Maroc Etude Diagnostique Rapport Final

CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10 Contrat spcifique n 2005/101319 V 1
COMMISSIONEUROPENNE
DEMANDEUR
CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10
Contrat spcifique n 2005/101319 V 1
MAROC
Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au Maroc

RAPPORT FINAL
Mars 2005
COMMISSION EUROPENNE
DEMANDEUR CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10
MAROC
Mars 2005
ECODES Experts:
John Olympio (Team Leader) - (Agriconsulting Europe S.A.) Karim Idrissi (AETS) ECODES Consortium 45, Rue de Trves - B-1040 Brussels Tel +32-2-280.17.40 Fax +32-2-280.19.12 e-mail: ecodes@gopa-brussels.com web site: www.ecodes.be
Ce document a t prpar avec le concours financier de la Commission des Communauts europennes. Les opinions exprimes dans ce rapport sont celles du consultant et ne refltent pas ncessairement celles de la Commission ni du Gouvernement de ce pays.
Table des Matires

RESUME ................................................................................................................................................ II 1 PREAMBULE ............................................................................................................................... 3 1.1 1.2 CONTEXTE.............................................................................................................................. 3 OBJECTIFS, CONTEXTE ET ORGANISATION DE LA PRESENTE ETUDE ......................................... 4
1ERE PARTIE : PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR DU MAROC ............................ 9 2 ANALYSE DES PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR ...................................... 10 2.1 INTRODUCTION ..................................................................................................................... 10 2.2 VISION GLOBALE DES PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR ........................................... 11 2.2.1 Macro processus du Commerce extrieur ...................................................................... 11 2.2.2 Schma global des squences des procdures du Commerce Extrieur du Maroc selon les diffrents intervenants et leur articulation .............................................................................. 15 2.3 SITUATION LEGISLATIVE ET REGLEMENTAIRE ....................................................................... 27 2.3.1 Bases juridiques et lgales des procdures applicables dans le cadre des oprations de commerce extrieur ....................................................................................................................... 27 2.4 PROCEDURES DE CONTROLE ................................................................................................. 41 2.4.1 Le contrle sanitaire et qualitatif vtrinaire ................................................................. 41 2.4.2 Le contrle phytosanitaire .............................................................................................. 42 2.4.3 Le contrle au titre de la rpression des fraudes............................................................ 43 2.5 CONSEQUENCES SUR LE COMMERCE ET LINVESTISSEMENT ................................................. 44 2.5.1 Implications pour lImport et lExport .......................................................................... 44 2.5.2 Implications pour le contrle des aliments ..................................................................... 45 2.5.3 Autres implications ......................................................................................................... 46 3 RATIONALISATION, SIMPLIFICATION ET NORMALISATION DES PROCEDURES 47 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 INDICATEURS DE LA PRESTATION GLOBALE DU PROCESSUS DU COMMERCE EXTERIEUR ....... 47 ANALYSE DES DISFONCTIONNEMENTS ET GOULETS DETRANGLEMENT ................................ 50 COUTS DES DISFONCTIONNEMENTS ET ENTRAVES AUX COMMERCE ...................................... 56 Elments du cot des transactions commerciales ........................................................... 56 Estimations des cots des oprations commerciales ...................................................... 57 PRINCIPALES MESURES DE SIMPLIFICATION DES PROCEDURES DE DEDOUANEMENT MISE EN UVRE PAR LADII ............................................................................................................................ 58 3.5 SCHEMA DE RATIONALISATION, SIMPLIFICATION ET NORMALISATION DES PROCEDURES ....... 72 3.5.1 Introduction et cadre logique du schma ....................................................................... 72 3.5.2 Simplification des pices produire et uniformisation des exigences en matire de documents requis. ......................................................................................................................... 75 3.5.3 Rationalisation des formalits rgulires ....................................................................... 76 3.5.4 Coordination entre instances .......................................................................................... 79 3.5.5 Automatisation des procdures....................................................................................... 81 3.5.6 Conclusion ...................................................................................................................... 83 4 SCHEMA FONCTIONNEL DE DEMATERIALISATION DES PROCEDURES DU COMMERCE EXTERIEUR ............................................................................................................... 84 4.1 GUICHET UNIQUE.................................................................................................................. 84 4.1.1 Objectif et concept : ........................................................................................................ 84 4.1.2 Limportance de flux dinformations efficaces : ............................................................. 85 4.1.3 La mthodologie de conception d'un Guichet Unique : ................................................. 86 4.1.4 Les tapes de mise en uvre ........................................................................................... 87 4.1.5 Le guichet unique virtuelle en utilisant les NTIC ........................................................... 89 4.1.6 Portail du commerce extrieur ....................................................................................... 90 4.2 LECHANGE DES DONNEES INFORMATISEES .......................................................................... 93 2EME PARTIE : OBSTACLES STRUCTURELS AUX DEVELOPPEMENT DU COMMERCE EXTERIEUR DU MAROC ................................................................................................................. 97
Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au Maroc Rapport final John Olympio & Karim Idrissi
TOILE DE FOND ECONOMIQUE ET COMMERCIALE ................................................... 98 5.1 EVOLUTION DU CADRE MACRO-ECONOMIQUE ...................................................................... 98 5.1.1 Introduction .................................................................................................................... 98 5.1.2 volution rcente de la situation conomique. ............................................................... 98 5.2 CARACTERISTIQUES PRINCIPALES DU COMMERCE EXTERIEUR ........................................... 102 5.2.1 Introduction .................................................................................................................. 102 5.2.2 Le profil des changes de biens et services .................................................................. 102 5.2.3 Rpartitions des changes par zones gographiques ................................................... 105 5.3 AVANTAGES ET DESAVANTAGES COMPARATIFS DU COMMERCE EXTERIEUR DU MAROC ... 106
OBSTACLES AU COMMERCE INTERNATIONAL DU MAROC .................................. 107 6.1 PROBLEMES LIES A LA POLITIQUE COMMERCIALE ............................................................... 107 6.1.1 Faiblesse de la formulation de la politique commerciale ............................................. 107 6.1.2 Barrires tarifaires et non tarifaires aux importations................................................. 107 6.1.3 Barrires tarifaires et non tarifaires aux exportations ................................................. 115 6.2 PRINCIPALES CONTRAINTES LIEES A LENVIRONNEMENT DES AFFAIRES ET A LA FACILITATION DU COMMERCE ................................................................................................................................. 116 6.2.1 Contraintes rglementaires des entreprises .................................................................. 116 6.2.2 Contraintes relatives aux infrastructures ..................................................................... 123 6.2.3 Contraintes relatives aux services ................................................................................ 129 6.3 PROBLEMES DACCES AUX MARCHES ET INTEGRATION DE LECONOMIE MAROCAINE DANS LECONOMIE MONDIALE .................................................................................................................... 134 6.3.1 Accs au march ........................................................................................................... 134 6.3.2 Rtrcissement des marchs traditionnels .................................................................... 135 6.3.3 Des techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig ................... 135 6.3.4 Un ensemble de contraintes lis loffre ..................................................................... 136
PLAN DACTION STRATEGIQUE ....................................................................................... 146 7.1 INTRODUCTION ET AXES DU PLAN DACTION ...................................................................... 146 7.1.1 Rsultat 1 - Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire. ................................................................................................................... 148 7.1.2 Rsultat 2 - Harmonisation des procdures et des formalits ...................................... 148 7.1.3 Rsultat 3 - Simplification et limination des restrictions inutiles................................ 149 7.1.4 Rsultat 4 - Modernisation et emploi des nouvelles technologies ................................ 150 7.2 MATRICES DU PLAN DACTION ............................................................................................ 151 7.2.1 Matrice globale du plan daction ................................................................................. 152 7.2.2 Plans dactions spcifiques pour les principaux intervenants du commerce extrieur 154
ANNEXES ........................................................................................................................................... 158 ANNEXE 1 : PRINCIPAUX INTERVENANT DU COMMERCE EXTERIEUR .............................................. 159 ANNEXE 2 : INCIDENCES DES MESURES LEGISLATIFS SUR LES IMPORTATIONS ET EXPORTATIONS .... 161 ANNEXE 3 : INTEGRATION REGIONALE ET ACCORDS COMMERCIAUX INTERNATIONAUX DU MAROC . 179 ANNEXE 4 : APERU GENERALE DES REFORMES DE LA DOUANES .................................................... 186 ANNEXE 5 : ZOOM SUR LES DISFONCTIONNEMENTS LIES AUX PRINCIPAUX INTERVENANTS............... 194 ANNEXE 6 : SUGGESTION DE PLANS DACTIONS SUPPLEMENTAIRES .................................................. 206 ANNEXE 7 : PRINCIPAUX ORGANISMES DE SOUTIEN A LEXPORT....................................................... 210 ANNEXE 8 - PROPOSITION DE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DES EXPORTATIONS .......................... 213 ANNEXE 9 CONTEXTE HISTORIQUE DE LEDI ET DE LXML ............................................................. 233 ANNEXE 10: LISTE DES ORGANISATIONS/PERSONNES RENCONTRES .................................................. 238 ANNEXE 11 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 242
ECODES - Economic Development Services mars 2006
Liste des Abrviations

ADII ANRT BAD BADR BAE BL BPM BS CNCE CREDOC CRJ DAP DAU DCQ DMM DPI DQC DUM EDI EDIFACT EI FP GNS LG LI LMD MCE MEAD MIMAN MSP OC ODEP OMC ONCF ONDA ONT RAM Remdoc RSVA RVA SADOC SI SIPOR UGP PAAA Administration des Douanes et des Impts Indirects Agence Nationale des Rglements des Tlcommunications Bon Dlivrer Base Automatise des Douanes en Rseau Bon Enlever Bill of Landing Business Process Management Bon de Sortie Conseil National du Commerce Extrieur Crdit Documentaire Conseiller Rgional de Jumelage Demande dAffectation de Poste Document Administratif Unique Direction du Contrle de la Qualit Direction de la Marine Marchande Dclaration pralable dImportation Direction du Contrle de la Qualit (Ministre de lAgriculture) Dclaration Unique des Marchandises Echange de Donnes informatis Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and Transport Engagement dImportation Facture Pro forma Global System Network Lettre de Garantie (bancaire) Licence dImportation Liste des Marchandises Dangereuses Ministre du Commerce Extrieur Magasinage et Aire de Ddouanement Ministre Industrie et Mise A Niveau Ministre Sant Publique Office des Changes Office des Ports Organisation Mondiale du Commerce Office National des Chemins de Fer Office National dExploitation Aroportuaire Office National des Transports Royal Air Maroc Remise Documentaire Rseau de Service Valeur Ajoute Rseau Valeur Ajoute Systme de lAdministration des Douanes et de lOffice des Changes Systme dinformation Systme dInformation Portuaire Unit de Gestion de Projet Programme dAppui Accord dAssociation
Rsum
Contexte et objectif
Ltude a pour objectifs de : i) dresser un tat des lieux des entraves au commerce international qui restreignent les importations, freinent la comptitivit des entreprises marocaines et limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. ii) montrer quelles seraient les tapes prioritaires prendre en compte dans la dmatrialisation des procdures et le dveloppement dun guichet unique virtuel. Base sur une analyse documentaire et sur une enqute de terrain, ltude a dans une premire partie analyse les entraves lies aux procdures du commerce extrieur avant daborder en seconde partie les obstacles structurels au commerce international du Maroc.
Procdures du commerce extrieur
Analyse des procdures du commerce extrieur Les oprations du commerce extrieur englobent un ensemble de processus imbriqus et complexes incluant un nombre lev dacteurs dont les rles ne sont pas toujours bien optimiss mais dont limpact peut dans certains cas allonger les dlais du processus et grever considrablement les cots des oprations. Plusieurs institutions publiques et prives interviennent divers niveaux dans les changes, ce qui a une incidence considrable sur le cot des transactions et les dlais de sjour des marchandises aux postes frontires. Ces institutions sont notamment : les ministres du commerce, des finances et de lagriculture, ainsi que des services environnementaux ; les banques commerciales ; les organismes de contrle de la qualit ; les ports et les services de scurit etc. A cette complexit de procdures sajoutent par endroit des contrles abusifs qui entranent des retards prjudiciables. Par ailleurs, bien que lADII ait entrepris des efforts et a mobilis de grands moyens pour traiter les oprations commerciales par voie tlmatique les procdures informatises dans leur ensemble (au niveau des ports, des aroports, des organismes de contrle de la qualit, le ministre de lagriculture, des oprateurs etc.) restent limites. Dans la plupart des cas, elles nont pas t conues pour faciliter les changes dinformations et les recoupements. Sur le plan lgislatif et rglementaire, il est clair quun ensemble de procdures dpasses, complexe et fragmentaire est source dincertitude et renchrit les transactions car elle entrane des diffrends coteux et une augmentation des frais. Le principe gnral du droit marocain est la suprmatie des instruments juridiques internationaux, sur le droit interne. Lanalyse rvle que actuellement, le cadre rglementaire au niveau de la Douane Marocaine intgre globalement les standards et normes internationales auxquelles le Maroc a souscrit (OMD, OMC etc.). En dehors du domaine douanier, le cadre rglementaire ne reflte pas lvolution des techniques ni celle des pratiques commerciales. Toutefois, au vu des autres contraintes au commerce
ii
identifies dans cette tude, la priorit pour une amlioration ne porte pas ncessairement sur laspect lgislatif. Les procdures quand elles sont tributaires des outils, des moyens et de lorganisation de lorganisme qui les met en uvre. Elles sont par consquent dun standard remarquable chez certaines institutions (la Douane) et faibles chez dautres (Ministre de lAgriculture). Schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdure Le Maroc a renforc le processus de libralisation, notamment : (i) Par la poursuite de la rduction de la protection tarifaire ; (ii) La simplification des procdures du commerce extrieur ; (iii) L'limination des mesures non tarifaires ; (iv) L'instauration d'un environnement propice au dveloppement des affaires et des investissements ; (v) L'largissement et la diversification de ses relations commerciales et conomiques ; (vi) et enfin par sa participation la consolidation du Systme Commercial Multilatral. Les procdures douanires et les formalits du commerce extrieur ont connu une importante amlioration dans le sens de leur simplification et le dlai de ddouanement des marchandises est ainsi pass de 5 jours avant 1997 moins d'une heure actuellement. Toutefois le dlai moyen de sjour des marchandises est de 9 jours environ, d a un ensembles dentrave procdurires et organisationnelles; (problmes poss par des documents incomplets ; formalits administratives lies la sortie dentrept des marchandises ; blocages des paiements et livraisons dlibrment diffres, mme aprs la mainleve des marchandises par les autorits douanires etc.). Les principales entraves lies aux procdures peuvent tre regroupes en quatre catgories : Un manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs, coupl un manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations elles-mmes Un manque d'unit d'action et de coordination des nombreuses administrations et services impliqus; Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent complexit et rigidit. Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie; Ltude rvle qu'en moyenne, une transaction commerciale internationale suppose la participation de 27 30 parties diffrentes, une quarantaine de documents, plus de 200 lments d'information (dont 30 sont rpts) et la rintroduction de 60 70 % de toutes les donnes au moins une fois. Les cots des transactions commerciales sont de lordre de 7 20% de la valeur des produits changs. Sans adopter des mthodes nouvelles ou indites, on peut raliser des gains apprciables en temps et en efficacit, simplement au moyen d'un meilleur partage des renseignements existants et d'une rduction du ddoublement dans les services de rglementation. Cela ne ncessite pas d'initiatives percutantes, mais simplement un meilleur usage de ce qui existe dj et une meilleure coordination entres les diffrents intervenants. Les dmarches de simplification, dharmonisation et de rationalisation des formalits ont eu recours plusieurs outils, tels que les techniques dvaluation des risques, la rduction des inspections physiques, la coopration entre les autorits du ct importation et du ct
iii
exportation, la coopration entre les instance nationales, le traitement des donnes pralablement larrive des marchandises, la mise en place de mcanismes de "guichet unique", les audits postrieurs au ddouanement, ou les programmes spciaux pour les ngociants agrs. La plupart de ces outils peuvent tre mis en uvre par des techniques traditionnelles ; cependant, le recours des procdures automatises est susceptible de renforcer considrablement leur efficacit.
iv
Objectifs gnraux ou stratgiques:

Accrotre la comptitivit des oprations du commerce extrieur du Maroc travers la rationalisation, la simplification et la normalisation des procdures Accompagner le processus de synergie des intervenants dans le cadre du jumelage en cours.
Axe 1 Simplification de la documentation fournir Objectifs spcifiques

Recensement des besoins de simplification Recours aux lments dinformation disponibles Adhsion lharmonisation et la normalisation internationale
Axe 2 Rationalisation des formalits rgulires
Objectifs spcifiques
Meilleure utilisation de ce qui existe dj Evaluation des risques et rduction des inspections physiques Coopration entre autorits du ct importation et du ct exportation Etablissement de dlais de tra
Axe 3 Coordination entre les diffrentes autorits concernes Objectifs spcifiques

Redynamisation de la coordination et de la concertation Dveloppement du Guichet unique
Axe 4 Automatisation des procdures
Axe 5 Simplification des dispositions Objectifs spcifiques

Apporter des amliorations aux obligations et formalits rgulires
Utilisation des technologies de linformation Renforcement de lefficacit de la gestion Acclration des procdures Harmonisation de la mise en uvre des rglementations Introduction de mcanismes coordonns Amlioration de lefficacit des systmes de gestion du risque
Schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du commerce extrieur La simplification est utile mais n'est pas indispensable la mise en place des guichets uniques physique et virtuelle. Les TIC permettent, avec quelques investissements logiciels peu coteux, de faire face bien des complexits. Lextension de linfrastructure actuelle de lEDI ne semble par contre pas la meilleure solution technologique disponible de nos jours. Une infrastructure plus lger (webbased) et beaucoup moins coteuse prsentant dnorme avantage en terme de fluidit et de scurit des changes des donnes.
Obstacles structurels au dveloppement du commerce extrieur du Maroc
Toile de fond conomique et commerciale Lconomie Marocaine reste relativement diversifie. L'agriculture y joue un rle cl, notamment en terme d'emploi. Le secteur manufacturier, orient avant tout vers les exportations, est domin par les activits de sous-traitance. Le Maroc a, au cours de la dernire dcennie, ralis dnormes progrs en matire de stabilisation et de performance macro-conomiques. La croissance du PIB rel a t de 4,3% en moyenne au cours de la priode 1985-2004 et de 4,2% en 2004. Tous les secteurs cls de lconomie, notamment ceux tourns vers lexportation, ont contribu cette acclration du rythme de la croissance. Toutefois, la croissance conomique reste insuffisante face au 6% ncessaire au dveloppement du pays et aux attentes en termes de lutte contre la pauvret, le chmage et lexclusion dans le cadre du programme de lInitiative National de Dveloppement Humain qui constitue une priorit du gouvernement en 2005-2006. En terme dchange, l'UE est le principal partenaire commercial du Maroc, tant l'importation qu' l'exportation. Les exportations sont domines par les produits manufacturs, principalement les biens de consommation, 45%, (vtements confectionns, articles de bonneterie, chaussures), les demi produits, 27% (produits chimiques dont lacide phosphorique, les composants lectroniques, les engrais naturels et chimiques) et les produits alimentaires, 15% (poissons, agrumes/primeurs). Le dveloppement du commerce extrieur du Maroc rencontre divers obstacles dont une partie considrable est structurelle. Entraves structurelles au commerce La maximisation des avantages du commerce dpend largement de la nature des incitations offertes aux producteurs locaux ainsi que du degr douverture du march marocain aux importations et des marchs extrieurs aux exportations marocaines. La politique commerciale est labore et mise en uvre par le Ministre du commerce extrieur en troite collaboration avec le Ministre des finances, du ministre du commerce et de lindustrie. Dautres dpartements ministriels sont associs la mise en uvre de la politique commerciale, notamment le Ministre de lagriculture et celui des affaires trangres. Le ministre du commerce extrieur a, au cours des annes, perdu de son influence au profit dautres institutions (Offices des Changes pour les statistiques du commerce extrieur, la CNCE pour lanalyse lies au commerce international par exemple) et a perdu un grand nombre de ses cadres. De par son rle transversal sa visibilit et sa valeur ajoute ne sont plus directement perues. Dans lexercice de ses fonctions, le ministre du commerce extrieur est confront au manque de ressources tous les niveaux. De plus, il manque daccs temps rel aux donnes statistiques essentielles au suivi des mesures et pratiques de la politique commerciale;
Les obstacles non procduriers ni lgislatifs persistants au commerce extrieur du Maroc, se classent dans trois grandes catgories, notamment :
Les obstacles lis la politique commerciale (faiblesse de la formulation de la politique commerciale, barrires tarifaires et non tarifaires) ; Les contraintes lies lenvironnement des affaires et la facilitation du commerce (contraintes rglementaires des entreprises, contraintes relatives aux infrastructures et les contraintes relatives aux services ; Les Problmes daccs aux marchs et intgration de lconomie marocaine dans lconomie mondiale (accs au march, rtrcissement des marchs traditionnels ; des techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig ; un ensemble de contraintes lis loffre)
Plan daction stratgique
Afin de contribuer lever ces obstacles au dveloppement du commerce extrieur, le plan d'action propos est articul autour des lignes forces suivantes:
Un systme gr selon des procdures et des mcanismes de coopration modernes, reposant notamment sur l'informatisation et l'change lectronique de donnes; Un systme intgrant dans ses mcanismes la prvention coordonne de la fraude et une protection cible des intrts en jeu;
Un systme simple et cohrent, pouvant tre facilement compris et appliqu par les oprateurs et les douaniers;
Un systme adapt la diversit des oprations et des situations;
Le plan d'action inclut une srie d'actions regroupes sous les quatre rsultats suivants : Rsultat 1 : Renforcement des rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire Rsultat 2 : Harmonisation des procdures et des formalits Rsultat 3 : Simplification et limination des restrictions inutiles Rsultat 4 : Modernisation et emploi des nouvelles technologies Et rcapitules dans la matrice ci-dessous :
ii
PLAN DACTION (AU NIVEAU DES PROCEDURES ET INTERVENANTS DU COMMERCES EXTERIEUR)

ENTRAVES
Un manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs; Manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations elles-mmes. Un manque d'unit d'action et de coordination des nombreuses administrations et services impliqus.
AXES DES ACTIONS

Renforcement des rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire
ACTIONS
Mettre la disposition, sans dlai, tout renseignement sur les lois, rglements, prescriptions et procdures affectant le commerce Inciter toute administration publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Inciter toute administration renforcer la cohrence et la prvisibilit des procdures Renforcer les mcanismes pour assurer la consultation rgulire des milieux conomiques et commerciaux sur les rglements et les procdures relatifs aux importations et aux exportations Se doter dun moyen de mesure et de tableau de bord de suivie des impacts des procdures du commerce extrieur Dvelopper une meilleure visibilit sur les opportunits des ALE Conclure des accords de reconnaissance mutuelle en matire de normes et dvaluation de la conformit, de qualification professionnelle et denregistrement. Aligner plus troitement les structures des droits de douane nationales celles des principaux pays partenaires principalement celles de lUnion Europenne Alignement des documents commerciaux sur les standards internationaux : (Un change contrl des donnes et informations entre administration (partage des donnes, une meilleur matrise des risques ; Renforcer et maintenir des connections informatis permanente entre dpartement ; Utiliser la gestion lectronique des documents (GED) au sein des dpartements) Identifier les rformes lgislatives ncessaires lexcution des accords commerciaux signs par le Maroc et notamment lAccord dAssociation Renforcer lutilisation de procdures et de techniques de traitement et de transmission des donnes simplifies. Envisager le fonctionnement des intervenants aux postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. Amliorer la correspondance des heures douverture des services, lchange dinformation entre eux et la coordination pour les visites matrielles aux marchandises Rduire au minimum les documents et prescriptions procdurales notamment ceux lis aux contrles des changes, aux contrles phytosanitaires etc. Introduire la vrification alatoires et les tests au hasard pour les inspections phytosanitaires. Rehausser les rglements portant sur la scurit des aliments, de manire
PILOTE
MCE
INTERVENANTS CONCERNES
Ministre de lAgriculture Ministre de la sant ODEP Communaut portuaire Touts les intervenants du commerce extrieur
PRIORITE
1
Harmonisation des procdures et des formalits
MCE
MAE Ministre de lAgriculture Ministre de la sant MCI Ministre des finances Touts les intervenants du commerce extrieur
Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent paradoxalement complexit et rigidit.
Simplification et limination des restrictions inutile
MCE
Communaut portuaire Ministre de lAgriculture Ministre de la sant ADII Touts les intervenants du commerce extrieur
ENTRAVES
AXES DES ACTIONS
ACTIONS
les aligner sur le Codex et/ou les normes Europennes. Modifier les autres rglementations SPS conformment aux techniques de lutte intgre contre les insectes nuisibles et des technologies de pointe. Prendre en considration des facteurs sanitaires dans ses normes et directives grce la plus vaste application possible de l'analyse des risques sur la base des principes du Codex. L'analyse des risques applique aux aliments est une discipline rcente qui exige une contribution rgulire et suivie du gouvernement, pour l'laboration des concepts qui s'y rapportent et leur application au niveau national. La communication sur les risques jouera un rle vital dans ce processus. Supprimer la carte doprateur du commerce extrieur Gnraliser lintroduction des techniques avances de gestion des risques surtout pour les contrles phytosanitaires et de changes. Gnraliser linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification Introduire la dlivrance informatise chez loprateur du Bon lever pour les oprations de ddouanement admis pour conforme Poursuivre et renforcer les travaux entrepris ces dernires annes dans les domaines de la logistique et des systmes intgrs de gestions appliques aux transports, comme le Systme d'informations anticipes sur les marchandises (SIAM). Poursuivre la reforme du code des douanes : ( Allgement des procdures relatives aux dclarations douanires ; Acceptation de la signature lectronique ; Mise en place du paiement lectronique ; Inciter lintgration des autres oprateurs (exemple le paiement au niveau du port) par la mise en place du guichet
PILOTE
PRIORITE
Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie.
Modernisation et emploi des nouvelles technologies
ADII
Touts les intervenants du commerce extrieur
ii
1
1.1
Prambule
Contexte
Le Royaume du Maroc a tabli le dveloppement conomique comme un axe majeur de sa politique. LAccord dAssociation Maroc-UE, entr en vigueur en 2000, vise principalement favoriser les changes, vecteur de dveloppement de la comptitivit des entreprises et de croissance pour lconomie Marocaine. Sa ralisation passe notamment par le dveloppement, la simplification, la scurisation de la fluidit des changes conomiques du Maroc avec lextrieur et, en particulier, avec lUnion Europenne. Un des axes directeurs de lAccord dAssociation est, ds lors, larticle 59 qui stipule que le dveloppement loyal des changes entre lUE et le Maroc, repose en priorit sur la simplification des contrles et des procdures douanires, lapplication du Document Administratif Unique et dun lien entre les systmes de transit de la Communaut et du Maroc.
Puisque la simplification des procdures du Commerce est un facteur de rduction des dlais aux frontires et des cots transactionnels, et bien quune vision globale en matire de simplification des procdures du commerce international existe, le Ministre du Commerce extrieur a exprim le besoin pour un appui au diagnostic lgislatif, procdurier et de synergie entre les diffrents intervenants du Commerce extrieur, objet de la prsente tude. En effet, en vertu des textes instituant le Ministre du Commerce Extrieur, ce dernier a pour mission de grer la politique commerciale extrieure, dont une des principales composantes est la simplification des procdures. A ce titre, il ngocie au niveau de lOMC la facilitation des changes et propose et tudie toute mesure susceptible de simplifier lensemble du systme des procdures du commerce international. Il est signaler que cette tude se place dans le contexte dun projet plus global dappui la mise en uvre de lAccord dAssociation selon laxe de la facilitation, la simplification et la dmatrialisation des procdures du Commerce Extrieur. Les rsultats de ltude seront ainsi exploits dans le cadre de la mise en uvre du jumelage institutionnel intitul Facilitation des procdures du commerce extrieur . Le jumelage, qui a dmarr en dcembre ds 2005 pour une dure de 24 mois, repose sur un partenariat entre lAdministration des Douanes marocaine et le Ministre du Commerce extrieur marocains, dune part, et le Ministre des Affaires productives italien, dautre part. Ltude diagnostique vise garder une approche globale incluant les diffrents intervenants du commerce extrieur et sinscrivant dans le sens du rapprochement avec les procdures de lUnion europenne. Par ailleurs, ltendue de ltude est propose dans loptique dapporter des lments contribuant la mise en uvre des quatre volets du jumelage institutionnel, savoir i) la synergie entre les intervenants du Commerce Extrieur ; ii) la facilitation des procdures douanires ; iii) la scurit des systmes informatiques douaniers et les conditions dinterfaage
avec les systmes des autres intervenants du Commerce Extrieur ; et iv) la lutte contre la fraude douanire dans loptique de la facilitation du Commerce Extrieur. En particulier, lobjectif gnral du premier volet, relatif la synergie des intervenants et plac sous la coordination du Ministre du Commerce Extrieur, est de faire aboutir les rformes et les recommandations en matire de simplification des procdures, en concertation avec les intervenants publics et privs et conformment au plan daction qui rsultera de ltude diagnostique. De lanalyse des besoins exprims par les deux principaux bnficiaires de ce projet, il ressort, en effet, clairement que, en plus de la dmatrialisation des documents et de lharmonisation des informations entre les services officiels intervenants dans le Commerce Extrieur, il sagit dassurer la synergie entre les services pour viter la multiplication des saisies et la duplication des analyses et des contrles, condition de lefficacit technique, procdurire et financire des oprations internationales au Maroc dans un cadre lgal transparent et volutif. La synergie et linter connectivit des intervenants du Commerce Extrieur entre eux constituent un point darticulation sur lequel se ralisera lefficacit globale du passage en frontire qui, contrairement lopinion courante, ne se limite point la douane. Loptimisation de lchange de donnes entre les services conditionne particulirement lefficacit et le bnfice des efforts spars de simplification et de modernisation des diffrents acteurs du Commerce Extrieur.
1.2
Objectifs, contexte et organisation de la prsente tude
Le projet consiste tablir une base diagnostique permettant de Faciliter les procdures du Commerce Extrieur afin damliorer la fluidit des changes commerciaux aux frontires dans le cadre de la mise en uvre de lAccord dAssociation.
De manire spcifique ltude pour objectifs de : i) dresser un tat des lieux des entraves au commerce international qui : o restreignent les importations, o freinent la comptitivit des entreprises marocaines et o limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. ii) montrer quelles seraient les tapes prioritaires prendre en compte dans la dmatrialisation des procdures et le dveloppement dun guichet unique virtuel cet effet, ltude base sur des activits in situ, est ralise sur une analyse documentaire dploye sous une combinaison des approches qualitatives et quantitatives. Lanalyse diagnostique sest appuye sur des enqutes de terrain (techniques de diagnostic rapide et participatives, entretiens, etc.) et de runions de concertation, de consultations avec les intervenants clefs etc. Les dtails de la mthodologie sont donns en annexe du prsent rapport. Lquipe a rencontr toutes les catgories des intervenants
du commerce extrieur (voir annexe), tant du secteur tatique que du secteur priv, de mme que celles de la socit civile. La collecte et lanalyse des donnes ont t ralises principalement au cours de lt 2005, ce qui a, dans une certaine mesure, mis une pression ngative sur la disponibilit des diffrents interlocuteurs qui dailleurs ont dans lensemble t coopratifs. Toutefois, lquipe constat que plusieurs tudes plus o moins complmentaires sont en cours de ralisation pour le compte de diverses Instituions notamment la Banque Mondiale, lODEP, la Direction du Transport, le SIMPEX etc. Lattitude gnrale a t pour ces Institutions de ne pas compltement changer avec nous et dattendre les rsultats de leurs rapports avant de discuter plus en dtails avec nous. Aucun de ces rapports dtude nest ce jour disponible. Le projet a commenc par une runion douverture le 28 juin 2005 au sein des locaux de lunit de gestion du projet (UGP) Programme dAppui lAccord dAssociation (PAAA) en prsence des responsables de lUGP et de la dlgation de la Commission europenne. Lors de cette runion, le consultant a pris note du contexte et de lenvironnement de droulement de la mission. De plus, des runions avec le ministre du commerce extrieur (MCE), le conseil National du commerce extrieur (CNCE), ladministration de la douane et des impts indirects (ADII), et la partie italienne du jumelage ont permis de mieux cerner le besoin et les objectifs de la mission. En outre, le consultant a pris connaissance de lappel doffres 7/2005, Etude sur la gnralisation de lchange de donnes informatises (EDI) commandit par le CNCE et en cours de ralisation par le cabinet de conseils BFC. Suite deux rencontres avec BFC et le CNCE, il est apparu que le projet CNCE a des objectifs diffrents par rapport celui-ci dans la mesure o il vise essentiellement lextension de linfrastructure EDI existante et non un tat des lieux plus global des entraves au commerce international qui restreignent les importations, freinent la comptitivit des entreprises marocaines et limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. Ainsi, les aspects juridiques et lgaux des procdures ainsi que les obstacles autres que procduriers (comptitivit des entreprises marocaines, laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux etc.) au dveloppement du commerce extrieur ne sont pas couverts par la mission commandite par le CNCE. Nanmoins, les deux projets se rejoignent quant la phase didentification de lexistant (recensement des intervenants des procdures et des Systmes dInformation) ainsi que la proposition dun plan de renforcement de la simplification des procdures. Les rsultats de ltude CNCE sont considrs comme documentation pralable dans le cadre de ce projet qui a une envergure beaucoup plus large.
Tableau comparatif des tudes respectives

CNCE (BFC)
Nom du projet
tude sur la simplification des procdures et gnralisation de lchange de donnes informatises (EDI) Lextension de linfrastructure EDI existante
UGPPAAA (ECODES)
Objectifs
Proposer des scnarii de solutions pour la mise en oeuvre dun systme EDI respectant trois exigences : o Harmonisation, normalisation et dmatrialisation des documents o Simplification des procdures o Gnralisation de lEDI lensemble des oprateurs du commerce extrieur Ralisation dun plan de mise en oeuvre de la solution retenue
le projet consiste tablir une base diagnostique permettant de Faciliter les procdures du Commerce Extrieur afin damliorer la fluidit des changes commerciaux aux frontires dans le cadre de la mise en uvre de lAccord dAssociation. Dresser un tat des lieux des entraves au commerce international qui : o Restreignent les importations, o Freinent la comptitivit des entreprises marocaines et o Limitent laccs des produits marocains aux marchs europens et internationaux. Montrer quelles seraient les tapes prioritaires prendre en compte dans la dmatrialisation des procdures et le dveloppement dun guichet unique virtuel
Aspects en communs
La phase didentification et danalyse de lexistant : recensement des intervenants des procdures et des Systmes dInformation Procdures (procdures et mthodes de tous les intervenants du Commerce extrieur, benchmarking des processus, indicateurs de performances et moyens de surveillance et de mesure de la prestation globale du processus du commerce extrieur La proposition dun plan de renforcement de la simplification des procdures. Laccentuation des synergies entre les oprateurs ou encore lagence physique puis virtuelle pour la dmatrialisation des procdures de commerce extrieur (guichet virtuelle)
Aspects spcifiques
Gnralisation de lEDI
Laspect commercial et conomique (termes des changes, structure du commerce extrieur, environnement des affaires, infrastructures, ports). Les aspects institutionnels (organisations, structures) et politiques (orientations, cadre des ngociations, relations, interactions), lgislatifs (cadre juridiques, accords commerciaux etc.). Le benchmarking des procdures par rapport aux procdures europennes dans la perspective du jumelage ;
Observations
Les rsultats de ltude CNCE sont considrs comme documentation pralable dans le cadre de notre projet qui a une envergure beaucoup plus large. Il est impratif notre sens de garder une approche globale incluant les diffrents intervenant du commerce extrieur et qui sinscrit dans le sens du jumelage et le rapprochement avec les procdures de lunion europenne.
Au vu de ce qui prcde, une note de cadrage qui a permis de dlimiter les champs de ltude a t prpare. Par ailleurs, la lumire des prmices des rsultats du diagnostique, il nous a sembl clair que les obstacles au commerce sont globalement dordre micro , mso et macro et que les solutions pour les lever vont biens au-
del des livrables1 demands par le TdR qui sont dordre micro. Ces livrables sont principalement dordre oprationnel et nabordent pas la mise en place dune stratgie ou dune politique commerciale gouvernementale, alors que les diffrents entretiens raliss par les experts tmoignent dune carence importante du Maroc ce niveau. En consquence, limpact du plan daction damlioration sur le commerce extrieur du Royaume du Maroc serait limit tant que les aspects de stratgie et de politique du commerce international ne sont pas considrs.
CADRE DU DEVELOPMENT DU COMMERCE EXTERIEUR
Dveloppement de lExport et mesures spcifiques pour faciliter et booster les performance commerciale
micro
mso
Politique pour lamlioration de laccs au march, amliorer les performances des entreprises, secteurs et rgions. Ex Politique tarifaire, subventions, Management, Formation etc.
Promotion Dveloppement et Facilitation du Commerce Extrieur
Politique Commerciale, Industrielle et Rgionale
macro
Politique pour amliorer laccs au capital lInfrastructure le Capital Humain lInnovation et Technologie
Politique de Dveloppement conomique
Contexte du pays: Structure et taille de lindustrie Population/base du march Distance des marchs Facteurs culturels Ressources Conditions conomiques
Il nous est par consquent apparu opportun pour un meilleur impact, que ltude aborde galement les aspects macro qui couvrent la politique du commerce international du Maroc telle que pilote par le ministre de commerce extrieur et les aspects mso qui concernent linteroprabilit des politiques qui affectent le dveloppement du commerce international. Ceci afin didentifier les problmes cruciaux dont le traitement aurait un effet considrable sur le commerce extrieur dans son ensemble et de faciliter llaboration des bases dune politique du commerce extrieur pour le Maroc. Cette demande a t exprime lors de lune des runions de concertation mi-parcours et dveloppe dans le rapport de projet de rorientation de la prsente tude.
- Une vision globale du schma des procdures du Commerce Extrieur du Maroc, dtaillant les squences des procdures selon les diffrents intervenants et leur articulation ; - Une analyse des procdures du Commerce Extrieur dans leurs aspects lgislatifs, rglementaires, procduriers et organisationnels ; - Une analyse des goulets dtranglement avec mise en vidence des entraves au commerce, des risques de blocages et de redondance pnalisant loprateur conomique ; - Un schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdures ; - Un schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du Commerce Extrieur ; - Un plan daction stratgique visant faciliter la prise de dcisions tant politique que technique pour entamer dans les plus brefs dlais la synergie entre les diffrents intervenants du Commerce Extrieur marocain et pour mettre en uvre le principe du guichet virtuel unique.
1
Sur cette base et dans lattente dune validation de cette rorientation par le comit de pilotage, (validation qui se traduirait galement par une augmentation du nombre de jours dintervention tel que sollicit dans le projet de rorientation), lquipe de projet a par anticipation commenc largir son champ daction et utiliser les jours hommes initialement allous cette fin, selon le plan de travail en annexe 4. Malheureusement le comit de pilotage na pas confirm laccord attendu et lquipe sest retrouve dans lincapacit de parachever ltude dans cette nouvelle optique ; Au moment de cette notification, le nombre de jours homme effectivement pass sur le projet tait dj suprieur la dure initiale contractuelle. Lquipe sest toutefois recentre sur les objectifs initiaux et a produit les livrables demands par les TdR aux chapitres 1 7, aux sections 9.1 9.6 et aux annexes 1, 2, 3, 4, 5, et 7 du rapport provisoire. Les experts ont par ailleurs prsents au chapitre 8, la section 9.7 et en annexe 6 dudit rapport, les rsultats du laction supplmentaire ralise. Suite la runion de prsentation du rapport provisoire ce rapport final prend en compte les divers commentaires reus et notamment ceux de lADII, du MCE, et de lUGP PAAA. Ce rapport dtude compte deux parties. Une premire (Chapitre 2 4) qui couvre les aspects procduriers et lgislatifs du commerce extrieur et une seconde (Chapitre 5 et 6) consacre aux obstacles structurels au commerce extrieur du Maroc suivi dun plan daction (Chapitre 7). Au total ce rapport a 7 chapitres et comporte onze annexes. Le prsent chapitre 1 est un prambule qui indique les objectifs, le contexte et lorganisation de ltude. Le chapitre 2 analyse les procdures du commerce extrieur. Il donne une vision globale du schma des procdures du Commerce Extrieur du Maroc, dtaillant les squences des procdures selon les diffrents intervenants et leur articulation. Il examine galement les procdures du Commerce Extrieur dans leurs aspects lgislatifs, rglementaires, procduriers et organisationnels. Les chapitre 3 et 4 proposes un schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdures et un schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du Commerce Extrieur. Le chapitre 5 prsente le cadre macroconomique et commercial. Le chapitre 6 passe en revue les obstacles structurels au dveloppement commercial les goulets dtranglement avec mise en vidence des entraves au commerce notamment : les faiblesses de la formulation de la politique commerciale ; les barrires tarifaires et non tarifaires aux importations et aux exportations ; les contraintes rglementaires des entreprises ; contraintes relatives aux infrastructures ; les contraintes relatives aux services ; les contraintes daccs au march, le rtrcissement des marchs traditionnels ; les techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig et un ensemble de contraintes lis loffre. Le chapitre 7 prsente en dtail un plan daction.
1re Partie : Procdures du Commerce Extrieur du Maroc

Cette partie ne reprend plus dans la mesure du possible les aspects abords par lEtude BFC. Elle rappelle les principales conclusions ce jour de la dite tude soutenues par nos recherches et observations et dveloppe davantage laspect lgislatif, le guichet unique et lanalyse des goulets dtranglement.
2
2.1
Analyse des procdures du commerce extrieur

Introduction
Un ensemble de procdures dpasses, complexe et fragment est source dincertitude et renchrit les transactions car elle entrane des diffrends coteux et une augmentation des frais. Lanalyse rvle que : Sur le plan macro, les oprations du commerce extrieur englobent un ensemble de processus imbriqus et complexes incluant un nombre lev dacteurs dont les rles ne sont pas toujours bien optimiss mais dont limpact peut dans certains cas allonger les dlais du processus et grever considrablement les cots des oprations du commerce. Manque dinformations et de sensibilisation sur les rgles et usages rgissant les oprations du commerce extrieur. Le cadre rglementaire au niveau de la Douane Marocaine intgre pleinement les standards et normes internationales auxquelles le Maroc a souscrit (OMD, Kyoto rvis, OMC etc.). En dehors du domaine douanier, le cadre rglementaire ne reflte pas lvolution des techniques ni celle des pratiques commerciales. Une amlioration de la lgislation dans les domaines des mesures de sauvegarde, de la proprit intellectuelle, du sjour temporaire des personnes en voyage daffaires, de certains secteurs de services, de la passation des marchs publics et des services gnraux et institutionnels savre ncessaire. Certains mcanismes tels le rglement des diffrends, les clauses de sauvegarde et les dispositions institutionnelles ncessitent probablement des nouvelles agences au sein du gouvernement marocain. Par exemple, lheure actuelle, il nexiste pas dentit administrative spare pour dterminer les dommages, mme dans le cadre des nombreuses dispositions de lOMC.
Toutefois au vu des autres contraintes au commerce identifies dans cette tude, la priorit pour une amlioration ne porte pas ncessairement sur laspect lgislatif. La Section 2.2 donne une vision globale des procdures. La Section 2.3 passe en revue les bases juridiques et lgales des procdures applicables dans le cadre des oprations du commerce extrieur. La Section 2.4 donne les modalits des procdures de contrle et la Section 2.5 rsume les implications pour les importations et les exportations.
10
2.2
2.2.1
Vision globale des procdures du commerce extrieur

Macro processus du Commerce extrieur
Le graphe ci-dessous reprsente ce macro processus qui inclut les tapes du contrat commercial, de la prparation de limportation ou de lexportation, du ddouanement, du contrle de la marchandise et de la livraison/expdition. Il inclut galement le circuit financier qui se fait en parallle celui de la marchandise. On note la complexit et la diversit des diffrents ensembles, dinstitutions et dorganismes publics et privs qui interviennent dans les oprations du commerce extrieur du Maroc. Ltude a identifi de manire macro les principaux intervenants, ou du moins les incontournables pour chaque opration dimport et dexport (voir annexe 1). Ces intervenants on t classs en deux catgories : les institutions de rgulations et de contrles et les intervenants oprationnels. Les institutions de rgulations et de contrles incluent le ministre de commerce extrieur, le ministre du commerce et de lindustrie, ladministration de la douane et des imports indirectes, loffice des changes, le ministre de la sant, le ministre de lagriculture, le ministre du transport, les banques, les transitaires, la police etc. Les intervenants oprationnels incluent les importateurs, exportateurs, transitaires, stevedores, banques, transporteurs - maritime, arien et TIR ; Administration de la Douane et des Impts indirectes, etc.
Les lourdeurs tant des oprateurs que de lAdministration entranent des retards prjudiciables. Par exemple, pour remplir toutes les formalits requises au Maroc, il faut prvoir plusieurs jours, en plus du temps ncessaire pour placer les commandes, ngocier le crdit documentaire (CREDOC), satisfaire (le cas chant) aux exigences de linspection avant expdition, et envoyer les marchandises par voie maritime puis routire. Le dcalage entre lachat et la rception des marchandises est denviron trois mois. De plus une multiplicit des exemplaires remettre physiquement aux diffrentes administrations (Ex. DUM, en 6 exemplaires : Recettes, Main leve, Visite, Bureau de valeur, Office de change, Oprateur conomique). Par ailleurs, bien que lADII ait entrepris des efforts et a mobilis de grands moyens pour traiter les oprations commerciales par voie tlmatique les procdures informatises dans leur ensemble (au niveau des ports, des aroports, des organismes de contrle de la qualit, le ministre de lagriculture, des oprateurs etc.) restent limites. Dans la plupart des cas, elles nont pas t conues pour faciliter les changes dinformations et les recoupements. Il sensuit des ddoublements coteux : souvent, des formulaires de dclaration sur papier circulent paralllement des formulaires informatiss dtaills tablis par les agents de douane . On note par exemple lchange lectronique de documents sans la suppression de la version papier de mme un ensemble dinformations redondantes dans les
11
documents requis avec diffrentes codifications exiges pour la mme information - (Ex. EACCE reoit les documents dexportations : facture commerciale, fiche dimputation, titre dexportation dj fournit avec la DUM.) Diverses mesures spcifiques permettraient dacclrer sensiblement la livraison des marchandises et dabaisser les cots de transaction notamment simplifier les procdures et amliorer la coordination entre ladministration des douanes et les autres services administratifs (tels que le ministre du commerce extrieur, le ministre du commerce et de lindustrie, le ministre de lagriculture, loffice des changes, les services de lenvironnement et le Bureau de normalisation) ;
12
13
Flux dchanges documentaires
Autres circuits dchanges
14
2.2.2
Schma global des squences des procdures du Commerce Extrieur du Maroc selon les diffrents intervenants et leur articulation
Cette section fournie un ensemble de graphes comments qui reprsentent le circuit des squences du commerce extrieur tant pour les oprations dimportation (Section 2.2.1) que pour ceux dexportation (Section 2.2.2). 2.2.2.1 Procdures Import
En terme dimportation, le circuit (les quatre graphes ci-dessous) inclut toutes les phases depuis la signature du contrat dimportateur entre limportateur et le vendeur celui de la rception de la marchandise en passant par le ddouanement2. Le tout est dcompos en 68 tapes et englobe plus dune vingtaine dintervenants.
Lopration de ddouanement est ralise suivant lordre chronologique suivant : (i) dpt de la dclaration en dtail; (ii) examen sommaire de celle-ci par le service ; (iii) prise en charge de la dclaration en dtail (enregistrement pour les bureaux non informatiss); (iv) examen documentaire de la dclaration et de ses pices annexes; (v) la vrification de la marchandise (admis pour conforme - visite physique); (vi) la liquidation des droits et taxes sil y a lieu; (vii) ordonnancement desdits droits et taxes; (viii) paiement de ces droits et taxes (espce, chque certifi, obligation cautionne); (ix) enlvement ou embarquement de la marchandise. ECODES - Economic Development Services mars 2006 15
PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure import

Lgende : tape du transport routier; tape du transport maritime; tape du transport arien; tape concernant le transport maritime et arien; tape concernant tous type de transport(sauf remarque);
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ACTIONS
COMMENTAIRE
1.Recevoir le contrat commercial (CC) sign entre limportateur et le vendeur 2.Prparer le titre dimportation (TI) 3.Envoyer le titre dimportation la banque de limportateur 4.Domiciliation du titre dimportation (T/19) suite sa rception de limportateur transitaire 5.Recevoir le titre dimportation domicili T/20 6.Demander un CREDOC 7.Demander un REMDOC 8.Demander un encaissement simple 9. Recevoir la demande dengagement 10. Analyser la demande dengagement reue 11. Recevoir le domiciliation notifie 12. Recevoir lacceptation de la demande 13. Notifie et confirme le crdit 14. Recevoir la confirmation /notification du crdit de la banque de lexportateur (A cette tape lexportateur peut entamer la dmarche denvoi de la marchandise) 15. Envoyer la marchandise + lavis darrive a limportateur transitaire 16. Recevoir lavis darrive de la marchandise 17. Recevoir le titre de transport original (T/ 28) 18. Traiter le paiement. 19. Recevoir lordre de paiement (OP)de la banque de lexportateur
1 CC 2 TI 3 TI 4 T19/ 5 T20/ 6 7 8 9 10
11
La banque mettrice ,aprs analyse des documents ,met ou non le crdit documentaire
12 13 14
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ACTIONS
COMMENTAIRE
20. Envoyer Le titre de transport original (LTO) la banque de limportateur 21. Traiter le remboursement 22. Recevoir le remboursement 23. Apurement du titre dimportation 24. Recevoir le titre dimportation original de la banque de limportateur 25. Envoyer lavis darrive + plan de chargement lODEP Envoyer le titre dimportation la compagnie arienne et Recevoir lavis Recevoir lavis darrive + carnet de TIR (T/03) 26. Envoyer lavis darrive + plan de chargement la DMM (Direction de la Marine Marchande) Recevoir le titre dimportation et envoyer le BAD limportateur transitaire Prparer la DS MEAD (T/15), dposer le carnet TIR + DS MEAD et le manifeste provisoire chez lADII 27. Recevoir lavis darrive + plan de chargement Recevoir le BAD et envoyer le dossier dimportation au transitaire Recevoir le carnet TIR + DS MEAD et le manifeste provisoire pour assurer le dpotage et le pointage du manifeste et de lemballage
15 16 17 T28/ 18 19 OP 20 TTO 21 22 21 24 25 26 27
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ACTIONS
COMMENTAIRE
28. tablir le numro descale Recevoir le dossier dimportation et saisir la DUM (T/16)Prparer un tat de portage et lenvoyer lagent consignataire (PC: Pointage conforme) 29. Dposer une demande de rectification par lagent consignataire 30. Recevoir la demande de rectification AR : Accepter la rectification 31.Recevoir le BAD 32. Dposer ltat de dpotage 33.Delivrer le pli cartable + facture de transport 34. Recevoir le pli cartable + facture de transport et assurer le paiement de la facture 35. Recevoir le paiement 36.Dlivrer les BAD 37. Recevoir les BAD 29. envoyer le numro descale et le manifeste provisoire Recevoir la DUM, assurer son imputation et lenvoyer au transitaire 30. recevoir le numro descale 31. Recevoir le manifeste provisoire et prparer lenregistrement et ltat diffrentiel 32. Recevoir le manifeste provisoire 33.Recevoir lenregistrement et ltat diffrentiel pour prparer le manifeste rectif et le paiement pour lADII 34.Recevoir le paiement
NON
PC
OUI
28 29 30
NON
AR
OUI
31 31
32 33 35
L'importateur change des documents de transport) BL +facture+titre dimportation (avec lagent maritime pour obtenir le BAD
34
28 28
36
37
le dossier dimportation comprend: -Facture -Attestation bancaire dlivre par la banque domiciliaire du titre dimportation: -Liste de coulissage -Titre/engagement dimportation -Certificat dorigine -Certificat phytosanitaire -Certificat dinspection phytosanitaire) Aprs contrle au Maroc( -BL original La DUM est tablit en 6 exemplaires: Recette de la douane BAE (douane) Visite Bureau de valeur Loffice des changes Loprateur conomique (limportateur)
29 31 33
34
30 32
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COMMENTAIRE
Dans le cas de limport maritime le lancement de la dmarche de ddouanement ne seffectue quapres ltape de dchargement 35. Envoyer le titre dimportation lODEP 36. Recevoir le titre dimportation et envoyer le BAD limportateur transitaire 37. Recevoir le BAD et envoyer le dossier dimportation au transitaire 38. Recevoir le dossier dimportation et saisir la DUM (T/16) Recevoir le BAD et saisir de la DUM 39. Recevoir la DUM, assurer son imputation et lenvoyer au transitaire Recevoir la DUM (T/16) et assurer son imputation et envoyer la DUM imputer au transitaire 39'. recevoir la DUM impute 40. Ralisation du contrle documentaire sans visite 41. Ralisation de la visite physique (contrle documentaire avec visite + notification de la visite) 42. tablir lordre de paiement 43.Recevoir lordre de payement et prparer le payement 44. Prparer le BAE et assurer limputation + quittance 45. Recevoir imputation+quittance et dposer lEI T/21 46. Dposer lEI (engagement dimportation) et assurer son imputation 47. fin de lactivit ddouanement de la marchandise
5
35
36 37
T16/
En cas de non conformit limportateur paye les penalits 38 39' CSV: contrle documentaire sans visite, le SADOC dtermine automatiquement le statut de la marchandise admis conforme ou visite technique
39 T16/ CS V
NON OUI
40 41 42 43 44 45 T/21 46 48 47 En fonction de la nature de la marchandise, on distingue deux types de -- - contrle: contrle de conformit (biens lectriques, pices dtaches, tissus) du ministre de lindustrie. - Contrle sanitaire/phytosanitaire (alimentaire, vgtaux) du ministre de lagriculture)
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ACTIONS
COMMENTAIRE
48.Prparer les documents dimportation selon le cas: On distingue plusieurs statuts: ATPA : Admission temporaire avec perfectionnement actif IT: importation temporaire sans transformation ATA: importation simplifie pour les foires et les salons ID: importation dfinitive 49. Soumettre la marchandise pour le control sanitaire/ phytosanitaire et prparer une demande de dattestation phytosanitaire (T/05) 50. Envoyer limportation dfinitive notifie au transitaire 51. Recevoir la marchandise assujettie au contrle de conformit technique et prparer une dclaration + engagement de conformit 52. Recevoir la demande dattestation phytosanitaire + la dclaration et lengagement de non conformit et prparer une demande danalyse 53.Preparer une demande danalyse 54. Prparer le paiement 55. Recevoir la demande danalyse et le paiement 56. Assurer lanalyse de la marchandise 57. Recevoir la marchandise analyse et prparer le certificat de conformit 58. Recevoir le certificat de conformit (T/05) (a ce stade la marchandise est livre pour le transport routier)
48 49 T/05 50 51 T/22 et 52 53 54 57 55 56 58 T/05

T/14
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COMMENTAIRE
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La prparation du certificat de conformit de contrle dclenche la prparation de ltape de enlvement de la marchandise 59. Prsenter le BAD + copie du titre dimportation la compagnie arienne pour visa BAD 60. Viser le BAD 61. Recevoir le BAD vis et le transmettre lADII 62. Apurer la DUM (T/40) et lenvoyer au transitaire 63. Recevoir la DUM apure et envoyer le BAE + BAD la compagnie arienne 64. tablir la facture NDL (T/41) et lenvoyer au transitaire 65. Recevoir la facture, prparer le paiement et lui envoyer la compagnie arienne 66. Recevoir le paiement et tablir le BS 67. Recevoir le BS et assurer la livraison de la marchandise limportateur/ transitaire 68. Recevoir la marchandise livre
60 61 62 63 64 T/41 65 66 67 68
21
Les intervenants au niveau de la chane de la circulation des marchandises aux aroports sont par ordre chronologique: la Royale Air Maroc, les consignataires, les transitaires et lAdministration des douanes et impts indirects. A lexception de la socit de messagerie DHL, la Royale Air Maroc dtient le monopole des oprations de manutention terre (handling) depuis le dbarquement de la marchandise jusqu' sa mise la disposition du client. Elle assure ainsi les oprations de dchargement de l'avion, de tractage jusqu' la zone fret, du pointage des marchandises (et des documents), de la mise en dpt de la marchandise dans le hangar de la RAM, de la mise disposition au client par la remise de la NDL dans son casier (clients sur place) ou par l'envoi d'un avis d'arrive ou fax (autres clients), de la saisie du manifeste. Les consignataires sont des exploitants des hangars sous douane chargs de procder aux formalits de dgroupage des colis qui leurs sont destins. Leur intervention a trait aux actions de pointage contradictoire avec la RAM (marchandise et documents), de tractage de la marchandise depuis le hangar RAM jusqu' leur hangar sous douane, de la mise en dpt de la marchandise, de lenlvement aprs ddouanement. Quant aux transitaires, ils procdent aux actions de retrait du pli cartable (NDL, LTA, facture, liste de colisage, EUR1). Dans le cas ou le LTA est au nom de la banque du destinataire leurs actions couvent la remise de la LTA au client pour endossement par la banque, le retour laroport, le dpt LTA. dment endosse (cachets banque, client et transitaire) et retrait NDL, le retour au sige pour les transitaires non tablis laroport pour ltablissement de la DUM et constitution de la "pochette" douane, le retour laroport pour le dpt physique de la DUM auprs des douanes et formalits de ddouanement. Dans le cas de mise la consommation au comptant, les actions par ordre chronologique le retrait de la fiche de liquidation et dplacement Casablanca pour certification du chque de droits de douane, le retour laroport pour le paiement des droits de douane, puis lenlvement. Au niveau de lAdministration des douanes et impts indirects, l'action qui dclenche les formalits de ddouanement commence partir de la saisie du manifeste par la RAM. Elle couve la validation du dpt physique de la DUM et, simultanment, la cotation et la slectivit (admis conforme ou vrification physique), le contrle documentaire et visa de la NDL, lintervention du bureau de valeur (cas des importations sans paiement), lmission de la fiche de liquidation et du BAE, le paiement ventuel des droits de douane, lapurement du manifeste, le retrait du bon de sortie RAM. Les problmes au niveau de la gestion des infrastructures et la disponibilit de lespace au niveau de lONDA ne permettent pas la mise en place de la concurrence loyale au niveau des exploitants.
2.2.2.2
Processus dexport
De mme en terme dexportation le processus documentaire (les quatre graphes ci-dessous) inclus 58 tapes qui vont de la rception du contrat commercial sign lapurement. Ils indiquent galement les documents fournir chaque tape, le traitement informatique effectu etc.
22
P R O C E D U R E D O C U M E N T A IR E P ro c e d u re e x p o rt
L ge n de : ta pe d u tran s po rt ro utie r; ta p e d u tra ns p ort m a ritim e ; tap e du tra ns p o rt a rie n; tap e co n ce rn a nt le tra ns p o rt m aritim e e t ro utie r; ta pe c on c ern an t to u s ty p e d e tra ns p ort(s au f re m arq ue);
OR SP AN TR R EU AT E RT AIR PO SIT EX AN TR R EU HT AC R PO EX UR TE TA TO RA BO LA TR IR TA SI AN
E CC EA
II AD
UR TE
E IR
A C T IO N S
1.R e ce v o ir le c on tra t co m m e rcia l s ign 2.P r p are r L a fac ture co m m e rcia l et le n v oy e r a u tra ns ita ire e t la ch e te u r 3. R e ce v o ir la fa ctu re co m m e rcia le 4. P r p are r la lis te de c olis a g e 5. R e ce v o ir la lis te de c olisa g e 6. S ou s c rire et im p uter le titre dex p orta tion (T /1 8) 7. P r p are r lav is d e x po rta tion (T / 01) 8. P r p are r le c ertifica t dorig ine
1
C O M M E N TA IR E
2 3 4 5
T /18
- P ou r le m a t riel av e c d ch a rg e, le x po rta te u r fo u rn it g a lem e nt le s fich e s d im pu tatio n d e s pro du its - P ou r les m a rc h an dise a lim en taire s / v g ta le s, lex p ortate ur do it fou rnir u n c ertifica t ph y to s an itaire. L es d oc u m e n ts p rp ar s pa r le tra ns ita ire s o nt: - L e ng a ge m en t de c ha n ge/titre d e xp ortatio n [T /17 ] - L a v is dex p ortatio n (po u r lex o n ratio n d e la T V A ) [T /0 1] - L e ce rtific at d o rig in e (T /0 6-07 ; T /23 -2 52 7)
T /01
9 . P rp a re r la m a rc h an d is e 1 0.R e ce v oir la m arc ha n dis e e m b a lle 1 1.F a ire u ne rs e rv a tion 1 2.S ais ir la D U M 1 3. D po s e r le d os s ie r de le x po rta tio n 1 4. R s erv atio n fa ite 1 5. s a is ir la D U M 1 6. R e ce v o ir le d os s ie r d e xp ortatio n 1 7. Im p ute r la D U M S A C : s ta tu t ad m is co nfo rm e 1 8. s ta tu t ad m is co nfo rm e n otifi 1 9. s ta tu t visite p hy s iq ue n otifi 2 0. C o ntrle d es d o cu m en ts 2 1. R e ce v o ir L e s do c um e nts c on tr ls 2 2.c o ntro le r les d oc u m e n ts 2 3. N o tifie r la v is ite 2 4. D liv re r le B A E 2 5. D o cu m en t co n tr ls 2 6. v is ite no tifi 2 7. B A E d liv r
9 10 11 12 13 14 15 16 17 SA C NON 18 21 20 19 25 26 27 22 23 24
OUI
23
L g e n d e : ta p e d u tra n s p o rt ro u tie r; ta p e d u tra n sp o rt m a ritim e; ta p e d u tra n s p o rt a rie n ; ta p e c o n c e rn a n t le tra n sp o rt m a ritim e e t ro u tie r; ta p e c o n c e rn a n t to u s ty p e d e tra n s p o rt(s a u f re m a rq u e );
TR R EU AT E RT AIR T PO SI EX AN TR R EU HT EX EU AT RT PO R RA BO LA A TR NS IR ITA E
AN U TE OR SP R AD II
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C EA CE
I TO RE
A C T IO N S
9 . R e c e v o ir le c o n te n e u r c o m p le t d e la m a rc h a n d is e 1 0 .S a is ir la D U M (T /1 6 ) e t d p o s e r le d o s s ie r d e x p o rta tio n 1 1 .R e c e v o ir la D U M s a is ie e t le d o s sie r d e x p o rta tio n 1 2 . A ss u re r lim p u ta tio n d e la D U M 1 3 . R e c e v o ir la D U M im p u t e S A C : s ta tu t a d m is c o n fo rm e 1 4 . S i s ta tu t a d m is c o n fo rm e : n o tifie r le s ta tu t e t a ss u re r le c o n tr le d e s d o c u m e n ts 1 5 . S i s ta tu t v is ite p h y s iq u e : n o tifie r la v is ite 1 6 . R e c e v o ir le d o c u m e n ts c o n tr l s 1 7 . N o tifie r la v is ite e t a s su re r le c o n tr le d e s d o c u m e n ts 1 8 . R e c e v o ir le s d o c u m e n ts c o n tr l s e t la v is ite n o tifi 1 9 . D liv re r le B A E (T /2 6 ) 2 0 . E n v o y e r u n e c o p ie d e s d o c u m e n ts re u s 2 1 . R e c e v o ir la fa c tu re + la D U M + la liste d e c o lis a g e p o u r p r p a re r la fa c tu re d a c c o n n a g e . 2 2 . R e c e v o ir la fa c tu re d a c c o n n a g e (T /3 7 ) (T /2 6 ) 2 3 . P r p a re r le p a ie m e n t 2 4 . E n v o i d u B A E + trip tyq u e + fa c tu re O D E P 2 5 . R e c e v o ir le p a ie m e n t 2 6 . R e c e v o ir le B A E + trip ty q u e + fa c tu re O D E P (T /3 1 E T T /3 7 ) 9 T /16 10 11 13 12
C O M M E N T A IR E
S A D O C d te rm in e a u to m a tiq u e m e n t le sta tu t d e la m a rc h a n d ise : - A C : A d m is C o n fo rm e > C o n tr le d o c u m e n ta ire s a n s vis ite - V P : V is ite P h y siq u e > C o n tr le d o c u m e n ta ire a v e c v is ite
SAC NON OUI 14 16 15 18 20 17 19 T/26 21 T /37 22 23 24 26 25 T /31 T /37 Les p ro d u its s o u m is au c o n tr le te c h n iq u e d e lE A C C E s o n t le s s u iv a n ts : Les fru its et l g u m e s fra is ou tra n s fo rm s - L e s p ro d u its d e la p c h e fra is o u tra n s fo rm s - L e s v in s e t p ro d u its v in e u x - L e s c r a le s, l g u m in e u s e s, fru its s e c s e t p ro d u its d e lh e rb o ris te rie
24
PROCEDU RE DO CUM ENTAIRE Procedure export

Lgende : tape du transport routier; tape du transport m aritim e; tape du transport arien; tape concernant le transport m aritim e et routier; tape concernant tous type de transport(sauf rem arque);
S AN TR R EU AT E RT AIR PO SIT EX AN TR R EU A RT PO EX UR TE E IR TO RA BO LA TR E IR TA SI AN
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RT PO R EU
ACTIONS
27. tablir une dem ande dinscription au registre 28. Recevoir la dem ande dinscription 29. Inscrire lexportateur au fichier de lEACCE 30. Inscription au fichier de lEACCE faite 31. Envoyer le titre dexportation 32. Recevoir le titre dexportation (T/18) 33. Envoyer le certificat dorigine 34. Recevoir le certificat dorigine (T/06.07.23.25.27) Recevoir le dossier dexportation 35. Assurer le contrle adm inistratif 36. M archandise refoule antrieurem ent 37. Rsultat du contrle bon 38. Prlever un chantillon et assurer son contrle 39. Dlivrer un certificat dinspection suite au contrle 40. Recevoir le certificat dinspection (T/04) 41. Contrler la m archandise 42. Im puter le titre dexportation par un visa 43. Recevoir le titre dexportation im put
COMMENTAIRE
27 28 30 31 34 35 36 37 38 40 T/04 39 29 32 41 42 T/18
SADOC dterm ine autom atiquem ent le statut de la m archandise: - AC: Adm is Conform e > Contrle docum entaire sans visite - VP: Visite Physique > Contrle docum entaire avec visite
33 43
Les produits soum is au contrle technique de lEACCE sont les suivants: - Les fruits et lgum es frais ou transform s - Les produits de la pche frais ou transform s - Les vins et produits vineux - Les crales, lgum ineuses, fruits secs et produits de lherboristerie Tout tablissem ent qui fabrique, transform e ou conditionne des produits alim entaires destins lexportation doit obligatoirem ent tre agre par lEACCE. Lagrm ent est rendu effectif par linscription au registre de lEACCE qui attribue un num ro agrm ent. Pour le besoin de suivi du contrle, les inscriptions audit registre sont renouvelables annuellem ent. Pour les produits de lartisanat, lexportateur est tenu de prsenter avant chaque expdition, de soum ettre le titre dexportation au visa technique de contrle de qualit des services du dpartem ent de lartisanat, faute de quoi le produit nest pas considr com m e produit de lartisanat.
25
L g e n d e : ta p e d u tra n s p o rt ro u tie r; ta p e d u tra n s p o rt m a ritim e ; ta p e d u tra n s p o rt a rie n ; ta p e c o n c e rn a n t le tra n s p o rt m a ritim e e t ro u tie r; ta p e c o n c e rn a n t to u s ty p e d e tra n s p o rt(s a u f re m a rq u e );
T T R R EU AT E RT AIR PO SIT EX AN TR P EX U TE TA OR R BO LA A A TR NS I ITA RE
N S O .. P R TE U AD II
AC R EU HT
C EA CE
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A C T IO N S
4 4 . R e c e v o ir le B A E 4 5 . P r p a re r le titre d e tra n s p o rt 4 6 . R e c e v o ir le titre d e tra n s p o rt (T /1 3 ) R e c e v o ir la m a rc h a n d is e 4 7 . P r p a re r la v is d e d b a rq u e m e n t P e s e r la m a rc h a n d is e e t p r p a re r la ta x a tio n p r p a re r le d o s s ie r d e x p o rta tio n 4 8 . R e c e v o ir la v is d e d b a rq u e m e n t R e c e v o ir la fa c tu re re c e v o ir le d o s s ie r d e x p o rta tio n 4 9 . P r p a re r le p a ie m e n t P ro c d e r le m b a rq u e m e n t 5 0 . P a ie m e n t re u E m b a rq u e m e n t e ffe c tu 5 1 . E n v o y e r le titre d e tra n s p o rt L iv re r la m a rc h a n d is e 5 2 . R e c e v o ir le titre d e tra n s p o rt M a rc h a n d is e liv r e 5 3 . L iv re r la m a rc h a n d is e P r s e n te r la fa c tu re c o m m e rc ia le + c e rtific a t d o rig in e + titre d e tra n s p o rt 5 4 . M a rc h a n d is e liv r e R e c e v o ir la fa c tu re c o m m e rc ia le + c e rtific a t d o rig in e + titre d e tra n s p o rt 5 5 . e n c a is s e m e n t s im p le 56. CREDOC 57. REM DOC 5 8 . A s s u re r la p r p a ra tio n d e la p u re m e n t
C O M M E N T A IR E
44
T /1 3
46 47
45
P li c a rta b le : -m a n ife s te d e c h a rg e m e n t - C M R (T /1 0 ) - C e rtific a ts p h y to s a n ita ire s - C e rtific a t d in s p e c tio n (T /0 4 )
48 50 51 52 53 54 55 56 57 49
58
26
2.3
2.3.1
Situation lgislative et rglementaire

Bases juridiques et lgales des procdures applicables dans le cadre des oprations de commerce extrieur
Principales lois et rglementations commerciales
2.3.1.1
Le principe gnral du droit marocain est la suprmatie des instruments juridiques internationaux, sur le droit interne. Les traits susceptibles de remettre en cause des dispositions de la Constitution peuvent tre signs, sous rserve des modifications constitutionnelles adquates devant intervenir avant leur ratification. Ainsi, dans le but d'adapter la Loi n13-89 relative au commerce extrieur aux dispositions des Accords de lOMC, notamment lAccord sur l'agriculture et lAccord sur les sauvegardes, ce texte a t amend par la Loi n 3-96 (promulgue le 12 fvrier 1997) instituant la protection des produits agricoles de base par des quivalents tarifaires et la possibilit de recourir des mesures de sauvegarde en cas dimportation causant ou menaant de causer un prjudice grave la production nationale de biens similaires ou directement concurrents. Le Dahir n 1-96-83 du 1er aot 1996 portant promulgation de la loi n 15-95 formant Code de Commerce numre les activits donnant la qualit de commerant toute personne qui les exerce d'une manire habituelle et professionnelle, et dfinit les obligations qui en dcoulent. Il aborde galement l'organisation du registre du commerce, notamment la dclaration affrente l'inscription au registre du commerce o doivent tre mentionns, entre autres, les brevets d'invention exploits et les marques de fabrique ou de commerce ou de service dpos par le commerant. La rvision constitutionnelle de 1996 a consacr le principe de la libert dentreprendre, qui a servi de base la Loi n 06-99 sur la libert des prix et la concurrence (entre en vigueur le 6 juillet 2001), et son dcret dapplication n 2-00-854 du 17 septembre 2001. Cette loi remplace la Loi 008-71 et dfinit un nouveau cadre juridique de rgulation conomique du march. Elle vise assurer une concurrence "saine et loyale" dans les relations conomiques et protger les consommateurs. Les sources du droit douanier sont soit de nature conventionnelle, soit de nature lgislative, soit de nature rglementaire (dcrets et arrts ministriels, pris pour lapplication des lois douanires). Le Dahir portant loi n1-77-339 du 9 octobre 1977 et approuvant le Code des douanes et impts indirects a t modifi et complt notamment par la Loi n 02-99 promulgue par le Dahir n 1.00.222 du 5 juin 2000 (ainsi que les textes d'application du Code des douanes et des impts indirects). Le Code et ses textes d'application rgissent les comptences de l'Administration des douanes et impts indirects au niveau des frontires en matire d'importation et d'exportation. Le Code intgre galement depuis 1998 les dispositions de l'Accord sur lvaluation en douane de l'OMC. Pour amliorer la gouvernance et combattre la corruption, des lois et des rglementations ont t prises.3 cet effet, la lgislation sur les marchs publics a t rvise, des institutions (par exemple, la Commission nationale de moralisation et le Conseil de concurrence) ont t tablies, le cumul des
3
Selon l'Indice de perception de la corruption de 2002 tabli par Transparency International, le Maroc arrive en 52me position avec 3,7 points sur 10 (10 points dans le cas de l'absence de corruption) sur une liste de 102 pays. ECODES - Economic Development Services mars 2006 27
fonctions publiques est interdit, et des campagnes de sensibilisation ont t menes avec l'aide de partenaires au dveloppement comme la Banque mondiale. L'administration des douanes et impts indirects a galement mis en place une stratgie en matire de lutte contre la corruption visant, entre autres, limiter les contacts entre les dclarants et l'administration douanire travers le recours intensif l'informatisation, l'automatisation et la simplification des procdures et amliorer le systme disciplinaire appliqu aux agents des douanes. Le tableau ci-dessous indique les principaux textes lgislatifs marocains en vigueur en matire de commerce.
Tableau : Principaux textes lgislatifs marocains en vigueur en matire de commerce, aot 2005 Domaine Texte de loi Date d'entre en vigueur
Importation et exportation des marchandises Loi n 13-89 relative au commerce extrieur Dcrets pris pour application de la loi n 13-89 relative au commerce extrieur Rglementation douanire Code des douanes et Impts Indirects 7 Dcrets pris pour l'application du Code des douanes Loi de finances (simplification des procdures de ddouanement) Dcret fixant les modalits d'application du nouveau rgime conomique en douane appel l'entrept industriel franc institu par la Loi de finances 2 Dahirs portant fixation du tarif des droits de douane l'importation et fixant les quotits du droit d'importation; Dcret modifiant la quotit des droits de douane applicable l'importation de certains produits Dcret portant suspension du droit d'importation et de la taxe sur la valeur ajoute l'importation applicables certains types d'orge 16 Dcrets modifiant la quotit des droits de douane applicables l'importation de certains produits 2 Dcrets portant suspension du droit d'importation et de la taxe sur la valeur ajoute l'importation applicables certains produits Loi n 30-85 relative taxe sur la valeur ajoute (institution de la taxe sur la valeur ajoute) 10 Dcrets pris pour l'application de la loi n30-85 relative la taxe sur la valeur ajoute Taxe para-fiscale l'importation Dcret instituant la taxe parafiscale l'importation pour le financement conomique et de l'inspection des exportations au taux de 0,25% ad valorem Dcret fixant les produits exonrs de la taxe parafiscale Inspection sanitaire vtrinaire l'importation et l'exportation Dcret fixant les tarifs des droits d'inspection sanitaire vtrinaire l'importation d'animaux, de denres animales, de produits de la mer et d'eau douce Poisson dit "industriel" Dahir instituant la taxe spciale sur le poisson dit "industriel" Code de Commerce Prix et concurrence Loi n 15-95 formant Code de Commerce Loi n 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence et son dcret dapplication Loi n 19-94 relative aux zones franches d'exportation et son dcret d'application Dcrets n 2-96-511 et n 2-96-512 relatifs la cration de la zone franche d'exportation de Tanger et celle de Nador Dcret n 2-98-99 relatif la concession de l'amnagement et la gestion de la zone franche d'exportation de Tanger la Socit "Tanger Free Zone" Dcret-loi n 2-02-644 portant cration de la zone spciale de dveloppement TangerMditerrane Marchs publics Juridictions de commerce ECODES - Economic Development Services mars 2006 Dcret sur les marchs publics 1952 1996 2001 1995 1997 1998 2002 1999 1996 1994 1995 1977, modifi 2000 1977, 1996, 1998, 1999, 2000, 2002 1995 1995 1957, 1961, 1998 1992, modifie en 1997 1993, 2000
2002 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 2001 1985 1986, 1992, 1994, 1996, 1999, 2000, 2001, 2002
Zones franches d'exportation
28
Domaine
Texte de loi Loi instituant les juridictions de commerce
Date d'entre en vigueur 1997 1993
SPS Loi n 24-89 dictant des mesures de police sanitaire vtrinaire l'importation d'animaux, de denres animales, de produits dorigine animale, de produits de multiplication animale et de produits de la mer et d'eau douce, et son dcret d'application dictant les mesures de police sanitaire vtrinaire l'importation d'animaux Dcret n 2-94-76 fixant les tarifs des droits dinspection sanitaire vtrinaire limportation danimaux, de denres animales, de produits dorigine animale, de produits de multiplication animale et produits de la mer et deau douce Dcret n 2-94-729 relatif la suspension de droits et taxes applicable l'importation des animaux vivants reproducteurs de race pure de l'espce cameline Obtentions vgtales Loi n 9-94 sur la protection des obtentions vgtales et ses textes d'application Dcret n 2-01-2324 pris pour l'application de la loi n9-94 sur la protection des obtentions vgtales Dahir n 1-73-439 promulguant la convention internationale pour la protection des vgtaux faite Rome 1951 4 Dahirs Rglementant la police sanitaire des vgtaux Loi n 1-76-472 modifiant le Dahir n1,69,169 (1969) rglementant la production et la commercialisation de semences et de plants Loi n 42-95 relative au contrle et l'organisation du commerce des produits pesticides usage agricole Dahir relatif l'importation des graines de coton et de culture du cotonnier Dcret n 2-63-369 interdisant l'importation et de transit de toutes plantes ou parties de plantes appartenant aux espces du genre eucalyptus l'Herit, famille des Myrtaces Dcret n 2-97-512 relatif la caution de bonne excution des oprations d'importation des crales et des lgumineuses Dahir fixant la taxe pour frais dinspection sanitaire l'importation et l'exportation des plantes, parties de plantes ou de produits vgtaux Dahir relatif au contrle des fruits et primeurs d'origine marocaine l'exportation tiquetage Dcret rglementant les conditions d'tiquetage des denres alimentaires Proprit intellectuelle Dahir relatif aux droits de la proprit industrielle Loi n 17-97 relative la protection de la proprit industrielle, promulgue en 2000 Loi n 13-99 portant cration de l'OMPIC Loi n 2-00 relative aux droits d'auteurs et droits voisins Dcret n 2-64-406 portant cration du Bureau marocain du droit d'auteur Investissements Loi-cadre n 18-95 formant charte de l'investissement Dcret n 2-00-895 pris pour l'application des articles 17 et 19 de la loi-cadre n 18-95 Dcret n 2-02-350 approuvant le formulaire unique de cration d'entreprises Investissements agricoles Dahir n 1-69-25, tel qu'il a t modifi et complt par le Dahir n 1-97-171 et le dahir n 1-01-55 formant le code des investissements agricoles Dcret n 2-98-365 instituant une prime certains investissements agricoles Dcret n 2-98-366 instituant une prime la valorisation des produits agrumicoles Dcret n 2-98-367 compltant le dcret n 2-85-891 fixant la procdure de distribution de l'aide financire accorde par l'Etat pour l'intensification de la production agricole Dcret n 2-85-891 tel que modifi ultrieurement Dcret n 2-69-313 tel qu'il a t modifi et complt par le dcret n2-01-1966 rglementant les encouragements de l'Etat en vue de l'acquisition de matriel agricole Rglementation particulire: Artisanat Loi n 1-73-653 relative au contrle technique de la fabrication, du conditionnement et d'exportation marocaine des produits artisanaux 1975 1969, 1997, 2001 1999 1999 1999 1985, 2002 2002 1995 2001 2002 1916 pas encore en vigueur 2000 2000 1965 2002 1997 2002 1974 1927, 1949, 1950, 1954 1969, 1977 1997 1939 1963 1997 1933 1932
1996
1994
29
Domaine Crales et lgumineuses
Texte de loi Dahir n 1-95-8 promulguant la loi n 12-94 relative l'Organisation de l'Office National Interprofessionnel des Crales et des lgumineuses et l'Organisation du March des Crales et des Lgumineuses Dahir n 1-96-101 promulguant la loi n 17-96 compltant la loi n 12-94 Dcret n 2-97-512 tel qu'il a t modifi par le dcret n 2-02-327 fixant le montant de la caution de bonne excution des oprations d'importation des crales et des lgumineuses Convention sur le Commerce des crales
Date d'entre en vigueur 1995
1996 1997, 2002
1995 1960
Produits pharmaceutiques
Dahir n 1-59-367 du 19 fvrier 1960 portant rglementation de l'exercice des professions de mdecin, pharmacien, chirurgien dentiste, herboriste et sage-femme Dcret n 2-76-266 du 6 mai 1977 relatif l'agrment l'autorisation de dbit des spcialits pharmaceutiques et la publicit des mdicaments spcialiss l'officine et des spcialits pharmaceutiques
1977 1995 1973 1996 2000 2000 1937
Hydrocarbures
Dahir n 1-95-141 promulguant la loi n 4-95 modifiant et compltant la loi n 1-72-255 Dcret n 2-72-513 appliquant la loi n 1-72-255 Dcret n 2-95-699 Dahir n 1-99-340 portant promulgation de la loi n 27-99 modifiant et compltant la loi n21-90 relative la recherche et l'exploitation des gisements d'hydrocarbures Dcret n 2-99-210 modifiant et compltant le dcret n 2-93-786 pris pour l'application de la loi n21-90 relative la recherche et l'exploitation des gisements d'hydrocarbures
Armes et munitions autres que de guerre
(Dahir du 31/03/1937) Autorisation dlivre par les services de la Sret Nationale, Limportation temporaire de ces armes de chasses par des non rsidant est subordonne la prsentation de lautorisation dlivre du service de la Sret Nationale aux frontires, Dahir du 14 Janvier 1914 Toute importation de ces produits est subordonne la prsentation dune autorisation dlivre par le Dpartement charg des Mines Dahir n 1-58-378 du 15/11/1958 Dcision dadmission de ces publications est dlivre par le ministre charg de la communication, Dahir n 1.58.247 du 27/11/1958. Limportation de biberons tube, de pices dtaches, de ttines, de sucettes et de biberons est subordonne la prsentation dun arrt dhomologation dlivr par le Ministre de la Sant prcisant le nom du fabricant, la marque de ce dernier ou lindication permettant de lidentifier, Toutefois, les ttines et sucettes fabriques entirement avec du caoutchouc pur, ne sont pas soumises lhomologation prcite sous rserve quelles portent dune faon indlbile la mention "caoutchouc pur", La dispense de lhomologation est prvue galement pour les biberons fabriqus entirement en verre
Explosifs et substances pouvant servir leur fabrication Articles de publication (imprims, livres, journaux, priodiques) Biberons tube, ttines et sucettes
1914
Source: Ministre du commerce extrieur, ADII, Ministre de l'industrie, du commerce et des tlcommunications.
30
Sources de nature conventionnelle

- la convention portant cration du C.C.D. (15/12/1950) ; - la convention douanire relative aux facilits accordes pour limportation des marchandises destines tre prsentes ou utilises une exposition, une foire, un congrs ou une manifestation similaire (8/6/1961) ; - la convention douanire relative limportation temporaire de matriel scientifique (11/6/1968) ; - la convention douanire relative limportation temporaire du matriel pdagogique (8/6/1970) - la convention douanire relative au transit international des marchandises - Convention I.T.I. (7/6/1971) - la convention internationale pour la simplification et lharmonisation des rgimes douaniers dite convention de Kyoto rvise. (18/5/1973). - la convention internationale dassistance mutuelle administrative en vue de prvenir, de rechercher et de rprimer les infractions douanires - Convention de Nairobi (9/6/1977) - la convention internationale sur le Systme Harmonis de dsignation et de codification des marchandises et ses annexes faites Bruxelles le 14 juin 1983. la convention douanire sur le carnet ATA pour limportation temporaire de marchandises signe Bruxelles 1961. Constituent galement des sources de nature conventionnelle du droit douanier les accords, arrangements, conventions et traits internationaux contenant des dispositions douanires. Il en est ainsi, par exemple, des deux accords conclus Lake Success, New-York, les 15/7/1949 et 22/11/1950 consacrs la circulation internationale des objets caractre ducatif, scientifique ou culturel auxquels le Maroc a adhr par deux dahirs n1-60-201 et 1-60-202 du 3 octobre 1963 (B.O n 2668 du 13/12/1963) ou encore de laccord MAROC-UNION EUROPEENNE sign Bruxelles le 26 Fvrier 1996. Aux termes de larticle 7 code, les dispositions douanires pour lesquelles il est stipul dans les accords, arrangements, conventions et traits quelles entrent en vigueur ds la signature desdits actes sont applicables ds leur notification ladministration.
Sources de nature lgislative

- du code des douanes et impts indirects relevant de ladministration des douanes et impts indirects approuv par le dahir portant loi n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 Octobre 1977) (B.O n 3389 bis du 13/10/1977) tel quil a t modifi et complt par le dahir n 100-222 du 2 rabii I 1421 (5 juin 2000) portant promulgation de la loi n 0299 (B.O 4804 du 15 juin 2000) ; - du dahir portant loi n 177-340 du 25 chaoual 1397 (9 Octobre 1977) dterminant les quotits applicables aux marchandises et ouvrages soumis taxe intrieure de consommation ainsi que les dispositions spcifiques ces marchandises et ouvrages tel quil a t modifi et complt par le dahir n 1-00-223 du 2 rabii I (5 juin 2000) portant promulgation de la loi n 0399 (B.O 4804 du 15 juin 2000) ; - du paragraphe I de larticle 3 de la loi de finances n 25-00 pour la priode allant er du 1 juillet au 31 dcembre 2000, instituant le tableau du tarif des droits de douane ; - de diverses lois particulires non douanires contenant des dispositions intressant ladministration des douanes, par exemple : - du dahir n1-95-213 du 14 joumada II 1416 (08 Novembre 1995) portant promulgation de la loi cadre n18-95 formant charte de linvestissement.
Sources de nature rglementaire

- Dcret n 2-77-862 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977) pris pour lapplication du code des douanes ainsi que des impts indirects relevant de ladministration des douanes et impts indirects, approuv par le dahir portant loi n 1 - 77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977), tel quil a t modifi ou complt ; - Dcret n 2-85-890 du 18 rebia II 1406 (31 dcemb re 1985) accordant lexemption totale des droits et taxes en faveur des carburants, combustibles et lubrifiants consomms au cours de certaines navigations maritimes ; - Arrt du ministre des finances n 1309-77 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977) pris pour lapplication du dahir portant loi n 1-77-340 du 25 chaoual 1 397 (9 octobre 1977) dterminant les quotits applicables aux marchandises et ouvrages soumis taxes intrieures de consommation ainsi que les dispositions spcifiques ces marchandises et ouvrages ; - Arrt du ministre des finances n 1310-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant les modles des certificats dorigine dlivrs par ladministration des douanes et impts indirects ainsi que les conditions dintervention de cette administration en cette matire ; - Arrt du ministre des finances n 1311 -77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant les conditions de dtermination du poids des marchandises importes et exportes ; - Arrt du ministre des finances n 1312-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant la liste des bureaux des douanes et impts indirects, leurs comptences et dsignant ceux par lesquels doivent seffectuer obligatoirement certaines oprations de ddouanement ; - Arrt du ministre des finances n 1313-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant la liste des bureaux de douane situs lextrieur du rayon des douanes ; - Arrt du ministre des finances n 1314-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant la liste des bureaux et postes de douane situs lintrieur du rayon des douanes ; - Arrt du ministre des finances n 1315-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant les heures douverture et de fermeture des bureaux de douane ; - Arrt du ministre des finances n 1316-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) fixant la liste des bureaux ou postes de douane ouverts lentre et la sortie des marchandises transportes par les voies terrestres en provenance ou destination de ltranger et prcisant les chemins directs y conduisant ; - Arrt du ministre des finances n 1318-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) autorisant le dpt des dclarations en dtail de certaines marchandises avant leur arrive au bureau de douane et fixant le dlai de dpt des dclarations en dtail ; - Arrt du ministre des finances 1319-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) relatif aux dclarations en douane autres que sommaires ; - Arrt du ministre des finances n 1320-77 du 17 kada 1397 (31 octobre 1977) relatif au dossier de demande de remboursement en matire de drawback ; - Arrt du ministre des finances n 871-78 du 19 m oharrem 1398 (30 dcembre 1977) relatif aux freintes de transport sous douane de certains produits ptroliers - Arrt du ministre des finances n 450-84 du 25 r ejeb 1404 (27 avril 1984) relatif la dclaration des marchandises transportes par la voie maritime lintrieur du territoire douanier ; - Arrt du ministre des finances n 202-86 du 7 jo umada II 1406 (17 fvrier 1986) dsignant les laboratoires chargs de la dtermination de la composition et de tous autres lments caractristiques des marchandises et produits prsents ladministration des douanes et impts indirects ; - Arrt du ministre des finances n 1834-89 du 1er joumada II 1410 (30 Dcembre 1989) fixant le taux rduit de la majoration sur obligations cautionnes ; - Arrt du ministre des finances n 1178-91 du 2 s afar 1412 (13 aot 1991) modifiant les taux de la remise sur le crdit denlvement ; - Arrt du ministre des finances n 1179-91 du 2 s afar 1412 (13 aot 1991) modifiant le taux de la majoration applicable au paiement par obligations cautionnes des droits de douane et autres droits et taxes dus limportation ou lexportation ; - Arrt du ministre des finances n 1180-91 du 2 s afar 1412 (13 aot 1991) modifiant le taux de lintrt de retard percevoir en cas de paiement, au-del des dlais lgaux, des droits et taxes prvus par le code des douanes et impts indirects relevant de ladministration des douanes et impts indirects ; - Arrt du ministre des finances n 1789-91 du 19 joumada II 1412 (26 dcembre 1991) relatif au dpt de dclarations en dtail par procds informatiques ; - Arrt du ministre des finances n 1790-91 du 19 joumada II 1412 (26 dcembre 1991) relatif au dpt des dclarations sommaires par procds informatiques ; - Arrt du ministre des finances et des investissements extrieurs n1773-95 du 24 moharrem 1416 (23 juin 1995) fixant les conditions de contrle, de surveillance et de fonctionnement de lentrept industriel franc ; - Arrt du ministre des finances et des investissements extrieurs et du ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat n2422-96 du 20 rejeb 14 17 (2 dcembre 1996) fixant les conditions particulires de rgularisation des comptes dimportation temporaire ; - Arrt du ministre des finances et des investissements extrieurs n420-97 du 8 kada 1417 (18 mars 1997) fixant les conditions particulires de cession de papiers destins limpression des journaux ; - Arrt du ministre des finances et des investissements extrieurs n421-97 du 9 kada 1417 (19 mars 1997) fixant les conditions particulires de cession de certains articles demballage et accessoires. - Arrt du ministre des finances et des investissements extrieurs n 1836-96 du 6 joumada I 1417 (20 septembre 1996) fixant les conditions et les proportions des produits compensateurs pouvant tre mis la consommation en suite dadmission temporaire. - Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1067-00 du 23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fixa nt les conditions de saisine et de fonctionnement des commissions consultatives en matire douanire. - Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1068-00 du23 Joumada I 1421 ( 24 aot 2000) fixa nt le dlai au-del duquel la dclaration sommaire, dpose par anticpation, est annule par ladministration. - Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1070-00 du.23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fixa nt les modalits dorganisation du test daptitude professionnelle pour lobtention de lagrment de transitaire en douane. - Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1071-00 du.23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fixa nt les formes et modalits de tenue des critures permettant le suivi des comptes sous rgimes conomiques en douane suspensifs. Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1072-00 du.23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fixant la valeur des matriels et outillages usags importer, en franchise des droits et taxes, par les marocains rsidant ltranger loccasion de leur retour dfinitif. - Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1073-00 du .23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fix ant la proportion des produits compensateurs pouvant tre mise la consommation en suite du rgime de lentrept industriel franc - Arrt du ministre de lconomie et des finances n 1074-00 du.23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) acco rdant la dispense de caution pour certaines oprations sous rgimes conomiques suspensifs. - Arrt du ministre de l'conomie et des finances n 1075-00 du 23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fixa nt le dlai pour dclarer les lments quantitatifs relatifs la dclaration provisionnelle. - Arrt conjoint du ministre de lconomie et des finances et du ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat n 1124-00 du .23 Joumada I 1421 (24 aot 2000) fixant la liste des marchandises admissibles sous les rgimes de lentrept industriel franc et de ladmission temporaire pour perfectionnement actif et qui ne retrouvent pas ou qui ne se retrouvent que partiellement dans les produits compensateurs ; - Arrt du ministre des finances et de la Privatisation n 1035-03 du 26 rabii I 1424 ( 28 mai 2003) relatif la dclaration sommaire des marchandises importes par la voie maritime, arienne ou lentre dans les magasins et aires de ddouanement ainsi que les documents pouvant y tre joints.
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Etude Diagnostique du Commerce Extrieur au Maroc Rapport finale 28 Juin au 18 novembre 2005 John Olympio & Karim Idrissi
2.3.1.2
Autres rglementations particulires et contrles
Outre lexercice de ses missions propres, lAdministration des Douanes et Impts Indirects collabore lapplication dun certain nombre de rglementations labores par dautres Administrations. Ces rglementations visent : la protection du consommateur dans de nombreux domaines et notamment dans les domaines suivants : la protection de la sant ; le contrle sanitaire vtrinaire des animaux vivants et des produits animaux; le contrle phytosanitaire des vgtaux et des produits vgtaux ; le contrle au titre de la rpression des fraudes sur les marchandises; le contrle normatif de certains produits industriels. la dfense de lordre public et de la moralit (livres, revues et films ); la scurit publique (armes et munitions) ; la sauvegarde du patrimoine national (objets dart et dantiquit); la protection de lenvironnement (contrle des dchets toxiques, produits dangereux, ). Le contrle au titre de ces rglementations particulires sexerce aussi bien limportation qu lexportation.
LISTE DES INSTRUCTIONS, CIRCULAIRES ET NOTES DE LOFFICE DES CHANGES REGISSANT LE SECTEUR DES EXPORTATIONS : Rgime des exportations : Instruction 03 du 11/01/85 Liste des produits soumis licence dexportation : - circulaire n 1617 du 25/7/94 - note n 216 du 16/2/93 Exportations dispenses de la souscription de titre dexportation : - circulaire n 1497 du 22/12/87 - circulaire n 1550 du 11/05/90 - circulaire n 1614 du 24/02/94 - circulaire n 1620 du 7/10/94 Rglement des commissions lexportation : - circulaire n 1510 du 28/03/88 - circulaire n 1516 du 27/07/88 Exportations des produits transforms : - circulaire n 1450 du 24/09/84 Rglement des exportations en billets de banque : dispense de la dclaration douanire : - circulaire n 1506 du 10/03/88 Souscription auprs dorganismes trangers de contrats de factoring et dassurance lexportation : - circulaire n 1613 du 28/12/93
ECODES - Economic Development Services Mars 2006
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A limportation: Les importations suivantes sont soumises autorisation ou formalits particulires: 1) Les armes et munitions autres que de guerre : Limportation des armes de chasse et de leurs munitions est soumise lautorisation dlivre par les services de la Sret Nationale. Limportation temporaire de ces armes de chasses par des non rsidant est subordonne la prsentation de lautorisation dlivre du service de la Sret Nationale aux frontires. (Dahir du 31/03/1937). 2) Les explosifs et substances pouvant servir leur fabrication : Toute importation de ces produits est subordonne la prsentation dune autorisation dlivre par le Dpartement charg des Mines (Dahir du 14 Janvier 1914). 3) Les articles de publication (imprims, livres, journaux, priodiques) : La dcision dadmission de ces publications est dlivre par le ministre charg de la communication (Dahir n 1-58-378 du 15/11/1958). 4) les produits pharmaceutiques usage humain ou vtrinaire : Limportation des mdicaments usage humain ou vtrinaire est subordonne lagrment par le Ministre de la Sant et de limportateur et du mdicament import (Dahir n 159-367 du 19/02/1960). 5) Les biberons tube, ttines et sucettes : Limportation de biberons tube, de pices dtaches, de ttines, de sucettes et de biberons est subordonne la prsentation dun arrt dhomologation dlivr par le Ministre de la Sant prcisant le nom du fabricant, la marque de ce dernier ou lindication permettant de lidentifier. Toutefois, les ttines et sucettes fabriques entirement avec du caoutchouc pur, ne sont pas soumises lhomologation prcite sous rserve quelles portent dune faon indlbile la mention "caoutchouc pur". La dispense de lhomologation est prvue galement pour les biberons fabriqus entirement en verre (Dahir n 1.58.247 du 27/11/1958). 6) Les eaux minrales : Limportation des eaux minrales naturelles est subordonne la production dune autorisation pralable dlivre par le Ministre de la Sant (Dahir 1-95-154 du 16/08/1995). 7) Les dcodeurs de chanes de tlvisions : Limportation des dcodeurs de chanes de tlvision trangres est subordonne la production de lautorisation pralable du Ministre de la Communication. Toutefois, cette autorisation nest pas requise pour les arrivages de lespce raliss par des particuliers pour leur usage priv. (Dcision administrative du Ministre de la Communication n DEPD/n2926). 8) Les produits industriels soumis au contrle normatif : Lors de leur importation, les produits industriels soumis aux normes dapplication obligatoire doivent tre contrls par les services techniques relevant du Ministre de lIndustrie pour sassurer de leur conformit auxdites normes. Ladmission de ces produits est autorise sur prsentation dune attestation de conformit aux normes dlivre par les services comptents du Ministre chargs de lIndustrie. La liste de ces produits peut tre consulte sur le site de lADII ladresse ci-aprs : www.douane.gov.ma Rubrique Rglementation, Titre XII, Annexe XII-17. (Dahir n 1-70-157 du 30/07/1970).
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9) Les vgtaux et produits vgtaux : A leur arrive, ces produits font lobjet dun contrle phytosanitaire et ils ne seront admis quaprs prsentation dune autorisation dlivre par les services chargs de la protection des vgtaux relevant du Ministre charg de lAgriculture (Dahir du 20/09/1927 ; arrt du Ministre charg de lAgriculture n 1306/85 du 22/12/1986). 10) Les animaux et produits animaux : Les animaux vivants, les produits animaux et les denres animales ou dorigine animale imports, sont soumis linspection sanitaire vtrinaire effectue par les inspecteurs vtrinaires prsents dans les bureaux douaniers dentre. Ladmission de ces animaux et produits animaux est subordonne la prsentation dune attestation dinspection sanitaire vtrinaire dlivre par linspecteur vtrinaire responsable du poste frontire. (Dahir n 189-230 du 10/09/1993 ; arrt du Ministre charg de lAgriculture n 738-96 du 18/04/1996). 11) Les produits destins la consommation humaine ou animale : Ladmission des ces produits reste subordonne au respect des conditions prvues par la rglementation sur la rpression des fraudes. La douane nautorise leur enlvement des enceintes portuaires ou aroportuaires quaprs production par les importateurs de la notification des conclusions du contrle de la rpression des fraudes. Ce document est dlivr par les services comptents de la rpression des fraudes. (Dahir n 1-83-108 du 05 Octobre 1984 portant promulgation de la loi n 13-83 relative la rpression des fraudes sur les marchandises). 12) Le tabac en feuille, en cours de fabrication ou fabriqu : Limportation des tabacs sous toutes ses formes est soumise laccord pralable dlivr par la rgie de tabacs. Cet accord nest plus exig pour : limportation des tabacs brutes depuis le 01/01/2005 et lexportation des tabacs manufacturs depuis le 01/01/2005 ; Il ne sera pas exig pour limportation des tabacs manufacturs partir du 01/01/2008. (Dahir n 1-03-53 du 24 Mars 2003 portant promulgation de la loi n 46-02 relative au rgime des tabacs. 13) Appareils de protection contre les prils arotoxiques : Ladmission de ces appareils est subordonne la production dune autorisation dlivre par le ministre charg du commerce extrieur (Dahir du 06/09/1938). 14) Cruses et composs de plomb : Conformment la rglementation en vigueur, limportation des cruses et composs de plomb sont soumis lautorisation du ministre charg de lemploi et du ministre charg de lenvironnement (Dahir du 09/05/1931). 15) Importation des effets duniformes civiles et militaires : Limportation de ces effets ralise par des organismes autres quintendances militaires, lEtat et collectivits locales, est soumise la prsentation dune autorisation spciale dlivre par le ministre charg du commerce extrieur (Dahir n 1-56-187 du 03/01/1957). 16) Vidogrammes : Limportation des vidogrammes est ralise sur visa dlivr par le centre cinmatographique marocain (Dahir n 1-95-115 du 26/06/1995). 17) Instruments de mesure : Ladmission des instruments de mesure est effectue aprs homologation des services de la mtrologie lgale relevant du ministre charg du commerce et de lindustrie (Dahir n 1-86-193 du 31/12/1986).
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18) Le matriel de tlcommunication : Limportation de ce matriel est subordonne la prsentation de lagrment de lagence nationale de rglementation des tlcommunications. Toutefois, cet agrment nest pas exig pour le matriel import repris sur la liste figurant sur la base de donnes consulter ladresse www.anrt.net.ma (Dahir n 1-97-162 du 07/08/1997). 19) Le soufre non dnatur et nitrat de soude : Lautorisation dimportation de ces produits est dlivre par lautorit locale de contrle (Dahir du 28/10/1922 et 07/06/1924). 20) Pigeons voyageurs : Limportation des pigeons voyageurs est soumise lautorisation de lAdministration charge de la dfense nationale (Dahir du 05/04/1937). 21) Sources radioactives : Les sources radioactives sont admises au Maroc sur autorisation dlivre par les services comptents du ministre de la sant (Loi n 05-71 du 12/10/1971). 22) Substances vnneuses : Limportation des substances vnneuses est subordonne la prsentation de lautorisation dlivre par les services comptents du ministre de la sant (Dahir du 02/12/1922). 23) Dchets dangereux : Limportation des dchets dangereux figurant sur les annexes XII-28 et XII-29 de la rglementation des douanes et impts indirects consulter ladresse www.douane.gov.ma , doit tre couverte par une autorisation dlivre par le dpartement charg de lenvironnement (Dahir n 1-96-92 du 20/11/2000). 24) Denres alimentaires destines une alimentation particulire : Ladmission de ces denres reste subordonne la production dun document justifiant leur agrment par le Ministre de la Sant (Circulaire conjointe Sant Agriculture n 05/97 du 11/07/1997). 25) Crales et lgumineuses : Limportation des crales et lgumineuses est soumise la prsentation du rcpiss de dpt de dclaration dimportation et de la caution de bonne excution dlivre par lOffice National Interprofessionnel des Crales et Lgumineuses ONICL- (Dahir n 1-95-8 du 22/02/1995). 26) Disques et enregistrements phonographiques : Limportation des disques et enregistrements phonographiques est soumise au visa du Ministre de la communication (Dahir du 30/09/1939). A lexportation : Les exportations ci-aprs sont soumises autorisation ou formalits particulires. 1) Poissons, lgumes, fruits, huiles et produits dorigine vgtale : En vue de garantie leur bonne qualit, les produits agricoles exports doivent satisfaire des normes de conditionnement et de qualit. Lexportation de ces produits est subordonne la prsentation du certificat dinspection technique dlivr par ltablissement autonome de contrle et de coordination des exportations. La liste de ces produits est prsente au point XII-02-02-01 de la rglementation consulter ladresse
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www.douane.gov.ma. (Dahir du 01/09/1944 tel que modifi, dahir n 188-240 du 28/05/1993 portant promulgation de la loi n 31-86). Produits de lartisanat : Lexportation des produits de lartisanat marocain est subordonne la prsentation dun certificat dinspection technique dlivr par les services relevant du dpartement de lartisanat (Dahir n 1-73-653 du 29/08/1975). Objets dart et dantiquit : Afin dviter que les objets dart et dantiquit tels qui dfinis au paragraphe XII-20-01-11 de la rglementation consulter ladresse www.douane.gov.ma, ne sortent du territoire marocain, la rglementation en vigueur prvoit que leur exportation reste subordonne la production dune autorisation dlivre par le Ministre de la Culture (Dahir n 1-80-341 du 25/12/1980). Vieux papiers et imprims : Lexportation de vieux papiers et imprims est soumise lautorisation du Ministre charg du Commerce extrieur (Arrt rsidentiel du 01/07/1953). Vhicules achets crdit : La sortie des vhicules achets crdit peut seffectuer sur prsentation de lautorisation de lorganisme de crdit ayant financ lachat dudit vhicule (Dahir n 1-57-149 du 22/04/1957). Les produits de la faune et la flore : En vue de sauvegarder les produits de la faune et de la flore sauvage menacs dextinction et en application de la convention sur le commerce international de Washington, lexportation des produits de lespce reste subordonne la prsentation de lautorisation du dpartement charg des eaux et forts (Dahir n 1-75-434 du 17/12/1976 portant publication de la convention CITES de Washington). Les animaux et produits animaux : Les animaux vivants, les produits animaux et les denres animales ou dorigine animale exports, sont soumis linspection sanitaire vtrinaire effectue par les inspecteurs vtrinaires prsents dans les bureaux douaniers de sortie. Lexportation de ces animaux et produits animaux est subordonne la prsentation dune attestation dinspection sanitaire vtrinaire dlivre par linspecteur vtrinaire responsable du poste frontire (Dahir du 05 Mai 1916). Les vgtaux et produits vgtaux : Lorsque les lois ou rglements du pays de destination l'exigent, lexportation des vgtaux et produits vgtaux est subordonn la prsentation dun certificat d'inspection phytosanitaire dlivr par l'inspecteur rgional intress de la protection des vgtaux (Dahir du 20/09/1927 et arrt du Ministre charg de lAgriculture n 1306-85 du 22 Dcembre 1986). Potasse : Lexportation de la potasse est soumise autorisation du Ministre charg des Mines (Dahir du 27/12/1938).
36
2.3.1.3
Fondements juridiques des principaux contrles techniques / Rglementation et efficacit du systme de contrle technique et d'inspection
Le contrle sanitaire et vtrinaire aux frontires Les animaux et produits animaux susceptibles de communiquer une maladie contagieuse et tous objets pouvant prsenter le mme danger peuvent tre frapps de prohibition temporaire d'entre ou soumis au rgime de la quarantaine. A la sortie, il a t prvu des mesures spciales pour empcher l'exportation des animaux reconnus atteints de maladies contagieuses ou considrs comme suspects. En vue d'viter la propagation des maladies contagieuses ou pidmiques, l'entre ou la sortie des animaux vivants et des produits animaux est subordonne l'accomplissement des formalits sanitaires vtrinaires dictes par les dahirs des 10 Septembre 1993 et 5 Mai 1916 sous viss. Ce contrle sexerce sur la base de la loi n24-89 promulgue par le dahir n 1-89-230 du 10/09/1993 dictant des mesures de police sanitaire vtrinaire l'importation d'animaux, de denres animales, de produits d'origine animale, de produits de multiplication animale et de produits de la mer et d'eau douce et les textes pris pour son application, le Dahir du 5 mai 1916 prescrivant la visite sanitaire des animaux et produits animaux exports du Royaume, et le Dahir portant loi n1-75-292 du 19/09/1977 relatif linspection sanitaire qui dfinissent son champ dapplication : les animaux vivants, les denres animales, les produits dorigine animale, les produits de multiplication animale et les produits de la mer et deau douce, les aliments du btail; La procdure de contrle seffectue de la manire suivante : Pour les animaux vivants : Les animaux vivants qui sont prsents limportation, lexception de ceux en transit international sans rupture de charge, sont soumis aux frais de limportateur une inspection sanitaire et qualitative ralise par des vtrinaires aux ports, aroports ou postes de frontires. Les animaux vivants dimportation ne peuvent tre admis que sils sont accompagns de documents sanitaires dlivrs par les autorits sanitaires vtrinaires officielles ou dment habilites du pays dorigine, ou le cas chant, du lieu (ou des) pays de transit. Pour les autres produits: ils sont admis des lors que ils sont accompagns de documents sanitaires dlivrs par les autorits sanitaires vtrinaires officielles ou dment habilits du pays dorigine, ou le cas chant, du lieu (ou des) pays de transit. Linspection sanitaire vtrinaire est effectue par linspecteur vtrinaire responsable du poste frontire sur les lieux de dchargement de ces produits, dans lenceinte douanire.
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Le contrle phytosanitaire Les normes internationales pour les mesures phytosanitaires sont labores par le Secrtariat de la Convention internationale pour la protection des vgtaux, en tant que partie du programme mondial des politiques et de lassistance technique en matire de quarantaine vgtale de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture. Ce programme donne tant aux membres de la FAO quaux autres parties intresses des normes, directives et recommandations pour harmoniser au niveau international les mesures phytosanitaires dans le but de faciliter le commerce et, cet effet, dviter lapplication de mesures injustifies qui constitueraient autant dobstacles au commerce. Au Maroc, signataire de la Convention internationale pour la protection des vgtaux, le contrle phytosanitaire est rgi par le Dahir du 20/09/1927 (23 rebia I 1346) portant rglement de police sanitaire des vgtaux (B.O n 782 du 18.10.1927) et les textes pris pour son application. - tel que modifi : (i) dahir n 1.69.169 du 10 joumada I 1389 (25 7 - 1969) rglementant la production et la commercialisation de semences et de plants, tel que modifi (B.O. n 2960 bis du 29 7 1969), (ii) Arrt du Ministre de l'agriculture et de la rforme agraire n 467-84 du 15 Joumada II 1404 ( 19 Mars 1984) rglementant l'importation de plantes ou parties de plantes susceptibles d'tre infestes par certaines espces nuisibles de ravageurs animaux ou vgtaux B.O n 3731 du 2/5/84 ; (iii) Arrt du Ministre de l'agriculture et de la rforme agraire n 1306-85 du 19 rebia II 1407 (22/12/86) relatif la police sanitaire des vgtaux ou produits vgtaux l'importation B.O n 3870 bis du 31/12/86 ; (iv) Arrt du Ministre de l'agriculture et de la rforme agraire n 966-93 du 20 Avril 1993. Ce contrle concerne tous les vgtaux et produits vgtaux ; il consiste en : la vrification des documents exigs par la rglementation en vigueur ; le contrle physique des produits imports ; les prlvements dchantillon et examen au laboratoire, Plus gnralement, la police sanitaire des vgtaux a pour objectif la protection de la flore marocaine contre toute contamination venant de l'extrieur soit par des organismes vgtaux ou animaux. Ainsi, la police sanitaire des vgtaux s'applique, l'importation, l'exportation et au transit des produits et objets numrs ci-aprs : parasites des plantes, c'est--dire tout organisme animal ou vgtal qui, n'importe quel moment de son volution, dtermine ou peut dterminer des lsions ou tout autre dommage aux plantes spontanes ayant un intrt conomique, aux plantes cultives, aux produits provenant des plantes appartenant ces deux catgories ou est de nature provoquer leur dprissement ou leur altration ; toutes plantes ou parties de plantes telles que plants, marcottes, boutures, greffes, oignons fleurs, fleurs coupes, fruits, noyaux de fruits, lgumes, tubercules, bulbes, rhizomes, racines, graines de semences et, d'une faon gnrale, tous les dbris vgtaux,
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fumiers, engrais vgtaux, terreau, terre, mme si celle-ci fait partie d'un colis de plantes vivantes, caisses, paniers, sacs, enveloppes, couvertures, emballages, chalas, tuteurs dj employs et tout autre objet ou matire ayant servi au transport ou la manutention des produits ou objets numrs ci-dessus et dont l'utilisation peut prsenter des dangers pour l'tat sanitaire des cultures ; billots, liges, corces, tan, poteaux, perches, traverses de chemin de fer, bois en grumes et bois de chauffage ; tous produits d'origine vgtale, tels que fruits et lgumes industriellement schs, farines, ptes alimentaires, sons, tourteaux, pailles et foins. Principes gnraux et spcifiques Niveau de respect par le Maroc Observations
OK
Souverainet Afin de lutter contre l'introduction d'organismes de quarantaine sur son territoire, il est reconnu que chaque pays peut exercer son droit souverain d'utiliser des mesures phytosanitaires pour rglementer l'importation de vgtaux, de produits vgtaux et d'autres matriels susceptibles d'abriter des organismes nuisibles. Ncessit Les pays ne doivent instaurer de mesures restrictives que si celles-ci rpondent des ncessits d'ordre phytosanitaire, c'est--dire pour prvenir l'introduction d'organismes nuisibles soumis quarantaine. Impact minimal Les mesures phytosanitaires doivent correspondre aux risques contre lesquels le pays cherche se prmunir, tre le moins restrictif possible et entraver le moins possible les mouvements internationaux de personnes, de marchandises et de vhicules. Modification Les mesures phytosanitaires doivent tre modifies sans dlai, en fonction de l'volution de la situation et des nouvelles donnes scientifiques disponibles, soit en y ajoutant des interdictions, des restrictions ou des conditions visant assurer leur efficacit, soit en retirant les interdictions, restrictions ou conditions juges inutiles. Transparence Les pays doivent publier et diffuser toute nouvelle mesure phytosanitaire (interdictions, restrictions et conditions) et indiquer, si on le leur demande, la raison d'tre de ces mesures. Harmonisation Les mesures phytosanitaires doivent tre bases, dans la mesure du possible, sur des normes, des directives et des recommandations internationales. quivalence Chaque pays doit reconnatre comme quivalentes les mesures phytosanitaires qui ne sont pas indiques, mais qui ont les mmes effets. Rglement des diffrends Il est prfrable que tout diffrend entre deux pays propos de mesures phytosanitaires soit rsolu au niveau technique de faon bilatrale. Si une telle solution ne peut tre trouve dans un laps de temps raisonnable, on pourra envisager de recourir un systme de rglement multilatral des diffrends. Coopration Les pays doivent cooprer pour prvenir la dissmination et l'introduction d'organismes de quarantaine et pour promouvoir l'adoption de mesures officielles cet effet.
Cest globalement le cas mais la ncessit nest pas toujours documente Niveau encore restrictif. Les contrles sont systmatiques.
Pas de suivi ni de mise jour frquent.
Les infos ne sont pas facilement accessibles, pas de site Web par exemple. Cest globalement le cas
Pas encore le cas
OK
Bonne ouverture coopration avec lUE
de
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Comptence technique Chaque pays doit mettre en place une organisation nationale pour la protection des vgtaux. Analyse des risques Afin de dterminer quels sont les organismes nuisibles aux vgtaux et la svrit des mesures prendre leur gard. Chaque pays doit utiliser des mthodes d'analyse des risques phytosanitaires fonds sur la biologie et l'importance conomique et, lorsque cela est possible, conformes aux procdures labores dans le cadre de la CIPV. Gestion des risques Tout pays formulant des mesures phytosanitaires doit se doter d'une politique de gestion des risques, parce qu'il est impossible aucun pays de se prmunir absolument contre l'introduction ventuelle d'organismes nuisibles. Zone indemne Les pays doivent reconnatre le statut des zones indemnes d'un organisme nuisible donn. Chaque pays possdant des zones indemnes doit pouvoir prouver, sur demande, le statut de ces zones, l'aide ventuellement des procdures qui auront pu tre labores dans le cadre de la CIPV. Action en cas d'urgence Face une nouvelle situation phytosanitaire et/ou une situation inattendue, chaque pays peut prendre des mesures d'urgence fondes sur une analyse prliminaire des risques phytosanitaires. Ces mesures d'urgence seront appliques titre provisoire, et leur bien fond devra tre confirm ds que possible aprs une analyse approfondie des risques phytosanitaires. Notification de non-conformit Les pays importateurs doivent rapidement informer les pays exportateurs de la non-conformit d'un envoi avec les interdictions, les restrictions et les conditions phytosanitaires imposes par le pays importateur. Non-discrimination Chaque pays doit appliquer sa rglementation phytosanitaire, sans faire de discrimination entre les pays ayant le mme statut phytosanitaire et pouvant dmontrer qu'ils appliquent des mesures phytosanitaires identiques ou quivalentes. Au cas o un organisme de quarantaine est prsent dans un pays, les mesures doivent tre appliques sans faire de discrimination entre les envois imports et les envois nationaux.
OK
Pas encore le cas.
Pas encore le cas.
Pas encore le cas.
Analyses pas toujours documentes et publies.
Pas toujours rapidement
RAS
Le contrle au titre de la rpression des fraudes Ce contrle est rglement par la loi n13-83 promulgue par le Dahir n1.83.108 du 05.10.1984 et les textes rgissant son application. Son champ dapplication est le domaine des marchandises destines la consommation humaine et animale. Le contrle seffectue par un examen documentaire systmatique de tous les dossiers limportation par les services de la rpression des fraudes, une inspection de la marchandise par les agents de la rpression des fraudes en compagnie des agents de douane et ventuellement un prlvement dchantillons par les services de la rpression des fraudes en prsence des agents des douanes. Des mesures organisationnelles ont t prises depuis 1996 pour rationaliser lactivit de contrle.
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Contrle technique de la fabrication de produits marocains autres que les produits de lartisanat Bases lgales et rglementaires
Dahir du 13 ramadan 1363 (1er Septembre 1944), publi au B.O n 1664 du 15/9/1944, relatif au fonctionnement du contrle technique de la fabrication, du conditionnement et de l'exportation marocaine ; Arrt viziriel du 13 ramadan 1363 (1er Septembre 1944), galement publi au B.O n 1664 susvis, relatif l'application du contrle technique de la fabrication, du conditionnement et de l'exportation marocaine, tel qu'il a t modifi par les textes subsquents. Dahir portant loi n 1.73.653 du 20 Chaabane 1395 (29 Aot 1975), publi au B.O n 3283 du 1er/10/1975 relatif au transfert, l'autorit gouvernementale charge de l'artisanat, des attributions de l'office de commercialisation et d'exportation en matire du contrle technique de la fabrication, du conditionnement et de l'exportation marocaine des produits artisanaux ; Dahir n 1 .88 .240 du 28 - 5 - 1993 portant promulgation de la loi n 32.86 instituant l'Etablissement Autonome de Contrle et de Coordination des Exportations (E.A.C.C.E) BO n 4210 du 07 - 7 1993. Dahir n1 .88.241 du 28 - 5 - 1993 compltant et modifiant le dahir du 1 - 9 - 1944 relatif au fonctionnement du contrle technique de la fabrication du conditionnement et de l'exportation marocaine (B. O. n 4210 du 07 - 7 - 1993). Dcret n 2.71.147 du 22 Safar 1392 ( 7 Avril 1972), publi au B.O n 3106 du 10/5/1972 modifiant l'A.V du 1er Septembre 1944 susvis ; Dcret n 2.72.677 du 20 Kaada 1392 (27 Dcembre 1972), publi au B.O n 3140 du 3/1/1973, modifiant le dcret n 2.71.147 susvis. Dcret n 2.76.55 du 11 Joumada I 1396 (11 Mai 1976) relatif l'application du contrle technique de la fabrication du conditionnement et de l'exportation marocaine.
Observations
Le contrle technique vise assurer l'amlioration et la vrification de la qualit et du conditionnement de certains produits prsents, notamment, l'exportation (art. 1 du dahir du 1.9.1944). Le contrle technique l'exportation des produits marocains concerns est confi l'Etablissement Autonome de Contrle et de Coordination des Exportations (E.A.C.C.E) en ce qui concerne, notamment, la qualit de certains produits destins l'exportation lorsque ledit contrle n'est pas expressment confi une administration ou un autre organisme. Par ailleurs, l'E.A.C.C.E peut interdire, titre exceptionnel et temporaire l'exportation des produits qui rpondent aux conditions dictes par la lgislation relative au fonctionnement du contrle technique de la fabrication, du conditionnement et de l'exportation marocaine, lorsque ladite exportation est de nature causer un prjudice important la production nationale ou aux intrts des exportateurs concerns.
2.4
2.4.1
Procdures de contrle
Le contrle sanitaire et qualitatif vtrinaire
Il seffectue de la manire suivante : Pour les animaux vivants : Les animaux vivants qui sont prsents limportation, lexception de ceux en transit international sans rupture de charge, sont soumis aux frais de limportateur une inspection sanitaire et qualitative ralise par des vtrinaires aux ports, aroports ou postes de frontires. Les animaux vivants dimportation ne peuvent tre admis que sils sont accompagns de documents sanitaires dlivrs par les autorits sanitaires vtrinaires officielles ou dment habilites du pays dorigine, ou le cas chant, du lieu (ou des) pays de transit.
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Pour les autres produits : ils ne sont admis que sils sont accompagns de documents sanitaires dlivrs par les autorits sanitaires vtrinaires officielles ou dment habilits du pays dorigine, ou le cas chant, du lieu (ou des) pays de transit.
Linspection sanitaire vtrinaire est effectue par linspecteur vtrinaire responsable du poste frontire sur les lieux de dchargement de ces produits, dans lenceinte douanire. Lors de linspection sanitaire seffectue : examen documentaire ; contrle physique du produit ; prlvement dchantillon pour analyse.
Au vu des rsultats du contrle, le vtrinaire inspecteur dlivre un certificat sanitaire donnant lieu soit ladmission, soit au refoulement du produit concern. Lenlvement des produits en cause nest autoris par le service douanier quaprs production du certificat sanitaire dlivr par ledit inspecteur vtrinaire. Le contrle sanitaire sexerce sur les produits concerns limportation, sous quelque rgime que ce soit, lexception de ceux admis en transit international sans rupture de charge.
2.4.2
Le contrle phytosanitaire
Le contrle consiste en une ou plusieurs des interventions suivantes : vrification des documents exigs par la rglementation en vigueur ; contrle physique des produits imports ; prlvements dchantillon et examen au laboratoire.
Au vu des rsultats du contrle, le chef du service de la protection des vgtaux et du contrle des semences et plants prend la dcision finale sur le sort du produit contrl : admis aprs contrle de la protection des vgtaux ; fumiger dans lenceinte douanire ; refouler ou dtruire.
Les dcisions prises par le chef du service sont formules sur un certificat dinspection phytosanitaire. Lenlvement des produits en question nest autoris par le service douanier quaprs production dudit certificat.
42
2.4.3
Le contrle au titre de la rpression des fraudes
Le contrle se droule de la manire suivante : Aprs enregistrement de la dclaration en douane et avant dpt de la copie crite de cette dernire, loprateur doit dposer au guichet unique les documents accompagnant le produit. Le guichet unique doit procder au contrle documentaire, sil le juge suffisant, il doit annoter ses conclusions dans le formulaire prvu cet effet. Si le contrle vis ci-dessus savre insuffisant, le guichet procde en prsence des services des douanes la visite matrielle de la marchandise. Si cette visite savre suffisante, les conclusions de ce contrle sont annotes sur la formule prvue cet effet. Lorsque lanalyse du laboratoire savre ncessaire, le guichet procde aux prlvements dchantillons ; lesquels doivent tre achemins soit par ses soins, soit par les soins des services des douanes auprs du laboratoire.
Pour certaines marchandises, il est prvu un enlvement avant rsultat danalyse du laboratoire. Cet enlvement peut seffectuer dans les conditions suivantes : autorisation pralable du service rgional comptent du Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole qui peut dfinir les conditions dentreposage observer par limportateur concern ; engagement dudit importateur de stocker les marchandises dans un lieu rpondant aux conditions dentreposage ainsi fixes par ledit service de contrle comptent et offrant toutes les garanties de scurit et de ne pas les manipuler avant la rception du rsultat danalyse ; apposition de scells par le service douanier selon le cas, soit sur les lieux de stockage soit sur les emballages ou sur les marchandises elles-mmes, en prsence des services de contrle sanitaire qui constatent la conformit des conditions dentreposage.
Modalits de contrle : Ds rception des dossiers au guichet unique deux types de contrles successifs seffectuent par le service comptent : 1. Contrle documentaire (SV, PV et RF) par la suite, 2. Contrle didentit et physique de la marchandise (SV, PV et PF) : le contrle physique seffectue en prsence du chargeur ou son reprsentant et un agent de la douane. Si la marchandise est bloque, il faut que le contrleur donne des motifs incontestables. Selon les rsultats de ces contrles (documentaire physique et de laboratoire, le chef de service (SV, PV ou RF) prononce ladmission, le refoulement ou la destruction de la marchandise selon la rglementation. Le contrle est effectu par des cadres suprieurs (ingnieurs, vtrinaires, techniciens).
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Le contrle documentaire est souvent la seule rfrence pour autoriser le passage aux frontires. Cela nexclut pas le contrle physique au moment du passage. Le prlvement dun chantillon pour vrifier la conformit de la marchandise la rglementation en la matire simpose, car il y a un temps physico-chimique entre lembarquement et le dbarquement des marchandises et des ruptures dans la chane, en particulier pour les chanes de froid, les produits prissables ou en cas demballages dchirs ou modifis, etc. Pour des produits spcifiques, il faut des autorisations au pralable avant limport. Le temps de travail du personnel de DCQ et des DPA est rglement (horaire administratif). Pour des oprations en dehors des heures lgales, les importateurs / les exportateurs doivent adresser une demande par crit 48 heures lavance pour le contrle vtrinaire ou autre. Les charges des heures supplmentaires effectues en dehors des horaires administratifs sont la charge des demandeurs.
2.5
2.5.1
Consquences sur le Commerce et linvestissement

Implications pour lImport et lExport
Les dispositions lgislatifs et rglementaires ci-dessus dcrites agissent directement tant sur les oprations lies aux importations que celles lies aux exportations, spcialement en terme de : Enregistrement et documentation Ddouanement valuation en douane Exemptions et remboursements de droits et taxes Rgles d'origine Prohibitions d'importation, restrictions quantitatives, licences d'importation et licences d'exportation Mesures de sauvegarde Mesures antidumping et compensatoires Normes, essais et certification Mesures sanitaires, phytosanitaires et environnementales Marquage, tiquetage et conditionnement Taxes l'exportation Une description plus dtaill des implications sur les importations et exportations est donne en annexe 2 Par ailleurs, lanalyse rvle que les contrles effectus par les diffrentes administrations et organismes intervenants du commerce extrieur sont globalement bass sur des textes juridiques bien que anciens pour certains. Toutefois les rglementations et textes dapplication (dans certains cas) restent encore tributaires des outils, techniques et organisation de ladministration en question. Plus lorganisme est outill et informatis plus simple sont les procdures et rglementations quelle met (lexemple flagrant la diffrence entre les procdures de lAdministration
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des douanes pour ses attributions directes et les procdures du Ministre de lAgriculture en terme de contrle). Pire la rglementation peut changer tout moment au bon vouloir de ladministration ou (du responsable du service en charge) sans quil y ait concertation avec les acteurs concernes ni publication gnrale de la nouvelles rglementation. Il faut toutefois note que dans le cas du MCE et de lADII, toute lgislation ou rglementation nest adopte quaprs concertation avec les Administrations impliques et les oprateurs conomiques concernes. Dailleurs, la rvision du code des douanes et du la Loi rgissant le commerce extrieur ont t le fruit dun travail concert avec le secteur priv. De plus pour lADII certaines modifications au niveau lgislatif et rglementaire ont t introduites suite des dolances manant des oprateurs conomiques ou certains Dpartements. Par ailleurs, bien que toutes les nouvelles lgislations ou rglementations douanires ou manant du MCE sont vulgarises temps au profit des utilisateurs et disponibles immdiatement aprs leur publication au niveau des annonces apparentes sur le site du MCE (en ce qui le concerne) et sur celui de lADII et au niveau de lIntranet et de lInternet de lAdministration on note que pour les autres intervenants les rglementations ne sont pas toujours disponibles, publies et mises disposition des usagers. (Ex les procdures des services du Ministre de lAgriculture ne sont pas systmatiquement et facilement disponibles sur le net) Le problme principal au niveau rglementaire ne se pose pas seulement au niveau de la transparence de la lgislation mais aussi au niveau de la marge de manoeuvre ou dinterprtation lors de sa mise en application. Cette marge entrane le risque que la procdure de contrle soit parfois applique comme instrument au service de situations conjoncturelles particulires, voire directement comme mesure de protectionnisme au niveau du pays. Un exemple reprsentatif de ces marges de manoeuvre concerne les inspections vtrinaires. A cet gard, il est rappeler que, lors de la priode de ngociation de laccord de pche entre le Maroc et lUE, les inspections vtrinaires ralises aux importations marocaines de poisson ont t augmentes au maximum permis par la lgislation.
2.5.2
Implications pour le contrle des aliments
L'efficacit du contrle des aliments est compromise par la fragmentation des lgislations, la multiplicit des juridictions et la faiblesse des dispositifs de surveillance, de contrle et de mise en uvre. Un systme national cohrent de contrle et de rglementation des denres alimentaires est essentiel pour prserver la sant et l'hygine publique, ainsi que pour garantir la scurit sanitaire et la qualit des aliments faisant l'objet d'un commerce international tout en ayant la simplification des procdures comme objectif galement atteindre.
45
2.5.3
Autres implications
Droit de proprit intellectuelle : Il renferme la lgislation sur les patentes et dpt de marques visant aligner le Maroc sur les obligations du trait de lOMC portant sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). Toutefois, faute de mcanisme de rglementation, la nouvelle lgislation des patentes nest pas encore pleinement oprationnelle. Partant, les investisseurs trangers dun certain nombre dindustries sensibles, comme les produits pharmaceutiques et les entreprises agricoles actives dans le domaine de la dissmination de nouvelles varits de plantes et mthodes dlevage, sont rticents lgard du march marocain. Par ailleurs, la piraterie reste un problme. Le Maroc nest pas bien quip pour appliquer les dispositions du droit de proprit intellectuelle mais il a ragi favorablement aux allgations et aux accusations dresses par les dtenteurs de droits, en particulier les propritaires de logiciels. Le Maroc a entrepris une campagne dinformation du public sur limportance du respect du droit de proprit intellectuelle et de sa signification, notamment, pour les artistes marocains. Passation des marchs publics : Dans lensemble, les procdures marocaines de passation des marchs sont transparentes et efficaces. Ils peuvent toutefois bnficier dun usage plus pouss des moyens de communications lectroniques. Relations industrielles et Main duvre : Le Maroc dispose depuis longtemps dun cadre rglementaire dans les domaines lis aux relations industrielles, telles que les conditions de travail, y compris les accidents de travail et la maladie, le travail forc ou obligatoire et le travail des enfants. Toutefois la capacit dapplication des rglements reste faible. En outre, le code marocain du travail renforce la rigidit du march du travail travers les difficults de licenciement des travailleurs redondants. Ce qui contribue garder une main duvre non productive sur les listes de paye et rduit la possibilit pour lentreprise dembaucher des travailleurs pourvus de nouvelles qualifications. La faiblesse de la capacit dinvestigation des cas dinfraction au code du travail et darbitrage des disputes industrielles mineures a aliment lexistence dun climat favorable aux arrts de travail par rapport larbitrage. Ce qui, son tour, dcourage linvestissement interne et tranger dans de nouvelles activits.
46
Rationalisation, simplification et normalisation des procdures
3.1 Indicateurs de la prestation globale du processus du commerce extrieur

La douane est habituellement a tord ou a raison perue comme tant lun des principaux responsables des dlais du passage portuaire, les relations entre les oprateurs privs nayant quune influence accessoire sur la circulation physique des marchandises au port. Dans quelle mesure cette perception correspond la ralit ? La premire constatation quil convient de faire ce sujet est quil nexiste que peu dinformations quantitatives permettant dvaluer lincidence des procdures et contrles douaniers sur le temps de passage portuaire. Ce qui est certain cest que de larrive dun navire jusqu la prsentation de la dclaration de marchandises devant la douane, plusieurs jours scoulent. Il nest pourtant pas vident de savoir avec certitude jusqu quel point les procdures tablies par la douane pour prsenter cette dclaration sont les seules responsables de ce laps de temps. En revanche, il y a une responsabilit claire de la douane pour le temps qui scoule entre la prsentation de la dclaration et lautorisation de la mainleve. De plus, les contrles non douaniers aux frontires sont souvent cause de retards non ngligeables. Plus les douanes dun pays sont efficaces plus vidente se fait lincidence des autres contrles aux frontires (vtrinaires, phytosanitaires, de contrle de la qualit des produits, etc.) sur la fluidit du passage des marchandises aux ports. Ainsi au Maroc la dure moyenne de ddouanement des marchandises est selon les statistiques de lADII de 52 minutes. Cette performance est lindicateur par excellence de lefficacit des mesures prises pour amliorer le processus de ddouanement. Compar aux rsultats observs dans les autres pays, ce dlai place selon la Banque Mondiale, la douane marocaine parmi les administrations les plus performantes dans le monde. Toutefois pour des problmes poss par des documents incomplets ; formalits administratives lies la sortie dentrept des marchandises ; blocages des paiements et livraisons dlibrment diffres, mme aprs la mainleve des marchandises par les autorits douanires etc. le dlai de sjour moyen des marchandises imports est de 9,85 jours (voir tableau ci-dessous). Limpression des chargeurs et des oprateurs sur le rle de la douane dans la fluidit du passage des marchandises aux frontires est relativement positive. La douane marocaine a fait de trs grand progrs tant au niveau des textes, des institutions, de lorganisation et de ses relations avec les oprateurs conomiques. Elle a pu forger une nouvelle image auprs de ses interlocuteurs. En gnral, la douane savance vers un modernisme volontaire. Ce sont les autres composantes de la chane logistiques qui narrivent pas la suivre. Certes, la douane a ses propres faiblesses, mais elles sont mineures ct des autres obstacles
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imputs aux autres intervenants dans le commerce extrieur marocain (ODEP, ODEA, Contrle Sanitaire, stevedores, banques, ). Indicateurs de performances et les moyens de surveillance et de mesure de la prestation globale du processus du commerce extrieur
ETAPE INTERVEN ANT
ODEP
DELAI
OBSERVATIONS
ACTIONS ENTREPRENDRE (indiques dans le plan daction)

Envisager le pointage en temps rel avec terminaux portables Mettre disposition du client linformation sur lexistence de conteneurs (via WEB ou autres), Etudier la possibilit denclencher processus de ddouanement sur base des copies de connaissements, Revoir le dlai de franchise la baisse pour dissuader les clients qui utilisent le port comme entrept, Revoir le tarif magasinage la hausse pour le sjour suprieur 10 jours. Envisager le BAD lectronique
Dbarquement et reconnaissance
1 jour
La reconnaissance dun conteneur est effectue un shift aprs son dbarquement (pointage manuel).
Rcupration du Connaissement auprs de la banque
Importateur
46 jours
2 jours
Cest le cas des importations en provenance de lEurope pour lesquelles les documents parviennent aprs larrive du navire (60%). Cest le cas des importations pour lesquelles les documents sont expdis avant larrive du navire (40%).
Bon dlivrer de la compagnie de navigation (BAD) Visa Dclaration douanire Formalits denlvement (y compris facturation ODEP)
Compagnie de navigation
1 heure
ODEP Douane
1 heure 52 mn
Importateur
5 heures
12 heures 36 heures
En cas d Admis pour conforme concernant les clients en compte avec la Douane. En cas d Admis pour conforme concernant les clients qui paient au comptant. En cas de produits soumis visite (Douane, Services des Vgtaux et Phytosanitaire, Services du ministre de Commerce et dindustrie)
Envisager le Visa lectronique Etudier la possibilit denclencher processus de ddouanement sur base des copies de connaissements Localisation des conteneurs en temps rel Anticiper les oprations de visite Encourager les visites domicile Assurer la clrit des analyses
Enlvement
Transporteur
1 jour
Etendre lenlvement des conteneurs sur les 3 shifts de la journe
DELAI MOYEN DE SEJOUR (Anne 2004) = 9,85 Jours
Une grande incohrence dans les dlais de traitement est du la diversit des cas et labsence dune approche procdurire systmatique ce qui justifie la diffrence des units entres heures et jours
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Tableau comparatif de quelques performances du Maroc

Indicateurs
Vrification matrielle douanire des marchandises
Maroc
La douane marocaine prend la dcision de vrifier ou non les marchandises ds lenregistrement de la dclaration de marchandises
Autre pays
En Tunisie, l'officier des douanes doit normalement prendre la dcision de librer la marchandise sans visite ou bien de fixer une date pour la visite dans les 24 heures qui suivent au dpotage de la dclaration en dtail au bureau des douanes En Tunisie, le dlai de visite est gnralement de l'ordre de 48 heures Espagne : 6,5jours
Passage Portuaire
Le dlai moyen des vrifications physiques est en gnral dune demi-journe. 9,85 jours
Ces chiffres incluent tous les types dexpditions : avec ddouanement automatique, avec prsentation de documents et expditions ayant fait lobjet dune inspection physique de la part de la douane ou des autres services de contrle la frontire. Ces chiffres permettent de tirer les conclusions suivantes : les contrles douaniers reprsentent lheure actuelle une partie rduite du temps total du passage ; le dlai total de traitement des documents est important ; les procdures administratives sont dans leur ensemble lentes, le dlai de rponse est variable il y a un risque derreurs de ressaisie des donnes, les formalits engendrent des cots levs les relations entre les oprateurs privs sont la cause principale de la dure de passage dans le port. Il ne faut cependant pas oublier que parfois, ce sont les importateurs ou les exportateurs eux-mmes qui provoquent les retards de circulation des marchandises et utilisent le port comme un entrept intermdiaire.
Ces obstacles organisationnels et procduriers alourdissent le processus du commerce et engendrent des surcots. De plus, les problmes obligeant les navires rester en rade4
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Les causes de ces attentes sont multiples et diverses : la manutention bord ralise par des stevedores privs, dont le nombre de dockers, la composition des quipes et la gestion des ressources humaines nont pas volu en tenant compte des nouvelles techniques de manutention et de transport ; les pannes frquentes des grues et du matriel roulant ; les rceptionnaires marocains qui nalimentent pas le navire une cadence soutenue, pour le cas de lexport, et qui ne fournissent pas suffisamment de moyens de rception pour le cas du dchargement direct limport ; le manque de confiance historique existant entre le manutentionnaire du bord et de terre, qui non seulement contribue laggravation des attentes mais fait aussi rejaillir davantage deffets pervers, dont les victimes sont essentiellement les armateurs et les oprateurs conomiques.
Les attentes en rade saggravent galement en priode de scheresse, qui connat une importation massive de crales, dont le temps pass en rade pour les navires craliers peut varier dun jour jusqu une semaine et plus, et ce pour les causes suivantes :
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pendant 1 7 jours conduisent galement lalourdissement, entre autres, des cots de fret et la ncessit de rserver des airs de ddouanement au profit des transporteurs routiers. On constate par ailleurs que ltape lie au circuit bancaire prend beaucoup de temps. En effet, la prsentation du connaissement original est normalement exige dans le port de destination dune marchandise pour le contrle et lmission du bon dlivrer . Nanmoins, dans le cadre dun crdit documentaire ; mode de paiement trs rpandu dans le commerce extrieur Marocain, la prsentation du connaissement dans le port darrive de la marchandise est retarde du fait du circuit documentaire entre lexportateur, la banque notificatrice, la banque mettrice et limportateur. Ce retard est susceptible dengendrer des dlais denlvement de la marchandise, car le circuit documentaire global avoisine 4 jours ouvrs, alors que larrive de la marchandise au port de destination est gnralement antrieure dau moins 2 4 jours. Lapplication des Rgles et usance uniformes relatives aux crdits documentaires (RUUCD) de la Chambre de commerce internationale (CCI) ne semble pas tre utile dans ce contexte, car elles stipulent que les banques disposent dun dlai raisonnable, estim 7 jours ouvrs, pour vrifier les documents.
3.2
Analyse des disfonctionnements et goulets dtranglement
Selon lEtude BFC, 88% des activits dans le cadre dune opration de commerce extrieur sont rparties entre les transitaires (24%), les importateurs/exportateurs (23%), lA.D.I.I. (20%), les autres contrles des services non douaniers et les transporteurs (21%). Voir graphique ci-dessous.
les craliers doivent accoster pour une prise dchantillons et sont souvent obligs de repartir en rade afin dattendre les rsultats phytosanitaires ; le manque de quai profond pose un problme pour les navires forts tirants deau. Ceux-ci doivent allger, dans un premier temps, dans un quai commercial pour shifter par la suite au silos ; les rceptionnaires utilisent le quai comme un lieu de stockage et vacuent la marchandise une trs faible cadence, ce qui paralyse des quais pendant plusieurs jours, voire plusieurs semaines dans certains cas ; certains de ces importateurs organisent la vente des crales partir du port.
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Source : BFC
Par ailleurs elle rvle un nombre important de documents et dactivits engags par processus du commerce extrieur. (Voir graphique ci-dessous)
Source : BFC
Au-del des principaux disfonctionnements lis au documents, processus, et oprateurs obtenus de ltude BFC, ce projet rvle un ensemble de disfonctionnement et dentraves dordre procdurier et organisationnel lis aux intervenants du commerce extrieurs. Des illustrations de ces entraves au sein des principaux intervenants sont proposes en Annexe 5. De manire gnrale, quand on fait rfrence aux contrles aux frontires pour des raisons de sant publique, la problmatique qui se pose concerne souvent outre lacceptation des documents tablis dans un pays tiers - :
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La transparence de la lgislation nationale et des instructions officielles de rfrence, identifiant les services comptents et fixant les marchandises assujetties une inspection ; La disponibilit de personnel qualifi en nombre suffisant et de matriel et installations appropris au contrle, compte tenu des exigences du trafic ; Lorganisation de faon harmonise de lintervention des services douaniers et des autres services de contrle impliqus ; La conservation des marchandises dans lattente des rsultats de linspection.
Dans cette optique, on note la non disponibilit de moyens en nombre suffisants et appropris au contrle : Tous les postes frontaliers nont pas la capacit de faire tout type de contrle ou inspection. Il y a, paralllement a, le manque de moyens au niveau notamment des laboratoires, pour prlever des chantillons ou faire des examens. Par exemple, il existe un cas qui parat anticonomique : lorsquun cralier entre dans le port de Casablanca, il y reste juste pour quon prlve un chantillon et ensuite il doit ressortir dans la rade ce qui cre une perte de temps et augmentent les cots dont les surestaries. Il existe galement lobligation de sadresser certains types de laboratoire pour faire les analyses. Cest une question dlicate, car il y a en fait une situation de monopole pour ses laboratoires ; en plus, lorsquil y a des analyses raliser, il faut savoir que leur rapidit peut varier selon quon paye un supplment ou pas. Au niveau de la pratique, on constate souvent la lourdeur des procdures de contrle due au manque de coordination entre la douane et les autres services de contrle. Ce problme se pose, par exemple, au moment des inspections physiques : lors du contrle physique par la douane, il faudrait en profiter pour faire les prlvement dchantillons, afin dviter plusieurs ouvertures, cest qui nest pas toujours le cas. Il est certain que le nombre des organismes impliqus ne facilite pas lobjectif de la coordination. Il y a donc un travail important faire par ces organismes en partenariat, pour amliorer la correspondance des heures douverture des services, lchange dinformation entre eux et la coordination pour les visites matrielles aux marchandises. A cet gard, le concept de Guichet unique (physique et/ou virtuel) semble tre linitiative amliorer en priorit. On constate que les services de contrles sanitaires et phytosanitaires sont jusqu prsent en retard quant lapplication des technologies de linformation et de la communication, ce qui impose de limitations dans la pratique la mise en place du Guichet unique. LADII a dvelopp toute une srie de mesures pour favoriser et dvelopper le rgime de transit, li la mise en place des magasins et aires de ddouanements privs (MEAD). Pourtant, le systme prsente encore quelques lourdeurs. Selon lavis des oprateurs, la sortie des remorques sous douanes pour acheminement au MEAD reste encore longue. De son ct, la douane est consciente des problmes pour rsoudre les lenteurs avec lexemplaire daccompagnement qui doit parvenir au bureau de destination mais quil faut galement le renvoyer au bureau de dpart pour librer les engagements au niveau des cautions ; cest pourquoi elle est en train de mettre en place un nouveau systme de transit informatis.
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Le systme dinformation portuaire install dans les principaux ports traite lescale du navire grce lenvoie lectronique du manifeste. Ce systme permet danticiper les dclarations, davoir le bon enlever : e-visa, et le paiement lectronique des taxes. Un portail Internet mis jour deux fois par jour permet aux autres acteurs davoir linformation concernant lescale. Malgr la modernit du systme et lapplication des standards (Internet, EDI, Edifact, XML), le circuit papier existe toujours du au fait du manque de support juridique des documents lectroniques (par exemple: la signature lectronique). De mme la DUM enregistre par le systme informatique de la Douane est dite, signe et dpose, avec les documents annexes, auprs du bureau douanier concern. Indpendamment du rsultat de la slectivit, le contrle documentaire de ce dossier reste obligatoire. La douane envisage de mettre en place un vaste systme dEDI o tous les documents annexes de la DUM et les diffrents certificats exigs dans le cadre des contrles et concours aux autres services pourront tre communiqus par les intervenants directement aux douanes. Les acteurs du passage portuaire sont peu enclins utiliser le paiement lectronique. Il existe aussi un manque dinformatisation de ces acteurs et leur niveau est diffrent. Plusieurs sessions dinformation ont pourtant t effectues pour les inciter utiliser ce systme. Ce systme devrait interconnecter tous les ports marocains et offrir le suivi (tracking/tracing) des conteneurs mais ce qui semble le plus urgent est lacceptation et la mise en oeuvre de la signature lectronique et un support juridique aux e-documents. Les principaux problmes rencontrs propos du SI sont : Le manque de support juridique pour la dmatrialisation des documents ce qui implique la redondance des procdures et un manque de confiance des oprateurs. Ces systmes sappuyant sur lautomatisation de la dclaration en douane, les informations et les besoins des autres acteurs (manutentionnaires, chargeurs, etc.) ne sont pas forcement pris en compte. Il nexiste galement pas suffisamment dinformation sur la productivit et lamlioration du service et des rductions de cots que peuvent apporter ces outils pour inciter les acteurs les utiliser. Sur la base des disfonctionnements mentionns plus haut et rpertoris en annexe 5, les principales entraves peuvent tre regroupes en quatre catgories : Un manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs, coupl un manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations elles-mmes Un manque d'unit d'action et administrations et services impliqus; de coordination des nombreuses
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Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent complexit et rigidit. Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie;
Le tableau ci-dessous fournit un aperu rcapitulatif de ces entraves :
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ENTRAVES AU COMMERCE INTERNATIONAL (AU NIVEAU DES PROCEDURES ET INTERVENANTS DU COMMERCES EXTERIEUR)
ENTRAVES
Un manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs;
EXEMPLES ILLUSTRATIFS
Le titre de transport arrive en retard chez limportateur ou chez le transitaire Dans certains cas, le BAD nest pas dlivr immdiatement par les agents maritimes cause de manquants en cas de groupage Lavis darrive est transmis tardivement par la compagnie maritime et non systmatiquement ds larrive des marchandises Recours potentiellement "abusif" du systme de valeurs en douane Manque dinformations et de sensibilisation sur les rgles et usages rgissant les oprations du commerce extrieur (Techniques bancaires linternational).
Compagnies maritimes
MOTIFS
Insuffisance de qualit
CONSEQUENCES DIRECTES
Dlais et cots supplmentaires pour limportateur
INCIDENCE GNRALE
Absence de transparence ;
Un manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations ellesmmes. Un manque d'unit d'action et de coordination des nombreuses administrations et services impliqus; Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent paradoxalement complexit et rigidit Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie;
ADII Oprateurs Communaut portuaire
Faiblesse des statistiques en terme de disponibilit temps, de fiabilit et dtendue Non engagements en termes de dlais de traitement
Blocage de produits imports Surcot
Non respect de lAccord dassociation Maroc UE
Absence de coordination pour les rendez-vous dinspection des douanes et des services de contrle technique Absence de rfrentiel des procdures. Multiplicit des exemplaires de documents remettre physiquement aux diffrentes administrations, (DUM, en 6 exemplaires : Recettes, Main leve, Visite, Bureau de valeur, Office de change, Oprateur conomique). Informations redondantes dans les documents exigs avec diffrentes codifications exiges pour la mme information. (EACCE reoit les documents dexportations : facture commerciale, Fiche dimputation, Titre dexportation dj fournit avec la DUM). Procdures lourdes, non toujours crites, non toujours disponibles et redondantes Documents changs lectroniquement mais sans suppression de la version papier (Manifeste, Avis de trafic, DAP). Nombreuses ruptures dans la chane dexcution des procdures manuelles, automatises, (Reconnaissance de conteneur ODEP (fin de shift), Attente de ltat diffrentiel par lagent maritime).
Communaut portuaire
Manque de vision du commerce extrieur partag par tous Systme non optimis Pas de mcanisme gnralis d valuation continue des procdures utilises
Surcot Lenteur
Absence de prvisibilit
cohrence
et
ADII OC EACCE Communaut portuaire
Surcot Lenteur
simplification et absence de mesures restrictives inutiles
Communaut portuaire Banques Ministre Agriculture
Outils mise en oeuvre Moyens technologiques, humains et financiers Organisations non disponibilit de moyens en nombre suffisants et appropris au contrle
Surcot Lenteur
Non respect de : larticle X du GATT sur la Transparence de la rglementation et respect dune procdure rgulire Non respect de lArticle VIII du GATT
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3.3
3.3.1
3.3.1.1
Cots des disfonctionnements et entraves aux commerce

Elments du cot des transactions commerciales
Cots directs
Cots des formalits: ltude a fait apparatre quune transaction commerciale internationale comporte en moyenne 27 30 tapes diffrentes faisant intervenir de nombreux intermdiaires, comme des courtiers, des vendeurs, des banques, des transporteurs, des garants et des transitaires. Elle requiert en outre au moins 40 documents, non seulement pour les autorits du pays, mais aussi pour les besoins dactivits connexes. Plus de 200 lments dinformation sont ainsi habituellement exigs, dont 60 70 pour cent doivent tre reproduits au moins en double exemplaire et 15 pour cent jusqu une trentaine de fois. Les cots des formalits sont ceux qui sont lis la collecte, la production, la transmission et au traitement des informations et documents requis : par exemple, salaires du personnel, frais de communication, etc. Les frais lis au recours des prestataires de services comme des courtiers en douane peuvent galement tre inclus. Prix demands pour les services touchant aux changes: toute transaction commerciale appelle et inclut la fourniture de services de soutien, comme les services bancaires transfrontires, les transports internationaux, les assurances commerciales, les services de manutention des marchandises, le jaugeage, les services portuaires, etc. Les prix demands pour ces services peuvent tre largement rpercuts sur les prix limportation. Ils peuvent augmenter sous leffet de politiques limitant laccs au march dans ce secteur des services ou rglementant les activits des prestataires de services concerns. 3.3.1.2 Cots indirects
Cots gnrs par la lenteur des procdures : pour chaque transaction, il faut un certain temps pour traiter les informations. Des retards peuvent tre imputs des facteurs exognes (effectifs insuffisants, absence dautomatisation, faible productivit des fonctionnaires, etc.) ou des facteurs endognes (interruption dlibre du travail, faible incitation des fonctionnaires, etc.). Les retards peuvent alourdir sensiblement les pertes en ce qui concerne certains produits agricoles, comme les lgumes frais, les produits laitiers et les fleurs coupes. Il en est de mme pour les produits de haute technologie, comme les PC et les produits pharmaceutiques dont la vie sur le march est gnralement courte. De plus, ces retards, notamment les retards de paiement dus aux importateurs ou une opration bancaire relative la ngociation dune lettre de change, accroissent les cots en capital et les cots dassurance lis au facteur temps qui sont la charge des exportateurs.
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Cots des opportunits commerciales perdues (affaires perdues) : Les cots directs et indirects mentionns dans la prsente section font souvent perdre aux entreprises des opportunits commerciales. Cest ainsi que lorsquune socit ayant peu de liquidits prvoit des retards de paiement, les cots levs en capital peuvent lamener renoncer un contrat commercial. Outre les importateurs et les exportateurs de biens, les prestataires de services touchant aux changes (comme les transporteurs express de fret arien) peuvent aussi perdre des opportunits commerciales si leurs clients prvoient de graves retards imputables aux rgles de procdure applicables la fourniture de leurs services. Cots lis limprvisibilit : Dautres cots directs et indirects peuvent rsulter dun manque de transparence ou duniformit dans linterprtation des rglements et des contrats. Le manque de transparence des rglementations et formalits pertinentes accrot le cot effectif de la production des informations commerciales et procdurales ncessaires ; il peut aussi entraner des doubles emplois et des erreurs, ce qui accrot les cots des formalits et dissuade de passer de nouveaux contrats de vente internationaux. Des effets analogues peuvent rsulter du manque duniformit dans linterprtation des rglements et des conditions et rfrences contractuelles. Dans les procdures officielles, il peut exister un manque duniformit tous les stades, quil sagisse de la vrification des documents, de linspection ou encore du rglement des diffrends. Les causes en sont variables et peuvent aller dune interprtation personnelle errone la corruption en passant par des lacunes dans la communication et des comptences ou incitations insuffisantes. Si des informations ponctuelles sont disponibles, il est difficile de faire des gnralisations en ce qui concerne ces cots. Cots lis la transparence : De plus, le manque de transparence et linterprtation arbitraire des rglements applicables peuvent entraner de svres pnalits pcuniaires imprvisibles. Une toute petite faute de frappe peut tre considre comme un grave cas de fraude.
3.3.2
Estimations des cots des oprations commerciales
Les cots des oprations commerciales varient sensiblement. Lon constate que ces cots pour les entreprises diffrent selon lefficacit et lintgrit des entreprises et des administrations qui travaillent ensemble, les caractristiques ou la nature des produits, et la taille et la catgorie des entreprises. On peut considrer que les cots totaux comprennent les frais directement encourus, tels que les dpenses relatives la fourniture dinformations et de documents lautorit connexe et de frais indirectement encourus, tels que ceux qui dcoulent de la lenteur des procdures. Il ressort des tudes recenses dans OCDE (2002) que les cots des oprations commerciales directement encourus dans le cadre des procdures dexportation et dimportation reprsentent entre 2 et 15 % de la valeur des produits changs et confirmation de cette fourchette est aussi donne par une tude ultrieure effectue par le Conseil sudois des procdures commerciales (SWEPRO, 2002) et par une publication rcente de la Banque mondiale qui rend compte
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des rsultats dune enqute sur lenvironnement commercial mondial consacre la dure dattente type aux frontires pour 80 pays (Batra, Kaufmann et Stone, 2003). Par ailleurs, Hummels (2001) a tudi le consentement payer des exportateurs pour passer du transport maritime lent au transport arien rapide et a constat que chaque jour conomis vaudrait environ 0,5 % de la valeur des produits changs. La proportion la plus leve de ces cots est imputable la dvalorisation et des pertes de marchs. Si lon combine lestimation de cots de Hummels aux dlais dattente (dure type moyenne de sjour des marchandises importes) rsultant de cette tude, on obtient une fourchette de cots indirects des oprations commerciales denviron 5 % de la valeur des produits changs. En cumulant les cots directs et indirects on trouve une fourchette de lordre de 7 20% de la valeur des produits changs. Une rcente tude OCDE (2003) montre lincidence de la facilitation des changes sur lconomie et conclue que une rduction de 1 % des cots des oprations commerciales augmente le revenu (en pourcentage du produit intrieur brut) pour un pays de lAfrique du Nord de 0,64%. Sur cette base le potentiel de lincidence de la facilitation du commerce pour le Maroc serait de lordre de 4,48 12,8% (en pourcentage du produit intrieur brut).
3.4
Principales mesures de simplification des procdures de ddouanement mise en uvre par lADII
Les formalits, les procdures et les documents administratifs dans le domaine du commerce international dcoulent de la ncessit pour les gouvernements et les oprateurs commerciaux de surveiller et de contrler les mouvements de marchandises, les transferts de services et les flux financiers connexes et sont en outre indispensables chaque pays pour prlever les droits de douane, contrler les mouvements transfrontires de stupfiants, darmes, despces protges, de dchets dangereux et autres produits contrls, mais aussi recueillir les informations dont ils ont besoin des fins oprationnelles et statistiques. Toutefois, les organismes de rglementation modifient souvent les formalits, les procdures et les documents, ou en crent de nouveaux, sans procder des consultations et sans tenir compte des effets que ces changements peuvent avoir sur le cot et lefficacit du systme commercial dans son ensemble. Cela gnre dans bien des cas une charge conomique pour la communaut commerciale. Les cots, les incertitudes lies aux transactions internationales ainsi que les diffrences entre les rglementations et les pratiques officielles sont des lments qui entravent les courants dchanges.
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Cette situation dcourage de nombreuses entreprises, petites et moyennes notamment, envisager lide mme du commerce international. Si lon ne peut exclure les conflits entre les prescriptions de telle ou telle organisation commerciale ou de tel ou tel organisme public, il est souvent possible de simplifier les formalits et dharmoniser les procdures sans porter atteinte aux intrts fondamentaux daucune des parties concernes. La facilitation concerne les formalits, procdures, documents et oprations lis aux transactions commerciales internationales. Ses objectifs sont la simplification, lharmonisation et la normalisation afin que les transactions deviennent plus faciles, plus rapides et plus conomiques quauparavant. Pour que ces objectifs soient atteints, il est indispensable que toutes les parties concernes soient consultes. Simplification : La simplification consiste liminer tous les lments inutiles et tout ce qui fait double emploi dans les formalits, les oprations et les procdures. Harmonisation : Harmoniser consiste aligner les formalits, procdures, oprations et documents nationaux sur les conventions, normes et pratiques internationales. Normalisation : La normalisation dans le domaine de la facilitation du commerce consiste laborer des modles agres sur le plan international pour les pratiques et les procdures, les documents et les informations. Dans le contexte ci-dessus dcrit, L'administration des Douanes et Impts Indirects a engag un processus de rvision des procdures douanires visant l'assouplissement des formalits de ddouanement, l'adaptation et la modernisation de ses instruments de travail. Le nouveau rle conomique dvolu lAdministration damener ses structures entreprendre des mesures de simplification et de facilitation des procdures ainsi quau dveloppement des relations de partenariat avec les oprateurs conomiques. Dans ce cadre, les procdures ont t simplifies dans lobjectif de contribuer lencouragement des investissements et la promotion des exportations et ce, travers notamment, lamlioration des conditions du passage en douane des marchandises et des personnes. Ces ralisations ont pu tre concrtises grce au recours aux technologies de linformatique dans le processus de ddouanement et au dveloppement de la communication interne et externe. Les principales mesures de simplification et de facilitation des procdures de ddouanement se rsument comme suit :
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1) Formules de dclaration : Il est rappel que lactuelle formule de dclaration en dtail dite dclaration unique des marchandises (DUM) a t institue en janvier 1992, sinspirant des normes et standards internationaux (Convention de KYOTO). A- Conventionnelles : + Carnet TIR : Mis en place depuis le 1er juillet 1992 du rgime TIR dans sa nouvelle formule institue par la convention sur le Transport International Routier (TIR). Cette dclaration assure le transit limportation et lexportation des moyens de transport depuis le lieu du chargement jusqu la destination et ce sans rupture de charge. Le carnet TIR constitue le support dclaratif simplifi des marchandises et couvre la garantie des droits et taxes. + Carnet ATA : Adoption compter du 02 Juillet 1998 du carnet ATA en application des dispositions de la convention douanire ATA ratifie par le Maroc. Il couvre aussi bien l'importation que la rgularisation des oprations dadmission temporaire, d'exportation temporaire et de transit, de certaines marchandises notamment celles destines des expositions, des manifestations, la dmonstration, la recherche scientifique etc. Ce carnet constitue le support dclaratif simplifi des marchandises et couvre la garantie des droits et taxes. B- Nationales : + Dclarations des moyens de transport sous le rgime de ladmission temporaire (AT) : La dclaration D-17 : Pour couvrir limportation des camions, remorques, ensemble routier, etc. ; La dclaration D-18 : pour couvrir l'admission temporaire des containers ; La dclaration D-20 : pour couvrir lexportation temporaire des vhicules utiliss dans le transport international des marchandises; La dclaration D-21 : pour couvrir lexportation temporaire des conteneurs. + La dclaration simplifie d'importation et d'exportation des chantillons, modles, spcimens et coupes types : Institue le 20.10.1998, elle couvre ladmission temporaire, en dispense des cautions, des chantillons, modles, spcimen et coupes types d'une valeur ne dpassant pas 5 000 DH ainsi que lexportation de produits compensateurs obtenus.
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Cette facilit est accorde aux seules units exportatrices. + La dclaration combine : La dclaration combine couvre la fois le rgime de transit et le rgime dfinitif assign la marchandise. Un seul support dclaratif est utilis dans ce cas vitant le recours deux dclarations. Cette dclaration prsente lavantage de couvrir la fois, deux rgimes douaniers : le rgime du transit et le rgime dfinitif assign la marchandise (mise la consommation directe ; export simple et oprations dimport et dexport sous rgimes conomiques en douane). Cette formule de dclaration est particulirement intressante pour les entreprises implantes dans les villes intrieures qui ralisent actuellement leurs oprations de ddouanement dans le bureau douanier de leur rsidence. + La dclaration simplifie : Il sagit dune dclaration qui ne comporte pas certaines nonciations ou certains documents prvus par la rglementation en vigueur, hormis les lments ncessaires lidentification de la marchandise et du rgime douanier qui lui est assign. Elle peut prendre la forme dun document commercial ou de tout autre document en tenant lieu. La dclaration simplifie permet lenlvement des marchandises tant limportation qu lexportation, charge pour le dclarant de prsenter dans un dlai de 30 jours une dclaration complmentaire conforme au modle de la dclaration en dtail. En effet, pour tenir compte des spcificits de certains secteurs dactivit, il a t institu une dclaration dite simplifie. + Lacquit caution de transit simplifi : Il sagit dune dclaration allge comportant uniquement les renseignements ncessaires lidentification des marchandises, du contenant et du moyen de transport. Les marchandises en transit circulent sous couvert dun acquit caution souscrit sous forme dune dclaration en dtail. Dans le cadre de la simplification des procdures et titre de facilit, il a t estim opportun de ne faire servir par les oprateurs que certaines cases de la dclaration notamment celles juges ncessaires pour lidentification de la marchandise et du moyen de transport. + La fiche de chargement lexport Document standardis, institue en vue dassurer une meilleure clrit dans le traitement des oprations de ddouanement lexport des marchandises transportes en groupage. 2.) Le contrle douanier Depuis quelques annes et toujours dans lobjectif de rduire les dlais de ddouanement des marchandises, et partant, contribuer la comptitivit des entreprises, ladministration a instaur un systme de contrle slectif des marchandises aux frontires, associ des contrles diffrs et a posteriori. Ce contrle se base sur lanalyse du risque li la qualit des intervenants ainsi quaux lments dclars et aux documents annexs
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3.) Dpt par anticipation des dclarations en douane (dclaration sommaire et dclaration en dtail) Le dpt des dclarations par anticipation qui tait au paravent rserv uniquement aux produits inflammables et aux prissables, a t tendu tous les produits ; cette formule permet dacclrer le processus de ddouanement puisque toutes les formalits sont accomplies avant larrive de la marchandise. Dans le cadre du transit, lusage du dpt de la dclaration par anticipation est devenu la rgle pour les transporteurs internationaux puisquil leur permet dacheminer les remorques et les containers, ds leur dbarquement. Le dpt de la dclaration en dtail par anticipation nest plus une drogation, elle a t tendue toutes les catgories de marchandises. La dclaration est dpose avant larrive des marchandises. 4.) Slectivit Les oprations dimportation et dexportation sont slectionnes automatiquement selon deux modes (admis pour conforme ou visite physique) sur la base de critres spcifiques, prdfinis, dans lobjectif dune meilleure efficacit et la clrit des contrles. Actuellement 91% des oprations dimportation et 84% des oprations dexportation sont slectes en mode admis pour conforme . Leur contrle se limite ltude documentaire. 5.) Circuit vert et rouge dans les aroports Le double circuit vert et rouge a t mis en place pour permettre la fluidit du passage des voyageurs dans les aroports internationaux. 6.) Dmatrialisation des procdures de ddouanement : Ldition de la mainleve (autorisation denlvement) chez loprateur a t mise en oeuvre dans le cadre du processus de la dmatrialisation des formalits douanires. Bnficient de cette procdure, les oprateurs : disposant dun crdit denlvement pour couvrir les droits et taxes exigibles sur les importations effectues sous le rgime du droit commun ; bnficiant de lun des modes de facilit de cautions, lexception de la mixte, agres par ladministration au titre des oprations ralises sous RED pour la production destine lexportation. Cette procdure simplifie permet lenlvement des marchandises, sur simple prsentation de la mainleve dite domicile : directement des magasins sous douane pour les marchandises non soumises rglementation particulire ; aprs accomplissement des formalits inhrentes aux rglementations non douanires Le dpt de la dclaration et des documents annexes intervient sous huitaine. Cette procdure vise la rduction des dmarches administratives et le renforcement des relations de confiance. Cette procdure a t mise en place dans une premire phase au bureau de Nouasseur et aux MEAD situs CASABLANCA. Une valuation est en cours
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en vue de dfinir des critres pour scuriser cette procdure en perspective de son extension aux oprations ralises au Port de Casablanca. 7.) Tolrances l'importation et l'exportation Des tolrances sont accordes aux diffrents secteurs au niveau du poids, du mtrage, et du pitage et ce, afin de tenir compte des variations et changements dus des phnomnes physiques (humidit, etc.). A l'exportation, la tolrance est accorde pour des intrants admis pour conforme l'importation. En cas de vrification par sondage l'importation, les lments quantitatifs non vrifis bnficient galement de la tolrance admise. Extension des tolrances en matire dimportation aux crales et au fer 8.) Tolrances en matire de contrle normatif de produits industriels L'importation de certains produits industriels est subordonne au respect de normes fixes par le dpartement de tutelle. A titre d'assouplissement et avec l'accord des dpartements concerns, il a t convenu : Les oprations caractre rptitif : L'enlvement des marchandises sur la base d'un agrment annuel au lieu de l'autorisation ponctuelle. Les marchandises sans caractre commercial et les oprations ralises sous rgimes conomiques en douane : La dispense des formalits au titre du contrle normatif. Les marchandises importes en petite quantit : mise en place de tolrances par article sur la base des limites fixes par le dpartement de tutelle. Les oprations inscrites dans ce cadre sont dispenses de la production du certificat de conformit exigible. 9.) Magasins et aires de ddouanement (MEAD) Cration de magasins et aires de ddouanement en dehors des enceintes douanires portuaires ou aroportuaires pour une meilleure fluidit des oprations commerciales et partant, une clrit dans le processus de ddouanement. En effet, lvolution du transport terrestre qui a pris des proportions de plus en plus importantes, dune part, et la ncessit de dcongestionner les ports et aroports pour une meilleure fluidit des oprations commerciales, dautre part, a amen ladministration des douanes conclure des conventions avec les transporteurs internationaux mais galement avec des transitaires et des socits de lexpress pour la cration de magasins et aires de ddouanement en dehors des enceintes douanires portuaires et aroportuaires. Pour la russite de ce produit, ladministration des douanes a veill accorder toutes les facilits requises aux exploitants des MEAD en vue de rduire leur charge et dassurer la plus grande clrit dans le traitement des oprations (transit effectu sous couvert de la caution globale du magasin, dpotage des marchandises la convenance des exploitants, ddouanement sur camion complet ou mme si une partie de la marchandise a fait lobjet dun dpotage partiel, etc.). Plusieurs conventions ont t signes avec les transporteurs et transitaires.
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Ce mode de ddouanement, connat un succs auprs des oprateurs puisque le nombre de dclarations en douane enregistres au niveau des MEAD ne cesse daugmenter et que ladministration continue de recevoir des demandes douverture et dagrandissement de MEAD. Il a t tendu aux exploitants exerant lintrieur des enceintes portuaires. Actuellement 45 agrments sont exploits. 10.) Bureau de domiciliation Mise la disposition des oprateurs conomiques dune nouvelle facilit appele "bureau de domiciliation". Il sagit dun bureau choisi par loprateur conomique, en principe le bureau de sa rsidence, pour accomplir les formalits douanires. Il s'agit notamment des formalits suivantes : paiement des droits et taxes et autres sommes dues ; suivi et gestion des comptes sous rgimes conomiques en douane ; traitement intgral des oprations de ddouanement sous couvert de la dclaration combine. 11.) Dconcentration de lautorisation de ddouanement domicile En vue d'assouplir davantage les procdures de ddouanement domicile tant l'importation qu l'exportation, les chefs locaux ont t habilits accorder le bnfice de ce rgime aux socits intresses. 12.) Dconcentration et assouplissement en matire de rglementation particulire - Mise en place dune procdure simplifie relative : limportation de matriel denseignement dans le cadre des accords de lUNESCO, loctroi de la franchise au titre de don reu par les entits publiques et les associations de bienfaisance, la dconcentration des oprations ralises par ou pour le compte de Bank Al Maghrib, la suppression de laccord pralable des dpartements concerns limportation sous le rgime de lA.T du matriel de tournage et de reportage, la suppression de laccord pralable de Monsieur le Premier Ministre pour les vhicules reus titre de don par lEtat, les collectivits locales et les tablissements publiques, au dispense du visa du CCM pour les vidogrammes imports par les socits pour leur propre usage. la dconcentration des biens et quipements de sports reus titre de don par les fdrations de sport. - Franchise dans le cadre des dons : Le bnfice de la franchise, subordonn auparavant la production de lattestation de donation par les bnficiaires (Etablissements Publics, Collectivits Locales, Associations reconnues dutilit public), est dsormais accord sur simple demande formule par les intresss. 13.) Envois fractionns
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Afin de permettre aux oprateurs conomiques notamment les investisseurs de bnficier au maximum des avantages prvus par la charte d'investissement et de raliser leur projet dans les meilleures conditions, il a t dcid que les matriels et biens d'quipement imports l'tat dmont ou non mont, par envois fractionns sont dclars sous le rgime de l'admission temporaire suivant un classement tarifaire simplifi (article 163 bis du code). Cette procdure est dcentralise. 14.) Facilitation de la procdure denlvement des chantillons Pour la contribution au dveloppement du secteur industriel national, notamment le secteur du textile, des assouplissements ont t apports la procdure de ddouanement des chantillons et spcimens imports par voie express, permettant leur enlvement par simple annotation de la LTA. Limportation tant rgularise par le dpt dune dclaration rglementaire dans un dlai de huit jours. 15.) Ddouanement des envois postaux Dans le cadre des concertations menes par cette administration pour amliorer la qualit du service rendu aux usagers du service postal, une procdure uniforme applicable dans tous les bureaux postaux a t labore conjointement avec Barid Al Maghrib instaurant, notamment, le contrle en amont des envois ce qui est de nature activer le ddouanement et la livraison domicile des colis admis en franchise. 16.) Dlai de ddouanement Dans lobjectif d'assurer un suivi prcis du droulement des oprations de ddouanement, une application informatique a t conue pour permettre la traabilit ainsi que le calcul du dlai de ddouanement des marchandises. Le dlai de ddouanement est calcul depuis le dpt physique de la DUM jusqu la date de dlivrance de la mainleve par le service. Retenu comme un des principaux indicateurs de performance, il est notifi aux diffrentes structures concernes avec une frquence hebdomadaire. Le dlai moyen de ddouanement des marchandises qui tait environ 5,5 jours en Juin 1997, est pass 24 heures au mois de Septembre 1998. Actuellement le dlai national thorique avoisine les 50 minutes 17.) L'entrept industriel franc : L' E.I.F est un rgime qui combine les fonctions de stockage, de transformation et d'utilisation il permet l'importation en suspension des droits et taxes des matriels, quipements parties et pices dtaches ainsi que les marchandises destines tre mises en oeuvre en vue de l'exportation des produits compensateurs obtenus. Bnficient de l'EIF, les entreprises de production industrielles dont au moins 85 % du Chiffres d'Affaires total est destin l'exportation. 18.) Gestion personnalise des engagements sous RED
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Dans un souci de simplification des modes de gestion des oprations sous rgimes conomiques en douane, il a t dcid d'instaurer une gestion personnalise au profit de certaines entreprises exportatrices prsentant les garanties requises. Les modalits de prise en charge et d'apurement des engagements souscrits sont dfinies dans un cadre conventionnel. Ces formes de gestion font l'objet d'une tude individualise. Elles sont fixes, cas par cas, en tenant compte des spcificits sectorielles ou branches d'activit. Bnficient de ce nouveau mode de gestion, les units exportatrices qui rpondent aux conditions prdfinies par l'administration telles que : la structure de l'entreprise ; l'importance de l'investissement, du chiffre d'affaire l'exportation, des emplois, ... etc. Actuellement 31 socits utilisent ce mode de gestion. 19.) Nouveaux modes de cautionnement en matire de rgimes conomiques en douane De facilits de cautionnement ont t institus au profit des entreprises oprant sous rgime conomique en douane, il sagit : Cautionnement sur engagement des entreprises exportatrices : accordes sous certaines conditions (chiffre d'affaires initialement fix 20 millions de dirhams a t ramen 10 millions de dirhams. Dispense de caution : Facilit consentie en faveur des units travaillant dans le cadre de la sous-traitance (intrants restant proprit des donneurs d'ordre trangers). Cautionnement mixte : Facilit accorde aux entreprises pour garantir les oprations sous rgimes conomique en douane concurrence de 20% des droits et taxes exigibles couverts par une caution bancaire ou par une consignation. Les 80% des droits et taxes exigibles sont couverts par lengagement du soumissionnaire. Caution globale : Il sagit dune provision avalise par une banque dont le montant est arrt dun commun accord entre ladministration et le soumissionnaire. Caution personnelle des socits installes dans les Zones Franches dexportation : Ce mode de cautionnement permet aux socits oprant dans ces zones lacheminement des marchandises depuis la zone franche jusquaux bureaux douaniers et inversement. 20.) Prlvement des chantillons: Les oprations inities sous RED et admisses pour conforme ne sont plus soumises au prlvement des chantillons. 21.) Dlai de validit des cessions de produits compensateurs : Dcompte du dlai de validit des comptes : les dclarations de cession des produits compensateurs bnficient dun dlai de validit dune anne lorsque le reliquat du dlai dchance du compte dcharg est infrieur 12 mois.
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22.) Cession darticles et accessoires demballage utiliss pour le conditionnement de fruits et lgumes exports : Eu gard la spcificit de ce secteur, une procdure personnalise de gestion des engagements sous RED a t mise en place. A titre de facilit, les oprations de cession relatives aux produits de lespce sont dispenses de la caution. 23.) Mise en place de nouvelles normes d'apurement des oprations d'ATPA par activit sectorielle De concert avec les dpartements ministriels de tutelle et les associations professionnelles concerns, des taux de dchets par type de produit compensateur ont t mis en place. Ces normes servent de base pour la validation des conditions d'apurement demandes par les oprateurs lors de leurs exportations. Les taux de dchets qui s'inscrivent dans le cadre de ces normes sont valids sans dlai. Les taux suprieurs font l'objet de contrle slectif, les lments dtermins dans ce cadre sont valids dans un dlai ne dpassant pas deux mois compter de l'exportation en cause. 24.) Rgime fiscal des dchets Les dchets engendrs dans le cadre de la transformation des matires premires introduites en admission temporaire pour perfectionnement actif en vue de la fabrication des produits manufacturs peuvent tre mis la consommation. Les dchets non rcuprables sont mis la consommation sur la base d'une valeur nulle mme le corps de la dclaration admission temporaire pour perfectionnement actif. Les dchets rcuprables sont taxs sur la base de leur valeur marchande. 25.) Mise la consommation de produits compensateurs, des rebuts et d'articles de 2me choix : Le corollaire de l'admission temporaire pour perfectionnement actif est l'exportation des produits compensateurs. Par drogation ce principe, les units exportatrices peuvent mettre la consommation 15% des quantits exportes, en rgularisation d'un compte ATPA et ce, moyennant paiement des droits et taxes majors des intrts lgaux de retard. Dans le cadre des 15 % autoriss, il est permis galement de mettre la consommation, les rebuts et articles de 2me choix selon les taux admis et sur la base des valeurs rsiduelles dtermines par secteur. 26.) Rgularisation des reliquats des comptes sous RED : Exonration des droits et taxes accorde aux soldes de comptes sous rgimes conomiques chus et non rgulariss dont la valeur ne dpasse pas 500 dirhams. Edition des certificats de dcharge des comptes en RED chez les oprateurs :
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Possibilit pour les oprateurs de procder eux-mmes l'dition des certificats de dcharge concernant leurs comptes en RED ds leur rgularisation. Les certificats de dcharge prsents au service pour confirmation sont authentifis par le service et dlivrs, sance tenante. 27.) Rgime du Drawback : Dans le cadre des mesures prises pour lencouragement des exportations, le bnfice du rgime du drawback a t tendu aux produits nergtiques consomms pour la fabrication des marchandises ci-aprs : clinker, ciment, pte papier, verre creux, plomb mtal, textiles et cramiques ( carreaux et sanitaire). 28.) Devis estimatif : Il sagit dune nouvelle fonctionnalit du logiciel SADOC mise au service des oprateurs conomiques, leur permettant dtablir un devis estimatif des droits et taxes exigibles limportation, et ce, ds la saisie et avant le dpt de leurs dclarations auprs du service . 29.) Crdit denlvement national : Dans le cadre de la facilitation des dmarches entreprendre par les oprateurs conomiques pour le ddouanement de leurs marchandises, lADII a instaur une nouvelle procdure pour le rglement des droits et taxes : le crdit denlvement national. Auparavant le crdit denlvement ne pouvait couvrir que les importations effectues dans un seul bureau, le crdit denlvement national peut dsormais couvrir toutes les oprations et ce quelque soit le bureau dimportation. 30.) Paiement par carte de crdit : Ladministration de Douanes uvre actuellement pour la mise en place dun nouveau procd visant permettre aux usagers de ses services de payer les droits de douanes par carte de crdit. La mise en uvre de ce procd devra permettre aux usagers de disposer dun moyen de paiement efficace et moins contraignant en comparaison avec les moyens de paiement habituels (paiement par espce, par chque bancaire certifi, par obligation cautionnes et par chque postal). 31.) Paiement lectronique : Dans le cadre de ladaptation des oprations de ddouanement aux exigences de la nouvelle conomie (clrit des traitements, rduction du nombre de documents exigibles et des cots, amlioration des dlai de ddouanement, etc.), ladministration des douanes a entam, en collaboration avec un ensemble de partenaires, lintgration du paiement lectronique dans le processus de ddouanement. 32.) Importation darticles pour sminaires internationaux : Procdure simplifie pour ladmission temporaire darticles dpourvus de tout caractre commercial et destins tre distribus gratuitement lors des manifestations organises au Maroc. Le ddouanement seffectue sur simple engagement de lintress matrialis sur un formulaire prvu cet effet.
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Les articles imports en bagages accompagns sont admis sans formalit douanire particulire, pour les bagages non accompagns, ltablissement dune dclaration occasionnelle est requis. A lissue des manifestations, la rexportation des articles non distribus est autorise sans formalit particulire. 33.) Franchise l'importation des chantillons et spcimen : Franchise des droits et taxes pour les chantillons et spcimen d'une valeur ne dpassant pas 500 DH. Cet avantage est tendu aux chantillons, articles, ouvrages lacrs, perfors ou rendus inutilisables par opposition de marques indlbiles ou par tout autre moyen appropri et ce, quelle que soit leur valeur. 34.) Exportation des chantillons spcimen ou prototype : Les chantillons, spcimen ou prototype d'origine marocaine, peuvent tre exports sans paiement, en dispense des formalits du contrle de commerce extrieur et des changes, dans la limite d'une valeur n'excdant pas dix mille (10.000) dirhams. Ces oprations ralises par les units exportatrices peuvent s'effectuer sous couvert de dclarations occasionnelles ou le cas chant sous couvert de carnet ATA. 35.) Importations denvois familiaux sans caractre commercial Bnficient de la franchise les envois familiaux achemins par la poste ou par voie express ne revtant pas un caractre commercial et dont la valeur ne dpasse pas 500 dh. 36.) Facilit en faveur des MRE lors des dparts urgents A loccasion de leur retour urgent ltranger dment motiv, les vhicules imports en admission temporaire peuvent tre gards dans un lieu du choix (garage priv ou public) des MRE et ce, sans scellement douanier moyennant la souscription dun engagement. 37.) Ddouanement des vhicules automobiles immatriculs ltranger : Les formalits de ddouanement des vhicules automobiles par les MRE peuvent tre accomplies en dehors des horaires douverture des bureaux douaniers aux frontires. Le ddouanement des vhicules seffectue sur la base dun seul document (Certificat didentification) et sans visite physique douanire. 39.) Dmatrialisation de la dclaration en douane Le recours aux nouvelles technologies de linformation est devenu une ncessit imprieuse permettant cette administration de dmatrialiser le processus de ddouanement des marchandises. Cette dmatrialisation qui continue tre ralise progressivement, a pour objectif de rduire les dmarches administratives, dacclrer le processus denlvement des marchandises et datteindre le zro papier . A partir dun poste de travail connect au systme informatique de ladministration des douanes, le dclarant procde la saisie de la dclaration, consulte son devis estimatif des droits et taxes ainsi que la provision de son crdit denlvement ou actionne le paiement par crdit lectronique. Aprs validation, le systme affiche la slectivit retenue, marchandise admise pour conforme (AC) ou soumise la visite physique (VP). Les oprations soumises la visite physique empruntent le circuit normal. Pour celles admises pour
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conforme, la liquidation des droits et taxes est effectue, le crdit denlvement est imput en consquence et la mainleve de la marchandise est dite chez le dclarant. Ce dernier se prsente au bureau de douane concern muni de la dclaration mainleve pour lenlvement de sa marchandise, charge pour lui, de procder dans un dlai de huit jours au dpt physique de la dclaration en dtail rglementaire 40.) Le recours aux technologies de linformatique : Optimisation de loutil informatique : Lusage optimal de loutil informatique a permis, entre autres : le dpt de la dclaration sommaire et de la dclaration en dtail par procd informatique ; l'informatisation de la totalit du circuit de ddouanement ; l'informatisation de la gestion des comptes en RED et des cautions ; l'dition informatique des fiches d'imputation. la mise en place d'un systme interactif permettant l'oprateur de se renseigner, ds le dpt de sa dclaration, sur l'volution de l'opration de ddouanement et sur la situation de ses comptes sous RED: la consultation par les entreprises des soldes des comptes restant apurer, de l'chancier de leurs engagements, ainsi que le calcul automatique des valeurs apurer ; ldition, directement chez les entreprises, des sommiers des comptes non encore apurs ; le contrle de vraisemblance et de cohrence des lments dclars l'apurement par rapport ceux pris en charge au moment de la souscription des comptes apurer ; la cotation automatique ; la liquidation des droits et taxes ; le suivi des dlais de ddouanement. Echange des donnes informatises (EDI) Dans le cadre de dveloppement des technologies dinformation, un systme EDI a t mis en place en concertation avec les diffrents intervenants au port et laroport de Casablanca (douane, consignataires des navires, lODEP et la RAM). Cette procdure a t tendue aux aroports de Rabat et Tanger. Ce systme permet d'assurer la communication et l'change des donnes entre les signataires prcits. Parmi ces principales fonctionnalits on peut citer : la saisie des manifestes, sa sauvegarde et son dition chez les agents maritimes; la transmission des renseignements contenus sur le manifeste vers le systme informatique de la douane; l'intgration du manifeste dans le systme SADOC et son traitement; l'mission de message rponse vers l'agent maritime titre d'accus de rception et notification du numro provisoire ou dfinitif du manifeste.
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Actuellement, plus de 70% des manifestes sont transmis par EDI au Port de Casablanca.
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3.5
Schma de rationalisation, simplification et normalisation des procdures

Introduction et cadre logique du schma
3.5.1
La plupart des solutions permettant de surmonter les obstacles connus la conclusion dune transaction commerciale ont dj t labores au cours des 30 dernires annes. La simplification des procdures et des rgles nationales, sur la base des normes, recommandations et instruments internationaux, pourrait se traduire par une amlioration des services actuels sans exiger de gros investissements. Par exemple, en permettant le ddouanement des marchandises 24 heures sur 24, on pourrait doubler la capacit de la flotte de transport nationale. Daprs une tude rcente de la Banque mondiale, les domaines qui se prtent le plus une amlioration sont : i) ii) iii) la logistique, linfrastructure et lefficacit portuaires, lefficacit douanire et le cadre rglementaire.
Il existe un ensemble de normes et instruments internationaux visant faciliter les changes qui peuvent tre appliqus. On peut citer notamment: Les Conventions de l.OMD (Convention rvise de Kyoto sur la simplification et lharmonisation des procdures douanires, Convention dIstanbul relative ladmission temporaire, Convention sur le systme harmonis, autres conventions et recommandations relatives limportation temporaire de matriel demballage, de matriel professionnel, de matriel scientifique, de matriel pdagogique, et de marchandises destines tre prsentes ou utilises une exposition ou une foire). Normes de lONU (par exemple la Formule-cadre des Nations Unies pour les documents commerciaux, les 28 recommandations commerciales CEEONU/CEFACT, les rgles EDIFACT/ONU pour lchange de donnes informatis et concernant lutilisation des codes pour la reprsentation des lments de donnes, la recommandation du Conseil conomique et social de lONU sur les mesures de facilitation relatives aux procdures commerciales internationales). Conventions de l.OMI (dans le domaine maritime) et de l.OACI (dans le domaine de laviation civile). Documents de la CCI (Chambre de commerce internationale). Les principales recommandations des conventions douanires internationales (Kyoto, TIR, ATA) ont dj t mises en application par le Maroc.
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Il convient notamment damliorer les capacits et lefficacit commerciales des entreprises de transport nationales et des services auxiliaires, damener les ngociants modifier leur comportement, dharmoniser les procdures et les documents administratifs et commerciaux, de revoir et de moderniser la lgislation, de promouvoir linvestissement tranger et le transfert de connaissances, et dtablir des relations nouvelles entre les institutions publiques, les transporteurs et les utilisateurs. Tant que cette infrastructure commerciale ne sera pas en place, les cots de transaction risquent de demeurer excessifs et le pays ne profitera pas de la libralisation de laccs aux marchs. Le Maroc doit donc se doter de rglements et prendre des mesures dorganisation qui permettent de tirer le meilleur parti des structures matrielles existantes, le rle de ltat passant progressivement de la gestion la promotion de linfrastructure et des services dappui au commerce.
Afin de mettre en vidence la logique dun schma de rationalisation, de simplification et de normalisation des procdures qui sarticule entre des priorits, des axes et des mesures, il a t jug utile de proposer une reprsentation schmatique selon le modle darticulation en cascade suggr par les orientations communautaires. Celui-ci fait ressortir les cohrences entre les diffrents niveaux, les objectifs spcifiques dun niveau servant de cadre de rfrence global pour les interventions dun niveau infrieur.
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Objectifs gnraux ou stratgiques:

Accrotre la comptitivit des oprations du commerce extrieur du Maroc travers la rationalisation, la simplification et la normalisation des procdures Accompagner le processus de synergie des intervenants dans le cadre du jumelage en cours.
Axe 1 Simplification de la documentation fournir Objectifs spcifiques

Recensement des besoins de simplification Recours aux lments dinformation disponibles Adhsion lharmonisation et la normalisation internationale
Axe 2 Rationalisation des formalits rgulires
Axe 3 Coordination entre les diffrentes autorits concernes Objectifs spcifiques
Axe 4 Automatisation des procdures
Axe 5 Simplification des dispositions Objectifs spcifiques
Meilleure utilisation de ce qui existe dj Evaluation des risques et rduction des inspections physiques Coopration entre autorits du ct importation et du ct exportation Etablissement de dlais de tra
Redynamisation de la coordination et de la concertation Dveloppement du Guichet unique
Utilisation des technologies de linformation Renforcement de lefficacit de la gestion Acclration des procdures Harmonisation de la mise en uvre des rglementations Introduction de mcanismes coordonns Amlioration de lefficacit des systmes de gestion du risque
Apporter des amliorations aux obligations et formalits rgulires
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3.5.2
Simplification des pices produire et uniformisation des exigences en matire de documents requis.
Dans la pratique, simplification des pices fournir et uniformisation des exigences en matire de documents requis sont troitement lies. Dans ce contexte dune rforme initie au niveau national, les normes internationales en matire de documents fournir servent de modle. Recensement des besoins de simplification La premire tape dans la simplification des pices fournir consiste se demander si toutes les exigences applicables ou envisages par les autorits comptentes en matire de documents requis sont bien ncessaires et supprimer celles dont la pertinence nest pas prouve lissue de cet examen ou test de ncessit . Cette valuation est importante non seulement avant lentre en vigueur dune nouvelle rglementation, quand on essaie de calculer les effets escompts, mais aussi de manire priodique aprs sa mise en uvre. Les mcanismes dvaluation ex post sont de plus en plus largement utiliss dans les pays de lOCDE pour toutes les rglementations touchant les entreprises : les rexamens priodiques des rglementations permettent de recenser les obligations qui ne sont plus justifies ou qui mriteraient dtre reformules. Cela peut tenir au fait que lobligation en question ne correspond plus au besoin ayant justifi son adoption, une incompatibilit avec des obligations rglementaires plus rcentes ou lexistence de solutions alternatives moins restrictives ou moins lourdes pouvant sy substituer. En Italie, par exemple, un projet de loi annuel de simplification soumis au Parlement expose les procdures et obligations administratives devant faire lobjet dun rexamen et dune rationalisation. Cette stratgie de simplification a ainsi permis de substituer aux procdures dautorisation de simples notifications dans les cas o lautorit concerne navait pas besoin dmettre un jugement caractre discrtionnaire. Un autre mcanisme de recensement des besoins de simplification est lexamen priodique du cadre rglementaire par le biais dinstances de drglementation, ou de rforme rglementaire. Ainsi, la Commission nationale de drglementation au Maroc contribue la simplification des procdures. Recours aux lments dinformation disponibles Au nombre des exigences superflues figure le fait de rclamer des informations dont les autorits disposent dj, de rclamer plus dune fois la mme information, ou des documents spcifiquement prpars en vue de la procdure administrative alors que les mmes lments dinformation peuvent tre trouvs dans des documents commerciaux. Lune des mesures prise par certains pays dans le domaine des documents fournir consiste supprimer (ou rendre optionnelles) certaines exigences en matire de documents produire lorsque les informations pertinentes sont dj disponibles dans le contexte de la transaction commerciale considre, notamment les informations relatives
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lacheteur, au vendeur, au pays dorigine, la quantit et au descriptif des marchandises et leur valeur estime. Une dmarche supplmentaire en vue de la simplification des pices fournir consiste viter de rclamer la mme information plus dune fois. La duplication des exigences en matire de documents produire intervient non seulement entre les autorits situes respectivement du ct exportation et du ct importation, mais galement entre les diverses instances nationales comptentes pour divers aspects relatifs la circulation des marchandises, comme les services des Douanes, les autorits charges des licences limportation, les agences dinspection alimentaire, les instances responsables de la protection de la sant et de la scurit etc. Un renforcement des mcanismes de coordination entre ces instances peut contribuer rduire, ou viter entirement une telle duplication (cf. ci-dessous la section consacre la coordination entre les diverses instances). Adhsion lharmonisation et la normalisation internationale Limportance de lharmonisation et de la normalisation internationale de la documentation fournir a trait au fait que mme des exigences simples une frontire deviennent rapidement une charge lorsquelles doivent tre rptes sous une forme et un contenu diffrents de chaque ct de ladite frontire. Elles deviennent un vritable fardeau pour le ngociant lorsquil faut rpondre des exigences divergentes en fonction de la destination des marchandises et en fonction des instances nationales. La reproduction de donnes peut susciter des possibilits derreur non ngligeables, qui seront dautant plus importantes si les choses doivent tre faites diffremment pour chaque destination. La rponse la plus simple ces proccupations consiste recourir des documents aligns. Selon les Douanes irlandaises, le recours au DAU en tant que formulaire de dclaration ainsi que lchange lectronique dinformations ont rduit le temps de la procdure de ddouanement de 60%, par transaction par rapport leur ancien systme quasiment quivalent la DUM.
3.5.3
Rationalisation des formalits rgulires
La rationalisation des formalits rgulires passe par le biais dune coopration entre autorits en charge respectivement du ct exportation et du ct importation, ltablissement de dlais de traitement standard, la prvention des retards injustifis ou la dissociation entre mainleve et ddouanement, le traitement des donnes pralablement larrive des marchandises et des audits postrieurs lentre Meilleure utilisation de ce qui existe dj Ltude rvle qu'en moyenne, une transaction commerciale internationale suppose de 27 30 parties diffrentes, une quarantaine de documents, plus de 200 lments d'information (dont une cinquantaine sont rpts) et la rintroduction de 60 70 % de toutes les donnes au moins une fois. Sans adopter des mthodes nouvelles ou indites, on peut raliser des gains apprciables en temps et en efficacit, simplement au moyen
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d'un meilleur partage des renseignements existants et d'une rduction du ddoublement dans les services de rglementation. Cela ne ncessite pas d'initiatives percutantes, mais simplement un meilleur usage de ce qui existe dj.
Evaluation des risques et rduction des inspections physiques Ceci vise amliorer lefficacit des intervenants par la libration des ressources l o des contrles rguliers ne sont pas ncessaires la ralisation des objectifs de la politique du commerce extrieur de faon les raffecter des activits de prvention ou dautres tches comportant une valeur ajoute. Ainsi, afin damliorer la productivit de librer des ressources humaines pour des tches o elles sont ncessaires et de rduire les goulets dtranglement aux points de passage aux frontires, le devrait poursuivre la rduction de manire plus gnrale les inspections physiques et deffectuer certains contrles de documents en dehors du point de passage la frontire pour la plupart des expditions autres que celles portant sur des marchandises soumises contrle. Par exemple, ladoption de la signature lectronique et des virements par voie lectronique dans le cadre du tout systme dchange lectronique de donnes permettra au ddouanement dtre ralis sans intervention des autorits douanires dans les cas o les envois sont uniquement soumis des droits de douane et non des rglementations dune autre nature. En outre, le renforcement du contrle alatoire par la gnralisation dune stratgie de lutte contre la contrebande qui fournit une valuation des niveaux de risque de diverses marchandises en fonction dun certain nombre de critres (prjudice social et conomique, risque pour la sant et la scurit des personnes, perte potentielle de recettes douanires ou attentes de ladministration et du public en gnral) permet une meilleure rationalisation. A titre dillustration, en Italie par exemple, la dcision de contrler des documents ou deffectuer une inspection physique est fonde sur une valuation du risque, en fonction dune base de donnes sur les probabilits de risque continuellement mise jour. Avant la mise en place de ce systme, 95% des oprations taient soumises un contrle des documents, et 5% une inspection physique. Il ny avait pas de communication dinformations entre les points de passage la frontire et le ratio de fraude dcele slevait 0,01% des oprations en douane. Avec le systme actuel, 20% des oprations en douane font lobjet dun contrle des documents, et 7% environ dune inspection physique. La communication entre les postes frontaliers a t dveloppe et le ratio de fraude mise jour est pass 4% des oprations en douane. Coopration entre autorits du ct importation et du ct exportation Les contrles aux frontires peuvent tre encore rationaliss si lon vite la rptition des contrles documentaires et des inspections la frontire du ct exportation et du ct importation. La coopration entre les autorits ct importation et ct exportation en vue de partager linformation, de reconnatre mutuellement les rsultats dinspection ou mme deffectuer des contrles conjoints constitue un lment important a dvelopper avec les
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pays partenaires du Maroc dans le cadre des accords commerciaux rgionaux ou dune manire plus gnrale dans le cadre de la coopration bilatrale entre pays voisins ; En fonction du niveau de confiance rglementaire, les accords peuvent prvoir une reconnaissance mutuelle des formalits effectues par les autorits comptentes des autres parties. Cela inclut la reconnaissance mutuelle des inspections menes et des documents certifiant la conformit avec les exigences en vigueur dans le pays dimportation ou les prescriptions quivalentes dans le pays dexportation. Ltablissement de bureaux conjoints des douanes la frontire entre le Maroc et lEU pourrait tre tudi. Par ailleurs, la coopration entre les autorits du ct importation et du ct exportation sera renforce par lintroduction de mcanismes destins garantir la scurit et lexactitude des communications entre les administrations des deux cts de la frontires. Ainsi, lorsque la transmission de certificats sanitaires et phytosanitaires est requise pour le passage la frontire, le fait dviter laltration ou la falsification de donnes permet non seulement de faciliter les changes, mais comporte galement des avantages considrables en termes de quarantaine, sant publique et scurit alimentaire. Par exemple, lutilisation dun systme automatis pour communiquer les certificats de sant directement dun organisme lautre a permis depuis 1998 au Service australien de quarantaine et dinspection de transmettre par voie lectronique quelque 38000 certificats de sant pour les exportations de viande au ministre japonais de la Sant ainsi qu celui de lAgriculture, des forts et de la Pche. Etablissement de dlais de traitement standard Une mesure supplmentaire adopter par tous les intervenants du commerce extrieur consiste tablir et publier des dlais standard pour le traitement dune opration. La gnralisation des engagements en termes de dlais de traitement constitue une nette amlioration. Toutefois, mme sans rduire le dlai ncessaire pour traiter une opration, la dfinition et la publication de dlais de traitement habituels constituent une importante mesure de facilitation, puisquelles renforcent la prvisibilit et permettent aux ngociants de mieux programmer les mouvements de marchandises. Par exemple, la Suisse a adopt en 2000 un dcret fixant une date limite pour les rponses de ladministration afin dinciter un traitement rapide des demandes. Au Mexique, le dlai maximum accord aux services des Douanes pour effectuer une inspection physique est limit trois heures, aprs quoi la mainleve des marchandises doit intervenir, moins que lon ne puisse dmontrer lexistence de circonstances exceptionnelles. Au Royaume-Uni, le dlai attendu le dlai attendu pour les procdures de mainleve des cargaisons est de 4 heures. Traitement des donnes pralablement larrive des marchandises Eviter des retards indus la frontire prsuppose souvent pour les services des Douanes de pouvoir traiter totalement ou partiellement une cargaison avant larrive des marchandises. Cette procdure repose sur la transmission aux Douanes des informations requises pralablement larrive des marchandises, chaque fois que les services des Douanes ont lassurance que toutes les formalits de ddouanement seront remplies ultrieurement par le dclarant, en gnral moyennant une garantie suffisante pour assurer le recouvrement ultrieur des droits et taxes exigibles. Le Maroc devrait tendre
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cette possibilit de traitement pralable larrive des marchandises, mme si le pourcentage dexpditions en bnficiant est encore limit cause du fait que les documents requis ne sont pas transmis en temps voulu. A titre dexemple, au Danemark, la mainleve immdiate est possible si les informations pertinentes sont reues par le biais du systme dchange lectronique de donnes rcemment mis en place 2 heures avant larrive des marchandises importes. Le Canada a introduit un systme de vrification pralable larrive des marchandises (PARS) permettant aux importateurs de demander une mainleve immdiate si les documents papiers sont soumis dans un dlai compris entre 2 heures (1 heure pour les donnes soumises par voie lectronique) et 10 jours lavance en vue du traitement par les services des Douanes et si une garantie est dpose sur un compte par le ngociant. A leur arrive, les marchandises feront lobjet dune mainleve immdiate, moins quil ne soit prvu une inspection secondaire, les documents justificatifs devant tre soumis ultrieurement dans un dlai spcifi.
3.5.4
Coordination entre instances
Redynamisation de la coordination et de la concertation Comme indique dans les prcdentes sections, les cargaisons sont soumises des exigences, tant en matire de documents fournir que de procdures, manant dun certain nombre instances concernes par la circulation des marchandises, y compris celles en charge de la sant et de la scurit, de linspection alimentaire, des licences limportation, du recouvrement des taxes, de linspection de la qualit ou de lapplication des droits de proprit intellectuelle. La multiplicit des prrogatives rglementaires conduit la duplication des obligations, une augmentation des cots lis lapplication de la lgislation et du temps perdu prendre contact avec les diffrentes autorits concernes les unes aprs les autres. Il convient daborder les activits de facilitation de manire coordonne afin que les solutions apportes en un point de la chane des transactions ne gnrent pas de problmes en un autre point. Les besoins de toutes les parties, tant du secteur public que du secteur priv, doivent tre identifis avant que des solutions puissent tre trouves, et les mieux places pour expliquer leurs besoins sont ceux qui sont directement impliqus dans la chane des transactions. Ceci ncessite lexistence dun mcanisme efficace au sein duquel responsables du secteur priv, administrateurs du secteur public et dcideurs puissent uvrer ensemble l'application effective de mesures de facilitation adoptes en commun. Les organismes nationaux de facilitation du commerce remplissent cette fonction importante. Toutes les entreprises et institutions qui participent aux transactions commerciales internationales doivent y tre reprsentes: fabricants, importateurs,
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exportateurs, transitaires, transporteurs, banques, compagnies dassurance et administrations publiques, tous ayant un intrt commun et particulier pour la facilitation du commerce. Ce nest quavec le concours actif de ces participants que les obstacles pourront tre analyss de manire concrte et des solutions concertes mises au point. Dveloppement du Guichet unique Les guichets uniques dans le sens particulier dune seule et unique interface entre les ngociants et ladministration pour lensemble des obligations et procdures relatives au passage de frontires nexistent pas encore; toutefois des guichets uniques partiels runissant quelques unes des instances et administrations concernes sont tablis dans un certain nombre de pays dont le Maroc. Ils peuvent soit concentrer la vrification des documents dans les mains dune instance unique (les Douanes gnralement) soit prendre la forme dun portail lectronique unique reliant quelques unes des instances concernes par le passage aux frontires. Afin de faciliter lchange de donnes et leur vrification entre les instances concernes, linitiative du guichet unique au Maroc dcrite ci-dessus vise englober, lors dune tape ultrieure, les obligations poses par dautres ministres et organismes tatiques intervenant des transactions commerciales internationales. (cf. cidessous la section consacre la dmatrialisation des procdures). Les guichets uniques permettent aux ngociants de ne soumettre les donnes quune seule fois en utilisant des formats de prsentation rationaliss pour les documents mais ils nimpliquent pas obligatoirement une coordination des ventuelles inspections physiques et contrles. Voil qui souligne limportance dune poursuite des efforts en vue de contrles coordonns, mme lorsque des mcanismes de guichet unique sont mis en place . Il trs intressant de noter que les mcanismes de guichet unique semblent mieux avancs dans un certain nombre de pays en dveloppement que lintrieur des pays dvelopps. Certaines administrations ont avanc lhypothse que cette situation est due au fait quil est plus difficile de remanier des systmes existants qui marchent bien afin de les transformer en mcanismes intgrs, que dtablir de tels mcanismes en partant de zro. Par exemple, le mcanisme actuellement en force en Sude, qui a t conu de manire voluer en un mcanisme totalement intgr en temps voulu, est pour linstant une boite aux lettres, reliant les Douanes, le Conseil sudois de lagriculture, le Conseil sudois du commerce et la Police, lintrieur duquel, toutefois, les Douanes peuvent prendre des dcisions de ddouanement au nom des autres instances. Certains systmes de guichet unique couvrent certains types de formalits applicables tout type de cargaison, tandis que les formalits en dehors du systme sont traites sparment. Par exemple en 1998, le rseau informatique du Service des Douanes de Core et celui du ministre coren de la Sant ont t relis, crant un guichet unique
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partiel pour les contrles aux frontires. Ce systme a t tendu en 2002 et couvre aujourdhui 65 organismes gouvernementaux mettant des autorisations ou certificats dimportation, comme le ministre de lAgriculture et des Forts, les instituts nationaux de quarantaine vgtale et vtrinaire, ou lAssociation du commerce de produits pharmaceutiques. Le Service des douanes de Core vrifie dsormais par le biais du rseau si les obligations en matire dimportation ont t satisfaites, ce qui rduit de beaucoup le dlai requis pour la mainleve des marchandises. Toutefois, les retards dans les formalits relatives linspection alimentaire et la quarantaine restent une source de proccupation pour les partenaires commerciaux et figurent parmi les domaines dans lesquels la Core du sud a entrepris de nouvelles amliorations. Dautres systmes couvrent toutes les formalits applicables certains type de cargaison (par exemple seulement les importations, ou seulement les expditions travers les ports maritimes). Par exemple au Costa Rica, le Guichet unique pour le commerce extrieur (VUCE) est un mcanisme trs vaste qui a centralis lensemble des mesures relatives aux formalits dexportation des marchandises, ainsi que les licences pralables dimportation mises par le ministre de la Sant, le ministre de lAgriculture et du btail ou le Conseil pour les contingents sur le textile, y compris les permis et autorisations pralables concernant les marchandises soumises des obligations sanitaires et phytosanitaires. En plus des instances publiques oprant et impliques dans la circulation des marchandises, les guichets uniques sont souvent largis graduellement de manire couvrir dautres instances concernes, telles que les rseaux nationaux de fournisseurs de services connexes, notamment les institutions financires. Par exemple, le mcanisme mis en place dans le cadre du systme TradeNet de lle Maurice relie non seulement le ministre du commerce, lautorit portuaire, ou lautorit nationale des transports de lle Maurice, mais aussi lassociation des manutentionnaires des cargaisons, ainsi que les banques impliques afin de rendre possibles les paiements lectroniques.
3.5.5
Automatisation des procdures
Utilisation des technologies de linformation Lutilisation des technologies de linformation et de la communication constitue un lment important des mesures de facilitation et de simplification dcrites ci-dessus. Plusieurs des approches en matire de simplification voques dans les sections prcdentes peuvent tre mises en uvre sans recours lautomatisation. Cependant, lautomatisation et les TIC sont un moyen damliorer lefficacit des mesures prises, en acclrant les formalits, en permettant une mise en uvre plus efficace de la gestion du risque, en contribuant une application uniforme des lgislations et en amliorant lanalyse des donnes et la production de statistiques du commerce extrieur. La Convention de Kyoto rvise comporte des normes et un vaste ensemble de directives en
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matire de mise en uvre pour lapplication des technologies de linformation aux procdures du commerce extrieur. Lautomatisation ncessite galement des rformes du cadre juridique un niveau plus vaste sagissant, par exemple, de lacceptation de signatures lectroniques ou de la possibilit de soumettre des dclarations fiscales et des documents commerciaux par voie lectronique. Ces dernires annes, plusieurs pays ont introduit des rformes juridiques sur la base de la loi type sur le Commerce lectronique labore par la Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International (CNUDCI) en 1998. On peut citer la Loi sur la signature lectronique en Malaisie, la Loi sur les transactions lectroniques Singapour, la Loi sur les signatures lectroniques et les services de certification au Japon, ou la loi-type fdrale sur le Commerce lectronique aux Etats-Unis (qui accorde aux fichiers et signatures lectroniques le mme statut juridique que des documents signs sur support papier). Renforcement de lefficacit de la gestion Lautomatisation des procdures du commerce extrieur amliore encore les possibilits de connexion entre les diffrents services de contrle et entre entreprises et services des Douanes. Si les procdures peuvent seffectuer par voie lectronique, des locaux trs tendus sont moins ncessaires et les services sont plus productifs. Acclration des procdures Un important facteur dacclration inhrent aux systmes automatiss est la possibilit denvoyer les donnes requises avant larrive des marchandises et de ne plus dpendre des heures douverture des bureaux. Des rductions supplmentaires des dlais du passage portuaire sont permises par la possibilit pour le ngociant de vrifier immdiatement si la dclaration correspond aux exigences et de la corriger si ncessaire, au lieu davoir la soumettre une nouvelle fois aprs son rejet par les instances comptentes. Par exemple au Canada, on estime que grce lutilisation des formulaires de dclaration lectronique, deux camions sur trois bnficient dsormais dune mainleve par voie lectronique au premier point darrive sans exigence dinspection secondaire. Harmonisation de la mise en uvre des rglementations Un avantage supplmentaire des systmes sur support lectronique consiste harmoniser linterprtation et la mise en uvre de la rglementation tous les points de contrle. Lun des principaux avantages du systme dchange automatis dinformations est de poser une limite la libert dinterprtation des agents des diverses institutions lorsquils effectuent des contrles. Introduction de mcanismes coordonns La coordination entre les diverses instances concernes par la circulation des marchandises est grandement facilite par lutilisation de systmes lectroniques : au lieu
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de transfrer la charge de la transmission de linformation du ngociant vers linstance de coordination (gnralement les Douanes), lautomatisation llimine en partie. Amlioration de lefficacit des systmes de gestion du risque Comme not ci-dessus, la gestion du risque peut intervenir aussi bien dans le contexte de systmes sur support manuel que sur support papier. Cependant, le recours des bases de donnes sur le risque dans le cadre de systmes automatiss facilite grandement la tche des agents de contrle tout en garantissant une application uniforme des critres dvaluation du risque.
3.5.6
Conclusion
Les renseignements et l'examen contenus dans ce rapport donnent fortement entendre que le Maroc peut bnficier sensiblement d'une amlioration des mesures de facilitation du commerce extrieur. Les donnes indiquent qu'une harmonisation complte de ces mesures sera difficile raliser. Cependant, une harmonisation amliore, grce des rglements efficaces, est possible. Le dfi relever consistera laborer de nouvelles politiques qui font la promotion de cet objectif. Nonobstant ces avantages, il convient de souligner que certaines des rformes ncessaires ne peuvent pas tre mise en uvre dun jour lautre ou sans entraner des frais, et quelles exigent des ressources pour construire la capacit et engager la transformation long terme. En effet, les ressources permettant de raliser et de renforcer de larges progrs techniques - notamment la modification des procdures administratives, la formation, llaboration et linstallation des logiciels pour lvaluation des risques, etc. - sont souvent limites. Pour cette raison, une concertation est ncessaire en matire dassistance technique et de construction des capacits afin de soutenir les efforts de mise en uvre des rformes nationales et de remdier aux principaux problmes de lenteur et dinefficacit administratives.
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4 Schma fonctionnel de dmatrialisation des procdures du commerce extrieur

4.1
4.1.1
Guichet unique
Objectif et concept :
La cration dun point dentre unique ou Guichet Unique - destin permettre aux oprateurs conomiques du commerce international et acteurs des transactions commerciales de transmettre des informations aux administrations tout en se conformant aux rgulations relatives aux transactions dimport ou dexport, est souvent voqu comme la solution aux maux des transaction du commerce extrieur. Lobjectif ultime du guichet Unique est de rendre plus efficaces les changes dinformations entre oprateurs commerciaux et pouvoirs publics . Physique et/ou virtuelle, cet instrument de rapprochement des pouvoirs publics des acteurs conomique et du grand public pourrait tre trs intressant sil est bien dploy afin de ne pas rajouter une couche administrative supplmentaire et des frais supplmentaires ou de nouveau maillons au niveau des procdures. Aussi, il est impratif que le dploiement dun tel projet soit limit dans le temps et dans le cadre de mesure transitoire non permanente ne cristallisant pas le manque de synergie et defficacit au niveau des services et dinterface entre administration . Cette ide, dvelopp dans quelques pays par ailleurs, est devenue primordiale en raison du besoin accru en matire de scurit qui fait ressortir la ncessit de techniques dinformation et de gestion des risques labors. En terme de principe, le Guichet Unique rconforte lide de la faillite du systme administratif dans la mesure ou il nest pas capable de rpondre, dans des conditions acceptables de performance, aux besoins des diffrents acteurs du commerce international. Nanmoins, le Guichet Unique du commerce extrieur et qui peuvent tre hberg au sein des Centre rgionaux dinvestissement avec du personnel qualifi et avertie en terme de procdures du commerce international pourrait informer, conseiller et assister les oprateurs conomique sur un large spectre de services : procdures, circuit bancaire, licence dimportation, contrle qualit, norme en vigueurs Dans ce qui suit, nous illustrons de manire succincte les concepts de base ainsi que les divers lments dun Guichet Unique. Notons que nos recommandations prennent en
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considration non seulement les besoins diagnostiqus auprs des diffrents oprateurs mais aussi le Guide pour un Guichet Unique que le Groupe de Travail des Procdures en matire de Commerce International du CEFACT/ONU (ITPWG) a recommand.
4.1.2
Limportance de flux dinformations efficaces :
La recherche dune transmission plus efficace de linformation entre et au sein des organismes publics est en train de devenir un lment clef de la comptitivit des entreprises ou des organismes participant des oprations commerciales transfrontires. Plus encore, dans le contexte de la globalisation et la recherche dune fluidit et une intgration des transmissions des linformations entre les pouvoirs publics et les oprateurs conomiques reprsente un enjeux fondamentale de la croissance conomique ncessaire au dveloppement du pays. Chaque jour, les acteurs du commerce international doivent tablir et soumettre des volumes croissants dinformations diverses autorits publiques de contrle, ayant souvent chacune ses propres systmes (automatiss) et ses propres formulaires. La multiplicit et la diversit des informations fournir peuvent devenir un obstacle important pour les oprations commerciales et freiner le dveloppement des changes internationaux. Les informations dans la domiciliation du titre dexport et reproduite au niveau de la DUM illustre bien ce fait. Avec lintgration croissante des conomies lchelle mondiale, il devient urgent pour les gouvernements comme pour les entreprises de faciliter la fluidit des transferts dinformation. Lefficacit des systmes et procdures peut acclrer sensiblement les mouvements de marchandises, abaisser les cots, amliorer lefficience des entreprises et renforcer la performance conomique et contribuer la croissance gnrale du pays. Avantages pour les pouvoirs publics Avantages pour les oprateurs conomiques Abaissement des cots grce la rduction des dlais Sortie et ddouanement des marchandises plus rapides Prvisibilit dans lapplication et linterprtation des rgles Utilisation plus efficace et plus conomique des ressources Amlioration de la transparence et de lintgrit
Rentre rgulire des recettes Meilleure discipline des ngociants Possibilit de recourir des techniques labores de gestion des risques des fins de contrle et de sanction Utilisation plus efficace et plus conomique des ressources Amlioration de la transparence et de lintgrit
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4.1.3
4.1.3.1
La mthodologie de conception d'un Guichet Unique :

Le guichet unique
Le guichet unique est un environnement qui vise acclrer et simplifier les flux dinformations entre commerants et pouvoirs publics et apporter des avantages significatifs tous les acteurs intervenant dans les changes transfrontires. Sur le plan thorique, on peut dfinir le guichet unique comme : Un systme qui permet aux oprateurs commerciaux de fournir linformation un seul organisme pour satisfaire toutes les prescriptions rglementaires lies limportation ou lexportation. Sur le plan pratique, un environnement guichet unique se caractrise par un point dentre unique, matriel ou lectronique, pour la soumission et le traitement de toutes les donnes et de tous les documents ncessaires la sortie et au ddouanement de marchandises faisant lobjet dune transaction internationale. Ce point dentre est administr par un organisme unique, qui informe les autres organismes concerns et/ou dclenche des contrles combins. Le guichet unique apparat donc comme une application pratique des concepts de la facilitation du commerce visant abaisser les obstacles non tarifaires aux changes et procurer des avantages immdiats tous les acteurs du commerce international . Les mmes principes se retrouvent dans la Recommandation N18 du Centre des Nations Unies pour la facilitation du commerce et les transactions lectroniques (CEFACT ONU) et sont intitule Mesures destines faciliter les procdures du commerce international. Il y est recommand par exemple que les vendeurs et acqureurs alignent tous leurs documents internes sur la Formule-cadre des Nations Unies pour les documents commerciaux. Les autorits publiques sont en outre invites nexiger quun minimum de donnes et de documents des fins de contrle et, si possible, utiliser les informations commerciales. Il est en outre propos que les gouvernements nexigent quune seule srie de donnes pour les importations et les exportations et autorisent la soumission de ces donnes une entit unique; si plusieurs autorits sont appeles inspecter les marchandises, ces inspections doivent tre coordonnes et, si possible, ralises simultanment. Lun des moyens de rpondre ces recommandations est dinstituer un guichet unique. Un guichet unique peut revtir diverses formes. Comme son activit ne se limite pas aux
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seules questions douanires, il doit sappuyer sur une coopration troite entre tous les ministres et organismes intresss. Ladministration douanire, en raison de son rle pivot aux frontires, peut tre la mieux place pour servir de point dentre recevant et coordonnant les flux dinformations lis laccomplissement de toutes les prescriptions applicables aux frontires. Le guichet unique nimplique pas ncessairement le recours des technologies de linformation et des communications sophistiques. Toutefois, la slection et ladoption par les gouvernements de moyens informatiques adapts ne peuvent que faciliter les choses. Dans les annes rcentes, divers programmes de guichet unique ont t mis au point et sont entrs effectivement en service. On en trouvera ci-aprs une typologie sommaire: Autorit unique: ladministration douanire coordonne et/ou excute tous les contrles aux frontires. En Sude et aux Pays Bas, par exemple, les agents des douanes excutent de nombreuses tches entrant dans les attributions dautres organismes publics. Systme unique, assurant de manire intgre la collecte, lexploitation et la diffusion lectroniques des donnes commerciales internationales concernant les marchandises franchissant les frontires. Les tats Unis, par exemple, ont lanc un programme pilote qui permet aux oprateurs commerciaux de soumettre une seule fois des donnes normalises que le systme redistribue aux organismes concerns par la transaction. Systme automatis par lintermdiaire duquel un oprateur commercial, peut, lintrieur dune seule application, soumettre par voie lectronique ses dclarations aux divers organismes de contrle pour traitement et approbation. Dans ce cas, les autorisations, une fois accordes, sont transmises par la mme voie lordinateur de lexpditeur. Un systme de ce type est utilis Singapour et Maurice. En outre, dans le systme de Singapour, les commissions, droits et taxes sont calculs et prlevs automatiquement sur les comptes bancaires des oprateurs. Il est important de noter, lorsquon envisage les modles ci dessus, que si nombre de pratiques commerciales et professionnelles sont communes tous les pays, chaque pays a aussi ses prescriptions et ses conditions propres.
4.1.4
4.1.4.1
Les tapes de mise en uvre

Prparer le terrain pour un guichet unique :
La coopration et la coordination entre les organismes gouvernementaux concerns sont les ingrdients indispensables pour la mise en place dun guichet unique efficace. Elles
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exigent un engagement fort et une impulsion de la part des hauts responsables gouvernementaux. En outre, les pouvoirs publics doivent semployer simplifier et amliorer les flux dinformations lis au commerce international. cette fin, ils doivent rationaliser et allger les prescriptions juridiques concernant les donnes relatives au commerce et en particulier dans le cas dun guichet unique physique ou sous la tutelle dune mme autorit, les autres dpartements peuvent pratiquer leur prrogative ou pas dlgation . Lorsque la rationalisation des informations officielles et commerciales exiges aura t opre, il devient possible de normaliser des ensembles de donnes et ultrieurement de les harmoniser pour le plus grand bien des milieux du commerce. Les pouvoirs publics peuvent en outre amliorer les flux dinformations en slectionnant et en adoptant des technologies de linformation et des communications (TIC) appropries. Associe lutilisation dinformations plus simples, normalises et harmonises, lapplication effective des TIC peut contribuer accrotre lefficacit des flux de donnes, rendant ainsi le commerce international plus rapide, plus facile et moins coteux. Le dpartement du commerce extrieur : Lensemble des services offerts aux importateurs et exportateurs doit pouvoir tre disponible au sein des guichets uniques physique dans un premier temps, puis virtuel. A titre dexemple, les franchises, les licences, les quotas, les procdures ainsi que la possibilit de rpondre aux questions rglementaire et lgales pour les diffrents oprateurs conomique. Ce concept sinscrit dans la politique de proximit. Aussi, le traitement des demandes pour les mesures antidumping et contingentaire, les circulaires dinformation et des services valeurs ajoutes afin de former et dinformer les oprateurs conomiques sur les techniques du commerce international deviennent efficaces. La douane : Dans le cadre de lOrganisation mondiale des douanes (OMD), de lOrganisation des Nations Unies et de diverses autres institutions internationales, de nombreuses initiatives ont dj t prises, et continuent de ltre, pour simplifier et harmoniser les prescriptions en matire dinformation. La Convention internationale sur la simplification et lharmonisation des procdures douanires (Convention de Kyoto), labore dans le cadre de lOMD, fournit un bon exemple de normes et recommandations. Cette convention consacre le principe de la coordination par ladministration douanire des inspections de marchandises qui doivent aussi tre examines par dautres autorits comptentes. Dautres dispositions de la Convention traitent de lexcution dinspections conjointes au mme point de passage dune frontire commune et de la cration de bureaux de douane juxtaposs.
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LOMD travaille llaboration dun modle de donnes douanires destin amliorer les flux dinformation, qui serait utilis par les administrations comme un lment leur permettant de moderniser leurs systmes et de simplifier les processus applicables aux dclarations dimportation et dexportation ainsi quaux dclarations de marchandises. ADII a entam depuis plus de 10 ans cette dynamique du changement. Le modle de donnes de lOMD est le fruit dune collaboration entre les gouvernements et les oprateurs commerciaux en vue dtablir un cadre efficace pour la facilitation du commerce international par la simplification et lharmonisation des donnes. Le guichet unique au niveau des ports et des aroports (pour les trois moyens de transport). Un regroupement des services sous une mme coupole des diffrends services administratifs au sein des ses points dentre et de sortie des marchandises au niveau du pays et qui vise rduire sensiblement les cots et les dlais dans laccomplissement des formalits administratives, aussi bien dordre priv que dordre public, en assurant une circulation plus rapide et plus efficace des documents et des informations requis par les diffrents intervenants. Seront successivement examines dans ce guichet unique de traitement des oprations les procdures de ddouanement limportation et lexportation. Dune manire gnrale seront appeles pralables, toutes les procdures dont la finalit est dobtenir un ou des documents entrant dans la composition du dossier final permettant lmission du Bon douanier.
4.1.5
Le guichet unique virtuelle en utilisant les NTIC
Plus gnralement, l'explosion de l'Internet change videmment en grande partie les modalits techniques et organisationnelles du concept de guichet unique administratif pour le commerce international la fois pour la disponibilit des informations et le capacit de vhiculer les donnes. Mais les rsistances demeurent nombreuses, faisant chouer beaucoup de bonnes ides. Plus gnralement, plus de 31 diffrents formulaires (et plus de 50 formulaire si nous intgrons le circuit bancaire) administratifs ont t recenss dans le cadre des oprations du commerce extrieur, s'appliquant aux particuliers et aux entreprises, dont le cot de gestion traditionnelle est difficile valuer . Ces chiffres, ainsi que la complexit des procdures administratives, imposent aux administrations nationales de recourir diffrentes solutions technologiques permettant de faciliter aux usagers la connaissance et l'accomplissement des formalits leur incombant. Ces solutions s'tudient sous le vocable gnral de tl procdures par le passe et le projet de plus rcemment le e-gouvernement : utilisation des rseaux de tlcommunications et informatiques pour accomplir distance des formalits administratives.
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Nanmoins, une des entraves majeures au dploiement de tel projet future au niveau du grand public, certes stratgique et fort intressant, cest le taux de pntration de loutil informatique. Diffrentes techniques, offrant un degr croissant de dmatrialisation, c'est--dire d'abandon des procdures-papiers, sont envisageables. Les solutions diffrent galement selon qu'elles s'adressent de grandes entreprises, dj habitues des changes automatiques d'importantes quantits d'informations administratives et commerciales, des petites entreprises ou artisans disposant simplement d'un micro-ordinateur, ou de simples particuliers, branchs ou non sur Internet. Dans tous les cas, l'investissement en faveur du e-gouvernement reprsente un cot vite amorti, et donc un avantage, pour les administrations, en supprimant les manipulations de papier et de disquettes, les allers et retours pour contrle, etc. Pour les particuliers, si lInternet est facile utiliser, si la prsence du prpos de l'administration n'est pas supprime, mais rendue plus efficace, grce par exemple la consultation en ligne, le egouvernement est gnralement apprcie, notamment quand on supprime le dplacement au guichet. Encore faut-il que ledit particulier soit dj familier des automatismes et de l'Internet. Pour les petites et moyennes entreprises, les choses sont plus complexes. Il faut que la dmatrialisation des procdures administratives fasse partie intgrante de la conversion Internet. L'entreprise se familiarisera dans le mme temps au commerce lectronique (achat-vente par Internet et particulirement la promotion de ses produits et services), aux transactions avec ses correspondants du secteur priv, et avec l'accomplissement des formalits administratives. Il lui faudra trouver aussi des aides bon march et faciles utiliser venant de ses conseillers habituels, par exemple les expertscomptables, ou d'entreprises spcialises dans la messagerie de fichiers, avec apport de diffrents services annexes, entreprises que nous appellerons ici des intermdiaires valeur ajoute.
4.1.6
Portail du commerce extrieur
La technologie et les usages de l'Internet voluent trs vite. Face l'explosion des sources d'information, et la difficult de s'y retrouver, le commerce offre dsormais des services de recherche et de gestion d'informations de plus en plus personnaliss, c'est--dire adapts aux besoins de chacun. C'est ce que l'on appelle les portails. Il ne sera plus possible dornavant de sparer le concept de guichet unique de celui de portail, qui peut d'ailleurs faciliter beaucoup le rapprochement entre sources d'informations et partenaires, puisque le portail les runit, si l'on peut dire, leur insu, ds qu'ils se trouvent sur le web. Nous y reviendrons. Le portail du commerce extrieur doit tre vue d'abord sous l'angle des facilits et gains qu'il peut apporter aux usagers. Les usagers expriment, quand on les consulte, plusieurs revendications lgitimes. Ils veulent d'abord disposer en ligne de toutes les informations ncessaires l'accomplissement des formalits, ainsi que la rponse des questions qui peuvent se
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poser cette occasion. Chaque dpartement administratif a commenc faire en ce qui le concerne, de faon d'ailleurs trs ingale selon les administrations. LInternet a permis de crer un nouveau mode de communication par le web, diffrent de tous les modes que lon connaissait ce jour. Ce mode se caractrise par un canal interactif entre le fournisseur de services et de contenus (qui est en gnral un oprateur de type portail) et les utilisateurs. Lenjeu court terme est donc clair : il devient ncessaire et urgent de crer ce canal de communication. Il passe par la mise en place dun portail de services et de distribution de contenus et la cration de portails personnels, seuls vraiment en mesure de fidliser et dassurer linteractivit business de demain. Dans ces conditions, les administrations ayant des relations courantes avec l'entreprise ou le particulier ne devraient pas se dsintresser de ces perspectives. Elles devraient pouvoir offrir en permanence, dans de tels portails, l'tat de la situation administrative de l'usager, au regard de ses principaux droits et obligations. Dans ce qui suit, nous prsentons une suggestion non exhaustives des diffrentes rubriques du guichet unique virtuel : 1. Banque et finance : a. Circuit bancaire; i. Scurisation des paiements; ii. Paiement des droits; b. Circulaires de loffice des changes; c. Financement i. Importation ii. Exportation 2. Dveloppement de loffre exportable : a. Disponibilits de march; b. Opportunits daffaires; 3. Procdures du commerce extrieur : a. Procdures dimport; b. Procdures dexport; i. Certificat dorigine c. Rgimes douaniers; i. Rgime Gnral de mise en consommation ii. Marchandises de valeur iii. Edition de la Dclaration en Douane iv. Traitement du dossier en Douane v. Obtention du Bon Enlever vi. Rgimes Suspensifs vii. Admission temporaire viii. Traitement du dossier en douane ix. Rgime du Transit x. Edition de la dclaration en douane xi. Demande de Certificat Phytosanitaire pour la rexportation d. Formalits Techniques i. Formalits Phytosanitaires
91
4.
5. 6. 7. 8.
ii. Formalits Sanitaires iii. Friperie iv. Mdicaments; 1. Produits cosmtiques v. Formalits relatives aux produits animaux vi. Formalits lies lEnvironnement vii. Catgorisation des Marchandises viii. Domiciliation de la DI/SGS ix. Evaluation des vhicules doccasion x. Paiement des droits sur dclaration Aroport Promotion de lexportation : a. Les services de la promotion des entreprises : pages de visibilit des produits et services, mise en relations; b. Information commerciale sur des marchs spcifiques; c. Norme technique et exigence daccs aux marches; d. Foire et salons; Etudes, chiffres et statistiques Veille du commerce extrieur a. Mailing list FAQ Divers : a. Application b. Rpertoire des importateurs et des exportateurs
La simplification est utile mais n'est pas indispensable la mise en place des guichets uniques physique et virtuelle. Les TIC permettent, avec quelques investissements logiciels peu coteux, de faire face bien des complexits. Il ne faut donc pas attendre d'hypothtiques simplifications avant de procder aux dmatrialisations . L'exprience montre que le temps de la simplification administrative est trs long, voire que celle-ci se rvle parfois pratiquement impossible. Le traitement lectronique des donnes permet d'allger la tche des dclarants et des administrations elles-mmes en travaillant droit constant, c'est--dire dans un premier temps sans chercher modifier les textes. Les rsultats sont acquis beaucoup plus rapidement. En revanche, la dmatrialisation exige de faire vite. Les besoins, comme les techniques, voluent au temps de l'Internet, c'est--dire que le paysage change environ tous les 6 mois. Les administrations doivent galement tenir compte de la pression concurrentielle venue des entreprises de service, qui offrent maintenant, notamment dans le cadre du commerce lectronique, diverses facilits pour les transactions en ligne. Il leur faut s'aligner aussi sur les administrations trangres, comme les administrations amricaines qui utilisent l'Internet, et diffusent dornavant par ce biais des logiciels et services constamment renouvels permettant d'accomplir les procdures aux moindres frais. Il convient donc en permanence d'actualiser les objectifs et les moyens, mme si ceci oblige les administrations de terrain des changements plus rapides qu'elles ne souhaiteraient. Il en
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va de l'efficacit de l'ensemble des fonctions prescriptives et rpressives des administrations.
4.2
Lchange des donnes informatises
Cette technologie sappuie sur un mode daccs universel, lInternet, pour vous connecter au systme dinformation des oprateurs (ADII en loccurrence) et vous donne accs un espace ddi pour le traitement de vos transactions : accus de rception des demandes, avis, facturation assure la scurit des changes : authentification, horodatage, cryptage des donnes. Assurant les mme fonctionnalit que le EDI classique, le WebEDI fiabilise la ralisation de vos changes daffaires. La suppression des saisies et la traabilit des transactions limitent les risques derreurs et de litiges. Le cryptage assure la confidentialit des transactions, la disponibilit du service est garantie 24h/24, 7J/7. Les changes dinformations sont plus fluides, les dlais de paiement sont raccourcis, la relation commerciale est consolide. Nous sommes convaincu que les changes de donnes entre les diffrents intervenants du commerce extrieur apporteraient une amlioration significative des indicateurs. Pour grer leur volumineux flux EDI, les grandes entreprises s'appuient encore sur les rseaux de type RVA (rseaux valeur ajoute), mais exploitent aussi les technologies TCP/IP. Ainsi, elles ont mis en place leur propre rseau priv virtuel, ENX. Davantage utilis pour les changes de donnes techniques que pour l'EDI proprement dit, ce rseau contribue nanmoins accentuer le contraste technologique existant. Il serait pourtant urgent que les entreprises les moins bien loties accdent des formes lgres d'infrastructures B to B. Pris dans une concurrence exacerbe, les donneurs d'ordres imposent de plus en plus leurs fournisseurs de recourir l'EDI. La popularit croissante des services WebEDI lve bien des rticences. D'autant que les investissements pour s'quiper en WebEDI sont de dix vingt fois moins levs que ceux engags pour l'EDI traditionnel. Cette monte en puissance d'Edifact la forme WebEDI semble faire l'impasse sur XML. Il n'en est rien. WebEDI rpond une problmatique immdiate, tandis que les efforts poursuivis en direction de XML et d'ebXML, la norme appele succder Edifact, visent le long terme. Le WebEDI dans lequel les partenaires utilisent un navigateur Internet pour visualiser les messages reus sous forme de formulaires web ou crer les messages EDI envoyer. Les changes des documents lectroniques WebEDI prsentent les mmes avantages de EDI intgr type classique en plus :
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dutiliser un service dchange mutualis pour une communaut (ex: commerce extrieur) et de ne ncessiter aucun investissement ni dlai de mise en oeuvre. rapidit et ractivit transmission instantane des documents, possibilit de traitement des processus industriels en flux tendus, retours dinformations acclrs (ex : avis dexpdition, avis de paiement...), gains de temps pour le traitement administratif et la gestion : pas de re-saisies dinformations et intgration immdiate et automatique des donnes dans les logiciels et dans les processus de traitement, rduction des dlais des oprations et la logistique financier, scurit des transmissions lectroniques (contrles dintgrit des messages, traabilit des changes, authentification des partenaires...), pas derreur de re-saisie, unicit des donnes. conomies : o diminution ou suppression des saisies et re-saisies, o gestion automatise des procds administratifs et industriels, o paiement acclr, o rduction et optimisation des stocks, o moins de litiges,.., o stratgique : renforcement du partenariat industriel, participation des processus en flux tendus. Dutiliser le rseau Internet qui est disponible un plus grand nombre dentreprises et trs faible cot relativement aux rseaux de donnes X25, rseau ENX, rseau X25 via rseau tlphonique RTC ou RNIS. Les limites du WebEDI rsident dans labsence dintgration automatique des donnes reues ou mises via le WebEDI dans le logiciel de gestion de lutilisateur, ce qui ncessite des saisies manuelles. Des dispositions sont prises sur le WebEDI pour minimiser cet inconvnient : la mise en place de script de transcription dans les bases de donnes : bridges; pr-remplissage des formulaires de rponse partir des donnes reues dans la base de donnes messages ou dans la base prive du fournisseur, importation de fichiers textes structurs (lisibles avec EXCEL), contrles, codages.
la lumire des rsultats du diagnostique effectu et la littrature que nous avons tudi (dont le diagnostique ralis par le cabinet BFC commandit par le CNCE), le WebEDI est notre sens, la meilleure solution EDI pour la communaut du commerce extrieur au Maroc. Pour accder au service il suffit aux entreprises dun simple accs Internet et dun navigateur. Outre les avantages lis l'automatisation des changes, WebEDI permettra
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de doter le secteur d'une solution rapide et moindre cot mettre en oeuvre pour dployer leurs changes EDI. Ainsi pour les entreprises et les particuliers (importateur et exportateur), les principaux bnfices client du WebEDI sont : La rapidit, la fiabilit, rduire les cots, accrotre la productivit Une solution souple et rapide mettre en oeuvre Une plateforme volutive : Bnficier des volutions des changes EDI. volutif, l'applicatif web permet tous les utilisateurs du service de bnficier d'ajout de fonctionnalits (nouvelle transaction, impression d'tiquettes, tlchargement de fichiers, etc.) sans ncessiter de modification d'quipement matriel ou logiciel. La mise en service d'une volution est gnrale et immdiate, et n'engendre aucun cot d'adaptation locale. Lextension de linfrastructure actuelle de lEDI ne nous semble en revanche pas la meilleure solution technologique disponible de nos jours.
Les freins pour la gnralisation de dutilisation des applications type guichet unique ne sont pas trop diffrents de ceux quon connat en Europe : un cot de mise en place excessif, spcialement pour les petits oprateurs ; une politique tarifaire mal adapte ; une rsistance culturelle et sociologique. Sans oublier dautres raisons qui, souvent, ne sont pas mentionnes ouvertement, comme la peur une transparence accrue des responsabilits de chacun. Recommandations pour que ces outils facilitent le passage portuaire: - Assurer un support juridique pour la dmatrialisation des documents et informations. - Les systmes doivent tre conus orients client avec concertation de tous les acteurs. - Pour la mise en oeuvre et lexploitation de ces systmes, il est essentiel de fdrer tous les acteurs aussi bien les administrations, les chambres de commerce, les services extrieurs, les capitaineries que les chargeurs, les consignataires, les transitaires, les manutentionnaires, etc. - Il est ncessaire de recenser tous les documents et informations relatifs aux flux physiques du vendeur lacheteur, lmetteur et le receveur. - Adapter une politique tarifaire dutilisation de ces systmes en fonction du service rendu. - Simplifier les procdures pour viter les redondances systme guichet unique - Assurer la scurit et la confidentialit des informations - Promouvoir lutilisation des NTIC par une sensibilisation cible en fonction du rle de lacteur dans la chane. - Du au diffrents niveaux dutilisation des NTIC par les acteurs, rendre possible lentre et la diffusion des informations sur les marchandises et les navires par des serveurs web ergonomiques (portails). - Offrir linteroprabilit avec les systmes des acteurs mais aussi avec les systmes dinformation externes pour aboutir un seul et unique processus au service du client final.
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Schma de dmatrialisation
Source ADII
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2me Partie : Obstacles structurels aux dveloppement du commerce extrieur du Maroc

Cette partie comme stipule dans la notre de cadrage aborde les obstacles dordre micro, mso et macro (structurels) autres que procduriers qui freinent le dveloppement du commerce extrieur du Maroc.
97
5
5.1
5.1.1
Toile de fond conomique et commerciale

Evolution du cadre macro-conomique
Introduction
Le Maroc a, au cours de la dernire dcennie, ralis dnormes progrs en matire de stabilisation et de performance macro-conomiques, malgr les alas climatiques. En effet, l'conomie marocaine a travers une priode assez difficile marque par quatre scheresses en huit ans. Toutefois, si la scheresse de 1995 a srieusement affect le PIB rel, les mesures mises en place depuis lors et la poursuite de la diversification de l'conomie ont contribu contenir les effets de celles de 1997, 1999, et 2000. Nonobstant les contraintes climatiques, le Maroc a poursuivi ses rformes conomiques lances depuis plusieurs dcennies. Ces rformes, soutenues par des partenaires tels que l'Union europenne, le Fonds Montaire International, la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale, ont pour objectif de mettre en place une stratgie de dveloppement pour une croissance conomique forte, "saine" et durable. Cette stratgie passe, entre autres, par la recherche d'quilibres macro-conomiques. Des rformes structurelles (notamment la poursuite du programme de privatisation, l'amlioration de l'environnement des affaires et l'octroi de divers avantages aux investisseurs) ont t galement mises en place afin de moderniser l'conomie. Ces efforts sont essentiels pour mener bien la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Aprs lintroduction en Section 2.1.1, la Section 2.1.2 examine lvolution rcente de la situation macroconomique et des soldes intrieurs et extrieurs, y compris lvolution rcente des taux de change.
5.1.2
volution rcente de la situation conomique.
La croissance du PIB rel a t de 4,3% en moyenne au cours de la priode 19852004 et de 4,2% en 2004. Tous les secteurs cls de lconomie, notamment ceux tourns vers lexportation, ont contribu cette acclration du rythme de la croissance. La croissance en 2004 est base essentiellement sur le dveloppement des activits non agricoles qui se sont accrues de 4,7%. Cette performance globalement positive consolide les fondements de la stabilit macroconomique. Toutefois la croissance conomique reste insuffisante face au 6% ncessaire au dveloppement du pays et aux attentes en termes de lutte contre la pauvret, le chmage et lexclusion dans le cadre du programme de lInitiative National de Dveloppement Humain, priorit du gouvernement en 2005-2006.
Tableau 1 - Principaux Indicateurs de lEconomie : Montants en milliards de dirhams
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2003 Compte nationaux Produit intrieur brut prix constants PIB agricole PIB non agricole Produit intrieur brut prix courants PIB agricole PIB non agricole Revenu national brut disponible Consommation nationale Formation brute de capital fixe Epargne nationale Indice du cot de la vie (base 100 en 1989) Produits alimentaires Produits non alimentaires et services
Source : BANK AL-MAGHRIB
2004
Variation en % 2003-2004 +4,2 +1,9 +4,7 +5,8 +0,6 +6,8 +6,6 +7,5 +8,5 +4,0 +1,5 +1,6 +1,5
156 ,1 24,4 131,7 419,5 70,0 349,5 452 ,1 335,8 100,5 116,3 164,6 166,3 162,9
162,8 24,9 137,9 443,7 70,4 373,3 481,9 361,0 109,1 120,9 167,1 160,0 165,3
Lconomie Marocaine reste relativement diversifie. L'agriculture y joue un rle cl, notamment en terme d'emploi. L'agriculture, principal employeur dans le pays (44 pour cent de la population active), compte pour environ 22% des exportations totales de marchandises. Elle reste le secteur le plus protg, avec des taux de droits de douane ad valorem s'levant jusqu' 339% et une moyenne de 40%; Des droits variables sont appliqus aux crales, olagineux et sucres5. Toutefois, les prix ont t libraliss pour un grand nombre de produits, et le monopole d'importation des produits alimentaires de base a t limin. La politique agricole a t avant tout influence par la lutte contre les effets des scheresses rptes. Une politique d'incitation de la production nationale a t mise en oeuvre travers des instruments tels que le crdit, la fiscalit, et les aides financires (subventions). La politique en matire de pche vise la prservation des halieutiques travers la limitation des captures de certaines espces. La recrudescence de la scheresse affecte la production agricole, dj soumise des contraintes structurelles, telles que la forte proportion des petites exploitations familiales, l'utilisation limite des techniques modernes de production et de stockage, les cots levs de transport, et le faible recours l'irrigation.6 Le secteur manufacturier, orient avant tout vers les exportations, est domin par les activits de sous-traitance notamment dans le domaine des textiles et de l'habillement (voir graphe ci-dessous).
Source OMC (2004) Source FMI (2001).
99
PAYSAGE INDUSTRIEL DOMIN PAR 2 FILIRES PHARES

Donnes 2003, hors informel
52,1 Mds DH
lectronique Machinerie et quipement Meubles et autres ind. Machines et appareils lectriques Papier et carton Industrie automobile Chimie
Secteurs au poids important 467000 emplois 70.8 Mds DH Secteurs forte croissance
0%
2%
1% 2% 4% 5% 12%
2% 2%
2% 2% 3% 2% 7%
2%
3% 1% 1% 1% 14% 2% 5%
13%
Rle structurant
du textile et de lagroalimentaire pour lconomie marocaine
Matriaux de construction
19%
40%
Rle relativement
Textile et cuir
20% 47%
important du secteur automobile au niveau des exportations

32%
Agroalimentaire*
34% 21%
* Incluant la pche et le tabac Source: Donnes de lEnqute annuelle MCI sauf exportations; donnes exportations de lOffice des Changes
PIB
Emplois
Exportations
Le secteur manufacturier contribue pour prs des deux tiers de la valeur des exportations de marchandises, mme si sa contribution au PIB reste relativement plus faible (voir graphe ci-dessous).
IMPORTANCE LIMITE DU SECTEUR INDUSTRIEL AU NIVEAU DU PIB MAIS PRPONDRANTE AU NIVEAU DES EXPORTATIONS
Situation 2003 (sauf emplois, donnes 2002)
PIB, emplois et exports du Maroc (incluant informel) Ratios du secteur industriel du Maroc
Emplois / par MDH de CA Export / CA (%) Primtre
100 % =
419 MdDH
9.6 M emplois
39
136 MdDH
39
54 12
Secteur tertiaire Secteur sec. industriel Autres sect. secondaires

4
14
19
Secteur secondaire industriel
9 16 12 40 5 4 52
33
16
11
Secteur primaire
18
Secteur primaire PIB* Emplois Exports
52
Secteur industriel occupe une place de taille

moyenne dans lconomie marocaine avec 16% du PIB et seulement 12% des emplois
Contribution relativement limite du secteur industriel la

cration demplois
Proportion relativement importante de la production

destine lexportation
Toutefois, secteur industriel constitue la premire

source dexportations du pays avec plus de 50% de lensemble des exportations
Source: Office des changes, Direction de la comptabilit nationale
100
La moyenne des droits de douane dans le secteur est de 33% l'importation. L'industrie de textiles et d'habillement connat depuis quelques annes un ralentissement de sa croissance et se trouve aujourdhui dans une situation sinistre, due, entre autres, une concurrence internationale plus forte sur le march des biens concerns. Pour ce faire, le gouvernement est en train de dvelopper une stratgie d'ajustement. Les premires mesures prises concernent la rduction du cot de lnergie, la promotion des investissements travers le Fonds Hassan II et la mise en place du Fonds de restructuration du secteur du textile (FORTEX) ou encore dernirement, le plan de relance sign entre le gouvernement et lAMITH. L'industrie du cuir a galement connu des difficults dues aux problmes d'approvisionnement en peaux, causs par les maladies et pidmies qui ont touch l'levage dans certains pays, et occasionn un excs de la demande par rapport l'offre de peaux brutes. Pour y faire face, des licences d'exportation ont t introduites. L'exploitation de la principale ressource minire du pays les phosphates dont le Maroc est le premier fournisseur mondial continue tre le monopole d'tat. Le secteur minier bnficie de la plus faible protection tarifaire, avec un droit de douane moyen de 22%. Le Maroc est exportateur net de services, avec le tourisme comme deuxime source de devises du pays, aprs les transferts des Marocains rsidant l'tranger. Des monopoles d'tat sont toujours prsents dans les sous-secteurs, comme le transport arien et ferroviaire, les services portuaires et aroportuaires. Le programme de privatisation en cours prvoit leur dmantlement. Les engagements pris par le Maroc en 1994 vis--vis de lOMC dans le cadre de l'Accord gnral sur le commerce des services sont substantiels dans les domaines du tourisme, des tlcommunications et de certains services financiers, mais restent limits en matire d'assurances et de transports internationaux routiers notamment.
Tableau 2 - Produit intrieur brut par secteur dactivit.
(Prix du march de lanne 1980)
Activits primaires Agricultures, sylviculture et pche Activits secondaires Industrie extractive Energie et eau Industrie manufacturire Btiment et travaux publics Activits tertiaires Transports et communications Commerce et DTI Commerce DTI Autres services Produit intrieur brut marchand Administrations publiques Produit intrieur brut
2001 19.619 19.619 43.643 3.952 7.250 25.792 6.648 55.705 10.162 30.216 18.766 11.449 15.328 118.967 24.428 143.395
2002 20.717 20.717 44.817 4.079 7.468 26.641 6.628 57.519 10.625 31.395 19.586 11.809 15.499 123.053 24.916 147.969
2003* 24.446 24.446 45.961 3.847 7.382 27.627 7.105 59.320 10.965 32.687 20.408 12.279 15.668 129.727 26.412 156.139
2004* 24.911 24.911 48.230 4.212 8.208 28.456 7.354 62.453 11.491 35.030 21.572 13.458 15.932 135.594 27.173 162.767
Source : BANK AL-MAGHRIB (*) Chiffres provisoires (1) Combustibles solides, ptrole brut, raffinage de ptrole, lectricit et eau
101
(2) DTI : Droits et taxes limportation nets des subventions (3) Hbergement et restauration, autres services marchands non financiers, institutions financires, services bancaires
Une conomie relativement diversifie. Les services (y compris ceux fournis par l'administration publique, et les btiments et travaux publics) constituent le secteur le plus important en termes de contribution au PIB rel (environ 60%); le commerce y occupe une position prdominante. Le secteur manufacturier, domin par les industries chimiques et parachimiques, alimentaires, de textiles, de vtements et du cuir, contribue environ 18% au PIB; l'agriculture (y compris l'levage, la sylviculture et la pche), prs de 14%; et l'exploitation minire et l'nergie, pour environ 8%. Lconomie marocaine se caractrise par la survaluation du dirham et les dficits budgtaires internes financs par lemprunt intrieur, avec des rpercussions diverses sur les marchs financiers locaux, qui pnalisent les exportateurs et les activits forte intensit de main duvre. Selon le FMI, Le taux de change effectif rel sest apprci de plus de 20 pour cent au cours de la dernire dcennie. La survaluation du dirham a conduit la hausse des prix des facteurs de production intrieurs non changeables par rapport aux prix des biens changeables internationaux. Ceci diminue les prix relatifs des produits imports par rapport aux cots de la main duvre locale. En termes de devises, vus de ltranger, les salaires marocains semblent plus levs quils ne devraient ltre et se comparent moins bien aux autres pays en termes de ratios salaire/productivit. Ainsi donc, la survaluation de la monnaie contribue aussi substituer les importations dquipements lutilisation de la main duvre locale. Une politique de taux de change plus souple permettrait dliminer le dsavantage subi contre le cot de la main duvre, daccrotre lutilisation du facteur travail dans les secteurs de croissance et de rehausser la comptitivit des exportations marocaines.
5.2
5.2.1
Caractristiques principales du Commerce Extrieur

Introduction
Avec un secteur industriel encore sous-dvelopp, le Maroc importe des produits manufacturs et exporte des biens de consommation, des demi produits, et des produits alimentaires. Pour rduire effectivement la pauvret, le Maroc doit relancer ses exportations actuelles, les diversifier, rechercher des importations moins coteuses, et crer un environnement permettant aux oprateurs conomiques dinvestir dans des secteurs comptitifs. Les sections 2.2.2 et 2.2.3 dcrivent respectivement le profil des changes et leur rpartition gographique.
5.2.2
Le profil des changes de biens et services
Les tendances long terme du commerce extrieur marocain montrent une augmentation soutenue des exportations et des importations. Le tableau ci-dessous montre comment les
102
exportations ont augment de 11,3% entre 1977 et 2002, au-dessus des importations et du PIB. Cette croissance a t plus leve dans les annes 80, presque le double, en comparaison avec les annes 90, o lvolution du commerce extrieur marocain a t assez dcevante. Sur le court terme cependant, on observe un comportement plus volatile, trs dpendant des alas climatiques et des chocs exognes, telles que lvolution des prix du ptrole et des phosphates ou la conjoncture conomique de ses principaux partenaires commerciaux. Les statistiques existants nont pas permis de faire lanalyse base sur le volume des transactions afin dapprcier leur volution. Croissance annuelle du PIB, des Exportations, et des Importations en DH aux prix courants
Priodes PIB Exportations Importations Source : Euromonitor 1977-2002 8,8 11,3 9,1 1980-1990 11,1 13,8 13,0 1991-2002 4,9 7,8 7,2
Louverture commerciale a progress, passant de 41% 52% entre 1977 et 2002 (graphique 2), ce qui indique une plus forte insertion dans lconomie mondiale. Mme si la progression des exportations a t lgrement suprieure celle des importations, avec le taux de couverture des exportations augmentant de 40% en 1977 jusqu 66% en 2002, le Maroc enregistre toujours un dficit commercial structurel qui montre les faiblesses du tissu productif, mais aussi la sensibilit aux chocs exognes. Courbe de lvolution des importations et des exportations entre 1977 et 2001 Graphique 2
Les politiques dajustement structurel adoptes au dbut de la crise des annes 80, qui tendaient rduire labsorption de lconomie marocaine avec des politiques macroconomiques restrictives ont russi diminuer les importations, mais dans la
103
deuxime moiti des annes 80 il a fallu aussi augmenter les droits de douane pour minorer les effets de la politique de dvaluation compense (dvaluation plus rduction tarifaire) sur les importations et, surtout, sur les recettes douanires. En 2004, les changes globaux ont atteint un niveau de lordre de 240 milliards de DH. La balance commerciale a rvl un solde ngatif de lordre de 70 milliards de DH, soit 15,8% du PIB, en raison de laccroissement plus faible exportations par rapport aux importation. En effet, les importations ont atteint 156,3 milliards de DH, montant en hausse de prs de 15% qui fait suite la laugmentation de 4,3% enregistr un an auparavant. Cette volution tient un accroissement tant des achats lis au dveloppement de lactivit productive que des acquisitions de certains produits alimentaires et de biens de consommation. Les exportations quand elles ont connu une progression limite 3% pour se chiffr en 2004 86,4 milliards de DH. Ceci est selon la Bank Al-Maghrib attribuable pour une large par lessor de 21,4% des ventes de phosphates et drivs qui ont rapport 14,4 milliards de DH, alors que les recettes au titre des denres alimentaires et des produits textiles se sont orientes la baisse, du fait de la contraction de loffre des produits de la pche et de la concurrence sur les march de lunion europenne. 5.2.2.1 Structure des exportations
Les exportations sont domines par les produits manufacturs, principalement les biens de consommation, 45%, (vtements confectionns, articles de bonneterie, chaussures), les demi produits, 27% (produits chimiques dont lacide phosphorique, les composants lectroniques, les engrais naturels et chimiques) et les produits alimentaires, 15% (poissons, agrumes/primeurs).
Exportation par catgorie de produits et par principaux produits

2003 Alimentation, boissons et tabacs Energie et lubrifiants Produits bruts dorigine animale et vgtale Produits bruts dorigine minrale Demi-produits (y compris lor industriel) Produits finis dquipement Produits finis de consommation Total
Source : A.D.I.I
2004 13.587 1.763 2.553 6.333 23.452 6.601 31.947 85.487
17.472 889 2.045 4.994 19.715 6.477 32.294 83.887
Variation (%) -22 +98,3 +24,8 +26,8 +19,3 +1,9 -1,1
Les principales rubriques sont les industries lgres orientes vers lexportation, comme les vtements, la bonneterie, le cuir et llectronique, qui bnficient des
104
schmas dimportation temporaire. Les exportations de manufactures signifient plus de la moiti des exportations marocaines, mais la structure des exportations continue de reproduire lorientation vers les exportations primaires dveloppes par lancienne mtropole franaise. Les exportations de phosphates et de ses drivs, ainsi que dautres produits miniers, continuent dtre trs importantes, mais la stratgie presque monoexportatrice des phosphates applique dans le protectorat et ensuite, dans les annes 70 aprs le boom des prix des matires primaires, a t substitue par lexportation des manufactures, comme il a t montr plus haut. Finalement, il faut souligner limportance des produits agricoles, notamment des fruits et des lgumes, ainsi que des produits de la mer, frais ou en conserve, dont lensemble reprsente plus de 20% des exportations. Le Maroc est exportateur net de services. Les recettes issues des exportations de services quivalent plus de 40%de celles de marchandises. Les recettes provenant des exportations de services sont gnralement la hausse. Ceci est d principalement aux recettes provenant des oprations de voyages dont le solde excdentaire en dirhams a quasiment doubl sur la priode, 5.2.2.2 Structures des importations Le Maroc importe des biens de capital, des biens de consommation de grande et moyenne valeur ajoute, des produits intermdiaires, des aliments et des produits nergtiques. Parmi les principales importations du pays, on peut citer des biens intermdiaires employs dans la production manufacturire, beaucoup dentre eux imports en rgime dimportation temporel et aprs rexports, tels que les fils et tissus, les composants lectroniques, les produits agricoles non comestibles et le cuir, biens qui sont destins en grande partie aux industries lgres intensives en main duvre faible valeur ajoute orientes vers lexportation. Dautres, en revanche, sont plutt destins aux industries produisant, pour substituer les importations, comme lagroalimentaire, et aux secteurs produisant des biens non commercialisables, comme la construction. Les importations de crales, sucre, corps gras, viandes, aliments pour les animaux et dautres produits agricoles refltent la situation dinsuffisance alimentaire du pays, et sont fortement dpendants des alas climatiques. Le ptrole, le gaz naturel, le charbon et llectricit sont les importations qui permettent au Maroc de satisfaire ses besoins nergtiques. Limportation de produits grande valeur ajoute, comme le matriel de tlcommunications et informatique, les machines spcialises, les moteurs, laronautique, le matriel de transport ou llectronique pour la consommation montrent le retard technologique du pays.
5.2.3
Rpartitions des changes par zones gographiques
L'UE est le principal partenaire commercial du Maroc, tant l'importation qu' l'exportation. La France est la destination de plus du quart des exportations marocaines de
105
marchandises, suivie de l'Espagne, du Royaume-Uni, de l'Italie et de l'Allemagne. En termes de part du commerce, l'ordre d'importance des principaux partenaires est le mme, tant l'importation qu' l'exportation. La France fournit elle seule plus de 20% (24 pour cent en 2000 et 22,5 pour cent en 2001) des importations totales; l'Espagne, le Royaume-Uni, l'Italie et l'Allemagne sont, au sein de l'UE, les autres principales sources des importations marocaines. En dehors de l'UE, le Maroc importe galement ses marchandises des tats-Unis et de l'Arabie Saoudite. Les importations en provenance des pays de la rgion de lUMA demeurent faibles.
5.3
Avantages et dsavantages comparatifs du Commerce Extrieur du Maroc
Le Maroc possde des avantages comparatifs importants dans les produits textiles (vtements de confection et bonneterie), les cuirs, les bijoux, les phosphates et ses drivs (chimie minrale de base, engrais), les minerais, les produits agricoles mditerranens, frais ou en conserve, les poissons et ses prpars, et les produits craliers. Les secteurs o les avantages comparatifs sont les plus faibles sont le ciment, les tapis, les produits raffins du ptrole et les composants lectroniques. Il est intressant de comparer cette structure des avantages comparatifs avec celle de 1990 et de voir son volution. Tout dabord, nous nous rendons compte que les avantages, dans certains groupes de produits, se sont rduits, tels que ceux de la confection, des tapis, des produits agricoles mditerranens, des poissons, des boissons et des engrais. Lavantage comparatif dans les composants lectroniques, la chimie minrale, les minerais, le ciment, les bijoux et les produits drivs des crales se sont accrus ou alors ils passent dune situation de dsavantage celle d avantage. En ce qui concerne les dsavantages comparatifs, ceux-ci se concentrent dans les secteurs plus intensifs en capital et technologie ou bien dans des secteurs agroalimentaires. Nous trouvons de forts dsavantages dans le verre, le fer et lacier, les fils et tissus, les imprims, les moteurs, le matriel agricole, les machines-outils, le matriel BTP, les machines spcialises, les appareils de prcision, llectromnager, le matriel de tlcommunications et informatique, le matriel de transport et ses composants, la chimie organique, les peintures et plastiques, les produits de toilette et pharmaceutiques, les produits nergtiques, et certains aliments. Si nous faisons une comparaison avec les rsultats de 1990, dans certains secteurs les dsavantages se sont rduits, notamment dans les appareils doptique et de mesure, le matriel lectrique, le verre, fer et acier, meubles et quincaillerie. Par contre, les dsavantages se sont vus amplifis pour les transforms du fer, lhorlogerie, llectromnager, les lments de vhicules automobiles, les produits de toilette et pharmaceutiques, les corps gras et le produits pour animaux.
106
6
6.1
6.1.1
Obstacles au commerce international du Maroc

Problmes lis la politique commerciale
Faiblesse de la formulation de la politique commerciale
Jusqu une date rcente, le Maroc appliquait une politique commerciale introvertie fonde sur divers instruments : droits dimportation levs, barrires non tarifaires gnralises, et nombreuses concessions fiscales directes et indirectes (ristournes de droits de douane, zone franche, lois sur la promotion des exportations) pour encourager les industries manufacturires locales et promouvoir des investissements axs sur lexportation avec des rsultats mitigs. En effet, constatant que les politiques commerciales axes sur la demande intrieure ne produisaient pas une croissance soutenue, linstar de nombreux pays, le Maroc a entrepris des rformes commerciales au milieu des annes 90 On reconnat gnralement que le commerce est un puissant moteur de croissance. La maximisation des avantages du commerce dpend largement de la nature des incitations offertes aux producteurs locaux ainsi que du degr douverture du march marocain aux importations et des marchs extrieurs aux exportations marocaines. La politique commerciale est labore et mise en uvre par le Ministre du commerce extrieur en troite collaboration avec le Ministre des finances, du ministre du commerce et de lindustrie. Dautres dpartements ministriels sont associs la mise en uvre de la politique commerciale, notamment le Ministre de lagriculture et celui des affaires trangres. Le ministre du commerce extrieur a, au cours des annes, perdu de son influence au profit dautres institutions (Offices des Changes pour les statistiques du commerce extrieur, la CNCE pour lanalyse lies au commerce international par exemple) et a perdu un grand nombre de ses cadres. De par son rle transversal sa visibilit et sa valeur ajoute ne sont plus directement perues. Dans lexercice de ses fonctions, le ministre du commerce extrieur est confront au manque de ressources tous les niveaux. De plus, il manque daccs temps rel aux donnes statistiques essentielles au suivi des mesures et pratiques de la politique commerciale
6.1.2
Barrires tarifaires et non tarifaires aux importations
Avec llimination progressive de nombreux obstacles non tarifaires dans les annes 90, les tarifs douaniers sont les principaux instruments de protection des industries en concurrence dans le domaine des importations au Maroc. Carrment contraires au principe du libre change, des tarifs levs limitent gnralement le bien-tre de toute la nation, avec un impact ngatif sur les importations et les exportations. Depuis la rforme
107
de sa politique commerciale en 1986, le Maroc a pris des mesures pour rationaliser sa structure tarifaire. Toutefois avec des niveaux de protection nominale encore relativement levs, il est probable que la structure tarifaire protectionniste du Maroc perptue linefficacit des units de production surtout dans le domaine agricole. Ainsi depuis le dernier code de la politique commerciale, les produits imports au Maroc peuvent tre soumis aux droits d'importation, la taxe parafiscale l'importation, la taxe sur la valeur ajoute, des taxes intrieures de consommation, et divers autres droits et taxes ci-dessous. En 2000, par souci de simplification, le prlvement fiscal l'importation a t incorpor au droit d'importation et la colonne G du tarif a t supprime.7 En matire de droits d'importation, le Maroc accorde au moins le traitement NPF tous ses partenaires commerciaux. Il utilise actuellement la version de 2002 du Systme harmonis (SH) de dsignation et de codification des marchandises. La nomenclature a t porte de huit dix chiffres en 2000, ce qui a augment le nombre de lignes tarifaires de 8689 en 1995 16676 en 2002. l'exception de 40 lignes avec des droits de douane variables (en fonction du prix d'importation et d'un prix seuil minimum), toutes les lignes portent des droits ad valorem, perus sur la valeur CAF des importations, majore des frais de dchargement. Les droits variables s'appliquent en l'occurrence certaines crales telles que le bl et le riz, aux fves de soja, aux graines de colza, de navette ou de tournesol, ainsi qu'au sucre.
Structure du tarif NPF du Maroc, 2003-04 (Pourcentage)
Tariff Appliqu 1.Lignes tarifaires consolides (en pourcentage de l'ensemble des lignes) 2.Lignes tarifaires bnficiant de l'admission en franchise de droits (en pourcentage de l'ensemble des lignes) 3.Droits autres qu'ad-valorem (en pourcentage de l'ensemble des lignes) 4.Contingents tarifaires (en pourcentage de l'ensemble des lignes) 5.Droits autres qu'ad-valorem, sans quivalent ad-valorem (en pourcentage de l'ensemble des lignes) 6.Moyenne arithmtique simple Produits agricoles (HS01-24) Produits non agricoles (HS25-97) Produits agricoles OMCa Produits non agricoles OMCb 7."Crtes" tarifaires intrieures (en pourcentage de l'ensemble des lignes)c 8."Crtes" tarifaires internationales (en pourcentage de l'ensemble des lignes)d 9.Ecart-type global des taux appliqus 10.Taux appliqus de "Nuisance" (en pourcentage de l'ensemble des lignes)e
7
Consolid 100,0 0,1 0,0 4,1
Cycle d'Uruguay 100,0 0,1 0,0 4,1
100,0 0,1 0,2 4,1 0,2 33,4 53,2 30,1 50,7 30,7 1,3 80,3 24,7 0,0
Tableau III.1 ( suivre) 0,0 0,0 42,6 60,4 39,6 61,1 39,6 1,7 99,3 22,4 0,0 42,0 56,5 39,6 56,9 39,6 1,7 99,3 20,7 n.a.
La colonne G tait celle des taux gnraux non appliqus. Actuellement, une seule colonne existe. L'limination de la colonne G a mis un terme la diffrenciation entre taux utiliss (colonne U) et taux gnraux (colonne G).
108
Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC, sur la base de donnes fournie par les autorits du Maroc; WTO, Consolidated Tariff Schedule (CTS) database. .. n.a. a b c d e Non disponible. Non applicable. Accord de l'OMC sur l'agriculture. A l'exclusion des produits ptroliers. Les "crtes" tarifaires intrieures correspondent aux droits suprieurs au triple de la moyenne arithmtique simple des taux appliqus (indicateur 6). Les "crtes" tarifaires internationales correspondent aux droits suprieurs 15 pour cent. Les taux de "nuisance" sont les taux suprieurs zro mais infrieurs ou gaux 2 pour cent.
Deux types de droit variable sont applicables. Sur certaines catgories d'orge, de riz et de sorgho, deux taux sont applicables: un taux relativement lev si la valeur dclare est infrieure au prix seuil minimum fix dans le tarif pour le bien en question, et un taux plus bas si la valeur dclare est suprieure au prix seuil minimum. Les taux applicables aux autres produits du tableau ci-dessous sont constants pour des valeurs dclares gales ou suprieures des prix seuil minimum fixs dans le tarif, et variables (croissant partir du taux constant) pour des valeurs dclares infrieures ces seuils. Dans ce dernier cas, l'quivalent ad valorem du droit (inversement proportionnel au prix d'importation) peut varier du taux constant (minimum) l'infini; une illustration est donne au graphique cidessous.
Graphique III.1 Evolution du droit de douane variable sur le froment dur , 2002
Pourcent
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 500 700 900 1100 1300 1500 1700 1900 2100 2300 2500 2700 2900 3100 3300 3500
Prix l'importation en DH/Tonne a Il s'agit du froment (bl) dur autres que de semence. Le taux applicable est de 21% ou, lorsque la valeur dclare est infrieure 2 700DH/tonne, un droit additionnel de 93% est appliqu la diffrence entre le seuil fix (2 700DH/tonne) et la valeur dclare.
Source : S ecrtariat de l'OMC sur la base des informations fournies par les autorits marocaines.
Pour certains produits des chapitres 07 et 08 du SH, des lignes tarifaires portant le mme taux sont prvues pour le mme bien, en fonction de diffrentes priodes de l'anne.
109
Le Maroc a galement pris des engagements, sous forme de contingents tarifaires, sur les produits agricoles tels que la viande bovine, ovine et blanche; le lait; le bl, l'orge, le mais, le riz et le sorgho; les graines de soja, d'arachide, de colza, de tournesol et de coton; l'huile; le sucre; et les tourteaux de colza, de coton et de tournesol. Dans la pratique, les contingents tarifaires ne sont pas appliqus. 6.1.2.1 Structure des droits NPF appliqus La mise en application par le Maroc en 1996 des taux issus de la tarification des restrictions quantitatives nagure imposes sur les produits agricoles et l'incorporation du prlvement fiscal l'importation au droit d'importation, de concert avec la dsagrgation plus pousse de la nomenclature de son tarif douanier, ont contribu la hausse de la moyenne arithmtique simple des taux des droits de douane NPF de 23,5 pour cent en 1995 33,4 pour cent en 2002.8 Le coefficient de variation de 0,7 indique des taux moyennement disperss (de zro 339 pour cent). Le taux modal (le plus frquent) est de 50 pour cent; il s'applique environ 31 pour cent du nombre total de lignes. Environ 58 pour cent des lignes portent des taux compris entre 30 et 50 pour cent (graphique cidessous)
Graphique III.2 Rpartition des droits NPF appliqus, 2002
Nombre de lignes tarifaires 6000 (31,7) 5000 Nombre de lignes (en pourcentage du total) Pourcentage cumul 4000 (19,6) 3000 (13,7) 2000 (6,3) 1000 (2,4) (0,1) 0 Franchise de droits Note: 0-10 10-20 20-30 30-40 40-50 >50 0 (26,3) Pourcentage 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
Les chiffres entre parenthses correspondent au pourcentage du total des lignes. 10-20 inclus les lignes tarifaires suprieures 10% et infrieures ou gales 20%
Source : Calculs du S ecrtariat de l'OMC, fonds sur les donnes communiques par les autorits marocaines.
Aux fins de l'analyse, les taux minima des droits variables ont t retenus, les quivalents ad valorem ou les donnes en vue de leurs calculs n'tant pas disponibles.
110
Le taux zro s'applique dix lignes, plus prcisment des catgories de soufre (SH 250300). Des taux levs de 339 pour cent s'appliquent certaines espces d'animaux vivants (caprins et ovins, autres que de race pure) et leurs viandes. Les taux s'lvent 260,5 pour cent sur les bovins vivants (autres que reproducteurs de race pure), et 284 pour cent sur leurs viandes, ainsi que sur les viandes des animaux des espces chevalines, asines ou mulassires et sur certains abats. Ceci rsulte des moyennes arithmtiques simples de droits assez leves de 83,4 pour cent sur les animaux vivants et 141,2 pour cent sur les viandes et abats comestibles. Ainsi, les produits agricoles sont les plus protgs avec une moyenne de droit de 50,7 pour cent, contre 30,7 pour cent pour les produits non-agricoles. La moyenne des droits demeure plus leve dans le secteur agricole (environ 40 pour cent) que dans les secteurs manufacturier (environ 33 pour cent) et minier (environ 22 pour cent) lorsque la Classification internationale type par industrie est utilise. L'agriculture est, de tous les secteurs, celle qui a la plus forte proportion de droits suprieurs 50 pour cent (graphique ci-dessous).
Graphique III.3 Rpartition des droits NPF appliqus par secteur (CITI dfinitions) , 2002
Nombre de lines
3 1,7 2 6 ,3 2 7 ,2
3 1,8
6000 5000 4000 3000 2000

5 ,3 0 ,0 4 ,8 13 ,3 0 ,1
19 ,6 2 0 ,1 13 ,7 13 ,5 6 ,3
2 ,4 5 ,3 2 ,1 4 1,0 10 ,8 3 7 ,8 17 ,5 3 ,2 15 ,1 3 4 ,0 8 ,0 9 ,3 0 ,0
Tous produits Manufactur s Produits minie rs
1000 0
0 ,0
Agriculture Franchise de droits 0- 10% 10- 20% 20- 30% 30- 40% 40- 50% >50%
Les chiffres entre parenthses correspondent au pourcentage du total des lignes. 10-20% inclus les lignes tarifaires suprieures 10% et infrieures ou gales 20%
Source: Calculs du S ecrtariat de l'OMC, fonds sur les donnes communiques par les autorits marocaines.
Dans l'ensemble, les droits de douane prsentent une progressivit mixte, avec des taux dgressifs du premier au second stade de transformation (de 32,7 32,5 pour cent) et progressifs du second au troisime stade de transformation, le taux moyen tant de 34,3 pour cent pour ce dernier. La dgressivit des droits du premier au second stade de transformation est surtout due la forte taxation des produits agricoles. Hormis les industries de papier, d'articles en papier, d'imprimerie et d'dition; d'ouvrages en mtaux,
111
de machines et matriels; et d'autres industries manufacturires; les droits de douane sont progressifs dans toutes les industries. Au total, pour 5887 lignes tarifaires, les taux des droits de douane appliqus sont suprieurs aux taux consolids le nombre de ces lignes aurait t de 353 en l'absence de la fusion des droits d'importation et du PFI opre en 2000. Par ailleurs, l'imposition de droits non ad valorem tandis que les consolidations tarifaires ont t ralises des taux ad valorem n'assure pas le respect des engagements pris en la matire par le Maroc, Il en est de mme de l'imposition de droits variables sur 40 lignes tarifaires de produits agricoles, tant au regard des engagements en matire d'valuation en douane que de consolidation.
6.1.2.2
Taxe parafiscale limportation
Une taxe parafiscale l'importation de 0,25 pour cent est applique aux marchandises importes. Elle ne frappe pas les importations ralises sous des rgimes conomiques en douane; les biens d'quipement, matriels et outillages, pices dtaches et accessoires ncessaires la promotion de l'investissement; les marchandises en franchise ou en suspension totale des droits et taxes l'importation, ou bnficiant d'exonration des droits et taxes d'importation dans le cadre d'accords ou de conventions conclues avec certains pays. De mme, les entreprises s'engageant raliser des investissements d'envergure (suprieurs 200 millions de DH) peuvent bnficier de l'exonration l'importation de biens d'quipement, matriels et outillages destins la ralisation de leurs projets,9 6.1.2.3 Taxe sur la valeur ajoute (TVA)
La TVA s'applique aux biens et services imports ou localement produits. l'importation, elle est perue sur la valeur en douane, majore d'ventuels droits et taxes imposs, y compris les taxes intrieures de consommation. Sur des biens localement produits, elle est calcule sur le prix de cession. Quatre taux sont applicables: 20 pour cent (taux normal); 14 pour cent (avec ou sans droit dduction)10; 10 pour cent (avec droit dduction)11; et 7 pour cent (avec ou sans droit dduction)12. La TVA est
9
Office pour le dveloppement industriel (non dat). Le taux de 14 pour cent avec droit dduction s'applique aux: travaux immobiliers; services de transport, de restauration fournis aux salaris des entreprises, vhicules utilitaires lgers et certains produits alimentaires (th, graisses, confitures, fruits et jus de fruits destins la confiturerie, caf, extraits de caf soluble). Le taux de 14 pour cent sans droit dduction s'applique aux services fournis par les agents, courtiers et dmarcheurs d'assurance. 11 Ce taux de 10 pour cent s'applique aux denres ou boissons consommer sur place, aux fournitures de logements raliss par les htels, aux locations d'immeubles usage hteliers, aux motels, aux villages de vacances, aux biens d'quipement (immeubles et vhicules de transport exclus) acquis par les sucreries, les minoteries et les exploitations avicoles, et aux locations d'ensembles immobiliers touristiques. 12 Avec droit dduction, ce taux s'applique aux ventes et livraison de produits de large consommation (eau, lectricit, ptes alimentaires, savon de mnage, produits pharmaceutiques, fournitures scolaires), et aux oprations de banque, de crdit ou de change, aux transactions sur les valeurs mobilires effectues par les socits de bourse, au page des autoroutes exploites par
10
112
spcifique sur toutes les boissons alcoolises (100 DH par hl,); sur l'or et la platine (4 DH par g,); et sur l'argent (0,05 DH par g,). En sont exonrs (entre autres) les biens de premire ncessit, services et certains produits et quipements mdicaux; biens d'quipement, matriels et mdicaments acquis par le Croissant Rouge Marocain; mdicaments ncessaires au traitement de certaines maladies (SIDA, diabte, asthme, maladies cardio-vasculaires); biens d'quipements, matriels et outillages acquis par certaines associations but non lucratif; dons octroys ltat, aux collectivits locales, aux tablissements publics et certaines associations reconnues dutilit publique; et CD-Rom comportant des travaux d'impression et de composition d'ouvrages et livres culturels ou ducatifs. Sont galement exonres, les importations dans le cadre des rgimes conomiques en douane, et celles de biens d'quipement, matriels et outillages par des entreprises s'engageant raliser des investissements d'envergure (suprieurs 200 millions de DH) dans le cadre de leurs projets.13 Les biens d'quipement immobilisables en sont aussi exonrs conformment la Charte de l'investissement, 6.1.2.4 Taxes intrieures de consommation (TIC)
Les taxes intrieures de consommation (TIC) frappent (aux mmes taux) certains types de marchandises aussi bien importes que localement produites telles que les boissons non alcoolises (7 20 DH par hectolitre); les bires (550 DH par hectolitre); les vins (260 ou 300 DH par hectolitre); l'alcool thylique et autres alcools susceptibles de recevoir les applications de l'alcool thylique (200 7000 DH par hectolitre d'alcool pur); les tabacs manufacturs (52 pour cent)14; les produits nergtiques (par exemple, 7 DH par tonne pour le fuel); et les bitumes (900 DH par tonne). 6.1.2.5 Autres Taxes
Sont galement applicables: une taxe spciale sur le ciment (50 DH par tonne); une taxe sur le bois import (12 pour cent); une taxe de contrle et d'estampillage sur les tapis (5 pour cent); des droits proportionnels sur les tabacs imports par les particuliers autoriss par la rgie des tabacs (65 pour cent plus taxes supplmentaires en fonction des produits); taxe de magasinage (2 10 pour cent selon la dure de sjour des marchandises dans les locaux de l'administration douanire); des redevances sur l'utilisation du systme informatique par les usagers (500 DH par dclaration sommaire, 100 DH par dclaration d'importation, 50 DH par dclaration d'exportation et 6 DH la page des sommiers ou tats de gestion); taxe d'inspection sanitaire vtrinaire (0,02 20 DH par unit, cette dernire variant selon le cas) ou des vgtaux (0,001 0,3 DH par kg,); des droits de chancellerie pour le visa de manifeste (0,50 ou 0,75 DH par tonne de port en lourd, avec un maximum
des socits concessionnaires et aux voitures de tourisme (voitures conomiques). Sans droit dduction, il s'applique aux prestations fournies par des personnes exerant certaines professions librales (vtrinaires, avocats, interprtes, notaires, huissiers de justice). 13 Office pour le dveloppement industriel (non dat). 14 La TIC sur les tabacs manufacturs est entre en vigueur le 1er janvier 2003; depuis lors, ils sont galement soumis la TVA au taux de 20 pour cent.
113
de 1500 ou 3000 DH, respectivement; 0,20 0,5 DH par tonne si le tonnage des marchandises charges est infrieur au quart du port en lourd); et la taxe de la commercialisation de la pulpe sche de betterave (10 DH par quintal de poids net). Un examen des taux effectifs marginaux dimposition (TEMI charge fiscale totale sur une unit dinvestissement marginale) sous le rgime fiscal existant montre que les charges fiscales au Maroc diffrent peu de celles de certains pays voisins. Mais elles sont beaucoup plus leves que dans les conomies en transition et dautres pays qui ont pu attirer plus dIED (voir tableau ci-dessous). Taux effectifs marginaux dimposition - TEMI
Source : FIAS
6.1.2.6 Prfrences tarifaires Le Maroc accorde, sur une base rciproque, un traitement prfrentiel aux importations en provenance des pays membres des accords commerciaux rgionaux et bilatraux auxquels il est partie, tels que l'UMA, la Zone de libre-change arabe, lAccord dAssociation avec l'UE, l'Accord de libre-change avec l'AELE, et les accords bilatraux de libre-change avec des pays de sa rgion tels que l'gypte, la Jordanie et la Tunisie. Le Maroc accorde galement ce traitement aux termes de conventions commerciales et tarifaires, et du Systme global de prfrences commerciales (SGPC). Pour tre ligibles au traitement prfrentiel, les marchandises doivent tre couvertes par un certificat d'origine authentifiant qu'elles sont originaires du pays membre ou de la partie l'Accord ou la Convention concerne (par exemple, certificat EUR1 pour l'origine de l'UE ou de l'AELE); elles doivent tre directement transportes du pays d'origine vers le Maroc. 6.1.2.7 Niveau global de restriction.
Lindice de restriction au commerce du Maroc, calcul par les services du FMI, est de 4 (sur une chelle standard de 1 10 points combinant les barrires tarifaires et non tarifaires, 10 tant le niveau le plus restrictif)
114
6.1.2.8
Rglementation
Labsence de rgles claires et simples, ainsi que le manque de capacits suffisantes dans diverses administration intervenant du commerce extrieur, sont des contraintes majeures pour le commerce au Maroc, crant des distorsions, rduisant la transparence du systme tarifaire, gnrant des cots supplmentaires pour les oprateurs conomiques, et limitant le choix pour les consommateurs. Tous ces facteurs favorisent les industries en concurrence avec les importations au dtriment des industries dexportation. 6.1.2.9 Mcanismes dvaluation des importations.
Les rgles de lOMC exigent que les pays utilisent un systme de transaction qui enregistre le cot rel de chaque cargaison importe. Le Maroc a longtemps utilis des prix de rfrence pour estimer la valeur en douane. Cette approche nest pas conforme aux dispositions de laccord sur lvaluation de la valeur en douane, qui est fond sur la valeur des transactions. Depuis le 5 octobre 1998, la mthode principale d'valuation en douane utilise par le Maroc est celle base sur la valeur transactionnelle.15 Aprs avoir bnfici de plusieurs drogations pour le maintien des prix de rfrence sur certains produits, le Maroc a procd leur suppression le 1er aot 2002. Cependant, des "prix seuil minimum" sont toujours utiliss dans l'application des droits variables 40 lignes tarifaires. Devant la gravit du phnomne de la sous facturation, lAdministration des douanes a mis en place un dispositif prventif qui consiste en linstauration de simples indicateurs dapprciation des valeurs dclares touchant une gamme limite de produits prsentant un haut risque en matire de valeur.
6.1.3
Barrires tarifaires et non tarifaires aux exportations
Il existe encore des obstacles tarifaires et non tarifaires aux exportations. 6.1.3.1 Taxes l'exportation
Une taxe de 0,50 DH est perue sur chaque quintal de mas export, Un prlvement de 7 DH par tonne est opr sur le crin vgtal export. Une redevance (redevance sur l'exploitation des phosphates) de 34 DH par tonne d'quivalent en phosphate brut est perue sur le phosphate export.
15
Avant le 5 octobre 1998, le Maroc utilisait la dfinition de Bruxelles.
115
6.1.3.2
Prohibitions, restrictions et licences d'exportation
Une liste de marchandises d'origine marocaine fait encore l'objet de restrictions quantitatives l'exportation et par consquent, soumise licence d'exportation. Ce sont: farines de crales (sauf de riz); charbon de bois; collections et spcimens destins de diverses collections (de zoologie, de botanique, de minralogie et archologiques); et objets antiques gs de plus de 100 ans,16 En 2001, afin de garantir l'approvisionnement de lindustrie du cuir en peaux, le Maroc a instaur une licence d'exportation pour les peaux et cuirs provenant des ovins, bovins, quids et caprins. 6.1.3.3 Obstacles techniques au commerce et normes des produits
Au Maroc les procdures dadoption de normes, notamment linclusion des commentaires de ltranger, sont plutt sophistiques et gnralement conformes aux conditions de lOMC. Le nombre de produits soumis aux normes nationales nest pas important mais il devrait saccrotre dans lavenir.
6.2
Principales contraintes lies lenvironnement des affaires et la facilitation du commerce
Les entreprises au Maroc souffrent en gnral de ltroitesse des marchs, et le surinvestissement qui a eu lieu pendant la priode de croissance des annes 80 a cr par endroits une sous-utilisation des capacits. Cette section : (i) analyse les contraintes rglementaires imposes par la charte des investissements, le Code commercial, le Code du travail etc. (ii) examine les contraintes dinfrastructure ; et (iii) met en vidence les contraintes relatives aux services qui entravent le fonctionnement et la croissance des entreprises en terme de commerce international;
6.2.1
Contraintes rglementaires des entreprises
Depuis quelques annes, le Maroc a engag une srie de rformes qui visent un accroissement des performances conomiques du pays et une meilleure insertion dans les changes internationaux. Elle a largement permis dattnuer les effets de la loi de 1973 sur la marocanisation. Le mouvement de libralisation conomique et de dsengagement progressif de lEtat des entreprises publiques saccompagne de lapplication des rgles commerciales multilatrales et dun dveloppement des relations avec lUnion europenne qui stimulent une amlioration du cadre des affaires.
16
Circulaire n 1617 aux banques intermdiaires agrs, Rabat, le 25 juillet 1994
116
6.2.1.1
Une vaste srie de rformes17
Afin de renforcer son attractivit, le Maroc sest lanc dans une vaste srie de rformes qui a touch plusieurs pans du cadre des affaires et de linvestissement tranger : diction dun Code de commerce (1996), cration des juridictions commerciales (1997), lois sur le droit des socits (SA en 1996 et les autres socits en 1997), Charte de lInvestissement fixant les incitations linvestissement travers une simplification des procdures administratives (1995), loi sur la concurrence (2001), loi sur la passation des marchs publics (1998). La proprit industrielle et intellectuelle est protge par la loi 17/97 (entre en vigueur fin 2004). La proprit littraire et artistique est, quant elle, protge par la loi 2/00 entre en vigueur en 2001. En matire financire plusieurs lois sont intervenues afin de rglementer lactivit bancaire et la Bourse (1993), mais galement lassurance (2002) et les places financires Off Shore (1992). Un projet de loi bancaire est en discussion au niveau de la premire chambre et devrait tre adopt au cours du premier trimestre 2005, tout comme la loi modifiant les statuts de la Bank Al Maghrib (au niveau de la deuxime chambre) et la loi relative la lutte contre les oprations de blanchiment et de financement du terrorisme.
17
Plusieurs secteurs sont concerns : Secteur du transport routier de marchandises : (loi n 16-99, entre en vigueur en mars 2003). Pour se prparer son nouveau contexte concurrentiel, lONT a perdu son monopole sur le secteur et fait lobjet dune restructuration avant sa transformation en socit anonyme (la future Socit Nationale de Transport et de Logistique, SNTL). Le projet de loi prvoit que la SNTL devra se consacrer son mtier de base, laffrtement et le dveloppement des activits de logisticien. Secteur du transport ferroviaire : (loi n 52-03, adopte en juin 2004). La rforme de ce secteur a pour objectif laccroissement de la comptitivit du transport ferroviaire et sarticule autour de la conscration du principe de concession de la construction et/ou de lexploitation des infrastructures ferroviaires, la libralisation des tarifs du transport ferroviaire, la sparation des fonctions de rgulation et dexploitation commerciale et la transformation de lONCF en socit anonyme. Secteur portuaire et maritime : la rforme vise quiper le pays en ports performants rpondant aux standards internationaux et ladaptation de loffre des services portuaires la demande du trafic. Le projet de loi portant cette rforme prvoit la sparation des fonctions commerciale et de rgulation, ce qui se traduira par la cration dune autorit portuaire et dune socit dexploitation des ports. Il devrait tre adopt en 2005. Secteur arien : la rforme vise introduire une plus grande comptitivit. Plusieurs mesures ont t prises, parmi lesquelles : louverture de lactivit handling, lextension des activits des compagnies Low cost et Charter et la cration dun 2me oprateur arien public dnomm Atlas Blue, constitu, dans une 1re phase, sous forme de filiale de la RAM spcialise dans le service point point et Charter. Secteur de l'agriculture : dans le cadre des plans de restructuration de la SODEA et la SOGETA, il est prvu de mener une opration de partenariat avec les oprateurs privs nationaux et trangers. Cette opration de mise en valeur par le secteur priv des terres de lEtat, gres auparavant par la SODEA et la SOGETA, se fera par appel la concurrence fin 2004. Secteur des tlcommunications : (projet de loi n 55-01 portant amendement de la loi n 24-96 relative la Poste et aux Tlcommunications adopt en 2004). Ce texte apporte des modifications concernant notamment la concurrence, les attributions de lANRT, les contributions des oprateurs de tlcommunications au financement du service universel. Secteur postal : (la loi 24-96). Un projet de loi postale est en prparation qui prvoit des obligations de service public, les modalits et mcanismes dexcution et de financement et un cadre juridique pour Barid Al-Maghrib (BAM) lui permettant doprer efficacement dans une situation de concurrence. Secteur audiovisuel : (projet de loi n 77-03 relatif la communication audiovisuelle adopt en juillet 2004). Ce projet parachve la libralisation du secteur avec la cration de la Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle (HACA) le 31 aot 2004 et la suppression, en septembre 2004, du monopole de lEtat dans ce domaine. La RTM sera transforme en socit anonyme dnomme Socit Nationale de Radiodiffusion et de Tlvision, SNRT .
117
La loi de 1989, entre en vigueur en 1992, libralise les importations et les exportations des biens et services. La rglementation des changes est revue par la suite de faon permettre les oprations du commerce courant (circulaire n1606 de lOffice des changes) de financement extrieur (circulaire n1605) ainsi que le rapatriement du produit de linvestissement ralis au Maroc (circulaires n1605 et 1606 de lOffice des Changes). Par ailleurs, un nouveau Code des Douanes est adopt en 2000. De plus, aprs plus de vingt annes de tractations, un nouveau Code du travail a pu tre adopt qui est en vigueur depuis juin 2004. Une drglementation partielle du march du travail apparat dans la mesure o lutilisation du CDD offre une certaine souplesse aux employeurs en cas daugmentation dactivit ou de remplacement et ce, sans limitations dans la dure ou dans le nombre des CDD successifs et sans que soit possible la requalification en CDI. Louverture dun nouvel tablissement offre galement le recours une certaine flexibilit : il est en effet autoris de renouveler un contrat initial dun an pour une dure maximale dune anne. Au-del, le contrat sera requalifi en CDI qui reste donc la rgle au Maroc. Il faut par ailleurs signaler lannualisation du temps de travail et une clarification des rgles en matire de licenciement. Un effort a t accompli en matire de dlais de cration d'une entreprise (11 jours contre 14 en Tunisie, Doing business in 2005, Banque mondiale) avec la cration, fin 2002, de 16 centres rgionaux dinvestissement, guichets uniques offrant galement une cellule de conseil linvestissement. Le Maroc est en perptuel chantier de reforme ce qui est trs positif. Il nen demeure pas moins que ces changements et mutations ne sont pas toujours raliss de manire concert avec un vison commune capitalisant sur les synergies et construisant sur les acquis des expriences passes.
6.2.1.2
Systme fiscal encore complexe malgr les rformes
La rforme du systme fiscal marocain a t amorce la fin des annes soixante-dix, avec pour objectif lamlioration des finances publiques. La rforme a permis de substituer un systme fiscal moderne et synthtique lancien systme cdulaire. Le systme fiscal actuel se compose de quatre grandes catgories dimpts, qui sont les impts directs (limpt sur les socits IS- introduit ds 1977 et limpt gnral sur le revenu IGR- introduit en 1990), les impts indirects (la TVA introduite en 1986 et la taxe intrieure de consommation TIC-), les droits de douane et les droits denregistrement. Au total, le systme fiscal marocain volue vers la simplification et lefficience des procdures de contrle, mme si les rgimes restent encore complexes notamment pour ce qui concerne la fiscalit locale (dont la prsentation du projet de rforme a t retarde 2005), la multiplicit des exonrations et des taux appliqus.
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En 2004, les droits denregistrement ont t rforms et un livre des procdures fiscales (pralable un futur code gnral des impts) prsent au vote parlementaire avec la Loi de finances 2005 (art. 22). Un livre de lassiette suivra avec la loi de finances 2006. Outre la fiscalit locale, les chantiers de rformes fiscales lordre du jour sont la dcentralisation de ladministration fiscale, la dpense fiscale et la fiscalit des concessions. En dpit de ces rformes, le nombre dimpts et taxes, les taux dimposition, et les coteux mcanismes dexcution administrative constituent un fardeau pour le secteur priv.
6.2.1.3
Le recours la justice des affaires reste problmatique
Le recours la justice reste problmatique malgr les rformes engages en 1997. Quelques difficults demeurent qui concernent essentiellement un manque de diffusion de la jurisprudence, le dcalage culturel entre les magistrats et les entreprises et une formation insuffisante. Les auxiliaires de justice (experts judiciaires et huissiers) sont susceptibles de prsenter des manquements la dontologie. Les enqutes sur les entraves lInvestissement Directe Extrieur, ainsi que les promoteurs locaux, rvlent que le systme judiciaire demeure un des facteurs de dfaillance majeure au niveau du Maroc 6.2.1.4 Un cadre institutionnel rgissant les investissements trop touffu
Un code des investissements moderne est ncessaire pour attirer les investissements internationaux aussi bien que pour inciter les entrepreneurs locaux dvelopper des activits lucratives. Les codes dinvestissements modernes tablissent des procdures automatiques, transparentes et rapides qui rduisent ou liminent les influences politiques ou administratives dans lanalyse de profitabilit de linvestisseur. Il faut noter que dune part mme le code dinvestissement le plus libral ne va pas convaincre une entreprise investir au Maroc si les possibilits de profit sont plus grandes ailleurs, et que dautre part il faut prendre en compte le cot financier des exonrations ou rductions de taxes ou droits de douane offertes pour attirer des investisseurs qui viendraient sinstaller au Maroc de toute faon. L'objectif du gouvernement est de promouvoir les investissements trangers pour stimuler la croissance et le dveloppement conomiques du pays. Dans cette optique, le Maroc a entrepris des rformes pour attirer les investissements directs trangers (IDE). Il a adopt une nouvelle Charte de l'investissement et plusieurs textes d'application visant amliorer le climat et les conditions d'investissement. Ces dispositions ont t compltes par des instruments d'appui l'investissement, sous la forme de divers contributions et avantages accords aux investisseurs par l'tat.
119
En 1996, sous la tutelle du Ministre de l'conomie, des finances, de la privatisation et du tourisme, une Direction des investissements extrieurs a t cre afin de promouvoir l'investissement tranger au Maroc. En 1998, la Commission interministrielle des investissements (CII), structure de recours et d'arbitrage prside par le Premier ministre, a t mise en place. Elle est charge de statuer sur les obstacles aux projets d'investissements et de mettre en oeuvre les mesures destines amliorer l'environnement des investissements,18 Les tribunaux de commerce ont t crs pour juger les litiges commerciaux, Ils sont devenus oprationnels en mai 1998. Les centres rgionaux d'investissement, crs par la lettre royale du 9 janvier 2002, visent dcentraliser et simplifier les procdures, et rduire le nombre d'interlocuteurs au niveau rgional.19 Leurs deux fonctions principales sont l'aide la cration d'entreprises et l'aide aux investisseurs, chacune ayant son propre guichet, Le guichet d'aide la cration d'entreprises est l'interlocuteur unique pour les personnes dsirant crer une entreprise. Il fournit aux demandeurs les renseignements exigs par la lgislation et fait les dmarches ncessaires pour recueillir les documents requis pour la cration d'entreprises. Quant au guichet d'aide aux investisseurs, il fournit aux intresss toutes les informations ncessaires, et propose des solutions l'amiable aux diffrends entre les investisseurs et l'administration. Ces centres rgionaux traitent aussi les demandes d'autorisation administrative pour les projets d'investissements infrieurs 200 millions de dirhams et prparent les actes indispensables leur ralisation. Pour les investissements suprieurs ce montant, les centres grent toujours le ct administratif du dossier, mais l'tat se rserve le droit de se prononcer sur les ventuels blocages de tels projets. Le cadre juridique de l'investissement au Maroc est bas sur la Charte de l'investissement (loi-cadre du 8 novembre 1995) et ses instruments d'appui et textes d'application. La Charte fixe les axes de l'action de l'tat jusqu'en 2005. Elle a remplac tous les textes sectoriels (spcifiques) qui existaient, hormis ceux relatifs des secteurs tels que l'agriculture, dont le rgime fiscal fait l'objet de lgislation particulire.20 La Charte ne discrimine pas entre les trangers et les nationaux. Elle garantit, en matire de rglementation des changes, le transfert des revenus d'investissement (bnfices, dividendes et capital), et du produit de cession ou de liquidation, sans limitation de montant, ou de dure.
18
19
20
A sa vingt-sixime runion en novembre 2002, la Commission interministrielle des investissements dclar que, les obstacles rencontrs par les projets d'investissement agrs concernaient essentiellement le domaine foncier et l'urbanisme, suivis des autorisations et des procdures administratives, de la fiscalit, et du financement ou d'interprtation de la rglementation. Tous les 16 centres prvus ont t crs en 2002 sous la tutelle du Ministre de l'intrieur, la Direction de coordination des affaires conomiques. Les investissements dans le secteur agricole sont rgis par le Dahir n 1-69-25 du 25 juillet 1969, modifi et complt par le Dahir n 1-97-171 du 2 aot 1997 portant promulgation de la Loi n23-97 et par des dcrets ultrieurs. Cette lgislation dfinit les incitations financires (subventions, primes l'investissement) et fiscales accordes aux investisseurs et les oprations ligibles l'aide financire de l'tat. Le revenu agricole est exonr de l'impt direct jusqu'en 2010. Parmi les incitations fiscales du droit commun figurent: l'application de droits et taxes minimum (rduits) aux importations de la majorit des produits et matriels agricoles; l'exonration de la TVA sur les produits et matriels soumis des droits minimum (rduits); l'exonration de l'impt sur les socits (IS) pour les socits d'levage de btail et les coopratives; l'exonration de l'IS raison de 50 pour cent sur les bnfices des socits provenant des cultures craliers, olagineuses, sucrires, fourragres et cotonnires; l'exonration totale de l'IS pour le chiffre d'affaires ralis l'exportation pendant les cinq premires annes, et rduction de 50 pour cent au-del de cette priode. Ministre de l'conomie, des finances, de la privatisation et du tourisme (2002).
120
L'objectif de la Charte est de contribuer la promotion des investissements en amliorant l'environnement et les conditions d'investissement, y compris les incitations l'investissement. Les incitations en place incluent: la rduction des taux de droits de douane entre 2,5 et 10 pour cent au maximum pour les biens d'quipement, matriels et outillages, et l'exonration du prlvement fiscal l'importation de ces biens; l'exonration ou le remboursement de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) sur les biens d'quipement, matriels et outillages; l'exonration des actes d'acquisition de terrains des droits d'enregistrement ( l'exception des terrains destins au lotissement et la construction, dont les actes d'acquisition sont soumis un taux de 2,5 pour cent); et l'application d'un taux maximum de 0,5 pour cent aux apports, l'occasion de la constitution ou l'augmentation de capital de socits., Les entreprises exportatrices sont exonres de l'impt sur les socits (IS) et l'impt gnral sur le revenu (IGR) pendant une priode de cinq ans, suivie d'une rduction de 50 pour cent de ces impts au-del de cette priode, Pour les entreprises exportatrices de services, y compris les tablissements hteliers, l'exonration et la rduction ne s'appliquent qu'au chiffre d'affaires ralis en devises. Les entreprises s'implantant dans les prfectures ou provinces vises par dcret, et les entreprises artisanales bnficient d'une rduction de 50 pour cent de l'IS ou de l'IGR pendant une priode de cinq ans. Les investissements d'envergure (suprieurs 200 millions de DH) sont en outre exonrs du droit d'importation et de la TVA applicables aux biens d'quipement, matriels et outillages imports.21 L'tat participe hauteur de 5 pour cent au montant total des investissements, aux dpenses relatives l'acquisition de terrain, aux dpenses en infrastructure externe et aux frais de formation pour les investissements satisfaisant aux critres suivants: cration d'un nombre d'emplois permanents gal ou suprieur 250; transfert de technologies; ou contribution la protection de l'environnement. Pour les socits investissant dans des provinces indiques par le dcret n 2-98-520 ou dans les zones suburbaines, cette contribution est augmente de 5 10 pour cent du montant total de l'investissement. Pour favoriser le dveloppement rgional, l'tat prend galement en charge une partie du cot d'amnagement des zones industrielles. Les investisseurs trangers rsidents ou non rsidents et les investisseurs marocains tablis l'tranger bnficient d'un rgime de convertibilit leur garantissant l'entire libert de transfert des bnfices nets d'impts, et du produit de cession ou de liquidation totale ou partielle de leurs investissements, y compris les plus-values, Pour bnficier de ce rgime, les oprations d'investissement doivent tre finances par voie de rapatriement de devises au Maroc ou par autres modes assimils, Le transfert du produit de cession ou de liquidation de ces investissements n'est pas soumis l'autorisation de l'Office des changes; il reste sujet un compte-rendu,22 Le bnfice des rgimes fiscaux prfrentiels
21 22
Article 7-1 de la loi de finances 1998-1999, telle qu'elle a t modifie par les lois de finances 25-00 et 55-00. Office des changes (non dat(e)).
121
accords aux investisseurs trangers est soumis l'obtention d'autorisation administrative et la conclusion de convention liant les investisseurs l'tat marocain,23 Les investisseurs peuvent galement bnficier de divers avantages accords par les rgimes conomiques en douane, tels que l'admission temporaire pour perfectionnement actif, l'entrept de stockage et l'entrept industriel franc, et aussi de ceux offerts pas les rgimes de zone franche d'exportation et de place financire offshore ou par le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et sociale, Des voies de recours en matire de fiscalit nationale et locale sont galement amnages, Du reste, la priorit accorde aux investissements d'envergure, l'interdiction d'achat de domaine foncier agricole par des trangers, et la lenteur et les alas du dveloppement des zones industrielles sont actuellement les principaux obstacles aux investissements, surtout trangers,24 Le Maroc a conclu 42 conventions de non double imposition, dont 26 sont actuellement en vigueur (Allemagne, Bahren, Belgique, Bulgarie, Canada, Danemark, gypte, mirats arabe unis, Espagne, tats-Unis, Finlande, France, Hongrie, Inde, Italie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique de Core, Roumanie, Royaume-Uni, Russie, Sude, Suisse),25 Dans le contexte de l'UMA, des dispositions prvoient la nondouble imposition entre les cinq pays membres, Des accords bilatraux de promotion et de protection rciproque des investissements sont en vigueur avec des pays de l'Europe, tels que l'Autriche, la Bulgarie, la France, la Grande Bretagne, la Hongrie, l'Italie, la Pologne, la Roumanie, la Sude, et la Suisse; avec des pays d'Afrique, d'Asie et du Moyen Orient, tels que la Chine, l'Inde, l'Indonsie, l'Iran, la Jordanie, le Kowet, le Liban, la Libye, la Mauritanie, l'Oman, le Soudan, la Syrie, et la Turquie; et avec des pays d'Amrique, tels que l'Argentine, et les tats-Unis d'Amrique,26 De tels accords ont galement t signs dans le cadre des arrangement rgionaux, tels que l'UMA, l'OPEP et la Ligue arabe; toutefois, seul celui de l'UMA est actuellement en vigueur, Le Maroc a sign diverses conventions multilatrales relatives au commerce et l'investissement, telles que la Convention de Washington sur le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) et la Convention portant cration de l'Agence multilatrale de garantie des investissements (AMGI), 6.2.1.5 Le faible niveau des PME-PMI
Louverture croissante de lconomie nationale confronte les entreprises marocaines et en particulier les PME-PMI (95% du tissu industriel et 50% des salaris du secteur priv) la concurrence trangre. Le Gouvernement a donc engag un programme de mise
23
L'autorisation administrative est considre avoir t accorde lorsque l'administration aura gard le silence pendant un dlai de 60 jours compter de la date de la demande. 24 MINEFI-DREE (2002c). 25 15 autres conventions sont en cours de finalisation avec les pays suivants: Afrique du sud, Autriche, Chine, Croatie, Gabon, Grce, Indonsie, Kowet, Liban, Malaisie, Malte, Qatar, Sngal, Rpublique Tchque et Turquie. 26 Des accords ont galement t signs avec l'Allemagne, l'Arabie Saoudite, le Canada, le Salvador, l'Espagne, la Finlande, le Gabon, la Rpublique de Guine, le Pakistan, la Rpublique Dominicaine, la Rpublique de Core, la Rpublique Tchque, le Tchad, l'Ukraine et le Ymen; ces accords ne sont pas pour l'instant en vigueur.
122
niveau de lensemble du tissu productif. La charte de la PME (2002) donne, pour la premire fois, cette catgorie dentreprise la dfinition qui lui faisait dfaut, ainsi quun accompagnement institutionnel via la cration de lAgence nationale pour la promotion de la PME et constitue ds lors un pas important vers ladoption dune vritable politique de promotion de la PME. LANPME pilote galement le programme national de mise niveau. Le dveloppement des PME au Maroc reste pourtant subordonn la leve de nombreuses contraintes : simplifications administratives et fiscales, rationalisation du droit du travail et des relations sociales. Grand chantier et un des dfis majeure de lconomie marocaine qui a tard dmarrer et dont les rsultats, dans leur ampleur attendu, continue tarder
6.2.2
6.2.2.1
Contraintes relatives aux infrastructures

Performance et dfis se posant au transport routier
Dans le domaine routier, le Maroc a dploy un effort soutenu dans le dveloppement de ses axes reliant le Nord au Sud et lOuest lEst. Ces axes sont la fois les maillons principaux de lautoroute de lUnit Maghrbine et des axes transafricains Tanger-Lagos et Rabat-Le Caire. Aussi, ds la fin de la dcennie 80, le Maroc a-t-il labor un schma directeur autoroutier de 1500 km raliser lhorizon 2010 au rythme de 100 km par an. A la date daujourdhui, 450 km sont en service et 238 en cours de construction. De mme la construction en cours, de la rocade le long de la cote mditerranenne reliant la ville de Tanger la frontire maroco-algrienne sur 569 km, constituera un axe transversal sur lequel viendra se greffer une srie dactivits dans le cadre dune stratgie de dveloppement conomique des provinces du Nord. Les transports routiers disposent d'un rseau de 60500 km de routes et chemins dont plus de 30350 km de routes revtues. Le nombre de camions de transport privs de marchandises, munis dun permis de circulation, slve 8147 en 2001 (pour un poids total en charge de 228826 tonnes). Le parc de transport public de marchandises sous lgide de l'Office national des transports (ONT), un tablissement public, est compos de 5596 units de 121639 tonnes de charge utile au total. Les autorisations pour effectuer des transports internationaux routiers (TIR) sont octroyes par une commission nationale. Les permis de circuler sur le territoire national sont dlivrs aux transporteurs trangers par les services de la douane pour le compte du Ministre des transports, L'ONT peroit des redevances sur les contrats passs dans le domaine de TIR sur le tronon national; d'autres frais sont galement dus ce titre.
123
La participation du pavillon national au TIR restait limite par diffrentes contraintes telles que l'inadaptation des structures et l'obsolescence de la plupart des textes rgissant le transport routier; le vieillissement du parc, l'accroissement du transport informel, les insuffisances de l'infrastructure routire, la faible rentabilit de l'activit des transports en milieu rural, le monopole du fret dont bnficie l'ONT; ou encore le cot lev des investissements requis. Pour rpondre cette situation, la Loi n 16-99 a t adopte et mise en vigueur en mars 2003.27 Elle entrine la libralisation du transport routier de marchandises et la suppression du monopole d'affrtement dvolu l'ONT. Elle prvoit les mesures suivantes: la lgalisation de lactivit des camions de moins de 8 tonnes de PTC en matire de transport public de marchandises; la suppression du passage obligatoire par lONT pour laffrtement; linstauration du principe de tarifs de rfrence; et la professionnalisation des services de transports routiers de marchandises. Des projets de textes dapplication de la loi ont dj t labors et transmis au Secrtariat gnral du gouvernement (SGG). Un projet de loi est en prparation pour la transformation de l'ONT en une socit anonyme, la Socit nationale des transports et de logistique (SNTL). La volont de passer dune rgulation publique une rgulation par le march a entran un certain nombre de consquences, parmi lesquelles il faut souligner lmergence dune multitude doprateurs, particulirement au Maroc. Cette croissance du nombre doprateurs provoque, dune part, des problmes de qualification des oprateurs du secteur et de leur personnel de conduite (mconnaissance de la rglementation, manque de professionnalisme, etc.) ; elle a entran, dautre part, une surcapacit de loffre face la demande qui, lie labsence dun systme de tarification de rfrence, a plong le march dans une situation de concurrence acharne avec une baisse gnralise des tarifs. Cette baisse des prix nassure pas lobtention des ressources financires ncessaires pour faire face aux besoins du secteur concernant le renouvellement du parc de vhicules routiers, ladquation du matriel utilis la nature des prestations fournies ou la suffisance des infrastructures daccueil pour les marchandises. Les principaux handicaps exognes que doivent affronter les entreprises lors dun service routier international entre lUE et le Maroc sont : Le changement des rglementations une fois que le vhicule est sorti dun Etat et quil entre dans un autre ; Labsence dharmonisation des documents exigibles lors des contrles en route, qui devient cause de sanctions et dimmobilisation du vhicule ; et La perte de temps au moment du passage des frontires.
La prolifration daccords bilatraux signs par le Maroc impose cependant quelques limitations aux transporteurs du pays : Dune part, les oprations de transit entranent lpuisement des contingents des autorisations (par exemple, les vhicules du Maroc allant en Belgique via lEspagne,
27
Le Dahir n 1-00-23 du 15 fvrier 2000 portant promulgation de la Loi n 16-99 modifiant et compltant le Dahir n 1-63-260 du 12 novembre 1963 relatif aux transports par vhicules automobiles sur route. 124
doivent disposer la fois de lautorisation espagnole, franaise et belge) et une multiplication des mesures de contrle en route. Dautre part, il existe une limitation du transport triangulaire (un transporteur ne doit pas raliser de service entre un pays tiers et lautre partie contractante sauf autorisation), ce qui empche doptimiser la captation de charge de retour.
Un accord unique conclu avec lUE au lieu davoir une multitude daccords avec chaque pays europen, contribuerait faciliter la procdure de la gestion des autorisations et rendre plus performant le transport international routier. 6.2.2.2 Performance et dfis se posant au transport ferroviaire
Le rseau ferroviaire marocain comprend 1907 km, dont 1003 km sont lectrifis, et 370 km voie double. En 2001, le transport de marchandises tait de 27 millions de tonnes dont environ 73,5 pour cent concernaient le transport de phosphates. Le nombre de voyageurs transports a atteint 13,6 millions. Le monopole d'exploitation et de gestion des lignes ferroviaires pour le compte de l'tat est confi l'ONCF. Le gouvernement est en train de rviser le cadre institutionnel de l'ONCF pour le transformer en socit anonyme. La rforme vise galement poursuivre la politique de dsengagement de l'ONCF de ses activits annexes lies au rseau (telles que l'htellerie, gardiennage, travaux d'entretien des infrastructures, et construction).
125
Les prix de transport par chemin de fer ont t libraliss en juin 2002. Les difficults actuelles de ce mode de transport concernent le manque de ressources pour l'extension du rseau et l'anciennet des dispositifs rglementaires. Les solutions proposes incluent la prospection du partenariat avec le secteur priv (concessions), aussi bien pour la construction que pour l'exploitation. 6.2.2.3 Performance et dfis se posant au transport arien
Le Maroc dispose de 28 plates-formes aroportuaires ouvertes la circulation arienne publique dont 16 aroports internationaux. Le pays est desservi par la compagnie nationale, la Royal Air Maroc (RAM), et une compagnie prive marocaine, Regional Air Lines (RAL), conjointement avec 54 compagnies trangres et trois compagnies charter nationales.28 En 2001, le trafic arien a atteint 7 millions de passagers et celui de fret et messagerie 50000 tonnes.29 La part de RAM dans le trafic global des passagers et de fret est estime aux environs des 55 pour cent. L'Office national des aroports (ONDA), un tablissement public, assure le monopole en matire de gestion et d'exploitation des aroports, y compris la fourniture des services d'aroport. Les tarifs rguliers sont rgis par les accords ariens bilatraux, Ils sont dcids dans le cadre des confrences annuelles de l'IATA et soumis pour approbation aux gouvernements. Chaque compagnie doit soumettre l'approbation du Ministre des transports les tarifs qu'elle dsire appliquer sur les lignes desservant le Maroc. Les tarifs charters sont fixs d'un commun accord entre le transporteur et l'organisateur des voyages (Tour Operator); ces tarifs doivent galement comprendre le cot des prestations au sol. Les tarifs pour les frets sont soumis au Ministre des transports pour approbation. Le 10 octobre 2001, le Maroc a sign un accord de ciel ouvert avec les tats-Unis (le seul pour l'instant), Il a galement fait une proposition d'un accord gnral de ciel ouvert l'UE et a conclu des accords bilatraux en matire de transport arien avec 75 pays (dont 13 pays de l'UE). Le partage de codes existe avec Air Libria, Air France, Tunisair et Delta Airlines. 6.2.2.4 Performance et dfis se posant au transport maritime
En 2001, le transport de marchandises a port sur un tonnage de 57,5 millions dont 6,1 millions de tonnes taient assures par larmement marocain. Le trafic maritime marocain est constitu, hauteur de 98 pour cent, des activits du commerce international, le reste tant du trafic de cabotage national (principalement des produits ptroliers). 30 La flotte marocaine dispose de 50 units pour un tonnage de 5 millions en 2000.31 Le taux de participation de l'armement marocain au transport des changes extrieurs est passe de 13,5
28 29
Depuis 1996, les vols charter ont t libraliss. Ce qui reprsente une diminution par rapport l'anne 2000 (7,2 millions de passagers et 51650 tonnes de marchandises) due aux vnements du 11 septembre 2001. 30 Ministre du transport et de la marine marchande, Direction des tudes, de la planification et de la coordination des transports (non-dat). 31 Ministre du transport et de la marine marchande, Direction des tudes, de la planification et de la coordination des transports (2001).
126
pour cent en 1994 10 pour cent en 1998 et 10,6 pour cent en 2003. La flotte de commerce marocaine est opre par 12 armements dont 5 principaux exploitent 80 % du tonnage. Le pavillon marocain a t en liste noire du mmorandum de Paris32 et se trouve en phase de sortie de cette liste grce aux efforts constants de l'administration de la Marine Marchande. Parmi les difficults que rencontre l'armement marocain, invoques par les autorits, figurent la concurrence internationale de plus en plus vive; la surcapacit de l'offre pour certains trafics; la vtust de la flotte nationale et les surcots d'exploitation. L'tude d'une rforme globale du transport maritime a t ralise. Les lments essentiels de cette rflexion visent la ralisation dun code de commerce maritime33, puis la cration dun pavillon marocain offshore, ainsi que la restructuration de la Compagnie marocaine de la navigation (COMANAV), une entreprise d'tat.34 Selon les autorits, il n'y a pas de restrictions de trafic, mais il existe sur certaines lignes des accords de confrences en conformit avec le code de conduite pour les confrences maritimes de ligne de la CNUCED. Les armements contrlent eux-mmes le fonctionnement des accords et le partage du trafic est effectu sans intervention des autorits. Les tarifs de transport maritime sont galement fixs par les armements eux-mmes. L'intervention de l'Administration de la marine marchande se limite aux contrles de scurit, l'immatriculation de nouveaux armateurs trangers pour oprer en lignes rgulires et au trafic de lignes. L'activit de tramping (vrac sec, vrac liquide, marchandises homognes) est libre. Le texte fondant l'action juridique de la Marine Marchande est le Code de Commerce Maritime du 31 mars 1919 tel que modifi et complt ainsi que textes pris pour son application. Plusieurs obstacles la fluidit sont issus de cette lgislation : Obstacle concernant la nationalit du navire : Dans ce Dahir sont fixes les conditions doctroi de la nationalit au navire : le port dattache marocain du navire, le type de navigation dans lequel est engag le navire, la proprit du navire qui doit appartenir aux 2/3 des nationaux, lquipage qui doit respecter le dcret des marins marocains et le jaugeage. Les textes dapplication du DCCM sont nombreux et varis : Dahirs, arrts ministriels dcrets. En outre, plusieurs textes lgaux de droit public et priv existent qui touchent le secteur maritime, plus des conventions internationales et accords bilatraux.
32
33
Rtention des navires marocains dans les ports des Etats membres du Mmorandum de Paris. Mmorandum d'entente de Paris sur le contrle des navires par l'tat du port (1982) (Membres, Etats europens plus Canada) Un projet de Loi portant Code de commerce maritime a t prpar en liaison avec lOrganisation maritime internationale; il porte notamment sur la modernisation des rgles du droit maritime priv et leur extension des domaines nouveaux tels que la protection de l'environnement ou la plaisance, et la libralisation et la modernisation du secteur. 34 Il existe un contrat-programme entre l'tat et COMANAV (2002-05).
127
Obstacle concernant laffrtement : Le Dahir de 1962 relatif laffrtement a institu un systme dautorisation pour accorder la prfrence au pavillon marocain et favoriser ainsi le dveloppement de la flotte marocaine. Une des raisons de lexistence de plus dune dizaine de compagnie y compris les filiales des mgacarriers, est le rglement affrent laffrtement des navires. En effet, selon le Dahir de 1962, il faut tre armateur propritaire dau moins un navire pour pouvoir affrter un navire tranger. Cette limitation constitue une barrire lentre pour les oprateurs qui envisagent de desservir dautres marchs maritimes. Le Dahir de 1962 concerne en particulier les PME. Dans son application, de nombreuses drogations ont t accordes aux gros affrteurs, notamment les socits dEtat ou contrles en partie par lEtat ( OCP, SAMIR, SOCOCHARBO). En consquence ces PME prfrent laisser la matrise du transport leurs partenaires trangers en achetant CIF et en vendant FOB ou bien elles marocanisent leur affrtement en utilisant un navire tranger via un armateur marocain, qui prlve une commission au passage. Les procdures relatives aux autorisations daffrtement font lobjet de critiques de la part des armateurs : les rponses aux demandes ne sont pas assorties de dlais (les autorisations prennent une semaine, voire quinze jours, de telle sorte que des occasions sont perdues) ; certaines demandes sont transmises au concurrent qui fait une contre-proposition. Obstacle concernant laffrtement coque nue et le leasing : Le droit maritime marocain dfinit larmateur comme le propritaire dun navire. Par consquent laffrtement coque nue est soumis au Maroc un rgime dautorisation drogatoire trs strict. Les armateurs ont le sentiment quune telle autorisation est purement thorique. Le crdit-bail ou le leasing accompagn de laffrtement coque nue serait une alternative intressante pour les armateurs marocains la recherche de sources de financement au niveau international. Confusion entre contrat de transport et affrtement au voyage : En effet, le DCCM confond le contrat de transport et le contrat daffrtement. Cette situation est source de problme au niveau des instances judiciaires au Maroc.
Un projet de nouveau code a t labor et est en cours de rgularisation. Il porte sur la navigation maritime ; larmement et transport maritime; les gens de mer; lvnements de mer; lassurances et ventes maritimes; la protection de l'environnement et la navigation de plaisance. Les autorits maritimes appliquent actuellement l'ensemble des conventions internationales, adoptes par l'OMI et l'OIT en matire de scurit et sret maritimes, et ratifies par le Maroc. Ces conventions, aprs ratifications, ont t publies mais n'ont pas t transposes dans la lgislation marocaine. Ainsi, les fonctionnaires de la Direction de la Marine Marchande marocaine appliquent totalement, au titre de l'tat du pavillon et de l'tat du port, ce droit international en se basant uniquement sur le Code de Commerce Maritime et le Code Disciplinaire et pnal de la Marine Marchande marocaine, tabli en 1919, peu modifis depuis cette date, et ncessitant une adaptation aux ralits maritimes actuelles.
128
La Direction de la Marine Marchande a pass un march avec le bureau d'tudes britannique Drewry Shipping Consultants pour une tude dont les objectifs sont les suivants : (i) Dfinition d'une nouvelle vision stratgique du secteur et de son adquation avec l'environnement national et international, (ii) Elaboration et mise en uvre d'une politique volontariste et raliste des pouvoirs publics marocains court, moyen et long termes, (iii) Mise jour de la lgislation maritime et redfinition de la mission de la Direction de la Marine Marchande. Par ailleurs, un jumelage institutionnel EU est en cours dans le domaine. (Projet intitul Renforcement de la scurit et sret maritimes dune dure de 2 ans via un jumelage entre ladministration marocaine et franaise). 6.2.2.5 Les ports du Maroc
Le passage portuaire est un service de production complexe et sa transformation en un produit standard est un processus qui exige le concours de nombreux lments externes (la comptitivit portuaire) et internes aux ports (infrastructure) et aux communauts professionnelles (stratgie commune du port). Infrastructures et changes Le Maroc dispose dune infrastructure portuaire, rpartie le long de ses cotes, comportant 27 ports polyvalents dont 14 destins au commerce, 8 la pche et 5 ports de plaisance. Ces infrastructures ont permis de traiter en 2004, environ 28 mille mouvements de navires de commerce engendrant un tonnage global de 52,741 tonnes, dont 15,460 tonnes en vracs liquides, 27,623 tonnes en vracs solides et 9,558 tonnes de marchandises gnrales ainsi, que 705 mille tonnes de poissons et 2,401 mille passagers. La Direction des Ports et du Domaine Public Maritime dpend du Ministre de lEquipement et du Transport, comme la Direction de la Marine Marchande. Elle est divise en deux divisions: Domaine Portuaire et Domaine Public Maritime. La DPCM, Direction de Ports de CASABLANCA et MOHAMEDIA, gre ces deux ports. L'ODEP, Office d'Exploitation des Ports est charg du commercial, des oprations portuaires, des dragages et dans certain cas des infrastructures. Une rforme profonde visant sparer le rgalien du commercial et de l'exploitation est actuellement en cours. Cette rforme fusionne la Direction des ports de MOHAMEDIA et CASABLANCA avec la Direction des ports. L'ODEP sera clat en deux entits, l'une assurant la police et le rgalien, l'autre tant charge de l'exploitation proprement dite.
6.2.3
6.2.3.1
Contraintes relatives aux services

Le cot lev du crdit et son accs limit contraignent lactivit conomique
Actuellement, le systme bancaire se compose de 18 banques et de 49 socits de financement, Il est caractris par une importante concentration financire, trois grandes
129
banques intervenant hauteur de 48 pour cent du total de la situation comptable cumule et cinq tablissements intermdiaires pour 39 pour cent.35 La participation trangre au capital des banques se situe environ 31 pour cent; elle est de 8 pour cent pour les banques tatiques. la fin de 2002, six banques offshores s'taient installes Tanger, Un march boursier existe Casablanca. Les marges dintermdiation semblent trs fortes. Le cot des ressources bancaires est faible mais les taux de prt sont trs levs. Banque Al-Maghrib a initi la cration dune Centrale des risques et une Centrale des incidents de paiements qui, lorsquelles seront pleinement documentes et oprationnelles, devraient permettre aux banques commerciales de mieux dterminer la solidit des entreprises locales qui sollicitent un crdit. Par ailleurs, la cration en cours dune Centrale des bilans , o seraient dposs les comptes vrifis des entreprises, aiderait considrablement les banques valuer la solvabilit des entreprises locales. Pour faire en sorte que ces comptes soient fiables et comparables. La rorganisation rcente du secteur de la vrification des comptes, qui visait garantir une plus grande fiabilit des services des vrificateurs, reprsentera une contribution notoire. Le systme bancaire marocain a fait l'objet, en 1993, d'une importante rforme avec la promulgation du Dahir portant Loi n 1-93-147 du 6 juillet 1993 relative l'exercice de l'activit des tablissements de crdit et de leur contrle.36 D'autres changements importants sont intervenus entre-temps, savoir la libralisation des taux dintrt, la leve de lencadrement du crdit et la suppression progressive des emplois obligatoires, La plupart des ratios prudentiels ont t ramnags et de nouvelles mesures de libralisation ont t adoptes en matire de change, et de classification et provisionnement des crances en souffrance. Les fonds propres des banques se trouvent renforcs grce au dveloppement des activits bancaires et des exigences en matire de solvabilit,37 Les concours des tablissements de crdit demeurent la principale source de financement de lconomie, le recours des entreprises au march des capitaux restant limit. Une rforme du Crdit populaire du Maroc, compose de la Banque centrale populaire et les banques populaires rgionales, a t entame avec l'entre en vigueur de la Loi n 12-96, promulgue par le Dahir n 1-00-70 du 17 octobre 2000, La rforme prvoit notamment la transformation de la Banque centrale populaire en socit anonyme
35 36
Bank Al-Maghrib (2002). Les principaux apports de cette loi sont: lintroduction de la notion dtablissement de crdit; lextension de lapplication de la loi bancaire aux socits de financement; lintroduction de la notion de banque universelle; la cration du Comit des tablissements de crdit et du Conseil national de la monnaie et de l'pargne; la cration de la Commission de discipline; la protection des dposants par la mise en place dun Fonds collectif de garantie des dpts; et la garantie pour les citoyens de disposer dun compte bancaire. Sont expressment exclus de son champ d'application: Bank Al-Maghrib, la Trsorerie gnrale du Royaume, le service de comptes courants des chques postaux, et de mandats postaux, la Caisse de dpt et de gestion, la Caisse centrale de garantie, les banques offshore, et les compagnies d'assurances et de rassurances. La Caisse d'pargne nationale est galement exclue en vertu des prescriptions de la Loi n 24-96 relative la poste et aux tlcommunications, promulgue par le Dahir n 1-97-162 du 7 aot 1997. 37 Le ratio de solvabilit obligatoire a t augment de 8 12,6 en 2001.
130
capital fixe et l'ouverture de son capital au priv, de mme que le renforcement de l'autonomie des banques populaires rgionales.38 Le taux de bancarisation reste faible (environ 18 pour cent); et le poids des crances en souffrance diminue la rentabilit des banques, Ces crances ont atteint 35,7 milliards de DH fin 2001, situant ainsi le ratio des crances en souffrance 17,2 pour cent, Ce taux lev est d principalement la situation de certaines banques (en particulier la CNCA, le CIH et la BNDE (des ex-OFS)),39 En dehors de ces banques, le ratio est de 9,1 pour cent. Une place financire offshore, qui accueille des banques et des socits de gestion de portefeuille et de prise de participations, existe Tanger, Seules les filiales et succursales de banques de notorit internationale, avec un capital ou une dotation minimum de 500 000 dollars EU, peuvent s'y installer, Les exportateurs ont la possibilit de dtenir, auprs dune banque marocaine, dans des comptes en devises ou en DH convertibles (comptes convertibles de promotion des exportations (CCPEX)), jusqu' 20 pour cent du produit dexportation rapatri, Louverture de ces comptes est soumise laccord pralable de lOffice des changes, Pour les exportateurs dj titulaires de CCPEX, cet accord n'est pas requis.40 Pour les exportateurs, les conditions d'obtention de crdits l'exportation sont bien souvent difficiles, avec des taux d'intrt quils jugent exorbitants. Les taux actuels pratiqus sont de14-15 %. S'agissant par exemple du crdit documentaire l'exportation, plusieurs commissions successives sont payer : commission de notification, commission de confirmation, commission d'utilisation, commission de change de devises, commissions de tenue de dossier. En plus de celles-ci, d'autres conditions sont relatives la garantie, au statut juridique du client, l'analyse des documents comptables, aux anciennes relations bancaires, mme avec d'autres banques, la dure du crdit, l'activit mene (commerciale, agricole ou Industrielle), l'actionnariat avec la banque, la surface financire, au motif du crdit, la nature du crdit (rglement de fournisseurs...), aux mthodes de remboursement. Si ces conditions paraissent normales, de l'avis des clients, elles seraient slectivement appliques aux clients non pas en fonction des risques prsents par ceux-ci mais plutt compte tenu des relations personnelles et de la pratique de la corruption ; les banques sen dfendent en faisant valoir les difficults de raliser les garanties, sans compter que certains dossiers sont techniquement mal ficels, ce qui fait apparatre la responsabilit des bureaux dtudes, dans certains cas.
38 39
Bank Al-Maghrib (2001). Afin dassainir le secteur, le gouvernement a mis en place des plans de restructuration et de redressement des banques publiques qui connaissent des difficults (la CNCA, le CIH et la BNDE). D'autres banques en difficults ont fait lobjet doprations de fusion-absorption (UNIBAN, ABN-AMRO, SMDC). 40 Le montant total de l'ensemble des comptes ne doit cependant pas dpasser 20 pour cent des devises rapatries.
131
En ce qui concerne la raret du financement des investissements, les banques avancent le plus souvent le manque de ressources longues comme principal obstacle, d la qualit de leur portefeuille o les dpts vue sont les plus importants, comme indiqu plus haut ; par ailleurs, ils admettent que la rentabilit des oprations industrielles ou de services est bien plus faible par rapport aux oprations commerciales qui sont donc plus tentantes. Ainsi, dfaut de pouvoir disposer d'informations suffisantes et utiles l'analyse des risques encourus, les banques se couvrent en largissant les bases des commissions et des taux d'intrts ce qui entrave la comptitivit qui impose des marges commerciales faibles et la clrit dans les rponses aux commandes. Cependant si les banques pouvaient bnficier d'une assurance-crdit des clients, elles assoupliraient certainement les conditions et diminueraient les taux d'intrt. 6.2.3.2 Tlcommunications encore onreux
Le rseau marocain de tlcommunication comptait 1,2 millions d'abonns fixes et 4,8 millions d'abonns mobiles en 2001, Le dlai d'attente pour une ligne tlphonique tait de 4,8 mois en 2000,41 Les tlcommunications employaient 14500 personnes en 2000, Le chiffre d'affaires des tlcommunications tait de 15,2 milliards de DH en 2001, en hausse de 22,4 pour cent par rapport l'anne prcdente,42 Les indicateurs de base des tlcommunications sont rsums dans le tableau ci-dessous : Tlcommunications: indicateurs de base, 1997-01
1997
Chiffres d'affaires des oprateurs de tlcommunications (millions de DH) Chiffres d'affaires de la tlphonie mobile (millions de DH) Chiffres d'affaires du rseau fixe d'IAM (millions de DH) Nombre de lignes (pour cent habitants) Fixe Mobiles Nombre d'abonns Tlphonie fixe (milliers) GSM Frais d'accs au rseau GSM (DH hors taxes) Tarifs d'abonnement au rseau GSM (DH hors taxes/mois) Tarifs de raccordement au tlphone fixe (DH hors taxes/mois) Pour les privs Pour les professionnels Tarifs d'abonnement (DH hors taxes/mois) Au tlphone fixe pour les privs Au tlphone fixe pour les professionnels Nombre d'abonns aux rseaux de transmission de donnes Rseau numrique intgration de service (RNIS) "Frame relay" Liaisons loues Utilisateurs estims d'Internet ,, ,, ,, ,, 612 ,, ,, ,, 2400 ,, ,, 50000 6728 ,, 5809 200000 10000 ,, 5728a 400000 ,,, ,, 60 70 65 80 70 90 70 100 340 340 500 700 500 700 500 1000 500 1000 1300 68477 800 et 600 200 1393 111371 600 200 1471 354417 450, 300 et 200 200 et 150 1425 2785484 100 125 1191 4771766 100 125 4,8 0,30 5 0,40 5,20 1,30 5 10,40 3,92 15,68 6744 741,84 6002,16
1998
7426 1113,9 6312,10
1999
8505 1547,91 6957,09
2000
12422 3767,4 8653,60
2001
15198 5301 9860,35
41 42
UIT (2001). Ministre de la prvision conomique et du plan (2002a). 132
Abonns d'Internet
,,
400
3152
37000
53000
6.2.3.3
Facture nergtique important et handicape la comptitivit de lindustrie
Produits ptroliers Le Maroc produit environ 8000 tonnes de ptrole brut par an; environ 6,1 millions de tonnes sont importes. Le raffinage est assur par la Socit Anonyme Marocaine de l'Industrie de Raffinage (SAMIR), qui fournit la quasi totalit des besoins du pays en produits ptroliers raffins.43 Le permis d'exploitation n'est pas dlivr pour les hydrocarbures. lectricit L'lectricit est produite partir de sources thermiques, hydrauliques et oliennes (tableau ci-dessous), La production de l'nergie lectrique est assure par l'ONE (l'Office national de l'lectricit) et les concessionnaires privs (JLEC, CED); le transport est assur exclusivement par l'ONE,44 La commercialisation se fait par l'ONE, les rgies municipales ou intercommunales, ou des gestionnaires dlgus,
Production de l'nergie, 2000-01
2000
Production lectrique nette appele (millions kWh) Hydraulique Thermique Tiers nationaux Parc olien Solde excdentaire des changes Charbon (milliers de tonnes) Ptrole brut (milliers de tonnes) Gaz naturel (millions m3) Ptrole raffin (milliers de tonnes) 13 956,8 710,6 10 817,1 38,9 63,8 2 363,2 30,8 13,0 49,9 6 866,0
2001a
14 803,7 862,3 12 141,2 75,2 205,8 1 563,8 1,9 10,1 49,4 7 008,1
Variation (%)
6,1 21,3 12,2 93,3 222,6 -33,8 -93,8 -22,3 -1,0 2,1
Estimation,
Source: Ministre de la prvision conomique et du plan (2002a),
43
44
La fusion de la Samir et de la SCP a eu lieu la suite de l'acquisition en 1997 des deux socits par le groupe saoudo-sudois Corral. La SAMIR s'occupe aussi de l'emplissage des gaz de ptrole liqufis ainsi que de la fabrication des huiles lubrifiantes. Il existe aussi des producteurs indpendants, tels que les exploitations minires ou des usines de traitement de phosphates, qui produisent l'lectricit principalement pour leurs propres besoins. L'excdent de la production peut tre fourni l'ONE dans le cadre de conventions ngocies. 133
6.2.3.4
Un secteur de transport non totalement libralis
Les services de transport contribuent pour environ 6 pour cent au PIB, Ils emploient environ 10 pour cent de la population active urbaine et comptent pour 25 pour cent de la consommation nationale d'nergie,45 Actuellement, le Ministre de l'quipement et du transport assure la tutelle technique et administrative de six tablissements publics intervenant dans le domaine des transports, savoir la compagnie nationale des transports ariens (Royal Air Maroc), lOffice national des chemins de fer (ONCF), l'Office national des aroports (ONDA), l'Office national des transports (ONT), la Compagnie de marocaine de navigation (COMANAV) et le Comit national de prvention des accidents de la circulation (CNPAC). Secteur non encore totalement libralis avec des handicaps la mise en place de la comptitivit. Cots importants constituant un handicape la comptitivit
6.3
Problmes daccs aux marchs et intgration de lconomie marocaine dans lconomie mondiale
La notion daccs aux marchs devrait tre comprise dans son sens le plus large et intgrer non seulement laccs aux marchs via le commerce international mais aussi, si ce nest surtout, travers la question des cots daccs aux marchs sur le plan interne. Ces cots de transaction sexpliquent notamment par linsuffisance des infrastructures rurales, des problmes de structuration des marchs et des cots dinformation levs. Bien que le Maroc bnficie dans le cadre de ses accords commerciaux notamment avec lUE et les USA de tarifs et quotas prfrentiels, les gains long terme dpendraient de sa comptitivit vis--vis dautres exportateurs trs dynamiques (Chine, Australie, Ouzbkistan,), do la ncessit pour le Maroc damliorer en permanence sa productivit.
6.3.1
Accs au march
Les pays du groupe quadrilatral (QUAD qui comprend les U, lUE, le Canada et le Japon) reoivent plus de 80 % des exportations mondiales du pays. Ces exportations bnficient des prfrences tarifaires accordes par ces marchs. Le Maroc a sign un ensemble daccords commerciaux (annexe 3) permettant aux produits marocains daccder sous certaines conditions (tarifs, quotas, normes, rgle dorigines etc.) aux marchs des pays partenaires. Toutefois le Maroc na pas toujours su tirer profit de ces accords.
45
Ministre du transport et de la marine marchande (non-dat). 134
6.3.1.1
Barrires non tarifaires dans les pays du groupe quadrilatral
Les barrires non tarifaires dans les pays du groupe quadrilatral reprsentent un srieux problme pour les exportateurs marocains, notamment dans le contexte des efforts de diversification des exportations de produits agricoles et dlevage. Les normes sanitaires et phytosanitaires en vigueur pour ces produits sur les marchs des pays du groupe quadrilatral sont coteuses respecter et il nest pas toujours techniquement possible de le faire moindre frais. Pour les autres produits dexportation (fruits et lgumes), il a t plus facile de respecter les normes europennes et autres, notamment grce la participation dinvestisseurs trangers directs. Les principaux produits dexportation du Maroc sont assujettis une forme quelconque de barrire non tarifaire (BNT) sur tous les marchs des pays du groupe quadrilatral. Ces barrires vont des exigences techniques et de tests visant protger la sant humaine, aux exigences techniques visant protger la sant animale, lobtention non systmatique de licences et aux rgles dtiquetage. On ne sait pas prcisment quel cot impose la conformit ces normes, mais si lon retient lhypothse dun cot correspondant 10 % de la valeur, comme le laissent penser certaines tudes rcentes, ces cots pourraient atteindre 5 % de la valeur de toutes les exportations marocaines.
6.3.2
Rtrcissement des marchs traditionnels
Le Maroc est confront au rtrcissement des marchs europens, caractriss par une concurrence accrue et un sur-approvisionnement. Dans le cas des agrumes par exemple, chaque anne, le Maroc exporte 500 000 650 000 tonnes d'agrumes sous forme de produits frais. La Maroc-Late (mars-juin) est la principale varit produite (43 %) et exporte (49 %), suivie des clmentines (septembre-fvrier) et des Navels (novembremars). Ces trois varits reprsentent 88 % des varits exportes. Les exportations sont concentres sur les marchs de l'UE21 qui reoivent 60 70 % des exportations. Face au rtrcissement des marchs et sur la base de la politique de diversification des dbouchs devenue indispensable, les exportations hors UE concernent surtout les pays scandinaves (50 %), le Canada et, dans une moindre mesure, le Moyen-Orient. Ces marchs reprsentent 25 % des exportations totales (clmentines 25 % et oranges 25 %). Cette diversification a obtenu des succs surtout pour le march du Canada. Cependant, ces acquis sur le march canadien pourraient tre remis en cause par l'Accord de Libre Echange Nord-Amricain (ALENA) ; en effet, le Mexique, avec des cots de production comptitifs et un important potentiel de production, pourrait srieusement concurrencer le Maroc sur ce march. Actuellement, le Maroc tente de pntrer les marchs des pays de l'Est.
6.3.3
Des techniques commerciales inadaptes et un march intrieur nglig
En terme d'efficacit commerciale, une approche globale de l'offre et une insuffisance des actions l'aval des filires ont favoris les circuits traditionnels et n'ont pas permis au
135
Maroc de s'adapter aux mutations des circuits de distribution moderne o la grande distribution est prpondrante. D'autre part, le Maroc a dvelopp les exportations sans complmentarit avec le march intrieur, considr comme un simple exutoire approvisionn par les carts de triage et les produits d'exportation qui n'ont pas trouv de dbouchs. Depuis ces dernires annes, le march intrieur est en progression. La croissance dmographique, l'augmentation du niveau de vie, l'urbanisation sont autant de facteurs qui stimulent la demande. Ainsi, le march intrieur reprsente un potentiel de croissance pour l'avenir et pourrait tre une opportunit face aux difficults d'coulement sur les marchs extrieurs. Mais la dsorganisation des circuits de distribution et la multiplicit des intermdiaires contribuent faire du march intrieur un march moins rmunrateur que les marchs l'exportation. Les problmes majeurs rsoudre sont l'organisation des circuits de distribution (notamment au stade de gros), le renforcement des normes de qualit et l'insuffisance des infrastructures de diffusion des informations sur les marchs. Le secteur de la transformation est caractris par la trs grande irrgularit des approvisionnements des usines.
6.3.4
6.3.4.1
Un ensemble de contraintes lis loffre

Les cots de production levs au Maroc entravent la comptitivit de ses exportations.
La capacit dexportation des entreprises marocaines dpend essentiellement de leur capacit produire des biens de qualit faible cot, do limportance de rduire les cots de production. Apparemment, les cots de main-doeuvre sont faibles et il semble quils devraient contribuer la comptitivit du Maroc. Les salaires minima et la structure salariale gnrale semblent trs concurrentiels au niveau rgional. Cependant, les qualifications de la main- doeuvre marocaine ne sont pas dans une grande partie au niveau de celles quexige une conomie moderne, car elles tendent vers les mtiers du secteur informel. En effet, le Maroc souffre aussi dun des taux danalphabtisme les plus forts dans la rgion; la dichotomie entre une partie de la population duque et bnficiant dun niveau de formation technique satisfaisant, et une autre partie en rel retard en termes dducation de base reprsente un handicap surmonter pour le dveloppement long terme du Maroc. 6.3.4.2 La raret du facteur de production eau
L'eau en tant que facteur de production devient un facteur limitatif face l'puisement des ressources hydrauliques, consquence du dveloppement excessif des quipements. Dans les prochaines annes, on assistera une concurrence dans l'utilisation de l'eau non seulement entre les productions agricoles mais aussi entre les utilisations urbaines et industrielles. La raret pose le problme du cot de l'eau et de sa disponibilit. Le cot conomique de l'eau sera de plus en plus une variable dterminante de la rentabilit conomique.
136
Il est craindre que le cot de l'eau, qui n'a cess de s'accrotre ces dernires annes, ne continue augmenter. Ds lors, la pnurie d'eau risque d'entraner le dsintressement pour certaines productions (agrumicole par exemple) face un accroissement excessif des cots de production. Certaines zones agrumicoles sont dj confrontes ce problme : c'est le cas de la rgion du Souss, vritable terroir agrumicole o l'irrigation reprsente une part leve (35 %) des cots de production. Actuellement, les ressources en eau sont mobilises 70 %, certains vergers sont menacs de disparition. Dans les rgions de Marrakech et d'Agadir, les plantations d'amandiers et d'oliviers remplacent progressivement les vergers d'agrumes. Cette situation est proccupante et pourrait entraner terme une tendance la baisse de la production car le Souss est dot du verger le plus jeune et le plus important du Maroc. L'utilisation non rationnelle de l'eau usage agricole fournit un argument solide pour les partisans d'une politique de rquilibrage entre les cultures d'exportation et les cultures vivrires face la dtrioration du taux d'autosuffisance alimentaire pour les denres de base. Au dbut des annes 80, certains avaient mis l'ide de reconversion des cultures d'exportation en cultures cralires ; pour les agrumes, on a propos la reconversion en cultures de canne sucre ou en cultures industrielles. Mais ce choix fut considr comme trop simplificateur de la problmatique de l'autosuffisance alimentaire. Face ce problme, l'Etat doit mettre en place dans les prochaines annes une gestion rationnelle de l'eau afin d'aboutir une utilisation optimale sur le plan qualitatif et quantitatif, et d'viter tout gaspillage. Cette action passe ncessairement par l'adoption et la matrise de techniques d'irrigation conomes en eau. Par exemple, l'irrigation gravitaire permet de rduire la consommation de 12 000 m3 5 000 m3 et un accroissement de la productivit de 20 %. 6.3.4.3 Des atouts inexploits pour lattrait de lIDE
Malgr des faiblesses structurelles certaines, le Maroc se positionne plutt bien en termes dattractivit des IDE. Le cadre macro-conomique du pays est relativement sain et prsente des perspectives de croissance intressantes. Si le march marocain, en termes de taille, nest pas comparable aux marchs asiatiques, la jeunesse de la population (prs de la moiti de la population a moins de 20 ans) laisse entrevoir un fort dynamisme de la consommation pour peu que le pouvoir dachat progresse suffisamment ; la population active marocaine devrait ainsi saccrotre de 3 % par an dans les prochaines annes (hors migrations), et la population totale devrait passer de 30 millions aujourdhui prs de 40 millions lhorizon 2020. Mme si les PME et PMI marocaines souffrent dun important retard de qualit et de dlais au regard des critres europens, le tissu industriel du Royaume peut faire valoir dautres atouts. Les cots de production sont ainsi encore trs attractifs par rapports ceux de lUnion Europenne, ce qui positionne bien le Maroc dans loptique dune intgration des appareils productifs des deux cts de la Mditerrane. De plus, en termes de ressources humaines, le Maroc dispose dun niveau de formation gnrale relativement bon, malgr des lacunes importantes en ce qui concerne les catgories intermdiaires de
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travailleurs (techniciens, cadres moyens). Les entreprises trangres qui souhaiteraient sy installer lavenir ny trouveront des techniciens et des personnels qualifis en quantit suffisante que si un effort immdiat est fait dans le domaine de lducation de base pour lensemble de la population. Les autres principaux atouts du Maroc semblent tre dune part sa grande proximit gographique et culturelle avec lEurope, et dautre part la relle volont de rforme et dattachement lUnion Europenne dont font preuve les autorits marocaines. Sur le plan conomique, ladhsion au processus de Barcelone et la perspective dune zone de libre-change euro-mditerranenne (alors que la plupart des produits marocains disposent dj dune franchise de douane pour lentre dans lUnion Europenne), mais aussi les rformes structurelles (processus de mise niveau des entreprises marocaines, charte de linvestissement et centres rgionaux dinvestissement, programme de privatisations, nouveau code du travail) et lamorce dune intgration rgionale (dclaration dAgadir de mai 2002 avec la Tunisie, lEgypte et la Jordanie) constituent autant de signes tangibles de cette volont politique dintgration la zone europenne. 6.3.4.4 Insuffisance quantitative et qualitative de la production pour rpondre la demande.
Agriculture, et activits connexes Le secteur agricole constitue un des piliers de l'conomie marocaine, Il est le principal employeur du pays, occupant 50 pour cent de la population active et 80 pour cent de l'emploi rural. Depuis 1996, la contribution du secteur au PIB rel fluctue entre 11,5 et 18,3 pour cent, avec une tendance la hausse au cours de ces dernires annes.46 La production agricole est ralise sur une surface agricole utile (SAU) de 9,2 millions d'hectares, dont prs de 60 pour cent sont utiliss pour la production de crales (essentiellement du bl tendre, du bl dur, de l'orge et du mas). Les principales lgumineuses sont les fves, les pois chiches, les lentilles, et les petits pois. Les cultures marachres, destines l'exportation, sont principalement la tomate, la pomme de terre, l'oignon, le melon et la pastque. Les agriculteurs commencent aussi se tourner vers des cultures biologiques. L'levage est largement domin par les ovins, suivis des caprins et des bovins. Les principaux atouts du secteur agricole sont la prcocit du printemps favorisant la production des primeurs, la main-d'uvre agricole relativement bon march, et la proximit de lUE, principale cliente du Maroc. Actuellement seulement 12 pour cent de la SAU est irrigue; le potentiel irrigable, bien que limit (1,36 millions d'hectares, soit 15 pour cent de la SAU), n'est pas encore totalement amnag en raison de l'insuffisance des moyens budgtaires allous au secteur de l'irrigation. La scheresse touche plus les secteurs traditionnels, les secteurs d'exportation (secteurs arboricole et maracher) se trouvant en gnral dans les zones
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Il s'agit de la contribution de l'agriculture (y compris l'levage), de la sylviculture et de la pche. 138
irrigues. Ce sont aussi ces zones qui attirent la majorit des investissements. Des subventions sont accordes 10 pour cent des superficies amnages en "grande hydraulique": pour ces superficies, les tarifs de l'eau d'irrigation ne couvrent qu'entre 56 et 83 pour cent des charges d'exploitation et de maintenance des rseaux d'irrigation. Des subventions sont galement accordes au budget de fonctionnement et d'quipement des Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA) pour l'amnagement et le soutien au dveloppement agricole (entre autres, l'extension de l'irrigation et la vulgarisation), Le Maroc compte prs de 1,5 million d'exploitations agricoles, dont prs d'un million pratiquent l'levage.47 Les petites exploitations dominent (87 pour cent des exploitations ont moins de 10 hectares, 12 pour cent ont entre 10 et 50 hectares et 1 pour cent seulement a plus de 50 hectares). Seuls 51 pour cent des terrains privs (melk) sont immatriculs, ce qui empche les agriculteurs sans titre foncier d'obtenir des crdits ou de bnficier des subventions de l'tat et rend la location des terrains par des trangers difficile48, l'acquisition de terres par les trangers tant interdite,49 Ceci explique en partie la faiblesse des investissements directs trangers (IDE) dans le secteur,50 Les activits de pche, surtout maritime, sont assez dveloppes. L'exploitation forestire reste insignifiante. Paradoxe de la production national qui est non suffisante pour alimenter lindustrie agroalimentaire ainsi quun cart majeur entre les orientations agricole du pays et les perspectives commerciaux et accords dchanges Crales La craliculture est pratique par la quasi-totalit des exploitations agricoles sur environ 5,6 millions d'hectares (prs de 57 pour cent de la SAU), dont environ 400 000 hectares irrigus. Cette superficie est prdomine par la culture d'orge et de bl tendre (45 et 29 pour cent respectivement).51 Les crales contribuent pour prs du tiers la formation de la valeur ajoute agricole et reprsentent un quart des dpenses alimentaires des mnages. Les crales et leurs drivs couvrent 40 pour cent des besoins fourragers totaux. La minoterie compte environ 10 000 units artisanales concentres dans le milieu rural et 144 units industrielles. Elles assurent annuellement la transformation de 80 millions de
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Ministre de la prvision conomique et du plan, Direction de la statistique (2000). Afin de combattre ces problmes, les autorits encouragent lextension de limmatriculation foncire en milieu rural par le biais, d'une part, doprations dimmatriculation groupe ou immatriculation densemble gratuite, et dautre part, par la procdure dite de "moulkia spciale" qui permet aux agriculteurs de bnficier dune rduction des droits denregistrement loccasion de lintroduction dune demande dimmatriculation. Laccs des agriculteurs au crdit de la Caisse nationale de crdit agricole (CNCA) est rendu possible par simple prsentation d'une rquisition dimmatriculation foncire. 49 Il semblerait que, depuis quelques annes, un tranger peut louer la terre sur 99 ans pour l'exploitation. 50 MINEFI-DREE (2002a). 51 L'importance de lorge est explique par son adaptation aux zones arides et son intgration dans le systme dlevage.
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quintaux de crales (20 millions pour les units artisanales). Les crales restent trs vulnrables aux scheresses rptes; leurs importations sont la hausse.52 L'tat, travers lOffice national interprofessionnel des crales et des lgumineuses (ONICL), suit l'volution de l'approvisionnement du pays en crales.53 L'Office peut exceptionnellement tre charg de procder ou faire procder des achats et cessions, des importations ainsi qu'au stockage, au transport et la transformation de ces produits. Produits sucriers Lindustrie sucrire se compose de 13 units de transformation (d'une capacit globale de 5 millions de tonnes soit lquivalent de 600.000 tonnes de sucre) dont 10 pour le traitement de la betterave et 3 pour la canne sucre.54 La production slve 2,92 millions de tonnes de betteraves et 872.000 tonnes de canne sucre, et occupe prs de 80.000 agriculteurs. Les quantits de sucre, extraites hauteur de 83,3% de la betterave, ont port en 2004 sur 508.196 tonnes. Olagineux et drivs Le Maroc produit des huiles vgtales partir notamment de tournesol, de soja, de colza et des olives. Les productions d'olagineux ont subi une forte baisse, de 59 000 tonnes en moyenne pendant la priode 1992-1996 41 000 tonnes au cours de la priode 19992001. Les principales raisons voques sont les scheresses rptes, la faible productivit et le faible niveau des prix la production. La production des huiles de graines (cultives localement) a galement baiss de 23 700 tonnes prs de 16 000 tonnes. La rforme de la filire a t entame en 1996. Durant cette mme anne, la mise en place des droits de douane rsultant de la tarification des restrictions quantitatives a t acheve. Ce systme de protection comportait, pour chacun des produits concerns, deux taux (suivant un prix de rfrence).55 Il a t remplac, en octobre 1998, par l'actuel systme de protection taux variables sur ces mmes produits.56 En novembre 2000, une nouvelle rforme de la filire est intervenue. Les droits de douane ont t baisss 2,5 pour cent sur les importations d'huiles brutes et de graines destines la transformation; et 25 pour cent sur les tourteaux et les huiles raffines.
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La hausse des importations de produits agricoles enregistre (de 12,4 milliards de DH en moyenne durant la priode 1991-95 17,1 milliards de DH en 1996-2000) est largement attribue aux crales alimentaires dont la valeur a progress de 70 pour cent entre les deux priodes considres. En effet, les crales alimentaires ont reprsent 33 pour cent de la valeur totale des importations agricoles durant la priode 1996-2000. Les hausses en valeur ont t de 43 pour cent pour le bl tendre, 258 pour cent pour le bl dur, 132 pour cent pour le mas, et 50 pour cent pour lorge.
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L'ONICL est un tablissement public dot de lautonomie financire. Il est soumis au contrle financier de ltat applicable aux tablissements publics.
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Les deux sont cultivs en irrigu, l'exception d'une superficie de 4000 hectares conduite en bourre. Afin de contenir les effets de la politique de 1996, une subvention forfaitaire de 5000 DH par tonne d'huile raffine a t accorde aux raffineurs. 56 Outre les olagineux, le systme de taux variables s'applique galement d'autres produits (tableau AIII.1).
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Fruits et lgumes Le Maroc produit et exporte des agrumes, lgumes (frais ou en conserves), tomates fraches, fruits frais congels ou en saumure, conserves de fruits et confitures, pommes de terre, jus de fruits, et huile d'olive. Les industries de conserves de fruits et lgumes sont au nombre de 150 et emploient prs de 18000 personnes; les exportations ont t de 3 milliards de DH en 2000.57 L'agriculture biologique commence galement faire son apparition. La principale destination est l'UE, plus particulirement la France. La filire horticole couvre environ 14 pour cent de la SAU, et occupe la deuxime place juste aprs la craliculture, Elle contribue environ 28 pour cent de la valeur de la production vgtale et emploie 22 pour cent de la main-d'uvre agricole. Les cultures d'exportation (agrumes, primeurs et conserves vgtales) emploient prs de 500 000 personnes temps plein ou partiel et font vivre prs de 3 millions d'individus. La production annuelle moyenne d'agrumes est de 1 300 000 tonnes. Malgr la hausse de la production, les exportations ont enregistr une tendance la baisse.58 Une politique de diversification des dbouchs a permis de conqurir de nouveaux marchs en dehors de l'Union europenne: Russie (30 pour cent des exportations), Canada (5 pour cent), Norvge (3 pour cent), et Pologne (2 pour cent). La superficie moyenne occupe par les cultures marachres est en augmentation (de 220000 ha au cours du quinquennat 1992-96 245000 ha au cours de la priode 199701). La production moyenne a augment de 24 pour cent au cours de la mme priode; 57 pour cent des superficies marachres sont localises dans les zones daction des Offices rgionaux de mise en valeur agricole (ORMVA). Lextension des superficies a concern avant tout les cultures de saison (destines exclusivement au march local) en raison de laccroissement de la demande intrieure suite laccroissement de la population et son urbanisation. La production marachre totale durant la campagne 2003-2004 a atteint 6,4 millions de tonnes. Cette dernire a bnfici de lextension de 7,8% des superficies et de lamlioration de 12,1% des rendements. Pour les cultures de primeurs ou de contre-saison (orientes principalement vers lexportation), les efforts ont t axs beaucoup plus sur lintensification et la modernisation des structures et des techniques de production. Ces efforts ont eu des rpercussions positives sur les exportations qui sont passes de 271000 tonnes en moyenne pendant la priode 1992-96 334000 tonnes au cours du quinquennat 1997-01 et 491000 en 2004. Cette augmentation sest accompagne dune diversification des espces exportes. Les cotas pour le march europen pour certain produit ne sont pas remplie (march captif. Cas des agrumes) tandis que dautres sont sur exploit (cas des cpres, cornichons, asperges), preuve dune inadaptation des
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Les industries de transformation fonctionnent en-dessous de leurs capacits cause de la volatilit de la production agricole due des facteurs tels que les conditions climatiques, la faible mcanisation, les cots d'nergie et de transport lvs, et la faible utilisation des engrais et des produits phytosanitaires. 58 Les exportations taient de l'ordre de 660000 tonnes durant la priode 1976-80 contre seulement 510000 tonnes au cours du dernier quinquennat.
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stratgies de production avec la politique des accords dchanges commerciaux levage Grce lamlioration des terrains de parcours, de ltat du cheptel et de lapprovisionnement rgulier du march en aliments de btail, le secteur de llevage a enregistr en 2004 des rsultants relativement satisfaisants. Malgr la succession des annes de scheresse, la production laitire a connu une nette progression en passant de 0,85 milliard de litres en 1996 1,1 milliard en 2001. Elle couvre environ 86 pour cent des besoins nationaux en lait et produits drivs. Cette augmentation est due principalement aux importations de vaches de race, et aux investissements en matire de conservation et de transformation. Les importations de produits laitiers se composent principalement du beurre, du lait et du fromage. Selon lenqute effectue par le Ministre de lAgriculture en fin 2004, leffectif du cheptel est de 24,4millions de ttes dont 67% dovins, 22% de caprins et 11% de bovins, soit une augmentation de 4,4% par rapport lanne prcdente. La production locale de viandes (viandes de bovins, ovins, caprins et volaille) a t estime en 2000 580.000 tonnes, ce qui reprsente une lgre augmentation par rapport 1996 (483.000 tonnes) due principalement la progression de la production de la viande rouge. 59 Le taux de couverture moyen des besoins nationaux en viandes rouges, par la production nationale a t de 98 pour cent durant la priode 1996-200160; il a t de 100 pour cent pour les besoins en poulet de chair et en ufs. Les exportations de viande, toutes espces confondues, sont minimes, Il n'y a pas de commerce extrieur de produits drivs caprins (viande, lait et produits laitiers). En dehors des contrles sanitaires, la filire d'levage n'est pas rglemente. Les collectivits locales peroivent des taxes d'abattage; la fixation des marges aux distributeurs a t abolie par la loi sur la concurrence. En 2004, les importations de viande ovine et blanche se sont tablies en de des limites contingentaires. En effet, les taux de droit appliqus sont ceux hors contingent. Les taux de droit de douane s'lvent 339 pour cent sur la viande, et 112 pour cent sur le lait.61 L'aviculture est considre comme une activit industrielle. Par consquent, elle ne bnficie pas des avantages fiscaux et douaniers accords au secteur agricole. Une nouvelle loi 49-99 a t promulgue par le Dahir n 1-02-119 du 13 juin 2002, organisant la protection sanitaire des levages avicoles et le contrle de la production et de la commercialisation des produits avicoles. Les textes d'application sont en cours de
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La production de viandes rouges reste domine par la viande bovine (140000 tonnes) et ovine (120000 tonnes). La production de viande blanche a stagn un niveau annuel de 230000 tonnes depuis 1996 et a mme baiss en 2000 220 000 tonnes. Elle a cependant repris en 2001 en atteignant 250000 tonnes. 60 Environ 80 pour cent de la production de viandes rouges se fait en mode extensif. 61 Sauf pour les laits spciaux pour nourrissons (32,5 pour cent), le lait crm en poudre (60 pour cent), et les lactosrums (17,5 40 pour cent). Dans le cadre de lAccord dassociation, le Maroc sest engag rduire de 50 pour cent les droits de douane (de 60 30 pour cent) et taxes perus sur les importations d'origine UE pour un volume de 3300 tonnes de lait crm en poudre.
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finalisation. Les droits de douane sur les importations de viande et abats comestibles de volaille restent aussi levs (128 pour cent, sauf pour des viandes dsosses et broyes (60 pour cent) et les foies gras (50 pour cent)), ce qui limite les importations. Produits halieutiques et drivs Le Maroc dispose d'un littoral de 3500 km et d'une superficie marine de 1,1 million de km2. La filire de la pche occupe une place importante dans lconomie du pays, avec un potentiel halieutique estim 1,5 million de tonnes par an. La part de la pche dans le PIB est d'environ 3 pour cent. En 2001, la production a connu une importante progression, franchissant pour la premire fois le seuil de 1.000.000 de tonnes, soit 1.111.498 tonnes (625194 tonnes en 1996) pour une valeur de 7,8 milliards de DH; les recettes engendres par les exportations ont dpass les 10 milliards de DH, et le nombre demplois directs et indirects dans la filire a t estim environ 400000.62 Toutefois afin dassurer le renouvellement des ressources halieutiques, la priode du repos biologique a t porte en 2004 de sept huit mois, ce qui sest traduit par un repli de la production du secteur 892.172 tonnes, des exportations de produits de pche 270.500 tonnes et les recettes correspondantes 7,1 milliards de DH. La pche ctire (poissons plagiques, essentiellement des sardines destines lindustrie de conserve, et poissons blancs) reste dominante avec prs de 90 pour cent du volume total produit, la pche hauturiers (principalement poissons blancs et cphalopodes) et les autres activits littorales reprsentant les 10 pour cent restants. Cependant, la pche hauturire elle seule reprsente plus de 60 pour cent de la valeur de la production totale. Les produits les plus exports sont les congels (plus de 60 pour cent), suivis des conserves (22 pour cent) et des poissons frais (10,9 pour cent). Les principaux marchs d'exportation sont l'UE, suivie de l'Asie (principalement le Japon), et de l'Afrique. Les importations des produits de mer sont ngligeables. L'effectif des navires de pche immatriculs en 2001 s'levait 2954 pour une capacit TJB d'environ 228764 (446 navires de pche hauturire, 2508 navires de pche ctire) et environ 18000 barques de pche artisanale.63 En 2001, environ 75 pour cent de la flotte tait oprationnelle. Une carence de la ressources du a une sur exploitation. Faiblesse de la transformation Textiles et cuirs Les industries de textile, d'habillement et du cuir sont les plus importantes branches du secteur manufacturier marocain. En 2000, leur production tait prs de 23 milliards de DH (15 pour cent de la production industrielle). Elles comptaient pour 17 pour cent du
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En 2000, le secteur employait 107 588 marins et officiers, distribus entre la pche ctire (50 pour cent), la pche artisanale (40 pour cent) et la pche hauturire (10 pour cent); les trangers travaillaient uniquement dans la pche hauturire (20 pour cent de l'effectif employ). 63 TJB signifie tonneau de jauge brute.
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PIB industriel et employaient 207000 personnes (42 pour cent de la main-d'oeuvre industrielle). Les investissements ont atteint 1,7 milliards de DH (soit 15 pour cent des investissements industriels). En 2001, ces industries ont export pour une valeur de 30 milliards de DH (37 pour cent des exportations totales). Le taux dexportation (le rapport entre les exportations et la production) du secteur textile -habillement et cuir est pass de 36 pour cent en 1985 54 pour cent en 1990 puis 65 pour cent au titre de lexercice 2000. (Le taux dexportation ne dpasse pas 26 pour cent pour lensemble des industries de transformation au Maroc). Elles sont caractrises par la proportion leve de petites units et la concentration de la production.64 Les entreprises participation trangre sont au nombre de 297, et les entreprises tatiques au nombre de quatre. La filire textile habillement est compose d'une branche produits textiles et bonneterie, et d'une branche confection habillement (presque totalement oriente vers l'exportation). Le principal march d'exportation est l'UE. Le travail en sous-traitance (ensemble avec celui de l'industrie du cuir) reprsente 62 pour cent du chiffre daffaires total et 98 pour cent du chiffre daffaires ralis lexportation.65 La sous-traitance bnficie des avantages, notamment au titre du rgime des admissions temporaires pour perfectionnement actif permettant d'importer des matires premires en suspension de droits et taxes). Les proportions des firmes filiales dentreprises trangres oprant dans les industries du textile et de lhabillement s'levaient respectivement 2,8 et 2,6 pour cent en 2001. Lindustrie marocaine du cuir recouvre des activits diverses telles que la tannerie (oriente surtout vers le march local), la maroquinerie et la production des vtements en cuir et des chaussures (orientes en quasi-totalit vers lexportation). Du fait de son importance, le gouvernement, afin de promouvoir les investissements, a tendu les avantages du Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social cette filire; il est galement en train de mettre en place diverses mesures pour promouvoir cette industrie et amliorer sa comptitivit, savoir la cration dun centre technique industriel du cuir; et la mise en place dun parc industriel du cuir. Le march local du cuir a connu ces dernires annes des difficults dapprovisionnement en peaux, dues linsuffisance de loffre internationale, cause par les maladies et pidmies et par une augmentation significative de la demande trangre des peaux non finies marocaines.66 En consquence, le Maroc a instaur une licence lexportation des peaux et cuirs d'ovins, de bovins d'quids et de caprins.67 Cette mesure s'applique tous les partenaires commerciaux, y compris ceux avec lesquels le Maroc a sign des accords de librechange. La licence a t supprime en octobre 2002 pour certains types de cuirs et peaux (chamoises, vernies ou plaques, et mtallises). La production du secteur fait de plus en plus appel des technologies avances et des mthodes de travail et de management modernes. La matrise des circuits de distribution,
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50 pour cent des 1706 tablissements emploient moins de 50 personnes et ralisent 10 pour cent de la production; les grandes units qui emploient plus de 200 personnes (18 pour cent des tablissements) ralisent 60 pour cent de la production. 65 Lanalyse sectorielle de lenqute annuelle sur les industries de transformation de lanne 1999. 66 En 2000, les exportations des peaux brutes ont connu une augmentation en volume de 410 pour cent. 67 Arrt du Ministre de l'industrie, du commerce, de l'nergie et des mines n 760-01 du 12 Avril 2001 compltant lArrt n 138-94 fixant la liste des marchandises faisant lobjet des mesures de restrictions quantitatives limportation et lexportation.
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la qualit du positionnement des produits et de ciblage des marchs sont devenus des ingrdients majeurs dans la comptition sur les parts de march. Le devenir du secteur dpendrait largement de sa capacit matriser ces diffrentes mutations. Aujourdhui en dpit de la stagnation, voire mme le recul, de ses recettes dexportation, il reste le premier exportateur de lindustrie manufacturire au Maroc avec une contribution avoisinant 38 pour cent des exportations industrielles. Faiblesse de la valeur ajoute et des transformations, consquence sur lenvironnement, faible industrialisation avec un niveau technologie faible Industrie automobile L'industrie automobile marocaine procde au montage de vhicules particuliers et utilitaires lgers et lourds, la construction des carrosseries d'autobus et autocars, des rparations et la fabrication de certaines pices dtaches pour vhicules. Depuis 1996 (l'anne o le march national de l'automobile a t son plus bas niveau de la dcennie), la production de la branche du matriel de transport a repris, l'exception des vhicules utilitaires et de la carrosserie.68 La branche compte plus d'une centaine d'tablissements et prs de 20000 emplois directs, Elle compte pour environ 4 pour cent de la production industrielle (environ 6,1 milliards de DH) et exporte pour prs de 2,3 milliards de DH. La branche compte un nombre important d'entreprises participation trangre et est caractrise par la concentration de sa production. Les 37 entreprises participation trangre ralisent elles seules 68 pour cent de la production, 72 pour cent de la valeur ajoute et 88 pour cent des exportations de la branche; 98 pour cent de la production est ralise par 34 entreprises dont le chiffre d'affaires est suprieur 20 millions de DH chacune. La production la plus importante est celle des vhicules particuliers (58 pour cent de la production de la branche, 88 pour cent des exportations, 58 pour cent des investissements et 62 pour cent de la valeur ajoute).69
68 69
La production est passe de 6 milliards de DH en 1996 9 milliards en 2000. Ministre de l'industrie, du commerce, de l'nergie et des mines (2001b). 145
7
7.1
Plan daction stratgique

Introduction et axes du plan daction
Lanalyse des systmes des procdures et de lorganisation du commerce extrieur du Maroc, dans leur tat actuel, tel que identifi par notre diagnostic, prsente un certain nombre de manques sur lesquels tous les intresss tentent de s'accorder. Ces faiblesses au niveau oprationnel et les dysfonctionnements de toute origine entranent un surcot considrable aux oprations du commerce international et freinent son dveloppement au Maroc. Le plan d'action est articul autour des lignes de force suivantes:
Un systme simple et cohrent, pouvant tre facilement compris et appliqu par les oprateurs et les douaniers;
Un systme gr selon des procdures et des mcanismes de coopration modernes, reposant notamment sur l'informatisation et l'change lectronique de donnes; Un systme intgrant dans ses mcanismes la prvention coordonne de la fraude et une protection cible des intrts en jeu;
Un systme adapt la diversit des oprations et des situations;
Il a pour objectif de :
Renforcer la coopration administrative des intervenants du commerce extrieur; Assurer l'application correcte et uniforme des engagements internationaux du Maroc dans le domaine du commerce international;
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Renforcer le partenariat Administration-Oprateurs70 pour mieux rpondre aux besoins des importateurs et exportateurs; Introduire un nouvel outil, qui peut tre au cur de la rforme: le guichet unique.
Cet ensemble d'objectifs doit ncessairement se traduire par une srie d'initiatives qui s'inscrivent non seulement dans le domaine spcifique de contrle la frontire mais aussi dans le cadre gnral des oprations du commerce extrieur. De manire spcifique le plan d'action inclut une srie d'actions par lesquelles les objectifs noncs ci-dessus pourraient tre achevs. Ses actions sont regroupes sous les quatre rsultats suivants :
Rsultat 1 : Renforcement des rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire Rsultat 2 : Harmonisation des procdures et des formalits Rsultat 3 : Simplification et limination des restrictions inutiles Rsultat 4 : Modernisation et emploi des nouvelles technologies
Les sections 7.2 7.5 ci-dessous dcrivent les actions mener ainsi que les rsultats attendus pour chacun des quatre axes du plan daction. La section 7.6 fournit une matrice rcapitulative du plan daction et rcapitule de manire spcifique les actions pour les principaux intervenants ; Ne sont pas spcifiquement couverts par ce plan quatre axes, les actions ncessaires pour lever les obstacles non lgislatifs, organisationnels et procduriers identifis et dvelopps dans la seconde partie de ltude. Des recommandations, lorsque possible, ont t intgres au fur et mesure dans le rapport et annexes. Toutefois la section 9.7 propose une indication dactions pour : (i) le dveloppement dune meilleure comptitivit ; (ii) le dveloppement de loffre exportable ; (iii) et la promotion des exportations et la dynamisation des changes. De plus une proposition de stratgie de dveloppement des exportations pour mieux appuyer lentreprise marocaines dans sa conqute des marchs extrieurs est donnes en annexe 6.
70
Ce partenariat existe dj entre lADII et les oprateurs notamment sous forme de gestion personnalise et dans lavenir dans le cadre de la catgorisation des entreprises. Ce partenariat sera renforc avec la mise en vigueur du Cadre des normes de lOMD visant la facilitation et la scurisation de la chane logistique du commerce international 147
7.1.1
Rsultat 1 - Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire.
Les mesures relatives la transparence et au respect de la procdure rgulire constituent des mesures de facilitation essentielles, et visent notamment viter que la persistance de manires diffrentes de mettre en uvre les mesures convenues entravent la facilitation des changes. Ces dispositions sinspirent trs troitement des dispositions correspondantes des Accords de lOMC, telles que lArticle X du GATT, auquel plusieurs Accords rgionaux impliquant le Maroc se rfrent explicitement. Dans ce cadre les actions prconises sont : Les administrations intervenant du commerce extrieur du Maroc doivent linstar de lADII, de la DCE et de lOffice des Changes, mettre la disposition de toutes les parties intresses, sans dlai et un cot raisonnable, tout renseignement sur les lois, rglements, prescriptions et procdures affectant le commerce en maintenant par exemple des points dinformation ou en affichant des pages daccueil lectroniques. Les administrations intervenant du commerce extrieur du Maroc doivent linstar de lADII et de la DCE publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Le MCE doit encourager les administrations intervenant du commerce extrieur du Maroc la transparence par la collecte et la diffusion de tous les renseignements pertinents au moyen de publications, et de louverture de sites Internet ou de points dinformation centraliss. Renforcer la cohrence et la prvisibilit qui peuvent tre considres comme les corollaires des principes de transparence et de procdure rgulire. Ce principe ne se limite pas prconiser la prvisibilit ncessaire des choix clairs dans le domaine des affaires mais souligne limportance dappliquer uniformment les rgles et de limiter les interprtations et mises en uvre discrtionnaires afin de promouvoir lintgrit et de combattre la corruption. En ce qui concerne la gestion dactivit et du personnel des douanes, en faisant rfrence la Dclaration dArusha de lOrganisation mondiale des douanes il est recommand galement ladoption dengagements vis--vis du public sur des objectifs relatifs au dlai maximum de traitement des dossiers, ou dautres normes de service.
7.1.2
Rsultat 2 - Harmonisation des procdures et des formalits
Sur le plan international et rgional : Il serait plus appropri de parler de convergence des modes dopration des activits concernes. Cette convergence est lie aussi bien au mouvement dintgration rgionale qu llaboration de meilleures pratiques internationales en matire de douanes et de procdures la frontire. Lharmonisation et la reconnaissance mutuelle jouent un rle important dans la rduction des cots administratifs et des cots dapplication de la loi
148
pour les commerants, non seulement dans le domaine des procdures douanires de classification des droits de douane et dvaluation en douane, mais galement pour ce qui est des donnes ncessaires laccomplissement des procdures dimportation et dexportation. Ces principes appellent en outre : - Conclure de nouveaux accords de reconnaissance mutuelle en matire de normes et dvaluation de la conformit, de qualification professionnelle et denregistrement. - Encourager et concevoir des techniques de laboratoire harmonises pour les analyses faites dans les laboratoires du Maroc et des principaux pays partenaires. Il a dj t tabli une liste de techniques acceptes pour la dtermination des proprits physiques et chimiques requises pour le traitement aux frontires, y compris ladmissibilit et la classification au sein du Systme harmonis. - Aligner plus troitement les structures des droits de douane nationales celles des principaux pays partenaires principalement celles de lUnion Europenne, de limiter les subdivisions nationales au maximum ainsi que dharmoniser les notes juridiques relatives aux droits de douanes, les formulaires et la phrasologie et de tenir des consultations sur les interprtations ; - Renforcer le niveau de confiance entre autorits de rglementation marocaines avec les principaux partenaires, spcialement lUE et des USA afin de consolider la reconnaissance mutuelle des formalits accomplies par les autorits comptentes de chacune des parties.
7.1.3
Rsultat 3 - Simplification et limination des restrictions inutiles
Concevoir de faon minimiser les difficults, les cots et les inconvnients que peut causer toute mesure relative au marquage de lorigine que le Maroc adopte ou met en uvre. Accepter toute mthode de marquage utilise par les autres pays partenaires dans la mesure o elle assure une visibilit et une permanence adquates et exempter du marquage les marchandises qui ne peuvent tre marques sans dommage ou ne peuvent ltre qu un cot prohibitif. Rduction au minimum des documents et prescriptions procdurales, Institution de guichets uniques, Diminution graduelle de la frquence des contrles de lvaluation de la conformit pour les commerants qui respectent bien les rgles Inspections conjointes des marchandises par la douane et les autres administrations ventuelles Renforcer lutilisation de procdures et de techniques de traitement et de transmission des donnes simplifies Les inspections phytosanitaires devront se limiter des vrifications alatoires et des tests au hasard, moins que des circonstances justifies nimposent dautres mthodes Les postes frontires doivent fonctionner de sorte que les marchandises en transit puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o
149
une inspection est ncessaire pour des raisons sanitaires ; pour les marchandises qui ne sont pas en transit, une dure hebdomadaire minimum de fonctionnement des services d'inspection est tablie. Redynamiser et/ou crer un groupe d'experts sur les procdures efficaces en matire de commerce de international, constitu dexperts dans le domaine de la facilitation des changes appartenant aux diffrents groupes dintervenants. Le groupe d'experts devrait se runir rgulirement pour coordonner les activits sur lefficience commerciale et participer des forums internationaux tels que EUROPRO et le UN/CEFACT.
7.1.4
Rsultat 4 - Modernisation et emploi des nouvelles technologies
Il est de plus en plus reconnu que les progrs technologiques peuvent rendre inefficientes des procdures qui taient antrieurement bien adaptes. Do la ncessit de la mise jour rgulire des rgles et prescriptions applicables en fonction de lvolution des circonstances ainsi que le maintien de procdures efficientes grce lintroduction de techniques modernes et de nouvelles technologies A linstar de la douane, les autres intervenants institutionnels (Ministres de lagriculture et de la sant etc.) devraient : - Introduire les techniques avances de gestion des risques et ltablissement systmatique du profil des cargaisons qui courtent l'inspection physique des expditions au sein des ministres de lagriculture et de la sant ; - Gnraliser linformatisation, lchange de donnes lectroniques et lInternet qui permettent de communiquer sans papier, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification. Les autorits doivent assurer linteroprabilit et/ou linter connectivit de ces technologies ; De plus il est prconis la gnralisation aux autres bureaux douaniers de la dlivrance informatise chez loprateur du Bon lever pour les oprations de ddouanement admis pour conforme dj oprationnelles depuis 3 ans laroport de Nouasseur et au niveau des MEAD; Mener une rflexion conjointement entre lODEP et lADII en vue de rsoudre le problme relatif aux visites douanires des conteneurs ; lobjectif est de passer de deux programmes quatre programmes par jour ; Acclrer la procdure de validation des oprations dexportation, rorganiser son circuit et rsoudre le problme des clandestins ; Ncessit douvrir un guichet de paiement des prestations fournies par lODEP au sein du port pour viter les dplacements des oprateurs pour laccomplissement de cette formalit. A ce sujet, il a t signal que la dlocalisation des guichets de facturation dans les ports pour le paiement des services de lOffice en espce ou par chque certifi
150
ncessite des moyens logistiques et humains appropris que cet organisme devrait de mobilier.
7.2
Matrices du plan daction
Un ensemble de tableaux avec des plans dactions par principaux intervenants sont prsents ci-dessous avec deux niveaux de priorit : Priorit 1 : le dploiement devrait prendre place dans les 6 mois et au plus tard avant fin 2006 Priorit 2 : la mise en place dactions dans les 18 mois. Au plus tard avant la fin 2007. La russite du plan daction est conditionne par une bonne tactique de dploiement et de mise en place de ces actions, mme de permettre la concrtisation de la stratgie. Un rajustement permanent du plan, la lumire du contexte du Maroc et des enjeux rgionaux, est indispensable lattente des objectifs.
151
7.2.1
Matrice globale du plan daction
PLAN DACTION (AU NIVEAU DES PROCEDURES ET INTERVENANTS DU COMMERCES EXTERIEUR)

ENTRAVES
Un manque de respect des rgles et obligations existantes, que ce soit par les gestionnaires ou par les utilisateurs; Manque d'exploitation des donnes existantes, combin un manque d'informations compltes et fiables sur l'impact conomique et administratif rel des entraves et sur les oprations elles-mmes. Un manque d'unit d'action et de coordination des nombreuses administrations et services impliqus.
AXES DES ACTIONS

Renforcement des rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire
ACTIONS
Mettre la disposition, sans dlai, tout renseignement sur les lois, rglements, prescriptions et procdures affectant le commerce Inciter toute administration publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Inciter toute administration renforcer la cohrence et la prvisibilit des procdures Renforcer les mcanismes pour assurer la consultation rgulire des milieux conomiques et commerciaux sur les rglements et les procdures relatifs aux importations et aux exportations Se doter dun moyen de mesure et de tableau de bord de suivie des impacts des procdures du commerce extrieur Dvelopper une meilleure visibilit sur les opportunits des ALE Conclure des accords de reconnaissance mutuelle en matire de normes et dvaluation de la conformit, de qualification professionnelle et denregistrement. Aligner plus troitement les structures des droits de douane nationales celles des principaux pays partenaires principalement celles de lUnion Europenne Alignement des documents commerciaux sur les standards internationaux : (Un change contrl des donnes et informations entre administration (partage des donnes, une meilleur matrise des risques ; Renforcer et maintenir des connections informatis permanente entre dpartement ; Utiliser la gestion lectronique des documents (GED) au sein des dpartements) Identifier les rformes lgislatives ncessaires lexcution des accords commerciaux signs par le Maroc et notamment lAccord dAssociation Renforcer lutilisation de procdures et de techniques de traitement et de transmission des donnes simplifies. Envisager le fonctionnement des intervenants aux postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. Amliorer la correspondance des heures douverture des services, lchange dinformation entre eux et la coordination pour les visites matrielles aux marchandises Rduire au minimum les documents et prescriptions procdurales notamment
PILOTE
MCE
Ministre de lAgriculture Ministre de la sant ODEP Communaut portuaire Touts les intervenants du commerce extrieur
PRIORIT
1
Harmonisation des procdures et des formalits
MCE
MAE Ministre de lAgriculture Ministre de la sant MCI Ministre des finances Touts les intervenants du commerce extrieur
Un manque de cohrence due la multiplicit des systmes, qui relvent de divers cadres rglementaires et systmes dcisionnels, et associent paradoxalement complexit et rigidit.
Simplification et limination des restrictions inutile
MCE
Communaut portuaire Ministre de lAgriculture Ministre de la sant ADII Touts les intervenants du commerce extrieur
152
ENTRAVES
AXES DES ACTIONS
ACTIONS
ceux lis aux contrles des changes, aux contrles phytosanitaires etc. Introduire la vrification alatoires et les tests au hasard pour les inspections phytosanitaires. Rehausser les rglements portant sur la scurit des aliments, de manire les aligner sur le Codex et/ou les normes Europennes. Modifier les autres rglementations SPS conformment aux techniques de lutte intgre contre les insectes nuisibles et des technologies de pointe. Prendre en considration des facteurs sanitaires dans ses normes et directives grce la plus vaste application possible de l'analyse des risques sur la base des principes du Codex. L'analyse des risques applique aux aliments est une discipline rcente qui exige une contribution rgulire et suivie du gouvernement, pour l'laboration des concepts qui s'y rapportent et leur application au niveau national. La communication sur les risques jouera un rle vital dans ce processus. Supprimer la carte doprateur du commerce extrieur Gnraliser lintroduction des techniques avances de gestion des risques surtout pour les contrles phytosanitaires et de changes. Gnraliser linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification Introduire la dlivrance informatise chez loprateur du Bon lever pour les oprations de ddouanement admis pour conforme Poursuivre et renforcer les travaux entrepris ces dernires annes dans les domaines de la logistique et des systmes intgrs de gestions appliques aux transports, comme le Systme d'informations anticipes sur les marchandises (SIAM). Poursuivre la reforme du code des douanes : ( Allgement des procdures relatives aux dclarations douanires ; Acceptation de la signature lectronique ; Mise en place du paiement lectronique ; Inciter lintgration des autres oprateurs (exemple le paiement au niveau du port) par la mise en place du guichet
PILOTE
PRIORIT
Un manque d'adaptation des rgles et procdures assurant imprativement un traitement rapide, sr et flexible d'oprations de commerce extrieur nombreuses et de nature trs varie.
Modernisation et emploi des nouvelles technologies
ADII
Touts les intervenants du commerce extrieur
153
7.2.2
Plans dactions spcifiques pour les principaux intervenants du commerce extrieur
Ministre du commerce extrieur Intervenant Actions

Axe1 : Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire: Renforcer les mcanismes pour assurer la consultation rgulire des milieux conomiques et commerciaux sur les rglements et les procdures relatifs aux importations et aux exportations. Dvelopper une meilleure visibilit sur les opportunits des ALE Axe 2 : Harmoniser les procdures et les formalits : Se doter dun moyen de mesure et de tableau de bord de suivie des impacts des procdures du commerce extrieur Identifier, conjointement avec les oprateurs conomiques, les secteurs prioritaires o il faut acclrer la convergence rglementaire, afin de rduire des obstacles et amliorer l'accs aux marchs Identifier les rformes lgislatives ncessaires lexcution des accords commerciaux signs par le Maroc et notamment lAccord dAssociation Axe3 : Simplifier et liminer les restrictions inutiles: Encourager le fonctionnement des intervenants aux postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. Encourager le ddouanement des marchandises 24 heures sur 24 Axe 4 : Renforcer la modernisation et lemploi des nouvelles technologies: Encourager la gnralisation de linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification
Priorit
1
1 1 1
Ministre du Commerce Extrieur
1 1
ADII Intervenant
Actions
Axe1 : Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire: Inciter toute administration publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Inciter toute administration renforcer la cohrence et la prvisibilit des procdures Axe 2 : Harmoniser les procdures et les formalits : Se doter dun moyen de mesure et de tableau de bord de suivie des impacts des procdures du commerce extrieur Axe3 : Simplifier et liminer les restrictions inutiles: Envisager le fonctionnement des postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. tudier la possibilit denclencher processus de ddouanement sur
Priorit
1
A.D.I.I.
154
base des copies de connaissements Envisager le ddouanement des marchandises 24 heures sur 24 Axe 4 : Renforcer la modernisation et lemploi des nouvelles technologies: Encourager la gnralisation de linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification Encourager la gnralisation de lintroduction des techniques avances de gestion des risques surtout pour les contrles phytosanitaires et de changes. Introduire la dlivrance informatise chez loprateur du Bon lever pour les oprations de ddouanement admis pour conforme Poursuivre et renforcer les travaux entrepris ces dernires annes dans les domaines de la logistique et des systmes intgrs de gestions appliques aux transports, comme le Systme d'informations anticipes sur les marchandises (SIAM). Poursuivre la reforme du code des douanes : (Allgement des procdures relatives aux dclarations douanires ; Acceptation de la signature lectronique ; Mise en place du paiement lectronique ; Inciter lintgration des autres oprateurs (exemple le paiement au niveau du port)
1 2
1 2
Ministre de lAgriculture Intervenant Actions

Axe1 : Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire: Publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Renforcer la cohrence et la prvisibilit des procdures Axe 2 : Harmoniser les procdures et les formalits : Harmoniser les heures de travail avec les autres intervenants Axe3 : Simplifier et liminer les restrictions inutiles: Encourager le fonctionnement des intervenants aux postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. Rduire au minimum les documents et prescriptions procdurales Dvelopper un niveau plus important des contrles slectifs au lieu du contrle systmatique Introduire la vrification alatoires et les tests au hasard pour les inspections phytosanitaires. Axe 4 : Renforcer la modernisation et lemploi des nouvelles technologies: Encourager la gnralisation de linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification Amliorer la communication entre le sige du Ministre de lAgriculture et ses inspecteurs (Amliorer la communication entre le sige Rabat et les inspecteurs dans les ports et sur le terrain, Renforcer considrablement lutilisation de techniques de traitement par ordinateur.; Envisager de nouveaux laboratoires et des quipements dessai, Fournir des vhicules supplmentaires ncessaires aux dplacements sur les sites dinspections des animaux, des plantes et des dpts de stockage des aliments).
Priorit
1
1 1 1
Ministre de lAgriculture
155
Ministre du Commerce et de lIndustrie Intervenant Actions Ministre du Commerce et de lIndustrie

Axe1 : Renforcer les rgles relatives la transparence et au respect dune procdure rgulire: Inciter toute administration publier lavance toute mesure avant son adoption et mnager aux parties une possibilit raisonnable de la commenter. Inciter toute administration renforcer la cohrence et la prvisibilit des procdures Axe 2 : Harmoniser les procdures et les formalits : Conclure des accords de reconnaissance mutuelle en matire de normes et dvaluation de la conformit, de qualification professionnelle et denregistrement Axe3 : Simplifier et liminer les restrictions inutiles: Encourager le fonctionnement des intervenants aux postes frontires de sorte que les marchandises puissent les franchir 24 heures par jour sans avoir dcharger sauf dans les cas o une inspection est ncessaire. Axe 4 : Renforcer la modernisation et lemploi des nouvelles technologies: Encourager la gnralisation de linformatisation, lchange de donnes lectroniques, lInternet, et notamment lutilisation de technologies en ligne sres facilitant les procdures de certification
Priorit
1
Plan daction relativement au systme EDI. Axe s Matrice rcapitulative du plan daction pour lEDI Actions
faire un audit de fiabilit, traabilit du systme actuel ainsi que la scurit des rseaux dinterconnections. revoir, suite un Due Diligence la typologie des messages et les scnarii dchanges dans le respect des protocoles de transmission. Nous recommandons que les scnarii soit dfinis conjointement par lADII et le MCE, leaders de communaut. Ils ncessitent de revoir lorganisation : dfinition des processus de communication et des documents changs (scnario dchange), dveloppement / adaptation des systmes dinformation des partenaires et des interfaces dchange et de traitement de donnes, accord dinterchange dfinissant les moyens et rgles dchange EDI, Le scnario doit dcrire prcisment : o lenchanement des messages qui sont changs (ex : appel de livraison <> avis dexpdition <> facture <> avis de paiement) o les rgles de gestion et les codifications standard ou particulires adoptes de manire tre utilisable pour des
Priorit
1
Pilote
Touts les intervenants du commerce extrieur ADII, MCE, touts les intervenants publics du commerce extrieur
156
changes avec lensemble de ses partenaires (ex : scnario dapprovisionnement des pices de fabrication), o les solutions de repli en cas de problme (rejet, fax,..) mener un travail minutieux et exhaustif afin de revoir les fichiers de donnes structurs qui constituent les diffrents documents qui sont changs entre lADII, Office des changes et les autres oprateurs du commerce extrieur et ceci partir des modles de messages EDIFACT pour : les modles normaliss de documents : demandes, avis dexpdition, facture, etc. les dictionnaires de donnes et des blocs de donnes standardises et codifies crer une commission de mise en concordance du protocole de transmission afin douvrir le rseau EDI actuelle ou future dautre rseau mme de facilit les oprations international. Exemple : les assureurs europens, les banques europennes, etc. revoir le dimensionnement du systme actuelle qui est en fonction de la prennit des changes dans le temps, le nombre de messages changer et la frquence dchange, avantage conomique ou stratgique intgrer les donnes dans le progiciel de gestion interne chez les diffrentes organisations sans re-saisie, lorganisation interne, etc. La mise en place dune solution WebEDI qui viendrait en complment linfrastructure actuelle.
ADII, MCE, Touts les intervenants publics du commerce extrieur
MCE, Touts les intervenants publics du commerce extrieur ADII
ADII, MCE, Touts les intervenants publics du commerce extrieur
157
Annexes
158
Annexe 1 : Principaux Intervenant du Commerce Extrieur

Institutions de rgulations Ministre du Commerce Extrieur Office des Changes Etablissement public, sous tutelle du Ministre des Finances et de la Privatisation, l'Office des Changes est dot de la personnalit civile et de l'autonomie financire, Il est charg, de par les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, de trois missions essentielles, notamment : Edicter les mesures relatives la rglementation des oprations de change en autorisant titre gnral ou particulier les transferts destination de l'tranger et en veillant au rapatriement des avoirs obligatoirement cessibles (recettes d'exportations de biens et services) ; Constater et sanctionner les infractions la rglementation des changes ; Etablir les statistiques relatives aux changes extrieurs, la balance des paiements et la position extrieure globale. Dans le cadre du processus de libralisation visant habiliter les banques effectuer librement la majeure partie des transferts sur l'tranger. l'Office des Changes a accord dlgation celles-ci pour effectuer librement les rglements relatifs aux oprations d'importations, d'exportations, de transport international, d'assurances et de rassurance, d'assistance technique trangre, de voyages, de scolarit, de soins mdicaux, d'conomies sur revenus, ainsi que pour toutes les autres oprations rputes courantes. L'Office des Changes assure par consquent le contrle a posteriori des oprations dlgues aux banques pour en vrifier la rgularit et ainsi permettre d'viter les transferts frauduleux de fonds l'tranger dans le but de prserver les quilibres extrieurs de l'conomie marocaine. L'Office des Changes tend galement son intervention la surveillance et au suivi du rapatriement des recettes d'exportation dont le produit ne doit pas tre maintenu l'tranger au del d'un dlai de 150 jours et ce, compter de la date d'expdition de la marchandise. Ltablissement des statistiques relatives aux changes extrieurs, la balance des paiements et la position extrieure globale apparat aujourdhui comme une composante importante de laction des de lOffice. Ministre de lAgriculture Ministre du Commerce et de lIndustrie - DCQ Ministres de la Sant
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Ministre du transport : Direction de la Marine Marchande Intervenant oprationnelles ADII

EACCE
Scurit aux frontires : Police, gendarmerie et forces auxiliaires Banques Transporteurs : Maritime, Arien et TIR Royal Air Maroc Office National des chemins de fer Transitaires : ANP / SODEP (ex ODEP) Direction du contrle et de la qualit Cre par arrt ministriel n3073-94 du 04 aot 1994, la DCQ de Casablanca est effective depuis 1996 et couvre les oprations aux ports de Casablanca, lAroport Med V et le port de Mohamedia. Avec un effectif de 50 personnes dont 86% de cadres, elle a est compos du service vtrinaire, du service de la protection des vgtaux et contrles des semences et plants et du service de la rpression des fraudes. Elle a pour objectifs : La protection de la sant et la vie des personnes et des animaux des risques dcoulant de la consommation des aliments contamins ; La prservation du patrimoine animal et vgtal contre lintroduction et la dissmination dagents pathognes et nuisibles ; La protection des oprateurs nationaux contre la concurrence dloyale ; La protection du label Maroc des produits exports La contribution lamlioration des changes commerciaux par une meilleure efficacit des oprations de contrle (harmonisation, transparence, fiabilit et fluidit du transit.
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Annexe 271 : Incidences des mesures lgislatifs sur les Importations et exportations
A) Mesures agissant sur les importations Enregistrement et documentation Les personnes physiques ou morales, dsireuses d'exercer des activits de commerce international, sont tenues de s'inscrire au registre du commerce et au rle des patentes. La carte d'oprateur a t supprime. Les importations bnficient du rgime de convertibilit des oprations courantes, et sont par consquent dispenses de l'autorisation de l'Office des Changes. Toute importation de marchandises est cependant subordonne la souscription dun titre dimportation (un engagement dimportation, une licence dimportation ou, dans certains cas, une dclaration pralable dimportation (DPI)) domicili auprs d'une banque marocaine.72 Le titre permet le passage des marchandises en douane et leur rglement financier.73 Lengagement dimportation est un document, valable six mois, par lequel limportateur sengage importer au Maroc des marchandises en contrepartie du transfert du prix correspondant. Il est souscrit pour les marchandises pouvant tre librement importes. Il n'est exig ni pour les importations occasionnelles, ni pour celles effectues sous les rgimes particuliers.74 Afin de prlever les droits et taxes la frontire, les documents suivants sont galement exigs: les factures; lattestation bancaire (indiquant la banque domiciliataire et le montant en devises des importations, le taux de change et les rfrences des titres dimportation, la valeur par article); et les bons de franchise. Les autres documents requis pour le ddouanement sont: la licence d'importation et la DPI pour les produits qui y sont soumis; la facture commerciale; les titres de transit couvrant le transport; le certificat d'assurance; et la liste de colisage. Le certificat d'inspection avant expdition n'est pas exig. Des autorisations dimportation sont exiges pour les produits soumis des restrictions prvues par des rglementations particulires (rpression des fraudes, contrle sanitaire et phytosanitaire75, normes industrielles); et au titre du contrle du commerce extrieur. Une autorisation de mise sur le march (autorisation de dbit de spcialit pharmaceutique
71
72
Inspire de lOMC Limportateur sengage auprs d'une banque ayant la qualit dintermdiaire agre effectuer toutes les formalits bancaires prvues par la rglementation des changes. Pour la banque, la domiciliation consiste effectuer, pour le compte du client, les formalits bancaires ncessaires la ralisation de limportation. 73 Aucune date limite pour le rglement financier des importations n'est impose par la lgislation. Cependant, le rglement ne peut avoir lieu quaprs lentre effective des marchandises au Maroc ou ds la justification de lexpdition ( destination du Maroc) par un titre de transport. Pour les biens dquipement, les importateurs sont autoriss transfrer des acomptes, dans la limite de 40 pour cent de la valeur FAB des importations. Ils peuvent aussi rgler l'avance l'importation de certains produits (pices de rechange, produits consommables, chantillons avec paiement) concurrence de la contre-valeur en devises de 20 000 DH. 74 Article 16 de la Loi n13-89 relative au commerce extrieur, promulgue par le dahir n 1-91-261 du 9 novembre 1992, telle quelle a t modifie et complte par la loi n 3-96, promulgue par le dahir n 1-97- 63 du 12 fvrier 1997. 75 Le certificat sanitaire est demand pour divers produits d'origine animale, les animaux vivants, la volaille et les oeufs. Les importations de semences d'aubergines, tomates et pommes de terre doivent tre accompagnes d'un certificat phytosanitaire, attestant qu'elles sont indemnes de parasite et ont t cribles, nettoyes et mises dans des sacs neufs.
161
(ADSP)) est ncessaire avant toute fabrication, importation, dtention ou commercialisation de mdicaments; elle est octroye par le Ministre de la sant aprs avis d'une commission d'experts, et contrle technique au Laboratoire national de contrle des mdicaments.76 Toute marchandise importe doit faire lobjet dune dclaration en dtail appele "Dclaration Unique des Marchandises" (DUM). Parmi d'autres documents requis figurent les titres de transport tels que les connaissements, les lettres de transport arien, ou les lettres de voitures. Ddouanement Le ddouanement des marchandises seffectue dans les bureaux de douane des postes frontires terrestres, maritimes ou ariens. Le dclarant est tenu de saisir et de valider sa dclaration en dtail par voie informatique. La dclaration physique doit tre dpose auprs du bureau douanier dans les dlais prescrits (24 heures pour les mises la consommation, 5 jours pour les importations effectues sous rgime conomique en douane et 15 jours pour les cas de cessions), appuye des documents requis. Aprs la vrification des documents, la dclaration est remise au dclarant avec l'annotation Redevable titre daccus de rception. L'importateur est tenu de payer les droits et taxes exigibles. Afin d'assouplir les procdures, il a t institu, entre autres, la procdure de ddouanement domicile (PDD). Elle concerne les entreprises ayant des flux commerciaux rguliers avec l'tranger et a pour rsultat de rduire le temps des formalits douanires, puisque ces dernires s'effectuent dans les installations du bnficiaire. Pour pouvoir en bnficier, l'entreprise doit prsenter des garanties financires et disposer d'un crdit d'enlvement.77 Actuellement, deux zones industrielles de Casablanca bnficient de la PDD. Parmi d'autres mesures adoptes afin de simplifier les procdures figurent: linstitution de nouvelles formes de dclarations en douane (les dclarations combine, simplifie, complmentaire, et globale); l'extension du dpt par anticipation de la dclaration en dtail toutes les importations; le contrle bas sur des paramtres objectifs et le hasard (contrle alatoire)78; le dveloppement des magasins et aires de ddouanement79; la mise en place des bureaux de domiciliation80; llaboration dune procdure simplifie pour des envois express; lutilisation dun seul crdit denlvement national couvrant les oprations se droulant au niveau des bureaux douaniers informatiss, au lieu de plusieurs crdits locaux; et l'utilisation des nouvelles technologies de l'information et de la communication.
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La demande doit tre introduite par un laboratoire pharmaceutique, appuye par un dossier technique. BMCEBANK. Selon les autorits, 85 pour cent des oprations sont admises sur prsentation des documents. 79 Depuis le dbut de 2000, 30 transporteurs internationaux ont obtenu la permission de grer, chacun sur son site, un magasin et une aire de ddouanement. 80 Le bureau de domiciliation, choisi par l'oprateur conomique (en principe, un bureau de son lieu de rsidence), accomplit certaines formalits douanires inities par d'autres bureaux. Il s'agit, entre autres, du paiement des droits et taxes, du suivi et de la gestion des comptes sous rgimes conomiques en douane, et du traitement intgral des oprations de ddouanement sous couvert de "dclaration combine".
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Afin de surveiller avec prcision les dlais de ddouanement, une procdure informatise permettant de les calculer a t mise en place, Ainsi, le dlai moyen a t rduit de 5,5 jours en juin 1997, 24 heures en septembre 1998, et 52 minutes en septembre 2005. valuation en douane Depuis le 5 octobre 1998, la mthode principale d'valuation en douane utilise par le Maroc est celle base sur la valeur transactionnelle.81 Le Maroc a bnfici de la priode de transition, accorde aux pays en dveloppement, conformment l'article 20 (traitement spcial et diffrenci) de l'Accord sur la mise en oeuvre de l'article VII du GATT de 1994. Dans le cas o ltude documentaire confirme lexistence dun doute raisonnable quant lexactitude de la valeur dclare et avant de procder son rejet, le service doit : aviser par crit limportateur ou son dclarant du doute mis en linvitant produire les justificatifs complmentaires relatifs lopration dimportation en question (contrat de vente, correspondances changes avec le fournisseur) ; lui accorder un dlai raisonnable (ce dlai ne doit pas dpasser un mois) pour la production de ces justificatifs.
A dfaut de rponse dans ce dlai ou si les justificatifs complmentaires produits ne sont pas satisfaisants, le service doit informer limportateur ou son dclarant de la dcision du rejet de la valeur transactionnelle, et procder au redressement de la valeur qui simpose. La valeur rvise par le service est retenue comme base pour ltablissement de la liquidation des droits et taxes. En la matire, les cas de litiges les plus frquemment rencontrs au Maroc concernent la classification des produits et la valeur en douane. L'oprateur peut faire recours auprs de la douane, pour arbitrage des Commissions rgionales, de la Commission nationale et des instances judiciaires de l'Organisation mondiale des douanes (OMD).82 Aprs avoir bnfici de plusieurs drogations pour le maintien des prix de rfrence sur certains produits, le Maroc a procd leur suppression le 1er aot 2002.83 Cependant, des "prix seuil minimum" sont toujours utiliss dans l'application des droits variables 40 lignes tarifaires. Exemptions et remboursements de droits et taxes En plus des avantages accords aux investisseurs (sur leurs importations) par les dispositions en matire d'investissement, y compris la Charte de linvestissement et les avantages pour les investissements d'envergure, d'autres leur sont galement octroys par diffrents rgimes conomiques en douane. Ces rgimes (admission temporaire pour perfectionnement actif; entrepts de douane ou entrepts de stockage; admission temporaire; exportation temporaire pour perfectionnement passif; exportation temporaire; transit; entrept industriel franc; exportation pralable; et drawback permettent le
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Avant le 5 octobre 1998, le Maroc utilisait la dfinition de Bruxelles. Les cas de recours l'OMD ont t rares. 83 Dcret n2-02-347 du 17 juillet 2002 portant abrogation du dcret n 2-98-517 du 29 septembre 1998 fixant les valeurs minimales des marchandises en douane ainsi que la liste des marchandises qui y sont soumises.
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stockage, la transformation, l'utilisation et la circulation de marchandises en suspension ou avec remboursement de tous droits et taxes. Pour les rgimes suspensifs, des garanties hauteur des taxes et droits en suspens sont exigs par la douane sous forme de consignations ou de cautions (bancaires, ou toute autre forme agre).84 Des avantages sont galement octroys des entreprises travers de conventions qu'elles passent avec l'Etat; il s'agit des conventions entre l'Etat et des entreprises telles que Fiat, Maghreb Tube, SAMIR (ptrole), ou SNEP (produits chimiques). Le Maroc accorde galement des exemptions et suspensions de droits et taxes au titre de la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques. En vertu d'autres textes particuliers, un certain nombre de produits, normalement soumis un droit d'importation de 2,5 pour cent, ont bnfici d'exonrations, franchises et suspensions des droits et taxes l'importation. Il s'agit, entre autres, des btiments de mer, graines de semences, certains produits de pche, aronefs, certains articles d'dition, engrais, certaines importations effectues par Bank Al Maghrib, marchandises importes par l'Entraide Nationale, le Croissant Rouge et la Fondation Hassan II (pour la lutte contre le cancer) et certains autres organismes, certains produits agricoles, peaux brutes, produits et matriels destins l'agriculture, passeports, billets de banques et les pices de monnaie. Pendant les priodes de Ramadan, des rductions de droits et taxes sont accordes, dans des limites contingentaires, sur les importations de certains produits (pois chiches, lentilles, fves, lait et orge, selon les annes). Des rductions peuvent galement tre accordes en cas de besoin, par exemple, pendant les priodes de scheresse. Rgles d'origine Le Maroc utilise deux types de rgles d'origine: non prfrentielles (dfinition nationale) et prfrentielles. Selon l'article 16 du Code, "sont considres comme tant originaires d'un pays dtermin les marchandises entirement obtenues dans ce pays". Le dcret d'application du Code prcise que, sont considres comme originaires d'un pays, "les marchandises obtenues dans ce pays avec les produits et les matires premires d'origine trangre (dans le sens de l'article 16) et qui ont subi une transformation complte leur ayant fait perdre leur individualit d'origine".85 Sont considres comme transformation complte les ouvraisons ou transformations entranant une plus-value au moins gale la valeur d'importation des produits mis en oeuvre dans le pays transformateur.86 Des rgles d'origine prfrentielles sont dfinies par des accords ou arrangements bilatraux ou rgionaux. L'Accord d'association avec l'UE prvoit la possibilit du cumul rgional avec l'Algrie et la Tunisie.87 Dans l'Accord de libre-change avec l'AELE, - le protocole sur les rgles dorigine annex laccord avec lAELE a t remplac par le protocole PAN EURO-MED permettant actuellement le cumul avec les pays pan europen et les pays signataire de la
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MINEFI-DREE (2002e). Dcret n 2-77-862 du 9 octobre 1977 pris pour lapplication du Code des douanes et des impts indirects, approuv par le dahir portant loi n 1-77-339. 86 Les transformations spcifiques aux fils, tissus et articles d'habillement sont dcrites dans le mme dcret. BMCEBANK (non dat). 87 Les rgles d'origine sont appliques en vertu du protocole n 4 l'accord qui est entr en vigueur le 1 mars 2000 en remplacement de l'Accord de coopration Maroc-CEE de 1976.
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dclaration de Barcelone. Pour les produits imports des pays membres de l'UE ou de l'AELE, un certificat de circulation des marchandises EUR1 est requis. Pour les autres, un certificat dorigine rglementaire est demand. Prohibitions d'importation, restrictions quantitatives et licences d'importation Des interdictions ou restrictions aux importations peuvent tre imposes, au titre de lgislations particulires, aux produits suivants: les stupfiants et les substances psychotropes; armes de guerre, pices darmes et munitions de guerre, lexception de ceux destins larme; crits, imprims, dessins, affiches, gravures, peintures, photographies, clichs, reproductions pornographiques et tous objets contraires aux bonnes murs ou de nature troubler lordre public (article 115 du Code des douanes et impts indirects); absinthe et produits similaires (arrt du 25 aot 1952); anthol, essence danis ou de badiane ainsi que leurs extraits (arrt du 28 aot 1923 tel que modifi); et bovins imports (arrt n738-96 du 18 avril 1996 du Ministre charg de lagriculture, tel que modifi).88 Les produits d'levage dont limportation est actuellement prohibe sont: bovins vivants; embryons dorigine bovine; et quelques autres produits. Par ailleurs, dans le cadre conformment aux traits dont le Maroc est signataires, tels que la CITES89, la Convention de Ble90, la Convention de Stockholm91, et la Convention de Rotterdam92, des produits, dchets et/ou espces sont soumis une licence ou une interdiction limportation.93 Les espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (annexe I de la CITES) ncessitent un permis dimportation dlivr par le Dpartement charg des eaux et forts. L'importation des dchets de la liste A de la Convention de Ble est interdite; et celle de la liste B ncessite une autorisation du Dpartement de l'environnement. Les produits couverts par le Protocole de Montral sur les CFC (chlorofluorocarbones), sont galement soumis une licence dimportation. Dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur lagriculture, le Maroc a pris des engagements sous forme de contingents tarifaires sur certains produits agricoles. Cependant, dans la pratique, toutes ces importations sont soumises aux taux appliqus hors contingent. A la suite de lAccord dassociation avec lUE, le Maroc a mis en place des contingents tarifaires prfrentiels sur certains produits agricoles. Un contingent tarifaire est galement appliqu aux importations de bananes au titre de mesure de sauvegarde. Les importations de produits vgtaux sont soumises l'autorisation pralable du Ministre de l'agriculture. L'autorisation indique les conditions dans lesquelles les
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Selon la loi n 13-89 relative au commerce extrieur, les importations de biens et services peuvent tre restreintes lorsquil sagit de sauvegarder la moralit, la scurit et lordre publics, la sant des personnes ou de protger la faune ou la flore et le patrimoine historique, archologique et artistique national. 89 La Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction. 90 La Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination. Cette Convention a t introduite dans la lgislation marocaine rcemment par le Dahir n 1-96-92 du 24 novembre 2000, publi dans le Bulletin officiel le 19 avril 2001. 91 La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants. 92 La Convention de Rotterdam sur la procdure de consentement pralable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international. 93 Le Maroc na pas encore ratifi la Convention de Stockholm, ni la Convention de Rotterdam, mais il interdit dores et dj limportation de certains produits couverts pas ces Conventions.
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produits doivent tre imports; le Ministre se charge de l'inspection des produits dans les bureaux de douane. L'importation des produits tels que les poudres et explosifs, les pneumatiques rechaps ou usags, la friperie et les produits chimiques appauvrissant la couche d'ozone est galement soumise licence pour des motifs de scurit, de sant et d'environnement.94 Actuellement, les seuls produits soumis des licences d'importation sont les bananes. Toutefois, les licences sont galement utilises pour grer des contingents prfrentiels rgis par des accords commerciaux. Les licences dimportation sont dlivres par le Ministre charg du commerce extrieur aprs avis du ministre intress. Les dcisions doctroi ou de refus des licences doivent tre notifies au demandeur au plus tard 30 jours aprs le dpt de la demande, tout refus devant tre motiv.95 La licence est tablie en six exemplaires et sa dure de validit est de six mois au maximum. Limportation, la fabrication, le stockage et la commercialisation des produits pharmaceutiques sont du ressort d'tablissements pharmaceutiques autoriss par le Secrtariat gnral du gouvernement; l'autorisation de mise sur le march (ADSP) est dlivre par le Ministre de la sant. Mesures commerciales de circonstance Les mesures commerciales de circonstance sont rglementes au Maroc par la Loi n1389 de 1992 (telle que modifie et complte ultrieurement) relative au commerce extrieur.96 Mesures de sauvegarde Lorsque des importations causent ou menacent de causer un prjudice grave une production nationale tablie, ou en retardent sensiblement la cration, des mesures tarifaires ou non tarifaires peuvent leur tre imposes s'il est constat un accroissement massif des importations de produits similaires ou concurrents; en cas dimportation de produits bnficiant de franchise douanire en vertu daccords conclus antrieurement la mise en vigueur de la loi, des mesures non tarifaires sont appliques.97 Un droit additionnel, calcul partir du prix du produit import et d'un prix de rfrence, peut tre prlev dans le cas d'une diminution sensible des prix de certains produits tels que les crales, graines olagineuses, plantes sucrires, lait, viandes et leurs drivs.98 Ces mesures ( l'exception des mesures non tarifaires dans le cas de produits bnficiant de franchise douanire en vertu d'accords conclus) peuvent galement tre prises titre provisoire et en urgence, jusqu l'adoption de mesures dfinitives.
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En ralit, les licences d'importation de friperie et de pneumatiques usags ou rechaps ne sont pas accordes pour des considrations de sant et de scurit des personnes. 95 Article 4, Titre I du Dcret n 2-93-415 du 2 juillet 1993, pris pour l'application de la loi n 13-89 relative au commerce extrieur, tel qu'il a t modifi et complt par le dcret n 2-99-1261 du 4 mai 2000. 96 La loi n 3-96 promulgue en 1997; et le Dcret n 2-93-415 du 2 juillet 1993, tel qu'il a t modifi et complt par le dcret n299-1261 du 4 mai 2000, pris pour l'application de la loi n 13-89. 97 Article 15 du Titre II de la Loi. 98 S'il est ad valorem, le droit additionnel est dtermin partir de la formule suivante: quivalent tarifaire = ((prix de rfrence - prix l'importation)/prix l'importation) x 100; et s'il est exprim en droit spcifique, est obtenu par la diffrence entre les deux prix. Le prix de rfrence est annuellement fix sur la base des cours mondiaux ou, dfaut, de cots intrieurs de production.
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Actuellement, le Maroc applique des mesures de sauvegarde l'encontre des importations de bananes fraches.99 En effet, en vertu de l'Arrt n 956,00 du 10 aot 2000 un droit additionnel provisoire de 150 pour cent a t appliqu sur ces importations pendant une dure de 200 jours, En 2001, il a t dcid de poursuivre l'imposition de la mesure de sauvegarde; le droit ad valorem additionnel de 150 pour cent serait rduit de 10 points par an entre 2001 et 2004 puis zro en 2007. Ceci devrait permettre la branche nationale de mettre en uvre un programme de redressement. Pour garantir un niveau minimum d'importation, il a t dcid de mettre en place un contingent tarifaire de 7000 tonnes par an (quivalant la moyenne des importations des trois dernires annes) non soumis au droit additionnel. Mesures antidumping et compensatoires Lorsque des importations causent ou menacent de causer un prjudice grave une production nationale tablie, ou en retardent sensiblement la cration, des droits compensateurs ou antidumping peuvent tre imposs dans des cas prcis. Les importations peuvent tre soumises un droit compensateur, sil est constat que le produit import bnficie dune prime ou dune subvention la fabrication, la production ou lexportation dans son pays dorigine ou de provenance.100 Un droit anti-dumping peut tre prlev si le prix dimportation est infrieur sa "valeur normale".101 Les deux droits peuvent aussi tre imposs titre provisoire et en urgence, jusqu l'adoption des mesures dfinitives. Peuvent demander la mise en place de ces droits, les producteurs, importateurs, associations de producteurs, administrations agissant au nom d'une branche de production, ou les utilisateurs. Les requtes doivent tre dposes au Ministre charg du commerce extrieur et contenir les lments de preuve de l'existence d'un dumping, d'une subvention ou d'une prime; et d'un lien de causalit entre les importations et le prjudice subi. Les requtes sont adresses, pour examen prliminaire, par le Ministre charg du commerce extrieur au Ministre intress qui doit, dans un dlai maximum de 30 jours, les lui retourner avec son avis. Si le Ministre intress fournit les lments de preuve de l'existence de dumping, subvention ou prime, et de prjudice caus la production nationale, la mesure adquate (antidumping ou compensatoire) est immdiatement applique par arrt du Ministre des finances. Dans le cas contraire, la CCI est saisie pour avis.102 Le montant du droit antidumping ne doit pas dpasser la marge de dumping
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Les documents de l'OMC G/SG/N/8/MAR/1 et G/SG/N/10/MAR/1 du 22 mai 2001; G/SG/N/7/MAR/1 du 1 novembre 2000; et G/SG/N/6/MAR/1 du 24 juillet 2000. Loi n 13-89 relative au commerce extrieur promulgue par le dahir n 1-91-261 du 9 novembre 1992 telle quelle a t modifie et complte par la loi n 3-96 promulgue par le dahir n 1-97- 63 du 12 fvrier 1997. 101 La valeur normale est dfinie comme tant le prix d'un produit similaire, destin la consommation dans le pays exportateur; ou, en labsence dun tel prix, celui le plus lev pour lexportation dun produit similaire vers un pays tiers, ou le cot de production du produit dans le pays dorigine, plus un supplment raisonnable pour les frais de vente et le bnfice. 102 La Commission peut dcider de soumettre la requte une enqute publique pralable; cette dernire doit tre porte la connaissance de toute personne intresse, par voie de presse.
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et celui du droit compensateur le montant de la subvention ou de la prime; les deux restent en vigueur tant que les pratiques qui les ont justifis subsistent. Ces dispositions sont galement applicables aux pices ou composants destins l'assemblage ou l'ouvraison finale du produit soumis un droit antidumping ou compensateur. Dans la pratique, le Maroc n'a jusqu' prsent pris aucune action en matires de droits compensateurs ou antidumping . Normes et autres prescriptions techniques Normes, essais et certification La normalisation vise notamment le contrle, limportation, de la qualit de certains produits industriels.103 Les normes et prescriptions techniques marocaines sont bases sur des normes internationales, inclues celles de l'ISO, de l'Association franaise de normalisation (AFNOR), et du Codex Alimentarius de l'OMS et de la FAO pour les produits alimentaires. Elles s'appliquent principalement au conditionnement, la mtallurgie et la construction. Le Maroc est membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO). Les normes et prescriptions techniques sont labores par des comits techniques institus par les Ministres responsables des produits normaliser; des professionnels et Dpartements concerns sont consults travers une enqute publique de 3 mois.104 Les projets de normes et prescriptions techniques sont ensuite transmis au Conseil suprieur interministriel de la qualit et de la productivit (CSIQP) pour avis, puis soumis aux Ministres concerns pour homologation en normes marocaines. Les arrts dhomologation sont publis au Bulletin officiel. Le Service de normalisation industrielle marocaine (SNIMA), entit relevant du Ministre charg du commerce et de l'industrie, assure limpression et la promotion des normes marocaines et sert de point d'information.105 En juillet 1997, le SNIMA a accept le Code de bonne pratique de l'OMC pour l'laboration, l'adoption et l'application des normes, Les normes et prescriptions techniques marocaines sont gnralement facultatives . Toutefois, les arrts dhomologation peuvent rendre leur application obligatoire pour des raisons essentiellement de sant, de scurit, dhygine et de protection de lenvironnement, entre autres. Dans ce cas, elles deviennent obligatoires et s'appliquent sans discrimination aux produits imports et ceux fabriqus localement; les importations
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Parmi les principaux textes formant la base juridique de la normalisation figurent: le Dahir n 1-70-157 du 30 juillet 1970 relatif la normalisation industrielle; le Dcret n 2-70-314 du 8 octobre 1970 fixant la composition et les attributions des organismes de la normalisation industrielle; le Dcret n 2-93-530 du 20 septembre 1993 pris en application du Dahir n 1-70-157 du 30 Juillet 1970 relatif la marque de conformit aux normes marocaines qui abroge et remplace le Dcret n 2-79-437 du 12 septembre 1979; la circulaire du Ministre du Commerce, de lIndustrie et de lArtisanat du 13 dcembre 2000 relative la marque de conformit aux normes marocaines sur les produits industriels; la circulaire du Ministre du commerce, de l'industrie et de l'artisanat du 10 septembre 2002 relative la certification NM ISO 9000. Un nouveau projet de loi, ainsi qu'un projet de dcret d'application relatif au contrle des produits et services industriels, est actuellement au Secrtariat gnral du gouvernement. 104 Une soixantaine de comits techniques ont t institus auprs des diffrents Ministres. 105 Service de normalisation industrielle marocaine, information en ligne, disponible sur: http://snima.mcinet.gov.ma/ [6 dcembre 2002].
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sont soumises une attestation de conformit aux normes obligatoires dlivre par le Ministre charg de lindustrie.106 Des normes obligatoires sont actuellement en vigueur pour certains produits sidrurgiques, certains produits gaz, certains matriels lectriques, certains produits textiles, certains appareils lectromnagers, et certains jouets, entre autres. La certification NM de produits est gre conformment au guide international ISO/CEI 65.107 Pour pouvoir utiliser la marque NM, une demande doit tre adresse au SNIMA, qui procde l'examen du dossier technique et dsigne une quipe de vrification. Celleci effectue une visite et prlve des chantillons pour les essais dans le laboratoire choisi par le SNIMA. Selon le rsultat des essais, le comit technique donne son avis (accord ou refus) sur le droit l'utilisation de la marque par le demandeur.108 La dcision finale, si elle est positive, est publie au bulletin officiel, Le suivi est assur par des visites priodiques de surveillance. Pour l'instant, le Maroc n'a pas conclu d'accords de reconnaissance mutuelle et n'accepte pas automatiquement les certifications faites l'tranger; la rvision en cours du cadre rglementaire pourrait aborder cette question. Le Maroc a galement mis en place un systme de certification des entreprises (de leur gestion) bas sur les normes ISO 9000 et ISO 14000, et un systme d'accrditation des laboratoires d'essais et d'talonnages gr conformment aux prescriptions du guide international ISO/CEI 58. Les accrditations sont dlivres sur la base de la norme marocaine.109 Sagissant des mdicaments usage humain, les fabricants doivent se soumettre aux normes de bonnes pratiques de fabrication (BPF) conformment la circulaire n 36 du 31 juillet 1995 du Ministre de la sant sur les BPF. Mesures sanitaires, phytosanitaires et environnementales Les mesures sanitaires l'importation sont rglementes par la loi n 24-89 du 10 septembre 1993, son dcret d'application, et les dcrets et arrts ministriels relatifs des produits spcifis.110 L'importation des animaux, des denres animales, des produits d'origine animale et de multiplication animale, et des produits de la mer et d'eau douce,
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Document de l'OMC G/TBT/2/Add.39 du 6 aot 1997. La marque NM peut sappliquer tous les produits et ventuellement des prestations de service. Seul le Ministre charg de lindustrie peut garantir la conformit des produits aux normes marocaines par la marque NM. 108 Le comit peut galement proposer une visite supplmentaire ou inviter le demandeur amliorer la fabrication ou son contrle avant de formuler son avis dfinitif. 109 Les laboratoires sont valus sur la base de l'un des rfrentiels NM ISO 25 et NM ISO 17025 qui reprennent respectivement le guide international ISO/CEI 25 et la norme internationale ISO/CEI 17025 relative aux prescriptions gnrales concernant la comptence des laboratoires d'talonnages et d'essais. 110 Dahir n 1-89-230 du 10 septembre 1993 portant promulgation de la loi n 24-89 dictant des mesures de police sanitaire vtrinaire l'importation d'animaux, de denres animales, de produits d'origine animale, produits de multiplication animale et de produits de la mer et d'eau douce; Dcret n 2-89-597 du 12 octobre 1993 pris pour son application; Dcret n 2-57-1524 du 12 novembre1957 relatif l'importation des laits destins l'alimentation du btail; Arrts ministriels fixant: les conditions d'introduction des poissons et des crustacs dans les eaux du domaine public terrestre (1994); les normes zootechniques pour l'importation d'animaux reproducteurs des espces bovine (1994), ovine, caprine et chevaline; les conditions sanitaires et les traitements auxquels doivent satisfaire les produits animaux imports destins l'industrie de sous-produits animaux (1994); les normes zootechniques pour l'importation des coqs et poules reproducteurs, d'un poids n'excdant pas 185 g, (1998); les conditions sanitaires d'importation de certains animaux vivants et de certains produits d'origine animale (1996).
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l'exception de ceux en transit international sans rupture de charge, est soumise, aux frais de l'importateur, une inspection sanitaire.111 Ces importations sont interdites par arrt du Ministre en charge de l'agriculture si elles proviennent d'un pays non reconnu indemne de maladies contagieuses, moins qu'elles aient t soumises des traitements spcifiques et ne prsentent plus de danger de contagion.112 Les importations doivent tre accompagnes de documents sanitaires dlivrs par le pays d'origine et, le cas chant, les pays de transit.113 Pour les animaux, un certificat sanitaire tabli au poste frontire est galement requis.114 La vrification des documents par les services vtrinaires a lieu aprs dchargement (sauf dans le cas des animaux vivants, indiffremment du pays d'origine, et des produits animaux l'tat brut de pays non reconnus indemnes de maladies contagieuses) ; A l'issue de l'inspection, un laissez-passer sanitaire, obligatoire pour le ddouanement, est dlivr par le poste frontire. Les animaux peuvent galement tre soumis un rgime de quarantaine. L'inspection sanitaire est effectue d'une manire systmatique sur toutes les importations. Les animaux suspects, contamins ou reconnus malades, sont soit refouls, soit soumis aux mesures propres garantir la non propagation de leurs maladies contagieuses. Leur chair peut tre mise la consommation conformment la lgislation sanitaire. Les denres et produits suspects ou impropres la consommation ou prsentant un danger de transmission de maladies sont refouls. A la demande de l'importateur, ils peuvent tre dtruits, incinrs ou mis en conformit ses frais. Les mesures phytosanitaires l'importation sont rgies par le Dahir de 1927 portant rglement de police sanitaire des vgtaux (tel que modifi), et divers arrts rglementant l'importation de produits spcifiques.115 Cette lgislation dfinit les vgtaux et produits vgtaux soumis l'inspection phytosanitaire, et numre les produits dont l'importation est prohibe ou subordonne l'obtention pralable d'une autorisation technique d'importation. Les produits vgtaux ou parties de vgtaux, dont limportation ncessite un certificat phytosanitaire dlivr par le service de la protection des vgtaux du pays exportateur, sont numrs dans lArrt ministriel n 832-02 de 2002. Le certificat doit tre
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Dcret n 2-94-76 du 22 novembre 1996 fixant le tarif des droits d'inspection sanitaire vtrinaire l'importation d'animaux, de denres animales, de produits d'origine animale, de produits de multiplication animale et de produits de la mer et d'eau douce. Les produits pouvant tre soumis au traitement sont principalement ceux destins l'industrie, tels que les peaux et cuir, ou la glatine. 113 Le Maroc a sign des accords sanitaires avec les pays suivants: Afrique du Sud, Allemagne, Argentine, Bulgarie, Chine, gypte, Espagne, France, Hollande, Hongrie, Inde, Iran, Mauritanie, Pologne, Portugal, Soudan, Syrie, et Tunisie; il a propos ou est en train d'tudier des accords avec 18 autres pays. 114 Le certificat sanitaire doit tre conforme au code sanitaire de lOffice international des pizooties (OIE), sauf exigences sanitaires particulires en fonction de la situation pizootiologique nationale ou internationale. 115 Dahir n 1-69-169 du 25 juillet 1969 rglementant la production et la commercialisation de semences et de plants, tel que modifi; Arrt du Ministre de l'agriculture et de la rforme agraire n 467-84 du 19 mars 1984 rglementant l'importation de plantes ou parties de plantes susceptibles d'tre infestes par certaines espces nuisibles de ravageurs animaux ou vgtaux; Arrt du Ministre de l'agriculture et de la rforme agraire n 1306-85 du 22 dcembre 1986 relatif la police sanitaire des vgtaux ou produits vgtaux l'importation; Arrt du Ministre de l'agriculture et de la rforme agraire n 966-93 du 20 avril 1993; Arrt du Ministre de l'agriculture n 832-02 du 12 juin 2002 modifiant et compltant lArrt n 467-84. Voir aussi http://www.mcinet.gov.ma.
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conforme au modle tabli par la Convention internationale pour la protection des vgtaux (CIPV) de 1951 de la FAO, telle que modifie. Les importations de semences de pommes de terre, de tomates et d'aubergines doivent en outre tre accompagnes d'une dclaration supplmentaire du pays d'origine, attestant qu'elles sont indemnes de certains parasites et maladies et qu'elles ont t cribles, nettoyes et mises dans des sacs nouveaux. Une inspection phytosanitaire est effectue par le Service de la protection des vgtaux ou par le Service du contrle des semences et des plants, relevant du Ministre charg de l'agriculture, qui inspecte la marchandise, dresse un procsverbal et appose sur le corps de la dclaration un cachet indiquant si les produits sont admis, refouler, dtruire ou soumettre la fumigation. L'inspection, ainsi que le refoulement ou la destruction de tout envoi de produits interdits, se fait aux frais de l'importateur. En matire de protection des vgtaux, le Maroc est signataire de la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires des dchets dangereux et leur limination; la CIPV de la FAO; la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants et la Convention de Rotterdam sur la procdure de consentement pralable (les deux dernires sont en cours de ratification). Il a galement adhr au Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche d'ozone. Il fait partie de l'Organisation europenne et mditerranenne pour la protection des plantes; de la Commission FAO/OMS du Codex Alimentarius et participe titre d'observateur l'Union internationale pour la protection des obtentions vgtales (UPOV). En 1996, le Maroc a prohib les importations des bovins vivants, des viandes et abats de l'espce bovine, et des produits obtenus partir d'animaux de l'espce bovine abattus, du Royaume-Uni, de la France (pour certains des ces produits), de l'Allemagne, de la Suisse, du Portugal, de l'Italie, de la Rpublique d'Irlande, du Canada, du Danemark et du Sultanat d'Oman.116 En 2001, le Maroc a totalement prohib l'importation des produits similaires, y compris ceux provenant de pays indemnes, qui avaient subi une transformation dans les pays o des cas d'ESB avaient t dclars; et des farines de viandes, de sang et d'os provenant de mammifres (les bovins vivants de toute origine tant prohibs, les autres produits l'tant s'ils proviennent de pays o des cas d'ESB ont t dclars officiellement par l'OIE).117 En 1999, le Maroc a prohib les importations de volailles vivantes, les produits avicoles, les denres contenant des drivs avicoles et les produits base de viande porcine en
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L'Arrt du Ministre de l'agriculture et de la mise en valeur agricole n 738-96 du 18 avril 1996 portant prohibition d'entre sur le territoire national d'animaux vivants de l'espce bovine, de denres animales, de produits d'origine animale et de produits de multiplication animale, issus de bovins, originaires ou provenant de certains pays. Document de l'OMC G/SPS/N/MAR/2 du 26 mai 1997. L'Arrt du Ministre de l'agriculture, du dveloppement rural et des eaux et forts n 1674-01 du 7 septembre 2001 modifiant l'arrt n 738-96 du 18 avril 1996 portant prohibition d'entre sur le territoire national d'animaux vivants de l'espce bovine, de denres animales, de produits d'origine animale et de produits de multiplication animale, issus de bovins, originaires ou provenant de certains pays. Document de l'OMC G/SPS/N/MAR/16 du 21 dcembre 2001.
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provenance de la Belgique.118 Dans la mme anne, il a tendu cette interdiction aux importations des matires premires destines la fabrication d'aliments et d'aliments pour animaux contenant des graisses animales ou des sous produits d'origine animale, l'exception de ceux destins aux animaux de compagnie. Des documents sanitaires complmentaires attestant certaines conditions ont t introduites pour leurs importations partir d'autres pays de l'UE.119 Ces mesures ont t suspendues en aot 2000.120 Marquage, tiquetage et conditionnement Le Maroc n'a pas de rglementation spcifique en matire de marquage des conteneurs. Cependant, afin de faciliter le reprage des produits et d'acclrer le processus de ddouanement, il est recommand d'indiquer sur le conteneur d'expdition, entre autres, son poids net en kilogrammes. L'entre de tout produit avec un emblme ou insigne qui ressemble ou copie un emblme ou insigne officiel ou religieux du Maroc est interdite. 121 L'tiquetage doit tre fait, d'une manire gnrale, en franais ou en arabe et doit indiquer le pays d'origine. Rcemment, l'tiquetage en arabe a t rendu obligatoire pour les denres alimentaires.122 Il existe en outre, en matire d'tiquetage, des exigences spcifiques aux produits alimentaires et pharmaceutiques. Les tiquettes des produits alimentaires transforms doivent indiquer, entre autres, le nom exact du produit, la liste des ingrdients, le nom ou la raison sociale et l'adresse du producteur ou de l'tablissement d'emballage, le pays d'origine et le poids du contenu. Quant aux conserves et boissons en bote, l'indication des dates de fabrication et d'expiration est galement exige.123 Les exigences similaires s'appliquent aux produits pharmaceutiques (y compris les mdicaments) et, s'ils sont composs, le nom et le pourcentage de chaque composant doivent galement tre indiqus. 124 Depuis 2002, le Maroc exige que les coordonnes de limportateur marocain soient indiques sur toutes les denres alimentaires importes.125 B) Mesures agissant sur les Exportations
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L'Arrt du Ministre de l'agriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes portant prohibition d'entre sur le territoire national des volailles vivantes, des produits avicoles, des denres contenant des drivs avicoles et des produits base de viande porcine. Document de l'OMC G/SPS/N/MAR/4 du 11 juin 1999. 119 L'Arrt du Ministre de l'agriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes modifiant l'arrt n 906-99 du 8 juin 1999 portant prohibition d'entre sur le territoire national de certains produits animaux ou d'origine animale destins la consommation humaine ou animale. Document de l'OMC G/SPS/N/MAR/7 du 5 aot 1999. 120 Le projet d'arrt du Ministre de l'agriculture, du dveloppement rural et des pches maritimes portant abrogation de l'arrt n 906-99 du 8 juin 1999 portant prohibition d'entre sur le territoire national de certains animaux et produits animaux ou d'origine animale destins la consommation humaine. Document de l'OMC G/SPS/N/MAR/12 du 6 novembre 2000. 121 Dun & Bradstreet (2001). 122 Dcret n 2-01-1016 du 4 juin 2002 rglementant les conditions d'tiquetage et de prsentation des denres alimentaires. 123 Loi n 17-88 relative l'indication de la dure de validit sur les conserves et assimiles et les boissons conditionnes destines la consommation humaine ou animale; Dcret n 2-95-908 du 5 mai 1999 pris pour l'application de la Loi n 17-88; et Arrt conjoint n 440-01 du 26 fvrier 2001 relatif la dure de validit et aux conditions de conservation de certains produits. 124 Dun & Bradstreet (2001). 125 Le nom de l'importateur sur les produits imports est exig dans le but de rassurer les consommateurs sur la qualit des contrles et des produits. Il est recommand aux importateurs de le requrir de leurs fournisseurs ou, dfaut, d'apposer une tiquette complmentaire cette fin.
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Enregistrement et documentation Depuis 2001, limmatriculation au registre de commerce n'est plus requise pour lexercice de lactivit dexportation. Pour exporter, l'oprateur doit souscrire un titre dexportation permettant le passage en douane de la marchandise. Il sagit soit dun engagement de change pour les marchandises dont lexportation est libre; soit dune licence dexportation pour les marchandises soumises restrictions quantitatives et ncessitant lobtention du visa pralable du Ministre charg du commerce extrieur.126 Tout produit prsent l'exportation doit faire lobjet d'une Dclaration unique des marchandises (DUM), Par un engagement de change, l'exportateur s'engage rapatrier lintgralit du produit de son exportation dans un dlai maximum de 150 jours.127 Un non-rapatriement dans ce dlai peut tre autoris par de l'Office des changes.128 Lengagement de change est tabli en quatre exemplaires; il est accompagn dun contrat commercial et doit tre prsent au bureau douanier. Les titres d'exportation relatifs certaines oprations sont soumis au visa pralable de l'Office des changes. Il s'agit des exportations en consignation de produits autres que les lgumes, fruits frais, agrumes, fleurs et produits d'artisanat.129 Certaines exportations caractre exceptionnel sont dispenses de la souscription du titre dexportation.130 Il s'agit des exportations sans caractre commercial (jusqu' 3000 DH) et d'chantillons titre gratuit (pour une valeur maximum de 10000 DH); des exportations temporaires, de marchandises par les touristes au dpart du Maroc, et celles ralises par un commerant marocain pour le compte dun touriste (pour un montant maximum de 50000 DH); et des exportations temporaires pour perfectionnement passif.131 Lexportateur est nanmoins tenu de souscrire la Dclaration unique des marchandises (DUM). 132 D'autres documents sont demands lexportation, savoir les bulletins de mise quai, de rception ou de dpt ou tout autre justificatif de mise en douane en vue d'exportation. Pour pouvoir bnficier des rgimes prfrentiels, les certificats de circulation et d'origine sont exigs. Dans le cas des marchandises exportes vers l'UE et l'AELE, des certificats de circulation EUR1 sont requis, Pour les autres, un certificat dorigine rglementaire est exig.
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Article 19 de la Loi n13-89 relative au commerce extrieur, promulgue par le dahir n 1-91-261 du 9 novembre 1992, telle qu'elle a t modifie et complte par la loi n 3-96 promulgue par le dahir n 1-97- 63 du 12 fvrier 1997. Selon la loi, des mesures de restrictions quantitatives l'exportation (comme l'importation) peuvent tre mises en oeuvre lorsqu'il s'agit de: sauvegarder la moralit, la scurit, l'ordre public, et la sant des personnes; protger la faune, la flore, le patrimoine historique, archologique et artistique national; ou prserver la position financire extrieure du pays (article 1). 127 Circulaire de l'Office des changes n 1606 du 21 septembre 1993. 128 Office des changes (non dat(c)). 129 Circulaire n 1620 aux banques intermdiaires agres, Rabat, le 7 octobre 1994, disponible sur: http://www.oc.gov.ma/OC/Circulaires/1620.htm [20.09.2002]. 130 Article 18 de la Loi n13-89 relative au commerce extrieur, promulgue par le Dahir n 1-91-261 du 9 novembre 1992, telle qu'elle a t modifie et complte par la Loi n 3-96 promulgue par le Dahir n 1-97- 63 du 12 fvrier 1997. 131 Sont galement dispenses, les exportations ne donnant pas lieu paiement: l'exportation de marchandises afin de combler ou remplacer des produits manquants ou dfectueux et en vue de tests et d'analyses auprs de laboratoires l'tranger; et la rexportation de marchandises retournes l'exportateur marocain pour complment de faon et de marchandises dfectueuses ou non conformes la commande. 132 Office des changes (non dat(a)).
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Taxes l'exportation Une taxe de 0,50 DH est perue sur chaque quintal de mas export, Un prlvement de 7 DH par tonne est opr sur le crin vgtal export. Une redevance (redevance sur l'exploitation des phosphates) de 34 DH par tonne d'quivalent en phosphate brut est perue sur le phosphate export. Prohibitions, restrictions et licences d'exportation L'arrt ministriel n 1308-94 du 28 avril 1994 (tel que modifi) liste les marchandises d'origine marocaine faisant l'objet de restrictions quantitatives l'exportation et par consquent, soumises licence d'exportation, savoir: farines de crales (sauf de riz); charbon de bois; collections et spcimens destins de diverses collections (de zoologie, de botanique, de minralogie et archologiques); et objets antiques gs de plus de 100 ans,133 En 2001, afin de garantir l'approvisionnement de lindustrie du cuir en peaux, le Maroc a instaur une licence d'exportation pour les peaux et cuirs provenant des ovins, bovins, quids et caprins,134 Cette licence a t supprime en octobre 2002 pour certains types de cuirs et peaux (chamoises, vernies ou plaques, et mtallises). Les licences dexportation sont dlivres par le ministre charg du commerce extrieur. Les dcisions doctroi ou de refus des licences sont notifies au demandeur dans un dlai maximum de 30 jours, tout rejet devant obligatoirement tre motiv.135 Dans le cadre d'Accords multilatraux, tels que la CITES ou la Convention de Ble, des produits, dchets et/ou espces sont soumis un permis, certificat ou une interdiction lexportation, Les espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (annexes I et II de la convention CITES) sont soumises un permis dexportation ou un certificat de rexportation; pour lannexe III et en cas dexportation des espces inscrites par le Maroc cette annexe, un permis dexportation est requis; en cas dexportation des espces inscrites par dautres pays, un certificat dorigine est demand. Ces permis ou certificats sont dlivrs par les autorits comptentes du pays dexportation. Lexportation des dchets de la liste A de la Convention de Ble ncessite une autorisation du Dpartement de l'environnement et un consentement du pays importateur. Selon les autorits, le Maroc nest li aucun accord dautolimitation des exportations. Commerce d'tat
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Circulaire n 1617 aux banques intermdiaires agrs, Rabat, le 25 juillet 1994, disponible sur: http://www.oc.gov.ma/OC/Circulaires/1617.htm [20 septembre 2002]. Arrt du Ministre de l'industrie, du commerce, de l'nergie et des mines n 760-01 du 12 avril 2001 compltant lArrt n 13894 fixant la liste des marchandises faisant lobjet des mesures de restrictions quantitatives limportation et lexportation. 135 Article 8, Titre II du Dcret n 2-93-415 du 2 juillet 1993 pris pour l'application de la Loi n 13-89 relative au commerce extrieur tel que modifi et complt par le Dcret n 2-99-1261 du 4 mai 2000.
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L'exportation des phosphates relve du monopole de l'tat, exerc par l'Office chrifien des phosphates (OCP), le premier exportateur mondial de ce produit et dont la part du march mondial s'levait 27 pour cent en 2004.136 Zones franches dexportation et zones industrielles Les zones franches d'exportation (ZFE) ont t institues par la Loi 19-94 du 26 janvier 1995. Leur amnagement et gestion sont concds, aprs appel la concurrence, un organisme qui se charge de prsenter les dossiers des investisseurs une commission locale des ZFE pour approbation. L'organisme sert de guichet unique aux demandes de statut d'entreprise de ZFE.137 Une seule ZFE de 345 hectares existe actuellement au Maroc, Tanger. Elle est gre par la socit Tanger Free Zone et se compose d'une zone industrielle sous douane et d'une zone logistique.138 Au total, 109 socits ont bnfici de lautorisation dinstallation dans la ZFE de Tanger, pour un investissement de plus de 1,7 milliard de DH et la cration de 16273 emplois.139 Pour bnficier du statut de ZFE, les entreprises doivent exporter la totalit de leur production; les entreprises de services lies aux entreprises de zone franche bnficient galement de ce statut. Les oprations effectues avec ltranger par des entreprises installes dans les ZFE bnficient de la libert totale de change.140 Les marchandises entrant ou sortant des ZFE sont exonres de tous droits et taxes frappant les importations, les exportations, la production, la circulation, ou la consommation. D'autres mesures fiscales comprennent: l'exonration des droits denregistrement et de timbres pour la constitution et laugmentation du capital, et pour les acquisitions de terrains ncessaires la ralisation de leurs projets d'investissement; l'exonration du paiement des patentes pendant 15 ans, de la taxe urbaine pendant 15 ans, et de la taxe de participation la solidarit nationale; l'exonration totale de l'impt sur les socits (IS) pendant les 5 premires annes, suivie d'une rduction du taux 8,75 pour cent (au lieu du droit commun de 35 pour cent) pendant les 10 annes suivantes; l'exonration totale de l'impt gnral sur le revenu (IGR) pendant les cinq premires annes, puis son abattement de 80 pour cent pour les dix annes suivantes. L'exonration totale de l'IS et de l'IGR s'applique aux entreprises cres depuis le 1er janvier 2001.141 Les dividendes verss des non-rsidents sont galement exonrs d'impt; un taux de 7,5 pour cent est appliqu ceux verss des rsidents.142
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Groupe OCP MINEFI-DREE (2002f). 138 La ZFE de Tanger-Boukhalef a t tablie par Dcret n 2-96-511 du 10 novembre 1997; son rglement intrieur a t approuv par un arrt ministriel du 5 juin 2000. Elle a t cre dans le cadre du programme prioritaire de l'infrastructure d'accueil qui prvoyait galement un autre projet de ZFE de 300 hectares Nador (Dcret n 2-96-512 du 20 novembre 1997). La ZFE de Nador n'est pas encore oprationnelle. 139 40 entreprises sont en activit, 29 en constitution, 11 ont t autorises et 29 ont le contrat en cours. 140 Le rglement des oprations ralises lintrieur des zones franches peut tre effectues uniquement en devises convertibles. 141 Office pour le dveloppement industriel (non dat). 142 MINEFI-DREE (2002f).
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Le programme national des zones industrielles, entam dans le cadre de la politique de dveloppement rgional dans les annes 1970, a permis l'tablissement au Maroc de 74 zones industrielles (48 amnages et 26 en cours d'amnagement).143 Malgr les progrs, plusieurs problmes sont apparus, tels que la faible offre de terrains quips dans les rgions attractives; le manque de services de maintenance, de gestion ou de facilits ncessaires au bon fonctionnement des units installes; l'offre de btiments prts l'emploi quasi inexistante; et le mouvement spculatif sur les terrains. Afin de remdier cette situation, une nouvelle politique d'amnagement de l'infrastructure d'accueil est mise en oeuvre; elle se base sur la mise en place d'un cadre de partenariat entre l'administration centrale et des oprateurs privs, des collectivits locales, des chambres professionnelles et des tablissements publics.144 Subventions l'exportation L'tat accorde des subventions pour la promotion des exportations de certains produits agricoles par voie arienne, savoir les fruits, les lgumes, les fleurs coupes et les plantes ornementales. Ces subventions varient entre 1 et 4,5 DH par kg selon les destinations et sont verses aux transporteurs ariens qui peuvent les dduire du tarif du fret arien. Avantages tarifaires et fiscaux Le Maroc dispose de sept rgimes permettant d'importer en suspension de droits et taxes: i) l'admission temporaire pour perfectionnement actif; ii) les entrepts de douane ou entrepts de stockage; iii) l'admission temporaire; iv) l'exportation temporaire pour perfectionnement passif; v) l'exportation temporaire; vi) le rgime de transit; et vii) l'entrept industriel franc. Les marchandises bnficiant d'un rgime suspensif doivent tre couvertes par l'un des types de cautionnement agrs par l'administration des douanes (caution bancaire, consignation des droits et taxes dont la perception est suspendue, ou toute autre garantie agre par le Ministre charg des finances).145 Le rgime de l'admission temporaire pour perfectionnement actif permet d'importer (en dispense des formalits de contrle du commerce extrieur), pour un dlai de deux ans, prorogeable deux fois pour six mois, des marchandises destines recevoir soit une transformation, soit une ouvraison ou un complment de main-d'oeuvre et qui sont destines tre rexportes par la suite. Le rgime des entrepts de douane ou d'entrepts de stockage autorise le placement des marchandises, pour une dure dtermine, dans des tablissements sous le contrle de l'administration des douanes. Il s'agit d'un rgime complmentaire de l'admission temporaire pour perfectionnement actif, permettant l'entreprise de stocker des marchandises obtenues sous celle-ci, en attendant leur exportation.
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Ministre de l'industrie, du commerce et des tlcommunications (non dat). En 1996, pendant le dernier Examen des politiques commerciales du Maroc, le nombre de ces zones tait de 24. Les pouvoirs publics s'engagent aider les promoteurs des zones industrielles dans l'acquisition des terrains des conditions avantageuses et contribuer la mise en place des quipements hors-site ncessaires aux branchements des parcs aux infrastructures d'nergie, d'eau et d'assainissement. Les autres garanties concernent essentiellement les facilits de cautionnement mises en place en faveur des entreprises exportatrices (par exemple, la caution mixte, la caution globale, et la caution sur engagement des entreprises exportatrices). Sont exclues de ces rgimes les marchandises prohibes (section 3) iii) ci-dessus).
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L'admission temporaire permet l'entreprise d'introduire sur le territoire marocain, pour une dure de 6 mois 2 ans (en dispense des formalits de contrle du commerce extrieur), des matriels et produits exportables dans l'tat o ils ont t imports, aprs avoir t utiliss sans transformation. L'exportation temporaire pour perfectionnement passif autorise la sortie provisoire (maximum un an) l'tranger, des marchandises pour transformation ou ouvraison. Au retour au Maroc, seule la valorisation trangre est soumise aux droits et taxes l'importation. L'exportation temporaire autorise l'envoi l'tranger de matriels et produits destins y tre utiliss pendant une dure dtermine et qui doivent retourner au Maroc, l'tat identique, dans un dlai maximum de 6 mois.146 Le transit permet le transport de marchandises sous douane d'un bureau ou d'un entrept de douane un autre (en suspension des prohibitions et restrictions normalement applicables). L'entrept industriel franc permet, dans le cadre d'une convention entre l'administration et l'entreprise, l'importation des matriels, quipements, parties et pices dtaches ainsi que des marchandises destines tre mises en oeuvre en vue de l'exportation de "produits compensateurs" obtenus. Ce rgime est accord aux entreprises nouvellement cres, projetant d'investir 150 millions de DH, de crer au moins 200 emplois et de raliser un chiffre d'affaires l'exportation de 100 millions de DH dans un dlai maximum de trois ans; et aux entreprises qui cherchent tendre leurs activits pour un montant de 50 millions de DH, crer 75 emplois supplmentaires au minimum, et tenir une comptabilit matire. Il offre la possibilit d'couler sur le march local 15 pour cent des quantits produites147, et permet de cumuler les avantages de l'admission temporaire et de l'importation temporaire et de bnficier des avantages des zones franches.148 Deux rgimes permettent le recouvrement des droits et des taxes acquitts. Il s'agit de l'exportation pralable et du drawback. Le premier permet l'exportation des produits obtenus partir de marchandises d'origine trangre sur lesquels les droits et taxes l'importation ont t acquitts, et ensuite l'importation de matires premires et produits semi-finis sur lesquels les droits et taxes ne seront pas collects concurrence des montants prcdemment pays (crdit d'impt).149 Le deuxime permet le remboursement aux entreprises exportatrices, selon un taux forfaitaire moyen, des droits et taxes acquitts initialement l'importation des matires premires ou des produits semi-finis utiliss pour la fabrication des biens exports. Seuls les produits dsigns par dcret peuvent bnficier de ce rgime. Financement, assurance et garantie l'exportation Les crdits contracts l'tranger en vue du financement ou du prfinancement des oprations dexportations ne sont pas soumis laccord pralable de lOffice des changes.
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Office pour le dveloppement industriel (non dat). Office pour le dveloppement industriel (non dat). 148 Ministre de l'industrie, du commerce, de l'nergie et des mines (2001a). 149 Ministre de l'industrie, du commerce, de l'nergie et des mines (2001a).
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Les conditions applicables, telles que le taux dintrt et la dure de remboursement, doivent tre conformes celles en vigueur sur les marchs extrieurs au moment de la conclusion du contrat.150 La Socit marocaine de l'assurance l'exportation (SMAEX) offre trois diffrents types d'assurance l'exportation: assurances crdit, foire et prospection.151 L'assurance-crdit couvre 90 pour cent du montant de lexportation contre les risques commerciaux ordinaires (par exemple, l'insolvabilit du client tranger), et contre les risques politiques et catastrophiques.152 Le cot de la garantie est de l'ordre de 0,25 1,8 pour cent de la valeur des exportations concernes.153 L'assurance-foire couvre les frais engags, hauteur de 50 pour cent, contre lchec dune participation une manifestation commerciale internationale; le cot de la garantie s'lve 3 pour cent du budget agr. L'assurance-prospection offre la mme couverture contre les risques dune action de prospection infructueuse; le cot de l'assurance comporte, en plus des 3 pour cent, un droit d'ouverture de dossier, En cas de prospection russie, une prime complmentaire est perue sur les recettes pendant la priode d'amortissement.154 Une assurance-prospection simplifie est prvue pour les petites et moyennes industries et entreprises (PMI/PME) dont le chiffre d'affaires annuel l'exportation est infrieur 1 million de DH, et pour les entreprises engages dans des activits d'exportation pour moins de deux ans. Elle permet l'exportateur de prsenter un budget global sans le dtailler. Son cot comprend un droit d'ouverture de dossier et une prime d'assurance unique de 1,5 pour cent du budget agr. L'exportateur a le droit de nantir son contrat auprs d'un organisme financier afin de financer son programme de prospection.155 Les exportateurs restent nanmoins libres de souscrire des contrats de factoring et dassurance lexportation auprs d'organismes spcialiss trangers.156
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Office des changes (non dat(b)). La SMAEX a t cre en 1987 sous forme de socit dconomie mixte. Sa structure financire est compose de fonds propres (56,6 millions de DH), d'un fonds spcial de rserve (68,5 millions de DH) et d'un fonds public de rserve (186 millions de DH). Centre marocain de promotion des exportations (non dat). 152 Office des changes (non dat(b)). 153 Centre marocain de promotion des exportations (non dat). 154 Office des changes (non dat(b)); et Centre marocain de promotion des exportations (non dat). 155 Centre marocain de promotion des exportations (non dat). 156 La circulaire de lOffice des changes n 1613 du 28 dcembre 1993 a donn dlgation aux banques marocaines pour effectuer, par dbit de CCPEX ou de comptes en devises, le rglement des primes et commissions dues au titre de ces contrats dassurances.
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Annexe 3 : Intgration rgionale et accords commerciaux internationaux du Maroc
Le Maroc a sign plusieurs accords commerciaux internationaux notamment : l'Accord de libre-change avec l'AELE, l'Accord d'association avec l'UE, et l'Accord de libre change des pays membres de la Ligue Arabe (Zone de libre-change arabe), ainsi que plusieurs autres accords bilatraux; des ngociations sont en cours en vue d'un accord de librechange avec les tats-Unis en juin 2004. Organisation mondiale du commerce (OMC) Le Maroc est un membre originel de l'OMC, Il accorde au moins le traitement NPF tous ses partenaires commerciaux. Le Maroc n'est partie aucun des accords plurilatraux conclus sous l'gide de l'OMC. l'occasion de la Confrence ministrielle de Doha, le Maroc a ritr son attachement au systme commercial multilatral et la libralisation commerciale qu'il jugeait bnfiques la croissance, au dveloppement et au bien-tre des populations. Toutefois, il a soulign qu'il tait urgent que ces bnfices soient rpartis de manire quitable entre l'ensemble des pays157. Le Maroc tait favorable au Programme de Doha pour le dveloppement adopt en novembre 2001, Par ailleurs, le Maroc a insist sur la ncessit de rguler le processus de libralisation des changes de faon le rendre plus ordonn et rflchi, et surtout plus diversifi et flexible afin que les diffrentes conomies, dveloppes ou en dveloppement, puissent y trouver les rponses adquates leurs proccupations nationales, Il a soulign l'importance du traitement spcial et diffrenci qui devrait, selon lui, tre considr comme une composante fondamentale des ngociations, Le Maroc a estim que les ngociations devraient permettre de corriger les imperfections qui affectent toujours le commerce mondial des produits agricoles, Il a soutenu par consquent toutes les propositions ayant pour objectif une rduction substantielle des niveaux tarifaires caractre progressif, une rduction des mesures de soutien interne jusqu' leur limination et la suppression des subventions l'exportation dans un dlai raisonnable, Le Maroc tait favorable l'limination des subventions qui contribuent la surexploitation des ressources halieutiques et a propos la cration d'un groupe de travail sur les subventions accordes au sous-secteur de la pche, Le Maroc tait galement favorable l'inclusion de l'accs aux marchs des produits non agricoles dans les ngociations, S'agissant du commerce des services, le Maroc a insist sur la ncessit de libraliser davantage le mouvement des personnes physiques, En matire de proprit intellectuelle, le Maroc tait de l'avis selon lequel, afin de limiter les pratiques dloyales, il devenait
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Dclaration de S.E. M. Mustapha Mansouri, Ministre de l'industrie, du commerce, de l'nergie et des mines, la confrence ministrielle de Doha, 9 - 13 novembre 2001.
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ncessaire de lancer des ngociations visant tendre la protection additionnelle confre aux indications gographiques pour les vins et spiritueux d'autres produits, Par ailleurs, le Maroc s'est flicit de l'initiative d'une Dclaration ministrielle distincte sur la proprit intellectuelle et la sant publique (accs aux mdicaments), et a estim que les Membres devraient avoir une marge de manuvre raisonnable et suffisante leur permettant d'adopter des mesures, telles que les licences obligatoires, qui viseraient des objectifs nationaux en matire de sant, L'Union du Maghreb arabe (UMA) L'UMA a t cre le 17 fvrier 1989 lors d'une runion Marrakech des chefs d'tats d'Algrie, de Libye, du Maroc, de Mauritanie et de Tunisie, Les objectifs de l'UMA sont la libre circulation des biens et des personnes ainsi que la rvision des rglements douaniers en vue de la cration d'une zone de libre-change, ce jour, une vingtaine de conventions et d'accords ont t signs dans le cadre de l'UMA, Parmi les projets futurs figurent l'introduction d'une unit de compte qui pourrait tre utilise pour le commerce inter-maghrbin; la cration d'une banque maghrbine d'investissement et de commerce international pour financer des projets conjoints dans les domaines agricoles et industriels; l'amlioration du rseau ferroviaire; et la cration d'une autoroute reliant les pays membres,158 L'UMA ne semble pas oprationnelle dans la pratique, malgr les tentatives rcentes de la relancer, La part de l'UMA dans le commerce marocain reste faible, En fait, en 2004, cette part dans les importations et les exportations totales marocaines tait de 2,5 et 1,9 pour cent respectivement, Plusieurs facteurs externes, tels que l'embargo international impos contre la Libye jusqu'en 1999, la crise interne en Algrie et certaines dissensions entre les pays membres concernant la question du Sahara occidental ont bloqu l'volution du processus d'intgration, Zone de libre-change arabe Il s'agit du programme d'application du 19 fvrier 1997 de la Convention de facilitation et de dveloppement des changes commerciaux inter-arabes159, entr en vigueur le 1 janvier 1998 et regroupant tous les membres de la Ligue arabe,160 Son but est la cration d'une grande zone arabe de libre-change dans un dlai de dix ans, travers le dmantlement des droits de douane sur 10 ans, au rythme de 10 pour cent par an, L'organe principal en charge d'assurer l'application du programme est le Conseil conomique et social de la Ligue arabe, Accord de libre-change Maroc-AELE
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Institut europen de recherche sur la coopration mditerranenne et euro-arabe (1999). Cette Convention date du 27 fvrier 1981. 160 Les 22 membres sont: Algrie, Arabie Saoudite, Autorit palestienne, Bahren, Djibouti, gypte, mirats arabes unis, les Comores, Irak, Jordanie, Koweit, Liban, Libye, Maroc, Mauritanie, Oman, Qatar, Somalie, Soudan, Syrie, Tunisie, et Ymen.
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L'Accord de libre-change Maroc-AELE a t sign le 19 juin 1997 et est entr en vigueur le 1er dcembre 1999,161 Cet accord couvre les produits industriels des chapitres 25 97 du Systme harmonis (SH), le poisson et autres produits de la mer (chapitres 3, 15 et 23 du SH), et les produits agricoles transforms (Protocole A),162 Le volet agricole consiste en des arrangements bilatraux entre les parties contractantes, l'entre en vigueur de l'Accord, les tats de l'AELE ont limin tous les droits de douane l'importation et toutes les taxes d'effet quivalent frappant les produits industriels originaires du Maroc,163 Le Maroc est tenu d'liminer les droits de douane l'importation et toutes les taxes d'effet quivalent frappant les produits industriels originaires de chacun des tats de l'AELE, selon les modalits fixes dans l'Accord, L'Accord prvoit pour le Maroc une priode de transition ne devant pas excder 12 ans en ce qui concerne l'limination des droits et autres restrictions aux changes de certains produits,164 L'Accord prvoit galement qu'aucune nouvelle restriction quantitative l'importation ou l'exportation, et qu'aucune mesure d'effet quivalent ne seront introduites dans les changes entre les parties, Les tats de l'AELE ont limin ces mesures l'entre en vigueur de l'Accord, Le Maroc est habilit maintenir des restrictions quantitatives sur un nombre restreint de produits, Toutefois, il ne doit introduire aucune nouvelle restriction au commerce ou augmenter les niveaux de celles dj en place, Les rgles d'origine pour les produits agricoles sont fixes par les arrangements bilatraux, Sont considrs comme originaires de l'AELE et du Maroc les produits qui y sont entirement obtenus ou qui y ont subi des ouvraisons ou des transformations suffisantes dfinies par ces arrangements, Dans la plupart des cas, l'obligation est faite d'utiliser les matires premires entirement obtenues dans le pays concern, L'Accord contient galement d'autres dispositions de coopration et/ou de nondiscrimination en matire de, entre autres, rglementations techniques, normes et valuation de conformit; rglementations sanitaires et phytosanitaires; coopration douanire; protection de proprit intellectuelle; monopoles d'tat; et libralisation des marchs publics, L'article 18 de l'Accord dclare les subventions et aides de l'tat faussant la concurrence incompatibles avec le bon fonctionnement de la zone, L'Accord prvoit une procdure d'arbitrage des diffrends entre les parties concernant son interprtation.165
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tant donnes les diffrentes politiques agricoles des tats de l'AELE, les arrangements bilatraux ont t conclus avec chacun d'eux (Islande, Norvge, Suisse et Liechtenstein). Ces arrangements font partie des dispositions tablissant la zone de librechange. 162 Pour les produits agro-industriels, une sparation de l'lment agricole de l'lment industriel est prvue. 163 La Suisse et le Liechtenstein peuvent maintenir des droits de douane et taxes effet quivalent sur les importations de certaines graisses et huiles de poisson destines la consommation humaine et certains aliments prpars pour les animaux. 164 Le Maroc bnficie de priodes de transition allant de deux huit ans et d'exceptions pour le poisson et les autres produits de mer. Pour certains de ces produits (saumons fums et farines de poissons), le Maroc a tabli des contingents tarifaires; ces produits seront admis hors contingent et en exonration des droits de douane dix ans aprs l'entre en vigueur de l'Accord. 165 Des dispositions sur la constitution et le fonctionnement du Tribunal arbitral sont prvues dans l'Accord. Si un diffrend n'a pu tre rgl dans un dlai de six mois, les parties en conflit peuvent recourir l'arbitrage. Le Tribunal arbitral rgle le diffrend conformment aux rgles du droit international, et ses sentences sont excutoires.
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Accord d'association Maroc-UE L'Accord euromditerranen tablissant une association entre l'Union Europenne (UE) et le Royaume du Maroc a t sign le 26 fvrier 1996 et est entr en vigueur le 1er mars 2000, Il prvoit ltablissement dune zone de libre-change dans un dlai de 12 ans et couvre tous les produits (chapitres 1 97 du SH),166 Les restrictions quantitatives et mesures d'effet quivalent entre le Maroc et l'UE ont t supprimes ds l'entre en vigueur de l'Accord, sauf dans le cas des importations par le Maroc de produits usags tels que les pneumatiques, les vhicules, les appareils mnagers, les bicyclettes et cyclomoteurs (annexe 6 de l'Accord), et pour lesquels cette prescription ne s'appliquera qu' partir de la fin de la priode de transition. Il convient de prciser que les produits usags sont exclus du schma de dmantlement et des avantages prvus par lAccord mais demeurent soumis au rgime du Droit Commun. Pour des produits industriels originaires de l'UE, le dmantlement tarifaire par le Maroc distingue: les produits exonrer des droits de douane et taxes d'effet quivalent la date d'entre en vigueur de l'Accord; les produits pour lesquels le dmantlement s'tendra sur trois ans partir de l'entre en vigueur de l'Accord, raison de 25 pour cent par an167; et les produits pour lesquels le dmantlement s'tendra sur 12 ans avec trois ans de grce, raison de 10 pour cent par an, L'limination progressive des droits de douane et taxes ayant un effet quivalent ne s'applique pas aux produits usags mentionns ci-dessus Le rgime applicable ces produits sera rexamin par le Conseil d'association trois ans aprs l'entre en vigueur de l'Accord. L'Accord prvoit galement le dmantlement par le Maroc de l'lment industriel des droits pour les produits de l'industrie alimentaire, un rythme de 25 pour cent par an ds lentre en vigueur de l'Accord pour des produits numrs dans l'annexe 3; ou de 10 pour cent par an pour les produits de l'annexe 4, trois ans aprs l'entre en vigueur de l'Accord, Les produits industriels marocains exports lUE bnficient de lexemption des droits dimportations,168 Les importations, par le Maroc, de produits agricoles originaires de l'UE sont soumises des contingents tarifaires prfrentiels (avec des droits de douane rduits) pour 125 lignes
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L'objectif de l'Accord d'association va au-del de l'institution d'une zone de libre-change; un partenariat devant soutenir le Maroc dans son dveloppement conomique et social durable est galement tabli. 167 Une premire baisse de 25 pour cent ds l'entre en vigueur de l'Accord, puis une baisse annuelle de 25 pour cent pendant trois ans. 168 Les dispositions sur la libre circulation des marchandises ne font pas obstacle au maintien par l'UE d'un lment agricole l'importation de certains produits agricoles transforms originaires du Maroc, tels que: produits laitiers; mas doux; margarine; sucreries sans cacao; chocolat et autres prparations alimentaires contenant du cacao; extraits de malt; prparations alimentaires de farines, semoules, amidons, fcules; ptes alimentaires; produits base de crales; produits de la boulangerie, de la ptisserie ou de la biscuiterie; farines, semoules ou flocons base de pommes de terre; prparation du type "msli"; succdans torrfis du caf; glaces; boissons non-alcooliques; et sorbitol (annexe 1). De mme, le Maroc peut oprer la sparation d'un lment agricole dans les droits en vigueur l'importation de certains produits agricoles originaires de l'UE, tels que: sucreries sans cacao; chocolat; ptes alimentaires; produits de la boulangerie, de la ptisserie ou de la biscuiterie; glaces; bires de malt; mas doux; acides gras monocarboxyliques industriels; huiles acides de raffinage; glycrine; maltose; extraits de malt; certains produits base de crales; lgumes prpars; et prparation du type "msli" (annexe 2). Cet lment agricole peut prendre la forme d'un montant fixe ou d'un droit ad valorem.
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tarifaires, Pour les poissons, crustacs et mollusques originaires de l'UE, le Maroc applique des taux de droits NPF, Les importations de produits agricoles marocains par l'UE sont soumises un contingent tarifaire, droit de douane nul ou rduit, avec ou sans calendrier dexportation et prix d'entre, Pour plus de 240 lignes tarifaires huit chiffres du SH, notamment fruits et lgumes originaires du Maroc, les droits de douane sont nuls ou rduits, Pour certains produits, les droits de douane sont nuls uniquement dans les limites de contingents,169 Les produits marocains de la pche (chapitre 03, et des extraits des positions 1604, 1605 et 1902 du SH) bnficient de l'accs libre au march de l'UE, l'exception des prparations de sardines pour lesquels un contingent tarifaire a t fix, L'Accord prcise que l'UE et le Maroc libraliseront, de manire progressive, une plus grande part de leurs changes de produits agricoles et de produits de la pche, Le titre II du Protocole 4 donne la dfinition de "produits originaires" et tablit les rgles en matire de cumul bilatral, de cumul avec les matires originaires d'Algrie ou de Tunisie et de cumul de l'ouvraison ou des transformations effectues dans l'UE, en Algrie, au Maroc et en Tunisie,170 L'origine de l'une des parties est confre aux produits entirement obtenus ou contenant des matires qui n'y ont pas t entirement obtenues, condition, que celles-ci aient fait l'objet dans l'UE ou au Maroc d'ouvraisons ou de transformations suffisantes, En rgle gnrale, l'ouvraison ou la transformation est considre suffisante lorsque le produit obtenu est class dans une position diffrente de celle dans laquelle sont classes toutes les matires non originaires utilises dans sa fabrication, Cependant, dans le cas de beaucoup de produits, des critres d'ouvraison ou de transformation spcifiques sont dfinis par l'accord (Annexe II), L'accord interdit l'application de droits de douane et de restrictions quantitatives aux exportations par l'une des parties (l'UE ou le Maroc), et dclare incompatible avec l'accord toute aide publique qui fausse ou menace de fausser la concurrence,171 Il contient galement des dispositions en matire de: normes, mesures antidumping, compensatoires, ou de sauvegardes, monopoles d'tat caractre commercial, droits de proprit intellectuelle, et procdures de rglement des diffrends,172 Avec d'autres partenaires commerciaux Les trois accords bilatraux avec l'gypte, la Jordanie et la Tunisie sont entrs en vigueur en 1999,173 Les accords avec l'gypte et la Jordanie prvoient la cration dune zone de
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Le volet agricole de l'accord a t appliqu de manire anticipe, avant mme l'entre en vigueur de celui-ci, pour certain produits sensibles (tomates, oranges, courgettes, artichauts et concombres). 170 La preuve de l'origine des produits est apporte par le certificat de circulation des marchandises EUR1. 171 Pendant un dlai de cinq ans compter de l'entre en vigueur de l'Accord, le Maroc est exceptionnellement autoris octroyer une aide publique la restructuration dans le secteur de l'acier. 172 Chaque partie peut saisir le Conseil d'Association de tout diffrend relatif l'application et l'interprtation de l'Accord. Le diffrend peut tre rgl par voie de dcision. Si ceci s'avre impossible, trois arbitres sont dsigns (un par chaque partie et un par le Conseil d'Association). Les dcisions des arbitres sont prises la majorit. 173 L'accord avec l'gypte (sign le 27 mai 1998) est entr en vigueur le 29 avril 1999; celui avec la Jordanie (sign le 16 juin 1998) le 21 octobre 1999; et l'accord avec la Tunisie (sign le 16 mars 1999) le 16 mars 1999.
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libre-change sur une priode de 12 ans.174 Ces accords tablissent deux listes de produits manufacturs (une pour chaque pays) pour lesquels les droits d'importations et les taxes d'effet quivalent ont t limins ds l'entre en vigueur de l'accord, Pour les autres produits manufacturs, le dmantlement est progressif sur une priode de cinq ans pour aboutir au bout de la 5me anne 0 pour cent pour les produits dont les droits dimportations sont infrieurs 25 pour cent, et 25 pour cent pour les produits dont les droits dimportations sont suprieurs 25 pour cent; le dmantlement s'chelonne sur 7 ans compter de la sixime anne de lentre en vigueur des accords pour les 25 pour cent des taux des droits dimportations restants, Les accords prvoient aussi une liste ngative de produits manufacturs exclus du dmantlement, Le commerce des produits agricoles n'est pas couvert par les accords; il sera examin ultrieurement, L'accord de libre-change avec la Tunisie tablit quatre listes diffrentes pour des produits marocains exports en Tunisie et trois listes de produits tunisiens imports au Maroc, Ces listes sont divises en trois groupes: les listes dont les produits sont librement changeables (la TVA restant exigible); les listes dont les produits sont librement changeables avec paiement d'une taxe unique de 17,5 pour cent; et les listes dont les produits sont soumis un dmantlement progressif des droits de douane et taxes d'effet quivalent, qui aboutisse au taux zro ds le 1er janvier 2008, L'accord dfinit galement une liste ngative de biens manufacturs dont il ne rgit pas les changes; les produits agricoles ne sont pas couverts par l'accord, Les changes du Maroc avec des pays tels que l'Algrie, l'Arabie Saoudite, la Libye, la Mauritanie, le Tchad et la Rpublique de Guine sont rgis par des conventions commerciales et tarifaires bilatrales, Celles-ci prvoient l'exonration des droits, et parfois de certaines taxes d'effet quivalent, La Convention commerciale et tarifaire avec le Sngal est applique par le Maroc d'une faon unilatrale, dans l'attente de la conclusion d'un accord avec l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). LAccord dAgadir doit a t sign le 25/02/2004 entre Jordanie, Egypte, Tunisie et Maroc. Autres accords et arrangements Le Maroc bnficie, sur une base non rciproque, des avantages lis au Systme gnralis de prfrences (SGP) et procurs par des pays tels que l'Australie, la Bilorussie, la Bulgarie, le Canada, les tats-Unis, la Hongrie, le Japon, la Nouvelle Zlande, la Pologne, la Russie, et les Rpubliques Tchque et Slovaque, A ce titre, les exportations marocaines de produits couverts par le SGP bnficient d'une exonration totale ou partielle des droits de douane de la part de ces pays, Le Maroc a t l'un des premiers pays en dveloppement signer l'accord relatif au Systme global de prfrences commerciales (SGPC) entre pays en dveloppement en avril 1988, Cependant, il ne l'a ratifi qu'en 1993,175 Les produits originaires des 48 pays
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Le Protocole additionnel du 23 mai 2000, prvoyant l'exonration totale des droits dimportation sur certains produits (liste 7 pour l'gypte et 8 pour le Maroc), n'est pas encore entr en vigueur. La liste daccession du Maroc au SGPC est entre en vigueur le 16 mars 1997.
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signataires de laccord bnficient de prfrences tarifaires sur une base rciproque, L'accord prvoit galement un traitement spcial en faveur des PMA, L'accord-cadre sur le Systme des prfrences commerciales (SPC) entre pays islamiques il couvre les produits originaires des pays membres de lOrganisation de la confrence islamique (OCI) , sign en 1993, est entr en vigueur en 2003, la suite de sa ratification par dix tats membres, Le Maroc a galement sign des accords commerciaux, bass sur le principe NPF, avec diffrents pays non-membres de l'OMC, savoir: Guine quatoriale, Iran, Iraq, Rpublique populaire dmocratique de Core, Russie, Seychelles, Soudan et Ymen.
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Annexe 4 : Aperu gnrale des rformes de la Douanes

Ladministration des Douanes a entrepris la refonte de son cadre juridique et lassouplissement des formalits de ddouanement en vue de leur adaptation lvolution de lenvironnement national et international. Pour Steenlandt et De Wulf, lorientation vers le service au client, ladhsion des personnels et lutilisation judicieuse des technologies modernes de linformation sont les thmes directeurs des rformes, galement lorigine de leur succs . Les diffrentes mesures adoptes visent la fluidit des changes commerciaux et la facilitation de passage en douane des voyageurs. En matire normative le code des douanes a t rnov dans le sens de : la simplification des procdures, par ladaptation aux principes modernes du droit et aux standards internationaux en matire de commerce international ; la consolidation de louverture notamment par ladoption en 1998 de la valeur transactionnelle ; la mise en conformit avec les dispositions de la convention de Kyoto rvise; la simplification tarifaire (le nombre de taux de droits de douane qui passe de 26 en 1987, 6 en 1996. En matire dorganisation des services douaniers il a t procd la dcentralisation des taches de gestion courante pour faire de la centrale une administration de pilotage danimation et de conception. En matire de facilitation il a t procd dune part au changement du systme SADOC par le systme BADR plus appropri et la simplification des procdures lies aux rgimes conomiques douaniers (Entrepts cautionnement transit simplifi etc,) et dautre part linformatisation des circuits douaniers et la dmatrialisation des oprations y affrentes par la simplification et la clarification des procdures et llimination de tous documents ou procdures potentiellement gnrateurs de corruption. En matire de simplification des procdures ladministration douanire marocaine a pris des mesures visant : La promotion de la cration de magasins et aires de ddouanement, La mise en place de la slectivit des dclarations, La simplification de la gestion des rgimes conomiques en douane (RED) notamment les facilitations daccs aux rgimes de lentrept industriel franc, lintroduction de lacquis de transit simplifi, lintroduction de tolrances limportation et lexportation, loctroi de la franchise limportation dchantillons et de spcimens, lassouplissement du rgime du cautionnement et enfin la promotion du rgime du drawback notamment nergtique, qui constitue une incitation lexportation. Au plan procdural, le dpt par anticipation des dclarations permet dacclrer le processus de ddouanement notamment par :
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Rectification des dclarations sommaires : Le dclarant ou son mandataire peut tre autoris rectifier les nonciations de la dclaration sommaire condition que les rectifications interviennent dans un dlai de 20 jours de la date de lenregistrement de la dclaration. Magasins et aires de ddouanement : Compte tenu, dune part, de lvolution du commerce international et des modes de transport, notamment le transport terrestre et, dautre part, de la ncessit de dcongestionner les ports pour une meilleure fluidit des oprations commerciales et, par consquent, une clrit dans le processus de ddouanement, une dizaine de magasins et aires de ddouanement en dehors des enceintes douanires portuaires ont t agres. Ddouanement des marchandises, qui concerne : - Le dpt anticip des dclarations en dtail : titre de facilit, le dpt par anticipation des dclarations est tendu toutes les catgories de marchandises l'importation, - La dclaration simplifie : afin de rpondre aux exigences de rapidit dans les oprations du commerce international et pour tenir compte des spcificits de certains secteurs dactivit par lassouplissement des formalits de ddouanement, il a t institu une dclaration dite simplifie , Il sagit dune dclaration qui ne comporte pas certains nonciations ou certains documents, elle peut avoir la forme dun document commercial ou de tout autre document en tenant lieu permettant lidentification de la marchandise et rgime douanier qui lui est assign, - Dlais de ddouanement : La mise en place des mesures indiques ci-dessus a eu pour consquence la rduction du dlai de ddouanement. Ainsi, le dlai moyen de ddouanement des marchandises a t ramen 1 heure 30 minutes. - Slectivit des contrles : La slectivit des vrifications des marchandises importes ou prsentes l'exportation a pour objet de cibler plus efficacement les contrles physiques, La slectivit des vrifications tant l'importation qu lexportation s'opre automatiquement par le systme informatique, Actuellement 85% des oprations sont admises pour conformes sur document. Le dispositif de protection commercial et le systme de la valeur en douane Le systme de fixation des tarifs a t dfini par la Loi sur Commerce Extrieur comme une prrogative du pouvoir lgislatif. Le gouvernement ne peut plus agir en dehors du cadre de la Loi en matire douanire. La fonction de la douane, en ce domaine, reste un pouvoir de proposition, en particulier dans le cadre de lharmonisation de la politique tarifaire avec les diffrents engagements internationaux, pris par le Maroc sur les plans multilatral et bilatral. La marge dinitiative de lADII reste, cependant, trs grande en matire de mise en uvre de la politique tarifaire, en particulier au travers de la fixation de la valeur en douane. La valeur en douane constitue lassiette pour le calcul du montant des droits et taxes exigibles limportation. Du fait des progrs dans la formalisation du systme de dtermination de la valeur en douane, celle-ci se prte de moins en moins tre linitiative discrtionnaire de ladministration. La dfinition de la valeur en douane
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limportation est issue des dispositions conventionnelles de lAccord de lOMC sur l'valuation (GATT de 1994) dont les principes de base sont lquit, luniformit et la neutralit. Son avantage est de rendre transparente la relation entre les dclarants et ladministration des douanes. A limportation, la valeur en douane est, principalement, la valeur transactionnelle savoir le prix effectivement pay ou payer pour lachat des marchandises, augment des lments supports par lacheteur et qui nont pas t intgrs dans le prix factur (notamment, le cot des contenants et emballages, les frais de transport, le cot de lassurance et les frais de chargement, de dchargement et de manutention connexes au transport des marchandises importes). La valeur transactionnelle peut tre rejete par ladministration notamment, lorsquil est tabli que cette valeur a t influence par lexistence de liens entre lacheteur et le vendeur ou par des restrictions, conditions ou prestations se rapportant la marchandise importe qui ne peuvent pas tre values176. En aot 2002, gnralisant les dispositions contenues dans lengagement du Maroc au titre de lALE Maroc-Union Europenne, et en conformit avec les engagements pris dans le cadre de lOMC, le gouvernement a dcid de mettre fin lapplication du rgimes dit des prix de rfrence en douane . Cette mesure a une porte importante, dans la mesure o elle lve le dernier verrou de protection commerciale et expose les producteurs locaux, en particulier de produits textiles la comptition commerciale trangre. Le ddouanement La prise en charge des marchandises destines au ddouanement a t facilite par les progrs dans lutilisation des outils informatiques et la mise en place de magasins et aires de ddouanement. LAdministration des douanes a mis en place un systme de communication et dchange de donnes informatis (EDI) pour la transmission des manifestes des marchandises entre les diffrents intervenants (ODEP, RAM, consignataires des navires etc.). LEDI est actuellement oprationnel dans les bureaux douaniers dAgadir-Al Massira, dAgadirPort, de Casa-Port, de Nouasser- Frt, de Rabat-Sal et de Tanger-Ibn Batouta, Eu gard au volume des changes extrieurs transitant par les bureaux douaniers de Casa-Port et de Nouasser-Frt, les dclarations sommaires (manifestes) dposes en 2004 par ce procd ont atteint 82,6% du total des dclarations sommaires enregistres dans ces deux bureaux; soit 18 482 dclarations. La deuxime innovation dans ce domaine concerne les magasins et aires de ddouanement (MEAD), dans le but dassurer une plus grande fluidit dans la circulation des marchandises et la dcongestion des ports et des aroports. La cration des
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En cas de rejet ou d'absence de la valeur transactionnelle, la valeur en douane est dtermine par application dautres mthodes dvaluation dites de substitution . La mthode comparative consiste dterminer la valeur en douane de la marchandise importe partir de la valeur transactionnelle de marchandises identiques ou similaires. La mthode dductive permet de dgager la valeur en douane de la marchandise importe partir du prix de la revente, sur le march local de la marchandise importe ou dfaut celui dune marchandise identique ou similaire importe, dduction faite de la marge bnficiaire et des frais engags aprs limportation. La mthode de la valeur calcule: la valeur en douane est gale la somme du cot des matires et oprations de fabrication, du montant reprsentant les bnfices et les frais gnraux et des frais de transport, de chargement, de dchargement et de manutention connexes au transport, cot de lassurance. La mthode dite des moyens raisonnables consiste dterminer la valeur en douane par rfrence, notamment, aux argus internationaux et aux valeurs enregistres (cas du matriel, vhicules, motocycles usags,...).
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MEAD en dehors des enceintes douanires et portuaires sinscrit dans cette optique afin de rduire les cots de transaction des entreprises et amliorer, en consquence, leur comptitivit, A titre indicatif, le nombre de dclarations en douane enregistres en 2004 dans les MEAD de Casa-Extrieur a atteint 92 476 dont 57 554 limportation; soit la quasi totalit des DUM enregistres dans ce bureau pour les oprations de commerce extrieur. Ces dclarations ont reprsent 14,6% de lensemble des dclarations enregistres au niveau national. La valeur des changes extrieurs ralise en 2004 dans les MEAD rattachs ce seul bureau sest leve 23 773,8 Mdhs contre 21 625,6 en 2001. Le chiffre daffaires lexportation a atteint 14 173,6 Mdhs soit 16,7% des exportations totales, Le troisime groupe dinnovations a port sur le contrle slectif des dclarations objet dun contrle a priori, le renforcement des contrles diffrs et lautomatisation des ciblages. Actuellement, le taux de contrle a priori est de 10%, La douane marocaine sest fixe comme objectif de parvenir librer 95% des dclarations dposes dans les bureaux de douane sans vrification physique immdiate. Lamlioration de la prise en charge du processus de ddouanement sest concrtise dans une trs substantielle rduction des dlais de ddouanement. Depuis 2001, la dure moyenne de ddouanement des marchandises na cess de baisser. En 2004, elle serait devenue de faon quasi-rgulire infrieure 60 minutes, contre 1 heure 24 mn en 2001. Ce rsultat enregistr au niveau global a t ralis grce aux efforts entrepris particulirement par les bureaux de Casa-port, de Nouasser-Frt, de Tanger-port et de Casa-Extrieur, qui ont totalis prs de 94% des dclarations limportation. Evolution des dlais de ddouanement
E v o lu tio n d e s d la is d e d d o u a n e m e n t
100 90 80 Dure en minutes 70 60 50 40 30 20 10 0 01/10/2002 01/12/2002 01/04/2003 01/06/2003 01/10/2001 01/12/2001 01/02/2002 01/04/2002 01/06/2002 01/08/2002 01/02/2003
D a te s
Source: Administration des douanes
Cette performance est lindicateur par excellence de lefficacit des mesures prises pour amliorer le processus de ddouanement. Compar aux rsultats observs dans les autres
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pays, ce dlai place Selon la Banque Mondiale, la douane marocaine parmi les administrations les plus performantes dans le monde. Les rgimes conomiques en douane Pour faciliter la rsolution du contentieux gnr par la mise en uvre des rgimes conomiques en douane, notamment lAdmission Temporaire de Perfectionnement actif plusieurs innovations furent adoptes: Le rgime de lentrept industriel franc (E,I,F,), adopt au profit des entreprises industrielles exportant au moins 85 % de leur chiffre d'affaires; Lallgement des procdures de ddouanement par ladoption de lacquit de transit simplifi consistant en une dclaration de transit allge limitant les donnes dclarer aux renseignements essentiels, de lintroduction de tolrances l'importation et l'exportation afin de tenir compte des variations et changements dus des phnomnes physiques (humidit, etc.,) et de loctroi de la franchise l'importation dchantillons et spcimens ne dpassant pas une certaine valeur et sans limitation de valeur pour les articles ou ouvrages rendus inutilisables; La simplification de la gestion des comptes, notamment par la domiciliation et la centralisation des comptes permettant un oprateurs dutiliser diffrents points dentre et de sorties pour ses marchandises, ladoption de nouvelles normes d'apurement des oprations d'A,T,P,A, par activit sectorielle fixant les taux de dchets par type de produit compensateurs177 et par la mise la consommation de produits compensateurs, des rebuts et d'articles de 2me choix concurrence de 15% des quantits exportes178; Lacclration du processus dapurement dfinitif des comptes par ldition directe chez les oprateurs des certificats de dcharge des comptes en R.E.D; La rvision du systme de cautionnement (admission des cautionnements sur engagement; dispenses de caution pour l'importation, dans le cadre de la soustraitance, d'intrants restant proprit des donneurs d'ordre trangers; cautionnement mixte combinant garantie bancaire et garantie personnelle et cautionnement global consistant en une provision dont le montant est arrt dun commun accord entre la douane et loprateur et avalis par la banque caution); La promotion du Drawback permettant le remboursement aux exportateurs des taxes intrieures sur llectricit, le gaz et les produits ptroliers; Enfin, la gestion personnalise des oprations sous R.E.D fixe dans un cadre conventionnel, les modalits propres chaque entreprise pour la prise en charge et lapurement des comptes souscrits. Le nombre dentreprises bnficiant de ce mode de gestion slve une trentaine qui exercent leurs activits dans le cadre des R.E.D. La part des oprations ralises par ces units sest leve 21,7% du
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Arrtes en concertation avec les oprateurs conomiques concerns. Ces normes servent de base pour la validation des conditions d'apurement demandes par les oprateurs lors de leurs exportations. Les dchets non rcuprables sont maintenant mis la consommation sur la base d'une valeur nulle, alors que les dchets rcuprables sont taxs sur la base de leur valeur marchande., in Steenlandt et De Wulf. Moyennant le paiement des droits et taxes sur la base des valeurs rsiduelles dtermines par secteur et selon des taux admis. Idem.
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montant des exportations totales en 2002, soit 18 458,2 Mdhs, Les principaux produits exports par ces entreprises sont lacide phosphorique (31,4%), les composants lectroniques (29,0%), les engrais naturels et chimiques (19,7%) et les produits alimentaires (8,2% ). La rationalisation des procdures Les innovations ont concern, en particulier les oprations de paiements (paiement des recettes par carte bancaire ou virement lectronique), le systme des dclarations en douane, et le recouvrement des crances publiques. Nous nous limitons mentionner deux groupes de dispositions essentielles: lintroduction de la valeur en douane, la simplification des procdures et la dmatrialisation des oprations de paiement. La simplification des procdures se matrialise par la rduction du nombre de documents exigibles et lassistance aux oprateurs moyennant, notamment, le renforcement de linformation. Elle vise la rduction des cots supports par lentreprise, dune part, et la simplification des procdures pour les particuliers, dautre part. Citons, titre dexemple: Ladoption de la dclaration globale, support dclaratif unique qui dispense de recourir la souscription de plusieurs dclarations cautionnes dimportation ; Lextension de la DUM (Dclaration Unique de Marchandises) combine aux mises la consommation directe et aux produits ptroliers. Cette dclaration permet de couvrir, sur la base dun mme formulaire, le rgime du transit coupl avec le rgime dfinitif assign la marchandise (AT, export). Linstitution de la dclaration de transit allge ; La mise en place, dans un cadre conventionnel, de la dclaration simplifie qui rpond aux besoins de certains secteurs dactivit spcifiques. La dmatrialisation est un vaste objectif visant la concrtisation moyen terme du ddouanement lectronique qui consiste mettre en rseau tous les intervenants au niveau du circuit de ddouanement moyennant une plateforme dchange de donnes informatise. Il comprend, notamment, le paiement par carte bancaire et lectronique, la mise en uvre dune procdure de transfert, au trsor, des critures comptables par procd lectronique, linstauration dune procdure de ddouanement simplifie permettant ldition de la mainleve (autorisation denlvement de la marchandise) domicile juste aprs lenregistrement de la dclaration et avant son dpt physique, laffichage chez loprateur des crances chues et dues pour lui permettre de connatre, partir de son poste, la situation des crances en instance de recouvrement et de localiser le bureau origine du blocage pour non paiement lchance en matire de crdit denlvement national, et terme la dmatrialisation totale du processus denlvement des marchandises limportation. Il sagit darriver lautomatisation de toutes les tapes du processus de ddouanement des marchandises. Le systme dinformation Faisant des nouvelles technologies, le support principal de lamlioration de son efficience oprationnelle, lADII a lanc grands trois projets denvergure, BADR, RIAD et ADIL, ainsi quun ensemble dautres applications de moindre importance.
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Le projet BADR a comme ambition de substituer le systme SADOC, toujours en vigueur et en perfectionnement. Il vise le dveloppement dun logiciel mieux intgr reprenant lensemble des activits douanires. Il prend en charge lensemble des activits de dclarations, ddouanements et contrles pour tous les points daccs au Maroc et devra permettre la dmatrialisation graduelle de lensemble des dclarations douanires. Il a t dcid de le mettre en place de faon progressive afin de limiter les risques lis sa complexit. Le systme ADIL est une base de donnes tarifaire intgre : Cest un instrument qui consolide en un seul et mme support toutes les dispositions fiscales et rglementaires ncessaires linformation des oprateurs du commerce extrieur et au traitement de la dclaration dimportation des marchandises. Hormis les oprations dimportation, cet outil fournit lessentiel des donnes requises lexportation. Au cours de lanne 2003, ce chantier a abord un second volet par la mise en place du tarif intgr conomique qui a consist en lintgration, pour chaque position tarifaire, dune ligne dinformations permettant loprateur, de cerner le rgime fiscal et rglementaire applicable aux marchandises quil envisage importer, les avantages tarifaires accords dans le cadre daccords et conventions (Zone de Libre Echange, accords bilatraux, etc.,) ainsi que lensemble des informations conomiques et commerciales. Cet outil donne, galement, la possibilit de disposer du devis estimatif des droits et taxes avant engagement de la dclaration. Le systme SANA dAnalyse Automatise : Rcemment lanc, ce systme qui constitue le premier support informatique de gestion du domaine contentieux a connu, dans une premire phase, le dveloppement dun module permettant le suivi, en temps rel, du droulement des affaires contentieuses. Ce systme, qui sera enrichi dautres modules, compte cette date plus de 2500 affaires. Il a t dploy au niveau de lensemble des ordonnancements cbls. Le systme SAAD daide la dcision est un instrument permettant lanalyse des donnes statistiques internes dans une perspective stratgique (Datawarehouse). Son module Commerce Extrieur prend en charge toutes les informations relatives aux oprations commerciales dimportation et dexportation. Le module Recettes fournit les moyens de suivre finement lvolution des diffrentes recettes douanires. Associs une application grant le contentieux ralis, ces sources dinformation vont permettre de procder toutes les analyses, projection et modlisation possibles. Le module Dataselect est une application dcisionnelle en opration sur le systme SAAD qui permet aux utilisateurs autoriss dassurer le suivi et lexploitation des donnes sur la slectivit ainsi que davoir une vision globale sur lactivit gnrale des bureaux douaniers et des diffrents oprateurs. Ils disposent en outre des indicateurs ncessaires au suivi et lamlioration des modules de slectivit automatique limportation (SAVIM) et lexportation (SAVEX). Dautres bases donnes porte oprationnelle sont mises en place par lADII et, dans certains cas, installes au sein des services utilisateurs extrieurs et la bibliothque (fichier des oprateurs sur la base des donnes du commerce extrieur et de lOffice des
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Changes; base de donnes des accords et conventions. Cette base est accessible travers Internet; statistiques du commerce extrieur; recettes douanires; impts indirects; mise la consommation des vhicules; affaires contentieuses; affaires de contrebande; mouvements des MRE au cours de la campagne estivale).
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Annexe 5 : Zoom sur les disfonctionnements lis aux principaux intervenants
Les dysfonctionnements en matire des procdures aroportuaires. Ils ont trait des problmes lis essentiellement aux dlais dintervention des diffrents oprateurs tant privs que publics, au processus du transit aroportuaires et au traitement des chantillons. Si le secteur est libralis, il est toute fois impossible de louvrir la concurrence dans ltat actuel des choses tant donnes que la RAM continue davoir le monopole en tant que exploitant et client unique de lONDA.
Problmes lis aux dlais des procdures Au niveau de la Royale Air Maroc, les dysfonctionnements peuvent tre rsums comme suit : lenteur dans les oprations de tractage l'arrive de l'avion accentue notamment au moment du changement d'quipes qui a lieu dans un crneau d'horaire de pointe (entre 11H et 14H) ; pratique d'une "taxe de clrit" paye par les usagers la R.A.M., dite "intervention particulire", (I.P.), fixe 200 DH par arrivage ; mise disposition au client (N.D.L. et documents) dans un dlai moyen de 3 heures aprs arrive de lavion ; retard relativement important dans la saisie du manifeste transmis aux douanes, d en particulier au manque de moyens humains et matriels ; retard constat au niveau du retrait du bon de sortie, dlivr par la R.A.M au destinataire aprs obtention du BAE, notamment en fin de journe (vers l6H) ; stockage et enlvement des lots sous hangar R.A.M, par procd manuel avec toutes les insuffisances logistiques inhrentes labsence dautomatisation de ce magasin ; prsence dans le hangar R.A.M de lots en souffrance dpassant le dlai rglementaire de magasinage (deux mois) causant un encombrement certain ; difficults de liaison tlphonique avec le standard de la R.A.M. En ce qui concerne les Consignataires et/ou Office national des aroports (ONDA) il a t not : absence ou insuffisance de structures d'accueil pour une partie des consignataires, se traduisant soit par une sous-traitance du dgroupage ralis par la R.A.M. dans son hangar pour le compte des consignataires ne disposant pas de local sous douane ;
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soit par une saturation des hangars des consignataires qui savrent insuffisants pour abriter l'ensemble de leurs arrivages, une partie de ces derniers restant dans le hangar de la R.A.M. ; lenteur excessive dans les oprations de dgroupage ; retard au niveau de la mise disposition au client. En ce qui concerne les transitaires, il y a lieu de remarquer les faits suivants : lloignement gographique des bureaux des transitaires ne se trouvant pas sur place ncessite des navettes frquentes entre ceux-ci et laroport ; labsence quasi gnrale des transitaires laroport en dbut de matine (de 8h30 10h00) ; lexistence de formalits ponctuelles hors aroport au niveau des banques : caution, endossement LTA ou certification chque des droits de douane, Office des Changes ; le niveau de formation et de responsabilisation limit de certains commis en douane. Sagissant de lAdministration des douanes et impts indirects, les remarques suivantes ont t releves: une certaine lenteur constate au niveau des agents chargs : de lenregistrement du dpt physique des DUM, qui s'effectue auprs de deux agents situs dans des bureaux diffrents : l'un pour les importations effectues dans le cadre des rgimes douaniers conomiques, l'autre pour les importations simples ; du traitement des DUM admises conformes dont le nombre lev constitue une charge trop importante pour les inspecteurs en douane concerns ; passage oblig et long au bureau de la valeur des dossiers dimportation sans paiement ; goulot d'tranglement relev essentiellement au stade de l'apurement du manifeste d plusieurs facteurs de b1ocage : nature du procd manuel, actuellement utilis ; insuffisance de moyens humains (4 personnes) ; limite des heures de travail (8h par jour) ; absence d'horaires de travail en continu (Il faut toutefois noter que les services douaniers aux ports et aroports assurent une permanence les samedis. De mme, pour les oprations dexportations cette permanence est assure jusquau dernier embarquement). la nomenclature douanire du Maroc nest pas aligne avec la nomenclature combine europenne ce qui pose certains problmes de correspondances tarifaires pour la mise en place de certaines dispositions europennes. En effet la nomenclature douanire marocaine a t conue pour rpondre plusieurs proccupations dont notamment la protection du tissu conomique marocain et par consquent, elle ne concide pas totalement avec la nomenclature combine de lUnion europenne bien quelles reposent toutes les deux sur le Systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises. Un examen est en cours par les Dpartements de tutelle pour ladaptation du tarif national la nomenclature combine de lUE.
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Possibilit de double contrle des marchandises dans le cas des magasins sous douane : marchandise contrle lusine, puis plombe ; larrive a port les contrleurs peuvent demander un deuxime contrle ce qui retarde la procdure dexportation Absence dunicit dinterlocuteurs au niveau de la douane Absence de coordination pour les rendez-vous dinspection des douanes et des services de contrle technique, ce qui gnre des retards au niveau de la procdure Problme du passage au bureau de la valeur pour les importations sans paiement La procdure de renouvellement des ATPA par carence tous les six mois savre tre une porte ouverte aux abus en matire de bnfice de lATPA. La procdure de ddouanement comporte un nombre important de visas et signatures dinspecteurs obligatoires qui freinent le temps de ddouanement global incluant le recouvrement des droits et taxes malgr lutilisation de linformatique
Les dysfonctionnements en matire des procdures portuaires. Le dlai de passage portuaire a connu durant les dernires annes des rductions notables grce aux efforts de plusieurs intervenants dont notamment lAdministration des douanes. Dailleurs, cest pour consolider ces acquis que le Conseil national du commerce extrieur (CNCE) a institu un groupe de travail sur la simplification des procdures portuaires. Une trs grande partie des problmes dpendent beaucoup plus du bon vouloir et dune volont politique de coopration entre diffrents intervenant au sein de la communaut portuaire Les travaux dans ce domaine lidentification des principaux problmes gnrant des retards ou handicapant la poursuite de la rduction des dlais et se sont limits la proposition dun ensemble de solutions mme de simplifier davantage ces procdures au niveau des ports. Ainsi au niveau de lODEP plusieurs problmes ont t soulevs dont notamment la persistance des problmes obligeant les navires rester en rade pendant 1 7 jours ce qui conduit terme lalourdissement, entre autres, des cots de fret et la ncessit de rserver des airs de ddouanement au profit des transporteurs routiers. La liste des faiblesses inclut, par exemple : la multiplicit dintervenants, source de conflits ; la mauvaise affectation des espaces portuaires et des ressources ; linterfrence entre trafic de vracs et de conteneurs ; la localisation des conteneurs ; le traitement du trafic de crales ; les clandestins ; une organisation administrative polycphale ; une organisation
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de lexploitation portuaire avec le monopole de lODEP et loligopole des stevedores ; etc. Pour rsoudre le problme de localisation des conteneurs, qui sont perdu parfois au sein mme du port, un systme de positionnement par GPS a t achet sans jamais tre fonctionnel la rforme dont les textes lgislatifs sont presque finis, sarticule autour de quatre lments : la sparation des fonctions rgaliennes, dautorit et commerciales ; lintroduction de la concurrence pour mettre fin au monopole de lODEP et loligopole des acconiers et lencouragement de la participation du priv dans les activits portuaires ; lunicit de la manutention pour mettre fin la rupture bord/terre, source de multiples problmes ; et lassurance dun quilibre financier pour le maintien et dveloppement des infrastructures portuaires.
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ODEP :
Les reproches adresss lODEP et lorganisation du port par les usagers sont nombreux : En ce qui concerne le navire et la marchandise, des causes dattente sont multiples : poste occup, grue non disponible, problmes documentaires, etc. Paralllement ces attentes, il faut ajouter celles en rade qui sont un problme structurel. Profondeur des quais souvent insuffisante et cause de dhalages inutiles sources de perte de temps aux armateurs et aux intervenants. Conflits permanents entre les consignataires/stevedors et lODEP pendant les Confrences qui se chargent de laffectation des moyens humains et engins ainsi que des postes pour les navires. Surfacturations. Rupture de charge entre manutention bord et quai, ce qui permet lODEP de se dcharger de toute responsabilit des manquants et avaries qui se produisent entre les quais et les magasins : le pointage contradictoire avec arrt des palanques a une incidence sur les cadences de manutention. Des distances notables existent entre le palan et les magasins amodis par lODEP. Manque de petit matriel au sein de lODEP y compris chez les stevedores (manutentionnaires bord), ce qui handicape le travail pour les navires et prolonge leurs escales au port (surestaries) Formation continue qui laisse dsirer et absence de cette mme formation chez les Stevedores Systme dexploitation entach par une concurrence dloyale, un clientlisme source de corruption, manque dautorit, stevedores en difficult structurelle : face la concurrence, ils consentent des rductions de plus de 60% sur les barmes officiels. Les stevedors reprochent lODEP de se dcharger sur eux pour des tches relevant de ses comptences : avertir llectricien en cas de panne dun engin portuaire, vrifier les conteneurs pour dissuader les passagers clandestins, etc. Les stevedors exercent un pouvoir doligopole : ils obligent les armateurs accepter des services non obligatoires (watchman et garbage) Le fait que lODEP exerce les deux fonctions de grant et doprateur portuaire a comme consquence une faible productivit qui entrane l immobilisation des navires aux postes. Cette immobilisation est malgr tout facture aux armateurs dans les frais descale. Manque de discipline de travail de la part des dockers : sureffectif, manque de dockers qualifis et professionnels, absentisme sans motif apparent, pannes provoques par certains dockers source de corruption permanente et dactions occultes. Une oligarchie existe entre les stevedores et le syndicat UMT qui rend limage de marque du port de Casablanca peu enviable. Problmes sociaux fictifs, grves sporadiques sans raisons professionnelles acceptables, sans pravis, ni dmarches de ngociations pralables.Etc. Favoritisme pour laffectation des postes pour laccostage des navires de la part de la capitainerie Ses rapports seraient orients Engorgement du port par plusieurs mtiers informels cause de ralentissement de lactivit du port, daccidents et de vols Portes du port bouches par une multitude de chariots lvateurs grs par des personnes non officielles et par un stationnement chaotique des camions qui attendent dventuels affrteurs (ces moyens de manutention et de transport sont dans un tat critique et grs par des personnes non qualifies dont le personnel de conducteurs na aucune formation dans les domaines concerns ni aucune couverture sociale) Insuffisance de coordination entre la capitainerie du port et les services administratifs de lODEP qui entrane des
retards dans les mises quai, les appareillages et des risques daccidents maritimes.
Faiblesse des ratios de productivit du terminal de conteneurs ( 17 conteneurs par heure brute) par rapport aux normes internationales. Manque de coordination entre le gestionnaire du terminal conteneurs et les armements pour inciter ces derniers taler les escales sur toute la semaine et non en dbut et fin de la semaine uniquement. Cette coordination permettrait lutilisation optimale du terminal. Lentretien des portiques, cavaliers et grues savre de plus en plus difficile cause du manque dune logistique de soutien et du non-renouvellement de loutillage portuaire temps. Les dlais de sjour des conteneurs au port demeurent levs et provoquent lengorgement portuaire. Retard de gnralisation du projet de lEDI par les oprateurs portuaires cause de labsence de leur mise niveau. Baisse du trafic TIR due probablement la comptitivit du port de Tanger ou autres. Les armateurs reprochent lODEP de ne pas sintresser leurs problmes : manque de contact direct entre lODEP et les armateurs. Ils ne communiquent avec lODEP que par lintermdiaire des stevedors et les agents maritimes. La rupture de responsabilit constitue le problme central entre les armateurs et lODEP . Lexistence des stevedors bord et de lODEP terre complique cette situation. LODEP se dcharge de toute responsabilit en cas de dommage subi parles marchandises depuis leur rception sur le quai et pendant leur transport jusquaux magasins.
En ce qui concerne lAdministration des douanes, on soulve les problmes lis au dpotage systmatique qui tait pratiqu dans certains ports comme celui de Casablanca. A ce sujet, il a t, galement, soulev que le dpotage limportation est systmatique en raison de labsence des importateurs concerns au moment de larrive des marchandises.
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Dans certain cas et selon les transitaires, les douaniers du port retarde le traitement de certain dossier afin de les raliser hors heure normales de travail et facturer des honoraires supplmentaires aux oprateurs Aussi, les travaux du Conseil ont relev le rle du contrle sanitaire et phytosanitaire, des procdures bancaires, et de la non-synchronisation des horaires entre les oprateurs en amont et en aval des ports dans lallongement des dlais de passage portuaire. On note un manque de transparence dans la gestion des visites et des contrles (laffectation des zone, les quipes de visites, le dplacement au sein du port, le regroupement des visites) Lors du diagnostic, nous avons relev, entre autres les disfonctionnements suivants : Selon les transporteurs, le nouveau systme de scanner adopt par les autorits portuaires est utilis mme dans le cas de conteneurs vides, ce qui engendre des dlais et cots supplmentaires. Ce contrle a vide contribue toutefois rduire le risque de passagers clandestins destination de lEurope. Les clandestins arrivent pntrer le port et accder bord des navires accosts des endroits inaccessibles, ce qui entrane pour les amateurs qui desservent les ports de lunion europenne des pnalits trs importantes et une responsabilit de garde des clandestins bord, jusqu leur retour au port dorigine. Les scanners ont souvent deux vocations difficilement conciliables : inspection des marchandises importes pour le contrle douanier et contrle la sortie pour la rpression des activits illgales Le principe de guichet virtuel unique est thoriquement faisable mais nest pas encore oprationnel pour des raisons techniques, Des goulets dtranglement lis des problmes essentiellement organisationnels et procduriers surviennent notamment au port principal de Casablanca, Les visites des douanes imposent le passage sur une bascule affecte do des concentrations de trafic sur certaines bascules alors que dautres sont disponibles, et do une demande dutilisation des bascules de faon banalise, Nombre de manipulations des conteneurs pour effectuer la visite douanire est trop important puisquil slve 6 alors que seuls deux cavaliers portuaires sont disponibles Lanalyse des crales par les services phytosanitaires se fait bord du navire quai: aucun dchargement possible en attendant les rsultats du laboratoire qui prennent jusqu une semaine, ce qui induit de lourds surestaries,
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Faible rendement du port de Casablanca 25 conteneurs/heure lexport et 18 conteneurs /heure limport. La facture daconage, facture par lODEP pour la manipulation quai et lutilisation des infrastructures portuaires, contient les mmes informations qui sont sur la DUM, elle est pourtant re-saisie par les agents de lODEP. Les mmes documents sont remis lA.D.I.I et au service contrle (liste de colisage, facture, certificat dorigine) Le transitaire est oblig de se dplacer pour obtenir le visa de reconnaissance. Insuffisance du nombre de guichets pour lobtention du visa de reconnaissance ce qui occasionne des retards dans lenlvement, et par consquent des dlais et des cots supplmentaires. Carence en bonne gouvernance du port : pas de gestion par objectif, dindicateurs de performanceAbsence de guichet unique regroupant toutes les formalits au port. Exigence du dpt du manifeste papier lODEP malgr la soumission par EDI Sparation physique et loignement entre les bureaux de Recettes et de Visite au sein du port, ce qui gnre une perte de temps et un manque de transparence. (il existe toutefois au niveau de chaque arrondissement du port des caissiers chargs de lencaissement des Droits et Taxes) Le transfert des dossiers par navette dun service un autre est lent, non fluide et non transparent, Lencombrement du port par les transporteurs qui paient leur place dans la file dentre au port est une entrave la fluidit des marchandises au sein du port, Dans le cas dun double contrle des marchandises, il y a parfois rupture de la chane de froid pour les produits ncessitant une temprature contrle
Lamortissement des cots dinvestissements portuaires par une augmentation de la facturation portuaire contraire la recherche de comptitivit des ports et des entreprises Des investissements continue dtre effectu au port de Casablanca mme sil est sous exploit et la perspective de transfert de plus de 60% du volume dactivit sur le port de Tanger-Med Besoin de ramnagement du port lignes chemin de fer au milieu du port provoque les goulets dtranglement, manque de cavaliers en tat de fonctionnement Horaires de travaux diffrents selon les services, distance entre les services dune mme administration pas de guichet unique dans les services ni regroupant
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lensemble des services Confusion et besoin de prcision sur la consquence dune ouverture dun conteneur dans une zone franche de stockage; cela change t il lorigine mme sil ny a eu aucune manipulation. Problme de congestion au port de Casablanca, d une dfaillance au niveau de lorganisation rsultant dun manque de coordination entre les diffrents services, notamment sur les horaires.
Problmes lis en particulier aux intervenants Contrle des changes. Laccs des entreprises aux marchs des capitaux internationaux et des devises sest considrablement amlior au cours des annes rcentes, mais laccs des particuliers nest pas compltement libralis. En effet, le contrle des changes exerc par lOffice des Change a t considrablement assoupli mais, lincertitude entourant lacquisition de devises pour limportation de biens et lobligation de rapatrier les recettes dexportation (assortie de formalits inutiles) peuvent entraver les flux commerciaux. De plus un ensemble de disposition de changes alourdissent les oprations de changes. On peut citer : Bien que les exportateurs peuvent dans le cadre de lexercice de leur activit consentir leurs clients trangers des rductions sur le prix des exportations ralises et ce, pour divers motifs tels que la non-conformit de la marchandise livre ou sa dfectuosit, le retard enregistr dans la livraison, erreurs de facturation, etc.. Ces rductions ne peuvent toutefois tre consenties par lexportateur que sur autorisation de loffice des Changes. De mme labandon dune crance ne lexportation est soumis lautorisation de lOffice des changes. Pour cet dernier lexportateur ne pas abandonner ses crances lexport et doit, avant toute dcision dabandon, procder aux diligences ncessaires en vue de la sauvegarde de ses droits et ce, soit par voie transactionnelle, soit par voie judiciaire. Les oprations de compensation sont prohibes sauf, autorisation de lOffice des Changes. Il est par ailleurs ncessaire dinformer lOffice des Changes pour les oprations tels que (i) les commissions lexport rgles directement ltranger, (ii) les produits dexportation rapatris et inscrits dans des comptes en devises destins la promotion des exportations , (iii) les crances litigieuses nes lexportation. Pour lapurement de leurs dossiers dexportation au regard de la rglementation des changes, les exportateurs de services sont tenus de communiquer rgulirement lOffice des Changes les documents commerciaux et financiers relatifs leurs oprations sur ltranger (contrats, factures, avis de crdit), accompagns des formules de cession de devises sur le march des changes.
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Les exportateurs doivent remplir et grer un ensemble de formulaires dont : (i) l engagement de change ; (ii) le relev des titres dexportation ; (iii) les relevs des justificatifs des rapatriements ; (iv) la demande de rduction de prix par titre dexportation ; (v) la demande de report dchanges par titre dexportation ; (vi) ltat des commissions lexport payes directement ltranger par prlvement sur le produit des exportations; (vii) les tats mensuels du compte en dirhams convertibles ou en devises pour le secteur de la pche hauturire. Oprateurs conomiques : Les PME et les PMI sont les principales pnalises par l'environnement actuel. Elles constituent 95 % du tissu conomique, mais ne comptent qu'entre 30 % et 40 % dans les exportations nationales. Oprant dans le secteur formel, elles sont trs lourdement taxes. Les organisations patronales rclament un allgement de la pression fiscale. Incapacit des hommes d'affaires adopter une nouvelle culture du risque et de l'innovation. Faiblesse de dveloppement de nouveaux crneaux (assemblage automobile, agroalimentaire, industrie cinmatographique, nouvelles technologies et dlocalisation des services) pour rduire l'importance du secteur primaire.
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Les autres intervenants : Transitaires : Le titre de transport nest tabli qu larrive de la marchandise, ce qui retarde la sortie de la marchandise du port Demande de participer davantage de sances de formation spcifique pour les transitaires avec la douane; Manque de formation et dinformation des clients; Faiblesse de structuration du mtier pour une meilleure organisation du mtier en partenariat avec la ADII
Ministre de lagriculture : Les licences de quotas et les certificats sanitaires, phytosanitaires sont mis et grs manuellement. Absence daudit de qualit interne et une valuation des possibilits de simplification des procdures du ministre de lagriculture. Absence de connexion au rseau douane pour la gestion centralise et harmonise des quotas entre les deux administrations, La communication interne entre les services centraux et les services extrieurs du ministre de lagriculture nest pas dveloppe; Manque de moyen au niveau des services de contrles aux ports malgr le fort niveau de comptence, dimplication, de volont et du dsir du travail bien fait du personnel au ports ;
Office des changes : Nombre important de circulaire en application et qui peuvent prter confusion (besoin dune rvision globale des textes pour fin de mise jour) Pas de liaison informatique directe entre loffice et les banques; Automatisation de la procdure des engagements dimportation est en cours dtude entre la douane et lOffice des changes et les banques; Il reste ncessaire dassurer la communication dinformation entre douanes et banques en ce qui concerne limputation des dclarations douanires vis vis des engagements, damliorer la gestion de ces imputations, ainsi quune phase dapurement entre les montants transfrs par la banque et la valeur dclare en douanes; A noter galement que le systme ne fait pas apparatre les oprations payes partiellement ou totalement en liquide; Les donnes communiqus par loffice des changes et le problme de lexploitation au niveau du MCE
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Systme : Lexportateur ne dispose pas automatiquement des informations ncessaires sur le circuit des marchandises, ni sur les diffrents intervenants lopration dexportation. Au niveau du circuit paiement, problmes dhabilitations des signatures posent des soucis de retard pour certains oprateurs : Pour exemple, la Charte partie impose la signature de la Marine Marchande do une totale dpendance de lagent maritime vis--vis de la Marine Marchande, en ce qui concerne le rglement li laffrtement. De la mme manire, au niveau du cautionnement en douane, une signature habilite est requisse, entranant des retards qui peuvent tre fcheux en labsence de la personne habilite. Le BAD est un document papier dit par procd informatique et dont les informations sont re-saisies par dautres oprateurs
Une trs grande confusion rgne au niveau des diffrentes circulaires (contradictoire et libre diffrentes interprtations) de loffice des changes, dans lesprit des oprateurs bancaire charg de lexcution Laboratoire : Retards dans la transmission des rapports danalyses par les laboratoires de contrle Lattestation de lEACCE nest pas reconnue ltranger : la marchandise risque dtre bloque pour un contrle au port de destination, entranant ainsi des dlais et cots supplmentaires Amliorer la procdure de demande et de gestion des analyses en laboratoire des produits en vrac et agricoles qui est toujours manuelle, (Le laboratoire laroport de Casablanca ne fonctionne que deux jours par semaine),
Une application de gestion des contrle SPS au niveau du port de casa (prs de 70% des changes du Maroc) qui date depuis 1999 (aujourdhui dpass et il sagit de la changer) et qui na jamais fonctionn pour la simple raison que le serveur na pas t prvue dans le budget
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Le systme bancaire : Les liaisons et communications entre les banques et loffice des changes ; La faiblesse de financement des exportations ; Faiblesse du partage direct des informations avec les autres; Au niveau des banques, il y a des retards dans le traitement des dossiers : la dure de renouvellement du prfinancement (renouvellement des lignes de crdit) est trop longue Lourdeur au niveau des dlais en ce qui concerne la demande pralable pour un prfinancement en devises lexportation auprs de Bank Al Maghrib. De plus, une fois consentie, lexportateur devra racheter des devises, par consquent prendre son compte le risque de change, pour rembourser ce prfinancement; Absence dattrait pour la solution de paiement lectronique pour les banques; Au niveau du circuit paiement, la procdure dapurement des titres dimportation qui incombe aux banques est juge comme assez lourde en terme de collecte de documents papiers (documents commerciaux, financiers et douaniers) et donc in fine consommatrice en temps; Le traitement du titre dimportation se fait manuellement ; il est complt manuellement par la banque malgr que les donnes mentionnes soient saisies Au niveau du circuit paiement, des erreurs reviennent de la part des clients importateurs, lies une certaine mconnaissance des techniques en matire de commerce international, qui causent in fine des retards. Peu de banque accompagnent leurs clients dans la promotion, la mise en relation pour la promotion des ses exportations. Etc.
Le traitement des oprations relatives aux commerce extrieurs est faites aux niveau des siges ce qui retarde la prise de dcision et le traitement des titres dimportation sans parler du cas ou un besoin de financement est ncessaire.
Dlais de procdures la banque longs. Limportateur doit se dplacer la banque pour obtenir la validation de son titre dimportation ; ce titre est complt manuellement par la banque.
95% des dossiers mettent 4 5 jours pour tre traits.
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Annexe 6 : Suggestion de plans dactions supplmentaires

Plan daction pour une meilleure comptitivit Axes Action Baisser des droits de douanes leves sur certains produits qui constituent un biais anti-exportation Rduire les barrires non tarifaires : licences dimportation Rglementation technique et diffrents standards Services dinfrastructure et logistique commercial dficient : qualit des routes, efficacit portuaires, tlcommunication, nergies Sur valuation du taux de change Intervention de ltat : Monopole, Climat dinvestissement et environnement des affaires Un rgime des taux de change rel par rapport aux marchs cibles plus flexible Un systme de taxation moderne Amlioration de lenvironnement des affaires et du climat de linvestissement Structure du capital et gouvernance faibles au sein des firmes Accs limite au foncier Accs biaise au financement, dlais de paiement, demande importante des garanties Dficience en termes dadministration et dapplication des dcisions juridiques Comptitivit (reformes unilatrales) Priorit 1 1 2 2 Pilote ADII MCE MCE MCI/MA PM
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Bank Al-M PM PM Bank Al-M M Finance M Finance PM PM PM PM
Plan daction pour le dveloppement de loffre exportable Axes Action Priorit Politique industrielle et dveloppement de loffre exportable
Acclrer le dveloppement des Zones franches dexportation Dvelopper loffre exportable (mise en place et mesure de la ralisation du plan mergence) Diversification des produits (accs sur la valeur ajout) Une plus grande intgration industrielle Rehausser la productivit et accrotre linvestissement: Explorer des niches de marchs dexportation des produits de llevage Mettre en place une stratgie complte visant moderniser le marketing, les abattoirs et les infrastructures de transformation. 1
Pilote
Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau + les fdrations et associations professionnelles Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau
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Amliorer linfrastructure de la chane de froid. Acclrer lexcution de la rforme des normes SPS: Concentrer les efforts dans des activits de formation en matire dvaluation des risques, au dveloppement de la recherche et des donnes statistiques sur les insectes et les maladies des animaux, Concevoir un systme dinformation et de surveillance des questions lies aux plantes nationales et la sant des animaux. Familiariser les industries de transformation et les agro-industries aux systmes dinspection des principaux marchs exports. Moderniser le tissu industriel : Mise niveau Formation du patronat Acquisition de technologies Industrialisation des mtiers Prparation de la relve au sein des entreprises ; Amliorer lenvironnement de production : Rduction des cots nergtiques Rmunration des charges sociales et salariale Cot de financement Encouragement des filires industrielles tournes vers lexportation Mettre en place de nouveaux instruments financiers lusage du secteur des PME engags dans le commerce extrieur: Rsoudre les problmes administratifs qui entravent linstallation dinstitutions financires non bancaires susceptibles de mieux servir les PME Rviser les mcanismes dapplication des lois, notamment des contrats, du recouvrement, des garanties, et mettre en place de bureaux du crdit pour favoriser llimination des risques perus ou rels lis au financement des PME. Crer des instruments capables de rduire le cot des transactions et risques lis au financement des PME Renforcer le dveloppement de la normalisation et des standards NM comme mesure daccompagnement des industriels marocains laccession certain march Acclrer la promotion de la libralisation des services : finance, tlcommunication 1 Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau
Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau + Ministre des finances + Etc.
Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau Ministre du commerce, de lindustrie et de la mise niveau + Ministre du commerce extrieur Ministre du commerce, de
Encourager le dveloppement dune industrie du savoir
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et acquisition de technologie
lindustrie et de la mise niveau 2 Ministre de la modernisation du secteur publique
Stimuler ladoption des acquis communautaires relativement lharmonisation des rglementations et des lois, des politiques de la concurrence, llimination des barrires au commerce des biens et services et aux flux des capitaux Orienter de la politique agricole par anticipation des besoins des marchs extrieurs et en adquation avec la politique commercial du Maroc. Exemples : produits du terroir, produit de produit niche tel que la culture bio, lagroalimentaire avec des plats cuisins Adopter un programme structurel du secteur du transport pour une meilleure comptitivit Reformer le secteur des assurances
Ministre de lagriculture + Ministre du commerce extrieur Ministre des transports Ministre des finances
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Plan daction pour la promotion des exportations et la dynamisation des changes Axes Action Priorit Pilote
Amliorer la capacit didentification des opportunits des marchs dexportation Sassurer une assistance technique adquate permettant aux secteurs principaux Encourager les exportateurs former des alliances et des partenariats avec les distributeurs des marchs trangers rpondant aux besoins de certaines niches de marches. Renforcer la capacit des associations professionnelles et des prestataires de services privs effectuer lanalyse des marchs trangers ainsi qu dissminer des informations sur leurs normes et leurs rgles. liminer les restrictions quantitatives Raliser lextension des exonrations total de IS et IGR de 5 ans 10 ans Faciliter le financement des exportations Prfinancement des besoins en trsorerie lies lexportation Mobilisation des crances nes ltranger Factoring en couverture du risque acheteur Dvelopper et Faciliter lassurance lexportation Assurance crdit Assurance foires Assurance prospection infructueuse Encourager la cration des consortiums dexportation Dvelopper les activits de Promotion : CMPE : o Faire des tudes dimpacts des actions menes; o Doter plus de moyens en fonction de la Gestion Accs sur les Rsultats; Commission des manifestations commerciales du Maroc ltranger 1 MCE
1 2 1
MCE M FINANCE MCE
MCE
1 1
MCE MCE
208
Ladaptation des actions de promotion commerciale aux spcificits de loffre exportable et aux exigences de la demande trangre; Dveloppement de nouvelles lignes dactions spcifique chaque secteur et essayer de nouvelles mthodes de promotion dans le cadre dapproche participative avec la participation des oprateurs conomique, ASMEX, CGEM Revoir les cibles et consolider les marchs actuels : Diversification des marchs lexport (plus de 50% sur la France et lEspagne) UMA (2%), Afrique (5%), Amrique (6%) et lAsie (12% ) Adapter les incitatifs lexportation aux contextes internationaux Dvelopper une stratgie globale : o Intervenants; o Moyens financiers; o La mission des diffrant organes; o Actions promotionnelles; Favoriser la consolidation, stabilisation et exploitation du systme commercial multilatral et des changes actuelle tout en le dveloppant dans une approche PUSH Faciliter lexploitation des informations et implication des reprsentations commerciales marocaines ltranger Encourager lintgration rgionale profonde pour une complmentarit de loffre Dvelopper la promotion des exportations des services
MCE
MCE
1 1
MCE MCE
MCE
1 1 1
MCE/MAE MCE MCE
In fine, la politique industrielle que prnera le Maroc dans les prochaines annes aura un impact moyen et long terme sur loffre exportable. Le temps de rponse latent dpend en grande partie des mesures mises en place et de la latitude du tissus conomique, du fait que la ractivit ne constitue plus, elle seul, un facteur comptitif dterminant. Une communication accres et dans les 360 degr dans le sens de la concertation, lharmonisation et la coopration entre le tissu conomico industriel et les diffrents dpartements gouvernementaux . Une trs grande partie des intrants fondamentaux de la situation du Maroc en 2010 ont t sem dans les politiques et actions entreprises dans les annes 80.
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Annexe 7 : Principaux organismes de soutien lexport

Comit des Manifestations Commerciales lEtranger (CMCE) Le Comit des manifestations commerciales ltranger, prsid par le Ministre charg du Commerce Extrieur et regroupant des reprsentants du secteur public et priv, produit les directives rgissant les activits de promotion des exportations dans les marchs extrieurs. Le programme officiel des participations du Maroc aux manifestations commerciales ltranger est labor par le Ministre charg du Commerce Extrieur en collaboration avec le Centre Marocain de Promotion des Exportations (CMPE) et en troite concertation avec les associations professionnelles avant dtre approuv par le comit des manifestations commerciales ltranger lors de sa runion annuelle avant sa mise en uvre par le CMPE. Centre Marocain de Promotion des Exportations (CMPE) Cr en 1976 et plac sous la tutelle du Ministre charg Commerce Extrieur par la Loi n 1 73-385 du 17 Dcembre 1976, le CMPE est charg de dvelopper les exportations de tous les produits dorigine industrielle, agricole ou agro-industrielle et faire connatre, travers les diffrentes activits quil entreprend, les produits marocains sur les marchs mondiaux Ses principales activits sont : Organisation de missions conomiques et commerciales ainsi que la participation du Maroc aux foires et salons spcialiss internationaux; Appui au secteur exportateur dans lorganisation au Maroc de salons spcialiss caractre international; Diffusion des informations sur les marchs extrieurs et sur les donnes sur loffre lexportation; Organisation au Maroc et ltranger des programmes de visites pour les entreprises exportatrices avec des acheteurs et donneurs dordre trangers; Ralisation des tudes sur les possibilits dexportation des produits marocains et des tudes sur les marchs trangers (monographie par pays, tudes sectorielles, test de produits); Assistance des exportateurs dans leurs efforts de marketing ltranger, ltablissement de contacts commerciaux et ladaptation des produits; Organisation de programmes de formation en marketing lexportation au profit des cadres des entreprises exportatrices Le CMPE abrite par ailleurs, depuis Dcembre 1996 le TradePoint de Casablanca qui constitue un centre de facilitation du commerce destin aux petites et moyennes entreprises, Ce centre est organis autour dun noeud lectronique dinformation et de tlcommunication, Il vise la rduction du temps et des cots des transactions
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commerciales travers entre autres : i) laccs, par voie lectronique, aux informations sur les opportunits daffaires travers le rseau lectronique (ETOS) : offre de produits/services, demandes de produits/services, offres et demandes de partenariat ; ii) la publicit des produits et des socits sur les pages WEB du TradePoint via le serveur de la CCI ; et iii) laccs aux bases de donnes trangres on-line et sur CD/ROM Conseil National du Commerce Extrieur (CNCE) Cre par Dcret N 2-93-415 du 2 Juillet 1993 portant application de la Loi relative au commerce extrieur, le Conseil National du Commerce Extrieur, a t constitu en Juillet 1996, Il est compos de 65 membres reprsentant les secteurs public et priv concourant directement ou indirectement aux changes conomiques extrieurs et est charg de : formuler des avis consultatifs sur toute matire concernant les relations commerciales extrieures ; mettre des suggestions de nature renforcer la comptitivit des produits et services sur les marchs trangers ; tablir un rapport annuel qui fasse ressortir son apprciation sur lvolution des changes commerciaux et le comportement des importations et des exportations au regard de lenvironnement national et international; dcerner chaque anne des prix nationaux dexportation aux entreprises les plus mritantes au vu de leurs performances commerciales sur les marchs trangers, Commission Nationale de Simplification des Procdures du Commerce International Institue par la Circulaire du Premier Ministre n 1/1149 du 21 juillet 1986, la Commission Nationale de Simplification des Procdures du Commerce International est charge dexaminer et de proposer toute mesure susceptible damliorer la productivit des intervenants et rduire les cots et les dlais lis aux oprations du commerce extrieur, Cette commission est place, depuis 1992, sous la prsidence du ministre charg du commerce extrieur, Elle est compose de reprsentants du secteur public et priv et a pour tches de : tudier les mouvements de marchandises, documents et informations en vue de les simplifier, de les harmoniser et de les rationaliser et den raccourcir les dlais ; recenser, simplifier, harmoniser et uniformiser les informations ainsi que les documents que les oprateurs doivent fournir dans le cadre des oprations de ddouanement et analyser la correspondance des besoins dinformation avec les procdures en vigueur ; organiser, harmoniser et rationaliser la transition vers lutilisation des nouvelles techniques de saisie, de circulation et de stockage de linformation et des documents et veiller assurer la compatibilit des divers systmes dinformatique entre eux ; rationaliser et simplifier les divers contrles et introduire autant que possible les procdures impliquant le contrle posteriori ;
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mettre la disposition des oprateurs un guide pratique sur les procdures du commerce international ; dfinir les voies de recours et tablir des procdures darbitrage entre les oprateurs et les services administratifs concerns, Maison de lArtisan : La Maison de lArtisan est institue par la loi n 2-58-185 du 28 Fvrier 1958 promulgue par le Dahir N 1-57-177 du 27 juin 1957 relatif la dissolution du Comptoir Artisanal Marocain, linstitution du Conseil National, Etablissement public dot de la personnalit civile, elle est charge de la ralisation matriel de la politique du gouvernement dans le domaine de lartisanat, A ce titre elle a pour mission: ladoption dune politique de promotion tendant amliorer la comptitivit de lartisanat marocain au niveau international; dintervenir auprs de la production pour une meilleure adaptation des produits artisanaux aux besoins et aux exigences des marchs extrieurs; lidentification des produits et des marchs pour lesquels des actions promotionnelles doivent tre entreprises pour la diversification des dbouchs et la consolidation des marchs traditionnels; ladoption dun systme appropri de formation et dassistance aux exportateurs concernant la conception et la commercialisation des produits artisanaux sur les marchs traditionnels et nouveaux, Association Marocaine des Exportateurs (ASMEX) : LASMEX est un organisme associatif priv, cre en 1982 entre personnes physiques et morales exerant au Maroc des activits exportatrices, conformment aux dispositions du Dahir n 1-58376 du 3 Joumada 1378 (15 Novembre 1958) rglementant le droit dassociation, Cette association a pour objet de reprsenter et de dfendre les intrts communs de ses membres et notamment dentreprendre les actions suivantes : linformation : par la tenue de runions priodiques et de tables rondes avec la reprsentation dorganismes publics ou privs ; la promotion des entreprises exportatrices par lorganisation : de missions collectives ltranger ; de stands-pilotes et dexpositions ltranger ; la constitution de groupement dentreprises aux fins de la ralisation en commun de marchs importants ltranger ; toute autre action promotionnelle juge utile, la coordination par : le contact direct et permanent avec les organismes publics, semi- publics et privs en vue daplanir les difficults rencontres par les adhrents ; lapport de tout concours ncessaire la dfinition et la bonne application des mesures destines la promotion des exportations ; le choix des orientations donner laction des exportations,
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Annexe 8 - Proposition de stratgie de dveloppement des exportations

Mieux appuyer lentreprise dans sa conqute des marchs extrieurs La stratgie de dveloppement des exportations se veut complmentaire des autres stratgies et politiques du gouvernement du Maroc qui ont une incidence sur les exportations marocaines. En fait, plusieurs d'entre elles viennent appuyer cette stratgie, certaines en amont, d'autres en aval. En plus de la politique fiscale et du cadre rglementaire, il y a, entre autres, celles qui ciblent directement la construction de linterconnectivit des rseaux pour les rendre conformes aux standards internationaux (transport routier, rail, ariens, maritime, tlcommunication et nergie); la consolidation des quilibres macro-conomiques pour accrotre lattractivit et promouvoir linvestissement crateurs demploi et de richesses (augmentation du taux de croissance, limitation de dficit budgtaire, matrise du taux de dinflation) ; lacclration de la modernisation et de la gouvernance pour faire de ladministration un catalyseur de linvestissement (assainissement et restructuration du portefeuille des tablissements publics, poursuite du processus de privatisation, mise niveau de ladministration) ; la modernisation du tissu productif (programme de modernisation comptitive de lentreprise, stratgie industrielle avec une vocation de dvelopper des nouveaux mtiers mondiaux dont lautomobile, loffshoring, laronautique et lectronique ; dapporter un appui aux secteurs fort potentiel tel que lagriculture, la pche, lagro-industrie, lartisanat et le textile). La prsente stratgie est aussi un maillon important de lapproche intgre pour amliorer la comptitivit des entreprises dont les axes dintervention couvrent : un appui la conception et au dveloppement de produits ; un soutien laccroissement de la productivit des entreprises grce ladoption des meilleures pratiques de commerce; un appui lamlioration de la commercialisation des biens et services par le dveloppement de commerce lectronique et des exportations; le dveloppement de filires industrielles; llargissement de la base des entreprises exportatrices. Elle est galement complmentaire de la politique commerciale, dont le rle est de maintenir et damliorer laccs des produits et services marocains aux marchs extrieurs en liminant les obstacles tarifaires et non tarifaires. La position rsolument libre-changiste de la stratgie repose sur le constat qu'un commerce plus libre est source de prosprit parce qu'il contribue une allocation plus efficace des ressources. Pour le Maroc, le libre-change s'impose aussi comme une ncessit en raison de la taille restreinte de son march intrieur. En effet, une partie des industries de biens et de services marocaine ont besoin des marchs extrieurs pour assurer leur dveloppement.
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En outre, dans la mesure o la stratgie des entreprises s'est historiquement orienter vers lUnion Europenne et dans le cadre de lAccord dAssociation Maroc/UE, le maintien et lamlioration de l'accs ce march devient des enjeux encore plus cruciale. Axes de la stratgie Les exportations constituent un formidable levier de dveloppement conomique. Avec la prsente stratgie de dveloppement des exportations, il est propos la mise en place des instruments ncessaires pour obtenir un rendement maximal au cours des annes venir. La stratgie de dveloppement des exportations vise valoriser tout le potentiel lexportation des entreprises marocaines en systmatisant leurs activits sur les marchs extrieurs. Pour y parvenir, elle propose des changements majeurs au cadre daccompagnement des entreprises ainsi qu laide technique et financire accorde par le gouvernement. La stratgie prconise une approche plus cible au chapitre des marchs et des entreprises privilgier. Elle vient galement renforcer lindispensable partenariat avec les intervenants qui uvrent dans le domaine de la promotion des exportations au Maroc. La stratgie de dveloppement des exportations permettra une intervention plus soutenue auprs des exportateurs marocains et mieux adapte lvolution de leurs besoins. Cette stratgie sinscrit lintrieur du plan daction gouvernemental pour la rduction de la pauvret et la cration demploi. Elle sintgre galement dans une stratgie de relvement de la comptitivit des entreprises marocaine, qui cherche accrotre leur productivit, appuyer le dveloppement et la commercialisation de leurs produits, largir la base entrepreneuriale et favoriser le dveloppement de filires agricoles et industrielles. Toutes ces mesures, et plus particulirement la Stratgie de dveloppement des exportations du Maroc, concourront au renforcement de la position des entreprises Marocaine sur les marchs extrieurs et, par la mme occasion, au dveloppement de lemploi. La ncessit de sadapter un environnement de plus en plus concurrentiel sur les marchs extrieurs, l'importance de mettre en valeur tout le potentiel en matire dexportation des entreprises et la ncessit d'amliorer l'efficacit des actions des organismes qui interviennent auprs des entreprises, sont autant de raisons qui imposent au Maroc renouveler sa stratgie de dveloppement des exportations. La proposition de Stratgie de dveloppement des exportations sappuie sur deux grandes orientations :
- cibler les entreprises et les marchs;

-
agir en partenariat avec les diffrents intervenants.
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Ces deux orientations transcendent tous les axes dintervention de la stratgie. Elles ont pour but de bien dfinir le cadre de lintervention gouvernementale afin den augmenter lefficacit. En ce qui concerne les moyens, la stratgie sarticule autour de quatre axes dintervention:
Axe 1 Adopter une approche daccompagnement continu et modul.
Axe 2 Renforcer les services lexportateur.
Axe 3 Mettre sur pied des rseaux lexportation.
Axe 4 Accrotre la concertation entre les intervenants en dveloppement de marchs.
Orientation Cibler les entreprises et les marchs Afin davoir un impact maximum, la stratgie propose des interventions cibles. Une telle orientation oblige faire des choix quant aux types dentreprises privilgier et aux marchs gographiques retenir en priorit. Dans le contexte de la stratgie de dveloppement des exportations, le Maroc doit mettre au premier rang de ses priorits la PME, en raison du rle important quelle joue dans lconomie et de ses besoins particuliers en matire dexportation. Au cours des dernires annes, des efforts ont t consentis pour augmenter le nombre de nouveaux exportateurs. Cependant, on constate quun bon nombre dexportateurs nexportent pas de faon soutenue et systmatique sur les marchs extrieurs. Cela peut sexpliquer par le fait que la rorganisation de lentreprise pour ladapter aux exigences de lexportation est une opration coteuse, risque et qui exige du temps ainsi que des ressources humaines et financires importantes. Bien dentreprises hsitent prendre un tel virage. Par sa stratgie, le gouvernement devra continuer dappuyer les nouveaux exportateurs en mettant cependant davantage laccent sur les entreprises qui possdent dj les attributs de base ncessaires pour bien performer sur les marchs extrieurs, mais qui doivent aussi combler certaines lacunes, par exemple en matire de mise en march sur le plan international. Les interventions auprs de ces entreprises seront davantage ajustes en fonction de leurs besoins spcifiques, compte tenu notamment de l'tape o elles en sont
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rendues dans leur processus d'exportation ainsi que des caractristiques du secteur auquel elles appartiennent. Aux tapes de la consolidation et de la diversification des marchs, il sera plus porteur de centrer les interventions auprs de PME qui ont rsolument pris la dcision de se doter dune stratgie dentreprise qui sappuie sur laccroissement de leurs ventes sur les marchs extrieurs. En mettant laccent sur ces entreprises, limpact se fera sentir plus rapidement. Les grandes entreprises ont par ailleurs dj dvelopp leur fonction exportation. Leurs besoins daccompagnement ne sont donc pas de mme nature. Cela ne signifie pas pour autant que la stratgie ne sapplique pas elles. En fait, comme cest le cas actuellement, elles recevront un appui la concrtisation dopportunits daffaires soit lors de missions commerciales sur les marchs trangers diriges par des membres du gouvernement, soit en ayant recours aux services du rseau des dlgations lextrieur. Ce ne sont pas tous les marchs qui prsentent le mme intrt pour les entreprises marocaines. Il faut faire des choix judicieux en tenant compte non seulement du dynamisme de chaque march, mais aussi du potentiel effectif de chaque secteur ou territoire. Les ressources limites des entreprises, du gouvernement et des autres intervenants seront ainsi utilises plus efficacement. Dans cette perspective, pour aider mieux cibler les interventions, la littrature propose, partir de critres objectifs, une approche qui permet de slectionner les marchs susceptibles de receler le plus doccasions daffaires pour le pays. (encadr7). Cette information sera mise la disposition des intervenants en dveloppement des exportations afin de les aider laborer leurs programmations d'activits en fonction des pays, des secteurs et des produits prsentant le plus grand potentiel. Il va de soi que la liste des pays prioritaires sera la base du choix des activits du gouvernement et des organismes de dveloppement des exportations appuys par celui-ci.
ENCADR 1. GRILLE D'ANALYSE POUR LE CHOIX DES PAYS PRIORITAIRES EN MATIRE DE DVELOPPEMENT DE MARCHS
Afin de faciliter le choix des pays prioritaires en matire de dveloppement de marchs pour le Maroc, une grille danalyse est propose. Cette grille permet dvaluer le potentiel de plusieurs pays et territoires au moyen de 13 critres. Les sept premiers permettent de dresser un portrait reprsentatif du potentiel des diffrents marchs. Quant aux six autres, ils permettent notamment de tenir compte de la concordance entre loffre de produits marocains et les importations des pays. Les critres lis au potentiel des pays sont : le niveau de dveloppement du pays considr; la valeur des importations de biens et services par habitant; le degr de diversification des importations; la perspective de croissance relle du produit intrieur brut (PIB); limportance de pays concurrent au Maroc en tant que fournisseur; le risque associ lexportation vers ce pays; le niveau de protectionnisme. Les critres qui tiennent compte des liens entre le Maroc et les pays ainsi que de loffre marocaine sont : la valeur moyenne sur trois ans des exportations du Maroc vers le pays considr; la variation des exportations du Maroc vers ce pays au cours des cinq dernires annes; la valeur des importations mondiales de biens de chaque pays, mais uniquement pour les biens que le Maroc exporte sur les marchs internationaux;
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la variation sur cinq ans des importations de biens du pays, mais uniquement pour les biens que le Maroc
exporte sur les marchs internationaux;
la part des produits plus fort potentiel dans les exportations du Maroc, soit la part des produits pour
lesquels le Maroc a un avantage comparatif rvl ou bien pour lesquels sa part de march dans le pays considr est en augmentation; lexistence dun accord de libralisation des changes ou dun accord de coopration conomique mis en uvre de faon soutenue. Les critres sont classs par groupes selon leur importance. Les plus importants sont la valeur des exportations marocaines par pays, puisquen soi ce critre fournit une bonne approximation des possibilits pour les entreprises marocaine de raliser des activits rentables dans un pays donn, le pouvoir dachat des pays et laccs, plus ou moins facile, leur march. Tous les pays sont donc nots selon chacun des critres, qui eux sont pondrs en fonction de leur importance. partir des pointages obtenus, les pays sont ensuite classs par groupes de pays prsentant des potentiels analogues pour les exportations du Maroc.
Ladoption dune approche mieux cible influencera non seulement les actions entreprises dans le contexte des quatre axes dintervention de la stratgie, mais aussi le dveloppement de plusieurs plans daction lexportation afin de tenir compte de la ralit propre des marchs gographiques privilgis, ainsi que de la spcificit des rgions du Maroc. Des plans d'action spcifiques seront labors pour les marchs Europens et ceux des tats-Unis en raison de limportance stratgique de ces territoires pour les entreprises marocaines. Des plans d'action pour d'autres pays ou territoires seront labors. Des plans d'action sectoriels seront galement conus dans le contexte des stratgies industrielles de la mission Industrie et Commerce ou d'autres ministres, comme celle touchant l'industrie de la transformation alimentaire. Ces plans d'action viendront prciser les interventions qui seront ralises dans le contexte de ces stratgies en matire de dveloppement des marchs. Des plans d'action rgionaux seront labors dans le contexte des diffrentes stratgies rgionales. Ces divers plans guideront les actions quotidiennes du gouvernement et des autres intervenants. Ils seront aussi la base de la programmation annuelle des activits destines soutenir les entreprises dans leurs projets d'exportation. Ainsi, le choix des missions commerciales ou des foires et la rpartition des montants accords aux entreprises en vertu dun programme Impact PME se feront en fonction des priorits de ces plans daction. Le gouvernement et ses partenaires travailleront donc de manire plus cible. Il reste videmment que la programmation pourra toujours inclure des projets prcis et bien structurs dans des marchs gographiques et sectoriels qui nauraient pas t identifis comme tant prioritaires, mais qui offrent dexcellentes perspectives dexportations. Agir en partenariat Un grand nombre dentreprises du Maroc entretiennent des relations avec diverses organisations sectorielles relativement actives en matire de dveloppement des exportations.
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Certaines de ces organisations jouent un rle majeur auprs des entreprises, notamment en ce qui a trait la formation lexportation et lorganisation de missions ltranger. Ces organisations sont au cur du partenariat propos dans la prsente stratgie. Le recours accru aux partenaires se justifie en raison des effets de synergie et multiplicateurs qu'il engendre. Ainsi, un plus grand nombre dentreprises marocaines auront accs des services de qualit. Qui plus est, lexprience vcue dans divers pays a mis en lumire limportance pour les gouvernements dassocier les partenaires du secteur priv la mise en uvre dune stratgie de dveloppement des exportations afin den maximiser les rsultats. Agir en partenariat signifie quune fois tablie la programmation annuelle de ses activits, par exemple en matire de missions commerciales, le gouvernement pourra confier des partenaires la ralisation dune partie de celle-ci. Lorsquun mandat est confi, lintervenant prend la responsabilit de la planification et de la ralisation dune activit. Il produit un rapport comprenant notamment une valuation de cette activit par les participants. Il rend compte aussi de latteinte des objectifs pralablement convenus. Lexprience acquise permettra par ailleurs lintervenant dinfluencer par ses propositions la programmation gouvernementale subsquente. Cette orientation implique galement que le gouvernement pourra recourir des organismes privs pour mettre en uvre de nouvelles mesures que prvoit la stratgie de dveloppement des exportations. Ainsi, dans certains cas, des propositions ne se concrtiseront que si des partenaires acceptent de collaborer leur mise en uvre. Pour dautres mesures, on fera appel des partenariats publics-privs, par exemple, en ce qui concerne le dveloppement de rseaux d'entreprises exportatrices (axe 3). Le gouvernement appuiera aussi financirement des partenaires dont les initiatives concourent latteinte des objectifs de la stratgie. Un Fonds de partenariat sera le principal outil utilis cet gard. Il encouragera dailleurs les partenaires se doter de plans daction lexportation en les appuyant techniquement et financirement. Le travail de collaboration entre le gouvernement et ses partenaires dans la mise en uvre de la stratgie se fera de faon complmentaire, en fonction des avantages compars de chacun, et en vitant le double emploi des services. Il permettra ainsi de mieux utiliser les ressources limites de chacun. cet gard, le quatrime axe de la stratgie propose de mettre en place des mcanismes de concertation entre les diffrents intervenants pour mieux dfinir le rle de chacun, dans le respect de ses comptences et de ses mandats. Ces mcanismes permettront galement aux organisations prives de participer troitement, en partenariat avec le gouvernement, ltablissement des orientations et des objectifs poursuivre en matire de dveloppement des exportations. Axes dinterventions En raison de la taille modeste de leur march intrieur, les entreprises marocaines doivent, pour assurer leur dveloppement, se diriger vers les marchs extrieurs ds les premires tapes de leur croissance, ce qui nest pas habituel pour les entreprises qui peuvent compter sur un march intrieur plus important. Plusieurs entreprises sont ainsi amenes uvrer sur les marchs trangers sans ncessairement disposer de tous les
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outils qui leur permettraient dy russir ou sans matriser toutes les facettes de la mise en march l'chelle internationale. Dans cette optique, la stratgie prsente plusieurs mesures regroupes en quatre axes dintervention. Ces mesures sadressent directement aux entreprises ou des organismes qui les appuient. Axe 1: Adopter une approche daccompagnement continu et modul Le gouvernement recentrera et renforcera son approche d'accompagnement auprs des entreprises afin daugmenter le nombre dexportateurs qui uvrent de faon continue et systmatique sur les marchs extrieurs. lvidence, plusieurs exportateurs nexportent pas de faon continue. Trop souvent, les premires expriences titre d'exportateur leur font prendre conscience de lampleur de la tche accomplir pour pouvoir exporter de faon constante et des modifications qu'ils doivent apporter au mode de fonctionnement et la capacit de production de leur entreprise. Or, peu de soutien est accord aux entreprises qui voudraient entreprendre les changements requis. Cela rend certaines entreprises hsitantes et en amne dautres ragir plutt que dagir, do le manque de rgularit et le faible volume de ventes de bon nombre dexportateurs. maints gards, le mme phnomne se produit lorsquun exportateur entreprend un exercice de diversification, surtout sur les marchs non traditionnels. En outre, lefficacit des actions menes actuellement par les gouvernements et dautres intervenants auprs des entreprises est rduite parce que ces interventions sont discontinues et sans suivi systmatique auprs de lentreprise. Les interventions devront se faire dornavant suivant lapproche-entreprise (encadr X) pour mieux rpondre aux besoins de lentreprise, en fonction de ltape o elle en est rendue dans sa dmarche d'exportation. Cette approche permet dexercer une action plus continue et mieux module.
ENCADR 2. LAPPROCHE-ENTREPRISE
Lapproche-entreprise est une dmarche structure dintervention dun conseiller commercial auprs des gestionnaires dune entreprise. Elle permet au conseiller dtablir une relation daffaires avec les dirigeants de lentreprise, ainsi quune bonne comprhension densemble des besoins de lentreprise. Le conseiller est ainsi en mesure de rechercher et de proposer des solutions appropries par rapport aux difficults rencontres. Cette approche permet dapporter plus de continuit dans les actions menes auprs dune entreprise et de mieux les moduler selon ltape o celle-ci en est rendue dans son dveloppement. Elle requiert, au besoin, la contribution dautres directions de la mission Industrie et Commerce. Elle sappuie sur lidentification et la satisfaction des besoins du client, ltablissement dune bonne relation daffaires entre le dirigeant et le conseiller et une bonne connaissance de la part du conseiller des diffrentes fonctions de gestion de lentreprise.
Lutilisation d'une approche d'accompagnement continu oblige aussi le gouvernement revoir ses mesures d'aide et mettre en place de nouveaux moyens afin de rpondre adquatement aux besoins volutifs des entreprises exportatrices. Ainsi, avec la mise en uvre du prsent axe d'intervention, la stratgie misera dornavant sur une meilleure prparation de lentreprise, un accompagnement de plus longue dure et un appui financier mieux arrim aux besoins des entreprises dans leur dmarche dexportation. Le cadre daccompagnement de lentreprise
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Les besoins des entreprises ainsi que leurs attentes lgard du gouvernement et des autres intervenants voluent suivant un processus en cinq tapes, qui permet une entreprise non exportatrice de devenir chevronne. Cest ainsi quune entreprise non exportatrice devient graduellement : un exportateur potentiel, soit celui qui manifeste un intrt marqu pour amorcer une dmarche de sensibilisation et de formation, mais qui est encore peu renseign sur les opportunits daffaires qui soffrent lui ainsi que sur les consquences duvrer sur les marchs extrieurs pour son entreprise; une entreprise qualifie lexportation, soit celle qui dispose des ressources humaines, financires et techniques ncessaires pour amorcer une dmarche dexportation, mais qui doit raliser un diagnostic pralable de sa capacit de faire face la concurrence et, le cas chant, accrotre sa comptitivit avant daffronter les marchs trangers; un exportateur dbutant, soit celui qui en est ses premires expriences dexportation, qui exporte peu ou de faon sporadique et pour qui la ralisation dun plan de commercialisation savre essentielle pour traduire des opportunits daffaires sur les marchs extrieurs en projets rentables pour son entreprise; un exportateur en voie de consolidation de sa prsence sur un march, soit celui qui investit de faon systmatique dans le but daugmenter ses ventes sur un march donn et qui doit, cette tape, tablir des liens commerciaux solides ou couvrir de faon plus systmatique le march cibl; un exportateur en voie de diversification de ses marchs, soit celui qui est devenu suffisamment expriment et qui dispose des ressources humaines et financires requises pour uvrer efficacement sur dautres marchs, qui, plus souvent quautrement, sont des marchs non traditionnels, donc, des marchs moins naturels pour les exportateurs marocains.
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Axe 2 : Renforcer les services lexportateur Le nouveau cadre daccompagnement a mis en vidence limportance stratgique dun certain nombre de services lexportation offerts par le gouvernement marocains ou dautres intervenants. Il sagit essentiellement du dveloppement des connaissances lexportation, de la ralisation de missions de groupes et de foires, et du soutien offert par le service conomique du rseau des dlgations du gouvernement du Maroc lextrieur. La stratgie apporte des ajustements chacun deux en lien avec les orientations et les besoins identifis dans le cadre daccompagnement des exportateurs. En plus dencourager les entreprises se doter dun programme daffaires pour lexportation, la stratgie de dveloppement des exportations propose dappuyer les
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exportateurs dans la ralisation de ce programme daffaires. cet gard, elle favorisera le dveloppement de services dexperts qui pourront accompagner les entreprises dans les tapes cls de leur stratgie. De faon complmentaire, elle prvoit des moyens pour sassurer que loffre de spcialistes de lexportation est suffisante pour rpondre la demande des exportateurs marocains et faire que ces spcialistes pourront se maintenir la fine pointe de la connaissance par un mcanisme de formation continue. Le dveloppement des connaissances l'exportation Le dveloppement des connaissances l'exportation comprend principalement la diffusion de linformation, la formation et le conseil, trois services que le gouvernement et dautres intervenants offrent aux exportateurs marocains. Le gouvernement bonifiera ces services en tenant compte des priorits retenues dans la prsente stratgie. Ainsi, le gouvernement accrotra linformation stratgique sur les marchs jugs prioritaires. Il le fera partir dtudes ralises linterne ou lexterne et qui porteront la fois sur les marchs gographiques et les marchs sectoriels cls. Les programmes de formation seront galement amliors. Les formations actuelles seront revues la lumire des besoins des exportateurs et de nouvelles formations spcialises seront donnes en fonction des diffrents marchs prioritaires. Une formation sur lutilisation dInternet comme outil de dveloppement des exportations sera galement donne en complment du programme de formation sur les meilleures pratiques daffaires offert dans le contexte de la Stratgie marocaine pour amliorer la comptitivit des entreprises. Le gouvernement dveloppera par ailleurs des formations dont la dure rpondra davantage aux besoins de la clientle. En rgion, il appuiera fortement, par lentremise de sa politique du faire-faire, les intervenants non gouvernementaux pour assurer la diffusion la plus large possible de son programme de formation dans toutes les rgions du Maroc. Il sassurera ainsi que ce programme sinsre correctement dans le cadre daccompagnement des entreprises. Quant la fonction conseil, laccent tant mis sur un accompagnement continu, les conseillers seront davantage en mesure de connatre les besoins de lentreprise et de lorienter vers les services les plus adquats, quelle que soit ltape o elle en est rendue dans son processus dexportation. Les activits de groupes : missions commerciales et foires Les activits de groupes ralises par le gouvernement consistent essentiellement en des missions commerciales et en la participation des foires ltranger. Le gouvernement du Maroc a consacr beaucoup defforts depuis 10 ans ce type dactivits. Le gouvernement continuera dappuyer ainsi les entreprises dans leur dmarche sur les marchs extrieurs. Les missions et les foires sont des moyens privilgis pour les entreprises marocaines de tisser des liens et conclure des ententes avec des entreprises trangres. Le gouvernement tout en augmentant le nombre de missions, devrait en modifier lapproche afin den augmenter limpact. Dune part, les activits de groupes se tiendront, pour lessentiel, sur les marchs prioritaires, en conjonction avec dautres services offerts par le gouvernement. Dautre part, le processus de slection des entreprises tiendra davantage compte des liens de synergie pouvant exister entre elles afin
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de maximiser les retombes de lactivit. L'exprience montre, en effet, une corrlation leve entre le degr dhomognit du groupe et le succs de la mission. En outre, les missions seront davantage adaptes ltape de dveloppement lexportation laquelle en sont rendues les entreprises qui y prennent part. Tous les exportateurs peuvent tre appels participer des missions, mais la nature de la mission et sa destination peuvent influencer le choix des participants. Le gouvernement explorera galement le potentiel des foires virtuelles. Diverses expriences sont menes lheure actuelle en diffrents endroits et il y a lieu danalyser la pertinence de procder de la sorte au Maroc, tout le moins de faon exprimentale. Le service conomique du rseau des bureaux du Maroc lextrieur Le rseau des dlgations lextrieur offre divers services sur lesquels les exportateurs marocains peuvent compter, notamment en matire de veille commerciale, de recherche de contacts, dacquisition dinformation sur les marchs et daccompagnement dans des rencontres commerciales. Dans la foule de la mise en uvre de la prsente stratgie, le gouvernement mettra davantage contribution le service conomique du rseau des dlgations lextrieur dans son appui aux entreprises. La configuration du rseau dans le monde sera analyse afin dtre ajuste aux priorits retenues dans la stratgie. Le renforcement du service conomique du rseau marocain passera d'abord par un redploiement des ressources en fonction des marchs prioritaires. Lobjectif est de crer des masses critiques afin de desservir plus efficacement et en continu les entreprises. Ceci signifie que des bureaux ou des antennes pourraient cesser leurs activits et que des ressources pourraient tre redployes vers des postes insuffisamment dots actuellement. De plus, pour les marchs stratgiques non desservis par le service conomique du rseau, le gouvernement entend poursuivre son approche de partenariat avec des entreprises ou des organismes privs dans le but dassurer une prsence sur laquelle les exportateurs marocains pourraient compter, le cas chant. Finalement, les tches du personnel du service conomique du rseau seront redfinies afin d'offrir aux entreprises marocaines des services plus grande valeur ajoute. Plus spcifiquement, le personnel se verra confier les mandats suivants : Renforcer la veille commerciale afin d'accrotre la quantit et la qualit de linformation sur les marchs. titre dexemple, chaque poste lextrieur sera tenu de fournir aux entreprises des listes de contacts du type agents manufacturiers ou distributeurs et des capsules marketing sur des marchs spcifiques. Colliger ou valider des renseignements spcifiques sur les opportunits daffaires, afin de prciser linformation commerciale de nature plus gnrale obtenue partir des tudes de marchs. Identifier des acheteurs potentiels qui pourront tre invits au Maroc ou qui les reprsentants des entreprises marocaines en voyage daffaires l'tranger pourraient rendre visite. Par ailleurs, le gouvernement assurera une meilleure coordination des demandes adresses au personnel du service conomique du rseau par divers intervenants afin que ce personnel puisse se concentrer en priorit sur le dveloppement des opportunits daffaires.
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Lappui la stratgie dexportation de lentreprise Plusieurs entreprises prouvent des difficults importantes ltape du dveloppement et de la mise en uvre de leur stratgie dexportation parce quelles nont pas toutes les connaissances requises et quil leur est ainsi difficile dobtenir un financement adquat. L'amlioration du programme permettra dappuyer financirement les entreprises qui voudront se doter dun plan daffaires linternational. Cependant, il faut faire davantage pour soutenir les entreprises ltape de la ralisation de leur stratgie dexportation. Certaines entreprises ont de la difficult apprcier avec justesse le risque commercial associ aux exportations de leurs produits, que ce soit parce quelles ont peu dexprience sur les marchs extrieurs, quelles vendent un produit novateur ou quelles visent un march situ lextrieur de la zone traditionnelle. Dautres entreprises ont de la difficult identifier la meilleure stratgie dexportation retenir sur un march donn. Ces situations se produisent notamment dans le cas des entreprises qui ont particip des missions commerciales ou des foires et qui ont des dcisions stratgiques prendre quant la mise en march de leurs produits. Le manque de connaissances freine leur lan ou accrot significativement le risque de celles qui vont de lavant malgr tout. Les difficults de bien circonscrire le risque rendent plus complexe lobtention par lentreprise du financement requis pour raliser sa stratgie de pntration des marchs trangers. Pour cette raison, lentreprise se voit souvent dans lobligation de la financer elle-mme, ce qui, dans bien des cas, limite encore davantage la porte de sa stratgie et la rapidit avec laquelle elle est mise en uvre. Dans cette perspective, le gouvernement mettra en place diverses mesures pour offrir aux entreprises des services dexperts en matire de stratgie dexportation. Les services offerts seront varis : appui lidentification des marchs, soutien logistique l'exportation, accompagnement de l'entreprise dans ses ngociations pour la conclusion d'alliances, ses dmarches d'homologation de produits, sa recherche de personnel (directeur des ventes et reprsentants l'tranger), llaboration de plans de marketing et lidentification de rseaux de distribution, etc. En renforant la stratgie de lentreprise, ces services lui permettront dobtenir plus facilement du financement pour, par exemple, mettre sur pied un rseau de distribution ou en acqurir un, acheter une marque de commerce, embaucher une quipe de vente ou encore amliorer son service aprs-vente ltranger. La formation de spcialistes de l'exportation Quelle ait recours des services externes ou non dans la ralisation de sa stratgie dexportation, lentreprise a tout intrt se doter linterne de personnel comptent en la matire. Or, selon les Manufacturiers et Exportateurs du Maroc les entreprises du Maroc font face une pnurie de spcialistes de lexportation, quil sagisse de techniciens, dagents de dveloppement ou de gestionnaires. Par ailleurs, il y a tout lieu de croire quau-del du manque de ressources humaines spcialises en exportation, il y a galement un problme de mise jour des comptences pour une partie importante du personnel qui uvre dj la promotion des exportations dans les entreprises marocaines.
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Plusieurs intervenants, au cours des consultations, ont soulign le rle stratgique assum par les spcialistes de lexportation et l'importance d'amliorer la fonction marketing au sein des entreprises. Si le Maroc veut accrotre ses exportations, il se doit donc dagir pour accrotre le nombre de spcialistes de lexportation et pour assurer la mise jour de leurs comptences. Il sera important dasseoir, une mme table, les reprsentants des entreprises et ceux du domaine de la formation pour valuer la nature et lampleur des besoins. Encore ici, un partenariat priv-public pourrait tre utile pour mettre au point et raliser un plan daction. Le gouvernement, de concert avec le secteur priv, sassurera donc que les programmes de formation de spcialistes de lexportation rpondent adquatement aux besoins des entreprises. Il entend galement rseauter les spcialistes de lexportation afin dtablir pour ce groupe un environnement propice la synergie, lchange dinformation et la formation continue. Cet objectif pourrait tre favoris par la ralisation de confrences, sances dchanges, formation spcialise, etc. Axe 3 : Mettre sur pied des rseaux lexportations Alors que les deux axes prcdents mettent laccent sur lamlioration de loffre de service lentreprise de faon individuelle, le prsent axe d'intervention vise plutt faciliter les regroupements afin daccrotre les exportations. Ces regroupements prennent la forme soit de rseaux dexportateurs, soit de rseaux dappui aux exportateurs. Rseaux dexportateurs Plusieurs entreprises ne peuvent tout simplement pas profiter des opportunits daffaires qui se prsentent sur les marchs trangers en raison de leur incapacit fournir les volumes exigs, de la gamme tendue des produits demands par les clients ou encore de la complexit des projets, qui requirent parfois des solutions intgres ou la mise en place dun service aprs-vente. Le regroupement dentreprises sous forme de rseaux constitue pour plusieurs dentre elles une solution leur problme. Le rseautage a t une stratgie adopte par un nombre grandissant dentreprises au cours des annes 90. Comme les alliances stratgiques, ce phnomne sinscrit dans le mouvement mondial dinterdpendance accrue des entreprises o leur position par rapport la concurrence dpend de plus en plus de la qualit des liens quelles tissent entre elles. Plusieurs gouvernements, notamment ceux de pays dont lconomie est ouverte, comme les pays scandinaves, lAustralie et la Nouvelle-Zlande, ont dj mis en place des programmes afin dencourager les rseaux dentreprises. Si la plupart de ces programmes sadressaient tous les types de rseaux, certains ont t ddis spcifiquement aux rseaux consacrs lexportation, comme ce fut le cas en Australie et en NouvelleZlande, o plusieurs centaines dentreprises se sont mises en rseau afin de mieux exporter (encadr X).
ENCADR 3 . EXEMPLES DE RSEAUX D'EXPORTATEURS DANS LE MONDE
Quatre entreprises australiennes de matriaux de construction se sont regroupes pour mieux affronter la concurrence sur le march japonais. Cinq entreprises de pche no-zlandaises ont form un groupe pour participer une foire commerciale au Chili afin de solidifier leurs exportations long terme. Trois entreprises norvgiennes darts graphiques ont form un rseau pour acheter de nouveaux quipements et technologies et ont accru leurs exportations de 30 %. Trois entreprises de gnie mcanique norvgiennes ont partag leur technologie et leurs dpenses en
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capital, ce qui leur a permis de rduire leurs frais dexploitation de 20 % et daugmenter leurs ventes de 10 10 %. Onze entreprises danoises du secteur du vtement ont uni leurs forces pour offrir une gamme complte de vtements et ainsi dcrocher des contrats internationaux majeurs. Plusieurs regroupements de fabricants de meubles sudois ont dynamis les exportations de ce secteur dactivit de leur pays.
Le rseautage nest pas une stratgie inconnue au Maroc. Dj, le gouvernement du Maroc en a fait la promotion au milieu des annes 90. Un certain nombre de rseaux ont alors t crs et des ressources spcialises ont t formes. On peut donc compter sur lexprience acquise pour lancer une nouvelle opration en faveur des rseaux dexportateurs. Bien que la plupart de ces regroupements ne prsentent pas toutes les caractristiques observes dans les rseaux habituels, leur mise en place dmontre quil est possible dintresser les entreprises cette formule. Dans ces circonstances, comme des opportunits daffaires pourraient se concrtiser si les entreprises mettaient en commun certaines de leurs ressources, le gouvernement du Maroc offrira un programme dappui aux rseaux dentreprises exportatrices. Cet appui prendra la forme dun accompagnement la formation du rseau et dun soutien la ralisation des activits dexportation du rseau. Le programme de dveloppement de rseaux dexportateurs sera administr par une structure organisationnelle dont le mandat sera de promouvoir et dappuyer, de manire oprationnelle, les rseaux dentreprises. Cette structure comprendra deux paliers : un comit de gestion et les organisations porteuses sur le terrain (schma 2).
Le comit de gestion supervisera lensemble de lopration. Il tablira les modalits du programme, le grera, slectionnera les organismes qui accompagneront les entreprises
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dans leur dmarche de regroupement et laborera des activits pour former des experts en rseaux. Les organisations porteuses pourront tre gouvernementales ou prives. Elles se verront confier des mandats en fonction de leur capacit dentrer en contact direct avec les entreprises lchelle rgionale ou sectorielle. Ces organisations auront la responsabilit de soutenir la mise en place des rseaux dexportateurs selon un processus daccompagnement des entreprises dont les modalits seront dfinies par le comit de gestion. Les organisations porteuses devront compter, l'interne ou l'externe, sur des ressources comptentes pour accompagner les entreprises dans leur processus de mise en rseau. Un programme de formation sera offert aux accompagnateurs afin de sassurer quils matrisent l'approche rseau l'exportation ainsi que les objectifs du programme de dveloppement de rseaux dexportateurs. Les rseaux dexportateurs seront gnralement de type stratgique ou de dpannage (encadr 4).
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ENCADR 4. LES CARACTRISTIQUES D'UN RSEAU DEXPORTATEURS

Un rseau dexportateurs est constitu de trois entreprises ou plus qui collaborent la ralisation dun projet prcis de dveloppement de march. Le rseau est cr par et pour les membres et tous doivent y trouver leur profit. Laccompagnateur ne fait que les appuyer dans leur dmarche. Le rseau est, par dfinition, limit dans le temps mais la dure de son existence peut varier selon sa nature. Le rseau lexportation se distingue bien souvent du consortium par sa plus grande flexibilit et sa dure plus courte. Un rseau ne rsout pas tous les problmes relatifs lexportation, mais constitue une solution approprie dans un environnement donn. Il existe deux grands types de rseaux dexportateurs : les rseaux de dpannage et les rseaux stratgiques. Le rseau de dpannage a des objectifs plus limits que le rseau stratgique. Il demeure peu contraignant et requiert des normes et rgles simples. Ses activits peuvent couvrir divers sujets comme la prparation dun plan de marketing, le regroupement dachat, une publicit commune, la mise en commun dquipements, le partage du cot dune tude de march, dune ressource marketing, dun bureau commercial ltranger ou dun employ expert, la participation en groupe une exposition sous une enseigne commune ou le partage de frais de participation des foires commerciales. Le rseau stratgique est une forme plus complexe de rseautage, qui exige une prparation plus grande et un engagement plus pouss. Il est directement reli la stratgie des entreprises membres du rseau. Il aborde des questions comme la mise en commun dune force de vente ltranger, lacquisition de nouvelles technologies, la cration dun nouveau produit destin lexportation, la rponse un appel doffres important ou exigeant des ressources varies, la pntration de nouveaux marchs gographiques et le regroupement vertical pour appuyer une entreprise dans ses efforts pour exporter. Le rseau peut, en cours de route ou une fois son projet ralis, se transformer. Il peut galement donner naissance de nouveaux rseaux, de mme nature ou non, avec les mmes partenaires ou de nouveaux partenaires. Cet effet multiplicateur dpend largement des besoins des entreprises, du succs obtenu au cours des expriences antrieures et de la matrise du concept de rseau, do limportance dun processus daccompagnement de qualit lors de la formation du rseau.
Un rseau de dpannage vise rpondre un besoin particulier ou une occasion daffaires souvent ponctuelle. Il peut tre la premire tape de la mise en place dun rseau stratgique. Ce dernier est un rseau prvoyant des liens plus nombreux entre les entreprises participantes et il a une dure de vie plus longue; son impact est ainsi plus significatif. La mise en place dun rseau dexportateurs comporte deux phases : 1) la formation du rseau; 2) la recherche et la concrtisation doccasions daffaires. La premire phase est cruciale. Son succs repose davantage sur la crdibilit et les comptences de laccompagnateur que sur laide financire fournie. Les entrepreneurs doivent tre convaincus des avantages de se regrouper et russir convenir dune entente claire quant lobjet du rseau, sa porte et son mode de fonctionnement. cette tape, laide financire sera limite au paiement dune partie du salaire de laccompagnateur et des frais relatifs la mise en place du rseau. la deuxime phase, laide sera la fois technique et financire. Elle dpendra du nombre dentreprises engages dans le rseau et des activits lexportation vises.
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Laide accorde aux rseaux sera sensiblement de la mme nature que laide actuellement accorde aux entreprises de manire individuelle. Rseaux dappui aux exportateurs Un nombre grandissant de liens entre organisations (instituts de recherche, associations daffaires, municipalits, rgions, technopoles, etc.) dici et dailleurs dans le monde se sont crs au cours des dernires annes et continuent dailleurs de se crer. Ces liens, avec toutes les relations personnelles et institutionnelles qui les caractrisent, peuvent constituer une source importante dinformation et de contacts sur les marchs extrieurs, mais ils ne sont pas toujours exploits de faon optimale. Cest le cas notamment des diverses ententes de coopration conclues entre le Maroc et d'autres rgions du monde. Ces ententes peuvent permettre de crer des liens susceptibles de donner naissance plusieurs opportunits daffaires, ltablissement dalliances entre entreprises marocaines et trangres et des partenariats de toutes sortes. Pour exploiter le potentiel commercial des liens entre les organisations marocaines et trangres, le gouvernement stimulera et soutiendra lmergence de rseaux dappui aux exportateurs. Ces rseaux seront construits partir des liens actuels ou futurs entre associations daffaires, institutions de recherche ou organismes gouvernementaux marocains et leurs quivalents ltranger. Ces rseaux pourront avoir une dimension sectorielle, rgionale ou encore une combinaison des deux. Un certain nombre dentre eux pourront sinscrire dans le contexte des ententes de coopration entre le Maroc et dautres rgions du monde que le gouvernement aura pralablement cibles en fonction de leur potentiel de dveloppement. Ces initiatives devront favoriser le dveloppement de relations daffaires qui gnreront non seulement des transferts technologiques et des alliances stratgiques, mais aussi des changes commerciaux et des investissements. Elles favoriseront galement la formation de rseaux dexportateurs. Les initiatives que le gouvernement soutiendra sur les plans financier, technique et logistique devront rpondre trois principes gnraux : Les efforts de rseautage cibleront un march prcis, staleront sur une priode minimale et sappuieront sur un plan daction bien dfini. Plusieurs organismes y prendront part, notamment des partenaires ltranger. Le potentiel commercial sera rel et se refltera notamment par la participation dun grand nombre dentreprises. Un mcanisme de slection sera mis sur pied et privilgiera les propositions qui offriront un maximum de dbouchs commerciaux moyen terme. Axe 4 : Accrotre la concertation entre les intervenants en dveloppement de march En 1999, le Forum international sur les stratgies lexportation tenu sous les auspices du Centre du commerce international (CCI), organisme parrain par la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) et lOrganisation mondiale du commerce (OMC), a mis en vidence limportance des consultations directes et continues, de la collaboration et des actions concertes entre les secteurs priv et public dans le dveloppement et la mise en uvre de politiques ou de stratgies de
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dveloppement des exportations. Selon le CCI, bien que le secteur public soit le catalyseur dans le processus de dveloppement et de gestion de la politique ou de la stratgie dexportation, le secteur priv doit se lapproprier pour en assurer lefficacit et obtenir les rsultats escompts. Il est donc essentiel quil existe un vritable partenariat entre le secteur public et le secteur priv pour quune stratgie dexportation soit rellement efficace. Par ailleurs, il y a de plus en plus dintervenants publics et privs en matire de dveloppement des exportations au Maroc. Cest l une indication que ce sujet suscite un intrt de plus en plus marqu de la part des entreprises. Plusieurs organisations dclarent tre actives, des degrs divers, dans ce domaine. ce nombre, sajoutent des entreprises prives qui offrent, avec un objectif de rentabilit, des services aux exportateurs. Dans cette catgorie, on retrouve les maisons de commerce, les transitaires, les courtiers en douane ou en financement, les socits de services-conseils, etc. Il devient vident que les actions de plusieurs intervenants pourraient gagner en efficacit si elles taient mieux connues des entreprises, si les intervenants spcialisaient leurs services et sils se concertaient davantage pour viter que les services offerts fassent double emploi auprs dune mme clientle. Les consultations menes dans le contexte de la ralisation de la prsente stratgie ont dailleurs fait ressortir que les entreprises estiment quelles sont trop sollicites pour participer diverses activits proposes par de multiples intervenants. Par contre, lorsquelles ont besoin dun service particulier, elles ne trouvent pas toujours ce quelles recherchent. Il y a donc un besoin de cohsion et de mobilisation autour dun plan densemble comme celui que propose la prsente stratgie de dveloppement des exportations. Il est tout aussi important, par ailleurs, de laisser chaque intervenant la capacit dinitiative et la flexibilit requises dans le choix des moyens qui lui permettront de contribuer efficacement latteinte des objectifs de la stratgie. Le dveloppement et le bon fonctionnement de mcanismes de concertation entre les diffrents intervenants gouvernementaux et privs, en matire de promotion des exportations au Maroc, seront un gage de succs de la stratgie. Ces mcanismes sont tout aussi ncessaires aux tapes du dveloppement et de mise en uvre de la stratgie qu celle de son valuation priodique. Ils constituent un lment essentiel pour sassurer de sa cohrence densemble. Un comit permanent, mandat pour conseiller le gouvernement, sera cr. Son mandat portera la fois sur le contenu de la stratgie, son application ainsi que les modifications y apporter en tenant compte de lexprience acquise au cours de sa mise en uvre ainsi que des changements qui pourront se produire dans lenvironnement daffaires des entreprises exportatrices. La ministre responsable du commerce extrieur prsidera ce comit compos de reprsentants du monde des affaires, des milieux syndicaux, ainsi que dexperts en commerce international. Au sein du secteur public, les ministres et organismes se concerteront davantage pour amliorer loffre de service gouvernementale aux entreprises en matire de dveloppement des exportations. Cet effort concert pourrait porter, par exemple, sur le dveloppement dun guichet lectronique unique en matire de dveloppement des exportations. On y retrouverait non seulement des renseignements sur les programmes,
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les activits et les opportunits daffaires, mais il serait galement possible de transiger en ligne avec les ministres et organismes. Le gouvernement marocain devrait galement constituer et animer un rseau des partenaires publics et privs afin damener le plus grand nombre possible dintervenants partager les renseignements stratgiques quils dtiennent, mieux faire connatre la programmation de leurs activits, dvelopper une offre de service complmentaire, participer des activits conjointes et sentendre sur les grandes orientations et les objectifs poursuivre en matire de dveloppement des exportations. Dans cette perspective, un forum des intervenants en commerce extrieur se tiendra chaque anne au Maroc. Ce forum sera loccasion de prsenter un bilan de la performance marocaine en matire dexportations et des ralisations des intervenants, ainsi que de prendre connaissance de leurs projets ou de leurs programmes dactivits. Il permettra aussi de faire le point sur les ajustements apporter la stratgie. Dailleurs, la Stratgie de dveloppement des exportations propose se veut dynamique. Elle sera donc mise jour rgulirement en tenant compte de lvolution de la ralit conomique internationale, de lvolution des besoins des entreprises, des propositions des diffrents intervenants et de lvaluation continue des services offerts aussi bien par le secteur public que par le secteur priv. Elle sera galement assez flexible pour que ses priorits puissent tre ajustes et ses interventions amliores la lumire des rsultats obtenus. Enfin, le dbat sur la mondialisation met de plus en plus laccent sur de nouveaux sujets de proccupation au chapitre du commerce international, comme le respect des droits humains fondamentaux, lenvironnement et le respect des normes du travail. Les mcanismes de concertation pourront tre un moyen de convenir dun code de conduite des intervenants marocains dans leurs changes commerciaux avec le monde. Conclusions La nouvelle Stratgie de dveloppement des exportations du Maroc propose, en dfinitive, aux intervenants privs et publics en ce domaine, de se rallier autour de quatre thmes : des interventions cibles partir de plans dactions structurs et prcis, et qui tiennent compte de ltape o en est rendue lentreprise dans sa dmarche pour exporter ainsi que du potentiel rel des marchs; une plus grande continuit dans la prsence des entreprises sur les marchs extrieurs, ce qui signifie aussi un travail plus systmatique et soutenu auprs de lentreprise de la part des intervenants; une collaboration accrue entre les entreprises lintrieur de rseaux lexportation ainsi quentre les partenaires en dveloppement des exportations pour la mise en uvre de certaines mesures; une concertation systmatique entre intervenants publics et privs en vue dobtenir une plus grande complmentarit des services offerts aux entreprises et une plus grande cohsion dans laction.
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Lefficacit et les rsultats de la Stratgie de dveloppement des exportations du Maroc dpendront du degr d'adhsion des entreprises et des partenaires cette stratgie. Sa prparation et sa publication constituent la premire tape dune collaboration accrue entre les partenaires marocains pour que les exportations continuent de contribuer au maintien et la cration demplois et de richesse, qui sont ncessaires au progrs conomique et social des marocains.
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Annexe 9 Contexte historique de lEDI et de lXML

Afin de mieux cerner les contours de lchange de donnes informatiss, il est possible de le positionner dans le contexte du dveloppement des technologies de l'information. Les premiers changes d'informations sous forme lectronique datent des annes 50 / 60 comme d'ailleurs Internet lui-mme (vers 1963). SITA en 1949 a t cr pour mettre en place un rseau international de tlcommunication permettant aux compagnies ariennes d'changer de l'information commerciale - rservation de siges dans des Douglas ou Vickers Viscount - ou technique - fiches d'entretien des "aronefs" de l'poque. Avec le passage de l'ancienne la nouvelle conomie, Amadus propose ses clients son site de commerce lectronique pour la rservation de places, et les oprations de support comme l'accs aux documents de maintenance technique des avions se font toujours sur le rseau SITA. Dans une certaine confusion des vocabulaires, il convient de prciser que les EDI dont il est question ici ne sont pas seulement les EDI normaliss (norme EDIFACT ou autre) mais aussi qu'il ne s'agit pas de l'ensemble des changes d'information sur les rseaux de tlcommunication, voire sur support informatique. Les changes entre un terminal spcialis et un serveur, et l'oppos les messages entre personnes ne correspondent ni aux mmes questions ni aux mmes solutions, tout au moins pour l'essentiel. Ils relvent de l'organisation des systmes d'information d'entreprises dans le premier cas, de celles de services de messagerie dans le second. Parler d'EDI suppose qu'il s'agit d'changes rptitifs bien identifis, avec des contenus correspondants des formats connus, rguls, entre des acteurs qui se connaissent ou qui souscrivent un ensemble de principes communs. En outre, des oprateurs humains ne sont pas prsents, ou ne le sont pas toujours : par son automatisation et l'application de rgles et normes, l'EDI ralise des changes d'application informatique application informatique.
L'EDI : des process automatisables L'EDI n'est qu'une forme de l'change d'informations utilisant les rseaux. Il peut tre dfini comme l'change entre applications htrognes, avec automatisation des traitements. Dans un systme EDI, c'est tout le processus d'change qui est informatis. Au del des classifications, il s'agit d'une dclaration de principe : L'EDI met en jeu un processus informatis, c'est--dire un processus et non seulement une opration isole. Il met en relation des systmes d'information.
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Il a pour objectif des gains en efficacit et en productivit, avec l'automatisation de certains aspects ou de la totalit de ce processus. Ainsi, il s'agit d'changes non seulement de machine machine mais de systme d'information systme d'information, le tout sans qu'il y ait modifier les applications amenes fournir ou recevoir des informations. Par ailleurs, il s'agit bien d'changes automatiss, ce qui suppose un investissement et donc une certaine frquence. Les supports physiques permettent une premire distinction. L'change par bande ou disquette a jou un rle important dans le dveloppement de l'informatisation et l'amorce des EDI (ex. de TDS notamment). Les changes par rseau de tlcommunication se divisent eux-mmes en de nombreuses techniques, ct des rseaux professionnels spcialiss, support privilgi de l'EDI jusqu'ici. La caractristique des techniques Internet / Intranet est de rendre les communications indpendantes du rseau physique (au moins pour le contenu, car les capacits du rseau vont se traduire par des contraintes de dbit et de fiabilit). Le niveau d'intgration entre les partenaires et l'ouverture vont dterminer divers types d'change. Il n'est certes pas besoin d'EDI si deux partenaires sont relis par un ensemble systme central / terminal, voire par des applications client-serveur. Ces interactions fortes sont le fait de partenaires frquemment en relation, l'un dpendant de 'autre. Elles sont reprises dans les nouvelles techniques d'interfaces entre systmes orients objet (brokers d'objets). Elles supposent toujours un niveau fort d'accord et d'intgration, alors que les EDI vont tre plus souples, fonctionnant en gnral dans une logique de messagerie. Dans les EDI eux-mmes, un niveau d'accord trs fort va permettre des changes l'intrieur de communauts fermes, sur des formats propritaires, ici encore trs souvent autour de quelques acteurs puissants. L'effort de la normalisation EDI a t, et continue d'tre, le dveloppement de formats publics, reconnus, permettant l'change entre N partenaires. L'autre caractristique de l'EDI est l'change d'information structure. C'est aussi par l qu'il faut le distinguer. Il ne suffit pas d'changer des fichiers texte ou des images, mme automatiquement, pour faire de l'EDI. Encore faut il que ces documents soient suffisamment "auto-renseigns" et structurs, ou au moins contenus dans des enveloppes permettant d'identifier clairement le contenu et les conditions de l'change. Il faut en effet pouvoir adresser le document l'application laquelle il correspond, et garder une trace analysable des changes. Enfin, l'EDI se caractrise par l'automaticit des traitements. C'est--dire qu'il doit tre distingu, en particulier, de l'change totalement contrl par messagerie, mme si celui-ci consiste en l'envoi d'un formulaire structur "EFI" par protocole D'autres distinctions devront tre introduites, mme entre les diffrents types d'EDI. Il en est ainsi du caractre interactif ou "batch". L'EDI tel qu'il a t le plus conu est en gnral une circulation de messages inclus, certes, dans un scnario mais ne fonctionnant pas de manire interactive, par change de petits messages courts. Or, l'EDI interactif tend se dvelopper, les systmes dialoguant, par exemple, pour une
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rservation. Par ailleurs, l'EDI peut tre plus ou moins intgr aux applications qui dialoguent. L'volution mme des systmes et des changes va vers une prise en compte de l'change externe un systme, l'EDI, dans la conception mme des tches de ce systme. La combinaison de diverses formes d'change Les changes ayant pour support l'informatique peuvent mettre en jeu des personnes et des applications informatiques. Le tableau ci-aprs rappelle quels sont les principaux types d'changes. La plupart des systmes rels qui vont s'tablir entre de partenaires exploiteront la palette entire des possibilits. Humain Humain Machine Machine
Messagerie et fichiers attachs Terminal, EFI, client-serveur Web, services Fichiers plats, client-serveur Interaction objets EDI (propritaire / normalis)
Dans les dveloppements rapides de l'informatisation, ces diffrents fonctionnements vont tre associs. De plus en plus, l'EDI devra tre intgr des processus de travail associant diverses formes de communication. Il y aura souvent faire des choix, ou dfinir des solutions partiellement automatises. Des associations vont apparatre au cours d'un process : par exemple, consultation par un humain d'un catalogue, dcision d'une commande, puis droulement automatique d'une squence d'ordres commerciaux en EDI. C'est ainsi qu'un service Web pourra fournir un formulaire un utilisateur, que celui-ci le retournera une application, laquelle le traitera pour en faire un message EDI qu'elle adressera une entreprise ou un organisme. La synergie de ces diffrents moyens de communication est essentielle pour les nouveaux systmes, et singulirement pour les systmes sociaux, qui vont mettre en relation des ensembles de PME et de personnes d'une part, et des organismes trs importants grant des procdures pour de trs nombreux bnficiaires. Le contexte rglementaire et la normalisation La rglementation en ce qui concerne les changes lectroniques est en rapide volution. Depuis plusieurs annes, le gouvernement et les administrations ont mis en place une rflexion pour ragir rapidement aux avances des techniques et des pratiques. Cette rflexion est toujours en cours. S'inscrivant dans une double stratgie de simplification des relations entre les administrations et la socit et de dveloppement de la socit de l'information, elle est aussi lie aux ngociations sur le commerce et le commerce lectronique, sur la protection de la vie prive, sur la preuve et la signature.
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Le dveloppement des changes lectroniques doit s'effectuer en respectant la fois la rglementation gnrale en vigueur et les nouvelles rgles qui se mettent en place pour le fonctionnement d'Internet et des rseaux. Dans la plupart des cas, il s'agit de transposer l'espace lectronique les rgles dictes pour les transmissions papier. En fait, il est en gnral possible d'effectuer les changes en respectant la rglementation, condition que celle-ci ne prcise pas qu'elle traite d'un document papier. Une gnralisation smantique est alors possible, pour tendre des notions comme document ou remise une autorit. C'est surtout dans le domaine de la preuve et de la signature que des apports nouveaux doivent tre raliss. Ils sont en cours d'laboration la fois au Maroc (textes lgislatifs) et en Europe (prparation de directives). Une srie de textes importants a marqu l'attention constante du gouvernement aux dveloppements des EDI dans l'administration. Dans ces textes, il a t fait rfrence l'utilisation de normes et des standards de l'Internet. Dans certains d'entre eux, la norme EDIFACT tait cite, car elle tait alors la seule solution pour les changes lectroniques automatiques. La dmarche XML peut tout fait se situer dans le prolongement de la dmarche EDIFACT. Les structures de dveloppement d'un EDI normalis, au del de leur dynamique propre, suivent en fait les dveloppements des possibilits relles de la communication lectronique. Elles ont d'abord pu rester relativement isoles parce que seuls de grands acteurs pouvaient la fois dvelopper des changes lectroniques, en tirer profit et participer des groupes de normalisation. La normalisation EDI s'est progressivement rapproche des structures principales de normalisation. Elle conserve cependant la particularit de ressortir d'accords internationaux ds lors qu'il s'agit d'EDIFACT car ce langage et les normes correspondantes sont grs par l'ONU dans le cadre de l'organisation UN CEFACT. Contrairement ce qui se passe pour les autres normes en gnral, la normalisation EDIFACT est toujours internationale en mme temps qu'elle est nationale ou europenne. Un message EDIFACT peut devenir une norme seulement s'il est approuv au niveau mondial. C'est pourquoi, spcifiquement au dpart pour EDIFACT, le monde de l'EDI a dvelopp des structures assez indpendantes de celles cres pour la normalisation gnrale. Une des caractristiques du fonctionnement tait d'tre trs pragmatique, avec comme objectif le dveloppement de messages permettant de dmatrialiser des transactions et avec, comme participants, beaucoup de reprsentants d'utilisateurs. L'extension du commerce mondial et l'extension des rseaux de tlcommunication comme les exigences de rapidit ont pouss progressivement au rapprochement des systmes divergents (ceux des secteurs mais aussi, quoique timidement, le monde amricain de l'ANSI X12 et le monde europen ou asiatique / australien de l'EDIFACT).
236
La vague micro / Internet / XML dstabilise de nouveau ces structures et pousse un largissement en mme temps qu' un renforcement de l'impact. L'irruption d'XML a rapidement t prise en compte par les acteurs de l'EDI dans tous les pays. Au niveau mondial, l'UN CEFACT s'est rapproch d'OASIS pour constituer le projet ebXML La mission de ce nouveau groupe est de proposer une infrastructure ouverte base sur XML pour dvelopper le commerce lectronique. Son objectif principal est de proposer des solutions permettant d'amener les plus petites entreprises au commerce lectronique.
237
Annexe 10: Liste des organisations/personnes rencontrs

Organisme Reprsentant, fonction Tlphone E-mail Me Assia El Mansour, Chef de la division de la coopration internationale M. Mohammed Gherrabi, chef du service des relations avec lEurope et lAmrique Abdessalam Lakbir, Chef du service du Administration des Douanes et renseignement et analyse du risque Impts Indirects M, Mohamed EZZAHAOUI (Directeur de la facilitation et dinformatique) Nabyl LAKHDAR (Chef de division des systmes dinformation) Bank Al-Maghrib M, OUBRIK Hafid Dpartement des systmes de paiement
037 57 91 21 037 57 92 01
a.elmansour@douane.gov.ma a.lakbir@douane.gov.ma m.cherrabi@douane.gov.ma m,ezzahaoui@douane,gov,ma n,lakhdar@douane,gov,ma
037 70 26 26
h,oubrik@bkam,gov,ma
Centre marocain de promotion M, Lhoussine AGOUZOUL des exportations (CMPE) Chef du DICAG Etablissement autonome de M. Najib Mikou, contrle et de coordination des dveloppement exportations Directeur du
022 30 22 31
cmpe@cmpe,org,ma
022 30 28 02 022 30 51 68
mikou@eacce,org,ma
Ministre du Commerce Extrieur
Hassan Ben Seddik, Directeur des importations Abdellah ALAOUI Chef de service logistique et simplification des procdures M, Bennacer Noureddine, dpartement statistique M, CHAHBOUNE Mohamed M, BENJLLOUN SAID M, Ahmed FOUZI Chef du
037 75 15 10 037 70 18 46 037 73 34 62 037 72 20 74
Benseddik@mce.gov.ma elalaoui@mce,gov,ma
Office des changes
norredine@oc.gov.ma
Office d'exploitation des ports
022 31 75 26 022 23 23 24
S-benjelloun@odep,org,ma fouzi@odep,org,ma
Socit marocaine d'assurance M, Abdelkader DRIOUACH l'exportation (SMAE) Directeur de la SMAE
022 25 20 70
driouache@smaex,com
238
Organisme Association marocaine exportateurs (SMEX)
Reprsentant, fonction des M, El HOUDAIGUI M, H, SIF
Tlphone
E-mail
022 20 22 15
asmex@asmex,org sif@asmex,org
Direction de la marchande, Casablanca
Marine
M Mounir MIKDAM KARIM Me Rabha Zeidguy, Directrice reforme administrative de la
022 22 19 31
dtm@dmm,gov,ma
Le Ministre de Modernisation du Secteur Public au Maroc,
037 67 99 42 037 67 98 31 065 49 42 98
r.zeidguy@mmsp.gov.ma
M.Saoud Abdellatif, chef du service de lidentification des procdures administratives M, HADDAD Mohammadine Directeur dlgu adjoint
sabdellatif2002@yahoo.fr
m,haddad@bcm,co,ma
Attijariwafa bank Casablanca
022298888
Socit gnrale marocaine des Abdelhaq El Batal, Directeur dpartement Banques des affaires internatinnales Casablanca Abderrazak Khallouk, Directeur Central, Direction de la bancaire, dpartement Banque marocaine du commerce production tranger extrieur BMCE-BANK Casablanca Hassan BELATIK Responsable dpartement commerce extrieur Banque marocaine pour commerce et lindustrie BMCI Casablanca le M, Hassan BERDAI
02277 91 40-48
Abdelhaq.El-batal@socgen.com
akhallouk@bmcebank.co.ma 022 49 85 26 022 20 00 60
hbelatik@bmcebank,co,ma
022437440
Hassan,berdai@africa,bnpparisbas,com
Direction de la normalisation du Mr Nejjar, Directeur MICMAN (DQN)
037 71 34 57
a.nejjar@mcinet.gov.ma
Groupement professionnel banques du Maroc GPBM Casablanca
des
BENOMAR Abdelhakim Charg de mission
022 36 24 25
abenomar@mail,gpbm,ma
239
Organisme
Reprsentant, fonction
Tlphone 022 31 74 73
E-mail espace transit-dg@menara,ma
Monsieur Mohamed BENKIRANE La Confdration Gnrale des Prsident groupe de travail Logistique et Entreprises du Maroc infrastructure M, Abdeslam BENYAICH Ministre de lIndustrie, du Ministre du commerce, de lindustrie et commerce et de la mise niveau de la mise niveau de lconomie de lconomie
037 71 62 15
abdeslamb@mcinet,gov,ma
Dari Couspate
M. Mohammed Khalil, directeur gnrale
Diasud
M. Michel Dumant, directeur gnrale a.elharti@centrelec.ma
FENELEC Association des agents maritimes, consignataires de navires et stevedores du Maroc (ASSAMAT) Association des transitaires agres en douane marocaine (ATADM) Casablanca
M. Azealrabab EL HARTI, prsident
Monsieur SARY
022 54 85 10/11
Abdelaziz,sary@ma,dti,bollore,com
M, Abdelattif YASSINE M, Mustapha Fateuhi Secrtaire gnral de lATADM
022 54 21 50/51
atadm@iam,net,ma
Association marocaine du transport routier international M, Abdelilah HIFDI, S,G (AMTRI) M, Hassan BENBRAHIM Division du Ple cargo
022 45 02 98
amtri@wanado,net,ma
Compagnie Royal Air Maroc
022 91 22 80
hbenbrahim@royalairmaroc,com
OCP
M. Mourad Cherif, Directeur gnrale
022 86 34 65
m.cherif@ocpgroup.ma
240
Organisme Confdration nationale transport routier Fdration nationale l'agroalimentaire (FENAGRI) Office national (ONDA) des
Reprsentant, fonction du Larbi Ziati Membre du bureau de
Tlphone
E-mail
022 30 60 38
larbibentaharziati@yahoo.fr
Fenagri_2@menara,ma
Mlle Itnissar El GUERI M. Benallou Directeur gnrale M. Mouline secrtaire gnrale
022580261
aroports
241
Annexe 11 Bibliographie
Rapports et tudes Etude stratgique et institutionnelle du secteur des transports maritimes du Maroc, Ministre des Pches Maritimes et de la Marine Marchande, Rapport synthse mai 1997, CfoRT, Rimouski, Canada, mai 1997 Etude sur le pavillon marocain, PRISMA Consulting group sa Bruxelles, juin 2000 Association Marocaine de Droit Maritime, Projet de loi portant code de commerce maritime EVALUATION CRITIQUE , novembre 2002. Etude de la comptitivit du Port de Casablanca, Phase 1 : Analyse de la structure des cots, 20 mai 2002, Conseil National du Commerce Extrieur PWC CONSULTING ; Phase 2 : Comparaison des cots, 6 mars 2003. Conseil National du Commerce Extrieur, Neuvime session ordinaire du CNCE, Casablanca, 4 juin 2003. Projet de Rforme du Secteur Portuaire National, Synthse, Ministre de lEquipement et du Transport, Janvier 2003. La Vie Economique, 18 janvier 2002 Comanav : le rapport accablant de lInspection des finances , pp12 & 14 La Vie Economique, 9 mai 2003 Ports : les dtails de la libralisation, pp.14-15 K.SAADANE& A. EL HAFIDY, COMANAV: DIAGNOSTIC ET PERSPECTIVES, mmoire de la licence, Facult de droit Universit Hassan II Mohammedia 2001-2002. B. BEN MALLEM & J. LATIF, Le crdit documentaire dans le commerce international, mmoire de licence en droit, facult de droit Universit Hassan II Mohammedia 2002-2003 BASLAM, Le fonctionnement des socits de transports maritimes et leurs environnements : COMANAV comme exemple, mmoire de la licence, facult de droit Universit Hassan II Mohammedia, 2002-2003. Articles: E. BERLET (2000).- Transport maritime : sept questions pour 2010, Regard sur lactualit, fvrier , p.27-37. P. CARIOU (2000) - Les conomies dchelles dans le transport maritime de lignes rgulires, Les Cahiers Scientifiques du Transport, N 37, p.75-96. B. FRANCOU (2001).- Pour une harmonisation de la mesure de limpact conomique des ports, Forum sur limpact conomique de lactivit portuaire, Marseille, 6 p. M. EL KHAYAT(2000).- Plates-formes logistiques urbaines: quels enjeux?, Revue Marocaine dAudit et Dveloppement, N 12 , p.50-54. M. EL KHAYAT (1994).- Lchange de donnes informatises dans les activits dexportation des pays du sud : les passages portuaires, Revue Tiers Monde, T XXXV, n138, p.358-374.
242
M. EL KHAYAT( 2002) : Enjeux logistiques et comptitivit du port de Casablanca, Revue Mditerrane, Aix-en-Provence, pp. 105-112 M. EL KHAYAT (2002), Plates-formes logistiques et ports au Maroc, Annales de lIMTM, n17 Marseille 2002, pp.61-68 Le MOCI (1998).- Logistique Maritime, MOCI, N 1366, p.66-74. N.CHERFAOUI & H. DOGHMI( 2003) , Systmes Portuaires : Un tour du monde, Sciences de lingnieur, Casablanca, mars 2003. Banque Mondiale, 2002. Costs of Doing Business Survey. World Bank Country Study, Washington, D.C. Batra, G., D. Kaufmann, and A.H.W. Stone, 2003. Investment Climate Around the World: Voices of the Firms from the World Business Environment Survey. Washington, D.C.: Banque mondiale. Bhatnagar, S., 2001. Philippine Customs Reform. World Bank project report, Washington, D.C. CEFACT-ONU (Centre des Nations Unies pour la facilitation du commerce et les transactions lectroniques), 2001. Recueil des recommandations relatives la facilitation du commerce. Genve. CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement), 1994. Fact Sheet 5. Symposium international des Nations Unies sur lefficacit commerciale (17-21 octobre). Genve. CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement), 2001. Rapport sur le commerce lectronique et le dveloppement 2001 : Tendances et rsum. Genve. CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement), 2002. La CNUCED lance un nouveau systme pour la E-douane. Communiqu de presse n 40 (TAD/INF/PR40), Genve. OECD (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques), 2002. Avantages pour les entreprises de la facilitation des changes. Document TD/TC/WP(2001)21/FINAL, Paris. OECD (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques), 2003. Le Programme de Doha pour le dveloppement : Gains de bien-tre attendre de la poursuite de la libralisation des changes multilatraux du point de vue des droits de douane. Document TD/TC/WP(2003)10/FINAL, Paris. OMC (Organisation mondiale du commerce), 1999. Rapport du Groupe de travail de linspection avant expdition. Document G/L/300, Genve OMC (Organisation mondiale du commerce), 2000. Exprience du Chili en matire de modernisation de ladministration douanire grce lutilisation de la technologie de linformation. Conseil du commerce des marchandises. Document G/C/W/239, Genve. OMC (Organisation mondiale du commerce), 2001. Exprience du Costa Rica concernant la facilitation des changes, Conseil du commerce des marchandises. Document G/C/W/265, Genve.
243
OMC (Organisation mondiale du commerce), 2002. Lexprience du ddouanement lectronique du territoire douanier distinct de Tawan, Penghu, Kinmen et Matsu. Conseil du commerce des marchandises. Document G/C/W/440, Genve. OMC (Organisation mondiale du commerce), 2003. Facilitation des changes : note sur lexprience nationale de la Nouvelle-Zlande. Conseil du commerce des marchandises. Document G/C/W/449, Genve
Site Web ADII Ministre du Commerce Extrieur Office des Changes Commission Europenne
244

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CONTRAT CADRE AMS/451 LOT 10

Contrat spcifique n 2005/101319 V 1

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Table des Matires

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Liste des Abrviations

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Objectifs gnraux ou stratgiques:

Axe 1 Simplification de la documentation fournir Objectifs spcifiques

Axe 2 Rationalisation des formalits rgulires

Axe 3 Coordination entre les diffrentes autorits concernes Objectifs spcifiques

Axe 4 Automatisation des procdures

Axe 5 Simplification des dispositions Objectifs spcifiques

Plan daction stratgique

Un systme adapt la diversit des oprations et des situations;

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PLAN DACTION (AU NIVEAU DES PROCEDURES ET INTERVENANTS DU COMMERCES EXTERIEUR)

AXES DES ACTIONS

Harmonisation des procdures et des formalits

Simplification et limination des restrictions inutile

AXES DES ACTIONS

Modernisation et emploi des nouvelles technologies

Touts les intervenants du commerce extrieur

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Objectifs, contexte et organisation de la prsente tude

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Tableau comparatif des tudes respectives

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Promotion Dveloppement et Facilitation du Commerce Extrieur

Politique Commerciale, Industrielle et Rgionale

Politique de Dveloppement conomique

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1re Partie : Procdures du Commerce Extrieur du Maroc

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Analyse des procdures du commerce extrieur

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Vision globale des procdures du commerce extrieur

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Flux dchanges documentaires

Autres circuits dchanges

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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure import

IRE TO RA BO LA IRE ITA

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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure import

M DM DE ME NIS LE GA R O IRE OR C ON T TA NA SIG RE ON NDAI TC CO EN IRE SE AG TA NA SIG L ON IPA T C NC EN PRI AG

II AD nie p ag om ) C en ) ime eri IR) arit ne (a e (T P(m ien tair

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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure import

I ie AD gn pa om n) )C ) me erie riti e (a e (TIR n r ma

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PROCEDURE DOCUMENTAIRE Procedure import

DE ME NIS LE GA TRO N IRE OR CO TA NA SIG RE ON AI ND TC CO EN IRE SE AG TA NA IG NS AL CO CIP NT PRIN

I ie AD gn pa om ) C en) me eri R) riti e (a e (TI n ma ir

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