ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

FACULTAD DE CONTADURIA CAMPUS TUXPAN

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA:
ADMINISTRACION PBLICA

CATEDRATICO:
C.P. MARIO SOTO DEL ANGEL

ALUMNOS(AS):
AGUILAR JACINTO JORGE ARMANDO SNCHEZ REYES CLAUDIA AIDE SOLS VICENTE ERNESTO DE JESS TLLEZ LVAREZ MIGUEL NGEL RICARDO REYES SANDRA LETICIA

TUXPAN DE RODRIGUEZ CANO, VER. A 12 DE AGOSTO DEL 2011

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 1

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

ADMINISTRACION PBLICA
1.1 CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION PBLICA

CONCEPTO:
Es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones. 1 DEFINICION: Consiste en el proceso relativo a todas las operaciones encaminadas al planeamiento, organizacin, ejecucin y control de las polticas del Estado, en cumplimiento de los fines que se han trazado.
2

ANTECEDENTES
La ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de estudio y regulacin de la administracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar conservar y vigilar los servicios pblicos, en estos tiempos de finales del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX los servicios pblicos constituan la actividad natural y exclusiva del Estado y en el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se vea dominada toda actividad estatal por el derecho pblico dentro del cual se someta al rgimen a todos los servicios pblicos. Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera superficial y se disea una administracin pblica centralizada que responda solo a esa su actividad principal y nica de servicios pblicos del estado y las leyes que se crean son pocas como tambin eran pocos los servicios de esa poca. Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar servicios pblicos paralelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con un vnculo estrecho entre ambos, permitiendo as la
1

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml http://www.angelfire.com/cantina/natalia_chain/importancia.html

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 2

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

concesin otorgadas por la autoridad administrativa y refrendada por el Congreso de la Unin. Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los particulares y posteriormente el Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios pblicos industriales. Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea la ficcin legal de la doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como particular y poder pblico, de esta manera el estado se coloca en estado de igualdad con los particulares. La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no tener lmites ni impedimentos e incurre en toda actividad econmica. Banca petrleo, gas, acero, electricidad, radio, aviones, ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo tipo de coloniaje econmico extranjero y levanta grandes empresas estatales. As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran empresario e incorpora varios servicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de terrenos desconocidos, acrecentando sus dominios con organismos descentralizados econmicos. Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La denominada administracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas descentralizadas y de participacin estatal a las que pronto se sumarian las entidades publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando de manera irresponsable la excesiva produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisos pblicos. Con el fin de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por crear en principio la desconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa, para despus privatizar a la administracin o desincorporar empresas pblicas para poder aliviar esos males del pasado, con resultados aun por esperar. OBJETIVO: Est determinado por la necesidad de proveer eficacia a la organizacin y funcionamiento de las entidades pblicas y el anlisis sistemtico de los aspectos operativos de un gobierno en accin, abarcando en consecuencia un extenso campo de estudio e investigacin en el mbito de las ciencias sociales.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA:

  

Medios personales o personas fsicas Medios econmicos, los principales son los tributos Organizacin, ordenacin racional de los medios

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 3

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

 

Fines, principios de la Entidad administrativa Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

IMPORTANCIA: Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la administracin del hogar y una de las ms complejas la administracin pblica. Pero el fenmeno administrativo no solamente naci con la humanidad sino que se extiende a la vez a todos los mbitos geogrficos y por su carcter Universal, lo encontramos presente en todas partes. Y es que en el mbito del esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo planeado. La importancia de la administracin se ve en que est imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin y creatividad. El mejoramiento es su consigna constante. Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administracin como: La administracin se da donde quiera que existe un organismo social, aunque lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste. El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su buena administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales, humanos, etc. con que ese organismo cuenta. Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es indiscutible y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podran actuar si no fuera a base de una administracin sumamente tcnica. Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su nica posibilidad de competir con otras, es el mejoramiento de su administracin, o sea, obtener una mejor coordinacin de su elementos: maquinaria, marcado, calificacin de mano de obra, etc.
3

http://admindeempresas.blogspot.com/2010/03/administracion-publica-conceptoy.html

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 4

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

La elevacin de la productividad, preocupacin quiz la de mayor importancia actualmente en el campo econmico, social, depende, por lo dicho, de la adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula de esa vida econmica social es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas, tendr que serlo. En especial para los pases que estn desarrollndose; quiz uno de los requisitos substanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque, para crear la capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la ms eficiente tcnica de coordinacin de todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo. Podemos concluir la importancia de la administracin, con los hechos que la demuestran objetivamente: La administracin se aplica a todo tipo de Empresa El xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena administracin. Una adecuada administracin eleva la productividad La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo. En los organismos grandes de la administracin es indiscutible y esencial. En la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicando la administracin.

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 5

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

1.2ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

La administracin pblica federa, ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y conjuntamente con su administracin. Motivada por el crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a los particulares. A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres aos. El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y simple: seis secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes. Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de contralora, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y aprovisionamientos militares. En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del gobierno en turno, la vigencia de nuevas leyes organizativas, y con estas la creacin, fusin, supresin de Secretaras y departamentos de Estado, su redenominacin y su transformacin de departamentos en Secretaras. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de enero de 1977, ajust el aparato administrativo, segn lo explica en sus propios motivos, para evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras. Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la ms importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo
AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 6

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

90 Constitucional regula conjuntamente tanto la administracin centralizada como la paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a una y a otra. El Presidente de la republica es la cspide de la organizacin administrativa y la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo tcnico y de coordinacin en reas que el propio titular del ejecutivo determine como prioritarias. A la fecha funcionan: La Coordinacin General de Estudios Administrativos, la Coordinacin General de Comunicacin Social, la Unidades de Asuntos Jurdicos y de asesoria tcnica, la coordinacin del sistema nacional de Evaluacin, la coordinacin General de Proyectos de Desarrollo, la Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados. Dependen tambin directamente del la presidencia de la republica, la Secretaria Particular y el Estado Mayor Presidencial. As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (L.O.A.P.F) detalla la integracin del consejo de ministros: ste es presidido por el propio Presidente de la Repblica y constituido por los secretarios de Estado, jefes de departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica.

1.2.1 LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA

De acuerdo a la L.O.A.P.F., integran la organizacin administrativa centralizada federal: la Presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la repblica. El estudio de las caractersticas y atribuciones del titular del ejecutivo como rgano poltico administrativo, es compartido por los derechos constitucionales y Administrativo. Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi exclusivamente a la legislacin administrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de orden general. Dentro del captulo dedicado al poder ejecutivo, son bsicamente cuatro artculos de nuestra carta magna los que se refieren a la administracin pblica: el 90, que estatuye la necesidad de que una ley del congreso cree y distribuya competencia
AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 7

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

entre las Secretaras de Estado; el 91, que precisa los requisitos para ser Secretario de Estado ( ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos y con edad mnima de 30 aos); el 92, que exige que los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Republica sean refrendados por el secretario del ramo correspondiente, paras que sean obedecidos; y el 93, que obliga a los secretarios y jefes de Departamento, a informar anualmente al congreso sobre el estado que guarden sus respectivas dependencias, as como as concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de stas los solicite al discutirse la iniciativa de una ley o algn asunto relativo a su propia dependencia. Las Secretaras son rganos administrativos cuya existencia prev expresamente la constitucin. La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial, Comercio, Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural y Pesca, Comunicaciones y Transportes, Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, del Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria y Turismo y el Departamento de Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aos recientes cambio su naturaleza. Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica propia, pero participan de la personalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia por medio del Presidente de la Repblica, aun cuando la ley les autoriza a representar a ste en los juicios de amparo. La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado, estableciendo la existencia de un secretario auxiliado por subsecretarios, oficial mayor, directores y subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, seccin y mesa. Similar estructura jerrquica existe en los Departamentos de Administrativos, solo que en estos, junto al jefe de Departamento funcionan Secretarios Generales y no existen los jefes y subjefes de departamento. El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada uno de los rganos internos que forman las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, es el reglamento interior expedido por el presidente de la repblica. Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe expedir un manual de organizacin, procedimientos y servicios al pblico, que contenga la informacin bsica sobre la estructura, funciones y procedimientos

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 8

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

que se llevan a cabo en su dependencia, as como los servicios de coordinacin y comunicacin internos. La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de rganos desconcentrados con facultades de decisin especificas para ejercerlas en un mbito territorial determinado. La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que pretende bsicamente, programar la actividad de la Administracin pblica, jerarquizar sus objetivos y aprovechar ptimamente sus recursos. Razn por la cual se establece de manera obligatoria la existencia de servicios de apoyo administrativo en cada dependencia, en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos y materiales, contabilidad, fiscalizacin y archivos. La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales permanentes o transitorias, en la que pueden participar las entidades de la Administracin paraestatal; establece las obligacin de cada unas de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos de cooperar tcnicamente entre s y proporcionarse datos e informes; y finalmente, dispone que en casos excepcionales o cuando exista duda sobre la competencia de alguna dependencia del ejecutivo para conocer de algn asunto determinado, el Presidente de la Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin, resolver a que rgano compete el despacho de su negocio.

ATRIBUCIONES DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO

La Secretara de Estado o Departamento Administrativo es quien formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica. Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 9

ADMINISTRACION PBLICA------------------------------------------------------------------------------------

BIBLIOGRAFIA:

y http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml y http://www.angelfire.com/cantina/natalia_chain/importancia.html y http://admindeempresas.blogspot.com/2010/03/administracion-publicaconcepto-y.html y http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_P%C3%BAblica

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

AGUILAR, SANCHEZ, SOLIS, TELLEZ Pgina 10