PROYECTO REGIONAL DE DILOGO DEMOCRTICO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE RLA/01/004

Propuesta preliminar

MAPEO DE EXPERIENCIAS DE DILOGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE. LINEAMIENTOS DE INVESTIGACIN, MATRIZ Y VARIABLES DE ESTUDIO PROPUESTAS1

Septiembre de 2003

Preparado por el Proyecto Dilogo Democrtico.

Introduccin A la fecha, se ha llevado a cabo proyectos de dilogo en muchos pases de Amrica Latina y en diversos lugares del mundo. En ocasiones resulta difcil precisar lo que un proyecto en particular ha logrado. Sin embargo, a menudo es posible descubrir fuertes vnculos entre el dilogo y su influencia en los cambios positivos de un pas, ofreciendo de esta forma, claros indicios sobre su efectividad y revelando su contribucin a la gobernabilidad democrtica y a la prevencin de conflictos. A la luz de nuevas y ms devastadoras tecnologas de guerra, la demanda de medios no violentos para la solucin de antiguas disputas se est incrementando. Los proyectos de dilogo pueden ser una herramienta efectiva para prevenir conflictos, resolver crisis, mitigar tensiones post-conflicto y empezar a trabajar hacia soluciones de largo plazo. Disear un esfuerzo de dilogo no constituye una tarea sencilla puesto que cada contexto poltico requiere de consideraciones particulares en lo que se refiere a entre otros asuntos- los participantes, los convocantes, los facilitadores, recursos, metodologa e incluso la sede en donde se celebrara el dilogo. Por consiguiente, el contar con abundante informacin de referencia sobre experiencias anteriores de dilogo podra resultar ser una herramienta importante para el aprendizaje, la comparacin y la planificacin de futuros dilogos. El proyecto Dilogo Democrtico de la Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD ha asumido la iniciativa de mapear las experiencias de dilogo en la regin a fin de compartir el aprendizaje, las mejores prcticas, y la diversidad de metodologas y herramientas de proceso empleadas por el PNUD y otras organizaciones comprometidas con el dilogo democrtico. A lo largo del presente trabajo pretendemos identificar herramientas efectivas y variables para la evaluacin de experiencias de dilogo. Tambin esperamos que este trabajo contribuya a fortalecer las capacidades locales de las oficinas de campo del PNUD, los profesionales del dilogo2, los facilitadores y otras organizaciones interesadas en iniciar y dar acompaamiento a nuevos dilogos.

Lderes y personas que convocan a los esfuerzos de dilogo, propietarios de problemas.

Mapeo de Experiencias de Dilogo Lineamientos de Investigacin, Matriz y Variables Propuestas

El presente documento pretende constituir un instrumento para la recopilacin efectiva de datos sobre experiencias de dilogo en Amrica Latina y el Caribe. Proporciona un conjunto de lineamientos de investigacin, una matriz con variables clave relacionadas con los procesos de dilogo, un glosario de estas variables y un formato de portada (Anexo 1) para ayudar a aqullos involucrados en la recoleccin de datos.

A. Lineamientos para la Recoleccin de Datos

1. Recopilacin y Sntesis de Informacin La informacin se recopilar y sintetizar utilizando los siguientes mtodos e instrumentos: 1.1. Investigacin Documental: Identificar, leer y analizar documentos relacionados con el proyecto particular de dilogo en cuestin. 1.2. Recopilacin de Informacin va Correo Electrnico: Enviar por correo electrnico una lista de preguntas clave a los individuos involucrados en el dilogo particular en cuestin, a fin de complementar la investigacin documental y proporcionar pautas para el siguiente paso (entrevistas). 1.3. Entrevista Semi-estructurada con Actores Clave: Entrevistar por telfono a actores clave para llenar cualquier vaco que haya quedado en la investigacin y ampliar la informacin existente. 1.4. Matriz de Anlisis: Una matriz de tres columnas diseada para organizar y sintetizar la informacin recopilada va correo electrnico, investigacin documental y entrevistas (refirase a la matriz abajo). 2. Entrevistados 2.1. Criterios de Seleccin: Los entrevistados deben ser personas que estuvieron directamente involucradas en el proceso de dilogo y que pueden considerarse como expertos en el dilogo particular en cuestin. Siempre que sea posible, es mejor entrevistar a varios individuos de cualquier dilogo determinado a fin de poder obtener una perspectiva ms completa. 3. Procedimiento El procedimiento se compone de cinco fases, abajo descritas. Es importante que, durante cada una de las fases, se tengan presentes las variables clave relacionadas con el proceso de dilogo (refirase a la matriz abajo).

3.1. Fase I: Preparacin a. Establecer las fases preliminares del proceso. b. Revisar fuentes secundarias de informacin. c. Organizar un programa preliminar de entrevistas. 3.2. Fase II: Recopilacin de Informacin a. b. c. d. Llevar a cabo la investigacin documental. Recopilar informacin va correo electrnico. Revisar y sintetizar la informacin recopilada. Efectuar las entrevistas telefnicas (nunca debe realizarse una entrevista en fro sino siempre debe llevarse a cabo una investigacin previa). La matriz debiera utilizarse como gua para las entrevistas.

3.3. Fase III: Llenado de la Matriz de Informacin a. Revisar, sintetizar y completar la matriz para cada estudio de caso. 3.4. Fase IV: Retroalimentacin a. Enviar por correo electrnico las matrices ya completadas a los individuos clave para revisin y consultas. 3.5. Fase V: Revisin y Finalizacin a. Tomar en consideracin todo comentario o sugerencia recibidos y efectuar los cambios apropiados. b. Preparar la versin final.

B. Matriz
MATRIZ DE INFORMACIN PARA EL MAPEO DE EXPERIENCIAS DE DILOGO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Nombre del Dilogo y Pas: Variables Clave 1. Contexto Poltico 1.1. Breve historia y principales actores involucrados en el problema 1.2. Contexto poltico 1.3 Retos enfrentados 1.4. Principales avances significativos 2. Propsito 2.1. Propsito de iniciar el dilogo (de los convocantes y de los participantes) 2.2. Alcance 3.1. Resultados 3.2. Trabajo de seguimiento y compromisos 4. Asuntos Metodolgicos 4.1. Convocantes / Facilitadores 4.2. Sede en donde se celebra el dilogo 4.3. Perfil de los participantes 4.4. Fases 4.5. Metodologa 5. Lecciones Aprendidas 5.1 Lecciones aprendidas del proyecto. Pautas que pueden ayudar a quienes planifiquen sus propios proyectos de dilogo. Datos Recolectados

3. Resultados

C. Glosario de Variables
1. CONTEXTO POLTICO 1.1. Breve historia y principales actores involucrados en el problema Una breve explicacin del proyecto de dilogo incluyendo lo siguiente: Antecedentes Regin? Algn rea geogrfica en particular dentro del pas? Por cunto tiempo ha existido el problema? Cmo se desarroll el problema y qu tratamiento se le ha dado? Dilogos anteriores o en marcha al momento de lanzar el proyecto. Cul fue su propsito? Qu resultados se alcanzaron? Otras soluciones que se intentaron. Constituy el proyecto el primer intento para solucionar el problema? Qu otros esfuerzos se realizaron? Por qu razn fue el dilogo la solucin apropiada para el problema? Conexin con el pblico en general. Cmo se involucr al pblico? Cmo y cundo se inform al pblico sobre los eventos ocurridos durante el dilogo? Cmo se hizo para que el pblico se sintiera incluido? El conocimiento pblico fortaleci o debilit al proceso de dilogo? En qu forma podra un futuro dilogo captar mejor al pblico? Involucramiento de los medios de comunicacin. Participaron los medios de comunicacin en el dilogo? Hubo alguna restriccin para la cobertura de los medios de comunicacin durante el evento? Hubo alguna cobertura del dilogo por parte de los medios de comunicacin? Los medios de comunicacin describieron el dilogo de forma positiva o negativa? Una lista de los principales actores que se han visto involucrados en el problema, y una descripcin de su involucramiento. Cules fueron las principales partes o individuos en contienda que contribuyeron al problema? Cmo estuvieron involucrados? En qu forma estn relacionados? Cmo se involucraron en el problema? Cules eran sus intereses? Cul era su capacidad de ejercer poder? 1.2. Contexto poltico* Madurez del problema. Interpretacin de la gravedad del problema al momento de iniciar el proyecto de dilogo. Se trataba de un problema latente (necesidades), un problema reconocido (intereses), un conflicto (posiciones) o una crisis (bandos)? * Refirase a las definiciones proporcionadas en el Anexo II: Pasajes del documento Hacia la Construccin de un Tipologa del Dilogo. 1.3. Retos enfrentados Una lista de los principales retos que el proyecto de dilogo enfrent, y una breve explicacin sobre cmo surgieron y cmo se superaron. Cules fueron los principales retos enfrentados por el dilogo? En qu punto durante el dilogo surgieron (p.ej. antes, durante y/o despus de celebrado el dilogo)? Se superaron dichos retos? Cmo?

1.4. Principales avances significativos Una lista de los principales avances significativos durante el proceso de dilogo, y una breve explicacin de sus causas. Cules fueron los principales avances significativos? Cundo ocurrieron? Cmo/por qu ocurrieron? 2. PROPSITO 2.1. Propsito Una breve explicacin de la motivacin que tuvieron los convocantes y participantes para ingresar comprometidamente al dilogo. Qu pretendan lograr a travs del dilogo? Por qu razn tuvo el dilogo privilegio sobre otras soluciones (p.ej. negociaciones, reformas de leyes, promulgacin de polticas pblicas, etc.)? Por qu decidieron los participantes involucrarse? 2.2. Alcance Una breve explicacin sobre si el proceso de dilogo pretenda ser un esfuerzo de corto o de largo plazo. Estuvo dirigido el proyecto hacia la resolucin de conflictos a corto plazo, o hacia la construccin de soluciones de largo plazo? Por qu? 3. RESULTADOS 3.1. Resultados* Resultados del proceso de dilogo y consecuencias positivas en general: entendimientos generales, acuerdos especficos, o acciones implementadas. *Refirase a las definiciones proporcionadas en el Anexo II: Pasajes del documento Hacia la Construccin de un Tipologa del Dilogo. 3.2. Trabajo de seguimiento y compromisos Una lista de las actividades de seguimiento emprendidas desde el arranque del dilogo, y una breve explicacin sobre por qu se hizo el trabajo y qu tan exitosas fueron las actividades. Algn dilogo de seguimiento? Algn material impreso sobre el dilogo? Quin ha conducido las actividades: los individuos o las instituciones? Nuevos proyectos de dilogo? Una lista de los compromisos asumidos por los participantes, cules tuvieron continuidad y cules no. Mantuvo la gente sus compromisos? Cules grupos tendan ms a continuar con sus compromisos? Cules menos? Cul era la razn ms frecuente para no mantener los compromisos? 4. ASUNTOS METODOLGICOS 4.1. Convocantes / facilitadores Una lista de los convocantes y/o facilitadores y un breve resumen de los antecedentes de cada uno. Quines convocaron/facilitaron el dilogo? De qu pas provienen? A qu organizacin representan?

4.2. Sede Ubicacin del lugar en donde se llev a cabo el proceso de dilogo y una breve explicacin de las razones para escoger dicho lugar, as como cualquier consecuencia positiva o negativa- de la ubicacin seleccionada. En dnde se celebr el dilogo? Por qu? Hubiese habido otras ubicaciones posibles/exitosas? 4.3. Perfil de los participantes Una lista de los participantes junto con una explicacin sobre cmo y por qu fueron seleccionados, y alguna otra informacin relevante. Cuntas personas participaron? Qu grupos estuvieron involucrados? Cules fueron los criterios de seleccin? Cules grupos participaron, cules estuvieron ausentes y por qu? Cules grupos tuvieron demasiada representacin? Quines fueron invitados y no aceptaron? 4.4. Fases Indicacin de cunto dur el proyecto, desde el principio hasta el fin. Un esquema resumido de la duracin de cada etapa del proyecto. Hubiera sido mejor durante un perodo ms prolongado? Se considera que la duracin del proyecto ocasion que ste perdiera impulso? Cules fueron las limitaciones en lo que respecta a tiempos? 4.5. Metodologa Un esquema sobre la forma en que se utiliz y organiz el dilogo. Cmo fue organizado el dilogo? Qu metodologa/herramientas fueron utilizadas? Fue utilizado el dilogo como un instrumento, como una filosofa y modus operandi, o como una discusin estratgica? 5. LECCIONES APRENDIDAS Lecciones relevantes aprendidas del proyecto. Pautas que pueden ayudar a quienes planifiquen sus propios proyectos de dilogo.

Anexo 1 PORTADA Informacin de Investigacin Nombre del proyecto: Pas: Nombre de la organizacin: Persona(s) que proporcionan informacin: Fecha en que se recab la informacin: Nombre de la persona que recab informacin: Medios para recabar informacin: telfono e-mail otro:

Fuentes Citadas (Autor, nombre de la publicacin, organizacin, ciudad/pas y ao):

Observaciones del Investigador/a:

Anexo II

Pasajes del documento Hacia la Construccin de una Tipologa del Dilogo

Contextos: Madurez del problema
Los dilogos democrticos han surgido bajo cuatro tipos de contextos, para dar tratamiento a problemas sociales en cuatro etapas diferentes de madurez: problemas latentes, intereses o problemas reconocidos, conflicto, y crisis. Problemas latentes (necesidades): la sociedad enfrenta problemas que an se encuentran latentes y que surgieron o estn surgiendo como resultado de necesidades insatisfechas o generalmente no reconocidas. Un ejemplo de este dilogo es el Dilogo de los Pueblos Indgenas en Guatemala, organizado para cumplir con las promesas de los Acuerdos de Paz (1996) tendientes a honrar los derechos e identidades de la mayora indgena. Problemas reconocidos (intereses): el problema y los intereses de las personas son generalmente reconocidos y tratados mediante un proceso de dilogo. Los dilogos cvicos de Visin Guatemala, Visin Paraguay, Destino Colombia y Mont Fleur representan dilogos en donde intereses de la sociedad pobreza, apartheid, corrupcin, fragmentacin socialfueron reconocidos y tratados. Conflictos (posiciones): los problemas severos que son crticos para la gobernabilidad, legitimidad y estabilidad de un pas, y que no han sido reconocidos ni tratados, producen conflicto y las personas asumen posturas. El Acuerdo Nacional Per, por ejemplo, ocurri en medio de una crisis triple de la legitimidad poltica, de la credibilidad gubernamental (causada por la corrupcin y violaciones a los derechos humanos), y de la economa. De forma similar, los dilogos de Bambito de Panam emergieron en un contexto de profundas divisiones polticas que siguieron a la invasin de los EEUU y el arresto de Manuel Noriega, y los cuatro aos subsiguientes de agitacin poltica, elecciones inminentes y la oportunidad de tomar control del Canal y de la Zona del Canal. Crisis (bandos): los problemas compartidos por la sociedad en general, que permanecen sin resolver y son consistentemente ignorados por los gobiernos, pueden tambin estallar en una crisis. Durante una crisis, generalmente se pierden la gobernabilidad, legitimidad y estabilidad. Las personas se polarizan y toman bandos. El proceso de negociacin venezolano ocurri solamente despus de que el gobierno y la oposicin se encontraban polarizados y una huelga generalizada paraliz la economa y amenaz con tornarse violenta. De modo parecido, Dilogo Argentino fue organizado cuando el pas se estaba hundiendo en una crisis por la deuda, en un deterioro poltico, econmico y social, y en la prdida del sentido del bien comn en una sociedad fragmentada y desorientada.

Resultados:
El dilogo democrtico produce cuatro tipos de resultados, siendo todos importantes para comprender el proceso e impacto del dilogo. Algunos resultados son producidos individualmente por miembros del equipo de dilogo, y algunos colectivamente por el equipo como un todo; algunos resultados son invisibles, perceptibles slo por miembros del equipo, y algunos son visibles para los observadores externos.3 A su vez, los resultados colectivos y visibles pueden ser de tres tipos, con diferentes grados de concrecin: entendimientos generales, acuerdos especficos, y acciones implementadas. En general, los dilogos que se organizan en un contexto de necesidades latentes o problemas reconocidos producen entendimientos y acuerdos en un plazo relativamente corto. Sin embargo, las acciones concretas generalmente toman ms tiempo para ser implementadas, a menos que se trate de un contexto de conflicto o crisis, en cuyo caso se toman acciones inmediatas para prevenir ms fragmentacin y polarizacin. Entendimientos: los dilogos pueden producir un mayor entendimiento entre las partes interesadas, lo que a su vez genera mayor tolerancia, relaciones y redes con mayor confianza, una visin colectiva del futuro y el reconocimiento de necesidades particulares. El Dilogo de los Pueblos Indgenas en Guatemala est generando un mejor entendimiento del racismo prevaleciente y la exclusin generalizada de la mayora indgena. De modo similar, los dilogos cvicos de Visin Paraguay, Visin Guatemala, Destino Colombia y Mont Fleur crearon en sus respectivos pases un entendimiento ms profundo de las realidades actuales y emergentes, y de las oportunidades para el futuro. Acuerdos: los dilogos tambin producen acuerdos especficos o consensos. stos incluyen propuestas para nuevas legislaciones, polticas pblicas, agendas para una posterior discusin e implementacin. Por ejemplo, el dilogo de Poltica de Seguridad en Guatemala, apoyado por WSP Internacional, gener consenso entre las fuerzas armadas, la polica y los civiles, y produjo propuestas y documentos. Similarmente, el Dilogo Trisectorial en Filipinas produjo la Agenda Filipina 21, un marco para el desarrollo sostenible inspirado en la Agenda Global 21. Asimismo, el Dilogo Multipartidario en Guatemala ha reunido a delegados de los 20 partidos polticos existentes quienes produjeron una agenda nacional compartida que acordaron apoyar durante los siguientes cuatro aos. Acciones: la capacidad de los dilogos para generar acciones concretas e inmediatas parece estar relacionada con el sentimiento de urgencia que una sociedad tenga para resolver un problema dado. Esto explica por qu se implementan acciones concretas en el corto plazo bajo contextos de conflicto o crisis. Por ejemplo, Dilogo Argentino produjo el Salario de Inclusin Social, organiz mesas de dilogo para la discusin de problemas crticos para sectores especficos, y plant la semilla del dilogo como un instrumento para regenerar la democracia. Agenda Uruguay produjo bastante pronto propuestas concretas para acciones y cambios positivos en las relaciones entre los partidos polticos y en la actitud del gobierno.
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Estos cuatro tipos de resultados corresponden a los cuatro cuadrantes de Wilbur: Yo (individual e invisible), Nosotros (colectivo e invisible), El (individual y visible), y Su (colectivo y visible).