E-Book Curs de Stiinta Politica

CursdetiinPoliticProf.Univ.Dr.
PetreMARE
FAPTE,FENOMENE,FORMEIINSTITUII STUDIATEDETIINAPOLITIC
CAPITOLUL1
SISTEMULPOLITIC 1.1.Sistemsocial,societateglobal O miz important a analizei sistemelor sociale o reprezint conectarea planurilor empiric i teoretic. De aceea acurateea i eficiena unui anumit model analitic de factur sistemicnplanulcercetriisocialetrebuieapreciateprincapacitateaacestuiadeasurprinde diversitatea i contingena realitii sociale, meninndui n acelai timp inteligibilitatea i coeziuneateoretic. n anul 1967, sociologul american Walter Buckley enuna n ase puncte avantajele pe care analiza sistemelor lear furniza tiinelor sociale i, n special sociologiei. Abordarea sistemicmodernartasociologulamericanartrebuisfiedeosebitdeatractivpentru sociologiedeoarecepromitesdezvolte: 1)unvocabularcomuncearunificadiverselediscipline 2)otehnicdecercetareaorganizaiilorvasteicomplexe 3)ocunoateresinteticcearfaceimposibileanalizelefragmentaredatoritcapacitiisale deasurprindecaracterulintrinsecalinterrelaiilor 4)oconcepiespecificsociologicconformcreiasistemelesocioculturaleseprezintsub formareelelordeinformaieicomunicare 5) studiul relaiilor mai degrab dect cel al entitilor, punnd accent pe probabilitatea proceselorirelaiilornstructuriflexibiledotatecumaimultegradedelibertate 6)studiulobiectiv,nonantropomorfic,susceptibildedefiniiioperaionale,alsistemelorde comportamentefinalizate,proceselorcognitivesimbolice,contiineidesine,emergenei 1 idinamiciisocioculturalului. Aceste ase puncte rmn, n continuare, obiective importante ale aplicrii analizei sistemelor n cunoaterea social. Cunoaterea tiinific a vieii sociale solicit analiza sistemelor.Condiiiledeexistenalesocietilorumanepunnevidendinamicadiferitelor sistemedeactivitatecolectiv.Prinnaturasaviaasocialprezintcaracteristicadesistemla toate nivelele sale de organizare: grupul de munc, familia, ntreprinderea, localitatea, societateaglobal,umanitatea.Unitateaceamaisimplcareprezintcaracteristicadesistem avieiisocialumaneesteactivitateacarereprezintunsistemdecomportamente,deaciuni, astfelorganizatiorientatnctsrealizezeoanumitfinalitate:citituluneicri,producerea unui produs, construirea unei case. Ceea ce distinge un sistem social de un sistem uman individualesteparticipareamaimultorpersoanelarespectivaactivitate.Daccitituluneicri de ctre o persoan reprezint un sistem uman, ridicarea unei case de ctre un grup de constructori reprezint un sistem social.2 Observm c faptele i relaiile interumane se cristalizeaznadevratereelesociale.Acesteasuntansambluriorganizatedeproceselegate ntre ele prin interaciuni suficient de coerente i de suple pentru a deveni capabile de un anumit grad de autonomie. Un sistem social este un ansamblu de activiti colective n vederea realizrii unei finaliti, fie aceasta: producerea i schimbul bunurilor materiale, crearea valorilor i bunurilor simbolice, organizarea i controlul activitilor, transmiterea informaiilor etc. n fluxul vieii sociale, diversele activiti colective ce urmresc scopuri preciseprinmijloacespecificeseorganizeaznsistemedeactiviti.Astfel,oriceorganizare economic, politic, militar, cultural, familial, sportiv etc. ntlnit n viaa social estedefinitprinsistemederoluriistatusuri,funciiipoziiiiprininteraciuneadiferitelor activiti.ncazulmodificriiunuielementcomponentsauaunuiparametrudefuncionarea unuisistemdeactivitatesocialsemodificntreagaorganizare. Din perspectiv epistemologic, sistemul social este un model cognitiv. Aceasta nseamnc,nplanulcercetriitiinifice,sociologice,politologice,economice,istoriceetc.,
CursdetiinPoliticProf.Univ.Dr.PetreMARE
conceptul de sistem social nu este un concept de obiect, conceptul unui obiect social determinat, ci un concept instrumental, un model analitic global, adic un instrument de analizacomplexitiisocialeprindiferiteprocedeedemodelareaacesteia.Modelul,artau nc din 1957 Herbert A. Simon i Allen Newell, nu este dect o reprezentare teoretic, o transpunere mai mult sau mai puin simplificat a fenomenelor reale ntrun limbaj determinat: verbal, formal, matematic, analogic. El trebuie s fie, deci, reflexul mental al elementelor, fenomenelor i proceselor cunoscute. Modelul trebuie s fie, de asemenea, proieciaexactaacestorelemente.Dacnuserespectacestecondiii,aparatuncianumite erori prin omisiune i inexactitate. Este vorba, deci, despre conceperea modelului ca o proiecie simplificat, dar implicit complet i constant n aproximarea sa cu privire la realitate.Pentrucafactoriiicondiiileunuisistemsocialspoatfidefinitentromanier suficient de precis sublinia sociologul belgian Henri Janne acesta trebuie s fie reprezentatprintrunmodelceconstituieotraduceresimplificatastructurilorsale,adica celormaistabileirigideelementealesistemului...Punctuldeplecareeste,nmodnecesar, modelul verbal, prima aproximare. Aceasta vizeaz elaborarea modelelor schimbrilor eseniale ale structurilor sociale globale. Din prima sa form, modelul trebuie s elimine accidentalul, contingentul pentru a putea reprezenta astfel esenialul semnificativul este ceeacetrecedincolodedescriptiv,esteexpresiaimplicaiilorfundamentalealeelementelor componentealemodelului.Laaceststadiuverbalprimar,modelulijoacrolulsudaceste capabil s furnizeze o problematic eficace a fenomenelor considerate. Validitatea unei problematici se msoar prin cadrul explicativ la care ea permite s se ajung n mod 3 dialectic.Esteuncadrudeschisteoriilorasuprafaptelorconcrete. Pentruacunoaterealitateasocialprinintermediulanalizeisistemelortrebuieconstruite modele capabile s reprezinte sistemele de activitate social sub forma unor ansambluri de concepte,enunuri,simboluri,formule,schemegrafice. ncalitatedemodelsociologic(cognitiv),sistemulsocialnuesteoanalizdescriptiv,de descompunere a complicatului n elemente simple, ci o manier analiticosintetic de interogareainepuizabileicomplexitisociale.Aadar,unsistemsocialnuestecompusdin elemente ultime, ci din alte sisteme i subsisteme complexe. n loc de a descompune complicatul n elemente simple, cutnd cu obstinaie elementul ultim, reprezentarea sistemelor ca sistem de sisteme i subsisteme deschide noi orizonturi de cunoatere i nelegereacomplexitiisociale.DacanalizasistemelorsentreabLapierreconstn descompunerea unui sistem n procese elementare, nu rmne, atunci, aceasta fidel principiuluicartezianalreducieicomplexuluilasimplu?Nu,deoarece,conformprincipiului noncartezianalacesteimetodedeanaliz,proceseledininteriorulunuisistemsuntelensele organizate n subsisteme a cror complexitate poate fi egal sau superioar aceleia a sistemului pe care ele l constituie. Ceea ce se gsete ntrun sistem complex sunt, de asemenea, sisteme nu mai puin complexe, la fel cum ceea ce se gsete ntrun atom sunt particule extrem de complexe. Nu ieim din complexitate pentru a ne ndrepta spre simplicitate.Atenie:estevorbadespreunprincipiudemetodinudeotezdogmaticsau metafizic. Singurul postulat metafizic implicat n acest principiu este c realitatea de cunoscutestedeoinepuizabilcomplexitate.4 Spredeosebiredeconceptelecarecircumscriuoanumitcategoriedeobiecte,deuniti sociale familia, oraul, satul, ntreprinderea, partidul politic, societatea global etc. conceptul de sistem social este un instrument de analiz ce modeleaz activiti i procese capabile de autoreglare i autotransformare. Aceste activiti au loc n interiorul unitilor sociale i ntre acestea, n interiorul societii globale, ntre diferitele sisteme i subsisteme sociale conceptibile de comunicare, producie, schimb, circulaie, reglare etc., ntre sistemelesocialeimediulsocialistoricinaturalncareacesteaevolueaz.Unsistemsocial nuesteototalitateconcretinicioparteauneiasemeneatotaliti,cioentitateabstractcu funcie instrumentalcognitiv, un model mental. Orice unitate social de la cel mai mic grup familial pn la societatea global ca totalitate concret este o realitate social n inepuizabila sa complexitate ce depete activitatea cognitiv a subiectului care percepe realitateaiconcepesistemulcaunmodelmental.Unsistemsocialnueste,deci,unobiect,o
unitate social concret, ci un model mental de analiz global a realitii sociale prin dinamicasistemelordeactivitate.Abordareasistemicesteunmoddeaconcepeinelege realitatea social ca dinamica i interaciunea diferitelor sisteme i subsisteme de activitate colectiv: producia de bunuri materiale i simbolice, transmiterea informaiilor, reglarea proceselorsociale,autocontrolultransformriietc.Acestesistemeisubsistemedeactivitate sunt conectate la unitile sociale concrete specializate n mod corespunztor: grupuri, colectivititeritoriale,organizaii,instituiicuprofilfuncionalspecific. De pild, partidul politic, n calitate de organizaie politic aflat n concuren pentru cucerireasauparticiparealaputereaetaticpoatefistudiatdindiverseperspectiveanalitice. Astfel,dinpunctdevedereinstituionaljuridic,partidulesteoorganizaielegalilegitim cu un statut coninnd norme i reglementri de funcionare i autoconducere. n aceast calitate el dispune la nivel central i local de structuri de conducere relativ stabile i de un aparat tehnicobirotic ce susine activitatea politic a partidului. Din punct de vedere doctrinarideologic, partidul se manifest prin programe politice i platforme electorale ce ncearc s coreleze doctrina politic i orientareaideologic apartidului, pe de o parte,cu realitile sociale i presiunea intereselor de grup, pe de alt parte. Din punct de vedere psihologiccomportamental,partidulesteunamalgamalstrilorpsihiceintelectuale,afective, voliionale i al exteriorizrii acestora prin comportamente politice la nivel individual i colectiv,la nivelul elitei conductoare, al corpului membrilor de partid, precum i al masei simpatizanilor. Dinpunctuldevederealanalizeisistemelor,unpartidpoateficonceputcasistempolitic sau, dintro perspectiv mai cuprinztoare, la nivelul eichierului politic sau chiar al sistemului politic naional, ca unul din subsistemele politice ce evolueaz n mediul social politicalturidealtesubsisteme:stat,altepartide,grupuridepresiuneialiactoripolitici.A studia un partid politic din punct de vedere sistemic nseamn a te interesa de dinamica proceselor cel fac s evolueze rmnnd organizat dea lungul reorganizrilor prin care trebuiestreacpentruafacefaprobelorvieiipolitice.Estevorbadeansamblulproceselor comunicaionale, concureniale i selective, conflictuale, propagandistice, de schimb de bunuriiserviciietc.ladiferitenivelurideorganizareindiversecontextepolitice. Limitndune la procesele comunicaionale constatm n interiorul partidului existena unui subsistem comunicaional component, alturi de alte subsisteme: de conducere, financiarcontabil,tehnicbiroticetc.Subsistemulcomunicaionalalunuipartidseconstituie prinproceseledecomunicarelanivelulconducerii,ntreconducereacentraliorganizaiile teritoriale, ntre diferitele organizaii teritoriale, ntre partid i mediul su socialpolitic: populaie,stat,celelaltepartideidiferitelegrupuridepresiune.Organizareatuturoracestor tipurideprocesedecomunicarenseamnnunumaicexistointeraciunentrefiecaredin ele,cimaialesctoateacesteinteraciunisuntlegatempreun,astfelnct,dacunuldinele se modific celelalte se modific de asemenea. Sunt, depild, situaii n care o comunicare mai puin intens la nivelul conducerii antreneaz slbirea comunicrii cu organizaiile teritoriale,ntreacestea,ntrepartidimediulsusocialpolitic. Partidulesteameninat,nacestcaz,depericolulslbiriiputeriisaledeorganizareide atracie.nschimb,dacexistosusinutcomunicarentrelideriicentrali,ntreacetiaicei locali atunci ne putem atepta la mbuntirea proceselor de transmitere, prelucrare i nelegereainformaiilorilanivelulorganizaiilorlocale,ntreacestea,ntrepartidimediul sudeevoluie.Partidulpoatespera,nacestcaz,lacretereaanselorsaleelectoraleiastfel, lasporireaputeriisalepolitice. Sistemulsocialnuseidentificcusocietateaglobal.Societateanuesteunsistemsocial iniciunsistemsocialtotal.Societateaesteototalitateconcret,orealitatemultiprocesuali multifactualcomplexcenglobeazunitisocialeaflatentroreeaderelaii.Realitatede o complexitate inepuizabil, societatea este strbtut de numeroase i diferite sisteme sociale.Sepoatespunec,delanivelulgrupuluipnlacelalsocietiiglobale,societateaia fiin prin interaciunea diferitelor sisteme sociale ea se autoconstituie prin intercondiionrile ce se stabilesc ntre diferitele sisteme de activitate social, printre care amintim pe cele viznd: crearea valorilor culturale i circulaia bunurilor simbolice, producerea i schimbul bunurilor materiale, nsuirea i transmiterea informaiilor i
cunotinelor, coordonarea activitilor la diverse niveluri de organizare etc. Condiiile universaledeexistenalesocietilorumaneconstituiemarilesistemedeactivitatesocial. Fiecare dintre condiiile de existen ale unei societi oarecare este, n fond, un sistem de activitatesocialcuofinalitateproprie.Astfel:1)ansamblulproceselorprincareopopulaie uman se menine n via i se reproduce genereaz sistemul biosocial 2) ansamblul proceselor prin care o societate i amenajeaz spaiul, coabitnd cu alte specii n mediul naturaldat,delimiteazsistemulecosocial3)ansamblulproceseloriprocedeelorprincareo societate produce, schimb, consum bunurile materiale determin sistemul economic 4) ansamblul proceselor prin care o societate i reglementeaz raporturile interne i pe cele externe prin organizarea i direcionarea aciunilor colective coaguleaz sistemul politic 5) ansamblul proceselor prin care se realizeaz transmiterea, recepionarea i prelucrarea informaiilor constituie sistemul comunicaional 6) ansamblul proceselor de instituire imaginar a societii prin producerea i difuzarea valorilor spirituale, simbolurilor, credinelor, codurilor tiinifice, etice, estetice edific sistemul sociospiritual. Observm c fiecare din condiiile universale de existen ale societii umane devine, prin analiza sistemelor, un suport funcional pentru apariia i structurarea unui sistem social specializat corespunztor funciei de ndeplinit n cadrul unei societi compuse din fiine umane. Interaciuneamarilorsistemedeactivitatesocial,specializatestructurofuncionaldnatere vieiisociale,societiiglobalecarealitatecomplex,multifactual,multiprocesual. Distincia dintre marile sisteme de activitate social biosocial, ecosocial, economic, politic, comunicaional, sociospiritual nu este arbitrar. Fiecare din aceste sisteme sociale ndeplinetefunciispecificeprinmijloaceproprii,dariprininteraciunecucelelaltesisteme sociale. De asemenea, relativa autonomie a sistemelor sociale se datoreaz i faptului c acestea nu se modific n acelai timp. Ritmul de transformare a diverselor sisteme de activitate social nu este acelai. Funcionalitatea specific i asincronismul transformrilor potficonsideratecriteriialeanatomieirelativeadiferitelorsistemesociale.Departedease sincroniza printro armonie prestabilit, istoria societilor umane este frmntat de contradiciinplanulstructurofuncionalitiisistemelorsocialei,nacelaitimp,tensionat dedecalajeledintreritmurilededezvoltarealediferitelorsistemesociale. Sistemele sociale sunt ansambluri de activiti i procese biosociale, ecosociale, economice, politice, comunicaionale, sociospirituale mereu n interaciune n totalitatea concret a unei societi globale. Fiecare din aceste sisteme de activitate social este multistabil,capabilsseadaptezeperturbaiilor.Autonomeiinterdependentenacelaitimp, sistemele sociale constituie mpreun societatea global ce se manifest ca integron (Franois Jacob) complex, posednd proprietatea de multifinalitate. Conceptul de societate globalestesintetic.Elopereazomedierentreconcretiabstract,ntretotalitateaconcret deanalizaticategoriiledeanaliz,ntrefenomenulsocialtotaldeexplicatiinstrumentele conceptuale ale explicaiei. O societate este global att pentru descriere, ct i pentru analiz,ntructsarcinaanalizeiestedeaexplicaexperiena. Confundarea sistemului social cu societatea conduce la o serie de dificulti epistemologiceasupracroraatrageateniaiJeanWilliamLapierre.Oseriededificultii obieciipecarelentlneteanalizasistemelorindeconfuziantretotalitateaconcretcare esteungrupsocial,obiectalcercetrii...isistemelecepotfidistinsenacestobiectatunci cndlanalizm.Ototalitateconcretesteorealitatedeocomplexitateinepuizabil...Alua drept obiect un grupsocial nseamn a tedecidesncercis explici anumitefenomene ce sunt observate n el. A analiza acest obiect prin sisteme nseamn a abstrage din aceast totalitate concret anumite ansambluri de procese care, prin ipotez, sunt potrivite pentru a explica aceste fenomene. Aceasta am vrut s exprimm, spunnd c totalitatea concret a grupuluiestetraversatdediversesistemeinuceaestecompusdinsistemecaicumarfi vorbadedescriereaprilorunuitot...Reificndsistemul,fcnddinconceptuldesistemun conceptdeobiect,estesterilizatfecunditateainstrumentuluideanaliz.Unsistemnuesteo totalitate concret. O totalitate concret este ireductibil la un sistem. Ea poate fi analizat prindiferitelesistemeceotraverseaz(aacumpotfidistinseaspectelejuridice,economice, religioase,esteticeetc.,aleschimbuluiprindar,nanalizafcutdeMauss)cndsuntluate
dreptobiectdecercetareuneledinfenomenelerespectiveitotalitiicndlisepunacestora anumitentrebri.5 Analiza sistemic are capacitatea de a fi o analiz sintetic, adic analiz i sintez n acelaitimp.Paradigmasistemicrstoarnhabitudinilenoastredegndire.Noiconcepem, deobicei,analizaisintezacadoumomentedistinctealecercetrii.Or,paradoxal,analiza sistemelorsepretindeunmoddeanalizsintetic,globalizantdarnutotalizant,cenutaie obiectulnbuci,cilsesizeaznansamblulsuoperndunfeldetieturtransversalsau, pentruafolosioaltmetafor,unfelderadiografie.6Astfelunitateaparadoxalaordiniii dezordinii, echilibrului i dezechilibrului, realului i imaginarului, vizibilului actual i invizibiluluipotenialseregsetenconceptuldesistemsocial. Apropiinduse de complexitatea i paradoxurile vieii sociale, sistemul social trebuie conceput ca un model mental global ferit de reducionisme. Un sistem social este ca un raionamentsauoteoriecarearcutasdemonstrezepropriilepostulate,oteoriecaresar vreapropriasametateorie.Unsistemsocial,lucrundeobtecunoscut,esteoordinesocial: el trebuie s simplifice, s orienteze, s delimiteze forfota vieii sociale, dar nu reuete niciodat s fac aceasta pn la capt. Esena paradoxului const tocmai n inepuizabila combinaieaordiniiidezordinii...,odezordineconstitutivaacestuiparadoxviucareeste sistemulsocial.7 Principalelemodelealeanalizeisistemicensociologiepotfisocotiteurmtoarele: 1)modelulstructurofuncionalelaboratdeTalcottParsons 2)teoriageneralasistemuluisocialnconcepialuiHenriJanne 3)modelulsociologicalsistemuluigeneralconstruitdeJeanLouisLeMoigne 4)modelulsistemiciisocialeelaboratdeJeanClaudeLugan. Aceste modele ilustreaz o tendin major a sistemismului sociologic n ultimele decenii: trecerea de la sistemismul funcionalist, subordonat concepiei despre ordine, integrareicontrolsocial,lanoulsistemismalorganizrilorcomplexedeschisealdezordinii creatoaredeordineialdezechilibrelorgeneratoaredeechilibre(echilibrudinamic). Conceptul de sistem social al aciunii se constituie ca premis metodologic pentru TalcottParsonsdeoareceinteraciuneaactorilorindividualisedesfoarnanumitecondiii care fac posibil considerarea ei (a aciunii n.n.) ca sistem n sensul tiinific al termenului...8Concepereaaciuniicasistempresupune,nviziunealuiParsons,respectareaa celpuintreitipuridecondiii: 1) Condiii de structur, adic modalitile de organizare a aciunii n funcie de anumite modele normative ce permit relativa stabilitate a sistemului. Modelele care constituie variabilele structurale ale sistemului aciunii sociale sunt urmtoarele: universalism particularism performancalitate neutralitate afectivafectivitate specificitate difuziuneorientareactresinesauorientareactrecolectivitate.Condiiiledestructur nu pot asigura, ns, stabilitatea sistemului dac nu rspund unor funcii specifice prin caretrebuiessatisfacoseriedenevoiinterneiexterne. 2) Condiii de realizare a funciilor sistemului, adic activitile instrumentale de satisfacere a celor patru imperative funcionale: adaptarea, atingerea scopurilor, integrarea,meninerealatentamodeluluicultural. 3) Procesualitatea prin difereniere i integrare reprezint a treia condiie a existenei sistemului aciunii sociale. Primele dou condiii variabilele structurale i imperativele funcionale alctuiesc mpreun paradigma structuralfuncional a sistemului aciunii. Celei dea treia condiii a existenei sistemului aciunii procesualitateaParsonsiacordomaimicimportan,necuprinzndonparadigma structuralfuncional,cidoarnperspectivaevoluionalismuluifuncionalist. TalcottParsonsdefineteaciuneasocial,nmanierweberian,caoconduituman, individual sau colectiv, motivat i orientat prin semnificaiile pe care actorul le descoper n mediul social. Deci, aciunea social este compus din urmtoarele elemente definitorii: 1)subiectulsauactorul 2)situaia,obiectelefiziceisocialecucaresubiectulintrndiferiteraporturi
3)simbolurileprinintermediulcrorasubiectulintrnraporturicudiferiteleelementeale situaiei,atribuindulesemnificaii 4)regulile,normeleivalorilecareghideazaciuneairaporturileactoruluiculumea. nacelaitimp,ns,aciuneasesitueaznurmtoarelepatruplanuri: 1)biologic:nevoileorganismului 2)psihic:exerciiulpersonalitii 3)social:interaciunileactorilorindividualiicolectivi 4)cultural:ideologiile,cunotinele,valorileisimbolurileutilizate. Concepereaaciuniicasistemestepremisametodologicpentruabordareasocietiidin perspectivaanalizeisistemului.Aceastanseamncschemalogicaaciuniipoatefiextins lastructurantregiisocieti.Teoriaparsonsianasistemuluisocialiaintegrriisocialeeste, dealtfel,oconsecinaacesteiextensii.nacestcontext,elementelesistemuluisocialsunt: actorulcaunitatesocial,adicsubiectulindividualsaucolectivalaciunii,actulsocial realizat de un actor orientat spre ceilali actori, statusrolul ca subsistem organizat al actoruluisauactorilorceocupstatusuriiacioneazuniifadealiintermeniiunor orientri reciproce date. Rspunznd necesitii de echilibru i integrare, aceste elemente interacioneazformndunntregorganizat. SistemulsocialestedefinitdeTalcottParsonsnfelulurmtor:unsistemsocialconst dintropluralitatedeactoriindividualiincluintrunprocesdeinteraciunecesederuleaz ntrosituaieafectatdeproprietifiziceacetiactorisuntmotivaintermeniiuneitendine de optimizare a gratificaiei relaia lor cu situaiile este definit i mediatizat printrun 9 sistem de simboluri mprtite i structurate cultural. Sistemul cultural este alturi de personalitateidecultur,unuldinaspectelestructurriiaciuniisociale.DefiniialuiParsons nuesteexceptatdeconfuziantresistemitotalitateconcret. Sociologul american postuleaz necesitatea echilibrului funcional sau integrativ. Sistemul social rspunde acestui postulat prin subsistemele sale specializate. Fiecare subsistemrspunde,defapt,cteunuiadinimperativelefuncionalealesistemuluiaciunii sociale.Astfel,adaptareasocietiilacondiiileexterioaredincareaceastaitragemateriai energia de care are nevoie este realizat cu ajutorul banilor prin subsistemul economic. ndeplinirea scopurilor colective pe care i le propun membrii societii este funcia subsistemuluipoliticcentratpeputere.Integrareaindivizilornsocietateacarelecoordoneaz aciunile impunndule norme i fcndui solidari, corespunde proceselor de educaie i socializare efectuate prin subsistemul juridiconormativ. Meninerea ideilor i cultivarea valorilor ce legitimeaz aceste norme sunt opera subsistemului cultural ce presupune angajamente generalizate. Cele patru subsisteme sunt independente. De altfel, originalitatea unuia dintre ultimele modele propuse de Parsons (1967) a fost aceea de a considera interaciunilesubsistemelorcaformndelenseleunsistem. Talcott Parsons a aplicat modelul sistemic structuralfuncionalist n analiza diferitelor fenomenealesocietiiamericane:raporturiledintresexeidintrevrste,inegalitilesociale, raporturile dintre medic i bolnav, formele agresivitii, distribuia puterii. Modelul lui Parsons a pus analiza sistemelor n serviciul teoriei funcionaliste. Preocuparea lui Parsons este aflarea ordinii prin construirea echilibrului. Urmrirea constant a acestui obiectiv i imprimluiParsonsoanumitproblematiccelconducesprerelativizareaichiartrecerea neobservateatensiunilor,conflictelor,antagonismelordinsocietate,dintrediferitelesisteme i subsisteme sociale. Se poate conchide c sistemismul parsonsian este prima matrice sistemiccoerentaplicatcmpuluisocial. SociologulbelgianHenriJanneautorulmonumentaleilucrriLesystmesocial.Essai dethoriegnrale,aprutelaInstitutuldeSociologiealUniversitiiLiberedinBruxellesn anul1968adat,dinperspectivasistemismuluisociologiceuropean,unadinprimelereplici modeluluistructurofuncionalistalluiTalcottParsons.EfortulluiHenriJannesandreptat spreconstruireaunuicadrudereferingeneral,prinintegrareamodelelorparialentrun model general al societii globale. El pornete de la ideea c modelul general al societii globaleseconstituiecaoteoriemacrosociologicasistemuluisocialcucondiiacaaceastas
aib puterea de a integra n mod coerent i fr distorsiuni tendenioase toate faptele cercetate.10 Raporturile dinamice ale factorilor interdependeni acionnd ntro colectivitate constituie sistemele sociale. Acestea se manifest ca ansambluri organizate ale faptelor sociale. Henri Janne apreciaz c printre sistemele sociale cele mai coerente se numr societile globale... Sistemul este structura societii globale n planul totalitii sociale. Subsistemele(economiculireligiosul,deexemplu)suntstructuratelaunnivelsemnificativ dinpunctdevedereglobal,frcavreunuldinacesteasfie,ns,structuratotal.11 Spre deosebire de organismele biologice strns integrate, sistemele sociale sunt discontinue, unitile lor componente dispunnd de o larg autonomie. Fiecare parte a unui sistem este un organ, un element capabil de adaptare la stimuli variabili conform unor reaciispecializate,darmultiple.Dealtfel,condiiiledevaliditateoperaionalaleunuisistem presupunautodelimitareaistabilitatea,implicit,preciziaiconsistena. ModelulluiHenriJannearatcfiecaresocietateglobalesteancoratntrunsubstrat material dat, ce cuprinde, alturi de nivelul ecologic (condiiile geografice), nivelul demografic(factoruldemografic,numrulistructurapopulaiei).Mediereadintresocietatei substratul material se realizeaz prin dialectica factorului tehnic (tehnicile de producie, transport,comunicaie),anevoiloriobiectivelorindividualeicolective.Rezultatulacestei medieri este realitatea sociomaterial, proiecia societii n mediul natural, adic, mediul naturalamenajatprinactivitateasocial.Dar,societateaglobalseconstituiecaorealitate socioformal, o structurde funcii i roluricreate sub aciunea instituiiloria grupurilor existente, conform unor sisteme de norme, reguli i valori ce populeaz realitatea psihosocial, lumea ideilor i ideologiilor, a atitudinilor i motivaiilor. Sistemele sociale sunt, deci, realiti socioformale, transcendente i dependente n acelai timp de indivizi. Structurafundamentalaacestorsistemeesteaceeaaputerii,aputeriinsenslarg,social, ce depete sensul politic al noiunii de putere. Acest model al societii globale este unul general, aplicabil oricrei societi, de tip democratic sau totalitar, societilor nchise, autarhice,daricelordinamice,deschise.Eleste,deasemenea,aplicabilsocietilorglobale concretistorice, fie c este vorba de societile nordamerican, vesteuropean, balcanic, arabsauestasiatic. Conceptuldesistemsocialexprimfoartebineconjunciaadoupercepiiantagoniste: pe de o parte, perceperea fenomenului n unitatea i coerena sa: sistem politic, sistem educativ,sistemeconomicetc.pedealtparte,percepereafenomenuluininteraciunilesale interne, ntre componentele active a cror rezultant este: jocul actorilor politici, aciunea factoriloreducaionali,mecanismulcereriiioferteipepia.JeanLouisLeMoigneapreciaz cprinbivalenantreguluiiaprii,aunitiiiainteraciunilormultiple,acompoziieiia componentelor,noiuneadesistemadevenitoperaionalifecund,capabilsdescrieis modelezenunumaifenomenelecomplicate,darifenomenelecomplexe.Acestecalitiale sistemului, la care se adaug practica ultimelor decenii de analiz sistemic lau condus pe cercettorulfrancezlaconstruireaunuimodelsociologicalsistemuluigeneral. Conceptuldesistemgeneral,aratLeMoigne,poatefidegajatprinconjugareaadou procedee de modelare a fenomenelor complexe: modelarea cibernetic i cea structural funcional. Cu ajutorul conceptelor de mediu activ i proiect teleologic, modelarea ciberneticpunenvaloarefinalitateasistemelorsociale.Larndulsu,modelareastructuro funcional scoate n eviden dou componente importante ale oricrui sistem social: funciaitransformarea(devenirea).Deaceea,modelulunuisistemgeneraltrebuiesia n consideraie, pe de o parte, funcia i transformarea fenomenului modelat, iar pe de alt parte, mediul activ n care se exprim acesta i proiectele prin care este identificabil. Inseparabilitateaacestorpatruconcepteaduslaconceptualizareasistemuluigeneral,neles careprezentareaunuifenomenidentificabilprinproiectelesalentrunmediuactiv,ncadrul cruiafuncioneazisetransformteleologic. JeanLouisLeMoigneareimerituldeafiimaginatocoalacomplexitiiprogresive a modelrii sistemice. Cele nou niveluri ale acesteia sunt caracteristicile fundamentale ale sistemelorcomplexei,totodat,alemodeluluisistemuluigeneral:
1)Sistemulesteidentificabildispunnddeopercepieminimal,modelatorulestecontient defaptulcfenomenulpecarelmodeleazsedifereniazpepropriulsumediu. 2)Sistemulesteactivfenomenulesteperceputtocmaipentrucesteactivsetrece,astfel, delaconcepiaansambluluinchislaaceeaacutieinegresimbolizndprocesorulactiv. 3) Sistemulesteregulatpentruafiidentificabil,fenomenultrebuiesprezinteoanumit regularitate. 4)Sistemulseinformeazasuprapropriuluicomportamentregulafiind,sistemulproduce demanierendogeninformaiiisistemedesimboluriprincareiasigurautoreglarea. 5)Sistemulidecidepropriulcomportamentcapabildeatratainformaia,sistemulpoate trecelaelaborareapropriilordeciziidecomportament. 6) Sistemul memorizeaz informaiile pentru a elabora decizii, sistemul are nevoie de informaiimemorizate,stocatentrunsubsistemspecializat. 7)Sistemulicoordoneazdeciziilecomplexitateaproblemelorimultitudineadeciziilor, ntimp,obligsistemullacoordonareaacestora. 8) Sistemul imagineaz i concepe noi decizii posibile un sistem social este capabil sau numai de coordonarea propriilor decizii, dar i de inovaie social prin imaginarea soluiiloralternativeicreareanoilorformedeaciune. 9)Sistemulcomplexesteteleonomicelestecapabilsproiectezeisfinalizezeprograme deaciunenmediisocialecomplexe.Dinmomentulncareconsidermorganizaiacao conjuncieauneistructuristabilecuunprogramscrieJeanLouisLeMoignetrebuie sointerpretmnraportcuproiecteleprincareeasejustificinunraportcustructura stabil care o descrie n fiecare moment. A pilota un sistem organizat nu nseamn a activastructurilesale,ciagiraproiecteleacestuiantimp.Activitilesalenmediunu pot fi nelese dect ca intervenii finalizate, ealonate n timp. Modelarea fructuoas a comportamentelorunuiobiectesteposibilatuncicndneraportmlaproiecteleacestuia inulastructurilesale.12 Prin modelul sistemului general propusdeJeanLouis Le Moignesa intrat ntro nou fazasistemismuluisociologic,unacarencearcdepireafuncionalismuluiparsonsianio deschidere mai mare spre nelegerea proceselor entropice, departe de echilibrul static. Pe aceast linie se nscrie i modelul sistemicii sociale elaborat, relativ recent, de sociologul francez JeanClaude Lugan. Creterea complexitii vieii sociale i abandonarea raionamentului de tip cauzal linear A B C au favorizat apariia demersului sistemic, apreciatmaimultcauncadruconceptual,unfeldemetalimbaj,dectcaoveritabilteorie... Esenial, dinpunctul de vedere al tiinelorsociale, pentru acest cadru de elementediverse, este de a lumina formaiile sociale concrete i de a oferi un context intelectual menit s ordoneze observaiile.13 Sistemica social a pus n eviden forme de cauzalitate i condiionaresocialmultmaielaborateimaicomplexe.Easecaracterizeazprindizolvarea obiectuluinfavoarearelaiiloriconsiderareantreguluimaimultdectsumaprilor. ModelulsistemicelaboratdeTalcottParsonsaprezentattendinadeaanalizasocietile cuajutorulconceptelorcuunpronunatcaracterstructurofuncional:cultur,norme,valori, roluri,grupuri,instituiietc.Deaici,risculuneiabordristaticeideterministeasocietilor att de dinamice n viaa social real. Funcionalismul i evoluionismul conform crora sistemele sociale evolueaz pe baza principiilor creterii, diferenierii i integrrii au pus accentulpeechilibruistabilitate.Peopoziieopussaplasatinteracionismul.Tensiunilei dezechilibrele sunt inerente sistemelor sociale deoarece, apreciaz reprezentanii interacionismului,disimetriileexistententreacestea,precumidiferiteledeciziiumanesunt productoare fireti de dezechilibre i antagonisme. Att funcionalismul ct i interacionismul au conceput echilibrul i dezechilibrul prin ceea ce reprezint acestea n mecanicechilibrulcastaredeordine,iardezechilibrulcastarededezordine.Noulsistem entropic,dincencemaiconvingtornultimii1015ani,ncearcdepireaacestuimodel al opoziiei echilibru dezechilibru transpus mecanic din mecanica clasic n sociologia contemporan. n acest scop, el a asimilat lecia celui deal doilea principiu al termodinamicii i a integrat n modelrile sale noile teorii asupra strilor departe de
10
echilibru, teorii ce privilegiaz studiul micrilor sociale, al tensiunilor, conflictelor i dezechilibrelordindiferitelemediialesocietiicontemporane. Un sistem social este o organizare tinznd, n timp, conform principiului al doilea al termodinamicii, ctre o stare de dezordine crescnd. Conform aceluiai principiu, numit i principiuldegradriienergiei,nuniversulcunoscutdezordineanupoatedectscreascor, istoriauniversuluipareaartaoevoluiectreorganizridincencemaicomplexe:nuclee, atomi, molecule, celule, organisme, organizaii sociale. De fapt, ctigurile localizate de organizare se fac prin pomparea energiei i informaiilor din exterior, fapt ce atrage cretereaentropieigenerale.Exist,deci,nuniversinsuledincencemaiordonate,mai organizate,ntimpceuniversulnsuiestedincencemaidezorganizat.Aceastanseamn c,defapt,lascarasistem+mediu,entropiageneralcrete.Principiulentropieidefineteo evoluieprobabil,aacumlegeanumerelormaridefinetestareaprobabilaunuisistem. Pentruunsistemsocial,attechilibrulstabilctidezordineaabsolutsuntstrilimit, presupunnd egalitatea i omogenitatea tuturor elementelor componente. La fel i ordinea perfect, adic perfecta difereniere a elementelor, este o ipotez limit. n aceste condiii, schiareaunorprincipiialeparadigmeientropicensociologiedevinenecesar.nconcepia luiJeanClaudeLugan,acesteprincipiiarfiurmtoarele: 1) Orice sistem nchis compus dintro populaie numeroas tinde, n mod spontan i ireversibil,ctrestareadeceamaimaredezordine. 2)Nuexistnicioderogaredefinibilimsurabildelaacestprincipiu. 3)Dacunsistemestedeschis,ceeaceestecazulsocietiisauuneiorganizaiisociale,el poate ctiga ordine extrgnd din exterior, din mediul social n care evolueaz, negentropianecesar,daraceastanuestecontrarlegiientropieicrescnde. 4)Cuctunsistemsocialsauoorganizaiesuntmaiizolate,cuattmaipuinsuntcapabile acesteasimeninunanumitgraddenegentropie,adicdedifereniereiorganizare n aceste condiii, cu att devin ele mai fragile fa de orice perturbare sau agresiune exogen. Dac aplicm principiul negentropic al informaiei n viaa social, arat JeanClaude Lugan, sar putea msura gradul de ordine al unui sistem social conform urmtoarelor trei dimensiunialeschimbrii: 1)calitativ,sesizatcuajutorulvariabilelornominalecemsoardifereniereasistemului n grupuri sociale prin referin la vrst, sex, religie etc. n aceste condiii ordinea se confundcueterogenitatea.Aceastaesteodimensiuneorizontal 2)cantitativ,sesizatcuajutorulvariabilelorordinalesaucardinalecemsoardiferenele destatutdintreindiviziiunuiansamblusocial.Acestediferenesusceptibiledeexprimare gradualsenscriuntrodimensiunevertical 3) conjunctural, n funcie de loc, timp i viteza micrii sociale. Un proces social oarecare,ostaredeordinedezordineesteodesfurarenspaiutimp. Pe de alt parte, se constat c exist n univers, mai ales n cel social, pe lng informaiaorganizatoare,iinformaiedezorganizatoare.Astzitrebuiesserecunoascdin cencemaimultc,deirmnnraporturiantagonice,ordineaidezordineacoopereaz pentruorganizareauniversuluianimatic,nacestecondiii,fenomeneledezordonatesunt necesareproduceriifenomenelororganizate.
NOTE 1. Walter Buckley, Sociology and Modern Systems Theory, Prentice Hall, Englewood Cliffs, NewJersey,1967,p.39. 2. Dicionar de sociologie, coordonatori: Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti,1993,p.552. 3.HenriJanne,Lesystmesocial.Essaidethoriegnrale,ditionsdelInstitutdeSociologie delUniversitLibredeBruxelles,1968,p.67,p.6869. 4. JeanWilliam Lapierre, Lanalyse de systmes. Lapplication aux sciences sociales, Syros/Alternatives,Paris,1992,p.23.
11
5.Ibidem,p.66,68. 6.Ibidem,p.159. 7. Yves Barel, Le paradoxe et le systme. Essai sur le fantastique social, 2e dition, Presses UniversitairesdeGrenoble,1989,p.19. 8.TalcottParsons,TheSocialSystem,TheFreePress,NewYork,1951,p.3. 9.Ibidem,p.56. 10.HenriJanne,op.cit.,p.9. 11.Ibidem,p.62. 12. JeanLouis Le Moigne, La thorie du systme gnral. Thorie de la modlisation, Presses UniversitairesdeFrance,Paris,1984,p.189. 13.JeanClaudeLugan,Lasystmatiquesociale,PressesUniversitairesdeFrance,Paris,1993,p. 89.
12
1.2.Structura,specificulifuncionalitateasistemuluipolitic Pnla mijloculsecoluluialXXlea, tiina politic,adeseori definittiina statului,a fost dominat de tradiia juridicinstituionalist. Plasat sub tutela dreptului constituional, tiinapoliticselimitaladescriereaicomparareainstituiilormarilorstatecontemporane.O prim reacie fa de aceast orientare au constituito, n perioada interbelic, manifestrile psihologismului i behaviorismului american, centrate pe analiza comportamentelor individualeicolectivedinviaapolitic.Dar,anumitefenomenesocialpoliticeieconomice deimportanistoricaprutedupaldoilearzboimondialncepeausridiceunnoutipde probleme. Apreau, astfel, problemele politice globale de importan geostrategic. Explicarea i nelegerea acestor probleme de un tip nou solicitau o nou modalitate de analizacomplexitiisocialeipolitice.Analizasistemicifcea,astfel,intrareantiina politic. Analiza sistemic a cunoscut o prim dezvoltare n tiina politic prin elaborarea modelelor teoretice ale luiDavidEaston, Gabriel Almond, Karl Deutsch, LonDion, Jean WilliamLapierre.Dincencemaivastimaicomplex,ansamblulfaptelorifenomenelor politice,daricelalinformaiiloricunotinelortiinificedesprelumeapoliticuluinumai puteaufiabordatecaosimplcoleciedeelementejuxtapuse,lipsitedecorelaii.Seimpunea, n aceste condiii, apariia unui nou model teoreticoanalitic capabil s descopere i s investigheze noi aspecte i realiti ale procesualitii politicului, pe care s le explice i interpretezedintroperspectivsistemic. Analizasistemelorpoliticeaaprutidinnevoiarespectriipricipiilorgndiriitiinifice ncunoatereapolitic.Avemnvedereprincipiulobiectivitii:lucrurilenusuntnrealitate aacumneaparprincipiulinteligibilitiisaualdeterminismului:realitateaesteinteligibil prin explicarea relaiilor determinante dintre fapte principiul raionalitii: relaiile dintre fapte sunt exprimabile ntrun discurs coerent, deoarece pot fi legate i ordonate n raionamente,conformregulilorlogicii. nprivinaconstituiriitiineipolitice,trebuiesartmcpozitivismulceleideadoua jumti a secolului al XIXlea a favorizat dezvoltarea instituionalismului, iar neopozitivismul i funcionalismul secolului al XXlea pe aceea a psihologismului i, respectiv,asistemismului. UnprimmodelsistemicociberneticifuncionalistalpoliticuluiafostelaboratdeDavid Easton. Elaborarea modelului sistemic eastonian probeaz grija serioas i sistematic pentru construcia unei teorii politice cauzale sau descriptive n contextul demersului neopozitivist de emancipare a tiinei politice de teoria politic tradiional, normativ, asimilatcufilosofiaeticopolitic.PentruDavidEaston,teorienseamnoricegeneralizare sau propoziie care afirm c dou sau mai multe lucruri, evenimente sau activiti variaz mpreunnanumitecondiii.Oteoriesaugeneralizarelargconfirmatvafinumitlege,iar acele generalizri ce ateapt s fie confirmate prin noi verificri sunt ipotezele1. Sarcina teorieipoliticedescriptiveicauzaleesteaceeadeaidentificauneleaspecteparticularesau fraciunialesistemuluipoliticceistaunateniei,deasemenea,deaconstruiuncorpde propoziii,logiclegatentreele,capabilesexplicecesentmplndomeniulcercetat2. Scopul analizei sistemice n tiina politic este construcia teoretic, elaborarea explicaiilor i interpretrilor privind funcionarea sistemelor politice. Teoria sistemic ce abordeazcomplexitatearealitiipolitice,credeDavidEaston,nutrebuiesomitcaracterul dinamic,global,unificator,daripecelmodelatorsimplificatoralteorieisistemuluipolitic. Sarcina teoriei este, nainte de toate scrie politologul canadian aceea de a simplifica. Fcndaceasta,omareparteatexturiiintuitiveiempiriceacomportamentuluisocialeste, ntroprimetap,pierdut.Pedealtparte,nsabordareacomplexitiicuoteorielafelde complex near mpiedica s nelegem complexitatea. O teorie este, nainte de toate, o aproximareimperfectamaseisensibileauniversului,aacumnvmslcunoatemprin experien.Construciateoretic,poatefiadugatcomplexitiipemsurcedevenimmai familiarizai cu modelele limitate, dezvoltate iniial. Dac dorim s cutm un model ce copiazsistemulpolitic,atuncicelmaiexactestesistemulpoliticnsui.Efortulpentruane
13
ndeprtadeaceastconcepieconducelaunmodelteoreticbazatpeoseleciejudicioasa variabilelorcecontribuienmanieraceamaieconomiclanelegereasistemului.3 DupDavidEaston,teoriilesempartn:1)generalizrisingulare2)teorii(generalizri) pariale i de ntindere limitat 3) teorii generale. Apariia unei teorii generale n tiina politic este resimit ca o necesitate. Conceput ca o teorie cauzal ce caut s explice funcionarea sistemelor politice n totalitatea lor, teoria general i propune urmtoarele obiective: 1) stabilirea criteriilor de identificare a variabilelor necesare analizei tuturor sistemelorpolitice2)precizarearaporturilordintrerespectivelevariabile3)atingereaacestor obiectiveprintrunansambludegeneralizricoerentecorelatejudicios.4 Politologul canadian propune dezvoltarea anumitor tipuri i forme ale teoriei generale prin corelareantrun sistem de gndire a diverselorgeneralizri viznd sectoare izolate ale vieii politice. Pe baza inventarierii, corelrii, integrrii cunotinelor i generalizrilor din diferitezonealevieiipolitice,sarputeaproiectaunplancapabilsfurnizezesugestiipentru o eventual teorie politologic cu aplicabilitate general. Dar, ca n majoritatea tiinelor sociale exist o grav penurie de generalizri, majoritatea eforturilor de construcie teoreticrmnndlanivelulteorieipariale.Stiinelesociale,ngeneral,itiinapolitic, n particular, sunt srace n cercetri cumulative. Exist extrem de puine generalizri posednd,ntromsursuficient,amploareisemnificaiepentrucanoisputemconstrui pebazaloroteoriegeneraldotatcuunminimdecoerenlogic...Dar,paimaimodeti sunttotuiposibili,paicare,dacvoraveasucces,ardeschidecaleaprogreselormajorei extrem de rentabile n direcia teoriei generale. Aceti pai, reprezint eforturi pentru construireaunuicadrufecundivastdeconcepte,necesaranalizeisistemelorpolitice.5 Conceptele avansate de David Eastonse referla dou prianalitic distincte ale vieii politice:activitilecesederuleazntrunsistempolitic,adicfunciilepoliticengeneral,i maniera n care aceste activitifuncii sunt executate, adic structura i procesele vieii politicencalitatedemoduriparticularedeexpresie.Analizaconceptualnutrebuiesduc, ns,laneglijareasauevitareapropoziiilorteoreticeiageneralizrilorcepotfiacceptatecel puincasubprodusealecercetrii. ModelulluiEastonpresupunecinteraciunilepoliticedincadruluneisocieticonstituie unsistemdecomportamente.Viaapoliticesteconceputcaunsistemdeschisiadaptabil, un sistemde comportamente inserate ntrun mediu la alecruiinfluenerespectivul sistem reacioneaz. Finalitatea diferitelor sisteme de comportament social este satisfacerea variatelorcererialepersoanelorigrupurilorcecompunosocietate.Postulatulpresupusaici este acela c toate aciunile umane urmresc procurarea valorilor. Cuvntul valoare este neles ntrun sens larg orice lucru dezirabil pentru fiina uman, ceva necesar, util, agreabil, sau ceva oferind securitate personal sau de grup, prestigiu, influen, plcere, onoare etc. Diversitatea valorilor este alocat persoanelor i grupurilor prin intermediul diferitelor sisteme ale societii. Sistemele interne, adic ale aceleiai societi, compun mediul intrasocietal al societii respective. Incluznd ansamblurile de comportamente, atitudiniiideireunitesubnumeledeeconomie,cultur,structursocial,saupersonalitate, aceste sisteme funcioneaz mpreun cu sistemul politic. ntro societate dat, sistemele, altele dect sistemul politic, constituie sursa numeroaselor influene deoarece ele creeaz i modeleazcondiiilencaresistemulpoliticnsuitrebuiesfuncioneze.Sistemeleexterne ce compun mediul extrasocietal sunt situate n afara societii date. Aici apar o serie de componente ale societii internaionale: sistemele politic, economic, cultural, social etc. mpreun aceste dou categorii desisteme (intrasocietal iextrasocietal), atuncicnd sunt situatenafarasistemuluipolitic,formeazmediulglobaldeexistenalacestuia.Dinacest mediu provin o serie de influene asupra sistemului politic, intrri de cereri i probleme de rezolvat,darideresurseiinformaiinecesareproceselordininteriorulsistemuluipolitic. n orice societate exist valori ce nu pot fi obinute dect prin deciziile luate de autoritilecapabilesleimpun,fieprinmijloacelegitime(legitimitateceimpuneobligaia), fie prin mijloace fizice (coerciie prin temere i for). Valorile repartizate prin mijloace autoritare,legitimesaufizice,suntvaloripolitice.Repartiiamaterialimoralapersoanelor igrupurilordiscriminaterepartizareasarciniloriobligaiilorlanivelulntregiicolectiviti
14
politiceasigurareacadruluilegalpentruproteciepolitic,securitatesocial,sntatefizici mental exercitarea libertilor publice aprarea contra agresiunii strine nvmntul gratuitetc.nupotfialocatedectprinmijloaceautoritare.Ansamblulinteraciunilor,abstras din totalitatea comportamentului social, prin care valorile sunt alocate n societate pe calea autoritii6, constituie sistemul politic. El va nuana definirea sistemului politic artnd c: analiza sistemic a vieii politice presupune conceperea proceselor politice ca sisteme dinamice,unmoddeanfptuiceva,inunumaiunansambludefenomeneninteraciune. Procesele sistemului politic produc o varietate de ieiri sau outputuri, denumite n general politici publice. Ceea ce le difereniaz pe acestea de alte produse sistemice este faptul c majoritateamembriloruneisocietileconsidercelmaiadeseaconstrngtoare.Capacitatea deaproduceoasemeneaatribuireimperativdeelementevalorizate,iatcedistingesistemul politicdealtefeluridesisteme7.Deci,nconcepialuiDavidEaston,alocareaautoritara valorilor n societatea global constituie finalitatea sistemului politic. Toate variabilele de ieirealesistemuluipoliticsunt,nfond,diversealocridevalori,distribuiiiredistribuiide venituriioportuniti. nprivinavariabilelordeintrarealesistemuluipolitic,attdinmediulintrasocietalct idincelextrasocietal,elprimetecererilepoliticealepersoanelorsaugrupuriloralecror interese, preferine, aspiraii nu pot fi satisfcute prin funcionalitatea altor sisteme sociale. Rmne soluia politic a alocrii autoritare a valorilor, adic ncercarea de satisfacere a cererilor prin intermediul autoritii sistemului politic. De exemplu, problema locuinelor poate deveni o problem politic atunci cnd sistemul economic nu reuete s satisfac cererea de locuine decente la un pre rezonabil. n aceast situaie, cererile politice sunt formulate i comunicate autoritilor politice prin diferite canale: solicitri personale, revendicri colective, petiii, manifestaii etc. Cererile fiind numeroase i diverse, sistemul politic le filtreaz i ordoneaz la intrare. Easton numete gardienii sistemului agenii de filtrajireducieacererilor.Exist,deasemenea,situaiicndcererileformulatedeunnumr maredepersoane,suboformviolent,auoansmaimaredeatrecedincolodefiltrelede seleciedectaceleaformulatedeminorititimide. Ceeacecomplicimaimultjoculpoliticestefaptulc,nmajoritateacazurilor,cererile politice sunt nu numai diverse, dar i contradictorii. Concurena intereselor, ciocnirea orientrilor doctrinare i programatice ale partidelor politice i grupurilor de presiune dau coninutantagonismuluiideologicopoliticncareactoriipoliticifolosescunarsenalvariatde mijloace,delacompromisulnegociatlaviolenasimbolicifizic.Rezolvareaconflictelor dintrepatronatisindicate,aconflictelorteritoriale,etnice,sociale,confesionaleetc.solicit soluiile sistemului politic. Astfel se realizeaz distribuia i redistribuia veniturilor i oportunitilor cu ajutorul instrumentelor de autoritate ale sistemului politic. Din punct de vederesistemicocibernetic,soluiilesistemuluipoliticsuntvariabileledeieirealeacestuia. Pe lng cereri, sistemul politic primete din mediul intrasocietal i din cel extrasocietal susinerimanifesteilatentealedeciziiloripoliticilorsale. Sistemul politic este supus numeroaselor influene, tensiuni i perturbaii. Pentru a rezista,sistemulpolitictrebuiesndeplineascdoufunciiimportanteceldisting,dealtfel, decelelaltesistemesociale:repartizareavalorilornsocietateiimpunereaacesteirepartizri caobligatoriepentruceamaimareparteamembrilorsocietii.Dinacestmotiv,acestedou trsturispecificedistribuiavalorilornsocietateifrecvenarelativarespectriiacestei distribuii sunt variabilele eseniale ale vieii politice. n afara lor, nu putem spune c o societateposedviapolitic.itrebuiesadmitem,aici,cniciosocietatenupoateexista frsistempolitic...Unuldinmotiveleimportantepentrudefinireavariabileloresenialeeste acela c respectivele variabile ofer un mijloc, un indiciu pentru a stabili cnd i cum perturbaiile ce acioneaz asupra unui sistem l pun la ncercare. Atunci cnd o tensiune ameninsmpingvariabileleesenialedincolodezonanormalitii,sistemulpoliticintrn zonacritic...Problemanueste,ns,aceeadeatidacvariabileleesenialesuntprezente sau dac au ncetat s existe. Este posibil ca ele s fi fost numai modificate ntro anumit msur, atunci cnd autoritile sunt incapabile s ia decizii sau s le fac acceptate cu o regularitate absolut. n asemenea circumstane, variabilele eseniale pot rmne ntro
15
oarecare msur, n zona normal de funcionare... Att timp ct sistemul i pstreaz variabileleesenialenstaredefuncionareninteriorulaceeaceamnumitzoncritic,se poatespunecsistemulpersistntrunfelsaualtul.8 Pentru a rspunde la problema cererilor i susinerilor ctre sistemul politic, David Eastonintroducevariabiledelegturntresistemeacesteasuntschimburileitranzaciilece traverseazfrontierelesistemuluipolitic.Schimburileitranzaciiledintresistemulpolitici celelalte sisteme sociale intra i extrasocietale pun n valoare intrrile (inputs) i ieirile (outputs) sistemului politic, adic cererile i susinerile acestuia, pe de o parte, deciziile, soluiileipoliticilesale,pedealtparte.Sistemulpoliticfuncioneazconformmodeluluilui DavidEaston,caunsistemciberneticcuvariabileledeintrareiieire,unsistemceipoate autoregla comportamentul prin prelucrarea informaiilor cei parvin din mediu datorit buclelorderetroaciune. Sistemulpoliticpoatefistresat,fieprintrunexcesdecereri(sistemulestedebordat), fie printro lips a susinerii (sistemul este contestat). Excesul de cereri, la rndul su, se poate datora unei carene a proceselor de filtraj sau unei insuficiene n alocarea valorilor produse de alte sisteme. Acest din urm caz poate fi ntlnit n situaia crizelor economice. Dup prbuirea U.R.S.S., de pild, sistemele politice ale noilor republici independente au fostinvadatedeunvaldecereriiprobleme,proveninddinsistemuleconomic(penuriede bunuri, omaj, carene n distribuie, inflaie), sistemul ecologic (ameninrile cu poluarea nuclear, poluarea cu deeuri industriale), sistemul cultural (anomie, confuzie ideologic). Autoritilepostcomunistesedovedeauincapabilesrspundacestuivaldecereri.nceea ce privete lipsa susinerii, aceasta se manifest n forme diverse, n funcie de tipul i calitatea regimului: impopularitatea conductorilor, absenteismul electoral sau votul de sancionare a autoritilor manifestaii de nemulumire, agitaii, atentate, greve ale foamei, nesupunere civil, insurecii, rebeliuni, micri de secesiune i micri revoluionare de contestarealegitimitiiregimului. Fiind un model sistemicocibernetic, modelul lui Easton acord o deosebit importan buclelorderetroaciune,adicconinutuluiisensuluireaciilorcelorlaltesistemesocialefa de deciziile i aciunile sistemului politic. Exist situaii de perturbare a sistemului politic atuncicndoalocaredevaloripetermenlungnupoatediminuacretereacererilorpetermen scurt. Aceasta este o situaie frecvent ntlnit n cazul reformelor economice iniiate de autoritile politice din rile Europei centrale i de est dup prbuirea instituional a comunismului. Dei se apreciaz c reformele pentru privatizarea sectorului de stat i implementarea economiei de pia vor contribui la creterea productivitii sistemelor economice din aceast zon, lansarea reformelor procapitaliste se dovedete dificil din multiplepunctedevedere,iarpreulsocialalaplicriilordeosebitdedureros. David Easton insist asupra ideii c un sistem politic nu poate rezista dect prin schimbare. Schimbarea, n general, poate viza: nlocuirea celor ce exercit autoritatea (schimbareapersonaluluipolitic),modificareaprogramuluipolitic(schimbareadeciziei)sau, n crizele grave, schimbarea regimului nsui, adic reorganizarea complet a sistemului politic(schimbareaconstituieisauchiaraprincipiuluidelegitimitate).PentruDavidEaston mediul se schimb, dar sistemul politic, ca i viaa biologic, trebuie s persiste. Pentru a persista,eltrebuie,ns,sfiedeschisimobil,receptivlaschimbare. Persistena sistemului politic ntrun mediu perturbant este problema central a teoriei generalenpolitologie,apreciazDavidEaston. Conform sociologului american Gabriel Almond, inconvenientul definirii sistemului politicprinalocareaautoritaravaloriloresteurmtorul:caracterulautoritaralrepartiiei, aacumestedefinitdeEaston,nudifereniazsistemelepoliticedebiserici,antreprizeetc.9 DeaceeaAlmondpropunenlocuireaconceptuluivagdeautoritatecuformulamaiclaralui MaxWeber,constrngerefiziclegitim,pecareoconsideraplicabiltuturorformelorde organizarepoliticinunmodrestrictivdoarstatului. GabrielAlmondaveanevoiedeodefiniiemaiprecisasistemuluipolitic,suficientde larg,nacelaitimp,capabilscuprinddiversitateaformelordeorganizarepolitic:pre etatic, etatic, supraetatic. n acest context, sistemul politic este definit ca sistemul
16
interaciunilorexistentntoatesocietileindependentecendeplinescfunciiledeintegrarei adaptare (att n interior, ct i fa de alte societi) prin recurgerea sau ameninarea cu recurgerealaoconstrngeremaimultsaumaipuinlegitim.Sistemulpoliticestesistemul legitim nsrcinat cu meninerea ordinii n societate sau, uneori, cu transformarea acesteia. Vorbimdeolegitimitatemaimaresaumaimicpentrucnuvremsexcludemdindefiniia noastr sistemele totalitare a cror legitimitate poate fi pus la ndoial, sistemele revoluionare n care fundamentul legitimitii poate fi n curs de schimbare, ori sistemele nonoccidentalencarepotexistamaimultdeunsistemlegitimnvigoare.10 PentruGabrielAlmond,constrngerealegitimnseamntramainputurilorioutput urilorceiconfersistemuluipoliticcaracterulspecificipropriarealitate,precumicoerena sistemic.11Attintrrile(cererile,resursele),ctiieirile(deciziile,politicile)sistemului politicantreneazutilizareasauameninareacuutilizareaconstrngeriilegitime.Plecndde aici, putem aprecia c orice structur sau relaie este politic n msura n care vizeaz constrngereasauameninareacuconstrngerealegitim,ncoordonatelespaiuluipublici aleinteresuluigeneral(local,regional,naional,internaional). Structurile i relaiile sistemului politic declaneaz un lan de interdependene ale politicului, economicului, culturalului, socialului etc. la nivelul societii globale. n acelai timp, subliniaz Almond, existena frontierelor sistemului politic marcheaz punctele unde celelalte sisteme se termin i ncepe sistemul politic. Frontierele dintre sistemul politic i societate variaz de la un sistem politic la altul. n societatea primitiv, trecerea de la economiclareligiosilapoliticpoatefi,nanumitecazuri,dificilperceptibil.Sitotui,chiar i n triburile primitive omnifuncionale existo anumit delimitare a politicului. Gabriel Almondavanseazipotezacelorpatrucaracteristicialesistemuluipolitic:1)universalitatea structurii politice (toate sistemele politice, inclusiv cele mai simple, dein o structur politic)2)universalitateafunciilorpolitice(toatesistemelepoliticendeplinescaceleai funcii)3)multifuncionalitateastructuriipolitice(oricestructurpolitic,independentde gradulsudespecializare,fiecestevorbadesocietileprimitivesaudecelemoderne,este multifuncional)4)caracterulculturalmixtalsistemelorpolitice(toatesistemelepolitice sunt din punct de vedere cultural mixte. Nu exist culturi i structuri total moderne n sensul raionalitii, nici culturi i structuri total primitive n sensul tradiiei. Ele difer conformpredominaneirelativeauneiaasupraalteiaidupmoduldecombinare aacestor 12 douelemente) . Nici o societate nui poate menine ordinea intern i securitatea extern n absena structurii politice, adic a modelelor legitime de interaciune ce permit meninerea acestei ordini. Manifeste sau latente, continue sau intermitente, structurile politice cunosc forme variate.Deaceea,GabrielAlmondestedeprerecdistinciaclasicntresocietilecustat i cele fr stat este o dihotomie rigid bazat pe o concepie reducionist ce identific politicacuexistenauneistructurispecializate,vizibileicufunciilendeplinitedeaceasta. Dar,cercetrileantropologiceietnologicedemonstreazfaptulcfunciiledeexprimarei agregareaintereselor,precumiceledecomunicarepotfindeplinitentromanierdifuz desocietatesauntromanierintermitentdestructurilederudenie.Oanalizsatisfctoare asistemuluipoliticartrebuislocalizezeiscaracterizezetoateacestefunciiinunumai pe acelea ndeplinite de o structur politic specializat. De aceea, regula de cercetare recomandat de Gabriel Almond este urmtoarea: dac funciile sunt prezente, atunci structurile trebuie s existe, chiar dac le gsim cu greu, expulzate, am putea spune, n ungherelealtorsistemesociale.13 Dar,comparareasistemelorpoliticedinpunctuldevederealstructurilorspecializatenu este dect punctul de plecare. Perspectiva funcional apreciaz Almond este singura careneoferoreprezentareexactaunuiprocescontinuu.nacestscop,arputeafiutilizatun anumitnumrdecategoriifuncionalepentrucomparareasistemeloroccidentalemodernecu sistemele tranzitorii i cele tradiionale14. Pentru identificarea categoriilor funcionale, autorul american propune un set de ntrebri. Fiecrei ntrebri i corespunde o anumit categorie funcional. Astfel ntrebrii: cum sunt exprimate interesele n sistemele politice diferite?icorespundefunciadeexprimareaintereselorntrebrii:cumsuntagregatesau
17
combinate cererile sau interesele n diferite sisteme politice? i corespunde funcia de agregareaintereselorntrebrii:cumestecomunicatinformaiapoliticnsistemepolitice diferite? i corespunde funcia de comunicare politic din ntrebarea: cum este recrutat personalul politic i n ce mod interiorizeaz acesta rolurile politice n sisteme politice diferite?aparefunciaderecrutareisocializare.nsfrit,celetreifunciitradiionalede conducere politic: legislativ (elaborarea regulii), executiv (executarea regulii), judiciar (respectarea regulii). Exprimarea intereselor, agregarea intereselor, comunicarea politic, recrutarea i socializarea sunt categoriile funcionale plasate de Almond n cadrul intrrilor sistemului politic modelat cibernetic, n timp ce: elaborarea regulii executarea reguliiifunciajudiciarsuntconsideratecategoriifuncionalepropriiieirilorsistemului. GabrielAlmondatrageateniaasuprapericoluluischematizriiexplicaiilornpolitologie prin exagerarea specificitii funcionale a unei sau alteia din structurile sistemului politic. Punnd problema multifuncionalitii structurii politice el arat c unul din principalele aporturi ale tiinei politice n ultimii 4050 de ani a fost punerea n lumin a multifuncionalitii instituiilor politice, a faptului c societile tind spre structuri 15 multifuncionalecaresunt,cuintermitene,familiale,economice,religioasesaupolitice . Pentru Gabriel Almond problema multifuncionalitii structurii politice se pune din perspectiva evoluiei de la societile tradiionale, prin cele tradiionale, spre societile moderne. nceeaceprivetecaracterulculturalmixtalsistemelorpolitice,concluzialuiAlmond arat c n sistemele politice moderne, structurile specializate de exprimare a intereselor (grupurile de interese), de agregare (partidele politice) i de comunicare (mijloacele de informarecolectiv)suntnrelaiecustructurilenonspecializatecareaufostcucertitudine modificate, datorit existenei structurilor specializate, dar nu au fost asimilate... Pentru a nelege difereneleia sesiza ntro manier precis procesele de schimbare politic, avem maimultnevoiedemodeledualistedectdemodelemonisteidemodelededezvoltaremai 16 degrabdectdemodeledeechilibru .Acestdualismalstructurilorpoliticeaparencazul partidelor politice,grupurilorde interese,parlamentului etc. Astfel, partidulpolitic modern, demas,birocraticorganizat,nanlocuitcoteriileoficioasealenotabililor,existentenaintea sa,ci,princombinareacuacesttipmaiprimitivdestructur,aformatunsistemmixt.La fel,grupuriledeinterese,specificmoderne,nausubminatgrupurileinformaledestatussau deinterese,cisaucombinatcuacesteantrunsistemmixtmijloaceledeinformarecolectiv sau cuplat, de asemenea, cu sistemul impersonal de comunicare. Aceast combinare a structuriiformallegaleiastructuriiprimare,difuze,cucaracterpersonal,nuestediferitde situaia din multe parlamente nonoccidentale unde, n cadrul formal al normelor parlamentare,existconcomitentostructurnormativiunsistemdedeciziiinformatbazat pegrupurilederudenieistatus.ntreparlamenteleoccidentaleicelenonoccidentaleexist diferenesemnificative,darambelecugrupuriprimareiinformale. ModelulciberneticalpoliticuluiavansatdeKarlDeutsch17propuneasimilareasistemului politic cu sistemul de pilotare a navei n care calcularea obiectivelor i ghidarea comportamentelorviitoareserealizeazprinevaluareainformaiilorprivinddrumulparcurs, poziia prezent, obiectivul urmrit. A guverna nseamn, n fond, a pilota cu ajutorul informaiei relative la poziia intei, distana pn la aceasta, mijloacele i resursele disponibile,rezultateleaciunilorprecedente.Obinereaprosperitiieconomiceirealizarea calmului politic presupun din partea sistemului politic pilotat de un echipaj instruit o adevratartaconducerii.Unasemeneamodelciberneticalpoliticuluitrebuie,desigur,s fiecentratpeproblemelecomunicrii,stocriiicontroluluiinformaiei. Pentruantrenareanartaconduceriipolitice,KarlDeutschmodeleazsistemulpoliticca un sistem cibernetic cu control prin eroare. De aceea, modelul cibernetic al politicului este axat,nconcepialuiDeutsch,peanalizaproceselorderetroaciunealesistemuluipoliticn raportcucererilevenitedinmediu.Sistemulpoliticesteastfelnpermanentestatievaluat. Departe de starea de echilibru static din mecanica clasic, sistemul politic urmrete prin procesele de retroaciune, meninerea inteniei sale strategice dea lungul unei secvene de scopuritacticeschimbtoare18.
18
Duppolitologulamerican,retroaciuneaconstdintroreeadecomunicareceproduce oaciunederspunslaintrareauneiinformaiiprinretroaciuneseincludennouainformaie mbogit,rezultatulaciuniisistemuluipoliticdemodificareapropriuluicomportament19. Pentru a fi capabil de retroaciune, sistemul politic trebuie, prin structurile sale specializate, s desfoare n prealabil o intens munc de receptare, selectare i reducie a cererilor.Realitateaaratcdacsuntdeschisemaimultecanaledecomunicarenraportcu puinemesaje,funcionareareeleiesteafectatdepenurieinformaionaliindeciziedac maimultemesajeintrncompetiiepepuinecanale,atuncisistemulsuprancrcatdevinela feldenefuncional.Deaceea,spuneKarlDeutsch,suntnecesarereguli operatorii,explicite sau implicite prin organizarea nsi a reelei care s decid preferinele sau prioritile relativenreceptarea,triereaitransmitereatuturorsemnalelorceintrnreeasauiaunatere n interiorul reelei... Aceste reguli operatorii trebuie s ndeplineasc n tabloul distribuiei ceea ce, ntro anumit msur, se realizeaz prin preferina afectiv n sistemul nervos al animalelor i, de asemenea, prin preferine, obstacole, valori culturale i instituionale n grupurilesausocietileumane.20 Un rol important n modelul cibernetic allui Deutsch ljoac stocarea iadministrarea informaiilor din/prin memoria politic. Sistemele cele mai complexe i pot schimba scopurile sau rearanja buclele de retroaciune prin interaciunea cu informaia stocat n organele speciale ale memoriei. Astfel, autonomia depinde, n mare msur, de memorie... Capacitiledestocarealememorieiinspecialcircuiteledeapel,recombinare,restocarei reaplicareadatelordinmemorieprezintoimportancritic.Nuexistniciovoin,nicio linie de aciune de urmrit n absena operaiei de memorare. Voina indivizilor sau a grupurilorpoatefiparalizatprindistrugereasauizolareastoculuideinformaiinmagazinat 21 n memorie . Organele acestei memorii colective a sistemului politic difer n funcie de tipuriledesocieti,delamagicieniiinelepiitribuluilaarhivele,bibliotecileibncilede datecomputerizatealecontemporaneitii.Latoateacesteaseadaugmemoriilepersonalei celeimpersonalealeactorilorpoliticiindividualiicolectivi. Evaluarea proceselor de retroaciune ale sistemului politic i implicit evaluarea randamentuluisistemuluipoliticdepind,nopinialuiDeutsch,deraporturilereciprocentre urmtorii patru factori cantitativi: 1) ponderea informaiei (load), adic msura i viteza schimbrilor poziiei intei n raport cu sistemul urmritor 2) ntrzierea rspunsului sistemului (lag), adic cantitatea de timp scurs ntre receptarea informaiei privind poziia intei i executarea micrii de apropiere de aceasta de ctre sistemul urmritor 3) ctigul (gain) dobndit prin fiecare operaie autocorectiv efectuat de sistemul urmritor, adic suma schimbrilor comportamentelor reale ce rezult din micrile autocorective ale sistemuluiurmritor4)decalajul(lead),adicdistanantrepoziiapecareovaocupainta mobil,conformcalculelorprevizionale,ipoziiarealpecareoocupacestanmomentul receptrii ultimelor semnale emise de ea. Dinamica acestor factori influeneaz, desigur, calitateareacieisistemuluipolitic.Astfel,cunoaterealatimpamsuriiivitezeischimbrii obiectivelor se reflect n ponderea crescut a informaiei necesare sistemului politic. ntrzierea rspunsurilor sistemului politic sau ctigurile dobndite de acesta prin micri autocorective, precum i mrimea distanei dintre situaia real i obiectivul anticipat sunt valoripermanentedeevaluarearetroaciuniisistemelorpolitice. TotcerezultdinactivitateasistemelordedecizieconchideKarlDeutschdepindede jocul combinaiilor dintre aceti factori. Deoarece ctigul este n raport direct cu puterea, organizaiile lipsite de putere ar putea compensa aceast slbiciune ncercnd creterea capacitiiprevizionaleiavitezeidereacie.nschimb,puterilepotfacefarelativmaiuor anumitorsituaiidificile,npofidalentoriireacieiislabeieficacitiprevizionale.Maimult, guvernrile sau organizaiile politice ale cror rate de ntrziere, ctig sau decalaj sunt echilibrate unele n raport cu altele i capabile s obin o anumit eficacitate n situaii de schimbare moderat se pot gsi, n schimb, n imposibilitatea ajustrii comportamentelor n cazulunorschimbrirapide. Dac n Lanalyse des systmes politiques politologul francez JeanWilliam Lapierre elaboraunmodelsistemicconceputcaghiddecercetarepreponderentfuncionalist,nVivre
19
sans Etat? el ajunge la o viziune sistemicoantropologic mai complex i nuanat asupra politicului. Definirea antropologic a politicului solicit analiza societii globale i a sistemului politic n dinamica interaciunilor acestora. Din aceast perspectiv, singura definiieacmpuluipoliticaplicabiloricreisocietiumaneicarepermitecircumscrierea claraacestuicmpscrieJeanWilliamLapierreesteaceeacaresereferlaproceselede reglementareideaciunecolectivdincadruluneisocietiglobale.Oriceviasocialare drept condiie reglementarea comportamentelor membrilor grupului, astfel nct comportamentul unuia s se potriveasc cu al celuilalt, iar ansamblul lor s fie coordonat. Fr aceast reglementare grupul nu ar supravieui22. O asemenea finalitate de rezolvare a tensiuniloricoordonareaaciunilorlanivelulsocietiiglobaleestendeplinitdesistemul politic. Definireasistemicapoliticuluiestedeneconceputnafarasocietiiglobale,deoarece sistemulpoliticregleazsistemeledeactivitatealesocietiiglobale.Ipotezanoastrarat JeanWilliam Lapierre este aceea c, din punct de vedere analitic, poate fi admis o coordonare mai strns a interaciunilor ntre sisteme sociale aparinnd aceleiai societi globale, dect ntre acestea i sistemele sociale ale altor societi. Or, tocmai aceast coordonare este ntrit de sistemul politic,n calitatea lui de sistem regulator, n vreme ce autonomia i tensiunile interne ale sistemelor, pe de o parte, impulsurile care vin de la societile exterioare, pe de alt parte, tind mereu s o slbeasc (fenomen pe care unii cercettorinusesfiescslnumeascentropiesocial)23.Lapierreconsidercunsistem politic este ansamblul proceselordedeciziecare vizeaz totalitatea unei societi globale24 sau,ntroaltformulare:unsistempoliticproducedeciziiobligatoriipentruoricesocietate global25.Combinaievariabildeautonomielegitimobinutprinrelaiiledecomand supunere (recurs la consens) i de putere public rezultnd din relaiile de dominare subordonare (recurs la coerciie), puterea politic ofer anumitor persoane i grupuri capacitateadeadecidepentrusaunnumelesocietiiglobale. Totalitateconcret,societateaglobalnuesteunsistemsocial,unansambluabstract,ci un vast fenomen social total, un ansamblu concret i singular de persoane i grupuri n care, ntro manier mai mult sau mai puin integrat, sunt exercitate toate categoriile de activitate26. n calitate de fenomen social total, societatea este locul geometric n care se ntreptrundnumeroasesistemesociale,adicansamblurideproceseinterdependenterelative la o categorie determinat de activitate social, fie aceasta producia bunurilor materiale, comercializareamrfurilor,transportulbunuriloripersoanelor,creareabunurilorsimbolicei difuzarea lor, reglarea prin puterea legitim a activitilor societii, comunicarea informaiiloretc.mpreun,sistemeledeactivitatesocialformeazcondiiileuniversalede existenasocietiiumane. Condiiileuniversaledeexistenasocietiiomeneti,precizeazLapierre,suntmarile sistemedeactivitatesocial:ansamblulproceselorprincareopopulaieumansemeninen via i se reproduce (sistemul biosocial) ansamblul proceselor prin care locuiete i i amenajeazspaiul,coabitndcualtespeciivii(sistemulecologic)ansamblulproceselorprin care i produce i schimb bunurile (sistemul economic) ansamblul proceselor prin care membrii ei comunic unii cu alii (sistemul cultural) ansamblul proceselor prin care se efectueaz reglementarea raporturilor sociale i direcionarea aciunilor colective (sistemul politic)27. Ca i n cazul lui Easton, Almond sau Deutsch, modelul sistemic elaborat de Jean WilliamLapierremprumutconceptelefundamentaledinciberneticiurmeaz,ngeneral, acelai scenariu funcionalist. Sistemul politic, deschis i dinamic, este n interaciune cu celelaltesistemesociale biosocial,ecologic,economiciculturaldaricualtesocieti globale prin intrri (cereri, resurse, constrngeri), ieiri (decizii i politici) i bucle de retroaciune.Prelucrareaintrrilorarelocnsistemulpoliticprintroseriedeprocesecencep cufiltrarea,competiiaireduciacererilor,continucumobilizarearesurselor,determinarea problemelor critice i elaborarea soluiilor i se ncheie cu luarea deciziilor. Diferenierea rolurilor i a nivelurilor deciziei, incertitudinile, marja alegerii i factorii de risc n decizia politic,proceseledeinfluen,putereaformaliputereaefectivsuntproblemelecestaun
20
atenia lui Lapierre atunci cnd analizeaz luarea deciziilor politice. Dar deciziile trebuie aplicatecuajutorulunuiaparatbirocraticdeexecuie.nurmaacesteiaciunisistemulpolitic seimpunesocietiiglobale,delacazlacaz,princonsimmntsaucoerciie. La puin timp de la aplicarea sistemismului ciberneticofuncionalist n politologie, au nceput s apar criticile la adresa modelelor sistemice ale primei generaii. nc din anii 70, o serie de cercettori reprezentnd noua generaie de analiz sistemic n tiina politic28,aureproatcaracterulpreasimplificator,reducionistidescriptivalmodelelorlui Easton,AlmondsauDeutsch,pecareleauapreciattotodat,funcionalisteiconservatoare dinpunctdevedereideologic.Astfel,unuldintrenoiicercettori,AnastaseJeanMetaxas, aplic, din perspectiva unei concepii a schimbrii sociale, o critic sever caracterului conservatoriabstractalsistemismuluifuncionalist.Elconsidercpersistenasistemului st la originea supravalorizrii mai mult sau mai puin justificate a acestuia n raport cu mediulaceastsupravalorizaredevinecauzacaracteruluimonodimensionalalmodelului...O asemeneasupravalorizarepoateantrenaoorientarereducionist,nparticularconservatoare, la nivelul practic al cercetrii, adic la acela al aplicrii modelului. Cci, o cercetare ce se efectueazpebazapersisteneisistemuluipoatefacedinacestaunscopnsinecnd,defapt, elnuconstituiedectunaspectcomportamentalaluneistructuriprovizoriustabilizate...Or, pentru noi, esenial este de a ti cum se trece, sau nu, de la un sistem politic concret la alt sistem politic concret, fapt ce solicit referine la nite lucruri mai puin abstracte dect variabileleeseniale29. Un alt reprezentant al celei dea doua generaii de cercettori ai sistemelor politice, Rjean Landry, aprecia la rndul su c modelarea sistemic sar putea dezvolta pe calea formalizrii logicomatematice, prin creterea rolului formalismului i cuantificrii. Dup impactul ciberneticii din anii 50 60, analiza sistemelor politice ncepea s resimt spre sfritulanilor70influenainformaticiiiaprogramriipecalculator.Dincolodeutilitatea practic,instrumental,ainformaticii,metodeloritehnicilordeprogramarepecalculatorn cazulcercetrilorconcretedesociologiepoliticsesizmtotuiapariiananalizasistemelor politice a unei tendine reducioniste simplificatoare mbrcat n haina modern a formalismuluilogicomatematic.Estevorbadereducereacalitiilacantitate,acomplexitii organizriipoliticelaaspectulcomplicatgeneratdenumrulstructurilorifunciilornecesare activitiisistemelorpolitice. Tentativa lui Rjean Landry de transformare a unui model verbal n model formal ilustreaz limitele formalizrii matematice n analiza sistemelor politice. Modelul formal propus de cercettorul canadian este compus dintrun sistem de ecuaii ce st la baza unui program de simulare pe calculator. Se introduc n calculator valori numerice determinate pentrufiecaredinvariabilelesistemuluideecuaii,ieiriledincalculatorindicndrezultatele. Modificnd valorile numerice ale variabilelor sistemului de ecuaii, se simuleaz, astfel, diferite cazuri posibile de reglare i dereglare n activitatea sistemului politic. Drept model verbal lui Rjean Landry i servete teoria funcionalist a statului elaborat de Grard Bergeron30. Conform acestui model, guvernarea politic presupune trei etaje funcionale distincte: 1)etajulfuncionalcupatrufuncii:guvernare,legislaie,administraie,judiciar 2)etajulsuperiorcudousuperfuncii:legitimareisecuritate 3) etajul inferior cu ase infrafuncii: contribuie, participare, opoziie, contestare, diziden,rebeliune. O reea de interaciuni leag ntre ele aceste dousprezece activiti funcionale ce constituie cmpul politic. Aceste dousprezece activiti funcionale au fost descompuse fiecarenpartenrelaiicauzaleelementare.Larndullor,acesterelaiielementareexistente ntrediferiteleactivitifuncionaleaufostformalizatesubformaunorecuaiiconstituindtot atteainformaiidatecalculatorului.nurmalecturiisutelordeecuaiirezultate,saajunsla unele concluzii cu caracter funcional i cantitativ: guvernarea depinde de mrimea contribuiei i participrii legitimitatea unei guvernri este proporional cu contribuia i participareameninereasistemuluipresupuneargumentareafuncieidesecuritatencondiiile creteriiactivitiicontestatareidizidententreguvernareiadministraieexistocorelaie
21
necesarsecuritateaunuiregimestefunciedemrimeavariabilelorcensoescfiecareinfra funcieetc. GrardBergeronremarcafaptulcformalizareasadebarasatdetotceeacenteoriasa jena modelarea: aspectele calitative, explicarea micrilor i schimbrilor politice, relaiile sistemului politic cu mediul. Rjean Landry a trebuit s accepte c formalizarea este simplificatoare. Dacnanul1981RjeanLandrysusineacutilizareamodelelorformalepoateservila studierea i tratarea cercetrilor de teorie general a politicii31, n 1992 el era nevoit s admitcverificareaprinsimulareainformaticvizeazdoarpracticavieiipolitice32. O alt orientare a celei dea doua generaii n analiza sistemelor politice este cea reprezentat de formalizarea logic a structurii. Opera semnificativ a analizei structurale a sistemelorpoliticeesteaceeaapolitologuluiVincentLemieux.Acestapornetenconstrucia modeluluisustructuraldeladefinireasistemuluipoliticcaansamblustructuratderelaiide putere ntre actorii sociali (individuali sau colectivi): Relaia de putere const n controlul efectuatdeunactorpoliticasuprauneideciziicevizeazmijloacelepropriideaciunesaupe aceleaalealtoractorii,prinaceasta,autonomiasaudependenaactorilorfadealterelaii deputere33.Unactorcontroleazodecizie,adicoalegerentrecelpuindouposibilitide aciune.Putereaestecapacitateadeaatingepropriileobiective,altfelspusdeafacepropriile preferine eficace. A crete mijloacele proprii de aciune i a le diminua pe ale altora nseamn a creteaceastcapacitate numit putere.A spune c sistemul relaiilorde putere este structurat nseamn a afirma nu numai c aceste relaii sunt interdependente (deci formeazunsistem),daricaceastinterdependensatisfaceanumitecondiiiformale,fr decaresistemulrelaiilordeputerenusarputeamenine.Acestecondiiiformalesereducla dou exigene fundamentale, dou proprieti structurale ale oricrui sistem al relaiilor de putere:conexitateaicoeziunea. Conceptul de conexitate aplicat structurii unui sistem politic desemneaz faptul c respectivulsistempoliticdispunedecelpuinunactor(vrf)deundepleacuncurent(arc, drum)deputerepozitivcelleagcutoiceilaliactori.Astfelneleas,conexitateaapare canecesarexisteneiuneicolectiviti.Estegreudeconceputfaptulcocolectivitatepoate ssubzistefrca,nanumiteprocesecelpuin,snuseexerciteoputereconductivcusens pozitivasupratuturorparticipanilorlarespectivacolectivitate,fcnduiastfel,capabilisi 34 coordonezeinteraciunilefadeeiniiifadeactoriiexterioricolectivitii .nfuncie de criteriul conexitii, Lemieux distinge patru forme posibile de structurare a unui sistem politic: 1)anarhia(inexistenaconexitii) 2) ierarhia (exist conexitatea cel puin a unui actor predominant, de unde pleac toate curenteledeputerepozitiv): 3) coarhia (exist conexitatea a cel puin doi actori predominani ntre care se stabilesc relaiibilateraledeputere) 4)stratarhia(conexitateintermediarplasatntreierarhieicoarhie,cucelpuinorelaie deputerepozitivunilateral). Abstracte,acestecategoriidestructurmodeleaznmodrelativrealitatea.Niciunobiect socialconcretnuacoperlamodulcompletdefiniiiledate.Astfel,amputeaspunecartinde spreanarhieunpartidpoliticntrealecruinumeroasefraciuni(actori)numaiexistnicio conexitate, nici o legtur. Sistemul monopartid, existena partidului unic n regimurile totalitare,sauchiarapartiduluidominantdinuneleregiuniautoritare,neapropiedeierarhie. Coarhiaserealizeazngrupurilencaredeciziilenupotfiluatedectnunanimitate,ceea ce,implicitconferfiecruiactordreptuldeveto.Stratarhiapoatefiaproximativilustratde situaia n care ntrun parlament o coaliie stabil a anumitor partide le asigur acestora majoritatea permindule, astfel, s impun altora politica asupra creia ele au czut, n prealabil,deacord.
22
Spre deosebire de conexitate care se refer la logica relaiilor, coeziunea se refer la logica claselor. n ansamblul unei colectiviti, anumii actori sunt inclui prin legturi pozitivensubansambluridincarealii,prinlegturinegative,suntexclui.Unpolde putere este acel subansamblu n care actorii sunt legai pozitiv prin sentimentul apartenenei la o aceeai entitate35. Polul de putere poate fi un partid politic, o categorie socioprofesional,unstat,oalianpoliticomilitaretc.Caiconexitatea,conexiuneaeste necesarcoordonriioricreicolectivitistructuratepolitic.Lemieuxdistingepatruformede coeziune:1)omnipolare(fiecareactorexcludepetoiceilali,considernduseelsingurpol deputere)2)pluripolare(coexistenalegturilorpozitivedeincluziuneiacelornegativede excluziune favorizeaz manifestarea a cel puin doi poli de putere) 3) unipolare (datorit existeneidoaralegturilorpozitivedeincluziuneesterecunoscutunsingurpoldeputere)4) noncoeziune (absena polilor de putere). Coeziunea omnipolar ar fi aceea a confederaiei statelorsuveranentrecareinegalitiledeputereibogiesuntslabe.Fiecarestatmembrual confederaieiesteunpoldeputere.Confederaiastatelorelveieneoferoimagineapropiat deaceeaacoeziuniiomnipolare,ncarefiecarecantonesteoentitateautonom.Confederaia apare,astfel,caosintezsuperioaraactorilorliberi,egaliiputernici.Lanivelulsistemului de partide se poate vorbi de un sistem omnipolar atunci cnd acesta este compus din mai multepartidedeimportaniputererelativegale.Sistemulpluripolaresteacelancare,pe fondulcoexisteneiactorilordeimportanipondereinegale,secoaguleazcelpuindoipoli deputere.Astfel,O.N.U.nperioadarzboiuluirecesemanifestacaoorganizaiebipolar ncareceledoublocuricapitalisticomunistidisputauntietatea.Partidulunicdin regiunile totalitare, caracterizeaz sistemele unipolare. Noncoeziunea este mai dificil de ilustrat. Ea dezvluie complexitatea relaiilor politice, multiplicitatea planurilor, coexistena intereselorcontradictorii. ntrecelepatruformedecoeziuneicelepatruformedeconexitate,considerLemieux, toate combinaiile sunt teoretic posibile. Conexitatea i coeziunea se prezint ca dou proprieti structurale independente, dar ambele indispensabile meninerii unei structuri politice. Rezolvarea problemelor sociale impune intervenia sistemului politic prin organizareaireorganizareasocietiiglobale. Vincent Lemieux consider c sistemul politic poate regla societatea global prin cele patrufinalitialeputeriiicelepatrumodurideguvernare.Celepatrufinalitialeputerii politice sunt: influenarea deciziilor (puterea indicativ) distribuirea resurselor materiale, informaionale, umane (puterea alocativ) stpnirea mijloacelor/comenzilor prin care se realizeaz alocarea resurselor (puterea prescriptiv) orientarea i organizarea ctre scopuri precise a posturilor i actorilor sistemului (puterea constitutiv). La rndul lor, cele patru moduri de guvernare sunt: secional (bazat pe relaii clientelare) administrativ (prin organizarea ierarhic a ntregului sistem politic) politic (stratarhic, prin jocul alianelor i coaliiilor diferiilor actori politici, prin concurena partidelor, grupurilor de presiune n parlament etc.) colegial (coarhic, prin negocierea n vederea consensului ntre toi actorii politici). Utiliznd de la caz la caz puterea indicativ, alocativ, prescriptiv sau pe cea constitutiv,sistemulpoliticacioneazasuprasocietiiglobalenmoduridiferite:secional, administrativ,politic,colegial. Aprut din nevoia real de a explica funcionalitatea politic n contextul societii globale, analiza sistemelor politice a exprimat aspiraia generaiilor de politologi spre atingereaparametrilortiinificitiincunoatereapolitic. Avnd n vedere natura fluxurilor care intr i ies din sistemul politic, precum i mecanismeletransformriilor,putemsintetizaurmtoarelefunciialesistemuluipolitic: 1) funciile de meninere i adaptare ale sistemului, care vizeaz crearea de noi roluri politiceinlocuireacelorvechi,nraportcuexigenelesistemului: 2)funciiledeconversiepolitic,cevizeaztransformareacererilornbunuridevaloarece vor alimenta apoi sistemul: raportul dintre legislativ, executiv, judectoresc n cadrul separaieiputerilor
23
3) funcia de extracie viznd capacitatea de a mobiliza, n profitul sistemului politic, resurselematerialeiumanealemediuluisuinterniinternaional 4) funciile de reglementare care privesc activitatea desfurat de structurile specializate ale sistemului politic n controlul comportamentului politic al indivizilor i grupurilor. Aceastfunciesereferlacapacitateasistemuluipoliticdearepartizaresurselepolitice n funcie de intrri (cerine) i a le transforma n ieiri (rezultate), n conformitate cu voinapolitic,nvedereaobineriiperformanei 5)funciademobilizarearesurselorpolitice,exprimndcapacitateasistemuluipoliticdea identificaacesteresurse,deaevaluadacelesuntsuficientesausrace,deacontientiza costurile i de a gsi mijloacele cele mai adecvate de orientare a acestor resurse spre ndeplinireaobiectivelorurmrite 6) funcia de determinare a scopurilor i sarcinilor sociale i gsete expresia n acte normative programatice, formulate n concordan att cu interesele celor care ocup poziiicheie n viaa politic, ct i cu interesele legitime ale guvernanilor. Aceast funcie a sistemului politic dovedete capacitatea lui de a regla activitatea social, raporturilesalecumediuliimpactulasupraacestuia 7) funcia de integrare a elementelor societii n structuri socialpolitice i ntrirea coeziuniilornjurulobiectivelor generale. Sistemulpoliticndeplinete aceast funcie princontrolulasupraindivizilorigrupurilor,caiasupraclivajeloritensiunilor,prin socializare,recrutareimobilizarepoliticnvedereaconfigurriiuneibazesocialect mai largi de adeziune i susinere, ca i prin dezvoltarea democraiei, care s permit participarea cetenilor la luarea deciziilor i la activitatea politic i ncrederea lor n sistemulpolitic. Toatefunciileenumeratesuntspecificeoricruisistempolitic,dareledifernfiecare arinfiecareetap,princoninutullorconcret,prinformeledemanifestareimecanismele derealizare.Eledepinddematurizareacondiiilornecesarepentruafaceposibilcoordonarea sistemului social global, ca i de creterea responsabilitii factorului politic n conducerea social. Calitatea i capacitatea modelatoare a acestor funcii depind de un set de factorice provin din mediul social, din nsui sistemul politic i componentele sale, ca i din mediul internaional. Aceast dinamic este orientat n direcia optimizrii funciilor sistemului politic, n sensul maximizrii posibilitilor de rspuns adecvat la cerinele mediului intrasocietal i internaional i al minimizrii constrngerilor care tind s limiteze aria alegerilorposibilenelaborareaacestorrspunsuri. Dincolodedifereneleterminologicealemodelelorsistemiceidefaptulcunelenoiuni sunt dispuse diferit n construciile teoretice, alctuirea sistemului politic este problema pe care au cutat s o rezolve principalele modele prezentate. Exist tendina de a reduce sistemulpoliticfielasistemulguvernamental,fielainstituii,nacestdinurmcazelaprnd ca fiind alctuit numai din instituii i organizaii. De fapt, sistemul politic integreaz instituiilepoliticeintregullorprocesdefuncionare,relaiilepoliticeintregulmecanism al legturilor directe i nemijlocite dintre conductori i condui, deciziile politice i mecanismele de luare a acestora, nfptuirea practic a acestor decizii, normele politice i juridiceiaplicarealorefectiv,ideileicomportamentulpoliticetc. Toatecomponentelesistemuluipoliticseaflntrostrnslegtur,asigurnd,npartei mpreun, funcionalitatea sistemului politic n calitatea sa de regulator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia. Funciile sistemului politic de reglare, organizare i conducere a societii se manifest contradictoriu, ntruct ele reprezint o expresie a pluralitii intereselor individuale, grupurilor sociale, comunitilor umane care trebuie oglindite n mod corespunztor i armonizate, n scopul gsirii celor mai adecvate soluii. Cretereacomplexitiiproblemelorsocialecontribuielacomplicareaproceselordecizionale, iar aceasta solicit o competen sporit a persoanelor implicate n procesul informrii, analizei,diagnozeiiprognozei.
24
NOTE 1.DavidEaston,Analysedusystmepolitique,ArmandColin,Paris,1974,p.1. 2.Ibidem,p.910. 3.Ibidem,p.458. 4.Ibidem,p.10. 5.Ibidem,p.1112. 6. David Easton, A Framework for Political Analysis, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey,1965,p.57. 7.DavidEaston,Quelleestlaplacedelanalysedessystmesaujourdhui?,n:Lengagement intellectuel, mlanges en lhonneur de Lon Dion (sous la direction de R. Hudon et R. Pelletier),PressesdelUniversitLaval,Qubec,1991,p.50. 8.DavidEaston,Analysedusystmepolitique,ed.cit.,p.25. 9.GabrielAlmond,Lesystmepolitique,nSociologiepolitique,tomeI(textesrunisparPierre BirnbaumetFranoisChazel),ArmandColin,Paris,1971,p.41. 10.Ibidem,p.4142. 11.Ibidem,p.42. 12.Ibidem,p.4647. 13.Ibidem,p.49. 14.Ibidem,p.50. 15.Ibidem,p.54. 16.Ibidem,p.5758p.59. 17. Karl Deutsch,The Nerves ofGovernment. Models ofPolitical CommunicationandControl, TheFreePressofGlencoe,NewYork,1963. 18.Ibidem,p.185. 19.Ibidem,p.88. 20.Ibidem,p.94. 21.Ibidem,p.128129. 22. JeanWilliam Lapierre, Viaa fr stat? Eseu asupra puterii politice i inovaiei sociale, InstitutulEuropean,Iai,1997,p.233234. 23.Ibidem,p.240. 24.JeanWilliamLapierre,Lanalysedessystmespolitique,P.U.F.,Paris,1973,p.34. 25.Ibidem,p.46. 26.Ibidem,p.28. 27.JeanWilliamLapierre,Viaafrstat?....,ed.cit.,p.258259. 28. Rjean Landry, Elments pour une nouvelle gnration danalyse systmique en science politique,n:Cybernetica,Namur,vol.XXI,no2,1978,p.155179. 29.AnastaseJeanMetaxas,Systmismesetpolitique,Anthropos,Paris,1979,p.128p.133134. 30. Grard Bergeron, La gouverne politique, Presses de lUniversit Laval, Paris, La Haye, MontonetQubec,1977. 31.RjeanLandryicolab.,Quatremodlessimulsdelagouvernepolitique,n:Notesettravaux derecherche,no17,DpartementdeSciencePolitique,PressesdelUniversitLaval,Qubec, 1981,p.1. 32.RjeanLandry,Formalisationetsimilationdelagouvernepolitique,n:Etrecontemporain, MlangesetlhonneurdeGrardBergeron,PressesdelUniversitduQubec,1992,p.199. 33. Vincent Lemieux, La structuration du pouvoir dans les systmes politique, Presses de lUniversitLaval,Qubec,1989,p.7. 34.Ibidem,p.12. 35.Ibidem,p.13.
25
1.3.Sistemeiregimuripolitice Unuldinconcepteledebazalepolitologieiesteceldesistempolitic,expresiearelaiilor socioumane care se constituie n societate n legtur cu exercitarea puterii, relevnd o continu dinamic a raporturilor politice. Natura sistemului politic, a raporturilor politice, evoluialornlumeadeazireprezinttemedeinteresmajorpentruanalizapolitic. Expresie relativ ordonat a activitii oamenilor n cadrul existenei lor comunitare, sociale, a procesului de perfecionare sociouman, sistemul social global atest astzi nfptuirea unor transformri fundamentale complexe, dinamice i diversificate, n strns legturcuunitiledinsferaproductiv,aschimbuluieconomic,daridinsferacontiinei desineanaiunilor,aumanitii.nasemeneacontextsauprodustransformriincelelalte subsisteme, inclusiv n privina structurilor de organizare i conducere social, ca urmare a unorsuccesiunidesituaiipolitice. Pentru nelegerea corespunztoare a conceptelor de sistem politic i raporturi politice, esteinstructivdescifrareaanaliticanoiuniidesituaiepolitic,acreidefinireapreocupat diveripolitologi.coalapolitologicfrancezconsemnacprinsituaiepoliticsenelege ansambluldedatececondiioneazenunulisoluiauneiproblemepecare,fieguvernanii, fie guvernaii, fie ambele categorii, o consider ca depinznd de putere1. Situaiile politice sunt condiionate de o serie de factori i mprejurri cum ar fi terenul sau mediul luptei politice,graduldepolitizareauneisituaiidefapt,contientizareaacesteirealiti,dinamica procesuluidepolitizareetc. Devenit politic, o situaie de fapt se distinge prin anumite componente specifice de recunoatere i analiz, cum sunt: problema politic la ordinea zilei, raportul de fore carepunencauzproblemarespectiv,precumiunsetdetehniciimetodesauinstrumente ce fac posibil soluionarea problemei date. n descifrarea naturii situaiei politice i anticiparea evoluiei sale, un rol important revine cunoaterii structurii i ierarhiei forelor aflate n confruntare, cunoaterii obiectivelor urmrite de acestea i evalurii corecte a doctrineloriideologiilorcareleanim. coaladegndirebritanicapropusnoiabordrinlegturcunoiuneairealitateade situaiepolitic.Astfel,unexegetalraionalismuluiconsidercosituaiepoliticpoatefi caracterizat n primul rnd, ca o stare de lucruri recunoscut a fi luat natere nu dintro necesitatenatural,cidinalegerilesauaciunileomenetiilacareesteposibilssedeamai multerspunsuri.Astfel,sepoatespunecpoliticaesteactivitateadearspundelastride lucruridejacunoscuteafiprodusulunoralegeri.naldoilearnd,sepoatespunecosituaie politicesteosituaiepublic,nuunaprivat.Aceastanuneducepreadeparte,ccipublici privatnusuntdectceeacesecredecsunt:ceanumecadensferafiecruiadintreaceste domenii este o chestiune de opinie local. Cu toate acestea, dac este s existe activitate politic,odistincieoarecarentrepubliciprivattrebuiessefac.intructseconsider cceeaceaparinedomeniuluipublicesteceeacesecredecartrebuisfacobiectullurii lacunotindectreunconductorsauunguvern,situaiapoliticpoateficaracterizatcao situaie contingent la care este de ateptat ca guvernul sau conductorul (i nu o persoan particular, ca atare) s rspund. Dou dintre elementele activitii politice sunt, deci, o situaie de un anume fel i un rspuns la ea, dat de cineva care este recunoscut ca avnd autoritateadeairspunde2. Dar toate acestea se petrec n cadrul unui sau unor sisteme constituite i n contextul anumitorraporturisaurelaiipolitice,elenseledinamice,nschimbarecontinu.Deaicii preocuparea specific politologiei moderne de a nu considera nici politica, nici situaiile politiceicuattmaipuinsistemele,regimurileirelaiilepoliticecafiindstatice,izolate elesentreptrundiseinflueneazreciproc,pregtindpermanentterenulunornoideveniri. Deci, nu este vorba doar de clarificarea noiunii de situaie politic n sine, ci de raportareaeicontinularealitateasocialpolitic,lasistemele,regimurileirelaiilepolitice dincareprovineidecareestepermanentinfluenatosituaiepoliticsaualta.
26
Ca sistem global, cuprinznd ansamblul relaiilor, proceselor i activitilor umane, societateaincludemoduldeorganizareaacestora,nfunciedespecificulactivitiiumane,n procesul creaiei bunurilor materiale i spirituale necesare existenei i dezvoltrii. n ansamblulei,societateapoateficonsideratunsistemmacrosocial,alctuitdintrunansamblu deelementeaflatenconexiuneiinteraciunereciproc,reunindnsineunntregcufuncii icaracteristicipropriicalitativdistincte.Ordinealuntricaoricruisistem,deciiacelui macrosocial,estedatdenaturaidinamicarelaiilordintrepriintreg,funcionndca legturisauraporturidintresistemisubsistemelecelcompun. n interiorul sistemului social global fiineaz o diversitate de subsisteme care, luate fiecare n parte, acioneaz sau funcioneaz de sine stttor, ca entiti cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii. Astfel, sistemul social global mondial este alctuit, ca o consecin a dezvoltrii i modernizrii politice, din subsisteme naionale care se afl n strnsinterdependen,seafirmrelativautonom,darpresupuncooperare,integrareetc. La scar naional funcioneaz ns un sistem global, alctuit, la rndul su din subsisteme, precum cel economic (sfera produciei, consumului i schimbului) cel social (structurairaporturiledintrecategoriileigrupurilesocialeexistentelaunmomentdat)cel spiritual i cel politic. Acesta din urm este constituit att din ansamblul relaiilor politice, instituiiloriorganizaiilorpolitice,ctidinconcepiilepoliticeprivindmoduldeconducere iorganizareasocietii. Din unghiul de vedere al procesului firesc de modernizare politic, adic de nnoire continu, de actualizare a sistemelor politice, exist sisteme tradiionale (aezate, confirmate, relativ echilibrate), de tranziie (n proces de schimbare de fond ctre o anume direciefundamental)isistememoderne(reaezatestructuralnraportcucelemairecente aspiraiiumane). Analitic,privitcasistemsocialglobal,societateaomeneascnupoatefiredusdoarla una ori alta dintre componentele sale i nici nu reprezint suma aritmetic a acestora: ca sistem complex, sistemul social este deschis, capabil de autoreglare i autoperfecionare n acelai timp fiecare component a sa constituie un subsistem, cu propria sa autonomie relativ, nct micarea sistemului social n ansamblu se manifest att prin aciunea ntreguluiasupraprilorcomponente,ctiprininteraciuneasubsistemelor. Ct privete sistemul politic, acesta reprezint un subsistem al sistemului socialglobal, care cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice el asigur organizareaiconducereadeansambluasocietii,funcionalitateaei.Capartecomponenta sistemuluisocialglobal,sistemulpoliticseaflnstrnsinteraciunecucelelaltesubsisteme, pe care leinflueneaz sau la rndul su, poatesfie influenat de acestea. Sistemul politic slujeteitrebuiesslujeascattsocietateanntregulei,ctifiecaresubsistemnparte, intereselegeneralealesocietii,caiintereseleindividuale. Chiar dac sfera noiunii de sistem i chiar demersul sistemic difer de la un autor la altul, totui, majoritatea politologilor contemporani neleg prin sistem politic, ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al raporturilor dintre ele, ansamblucaracteristicuneianumesocietilaunmomentdat.Reprezentndunsubsistemal sistemuluisocialglobal,sistemulpoliticaparecafiindalctuitdinanumiteinstituiipolitice, iar capacitatea sa de a asigura organizarea i conducerea societii, a sistemului social n ansamblu,relevfuncionalitateasistemului. Constituitdintrunansamblustructuraldeinstituiiirelaiispecializate,detrsturicare se condiioneaz reciproc, sistemul politic asigur funcionarea sistemului social global. Naturaiconfiguraiainstituiilor,relaiilor,concepiilorpolitice,formeledeaciune,normele ivalorilepoliticedeterminrolulspecificiviabilitateasistemuluipoliticnviaasocial. ntrecomponentelesistemuluipoliticsuntdemenionatrelaiilepolitice,respectivacele legturi,raporturicaresestabilescntrediferitecategoriiigrupurisocialencalitatealorde ageniicarecoordoneazsauasiguraciunivizndsatisfacereaintereselorlornraportcu puterea politic. Din aceast perspectiv, relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de
27
indivizi,ntrepartideiorganizaiipolitice,ntreacesteaiputereapoliticdeasemenea,sunt relaii politice legturile, raporturile dintre naiune i naionaliti, respectiv relaiile interetnice. mpreun, toate aceste legturi, desfurnduse pe plan intern, se regsesc sub denumireaderelaii naionale, spre deosebirederelaiiinterstatale, care suntrelaii politice internaionale. Relaiile politice sunt constituite de acea parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurilesociale,comunitileumaneacioneazcontientpentruorganizareaiconducerea societii. Raporturile ce se stabilesc n acest procesnu se confund cu ansamblul relaiilor sociale sau alte componente ale acestora, relaiile politice avnd un caracter programatic, adicfiindrelaiisocialencareindiviziiicategoriilesocialeintrnmoddeliberatpentru realizarea anumitor scopuri, privind organizarea i conducerea societii. Ele au, astfel, un caracter organizat, exprimnduse prin intermediul instituiilor politice, al unor programe i platforme politice care urmresc anumite eluri. Relaiile politice sunt, n cele din urm, raporturi cu puterea politic sau relaii directe de putere, acionnd ca un mecanism de conducereasocietii,ntrodiversitateaformelordemanifestareiodinamicspecific. O component definitorie a sistemului politic, indicnd gradul de organizare politic a societiilaunmomentdatsereferlainstituiilepolitice:statul(principalaiceamaiveche dintreele),partidelepolitice,grupuriledepresiuneetc.Darnuoriceorganizaiesauinstituie politicdinsocietateesteiunapolitic,cinumaiaceleacareseimplicnproblemaputerii politice.Asemeneainstituiipoliticeseconstituiencadrulsistemuluinaional,caipeplan internaional,eleaflndusenraporturidealian,decooperaresaudeopoziie,deconflict. Strnslegatdeconceptuldesistempoliticesteaceladeregimpolitic,dezbaterilenjurul acestuia genernd o serie de controverse, ndeosebi n legtur cu condiiile, ritmul i sensurileschimbrilor.ntroaccepiemailarg,regimurilepoliticesuntconsideratemoduri de exercitare a puterii, dar dup unele abordri teoretice, regimul politic poate fi definit numai prin referire la modul de organizare a statului, n timp ce altele extind definirea la organizareantreguluisistempolitic,regimurilepoliticeconstituindnceledinurm,unfelde ncarnare a unei anumite filosofii sociale. Sunt i abordri care asimileaz regimul politic uneori polemicpeiorativ, alteori ca recunoatere a unor merite cu numele unui conductor, uneipersonalitipolitice. Estemaiaproapensderealitateopinia,relativmairspndit,potrivitcreiaprinregim politic se poate nelege modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu cetenii. Rezult c regimul politicexprimunraportdirectntreorganeledeconduceredinsocietateiceteni,organele deconducerenefiindlegatenumaidestatcidentregulsistempolitic,darnunsensuldease confundacuacestaiailualocul,cideaexprimafuncionarealuiefectiv. Regimurilecare,ntroformsaualta,dauexpresievoineiiintereselorcetenilorsunt, nesenalor,democratice,dupcumcelecenuurmeazacestecisuntdefacturautoritar, dictatorial. Diversitatea constituirii i evoluiei regimurilor politice se arat a fi n strns legtur cu modul de accedere la putere i exercitare a acesteia pe ci democratice sau nedemocratice,dupcumanumiifactorisocialiieconomicipotgenerasaustimulaungen saualtulderegimpolitic(democraticsauautoritar,totalitar). Exist abordri care restrng definirea regimului politic la organizarea statului, ca principal instituie politic, echivalnd statulcu untipsaualtul deregim politic. Eseniale sunt, desigur, natura regimului politic, modalitile sale de funcionare (democratic sau dictatorial), valorile pe care le promoveaz etc. Din perspectiva eficienei procesului de guvernare, unii analiti confer regimului politic atributul de modalitate de a rspunde problemelordeordinorganizatoriccesepunguvernrii. n funcie de formele de expresie ale exercitrii puterii sau actelor de guvernare, distingem regimul parlamentar sau reprezentativ republican sau monarhic , n care parlamentul deine un rol preponderent, iar eful statului, dac este monarh, are rol nesemnificativ n viaa politic n sistemul republican preedintele este ales de ctre
28
parlament, are prerogative reduse, fiind dependent de parlament. n regimul politic prezidenial,preedinteleesteiefalguvernului,parlamentulipreedinteleavndaceeai sursdenvestire:voinapoporului,adicaulegitimitateaalegeriiprinvotuniversal.Exist diferitevariantederegimprezidenialncare,preedinteleestesecondatdeunprimministru alcruirolestensmairestrnsnraportcuceeace,tradiional,nseamnunefdeguvern. O variant de regim republican care mbin trsturi ale regimului prezidenial i ale celui parlamentar sau reprezentativ o reprezint regimul semiprezidenial. Acesta presupune un preedinte ales prin sufragiu universal i cu anumite puteri proprii, un primministru i un guverncarerspundenfaaparlamentului.Raporturiledintrepreedinte,parlamentieful guvernului pot fi diferite, n funcie de normele constituionale. Constituia Romniei d expresieunuiasemeneatipderegimpolitic. Dinpracticaistoricestecunoscutiregimulmilitar,regimncareputereapoliticeste preluat i exercitat de cadre militare n funcie de mprejurri, regimul militar poate fi dictatorialsaucucaractergeneraldemocratic.Regimulmilitarpoaterecurgelamilitarizarea unorsectoaredeactivitateiguverneazprindecretelege. Asemenea sistemelor politice, regimurile politice au o dinamic proprie, aflnduse mereusubsemnulschimbrii,alcontinuitiiidiscontinuitiischimbrinormale,ntrun fel controlabile, ateptate, la distane mai mari sau mai mici de timp, n funcie de durata ciclurilor electorale. Regimurile politice cunosc, ns, i schimbri brute, rupturi sau revoluii,generatedeizbucnireaunorciocnirideinterese,deprocesedeerodare,maialesn cazul regimurilor nedemocratice. n cazul unuia i aceluiai sistem politic, inclusiv cel democratic,pluralist,sepotsuccedetipuridiversederegimpolitic,nnelesuldemodalitate concretdeexercitareaputeriipolitice,dendeplinireamandatuluincredinatdealegtori. Adevrul este c in lumea real, oamenii i grupurilelupt pentru putere i bunstare. O astfel de lupt constituie sursa schimbrii. Dac am inventa instituii de canalizare a luptei, am putea controla chiar procesele de schimbare. Conflictul i schimbarea sunt vitale societilordeschise.Fracestea,toatetalenteleumanearrmnenefructificate. NOTE 1.GeorgeBurdeau,TraitdeSciencepolitique,tomIII,vol.II,(Ladynamiquepolitique),LGDJ, Paris,1981,p.154158. 2.MichaelOakeshott,Raionalismulnpolitic,EdituraALL,Bucureti,1995,p.107.
29
2.1.Definireaputeriipolitice 1.Putereaeinerenttuturorsistemelorsocialeituturorrelaiilorumane.Nueunlucru,ci un aspect al oricrei i tuturor relaiilor dintre oameni. Prin urmare, e inevitabil i neutr,intrinsecnicibun,nicirea 2.Sistemuldeputereiincludepetoinimeninuescutitdeel.Darpierdereadeputere auneipersoanenunseamnntotdeaunactigulalteia 3.Sistemulputeriinoricesocietateesubdivizatnsubsistemedeputeredincencemai mici,cuibriteunulnaltul.Acestesubsistemesuntlegatentreeleidesistemelemai ample de care aparin, prin feedback. Indivizii sunt ncorporai n multe subsisteme de putere,diferite,deciconexe1. Dacdelagreciammotenittermenuldepolitic,delaromaniampreluatunalconcept fundamental: puterea. Examinnd istoria celor dou civilizaii, putem constata c nu ntmpltor ele au produs respectivele concepte: Grecia sa remarcat dintru nceput prin efortul de a descoperi calea cea mai potrivit pentru mplinirea Binelui comun problemele constituiei i ale guvernrii au dominat gndirea i practica politic a grecilor, puternic impregnate de filosofie i de etic. Roma imperial sa ntemeiat mai puin pe exerciiul participriicetenilorlaluareadeciziilordominaia militarilorntrunsistempoliticnevoit s gestioneze un teritoriu imens, locuit de popoare dintre cele mai diferite, a fcut ca fenomenulputeriiiconceptelecareldesemneazsaibntietate. Din antichitate i pn n prezent, puterea a rmas elementul central al politicii. n orizontulrealitiipolitice,putereaestemizaprincipalatuturorcompetiiilor,tratativelori conflictelor,precumiinstrumentullorfundamental.ndomeniulcunoateriiialdiscursului politic,termenuldeputereesteprezentmereu,dacnunemijlocit,celpuinmijlocit.Devine astfelnecesardefinireaputeriipoliticeiaconceptelorcorelative. De la verbul potere (a putea, a fi capabil), latinii au derivat substantivele potentia i potestas.Primulnsemnacapacitateaunuiomsauaunuilucrudealafectapealtul.Celdeal doilea avea o conotaie dominant social, politic, nsemnnd aptitudinile celor care comunicauiacionaumpreun.Dinantichitatearoman,reinemidistinciadintreputere, caocalitateacorpuluipoliticiautoritate,caexerciiuicalitateaguvernanilor.Peurmele acestei distincii, medievalii au operat numeroase nuanri conceptuale, ferinduse s suprapunnelesurileunortermenicaputerea,autoritatea,foraiviolena.ncepnddeprin secolul al XVIIlea, din dorina de a da cunoaterii politice un caracter tiinific, exact i universal,filosofiiaucutatdefiniiidincencemaigeneralealeputeriipolitice,amestecnd astfelelementepropriifenomenelorfizice,biologice,psihiceisociale. Seacceptastzitotmaimult,cpoliticul/politicadefinetestatutulontologicalomului ca fiin social. Aa c, exist societi politice prestatale, n care puterea politic sa manifestatfiecareligie/biseric,fiedupmodelulcapulfamiliei/capulcomunitii.Ceeace nseamncnicipoliticul,niciputereapolitic,nusereduclastatilaputereadestat.Dar apariia statului a fcut ca puterea politic s se manifeste ca relaie ntre guvernani i guvernai. Puterea politic este acea structur esenial prin care societatea, n calitate de domeniuspecificalrealitii,seopuneentropiei,tendineinaturalespredezordineidisoluie. n Leviathanul lui Hobbes, puterea este conceput ca ansamblul mijloacelor de care dispuneunompentruaobineunbineoarecare,pecarenulposednc.FaptulcHobbes renun la terminologia mai nuanat a medievalilor, rezult din utilizarea termenului de putere deopotriv pentru calitile i abilitile naturale ale omului, ct i pentru cele dobndite.Astfel,putereaestenaturalatuncicndrezultdinfacultialecorpuluisauale spiritului, cum ar fi fora, frumuseea, prudena, artele, elocina, libertatea, nobleea. Puterile instrumentale sunt cele care, dobndite graie primelor sau graie norocului, reprezint mijloacele i instrumentele ce permit obinerea a i mai mult putere: astfel sunt
PUTEREAPOLITIC
CAPITOLUL2
30
bogia, reputaia, prietenii i aciunea secret a lui Dumnezeu pe care oamenii o numesc ans. Cci prin natura sa, puterea este asemntoare renumelui ea crete pe msur ce avanseazdeasemenea,putereaseaseamnicucdereacorpurilorgrele,carearatdince n ce mai mult impetuozitate cu ct parcurg o cale mai lung2. Se observ c filosoful engleznuconsideranecesarutilizareaunortermenidiferiipentruadesemnafacultilefizice i intelectuale ale omului, oportunitile lui sociale i manifestrile obiectelor din natur. Acestspiritmecanicistvainfluenapemajoritateagnditorilorepocilorurmtoare. Istoria gndirii a ncercat o multitudine de definiii n legtur cu puterea politic. Gndirea politic modern i contemporan, fcnd sinteza celor spuse de la origini pn astzi, lea catalogat n mai multe grupe mari, dintre care reinem: 1) psihologiste 2) behavioriste3)structuralfuncionaliste4)sociopolitice5)formaleetc. Definiiile psihologiste subliniaz natura relaional a puterii dar cantoneaz n psihologie. Astfel, n perioada postbelic, pentru gnditori ca B. Russell i H. Lasswell putereaesterealizareanpracticaefectelordorite,nurelaiadelaconductorilacondui. PentruAdorno,Marcuse,From,reprezentaniaicoliidelaFrankfurt,putereaestedefinit prinapellapsihanaliz:personalitateaautoritarestestructurattemperamentalpsihanalitic prin frustrare sexual n consecin, ea va pune puterea deasupra tuturor celorlalte valori, nvingndprinputeresentimentulproprieiinferioriti. Definiiile behavioriste consider c puterea const ntro relaie de influenare a comportamentului unui actor social de ctre altul: exercitarea unei puteri este o relaie n careunactorAncearcnmodvizibiliobservabildealincitapeunactorBsfacceeace vreaA,lucrupecareBnularfifcutnaltecircumstane.DactentativadeputerealuiA reuete,atuncispunemcelareputereasupraluiBnceeacepriveteconflictulparticular 3 asupra cruia ei erau n mod deschis n dezacord . O astfel de definiie se poate aplica oricruiraportdeinfluenareidedominarecareaparentreactoriisociali,indiferentceste vorba despre un context politic, economic, cultural, social, religios etc. Aceeai definiie presupunecputereaesteunfenomenobservabil.Or,nrealitate,multeraporturideputerenu se manifest la lumina zilei i nici n mod direct, fr nici un intermediar. O alt critic a perspectiveibehavioriste dedefinire a puterii vizeaz reducerea teoretica acestui raportla numaidoiactori,ctvremeinfluenareacomportamentuluiimpliccelmaiadeseaunnumr maimaredeageni.nfine,atuncicndsevorbetedespredeterminarealuiBdeafaceun lucrupecarenularfifcutfrintervenialuiA,sepleacdelapresupoziiacintervenia luiAestecontrar(saucelpuindiferit)intereselorluiB.Or,nuntotdeaunaestesigurccei doiprotagonitiairaportuluideputeretiucarelesuntintereselereale,faptcarepoatefaceca A s nu ajung prin influenarea lui B la promovarea interesului propriu, iar B s nu fie afectatnegativdeintervenialuiA. Definiiile structuralfuncionaliste reprezint tipul teleologicofuncional de definire a puterii. Teoria de acest tip sa dezvoltat n S.U.A n cadrul colii structuralfuncionaliste, reprezentate clasic, de T. Parsons. Aadar, trecnd din domeniul puterii ca fenomen social generalndomeniulparticularalpoliticului,putemobservacputereasemanifesttotcao relaiedeinfluenare,decomandiascultare(saudedominaieisupunere),numaicmiza acestei relaii o reprezint determinarea scopurilor unei comuniti, mpreun cu stpnirea mijloacelor de realizare a acestora. Se poate spune, aadar, c puterea politic este capacitatea deai obliga pe actorii unui sistem social dat si ndeplineascobligaiile pe care le impun obiectivele colective, mobiliznd resursele societii n vederea atingerii obiectivelor propuse4. Puterea politic este, n acest caz, mijlocul prin care o societate dureaz sau chiar mijlocul prin care un nou tip de societate se instituie. Talcott Parsons defineaputereapoliticdreptaceacapacitateaunuisistemsocialdeamobilizaresursepentru atingerea unui scop comunitar, iar Georges Balandier o considera factorul ce acioneaz mpotrivaentropieisociale. Definiiilesociopoliticencearcanalizaputerii,dinperspectivasistemuluisocialglobal, prin categoriile sociologiei generale, reliefnd caracterul specific al puterii. n acest sens, puterea apare ca relaia sau raportul social fundamental dintre guvernani i guvernai. Indiferentdetimpispaiu,ntoatesocietilereglementatepolitic,prinintermediulstatului,
31
existguvernaniiiguvernaii.Putereaestetocmairelaiacareistructureazobiectiv,pn launpunct,maimultsaumaipuinindiferentdevoinaicontiinalor. MichelFoucaultafirmacundreptirecputereaestesubstanialtuturorraporturilorpe care oamenii le stabilesc n viaa lor social: relaiile de putere nu sunt n poziie de exterioritatefadealtetipurideraporturi(proceseeconomice,raporturidecunoatere,relaii sexuale), ci... le sunt imanente ele sunt efectele imediate ale partajelor, inegalitilor i dezechilibrelorcareseproducncadrulacelorraporturii,reciproc,suntcondiiileinterneale respectivelor diferenieri relaiile de putere nu sunt ntro poziie de suprastructur, cu un simpluroldeprohibiresauderennoireaunuicontractacoloundeopereaz,eleauunrol directproductor5.Dacputereaexistpretutindeni,suboformsaualta,atuncicumputem identificaaceaspecieaeinumitputerepolitic?Estecuputinacestlucrudeterminnd caracteristicileputeriipolitice. Puterea politic se va caracteriza prin dou elemente cadru: mai nti, ea presupune difereniereaadoiactorisociali,reprezentaideominoritatecarecomand(saudomin)io majoritatecareascult(sausesupune)naldoilearnd,putereapolitic,aidomacelorlalte formealeputerii,sesprijinpedoumijloacenasefaceascultat:ncredereaguvernailorn justeeaguvernriiiforasaucoerciia. Puterea politic are o vocaie global ea mparte orice societate n dou grupuri, majoritar fiind acela al guvernailor. Asupra lor se exercit o autoritate creia nui scap aproapeniciunaspectalexistenei.GuvernelespuneaPierrePactetdispun,nprincipiu, de o autoritate care se aplic tuturor membrilor comunitii, exercitnduse pe tot cuprinsul teritoriuluii,ceeaceesteimaiimportant,putnduseaplicatuturorobiectelorposibile,de laeconomiclasocial,delanvmntlasntate,delamunclatimpulliber,delapreurila 6 urbanism, de la libertile publice la cultur, de la familie la sport . Fenomenul politizrii este mai accentuat n zilele noastre dect n veacurile sau mileniile trecute. Globalizarea comunicaiilor i a relaiilor economice, graie avansului tehnologiilor, a impulsionat politizarea vieii sociale contemporane ntro msur de neimaginat n trecut. Dar, epocile anterioare nu au fost lipsite de extensiunea permanent a politicului i implicit a componentelor puterii: schimburile economice i matrimoniale, fenomenele culturale i religioaseaufostmereuinfluenatedepolitic,influenndlarndullorputerea.Aacumsa apreciat, la rigoare, orice relaie social se las politizat, dar nici o relaie social nu e 7 numai politic . Aadar, n timp ce relaiile de putere din diferite sfere ale socialului i limiteaz efectele la domeniul n care opereaz i la comuniti umane relativ restrnse, putereapoliticnuesteparialilimitat,ciglobal. Ocaracteristicnruditoreprezintiniialitatea.Putereapoliticesteiniialnsensul c,ntoatedomeniilevieiisociale,normeledeconduit,drepturile,libertileindatoririle suntderivate,nultiminstan,dinreguliinstituitedectreguvernani.Chiariactivitile prin excelen nepolitice (precum creaia artistic, credina, relaiile conjugale etc.) sunt normatedeolegeoarecare,emanaieaautoritiipoliticelegeafiecntretepracticideja consacrate,fiecinstituiealtelenoi,nvirtuteaunuidreptdeinovaiemultmaivoluntari mai tranant dect al celorlalte instane sau puteri sociale. Caracterul iniial al puterii nu semnificfaptulcoricepracticsocialesteconsecinauneireglementripoliticesau,altfel spus,caciunilesocialenusedeclaneazinusederuleazdectdupceputereapolitic lea stabilit cadrele de desfurare, limitele i normele iniialitatea trimite la o dependen ultimaoricruipalieralsocietiiglobaledeautoritatepolitic. Cea dea treia caracteristic ce difereniaz puterea politic de celelalte tipuri de autoritateesteconstrngerea.Durkheim,identificndcaobiectexclusivalsociologieifaptul special,aratcacestaesteoricemanierdeaacionaideagndi,instituionalizatsaunu, ceiobligpetoimembriiuneicomunitilaunanumetipdecomportamentmoduriledea acionasuntexterioareindividului,ntructelenusuntnscrisencodulsugenetic,cisunt sintetizate social i asimilate de ctre fiecare prin socializare i i se impun n manier coercitiv. Din aceast teorie rezult c orice norm social i orice putere care o instituie posed caracteristica numit constrngere, astfel nct ea nar mai putea fi determinativul privilegiatalputeriipolitice.Esteadevratcraporturiledeputere,indiferentdedomeniulde
32
manifestare,sentemeiazdemulteoripecapacitateaunuiactorsocialdealconstrngepe altulutilizndforabrut:schingiuireaiardereaperugpracticatedectreInchiziie,btaia aplicatdectrestpnsclavuluisauservitoruluireprezintastfeldeexemple.nselesunt puin numeroase i oarecum excepionale. n interiorul societilor omeneti puterea se manifest ca sanciune de regul prin alte mijloace dect coerciia: marginalizarea, ridicularizarea, excluderea din comunitate opereaz mai frecvent i mai eficient dect constrngereafizic.nanumitedomenii,cumarfiacelaaltiineiialartei,raporturilede puterenicinupotfiimaginateprinprismacoerciiei:nonconformistul,refuzuladevrurilor consacrate, contradicia i afirmarea superioritii nu ajung niciodat la violen. De aceea, unii politologi consider c diferena dintre societate i stat, adic dintresocietatea civil i ceapolitic,apareatuncicnddevianaineconformitateacureguliledevincrime. Puterea politic nu face nici ea apel la coerciie dect n mod excepional. Guvernanii prefer mijloacele persuasive, care sunt mai puin costisitoare i mai puin riscante dect apelul la poliie sau armat. Majoritatea aciunilor guvernamentale se bazeaz pe nclinaia oamenilordeasesupuneputerii,pecredinalorncaracterulbinefctoralacesteiasaupe convingerea c a te opune puterii este un act fr sori de izbnd. Totui, atunci cnd argumentele de ordin raional i afectiv nu sunt suficiente pentru ca populaia s se supun deciziei guvernanilor, ei amenin cu utilizarea mijloacelor coercitive sau le pun efectiv n micare. Aadar, puterea politic, spre deosebire de celelalte forme de autoritate, are drept mijloc specific i ultim fora. n plus, n orice comunitate uman, aparatul puterii deine monopolulforeilegitime, ceeacenseamncnumaiputeriipoliticeiesteadmisdectre societatesutilizezeunastfeldemijlocdeaciunenrelaiilesociale.Celcaredeineputerea politic,deineimplicitcapacitateacoercitiv,indiferentdacoagreeazsauodetest,daco utilizeazsaunu. DefiniiileformalealeputeriicaracterizeazcoalapolitologicdinS.U.A.(R.Dahl,E. Lehman, K. Holm etc.), cu dezvoltri originale n occident, constituind viziunea contemporanceseprezintcaosintezacunoateriindomeniu.Premisa:niciosocietate nuesteposibilfrputere,deoarecepoliticulesteconsubstanialomuluicagen,ocuplocul centraliconstituietemeiul.Rezultcisocietilepreiprotostatalesuntsocietipolitice. Dendat ns ce statul a aprut, puterea politic are dou determinri: pasiv capacitatea puteriideaadjudecacererile(impulsurile)tuturorcelorlaltesubsistemealesistemuluisocial global,ncalitateasadesubsistemspecializatpentruacesta.ndeplinindacestrol,politiculse constituiencosistemulcarefacecasocietateasfieisfuncioneze:activcapacitatea puterii de a elabora decizia, de a fixa setul de valori i norme prin care decizia este administratautoritarsistemuluiglobal,ntoatecomponentelesale,peverticaliorizontal, pncndaceastaajungelaindiviziireali. NOTE 1.AlvinToffler,Powershift.Putereanmicare,EdituraAntet,Bucureti,1995,p.471. 2.ThomasHobbes,Leviathan,chap.10,PenguinBooks,London,1985,p.150. 3.Dictionnairedelapensepolitique.Hommesetides,Hatier,Paris,1989,p.618. 4.JeanClaudeLugan,Elmentsdanalysedessystmessociaux,Privat,Toulouse,1983,p.60. 5. MichelFoucault, Histoire de la sexualit. 1. La volont de savoir, Gallimard, Paris, 1976, p. 124. 6.PierrePactet,Institutionspolitiques.Droitconstitutionnel,Masson,Paris,1991,p.17. 7.JulienFreund,LEssencedupolitique,EditionsSirey,Paris,1965,p.36.
33
2.2.Legitimitatea,autoritateaiobligaiapolitic Problemalegitimitiiestepusnmodcontientnantichitateagrecoroman.Platon,n Republica, definete legitimitatea ca dreptate, cu sensul c este legitim guvernmntul n care fiecare st la locul su, ndeletnicinduse n cetate cu o singur treab, anume aceea pentru care a fost nscut cetatea legitim (ideal!) este aceea n care filosofii (nelepii pentru c numai acetia ajung la cunoaterea binelui) dein puterea. Aristotel, n Politica, dezvolt aceast poziie, dar o i transform, nlocuind sofocraia cu democraia. Dac scopulstatuluiestebineleibinelenpoliticestejustiiaiestejustceeaceizvornddela toi, sersfrnge asupratuturorn mod egal,atunci: estelegitim acel guvernmnt n care interesul general este scopul concret i nemijlocit. Pentru Cicero, la Roma, legitimus semnificautoritatealegitim. Dac ne referim la evoluia concepiilor despre legitimitate vom arta c teoriile legitimitii supranaturale afirm transcendena divin. Concepia statului de drept divin dominevulmediuiseexprimprinlegitimitas:titularulsuveranitiistatuluiputeriieste Dumnezeu n cer (Grigore cel Mare). Ministerium (monarhul, guvernul) este legitim prin faptul c orice putere este de la Dumnezeu (ap. Pavel). Dar, cum puterea trece de la o familie,dinastielaalta,ceeacearnsemnacDumnezeunuanvestitcuputereofamiliesau alta, c orice putere este de la Dumnezeu a dus la nuanarea teoriei, care afirm: doar raportuldintreguvernani(A)iguvernai(B)estedelaDumnezeu.Atuncicnd,peruinele feudalismului,seafirmlumeamodern,teoriaevolueazieaiafirm:oriceputereestede laDumnezeuprinpopor:fiepringraiadivinivoinanaionalfieprininspiraiadivin (cumestecazulpuritanismuluienglezdinsecolulalXVIIlea). ncadrulteoriilorlegitimitiilaice,legitimitasdevinepoporulncalitatealuidetitularal suveranitii. n cadrul legitimitii laice (civile) se disting mai multe variante: politeia cetateaidealaluiAristotel,ncareAiBsuntautonomiiegali,eiasociindusenvederea realizrii binelui comun. Legitimitatea const n chiar conservarea egalitii politice n condiiilencaresuveranitateaestealegiiinuaoamenilor:teoriasuveranitiipoporului, prin care se afirm c poporul confer legitimitate autoritii, ceea ce nseamn c guvernmntulestemandatarulpoporuluiteoriaconsensului(deorigineenglez),princare seafirmconsensulcatemeiallegitimitiiautoritiisauguvernmntului. Teoria tipurilor ideale ale legitimitii, produs al gndirii moderne, aparine lui Max Weber.Acestaadistinsurmtoareletipuri: 1) autoritatea tradiional se bazeaz pe credina n caracterul sacru altradiiilor (laice i/saureligioase)strvechiipeobiceiulnedezminitalomuluidealerespecta 2) autoritatea charismatic izvort din devotamentul fa de tipul charismatic de conductor. Dup timp sau spaiu ea poate fi supranatural sau laic. Weber definete charisma ca pe o calitate personal, supranatural, revoluionar, de tip profetic recunoscut iraional i emoional de ctre cei dominai ntrupat n eroul care este dincolodebineideru 3) autoritatea raional, concepie modern i laic prin excelen, afirm, fie poporul suveranul, fie consensul ca temei al legitimitii guvernmntului. Autoritatea legitim acioneaznvirtutealegilorcareiautemeiulnpoporulsuveranulsaunconsens. Dei este singura tipologie a legitimitii, riguros elaborat, ea este contestat i de la dreapta i de la stnga. Printre motivele contestrii reinem: nu distinge ntre receptarea modernatradiieiiadevratulconinutalistorieicatrecutnudistingentreautoritatea personaliautoritateapolitic,deundeconcluziafalscautoritateaproducelegitimitatea elementul iraional, prezent nu numai n charism, face imposibil analiza tiinific prin apropiereafcutntreautoritate,legitimitateidominaie,aceastadinurmrealizeazpentru sinemonopolulvioleneilegitime. Gndireamodern,totmaiscepticirelativistndevenireaeicontemporan,produce ruinarea conceptului legitimitii, n condiiile luptei a dou poziii teoretice opuse: antilegalist,pentrucarelegitimitateanuaresensdevremeceoriceguvernmntacioneaz legal sau nelegal pe temeiul forei juridistlegalist, pentru care legitimitatea este
34
identic cu legalitatea, deoarece guvernmntul acioneaz n conformitate cu legea n vigoare,ntemeiatnlegeadecoordonarecareesteconstituia. Ambele poziii confund, pozitiv sau negativ, legitimitatea cu legalitatea. Se poate demonstra c legalitatea este condiia necesar a legitimitii, dar nu i suficient. Condiia suficientalegitimitiitrimitelacontractulpoliticrealacesta,laintereseleoamenilorcare, adjudecatefiinddectreputere,devinsubstanapoliticiiacestea,laobligaiapoliticpecare odetermini,princare,legitimitateaesterealilegal.Darluptaacestordoutendinea produsmaimulteargumenteprincareafostdiscreditatiruinatconceptullegitimitii: 1) din constatarea coexistenei, n fapt a legitimitii i legalitii, sa tras concluzia identitiilor 2)dinidentificareaprodussaajunslanegarealegitimitii,pemotivcesteunconcept metajuridic (deci supralegal), opus legitimitii prin chiar pretenia de ai fi ierarhic superior.Preteniilemetajuridicealelegitimitiicredinantradiieisupranatural, ndreptulnatural,npoporulsuveran,saunconsensetc.suntistoriceteperimate,n consecin i legitimitatea. Tot ceea ce rmne este legalitatea autoritii, ca fiind conformitateaculegeacaretrimitelaconstituie.naceastviziunepoporulsuveranula disprut 3)criticatastfel,legitimitateaestenlocuitculegalitateaiseafirmclegalitateancepe acolo unde puterea personal este nlocuit cu legea. Dar legea deriv de la autoritate, aceasta din urm putnd s acioneze legal prin respectarea legii, sau ilegal, prin nclcarealegii.Rezultdeaicioconcepiescepticirelativistdesprelegeilegalitate 4) dac legea/legile nu are/au o existen n sine, ci pot fi, i sunt nclcate de ctre autoritate,atuncilegalitateanuareniciuntemei.i,dinnegareascepticirelativista legalitii,rezultpierdereadefinitivalegitimitii. Teoria legalist a legitimitii ajunge s confunde legitimitatea cu legitimarea. n acest cadru se afirm c puterea este relaia de dominaie i se manifest ca for dei deine monopolul forei, puterea se legitimeaz pe sine, n funcie de formula politic i clasa politic(G.Mosca)prin:apelullasacruitradiie,lacharism,poporulsuveranul,consens etc. Respingerea are o importan de excepie pentru nelegerea deosebirii dintre puterea legitim(licit)iputereaalienat.ncazulputeriilegitime(licite),legitimitateaconst,sau decurge, tocmai din faptul c ntre A i B se realizeaz un contract (licit). Materia contractuluiesteformatdinintereselegeneralealetuturorclaselorigrupurilorsocialecare alctuiescsocietatea,intereseadjudecatepoliticdectreputere.ObligaiapoliticaluiBn raportcuArmnerealifuncionalattavremectputereaindeplinetefunciasocial. Condiia suficient a legitimitii puterii politice const tocmai n capacitatea unic a puteriipoliticedeandeplinifunciilesocialegenerale,posibilitatecare,ns,niciodatnuse realizeazideal,perfect. Aadar,legitimitateaesteunfenomensociallegatnemijlocitdeactulntemeieriiputerii i care presupune asumarea contient a obligaiei politice de ctre cei guvernai, n cadrul consensuluiactivsaupasiv,dacavemnvedereregimulpoliticparlamentarsaudemocrat, specific lumii moderne i contemporane. Coninutul obiectiv al legitimitii presupune att interesulsocialgeneral,adjudecatiexprimatdeputerealegitim,ctisistemuldevalorii norme care caracterizeaz fiecare popor, neles n istoria sa real. n consecin: Legitimitateaesteconformitateaputeriicumanieradeagndiauneinaiuniasuprabinelui public1. Singura surs a legitimitii unei puteri const n faptul c ea este conform schemeidelegitimaredefinitedesistemuldevaloriinormealecolectivitiincadrulcreia ea se exercit, asupra acestei scheme existnd un consens n cadrul colectivitii2. Puterea politicestelegitimisemanifestcaautoritatepoliticnmsurancarelaaceastputere participcudreptdedecizieicontrolcategoriilesociale,asupracroraeaseexercit.Sensul profund al legitimitii unei puteri nu poate fi exprimat dect prin identificarea intereselor obiectivealeguvernailoriguvernanilor. Legitimitatea este un principiu de justificare, de ntemeiere a puterii, a autoritii. Ca relaie ntre conductori i condui, puterea presupune la nivelul legitimitii att credina guvernanilorcaudreptuldeaguverna,ctirecunoatereaacestuidreptdectreguvernai.
35
Autoritilepoliticecautsilegitimezeputerea,adaptnduselaopiniapublicdifuz cu privire la natura i forma puterii. n acelai timp, puterea caut si creeze propria fundamentare i justificare oferind comunitii, prin diferite mijloace, un sistem de valori, credinecuprivirelapolitic.Pentruafilegitim,putereatrebuiessebazeze,deci,peidei, reprezentri colective despre politic, pe valori, norme, tradiii. Legitimitatea presupune conformitateaputeriicusistemuldevalorinvigoaresaudecredinedominantensocietatea respectiv, cu modul acesteia de a gndi referitor la binele comun. Sursa legitimitii unei puteri const n faptul c ea este conform schemei de legitimitate definite de sistemul de valoriinormealecolectivitiincadrulcreiaseexerciticasupraacesteischemeexist unconsensninteriorulcomunitiisau,altfelspus,legitimitateaestecalitateauneiputeridea seadaptaimaginiisaleconsideratecavalidnaceasocietate. Conceptul de legitimitate implic, deci, credina poporului n valoarea social a instituiilor politice, n eficiena i stabilitatea acestora. Eficiena politic reprezint randamentulfuncionalalunuiregimpoliticnrealizareasarcinilorguvernamentale3. Puterea este legitim atunci cnd este atribuit i executat dup principii i reguli acceptatefrdiscuiedectreguvernai.Oriceputerepolitictindesitransformedeciziile 4 n mandateliberacceptatedectreceicetrebuiesasculte .Cndputereaesten acordcu principiile,structuraiscopurilepostulatedeexigeneleuneisocieti,eaesteliberacceptat deceiguvernai,dobndeteconsensul,asentimentulacestora.Cndceiceguverneazsefac ascultainuprinfor,ciprinconsens,putereaestelegitim. Pornind de la concepia lui M. Weber cu privire la tipurile de legitimitate, G. Almond arat c legitimitatea politic poate avea baze diferite. ntro societate tradiional, legitimitatea autoritilor depinde de selectarea lor ntro competiie electoral i de respectarea procedurilor constituionale privitoare la elaborarea legilor. n unele sisteme politice, liderii pot obine sprijin din partea cetenilor, baznduse pe propriul har, pe o 5 inteligenspecialsaupeoideologie. Legitimitateanseamniproceduralegitimprincareseinstituieguvernmntul,modul n care conductorii politici i dobndesc puterea, iar funcionarii administrativi mandatul: nvestireadectremonarh,nvestireadectreparlament,prinalegerisauconsensncadrul standardelordeaccesipromovarenadministraie. Performaneleunuisistempolitic,capacitateasadeaindeplinifunciilesuntmodelate nunumaidenaturalegitimitii,ciideatitudineafadelegitimitateacetenilor,deideea isentimentullordelegitimitate.Dacmembriisocietiitiuceestelegitimitateaicaresunt bazele acesteia, cred c autoritile sunt legitime, cunosc setul de reguli ce reglementeaz raportuldintreautoritiiceteni,atuncivorrespectalegileelaborateiaplicatedeautoriti nudeteamadeconstrngere,cidinconvingere.Suntsituaiincarelegitimitateapoatefin declin, suportul posibil al sistemului politic se poate eroda, divergenele privind valorile ce fundamenteazlegitimitateapotdeveniacute,ajungnduselarzboicivilsaurevoluie. Asemenea lui Burdeau care afirma c politica este activitatea privitoare la viitor, iar politicilesuntdeciziilecareafecteazacestviitorioameniiobinuiiconsidercceidela putereinnminiviitorul.Previziunilendomeniulpoliticuluisuntnsoitedeuncoeficient deimprevizibilitate.Lideriipoliticitrebuiesaibpricepereadeameninecredinapopular ncapacitatealordeafacefaoricreintmplrineprevzute. Autoritatea politic este puterea recunoscut sau legitimat (legitim), adic aceea n legtur cu care se produce i funcioneaz obligaia politic. Trstura fundamental a autoritiipoliticeconstnfaptulcestetemeiulorganizriisociale,deoareceeaestecadrul instituionalncarefolosireaputeriiesteorganizatilegitim.Deoareceautoritateapolitic ine de esena puterii, titularul oricrei funcii publice poate renuna la funcia sa fr ca autoritateasfiemicoratsauanulatprinaceasta. Foraserefer,maiales,laforapecareoameniicredctrebuiesioatribuieputerii, legitimitateapresupuneconformitateacuceeaceoameniiconsiderafimodalitatealegitim aputerii,iarbinefacereasugereazconformitateascopurilorputeriicuceeaceoameniicred cestebine.
36
Autoritatea reprezint capacitatea unor indivizi sau instituii politice de a obine din partea membrilor societii respectarea msurilor, reglementrilor ntreprinse. Dreptul de a exercitaautoritateaconstndreptulindividuluidealuadecizii,deapretindesfieascultat, drept derivat din status i din normele legate de acesta (obligaii, prerogative, rspunderi, drepturi,privilegii). Autoritatea poate fi personal i impersonal, aparinnd unor instituii, texte de legi, reguli, cutume cu care persoanele individuale se identific doar temporar, atta timp ct dureaz mandatul lor. Fiecare autoritate caut s personalizeze puterea formal pe care o deine, adugndui propria personalitate, competen politic, prestigiu politic. Autoritatea vizeaz direct legitimitatea puterii, fiind o putere legitim bazat pe norme sociale instituionalizate. n cadrul regimului politic parlamentar sau democrat, o alt trstur fundamental a autoritiipoliticelegitimeestedependenasafadeinstituiiireguliprestabilite.nacest sens, prin autoritate politic desemnm exercitarea legitim a puterii n conformitate cu sistemuldesimboluricareconsacrstructurarelaiilordeconduceresupunere.nlegturcu autoritatea legitim, expresie nemijlocit a puterii, Machiavelli a introdus i tradiionalizat dictonul: temut da! urt ba!. Numai atunci cnd interesul particular ia locul interesului colectiv, cnd legalitatea este nlocuit cu liberularbitru al unei persoane sau grup de persoane,seproducealienareaputeriicare,dintemut,devineurt!Atunciobligaiapolitic aczutilegitimitateadevinenul. Se poate pune ns ntrebarea, dac n cadrul regimului parlamentar sau democrat legitimitateaesteuna,dacnucumvaexistlegitimiticoncurente,careseneagunapealta? ntrebareaaaprutnteoriamodernalegitimitii,devremeceatrebuitsseacceptecnu exist consens absolut, ci, doar relativ, consecina fiind c parlamentul este unitatea contradictorie a majoritii i opoziiei. Rspunsul corect este: legitimitatea este una legitimitatea determin autoritatea legitim autoritatea legitim este una. Este tiut c n practica postbelic juridic teoria mandatului imperativ a cedat locul teoriei mandatului reprezentativ care susinecreprezentanii alei (deputai, senatori),indiferentde partid, nu reprezintintereseparticulare,localedegrupsaupartizane,ci,dimpotriv,reprezintpoporul suveranul i interesul naional, ns din perspectiva sau viziunea pe care partidul cruia i aparineunparlamentarsaualtuloare,neaprat,despreinteresulnaional.Tocmaideaceea, fiecareparlamentarnparte,itoilaunloc,esteisuntresponsabili,conformconstituiei,n faapoporului,suveranul.Luptaparlamentarnusednjurulinteresuluinaional,vzutns i neles diferit de ctre fiecare partid n parte. Parlamentul nu este arena unde fiecare urmretesiurcesaciincruncalitatedeputerelegislativunic,elarecaatribuie fundamentalpeaceeadeaelaboraimodificalegileordinarenconformitatecuinteresele generalealepoporului,dinperspectivadeveniriiistorice.Aceastanseamnc,nparlament, majoritateiopoziielucreazlabinelepublic,nrespectulabsolutallegalitii,altfelpetele delacapse...,spunepoporulromn. Dar opoziia va pune ntrebarea: cnd i cum va lua i ea puterea? Atunci cnd, n conformitate cu legea fundamental constituia, deci cu respectarea strict a legalitii, n urmaunornoialegeriparlamentarevadevenimajoritarnparlamentivaconstituiguvernul, ceea ce vrea s nsemne c autoritatea nu mai este legitim, ci, indiscutabil, c a fost i a rmaslegitim. Obligaia politic este corelativ legitimitii, deoarece o putere se poate legitima prin for, dar n acest caz nu exist obligaia politic i respectiva putere nu se va bucura de legitimitate invers, o putere este legitim dac i atta vreme ct n legtur cu ea se constituie i se manifest obligaia politic. Criteriul obiectiv i suficient al legitimitii capacitatea puterii, de a ndeplini funcii sociale generale devine efectiv real n i prin asumarea obligaiei politice de ctre guvernai n raport cu guvernanii. Aadar, obligaia politicpresupuneurmtoarele: 1) recunoaterea puterii de ctre cei guvernai, situaie n care autoritatea politic este legitim
37
2)contiinaguvernanilorclisecuvineguvernarea,caurmareafaptuluic,nstatulde drept,alegerilelibereproducilegitimeazoautoritateioobligaiepolitic. Prin intermediul obligaiei politice se poate demonstra c nu autoritatea produce legitimitatea,ci,dimpotrivlegitimitateaproduceautoritatea.Rezultclimiteleobiectiveale legitimitiisuntdatedecompatibilitateadeintereseivaloridintreguvernaiiguvernani. Crizadelegitimitate se produceatuncicndse ngusteazpnladispariie,bazaobiectiv careadeterminatobligaiapolitic:cndmateriacontractuluiesteepuizatcndautoritatea nu mai rspunde eficient ncrederii cnd decizia nu reflect interesul general adjudecat politic cnd puterea este confiscat i autoritatea se asimileaz. Acest proces istoric este explicatelitistdectreG.Moscaprindecadenaformuleipolitice,caurmareaepuizriiclasei politice. Obligaiapoliticnudesemneaz,purisimplu,supunereasaunesupunereafadelege (ceea ce sar numi cetean bun sauru), ci, n chip esenial, acceptarea saurefuzul de afi cetean,adicmembruresponsabilalcomunitiipoliticeproducndpinea,laptele,oelul, tiina,cultura.nacestsens,refuzulobligaieipolitice,ncondiiilencareautoritateaeste legitim, poate desemna indivizi i grupuri cu comportament deviat, anarhic, semnalnd probleme pe care o societatea democrat le are de rezolvat. La limit, refuzul obligaiei politicembracdouforme: 1) nesupunerea civil refuzul de ami asuma obligaia politic, caz n care ori m autoexilez,orivoisuferirigorilelegii,putereafiindconstrnssacionezepunitiv,prin chiardreptulsulegitimiobligaiapecareoarefadeguvernai 2) obiecia de contiin care const n obiecia sau opoziia fa de actele autoritii legitime,pemotivcacestea,ntotalitatesaunparte,contravinvalorilormelemorale, religioase,estetice,politiceetc. Legitimitatea puterii trebuie s serealizeze n permanenprin aciuni,care sprobeze valoareaeidatdeconsensuldintreacesteaiceteni. Prin consens se exprim o stare de consimmnt general, fie cu privire la o anumit problemimportant,fienlegturcuntregulansamblualproblemelorprivindorganizarea iconducereasocietii. Consimmntul puterii politice se poate realiza (ntro anumit problem) i prin unanimitatedepreri,fieinumaiprinsupunerealavot,ntimpceconsensulserealizeaz printrun acord, scris sau tacit, care poate s nsemne i compromisuri. Consensul reflect existena unei virtuale unanimiti de opinii n legtur cu modul de aciune al puterii, de regul,nproblemelefundamentaleicaresereferlaceeaceiunetepeoameni,inulace ideosebete. Consensul politic se poate realiza i pe o scar mai larg ntre mai multe organisme politiceasupraunorproblemefundamentalealevieiipoliticedincadrulunuistat. Prin consens politic desemnm voina subiecilor politici de a asigura funcionarea globalasocietii,pebazaunordeciziiinspiratenudeceeaceideosebete,cideceeacei unete.nacestfel,realizareaconsensuluipoliticdevineoprobdematuritate,idecultur politic,deresponsabilitatecivicmajor. Strnslegatedelegitimitateapoliticsuntnoiuniledeforpoliticirespectivinfluen politic.
NOTE 1.SergioCosta,Elementsdunephnomenologiedelalegitimit,nLIdedelegitimit,P.U.F., Paris,1967,p.82. 2.MauriceDuverger,Sociologiedelapolitique,P.U.F.,Paris,1963,p.177. 3.S.M.Lipset,PoliticalMan,DoubledayandCo.,NewYork,1963,p.93. 4.J.FerrandoBadix,EstudiosdeCienciapolitica,Ed.Tecnos,Madrid,1976,p.418. 5.G.Almond,G.BinghamPowellJr.,ComparativePolitics:System,ProcessandPolicy,Little Brown,Boston,1978,p.3031.
38
2.3.Foraiinfluenapoliticprestigiulpolitic nmanifestareaeisocialputereaesteoforlatent.Altfelspus,foraesteputerean aciune. ntruct puterea simbolizeaz fora ce poate fi aplicat n orice situaie social, rezultcputereanuesteniciforiniciautoritate,dareacondiioneazexistenaambelor fenomene. nc Bertrand Russell, celebrul savant i filosof, folosea sintagma putere nud, adic aceea care nu implic nici un consimmnt din partea supuilor i n cazul creia fora, violenaaparnprimplan,nlocuindoricealtinstrumentalputerii. Puterea reprezint abilitatea de a folosi fora, nu folosirea real a acesteia. Din aceast perspectiv se poate afirma c puterea este capacitatea de a introduce fora ntro situaie social.Desigurcastfeldesituaiisuntposibiledoarnperioadescurtedetimp,plecnduse delacertitudineacforanupoatelipsidinniciorelaiedeputere,nicidinplaninterninici dinsistemulinternaional.Pentruageneraputerenuestenecesarstebazezipeforsaus fiicoercitiv...Uneori,sesusinectoatefeluriledeputeresebazeaznultiminstanpe for, deoarece ea este folosit atunci cnd sanciunile economice sau morale nu dau rezultate... efectul cel mai obinuit al injeciei de putere ntro situaie este, mai degrab, modificarea costurilor dect distrugerea capacitii de a alege. Adic, n supunere exist frecventunelementvoluntar:lipsadorineideaplticostulnesupunerii.Coerciiatotalare locatuncicndsupuiisunt,defapt,lipsiideposibilitateadeaalege1. Deiforaestecelmaieficientinstrumentpentruacaparareaputeriintrosocietateidei rmne permanent fundamentul oricrui sistem de inegalitate, ea nu reprezint cel mai eficient instrument pentru meninerea i exploatarea poziiei conferite de putere, precum i pentruobinereaunorfoloasemaximedinea.Indiferentdeobiectiveleunuiregim,imediatce opoziiaorganizatafostdistrus,estenavantajulsusrecurgmaimultlautilizareaaltor tehniciiinstrumentedecontrolispermitforeistreacpeplanuldoipentruafiutilizat doaratuncicndcelelaltetehnicinudaurezultate. Fora nseamn aplicarea de sanciuni acolo unde nu exist supunere de bunvoie ea poatensemnalimitareasauchiareliminareatotalaalternativelorntroaciunesocial. Contrarputerii, care estepotenialitate, foraeste actual, manifestnduse prin efectele sale, ns aplicarea ei cere ntotdeauna o voin, adic o putere. Fora i puterea nu sunt noiuniantiteticecontradictorii,cicomplementare.Dacnuexistputerefrfor,puterea, n schimb, adaug ansamblului de mijloace materiale i msurabile care alctuiesc fora, inteligen,autoritate,prestigiu,fermitateetc.nraportcuputerea,foraesteunmijloccenu devine eficace dect daceste aplicat, adic pusnmicare de ctre o voinsau un organ. Fora politic este obstacolul unei alte fore pe care o combate, i rezist sau o anuleaz relaiaconduceresupunere,punenjocforeopusecareseechilibreaz,deiniciodatnmod perfect. Foraapare,astfel,camijlocdeconstrngereceseconfruntcualteforeinternepecare le domin, pn cnd una dintre acestea nfrnge rezistena puterii, pune mna pe ea i domin,larndulsu,celelalteforeinterne. Revoluiileinstaureazonouforcaresesubstituiealtorancursdedezagregare.Fora asigur stabilitatea i rigoarea sistemului politic, iar dezordinea, incoerena, brutalitatea i violena sunt, n general, semne de neputin i de slbiciune2. n viaa social, fora nu genereaz nici raiune i nici drept dar este imposibil s te lipseti de ea pentru a face ca raiuneaidreptulsfierespectate3. Fora este un suport al stabilitii n viaa politic, asigurnd echilibrul unei comuniti globalenraportcualtelei,nanumitelimite,coeziuneaintern,atuncicndputereapolitic instituitreuetesdominenetmicriledeopoziiecucareseaflncompetiie. Considerarea forei drept unul din factorii de stabilitate politic i social degenereaz uneorincultulforeiinprezentareasadreptprincipalfactornmeninereaipromovarea pcii.DupcumobservJ.Freund,paceansiestetrainicdacsebazeaz,nupefor,ci, maiales,peunechilibrunraportuldefore...,eaestebazapciintrenaiuni,caiaarmoniei interne4.
39
Putem denumi for politic ansamblul de mijloace (umane i materiale) de coerciie, presiune, distrugere sau construire pe care voina politic a unei (unor) clase, bazat pe instituiiigrupri,lepunenaciunepentruaasigurarespectareauneiordiniconvenionale sau, dimpotriv pentru a o schimba. Folosirea forei pe plan social i politic necesit mult discernmnt i spirit de prevederenconsiderarea consecinelorposibile:exist numeroase cazuricndexercitareasapericliteazechilibrulpolitic,nlocslconsolideze. Deasemenea,nmajoritateacazurilor,nefolosireaforeininterioruluneisocietipentru tranarea relaiilor politice este un indiciu al echilibrului, semnul eliminrii conflictelor politicedinaceasocietate. n strns legtur cu fora politic se manifest influena politic. Termenul influen (lat.influereacurge,apenetra,asestrecuran...)semnificoaciunepecareopersoan, ungrup,oinstituieoexercitasupraalteia(altora)modificnduistarea,comportareafade cea anterioar. Unii politologi identific influena cu puterea, concep influena ca fiind o componentprincipalaputerii.Astfel,H.A.Simonconsiderconcepteledeinfluenide putere drept sinonime, K.I. Friedrich afirm c influena este o putere indirect i nestructurat. n acelai sens, H.D. Lasswell pune conceptul de influen la baza tiinei politice,afirmndcstudiulpoliticiireprezintdefaptstudiulinfluenei.Totui,elrecunoate c de fapt conceptul de influen se refer mai mult la valori politice dect la putere. Aadar,ceidoitermenipotficonsideraicafiinddistinci,cciexistdeosebirievidententre aplicareaputeriiiexercitareainfluenei.Celmaiadesea,ntrorelaiedeputere,ceicareo suport(saucaretrebuiessesupun)ischimbvoina,darnuipreferinele.Exercitarea influenei determin o schimbare autentic a preferinelor. Puterea persuasiv, sistemul propagandei unui anumit regim nu produc efecte prea durabile, pe cnd influena poate schimba convingerile i preferinele. Totui, puterea persuasiv seamn cel mai mult cu influena deoarece amndou se bazeaz pe valori i sentimente, ns diferena const n profunzimeaefectelorlor.Persuasiuneainterzicepreferinelesupuilor,fraleschimba. n mod similar cu fora, influena este un mijloc folosit de putere n cele mai diverse situaiiingrupurilesocialecelemaidiverse.Eaesteunmijlocdeextindere,deaargumenta sau de a obine consimirea fa de acele puteri influena are ns caracter reciproc, producndefectedoritedediferitegruprisauindiviziasupraputeriiiinvers.Sepotdistinge forme de influen, dup natura i scopurile grupului care o exercit. Ca fenomen social, influena poate fi personal sau impersonal ea poate aprea n relaiile interpersonale sau ierarhiceintructaceleaipersoanepotfi,nacelaitimp,influenate,exercitnd,larndul lor, influen, ea este, de asemenea, intercursiv. Dar, n toate aceste cazuri, influena se realizeaznabsenaconstrngerii,afolosiriiforei,princonvingerenacestsens,influena 5 poatefidefinitcaunmecanismgeneralizatdeconvingere .Dinfaptulputeriidecurgeun cazspecialdeexercitareainflueneieaesteprocesulinfluenriicuajutorul(realsauposibil) unor constrngeri n caz de nesupunere. Interesul pentru studierea influenei izvorte din concepereaeicaovariabilfundamentalcarepoateinterveninmecanismulluriideciziilor. n acest sens, influena este pentru studiul lurii deciziilor ceea ce este fora pentru studiul micrii o explicaie genetic pentru fenomenele fundamentale, observabile influena ar trebuisfiecapabilsmodificesistemuldeprioritatencadrulcolectivitii6. Cele mai frecvente definiii ale termenului influen o consider ca pe aciunea de deviere (n absena constrngerii) de la tipul prevzut de comportament al unui individ sau mecanismsocial:ceeacesantmplatntrepreviziuneainiialinerealizareaobservata ei,sevancadrandefiniiageneralainfluenei7.Influenapoatefiobservat,deexemplu, n faptul c grupurile de interes ncearc si conving pe cei care dein autoritatea n colectivitatearelevant(adicceicarepotluadeciziiobligatoriipentruaceacomunitate)c eivorangaja,ntradevr,colectivitateanpoliticapecareodorescdeintoriideinfluen.n termenii notri aceasta nseamn s convingi pe cei care iau deciziile s foloseasc i, prin urmare, s cheltuiasc o parte din puterealorn scopul respectiv8. Cheltuireade putere, observ Parsons, la fel ca i cheltuirea de bani, trebuie considerat ca fiind sacrificarea deciziilor alternative, excluse prin angajamente luate n cadrul unei politici. Definirea influenei drept mobilul unei schimbri n starea sau comportamentul unui organism social
40
facecaproblemaspecificriiacesteistrintermenicoerenisfiedemareimportanpentru teoriainfluenei.JamesMarchobservcoriceconstatareainflueneipoatefiformulatlafel de uor n termeni de cauzalitate (dei el precizeaz c influena i cauzalitatea nu sunt echivalente),adic,ntregulsetalrelaiilorcauzale9.Prinidentificareaproprietiloracestor doutipuri diferite derelaii,Marcha ajuns la concluzia eronat c ambeletipuri derelaii suntasimetrice. n sfera puterii politice influena apare ca mijloc de realizare a autoritii politice i a legitimitii acesteia n raport cu opinia public. Autoritatea public dispune de un sistem organizat i eficace de exercitare a influenei datorit rspndirii ideologiei i a unor valori politice prin intermediul unui aparat de propagand omniprezent n societate. Dar sistemul puteriipoliticeinprimulrndaparatuldestatsunt,larndullor,obiectuluneivasteaciuni deinfluenaredinparteadiferitelorcategoriipoliticeactivensocietate. Prinurmare,influenapoliticreprezintuncomplexdeaciunipolitice,ntreprinsemai multsaumaipuindeliberat,pentruaformasaumodificacomportamentelepoliticealeunor indivizi,grupuria.. Aadar, influena reprezint un mijloc de a extinde, argumenta sau de a obine consimmntul fa de puterea existent, ea neputnd fi identificat cu puterea nsi. Influena este nsoitorul firesc al puterii, mijlocul su normal de aciune, un substitut sau efectalputerii,darnuputereansi. Conceputcaorelaientrepersoane,ntregrupurideindiviziprincarecelcareexercit influena reuete s determine din partea celor influenai o comportare dorit de primul, influenapoliticsemanifestncomplexulunorintereseirelaiidegruppentruputereprin recurgerea la diferite mijloace economice, politice i psihologice, viznd cucerirea sau meninereaputeriipolitice. RobertBierstedtdistingentreputereiinfluendupefectulacestoraimecanismullor de realizare. Ne supunem n mod voluntar influenei, dar puterea ne pretinde supunere, influenapoatefimaiimportantdectputerea,daresteineficacedacnuestetransformatn putere9. Aceast afirmaie este valabil dac avem n vedere numai latura contient, explicitainfluenei.Darinfluenaesteuneoridisimulat,mijlocit,discretidetermin modificri involuntare n aciunile obiecilor si. Este adevrat c puterea i influena pot apreacavariabileindependente.Istoriapoliticofermulteexempledeoamenialecroridei auavutomareinfluenfrcaeiniisfiposedatputerea,darideconductoriputernici lipsiideinfluen. ntructinfluenapoliticseexercit,nprincipal,prinintermediulputerii,eareprezint uncomplexdeintereseirelaiiangajatenluptapentruputereapolitic. nstrnslegturcuputereapolitic,autoritateapoliticilegitimitateapoliticseafl iprestigiulpolitic.Sintagmaprestigiupoliticdesemneazoaprecierepozitivdecarese bucuropersoan,unorganismpolitic,ungrupnvirtuteavaloriloriaciunilorpromovate. Fiindstrnslegatedesistemuldevaloriacceptateipromovatntroanumitetapistoric, prestigiul politic poate fi definit ca influen exercitat, ca o ipostaz a autoritii unei persoane, n care precumpnitoare sunt elemente de ordin moral, afectiv i nu puterea i mijloaceledeinfluenare. Cauzaimediatalocalizriiputeriiesteprestigiul,susineBierstedtiprecizeaz:Clasa caresevabucuradecelmaimareprestigiuvaaveaceamaimareparteaputerii10.Prestigiul poatefiinterpretatcaunfenomenlegatuneorideputere,nsensulcgrupuriputernicetinds devinprestigioase,iinvers,grupuriprestigioasetindsdevinputernice.Prestigiulsepar indiviziisaugrupurileuneledealtele,determinndunfeldestratificareceaparensocietile omeneti.Darceledoufenomenesemanifestiseparat,suntdecivariabileindependente. Prestigiul apare deseori nensoit de putere (exemplul unor personaliti proeminente din lumea tiinei care nu ocup un loc n ierarhia puterii sau nu sunt angrenate deloc n competiiapolitic).Deaceea,distinciafundamentalcaresefacentreinflueniprestigiu decurge,maiales,dinefectullorpeplansocial.Dac,ngenere,oaciunedeinfluendin partea puterii sau asupra ei tinde, n mod deliberat, ctre modificarea comportamentului
41
obiectului acestei influene, prestigiul nu manifest dect involuntar sau accidental o asemeneatendin. Niciunuldintretipuriledeautoritatesaudeputerepoliticnutrebuieconfundatcuceea cesenumeteprestigiu,cciacestadinurmserefer,maialeslacalitilestrictindividuale aleuneipersoaneinulacalitateacarederivdinnvestireasacuautoritate(dei,deinerea uneifunciipublicepoate,nunelecazuri,sporiprestigiulpersonal).Exist,deasemenean societate, indivizi care impun, fiind temui sau iubii, fr a putea ns impune altora o abdicaredelapropriavoinigndire.ngenereprestigiulestelipsitdetemeiulraionalal superioritii. Cel care are numai prestigiu nu este considerat ca o putere obiectiv, supraindividual,nuesteidentificatcuoforexterioarsaucuonormdeconduit,cielare numaiosuperioritatemomentanispontan,creiaisesupunecineva,uor,dardecarese 11 poatedesfacetotaaderepede . Putereapoatefiieauneorinensoitdeprestigiudeiacesta,nmajoritateacazurilor, este ingredientul nelipsit al puterii, chiar corolarul acesteia. Totui, n perioada decderii puterii sau n perioada transferului su (prin revoluie) ctre alte grupuri sociale, prestigiul vechilor deintori ai puterii scade foarte mult, credibilitatea vechilor structuri i instituii devine extrem de sczut. Factorii care determin creterea prestigiului cunotinele tiinifice,distincia,ndemnarea,competenanupotcreaputere,daropotnsoi.Potrivit analizei lui Lapierre privitoare la prestigiul individual, acesta este un fenomen de putere, determinnd supunerea celor din jur fa de persoana carel posed. Deseori, supunerea consimit este efectul prestigiului celui care comand, adic al unui fel de difuzare a statutului pe carel ocup pe una din scrile valorilor recunoscute din punct de vedere social12. Prestigiul apare, astfel, ca o extrapolare a autoritii, competenei sau avantajelor obinutentrundomeniuctrealtedomenii.Membriiunuigrupsocial,recunoscndlaunul dintreeiorealsuperioritatepescaraaptitudinilorpentrusucceslaocategoriedeactiviti sociale, au tendina si atribuie o poziie asemntoare n alte direcii de activitate. Dup Lapierre, nu exist prestigiu fr iluzie, iar difuzia real a statutului nu are o justificare exclusivraional. n viaa politic, prestigiul, dei nu este determinat, are o mare importan pentru cucerirea,pstrareaiexercitareaputerii.nsuiMachiavelliprecizanPrincipelectrebuie s te fereti s fii urt i dispreuit. Prestigiul este un factor puternic n individualizarea puterii politice i un ingredient indispensabil pentru exercitarea acesteia, pentru a obine supunerealiberconsimitacetenilor. Darelnuesteunicaalternativlaviolen,cumsusineBertranddeJouvenel13,deoarece, uneori,elnsoeteviolena.Nuamvzutcuochiinotriregimurilecareexaltaucelmaimult prestigiulunuiconductorfascismulitaliansauhitleristulcomindicelemaigroaznice violene?14. n cazul fascismului, prestigiul efilor se sprijinea exclusiv pe mitologia ntreinutnjurulacestoradectreaparatuldepropagand,neizvornddecidinmeritereale, fiindvorbadeunfalsprestigiu. Prestigiulpoliticdesemneazioaprecierepozitivaputeriinraportdirectcusistemul de valori promovat de acesta. ntre putere i prestigiul politic exist i o relaie direct, n sensulcforaputeriiestecuattmaimarecuctsebucurdeunprestigiusporit.nmod certns,nuntoatecazurileprestigiulconfernmodautomatifora. NOTE 1.MarinE.Olsen.MartinN.Marger,PowerinModernSocieties,p.2324. 2.JulienFreund,LEssencedupolitique,EditionsSirey,Paris,1965,p.711. 3.Ibidem. 4.Ibidem,p.712. 5. Talcott Parsons, On the Concept of Political Power, n: Reinhard Bendix and S.M. Lipset (eds.), Class Status and Power. Social Stratification n Comparative Perspective, The Free Press,NewYork,1966,p.231.
42
6.Ibidem,p.230. 7.JamesG.March,AnIntroductiontotheTheoryandMeasurementofInfluence,n:Political Power,p.169. 8.TalcottParsosn,op.cit,vol.cit.,p.251. 9.RobertBierstedt,PowerandProgress,McGrawHill,NewYork,1975,p.235. 10.RobertBierstedt,TheSocialOrder,p.342. 11.PetreAndrei,Sociologiageneral,EdituraAcademiei,Bucureti,1976,p.392. 12.JeanWilliamLapierre,Essaisurlefondementdupouvoirpolitique,EditionsOphrys,Aixen Provence,1968,p.45. 13.BertranddeJouvenel,Dupouvoir.Histoirenaturelledesacroissance,EditonsduSeuil,Paris, 1972,p.49. 14.JeanWilliamLapierre,op.cit,p.48.
43
2.4.Opoziiapolitic n domeniul tiinelor politice, studiul opoziiei este inclus n studiul puterii, al guvernului, parlamentelor sau partidelor, n sociologie, n cadrul tematicii conflictului i integrrii,iarnacelaalistorieieaestecercetatodatcuinstituiilepoliticeicurebeliunile, rscoalelesaurevoluiile. Pebundreptate,opoziiaesteconsideratafiparteesenialaansambluluiprocesului politic,ncalitatedeparteadversaputeriisauaguvernului. ncepnd cu Niccolo Machiavelli i cu Thomas Hobbes toi teoreticienii politici au ncercatsseconcentrezeasuprastudiuluiputerii.AttMachiavellictiHobbesauabordat i mijloacele de aprare i control pe care societile omeneti le pot pune s acioneze mpotrivaputerii.AliautoriprecumJohnLocke,MontesquieusauBenjaminConstantaufost preocupaideciledefrnareicorectareaputeriidectdeexaltareaacesteia. n secolul al XXlea sfera puterii sa amplificat pe msur ce rolul opoziiei era n descretere cci n cadrul ONU exist numeroase ri n care se guverneaz fr opoziie politic. Opoziia a pierdut teren mai ales datorit impactului mijloacelor de comunicare n masialpartidelorpoliticedemasprecumicreteriiconsensului. DacnsecolulalXIXlea,studiilepoliticeseconcentraunspecialasuprastatuluiia instituiilorsale,caiasuprateoriilorcareiexplicauoriginile,funciileimetodele,astzi, atenia politologilor se orienteaz spre studierea relaiilor dintre stat i societate, dintre guvernaniiguvernai. Opoziiareprezintuninstinctadncnrdcinatnnaturaomeneascimaimultsaumai puin controlat sau reprimat, potrivit msurii n care societatea n care trim tolereaz manifestareasadeschis. Dacinstinctul de ostilitate este unul dintreizvoarele opoziiei,cealalt fa amonedei esteinstinctullibertii.Ostilitateaomuluifadetotceeaceestestrinprovineidinfaptul cnecunoscutulpoatereprezentaoameninarepentrupropriasalibertate. Acestdubluimpuls,deostilitateidelibertateseizbetenmodinevitabildedoudintre trsturilefundamentale ale oricrei societi organizate: necesitatea existenei autoritii pe deoparteiaceeaasupuneriipedealtparte. Diferitelegrupurisocialecaptcontiinaintereselorlorcomunencadrulcomunitiii ncearcsledeaexpresie,ceeacelepunensituaiadeaintranconflictecualtegrupuri, contienteiacesteadepropriilelorinterese. ntreconflicteleomeneti,conflictulpoliticaredousurse: 1)ciocnireadeinteresedintrediverseleforealeuneisocieti 2) conflictul de valori (credine, idei, atitudini, obiceiuri) dintre diferitele categorii de persoane,caidintreacestecategoriiiceicaredeinputereapolitic. Opoziia politic este forma cea mai avansat i mai instituionalizat a conflictului politic.Aceastdenumiresepotrivetepentruacelesituaiincareopoziieinunumaicise ngduiesfuncionezeci,nfapt,iseincredineazoanumitfuncie.Opoziiapolitic devineastfelinstituiacarencununeazosocietatepoliticpedeplindezvoltatinstituional itrsturadistinctivaacelorsocietipoliticecaresuntcunoscutesubdenumirica:societate democratic, liberal, parlamentar, constituional, pluralistconstituional sau chiar societate deschis sau liber. Prezena sau absena opoziiei politice instituionalizate poate astfeldevenicriteriuldeclasificareasocietilornliberalesaudictatoriale,democraticesau autoritare,constituionalpluralistesaumonolitice. SocietilemodernencepsaparnEuropansecolulalXVIIlea,printransformarea treptat a instituiilor care mai supravieuiesc Evului Mediu (parlamente i monarhii), sub impulsulschimbriloreconomiceisociale,iavanseazpascupasicurezultatediferiten Anglia,FranaiOlanda. Procesullentdeinstituionalizareaconflictuluipoliticaajunsladeplinasadezvoltaren secolul al XIXlea. Apariia regimurilor parlamentare care includeau printre principalelelor instituiioopoziiepoliticpedeplindezvoltatacoincis,maialesnFrana,cuprocesulde separare a puterilor n stat. Instituiile ce condiioneaz existena unei opoziii politice reprezintmomentedinevoluiapoliticasocietiloromeneti.Uneori,acesteinstituiiiau
44
natere n acelai timp, alteori succesiv ele pot s dispar sau s supravieuiasc unele societi, de fapt, majoritatea, nu ajung niciodat la nivelul de dezvoltare instituional ce permiteliberafuncionareauneiopoziiipolitice. Ceeacecunoatemastzisubdenumireadesistemparlamentar,avndprintreelementele salefundamentaleopoziiapolitic,nuestealtcevadectrezultatul,pedeoparte,alevoluiei istoriceapropriilorinstituii,iarpedealta,alrealizriiuneicombinaiispecificentreacestea. Sistemulmodernnmnuncheazlaolalttreidintreprincipalelefunciipolitice: 1)aceeadeacreadreptulideacontrolaaducerealandeplinirealegilorctreguvern 2) aceea de a exprima n mod organizat opiniile societii, att ale minoritii ct i ale majoritii 3)aceeadeanumisaudeadestituiguvernul. Instituiile nsrcinate cu una sau alta dintre aceste funcii au existat i mai nainte, nu neaprat mpreun contopirea lor ntrun ansamblu coerent este rezultatul procesului de instituionalizarepoliticdinEuropaoccidentaliAmericadeNord,procescareaavutloc spresfritulsecoluluialXVIIIleainceputurilesecoluluialXIXlea. Ca instituie, opoziia politic sa dezvoltat ca reacie fa de guvern i n consecin reflect ntro oarecare msur caracterul acestuia, chiar dac este lipsit de puteri i are funcii mai limitate. Opoziia nu are acces la mainria guvernamental i nu poate opera numiri n posturi. Arma sa principal a fost opinia public, creia ia i datorat, n mare msur,existena. RegimurileparlamentaremoderneaunceputssestabileascnEuropainAmericade Nord acum vreo dou sute de ani i, de atunci ncoace, ele au supravieuit revoluiilor, restauraiilor i rzboaielor. Esenial pentru funcionarea statului pluralist constituional rmn:parlamentuliopoziia. nperioadainterbelic,valoareaintrinsecaparlamenteloriaopoziiilor,caiutilitatea lorcaelementedebazaleunuisistempoliticaufostnegateattdepartidelededreaptacti de acelea de stnga. Unul dintre punctele comune ale comunitilor i fascitilor a fost necesitatea abolirii sistemului parlamentar. Pentru naziti, parlamentele nu nsemnau nimic altcevadectunadintreacelecursegrosolanendrtulcroraevreiimanipulaunaiunile,le nbueau autenticele instituii politice i moduri de via i le ubrezeau energiile pentru comuniti, ele reprezentau ingenioasa faad la adpostul creia burghezia i monopolitii exploatau masele i luptau pentru ai impune interesele, conduceau statul i mpiedicau apariiaformelorapoliticedeorganisme,propriiuneisocietifrclase.Cutoateacestea,de vremeceparlamenteletotexistau,ambelemicrileutilizaucuprisosindreptplatformede propagand,paravanedetipfrontistimijlocdeasubminasistemuldinluntrullui. Lancheiereaceluidealdoilearzboimondial,acesteparlamente,aparentcondamnate, au renceput s creasc n ochii publicului. Victoria aliailor a servit drept confirmare a meritelorpoliticeiaviabilitiiunuisistemcarengduiseMariiBritaniiiStatelorUnites mobilizezeenergiilenaionalepentrupurtarearzboiului,frcapentruaceastasisacrifice libertatea. n plus, o cunoatere din ce n ce mai exact a rezultatelor obinute de sistemul sovieticnunumainRusiaciinstateleEuropeideEstinclusensferasadeinfluena contribuitlasporireaprestigiuluisistemuluiparlamentar. Acest nou apogeu al sistemului parlamentar i al instituiei opoziiei politice nu presupuneansifaptulcinadaptrilevizibilencdinanii30i40,arfifostdepite.n multeprivine,eledeveniserncimaivizibile,pentruunnumrimaimaredepersoane ca nainte.Deaceea,attpoliticieniictipolitologiiaunceputsfietotmaiinteresaide prezentuliviitorulopoziieiparlamentare.iaceastainclusivnMareaBritanie,leagnul nsuialinstituiei,undeprimulministrudeatunci,laburistulHaroldWilson,aatrasatenia asupra problemei, n primvara anului 1966. Dup opinia sa, Partidul Conservator, aflat n opoziie,sedovedeaattdelipsitdeelurideviitor,lipsitdeunadevratprogramalternativ, nctsesimeaobligatssentrebefoarteseriosdacopoziiacontinuasmaiaibvreunrol dejucat. Observaiilesale, nu ntrutotul dezinteresate, au provocatrspunsul imediat allui EdwardHeath,peatuncilideralopoziiei,careiamrturisitncredereanaceastinstituie inmeninereaeficacitiisalenminileconservatorilor.Cutoateacestea,opiniilesalenu au fost mprtite pe deplin de unii politicieni intelectuali i au intervenit n disput
45
comentatori politici cunoscui n pagini ale ziarelor The Times, The Guardian i Daily Telegraph,caireputaicomentatorideteleviziune.nacestmod,opiniapublicbritanica ajuns s ia cunotin , ca mai nainte, cea din Frana, Germania Federal, Italia i Statele UnitedefaptulcnicimcarnMareaBritanielucrurilenumergeauchiarattdebinecu aceainstituieparticularasistemuluiparlamentarcareesteOpoziiaMajestiiSale.Liderul Opoziiei Majestii Sale din Parlamentul Marii Britanii i al Irlandei de Nord primete un salariucareprovinedinbaniicontribuabilului.Faptulc,nMareaBritanie,liderulOpoziiei este un funcionar public a crui ndatorire const tocmai n criticarea msurilor luate de guvernialcruisuccessaueecdevineoproblemdeinterespublic,constituieosurpriz pentru locuitorii a numeroase ri care nc se mai strduiesc si dobndeasc instituii reprezentative. Sa stabilit o legtur ntre politicienii occidentali i acei politologi care, dei deplng aceaststaredelucruri,nuiascundngrijorareafadescdereatreptataroluluiopoziiei ndemocraiileliberale. Largisectoarealeopinieipublicecontemporanesuntsceptice,atuncicndnudevindea dreptul pesimiste, n privina eficacitii parlamentului i a opoziiei parlamentare. Oficialitilecomunisteauproclamatcreprezentareapolitic,chiariatuncicndapareca rezultatalconflictuluidintreclase,estecondamnativafinmodinexorabilabolitodat cu triumful societii fr clase i apolitice. Reprezentani din rile lumii a treia afirm c parlamentuli,ndeosebiopoziiapolitic,suntinadecvatenecesitilornoilorsocietiaflate ncutareaprogresuluiindustrialitehnologicic,noricecaz,modelulWestminstereste numaiexpresiauneiculturiiauneianumiteepoci.Chiarinsnullumiioccidentaleaufost exprimate serioase ndoieli cu privire la utilitatea statului parlamentar n epoca proteciei sociale,aplanificriistataleiainformaticii.Attuniireprezentaniaicercurilordeafaceri ctiaimicriisindicalebritaniceiaumanifestatdispreulfadeactivitiletradiionale aleparlamentului. Pentru multe persoane ideea c opoziia politic din democraiile occidentale este loial, c este fundamental pentru nsi existena ei, loialitatea fa de sistemul care o adpostete nluntrul su i i garanteaz funcionarea, presupune o contradicie cu nsi noiuneadeopoziie.Dupopinialorartrebui,deasemenea,caopoziiassesimtliberde a pune nencetat n discuie nsei fundamentele sistemului pentru a testa faptul dac principalele sale instituii lucreaz n mod satisfctor, dac se cuvine chiar ca ele s funcionezencontinuarenformaloractual,bachiardacnutrebuiesidispar.Astfel, orice opoziie ar trebui s fie capabil de ai pune n valoare propria concepie despre societatea politic, societate cu totul diferit de cea existent. Ar trebui chiar ca propria ei societate ideal s poat contrasta cu aceea n vigoare. Conform acestei poziii mai intransigentenutrebuiepierdutniciodatdinvedereobligaiadeapunendiscuientregul sistemideaiseopunennumelealtuiamaibun. Viziunea mai puin intransigent asupra rolului opoziiei este tipic pentru sistemele bipartide. n cadrul sistemului bipartid, ndeosebi n Marea Britanie i n Statele Unite ale Americii, fiecare partid i joac rolul de opoziie loial sau normal fa de cellalt i acioneaz ca alternativ la guvernare. R. Dahl este autorul care din acest punct de vedere mparte opoziia nordamerican n normal sau principal i marginal sau anormal1. Dupprerealui,nStateleUnite,opoziiilenormaleurmrescscopurilimitatecarenupunn moddirectndiscuienicimarileinstituiiinicisistemulexistentdecredinepolitice.Marele defect al politicii nordamericane contemporane ar fi c urmrirea consensului a ajuns s devinpreacopleitoareaacumsantmplatinaltedemocraiicontemporane.Primatul pe care l acord partidele parlamentare consensului face ca multe probleme de un interes arztor s trebuiasc ai gsi canale i organe de exprimare strine mediului parlamentar (presa i alte mijloace de comunicare n mas, intelectuali i universiti, grupuri rasiale i religioaseetc.). n afar de aceasta, multe dintre aceste probleme pot s conduc la ceea ce n dreptul americansuntconsideratencercridearsturnaguvernuleleautendinasfiepusedectre opoziiileanormale,definitedectreDahlcafiindaceleadispusessfidezelegilenaionale, spunndiscuielegitimitateauneiasaumaimultorinstituii,inclusivsrecurglaviolen
46
individual sau colectiv... Existi probabil c au existat ntotdeauna, nordamericani care respingunelesauceamaimarepartedintreelementelecheiealeideologieidominanteiale marilor noastre instituii. Importana i structura social a acestui sector variaz de la o generaie la alta. Dat fiind dificultatea cu care aceti indivizi sau aceste grupuri i pot exprima opoziia prin intermediul procedeelor uzuale din politica nordamerican, nu le rmnealtcevamaibundefcutdectsrecurglaaltemijloace,oriscadnapatieisse retragdinpolitic2. ExistastfelnStateleUnitealeAmericiiunconstantreziduudenonconformism,carenu i gsete cale de ieire n cadrul obinuit al dezbaterii politice. El continu s rmn marginal i iese la suprafa mpreun cu alte probleme, de ndat ce acestea izbutesc s parvin a fi discutate n public. Nu ncape nici o ndoial c maccarthysmul i utilizarea exagerataunorconceptedegenulsubminriiconstituieisauactivitilorantiamericane auextinsfrontiereleopoziieianormale.Corolarulacestoraestecopoziianormalalsats iscapenmulteocaziiproblemelegatedeanvergurarzboiuluidinVietnam,problemedintr aceleadecaresaocupatnumaiatuncicndeleaufostridicatedectreopoziiileanormale: aleintelectualilordestnga,alestudenilorsaualeorganizaiiloroamenilordeculoare. n alte democraii parlamentare i multipartide, cum sunt Frana i Italia, exist partide politicecarenuacceptsguvernezedectncazulncareaccesullorlaputerearfinsoitde oreformgeneralasistemuluipolitic,socialieconomicpecaresebazeazguvernmntul. Acesteasuntrincaremprireaistoricntreforelededreaptaiceledestnga,clericale i anticlericale, burgheze i proletare, este foarte profund, iar partidele de opoziie mai extremistenuconcepsselimitezelanlocuireaguvernuluifrcamainaintesrstoarne ordineasocialnvigoare.Conflictuldintreliberalism,autoritarismuldedreaptaicomunism reprezintnaintedetoateociocnirentrediferiteconcepiicuprivirelastatilasocietate,o luptncarenupotavealocdectreconcilieriprovizorii.npractic,ns,nusuntchiaratt de uor de identificat diferenele dintre regimurile parlamentare n care opoziia pune n discuie sistemul i acelea n care ea l accept. nainte de toate distincia dintre sistemul bipartid i cel multipartid nu se dovedete la fel de tranant n realitate. Att n Marea Britanie ct i n Statele Unite de exemplu, partidele liberale sau luptat vitejete spre a supravieuihandicapuluicreatdeunelelegielectoraledefavorabile.naldoilearnd,existo mare deosebire ntre scopul final al unui partid care i propune s transforme societatea i ordineapoliticdateipoliticasapetermenscurt. La cealalt extremitate a spectrului politic, n Frana i n Italia, au existat n anii 60 partidecomunisteintransigente,opusenmoddeschissistemelorparlamentareisocietilor mpritenclasedinrilerespectiveifideleteorieischimbriiacesteistridelucruriprin intermediulrevoluiei.Attntruncazctincellalt,partidelecomunistesuntsprijinitede mai bine de un sfert din numrul alegtorilor, iar militanii lor sunt mai numeroi i mai devotaisarciniilordectceiaioricruialtpartid,ceeaceletransformnadevrateenclave pehartapolitic. Aceastsituaiecorespundeaunuiscopanume.Chiardacluptaupentruaficonsiderate naionale, inclusiv ca alternative la guvernare, partidele comuniste din democraiile occidentaleauavutpreteniadeaseinedeopartederestulsocietii.Statornicireaaceeace am putea denumi drept ghetto comunist i despre care nu mai tim dac a crescut n mod spontan sau a fost dezvoltat cu bun tiin, prezint trei avantaje: face cu putin ca o comunitate minoritar s se pstreze nevtmat i, meninndui omogenitatea i deplintatealumiisaleinterioare,sseaperezidezideasimilareipermiteacesteianplus, siexercitenrurireaasuprasocietiiexterioare,dominantedaravndtrsturimaipuin manifeste,ntrungradsuperiorponderiisalenaceastsocietatei,nprimulrnd,permite decantarea unei ierarhii proprii, paralel cu formele mobilitii sociale i rezervat n mod exclusiv membrilor si, crend astfel dinluntru o elit specific. Deoarece acest ghetto comunistestenudoarproieciaimaginiiuneiclasemuncitoarecareastziesteasuprit,cieste i simbolul hotrrii ei de ai asuma viitorul nu numai c el cuprinde, ca pe un al doilea strat, avangarda proletariatului, uria i oprimat, ci i un al treilea strat, ocult i secret i anumecorpulderevoluionarideprofesie3.
47
nacelaitimpnspartidelecomuniste,attnFranactinItalianuauavutniciun feldescrupulenexploatareamecanismelorparlamentareielectorale,caiaorganelorde guvernarelocal,npropriilelorscopuri.Partidelecomunisteleutilizeazpentruaipotena propaganda, pentru a dobndi o mai mare influen n treburile publice i, n mare msur, pentru a modifica politicaguvernului ia o orienta n direcia n caredorescele s mearg societatea. Astfel, partidele comuniste acioneaz ntrun mod totodat pozitiv i negativ, ntruct sprijin adoptarea de msuri aparinnd arsenalului lor teoretic i, n acelai timp, creeaz dificulti guvernului prin intermediul agitaiei strnite n jurul problemelor la care sunt sensibile importante sectoare ale populaiei. Analitii politici au semnalat intenia multora dintre tacticile comunistede a mina Parlamentul dinluntrul su, blocndui funcionarea i dunndreputaieiacestuia4. Logicainternaprocesuluipoliticeste,nacelaitimpattdesever,nctinclusivunele partide comuniste din cteva democraii occidentale sau vzut obligate si modifice tacticile, dac nu chiar i crezul ideologic, pentru a nu rmne fr susintori. Astzi, ele preconizeazoamplcoaliieaforelordestngaaurenunat,nanumitecazuri,laideeadea guvernasingurencalitatedepartidemonoliticeisaumpcatcugnduldeaaccepta,odat ajunselaputere,existenaaltorpartideicolaborarealorcuacestea,bachiaricuopoziia. Eleparticipntromailargmsurladiscutareapoliticiipubliceicontribuindlarezolvarea problemelor administraiei locale, pretutindeni unde au reprezentani alei. n general, n practic,eledovedescunoarecaregraddeloialitatefadesistemulpecareipropun,n ultim instan, sl distrug. Este vorba, n mare msur, despre o manevr tactic, ntreprins de ctre liderii comuniti pentru a rectiga ncrederea aripilor de stnga ale celorlalte partide i a sectoarelor de stnga ale opiniei publice, cu care trag ndejde s colaborezencadrulopoziiei.nsaceastanufacealtcevadectsreflecte,defapt,deruta general a partidelor comuniste i a adepilor acestora atunci cnd adevrul despre aazisa dictaturaproletariatuluialuiStalinnuamaipututfiascunsopinieipublice.Aceastnou tendin a furit pactul electoral dintre partidul socialist i partidul comunist francez, ce a culminat,la 27 iunie 1972, prin aanumitul Program comun al stngii. n Italia,Partidul Comunist care domina consiliile municipale dintrun anumit numr de orae importante, alegeriledinanul1976iauprocuratpelngfunciadeprimaralRomei,ipreediniacelor maiimportantecomiteteparlamentare.PartidulComunistItalianvaaveadeatuncinainteo nrurire sensibil asupra tuturor marilor decizii politice, ns, de data aceasta prin canalele constituionalei,nprimulrnd,prinParlament. Fapteleparsdemonstrezec,ncondiiilepoliticenormalealeunuisistemparlamentar, orice opoziie ajunge s devin responsabil. Cu alte cuvinte, ea trebuies accepte multe dintreregulilejocului,ori,denu,ssertceascndeertulpolitic.Opoziiatrebuiesdea dovad de o anumit loialitate, dac nu fa de regim n sine, cel puin fa de proprii alegtori. O politic de continu nelciune i prefctorie nu poate conduce dect la dezorientarea simpatizanilor i la pierderea acelui minimum de importan politic pe care pniunpartidneloiallpoatentotdeaunadobndi. Oadouaconcluziepecareoputemtragedinacestefapteesteaceeacoriceautentic opoziie ar trebui s considere i si asume ca pe o funcie proprie analiza instituiilor regimului n care ea nsi opereaz, n vederea mbuntirii lor i a adaptrii la condiiile venicschimbtoarealevieiipolitice.Opoziiaparlamentar,caipartideleparlamentaren general,artrebuisfiecontientedepericolulfosilizriiinstituiilorcareintegreazsistemul. Faptul de anu pune ncauz viabilitatea i vremelniciainstituiilor existente presupune, pe termenlung,unconservatorismngustinclusivunsoidefetiismlipsitdeobiectipoates conduc la surprize dezagreabile atunci cnd descoperi c este prea trziu s mai opreti descompunereaisncerciameninenviaoinstituiepreacoruptsauslbnogitpentru amaiputeaserviunorscopuriutile. Sistemulsemaipoateconfruntachiarinacestdeceniucualtedousfidri,unadintre ele fiind renviereaunei probleme dejanvechite,cealalt cu totulnou. Partidele regionale care sau dezvoltat n mod deschis n unele ri occidentale, ca Marea Britanie, Belgia i Frana, sfideaz unitatea teritorial a statului naional i jurisdicia Parlamentului su,
48
deoarece urmresc independena sau, cel puin, restituirea anumitor funcii deinute de guvernul central ctre adunrile reprezentative locale. Activitatea rennoit a partidelor regionalebritaniceisprijinulelectoralncontinucretereacordatacestoraauafectatnmod considerabil modelul parlamentar al Marii Britanii,datfiindfaptulcatt Partidul Laburist cticelConservatorpierdncontinuarevoturinfavoareapartidelornaionaliste. nceeaceprivetesfidareaineditasistemuluiparlamentardesprecarevorbeammaisus, ea poate deveni din chiar alegerea direct a membrilor Parlamentului European de ctre statelemembrealeComunitiiEuropene.SepoatentmplacamembriiacestuiParlament, aleinmodspecial,sajungsmanifesteattaloialitate,attaadeziunefadepoliticalui nct, chiar dacacioneaz nfavoarea obiectivuluiintegrrii europene, s aduc prejudicii propriilorri,printroanumesacrificareasuveranitiifiecruiadintrestatelemembre.
NOTE 1.R.A.Dahl(editor),PoliticalOpposition,nWesternDemocracies,Yale,1966,p.259. 2.Ibidem,p.260. 3.AnnieKriegel,TheFrenchCommunistTheoryofPower,GovernmentandOppositon,II,nr.2, ian.apr.,1967,p.257. 4. Silvana Tosi, Italy: antisystem within the system, Grouvernment and Opposition, II,nr. 1, octombrie1966ianuarie1967,p.49.
49
3.1.Conceptuldestat tiinelepoliticecontemporaneacordoateniesporitstatului,cainstituieasistemului politic,prinintermediulcruiasenfptuiescorganizareaiconducereasocietii. De la considerarea acestuia cafiind ofor de origine divin,laoptica aristocratic,n careerainclusntreagapopulaie,cuexcepiasclavilor(Platon)iapoilaevaluareastatului ca organizaie politic naional, sub egida monarhiei absolute sau a republicii, nscrise n limitele unui anumit teritoriu, istoria i definirea conceptului sau mbogit mereu, ajungnduse la teoria despre dispariia statului (iluzia societii fr clase) sau la subordonarea lui unor entiti zonale (teoria integrrii). n Principele, Machiavelli invoca noiunea de stat n strns legtur cu furirea unitii statale, iar gnditori precum Bodin, Hobbes,Spinoza,Lockepromovauideeastatuluicaexpresieacontractuluisocial. n opinia unor gnditori, statul se nfieaz sub diverse ipostaze: 1) ca o instituie centralizat, bazat pe legi i structurat n diverse componente ale puterii (legislativ, executiv, judectoreasc) 2) ca o putere contractual, legitimat printrun contract social, adicoorganizaieseparatdesocietatecreiaisecedeazopartedindrepturilecomunitii, pentruaslujicomunitatea3)caostructursocioumansupusregulilordedrept,uniiadepi aiacesteiteoriiavndnvederenumailaturajuridic,nuipeceapolitic.Montesquieu,J.J. Rousseau,ImmanuelKantseaflprintrentemeietoriiunorasemeneateorii. nsecolulalXIXlea,teoriamarxistconcepusestatulcauninstrumentdedominaiea unei clase sociale asupra alteia, iar timp de cteva decenii (ntre 1917 1989) sa consumat experiena statului dictaturii proletariatului, statului democraiei populare i statului ntreguluipopor,variantentreinutedeconcepiivoluntariste,himerice.nprimeledecenii alesecoluluialXXlea,autorieuropenidescriaustatulcaorganismpoliticalnvingtorilori sistemdeaprarefadempotriviridininteriororiatacuridinafar. Abordrile juridice care au contribuit cu elemente de o incontestabil valoare la mbogireateorieidesprestat,nupotexplica,prinsistemullordenormejuridice,realitatea deansambluavieiisociale,elementelevolitiveimoralealeorganizaiilorigrupurilordin cadrulsocietiicivilecare,ntrunfelsaualtul,imarcheazexistena.Dinpunctdevedere juridic,statularepersonalitatemoral,poateintranrelaiijuridicecuterepersoane,fieele publicesauprivate,poatecontracta,caoricesubiectdedrept,drepturiiobligaii.Definiia statului exclusiv de pe poziiile normativismului juridic, aa cum procedeaz printele acestuicurent,HansKelsencarevedestatulfiecapersonificareatotaladreptului,fieca personificareaordiniijuridice,fiedreptcomunitateacreatdeoordinejuridicnaional, opus celei internaionale1, arat neajunsurile ce pot marca problematica statului dac ea esteabordatunilateral.Ideeadecomand,depild,elementconstitutivalputeriipoliticei al funcionrii statului, pentru c operaionalizeaz dreptul de constrngere prinintermediul foreilegitiminstituitenupoatefineleasfrapelullacriteriulpolitic,economicisocial deexplicareagenezeiievoluieistatului.Numaiosintezaacestorcriteriivareliefafaptul c puterea este o necesitate de fapt n asigurarea acelui cadru de unitate, continuitate i organizareindispensabilpentrusupravieuireauneicomuniti. Ideeadecomandidreptuldecontrngere,pelngfenomenuldediferenieredintrecei tari i cei slabi, n sensul c cei tari impun voina lor celor slabi, configureaz principalele elemente ale puterii de stat. Statul este, pur i simplu, produsul unei diferenieri naturale, uneoripreasimpl,alteoripreacomplex,ntreoameniiunuiaceluiaigrupsocial,deunde rezultceeacesenumeteputereapolitic,carenusepoatelegitimaprinordineasa,cinumai prin serviciile pe care ea le aduce, conform regulii de drept2. Dup juristul francez, L. Duguit, puterea politic se difuzeaz la diferite niveluri ale societii civile sub forma serviciilor publice statul nceteaz de a fi o putere care comand, pentru a deveni un organism care acioneaz pentru satisfacerea nevoilor societii respective. Raportul dintre statisocietateacivilparesfipreocupatpetoiaceiacareauabordatproblemastatuluii
STATULINSTITUIEPOLITICFUNDAMENTAL
CAPITOLUL3
50
anume:cumesteposibilcasocietateacivilssebucuredeodeplinautonomieinacelai timpstatulsfiegarantulcomunitiideinterese,adicalBineluipublic,arbitrulipunctul deechilibrualintereselorparticularecontradictorii,frsisepermit,tocmaipentruceste oputerecentralsuveran,ocreterenemsurataputeriinraportcusocietateacivil. nceeaceprivetentreptrundereaorganicdintreintereseleparticulareicelegenerale, cu respectarea autonomiei cadrelor sociale i politice n care ele se manifest, Hegel a fost primulcareadeterminat,nFilosofiadreptului,coninutulsocietiicivileidreptulstatului cagarantalordiniisociale,alinteresuluigeneral.PentruHegelcaipentruAristotel,statulnu este un simplu instrument inventat de om pentru ai satisface interesele sale personale. Sociabilitateannscutaomuluinsuiinaturaeticaexisteneisociale,demonstreazc statul este o entitate de ordin etic, ale crui scopuri transcend dorinele individuale i sunt localizatelanivelulreelelorderelaiiinterpersonale. n definiia statului, Hegel recurge la sinteza dintre altruismul particular al familiei i egoismul universal al societii civile. Hegel fondeaz statul pe altruismul universal. Pe de altparte,statulesteasemntorfamiliei,prinfaptulcelateaptdelaceteansacioneze nu n interesul su propriu, ci pentru bunstarea celorlali. Astfel, solidaritatea cu ceilali membri ai comunitii duce la crearea corpului public. De asemenea, statul integreaz n structura sa elementul universal al societii civile, ca domeniu al autonomiei voinei subiective.Casferasubiectivitii,statullegitimeazlibertateapoliticdinsocietateacivil. Urmrind a explica geneza, rolul, funciile i esena statului, politologia exprim o diversitate de concepii, ntre care: 1) teocratic 2) patriarhal 3) contractual 4) a violenei5)organicist6)rasist7)psihologist8)juridicetc. Concepiateocraticconferstatuluiooriginedivin,deundeicerinacarespectuli supunerea fa de acesta s fie considerate ca o ndatorire religioas. n antichitate, apoi n feudalism i chiar n lumea de azi sau ntlnit i se ntlnesc constituii care stipuleaz c monarhuldomnetedinmilaluiDumnezeu. Teoria patriarhal acrediteaz ideea c statul ar avea originea n familie, iar puterea monarhului ar copia sau transpune puterea printeasc la nivelul unei entiti sociale organizate. Din perspectiva teoriei contractuale, statul ar fi consecina istoric a nelegerii dintre putereiceteni,cadeterminarenatural. n privina teoriei violenei, aceasta i are sorgintea n echivalarea strilor conflictuale dintreoameni,araporturilordintrenvingtoriinvinicufactorulcareafcutnecesaria impusapariiastatuluicafordedisciplinareisupunere. Ca motenire i continuare a teoriei violenei, teoria rasial pretinde c o ras superioar poate i trebuie s domine alt ras. Avnd n vedere descrierea de ctre marxismastatuluidreptconsecinalupteideclas,oasemeneaabordaresenscrieiean teoriaviolenei. Dup teoria organicist, care preia mecanic stri sau modele din natur transpuse n societate, statul ar fi constituit reunirea anumitor celule specializate, apte a ntreine funcionalitatea organismului social. Lund ca model comportamentul uman, strile psihologice, teoria psihologist explica existena statului prin existena n societate a dou categoriideoameni:uniipredestinaisconduc(maipuini),iaraliisfiecondui(ceimai muli).Dezvoltatpemsuraevoluieitiinelorsociale,teoriajuridicfundamenteazideea potrivit creia raporturile dintre oameni se pot armoniza prin intermediul reglementrilor juridice,statulfiindexpresiaacestora. Ceimaimulianaliticonsiderstatulcaformdeorganizarepoliticasocietiiaflate pe diferite trepte de dezvoltare, avnd ca elemente constitutive: teritoriul, populaia i caracteruldeorganizarepolitic.nviziunealuiArmandCuvillierStatulesteunansamblu de organisme politice, administrative i judectoreti care se concretizeaz n societatea ajunslaunanumitniveldedifereniere,conducereiputeredeconstrngereasocietii3. Dup M. Duverger, statul este i un mijloc de a asigura o anumit ordine social, o anumitintegrareatuturorncolectivpentrubinelecomun4.
51
Statulpoatefidefinitcaformadeorganizarepoliticcentralauneicomunitiumane, care,prinorganismelesalespecializateiprinforalegitiminstituit,asigurdifuzareaputerii ladiferitelepalierealesocietiicivilenscopulcoordonriiserviciilorpublice,alasigurrii ordinii i al dezvoltrii comunitii. n acelai timp, statul apr i garanteaz integritatea teritorialiautonomiacomunitiiacreiexpresieoficialeste. Statul ca fenomen universal e un gen de activitate pe care istoria neo arat ca impunnduseomuluicunecesitateicarearecaelemente5: 1)eaformeazunansamblustatornicderelaiintreanumiioameni,mpreuncubunurile lor,adicstabiletentreniteoameniounitatesauosocietate 2)eapresupuneoputereordonatoaresauoformdecrmuire,sauorelaiedecomandi supunerentreoameni 3) activitatea care creeaz i menine statul este ntotdeauna exclusiv i particularist, afirmnduseprincontrastcuceaaaltora,carenufacpartedincomunitatearespectiv. 3.2.Origineaievoluiastatuluitipuriiformedestat Ca instituire a socialului, statul creeaz unitatea i coeziunea comunitii dar prin autonomizareasfereipoliticeastatului,acestaestepusncauzdecontractulsocialprincare societateacivilsesepardestatsaulcontroleaz,conformintereselorsale.Genezastatului, originea sa va gsi n studierea relaiei privilegiate a puterii politice, raportul dominai dominani,osursfertildeinspiraie.Delamicrofizicaputerii,lansatdeMichelFoucault ipnlamegamecanismeleputeriievideniatedeGillesDeleuzeiFelixGuattari,puterea politicestedefinitntromanierstructuralpozitivistlaprimulintroabordareistorico genetic la ultimii. Pentru Michel Foucault puterea nu are un centru, un fundament unic, o proprietatedeterminantcaresolegitimeze,aidomamicrilorcuanticedinmicrofizicce seproducisereproducntoatedatelerealitii,frocauzsauunscopanume:Aceast microfizicpresupunecputereacareseexercitnuesteconceputcaoproprietate,cicao strategie,cefectelesalededominaienusuntatribuiteuneiapropieri,ciunordispoziii, manevre,unortactici,tehnici,funcionri...Aceastputereseexercitmaidegrabdectse posed, ea nu este privilegiul dobndit sau conservat al clasei dominante, ci efectul de ansamblualpoziiilorsalestrategiceefectcaresemanifestiuneoricontinupoziiacelor caresunt dominai... eanu se aplic, pur isimplu, ca o obligaie sauca ointerdiciecelor carenuoaueainvestete,treceprintreeiiprinei:easesprijinpeei...Acesterelaii coboar n adncul societii... ele nu se localizeaz n relaiile dintre stat i ceteni sau la limitacorpurilor6. PentruMichelFoucault,integrarearaporturilordeputere,cabazaputeriidestat,numai arelocconformschemeiclasice:dominaiauneiminoritiasupramajoritiiimanifestarea latent a forei de coerciie legitim instituite. Acestea nu ar fi date iniiale n construcia statului, ci forme terminale. Nu exist o opoziie binar i global ntre dominatori i dominai, aceast dualitate repercutnduse de sus n jos... pnn profunzimile corpului social7. Puterea este omniprezent nu pentru c are privilegiul de a regrupa totul sub invincibila sa unitate, ci pentru c ea se produce n fiecare clip, n fiecare punct sau mai degrabnoricerelaiedelaunpunctlaaltul.Putereaestepestetot:nupentrucnglobeaz totul,cipentrucvinedepretutindeni.Iarputereanceeaceareeapermanent,repetitiv, autoreproductiv, nu este dect efectul de ansamblu care se contureaz plecnd de la toate acestemobilitinlnuireacareiiacapunctdesprijinpefiecaredintreelei,nschimb, caut s le fixeze... este numele pe care l dm unei situaii strategice complexe, ntro societatedat8. PentruGillesDeleuzeiFelixGuattari,statulnumaiaparecaprodusalevoluieisociale, cainstituirearaporturilordeputere,araporturilordeclas,ainegalitiieconomiceetc...El apare nzestrat cu toate atribuiile statului originar care se produc i se autoreproduc prin megamecanismeleputeriiprimitivedealungulistoriei.
52
Tot n perspectiva cutrii originii i a nucleului socialitii statului se afl studiile de antropologie politic ale lui Pierre Clastres. Construindui concluziile pe baza cercetrilor societilor amerindiene din America, n special la triburile de indieni tupiguarani, Pierre Clastres neag, cutnd originile statului, nsei principiile care au devenit elemente constitutive ale teoriei moderne despre stat. Dup Pierre Clastres, principiul evoluionist n istoria umanitii i relev valoarea lui epistemologic real numai dac este raportat la originea puterii politice. Putere care definete, n esen, instituia politic numit stat i a creiprezensauabsenmpartecomunitileumanensocietifrstatsauprimitive,i societi cu stat sau civilizate. n societile primitive, fr stat, caracteristicile puterii politicecarepermitcomunitiipoliticecontinuitateaorganizrii,ordiniiiierarhieilipsesc. Nu exist nici clase sociale aprute n urma schimbului inegalitar, nici raportul dominant / dominai, nici monopolul violenei fizice legitime. eful tradiional (de trib, de grup, de fratrie etc.) nu este concomitent i ef politic, n virtutea prerogativelor ce decurg din legitimitateamiticoistoricafunciei.ntrosocietateaabundenei,lipsitdeconflicte,unde economiadesubzistenoferoabundendebunurimaterialeprintrunefortminim,spaiul organizriinuesteloculuneiputeri,iarfiguraefuluinuprefigureazprinnimicpeceaaunui viitordespot9. n viziunea lui Pierre Clastres,nseiavantajele materiale i simbolice, care derivdinfunciadeef,reprezintpentruacestatotatteaservituicarefacdinelunfelde prizonieralcolectivitii.efulesteveneratnneputinasaiopulenaluiestevisulnstare de trezire a grupului10. n aceste condiii el se ntreab ce factori au determinat apariia misterioas,ireversibil,mortalpentrusocietileprimitive,aceeacecunoatemsubnumele de stat11. Ipoteza unei cuceriri din exterior, dei valabil n principiu, nu rspunde n mod peremptoriu la problema originii statului, datorit procesualitii ndelungate a instituirii raporturilor de putere. Rmne cealalt ipotez, susinut de Pierre Clastres, a exploziei demografice care necesit o nou organizare socioeconomic. Aceast necesitate a dus la apariia puterii politice. Dar aceast instituire a raporturilor de putere nu este doar efectul nevoiideunitateiorganizare,ciesteicauzalor.Cauzaiformaprimainstituiriistatului se afl, dup Marcel Gauchet, n afara societii, n orizontul comun al credinelor omului primitiv. Credina religioas ntro for transcendent impune, la origini, comunitilor umaneocutareasensului,ofinalitatealor,dupmodelulextramundan:Prinintermediul religiei se traseaz o linie de demarcaie ntre oameni i modalitile organizrii lor n societate. Centrul raiunilor care prezideaz organizarea societii se afl n afara societii. Aceastanscopuldeampiedicaposibilitateacaoricinespoatvorbinnumelelegitimitii ultimeatreburilorcolectiveidepepoziiilefundamentuluiadicdeaexercitaputerea12. Aceastcapacitateacredineideaserviconcomitentcafunciepolitic(nucleulincipiental puterii)icastructursocialsebazeazpepremoniiaincontientuluicolectivcexistena social este superioar contiinei individuale i purttorului ei material, individul: Sentimentul existenei colectivitii trebuie s se concretizeze ntro credin unanim i obiectivindependentdecontiineleindividuale.Pentrucaosocietatesexisteisse menin, este nevoie ca ageniisocialiscread cumva n superioritateaabsolut afaptului social asupra realitii palpabile a persoanelor. Funcie pe care o ndeplinete credina n superioritateafiinelorsupranaturale13. Statul ca principal instituie politic a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este situat n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist. Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comuniti umane evoluatedeaiasigurafuncionalitateaprintroorganizarepolitic. Printrefactoriicareaudeterminatapariiastatuluipotfiinclui: 1) atingerea unui nalt grad de evoluie a triburilor i uniunilor tribale, prin creterea lor numeric dar i calitativ, prin tendina de a se transforma n popoare i de a deveni sedentare, n care funcionalitatea comunitii nu se mai poate realiza doar pe baza legturilor de rudenie, prin supunerea copiilor fa de prini, ci prin altfel de relaii oferitedeorganizareastatal,ncareapareonourelaie,conductoricondui
53
2) diviziunea social a muncii, legat ndeosebi de apariia agriculturii (viaa comunitii ncepndscapeteuncaractersedentar)ageneratnecesitateadeaorganizacomunitatea peunanumitteritoriu,pebazaunorstructuripolitice 3)difereniereasocialcarezultatalapariieiplusprodusului,carereclamaoarmonizarea intereselor privind producia, circulaia i mai ales distribuirea i redistribuirea produselor, ceea ce ducea, totodat, la necesitatea existenei unei autoriti politice cu mijloacedeimpunereavoineiproprii. Statulaaprutisadezvoltatnstrnslegturcuspecializareauneianumitepridin societate, creia i sau ncredinat anumite funcii de conducere, organizare, aprare etc., pentru asigurarea funcionalitii sociale n condiiile complexe n care au nceput s se dezvolteanumitecomunitiumane:tribul,uniunitribale,popoare,naiuni. Aadar,statulaaprutlegatdeevoluiaunorcomunitiumanecare,pentruafunciona, aveaunevoiedeoorganizarepoliticdatdestat.Lanceput,statuleraoorganizarepolitica triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, o dat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora, situaie ce o ntlnim att n perioada sclavagist,ctinceafeudal. Fiecare din popoarele existente n sclavagism i feudalism au reclamat, pentru dezvoltarealor,oorganizarestatalproprie.Astfel,nsclavagismnaexistatstatsclavagistn general, ci stat al unei comuniti umane din sclavagism, precum: statul egiptean, statul chinez,statulindian,persan,grec,roman,celt,dacetc.nfeudalismauexistat,deasemenea, statelegatedepopoareleacesteiformaiunisociale,ca:statelegermane,statulfrancez,englez, arab,spaniol,italian,rus,romn,grec,bulgaretc. Odatcutrecerealacapitalism,nepocamodernsedesfoarprocesuldetransformare apopoarelornnaiuni,carevaconducelaconstituireastatelornaionaleunitare.Deremarcat cnzonaoccidentaleuropean,acestprocesaavutlocmaidevreme. Sepoatespunecstatuldevinepentrunaiunenuosimpltrstur,cinsuimodulde organizare politic. Procesul de constituire a statelor naionale a fost i rmne un proces foartecomplexidificil.Pemsurcenaiunilesaudezvoltatdinpunctdevedereeconomic, politic,cultural,elesauconstituitnstatenaionaleunitare.Cuct acestprocessa produs maidevreme,cuattviaanaiunilorrespectiveanfloritiprosperatmairepede,ntimpce acolo unde acest proces a fost mai lent ori a fost mpiedicat, rmnerea n urm pe calea dezvoltriinaiunilorrespectiveesteunfaptistoricuorverificabil. Apariia i existena, n unele cazuri, a statelor multinaionale confirm aceast constatare, aceste state fiind, de regul, expresia formrii naiunilor n cadrul unor imperii, care ulterior sau dezagregat. Aa sau petrecut lucrurile, n contexte istorice diferite, n imperiileotoman,habsburgic,arist,germanimairecent,sovietic.Multepopoarealelumii nuaupututsseorganizezenstatedesinestttoare,maialesdincauzasubordonriilorde ctrealtele,maiputernice,ceeaceaconstituitoserioasfrnncaleadezvoltrii.Odatcu adncirea procesului de formare a contiinei naionale n cadrul imperiilor, tendina naiunilorcomponentedeaseconstituintroviapoliticdesinestttoareadevenitattde puternic,nctaacionatcaprincipalulfactordedestrmareaimperiilor. Procesul ndelungat de afirmare a statelor a generat diverse tipuri i forme de stat, precumianumitetrsturiifunciialeacestuia.Istoriaaconsemnat,lapoluriopuse,diverse tipuridestatdictatoriale(absolutiste)idemocratice. Condiiile concretistorice au generat moduri diferite de organizare a puterii de stat, anumite forme de guvernmnt, o anumit structur a statului i un anumit regim politic, forma de guvernmnt fiind un raport ntre organele de stat n procesul de constituire i exercitare a puterii. Din punct de vedere al formei de guvernmnt exist: monarhii constituionale, republici parlamentare i republici prezideniale. ntre esena statului, democraticsaudictatorialiformadeguvernmntexistolegturevidentcuconsecine socioeconomicemaimultsaumaipuindirecte. n ce privete structura statului raportul ntre organele sale centrale i locale se disting state unitare, state federative i confederaii statale. Statul federal constituie o comunitatedestatenesuverane,carepresupuneunstatcentralcucompetenipersonalitate distinctedecelealestatelormembre.Organizareastataldetipfederalarecaobiectivcentral
54
rezolvarea problemelor comune, funciile statalefiind mpritentre statulfederal istatele membre. Ca urmare, n statele federale se ntlnesc paralel, organe ale puterii i ordinii de dreptfederalei organe ale puterii i ordinii de drept ale statelor membre. n statul federal, statele membre particip la legiferarea federal, n condiiile existenei unei delimitri a competenelor. n cadrul confederaiilor de state suverane, statele membre i pstreaz supremaia i independenanmodintegral,competenelestatuluifederalreferinduselaluareaunordecizii ncomunndomeniulrelaiilorinternaionale. Confederaia poate cunoate i forme mai evoluate, cu organe comune, cum sunt: adunareareprezentativ,efuldestat,organelediplomatice,armata,finanele,meninnduse structuridistinctereprezentatedeparlamenteiguverneseparate. Dinperspectivpolitologic,statul esteinstituiacucelmainaltgraddeorganizarei structurarensocietate,putereaspecificstatuluiexercitndusepecalelegislativ,executiv i judectoreasc. Este o constatare teoretic i practic mai veche c statul trebuie s aib resursepentruputereasairemediipentrudereglrilesale. Reprezentndmoduldeorganizarepoliticanaiunilorncadrulfrontiereloristoricete constituite, statul are caracter suveran (reprezint organizarea politic a unei comuniti umanencadrulunorfrontieredeterminateistoric).nacelaitimp,caexpresieaorganizrii politice a unei naiuni, statul are un caracter naional, precum i unul unitar. Constituia Romniei prevede n mod expres c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitariindivizibil. 3.3.Trsturileifunciilestatului 1.Trsturilestatului.Dinconinutuldefiniiei,sepotdesprindeprincipaleletrsturiale statului: 1)esteinstituiapoliticcucelmainaltgraddeorganizareistructurare.Subacestaspect, statularetreicomponentebineconturateistrictorganizate:puterealegislativ,puterea executiviputereajudectoreasc,toateacesteafiindorganizateattlanivelcentralct i local ise slujete de un aparat specializat,constituitn diferiteinstituii(parlament, guvern,tribunal,ministere,armat,poliieetc.) 2)constituieoorganizaiepoliticauneicomunitiumanepebazaunuiteritoriudelimitat prinfrontierestricte.Deregul,statulreprezintmoduldeorganizarepoliticanaiunilor ncadrulfrontierelorrespective,subformastatelornaionale 3) are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti umanencadruluneifrontiere,caexpresieavoineicetenilor 4) este o instituie specializat care asigur funcionalitatea social prin contribuii financiarealecetenilor,prinimpozite 5)arecaracteristoric,apariiasafiindimpusdenevoiledezvoltriisociale,defaptulco comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s existe i s funcioneze fr organizareapoliticasiguratprinintermediulstatului 6) are, de regul, caracter naional cel puin pentru epocile modern i contemporan, reprezentndorganizareapoliticauneinaiuni. Printrsturilesale,prinmodulsudeorganizare,prinscopulpentrucareaaprut,statul constituieprincipalainstituieasistemuluipolitic,cruiaidconturiconsisten. Se poate spune c i cronologic i ca rol, statul a aprut ca prim instituie politic, meninndusecaprioritateicaimportanncadrulsistemuluipolitic. 2. Funciile statului. Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere politicasocietiiserealizeazprinanumitefuncii: 1)legislativ,princarestatul,prinorganismelesalespecializate,adoptntreagalegislaie dinsocietate,inclusivconstituia,princaresereglementeazactivitateadintoatesferele vieii sociale i prin care sunt prevzute drepturile i libertile cetenilor, ct i
55
obligaiile i ndatoririle acestora. Principalul organism prin care statul modern i realizeazaceastfuncieesteputerealegislativ,careiexercitautoritateaattpeplan centralctilocal.Legileseadoptdectreputerealegislativlainiiativa,deregul,a puteriiexecutive 2) organizatoric, cea care are n vedere transpunerea n via a legilor i altor decizii adoptate, ct i organizarea ntregii activiti pe diferite domenii de activitate, pentru asigurareadesfurriinormaleavieiisocialeasigurate,ndeosebi,deexecutiv 3) judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea nclcriloracestora 4) economic, ce const pe de o parte n faptul c statul este organizatorul direct al produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat, publice i pe de alt parte, asigur ntreg cadrul politicoorganizatoric prin care agenii economici independeni si desfoare activitatea, viznd armonizarea intereselor generale n vedereauneiactivitieficiente 5) social, prin care se asigur condiiile ca toi cetenii rii, independent de poziia lor social, s duc o via decent prin organizarea unui sistem de protecie social, asigurrisociale,sntateetc. 6)administrativ,princareseasigurserviciictrentreagapopulaiepentrudesfurarea normalatuturoractivitilor,precum:energie,ap,salubritate,reparaiipubliceetc. 7) cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie tuturor cetenilor, prin instituiile specializate, condiii de cercetare tiinific, de afirmare a capacitilor creatoareetc. 8) de aprare a ordinii sociale i asigurare a convieuirii normale, care are o latur preventiveducativ i alta coercitiv, prin care se sancioneaz actele antisociale, svritedeanumiteelemente(diversioniti,spioni,delapidatori,hoi,huliganietc.) 9) ecologic, prin care se apr i se conserv mediul ambiant, biologic, prin msuri ndreptatempotrivatuturorsurselorsauagenilordepoluare 10) de aprare a rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale i a ordiniidedrept 11) de organizare a colaborrii cu statele lumii pe diferite planuri: politic, economic, tiinificetc. 12)deaprareapciinlume,amenineriiunuiclimatdeliniteinelegerentrepopoare. 3.4.Statuldedreptisocietateacivil Dea lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii, ndeosebi principala sa instituiestatul,sarealizattotmaimultpebazaperfectriistructurilorstatalenraportcu ceteniiiaunorlegiriguroase,carestabileauattdrepturileilibertilecetenilor,cti obligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legii. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentuluiinuargumentulforei. Ocucerireistoricacivilizaieimoderneesteafirmareastatuluidedrept,adicastatului care i exercit puterea, funciile sale pe temeiul legilor. Conceptul de stat de drept a fost invocatdectreMontesquieunlucrareaDesprespiritullegilor,undeesteformulatcelebra cerincanimenisnufieconstrnssfaclucrurilepecarelegeanulobligisnulefac pecele pecarelegeai le ngduie.Cumsubliniaellibertateapoliticnuconstdefelna faceceeacevrei...Trebuiesnefixmnmintecenseamnindependenaceteanuluiice nseamnlibertate.Libertateaestedreptuldeafacetotceeacengduielegile14. Afirmarea statului de drept se fundamenteaz nc de la nceputul existenei sale pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raymond Aron afirm c pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie alese organele constituionale, s fie nvestii cu autoritate legitim funcionarii15, iar legea s guverneze relaiilesocialenansamblullor.
56
Statuldedreptconstituienepocacontemporanoproblemdeceamaimareimportan teoreticipractic,carefaceobiectulnunumaialunorstudiiample,ciialunorlegiferrin conveniiinternaionale:Declaraiauniversaladrepturiloromului,adoptatdeAdunarea General a ONU la 10 septembrie 1948 Convenia european asupra drepturilor omului, adoptatla4noiembrie1950dectreConsiliulEuropeiiintratnvigoarela3septembrie 1953celedoupacteinternaionaleadoptatedeAdunareaGeneralaONUla16decembrie 1966, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile, respectiv ActulfinaldelaHelsinki1975idocumentelefinalealereuniunilorgeneraleeuropenede laMadrid1983,Viena1989,Copenhaga1990iParis1991seconstituienunumai ntro ampl cart internaional a drepturilor omului, ct i ntruna a statului de drept ca principalcadrupoliticinstituionalizatdeexercitareaacestordrepturiiliberti. n strns concordan cu prevederile din documentele amintite i cu practica internaional, statul de drept i exercit puterea n conformitate cu legea i are la baza activitiisaleoseriedetrsturi,precum: 1)uncadrulegislativadecvat,caresreglementezeraporturilesocialenansamblullor,iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat. Aadar, supremaia legii se constituie ntrun principiudebazalstatuluidedrept 2) organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de ceteni, prin vot universal, directisecret,pebazaunoropiunialepluralismuluipolitic 3)separaiaputerilornstat,parlamentultrebuindsconstituieputerealegislativ,guvernul puterea executiv (ca emanaie, de regul, a parlamentului i responsabil n faa acestuia sau a corpului electoral) i puterea judectoreasc, veghind la respectarea i sancionarealor,judectoriiacionndindependentiimparial 4)controlulconstituionalitiilegilor 5)datoriaguvernuluiiaautoritilorpublicedeaseconformaConstituieiideaaciona conformlegii 6)delimitareaclarntrestatipartidelepolitice 7) forele militare i poliia trebuie s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa creiasuntrspunztoare 8) circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber exprimare i organizare politiciprofesionalatuturorcetenilornconformitateculegea,caresfacposibil controlulputeriipoliticedectresocietateacivil 9)respectareadrepturiloromuluinconformitatecuprevederileinternaionaleconsacrate 10) ocrotirea minoritilor (etnice, religioase, culturale etc.), n sensul de a se bucura de plenitudineadrepturilormajoritii. ntrunstatdedreptseceriseimpunrespectareaconstantalegiidectreinstituiii ceteni, generalizarea contiinei c legea, chiar dac este dur, trebuie respectat, fiindc eman din voina tuturor sau a majoritii. De fapt, n sensul cel mai larg, legile sunt raporturile necesare care deriv din cerina fireasc de ordine social i dezvoltare care s mbineinteresele,saplanezetensiunile. Considerentele despre statul de drept aduc imediat n discuie conceptul isemnificaia societiicivile.Prinsocietatecivilsenelegetotalitateaindivizilorcaceteni(nelundn calcul implicarea pe care o pot avea unii n problemele puterii), a tuturor agenilor i organizaiilor economice, a tuturor organizaiilor socioprofesionale, de creaie etc. cu caracterapolitic,caredesfoarncadrulunorrelaiisociale,multipleactiviti. ntrunstatdedrept,societateacivilidesfoaractivitateapebazaunorlegiferme, inclusiv a Constituiei menite s le prevad i s asigure drepturile i libertile cetenilor, obligaiile i ndatoririle pe care s le exercite fr opreliti din partea societii politice, precum: dreptul de exprimare, de asociere, de organizare, de grev, de demonstraii, de circulaieliber,deinformare,deinstruireetc. Pentruadeterminasocietateapoliticsosprijinectmaibine,societateaciviltrebuie saibunmaregraddecunoatere,organizare,responsabilitatei,nconformitateculegea,
57
sfurnizezemijloacedeafrnaputereapoliticneventualelesaletendinedeaisubordona societateacivil,cumsentmplntrunregimtotalitar. Oputere,dupcumapreciaMontesquieu,nupoatefifrnatdectdeoaltputere16.n cazul discutat, puterea politic nu poate fi frnat dect de puterea civil. n acest sens, trebuie avut n vedere faptul c societatea civil este cu att mai puternic cu ct este mai independent de puterea politic, iar aceast independen rezid n mare msur, n natura proprietii,nindependenacetenilorcaagenieconomici. Numai o societate politic autentic democratic bazat pe egalitatea anselor creeaz condiii favorabile afirmrii societii civile. Egalitatea de condiii, aprecia Alexis de Tocqueville, exercit o influen extraordinar att asupra societii politice, ct i asupra societiicivile.Acestfaptimprimoanumitorientarespirituluipoliticilegiloroanumit formulare,guvernanilorpreceptenoi,iarcelorguvernaideprinderispecificedeasemenea, el exercit asupra societii civile o autoritate defel mai redus dect asupra guvernanilor: creeazopinii,genereazsentimente,sugereazuzaneimodifictotcenuproduceinmod direct. ncadrulunuiregimpoliticdemocraticntresocietateapoliticisocietateacivilnupot exista raporturi nici de subordonare, nici de supraordonare, ci raporturi complexe de interdependen. n condiiile respectului reciproc dintre societatea politic i societatea civil, se pot statornici raporturi normale lipsite de constrngere ntre puterea politic i puterea civil, ntre guvernani i guvernai. ntre cele dou categorii se realizeaz astfel sistemedecomunicare,transferdeinterese.Uneori,segmentealesocietiiciviletrecnsfera societiipoliticeiinvers.Unelecomponentealesocietiicivile,nanumitesituaii,auun caracterambivalent,cumeste,deexemplu,instituiabisericii.Interfereneledintresocietatea politic i societatea civil au fostsesizatecu mult timp n urm de ctre G.W. Fr. Hegel, care considera c nu poate fi vorba de o separare absolut a societii politice (statul) de societateacivil,manifestnduseocomunicarebiunivocntrestatisocietateacivil. Aceastideeacondusnpracticapoliticdinmaimulterioccidentalelaconstituirea unororganismedemedierentresocietateapoliticisocietateacivil.nFrana,depild,pe lng Parlament sa nfiinat din 1954, Consiliul EconomicoSocial reprezentnd aproape toate sectoarele societii civile: patronat, sindicate, organizaii cooperatiste etc. Prin intermediul acestui consiliu, societatea civil din Frana cunoate hotrrile guvernului, se pronun asupra lor, contribuind la rezolvarea, prin consilieri, a unor probleme de mare interes. Aa cum constata Ralf Dahrendorf, la sfritul secolului al XXlea, civil society a revenitlamodnntreagalume,aacumfuseseicudousutedeanimainainte.Noiunea santinsdinspreAmericaLatinnspreEuropadeEst,ceeacenseamncadevenitactual acolo unde preteniile totale ale statului au euat, iar oamenii caut un punct de sprijin17. Fiinddeacordcuopiniacsocietateacivilestesauartrebuisfieexpresiaformelorlibere de asociere naionale, locale, regionale, profesionale ale cetenilor asocieri care s fie benevole, autentice, democratice, tolerante i tolerabile i, n nici un caz controlate sau manipulatedectrepartidesaudectrestat,analistulrelevcncazulsocietiicivileeste vorba deci de haosul creativ al numeroaselor organizaii i instituii protejate mpotriva acaparrii de ctre statul (central). Este vorba de societate n genere, darn acelai timp de maimultedectspunenoiuneaneutrigeneral,desocietate18. Deaiciiconcluziapotrivitcreia,camijlocallibertii,societateacivilntrunetecel puintreitrsturieseniale(sinequanon): 1)varietateastructuralorganizaionalaelementelorsale 2)autonomiaautenticaacestora 3) comportamentul politicos, tolerant i neviolent al tuturor cetenilor, ceea ce ar constituisimulcivic.
58
NOTE 1.HansKelsen,Thoriepuredudroit,Dalloz,Paris,1962,p.378380. 2.L.Duguit,Traitdedroitconstitutionnel,vol.I,Sirey,Paris,p.VIIVIII. 3.ArmandCuvillier,Cursdesociologie,PUF,Paris,1959. 4.MauriceDuverger,Introductiondanslasociologiepolitique,PUF,Paris,1964,p.2526. 5.EnciclopediaBlackwellagndiriipolitice,coordonatorDavidMiller,Humanitas,Bucureti, 2000. 6.M.Foucault,Surveilleretpunir.Naissancedelaprison,NRF,Paris,1975,p.3132. 7. M. Foucault, La volont de savoir, I,din ciclul Histoire de la sexualit, vol. I, NRF, Paris, 1976,p.124. 8.Ibidem,p.122123. 9.PierreClastres,Lasocitcontreltat.Recherchesdantropologiepolitique,Ed.duMinuit, Paris,1974,p.178. 10.PierreClastres,Philosophiedelachefferieindinenne,nLhomme,II,nr.1,1962,p.42. 11.PierreClastres,Lasocitcontreltat...,p.172. 12.MarcelGrouchet,LadetteduSensetlesracinesdeltat,politiquedelarligionprimitive, nLibre,nr.2/1977,p.20. 13.Ibidem,p.10. 14. Montesquieu, Desprespiritullegilor, nPierre Manent, Istoria intelectual a liberalismului, Humanitas,Bucureti,1992,p.97. 15.R.Aron,Democraieitotalitarism,Gallimard,Paris,1965. 16. Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964, cartea XI, p. 194. 17.RalfDahrendorf,Conflictulsocialmodern.Eseudesprepoliticalibertii,Humanitas,Editura UniversitiiAl.I.Cuza,CEUPress,Bucureti,1996,p.5859. 18.Ibidem.
59
4.1.Definireapartiduluipolitic Conceptul de partid desemneaz o grupare relativ organizat i stabil care exprim sintetic interesele unui grup social, le reprezint programatic i le promoveaz n forme specifice, luptnd pentru cucerirea sau meninerea dominaiei politice, a puterii. Cu toat diversitateadeabordri,partidulpoliticpoatefidefinitcaorganizaierelativdurabilformat dinindivizicaremprtescaceeaiconcepieideologic,subscriulaunsetcomundevalori socialpolitice,acionndpentrucucerireaputerii,pentruaplicareaprogramuluipropriu. Partidismul ca fenomen politic reprezint un element dinamic al vieii democratice active, intense, funcionale, dar nu lipsite de dificulti partidismul i democraia se condiioneazreciprocattistoricete,nsensulcdemocraiancepessemanifesteeficient social o dat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii politice, ct i funcional, n sensul c partidele politice, desfurnd o activitate sistematic i de amploare, dau consistenitrinicieclimatuluidemocratic. Apreciat ca una dintre cele mai sugestive i mai interesante personaliti colective, partidul politic apare ca element i factor al sistemelor i aciunilor politice, sub nfiri variateioriginale.nacestsens,DimitrieGustiprecizacpartidulpoliticesteoasociaie liber de ceteni,unii nmod permanent prin interese iideicomune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la partea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social. n opinia sociologului romn, un partid politic este un processocialiostaresocial1altfelspus,oasemeneastructurpoliticnuesteinupoate fi ceva compact i omogen, ci o structur n continu schimbare, fie c e vorba de direcia nnoirii,fiedeaceeaaerodriiiepuizrii. Rspunznd unor tendine ostile instituionalizrii partidelor politice i plednd pentru necesitatealorcaocondiiesinequanonaafirmriidemocraiei,M.Duvergersubliniazc a le refuza (partidele politice) nseamn a refuza s acionezi. Dac ar fi adevrat c democraiaesteincompatibilcuele,aceastaarnsemnacdemocraiaesteincompatibilcu condiiileepociinoastre2. ncercrile politologiei contemporane privind definirea partidelor politice au n vedere existena lor ca sisteme grupale, care concentreaz mase de indivizi polarizai prin interese comuneifactoriidenticicomuni,acrorrezultantesteocauzpoliticunitarraportatla putereadestatexistentsaulaunregimpoliticviitor. Existomarevarietatedepartidecuodiversitatedeprogrameiorientri,caresusinc principalul lor scop l constituie servirea intereselor poporului, ale democraiei i libertii. Denumirile diferitelor partide sugereaz c ele sunt n slujba unor valori, unor eluri, unor idei. Exist, de pild, partide care implic n denumirile lor termeni ca: democrat, muncitoresc,rnesc,popular,republican,aldreptiisocialeetc.Laacesteaseadaugfaptul c,nunelesituaii,ntreprogramelepartidelorimodulcumsunttranspusenpracticapar serioase discrepane. Experiena istoric a dovedit cmulte partide, afirmnd ca el slujirea poporului, au dus, practic, o politic antipopular, care sa ndeprtat de interesele fundamentalealecetenilor,aimpusprimatulintereselordegrup,partizane. Politologia desemneaz prin partid politic o grupare de oameni constituit pe baza liberului consimmnt, care acioneaz programatic, contient i organizat pentru servirea intereselor unor clase, grupuri sociale, comuniti umane (popoare, naiuni), pentru dobndirea i meninerea puterii politice n vederea organizrii i conducerii societii, n conformitatecuanumiteidealuriexprimateprindoctrineiprogramepolitice. Analizndprocesulformriipartidelorpolitice,P.P.Negulescuconstatc,nteoriecel puin,partideleiaunaterepringrupareacetenilornorganizripoliticediferitedupideile
PARTIDELEPOLITICE
CAPITOLUL4
60
lor cu privire la direcia pe care trebuie so urmeze dezvoltarea statului respectiv i la mijloacelecelemaipotrivitedeauuraigrbiaceadezvoltare,nvremecenpracticmai sunt i alte motive care pot s mping pe ceteni nspre un partid sau altul, ndeosebi motiveledeordinindividual,carepotsfieattdevariatenctsdescurajezepecelcear voisletreacnrevist,cuinteniadealeclarifica3. Totui,diversitateademotivesarputeaclasificandoucategoriiunadeordinlogic (valoareageneralaideilornjurulcroraseformeazgruprilepolitice)ialtadeordin psihologic(folosulpersonalpecaremembrii...potsltragdirectsauindirect,individual saucaunitialeuneicategoriisociale)4. Filosofi,sociologiipolitologiaudescrisrelativdiferitnform,darsimilarsauapropiat n coninut conceptul de partid politic, valoarea social i funciile istorice ale partidelor politice. Astfel, dac unii consider partidul o reuniune de oameni caremprtescaceeai doctrinpolitic,aliisereferlapartidcalaunansambluorganizatdeoameniunii,pentrua acionancomunninteresnaional,potrivitunorprincipiiconcreteasupracroraauczutde acord,saucalaformaiunicaregrupeazoamenideaceleaiopinii,ceurmrescsiasigure o influen determinant asupra afacerilor publice. n alte accepii, prin partid politic desemnmoricegrupdeindivizicare,mprtindaceleaiconcepiipolitice,sestrduiescs lepromoveze,raliinduiunnumrctmaimaredeceteniicutndscucereascputerea sau,celpuin,siinfluenezedeciziile. Alteabordri,pornindpreponderentdelacriteriileorganizrii,apreciazfiecpartidular fiunansambludecomuniti,oreuniunedemicigrupuridiseminatepentregteritoriulunei ri,legateprininstituiicoordonatoare,fiecunpartidsecaracterizeazprincontinuitatei discontinuitatenorganizare,prinstructuridecomunicarepermanentninteriorulsuicu mediulsocial. Principalelecaracteristicialepartiduluipoliticpotfisintetizatenurmtoriitermeni: 1)partidulesteoorganizaierelativstabilcarerezistmaimultdectviaamembrilorsi. Prinaceastapartidulsedeosebetedealtegrupurisauasociaiipoliticecare,deregul,i nceteaz activitatea cnd obiectivele socialpolitice pentru care ele sau format sunt atinse. Totodat, prin aceast caracteristic, partidul capt o aur de impersonalitate, specificinstituiilorautentice 2) organizarea perfecionat la toate ealoanele. Nu poate exista partid politic fr o organizareramificat,peplanlocal(filiale,organizaii)carentreinraporturipermanente cu structurile de conducere la nivel naional. Acest aspect deosebete, de asemenea, partidul politic modern de gruprile sau asociaiile politice mai vechi sau mai recent organizate, de regul, n jurul unui interes local sau geografic. Totui, n baza noilor clivaje (etnice, religioase sau sectoriale), n ultimul timp cunosc o relativ dezvoltare partidelelocale(regionale) 3)voinamrturisitacadrelordelatoateealoanelerespectiveiorganizaiideapreluai exercitaputerea,fieprinintermediulexclusivalpropriiloraciuni,fierecurgndlaaliane icolaborricualtefore.Esteceamaiclarliniededemarcaiedintrepartidigrupurile depresiune,carenuurmrescscucereascputerea,cisoinflueneze 4)preocupareadeaiasiguraunsprijinctmailargndeosebicuprilejulalegerilor,dari naltemprejurri,ndiverseforme. Dinperspectivaipostazelorspecificepartizanatuluipoliticseconsidercunpartidarfi expresia relaiilor de tip asociativ, reflectnd apartenene bazate pe libera nregimentare cu scopul de a nfptui un ideal sau a obine avantaje materiale pentru militanii si. n alte abordri,partidelepoliticesuntgruprivoluntaremaimultsaumaipuinorganizate,care,n numele unei anumite concepii de interese comune i ale societii, pretind si asume singuresauncoaliiefunciileguvernrii.
61
4.2.Trsturileifunciilepartidelorpolitice Partidelepoliticesuntconsideratecafiindorganizaiiceurmrescsmobilizezeindivizii ntroaciunecolectivduscontraaltora,nacelaifelmobilizai,pentruasuccede,singure sau n coaliie la exercitarea funciilor de guvernare aciunea colectiv i aspiraiile sunt motivatedeanumiteconcepiiasuprainteresuluigeneral. Createidezvoltatencontextulrealitilorsocialeconomiceipoliticealeornduirilor n care acioneaz, partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de baz a micriiistoriceasocietii,constituindprincipaliifactoriaimicrilorsocialeinaionale,ai confruntrilor politicoideologice, exprimnd prin activitile i manifestrile lor devenirea istoricasocietii.Sistemelesocialpoliticealenaiunilor,ndesfurarealor,suntmarcate de diferite forme de organizare i de activitate, de funcionare i de instituionalizare a partidelorpolitice.Acestea,fiindfactoriaisistemeloriaciunilorpolitice,aparnipostazele lor concrete sub nfiri variate i originale. Ca urmare a determinrilor obiective i subiective, fiecare partid poart sau ar trebui s poarte marca unei identiti doctrinare distincte,individualizateprinfacturaifizionomiaorganizatoriciideologic,prinvaloarea moralpoliticicomportamentulsocialalmembrilorsi,alliderilor.Dreptconsecin,orice partidaparenfaaopinieipublicecaunagentpozitivsaunegativncmpulexisteneisocial istorice. Orice partid prezint obiectivele sale ca fiind expresia intereselor unei anumite pri a comunitii i totodat ale intereselor generale ale societii, iar programul su exprim o anumit ideologie sau filosofie politic (liberal, socialdemocrat, conservatoare). Spre deosebiredealteorganizaiisociale,unpartidseremarcprinorganizareasaformal(statut, program,organismedeconducere),prinobiectivulsuexplicitdealuanstpniremaina deguvernareasocietii,adicstructurileinstituionalstatale. npolitologieseutilizeazitermenuldemainpolitic,naccepiadestructurpentru organizarea eficient a campaniilor politice, dar i n aceea de organizaie informal care controleazproceseleformalealeguvernrii,alevieiiinternedepartid,subconducereaunui lider influent, a unui grup restrns de eminene cenuii, de la care eman directive de comportamentpolitic,concepiiiaprecieriasupraunorevenimentesaumanifestripolitice concrete.Mainapoliticeste,nesen,unfactordecontrolcareispunecuvntulasupra strategiilor de urmat, asupra numirilorn funciipolitice, asupralistelor decandidai pentru alegeri, asupra utilizrii fondurilor materiale licite i, nu de puine ori, ilicite ale partidului cum arat experiene mai recente sau procese celebre din Italia, Japonia, Coreea de Sud. Mainapoliticesteadeseastimulentiproductordirectalcorupiei. ntre trsturile specifice partidului i care l deosebesc de alte componente ale sistemuluipoliticenumerm: 1)caracterulcontientpronunat,deoarecepartidulseconstituieprinliberulconsimmnt al cetenilorcare ader la o concepie, unprogram, o ideologie. Un partid unetedeci oamenicaremprtescacelaicrezpolitic,doritorislslujeascicapabilisofac 2)caracterulorganizatoric,partidulstructurndusenformeorganizatoricepeverticali orizontal,localeicentrale,iarmembriipartiduluisupunnduseunorrigoriidiscipline specificepartiduluirespectiv 3)caracteruldegruparesocial,nsensulc,partideleservesc,nprimulrnd,interesele unei categorii sociale. n principal ns, orice partid, acionnd n direcia prelurii puterii,seadreseaz,prinprogramulsu,tuturorceteniloruneiri 4)caracterulistoric,partideleaprndodatcuorganizareapoliticasocietiiievolund mpreuncuaceasta. n organizarea i conducerea democratic a societii, rolul partidelor se manifest prin anumitefuncii,precum: 1) contientizarea intereselor unor grupuri mai largi sau mai restrnse de ceteni i atragereaacestoranactivitateapolitic.Aceastfuncieserealizeazprinprogramelei
62
platformelepartidelor,carenscriuafirmareaunoridealuridelibertateiprogres,pecare levorpropaganrndurilemaselor 2)organizareacetenilorpetemeiulunorprincipiiiregulicareasigurdesfurareaunei aciuni contiente, dirijate spre un anumit scop. Cetenii pot fi recrutai, grupai i mobilizai n lupta politic, partidele acionnd ca factori de socializare politic i orientareavoturilorpopulaiei 3)formareaipregtireacadrelornscopulasigurriipersonaluluicalificatpentruaparatul destatnvedereaguvernriiatuncicndpartidulajungespreiaputereapolitic 4)asigurareaguvernrii,nperioadaexercitriiputeriipoliticenstat,prinelaborareaunor programe,normeiorientridedezvoltare,nconcordancuintereseleriirespective, attpeplanintern,ctiextern 5)meninereatonusuluilupteipoliticeiconcureneideofertencadrulopoziieipolitice, specificesistemuluipoliticpluralist. nacestcontextprezintimportanformareaiafirmareapersonalitiipolitice,temde predilecie a analitilor politici, misterul care leag i dezleag diverse ntmplri i evenimente de pe scena politic a unui moment istoric. Descifrnd nsemntatea unui asemenea aspect, Dimitrie Gusti scria: Conductorii formeaz o ierarhie de partid ei se gradueazdupimportanasarcinilorspeciale,descendenteiascendente,delacapulinventiv diriguitorpnlaentuziati(acelesecturientuziaste,duptermenulconsacrat)ipnla tehnicienii i practicienii mecanici ai partidului, care organizeaz propaganda i fac ca partidul s aib succes n alegeri. Din aceast serie de conductori se distinge unul care concentreaznpersonalitateasaforadeunireapartidului,spiritul,rostul,sensul,prestana, 17 splendoareaicteodat,decadenapartidului,adiceful ,acruifunciesocialpreocup politologia i pe politologi. Spirit realist, sociologul romn atrgea atenia asupra competenei,aculturiipoliticealiderilor,preciznd:Nupoatefivorbadeaformaoamenide statprovideniali,cciestebinetiut,geniulpoliticnuseproducedupvoin,cisenate... Natura,dinnenorocireestezgrcitcuproducereaunorastfeldeexemplarerare.Setiens tot att de bine, c cel mai talentat om politic nu poate improviza soluii mari, cci toate darurile naturale i empirismul afacerilor publice, fr cultur politic nu sunt suficiente 18 pentruaformapemareleomdestatmodern . Fiindsimultan, instrumentde selecie a personaluluipolitic prinrecrutarede candidai, dar i instrument de control al unei baze militante n profitul liderilor care au nevoie de a impuneunminimumdecoeren(politic)idisciplin(organizaional),partidul,deiapare ca un cmp nchis n care se ajusteaz ambiiile rivale, sensibilitile opuse, preocuprile electoraleparticulare,nuscapdeochiulatentalopinieipublice,deproiectoarelemassmedia carelumineazuneoriicelemaiascunseungheresauconflicteinterpersonale19. 4.3.Sistemepartidiste Studiul organizrii partidelor constituie o tem important a politologiei, partidele ndeplinind i rolul de mediatori ntre societatea civil i stat. Sistemul de partide este un ansamblu structurat, constituit din relaii n acelai timp de opoziie, n acelai timp de cooperare, stabilite ntre partidele care acioneaz pe scena politic a unei societi determinate. Este de reinut ns c toate partidele sunt, n principiu, concurente ntre ele, chiarncazulcndaparinaceleiaifamiliiideologicetotodat,sistemeledepartidesunt,de regul, naionale, dei ele se regsesc i n context internaional (Internaionala liberal, InternaionalasocialistsauInternaionalapartidelorcretindemocrate). Partidismul sa manifestat i se manifest n lumea modern sub mai multe sisteme: unipartidism, bipartidism, multipartidism. De regul, unipartidismul, adic existena unui singur partid n viaa politic a unei ri se ntlnete n mprejurri foarte diferite i avnd activitifoartediverse. Astfel,existenaunuisingurpartidafostposibilnanumiteri,lanceputuldezvoltrii capitalismului,cnderanevoiedecoalizareacelormailargiforesocialenluptampotriva
63
absolutismuluifeudal,crenduseunpartidcaredobndea,deobicei,uncaracternaional.n Romnia,nperioadapremergtoarerevoluieidela1848,saconstituitpartidanaional, singurulpartidpoliticnactivitatecareerapurttorulidealurilordelibertatesocial,naional iunitatestatal. Sistemulunipartidistestecunoscutinunelerincursdedezvoltare,careacioneaz att n faza luptei de eliberare de sub dominaia colonial ct i n perioada luptei pentru pstrarea independenei economice i politice, pentru lichidarea subdezvoltrii. n aceste situaii,ns,unipartidismulesteosoluiedemomentcarenutrebuiepermanentizat,pentru c meninerea pe o perioad mai ndelungat a unipartidismului duce inevitabil la regim dictatorial. Unipartidismul se ntlnete, de regul, n perioade de criz ale societii, cnd forele conservatoare, prin intermediul unipartidismului, adopt o conducere dictatorial. n acest sens,nperioadainterbelic,suntcunoscutesituaiiledinItalia,Germaniaialterincare prin intermediul unui singur partid partidul fascist, sa ajuns la regimuri dictatoriale, cu consecinedincelemainefastepentruomenire. Aceeaisituaiesentlneteinrilecuregimuricomuniste,undelabazadictaturiia stat existena unui singur partid. n situaia creat la nceputul i dup al doilea rzboi mondial,caurmaremaintianelegeriiStalinHitleriapoiacoaliieiantihitleristedintre englezi,americaniiruisanlesnitexportulunuiasemenearegimdictatorialpecaleaforei din Uniunea Sovietic n alte state. Unipartidismul care a generat regimuri dictatoriale a existatinRomnia,situaiefavorizatattdefactoriiinternict,maiales,deceiexterni. Unipartidismul poate fi acceptat numai n situaiile n care el coalizeaz forele majoritiinaiuniinscopulatingeriiunorobiectivecucaracternaional,constituinduseca punctdeplecarepentrucreareacondiiilorncaresfieposibiliapariiaaltorpartide. Astzi near fi greu s ne imaginm viaa politic fr intervenia partidelor politice. nsi existena lor i distincia ntre multipartidism i regim cu partid unic sunt deseori consideratecafiindcontextulfundamentalaldemocraiei20. Oseriedereputaipolitologi(Bryce,LaPalombara,Duverger,Blondel,Sartori),pornind de la diverse criterii cantitative i calitative, disting conceptele de bipartidism i multipartidism,daripeceldepartidederelevansaupartidecuvocaiemajoritar. Bipartidismul, un alt sistem al partidismului, este ntlnit n aproape toate fazele dezvoltrii democratice a societii. Bipartidismul i are izvorul istoric n perioada luptei maselor populare, avnd n frunte burghezia, pentru nlturarea absolutismului feudal, cnd forele politice progresiste se constituiau ntrun partid al afirmrii noii societi, iar forele conservatoare ntrunul de aprare a vechilor stri de lucruri sau de adaptare a acestora la noile condiii istorice. Geneza acestui sistem de partidism o ntlnim sub form clasic n Anglia, care se nscrie printre primele ri n care au avut loc revoluii burgheze. nc din secolul al XVIIIlea se afirm n Anglia dou mari curente politice: conservator i liberal (respectiv whigii i toryii), care la nceputul secolul al XIXlea se constituie n cele dou mari partide politie: conservator i liberal, dominnd scena politic a Angliei aproape tot secolulalXIXlea,alternndlaguvernareiasigurndnacestfeloviapoliticdemocratic naceastar.LanceputulsecoluluialXXlea,loculliberalilorliapartidullaburistcare, mpreuncuconservatorii,dominiastziscenavieiipoliticeaAngliei. n privina bipatidismului, cele dou mari partide pot s fie partide care reprezint interesele aceleiai grupri sociale, n spe burghezia, sau ale unor grupri sociale diferite, caredepeacestepoziiiabordeazorganizareaiconducereapoliticarii. Sistemul clasic al bipartidismului, care reprezint cu aproximaie interesele aceleiai fore sociale,l ntlnim n SUA, unde partidele republican i democrat de alecror origini estelegatluptadeindependenacoloniilorenglezedinAmericadeNordguverneazprin alternanSUAdepestedousecole. Existena a dou partide asigur o conducere de ctre fora social respectiv prin oferireaunoralternativenguvernareiprincreareaunuimecanismncarepartidulaflatla putere s poat fi controlat de opoziie, pentru a nu fi comise greeli sau abuzuri. Pe baza experienei istorice, burghezia a neles c un guvern puternic trebuie s beneficieze de o
64
opoziielafeldeputernic,ceeacedeschidecaleaperfecionriiactivitiisocialpoliticeia stabilitii.nprezent,celedoupartidedinSUA(republicanidemocrat)sedeosebescprea puin n platformaprogram, astfel nct n campania electoral nu conteaz att programul, ctpersonalitilecarecandideazfiepentrucongres,fiepentrufunciadepreedintealSUA. Cu toate acestea, partidele respective se perpetueaz, pe temeiul politicii lor crenduse un sistemdeautoreglarenconducereidemeninereademocraiei. n fapt, i n alte ri n care exist un sistem clasic de bipartidism, se constituie dou mari curente care asigur guvernarea democratic. Aceast situaie se ntlnete frecvent n rile vesteuropene, unde democraii cretini au guvernat i guverneaz prin alternan cu socialdemocraii,polarizndnjurullorgruprilepoliticemaimici. Multipartidismul, sub forma lui cea mai bine cunoscut, se ntlnete, mai ales, dup primulialdoilearzboimondial,nrileoccidentale,undediverselecategoriisocialeiau propriilelorpartide.Multipartidismulcontemporanpoatefidivizatntreimarigrupri: 1) gruparea partidelor de dreapta, cu nuanele respective de centrudreapta sau de extremdreapta. n aceast categorie intr partidele conservatoare, care pot s fie de dreaptasaucentrudreaptaipartidelefascistesauneofascistedeextremdreapta 2) gruparea partidelor de stnga, de asemenea, cu nuanele de stnga, centrustnga i extrem stnga. n aceast categorie intr partidele socialiste, socialdemocrate, comuniste,radicaleetc.Menionmcpartidelecomunisteaudeclaratideclarcfac partedinstnga,darnmultesituaii,prindiferitegrupriextremiste,tindspreextrema stng 3) gruparea partidelor de centru cuprinde, n general, partidele democratcretine, social cretineetc. nprezent,seobservorestrngerei,deci,oscdereainflueneipartidelorextremiste, attdedreaptactidestnga.Aceastrealitatepoatefiexplicatprinaceeacfascismula condus omenirea la cel deal doilea rzboi mondial, cu toate consecinele lui nefaste, iar comunismulsadoveditineficienteconomic,iardinpunctdevederepoliticsamanifestatca odictaturasemntoareceleifasciste. n optica lui Maurice Duverger, bipartidismul i multipartidismul nu sunt de conceput dect n relaie cu o alt noiune, aceea de polaritate sau polarizare. n fapt, bipartidismul presupune c fiecare partid are vocaie majoritar, fiind capabil a guverna singur sau n opoziie, n timp ce multipartidismul este expresia pluralitii de partide, combinaia de coaliii se diversific dincolo de clasica divizare dreaptastnga, unele dintre partide constituindaxauneicoaliiisaualteia.Senelegecbipartidismulsaumultipartidismulnuau sens dect n sistemele politice competitive, democratice, care fac posibil alternana la guvernarepecilegale,democratice.Bipartidismulestenscondiionatdemoduldescrutin majoritar, adevrat filtru ce limiteaz numrul de partide care pot constitui un guvern majoritar, considerat, n anumite cazuri, mai dificil dect unul reprezentativ. Este totui de remarcat c bipartidismul conduce la guverne monocolore i impune granie precise ntre majoritateiopoziie.Exist,desigur,observpolitologii,oculturpoliticproprie,specific bipartidismului,cancazulcelmairelevantalSUA. n ce privete multipartidismul, experiena pune n eviden raporturi de simetrie sau asimetrie,polarizaresaunonpolarizare,teoriapoliticacreditndaseformedeexprimarea acestor relaii politice specifice: simetrie nepolarizat, asimetrie, simetrie bipolarizat, asimetrie bipolarizat, simetrie multipolarizat i asimetrie multipolarizat. ns, n mod practic,nutoateacestecombinaiiposibileteoreticsaudoveditafioperaionale.Experiena politicoccidentalaconfirmatpnnprezenttreidinacesteipostaze: 1) asimetria multipolarizat: unui partid cu vocaie majoritar i se opun diverse partide, miciimijlocii,careseceartntreele,acesteadinurmfiindcapabiledoarsformeze coaliiiefemereiinstabile 2)simetriabipolarizat:doupartideaspirndlavocaiamajoritar,darcare,urmrinds ilrgeascmereumajoritatea,eliminpartidelenealiniate 3) simetria multipolarizat: mai multe partide medii i mici se situeaz la poli distinci, guvernele de coaliie depinznd de balansul sau oscilaia unora dintre aceste partide,
65
marginale, dar pivotante, arbitrii uneori ai constituirii alianelor. Este cazul, spre exemplu,alPartiduluiLiberDemocratdinGermania. Complex prin structura i funcionarea sa, multipartidismul nu genereaz, obligatoriu, instabilitate i incoeren, face posibile alternanele ntre centrudreapta i centrustnga, ducnd ns i la situaii de imobilism. Politologii susin c, din punctul de vedere al opiunilor politice, configuraia multipartidismului nu poate fi neleas i descifrat corect dect dac pentru fiecare situaie posibil sunt avute n vedere cazuri particulare concrete. Adic acele situaii dificile i incitante n acelai timp, dat fiind c n definitiv cel care se aventureaz s studieze partidele, fie c este student sau analist,trebuie s se expun a tri exaltanta experien care const n a explora, plecnd de la un punct de vedere politic, numeroaselenfirialerealitiisociale21. Din perspectiv politologic, tocmai recunoaterea ca atare i cercetarea obiectiv a acestor numeroase nfiri ale realitii sociale reprezint criterii sau premise care dau consisten, veridicitate i relevan analizei politice nepartinice a fenomenului partidismului. Viaaiactivitateapartidelorpoliticeestensoitdeunelefenomenenegative,precum: demagogia,manipularea,politicianismul,intereselengustedegrup,egoismul,seteadeputere etc.Acestefenomenenegativeauexistatintrecutisemanifestinprezentnviaai activitatea partidelor politice, dar ele nu sunt de natur s eclipseze laturile pozitive ale multipartidismuluicareauoimportanmultmaimaredectlaturilenegative. Politicianismulesteuncomportamentpoliticbazatpepracticiimorale,peneltorii,pe mainaiipolitice.Anumiilideripoliticifolosescabuzivpoziialornsistemulputeriipentru realizarea unor interese personale. Uneori abilitatea, viclenia, manipularea sunt utilizate de uniioamenipoliticichiarndrumulspreobinereaunorfunciipolitice. Demagogiaesteoaciunedeflatareasentimenteloristrilordespiritaleoamenilorprin promisiuni false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a obine avantaje politice. Sunt oameni politici care propun anumite programe politice, de a cror irealizare sunt ei nii convini,daro fac nsperana obinerii sprijinului poporuluipentrunfptuirea obiectivelor lor. Prin metode demagogice se urmrete obinerea ataamentului emoional al indivizilor fa de un conductor sau partid politic, astfel nct acetia s gseasc susintori pentru realizareascopurilorlor.Deiesteometodfolositfrecventdepartideledeextremdreapta sauextremstnga,ialtepartiderecurglademagogie,maiales,ncampaniileelectorale. Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite probleme dificile ale vieii sociale i deturnarea acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase. Diversiunilefolositenperioadacrizeloreconomicesaupoliticesebazeazpesupralicitarea fricii nedesluite cauzate de eventualitatea apariiei unui pericol. Rspndirea unor zvonuri nefavorabile adversarilor politici, urmrinduse ndeprtarea simpatizanilor acestora, nvrjbireaunorgrupurietnice,recurgerealaanumitepromisiunisuntmodalitidiversioniste folositedeunelepartide. Oportunismulesteuncomportamentschimbtor,oscilantcaresemodeleaznfunciede circumstane. I se reproeaz oportunismului lipsa rigorii logicen nlnuirea ideilor iar pe planmoralabsenasinceritii.Oportunitiisuntdispuilatranzacii,acomodri,manevrri, replieristrategiceimpusedemprejurri. Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel nct le las impresia c acioneaz conform propriilor voine i interese, c i formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona. Manipularea prin persuasiune urmrete ncorporarea n mentalitatea i comportamentul oamenilor a principiilor, valorilor i normelor corespunztoare intereselor partiduluirespectiv,precumimanevrareagndiriiiaciuniinsensuldoritdeacesta. Prinastfeldemetode,unelepartidedezorienteazinalmasele,leinflueneazile folosescpentrurealizareascopurilorlor,carenusuntntotdeaunanobile.
66
NOTE 1.D.Gusti,Partidulpolitic.Sociologiaunuisistemalpartiduluipolitic,nDoctrinelepartidelor politice,EdituraGaramond,Bucureti,1995,p.1227. 2.M.Duverger,Lespartispolitiques,LibrairieArmandColin,ed.a6a,Paris,1967,p.468. 3.P.P.Negulescu,Partidelepolitice,EdituraGaramond,Bucureti,1994,p.55. 4.Ibidem,p.56. 5.D.Gusti,PartidulPolitic.Sociologiaunuisistemalpartiduluipolitic,nDoctrinelepartidelor politice,p.1718. 6.MarcelPrlot,Sociologiepolitique,Dalloz,Paris,1973,p.440. 7.Ibidem,p.441450. 8. SigmundNeumann, Toward aComparativeStudyofPoliticalParties, nS.Neumann (ed.), ModernPoliticalParties,1996,p.400. 9.Ibidem,p.404. 10.M.Duverger,op.cit,p.8491. 11. M. Duverger, Sociologie des partis politiques, n Georges Gurvitch (coord.), Trait de sociologiegnrale,tomeI,PUF,Paris,1963,p.24. 12.Ibidem,p.27. 13.Ibidem,p.28. 14.Ibidem,p.26. 15.Ibidem,p.708710. 16.DanielLouisSeiler,Lespartispolitiques,Cursus,ArmandColin,Paris,1993,p.68. 17.D.Gusti,op.cit.,p.2829. 18.Ibidem,p.8. 19.PhillippeBraud,Grdinadeliciilordemocraiei,EdituraGlobus,Bucureti,1995,p.97. 20.AlainMonchablon,CarteaCeteanului,EdituraHumanitas,Bucureti,1991,p.150. 21.DanielLouisSeiler,op.cit.,p.137.
67
5.1.Definireademocraieiprincipiileinormeledemocratice Dintre elementele politicului n lumea contemporan democraia se bucur de cea mai marepopularitate.Astziexistpuinioameni,fielideripolitici,fiesimplicetenicaresnu sepretindafidemocrai,fiinddeacordcutoiicdemocraiaestededorit. FostadenumireaGermanieideEstnaintedecderearegimuluicomunistn19891990 era Republica Democrat German, dar guvernmntul acestei democraii limita strict libertateacuvntuluiiscoteanafaralegiicompetiiapolitic.Deaceeauniicriticicredc termenuldemocraieafostutilizatgreitnctisapierdutoriceneles. Oameni diferii neleg prin democraie lucruri diferite. Chiar dac ei pot cu toii s doreasc s promoveze democraia, nu sunt de acord asupra modului n care s fac acest lucru, deoarece nu sunt de acord asupra a ceea ce este cu adevrat democraia. Aadar, democraiaeste,cailibertatea,unconceptcontestat. Democraia ca termen i democraia ca form a vieii politice i au originea n Grecia antic. Termenul provine de la demos popor, oameni obinuii i kratos putere. Democraia a fost identificat cu guvernarea de ctre majoritate, fiind definit ca form de organizarepoliticasocietii,ncareconducepoporul. Experiena istoric arat c n toate timpurile a fostspeculat dorina poporului, voina naional.AceastrealitateafostsubliniatideAlexisdeTocqueville,carearatcvoina naional esteuna din locuiunile decare intriganii din toate timpurilei despoii din toate 1 epocileauabuzatcelmaimult .Deaceea,definireactmaiexactademocraieiaconstituit opreocuparedeseamapolitologieidinantichitatepnnprezent. nsecolulalXXleaprincipaleletreiversiunialedemocraiei(democraialiberal,social democraiaidemocraiapopular)auctevatrsturicomune,nsdifereneledintreelesunt suficientepentrualedistingeuneledealteleialesocoticoncurente. Aa cum sugereaz i numele, democraia liberal provine din liberalism. Precum liberalismul n general, democraia liberal accentueaz drepturile i libertile individului, aceasta fiind forma care caracterizeaz cele mai multe din democraiile occidentale. Pentru liberali,democraianseamnguvernareapoporului,daroparteesenialaacesteiguvernri include protecia drepturilor i libertilor individuale. Aceasta nseamn c influena majoritii trebuie limitat. n acest sens, democraia este conducerea de ctre majoritatea oamenilordarnumaiatttimpctceicarealctuiescmajoritateanuncearcsideposedeze pe indivizi de drepturile lor civile fundamentale. Dreptul la libera exprimare, libertatea religiei, dreptul de a candida, dreptul de proprietate acestea sunt printre drepturile i libertile pe care liberalii leau considerat necesare pentru ca idealul democratic s se realizeze. n cadrul democraiilor occidentale, n special n Europa, principalul contestatar al concepiei liberale este socialdemocraia. Din perspectiv socialdemocrat sau democrat socialist,conceptulcheiealdemocraieiesteegalitatea,nspecialputereegalnsocietatei guvernare. Socialdemocraii argumenteaz c democraia liberal plaseaz sracii i clasa muncitoareladiscreiacelorbogai.nlumeamodern,spunsocialdemocraii,baniisunto surs major deputere,iar cei caresunt bogaiau putere asupracelor sraci. Bogia le d posibilitatea s candideze i s influeneze politicile guvernamentale, astfel c cei bogai exercitmultmaimultinfluenatuncicndsuntstabilitepoliticile.Socialdemocraiisunt de prere c acest avantaj nu este democratic. Democraia este guvernarea poporului i aceasta nseamn ca fiecare s aib o influen egal n guvernare. Este ideea cuprins n sloganul un om, un vot. Dar aceast influen egal nu o vom realiza cu adevrat, susin socialdemocraii,dacnuprocedmlaodistribuirepebazemaiegaleaputeriiinclusiva
DEMOCRAIA
CAPITOLUL5
68
puteriieconomice.Deaceeaprogramulsocialdemocrailorfaceapellaredistribuireabogiei pentru promovarea egalitii, control public mai degrab dect privat asupra resurselor naturale i industriilor majore i controlul muncitorilor la locul de munc. Ca i liberalii, socialdemocraii dorescs prezervelibertile civileicompetiia civil. Spre deosebire de liberali,totui,eineagcmajoritateaoamenilorpotficuadevratliberisaupotintrantro competiiepoliticonestatuncicndpredominmariinegalitideputereibogie. n rile comuniste, viziunea dominant n ce privete idealul democratic a fost democraia popular. ntrun anume fel, democraia popular este mai apropiat de ideea original greac de democraie conducerea de ctre i n interesul demosului, oamenii obinuii dect democraia liberal sau cea social. Din perspectiv comunist, oamenii obinuii sunt proletariatul i clasa muncitoare, iar democraia nu va fi realizat dect n momentulncareguvernulconduceninteresullor.Aceastanunseamnnmodnecesarc proletariatul trebuie s controleze direct guvernul. Comunitii se refereau la dictatura revoluionaraproletariatului,oformdedictaturpecareMarxodescriacafiindguvernare ninteresulclaseimuncitoare.Scopulimediatalacesteidictaturiarfisuprimareacapitalitilor sau a burgheziei care iau folosit puterea i bogia pentru a exploata clasa muncitoare. Suprimndui pe acetia, se presupune c dictaturaproletariatului pregteteoamenii simpli pentrusocietateafrclaseaviitoruluicomunistcndstatulnsuivafidisprut.nacelai timp,democraiapopularesteconducereadectrePartidulComunistsprebinelemajoritii muncitoare. Democraiapoate fi definit ca o form de organizare i conducerepolitica societii prin consultarea cetenilor, innd cont de voina acestora, de interesele i aspiraiile de progresalerii. Ca form de organizare i conducere politic a societii, democraia presupune dou pri:conductoriiconduiprinconsensntreceledoupri.Experienaistoricaratfaptul cdemocraia,conductorii,deintoriiputeriipolitice,indiferentdeapartenenalordegrup social,trebuiesrespectevoinamajoritiipoporului. Pentru ca n mod real societatea s se bazeze pe o organizare i conducere politic democratic,n mod obligatoriutrebuie s se respecte anumitereguli sau principiide baz, luatecauntotunitar,carepotsmbraceformeconcrete. Printreacesteprincipii,enumerm: 1)existenaunuicadrulegislativ,inclusivolegefundamental(constituia),ncaresfie prevzute drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor, s prevad egalitateandrepturiatuturorceteniloripopoarelornagndiiaseorganizanmod liber, ai manifesta liber poziiile fa de diferite probleme legate de organizarea societii,inclusivfadeconductori,cugaraniilegislativecaacestedrepturiiliberti spoatfiexprimateiexercitateliber 2)ntructdealungulevoluieisocietiiomenetisaimpuscainstituiepoliticdeprim ordin statul, care asigur, n principal, din punct de vedere politic organizarea i conducereasocietii,trebuiessenfptuiascseparaiaputerilornstat 3) puterea legislativ, care, n totalitatea ei, n mod obligatoriu, att pe plan local ct i central, saparin unuifor alesn mod liber dectre toi cetenii. De regul,aceast putereestereprezentatdeparlamentiforurisimilarepeplanlocal 4) puterea executiv, a administraiei de stat care, obligatoriu, trebuie s emane de la puterealegislativsauparialsfiealeasdirectdepopor,precumefulexecutivului 5)putereajudectoreasc,nfunciedecondiii,poatesemanedelaforullegislativsaus fiealeasdirectdeceteni 6) separaia puterilor n stat a aprut ca o necesitate i ca o garanie mpotriva instaurrii totalitarismului 7) existena unui mecanism politic menit s asigure condiii pentru exercitarea liber de ctretoiceteniipentruaalegeiafialeinorganeledeconducerecentraleilocale alestatului,precum:votuniversalisecret,unregimpoliticgarantatdelege(parlament, funciideconducereetc.caresfiealese) 8) dreptul de organizare profesional i politic liber ce trebuie s asigure cel puin posibilitateacetenilordeaseorganizanasociaiiprofesionalecucaracterindependent
69
fadeputereadestatinpartidepolitice,princaressegarantezealternativerealede conducere a rii. Pluralismul politic constituie o condiie sinequanon a democraiei, deoarece numai acesta poate cere i garanta c cei care conduc au mai mult responsabilitate,putndfinlocuiiatuncicndnucorespund 9)existenaunormijloacedeinformarenmas(massmedia),caressemanifesteliber. Prinmanifestarelibertrebuiesseneleagfaptulcunorgandeinformarenmasi exercit n mod independent poziia ce o adopt, fr ca puterea de stat, ndeosebi, s impun o anumit linie pe baza unei cenzuri. Aceasta nu nseamn c mijloacele de informare n mas sunt n totalitate independente i fa de partide sau formaiuni politice.Esenialul,ns,constnafiareadeschisaacestorpoziiiitransmitereaunor informaiicorecte,adevrate. Mijloaceledeinformarenmasaumarerolnformareauneiculturipoliticeamaselor, nstabilireaunorplatformeipoziii,aunorconvingeri.Roluldeosebitdemarepecarelare massmedia n viaa politic a unor state a determinat pe unii politologi s considere presa scrisivorbitcaapatraputerenstat. n conformitate cu legea, fiecare slujitor al presei scrise i vorbite rspunde pentru veridicitatea celor transmise. Aici trebuie fcut diferena ntre convingeri care nu trebuie imputatenimnuiiadevrulinformaieitransmise.Atransmiteunlucrufalsconstituientro societatedemocraticoinfraciuneiintrsubincidenalegii 1)confruntareadiferitelorpoziiipoliticeprivindorganizareaiconducerearii,ctialte probleme trebuie s se fac pe baza unui dialog deschis, sincer i argumentat, fr insinurireciproce,fratacurilapersoansaudenigrri,injurii,ameninri,spermit unclimatpoliticsntos 2)valorificarea,cudiscernmnt,atradiiilordemocratice,ctiaunorvaloridemocratice dinexperienaaltorpopoare 3)dezvoltareauneivieidemocraticetrebuiesaibdreptscopunclimatdeviapolitic autentic,ncareaceastasconstituiesuportulderidicareavieiimaterialeispiritualea poporului,antririiindependeneiisuveranitiirii,tiutfiindcosocietateprosper numaindemocraie 4) un raport just ntre drepturi i liberti, ntre obligaii i ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate,nsensulcexercitareadrepturilorilibertilortrebuiessefacprin respectareastrictalegilorncadruluneiordinidedrept 5)organizareaiconducereademocraticasocietiiscuprindtoatesferelevieiisociale, attlanivelmacrosocialctilanivelmicrosocial. 5.2.Evoluiaistoriciparadoxurialedemocraiei ngenere,estelargacceptatideeapotrivitcreiademocraiaoglindeteoordinepolitic iunmoddefuncionareasistemuluincareserealizeazdreptulpoporuluideaseguverna pesinensui.Ceeacenunseamnctoipotfilaguvernare.Istoriasocialpoliticacreato anumit diviziune: guvernani i guvernai o clas politic i un corp electoral partide politicedediverseorientri,uneoridiametralopuse.Esenademocraieiemandinprincipiul suveranitii poporului, ceea ce presupune c guvernarea poate fi legitim doar prin voina celorguvernai. n diversitatea formelor sale de manifestare, sistemul democraiei este rezultanta unui ndelungatprocesistoricncontinumicaredeevoluieidezvoltareasocietiiumanectre trepte superioare, dar i de involuie, viaa democratic fiind, ntro parte sau alta a lumii, erodatncepriveteuneledinstructurileiformelesaledemanifestare.Probabilc,pornind de la observarea unui asemenea fenomen, unii politicieni au comparat democraia cu o statuie de nisip la marginea mrii. Evident, este o comparaie plastic, sugestiv, dar politologiaexamineazfenomenuldinperspectivadezvoltriiistorice,afuncionalitiisale.
70
n istoriademocraiei seremarc o succesiune deetape distincte, fiecaredintreacestea marcndunanumestadiucalitativ.Potrivitunorautori,suntdeconsemnat: 1)fazademocraieiantice,activndncadulstatuluicetate(democraiileatenian,spartan, corintian) 2) faza democraiei moderne, specific statului contemporan, caracterizat prin apariia i evoluiasistemelormultipleidiversificatealereprezentrii 3) faza democraiei viitorului, anticipnduse c aceasta va evolua n plan intern i internaional, ducnd la forme de expresie mai eficiente ale vieii democratice a popoarelor. Numitorulcomuncestrbatediverseledefiniiisaufazealedemocraieiestecaceastaar fi ntruchiparea acelei societi n care cetenii obinuii exercit un grad relativ nalt de 2 controlasupralideriloristructurilorconductoare . Uniianalitipoliticidescriuevoluiaistoricademocraieinvaluri,ladistanedetimp inegale astfel primul val ar cuprinde epoca dintre ncheierea revoluiilor moderne i declanarea celui deal doilearzboi mondial, urmtorular fi trecutncircadou decenii aleperioadeiimediatpostbelice,iarceldealtreileavalaldemocratizrii,apreciatcafiind probabilceamaiimportantevoluiepoliticdinultimaparteasecoluluialXXlea, vafi inauguratdetransformriledinPortugalia,GreciaiSpania,continuatenAmericaLatini AsiadeSudEst,pentruamarca,lasfritulanilor80,prbuireacomunismuluinEuropa CentralideEst,nfostaUniuneSovietic3. nbazadiferitelorexperieneicondiiilorconcretistoricesecunoscmaimultetipurisau forme de democraie, acestea purtnd diverse denumiri, n funcie de modul de manifestare sau de perspectiva analizei. Se vorbete astfel despre democraiile pluraliste, directe, participative, reprezentative, consensualiste, fr a mai aminti despre conotaiile doctrinar politice, unele intrate n desuetudine: democraia burghez, socialist, liberal, cretin. Exist,deasemenea,diferenieridinperspectivnaional,statalsauzonalgeografic,fiind utilizaitermenicademocraiaamerican,francez,niponsaueuropean,sudamericanetc. Sistemele de guvernare caracterizate de prezena i funcionalitatea unei multitudini de instituii,prinintermediulcroraseasigurexprimareadiversitiideopiunialecetenilor, sunt sisteme democratice pluraliste. Altfel spus, ntrun asemenea sistem acioneaz mai multepartidepolitice,diversegrupurideinterese,organizaiialesocietiicivile,iarputerea legislativ,executivijudectoreascaupropriilelordrepturiirspunderi. Democraiapluralisteste,nfond,expresiapluralismuluipolitic,aaceleiordinipolitice ijuridicecarentreinentroconfruntareliberdiversitateadeopiniiiinterese,separarea dariconlucrareaputerilor. Referinduse la democraia pluralist sau pluralismul politic, unii politologi vorbesc desprepoliarhiesaumultitudineacentrelordedecizie.Operspectivpoliarhic,descrisde RobertDahl,arenvedereaspecteeseniale,definitorii,cumsunt:dreptulfiecruiceteande a candida pentru posturi oficiale vot universal, cu participarea tuturor membrilor aduli ai societii, alegeri libere i corecte desfurate sistematic exercitarea controlului asupra reprezentaniloroficiali,inclusivprindreptuldeairevocalibertateaexpresiei,aopiniilorn toate problemele societii posibilitatea pentru ceteni de a obine informaii din surse alternative, protejate de lege crearea de organizaii multiple ale societii civile sporirea drepturilorindividualeetc.Asemeneainstituiialepoliarhieiarfiorepliclaconfruntarea exageratagrupurilordeinterese,laindiferenaislabainformareapublicului,ladominarea vieiipoliticedectreoelitrestrns,autoprotectoare,cerineledemaisusfiindconsiderate un set minim de trsturi ale conducerii democratice, o gril comparativ pentru realitile politice din diverse zone ale lumii. Poliarhia constituie un antidot al maladivei democraii formale prin intermediul creia o minoritate manipuleaz puterea (prin parlament, alegeri etc.), n numele tezei c poporul trebuie educat, iar conducerea (oligarhia) ar avea capacitatea, competena i menirea de ai impune voina spre binele poporului. Printre schimbrile specifice lumii contemporane, tendinele viitorului social, un rol esenial a revenit i revine proceselor perfecionrii democraiei, ndeosebi a celei
71
reprezentative,apoliticiimoderne.Teoriareprezentriidemocraticesauadelegriinvederea deliberrii eficiente pornete de la teza c populaia unei ri, a unui teritoriu, are idei n generallimpezinprivinascopurilor,darnutieprecisprincemijloacelearputearealiza revineastfelreprezentaniloralei,nspecialdesemnai,misiuneadeadeliberaiacionan cunotindemijloacepentrurealizareascopurilorisatisfacereaintereselortuturor. Politologiacontemporanapreciazc,odatcuextindereademocraieireprezentative, guvernarea de ctre popor se amplific, apar noi concepii despre drepturile i libertile individului,seedificsistememaicorespunztoarecareelaboreazlegiireglementriaptea rspunde diversitii de interese. Analiza politologic a fenomenului, n complexitatea sa evident i pornind de la consecine relevante, nu putea s nu semnaleze apariia unor atitudini negative cum ar fi ndeprtarea reprezentanilor de cetenii care iau ales sau ncercrileunorgrupurirestrnsedealuadeciziinspateleuilornchise.Pedealtparte, caurmareaacestordevieridelanormalitate,alegtoriiintrsubincidenaalienriipolitice, sesimtnstrinai,ceteniiavndsentimentulcaupierdutabilitateasauuneorichiarvocaia de a participa efectiv la procesul politic, de a influena rezultatele acestuia. Mai ales cnd guvernarea nu rspunde nevoilor i speranelor cetenilor, alienarea ia proporii, devine o autentic maladie socialpolitic. Antidotul acesteia ar fi, potrivit multor politologi, democraia modern, vzut ca un stadiu nou, superior de dezvoltare democratic prin afirmarea instituiilor necesare unei amplificri funcionale a centrelor de decizie, prin asigurarea concret a drepturilor i libertilor individuale garantate de prevederi constituionale, de legi i instituii juridice emancipate de sub tutela politicii, instituinduse consecvent ordinea social. O asemenea ordine, ntemeiat pe raporturi egale ntre forele sociale, ntre partide politice care reprezint interesele diverselor fore sociale este rezultatul cooperrii i, la nevoie, al compromisului n vederea meninerii echilibrului i stabilitiisociale. n societatea contemporan, concurena i lupta politic reprezint fenomene naturale pentrudemocraie.Astfel,opoziieipoliticeiseasigurlibertateadeaseexprimaiaciona ca un supraveghetor sau vector de corecie al forelor ce dein puterea, iar factorii de guvernare, confruntai cu problemele dificile ale alegerii mijloacelor gestionrii sociale optimepotajungelasoluiicaresnucreezeartificialcrizepoliticesausdestabilizeze societatea. Analizaobiectivametodeloricilorconcretealereprezentriisocialeipoliticepune nevidennecesitateadescifrriieseneidemocraticeaacestuiproces,inclusivsubaspectul raporturilor dintre majoritate i opoziie, n sensul c un regim democratic real, modern excludedictaturamajoritii. n mod practic, democraia constituie un sistem de instituii i relaii care situeaz ceteniinpoziiadeadecidedirect(democraiadirect),fienaceeadeadelegaputereade decizieunorreprezentanialei(democraiareprezentativ),ambeleipostazeoscilndntreun maxim posibil de consens i un minim necesar de constrngere, asigurnduse tuturor cetenilorapiidoritorideaceastaegalitateacondiiilordeaparticipalaviaapolitic. n ciuda acestor condiii i premise instituionale i constituionale date fiind diversitatea i divergena intereselor sociale, drumul spre echilibrarea acestor interese trece prin recunoaterea diversitii i pluralismului intereselor, prin efortul conjugat al forelor socialpolitice de a acomoda mereu sistemele democratice la realitile socialeconomice. Se regsesc aici, n conlucrarea i confruntarea pluralitii de interese care dau via pluralismului politic, tendinele constructive ctre noi achiziii ale democraiei dar i contiina tensiunilor i dificultilor existente n atingerea performanelor sociale i umane ale democraiei, ale crei forme de expresie nu sunt sau nu pot fi perfecte, ideale. Cum recunoscreputaignditori,ideeadedemocraieeste,desigur,complicatinjuruleiseduc, pedreptcuvnt,numeroasediscuiicontradictorii.Dareanuestetotuiattdecomplicati deambigunctsnumaipoatfifolositdectreceicaredorescsraionezempreun. Potrivituneiasemeneaconcepii,porninddelaraportuldintreidealirealitatendemocraie, aceastaimplictreicondiiifundamentale: 1)oameniiafectaitotaldeodecizieumansaibunvotefectivnadoptareaacesteia 2)ntreagaputeredeaadoptaastfeldedeciziisaibolegitimarepublic
72
3)toiceicareadoptasemeneadeciziispoatfitrailarspunderepublic. Oricumniciunadintreacestetreicondiiinupoatesserealizezedatfiindcnusa format ... nici o societate care s fie total democratic, o asemenea societate rmne un 4 ideal ,rmneipolitologieisfiecontientdeceeacepolitologulamericanRobertDahl numea paradoxuri ale democraiei. n explicaia lui, asemenea paradoxuri, de fapt contradiciiinternealemecanismuluidemocratic,provindinfaptulcsocietiiumaneisunt specifice tensiuni, stri conflictuale latente a cror activizare slbete i erodeaz democraia,putnddeschide calearegimului politicautoritar. Este vorbadespre contradicii relativ permanente, normale ntre diferite laturi sau moduri de manifestare a vieii democratice. Asemenea contradicii sunt lesne sesizabile n raporturile dintre consens i conflict,reprezentativitateiguvernabilitate,legitimitateieficien,performasocial. Dup cum demonstreaz realitatea oricrei societi democratice, nevoia de consens i starea de conflict nsoesc permanent evoluia acesteia. Fiind, prin natura sa, un sistem al competiiei, al liberei concurene n economie, al confruntrilor electorale n politic etc., democraiapunelancercarediversefore,iarciocnireadeinteresepoateameninapacea civil,poatepericlitastabilitateapolitic.Deaiciicerinaraionalitii,astriideveghede a tempera conflictul, meninndul n limite acceptabile tocmai prin intermediul voinei de cooperarentrefactoriipolitici,princutareaconsensuluinjurulintereselormajorecomune. Astfel,printoleraniflexibilitate,prinmoderaieispiritdecivismseajungelacipractice de echilibrare a tensiunilor, democraia fiind un proces perfectibil. n ce privete relaia reprezentativitate guvernabilitate, paradoxul sau contradicia rezult din aplicarea principiului potrivit cruia democraia nu este compatibil cu acapararea (concentrarea) puteriidectreungruprestrns,cinecesitoctmailargreprezentarepopular,avndns imperiosnevoiedeordine,destabilitate,spreasatisfaceintereselentreguluispectrupolitic, simultan cu medierea intereselor n conflict i depirea abil a celor mrunte, nerelevante social. n modlogic,dificultiledeacestgenpotfidepiteprinefectuareadecorecturipe planul reprezentativitii, una dintre ci (metode) fiind restrngerea fragmentrii forelor politicesepractic,dealtfel,pragulelectoral(procentajminimpentruaccesulnparlament) avnduse n vedere c fragmentarea excesiv o reprezentm (de la toi cte cineva sau civa reprezentani) duce la parlamente ineficiente, divizate, la guverne de coaliie cu o capacitatesczutdeaciunecoerent. naceastprivin,estendreptitssusinemcdemocraiamodern,cumultnainte de apariia solidarismului ca doctrin, a realizatinstinctiv n viaa politic solidaritatea prin asemnare... aeznd mecanismul regimului reprezentativ, ca unic form posibil de autoguvernare, pe baza calitii celei mai generale a membrilor unei naiuni, a calitii comuneatuturordeceteni,nupecalitilelorparticulare,idecidiferite,demembriaiunor clase sociale sau ai unor categorii profesionale sau, uneori, de locuitori ai unor regiuni geografice,departicipaniaiunorgrupriconfesionale,dedevotaiaiunorminoriti5. Apardificultiinprivinaraporturilordintrelegitimitateieficien.Astfel,pentruafi stabil, o democraie are nevoie de consimmntul permanent al celor guvernai, consimmntcedepindensideperformaneleguvernrii,chematesprobezecapacitatea de soluionare a problemelor economice i sociale, fermitate pentru asigurarea ordinii i justiiei.Dezideratulsocialpoliticaleficieneimpingeuneorilapoliticinepopulare,ceeace erodeazncredereanguvernareurmrindnsarspundecuoricepreunordorine(nevoi) alepopulaiei,maialesnabsenaposibilitilor(orientarepopulist)guvernaniinupotsfie i eficieni. Depirea unei asemenea dileme (eficient dar nepopular sau popular dar neeficient)solicitpruden,orientarepragmatic,preocuparepentrurezultatecaresducla consens,lameninereasistemuluidemocratic. Un politician versat ca Whinston Churchil obinuia s spun c nimeni nu pretinde c democraia este perfect sau atotneleapt, ea fiind cea mai rea form de guvernare cu excepiatuturorcelorlaltedovediteafimultmairele.nciudaimperfeciunilor,democraia rmnetotuiceamaiacceptabilformdeguvernare.nlegturcuoasemeneaaprecierea unui politician de profesie, este instructiv remarca unui teoretician sau analist al politicii,
73
potrivitcreiadouproceseformeazceeacesarputeanumiminimuldemocratic,unulfiind gradul deacces al opiniilor iintereselorpoporului n sistemul politiciar cellalt,controlul asupra celor de la putere. Minimul democratic nu este realizarea unei idei frumoase sau a unui vis agreabil. Este, mai curnd, cea mai sigur metod pentru a avea grij s aib loc schimbri fr revoluii. n acest sens, democraia este mai eficient dect alte forme de guvernare6. 5.3.Exercitareaputeriindemocraie Sub aspect teoretic, dar i practic, politic, problemele democraiei sunt strns legate de problemele guvernrii, n sensul n care acestea constituie mai ales din perspectiv politologic aciunea de crmuire, de conducere, de dirijare socialpolitic, de control asupra afacerilor publice. Aceste funcii sunt ndeplinite de instituiile de putere legislativ, executiv, judectoreasc n contextul unei viei sociale democratice, bazate pe participare, competen,loialitate,concurenpolitici,pectposibil,convergenaintereselormajore iaobiectivelor. Concluziile tiinifice deduse din emanciparea practicii socialpolitice constat c participarea ca fenomen socialpolitic se afl n inima definiiei democraiei. Cu toate acestea,problemelecucareseconfruntguvernriledemocraticearfimultmaisimpledac singura lor preocupare ar fi s dobndeasc un maximum de competen i participare. Oricum,defaptsistemulpoliticcarearncercasatingacelelcupreultuturorcelorlaltenu ar supravieui mult. Dac este... s supravieuiasc, sistemele politice trebuie s fie de asemenearelativeficienteirelativlegitimeadic,ceeaceguvernmntulrealizeaztrebuie s fie cel puin destul de satisfctor pentru ceteni nct s nu se ntoarc mpotriva guvernmntului iar dac este ca sistemul s aib un potenial de supravieuire pe termen lung, el trebuie s fie n mod general acceptat de ctre ceteni drept forma cuvenit de guvernare7. Buna funcionare a unui sistem democratic necesit structuri i forme adecvate de guvernare participarea ct mai multor ceteni la alegeri partide politice cu simul rspunderii un electorat bine informat oficialiti competente, a cror atribuie este s deliberezetottimpulncunotindecauzideposibilitiforepoliticecapabileadepi pasiunile partizane, care resping compromisurile i blocheaz funcionarea sistemului pluralist,ducndlainstabilitate.Desigur,stabilitateanupoatefineleascanghearesau osificareaunuiregim,termenulreferinduselaabsenaunorschimbrieseniale,radicale, deruptur,darpresupunndnconcordancuimperativeleprogresuluisocialschimbri acceptabile,convenitentreforelepoliticereprezentative,ncondiiilecontinuitiiacelorai forme i procese constituionale pe o perioad de timp relativ mai ndelungat, simultan cu absenavioleneiiatulburriiprinforaproceselorpolitice. Guvernarea, exercitarea puterii se nfptuiesc prin intermediul unor forme i structuri organizate, legal constituite i consemnate ca atare n legi fundamentale (constituii), iar tradiia, cutumele, antecedentele istorice, dar i reformele constituionale avnd rolul lor specific. Dinaceastperspectiv,regimurilepolitice,formeledeguvernareaufostisuntdiferite. n lumea antic, Aristotel le mprea n: monarhie, aristocraie i democraie. Mai trziu, Montesquieu se refer la guvernarea republican (puterea aparine poporului), la cea monarhic(guverneazunsingurom,darntemeiulunorlegi)ilaceadespotic(guverneaz unsingurom,frlegi,frreguli). Epoca modern, n care guvernrile sau restrns (monarhia fiind uneori doar expresia tradiiei istorice), a propus practicii i teoriei politice guvernrile republicane n formele parlamentar, prezidenial i semiprezidenial n primul caz, preedintele republicii i guvernul sunt alei (numii) de parlament, fiind rspunztori n faa acestuia n cel deal doilea, preedintele este ales direct de ctre electorat, iar guvernul este subordonat preedintelui, n timp ce sistemul semiprezidenial mbin aspecte ale formelor precedente
74
(preedintele este ales prin vot universal, are atribuii restrnse, fiind factor de echilibru, desemneazpeprimulministru,iarguvernulrspundenfaaparlamentului,deiarepropria sa autonomie executiv). n situaia guvernrilor monarhice, n funcie de puterile ce i se atribuie efului statului, exist (mai rar) monarhie autocrat, monarhul rspunznd n faa altora, i monarhie constituional, puterea monarhului fiind limitat prin Constituie, guvernuliparlamentulavndunrolprioritarnexecutareaputeriipolitice. n procesul de constituire i exercitare a puterii, un rol important revine factorului legislativ,parlamentului,cainstituiedeliberativcompusdinreprezentanialeiperiodic,la termene stabilite potrivit ciclurilor electorale specifice fiecrei ri sau, n anumite cazuri, nainte de termen. Originea istoric a parlamentului se regsete n practica socialpolitic foartevechedeaadunamembriiuneicomunitipentruadeliberanlegturcutreburile publice cu timpul, observnduse c participarea direct este greoaie (uneori imposibil fizic), a triumfat ideea delegrii de putere sau mputernicirii unor persoane demne de ncredere i competente. Parlamentul poate fi constituit dintro singur instan sau dou (unicameral sau bicameral), n acest cadru acionnd de fapt raporturile (relaiile) dintre reprezentaniipoporuluiiguvernani,foreleaflatelaguvernareconfruntndusecuceledin opoziie,ntroreprezentarerezultatdinalegeri.Acesteadauexpresieopiunilorcetenilor cu drept de vot, guvernanii primind putere din partea guvernailor, care opteaz liber, n virtutea contiinei, convingerilor i intereselor lor, delegndui reprezentani n parlament, forulcaredezbateiadoptnmodpubliclegile. Parlamentarismul este oglinda anumitor practici democratice, iar bicameralismul i unicameralismulconstituieiexpresialupteipentruechilibrareaputerilor,apreocupriidea seevitaabuzuldeputere.Saobservatdealungultimpului,dupctevasecoledeexperien (bicameralismuliafcutapariiansecolulalXIIIlea,nAnglia),cnprocesuldezbaterii i adoptrii legilor, existena uneia sau a dou camere legislative este nsoit de anumite avantaje i dezavantaje proporional diferite. Astfel, bicameralismul ofer, pe de o parte, posibilitateadesesupuneunuidubuexamenproiecteledelegiideaseasigurauncadrumai larg confruntrilor de idei, dar pe de alt parte se ajunge la dilatarea timpului deliberrii, ritmulelaborriilegilorfiindncetinit. Contribuind la echilibrul forelor, al puterilor, la elaborarea de legi calitativ mai bune, bicameralismul aintrat sub unghiul de incinden al criticii politicienilorijuritilor pentru neajunsurile rezultate din simetria atribuiilor i puterilor celor dou camere. Exist ns i parlamente bicamerale asimetrice, una dintre camere avnd atribuii restrnse n raport cu cealalt. Limbajul politic utilizeaz uneori conceptele de camer inferioar i camer superioar, chiar n cazul egalitii de atribuii. n unele ri, una dintre camere a cptat ascenden fa de cealalt n privina prerogativelor legislative, asimetria implicnd fie inegaliticantitative,fiecalitativentreceledoucomponenteparlamentare.Cumnspentru meninerea stabilitii sistemelor politice este nevoie de echilibru, de cumpn a forelor componente, acestea tind spre meninerea stabilitii prin autoreglri, societatea n genere fiindunsistemdeschis. Aacumdemocraianuconstituieunsistemperfect,niciparlamentulemanaieasai instrumentalvieiidemocraticenupoatefiperfect,fiindexaminatcriticpentrudeficienele sale.Nupuineanalizespecifice,adeseoristudiidecaz,semnaleaz,ntroarsaualta,slaba pregtire a parlamentarilor, amatorismul. n ce privete funcionalitatea instituiei, sa observatcuneoridezbateriledefondnuaulocnedineplenare(caredevinformale),cin comisiidelucrunudepuineori,deciziiesenialeseiaunreuniunialeliderilorpolitici. Alturidectigurileistoriceevidentealereprezentrii,reputaignditoriauconsemnat faptulcuneoriparlamentulsatransformat ntruncadrudedezbateristerile,deintrigi corupie,underesponsabilitateanuigsetelocul.Evidentcsaufcutmulteprogresepe calea eliminrii unor asemenea deficiene, dar continu s se resimt metode cum ar fi obstrucia activitii legislative, provocarea subiectiv de crize guvernamentale, folosirea abuzivaimunitiiiprivilegiilorparlamentare. n ciuda deficienelor sale, parlamentul poate asigura funcionalitatea pluralismului politic, reprezentarea diverselor interese determinnd dezbateri pentru soluii ct mai bune,
75
imprimnd caracter public vieii de stat i permind realizarea ntro form sau alta a controluluidectresocietate. NOTE 1. Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 1992,p.70. 2.RobertDahl,APrefacetoDemocraticTheory,Chicago,1956,p.3. 3. Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, UniversityofOklahomaPress,NormanandLondon,1998. 4.C.WrightMills,Imaginaiasociologic,EdituraPolitic,Bucureti,1975,p.271272. 5.P.P.Negulescu,Partidelepolitice,EdituraGaramond,Bucureti,1994,p.266. 6.RalfDahrendrof,Conflictulsocialmodern.Eseudesprepoliticalibertii,Humanitas,Editura UniversitiiAl.I.Cuza,CEUPress,Bucureti,1996,p.8182. 7. Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni,CEUPress,EdituraDuStyle,Bucureti,1996,p.208.
76
6.1.Formeleiageniiaciuniipolitice Aciuneapoliticpoatefiprivitdinmaimulteperspective: 1)caactivitatedeorganizareiconduceredesfuratdeinstituiilepoliticestat,partide deguvernmnt 2)caactivitateapartideloraflatenopoziie,agrupurilordeinteresidepresiune 3)caactivitatepoliticaindividului,aceteanului. nprivinaindividuluivomoperadistinciadintreomulpoliticiceteanulderndcare ncearc,prindiferitemodaliti,sinfluenezeviaapoliticasocietii. n literatura politologic se poart discuii n legtur cu raportul dintre participare i aciuneapolitic.Uniipolitologiconsidercnconceptuldeparticiparetrebuieinclusedoar aciunile care respect regulile, normele regimului politic democratic. Participarea ar fi o activitatelegalexercitatndireciasistemuluipoliticdaceanseamnaluapartelajocul politicaacumafostelinstituionalizat.L.Milbrathelaboreazopiramidaangajamentului politic, din care exclude orice comportament ce vizeaz ruperea funcionrii normale a procesului democratic. Participarea se coreleaz cu democraia, aceasta din urm nu poate existafrinteresulpentruviaapoliticifrparticiparealagestionareatreburilorpublice. nc Lamartine artase c democraia este participarea cu drept egal, cu titlu egal, la deliberarealegiiilaguvernareauneinaiuni1.Participareaesteatributullegitimitiiderivat dinaceanvestireaindividului,dectrelegileuneiri,cuoanumitcompetenpolitic,n sensulexercitriiunuicontrolasupraautoritiipolitice. Alipolitologiextindnoiuneadeparticipareilaformedeactivitatepoliticneconforme idealului democratic, adic terorism, asasinate politice, tulburri ale vieii politice sau orice altemodalitideviolencivilprincareceteniitindsinfluenezefactoriiputeriipolitice. Se vorbete de o participare distructiv sau o participare prin refuz. Ei argumenteaz c au aprutnoiactoripoliticicepropunalteobiectiveifolosescnoipracticipentrurealizarealor, manifestndlipsderespectfademetodeletradiionale.S.BarnesiM.Kaaseconstruiesc unrepertoriupoliticdefinitcasumatuturorcapacitilorpoliticeachiziionatedeindivid2, cuprinzndtotalitateaaciunilorpoliticedeoricenatur. Unii politologi includ n noiunea de participare nu numai aciunea veritabil, ci i atitudinea politic, nivelul informaiei politice i interesul pentru politic. Deosebim mai multe concepii privind aciunea politic, participarea. Concepia elitist i manifest nencrederea n validitatea judecii cetenilor asupra interesului colectiv, ceea ce duce la excluderea lor din viaa politic. G. Mosca trateaz ceteanul ca pe un consumator politic pasiv,incapabilsparticipelaviaapolitic.W.Lippmanconsidercjudecataindividuluis ar caracteriza printro slbiciune natural carel mpiedic s sesizeze complexitatea obiectivelor politice. n aceast situaie, grija pentru problemele politice trebuie lsat pe seamacelorcareautimpiaptitudininecesare. Concepia democratic a participrii o consider oform de activitate i demplinire a posibilitilor fiinei umane. Fr participare, omul adult nar fi nici liber, nici fericit, chiar dac forma actual a comunitii ar corespunde dorinelor sale3. Teoreticienii nscrii n direcia democratic consider participarea ca fiind dezirabil att sub aspect cantitativ (ct mai muli ceteni participani), ct i sub aspect calitativ (diversificarea modurilor de intervenienviaapolitic). Aciuneapoliticesteoaciunevoluntar,reuitsaunu,organizatsaunu,episodicsau continu, utiliznd mijloace legitime sau nelegitime, viznd influenarea seleciei conductorilorpolitici,lanivelnaionalsaulocal,aprocesuluideluareadeciziilorpolitice, precum i a administrrii treburilor politice4. Dintre formele aciunii politice amintim: participarealacampaniileelectorale,votul,adeziunealaoriceorganizaiepolitic,urmrind
ACIUNEAPOLITIC
CAPITOLUL6
77
obinereaunordeciziifavorabileunuigrupsauntregiisocieti,aciunidiversenfavoarea partidelorpolitice,apartenenalaunpartidiactivitateancadrulsu,contactareaoamenilor politici,demonstraii,manifestaii,mitinguri,exprimripublicealeopiniei,apeluri,campanii demas,petiionarea,tulburri,asasinatepolitice.Seobservtendinadeafolosistrada,unul din locurile unde se desfoar ritualul politic. Majoritatea aciunilor politice presupune participareaunuinumrmaredeoameni,aunorgrupurisocialestructuratepediferitecriterii. Doarnctevadintreacesteaciunipolitice,individulsemanifestizolat(votul,petiionarea privindproblemelepersonale). Prinvot,individulestenzestratcuocompetenpolitic,decicuunprincipiulegitimde desemnare, de alegere a autoritilor politice. Analiza modului n care individul folosete acest canal electoral de traducere a unei opiuni politice, de participare evideniaz cteva fenomene.Existuncontrastntreproporianaltacetenilornumaivotaniiproporia sczut a cetenilor preocupai i informai din punct de vedere politic. Cetenii numai votani vdesc, n unele cazuri, puin preocupare pentru rezultatul luptei politice, o cunoatere rudimentar a diverselor alternative i absena dorinei de a lua parte activ la luptapoliticdintrepartide.Ceteniipreocupaiiinformaisuntactivipolitic,iauatitudini ndiferiteproblemepolitice.Unaltfenomenestecelalabsenteismuluielectoral.Deivotul universalesteundreptpoliticpentruacruiinstituionalizareauacionatdealungultimpului generaiidedemocrai,seobservnzilelenoastreocretereaabsenteismuluielectoral.Se impunensoperareauneidistinciintreabsenteismulpasiviabsenteismulactiv,ideologic. n cele mai multe cazuri, acest fenomen exprim lipsa de interes pentru politic, pentru datoriaelectoral,fiindunabsenteismpasiv.Suntsituaiincareabsenteismulelectoraleste unactpoliticasemenivotului,fiindrezultatulhotrriiunuipartiddeaboicotaalegerile,iar marea majoritate a membrilor i simpatizanilor respect msura stabilit de partid. Pentru unelegrupuripoliticeabsenteismulsemnificonegaretotalasistemuluisocial,aregimului politic. Fenomenul neparticipriila vot i la viaa politic n general este interpretat n moduri diferite de politologi. Uneori neparticiparea la aciunile politice sar datoradiferitelormedii sociale, o tensiune, o ambivalen, n sensul c, pe de o parte, acesta este neles ca reprezentndinteresulgeneralalcomunei,aloraului,alrii,iarpedealtparte,cacevace 5 trebuie acoperit cu noroi . Aceste conotaii contradictorii ale politicului vzut cnd nobil, cnd derizoriu, cnd necesar, cnd inutil, cnd benefic, cnd suspect ar explica fluctuaiile comportamentuluipoliticalunorindivizi6. Uniipolitologiconsidercarelocunconflictntrefiinapoliticaindividuluiidatoria deafifiinpolitic.Angajareapoliticardecurgedinsentimentulobligaieideaparticipa, dinsimuleficacitiipolitice,dinncredereanposibilitileoferitedesistemulpoliticpentru participare.Interiorizareasentimentului,acredineinlegitimitateaparticiprii,precumin propria competen politic l determin pe ceteans io exercite, implicnduse n viaa politic. ncazulncareindividulnuivacontientizaacestsimaldatorieicivice,vamanifesta indiferentism politic. Alii explic lipsa de interes pentru politic prin asumarea de ctre indiviziaroluriloristatusurilorlorsociale,princontientizareasituaieilordeexcluisocial. Alipolitologiconsidercceamaimareparteaindivizilorarfinraportcupoliticulntro situaiedeexterioritate,deaceeainaturcucelecunoscutenraportcuuneleactivitidetip cultural sau simbolic. Astfel, participarea politic este asimilat unui spectacol cu reprezentaii,punerinscen,ceremonii,contemplri.L.Milbrathconsidercscenapolitic opune gladiatorii, singurii veritabili protagoniti ai luptei politice, celor care aplaud n tribune,comunicndavertismenteincurajrii,nunelemomente,votndpentruadecide cineactigat7. Procesul de luare a deciziilor poate fi influenat prin articularea sau structurarea intereselor, adic prin acel demers prin care indivizii sau grupurile i formuleaz revendicrileiletransmitdeintorilorputerii8.Oricedeciziepoliticpresupuneavantajei inconveniente pentru anumii indivizi i grupuri sociale. Cerinele acestora trebuie s fie n ateniaorganelordedecizie.ncazulncareanumitegrupurinugsesccideschiseprincare
78
si exprime interesele i trebuinele, acestea vor rmne probabil nesatisfcute, genernd nemulumiri. Structurarea intereselor se realizeaz fie prin autoreprezentare, individul fiind articulatorul propriilor interese, fie prin intermediul grupurilor de interes, adic al acelor grupurideindiviziuniiprinpreocuprisauinteresecomuneicaresuntrelativcontienide existena legturilor dintre ei. Grupurile de interes pot fi anomice, instituionalizate i cu caracter de asociaie. Grupurile anomice sunt acelea care nu respect regulile i modelele existente n societate. Ele se caracterizeaz prin caracterul intermitent al structurrii intereselor, prin absena unei proceduri organizate care s permit stabilirea mijloacelor de structurare, prin discontinuitatea structurii interne. Grupurile de interes instituionalizate (partidele, biserica) ocup n societate poziii puternice, datorit forei pe care leo asigur cadrul organizat. Ele pot structura propriile interese, dar pot reprezenta i interesele altor grupurialesocietii.Grupuriledeinterescucaracterdeasociaie(sindicate,organizaiiale oamenilor de afaceri), au capacitatea de a obine sprijinul membrilor lor n procesul de structurareaintereselor.Elepotlimitainfluenagrupurilordeinteresinstituionalizate.Unele grupuri de interes sunt apolitice, nu se nscriu structural n sistemul politic, dei exercit o influenactivasupraacestuia.Suntisituaiincaregrupuriledeinteressetransformn grupuridepresiune. Grupurileanomice,nereuindsobinoreprezentaresuficientaintereselornsistemul politic,vorrecurgelaviolen,larevolteichiarlaasasinatepolitice.Sentmplcaialte grupuri de interes s recurg la aceste forme ale violenei. Totui, politologii disting ntre violena spontan a grupurilor anomice de interes i violena i manifestaiile prin care alte grupuri ncearc si impun interesele.Violena este mai puinfolosit atunci cnd exist alte ci de articulare i transmitere a intereselor, accesibile tuturor grupurilor. Alte ci de acces sunt: contactarea oamenilor politici, mai ales de ctre persoane cunoscute acestora reprezentareaintereselordectreunmembrualgrupului,careestentrunorgandedecizie sau de ctre un om politic, care nu face parte din grup, reprezentarea intereselor prin intermediulpartidelorpolitice,cagrupuriinstituionalizatereprezentareaintereselorncorpul legislativ,ncomisiilelegislative,nadministraieicabineteleministeriale. Funcionarea structurrii intereselor poate fi deschis sau latent, specific sau vag, general sau particular, instrumental sau expresiv. Aceste caracteristici se refer la modalitile de expresie, la stilurile de formare a cererilor de ctre grupurile de interese. Structuradeschisaintereseloresteoreclamaiesauorevendicare.Structuralatentiaforma indicatorilor de comportament, care pot fi captai de sistemul politic. Declaraiile de ordin general, ca: este necesar o schimbare, politica e corupt, sunt deschise, dar nu dau indicaiiexactecarespermitluareaunordeciziideordinpolitic.Eleindicinsatisfacii,dar numijloacedecorectaredezirabile.Desfacerea,graduldespecificitatearevendicrilorareo mareimportan.Revendicrilesuntexprimatentermenideclassaudegrupsocial.Cererile particulare sunt exprimate sub form individual, familial. Structurarea instrumental se prezintsubformauneinegocieri,alecreiconsecinesuntevidentepentruceledoupri. Structurareaexpresiviaformauneisimpleexpresiidegratitudine,defurie,dedecepie,de speran.Stilulstructurriiintereselorareoimportandeosebitpentrueficacitateaaciunii grupurilor. Dac se produce o traducere exact a necesitilor n revendicri i acestea se comunic ntro manier clar, elitele politice decidente le vor examina i vor cuta s rspundeficacesolicitrilorgrupului.Unstilobscuriindistinctdestructurareaintereselor ngreuneaz examinarea revendicrilor grupului i formularea unor rspunsuri favorabile acestuia. Spre exemplu, n cazul violenei grupurilor anomice, factorilor decideni le este, uneori,destuldegreusidentificeelementelecarestaulabazaviolenei.Suntsituaiincare autoritilor le este greu s disting dac se confrunt cu o aciune de tip instrumental sau expresiv.Alegereamodalitiiconcretedeareacionaestedificilderealizatidacseface fr nelepciune, poate duce lalegitimarea puterii politice la nivelul contiineicelor ce au iniiataciunearespectiv. Structura de acces poate deveni un obstacol n calea recepionrii eficace a intereselor grupurilor. n cazul unui sistem politic dominat de un partid unic exist o singur cale de acceslegitim.naceastsituaieestefoartedificilpentrugrupurisajunglaostructurare adecvat a intereselor. Cererile se modeleaz prin intermediul grupului dominant,
79
deformnduse. Conductorii politici nu reuesc s cunoasc trebuinele i revendicrile specificealegrupurilorimportantedinsocietate.Stilulstructurriiintereselorpoatecontribui fielamodelarea,lareducereaconflictelorntregrupuri,fielaintensificareaacestora. Cile de acces n structurarea intereselor sunt dependente de structurile de comunicare politic,deculturpoliticiderepartizarearesurselornsocietate.Pemsuraamplificriii diversificrii mijloacelor de comunicare n mas crete potenialul lor de a fi utilizate n structurareaintereselor.Culturapoliticesteunfactorimportantnstructurareaintereselor.n msurancareculturapoliticadmiterelaiiledeschisentregrupuriledeinteresimembrii elitei politice decidente, cile de structurare a intereselor sunt modelate n sensul folosirii tuturormodalitilorlegitimedeaciune.Dezbinareaiostilitateaexistentenculturapolitic i vor pune amprenta i asupra cilor de acces n procesul de structurare a intereselor. Atitudineafadeviolencondiioneazmsurancarerevolteleimanifestaiilevordeveni o form constant sau accidental a comportamentului politic. De repartizarea resurselor n societatedepindegraduldeadoptareatehnicilorextremiste,destructurareaintereseloria obiectivelorextremistealepoliticii.nrilencareexistomarediscrepanntrebogaii sraci, sracii sunt mai puin nclinai s estimeze riscul i costul violenei atunci cnd o folosesccamodalitatedesatisfacerearevendicrilor. Analizaaciunilorpoliticescoatenevidenexistenaunordeosebirinceeaceprivete costurilenenergieitimpalediferitelorformealeacestoraciuni.Sedistingastfelactiviti politice uoare, ca votul, i dificile, ca participarea la campaniile electorale. Cu ct intensitatea angajamentului, a solicitrilor pe care le presupune o aciune politic este mai mare,cuattlaaceastaparticipmaipuinepersoane.Aciuniledificiletindsfieprsite deceimaimuli.Seconstatifaptulcpuiniindivizipracticmaimulteactivitipolitice. Existtotuiiuncumulalaciunilorpolitice.Spreexemplu,individul,careestemembrual unuipartidpolitic,vaparticipalacampaniileelectoraleivavotaindividulcareparticipla mitinguriestemembrualunuigrupdeinteresi,naceastcalitatepoatestabilicontactecu oamenipoliticidecidenii,nmodsigur,vavota.Practicareauneiaciunipoliticenuimplic, n mod automat, antrenarea individului ntro alt activitate politic de aceea nu n orice situaieserealizeazaceastcorelaieaaciunilor. n politologia contemporan se face distincie ntre participarea convenional i cea neconvenional, de fapt ntre aciunea politic legitim, conform valorilor i normelor modelului democrat i aciunea politic ilegitim, caracterizat astfel datorit atitudinii de negareaconveniilor,aregimuluipoliticdemocratic. Intensificarea aciunilor neconvenionale sa produs n deceniul al aptelea al secolului nostru.Iniiatoriiacestoraciunitineri,femei,minoritinaionalesaurasialeauatribuit caracter politic unor fenomene ale vieii sociale, incluzndule n ansamblul revendicrilor politice.Saprodusoexpansiuneapoliticuluinsocialicotidian,nprivinapracticilor9.S auprodusattunelemodele,casocietateaalternativ,ctireamenajareavieiicotidienen cadrulcomunelor.Sarecurslapracticiceocolesccanaleleobinuitealeexpresieiiaciunii politice. Scrierea sloganurilor pe ziduri reflect scurtcircuitarea reelelor instituionale ale expresiei politice (partide, parlament). O serie de aciuni grevele chiriilor, impozitelor, boicoturile,blocareacilorferateioselelorsemnificrefuzulmedieriidectrepoliticul instituionalizat, precum i tentaia folosirii aciunii directe n satisfacerea revendicrilor. Organizarea manifestaiilor interzise i a grevelor slbatice (neanunate i neavizate), folosirea violenei asupra bunurilor i persoanelor (atentatul cu bombe, asasinatul, rpirea) suntoexpresieacontestriicadruluilegalncaretrebuiesseproducoaciunepolitic.n multecazuri,frontierantreuneleaciunipoliticeilegaleidelincvenestedestuldelabil. Unele din noile practici politice beneficiaz, pe alocuri, de o anumit atenie din partea populaieidatoritcalitiisocialeainiiatorilorlor,capabilsleprezintecafiindpolitice, datorit caracterului lor spectaculos, de frond, datorit funciei lor constnd n concurarea activitiistatuluiipartidelordeproducereasensurilorpolitice. Marginalizareasocialipoliticpecareioimpunanumitegrupuri,aspecteledeviante n raport cu regulile jocului politic ale comportamentului unora, constituie obstacole n elaborareaipropunereaunorproiectepoliticeviabile,ncaresiexprimeinteresele.Aceste aciunisuntconsideratedeiniiatoriilorcafiindlegitime.
80
Prin corelarea angajrii i aciunii politice sau putut dinstinge patru situaii n cadrul populaiei: 1)apatiepolitic(absenaangajriiiaciuniipolitice) 2)detaareapolitic(prezenaangajrii,absenaaciuniipolitice) 3)aciuneapoliticexpresiv(absenaangajrii,prezenaaciunii) 4)aciuneapoliticinstrumental(prezenaangajriiiaciuniipolitice). Raportate la interesul pentru politic, aceste situaii exprim: lips total de interes (apatie politic) nu prea mult interes (aciunea politic expresiv) un oarecare interes (detaarea politic) i foarte mult interes (aciunea politic instrumental)10. Stilul politic expresiv ce caracterizeaz aciunea politic neconvenional este exploziv, mpiedicnd, uneori,interaciunearaionalainiiatoriloraciuniicuautoritilepolitice. Nupoateexistapoliticiaciunepoliticacoloundeexistcomportamenteordonatei scopuri alese, iar energiile sociale tind, n societatea modern s se politizeze, adic s se 11 organizezepentruafidirecionatenvedereaatingeriiscopuluipropus . Mobilurileaciuniipoliticepotficucerirea,exercitareasauinfluenareaputerii,nfuncie deintereseleunui/unorgrupurisocialesaudatedecontextulncaresedesfoaraceastai deevoluiavieiipoliticepreconizatdeageniipolitici. Dupscopurileimijloaceleutilizatesepotdistingemaimultetipurideaciunipolitice: 1) aciunea politic revoluionar, care i propune schimbarea puterii politice sau a regimului politic prin metode violente, brute, radicale agenii cei mai activi sunt, n acestcaz,ceicolectivi,claselesociale,micrileipartidelepolitice,diferitealtegrupuri, masele. 2) aciunea politic reformist urmrete introducerea treptat a schimbrilor considerate necesare, pentru transformarea progresiv a unui sistem politic fr zguduiri sociale i frsipropunschimbarealuifundamental 3) n cazul aciunii politice conservatoare, aceasta tinde s menin statusquoul prin susinerea conformismului fa de un sistem de norme i instituii de tradiie i proclamarea nencrederii n caracterul benefic al schimbrilor preconizate n ordinea publicisocialbazatastfelpeinegalitinaturaleidiferenierisocialecorelative 4) aciunea politic reacionar propune soluii care urmresc restaurarea unor situaii depiteistoric,darconsideratemaibunedectceleprezenteiapeleazuneori,nacest scop,lamijloaceviolente,chiarteroriste. Aciuneagrupurilorsocialeafostdenumitdreptmicaresocial,nelegndprinaceasta oaciunecolectiv,difuz,puinorganizat,constituitpebazdesimpatiefadeocauz, menit s promoveze o schimbare sau s se opun acesteia pe plan local, naional sau internaional.Eareprezintunfenomencaracteristicsocietilormoderne,ncareunnumr totmaimaredeindiviziparticipactiviconstantlaconstruciaireconstruciasocietiilor. 6.2.Personalitateapoliticiclasapolitic Cel mai important agent politic individual este liderul politic. Personalitatea este rezultanta intersectrii diferitelor componente individuale: trsturi de temperament i de caracter,reflexe,nevoi,interese,aptitudini,experienanterioar.Toateseconjugpentrua oferiindividuluimotivaiilenfunciedecareacestaacioneaz. Orientarea spre politic a unei persoane este determinat de factori ce in de individ (condiionripsihice,culturale,educaionale,familiale,profesionale,idepersonalitate),dar idefactoriexterni(situaiapoliticncareevolueaz,sistemuliregimulpolitic).Aacum saobservatnudeviiompoliticnoricearinoricemoment,cinfunciedesituaiaide instituiile cu care intri n relaii12. Omul politic i va ajusta aciunea i implicit ambiiile salenfunciedeposibilitileexistente. n viziunea teoretic elitist, un numr mare de indivizi nzestrai cu caliti naturale deosebiteluptpentructigareaunuistatutiunuiroldeexcepienviaapolitic.
81
Viziunealiberalsusinecnluptapoliticseangajeazitriumfceimaiinteligeni, maicurajoi,maiputernici,maindrznei,maiapidemunc. nviziuneapsihologistipsihanalist,omulseangajeaznpoliticdatoritnevoiidea scpa de conflictele infantile nerezolvate, transformate n frustrri (sentimentul de neimportan,deinutilitate),succesulinotorietateanplanpoliticoferindui compensaiile necesare. Liderul(personalitatea)politic()esteopersoancaracterizatprincapacitiirealizri deosebiteicare,prinprezenasauactivitateasainflueneaz,conduce,reprezint,exprim intereseleunuigrup,formuleazscopurileielaboreazstrategiileitacticileaciuniipolitice aleacestuia. Liderulpoliticesteefulinstituionalalunuigrupsauesteconsideratcaataredemembrii grupuluielexercitceamaimareinfluennstabilireairealizareascopurilori,deobicei, deine puterea executivn cadrul conducerii grupului. El alege acel model acionalcares corespundattateptrilormembrilorgrupului,ctinecesitilormomentului. Studiulbiografieioamenilordestatpermitesafirmmcacetiasuntmultmaidotai cu caliti excepionale, cu nevoi personalefoarte puternicei cu personaliti complexe, n generalnspersonalitidetipsolitar13. Omulpolitictrebuiesntruneascanumitecaliti:darulcuvntuluicuajutorulcruias poat convinge, instinctul puterii, temperament de lupttor, bun sim, ncredere n sine, imaginaie,constannaiasumaunanumerol,intuiienraportcuateptrilecelorpecare i reprezint, for de convingere prin activitatea i imaginea pe care io creeaz. Aceste caliti,angajatenluptapentruputere,setransformncompetenepolitice.Credibilitateai prestigiulpoliticsectigprinaciuneapolitic,liderultrebuindssatisfacateptrileis urmreascscopurilepropuse. MaxWeberaintrodustermenuldecharismnvocabularulpolitic,princareadesemnat calitatea extraordinar a unei persoane, dotate cu fore sau caracteristici supraumane, inaccesibilemuritoruluiderndiconsiderate,datoritlor,dreptconductor. Liderul charismatic simbolizeaz speranele grupului, trezete entuziasmul, rspunde ateptrilor masei i nevoilor ei psihologice, dar corespunde i necesitilor obiective ale momentului.Lideriicharismaticiapar,ngenere,nperioadedecriz(economic,religioas, politic,moral)inunperioadecalme,deechilibru. 14 RogerGrard Schwartzenberg analizeaz liderii politici n termeni de vedete politice. Porninddelaconstatareacoricelideriproiecteazoimaginepecareocultivulteriorn mod obligatoriu, pentru c abandonarea ei brusc risc si afecteze credibilitatea, Schwartzenberg observ c orice lider politic se specializeaz ntrun rol prin repertoriul politic, respectiv subscrie unui model (printele, salvatorul, filosoful, criticul, modestul, nemulumitul,lideruldearm).njurulacestuirolsedezvoltntreagasaactivitateidinel decurge tipul de aciune politic pe care o exerseaz cu tacticile i mijloacele ei specifice. Spreexemplu,liderulcuarmvaurmrisseduc,celautoritarsimpun,iarcelcritics conving. Femeile sunt rareori lideri politici, iar atunci cnd acest lucru se ntmpl ele se strduiescsimaschezeidentitateafemininisealiniazsistemuluidevalorivirile15,fapt cereprezintpentruSchwartzenbergunargumentnplusnsprijinultezeicliderulpolitic esteorealitateconstruit,fabricatdinnecesitiobiective,darcaredenatureazindividul. TotSchwartzenbergatenioneazcuprivirelaadevrataindustrieapersuasiuniicaresa dezvoltat, n ultimele trei decenii, n Occident. Tehnicile persuasiunii folosesc metodele i serviciile publicitii moderne. Candidatul nu mai este impus, ci vndut, iar alegtorul sedus, folosinduse metodele moderne ale cercetrii motivaiei i marketingul publicitii. Candidatul propus trebuie s cucereasc un electoratpia i s declaneze voturile cumprturile, iar campaniile politice se organizeaz n maniera raional a campaniilor publicitare16. n aceste condiii, comunicarea implicit devine mai important dect cea verbal,iarpubliculacordmaimultateniegesturilor,zmbetelor,apareneiliderului,dect sensuriloriconinutuluidiscursuluipolitic.
82
Explicarea i definirea clasei politice sa realizat din mai multe perspective: marxist, elitist,instituionaliliberalpluralist. Cea marxist leag apariia clasei politice de confruntarea dintre clasele sociale proprii structurii sociale capitaliste clasa dominant economic este n acelai timp clasa hegemon subraportpolitic:eadeineputereapolitic,respectivstabiletescopurile,indicmijloacele, repartizeaz atribuiile i veniturile, controleaz i coordoneaz ntreaga via social din perspectivapropriilorinterese. Optica elitist utilizeaz termenul de elit politic pentru a desemna clasa politic i explicapariiaeliteipoliticeprinnecesitateacaungruprestrnsdeindivizi,superiordotai, cucalitiexcepionaleiaptitudinideosebitesconducsocietatea. PolitologulGaetanoMoscanelegeprinclaspoliticminoritateadepersoanecareare aptitudineadeaconduceicaredeineputereapoliticntrosocietate.Eloasimileazunei clase pe considerentul c este organizat, se bazeaz pe o unitate de gndire i pe o comunitatedeinterese.Clasapoliticeste,dupel,clasconductoare. Millsmparteansambluloamenilorpoliticinpoliticaloutsiders,persoanecareauialte ocupaii dect cele politice i nu acced, de obicei, la putere i elita politic, cei mai buni profesionitiimaiabililideripoliticicare,alturidemariicapitaliti,industriaiifinaniti, deefiimilitari,formeazelitaputeriiiconducsocietatea. Perspectiva instituional leag apariia clasei politice de naterea parlamentelor i extinderea gradual a sufragiului universal, deci de instaurarea regimurilor democratice moderne (Max Weber, Maurice Duverger). Clasa politic este compus din reprezentanii alei,lideriipoliticiiconducerilepartidelorpolitice. Poziia liberalpluralist respinge existena unei clase conductoare unite i susine pluralitatea elitelor conductoare, care acioneaz doar conjunctural unite, dar de regul se nfrunt concurenial una dintre acestea este cea politic, format din lideri politici i politicieniideineteoretic,poziiaconductoare,pentrucmembriieifixeazobiectivelei dein secretul de a fi ascultai i urmai de mase (Raymond Aron, Robert Dahl, David Riesman). nviziuneapolitologieifrancezecontemporane,clasapoliticnuestecompusdectdin profesionitipolitici,respectivceicaresededicexclusivacestuitipspecializatdeactivitate, spredeosebiredeamatoriipolitici,pentrucarepoliticaesteoactivitateanex. Clasapoliticpoatefidefinitcaansamblulagenilorpoliticiindividuali,lideriioameni dinaparatulpolitic,dinlegislativiadministraiacentralilocal,caresuntsaucareaspir s ajung la putere, care iau decizii sau care influeneaz deciziile, articulnd astfel exercitareaefectivaputeriinstat.Clasapoliticnuseidentificcuclasaconductoare,cio include. Clasa conductoare este o minoritate care exercit efectiv puterea de fapt. Clasa conductoare este nucleul dur al clasei politice. Elita politic este compus dintro anumit speciedelideriiprofesionitipolitici.Eanuestentotalitateconductoare,cicuprindeatt elitapoliticdelaputere,ctielitapoliticdeopoziiecontestatar,precumielitapolitic de influen. n sens larg, elita indic ansamblul acelora care dein resurse politice rare din abunden: bani, putere, influen, prestigiu, cultur,capacitate de creaie. Elita i indic pe ceimaibuni.Toateacesteapotfirezumateastfel: 1)clasapoliticsereferlaconceptuldeindivizibilitateasuveranitiiputerii 2)clasaconductoarelaconceptuldedistribuireaputeriinsocietate 3) elitele politice la conceptul de selecie social a personalului politic pe baza unor capacitinaturaleraresaudeosebite. Tensiuneadintreguvernaniiguvernaiipuneamprenta,nultiminstan,iasupra procedurilor de recrutare i reproducere a clasei politice. n viaa politic contemporan, tensiuneadintreguvernaniiguvernaiestedublatdetensiuneadintreeliteimasaacrei pasivitate este violent contrazis de aciunile revendicative i de dorina de a accede la mecanismele de luare a deciziilor. Structura i compoziia clasei politice cunosc n timp modificri.Tendinamajoresteaceeadeprofesionalizareamembrilorclaseipolitice:omul politic trebuie s fie expert n comunicare, n massmedia i marketing politic i s stpneascartadiscursului.
83
Oaltconstatareinedemobilitateaipermeabilitateaclaseipolitice.V.Paretoavorbit prima dat de circulaia elitelor, neleas ca libera ascensiune pe scara social a celor mai buniiapi.Cuctelitele,inclusivceapolitic,suntmaideschise,cuattindiviziidotaidin straturileinferioarepotsacceadlaposturideconducerecorespunztoareaptitudinilorlor, ceeaceantreneazodiminuareatensiunilorsociale. Tendinademobilitateipermeabilitateaelitelorsameninutdatoritmecanismelorde seleciedezvoltatenconfruntarecunevoilesocietiicontemporaneiaplicriiprincipiului competiiei,ntimpcecriteriulereditiipoliticeapierdutdinvaloare:elitelearistocraticeau fosttreptatnlocuitedeeliteleuniversitare. Membriieliteipoliticenuprovinnmodnecesardingrupurilesaucategoriilesocialepe carelereprezintideologicsaucaintereseiateptri.Pedealtparte,teoreticeidesfoar o activitate politic n slujba alegtorilor lor, dar se ntmpl ca aciunea politic a unora dintreeisfiemotivat,nprimulrnd,derealegerealori,caatare,comportamentullors 18 fieorientatdoarnaceastdirecie . Termenul de clas politic exprim diferenierea ce se instituie n societate, prin afirmarea sau autoafirmarea unei pturi sau categorii distincte, relativ restrnse care ndeplineteunrolsemnificativnconducereasocietii.Uneleabordrisereferlacategorii precum:elitaputerii,clasaconductoaresauoligarhiapolitic. Dararfiunilateralasocoticlaspoliticnumaipeceiaflailaguvernarelaunmoment dat,deoarece,nrealitate,iceiceaspirlaputere,deciopoziiasuntpartecomponenta acestei categorii, a crei genez se afl n alegerile parlamentare, numirile n aparatul guveramental, promovarea ierarhic n sistemul partidist, favorizarea persoanelor provenind dinfamiliiprivilegiate,recrutareapebazaunorcriteriisociopoliticeetc. 6.3.Libertateairesponsabilitateapolitic Libertatea politic este o valoare esenial a democraiei i un drept fundamental al omului.Libertateapoliticpresupuneposibilitateaindividuluideaparticipalaviaapolitic, attnplanulaciunii,ctialactivitiispirituale.Uniipolitologisusinclibertateapolitic ar include n sine totalitatea drepturilor i libertilor de care dispun cetenii unui stat. Trebuie subliniat ns c libertatea politic se coreleaz cu celelalte drepturi i liberti democraticealecetenilor,constituindocondiieaexercitriiacestora. Alipolitologiconsidernecesarcompletareadefiniieigeneralealibertiicudefiniiile particulareianume:libertateadeaciune,degndire,deopinie,deexaminare,deexpresie19. Deoareceacestelibertisemanifestndiferitedomeniiestenecesaradaptarealorlaviaa politic.Libertateadeaciune,ndomeniulpoliticconstndreptulindividuluideaparticipa, ntrun mod activ, la viaa politic, de a se exprima n acte politice. Libertatea de gndire presupune dreptul de a avea o prere despre viaa politic i de a o prezenta i altora. Libertateadeexprimarenseamndreptuldeacercetaijudecapersonalanumiteideipolitice a cror acceptare i este impus individului de societate. Libertatea de expresie se refer la dreptuldelibercomunicare,depublicareaopiniilorpolitice. n istoria gndirii politice ntlnim reflecii cu privire la libertatea politic. Astfel, doctrina dreptului natural o consider un corolar al drepturilor naturale ale omului. Hobbes afirm c libertatea nseamn inexistena piedicilor n realizarea voinei i scopului propus. Aceastdefiniiegeneralsepoateparticularizalalibertateapolitic.Montesquieuconsider c libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ne ngduielegile. ntrun stat n care exist legi,spune,el,libertateaconstnaputeafaceceeacetrebuiesvreiinanuficonstrnss faciceeacenutrebuiesvrei20.LaSpinozaiHegellibertateasecoreleazcunecesitatea, fiindcunoaterea,nelegereanecesitii.Marxadaugideiidecunoatereanecesitiipecea de aciune. nelegnd prin libertate absena constrngerii din partea statului, liberalismul considerclibertateaindividuluipoatefilimitatnumaidelibertateacelorlali. Unii politologi contemporani disting ntre concepia european i cea nordamerican despre libertate. n concepia european, libertatea ar consta n dreptul inalienabil al
84
individuluideanuifipusepiedici,iarnceanordamericanndreptulindividuluidealua iniiativaideasesituanfrunteacelorlali,dacacetiaodoresc. Libertateapoliticsepoatemanifestanumainsituaiancaresocietateaoferuncadru adecvatpentruaceasta.Indubitabil,unregimdemocraticasigurcondiiifavorabileafirmrii libertiipolitice. Presupunnd un moment cognitiv i unul axiologic, libertatea politic implic opiunea pentru aciune sau nonaciune, pentru o anumit form a aciunii politice, precum i posibilitateadeaalegeocalesaualtaaacesteia.Opiuneafiindunactdeevaluare,sevaface prinluareanconsiderareavalorilorinormelorstabilitedesocietate.Aciunileumanepotfi considerate ca permise, interzise i obligatorii. n raport cu obligaiile i interdiciile, respectarea normelor presupune nu opiunea, ci necesitatea. Spaiul liber al alegerii este reprezentatdedomeniulpermisiunilor.Acesteconsideraii,particularizateladomeniulpolitic, evideniazfaptulclegislaiauneiriprivitoarelapoliticconstituiecadrulnormativlacare se raporteaz indivizii. n constituiailegile uneiri cu unregim democraticsuntincluse att permisiunile, ct i obligaiile i interdiciile, sub forma drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Tinnd seama de aspectul normativ, aciunile politice seclasific nlegale iilegale. Optnd pentru aciunile politice legale,individul va respectasistemuldenorme,evitndiniiereaunoraciunicareintrnzonainterdiciilor. Dac puterea politic acioneaz arbitrar, abuziv, nerespectnd normele carei reglementeazpropriaactivitate,precumipecelecesereferlaraportuldintreconductori icondui,atunciestendreptitapelareaindivizilorlaformedeaciunecarenperioadele anterioareerauconsiderateilegale. ncazulregimurilortotalitaresuntsituaiincaredrepturileilibertilecetenilorsunt suspendateialtelencareseafirmexistenaacestora,darsermnelanivelulafirmaiei, deoarececondiiilenupermitexercitarealor.Individultrebuiesrespectenormeleimpusede regimul dictatorial, aciunile contrare fiind urmate de sanciuni juridice deosebit de aspre. Aciunearepresivastatului,nastfelderegimuri,mpiedicformareauneidisidenedemari proporii. Individul nfricoat este aproape anihilat ca for politic. Totui exist oameni curajoicareseopundictaturii,iniiindaciunidemaimicsaumaimareamplitudine. Dacnlimbajulobinuitresponsabilitateairspundereasuntconsideratesinonime,n politologie,ndeontologiapolitic,ntreacestedouconcepteexistoanumitdeosebire. Responsabilitatea politic presupune corelarea libertii individului cu libertatea celorlali. n felul acesta, prin aciunea sa liber i responsabil, individul nu afecteaz, ci stimuleaz libertatea celorlali indivizi. Responsabilitatea const n faptul c individul, cunoscnd normele stabilite de societate, i impune, prin autoconstrngere, respectarea lor. Responsabilitatea implic deci autoangajarea, contiina datoriei. Aceste aprecieri sunt valabilepentruregimuriledemocratice,ncarenormelereflectvoinageneral.Rspunderea se refer la comportamentul individului n limitele unui sistem de norme, pe care acesta le respect,decelemaimulteoridinobligaiesaudeteamasancionriijuridicesaumoralece arurmadupnclcarealor. ntrunregimdemocratic,nfunciedeatitudineaindivizilorfadenorme,semanifest n aciunile politice ale acestora att responsabilitatea, ct i rspunderea. ntrun regim dictatorial, respectarea normelor de ctre indivizi mbrac de cele mai multe ori forma rspunderii.Lanivelulcontiineiindividualesemanifestcontradiciantreconcepiaproprie despre libertate i responsabilitate i obligativitatea datoriei sociale impuse de regim. Pot exista i indivizi fideli regimului dictatorial care i fac din respectarea responsabil a normeloruntitludeglorie. Indiviziicarecontestnormeleregimuluidictatorial,totaliar,se plaseazncoordonateleresponsabilitiiistorice.Punndsubsemnulntrebriilegitimitatea unuiastfelderegim,eiacioneazpentruconstituireaunuiregimdemocratic.
85
NOTE 1. A. Lancelot, D. Memmi, Participation et comportament politique, n M. Grawitz, J. Leca, Traitdesciencepolitique,PUF,Paris,1985,vol.II,p.325. 2.S.Barnes,M.Kaase,Politicalaction,MassParticipationinFreeWesternDemocraties,Sage Publications,BeverlyHills,1979,p.324. 3.A.Lancelot,D.Memmi,op.cit.,p.351. 4.Ibidem,p.313. 5.Ibidem,p.317. 6.Ibidem,p.321. 7.Ibidem,p.322. 8.G.A.Almond,G.BinghamPoweljr.,Analysecomparedessystmespolitique,LesEditions InterNationales,Paris,1972,p.57. 9.A.Lancelot,D.Memmi,op.cit.,p.364. 10.S.Barnes,M.Kaase,op.cit.,p.530531. 11. G. Burdeau, Trait de science politique, vol. III, La dynamique politique, L.G.D.J., Paris, 1981,p.15. 12.MadeleineGrawitz,JeanLeca(eds.),Traitdesciencepolitique,vol.III,Lactionpolitique, PUF,Paris,1985,p.35. 13.Ibidem,p.41. 14. RogerGrard Schwartzenberg, Ltat spectacle. Essai sur et contre StarSystem, Flammarion,Paris,1977. 15.Ibidem,p.88. 16.Ibidem,p.198199. 17.WrightG.Mills,Lliteaupouvoir,Maspero,Paris,1968,p.284285. 18.DavidMcKay,AmericanPoliticsandSociety,BasilBlackwellLtd.,Oxford,1985,p.138. 19.J.Malignon,Dictionnairedepolitique,Ed.Cujos,Paris,1967,p.214215,218220. 20.Montesquieu,Desprespiritullegilor,Edituratiinific,Bucureti,1964,vol.I,p.193.
86
BIBLIOGRAFIE
Abls,Marc,Anthropologiedeltat,ArmandColin,Editeur,Paris,1990. Almond, Gabriel A. Verba, Sidney,Cultura civic. Atitudinipolitice i democraie n cincinaiuni, CEU Press,DuStyle,Bucureti,1996. Andrei,Petre,Operesociologice,vol.III,EdituraAcademiei,Bucureti,1978. Andersen,Christopher,BlamingtheGovernment,CitizensandtheEconomyinFiveEuropeanDemocracies, London,M.E.Sharpe.,Inc.,NewYork,1995. Arendt,Hannah,Lacrisedelaculture,Gallimard,Paris,1991. Arendt,Hannah,Crizelerepublicii,Humanitas,Bucureti,1999. Aristotel,Politica,EdituraAntet,Bucureti,1996. Aron,Raymond,Istoriaidialecticaviolenei,EdituraBabel,Bucureti,1995. Badie,B.Hermet,G.,Politiquecompare,PUF,Paris,1990. Badie, B.Smouts,M.C.,Leretournementdumonde.Sociologiedelascneinternationale,Pressesdela FNSPetDalloz,Paris,1992. Balandier,Georges,Antropologiepolitique,Quadrige,PUF,Paris,1991. Balandier,Georges,Lepouvoirsurscne,Balland,Paris,1992. Ball,TerenceDagger,Richard,Ideologiipoliticeiidealuldemocratic,EdiiaaIIa,Iai,Polirom,2000. Baudouin,Jean,Introductionlasciencepolitique,4edition,EditionDalloz,Paris,1996. Bazac,Ana,Crizapoliticii.Elementedeepistemologieapoliticii,Tempus,Bucureti,1994. Bhan,P.,UnegopolitiquepourlEurope.VersunenouvelleEurasie?,Desgonqures,Paris,1992. Bergougnoux,P.Magnin,A.,Lesocialdmocratieoulecompromis,Paris,1979. Berlin,Isaiah,Patrueseuridesprelibertate,Humanitas,Bucureti,1996. Bertalanfly, Ludwig von, Thorie gnrale des systmes. Phisique, biologie, psychologie, sociologie, philosophie,Dunod,Paris,1973. Besanon,A,Anatomiaunuispectru,Humanitas,Bucureti,1992. Besanon,A,Originileintelectualealeleninismului,Humanitas,Bucureti,1993. Birnbaum,P.,Dimensionsdupouvoir,PUF,Paris,1982. Blondel,J.,Comparingpoliticalsystems,Weidenfeld,Nicolson,Londra,1973. Bobbio,Norberto,Destraesinistra,Donzelli,Roma,1995. Bocchi,G.CeruttiM.MorinE.,Unnouveaucommencement,Seuil,Paris,1991. Bouissou,J.M.,Lenversduconsensus,PressesdelaFNSP,Paris,1994. Brams,S.J.Paradoxesinpolitics.Anintroductiontothenonobviousinpoliticalscience,FreePress,New York,1976. Brandt,W.Kreiskug,B.Palme,O.,Lasocialdemocratieetlavenir,Gallimard,Paris,1976. Braud,Philippe,Grdinadeliciilordemocraiei,EdituraGlobus,Bucureti,1995. Braud,Philippe,Sociologiepolitique,6edition,LibrairieGnraledeDroitetdejurisprudence,Paris,2002. Breuilly,John,NationalismandtheState,ManchesterUniv.,Press,Manchester,1993. Brennan, Geoffrey Lombarski, Loren, Democracy and decision. The pure theory of electoral preferance, CambrigeUniversityPress,1993. Brucan,Silviu,ndreptardicionardepolitologie,Nemira,Bucureti,1993. Brzezinski,Zbigniew,EuropaCentralideEstnciclonultranziiei,EdituraDiogene,Bucureti,1995. BuciGlucksmann,ChristineTherborn,Gran,Ledfisocialdmocrate,FranoisMaspero,Paris,1981. Burdeau,Georges,Ltat,ditionsduSeuil,1970. Burdeau,Georges,Traitdesciencepolitique,LGDJ,Paris,1980. Carpinschi,Anton,Doctrinepoliticecontemporane.Tipologii,dinamic,perspectiv,EdituraMoldova,Iai, 1992. Carpinschi,AntonBocanceaCristian,tiinapoliticului,Tratat,vol.I,EdituraUniversitiiAl.I.Cuza, Iai,1998. Cassirer,Ernst,Eseudespreom,Humanitas,Bucureti,1994. Cassirer,Ernst,LaphilosophiedesLumires,Fayard,Paris,1970. Chagnollaud,Dominique,Introductionlapolitique,ditionsduSeuil,1996. Chtelet,FranoisPisiervelyne,ConcepiilepoliticealesecoluluiXX,Humanitas,Bucureti,1994. Chtelet,F.Duhamel,OPisier,.,Dictionnairedesoeuvrespolitiques,Paris,1995. Chevalier,JeanJacques,Histoiredelapensepolitique,ditionsPayot&Rivages,Paris,1993. Cicron,DelaRpublique,GarnierFlammarion,Paris,1965. Cioab,Aristide,Democraia.Putereicontraputere,NouaAlternativ,Bucureti,1995. Clastres,Pierre,Lasocitcontreltat,ditionsdeMinuit,Paris,1974. Clastres,Pierre,Recherchesdantropologiepolitique,ditionsduSeuil,Paris,1980.
87
CohenTangui,L.,LEuropeendanger,Fayard,Paris,1992. Colas,Dominique,Sociologiepolitique,PUF,Paris,1994. Compagnon, A. Sebacher, J., Lesprit de LEurope, I, Dates et lieux II, Notes et choses III, Got et manires,Flammarion,Paris,1993. Culianu,I.P.Romanato,G.Lombarto,M.G.,Religieiputere,EdituraNemira,Bucureti,1996. Dahl,R.A.,Quiguverne?,Colin,Paris,1971. Dahl,R.A.,Lanalysepolitiquecontemporaine,Laffont,Paris,1973. Dahl,R.A.,Poliarhiile,participareiopoziie,InstitutulEuropean,Iai,2000. Dahrendorf,Ralf,RefleciiasuprarevoluieidinEuropa,Humanitas,Bucureti,1993. Dahrendorf,Ralf,Conflictulsocialmodern.Eseudesprepoliticalibertii,Humanitas,UnivseritateaAl.I. Cuza,CEUPress,1996. Debbasch,Ch.Pontier,J.M.,Introductionlapolitique,5edition,ditions,Dalloz,Paris,2000. Debray,R.,Lescribe.Gensedupolitique,Grasset,Paris,1980. Delannoi,G.Taguieff,P.A.,Thoriesdunationalisme.Nation,nationalitetethnicit,Kim,Paris,1991. Denquin,JeanMarie,Sciencepolitique,5editionmisjour,P.U.F.,1996. Dicionar de scrieri politice fundamentale, coordonator Laureniu tefanScarlat, Humanitas, Bucureti, 2000. Dictionnairedelapensepolitique.Hommesetides,Hatier,Paris,1989. Doctrinelepartidelorpolitice,EdituraGaramond,Bucureti,1995. Dogan, Mattei Pahre, Robert, Noile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor, Editura Academiei, Bucureti,1993. Dogan,MatteiPelassy,Dominique,Cumscomparmnaiunile.Sociologiapoliticcomparativ,Editura Alternative,Bucureti,1993. Doi,T.,Ledroitetleuvers,Arles,PhilippePicquier,1993. Droi,R.,Lapolitiquedelinconscient,Payot,Paris,1979. Duhamel,O.,Lesdemocraties,LeSeuil,Paris,1993. Dumitriu,Paul,Paradoxelepolitice,EdituraDidacticiPedagogic,Bucureti,1994. Dupuy,RenJean,Lhumanitdanslimaginairedenations,Julliard,Paris,1991. Durand,M.F.Levy,J.,Retaille,D.,Lemonde.Espacesetsystmes,PressesdelaFNSPetDalloz,Paris, 1992. Duverger,M.,EuropadelaAtlanticlaDeltaDunrii,Omegapres,Bucureti,1991. Duverger,M.,Lespartispolitiques,ArmandColin,Paris,1967. Easton,David,Analysedusystmepolitique,ArmandColin,Paris,1974. Eckstein, H. Gurr, R., Patterns of authority. A structural basis for political inquiry, Wiley, New York, 1975. Eliade,MirceaCulianu,IoanP.,Dicionaralreligiilor,Humanitas,Bucureti,1993. Ellul,J.,Lillusionpolitique,Laffont,Paris,1977. EnciclopediaBlackwellagndiriipolitice,CoordonatorDavidMiller,Humanitas,Bucureti,2000. Favre,P.,Laquestiondelobjetdelasciencepolitiqueatelleunsens?Herms,Lyon,1980. Featherstone, M., Global Culture. Nationalism. Globalization and Modernity, Sage Publications, Londra, 1990. Ferry,J.M.ThibaudP.,DiscussionsurlEurope,CalmannLvy,Paris,1992. Fishkin, James S., The Voice of the People. Public Opinion and Democracy, Yale University Press, New HavenandLondon,1995. FleinerGerster,Thomas,Thoriegnraledeltat,PUF,Paris,1986. Flew,Antony,Dicionardefilosofieilogic,Humanitas,Bucureti,1996. Florea,Ion,Misticapoliticiparadoxuriledemocraiei,EdituraFundaieiRomniadeMine,Bucureti, 1996. Florian,Radu,Crizauneiluminschimbare,NouaAlternativ,Bucureti,1994. Forrester,J.,PrinciplesofSystem,WrightAllenPress,Cambrige,1969. Foucher,Michel,Frontsetfrontires.Untourdumondegopolitique,Fayard,Paris,1991. Fourasti,Jean,Lesconditionsdelespritscientifique,Gallimard,Paris,1966. Freund,J.,Lessencedupolitique,Sirey,Paris,1965. Friedberg,Erhard,Lepouvoiretlargle,Seuil,Paris,1993. Friedman,M.,Capitalismilibertate,EdituraEnciclopedic,Bucureti,1995. Fukuyama,F.,Sfritulistorieiiultimulom,EdituraPaideia,Bucureti,1994. Galbraith,JohnKenneth,tiinaeconomiciinteresulpolitic,EdituraPolitic,Bucureti,1982. Gauchet,M.,Despgubirealumii.Oistoriepoliticareligiei,Edituratiinific,Bucureti,1995. Gauchet,M.Manent,P.Rosanvallon,P.,Lapensepolitique.Situationsdeladmocratie,SeuilGallimard, Paris,1993. Gaxie,D.,Lesenscach.Ingalitsculturellesetsegregationpolitique,Seuil,Paris,1978.
88
Gellner,Ernst,Condiiilelibertii.Societateacivilirivaliiei,Polirom,Iai,1998. Ghermani,Dionisie,Despredemocraie,EdituraDacia,ClujNapoca,1996. Gills,B.Rocamore,J.Wilson,R.,LowIntensityDemocracy.(PoliticalPowerintheNewWorldOrder), PlutoPress,London,1993. Gilson,tienne,FilosofianEvulMediu,Humanitas,Bucureti,1995. Godement,F.,LarenaissancedelAsie,OdileJacob,Paris,1993. Gramsci,Antonio,Operealese,EdituraPolitic,Bucureti,1969. Grawitz,M.,Mthodesdessciencessociales,Dalloz,Paris,1990. Grawitz,M.LecaJ.,Traitdesciencepolitique,4vol.,PUF,Paris,1985. Gray, J., PostCommunist Societies in Transition: A Social Market Perpective, The Social Market Foundation,Londra,1994. Grosser,A.,Lxplicationpolitique,Colin,Paris,1973. Guchet,Yves,Histoiredesidespolitique,tomeI,ArmandColin,Paris,1995. Guchet,Yves,LessystmespolitiquesdespaysdelUnioneuropenne,Paris,Colin,1994. Guilhaudis,J.F.,LEuropeentransition,Montchretien,Paris,1993. Habermas,Jurgen,Cunoatereicomunicare,EdituraPolitic,Bucureti,1983. Hastings,Michel,Abordareatiineipolitice,InstitutulEuropean,Iai,2000. Hayek,Fr.von,Drumulctreservitute,Humanitas,Bucureti,1993. Held,D.(ed.),PoliticalTheoryToday,PolityPress,Cambrige,1991. HervienLeger,D.,Lareligionpourmmoire,Cerf,Paris,1993. Hobbes,LeCitoyenoulesFondementsdelapolitique(DeCive),Flammarion,Paris,1982. Hobbes,Leviathan,PenguinBooks,London,1985. Hofstede, Geert, Managementul structurilor multiculturale. Softwareul gndirii, Editura Economic, Bucureti,1996. Huntington,SamuelP.,Ordineapoliticasocietilornschimbare,Polirom,Iai,1999. Huntington, Samuel P., The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, University of OkalhomaPress,Norman,London,1991. Huphiek,D.P.,ConflictandChaosinEasternEurope,St.MartinesPress,NewYork,1995. Iliescu,Ion,Revoluieireform,EdituraEnciclopedic,Bucureti,1994. Iliescu,AdrianPaul,Conservatorismulanglosaxon,EdituraALL,Bucureti,1994. Ionescu, Ghi Madariaga, Isabel de, Opoziia. Trecutul i prezentul unei instituii politice, Humanitas, Bucureti,1992. Jackson,R.H.James,A.,StatesinachangingWorld.AContemporaryAnalysis,ClarendonPress,Oxford, 1993. Johnson,N.,TheLimiteofpoliticalScience,ClarendonPress,Oxford,1989. Jouvenel,Bertrandde,Progresulnom,EdituraPolitic,Bucureti,1983. Kepel,Gilles,LarevanchedeDieu. Chretiens,juifsetmusulmanslareconqutedemonde,Paris,Seuil, 1991. King,A.Schneider,B.,Primarevoluieglobal.Ostrategiepentrusupravieuirealumii,EdituraTehnic, Bucureti,1993. Korinman, M., Quand lAllemagne pensait le monde. Grandeur et dcadence dune gopolitique, Fayard, Paris,1990. Lacoste,Yves,Dictionnairedegopolitique,Flammarion,Paris,1993. Lafay,G.,UnalKesenci,D.,RepenserlEurope,Economica,Paris,1993. Ladi,Z.,Unmondeprivdesens,Fayard,Paris,1994. Lapierre,JeanWilliam,Lanalysedessystmepolitique,PUF,Paris,1973. Lapierre,JeanWilliam,Viaafrstat?Eseuasupraputeriipoliticeiinovaieisociale,InstitutulEuropean, Iai,1997. Lauvaux,Ph.,Lesgrandesdemocratiescontemporaines,PUF,Paris,1990. Lasswell,H.,Thefutureofpoliticalscience,AthertonPress,1963. Lemieux,Vincent,Systmes,partisansetpatispolitques,Sillery,PressesdelUniversitdeQubec,1985. Lvy,Jacques,Geografiedupolitique,PFNSP,Paris,1991. Lijphart,Arend,Modelealedemocraiei,Polirom,Iai,2000. Lipset,S.M.,LHommeetlapolitique,Seuil,Paris,1963. Lucaks,J.,TheEndoftheTwentiethCenturyandtheEndofthemodernAge,TicknerandFields,NewYork, 1993. Lugan,JeanClaude,lementsdanalysedessystmessociaux,Privat,Toulouse,1983. Mairet,Grard,Legrandesoeuvrespolitiques.Introductionlathoriepolitique,LGF,Paris,1993. Malinowski,Bronislav,Troisessaissurlaviedesprimitifs,Payot,Paris,1968. Manent,Pierre,Istoriaintelectualaliberalismului,Humanitas,Bucureti,1992. Maniu,Iuliu,Testamentmoralpolitic,EdituraGndirearomneasc,Bucureti,1991.
89
Mare,Petre,Introducerenfilosofiadreptului,EdituraSfinx2000,Trgovite,2000. Mare,Petre,Tratatdepolitologie,EdituraBibliotheca,Trgovite,2001. Marx,KarlEngels,Friedrich,Ideologiagerman,nOpere,vol.3,EdituraPolitic,Bucureti,1958. Mgureanu,Virgil,Studiidesociologiepolitic,EdituraAlbatros,Bucureti,1997. Mendras,M.,UntatpourlaRussie,Complexe,Bruxelles,1992. Meny,Yves,Politiquecompare(3edition),Montchretien,Paris,1993. Michel,P.,Politiqueetrligion.Lagrandemutation,AlbinMichel,Paris,1994. Mihu,Liliana,Dilemeletiineipolitice,EdituraEnciclopedic,Bucureti,1995. Mill,J.S.,Desprelibertate,Humanitas,Bucureti,1994. MillonDelsol,Chantal,LesidespolitiquesauXXesicle,PUF,Paris,1991. Mitran,Ion,PolitologianfaasecoluluiXX,EdituraFundaieiRomniadeMine,Bucureti,1997. Mitterrand, Franois, Change la vie. Programme de gouvernment du Parti Socialiste, Flammarion, Paris, 1972. Nancy,J.L.,Lesensdumonde,Galile,Paris,1993. Nstase,Adrian,Organizareainternaional,UniversitateaValahia,Trgovite,2001. Negulescu,P.P.,Partidelepolitice,Garamond,Bucureti,1994. Nica,Constantin,Liberalismulisocietateamodern,NouaAlternativ,Bucureti,1995. Nisbet,Robert,Conservatorismul,EdituraDuStyle,Bucureti,1998. Nozic,Robert,Anarhie,stateiutopie,EdituraHumanitas,Bucureti,1997. Oakeshott,M.,Raionalismulnpolitic,EdituraAll,Bucureti,1995. OkitaSaburo,CufaaspresecolulXXI,AGER,Economistul&RAI,Bucureti,1992. Pasquino,Gianfranco,Cursdetiinpolitic,InstitutulEuropean,Iai,2002. Perry,G.Morgan,Democracyanddemocratization,LondonandNewYork,1994. Pnzaru,Petru,Massmediantranziie,FundaiaRompres,Bucureti,1996. PetraVoicu, Ileana, Introducere n sociologia politic, vol. I, Casa de Editur Transilvania Press, Cluj Napoca,1994. Peyrelevade,Jean,Pouruncapitalismeinteligent,Grasset,Paris,1993. Pierson,Christopher,TheModernState,Routledge,LondonandNewYork,1996. Plano,J.C.Riggs,R.Rubin,H.S.,Dicionardeanalizpolitic,EdituraECCEHOMO,Bucureti,1993. Plant,R.,ModernPoliticalThought,Blackwell,Oxford,1991. Platon,OpereV(Republica),EdituratiinificiEnciclopedic,Bucureti,1986. Poll, I.deS.,ContemporaryPolitical Sciences: Toward anEmpirical Theory,McGrawHill, NewYork, 1967. Popper,K.R.,Societateadeschisidumaniiei,2vol.EdituraHumanitas,Bucureti,1992,1993. Portelli,H.,LesRgimespolitiqueseuropens,LibraireGnraleFranais,Paris,1991. Prlot,Marcel,Lasciencepolitique,PUF,Paris,1963. Quermonne,J.L.,Lesrgimespolitiqueoccidentaux,(2eedition),Seuil,Paris,1994. Robin,Gabriel,UnMondesansmatre.Ordreaudsordeentrelesnations?,OdileJacob,Paris,1995. Roche,J.J.,Lesystmeinternationalcontemporain,Montchrestien,Paris,1994. Ropke,W.,Lacrisedenotretemps,Payot,Paris,1962. Rosenberg,J.,TheEmpireofcivilSociety,Verso,Londra,1994. Russeau,J.J.,Discourssurlorigineetlesfondementsdelingalitparmileshoummes,Flammarion,Paris, 1992. Rousseau,J.J.,DuContratsocial,Gallimard,Paris,1963. Russ,Jacqueline,LesThoriesdupouvoir,LibrarieGnraleFranaise,Paris,1994. Sartori,Giovanni,Teoriademocraieireinterpretat,Polirom,Iai,1999. Schmitt,C.,Lanotiondepolitique.Thoriedupartisan,Flammarion,Paris,1992. Schmitt,Carl,Teologiapolitic,EdituraUniversDalsi,Bucureti,1996. Schneider, Bertrand, Revoluia desculilor, Raport ctre Clubul de la Roma, Editura Politic, Bucureti, 1988. Seiler,D.L.,Lespartispolitiques,A.Colin,Paris,1993. Simmel,G.,Leconflit.Saulxures,Circ,1992. Srieyx,Herv,Lebigbangdesorganisations,CalmanLvy,Paris,1993. Smith,Graham(ed.),Federalism.TheMultitehnicChallenge,Longman,LondonandNewYork,1995. Sue,R.,Tempsetordresocial,PUF,Paris,1994. Tma, Sergiu, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei, Bucureti, 1993. Tma,Sergiu,Geopolitica.Oabordareprospectiv,EdituraNouaAlternativ,Bucureti,1995. Tismneanu, Vladimir, Reinventarea politicului, Europa Rsritean de la Stalin la Havel, Polirom, Iai, 1997.
90
Therow,L.,LamaisonEurope.SuperpuissanceduXXIesicle,FondationSaintSimon,ClamanLvy,Paris, 1992. Thoveron,Gabriel,Comunicareapoliticazi,Antet,Bucureti,1996. Tocqueville,Alexisde,DespredemocraienAmerica,2vol.,EdituraHumanitas,Bucureti,1995. Toffler,Alvin,Powershift.Putereanmicare,EdituraAntet,Bucureti,1995. Touchard,Jean,Histoiredesidespolitique,vol.1i2,PUF,Paris,1983. Touraine,Alain,Questceladmocratic?,Fayard,Paris,1994. Trsnea,Ovidiu,Curenteitendinenpolitologiacontemporan,EdituraPolitic,Bucureti,1972. Usctescu,George,Procesumanismului,EdituraPolitic,Bucureti,1987. Vattimo,Gianni,Societateatransparent,Pontica,Constana,1995. Vlsan,Clin,Politologie,EdituraEconomic,Bucureti,1997. Voiculescu,Marin,Doctrineisistemepoliticecontemporane,HyperionXXI,Bucureti,1993. Vullierme,JeanLouis,Leconceptdesystmepolitique,PUF,Paris,1989. Walliser,Bernard,Systmesetmodles.Introductioncritiquelanalysedesystmes,Seuil,Paris,1997. Weber,Max,Politica,ovocaieioprofesie,EdituraAnima,1992.
91
CUPRINS
Fapte,fenomene,formeiinstituiistudiatedetiinapolitic Capitolul1Sistemulpolitic............................................................3 . 1.1.Sistemsocial,societateglobal......................................................3 1.2.Structura,specificulifuncionalitateasistemuluipolitic ............13 . 1.3.Sistemeiregimuripolitice...........................................................24 Capitolul2Putereapolitic............................................................30 2.1.Definireaputeriipolitice...............................................................30 2.2.Legitimitatea,autoritateaiobligaiapolitic...............................34 2.3.Foraiinfluenapoliticprestigiulpolitic..................................39 2.4.Opoziiapolitic............................................................................44 Capitolul3Statulinstituiepoliticfundamental...................50 3.1.Conceptuldestat...........................................................................50 3.2.Origineaievoluiastatuluitipuriiformedestat......................52 3.3.Trsturileifunciilestatului.......................................................55 3.4.Statuldedreptisocietateacivil.................................................56 Capitolul4Partidelepolitice..........................................................60 4.1.Definireapartiduluipolitic............................................................60 4.2.Trsturileifunciilepartidelorpolitice......................................62 4.3.Sistemepartidiste..........................................................................63 Capitolul5Democraia...................................................................68 5.1.Definireademocraieiprincipiileinormeledemocratice...........68 5.2.Evoluiaistoriciparadoxurialedemocraiei.............................70 5.3.Exercitareaputeriindemocraie..................................................74 Capitolul6Aciuneapolitic..........................................................77 6.1.Formeleiageniiaciuniipolitice................................................77 6.2.Personalitateapoliticiclasapolitic..........................................81 6.3.Libertateairesponsabilitateapolitic..........................................84 Bibliografie .........................................................................................87 .
92

E-Book Curs de Stiinta Politica

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

E-Book Curs de Stiinta Politica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CursdetiinPoliticProf.Univ.Dr.

S-ar putea să vă placă și