Sunteți pe pagina 1din 43

UNIVERSITATEA PETRU MAIOR TG.

MURE FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, ______________________ JURIDICE I ADMINISTRATIVE _________________________________ Specializarea : _______________________________ ____________________________________________ ___________________

LUCRARE DE LICEN __________ Candidat (a)

Anul absolvirii :

Conductorul tiinific :

Viza facultii

a) Tema lucrrii de licen :

b) Problemele principale tratate :

c) Bibliografia recomandat :

d) Termene obligatorii de consultaii :

e) Locul i durata practicii :

Primit tema la data de :

Termen de predare :

Semntura efului de catedr

Semntura conductorului

Semntura candidatului

DREPTUL DE PROPRIETATE PRIVAT


- structura lucrrii -

Introducere Capitolul I. Despre proprietate n general


1.1 Noiunea i definirea dreptului de proprietate 1.2 Coninutul dreptului de proprietate 1.2.1 Posesia 1.2.2 Folosina 1.2.3 Dispoziia 1.3 Caracterele dreptului de proprietate 1.4 Formele dreptului de proprietate

Capitolul II. Noiuni introductive privind dreptul de proprietate privat


2.1 Noiune. Reglementare 2.2 Caractere juridice 2.3 Obiectul dreptului 2.4 ntinderea dreptului

Capitolul III. Titularii dreptului de proprietate privat


3.1 Persoanele fizice 3.2 Persoanele juridice 3.3 Statul i unitile administrativ-teritoriale

Capitolul IV. Restriciile dreptului de proprietate


4.1 Noiune i categorii de restricii 4.2 Restriciile legale 4.3 Restricii convenionale 4.4 Restricii judiciare

Capitolul V. Garanii constituionale ale dreptului de proprietate privat. Consideraii personale

Capitolul I. Despre proprietate n general


1.1Noiunea i definirea dreptului de proprietate
Noiunea termenului de proprietate cum este i firesc, are mai multe valene. Din punct de vedere filosofic termenul de proprietate trebuie privit n strns legtur cu ideea de personalitatea uman, pentru c proprietatea fiind o relaie social, constituie trmul de natur economic, n care omul se manifest i i asum responsabilitatea posednd i dispunnd de lucrurile al crui proprietar este. Optica filosofic asupra proprietii nfieaz proprietatea ca fiind o relaie social, un raport social, cu aciune n planul existenialitii. Structurile economice exprimate n formele proprietii, n msura n care societatea dat tie s smulg ntreaga utilitate de la bunurile ce constituie obiectul proprietii, fie ea proprietate privat sau public, se constituie ntr-un suport solid al existenei acelei societi, n toate planurile: economic, social, politic, spiritual, etc. Din punct de vedere economic, termenul proprietate trebuie privit prin coninutul su social, adic trebuie neles ca fiind suma relaiilor materiale ntre indivizi i socio-grupuri cu privire la bunurile existente. Bunurile vzute prin conceptul economic de bun, sunt infinite ca numr i varietate i sunt caracterizate prin variabilitatea n timp. Din acest motiv, relaiile dintre oameni cu privire la bunuri sunt la fel de numeroase, de mare varietate i schimbtoare n timp. Este motivul pentru care noiunea general de proprietate i pierde determinabilitatea concret, rmnnd o abstracie tiinific aplicabil tuturor timpurilor i formelor

concret-istorice de apreciere a bunurilor. Economia de pia care se ndreapt ara noastr se nfieaz ca o realitatea ct se poate de diferit de la ar la ar, de la zon geografic la zon geografic, ceea ce ns constituie caracteristica acestei organizri este pluralismul formelor de proprietate. Este uor de observat c proprietatea a constituit i constituie o permanen n istoria societii omeneti, ceea ce face ca n doctrinele economice, social-politice i filosofice s ocupe un loc dintre cele mai importante. Codul civil romn de la 1865, fiind redactat dup Coul civil francez, definete dreptul de proprietate avnd n vedere atributele juridice care alctuiesc coninutul su juridic. Astfel, art.480 C.civ. prevede: Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege . Art.41, pct.6 din actuala Constituie a Romniei dispune c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Definiia Codului civil o considerm totui incomplet. Fr ndoial c pentru formularea oricrei alte definiii este necesar s se porneasc de la coninutul juridic al dreptului de proprietate, alctuit din suma de atribute recunoscute proprietarului, aa cum a procedat legiuitorul romn la 1864. Dar, n acelai timp, trebuie s observam c sunt numeroase situaiile cnd o parte a acestor atribute sau chiar toate sunt exercitate de o alt persoan dect proprietarul, de regul, pe temeiul unui drept real, derivat din dreptul de proprietate1. Aa, de pild, uzufructuarul are recunoscute asupra bunului aflat n uzufruct atributele de posesie si folosin. i mai mult, superficiarul poate exercita atributele de posesie, folosin i n anumite limite chiar i atributele de dispoziie material i juridic. De asemenea, titularii dreptului real de administrare exercit cvasitotalitatea atributelor dreptului de proprietate public asupra bunurilor din domeniul public ncredinate lor de autoritatea competent. Acesta este motivul pentru care n mod legitim se pune ntrebarea prin ce se deosebete proprietarul de alte persoane care exercit unele sau cvasitotalitatea atributelor ce alctuiesc coninutul juridic al dreptului de proprietate? Rspunsul a fost dat n literatura de specialitate. Astfel, spre deosebire de titularii altor drepturi subiective
C. Sttescu, C. Brsan, DREPT CIVIL. TEORIA GENERAL A DREPTURILOR REALE, Universitatea din Bucureti, 1988, p.4; L. Pop, DREPT CIVIL. TEORIA GENERAL A DREPTURILOR REALE, Universitatea din Cluj Napoca, 1987, p.2
1

ale dreptului de proprietate n putere proprie si interes propriu. Numai astfel poate fi determinat poziia specific a proprietarului n raport cu situaia oricrei alte persoane care exercit prerogativele proprietii pe temeiul altor drepturi subiective asupra unuia i aceluiai bun. Proprietarul exercit atributele dreptului su ntotdeauna n putere proprie2, nefiind subordonat nimnui, dect legii. Toate celelalte persoane, altele dect proprietarul, exercit aceste atribute, att n puterea legii, ct i mai ales n puterea proprietarului care le-a constituit dreptul subiectiv ce le aparine asupra bunurilor sale. Deci puterea oricrui alt titular de drepturi este limitat, nu numai de dreptul obiectiv, ci i de voina proprietarului care, recunoscndu-i altuia anumite atribute asupra uni bun ce-i aparine, i le concretizeaz i le stabilete limitele prin contract sau testament. Putem spune c aceste persoane exercit atributele ce le-au fost conferite n puterea transmis de proprietar i nicidecum n putere proprie. n al doilea rnd, proprietarul exercit atributele dreptului de proprietate n interesul su propriu. Fr ndoial ns c i titularii altor drepturi subiective, reale sau de crean, prin exercitarea acestor atribute, urmresc realizarea unor interese proprii. Astfel, existena dreptului lor nu ar mai avea nici o raiune. Totui proprietarul se deosebete prin aceea c este singurul subiect de drept care exercit, direct sau indirect, plenitudinea atributelor proprietii, n ultim instan, n propriul su interes. Avnd n vedere coninutul su juridic i poziia specific a proprietarului, dreptul de proprietate poate fi definit, ntr-o formulare corespunztoare, ca fiind acel drept real care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice in vigoare3. n literatura de specialitatea se consider c i noiunea drept de proprietate are mai multe nelesuri. Astfel la C. Sttescu se aduce dublul sens al acestei noiuni. Noiunea drept de proprietate n sens obiectiv i subiectiv. Dreptul de proprietate n sens obiectiv, ca instituie juridic, reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile de proprietate. Dreptul de proprietate n sens subiectiv, ca un drept al persoanelor asupra bunurilor, n virtutea cruia titularul are anumite prerogative
2 3

C. Sttescu, C. Brsan, op.cit., p. 31-32; L. Pop, op.cit., p. 28-29 L. Pop, DREPTUL DE PROPRIETATE I DEZMEMBRMINTELE SALE, Lumina Lex, 2001, p. 43

ocrotite de dreptul obiectiv n acest sens, dreptul de proprietate face parte din categoria drepturilor subiective patrimoniale i anume, este un drept real. Proprietatea este un drept subiectiv: n prezent, majoritatea autorilor admit numai c proprietatea - drept privat, drept subiectiv, drept individual are o funcie social, sau poate mai simplu, c ea nu este conceput exclusiv n interesul egoist al proprietarului, dar c ea poate fi limitat n interes social. El este n acelai timp cel mai important drept real, ocupnd locul dominant n sistemul tuturor drepturilor subiective.

1.2Coninutul dreptului de proprietate


Ca drept real cu totul deplin, dreptul de proprietate este singurul drept subiectiv care confer titularului su cele trei atribute, care intr n coninutul su: posesia (ius utendi), folosina (ius fruendi), i dispoziia (ius abutendi).

1.2.1Posesia (usus jus utendi)


Noiune. Acest atribut presupune exercitarea de ctre titularul dreptului de proprietate a unei stpniri efective asupra lucrului, direct i n interes propriu, sau de a consimi ca stpnirea s fie exercitat n numele i n interesul lui de ctre o alt persoan. Reglementare. Caractere. Art. 1846 C.civ. definete posesia ca fiind deinerea unui lucru sau folosina unui drept exercitat, una sau alta, de noi nine sau de altul n numele nostru. Trecnd peste imperfeciunile textului (posesia nu se confund cu detenia deinerea unui lucru) putem desprinde caracteristicile acestui atribut, anume: posesia se aplic att dreptului de proprietate (posesia unui lucru), ct i celorlalte drepturi reale (folosirea unui drept), adic posesia altui drept real. Posesia se afl la baza tuturor drepturilor reale, fiind materializarea existenei acestora,existen care rmne abstract4. posesia este prerogativa titularului dreptului de proprietate de a stpni bunul direct i nemijlocit, prin intermediul altei persoane,care exercit stpnirea n numele i interesul proprietarului.

Proprietarul are dreptul de a poseda lucrul n temeiul lui jus possessionis (drept de proprietate), care nu se confund cu jus possidenti (drept de a poseda) ce aparine posesorului.

posesia este o stare de fapt; ea confer posesorului posibilitatea de a se comporta fa de un bun ca i cnd ar fi adevratul titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real. Dei regula este c posesorul este i titularul dreptului, posesia presupunnd dreptul, sunt cazuri cnd proprietatea aparine unei persoane care nu este proprietar.

Aadar, dei posesia apare ca o expresie a dreptului de proprietate, cele dou noiuni nu se confund, prima fiind o stare de fapt i a doua o stare de drept. Elemente. Posesia presupune existena a dou elemente: animus intenia de a poseda pentru sine, i corpus deinerea material a bunului, concretizat n acte materiale de folosire a bunului. Se disting dou situaii: dac proprietarul exercit direct i personal stpnirea de fapt a bunului, posesia corespunde dreptului de proprietate; dac proprietarul transmite stpnirea de fapt altei persoane elementul corpus al posesiei posesia se exercit corpore alieno (posesor de corp strin) n numele i n interesul proprietarului, acesta din urm pstrnd elementul animus (intenia). Existena elementului intenional (animus) deosebete posesia de detenia precar, n cadrul creia lipsete voina posesorului de a stpni pentru sine, detentorul deinnd pentru altul (spre exemplu, depozitarul, locatarul, cruul).

2.1. Folosina (fructus jus fruendi)


Noiune. Este acea prerogativ n virtutea creia proprietarul poate s ntrebuineze bunul n interesul su i s-i perceap fructele. Reglementare. Art. 482 C.civ. dispune c, proprietatea unui lucru mobil sau imobil d dreptul asupra a tot ce produce lucrul i asupra a tot ce unete, ca accesoriu, cu lucrul, ntr-un mod natural sau artificial. Dei art. 482 C.civ. prevede c fructele se dobndesc de proprietar n virtutea dreptului de folosin ca atribut al dreptului de proprietate. Noiunea de fructe. Prin fructe se nelege tot ceea ce un lucru produce n mod periodic, fr a-i fi afectat substana. Fructele sunt de trei feluri (art. 483 C.civ.): fructe naturale se produc n mod periodic, fr intervenia omului (art.522 C.civ.);

fructe industriale se produc, ns pentru obinerea lor este necesar intervenia omului (art. 522 C.civ.) fructele civile sunt venituri bneti produse n urma valorificrii unor bunuri (chirii, dobnzi, dividende) (art. 523 C.civ.)

Fructele naturale i industriale se dobndesc prin culegere, iar cele civile se dobndesc zi de zi (art. 524 i 525 C.civ.). Fructele nu se confund cu productele, acestea din urm fiind foloase trase dintrun bun care i consum substana (nisipul, piatra, marmura extras dintr-o carier). Folosina, ca atribut al dreptului de proprietate, cunoate un aspect particular n cazul coproprietii. Astfel, fiecare coproprietar este ndreptit la fructe proporional cu cota sa din dreptul de proprietate asupra bunului. n ipoteza n care un coproprietar exercit posesia exclusiv a bunului, el este obligat s acorde celorlali coproprietari partea din fructe ce li se cuvine. n caz contrar, coproprietarii au posibilitatea s cear mprirea fructelor, chiar fr sistarea strii de coproprietate. Dei Codul civil reglementeaz numai partajul de proprietate, jurisprudena a admis ca fiind posibil o mpreal de folosin prin acordul tuturor coproprietarilor, avnd o valoare vremelnic pn la partajul de proprietate.

1.2.3Dispoziia (abusus jus abutendi)


Noiune. Acest atribut const n prerogativa proprietarului de a dispune liber de bunul su: de a-l nstrina sau de a constitui asupra lui drepturi reale n favoarea altor persoane, precum i de a dispune de substana bunului (a-l transforma, consuma, distruge) cu respectarea reglementrilor n vigoare. Elemente. Atributul dispoziiei cuprinde dispoziia material i dispoziia juridic asupra bunului. Dreptul de dispoziie material presupune posibilitatea de a dispune de substana bunului, respectiv de a-l transforma, consuma sau distruge, cu respectarea reglementrilor n vigoare. Dreptul de dispoziie juridic se concretizeaz n posibilitatea proprietarului de a nstrina dreptul de proprietate prin acte cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, precum i de a constitui drepturi reale n favoarea altor persoane. n toate cazurile exercitarea dispoziiei se face n limitele determinate de lege. Exercitarea abuziv a dreptului

(contrar scopului sau limitnd exerciiul altui drept de proprietate)ar declana rspunderea juridic a titularului. Proprietarul poate, vremelnic, s nstrineze celelalte atribute ale dreptului de proprietate (jus utendi, jus fruendi ), nu ns i jus abutendi, deoarece n acest caz ar pierde nsui dreptul de proprietate.

1.3Caracterele dreptului de proprietate


Definiia i coninutul dreptului de proprietate ne permit s punem n eviden caracterele sale juridice. n acelai timp, nu trebuie s facem abstracie de dispoziiile art. 480 din Codul civil care rein c dreptul de proprietate este un drept exclusiv i absolut. Suntem n prezena exprimrii juridice a ideilor Revoluiei franceze din anul 1789 care au proclamat, aa cum am artat mai sus, dreptul de proprietate sacru i inviolabil. Caracterelor exclusiv i absolut toat literatura le adaug i caracterul perpetuu al dreptului de proprietate. Aadar, dreptul de proprietate este un drept absolut, exclusiv i perpetuu5. Dreptul de proprietate are un caracter absolut i inviolabil. Prin reinerea caracterului absolut al dreptului de proprietate se voiete demarcarea acestui drept de toate celelalte drepturi reale. El este conceput ca expresia cea mai cuprinztoare a coninutului unui drept subiectiv. Numai dreptul de proprietate este un drept real complet deoarece este unicul, astfel de drept, care confer titularului su exerciiul tuturor prerogativelor sale posesia, folosina i dispoziia. n cazul drepturilor reale se pot exercita numai stpnirea i folosina bunului, dreptul de dispoziie aparinnd ntotdeauna titularului dreptului de proprietate care a constituit acele drepturi reale, dezmembrminte ale proprietii6. Dup cum s-a spus, ,,caracterul absolut al dreptului de proprietate trebuie interpretat n sensul c proprietarul su are asupra lucrului latitudinea de a-i trage toate foloasele, de a profita de toat utilitatea pe care o confer i de a svri toate actele juridice care rspund nevoilor proprietarului su impuse de propriul su interes7.
C. Brsan, DREPT CIVIL. DREPTURI REALE PRINCIPALE, Ed. a II-a rev., Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 42 6 Idem 7 G. N. Luescu, TEORIA GENERAL A DREPTURILOR REALE, Bucureti, 1947, p. 258
5

Prin caracterul absolut al dreptului de proprietate se nelege posibilitatea titularului de a dispune de bun dup propria dorin, n limitele legii (de a-l utiliza i de a-i trage foloasele, precum i de a svri toate actele juridice care corespund interesului su), fr a avea nevoie de concursul altei persoane.

Dreptul de proprietate este absolut n sensul c: - este opozabil erga omnes, toi ceilali fiind obligai s nu fac nimic de natur a-i aduce atingere titularului dreptului. Ori de cte ori bunul ajunge n deinerea sau posesia nelegitim a altuia, proprietarul beneficiaz de aciunea n revendicare. - este un drept complet care confer titularului su exerciiul integral al tuturor prerogativelor (posesie, folosin, dispoziie) n comparaie cu celelalte drepturi reale, care nu sunt dect dezmembrminte ale dreptului de proprietate. n aceast concepie, dreptul de proprietate este absolut numai n raport cu celelalte drepturi reale, dar nu este absolut cu el nsui. Avnd caracter absolut, dreptul de proprietate este n acelai timp inviolabil. Principiul inviolabilitii dreptului de proprietate este prevzut expres n art. 136 pct. 5 din Constituie n forma revizuit, care dispune: ,,Proprietatea privat este, n condiiile legii organice, inviolabil. Acest principiu are dou limite: exproprierea pentru cauz de utilitate public. Conform Legii nr. 33/1994 i n baza art. 44 pct. 3 din Constituie, exproprierea nu se poate dispune dect pentru cauz de utilitate public, cu dreapt i prealabil despgubire. pentru lucrri de interes general autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu condiia de a despgubi proprietarul pentru daune produse solului, plantaiilor sau construciei, ori de cte ori pentru alte daune imputabile autoritilor publice (art. 44 pct. 5 din Constituie). In ambele cazuri despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul, n caz de divergen hotrnd instana de judecat. Caracterul deplin i exclusiv al dreptului de proprietate decurge din dispoziiile art. 480 i art. 475 C.civ., ultimul stipulnd c ,,oricine poate dispune liber de bunurile ce sunt ale lui, cu modificrile stabilite de legi.

Deplintatea confer titularului plena potestas, adic toate cele trei atribute: posesia, folosina, dispoziia. Caracterul exclusiv l ndreptete pe titularul dreptului de proprietate s exercite toate atributele dreptului su, cu excluderea tuturor celorlalte persoane i indiferent de orice puteri ale acestora. Dreptul de proprietate este lipsit de caracterul exclusiv, astfel: cnd atributele dreptului de proprietate se exercit de ctre o alt persoan, n temeiul unui dezmembrmnt (drept real derivat) al dreptului de proprietate; cnd un bun frugifer se afl n stpnirea unui posesor de buncredin care dobndete conform art. 485 C.civ., fructele bunului frugifer; n cazul coproprietii, deoarece atributele dreptului de proprietate aparin i se exercit cu privire la acelai lucru corporal de dou sau mai multe persoane; n cazul servituilor pozitive, legale, convenionale sau judiciare, cnd proprietarul fondului dominant exercit atributul folosinei asupra fondului aservit. Recent, n literatura noastr juridic de specialitate s-a confirmat c, privit prin prisma caracterului su exclusiv, dreptul de proprietate ,,pare pentru titularul su ca un monopol, ceea ce semnific mprejurarea c ,,terii nu au, n principiu, nici o parte din utilitatea lucrului care aparine altuia. Exclusivitatea se afl n raport i cu dreptul de reproducere fotografic, deoarece proprietarul ,,are un drept la imagine asupra bunurilor sale8. Caracterul perpetuu i transmisibil al dreptului de proprietate. Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate trebuie abordat din mai multe puncte de vedere: dreptul de proprietate are o durat limitat n timp, el dureaz att timp ct exist bunul. nstrinarea bunului sau moartea titularului su nu este de natur s sting dreptul de proprietate. dreptul de proprietate nu se pierde prin neuz, fiind imprescriptibil sub aspect extinctiv. Astfel, aciunea n revendicare prin care proprietarul urmrete s redobndeasc exerciiul dreptului de proprietate asupra unui bun imobil este imprescriptibil. n cazul unui bun mobil, situaia prezint o serie de nuanri9.
8 9

O. Ungureanu, C. Munteanu, Drept civil. Drepturi reale, Editura Rosetti, Bucuresti, 2005, p. 97 Iosif R. Urs, Drepturi reale, Ed. Universitar, Bucureti, 2006, p. 40

dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii (inter vivos) i pentru cauz de moarte (mortis causa). Prin transmitere, dreptul de proprietate trece din patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia, fr nici o modificare. Astfel spus, transmisibilitatea este expresia perpeturii dreptului de proprietate.

Caracterul transmisibil este propriu dreptului de proprietate privat. n opoziie cu acesta, dreptul de proprietate public este inalienabil i prin urmare netransmisibil. i acest caracter cunoate limitri impuse de lege (expropriere pentru cauz de utilitate public, confiscarea special a bunului) sau de voina proprietarilor (spre exemplu, titularul poate s abandoneze un bun mobil, acesta devenind res nullius, ceea ce echivaleaz cu ncetarea dreptului de proprietate, dac nu se aplic vreo prevedere legal n temeiul creia bunul trece n proprietatea statului). Caracterul individual. Dreptul de proprietate, prin natura sa, este un drept exclusiv, individual, n sensul c atributele sale aparin i sunt exercitate de o singur persoan. O excepie de la caracterul individual o constituie coproprietatea, situaie n care dreptul de proprietate aparine concomitent la dou sau mai multe persoane care exercit deopotriv prerogativele acestuia. Proprietatea comun nu trebuie privit n mod absolutist, deoarece art. 728 C.civ., dispunnd c nimeni nu poate fi obligat a rmne n ,,indiviziune, permite ca fiecare coproprietar s introduc aciunea n partaj. n urma partajrii bunului, proprietatea comun a tuturor coproprietarilor se transform n proprietate individual, exclusiv a fiecrui titular10. Caracterul legal. Dreptul de proprietate are un caracter legal, n sensul c legea stabilete att coninutul ct i limitele exercitrii prerogativelor proprietarului. n acest sens, Codul civil dispune n art. 480 c dreptul de proprietate se exercit ,,n limitele determinate de lege. Tot astfel, Constituia, n art. 44 pct. 1, prevede: ,,coninutul i limitele acestor drepturi (incluznd i dreptul de proprietate) sunt stabilite de lege. De asemenea, n temeiul art. 44 pct. 6 din Constituie, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i a sarcinilor ce revin proprietarului n temeiul legii sau obiceiului.

10

Iosif R. Urs,Drepturi reale, Ed. Universitar, Bucureti, 2006, p. 41

1.4Formele dreptului de proprietate


Dreptul de proprietate poate fi clasificat n funcie de mai multe criterii: a) n funcie de titularii dreptului de proprietate distingem drept de proprietate al persoanei fizice i drept al persoanei juridice; b) n funcie de modalitile de dobndire: - drept de proprietate dobndit prin acte juridice i drept de proprietate dobndit prin fapte juridice; - drept de proprietate transmis ntre vii i drept de proprietate transmis pentru cauz de moarte; - drept de proprietate, dobndit prin moduri originare ce nu implic transmisiunea juridic a bunului de la o persoan la alta (ocupaiunea); i drept de proprietate dobndit prin acte juridice translative de proprietate. c) dup cum dreptul de proprietate este sau nu afectat de modaliti: - drept de proprietate pur i simplu, cnd atributele sale sunt exercitate un singur titular; - drept de proprietate afectat de modaliti, cnd prerogativele sunt exercitate concomitent de mai muli proprietari asupra aceluiai bun sau asupra aceleai mase de bunuri. d) n funcie de regimul juridic, dreptul de proprietate se prezint sub dou forme: - drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitilor administrativteritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul); - drept de proprietate privat, aparinnd particularilor, adic persoanelor fizice i juridice, inclusiv statului sau unitilor administrativ-teritoriale. de

Capitolul II. Noiuni introductive privind dreptul de proprietate privat


1. Noiune. Reglementare
Definim dreptul de proprietate privat ca fiind acel drept ce poate avea ca titular orice drept (statul, unitile administrativ-teritoriale, persoanele fizice sau juridice) i care exprim o relaie de apropiere ntre acesta i orice bunuri, cu excepia bunurilor proprietate public, bunuri asupra crora titularul exercit n mod exclusiv posesia, folosina i dispoziia, atribute pe care le exercit n putere proprie i n interesul su, n limitele determinate de lege. n raporturile juridice de proprietate , n actuala economie de pia, proprietatea privat este forma dominant de proprietate, i aceasta n primul rnd pentru c bunurile ce o compun sunt n circuitul civil, ceea ce permite o rapida punere n circulaie a lor. n cadrul sistemului proprietii, proprietatea privat este regula, iar proprietatea public este excepia. Prin art. 135 alin. 1 din Constituie (revizuit prin Legea nr. 429/2003) se statueaz c economia Romniei este o economie de pia, economie care nu se poate realiza dect pe fundamentul proprietii private, ntruct creeaz un sistem prin care se realizeaz o circulaie rapid a bunurilor aflate n circuitul civil, proprietatea privat bucurndu-se de un regim special de protecie de ordin constituional. n acest sens, art. 44 alin. 1 din Constituie prevede c ,,dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului indiferent de titular. sunt garantate, iar alin.2 al aceluiai articol prevede c ,,proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege,

Legile prin care se reglementeaz regimul juridic general al proprietii trebuie s fie n mod necesar legi organice(art. 73 alin. 3 lit. m din Constituie), astfel c, pe cale de consecin, interdiciile i limitrile aduse dreptului de proprietate trebuie instituite tot prin lege organic. Acest din urm aspect rezult fr echivoc i din dispoziiile art. 136 alin. 5 din Constituie, potrivit cruia, ,,proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Mai mult dect att, pentru ca dreptul de proprietate privat s se bucure ntr-adevr de o garanie constituional, legiuitorul constituant, prin Legea nr. 429/2003, a modificat i prevederile referitoare la ,,delegarea legislativ, prevznd in art. 115 alin. 6 c ,,ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale() i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public. Ca atare, fiind garantat, proprietii private nu i se pot aduce limitri prin reglementri coninute de ordonane de urgen, restrngerile trebuind s fie reglementate n mod expres i neechivoc numai prin legi cu caracter organic. Pentru a asigura i ntri respectare acestor garanii, legiuitorul constituant a interzis n mod expres i naionalizarea, ca mod de dobndire a dreptului de proprietate public. n acest sens art. 44 alin. 4 din Constituie prevede c ,,sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public, a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. n comparaie cu proprietatea public, proprietatea privat nu este exclusiv. Ea nu aparine numai anumitor subiecte de drept, anume determinate de lege, ci oricui, oricrui subiect de drept, oricrei entiti juridice care are personalitate juridic. Ea poate aparine cetenilor romni persoanelor fizice, persoanelor juridice cu condiia, acestea s fie titulare de personalitate juridic, ntruct altfel nu pot fi titularele unui patrimoniu (societi comerciale, asociaii fr scop lucrativ asociaii i fundaii, regii autonome etc.), statului, unitilor administrativ-teritoriale(n nelesul Legii nr. 69/1991, abrogat prin Legea nr. 215/2001), cetenilor strini i apatrizilor, precum i persoanelor juridice de naionalitate strin(bineneles cu incapacitile speciale pe care diferitele acte normative le statueaz). Unele aspecte privind reglementarea dreptului de proprietate sunt cuprinse i n alte acte normative, n principal Legea fondului funciar nr. 18/1991, modificat i completat prin Legea nr. 167/1997 i Legea nr. 1/2000, precum i Legea nr. 69/1991 a administraiei publice locale, modificat i completat prin Legea nr. 24/1996 (n prezent

abrogat prin Legea nr. 215/2001). Aceste reglementri legale, fie ele generale, constituionale, fie speciale, relev un alt important aspect al proprietii private n comparaie cu cea public, respectiv faptul c proprietatea privat nu este limitat, ea putndu-se constitui asupra oricrui bun, cu excepia celor scoase din circuitul civil i aflate n domeniul public. Trstura dominant a proprietii private este principiul liberei circulaii a bunurilor. Tocmai de aceea proprietatea privat st la baza economiei de pia, fiind expresia economic a libertii individuale. n art. 136 alin. 5 din Constituie, s-a consacrat un tratament juridic perfecionist al proprietii private, ,,proprietatea privat este inviolabil n condiiile legii organice. De asemenea, n legtur cu protecia proprietii private, art. art. 44 alin. 4 din Constituie prevede c ,,nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Legea suprem atrii consacr deopotriv garantarea proprietii private si ocrotirea ei. Unele acte normative, referindu-se la proprietatea privat, utilizeaz att noiunea de proprietate ct i de domeniu privat (Legea nr. 18/1991, modificat i republicat, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001). Noiunea de domeniu privat este folosit pentru a desemna totalitatea bunurilor ce formeaz obiectul proprietii private a statului i unitilor administrativ-teritoriale. Atunci cnd se refer la persoane fizice i juridice, ca titulare ale dreptului de proprietate privat, legile amintite utilizeaz termenul de proprietate privat.

2. Caractere juridice
Dreptul de proprietate privat face parte din categoria drepturilor reale, absolute, i patrimoniale11. Ceea ce l difereniaz de orice alt drept real este ,,puterea i interesul propriu n care se exercit atributele dreptului de proprietate. Proprietarul poate stpni bunul fie direct i nemijlocit, n interes propriu i prin putere proprie (corpore suo), fie prin intermediul unei alte persoane, dar n numele i interesul proprietarului (corpore alieno).
Este un drept real, adic un drept subiectiv n virtutea cruia titularul poate si exercite atributele direct i nemijlocit, fr a fi necesar intervenia altei persoane; este un drept absolut ce presupune existena unui subiect activ, determinat (proprietarul), i a unui subiect pasiv, nedeterminat, format din toate celelalte persoane, fiind opozabil erga omnes; este un drept patrimonial, care are o valoare economic i care face parte din activul patrimonial al titularului su.
11

n comparaie cu proprietatea public supus unui regim juridic excepional, derogator, proprietatea privat este supus unui regim juridic de drept comun. n primul rnd, regimul de drept comun are n vedere faptul c bunurile proprietate privat sunt alienabile, sesizabile, prescriptibile i susceptibile de dezmembrare fr nici o difereniere raportat la titular sau la obiect. n al doilea rnd, regimul de drept comun se analizeaz i prin raportare la dispoziiile constituionale ale art. 44 pct. 2: ,,Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Din moment ce proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, regimul de protecie juridic trebuie s fie acelai, chiar dac titularul su este statul sau unitatea administrativ-teritorial. Proprietatea privat este alienabil, n sensul c bunurile ce formeaz obiectul ei pot fi nstrinate voluntar sau forat. Transmisiunea dreptului de proprietate poate avea loc prin acte ntre vii (contracte cu titlu oneros sau gratuit) sau pentru cauz de moarte. Alienabilitatea presupune faptul c indiferent de titularul lor, bunurile ce formeaz obiectul proprietii private se afl n circuitul civil. Aceast caracteristic juridic a proprietii private este cuprins n importante texte ale Codului civil, texte care datorit implicaiilor lor majore au devenit principii de marc ale dreptului civil. Acest caracter juridic alienabilitatea este cuprins n prevederile art. 475 alin 1 C.civ. care reglementeaz prin adagiul ,,oricine poate dispune n mod liber de bunurile sale, ceea ce doctrina numete principiul liberei circulaii a bunurilor. De altfel, circulaia bunurilor valoreaz tocmai alienabilitate. Nu se poate acredita teza c, n funcie de titularul dreptului de proprietate, unele bunuri ar fi mai mult sau mai puin alienabile. Aceasta pentru c, potrivit prevederilor constituionale, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, astfel c, din punct de vedere al alienabilitii, exist o egalitate deplin ntre titularii acestui drept. i prevederi legale de ordin ordinar-special ridic la rang de principiu libera circulaie a bunurilor sau, altfel zis, alienabilitatea lor. Astfel, prin art. 66 din Legea nr. 18/1991 se prevede expressis verbis faptul c: ,,terenurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi dobndite i nstrinate prin oricare dintre modurile stabilite de legislaia civil, cu respectarea dispoziiilor din prezenta lege. De asemenea, art. 1 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor prevede c ,,terenurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil.

Faptul c, uneori, prin lege, au fost instituite unele condiii n care anumite categorii de bunuri pot fi nstrinate, cum este forma autentic n cazul nstrinrii terenurilor, nu este de natur s conduc la concluzia c alienabilitatea bunurilor proprietate privat ar fi atenuat. Prin excepie, legea poate impune o serie de restricii sau ngrdiri n scopul ocrotirii intereselor generale ale societii: inalienabilitatea temporar a terenurilor pentru care s-a ,,constituit dreptul de proprietate n favoarea cooperatorilor care nu au adus pmnt n cooperativ, a terenurilor atribuite n localitile cu deficit de for de munc, familiilor fr pmnt sau cu pmnt puin din alte localiti, a terenurilor atribuite n zona montan defavorizat (art. 32 din Legea 18/1991, republicat12) i a apartamentelor nerestituite fotilor proprietari i cumprate de chiriai (art. 9 din Legea 112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine trecute n proprietatea statului). Vnzarea, respectiv cumprarea bunurilor monopol de stat, n condiiile legii, de persoane juridice sau fizice autorizate pe baz de licen (de exemplu: tutun, arme, stupefiante, metale i pietre preioase). Acest caracter al dreptului de proprietate privat este esena acestui drept real i din el deriv toate celelalte caractere. Proprietatea privat este prescriptibil. Acest caracter rezid n aceea c proprietatea privat este supus prescripiei extinctive i achizitive. Prescriptibilitatea este consecina alienabilitii, or atta timp ct bunurile ce constituie obiectul proprietii private pot fi nstrinate, i n consecin, dobndite, iar prescripia achizitiv este unul din modurile de dobndire a dreptului real de folosin, existena acestui caracter este evident. n sprijinul afirmaiei anterioare vine art. 1837 C.civ., conform cruia ,,proprietatea se poate dobndi i prin intermediul prescripiei achizitive. n atare situaie, apare evident faptul c asupra acestor bunuri, indiferent de titularul dreptului de proprietate, poate fi dobndit dreptul de proprietate prin efectul uzucapiunii. Dac uzucapiunea vizeaz bunurile imobile, se impune sublinierea c relativ la mobile, prescriptibilitatea, ca i caracter al dreptului de proprietate privat presupune dobndirea acestui drept ca efect de posesiei de bun-credin. Deci, oricrui titular al
Terenul nu poate fi nstrinat prin acte ntre vii timp de 10 ani, socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea proprietii, sub sanciunea nulitii absolute a actului de nstrinare.
12

dreptului de proprietate privat i se va putea opune posesia de bun-credin. n sprijinul susinerii vin prevederile art. 1909 alin. 1 C.civ. potrivit cruia ,,lucrurile mictoare se prescriu prin faptul posesiunii lor, fr s fie trebuin de vreo curgere de timp. Sub aspectul prescripiei extinctive, trebuie s distingem n funcie de natura bunurilor, obiect al proprietii private: n ceea ce privete bunurile imobile, aciunea n revendicare este imprescriptibil. Orict ar dura pasivitatea proprietarului, el nu este deczut din dreptul de a revendica bunul, dar, cu toate aceste, poate pierde proprietatea dac unul altul a dobndit-o prin uzucapiune. n schimb, marea majoritate a doctrinei consider c aciunea n revendicare mobiliar este prescriptibil n termen de 30 de ani, n temeiul art. 1890 C.civ. Dei problema este controversat, nu exist un temei rezonabil pentru a distinge ntre bunuri imobile i cele mobile, prin urmare, credem noi, caracterul perpetuu i imprescriptibil se pstreaz i n privina bunurilor mobile, cu dou rezerve: dobndirea proprietii bunurilor mobile prin posesie, n condiiile art. 1909 C.civ. i a bunurilor imobile prin uzucapiune. Proprietatea privat este sesizabil, n sensul c bunurile mobile sau imobile care formeaz obiectul acesteia, pot fi urmrite pentru realizarea creanelor13. Prin excepie, bunurile obiect al domeniului privat al statului i unitilor administrativteritoriale nu vor putea fi urmrite, pentru c statul este prezumat a fi solvabil, indiferent dac bunurile aparin domeniului public sau privat. n practica judiciar14 s-a statuat c bunurile ce alctuiesc domeniul privat al statului nu vor putea fi sechestrate, deoarece statul este considerat ntotdeauna solvabil. n ceea ce privete persoanele juridice de drept privat, calitatea de subiect de drept a acestora nu are influen asupra regimului juridic al bunurilor asupra crora acestea sunt proprietate, regim juridic caracterizat prin alienabilitate, prescriptibilitate i sesizabilitate. Proprietatea privat este exclusiv, grevabil i dezmembrabil. Caracterul exclusiv al dreptului de proprietate privat implic plenitudinea atributelor sale n persoana proprietarului. Astfel, proprietarul este singurul ndreptit s exercite toate
Art. 1718 C.civ.: ,,Oricine este obligat personal este inut a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, mobile i imobile, prezente i viitoare. 14 P. Perju, Discuii n legtur cu unele soluii privind drepturile reale pronunate de instanele judectoreti din judeul Suceava n lumina Legii nr. 18/1991, n Dreptul, nr. 8/1992, p. 21-22.
13

prerogativele dreptului su, s revendice bunul de la orice persoan la care s-ar afla sau s nege existena oricrui drept sau sarcin pretins de un ter asupra lucrului su. Asupra bunurilor proprietate privat se pot constitui garanii reale (ipoteca asupra bunurilor imobile, i gajul asupra imobilelor) precum i dezmembrminte (drept de uzufruct, uz, abitaie, servitute, servitute, superficie).

Obiectul dreptului de proprietate privat


Toate bunurile mobile i imobile aflate n circuitul civil (in commmium) pot forma obiectul dreptului de proprietate. Categoriile principale de bunuri sunt: casa (casele) de locuit, terenuri cu sau fr construcii, obiecte de consum, de uz i confort personal, inclusiv aciuni patrimoniale (n cazul persoanelor juridice). Lucruri scoase din comer" (extra commercium) sunt: - bunurile proprietate public declarate prin lege ca fiind inalienabile, bunurile care, prin natura lor, nu sunt susceptibile de a forma obiectul dreptului de proprietate i al actelor juridice (aa-numitele lucruri comune - res communes - aerul, razele soarelui etc.) care, fiind inepuizabile, "nu aparin nimnui i al cror uze comun tuturor" (art. 647 C.civ), - bunuri aflate sub regimul juridic special de circulaiei. Astfel, o serie de bunuri, dei nu sunt scoase din circuitul civil, sunt supuse unui regim juridic derogatoriu de la cel comun. n sensul c pot fi dobndite i deinute numai de anumite persoane i n condiiile prevzute de lege. Spre exemplu bunurile monopol de stat" pot fi vndute - cumprate numai de persoane fizice i juridice autorizate pe baza licenei''. Bunurile din patrimoniul cultural, dei nu sunt scoase din circuitul general (exceptnd cazul apartenenei lor la domeniul public al statului i unitilor administrativ-teritoriale), sunt supuse unui regim restrictiv. Astfel, scoaterea din ar a bunurilor culturale mobile, temporar sau definitiv, se poate face numai cu prezentarea la unitile vamale a adeverinei eliberate de Oficiul local pentru Patrimoniul Cultural Naional. Proprietarul exercit atributele dreptului de proprietate n nume propriu i n putere proprie, cu restriciile i ngrdirile prevzute de lege, de convenia prilor, de hotrrile judectoreti. Exerciiul dreptului de proprietate este limitat de sarcinile privind

protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i de respectarea obligaiilor care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.

4.2 ntinderea dreptului de proprietate privat


n cazul bunurilor mobile nu sunt probleme privind determinarea obiectului i ntinderea dreptului de proprietate. Indiferent de locul unde se afl acestea i de categoria din care fac parte, ntinderea dreptului de proprietate este aceeai. Cu privire la dreptul de proprietate funciar, exista o serie de aspecte specifice n determinarea ntinderii proprietii: - conform art. 489 C.civ.: "Proprietatea pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei si a subfeei" - art. 490 C.civ. dispune c "proprietarul poate face asupra pmntului, toate plantaiile i cldirile ce gsete de cuviin eu respectarea reglementrilor privind servituile " - art. 491 C.civ. prevede dreptul proprietarului "de a face sub faa pmntului toate construciile si spturile ce gsete de cuviin si s trag din ele toate foloasele ce acestea ar produce ", cu unele restricii prevzute de lege. n consecin, se impune delimitarea proprietii terenurilor sub trei aspecte: delimitarea suprafeei, delimitarea n nlime, delimitarea n adncime.

Delimitarea proprietii n suprafa. Delimitarea suprafeei terenurilor const i u msurarea suprafeei solului, In stabilirea limitelor materiale ale proprietii i n delimitarea proprietilor nvecinate, prin semne exterioare si vizibile. Delimitarea se poate realiza n dou modaliti: grniuirea proprietilor nvecinate i ngrdirea proprietii. a) Grniuirea proprietii nvecinate Potrivit art. 584 C.civ. orice proprietar poate ndatora pe vecinul su la grniuirea proprietii lipite de a sa; cheltuielile grniuirii se vor face pe jumtate". Orice proprietar poate avea iniiativa de a solicita proprietarului vecin s delimiteze proprietile lor prin diferite semne (arbori, an, crare) suportnd n mod egal cheltuielile de grniuire.

Operaiunea de grniuire se face pe cale amiabil. n caz contrar, oricare dintre proprietari are deschis calea ctre instan pentru a-l obliga pe cellalt la grniuirea proprietii nvecinate. Aciunea n justiie este denumit aciune n grniuire i poate fi introdus numai n caz de conflict ntre titularii fondurilor vecine. Aciunea n grniuire este un act de administrare. Dac ns ntre proprietarii vecini se pune n discuie i problema ntinderii fondurilor, ea are natura juridic a unui act de dispoziie. b) ngrdirea proprietii Art. 585 C.civ. prevede c ,,Tot proprietarul i poate ngrdi proprietatea, afar de excepia ce se face la art. 616. De asemenea, art. 600 C.civ. prevede c ,,Fiecare poate, n orae sau suburbii, a ndatora pe vecinul su a contribui la cldirea si repararea ngrdirii ce desparte casele, curile i grdinile lor; nlimea ngrdirii se va hotr dupa regulamentele particulare (dispoziii normative speciale) sau dup obiceiul obtesc i n lips de regulamente i de obicei, nlimea zidului va fi de cei puin doi metri socotindu-se i coama. n primul caz este vorba de o opiune a proprietarului care poate s-i mprejmuiasc proprietatea cu pduri, garduri etc. n al doilea caz este o obligaie impus de lege proprietarilor vecini din mediul urban. Legea stabilete o prezumie legal de comunitate n privina ngrdirii despritoare dintre dou fonduri vecine. Prezumia este relativ, putnd fi combtut prin dovedirea dreptului exclusiv al unuia dintre proprietari rezultnd din titlu, din semne exterioare sau din uzucapiune (art. 590 i 591 C. civ.). Coproprietarului unui zid comun se poate libera de reparare, recldire, renunnd la dreptul su, dac zidul nu sprijin vreo cldire a sa (art. 593 C.civ).

Delimitarea proprietii n nlime. Conform art. 490 C. civ. Proprietarul poate face asupra pmntului toate plantaiile i cldirile ce gsete de cuviin afar de excepiile statornicite la cazului care trateaz despre servitui". Cu alte cuvinte, proprietarul terenului are dreptul de a se folosi de suprafaa acestuia i de spaiul aerian situat deasupra terenului. Dar, n acelai timp, art. 136 p. 3 din Constituie dispune c spaiul aerian aparine domeniului public.

Dei cele dou texte sunt n total opoziie, ambele i gsesc aplicabilitate. Astfel, proprietarul poate s foloseasc spaiul atmosferic din apropierea suprafeei solului i s ridice construcii ori plantaii, dar cu respectarea restriciilor datorate servituilor impuse fe de raporturile de vecintate, fie de raiuni de interes general, public. Spre exemplu, O.U.O. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, stabilete unele ngrdiri referitoare la distana construciilor, amenajrilor i activitilor pe terenul din apropierea frontierei. Dreptul proprietarului n nlime, adic asupra spaiului corespunztor suprafeei terestre, se extinde ct este necesar interesului su: proprietarul poate s ridice sau s fac plantaii care se nal pe verticali, cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 50/1991 i a altor acte normative; proprietarul poate cere vecinului s taie crengile arborilor care se ntind improprietatea sa, iar rdcinile arborilor vecinului le poate tia singur (art. 608 alin. 2 i 3 C.civ.); proprietarul nu se poate opune plantrii stlpilor i trecerii liniilor de comunicaie, de transport i distribuire a energiei electrice pe terenul su; - proprietarul este obligat s respecte regimul juridic privind frontiera de stat, prevzut de O.U.G. nr. 105/2001;

Delimitarea proprietii n adncime Art. 491 C.civ. stabilete c Proprietarul poate face sub faa pmntului toate construciile i spturile ce gsete de cuviin i trage din ele toate foloasele ce acestea ar produce, afar de modificrile prescrise de legi i regulamente". Textul trebuie interpretat n sensul c proprietarul terenului poate folosi subsolul, dar n condiiile i cu restriciile prevzute de lege: conform art. 136 p. 3 din Constituie, proprietarul terenului nu are dreptul la bogiile de orice natur ale subsolului care fac obiectul exclusiv al proprietii publice; pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrui proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele

aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii (art. 44 pct. 5 din Constituie); art. 610 C.civ. i Legea nr. 50/1991 pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii impune o serie de ngrdiri, privind spturile" n adncime. Astfel proprietarul poate face spturi pentru fundaia unei construcii sau poate face o pivni sau o fntn, deci poate folosi subsolul, dar cu respectarea reglementrilor existente, inclusiv cele n raport cu locul n care este situat terenul, cnd nu sunt permise spturi sau lucrri In subsol. Legea nr. 238/2004 a petrolului i Legea nr. 85/2003 a minelor impun o serie de servitui n vederea exploatrii perimetrelor ce nu sunt proprietate public; Legea nr. 18/1991, republicat, n art. 119 cuprinde dispoziii speciale, care privesc proprietatea: monumentele istorice, vestigiile i obiectele arheologice, tezaurele care se pot descoperi la faa locului sau n subsol sunt sub protecia legii. Proprietarii i deintorii de terenuri sunt obligai s asigure integritatea acestora, s sesizeze organele de stat i s permit efectuarea lucrrilor de cercetare i conservare. Ca o msur de protecie a proprietarilor, s-a instituit obligaia despgubirii acestora pentru daunele suferite i terenurile preluate din domeniul public, n bani sau cu teren echivalent.

Capitolul III. Titularii dreptului de proprietate privat

Din economia textelor constituionale i a legilor n materie (ce vor fi analizate n continuare) rezult c pot fi titulari ai dreptului de proprietate privat, persoanele fizice, persoanele juridice, att cele romne, ct i cele strine, statul i unitile administrativteritoriale.

1. Persoanele fizice titulare ale dreptului de proprietate privat


Posibilitatea persoanelor fizice de a fi titulare ale dreptului de proprietate privat este guvernat de principiul conform cruia pot fi subiecte ale dreptului de proprietate privat orice persoane fizice acestea avnd aptitudinea de a dobndi drepturi nc din momentul concepiei conform regulii, ,,infans conceptus pro nato habetur quoties de commodis ejus agitur. Aceast regul este dezvoltat de texte ale Codului civil respectiv art. 949 i art. 1306 C.civ. Statund c ,,poate contracta orice persoan care nu este declarat necapabil de ctre lege i c ,,pot cumpra i vinde toi crora nu le este oprit prin lege, este evident c acestea stabilesc c n dreptul civil regula este c persoanele fizice au

capacitatea de a dobndi bunuri mobile i imobile, obiecte ale dreptului de proprietate privat, iar excepia este incapacitatea, aceasta din urma fiind prevzut prin legi speciale, prin care se obstaculeaz posibilitatea persoanelor fizice de a dobndi anumite bunuri. Dac aceste texte de lege apreciaz posibilitatea nelimitat a persoanelor fizice de a dobndi dreptul real de proprietate asupra imobilelor, trebuie, n acelai timp, s facem o subliniere important, i anume c acest principiu se raporteaz doar la persoanele fizice ceteni romni. Persoanele fizice pot avea n proprietate orice lucru mobil sau imobil (terenuri i construcii), corporal sau incorporal (aciuni sau obligaiuni ale societilor comerciale, titulari de credit, devize), indiferent de valoare. Sunt exceptate bunurile ce formeaz exclusiv obiectul dreptului de proprietate public, precum i bunurile neapropriabile res communes aerul, lumina natural. Incapacitii privind cetenii strini i apatrizii. Cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi terenuri n Romnia. Interdicia era prevzut de art. 41 alin. 2 din Constituie: ,,cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, fiind reluat i prin dispoziia art. 3 alin. 1 din Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, n prezent abrogat. Incapacitatea avea n vedere orice mijloc de dobndire a terenurilor (acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte, uzucapiune, accesiune). Din interpretarea per a contrario, rezult c cetenii strini i apatrizii puteau dobndi dezmembrminte ale proprietii. n urma revizuirii Constituiei, noul text al art. 44 pct. 2 este urmtorul: ,,cetenii strini i apatrizii pot dobndi drept de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Textul constituional impune cteva precizri: n primul rnd, fiind vorba de aderarea Romniei la U.E., posibilitatea dobndirii terenurilor n Romnia i privete pe cetenii celorlalte ri membre ale uniunii. n privina apatrizilor i cetenilor altor ri ce nu sunt membre U.E., aceast posibilitate poate fi acordat numai n condiiile negociate cu ocazia aderrii;

n al doilea rnd, momentul intrrii n vigoare a Constituiei nu coincide cu momentul n care cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor;

n al treilea rnd, cetenii strini i apatrizii pot dobndi terenuri n proprietate i n condiiile rezultate din tratatele internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate.

sintagma n condiiile prevzute prin lege organic, trebuie neleas n sensul c n viitor, prin lege special, se vor reglementa condiiile speciale de dobndire a terenurilor. n acest sens, prevederea constituional este completat de art. 3 din Titlul X al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei: ,,cetenii strini i apatrizii precum i persoanele juridice strine pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia n condiiile prevzute de legea special.

n concluzie, se remarc faptul c, n prezent, incapacitatea legal a cetenilor strini i apatrizilor de a dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor din Romnia prin acte inter vivos sau prin motenire testamentar subzis. n schimb, ei pot dobndi alte drepturi reale principale dezmembrminte, drept de ipotec, precum i dreptul de proprietate asupra terenurilor prin motenire legal. Spre deosebire de ipoteza anterioar, prevederea final a art. 44 alin. 2 este de imediat aplicare opernd din chiar momentul intrrii n vigoare a revizuirii Constituiei. n vederea aplicrii prevederilor constituionale i ale celor din Titlul X a Legii nr. 247/2005, prin Legea 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietate privat de ctre cetenii strini i apatrizi precum i de ctre persoane juridice strine se reglementeaz o serie de condiii: cetenii statelor membre sau apatrizii cu domiciliul n statele membre sau n Romnia pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni prin acte ntre vii sau prin motenire testamentar; prevederile prezentei legi nu se aplic n cazul dobndirii dreptului de proprietate prin motenire legal (art. 3);

potrivit art. 4, ceteanul unui stat membru nerezident n Romnia i apatridul nerezident n Romnia cu domiciliul ntr-un stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor pentru reedine secundare la mplinirea unui termen de 5 ani de la dat aderrii Romniei la U.E., iar n temeiul art.5 alin. 1 vor putea dobndi proprietatea asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere la mplinirea unui termen de 7 ani de la aderrii Romniei la U.E.

Incapaciti privind cetenii romni: reprezentanii instituiilor publice implicate n adunrile generale ale acionarilor, membrii consiliilor de administraie i directorii executivi ai societilor comerciale sau ai regiilor autonome vnztoare nu pot avea calitatea de cumprtori n cazul vnzrii unor active ce aparin societilor comerciale i regiilor autonome la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar (art. 24-30 din OGU nr. 88/1994 privind privatizarea societilor comerciale, modificat prin Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice). persoanele care administreaz bunuri ce aparin proprietii publice, nu pot cumpra bunurile aflate n administraia lor (art. 1308 pct. 3 C.civ.). funcionarii publici nu pot cumpra bunurile statului sau unitilor administrativteritoriale ce se vnd prin mijlocirea lor (art. 1308 pct. 4 C.civ.). n cazul bunurilor pentru care exist preuri fixe, cumprarea este valabil, lipsind aprecierile de ordin subiectiv. Judectorii, procurorii i avocaii nu pot devenii cumprtorii de drepturi litigioase aflate n competena Curii de Apel n a crui circumscripie i exercit profesia. Pentru judectorii de la Curtea Suprem de Justiie i pentru procurorii de la Parchetul General (inclusiv pentru cei de la Parchetul Naional Anticorupie), interdicia se extinde pe tot teritoriul rii (art. 1309 C.civ).

2. Persoanele juridice titulare ale dreptului de proprietate privat

Persoanele juridice, ca subiecte de drept, sunt titulare ale dreptului de proprietate privat asupra bunurilor din patrimoniul lor, din momentul nfiinrii. De altfel, unul dintre elementele constitutive ale persoanei juridice este existena unui patrimoniu distinct de cel al persoanei fizice (art. 26 lit. i din Decretul nr. 31/1954 privind persoanele fizice i juridice). Potrivit principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice, aceasta nu poate avea n proprietate privat dect bunuri necesare realizrii scopului pentru care a fost nfiinat. Cu toate acestea, nu sunt excluse incapacitile persoanelor juridice de a dobndi unele bunuri, stabilite de lege. Dispoziia constituional ce permite cetenilor strini i apatrizilor s dobndeasc dreptul de proprietate asupra terenurilor nu are n vedere i persoanele juridice de o alt naionalitate dect cea romn. Totodat art. 3 alin. 3 din Legea nr. 54/1998 prevedea c ,,persoanele juridice nu pot dobndi terenuri n Romnia prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte, text ce a fost abrogat de Titlul X al Legii nr. 247/2005. Noul act normativ statueaz n art. III c cetenii strini i apatrizii precum i persoanele juridice strine pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia n condiiile legii speciale. Prin Legea nr. 312/2005 se permite persoanelor juridice constituite conform legislaiei unui stat membru s dobndeasc drept de proprietate asupra terenurilor pentru sedii secundare la mplinirea unui termen de 5 ani de la aderarea Romniei la Uniunea European, iar asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere, cel mai important fiind dreptul de superficie. 2.1. Categorii de persoane juridice n categoria persoanelor juridice, ca titulari ai dreptului de proprietate privat, distingem ntre persoane juridice de drept privat i persoane juridice de drept public. Persoanele juridice de drept privat, titulare a dreptului ale dreptului de proprietate privat Dintre persoanele juridice de drept privat, titulare ale dreptului de proprietate privat enumerm:

Regiile autonome.

Conform art. 2 din Legea nr. 15/1990, regiile autonome se organizeaz i funcioneaz n ramuri strategice ale economiei naionale: industria de armament; energetic; exploatarea minelor i a gazelor naturale; pot i transporturi feroviare precum i n unele domenii stabilite de Guvern; cele de interes naional se nfiineaz prin Hotrre de Guvern, iar cele de interes local prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei locale. Regia autonom este proprietatea bunurilor din patrimoniul su. n exercitarea dreptului de proprietate, regia posed, folosete, i dispune de bunuri sau le culege fructele dup caz, n vederea realizrii scopului pentru care a fost constituit (art. 5 din Legea nr. 15/1990). Societile comerciale. Societile comerciale pot fi cu capital de stat, cu capital privat, sau cu capital mixt (de stat i privat), i se pot organiza n una dintre formele prevzute de art. 2 din Legea societilor comerciale nr. 31/1990, cu modificrile ulterioare societate cu rspundere limitat, societate pe aciuni, societate n nume colectiv, societate n comandit simpl, societate n comandit pe aciuni. Societile comerciale, nfiinate conform Legii nr. 31/1991 sunt proprietarele bunurilor aflate n patrimoniul lor. Art. 35 alin 1 din Legea nr. 31/1990, prevede c, n absena unor stipulanii contrarii, bunurile constituite ca aport n societate devin proprietatea acesteia. Societile comerciale cu capital de stat constituie conform Legii nr. 15/1990 sunt proprietare ale bunurilor din patrimoniul lor, cu excepia celor dobndite cu alt titlu (art. 20 alin. 2 din Lege). Societatea este proprietara capitalului social dar titularul aciunilor sau prilor sociale este statul, care n procesul privatizrii a fost nlocuit cu ali acionari. n msura n care aceste aciuni nu mai aparin statului, ci particularilor (persoane fizice sau juridice) se schimb i natura juridic a proprietii asupra capitalului social, realizndu-se privatizarea societilor comerciale respective. Societile agricole. n temeiul Legii nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, s-au nfiinat societi agricole ca persoane juridice de drept privat, dar fr caracter comercial. n cadrul societilor agricole ca persoane pot fi aduse n proprietate sau n folosin unelte agricole sau utilaje, mijloace materiale bneti, precum i

animale. n ceea ce privete terenurile agricole, acestea se aduc numai n folosina societii, asociaii pstrndu-i dreptul de proprietate asupra acestora (art. 6). Societile cooperative. Potrivit art. 4 din Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile cooperative se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: societi cooperative meteugreti, societi cooperative de consum, societi cooperative de valorificare, societi cooperative agricole, societi cooperative de locuine, societi cooperative pescreti, societi cooperative de transporturi, societi cooperative forestiere. Legea reglementeaz regimul juridic al bunurilor aflate n proprietatea societii cooperative, dispunnd n art. 64 alin. 1: ,,proprietatea societii cooperative este privat i n art. 65 alin. 2: ,,prin actul constitutiv, membrilor cooperatori li se poate acorda un drept de preempiune, respectiv de preferin, la oferte egale, la cumprarea sau preluarea n folosin a cldirilor sau terenurilor. Asociaiile i fundaiile. Conform art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, persoanele fizice i juridice care urmresc realizarea unor activiti n interes general sau n interesul unor colectiviti locale, ori, dup caz, n interesul lor personal nepatrimonial, pot constitui asociaii sau fundaii ca persoane juridice fr scop patrimonial (spre exemplu: asociaii profesionale, tiinifice, culturale; de binefacere). Asociaiile i fundaiile sunt titulare ale dreptului de proprietate asupra bunurilor din patrimoniul lor. Activul patrimonial al societii are o valoare de cel puin dublul salariului minim pe economie la dat constituirii asociaiei, i este alctuit din aportul n natur i/sau n bani ai asociailor (art. 6 alin. 2 lit. f). activul patrimonial al fundaiei este format din aportul n natur i n bani, iar valoarea lui este de cel puin 100 de ori salariul brut pe economie (art. 15 alin. 2). Sindicatele. Legea nr. 54/2003 (M.O. nr. 73/05.02.2003) privind sindicatele dispune n srt. 22 c: ,,bunurile mobile i imobile aparinnd sindicatelor pot fi folosite potrivit intereselor membrilor de sindicat, dar nu pot fi mprite ntre acetia. Sindicatele pot dobndi cu titlu oneros i cu titlu gratuit orice fel de bunuri necesare realizrii scopului de activitate. Bunurile necesare ntrunirilor, bibliotecilor i cursurilor de pregtire i perfecionare a membrilor nu pot fi urmrite, exceptnd cele necesare plii datoriilor ctre stat (art. 23). Cultele religioase.

Decretul nr. 177/1948 privind regimul general al cultelor religioase recunoate n art. 28 calitatea de persoan juridic att a cultelor religioase ct i a prilor componente, aezmintelor, asociaiilor, ordinelor, congregaiilor. Art. 29 stabilete c bunurile mobile i imobile ale cultelor religioase i ale diferitelor pri componente sunt proprietatea privat a acestora. Punerea lor n valoare se face potrivit dispoziiilor cuprinse n statutul fiecrui asemenea subiect de drept. Potrivit Legii nr. 1/2000, structurile reprezentative ale unitilor de cult pot dobndi n proprietate, prin reconstituire, suprafee de teren agricol i forestier pe care le+au avut. Persoanele juridice de drept public, titulare ale dreptului de proprietate privat De asemenea, i persoanele juridice de drept public sunt titulare ale dreptului de proprietate privat. Statul i unitile administrativ teritoriale au att un drept de proprietate public ct i un drept de proprietate privat asupra bunurilor cuprinse n domeniul privat. Dei statul i unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, datorit importanei deosebite a formelor de proprietate a cror titulari sunt, le vom analiza separat. Organele de stat, instituiile de stat, organele administraiei publice centrale aceste persoane pot fi titulare a dreptului de proprietate privat asupra bunurilor mobile i imobile, dobndite din venituri proprii extrabugetare. Dei n mod indirect, legea recunoate dreptul de proprietate privat a acestor subiecte de drept public. Astfel, pct. 29 din Anexa Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia precizeaz c domeniul public al statului este alctuit, printre altele, i din: ,,terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituii publice subordonate acestora, instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea. Uniti ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale direciei generale ale penitenciarelor, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din veniturile extrabugetare, care constituie proprietatea acestora. Organele puterii legislative i executive, organele administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora, organele judectoreti i instituiile publice sunt titulare ale dreptului de proprietate privat asupra bunurilor imobile terenuri i cldiri dobndite din venituri extrabugetare, dar i asupra bunurilor mobile, necesare desfurrii activitii (mobilier, aparatur tehnic, autoturisme), dobndite din venituri proprii. Organele administraiei publice judeene i instituiile publice de interes judeean Plecnd de la dispoziiile pct. II 2 din Legea 2131998, care enumer printre bunurile aparinnd domeniului public judeean: ,,terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean n aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local, putem concluziona c bunurile mobile necesare desfurrii activitilor (aparatur tehnic, mobilier, maini de protocol) aparin proprietii private a Consiliului judeean. Totodat terenurile i cldirile achiziionate din venituri proprii, extrabugetare aparin, de asemenea, proprietii private a acestora. Organele administraiei publice locale i instituiile publice de interes local terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea, aparin domeniului public local al comunelor, oraelor i municipiilor, potrivit pct. III, 5 din Anexa Legii nr. 213/1998. n lipsa unor dispoziii legale exprese, credem c bunurile mobile necesare desfurrii activitii (mobilier, cri, aparatur) aparin proprietii private a Consiliului local, primriilor, instituiilor publice locale. De asemenea nu trebuie neglijat faptul c aceste persoane juridice pot achiziiona din surse proprii i bunuri imobile, spre exemplu o locuin de protocol, o cas de vacan pentru recrearea angajailor, sau pot primi donaii i legate de la persoanele fizice, situaii n care bunurile respective fac obiectul proprietii private. Unitile i instituiile de nvmnt de stat.

Potrivit Legii nvmntului nr. 84/1995, republicat n MO nr. 606/1999, cu modificrile ulterioare, baza material a nvmntului cuprinde; spaii pentru procesul de nvmnt i cercetare tiinific, mijloace de nvmnt i de cercetare aferente, biblioteci, edituri i tipografii, staiuni didactice de cercetare, uniti de microproducie, ateliere colare, ferme didactice, grdini botanice, terenuri agricole, cmine, internate, cantine, cluburi ale elevilor, case de cultur ale studenilor, case ale corpului didactic, case universitare, tabere scolare, baze i complexuri cultural-sportive, palate i case ale copiilor i elevilor, baze de odihn i tratament, spaii cu destinaia de locuin, precum i orice alt obiect de patrimoniu destinat nvmntului i salariailor din nvmnt (art. 166 alin. 2). n privina dreptului de proprietate pe care l exercit asupra acestei baze materiale, legea distinge ntre instituiile universitare si cele preuniversitare. Astfel, art. 166 alin. 4 din Legea nr. 354/2004 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului, precizeaz c ,,baza materiali a instituiilor de nvmnt superior de stat i de cercetare tiinific universitar este de drept proprietatea acestora. Ministerul Educaiei i Cercetrii este mputernicit s emit certificate de atestare a dreptului de proprietate pentru intituiile de nvmnt superior i de cercetare tiinific, pe baza documentaiei naintate de acestea. In ceea ce privete unitile de nvmnt preuniversitar - grdinie, coli generale, primare i gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri colare, coli de arte i meserii i coli postliceale, art. 166 alin. 4 introdus prin Legea nr. 354/2004 prevede c terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea aceste uniti de nvmnt de stat fac parte din domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului Bucureti, i sunt n administrarea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti n a cror raz teritorial ii desfoar activitatea, prin delegare ctre consiliile de administraie ale unitilor de nvmnt. In schimb, celelalte componente ale bazei materiale sunt n proprietatea privat a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat i sunt administrate de acestea. Din textele legale rezult c unitile universitare exercit un drept de proprietate privat asupra ntregii baze materiale, inclus terenuri i cldiri, n schimb, terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile de nvmnt preuniversitar aparin proprietii publice a statului i unitilor administrativ teritoriale, iar asupra lor aceste uniti exercit un drept de administrare delegat de ctre Consiliile locale. Restul

componentelor bazei materiale a unitilor de nvmnt preuniversitar fac obiectul proprietii private a acestora. Acelai regim juridic l au terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea inspectoratele colare, casele corpului didactic, palatele i cluburile copiilor i elevilor, cluburile sportive colare, centrele i cabinetele de asisten psiho-pedagogic, centrele logopedice, cabinetele colare, precum i alte uniti din subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii, ale cror cheltuieli curente i de capital se finaneaz de la bugetul de stat. Aceste imobile fac parte din domeniul public al statului i sunt administrate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin inspectoratele colare judeene si prin delegare ctre consiliile de administraie ale acestor uniti, n schimb celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unitilor i instituiilor respective i sunt administrate de acestea (art. 166 alin. 44 din Lege). Partidele politice Dei Legea partidelor politice nr. 14/2003(M.O. nr. 24/17.01.2003) stabilete c ,, partidele politice sunt persoane juridice de drept public(art.1 teza II), potrivit art. 2 din Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitilor partidelor politice, acestea ,, dein bunuri mobile si imobile necesare realizrii activitii specifice,,.n vederea constituirii patrimoniului, partidele politice beneficiaz de surse de finanare: cotizaii ale membrilor, donaii i legate, venituri provenite din activiti proprii, subvenii de la buget.

3.Statul i unitile administrativ-teritoriale ca subiecte ale dreptului de proprietate privat


Noiunea de proprietate privat a statului i a unitilor administrativteritoriale. Reglementare Dreptul de proprietate privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale este acel drept de proprietate ce aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale (judeul, comuna, oraul, municipiul) asupra bunurilor ce fac parte din domeniul privat. Regimul su juridic este reglementat, n principal de Constituie i de Legea nr. 213/1998, iar n subsidiar de dispoziii legale cuprinse n acte normative(Codul Civil, Legea nr. 18/1991, modificat, Legea nr. 215/2001).

Constituia dei nu prevede expres c statul i unitile administrativ teritoriale sunt titulare ale unui asemenea drept, ca n cazul proprietii publice(art. 136, p. 3), totui att statul ct i autoritile administrativ teritoriale sunt subiecte ale dreptului de proprietate privat.

Art. 4 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia prevede c ,,domeniul privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea acestor persoane juridice dar care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ teritoriale au un drept de proprietate privat.

Art. 123 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local dispune c: ,,domeniul privat al unitii administrativ teritoriale cuprinde bunuri mobile i imobile, altele dect cele ce aparin domeniului public, intrate n proprietatea lor prin cile i mijloacele prevzute de lege.

Art. 6 din Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar, republicat, stabilete c: ,,domeniul privat al statului i respectiv, al comunelor, oraelor, municipiilor i a judeelor este alctuit din terenurile dobndite prin modurile prevzute de lege, precum i din terenurile dezafectate, potrivit legii, din domeniul public. El este supus dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel.

Domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale Domeniul privat cuprinde bunuri aflate n proprietatea statului i a unitilor administrativ teritoriale, care nu fac parte din domeniul public. Aceste bunuri, dei sunt proprietatea statului sau unitilor administrativ teritoriale, nu sunt consacrate exclusiv uzului public, i ca atare formeaz domeniul privat. Categoriile domeniului privat pot fi: domeniul privat al statului, avnd ca titular statul domeniul privat al judeului, titular fiind fiecare jude sau de dou ori mai multe judee domeniul privat al comunelor, oraelor, municipiilor, titular fiind comuna, oraul, municipiul. Asupra bunurilor din domeniul privat, statul i unitile administrativ teritoriale exercit un drept de proprietate privat, fiind reprezentai n cadrul raporturilor juridice la care particip statul, prin Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ teritoriale, de

ctre consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale. Formarea domeniului privat. Statul i unitile administrativ teritoriale, ca persoane juridice de drept public, titulare ale proprietii publice asupra domeniului public, au, de asemenea, bunuri ce aparin proprietii private, adic domeniului privat. Formarea domeniului privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este subsidiar i dependent de constituirea domeniului public. Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 213/1998, ,,dreptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. Cu alte cuvinte un bun face parte din domeniul privat dac nu face parte din domeniul public al statul i unitilor administrativ teritoriale. Pe lng formele generale de dobndire a dreptului de proprietate (vnzarecumprare, donaie, schimb, legat, accesiune, uzucapiune) exist i forme specifice, reglementate de legi speciale, astfel: Legea nr. 213/1998 reglementeaz dou modaliti: trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat prin hotrre a Guvernului, a Consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a Consiliului local, dac prin Constituie sau lege nu se dispune altfel(art. 11 alin. 2) dobndirea de ctre stat sau unitile administrativ teritoriale, n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, a unor bunuri n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia este parte i a legilor n vigoare la data prelurii (art. 6 alin. 1) Legea nr. 18/1991, republicat, conine dispoziii privind terenurile sau alte bunuri care aparin domeniului privat, astfel : domeniul privat al statului i respectiv al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, este alctuit din terenuri-altele dect cele din art. 5(domeniul public)- aflate sau intrate n proprietatea lor pe cile i modurile prevzute de lege(art. 6) terenurile din extravilan, neatribuite conform legii, trec n domeniul privat al statului (art. 18 alin. 3, modificat prin Legea nr. 247/2005)

,,terenurile situate n intravilanul localitii, care au aparinut cooperatorilor sau altor persoane care au decedat, n ambele cazuri fr motenitori, trec n proprietatea comunei, oraului sau municipiului,,(art. 26 alin. 1)

,,terenurile provenite din fostele islazuri comunale-pajiti i arabil care - s-au aflat n folosina cooperativelor agricole de producie trec n proprietatea privat a comunelor, oraelor sau, dup caz, a municipiilor,,(art. 33)

,, construciile agro-zootehnice, atelierele de industrie mic, mainile, utilajele i alte mijloace fixe ale fostelor cooperative, precum i terenurile de sub acestea, ca i cele necesare utilizrii lor normale, plantaiile de vii, pomii i animalele ce nu se vnd n termen de 1 an de la data desfiinrii cooperativelor, trec n proprietatea privat a comunelor, oraului sau municipiului,, (art. 29 alin. 7)

Art. 123 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 : ,,domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege,,. Art. 477 C. civ., coroborat cu art. 25 din Legea nr. 213/1998, dispune c motenirile vacante vor intra n domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. Regim juridic. Statul i unitile administrativ teritoriale, ca titulare ale dreptului de proprietate privat, se bucur de aceeai ocrotire legal ca i persoanele fizice i juridice de drept privat, titulare ale proprietii private, art. 41 alin. 2 din Constituie dispunnd c : ,,proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular,, Proprietatea privat a statului i unitilor administrativ teritoriale nu poate fi guvernat dect de un regim de drept comun: bunurile din domeniul privat se afl n circuitul civil, deci sunt alienabile. nstrinarea acestor bunuri, ns, se va putea face numai prin licitaie public; bunurile din domeniul privat sunt prescriptibile sub aspect achizitiv, putnd fi dobndite prin uzucapiune (n cazul imobilelor) sau prin posesiunea de bunacredin (n cazul mobilelor) i imprescriptibile sub aspect extinctiv;

bunurile aparinnd domeniului privat sunt insesizabile, ele nu pot fi urmrite sau sechestrate, deoarece aceste subiecte de drept sunt n permanen solvabile (constituie o excepie de la regimul de drept comun) ;

bunurile din domeniul privat sunt susceptibile de dezmembrare, inclusiv de expropriere pentru cauz de utilitate public.

Capitolul IV. Restriciile dreptului de proprietate


4.1. Noiune i categorii de restricii
Potrivit art. 44 pct. 1 din Constituie, dreptul de proprietate este garantat, coninutul i limitele acestuia fiind stabilite prin lege. De asemenea, art. 44 pct. 7 din Constituie dispune dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind proiecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii obiceiului, revin proprietarului". n acelai sens, art 480 C.civ. precizeaz c atributele dreptului de proprietate sunt recunoscute n limitele determinate de lege".

Limitele proprietii sunt sarcini stabilite prin lege care greveaz proprietatea. Aceste sarcini trebuie si constituie o restrngere proporional cu cauza care le determin i s nu conduc la situaia n care dezavantajele pe care le reprezint sarcinile s fie mai mari dect avantajele conferite de dreptul de proprietate.

Categorii de restricii Restriciile dreptului de proprietate izvorsc din lege, din convenia prilor sau din hotrrea judectoreasc. Restriciile legale, in raport de interesul general sau individual la care se refer, se pot grupa n: - restricii de interes public; - restricii de interes individual, de interes privat.

4.2. Restricii legale


Restricii de interes edilitar i de estetic urban. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, modificat, stabilete o serie de restricii pentru construciile civile, industriale, agricole, sau de orice alta natur privind alinierea, nlimea i respectarea planului de sistematizare. Construciile se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construcie i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului, avizate i aprobate potrivit legii (art. 2 alin. 2 din Lege). Legea nr. 18/1991, republicat