DIREITO ADMINISTRATIVO I PROF. MS. SIMONE CRISTINE ARAJO LOPES Obs.: Em itlico, notas extradas do plano de curso do Prof.

Dr. Florivaldo Dutra de Arajo (2001-2002). Em negrito, teor da ementa. Fonte normal, incluses da Prof. Ms. Simone, com atualizao at o 2 semestre de 2011 . 1 Atividades e funes do Estado. a) A Administrao Pblica como objeto do Direito Administrativo b) A Administrao Pblica no contexto do Esta do b.1) O Estado e seus elementos constitutivos : povo, territrio e governo soberano, que exerce poder absoluto de autodeterminao e auto -organizao emanado do povo. b.2) Constituio : cria o Estado. b.3) Poder e funes do Estado equilbrio de poderes , um limitando o outro. 1.1. Bases tericas do Estado de Direito - Estado de Direito: legalidade, separao de poderes e direitos fundamentais. 1.2. Bases tericas da separao dos poderes. 1.3. Evoluo da compreenso clssica da separao dos poderes para a concepo contempornea de "freios e contrapesos". 1.4. Princpio da separao dos poderes na Constituio Federal de 1988. 1.5. Distino: funo legislativa, funo jurisdicional e funo administrativa. a) Funes e poderes estatais a.1) Em sentido formal ou orgnico a.2) Em sentido material: - funo legislativa = editar o direito positivo, expresso por meio de regras obrigatrias, gerais, abstratas e inovadoras. - funo jurisdicional = aplicar, mediante provocao, a lei aos conflitos surgidos ao ensejo da realizao do direito, dirimindo -os pela definitiva e obrigatria interpretao da lei. - funo administrativa = aplicar a lei, em regra, ex officio, determinando-se situaes jurdicas individuais, concorrendo -se para a sua formao e praticando-se atos materiais. - BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR: FAGUNDES, Miguel Seabra. O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio . 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1984, Cap. I: Das Funes do Estado; Cap. II, 1 e 2 partes: Dos Atos Funcionais, p. 1-20. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Poder Regulamentar ante o Princpio da Legalidade. Revista Trimestral de Direito Pblico. So Paulo, n. 4, p. 71 -78, 1993. 2 Direito Administrativo 2.1. Posio. a) Administrao Pblica a.1) O vocbulo administrao a.2) A expresso administrao pblica : em sentido instrumental amplo o conjunto de entidades estatais, autrquicas e paraestatais (centralizada e descentralizada). a.2.1) Em sentido subjetivo, formal ou orgnico a.2.2) Em sentido objetivo, material ou funcional a.3) Administrao Pblica e Governo : o primeiro engloba atividade neutra, vinculada lei ou norma tcnica, conduta hierarquizada, executa sem responsabilidade constitucional/poltica, mas tcnica e legal, instrumento de que disp e o governo para por em prtica suas opes, mas mantendo seu poder de deciso; o segundo atividade poltica e discricionria, conduta independente, comanda com responsabilidade constitucional/poltica. a.4) Direito Pblico e Direito Privado (primazia da lei e autonomia da vontade) a.4.1) Teoria dos interesses a.4.2) Teoria do sujeito da relao jurdica a.4.3) Teoria da imputao (teoria modificada do sujeito)

a.5) Direito Administrativo como sub -ramo do Direito Pblico a.6) Relaes do Direito Administ rativo com outras disciplinas - Direito Administrativo e Cincia da Administrao Origem e evoluo do conceito de Direito Administrativo a.7) Histrico a.7.1) Antiguidade a.7.2) Idade Mdia a.7.3) Idade Moderna O Estado de Polcia a.7.4) Era Contempornea a.7.4.1) Estado de Direito (liberal) a.7.4.2) Estado Social de Direito a.7.4.3) Estado Democrtico e Social de Direito a.7.4.4) Contencioso administrativo (na Frana, processo administrativo faz coisa julgada como no Judicirio) e sistema de unidade de jurisdio a.7.4.5) Tendncias atuais do Direito Administrativo: - privatizao e desregulamentao - participao dos administrados - novos mecanismos de controle da Administrao - consensualidade - procedimentalizao dos atos administrativos - questionamento da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico (Obs.: Direito Administrativo est marcado pela caracterstica de proteger e garantir os direitos do indivduo, sem prejuzo da prevalncia do int eresse pblico) 2.2. Conceito. -> Critrios unitrios de Direito Administrativo: 1. Legalista DA conjunto de leis administrativas, para De Grando e Macarel 2. Poder Executivo DA conjunto de regras jurdicas que disciplinam os atos do PE, para Meucci 3. Relao Jurdica DA conjunto de regras jurdicas que disciplinam o relacionamento da Administrao Pblica com administrados, segundo Otto Mayer, Laferrire 4. Servio Pblico DA a disciplina jurdica que regula a instituio, organizao e funcionamento dos servios pblicos, para Gaston Jze e Duguit 5. Teleolgico DA sistema de princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins, definido por Orlando 6. Negativista DA o ramo jurdico que regula toda ativida de estatal que no seja jurisdicional e legislativa, para Fleiner e Velasco. -> Critrios conjugados de Direito Administrativo: 1. Legalista-relao jurdica DA o conjunto de leis administrativas que regulam as relaes jurdicas entre administrados e Adm. Pblica 2. Legalista-servio pblico - DA o conjunto de leis administrativas que regulam a instituio, organizao e funcionamento dos servios pblicos Digenes Gasparini: Direito Administrativo um sistema de normas de Direito (conjunto harmnico de princpios jurdicos), no de ao social. Da seu carter cientfico. Suas normas destinam-se a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividade da Administrao Pblica, praticados ou desempenhados enquanto poder pblico. E xcluem-se, portanto, os atos materiais e os regidos pelo Direito Privado. Ademais, o Direito Administrativo no se preordena a reger as atividades abstratas (legislao), indiretas (jurisdio) e mediatas (ao social) do Estado. Por ltimo, no lhe compet e dizer quais so os fins do Estado. (Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 5 -6) 2.3. Codificao e fontes. -> Escritas = normas jurdicas (Constituio, Leis, Medida Provisria, Regulamento, etc) -> No-escritas = jurisprudncia, costumes (Luiz de Castro Neto afirma que serve para preencher omisses da lei, interpretando e aplicando a incidncia, mas jamais para revogar ou derrogar), princpios gerais de direito. Para alguns, doutrina tambm. 2.4. Aspectos histricos do Direito Administrat ivo. Na atualidade: Direitos humanos e Direito Administrativo. Correlao. - Polticas Pblicas

- Aes Afirmativas - Participao e Democracia Pluralista (art. 1, II, III e V, CR/88 e Artigo XXI. 1. Todo ser humano tem o direito de fazer parte no gov erno de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948) - Servio Pblico como Direito Humano (art. XXI. 2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao servio pbli co do seu pas.) 2.5. Direito Administrativo no Brasil. -> Fase colonial -> Fase imperial. Primeira realizao de elaborao doutrinria e sistemtica dos institutos de Direito Administrativo, includo como matria curricular apenas em 1851, por Decreto. Primeira obra sistematizada de DA brasileiro, na Amrica Latina, foi de Vicente Pereira do Rego, em 1857. -> Fase Republicana. Estado burocrtico. Estado gerencial. Estado Democrtico de Direito. - BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR: MELLO, Celso Antnio Bandeir a de. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo. In: Curso de Direito Administrativo . 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. 3 - Regime jurdico-administrativo 3.1. Evoluo histrica da ideia de regime jurdico administrativo. a.1) Relao jurdico-administrativa : os elementos estruturais da relao jurdica (pessoas, bens e atos) so, no Direito Administrativo, conformados e adaptados primariamente ordem que, pela relao de Administrao, se estabelecem. a.1.1) Relao de administrao: o dever-poder da Administrao Pblica - Relao de administrao a relao jurdica (poder do sujeito de direito sobre um objeto do mundo exterior) que se estruturou ao influxo de finalidade cogente. a.1.2) Relao de administrao no direito administr ativo a.1.2.1) Sujeitos a.1.2.1.1) Administrao : - Estado, como pessoa jurdica - Pessoas jurdicas da Administrao Pblica Indireta - Particulares em colaborao com o Estado (delegatrios) a.1.2.1.2) Administrado -cidado (particular) a.1.2.2) Direitos subjetivos pblicos (individuais) = aquele em que h o poder jurdico que o direito objetivo concede ao particular ou ao Estado para a garantia ou a satisfao de um determinado interesse tutelado, conforme Diogo de Figueiredo Moreira Neto (Curso de Di reito Administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 222). a.1.2.3) Direitos coletivos e difusos : Direitos ou interesses difusos so espcie do gnero interesses metaindividuais - interesses coletivos lato sensu e ocupam o topo da escala de indivisibilidade e falta de atributividade a determinado indivduo ou grupo, sendo a mais ampla sntese dos interesses de uma coletividade, verdadeiro amlgama de interesses em torno de um bem da vida. (ROCHA, 2001:32) Destaque-se que os direitos coletiv os, sentido amplo, confundem -se com os direitos de solidariedade, abrangendo todas as espcies de direitos metaindividuais. No sentido estrito, so aqueles descritos no artigo 81, II, do CDC. (FERNANDES, Marcos Gonalves. Diferenas entre direitos difusos, coletivos e individuais homogneos . Disponvel em http://www.juslaboral.net/2009/04/diferencas -entre-direitos-difusos.html Acesso em 23 ago. 2010.) a.1.2.4) Poder da Administrao: poder-dever (se, para o particular, o poder de agir faculdade, para o administrador obrigao) ou dever-poder (segundo Bandeira de Mello, deve-se atentar para o dever de atingir a finalidade pblica, por meio do poder). a.1.2.5) Obrigaes pblicas a.2) Princpios informadores - Considerado a base dos princpios do Direito Administrativo: 3.2. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, nos termos da lei . (art. 2, caput, Lei 9784/99) 3.3. Indisponibilidade do Interesse pblico. Conceitos de Interesse Pblico:

O interesse pblico deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da sociedade e pelo simples fato de o serem . (Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo . So Paulo: Malheiros, 2008, p. 61, grifos do original.) Estabelecer o que no interesse pblico muito mais fcil do que estabelecer em que ele consiste. Isso ocorre porque a noo em tela expressa por um conceito jurdico indeterminado. Isso significa dizer que a noo imprecisa. at mesmo foroso reconhecer que inexiste um nico interesse pblico, mas sim diversos interesses pbli cos a serem perseguidos pelo Estado e que esses interesses podem variar no tempo e no espao. Tarefa mais fcil, contudo, verificar se existe interesse pblico em um caso concreto (...) (HARGER, Marcelo. O Direito Administrativo e o regime jurdico admi nistrativo. In: HARGER, Marcelo (Coord.). Curso de Direito Administrativo . Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 9) Interesse pblico nada mais que o dado jurdico posto pelo Estado -ordem jurdica, especialmente de matiz constitucional, podendo, portanto, s er contrrio ao interesse do Estado sujeito de direito. Simone Cristine Arajo Lopes a.3. Os princpios em Direito a.3.1 . Normas, regras e princpios a.3.2. Aplicao dos princpios constitucionais a.3.2.1 . Fora vinculante a.3.2.2. Funo: - Positiva = impe diretriz ao sistema jurdico - Negativa = rejeita introduo de norma contrria no sistema jurdico 3.4. Princpios constitucionais do Direito Administrativo. 3.4.1. Carter normativo dos princpios jurdicos. 3.4.2. Distino: princpios constitucionais explcitos ou consagrados e princpios constitucionais implcitos ou reconhecidos. 3.4.3. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 3.4.4. Princpio da legalidade (art. 37, caput e art. 84, IV, CR/88) e seus subprincpios 3.4.5. Princpio da finalidade (art. 2, Lei 9784/99) 3.4.6. Princpio da razoabilidade/proporcionalidade (art. 2, Lei 9784/99 e art. 13, caput e 1 da Constituio Mineira) 3.4.6.1. Autotutela (art. 53, Lei 9784/99) 3.4.6.2. Antigos campos de iseno da legalidade: - atos polticos ou de governo - atos internos - relaes especiais de poder 3.4.7- Princpio da Publicidade (art. 37, caput, art. 5, XXXIII e XXXIV da CR/88, Lei 11.111/2005) . 3.4.8- Princpio da Impessoalidade (art.37, caput, CR/88) - Impessoalidade e igualdade (art. 5 caput e inc. I da CR/88) 3.4.9- Princpio da Moralidade (art. 37, caput e 4, art. 85, V e art. 5, LXXIII da CR/88 e art. 2 da Lei 9784/99) 3.4.10- Princpio da Eficincia (art. 37, caput, CR/88, Reforma Administrativa de 1998 EC 19/98). Reforma administrativa e administrao gerencial. - Modelo patrimonialista na Administrao Pblica com base na confuso da coisa pblica com a coisa privada, tpica do perodo anterior a o sculo XX. - Modelo burocrtico, baseado no mrito, formalista. - Modelo gerencial: descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa atravs de delegao de autoridade aos administrados transformados em gerentes autnomos, organizao com poucos nveis hierrquicos, pressuposto da confiana limitada ao contrrio da desconfiana total, controle a posteriori em contraposio ao rgido, administrao voltada a atender o cidado ao invs de autoreferida. 3.4.11- Princpio da Motivao (decorrncia lgica do art. 1, II e PU da CR/88 e expresso na Constituio Mineira no art. 13, 2. Tambm no art. 2 da Lei 9784/99). Vontade normativa segundo termo utilizado por Rafael Maffini - da Administrao Pblica. 3.4.12. Responsabilidade do Estado por seus atos (art. 37, 6, CR/88) 3.4.13. Controle judicial (art. 5, XXXV, CR/88) 3.4.14. Novos princpios administrativos: Princpio da Confiana Legtima.

- BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR: BURSZTYN, Marcel. Introduo Crtica da razo desestatizante. Revista do Servio Pblico, Braslia, a. 49, n. 1, p. 141 -163, jan-mar 1998. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional . 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993. Cap. 3: A Estrutura Sistmica: A Constituio como sistema aberto de regras e princpios, p. 1033-1038. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado . So Paulo: Saraiva. Cap. III (1 tpico): Personalidade jurdica do Estado. Cap. IV (ltimo tpico do Estado Federal). LIMA, Rui Cirne. Princpios de direito admini strativo. 6. ed. So Paulo: RT, p. 51 -55 (6 A relao de administrao). LOPES, Simone Cristine Arajo. Da (In)disponibilidade do interesse pblico . In: A Arbitragem como instrumento alternativo e consensual de controle da Administrao Pblica (dissertao de mestrado), Belo Horizonte:PUCMinas, 2010, p. 127 -151. Disponvel em http://www.sistemas.pucminas.br/BDP/SilverStream/Pages/pg_ConsAutor.html Acesso em 23 ago. 2010. LOPES, Simone Cristine Arajo. Do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. In: A Arbitragem como instrumento alternativo e consensual de controle da Administrao Pblica (dissertao de mestrado), Belo Horizonte:PUCMinas, 2010, p. 92-110. Disponvel em http://www.sistemas.pucminas.br/BDP/SilverStream/Pages/pg_ConsAutor.html Acesso em 23 ago. 2010. MAFFINI, Rafael. Atos Administrativos Sujeitos a Registro pelos Tribunais de Conta e a Decadncia da Prerrogativa Anulatria da Administrao Pblica . Disponvel em: http://www.rmm.com.br/artigos.php Acesso em 03 set. 2010. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Da Administrao Pblica burocrtica gerencial. In: PEREIRA, Luis Carlos Bresser; SPINK, Peter. Reforma do estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 1998, p. 237 -270. 4- Poderes-deveres Administrativos. 4.1- Conceito. a.1) Poder e funo a.2) Poderes da Administrao: a polmica em torno da expresso - Poderes vinculado, discricionrio, regulamentar, hierrquico e disciplinar - Poder normativo: vinculado e discricionrio Dois erros podem ser cometidos quando h descuido do tema: 1) conferir ao Poder Judicirio mecanismo de controle de que no dispe e 2) retirar da esfera do Poder Judicirio atos de invalidao sob argumento discricionrio. 4.2- Poder Discricionrio. - Regras discricionrias: * discricionariedade administrativa e controle jurisdicional * mrito administrativa * conceitos jurdicos indeterminados. JUZO DE VALOR E DE INTERPRETAO. 4.3- Poder Hierrquico. - Poder hierrquico: * poder de chefia: vinculao atribuio e ordem lcita * poder de reviso do ato (Po der de autotutela dos atos vinculados e discricionrios) * poder de fiscalizao e coordenao * poder de transferncia de competncia administrativa: -> Delegao de competncia (art. 12, Lei 9784/99). Limites: Renncia de competncia (princpio da indisponibilidade do interesse pblico); limites especficos (nem todo poder pode ser delegado art. 84, PU, CR/88); limites gerais (vedao de delegao. Caso do art. 13, Lei 9784/99). -> Avocao administrativa. Possvel no s termos do art. 15, Lei 9784/99 se for fundamentado e excepcional + temporrio . Vnculo de subordinao . 4.4- Poder Disciplinar. * poder disciplinar : refere-se iniciativa de proceder sindicncia ou processo disciplinar.

* Poder disciplinar: subordina o geral (destinatrios da funo administrativa) e subordinao especfica (relao especfica e direta com a Administrao Pblica = agentes, concessionrias pblicas, etc). FACULDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA aplicar penas administrativas aos vinculados especficos. Quanto ao geral: PODER DE POLCIA (ex. multa). 4.5- Poder Normativo e Regulamentar. * Poder de autotutela: controle interno (art. 74, CR/88) - Poder regulamentar: Decreto do Executivo ou por Chefias, ambos com fundo normativo . No inova porque no lei! - Poder das agncias reguladoras. Polmica. - Art. 84, VI, a, CR/88. Polmica. - Atacvel por Mandado de Injuno: art. 5, LXXI, CR/88. 4.6- Poder de Polcia 4.6.1- Introduo e Fundamentos. * Poder de polcia (administrativa): no aut oexecutvel, em regra. Poder de polcia Repressivo ou preventivo (polcia administrativa atinge bens, direitos, etc) Poder da polcia (art. 144, CR/88) Repressiva (Polcia Judiciria atinge pessoas)

- Conceito de poder de polcia: art. 78, CTN. Por isso, policiamento para shows pode sofrer incidncia de taxa. - Particulares no podem exercer poder de polcia regularmente (ADin 1717, STF). Vedado os de contedo decisrio. Ainda que de Sociedade de Econo mia Mista e Empresa Pblica (de cunho celetista). Nesse sentido: MC-ADin 2310, STF. 4.6.2- Sentido Amplo e Sentido Estrito. 4.6.3- Traos Caractersticos. - Atributos do Poder de Polcia: autoexecutoriedade (exceto multa), imperativo, coercitivo e, em regra, discricionrio. 4.6.4- Polcia Administrativa e Polcia Judiciria 4.6.5- O Poder de Polcia Discricionrio? a.4) Meios de atuao a.5) Limites a.6) Distino entre a polcia administrativa e outros institutos de interveno na prop riedade 4.6.6- Delegao de Atos de Polcia Administrativa. 4.6.7- Executoriedade das medidas de polcia administrativa. 4.6.8- Polcia administrativa e o princpio da proporcionalidade. 5- Organizao da Administrao Pblica / Entidades Paraestatais. - Formas e modalidades da atividade administrativa: Administrao Pblica diante dos regimes jurdicos pblico e privado a) atividade administrativa e direito pblico b) atividade administrativa e direito privado: - Direito privado e formao do direito administrativo - transposio, adaptao e reconhecimento das categorias gerais. Utilizar regras e princpios de direito privado dentro de litgios administrativos, mas que d movimento de reao provocado pela conscincia das necessidades administrativas; adaptaes d e regra de direito privado, fazendo -a experimentar transposies necessrias. c) Atividade administrativa de direito privado ou direito privado da Administrao? Principais espcies de atividades desenvolvidas pela Administrao: a) atividades instrumentais: o bteno e gesto de recursos humanos e materiais (admisso de agentes pblicos, arrecadao de tributos, gesto de pessoal e de recursos financeiros, contratao de servios, fornecimento de bens, construo de obras pblicas), divulgao, etc. b) exerccio do poder de polcia: condicionamento da liberdade e da propriedade, em funo do interesse coletivo c) fomento, auxlio e interveno em relao a atividades privadas de interesse coletivo

d) prestao de servios pblicos e) interveno no domnio econmico Servio pblico a) acepes da expresso servio pblico (sentidos amplo e restrito) b) Definio: concepes material (define -o pelo seu objeto) e formal (identifica -o por atividades extrnsecas) c) Servio pblico como conceito aberto e seus limites. Servio privado desempenhado por pessoas particulares, pessoas fsicas e pessoas jurdicas privadas; servio pblico prestado por entidades pblicas, quer da Administrao Direta, pessoas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), quer pela Administrao Indireta. A presena do Estado, per se, no caracteriza contrato pblico, pois a relao jurdica pode ser de direito privado. Servio pblico por determinao constitucional e legal. Espcies: a) privativos (exclusivos) do Estado (ex.: art. 21, XI e XII, CR/88) b) no privativos (no exclusivos) do Estado (ex. art. 199 e 209 CR/88) Interveno no domnio econmico. Modalidades: a) ao normativa (regulamentadora). Art. 174, CR/88 b) ao reguladora (fiscalizao, incentivo, planejamento). Art. 174, CR/88 c) explorao direto de atividade econmica (art. 173, CR/88), inclusive dos monoplios constitucionais (art. 177, CR/88), servios governamentais; Explorao de atividade econmica e direito privado. Explorao de atividade econmica e direito pblico. 5.1- Administrao Pblica: sentido amplo e sentido estrito. 5.2- Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico. 5.3- Administrao Pblica em sentido material, objetivo ou funcional. 5.4- Desconcentrao de Competncias. - Sujeitos de direito -Pessoas jurdicas - Conceito. Tipos: a) conforme o regime jurdico = de direito pblico e de direito privado b) conforme o substrato = corporaes (associaes, sociedades e cooperativas) e fundaes (afetao por bens para determinado fim) - O Estado como pessoa jurdica - rgos Pblicos: Conceito. Natureza da relao entre as pessoas pblicas e seus agentes. Teoria do rgo (imputao # representao) - Classificaes: a) quanto estrutura: simples (unitrios) ou compost os b) quanto atuao funcional: singulares (unipessoais) ou colegiados (pluripessoais) - Hierarquia: a) conceito b) poderes decorrentes: comando, fiscalizao, reviso, punio, soluo de conflitos de competncia, delegao e avocao de competncias. 5.5- Descentralizao Poltica e Administrativa. - Na descentralizao poltica no h hierarquia entre os entes. Casos de Federao como o Brasil, que um Estado Federal (art. 1, CR/88). Difere do Estado Unitrio, no qual h deteno do poder poltico de forma centralizada e insubstituvel formao de membros dotados de relevncia. - Formas de organizao para realizao das atividades administrativas: a.1) Concentrada (concentrao interna de atribuies dentro de uma mesma pessoa jurdica direta ou indireta) ou desconcentrada (distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica da Administrao direta ou indireta. Liga -se hierarquia.) a.2) Centralizada ( a retomada pelo ente central de atribuio deletada a pessoa jurdica distinta) ou descentralizada (ocorre quando atribuies do ente principal so delegados a outro ente, com valor jurdico e decorrentes do poder central)

- Centralizao: Estado executa suas atividades diretamente, por meio de seus rgos e agentes administra tivos, que compem sua estrutura. - Descentralizao: Ele (Estado) o faz indiretamente, por meio de entes distintos da sua organizao (sociedade de economia mista, empresa pblica, autarquia, fundaes, concessionrias). - Desconcentrao: desmembra rgos, nvel interno. - Concentrao: funde rgos, nvel interno. Descentralizao poltica Poder de criar a lei Poderes vm da Constituio Controle poltico e jurisdicional Descentralizao administrativa Dever de agir conforme a lei Poderes vm da lei infraconstitucional Tutela administrativa, alm do controle poltico e jurisdicional

a.2.1. Organizao administrativa brasileira a.2.1.1. Principais normas constitucionais aplicveis a todas as entidades da Administrao Pblica: arts. 5, LXXIII; 14, 9; 37; 49, X; 52, VII; 54; 71; 165,5; 169, CR/88 a.2.1.2. Administrao federal a.2.1.3. Administrao direta a.2.1.3.1. Poder Executivo: definio no art. 4, I, DL 200/67 a.2.1.3.2. Composio (Lei 9649/98, com alterao) - Presidncia da Repblica - rgos de consulta do Presidente da Repblica: Conselho da Repblica (arts. 89 e 90, CR/88) e Conselho de Defesa Nacional (art. 91, CR/88) - Ministrios a.2.1.4. Administrao Indireta: Definio pelos arts. 4, II e 5, DL 200/67 (vide item 5.6 desta unidade) - Arts. 6 a 14 do Decreto-Lei 200/67: princpios para nortear a atividade na Administrao Federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Obs.: Os princpios do DL 200/67 tornaram -se aplicveis aos Estados e Municpios com mais de 200 mil habitantes por fora do Ato Institucional 8, de 02/04/69, mas este foi revogado pela Emenda Constitucional 11 de 13/10/78 . - Descentralizao territorial - Descentralizao por servios - Descentralizao por colaborao 5.6- Administrao Direta e Indireta. - O critrio classificador do Decreto -lei 200/67 - Administrao direta o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de for ma centralizada, das atividades administrativas do Estado, Jos dos Santos Carvalho Filho. A Administrao , ao mesmo tempo, titular e executora do servio pblico. Administrao Direta do Estado abrange todos os rgos dos Poderes - Executivo, Legislativo e Judicirio das pessoas da Federao. Inclui o Ministrio Pblico, que autnomo por disposio constitucional (art. 127, CR/88), mas integra a Administrao Direta. - rgos. Despersonalizados. Submetidos ao Poder Hierrquico. Integra a Administra o Indireta. - Administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Jos dos Santos Carvalho Filho. A Adm inistrao Indireta, portanto, formada por pessoas jurdicas/entidades (art. 4, II, DL 200/67). Vinculao ao ente da Administrao Direta da qual se originou. - Tratamento especial Administrao Fazendria: art. 37, XXII, CR/88. -> Massete: corpo humano e corpos de me e filho. Pessoa jurdica. Art. 1 e 41, CC/02. - Princpios especficos da Administrao Indireta:

a) Princpio da reserva legal (art. 37, XIX, CR/88). Iniciativa do Projeto de Lei do Chefe do Executivo (art. 61, 1, II, e, CR/88). Subsidirias: arts. 37, XX, CR/88, arts. 64 e 65 da Lei 9478/97 (Petrobrs). b) Princpio do controle. Meios para fiscalizar a pessoa administrativa. c) Princpio da especialidade. A entidade deve perseguir os fins para que foi criada. Art. 4, II, Decreto-Lei 200/67. Pessoas da Administrao Indireta: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes. - Administrao Indireta. Conceitos. a) Autarquia: pessoa jurdica de direito pblico de capacidade meramente administrativa. b)Empresa pblica: pessoa jurdica de direito privado, formada por capitais exclusivamente governamentais, criada pelo Estado para a prestao de servio pblico ou atuao no domnio econmico. c) Sociedade de economia mista: pessoa jurdica de direito p rivado, composta por capitais pblicos e privados, criada pelo Estado para a prestao de servio pblico ou atuao no domnio econmico. d) Fundao pblica regida pelo direito privado: patrimnio, total ou parcialmente pblico , dotado de personalidade jurdica de direito privado, destinado, por lei, ao desempenho de atividade social, mediante controle da Administrao Pblica.

NATUREZA E REGIME JURDICO

Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundao Pblica Regida pelo Direito Privado Pessoa jurdica de direito privado

Natureza jurdica

Rela Criao es com a pessoa estatal Organizao que as cria

Extino

Controle

Responsabilid ade subsidiria do Estado

Pessoa jurdica de direito privado Por lei (art. 37, Autorizada por Autorizada XIX, CR/88) lei (art. 37, XIX, por lei (art. CR/88) 37, XIX, CR/88) Por decreto, que Por seu estatuto Por seu aprova seu prprio estatuto estatuo ou prprio (art. regulamento 5, DL 200/67). S pode ser Sociedade Annima. Por lei Autorizada por Autorizada lei ou falncia por lei ou falncia, se exploradora de atividade econmica Interno (tutela) e Interno (tutela) e Interno externo externo (Tribunal (tutela) e (Tribunal de de Contas) externo Contas) (Tribunal de Contas) Existente Existente, se Existente, se prestadora de prestadora de servios servios pblicos pblicos

Pessoa jurdica Pessoa jurdica de direito de direito pblico privado

Autorizada por lei (art. 37, XIX, CR/88) Por seu estatuto prprio

Autorizada lei

por

Interno (tutela) e externo (Tribunal de Contas) Existente, se prestadora de servios pblicos

Rela Prerrogativas es com de direito terceiro pblico s Responsabilid ade

De maneira geral, possuem, nos mesmos moldes do Estado Art. 37, 6, CR/88 (responsabilidad e objetiva)

Existentes, no que disser respeito prestao de servio pblico Se prestadora de servio pblico, responsabilidad e objetiva (art. 37, 6, CR/88)

Bens

Inalienveis, Os diretamente imprescritveis e afetados ao impenhorveis servio pblico so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis

Dever de licitar

Tributao

Ocorrente, salvo quanto aos contratos diretamente ligados atividade econmica (finalidade) Imune (art. 150, Imunidade para VI, a e 2, o patrimnio, CR/88) renda e servio das prestadoras de servio pblico (art.150, VI, a, e 3, CR/88)

Sempre ocorrente (art. 37, XXI, CR/88)

Rela es interna s

Regime pessoal

de Estatutrio trabalhista

ou

Regime trabalhista, com as excees constitucionais Regime de direito privado, salvo as excees constitucionais

Procedimentos financeiros

Regras de contabilidade pblica (Lei 4320/64)

Existentes, no que disser respeito prestao de servio pblico Se prestadora de servio pblico, responsabilid ade objetiva (art. 37, 6, CR/88) Os diretamente afetados ao servio pblico so inalienveis, imprescritvei s e impenhorvei s Ocorrente, salvo quanto aos contratos diretamente ligados atividade econmica (finalidade) Imunidade para o patrimnio, renda e servio das prestadoras de servio pblico (art.150, VI, a, e 3, CR/88) Regime trabalhista, com as excees constitucionai s Regime de direito privado, salvo as excees constitucionai s

Existentes, no que disser respeito prestao de servio pblico Se prestadora de servio pblico, responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CR/88)

Os diretamente afetados ao servio pblico so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis

Sempre ocorrente

Imune (art. 150, VI, a e c e 2, CR/88)

Regime trabalhista, com as excees constitucionais Regime de direito privado, salvo as excees constitucionais

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5.7- Autarquias. - Regime Jurdico 5.7.1. Agncias Reguladoras - So autarquias de regime especial criadas por lei para regulamentar, fiscalizar e controlar a prestao de servios pblicos, executada pelo particular ou pela prpria Administrao. Dirigentes tm mandato fixo. Exemplos: ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA, ANT (Transportes terrestres), ANTAQ (Transportes Aquavirios), ANS, ANA, Banco Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e Conselho Monetrio Nacional (CMN). 5.7.2. Agncias Executivas - Base constitucional (art. 37, 8, CR/88). Decreto 2487/1998 (contrato de gesto). Exemplo de autonomia o maior valor para dispensa de licitao (art. 24, par. nico, Lei 866 6/93). As agncias executivas, em verdade, so autarquias ou fundaes que j existem e ganham maior autonomia do Poder Pblico que a criou por meio de lei. 5.7.3. Contrato de Gesto 5.8- Fundaes Pblicas. 5.8.1. Fundao (figura da Teoria Geral do D ireito) - Patrimnio personalizado dirigido a um fim - Refere-se classificao das pessoas jurdicas segundo o seu substrato, ou seja, a base da qual se parte para form-las, contrapondo-se fundao corporao, cujo substrato um conjunto de pessoas. 5.8.2. Tipos de fundao no direito brasileiro 5.8.2.1. Fundao de direito privado regida pelo Cdigo Civil (fundao particular). Arts. 62 a 69, CC/02. 5.8.2.1.1. Fundaes pblicas ou governamentais ou da Administrao Pblica a) Fundao de direito p blico - um tipo de autarquia: autarquia fundacional ou fundao autrquica, ou seja, pessoa jurdica de direito pblico de capacidade meramente administrativa cujo substrato um patrimnio personalizado dirigido a um fim. - pessoa da Administrao Ind ireta do Estado b) Fundao de direito privado da Administrao Pblica - apenas parcialmente regida pelo Cdigo Civil - pessoa da Administrao Indireta do Estado - chamada fundao pblica de direito privado: pblica porque faz parte da Administra o Pblica, apesar de seu regime ser de direto privado (tal como a empresa pblica). - Art. 5, IV e 3 do Decreto -Lei 200/67 5.8.2.2. Fundaes da Administrao Pblica na CR/88: - Divergncia doutrinria - Reflexo na Administrao Federal - Nova redao do art. 37, XIX, CR/88 pela EC 19/98 5.8.2.3. Fundaes da Administrao Pblica na Constituio Mineira de 1989: - Art. 14, 5: Ao Estado somente permitido instituir ou manter fundao com a natureza de pessoa jurdica de direito pblico. Logo, na Constituio Mineira a expresso fundao pblica indica autarquia fundacional. 5.9- Empresas Estatais. 5.9.1- Distino: Empresas Exploradoras de Atividade Econmica e Empresas Prestadoras de Servio Pblico. 5.9.2- Empresas Pblicas. 5.9.3- Sociedades de Economia Mista. - Diferenciaes especficas entre as empresas pblicas e sociedades de economia mista federais: quanto forma e quanto ao foro competente para julgamento dos feitos em que comparecem (art. 109, I, CR/88). Smula vinculante 22, STF. Smula 365, STJ: A interveno da Unio como sucessora da Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA) desloca a competncia para a Justia Federal ainda que a sentena tenha sido proferida por Juzo estadual. Smula 324, STJ: Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito.

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- Sobre as prescries na sociedade de economia mista: Smula 39, STJ (20 anos) e no a do Decreto 20.910/32 (5 anos) - As sociedades de economia mista e empresas pblicas no so passveis de recuperao judicial ou extrajudicial e falncia (art. 2, I, Lei 11101/05). H tratamento constitucional diferenciado (art. 174, CR/88). - Arts. 235 e SS., 1 Lei 6404/76 (sociedade de economia mista) - Ainda que regidos por direito privado, h inferncia das regras de direito pblico. Exemplo: Smula 333, STJ. - Embora haja a isonomia tributria entre empresas pblicas e sociedades privadas, h julgado do STF que confere aos Correios a imunidade em face do monoplio no servio postal (art. 150, VI, a e 21, X, Cr/88). RE 354.897, 364.202. outra dissonncia quanto ao conceito de Fazenda Pblica onde estaria inserido os Correios pelo Decreto -Lei 509/69 que no teria, em tese, afrontado a atual CR/88 quando autoriza pagamento por precatrios. RE 220.906. - STF reviu posicionamento de que Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no esto submetidos ao controle do Tribunal de Contas (MS 25092 e 25181). 5.10- Contrato de Gesto. 5.11- Agncias. 5.11.1- Agncias Executivas. 5.11.2- Agncias Reguladoras. 5.12- Consrcios Pblicos. 5.13- Entidades Paraestatais. 5.13.1- Servios Sociais Autnomos. 5.13.2- Organizaes Sociais. 5.13.3- Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. - O Terceiro Setor - Tendncias atuais da organizao da Administrao Pblica : a) Subsidiariedade b) Privatizao: b.1). Desmonopolizao b.2) Desestatizao (desnacionalizao) b.3) Delegao de servios pblicos b.4) Passagem do regime jurdico de direito pblico para o regime jurdico de direito privado
Art. 235. As sociedades annimas de economia mista esto sujeitas a esta Lei, sem prejuzo das disposies especiais de lei federal. 1 As companhias abertas de economia mista esto tambm sujeitas s normas expedidas pela Comisso de Valores Mobilirios. 2 As companhias de que participarem, majoritria ou minoritariamente, as sociedades de economia mista, esto sujeitas ao disposto nesta Lei, sem as excees previstas neste Captulo. Constituio e Aquisi o de Controle Art. 236. A constituio de companhia de economia mista depende de prvia autorizao legislativa. Pargrafo nico. Sempre que pessoa jurdica de direito pblico adquirir, por desapropriao, o controle de companhia em funcionamento, os ac ionistas tero direito de pedir, dentro de 60 (sessenta) dias da publicao da primeira ata da assemblia -geral realizada aps a aquisio do controle, o reembolso das suas aes; salvo se a companhia j se achava sob o controle, direto ou indireto, de out ra pessoa jurdica de direito pblico, ou no caso de concessionria de servio pblico. Objeto Art. 237. A companhia de economia mista somente poder explorar os empreendimentos ou exercer as atividades previstas na lei que autorizou a sua constituio. 1 A companhia de economia mista somente poder participar de outras sociedades quando autorizada por lei no exerccio de opo legal para aplicar Imposto sobre a Renda ou investimentos para o desenvolvimento regional ou setorial. 2 As instituies fin anceiras de economia mista podero participar de outras sociedades, observadas as normas estabelecidas pelo Banco Central do Brasil. Acionista Controlador Art. 238. A pessoa jurdica que controla a companhia de economia mista tem os deveres e responsabilidades do acionista controlador (artigos 116 e 117), mas poder orientar as atividades da companhia de modo a atender ao interesse pblico que justificou a sua criao. Administrao Art. 239. As companhias de economia mista tero obrigatoriamen te Conselho de Administrao, assegurado minoria o direito de eleger um dos conselheiros, se maior nmero no lhes couber pelo processo de voto mltiplo. Pargrafo nico. Os deveres e responsabilidades dos administradores das companhias de economia mista so os mesmos dos administradores das companhias abertas. Conselho Fiscal Art. 240. O funcionamento do conselho fiscal ser permanente nas companhias de economia mista; um dos seus membros, e respectivo suplente, ser eleito pelas aes ordinrias minori trias e outro pelas aes preferenciais, se houver.
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b.5) Agncias reguladoras, executivas b.6) Organizaes Sociais = Pessoas jurdicas privadas a quem o Poder Pblico confere a qualificao de organizao social (art. 5 da Lei 9637/98). Terceiro Setor ou ONG. b.7) Contratos de gesto b.8) Desregulamentao b.9) Participao dos administrados - Outras figuras administrativas: -> Fundaes de Apoio (Lei 8958/94). So entes das ins tituies federais de ensino superior, pesquisa e tecnologia. No so entes da Administrao Pblica Direta ou Indireta. So entes civis sem fins lucrativos e regidos pelos arts. 62 a 69, CC/02 (fundaes). autorizada a criao dessa figura jurdica pela lei 8958/94. -> Consrcios Pblicos (Lei 11107/2005). Discusso sobre constitucionalidade. -> Conselhos Profissionais: natureza jurdica de autarquias em regime especial . O STF referendou tal entendimento da doutrina na ADin 1717 por entender que o poder de polcia profissional s pode ser exercido pelas pessoas jurdicas de direito pblico . Assim, o TCU, no processo 425114/1997 decidiu pela possibilidade de controle de tais entidades. Mas h uma exceo a esse controle pelo TCU que a OAB , em vista do processo 002666/1998, no qual se decidiu que no haver controle dessa entidade pelo Tribunal de Contas da Unio com base em deciso transitada em julgada no extinto TFR (Tribunal Federal de Recursos). O STF assim tambm decidiu na ADin 3026 por entender qu e a OAB presta um servio pblico independente, no precisando, sequer, realizar concurso pblico para admitir pessoal. -> Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) = pessoas jurdicas de direito privado que atendem a lei 9790/99 (ato vinculado do Poder Pblico). Termo de Parceria (art. 9), trata-se de entidade de colaborao com o Poder Pblico. Terceiro Setor ou ONG. -> Entes de cooperao ou servios sociais autnomos = pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cuja finalidade a prestao de servios assistenciais a certos grupos profissionais ou de assistncia social. Dotao previdenciria. Sistema S. - Administrao estadual mineira - Administrao direta. Definio: art. 14 2 da Constituio Estadual e art. 6 3 da Lei Delegada 5 de 1985.

Art. 14 - Administrao pblica direta a que compete a rgo de qualquer dos Poderes do Estado. 1 - Administrao pblica indireta a que compete: I - autarquia, de servio ou ter ritorial; II - sociedade de economia mista; III - empresa pblica; IV - fundao pblica; V - s demais entidades de direito privado, sob controle direto ou indireto do Estado. 2 - A atividade administrativa do Estad o se organizar em sistemas, principalmente a de planejamento, a de finanas e a de administrao geral. 3 - facultado ao Estado criar rgo, dotado de autonomia financeira e administrativa, segundo a lei, sob a denominao de rgo autnomo. 4 - Depende de lei especfica: I - a instituio e a extino de autarquia, fundao pblica e rgo autnomo; II - a autorizao para instituir, cindir e extinguir sociedade de economia mista e empresa pblica e para alienar a es que garantam o controle dessas entidades pelo Estado; (Inciso com redao dada pelo art. 1 da Emenda Constitui o n 50, de 29/10/2001.) III - a autorizao para criao de subsidiria das entidades mencionadas neste pargrafo e pa ra sua participao em empresa privada; IV- a alienao de aes que garantam, nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, o controle pelo Estado. (Pargrafo com redao dada pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 1 3/6/2001.) 5 - Ao Estado somente permitido instituir ou manter fundao com a natureza de pessoa jurdica de direito pblico. 6 - (Revogado pelo art. 3 da Emenda Constituio n 75, de 8/8/2006.) 7 - As relaes jurdicas entre o Estado e o particular prestador de servio pblico em virtude de delegao, sob a forma de concesso, permisso ou autorizao, so regidas pelo direito pblico. 8 - vedada a delegao de poderes ao Executivo para criao, extino ou transformao de entidade de sua administrao indireta. 9 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio de servios pblicos na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - a reclamao relativa prestao de servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;

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-> Composio (Lei Delegada 5/1985): - Governador do Estado - Secretarias - rgos autnomos (art. 14, 3 da Constituio Mineira e art. 9 da Lei Delegada 5/1985 4) -> Administrao indireta -> Composio: art. 14, 1, Constituio Mineira (CM) -> Natureza das fundaes pblicas: art. 14, 5, CM -> Regies Metropolitana: art. 50, 5 CM - BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR:
ANASTASIA, Antnio Augusto Junho. Natureza Jurdica das Fundaes de Apoio . In: FERRAZ, Luciano de Arajo; MOTTA, Fabrcio. Direito Pblico Moderno : Homenagem especial ao Professor Paulo Neves de Carvalho. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 1 -11. CRETELLA JNIOR, Jos. Esquemas privatsticos no Direito Administrativo . Revista de Informao Legislativa , Braslia, a. 24, n. 96, p. 253 -262, out./dez. 1987. Disponvel em: http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/181816/1/000434308.pdf Acesso em 05 set. 2010. CRETELLA JNIOR, Jos. Fundaes de Direito Pblico . Rio de Janeiro: Forense, 1976.

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII, da Constituio da Repblica; III - a representao contra negligncia ou abuso de poder no exerccio de cargo, emprego ou funo da administrao pblica. (Pargrafo acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 13/6/2001.) 10 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e das entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante instrumento especfico que tenha por objetivo a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. (Pargrafo acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 13/6/2001.) (Vide Lei n 15 275, de 31/7/2004.) (Pargrafo regulamentado pela Lei n 17600, de 1/7/2008.) 11 - A lei dispor sobre a natureza jurdica do instrumento a que se refere o 10 deste artigo e, entre outros requisitos, sobre: I - o seu prazo de durao; II - o controle e o critrio de avaliao de desempenho; III - os direitos, as obrigaes e as responsabilidades dos dirigentes; IV - a remunerao do pessoal; V - alterao do quantitativo e da distribuio dos cargos de provimento em comisso e das fun es gratificadas, observados os valores de retribuio correspondentes e desde que no altere as unidades orgnicas estabelecidas em lei e no acarrete aumento de despesa. (Inciso acrescentado pelo art. 1 da Emenda Constituio n 57, de 15/7/2003.) (Pargrafo acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 13/6/2001.) (Pargrafo regulamentado pela Lei n 17600, de 1/7/2008.) 12 - O Estado e os Municpios disciplinaro, por meio de lei, os consrcios pblicos e os convnios de cooperao com os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Pargrafo acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 13/6/2001.) 13 - A transferncia ou cesso, onerosa ou gratuita, de pessoal efetivo ou estvel para entidade no mencionada no 1 deste artigo fica condicionada anuncia do servidor. (Pargrafo acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 13/6/2001.) 14 - Lei complementar dispor sobre normas gerais de criao, funcionamento e extino de conselhos estaduais. (Pargrafo acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constituio n 49, de 13/6/2001.) 15 - Ser de trs quintos dos membros da Assemblia Legislativa o qurum para aprovao de lei que autorizar a alterao da estrutura societria ou a ciso de sociedade de e conomia mista e de empresa pblica ou a alienao das aes que garantem o controle direto ou indireto dessas entidades pelo Estado, ressalvada a alienao de aes para entidade sob controle acionrio do poder pblico federal, estadual ou municipa l. (Inciso com redao dada pelo art. 2 da Emenda Constituio n 66, de 25/11/2004.) 16 - A lei que autorizar a alienao de aes de empresa concessionria ou permissionria de servio pblico estabelecer a exigncia de cumprimento, pelo adquirente, de metas de qualidade de servio e de atendimento aos objetivos sociais inspiradores da constituio da entidade. (Pargrafo acrescentado pelo art. 1 da Emenda Constituio n 50, de 29/10/2001). 17 - A desestatizao de empresa de p ropriedade do Estado prestadora de servio pblico de distribuio de gs canalizado, de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica ou de saneamento bsico, autorizada nos termos deste artig o, ser submetida a referendo popular. (Inciso com redao dada pelo art. 2 da Emenda Constituio n 66, de 25/11/2004.) 3 Art. 6 - A Administrao Direta constituda por rgos sem personalidade jurdica sujeitos a subordinao hierrquica, integrantes da estrutura administrativa do Pode r Executivo e submetidos direo superior do Governador do Estado. 4 Art. 9 - O rgo que, pela peculiaridade de seus objetivos e de sua organizao, tem, assegurada pelo Poder Executivo, autonomia administrativa e financeira, denomina -se rgo autnomo. 5 Art. 50 - O Estado compatibilizar a organizao administrativa regional de seus rgos da administrao direta e indireta com as regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.

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DALLARI, Dalmo de Abreu. Parecer sobre os Consrcios Pblicos . Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/revista/Rev_72/Pareceres/consorcio_DalmoAbreuDallari. pdf Acesso em 26 jun. 2007. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica . So Paulo: Atlas, cap. 9: contratos de gesto. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro . So Paulo: Malheiros, cap. II, item V: Regies Metropolitanas e outras Unidades Regionais. REALE, Miguel. Parecer sobre Constitucionalidade dos Consrcios Pblicos . Disponvel em: http://www.miguelreale.com.br/parecer.htm Acesso em 26 jun. 2007.

6- Ato Administrativo. 6.1- Introduo. 6.1.1- Distino entre ato administrativo e fato da Administrao. 6.1.2- Distino entre ato administrativo e ato da administrao.
- Introduo: o fato jurdico (lato sensu) a) Involuntrio (fato jurdico stricto sensu) b) Voluntrio (ato jurdico): lcito ou ilcito: forma + objeto + sujeito (elementos do ato jurdico) 1. Fatos e atos da Admin istrao Pblica a) atos de direito privado - Jurdico b) atos materiais (fatos da Administrao) - Ajurdico c) atos administrativos (amplo sentido) Jurdico - Os fatos administrativos no preordenam produo de efeito jurdico. No h manifestao de vontade da Administrao. J os jurdicos produzem ou devem produzir efeitos jurdicos e emanam da vontade ou Juzo do Estado ou de quem lhe faa as vezes. 6.2- Conceito de Ato Administrativo. Ato administrativo a manifestao (unilateral) de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes, expedida em nvel infralegal, sob regime de direito pblico e sujeita a controle de legalidade por rgo jurisdicional, co m a finalidade de criar situaes jurdicas individuais (ou concorrer para a formao destas).

6.3- Perfeio, Validade e Eficcia. 6.4- Requisitos do Ato Administrativo. 6.4.1- Elementos do Ato Administrativo. 6.4.2- Pressupostos do Ato Administrativo. 6.4.2.1- Pressupostos de Existncia. 6.4.2.2- Pressupostos de Validade.
- Elementos do ato administrativo - Elementos (art. 2, Lei 4717/65): a) contedo (objeto). Validade (agente capaz, objeto lcito, determinado ou determinvel, possvel e forma prescrita ou no defeso em lei art. 166, CC/02) b) forma. Formalidades. Existncia (elementos intrnsecos ou extrnsecos = forma, vontade...) - Pressupostos: a) sujeito (competncia = matria (atribuio legal originria e derivada avocao, delegao - local e tempo ). No competente quem quer ser, mas quem o Direito dispuser que Caio Tcito. b) motivo c) finalidade (abstrata, geral ou mediata) . Teoria do desvio de finalidade (ou desvio de poder). Art. 2, PU, Lei 4717/65. d) requisitos procedimenta is - Eficcia = efeitos jurdicos a produzir ou produzidos ESTADO: Pessoa (sujeito de direito = art. 1, CC/02). Personalidade (atributo de pessoa com aptido genrica para adquirir direitos ou contrair obrigaes). Capacidade jurdica (medida da personalidade) ou conotao de competncia (atribuio legal a entidade para atuar). VONTADE NORMATIVA DO ESTADO = Vontade da Administrao e no da pessoa do agente que age em nome do Estado, por imputao.

6.5- Atributos do Ato Administrativo.

- Exprime relao de administrao

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- Visa ao interesse pblico - Imperatividade. Poder de polcia. Nem todo ato ser imperativo! H atos administrativos que no so imperativos, pois podem coincidir com a vontade do administrado (ato administrativo negocial). E atos enunciativos (pareceres que, se no vinculativos, no responsabilizam que os elabora MS 24073 do STF enquanto que, se for vinculativo, h responsabilidade MS 24584, STF). - Autoexecutoriedade -> especfica e genrica (exigibilidade) -> hipteses em que ocorre Obs.: Atos administrativos autoexecutivos (prprios) Atos administrativos no autoexecutivos (imprprios), decorrncia do rol extensivo de direitos e garantias da CR/88. Ex.: Imputar e liquidar valores de agente pblico responsvel por ato danoso. a.1. Legalidade e presuno de legalidade. Iuris tantum . Recai sobre validade, legitimidade e veracidade. Da, tem alguns atributos decorrentes da presuno de legalidade, a saber: a.1.1. Onus probandi a.1.2. F pblica a.1.3. Iuris tantum X Iure et de Iure (Lei = Prof. Paulo Neves) a.1.4. Efeito suspensivo de recursos administrativos: art. 61, Lei 9784/99. Poder geral de cautela administrativa. Princpio da legalidade estrita e da razoabilidade. a.1.5. Princpio da confiana legtima (ex tino abrupta do ato administrativo sem a ampla defesa e contraditrio). Caso do loteamento do Municpio de Limeira. - No esquecer: a) todos os poderes podem praticar atos administrativos (funo tpica e atpica; formal e material) b) particular que estiver vinculado a desempenho de funo estatal de administrao pblica pode praticar atos administrativos c) negcios jurdicos da Administrao Pblica seriam espcies de atos administrativos lato sensu, ainda que o particular componha o elemento volitiv o d) ato administrativo como espcie de ato jurdico e) administrado pode ser no apenas o destinatrio, mas o participante da construo das atividades administrativas que o afetaro f) processo administrativo = atos administrativos encadeados a um fim Atos administrativos correspondem atividade estatal, que traduz, por excelncia, a funo administrativa Otto Mayer - Regime jurdico do ato administrativo: 1) confere uma srie de prerrogativas pblicas a quem o desempenha 2) fundado no interesse pblico 3) manifesta-se atravs de atributos ou caractersticas peculiares de direito pblico

6.6- Vinculao e Discricionariedade. 6.6.1- Possibilidade de Controle Judicirio dos Atos Administrativos Discricionrios.
- Classificao - Quanto estrutura do ato: concretos ou abstratos - Quanto aos destinatrios do ato: gerais (sem destinatrio especfico. Ex. Editais de licitao) ou individuais (destinatrio especfico, singulares ou plrimos) - Quanto situao de terceiros: internos (na prpria Adm. P blica) ou externos (efeitos tambm a terceiros) - Quanto composio da vontade produtora do ato: *simples (vontade de um rgo, singular ou colegiado) *complexos (vontade de mais de um rgo pblico. Caso de aposentadoria conforme MS 25552, STF, j. 07/ 04/2008) *compostos (prtica que depende da vontade de um rgo pblico [ato principal], mas cuja produo de efeitos depende de outro ato, de outro rgo pblico [ato complementar]. Caso de nomeao do Procurador Geral de Justia ). - Quanto aos efeitos: a mpliativo (extenso favorvel a terceiro) ou ablativo (restritivo a terceiros) - Quanto sua formao: unilaterais ou bilaterais

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- Quanto natureza das situaes jurdicas que criam: atos -regra, atos subjetivos ou atos condio - Quanto s prerrogativas: atos de imprio (poder de coero/imprio) ou de gesto (atuao no mesmo plano jurdico na relao com o administrado) - Quanto ao contedo: atos constitutivos (alteram relao jurdica), declaratrio (declara situao pr-existente) ou enunciativ o (indica juzo de valor parecer) - Quanto ao grau de liberdade da Administrao em sua prtica: vinculados ou discricionrios Atos vinculados = no h liberdade de conduta. A lei diz numa base hipottica fechada. Regra vinculada (OBJETIVO) + subsuno do caso concreto hiptese normativa Atos discricionrios = H liberdade de conduta conforme lei .
ATOS DISCRICIONRIOS Regra discricionria + subsuno da hiptese + mrito administrativo normativa SUBJETIVO CONVENINCIA (OBJETO) OPORTUNIDADE (MOTIVO)

- Espcies de atos administrativos ou atos administrativos in espcie: a) quanto forma de exteriorizao: 1. Decretos (art. 84, IV, CR/88). Estados e Municpios: princpio do paralelismo principiolgico. - Autnomos ou independentes (no acolhida na doutrina e lei) - Regulamentos ou de execuo 2. Resolues e deliberaes (no se trata de Resoluo Constituc ional, pois emitido por agentes de alto escalo e no do Presidente ou Congresso). Natureza derivada e subordinada. NOTA: Resoluo do CNJ e CNMP => Reforma do Judicirio e STF (arts. 103 -B e 130-A, CR/88) 3. Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos. Ordinatrios. 4. Alvars 5. Ofcios 6. Parecer 7. Certides, atestados e declaraes. Enunciativos. 8. Despachos (Podem ter contedo decisrio ao contrrio do que dispe o CPC: art. 162, 3). b) Quanto ao contedo: 1. Licena Vinculado. Pode manejar Mandado de Segurana. - Discricionrio (No gera direito adquirido se no iniciado o gozo da licena: RE 105.634). Desapropriar direito? 2. Permisso Condicionada (contratual delimita condies de prazo) - Incondicionada - Contrato administrativo (concesso de servios pblicos) - ato administrativo (uso do bem pblico, unilateral 3. Autorizao. Polmica do Estatuto do Desarmamento. Ato vinculado ou discricionrio? 4. Admisso. Vestibular em Federal. Ato vin culado. 5. Aprovao, homologao e visto (atos de confirmao). 6. Atos sancionatrios (Externo = multas. Interno = a agentes pblicos) 7. Atos funcionais (Jos dos Santos Carvalho F) - Discricionariedade administrativa 6.1. Vinculao e discricionariedade como manifestao da legalidade 6.2. Discricionariedade e arbtrio 6.3. Discricionariedade e vinculao no ato administrativo 6.3.1. Aspectos em relao aos quais pode incidir a discricionariedade 6.3.1.1. Momento da prtica do ato 6.3.1.2. Forma do ato 6.3.1.3. Motivo do ato: a lei no o define ou define por conceitos vagos 6.3.1.4. Contedo do ato: - a lei o expressa por conceitos vagos - a lei atribui faculdade de escolha entre agir ou no agir, ou entre diversas opes possveis

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6.3.2. Competncia: sempre vinculada 6.3.3. Finalidade 6.3.3.1. Finalidade e conceitos vagos 6.3.3.2. Finalidade em sentido amplo (conceitos vagos) e em sentido restrito 6.3.4. Mrito do ato administrativo 6.4. Origens da discricionariedade (conforme a do utrina dominante) 6.4.1. Faculdade de escolha conferida pelo mandamento da norma (agir ou no agir: alternativas de ao) 6.4.2. Fluidez das expresses da lei (conceitos vagos ou indeterminados) 6.5. Crtica da doutrina tradicional 6.5.1. Conceitos jurdi cos indeterminados 6.5.2. Faculdades legais e atrofia da discricionariedade 6.6. Discricionariedade e controle jurisdicional da Administrao

6.7- Tipos de Extino dos atos administrativos. 6.7.1 - Revogao dos Atos Administrativos. 6.7.2- Invalidao dos Atos Administrativos.
- Extino do ato administrativo b.1. Ato no eficaz: mera retirada (revogao ou invalidao) e recusa b.2. Ato eficaz: - Cumprimento de seus efeitos - Desaparecimento de elemento infungvel da relao (sujeito ou objeto) - Renncia - Retirada: cassao, caducidade, revogao e invalidao (anulao) - MODOS NORMAIS OU ORDINRIOS: a) Extino natural no tempo (com o termo final do exaurimento do ato, ou pela condio resolutiva e, ainda, pelo efeito instantneo do ato) b) Extino subjetiva ( intuitu personae ) c) Extino objetiva (desaparecimento/desativao do objeto) - MODOS EXTRAORDINRIOS OU ANORMAIS (CONTEDO VOLITIVO): a) Caducidade = perda da eficcia dos atos em decorrncia de lei posterior que veda a situao implementada pelo ato b) Cassao = extino do ato por descumprimento, pelo administrado, de condio para o gozo dos efeitos do ato. VINCULADO (LEI) OU SANCIONATRIO. c) Renncia pelo interessado d) Recusa pelo interessado antes mesmo da fruio dos efeitso do a to e) Contraposio = extino do ato pela prtica de outro ato de efeitos contrrios f) revogao = extino do ato em funo da convenincia e/ou oportunidade g) anulao/invalidao = extino do ato por razes de invalidade - Revogao X Invalidao Teoria das Nulidades: - Direito Privado: - Nulidade (arts. 166 e 169 [inconvalidvel], CC/02) - Anulabilidade (art. 171, CC/02) - Direito Pblico: INVALIDADE (interesse pblico) c.1. Revogao X invalidao (arts. 53 e 54, Lei 9784/99) c.1.1. Conceitos c.1.2. Objetos c.1.3. Sujeitos ativos c.1.4. Fundamentos dos poderes de revogar e de invalidar c.1.5. Motivos c.1.6. Efeitos - Revogao dos atos administrativos: CONCEITOS FLUIDOS a) Fundamento jurdico: convenincia e/ou oportunidade (mrito administrativo). Pressuposto em interesse pblico. Poder discricionrio que busca a realizao de fins especficos (TEORIA DO DESVIO DE FINALIDADE OU DE DESVIO DE PODER). Limitado proteo da confiana e segurana jurdica (ex. art. 49, Lei 8666/93). b) Legitimao: Admi nistrao Pblica. Repartio de Poderes. Judicirio s intervm nos casos de invalidao (aplicao do princpio da razoabilidade).

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c) Natureza quanto ao regramento: discricionria (art. 53, Lei 9784/99) d) Efeitos: - se tinha validade, ex nunc (art. 5, XXXVI, CR/88) - se no tinha, ex tunc (NULIDADE TEMPERADA) Obs.: ATOS INSUSCETVEIS DE REVOGAO: a) atos vinculados b) atos j extintos c) atos que a lei declare irrevogvel ou direito adquirido (art. 5, XXXVI, CR/88) d) atos de controle e) atos preclusos em processo administrativo f) atos declaratrios g) atos complexos h) Revogao de ato revogado possvel? No, luz do art. 2, 3, LICC, referente ao efeito repristinatrio das leis. H que se repetir o ato revogado. Salvo se o prprio ato que desiste da revogao d os m otivos para revigorar o ato administrativo. que, aqui, nasce um novo ato administrativo, produzindo efeitos desde sua vigncia. - Anulao dos atos administrativos: a) Fundamento jurdico: ilegalidade lato sensu (art. 2, PU, I, Lei 9784/99) b) Legitimao: Poder Judicirio ou Administrao Pblica (Smulas 346 e 478, STF) c) Natureza quanto ao regramento: Vinculada (art. 53, Lei 9784/99). Duas excees: decadncia (art. 54, Lei 9784/99) e convalidao (art. 55, Lei 9784/99) d) Efeitos: Ex tunc, ressalvados: - terceiros de boa-f (ex nunc ) - destinatrios de boa -f Obs.: LIMITES MATERIAIS INVALIDAO : a) Decadncia: ato ampliativo (benefcios aos destinatrios) + praticado h longo tempo (5 anos pra Adm. Federal) + boa -f presumida do destinatrio (no deu causa invalidade) b) Convalidao: no acarretar leso a interesse pblico + no acarretar prejuzo a terceiros ou sem objeto de impugnao por interessados na invalidao + defeitos sanveis - TEORIA DO FATO CONSUMADO - SEGURANA JURDICA - A invalidao no prescinde de contraditrio se houver interesses particulares em jogo em processo administrativo (RE 158543 -9/RS). Exceo AUTOTUTELA. Dever de agir de ofcio pela Administrao (princpio da legalidade). 8.2. Classificao das nulidades - Convalidao do ato administrativo . Art. 55, Lei 9784/99 acatou a teoria dualista de nulidades, j que admite atos nulos e anulveis. Formas de convalidao: a) Ratificao vcio extrnseco de competncia ou forma b) Reforma altera parte invlida do ato. Ex.: f rias c) Converso mantm parte vlida e altera parte invlida. Ex.: promoo de 3 pessoas - BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR: ARAJO, Florivaldo Dutra de. Motivao e controle do ato administrativo . Belo Horizonte: Del Rey, 1992. MAFFINI, Rafael. Atos Administrativos Sujeitos a Registro pelos Tribunais de Conta e a Decadncia da Prerrogativa Anulatria da Administrao Pblica . Disponvel em: http://www.rmm.com.br/artigos.php Acesso em 03 set. 2010. PENTEADO, Luciano de Camargo. Figuras parcelares da Boa -f objetiva e venire contra factum proprium . Disponvel em: http://www.flaviotartuce.adv.br/secoes/artigosc/Luciano_venire.do c Acesso em 03 set. 2010. 7- Processo Administrativo. 7.1- Processo e procedimento administrativo. Processo # Procedimento? Art. 5, LV, CR/88 = processo detm contedo de repercuss o patrimonial ou de interesse alheio. Por isso, a garantia do contraditrio (no entendido como mera bilateralidade de atos no

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processo, mas como efetiva PARTICIPAO no decisrio final) e da ampla defesa. No precisa ser litigioso ou punitivo. Ex. Tribut os por homologao. Processo procedimento em contraditrio, Elio Fazzalari. Mas pode haver procedimento administrativo, de mera tramitao interna, segundo Lcia Valle Figueiredo. - Procedimento e ato administrativo: procedimento e ato complexo. 7.2- Conceito de processo administrativo. Procedimento administrativo uma sucesso de manifestaes de vontade, cada uma delas identificada singularmente como um ato administrativo, que se dispem, coordenadamente, para atingir um objetivo final, o que configura, em cada caso, um processo administrativo, Diogo de Figueiredo Moreira Neto. espcie do gnero processual! - Importncia: Estado de Direito e due process of Law . 7.3- Objetivos do processo administrativo. Resguardo dos direitos dos administr ados e otimizao da ao administrativa. 7.4- Princpios do processo administrativo. Art. 2, Lei 9784/99 e Smula Vinculante 3, STF. a) Contraditrio: dialtica jurdico -processual. Informar (Pargrafo nico, V do art. 2 da Lei 9784/99), ouvir as partes (Pargrafo nico, VIII, IX, X, XII do art. 2 da Lei 9784/99) e motivao (Pargrafo nico, VII e XIII do art. 2 da Lei 9784/99). b) Ampla defesa: recorribilidade, defesa tcnica (advogados), representao e assessoramento, opor defesa, direito comunicao , solicitao e acompanhamento de provas, audincia do interessado. Smula 343, STJ revogada pela Smula Vinculante 5, STF. Arts. 3, IV e 38, caput, Lei 9784/99. c) Oficialidade: art. 2, PU, XII e 51, 2, Lei 9784/99 mesmo em caso de desistncia do interessado, se o interesse pblico o exige. Impulso ex officio , salvo para os procedimentos ampliativos de direito suscitados pelos interessados arts. 2, XII e 40, Lei 9784/99. d) Verdade material (administrativo) # verdade formal (processual geral). O admi nistrador no detm livre convencimento como o Juiz. Deve buscar a verdade conforme o fato e no apenas conforme os autos. e) Formalismo moderado/Informalismo: forma como racionalizao da atuao estatal. Correlato aos princpios da razoabilidade e da final idade. Arts. 2, IX e 22, Lei 9784/99. f) Juiz natural: administrador competente. No possvel nomeao ad hoc ou post facto (art. 11, Lei 9784/99 = avocao e delegao). COMPETNCIA IRRENUNCIVEL. g) Gratuidade: depsito recursal inconstitucional (RE 388.359). (Pargrafo nico, IX e XI do art. 2 da Lei 9784/99). h) Participao popular i) Moralidade: lealdade e boa -f objetiva (art. 2, caput e inc. IV, PU, art. 3, I e 4, II, Lei 9784/99) j) Segurana jurdica: art. 5, caput, CR/88, art. 2, caput, Lei 978 4/99 e art. 45, Dec 70235/72 (deciso fiscal favorvel ao contribuinte). COISA JULGADA ADMINISTRATIVA. Art. 5, XXXV, CR/88. Exceo: 1 e 2, art. 217, CR/88 (Justia Desportiva). Ademais, possvel buscar o Poder Judicirio antes de esgotar a via administrativa (Smula 429, STF Mandado de Segurana com recurso administrativo pendente). Limite subjetivo: o Poder Judicirio, no Brasil, tem o monoplio da ltima palavra (capacidade de coisa julgada como regra geral). Limite objetivo: decadncia, convalidao, deciso de mrito administrativo (discricionariedade administrativa) e de benefcio fiscal ou crime fiscal (HC 81611, STF). Lanamento definitivo do tributo condio objetiva de punibilidade . k) Legalidade (art. 2, caput, Lei 9784/99) l) Finalidade (art. 2, caput, Lei 9784/99) m) Razoabilidade (art. 2, caput, Lei 9784/99) n) Motivao (art. 2, caput e inc. VII, PU, arts. 31, 2, 38, 1, 45, 49 e 50, Lei 9784/99) o) Interesse pblico (art. 2, caput, Lei 9784/99) , inclui o da verdade material, com ampla liberdade de produo de provas. p) Eficincia (art. 2, caput e incisos VIII e IX, Lei 9784/99), que inclui o da economia processual e a ideia de instrumentalidade das formas.

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q) Publicidade 7.5- Espcies de processo administrativo. - Internos e externos - Restritivos e ampliativos, aqui incluindo os concorrenciais. a) processo administrativo ordinatrio: destinam -se edio de comandos concretos. Ex.: Portaria, ofcio... b) processo administrativo normativo: destinam -se elaborao de comandos gerais e abstratos. Ex. Instrues, regimentos... c) processo administrativo negocial: visam a apreciar o direito edio final de atos negociais ou sua convenincia e oportunidade. d) processo administrativo enunciativo: provocados pela parte interessada para ex pedio de certides e atestados e, pela Administrao, dar seguimento a parecer. e) processo administrativo sancionatrio ou punitivo: prevalece o princpio da oficialidade, originado de auto de infrao com deciso final com aplicao silogstica da lei . f) processo administrativos mistos: so os que resultam da composio dos tipos simples acima examinados. 7.6- Fases do processo administrativo. a) deflagratria: define competncia e delimita objeto. Ex officio ou provocado mediante requerimento. Art. 5 e SS., Lei 9784/99. Requerimento: elementos (art. 6, Lei 9784/99), modelos e formulrios (art. 7, Lei 9784/99). Direito de petio: art. 5, XXXIV, a, CR/88. - Interessados: capacidade conforme o art. 9, Lei 9784/99 - Competncia: delegao e avoca o (arts. 12 a 14 e 15, Lei 9784/99, respectivamente) - Forma dos atos: informalismo (art. 22, caput da Lei 9784/99), reconhecimento de firma (art. 22,2, Lei 9784/99) e autenticao de documentos (art. 22,3, Lei 9784/99) - Tempo dos atos (art. 23, capu t, Lei 9784/99). Prioridade na tramitao: art. 69 -A, Lei 9784/99 = pessoas com mais de 60 anos, portadores de deficincia fsica ou mental, portadores de doenas crnicas ou graves mencionadas no artigo, bastando, para gozar da prioridade, provar a condio que ser avaliada pela autoridade administrativa que, deferindo a prioridade, determinar a identificao prpria dos autos da condio prioritria. - Lugar dos atos: sede do rgo (art. 25, Lei 9784/99) - Intimao: casos em que obrigatria (art. 28, Lei 9784/99), forma (art. 26, 3 e 4, lei 9784/99), inexistncia de revelia (art. 27, Lei 9784/99). b) instrutria: probatria, pareceres, etc, para conhecimento da questo a ser decidida. Art. 29 e SS., Lei 9784/99. - nus da prova (arts. 36 e 37 , Lei 9784/99) - Recusa da prova (art. 38, 2, Lei 9784/99) - Dados que dependem do interessado (art. 40, Lei 9784/99) - Proposta de deciso (art. 47, Lei 9784/99) c) decisria: h prazo, conforme arts. 48, 49 e 50, lei 9784/99. MOTIVAR. - Anulao, revogao e convalidao (arts. 53 a 55, Lei 9784/99) d) recursal: recurso, em regra, sem efeito suspensivo (art. 61, Lei 9784/99 poder geral de cautela adminsitrativa), mas pode a lei dispor suspensividade. Veda -se reformatio in pejus em caso de reviso (cunho punitivo), a qualquer tempo. Similar REVISO CRIMINAL. J no recurso, possvel reformatio in pejus (arts. 64 e 65, Lei 9784/99). - Recurso administrativo e reviso a.1) razes: legalidade e mrito (art. 56, Lei 9784/99) a.2) instncias: mximo de t rs (art. 57, Lei 9784/99) a.3) legitimidade: art. 58, Lei 9784/99 a.4) prazo: art. 59, Lei 9784/99 a.5) efeito devolutivo: art. 61, Lei 9784/99 a.6) no conhecimento: art. 63, Lei 9784/99 a.7) reformatio in pejus : art. 64, Lei 9784/99 7.7- Processo administrativo na legislao federal Lei n 9.784/1999. - Direitos e deveres do administrado: arts. 3 e 4, Lei 9784/99. - Smula vinculante: arts. 64 -A e 64-B, Lei 9784/99.

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8- Agentes Pblicos. 8.1- Conceito. 8.2- Classificao. A1.1- Agentes polticos a.1.2. Servidores pblicos (lato sensu) ou servidores estatais a.1.2.1. Servidores pblicos (stricto sensu) a.1.2.2. Servidores das pessoas de direito privado da Administrao Pblica Indireta a.1.3. Particulares em colaborao com o Poder Pblico a.1.3.1. Requisitados a.1.3.2. Contratados para prestao de servios a.1.3.3. Delegatrios de funes pblicas e seus prepostos (empregados) a.1.3.4. Gestores de negcios pblicos a.1.4. Acepes das expresses agente pblico, servidor pblico e func ionrio pblico. Para fins penais: art. 327 6, Cdigo Penal. 8.3- Servidor Pblico na Constituio Federal de 1988. 8.4- Regime Constitucional dos Servidores Pblicos. 8.4.1- Acessibilidade. 8.4.2- Concurso Pblico. 8.4.3- Sindicalizao e Greve. 8.4.4- Subsdios. 8.4.5- Limites de Remunerao. 8.4.6- Vencimento do Executivo como paradigma para o Legislativo e o Judicirio. 8.4.7- Proibio de Vinculao de Vencimentos. 8.4.8- Clculo de Acrscimos Pecunirios. 8.4.9- Exigncia de Lei para Fixao e Alterao de Remunerao. 8.4.10- Uniformidade na data e nos ndices para reviso geral da remunerao dos servidores pblicos. 8.4.11- Limite Geral de despesas com Pessoal. 8.4.12- Acumulao Remunerada de Cargos. 8.4.13- Servidor Pblico e Mandato Eletivo. 8.4.14- Plano de Carreira. 8.4.15- Disponibilidade. 8.4.16- Direitos Sociais. 8.4.17- Efetivao, Estabilidade e Vitaliciedade. a. 2. Cargo pblico, emprego pblico e funo pblica a.2.1. Cargo Pblico: Conceito a.2.2. Criao, extino e declarao de desnecessidade a) no Poder Executivo: por lei, de iniciativa privativa do Chefe do Executivo (art. 61, 1, II, a, CR/88) b) no Poder Judicirio: por lei de iniciativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (art. 96, II, b, CR/88) c) no Poder Legislativo: por resoluo da Cmara dos Deputados (art. 51, IV, CR/88) ou do Senado (art. 52, XIII, CR/88) - Extino e por declarao de desnecessidade (art. 40, 3, CR/88): por atos da mesma natureza daqueles de criao, podendo ainda os relativos ao Executivo serem extintos na forma da lei (art. 84, XXV, CR/88) a.2.3. Quadro, classe e lotao a.2.4. Classificao dos cargos: a.2.4.1. Quanto posio no quadro: de carreira e isolados;
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Art. 327 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.

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a.2.4.2. Quanto vocao para reteno dos ocupantes: de provimento em comisso; de provimento efetivo; de provimento vitalcio. Obs.: Vale para Servidores Pblicos, inclusive para fins de aposentao, mas no para Agente Poltico . - O STF julgou inconstitucional lei goiana que criou vrios cargos em comisso na ADI 3602/GO, proposta pela Procuradoria Geral da Repblica (PGR). No caso, tratava -se de vrios cargos de nvel tcnico mdico psiquiatras, perito, produtor jornalstico cujo liame de confiana entre o nomeante e o nomeado no se justificaria, devendo ser providos por concurso pblico, conforme entendimento da Corte Constitucional. a.2.5. Provimento a.2.5.1. Autnomo ou originrio: nomeao, qual seguir -se-o a posse ou investidura (aceitao) e exerccio a.2.5.2. Derivado: a) provimento derivado vertical = promoo, por merecimento ou antiguidade; b) provimento derivado horizontal = readaptao; c) provimento derivado por reingresso (retorno de um servidor ao cargo): c.1) reverso = fica como excedente, isto , alm do nmero de cargos existentes. Deixa de contribuir para a Previdncia, pois j aposentado (art. 25, Lei 8112/90). c.2) aproveitamento c.3) reintegrao (art. 28, Lei 8112/90) c.4) reconduo. a 3 moda lidade de aproveitamento. a.2.6. Vencimento, remunerao e subsdio a.2.6.1. Vencimento a.2.6.2. Remunerao = vencimento mais vantagens pecunirias permanentes a.2.6.2.1. Vantagens pecunirias a.2.6.2.1.1. Indenizaes (art. 51, Lei 8112/90) a) ajuda de custo (arts. 53 a 57, Lei 8112/90) b) dirias (arts. 58 e 59, Lei 8112/90) c) indenizao de transporte (art. 60, Lei 8112/90) 2.6.2.1.2. Gratificaes (art. 61, I e II, Lei 8112/90) a) pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento (art. 6 2, Lei 8112/90). REVOGADO PELO GOVERNO FEDERAL. b) natalina (art. 61, Lei 8112/90) 2.6.2.1.3. Adicionais (art. 61, III a VIII, Lei 8112/90) a) por tempo de servio = quinqunios, anunios, etc, previstos em lei pelo Municpio ou outros entes da Federao. Foi revogado pelo Governo Federal pela Medida Provisria 2225 -45/2001. b) pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas (arts. 68 a 72, Lei 8112/90) c) pela prestao de servio extraordinrio (hora extra arts. 73 a 74, Lei 8112/90) d) noturno (art. 75, Lei 8112/90) e) de frias (art. 76, Lei 8112/90) f) outros, relativos ao local ou natureza do trabalho (art. 61, VIII, Lei 8112/90) a.2.6.2.1.4. Salrio -famlia, benefcio da seguridade social. Art. 197 a 201, Lei 8112/90, com a limitao do art. 13 da Emenda Constitucional 20/1998. a.3. Regime constitucional dos servidores pblicos ( lato sensu ) a.3.1. Acesso aos cargos, empregos e funes (art. 37, I a VIII, CR/88) a.3.2. Concurso pblico para provimento de cargos e empregos (art. 37, I I a IV, CR/88) a.3.3. Funes de confiana e cargos em comisso (art. 37, V, CR/88) a.3.4. Contratao por tempo determinado (art. 37, IX, CR/88) - Remunerao e subsdio: a) Vedao de vinculao ou equiparao (art. 37, XIII, CR/88) b) Irredutibilidade de subsdio e vencimentos (art. 37, XV, CR/88) e de salrios (art. 7, VI, CR/88) c) Limites oramentrios (art. 169, 1, CR/88) a.3.5. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes (art. 37, XVI e XVII, CR/88 probe, salvo as excees previstas n a Carta Magna) a.3.6. Direitos coletivos: sindicalizao e greve

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a.3.6.1. Dos empregados das empresas estatais e fundaes de direito privado = arts. 8 e 9, CR/88 a.3.6.2. Dos servidores pblicos (stricto sensu) = art. 37, VI e VII, CR/88 a.4. Servidores pblicos (stricto sensu) a.4.1. Regimes jurdicos possveis a.4.1.1. Regime estatutrio ou unilateral (Lei Federal 8112/90, Lei Estadual 869/1952) a.4.1.2. Regime contratual pblico (Lei Federal 8745/93, contratao temporria nos termos do art. 37, IX, CR/88) - O STF decidiu inconstitucional lei amapense que possibilitava a contratao temporria sem limitao das situaes de excepcionalidades em cargos que devem ser providos por concurso pblico. A lei encontrava justificativa na data de sua edio ori ginal, em 1990, quando ainda na recente criao do Estado, mas no poderia se admitir a sua perpetuao por ser inconstitucional, segundo entendimento da PGR, que ajuizou a a ADI 3116/AP, acolhido pelo Pleno e relatado pela Min. Crmen Lcia. a.4.1.3. Regime contratual privado a.4.1.3.1. Regime trabalhista (Lei 9962/2000) a.4.1.3.2. Regime de locao civil de servios (Lei Federal 8112/90, arts. 232 a 235, REVOGADOS; Cdigo Civil de 2002, arts. 1216 a 1236 7) a.4.2. Regime Constitucional dos servidores titulares de cargos pblicos
7 CAPTULO VII - Da Prestao de Servio Art. 593. A prestao de servio, que no estiver sujeita s leis trabalhistas ou a lei especial, reger -se- pelas disposies deste Captulo. Art. 594. Toda a espcie de servio ou trabalho lcito, material ou imaterial, pode ser contratada mediante retri buio. Art. 595. No contrato de prestao de servio, quando qualquer das partes no souber ler, nem escrever, o instrumento poder ser assinado a rogo e subscrito por duas testemunhas. Art. 596. No se tendo estipulado, nem chegado a acordo as partes, fi xar-se- por arbitramento a retribuio, segundo o costume do lugar, o tempo de servio e sua qualidade. Art. 597. A retribuio pagar -se- depois de prestado o servio, se, por conveno, ou costume, no houver de ser adiantada, ou paga em prestaes. Art. 598. A prestao de servio no se poder convencionar por mais de quatro anos, embora o contrato tenha por causa o pagamento de dvida de quem o presta, ou se destine execuo de certa e determinada obra. Neste caso, decorridos quatro ano s, dar-se- por findo o contrato, ainda que no concluda a obra. Art. 599. No havendo prazo estipulado, nem se podendo inferir da natureza do contrato, ou do costume do lugar, qualquer das partes, a seu arbtrio, mediante prvio aviso, pode resolver o contrato. Pargrafo nico. Dar-se- o aviso: I - com antecedncia de oito dias, se o salrio se houver fixado por tempo de um ms, ou mais; II - com antecipao de quatro dias, se o salrio se tiver ajustado por semana, ou quinzena; III - de vspera, quando se tenha contratado por menos de sete dias. Art. 600. No se conta no prazo do contrato o tempo em que o prestador de servio, por culpa sua, deixou de servir. Art. 601. No sendo o prestador de servio contratado para certo e determinado trabalho, entender -se- que se obrigou a todo e qualquer servio compatvel com as suas foras e condies. Art. 602. O prestador de servio contratado por tempo certo, ou por obra determinada, no se pode ausentar, ou despedir, sem justa causa, antes de preenchido o tempo, ou conclud a a obra. Pargrafo nico. Se se despedir sem justa causa, ter direito retribuio vencida, mas responder por perdas e danos. O mes mo dar-se-, se despedido por justa causa. Art. 603. Se o prestador de servio for despedido sem justa causa, a outra par te ser obrigada a pagar-lhe por inteiro a retribuio vencida, e por metade a que lhe tocaria de ento ao termo legal do contrato. Art. 604. Findo o contrato, o prestador de servio tem direito a exigir da outra parte a declarao de que o contrato est f indo. Igual direito lhe cabe, se for despedido sem justa causa, ou se tiver havido motivo justo para deixar o servio. Art. 605. Nem aquele a quem os servios so prestados, poder transferir a outrem o direito aos servios ajustados, nem o prestador de servios, sem aprazimento da outra parte, dar substituto que os preste. Art. 606. Se o servio for prestado por quem no possua ttulo de habilitao, ou no satisfaa requisitos outros estabelecid os em lei, no poder quem os prestou cobrar a retribuio no rmalmente correspondente ao trabalho executado. Mas se deste resultar benefcio para a outra parte, o juiz atribuir a quem o prestou uma compensao razovel, desde que tenha agido com boa -f. Pargrafo nico. No se aplica a segunda parte deste artigo, q uando a proibio da prestao de servio resultar de lei de ordem pblica. Art. 607. O contrato de prestao de servio acaba com a morte de qualquer das partes. Termina, ainda, pelo escoamento do prazo, pela concluso da obra, pela resciso do contrato m ediante aviso prvio, por inadimplemento de qualquer das partes ou pela impossibilidade da continuao do contrato, motivada por fora maior. Art. 608. Aquele que aliciar pessoas obrigadas em contrato escrito a prestar servio a outrem pagar a este a impo rtncia que ao prestador de servio, pelo ajuste desfeito, houvesse de caber durante dois anos. Art. 609. A alienao do prdio agrcola, onde a prestao dos servios se opera, no importa a resciso do contrato, salvo a o prestador opo entre continu-lo com o adquirente da propriedade ou com o primitivo contratante.

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a.4.2.1. Remunerao e subsdio a.4.2.1.1. Fixao e alterao por lei especfica (art. 37, X, CR/88) a.4.2.1.2. Reviso geral anual (art. 37, X, CR/88) a.4.2.1.3. Teto: subsdio dos Ministros do STF (Art. 37, XI, CR/88) a.4.2.1.4. Teto de vencimentos (art. 37, XII, CR/88) a.4.2.1.5. Proibio de cmputo de acrscimos para concesso de acrscimos posteriores (art. 37, XIV, CR/88) a.4.2.1.6. Limite de despesa com pessoal ativo e inativo da Administrao Direta (Arts. 167 e 169 e 2 a 7, CR/88; Lei Complementar 101/2000m arts. 18 a 23; Lei 9801/99) a.4.2.2. Conselhos de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal (art. 39, caput, CR/88) a.4.2.3. Formao e aperfeioamento (art. 39, 2, CR/88) a.4.2.4. Regime constitu cional dos servidores titulares de cargos pblicos a.4.2.4.1. Direitos sociais mnimos (art. 39, 2, CR/88) a.4.2.4.2. Estabilidade (arts. 41, 169, 4 ao 7, CR/88; Lei 9801/99) a.4.2.4.3. Disponibilidade (art. 41, 2 e 3, CR/88) a.4.2.4.4. Aposentad oria a.4.2.4.4.1. Regime de previdncia prprio, de carter contributivo para os titulares de cargos efetivos (art. 40, caput, CR/88; Leis 9717/98 e 9783/99): a) modalidades: a.1. Aposentadoria por invalidez permanente (art. 40, 1. I, CR/88) a.2. Aposentadoria compulsria (art. 40, 1, II, CR/88) a.3. Aposentadoria voluntria (art. 40, 1, III, CR/88) a.4. Aposentadoria especial (art. 40, 4, CR/88) b) proventos: valores devidos aos inativos (aposentados e disponveis) c) penso: art. 40, 7, CR/88 d) reviso de proventos e penses: art. 40, 8, CR/88 e) vedao de contagens de tempo de contribuio fictcio: art. 40, 10, CR/88 f) previdncia complementar e imposio do limite mximo dos benefcios do regime geral de previdncia para os servidores de cargos efetivos: art. 40, 14 a 16, Cr/88 e LC 108/2001 a.4.2.4.4.2. Regime geral de previdncia social para os ocupantes, exclusivamente, de cargo temporrio ou de emprego pblico (art. 40, 13, CR/88) a.4.3. Responsabilidade a.4.3.1. Deveres, proibie s e responsabilidades dos servidores pblicos estatutrios a.4.3.1.1. Deveres: art. 116, Lei 8112/90 a.4.3.1.2. Proibies: art. 117, Lei 8112/90 a.4.3.1.3. Responsabilidade administrativa a.4.3.1.3.1. Penalidades: art. 127, Lei 8112/90 a.4.3.1.3.2. Prescrio: art. 142, Lei 8112/90 a.4.3.1.3.3. Processo administrativo disciplinar (lato sensu) a) sindicncia = art. 145, Lei 8112/90 b) processo disciplinar stricto sensu = arts. 146 a 182, Lei 8112/90 b.1. Fases: 1 Instaurao (art. 151, I, Lei 8112/ 90) 2 Afastamento preventino (art. 147, Lei 8112/90) 3 Inqurito administrativo, compreendendo instruo, defesa e relatrio (arts. 151, II, 153 a 166, Lei 8112/90) 4 Julgamento (arts. 167 a 173, Lei 8112/90) c) Sujeitos ativos da sindicncia ou pro cesso disciplinar c.1. Instaurao: autoridade competente c.2. Inqurito: comisso de trs servidores estveis (arts. 149 a 150, Lei 8112/90) c.3. Julgamento: autoridade competente (art. 167, Lei 8112/90) d) Reviso = de ofcio ou a pedido (arts. 174 a 182 , Lei 8112/90) a.4.3.4. Responsabilidade civil ou patrimonial

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a.4.3.4.1. Fundamento legal: art. 927, CC/02 8, art. 5, Lei 8429/92, art. 122, Lei 8112/90) a.4.3.4.2. Dano causado a terceiros: art. 37, 6, CR/88 a.4.3.4.3. Dano causado ao errio e responsabilidade regressiva a) apurao em processo administrativo b) execuo judicial (art. 122,1, Lei 8112/90) c) autoexecutoriedade no mbito federal: arts. 122, 1 e 46 da Lei 8112/90) d) sequestro e perdimento de bens adquiridos por crime contra a Administrao Pblica ou enriquecimento ilcito (art. 37, 4, CR/88 e art. 6, Lei 8429/92) e) imprescritibilidade das aes de ressarcimento: art. 37, 5, CR/88 a.4.3.5. Responsabilidade penal a.4.3.5.1. Decorre de crime ou contraveno imputada ao servidor, nessa qualidade a.4.3.5.2. Funcionrio pblico para efeitos penais: art. 327, CP a.4.3.5.3. Crimes de funcionrio pblico contra a Administrao Pblica: arts. 312 a 326, 359 -A a 359-H, CP a.4.3.6. Relao entre as instncias de responsabilidad e a.4.3.6.1. Regra: incomunicabilidade, podendo cumular -se as sanes civis, penais e administrativas. a.4.3.6.2. Hipteses de comunicabilidade: a) art. 935, CC/02 9. Responsabilidade civil independe da penal. b) art. 65, CPP 10 c) art. 132, I, Lei 8112/90 a.4.3.6.3. Consequncia administrativa de responsabilizao penal: art. 92, CP 11 a.5. Emprego pblico a.5.1. Empregados pblicos da Administrao direta e autrquica a.5.1.1. Legislao federal: Lei 9962/2000 e Legislao trabalhista correlata a.5.1.2. Competncia estadual, distrital e municipal para instituio do regime de emprego pblico a.5.1.3. Criao dos empregos pblicos a) no Poder Executivo: por lei, de iniciativa do Chefe do Executivo (art. 61, 1, II, a; art. 1, 1 da Lei 9962/2000), vedado o uso de medida provisria (art. 246, CR/88 e Lei 9962/2000, art. 4) b) no Poder Legislativo: por resoluo da Cmara dos Deputados (art. 51, IV, CR/88) ou do Senado (art. 52, XIII, CR/88) c) no Poder Judicirio: omisso do art. 96, II, b, CR/88 a.5.1.4. Contratao: concurso pblico (art. 37, II, CR/88 e art. 2, Lei 9962/2000) a.5.1.5. Resciso do contrato por prazo indeterminado: art. 3 da Lei 9962/2000 12
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar -lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. 9 Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais s obre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. 10 Art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. 11 Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: (Redao dada pela Lei n 9.268, de 1.4.1996) a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; (Includo pela Lei n 9.268, de 1.4.1996) b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. (Includo pela Lei n 9.268, de 1.4.1996) II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos pena de recluso, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado; (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a prtica de crime doloso. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena. 12 Consolidao das Leis do Trabalho (CLT): Art. 482 - Constituem justa causa para resciso do contrato de trabalho pelo empregador: a) ato de improbidade; b) incontinncia de conduta ou mau procedimento;
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a.5.1.6. art. 3, PU da Lei 9962/2000: inconstitucionalidade a.5.2. Empregados pblicos das empresas estatais e fundaes de direito privado a.5.2.1. Legislao obrigatria: trabalhista (art. 173, 1, II, CR/88) a.5.2.2. Criao de emprego, alterao de carreira, concesso de vantagens e aumento de remunerao: condicionados prvia dotao oramentri a (art. 169, 1, I, CR/88) e, para fundaes, tambm autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias (art. 167, 1, II, CR/88) a.5.2.3. Contratao: concurso pblico (art. 37, II, CR/88). Excees vislumbradas por Celso Antnio Bandeira de Mell o: Ressalve-se, todavia, que as pessoas estatais constitudas para explorao de atividade econmica disporo de liberdade para contratar diretamente seus empregados nas hipteses em que: a) a adoo de concurso pblico tolheria a possibilidade de atrarem e captarem profissionais especializados que o mercado absorve com grande presteza e interesse ou b) nos casos em que o recurso a tal procedimento bloquearia o desenvolvimento de suas normais atividades no setor (Curso de Direito Administrativo, 13. ed. So Paulo: Malheiros, p. 259) a.5.2.4. Resciso contratual: aplicao dos princpios da impessoalidade e motivao.
- BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR: BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Regime Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e Indireta . So Paulo: RT. ROCHA, Crmem Lcia Antunes. Regime Constitucional dos Servidores Pblicos . So Paulo: Saraiva. VILHENA, Paulo Emlio Ribeiro de. Contrato de Trabalho com o Estado . So Paulo: LTr.

c) negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador, e quando constituir ato de concorrncia empresa para a qual trabalha o empregado, ou for pr ejudicial ao servio; d) condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da pena; e) desdia no desempenho das respectivas funes; f) embriaguez habitual ou em servio; g) violao de segredo da empresa; h) ato de indisciplina ou de insubordinao; i) abandono de emprego; j) ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; k) ato lesivo da honra ou da boa fama ou ofensas fsicas praticadas contra o empregador e superiores hierrquicos, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; l) prtica constante de jogos de azar. Pargrafo nico - Constitui igualmente justa causa para dispensa de empregado a prtica, devidamente comprovada em inqurito administrativo, de atos atentatrios segurana nacional.

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