Sunteți pe pagina 1din 152

DREPT INTERNAIONAL

CURS

CUPRINS
1. NOIUNEA l TRASATURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNATIONAL.....................5 1 ACORDUL DE VOIN - FUNDAMENTUL DREPTULUI INTERNAIONAL.......................................5 2. OBIECTUL SI IZVOARELE DREPI LUI INTERNATIONAL................................................................6 2.2. Izvoarele dreptului internaional...................................................................................................................7 DEFINIIA DREPTULUI INTERNAIONAL...................................................................................................13 RAPORTURILE NTRE DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN................................................14 1. DESPRE SISTEMUL DREPTULUI INTERNAIONAL................................................................................15 2. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC.................................................................................................16 3. DREPTUL INTERNAIONAL AL DEZVOLTRII......................................................................................17 SUBIECTELE DREPTULUI INTERNATIONAL...................................................................................................18 1. NOIUNE I CATEGORII...............................................................................................................................18 1.1. Statul - subiect principal al dreptului internaional....................................................................................19 1.1.1. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor...............................................................................19 1.1.2. Uniunile de state...................................................................................................................................20 1.1.3. Statul permanent neutru ......................................................................................................................22 1.1.3.1. Caracteristicile neutralitii permanente..........................................................................................22 1.1.3.2. Statele nealiniate...............................................................................................................................24 1.2. Naiunile care lupt pentru eliberare...........................................................................................................25 1.3. Organizaiile internaionale.......................................................................................................................25 1.4. Statutul individului n dreptul internaional................................................................................................27 2. RECUNOATEREA STATELOR....................................................................................................................28 2.1. Recunoaterea guvernelor...........................................................................................................................30 2.2. Succesiunea statelor....................................................................................................................................31 3. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL...............................................34 3.1. Evoluia i nsemntatea principiilor...........................................................................................................34 3.1.1. Principiul suveranitii.........................................................................................................................37 3.1.2. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului de a dispune de ele nsele.................40 3.1.3. Principiul neamestecului n treburile interne.......................................................................................41 3.1.4. Principiul nerecunjerii la for i la ameninarea cu fora....................................................................42 3.1.5. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale...........................................................45 PROBLEME PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL............................................................49 1. NOTIUNEA DE POPULAIE..........................................................................................................................49 1.1. Semnificaia unor concepte.........................................................................................................................49 2. DEZVOLTRI PRIVIND DREPTURILE OMULUI DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL..49 2.2.1. Cadrul normativ general...........................................................................................................................50 2.2.2. Cadrul normativ regional.........................................................................................................................53 3. ASPECTE PRIVIND CETENIA N DREPTUL INTERNAIONAL....................................................60 3.1. Principii i moduri de dobndire i de pierdere a ceteniei.......................................................................60 3.1.1. Aspecte internaionale ale modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei.................................62 3.1.2. Protecia cetenilor aflai pe teritoriul unui alt stat.............................................................................64 4. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR..........................................................................................................65 4.1. Dreptul de azil.............................................................................................................................................67 4.2. Modaliti de ncetare a prezenei unor strini pe teritoriul unui stat.........................................................67 5. PROBLEMA REFUGIAILOR I A PERSOANELOR STRMUTATE......................................................69 TERITORIUL DE STAT N DREPTUL INTERNAIONAL.................................................................................70 1. NATURA JURIDIC A TERITORIULUI DE STAT......................................................................................70 1.1. Componena teritoriului de stat...................................................................................................................70 1.1.1. Spaiul terestru.....................................................................................................................................70 1.1.2. Spaiul acvatic......................................................................................................................................70 1.1.2.1. Apele porturilor.................................................................................................................................71 1.1.2.2. Marea teritorial................................................................................................................................73 1.1.3. Spaiul aerian........................................................................................................................................73 2. FRONTIERELE DE STAT I PROBLEMA MODIFICRILOR TERITORIALE........................................73 2.1. Noiuni generale privind frontierele de stat i regimul de frontier................................................73 2.2. Principalele reglementri privind frontiera de stat n Romnia..................................................................74 2.3. Problema modificrilor teritoriale...............................................................................................................77 3. FLUVIILE INTERNAIONALE......................................................................................................................77 3.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale...................................................................................................77 2

3.2. Regimul juridic al Dunrii.......................................................................................................................78 3.3. Canalul Dunre-Marea Neagr...................................................................................................................79 4. CANALELE MARITIME INTERNAIONALE.............................................................................................79 4.1. Canalul de Suez...........................................................................................................................................80 4.2. Canalul Panama...........................................................................................................................................80 4.3. Canalul Kiel................................................................................................................................................80 5 SPAIUL AERIAN..........................................................................................................................................81 5.1. Regimul juridic al spaiului aerian..............................................................................................................81 5.2. Colaborarea internaional..........................................................................................................................81 5.3. Regimul spaiului aerian al Romniei.........................................................................................................83 DREPTUL MARII.....................................................................................................................................................84 1. FORMAREA PRINCIPIILOR I A CONCEPTELOR DREPTULUI MRII................................................84 REGIMUL JURIDIC AL MRII TERITORIALE............................................................................................87 2.1. Natura juridic a mrii teritoriale................................................................................................................87 2.2. Dreptul de trecere inofensiv......................................................................................................................88 2.3. Jurisdicia statului riveran...........................................................................................................................89 2.4. Limea mrii teritoriale..............................................................................................................................90 3. ZONE MARITIME ASUPRA CRORA STATELE AU DREPTURI SUVERANE.....................................92 3.1. Platoul continental.......................................................................................................................................92 3.2. Zona contigu..............................................................................................................................................94 3.3. Zona economic exclusiv..........................................................................................................................94 4. ZONE MARITIME NESUPUSE SUVERANITII SAU DREPTURILOR SUVERANE ALE STATELOR...........................................................................................................................................................95 4.1. Marea liber................................................................................................................................................95 4.2. Zona internaional a teritoriilor submarine................................................................................................98 5. REGIMUL DE NAVIGAIE N STRMTORILE INTERNAIONALE.................................................99 5.1. Regimul juridic al strmtorilor Mrii Negre.............................................................................................100 6 PROTECIA MEDIULUI MARIN................................................................................................................100 DREPTUL TRATATELOR....................................................................................................................................102 1 DEFINIIA I ELEMENTELE ESENIALE ALE TRATATULUI...........................................................102 2. DENUMIREA I CLASIFICAREA TRATATELOR....................................................................................102 3. NCHEIEREA TRATATELOR......................................................................................................................103 ORGANIZAIILE INTERNAIONALE...............................................................................................................105 1 EVOLUIE ISTORIC I TRSTURI FUNDAMENTALE......................................................................105 2. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE.......................................................................................................107 2.1. Scopuri i principii....................................................................................................................................107 3. ORGANIZAII INTERNAIONALE REGIONALE CU COMPETENE N DIFERITE DOMENII......109 3.1. Organizaia Statelor Americane (O.S.A.).................................................................................................109 3.2. Organizaia Unitii Africane (O.U.A.)....................................................................................................109 3.3. Liga arab..................................................................................................................................................110 3.4. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) ...................................................................................................110 3.5. Consiliul Europei......................................................................................................................................110 3.6. Tratatul privind Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.).................................................................112 4. ORGANIZAII ECONOMICE......................................................................................................................112 4.1. Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.)...............................................................................112 4.2. Comunitile Europene............................................................................................................................113 4.2.1. Formarea comunitilor europene......................................................................................................113 4.2.2. Scopuri...............................................................................................................................................114 4.2.3. Instituiile Comunitii Europene.......................................................................................................114 4.3. Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.)................................................................................116 5. ORGANIZAIA INTERNAIONAL A POLIIEI CRIMINALE (O.I.P.C. - INTERPOL).........................116 DREPTUL DIPLOMATIC SI CONSULAR...........................................................................................................118 1. DIPLOMAIA I DREPTUL DIPLOMATIC................................................................................................118 1.1. Caracteristicile diplomaiei.......................................................................................................................118 1.2. Definirea diplomaiei................................................................................................................................119 1.3. Dreptul diplomatic....................................................................................................................................119 2. ORGANELE STATULUI PENTRU RELAIILE INTERNAIONALE......................................................120 2.1. Organele statale interne cu activitate diplomatic ale Romniei..............................................................120 2.2. Organele externe pentru relaiile internaionale........................................................................................121 2.2.1. Misiunile diplomatice........................................................................................................................121 2.2.1.1. Ambasadele.....................................................................................................................................122 3. DREPTUL CONSULAR.................................................................................................................................124 3

3.1. Noiunea de drept consular.......................................................................................................................124 3.2. Oficiile consulare......................................................................................................................................125 3.3. Imunitile i privilegiile misiunilor consulare i ale membrilor misiunilor consulare..........................127 3.3.1. Imuniti i privilegii ale misiunilor consulare..................................................................................127 3.3.2. Inviolabiliti, imuniti i privilegii ale personalului oficiului consular...........................................127 REZOLVAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PE CALE PANIC................................................129 1. NOIUNEA DE DIFEREND INTERNAIONAL.....................................................................................129 2 MODALITI I MIJLOACE DE SOLUIONARE PANIC.................................................................130 2.1. Mijloace politico-diplomntice...................................................................................................................130 2.1.1. Negocierile (tratativele).....................................................................................................................130 2.1.2. Bunele oficii i medierea....................................................................................................................131 2.1.3. Ancheta internaional.......................................................................................................................131 2.1.4. Concilierea internaional..................................................................................................................131 2.2. Mijloace eu caracter juiisdiejioiial............................................................................................................132 2.2.1. Arbitrajul internaional.......................................................................................................................132 2.2.2. Justiia internaional.........................................................................................................................133 RSPUNDEREA STATELOR N DREPTUL INTERNAIONAL.....................................................................137 1 NOTIUNI GENERALE SI DELIMITRI.....................................................................................................137 2. FUNDAMENTUL RSPUNDERII STATELOR PENTRU FAPTE ILICITE DIN PUNCT DE VEDERE INTERNAIONAL.............................................................................................................................................138 2.1. Condiiile necesare pentru existena unui fapt ilicit..................................................................................139 2.2. Imputabilitatea faptului ilicit.....................................................................................................................140 PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR N DREPTUL INTERNAIONAL..............................................142 1. CONSIDERAII GENERALE........................................................................................................................142 1.1. Evoluii i conceptualizare........................................................................................................................142 1.2. Concepte i principii.................................................................................................................................143 2. OBLIGAII ALE STATELOR N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI...............................................146 2.1. Obligaii cu caracter general.....................................................................................................................146 2.2 Obligatii cu continut specific.....................................................................................................................149 3. RSPUNDEREA I COMPENSAREA.........................................................................................................152

1.

NOIUNEA l TRASATURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNATIONAL

Dreptul internaional reprezint o emanaie a statelor societii internaionale, state ce se afl ntr-o permanent interdependen, tocmai datorit relaiilor ce se creeaz ntre ele. Acest fapt determin att trsturile generale, ct i particularitile dreptului internaional, in raport, n primul rnd, cu dreptul intern. Dreptul intern reglementeaz relaiile sociale din cadrul statului iar dreptul internaional reglementeaz relaiile ce se creeaz in raporturile dintre state. n condiiile lumii contemporane, dreptul internaional reglementeaz raporturile care se stabilesc ntre state i alte subiecte ale acestui drept, n special, popoarele care lupt pentru formarea statului propriu i organizaiile internaionale. 1 ACORDUL DE VOIN - FUNDAMENTUL DREPTULUI INTERNAIONAL Dreptul internaional se formeaz pe baza acordului de voin al statelor care compun la un moment dat societatea internaional. Statele, n condiii de deplin egalitate in drepturi si pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de panere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice prin trata,te sau cutum, care duc la formarea si dezvoltarea drep-tului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale. Statele nu pot fi obligate s respecte norme la formarea crora nu iau dat consimmntul, iar acest consimmnt nu poate fi dect rezultatul unei manifestri tacite sau exprese a voinei lor suverane, exprimate n mod clar. Normele de drept internaional devin obligatorii pentru state numai atunci cnd decurg din voina liber exprimat a acestora, voin manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional. Complexitatea sporit a vieii i problematicii internaionale n condiiile actuale a determinat multiplicarea i creterea nsemntii formelor juridice de manifestare a voinei suverane a statelor n procesul normativ internaional. Am vzut c norma de drept internaional se realizeaz n raporturile dintre state pe baza liberului lor consimmnt. Liberul consimmnt n dreptul internaional nu nseamn lipsa rspunderii, dimpotriv, statul care i-a asumat obligaii internaionale prin exprimarea liber a voinei sale suverane poart ntreaga rspundere pentru nerespectarea lor i poate
5

suporta consecine juridice, inclusiv aplicarea unor sanciuni internaionale. Acordul de voin al statelor, ca fundament al dreptului internaional i al caracterului su obligatoriu, se realizeaz,, de obicei, n cadrul unui proces sinuos, n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii i compromisuri reciproce, la soluii acceptabile. n acest fel, are loc crearea normei, care devine, n mod egal, obligatorie pentru toate statele. Prin realizarea acordului de voin nu se creeaz o voin unic, o contopire a voinelor diferitelor state, aa cum susin unii doctrinari, ci dimpotriv, statele i pstreaz voinele lor suverane, iar prin intermediul acordului nfptuiesc doar condiionarea reciproc i exercitarea voinelor n aceeai direcie, consfinit de normele juridice create. n plus, voina statelor este determinat, n coninutul su, de condiiile social-politico concrete, existente n interiorul acestora, fapt care nltur contopirea, voinelor ntr-o voin general n procesul formrii normelor de drept internaional. Normele dreptului internaional nu pot fi create nici prin simple manifestri unilaterale de voin a statelor, ci mimai printr-un consens al acestora, ceea ce semnific, aa cum sublinia diplomatul i juristul romn N. Titulescu, caracterul nu de subordonare" a legii internaionale, ci de coordonare, iar raportuiile dintre state, nu ca raporturi de dependen", ci de independen. 2. OBIECTUL SI IZVOARELE DREPI LUI INTERNATIONAL 2.1. Obiectul dreptului internaional Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz, n principal, relaiile dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Nu toate relaiile dintre state formeaz, ns, obiectul dreptului internaional. Pot exista relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic. Spre a fi guvernate de normele dreptului internaional, relaiile dintre state trebuie s fie, sub aspectul coninutului, relaii n care acestea se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane, ale puterii de stat. Obiect al dreptului internaional contemporan l constituie i relaiile care se creeaz ntre state si alte subiecte de drept internaional (organizaii internaionale - O.N.U., O.S.A., O.U.A.), precum si organe reprezentative ale popoarelor care lupt pentru eliberare, pentru creare a unui stat propriu - O.E.P., S.W.A.P.O. Din punct de vedere al coninutului relaiilor ntre state care fac obiectul reglementrii prin norme de drept internaional, dreptul internaional contemporan are o sfer atotcuprinztoare privind raporturi politice, economice, tiinifice, sociale, culturale,
6

diplomatice i consulare etc. Dreptul internaional contemporan, avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de mrimea lor sau regiunea n care sunt situate. n ceea ce privete organizaiile internaionale, acestea au calitatea de subiecte derivate, secundare, numai dac i n msura n care statele le recunosc. 2.2. Izvoarele dreptului internaional Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. n relaiile internaionale nu exist o autoritate internaional, un guvern mondial" care s creeze normele de drept sau s le impun statelor. Statele creeaz aceste norme i le exprim ntr-o form juridic adecvat. Principalele izvoare de drept internaional sunt tratatele i cutuma internaional. Cutuma precede n timp tratatul, ncepnd ns cu perioada interbelic i, mai ales dup cel de al doilea rzboi mondial, tratatul reglementeaz majoritatea domeniilor vieii internaionale. a) Tratatul internaional - reprezint acordul dintre dou sau mai multe state, ncheiat n scopul de a crea, modifica sau abroga normele existente. Tratatul, funcie de subiecii participani, poate fi bilateral, multilateral sau plurilateral. Actele constitutive ale organizaiilor internaionale constituie i ele izvoare de drept. Unul dintre cele mai importante este Carta O.N.U. prin care a fost creat aceast organizaie mondial, la care, n prezent, sunt pri peste 180 de state. Tratatele ncheiate de state, subiecte principale ale dreptului internaional sunt guvernate din punct de vedere al procedurilor de ncheiere, executare, ncetare etc. de prevederile conveniei privind dreptul tratatelor de la Viena din 1969. Tratatele care se ncheie de ctre state cu organizaii internaionale, sau ntre dou sau mai multe organizaii internaionale sunt guvernate de prevederile Conveniei din 1986, ncheiat la Viena. Acestea snt izvoare de drept cu caracter derivat, consecin direct a caracterului derivat al unuia dintre subiectele lor sau al ambelor. Pe calea ncheierii de tratate, procesul crerii normelor de drept internaional este mai scurt fa de cutum. Un asemenea procedeu se impune n domeniile noi cum sunt dreptul cosmic, energia nuclear, dreptul internaional al mediului nconjurtor etc. Mai semnalm i faptul c tratatul ofer o reglementare clar i uor de dovedit, n timp ce cutuma, exprimnd \m acord tacit ntre state este uneori mai greu de dovedit i poate fi susceptibil de controverse. n condiiile vieii internaionale contemporane, confruntat cu numeroase probleme care trebuie rezolvate prin colaborarea ntre state, tratatele internaionale, au devenit principala form juridic in care se concretizeaz aceast colaborare n variate domenii: politic, economic,
7

tiinific etc. Se pune problema dac orice tratat internaional poate constitui izvor al dreptului internaional. n aceast privin, trebuie s distingem intre tratate licite i ilicite; numai cele care respect principiile i normele imperative (jus cogens) ale dreptului internaional, n vigoare la data ncheierii lor, pot constitui izvoare ale acestui drept. b) Cutuma internaional - const dintr-o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile lor internaionale. Nu orice practic a statelor poate constitui cutum internaional, ci numai aceea care are un element faptic, concretizat in conduita, n practica statelor, i un element psihologic, manifestat tot prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii. n aceast privin, art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie se refer la cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n msura n care, n raporturile dintre state, o practic dei repetat i constant, nu este acceptat de state ca reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan, aparinnd nu dreptului ci moralei ori curtoaziei internaionale, aa cum este de exemplu protocolul diplomatic. Cutuma este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional. Materii ntregi ale acestuia s-au format pe cale eutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului). Pe msura codificai ii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale, cutuma pierde fi in importana pe care a avut-o n trecut, n formarea i evoluia istoric a acestui drept. n doctrin s-au exprimat si opinii controversate n legtur cu factorul timp, ce reprezint un element constitutiv al cutumei. Crearea unei cutume necesita, mai ales n trecut, o practic ndelungat, constnd din acte repetate i cu caracter de uniformitate, care s duc la consolidarea cutumei. n prezent ns, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat si nevoile reglementrii juridice devin adesea urgente, elementul timp si-a diminuat nsemntatea n procesul formrii unei cutume. Nu perioade ndelungate sau relativ ndelungate, ci durate scurte de timp, uneori, de numai civa ani, sunt suficiente pentru ca o conduit repetat i uniform a statelor s duc la apariia unor norme cutumiare. ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme cutumiare n dreptul aerian i n dreptul spaial, cum ar fi libertatea de trecere a obiectelor spaiale prin spaiul aerian al altor state, admiterea sateliilor de recunoatere; n dreptul mrii ct privete platoul continental, zona economic exclusiv, libertatea cercetrii tiinifice, care n dreptul mrii, ulterior, au fost
8

codificate prin Convenia din 1982. Deci, considerat tradiional, alturi de tratatul internaional, o form, juridic de consacrare n mod tacit i nu expres ca n cazul tratatului, a acordului de voin, un izvor principal de formare i dezvoltare a normelor dreptului internaional, cutuma internaional i pstreaz i n prezent o nsemntate normativ, determinat. innd seama de faptul c i cutuma reprezint o form de exprimare a acordului de voin al statelor, rezult c n general statele care nu au consimit la crearea unei reguli cutumiare, nu pot fi obligate la respectarea unei astfel de norme. n legtur cu formarea cutumei i alte aspecte ale acesteia se pune mai nti problema elementelor sale constitutive. Acestea au fost enunate, dar necesit unele completri i dezvoltri. Astfel, ca element voluntarist al voinei statelor, cutuma a fost calificat ca un acord tacit al statelor, care, dup cum am vzut, implic uzane general acceptate ca consacrnd principii de drept, coninnd un element material (practica) i un element juridic (opinio juris). Elementul material const n comportamentele uniforme ale statelor, care trebuie imputate acestora. Se distinge ntre practica pozitiv i practica negativ sau absteniunea. Practica pozitiv se manifest n acte cu caracter internaional precum tratatele sau poziiile statelor, dar i n acte de ordin intern, acte unilaterale, ca legi, regulamente, jurisprudena cu condiia ca s fie apte s produc efecte internaionale. Ca exemple de legi relevante pot fi menionate legile interne referitoare la platoul continental, la zona economic exclusiv. n ceea ce privete absteniunea (practica negativ) se cere Condiia ca s ateste opinia statelor i ca o asemenea atitudine s se bazeze pe o obligaie juridic perceput ca atare i nu pe simple consideraii de oportunitate. Elementul juridic este considerat uneori ca fiind preponderent n formarea cutumei susinndu-se c acesta este efectul i nu eaiiza dreptului, ceea ce nseamn ns separarea celor dou elemente, coexistena lor fiind necesar. O alt problem cu privire la cutum privete cmpul su de aplicare, distingndu-se cutume generale i regionale sau locale. Generalitatea regulilor se poate nelege n dou feluri diferite: ori n ceea ce privete obiectul - de exemplu determinarea competenelor statelor - sau n ceea ce privete cmpul de aplicare. Condiiile de aplicare a cutumelor generale pot fi formulate sub dou aspecte principale. n primul rnd se consider c nu este necesar pentru ca un stat s fie legat de cutum s fi participat prin comportarea sa la formarea acesteia. n acest .sens, se menioneaz c regulile
9

cutumiare ale dreptului mrii au fost constituite n sec. XVII i XVIII n principal de ctre statele europene dar considerate ca opozabile tuturor statelor. n al doilea rnd s-a susinut c nu trebuie ca' statul s fi acceptat expres (teoria acordului tacit). n schimb, dup cum am vzut, statul care respinge expres o cutum nu este legat de ea, suveranitatea sa acionnd n acest sens. Referitor la cutumele regionale sau locale care leag un grup de state sau chiar numai dou state, participarea statelor la formarea acestor tipuri de cutum este mai strict dect n cazul cutumelor generale. n esen diferena esenial ntre cutumele generale i cutumele speciale, regionale sau locale, n ceea ce privete cmpul lor de aplicare, ar prea s rezide n faptul c, cutumele speciale nu pot fi aplicate dect statelor care au participat efectiv la formarea lor. Aceast participare permite s se determine sfera statelor respective i deci gradul de specialitate a cutumei n cauz. Un fenomen nou n legtur cu formarea cutumei rezid n participarea organizaiilor internaionale la acest proces de formare a cutumei. Aceast participare se manifest prin acte care devi eman de la organele organizaiilor reprezint n ultim analiz poziia adoptat de ctre satele membre. Este deci vorba de o nou cale de manifestare a consimmmtului statelor care mbogete procesul cutumiar. Deci aceste acte nu trebuie examinate prin ele nsele. S-ar putea afirma c o rezoluie ar conine o opinio juris colectiv i instantanee, n loc de a fi expresia unor acte unilaterale rspndite n spaiu si n timp. n plus, opinio juris precede practica n loc de a- o urma ca n cazul cutumei tradiionale. Dar, ca s exprime o opinio jitm's, rezoluiile organizaiilor internaionale trebuie s fie adoptate cu o foarte mare majoritate de voturi, fr opoziie semnificativ. Ele trebuie s conin o formulare abstract i general sau s fie ntrit de o serie de alte rezoluii convergente care s formuleze aceeai regul. n plus este indispensabil existena unei practici care s confirme i s ntreasc aceste rezoluii, ceea ce permite atestarea existenei regulii cutumiare. Ca exemplu de rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. care au impulsionat formarea unor reguli cutumiare de drept internaional pot fi citate printre altele: - Declaraia universal a drepturilor omului [Rezoluia 217 (III), 1948]: - Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (Rezoluia 1514 (XV), 1960);
10

- Declaraia privind suveranitatea permanent asupra resurselor naturale [Rezoluia 1803 (XVII), 1962]; - Declaraia relativ la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial [Rezoluia 1904 (XVIII), 1963]; - Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor [Rezoluia 3281 (XXIX),' 1974]. O alt problem o constituie cutuma i codificarea dreptului internaional. Inconvenientele permanente ale dreptului euturniar pe planul tehnicii juridice au fost deseori subliniate. Incertitudinea care o caracterizeaz nu permite s se ajung la o fixare dar a regulilor .sale din punct de vedere al ntinderii acesteia, precum i n ceea ce privete coninutul i durata sa, precum i al momentului apariiei si dispariiei sale. Apariia unui numr mare de state noi are firete consecine n ceea ce privete aplicarea cutumei existente, ele invocnd, o reexaminare i schimbare la care ele s participe. Ca urmare, n cadrul O.N.U. s-a procedat si continu s se procedeze la o oper susinut de codificarea dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect domenii importante ale acestuia. Se pot reine astfel 4 convenii asupra dreptului mrii adoptate n 1958, la Geneva, privind marea teritorial i zona contigu, platoul continental, marea liber, pescuitul i conservarea resurselor vii ale mrii libere, nlocuite cu Convenia asupra dreptului mrii, care cuprinde totalitatea aspectelor acestui drept, adoptat n 1982. Convenia asupra relaiilor diplomatice (1961) i cea asupra celor consulare (1963); Convenia asupra reprezentrii statelor la organizaiile internaionale (1975) i Convenia asupra succesiunii statelor la tratate (1978). Se poate meniona existena unor trsturi caracteristice codificrii dreptului internaional care o difereniaz de cel intern. n primul rnd codificarea n dreptul internaional nu pune pe un plan inferior cutuma, care subzist ca factor formativ al dreptului internaional, fiind situat pe plan egal cu tratatele si deci nu transform structura acestui drept. n al doilea rnd codificarea trebuie nsoit, potrivit art. 13 din Carta O.N.U., de o dezvoltare progresiv a dreptului internaional. Participarea statelor noi la codificarea dreptului internaional accentueaz procesul de nnoire a dreptului internaional, de stabilire a unor reguli noi. Codificarea dreptului internaional nu nltur - dup cum am mai subliniat - cutuma. Ea se substituie numai parial cutumei existente sau mai exact i se suprapune dar ea nu este total. De asemenea, se poate considera c activitatea de codificare constituie un element de relansare a dreptului cutuniar.
11

c) Principiile generale de drept menionate n art. 28 din Statutul Curii Internaionale de Justiie ea putnd fi aplicate n soluionarea unor spee deduse n faa Curii sunt considerate de o parte a doctrinei dreptului internaional ca un izvor al acestuia. Exist i preri diferite asupra caracterului lor. Unii autori susin c este vorba de principii fundamentale ale dreptului internaional. Se critic, de asemenea, precizarea din text c este vorba de principiile naiunilor civilizate. Se poate considera totui ca acceptabil prerea bazat i pe practica Curii, care s-a referit cu titlu complementar sau supletiv la aceste principii, potrivit creia este vorba de principii degajate din diverse sisteme de drept intern i transpuse n ordinea internaional. Curtea a aplicat dar nu n mod frecvent i cu aceast calificare asemenea principii. Nimic nu interzice dreptului internaional ca acesta s cuprind unele reguli din ordinea intern, n special cu caracter tehnic i procedural. Se menioneaz astfel c n spe privind Fabrica de la Chorzow (1928) au fost invocate de Curtea Permanent de Justiie Internaional principii generale de drept ca, de exemplu, faptul c nu orice violare a unui angajament implic obligaia de reparaie ,,i c o parte nu poate s obin avantaje din prejudicii cauzate celorlalte pri". Aceste maxime i alte maxime de interpretare juridic, ca, de exemplu, legea special derog de la legea general i c cineva nu poate transfera mai mult dect posed sunt considerate ca noiuni intrinseci ideii de drept i raionamentului juridic, putnd fi considerate i ca postulate ale dreptului internaional. Folosirea regulilor de drept intern pentru proceduri judiciare i arbitrale internaionale a fost mai comun sau specific dect orice alt tip de aplicare a principiilor generale de drept. Curtea Internaional de Justiie a acceptat autoritatea lucrului judecat ca aplicabil litigiilor internaionale i aplicarea unor.anumite probe admise i n dreptul intern si a aprobat principiul c mijloacele juridice mpotriva unei hotrri sunt deschise oricreia dintre pri. Tribunalele arbitrale au aplicat principiile perscripiei i alte principii de drept intern. Trebuie subliniat totodat faptul c principiul de drept intern pot fi aplicabile n dreptul internaional dac corespund esenei acestuia. n acest sens s-a spus c dreptul internaional a recrutat i continu s recruteze multe din regulile i instituiile sale din sistemele de drept civil. Dar modul n care dreptul internaional se inspir din aceast surs nu nseamn o preluare mecanic a acestor reguli i instituii. d) Mijloace auxiliare. n afara tratatului i cutumei ca izvoare principale ale dreptului internaional, exist i izvoare secundare sau mijloace auxiliare pentru determinarea, precizarea i interpretarea regulilor de drept. Art.. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (C.I.J) se
12

refer la hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept internaional public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept". Hotrrile instanelor judiciare i arbitrale internaionale (ale C.I.J), ale Curii de la iAixemburg i ale tribunalelor internaionale arbitrale, nu au propriu-zis un rol creator n procesul normativ, dar ele pot servi ca mijloc de constatare i de interpretare a unor norme de drept internaional invocate de prile in litigiu. n acelai sens pot fi menionate i sextinele tribunalelor internaionale de la Nurnberg (1946) i Tokio (1948) privind sancionarea crimelor de rzboi, a crimelor contra pcii i umanitii. Doctrina de drept internaional este constituit att din lucrrile specialitilor de drept internaional, ct i ale organizaiilor tiinifice internaionale cum sunt: Asociaia de Drept Internaional, Institutul Internaional de Drept Spaial, lucrri care au ca obiect i elaborarea unor proiecte de codificare a diferitelor probleme de drept internaional. n aceast categorie pot fi incluse si lucrrile Comisiei de Drept Internaional a O.N.U. Doctrina, nu are ns funcie creatoare de drept, ci ea are rolul de a constata, sistematiza sau interpreta dreptul internaional. Formarea de noi norme de drept internaional, dezvoltarea i precizarea celor existente, constituie un proces normativ complex care reclam contribuia tuturor statelor prin utilizarea de ctre acestea a multiplelor mijloace juridice, a izvoarelor menite s realizeze i s exprime acordul de voin privind reglementarea diferitelor probleme i domenii de colaborare. Complexitatea sporit a vieii i problematicii internaionale n condiii actuale a determinat diversificarea, creterea nsemntii formelor juridice de manifestare a voinei suverane a statelor n procesul normativ internaional. DEFINIIA DREPTULUI INTERNAIONAL Particularitile i caracteristicile dreptului internaional din punctul de vedere al fundamentului i naturii sale, al izvoarelor, obiectului i subiectelor acestui drept, constituie elemente de baz n configurarea definiiei dreptului internaional. Astfel, dreptul internaional poate fi definit ea totalitatea normelor juridice create de state (i alte subiecte de drept internaional) pe baza acordului de voin - exprimat n tratate i alte izvoare de drept - in vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat priu respectarea lor de bunvoie, iar n caz de necesitate prin msirri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv.

13

RAPORTURILE NTRE DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN


Cu toate deosebirile care exist n dreptul internaional i dreptul intern, ntre ele se stabilesc raporturi de condiionare i influenare reciproc. n aceast privin subliniem mai nti c prin acceptarea de ctre un stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia. Normele acestui drept dobndesc valoare juridic egal cu cea a normelor de drept intern fr a mai fi, de obicei, necesar ncorporarea lor n dreptul intern al statelor. Exist ns i tratate care pot aduce modificri n legea Intern sau s prevad obligaia statelor de a adopta anumite reglementri interne, ca de exemplu n domeniul capturrii ilicite a aeronavelor, Convenia de la Haga din 1970 care arat c statele se oblig, de a reprima infraciunea prin pedepse severe". Sunt ns i domenii n care dreptul internaional ine seama de reglementrile de drept intern. ntre acestea, menionm: numirea si funciile misiunilor diplomatice, competena organelor de stat care reprezint statul n relaiile internaionale i care au dreptul de a ncheia tratate. Dimpotriv, n cazul altor convenii, incidena reglementrii internaionale este de natur a admite prevalenta unor dispoziii legislative interne. De exemplu, art. 14 din Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (1973), arat c dispoziiile conveniei nu afecteaz dreptul statelor prii de a adopta msuri interne mai stricte n legtur cu condiiile prhind comercializarea, capturarea sau recoltarea, deinerea sau transportarea speciilor ce cad sub incidena conveniei. Msurile pot s se extind pn la interzicerea total a unor astfel de activiti. n concret, de exemplu, n practica rii, decretul Preedintelui Romniei prin care se aprob i se supune spre ratificare sau aderare un tratat, precum i legea adoptat de Parlament pentru ratificarea sau aderarea la un tratat conin de regul un singur articol 2 din care se prevede aprobarea n vederea ratificrii ori, dup caz, a aderrii i respectiv ratificarea sau aderarea Romniei la tratatul n Cauz. Textul decretului, al legii, precum i al tratatului pe care Parlamentul l rectific, se public n Monitorul Oficial. Cu privire la raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern s-au formulat n doctrina de drept internaional dou concepii: a) Potrivit concepiei dualiste, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum nici normele dreptului intern nu au valoare n dreptul internaional. Dei statul este nu numai subiect de drept internaional ci i creator al dreptului internaional,
14

fiind ca atare obligat s-i alinieze dreptul intern celui internaional, dreptul intern s-ar aplica ntotdeauna indiferent dac este n concordan sau nu cu dreptul internaional: b) Teoria monist care susine existena unei singure ordini juridice format de dreptul internaional si dreptul intern. n acest sens, s-a susinut monismul cu primatul dreptului intern i monismul cu primatul dreptului internaional. Aceste teorii trebuie respinse, neexistnd un primat al dreptului intern sau al dreptului internaional i nici un dualism care s le separe n mod artificial. Fr a vorbi de superioritatea uneia sau alteia din aceste ramuri ale dreptului remarcm coordonarea lor, constituiile statelor prevzute n multe cazuri aplicarea tratatelor ncheiate ntre state sau aplicarea acestora n unele cazuri cnd dreptul intern difer de ele, ca de exemplu, n domeniul drepturilor omului, cum se prevede n Constituia Romniei din 1991, dup cum alteori convenia internaional face trimitere la legea Intern. 1. DESPRE SISTEMUL DREPTULUI INTERNAIONAL nc din sec. al XVII-lea Hugo Grotius mprea dreptul internaional n dreptul pcii i dreptul rzboiului, n cadrul dreptului rzboiului distingnd i dreptul neutralitii. Mai recent, apare teza mpririi dreptului internaional pe ramuri sau domenii. Astfel, nc nainte de cel de-al doilea rzboi mondial se procedeaz izolat la sistematizarea acestui drept dup modelul dreptului intern n drept constituional, administrativ, civil si penal. n prezent, n procesul de codificare din cadrul organismelor O.N.U. se folosesc frecvent denumirea care evoc ramuri ale dreptului internaional spre a desemna diferite pri ale dreptului internaional contemporan. n sfera de codificare se recurge astfel la denumiri ea: dreptul mrii, dreptul fluvial, dreptul aerian, dreptul spaial, dreptul diplomatic, dreptul tratatelor etc. Evoluia i diversificarea relaiilor dintre state, extinderea sferei de aciune a dreptului internaional i a sferei de codificare duce la apariia i consolidarea unor noi domenii de reglementare pentru dreptul internaional. ntre acestea menionm dreptul organizaiilor internaionale, dreptul internaional al dezvoltrii, dreptul internaional umanitar, dreptul internaional al mediului nconjurtor etc. Problema sistematizrii dreptului internaional este nu numai dificil, dar i controversat, fapt pentru care n lucrarea noastr vom urma sistematizarea, pe principalele instituii ale dreptului internaional, adoptat n literatura romn a acestui drept. n acest capitol, ne vom referi ns pe scurt spre exemplificare la domeniul dreptului internaional
15

economic i al dreptului dezvoltrii. 2. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC Epoca contemporan cunoate o amplificare a dimensiunilor cantitative, dar mai ales calitative, la baza crora st procesul obiectiv al dezvoltrii factorilor de producie. Dup cum se tie, abia n perioada postbelic, problematica relaiilor economice internaionale este consacrat juridi-ceste sub diferite aspecte, n acte de drept internaional care reprezint n unele cazuri i statutele organizaiilor internaionale create pentru a instituionaliza cooperarea statelor n acest domeniu. Sfera reglementrii juridice internaionale se extinde astfel i asupra raporturilor de cooperare economic ntre state, pu-nndu-se astfel bazele unui drept internaional economic ea o ramur distinct a dreptului internaional. Astfel, Carta O.N.U. cuprinde prevederi referitoare Ia cooperarea internaional, inclusiv la cea cu caracter, precum i la organele principale ale O.N.U. n acest domeniu (exemplu funciile Adunrii generale i ale Consiliului Economic i Social). Totodat, au fost create forme de intituionalizare a relaiilor dintre state. n 1944, prin acordurile Bretton-Woods sunt create Fondul Monetar Internaional (F.M.I.) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.), menite s asigure cooperarea statelor n sfera relaiilor valutar- financiare i credite internaionale. n 1948 a intrat n vigoare Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.), favoriznd schimburile comerciale ntre state, fr restricii, pe baz de reciprocitate i fr discriminare. Astfel, dintr-un drept al pcii, dreptul internaional, ncepe s devin i un drept al cooperrii internaionale n sfera relaiilor economice ntre state. Dreptul internaional economic apare ca un ansamblu de principii i norme juridice create prin acordul de voin dintre state n scopul de a reglementa relaiile lor economice n condiiile existenei unor niveluri egale sau diferite de dezvoltare caracteristice economice internaionale existente. n actul final al primei Conferine pentru Comer i Dezvoltare (Geneva 1964) sunt formulate principiile generale i particulare ale relaiilor comerciale i economice dintre state. Primul principiu general, se refer, ntre altele, la ntemeierea relaiilor economice ntre ri, inclusiv a relaiilor comerciale pe respectarea principiului egalitii suverane a statelor. De asemenea, rezoluiile organizaiilor internaionale, ndeosebi ale O.2s .U. i ale organizaiilor economice internaionale n acest domeniu, reprezint acte internaionale avnd o deosebit importan n procesul crerii dreptului internaional economic.
16

ordinii

Dreptul internaional economic este cluzit firete de principiile dreptului internaional general, precum i de o serie de principii specifice, ca: - suveranitatea permanent, deplin i integral a statelor asupra resurselor naturale i bogiilor lor naionale; - principiul tratamentului preferenial n relaiile economice n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Parte a dreptului internaional general, dreptul internaional economic, prezint particularitatea de a avea evident caracter reformator i compensator, urmrind atenuarea, eliminarea consecinelor nefavorabile generate de inegalitatea de dezvoltare n ordinea economic mondial actual. 3. DREPTUL INTERNAIONAL AL DEZVOLTRII Problema dezvoltrii economice, dei un proces tradiional, se pune n prezent cu o acuitate deosebit datorit decalajelor dintre statele cu un grad nalt de industrializare, cu o economie nfloritoare, i statele noi aprute ea urmare a procesului decolonizrii cu un nivel economic sczut, urmate i de alte state a cror dezvoltare economic este de asemenea redus. Dreptul internaional contemporan a receptat problemele dezvoltrii, probleme majore pentru o parte foarte mare a populaiei globului, pentru progresul civilizaiei i asanarea economiei mondiale. n acest fel s-a constituit nc o ramur a dreptului internaional public - dreptul dezvoltrii, bazat i pe rezoluii ale Adunrii Generale ale O.N.U. i activitile unor organisme ale acesteia. De altfel, art. 55 lit. a din Carta O.N.U. se refer la progresul economie i social al popoarelor care trebuie favorizat de Naiunile Unite. Printre o serie de organe O.N.U. care acioneaz pe trmul economic, un loc central pentru procesul dezvoltrii i dezvoltarea corespunztoare a unui asemenea drept, l deine U.N.C.T.A.D. (Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare) instituionalizat n 1964.

17

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNATIONAL

1. NOIUNE I CATEGORII Subiectul de drept internaional este o extitate care particip la raporturi juridice reglementate nemijlocit de dreptul internaional. Trstura esenial a subiectelor de drept internaional o constituie capacitatea lor de a fi titulare de drepturi i obligaii cu caracter internaional. Totui n legtur cu sfera extitilor, ea i cerinele pe care trebuie s le ntruneasc o extitate pentru a putea fi su biect de drept internaional, in literatura juridic de specialitate au existat i mai exist opinii controversate. Evident ns c majoritatea autorilor i concentreaz analiza asupra statului. Subiectele originare, tipice, fundamentale, care au capacitate deplin ale dreptului internaional sunt statele. n afara lor, n societatea internaional au aprut (ca urmare a intereselor i aciunii colective a statelor) i se manifest activ i alte extiti. n doctrina mai veche, unii autori afirmau c singurul subiect de drept internaional este statul, alii considernd ns c singurele subiecte de drept internaional ar fi persoanele fizice, n prezent s-a format o opinie evasigeneral conform creia pe lng state ca subiect primare ale dreptului internaional, exist i alte subiecte derivate, secundare, cum sunt organizaiile internaionale guvernamentale care sunt create de ctre state. Tot statele hotrsc asupra capacitii organizaiilor internaionale de a-i asuma drepturi i obligaii. O a treia categorie de subiecte de drept internaional o constituie naiunile care lupt pentru cucerirea independenei si constituirea statului lor. De asemenea, se admite ca n anumite limite i Vaticanul are calitatea de subiect de drept internaional. Mult controversat este problema calitii de subiect de drept internaional a individului, precum i a unor asociaii internaionale neguvernamentale. Pn n prezent, n afara statelor, practica internaional confirm calitatea de subiect de drept pentru naiunile care lupt pentru eliberare - acestea participnd la ncheierea unor tratate de interes legitim pentru ele - precum i organizaiile internaionale, care nu numai c particip la ncheierea de tratate internaionale n domeniul lor de activitate, dar exist i o convenie special n materie. De asemenea, Vaticanul ncheie tratate cu caracter religios. Recunoaterea existenei mai multor categorii de subiecte de drept internaional nu nseamn ns i existena unei idextiti ntre natura i ntinderea drepturilor acestora. n acest
18

sens. Curtea Internaional de Justiie, arat n avizul sli eon-sultativ din 1949, referitor la Repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite'' c subiectele dedrept ntr-un sistem juridic nu sunt n mod necesar idextice n ce privete natura sau ntinderea drepturilor lor. 1.1. Statul - subiect principal al dreptului internaional Dintre toate categoriile de subiecte de drept internaional statul posed capacitatea de ai asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Calitatea de subiect de drept internaional a statului este rezultatul firesc al suveranitii sale si nu depinde de recunoaterea lui de alte state, suveranitate ce se manifest asupra teritoriului i persoanelor situate pe teritoriul su. Deci, suveranitatea constituie temeiul politic i juridic al personalitii internaionale a statului, i ea aparine statelor indiferent de puterea, mrimea ori gradul lor de dezvoltare. n doctrina de drept internaional i n practica internaional (activitatea O.X.U., a altor organizaii internaionale) s-a format o opinie potrivit creia pentru ca o extitate s poat avea personalitate juridic internaional de tip statal, se cer a fi ntrunite anumite elemente i anume: populaia, teritoriul, i existena unui guvern independent. Sub aspectul populaiei, aceasta trebuie s fie format dintr-o colectivitate permanent i organizat, relativ numeroas, iar teritoriul apare ca un element absolut indispensabil pentru existena statului, el reprezentnd cadrul spaial de aezare al colectivitii umane. Ct privete guvernul, acesta constituie elementul menit a asigura integritatea teritorial i politic a statului. Convenia privind drepturile i obligaiile statelor (Montevideo, 1933) stipula c statul ca persoan internaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) b) c) d) o populaie permanent; un teritoriu determinat; un guvern; capacitatea de a intra n relaii cu alte state.

1.1.1. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor Statul ca subiect de drept internaional este titularul unui ansamblu de drepturi i obligaii internaionale.Dintre acestea, un loc central l ocup drepturile i obligaiile fundamentale care sunt intrinseci personalitii internaionale a acestor state. Preocupri de conceptualizare a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statului au aprut n doctrina de drept internaional nc n sec. al XVIII-lea, E. de Vattel fiind cel care pornind de la analogia ntre drepturile fundamentale ale omului, druite de natur, i cele ale
19

statelor, a elaborat o teorie mai complet n materie. Ulterior aceast teorie a fost dezvoltat, ajungndu-se ca n 1933 s se ncheie Convenia de la Montevideo, asupra drepturilor i ndatoririlor statelor, semnat de 21 de state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial problema drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor este revitalizat. n acest sens, un capitol (IV) din Pactul de la Bogota (1948), actul constitutiv al Organizaiei Statelor Americane (OSA) se ocup, de drepturile i ndatoririle fundamentale ale statelor. Carta drepturilor i obligaiilor economice, ale statelor se refer la acestea ntr-o serie de dispoziii privitoare la respectarea principiilor dreptului internaional, meninerea pcii i securitii internaionale etc. De asemenea, prin Comisia de Drept internaional, O.N.U. a elaborat un proiect de declaraie privind drepturile i ndatoririle statelor, proiect care nu a fost ns finalizat. Dei nu s-a reuit o codificare a drepturilor si ndatoririlor fundamentale ale statelor, acestea sunt cuprinse ntr-o serie de rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., cum sunt: Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (1960);. Declaraia privind interzicerea ameninrii cu fora (1966); Declaraia relativ la principiile dreptului internaional (1970) etc. n 1971, Adunarea General a O.N.U. a adoptat sub form de declaraie Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor. Cu toate c nu s-au formulat criterii unitare pentru a stabili o clasificare general i uniform a drepturilor si ndatoririlor fundamentale ale statelor, n literatura de specialitate inndu-se cont i de documentele internaionale amintite - se consider c drepturi fundamentale ale statului urmtoarele: dreptul la existen, suveranitate; dreptul la pace i securitate; egalitatea n drepturi, dreptul de a participa la viaa internaional; dreptul la legitim aprare; dreptul de a avea acces la cuceririle tiinei i tehnicii, dreptul la dezvoltare i progres, la cooperare i dreptul dea-i decide singure soarta etc. n ce privete obligaiile fundamentale, menionm c acestea sunt, de regul, corelative drepturilor. ntrea acestea amintim obligaia de a nu recurge la for sau ameninarea cu fora, de a respecta inviolabilitatea frontierelor i integritii teritoriale fiecrui stat, de a rezolva toate diferendele pe cale panic, obligaia de a ndeplini cu bun credin obligaiile internaionale asumate, obligaia de a proteja mediul nconjurtor etc. Dup cum rezult din prezentarea succint a diferitelor categorii de drepturi i ndatoriri fundamentale ale statelor, aceast instituie a dreptului internaional este si ea ntr-un proces de continu dezvoltare, precizare i adaptare la impera tivele concrete ale societii internaionale. 1.1.2. Uniunile de state
20

Specificul statului unitar const n existena unui singur sistem de organe supreme ale puterii i administraiei. n relaiile internaionale statul unitar apare ca subiect unic de drept internaional. Uniunile de state pun probleme speciale n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional, avnd o structur statual complex. Uniunea de state reprezint a form de asociere a dou sau mai multe state, care, dup intrarea lor n uniune, continu s menin exerciiul (n interiorul propriului teritoriu) atributelor prevzute n actul de constituire al uniunii (tratat internaional sau constituie). Uniunile de state cuprind o varietate de forme de asociere statale, ncepnd cu forme simple sau tradiionale: uniuni personale i uniuni reale si continund cu federaii i confederaii, precum si cu uniunile create dup cel de-al doilea rzboi mondial (de ex. Tanzania).
a)

Uniunea personal se nfiineaz prin asocierea mai multor state avnd ca ef de

stat sau monarh aceeai persoan. Uniunea personal astfel creat nu devine subiect de drept internaional, ci fiecare stat component i pstreaz persona litatea juridic, internaional, meninndu-i alianele i tratatele, precum si politica extern proprie.
b)

Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state avnd ca ef de

stat comun, unul sau mai multe organe comune n sfera relaiilor internaionale i n alte domenii de interes general (de ex. economic, finane etc). Uniunea are calitatea de subiect de drept internaional, dar n unele cazuri i statele componente pot pstra i exercita aceast calitate n limitele stabilite prin actul constructiv al uniunii (tratat internaional sau legi interne).
c)

Confederaia este asocierea a dou sau mai multe state; statele participante

pstrndu-i independen i calitatea de subiect de drept internaional. Totodat, dei confederaia creat nu constituie un stat, ea are calitatea de subiect de drept internaional. Confederaia are o serie de trsturi caracteristice, ntre care: constituirea n temeiul unui tratat; nfiinarea unui organ comun, sub forma unei adunri deliberative; limitarea puterii atribuite confederaiei numai asupra statelor i nu asupra cetenilor, lor. Pe plan extern, organele confederaiei pot exercita unele atribuii cum ar fi ncheierea unor tratate de interes general (de pace, de alian etc.).
d)

Statul federal constituie o structur complex constituit din mai multe state care

nu au calitatea de state, n sensul dreptului internaional, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept internaional. Spre deosebire de confederaie, statul federal are o constituie proprie ca act intern, dispune de organe de stat federale cu largi competene generale care se exercit i asupra cetenilor statelor componente; acestea din urm au organe de stat proprii, dar competena lor teritorial se limiteaz la probleme locale i nu depete raza lor teritorial; ele dispun ns de dreptul de a participa la decizii de interes comun.
21

n practic, se intrlnesc situaii concrete diferite n raport de prevederile actului de constituire a statului federal. Altfel, n timp ce, de pild, n cadrul federaiei S.U.A. statele federale nu dispun de drepturi n raporturile externe, n federaia elveian, potrivit Constituiei din 1874, cantoanele au reinut dreptul de a ncheia tratate n probleme limitate, cum sunt cele privind economia public, vecintatea etc. Tot astfel, potrivit Constituiei sovietice din 1936 i ulterior din 1977, unele republici unionale dispuneau de o anumit competen n plan extern,. pe care o exercitau n limitele stabilite, n cadrul raporturilor cu organe supreme federale ale puterii i administraiei de stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost create unele uniuni de state cum ar fi cea dintre Egipt, Siria i Yemen (1958-1961 Republica Arab Unit); ori dintre Zanzibar i Tanganyika creat n 1964 i devenit Republica Unit Tanzania, ca i Federaia Emiratelor Arabe Unite din zona Golfului creat n 1971 (ultimele dou uniuni de state meninndu-se i n prezent). n prezent asistm ns la un proces nou n ceea ce privete dezvoltarea structurilor, a formelor de asociere statal i anume la tendina, pe de o parte, a disocierii lor la care ne-am mai referit (cazul Cehoslovaciei i Iugoslaviei) precum i la crearea unei noi forme de asociere ca n cazul fostei Uniuni Soviectice care a fost nlocuit cu Comunitatea Statelor Independente. Pn n prezent, trsturile acestei comuniti nu par s fie pe deplin conturate din punct de vedere juridic. Fiecare stat component i pstreaz propria sa suveranitate i organizare politic. Relaiile dintre statele componente sunt reglementate prin tratate ncheiate ntre ele. Pe de alt parte, este n curs elaborarea unui statut al Comunitii. Mai semnalm i faptul c o serie de spaii teritoriale i anumite republici au format Federaia Rus. Reinem astfel c, n epoca actual, apar noi forme de organizare a unor uniuni de state, sau n alte cazuri anumite forme de alian ntre diferite categorii de state, n funcie de interesele statelor respective, ca i de conjunctura politico-eeonomic. Remarcm ns c dup prbuirea comunismului, estul srac este brzdat de eforturi de destrmare (cazul fostelor federaii: U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia), iar ncercrile de regrupare se lovesc de o serie de dificulti ca n cazul Comunitii Statelor Independente, al Trilateralei (Ungaria, Polonia i Cehoslovacia) n timp ce vestul bogat depune eforturi susinute de integrare. n acest sens Maastrichtul a instituit noua uniune european i a inaugurat Piaa Unic European, cu imrplicaii nu numai pe plan economic, dar i politico-militar. 1.1.3. Statul permanent neutru 1.1.3.1. Caracteristicile neutralitii permanente Potrivit dreptului internaional clasic, neutralitatea desemna n general, statutului unui
22

stat de nepartieipare la rzboi, ceea ce constituia o neutralitate ocazional. Mai trziu, n sec. al XIX-lea, este formulat statutul de neutralitate permanent, care, n epoca actual a dobndit noi dimensiuni. Neutralitatea la care ne referim are urmtoarele caracteristici: a) caracter permanent, statului care adopt un astfel de statut i este interzis s participe la orice fel de conflict armat ori s devin teatrul unor ostiliti militare; b) se aplic extitilor statale i nu unor teritorii, ceea ce o deosebete de statutul de neutralizare; c) constituie un statut juridic i nu o simpl stare de fapt, izvorul sau temeiul su fiind de natur complex, att convenional (tratat internaional) ct i de act unilateral (lege intern sau declaraie). Odat cu interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora, interzicerii agresiunii, statutul de neutralitate permanent s-a conturat mai bine. a dobndit noi dimensiuni. Astfel, dintr-o neutralitate care se manifest numai n timp de rzboi aceasta s-a transformat, devenind n principal o neutralitate in timp de pace, ceea ce nseamn neparticiparea la pregtirea rzboaielor. De asemenea, dintr-o neutralitate care desemna neparticiparea la rzboi i meninerea unei atitudini impariale fa de beligerani, neutralitatea permanent s-au transformat intr-o neutralitate difereniat, n sensul c statul neutru permanent poate s ajute victima agresiunii, dar s nu ajute pe agresor. Statutul de neutralitate permanent cuprinde o serie de obligaii si drepturi, pentru statul neutru permanent (ceea ce constituie coninutul juridic al neutralitii permanente), instituind totodat o serie de obligaii pentru statele care au recunoscut sau garantai un asemenea statut n favoarea statului beneficiar. Principalele obligaii ale statului permanent neutru sunt: s nu participe la. nici un conflict armat si s-i pstreze starea de neutralitate u timpul rzboiului, iar n timp de pace are obligaia de nealiniere, de a nu participa la aliane militare, sau la pregtirea rzboiului; de a nu admite folosirea teritoriului su pentru instalarea de baze militare strine, de a nu deine, produce, experimenta arme nucleare; de a promova relaii de prietenie, de pace i cooperare cu toate statele, fr discriminare. Statul permanent neutru are i o serie de drepturi, ntre care: dreptul la suveranitate i integritate teritorial, ca i alte drepturi ce decurg din personalitatea sa internaional (dreptul de a deveni parte la tratate, de a participa la conferine internaionale), dreptul la autoaprare mpotriva unui atac armat (in acest scop, este admis deinerea unor fore armate necesare), dreptul de a cere ajutor si de a fi ajutat n caz de atac armat. Dintre statele care au statut de neutralitate i n prezent, menionm: Elveia, Austria. Neutralitatea Elveiei are rdcini istorice adnci, ea fiind proclamat de Elveia printr-o
23

declaraie nc din 1546, recunoscut prin Tratatul de la Utrecht (1713) a fost consacrat si garantat prin declaraia din 1815 de puterile participante la Congresul de la Viena, totodat a fost reafirmat in 1919 prin Tratatul de la Versailles. Recunoscut si garantat prin acte juridice, neutralitatea permanent a Elveiei a fost respectat att n timp de pace, ct si n timp de rzboi. n exercitarea drepturilor compatibile cu statutul de neutralitate permanent. Elveia, n 1920, a ratificat Pactul Ligii Naiunilor, devenind membr a Ligii. Cu acest prilej, ns, Consiliul Ligii a adoptat o declaraie potrivit creia Elveia a fost scutit de participarea sub orice form la aciuni privind aplicarea de sanciuni militare, ea putnd participa numai la aciuni cu caracter comercial sau financiar. Pn in prezent, Elveia nu este membr a ONU, dei - n plan intern - problema s-a discutat de mai multe ori, fr a se ajunge la un rezultat favorabil. Totui, Elveia are numeroase relaii de colaborare eu ONU (un oficiu al organizaiei se afl la Geneva) este membru ntr-o serie de instituii specializate si organizaii economice, ca de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). De asemenea, este membr n Consiliul Europei, particip la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Neutralitatea Austriei a fost proclamat prin Legea din 26 octombrie i recunoscut de cele patru mari puteri (Anglia, Frana, SUA i Uniunea Sovietic) printr-un acord ncheiat ntre acestea i Austria. Ulterior acest statut a fost recunoscut pentru austria i de ctre alte state. Spre deosebire de Elveia, Austria (la 14 decembrie 1955) a devenit membr (ONU fr condiii sau rezerve. 1.1.3.2. Statele nealiniate Aceste state (i mai ales aciunea lor, denumit micarea de nealiniere) au nceput s apar dup Conferina rilor afro-asiatiee de la Bandung (1955). Pornind de la ideea de neutralitate i neutralism, nealinierea se definete printr-o poziie de nealiniere la aliane i blocuri militare i printr-o politic de independen. Conferina de la Cairo (1961) i prima conferin a efilor de state sau de guverne a rilor nealiniate (Belgrad) au stabilit o serie de criterii ale nealinierii, ntre care: promovarea unei politici independente, acordarea de sprijin micrilor de eliberare naional, neparticiparea la alinte politieo-militare, neaparticiparea la aliane bilaterale cu marile puteri, respingerea instalrii de baze n?uitare strine pe teritoriul naional. Ulterior, la conferinele de la Cairo (1964), Lusaka (1970). Alger (1973), Colombo (1976), Havana (1979) etc, obiectivele i principiile micrii de nealiniere au fost dezvoltate, fr a se ajunge s fie elaborate sub forma unui statut de drept internaional. Din cauza conflictelor armate si restructurrii Iugoslaviei, care a jucat un rol principal in cadrul micrii de nealiniere, aceasta se afl in prezent ntr-o
24

stare de criz. 1.2. Naiunile care lupt pentru eliberare Dreptul internaional contemporan garanteaz personalitatea juridic, internaional naiunilor care lupt pentru eliberare i formarea statului lor independent. Calitatea de subiect de drept internaional se dobndete, de regul, din momentul n care naiunea care lupt pentru eliberare i-a creat anumite organe proprii (armate, organe de rezisten), care s exercite funcii de putere public i s controleze n mod efectiv o parte nsemnat a teritoriului viitorului stat. Ca i n cazul statelor, calitatea de subiect de drept internaional a naiunilor nu depinde de recunoaterea lor. ci ea aparine n mod egal tuturor naiunilor care ntrunesc aceste criterii, n virtutea dreptului lor la autodeterminare, care este baza personalitii lor juridice internaionale. Naiunilor care lupt pentru eliberare li se aplic principiul neinterveniei n treburile lor, dreptul la autoaprare, iar forelor lor armate li se aplic regulile dreptului internaional umanitar. Ca subiecte de drept internaional ele beneficiaz, de asemenea, de dreptul de reprezentare diplomatic n raporturilo lor cu alte state de exemplu, relaiile dintre Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP) i Romnia], de dreptul de participare cu statut de observatori la lucrrile ONU i ale altor organizaii internaionale (de pild Namibia - nainte de cucerirea independenei - prin Consiliul ONU pentru Namibia a participat la lucrrile Conferinei ONU asupra dreptului mrii, finalizat n 1982 prin acceptarea conveniei privind dreptul mrii) etc. Evident c, n ca/ul naiunilor care lupt pentru eliberare calitatea de subiect de drept internaional, att prin coninutul ei, ct i sfera de exercitare are un caracter limitat i tranzitoriu. Ca sfer de aciune, aceasta se manifest numai in anumite domenii, iar n timp se exercit pn la dobndirea independenei, a crerii statului nou, care va beneficia de personalitate juridic internaional deplin, n sensul c va putea s dobndeasc drept iui i s-si asume obligaii n toate domenile, vieii internaionale. 1.3. Organizaiile internaionale Spre deosebire de state si naiuni, a cror personalitate juridic internaional decurge din suveranitatea de stat i respectiv din dreptul la autodeterminare, n cazul imei organizaii internaionale, personalitatea deriv din actul su constitutiv. Organizaia dobndete aceast calitate numai dac statele care au infiinat-o i-au atribuit potrivit funciilor si scopurilor sale o anumit capacitate de a fi titular de drepturi i obligaii internaionale.
25

Deci, personalitatea internaional nu reprezint o trstur esenial, inerent oricrei organizaii internaionale, ci depinde de voina statelor membre ca o organizaie s aib sau nu o astfel de calitate. Organizaiile internaionale create prin acorduri mtei state nu au trsturile caracteristice ale statelor (suveranitate, teritoriu ete.) ci, ele pot fi considerate n baza actelor lor constitutive subiecte de drept internaional cu caracter derivat secundar limitat. Problema calitii de subiect de drept internaional a organizaiilor a fost i este controversat, deoarece n marea majoritate a cazurilor nici statutele organizaiilor i nici alte instrumente juridice internaionale nu conin prevederi care s recunoasc expres o astfel de calitate. Statutele i alte convenii arat n general c organizaia respectiv se bucur pe teritoriul statelor membre de capacitate juridic pentru ndeplinirea funciilor si realizarea scopurilor sale. Or, astfel de capacitate se refer numai la personalitatea juridic a organizaiei internaionale pe planul dreptului intern al statului de sediu. Problema calitii de subiect de drept internaional s-a pus si n ce privete OU. n avizul su facultativ din 1949, CU observa c organizaia a fost creat pentru a poseda funcii i a exercita drepturi care nu pot fi explicate dect prin faptul c ONU dispune ntr-o larg msur de personalitate internaional i de capacitatea de a aciona pe plan internaional. Ca atare, ea este subiect de drept internaional, n stare de a avea drepturi i obligaii internaionale,precum i capacitatea de a-i exercita aceste drepturi prin prezentarea de reclamaii internaionale. n afara O.N.U. i alte organizaii internaionale (instituii specializate, organizaii regionale: organizaii economice) n baza actelor lor constitutive - care le confer drepturi si obligaii - au o personalitate juridic internaional. Aceast personalitate nu se poate stabili a priori i nu este idextic, prin coninutul su pentru toate organizaiile, ci ea depinde de domeniul de activitate i ntinderea competenei fiecrei organizaii internaionale. n aceast privin se folosesc drept criterii: dreptul de a ncheia tratate cu statele membre sau cu alte organizaii (n acest sens, adoptndu-se Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale), dreptul de reprezentare pe baza misiunilor permanente i a delegaiilor statelor pe Lng, organizaii (n care scop n 1975 a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale). Dreptul organizaiei i funcionarilor si la privilegii i imuniti diplomatice, la protecia diplomatic n cazul n care statutul diplomatic al funcionarilor si ar fi nclcat, dreptul de a introduce reclamaii pentru repararea prejudicilor suferite n ndeplinirea atribuiei sale, dar i obligaia de a rspunde pentru daunele cauzate. Organizaia, fiind subiect derivat de drept internaional, personalitatea juridic
26

internaional a sa este diferit de personalitatea juridic internaional a statelor, sub aspectul coninutului, al naturii i sferei de aciune. Astfel, personalitatea organizaiei are caracter derivat, rezultnd din actul constitutiv, limitat la domeniul su de activitate i funcionalitate, exercitndu-se n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute n actul constitutiv. Organizaiile internaionale, spre deosebire de state, sunt cu pecdere destinate normelor dreptului internaional, ntr-o faz incipient, ele participnd la procesul normativ internaional, i evident, ntr-o msur mult mai redus n comparaie cu statele. Totui n aceast privin, practic relev o tendin de extindere a rolului organizaiilor n procesul normativ internaional ca i n ce privete opozabilitatea erga omnex a personalitii organizaiilor internaionale, n sensul ca aceasta s fie opozabil nu numai statelor membre, ci si celor care nu au aceast calitate. 1.4. Statutul individului n dreptul internaional Una dintre problemele foarte controversate se refer, la faptul dac individul este sau nu subiect de drept internaional. Dezbaterea acestei probleme s-a dezvoltat mai ales n anii 1920 dup crearea Curii Permanente de Justiie Internaional - i ulterior dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar n prezent s-au adugat semnificaii noi. n argumentarea tezei c persoana fizic este subiect de drept internaional se pornete de la ideea c individul este recunoscut ca subiect al rspunderii penale n dreptul internaional. Persoanele fizice poart rspunderea penal att pentru fapte considerate infraciuni in convenii internaionale, prin care statele se oblig s le incrimneze i s le pedepseasc n legea intern (ex. pirateria, traficul de stupefiante, genocidul), ct i pentru crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i pcii, care au caracter internaional. Ct privete rspunderea penal pentru infraciuni prevzute n convenii internaionale, persoanele fizice care comit asemenea infraciuni sunt pedepsite n temeiul legilor interne, pe care statele le adopt conform obligaiilor asumate prin convenii. ntr-un asemenea caz, persoana fizic rmne sub jurisdicia statului i a legii sale interne. n aceast privin se pot ins ivi i situaii n care sistemul juridic al statelor s prevad c prin exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratate, dispoziiile acestora sunt asimilate legii interne, ca atare, ele pot fi aplicate n mod direct individului. Referitor la crimele de rzboi contra umanitii i pcii, rspunderea penal a persoanelor fizice este o consecin a rspunderii statelor, care au svrit acte ilicite, ca atare, persoanele fizice rspund n calitate de organe ale statului, dar judecata se face de instane internaionale (Tribunalele de la Zsairnberg i Tokio). n aceste dou cazuri, dei individul nu
27

acioneaz ea subiect de drept internaional, apar unele elemente de difereniere: n primul rnd, individul era destinatarul indirect al normelor de drept internaional, iar n cel de-al doilea caz, este supus unei jurisdicii internaionale. Situaia este oarecum similar i n cazul conveniilor cu privire la drepturile omului cele dou pacte din 1966, Declaraia din 1948 etc precum i a unor convenii din domeniul dreptului umanitar. n sistemul regional. Convenia european, a drepturilor omului (1950, intrat n vigoare n 1953) sau cea interamerican (1969) confer cetenilor statelor pri dreptul la petiie (dup ce aii fost epuizate cile interne de recurs) prin intermediul Comisiei Europene a drepturilor omului (respectiv interamerican) care poate, n mod direct sau prin Comitetul Ministerial al Consiliului Europei, transmite cereiea Curii Europene a drepturilor omului. n faa Curii, apar ca pri statele membre care au acceptat jurisdicia curii, grupuri de persoane particulare, iar n baza protocolului nr. 9 din septembrie 1990 , care modific prevederile conveniei n materie, chiar i persoana fizic poate s intenteze aciune n faa Curii europene a drepturilor omului. Acest protocol nu a intrat n vigoare. Persoana fizic este destinatara direct a unor dispoziii normative cuprinse n anumite convenii internaionale din domeniul transportului. n acest sens, menionm, de pild, Convenia de la Varovia (1929) pentru unificarea unor reguli privitoare la transportul aerian internaional, ale crei prevederi referitoare la condiiile rspunderii transportatorului, limitarea limitarea rspunderii acestuia se aplic in mod direct, persoanelor fizice care au dreptul la despgubire. Avnd n vedere modul n care persoana fizic apare i acioneaz n anumite situaii prezentate succint n cadrul acestei teme - n raport de dispoziiile unor tratate internaionale se poate afirma c dac, individul nu are personalitate internaional, el beneficiaz totui de un anumit statut n dreptul internaional. Evident c din punctul de vedere al dreptului internaional, individul nu poate n nici un caz s fie comparat cu statul, si nici cu organizaiile internaionale, dar cel puin in anumite circumstane, limitate i ca numr si ca sfer - el nu poate fi ignorat complet. Evoluiile ce vor urmti cu privire la drepturile omului la pace, la dezvoltare, la un mediu sntos, - denumite drepturi ce fac parte din cea de-a treia generaie de drepturi - relev tendine de natur a aduce dezvoltri iu acest domeniu. 2. RECUNOATEREA STATELOR Recunoaterea statelor imbrac. de regul, forma unui act unilateral, emannd de la un stat. prin care acesta constat apariia sau existena altui stat n viaa internaional.
28

Recunoaterea se poate exprima printr-o not diplomatic, o declaraie de recunoatere, precum i prin mesaje, telegrame de felicitare, emannd fie de la eful statului, al guvernului ori de la ministrul afacerilor externe. Ea poate fi fcut printr-un tratat bi ori multilateral, dup cum poate proveni din partea unui stat (recunoatere individual) sau a unui grup de state (recunoatere colectiv) n baza unui tratat multilateral. Utilizarea uneia sau alteia dintre modalitile menionate aici, are ca rezultat calificarea recunoaterii ca fiind expres, iar stabilirea de relaii diplomatice cu un stat nou aprut, echivaleaz cu o recunoatere tacit. Dreptul internaional nu consacr o obligaie a .statelor de a recunoate statele noi care apar pe arena internaional, ci aceasta constituie o facultate sau un drept al statului, a crui exercitare rmne la aprecierea sa. Totodat, ns practica de nereeunoatere a unor state poate fi considerat ca neamical, crend obstacole n calea normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiilor noi n societatea internaional. Recunoaterea este un act declarativ i nu constitutiv, n sensul c prin acest act se constat existena unui stat nou, care exist ca efect al crerii sale, si nu ca rezultat al actului de recunoatere. Recunoaterea nu confer personalitate internaional statului nou recunoscut, dar ajut la dezvoltarea i promovarea relaiilor de drept internaional de ctre noul stat. Din momentul crerii sale, statul nouindependent de actul recunoaterii beneficiaz de drepturi i obligaii de drept internaional, el poate participa la ncheierea tratatelor la conferine i organizaii internaionale etc. Printre principalele efecte ale recunoaterii menionm stabilirea de relaii diplomatice ori consulare, dreptul statului recunoscut de a intenta aciune judiciar la instanele celuilalt stat cu privire la bunurile ,sale aflate pe teritoriul statului care l-a recunoscut, acceptarea legislaiei interne i a hotrrilor judectoreti ale statului recunoscut. Participarea unui stat nerecunoscut la conferine internaionale sau admiterea sa ntr-o organizaie internaional nu echivaleaz n principiu cu recunoaterea sa individual sau colectiv din partea altor state. De asemenea, nu constituie recunoatere de ctre alte state faptul c un stat nerecunoscut devine parte la un tratat multilateral general. Situaia este ns diferit n cazul ncheierii unui tratat bilateral, cnd prile intrnd n raporturi reciproce direct, considerm c suntem cel puin n prezena unei recunoateri de facto. Din punct de vedere al efectelor, recunoaterea este de facto i de jure. Recunoaterea de facto are caracter provizoriu i parial n sensul c ea opereaz n domeniile consimite de ctre statul care o acord (cooperare economic internaional) constituind de obicei o faz premergtoare pentru recunoaterea de jure. Recunoaterea de facto, nefiind definitiv, poate fi revocat. Recunoaterea de jure. fiind complet i definitiv, nu poate fi revocat i produce efecte depline n raporturile dintre state, reprezentnd premisa stabilirii relaiilor diplomatice.
29

2.1. Recunoaterea guvernelor De regul, recunoaterea statului implic i recunoaterea guvernului, care este un element constitutiv al statului. Eecu-noaterea guvernului ca o problem distinct de drept internaional se pune cnd noul guvern se formeaz astfel dect pe cale constituional - adic fie pe calea unei lovituri de stat, ori a unei revoluii sau rzboi civil -, precum i n cazul n care pe teritoriul aceluiai stat s-au format dou guverne. i n cazul recunoaterii guvernelor, efectul este declarativ, nu constitutiv. Recunoaterea guvernelor poate de asemenea, mbrca forma unei recunoateri tacite sau exprese, iar sub aspectul efectelor ea este de facto sau de jure. n legtur eu problema recunoaterii guvernelor se discut n general urmtoarele criterii care in de efectivitatea i legitimitatea noului guvern: stabilitatea noului guvern; exercitarea efectiv a autoritii sale asupra teritoriului (n totalitate sau asupra unei pri nsemnate din teritoriu); sprijinul majoritii sale asupra teritoriului (n totalitate sau asupra unei pri nsemnate din teritoriu): sprijinul majoritii populaiei. Ca exemplu, din practica internaional, de recunoatere tacit a unor guverne se poate meniona cazul Etiopiei, unde prin nlturarea fostului mprat H. Selassie (1974) i abolirea monarhiei (1975) a avut loc instalarea unui nou guvern cu care toate statele au continuat s ntrein relaii diplomatice sau al Portugaliei (1974), unde vechiul guvern i regim dictatorial au fost nlturate, ca rezultat al insureciei militare, fiind creat un nou guvern. Prin Revoluia din decembrie 1989, Romnia constituie un astfel de exemplu prin relaiile diplomatice care au fost meninute de ctre toate celelalte state, cu statiil romn. n practica internaional se pune si problema recunoaterii micrilor de eliberare naional i n acest caz recunoaterea are un rol declarativ, ntruct organele de conducere i organizare a luptei de eliberare sunt deja constituite si acioneaz, n vederea realizrii scopului micrii - eliberarea poporului i formarea statului su independent. Din istoria mai recent amintim de exemplu, recunoaterea - n perioada primului rzboi mondial - a comitetelor naionale polonez i cehoslovac ca reprezentante ale popoarelor lor n lupta pentru eliberarea teritoriilor care se mai aflau atunci sub dominaie strin.. De asemenea, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost recunoscute, ca organe reprezentative ale popoarelor lor-supuse ocupaiei naziste - Comitetul cehoslovac (1939) i ulterior (1941) Guvernul cehoslovac n exil. Dup, cel de-al doilea rzboi mondial recunoaterea micrilor de eliberare naional a dobndit o amploare mult mai mare, consecin direct a preocuprilor Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) pentru lupta de eliberare naional a popoarelor i formarea statelor lor independente. Recunoaterea organelor de conducere a micrii de eliberare a naiunii respective (comitet, guvern provizoriu, front de eliberare naional etc.) creaz condiii pentru
30

stabilirea de relaii oficiale ntre aceste organe de reprezentare i statul care le recunoate, ceea ce nseamn c pot purta negocieri, ncheia acorduri de cooperare economic .a. Totodat, recunoaterea nlesnete participarea naiunii la viaa internaional i ndeosebi la conferine i congrese internaionale, n cadrul ONU i al altor organizaii internaionale cu statut de observatori. Recunoaterea micrilor de eliberare naional, constituie o etap premergtoare recunoaterii statului ce va forma ca rezultat al desvririi luptei de eliberare naional. n practica relaiilor internaionale problema recunoaterii se pune i n legtur cu recunoaterea rsculailor (insurgenilor), a beligeranilor, a statutului de neutralitate, a schimbrilor teritoriale, care au avut loc n conformitate cu dreptul internaional. Prin urmare, n practica internaional a statelor problema recunoaterii intervine nu numai n cazul statelor i guvernelor, ci i n legtur cu anumite schimbri, situaii sau statute care urmeaz a se raporta i conforma dreptului internaional spre a beneficia de tratamentul i protecia dreptului internaional. 2.2. Succesiunea statelor n Dreptul Internaional succesiunea reprezint substituirea unui stat de ctre altul n limitele unui teritoriu determinat si eu privire la populaia respectiv. Aceast succesiune nu se soluioneaz n temeiul legii ca n dreptul intern, ci n virtutea exercitrii de ctre statul succesor a suveranitii sale, a dreptului su de a decide n mod liber dac si n ce msur va menine raporturile juridice ale predecesorului su. Eespingerea raporturilor juridice, a drepturilor i obligaiilor internaionale anterioare incompatibile eu politica intern i extern, cu interesele legitime ale statului succesor semnific manifestarea suveranitii sale. Avnd n vedere astfel de particulariti ale succesiunii n dreptul internaional, n doctrina de specialitate, materia succesiunii a fost i este deosebit de controversat. n acest sens, s-a exprimat i opinia c termenul de succesiune preluat din dreptul civil intern nu ar fi adecvat, nednd expresie specificitii dreptului internaional, convenindu-se totui utilizarea n raport de semnificaia convenional a acestui termen. Codificarea realizat n domeniul succesiunii statelor se refer la succesiunea la tratate (Convenia din 1978) i succesiunea la bunuri, arhive i datoria de stat (Convenia din 1983), ambele convenii pregtite de Comisia de Drept Internaional au fost adoptate n cadrul conferinelor de codificare de la Viena. Problema succesiunii, se pune, de regula, in urmtoarele situaii: a) crearea de state noi pe teritoriile fostelor colonii; b) crearea de state prin fuziune sau dezmembrare;
31

c) succesiunea la calitatea de membru n organizaii internaionale; d) revoluiile sociale. a) Succesiunea stolelor nou create. n asemenea situaii fiind n prezena apariiei unui nou subiect de drept internaional, statul nou format n temeiul dreptului su la autodeterminare, dispune i de dreptul de a decide asupra raporturilor internaionale anterioare aplicabile fostei colonii. Evident c, una din consecinele fireti ale dobndirii independenei o constituie ncetarea tratatelor care instituiau protectoratul sau tutela, ca fiind incompatibile cu noul statut de .stat suveran i independent. Keferitor la celalalte tratate de colaborare internaional aplicabile fostului teritoriu colonial n baza clauzei coloniale - prevzut expres n tratate - ori a acordului de tutel sau alte asemenea mijloace, practica noilor state a fost diferit. Unele s-au orientat spre calea ncheierii unor acorduri de succesiune, altele a unor declaraii unilaterale, avnd caracter general ori parial sau pur i simplu au aderat n nume propriu, ori au procedat la renegocierea tratatelor bilaterale anterioare n vederea ncheierii unora noi. Astfel, acordurile de succesiune ncheiate de Anglia cu fostele sale colonii (India, Malaezia, (xhana, Somalia) cuprind dispoziii similare referindu-se n general la continuitatea raporturilor de colaborare internaional de ctre noul stat. Acestea nensemnnd ns o preluare automat de ctre noul stat a tuturor drepturilor i obligaiilor anterioare ci, acesta avnd dreptul de a se pronuna inclusiv pe calea rezervelor i a altor proceduri asupra tratatelor neconvenabile intereselor sale legitime. Alte state, ca de exemplu, Republica Malga, Congo, au fcut declaraii unilaterale de continuare general a raporturilor internaionale anterioare, n timp ce practica altor state cum sunt Kenya, Uganda a dus la declaraii de continuitate temporar a tratatelor anterioare sau n practica statelor Guineea, Coasta de Filde, la o continuitate parial. Avnd n vedere pe de o parte faptul c n multe cazuri soluionarea succesiunii n baza acordurilor sau declaraiilor s-a efectuat naintea Conveniei din 1978, iar pe de alt parte, c, ntr-o serie de cazuri, circumstanele concrete sunt diferite,, nu s-ar putea spune c s-a instituit o norm cu caracter general referitoare la sfera general sau parial a succesiunii. Mai mult, i n cazul n care s-a ncheiat un acord sau a intervenit o declaraie privind succesiunea, noul stat menine dreptul su de a reanaliza poziia sa fa de un tratat anterior i evident de a respinge tratatele ce contravin intereselor sale legitime. La toate acestea se adaug si faptul c succesiunea poate avea ca obiect nu numai raporturi convenionale de dat recent, ci i pe cele stabilite de fosta metropol ntr-o perioad istoric ndelungat de timp. De altfel, prevederile Conveniei cu privire la succesiune (1978) sunt elocvente n aceast privin. Potrivit art. 16 din convenie statutul nou nu este obligat s menin sau s
32

devin parte la un tratat pentru simphil fapt c la data succesiunii tratatul era n vigoare pentru teritoriul asupra cruia poart succesiunea. De asemenea, art. 17 din aceeai convenie prevede c noul stat poate, printr-o notificare, s stabileasc pentru el calitatea de parte la un tratat multilateral n vigoare n privina teritoriului ce face obiectul succesiunii, exceptnd tratate a cror aplicare ar contraveni noului stat. b) Ct privete succesiunea statelor create prin fuziune sau dezmembrare, n asemenea cazuri are loc de obicei, o continuitate general a noului stat fa de tratatele ncheiate anterior. n cazul fostei URSS, o dat cu destrmarea federaiei sovietice (decembrie 1991) se pun o serie de probleme legate de succesiunea statelor nou create la tratate (i evident bunuri, arhive i datoria de stat) ncheiate de fosta URSS. n aceast privin, de exemplu la un seminar asupra securitii n Europa (aprilie 1992) Secretarul general al AIEA a estimat c Rusia va continua, ca ar ce dispune de arme nucleare, s adere la tratatul de neproliferare iar marea majoritate a fostelor republici sovietice vor putea s adere la acest tratat cu condiia de a transfera de pe teritoriul lor toate armele nucleare. Implicate n arsenalul nuclear sunt: Rusia, Ucraina, Belorusia i Kazah-stanul. De asemenea, la reuniunea CSCE de la Helsinki (24 martie 1992), discutndu-se aspectele legate de aplicarea tratatului de dezarmare a forelor convenionale din Europa (CFF) semnat la Paris n 1990, dar care nu a putut intra n vigoare datorit dezintegrrii fostei URSS, s-a ridicat problema repartizrii, ntre statele succesoare, a reducerilor ce urmau a fi efectuate de fosta uniune, problem cu care experii au czut de acord, n prealabil, ca tratatul s nu fie renegociat. O serie de probleme se pun i n legtur cu disolvarea" R S F Iugoslavia, referitor la succesiunea la tratate, bunuri, arhive i datoria de stat. Destrmarea sau disolvarea fostelor federaii (URSS, Cehoslovacia i RSF Jugoslavia) nseamn i apariia unor noi subiecte de drept internaional i ca atare creterea numrului statelor n organizaii internaionale, la tratatele internaionale. Totodat au loc schimbri n ce privete calitatea de state riverane la diferite mri i fluvii internaioale, ca de exemplu la Marea Adriatic, Marea Neagr, Marea Baltic etc, la fluviul Dunrea, ca i la comisiile i alte structuri create n aceste domenii de ctre state.
c)Succesiunea

statelor la calitatea de membru in organizaii

internaionale se

soluioneaz n raport de prevederile actului constitutiv si a unor mprejurri concrete existente. Astfel, statele nou formate ca urmare a decolonizrii au fost admise n ONU n conformitate cu procedura de admitere prevzut n art. 4 din Carta ONU, n baza hotrrii Adunrii generale, la recomandarea Consiliului de Securitate, prilej cu care se pot exprima poziii i fa de anumite rezoluii ale organelor ONU.
d)

Problema succesiunii n cazul revoluiilor sociale. n ce privete problema


33

succesiunii n cazul revoluiilor sociale, respectiv a revoluiilor care au adus la crearea statelor socialiste opiniile existente n literatura de specialitate, inclusiv din ara noastr exprim dou puncte de vedere diferite. Astfel, potrivit unei opinii pe care o socotim just, confirmat n mare parte i de practic, se consider c n acest caz, nu este vorba de succesiune, ntruct a avut loc numai schimbarea regimului, dar nu i apariia urnii nou subiect de drept internaional: teritoriul i populaia rmn aceleai. De altfel, potrivit practicii internaionale, dup revoluie, noile structuri ale puterii emit o declaraie n care i precizeaz poziia de principiu cu privire la politica extern, la tratatele ncheiate de statul respectiv, la drepturile i obligaiile internaionale asumate. Opus acestui punct de vedere s-a emis i opinia c succesiunea ar opera i n cazul crerii statelor socialiste, afirmndu-se s statul socialist este un nou tip de stat i ca atare se produc schimbri n calitatea sa de subiect de drept internaional i deci acesta dispune de dreptul de a respinge raporturile juridice incompatibile cu esena i interesele noii ornduirii de stat. 3. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL 3.1. Evoluia i nsemntatea principiilor Dreptul internaional, ca oricare alt disciplin juridics conine anumite principii generale, formate ca rezultat al abstractizrii elementelor fundamentale ale normelor juridice care intr n componena acestui drept. Principiile au aprut i s-au dezvoltat in cadrul raporturilor dintre state odat, cu evoluia i dezvoltarea dreptului internaional, de-a lungul diferitelor epoci istorice, reflectnd condiiile i cerinele social-economice corespunztoare acestor epoci. Att numrul principiilor, ct i coninutul i sfera lor de aplicare sunt ntr-o continu dezvoltare i mbogire. Unul dintre cele mai vechi principii ale dreptului internaional este principiul pacta sunt servanda"'. Aprut nc din antichitate, acest principiu a dus nu numai la respectarea tratatelor ncheiate ntre diferite state, ci i la stabilitatea i creterea rolului acestora n reglementarea raporturilor dintre state. Principiul suveranitii este formulat n evul mediu, n condiiile luptei pentru formarea statelor naionale, pentru triumful puterii monarhului fa de puterea papal i a marilor feudali. De asemenea, n epoca de ascensiune a burgheziei sunt afirmate noi principii ntre care ndeosebi principiul neinterveniei n treburile interne i al egalitii n drepturi a statelor. n condiiile epocii contemporane, transformrile care au loc n plan internaional,
34

afirmarea forelor pcii i progresului social au determinat formarea i dezvoltarea a noi principii cum sunt: principiul nerecurgerii la for (neagresiuni); dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta, suveranitatea permanent asupra bogiilor naionale, principiul eooperarrii etc. Principiile dreptului internaional snt categorii istorice, care au aprut i s-au dezvoltat odat cu evoluia i progresul societii, a statelor i a raporturilor dintre acestea. Ca principii ale dreptului internaional ele au o natur juridic idextic eu natura acestui drept adic snt expresia acordului de voin al statelor, manifestat prin tratate sau cutum" i au ca funcie principal reglementarea raporturilor dintre state. Asemenea principii au fost consacrate n numeroase documente de drept internaional, adoptate n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, ca si n multe alte documente i instrumente juridice care au intervenit ulterior n plan internaional. Astfel, Carta ONU, unul din cele mai importante tratate ale epocii noastre, proclam scopurile i definete principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre si organizaia n realizarea aciunilor pe care le ntreprind. n afara Cartei ONU, a altor tratate i acte constitutive ale unor organizaii internaionale, principiile dreptului internaional au fost consacrate n numeroase declaraii ale unor importante conferine internaionale ca i n rezoluii ale Adunrii Generale a ONU i ale altor organizaii internaionale. Dintre aceste tratate i documente internaionale, Declaraia - adoptat n 1970 prin Eezoluia 2625 a Adunrii Generale a ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile de prietenie i colaborare dintre state are o nsemntate deosebit. Aceast declaraie, realiznd, la nivelul i semnificaia pe care o au rezoluiile Adunrii Generale a ONU, codificarea principiilor, le calific drept principii fundamentale ale dreptului internaional" i cheam toate statele s se inspire din aceste principii n conduita lor internaional i s-i dezvolte relaiile lor mutuale pe baza respectrii riguroase a acestor principii ale dreptului internaional. Principiile fundamentale ale dreptului internaional prezint urmtoarele caracteristici: maxima generalitate, n sensul c ele cuprind norme de maxim generalizare i abstractizare; universalitatea exprimat n aplicarea lor conduitei statelor, oriunde s-ar exercita aceasta, valoarea lor de jus cogens", adic au caracter imperativ, de la ele neputndu-se deroga dect pe calea unei norme convenionale ori cutumiare care s aib aceeai valoare de jus cogens. Denumite uneori i standarde ale conduitei internaionale a statelor, principiile fundamentale constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii oricrui act juridic, aciune sau absten-iune a statelor n relaiile internaionale. Ele determin coninutul celorlalte principii, instituii i norme ale ntregului sistem al dreptului internaional, esena i orientarea sa. n acest
35

sens, de pild, n dreptul mrii, libertatea de navigaie sau libertatea de pescuit, ori n dreptul cosmic libertatea exploatrii i folosirii spaiului eNTraatmosferic i a corpurilor cereti, decurg din principiul egalitii n drepturi a statelor. Aplicarea i respectarea principiilor fundamentale privesc n primul rnd i n totalitate statele ca subiecte principale ale dreptului internaional. n virtutea acestor principii, statul promoveaz, afirm i realizeaz - prin forme i mijloace politico-juridiceconcrete - interesul su naional. Totodat aceste principii se extind n mod specific i difereniat i la alte subiecte ale dreptului internaional. Astfel, n ce plivete naiunile care lupt pentru eliberare, dac principiul dreptului de a-i hotr singure soarta acioneaz din plin, nu acelai lucru se poate spune despre principiul suveranitii, ntruct, aceste extiti nu dispun nc de suveranitate. ISaci organizaiile internaionale nu dispun de suveranitate, dar alte principii, ntre care egalitatea n drepturi, neagresiunea, neamestecul n treburile interne acioneaz i n raporturile internaionale ale acestor extiti. Principiile fundamentale ale dreptului internaional au fost precizate si dezvoltate i prin Carta drepturilor si ndatoririlor economice ale statelor - adoptat n 1974, prin Rezoluia, nr. 3281 a Adunrii Generale a O.N.U. - precum i n cadrul Actului final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat n 1975 la Helsinki. n legtur cu principiile fundamentale ale dreptului internaional n literatura de specialitate au existat i mai exist o serie de discuii referitoare la natura sau coninutul lor, la, ncercarea de a stabili o ierarhie ntre diferitele principii, precum si asupra numrului i denumirilor principiilor sau ,,concret care sunt aceste principii i care este rolul lor n viaa. internaional. Se reafirm astfel c principiile fundamentale ar fi simple idei sau doctrine politice ori ipoteze logice. Ori, din moment ce principiile s-au format de-a lungul unor perioade istorice pe baza acordului de voin, tacit sau expres al statelor, fiind exprimate n cutum, sau mai recent n tratate, nseamn c ele au un coninut juridic bine definit. Tot astfel ntre principii nu se pot face ierarhizri. Ilustrnd aceast concepie, Declaraia din 1970 subliniaz c n interpretarea i aplicarea lor, principiile sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie s fie interpretat n contextul celorlalte principii; iar Actul Final de la Helsinki adaug c ele au importan primordial i c vor fi aplicate n mod egal i fr rezerv. Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt ntr-un proces continuu de formare, de dezvoltare i precizare, aa cum de altfel este i dreptul internaional, ca o consecin direct a evoluiei si progresului societii internaionale, a raporturilor interstatale ori a celor, care se stabilesc cu alte subiecte de drept internaional. Carta O.N.U. n art. 2 consacr un numr de 5 principii n conformitate cu care trebuie s acioneze statele membre i
36

organizaia: egalitatea suveran, ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate, rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, renunarea la for sau la ameninarea cu fora, neintervenia n treburile interne ale unui stat. n art. 1, unde se vorbete de scopurile organizaiei, Carta se refer la principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele. Subliniem, c att Carta O.N.U- (art. 2 parag. 1 si art. 78), ct i documentele ulterioare n materie se refer la principiul suveranitii, utiliznd formularea egalitatea suveran a statelor". Dezvoltnd i preciznd coninutul acestor principii Declaraia din 1970 a adugat un nou principiu i anume principiul cooperrii, iar Actul Final de la Helsinki reafirm aceste principii, adugnd i alte trei principii, ntre care, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n literatura de specialitate s-a susinut existena i a altor principii fundamentale cum ar fi principiul dezarmrii, al securitii colective, al solidaritii internaionale. 3.1.1. Principiul suveranitii Suveranitatea este un atribut esenial al statului i const in supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acesteia pe plan extern fa de orice alt putere. Suveranitatea se manifest n independena statului n toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale etc. i se concretizeaz n stabilirea i nfptuirea politici interne i externe proprii independente. Cele dou laturi ale suveranitii constituie un tot unitar, dnd expresia legturii indisolubile dintre politica intern i cea extern a statului. Suveranitatea are urmtoarele trsturi eseniale: exclusivitate, caracter originar i plenar, indivizibilitate i inalienabilitate. Exclusivitatea se manifest n faptul c teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti. Carcterul originar i plenar este determinat de faptul c suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate - politic, economic, social etc. Prin caracterul indivizibil al suveranitii se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei neputnd aparine ntr-un stat mai multor titulari, iar inalienabilitatea desemneaz faptul c suveranitatea nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau organizaii internaionale. Subliniem faptul c, exercitarea atributelor suveranitii de ctre autoritile naionale competente n procesul colaborrii i cooperrii internaionale n vederea satisfacerii intereselor naionale nu trebuie confundat cu nclcarea unuia sau altuia dintre aceste atribute. Suveranitatea nu numai c este pe deplin compatibil, dar chiar reclam i participarea statelor
37

la conferine, organizaii internaionale, la tratate - n baza crora statele i asum n mod liber drepturi i obligaii - la promovarea i dezvoltarea cooperrii i conlucrrii, a meninerii pcii i securitii internaionale. n temeiul suveranitii lor, statele au dreptul de a-i alege i promova n mod liber sistemul lor politic, economic, social i cultural, de a-i organiza viaa politic, economic i social n conformitate cu voina i interesele poporului, fr amestec din afar, i de a-i alege propria politic intern i extern. n exercitarea suveranitii sale, statul trebuie s se comporte ca un membru integrat n societatea internaional i, ca atare, s respecte principiile i normele dreptului internaional ntre care ndeosebi, suveranitatea si independena naional a altor state, egalitatea lor n drepturi, i s procedeze, dup caz, i la aciuni de informare i consultare n vederea gsirii unor soluii viabile problemelor cu care se confrunt. Eespectul recipioc al suveranitii i independenei naionale n raporturile dintre state, n procesul de colaborare i conlucrare dintre ele constituie condiia sine qua non a unor raporturi normale viabile, a unui climat de pace si nelegere ntre naiuni. Principiul suveranitii convenit n cursul lucrrilor de la San Francisco (1945) pentru pregtirea Cartei O.N.U. i consacrat n Carta O.N.U. (art. 2 parag. 1 i art. 78) n formularea egalitatea suveran a statelor ce reprezint o sintez ntre principiile egalitii in drepturi i suveranitii, a fost dezvoltat i completat prin declaraia din 1970 a Adunrii Generale a O.N.U., prin Actul Final al Conferinei de la Helsinki, care n titlul principiului ca i n coninutul lui face referire i la respectarea drepturilor inerente suveranitii. Conform Declaraiei din 1970, toate statele se bucur de egalitate suveran. Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai societii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Coninutul egalitii suverane cuprinde, n special, urmtoarele elemente: a) statele sunt egale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritatea teritorial i independena politic ale statului sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; f) fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. Fa de aceste elemente ale egalitii suverane, Actul de la Helsinki, mai adaug ntre altele, dreptul fiecrui stat de a-i stabili legile i reglementrile proprii, dreptul de a defini i conduce n mod liber relaiile sale cu alte state n conformitate cu dreptul internaional, dreptul de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratate bilaterale sau multilaterale, inclusiv dreptul de a fi sau nu parte la tratate de alian, dreptul la neutralitate.
38

Dei terminologia egalitatea suveran" este folosit n diferite documente internaionale, aceasta nu exclude ci implic principiul egalitii n drepturi a statelor care afirmat n doctrina dreptului internaional i n tratate internaionale nc din sec. XVII-XVIII i ndeosebi n sec. XIX - i pstreaz semnificaia proprie. De altfel, documentele constitutive ale unor organizaii internaionale regionale cum sunt Carta Unitilor Africane (1963), Carta de la Bogota (1948) i de la Buenos Aires (196?) ale Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.), precizeaz c statele sunt egale n drepturi, se bucur de drepturi egale i de capacitatea egal de a exercita aceste drepturi i au obligaii egale. Coninutul principiului egalitii n drepturi a statelor, const n faptul c statele au o capacitate egal de a dobndi i de a-i asuma obligaii, c drepturile si obligaiile lor trebuie s fie egale, indiferent de inegalitile de fapt dintre state, Popoarele fiind egale n drepturi este firesc ca i statele s se bucure de egalitatea n drepturi. De altfel, coninutul egalitii suverane a statelor prevzut n Declaraia din 1970, enunat anterior, nu face dect s defineasc trsturile egalitii n drepturi a statelor, exprimnd concepia funcional cu privire la coninutul acestei egaliti. Egalitatea n drepturi a statelor are o dimensiune diplomatico-juridic, rezultnd din regulile conferinelor i organizaiilor internaionale, precum i o dimensiune economic, aceea a egalitii n dezvoltare implicnd obligaia rilor dezvoltate de a acorda rilor n curs de dezvoltare un tratament preferenial i difereniat n toate domeniile cooperrii economice i comerciale (egalitate compensatoare) si obligaia rilor dezvoltate de a da ajutor rilor n curs de dezvoltare. La toate acestea mai adugm faptul c potrivit Rezoluiei Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2153/1960, statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri, ceea ce constituie un element foarte important al suveranitii sau - n concepia unor autori - chiar un principiu nou n formare al dreptului internaional. Subliniem c documentele la care ne-am referit redau numai elementele principale ntro enumerare exemplificaii ale principiului su\ eranitii i independenei naionale, n realitate acest principiu are un coninut mult mai bogat incluznd totalitatea drepturilor i prerogativelor ce in de calitatea de stat. Totodat, fiecare stat are obligaia s respecte personalitatea celorlalte state, toate drepturile inerente suveranitii lor, s se abin de la orice act care ar stnjeni sau anihila exercitarea deplin a suvei anitii acestora, de la orice presiuni sau msuri de constrngere care ar avea ca scop subordonarea suveranitii altor state.
39

Mai mult, n Convenia de la Montevideo din 1933, se arat c drepturile fiecrui stat nu depind de puterea de a asigura exercitarea lor, ci de simplul fapt al existenei sale ca pei>om de drept internaional. Egalitatea n drepturi a statelor este nscris n diferite rezoluii si proiecte elaborate de organizaii tiinifice internaionale, ca i de Comisia de Drept Internaional (CDI) a O.N.U. 3.1.2. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului de a dispune de ele nsele. Acest principiu a fost consacrat n Carta O.N.U. (art. 1 alin. 2), n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. (1960) referitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor din colonii, n Declaraia din 1970 i Actul de la Helsinki (1975) i n alte documente de drept internaional. Consacrnd acest principiu, Declaraia din 1970 precizeaz c nici o dispoziie din declaraie nu va fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune care ar dezmembra sau ar amenina n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a oricrui stat suveran i independent care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului aparinnd teritoriului, fr distincie de ras, credin sau culoare. n continuare, se arat c orice stat trebuie s se abin de la orice aciune care vizeaz s rup parial sau total unitatea naional i integritatea teritorial a unui alt stat. n virtutea principiului egalitii - se arat n Declaraia din 1970 - toate popoarele au dreptul de a-i hotra statutul lor politie, n deplin libertate i fr amestec din afar i de a urma dezvoltarea lor economic i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform dispoziiilor Cartei O.N.U. n acelai sens, art. 1 parag. 1 din pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966 prevede c toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept ele i determin liber statutul politic i i asigur libera dezvoltare economic, social i cultural. n Declaraia din 1970 se menioneaz ca mijloace de exercitare a acestui drept crearea unui stat suveran i independent, libera asociere sau integrare cu un stat independent sau dobndirea oricrui statut politic decis n mod liber de ctre popor. Deci realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele presupune abolirea colonialismului i a oricrei alte forme de dependen. n acest sens, se instituie obligaia fiecrui stat de a favoriza realizarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, conform dispoziiilor Cartei i de a pune capt colonialismului i oricrei forme de dominare strin. Mai
40

mult, se interzice recurgerea la msuri de constrngere care ar lipsi popoarele din colonii de dreptul de a dispune de ele nsele i se recunoate acestor popoare dreptul de a reaciona i rezista la asemenea msuri, precum i dreptul de a cere i primi sprijin conform scopurilor i principiilor Cartei O.N.U. Aadar, din dreptul la independen, ca latur esenial a dreptului popoarelor de a-i decide singure soarta, decurge n mod cert caracterul legitim al luptei (inclusiv recurgerea la fora armat) popoarelor aflate sub dominaie colonial sau sub orice alt dominaie strin, precum i obligaia statelor de a favoriza realizarea acestui principiu i de a ajuta O.N.U. s-i ndeplineasc rspunderile ce-i revin in acest domeniu. De altfel, n prezent, procesul de decolonizare este aproape ncheiat. Diferitele forme de dependen care s-au succedat de-a lungul istoriei - ncepnd cu vasalitatea, caracteristic feudalismului si continund cu regimul capitulaiilor. cu protectoratul, iar dup primul rzboi mondial, cu sistemul mandatelor, creat pe baza pactului Ligii Naiunilor i, n sfrit, cu sistemul internaional de tutel i al teritoriilor care nu se autoguverneaz instituite prin Carta O.N.U. (cap. XII i XIII i respectiv cap. XI), avnd drept titlu Declaraia privind teritoriile care nu se autoguverneaz") - fiind pe cale de a fi lichidate, iar pe harta lumii si-a fcut apariia un mare numr de state noi. 3.1.3. Principiul neamestecului n treburile interne Carta O.N.U., consacrnd pentru prima oar principiul neamestecului ca regul de drept prevede n art. 2 pct. 7 c Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte". n continuare se arat c acest principiu nu va aduce ins ntru nimic atingerea aplicrii msurilor de constrngere prevzute n cap. VII al Cartei, adic este vorba de aciuni n caz de ameninri mpotriva i>cii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. Dezvoltnd i preciznd coninutul acestui principiu, Rezoluia 2131 (1965) a Adunrii Generale a O.N.U., intitulat ,,Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n afacerile interne ale altor state i protecia independenei si suveranitii lor i ulterior Declaraia din 1970, se pronun asupra interzicerii oricrei forme de intervenie in treburile interne, dar i externe ale altui stat. Se interzice astfel, nu numai intervenia armat ei si orice alt form de amestec direct sau indirect, sau orice ameninare mpotriva elementelor lui politice, economice i culturale. De asemenea, nici un stat nu poate aplica sau ncuraja folosirea msurilor economice, politice, sau de alt natur pentru a constrnge un alt stat s-i subordoneze exercitarea drepturilor lui suverane i pentru a obine de la el avantaje de orice fel. Toate statele trebuie s se abin de a organiza, ajuta, incita, finana, ncuraja sau tolera
41

activiti armate, subversive sau teroriste ndreptate spre schimbarea prin violen a regimului altui stat, precum si de a interveni n luptele interne ale unui alt stat. Folosirea forei pentru a lipsi popoarele de identitatea lor naional ori de dreptul de a-i hotr singure soarta constituie o nclcare a drepturilor lor inalienabile i a principiului neamestecului. Principiul neamestecului n treburile altui stat, de la apariia sa (sfritul sec. al XVIIIlea) i pn n zilele noastre a fost n repetate rnduri nesocotit. Au existat astfel situaii n care s-a trecut peste acest principiu, ca de exemplu, intervenii consimite ori pentru respectarea dreptului internaional, sau pentru protecia cetenilor unui stat, aflai n strintate i a bunurilor lor, ori intervenii n scopuri umanitare etc, iar n alte cazuri respectarea lui a avut drept consecine sacrificarea multor
A

iei omeneti. Totui, nclcrile au reprezentat excepia,

iar respectarea lui regula, ceea ce i explic evoluia, dezvoltarea, meninerea i consolidarea acestuia ca principiu fundamental al dreptului internaional. n anul 1991, dup ncetarea rzboiului din Golf, problemele ridicate de protejarea refugiailor au adus n discuier dac considerentele de ordin umanitar pot justifica nclcarea unuia dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional, i anume principiul neamestecului n treburile altui stat, caz n care nu s-a recurs la msura interveniei. Ulterior, ns n decembrie 1992 s-a afirmat c probleme de ordin umanitar au stat la baza autorizrii, de ctre Consiliul de Securitate al O.N.U., a interveniei n Somalia cu o for militar internaional constituit' din militari americani i militari din alte 20" de state. Cu toate aceste situaii nu s-ar putea invoca faptul c principiul neinterveniei ar fi erodat, ci dimpotriv acesta este considerat a avea caracter de norm imperativ a dreptului internaional. n acesta privin unul dintre instrumentele juridice cele mai autorizate n materie, respectiv Convenia cu privire la dreptul tratatelor (Vielta - 1969), n art. 53 declarnd nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general, prevede c ,,o norm a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter. Ca atare, soluia n problema examinat trebuie bine gndit i bazat pe normele dreptului internaional, astfel nct principiile fundamentale ale acestui drept s-i poat ndeplini funcia de validare a faptelor i a actelor ce se produc n sfera raporturilor internaionale. 3.1.4. Principiul nerecunjerii la for i la ameninarea cu fora
42

Dup cum am artat, n dreptul internaional rzboiul a fost interzis pentru prima oar, prin Pactul Briand-Kellogg din 1928, care oblig statele s renune la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce. Experiena trist a celui de-al doilea rzboi mondial a determinat naiunile s confere o sfer mai larg principiului nerecurgerii la rzboi (neagresiunii). n acest sens, art. 2 pct. 4 din Carta O.N.U. prevede c: ,,Toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat. fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite". Coninutul juridic al acestui principiu a fost precizat i dezvoltat prin Declaraia din 1970, prin Declaraia referitoare la definirea agresiunii din 1974 a Adunrii Generale a O.N.U. ca i prin Actul de la Helsinki, iar extinderea aplicrii lui la teritoriile submarine de dincolo de jurisdicia naional, a spaiului extraatmosferic, lun i celalalte corpuri cereti, este prevzut expressis verbis prin tratatele speciale n materie. n legtur cu coninutul juridic, al acestui principiu trebuie, mai nti s subliniem c noiunea de for nu se limiteaz la fora armat, ci are un sens mai larg, incluznd att fora armat, ct i presiunile economice, politice sau de alt natur ndreptate mpotriva independenei politice ori integritii teritoriale a vreunu stat, pcii si securitii internaionale. De asemenea, chiar din denumirea principiul iu rezult c n coninutul principiului este inclus i obligaia statelor de a nu recurge la ameninarea cu fora, de a nu ntreprinde nici o aciune care, fr a reprezenta o folosire a forei, este de natur a crea un pericol grav pentru suveranitatea i integritatea teritorial a altor state. Ca aciuni de acest fel pot fi menionate de pild, activitile, manevrele, demonstraiile militare ale unui stat desfurate n apropierea frontierei altui stat,, propaganda de rzboi i altele. Carta O.N.U. i celelalte documente de drept internaional se refer la obligaia statelor de a renuna la for i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. Cea mai grav folosire a forei n scopuri agresive o constituie recurgerea la fora armat. Condiii care se cer ndeplinite pentru calificarea folosirii forei armate ca un act de agresiune sunt definite n Bezoluia 3314 a Adunrii Generale a O.N.U. (1974) referitoare la definirea agresiunii armate printr-o formul de compromis ntre anterioritatea actului i mprejurri concrete care ar nltura caracterul agresiv al acestuia. Potrivit acestei rezoluii, statul care a recurs la fora armat n contradicie cu prevederile Cartei O.N.U. a comis un act de agresiune fapt ce constituie dovada suficient, prima facie, privind calificarea sa ca agresor. Este vorba deci de un act comis cu intenie, de o anumit gravitate, care l deosebete de acele acte de folosire a forei, cum ar fi incidentele
43

sporadice la frontier, adic ,,incidentele minore". Cazuri tipice de agresiune prevzute exemplifieativ i nu limitativ n rezoluia menionat sunt: invadarea teritoriului altui stat; bombardarea; blocada porturilor sau coastelor sale de ctre forele armate ale altui stat; atacul armat al unui stat mpotriva, forelor armate au flotelor maritime si aeriene civile ale altui stat: nclcarea de ctre im stat, ale crui fore armate sunt staionate pe teritoriul altui stat (cu acordul acestuia) a condiiilor i a termenului de staionare etc. De asemenea, n rezoluie se precizeaz c nici un considerent de orice natur ar fi, politic, economic militar sau de alt fel nu poate justifica o agresiune si se prevede, rspunderea statelor pentru agresiune: rzboiul de agresiune fiind considerat ,,o crim mpotriva pcii internaionale. Aadar, interzicerea agresiunii armate - directe i indirecte - i-a gsit o confirmare expres, n timp ce, actele de agresiune economic, presiunile politice i constrngerea de orice alt natur care pot pune n primejdie suveranitatea i independena statelor nu beneficiaz, nc, de o definire n cadrul unui document adecvat. Dreptul internaional permite folosirea forei n dou situaii: a) folosirea forei n baza hotrrii Consiliului de Securitate al O.N.U.; b) exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat. Folosirea forei n baza hotrrii Consiliului de Securitate, ca sanciune colectiv mpotriva statelor care svresc acte de agresiune, de ameninare sau nclcare a pcii internaionale, este prevzut n art. 42 din Carta O.N.U. La o asemenea hotrre a recurs Consiliul de Securitate mpotriva Irakului ca urmare a ocuprii de ctre acesta a Kuweitului, aciune care s-a terminat n martie 1991 cu eliberarea Kuweitului. O.N.U. folosete fore armate i pentru operaiile de meninere a pcii" (peace keeping operations"), fore care sunt staionate pe teritoriul unor state cu acordul acestora, pentru a mpiedica declanarea operaiilor militare i a contribui la rezolvarea panic a unor situaii eonflictuale (de pild n Cipru, Liban sau n zona nlimilor Golan, ntre Siria i Israel, n Bosnia, Heregovina). Ct privete dreptul legitim de autoaprare, exercitarea acestuia este strict determinat n conformitate cu art. 51 din Carta O.N.U. care, autorizndu-1, l limiteaz la producerea unui atac armat mpotriva unui stat. Deci, la un astfel de drept nu se poate recurge n caz de agresiune economic sau constrngere de alt natur, dup cum el nu poate fi folosit n scopuri prevextive sau atunci cnd un pericol pare iminent, rzboiul prevextiv fiind ilicit, contrar regulilor dreptului internaional. Prin urmare, art. 51 dn Cart, trebuie s fie interpretat restrictiv, dreptul de autoaprare individual sau colectiv (n baza unui tratat de asisten mutual) reprezentnd o excepie de la
44

principiul nereeurgerii la for. Totui, n practica relaiilor internaionale invocarea legitimei aprri reprezint, uneori, o ncercare de a da o aparen juridic politicii de for, de a justifica agresiunea. n dreptul internaional se afirm ca o a treia situaie de excepie i legitimitatea recurgerii la for, n exercitarea dreptului la autoaprare de ctre popoarele supuse dominaiei coloniale sau altor forme de dominaie strin. n literatura de specialitate, mai ales cea american, s-a afirmat c art. 2(4) din Carta O.N.U. care interzice folosirea forei n relaiile internaionale n-ar mai avea for juridic deoarece a fost frecvent nclcat. n acest sens s-a susinut c n virtutea respectrii reciprocitii un stat nu poate s fie legat de o regul juridic pe care alte state o ignor sau o violeaz. Alt argument aplic regula rebus sic stantibus, n sensul c nclcrile art. 2(4) au schimbat att de radical poziiile statelor nct fiecare parte poate invoca violrile ca un motiv legal de a nesocoti ori suspenda obligaia de a nu recurge la for. n sfrit, s-a susinut c violrile principiului constituie o dovad evident pentru o practic rspndit a statelor care s poat fi considerat ca o interpretare general a Cartei i dreptului cutumiar. Ar fi vorba despre o erodare a principiului n cauz. Aceste opinii trebuie respinse, ntruct nici un stat - orict ar fi de puternic i influent nu a susinut c art. 2(4) din Cart nu mai este n vigoare i nici un stat nu este dispus s propun excepii cuprinztoare de la interdicia pe care articolul in cauz o cuprinde. 3.1.5. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale ntre principiul repudierii forei i ameninrii cu fora si principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale dreptul internaional a creat o interdependen irevocabil, n sensul c, interzicerea forei are drept consecin logic reglementarea oricrui diferend pe cale panic. Astfel, Pactul Briand-Kellogg (1928) interzicnd rzboiul ca mijloc al politicii naionale a instituit totodat, pextiu prima oar n relaiile internaionale, obligaia prilor de a rezolva orice diferende dintre ele numai prin mijloace panice. Mijloacele panice de rezolvare a diferendelor au fost folosite nc din antichitate dar pn la Pactul din 1928, neexistnd obligaia de nerecurgere la for, predomina utilizarea acesteia n detrimentul cilor panice. Acest principiu este consacrat n Carta O.N.U., art. 2(3) care prevede c ,,Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie". Un capitol special al Cartei (cap. VI) se ocup de reglementarea panic a diferendelor, instituind n art. 33 att obligaia, ct si mijloacele de reglementare panic a diferendelor. In acest sens, se prevede
45

obligaia prilor la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale de a cuta nainte de toate, s-1 rezolve prin tratative, anchet,, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale, ori prin alte mijloace panice la alegerea lor. Soluionarea panic si-a gsit o rezolvare i precizare n Declaraiile din 1970 i 1982 ale Adunrii Generale a O.N.U., precum i n Actul Final de la Helsinki, 1975. n procesul aplicrii principiului soluionrii panit-e a diferendelor statale trebuie s se respecte nu numai nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora ci si celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional, a cror nsemntate pextiu raporturile dintre statele respective, dar i pentru pacea i securitatea internaional este de necontestat. Coninutul principiului se exprim in obligaia general, a statelor de soluionare panic a diferendelor inter naionale i dreptul lor de liber alegere a mijloacelor de rezolvare. Se poate afirma c ne aflm n prezena unui diferend ntre dou sau mai multe state (diferend internaional), atunci cnd prile i-au precizat intere.se i drepturi opuse n probleme concrete ale relaiilor dintre ele. Multe dintre diferendele internaionale pot avea un caracter grav, punnd n pericol pacea i securitatea internaional, altele implic un grad mai redus de pericol pentru societatea internaional. n legtur cu acestea, n doctrin s-a pus problema dac obligaia .soluionrii panice se aplic tuturor diferendelor, sau numai celor cu caracter grav. Avnd n vedere ansamblul prevederilor Cartei, relative la obligaia de rezolvare panic a diferendelor, ca i practica O.JN'.U. i a statelor s-a considerat c orice diferend internaional, indiferent de natura, coninutul si gravitatea lui, trebuie s fie soluionat pe cale panic. De altfel, in aceast privin, Carta O.N.U., n art. 11(3) i 34 i 35, se refer la situaii care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional, considerate ca stri care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, ceea ce nseamn c i astfel de situaii sau stri eonflictuale trebuie rezolvate pe cale panic. De asemenea, sub acest aspect, distincia ntre diferende politice - considerate ca susceptibile a fi soluionate numai prin mijloace diplomatice (tratative, bune oficii, meditaiune, conciliere sau prin recurgerea la organizaii internaionale) - i diferende cu caracter juridic, care n principiu ar putea fi soluionate prin mijloace jurisdicionale (arbitraj, Curtea Internaional de Justiie) apare ca fiind lipsit de temei deoarece orice diferend implic att aspecte politice, ct i de drept. Totodat, nu s-ar putea susine c diferendele politice, spre deosebire de cele juridice nu trebuie i ele soluionate in conformitate eu regulile dreptului internaional. n acest context, innd seama de libertatea prilor de a alege mijlocul de soluionare pe
46

care l consider adecvat (tratative sau mediere ori conciliere etc), hotrtoare este voina prilor n diferend. Libertatea de alegere a mijlocului de soluionare are o sfer deosebit de flexibil, incluznd nu numai dreptul statelor de a folosi oricare dintre mijloacele de soluionare, ci i dreptul de a reveni, de pild - dup parcurgerea fazei de conciliere, a celei de arbitraj sau chiar a justiiei internaionale (ntr-o faz incipient) ori recurgerea la organizaii internaionale - la negocieri, bune oficii sau mediere. Evident ns c prile trebuie s dea dovad de responsabilitate n alegerea mijlocului de soluionare, n sensul eficienei i nu al tergiversrii ori agravrii diferendului. n aceast privin, Declaraia din 1982 (adoptat n urma unor iniiative romneti la care s-a raliat un numr mare de state) referitoare la rezolvarea panic a diferendelor prevede ndatorirea statelor de a evita diferendele dintre ele, de a tri n pace i de a depune eforturi n scopul adoptrii unor msuri efective de ntrire a pcii i securitii internaionale. Pe aceast linie o atenie deosebit trebuie acordat organizrii i desfurrii unor consultri ntre statele implicate, cu sau fr antrenarea unor personaliti internaionale recunoscute, a unor conferine speciale, recurgerea, n mod alternativ la unul sau altul dintre mijloacele de reglementare panic i ndeosebi la organizaiile regionale i Organizaia Naiunilor Unite. De-a lungul ntregului proces de soluionare panic a diferendelor, prile trebuie s se conformeze obligaiilor ee decurg din Carta O.N.U., din dreptul internaional, n general, precum i principiilor justiiei internaionale. Astfel n procesul soluionrii panice a diferendelor, prile trebuie s se comporte ca extiti dispuse s soluoneze conflictul si egale n drepturi, avnd obligaia de a cuta, cu bun-credin i spirit de cooperare o reglementare rapid si echitabil diferendului cu care sunt confruntate. De asemenea, prile n diferend, ca i celelalte state au obligaia de a se abine de la orice acte de natur s agraveze diferendul ori s pun n primejdie pacea si securitatea internaional. Subliniind necesitatea respectrii obligaiei de nerecurgere la for, Declaraia din 1982 stipuleaz expressi* verbis c nici existena unui diferend i nici euarea unei proceduri de reglementare panic a unui diferend nu autorizeaz vreunul din ratele pri la un diferend s recurg la for sau la ameninarea eu fora,". n prezent, ns, dreptul internaional nu interzice n mod expres dreptul statelor n diferend de a recurge la msuri de constrngere (care nu implic folosirea forei armate) cum sunt cele de retorsiune sau represaliile n vederea soluionrii diferendului ce le opune. Totui, innd seama, pe de o parte, de faptul c fori este interzis, iar pe de alt parte, de obligaia - ce revine att statelor n diferend, ct si statelor terte - de a nu ntreprinde nici o aciune ce ar agrava situaia, relaiile dintre prile n diferend, concluzia care se degaj este c prile pot
47

recurge la represaliile care nu implic o folosire interzis a forei. Dar ajungerea la o soluie care s in seama n mod echitabil de drepturile i interesele legitime ale tuturor prilor n diferend este posibil numai prin recurgerea Ia mijloace panice. Importana i utilitatea soluionrii panice a diferendelor internaionale, ca i necesitatea recurgerii numai la mijloacele panice de rezolvare, relev n mod imperios cerina dezvoltrii i precizrii cadrului juridic i structural instituional privind soluionarea panic a diferendelor internaionale, ceea ce ar duce i la creterea eficienei principiului nereeurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. n acest context, aciunile i iniiativele ce s-au ntreprins pentru ntrirea pcii i securitii n Europa n cadrai procesului general european, a soluiilor si reglementrilor legate de dizolvarea Organizaiei Tratatului de la Varovia, de creare a unei Europe noi, sunt menite a contribui, ntre altele, la consolidarea i respectarea principiului soluionrii panice a oricror situaii i diferende, a creterii eficienei structurilor i metodelor general acceptate de soluionare panic a diferendelor i de prevenire a strilor conflictuale. Pentru ajungerea la astfel de soluii hotrtoare este ns voina statelor.

48

PROBLEME PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL

1. NOTIUNEA DE POPULAIE 1.1. Semnificaia unor concepte Populaia unui stat cuprinde totalitatea persoanelor ceteni strini, persoane fr cetenie ori cu dubl cetenie, refugiai sau persoane strmutate care triesc pe teritoriul statului respectiv i sunt supuse jurisdiciei sale. Statutul diferitelor categorii de persoane este determinat prin reglementri juridice ale fiecrui stat. Astfel, n cadrul exercitrii competenei sale suverane, fiecare stat stabilete situaia juridic a populaiei sale, reglementnd prin acte legislative interne, statutul juridic, drepturile i obligaiile tuturor categoriilor de persoane care formeaz populaia sa. De la aceast regul fac excepie persoanele avnd statutul diplomatic care se bucur de anumite imuniti, jurisdicia statului asupra acestora fiind limitat. Exist ns unele probleme referitoare la populaie la anumite categorii ale acesteia care reclam cooperarea statelor n cadrul creat prin ncheierea unor tratate i acorduri internaionale. Astfel de probleme privesc cooperarea internaional in domeniul drepturilor omului, protecia diplomatic, bipatridia i apatridia, precum i regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, situaia refugiailor etc. 2. DEZVOLTRI PRIVIND DREPTURILE OMULUI DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL Dup cel de-al doilea rzboi mondial au loc numeroase dezvoltri normative n ceea ce privete drepturile omului. Astfel, se trece de la preocuparea asigurrii i proteciei unor anumite categorii de persoane (strini, minoriti), ori a unor drepturi considerate n mod individual i raportate la anumite domenii prioritare n perioada postbelic (dreptul la munc, protecia minoritilor), la asigurarea i protecia drepturilor ntr-o viziune de ansamblu, global. Un rol important n acest proces l-au avut documentele internaionale adoptate, suportul formal" n care au fost consacrate sau confirmate aceste drepturi. Ele prezint o deosebit varietate, att prin problematica aboiwt, ct i prin caracterul lor, i se refer fie la aspecte cu caracter general viznd proclamarea unor drepturi, indicarea unor direcii de aciune sub form programatic, fie la anumite aspecte ce i ti de realizarea drepturilor omului.
49

Sub aspectul caracterului lor, pot fi distinse convenii internaionale - care au valoare obligatorie pentru statele care devin pri la ele - i alte instrumente internaionale (rezoluii etc), ce cuprind declaraii sau recomandri avnd semnificaie precumpnitor moral-politic. Conveniile internaionale ale drepturilor omului au fost clasificare n patru categorii:
1)

convenii generale - care intereseaz

ansamblul drepturilor omului sau un

grup larg al acestora i care au fost adoptate intr-un cadru universal sau regional.;
2)

convenii specifice - care vizeaz garantarea anumitor drepturi ale omului i care

privesc: genocidul, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, sclavia, comerul cu fiinele umane, munca forat, azilul, libertatea de informare, viaa particular, securitatea social etc.;
3)

convenii referitoare la protecia anumitor categorii- care corespund necesitii

de a proteja n mod special anumite categorii de fiine umane: refugiaii, apatrizii, emigranii, muncitorii, femeile, copiii, combatanii, prizonierii i persoanele civile, n timp de conflict armat; 4) convenii de interzicere a discriminrii - care au ca obiect lupta mpotriva discriminrii bazat pe sex, ras, origine etnic etc, a discriminrii n nvmnt, a discriminri n folosirea forei de munc i n profesie. Alturi de conveniile internaionale, pot fi menionate rezoluiile unor organe ale organizaiilor internaionale cuprinznd declaraii, planuri de aciune etc. Funcia principal a acestor instrumente este aceea da a defini drepturile omului la care.se refer, de a preciza elementele lor componente i de a indica msurile necesare pentru punerea lor n aplicare. n acest fel, ele pot influena legislaia intern a statelor, fie n mod direct, pentru conveniile internaionale, fie n mod indirect, pentru instrumentele care nu au valoarea unor convenii (spre exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului). 2.2.1. Cadrul normativ general Carta Naiunilor Unite proclam promovarea drepturilor omului printre obiectivele principale ale cooperrii internaionale, consacrnd, totodat, principiile care stau la baza acestei cooperri. Potrivit preambulul Cartei, popoarele Naiunilor Unite se angajeaz s-i uneasc eforturile pentru a izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului, s promoveze progresul social i instaurarea unor condiii mai bune de trai. reafirmnd ..credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici". Art. 13 al Cartei, referindu-se la Adunarea General a O.N.U., confer Adunrii dreptul
50

de a solicita studii i de a face recomandri n vederea facilitrii pentru toi, fr distincie de ras, limb, sex sau religie, a exercitrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale". De asemenea, art. 55T definind condiiile cooperrii internaionale, n plan social i economic, proclam n mod solemn respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, sex, limb sau religie"; conform art. 62, Consiliul economic i social poate, s fac recomandri n vederea asigurrii respectrii efective a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi...". Dac este posibil de afirmat, n legtur cu aceste dispoziii, c drepturile omului fac pentru prima dat obiectul unor reguli internaionale convenionale - cu caracter general -, nu este mai puin adevrat c n Cart nu se d o definiie precis a ntinderii obligaiei internaionale de asigurare a respectrii drepturilor omului care incumb statelor i c, n afar de interdicia discriminrii enunat n art. 55, ea las n suspensie dou probleme, i anume: aceea de a determina drepturile vizate prin aceast obligaie, pe de o parte, i gradul de conformitate cu aceast obligaie din partea statelor n comportamentul lor, pe de alt parte. Carta O.N.U. afirm necesitatea cooperrii n vederea promovrii respectrii universale a drepturilor i libertilor omului, n strns conexiune cu obiectivele fundamentale pe care statele membre ale O.N.U. s-au angajat s le realizeze. Se recunoate astfel existena unei intercondiionri ntre favorizarea i promovarea respectrii universale a drepturilor omului i asigurarea bunstrii i progresului omenirii, dezvoltarea colaborrii i a raporturilor prieteneti ntre state, meninerea pcii i a securitii n lume, cooperarea n acest domeniu neputnd fi deci izolate de ansamblul acestor factori ce definesc dezvoltarea societii umane. n ansamblul documentelor adoptate de Naiunile Unite, un rol deosebit revine Declaraiei universale a drepturilor omului, proclamate printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U., la 10 decembrie 1948, i considerat .,idealul comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile" n ceea ce privete drepturile omului. Declaraia prevede numeroase drepturi: civile, politice, economice, sociale si culturale. Intre drepturile civile i politice prevzute n Declaraie menionm: dreptul la via, la libertatea i la securitatea persoanei; dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n robie; dreptul de a nu fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamtnte crude, inumane sau degradante; dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic; dreptul oricrei persoane de a participa la conducerea treburilor publice ale rii sale; dreptul oricrei persoane de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice din ara sa. n ceea ce privete drepturile economice, sociale i culturale redm dreptul: la asigurare social; la munc i la alegerea liber a muncii sale; la un salariu egal pentru o munc egal; la asigurare n caz de omaj, de invaliditate, vduvie, btrnee, ca i n alte cazuri de pierdere a
51

mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa; la protecia mamei i a copilului. n Declaraie se arat c fiecare om are ndatoriri fa de colectivitatea n care triete i c, n exercitarea drepturilor i libertilor sale nimeni nu este supus dect ngrijirilor stabilite de lege, exclusiv n vederea asigurrii recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii exigenelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. Dei Declaraia nu are, n calitatea ei de rezoluie, un caracter obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, Declaraia are semnificaie juridic n dou sensuri: privind spre trecut n msura n care ea recunoate unele drepturi, conturate pe o baz convenional sau cutuminar sau, privind spre viitor - n msura n care ea a declanat procese cutuminare de validare a unor drepturi. Declaraia universal a drepturilor omului a jucat un rol important, att pe plan internaional ct i pe plan naional, referiri la acest document fiind incluse n numeroase documente ale O.N.U., precum si n actele normative ale unui mare numr de ri. De la adoptarea Declaraiei Universale, n 1948, Adunarea General a O.N.U. a adoptat numeroase alte documente internaionale referitoare la drepturile omului - peste 60 de declaraii i convenii. Acestea se refer, ntre altele, la genocid, discriminare rasial, apartheid, refugiai, apatrizi, drepturile femeii, sclavie, cstorie, copii, tineri, strini, azil, handicapai, tortur etc. Dintre aceste instrumente o importan deosebit prezint cele dou pacte: Pactul internaional al drepturilor economice, sociale i culturale, adoptat i deschis spre semnare, ratificare i aderare prin Kezoluia Adunrii Generale 220 A/XXI din 16 decembrie 1966, a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976. Pactul internaional al drepturilor civile i politice a fost adoptat, de asemenea, prin rezoluia 220 A/XXI din 16 decembrie 1966 i a intrat n vigoare la 23 martie 1976. Preambulul, articolele 1, 3 i 5 ale celor dou Pacte sunt aproape idextice. Preambulul fiecrui Pact reamintete obligaia fiecrui stat, n baza Cartei O.X.U., de a promova i respecta drepturile omului. Art. 1 din fiecare Pact prevede dreptul la autodeterminare n plan universal i cere statelor s promoveze realizarea i respectarea acestui drept. Ambele Pacte arat c toate popoarele au dreptul la autodeterminare i, ca atare, ele au dreptul de a-i hotra n mod liber statutul politic. Ait. 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care l au femeile si brbaii n ceea ce privete exercitarea drepturilor omului. Art. 5, n ambele cazuri, prevede garanii mpotriva suprimrii sau restrngerii drepturilor omului dincolo de ceea ce este prevzut n Pact. Pactul drepturilor economice, sociale i culturale prevede, ntre altele, dreptul la munc,
52

la libertatea de alegere a unui loc de munc, dreptul individului de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice, dreptul la o remuneraie egal pentru munc de valoare egal, dreptul la securitate i igiena muncii, la odihn si timp liber, dreptul de a forma sindicate i de a se afilia la ele, dreptul la grev, dreptul la asigurare social. Pactul referitor la drepturile civile .i politice subliniaz c dreptul la via este inerent persoanei umane i c nimeni nu poate fi privat de viaa sa in mod arbitrar, prevede dreptul la libertatea gndirii, contiinei .i religiei, ca i libertatea de exprimare. Pactul interzice propaganda n favoarea rzboiului, ea i orice ndemn la ur naional, rasial .sau religioas ce constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau Iii violen. Este recunoscut dreptul de ntrunire panic i dreptul de asociere liber. n paralel cu cadrul normativ general - format din numeroase alte documente internaionale care detaliaz diferite aspecte ale Pactelor - exist reglementri privind drepturile omului i la nivel regional. Pot fi evideniate astfel de sisteme normative la nivelul a trei zone geografice: Europa, America de Nord si America de Sud. Africa. 2.2.2. Cadrul normativ regional A) EUROPA Principalul document care consacr standardele Consi-iului Europei n materie este Conveniei- european a drepturilor nm-uhti, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i intrat n vigoare la ,'i septembrie 1953. Convenia cuprinde prevederi referitoare la drepturile civile i politice. Este recunoscut dreptul la via, fiind interzis sclavia sau robia. n convenie sunt prevzute, de asemenea, dreptul la libertate i la securitatea persoanei; dreptul nvinuitului la audiere public i echitabil; inviolabilitatea persoanei, a locuinei sale, a corespondenei; dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei; dreptul la libertatea de exprimare; dreptul de ntrunire panic i libertatea de asociere; dreptul la cstorie. Se interzice, prin art. 14 al Conveniei, discriminarea - n exercitarea acestor drepturi bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politic sau de alt fel, origine naional social, apartenen la o minoritate naional, proprietate, natere sau alt statut. Sunt, de asemenea, prevzute anumite posibile derogri - pentru situaii speciale. Partea a doua a Conveniei se refer la mecanismul instituional de punere n aplicare. ncepnd din martie 1952 i pn n mai 1994, cu privire la aceast convenie au fost adoptate 11 protocoale adiionale, n baza crora au fost adugate anumite drepturi i liberti (de exemplu garantarea dreptului de proprietate, a dreptului - la alegeri libere), a atribuit Curii Europene a Drepturilor omului competena de a da avize consultative, a abolit pedeapsa cu moartea in timp de pace, a prevzut dreptul de a diferi o cauz Curii i pentru o persoan
53

fizic, organizaie neguvernamental sau un grup de persoane. Modificri ample sunt aduse conveniei, inclusiv mecanismul de punere n aplicare aa pun protocolul nr. 11 (neiutrat nc n vigoare), prin care se instituie Curtea European a Drepturilor Omului" (prin fuziunea Comisiei si Curii). "Viitoarea Curte"' are caracter permanent, un numr de judectori egal cu al statelor pri la Convenia european a drepturilor omului i de asemenea are att competena contencioas, ct i consultativ. Dispoziiile acestui protocol au ca finalitate reducerea complexitii procedurii de control a aplicrii Conveniei europene a drepturilor omului; reducerea duratei acestei proceduri, precum i a costurilor privind funcionarea mecanismului judiciar. n afara acestor instrumente, au mai fost adoptate alte convenii i acorduri, intre care, Carta social european, semnat n 1961, care conine drepturile economice i sociale i Acordul european privind deplasarea persoanelor ntre statele membre Europei, ncheiat la Paris n 1955. B) AMERICA DE NORD I DE SUD Principalul document care abordeaz problematica drepturilor omului n legiunea celor dou continente americane este Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului. Parte a Actului final al celei de a 9-a Conferine internaionale a statelor Americane de la Bogota (Columbia), care a avut loc n 1948, ea se bazeaz pe un proiect pregtit n 1946 de ctre Comitetul juridic interamerican. n preambulul acestei Declaraii se arat c drepturile i ndatoririle se presupun reciproc n orice activitate social i politic a omului. ,,n timp ce drepturile exalt libertatea individual, ndatoririle exprim, demnitatea acestei liberti". Convenia american asupra drepturilor omului a fost adoptat n 1969 la Conferina interguvernamental a Organizaiei Statelor Americane de la San Jose1, Costa Itica. Convenia a intrat n vigoare la S iulie 1978, dup depunerea celui de al 11-lea instrument de ratificare. Drepturile codificate n Convenie se bazeaz, n parte, pe Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului, adoptat la Bogota n 1948 i Pactul internaional al drepturilor ivile i politice. n plus, o influen considerabil a jucat Convenia european a drepturilor omului, att in ceea ce privete drepturile prevzute, ct i mecanismul instituional stabilit. Convenia prevede o serie de drepturi civile i politice: dreptul la personalitate juridic; dreptul la via; dreptul la un tratament uman; libertatea de servitute; dreptul la libertate personal; dreptul la un proces corect; dreptul la compendare pentru eroare judiciar; libertatea de contiin i religie; dreptul la replic. n ceea ce privete drepturile economice, sociale i culturale, art. 26 al Conveniei precizeaz c statele-pri se oblig s adopte msuri, att in
54

ale

Consiliului

plan intern, ct si regional, pentru a se ajunge progresiv, prin reglementri juridice sau alte mijloace potrivite la realizarea deplin ,,a drepturilor implicite din standardele economice, sociale, educaionale, tiinifice i culturale, stabilite de Carta Organizaiei Statelor Americane, aa cum a fost aceasta amendat prin Protocolul de la Buenos Aires". Din seria instrumentelor adoptate .sub egida O.S.A. referitoare la drepturile omului, mai amintim: Convenia iuter-american asupra azilului teritorial (adoptat la 28 martie 1954 n vigoare de la 29 decembrie 1954); Convenia inter-american privind conflictul de legi referitor la adoptarea minorilor (ncheiat la 24 mai 1984); Convenia interamerican pentru prevenirea i pedepsirea torturii (ncheiat la 6 decembrie 1985). C) AFRICA Sistemul normativ african se bazeaz in mod esenial pe Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor, din 1981 care a intrat n vigoare la 21 octombrie 1986, dup depunerea celui de al 26-lea instrument de ratificare. Carta este mprit n trei pri (drepturi i obligaii, art. 1-29; msuri de protecie, art. 30 - 63; prevederi generale, art. 64-68). Partea nti conine dou capitole (drepturile omului i ale popoarelor - art. 1-26; obligaii - art. 27 -29)r iar partea a doua conine patru capitole (crearea i organizarea comisiei africane a drepturilor omului i popoarelor - art. 37-44; mandatul Comisiei - art. 45, procedura Comisiei, comunicri din patea statelor, alte comunicri - art. 46 - 59; partea a "treia privete principii aplicabile - art. 60-63). n ceea ce privete drepturile prevzute, ele urmeaz catalogul drepturilor cunoscute. Se poate constata, ns, i existena unor accente specifice, derivnd n bun parte din caracteristicile statalitii africane. Astfel, dreptul la cetenie i la interzicerea lipsirii arbitrare de cetenie (art. 15 din Declaraia universal a drepturilor omului) nu figureaz n Carta african. Explicaia pare a fi aceea potrivit creia conceptul de cet-enie nu joac un rol important n ideile africane asupra organizrii statului, calitatea de membru al unei comuniti fiind bazat mai curnd pe legturi de familie, clan, trib i naiune. De asemenea, dreptul la libera alegere a partenerului de cstorie (art. 16 din Declaraia universal) nu figureaz, date fiind, probabil, tradiiile din unele state africane. Lipsesc, de asemenea, drepturile la un nivel de via adecvat (art. 11 din Pactul referitor la drepturile economice, sociale i culturale) i dreptul la odihn si timp liber. Drepturile popoarelor, aa cum sunt prevzute n Cart (art. 19-24), evideniaz importana acordat n Africa acestei categorii. Alturi de drepturile consacrate (autodeterminare i suveranitate asupra resurselor naturale) snt prevzute egalitatea popoarelor i dreptul la decolonizare, considerat parte a dreptului internaional cutuniiar universal i care au drept
55

scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale-i a uor aspiraii legitime. Sub aspect funcional, ele reprezint un sistem echilibrat i dinamic. Ele configureaz poziia individului n societate, atand drepturilor obligaii i definesc, n acelai timp, raportul armonios (n termeni de drepturi i obligaii) ntre individ i stat. Corpusul" acestor drepturi a fost i este n continu evoluie, dnd expresie, pe de o parte, nivelului la care a ajuns o societate i, pe de alta parte, valorilor pe care acesta le consider importante pentru existena sa. Odat cu dezvoltarea relaiilor internaionale i a cadrului constituional intern al statelor, catalogul drepturilor omului s-a extins continuu. Astfel, n indexul pregtit de Institutul de Documentare -Juridic din Borna figureaz 138 de drepturi ale omului, iar n ,,tezaurul" de termeni elaborat de Sistemul internaional de informare i documentare n domeniul drepturilor omului (HUKIDOCS) - 113. Unele dintre acestea au un fundament de drept pozitiv categoric, altele ns reprezint n prezent numai deziderate. Drepturile omului pot fi clasificate in diferite categorii. n funcie de diverse criterii. n mod obinuit, pornind de la coninutul celor dou Pacte, drepturile omului sunt mprite n drepturi civile i politice si drepturi economice, sociale i culturale. Exist ns i alte clasificri sau subelasifieri, n special ale drepturilor civile i politice. Introducnd si i alte criterii, mai pot fi evideniate i alte posibile clasificri: drepturi convenionale si drepturi ,,cutumiare", drepturi dobndite de la natere i drepturi ce pot fi exercitate la o anumit vrst (spre exemplu, dreptul de a te cstori, dreptul de a vota); drepturi absolute (opozabile erga omnes) i drepturi relative (ce nu pot fi opuse dect anumitor subiecte de drept, spre exemplu, doar statului). Sunt, desigur, i alte chestiuni ce rmn a fi clarificate: spre exemplu, pot exista drepturi regionale" ale omului? G alt problem este aceea de a clarifica dac toate drepturile omului sunt fumlamcniale sati numai unele dintre ele. Majoritatea autorilor consider c este important s se fac distincia ntre drepturile fundamentale i alte drepturi ale omului. Una din soluiile propuse a fost aceea de a considera c drepturile nederogabile (drepturile de la care nu se poate deroga - conform Pacteloi - n nici o circumstan) ar constitui drepturi fundamentale. n fond, problema care se pune este deosebit de complex: se poate face o ierarhizare a drepturilor omului, se poate considera c anumite drepturi ale omului sunt mai importante dect altele ? Din punct de vedere strict juridic i innd seama de prevederile coninute n instrumentele intei-naionale referitoare la drepturile omului, nu ar putea fi susinut ideea unei astfel de ierarhii, ele trebuind s fie respectate n mod egal. ntruct, n acest domeniu delicat, rezultatul disputelor asupra ierarhizrii const mai degrab n creterea gradului de confuzie dect n eliminarea ambiguitilor, optm pentru
56

prezentarea sistematizat a drepturilor omului, aa cum sunt prevzute n principalele documente internaionale. A. DREPTURI CIVILE: 1) Dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea persoanei, inclusiv: dreptul de a nu fi supus la tortur, tratamente i pedepse crude sau inumane: dreptul de a nu fi inut n sclavie; dreptul de a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar; dreptul de a nu fi constrns la executarea unei munci forate sau obligatorii; dreptul de a nu fi privat de libertate dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege; dreptul oricrui individ arestat de a fi informat in momentul arestrii sale despre motivele acestei arestri i de a fi ntiinat, in cel mai scurt timp, de orice nvinuire ce i se -aduce; dreptul oricrui individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni de a fi adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui tribunal i de a fi judecat ntr-un intrval rezonabil sau de a fi eliberat; dreptul de a fi prezent la proces i de a se apra; dreptul persoanei private de libertate prin arestare sau deteniune de a introduce o aciune n faa unui tribunal pentru ca ace.sta s hotrasc asupra legalitii deteniunii sale; dreptul persoanei private de libertate de a fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane; nimeni nu poate fi ntemniat pentru simplul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual; dreptul individului de a nu fi urmrit sau pedepsit din cauza unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv; dreptul persoanei condamnate la un recurs n faa unei instane superioare; dreptul persoanei de a nu fi condamnat pentru o infraciune care are la baz svrirea unei aciuni sau inaciuni care n momentul svririi lor nu constituia o infraciune;
2)

Dreptul la egala ocrotire a legii (dreptul de restabilire efectiv n drepturi de

ctre tribunalele naionale competente n cazul nclcrii drepturilor fundamentale acordate de Constituie sau lege; dreptul de acces egal la serviciile publice; dreptul oricrei persoane ca litigiul n care este parte s fie examinat echitabil i public; orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni este prezumat a fi nevinovat ct timp vinovia sa nu a fost stabilit n mod legal; dreptul la aprare egal mpotriva oricrei discriminri);
3) 4)

Dreptul de a fi recunoscut ca subiect de drept; Egalitatea n drepturi ntre brbat i femeie (dreptul egal al brbailor i

femeilor de a se bucura de drepturile civile i politice; egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei si atunci cnd ea se desface);
5)

Dreptul la o cetenie (dreptul copilului de a dobndi o cetinie); Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie; Dreptul la proprietate;
57

6) 7)

8)

Dreptul de a nu fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular,

n familie, n domiciliul sau corespondena sa. sau unei atingeri ilegale aduse onoarei sau reputaiei sale (dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri). B. DREPTURI POLITICE:
1)

Dreptul la libertatea gndirii, contiinei si religiei (libertate de a avea sau adopta

o religie; libertatea de manifestare a religiei: nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale; dreptul la libertatea de exprimare);
2) 3)

Dreptul de ntrunire panic; Dreptul de liber circulaie (dreptul de a-i alege domiciliul n ara sa; dreptul

graniele oricrui stat; dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria sa ar, i de a se ntoarce n strinului care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat de a nu fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea:
4)

Dreptul ceteanului de a participa la conducerea statului Dreptul la azil.

(dreptul de a alege i de a fi ales; dreptul de a avea acces la funciile publice din ara sa); 5)

C. DREPTURI ECONOMICE I SOCIALE:


1)

Dreptul la munc (dreptul la libera alegere a muncii; dreptul la condiii juste i

prielnice de munc; dreptul la ap rare mpotriva omajului; dreptul la retribuie egal pentru munc egal; dreptul la odihn i timp liber; dreptul la plata unui concediu periodic; dreptul la securitatea i igiena muncii; dreptul la promovare profesional; dreptul la remunerar zilelor de srbtoare);
2)

Dreptul la asigurare social; dreptul mamelor la ocrotire social; dreptul copiilor Dreptul de asociere, inclusiv in sindicate; Dreptul persoanei la un nivel de trai suficient pentru ea i familia sa; Dreptul persoanei la realizarea drepturilor n domeniile vieii economice, sociale Dreptul la sntate (dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate

i adolescenilor la o ocrotire special; 3)


4) 5)

i culturale necesare pentru meninerea demnitii sale:


6)

fizic i mental pe care o poate atinge). D. DREPTURI CULTUEALE:


1)

Dreptul la educaie (dreptul prioritar al prilor n alegerea felului de nvtur


58

pentru copiii lor minori); 2) 3)


4)

Dreptul de a participa la viaa cultural; Dreptul de a beneficia de progresul tehnic i de aplicaiile sale; Dreptul persoanei de a beneficiea de protecia intereselor morale i materiale

decurgnd din operele sale. Drepturile i libertile prevzute n documente internaionale nu pot fi efectiv respectate i garantate n mod universal dect numai prin crearea, la nivel naional i internaional, a condiiilor necesare n acest scop. Un moment important n evoluia problemei drepturilor omului l-a avut Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa Helsinki, 1975), care - datorit naturii sale de recomandare - nu a putut s creeze prin el nsui obligaii juridice, are meritul de a fi declanat ruperea acelui vl de tcere care inconjura problematica drepturilor omului n rile foste comuniste. Astfel, formele noi de cooperare convenite solicitau statelor semnatare ale documentului s opereze o serie de deschideri menite s faciliteze dialogul i cooperarea internaional, ntre care, lrgirea i diversificarea informaiei pe baz de acorduri pe termen lung, simplificarea formalitilor i acordarea de faciliti de lucru reprezentailor mijloacelor de informare, soluionarea operativ, n spirit umanitar, a unor probleme privind contactele ntre persoane, legturile de familie. Eeuniunea de la Madrid (1980-1983) i Reuniunea general uropean de la Viena (198G-1989) au marcat progrese importante pe linia soluionrii problemelor legate de cstorii miNTe contacte persoanele, schimbul n domeniul informaiei, culturii etc. Conferina asupra dimensiunii umane a CSCE cu cele trei reuniuni Paris (1989), Copenhaga (1990), Moscova (1991) a dus la adoptarea unor noi msuri pe linia drepturilor omului. Eeuniunea de la Copenhaga a adoptat un document, ale crui prevederi reprezint actualmente cadrul de conduit general-european n materie de drepturi ale omului, acestea fiind reconfirmate i de Carta pentru o nou Europ adoptat la reuniunea de la Paris (1991). Unul dintre obiectivele discutate n cadrul reuniunilor l constituie dezvoltarea si perfecionarea mecanismului dimensiunii umane, astfel nct s se poat verifica, mai amplu si mai obiectiv, msura respectrii de ctre state a angajamentelor privitoare la respectarea drepturilor omului. Drepturile omului constituie un aspect al relaiilor internaionale actuale, consacrat juridicete prin tratate i mecanisme ale dreptului internaional contemporan n indisolubil legtur cu meninerea pcii, a securitii i cooperrii internaionale. Subdezvoltarea i decalajele n nivelul de dezvoltare economieo-soeial a statelor influeneaz n mod negativ realizarea drepturilor omului. Beglementrile internaionale existente n acest domeniu ca i
59

mecanismele instituite n plan internaional general si regional creeaz cadrul adecvat pentru cooperarea statelor in legtur cu recunoaterea i nfptuirea drepturilor omului. Ca atare, statele au obligaia de a asigura, prin msuri de ordin intern, n primul rnd legislativ si internaional aplicarea n practic a prevederilor tratatelor la care sunt pri. Sub acest aspect drepturile i libertile omului inclusiv obligaiile sunt prevzute i determinate prin acte legislative interne (Constituie, legi speciale) pentru toate persoanele care se gsesc pe teritoriul su. n cadrul societii organizate n stat, omul are calitatea de cetean, ceea ce definete legtura sa juridic cu statul cruia i aparine i dreptul acestuia din urm de a determina drepturile si ndatoririle ceteneti ca un domeniu al suveranitii naionale, innd seama de obligaiile internaionale asumate n acest domeniu. 3. ASPECTE PRIVIND CETENIA N DREPTUL INTERNAIONAL Cetenia exprim apartenena unei persoane la un anumit stat. Problemele referitoare la cetenie intr n competena intern a statului. Ca atare, statutul prin legea sa intern determin legtura de cetenie, drepturile i ndatoririle ceteneti ale unei persoane, modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, precum i consecinele care decurg din aceasta5. Exist i cazuri n care cetenia poate cpta relevan n sfera dreptului internaional i anume n cazul exercitrii dreptului de protecie diplomatic, precum si n cazurile de dubl cetenie i apatridie, aceste ultime cazuri fiind consecina aplicrii de ctre o serie de state a unor principii si moduri diferite de dobndire i pierdere a ceteniei. Astfel de implicaii internaionale ca i altele, sunt de natur a face ca legile statului referitoare la cetenie s fie n concordan cu principiile i normele dreptului internaional. 3.1. Principii i moduri de dobndire i de pierdere a ceteniei Cetenia se dobndete prin natere i prin naturalizare. Prin natere cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptului sngelui" (jus sanguinis), copilul avnd cetenia prinilor, fie pe cel al dreptului solului (jus soli) potrivit cruia opilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut, indiferent de cetenia prinilor. n unele state, ca de pild Frana, Suedia, Japonia, Filipine, copilul dobndete prin natere cetenia prinilor, n alte ri ca de exemplu, Argextina, Paraguay se aplic Dreptul solului". Exist state, ca Anglia i SUA, care folosesc un sistem mixt" rezultat din aplicarea celor dou principii menionate. n ara noastr, potrivit art. 5 din Legea nr. 21/1991 se aplic principiul jus sanguinis" conform cruia copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni
60

romni. De asemenea, sunt ceteni romni, copiii care: a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. n aceast ultim situaie, legea strin nu produce efecte fa de cea romn, putndu-se nregistra situaii de dubl cetenie. Excepie de la principiul jus sanguinis, conform legii noastre o constituie copilul gsit pe teritoriul statului romn care este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Printr-o asemenea prevedere se evit eventuale cazuri de apartridie. Dobndirea ceteniei prin naturalizare are loc la cererea persoanei interesate i pe baza deciziei autoritilor competente ale statului solicitant 6. Legislaiile naionale prevd o serie de condiii pentru acordarea ceteniei la cererea persoanei. Dintre astfel de condiii menionm: reedina solicitantului pe o perioad de timp (ntre 3 i 10 ani) pe teritoriul statului respectiv (unele excepii de la aceast cerin sunt prevzute de lege); buna moralitate; cunoaterea limbii naionale; ndeplinirea unui serviciu guvernamental precum i cerina de a dispune de mijloace de existen Astfel de cerine sunt prevzute i de legea romn din 1991 relativ la cetenie. Un aspect al naturalizrii l constituie i dobndirea ceteniei unei persoane prin cstoria cu un strin. Legislaia tradiional a unor state n trecut consacra obligaia femeii care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era expresia statutului de inegalitate a femeii fa de brbat. Dup adoptarea Cartei ONU, a altor documente privind drepturile omului i mai ales a nnor documente ONU referitoare la nlturarea discriminrilor fa de femei, legislaiile naionale din foarte multe state au consacrat ns principiul liberului consimmnt al femeii cstorite cu un strin de a opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua cetenia-soului. Subliniem c n anul 1957, Adunarea General la ONU a adoptat Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, convenie iniiat nc din 1949 de Comisia pentru situaia femeii din cadrul Consiliului Economic si Social. Convenia prevede, ntre altele, c nici ncheierea, nici desfacerea cstoriei ntre cetenii unui stat parte i strini, nici schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu pot ipso fado s aib efecte asupra ceteniei femeii: dobndirea ceteniei strine sau renunarea la cetenia sa de ctre un cetean al statului parte nu mpiedic soia persoanei respective s-i pstreze cetenia; strina cstorit cu ceteanul unui stat parte poate s dobndeasc la cerere cetenia soului prin procedura naturalizrii. Cetenia poate fi dobndit i prin nfiere. nfierea unui copil fr cetenie sau cu cetenie strin atrage dup sine, de obicei, dobndirea de ctre copil a ceteniei adoptorului. Potrivit legii romne n cazul n care numai unul dintre nfietori este cetean romn, cetenia
61

nfiatului minor va fi hotrt de comun acord de ctre nfietori. n situaia n care nfietorii nu cad de acord, instana judectoreasc, care are competena s ncuviineze nfierea va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. Pentru copilul care a mplinit 14 ani este necesar consimmntul lui. Dac n statul celui care adopt sau a adoptatului nu se recunoate nfierea, cetenia copilului este aceea a statului pe al crui teritoriu locuiete. Problema dobndirii ceteniei se pune n situaiile n care are loc fie un transfer de teritoriu, fie de populaie de la un stat la altul. Cnd intervine un transfer de teritoriu, persoanele care locuiesc pe teritoriul respectiv au dreptul de a opta n sensul manifestrii de voin privind alegerea unei cetenii i anume fie a statului cruia i-a aparinut teritoriul, fie a noului stat. n vechiul drept internaional nu era consacrat opiunea, ei aceasta rmnea o clauz convenional prevzut doar n unele tratate. Odat cu trecerea unui teritoriu de la un stat la altul populaia respectiv dobndea automat cetenia statului dobnditor, fenomen pe care unii autori l-au denumit neutralizare colectiv sau in ,,n bloc. Dreptul internaional contemporan prevede dreptul de opiune ca o regul general i obligatorie, decurgnd din dreptul fiecrui popor de a-i hotr singur soarta. O astfel de regul i-a gsit expresia n tratatele de pace din 1919-1920 i 1947 ca i n alte tratate internaionale. Opiunea pentru cetenia unui stat impune de obicei persoanei respective i stabilirea domiciliului n statul al crui cetean este. De asemenea, transferul de populaie dintr-un stat n altul, pe baza unor tratate produce consecine cu privire la cetenia persoanelor strmutate. n baza tratatului, aceste persoane pot opta pentru cetenia unuia din cele dou state sau dobndesc n mod automat cetenia statului pe teritoriul cruia s-au transferat. Pierderea ceteniei poate s aib loc tot n condiiile prevzute de legea intern i anume prin: renunare la cerere potrivit unei proceduri determinate (renunaie voluntar); retragerea ceteniei n temeiul legii sau al unei hotrri judectoreti cu caracter de sanciune pentru conduita cauzatoare de prejudicii intereseloi statului su, cnd naturalizarea a fost obinut prin fi aud etc. Pierderea ceteniei poate s intervin i n legtur cu dobndirea unei alte cetenii, ca de pild, prin nfiere sau cstorie 7. 3.1.1. Aspecte ceteniei Deosebirile existente cu privire la principiile i modurile diferite de dobndire si pierdere a ceteniei n practica statelor dau natere la situaii i probleme care implic interesele mai multor state. Este ceea ee a fcut necesar gsirea de .soluii prin intermediul
62

internaionale

ale

modurilor

de dobndire i pierdere

unor reglementri internaionale. Astfel de consecine genereaz situaiile de:a) bipatridie i b) apatridie. a) bipatridia sau dubla cetenie este situaia acelei persoane care are in acelai timp cetenia a dou state, se poate ntlni i situaia de pluricetenie, atunci cnd o persoan are mai multe cetenii. Dubla cetenie apare in cazul lipsei de concordan ntre legislaiile statelor, n piineipal, pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n aceea a naturalizrii. Astfel, copilul nscut din prini ceteni ai unui stat n care se aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul altui stat a crui legislaie consacr principiul jus soli, va cpta cetenia ambelor state. Prin naturalizare, dubla cetenie apare dac persoana care dobndete la cerere, prin cstorie, nfiere etc. o nou cetenie nu pierde concomitent vechea sa cetenie. Grija pentru evitarea sau restrngerea cazurilor de dubl, cetenie a dus la convocarea unor reuniuni internaionale nc n perioada interbelic, fr a se ajunge ns la reglementau eficiente, n 1945, Comisia de drept internaional a ONU a luat n dezbatere dou proiecte de conveii asupra limitrii i respectiv eliminrii dublei cetenii in viitor, lucraiile ns au fost abandonate n faza incipient. Legislaia naional adecvat i acordmile bilaterale rmn instrumente juridice de nlturare a bipatridiei i a dificultilor generate de aceasta n relaiile dintre state. ara noastr a ncheiat o serie de acorduri bilaterale cu alte state cum sunt de pild Ungaria, fosta URSS, Bulgaria, pentru a rezolva problema bipatridiei. b) apatrid ia este situaia unei persoane care nu are cetenia nici unui stat. Apatridia s-a extins, devenind o problem de drept internaional n perioada interbelic. Apatridia este generat de deosebirile ntre legislaiile diferitelor state cu priAire la persoane care i pierd cetenia, fr a cpta cetenia altui stat. Aa este, de exemplu, cazul copilului nscut din prini apatrizi: acesta rmne fr cetenie, pe teritoriul unui stat care aplic regula jus sanguinis (exemplu: Frana, Italia etc). Apatrizii, fiind lipsii de orice legtur cu un stat. sunt supui jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire de strini, care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin, apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie. In cadrul O1STU au fost adoptate, la conferine ale plenipoteniarilor, convocate de Consiliul Economic i Social ONU n 1951 i respectiv n 1961 dou proiecte de convenii cu pi ivire la statutul apatrizilor care cuprind o serie de reguli, cum sunt: - obligaia statului de a acorda cetenia sa copilului nscut pe teritoriul su, i care altfel ar rmne fr cetenie, ca i copilului gsit pe teritoriul su; - pierderea ceteniei unei persoane n caz de schimbare a statului su (prin nfiere,
63

cstorie etc.) are loc numai dac persoana respectiv capt alt cetenie; - interzicerea de a lipsi o persoan de cetenie dac aceasta devine apatrid (n afara unor cazuri determinate); - n situaia unui transfer de teritoriu, problema ceteniei persoanelor aparinnd acestui teritoriu se rezolv prin tratat, iar n lipsa acestuia, statul dobnditor acord cetenia sa persoanelor care altfel ar deveni apatrizi. Legislaia Romniei asimileaz apatrizii cu strinii, avnd, potrivit regimului naional, aceleai drepturi ca si ceteni romni, cu excepia drepturilor politice . 3.1.2. Protecia cetenilor aflai pe teritoriul unui alt stat Strinul care se_ afl pe teritoriul unui stat este supus jurisdiciei acestuia. n acelai timp el menine ns legturile sale cu statul a criii cetenie o are. n virtutea acestei legturi protecia apare ca o regul general a dreptului internaional n temeiul cruia statul i se recunoate dreptul de a aciona prin mijloacele diplomatice i juridice adecvate raporturilor interestatale n aprarea intereselor cetenilor si, prejudiciate de ctre alte state, pe teritoriul acestora din urm. Dreptul de protecie se exercit ca o manifestare de suveranitate cu privire la persoana care are calitatea de cetean, dobndit potrivit legislaiei sale. n acest sens art. 17 din Constituie prevede c n strintate cetenii romni se bucur de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, eu excepia celor incompatibile cu absena lor din ar. Protecia se poate exercita att sub forma proteciei diplomatice conform conveniilor de la Viena privind relaiile diplomatice (1961) i relaiile consulare (1963), ct i n cadrul rspunderii statelor. Capacitatea unui stat de a aciona pe cale diplomatic sau juridic n aprarea intereselor ceteanului su, prejudiciate pe teritoriul statului strin, constituie un drept suveran al statului, ceea ce determin natura, caracteristicile, coninutul juridic i consecinele proteciei ca instituie a dreptului internaional contemporan. Dreptul de protecie se exercit potrivit unor reguli generale:
a)

s existe legtura juridic ntre persoana lezat i statul care acioneaz n

aprarea intereselor lui, adic s fie cetean al acestuia - legtura de cetenie constituind un principiu de baz al proteciei diplomatice.
b)

epuizarea

cilor

de

soluionare

interne prevzute

de delegaia statului

teritorial. Reclamaia internaional poate fi formulat de ctre un stat numai dac pe teritoriul statului reclamat nu exist o cale judiciar de soluionare sau utilizarea cilor existente s-a fcut fr a se obine o decizie favorabil persoanei lezate.
64

c) persoana lezat s nu fi desfurat activitate cu caracter infracional, de prejudiciere a intereselor statului reclamat, de nclcare a dreptului internaional 9. Protecia, potrivit acelorai reguli, se poate acorda i persoanelor juridice prejudiciate care au naionalitatea statului reclamat si care i desfoar activitatea pe teritoriul statului reclamant. n situaii special un stat poate exercita protecia diplomatic i pentru persoane care mi sunt ceteni ai si. Astfel n caz de rzboi i al ruperii relaiilor diplomatice dintre dou state, un stat neutru poate prelua, n baza unor nelegeri, protecia intereselor unui stat beligerant i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat beligerant: protecia cetenilor unor state foarte mici care nu au reprezentani diplomatici n alte state. Bipatrizii nu pot beneficia de protecia statului a crui cetenie o posed atunci cnd acetia se afl pe teritoriul unui alt stat de a crui cetenie se bucur. n general, protecia diplomatic este asigurat de organele statului care desfoar activitate diplomatic sau consular n statul respectiv. 4. REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR A. NOIUNEA DE STRIN Noiunea de strin desemneaz persoanele care se afl pe teritoriul unui stat i au cetenia altui stat sau sunt lipsite de cetenie. Persoanele fizice care nu sunt ceteni ai statului de reedin (domiciliu) i nu sunt legai prin cetenie nici de alt stat sunt persoane fr cetenie (apatrizi). In legislaia noastr apatrizii sunt asimilai strinilor bucurmdu-se de aceleai drepturi. Art. 18 din Constituia romn prevede c strinii i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie si alte legi. Situaia juridic a strinilor este reglementat nu numai prin legi naionale care sunt diferite de la ar la ar, ci i prin convenii internaionale i norme cutumiare de drept internaional. B. FORME DE TRATAMENT PENTRU STRINI Regimul strinilor poate avea la baz mai multe forme de tratament acordat de un stat cetenilor altui stat fie prin legislaia intern, fie printr-un acord internaional ntre dou sau mai multe state. n practica internaional se eunose urmtoarele forme de tratament, regimuri acordate strinilor.
65

a) Regimul naional. Potrivit acestui mod de tratament un stat recunoate pe teritoriul su strinilor aceleai drepturi pe care le acord propriilor si ceteni, eu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege, de a fi ales), a dreptului de a ocupa funcii publice 10. n anumite circumstane drepturile acordate pot fi limitate de ctre stat, din motive de securitate. Strinul nu poate fi obligat s satisfac serviciul militar pe teritoriul statului n care se afl.
b)

Regimul special const n acordarea de ctre stat pentru unele categorii de strini

i n domenii de activitate determinate a anumitor drepturi prevzute n legislaia naional sau n acorduri internaionale.
c)

Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Tratamentul strinilor se poate

baza pe clauza naiunii celei mai favorizate, consacrat ntr-un acord internaional, de regul acord de navigaie sau comercial. Potrivit acestui regim strinii aparinnd statului cu care se ncheie tratatul, vor beneficia de un tratament la fel de avantajos ca acela conferit prin tratate strinilor unor state tere.
d)

Regimul mixt. Acesta const n combinarea regimului naional cu acela al

clauzei naiunii celei mai favorizate. Indiferent de regimul de care se bucur, strinii pe teritoriul statului de reedin au obligaia de a respecta legile i reglementrile statului n care se gsesc, obligaia de a nu ntreprinde nici o activitate mpotriva acestui stat, obligaia de loialitate fa de statul care i-a primit. In practica statelor este recunoscut un principiu de baz al oricrui regim juridic al strinilor, acela potrivit cruia strinii nu pot avea pe teritoriul unui stat drepturi mai mari dect ale cetenilor statului de reedin. n ara noastr, regimul juridic al strinilor este reglementat prin acte normative interne i acorduri internaionale ncheiate de Romnia cu alte state. n accepia Legii 25/1969 sunt'considerai strini, persoanele care nu au cetenia romn, fie c au o cetenie strin, fie c nu au nici o cetenie (art.2). Potrivit legii, strinilor li se acord drepturile fundamentale de care se bucur, cetenii romni, cu excepia drepturilor politice, i anume: drepturile civile i orice alte drepturi prevzute n tratate i acorduri la care Romnia este parte. Totodat strinii au o serie de obligaii i n primul rnd obligaia de a respecta legile rii. Intrarea strinilor pe teritoriul rii noastre este admis pe baza actelor cerute de lege pentru trecerea frontierei de stat i prevzute cu viza romn. Strinii sunt liberi s prseasc oricnd teritoriul Romniei, pe baza actelor necesare pentru trecerea frontierei de stat romne. Autoritile romne competente pot s ridice sau s limiteze dreptul de edere n Romnia strinului care a nclcat legea romn sau care, prin conduita sa, a cauzat prejudicii intereselor statului nostru.
66
u

Strinul mpotriva cruia s-a pornit un proces penal sau care are de ndeplinit anumite ndatoriri legale fa de stat poate prsi ara numai dac procesul penal a ncetat sau, dac n caz de condamnare, a executat pedeapsa sau i-a ndeplinit ndatoririle restante. Strinul care nu are domiciliul n Romnia i este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal poate s prseasc ara dac a depus cauiunea prevzut de lege. Mai recent, in practica Romniei se procedeaz la ncheierea de convenii bilaterale n legtur eu transferul persoanelor condamnate (vezi exemplul Convenia dintre Romnia si Turcia privind transferul persoanelor condamnate, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 99 din 16 septembrie 1992, publicat n. Monitorul Oficial nr. 243 din 30 septembrie 1992). 4.1. Dreptul de azil Prin azil, n dreptul internaional se nelege dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite in tara lor pentru activitatea politic, tiinific, religioas etc. care nu este n concordan cu normele juridice interne, contravine ordinii de drept a statului respectiv. Proclamat n 1789 de Revoluia burghez din Frana, dreptul de azil a cptat apoi recunoatere i din partea altor state. Constituia romn (art. 18 alin. 2) prevede c dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte. n 1967, Adunarea General a ONU a adoptat o Declaraie special asupra dreptului de azil care precizeaz i dezvolt o serie de aspecte legate de dreptul de azil. Aceasta arat c orice persoan supus persecuiei are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte ri. cu excepia persoanelor urmrite pentru crime de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor ONU. n relaiile dintre statele latino-americane, Convenia de la Havana din 1928. cea de la Caracas din 1954 consacr azilul diplomatic care const in acordarea de refugiu n locul unei misiuni diplomatice cetenilor statului de sediu persecutai pentru activiti politice. O practic de acest fel a fost uzitat n 1989, n perioada premergtoare rsturnrii regimurilor dictatoriale, n Cehoslovacia, fosta E.D.G. i ulterior n Albania. 4.2. Modaliti de ncetare a prezenei unor strini pe teritoriul unui stat a) Expulzarea este o msur care se ia n baza unui act prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini care se afl pe teritoriul su s-1 prseasc n cel mai scurt timp. n general, nu se expulzeaz dect strinii. Sunt ns legi ale unor ri care admit si expulzarea naionalilor. Msura expulzrii se ia n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului sau din consideraii de ordin economic, politic etc. Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia i
67

aparin, explicaii asupra motivelor caro au dictat luarea acestei msuri de siguran. Un strin nu se poate ntoarce n ara din care a fost expulzat dect prin anularea ordinului de expulzare sau prin dobndirea ceteniei statului expulzam". Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat. Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran. Datorit acestui caracter drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sul) protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor. n general, msura expulzrii este luat mpotriva strinilor care devin indezirabili pentru un motiv sau altul ori prin activitatea lor de natur a periclita securitatea statului, ordinea lui intern. Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor drept persona nou grata si de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin. Cu toate c, statul care ia msura expulzrii nu-i obligat s justifice aceast atitudine, n practica internaional n temeiul curtoaziei internaionale, s-a instituit obiceiul de a anuna organele statului strinului motivele pentru care acesta este obligat s prseasc ara. b) extrdarea este un act de asisten juridic interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau. condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat in domeniul celuilalt stat. Un astfel de act este consecina teritorialitii legii penale i se bazeaz pe colaborarea internaional n ce privete asistena juridic ntre state. Extrdarea are loc la cererea statului interesat ca persoana extrdat s fie cercetat, judecat sau s execute pedeapsa la care a fost condamnat. Extrdarea fiind un atribut suveran al statului acesta poate admite sau refuza predarea persoanei a crei extrdare se cere. Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii12. Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune in legislaia ambelor state (principiul dublei incriminri), persoana extrdat s nu fie judecat pentru o alt infraciune dect cea pentru care a fost cerut, persoana extrdat s nu fie supus la executarea altei pedepse dect cea pentru care a fost obinut, neextrdarea propriilor ceteni precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice. In acest sens, art. 19 Constituia Romniei prevede c, ceteanul romn nu poate fi expulzat sau extrdat, c apatrizii si strinii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Se precizeaz c expulzarea sau extrdarea se hotrete de justiie.

68

5. PROBLEMA REFUGIAILOR I A PERSOANELOR STRMUTATE Termenul de refugiat" a aprut n dreptul internaional dup primul rzboi mondial si definete situaia unor persoane care, din cauza evenimentelor de rzboi au fost obligate s-i prseasc ara i s rmn pe teritoriul unui stat strin, dar fr s fi pierdut au renunai la cetenia lor. Instaurarea regimurilor de opresiune fascist, n ierioada interbelic, ntr-o serie de ri din Europa, a dus la creterea numrului refugiailor. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost deportai din rile ocupate de ctre armatele hileriste milioane de oameni i dui la munc forat n Germania sau n alte ri ale lumii. Persoanele astfel deportate pe teritoriul unor state strine au cptat denumirea de persoane strmutate. Problema refugiailor .i a persoanelor strmutate s-a limitat, dup cel deal doilea rzboi mondial, la repatrierea acestora. n acest scop, s-au ncheiat convenii ntre URSS, Anglia i SUA (1945) i ntre URSS i Frana (1945), prin care statele semnatare se obligau s asigure repatrierea tuturor persoanelor strmutate. n anul 1947 a fost creat pe lng ONU, Organizaia internaional pentru problemele refugiailor, care n anii 1949 - -1950 a fost nlocuit cu naltul Comisariat pentru Refugiai, nfiinat ca organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU. n 1.951, a fost adoptat de ctre Conferina Naiunilor Unite de plenipoteniari, Convenia privind statutul juridic al refugiailor', care a intrat n vigoare n 1954. Aceast convenie definete noiunea de refugiat si asimilndu-1 in esen cu strinii, i acord o serie de drepturi civile, economice, sociale si culturale. ntruct convenia din 1951 nu se aplic dect persoanelor care au deAenit refugiai ca urmare a evenimentelor intervenite nainte de 1 ianuarie 1951 i inind seama c de la adoptarea conveniei au aprut noi categorii de refugiai care nu pot beneficia de prevederile conveniei, n 1967 a fost adoptat un protocol cu privire la statutul refugiailor. n baza acestui protocol, statele pri se angajeaz s aplice tuturor refugiailor ce cad sub incidena definiiei date n convenie (art. 1, A)13 statutul prevzut de convenia din 1951, fr a se mai tine seama de data limit14 de 1 ianuarie 1951. Cu toate acestea, deci, n ciuda existenei Conveniei, situaia refugiailor rmne precar. O situaie deosebit s-a creat dup anul 1961 n legtur cu poporul palestinian, iar n 1991, urmare i a efectelor rzboiului din Golf numrul mare al refugiailor kurzi din Irak a pus o serie de probleme att pentru statele direct implicate Irak, Iran, Turcia i alte ri vecine, ct i pentru societatea internaional contemporan. n prezent aspecte deosebite se ridic in legtur cu refugiaii din anumite state componente ale fostei Iugoslavii, precum i din unele
69

state ale fostei URSS, ca si din state afro-asiatice.

TERITORIUL DE STAT N DREPTUL INTERNAIONAL

1. NATURA JURIDIC A TERITORIULUI DE STAT Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice si marine, din solul, subsolul si spaiul aerian asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa deplin. i exclusiv. Teritoriul de stat reprezint una din premisele materiale naturale care condiioneaz existena statului. Teritoriul definete limitele spaiale ale existenei i organizrii statale suverane constituind astfel o noiune politico-juridic. n legtur cu natura juridic, a teritoriului de stat, de-a lungul timpului au fost formate o serie de teorii, ntre care, cele patrimoniale - care considerau teritoriul ca obiect al proprietii particulare (proprietatea monarhului), teoria spaial", teoria competenei" etc. Esena acestei ultime teorii este de natur a reduce suveranitatea teritorial a statului la o competen local. Considerm c n determinarea naturii juridice a teritoriului n dreptul internaional este necesar s se porneasc de la faptul c teritoriul constituie: a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului; b) spaiul nfptuim dreptului poporului la autodeterminare; c) obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naionale. O naiune, un popor nu pot exista fr teritoriu. Aceasta apare ca expresie material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care l locuiete. 1.1. Componena teritoriului de stat Teritoriul se compune din: spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. 1.1.1. Spaiul terestru Aceasta cuprinde partea uscat (sol i subsol) i poate fi format, dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, care formeaz un stat arhipelag (de exemplu, Indonezia, Filipine). 1.1.2. Spaiul acvatic Acesta este reprezentat de apele interioare (naionale) i marea Ieritorial. La rndul lor, apele interioare cuprind: cusuri de ap (fluvii, riuri, canale); lacuri, mri care se afl, n. ntregime pe teritoriul aceluiai stat, precum i apele maritime interioare. In ce privete
70

cursurile de ap, n afara celor situate n ntregime pe teritoriul unui stat, exist i cursuri de ap care formeaz frontiera de stat ntre dou sau mai multe state (denumite i continue) i cursuri care traverseaz teritoriile a dou, sau mai multe state (denumite i succesive). Apele interioare fcnd parte din teritoriul statului sunt supuse suveranitii sale, ceea ce nseamn c statul exercit, asupra acestora jurisdicia sa deplin, avnd dreptul de a reglementa, prin legi interne navigaia, exploatarea hidroenergetic i a resurselor naturale, msurile de protecie a mediului nconjurtor, de protecie mpotriva inundaiilor etc. Ct privete apele de frontier, fiecare stat exercit drepturile sale suverane numai asupra sectorului de ap caxe se afl pe teritoriul su, problemele care se pun n legtur cu navigaia, cu exploatarea i utilizarea resurselor acestora fiind, de obicei,, reglementate prin acorduri ncheiate ntre statele riverane . Apele maritime interioare cuprind: apa. portului, rada sa , golfurile i bile interioare, precum i apele maritime situate ntre rm si limita interioar a mrii teritoriale (n cazurile n care linia de baz a acestora nu coincide cu linia rmului). 1.1.2.1. Apele porturilor Apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care unete instalaiile permanente tcnd parte integrant din sistemul portuar i care nainteaz cel mai mult spre larg. Apele portuare fiind supuse suveranitii statului riveran, acesta stabilete regulile de intrare i ieire a navelor strine, condiiile privind accesul, staionarea t activitatea acestora n apa portului si, de asemenea, poate institui anumite restricii. Statul riveran are dreptul s permit sau s interzic accesul navelor strine n porturile sale i s stabileasc porturile deschise pentru navele strine. De regul, porturile militare sunt porturi nchise. Celelalte porturi sunt de obicei deschise navelor comerciale strine, n conformitate cu tratatele bilaterale de comer i navigaie, iar n lipsa acestora, pe baz de reciprocitate, n cadrul Conveniei multilaterale de la Geneva din 1923 referitoare la regimul internaional al porturilor sau a dreptului internaional cutumiar. Referitor la statutul navelor i echipajelor lor n apele porturilor strine, subliniem c regula general este cea conform creia aceste nave sunt obligate s respecte toate legile i regulamentele statului riveran. Regulile aplicabile navelor strine sunt ns diferite, dup cum nava strin este militarii (de rzboi) sau comercial ori nave de stat afectate unor .scopuri necomerciale. Sunt nave militare navele care aparin unui stat, posed armament, sunt manevrate de un echipaj militar din forele armate ale statului cruia i aparin, echipaj care este supus disciplinei militare i este subordonat unui comandant cu grad militar.
71

Navele comerciale sunt cele care aparin fie unui stat, fie unor resortisant!, persoane juridice sau fizice i care efectueaz transporturi de mrfuri sau de pasageri ori exploateaz resurse marine. Cea de a treia categorie de nave se refer la nave de stat destinate unor scopuri necomerciale cum sunt, de exemplu, navele de cercetare tiinific, de post, control sanitar, vamal, fiscale, pentru salvarea naufragiailor. A) STATUTUL NAVELOR DE RZBOI n scopul asigurrii securitii statului riveran, intrarea, navelor de rzboi strine n porturile sale se poate efectua numai pe baza unei autorizaii prealabile din partea acelui stat(care poate impune anumite restricii, att n legtur cu numrul navelor, ct i cu durata staionrii lor n apele sale portuare), ori a unei notificri prealabile . n caz de for major, (furtuni, avarii etc.) navele de rzboi pot intra ntr-un port strin fr autorizaie. n ultimii ani, o .serie de state, ntre care i Romnia au interzis, prin legi interne, accesul n marea teritorial, n apele maritime interioare i n porturi a oricrei nave care are la bord arme nucleare, chimice oii alte arme de distrugere n mas. Nava de rzboi care se afl n mod legal ntr-un port strin se bucur de imunitate de jurisdicie penal si civil, neputnd fi sechestrat, confiscat sau rechiziionat. De acelai regim beneficiaz si navele de stat afectate unor scopuri necomerciale. Dac nava ncalc legile i reglementrile statului riveran si nu ine seam de avertismentul dat de a se conforma acestora, va fi somat s prseasc imediat apele portuare sau marea teritorial, iar in cazul n care interesele statului riveran sunt prejudiciate, aceasta atrage rspunderea statului de pavilion8. B) STATUTUL NAVELOR COMERCIALE n apele portuare, nava comercial este supus unei duble jurisdicii - a statului de pavilion i a statului riveran. Jurisdicia penal a statului de pavilion se aplic faptelor pe care le comit ntre ei membrii echipajului, ca i faptelor care privesc disciplina intern a navei. Jurisdicia penal a statului riveran se aplic cnd infraciunea a fost comis: a) la bordul navei de ctre sau mpotriva unei persoane care nu aparine echipajului; b) pe uscat, de membrii echipajului i a avut ca rezultat tulburarea ordinii publice a statului riveran; c) atunci cnd, de.i fapta a fost svrit la bordul navei, cpitanul acesteia solicit sprijinul autoritilor locale. Dac problema este altfel reglementat prin tratatele ncheiate de statele n cauz, vor avea prevalent prevederilor acelor tratate. Jurisdicia civil a statului riveran se exercit pentru asigurarea executrii obligaiilor
72

contractate de nava respectiv n timp ce se afla n apele maritime interioare sau n marea teritorial, precum i pentru alte pretenii rezultnd din evenimente de navigaie care au avut ca urmare avarii asupra navei ori ncrcturii, ca i pentru despgubiri i taxe . n astfel de mprejurri, nava poate fi reinut sau sechestrat, mpotriva acesteia putndu-se lua msuri de executare silit. 1.1.2.2. Marea teritorial Marea teritorial cuprinde fia de mare adiacent rmului, avnd o lime de 12 mile marine, msurat de la liniile de baz, considerate ca fiind liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului. n practica statelor, limea mrii teritoriale a nregistrat valori ntre 3-200 mile marine. Convenia din 1982 privind dreptul mrii stabilete limea mrii teritoriale la 12 mile marine, limit pe care o consacr i Legea romn 17/1990 in art. 1. Statul riveran exercit n marea sa teritorial, asupra solu-lului i subsolului acesteia toate drepturile decurgnd din suveranitate, cum sunt dreptul de explorare i exploatare a tuturor resurselor naturale (ntre care pescuitul), reglementarea navigaiei, aplicarea msurilor de securitate, de protecie a mediului, de control vamal si sanitar etc. n marea teritorial, suveranitatea statului riveran se exercit n conformitate cu legislaia sa intern, cu prevederile conveniilor internaionale la care este parte i innd seama de principiile i normele dreptului internaional. Navele strine afectate unor scopuri comerciale sau necomerciale pot intra n i naviga prin marea teritorial a statului riveran n exercitarea dreptului de trecere inofensiv , navele de rzboi fiind de regul supuse regimului autorizrii sau notificrii prealabile. 1.1.3. Spaiul aerian Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i domeniului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin frontierele terestre, fluviale i maritime, iar vertical se ntinde pn la limita inferioar a spaiului extraat-mosferic, considerat c ar putea fi situat la aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului mrii. 2. FRONTIERELE DE STAT I PROBLEMA MODIFICRILOR TERITORIALE 2.1. Noiuni generale privind frontierele de stat i regimul de frontier Teritoriul statelor este delimitat prin frontiere. n interiorul acestor frontiere, statul i exercit deplina sa suveranitate i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i funciilor sale.
73

Frontierele de stat sunt involabile. n virtutea suveranitii sale, statul, prin normele sale interne, stabilete regimul frontierelor de stat i ia msuri pentru paza i supravegherea acestora. Frontierele da stat sunt acele linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita interioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne. Frontierele pot fi clasificate potrivit anumitor criterii i anume: a) dup natura lor, se mpart n: - frontierele naturale, determinate de particularitile geografice (rmi, muni, mri); - frontiere geometrice (convenionale) care sunt linii mai mult sau mai puin drepte, ce despart teritoriile statelor; b) dup elementele componente ale teritoriului, frontierele sunt mprite n: - frontiere terestre, care despart uscatul dintre dou state; - frontiere fluviale, care despart fluviul sau rul dintre dou state; - frontiere maritime care marcheaz limita exterioar a mrii teritoriale, i limita lateral n raport cu statele vecine; - frontiere aeriene, care sunt linii ce pornesc perpendicular din frontierele de pe sol pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic. Frontierele se stabilesc prin legea intern, n conformitate cu tratatele ncheiate ntre state. Prin tratate internaionale sunt stabilite operaiile de demarcare i efectuarea n comun a unor lucrri de ntreinere, utilizarea drumurilor de frontier, precum i modalitile de rezolvare a unor eventuale diferende ce pot apare n legtur cu frontierele de stat. Prin norme interne, sunt reglementate regimul juridic al frontierei, aspectele privind paza i supravegherea frontierei, controlul pentru trecerea frontierei, sau activitile desfurate n zona de frontier. Totalitatea acestor norme juridice i a msurilor prevzute de ele formeaz regimul juridic al frontierei. Actul normativ de baz care stabilete regimul juridic al frontierei n Romnia, este Legea nr. 56 din 4 iunie 1992, privind frontiera de stat a Romniei. 2.2. Principalele reglementri privind frontiera de stat n Romnia Legea nr. 56 din 4 iunie 1992 cuprinde o serie de prevederi generale referitoare la: a) funciile frontierei de stat i modul de stabilire; b) culoarul de frontier a crui lime se convine de statul romn cu fiecare dintre statele vecine; c) fia de protecie a frontierei de stat, cu o lime de 20 de in. ncepnd de la linia frontierei de stat, pentru frontiera de uscat i de la
74

limita revrsrilor de ape, pentru frontiera de ap ctre interior n; d) zona de frontier alctuit din teritoriul comunelor, oraelor si municipiilor, care sunt situate n apropierea frontierei de stat pe o adncime de 20 km fa de aceasta ctre interior. O serie de dispoziii speciale privesc regimul juridic al frontierei de stat, regim care cuprinde totalitatea regulilor relative la frontiera de stat i apele teritoriale, obiectivele construite la frontier n comun cu statele vecine, precum si la desfurarea diferitelor activiti n zona de frontier. Legea precizeaz c respectarea regimului juridic al frontierei de stat se asigur de ctre Ministerul de Interne, prin Comandamentul Naional al Grnicerilor i prin Direcia General de paapoarte i a poliiei de frontier. n acest scop, trecerea frontierei de ctre persoane, mijloace de transport, mrfuri i alte bunuri se face prin punctele de control pentru trecerea frontierei, deschise traficului internaional. Paza i supravegherea frontierei de stat se exercit de ctre Comandamentul Naional al Grnicerilor prin marile uniti, unitile i subunitile subordonate. Acestea ndeplinesc o serie de atribuii, ntre care menionm: mpiedic trecerile ilegale peste frontier, contraband i orice nclcare a regulilor regimului juridic al frontierei de stat; supravegheaz apele naionale i spaiul aerian; asigur supravegherea, controlul i ntreinerea semnelor de frontier; controleaz documentele de trecere ale persoanelor, mijloacelor de transport i bagajelor celor care au dreptul s treac frontiera. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, grnicerii coopereaz cu celelalte uniti ale Ministerului do Interne, ale Ministerului Aprrii Naionale cu organele Ministxiului Economiei i Finanelor, cu autoritile administraiei publice locale. n zona de frontier, grnicerii, n exercitarea atribuiilor de serviciu, au n principal dreptul s controleze actele de identitate ale persoanelor, s opreasc i s controleze mijloacele de transport, s cerceteze suprafeele de teren, cile de comunicaie i construciile izolate. n marea teritorial i apele de frontier, grnicerii au obligaia s verifice respectarea regulilor regimului mrii teritoriale i apelor de frontier; s supravegheze activitile ce se desfoar n marea teritorial, apele de frontier i spaiul aerian adiacent acestora; s descopere i s mpiedice aciunile de contraband i piraterie i ale obligaii de acest fel. Dispoziii amnunite cuprinde Legea 56/1992 cu privire la efectuarea controlului pentru trecerea frontierei, i anume: controlul paapoartelor si al celorlalte documente; controlul vamal al mrfurilor, bagajelor i a altor bunuri; controlul sa-nitar-uman, veterinar i fitosanitar; controlul asupra armelor de vntoare, tir i a muniiilor pentru acestea, spre a constata dac acestea sunt nscrise n documentele de trecere a frontierei, precum i controlul
75

asupra diferitelor mijloace de transport, automobile, autobuze, aeronave, inclusiv mijloacele de transport. n sfrit, un alt set de reguli privesc accesul, circulaia i alte activiti n zona de frontier. Accesul n zona de frontier al cetenilor romni si al strinilor este permis n baza actelor de idextitate. n acest conteNT, sunt stabilite reguli privind accesul persoanelor n fia de protecie a frontierei, accesul pentru efectuarea unor activiti dincolo de fia de protecie a frontierei de stat, accesul la bordul navelor. Circulaia persoanelor n zona de frontier este permis ziua pn la fia de protecie a frontierei, iar pe timpul nopii n afara vetrei satelor sau a perimetrului oraelor i municipiilor, cu sau fr mijloace de transport numai pe drumurile publice. Alte activiti: plantarea pomilor i arbutilor n zona de frontier este permis numai de la distana de 500 m de fia de protecie a frontierei de stat ctre interior, iar a culturilor nalte, de la distana de 250 m ctre interior. Modul de folosire a apelor de frontier pentru activiti economice, navigaie, agrement, pescuit, sportiv, aprovizionare i adpatul animalelor se stabilete de ctre autoritile administraiei publice locale, cu acordul prealabil al unitilor teritoriale de grniceri. Vntoarea n zona frontierei este permis cu aprobarea prealabil a unitii teritoriale de grniceri i se poate efectua numai ziua, n mod organizat, pn la 500 m fa de fia de protecie a frontierei. Punatul animalelor este permis n timpul zilei pn la fia de protecie a frontierei, iar noaptea pn la 500 m fa de aceasta ctre interior. Persoanelor care se deplaseaz sau desfoar diferite activiti n zona de frontier le este interzis, intre altele: a) s treac frontiera de stat fr documente legale; b) s trag cu arma peste frontiera de stat; c) d) e) s deterioreze sau s distrug seninele de frontier; s ilumineze teritoriul vecin; s fotografieze, s filmeze sau s execute lucrri de pictur in limita fiei de

protecie a frontierei care s redea poriuni din teritoriul satelor vecine. Legea 56/1992 cuprinde i un capitol referitor la rspunderi i sanciuni. ntre acestea, reinem e intrarea sau ieirea din ar prin trecerea frauduloas a frontierei de stat constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Sunt, de asemenea, incriminate i o serie de fapte noi cum sunt: fapta persoanei care racoleaz, ndrum sau cluzete o alt persoan n scopul trecerii frauduloase a frontierei, fapt care se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani; trecerea frauduloas a frontierei de stat svrit; prin for sau prin atacarea grnicerilor, poliitilor sau lucrtorilor vamali: de
76

ctre persoane narmate sau constituie in grup, n scopul scoaterii din ar a unor bunuri din patrimoniul cultural naional sau de valoare deosebit, al traficrii de arme, materiale explozive sau radioactive, a produselor i substanelor radioactive. 2.3. Problema modificrilor teritoriale Orice modificri teritoriale in raporturile dintre state trebuie efectuate n conformitate cu dreptul internaional, pe baza acordului liber exprimat al statelor i n interesul poporului cruia ii aparine teritoriul respectiv. n acest sens, ca form de exprimare (consultare) a voinei populare este cunoscut plebiscitul. Ocuparea sau dobndirea de teritorii prin folosirea forei sunt ilicite, iar statul vinovat poart rspunderea unor astfel fie acte, fiind obligat s restituie teritoriul statului i poporului cruia i aparine de drept. Modificri teritoriale pot interveni prin desprinderea unei pri de teritoriu de la un stat n vederea formrii unui stat nou, formarea unor state noi prin fuziune sau dezmembrare; transferul de teritorii de la un stat la altul. Problemele care se pun n legtur cu astfel de schimbri teritoriale legale se rezolv n cadrul succesiunii statelor, pe baza acordului care se ncheie ntre statele interesate. 3. FLUVIILE INTERNAIONALE 3.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale Fluviile internaionale sunt apele curgtoare care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean. Congresul de la Viena (1815) a stabilit pentru prima oar anumite principii ale regimului de navigaie pe fluviile internaionale europene, precum i noiunea de fluviu internaional. Conferina de la Berlin (1885) a instituit libertatea de navigaie pe fluviile Congo i Kiger, iar n America statele riverare prin legi interne au proclamat libertatea de navigaie pe fluviul Amazon. La Conferina de la Barcelona din 1921 au fost elaborate o convenie i un statut privind regimul cilor navigabile de interes internaional. Din reglementrile adoptate decurg urmtoarele reguli:
a)

fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care se afl pe

teritoriul su, fie c este vorba de fluviile care traverseaz teritoriul, fie de cele care formeaz frontiera fluvial: b)
c)

n privina navigaiei se aplic principiul libertii navigaiei; n virtutea suveranitii, numai statele riverane, prin acordul lor, reglementeaz
77

navigaia pe fluviile internaionale fr vreun amestec din partea altor state;


d)

n timp de pace, navele comerciale ale tuturor rilor - n conformitate

cu reglementrile convenionale - se bucur de deplina libertate de navigaie, pe fluviile internaionale, fr nici tiu fel de discriminare; navele militare, cele vamale i de poliie ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile internaionale, iar cele ale statelor riverane pot naviga numai n sectoarele lor, pentru sectoarele altor state, fiind necesar autorizarea;
e)

statele riverane au obligaia de a menine fluviul n stare de navigaie, ntreinere i

au dreptul de a percepe taxe in cuantumul necesar efecturii lucrrilor de suveran riveran;


f)

amenajare, supravegherea, poliia fluvial, controlul vamal i sanitar se exercit de statul in principiu, pentru fluviile internaionale, se formeaz omisii internaionale

alctuite din reprezentanii rilor riverane pentru coordonarea activitii acestor ri n vederea asigurrii libertii de navigaie, sau i a utilizrii acestor ape n alte scopuri dect navigaia, producerea de energie electric, pescuit (exemplu: Comisia Dunrii, Binului, a fluviilor INiger i Congo etc). 3.2. Regimul juridic al Dunrii Regimul de navigaie al Dunrii - fluviu navigabil pe o lungime de 2 588 km - este reglementat, n prezent, prin Convenia de la Belgrad din 18 august 1948, ncheiat de ctre statele riverane i intrat la 11 mai 1949 n vigoare. n Convenie s-au statuat urmtoarele principii: a) Navigaia pe Dunre este liber pentru cetenii, navele comerciale i mrfurile tuturor statelor n condiii de egalitate, regimul extinzndu-se numai asupra poriunii navigabile a Dunrii (de la Ulm la mare, cu ieire la mare, prin braul Sulina). b) Navele de rzboi ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai pe poriunea de fluviu cuprins in graniele proprii, iar n afara acestora, numai pe baz de nelegere ntre statele interesate. Navelor de rzboi ale statelor neriverane le este interzis navigaia pe acest fluviu. c) Stabilirea regulilor de navigaie pe Dunre, precum i supravegherea n stare de navigaie intr n competena statelor riverane. n vederea aplicrii conveniei, a coordonrii activitii privind navigaia pe Dunre, ca i alte activiti, s-a nfiinat Comisia Dunrii, alctuit din reprezentanii statelor riverane, cte unul din fiecare stat. Sediul Comisiei este la Budapesta. Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect navigaia este reglementat prin acorduri
78

fluvial,

sanitar i poliieneasc, ca i efectuarea lucrrilor hidrotehnice necesare meninerii Dunrii

ncheiate ntre statele riverane, cum este, de exemplu, acordul din 1963 dintre Eomnia i Iugoslavia privind sistemul hidroenergetic i de navigaie ,.Porile de Fier I'' i cel din 1976 pentru Porile de Fier II". n ce privete combaterea polurii a fost adoptat la Bucureti n 1985 Declaraia statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a apelor fluviului contra polurii". n 1993, s-a semnat o convenie n domeniu, pe care Eomnia urmeaz a o ratifica. ncepnd din anul 1970 Comisia de Drept Internaional a Adunrii Generale a ONU lucreaz la elaborarea unor reglementri privind Utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia". Se are n vedere folosirea acestor ape pentru producerea energiei electrice, la irigaii, n alte scopuri economice i comerciale. 3.3. Canalul Dunre-Marea Neagr Canalul Dunre-Marea Neagr este un curs de ap navigabil situat n ntregime pe teritoriul Eomniei i, ca atare, se afl sub suveranitatea i jurisdicia exclusiv a statului romn. Pe Canal se instituie dreptul de navigaie pentru navele de transport de mrfuri i cltori ale tuturor statelor, n condiiile stabilite de legislaia rii noastre. Navele romneti i strine, la trecerea prin canal sunt obligate s respecte regulile de navigaie, de supraveghere fluvial sanitar i vamal, de folosire a bazinelor i instalaiilor portuare de prevenire i combatere a polurii, precum i celelalte reguli de ntreinere a canalului. Pentru trecerea navelor prin canal i pentru serviciile prestate se percep taxe. n zona de sud a portului maritim Constana-Sud pot fi nchiriate unor persoane fizice sau juridice strine, pentru activiti portuare: dane, platforme, magazii, utilaje i instalaii. 4. CANALELE MARITIME INTERNAIONALE Canalele maritime sunt ci artificiale, constituite n scopul de a spori posibilitile de comunicaie ntre zone maritime oceanice. Canalele situate pe teritoriul unui singur stat. au acelai regim ca si ansamblul teritoriului. In cazul n care navigaia prin canal este de interes local, aceasta este reglementat de statul riveran. Cnd ns navigaia pe un canal este de interes mondial, acel canal poate fi supus, ct privete navigaia, unui regim internaional stabilit prin tratate, regim ce se caracterizeaz prin libertatea de navigaie pentru vasele tuturor statelor, fr discriminare, cu respectarea suveranitii teritoriale a statului riveran. Un asemenea regim au: Canalul de Suez, Canalul Panama i Canalul Kiel.
79

4.1. Canalul de Suez Construit n sec. al XlX-lea, pe teritoriul Egiptului, face-trecerea din Marea Mediteran n Marea Roie i Oceanul Indian. Regimul su juridic a fost stabilit prin Convenia de-la Constantinopol din 1888. Pn n 1956, proprietatea i administrarea canalului au aparinut Companiei Universale. n 1956 guvernul egiptean a naionalizat canalul, restabilindu-i suveranitatea asupra lui i asumndu-i obligaia de a respecta libertatea de navigaie conform Conveniei multilaterale de la Constantinopol din 1888. Potrivit acestei Convenii, Canalul este deschis navelor comerciale i militare ale tuturor statelor, pe baz de egalitate, att n timp de pace ct i de rzboi. Zona canalului este neutralizat, neputnd fi transformat n teatru de rzboi i nici supus blocadei i, de asemenea, este demilitarizat, fiind interzis construirea de fortificaii permanente. 4.2. Canalul Panama Construit la sfritul sec. al XlX-lea, face legtura dintre Oceanul Atlantic i Pacific, regimul su de navigaie fiind stabilit prin convenii bilaterale ncheiate ntre Anglia i SUA, n 1901, ntre SUA i Panama n 1903. Tratatul din 1903, ncheiat pe 99 de ani, prevedea cedarea unei zone de o mile de fiecare parte a canalului, sub jurisdicia SUA. Navigaia era liber prin Canal pentru navele tuturor statelor, n timp de pace i de rzboi, n condiiile neutralizrii i demilitarizrii zonei canalului". SUA au nclcat aceast obligaie, transformnd zona" ntr-o baz militar american. Lupta poporului panamez pentru restituirea ctre statul Panama a teritoriului concesionat SUA si negocierile ncepute nc din 1964, au dus, n 1977 , la ncheierea unui nou Tratat, intrat n vigoare n 1979. Xoul Tratat prevede suveranitatea Republicii Panama asupra Canalului, garantnd totodat S.U.A. drepturi speciale n zon, ca de exemplu-reglementarea tranzitului, amenajarea Canalului, rspunderea primordial pentru aprarea militar a Canalului" etc. Ct privete conducerea i administrarea Canalului, tratatul prevede ca acesta s rmn sub administraie mixt panamez-american pn in decembrie 1999, cnd va expira valabilitatea tratatului din 1977 si cnd statul panamez va dobndi n exclusivitate suveranitatea asupra Canalului. 4.3. Canalul Kiel Acesta unete Marea bordului cu Marea Baltic, fiind situat pe teritoriul german. Tratatul de la Yersailles din 1918 a stabilit un regim de liber navigaie pe acest Canal. n 1936, Germania a denunat tratatul, emind u regulament pentru utilizarea Canalului care limita libertatea de navigaie numai la navele comerciale strine. Dup 1945, n lipsa unei
80

reglementri convenionale, Canalul are un regim de liber navigaie pentru navele tutui or statelor pe baz de egalitate. 5 SPAIUL AERIAN 5.1. Regimul juridic al spaiului aerian Sub aspect juridic, n dimensiunea orizontal, distingem-spaiul supus suveranitii naionale a statului deasupra cruia se afl i restul spaiului care se gsete deasupra diferitelor zone maritime (zona economic exclusiv, marea liber), Antartica, i Artica, care are regimul juridic instituit pentru zonele si teritoriile respective. In dimensiune vertical, spaiul aerian supus suveranitii naionale nu a fost, pn n prezent, delimitat pe baz de tratat internaional, fa de spaiul extraatmosferic - nesupus suveranitii nici unui stat - dar se consider, de regul, c limita ntre cele dou spaii s-ar situa la 100-110 km deasupra nivelului mrii. Principiul suveranitii statului asupra spaiului su aerian a fost stabilit prin Convenia de la Paris din 1919 privind navigaia aerian i reafirmat de convenia adoptat la conferina de la Chicago, din 1944, asupra aviaiei civile internaionale, precum si prin alte tratate multilaterale, ca si prin legi naionale. Conform art. 1 al Conveniei din 1944, la care Romnia este parte din 1965, fiecare stat are ,,suveranitate complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su". n virtutea suveranitii asupra spaiului aerian, statul are dreptul de a reglementa prin legislaia sa naional toate problemele ce in de atributele sale suverane si anume: stabilirea msurilor de garantare a securitii (putnd crea zone aeriene interzise); determinarea regimului de zbor; desfurarea activitii comerciale naionale si internaionale, exercitarea jurisdiciei sale exclusive n spaiul su aerian i soluionarea oricror probleme ce privesc spaiul su aerian. 5.2. Colaborarea internaional Suveranitatea statului asupra spaiului aerian nu exclude1 ci, dimpotriv, presupune colaborarea internaional bi i multilateral n vederea reglementrii navigaiei si transporturilor civile internaionale. n aceast privin, convenia din 1944 face distincie intre servicii aeriene internaionale regulate'" (art. 0) .i servicii aeriene neregulate" (art. 5). Primele .se desfoar pe baza autorizrii prealabile a statului survolat, beneficiind de regularitatea programelor, frecvenelor, orarelor .i rutelor oare se stabilesc prin acorduri bilaterale, iar cele din categoria a doua au un caracter ocazional, determinat de probleme comune (turism, chestiuni umanitare,
81

reuniuni tiinifice etc.). Aeronavele angajate n astfel de servicii neregulate au dreptul de a ptrund*, fr o autorizaie prealabil, pe teritoriul oricrui stat contractant, de a-l traversa in tranzit fr escal si de a face escale necomerciale, sub rezerva dreptului statului survolat de a cere o aterizare. Cabotajul, adic navigaia aerian civil intre puncte situate pe teritoriul aceluiai stat, este rezervat, n exclusivitate, statului respectiv (art. 7 din Convenie). n vederea dezvoltrii cooperrii satelor, n problemele navigaiei aeriene civile (transport de persoane, mrfuri si pot), la Conferina de la Chicago au fost adoptate dou acorduri multilaterale i anume: a) Acordul cu privire la tranzitul serviciilor aeriene internaionale (acordulcelor dou liberti"); b) Acordul cu privire la transportul aerian internaional (acordul celor cinci liberti ale aerului). Primul acord prevede acordarea reciproc intre statele contractante a dreptului de survol (tranzit) si a dreptului de escal necomercial (cu caracter tehnic, de alimentare) pentru serviciile regulate. Cel de al doilea acord stipuleaz pe lng primele dou liberti, alte trei liberti referitoare la drepturi reciproce de trafic comercial privind transportul aerian de pasageri si mrfuri ntre statele pri si dincolo de teritoriile lor. La acest acord au devenit pri un numr mic de state ceea ce arat c statele nu sunt gata s practice pe baze multilaterale comerul n transportul aerian, ci acesta este reglementat prin acorduli bilaterale care corespund mai bine unor situaii concrete diferite . Rspunderea pentru prejudiciile cauzate pasagerilor i mrfurilor n transportul aerian este reglementat prin Convenia de la Varovia din 1929 (cu modificrile ulterioare, ndeosebi Protocolul de la Haga din 1955), iar rspunderea pentru prejudiciile cauzate la sol este guvernat de prevederile Conveniei de la Roma din 1951 (cu modificrile ulterioare). Prin Convenia din 1944 (art. 43 - (37) a fost creat i Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), instituie specializat, a O.-N.U., care are ca scopuri, intre altele, dezvoltarea ordonat i sigur a aviaiei civile internaionale, respectarea drepturilor statelor pri, evitarea discriminrilor i nfptuirea pe baze echitabile a transportului aerian, mbuntirea securitii zborului n aviaia civil internaional. Pentru asigurarea securitii zborurilor in aviaia civil internaional au fost ncheiate urmtoarele convenii internaionale: Convenia de la Tokio din 1963, referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave a crei sfer de aplicare este limitat la ..aeronavele n zbor", Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile , care extinde sfera incriminrii i la alte acte. ea de exemplu, deteriorarea sau distrugerea aeronavei in zbor, a instalaiilor i serviciilor la sol, comunicarea de informaii false etc.
82

5.3. Regimul spaiului aerian al Romniei Spaiul aerian de deasupra Bomniei se afl sub suveranitatea deplin i exclusiv a rii noastre. Eegimul juridic al spaiului aerian romn, precum si al navigaiei aeriene este stabilit prin Codul aerian din 1953 (cu modificrile ulterioare), alte legi interne i prin convenii internaionale la care Bomnia este parte. Spaiul aerian romn este mprit n trei zone: a) spaiul de circulaie aerian destinat navigaiei: b) zone rezervate pentru lucru aerian (de coal, de sport aeronautic etc); c) zone interzise circulaiei aeriene. Formele i reglementrile romne din domeniul aerian sunt aplicabile tuturor persoanelor i aeronavelor din aviaia civil. si militar, indiferent de cetenia acestora sau de statul in care sunt nmatriculate aeronavele care desfoar activiti de zbor in spaiul aerian al rii noastre, cu excepiile prevzute in conveniile la care Eomnia este parte. Totodat, legile romne se aplic aeronavelor chile nmatriculate n Komnia, persoanelor i ncrcturii aflate la bord pe parcursul unui zbor internaional dincolo de graniele rii noastre. Codul aerian incrimineaz, o serie de acte ilicite n domeniul aviaiei civile i reglementeaz problemele legate de rspunderea n transportul aerian internaional i intern. Ptrunderea aeionavelor civile strine n spaiul aerian romn se realizeaz n baza unei autorizaii de survol, eliberat de autoritile romne competente, prin culoare aeriene prestabilite, aterizarea i decolarea fcndu-se pe aeroporturi deschise traficului internaional, Potrivit Decretului 416/1979 orice aeronav militar sau civil, strin sau romn, care efectueaz activitate de zbor n spaiul aerian al rii noastre, fr a avea autorizare pentru aceasta sau care se abate n mod voit de la prevederile autorizrii primite este considerat aeronav infractoare, mpotriva acesteia adoptndu-se msurile prevzute de legile n vigoare . Conducerea i coordonarea activitii aviaiei n Romnia si a personalului ce i desfoar activitatea n acest domeniu se exercit de ctre Departamentul Aviaiei Civile, care are n subordinea sa cele dou companii de transporturi aeriene r TAEOM i LAE. Eomnia particip la o serie de convenii multilaterale n domeniul aerian, inclusiv la cele privind securitatea transporturilor, iar prin acorduri bilaterale reglementeaz serviciile aeriene civile internaionale.

83

DREPTUL MARII

1. FORMAREA PRINCIPIILOR I A CONCEPTELOR DREPTULUI MRII Din cele mai ndeprtate timpuri mrile i oceanele au prezentat interes pentru viaa popoarelor i pentru raporturile dintre state n legtur cu navigaia, comerul i pescuitul. Mrile i oceanele, constituind aproximativ 70% din suprafaa planetei, preocup, n prezent, toate statele i popoarelor, att pentru cerinele navigaiei, ct, mai ales, pentru considerabilele cantiti de resurse piscicole, minerale i energetice absolut necesare dezvoltrii lor economice. Dezvoltarea activitilor maritime i a raporturilor dintre state in acest cadru au dus la apariia si formarea principiilor, a conceptelor i instituiilor specifice dreptului mrii. n acest domeniu au avut loc confruntri de interese, s-au exprimat teze i idei care s le afiime i s le promoveze. Astfel, n secolele XII-XVII, marile orae-state Genova i Pisa, urmate de Suedia i Danemarca, precum i alte state europene, ndeosebi Spania i Portgugalia promovau i practicau ideea unui drept de proprietate asupra unor zone ntinse ale mrilor la care aceste state erau riverane. n secolul al XVI-lea Anglia, Frana i Olanda, mari puteri maritime ale timpului, erau exponentele libertii de navigaie, comer i pescuit. Confruntarea de idei si interese n acest domeniu a generat dou concepii diametral opuse fundamentate n doctrina de la nceputul secolului al XVII-lea. Una dintre acestea, formulat de juristul olandez Hugo Grotius (1609) afirma c mrile i oceanele trebuie s fie deschise tuturor statelor pentru navigaie, comer i pescuit (Mare liberum), iar cealalt exprimat de britanicul John Selden (1635) susinea dreptul de nsuire i de monopol al Marii Britanii asupra unor ntinse zone maritime (Mare clausum). Asemenea idei i teze, exprimate n doctrina vremii au dus la precizarea si formularea unor principii i concepte juridice referitoare la jurisdicia statului riveran asupra unei zone a apelor mrii adiacente coastelor sale si a principiului libertii de navigaie pentru navele tuturor statelor n mare liber. n sec. XVIII-XIX, n practica raporturilor dintre state, se permanextizeaz conceptele de mare teritorial i mare liber, fiind crmuite de "eguli i criterii de delimitare diferite. Apare astfel drept criteriu de determinare a limii mrii teritoriale btaia tunului, regul impus mai ales de cerinele militare, de aprare ale statelor, ori linia orizontului, expresie a orientrii umane. Un alt criteriu de delimitare a fost cel matematic, constnd ntr-o distan de 3 mile marine de la rm. Treptat, are loc precizarea i consolidarea regimurilor juridice diferite,
84

aplicabile mrii teritoriale si respectiv mrii libere, pentru ca in 1930 la Conferina de la Haga privind dreptul mrii s se recunoasc i conceptul de zon contigu, n care statul riveran exercit drepturi speciale, cum sunt cele vamale, fiscale, de control sanitar etc. Datorit intereselor divergente ale statelor, Conferina de la Haga nu a reuit o codificare n materie. Dup cel de al doilea rzboi mondial, la prima Conferin ONU asupra dreptului mrii, care a avut loc la Geneva n 1958, s-au adoptat 4 convenii referitoare la: marea teritorial i zona contigu, platoul continental, marea liber, pescuitul i conservarea resurselor biologice. Cea de a doua conferin ONU privind dreptul mrii, care a avut loc la Geneva n 1961, nu i-a atins obiectivele: stabilirea limii mrii teritoriale i a unei zone speciale de pescuit pentru statele riverane. Conferina de la Geneva a adus o contribuie important n domeniul dreptului mrii, realiznd codificarea unor principii i norme existente, formulnd, totodat, unele noi i, de asemenea, crend o nou instituie a dreptului mrii: platoul continental (proclamat prin act unilateral, pentru prima oar prin Proclamaia Truman din 1945). Totui, datorit intereselor diametral opuse, pe de o parte - ale statelor dezvoltate de a pescui n zone maritime ct mai aproape de coast, unde resursele sunt dense, i pe de alt parte - ale statelor riverane de a-i extinde marea tritorial n vederea protecie resurselor biologice, conferina nu a reuit s codifice limea mrii teritoriale, aceasta variind ntre 3 i chiar 200 de mile marine1. De asemenea, criteriile imprecise, nedeterminate pentru stabilirea platoului continental au dat natere la extinderi neuniforme de ctre diferite state a acestei zone maritime n detrimentul zonei cu caracter internaional. Astfel de neclariti, ca i alte insuficiene ale conveniilor din 1958, precum i cerinele de hran i resurse petroliere si minerale ale rilor mai slab dezvoltate, ca i ale rilor nou create n urma destrmrii colonialismului, au fcut ca regimul mrilor i oceanelor stabilit n 1958 s fie tot mai controversat i chiar contestat. Aadar, interesele economice, necesitatea asigurrii accesului pe baze egale i echitabile a tututor statelor i in special a celor n curs de dezvoltare la resursele mrilor i oceanelor au dus la regndirea i recosiderarea dreptului msurii n vederea gsirii unor soluii juridice corespunztoare unei noi structuri a societii internaionale. Dup o serie de consultri i pregtiri a fost convocat cea de-a treia Conferin ONU privind dreptul mrii, ale crei lucrri s-au desfurat ntre 1973-1982, ncheindu-se cu adoptarea unei noi convenii care codific, ntr-o viziune de ansamblu, problematica vast a dreptului mrii. n scopul nceperii negocierilor pentru convocarea i pregtirea conferinei, Adunarea general a ONU a creat, n 1968, un organim special - Comitetul pentru utilizarea panic a solului (fundului) mrilor i oceanelor dincolo delimita jurisdiciei naionale (din caie a fcut
85

parte i Eomnia), pe care, n 1970, 1-a transformat n Comitet pregtitor al conferinei. Conferina a fost precedat de o serie de reuniuni i dezbateri internaionale ale diferitelor grupuri de state, precum i de adoptarea unor documente internaionale, ntre care menionm: pentru rile latino-americane - Declaraia de la Montevideo din mai 1970, Declaraia de la Lima din august 1970, Declaraia de la Santo Domingo din iunie 1972, aceasta din urm refermdu-se la marea teritorial, zona de mare matrimonial" i platoul continental: pentru rile africane - Declaraia Organizaiei Unitii Africane asupra bazelor dreptului mrii. Un alt grup de 9 state, a prezentat un proiect de articole i de asemenea, alt grup de 8 state a depus un proiect privind rezolvarea panic a diferendelor ce vor apare n legtur cu aplicarea conveniei 2, iar Secretarul General al O1STIT a prezentat raportul asupra teritoriilor submarine pregtit de Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD). Ca document al Conferinei a figurat si Declaraia de principii a Adunrii Generale a ONU privind teritor^le submarine situate dincolo de jurisdicia naional a statelor - rezoluia nr. 2749/1970. Conferina marcheaz o cotitur radical n codificarea dreptului mrii, n dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, remarcndu-se n special prin: 1) instituirea unor spaii maritime noi - zona economic exclusiv, zona internaional a teritoriilor submarine; 2) extinderea sferei reglementrii juridice, ntr-o A?ij>iune de ansamblu, asupra vastei problematici a dreptului mrii, inclusiv a strmtorilor, a cercetrii tiinifice marine si a proteciei mediului marin; 3) stabilirea unor criterii precise pentru delimitare uniform, n exterior, a zonelor maritime de sub jurisdicia naional, constnd din: a) marea teritorial parte integrant a teritoriului de stat; b) zona economic exclusiv i platoul continental - zone asupra crora statele au drepturi suverane; c) zona contigu - zon cu drepturi speciale, fa de spaiile maritime de dincolo de jurisdicia naional, reprezentate de marea liber i zona internaional a teritoriilor submarine, deschise n mod egal accesului tuturor statelor; 4) crearea unei autoriti internaionale pentru zona internaional i resursele sale. Modalitatea de adoptare a deciziilor a constituit-o - ca regul de baz - consensul, procedura votului intervenind numai cnd ajungerea la consens era imposibil3. Convenia adoptat prin vot la 30 aprilie 1982 a fost deschis pentru semnare i cuprinde 320 de articole i 9 anexe. Pentru aplicarea conveniei i-a nceput activitatea, n 1983, o comisie pregtitoare. Dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre un numr de 60 de state. Convenia - care prevede acest cvorum n art. 308 - a intrat n vigoare pe data de 16 noiembrie 1994. n literatura de specialitate este exprimat, ns, si opinina potrivit creia Conveia a erodat libertatea mrilor, principiul respectiv fiind formulat de Grotius, recunoscndu-se ns ca necesitile economice ale statelor mai mici si mai slabe au impus aceast erodare, zonele
86

exclusive propuse de acestea fiind recunscute de statele maritime puternice. Romnia a participat la toate fazele de pregtire i desfurare a lucrrilor conferinei, a contribuit la elaborarea conveniei, semnd-o la 10 decembrie 1982, i intrnd n comisia pregtitoare pentru aplicarea acesteia. REGIMUL JURIDIC AL MRII TERITORIALE 2.1. Natura juridic a mrii teritoriale Marea teritorial, delimitndu-se de apele maritime interioare prin linia sa de baz, face parte integrant din teritoriul de stat, fiind supus - mpreun cu resursele sale - suveranitii naionale a statului riveran, iar regimul su juridic este stabilit prin legislaia intern a statului riveran, inndu-se seama i de prevederile dreptului internaional. Asupra mrii teritoriale statul riveran exercit toate drepturile ce decurg din suveranitatea sa, n ce privete apele, solul i subsolul, coloana de aer de deasupra, drepturi ce const n: pescuit, navigaie, supravegherea i controlul, jurisiicia, protecia mediului, etc. avnd i obligatiile corcspunztoare. Pescuitul, exploatarea resurselor minerale, revin, n exclusivitate, statului riveran. Acesta poate ns ncheia acorduri cu alte state, prin care s stabileasc modul i condiiile de pescuit n marea sa teritorial pentru alte state cu sau fr clauza reciprocitii. n acest scop, pot fi create si societi mixte. Statul riveran are dreptul de a reglementa, n conformitate cu dreptul internaional, exercitarea de ctre navele comerciale ale altor state a dreptului de trecere inofensiv. Ct privete navele strine, statul riveran determin, prin legea sa i n conformitate cu acordurile la care este parte condiiile de intrare i navigaie n marea fa teritorial, activitile interzise n aceast zon, sanciunile pentru nclcarea acestor interdicii, statul putnd, de asemenea, s stabileasc zone maritime de securitate interzise intrrii navelor strine de orice fel sau numai unora dintre acestea. De exemplu, o serie de state (ntre care i Romnia), au interzis accesul n marea teritorial, n apele maritime interioare, oricrei nave care are la bord arme nucleare, chimice sau alte arme de distrugere n mas oii care transport arme sau muniie. neptul de control i supraveghere vamal urmrete prevenirea contrabandei i aplicarea de sanciuni pentru astfel de infraciuni, navele comereile strine avnd obligaia de a staiona n locuri determinate, de a nu ncrca i descrca mrfuri n afara punctelor de control stabilite. Statele pot crea pe teritoriul lor porturi si zone libere, n interiorul crora sunt acordate faciliti vamale si fiscale pentru activiti de comer exterior, tranzit, depozitare, producie etc . Controlul sanitar se realizeaz n porturi i n apele maritime interioare i are ca scop asigurarea sntii populaiei.
87

Reglementarea navigaiei n marea teritorial de ctre statul riveran are ca scop asigurarea securitii traficului, separarea cilor de trafic, pilotajul i prevenirea abordajelor, protecia cablurilor submarine i conductelor petroliere, stabilirea semnalelor obinuite i de alarm n caz de primejdie sau naufragiu etc. Statul riveran este obligat s comunice prin avize pentru navigatori orice modificare adus acestor reguli i de a face publicitatea necesar, prin hri maritime, culoarelor de navigaie i sistemelor de separare a traficului. 2.2. Dreptul de trecere inofensiv Dreptul de trecere inofensiv este recunoscut navelor comerciale ale tuturor statelor, constituind - n condiiile actuale - un principiu general al dreptului mrii. Trecerea inofensiv a navelor strine prin marea teritorial este reglementat prin legi interne, inndu-se seama de normele dreptului internaional 7. n aceast privin. Convenia din 1982 reprezint un progres, prevznd reglementri mai detaliate i clare (art. 14-23), n comparaie cu Convenia din 1958. Conform art. 18-19 din Convenie (1982), termenul pasaj este aplicabil navelor strine care intr n marea teritorial sau traverseaz marea teritorial spre porturile i instalaiile maritime ale statului riveran, spre apele interioare, porturile i instalaiile acestora sau dinspre acestea spre marea liber, precum i apelor aflate n trecere spre porturile altor state. Trecerea trebuie s fie nentrerupt i rapid; oprirea sau ancorarea sunt interzise, exceptndu-se cazurile impuse de nevoile navigaiei sau ca urmare a unui caz de for major sau avarie, pentru salvarea persoanelor sau pentru ajutorarea navelor i aeronavelor n primejdie. Trecerea este inofensiv att timp ct nu aduce stingere pcii, ordini publice sau securitii statului riveran. Se consider c trecerea nu mai este inofensiv dac nava strin desfoar n marea teritorial una din urmtoarele activiti, prevzute n art. S al Conveniei: a) amenin cu fora sau folosete fora mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran, sau n orice alt mod contrar dreptului internaional: b) efectueaz exerciii sau manevre cu arme de orice fel; c) culege informaii care pot s aduc prejudicii aprrii sau securitii statului riveran; d) desfoar propagand care prejudiciaz interesele aprrii sau ale securitii; e) decolarea de pe nave sau mbarcarea pe nave a oricror aparate de zbor; f) lansarea, debarcarea sau mbarcarea de tehnic militar, scafandri, submarine, orice alte instalaii n msur s execute cercetri subacvatice; g) mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, bani sau persoane cu nclcarea reglementrilor statului riveran; li) svrete acte de poluare grav, desfoar activiti de pescuit, de cercetare, sau orice alte activiti care nu au o legtur direct cu navigaia. Intrarea navelor strine cu propulsie nuclear n marea teritorial este supus n unele state (ca i n Bomnia) unei aprobri prealabile. Aceste nave, precum i cele care transport
88

substane radioactive sau alte substane periculoase sunt obligate, ea atunci cnd se afl n trecere inofensiv s ia msuri speciale de precauie. Submarinele i celelalte nave submersibile au obligaia ca n marea teritorial s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul naional. Statul riveran are obligaia de a nu mpiedica Trecerea inofensiv, de a semnala prin publicitatea necesar orice pericol cunoscut pentru navigaia prin marea sa teritorial, de a indica prin hri maritime culoarele de navigaie si sistemele de separare a traficului. Totodat, el are dreptul de a adopta si aplica msurile legale necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv; el poate interzice navei strine intrarea n marea sa teritorial, sau dac nava este n trecere, s-i cear respectarea, obligaiilor aferente sau chiar prsirea apelor sale. mpotriva navelor strine infractoare, statul riveran poate exercita dreptul de urmrire a acestora n marea sa teritorial i n anumite condiii (nava a nclcat legile statului riveran pe timpul ct se afla n apele sale naionale, apele maritime interioare sau marea teritorial i dincolo de limitee acesteia, n marea liber. Dac o nav a fost reinut n afara mrii tritoriale, a zonei exclusive. n mprejurri care nu justific exercitarea dreptului de urmrire, ea va fi despgubit, pentru orice pierdere sau daun suferit ca urmare a acestei aciuni. Trecerea navelor militare strine prin marea teritorial este controversat n doctrina i n practica statelor. Convenia din 1958 i nici cea din 1982 nu consacr direct i clar un astfel de drept, ci acesta este recunoscut n mod indirect. n esen, se prevede c n trecerea lor inofensiv prin marea teritorial, navele trebuie s respecte legile i reglementrile statului riveran privind aceast trecere i c. dac nu in seama de cerinele de a se conforma acestora, statiil riveran poate cere prsirea de ctre ele a mrii sale teritoriale. n aceste condiii, nu s-ar putea vorbi de existena unei reglementri claie de drept internaional privind dreptul absolut de jmsaj inofensiv al acestor nave. Legislaiile naionale dintr-o serie de state ntre-care i Romnia) subordoneaz dreptul de trecere al navelor militare straine prin marea teritorial, unei aprobri prealabile a statului riveran. 2.3. Jurisdicia statului riveran Jurisdicia statului riveran n marea sa teritorial rezult din suveranitatea sa asupra acestei zone. Totodat, stalul de pavilion i exercit jurisdicia sa asupra navelor sale, indiferent de locul n care s-ar afla acestea. Rezult, aadar, c in marea teritorial, navele sunt supuse unei duble jurisdicii: a statului riveran i a sfatului de pavilion. Totui, ea regul general, se aplic jurisdicia statului riveran, iar cea a statului de pavilion acioneaz mai mult ca o regul de curtoazie internaional. De asemenea, i n marea teritorial se face distincie ntre nave comerciale i nave militare.
89

Pentru navele comerciale n trecere prin marea teritorial,. jurisdicia penal a stalului riveran se exercit la bordul acestora prin acte de arestare sau de instrucie cu privire la infraciunile comise la bord n timpul pasajului atunci cnd: a) consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; b) a fost nclcat linitea public a rii sau ordinea n marea teritorial;, c) exercitarea jurisdiciei este cerut de cpitanul navei (ori de un agent diplomatic sau consular al statului de pavilioni; d) pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante. Pe timpul ct se afl. n marea teritorial a unui stat, nava comercial strin. se bucur de protecia legilor acestuia, revenindu-i obligaia respectrii lor. Statul riveran poate recurge la acte de arestare sau de instrucie i la bordul navei strine care trece prin marea teritorial dup ce aceasta a prsit apele sale maritime interioare. Conform legislaiei sale de poliie, securitate fiscal i vamal, n marea teritorial, statul riveran are dreptul de vizit, de captur sau de reinere a navelor comerciale strine, de confiscare a produselor interzise aflate la bordul lor, de a aplica sanciuni bneti sau personale. El poate ncepe exercitarea dreptului de urmrire (de suit) care se exercit de ctre state mpotriva navelor ce au nclcat legile i regulamentele lor n marea teritorial, mpotriva navelor infractore si continu acest drept n marea liber. Dreptul de urmrire se aplic si in cazul nclcrii legislaiei referitoare la zona economic exclusiv. n cazul svririi unei infraciuni nainte de intrarea navei n zona economic sau marea teritorial, statul riveran nu poate .recurge la nici o msur de instrucie sau arestare la bordul navei, care Aenind dintr-un port strin se afl n trecere, fr a interioare ale acestuia. Jurisdicia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei persoane aflat la bordul unei nave strine n trecere prin marea sa teritorial, statul riveran poate s dispun potrivit dispoziiilor sale legale, reinerea sau sechestrarea ori executarea silit mpotriva unei asemenea nave, dar numai n legtur cu obligaiile contractuale sau responsabilitile asumate de nave n timpul pasajului su pentru trecerea prin apele statului riveran. Navele de rzboi i navele de stat strine afectate unor scopuri necomerciale se bucur de imunitate de jurisdicie n marea teritorial a altui stat. Acestea trebuie ns s respecte legile neconformare cerinelor, ele pot fi obligate s prseasc marea teritorial. Rspunderea pentru orice prejudicii sau daune cauzate de ctre o astfel de nav, precum si de ctre echipajul ei, in asemenea mprejurri revine statului de pavilion. 2.4. Limea mrii teritoriale Dup cum am vzut, ncepnd cu sec. XVIII s-au formulat o serie de criterii pentru delimitarea mrii teritoriale fa de marea liber: ,,btaia tunului", ,,linia orizontului", regula
90

intra n apele maritime

celor 3 mile marine. Ulterior, Conferina de la Haga (1930) nu reuete un acord in stabilirea acestei limite, problema rmnnd nesoluionat i de ctre cele dou conferine de la Geneva (1958 si respectiv 1901). Statele au procedat la delimitarea acestei zone marine prin legi interne, stabilind limite ne uniforme, ntre 3 i 200 de mile. Lucrrile pregtitoare pentru cea de a 3-a Conferin ONU asupra dreptului mrii au creat un climat favorabil pentru instituirea regulei celor 12 mile, iar convenia din 1982 consacr aceast regul, prevznd dreptul fiecrui stat riveran de a stabili limea mrii sale teritoriale de 12 mile msurate de la liniile de baz determinate in conformitate cu convenia. Limita interioar de la care se msoar limea mrii teritoriale difer n raport de configuraia rmului: n cazul unui rm lin, fr crestturi adnci, aceast limit e format, de linia de baz normal de-a lungul rmului, iar cnd rmul prezint crestturi adnci n uscat (de exemplu, fiorduri, ca n cazul Norvegiei* sau a unor insule de-a lungul coastei, limita interioar este constituit din liniile de baz drepte care unesc punctele cele mai ndeprtate n larg, legate ns efectiv de uscat si urineaz configuraia general a tunului. n situaia unui litoral la o mare cu flux i reflux, limita interioar este linia celui mai mare reflux. n legtur cu delimitarea, se ridic probleme deosebite n cazul existenei unor golfuri, insule i pentru statele arhipe-lagiee. Apa unui golf ale crui maluri aparin unui singur stat,. - pn acolo unde distana ntre cele dou rmuri naturale la intrare nu depete 24 de mile - are regim de ape maritime interioare a statului riveran. De la aceast regul snt exceptate golfurile istorice" (de exemplu Hudson - Canada, Bristol - Anglia, Riga - fosta U.E.S.S., n prezent Letonia si Estonia), adic acelea care dei au o deschidere mai mare de 24 mile, pe consideraii istorice bazate pe uzul continuu si pe recunoaterea statelor tere,, fac parte n ntregime din apele maritime interioare ale statului riveran. Convenia din 1982 instituie un regim juridic special pentru apele maritime ale statelor arhipelagice si totodat definete arhipelagul ca un grup de insule, inclusiv parte din insule, si ape legate ntre ele si cu alte elemente naturale, n aa fel. nct formeaz o extitate intrinsec geografic, economic, i politic, istoricete considerat ca atare. Statul arliipelagic este acel stat constituit n ntregime din unul sau mai multe arhipelaguri, putnd include si alte insule. i u cazul statelor arhipelagice, limita interioar a mrii teritoriale este constituit din liniile de baz drepte care unesc punctele eNTreme de ale insulelor celor mai ndeprtate, fr ca traseul acestor linii s se ndeprteze de la configuraia general a arhipelagului. Limita lateral a mrii teritoriale n raport cu statele vecine limitrofe, precum i limita mrii teritoriale ntre state situate fa n fa se stabilete pe baz de acord ntre statele
91

respective. n lipsa ajungerii la un acord, nici unui stat nu-i este admis s-si extind marea teritorial dincolo de linia median, ale curei puncte sunt echidistante fa de punctele cele mai apropiate de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state. 3. ZONE MARITIME ASUPRA CRORA STATELE AU DREPTURI SUVERANE 3.1. Platoul continental Ca instituie a dreptului internaional al mi ii, platoul continental a fost consacrat pentru prima oar n Convenia din 1958 i reafirmat, cu unele dezvoltri n Convenia din 1982 (art. 76 - 85). Din punct de vedere geologic, platoul continental reprezint prelungirea rmului statului riveran ntr-o paftt uor nclinat, iar n unele cazuri, abrupt sub apele mrilor i oceanelor pn la marginea continental, unde acestea au adncimi de 150 -200 m, dincolo de care ncepe panta continental i marile adncimi. Sub aspect juridic, platoul continental reprezint fundul mrilor i oceanelor i subsolul acestuia, dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale n larg, pn la o distan, de regul, de 200 mile, msurate de la linia de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Asupra platoului continental, statul are si exercit nu suveranitate, ci drepturi suverane; acesta nu face parte din teritoriul naional, ci repreint o prelungire natural a acestui teritoriu. Ct privete delimitarea iu exterior a platoului, convenia din 1958 stabilrea drept criterii fizice: adncimea de 200 m i posibilitatea tehnic de exploatare, ultimul genernd incertitudini si inechiti. Spre deosebire de Convenia din 1958, cea din 1982 prevede stabilirea limitelor dup criterii precise i anume: platoul continental se ntinde pe o distan de 200 de mile in larg msurate de la linia de baz a mrii teritoriale, n mod excepional, pentru statele al cror platou se prelungete, din punct de vedere geologic, dincolo de 200 mile marine, *e recunoate extinderea acestuia peste 200 de mile, fr a depi ins, fie 350 de mile de la linia de baz a mrii teritoriale, fie 100 de mile msurate de la linia care unete punctele unei adncimi de 2 500 m. Regula general pentru delimitarea platoului o reprezint distana de 200 de mile, cellalt criteriu care funcioneaz n cazuri speciale, combinnd distana cu adncimea creeaz posibilitatea extinderii platoului continental n detrimentul zonei iuternaionale i deci a intereselor celorlalte state .i ndeosebi a celor anclavate (lipsite de ieire la mare). Pentru delimitarea ntre state, Convenia din 1982 a renunat la linia echidistant, consacrat n Convenia din 1958, .stipulnd c delimitarea platoului ntre state cu rmuri limitrofe sau fa in fa se face prin acord ntre statele interesate pe baza dreptului internaional i
92

are n vedere ajungerea la soluii echitabile 8. Drepturile suverane ale statului riveran, asupra platoului au ca obiectiv explorarea i exploatarea resurselor naturale ale acestuia i ndeosebi petrol, gaze naturale. n acest scop, statul riveran are dreptul s construiasc staii i instalaii fixe sau semifixe de tipul platformelor de foraj, insule artificiale, conducte etc.; dreptul de a stabili o zon de securitate de 500 m n jurul instalaiilor, avnd totodat obligaia de a nu mpiedica libera navigaie pe cile de comunicaie general recunoscute ca atare. Drepturile statului riveran sunt exclusive, n sensul c statele neriverane nu pot desfura activiti pe platoul continental al altui stat dect pe baz de acord sau autorizaie a statului riveran. Statele neriverane i menin dreptul de a instala cabluri i conducte submarine pe platoul continental al statelor riverane. Probleme mai deosebite n legtur cu delimitarea platoului se ridic n cazul existenei unor insule. Insulele situate n apropierea litoralului fac parte din teritoriul de stat si n astfel de situaii delimitarea n exterior a platoului se face de la linia de baz tresat de-a lungul litoralului. n acest fel s-a procedat n acordurile dintre Iugoslavia i Italia (1968) privind insulele adiacente coastei Iugoslaviei, IJ.E.S.S. si Finlanda (1957) in legtur cu insulele din Golful Finic. Potrivit art. 1.21 al Conveniei din 1982, stncile si insulele mici care nu sunt locuibile i nu au o via economic proprie, nu au zon economic exclusiv i nici platou continental. Spre deosebire de acestea, insulele populate i eu o via economic proprie au platou ceea ce poate crea o serie de dificulti ,i inechiti atunci cnd insulele situate in apropierea coastei unui stat, aparin altui stat, situaie eu care s-au confruntat Grecia i Turcia n Marca Egee, fosta U.K.S.S. i Suedia n Marea Baltic etc. Incidena noii Convenii privind dreptul mrii asupra platoului continental a fost apreciat ca pozitiv. n acest context, s-a considerat c dei Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii nu a intrat nc in vigoare si va continua s nu intre n vigoare din cauza opoziiei marilor puteri maritime, adoptarea acesteia n 1982 a deschis totui o perioad de stabilitate relativ n privina regulilor care guverneaz spaiile maritime sul) jurisdicie naional, nchiznd n special platoul continental. Reglementrile din convenie n aceast materie fiind rezultatul unui compromis, unele dintre ele fiind contestabile, imprecise, n special cele privind delimitarea platoului continental ntre state nvecinate si n special n cazul insulelor. Sub aspectul reglementrii juridice, platoul continental al Romniei este guvernat de Decretul nr. 142 din aprilie 1986 referitor la zona economic exclusiv, care consacr drepturi suverane asupra resurselor naturale biologice i minerale, ca i a altor resurse care se gsesc pe
93

fundul mrii si n subsolul acesteia, dreptul de a construi, autoriza i reglementa exploatarea si folosirea n zona sa economic a oricrui fel de insule artificiale, instalaii i lucrri de cercetare, dreptul de a explora i de exploatare a resurselor naturale ale platoului continental. n 1978, a nceput activitatea de foraj pe platoul continental romnesc al Mrii Negre, n prezent fiind instalate 5 - 6 asemenea platforme care extrag petrol i gaze naturale. 3.2. Zona contigu Zona contigu reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile, msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale, n aceast zon, statul riveran exercit jurisdicia i controlul, avnd o serie de drepturi speciale, constnd n drepturi de control vamal, fiscal, sanitar si al trecerii frontierei de stat; el are dreptul de a preveni i reprima n zon infraciunile comise pe teritoriul su ori n marea sa teritorial, exercitnd n acest scop dreptul de urmrire mpotriva navei respective. 3.3. Zona economic exclusiv n vederea protejrii resurselor piscicole si a altor interese economice, o serie de state riverane, n perioada 1970-1980 au stabilit zone speciale, zone exclusive de pescuit, de jurisdicie sau chiar de mare teritorial pn la 200 de mile, ori ntre 15 i 100 de mile marine, conceptul i instituia zonei economice exclusive dobndind astfel semnificaia cutumei. n plan convenional, ea a fost consacrat pentru prima oar de Convenia din 19S2 (art. 55 - 75). Zona economic exclusiv se ntinde spre lardul mrii pe o distan de 200 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Natura juridic a acestei zone se definete prin drepturile suverane, exclusive ale statului riveran de explorare, exploatare, cercetare tiinific i conservare a resurselor naturale biologice i ne biologice, precum i de protecia mediului marin. Zona economic nu face parte din teritoriul statului riveran. Zona este supus jurisdiciei acestuia si drepturilor sale suverane economice, i reprezint i aspecte de mare liber constnd n: libertatea de navigaie, de survol i de aezare a cablurilor i conductelor submarine. Deci, zona economic exclusiv are un regim juridic mixt. n exercitarea drepturilor sale suverane, suitul riveran are dreptul de a construi, autoriza ireglementa construirea, exploatarea i utilizarea de insule artificiale, instalaii i lucrri cu scop economic i de a stabili n jurul acestora zone de securitate pn la 500 m, avnd obligaia de a nu prejudicia navigaia pe cile maritime internaionale recunoscute. Statul riveran poate permite, prin ncheierea de acorduri, n condiiile stabilite, statelor neriverane desfurarea unor activiti de pescuit beneficiind de un regim preferenial statele
94

fr litoral i statele dezavantajete din punct de vedere geografic, situate n regiunea sau subregiunea" n care se afl statul riveran. Statul riveran are dreptul de a reglementa prin legi interne exercitarea drepturilor sale suverane i a jurisdiciei, stabilind, de asemenea, msuri administrative, judiciare si de sancionare mpotriva oricror nclcri ale regimului juridic al zonei economice. n acest sens, Eomnia a adoptat Decretul nr. 142 din 26 aprilie 1986 privind instituirea zonei economice exclusive a rii noastre n Marea Xeagr. Acest normativ stipuleaz drepturile suverane i jurisdicia Eomniei n zon asupra activitilor de exploatare i protecie a resurselor biologice i mediului marin, de cercetare tiinific marin precum i sanciunile ce urmeaz a fi aplicate n caz de nclcare a acestor reguli. Se stabilete limea zonei pn la o distan de 200 mile" i delimitarea pe cale de negocieri si nchirierea de acorduri cu statele riverane avnd rmurile limitrofe ori fa n fat. 4. ZONE MARITIME NESUPUSE SUVERANITII SAU DREPTURILOR SUVERANE ALE STATELOR 4.1. Marea liber Potrivit Conveniei din 1958, care a codificat n mare parte regulile cutumiare, marea liber era definit ca acea parte a mrii" care nu aparine mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat, deci ca zon marin situat n afara suveranitii naionale, fiind deschis tuturor naiunilor. Totodat, convenia preciza c nici un stat nu poate s pretind n mod legitim supunerea unei pri oarecare din marea liber suveranitii sale. Statele riverane i cele neriverane pot exercita n marea liber, mai ales, urmtoarele liberti: a) navigaia; b) pescuitul; c) punerea de cabluri i conducte petroliere i conducte submarine; d) libertatea de survol. Convenia din 1982 a reconsiderat o serie de aspecte juridice privind marea liber, cum sunt cele referitoare la: delimitarea zonei, precizarea libertilor (dar i a obligaiilor) si protecia mediului. Astfel, conform acestei convenii, regimul de mare liber se aplic apelor mrilor i oceanelor situate in sfera zonei economice exclusive, a mrii teritoriale, a apelor interioare si a apelor arhrpelagice ale statelor. Teritoriile submarine aflate sub apele mrii libere constituie ,,zona internaional,". Regiul juridic al mrii linere este guvernat de principiul libertii mrilor, potrivit cruia aceasta este deschis tuturor statelor, i nici un stat nu poate n mod valid s pretind suveranitate asupra vreunei pri a mrii libere. Dezvoltnd ,i preciznd sfera libertilor, Convenia din 1982, n afara celor patru
95

liberti (de navigaie, survol, instalarea de cabluri i conducte, de pescuit - la aceasta ultim, se adaug exercitarea pescuitului n condiii care s asigure conservarea i gestiunea resurselor biologice ale zonei) prevede i libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional i libertatea cercetrii tiinifice. n exercitarea acestor liberti, fiecare stat trebuie s respecte libertatea mrii pentru celelalte state, Convenia (1982) prevede, dar numai ntr-o formulare general, c marea liber va fi utilizat n scopuri panice. Marea liber este guvernat de o serie de principii fundamentale ale dreptului internaional, ntre caro apare pregnant obligaia statelor de a nu recurge la for sau meninerea cu fora. n acest sens, dreptul internaional interzice astfel de acte ca: blocada porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau atacul armat asupra forelor armate navale sa-n aeriene ori mpotriva forelor maritime i aeriene ale altui stat n mare liber. Utilizarea forei este permis, numai n exercitarea dreptului de autoaprare. Conform Tratatului din 1963 cu privire la interzicerea experienelor nucleare n cele trei medii (atmosfer, cosmos i sub ap), n marea liber i spaiul aerian de deasupra sa sunt interzise orice fel de experiene nucleare, iar prin Tratatul din 1971 este interzis amplasarea de arme nucleare i orice fel de arme de distrugere n mas pe fundul mrilor si oceanelor i n subsolul lor, pn la limita exterioar de 12 mile. Totui, marea liber nu este demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, iar ct privete fundul mrilor si oceanelor interdicia este limitat numai la amplasare, ceea ce nseamn c alte operaii (deplasare, micare, circulaie etc). ale armelor nucleare i de distrugere n mas pe teritoriile .submarine ar fi permise. Concluzia: n timp de rzboi marea liber poate fi folosit ca teatru de rzboi. Iar n timp de pace n marca liber sunt permise manevre militare, aeronavale, ori poate chiar i pe fundul mrilor i oceanelor. n marea liber, statutul juridic al navelor este determinat de naionalitatea acestora, care reprezint legtura juridic bazat pe nmatricularea navelor pe teritoriul unui anumit stat si al dreptului lor de a arbora pavilionul statului respectiv
v>

-O nav nu poate naviga sub

pavilionul a dou sau mai multe .state, sanciunea fiind considerarea acesteia ca lip.sit de naionalitate. Statul de pavilion are dreptul de a exercita jurisdicia exclusiv si controlul n conformitate culegea sa intern - la bordul navei asupra echipajului i ncrcturii - n problemele de ordin administrativ, tehnic i social. Navele de rzboi i navele de stat folosite n scopuri ncco-merciale se bucur n marea liber de imunitate deplin. Aciunile privind rspunderea penal sau disciplinar-a-personalului unei nave n cazul oricrui incident de navigaie n marea liber, sunt de competena exclusiv a autoritilor administrative i judiciare ale statului de pavilion sau ale statului al crui cetean este persoana n cauz.
96

n exercitarea libertii de navigaie n marea liber, statelor le revin si o serie de obligaii: - de a preveni i pedepsi transportul de sclavi pe navele aflate sul) pavilionul lor (orice sclav refugiat je o nav este socotit a fi liber); - de a coopera pentru reprimarea pirateriei n marea liber sau n orice alt loc situat n afara jurisdiciei unui stat. n vederea reprimrii pirateriei, orice stat poate s sechestreze o nav sau aeronav pirat ori, o nav capturat ea urmare a unor acte de piraterie i care se afl n posesia pirailor, s aresteze persoanele i s sechestreze bunurile de la bord; - de a coopera pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope n marea liber; - de a coopera pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope n marca liber; - de a coopera pentru reprimarea emisiunilor neautorizate de radio i televiziune difuzate de pe marea liber. Navele de rzboi au dreptul de a opri i vizita n mare liber navele strine, cele proprii ca i cclele fr naionalitate, cu excepia celor care beneficiaz de imunitate de jurisdicie, dac exist temeiuri serioase c astfel de nave ar desfura una dintre activitile interzise menionate. Statul riveran are dreptul de suit (urmrire) asupia unei nave strine, dac exist temeiuri serioase s se cread c nava a nclcat legile sale n timpul cnd se afla n apele maritime interioare, marea teritorial, n zona contigu, n zona economic exclusiv ori n apele arhipelagice. Urmrirea este legitim dac ncepe cnd nava sau una din ambarcaiunile sale se afl ntr-una din aceste zone, continundu-se nentrerupt n marea liber i trebuie s nceteze cnd nava urmrit intra n zone de jurisidcie ale statului de pavilion sau ale unui stat ter. Urmrirea se face numai de ctre nave i aeronave militare sau de cele afectate si autorizate n acest scop. Dac urmrirea s-a dovedit nejustifieat. nava respectiv are dreptul la despgubirile corespunztoare. n legtur cu asigurarea securitii navigaiei maritime, statele au obligaia de a lua toate msurile i de a colabora n n acest scop, n conformitate cu conveniile n materie i pentru prevenirea abordajelor pe mare i acordarea de ajutor persoanelor, echipajelor i navelor aflate n pericol. n marea liber, exploatarea resurselor biologice se face n conformitate cu principiul libertii de pescuit pentru toate statele i n condiii care s asigure conservarea i gestiunea acestor resurse si n general diversitatea biologic a mrii.

97

4.2. Zona internaional a teritoriilor submarine Conform Conveniei (1982), fundul mrilor i oceanelor i subsolul acestora situat dincolo de limita exterioar a platoului continental (dincolo de juridiseia naional), constituie ceea ce convenia denumete, ntr-un cuvnt zona", considerat ca fiind ..patrimoniu comun al omenirii", explorarea i exploatarea zonei i resurselor sale urmnd a se face cu participarea i n beneficiul tuturor statelor si popoarelor Zona i resursele sale nu pot fi supuse suveranitii naionale i nici drepturile suverane nu pot constitui temei al dreptului de proprietate ale vreunui stat, persoane fizice sau juridice. Resursele zonei sunt inalienabile; drepturile asupra acestora aparin ntregii omeniri, care le va exercita prin Autoritatea internaional organizat pe baza criteriilor geografice, echitabile i democratice. Besursele extrase din zon nu pot fi nstrinate dect n conformitate eu prevederile conveniei. n zon pot fi desfurate activiti de cercetare tiinific, explorare i exploatare a resurselor petroliere, de gaze naturale de ctre state i de ctre Autoritatea Internaional (prin ntreprindere), activiti - care s fie realizate n beneficiul ntregii omeniri, cu luarea n seama n mod special a intereselor rilor n curs de dezvoltare, ca i a rilor dezavantajate geografic. Una dintre obligaiile noi care revin statelor, se refer la transferul rezultatelor cercetrii tiinifice i ale tehnicii de desfurare a activitilor n zon ctre state i n special ctre cele n curs de dezvoltare. Totodat, convenia prevede obligaia statelor de a asigura exploatarea i gestionarea raional a resurselor zonei prin activiti eficiente, de evitare a risipei, preocupndu-se i de evoluia armonioas a economiei mondiale i evitarea oricror dezechilibre n preurile i comerul mondial. Aceste activiti n zon trebuie realizate n aa fel nct s se asigure protecia si conservarea mediului marin. De asemenea, trebuie s se in, seama i de desfurarea normal a activitilor din marea liber (navigaie, pescuit), de regimurile juridice ale celorlalte spaii marine i n special de interesele si drepturile legitime ale statelor riverane n legtur cu zcmintele minerale care se extind n zonele aflate sub jurisdicie naional a acestora, dup cum si resursele din zonele de sub jurisdicia naional se pot extinde n zona internaional. Convenia prevede folosirea zonei, a resurselor sale, i instalaiilor n scopuri exclusiv panice, fiind interzis fora sau ameninarea cu fora, amplasarea armelor nucleare i de distrugere n mas. n legtur cu verificarea i controlul respectrii unor astfel de obligaii de ctre toate statele, apar o serie de dificulti, mai ales pentru statele n curs de dezvoltare care nu dispun de tehnicile necesare. Autoritatea Internaional (The International Sea-Bed Authority) este organizaia
98

internaional prin intermediul creia, statele pri organizeaz, realizeaz i controleaz activitile din zon n interesul ,,ntregii omeniri". Autoritatea e la baz principiul egalitii suverane a tuturor statelor membre, avnd ca organe principale: Adunarea - organul suprem constituit din toate statele membre; Consiliul, format din 36 de membri alei de Adunare dup criterii ce in seama de contribuia la dezvoltarea tehnicilor n zon, la exploatarea resurselor, criteriul repartiiei geografice echitabile etc.; ca organe ale Consiliului sunt prevzute dou comisii: a) juridic si tehnic; b) de planificare economic. Adunarea dispune de un Secretariat si ntreprinderea proprie prin care Autoritatea desfoar n zon activiti de explorare i expioatare, de transport, comercializare etc. a resurselor minerale exrase. n vederea soluionrii diferendelor legate de punerea n aplicare a Conveniei se stipuleaz crearea Tribunalului Internaional al dreptului mrii, avnd o Camer pentru soluionarea diferendelor privind zona internaional si camere speciale pentru diferite categorii de diferende. Pentru pregtirea punerii n aplicare a conveniei s-a creat o comisie special, ale crei lucrri se confrunt cu opoziia statelor dezvoltate - S.U.A., Anglia, Frana, Germania care au ncheiat nelegeri separate, contrare prevederilor conveniei privind anumite programe de explorare i exploatare a resurselor zonei. 5. REGIMUL DE NAVIGAIE N STRMTORILE INTERNAIONALE Prin Convenia din 1982 s-a stabilit un regim juridic general privitor la strmtorile importante pentru navigaia mondial, cu excepia celor de interes regional ori care sunt supuse unor reglementori internaionale speciale. Prin strmtorile care leag o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv cu o alt parte a mrii libere ori o zon economic exclusiv se recunoate navelor i aeronavelor strine un drept de pasaj n tranzit. Libertatea de navigaie realizndu-.se printr-un tranzit coninu i rapid, navele strine sunt obligate s se abin de la orice activiti care reclam autorizaia prealabil a statelor riverane sau sunt interzise de acestea (cercetare, pescuit). Statele riverane au obligaia s asigure dreptul de pasaj n tranzit n condiii de securitate. Prin strmtorile care leag marea teritorial a unui stat cu o parte a mrii libere sau a zonei economice exclusive a unui alt stat se recunoate navelor strine un drept de trecere inofensiv n condiii similare eu dreptul de tiecere prin marea teritorial. Regimuri speciale de navigaie internaional sunt stabilite, prin tratate, pentru strmtorile: Gibraltar i Magellan, strmtorile daneze (Sund, Keltul Mic i Beltul Marc) i strmtorile Mrii Negre - Bosfor i Dardanele.
99

5.1. Regimul juridic al strmtorilor Mrii Negre Strmtorile au fost nchise navigaiei de ctre Turcia, pn la sfritul secolului al XVIII-lca. ncepnd cu Tratatul de la Kuciuk - Rainargi din 1774, urmat de Tratatul de la Londra din 1841, de Convenia de la Lausarme (1923) s-au stabilit reglementari, consideranduse un regim juridic de liber trecere pentru navele tutui or statelor n timp de pace i de rzboi si demilitarizarea strmtorilor. n prezent, regimul juridic al acestor stiintori este stabilit prin Convenia de la Montreux din 1936, care prevede principiul libertii de trecere a navelor comerciale in timp de pace i de rzboi, dac Turcia nu este parte beligerant. Turcia are dreptul de control sanitar asupra navelor i de a percepe taxe. n timp de rzboi, dac Turcia este parte beligerant, este interzis trecerea navelor comerciale ale statelor inamice Turciei; pentru cele neutre trecerea este liber cu condiia de a nu ajuta inamicul. Pentru navele militare convenia are dispoziii restrictive referitoare la trecerea navelor statelor neriverane n raport cu ale riveranilor. De exemplu, navele militare ale riveranilor au nevoie de un preaviz de 8 zile, iar ale neriveranelor de 15 zile; sunt restricii cu privire la timpul de staionare, la tonaj. Evoluia si dezvoltarea unor noi tipuri de nave militare i de armate ale acestora, neprevzute n Convenia din 1936 a dat natere la diferende n legtur cu dreptul de trecere prin strmtorile Mrii Negre. 6 PROTECIA MEDIULUI MARIN Protecia acestui mediu se realizeaz n baza legilor interne i a conveniilor internaionale pentru zonele de sub jurisdicia naional i prin convenii internaionale regionale sau,i cu caracter multilateral general pentru zonele internaionale. Astfel, ncepnd cu Convenia de la Londra din 1954 (modificat n 1962 i 1969) privind combaterea polurii mrii cu hidrocarburi, continund cu conveniile de la Bruxelles din 1969, privind rspunderea i intervenia n caz de accident, cu cea din 1971, referitoare la stabilirea unui fond internaional de compensare, s-au stabilit reguli i principii care au constituit baza unor reglementri ulterioare. n acest sens, n 1971 s-a ncheiat Convenia plivind protecia mpotriva polurii cu materiale radioactive, n 197 2 - Convenia relativ la prevenirea polurii marine prin scufundarea (dumping) deeurilor de pe nave i aeronave sau instalaii marine. De asemenea, s-au ncheiat conveniile regionale privind protecia mediului marin referitoare la Marea Baltic (1974), Mediteran (197 6), Pacificul de Sud (1986) etc. n acest context, subliniem semnificaia deosebit a Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti, 12 aprilie 1992, coovenie care are ca obiectiv
100

combaterea polurii cu substane periculoase, a diferitelor surse de pe uscat, de pe nave, din activiti ce se desfoar, pe platoul continental. Subliniem i faptul c prin Convenia privind dreptul mrii din 1982 s-au stabilit prevederi de aplicabilitate general, viznd toate formele i tipurile de poluare si toate zonele mrilor i oceanelor. S-a creat, astfel, un cadru adecvat i cuprinztor pentru protecia i conservarea mediului marin n toate componentele sale. Supravegherea i controlul respectrii prevederilor conveniilor revin statului riveran n zonele de sub jurisdicia sa, n zonele internaionale, n principal statului de pavilion. n baza unor convenii s-au creat si organisme internaionale speciale (comisii internaionale sau regionale) avnd o serie de funcii n acest domeniu. Cu toate acestea construirea i punerea n circulaie a unor supertancuri petioliere cu o capacitate de mii i chiar sute de mii de tone au pus de multe ori n pericol mediul marin. Asemenea pericole grave pentru fauna i flora marin au produs, de pild, n 1967 naufragiul navei Torry Canyon", sub pavilion liberian asupra coastelor francez i englez ale Oceanului Atlantic,; n 1978 - naufragiul, n aproprierea coastelor franceze, a navei petroliere Amoco Codiz" sub pavilion liberian, aparinnd unei companii americane; n 1989 - naufragiul, n apropiere de Alaska, a petrolierului american Exxon Valdez", iar n 1993, naufragiul pe coastele Scoiei a petrolierului Braer", sub pavilion liberian . Snt realiti care ndeamn att la msuri sporite de siguran a tancurilor petroliere i de securitate a navigaiei, ct si msuri de rspundere, precum i aciuni prompte n colaborarea statelor implicate pentru nlturarea consecinelor unor astfel de catastrofe ecologice.

101

DREPTUL TRATATELOR

1 DEFINIIA I ELEMENTELE ESENIALE ALE TRATATULUI Tratatul este actul juridic care exprim nelegerea (acordul de voin) ntre dou sau mai multe state sau alte subiecte de drept internaional n scopul de a crea, modifica i stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele. Ansamblul normelor care reglementeaz ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, nulitile i cazurile de ncetare a tratatelor, ca i alte probleme ale acestora, constituie dreptul tratatelor, parte component a dreptului internaional general. Prin Convenia de la Viena d'n 1969 cu privire la dreptul tratatelor, s-a realizat codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului tratatelor. Prevederile acestei convenii se aplic numai tratatelor dintre state i numai celor ncheiate n form scris. n 1986, tot la Viena s-a ncheiat o alt convenie ale crei prevederi reglementeaz tratatele care se ncheie ntre state i organizaii internaionale sau intre organizaii internaionale. Potrivit Conveniei din 1969 tratatul este definit ca un acord ncheiat n form scris ntre state i guvernat de dreptul intrnaional, care este consemnat fie ntr-un singur instrument, fie n dou sau particular . Elementele eseniale ale tratatului sunt:
a)

mai multe instrumente conexe,

oricare ar fi denumirea sa

Subiectele sau prile la tratat, respectiv statele i alte subiecte de drept

internaional, adic organizaiile internaionale, naiunile care lupt pentru crearea de state naionale. Nu pot fi ns considerate tratate actele ncheiate ntre state i persoane fizice sau juridice strine;
b)

Voina prior care trebuie s fie liber exprimat, fr vicii de consimmnt, iar Guvernarea tratatului de ctre normele dreptului internaional.

obiectul asupra cruia poart acordul de voin s fie licit i realizabil;


c)

Numai actele juridice reglementate de normele dreptului internaional intr n categoria tratatelor. Statele pot ncheia un acord care s fie crmuit de dreptul intern al unui stat si nu de dreptul internaional (de exemplu ncheierea unui contract de vnzare-cumprare a unei cldiri pentru sediul ambasadei). 2. DENUMIREA I CLASIFICAREA TRATATELOR Termenul tratat reprezint denumirea general care include orice acord ncheiat ntre
102

state. Indiferent de denumirea lor, tratatele au aceeai for juridic obligatorie. Denumirile cele mai frecvente sunt:
a)

Tratatul, n sensul restrns, este folosit spre a denumi nelegerile privind au

domenii importante ale relaiilor internaionale (de exemplu, tratatele de pace, neagresiune) si care un caracter mai solemn;
b)

Convenia, denumire folosit pentru nelegeri prin care sunt reglementate relaii

internaionale n domenii speciale sau determinate (de pild, Convenia din 1969 privind dreptul tratatelor, Convenia din 1982 privind dreptul mrii);
c)

Acordul, termen general desemnnd nelegeri internaionale intervenite mai de

ales n domeniul economic, comercial, financiar, cultural, de exemplu acordurile romnochiliene 1991);
d)

cooperare economic i comercial (6 iunie 1991), acordul comercial romno-indonezian (iulie Pactul este denumirea dat, de obicei, unei nelegeri privind domenii concrete

ale realiilor politice dintre state i care au caracter solemn (exemplu Pactul Briand-Kellogg din 1928, Pactele cu privire la drepturile omului).
e)

Protocolul este un termen fr un coninut precis, aplicat celor mai diferite

nelegeri internaionale n multe cazuri, protocolul reprezint un act accesoriu la un tratat preexistent, n scopul de a-l prelungi, interpreta completa, modifica. Totui, termenul de protocol poate desemna i o nelegere de sine stttoare ntre state (de pild, Protocolul de la Geneva din 1925 cu privire la interzicerea folosirii gazelor asfixiante, toxice sau altele asemntoare ori a mijloacelor bacteriologice). Alte denumiri utilizate sunt: schimbul de note, compromisul, actul general (actul final), statutul etc. Clasificarea tratatelor se face, n raport de numrul prilor, n tratate bilaterale (ncheiate ntre dou state) si multilaterale (ncheiate ntre mai multe state). Un alt criteriu de clasificare l reprezint domeniul relaiilor care constituie obiectul lor de reglementare. Sub acest aspect, distingem tratate politice (de alian, de pace) acorduri economice (comerciale, de colaborare tehnico-tiinific de investiii), cu caracter cultural, precum si n probleme juridice. 3. NCHEIEREA TRATATELOR a) Noiune. ncheierea tratatelor reprezint totalitatea procedurilor care trebuie efectuate pentru ca tratatul s se formeze, s devin obligatoriu pentru pri i s intre n vigoare i anume: negocierea n cadrul creia se redacteaz, se elaboreaz i se adopt textul tratatului, semnarea) (in vederea autextificrii textului), exprimarea consimmntului statului de a deveni
103

parte la tratat i schimbul instrumentelor de ratificare. b) Capacitatea de a ncheia tratate. Este o trstur esenial a calitii de subiect de drept internaional. n consecin, fiecare stat dispune de capacitatea de a ncheia tratate. n situaii strict determinate, aceast capacitate poate fi limitat. Astfel, menionm c ncheierea de tratare militare contravine statutului de neutralitate permanent, iar n unele cazuri, ca de pild al Comunitii Economice Europene, statele i-au conferit organizaiei dreptul de a ncheia numai anumite tratate. De asemenea, n cadrul federal, capacitatea de a ncheia tratate revine n majoritatea cazurilor federaiei i numai rareori state lor componente. Naiunile care lupt pentru eliberare i pentru crearea statului propriu au capacitatea de a ncheia tratate. Organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate n domeniile lor de activitate, iar Vaticanul n limitele sale de subiect al dreptului internaional.

104

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE

1 EVOLUIE ISTORIC I TRSTURI FUNDAMENTALE Organizaiile internaionale reprezint un cadru deosebit de important al cooperrii ntre state n variate domenii i constituie un fenomen relativ nou n procesul de dezvoltare a relaiilor internaionale i dreptului internaional. Primele organizaii internaionale au fost constituite n domenii limitate ale vieii internaionale, n secolul al XlX-lea, i anume Uniunea Telegrafic Internaional (1865) i Uniunea Potal Universal (1874), ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de comunicaie i comerului internaional. Pe msura dezvoltrii raporturilor interstatale, n mai multe domenii ale vieii internaionale cum sunt: educaia, sntatea, transporturile aeriene i maritime, condiiile de munc i via n general, au aprut alte organizaii internaionale, care, dup nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite au devenit instituii specializate ale acestei organizaii mondiale. Este semnificativ faptul c prima organizaie cu caracter universal, Societatea Naiunilor, cu activitate n multiple domenii ale raporturilor interstatale, precum domeniile politic, economic, cultural, juridic i altele, a luat natere dup primul rzboi mondial, n special ca un instrument de asigurare a pcii i dezvoltrii cooperrii multilaterale ntre state. Intrat n vigoare n 1920, Pactul Societii Naiunilor, inclus n tratatele de la Versailles, i-a ncetat existena dup 1940 (nceputul celui de-al doilea rzboi mondial), organizaia desfiinndu-se i din punct de vedere juridic n anul 1946. Experiena Societii Naiunilor a fost totui titil pentru crearea Organizaiei Naiunilor Unite dup cel de al doilea rzboi mondial, urmrind ntre altele, s nlture deficienele ntmpinate de prima organizaie cu caracter universal. De altfel, proliferarea organizaiilor internaionale n variate sectoare ale cooperrii dintre state constituie o caracteristic a comunitii internaionale n cea de a doua jumtate a secolului XX, numrul lor depind 10 i contribuind la dezvoltarea dreptului internaional. Existena i activitatea lor a dat natere unei ramuri noi a dreptului internaional, denumit dreptul organizaiilor internaionale. n acelai timp, organizaiile internaionale i activitatea lor se ncadreaz, fr a-i pierde trsturile specifice, n normele i principiile fundamentale ale dreptului internaional general. Caracteristicile eseniale care definesc organizaiile internaionale const n esen, n
105

urmtoarele: - natura lor interstatal, avnd la baza existenei i activitii lor un tratat multilateral cu denumiri diferite - cart, statut, constituie; - calitatea de instrument de cooperare, caracterul lor permanent, desfurarea activitilor necesare atingerii obiectivelor comune pentru care au fost create; - nzestrarea cu organe proprii i cu personalitate juridic internaional necesar realizrii scopurilor pentru care au fost nfiinate. O alt trstur fundamental a organizaiilor internaionale const n varietatea lor. Se pot totui indextifica anumite criterii dup care organizaiile internaionale pot fi clasificate. Un prim criteriu l constituie compoziia geografic a organizaiilor. Sub acest aspect, se disting: a) organizaiile cu vocaie universal, urmrind includerea ca membri ai organizaiei a tuturor statelor, singurul exemplu actual fiind OJSf.U. i organizaiile din sistemul su (instituiile specializate) ori cele cu statut similar; b) celelalte organizaii au preponderent un caracter regional, cuprinznd state dinte-o anumit regiune geografic sau continent. U,n al doilea criteriu const n domeniul de activitate al organizaiilor. Sub acest aspect ele putnd fi multifuncionale cum este O.N.U. care se ocup de probleme politice, economice, sociale, culturale etc. sau s aib o singur funciune, acionnd ntr-un singur domeniu, cum este cazul instituiilor specializate ale O.N.U., avnd ca obiect de activitate munca, alimentaia i agricultura, sntatea, educaia, tiina i cultura, sau organizaii cu caracter economic (C.E.E., G.A.T.T.),, ori militar (N.A.T.O). In al treilea criteriu const n calitatea membrilor organizaiei, distingnduse intre organizaiile guvernamentale alctuite din state i neguvernamentale (S'.G.O.), care au ca mem-"bri persoane fizice i juridice (altele dect statele), numai cele dinti fiind guvernate de regulile dreptului internaional. Se mai face i distincia, n raport cu activitatea organizaiei, ntre organizaiile interstatale (preponderente) i suprastatale, cum sunt comunitile europene, precum i distincia ntre organizaii puternic structurate (Comunitatea Economic European i n general O.N.U.) i mai puin institudonalizate, N.A.T.O. sau G.A.T.T. Tot suta aspect structural (al organelor existente) se pot distinge organizaiile cu structur tripartit (organ deliberativ, adunare sau conferin general, consiliul ca organ executiv, secretariat) sau structuri complexe, cu mai multe organe, cum este cazul O.N.U. n perioada rzboiului rece i a bipolarismului, existena unor blocuri militare opuse (N.A.T.O. i Organizaia Tratatului de la Varovia) se constituiau ca organizaii nchise, cuprinznd numai anumite state, situaie care a ncetat dup destrmarea sistemului comunist i lichidarea definitiv a Organizaiei Tratatului de la Varovia, n aprilie 1991.
106

O alt trstur definitorie a organizaiilor internaionale o constituie privilegiile i imunitile de care se bucur, pe de o parte, organizaia ca atare i funcionrii si i, pe de alt parte, privilegiile i imunitile reprezentanilor permaneni, observatorilor si delegaiilor la organizaiile internaionale stabilite prin convenii pe baza art. 105 din Carta O.N.U. n acest sens, menionm Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale din 1975. Conveniile generale sunt completate cu acordurile de sediu, ncheiate de organizaiile cu statele respective. 2. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE 2.1. Scopuri i principii n preambulul Cartei O.N.U. semnat la San Francisco la 20 iunie 1945, au fost formulate scopurile generale ale aceste organizaii. Asemenea scopuri sunt: izbvirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului, reafirmarea credinei n drepturile fundamentale ale omului, egalitatea n drepturi a naiunilor mari i mici, crearea condiiilor necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, favorizarea progresului social i instaurarea unor condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate. Pentru atingere acestor scopuri, popoarele Naiunilor Unite vor practica tolerana i vor tri n pace unul cu cellalt ca buni vecini, i vor uni forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, vor accepta principii, instituii i metode care s garanteze c foia armat nu va fi folosit a-tefel dect n intersul comun i vor folosi instituiile internaionale pentru favorizarea progresului economic i social al tuturor popoarelor. Carta O.N.U., actul consultativ al organizaiei, a intrat n vigoare n ziua de 24 octombrie 1945, dat srbtorit n fiecare an ca ,,Ziua Naiunilor Unite". O serie de evenimente istorice importante au precedat adoptarea Cartei O.N.U., dintre care amintim: - Conferina de la Dumbarton Oaks (lng Washington) ntre 21 august - 7 octombrie 1944, unde, cu toate divergenele de opinii ntre participanix, ideea furirii unei noi organi zaii internaionale a nceput s se contureze, fiind elaborat primul proiect al statului noii organizaii. - Conferina de la Ialta, - februarie 1945, la care au participat efii guvernelor U.R.S.S., Marii Britanii i S.U.A., a stabilit c O.N.U. trebuie s fie organizaia de asigurarea pcii i securitii, rezolvnd totodat i problema proceduri de vot (regula unanimitii membrilor permaneni n Consilul de Securitate) 2.
107

- Conferina de la San Francisco din aprilie - iunie 1945, care s-a ncheiat cu un rodnic bilan; la temelia viitoarei organizaii au fost puse principiile colaborrii internaionale. Conferina a adoptat documentul constitutiv al organizaiei - Carta O.N.U. - iar cele 51 de state semnatare au fost socotite membri fondatori ai O.N.U. Se poate afirma c istoria nu a cunoscut nc o organizaie internaional n care popoarele s-i fi pus attea sperane ca n O.N.U. Ea a aprut ntr-o perioad grea, cnd nu amuise nc vuietul ultimelor btlii ale celui de-al doilea rzboi mondial, cnd ruinele oraelor i statelor distruse nc mai fumegau. Organizaia Naiunilor Unite, exprimnd gndurile i aspiraiile milioanelor de oameni care au trecut prin grele suferine, i-a propus drept sarcin principal de a izbvi generaiile viitoare de ororile rzboiului. Tocmai n acest sens, potrivit Cartei, principalele eluri ale O.N.U. sunt: 1. s menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri colective eficace n vederea prevenirii si ntririi ameninrii or mpotriva pcii si reprimrii oricror acte de agresiune sau a altor violri ale pcii si s nfptuiasc prin mijloace panice, n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor care ar putea duce la o nclcare a pcii;
2.

s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, relaii n temeiate pe respectarea

principiului egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor i s ia oricare alte msuri menite s consolideze pacea lumii;
3.

s realizeze colaborarea internaional, rezolvnd probleme internaionale cu economic, social, cultural, sau umanitar, dezvoltnd i ncurajnd respectarea

caracter religie; 4.

drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau s fie un centru n care s se armonizeze aciunile naiunilor pentru atingerea

acestor scopuri comune. O.N.U. este organizaia mondial de asigurare a pcii i securitii menit a aciona pentru a prentmpina agresiunea, pentru a nltura pericolele de rzboi pe calea realizrii unei colaborri strnse i permanente ntre toate statele lumii,pen-tru progresul economic, social i cultural al tuturor statelor. n realizarea scopurilor propuse, O.N.U. i fundamenteaz ntrega damentale ale dreptului internaional contemporan:
a)

activitate

pe

urmtoarele principii nscrise n documentul de constituire, care au devenit i principii funprincipiul egalitii suverane a statelor membre; principiul autodeterminrii popoarelor i naiunilor;
108

b)

c) d)

principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor asumate prin Cart 4; principiul reglementrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale in principiul abinerii de la ameninarea cu fora sau de la folosirea forei mpotriva principiul neinterveniei n probleme care sunt esenial de competena intern a

aa fel nct s nu se primejduiasc pacea i securitatea internaional precum i justiia;


e)

integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat (principiul neagresiunii)5;


f)

statelor, ceea ce reprezint o consacrare a principiului neamestecului n treburile interne i respectrii suveranitii statelor membre. 3. ORGANIZAII INTERNAIONALE REGIONALE CU COMPETENE N DIFERITE DOMENII 3.1. Organizaia Statelor Americane (O.S.A.) Aceast organizaie a fost nfiinat n 1948. cnd a fost adoptat Carta Organizaiei, modificat de Conferina de la Buenos Aires din 1967. Scopurile O.S.A. sunt, n esen: meninerea pcii i securitii pe continentul american, reglementarea diferendelor pe caie panic, rezolvarea prin eforturi comune a problemelor economice, sociale i politice ale statelor din cele dou Americi. Principalele organe ale organizaiei sunt: Adunarea General (organul suprem), trei consilii cu competen specializat (Consiliul permanent, Consiliul economic i social intrameri-can i Consiliul interamerican pentru tiin i cultur), Consiliul juridic interamerican i Comisia interamerican pentru drepturile omului care i desfoar activitatea n cadrul Conveniei interamericane asupra drepturilor omului. S-au ncheiat si convenii in cadrul O.S.A. ca, de exemplu, Acordul privind rezolvarea panic a diferendelor (1948) si Tratatul interamerican de asisten mutual de la Rio de Janeiro din 1917. 3.2. Organizaia Unitii Africane (O.U.A.) Aceasta a fost nfiinat prin Carta adoptat n 1963. Principalele scopuri ale O.U.A. sunt: ntrirea unitii si solidaritii statelor africane, aprarea suveranitii, integritii teritoriale i independenei statelor africane, favorizarea colaborrii internaionale pe baza Cartei O.N.U. i Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Organele O.U.A. sunt: Conferina, efilor de state i guverne, care are sarcina s coordoneze i s armonizeze politica general a organizaiei. Consiliul ministerial i secretariatul general. O.U.A. are i o comisie de conciliere i arbitraj, ca organ cu caracter
109

permanent. 3.3. Liga arab A fost nfiinat n 1915 la Conferina statelor arabe de la Cairo, cuprinznd n prezent toate statele arabe, n numr de 21, i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei. Scopul Ligii Arabe este s ntreasc legtura dintre statele participante, s elaboreze o linie politic unitar pentru realizarea colaborrii ntre ele, s apere independena i suveranitatea acestora i s examineze problemele i interesele arabe. Liga are sediul la Cairo. Totodat, pactul Ligii se refer la colaborarea n diferite domenii: financiare, culturale, sociale i altele. Organele sale sunt: Consiliul, consiliile permanente, Secretariatul permanent, Consiliul Economic i Comitetul Politie. Pe lng Lig, funcioneaz i numeroase instituii specializate. 3.4. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) nainte de crearea U.E.O., n 1948, a fost creat Uniunea Occidental, ca o organizaie cu caracter politic i militar, pentru ca n 1954, Tratatul de la Paris s instituie Uniunea Europei Occidentale, nlocuind-o pe cea dinti, si de asemenea, a pus-o n strns legtur cu s.A.T.O. Statele membre sunt: Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, B. F. Germania, Italia, Spania, Grecia, i Portugalia, organele sale fiind Consiliul, Adunarea si un Secretar General. Dup evenimentele din 1989: U.E.O. este considerat ca un pilon X.A.T.O. n Europa, Bomnia manifest un interes crescnd fa de aceast organizaie, n cadrul procesului mai larg de dezvoltare i consolidare a raporturilor sale cu s .A.T.O., Comunitile europene i Consiliul Europei. Astfel, minitrii de externe i ai aprrii din Bomnia, Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Bulgaria i cele trei state baltice au semnat pe 9 mai 1991 documentele de asociere la Uniunea Europei Occidentale. 3.5. Consiliul Europei A fost nfiinat prin semnarea statutului su la 5 mai 1949, la Londra, de ctre urmtoarele state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia si Suedia, la care s-au adugat Grecia, Turcia, Islanda, Pi. F. Germania, Austria, Cipru, Elveia, Malta, Portugalia! Spania i alte state, iar n ultima perioad Ungaria, Polonia, Letonia, Estonia, Slovenia Cehia Bulgaria i Bomnia, numrul statelor membre ajungnd la 32. Scopurile Consiliului se refer la realizarea unei uniti mai strnse ntre membrii si, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor
110

economice,

comun i de a favoriza progresul lor economic i social. Pentru realizarea acestor scopuri, se ncheie acorduri i se desfoar o aciune comun n domeniile economie, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum si pentru protecia i dezvoltarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (art. 3 din statut). Calitatea de membru poate fi obinut dac statul n cauz respect prevederile din articolul de mai sus. n mprejurri speciale, un stat european considerat ca apt de a se conforma prevederilor art. 3 poate fi cooptat n Consiliu ca membru asociat, care nu poate fi reprezentat dect n Adunarea Consultativ (unul din organele organizaiei) (art. 52 din statut). Oii ce membru care ncalc n mod grav dispoziiile art. 3 poate fi suspendat din dreptul su de reprezentare i i se poate cere s se retrag din organizaie sau s fie exclus din aceasta (art. 82). Organele Consiliului sunt: Comitetul de Minitri i Adunarea Consultativ (art. 10) i sunt asistat de Secretariatul Consiliului, care i are sediul la Strasbourg. Comitetul de Minitri este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre. El examineaz, la recomandarea Adunrii Consultative sau din proprie iniiativ, msurile susceptibile s realizeze scopurile Consiliului, inclusiv ncheierea de convenii i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune privind problemele determinate (art. 15 x). Acest organ are caracterul unui organ executiv. Adunarea Consultativ (parlamentar) poate delibera i formula recomandri privind orice problem corespunznd scopului organizaiei i fiind de competena Consiliului Europei, precum i orice problem supus avizului su, de ctre Comitetul de Minitri (art. 23 1). Adunarea este, astfel, organul deliberativ al Consiliului Europei, care examineaz problemele intrnd n competena ei aa cum este definit n statut i trimind concluziile sale Comitetului de Minitri sub form de recomandri. Adunarea Consultativ poate s instituie comitete sau comisii nsrcinate s examineze orice problem de competena sa i care s-i prezinte rapoarte, s studieze probleme nscrise pe ordinea do zi (art. 2i x). Ea este alctuit din reprezentanii fiecrui membru, alei sau desemnai de Parlamentul acestuia. Numrul reprezentanilor statelor n Adunarea Consultativ variaz n funcie de statele pe care le reprezint . nprezent Adunarea este compus din 234 de reprezentani i 234 de supleani. Rezoluiile Adunrii Consultative sunt adoptate cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate atunci cnd au ca obiect recomandrile fcute de Comitetul de Minitri de a crea comitete sau comisii, de a fixa data deschiderii sesiunilor (art. 29). Adunarea se ntrunete n fiecare an ntr-o sesiune ordinar, si poate fi convocat n sesiune eNTraordinar la iniiativa
111

Comitetului de Minitri sau a Preedintelui Adunrii. Organizaia dispune i de un secretariat, compus din Secretarul General, un Secretar General Adjunct i personalul necesar. Fiecare stat membru trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i personalul Secretariatului (art. 36). Consiliul Europei, reprezentanii statelor membre i Secretariatului se bucur pe teritoriile statelor membre de imunitile i privilegiile necesare exercitrii atribuiilor (art. 40). 3.6. Tratatul privind Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) Organizaie cu caracter militar, a fost nfiinat prin Pactul din 1949, avnd ca membri 16 state, din care 14 din Europa i Statele Unite i Canada. Din 1991 Romnia colaboreaz sub diverse forme de parteneriat cu N.A.T.O. n baza Consiliului de Cooperate al Atlanticului de Nord (C.O.C.O.N.A.) i a semnat n ianuarie 1994 acordul de parteneriat pentru pace. Un astfel de acord a fost semnat ulterior i de alte state cum sunt: Ungaria, Polonia, Cehia. Bulgaria, Federaia Rus ete. Potrivit dispoziiilor pactului, statele pri i vor rezolva diferendele dintre ele numai pe cale panic, iar atacul armat mpotriva unuia dintre membri este considerat ca un atac armat mpotriva tuturor statelor membre (art. 5). Organul suprem este Consiliul N.A.T.O. Acesta este alctuit din minitrii afacerilor externe, ai forelor armate i de finane. Comitetul militar, compus din efii statelor majore ale membrilor i o serie de comandamente militare din Europa i alte zone, constituie structura militar a N.A.T.O. 4. ORGANIZAII ECONOMICE 4.1. Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.) Este singura organizaie economic cu caracter universal, instituit ea urmare a Conferinei O.N.U. de la Havana, din 1948, pentru Comer si ocuparea forei de munc. Eomnia a devenit membr a organizaiei din 1971. Principiile generale ale G.A. T, T. sunt: - interzicerea oricrei discriminri n comerul dintre state; - interzicerea restriciilor cantitative d(contigentrilor) la export i import, prevznduse totui excepii determinate, de exemplu, de echilibrul balanei de pli; - interzicerea unui tratament discriminatoriu cu privire la mrfurile interne i cele din import prin impozite interne sau alte mijloace; - supunerea subvenionrii exporturilor de ctre state unei consultri ntre statele
112

membre i dreptul de a lua msuri anti dumping 13. - admiterea, prin clauza de salvgardare, a unor excepii de la obligaiile G- A.T.T., pentru depirea unor dificulti economice, fiind necesar ns consultarea i ntiinarea celor lalte state. n 1965, prin adugarea unui capitol nou, s-a stabilit o excepie general pentru rile n curs de dezvoltare prin acordarea unor preferine globale acestor ri. Organe: Seni unea prilor contractante, care are puteri largi, stabilind reguli generale pentru comerul internaional, interpreteaz acordul i soluioneaz diferendele pe cale panic; Consiliul reprezentanilor, creat n 1960, alctuit din reprezentanii tuturor statelor membre, are ca sarcin s rezolve problemele activitii G.A.T.T. ntre sesiuni. Secretariatul are sediul n Geneva. 4.2. Comunitile Europene 4.2.1. Formarea comunitilor europene Comunitile europene sunt organizaii economice care, pornind de la necesitile integrrii economice, au pregtit terenul pentru integrarea politic. Procesul evolutiv a dus la adncirea structurilor democratice si consolidarea puterilor acestora. Paralel cu acest proces evolutiv a avut loc i extinderea numrului statelor membre de la 6 iniial la 12 n prezent, cu preocupri susinute de alturare si a rilor din Europa central i de est. ncepnd din ianuarie 1995, s-a convenit primirea prin aderarea, a altor patru state: Austria, Suedia, Finlanda i Norvegia, urmnd ca ntr-o perioad scurt de timp s fie primite statele care au semnat deja acorduri de asociere cu Comunitatea European respectiv Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Crearea comunitilor europene are la baz planul lui Eo-bert Sehuman (fost ministru de externe francez), care - n 1950 - a lansat ideea unei uniti a Europei occidentale". Pornind de la aceast propunere, ase ri europene: Belgia, Frana, Italia, R.F.G., Luxemburg si Olanda au semnat, n 1951, la Paris, Tratatul care, intrat n vigoare n 1952, a instituit prima comunitate european si anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Aceast comunitate avea ca organe: nalta Autoritate, organ suprastatal, Consiliul special de minitri, Curtea de Justiie de la Luxemburg, Adunarea comun. n urma tratatului de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967 - denumit Tratatul de unificare a executivului Comunitatea European a Crbunelui i Oelului are aceleai organe ca i celelalte dou comuniti create ulterior, n 1975, Parlamentul european (unul dintre organele comune) decide folosirea expresiei: Comunitatea european" n scopul de a desemna extitatea politic suprastatal creat prin tratatele de constituire 14.
113

Comunitatea Economic European (C.E.E.) precum i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.-) au fost nfiinate prin Tratatul de la Eoma, ncheiat n 1957, ntre aceleai state membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Comunitatea Economic European este, de fapt, cea mai important dintre comuniti, avnd o sfer larg i variat de activiti cu caracter economic i cu relaii de asociere i cu numeroase state de pe diferite continente. C.E.E. i-a sporit treptat numrul de membri; astfel - n baza unui tratat din 1972 privind extinderea comunitilor - n 1973 devin membre ale C.E.E., Anglia, Danemarca i Irlanda, n 1981 - Grecia, iar din 1985 Spania i Portugalia. Dintre acestea semnalm, de pild, c Anglia care a devenit membr prin aderare direct, fr acord de asociere a avut de parcurs mai multe obstacole, n afar de aceasta C.E.E., a ncheiat acorduri de asociere cu ri europene precum Austria, Islanda, Suedia i Elveia, Malta, Cipru si forme colective de asociere cu state din Africa, prin conveniile succesive de la Yaounde (Yaoundc I i II 1964-1969). Cooperarea a fost extins prin Conveniile de la Lome (1975, 1979, 1987 i 1989), care au inclus i state din Caraibe i Pacific, ridicnd substanial numrul statelor avnd relaii speciale de cooperare. 4.2.2. Scopuri C.E.C.O. i C.E.E.A. (Euratom) au ca obiectiv crearea linei piee comune a crbunelui i oelului i respectiv a materialelor i echipamentelor nucleare. Obiectivul C.E.E. const, potrivit Tratatului de la Eoma, n realizarea unei uniuni vamale, economice i monetare, prin desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de teri; libera circulaie a capitalurilor, serviciilor i a forei de munc i realizarea unei politici economice comune n domeniul agriculturii, transporturilor, energeticii i, n perspectiv o politic bugetar comun. 4.2.3. Instituiile Comunitii Europene Acestea sunt: Consiliul de Minitri, Comisia Comunitilor Europene, Parlamentul Europei i Curtea de Justiie. a) Consiliul este organul legislativ principal al Comunitii Europene i reprezint interesele statelor membre 15. Consiliul este compus din cte un reprezentant al fiecruia dintre guvernele statelor membre, de obicei la nivel ministerial. n probleme de ordin general, ministrul afacerilor externe este reprezentantul, iar dac este vorba de domenii concrete (finane, agricultur, mediu) reprezentarea revine ministrului de specialitate. Preedinia Consiliului revine pentru o perioad de 6 luni fiecruia dintre statele
114

membre, n ordine alfabetic a numelui rii respective. Statele membre menin reprezentani permaneni la Bruxelles. Cu prilejul fuziunii organelor executive din 1965, s-a nfiinat comitetul reprezentanilor permaneni (COBEPEB), care nfptuiete activitatea politic curent a comunitii europene. n Consiliu se folosete votul ponderat16. b) Comisia este organul executiv al Comunitii avnd largi atribuii executive i de decizie, este alctuit din experi, n numr de 17, desemnai de statele membre pe o perioad de 4 ani, acionnd ns independent de guvernele lor. Comisia este responsabil pentru implementarea i controlul executrii legilor i politicii comunitare. Ea poate aduce un stat membru n faa Curii de Justiie pentru nerespectarea dreptului comunitar.
c)

Parlamentul European, organ consultativ, constituit pe baze ponderate din

deputai ai statelor membre alei prin vot direct cu ncepere din 1976. Parlamentul reprezint interesele cetenilor comunitii europene. El aprob bugetul i poate dizolva Comisia. Sesiunile parlamentului au loc de regul la Strasbourg i sunt deschise publicului.
d)

Curtea de Justiie, eu sediul la Luxemburg, este organul jurisdicional compus Curtea are competen i

din judectori numii pe baz de acord cu statele membre. internaional

caracter suprastatal avnd ns i competene de instan federal i arbitraj comercial. Cauzele pot fi aduse n faa Curii de ctre instituiile comunitare (una mpotriva celeilalte), de ctre Comisie mpotriva unui stat membru sau de ctre stat mpotriva Comisiei ori de ctre persoane fizice sau juridice mpotriva .statelor membre, n mod normal, Curtea nu are puterea de a impune sanciuni, dar guvernele trebuie s se conformeze soluiilor sale. Curile naionale au puterea de a pune n executare hotrrile Curii de Justiie. Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar indivizilor a fost enunat, pentru prima oar, n 1963, cnd Curtea arta c, Comunitatea constituie o nou ordine juridic n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile lor suverane, n domenii limitate i prin urmare, n mod independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar impune nu numai obligaii asupra indivizilor, ci le ofer si drepturi. Prin urmare, n plan instituional, pasul hotrtor pe calea consolidrii comunitii europene 1-a constituit acordul din 1967 privind unificarea organelor separate prevzute prin cele trei tratate de constituire, urmat de Actul din 1976, care introduce alegerea direct a membrilor Parlamentului european. Un alt eveniment major n procesul evolutiv al Comunitii Europene 1-a reprezentat intrarea n vigoare la 1 iulie 1987 a Actului European Unic de amendare a tratatelor. Atest act reitereaz obiectivul unei uniuni monetare i economice declarat de ctre efii de stat la
115

ntrunirea de la Paris din 1972. Totodat, amendeaz i completeaz tratatele de constituire i codific principiile cooperrii politice i n special cerina de a aciona n comun pentru a formula i implementa o politic extern european. Aceste amendamente au introdus obiectivul realizrii unei piee interne fr frontiere naionale. Tratatul asupra Uniunii Politice care a fost semnat la Maastricht, pe 10 decembrie 1991, de ctre efii de stat i de guvern ai rilor comunitare (semnat pe 7 februarie de minitrii de externe i minitrii economiei i finanelor ai celor 12), are n vedere instituirea unei uniuni politice i financiare ntre cele 12 ri membre ale C.E.E. Tratatul a intrat n vigoare n decembrie 1993. Fiind interesat de a participa la comunitile europene, Eomnia a ncheiat cu acestea un acord de asociere rje data de 1 februarie 1993 18. 4.3. Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.) Aceast asociaie a fost creat prin acordul ncheiat n 1959 la Stockhohn, avnd membrii att state ce nu fac parte din C.E.E. cum sunt Austria, Elveia, Norvegia, Suedia si state membre n C.E.E. (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg etc). Scopul asociaiei este crearea unei zone de comer liber, constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concuren internaional. Organul A.E.L.S. este consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelor membre. Cum rezult din cele enunate, Romnia este interesat si n colaborarea cu aceast organizaie 19. Organizaii economice au fost create i n .America Latin (Asociaia LatinoAmerican pentru Comerul Jiber (A.L.A.L.C.), prin Tratatul de la Montevideo din 1960), n Africa (Consiliul Antantei nfiinat n 1959), Piaa Comun a Africii de Vest, creat in 1962, n Asia (Consiliul Asiatic pentru Dezvoltare Industrial creat n 1966) etc. n prezent, politica de aliane economice, cum este cea referitoare la cooperarea economic ntre rile din zona Mrii Negre (zona balcanic), ca i ncercrile unor state din Europa central i din alte zone preocup o serie de .state n veder ea consolidrii securitii lor economice. 5. ORGANIZAIA INTERNAIONAL A POLIIEI CRIMINALE (O.I.P.C. INTERPOL) Organizaie neguvernamental, avnd ca membre organe de poliie din numeroase state de pe cele cinci continente. Are sediul la Paris. Scopurile O.I.P.C. sunt:
-

asigurarea, i dezvoltarea asistenei reciproce a tuturor anchetatorilor de poliie


116

criminal, cu respectarea legilor fiecrei ri, precum i a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului;
-

s creeze i s dezvolte toate instituiile capabile s contribuie n mod eficient la

prevenirea i reprimarea infraciunilor de drept comun. Este interzis intervenia n probleme cu caracter politico-militar, religios sau rasial. n fiecare ar exist un birou care funcioneaz n cadrul Poliiei Naionale, dar se afl n angrenajul INTEBPOIJ, ntreinnd legturi directe cu Hiro urile Centrale naionale din alte ri. sau prin mijlocirea Administraiei Centrale Interpol pentru schimb de informaii i transmiterea de documente referitoare la infraciuni i infractori de drept comun. O.I.P.C. are sediul la Paris.

117

DREPTUL DIPLOMATIC SI CONSULAR

1. DIPLOMAIA I DREPTUL DIPLOMATIC Cuvntul diplomaie este folosit n mai multe sensuri; nelesurile care i se dau sunt ns unanim acceptate de ctre .specialiti. Astfel, termenul poate fi folosit pentru a desemna politica extern, adic poziia internaional a unui stat (n acest caz noiunea de diplomaie fiind sinonim cu cea de politic' extern), fie n sens generic (diplomaia, francez, diplomaia romneasc), fie ntr-un sens care este dat de un anumit element .specific (cu privire la o regiune geografic - diplomaia Orientului Mijlociu ori o epoc - diplomaia modern etc). n sfrit, un alt sens, este cel la care recurgem pentru a denumi funciile ndeplinite de un diplomat. Cuvntul diplomaie, vine din grecescul diplos (dublez), fiind preluat i intrnd apoi n vocabularul politic i diplomatic modern. Cu toate c originea diplomaiei poate fi regsit in trecutul ndeprtat, termenul ca atare a fost folosit n Anglia abia n anul 1787. n limba romn, termenul de diplomaie, n sensul de document n accepia veche (diplom-hrisov), l ntlnim la nceputul sec. al XVIII-lea (n Hronicul romno-moldovlahilor al lui Dimitrie Canteinir), iar ca termen de drept internaional i de politic extern, spre sfritul sec. al XlX-lea, mprumutat din limba francez. 1.1. Caracteristicile diplomaiei a) Diplomaia este o categorie de activitate politico-juridic al crei obiect l constituie desfurarea relaiilor pe care un stat le are cu alte state, sau n cadrul unei organizaii internaionale. Stabilirea i meninerea relaiilor dintre state au impus apariia unei anumite activiti, desfurate de organele care reprezint statul n relaiile internaionale, activitatea ce poart denumirea de diplomaie. b) Diplomaia, ca activitate, privind relaiile dintre state se realizeaz prin folosirea unor mijloace proprii, cum ar fi: reprezentarea permanent a statelor tratativele corespondena diplomatic participarea la conferinele internaionale
118

participarea la activitatea organizaiilor internaionale. Conceptul de diplomaie este echivalent cu cel de dialog; diplomaia, ca metod, este

opus rzboiului si n general politicii de for. c) Diplomaia constituie o categorie dialectic, dinamic. Esena diplomaiei este flexibilitatea, cutarea de soluii reciproc acceptabile. 1.2. Definirea diplomaiei Diplomaia a fost prezentat n literatura de specialitate fie ca o tiin, fie ca o art. Ca tiin, diplomaia ar avea ca obiect studierea relaiilor juridice i politice ale diverselor state, precum i a intereselor care le genereaz. Ca art, diplomaia ar avea ca obiect administrarea afacerilor internaionale si ar implica aptitudinea de a ordona si a conduce negocierile politice. n accepia sa general, diplomaia reprezint calea de meninere a unor relaii panice, de cooperare i de nelegere ntre toate statele, cu respectarea personalitii fiecruia. n cazul unor nenelegeri, diplomaia este chemat s contribuie nemijlocit la idextificarea cilor prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, stingndu-se un anumit diferend i eli-minndu-se sau atenundu-se cauzele care l-au determinat. Diplomaia nu elaboreaz politica unui stat, care este un atribut al statului ci, ea este un instrument, o tehnic n slujba acestei politici. Diplomaia este o activitate de stat, realizat de anumite organe special create n acest sens. Potrivit acestor considerente, definim diplomaia ca activitatea unor organe ale statului, de stabilire, meninere i dezvoltare de relaii cu alte state, aprnd drepturile i interesele lui n exterior, pentru realizarea scopurilor urmrite de politica extern. 1.3. Dreptul diplomatic Organizarea i desfurarea activitii diplomatice an trebuii s fie, n decursul timpului, reglementate; unele din aceste reguli au rmas n stadiul de uzane diplomatice, aplicarea, lor fendu-se pe baza curtoaziei internaionale (cvmitas gen-tium); o alt parte au cptat caracterul de norme juridice.. Dreptul diplomatic, ca ramur <x dreptului internaional cuprinde totalitatea normelor juridice care se refer la organ i-zarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru reia ii externe. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate att de organele interne ct i de organele externe ale statului pentru relaiile internaionale, precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale.
119

2. ORGANELE STATULUI PENTRU RELAIILE INTERNAIONALE Pentru a putea trata aceast vast problematic, trebuie mai nti s abordm aspectele ce se ridic n ceea ce privete organele statului pentru relaiile internaionale. Stabilirea direciilor politicii externe, a strategiei i metodelor de realizare a acesteia, este un atribut al statului ca stat suveran i independent. n realizarea politicii externe a statului, un rol deosebit l au organele statului pentru relaiile internaionale. Aceste organe se pot grupa in dou categorii: - organe interne ale statuluipentru relaiileinternaionale; - organe externe ale statului pentru relaiile internaionale. Criteriile de demarcaie ntre aceste dou categorii de organe sunt determinate de competena pe care o au i de locul, ior n ierarhia sistemului organelor statului. 2.1. Organele statale interne cu activitate diplomatic ale Romniei n Romnia, activitatea de fundamentare, de realizare a politicii externe este exercitat de anumite organe. Aceste organe sunt: a) Parlamentul Romniei, prin cele dou camere: Adunarea Deputailor i Senatului; b) Preedintele Romniei, ale crei atribuii n domeniul politicii externe sunt: - ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le spune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile; - la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea misiunilor diplomatice.
c)

Guvernul - ca organ al administraiei de stat exercit conducerea general n Primiil-minirtru - execut atribuiile de reprezentare, invit si primete Ministerul Afacerilor Externe - constituie organul executiv cu atribuii de a

domeniul relaiilor cu alte state si ia msuri pentru ncheierea acordurilor internaionale;


d)

reprezentanii altor state, ncheie, n numele statutului, acorduri internaionale;


e)

organiza i desfura direct relaiile externe ale statutului. Atribuii: - aduce la ndeplinirea sarcinilor, pentru nfptuirea liniei generale a politicii externe. - apr n strintate drepturile i interesele statului romn, al cetenilor romni i ale persoanelor juridice romne; - duce tratative i particip la tratative n vederea n cheierii de tratate internaionale, negociaz si ncheie acorduri de colaborare; organizeaz, ndrum i controleaz misiunile diplomatice i oficiile consulare.
120

f) Ministerul Comerului - este organul prin intermediul cruia se nfptuiesc relaiile economice cu alte state, avnd urmtoarele atribuii: - iniierea de aciuni care s lrgeasc continuu relaiile economice externe ale statului; - negocierea i ncheierea de acorduri i convenii comerciale i de cooperare economic internaional; - asigur ndrumarea i coordonarea general a activitii de comer exterior i cooperare economic. Romnia ntreine relaii diplomatice cu un numr de 171 de state. 2.2. Organele externe pentru relaiile internaionale Alturi de organele interne ale statului, care prin activitatea lor asigur stabilirea i dezvoltarea relaiilor externe, sunt create i organe care i desfoar activitatea n afara hotarelor rii, n exterior. Statul n virtutea suveranitii sale poate, pe baz de reciprocitate si consimmntul, s stabileasc relaii diplomatice cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe teritoriul acestora. Dreptul statelor, de a trimite misiuni diplomatice, precum i de a primi astfel de misiuni este numit drept de legaie. Acest drept de legaie poate fi activ constnd n trimiterea de misiuni diplomatice i pasiv cnd se refer la primirea unor astfel de misiuni. Dezvoltarea relaiilor dintre state si a legturilor multilaterale dintre ele au determinat n decursul anilor crearea din partea unui stat, pe baz de reciprocitate, pe teritoriul altui stat a unor organe cu activitate permanent, care s asigure aprarea intereselor statului i ale cetenilor si precum si amplificarea continu a relaiilor politice, economice i de alt natur. Acestea pot fi grupate n: - misiuni (reprezentane) diplomatice; - oficii consulare. 2.2.1. Misiunile diplomatice Misiunile diplomatice sunt organe ale statului care asigur desfurarea adecvat a relaiilor dintre ele (relaiile diplomatice) i care aduc la ndeplinire n ara unde sunt acreditate scopurile politicii externe a statului trimitor. Misiunile diplomatice se mpart n principal, n dou mari categorii:
1)

misiuni permanente, care reprezint, cu caracter de continuitate statul acreditant misiuni cu caracter temporar.
121

n statul acreditat; 2) Misiunile permanente se mpart n dou categorii:

misiuni de tip clasic (ambasad, legaie, in funcie de rangul acestora); misiuni de tip nou (misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale si misiunile organizaiilor internaionale pe lng state).

Misiunile cu caracter temporar, denumite misiuni speciale. pot avea ca obiect:

negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat, n probleme economice si altele; participarea la aciuni cu caracter ceremonial; marcarea unui eveniment; cu caracter de etichet (n legtur cu schimbri n conducerea unui stat); delegai la conferine, reuniuni i organizaii internaionale; misiuni n scopul de a ntri relaiile de prietenie dintre cele dou state, misiuni de bunvoin, ndeplinite de efi de state, de guverne, minitri, reprezentnd un gest de curtuazie, putnd fi folosite pentru tratative n problemele dintre cele dou state.

trimii itinerani ai unui ef de stat i unui guvern sau oiganizaii internaionale mputernicii temporar pentru a participa la soluionarea unor anumite probleme internaionale.

observatori, reprezentani ai unor state sau organizaii internaionale sau la sesiuni sau conferine ale unor organiza ii internaionale, fr a avea drept de vot i de semnare a documentelor ce se adopt, dar putnd participa de obicei la discuii.

2.2.1.1. Ambasadele Ambasadele sunt misiunile diplomatice clasice cele mai importante cu cel mai nalt grad de reprezentare a unui stat. n fruntea lor se afl un ambasador. Tot din categoria misiunilor diplomatice clasice face parte si legaia. Legaia este o misiune diplomatic permanent de rang inferior ambasadei. n fruntea ei se afl un ministru plenipoteniar sau ministru rezident. Misiunea diplomatic permanent are o structur complex. Organizarea ei intern este de competena statului acre-ditant (trimitor). n principiu, n structura misiunii diplomatice permanente distingem urmtoarele compartimente funcionale: a) cancelaria (secia principal a misiunii); b) biroul economic i comercial; c) biroul ataatului militar; d) biroul ataatului cultural;
122

e) biroul de pres; f) cancelaria consular. Cadrul juridic internaional care stabilete modul n care i desfoar activitatea misiunile diplomatice, funciile i finalitatea acestora este Convenia de la Viena din 1901. n art. 3 al Conveniei de la Viena sunt statuate principalele funcii (atribuii) ale misiunii diplomatice. Astfel, misiunea diplomatic are urmtoarele funcii: - reprezint statul acreditant pe lng statul acreditai1; - ocrotete n statul acreditar interesele statului acreditant si ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; - poart tratative cu guvernul statului acreditar, - se informeaz prin toate mijloacele legale de condiiile .i evenimentele din statul acreditar i coimunic acestea statului su; - promoveaz relaii de prietenie i dezvolt cooperarea economic, cultural i tiinific ntre statul acreditant i cel acreditar; - n afar de acestea reprezentanele diplomatice pot n deplini i funcii consulare. Misiunea diplomatic permanent are i obligaii fa de statul acreditar. Printre aceste obligaii enumerm: - respectarea suveranitii statului acreditar; - neamestecul misiunii diplomatice n treburile interne .ale statului acreditar i respectarea de ctre aceasta a legilor statului respectiv; - obligaia de a nu folosi localurile misiunii ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii. Toate problemele pe care misiunea diplomatic le are de tratat cu statul acreditar sau cu persoanele aflate sub juiis-dicia acestuia, trebuie s fie discutate prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al statului ereditar care desfoar o activitate de mediere ntre misiunea diplomatic i statul acreditar, sau un alt minister convenit. Convenia de la Viena fixeaz i pentru statul acreditar o serie de obligaii fa de misiunea diplomatic: - trebuie s acorde nlesniri misiunii diplomatice n vederea realizrii funciilor sale; - s faciliteze misiunii diplomatice achiziionarea localuri lor necesare; - s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su cu excepia zonelor declarate interzise; - s asigure misiunii posibilitatea de a comunica liber cu statul su. Personalul unei misiuni diplomatice este numit de statul acreditant, care stabilete dup aprecierea sa numrul necesar de persoane. Acest personal se mparte n trei categorii:
123

a) personalul diplomaie care este alctuit, pe lng eful misiunii, din minitriconsilieri, consilieri, secretari I, II i III i ataai. eful misiunii diplomatice este reprezentantul unic al statului in statul acreditar. Acesta este investit cu o competen general de reprezentare i de aprare a intereselor statului, ale persoanelor juridice i ale cetenilor statului su; el reprezint statul acreditant fa de orice persoan care se afl pe teritoriul statului acreditai-. Documentul n baza cruia este investit se numete scrisoare de acreditare. Pentru restul personalului diplomatic este suficient numirea, cu excepia ataatului militar cruia i se cere, de asemenea, scrisoarea de acreditare. n ceea ce privete eful misiunii, pentru exercitarea funciilor sale n statul acreditar este necesar i consimmntul acestuia din urm care se d prin agrement. Necesitatea agrementului decurge din regula general admis c nici un stat nu este obligat s accepte o persoan pe care nu o agreaz. Statul acreditai' nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului agrementului. efii misiunilor diplomatice se mpart n trei clase: - ambasadorii, nunii sau ali efi de misiuni cu rang echivalent, acreditai pe lng eful statului; un ambasador poate fi acreditat de ef de misiune n rnai multe state; mai muli diplomai cu rang de ambasador pot lucra n cadrul aceleiai misiuni diplomatice 1. - trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng eful statului; - nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. b) personalul tehnic i administrativ este alctuit din eful cancelariei, translatori, secretari tehnici, cifrori, dactilograf etc. Unele state recruteaz aceast categorie de personal din rndul cetenilor statului acreditar. c) personalul de serviciu - acest personal cuprinde oferi, curieri, portari, buctari, grdinari, oameni de serviciu. Deosebirea dintre aceste categorii de personal rezult: - din modul de numire; - atribuiile pe care le au de ndeplinit. efii misiunilor diplomatice alctuiesc corpul diplomatic n sens restrns. n sens larg, corpul diplomatic este alctuit din totalitatea agenilor diplomatici i a membrilor familiilor acestora. 3. DREPTUL CONSULAR 3.1. Noiunea de drept consular Dreptul consular ca i dreptul diplomatic constituie o parte, o ramur, a dreptului internaional. Dreptul consular reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile
124

consulare , organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora. 3.2. Oficiile consulare Misiunile consulare ca i cele diplomatice, servesc organizrii i dezvoltrii relaiilor de colaborare dintre state. ntre aceste dou categorii de misiuni, exist pe lng unele asemnri i deosebiri. Astfel, n timp ce misiunea diplomatic este acreditat pe lng eful statului, misiunea consular este acreditat pe lng organele locale ale statului strin i are o competen limitat la circumscripia consular. Prin circumscripie consular se nelege teritoriul de competen n care i desfoar activitatea misiunea consular. Competena teritorial a oficiilor consulare este fixat pe baz de reciprocitate i, ca atare, eful misiunii are dreptul s-i exercite funciile consulare numai n cadrul circumscripiei consulare unde i are sediul. Consulatele sunt subordonate misiunilor diplomatice ale statului lor din statul de reedin. Cadrul juridic internaional care reglementeaz modul de nfiinare, funciile i scopul misiunilor este Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 privind relaiile consulare. ara noastr a nfiinat pe lng oficiile consulare clasice i oficii consulare economice, pentru realizarea politicii economice, organe, subordonate Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Comerului. Eoninia ntreine relaii consulare cu un numr de 172 de state. Sediul oficiului consular, rangul i circumscripia se stabilesc prin convenie pe baz de reciprocitate, de ctre cele dou state interesate. eful misiunii consulare poart denumirea de consul. El este obligat la prezentarea la post s prezinte patenta consular, adic documentul de investire din partea efului statului. n temeiul acestuia, consulul primete exequaturul, documentul prin care guvernul unui stat recunoate calitatea oficial a consulului. Consulii sunt dup modul de investire consuli de carier i consuli onorifici, cei care nu primesc o retribuie n mod regulat de la statul trimitor i care se ocup cu comerul. Numirea sau primirea consulilor onorifici este lsat la aprecierea fiecrui stat. n Convenia de la Viena sunt fixate, de asemenea, rangurile funcionarilor consulari. Acetia pot fi:

consul general, conductorul (eful) unui consulat general sau al mai multor circumscripii consulare; consul, eful unei circumscripii consulare; acesta conduce un consulat si se subordoneaz ierarhic consulului general;
125

vice-consul, ajutorul unui consul general, sau al unui consul i care poate conduce un consulat; agent consular, funcionarul specialist, ce ndeplinete funcii administrative i tehnice n cadrul oficiului consular.

Principalele funcii ale misiunilor consulare sunt:

de a proteja, n statul acreditai', interesele statului acreditant i ale persoanelor fizice i juridice ale acestuia; de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele; de a se informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice din statul acreditai" si de a transmite aceste informaii guvernului propriu;

de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime sau fluviale, precum si asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditant; oficiilor consulare le revin atribuii i n materia proteciei intereselor cetenilor statului acreditant (eliberare de paapoarte i acordare de vize, acordare de asisten cetenilor statului acreditant care au reedina u circumscripia consular respectiv);

instrumentarea de acte notariale, de acte de stare civil de reprezentare n justiie, n materie succesoral ele.

Principalele sarcini ce revin oficiilor consulare romne sunt:

promovarea relaiilor economice, social-juridice ete.;

comerciale,

tehnice, tiinifice, turistice,

sprijinirea participrii Romniei la trguri i expoziii internaionale; urmrirea modului n care se ndeplinesc obligaiile contractate de ctre funcionarii i beneficiarii strini; studierea economiei rii de reedin, a realizrilor ei n -domeniul economic i tehnic, a tendinelor de dezvoltare; popularizarea realizrilor rii noastre n domeniul economic i tehnic; prospectarea permanent a pieii; luarea msurilor necesare pentru realizarea sarcinilor la export i import, prezentarea de propuneri pentru lrgirea schimburilor; urmrirea i sprijinirea ndeplinirii prevederilor acordurilor comerciale; promovarea turismului din ara de reedin spre ara noastr.
126

Consulii exercit sarcini i in calitate de delegat de stare civil (pentru oficierea de cstorii este necesar existena unor reguli convenionale bilaterale ori multilaterale), in legtura cu misiunea diplomatic din ara de reedin, acord asisten i protecie consular general, exercit funcii notariale, de exercitare a drepturilor electorale. 3.3. Imunitile i privilegiile misiunilor consulare i ale membrilor misiunilor consulare Deosebirea ntre reprezentanele diplomatice i cele consulare, n ceea ce privete regimul imunitilor i privilegiilor acordate, const n fundamentul acestora; n timp ce, imunitii i privilegiile diplomatice sunt mai vechi i i au temeiul att in dreptul internaional cuturuiar ct i convenional imunitile i privilegiile consulare sunt mai recente i sunt statornicite in tratatele internaionale i n practica statelor. 3.3.1. Imuniti i privilegii ale misiunilor consulare Oficiile consulate fie bticur de urmtoarele inviolabilitii, imunitii i privilegii;

inviolabilitatea localurilor consulare i bunurilor, a arhivelor si documentelor consulare; scutiri de taxe vamale pentru anumite categorii de bunuri; libertatea de deplasare; libertatea de comunicare a oficiului consular cu statul trimitor; libertatea de comunicare cu cetenii statului aereditant; dreptul de a folosi drapelul i emblema naional: nlesniri privind procurarea de cldiri pentru localul oficiului consular; uzul de a ncasa drepturi si taxe consulare.

n afar de acestea, statul de reedin are obligaia general de a acorda orice nlesniri misiunii consulare, care sunt de natur a asigura sau uura exercitarea funciilor sale. 3.3.2. Inviolabiliti, imuniti i privilegii ale personalului oficiului consular Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, consulii, ceilali membrii ai personalului oficiului consular i ntr-o anumit, msur membrii lor de familie, se bucur de urmtoarele: imunii alt, inviolabiliti i privilegii consulare, care constituie statului consular;

imunitatea de jurisdicie penal, civil si administrativ; exceptarea de la obligaia de a depline ca martor sau expert;
127

inviolabilitatea personal;

exceptarea de la obligaia de nregistrare a strinilor i de obinere a permisului de edere;

scutirea de obligaia de a obine permise de lucru; scutirea de prestaii personale;

scutiri fiscale;

scutiri de taxe vamale si de control vamal. Membrii postului consular beneficiaz de privilegii, imuniti de la intrarea lor pe teritoriul statului de reedin, n rile de tranzit pentru a ajunge la post, sau, dac se gsesc deja pe teritorial statului de reedin, din momentul intrrii lor n funcie la postul consular. Membrii de familie ai agentului consular beneficiaz de privilegiile, imunitile i inviolabilitile statuate n Convenia consular de la data cnd agentul consular se bucurii de privilegii, fie de la data intrrii lor pe teritoriul statului de reedin sau de la data la care ei au devenit membrii acestei familii. Imunitile i celelalte privilegii aparinnd agentului consular nceteaz n mod normal odat cu funcia sa, n momentul n care-consulul prsete teritoriul statului de reedin sau la expirarea unui termen rezonabil care a fost acordat. n ceea ce privete pe membrii de familie ca si restul personalului privilegiile i invunitile nceteaz n momentul n care acetia nceteaz s mai locuiasc mpreun sau s fie n serviciul unui membru al postului consular. Dac funcionarul consular traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui stat ter care i-a acordat viz, pentru a se duce la post sau pentru a se ntoarce n statul trimitor, statul ter i va acorda imunitile necesare pentru a-i permite trecerea sau napoierea. Statul ter va proceda la fel pentru membrii familiei care locuiesc mpreun cu agentul consular i are beneficiaz de privilegii si imuniti.

128

REZOLVAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PE CALE PANIC

1. NOIUNEA DE DIFEREND INTERNAIONAL n raporturile dintre state, precum i n raporturile dintre alte subiecte de drept internaional pot aprea interese apuse, nenelegeri sau probleme litigioase. Pentru a desemna diferite stri de nenelegere care se pot ivi n relaiile internaionale,, literatura de specialitate i documentele n materie folosesc o terminologie variat i anume: situaie, diferend, litigiu, conflict, criz etc. n raport cu gravitatea strii de nenelegere i de implicaiile sale asupra raporturilor dintre subiectele n cauz. Dintre aceti termeni noiunea de diferend" are o accepie mai larg, nglobnd toi ceilali termeni. n accepia sa larg, noiunea de diferend desemneaz o nenelegere, un dezacord sau litigiu ntre dou sau, mai multe state cu privire la tui drept, pretenie ori un interes. Evident c, nu orice nenelegere sau dezacord dintre state ajunge s ia forma unui diferend, care presupune formularea unor poziii opuse bine definite. Ca atare,existena unui diferend ntre state este marcat de formularea unor pretenii sau opinii divergente (sub forma unei declaraii, protest etc.) cu privire la o problem cu care se confruunt statele respective. Diferendele internaionale pot apare i ntre alte subiecte de drept internaional - organizaii, naiuni .a.m.d. n conformitate cu dreptul internaional contemporan, care interzice folosirea forei i ameninrii cu fora, statele ca si celelalte subiecte ale acestui drept au obligaia de a rezolva diferendele dintre ele numai pe cale panic. Prin nsi definiia i terminologia folosit, diferendele internaionale au ca obiect nenelegerile sau disputele dintre state care au un caracter internaional. n consecin, normele dreptului internaional nu se pot aplica diferendelor dintre state care se refer la probleme innd n mod esenial de jurisdicia lor intern. n acest sens art. 2 paragraf 7 din Carta O.N.U. nu oblig statele membre de a supune asemenea probleme linei proceduri prevzut prin Cart, deci, se refer la ,.domeniul rezervat" care privete acthiti ale statului innd de competena acestuia care nu cad sub incidena dreptului internaional. Se consider, c dup natura lor, diferendele internaionale pot fi mprite n diferende politice i diferende juridice. Aceast distincie a fost fcut de Convenia de la Haga din 1907
129

(art. 38), privind rezolvarea panic a conflictelor internaionale. Potrivit art. 36, din Statutul Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.) urmtoarele diferende au caracter juridic: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt, care dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura i ntinderea despgubirilor datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. n concepia Cartei O.N.U. (art. 36 parag. 3), aceast distincie ar avea relevan n legtur cu alegerea de ctre pri a mijloacelor de reglementare; diferendele de ordin juridic urmnd ca regul general s fie supuse spre rezolvare C.I.J., iar cele politice mijloacele politico-diplomatice. n realitate, nu se poate stabili o distincie net ntre diferende politice i diferende juridice, ntruct de obicei orice diferend prezint att aspecte politice ct i juridice. 2 MODALITI I MIJLOACE DE SOLUIONARE PANIC n vederea, rezolvrii diferendelor iutei naionale statele pot recurge la urmtoarele trei modaliti sau categorii de mijloace 1) politico-diplomatice, care cuprind: a) negocierea; b) bunele oficii; c) medierea; d) ancheta; e) concilierea; 2) jurisdicio-nale constnd din: a) arbitrajul internaional i b) jurisdicia internaional; 3) organizaiile internaionale cu caracter universal sau regional. Recurgerea la oricare dintre aceste mijloace este facultativ, statele putnd recurge la unul sau altul dintre mijloacele menionate. n acest sens, Carta O.N.U. art. 33, face o enumerare a acestor mijloace, artnd c statele pot recurge la: negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, reglementarea judiciar, recurgerea la organizaii internaionale sau la oricare alt mijloc la alegerea lor1. 2.1. Mijloace politico-diplomntice 2.1.1. Negocierile (tratativele) Dei nu face o ierarhizare, art. 33 din Carta O.N.U. enu-mei pe primul loc tratativele. ntr-adevr, tratativele diplomatice directe reprezint unul dintre cele mai uzitate mijloace de soluionare pentru c acestea se afl la ndemna fiecrui stat, sunt cel mai puin costisitoare i n desfurarea, crora prile vin n contact una cu alta n mod direct ceea ce este de natur a situa prile pe baze egale n discuii, dndu-le posibilitatea de a-i exprima direct - fi rezervele i formalismul propriu procedurii judiciare sau arbitrate - opiniile lor si a-i apra interesele. Din faptul c negocierile sunt enumerate pe primul loc n gama mijloacelor ele soluionare, precum si din faptul c ntr-o serie de tratare bilaterale de conciliere i arbitraj - ncheiate mai ales ntre cele dou rzboaie mondiale - se prevede c prile vor recurge la arbitraj
130

numai dup ce negocierile nu au dat rezultate, s-a argumentat ideea existenei unui principiu al anterioritii tratativelor fa de celelalte mijloace de soluionare. Tratativele privind soluionarea unui diferend trebuie s. se desfoare cu bun credin, n vederea ajungerii la o soluie convenabil prilor i nu pentru tergiversarea diferendului. 2.1.2. Bunele oficii i medierea Acestea se caracterizeaz prin aciuni ntreprinse de ctre un ter (stat sau organizaie), la cerere sau din proprie iniiativ, n scopul de a ajuta prile pe calea negocierilor. Astfel, bunele oficii reprezint aciunea unui ter menit a crea condiiile favorabile pentru ca statele in litigiu s ajung la rezolvarea diferendului pe calea tratativelor. Scopul bunelor oficii const n determinarea prilor n diferend s nceap negocierile sau s le reia dac acestea au fost ntrerupte; cel care ofer bunele oficii nu particip la tratative, aa c misiunea lui nceteaz de ndat ce tratativele au fost reluate. Medierea desemneaz aciunea unui ter de participare la organizarea negocierilor, pe care de regul le conduce, examinnd fondul diferendului si fcnd propuneri pentru soluionarea lui. Deci mediatorul particip n mod direct i activ la tratative, fcnd propuneri de soluionarea prilor n diferend, propuneri care au ns numai caracter facultativ pentru pri. 2.1.3. Ancheta internaional Are ca scop stabilirea exact a faptelor (faet-finding) si lmurirea mprejurrilor care au dus la apariia diferendului. n acest scop se creaz comisii de anchet, constituite de obicei din 3 - 5 membri, care lucreaz dup o procedur contradictorie, n prezena prilor care se oblig s-i furnizeze toate informaiile pe care comisia le consider, necesare. Comisia se poate deplasa i la faa locului pentru a administra probe. Dup terminarea anchetei comisia delibereaz n secret i adopt decizii cu majoritatea membrilor comisiei. Rezultatul anchetei se consemneaz ntr-un raport care se nainteaz prilor, care sunt libere s hotrasc dac i vor da sau nu urmare. 2.1.4. Concilierea internaional Ca ultim mijloc politico-diplomatic, face trecerea de la aceste mijloace la cele jurisdicionale de care se deosebete prin aceea c soluia propus nu este obligatorie. Ea are caracter complex, mbinnd elementele de anchet cu cele de conciliere. Concilierea se efectueaz de ctre o comisie constituit de pri fie cu titlu permanent sau pentru un diferend dat si const n examinarea diferendului sub toate aspectele sale-fr participarea prilor - i propunerea soluiei de mpcare. Soluia poate fi acceptat sau respins de pri. Comisiile de
131

conciliere pot fi alctuite, pe baz permanent sau ad-hoc dintre cetenii statelor pri ori ai unor state tere. Procedura comisiilor de conciliere se deruleaz n dou faze: cea de anchet constnd n examinarea faptelor i administrarea probelor i faza de conciliere propriu-zix, care se desfoar n contradictoriu, cu ascultarea prilor. Soluia, recomandat de comisie nu este obligatorie. Mijloacele politieo-diplomatice cu participare, ntr-o form sau alta, a terului (persoan, comisie - bune oficii, mediere, anchet, conciliere) ,au fost i sunt uzitate n practica statelor sau i de ctre organizaiile internaionale mai ales de ctre O.N.U. soluionrii diferendelor internaionale. 2.2. Mijloace eu caracter juiisdiejioiial 2.2.1. Arbitrajul internaional Const in rezolvarea unui diferend ntre state de ctre o persoan sau o comisie, numite de pri i a crei hotrre, conform nelegerii prealabile dintre pri, este obligatorie. Cunoscut nc din antichitate, instituia arbitrajului se dezvolt n perioada modern, astfel c pn la Conferina de la Haga din 1899 s-au adoptat peste 225 de convenii pentru crearea unor tribunale arbitrale si peste 100 de convenii care prevedeau rezolvarea diferendelor pe calea arbitrajului. Conveniile din 1889 i 1907 de la Haga cu privire la rezolvarea panic a diferendelor au reglementat i procedura arbi-tral prevznd i nfiinarea unei Curi Permanente de Arbitraj, care funcioneaz i n prezent la Haga, fiind constituit din trei organe: Consiliul Permanent Administrativ, Biroul Inter-ional i Curtea de Arbitraj propriu-zis 2. Activitatea acestei instane arbitrale este nc destul de redus.. n afara acestei Curi permanente, statele prii n diferend procedeaz la crearea unor organe arbitrare ad-hoc, pe calea ncheierii unui acord special denumit compromis. Acesta (compromisul) are ca obiect litigiul concret ce s-a ivit ntre pri i ca atare definete litigiul, desemneaz organul arbitrai, sta-bilindu-i i competena, fixeaz regulile de procedur i poate s determine i regulile de fond aplicabile. De regul, se aplic dreptul internaional sau prile pot decide i altfel, ca, de exemplu, s se aplice regulile dreptului intern al uneia dintre prile n diferend. Consimmntul de a recurge la arbitraj se exprim fie prin clauzele compromisorii care se includ n anumite tratate (de regul cele de comer, de navigaie, mprumuturi bancare), sau prin ncheierea unor tratate de arbitraj. ncheind tratate de arbitraj statele prevd i clauze limitative, exceptnd de la supunerea arbitrajului diferendele ce aduc atingerea unor interese
132

n vederea

vitale, onoarei sau independenei statului. Procedura arbitral arc dou faze: scris i oral, care cuprind administrarea probelor i susinerile reprezentanilor prilor. Sextina arbitral este obligatorie i trebuie executat de ctre prile care au recurs la arbitraj i s-au angajat s-o execute. O sextin arbitral poate fi anulat pentru o serie de vicii ntre care dac arbitrii i-au depit puterile; dac una din pri nu a fost ascultat i nu i-a putut prezenta aprrile i probele; dac sextina a fost pronunat sub influena constrngerii dac compunerea organului arbitrai a fost nereglementar; dac nu a existat un tratat de arbitraj sau de compromis valabile3. 2.2.2. Justiia internaional A fost instituit pentru prima oar prin nfiinarea Curii Permanente de Justiie Internaional (C.P.J.I.), n 1920 - prin intrarea n vigoare a statului acesteia - ca instituie autonom n afara Ligii Naiunilor. C.P.J.I. a funcionat ntre anii 1922-1940 (fiind desfiinat n 1946) si a examinat un munr de 65 de cauze privind interesele diferite a 30 de state. Odat cu crearea O.N.U., n temeiul Cartei, a fost instituit i Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) ca organ principal al O.N.U. Statutul su face parte integrant din Carta. O.N.U., iar regulamentul adoptat n 1946 i amendat ulterior stabilete reguli detaliate de organizare i funcionare. C.I.J. este alctuit din 15 judectori (din care 5 locuri - sunt rezervate membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al O.N.U.), alei concomitent - dar separat - de Adunarea General a O.N.U. i Consiliul de Securitate de pe o list de candidai desemnai de grupurile naionale ale Curii Permanente de Arbitraj, Judectorii sunt alei pe o perioad de 9 ani. C.I.J. i desfoar activitatea de obicei, n edine plenare, fiind ns suficient prezena a 9 judectori. Pot fi alctuite i camere din 3 judectori care s examineze anumite categorii de cauze, ca, de exemplu, litigii de munc ori cele privind tranzitul i comunicaiile. Dac n Completul Curii este inclus un judector care are cetenia uneia dintre pri (cetenia nu este un impediment), orice alt parte poate desemna o persoan la alegerea sa care s intre n complet ca judector) ad-hoc. Competena Curii este dubl: jurisdicional (contencioas i consultativ, numai prima privete n mod direct rezolvarea panic a diferendelor. Ratione personae numai diferendele dintre state sunt de competena C.I.J. fiind excluse organizaiile internaionale. Un stat care nu este parte la Statut poate s accepte jurisdicia Curii n condiiile stabilite de Consiliul de Securitate al O.N.U. Ratione materiae, competena Curii se refer la cauzele cu care este sesizat de state,
133

bazndu-se pe consimmntul lor, exprimat printr-un compromis (acord special) de acceptare a jurisdiciei Curii pentru un anumit diferend. Jurisdicia Curii poate fi acceptat i prin includerea unei cauze jurisdicionale ntr-un tratat, ori printr-un protocol la tratat. Ca o soluie oarecum general Statutul C.I.J. stabilete o modalitate de recunoatere ca obligatorie a jurisdiciei Curii de ctre statele pri, pe baza unei declaraii unilaterale ,pe care statele o pot face oricnd i are ca obiect diferendele juridice (enumerate n art. 36 din Statut) 4. Astfel de declaraii pot fi fcute necondiionat sau sub condiie de reciprocitate din partea mai multor state. De asemenea, pot cuprinde rezerve cum ar fi, de exemplu, rezerve referitoare la probleme care in n mod esenial de competena naional a statului ce face rezerva,ori ct privete diferendele pentru care au fost prevzute alte proceduri de reglementare etc. Ct privete dreptul aplicabil, Curtea potrivit art. 38 din Statut va aplica: tratatele .cutuma, principiile generale de drept, iar ca mijloace auxiliare, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti, putnd soluiona o cauz i ex aeque et bono (potrivit echitii) dac prile sunt de acord. Procedura i deciziile Curii. C.I.J. poale fi sesizat prin notificarea compromisului sau printr-o cerere adresat grefierului indicndu-se obiectul diferendului i prile. Prile se nfieaz prin reprezentani i pot fi asistate de consilieri sau avocai. Procedura cuprinde dou faze: .scris i oral, n cursul crora .se transmit memoriile, coiitramemoriile, replicile i toate piesele i documentele pe care le au prile i evident se audiaz martorii, experii, avocaii, consilierii prilor. nainte de examinarea n fond a diferendului Curtea poate decide luarea unor msuri conservatorii pentru aprarea drepturilor prilor, de asemenea examineaz excepiile preliminarer dintre care cele mai frecvente privesc competena Curii, ori cele referitoare la neepuizarea tratativelor diplomatice etc. Dezbaterile Curii care sunt de obicei publice, sunt conduse de preedinte, in absena lui de vicepreedinte, ambii alei de Curte pe 3 ani. Deciziile Curii se adopt cu majoritatea de voturi a judectorilor prezeni: n caz de paritate, votul preedintelui este hotrtor. Deciziile sunt motivate. Judectorii pot formula opinii separate (individuale sau divergente). Deciziile Curii sunt definitive si nu pot fi atacate, dar se poate cere revizuirea lor. n caz de neexecutare a deciziei Curii, statele n cauz se pot adresa Consiliului de Securitate, care va putea hotr msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a deciziei Curii. Competena consultativ a C.I.J. const n avize consultative (fr for obligatorie) pe care Curtea le d la cererea: Adunrii Generale a Consiliului de Securitate, a instituiilor specializate autorizate de O.NU. Statele nu pot cere avize consultative C.I.J. 5. Sub aspectul eficienei amintim c n perioada 1946 -19S9 Curtea, a fost sesizat cu 80
134

de cauze i a pronunat 51 de hotrari, 20 de avize consultative .i 200 de ordonane procedurale. Cauzele deduse in faa Curii. s-au referit la: probleme importante ale vieii internaionale, cum sunt de pild: probleme de rspundere a statelor (exemplu, litigiul dintre Anglia .i Albania privind incidentul din strmtoarea Corfu - 1947-1949), de statut al populaiei si protecie diplomatic (spea Note-bohm - 1951 - 1953), drepturile cetenilor americani in Maroc - 1950-1952, probleme teritoriale (Danemeara i Olanda, pe de o parte. li.F. Germania, pe de alt parte, cu privire la delimitarea platoului continental din Marea sordului - 1968 1969), ori Libia i Malta cu privire la platoul continental in Marea Mediteran - 19858. De asemenea, dup 1989, C.I.J. continu s fie sesizat cu o serie de cazuri de ctre state aflate pe diverse continente. Astfel de cazuri privesc, de pild: diferendul teritorial, Libia versus Ciad (octombrie 1990), diferendul privind Tiruo-rul de Est, Portugalia versus Australia (februarie 1991); diferendul asupra frontierei maritime Guineea P>issau versus Senegal (martie 1991), diferendul referitor la pasajul prin Heltul Mare, Finlanda versus Danemarca (mai 1991). Rezult aadar c instana internaional este sesizat de tot mai multe state din toate zonele lumii (Europa, America, Asia, Africa etc.); unele dintre state ca Libia, S.U.A., Iran, Portugalia recurgnd la Curte cu mai multe diferende, n timp ce, altele ca Bahrain, Ciad, Finlanda, Qatar se adreseaz, Curii pentru prima oar. Totodat, se observ o diversificare continu a litigiilor supuse Curii, care s-au extins de la probleme teritoriale la incidente aeriene: pasajul prin strmtori; eNTrdare i alte diferende. Toate acestea ilustreaz eficiena Curii, dar mai ale-s creterea ncrederii statelor n justiia internaional, ceea ce semnific un bun nceput de revenire a Curii la statutul su tle instan mondial. Dei ntr-un domeniu diferit si limitat, se cuvin semnalate, tot n cadrul jurisdiciilor internaionale, instanele internaionale care judec litigiile n domeniul drepturilor omului i iu alte domenii. Conform Conveniei europene referitoare la protecia drepturilor omului (1950), s-a instituit n 1959, o Curte europeana a drepturilor omului care are o bogat activitate. Astfel, conform unei .statistici din 1991, Curtea european a fost sesizat cu 250 de litigii de ctre persoane individuale, in cele mai diverse probleme, ca de exemplu, drepturile deinuilor, controlul telefoanelor i supravegherea corespondenei, drepturi de proprietate etc. Ct privete litigiile interstatale singurul caz adus in fala Curii europene a drepturilor omului se refer la metodele de interogare a celor suspeci de terorism in Irlanda, de Nord. Potrivit conveniei americane referitoare la drepturile omului (1968) funcioneaz in
135

prezent, Curtea Interamerican pentru drepturile omului. n alte domenii au fost instituite Curtea de Justiie a Comunitii Europene precum i tribunalul internaional instituit de Convenia asupra dreptului mrii din 1982, care are jurisdicie nu numai asupra diferendelor dintre state, ci i asupra celor care implic organizaii internaionale, ntreprinderi de stat i private precum i indivizi. Se constat astfel tendina de a dezvolta si diversifica procedurile judiciare n dreptul internaional, ca mijlocul cel mai adecvat i obiectiv de soluionare a diferendelor internaionale.

136

RSPUNDEREA STATELOR N DREPTUL INTERNAIONAL

1 NOTIUNI GENERALE SI DELIMITRI n dreptul internaional contemporan, rspunderea statelor, precum i (n raport de specificul lor) a altor subiecte de drept internaional (organizaii internaionale, naiuni care lupt pentru independena lor) intervine n dou situaii distincte, dnd natere la dou tipuri de rspundere.
a)

rspunderea pentru fapte sau acte ilicite din punct de vedere internaional rspunderea pentru consecine prejudiciabile rezultnd din activitile care nu

(nclcarea normelor dreptului internaional convenional sau cutumiar);


b)

sunt interzise de dreptul internaional (activiti licite per se). Evident c pe primul plan se situeaz rspunderea statelor care n calitate de subiecte principale ale dreptului internaional au capacitatea deplin de a intra n raporturi de drept internaional n timp ce alte subiecte acioneaz n anumite limite. Ca atare, se impune o analiz detaliat a rspunderii statelor, pentru celelalte subiecte problema fiind examinat n capitolele respective. Doctrina se ocup pe larg de aceast materie, iar jurispru-dena internaional ofer o serie de cazuri n care s-a stabilit rspunderea internaional n sarcina unor state. Totui, dreptul internaional nu dispune de un instrument juridic general eaie s instituie un cadru juridic adecvat de reglementare a rspunderii internaionale a statelor. Codificarea principiilor privind rspunderea internaional a statelor a fost nscris pe agenda Comisiei de Drept Internaional1 nc din 1949, dar lucrrile au nceput mult mai trziu, adic n 1961, i de fapt dup anul 1973. Lucrrile Comisiei, au relevat necesitatea examinrii i codificrii -separate a celor dou tipuri de rspundere i, ca atare, din 1978 Comisia a nceput examinarea separat a temei referitoare la rspunderea pentru prejudicii rezultnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional. n domeniul rspunderii statelor pentru fapte ilicite Comisia abordeaz materia conform urmtoarei structuri: o prim parte care se refer la determinarea originii rspunderii internaionale a statelor, cuprinznd 35 de articole ntr-o prim* lectur, partea a doua i cea de a treia - n curs de elaborare - care se refer la coninutul formele i gradul de rspundere i respectiv la problema soluionrii diferendelor i implementarea rspunderii internaionale a statelor. n codificarea rspunderii statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional.
137

Comisia a pornit de la o serie de delimitri, ntre care: a) delimitarea regulilor generale privind rspunderea statelor indiferent de domeniul n care ar interveni (denumite reguli secundare), de cele care stabilesc n sarcina statelor obligaiile a cror violare poate da natere la rspundere (reguli primare), reguli care se gsesc de obicei n cuprinsul tratatelor ncheiate n diverse domenii ale raporturilor dintre state; b) delimitarea obligaiilor internaionale a cror violare are o semnificaie deosebit pentru societatea internaional cum sunt cele privind meninerea pcii i securitii internaionale, sclavia, genocidul (denumite crime) i care produc consecine grave sub aspectul rspunderii - i celelalte obligaii a cror violare nu are o astfel de semnificaie (denumite delicate). Referitor la rspunderea pentru consecine prejudiciabile izvorte din activiti neinterzise de dreptul internaional Comisia are n vedere stabilirea unoi reguli care s guverneze activitile ce se desfoar pe teritoriul unui stat ori n zone situate sub jurisdicia sa - recunoscut de dreptul internaional - ori zone aflate sub controlul su, care cauzeaz prejudicii transfrontiere ce pot atinge proporii deosebite de mari i periculoase. Prin activiti neinterzise de dreptul internaional, deci activiti legale se neleg acele activiti care prin natura lor implic un anumit risc, ntre care menionm: folosirea unor tehnologii care produc radiaii; activitile de manipulare, depozitare, producere, transportare i alte operaiuni privitoare la substane periculoase cum sunt materiale explozive, corozive, cancerigene, precum i microorganisme periculoase, poluare etc. activiti care pot cauza efecte transfrontiere periculoase in cursul procesului normal de desfurare a lor. Pot fi menionate cu titlul de exemplu, activitile cu grad nalt de primejdie care au efecte poluante asupra mediului nconjurtor n general i asupra mrilor si oceanelor, consecinele primejdioase ale folosirii energiei nucleare, daune cauzate de obiecte lansate n spaiul extraatmosferic s.a. Sub anumite aspecte unele dintre aceste activiti, ca, de exemplu, folosirea energiei nucleare n scopuri panice, deeu-rile toxice periculoase au fost reglementate prin convenii speciale dar stabilirea unor reguli generale privind rspunderea internaional a statului n astfel de situaii constituie obiectul proiectului reglementrii n curs de elaborare n cadrul Comisiei de Drept Internaional. 2. FUNDAMENTUL RSPUNDERII STATELOR PENTRU FAPTE ILICITE DIN PUNCT DE VEDERE INTERNAIONAL Dreptul internaional consacr ca principiul general rspunderea statelor pentru acte sau fapte ilicite, rezultat al unor aciuni sau absteniuni. Actul sau faptul ilicit din punct de vedere internaional creeaz noi raporturi internaionale. Asemenea raporturi sunt bilaterale dac s-a
138

nclcat o obligaie cu caracter bilateral i, n principiu, urmeaz regulile de rspundere prevzute in tratatul respectiv. Dac ns nclcarea privete anumite obligaii internaionale cu efecte de gravitate deosebit pentru societatea internaional ca acele privind pacea i securitatea internaional, interzicerea sclaviei, a discriminrii, raporturile create privesc toate celelalte state, ntruct obligaiile respective sunt obligaii erga omnes, fa de care fiecare stat are im interes legal si n consecin l poate invoca 2. Prin urmaie, sursa rspunderii statelor n dreptul internaional este faptul sau actul ilicit din punct de vedere internaional. Orice act sau fapt ilicit din punct de vedere internaional al unui stat, atrage rspunderea sa internaional (art. 1 din proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional). 2.1. Condiiile necesare pentru existena unui fapt ilicit Comisia de Drept Internaional a reinut n proiectul de articole privind rspunderea statelor, dou condiii:
a)

o condiie de ordin subiectiv constnd ntr-o comportare manifestat printr-o

aciune sau omisiune, care potrivit dreptului internaional i tste imputabil statului. Rspunderea statului poate interveni att din desfurarea unor activiti (aciune) ct si din neluarea unor msuri de ctre statul n cauz (omisiune).
b)

cea de a doua condiie este de ordin obiectiv i const n nclcarea une; obligaii

internaionale a statului printr-o comportare care i este imputabil. n afara acestor dou condiii care sunt larg recunoscute, o parte a doctrinei i a practicii juridice afirm necesitatea prezenei a altor trei condiii pentru existena unui fapt ilicit i anume: culpa, prejudiciul (dauna) i legtura cauzat. Ct privete culpa, aceasta a fost recunoscut n doctrin i dreptul internaional clasic. n prezent, ea pierde din importan, n dreptul internaional contemporan, ctignd teren teoria rspunderii obiective (strict liability), rspundere independent de culp. Culpa nu este ns nlturat din dreptul internaional, dimpotriv ea acioneaz mai ales n conteNTul regulilor care stabilesc n concret conduita legal sau ilegal, precum i coninutul obligaiilor, ntr-un domeniu determinat al raporturilor dintre state (de ex. cooperarea economic i telmieotiinific). De asemenea, culpa joac un anumit rol n toate cazurile de rspundere n legtur cu determinarea, gradului de rspundere i a formelor de reparare a daunei. Referitor la prejudiciu menionm c acesta a fost i mai este considerat de unii autori ca o condiie a existenei faptului ilicit. n cursul lucrrilor Comisiei de Drept Internaional s-a artat ns c pentru rspunderea statului nu este necesar existena unui prejudiciu, ci simplul fapt c statul a nclcat o obligaie internaional a sa. n cadrul acestui tip de rspundere, simpla cauzare a unui prejudiciu nu declaneaz automat rspunderea internaional a statului,
139

dac nu exist o nclcare a unei norme de drept internaional. Ct privete legtura cauzal, menionm c, n msura n care prejudiciul se admite ca o condiie a faptului ilicit, atunci implicit intervine i legtura cauzal. 2.2. Imputabilitatea faptului ilicit Faptele sau actele ilicite din punct de vedere internaional simt comise de autoriti (publice statale) sau personale. Se pune problema dac faptele ilicite comise de autoriti statale sau persoane pot fi imputate statelor, angajnd rspunderea acestora. a) Autoritile statale (organele stalului). Statul acioneaz n sfera raporturilor internaionale prin autoritile sale i, ca atare, statului i se imput n primul rnd faptele organelor de stat, efectuate de acestea n calitatea lor oficial. Statul rspunde pentru faptele oricror organe ale sale fr distincie, fie c este vorba de organe legislative, ale puterii executive ori judectoreti, fie c este vorba de organe de stat care acioneaz la nivel local 3. Astfel rspunderea internaional a unui stat poate fi declanat n cazul u care organele legislative adopt un act normativ prin care se ncalc o obligaie iiiter-naional a sa, precum i atunci cnd nu adopt un astfel de act necesar pentru executarea obligaiei respective. n legtur cu actele instanelor judectoreti s-a considerat ca fiind contrare obligaiile internaionale nu numai nclcarea sau aplicarea greit a unei norme de drept internaional, ci i nclcrile abuzive ale dreptului intern, prin pronunarea unor hotrri vdit nedrepte.
b)

Persoanele care acioneaz pe seama statului. Atunci cnd o persoan sau un

grup de persoane acioneaz n baza unei nsrcinri primite de la un stat (pe seama statului), se consider c faptele unor astfel de persoane trebuie imputate statului de la care eman nsrcinarea, i deci atrag rspunderea statului n cauz.
c)

Persoane care nu acioneaz pe seama statului. Aciunile unei persoane sau i n

grup de persoane particulare care nu sunt svrite pe seama statului nu sunt imputabile acestuia consecin statul nu rspunde pentru astfel de acte sau fapte. Fapte ale unor persoane particulare dau natere la rspunderea statului dac au fost comise ca urmare a unor aciuni sau omisiuni emannd de la organele statului, situaii ce pot interveni n cazul unor fapte ce aduc atingere reprezentanelor unor state .strine sau unor ceteni ai acestora. n astfel de situaii statul poart rspunderea pentru propriile sale omisiuni, cum ar fi neluarea unor msuri de prevenire a actelor respective, msuri la care era obligat potrivit dreptului internaional sau a msurilor de represiune conforme cu executarea obligaiilor sale internaionale. O calificare oarecum similar este atribuit faptelor si actelor unor insurgeni care ncalc normele dreptului internaional, fapte i acte care n principiu nu pot fi imputabile
140

statului dar ele pot fi imputabile organelor care reprezint micarea insurecional respectiv.

141

PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR N DREPTUL INTERNAIONAL

1. CONSIDERAII GENERALE 1.1. Evoluii i conceptualizare Protecia mediului nconjurtor se realizeaz pentru factorii de mediu care se afl sub suveranitatea ori jurisdicia naional (atmosfera, apa, sol, fauna etc), cu precdere, n baza; legii interne, iar pentru factorii de mediu situaii n afara jurisdiciei naionale, protecia are loc n conformitate cu tratatele internaionale n vigoare, n cadrul cooperrii dintre state. Totui, faptul c poluarea nu cunoate granie, iar c anumii factori de mediu, cum sunt apele, (mai ales cele care strbat sau sunt situate n unele cazuri pe teritoriul a dou sau mai multe state) ori pdurile din zonele de frontier, fauna slbatic, marea teritorial ete, face ca, pe lng legea intern n astfel de situaii, tratatelor internaionale sau diferitele msuri i aciuni de cooperare ntre state s le revin lin rol important n acest domeniu. n afar de aceasta, trebuie subliniat i faptul c n anumite cazuri cooperarea statelor este reclam de configurarea specific a domeniului supus proteciei i ne referim, de pild, la reducerea stratului de ozon, schimbri ale climei, ploile acide etc. , ceea ce constituie probleme globale ale mediului. Accentuarea necesitii de cooperare a statelor este determinat i de nmulirea i diversificarea tipurilor de poluare a surselor poluante i mai ales a gradului deosebit de periculos al unor poluani, fie c este vorba de poluarea cu substane chimice periculoase, cu deeuri i reziduuri toxice, cu ageni patogeni oii de poluare radioactiv, care agreseaz n mod grav mediul nconjurtor afectnd ntr-o msur mai mare sau mai ntreaga omenire. Toate acestea ntresc tot mai mult opinia potrivit creia mediul constituie patrimoniu comun al omenirii, fa de care toate statele au nu numai drepturi, dar mai ales obligaii de natur a asigura condiii normale de existen si dezvoltare - sub aspectul cantitii i calitii resurselor naturale al biodi-versitii etc. - att pentru generaiile prezente ct i pentru cele viitoare. n plan internaional, necesitatea cooperrii statelor, a unor aciuni concertate pentru protecia mediului, inclusiv a dezvoltrii dreptului internaional n acest domeniu a fost sublimat, n special de lucrrile si documentele Conferinei O.N.U. asupra mediului uman care a avut loc, n 1972, la Stockholm (la care a participat i Romnia), conferin care a constituit i un prim semnal de alarm pentru politica naional a statelor n ce privete mediul nconjurtor
142

i dezvoltarea. Conferina O.N.U., privind mediul nconjurtor i dezvoltarea (UNCED), care a avut loc n iunie 1992 la Rio de Janeiro Brazilia, se nscrie ca un eveniment major n cadrul preocuprilor multiple menite a asigura o dezvoltare eeonomico-so-cial durabil, n conformitate cu cerinele de mediu. La aceast conferin, la care dialogul tradiional Nord/ Sud a fost nlocuit cu trei categorii de, rii: statele industrializate; rile n curs de dezvoltare i rile aflate n perioada de tranziie spre economia de pia, au fost prezeni o serie de efi de state, de guverne, minitrii din domeniul mediului din peste 160 de state i reprezentani ai unui mare numr de organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale. Conferina a constituit un prilej de discuii ample, nchein-du-se cu adoptarea unor documente importante pentru dezvoltarea i precizarea cadrului normativ al raporturilor dintre state n acest domeniul Documentele adoptate se pot mpri n dou mari categorii: a) instrumente juridice si anume Convenia asupra diversitii biologice si convenia asupra schinibu-urilor climatice
1

i b) documente programatice cum sunt Declaraia de la TCio

asupra mediului i dezvoltrii1', Principiile cu privire la fondul forestier" i Agenda 21. 1.2. Concepte i principii Dezvoltarea procesului normativ internaional in vederea crerii unui cadru juridic adecvat problemelor de cooperare a statelor pentru protecia diferiilor factori de mediu implic interferene serioase asupra suveranitii naionale, ca i asupra dezvoltrii econoirice a statelor. Nu mai puin ns, efectele periculoase transfrextiere (de exemplu, n cazul cursurilor de ap internaionale, a atmosferei), ca i ameninarea global crescnd au condus la adoptarea unor reglementri i soluii internaionale i regionale consacrate n tratate i convenii precum i la crearea unor organisme internaionale n materie, cum sunt Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (PNUE), ca organism cu funcii executive, iar n plan neguvernamental Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN). La nivel regional preocuparea intense ale comunitilor europene pentru protecia mediului, inclusiv amendarea n 1987 a Tratatului de la Roma pentru a introduce problematica mediului, i mai ales msurilor de armonizarea legislaiei i standardelor de mediu n cadrul Comunitii au dus la cristalizarea unor noi concepte i principii ca i la crearea Ageniei pentru Protecia Mediului a Comunitilor Europene. n cadrul unor evoluii i tendine crescnde, mediul nconjurtor, vzut ca un tot, a devenit un concept de drept internaional. Declaraia de la Stockholm (1972), precum i cea de la Rio (1992), recunoscnd dreptul suveran al statelor de a exploata propriile resurse, conform
143

politicilor lor de mediu, proclam totodat rspunderea tuturor statelor de a asigura faptul c activitile desfurate pe teritoriul lor, sub jurisdicia sau controlul lor nu vor produce daune mediului altor state sau zonelor de dincolo de jurisdicia naional. Declaraia de la Hio insistnd asupra cerinelor unei dezvoltri durabile alturi de configurarea i dezvoltarea unor principii deja recunoscute (dreptul omului la un mediu sntos, dreptul statelor de a exploata propriile resurse, principiul prevenirii, rspunderea i compensarea), conine o serie de principii noi cum sunt cele privind participarea publicului, instrumentele economice, studiile de impact asupra mediului, soluionarea panic a diferendelor n domeniul mediului i altele. De asemenea Agenda 21 are un coninut vast referindu-se la o gam larg i diversificat de probleme din variate domenii ale mediului, grupate n patru pri acestea privesc: a) dimensiunea socio-economic (habitatul), sntatea, demografia etc.; b) conservarea i administrarea resurselor (aer, ape, pduri, produse chimice, deeuri etc; c) ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale i a altor grupuri sociale cum sunt; sindicatele, tineretul, femeile; de mijloace de implementare (financiare, mecanisme i instituii). De asemenea, statele sunt chemate s dezvolte n continuare dreptul internaional privind rspunderea si compensarea victimelor polurii si a altor daune aduse mediului produse de activiti desfurate sub jurisdicia sau controlul lor, unor zone situate dincolo de, jurisdicia naional. Astfel c, att principiul prevenirii ct i conceptul general, ,,de daun adus mediului" au intrat - ultimul fr a fi definit - sub incidena dreptului internaional al mediului nconjurtor. Anumite concepte i principii au aprut n jurisprudena internaional i n doctrin cu peste trei decenii, naintea Declaraiei din 1972. Acestea se refereau ns la un factor sau altul nu ca parte component a mediului, ci a teritoriului de stat, aa cum, de altfel, poluarea a nceput s fie combtut, n cadrul unor tratate, nc din cea de a doua jumtate a secolului al XlX-lea, dar nu se urmrea o combatere a polurii per .se, ci numai n msura n care apa poluat devenea nociv pentru viaa piscicol. Se poate astfel meniona hotrrea Tribunalului arbitrai canadiano-american din 1941 privind cazul Trail Smelter 2. n aceast hotrre se arat c, potrivit principiilor dreptului internaional, precum si a legilor SUA, nici un stat nu are dreptul s foloseasc sau s permit utilizarea teritoriului su n aa fel nct s se produc pagube n sau pe teritoriul unui alt stat, ori proprietii sau cetenilor si, atunci cnd situaia prezint, consecine serioase, iar pagubele sunt stabilite prin dovezi clare i convingtoare. Fa de o asemenea situaie, prin hotrrea tribunalului, Statelor Unite le-au fost acordate despgubiri, iar ct privete activitatea topitoriei s-a impus Canadei s ntreprind msurile necesare pentru ca aceasta s nceteze a mai produce efecte nocive, peste limitele
144

admisibile, pe teritoriul SUA. Curtea Internaional de Justiie, n spea privind canalul Corfu (1949), confruntat cu problema minelor in apele mrii teritoriele care au pus n primejdie navigaia, a fcut referire la anumite principii general recunoscute, care afirm obligaia fiecrui stat de a nu permite, n cunotin de cauz, ca teritoriul su s fie folosit pentru comiterea unor fapte contrare drepturilor altor state. n asemenea spee, ca i n altele de acest fel, s-a invocat maxima latin sic utere to ut alienvin noii laedas (folosete ceea ce i aparine n aa fel nct s nu produc daune altuia), teoria abuzului de drept", precum i alte principii ca temei pentru limitarea dreptului statului de a folosi propriul teritoriu, n aa fel nct printr-o astfel de folosire s nu se produc efecte duntoare pe teritoriul altui stat. n legtur cu producerea unor efecte duntoare ori chiar a unor daune transfrontiere au fost afirmate i principiile generale ale dreptului ndeosebi, principiul integritii teritoriale (n spea privind experienele nucleare efectuate de Frana in Pacific, adus de Australia i Noua Zeeland n faa Curii Internaionale de Justiie (1973), spe care, prin ncetarea de ctre Frana a experienelor nucleare, a rmas fr obiect). Ct privete folosirea cursurilor de ap internaionale, s-a invocat i principiul bunei vecinti. Aadar, n doctrina i jurisprudena internaional, astfel de concepte i principii au fost invocate ca temei pentru obligaia statului de a preveni, reduce sau evita daunele transfrontiere. Avnd n vedere importana i actualitatea problemei generale a activitilor licite ale unui stat care pot ns provoca daune transfrontiere, Comisia de Drept Internaional a nceput, din 1978, lucrrile de codificare n materie. Lucrrile Comisiei s-au concretizat n proiectul de articole privind Rspunderea internaional pentru consecine prejudiciabile decurgnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional", proiect care n forma din 1990 cuprindea 36 de articole. Proiectul Comisiei conine prevederi referitoare la activiti, care desfurate pe teritoriul sub jurisdicia sau controlul unui stat, sunt de natur a cauza sau a crea un risc apreciabil de producere a unor daune transfrontiere pe ntregul proces al desfurrii lor normale; la datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau reduce un astfel de risc, de a repara sau compensa daunele. Cu toate aceste, evoluii, nregistrate n jurisprudena internaional, n programele de aciune ale Comunitilor Europene n planul doctrinei, inclusiv al lucrrilor Comisiei de Drept Internaional, pn n prezent, dreptul internaional nu conine un principiu de drept convenional (iar n concepia unor autori, nici de dreptul cutumiar), n materie. Un asemenea principiu ar trebui s exprime obligaia statului de-a se asigura e activitile desfurate pe
145

teritoriul su ori n zone aflate n mod legal sub jurisdicia sau controlul statului, nu vor produce daune mediului nconjurtor al altor state sau unor zone situate dincolo de jurisdicia naional". Se poate totui pune problema dac, cel puin sub anumite aspecte, nu s-ar putea afirma existena unor norme cutumiare in materie, innd seama de faptul c n epoca actual, formarea cutumei nu mai necesit perioade de timp att de ndelungate. In plus aceasta ar veni n ntmpinarea unui interes suprem comun al ntregii societi internaionale de a fi la adopst de producerea unor consecine cu efecte periculoase pentru ntreaga omenire. Aceasta ar fi una dintre obligaiile elementare ale statelor ca subiecte ale dreptului internaionale al mediului, obligaie a crei consolidare si respectare ar constitui baza unei securiti ecologice, a asigurrii i meninerii ordinii naturale, a valorilor pe care omenirea le-a creat de-a lungul secolelor. 2. OBLIGAII ALE STATELOR N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI 2.1. Obligaii cu caracter general n dreptul internaional al mediului, una dintre obligaiile cu caracter general se refer la angajamentul statelor de a preveni i reduce peiicolul, riscul care implic un grad sporit de periculozitate precum i la angajamentul de a preveni si reduce poluarea. Pe aceast linie, prile se oblig s ia msurile necesare"' i s foloseasc mijloace adecvate" n legtur cu activitile care pot avea efecte nocive fa de mediul nconjurtor al acestui stat. n acest fel, statele dau expresie - ntr-o anumit msur - interesului comun, n ceea ce privete protecia mediului. Spre a nltura unele posibile exagerri n a determina sfera msurilor necesare" ori a mijloacelor adecvate i, pe cale de consecin, de a transforma obligaia de prevenire ntr-o obligaie de compensare s-a emis opinia c obligaia de prevenire ar trebui neleas ca limitndu-se la acele msuri de control al polurii care, fa de circumstanele cazului dat, n mod rezonabil puteau fi avute n vedere pentru adoptare. Tratatele care au intervenit n probleme de mediu conin reguli care definesc mai precis concret drepturile, dar mai ales obligaiile statelor pri. Astfel, pentru o serie dintre factorii de mediu au fost ncheiate tratate care consacr dreptul statelor pri de a folosi resursele lor naturale, precum si obligaii specifice i msuri concrete de colaborare n vederea proteciei acestora. S-au ncheiat astfel de tratate n domeniul cursurilor de ap internaionale, a fondului acvatic marin, al proteciei atmosferei, florei i faunei, a unor specii valoroase de plante si animale, pentru conservarea naturii, a resurselor naturale i piscicole, a unor ecosisteme etc, ajungndu-se la un total de 152 de asemenea tratate, la sfritul lunii mai 1991. Asemenea tratate al cror numr este n continu cretere, constituie
146

izvoarele principale ale dreptului internaional al mediului nconjurtor. Fiind la nceputul formrii sale, dreptul internaional al mediului continu s se dezvolte n plan mulitlateral pe baz sectorial (domeniul atmosferic acvatic stc). n plan bilateral s-au ncheiat i convenii cu caracter general . Reglementarea multilateral n acest domeniu continu prin ncheierea de convenii. Menionm, de pild, Convenia de la Basel (1989) privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, Convenia privind studiul de impact asupra mediului n conteNT trans-frontier (1991), Convenia asupra efectelor transfrontiere ale accidentelor industriale (1992), precum si n perspectiv prin extinderea reglementrii asupra unor domenii noi ale problemelor globale ale mediului, ntre care menionrii Convenia asupra securitii, nucleare protecia pdurii tropicale, combaterea extinderii deserturilor ete. Un loc important ocup n cadrul unor asemenea tratate obligaiile de colaborare cu caracter general i de permanen cu privire la schimbul de informaii, evaluarea situaiei i consultarea prealabil asupra msurilor ce trebuie luate n legtur cu colaborarea n domeniul reglementat. De regul, prin asemenea tratate nu se interzice o activitate sau alta pe motivul c ar fi periculoas pentru mediu, ci acestea pot n unele cazuri s impun limite cantitative asupra emisiilor de substane nocive n mediu sau s stabileasc anumite reguli de conduit n desfurarea activitilor respective. Un exemplu n acest sens l constituie Convenia european asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi (Geneva, 1979)5. Prevederile Conveniei, ca atare, nu oblig n mod categoric la reducerea emisiilor cauzatoare de ploi acide, ci se refer la hotrrea prilor de a proteja omul i mediul su nconjurtor contra polurii atmosferice, de a limita i, n msura posibilului, de a reduce n mod treptat i de a preveni poluarea atmosferic (art. 2). Totodat, convenia prevede schimbul de informaii, consultaii i desfurarea unor activiti concrete de control si de dezvoltare; schimbul de informaii, include i nivelul emisiilor poluanilor atmosferici convenii, ncepnd cu bioxidul de sulf (art. 38). Potrivit conveniei care prevede un program de supraveghere i de evaluare a transportului pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa (EMEP), s-a instituit un sistem de monitoring, staiile de supraveghere i colectare a datelor fiind sub jurisdicia statelor n care sunt situate. Un alt domeniu n care cooperarea statelor se desfoar n baza unor tratate l reprezint protecia cursurilor de ap internaionale. n aceast privin, practica relev urmtoarele caracteristici: a) nu exist un tratat general ale crei prevederi s se aplice oricrui curs de ap, ci statele s-au orientat spre reglementri specifice fiecrui caz n parte, aplicabile pentru un anumit curs de ap la care sunt riverane: b) n majoritatea cazurilor prevederile de protecie a calitii apelor sunt cuprinse n tratate care au ca obiect amenajarea i utilizarea
147

hidroeconomic a apelor , fie n acordurile de pescuit, cele de frontier ori cu privire la regimul general al acestora; convenii speciale de combatere a polurii sunt mai puin prezente . n baza unor astfel de convenii, statele riverane sunt de acord: a) s-i coordoneze aciunile n vederea lurii unor msuri necesare pentru a preveni schimbarea echilibrului ecologic; b) de a controla prezena substanelor vtmtoare n cursul de api i de a proteja si conserva mediul acvatic (Acordul din 1975 dintre Uruguay i Argentina privind regimul fluviului Uruguay); c) s ntreprind msurile necesare pentru a proteja apele de frontier mpotriva polurii cu acizi sau reziduri (Tratatul din 1958 dintre URSS i Afganistan privind regimul frontierei soviet o-afganistane; d) s ia msurile necesare pentru protejarea apei rurilor i afluenilor si mpotriva polurii (Convenia din 1956 privind canalizarea fluviului Moselle, ncheiat ntre Germania, Frana i Luxemburg). Obligaii cu caracter general sunt cuprinse i n convenii care au ca obiect protecia unor ecosisteme. Astfel, Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (Eamsar, 1971) prevede angajamentul prilor contractante de a favoriza conservarea zonelor umede i psrilor acvatice, crend rezervaii naturale n zonele umede, angajamentul de a ncuraja cercetarea i schimbul de date i publicaii referitoare la zonele umede, la flora i fauna lor (art. 4 din convenie). O alt categorie de convenie sunt cele care au ca obiect o serie de resurse naturale ale mediului. Acestea nscriu ntr-o formula cuprinztoare obligaia cu caracter general, potrivit creia prile se angajeaz s adopte msurile necesare pentru a se asigura conservarea, dezvoltarea i utilizarea susinut a solului, apelor, atmosferei, a florei i faunei (Convenia african privind conservarea naturii i a resurselor naturale, 1968). Obligaii mai detaliate cuprind conveniile bilaterale privind protecia mediului, ncheiate dup 1980 cum este Convenia romn-bulgar care se refer la obligaia prilor de a preveni poluarea transfrontier, de a folosi tehnologii nepoluante,de a colabora pentru prevenirea, ncetarea i supravegherea polurii etc. n baza Conveniei de la Basel prile i asum o serie de obligaii cu caracter general, ntre care, obligaia de a interzice exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduri ctre prile care au interzis importul unor astfel de deeuri; obligaia de a nu permite exportul de asemenea deeuri dac statul importator nu-i va da consimmntul n scris pentru importul lor n cazul n care statul respectiv nu a interzis n mod expres importul acestor deeuri, obligaia statului n care sunt produse deseurile periculoase, de a asigura eliminarea acestora n condiii ecologice raionale 8, ca i obligaia de a asigura ca transportul peste frontier al deeurilor periculoase s fie redus la minimum i s fie fcut astfel nct sntatea i mediul s fie protejate mpotriva efectelor nocive care ar putea rezulta etc. (art. i alin. 1 si 2).
148

Convenia prevede i obligaia de reimportare conform creia atunci cnd un transport de deeuri periculoase convenit de ctre pri, nu se poate realiza n condiiile de contract, statul exportator va asigura ntoarcerea deeurilor respective n statul exportator de ctre exportator (art. 8). Ct privete mediul marin, o serie de convenii, ca de exemplu, Convenia privind dreptul mrii din 1982, cele referitoare la protecia Mrii Baltice (1974), a Mrii Mediteiane (1976), a Mrii Negre (1992), prevd n sarcina statelor obligaia general de a proteja i conserva mediul marin''. 2.2 Obligatii cu continut specific O categorie important de obligaii o constituie cele cu coninut determinat, instituind n sarcina prilor msuri i aciuni specifice concrete. Obligaii de acest gen sunt cuprinse n doua dintre protocoalele la Convenia privind poluarea transfrontier din 1979. Astfel, n baza Protocolului din 1988, prile se angajeaz s reduc ou 30% emisiile transfrontiere de bioxid de sulf fa de nivelul anului 1980, iar protocolul din 1989 urmrete reducerea emisiilor de oxid de nitru dup criterii cantitative. Att convenia ct i protocoalele privind reducerea gradual a poluanilor atmosferici ar putea fi avute n vedere n procesul reglementrilor referitoare la protecia i conservarea altor factori de mediu. Alte dou instrumente juridice internaionale: Convenia pentru protecia stratului de ozon (Viena 1985) i Protocolul de la Montreal asupra substanelor care reduc stratul de ozon (1987), stabilesc un cadru juridic pentru monitoring, evaluare i cooperare ntre statele pri. Protocolul prevede nu numai limite asupra substanelor chimice care produc reducerea stratului de ozon, dar si reducerea cu 50% a elorofluorocarbonului 10. Un loc important n tratatele referitoare la protecia diferiilor factori de mediu, ndeosebi pentru atmosfer i ape ocup, i obligaiile referitoare la schimbul de informaii, evaluare i consultare. Schimbul de informaii privete, n general, nivelul emisiilor, al tehnicilor de reducere a polurii, a datelor meteorologice i fizico-chimice privind fenomenele survenite n timpul transportului poluanilor etc. Obligaiile din aceast categorie au efecte i asupra, obligaiei generale de prevenire i reducere a riscului, dup cum notificarea constituie o obligaie privind o msur necesar de avertizare n caz de pericol care amenin, alte state. n 1986, URSS a fost criticat pentru c nu a notificat dezastrul nuclear produs la Centrala atomic de la Cernobl, Pentru prevenirea, accidentelor nucleare i a limitrii ct mai mult posibil a consecinelor oricrui accident de acest fel care ar putea s se produc Agenia Intei naional pentru Energia Atomic a adoptat,
149

la 26 septembrie 1986, dou convenii referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i respectiv la asisten n caz de accident nuclear n, n conteNTul crora coninutul juridic al -obligaiilor de notificare, informare i consultare este determinat n mod concret. Se fac astfel referiri la natura accidentului, momentul apariiei acestuia, localizarea sa exact, caracteristicile generale ale degajrilor de substane radioactive, cantitatea compoziia i nlimea efectiv a degajrilor de substane radioactive etc. Obligaii cu caracter concret n sarcina statelor pri cuprinde i Convenia de la Basel din 1989. Dintre acestea o prim grup se refer la obligaia de a interzice tuturor persoanelor de sub jurisdicia naional a prilor de a transporta sau elimina deeuri periculoase fr autorizaie, obligaia de a asigura respectarea regulilor de ambalare, etichetare i cele privitoare la documentul special de transport (art. i alin. 7). O a doua categorie se refer la obligaii privind condiiile n care se poate face autorizarea i anume: atunci cnd statul exportator nu are capacitatea tehnic necesar unei eliminri ecologice raionale; cnd deseurile respective sunt solicitate de statul exportator ca materii prime pentru reciclare sau recuperare (art. 1. alin. 9). Cea de a treia categorie de obligaii privete n special raporturile dintre statul exportator, i statul importator. n acest sens convenia prevede obligaia statului exportator de a nu autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd nu a primit confirmarea scris c exportatorul a primit din partea statului importator confirmarea existenei unui contract ntre exportator i eliminator, specificnd eliminarea ecologic raional. De asemenea, convenia prevede obligaii specifice concrete ale prilor legate de transmiterea informaiilor in cazul producerii unui accident, in timpul micrii transfrontiere de deeuri periculoase sau al depozitrii lor; de transmiterea unui raport anual cuprinznd informaii privind cantitatea deeurilor exportate, importate, categoria creia ii aparin, proprietile, destinaia; rile de tranzit si metodele de evacuare; eliminri care nu s-au desfurat conform planului; inf oi maii statistice privind efectul asupra mediului si sntii si alte asemenea informaii (art.G). Dintre conveniile care stabilesc obligaii concrete n sarcina statelor pri menionm i Convenia privind comerul internaional cu spetii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, deschis spre semnare la Washington pn la 30 aprilie 1973. 11 a Aceast convenie prevede o serie de obligaii cum sunt cele referitoare la:

reglementarea comerului cu indivizi" ai speciilor nscrise n anexele I. II i III (ce fac parte integrant din convenie), ntre care. obligaia de eliberare a permisului de export import ori a certificatului de reexport i condiiile pe care trebuie s le ntruneasc astfel de documente;
150

msuri ce trebuie luate de ctre pri pentru punerea n aplicare a dispoziiilor conveniei i mai ales cele referitoare la: sanciuni penale privind comerul sau deinerea unor astfel de ,.indivizi"; deinerea unui registru care .s cuprind numele i adresa importatorilor i exportatorilor, numrul i natura permiselor i certificatelor eliberate, numrul i cantitile sau tipurile de indivizi" numele speciilor etc.

msuri privind posibilitatea de informare a publicului asupra rapoartelor anuale privind comerul cu indivizi" ce cad sub incidena conveniei i a rapoartelor bianuale asupra msurilor legislative, regulamentare i administrative luate pentru aplicarea conveniei.

Rezult aadar, c n cadrul raporturilor dintre state n domeniul dreptului mediului se accentueaz tot mai clar att tendina de extindere i precizare a sferei obligaiilor generale ct i a celor speciale menite a constitui planul de msuri i aciuni concrete al cooperrii statelor pe linia proteciei mediului i al nlturrii efectelor negative asupra sntii. Asemenea evoluii impulsioneaz i lucrrile Comisiei de Drept Internaional referitoare la codificarea rspunderii statelor pentru consecine prejudiciabile decurgnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional. Astfel, proiectul de articole elaborat de aceast Comisie conine o serie de obligaii de genul celor analizate mai sus pentru activitile de natur a produce pericol sau a cauza riscul unui pricol, tn procesul funcionalii lor normale. Printre astfele de activii sunt incluse: folosirea tehnologiilor nucleare, depozitarea, poducerea i transportul de substane periculoase, introducerea n mediu de organisme genetic periculoase. Viitoarea convenie ar fi destinat sl se aplice situaiilor de rspundere a statelor, situaii care nu sunt reglementate prin convenii speciale. n legtur cu natura i sistemul de obligaii, dar mai ales cu preocuparea de a stabili n sarcina statelor obligaii cu un coninut determinat, prin fixarea unor parametri, sunt n curs de cristalizare o serie de propuneri viznd soluii alternative n raport de specificitatea factorului de mediu supus proteciei. O prim soluie avnd dou componente se refer la standarde de calitate 13, care s stabileasc concentraiile admisibile ale substanelor poluante ce pot fi emise n factorul de mediu (aer. ap etc.) i la limitele de emisie care se pot fixa pe baz de standarde pentru diferite surse poluante. Potrivit altor opinii se sugereaz i obligaii privind luarea msurilor necesare de ctre state pentru echiparea surselor poluante ,,cu cele mai bune tehnologii", crearea unui fond internaional prin contribuii ale statelor, stabilite proporional cu partea lor de emisii poluante transfrontiere si alte msuri menite a contribui la reducerea efectelor negative ale activitilor
151

respective. 3. RSPUNDEREA I COMPENSAREA n baza Declaraiei de la Stoekholm statele s-au angajat s, dezvolte n continuare dreptul internaional privind rspunderea i compensarea pentru daunele transfrontiere produse mediului. Totui, pn n prezent, principiile rspunderii i compensrii nu i-au gsit o reglementare adecvat n conveniile internaionale 14. Mai mult chiar, unele dintre conveniile in materie (de exemplu, Convenia cu privire la poluarea trans-frontier, inclusiv protocoalele, precum si cea referitoare la stratul de ozon) exclud din sfera lor de aplicare principiile rspunderii i compensrii daunelor. Evident, c n domeniul proteciei mediului, rspunderea este considerat ca o soluie secundar n raport cu msurile de prevenire i reducere a efectelor negative asupra mediului, n legtur cu rspunderea, n dreptul internaional se pune si problema dac rspunderea statului va fi obiectiv, indiferent de culp, rspundere care a aprut n legtur cu activitile cu grad de pericol mrit i la originea ei s-a individualizat ca rspundere limitat. Nu exist nici un fel de ndoial c atunci cnd un stat a nclcat o regul de drept internaional printr-o activitate cauzatoare de daune transfrolitiere, acesta poart rspunderea i este obligat s repare dauna. Controversat este problema dac rspunderea trebuie atribuit statului i pentru acte licite, adic pentru consecinele prejudiciabile ale faptelor care nu sunt interzise de dreptul internaional. n literatura de specialitate, se invoc faptul c, insuccesul statelor afectate de a pretinde rspunderea guvernului sovietic pentru dezastrul de la Cernobl, sau a celui elveian pentru incendiul de la Sandoz (1986), constituie dovezi c rspunderea obiectiv, chiar n accidente implicnd .substane periculoase, nu este acceptat cu uurin. n legtur cu rspunderea obiectiv (strict liability) Comisia de Drept Internaional s-a orientat spre o soluie mai flexibil n sensul c rspunderea obiectiv s-ar impune pentru toate daunele transfrontiere grave, dar se las statelor interesate putina de a decide asupra reparaiei, n fiecare caz concret, pe baza echitii i echilibrului de interese. O alt problem care se pune n legtur cu principiile clasice ale rspunderii statului pentru o fapt licit din punct de vedere al dreptului internaional se refer la faptul dac standardele de secui itate stabilite, pentru anumite activiti de ctre o organizaie internaional, cum ar fi cele pentru activitile nucleare, ar putea constitui temei pentru rspundere. Potrivit unor opinii, asemenea standarde ar putea fi invocate, dar nu ca reguli de drept, ci n calitate de criteriu al unei conduite diligente de care trebuie s dea dovad toate statele n privina activitilor de natur a crea un risc grav productor de daune transfrontiere.
152