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XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Recife, PE 2 a 6 de setembro de 2011

Comunicao Pblica enquanto Poltica para Cidadania: Premissas e Obstculos1 Fran Rodrigues2 Magno Medeiros3 Universidade Federal de Gois, Gois, GO RESUMO Este artigo, a partir de uma breve reviso bibliogrfica, aponta algumas premissas bsicas necessrias atuao das emissoras pblicas como cenrios possveis de construo de cidadania. No sentido de compreender de forma prtica o modo como se d a transmisso de contedo jornalstico nas emissoras pblicas, para alm do levantamento bibliogrfico, esse trabalho tambm realiza um estudo de caso a partir da anlise de contedo de manchetes do Jornal Brasil Central 2 edio, exibido diariamente na TBC, emissora cuja concesso pertence ao Governo do Estado de Gois. PALAVRAS-CHAVE: Comunicao Pblica; Cidadania; Poltica Pblica. INTRODUO No Brasil, como aponta Lima (2001), os servios de comunicao se estabelecem a partir de fatores como a propriedade cruzada de diferentes meios, formao de grandes conglomerados e manuteno de vnculos estreitos entre redes miditicas e interesses polticos e econmicos. Nessa estrutura, a qualidade da programao e sua colaborao para a construo da cidadania no se configuram como prioridade. A audincia, que se reverte em lucro, que ocupa tal posio. Nesse sentido, justificam-se as pesquisas que discutem que tipos de apropriao se estabelecem no campo miditico. O presente trabalho toma como foco central um dos sujeitos que compem esse cenrio: o Estado enquanto fomentador e gestor de emissoras de comunicao. Diante da histrica centralizao das concesses de Rdios e TVs e sua explorao comercial, a chamada Comunicao Pblica (CP) tem se tornado recorrente nos estudos que problematizam a democratizao da comunicao, uma vez que, mediante a ausncia do lucro como objetivo primeiro, os tericos do campo enxergam nas emissoras pblicas
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Trabalho apresentado no GP Comunicao para a Cidadania, XI Encontro dos Grupos de Pesquisas em Comunicao, evento componente do XXXIV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. 2 Francislanda Rodrigues graduada em Jornalismo, especialista em Polticas Pblicas e mestranda em Comunicao pela UFG. orientadora acadmica da especializao em Mdias na Educao pela UFG, professora no curso de jornalismo da Faculdade Araguaia e reprter pela Agncia Goiana de Comunicao. E-mail: jornalistafranrodrigues@gmail.com 3 Doutor em Educao pela USP (1997), mestre em Cincias da Comunicao pela USP (1991) e bacharel em Comunicao Social, habilitao em Jornalismo, pela Universidade Federal de Gois (1985). professor associado da Universidade Federal de Gois e diretor da Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia da UFG, onde atua como docente e pesquisador na graduao e na ps-graduao. E-mail: magno.ufg@gmail.com 1

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ferramentas alternativas com grandes potencialidades democratizantes, a saber, desde uma programao com maior qualidade e interesse pblico, at, numa perspectiva participativa de comunicao, o acesso popular aos processos produtivos. Este artigo, a partir de uma breve reviso bibliogrfica, aponta algumas premissas bsicas necessrias atuao das emissoras pblicas como cenrios possveis de construo de cidadania. No sentido de compreender de forma prtica o modo como se d a transmisso de contedo jornalstico nas emissoras pblicas, para alm do levantamento bibliogrfico, esse trabalho tambm realiza uma anlise de contedo das manchetes do Jornal Brasil Central 2 edio. O programa apresentado de segunda a sbado, das 18h30 s 19h, na TV Brasil Central, emissora de TV cuja concesso comercial, mas pertence ao Governo de Gois. So analisadas as manchetes e notas veiculadas pelo jornal nos dias 13 a 25 de junho de 2011, perodo escolhido aleatoriamente, em funo da no sazonalidade que poderia de algum modo tendenciar o teor das reportagens exibidas. COMUNICAO PBLICA COMO ALTERNATIVA Se para Habermas (2003), os meios de comunicao realizaram uma mudana estrutural da esfera pblica em funo, principalmente, do carter comercial em detrimento do social, coerente pensar que uma comunicao no empresarial, que no esteja a servio do lucro e das relaes econmicas, inaugure, ao menos no campo ideolgico, um outro processo comunicativo, que pode ser pautado pelo interesse pblico com vistas ao desenvolvimento de um espao de emancipao e cidadania. Baseada em uma ampla formulao terica, a comunicao pblica (CP) um dos campos que abordam as aes de comunicao promovidas nesse sentido, para alm do comercial, gestadas por entidades polticas, instituies pblicas ou sociedade civil organizada a fim de atingir a opinio pblica. Uma variedade de saberes e atividades compem essa rea, cujos significados e delimitao conceitual ainda esto em processo de construo. A multiplicidade desse campo terico acaba por implicar em conceitos frequentemente conflitantes. Brando (2007) sintetiza os mltiplos significados da expresso, apresentando a CP sob o prisma de cinco diferentes reas de conhecimento e atividade profissional, a saber: Comunicao Organizacional, Cientfica, Governamental, Poltica e Comunicao da Sociedade Civil Organizada. A definio terica mais usada no pas

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entende CP como aquela efetuada entre o Estado e seus cidados ou, ainda, como um ambiente poltico por natureza.
O panorama traado at aqui demonstra que, dentre os mltiplos significados da expresso comunicao pblica, possvel encontrar um ponto comum de entendimento que aquele que diz respeito a um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar para a construo da cidadania. com este significado que no Brasil o conceito vem sendo construdo, sobretudo por fora da rea acadmica que tem direcionado seu pensamento para esta acepo (BRANDO, apud DUARTE, 2007, p. 09).

Duarte (2007) acrescenta que para conquistar uma audincia em nmero mais expressivo e, assim, obter maior lucro, a emissora convencional opta de forma invarivel por aquilo que atrai visibilidade, sem necessariamente se importar com os conceitos e valores disseminados pela programao. Nesses casos, a lgica do quantitativo se sobrepe do qualitativo, a esfera privada do econmico ganha espao da esfera pblica do poltico (p. 64). Ao tratar de Comunicao Pblica, portanto, estamos nos referindo a um tipo de emissora, cujo contedo est desvinculado de interesses comerciais imediatos ou garantias de audincia. Tais fatores, ao menos em tese, ampliam as possibilidades de um fluxo de informaes mais comprometidas com a cidadania, a cultura, os saberes, ou seja, profcuas no sentido de informar e conscientizar. Outra abordagem que nos importa nesse trabalho compreende Comunicao Pblica como um novo espao comunicativo, evidenciando suas potencialidades democratizantes. Os autores mais otimistas preveem, nesse novo paradigma, um fazer comunicativo que incentiva a reflexo conjunta entre Estado, governo e sociedade, sobre o papel dos meios de comunicao, bem como a ativa participao popular no desenvolvimento de experimentaes, em termos de linguagem e contedo, a fim de contribuir para a construo da cidadania. GOVERNO, ESTADO E SOCIEDADE CIVIL Tambm preciso estabelecer um debate sobre a distino entre a comunicao pblica e a comunicao estatal ou de governo, o que, na prtica, um dos pontos mais sensveis da implementao e viabilidade desse projeto de democratizao da comunicao. Da mesma forma como empresas de comunicao no atuam diretamente

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em benefcio da sociedade, mas de interesses privados, a CP no deve ser usada apenas como um instrumento de publicidade governamental, sob o risco de tornar-se to ou mais prejudicial ao pblico, uma vez que seria apenas mais um relato parcial e pouco coerente com a realidade, no em funo dos interesses empresariais, mas, nesse caso, em favor do governo vigente.
A comunicao governamental diz respeito aos fluxos de informao e padres de relacionamento envolvendo os gestores e a ao do Estado e a sociedade. Estado, nesse caso, compreendido como o conjunto das instituies ligadas ao Executivo, Legislativo e Judicirio, incluindo empresas pblicas, institutos, agncias reguladoras, rea militar e no deve ser confundido com governo. A gesto administrativa e poltica do aparato do Estado responsabilidade do governo. Este apenas o gestor transitrio daquele. Os agentes so a elite poltica e todos os integrantes das instituies pblicas, representantes eleitos, agentes pblicos nomeados e funcionrios de carreira (DUARTE, s/d, p. 2).

Para compreender a participao do Estado no fomento de sistemas de comunicao como emissoras pblicas de radiodifuso, importante embasar conceitualmente as relaes entre Estado, governo e Sociedade Civil. Por meio de uma digresso histrica que contempla, principalmente, Hobbes, Ferguson, Hegel e Rousseau, Bobbio (1995) demonstra a variao de significados a que se atribui a expresso Sociedade civil ao longo da bibliografia produzida. Nesse contexto, enfatiza o processo por meio do qual Sociedade Civil e Estado, antes teorizados numa relao dicotmica e amplamente contrapostos, na atualidade passam a fundir-se no campo terico atravs das observaes sobre a estatizao da sociedade e a socializao do Estado, considerando-se que a emancipao da sociedade em relao ao Estado teria sido sucedida pela reapropriao da sociedade, transformando-se o Estado de direito no Estado social. Reconhecendo se tratar de uma relao complexa que demanda reflexo, o autor define que sociedade e Estado atuam como dois momentos necessrios, separados, mas contguos, distintos, mas interdependentes (BOBBIO, 1995, p. 52). COMUNICAO, PARTICIPAO E CIDADANIA Uma das formas por meio das quais o Estado tem procurado adequar sua atuao mediante a insatisfao e mobilizao popular a gesto participativa. Conforme Nogueira (2004), atualmente a participao redimensiona a relao com o Estado,

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ampliando a noo de espao pblico, associada ideia de democracia deliberativa, que parece superar o suposto antagonismo entre representao e participao.
Pouco a pouco, a opinio prevalecente foi se deslocando para o lado oposto, com o correspondente reconhecimento de que a participao no somente conteria um valor em si, como tambm seria particularmente relevante no fornecimento de sustentabilidade s polticas pblicas e ao prprio desenvolvimento. Os processos participativos converteram-se, assim, em recurso estratgico do desenvolvimento sustentvel e da formulao de polticas pblicas, particularmente na rea social (p.118).

O autor tambm discorre mais teoricamente sobre o participante e as concepes de participao, classificadas em assistencialista, corporativa, eleitoral e poltica. Tais categorias, contudo, passaram a atuar conjuntamente, formado um complexo quadro poltico, bastante incmodo democracia representativa liberal, que entra em crise operacional. Com base no pensamento gramsciano, Nogueira (2004) afirma que a participao configura-se como um meio de se fazer presente no conjunto da vida coletiva, de disputar seu governo e de postular a hegemonia, a direo intelectual e moral da sociedade (p. 140). O autor abrange o comunitarismo republicano frente ao individualismo liberal, demonstrando suas vantagens, mas tambm ingenuidades e desafios dessa participao. So caractersticas desse cenrio o crescimento dos interesses particulares, as exigncias da sociedade civil por cada vez mais espao para participao, o reforo tecnocrata do aparato estatal e as influncias da informacionalizao na governabilidade. Ele expe a participao como recurso gerencial, apontando que, embora potencialmente emancipatria e democratizante, quando institucionalizada, a participao tende a se tornar mais suscetvel ao controle, tanto do Estado quanto da esfera da sociedade que lidera o processo. Nogueira acrescenta que a participao cidad traduz elementos distintos e s vezes contraditrios da dinmica poltica, referindo-se aos mltiplos focos de ao, que vo do Estado ao mercado e sociedade civil, do particular ao geral, da tica ao interesse (p.142). Numa exposio sistemtica acerca dos impactos participativos sobre a gesto, o texto enumera oito formas como a participao se insere no universo gerencial. Depois de debater sobre suas contribuies no desenvolvimento poltico,

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evoca a participao para alm do cenrio poltico, mas na dimenso dos resultados efetivos, incorporada ao que Nogueira (2004) chama de patrimnio tico-poltico da sociedade.
A abertura de espaos de participao pode, efetivamente, facilitar a obteno de respostas para as demandas comunitrias, ampliar a comunicao entre governantes e governados, fornecer melhores parmetros para a tomada de decises e, nessa medida, fortalecer a gesto pblica e promover a expanso da cidadania ativa (p.143).

Para alm das institucionalizaes promovidas pelo poder do Estado, da Economia e da Comunidade, a liberdade se d por meio da linguagem, imbuda de uma capacidade coordenadora, na gesto e resoluo dos conflitos existentes na negociao entre interesse pblico e comum. Por exemplo, vemos que, em Meksenas (2002), a respeito da ao poltica popular:
Os valores/representaes tradicionais e modernos formam uma unidade contraditria; as aes de regulao e os projetos de emancipao integram um mesmo processo social; e as relaes capitalistas e pr-capitalistas se combinam na manuteno das desigualdades. A cidadania aparece, ento, mais como potncia presente na luta de classes e menos como fenmeno constitudo. Assim, ao longo da experincia histrica brasileira, os aspectos da ao poltica popular assumiram a forma de movimentos sociais velhos e novos simultaneamente (p. 169).

Em Santos (1996), a sociedade liberal caracterizada por uma tenso entre subjetividade individual dos agentes na sociedade civil e a subjetividade monumental do Estado. O mecanismo regulador dessa tenso o princpio da cidadania (p.240). Entende-se cidadania como a forma de participao de um indivduo na sociedade, conceito que para Carvalho (2002) s seria pleno se o indivduo tivesse real e pleno acesso aos direitos civis, polticos e sociais. Entre as garantias, encontramos nos direitos civis, o direito propriedade privada; nos direitos polticos, o poder de escolher representantes; e entre os direitos sociais fatores como acesso educao, sade e empregos formais. Se, como sugere Dallari (2004), do ponto de vista legal, o contedo dos direitos do cidado e a prpria ideia de cidadania no so universais (p.51), tem-se que a efetiva construo da cidadania depende de decises polticas. Dallari complementa que outro dado a ser enfatizado diz respeito exigncia da participao na vida pblica para caracterizar a cidadania ativa, em oposio cidadania passiva (p.52). Consoante a isso, em Mattelart (1999), vemos uma pertinente
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crtica ao termo Sociedade da Informao, comumente utilizado para designar a emergncia dos fluxos contemporneos de informaes:
A sociedade da informao s pode existir sob a condio de troca sem barreiras. Ela por definio incompatvel com o embargo ou com a prtica do segredo, com as desigualdades de acesso informao e sua transformao em mercadoria (p. 66).

Como argumenta Thompson (2001), com o advento da globalizao e a transnacionalizao das economias com trocas de informaes e mercadorias em nvel global, a comunicao passa a interferir de maneira mais forte na cognio, ou seja, na maneira como os seres humanos percebem o mundo. A mdia torna-se num quarto lugar de vida, o bios miditico diante da tecnocultura, como expe Sodr. O que tanto Sodr (2006) como Thompson (2001) apontam que a mdia, interface entre uma realidade especfica e a sociedade, atua produzindo a percepo da realidade que o receptor forma do mundo. Considerando o contexto em que, desde a dcada de 1980, os avanos tecnolgicos no campo da Comunicao tornam-se crescentes, os processos envolvidos gradativamente mais simples e, por consequncia, mais acessveis a produo e difuso de contedos por sujeitos sociais, outrora margem desse processo, temos na Comunicao Pblica tambm um espao para fomento e visibilidade de produes independentes oriundas, por exemplo, de Ongs, Comunidades e Movimentos Sociais.
No momento em que as potencialidades interativas acenam para a quebra da unidirecionalidade da centralizao das comunicaes, o conceito de comunicao dialgica, relacional e transformadora de Freire oferece uma referncia normativa revitalizada, criativa e desafiadora para todos aqueles que acreditam na prevalncia de um modelo social comunicador humano e libertador (LIMA, 2001, p. 69).

PREMISSAS DA COMUNICAO PBLICA PARA CIDADANIA Para Ramos (2005), o direto comunicao constitui um prolongamento lgico do progresso constante em direo liberdade e democracia (p.248).
A primeira e fundamental consequncia de se reconhecer o direito comunicao entender de que ela precisa ser vista como passvel de discusso e ao enquanto poltica pblica essencial, tal como polticas pblicas para os segmentos de sade, alimentao, saneamento, trabalho, segurana, entre outros (p. 250).

Contudo, Lins (2002) destaca a expressiva explorao dos servios de comunicao social pelo setor privado, bem como seu crescimento nas ltimas dcadas. Mesmo os pases ocidentais que mantinham um modelo de monoplio estatal de
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alguns veculos, em especial a televiso, vm abrindo seus mercados e admitindo a entrada, cada vez mais acentuada, do capital privado (p.3). Nesse contexto, a alternativa encontrada por muitas administraes para aproximar a mdia de um papel social mais adequado s necessidades do sistema democrtico tem sido a de promover polticas pblicas de comunicao social. Como tambm retrata Lins (2002), esse exerccio do Estado no necessariamente garantidor de uma comunicao que conduza cidadania. Se, em alguns pases, um sistema pblico de televiso ocupa papel relevante, em outros casos as estratgias perseguidas resultam apenas na explorao de nichos de mercado, sendo combatidas pelo setor privado ou mantidas dentro de limites institucionais bastante claros (p.3). Em um sistema poltico democrtico que vise participao poltica e implementao universal de direitos humanos, os governos devem atuar como indutores da Comunicao Pblica. Comprometidos com o interesse pblico e dotado de um poder de ao, devem assumir o compromisso de promover Polticas Pblicas de Comunicao, no sentido de uma gesto aberta, que fomente e permita o desenvolvimento independente de canais de dilogo, meios e recursos que permitam a viabilizao da comunicao de interesse pblico e o envolvimento popular.
As Polticas Pblicas de Comunicao englobam setores to amplos como os da televiso e do radio, os quais podem, adicionalmente, ser comunitrios, estatais ou privados. H clara determinao da Constituio de 1988 para que fossem estruturados trs sistemas de comunicao o pblico, o estatal e o privado , bem como as diferenas no desprezveis entre tv comercial e tv educativa, por exemplo, indicam a pertinncia de se oferecer espaos especficos para reflexes sobre esses distintos formatos de mdia (ANDI, 2007, p.15).

Um governo democrtico no pode se ausentar das crises nem obstruir ou silenciar canais de comunicao da sociedade. Deve saber conviver com discordncia, fazendo das exigncias, das cobranas populares e das vises conflitantes, oportunidades de superao dos problemas e melhoria das condies de vida para as classes mais atingidas pelos problemas sociais, bem como para a convivncia mais harmnica dos diferentes grupos que compem a heterognea sociedade civil. Conforme Duarte (s/d):
Governos podem ajudar no estabelecimento de padres adequados de comunicao na sociedade por meio da formalizao e adoo de

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mltiplas polticas pblicas que orientem os processos de interao e troca de informaes de interesse coletivo. As polticas devem ser integrativas, elaboradas participativamente, exercitar uma viso global e ter perspectiva relativamente duradoura. Elas devem ser baseadas nas aspiraes coletivas, buscar estimular a participao, o desenvolvimento da democracia, aumentar a governabilidade, estimular a competitividade e a integrao social (p.6).

O autor prope o estabelecimento de alguns eixos centrais da CP. So prrequisitos para a ao dos agentes e instituies que promovem a comunicao enquanto interesse pblico: transparncia, acesso, interao e ouvidoria social. A transparncia refere-se ao compromisso com a atuao responsvel no relacionamento com questes pblicas, no que est inclusa a oferta de informaes, facilitao da fiscalizao e a prestao de contas, bem como incorporao de valores ticos nas prticas dos agentes pblicos envolvidos. O acesso trata da premissa de que a sociedade deve ter facilidade de obter informaes, ter essa busca estimulada e orientada, deve envolver sua opinio, fiscalizar e influir na gesto da coisa pblica. J a interao diz respeito criao, manuteno e fortalecimento de mecanismos de comunicao que possibilitem fluxos multilaterais, que respeitem os pressupostos da ao comunicativa, ou seja, de um dilogo baseado na argumentao e racionalidade da linguagem, um espao de comunicao em que todos os envolvidos tenham igual direito e oportunidade de falar e serem ouvidos. Significa, portanto, que deve se estabelecer uma pedagogia da interao, com a criao de produtos, servios, ambientes e situaes que conduzam ao acesso, compreenso, cooperao, participao e crtica. Por fim, temos tambm como prrequisito para efetiva CP, a ouvidoria social, ou seja, o interesse por compreender a recepo, a opinio pblica nos diversos aspectos e segmentos que a constitui. Para alm da instrumentalidade das Polticas Pblicas de Comunicao, importante observar tambm o fundo ideolgico que perpassa a discusso, ampliando-a, o que demonstra a necessidade de continuidade e aprofundamento dos estudos nesse campo. NA PRTICA, OS OBSTCULOS Para compreender empiricamente como essas premissas so ou no observadas pelas empresas pblicas de comunicao, este artigo apresenta o estudo de caso acerca do jornalismo de uma televiso estatal, a TV Brasil Central, concesso comercial do Governo do Estado de Gois. A emissora existe desde 1975, quando o governo do

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estado conquistou tambm a concesso televisiva, que se somou s rdios Brasil Central AM e RBC FM, j pertencentes a este governo. A princpio, a TV era repetidora do contedo da Rede Bandeirantes, mas em 1995 o contrato foi interrompido e a emissora afiliou-se TV Cultura, que retransmitida at os dias atuais embora exista um projeto de implantao da chamada TBC News, que pode interromper a transmisso da programao nacional da TV Cultura. A TBC tambm veicula programao local. A maior parte desse contedo proveniente de produes independentes que locam horrios4. Mas h tambm programas realizados pelo quadro de profissionais da Televiso. So funcionrios do Estado, comissionados e recentemente tambm concursados5, que produzem 2 telejornais dirios e 1 programa do gnero diversional chamado Sobre todas as coisas, exibido semanalmente. O presente artigo analisa as manchetes e notas veiculadas entre 18 e 25 de junho pelo Jornal Brasil Central 2 edio, que integra a programao local da emissora de segunda a sexta das 18h30 s 19h e no sbado das 18h30 s 18h45. A metodologia utilizada foi a anlise de contedo, por meio da qual foram classificados os principais assuntos do jornal e a freqncia com que estes aparecem no programa. A tabela 1 demonstra a classificao temtica do jornal nas 2 semanas consecutivas analisadas. Durante as duas semanas que fazem parte do escopo analtico deste artigo, o jornal exibiu 154 matrias. A tabela abaixo se refere s menes contidas no texto dos apresentadores, a saber, a escalada (abertura do jornal), chamadas de blocos, chamadas de matrias e notas complementares. Tabela 1 Anlise de contedo do Jornal Brasil Central 2 edio 1 e 2 semanas
Palavra-chave
Qtd de matrias 13 16 4 3 1 1 1 0 14 13 4 4 4 3 0 0 15 16 5 3 3 3 0 1 16 17 3 8 2 6 1 1 17 15 8 2 4 6 0 2 18 10 0 3 2 3 1 1 20 17 6 4 2 0 0 2 21 15 9 3 4 0 5 3 2 2 1 8 4 0 3 0 4 1 2 3 1 4 3 0 0 4 4 4 24 14 5 0 2 1 3 4 2 5 9 2 0 1 0 5 3 Total 154

Polcia Gois Agncia/Autarquia/Conselhos Estaduais/UEG Expresso cultura/esporte regional Igreja Comportamento

4

53 30 28 27 24 22

Embora considerada TV Pblica, o formato da concesso da TBC comercial, o que possibilita a veiculao de propagandas e venda de horrios na grade. Contudo, vrios grupos polticos e comerciais mantm programas sem efetivamente pagar por eles na Agncia Goiana de Comunicao. Os regimes desses contratos tambm so passveis de investigaes acadmicas e at mesmo jurdicas. 5 S em 2010 a Agecom cedeu s presses do Ministrio Pblico e realizou seu primeiro concurso para provimento de quadro efetivo de profissionais. 10

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Convnio/Projeto/Programa/Campanha Utilidade pblica ONGs e entidades privadas Governador Marconi Perillo Secretaria de Estado Secretaria Municipal/Prefeitura Sociedade civil Ao governo federal Governo Assembleia Legislativa Ministrio Pblico Cmara Municipal

3 2 1 1 2 1 2 0 0 2 1 1 0

3 1 1 1 2 3 0 0 0 0 0 0 1

2 1 2 1 1 2 3 0 0 2 2 1 0

2 0 0 4 5 1 0 0 2 0 0 3 0

4 0 1 2 1 1 0 3 0 0 0 0 0

2 0 1 3 3 1 3 0 0 1 0 0 0

2 2 3 2 0 4 3 2 2 1 1 0 1

0 2 4 0 0 0 0 1 2 1 2 0 0

1 5 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0

0 4 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

0 1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0

1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

20 19 16 14 14 13 13 8 8 8 7 5 2

Os dados revelam aspectos interessantes sobre os processos de produo e difuso de notcias na referida emissora. O artigo detalha algumas dessas inferncias. Questes policiais como violncia, incidncia de crimes, prises e investigaes so o tema mais recorrente no jornal. Isso no novidade no jornalismo, pois tambm ocorre nos demais veculos de comunicao, dado o interesse do pblico por esse tipo de notcia. Contudo, o contedo do JBC 2 edio apresenta uma particularidade na cobertura policial. Nota-se que nesta emissora, as notcias no so os crimes em si, mas, sobretudo, a viso da polcia acerca desses fatos, o que pode ser percebido pela quantidade de vezes em que a instituio mencionada e entrevistada. Um caso emblemtico pode ser retirado do programa do dia 14 de junho, quando, em caixa alta, no teleprompter dos apresentadores, lia-se: Policiais goianos acusados de participar de grupo de extermnio esto desde ontem no Centro de Custdia da Polcia Militar, em Goinia.// Comando da PM garante que os policiais no tero qualquer tipo de regalia na deteno.//. A palavra Polcia, repetida 53 vezes, em momento algum era mencionada em um contexto negativo, nem mesmo nesse caso em que policiais eram o alvo da investigao. Sempre que a instituio foi citada, o contexto era de demonstrao positiva da sua atividade, por exemplo, apresentando suspeitos detidos, resultados de investigaes ou mesmo a opinio de oficiais acerca de crimes cometidos no estado. J a palavra Gois, que tambm aparece muitas vezes, 30, prova a nfase do telejornal em noticiar assuntos regionais, o que pode ser considerado um aspecto padro no jornalismo. Porm, o JBC tambm apresenta particularidades em relao aos
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telejornais de outras emissoras. Na TV Brasil Central, a maior parte das vezes em que diz-se Gois, a notcia refere-se a alguma ao do governo do estado, o que pode ser melhor percebido quando contabilizada a quantidade de vezes em que o texto dos apresentadores repete palavras como Secretaria, Agncia, Projeto, Programa e Campanha, no que tange divulgao de atividades do governo estadual. No dia 15 de junho, por exemplo, o jornal anunciou a retomada de um programa de transferncia de renda que a administrao atual havia suspendido. Na chamada, assim como no texto da matria, a justificativa para a interrupo do benefcio recai sobre problemas da administrao anterior. Depois de 5 meses de suspenso para ajustes, o governo de Gois retoma o pagamento do programa Renda Cidad. / A medida beneficia famlias com renda mensal de at 1 salrio mnimo e meio.// Governos municipais e o federal tambm so mencionados, mas em uma proporo muito menor e com uma viso mais distanciada e s vezes crtica, o que no ocorre em relao administrao do estado. importante contextualizar que assim como no governo federal, a prefeitura de Goinia tambm faz oposio ao governo do estado, o que pode justificar a possibilidade de que, apenas nesses mbitos da administrao pblica, as matrias tenham um teor contestatrio, a exemplo desta notcia anunciada em 17 de junho: Moradores da regio noroeste de Goinia reclamam da construo de um Centro de Triagem de Lixo da Prefeitura. / O temor de que a obra desvalorize a regio e traga problemas de sade pblica//. Apenas nessas situaes que a sociedade civil e suas reivindicaes ganham espao enquanto sujeitos das matrias. Questes de interesse pblico como a atuao da Assembleia Legislativa, da Cmara Municipal e do Ministrio Pblico tambm figuram poucas vezes entre as notcias do jornal. At mesmo o trabalho de entidades privadas como empresas e seus produtos aparecem mais que os espaos de deliberao dos representantes da sociedade. A Igreja e nesse caso apenas a Catlica tambm recebe destaque na programao do jornal. Nesta anlise, em propores ainda maiores, uma vez que o perodo observado comportou as vsperas e o incio da Festa do Divino Pai Eterno, realizada em Trindade, cidade na regio metropolitana de Goinia, que nessa poca recebe cerca de 2 milhes e meio de romeiros. Em nenhuma das vezes em que o jornal referiu-se festa, falou-se em problemas de infra-estrutura ou qualquer outro aspecto negativo que comumente so questionados em outras emissoras e pelo pblico que participa da festa.
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Na 2 semana de anlise, a festa catlica e a incidncia de um feriado prolongado provocaram nos dados uma sazonalidade que em um primeiro momento parece empobrecer a pesquisa. Porm, com um olhar mais atento, percebe-se que tais elementos conferem ao estudo outros pontos de observao e um vis diferenciado. Durante o feriado, 23 a 26 de junho, pouco funcionou da estrutura administrativa do governo estadual, condio que possibilitou a produo de mais matrias sobre comportamento e utilidade pblica, assuntos considerados secundrios pela linha editorial do jornal, uma vez que so questes discutidas apenas quando no existe uma agenda governamental a ser noticiada. Na soma total, o feriado atenuou os nmeros em relao a uma das hipteses prementes deste trabalho, a prevalncia dos assuntos de governo e, sobretudo, da figura do governador no jornal. Considerando apenas a 1 semana do contedo, percebe-se claramente a preponderncia desse tema. Outro fato curioso que o ttulo e o nome do governador aparecem muito mais vezes que a palavra Governo, o que denota a nfase sobre a figura do lder sobreposta ao trabalho que realiza. A notcia a seguir demonstra esse fenmeno: Me do vereador Negro Jobs recebe em casa a visita de Marconi Perillo./ O governador foi conhecer a casa nova doada na semana passada pela Agncia Goiana de Habitao.// (JBC 2 edio, 14/06/2011). De tantos exemplos, infere-se que os critrios de noticiabilidade da emissora no seguem padres exatamente jornalsticos, mas polticos e at mesmo partidrios, o que destoa em relao aos princpios necessrios para a efetivao da Comunicao Pblica em prol da construo de cidadania. CONSIDERAES FINAIS Assim como a intensidade de aceitao da participao popular pode ser usada para aferir o grau de democracia de uma gesto poltica e suas aes, a participao tambm serve como critrio e referncia na comunicao pblica. Uma comunicao popular, possibilitada pelo desenvolvimento tecnolgico que barateou os processos produtivos e, ainda, pela apropriao poltica desses meios comunicacionais, ainda que alheia aos interesses das emissoras comerciais, deve encontrar na CP um espao para visibilidade, poder poltico e simblico, de modo a, em certa medida, interferir na realidade.

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Assim, vemos que, em contraposio aos convencionais canais de comunicao, aos quais Gramsci listou entre os aparelhos privados de hegemonia6, as ferramentas comunicacionais a servio da sociedade civil ocupam um papel preponderante na construo de uma contra-hegemonia em prol da cidadania. O Estado, enquanto promotor do servio de comunicao pblica deve pautar-se por uma concepo dialgica, fazendo com que seus veculos de mdia sejam ao mesmo tempo um espao para prestao de contas junto populao, mas tambm um canal por meio do qual a comunidade manifesta seus interesses, desejos e insatisfaes. Por outro lado, a depender do governo em que se insere, pela relao intrnseca com a Comunicao Governamental, a CP corre srios riscos de ser utilizada apenas com fins eleitoreiros e, em ltima instncia, to comerciais quanto nos veculos convencionais. Esse territrio dividido entre interesses to distintos, pode realmente tornar-se poltica pblica voltada para a cidadania, influenciando positivamente a vida social, econmica e poltica do pas. Contudo, para que isso acontea devem prevalecer como princpios prioritrios o interesse pblico e a participao popular. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDI. Mdia e Polticas Pblicas de Comunicao. Braslia, 2007. BOBBIO, Norberto. A Sociedade Civil. In: Estado, Governo, Sociedade por uma teoria geral da poltica. RJ: Paz e Terra, 1995. BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de Comunicao Pblica in: DUARTE, Jorge. (Org.). Comunicao Pblica: Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Pblico. So Paulo: Atlas, 2007, p. 1-33. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. CASTELLS, Manuel. Um Estado destitudo de poder? In: O Poder da Identidade. SP: Paz e Terra, 1999. DALLARI, Dalmo de Abreu. Um breve histrico dos direitos humanos. In: CARVALHO, Jos Srgio. Educao, cidadania e direitos humanos. Editora Vozes. Petrpolis, 2004.
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Para Gramsci (1995), hegemonia a direo moral e intelectual de uma sociedade em que se constitui o predomnio de uma viso social de mundo sobre as demais. Dominao essa que se estabelece tanto pela coero (fsica e corprea), como pelo consenso.
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