Sunteți pe pagina 1din 52

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDIS ARAD LUCRARE DE DISERTAIE CUPRINS PREFA......

3 CAPITOLUL I PREZENTAREA COLEGIULUI TEHNIC TRAIAN VUIA ORADEA 1.1 Scurt istoric .............................................................. 4 1.2 Oferta educaional ................................. 5 1.3 Materiale i resurse didactice ...... 6 1.4 Elemente de dotare .................. 7 1.5 Programe de colaborare ....... 8 1.6 Aspecte care necesit dezvoltare .............................. 9 CAPITOLUL II. MANAGEMENT: DE LA TEORIILE CLASICE LA MANAGEMENTUL SCHIMBRII 2.1 Abordri clasice i moderne ale managementului.... 10 2.2 Aparitia i evoluia managementului.... 12 2.2.1 Managementul empiric...... 12 2.2.2 Managementul tiinific......... 12 2.3 Procesele de management..... 13 2.4 Managementul ca i activitate practic n Romnia..... 13 CAPITOLUL III. MANAGEMENTUL FINANCIAR DIN SISTEMUL DE NVMNT PREUNIVERSITAR 3.1. Definiii ale managementului financiar.... 15 3.2. Managementul financiar educaional... 15 3.3. Concepte fundamentale ale managementului financiar eficient.. 16 3.4. Dimensiunea strategic a finanrii nvmntului n cadrul economiei naionale ntre anii 1990-2006......... 18 3.5. Finanarea nvmntului public n ultimi ani..... 22 CAPITOLUL IV. FINANAREA I ADMINISTRAREA DESCENTRALIZAT A NVMNTULUI PREUNIVERSITAR DE STAT 4.1. Specificri ale Legii nvmntului i ale Statutului personalului didactic 24 4.2. Reeaua colar..... 25 4.3. Conducerea unitii de nvmnt... 25 4.4. Componena Consiliului de administraie.... 25 4.5. Atribuiile Consiliului de administraie.... 25 4.6. Atribuiile directorului unitii de nvmnt.. 26 4.7. Politici de personal... 26 4.8. Salarizarea directorului i a directorului adjunct.. 26 4.9. Ocuparea posturilor didactice....... 27 4.10. Finanarea unitilor de nvmnt.... 27 4.10.1. Finanarea de baz.............. 27 4.10.2. Finanarea complementar.............. 28 4.10.3. Costul standard/elev................ 28 4.10.4. Schema de fundamentare a costului standard/elev.................. 29 4.11. Sistemul instituional de finanare a colii.. 29 4.12. Principii de alocare a fondurilor unitilor de nvmnt...... 30 4.13. Contractul de finanare a unitilor de nvmnt......... 31 4.14. Prevederi privind finanarea i bugetul unitilor de nvmnt....... 31 4.15. Finanatori pe tipuri de cheltuieli... 31 4.15.2. Bugetul local.............. 31 4.15.3. Consiliul Judeean.............. 31

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE 4.15.4. Bugetul de stat............. 32 CAPITOLUL V. ANALIZA STATISTIC A BUGETULUI DE CHELTUIELI ANUALE LA COLEGIUL TEHNIC TRAIAN VUIA ORADEA N PERIOADA 2003-2006 5.1. Proiectul anual de venituri i cheltuieli (proiectul de buget)........ 33 5.2. Considerente de analiz.... 34 5.3. Bugetele anuale de cheltuieli la Colegiul Tehnic Traian Vuia Oradea n perioada 2003-2006......... 36 5.4. Analiza statistic grafic a principalelor indicatori bugetari din bugetul de cheltuieli anuale la Colegiul Tehnic Traian Vuia Oradea n perioada 2003-2006.. 40 CONCLUZII........... 48 BIBLIOGRAFIE..... 50

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

PREFA
coala este a noastr, a tuturor, de noi depinde n cea mai mare parte viitorul ei. Oferind un sprijin colii azi, de fapt oferim o ans viitorului, ceea ce azi semnm n nvmnt vom culege mine n, i din snatatea intelectual, moral, a copiilor notri. Un mare crturar al vremurilor noastre spunea c educaia, este cea care definete cel mai bine o naie, un popor. n aceast lucrare am ncercat s selectez i s prezint ntr-o succesiune anume elementele sensibile ale sistemului educaional, nevoia lui de perfecionare i s surprind din mai multe unghiuri de abordare ideologic, legislativ i financiar acest domeniu complex de activitate social. Aceast lucrare, eu o consider ca pe un mic aport pe care l-am adus la lungul i nu de loc uor drumul de modernizare a nvmntului romnesc, la care trebuie s participm cu toii: profesori, prini, elevi, ntr-un cuvnt ntreaga societate. Modernizarea sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar de stat este un proces compex, delicat i nu lipsit de riscuri. Este complex i delicat pentru c vizeaz susinerea din punct de vedere financiar i de ce nu, moral, a uneia din cele mai vaste domenii ale societii nvmntul n care sunt implicai aproape 300.000 de salariai i peste 4.000.000 copiii i tineri i pentru c diversitatea condiiilor n care se desfoar procesul de instrucie i educaie proces demografic, potenial economic i grad de instrucie a familiilor, comunitilor, potenial de calitate a cadrelor didactice este una dintre cele mai mari. Lucrarea de fa cuprinde ntr-o mare msur problemele cu care se confrunt nvmntul de azi, att cele financiare ct i cele legislative, iar n msura puterii mele i a celor care au scris naintea mea despre aceasta, rezolvarea i gsirea de soluii n timp optim a acestora, pentru binele societii n ansamblu i al nostru deopotriv. Consider c lucrarea de fa cuprinde multe lucruri i elemente de o maxim actualitate, pentru dezvoltarea i modernizarea nvmntului preuniversitar de stat, care de ce nu, printr-o nu lips de modestie este recomandat spre citire managerilor de coli pentru c n acest sens deocamdat nu s-a prea scris.

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

CAPITOLUL I PREZENTAREA COLEGIULUI TEHNIC TRAIAN VUIA ORADEA

1.1 SCURT ISTORIC coala noastr a fost nfiinat la 1 septembrie 1966 sub denumirea de Liceul industrial pentru construcii de maini, avnd dou clase la cursul de zi i dou la cursul seral, cu specializrile: tehnologia construciilor de maini i maini i aparate electrice. A fost primul liceu industrial nfiinat n judeul Bihor. Avnd o evoluie dinamic, coala i-a mrit n timp att numrul de clase, ct i specializrile, schimbndu-i de cteva ori i denumirea. Astfel, pe lng specializrile tehnologia construciilor de maini i maini i aparate electrice, au aprut specializri ca: sculer matrier, mecanic auto, forjor tratamentist, mecanic maini i utilaje, prelucrtor cu tehnici de precizie, electrician ntreinere i reparaii n construcii de maini. n aceti ani, denumirea colii s-a schimbat astfel: - din 1976 se schimb denumirea n Liceul de mecanic nr. 1; - din 1977 devine Liceul industrial nr. 1; - din 1979 i schimb denumirea n Grup colar industrial pentru construcii de maini; - din 1993 se transform n Grup colar Traian Vuia, iar din 2001 a devenit Colegiul Tehnic Traian Vuia, denumire pe care o deine i n prezent. Din 1977 a fost nfiinat coala profesional i din 1980 coala de maitri. 4

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE n 1990 s-au schimbat o parte din specializri i s-a nfiinat coala postliceal i din 1991 s-a nfiinat i coala de oferi. n prezent funcioneaz 77 clase cu aproximativ 2400 elevi i cuprinde: liceu curs de zi i frecven redus, coala de arte i meserii i coala postliceal, cu urmtoarele specializri: Liceu: - profil real: - Matematic-informatic intensiv informatic; - profil servicii: - Tehnician n turism, Tehnician n administraie, Tehnician n activiti economice; - profil tehnic: - Tehnician operator tehnic de calcul, Tehnician n instalaii electrice, Tehnician n telecomunicaii, Tehnician electronist, Tehnician n transporturi, Tehnician mecatronist. coala de arte i meserii: - Lucrtor n mecanica de motoare, Lucrtor n electrotehnic, Lucrtor n electronic i automatizri, Lucrtor n hoteluri. coala postliceal: - Tehnician hotelier, Agent turism-ghid. 1.2 OFERTA EDUCAIONAL - Tipul colii: Colegiu Tehnic, cu urmtoarele niveluri de colarizare : Liceu cu clasele IX XII nvmnt de zi; ruta direct cu profil real i tehnologic; Liceul cu clasele IX-XIII nvmnt frecven redus cu profil tehnologic; coal de arte i meserii ( S.A.M.) nvmnt de zi; Clasa a XI-a an de completare; Clasa a XII-a i a XIII-a liceu, ruta progresiv (treapta superioar a liceului). b) Profile de studiu: - prin liceu curs de zi: Filier tehnologic: - profil tehnic cu specializrile: tehnician telecomunicaii, tehnician operator tehnici de calcul, tehnician n instalaii electrice, tehnician mecatronist. - profil servicii cu specializarea: tehnician n activiti economice, tehnician n turism. - profil real cu specializarea: matematic-informatic intensiv informatic. - prin liceu curs frecven redus: Filier tehnologic: - profil tehnic cu specializrile: tehnician n instalaii electrice, tehnician mecatronist. - profil servicii cu specializarea: tehnician n administraie, tehnician n turism. - prin coala de Arte i Meserii (SAM), clasa a IX-a i a X-a, nivel 1 de calificare: Filier tehnologic: - profil tehnic cu specializrile: lucrtor n mecanica de motoare, lucrtor n electronic i automatizri, lucrtor n electrotehnic (predare n limba maghiar). - profil servicii cu specializarea: lucrtor n hoteluri (predare n limba romn i maghiar). - prin coala de Arte i Meserii (SAM) clasa a XI-a an de completare, nivel 2 de calificare: Filier tehnologic: - profil tehnic cu specializrile: mecanic auto, electronist aparate i echipamente radio i TV, electrician electronist auto. - profil servicii cu specializarea: lucrtor hotelier. - prin Liceu ciclul superior prin ruta SAM + an de completare clasa a XII-a, nivelul 3 de calificare:

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Filier tehnologic: - profil tehnic cu specializrile: tehnician n transporturi, tehnician electronist, tehnician electrotehnist. Filier tehnologic: - profil servicii cu specializarea: tehnician n hotelrie. 1.3 MATERIALE I RESURSE DIDACTICE - mobilier colar adaptat slilor de clas i laboratoarelor b. laboratoare specializate pe profiluri: electrotehnic, electronic, biologie, fizic, chimie, informatic, etc. c. cabinete de specialitate: mecanic, electrotehnic, electronic, mecatronic etc. d. cabinete de cultur general: limba romn, limbi moderne, istorie, matematic, turism etc. e. biblioteca colar dispune de peste 30.000 volume. f. acces nelimitat la internet g. ateliere specializate pe: mecanic, electrotehnic, electric etc. h. sal de sport i baz sportiv - aparatur i birotic n 13.11.2001 n conformitate cu ord. MEC nr. 5024 liceul nostru a primit denumirea de Colegiul Tehnic Traian Vuia Oradea i dispune de: sli de cursuri: 22 laboratoare: 10 electrotehnic 1 electronic 1 biologie 1 fizic 2 chimie 2 informatic 3 cabinete: 12 tehnologii 1 informatic 2 romn 1 matematic 1 istorie 1 geografie 1 mecanic 1 turism 1 chimie 1 fizic 1 sediu firm exerciiu 1 ateliere: 4 mecanic 2 electric 1 electromecanic 1 sal de sport: 1 baz sportiv: 1 Cldirile Colegiul Tehnic Traian Vuia sunt n proprietate public a Consiliului local Oradea.

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE 1.4 ELEMENTE DE DOTARE Mobilierul colar este n cantitate suficient, ntr-o stare medie; Biblioteca colar dispune de peste 30.000 volume; Numrul calculatoarelor este 124, din care: 104 utilizate de elevi n cadrul a 3 laboratoare de informatic i unul de mecatronic; - 10 aflate n cabinetele de specialitate; - 6 utilizate de personalul nedidactic (secretariat, contabilitate etc.); - 4 utilizate de personalul didactic. d) Colegiul Tehnic Traian Vuia este conectat la Internet prin cablu, elevii i profesorii avnd posibilitatea s-l utilizeze permanent. - Colegiul Tehnic Traian Vuia dispune de 3 copiatoare A3 i un multiplicator A4 de mare capacitate. - Aspecte cantitative privind spaiul de nvmnt: total sli de clase / laboratoare: 32 cabinete: 12 ateliere colare: 4 - Procesul de nvmnt se desfoar n unitate cu excepia instruirii practice care, parial se desfoar i la ageni economici. Gradul de ncrcare al colii: indice de ocupare: 1,9 numrul de schimburi pe zi: - liceu: 1 schimb - SAM + F.R.: 1 schimb Total schimburi: 2 schimburi - Gestionarea spaiilor de nvmnt: - laboratoarele i cabinetele sunt utilizate conform destinaiei lor, dar i ca sli de clas; - coala nu are cabinete sau laboratoare nchiriate altor uniti de nvmnt; - atelierele colare sunt utilizate n exclusivitate pentru procesul didactic din coal; - sala de sport se folosete pentru procesul didactic din coal. -

1.5 PROGRAME DE COLABORARE Programele de formare/proiecte au vizat n principal dezvoltarea resurselor umane, dar nu numai.

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE


SCOPUL ORGANIZATOR/ PARTENER DOMENIUL Metode active de predare-nvare Educaie pentru viaa de familie O ans pentru carier Managementul calitii Managementul timpului Consilierea i orientare activiti pentru prini Metode de lucru cu elevii capabili de performane Programe i abiliti curriculare Iniiere n utilizarea calculatorului Utilizarea programului AEL n procesul instructiv-educativ Metode de nvare centrate pe elev Fizica mediului Biofizica Calculatoare Informatic aplicat Management educaional M.B.A. Doctorat tiinele educaiei Doctorat Mecanic aplicat Amenajarea i reamenajarea spaiului verde din coal i mprejurimile ei Recuperarea materialelor reciclabile

Casa Corpului Didactic

Formarea continu a cadrelor didactice

coala

Studii post universitare i doctorate

Formarea i dezvoltarea educaiei ecologice Orientarea profesional a tinerilor

Primria Oradea i I.T.P.M.

Dezvoltarea la tineri a cunotinelor multiculturale

Inspectoratul colar Consilierea privind cariera prin orele de dirigenie i Judeean Bihor, lectoratele cu prinii coala Consilierea profesional a elevilor - Cunoaterea unor aspecte culturale cu rile partenere - Proiect lingvistic Electrotechnics & Electronics beyond borders, n cadrul programelor SOCRATES COMENIUS1, n colaborare cu Istituto Tecnico Industriale M. Panetti Bari - Italia - Proiect lingvistic Promovarea nordului Suediei i nordvestului Romniei ca destinaii turistice n cadrul programelor SOCRATES COMENIUS-1, n colaborare cu Germania Liceul Alvsbyn - Suedia. Italia - Parteneri de suport pentru Proiectul SOCRATES Suedia Working by learning cu Istituto di Istruzione Superiore Frana Carlo Cattaneo Modena, n colaborare cu Administraia Anglia taberelor colare, Agenia de turism Transtour i S.C.T.I. Ungaria Felix - Proiect COMENIUS SENTRA, - Incluziunea copiilor cu deficiene n mediul colar - curs de formare - Finlanda n perspectiv: - Curs de formare COMENIUS la Cardiff Anglia - Proiect colar mpreun n Europa, Parteneri Anglia, Frana, Portugalia - Promovarea unui comportament fr risc n rndul populaiei n ceea ce privete HIV/SIDA

1.6 ASPECTE CARE NECESIT DEZVOLTARE

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Concluzii i aspecte care necesit dezvoltare Resurse umane i materiale Asigurarea ambientului educaional n care se desfoar activitatea didactic Dezvoltarea bazei materiale pentru atelierele de industrie practic i cabinetele de mecanic, electrotehnic, silvicultur, cabinetului pentru practic a profilului economic, industrie alimentar, etc Implicarea mai mare a cadrelor didactice n gestionarea resurselor Calitatea procesului de nvare Accentuarea calitii n toate activitile organizate pentru elevi i cu elevi n vederea sporirii dimensiunii civice a educaiei oferite de coal Utilizarea n mai mare msur a nvrii centrate pe elev nfiinarea de ateliere de lucru pentru cadrele didactice aparinnd aceleiai arii curriculare Pentru elevii cu nevoi speciale implementarea unui program de sprijin n nvare Continuarea participrii profesorilor la cursuri de formare Management Dezvoltarea ideii de echip Implicarea cadrelor didactice n elaborarea proiectelor de dezvoltare instituional Dezvoltarea parteneriatului printe - coal Informarea prinilor despre noile orientri n domeniul educaiei Valorificarea n mai mare msur a parteneriatelor ncheiate cu ageni economici ncheierea de contracte parteneriale cu ageni puternici din zon Participarea la proiecte de finanare PHARE, SOCRATES, LEONARDO da VINCI

Rezultatele autoevalurii Resurse umane i materiale La nivelul colii exist preocupri ce vizeaz dezvoltarea i ntreinerea bazei materiale existente cu ajutorul atelierului coal Asigurarea posturilor cu cadre didactice calificate 99% Propunerea de buget ctre administraia local n concordan cu nevoile colii Calitatea procesului de nvare Majoritatea elevilor dobndesc noi competene care le permit acestora o adaptare rapid la schimbrile aprute n organizarea muncii i accesul pe piaa european a muncii Atitudinea pozitiv, cooperant i relaia bun cu profesorul la majoritatea elevilor Folosirea unor game variate de strategii de predare i nvare pentru a rspunde stilurilor de nvare individuale, abilitilor, culturii i motivrii fiecrui elev Folosirea metodelor activ participative Planul comun A.J.O.F.M permite consilierea elevilor i realizarea cursurilor de reconversie profesional Management Climatul psiho-social n unitate este favorabil Relaionarea i comunicarea n cadrul colii este bun, deciziile sunt acceptate Realizarea unor analize periodice i luarea msurilor de ameliorare ce mbuntesc activitatea n coal Evalurile interne sunt corelate cu cele externe i se monitorizeaz ntreaga activitate de evaluare

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

CAPITOLUL II MANAGEMENT: DE LA TEORIILE CLASICE LA MANAGEMENTUL SCHIMBRII


2.1. ABORDRI CLASICE I MODERNE ALE MANAGEMENTULUI Izolat omul se dirijeaz singur. Limitele fizice i biologice ale indivizilor l determin s lucreze n grupuri organizate formal. Existena omului i a grupurilor sociale, a unitilor economice i a societii umane n ansamblul ei nu poate fi conceput fr o conducere calificat menit a orienta, dirija i a urmri procesele economice, sociale tehnologice, etc. ce au loc n cadrul ntreprinderilor economice i pe alte planuri, astfel nct obiectivele propuse s fie realizate cu un minim de efort i maximum de rezultate pozitive. Conducerea proceselor de munc desfurat n cadrul activitii n comun din diverse sisteme i structuri a constituit un atribut major al societii, a gndirii i a practicii umane, o art, probabil cea mai veche, care s-a amplificat i dezvoltat continuu, concomitent cu progresul material i spiritual al omenirii, cu apariia, dezvoltarea i creterea complexitii marilor uniti economice. Astzi, aceast aciune practic se regsete peste tot n societate: n economie, politic, armat, n justiie, n toate domeniile i pe toate palierele societii i este cunoscut sub denumirea de management, iar cei care sunt specialiti n derularea ei, manageri.1 Cuvntul management deriv de la latinescul manus care nseamn mn i reprezint ca expresie literar manevrare, pilotare. De la latinescul manus s-a format n limba italian mannegio cu nelesul de prelucrare cu mna i n limba francez menege cu nelesul de loc unde sunt dresai caii, cu aceeai semnificaie intrnd i n limba romn termenul de manej2 Management este un termen englezesc, cu semantic deosebit de complex, care desemneaz tiina conducerii organizaiilor socio - economice i conducerea tiinific a acestora. Complexitatea semantic a termenului este determinat de sensurile sale multiple: - managementul constituie o tiin, adic un ansamblu organizat i coerent de cunotine - concept, principii, metode i tehnici - prin care se explic, n mod sistematic fenomenele i conceptele ce se produc n conducerea organizaiilor; - managementul reprezint de asemenea o art, care reflect latura sa pragmatic i const n miestria managerului de a explica la realitile diferitelor situaii, cu rezultate bune, n condiii de eficien, cunotinele tiinifice; - n sfrit managementul constituie i o stare de spirit specific, reflectat de un anumit fel de a vedea, a dori, a cuta i a accepta progresul.3 Managementul a evoluat n timp. n procesul conturrii i afirmrii conceptului de management au avut un rol important o serie de coli i micri crora le corespunde abordri specifice, privite din unghiuri diferite i complementare ale fenomenului managerial.
1

Prof. Univ. Dr. Mirela Bucurean, Management general, Ed. Universitii Oradea, Oradea, 2002, pag.7. 2 2 Prof. Univ. Dr. Mirela Bucurean, Management i creaie n micile afaceri, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2001, pag.8. 3 Cornel Hido, Sorin Hido, Florin Hido, Managementul - n micile afaceri, Ed. Romcar S.A. Bucresti, 1997, pag.75. 10

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Dintre personalitile care au dat definiii clasice ale managementului i amintim: Frederik W. Taylor, Henri Fayol. n cartea Shop Management, publicat n anul 1903, Frederik W. Taylor definete managementul astfel: A ti exact ce doresc s fac oamenii i a-i supraveghea ca ei s realizeze aceasta pe calea cea mai bun i mai ieftin. n contextul nceputurilor managementului tiinific, ce se baza preponderent pe experien, definiia lui Taylor, ntr-o traducere liber poate primi urmtoarea reformulare: Managementul este arta de a ti precis ce trebuie fcut ct mai bine i mai ieftin. n cartea Administration Industrialle et Generale, publicat n anul 1916, Henri Fayol meniona c: a administra nseamn a prevedea, a organiza, a comanda, a coordona, i a controla. Astfel autorul asimileaz managementul activitii administrativ - intelectuale, precizndu-i funciile de baz prin intermediul crora se realizeaz influenarea grupului condus. Centrul sugereaz micarea, dinamismul i caracterul acionar al acestei activiti. Avnd n vedere caracterul complex al managementului, au aprut numeroase i variate definiii moderne care ncearc s le dezvolte pe cele clasice. n literatura de specialitate dominante sunt definiiile americane. Spiritul pragmatical modelului de management american s-a impus, fiind creat o filosofie managerial, o stare de spirit, o modalitate dinamic i creativ de a privi i rezolva problemele, o viziune strategic cu scopuri riguros definite, viznd preponderent amplificarea capacitii concureniale i maximizarea profitului. n Encyclopedia of Management publicat n 1963 la New York, managementul este definit de Heyel Karl astfel: O disciplin distinct i determinat, care conduce la rezolvarea unor obiective prestabilite, utiliznd n modul cel mai eficient potenialul uman i material. Potrivit opiniei lui Mackensie, exprimat n noiembrie 1969 n Haward Bussines Revie, managementul este procesul n care managerul opereaz cu trei elemente fundamentale idei, lucruri, oameni realiznd prin alii obiectivele propuse.4 Peter F. Drucker consider c managementul este echivalent cu persoanele de conducere, termenul de management fiind doar un eufemism pentru ef. Principala i poate singura sarcin a managementului este de a mobiliza energiile unitii economice pentru ndeplinirea sarcinilor cunoscute i definite, iar testul reuitei, susine Drucker, const n obinerea unei eficiene ridicate i adaptarea la modificrile din exterior.5 Jean Gerbier spune c managementul nseamn nainte de toate organizare, arta de a conduce i de a administra.6 Karl Heyel arat c managementul este o disciplin distinct i determinant, care conduce la rezolvarea unor obiective prestabilite, utiliznd n modul cel mai eficient potenialul uman i cel material.7 David H. Hemphil spune c managementul este un compus al elementelor putere, autoritate i influen. Potrivit acestui autor, autoritatea poate fi definit ca putere acceptat, iar influena ca putere real, n funciune.8 Ovidiu Nicolescu spune c managementul firmelor rezid n studierea proceselor i a relaiilor de management din cadrul lor, n vederea descoperirii legislaiilor i principiilor
4 5

Nicolescu O., Verbecu Management, Editura economic, Bucureti, 1992, pag.18. Idem, pag.22. 6 M. Dumitrescu, Introducere n mangement managementul clasei, Ed.Eurounion S.R.L.Oradea, 1995, pag.1 7 Idem, pag.19 8 Ovidiu Nicolescu, Mananagement, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1990, pag.294. 11

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE care le guverneaz, a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere, de natur s asigure obinerea i creterea competitivitii.9 M. Dumitrescu spune c managementul reprezint tiina prin care se asigur conducerea tuturor proceselor i unitilor economice i din celelalte sectoare de activitate, n toate funciunile acestora, avnd n primul plan omul, participarea motivat a acestuia i care presupune rezolvarea problemelor sub raport previzional, organizatoric de conducere, de luare a deciziilor i de control, cu concretizarea acestora n creterea eficienei economice.10 Mirela Bucurean precizeaz c: managementul este activitatea care vizeaz ca, prin intermediul deciziilor optime n domeniul previziunii, organizrii, coordonrii, antrenrii i control - evalurii activitilor intreprinderii, s se obin cele mai bune rezultate.11 2.2. APARIIA I EVOLUIA MANAGEMENTULUI Apariia i evoluia managementului tiinific s-a realizat pe parcursul mai multor etape, n care activitatea de management a evoluat de la stadiul de management empiric la cel de tiin. 2.2.1. MANAGEMENTUL EMPIRIC Abordarea empiric sau a cazului constituie un model de analiz a managementului prin studierea experienei managementului sintetizat n cazuri, pe baza ideii c aceasta poate pune n eviden modaliti concrete de rezolvare a diferitelor probleme specifice cu care se confrunt managerii, oferind astfel practicienilor sau celor ce studiaz managementul repere de referin pentru a ti cum s procedeze n situaii similare. Apreciind avantajele precizate de asemenea abordare trebuiesc evideniate i lacunele ei determinate de: - studiile de caz se refer la situaii trecute greu reproductibile ca atare n prezent i cu att mai mult n viitor; - folosirea exagerat a metodelor de caz ca metod activ de instruire a cadrelor de conducere; - riscul ca rezolvarea studiilor de caz n cadrul programului de instruire s creeze impresia fals a capacitii de a rezolva problemele similare.12 2.2.2. MANAGEMENTUL TIINIFIC Managementul ca tiin s-a cristalizat relativ recent prin eforturile depuse de un numr mare de specialiti de pe ntreg mapamondul ca rspuns la stringentele necesiti ale practicii sociale. Ansamblul proceselor prin care toate elementele teoretico - metodologice furnizate de tiina managementului sunt operaionalizate n practica social, reprezint managementul tiinific. Managementul tiinific nu se rezum doar la o simpl aplicare a elementelor puse la dispoziie de tiin. Complexitatea i diversitatea situaiilor de management impune din
9

Prof. Univ. Dr. Mirela Bucurean, Managemnt general, op. cit., pag.7. Idem, pag. 8 11 Prof. Univ. Dr. Mirela Bucurean, Management i creativitate, op.cit. pag.11. 12 Idem, pag.11.
10

12

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE partea conductorilor i un aport creativ pentru a adapta instrumentarul tiinific de management la condiiile concrete ale fiecrei situaii. O alt caracteristic a managementului tiinific o constituie diversitatea i eterogenitatea din punctul de vedere al coninutului i modului de manifestare comparativ cu tiina managementului. Unul i acelai principiu managerial sau anumit metod se operaionalizeaz n firme n nenumrate feluri, ca urmare a condiiilor diferite tehnice, economice, tiinifice, comerciale, etc., existente n cadrul lor, a diferenelor dintre managerii i executanii implicai, pe planul pregtirii, experienei, temperamentului, intereselor, vrstei .a. n consecin managementul tiinific este deosebit de divers ntruct variaz de la o firm la alta i n cadrul acesteia, la nivel de subdiviziuni organizatorice. O alt particularitate a managementului const n pronunatul su caracter uman ce decurge din faptul c acesta se manifest integral prin deciziile i aciunile oamenilor, coninutul su reprezentndu-l tocmai modelarea muncii acestora.13 2.3. PROCESELE DE MANAGEMENT Ansamblul proceselor de munc ce se desfoar n orice sistem uman, inclusiv firma se poate diviza n dou categorii principale: a) procesele de execuie b) procesele de management a. Procesele de execuie din firm se caracterizeaz prin faptul c fora de munc, fie c acioneaz nemijlocit asupra obiectelor muncii prin intermediul mijloacelor de munc, fie n mod indirect, cu ajutorul unor categorii speciale de mijloace de munc, asigur un ansamblu de produse i servicii corespunztor naturii proceselor de munc implicate i obiectivelor previzionate. b. Procesele de management spre deosebire de procesele de execuie se caracterizeaz n principal prin aceea c o parte din fora de munc acioneaz asupra celeilalte pri, a majoritii resurselor umane, n vederea realizrii unei eficiene ct mai ridicate, avnd un caracter preponderent multilateral. Procesul managementului tiinific modern se desfoar pe etape ce presupune diagnoza situaiei, planificarea i adoptarea deciziilor, organizarea, coordonarea desfurrii activitii, controlul i evaluarea rezultatelor, compararea lor cu obiectivul urmrit. n toate cazurile concrete organizaiile angajeaz din mediul extern urmtoarele patru categorii de resurse fundamentale: informaionale, financiare, materiale, umane. Este necesar ca demersurile privid alocarea i consumul resurselor n vederea atingerii obiectivului strategic urmrit s se desfoare pe cile eficacitii acionale economie de timp i eficienei ctig maxim cu efort minim. 2.4. MANAGEMENTUL CA I ACTIVITATE PRACTIC N ROMNIA Romnia se nscrie n rndul rilor n care preocuprile teoretice i pragmatice privind managementul firmelor au debutat foarte timpuriu. Preocuprile i aciunile susinute pe planul teoriei i practicii managementului firmei se manifest dup Primul Rzboi Mondial. Animatorul aciunilor teoretice l-a constituit Institutul Romn pentru Organizarea tiinific a Muncii IROM - creat n anul 1927, cu contribuia unor reputai oameni de tiin: V. Madgearu, Gh. Marinescu, G. ieica. Obiectivul su principal era conform statutului de a face pasul necesar pentru ca
13

Ibidem, pag.13. 13

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Romnia s ias din domeniul empirismului n domeniul organizrii raionale cu ajutorul tiinei. Din gama de aciuni iniiate i desfurate n Perioada Interbelic cu sprijinul IROM i al Direciei orientrii profesionale i organizrii tiinifice a muncii din Ministerul Muncii, menionm traducerea unor lucrri de specialitate, publicarea periodicului Buletin IROM, ce cuprindea nouti teoretice i practice de management autohtone i strine, experimentarea de metode i tehnici n special de organizarea muncii n laboratoarele psiho tehnice create n Valea Jiului, Bucureti. IROM-ul a fost foarte activ pe plan internaional afiliindu-se la Consiliul Internaional de Organizare tiinific CIOS. Ca urmare a acestor aciuni n conducerea unora din marile firme, se aplicau o serie de concepte i metode avansate pentru acea perioad, ceea ce s-a reflectat n nivelul ridicat de competitivitate nu numai pe piaa intern ci i pe cea european. Instaurarea comunismului n perioada de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a determinat pentru o perioad ndelungat, de aproape dou decenii, o ignorare cvasitotal a tiinei managementului. A fost o perioad de regres n planul teoriei i al practicii managementului. Referitor la nvmnt, cercetarea tiinific i practica managementului din Romnia i ultimele dou decenii i jumtate pna la evenimentele din decembrie 1989, se impun urmtoarele precizri: a) pe planul teoriei i practicii se produce o difuzare apreciabil a cunotinelor de management ale ntreprinderii, n care se regsesc o mare parte din conceptele i instrumentarul managementului din rile dezvoltate; b) cursurile i cercetrile tiinifice de management erau marcate de perceptele doctrinei comuniste; c) practica managementului ntreprinderilor a fost puternic influenat de manifestarea sa n cadrul unui sistem economic de tip comunist, super centralizat n care elementele politice i administrativ funcionreti prelevau adesea asupra celor economice; d) ntre teoria i practica managementului ntreprinderii s-a manifestat un decalaj care s-a mrit treptat, ultima fiind mai pregnant afectat de sistemul comunist n varianta sa ceauist.14 Anul 1990 a marcat n acest domeniu nceputul unor schimbri radicale. n anii care au trecut, nvmntul i cercetarea tiinific de management s-au debarasat n cvasitotalitate de malformaiile i limitrile perioadei comuniste. Cea mai mare parte a conceptelor i instrumentarului de management la nivel de firm au fost reconsiderate din prisma factorilor i condiiilor economice de pia. Se fac eforturi de asimilare a ultimelor nouti n management i de adaptare a lor la condiiile actuale de tranziie spre o economie de pia. Pe plan pragmatic al managementului societile comerciale i regiile de stat, evoluiile sunt sensibil mai lente. Mentalitatea personalului de conducere i execuie se schimb lent i nu cu profunzimea necesar.15 Criza de autoritate a proprietarului i de autoritate a managerului reprezint cauzele principale ce genereaz progresele lente n practica managementului din fostele ntreprinderi de stat. Modul i rapiditatea soluionrii celor dou crize vor marca decisiv funcionalitatea i profitabilitatea acestor categorii de firme.

14

Rom, B. Iancu, Managementul i gestiunea clasei, Ed. Polirom, Iai, 2002.

1515 Ibidem, pag. 53.

14

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

CAPITOLUL III MANAGEMENTUL FINANCIAR DIN SISTEMUL DE NVMNT PREUNIVERSITAR


3.1. DEFINIII ALE MANAGEMENTULUI FINANCIAR Managementul financiar este un concept foarte vast, de aceea s-au dat mai multe definiii: a) Definiia procesual parcurgerea etapelor de proiectare a bugetului de venituri i cheltuieli, construire a bugetului, planificarea activitilor educaionale cu nominalizarea resurselor folosite, utilizarea informaiilor de audit, control intern, inspecie colar pentru revizuirea bugetului i aplicarea msurilor corective. b) Definiia centrat pe efecte utilizarea economic, eficient i efectiv a resurselor de care dispune coala, pentru realizarea obiectivelor educaionale. c) Definiia sistemic: realizarea controlului optimal al intrrilor, a ieirilor i a parametrilor interni pentru maximizarea efectelor educaionale i a valorii produselor educaionale furnizate de coal.16 Managementul financiar n educaie mai poate fi definit ca o aplicare a inspiraiei, imaginaiei i empatiei pentru mbuntirea colii, iar un management inteligent al finanelor i resurselor are nevoie de: - o viziune clar a scopului colii, spre ce se ndreapt, bazat pe o filozofie coerent i un set de valori; - o focalizare precis pe rezultate, n aa fel nct rezultatele s fie pe msura cheltuielilor; - o abordare analitic i integratoare a problemelor i situaiilor; - capacitatea unei gndiri creatoare.17 3.2. MANAGEMEMENTUL FINANCIAR EDUCAIONAL La mijlocul anilor 1970, s-a pus pentru prima dat problema existenei unui buget propriu pentru fiecare coal n parte, alctuit de ctre persoane din coal, i executat tot de ctre acestea, ideea a fost considerat atunci aproape nebuneasc. Peste tot n lume cu cteva excepii colile au fost meninute ntr-o ar a minunilor n care nu tiau care le sunt costurile anuale i nu erau responsabile dect de o foarte mic parte din fondurile pe care le primeau. Aceast stare de lucru nc se mai menine la noi, dei nc de la nceputul anilor 1980 ideea delegrii financiare a prins repede n Canada, S.U.A., Australia, Olanda, Marea Britanie, etc. nvmntul a devenit o surs major a competitivitii pe piee. De calificrile pe care instituiile de nvmnt la asigur depinde direct i esenial valoarea produselor, care se vor concretiza n generaia viitoare de specialitii de care vom beneficia. Din pcate ns la noi n ar, instituiile de nvmnt cu precdere cele de nivel preuniversitar de nvmnt nu dispun nc de o real autonomie financiar, ceea ce face ca ele s fie legate din punct de vedere decizional de Inspectoratele colare, sau prin intermediul acestora de Ministerul Educaiei i Cercetrii.
16 17

Idem, pag. 128 Eugen, Joi, Management Financiar elemente de tehnologie managerial, Ed. Gherorghe Cru Alexandru, Craiova, 1995, pag. 38 15

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Cu toate acestea un management financiar eficient n nvmnt trebuie s gseasc permanent noi msuri de ncurajare a acelor msuri, a acelor aciuni menite s duc la o utilizare eficient a resurselor alocate, s acorde autonomie n utilizarea resurselor financiare i s identifice cile de diversificare a surselor de finanare n domeniul educaional. n acest plan, autonomia i flexibilitatea sporit n dirijarea resurselor ntre diferitele categorii de bugete este o practic deja larg utilizat n rile dezvoltate. Noul sistem de finanare a nvmntului preuniversitar se bazeaz pe prevederile formulate ale Legii Finanelor nr. 72/1996 i ale Legii Contabilitii nr.82/1991. Elementele sale de noutate au fost generate de prevederile OG nr. 138 din septembrie 1999, ale Legii nvmntului nr. 84/1995, iar apoi de HG 538/2001, Legea privind finanarea nvmntului preuniversitar. Prin aceast legislaie, nvmntul romnesc n materie de organizare n sistemul de administrare i finanare se apropie i devine compatibil cu cea din rile dezvoltate. Fiecare unitate de nvmnt este obligat s-i desfoare activitatea pe baza unui buget propriu de venituri i cheltuieli, n condiii de echilibru i autonomie financiar. Sumele provenite de la bugetul de stat sau de la bugetele locale se aloc unitilor de nvmnt sub urmtoarele forme: - finanare proporional cu numrul de elevi, care se asigur prin bugetul de stat, prin bugetul MEC pentru cheltuielile de personal, manuale colare i cheltuieli de perfecionare a personalului didactic; - finanare complementar, asigurat prin bugetele locale i din veniturile proprii realizate n condiiile legii de ctre unitile de nvmnt preuniversitar de stat, destinate acoperirii necesarului de cheltuieli de ntreinere i gospodrire, materiale i servicii, reparaii curente i reparaii capitale, lucrri de investiii, aprobate potrivit legii, inclusiv pentru racordri la reeaua de gaze naturale, alimentare cu ap sau alte lucrri privind mbuntirea colii.18 3.3. CONCEPTELE FUNDAMENTALE FINANCIAR EFICIENT ALE MANAGEMENTULUI

n acest capitol voi arta cteva concepte economice fundamentale, fr de care nelegerea esenei managementului financiar nu este posibil. n primul rnd am n vedere cei trei E: Economie, Eficien, Efectivitate.19 Economia : Poate fi definit ca o utilizare responsabil a resurselor, evitarea resursei i o bun gospodrire. Implic evitarea cheltuielilor sub un minim rezonabil sau de un tip speculativ. Exemple: - Repararea echipamentelor mai degrab dect noi achiziii; - Aciuni nspre diminuarea cheltuielilor deci a sumelor din factura telefonic; - Achiziionarea de echipamente numai dup o atent examinare a pieei, negocieri pentru obinerea de faciliti suplimentare; - Aranjamente eficiente pentru pstrarea bunurilor i evitarea pierderilor.20 Eficiena

18 19

Nicolae Ni, Un dicionar al managementului colar, Ed.Junimea, Iai, 2001, pag.58 M.E.C.Management Educaional Pentru institzuiile de nvmnt, Editura i tiprirea Tipogrup Press Buzu, Bucireti, 2001, pag. 19. 20 Lucia, Matei Managementul dezvoltrii locale.Descentralizarea. Inovaie. Risc.Editura Economic, Bucureti,1994, pag.144. 16

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Eficiena reprezint ndeplinirea ct mai complet a obiectivelor specifice sau a standardelor, cu un raport cheltuieli/rezultate ct mai mic posibil. Exemple: - Un sistem de nclzire care aduce fiecrei ncperi temperatura dorit; - Un sistem de securitate care detecteaz eficient prezena intruilor; - Un sistem administrativ i funcionresc care asigur colii cu promptitudine resursele materiale i personalul necesar; - Un orar i o distribuire a personalului care utilizeaz ct mai bine timpul profesorilor, un curriculum care rspunde ct mai bine la nevoile de instruire ale elevilor i cerinele pedagogice avnd satisfcui parametrii de contact (raport nr.elevi/nr. profesori, ncrcare orar pe zile) n mod comparabil cu cea mai bun practic n colile de acelasi jude. Eficiena costurilor: se refer la situaiile: X este mai eficient dect Y deoarece obine o mai mare eficien la acelai cost sau aceeai eficien la costuri mai sczute. Exemple: - Un sistem modern de nclzire asigur aceeai nclzire cu costuri mai mici de combustibil; - Angajarea unui administrator competent poate conduce la economii i rezultate ce depesc cu mult cheltuielile salariale pentru persoana respectiv; - ntreinerea periodic a cldirilor previne costuri mari cu reparaii ce vor surveni pe termen lung; - Achiziionarea de echipament de calitate, mai scump dect modelele similare existente pe pia, dar avnd multiple avantaje n exploatare (aplicnd sntosul principiu: sunt prea srac pentru a cumpra lucruri ieftine).21 Efectivitatea Efectivitatea reprezint ndeplinirea ct mai complet a scopurilor i obiectivelor cu acordarea unei atenii speciale modului n care realizarea acestor obiective i obiectivele nsi sunt corespunztoare i satisfac nevoile organizaionale identificate. Exemple: - mbuntirea performanelor (n raport cu indicatorii de performan), cum ar fi rezultate mai bune ale elevilor n urma examinrilor (dar numai n msura n care mbuntirea nu se datoreaz unor factori externi, cum ar fi nivelul mai bun de cunotine ale elevilor ce intr n coal); - mbuntirea atitudinii i comportamentului elevilor; relaii mai bune cu prinii i comunitatea; - mbuntirea spaiului ce nconjoar coala. n afara celor 3 E, este util cunoaterea parametrilor adoptai din sectorul produciei de bunuri i servicii. Dintre acetia subliniez: productivitatea, valoarea adugat, valoarea psihologic. Productivitatea Productivitatea nu este un termen specific colii i educaiei. Totui, conceptul de cretere a rezultatelor pentru fiecare unitate de intrare (de exemplu unitate monetar, ore/profesor, ore/elev) este important. Aplicnd acest concept, putem considera c coala este mai productiv dect alte instituii dac: - furnizeaz aceleai educaii (din punct de vedere cantitativ i calitativ) la un cost mai redus. Nu este nici un avantaj pentru un proces s fie mai scump dect trebuie. Dac este, se blocheaz oportunitatea efecturii altor cheltuieli posibile.
21

Ilie, Dogar, Op. Cit. pag. 131. 17

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE furnizeaz o educaie mai bun, la acelai cost mbuntirea rezultatelor pentru aceleai intrri. - reducerea timpului alocat (aceeai educaie ntr-un timp mai scurt). Aceasta poate elibera timp pentru unitile adiionale de curriculum sau pentru alte activiti. Productivitatea este un concept important i probabil va deveni i mai important pe viitor. Dar, n acest moment, exist puine posibiliti de a msura productivitatea sau creterea acesteia din cauza absenei standardelor de dotare, de finanare, pentru utilizarea timpului personalului, etc. Valoarea adugat Este un proces strns legat de cel de productivitate. n condiiile dezvoltrii analizei multicriteriale a rezultatelor obinute la teste i examene de ctre elevi va fi posibil s fie fcut evaluarea valorii adugate pe baza experienei, competenelor nsuite de ctre elevi la coal. Msurarea valorii adugate va ncuraja colile s caute strategii alternative, mai eficiente sub aspectul costurilor i a criteriilor de valoare adugat. Valoarea psihologic Valoare psihologic se refer la msura n care rezultatul obinut merit investiia (de bani dar i de efort, de cunoatere). Dei n nvmnt interesele diferitelor grupuri sunt foarte diferite sub aspectul contientizrii, responsabilitii, rolului, participrii i implicrii n bugetare i management financiar, acest principiu este totui familiar din viaa de zi cu zi. Mereu ne punem ntrebri simple, cum ar fi ct cost?, mi-am cheltuit oare banii cum trebuie, care ne ajut s eliminm din comportamentul nostru atitudini nerealiste i duntoare. Mai mult, asemenea unui celebru om de afaceri, ar fi bine s ne mai ntrebm mcar din cnd n cnd Dac erau banii mei, i-a fi cheltuit oare astfel? mai ales avnd n vedere c cei 50 de ani de comunism ne-au nvat c banii publici sunt, de fapt, ai nimnui 3.4 DIMENSIUNEA STATEGIC A FINANRII NVMNTULUI N CADRUL ECONOMIEI NAIONALE DIN ANUL 1990-2006 coala de toate gradele are ca obiect fundamental educarea, instruirea i formarea spiritual, pregtirea pentru o munc social util a fiecrui membru al societii.22 Ca parte a sistemului de ansamblu al societii, coala este produsul acelei societi i, n aceeai msur, unul dintre factorii eseniali ai schimbrii i dezvoltrii acesteia. Schimbrile produse n sensul i intensitatea dezvoltrii societii cer, n mod necesar, modificri i n sistemul de nvmnt, adic, n coninutul i modul lui de organizare i conducere, n politicile i formele concrete de susinere material i economico financiar. Necesitatea schimbrilor, a dezvoltrii i modernizrii nvmntului de toate gradele sunt determinate ca ritm, amploare dinamic schimbrilor din societate. n Romnia anilor 1990, necesitatea unor schimbri fundamentale n coninutul procesului instructiv educativ i aplicrii unor noi mecanisme i politici economice de susinere a modernizrii i dezvoltrii nvmntului a fost amplificat de: - nevoia de nlturare a decalajelor care despart Romnia de rile bogate i dezvoltate din punct de vedere al economiei i al structurilor sociale, politice, juridice, de educaie; - necesitatea creterii gradului de competiie pe plan internaional al economiei romneti;
22

Legea 84/1995, art.1. 18

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE creterea gradului de stabilitate economic i de securitate prezent i viitoare a Romniei; - multiplicarea contractelor tiinifice i culturale cu rile avansate ale lumii; - realizarea obiectivelor de integrare a Romniei n rndul statelor dezvoltate din punct de vedere economic i n organismele internaionale de securitate i aprare regional i mondial. Procesul de modernizare a coninutului, structurii i calitii nvmntului romnesc dup anul 1990 a presupus i cere n continuare un efort financiar deosebit. Acest efort se impune a fi cu att mai mare cu ct, se tie c pn n 1989, fiind considerat activitate neproductiv, nvmntul a funcionat ntr-o stare de subfinanare.23 Pn n 1989 sursele de finanare a nvmntului proveneau de la bugetul central i bugetele locale ale statului, din veniturile ministerelor i ntreprinderilor economice, din activitatea de cercetare i microproducie a unitilor de nvmnt i, o parte insignifiant, de la comitetele ceteneti de prini i din activiti culturale. Aceast finanare, cu mult sub necesarul de fonduri pentru nvmnt asigura un nivel al costului mediu pe elev i student care situa Romnia pe ultimele locuri n Europa. Alocarea fondurilor s-a realizat centralizat de la minister sau consiliile judeene, iar n administrarea colilor, directorilor le rmnea doar poziia subaltern de ndeplinire a sarcinilor formulate de organele superioare de partid i transmise lor, direct sau prin inspectoratele colare. Criza economic grav n care s-a aflat Romnia n anii de dup 1989, gradul de srcie a populaiei, pierderile realizate la cele mai multe din marile intreprinderi i slaba organizare n plan economic a organelor puterii locale, au fcut ca, practic, n termeni reali, sursele de finanare a nvmntului s se micoreze continuu. Reducerea surselor de finanare au fost nsoite de fenomenele risipei, corupiei i indisciplinei economico financiare, generate de nelegerea greit a democraiei n actul de conducere i autonomiei n administrarea fondurilor, de scderea autoritii organelor ierarhice superioare i de control financiar, de prea desele schimbri operate n conducerea unitilor colare i, nu n ultimul rnd de lipsa unor aciuni energice, coerente, de modernizare a sistemului legislativ, economico financiar i de conducere a nvmntului. Cu toate acestea, nu pot fi negate demersurile intreprinse nc din 1990 de conducerile succesive ale ministerului pentru modernizarea managementului administrativ al colilor i diversificarea surselor de finanare. HG 521/10.05 1990 prevedea c: baza material se asigur de ministere, alte organe centrale sau locale care organizeaz instituia de nvmnt dup cum urmeaz: - grdinie, de ctre ministere, alte organe centrale sau locale; - colile primare, gimnaziale i instituiile de nvmnt superior de ctre Ministerul nvmntului; - liceele, colile profesionale, complementare de ucenici, postliceale i de maitri de ctre ministere i alte organe centrale sau locale. n anii 1991 - 1992 prin preluarea de ctre Ministerul nvmntului a bazei materiale a tuturor liceelor industriale (cu excepia liceelor militare i de transporturi C.F.R) i acestea vor fi finanate de la bugetul de stat prin acest minister. Practic prin aceste acte se restrnge sfera surselor de finanare a nvmntului. Sursele bugetului de finanare a nvmntului sunt completate ns cu altele, din pcate greu de cuantificat din cauza sistemului defectuos de eviden. Dintre aceste surse enumerm: 23

Romi, B. Iancu, Managementul i gestiunea clasei de elevi, Ed. Polirom, 2000, pag.99. 19

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE veniturile provenite din programele Tempus; valuta rmas la dispoziia unitilor de nvmnt superior din taxele studenilor strini; - ajutoarele, donaiile n bani i materiale primite din strintate de unitile de nvmnt preuniversitar n special casele de copii i unitile de nvmnt special, dar i de colile generale i licee; - veniturile din nchirierea spaiilor de nvmnt temporar disponibile; - veniturile din taxele de colarizare i admiteri, etc. Ca urmare a faptului c aceste resurse capt un caracter de continuitate i sunt recunoscute prin Hotrre de Guvern (taxe de coal i de admitere) sau Ordine ale Ministerului nvmntului (venituri din nchirierea spaiilor disponibile) ele vor fi consemnate n HG 283/21.06.1993 i n nvamnt. La articolul 80 din Hotrrea de Guvern se prevede: Finanarea cheltuielilor unitilor de nvmnt de stat se asigur: - de la bugetul de stat prin Ministerul nvmntului pentru cifra de colarizare aprobat; - de la bugetul fondului special constituit din veniturile proprii realizate din activitatea practic a elevilor i studenilor, taxe de colarizare i din alte venituri; - din fondurile proprii ale agenilor economici sau din alte resurse, pentru nvmntul complementar, profesional, tehnic de maitri i postliceeal de specialitate, pentru clasele cu care s-au ncheiat contracte de colarizare, lunduse n calcul toate cheltuielile de instruire, inclusiv salariile personalului didactic, costurile de administraie i bursele elevilor.. 24 Coninutul acestui articol reflect politica practicat n toate rile dezvoltate ale lumii, de antrenare la efortul financiar a forei de munc, a tuturor factorilor interesai: statul, instituia de nvmnt, elevii i studenii precum i agenii economici ce vor folosi fora de munc pregtit n coli i universiti. Ca i concluzie pot spune c n primi 5 6 ani de la revoluie constatm c, pe de o parte s-a renunat la finanarea unitilor de nvmnt de la bugetele locale i ale ministerelor, iar pe de alt parte, s-au extins sursele de finanare din afara bugetului prin activiti de microproducie i servicii, introducerea sistemului de taxe, cercetare tiinific, credite externe, etc. Pentru depirea strii de criz din anul 1996, a finanrii nvmntului preuniversitar s-a creat un nou sistem legislativ care s extind aria de participare a diferiilor parteneri sociali la susinerea procesului de nvmnt. Noul sistem de finanare a nvmntului a fost conturat de Legea nvmntului nr.84/1995 cu modificrile i completrile ulterioare i Legea Finanelor nr.72/1996 i de alte acte normative. Legea nvmntului a inclus n coninutul ei prevederi menite s asigure: - rectigarea de ctre unitile de nvmnt a statutului de proprietar al bunurilor pe care le dein, le-au deinut sau le vor dobndi ulterior; - finanarea nvmntului de la bugetul de stat s se fac n limitele a cel puin 4% din PIB; - implicarea comunitilor locale n alocarea de resurse financiare suplimentare pentru nvmnt; -

24

Idem, pag.102. 20

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE utilizarea integral de ctre unitile de nvmnt, a veniturilor pe care le obin, fr vrsminte de la buget i fr a afecta volumul alocaiilor bugetare; - diversificarea resurselor propii de venituri; - creterea competenei i autonomiei ordonatorilor teri de credite n angajarea cheltuielilor pentru nevoile unitilor pe care le conduc, n condiiile stabilite de lege; - repartizarea/alocarea fondurilor pe uniti n funcie de nivelul sau specificul instituiei avnd ca baz de calcul cuantumul din bugetul de stat ce revine unui precolar, elev sau student; - alocarea fondurilor de investiii n funcie de prioritile strategice ale dezvoltrii nvmntului; - transparena n operaiunile de alocare a fondurilor de execuie bugetar.25 Folosirea, timp ndelungat i fr o revizuire cu adevrat a practicilor de colectare a fondurilor, fr o fundamentare real i dominant de arbitrariu nu a fcut dect s adnceasc starea de criz financiar a sistemului de nvmnt preuniversitar, n ultimii ani, i s genereze tensiuni sociale care au consumat, inutil, timp i nervi. Un exemplu ar fi aici numeroasele micri sindicale ale salariailor din nvmnt care nici azi nu s-au soluionat nc Politicile n acest domeniu al rezolvrii problemelor din nvmnt prezint numeroase contradicii: - aciunea de redobndire a bunurilor deinute de coli pn n 1989 s-au desfurat lent i fr rezultatele scontate; - universitile, colile nu au dobndit nc titlul de proprietate asupra bunurilor pe care le dein; - prevederea potivit creia alocaiile bugetare pentru nvmnt trebuie s fie minimum 4% din PIB a rmas un deziderat continuu; - participarea la finanarea nvmntului a comunitilor locale i agenilor economici este nesemnificativ datorit incapacitii acestora de a-i rezolva n primul rnd propriile probleme economice i financiare; - autonomia financiar nscris n legile pe care le-am menionat a fost i este aplicat limitat datorit unor cauze de ordin obiectiv i subiectiv; - directorii colilor arondate centrelor de execuie bugetar (peste 25000 de uniti) nu au putut exercita competenele conferite de lege, ca ordinatori teriali de credite; - n nvmntul preuniversitar nu a existat un sistem coerent de calcul al costurilor medii/elev pe tipuri de uniti de nvmnt, nici chiar pe unitile care ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli; - volumul fondurilor alocate unitilor de nvmnt a fost stabilit cu mari ntrzieri i s-a calculat pe baza unor costuri medii care au reprezentat nu nevoile reale, ci posibitile bugetului de stat; - dei Legea Finanelor Publice presupune normarea diferitelor categorii de cheltuieli, n prezent n ntregul nostru nvmnt nu au mai existat norme materiale de consum. Cu excepia criteriilor de normare a personalului didactic, pentru celelalte categorii de cheltuieli, necesarul de fonduri solicitat s-a calculat dup criterii aproximative, iar nivelul fondurilor repartizate a fost determinat, n 25

Ioan, Jinga, Conducerea nvmntului, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1993,pag.68. 21

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE ultima instan, nu de nevoile reale, ci de volumul creditelor bugetare primite i de bunvoina ordonatorilor secundari i a celui principal de credite.26 Pentru depirea limitelor aplicrii prevederilor referitoare la finanarea i administrarea fondurilor unitilor de nvmnt este nevoie de eforturi susinute pe cel puin trei direcii: - perfecionarea cadrului legislativ; - o aciune concret i consecvent de aplicare unitar a legii; - o temeinic pregtire profesional a directorilor de coli i a personalului de specialitate din domeniul economico financiar. 3.5. FINANAREA NVMNTULUI PUBLIC N ULTIMII ANI Dup apariia Ordonanei de Urgen nr.329/2001, ale crei prevederi au impus descentralizarea finanrii nvmntului preuniversitar de stat, au aprut normele metodologice de aplicare a acestei Ordonane. Micarea hotrt ctre descentralizare financiar a delegat autoritatea finanrii colilor de ctre consiliile locale, a fost nsoit astfel de prevederi ce identific i modul de alocare a resurselor financiare.27 Cu toate c aceast lege a fost bun, ea nu a fost lipsit de probleme, i anume: - insuficiena fondurilor pentru asigurarea finanrii complementare la nivelul consiliilor locale; - necesitatea unor cheltuieli de capital mare pe fondul slabei capaciti financiare a consiliilor locale; - lipsa de experien la nivelul consiliilor locale privind specificul finanrii unitilor de nvmnt; - lipsa de flexibilitate n acest moment la nivel local la alocarea fondurilor salariale; - unele abuzuri comise de autoritile locale n respectarea Legii nvmntului i Statutului Personalului Didactic. Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat i OG nr.138/1999 au deteminat primele msuri concrete de proiectare i aplicare a noului sistem de finanare a nvmntului preuniversitar. Noul sistem are n vedere realizarea a trei strategii: 1. Descentralizarea sistemului de finanare prin antrenarea comunitilor i organismelor locale ale puterii la transformarea surselor de finanare, dezvoltarea i ntreinerea bazei materiale a colilor din sistemul nvmntului preuniversitar de stat.28 Efectele descentralizrii: a. descentralizarea conduce la apropierea de consumator, face posibil ntrirea controlului local, a participrii i implicrii locale; b. se diminueaz riscul iniiativelor: dac un program sau o iniiativ eueaz, acesta afecteaz un numr mai mic de copii; dac iniiativa are succes poate fi generalizat;

26

Cezar, Brzea, Artas i tiina educaiei,Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, pag. 28. 27 Ilie, Dogar, Op. Cit. pag.89- 90. 28 Carmen, Creu, Psihologia succesului, Ed, Polirom , Iai, 1997, pag. 8. 22

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE c. creterea riscului ca politicile sectoriale n domeniu s fie greit nelese i aplicate; apare necesitatea instruirii aprofundate a factorilor de decizie, ntrun cadru unitar, pentru ca acetia s aib o viziune comun. 2. Transferul la nivelul directorilor de coli a responsabilitiilor legale privind ntocmirea bugetelor de venituri i cheltuieli, constituirea resurselor financiare i realizarea execuiei bugetare; 3. Elaborarea i aplicarea unor forme de finanare a unitilor de nvmnt pe baza costurilor medii pe elev/precolar.29 n perioada ianuarie septembrie 2000 au fost parcurse primele etape ale aplicrii noului sistem de finanare n nvmntul preuniversitar. n acest sens: - au fost elaborate i transmise la inspectoratele colare Metodologia de aplicare a prevederilor Legii nvmntului i O.G. nr.138/1999 pentru finanarea nvmntului preuniversitar; - au fost elaborate formule de alocare a creditelor bugetare pentru cheltuielile de personal pe baza costurilor pe elev precolar; - n luna aprilie 2000 inspectorii generali i contabilii efi de la ISJ au participat la un seminar avnd ca obiectiv cunoaterea coninutului normelor noului sistem de finanare i etapele ce trebuiesc parcurse pentru aplicarea lui; - ncepnd cu luna iunie 2000 creditele bugetare pentru cheltuielile de personal se repartizeaz pe judee n funcie de elevi i costuri medii pe elev; - n lunile iulie august colectivul tehnic al C.N.F.I.P.S. mpreun cu D.G.F. din minister au analizat cererile de credite ctre inspectoratele colare comparativ cu datele rezultate din aplicarea formulei de finanare aplicnd corecturile de vigoare, acolo unde era cazul; - n luna iulie, un grup de experi ai Know How Fund din Marea Britanie mpreun cu membrii colectivului tehnic al C.N.F.I.P.S. i cu specialiti din M.E.C.i Ministerul Finanelor Publice au analizat sistemul de finanare preuniversitar din Romnia; - n luna septembrie 2000 un expert al Bncii Mondiale, domnul Jose Pablo Arelallno a analizat stadiul aplicrii acestui sistem pentru a formula autoritilor romne sugestii de mbunire.30 - n luna septembrie 2001 C.N.F.I.P.S a organizat la Buzu un seminar privind stadiul aplicrii noului sistem de nvmnt preuniversitar, cu acest prilej a fost stabilit sistemul de indicatori de fundamentare a finanrii cheltuielilor de personal n anul 2001 2002.31 Dac ar fi s concluzionm putem spune c noul sistem de finanare a fost acceptat i nsuit de conducerile inspectoratelor colare dar formula de finanare a fost aplicat la nivel de minister, inspectoratele colare au repartizat n continuare creditele bugetare pentru cheltuielile de personal folosind sistemul de finanare bazat exclusiv pe cererea de credite. Personalul de specialitate de la centrele de execuie bugetar i din coli nu cunoate din pcate nc mecanismul noului sistem de finanare i nu stpnete tehnica folosirii calculatorului.

29 30

M.E.C.Op. cit. pag. 87. Idem, pag.92. 31 Idem, Pag 207. 23

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

CAPITOLUL IV FINANAREA I ADMINISTRAREA DESCENTRALIZAT A NVMNTULUI PREUNIVERSITAR DE STAT


4.1 SPECIFICRI ALE LEGII NVMNTULUI I ALE STATUTULUI PERSONALULUI DIDACTIC Finanarea nvmntului de stat se asigur din fonduri publice, n limitele a cel puin 4 % din PIB, asigurndu-se anual o cretere permanent a alocaiilor bugetare Pentru finanarea nvmntului preuniversitar de stat din fonduri publice, se asigur anual o cretere a alocaiilor bugetare pn la minimum 6 % din PIB n anul 2007.

Principiile noului sistem de finanare i administrare a colilor: COALA este o instituie de educaie i cultur pus n slujba comunitii, iar menirea ei trebuie sprijinit de toi membrii comunitii. COMUNITATEA LOCAL susine material i financiar coala i particip prin reprezentani n consiliul de administraie la conducerea i administrarea ei. DIRECTORUL este managerul colii, conductorul procesului instructiv educativ i principalul ei administrator. CONSILIUL LOCAL este principalul responsabil pentru asigurarea condiiilor financiare i materiale de funcionare a colii. PRIMARUL este ordonatorul principal de credite al colii care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local cu privire la finanarea i administrarea colii. INSPECTORATUL COLAR monitorizeaz i evalueaz calitatea procesului instructiv educativ din coal i coordoneaz politica de numire i evaluare a personalului didactic i de conducere din coal. MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII monitorizeaz i evalueaz, la nivel naional, buna funcionare a sistemului de nvmnt, formuleaz strategii i politici de dezvoltare i asigur cadrul legislativ de funcionare a sistemului de nvmnt. BUGETUL DE STAT alimenteaz bugetele locale cu cca. 80% din fondurile necesare finanrii nvmntului.

24

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

4.2. REEAUA COLAR Instituiile de nvmnt cu minimum 200 de elevi sau cu minimum 100 de precolari sunt instituii publice cu personalitate juridic Unitile de nvmnt cu un numr mai mic de 200/100 de elevi/precolari se reorganizeaz n cadrul unor uniti de nvmnt cu personalitate juridic aflate n subordinea aceluiai ordonator principal de credite, ca structuri ale acestora n mod excepional, autoritile administraiei publice locale pot aproba, cu avizul MEdC, funcionarea unor uniti cu un numr mai mic de 200/100 de elevi/precolari 4.3. CONDUCEREA UNITII DE NVMNT Unitatea de nvmnt este condus de Consiliul de Administraie Directorul unitii de nvmnt este predintele Consiliului de Administraie Directorul realizeaz conducerea operativ a unitii de nvmnt n activitatea de conducere, directorul este ajutat, dup caz, de directorul adjunct i se bazeaz pe consiliul profesoral i consiliul colar Activitatea managerial curent a structurilor colare este asigurat de un cadru didactic coordonator, desemnat de directorul unitii de nvmnt Directorul unitii de nvmnt are calitatea de ordonator teriar de credite 4.4. COMPONENA CONSILIULUI DE ADMINISTRAIE Consiliul de Administraie este format din: director director adjunct reprezentantul consiliului local reprezentantul primarului reprezentani ai prinilor 1 5 reprezentani ai cadrelor didactice reprezentantul agenilor economici un reprezentant al elevilor pentru ciclul secundar superior 13 15 membri n mediul rural se va avea n vedere ca n Consiliile de Administraie s fie reprezentate corespunztor structurile colare din satele aparintoare 4.5. ATRIBUIILE CONSILIULUI DE ADMINISTRAIE Administreaz prin delegare din partea Consiliului Local, terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitatea de nvmnt i prin preluare de la vechiul Consiliu de Administraie, celelalte componente ale bazei materiale Avizeaz proiectul programului de dezvoltare a unitii de nvmnt Avizeaz proiectele de plan anual de colarizare, statul de funcii i bugetul unitii de nvmnt Avizeaz coreciile propuse de director privind bugetul unitii de nvmnt Particip la numirea directorului i directorului adjunct i acord avizul consultativ pentru ocuparea funciilor de director i director adjunct

25

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Stabilete structura i numrul de posturi pentru personalului didactic auxiliar i nedidactic Aprob calificativele anuale ale personalului angajat 4.6. ATRIBUIILE DIRECTORULUI UNITII DE NVMNT Prezideaz edinele Consiliului de Administraie Reprezint coala n relaiile cu tere persoane fizice i juridice Este ordonator teriar de credite Elaboreaz proiectele planurilor anuale de colarizare, ale statelor de funcii i proiectele de buget Propune Consiliului de Administraie corecii bugetare Face parte din comisia de selectare i promovare a personalului Stabilete atribuiile personalului din subordine Negociaz i semneaz contractele individuale de munc Asigur evaluarea anual a personalului angajat i propune Consiliului de Administraie calificativele anuale Rspunde n faa primarului, ca ordonator principal de credite, de managementul financiar exercitat Rspunde n faa inspectorului colar general i ordonatorului principal de credite pentru calitatea managementului instituional Rspunde n faa Consiliului de Administraie pentru problemele de natur administrativ 4.7. POLITICI DE PERSONAL

- Ocuparea funciilor de director i director adjunct se face pe baz de concurs, cu


avizele consultative ale Consiliului de Administraie i ale Consiliului Local Funciile de director i director adjunct pot fi ocupate de personalul didactic titular, avnd cel puin gradul didactic II i vechime la catedr de cel puin 5 ani, care se distinge prin caliti profesionale, manageriale i morale Directorii unitilor de nvmnt precolar i obligatoriu sunt numii de ctre inspectorul colar general Directorii unitilor din nvmntul liceeal, postliceeal i ai colilor de arte i meserii sunt numii de ministrul educaiei i cercetrii, la propunerea inspectorului colar general Directorul adjunct este numit prin decizia directorului unitii de nvmnt, pe baza hotrrii Consiliului de Administraie, cu consultarea Consiliului Profesoral Activitatea managerial curent a structurilor unitilor de nvmnt este asigurat de un cadru didactic coordonator, desemnat de directorul colii 4.8 SALARIZAREA DIRECTORULUI I DIRECTORULUI ADJUNCT Directorul unitii de nvmnt are un salariu de baz care sa calculeaz la nivelul maxim al funciei didactice corespunztoare studiilor, gradul I, cu vechime de peste 40 ani, la care se adaug o indemnizaie de conducere de pn la 50 % Directorul adjunct unitii de nvmnt are un salariu de baz care se calculeaz la nivelul maxim al funciei didactice corespunztoare studiilor, la care se adaug o indemnizaie de conducere de pn la 40 % 26

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Nivelurile indemnizaiilor pentru director i director adjunct se stabilesc n funcie de: numrul de elevi mrimea i gradul de complexitate al unitii performanele manageriale ale acestuia performanele educaionale ale unitii Nivelul indemnizaiei directorului se fixeaz de inspectorul colar general cu avizul Consiliului de Administraie, iar nivelul indemnizaiei directorului adjunct se aprob de inspectorul colar general, la propunerea directorului unitii de nvmnt Indemnizaiile directorului i directorului adjunct sunt menionate n contractul de management educaional i pot fi revizuite anual n funcie de modificrile volumului i gradului de complexitate al activitii i de performanele manageriale individuale La salariul de baz i indemnizaia de conducere se adaug i celelalte drepturi prevzute de lege 4.9. OCUPAREA POSTURILOR DIDACTICE Ocuparea posturilor didactice se face n conformitate cu prevederile nscrise n lege i n metodologia elaborat de Ministerul Educaiei i Cercetrii Concursul de ocupare a posturilor se organizeaz de Inspectoratul colar Judeean i directorul colii Angajarea pe post se face de directorul unitii de nvmnt, semnat de inspectorul colar general Structura i numrul posturilor pentru personalul didactic auxiliar se stabilesc de ctre Consiliul de Administraie al unitii de nvmnt, pe baza criteriilor de normare elaborate de MEdC, potrivit legii Statul de funcii pentru personalul didactic i didactic auxiliar se ntocmete de directorul colii, avizat de ordonatorul principal de credite i aprobat de inspectorul colar general Statul de funcii pentru personalul nedidactic se ntocmete de directorul colii i este avizat de Consiliul de Administraie al unitii de nvmnt i aprobat de ordonatorul principal de credite 4.10. FINANAREA UNITILOR DE NVMNT Unitile de nvmnt preuniversitar de stat sunt finanate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale pe a cror raz i desfoar activitatea, de la bugetul de stat i din alte surse, potrivit legii Finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat cuprinde: finanarea de baz finanarea complementar 4.10.1. FINANAREA DE BAZ Finanarea de baz se refer la cheltuielile ale cror cuantum este determinat preponderent de numrul de elevi din coal Categorii de cheltuieli ale finanrii de baz: cheltuieli de personal cheltuieli materiale curente i servicii cheltuieli cu perfecionarea profesional a personalului 27

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

4.10.2 FINANAREA COMPLEMENTAR Finanarea complementar se refer la acele cheltuieli a cror mrime este determinat preponderent de factorii tehnici ai bazei materiale, dispersia i mrimea spaiilor de nvmnt, situaia social economic a elevilor i cadrelor didactice Categorii de cheltuieli ale finanrii complementare: consolidri, investiii, reparaii capitale cheltuieli pentru organizarea evalurilor, simulrilor i examenelor naionale ale elevilor cheltuieli cu bursele elevilor cheltuieli cu transportul elevilor cheltuieli pentru navet, respectiv cele 6 cltorii pentru cadrele didactice i didactice auxiliare cheltuieli pentru examinarea medical, cu excepia celor gratuite, potrivit legii cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative, cultural artistice, sportive, turistice 4.10.3. COSTUL STANDARD/ELEV Cuantumul fondurilor pentru finanarea de baz se stabilete n funcie de costul standard pe elev/precolar Costul standard reprezint nivelul cheltuielilor elev/precolar calculate n baza consumurilor fizice normate fixate prin lege i prin actele normative emise de organismele guvernamentale de specialitate: suprafaa de spaiu de nvmnt ce trebuie s revin unui elev consum de energie electric i termic dotare cu tehnic de calcul i mijloace de nvmnt materiale de ntreinere i curenie numr de elevi pe post didactic, etc. Costul standard pe elev/precolar se calculeaz difereniat n funcie de: mediul urban sau rural trepte i tipuri de nvmnt condiii socio economice ale zonei: indicatori demografici, ponderea elevilor cu cerine educative speciale, ponderea unor minoriti, nivelul performanelor colare etc. condiii specifice ale bazei materiale: dispersia i mrimea spaiilor de nvmnt etc.

28

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

4.10.4. SCHEMA DE FUNDAMENTARE A COSTURILOR STANDARD / ELEV

CNFIP MEdC

Propune spre Aprobare MEdC

Criterii i standarde pentru finanarea de baz APROB criteriile i standardele pentru finanarea de baz

Dup consultarea Federaiilor sindicale

- costurile standard elev/precolar aferente finanrii de baz CNFIP Stabilete - coeficienii de difereniere pe medii i tipuri de uniti de nvmnt Dup consultarea MFP i a federaiilor sindicale Comunic Aprob costurile standard/elev i precolar

MEdc

Inspectoratelor colare judeene, respectiv M. Bucureti Comisiilor judeene, respectiv M. Bucureti pentru finanarea nvmntului preuniversitar de stat

4.11 SISTEMUL INSTITUIONAL DE FINANARE A COLII Conducerea colii: Elaboreaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli Propune coreciile bugetare Primete fonduri de la bugetul local n baza bugetului de venituri i cheltuieli aprobat ncaseaz venituri proprii sau din sponsorizri Primete fonduri de la bugetul Consiliului Judeean, de la bugetul de stat sau din sume externe pe baza unor programe de finanare Realizeaz execuia bugetar

29

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

Comisia local de finanare i administrare a nvmntului preuniversitar: transmite datele privind nivelul costurilor anuale/elev sau precolar previzionate ctre comisia judeean transmite unitilor de nvmnt din raza lor teritorial nivelul costurilor anuale/elev sau precolar comunicat de comisia judeean

Consiliul local primete propunerile de buget de venituri i cheltuieli ale colilor i le aprob, n funcie de: - nivelul veniturilor proprii - nivelul alocaiilor primite din alte venituri ale bugetului de stat - costul standard elev/precolar - aprob rectificrile bugetare propuse de conducerile de coli Comisia judeean de finanare i administrare a nvmntului preuniversitar: analizeaz datele prezentate de consiliile locale privind nivelul costurilor anuale/elev sau precolar previzionate primete costurile standard/elev comunicatede MEdC propune n mod obiectiv i fundamentat costul anual/elev sau precolar pe medii i forme de nvmnt pe care l comunic consiliilor locale Consiliul judeean (al municipiului Bucureti): finaneaz nvmntul special propune CNFIP nivelul fondurilor de la bugetul de stat care vor fi alocate nvmntului pentru a fi incluse n legea anual a bugetului repartizeaz consiliilor locale n funcie de nivelul costurilor standard/elev sau precolar sumele alocate nvmntului de la bugetul de stat prin legea anual a bugetului vor aloca bugetelor locale fonduri din cota de echilibrare, avnd ca destinaie subvenionarea anual a unitilor de nvmnt liceal, de arte i meserii i care colarizeaz elevi din mai multe localiti, precum i a unitilor de nvmnt precolar i obligatoriu din localitile defavorizate social i economic Cuantumul sumei alocate bugetului local se stabilete n funcie de: costul standard pe elev i numrul de elevi din alte localiti colarizai de unitile liceale finanate de consiliul local respectiv cuantumul de venit al bugetului colar pe elev colarizat i costul standard pe elev 4.12 PRINCIPII DE ALOCARE A FONDURILOR UNITILOR DE NVMNT alocaia financiar stabilit ca parte din finanarea de baz ce revine unui elev/precolar se aloc unitii de nvmnt n care este nscris elevul finanarea complementar de face de la bugetul local n raport cu necesitile unitii de nvmnt, pe baza unor programe de finanare fundamentate n funcie de amploarea nevoilor i a posibilitilor de finanare o ordonatorului principal de credite

30

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

4.13 CONTRACTUL DE FINANARE A UNITILOR DE NVMNT finanarea de baz i complementar de face pe baz de contract ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt i primarul localitii, ncheiat n maximum 30 de zile de la aprobarea bugetului local 4.14. PREVEDERI PRIVIND FINANAREA I BUGETUL UNITILOR DE NVMNT fondurile pentru finanarea de baz se acord ca sum global n bugetul unitii de nvmnt fondurile pentru finanarea complementar se aloc de finanatori la cererea unitilor de nvmnt pe baza unor memorii justificative i a unor studii fiecare unitate de nvmnt are buget anual propriu i cont la trezoreria statului sau la bnci comerciale conform legii evidena contabil a unitilor de nvmnt este asigurat de contabili ncadrai cu contract individual de munc sau contract de munc cu timp parial, n funcie de mrimea i complexitatea activitii 4.15. FINANATORI PE TIPURI DE CHELTUIELI

4.15.1. VENITURILE PROPRII ALE COLII unitile de nvmnt preuniversitar de stat pot obine venituri proprii, care nu diminueaz finanarea de baz i finanarea complementar. Unitile pot organiza activiti finanate integral din venituri proprii aprobate prin hotrre a Consiliului de Administraie sumele din veniturile proprii necheltuite la sfritul anului se reporteaz n anul urmtor i se folosesc cu aceeai destinaie sau cu aprobarea Consiliului de Administraie se utilizeaz pentru finanarea altor cheltuieli veniturile proprii se folosesc pentru acoperirea tuturor categoriilor de cheltuieli 4.15.2. BUGETUL LOCAL Bugetul local pentru: cheltuieli privind finanarea de baz cheltuieli privind finanarea complementar

4.15.3. CONSILIUL JUDEEAN Bugetul Consiliului Judeean, respectiv al Consiliului General al municipiului Bucureti pentru: - alimentarea bugetelor locale din cota de echilibrare pentru toate categoriile de cheltuieli - finanarea organizrii i desfurarii olimpiadelor i concursurilor colare judeene/municipale - finanarea cheltuielilor curente i de capital ale unitilor de nvmnt special

31

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

4.15.4. BUGETUL DE STAT Aloc prin bugetul MEdC fonduri pentru: componenta local a proiectelor aflate n derulare cofinanate de Guvernul Romniei i organisme financiare internaionale, precum i rambursri de credite aferente burse pentru elevii din Republica Moldova, pentru elevii strini i etnici romni din afara rii organizarea evalurilor, simulrilor i examenelor naionale perfecionarea pregtirii profesionale a cadrelor i organizarea examenelor de ocupare a posturilor didactice manuale colare programe anuale i multianuale privind investiii, modernizri, dezvoltri programe naionale de protecie social finanarea organizrii concursurilor pentru elevi pe obiecte de nvmnt, meserii, tehnico aplicative, tiinifice, de creaie, aciuni cultural sportive, etc. finanarea cheltuielilor privind inspectoratele colare, casele corpului didactic, palate i cluburi ale copiilor i elevilor, centrele i cabinetele de asisten psihopedagogic, centrele logopedice, cabinete colare, cluburi sportive i colare

32

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

CAPITOLUL V ANALIZA STATISTIC A BUGETULUI DE CHELTUIELI ANUALE LA COLEGIUL TEHNIC TRAIAN VUIA ORADEA N PERIOADA 2003-2006
5.1. PROIECTUL ANUAL DE VENITURI I CHELTUIELI (PROIECTUL DE BUGET) Fiecare instituie de nvmnt preuniversitar are obligaia s-i ntocmeasc proiectul de buget propriu [art. 8 (1 ) din Normele metodologice pentru finanarea nvmntului de stat preuniversitar]. n cazul unei uniti de nvmnt preuniversitar de stat arondat unor uniti administrativ teritoriale, centru financiar sau coal coordonatoare, proiectul de buget se ntocmete de ctre conducerea acesteia mpreun cu conducerea instituiei la care este arondat. Proiectul de buget se fundamenteaz pe: - finanarea proporional cu numrul de elevi sau precolari, pentru cheltuieli de personal, manuale i burse; - finanarea complementar pentru cheltuieli materiale, servicii, alocaii i pentru cheltuieli de capital. La fundamentarea indicatorilor din bugetul de venituri i cheltuieli se va avea n vedere c anul financiar bugetar cuprinde sfritul unui an colar i nceputul anului colar urmtor. Veniturile extrabugetare (venituri proprii provenite d i n activita tea de producie, prestri servicii, taxe de la persoane fizice i juridice, venituri din nchirieri de spaii. donaii, sponsorizri i alte venituri realizate din activitatea de nvmnt, activiti cultural educative, ale internatelor i cminelor pentru precolari i elevi) se nscriu n proiectul de venituri i cheltuieli a activitilor extrabugetare pe surse, potrivit legii. Cheltuielile pentru activiti extrabugetare se nscriu, de asemenea, n buget pe titluri, articole i aliniate, n funcie de coninutul acestora, potrivit legii. Diferena dintre totalul veniturilor i suma cheltuielilor extrabugetare se folosete n completare n funcie de necesiti, de ctre instituia de nvmnt preuniversitar la acoperirea altor cheltuieli, n acest scop se efectueaz calcule pentru fiecare categorie de cheltuieli. Strategia de realizare i gestionare a resurselor financiare extrabugetare se hotrte n consiliul de administraie, conform legislaiei n vigoare [art. 33 m) din R.O.F.U.I.P.]. Proiectele de buget elaborate i nsoite de fundamentrile corespunztoare se analizeaz n consiliul de administraie [art. 33 1) din R.O.F.U.I.P.]. apoi se prezint autoritii administraiei publice locale, n faza de elaborare a proiectului bugetului de stat i proiectelor bugetelor locale astfel: - unitatea de nvmnt preuniversitar, care este centru financiar, prezint bugetul propriu, cte un buget pentru fiecare din unitile de nvmnt arondate, precum i un buget centralizat pentru toate unitile arondate; - unitatea colar coordonatoare prezint proiectul de buget propriu i proiectul de buget pentru fiecare unitate colar coordonat i un proiect de buget centralizat pentru toate unitile colare pe care le coordoneaz.

33

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Consiliile locale comunic bugetele, aprobate conform legii, unitilor de nvmnt preuniversitar i trezoreriilor la care acestea sunt arondate. Dup aprobare, bugetul local reprezint documentul pe baza cruia se asigur finanarea cheltuielilor n exerciiul financiar. Prevederi legislative Potrivit art. 24 din R.O.F.U.I.P., directorul unitii de nvmnt, n calitate de ordonator teriar de credite, rspunde de: - elaborarea proiectului de buget; - urmrirea modului de ncasare a veniturilor; - necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii creditelor bugetare, n limita i cu destinaia aprobat prin bugetul propriu; - integritatea bunurilor aflate n administraie; - organizarea i inerea la zi a contabilitii i a conturilor de execuie bugetar. Potrivit art. 19 (6) i art. 162 din R.O.F.U.I.P., directorul unitii de nvmnt cu personalitate juridic, ce are compartiment financiar-contabil propriu sau prin care se realizeaz i evidena contabil sintetic i analitic a altor uniti de nvmnt (centre financiare), este de drept directorul acestui compartiment. n consecin, directorul unei uniti colare trebuie s fie n posesia urmtoarelor competene i capaciti: - compete juridic, ce presupune capacitatea de cunoatere, interpretare i aplicare a legislaiei generale i specifice la situaiile particulare ale activitii cotidiene; - competen economico-fmanciar i administrativ-gospodreasc, viznd capacitatea de a gestiona fondurile materiale i bneti ale instituiei i capacitatea de administrare i gospodrire a spaiilor, terenurilor, mobilierului i echipamentelor. Directorul este obligat s cunoasc modul n care se face finanarea unitii de nvmnt, relaia acestuia cu serviciul de contabilitate propriu sau cu cel de la unitatea administrativ teritorial ori centrul financiar la care este arondat. 5.2. CONSIDERENTE DE ANALIZ Pentru partea de cercetare a acestei lucrri m-am oprit la studierea statistic a elementelor eseniale respectiv a indicatorilor din bugetul de cheltuieli anuale de la Colegiul Tehnic Traian Vuia Oradea pe perioada anilor 2003-2006. Am selectat din indicatorii de buget urmtorii: - total cheltuieli de personal cheltuieli totale salarii de merit salarii de baz fond de premii sporuri pentru condiii de munc cheltuieli materiale i servicii contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate pota, telefon, telex, radio, televizor, internet cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire alte materiale i prestri servicii materiale pentru curenie alte obiecte de inventar din mic valoare sau scurt durat cheltuieli de capital

34

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE - burse - investiii ale instituiilor publice Din analiza grafic care urmeaz se pot desprinde concluzii clare privind evoluia cheltuielilor la indicatorii enumerai mai sus, concluzii care vor sta la baza ntocmirii viitoarelor proiecte de bugete anuale. Se observ variaii substaniale la anumii indicatori n anul 2004 atunci cnd coala a fost nominalizat pentru aciuni de nivel naional, respectiv cu Olimpiada interdisciplinar tehnic, specializarea electronic i automatizri i in anii 2005-2006 cnd au fost contractate lucrri de investiii i reparaii. Menionez c nu m-am oprit i la bugetul general de venituri i cheltuieli anuale, considernd c acest lucru ar necesita o ntindere i desfurare mai ampl, putnd constitui ca atare subiect aparte pentru o astfel de lucrare.

35

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

5.3. BUGETELE ANUALE DE CHELTUIELI LA COLEGIUL TEHNIC TRAIAN VUIA ORADEA N PERIOADA 2003-2006

36

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

37

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

38

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

39

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

40

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE 5.4. ANALIZA STATISTIC GRAFIC A PRINCIPALILOR INDICATORI DIN BUGETUL ANUAL DE CHELTUIELI LA COLEGIUL TEHNIC TRAIAN VUIA ORADEA N PERIOADA 20032006

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0


2003 2004 2005 2006 cheltuieli cu personalul (mii lei)

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2003 2004 2005 2006 total cheltuieli (mii lei)

41

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

60 50 40 30 20 10 0 salarii de merit (mii lei)

2003

2004

2005

2006

1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

salarii de baza (mii lei)

2003

2004

2005

2006

42

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 fond de premii (mii lei)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 sporuri pt. conditii de munca (mii lei)

43

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

300 250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 2006 total cheltuieli materiale si servicii (mii lei)

contributii pentru constituirea fondului de asigurari sociale de sanatate (mii lei)

120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006

44

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

14 12 10 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006 posta, telefon, telex, radio, televizor (mii lei)

120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 cheltuieli pt. intretinere si gospodarie (mii lei)

45

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 alte materiale si prestari servicii (mii lei)

12 10 8 6 4 2 0 materiale pentru curatenie (mii lei)

2003

2004

2005

2006

46

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

160 140 120 100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 alte obiecte de inventar de mica valoare sau scurta durata (mii lei)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 2006 cheltuieli de capital (mii lei)

47

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

25 20 15 10 5 0 burse (mii lei)

2003

2004

2005

2006

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 2006 investitii ale institutiilor publice (mii lei)

48

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

CONCLUZII
Lucrarea de fa ncearc s fac fa unor ntrebri ce izvorsc din viaa de zi cu zi. La ce este bun educaia? La ce se folosete ea ntr-o ar n care o parte din populaie a nceput s cread c ceea ce te-a nvat coala este un balast care te mpiedic s trieti mai bine. O pia a muncii bulversat, aa cum este ea n Romnia, produce frustrarea personalului calificat, pentru care nu se gsesc oferte pe msura ateptrilor i n acelai timp creeaz oportuniti pentru ca fora de munc necalificat s gseasc slujbe de multe ori mai bine pltite. Proba sinceritii i a eficienei oricrui sistem educaional const n preuirea achiziiilor de ctre beneficiarii educaiei a meritat banii i efortul ca s nvm. Msurabilitatea efectelor educaiei este o cutare permanent, n toate sistemele educaionale. Care sunt sistemele de valori, cum este ancorat educaia n spiritualitatea unui popor i calea pe care merge acesta sunt problemele existeniale grave, la care nimeni nu ar ncerca s rspund cu uurin. Finanarea nvmntului preuniversitar de stat, ca domeniu de studiu, este confruntat pe de o parte cu dificultile metodologice i pe de alt parte cu necesitatea de a gsi rspunsuri credibile, bine argumentate, care s fie utilizate n realizarea deciziilor. Nu este important ce crezi tu, ci ct eti crezut se aplic i n cazul lucrrii de fa, care vrea s scoat n eviden rolul important pe care l au n viitorul educaiei managerii de coli, administraia local i central, i tuturor factorilor interesai de dialogul privind soarta colii romneti. Modernizarea sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar de stat este un proces complex, delicat i nu lipsit de riscuri. Este complex i delicat pentru c vizeaz susinerea financiar ale unei dintre cele mai vaste domenii ale societii nvmntul n care sunt implicai nemijlocit aproape 300.000 de salariai i peste 4.000.000 copii i tineri i pentru c diversitatea condiiilor n care se desfoar procesul de instrucie i educaie procesului demografic, potenialul economic i gradul de instrucie a familiilor, comunitilor, potenialul de calificarea cadrelor didactice etc. este una dintre cele mai importante. Modernizarea finanrii nvmntului vizeaz descentralizarea deciziilor cu privire la fundamentarea necesarului de fonduri i alocarea resurselor, creterea autonomiei unitilor de nvmnt i administrativ teritoriale n procesele de fundamentare i execuie bugetar i crearea condiiilor ca directorii de coli s-i exercite pe deplin atribuiile de ordonatori teriali de credite. Modernizarea sistemului de finanare mai nseamn crearea unui cadru legislativ coerent i permisiv care s fac posibil diversificarea surselor de finanare i folosirea lor eficient, legal i pe deplin controlabil. Modernizarea acestui sistem presupune, ntre altele, transferul de responsabiliti privind multiplicarea resurselor de finanare i angajarea cheltuielilor, la nivelul conducerii instituiei de nvmnt i participarea nemijlocit a comunitii locale i a conducerii administraiei locale primarii i consiliile locale la efortul de asigurare a bunului mers a procesului de instruire i educaie n coal. Ea nseamn crearea unui sistem de repartizare echitabil i riguros fundamentat a banilor publici, pe uniti de nvmnt i de control atent al folosirii lor. i, nu n ultimul rnd, modernizarea sistemului de finanare presupune creterea capacitii de control i de intervenie a factorilor de decizie de la nivel local i cel central, pentru corectarea unor erori sau nlturarea posibilelor disfuncionaliti, n planificarea i execuia bugetar.

49

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE Modernizarea sistemului de finanare a nvmntului nu este deci un moft al politicienilor sau al preteniei al nu tiu crui organism internaional, ci o necesitate stringent cerut de noul sistem de organizare social i economic n care centralismul i egalitarismul populist sunt nlocuite cu iniiativa individual i comunitar, cu spiritul de competiie loial i de recunoatere a valorilor. Ca i n alte domenii, demersurile administrative, legislative i metodologice de modernizare a sistemului de finanare a colilor au demarat greoi i au evoluat de multe ori contradictoriu, primele semne ale acestui proces fiind vizibil conturat abia n anul 2000. Dup spusele specialitilor, viteza sau graba cu care s-a declanat procesul de descentralizare a sistemului de finanare poate fi periculos i duntor dac nu va fi nsoit de o analiz atent a relaiilor din sistem, de o fundamentare riguros tiinific a msurilor i a formelor prin care se realizeaz descentralizarea i de o pregtire atent a participanilor la acest proces, directorii de colii, primarii comunelor i al oraelor, economitii i contabilii din sistem, conducerile inspectoratelor colare i consiliilor judeene. Pentru ca descentralizarea rapid s nu genereze dificuli grave ale sistemului sau chiar haos, acest proces va trebui s se realizeze ordonat cu o suficient doz de pruden i un riguros control a principalilor responsabili naionali Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Administraiei Publice Locale i Ministerul Finanelor Publice. Este de datoria specialitilor i mai ales a foctorilor de rspundere i decizie de a continua eforturile i de a finaliza un lucru nceput, bine gndit i foarte necesar n acest moment de transformare n sistemul educaional. Trebuie subliniat faptul c ntreg procesul de transformare i modernizare a acestei ri, nzuinele fiecrui romn, gndul la o via mai bun mai nfloritoare, mai prosper, mai realist, mai aductoare de sperane, se pune n oamenii cu profund calitate decizional care nu se poate forma nicieri altundeva dect n coal. coala este cea care formeaz i cldete caractere sntoase, mini limpezi i puternice, oameni drepi, devotai i bine motivai de aceea ajutai coala voi toi profesori, prini, elevi, factori de rspundere .

50

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE

BIBLIOGRAFIE 1. Brzea, Cezar, 1995, Arta i tiin educaiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti. 2. Boboc, Ioan, 2002, Psihologia organizrii colare i management educaional, EDP, Bucureti. 3. Bolo, Marcel, Bugetul local, Oradea. 4. Bucurean, Mirela, 2001, Management general, Editura Universitii Oradea. 5. Bucurean, Mirela, 2001, Management i creativitate n micile afacerii, Editura Tribuna Economic, Bucureti. 6. Bucurean, Mirela, 2000, Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura Universitii Oradea, Oradea. 7. Bugetul anual de venituri i cheltuieli, 2003,2004,2005,2006, Colegiul Tehnic Traian Vuia, Oradea. 8. Creu, Carmen, 1997, Psihologia succesului, Editura Polirom, Iai. 9. Cristea, Sorin, 2003, Managementul organizaiilor colare, EDP, Bucureti. 10. Dogaru Ilie, Mntu Ovidiu, 2001, Sinteze i studii privind finanarea nvmntului preunversitar de stat, Editura M.E.C., Bucureti. 11. Dogaru, Ilie, Radu, Gabriela, 2004, Finanarea i administrarea descentralizat a nvmntului preuniversitar de stat, Editura Ceres, Bucureti. 12. Dragomir, Mariana, Plea , Adriana, Breaz, Mircea, Chicina, Luminia, 2000, Management educaional pentru directorii unitilor de nvmnt, Editura Hiperborea, Turda. 13. Dumitrescu, Marin, 1995, Introducere n management i management general, Editura Eurounion S.R.L., Oradea. 14. Hido, Cornel, Hido Florin, Hido Sorin, 1992, Management - Teorie i Practic, Editura Romcar S.A, Bucureti. 15. Iancu, B. Ioni, 2002, Managementul i gestiunea clasei de elevi, Editura Polirom, Iai. 16. Institutul Romn de Management, 2001, coala i administraia public - un parteneriat necesar, Editura Humanitas Educaional, Bucureti. 17. Internet, adresa w.w.w.mec.ro. 18. Jinga, Ioan, 1993, Conducerea nvmntului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti. 19. Jinga, Ioan, 2001, Managementul nvmntului, Editura Aldin, Bucureti. 20. Joi, Eugen, 1995, Management financiar - elemente de tehnologie managerial, Editura Gheorge Cru Alexandru, Craiova. 21. Marcu, Vasile, Oran, Florica, Deac, Emilia Adina, 2003, Managementul activitilor extracurriculare, Editura Universitii din Oradea. 22. Marcu, Vasile, Filimon, Letiia, 2003, Psihopedagogia pentru formarea profesorilor, Editura Universitii din Oradea. 23. Matei, Lucia, 1999, Managementul dezvoltrii locale. Descentralizare. Inovaie. Risc. Editura Economic, Bucureti. 24. Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2001, Management Educaional - pentru instituiile de nvmnt, Editura i Tiprirea Tipogrup Press Buzu, Bucureti. 25. Ministerul Educaiei i Cercetrii, Asociaia General a Economitilor din Romnia (AGER), n cadrul proiectului de reform a nvmntului preuniversitar - Componena Management i Finanare, 2001, Finanarea nvmntului preuniversitar de stat, studiu, Editura Economic, Finanat de Banca Mondial, Bucureti.

51

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD LUCRARE DE DISERTAIE 26. Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2002, Regulamentul de organizare i funcionare a nvmntului preunversitar de stat, Bucureti. 27. Morar, Ioan, 1999, Finanele Publice, Editura Universitii Oradea, Oradea. 28. Niculescu, Ovidiu, 1990, Management, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti. 29. Oran, Florica, 2003, Management educaional, Editura Universitii din Oradea. 30. Romi, B. Iancu, 2000, Managementul i gestiunea calsei de elevi, Editura Polirom, Iai. 31. Russu, Corneliu, 1993, Management, Editura Expert, Bucureti. 32. Strung, Constantin, 2003, Politici educaionale, Editura Politehnic, Timioara. 33. Verbencu, O. Nicolescu, 1995, Management, Editura Economic, Bucureti.

52