3.

CLASIFICACIN DE LA ORATORIA
La oratoria, como arte del buen decir, se puede clasificar un tanto arbitrariamente, en dos grandes grupos. Para esta clasificacin se tiene en cuenta la gran variedad de matices de los discursos, la persona o personas que lo pronuncian y la ocasin en que se hace uso de l. Ello indudablemente se complica ms, cuando entra a considerarse el tipo de pblico, el lugar donde se pronuncia, la forma como se pronuncia y los fines que se persiguen. Por eso, teniendo en cuenta los elementos descritos anteriormente, podemos establecer la siguiente clasificacin: 1 SEGN EL TEMA Y EL MBITO PROFESIONAL: Este tipo de oratoria involucra exposiciones especializadas, es decir, las utilizadas por personas que tienen en comn una misma profesin, arte u oficio y que en tal sentido desarrollan una prctica oratoria que con el devenir del tiempo se constituye por derecho de uso, en una prctica exclusiva del referido grupo humano. En ese sentido tenemos una clasificacin muy amplia que comprende los siguientes tipos: a) Oratoria Social: Llamada tambin oratoria sentimental, ceremonial o augural. Es la que tiene por mbito propio, las mltiples ceremonias en las que le toca participar al ser humano en general; sean estas en el hogar, comunidad o a nivel institucional, acadmico o laboral. b) Oratoria Pedaggica: Es el arte de transmitir conocimientos y cultura general a travs de la palabra hablada. Llamada tambin didctica o acadmica. Su objeto especfico es ensear, informar y/o transmitir conocimientos. Usada por los profesores, catedrticos y educadores. c) Oratoria forense: Es la que tiene lugar en el ejercicio de la ciencia jurdica. Se le conoce tambin como Oratoria Judicial y es utilizada en exclusiva, en el mbito de la jurisprudencia para exponer con claridad y precisin los informes orales de jueces, fiscales y abogados. d) Oratoria Poltica: Su esencia es exponer o debatir todas las cuestiones relacionadas con el gobierno de la actividad pblica, pero partiendo de los principios e ideas polticas que ostenta el orador. Es utilizada en pocas electorales para persuadir y convencer a los votantes. e) Oratoria Religiosa: Denominada "homila" u oratoria "sacra. Es el arte de elaborar y disertar sermones a partir de la palabra de Dios, plasmada en la Biblia u otros libros religiosos. Trata sobre asuntos de fe y religin. Usada por los predicadores, curas, pastores y misioneros. ORATORIA SACRA O RELIGIOSA En la foto el finado Juan Pablo II brindando un discurso sacro u homila al mundo catlico. Biblioteca de Consulta Microsoft

f) Oratoria Militar: Es la oratoria propia del mbito castrense (FF.AA. y FF.PP.) tiene por objeto instruir la defensa y el amor por la patria y estimular las virtudes heroicas en los soldados. Los discursos en este tipo de oratoria son casi siempre ledos, pocas veces son espontneos. g) Oratoria Artstica: Su objeto es producir placer esttico. Involucra crear belleza con la voz, de modo que regocije el espritu de los oyentes. Es usado por cantantes y artistas: teatrales, cineastas y televisivos. Asimismo lo utilizan los animadores, maestros de ceremonia y locutores radiales. h) Oratoria Empresarial: Llamada "Management Speaking"; es usada por los hombres de negocios; empresarios, gerentes, vendedores y relacionistas pblicos. Su esencia lo constituyen las relaciones humanas y la persuasin, para lograr el cumplimiento de los fines y objetivos empresariales. ORATORIA EMPRESARIAL En la foto un grupo de empresarios haciendo uso de sus dotes oratorias para persuadir a sus clientes. (Tomado del CLIPART de Microsoft Word). 2 SEGN LA ACTITUD DE COMUNICACIN DEL ORADOR: Cuando el orador se encuentra en actitud de comunicacin oral con sus semejantes, puede transmitir su mensaje de dos maneras: en forma individual; cuando slo l hace uso de la palabra para dirigirse haca un grupo de personas que lo escucha sin intervenir o, en forma cooperativa; cuando un grupo de oradores de forma alternada segn el turno establecido- se dirigen al pblico, buscando entre todos, a travs de la discusin, una opinin o decisin comn. En el primer caso la oratoria es individual y entre sus formas mas clsicas encontramos: La Conferencia Discurso conmemorativo Discurso inaugural Discurso de presentacin Discurso de bienvenida Discurso de ofrecimiento Discurso de aceptacin Discurso de agradecimiento Discurso de despedida Discurso de augurio Discurso de sobremesa El Brindis Discurso fnebre Discurso radiado Discurso televisado En el segundo caso se denomina deliberativa o de grupo y entre sus formas ms saltantes encontramos las siguientes: La Conversacin La Entrevista La Asamblea La Mesa redonda El Simposio

 El Debate El Foro El Cnclave, etc. Una y otra forma de oratoria, segn la actitud de comunicacin del orador, comprende especies propias con procedimientos particulares y acordes a las exigencias de cada una de ellas. En la oratoria individual prima por ejemplo, la exposicin mientras que en la oratoria deliberativa se enseorea la discusin. VARGAS LLOSA Y LA ORATORIA PERUANA: Si bien es cierto, la clasificacin de la oratoria se debe a mltiples criterios, es importante tener presente aquel que tiene como punto de referencia la actitud de comunicacin del orador por ello, es conveniente en esta parte de nuestro manual, transcribir las apreciaciones del gran novelista peruano -Dr. Mario Vargas Llosa- en torno al tipo peculiar de oratoria practicada en nuestro pas y que l tuviera a bien consignar en su libro El pez en el agua. A continuacin sus apreciaciones. Hablar en plazas pblicas era algo que no haba hecho nunca, antes de la Plaza San Martn. Y es algo para lo cual haber dado clases y conferencias no sirve o, ms bien, perjudica. En el Per la oratoria se ha quedado en la etapa romntica. El poltico sube al estrado a seducir, adormecer, arrullar. Su msica importa ms que sus ideas, sus gestos ms que los conceptos. La forma hace y deshace el contenido de sus palabras. El buen orador puede no decir absolutamente nada, pero debe decirlo bien. Que suene y luzca, es lo que importa. La lgica, el orden racional, la coherencia, la conciencia crtica de lo que est diciendo son un estorbo para lograr aquel efecto, que se consigue sobre todo con las imgenes y metforas impresionistas, latiguillos, figuras y desplantes. El buen orador poltico latinoamericano esta ms cerca de un torero o de un cantante de rock que el de un conferencista o un profesor: su comunicacin con el pblico pasa por el instinto, la emocin, el sentimiento, antes que por la inteligencia. Michel Leiris compar el arte de escribir con una tauromaquia, bella alegora para expresar el riesgo que debera estar dispuesto a correr el poeta o el prosista a la hora de enfrentarse a la pgina en blanco. Pero la imagen conviene todava mejor al poltico que, desde lo alto de unas tablas, un balcn o el atrio de una iglesia, encara a una multitud enfervorizada. Lo que tiene al frente es algo tan rotundo como un toro de lidia, temible y al mismo tiempo tan ingenuo y manejable que puede ser llevado y trado por l si sabe mover con destreza el trapo rojo de la entonacin y el ademn. MARIO VARGAS LLOSA (1936- ) Escritor realista. Fecundo creador y poltico demcrata conservador, es uno de los intelectuales peruanos ms renombrados de la actualidad. La noche de la Plaza San Martn, me sorprendi descubrir lo frgil que es la atencin de una multitud y su psicologa elemental, la facilidad con que puede pasar de la risa a la clera, conmoverse, enardecerse, lagrimear, al unsono con el orador. Y lo difcil que es llegar a la razn de quienes asisten a un mitin antes que a sus pasiones. Si el lenguaje del poltico consta en todas partes de lugares comunes, mucho ms donde una costumbre secular lo mud en arte encantatorio. Hice cuanto pude para no perseverar en aquella costumbre y trat de usar los estrados para promover ideas y divulgar el programa del Frente, evitando la demagogia y el clich: Pensaba que esas plazas eran el sitio ideal para dejar sentado que votar por m era hacerlo por unas reformas concretas, a fin de que no hubiera malentendidos sobre lo que pretenda hacer ni sobre los sacrificios que costara.

Pero no tuve mucho xito en ninguna de las dos cosas, porque los peruanos no votaron por ideas en las elecciones y porque, a pesar de mis prevenciones, muchas veces note- sobre todo cuando la fatiga me venca- que, de pronto, resbalaba tambin por el latiguillo o el exabrupto para arrancar el aplauso... (Vargas Llosa, 1,993 pp.172, 173)

DERECHO ADMINISTRATIVO II I PARCIAL 19/X/04 LA ADMINISTRACIN PBLICA La nocin de administracin pblica tiene dos consideraciones, la entendida como un conjunto de rganos, que a su vez es entendida como una organizacin central o descentralizada, en donde la primera (regida por la LOAP), se organiza desde la presidencia, vicepresidencia y ministerios; y la descentralizada se organiza en las empresas del Estado y los institutos autnomos, entre otros. Este punto de vista es el de la administracin pblica como un conjunto de rganos reunidos de forma organizada Concepcin Clsica. Otra concepcin nos dice que la administracin pblica es una funcin, la vincula a una funcionalidad, para ellos la Funcin Administrativa es la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales, en forma directa o indirecta. Entonces, cuando el Estado en cualquiera de sus rganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta, est cumpliendo con una funcin administrativa. Podra decirse tambin que la funcin administrativa es la relacin existente entre el Estado y los administrados. Cuando el Estado realiza una funcin legislativa, sta tiene efectos indeterminados o indeterminables, ya que, no va dirigido a un sujeto como tal, sino a una colectividad. Por su parte, la funcin judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho.

Tenemos que en la funcin legislativa, la relacin con los ciudadanos es de representacin, en la funcin judicial, la relacin con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto, dicho de otra manera, la jurisdiccionalidad del estado, acta en representacin del colectivo. Ahora bien, la funcin administrativa, es una relacin de comunicacin directa entre el ciudadano y el estado. Ej. La administracin pblica vendra a estar presente, incluso cuando un profesor de natacin del IND le da clases de natacin a un grupo de nios de 5 aos Esta es una concepcin Clsica del Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: La relacin entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado, ya que, el administrado es quien hace la ley, esto se resume en el principio de legalidad. El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos.

La actividad administrativa, es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la acutoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Este Art. Establece los lmites de la Potestad Discrecional. Formas de comunicarse con la administracin pblica:

Actos Administrativos. Mediante los contratos (actividad material de la administracin pblica) Extracontractual (actividad material de la administracin pblica). NOTA: Revisar sentencia Depositaria Judicial. CSJ. En ponencia de Faras Mata. 26/X/2004 La funcin administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata. En la funcin legislativa, la funcin es para un grupo indeterminado e indeterminable de personas, la relacin entre el estado y esos sujetos es indirecta, el estado con la ley va a satisfacer a una colectividad, en la funcin administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal, esta es la diferencia entre ambas. Ej. El estado nos dice que hay que jugar bisbol de 08:30am a 07:00pm Funcin Legislativa. Ahora cuando el estado le dice a un sujeto x, vas a hacer deportes (mediante un acto administrativo), de 08:30am a 07:00pm, esto sera Funcin Administrativa. La administracin pblica est para administrar la ley. La funcin judicial resuelve controversias. Ej. Pedro dice que es a l a quien le corresponde hacer deportes y no a Juan, en este caso, el estado resuelve la controversia. La funcin administrativa se caracteriza porque el vnculo es servicial y no de representacin. La administracin pblica es un ente servicial y una persona jurdica. Por ser persona, la administracin pblica es un ente de derecho y de derechos, en donde hay un vnculo jurdico administrativo entre el ciudadano y el ente.

En Venezuela la administracin pblica es un sistema de rganos que materializan el deseo de la Repblica, no es una persona. La actividad administrativa se efecta como una personificacin del estado. Revisar: Sentencia del Banco Nacional de Descuento Vs. UCV, en ponencia de Renee de Sola. Sala poltico Administrativa de la CSJ (1983). Bajo qu parmetros se realiza la funcin administrativa? Concretar una idea general, o particularizar una idea abstracta. Tambin es la satisfaccin de un deseo en forma directa o inmediata. La funcin administrativa es la materializacin de la satisfaccin del deseo del Estado, el Estado sirve a los administrados, no los representa. Para determinar la funcin administrativa hay que ver si el estado sirve, hay que ver qu est haciendo el estado. El contexto, los parmetros en los cuales la funcin administrativa se proyecta en virtud de que la sociedad debe tener alguien que la dirija, es decir, debe existir una relacin entre unos que mandan y otros que obedecen, es aqu en donde aparece el consentimiento que debe ser aceptado en forma alegre y feliz. El pueblo (quienes son mandados) debe estar feliz frente al estado (mandante), esto se hace mediante la ley. Cuando se dicta un acto administrativo y se impone un derecho, el mandado debe obedecer de manera positiva frente a ese acto, ya que l hizo la ley. Todo acto de la funcin administrativa debe ser hecho sobre la base de la ley, ya que sta es la base de la constitucin del estado Principio de legalidad. La sumisin a la Ley: La administracin pblica se somete a la ley porque as le dieron al estado las facultades que l posee. Este sometimiento de la funcin administrativa a la ley, se grfica de la siguiente manera: Administracin Pblica Ley Afectar al Administrado La administracin pblica debe someterse a la ley para que esta la apruebe y afecte al administrado. La administracin pblica puede interpretar, dado a que su forma de vinculacin con la ley es muy amplia, por lo cual puede escoger entre sus normas o, mejor dicho, entre las normas dadas. La conformidad total de la administracin con el derecho es el punto mximo que tiene el poder de la administracin para condicionar los derechos, el punto mnimo es la no contrariedad. La discrecionalidad de la administracin aparece en su poder de condicionarle los derechos a los ciudadanos, este poder aparece cuando la administracin pblica pondera los intereses colectivos sobre la satisfaccin de un servicio. El primer contexto general de la aplicacin del ejercicio de la administracin pblica es la ley, el segundo es la interpretacin, subsume una situacin de derecho a una norma jurdica. Acto Administrativo: Es una manifestacin de voluntad, de ejercicio o de conocimiento que tiene como finalidad el ejercicio de la funcin administrativa. El acto administrativo es un instrumento de actuacin de la administracin pblica para regular conductas de los administrados, caracterizndose por la aplicacin que hizo la administracin pblica en la ley de forma correcta Principio de presuncin juris tantum del acto administrativo. Ahora bien, el acto administrativo se presume legal porque la aplicacin de la ley se adapta al consentimiento del administrado. Art. 89 LOPA: El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados. Los actos de autoridad son aquellos que deben ser cumplidos y ejecutados, sin ir ante un juez para realizarlos, al contrario de los ciudadanos, no necesita materializar en ejercicio mediante un juez, esto es la autotutela administrativa. Puede ser ejecutoria que es el caso anterior, la otra forma es que la administracin puede revocar sus propios actos, siempre que no interesen al orden pblico, tambin puede anularlos y ratificarlos. El otro lmite a la potestad revocatoria, es el que se refiere a la creacin de derechos, es decir, la administracin puede revocar sus actos siempre y cuando no hayan creado derechos para los particulares.

2/XI/2004 OBLIGACIN JURDICO ADMINISTRATIVA Las obligaciones son formas de que las personas se vinculen, son una prestacin donde hay una persona que est obligada a realizarla. Qu particularidad presenta una obligacin jurdico administrativa? La palabra jurdico est de ms y sirve slo para acercar al estudiante al tema, sta implica una obligacin de dar, hacer y no hacer. La obligacin jurdico administrativa es un tipo de obligacin. Cuando en estas relaciones una de las partes es la administracin pblica, las obligaciones tienen unas caractersticas especiales y el ciudadano tiene una obligacin de PARECER, que viene a ser una obligacin de sujecin que le debe el administrado a la administracin, esta obligacin genera una facultad en cabeza de la administracin para pedirle al administrado que haga algo. Obligacin de Parecer: Las obligaciones de parecer presentan dos polos, el primero es la sujecin que le debe el administrado a la administracin pblica, este es un vnculo obligacional. Y un segundo polo que son las potestades administrativas. En la relacin entre el administrado y la administracin, siempre hay de por medio un inters colectivo. Las partes en una relacin jurdico administrativa: Las partes importantes en una relacin jurdico administrativa son: La administracin y el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones. Los terceros que forman parte de estas relaciones son la colectividad. Estas relaciones se caracterizan porque se da mucha importancia al inters colectivo y ste predetermina las partes en la relacin jurdico administrativa. Ahora bien, tanto en las relaciones de derecho civil como en las de derecho administrativo, el inters colectivo siempre est presente, pero la diferencia existe en la inmediatez, dicho de otra manera, en cualquier obligacin siempre hay un tercero (un inters colectivo de por medio) ste inters es prioritario. En las relaciones de derecho privado el inters colectivo est siempre presente y se manifiesta porque las partes deben respetarlo, stas no pueden violar el orden pblico o las buenas costumbres. En las obligaciones de Derecho Administrativo el inters colectivo es mucho ms importante, es prioritario, a tal punto que la Doctrina Administrativa lo ha incluido entre las partes de la relacin jurdico administrativa. En las obligaciones jurdicos administrativa, el inters colectivo es el que le dice a los administrados y a la administracin pblica como van a contratar, aqu se invade la autonoma de la voluntad de las partes, la ley habla por el inters colectivo. La obligacin jurdico administrativa se debe realizar con observancia y para satisfaccin del inters colectivo y, de no ser as, las normas sancionan a la administracin. Ej. El contrato administrativo. En un contrato donde Pedro presta un servicio, este contrato sera una delegacin de poderes (traslado de potestades administrativas) siempre se deja un espacio para que la administracin pblica pueda meterse en esa delegacin de poderes y pueda supervisar. La administracin pblica tiene un poder delegado de la ley, debe escoger mediante el proceso de licitacin a Pedro, Luis, Carlos o Jos, de acuerdo a las credenciales aportadas y si llenan los requisitos requeridos. Contrato Administrativo: Es una delegacin que hace la administracin pblica para que una empresa o un particular preste un servicio pblico. Esto no es ms que una delegacin de poderes y siempre se deja un espacio para que la administracin pueda revocar esa delegacin. En la relacin jurdico administrativa siempre hay una constante retroalimentacin, la administracin pblica tiene un poder totalmente delegado por la ley, la autonoma de la voluntad de la administracin est predeterminada por el ordenamiento jurdico, lo mismo sucede con los particulares que se relacionan con la administracin. Cuando la administracin delega unas funciones en una empresa, no lo hace en beneficio de la misma, sino en beneficio del inters pblico. Cuando la administracin lo hace en beneficio de una empresa o de un particular y no de inters pblico, el Acto se hace anulable por desviacin de poder, que es el vicio ms grande que puede tener el Acto Administrativo (A.A.). Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que

determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder.... La jurisdiccin contencioso administrativa, se caracteriza por que hay un proceso de reciprocidad entre los sujetos, es eterno en el tiempo, el recurso de nulidad de un acto es frente a todos, es colectivo (Erga Omnes). Es de derecho pblico, trasluce y traduce la nocin propia del derecho administrativo (es el vnculo entre el poder y la libertad). La administracin pblica siempre va a tener un control sobre la actividad que el administrado este ejecutando. La Relacin Jurdico Administrativa es DINMICA, por que depende del inters colectivo, la administracin pblica, para escoger a sus contratantes tiene que realizar una licitacin publica, sino incurre en desviacin de poder. La obligacin jurdico administrativa es una relacin especial, en donde la administracin tiene potestades y los administrados tienen deberes y derechos, la relacin jurdico administrativa es colectivizada y, por tanto, la nulidad de un acto que envuelva estas relaciones tiene efectos Erga Omnes. La relacin de D Administrativo es un vnculo entre el poder de la administracin y los deberes y derechos (la libertad) de los administrados. La administracin pblica siempre va a tener un control sobre la actividad que el administrado est realizando. Lo que el administrado le plantea al juez administrativo principalmente es que se le est limitando su libertad de una manera indebida (sin atender a lo establecido en la ley), que se est acondicionando mal su libertad. En los contratos administrativos no hay un plano de igualdad entre las partes contratantes, mientras que, en la relacin de D Privado s la hay, es por ello, que si una de las partes no cumple con su obligacin, se rompe la igualdad y la parte agraviada acude al juez para que reestablezca ese equilibrio. En cambio, la relacin jurdico administrativa es muy dinmica, en razn de que la administracin est subordinada a la ley, y quien determina quien est en superioridad en este tipo de relaciones es el inters colectivo. Sentencia: FETRAEDUCACIN, Sala Poltico Administrativa de la CSJ, Ponencia de Josefina Calcao de Temeltas (1983) Caractersticas de la relacin jurdico administrativa:

Es dinmica porque depende del inters colectivo. Es mutable. Es predeterminada por la ley, es legal. En estas relaciones el principio de pacta sunt servanda sufre una variacin, en D Administrativo la excepcin es que el pacta sunt servanda puede verse afectado, porque cuando la ley autorice a la administracin para que no cumpla, sta no tendr que cumplir. Ej. El Art. 82 LOPA: Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Bibliografa: (No estoy muy segura de los nombres de los libros). Teora Administrativa. Hildegard Rondn de Sans. Curso de D Administrativo. Toms Ramn Fernndez y Garca Enterra. 9/XI/2004 ELEMENTOS DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA Pueden ser sujetos de la relacin jurdico administrativa: La Repblica, los estados, los municipios, las universidades, los institutos autnomos, las empresas del estado, las sociedades

pblicas, las sociedades pblicas, las compaas annimas y sociedades civiles que por ley puedan dictar AA de autoridad. Sentencia: SACVEN 1.- Los Sujetos: En principio, slo pueden dictar actos administrativos (AA) las personas creadas por el ordenamiento jurdico. La principal persona pblica es la repblica que viene a ser el sujeto activo en la relacin jurdico administrativa, la importancia de la personalidad radica en que aquellos organismos que tengan personalidad pueden ser demandados en caso de que vulneren los derechos de un administrado. Otras personas activas en la relacin jurdico administrativa son las personas privadas que tengan atribuida por ley la competencia de dictar AA (estos actos son susceptibles de impugnacin ante los tribunales contenciosos). Las personas naturales nunca pueden dictar AA. La parte ms importante en estas relaciones es el administrado, quien debe ser servido por la AP. El administrado es sujeto pasivo y activo al mismo tiempo. Es sujeto activo porque puede reclamar el cumplimiento de la ley por parte de la AP, l es adems, el creador de la ley. La sujecin es muy importante porque es lo que le permite a la administracin incidir en la esfera jurdica del administrado, es la sujecin lo que determina si el sujeto (administrado) es simple o calificado, esa calificacin depende del nivel de sujecin que ste tenga frente a la AP. El inters colectivo es el otro sujeto de la relacin jurdico administrativa y es l quien predetermina la conducta de la AP y del administrado, porque la AP tiene que cuidar el inters colectivo. El fin de la actividad administrativa es el inters colectivo y es en ese inters en que se fija el vicio de desviacin de poder del AA, que se produce cuando la AP satisface intereses privados y no el inters colectivo (como debera ser). 2.- La Autoridad: Es la facultad que tiene la AP de hacer cumplir sus actos. Lo que diga la AP debe ser cumplido por el ciudadano, por eso el AA es ejecutivo y ejecutorio, dice el profesor que el AA es un ttulo ejecutivo y que ese carcter le viene dado por la presuncin juris tantum de legalidad del acto. Es por eso que la introduccin del recurso de nulidad no suspende la ejecucin del AA, los casos en que se suspende son excepcionales. Sentencia: Arnaldo Lovera Leer para la siguiente clase. Principio de Legalidad: Quiere decir que toda actuacin debe someterse a un conjunto de reglas . La obligacin jurdico administrativa debe responder al principio de legalidad, es decir, que tanto la AP como el administrado deben actuar de conformidad con la ley. Toda relacin jurdico administrativa debe sumisin al ordenamiento jurdico. ELEMENTO DE LA DISCRECIONALIDAD (EL PROBLEMA DE LA DISCRECIONALIDAD): La actuacin de la AP es un sometimiento a todo un ordenamiento, la sujecin a la legalidad tiene una variabilidad, hay un espacio donde la AP cuando le corresponde realizar el sometimiento a la ley, puede ponderar los intereses y decidir si incidir o no en la esfera jurdica del administrado. En la incidencia administrativa la AP tiene un espacio para decidir si va a incidir o no, ese espacio es la Potestad Discrecional, que est justificada por el inters colectivo. Lmite del Poder Discrecional: El poder discrecional tiene un lmite dentro del Derecho Positivo, ese lmite es la racionalidad, la proporcionalidad y la adecuacin de los medios con el derecho, eso quiere decir que en nuestro ordenamiento jurdico no existe un poder discrecional absoluto, sino que est limitado por la ley, pero tambin est limitado por la proporcionalidad y por la adecuacin. Ej. Si la ley dice que las multas por exceso de velocidad se encuentran entre los 100.000 Bs y los 2.000.000 Bs, la multa aplicada debe ser proporcionalidad a la velocidad que llevaba el vehculo. En otras palabras, no se puede multar con la misma cantidad a quien manejaba a 100 Km p/h que a quien manejaba a 200 Km p/h, aunque ambos hayan incurrido en exceso de velocidad. El profesor dice que la discrecionalidad es un problema de valoracin de intereses polticos y no jurdicos, en tal sentido, si el juez contencioso se mete con la discrecionalidad, estara desdibujando la separacin de poderes porque estara metindose en decisiones de orden poltico.

El poder Administrativo es una facultad que le confiere la ley a la AP para que pondere los derechos y de esa manera pueda incidir en la esfera jurdico administrativa. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Lmites de la Potestad Discrecional de la AP. 16/XI/2004 INCIDENCIA DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA EN LA ESFERA JURDICA DE LOS ADMINISTRADOS Discrecionalidad: Es la potestad que tiene la administracin para ponderar intereses. Cuando se habla de la esfera jurdica del administrado, queremos decir que el administrado se ve afectado en sus derechos, lo cual hace nacer en cabeza del mismo la posibilidad de reclamar esa incidencia en su esfera jurdica. El ciudadano va a tener derechos desde que nace hasta que se muere, esos derechos son dinmicos, es decir, que pueden ser afectados o engrandecidos. Una de las cosas que ms afecta a los administrados es la AP, esa afectacin es imposible de definir en un espacio de tiempo. La incidencia de la accin administrativa es tal, que la doctrina no ha logrado clasificarla, porque el sujeto tiene mltiples necesidades y la AP tiene muchas formas de satisfacer esas necesidades y de incidir en la esfera jurdica del administrado. Clasificacin de las incidencias segn Giannini: Incidencias Favorables: Son aquellas que tienen como finalidad ampliar los derechos de los administrados. Ej. Las autorizaciones y permisos AA autorizatorios (Materializan un derecho preexistente). Hay derechos que se crean porque el administrado nunca los ha tenido, se amplan Actividad Habilitante del Estado. Los ttulos ejecutivos son como un permiso que otorga la AP al administrado y que le permiten gozar, disponer del derecho sin la autorizacin de las autoridades judiciales. Salvo que para ese disfrute se requiera la autorizacin de la ley. Los AA son ttulos ejecutivos. Las incidencias administrativas pueden ser provocadas por AA, por va reglamentaria o por va contractual. La Concesin: Es una transferencia de competencias que la AP le da a un administrado para que ste preste un determinado servicio, es una delegacin. Incidencias Administrativas Desfavorables: Son aquellas incidencias que desfavorecen la esfera jurdica del administrado, limitando o reduciendo sus derechos. stas crean cargas para el administrado. Las incidencias desfavorables crean un derecho en cabeza del administrado para que reclamen el espeto de sus derechos. NOTA: En criterio del profesor, tanto las incidencias positivas como las negativas crean deberes para los administrados. Categoras de incidencias negativas:

Incidencias de Mero Inters o de 1 Grado: No afectan ni condicionan los derechos del administrado. Estas incidencias slo sirven para coordinar los derechos de los administrados. Se dice que cuando la administracin pblica coordina los derechos de varios administrados, no nace el derecho de reclamo. En estos casos el administrado slo debe soportar las cargas impuestas por la AP, por eso se dice que para reclamar la nulidad en va contenciosa de un AA se necesita de un inters calificado. No se puede pedir indemnizacin por estas incidencias. Las que condicionan el derecho o de 2 grado: Estas no eliminan el derecho, sino que lo condicionan. Ej. Lmites a la velocidad en que se puede manejar. Las que eliminan el derecho o de 3 Grado: Es el tpico caso de las expropiaciones, que extinguen el derechos de propiedad del administrado. Lo que sucede aqu es que se comparte la extincin del derecho con la colectividad. Dicho de otra manera, el administrado se ve desfavorecido pero tambin tendr derecho a disfrutar de lo que se haga con esa propiedad que le fue expropiada. La imposicin de Deberes o de 4 Grado: Es el tpico caso del servicio militar obligatorio. NOTA: Mientras mayor es la incidencia desfavorable, menor es el beneficio obtenido por el administrado. Vas de Hecho: Son incidencias que desconocen al ordenamiento jurdico. La AP para incidir debe estar en posicin de incidir, esto es, ser competente para hacerlo. La competencia es la atribucin que tiene la autoridad para incidir en la esfera jurdica del administrado, si la AP acta sin ese permiso de la ley, estara violando la voluntad general. En la incidencia administrativa hay un proceso de retroalimentacin, el instrumento que se utiliza para lograr esa retroalimentacin es el AA. Los AA son instrumentos.

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Introduccin Definicin de Estado Surgimiento y Evolucin del Estado Moderno Diferentes Tipos de Estado Estado de Derecho Anlisis del Estado Venezolano Conclusin Recomendacin Bibliografa Introduccin

Es de vital importancia y necesario conocimiento la definiciones y diferentes tipos de estadoconocidos a nivel mundial y en Amrica Latina, para as enriquecer nuestros conocimientos sobre la administracin pblica y crecer como seres humanos tanto intelectual como moralmente. Tocaremos en este pequeo trabajolas definiciones bsicas del estado, surgimiento y evolucindel estado, diferentes tipos de estado, estado de derecho, anlisis del estado venezolano y situacin actual.

1. Al definir al Estado, definiremos primeramente a la palabra "estado", que es un ser, o sea, un todo que se compone de varios factores organizado con elementos fsicos y formales. La palabra "Estado" viene del latn status y se define como una comunidad polticadesarrollada, de un fenmeno social, el Estado es un ente jurdico supremo, o algo no visible pero palpable en los sujetos sometidos a un orden jurdico establecido que nos limita y reconoce derechos, pero estos derechos es una forma de organizacinde vida, porque somos nosotros mismos quienes creamos derechos y limitamos derechos, y no tan solo como los "otorga" la Constitucin, entonces tenemos que radicar todo en un solo ente supremo capaz de autorregularse, por eso de la justificacin del Estado.
El estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. El Estado esta conformado por las siguientes bases: poblacin, territorio, estructura jurdica y soberana. La poblacin entra aqu como uno de los elementos ms importantes en la formacin del Estado; son aquellos gruposde personas que se renen en un territorio determinado, instalndose en una comunidad poltica para crear derechos y obligaciones sobre los dems, creando a su vez el orden jurdico para el mantenimientodel orden dentro de su poblacin. Es bien pues la poblacin la causa que origina el nacimiento del Estado. El Estado podr dar unidad poltica y jurdica a varias comunidades nacionales, como lo testimonia la historia, pero no puede ser anterior a ellas. Primero existen el hombrey los grupos comunitarios y sociales que este compone y despus la persona jurdica llamada Estado. La justificacin que tiene la poblacin para con el Estado es el que le da forma y estructura jurdica y natural a esto, actuando a travs de sus diferentes funciones en que se desarrolla su actividad..

"Estado: Del participio latino "status". El trmino en su sentido moderno fue introducido por Maquiavelo. Al hablar de lo stato, lo convierte en sustantivo abstracto con una significacin similar a la de polis para los griegos y civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente en s, con gobiernopropio e independiente, supremo en su orden. Se diferencia de otros trminos de parecida ndole, como el de " sociedad", porque sta admite otras caracterizaciones fuera de la sociedad poltica y porque no toda sociedad poltica es Estado. Tambin se distingue de la nacin." (Lxico de Poltica, Coleccin UTAL) Al Estado generalmente se le define como "la sociedad civil jurdica y polticamente organizada". En eso consiste el Estado: En la institucionalizacin jurdica y poltica de la sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los grandes tericos del Estado moderno afirma que " el Estado tiene como elementos constitutivos esenciales el poder pblico, el territorio y el pueblo" Organizacin del Estado
1. - Poder Pblico (Gobierno)

2.- Territorio (Espacio geogrfico) ESTADO

3.- Poblacin (Pueblo)

investidos)." Lxico de Poltica". Ezequiel Ander-Egg, Coleccin UTAL, 1991. Norbert Lechner dice "Un Estado existe -en trminos jurdico-institucionales- cuando se da un territorio delimitado, una poblacin y un gobierno central, que ejerce el poder sobre ambos, representando una soberana nacional." Ahora bien, y dado que el Estado "es la institucionalizacin jurdico-poltica de la sociedad civil y dado que esta institucionalizacin jurdico-poltica se expresa y se concreta en la existencia de una autoridad, de un poder pblico, es que en el lenguaje comn y corriente, y tambin en el marxista, se llega a identificar casi exclusivamente al Estado con el Poder Poltico. Esto nos parece una simplificacin pues si bien la existencia de un poder pblico jurdica y polticamente establecido es necesario para que nazca el Estado, tambin es cierto que es necesaria la existencia de una poblacin (de una sociedad humana) sobre la cual se ejerza ese poder y un espacio geogrfico (un territorio), sobre el cual haya una jurisdiccin de ese poder. "Los tratadistas suelen distinguir dos elementos esenciales del Estado: los materiales (territorio y poblacin) y los formales (los rganos oficiales que lo representan y cumplen sus funciones, y la autoridad legal de la que se hallan.

2.

Definicin de Estado

Para entender el surgimiento y la evolucin del estado debemos tener claros dos conceptos bsicos: El Ser Humano como ser sensorial

Segn la concepcin mas universalmente aceptada, el ser humano es un ser de individual de naturaleza social. Como individuo es persona, es decir, es un compuesto inseparable de materiay espritu. La materialidad le impone necesidades fisiolgicas tales como comer, vestir, habitar, cohabitar, que deben ser satisfechas de acuerdo a su dimensin espiritual, es decir, a su racionalidad y a su voluntad. La espiritualidad le plantea necesidades de conocer, reflexionar, decidir-participar, de solidaridad, estticas, etc. En este aspecto de la espiritualidad, la discusin en todo caso se centra en si esta espiritualidad es trascendente o no y en si es de naturaleza distinta o no a la materia. Concepto de Sociedad Todas las corrientes filosficas y polticas, an las materialistas y las individualistas, estn de acuerdo en que los seres humanos adems de ser individuos, es decir, seres nicos e indivisibles, son seres sociales, es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres humanos. Experiencia histricas recientes permiten afirmar que an cuando en algunas ocasiones el ser humano ha logrado sobrevivir sin el auxilio de los dems seres humanos, (generalmente conviviendo con lobos), tambin es cierto que no ha logrado pasar de un cierto nivel de animalidad y que no ha logrado desarrollar funciones bsicas tales como el lenguaje y otras. Si los seres humanos son seres sociales, esto quiere decir que siempre han existido y conformado sociedades. El trmino sociedad tiene dos sentidos: uno amplio y otro estricto. En sentido amplio el trmino sociedad se aplica a todo conjunto de seres vivientes, en cuanto a que su agrupacin y grado de organizacin interna se establece tanto parta conseguir la alimentacincomo para defenderse de otros factores (otros seres vivientes o fenmenos de la naturaleza) que ponen en peligro su sobrevivencia como especie. Si se quisiera simplificar al mximo, podramos decir que las sociedades no humanas tienen tres funciones u objetivosbsicos: comer, defenderse y reproducirse a fin de que la especie contine. El ejemplo clsico de sociedad en este sentido es el de las abejas constituidas en colmenas y el de las hormigas y su divisin del trabajo al interior de los hormigueros. En sentido estricto, sociedad es un trmino que solamente se aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en cantidades mayores o menores tanto para la satisfaccin de las necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades ms complejas relacionadas con su realizacin y perfeccionamiento como seres humanos y como conjunto. Evolucin de la sociedad humana y aparicin del Estado Pero la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y ha pasado, histricamente hablando, desde dimensiones (tamaos) pequeos y formas organizativas simples hasta dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna. As la expresin actual de la sociedad humana no es la misma que en los orgenes de la humanidad y es evidente que en el futuro asumir nuevas formas y contenidos. Por eso es necesario que analicemos, aunque sea breve y panormicamente, cul ha sido la evolucin histrica de la sociedad humana, cul es su expresin actual y cules son las tendencias ms probables.

De las sociedades primitivas a la formacin del Estado: Tomando como base las teorasanteriores, creemos que es posible afirmar que la mayora de los historiadores, etnlogos, arquelogos y antroplogos estn de acuerdo en que ms all de las diversas clasificaciones o combinaciones que se puedan hacer, las sociedades humanas de cualquier parte del planeta han pasado, o estn pasando, por un proceso que va de la horda en los albores de la humanidad, hasta el Estado - Nacincomo forma predominante de organizacin de la sociedad actual, con una tendencia hacia el futuro mediante la creacin de los Estados-Continente, en vas a la conformacin del Estado-Mundial. En trminos generales y en materia de evolucin sociocultural se habla genricamente de dos tipos o clases de sociedades: las sociedades no estatales que cronolgicamente surgen primero y las sociedades estatales, que surgen despus, en etapas ms avanzadas de la evolucin social y humana. A su vez cada tipo de sociedad pasa o puede pasar por diversas formas. Una de las visiones mas aceptadas de este proceso de la evolucin social es el siguiente: Para ver el cuadro seleccione la opcin & uml;Descargar trabajo del men superior

Las sociedades no estatales surgieron en los albores de la humanidad y subsisten en algunas regiones de frica, de Amrica Latinay el Pacfico. Se caracterizan porque no estn suficientemente estructuradas, an cuando s mantienen formas primarias de cohesin social y de gobierno (de autoridad) y su territorialidad es inestable, (generalmente son sociedades nmadas) ya que sus formas de produccinson generalmente la caza, la pesca y la recoleccin de frutas y races. Es decir, generalmente son sociedades no agrcolas. Como dice Krader, "Hay que hacer notar que todas stas sociedades tienen alguna forma de gobierno (es decir, modos de organizar internamente sus asuntos sociales), pero no todas ellas realizan esa funcin, mediante la forma de gobierno que es el Estado." Las sociedades estatales son aqullas formas de agrupacin humana que adems de una organizacin econmica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (de autoridad) ms complejas y estructuradas. En otros trminos y siguiendo en esto a Krader, podemos afirmar que para que el Estado llegue a formarse, los seres humanos han de sentirse impelidas a agruparse saliendo de las mltiples comunidades dispersas en que han vivido, han de salirse del ambientelocal para entrar juntos en un nuevo tipo de organizacin. El Estado es una de las formas. Una visin generalmente aceptada de la evolucin de las sociedades estatales es la siguiente: Para ver el cuadro seleccione la opcin Descargar trabajo del men superior Otra forma de analizar la evolucin de la sociedad, pero principalmente desde el punto de vista econmico, es la de Marx y Engels que basados en la teora de Morgan, explican la evolucin de las sociedad humana a travs de un proceso dialctico de lucha de clases que va desde la comunidad primitiva (socialismo primitivo), hasta la sociedad comunista, pasando sucesivamente por la sociedad esclavista, la sociedad feudal, la sociedad capitalista y la sociedad socialista.

Pero cualquiera sea la hiptesisde que se parta, podemos afirmar que de los diversos tipos de Estado antes mencionados, muchos de ellos han desaparecido, por ejemplo las ciudades-Estado que existieron durante la historia antigua y durante el periodo renacentista. Estos Estados eran, en trminos de tamao y poblacin, pequeos en comparacin con los imperios persa, romano o chino y se establecieron en tornoa una ciudad, como en el caso de Ur de Caldea, de Atenas en la Grecia antigua, o de Venecia durante el medioevo y el renacimiento. Una vez ms Krader: "El Estado no aparece ms que en sociedades y economas grandes y complejas. En todas las sociedades humanas el gobierno y la poltica son instrumentos para mantener el orden interno y atender la defensa contra el exterior y asimismo, son un medio para simbolizar ante s mismos y ante los dems la unidad del pueblo. El Estado cumple todas esas funciones igual que las cumplen las sociedades sin Estado, pero el Estado acta tambin en nombre propio y procura consolidar su soberana identificndose con la sociedad cuyos destinos rige. El Estado no es una cosa independiente, sino la institucin de una sociedad en la que el poder poltico est concentrado y monopolizado." Los subrayados son nuestros.

3.

Surgimiento y Evolucin del Estado Moderno

1.Unitario: Existe un solo ordenamiento jurdico. 2.Federal: Hay una coexistencia de ordenamientos jurdicos: Provincial o local: Las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nacin; as pues, se reservan la facultad de dictar leyes de orden administrativo. Elementos del Estado 1.Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre: Al respecto, se debe distinguir entre: Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos. 1.Territorio: Es elemento geogrfico. En nuestro caso comprende: suelo, subsuelo, espacio areo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina. b2. Energa o fuerzanecesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia. e serlo en su sustancia. 3.Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del Estado. LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS SON EL RESULTADO DEL PROCESO DE DISGREGACION COLONIAL Histricamente hablando, los pases latinoamericanos no emergen con un Estado fuerte e institucionalizado. Todo los contrario, los procesos de independencia, salvo Brasil, los encuentran con naciones y Estados en proceso de formacin resultantes de la disgregacin (o desintegracin?), tanto de los diversos virreinatos de la Colonia (el Virreinato de la Nueva Espaacon la Capitana General de Guatemala, el Virreinato de la Nueva Granada, con su Capitana General de Venezuela, el Virreinato del Per y el

Virreinato del Ro de la Plata), como al interior de los mismos Estados que se iban gestando, y que muchas veces dieron como resultado graves conflictos por lmitesque en algunos casos perduran hasta nuestros das. El caso crnico de Centroamrica es muestra de ello, donde estos conflictos son estimulados por los localismos y la ambicin desmedida de poder de los caudillos. EN AMERICA LATINA BASICAMENTE HAN EXISTIDO CUATRO TIPOS DE ESTADO Ms all de los formalismos constitucionales, una vez conquistada la Independencia y concluidas las luchas internas entre conservadores y liberales que generalmente dieron como resultado el establecimiento de Estados Liberales, Amrica Latina, no ya desde el punto de vista jurdico-constitucional, sino desde el punto de vista socio histrico, ha pasado por cuatro formas de Estado: En otros trminos, desde la Independencia, salvo algunos intentos de constituir monarquas imperiales (el caso de Agustn de Iturbide en Mxico por ejemplo), hasta los das que vivimos han existido cuatro tipos de Estado enmarcados en concepciones polticas y jurdico-constitucionales diferentes. Estos son: En el marco del Estado Liberal: El Estado Oligrquico Desde mediados del Siglo XIX (1850/60) hasta ms o menos 1910 se va estableciendo en la mayora de Amrica Latina, generalmente como consecuencia del triunfo de las fuerzas liberales sobre las conservadoras, el Estado Liberal, que en el fondo es un Estado Oligrquico. La no-correspondencia entre la prctica poltica y los postulados ideolgicos y jurdico-constitucionales ser la norma hasta bien entrado el siglo XX. La mayora de los pases de Amrica Latina- Caribe que se independizan de Espaa contarn con hermosas declaraciones de principios que configuran Estados Liberales de Derecho donde la libertad y la promocin del hombre son el centro de la accindel Estado, pero en la prctica va a ocurrir todo lo contrario. Como dice Fernando Spiritto, investigador de la UTAL, "El ropaje liberal ser la pauta para la exclusin poltica de las grandes mayoras que ser la norma en los pases de Amrica Latina hasta bien entrado el siglo XX". Es decir, la superacin de la turbulencia social y poltica derivada de las luchas de los caudillos por el poder despus de la Independencia, genero, en el marco jurdico constitucional del Estado Liberal, significo el establecimiento de hecho del Estado Oligrquico. El Estado Oligrquico: no es otra cosa que la existencia de regmenes donde el poder est en una oligarqua estabilizada, es decir, donde el poder visible o formal puede estar en un caudillo, en un militar, o en un presidente en el marco de un sistema representativo, pero donde realmente el poder est en manos de una oligarqua estabilizada que niega la democracia. En el marco del Estado Social de Derecho: El Estado Populista Como resultado de las nuevas realidades polticas, econmicas y sociales, a partir de 1910 se empieza a gestar el colapso de los Estados Oligrquicos. La Revolucin Mexicana, con la Constitucin de 1917, el Uruguayde Battle, la Argentina de Irigoyen y luego de Pern, el fallido intento de Gaitn en Colombia, el Brasil de Vargas, la Venezuela de Betancourt de 1945, la Guatemala de Arbenz, etc., son expresin de estos cambios sociales, econmicos y polticos.

Pero es partir de la de la 2 GuerraMundial que la capacidad de movilizacin de sectores populares en la mayora de los pases de Amrica Latina - Caribe cobra mayor vigencia. Es la etapa donde aparecen los denominados "populismos" latinoamericanos, que no son otra cosa que la presencia de las mayoras nacionales (obreros, campesinos, clases medias, etc.) en partidos polticos y/o en organizaciones sociales, casi siempre bajo el liderazgo de personalidades carismticas. En esta insurgencia de los obreros, de los campesinos y de las clases medias latinoamericanas a travs de Partidos Polticos y de movimientos sindicales y sociales, stos ltimos generalmente estn bajo la dependencia de los primeros. Al llegar al gobierno estos nuevos actores sociales se abandon el esquema de abstencionismo que preconizaba el Estado Liberal y se pas a una situacin donde al Estado se le asigna el papel de promotor del desarrollo y del bienestar general. Segn el Dr. Juan Carlos Rey, este papel lo pudo cumplir el Estado de los pases latinoamericanos, dando respuesta positiva a las demandas de los sectores populares debido a que la coyuntura econmica mundial (la reconstruccin de Europa y el crecimiento de econmico de los Estados Unidos) revaloriz los productos latinoamericanos de exportacin y los Estados tuvieron recursos para el lanzamiento de programassociales y para realizar su papel de agente relativamente redistribuidor de la riqueza nacional. Como es sabido por todos, la estrategia econmica y social del Estado Populista se bas, por orientaciones de la CEPAL, en el fortalecimiento del mercado interno y en el impulso del proceso de sustitucin de importaciones. La idea del "crecimiento hacia adentro" fue sustituida por la tesisdel "crecimiento hacia afuera", en ntima relacin con la integracin econmica latinoamericana como forma de solucionar el problema de la estrechez de los mercados nacionales, fue el hilo conductor de este enfoque. Pero el enfoque de la CEPAL y de los partidos nacionales y popular lar, prebendario y muchas veces paternalista, que fue el pretexto para que los militares y las oligarquas, generaran un nuevo tipo de Estado: El Estado AutoritarioBurocrtico. El Estado Autoritario-Burocrtico Los golpes militares de nuevo tipo que se inician en Brasil en 1964, se agudizan a finales de dicha dcada y se implantan definitivamente en la dcada de los 70, dando paso a un nuevo de Estado: El Estado Autoritario-Burocrtico, cuyo fundamento ideolgico es la tristemente clebre Doctrina de la SeguridadNacional. Esta doctrina anula la democracia en todos sus aspectos, an los ms mnimos y adjudica a la corporacin militar, (al ejrcito) el derecho exclusivo de establecer los objetivos nacionales. La excusa del "enemigo interno" produjo como consecuencia la militarizacin de la sociedad y del Estado y el asesinato y desaparicin de cientos de miles de luchadores sociales en Amrica Latina, particularmente en Guatemala, Argentina, Chile, Brasil, El Salvador, Uruguay, etc. El Estado Neoliberal Como veremos ms adelante, la crisisdel sistema capitalista internacional de 1973 y los malos manejos de la economa de los regmenes militares en los pases donde haba Estados Autoritario-Burocrticos, hace que el pndulo dictadura - democracia se incline al lado de la democracia a finales de la dcada del 70. El esperanzador ciclo

democratizador se inici en Ecuador (1978), y se continu con Per (1980), Bolivia (1982), Argentina (1983), Uruguay (1984), Brasil (1985) y Chile (1990). Pero este proceso democratizador, solo fue una fase de transicin, hacia la generacin de un nuevo tipo de Estado: El Estado Neoliberal, que est desmantelando gradual pero sistemtica lo poco que de Estado Social de Derecho se haba logrado y que, en algunos pases logr subsistir, a pesar de los gobiernos dictatoriales de la Seguridad Nacional. La naturaleza y caractersticas y propuestas se analizan en el prximo captulo.

4.

Diferentes Tipos de Estado

Estado de derecho es un concepto con dos componentes; por un lado el Estado como poder poltico concentrado, y por otro el derecho como conjunto de normas. El Estado de derecho es un poder limitado por el derecho. En el Estado absolutista, el soberano es el rey, l es el poder que est por encima de todos, es el que unifica todas las funciones del poder poltico y no admite lmite ni contrapeso ni crtica. Para limitar al Estado absolutista va surgiendo el Estado de derecho. En el Estado absolutista el poder se instituye desde arriba, no surge del pueblo, sino del poder mismo, es un poder nico sin divisiones ni separaciones, es un poder que inunda a la sociedad, que la domina y la avasalla; el individuo carece de fuerza frente a ese poder. Para limitar el poder absoluto del soberano se va desarrollando la idea del Estado de derecho, entonces surgen conceptos como la divisin o separacin de poderes. Aparece el parlamento, que genera un contrapeso al monarca absoluto, y los tribunales van adquiriendo autonoma frente al soberano y surge el concepto de la soberana popular, es decir, el pueblo como soberano, no el monarca y el de los derechos humanos como reivindicacin jurdica de los individuos frente al poder del Estado. La democracia forma parte de esta evolucin buscando la legitimacin del poder por el ciudadano, materializando as la soberana del pueblo. Esta evolucin que se da a lo largo de los siglos XVII, XVIII y XIX permite dar a luzel concepto de Estado de derecho. Ya no hay un monarca absoluto, tampoco se concentra el poder en un solo rgano, se establecen contrapesos, los individuos ponen lmites al poder del Estado, y el poder poltico se legitima con el voto de los ciudadanos. El estado de derecho entonces nada tiene que ver con las triquiuelas de abogados gansteriles, con las formas que encuentra un individuo en la leypara hacerse de propiedades ajenas, tampoco tiene que ver con los vericuetos que encuentra un asesino para evitar el castigo de la sociedad. El estado de derecho tampoco tiene que ver con la resoluciones torcidas de un juez para avalar una injusticia. Se confunde entonces muchas veces el Estado de derecho con las trampas que encuentran ciertos abogados para burlar la justicia.

5. 6.

Estado de Derecho Anlisis del Estado Venezolano

Al realizar el anlisis del estado venezolano citamos los artculos de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Lo Principios Constitucionales Fundamentales

Artculo 1: la RepblicaBolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valoresde libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el libertador. Articulo 2: Venezuela se constituye en un estado democrtico y social de derecho y justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 3: el estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccinde una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y al garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Artculo 4: la Republica Bolivariana de Venezuela es un estado federal descentralizado en los trminos consagrados en esta constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Artculo 9: El idioma oficial es el castellano, los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Republica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad. Articulo 299. El rgimen socioeconmico de la republica Bolivariana de Venezuela se fundamenta los principios de justicia socia, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad a los fines de asegurar el desarrollo humanointegral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa Nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valoragregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizado la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia, y equidad de crecimiento de la economa, para logra una justa distribucin de la riqueza ,mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y consulta abierta. Conclusin Como dice Allan Brewer Caras, "el tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la cienciapoltica de todos los tiempos. Las reflexiones y estudios sobre el Estado van desde su magnificacin hegeliana, al plantear que todo lo que el hombre es y se lo debe al Estado, hasta la consideracin marxista como un mero y simple instrumento de dominio de una clase sobre otra, pasando por la concepcin liberal de la consagracin de derechos individuales frente al Estado, a quien se consideraba un ente separado de la sociedad". Si esto es as, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado (los servidoreso empleados pblicos y los obreros) tienen que conocer su naturaleza y fines, su evolucin histrica y, sobre todo, que tipo de Estado requieren para s mismos (como patrono) y para la clase trabajadora y la sociedad en su conjunto. Ese es el propsito de este documento. Recomendacin Articulo 2.- Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin , la vida la

libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Citado el articulo anterior, recomendamos que la AdministracinPblica en Venezuela sea reestructurada y depurada y se haga un anlisis y estudio de sus empleados pblicos a nivel de, preparacin acadmica y nivel de estudios actuales, para lograr obtener unos trabajadores pblicos de alta eficiencia y colaboracin al servicio del pas. De igual forma incentivar a los mismos a superarse profesionalmente e ideolgicamente acerca de la situacin actual que esta viviendo el pas. Por cual motivo cito a que los diputados realicen un estudio a fondo sobre el problema de la Administracin Pblica y que busquen las soluciones mas seguras para garantizar que los mismos sean funcionarios preparados, honestos y responsables al servicio de su pueblo. Bibliografa

1. "Las Reformas del Estado", por Allan Brewer Caras, en "Sobre la Democracia", Editorial Ateneo de Caracas, Coleccin Teora Poltica, Caracas, 1.979 2. "Introduccin a la Administracin Pblica", por Muoz Amato Pedro Editorial Fondo Cultura. 3. "Derecho Administrativo", por Allan Brewer Carias, Publicaciones U.C.V Tomo (I) Facultad de Derecho. 4. "www.google.com.ve/", por Estado Social de Derecho, Democracias y Participacin Autor: Vctor Manuel
Jonathan Berrios davisjbm24[arroba]yahoo.es

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Derecho Administrativo. La administracin publica.

Enviado por Ivette Flores Mayorga Anuncios Google: Scientologa Hoy La nica religion principal que se revel en el siglo 20. Mira video! | Scientology.es MBA en Espaa USA y China 8 del Ranking. Becas. Febrero 2011 ESEUNE (Espaa) y Georgetown (USA) | www.eseune.edu

Partes: 1, 2 1. Antecedentes histricos. 2. Concepto de administracin pblica. 3. La administracin pblica en Nicaragua. 4. Estructura orgnica de la administracin pblica. 5. La organizacin de la administracin pblica. 6. La centralizacin administrativa. 7. Caractersticas de la centralizacin. 8. rganos centralizados de Nicaragua. 9. La descentralizacin administrativa. 10. rganos descentralizados de Nicaragua. 11. La desconcentracin administrativa. 12. rganos desconcentrados de Nicaragua. 13. Diferencia entre descentralizacin y desconcentracin 14. Atribuciones de los rganos administrativos. 15. Los rganos administrativos. 16. Elementos del rgano administrativo. 17. La competencia administrativa. 18. Criterios para determinar la competencia. 19. Clases de competencia. 20. Delegacin de competencia. 21. Caractersticas 22. Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin. 23. Avocacin de competencia. 24. Para resolver los conflictos de competencia. 25. Bibliografa.

ANTECEDENTES HISTORICOS.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursoscon los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, basta recordar la frase de Luis XV, cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracinen occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.

El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacinque es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. As en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca efecta al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial. Montesquieu mencionaba que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres rganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comnmente como divisin de poderes. Respecto a la funcinejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del Presidente de la Repblica, consideramos que dicha funcin debe ser conceptuada como funcin administrativa; a continuacin estudiaremos porque es ms adecuado usar el trmino de administracin pblica.

Concepto de Administracin Pblica.

Puede definirse a la administracin pblica como el aparato burocrtico del estado, dotado de personalidadjurdica, al que se le encomienda la satisfaccin de los intereses pblicos los cuales le corresponde a los poderes estatales.

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Partes: 1, 2

Es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del poderejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial), su accin es continua y permanente, siempre se persigue el interspblico, adopta una forma de organizacinjerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica, y d) procedimientostcnicos. En conclusin es una parte de los rganos del estado que dependen del poder ejecutivo, su objetivo es el inters pblico. La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado.

La administracin pblica en Nicaragua.

Uno de los principiosque sustentan el estado social de derecho que proclama nuestra constitucin en el articulo 130 inciso 1 , es de la divisin de poderes , los que segn el artculo 129 de la misma leyfundamental , son el legislativo , el ejecutivo, el judicial y electoral, estos poderes son independientes entre s y se coordinan armoniosamente subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a lo establecido en la constitucin, la administracin pblica no solo comprende la administracin central del estado sino la administracinautonmica y la municipal que son los entes territoriales en nuestro pas segn el artculo 165 Cn. En el moderno estado social de derecho, la administracin constituye una pieza clave e insustituible en tanto que es necesaria para el cumplimiento efectivo del inters general. La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los serviciospblicos.

Estructura orgnica de la Administracin Pblica.

Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste. Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el primero representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que tiene, adems de la voluntad que en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses. Mediante la organizacin administrativa, el estado adopta una estructura adecuada a los servicios pblicos y de ms formas de actuacin administrativa. Los elementos de la organizacin administrativa son tres: el territorio, la poblacin y los funcionarios pblicos, estos se desprenden de la naturalezade la obra administrativa que es obra del estado que se difunde por su territorio y su poblacin, el estado como persona jurdica acta atreves de personas fsicas naturales a quienes se denominan funcionarios pblicos , en Fr

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. En nuestro pas de conformidad a lo que establece el artculo 144 de la Constitucin, un Poder Ejecutivo, mismo que se deposita en un slo individuoal que se le denomina como Presidente de la Repblica. En Nicaragua, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobiernoy jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo desarrolla funciones de gobierno y de Estado. El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollode la actividad administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l , bien sea de manera directa o indirecta. La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de tres formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la descentralizacin.

LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo. La principal cualidad de la centralizacin administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central.

CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION.
Los elementos de la centralizacin administrativa son los siguientes:

a) Concentracin del poder publico.

b) Concentracin del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir que el poder central tiene la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la administracin as como revocar los nombramientos.

c) Concentracin de poder de decisin y la competencia tcnica, esto logra reunir en un organismo todas las actividades, en virtud de la tcnica de la divisin del trabajo.

ORGANOS CENTRALIZADOS DE NICARAGUA.

Entre los rganos centralizados estn:

1. La presidencia de la repblica, bajo la direccindel presidente de la repblica, quien es el jefe de estado, jefe de gobierno y jefe supremo del ejrcito.

2. Vicepresidencia de la repblica y de acuerdo con el artculo 145 Cn. Desempea las funciones que seala la constitucin y las que les delegue el presidente de la repblica directamente o a travs de la ley, asimismo sustituye en el cargo al presidente, en casos de falta temporal o definitiva.

3. Los ministros de estados. Bajo la direccin de un ministro y un vice ministro. Los ministerios son los principales organismos a travs de los cuales se impulsan las polticasdel estado y las funciones pblicas. Tienen jurisdiccin en toda la repblica sus funciones son permanentes y ejercen sus funciones en un ministerio. El orden de procedencia de los ministerios es el establecido en el art. 12 de la ley No. 290 el cual es el siguiente:

a) Ministerio de gobernacin. b) Ministerio de relaciones exteriores. c) Ministerio de defensa. d) Ministerio de hacienda y crdito pblico. e) Ministerio de fomento, industria y comercio. f) Ministerio de educacin. g) Ministerio agropecuario y forestal. h) Ministerio de transporte e infraestructura. i) Ministerio de salud. j) Ministerio del trabajo. k) Ministerio del ambiente y de los recursos naturales. l) Ministerio de familia.

4) Las secretarias de estado. Estas son dependencias que asisten al Presidente de la Repblica, en las mltiples tareas del gobierno. Las funciones que desempean las secretarias son por delegacin presidencial y los secretarios tienen rango de ministros, las secretarias que existen actualmente son seis:

a) Secretaria de la presidencia. b) Secretaria tcnica. c) Secretaria de comunicacin social. d) Secretaria de accin social. e) Secretaria privada. f) Secretaria personal.

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.

No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central. La descentralizacin permite la solucin rpida de los asuntos administrativos, los intereses locales son mejor atendidos por las personas de la misma localidad, permite una atencin ms directa y cercana a los problemas.

ORGANOS DESCENTRALIZADOS DE NICARAGUA.

Las entidades descentralizadas que pueden mencionarse de acuerdo a nuestra legislacin, son las siguientes:

1. En primer orden , los municipios y las regiones autnomas de la costa atlntica de Nicaragua, las cuales constituyen el grado mximo de descentralizacin poltica o territorial del estado, reconocida directamente por la constitucin y sus leyes especiales.

2. Las universidades comprendidas en la ley No. 89 de las instituciones de educacin superior de Nicaragua. 3. BancoCentral de Nicaragua (BCN): creado a travs del Decreto No. 525 del 28 de julio de 1960 y regulado por la Ley Orgnica No. 317 del 11 de octubre de 1999. Es un ente descentralizado del Estado, de carcter tcnico, de duracin indefinida, con personalidad jurdica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Es el ente estatal regulador del sistemamonetario. Le corresponde determinar y ejecutar la poltica monetaria y cambiaria, en coordinacin con la poltica econmicadel gobierno. La Direccin Superior del Banco se encuentra a cargo de un Consejo Directivo integrado por el Presidente del Banco, quien a su vez lo preside, el Ministro de Finanzas y tres miembros nombrados por el Presidente la Repblica.

4. EmpresaAdministradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI): creada mediante el Decreto No. 1292 del 11 de agosto de 1983, reformado por el Decreto No. 4991 del 22 de diciembre de 1992. Funciona como una entidad descentralizada o autnoma del Estado con patrimonio propio, personera jurdica y duracin indefinida. Opera y se desarrolla con los ingresospropios que genera a travs de los servicios que brinda a los usuarios del aeropuerto. Administra cuatro aeropuertos a escalanacional: el Aeropuerto Internacional de Managua y tres aeropuertos nacionales en la Costa Atlntica de Nicaragua (Bluefields, Puerto Cabezas y Corn Island). Por otra parte, administra pistas de aterrizajes ubicadas en todo el territorio nacional.

5. Instituto nacional de seguridad social(INSS): Es una institucin de derecho pblico, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica, funcional, administrativa y financiera. Le corresponde la regulacin, supervigilancia y control de las instituciones administradoras de fondos de pensiones de invalidez, vejez y muerte.

6. Instituto nicaragense de estudios territoriales. 7. empresa nicaragense de acueductos y alcantarillados. 8. Instituto nicaragense de telecomunicaciones y correos. 9. Ministerio de fomento, industria y comercio.

Entre las caractersticas de la descentralizacin encontramos:

a) Una personalidad jurdica propia. b) Un patrimonio propio. c) Autonoma tcnica.

d) Autonoma orgnica.

No puede afirmarse que siempre que existe una personalidad jurdica y un patrimonio , se est frente a un rgano descentralizado , es necesario concederle autonoma tcnica la cual consiste en que los rganos administrativos no se encuentren sometidos a la reglas de gestinadministrativas que emanan del estado, tambin es necesario concederle autonoma orgnica la cual existe cuando el organismo en la prestacin del servicio cuenta con facultades propias ejercidas por autoridades distintas del poder central.

LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.
La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados rganos de la administracin. Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos. Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo al que se encuentran subordinado, estos dependen directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte. La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se haga de un modo pronto y expedito. El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio y de personalidad jurdica, su status legal y su propio presupuesto le es determinado y asignado por el titular de la entidad central de la que depende. La desconcentracin puede ser:

a) Por materia: cuando al rgano desconcentrado se le da autonoma tcnica en una materia especfica. b) Por territorio: el rgano desconcentrado ejerce competencias sobre un determinado territorio, con el objeto de atender los asuntos que le correspondan al rgano del cual dependen. La desconcentracin administrativa se encuentra contemplada en la ley 290, la cual dice `el poder ejecutivo est integrado por el presidente de la repblica , el vice-presidente de la repblica , ministerios de estado , entes gubernamentales , bancos y empresas estatales y para el mejor cumplimiento de sus funciones , puede organizarse de forma descentralizada o desconcentrada.

ORGANOS DESCONCENTRADOS DE NICARAGUA.

Algunos rganos que tienen carcter de desconcentrados en Nicaragua son los siguientes:

a) Secretarias departamentales de la presidencia. b) El instituto de atencin a las vctimas de guerra. c) La administracin nacional de recursos geolgicos. d) La administracin nacional de pesca y acuicultura. e) La administracin forestal estatal. f) La administracin nacional de aguas.

g) La direccin general de proteccin y sanidad agropecuaria. h) La direccin de informacin para la defensa.

DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.

ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS ADMISTRATIVOS.

Antes de profundizar en las atribuciones y la competencia de los rganos administrativos estudiaremos el concepto de rganos administrativos.

LOS ORGANOS ADMIISTRATIVOS.

rgano administrativo es la instancia o dependencia encargada de resolver un expediente administrativo y que tiene competencia para resolver en nombre de la administracin pblica. Mediante una organizacin administrativa, el Estado adopta una estructura adecuada al rgimen de los servicios pblicos y dems formas de actuacin administrativa en la realizacin de sus fines. Los elementos de la organizacin administrativa son fundamentalmente tres: el territorio, la poblacin y los funcionarios pblicos. Esto se desprende de la propia naturaleza de la obra administrativa, que es ante todo, obra del estado difundindose por su territorio y su poblacin, por otra parte el Estado persona jurdica no puede actuar sino por conducto de las personas fsicas naturales a quienes se denominan funcionarios pblicos.

ELEMENTOS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO.

Un sector doctrinal estima que el rgano consiste tan solo en la persona o personas fsicas encargadas de formar, interpretar y ejecutar la voluntad administrativa, en cambiootros considerar como rganos a cada una de las esferas en que se descomponen. Como elementos integrantes del rgano se encuentra:

1. El elemento objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones y medios materiales. 2. El elemento subjetivo, que lo constituye la persona o personas fsicas que ejercitan tales competencias y utilizan los medios materiales del rgano. El rgano no es por tanto ni la persona fsica que realiza las funciones del rgano, ni la esfera de atribuciones asignadas , sino la unidad que resulta de la persona y las atribuciones mas los medios puestos a su disposicin, para el funcionamiento de cada una de las unidades en que se descompone el rgano.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
Competencia de un rgano es el conjunto de funciones que le son atribuidas por el ordenamiento .La doctrina suele reservar el termino de competencia para designar a las

funciones atribuidas a las distintas entidades y el de atribuciones cuando se trata de los rganos. Tambin se define la competencia como la medida de potestad atribuida a un rgano y supone la habilitacin previa y necesaria para que el rgano pueda actuar vlidamente. La competencia tiene por ello el carcter de irrenunciable o inderogable por cuanto la competencia no podr cederse temporal o definitivamente a otros rganos, tampoco podr cederse a otros sujetos pblicos o privados. La competencia en derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano administrativo. Puede decirse que la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades qu el ordenamiento jurdico atribuye a cada rgano administrativo. , El decreto ley 19.549 establece que la competencia puede ser tanto de origen legal como reglamentario: "La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizados; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario". Por lo tanto, las normasgenerales emanadas del Poder Ejecutivo, como primer rgano de reglamentacin de la ley, pueden a su vez servir de base para competencia delegada o desconcentrada, o de competencia para delegar.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA.

Para determinar la competencia de un rgano administrativo, los criterios pueden ser los siguientes:

a) Criterio material: consiste en que ha de atribuirse a cada rgano su propia competencia en dependencia de las funciones que le fueron atribuidas al ente. son las tareas o actividades que el rgano puede legtimamente realizar. El acto dictado puede estar viciado de incompetencia en razn de la materia en diversos casos:

Incompetencia respecto a materias legislativas, cuando los rganos administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que slo pueden ser resueltas por el Congreso. Ejemplos: disposicin de fondos sin autorizacin presupuestaria; otorgamiento de concesin de servicios pblicos sin ley que la autorice, etctera.

Incompetencia respecto a materias judiciales, cuando la administracin adopta decisiones que slo pueden ser tomadas por los rganos de la justicia, como por ejemplo un acto que pretenda decidir un litigio entre partes con fuerzade verdad legal, esto es, con carcter definitivo

Incompetencia respecto a materias administrativas de otros rganos, o sea, ejercicio por un rgano de atribuciones que corresponden a otros rganos de la administracin pblica. Este tipo de incompetencia puede tambin ser llamada incompetencia relativa, por oposicin a los dos casos anteriores, en que se podra hablar de incompetencia absoluta

b) Criterio territorial: supone que el rgano administrativo cuenta con un despliegue territorial de su aparato organizativo en las distintas areas o divisiones o territoriales, tendramos as, segn la organizacin poltica de cada pas competencias nacionales, provinciales y municipales; o federales, estaduales y comunales, etctera

c) Criterio jerrquico: implica la distribucin de competencias diferenciadas para cada escaln jerrquico del aparato administrativo.

d) Criterio de fragmentacin: la cual establece una diferenciacin en cuanto las distintos fases del procedimiento administrativo. e) Competencia en razn del grado. Por ltimo, en razn del grado, cabe distinguir segn que la competencia haya sido atribuida a los rganos mximos o haya sido distribuida en distintos rganos, diferenciados de los rganos superiores Como clasificacin de la competencia en razn del grado, pues, puede hablarse fundamentalmente de competencia centralizada, desconcentrada y descentralizada

CLASES DE COMPETENCIA.

a) Por su forma de atribucin la competencia pude ser genrica o especifica, especifica son las que resulten atribuidas a un rgano concreto, y genricas a las que son asignadas globalmente a la entidad.

b) Por la rigidez de la atribucin, entre estas tenemos de competencia: absoluta o exclusiva, alternativa, concurrente, indistinta y compartida. Competencia exclusiva: se dice que se aquella que solo permite decidir al rgano que la tiene atribuida y a ningn otro. Competencia alternativa: es aquella que permite su ejercicio a u rgano distinto aunque de la misma entidad. Tenemos como ejemplo la delegacin y la avocacin. Competencia compartida: es la atribuida a varios rganos e distintas fases de organizacin, ejecucin o control. Competencia concurrente: es la que se da en relacin a una misma materia, pero por ttulos jurdicos diferentes que estn atribuidos a rganos distintos. Competencia indistinta: supone la posibilidad de actuacin en un plano igualdad de dos mas rganos. Sin embargo se puede delegar la competencia por medio de dos tcnicasrelacionadas al principio de jerarqua, estos son la delegacin y la avocacin veremos rpidamente los conceptos de estas dos figuras.

DELEGACION DE COMPETENCIA.
Se le define a la delegacin, como el acto procesal por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a uno inferior, en lnea y en grado y sobre un determinado asunto. Esta es muchas veces necesaria por el exceso de trabajo, dificultades de traslado de lugar para la realizacin de funciones .

CARACTERISTICAS

Es excepcional. Debe existir una autorizacin expresa de la ley. Es concreta y especifica, es decir, fundada en la ley.

No es permanente o indefinida. La delegacin ha de hacerse por tiempo determinado. Es potestativa ya que es el rgano delegado el que ha de valorar la conveniencia da la delegacin.

No cabe la subdelegacin. El delegado ha de realizar personalmente el mandato, no est autorizado para delegar El delegado acta como si se tratara del propio titular. La delegacin opera de persona a persona, es decir, de superior a inferior.

DIFERENCIAS ENTRE DELEGACION, DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION.

Es importante diferenciar adecuadamente la delegacin de la descentralizacin y de la desconcentracin: en estas ltimas hay una decisin legislativa por la cual, total o parcialmente, se quita la competencia al rgano superior y se la atribuye a un rgano inferior. En la desconcentracin y descentralizacin la competencia pertenece exclusivamente al rgano inferior y el superior solo tiene facultades de supervisin propios del control administrativo. En la delegacin el rgano que recibe la competencia delegada es el que va a ejercerla pero no le pertenece a el sino al superior que es el responsable de cmo se habr de ejercer.

AVOCACION DE COMPETENCIA.
La avocacin es el proceso inverso de la delegacin, o sea, que el superior ejerza competencia que corresponde al inferior. Al igual que respecto a la delegacin, se sostiene de la avocacin que no es legtima salvo que la ley la haya autorizado expresamente. La avocacin es un instituto de excepcin que procede si existen motivos fundados, en los siguientes casos:

Cuando la norma concreta lo autoriza. En caso contrario ,nunca habr avocacin A faltas de normas, solo proceder en los casos siguientes: cuando no exista recurso ante el superior, acerca de lo resuelto por el inferior.

PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA.

Entre los diversos rganos vinculados por la relacin de jerarqua, pueden surgir conflictos de competencia, bien porque uno de ellos se atribuya una facultad que otro reclama para s por considerarla suya, o bien porque ningn rgano se considere competente para actuar en un determinado caso. En el primer caso, nos encontramos ante un conflictopositivo de competencia, esto es, que dos o ms rganos consideran que tienen la competencia para conocer de un determinado caso; en cambio, en el otro supuesto, nos encontramos ante un conflicto negativo de competencia, es una abstencin por parte de los rganos para conocer sobre un caso, es decir, que ninguno de ellos se considera competente. Debido a que tales conflictos competenciales, ya sean de carcter positivo o negativo, pueden ocasionar un desorden en la funcin de la administracin. La ley de rgimen jurdico de la administracin central del estado Ley No.290, establece que los conflictos de competencia, entre rganos del poder ejecutivo o de un mismo ministerio o ente, debern ser resueltos de acuerdo con un procedimiento que la misma ley prescribe. En consecuencia, el rgano administrativo que se estime incompetente para conocer de un asunto, debe enviar lo actuado al despacho que considere competente, siempre y cuando dependa del mismo ministerio. Si a la vez el despacho que recibe el

asunto, considera o tener la competencia, entonces enviara al superior jerrquico, comn a fin de que sea este quien decida el conflicto. En cambio si un rgano se estima competente para conocer de un asunto , del cual tambin conoce otro de igual jerarqua dentro del mismo ministerio , le pedir que se inhiba , esto es que deje de conocer del caso. Pero si el requerido se estima competente tambin entonces se enva el asunto al superior jerrquico comn para que resuelva en definitiva. Sin embargo cuando existan dudas sobre la competencia en cuestiones administrativas de algn ministerio de estado, para conocer de un asunto determinado, ser el Presidente de la Repblica quien resolver a la mayor brevedad posible, a quien corresponde e realidad dicha competencia. Tambin cuando surja un conflicto de competencia o de cualquier naturaleza entre un ministerio y una institucin descentralizada o entre estas, la decisin corresponder al Presidente de la Repblica.
TEMA 2 La Administracion Publica y el Derecho Administrativo Administracion Publica Sentido Objetivo del Concepto es una administracion con minuscula porque hace referencia al objeto de la actividad. Se refiere a la actividad administrativa es decir la realizada por el poder ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, aplicar y hacer cumplir las leyes (actividad ejecutiva), dictar disposiciones o normas de rango inferior a la ley (actividad reglamentaria), resolver reclamaciones en via aministrativa (actividad jurisdiccional) Sentido Subjetivo del Concepto es una administracion con mayuscula y en plural porque se refiere al nombre del sujeto que realiza la actividad administrativa y porque hay mas de una actividad. Hace referencia al sujeto de la actividad, el cual esta constituido por un conjunto de organos Clases de Administraciones Publicas 1.Territoriales su elemento esencial es el territorio. *Administracion Central extiende sus competencias a todo el territorio nacional. Tiene personalidad juridica propia e independiente de las demas y autonomia financiera. Esta compuesta por organos superiores (gobierno, comisiones delegadas de gobierno, presidente, vicepresidente, ministros) y no superiores (secretarias de estado, subsecretarias de estado, direcciones generales y secretarias generales) *Administracion de las CCAA extiende sus competencias al territorio propio de la CCAA. Tiene personalidad juridica propia e independiente de las demas administraciones y autonomia financiera. Estan compuestas por presidente, consejo de gobierno, consejeros, secretarios generales, directores generales. *Administracion Local provinciales y municipales. Forman parte del estado pero tienen sustantividad propia, personalidad juridica propia y diferente de la del Estado central. La provincia es la agrupacion de varios municipios, segn una division territorial determinada por la ley cuya finalidad es conseguir el cumplimiento de las actividades del estado, tienen personalidad juridica propia y se encomiendan a un organo llamado diputacion provincial. *Administracion Periferica conjunto de organos que carecen de personalidad juridica propia y sin autonomia financiera. No se trata de una administracion en sentido estricto, este termino se usa para diferenciarla de los organos que componen la administracion local. Su razon de ser esta en la nceesudad de asegurar la operatividad de las administraciones publicas mayores (Estado central y CCAA) 2.Administraciones no territoriales no se basan en criterior geograficos sino en especializacion de funciones. Se les encomiendan funciones concretas, poseen personalidad juridica propia pero carecen de

independecia para la gestion de las funciones encomendadas pues estan bajo la tutela de una administracion territorial. *Institucionales personas juridicas creadas por alguna de las 3 administraciones territoriales para ayudarles a cumplir un fin concreto. Son entidades instrumentales de apoyo de las administraciones territoriales. Se les denomina organismos autonomos. (Por ejemplo el Instituto Naciona de Industria) *Administraciones Corporativas entidades compuestas por personas que se asocian para realizar un fin comun y determinado (Por ejemplo los colegios profesionales). Se consideran corporaciones publicas a pesar de estar integradas por particulares porque deben su existencia a una ley administrativa. 3. Otros criterios de clasificacion *Principio Constitucional de reparto de Competencias el estado central y las CCAA son las administraciones publicas mayores porque tienen poderes politicos soberanos. Todas las demas administraciones son menores y se someten a la tutela de las otras. El derecho Administrativo Origenes Tras la revolucion francesa surge el estado de derecho que se caracteriza por someter a la ley toda la actividad del Estado y conceder a los ciudadanos ciertos derechos que puedan esgrimir ante la administracion. Desaparece la arbitrariedad de los poderes publicos. Esta sumision puede ser al derecho comun, es decir igual que los particualres (propio de los paises anglosajones), o a un derecho espceial propio de la administracion publica y solo aplicable a ella (Derecho Administrativo). Eld erecho administrativo es un conjunto de normas y principios que tiene por objeto la regulacion de la organizacin y funcionamiento de las administraciones publicas. Carcter del Derecho Administrativo 1.Es un derecho publico porque sus normas se aplican a la administracion cuando actual como tal, sin embargo no es un derecho administrativo cualquier norma aplicable a la administracion porque esta a veces actua como persona juridica y esta sometida al derecho privado. 2. Normas de comportamiento y de organizacin para los particualres rige el principio de vinculacion negativa todo lo que no esta prohibido esta permitido para la administracion rige el principio negativo Todo lo que no esta permitido esta prohibido La organizacin, funcionamiento y relaciones entre sus organos se regulan por las normas de organizacin. 3. Es derecho administrativo no solo el que se refiere a la administracion central sino a todas las administraciones publicas. 4.Es un derecho publico interno (aplicable dentro de las fornteras unicamente) Contenido del Derecho Administrativo 1.Organizacion creacion de los diferentes organos, posicion jerarquica y funciones. 2.Reglamentos normas que pueden dictar los organos con rango inferior a ley. 3.Actos y Procedimientos los actos son la forma que tienen de manifestarse las administraciones y el procedimiento es el camino que debe seguir para realizarlas. 4.Contratacion contratos que firma la administracion sometidos a un regimen juridicos diferentes al de los firmados por particulares. 5.Expropiacion Forzosa regula las circunstancias y condiciones qu deben concurrir para que un bien de un particular pueda ser expropiado por la administracion.

6.Responsabilidad Civil obligacion de responder por los actos propios o de las personas dependientes. 7.Servicios publicos enumeracion y regulacion del funcionamiento de los servicios senciales y los organos encargados de su realizacion. 8.Funcionariado regula el regimen laboral especial de los trabajadores permanentes de la administracion, su acceso al puesto y categorias. Fuentes del Derecho Administrativo 1.Fuentes del derecho en general rige el principio de jerarquia que dice que las normas de rango superior deroga a otra de rango inferior, y el principio de competencia entre las CCAA y el estado central. *Fuentes materiales organos y fuerzas sociales con capacidad para emanar normas con fuerza obligatoria. *Fuentes formales medios en que manifiesta externamente el derecho. *Clases de Fuentes a)Fuentes Directas contienen una norma juridica. *Ley norma escrita, expresion reflexiva que se da a traves de los organos oficiales. Tanto la ley como reglamentos, convenios colectivos, etc. Rige el principio de jerarquia y la ley mas alta es la Constitucion. *Costumbre expresion espontanea y directa de la conciencia popular. Norma no escrita producto de un largo periodo de tiempo de repeticion de una conducta que adquiere fuerza obligatoria por esa repeticion.No hay jerarquia. Puede ser preter legem (en defecto de norma escrita), secuncum legem (de identico contenido que esta) o contra legem (de contenido contrario o distinto que la norma escrita) *Principios Generales del Derecho valores eticos sobre los que se basa toda la regulacion de la vida social contenida en las normas juridicas. Cubren las lagunas de la ley y la costumbre y ayudan a interpretar a estas. Existen muchos por ejemplo, la cosa juzgada se tiene por cierta, quien puede lo mas puede lo menos, la norma posterior deroga la anterior, nadie puede ir contra sus propios actos, etc. b) Fuentes indirectas no encierran forma juridica alguna sino que sivrne para la formacion, aplicacin, interpretacion y desarrollo de las mismas. Como ejemplos estan la analogia, los tratados internacionales (mientras no sean publicados en el BOE pueden servir como orientacion en la creacion de normas nacionales) , la jurisprudencia (completara el ordenamiento juridico con la doctrina que de modo reiterado establezca el tribunal supremo al aplicar la ley, costumbre y PGD), la doctrina cientifica (constituida por los estudios y opiniones de doctores en derecho) y el derecho natural. 2.Fuentes del derecho administrativo en particular no difiere del general pero se caracteriza por estar dominado por el principio de la ley escrita y casi no aplicacin de las fuentes indirectas y la costumbre. Enumeracion y Rango jerarquico 1.Fuentes Directas *Ley a)Constitucion es la primera en el orden jerarquico, norma suprema en el OJ y el derecho administrativo. b) Ley en sentido estricto emanada del parlamento u organo que encarna al poder legislativo. Pueden ser leyes organicas (solo pueden ser dictadas por el parlamento central) o leyes ordinarias (requieren mayoria simple) c)Disposiciones normativas del gobierno con fuerza de ley puede ser el decreto ley que es decreto por emanar del gobierno y es ley por tener fuerza de ley, sus requisitos son: versar sobre materias reservadas a la ley, emanar en casos de urgente necesidad, una vez publicado debe ser convalidado o no por el

congreso o gobierno en el plazo de 30 dias. Tambien pueden ser los decretos legislativos que son normas juridicas emanadas por el gobierno y que tienen valor y fuerza de ley. Es producto de un mandato del parlamento dirigido al gobierno. El parlamento delega en el gobierno su facultad de dictar leyes mediante una ley ordinaria llamada Ley de Bases o Ley Delegante. d)Reglamento norma emanada por los organos de la Administracion en el ejercicio de la funcion normativa que posee el poder ejecutivo llamada potestad reglamentaria. Su funcion respecto de la ley es completar a esta y desarrollarla. Son la fuente mas importante y abundante del derecho administrativo. *Costumbre requiere un largo periodo de tiempo de repeticion de una conducta y adquiere fuerza obligatoria por esa repeticion prolongada. El derecho administrativo no es tan viejo como para tener una costumbre fuerte, ademas el principio de legalidad dificulta su aparicion. Su rango es jerarquicamente inferior al reglamento. *PGD son fuente subsidiaria del derecho administrativo, es decir se aplican solo en defecto de derecho escrito o de costumbre aplicable al caso. 2.Fuentes Indirectas *Tratados Internacionales fuente de escasa trascendencia ya que el derecho administrativo es un derecho publico interno, sin trascendencia internacional. *Jurisprudencia fuente subsidiaria del derecho administrativo de poca trascendencia. Constituye el medio ams adecuado para acreditar la eficacia o ineficacia practica de las normas vigentes y plantear la necesidad de su modificacion. TEMA 3 LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO La Administracion General del Estado esta regulada en la CE de 1978 bajo la rubrica de Del Gobierno y la Administracion; en la Ley del Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y Procedimiento Administrativo Comun (Ley 30/1992 de 24 de noviembre) y en la Ley sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracion General del Estado (Ley 6/1997 de 14 de abril). Organismos Publicos administraciones institucionales creadas bajo la dependencia directa de la Administracion General del Estado para la realizacion de alguna de sus funciones. Pueden ser: Organismos autonomos propiamente administraciones. Se rigen por el derecho administrativo y ejercen funciones administrativas. Entidades publicas empresariales no son administraciones propiamente. Se rigen por el derecho privado y ejercen funciones de gestion de servicios o produccion de bienes susceptbles de contraprestacion. 1.Organos Constitucionales *Jefe del Estado Rey *Consejo de Ministros cabeza del poder ejecutivo (presidente del consejo, ministros, secretario q suele ser ministro de presidencia, secretarios del estado) *Comisiones delegadas de gobierno parte de los ministros *Presidente del gobierno *Vicepresidentes 2.Organos Superiores

*Ministros jefes de los departamentos de la administracion publica (ministerios) *Secretarios de Estado organo intermedio entre ministros y subsecretarios. Su fin es potenciar la coordinacion y direccion de ciertas areas de los departamentos 3.Organos directivos *Secretarios de Estado *Secretarios generales la unica diferencia con el anterior es el rango *Subsecretarios desempean la jefatura superior del personal del departamento, representa al departamento. *Directores Generales organos principales de la gestion administrativa dirigen y gestionan los servicios. *Secretarios Generales Tecnicos realizan estudios y reunen documentacion sobre las materias propias del departamento. 4.Organos territoriales o perifericos *Delegaciones del gobierno en CCAA dirige la aministracion del estado en la CCAA y coordina la actividad de la administracion estatal con la autonomica. Representa al gobierno en la CCAA. *Subdelegados de Gobierno sustituye a los gobernadores civiles. *Delegaciones provinciales de los ministerios ejerce las funciones propias del ministerio dentro de la provincia respectiva. TEMA 4- ADMINISTRACION AUTONOMICA Organizacin Institucional Autonomica Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Presidente y Tribunal superior de Justicia. Esta administracion posee personalidad juridica propia y superior que surge directamente de la Constitucion y que no depende ni siquiera de la Administracion del Estado. Posee tambien autonomia financiera para el desarrollo y ejecucion de las competencias. La Administracion de CCAA pueden colaborar con la del Estado para la recaudacion y esta ultima puede asignar cantidades a las CCAA. Con el fin de corregir desequilibrios economicos existe un Fondo de Compensacion cuyos recursos son distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA. Competencias en Materia Turistica En el art 148-1-18 se seala que las CCAA pueden asumir competencias en la promocion y ordenacion del turismo en su ambito territorial. La Administracion Central se ha reservado competencias en cuanto a promocion a nivel estatal, credito turistico a traves del Banco Hipotecario, enseanzas turisticas, representacion turistica en el exterior mediante las oficinas de Turismo. Competencias de La Administracion Central en Materia Turistica RD 672/1985 de 19 de abril. Segn el art 1 del decreto corresponde al Estado la promocion turistica en el exterior. La coordinacion de las acciones de promocion con la planificacion general es basica debido a su importancia como factor economico nacional.Debe considerarse la oferta turistica espaola como un todo y la oferta debe adaptarse a las exigencias de la demanda. Competencias de la CCAA de Galicia en Materia Turistica 1.Normativa *RD 212/79 de 26 de Enero traspaso de funciones de la Administracion Central a la Xunta de Galicia.

*Estatuto de Autonomia Ley Organica de 6 de abril de 1981, art 27 seala que Galicia asume con carcter exclusivo la promocion y ordenacion del turismo dentro de la CCAA: *RD 280/83 de 1 de septiembre establece una division entre las competencias asumidas en exclusiva por Galicia, las compartidas con el Estado y las exclusivas de este. Competencias exclusivas del estado son: promocion y comercializacion en el extranjero, expedicion y homologacion de titulos profesionales de turismo, coordinacion de actividades turisticas generales, legislacion en agencias de viajes que operen fuera del ambito de la CCAA, relaciones internacionales. Competencias compartidas son: subvenciones, creditos turisticos, informacion, inscripcion de empresas turisticas en el registro, declaracion de paradores. Ley 9/1997 de 21 de Agosto Ley de Ordenacion y Promocion Turistica en Galicia Se publico para la regulacion de las competencias exclusivas de Galicia en materia turistica. Las competencias turisticas de Galicia son: ordenacion del turismo en el ambito territorial, planificacion de infraestructuras turisticas, fijacion de requisitos a cumplir por empresas y actividades turisticas, fomento del turismo, declaracion de localidades de preferente uso turistico, creacion de denominaciones geoturisticas, registro de empresas turisticas, elaboracion de bases de datos y estadisticas turisticas de la CCAA, potenciar las enseanzas y formacion turistica, inspeccion y sanciones a las empresas turisticas. Bases de la Actuacion Administrativa: 1.Plan Gallego de Promocion del Turismo el concello de la Xunta aprobara a propuesta de Administracion Turistica un plan de promocion del turismo para las distintas rutas del camino de Santiago y para la celebracion de aos santos. 2.Plan de Ordenacion turistica la administracion turistica promovera un plan de ordenacion del turismo gallego y en particular planes y proyectos sectoriales de infraestructura turistica. 3.Programas de Proteccion del Contorno Medioambiental y de los Espacios Fisicos con Vocacion Turistica el plan de ordenacion contendra programas de proteccion ambiental en las zonas turisticas y la conservacion y restauracion de zonas de valor historico artistico que constituyen un incentivo turistico. Administracion Turistica de Galicia Las competencias en materia turistica en Galicia estan atribuidas a la Conselleria da Presidencia e Administracions Publicas a traves de la Secretaria de Estado de Turismo como organo directamente dependiente de esa consejeria. El Concello Galego de Turismo es uno de los organos de la Administracion gallega creado por la Ley 9/1997 de 21 de agosto y es un organo consultivo asesor y colaborador de la Xunta en materia turistica compuesto por representatntes de las administraciones gallegas y el sector privado relacionado con el turismo. Sus funciones son informar y asesorar a la administracion autonomica en materia turistica, proponer la realizacion de estudios, investigaciones y publicaciones para el desarrollo turistico, emitir informes sober los planes turisticos, elaborar un informe anual sobre la situacion turistica, fomentar el turismo y la politica turistica en la CCAA. TEMA 5 LA ADMINISTRACION LOCAL CARACTERES DE LA ADMINISTRACION LOCAL Forma parte de la Administracion publica y se compone de provincia y municipio. Esta integrada por entes, no por organos, es decir por sujetos de derecho con personalidad juridica propia. Estos entes tienen carcter territorial y persiguen fines de carcter general. Por un lado forman parte del Estado y por otro tienen sustantividad propia. Poseen autonomia financiera. MUNICIPIO

Comunidad de familias que viven en un mismo territorio organizada para satisfacer las necesidades originadas por las relaciones de vecindad. Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica propia, capacidad para promover en el ambito de sus competencias toda clase de actividades y prestar los servicios publicos que contribuyan a satisfacer las aspiraciones y necesidades de la comunidad. El municipio ejerce funciones en seguridad ciudadana, trafico rodado, inendios, ordenacion urbanistica, abastos, mataderos, ferias, mercados, defensa de consumidores, cementerios, agua, luz, limpieza, residuos, transporte publico, turismo, cultura, deporte. El municipio turistico viene regulado en el art 25.1 de la Ley de Bases donde se establece que para la gestion de sus intereses el municipio puede promover actividades para satisfacer las necesidades de los ciudadanos; en cuanto a turismo se hace a traves de informacion, promocion, publicidad, inspecion, etc. La configuracion del municipio turistico tiene como finalidad la mejor gestion de los intereses turisticos. La pionera fue la normativa catalana segn ella tendran consideracion de municipio turistico aquellos que por afluencia estacional, la media ponderada anual de poblacion turistica sea superior al numero de residencias de vivienda primaria.Los elementos del municipio son: territorio (termino municipal, territorio en el cual jerce sus competencias), poblacion (vecinos residentes y transeuntes, toda persona que viva en el territorio espaol debe estar empadronado en un municipio) y organizacin juridica. La organizacin juridica consta de 2 regimenes: *Regimen general recogido en el art 140 de la CE donde se garantiza la autonomia de los municipios, su personalidad juridica plena y se determina que su gobierno y administracion corresponde a los ayuntamientos y sus organos municipales son alcaldes y concejales. Ademas desarrollado en la Ley de Bases del Regimen Local, Ley 7/1985 de 2 de abril. *Regimen especial o del Concejo Abierto el gobierno y administracion del municipio corresponde al alcalde y una asamblea de vecinos. Los requisitos son tener menos de 100 hab, tambien si tradicionalmente se cuenta con esta forma aunque se superen los 100 habitantes, por peculiaridades geograficas u otras circunstancias que recomienden el uso de este regimen. TEMA 6 El Acto Administrativo Es un acto juridico realizado por la administracion y sometido al derecho administrativo. Desde el punto de vista subjetivo es siempre realizado por una administracion publica, son los actos propios de una especie de sujetos, las administraciones publicas. Desde el punto de vista objetivo estan siempre sometidos al derecho administrativo. Clasificacion: 1.Por su lugar en el procedimiento administrativo pueden ser definitivos (ponen fin al procedimiento y encierran la declaracion de voluntad del organo) o de tramite (a traves de ellos se forma la voluntadn del organo manifestada en el acto administrativo. Son los actos de que se compone el procedimiento) 2.Por la posibilidad de recurso pueden ser impugnables (constituye la regla general) y no impugnables o firmes (no pueden ser objeto de recurso) 3.Por los sujetos que intervienen simples (en su emision interviene un solo organo) o complejos. Elementos: 1.Subjetivo sujeto del acto. *Aptitud del organo la administracion no puede actuar al margen de sus organos y ha de actuar a traves del organo preciso, no de cualquiera. El organo competente es aquel que segn el ordenamiento juridico tiene capacidad para producir un acto administrativo en una amteria en un tiempo y en un espacio concreto. Si emana de un organo incompetente se produce un vicio de incompetencia . *Aptitud del titular del organo es la persona fisica que sirve de soporte del organo. Debe tener aptitud ante el organo (cuando haya sido legalmente normbrado y adscrito al mismo a traves de la investidura del titular. Si existe un vicio en el nombramiento el acto emanado estara viciado) y frente a los administradores (no deben existir causas de abstencion y recusacion intereses personales o parentesco)

2.Objetivo contenido del acto. El acto ha de ser determinable mediante simples operaciones, licito, idoneo para los fines que persigue y posible. Sus clausulas accesorias son: la condicion (hecho futuro e incierto del que se hace depender la eficacia del acto), el termino (es el hecho futuro e incierto en el cuando pero cierto en cuanto a su efectiva produccion del que se hace depender la eficacia del acto) y el modo (carga que debe realizar el administrado si desea que el acto empiece a producir efectos.) La nulidad de estas clausulas no produce la nulidad del acto. 3.Formal forma de produccion del acto, procedimiento. *Produccion del acto existe un procedimiento general para emanar actos administrativos que se conoce como procedimiento administrativo y se regula en la Ley del regimen juridico de las administraciones publicas y procedimiento administrativo comun. *Notificacion del acto una vez concluido el procedimiento y producido el acto, este debe llegar a conocimiento de los administradores a traves de la notificacion. Esta debe ser cursada en el plazo de 10 dias desde que el acto haya sido dictado. Debe contener como minimo el texto integro de la resolucion, la indicacion de si es o no definitica en via administrativa, en caso de no ser definitiva la expresion de los recursos que pueden interponerse contra la misma, el organo ante el que habria que presentar los recursos y el plazo para ello, y si estan motivados expresar la motivacion. Se practicara por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcion. Se produce un vicio cuando no se incluye alguno de los requisitos, se denomina notificacion defectuosa. 4.Causal causa o razon de ser del acto. Se vicia cuando carece de causa. 5.Final o Teleologico finalidad perseguida por el acto. La finalidad puede ser generica (persigue el interes general) o especifica (finalidad concreta de cada acto) Vicio: desviacion de poder, es el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos a los determinados por el ordenamiento juridico Validez/Eficacia e Invalidez/Ineficacia Por regla general los actos validos producen efectos (son eficaces), los invalidos no los producen (son ineficaces). Hay casos en que un acto valido es ineficaz o que un acto invalido es eficaz. (Por ejemplo un funcionario cuyo nombramiento es valido no toma posesion; Un acto dictado por un organo es invalido pero mientras no se declara su invalidez produce efectos). Acto valido es aquel que reune todos los elementos y requisitos exigidos por el ordenamiento juridico. Acto invalido:le falta algun requisito o elemento exigido o aun teniendolos estn viciados. Los actos son eficaces desde su emanacion. La invalidez puede tener distintos grados segn el vicio o defecto que padezca: 1.Nulidad Radical, absoluta o de pleno derecho el acto no puede producir efectos, la invalidez existe desde que nace el acto es un vicio intrinseco por lo que la sentencia o resolucion que declare su nulidad solo tiene carcter declarativo, los efectos de la nulidad se producen desde la efcha de emanacion del acto, los actos nulos no pueden convalidarse por el transcurso del tiempo, la nulidad puede ser alegada por cualquier persona. Segn el art 62 de la LRJ de las AP y PAC actualizado por Ley 4/1999 de 13 de enero los actos de las administraciones publicos son nulos de pleno derecho cuando: lesionen derechos fundamentales y libertades publicas susceptibles de amparo constitucional, sean dictados por organo incompetente, tengan un contenido imposible, constiuyan una infraccion penal o sean consecuencia de ella, prescindan del procedimiento establecido, carezcan de los requisitos esenciales. 2.Anulabilidad los actos anulables son validos y producen efectos mientras o se anulen, la sentencia o resolucion que establezca la anulacion tiene carcter constitutivo, los efectos de la anulacion se producen desde la declaracion de anulacion, la anulabilidad puede ser convalidad, en especial, por el transcurso del tiempo, y solo puede ser invocada por aquellos que tengan un interes directo en el acto. Segn el art 63 de la Ley de RJ de las AP y PAC son anulables los actos de la administracion que incurran en cualquier infraccion del OJ incluida la desviacion de poder aunque el defecto de forma solo determinara la anulabilidad cuando produzca la indefenion de los interesados. Cesacion de la Eficacia de los Actos Administrativos 1.Definitiva cuando se declara la nulidad o anulacion del acto o cuando un acto esta sometido a termino y este termino se cumple.

2.Temporal llamada suspension de eficacia del acto o suspension de ejecucion. Se suele utilizar mientras no se resuelva el recurso de nulidad. Retroactividad en la Eficacia de los Actos La regla general es la irretroactividad pero con carcter excepcional puede otorfarse eficacia retroactiva cuando se dicten en sustitucion de actos anulados o cuando produzcan efectos favorables al interesado. El Procedimiento Administrativo Procedimiento Administrativo Comun 1.Fase de Iniciacion el proceso puede iniciarse: *De oficio por decision de la propia administracion en los casos de: por decision del organo competente (iniciativa propia), por peticion de otros organos inferiores al competente, por decision del organo superior al competente, por denuncia de los administrados. *A instancia de parte o a solicitud de persona interesada El administrado debe: tener capacidad de obrar (personas con capacidad de obrar general, menores en defensa de sus intereses), tener la cualidad de interesado en el procedimiento (los que lo promueven como titulares de derechos, los que puedan verse afectados por la decision que se adopte), presentar una solicitud de instancia con nombre y apellidos del interesado, domicilio (a efectos de notificacion), hechos, razones y peticion de la solicitud, fecha y lugar, firma y organo al que se dirige la solicitud. 2.Fase de Instruccin *Tramite de Prueba los hechos relevantes para la decision deun procedimiento administrativo deben ser probados por cualquier medio de prueba admisible en derecho. *Tramite de informes y dictamenes tras la practica de las pruebas se solicitaran aquellos informes que sean preceptivos segn la legislacion vigente y aquellos que se juzguen necesarios para resolver. Salvo excepcion expresa en contrario los informes seran facultativos y no vinculantes. *Tramite de Audiencia al interesado en un plazo no inferior a 10 dias ni superior a 15 podran alegar y presentar los documentos pertinentes. Despues se redacta la propuesta de resolucion. *Tramite de informacion publica La decision se anunciara en el BOE en el BO de la CCAA o en el de la provincia respectiva para que cualquier persona pueda examinar el procedimiento. Este paso no es obligatorio y se hace antes de redactar la propuesta de resolucion. 3.Fase de terminacion del procedimiento *Terminacion Convencional las administraciones publicas podran celebrar acuerdos pactos o contratos con personas publicas o privadas siempre que no sean contrarios al OJ y versen sobre materias susceptibles de transaccion. *Terminacion Normal a)Expresa cuando la administracion se pronuncia expresamente sobre el objeto del procedimiento. Forma: se producira por escrito a mens que su naturaleza exija otra mas adecuada. Congruencia: debe decidir dobre todas las cuestiones planteadas. Contenido: motivacion (la decision ser motivada en los actos que: limiten derechos subjetivos e intereses legitimos, resuelvan recursos administrativos, acuerdos de suspension de la ejecucion de actos, todos los que deban serlo en virtud legal.), recursos contra la resolucion, organo administrativo o judicial ante el que deban imponerse, plazo de interposicion. Obligacion de resolver. b)Presunta (silencio administrativo) Contenido: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado si venciesen los plazos sin dictar resolucion expresamente se entiende que ha sido estimada excepto en los casos de procedimientos basados en el derecho de peticion, resolucion de recursos administrativos, los que cuya consecuencia sea la transferencia al solicitante de facultades relativas al dominio publico o

servicios publicos.En los iniciados de oficio no susceptibles de producir efectos favorables a los administrados se procedera al archivo, en caso de tener efectos favorables a los administrados estos pueden enteder desetimada su pretension. *Terminacion Anormal a)Renuncia dejacion del derecho en base al cual el interesado ha iniciado el procedimiento. Si renuncia el interesdao lo hace de forma definitiva y para el futuro, no puede volver a iniciar procedimiento administrativo en base a ese derecho. Debe hacerse por cualquier medio que permita su constancia. b)Desistimiento dejacion del procedimiento no del derecho, por ello puede volver a solicitar en el futuro otro procedimiento del mismo derecho. Debe hacerse por medio que permita su constancia. c)Caducidad del Expediente se produce por la pasividad del administrado en procedimientos iniciados a instancia de parte. Transcurridos 3 meses se producira la caducidad. Recursos Administrativos Son los medios de impugnacion de los actos administrativos que se plantean ante la propia administracion *Recurso de Alzada objeto:son susceptibles las resoluciones que no pongan fin a la via administrativa, las no firmes, asi como los actos de tramite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefension. El plazo para interponerlo es de 1 mes desde que fue notificado el acto cuando la resolucion es expresa. Si no el plazo sera de 3 meses desde el dia siguiente en que empiecen a producirse los efectos. Puede fundarse en las causas de nulidad y anulabilidad legales. El organo competente es el superior jerarquico del que dicto el acto recurrido. *Recurso potestativo de reposicion objeto: contra los actos que pongan fin a la via administrativa. El plazo de interposicion es de 1 mes si el acto es expreso y de 3 si hay silecion administrativo. El organo competente sera le mismo que dicto el acto recurrido. Contra la resolucion de este recurso no podra interponerse recurso alguno. *Recurso extraordinario de revision Objeto: contra actos firmes que ponen fin a la via administrativa. Se pueden alegar exclusivamente los motivos siguientes: que al dictar el acto se hubiere incurrido en un error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente o que aparezcan documentos que evidencien el error de la resolucion, que en la resolucion hayan influido testimonios declarados falsos por sentencia firme, que la resolucion se hubiese dictado como consecuencia de prevariacion declarada por sentencia firme. Plazo de interposicion: Si es el primer motivo dentro de los 4 aos siguientes a la notificacion, sino 3 meses desde el conocimiento e los documentos o desde la sentencia firme. El organo competente es el mismo que dicto la resolucion impugnada. TEMA 8 LEGISLACION TURISTICA ESPECIFICA CONCEPTOS Turismo actividad esencial en la vida de las naciones por sus consecuencias directas para las sectores sociales, culturales, educativos y econmicos de las sociedades nacionales y para sus relaciones internacionales en todo el Mundo. (Conferencia Mundial del Turismo) Turismo actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su lugar de residencia habitual por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao y con fines de ocio, negocio u otros motivos. (OMT) Viajero persona que se desplaza entre dos o mas paises distintos o entre dos o mas lugares dentro de su mismo pais. Visitante todos los viajeros por motivos de turismo.

 Visitante aquella persona que viaja por un periodo de tiempo no superior a 6 meses a un pais distinto del de residencia y cuyo motivo principal de la visita no es ejercer una actividad remunerada.

Visitante de un da no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del pais visitado Turista permanece al menos una noche en un medio de alojamiento colectivo o privado del pais visitado. Turismo interno turismo de los residentes cuando viajan dentro del propio pais Turismo receptor turismo de los no residentes cuando viajan por un pais que no es el suyo. Turismo Emisor turismo de los residentes de un pais cuando viajan a un pais que no es el suyo. Turismo interior turismo interno y turismo receptor. Turismo nacional turismo interno, turismo emisor. Turismo internacional turismo receptor, turismo emisor. DERECHO TURISTICO Etapas

Tiene sus origenes en el D Administrativo con un afn reglamentario y proteccionista de la Administracin Pblica sobre las actividades de este sector. La segunda etapa se caracteriza por la incorporacion de ciertas ramas del D que regulan las relaciones con los clientes y usuarios. Se transfieren las competencias, funciones y servicios en materia turstica a las CCAA. En la tercera etapa la legislacin turstica se ve influida por las normativas de la UE. Es de destacar la Directiva de Viajes Combinados que oblig a grandes cambios en la regulacin de las Agencias de Viajes. Caractersticas

Es un derecho especial aplicable nicamente a las relaciones jurdicas surgidas en el propio hecho del turismo Pueden ser pblicas o privadas. Es un derecho fragmentado a los distintos subsectores que el turismo ha generado: agencias de viajes, alojamientos, transportes.... No ha alcanzado independencia ni autonoma. Una parte de su estructura se encuadra en el D Mercantil, otra en el Civil, otra en el Administrativo y otra en el Poltico. LEY DE COMPETENCIAS TURISTICAS (Ley 48/1963 de 8 de Julio) Durante la primera mitad del siglo XX la legislacin turstica fue dispersa y fragmentada. A principios de los 60 se sinti la necesidad de dar un tratamiento legislativo comn y unitario de todo el fenomeno turstico y para ello se elabor la Ley de Competencias Tursticas. En 1978 la Constitucin atribuy a las CCAA competencias sobre la promocin y ordenacin del turismo en su ambito territorial. El estado central se reserva competencias sobre promocion y ordenacion exterior o internacional del turismo o cuando su dimensin afecte a mas de una CCAA. Esta ley est actualmente derogada.

Contenido

Define al fenmeno turstico como el movimiento y estancia de personas fuera de su lugar habitual por motivos diferentes a los profesionales. Actividad turstica es aquella que las personas fisicas o jurdicas, privadas o pblicas, o que los propios organos de la administracin realizan y que de forma directa o indirecta se relacionan con el fenmeno turstico o pueden influir de modo predominante en el mismo. Empresa de hosteleria es aquella que se dedica de modo habitual o profesional a proporcionar habitacion o residencia a las personas junto o no a otros servicios de carcter complementario. Son alojamientos turisticos los albergues, campamentos, bungalows, apartamentos o establecimientos similares destinados a proporcionar habitacion o residencia a las personas en epocas, zonas o situaciones turisticas. ESTATUTO ORDENADOR DE LAS EMPRESAS Y ACTIVIDADES TURISTICAS (RD 231/1963 de 14 de Enero) Se deriva de la Ley de Competencias Turisticas. Reune en un solo texto las normas basicas comunes a todas las empresas y actividades tursticas. Su importancia en la legislacion turistica actual es considerable y puede ser usado como D supletorio mientras las CCAA no dicten sus propias normas. Se divide en cuatro Capitulos: 1. Capitulo I (Ambito de Aplicacin) Los destinatarios de las normas y por tanto quienes estn obligados a cumplirlas son todas las Empresas y Actividades Turisticas. El concepto de Empresa turistica es abierto, es a partir de las reglamentaciones turisticas particulares y de los servicios que presten estas empresas en relacion al turismo

Derecho anglosajn
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Mapa de los pases con sistemas de Derecho anglosajn Sistemas lagales en el mundo. ley civil common law o derecho anglosajn mixto de ley civil y common law derecho consuetudinario fiqh

El derecho anglosajn (o common law) derivado del sistema aplicado en la Inglaterra medieval, es aquel utilizado en gran parte de los territorios que tienen influencia britnica. Se caracteriza por basarse ms en la jurisprudencia que en las leyes.

Contenido
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1 Distribucin geogrfica 2 Discusin sobre la denominacin 3 Principios bsicos 4 Comparacin con el sistema continental 5 Situacin actual del derecho anglosajn 6 Referencias 7 Vase tambin 8 Enlaces externos

[editar] Distribucin geogrfica

Sistemas basados en el Derecho anglosajn o provenientes de la corriente de ste son utilizados en Inglaterra, Gales, Irlanda1 y gran parte de las antiguas colonias del Reino Unido, incluyendo Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Canad (con la excepcin de Quebec, provincia en la cual se utiliza el sistema de derecho continental en el derecho civil y el derecho anglosajn en el derecho penal). En los Estados Unidos est la excepcin del estado de Luisiana, el cual, derivado de su herencia francesa, utiliza un sistema de derecho continental.2 En Asia, Hong Kong (como antigua posesin britnica) tambin utiliza un sistema de derecho anglosajn, lo cual est garantizado por su constitucin, que asegura que ste se mantendr vigente (pese a que la soberana ha retornado a China), al igual que en la India, Malasia y Singapur. En frica utiliza Sudfrica igualmente el sistema de derecho anglosajn.

[editar] Discusin sobre la denominacin

Algunos acadmicos consideran que el nombre de Derecho anglosajn es inadecuado, ya que ste indicara hacia un derecho utilizado por los antiguos anglos y sajones (anglosajones) en la Inglaterra medieval temprana. Sin embargo, el nombre Derecho Comn, traduccin literal del trmino Common Law (su denominacin en ingls) lleva a ms complicaciones, ya que se confundira con el concepto de derecho comn utilizado en el derecho continental, que corresponde a un sistema de derecho utilizado como base para otros (y generalmente, sinnimo de Derecho Civil as conocido en el sistema del Civil Law). Asimismo, el derecho anglosajn "antiguo" no es muy citado en espaol, por lo que normalmente se utiliza Derecho anglosajn o algunos utilizan directamente Common Law. Debe tomarse nota de que en el idioma ingls existe una discusin similar sobre el trmino Civil Law, que es la traduccin inglesa del Derecho Continental.

[editar] Principios bsicos

El sistema de Derecho anglosajn se basa, sobre todo, en el anlisis de las sentencias judiciales dictadas por el mismo tribunal o alguno de sus tribunales superiores (aquellos a los que se pueden apelar las decisiones tomadas por dicho tribunal) y en las interpretaciones que en estas sentencias se dan de las leyes, por esto las leyes pueden ser ambiguas en muchos aspectos, ya que se espera que los tribunales las clarifiquen (o estos ya lo han hecho sobre leyes anteriores, pero similares). Este es el motivo por el cual en Estados Unidos an se ensean normas de la poca colonial inglesa. Por otro lado, existen interpretaciones judiciales que crean figuras jurdicas nuevas, lo que en un principio era la norma, pero hoy es la excepcin, sin embargo se mantiene la nomenclatura y se conoce como delito estatutario, por ejemplo, al delito creado por la ley. En la actualidad, es mucho ms comn que las leyes creen figuras completamente nuevas o que estandaricen y fijen las reglas anteriormente establecidas por las sentencias judiciales. Un detalle muy importante es que, en casos posteriores, la ratio decidendi de las sentencias previamente dictadas obligan a un tribunal (y todos los tribunales inferiores a ste) a fallar de la misma manera o de forma similar. Por esto el estudio del sistema se basa en el anlisis detallado de las sentencias de las cuales se induce la norma, estudio que termina en la elaboracin de un "caso tpico", el cual se compara con la situacin en estudio para ver si es similar o no. En muchas ocasiones se analizan diversas sentencias que contienen el mismo principio, visto desde diversas pticas, para extraer finalmente la norma que se aplicar al caso en estudio.

[editar] Comparacin con el sistema continental

La principal diferencia entre el sistema de derecho continental europeo y el sistema anglosajn radica en la distinta jerarqua existente entre las diversas "fuentes" de esos derechos. El derecho anglosajn es un sistema "jurisprudencial", en tanto la principal fuente del mismo son las sentencias judiciales (el conjunto de las mismas se denomina "jurisprudencia"), las cuales tienen un carcter "vinculante", es decir, son obligatorias para todos los jueces, quienes no pueden apartarse de las decisiones tomadas previamente por otros magistrados. En cambio, el derecho continental, debido a la influencia del derecho romano (que, desde sus comienzos, se preocup porque las normas jurdicas fueran escritas, a fin de que todos pudieran conocerlas), es un derecho eminentemente "legal", en tanto la principal fuente del mismo es la ley. En el sistema continental, las sentencias emitidas anteriormente por otros jueces no tienen carcter "vinculante" para el resto de los magistrados. Ni siquiera las sentencias emitidas por tribunales de las ltimas instancias, como las Cortes Supremas, son obligatorias para los jueces de las instancias inferiores. Visto desde el punto de vista de la jurisprudencia (y no de las fuentes del derecho), puede decirse que, mientras en el sistema anglosajn cada fallo de cada juez sienta "precedente", esto no ocurre en el sistema continental, en el cual poco importa que existan numerosas sentencias concordantes respecto de determinado asunto: ello no implica una obligacin para ningn juez de fallar conforme a esa "tendencia". En otras palabras, en el sistema continental, cada juez puede resolver el caso que se le presenta

de la forma que considere ms conveniente o justa, e incluso puede apartarse de la jurisprudencia mayoritaria (aunque sea seguida por jueces que se encuentran por encima de l y que, eventualmente, debern conocer en una revisin de sus decisiones), siempre y cuando pueda producir un fallo ajustado a derecho, y con fundamentos que justifiquen esa decisin (de lo contrario, lo ms probable es que su sentencia sea dejada sin efecto por el tribunal superior). La nica excepcin que, dentro del sistema continental, existe para este principio general son los llamados "fallos plenarios", segn se explica a continuacin. En la mayora de los pases adheridos al sistema continental, existen tribunales que actan divididos en "cmaras", las que, a su vez, suelen estar compuestas de varias "salas", cada una de las cuales entiende en casos distintos. Puede ocurrir que las diferentes salas de una misma cmara emitan soluciones dispares respecto de una misma cuestin: por ejemplo, que algunas reconozcan un derecho y otras no, a pesar de existir una relativa homogeneidad en las situaciones fcticas planteadas ante ellas. Estas interpretaciones discordantes de las leyes generan una situacin de inestabilidad en el sistema, que se conoce como "inseguridad jurdica". A fin de evitar esa situacin indeseable, se renen todas las salas de la cmara (por ello se dice que la Cmara se rene "en pleno") y se ponen de acuerdo respecto de una nica interpretacin para determinada norma. Esta decisin se denomina "fallo plenario", y tiene carcter vinculante, por lo cual, debe ser seguida por todos los jueces de esa cmara, as como por los jueces inferiores que actan dentro de su rbita. Los fallos plenarios (con las distintas variantes que puedan presentar en los diferentes Estados) son el nico caso, dentro del mbito del sistema continental europeo, en que los precedentes judiciales resultan obligatorios para los jueces.

[editar] Situacin actual del derecho anglosajn

En la actualidad, la diferencia sealada entre ambos sistemas es cada vez menor, pues se verifica en el derecho anglosajn una fuerte tendencia hacia la "codificacin" de las reglas jurdicas, esto es, una creciente produccin de normas escritas, que van desplazando paulatinamente los antiguos precedentes judiciales y los van reemplazando por normas escritas. Este fenmeno es posible gracias a la enorme flexibilidad que caracteriza al derecho anglosajn, a diferencia de lo que ocurre con el sistema continental, en el que la existencia de cdigos y normas escritas le ha impreso un carcter ms "rgido". La mencionada flexibilidad del derecho anglosajn puede comprobarse en la circunstancia de que el mismo comenz siendo un sistema de derecho consuetudinario o costumbrista, en el que la principal fuente de derecho eran las costumbres, que se conocan como "derecho comn" ("common law"). Posteriormente, y debido a la actuacin de los tribunales judiciales, evolucion hasta que los precedentes se encumbraron como la principal fuente de derecho, y el sistema pas a convertirse en uno de "derecho jurisprudencial". Queda por ver, ahora, si la mencionada tendencia hacia la codificacin que modernamente se verifica en los Estados enrolados en el sistema anglosajn, no termina por convertirlo, tambin, en un sistema "legalista", como es el continental.

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La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica

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Administracin Pblica

1. Introduccin 2. Funcin de la responsabilidad 3. Caracteres y elementos de la responsabilidad del Estado 4. La responsabilidad de la administracin en el Derecho venezolano 5. Conclusin 6. Bibliografa
INTRODUCCIN Como bien lo ha sealado el ilustre administrativista Juan Carlos Cassagne, "Si bien el CdigoCivil trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad del Estado, por su actuacin en el mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo." Se entiende por responsabilidad la situacin que atae a un sujeto a quien la ley impone la reparacin de un hecho daoso, que afecta un inters protegido. En el mbito del derecho civil se distingue entre la responsabilidad contractual, que se produce cuando la obligacin de reparar el perjuicio causado deriva del incumplimiento de obligaciones convenidas establecidas en un contratocelebrado en el marco de una relacin jurdica singular y la responsabilidad extracontractual, que se genera cuando la obligacin de resarcir el dao deriva de la accinu omisin que infringe el principio general de no causar dao a otro. Esta responsabilidad extracontractual, figura originaria y propia del Derecho Civil, a su vez puede ser de dos tipos, a saber: (i) directa, esto es, aquella producida por hecho propio e (ii) indirecta, esto es, aquella producida por hechos de personas o cosas cuya direccino custodia ejerce el sujeto responsable. En estos supuestos la ley presume la culpa del director o custodio que se aprovecha de las personas o cosas sujetas a su direccin o guarda. Pero tambin el derecho administrativo conoce esta institucin y despus de mucha evolucinen la mayora de lo pases se admite una tesis, autnoma del derecho civil, de la responsabilidad del Estado por los daos que ocasiona la actividad de sus actuaciones en los administrados. El problema aqu, sin embargo es complicado, porque siendo ste una persona jurdica del derecho pblico, acta, bien en este mbito, investido de prerrogativas, a travs de hechos, actos y contratos, o bien, en el campo del derecho privado, sin prerrogativas, y tambin a travs de hechos, actos y contratos. De all que entienden los administrativistas que la exclusin del derecho civil en el tema de la responsabilidad del Estado no debe ser absoluta, queda para ste la parcela de las situaciones reguladas por el derecho civil, es decir, en palabras nuevamente del maestro

Cassagne "cuando la Administracin acta en el campo del derecho privado (v.g. gestin de bienes del dominio privado del Estado.)" Pero de otra parte, la carencia de una regulacin especfica para la determinacin de la responsabilidad del Estado en el mbito del derecho pblico ha contribuido a que no exista un claro deslinde entre las reas que a cada una de estas ramas del derecho civil y administrativo- corresponde normar. Ciertamente, la ausencia de un marco regulatorio que contemple los principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como sujeto de derecho pblico ha llevado a la jurisprudencia a aplicar de manera directa, y no por va analgica, las disposiciones del derecho civil para establecerla. Sin embargo, la responsabilidad del Estado por los daos causados por las personas que emplee en el serviciopblico no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre particulares; ella debe tener reglas especiales que atienden a la nocin de inters pblico que el Estado est llamado a satisfacer. I. FUNCIN DE LA RESPONSABILIDAD El papel de la responsabilidad como principio constitucional del Estado de derecho est referido a la efectividad de la necesaria sumisin del Poder al derecho. Tal sumisin comprende, de manera principal, el control de la legalidadde los actos de los rganos que ejercen el poder interdiccin de la arbitrariedad-, y por va de consecuencia, pero no por ello menos importante, la obligacin de resarcir los daos causados por la actividad ilegal. Como bien lo seal Hariou el sentimiento del colectivo respecto al Poder Pblico se expresa en dos axiomas: "que acte, pero que obedezca la ley, que actu pero que pague el perjuicio. En este sentido, la circunstancia de que el papel de la responsabilidad sea un mecanismo de control del Poder, explica la necesidad de reglas especiales en consideracin al inters pblico que la actividad supone- y la necesidad de un mismo orden de tribunales para hacer efectivo tanto el control de la legalidad como el resarcimiento debido por los daos causados. Ahora bien, el principio la responsabilidad patrimonial del Estado comporta una afectacin del Poder Pblico, de all que los rganos a los que incumbe su ejercicio se han sustrado en muchas oportunidades a su exhaustiva y efectiva ejecucin. Ello, que segn algunos explica la creacin jurdica del Consejo de Estado Francs como un mecanismo para sustraer al Poder de los rgidos principios del derecho privado y crear una responsabilidad patrimonial del Estado adecuada a sus propios intereses, no tendra hoy en da justificacin alguna, puesto que el derecho administrativo moderno contempla principios que dan sustento a un sistema de responsabilidad incluso ms amplio que el previsto en el derecho civil, puesto que se prev la responsabilidad por actividad lcita de la Administracin. Situacin sin duda paradjica la que se plantea, pues la inaplicacin de las reglas del derecho civil para la determinacin de la responsabilidad del Estado que antes se justific para crear situaciones de excepcin respecto de ste, hoy se justifica para evitar una limitacin o atenuacin de su responsabilidad. La bondad de un sistema propio de responsabilidad del derecho pblicose patentiza en expresiones como la de Cassagne cuando dice que hoy en da la aplicacin de los esquemas y soluciones provenientes del derecho civil han agravado las dificultades que se plantean en torno a la responsabilidad del estado y sus agentes. Sin embargo, debe reconocerse que aun en los sistemas de derecho administrativo, la ausencia de regulacin normativa de la responsabilidad del Estado ha dado cabida a su flexibilizacin, atenuacin y excepcionalidad. El resarcimiento por el Estado de los daos causados a los particulares por su actividad va depender del grado de desarrolloque tengan las relaciones que se plantean entre el derecho y el poder en tanto que aquel se erige como la principal limitacin al ejercicio de ste. En efecto, la actituddel Poder frente al lmite que implica la imposicin de responsabilidad por su ejercicio, depende sin

duda del mayor o menor desarrollo del Estado de derecho. En este sentido ilustrativas son las palabras del profesor colombiano Juan Carlos Henao, quien sobre el tema ha afirmado que "Desarrollo o subdesarrollo estatal y violenciao pacifismo en la actuacin del mismo, son dos polos que van indisolublemente ligados a la funcin que est llamada a cumplir la responsabilidad." El mencionado profesor, pone en evidencia el significado de sus palabras cuando al referirse a la situacin colombiana seal que "En Colombia el fenmeno de la responsabilidad del Estado tiene actualmente inquietos a los que manejan el presupuesto...". Y podemos agregar que esta inquietud muchas veces influye en los criterios que la jurisprudencia, ante la ausencia de regulacin normativa, escoge aplicar para la determinacin de la responsabilidad y as como en muchos casos el juez se asiste del derecho privado para imponerla en otros tantos se socorre del mismo para excluirla. En este sentido, si bien tradicionalmente la responsabilidad administrativa es analizada desde la perspectiva de los administrados, como un mecanismo que garantiza la integridad de su patrimonio, es lo cierto que sta no es su nica funcin. La responsabilidad administrativa cumple una funcin dual pues adems de erigirse como una garanta consagrada a favor del particular para lograr el resarcimiento del perjuicio causado por el Estado, se muestra tambin, en especial en los supuestos de responsabilidad con falta, como un medio de control de la propia Administracin, Martn Rebollo, "un instrumento de control del Poder". La responsabilidad juega as, en opinin del mencionado autor, un rol formativo o "pedaggico" sobre la actuacin de la Administracin desde que impone las directrices que debern regir su comportamiento; la responsabilidad colabora al mejor funcionamiento del Estado. En efecto, desde el momento en que el Estado es obligado a resarcir un dao por virtud de su responsabilidad, constitucional o legalmente consagrada, se ve constreido a tratar de adecuar su actuacin con el fin de no producir ese dao en el futuro. De esta forma, la responsabilidad logra, y sta es su funcin de control, que la administracin modere su actuacin con la finalidad de evitar ser posteriormente condenada. La responsabilidad puede ser tambin Martn Rebollo- seguro frente al riesgo generado por situaciones imprevisibles y puede ser un precio a pagar por la adopcin de ciertas polticas expropiatorias o cuasi expropiatorias. Trasladando la opinin REBOLLO al caso concretode nuestro derecho, la responsabilidad del Estado tambin puede decirse que se ubica en la pticade la Administracin, como una derivacin de la clusula del Estado Social de derecho, de all que incluso su regulacin a nivel Constitucional, prevista en el artculo 140 de la Constitucin, se encuentre plasmada en el captulo referente a las disposiciones que regulan la actividad del Poder Pblico y no en el relativo a los derechos y garantas constitucionales. Esta visin, hace que la responsabilidad se manifieste como un medio eficaz que impone las pautas que deben regir la prestacin y buen funcionamiento de los serviciospblicos, pautas que deben ser analizadas por el juez como referencia para determinar cuando est en presencia de un mal funcionamiento y ordenar el resarcimiento correspondiente por medio de la sentencia, la cual a su vez influir en la forma de gestin del servicio por parte del Estado, quien con el fin de evitar nuevas condenas adecuar su conducta a criterios de calidaden el servicio. Es por ello que, en definitiva, la responsabilidad debe ser vista no slo como una garanta, sino como un mecanismo eficaz de control de la Administracin, modelador de su conducta, que propende a la mejora de los servicios y al mejor desarrollo de las relaciones que se verifican entre el Estado y los administrados. II. CARACTERES Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El rgimen jurdico de derecho pblico de la responsabilidad del Estado se refiere a las situaciones en las que sus rganos y funcionarios actan en el campo del derecho pblico. Esta responsabilidad puede generarse tanto por la actividad lcita como por la actividad

ilcita o contraria a derecho y puede ser de naturaleza contractual o extracontractual. En este sentido, se trata de un sistema general que abarca todos los daos ocasionados por el Estado, a travs de todos sus rganos en ejercicio de la funcin pblica, ejecutada a travs de actos, hechos o contratos. As desde el punto de vista subjetivo, comprende: a) Todos los entes de la Administracin territoriales (i.e. Nacionales, Estadales o Municipales) o no territoriales (i.e. entes de derecho pblico o privado), siempre que se hallen en ejercicio de la funcin administrativa. b) La actividad de los rganos legislativos, judiciales y dems rganos autnomos que se inserten dentro de la organizacin del Estado. Ahora bien, por lo que se refiere al aspecto objetivo, la responsabilidad abarca tanto el actuar (a) ilcito (responsabilidad por falta o funcionamiento anormal) del Estado, en su actividad formal (i.e. actos administrativos, sentencias, normas); en su actividad material (i.e. actuaciones, hechos); inactividad (i.e. omisiones o abstenciones); y actividad contractual (el tema de los contratos administrativos), como por sus actuaciones (b) lcitas (responsabilidad por sacrificio particular) tales como las limitaciones generales al derecho de propiedad(i.e. expropiacin, servidumbre, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra, limitaciones por razones urbansticas) y la revocatoriapor razones de mrito de actos y contratos administrativos. De all que, por lo general, el estudio de la responsabilidad patrimonial del Estado comprenda dos regmenes: a) La responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio que encuentra justificacin en el derecho que tienen todos los particulares de obtener un funcionamiento normal y adecuado de los servicios pblicos; cuando la Administracin no cumple con esta obligacin y acta ilcitamente, debe indemnizar al particular. El funcionamiento anormal que hace responsable a la Administracin -Moreau- est representado por el incumplimiento de una obligacin preexistente. Por tanto, si la Administracin comete una falta es porque no se ha sujetado a las obligaciones que le imponen las leyesen la prestacin de su actividad y, por tanto, debe indemnizar los daos causados. Ahora bien debe tenerse en cuenta que la expresin "funcionamiento normal o anormal del servicio pblico" se entiende en su sentido ms amplio -Parada- como toda manifestacin de la actividad administrativa, sea sta prestacional, de polica, sancionadora o arbitral, en todas sus expresiones, es decir, actividad material (hechos u omisiones) o formal (actos). Son supuestos de responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio, entre otros, los siguientes: 1. La revocatoria ilegal de actos administrativos. 2. Vas de hecho de todo tipo. Por ejemplo la va de hecho en materia expropiatoria y de constitucin de servidumbres administrativas. 3. Daos accidentales causados por obras pblicas e inmuebles cuya administracin y mantenimiento est bajo la custodia del Estado. 4. Daos accidentales causados por obras pblicas ejecutadas por el Estado que representan una situacin de riesgo objetivo. b) La responsabilidad del Estado por sacrificio particular que se verifica cuando el Estado, en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao que por virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del principio de igualdad ante las cargas pblicas, desde que impone un sacrificio para el particular que excede de aqul que el comn de los administrados debe normalmente soportar. Son supuestos de este tipo de responsabilidad: 1. Las limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidadpblica o social, las servidumbres administrativas, las ocupaciones temporales y la requisicin de bienes en tiempo de guerra y las limitaciones por razones urbansticas. 2. La revocatoria de actos administrativos por razones de mrito, oportunidad o conveniencia. 3. El rescate o revocacin de contratos administrativos por razones de

inters pblico. Ahora bien, a diferencia del derecho civil, el fundamento de ambos tipos de responsabilidad no radica en la nocin de culpa ni se explica mediante la nocin de responsabilidad objetiva; ste responde al principio de garanta de la integridad del patrimonio del particular frente a la accin del Estado. Se traslada as al dao el elemento central de determinacin de la responsabilidad. Por consiguiente, para la determinacin de la responsabilidad de la Administracin no resulta relevante que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, basta que se produzca una lesin atribuible a la actividad administrativa para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado, dado que ste no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin. El fundamento general de la responsabilidad administrativa descansa entonces sobre el derecho del particular a la integridad de su patrimonio, esto es, el derecho a no soportar el dao sufrido sin indemnizacin, sin que sea necesario verificar, a los fines de la procedencia de la responsabilidad, la conducta dolosa o culposa del agente del dao. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al mbito de los actos y hechos, tambin se extiende al mbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distincin entre estos dos sistemas de responsabilidad. As, por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho comn, cuando se le impone la obligacin de restablecer lo que se ha denominado el equilibrioeconmico financiero del contrato. En efecto, en toda contratacin rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligacin de soportar los riesgos de prdida, destruccin o deterioro de la obra hasta tanto sta no sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligacin que tiene el Estado de mantener el equilibrio econmico de la contratacin, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurdico de este derecho reconocido al contratista de la Administracin en materia de contratos administrativos radica en los fines de inters pblico que dan lugar a la contratacin administrativa, y el papel que en ella tiene aqul al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines, de all que resulte justo que entre los derechos y las obligaciones del cocontratante exista una equivalencia razonable, de modo que el particular no sea indebidamente sacrificado en aras de una finalidad (i.e. proteccin del inters pblico) cuya atencin corresponde prioritariamente a la Administracin pblica. De lo expuesto puede evidenciarse que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado tiene las siguientes caractersticas: 1.- Es general, pues abarca todos sus rganos y toda su actividad, en ejercicio de la funcin pblica; 2.- Es un sistema de responsabilidad directa y objetiva en el que la nocin de culpa no resulta determinante, basta que se verifique el dao por actividad lcita o ilcita imputable a la Administracin, para que nazca en el particular el derecho a ser indemnizado; 3.- Es un sistema mixto que comprende la responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio y la responsabilidad sin falta o por sacrificio particular. 4.- Es un sistema que tiene fundamento en el principio de la integridad patrimonial, conforme al cual el particular tiene derecho a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido. Carecer de relevancia que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, lo que realmente importa es que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin. La responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o derechos y el dao o lesin susceptible de reparacin podr ser material (apreciable en dinero) o moral. Al ser la responsabilidad patrimonial del Estado un sistema directo y objetivo, en el que la culpa carece de importancia su procedencia est sujeta a la verificacin de dos elementos, a saber: 1. El dao imputable a la Administracin entendido como toda disminucin sufrida en el patrimonio de un sujeto de derecho como consecuencia de una actuacin

administrativa; y 2. Un nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa. El dao debe ser cierto y efectivo, es decir, real y actual no eventual o futuro. Tambin debe ser especial o personal, lo que implica que el mismo est individualizado con relacin a una persona o grupode personas, es decir, que el dao debe ser singular y no constituir una carga comn que todos los particulares deben soportar. Igualmente se requiere que el dao sea jurdicamente imputable a la Administracin Pblica por su funcionamiento normal (i.e.actividad lcita) o anormal (i.e. actividad ilcita) derivado de cualquier actuacin material o formal y debe estar referido a una situacin jurdicamente protegida, es decir, a una situacin permitida por la ley. Es necesario adems que el dao sea antijurdico, esto es, que se trate de un dao que el administrado no tiene el deber jurdico de soportar, dado que excede de la comn de las cargas que la gestin administrativa comporta para la colectividad. Esa antijuridicidad se deriva de la inexistencia en el ordenamiento jurdico de una norma que justifique la carga impuesta al administrado, la cual, al carecer de fundamento en derecho, se erige como una lesin injusta que debe ser resarcida. En cuanto al alcance de los daos que deben ser indemnizados por la Administracin, stos no se limitan a los perjuicios materialesproducidos en la esfera econmica de los administrados sino que se extienden, incluso, a aquellos que no pueden percibirse materialmente como los daos morales. Tambin es necesario distinguir el alcance de la reparacin, desde que si se trata de actuaciones ilegtimas de la Administracin, la reparacin del dao debe ser integral. En estos casos se indemnizan todos los perjuicios causados por la actuacin ilegtima de la Administracin, sean estos directos o indirectos. Los administrados no estn en posicin de soportar las consecuencias perjudiciales de la actividad ilegtima. No ocurre lo mismo cuando la actuacin del Estado es legtima, pues en tales supuestos la reparacin debe limitarse al valorobjetivo del derecho sacrificado y los daos directos que se producen a consecuencia de la actuacin del Estado. De all que no son indemnizables las ganancias hipotticas, el lucro cesante y elementos subjetivos que podran incidir en la valoracin del derecho limitado. El nexo causal que permita vincular ese dao con la gestin administrativa es elemento de la responsabilidad patrimonial del Estado. Es necesario que el dao sea consecuencia de la actividad de la Administracin, esto es, que exista un vnculo causal entre el dao causado y la actividad lcita o ilcita desplegada por el Estado. No obstante, la relacin de causalidad se desvirta y, por ende, la responsabilidad del Estado, por la ocurrencia de cualquiera de las siguientes causas extraas no imputables: (i) La fuerzamayor, elemento externo al patrimonio del afectado que causa un dao que si bien pudo ser conocido era irremediable. Por lo general la fuerza mayor opera como causal eximente de responsabilidad en los supuestos de obras pblicas que se ven afectadas en su ejecucin por acontecimientos inevitables; (ii) El hecho de un tercero, causal que se verifica cuando el dao deriva de una persona distinta al afectado y al autor del dao. No obstante, para que el hecho del tercero opere como causa exoneratoria ser necesario que ste sea la nica causa del perjuicio. Si el hecho del tercero concurre con la conducta desplegada por la Administracin, sta ser igualmente responsable y no podr enervar su responsabilidad. (iii) La culpa de la vctima, es otra de las causas exoneratorias de la responsabilidad patrimonial del Estado, dado que en estos casos el dao se produce en razn de que el afectado no habra actuado con la diligencia de un buen padre de familia. No obstante, para que funcione como causal eximente ser necesario que la intervencin culpable de la vctima haya sido la nica y exclusiva causa del dao. Si se produce la concurrencia de la culpa de la vctima y la actividad de la Administracin en la generacin del dao, la responsabilidad se distribuye entre las partes. En este caso, la responsabilidad de la Administracin se ver atenuada en la medida en que la vctima haya contribuido en mayor grado a la produccin del dao.

III. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN EN EL DERECHO VENEZOLANO 1.- Reconocimiento Constitucional, Legal y Jurisprudencial En Venezuela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es productodel desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales que en forma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio fundamental del Estado de derecho. Sin embargo, al igual que en la Argentina, se observa la tendencia jurisprudencial de aplicar las soluciones previstas en el derecho civil, lo cual adems de innecesario ha contribuido a hacer ms confuso el tema de la responsabilidad del Estado. De esta situacin ha tomado conciencia en fecha muy reciente nuestro mximo tribunal, cuando ha sealado que si bien en otras oportunidades se han acordado indemnizaciones a los ciudadanos por responsabilidad de la Administracin con fundamento en las normas del Cdigo Civil relativas a la responsabilidad por hecho ilcito y por guarda de cosas, debe tenerse en cuenta lo que la doctrina, desde hace ya varias dcadas ha venido insistiendo en que "...no es propio acudir a las fuentesde las obligaciones que rigen en materia civil para declarar la responsabilidad de la Administracin por su actividad, especialmente por lo que respecta a su actividad extracontractual." Hemos tenido en Venezuela en fecha reciente un proceso constituyente que culmin con el texto del ao 99 el cual concluy con una nueva Constitucin que si duda pretendi mejorar la consagracin constitucional del principio de la responsabilidad del Estado. En este sentido, la Constitucin de 1999, adems de mantener las normas que sobre esta materia ya contena la Constitucin del 61, relativas al derecho a la tutela judicial efectiva, el principio de igualdad ante las cargas pblicas y la garanta indemnizatoria en la expropiacin, contiene dos aspectos a destacar. En primer trmino incluye una disposicin expresa que consagra la responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administracin y en segundo trmino contempla adems la responsabilidad por acto judicial. El primer aspecto, aunque deficientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por funcionamiento normal o anormal del servicio. Esta precisin se hace en la exposicin de motivos, en la cual, adicionalmente, se indica que la norma aplica no slo a la actividad de la Administracin Pblica, sino que incluye la responsabilidad derivada de la actividad judicial, legislativa o de cualquiera de los otros rganos del Estado. Debe tenerse en cuenta que el nuevo texto constitucional venezolano abandona la clsica triparticin del poder pblico para definir un Estado en el que el Poder se divide en 5 ramas. Adems de las tradicionales ejecutiva, legislativa y judicial, se agregan una rama electoral y otra denominada ciudadana, que agrupa los rganos constitucionales de control (Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo). En este sentido, en la referida exposicin de motivos se lee: Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna, la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones. Como puede observarse, esta nueva regulacin no deja dudas del amplsimo abanico de posibilidades que el nuevo marco constitucional ofrece a los administrados para exigir la responsabilidad de la Administracin. As, los particulares podrn exigir la responsabilidad del Estado bien por falta o por sacrificio particular derivado de un dao causado por los servicios pblicos o por cualquier actividad pblica sea administrativa, judicial, legislativa, de control o electoral de los entes pblicos o privados en ejercicio de tales funciones.

Por su parte, la norma que consagra la jurisdiccin contencioso administrativa incluye ahora su competencia para conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos. Esta inclusin es importante dado que la circunstancia de que en Venezuela los servicios pblicos, en su mayora, estuvieren a cargo de empresasdel Estado o de particulares, haba trado como consecuencia la sustraccin del juzgamiento de su responsabilidad de los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa y de all la aplicacin del ordenamiento civil para regular su responsabilidad. El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada y referida a los supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. A nivel legislativo, ciertas normas especiales desarrollan la materia de la responsabilidad, como son el artculo 36 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica, el artculo 131 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el artculo 63 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, el artculo 53 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Todas estas normas constitucionales y legales son sin duda base normativa ms que suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado que el derecho administrativo ha construido; sin embargo, no han servido de lmite eficiente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los que la misma resulta evidente. As hemos afirmado al inicio que la actitud del Poder frente al lmite que implica la imposicin de responsabilidad por su ejercicio, depende sin duda del mayor o menor desarrollo del Estado de derecho. Ello explica quiz un caso en el que el Tribunal Supremo desaplic la Constitucin del 61 por la anteriormente vigente, a fin de justificar la exoneracin de responsabilidad del Estado frente a los daos causados a un particular por las torturas fsicas infringidas por agentes de la Seguridad Nacional durante la dictadura que culmin en 1958. 1.- En lo que se refiere a la responsabilidad del Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien formal (i.e derivada de actos), o bien material (i.e. derivada de hechos u omisiones). (i) En materia de actividad formal se ha determinado la responsabilidad del Estado por actos ilcitos que causan un gravamen en la esfera jurdica del administrado. En estos casos, por lo general el Mximo Tribunal, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 131 de la Ley Orgnica que rige sus funciones, adems de acordar la nulidad del acto impugnado ha ordenado el resarcimiento de los daos causados y el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas, si as hubiere sido solicitado por el recurrente. De esta forma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes mbitos: a). El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccinque le confiri la expectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastosdiversos para ello. Incluso, se lleg a establecer que "el dao patrimonial que hubiere podido acarrear a la recurrente la revocatoria del Permiso de Construccin, (...) es cuantificable en relacin al dao emergente, al lucro cesante, al pago de los intereses derivados del financiamiento de la obra y a otros elementos evidentes", y que igualmente podr acordarse indemnizacin aun cuando en el caso comentado se neg- "por el dao moral producido por el descrdito que sobre la misma hubiese podido recaer como consecuencia del acto mismo". b) En el campo funcionarial son muy numerosas y diversas las decisiones que concluyen en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los funcionarios que son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientospautados en la ley de la materia. En estos casos, por lo general, la indemnizacin de los daos y perjuicios es

equiparada al pago de los sueldos dejados de percibir por el funcionario en virtud de su ilegal retiro al sealarse que "el reclamo del pago de las remuneracionesen los casos en que el retiro de un funcionario fuera anulado, no es ms que una pretensin de condena de una indemnizacin de daos y perjuicios en contra de la Administracin, derivada de un hecho ilcito de aquella, es decir, extracontractual, como lo es la realizacin de un acto administrativo ilegal, o sea, por haber actuado sin sujetarse a las normas y formalidades que lo rigen. Incluso en algunos supuestos se ha acordado el resarcimiento del dao moral causado por la ilegal destitucin del funcionario, pues adems de no haberse cumplido con el procedimiento de ley ni permitirle, por ende, el ejercicio de su defensa, la misma fue hecha del conocimiento general a travs de los medios de comunicacin, sometindolo al escarnio pblico. El mximo tribunal ha establecido que en los casos en que se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demandaautnoma de daos y perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar (i) de la sentencia que decida el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto lesivo, o (ii) del acto de revocatoria dictado por la Administracin. En ese sentido se ha sostenido que "si el ilcito tiene su origen en un acto administrativo, el cual como faceta propia de su condicin ejecutoria, goza de una presuncin de legalidad y, adems, dada la existencia de procedimientos especiales para su impugnacin que abarcan tanto la sede administrativa como la sede judicial, entonces la va para el reclamo de los daos y perjuicios de l derivados ser la del recurso de plena jurisdiccin, en caso de que as lo decida el recurrente, o la del juicio ordinario. En este ltimo caso, la prueba del ilcito debe provenir de la sentencia que haya decidido el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto administrativo lesivo, o bien del acto de revocatoria dictado por la Administracin en ejercicio de su poder de autotutela. (ii) En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la Administracin por hechos o actuaciones de naturaleza ilcita que causan menoscabo en el patrimonio del particular. En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos: a) Por los daos causados por la Administracin cuando afecta el derecho de propiedad del particular de hecho- sin seguir el procedimiento establecido en la ley para ello. Es la expropiacin por va de hecho carente de un ttulo jurdico que la justifique. Y es que el artculo 115 de la Constitucin garantiza el derecho de propiedad, sealando que slo podr ser afectado por razones de utilidad pblica o social previa sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. En forma idntica se pronuncia la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social con la acotacin de que deber existir una disposicin formal de declaratoria pblica. De all que si la Administracin no cumple con este marco normativo, bien porque afect la propiedad sin instaurar el debido juicio, o sin el pago del justiprecio, estar obligada a indemnizar los daos causados por su actividad ilcita. En estos casos la jurisprudencia ha dispuesto que los principios indemnizatorios consagrados constitucional y legalmente no se restringen al mbito expropiatorio, antes y por el contrario son aplicables por extensin a todos los supuestos de privacin o limitacin de la propiedad privada por razones de utilidad o inters pblico, en las que el derecho patrimonial del administrado cede frente al inters pblico. b) En las servidumbres administrativas. As, se ha establecido la responsabilidad del Estado por la constitucin de hecho de servidumbres de conductores elctricos, al sealarse que en estos casos existe responsabilidad si la servidumbre limita en efecto la propiedad, pues si sta no produce daos no ser indemnizable.

c) En materia de obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles y obras cuya administracin le corresponde. As, se determin la responsabilidad en supuestos concretos como el de la muertede un menor que cay al vaco por el mal estado de las barandas de un edificio administrado por el Estado "por el hecho culposo de no haber ofrecido a los habitantes del edificio en referencia, las seguridades que exige la ley y el sentido comn". O el de aqul que cay por un ducto de ascensor fuera de servicio que no estaba sealizado, en el que se estableci la responsabilidad por no haber demostrado que adopt las medidas necesarias para evitar el dao, de lo que se desprendi "la actividad negligente del organismo mencionado en observar las medidas ms elementales de cautela en relacin con el ascensor, por cuanto el mismo acept que le corresponda adoptar tales medidas. Adems, no consta que hubiese advertido del peligro que el mismo representaba a la comunidadni que hubiese tomado medidas para impedirlo". De igual forma se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos causados por la cada de una valla de sealizacin vial con fundamento en la responsabilidad objetiva por guarda de cosas prevista en el artculo 1.193 del Cdigo Civil. En el caso concreto, determinada la condicin de la Repblica de custodio de la valla que caus el dao, y probados los elementos generadores de la responsabilidad, es decir, el dao y la relacin de causalidad, la sentencia dispuso que ello "haca innecesaria la demostracin de la culpa de ese guardin. Por consiguiente, si esta conducta culposa qued o no demostrada, si la valla desprendida estaba o no en mal estado, si los tornillos de sus bases estaban o no oxidados y partidos, son cuestiones de hecho que en nada influyen para establecer la responsabilidad del guardin demandado, pues se trata de una responsabilidad objetiva". Tambin se ha determinado esta responsabilidad con fundamento en la responsabilidad objetiva regulada en el artculo 1193 del Cdigo Civil, por los daos derivados de lneas de alta tensin bajo la custodia de empresas del Estado, o por los causados a la propiedad de un particular por la rupturas de un tanque de aguapropiedad de un Instituto Autnomo. En estos casos, por lo general, la responsabilidad del Estado se determin ante su imposibilidad de demostrar la concurrencia de alguna de las causas extraas no imputables del Cdigo Civil, a saber, la fuerza mayor, el caso fortuito, la culpa de la vctima y el hecho del tercero. Mas recientemente, en sentencias de fecha 2 de mayo y 15 de junio de 2000 (Caso: Elecentro y Eleoriente, respectivamente), el Tribunal Supremo, esta vez en aplicacin de las disposiciones constitucionales que regulan la materia y no de las normas del derecho privado, declar la responsabilidad del Estado por los daos fsicos y morales causados a particulares por las lneas de alta tensin a cargo de las empresas demandadas. d) En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo. Se trata por lo general de supuestos de daos accidentales ocasionados por obras pblicas arriba aludidos- pero en los que la jurisprudencia ha considerado que la responsabilidad de la Administracin se ve reforzada no slo por su carcter de custodio de la cosa generadora de la lesin, sino por la situacin de riesgo objetivo planteada por las mismas. De esta forma, se ha establecido que "la responsabilidad [del Estado] se hace an ms evidente cuando se trata de cosas que representan un peligro objetivo del cual ese guardin obtiene un beneficio. (...) Si se trata de una cosa peligrosa, dentro de las cuales podemos incluir sin duda a la electricidad, y aun ms la de alta tensin, de la cual el guardin saca un provecho, resulta obvio que debe asumir totalmente las consecuencias que deriven del riesgo que crea.(...). 2. La responsabilidad del Estado por su actividad lcita: La jurisprudencia en Venezuela tambin ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos que causen daos en la esfera jurdico subjetiva del particular. Esta responsabilidad est referida a actos que si bien carecen de vicios, desde que han sido

emitidos de conformidad con los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, la propia ley que los regula consagra la responsabilidad del Estado por el perjuicio producido. En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos: a) Limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas y las afectaciones urbansticas. En este rubro nuestra jurisprudencia ha dejado claramente establecido, haciendo una interpretacinextensiva de la norma constitucional que regula el derecho de propiedad y la expropiacin, que su aplicacin no se limita slo al supuesto de la expropiacin, sino en general, a cualquier supuesto de limitacin al derecho de propiedad. As, se ha determinado que si bien el Estado est facultado para establecer limitaciones o restricciones a la propiedad por razones urbansticas, cuando tales limitaciones desnaturalizan ese derecho se le crea un dao al particular que debe ser indemnizado. Ello aplica en dos casos de nuestra jurisprudencia en los que la Administracin dict ordenanzas que declaraban como "reas verdes" los inmuebles propiedad de los demandantes que eran utilizados con otro fin. En ambos casos el Supremo Tribunal, estableci que el poder de restringir la propiedad "tiene tambin un lmite, mas all del cual las obligaciones de hacer, de no hacer, o de dejar hacer en que consisten las restricciones constitucionales antes citadas, pueden afectar en sus elementos esenciales el derecho de propiedad y constituir para el propietario de una limitacin razonable sino un intolerable sacrificio del inters individual al colectivo, cuya reparacin exige, por mandato del constituyente, una justa indemnizacin (...)". En atencin a este criterio el mximo tribunal concluy que las ordenanzas en cuestin constituan actos que comportaban un sacrificio o disminucin de los derechos del propietario que exceden "los lmites de una restriccin no indemnizable", dado que ello equivaldra a una expropiacin no consumada. En un caso similar, en el que se demand al Estado con el objeto de que fuera obligado a expropiar los terrenos propiedad de la empresademandante, declarados mediante decreto como "Parque Nacional", la Corte Suprema de Justicia precis que el derecho de indemnizacin por la prdida de la propiedad, consagrado constitucionalmente en materia expropiatoria, es exigible, con fundamento en el rgimen de responsabilidad del Estado, aun respecto de aquellas limitaciones al derecho de propiedad que impliquen una lesin al patrimonio del particular. La sentencia observ que las disposiciones constitucionales que contemplan el deber de indemnizar por parte de la Administracin, derivados de su responsabilidad general, o por la actuacin de sus funcionarios competentes, permiten inferir la obligacin de sta de indemnizar los daos causados a los particulares, aun por sus actos lcitos. Bajo este argumento, el mximo tribunal, analizando la disposicin contenida en el artculo 63 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica que contempla la responsabilidad del Estado por el establecimiento de limitaciones urbansticas que desnaturalicen el derecho de propiedad, dispuso que las limitaciones impuestas a las actividades privadas realizadas por el propietario en ejercicio de sus derechos de uso y disfrute de la propiedad resultan indemnizables, "aunque no exista expropiacin o prdida de la misma". b) La revocatoria de actos administrativos efectuada por la Administracin en ejercicio de su poder de autotutela, cuando la ley as lo permita. c) El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por razones de mrito o conveniencia, bien para asumir la Administracin la prestacin del servicio en forma directa o para poner fin al mismo por estimar que no resulta beneficioso para la colectividad. El rescate del contrato, al no estar vinculado al incumplimiento del contratista, comporta el establecimiento una indemnizacin integral a favor de ste pues el inters general que habilita a la Administracin para adoptar estar decisin no la faculta,

sin embargo, para disponer de la propiedad de los particulares. En este sentido la Ley de Concesiones en Venezuela prev que "las concesiones podrn rescatarse anticipadamente por causa de utilidad o inters pblico, mediante acto administrativo debidamente motivado del ente concedente. En estos casos proceder la indemnizacin integral del concesionario, incluyendo la retribucin que dejare de percibir por el tiempo que reste para la terminacin de la concesin. En el pliego de condiciones se establecern los elementos o criterios que servirn para fijar el monto de la indemnizacin que haya de cubrirse al concesionario. Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la cantidad que se seale por este concepto tendr carcter definitivo. Si no estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se determinar mediante alguno de los mecanismos de solucin de conflictos contemplados en este Decreto-Ley" (artculo 53). As, se ha sostenido que la potestades de revocacin unilateral del contrato deben guardar el debido respeto al derecho del contratista a la intangibilidad de la ecuacin econmica del contrato "en virtud de la cual una lesin a su patrimonio derivada del incumplimiento por la Administracin de las clusulas convenidas (rescisin por motivos supervinientes) es compensada con la correspondiente indemnizacin al particular de los daos y perjuicios que pudieren habrsele ocasionado". Como puede observarse, en Venezuela el fundamento de la responsabilidad patrimonial del Estado ha variado en la medida que nuestra jurisprudencia ha ido evolucionando en la materia. En una primera fase, la responsabilidad del Estado tuvo su base en la responsabilidad administrativa por hecho ilcito prevista en el artculo 1.185 del Cdigo Civil, que fue asimilada a la nocin de "falta de servicio o funcionamiento anormal de ste" derivada de los actos, hechos u omisiones de la Administracin. En una segunda fase, nuestra jurisprudencia adopt el criterio de la responsabilidad objetiva por guarda de cosas prevista en el artculo 1.193 del Cdigo Civil con el objeto de justificar la determinacin de la responsabilidad del Estado sin falta por situaciones de riesgo creado. En una tercera fase, la jurisprudencia aplic el principio de igualdad ante las cargas pblicas con el fin de justificar la responsabilidad del Estado por sacrificio particular por daos derivados por lo general, de las limitaciones impuestas al derecho de propiedad en materia urbanstica. En la actualidad, el fundamento de la responsabilidad, segn la ms reciente jurisprudencia, "descansa en el derecho del particular a la integridad patrimonial, es decir, el derecho del particular a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido". En este orden de ideas, "no resulta relevante que el autor de la lesin haya actuado en forma lcita o ilcita, sino que la vctima que la sufre no tiene el deber jurdico de soportarla sin compensacin". 2. Responsabilidad del Estado JuezLa Constitucin Venezolana en su artculo 49, ordinal 8, consagra la posibilidad de exigir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injustificados. Aun cuando no hay normas legales y jurisprudencia que orienten el asunto, estimamos que debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado que esta responsabilidad es de carcter excepcional, en razn del deber general que tienen todos los administrados de asumir y acatar las decisiones judiciales -aun desfavorables- que se dicten en los procesos judiciales a los cuales se hayan sometido. Esta responsabilidad Ortiz Alvarez- abarca no slo la actividad jurisdiccional del Estado propiamente dicha derivada de sus sentencias errneas, sino que se extiende a las actividades que si bien estrictamente no son jurisdiccionales, estn vinculadas con la funcin de administrar justicia, como seran los supuestos relacionados con la actividad de polica judicial y los problemasrelativos a la instruccin o prdida de dinero, ttulos y dems objetos que hubieren sido consignados en los tribunales. 3. Responsabilidad del Estado Legislador La responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen

indemnizatorio aplicable a los daos que hubiere causado su imposicin. En el caso venezolano dentro de estas leyes cabe citar, entre otras, la Ley de 24 de marzo de 1854 que declar la abolicin de la esclavitudpreviendo el pago de una indemnizacin en favor de los dueos de esclavos liberados; la Ley de 28 de mayo de 1950 que estableci la obligacin del Estado de resarcir los daos causados a los acreedores por la aplicacin de la Ley de Espera y Quita de fecha 9 de abril de 1949 que previ una moratoria para el pago de deudas vencidas y la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos del 29 de agosto de 1975. No obstante, en otros casos, la ley puede negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de leyes. En este sentido, la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs que en un principio invocaba la irresponsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes, hoy en da acepta la posibilidad de establecer esta responsabilidad. As, se observa de los criterios impuestos por el Consejo de Estado Francs en sus decisiones de fecha 14 de enero de 1938 (Arret La Fleurette) y 21 de enero de 1944 (Arret Cocheteux et Desmont) que con fundamento en el principio de igualdad ante las cargas pblicas estableci la procedencia de esta responsabilidad. Es necesario tener en cuenta que se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad aquella en la que incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales. 4. Aspectos Procesales En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad extra-contractual de la Administracin pblicanacional, centralizada o descentralizada institutos autnomos y empresas del estado- corresponden, en la primera y segunda instancia repartido segn la cuanta- a la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Conoce el Juez Administrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la Ley de la Corte relativas a la notificacin del Procurador General de la Repblica y a algunos medios de prueba (juramento decisorio, inspeccin ocular y exhibicin de documento). Prev la ley tambin que antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la Repblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para exponer concretamente las pretensiones del caso. Ese procedimiento administrativo tiene una doble finalidad; de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa fase administrativa ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado y, de otro lado, sirve tambin para que el Estado est enterado con anticipacin de la eventual demanda y pueda as adelantar sus defensas. Sin embargo si la responsabilidad se exige contra los Estados o Municipios, corresponde conocer del pleito en primera instancia- al Juez Civil y resultan aplicables aqu las disposiciones del juicio civil ordinario sin ningn tipo de limitaciones. Las apelaciones contra las decisiones dictadas por estos jueces civiles son conocidas, aqu s, por jueces administrativos. No slo evidencia lo anterior la urgente necesidad de una Ley del Contencioso Administrativo en Venezuela, sino tambin la tendencia, ahora del legislador, a socorrerse en este tema de la responsabilidad del Estado de las normas del derecho comn, en este caso las adjetivas, y, como se ha visto, hasta de los jueces de la jurisdiccin ordinaria. Otro aspecto de gran importancia en materia de responsabilidad del Estado y relativo al mbito de lo procesal es el referido a la ejecucin de los fallos. No puede hablarse de un verdadero sistema de responsabilidad del Estado si no existe efectividad en la ejecucin de las decisiones judiciales que la establezcan. En efecto, como bien lo expresa Gonzlez Prez, [...]la prestacin de justicia no sera efectiva si el mandato de la sentencia no fuera cumplido. El derecho a la tutela

jurisdiccional efectiva que suelen reconocer todas las Constituciones- comprende no slo la facultad para exigir y obtener una sentencia que decida si la pretensin est o no fundada, sino que lo en ella resuelto sea llevado a efecto, con, sin o contra la voluntad del obligado. Los Tribunales han de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. De tal forma, que a travs de la ejecucin de la sentencia se concretiza el derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 26 de la Constitucin. De all que pueda sealarse que la ejecucin se traduce en una de las manifestaciones fundamentales de ese derecho. En efecto, tal como lo estableci acertadamente la Corte Suprema de Justicia el derecho constitucional de acceso a la justicia "no slo se comprende la accin, como el derecho subjetivo pblico y autnomo de acudir a los Tribunales, sino tambin el de lograr la ejecucin de los fallos que stos dicten." As, no es suficiente que el particular pueda hacer valer sus derechos ante los Tribunales competentes, ni que se produzca una decisin de fondo sobre el asunto planteado, sino que ser menester adems que se cumpla con lo decidido por el Tribunal para que efectivamente se materialice el derecho a la tutela judicial. La potestad del juez de ejecutar sus sentencias tiene fundamento constitucional, es en efecto manifestacin de la tutela judicial efectiva y de la efectividad del principio de responsabilidad del Estado. Hasta ahora esta base constitucional ha permitido interpretaciones y aplicaciones supletorias que tienden a mejorar este aspecto, taln de Aquiles del Contencioso. Por otra parte, la ejecucin efectiva de los fallos deriva no slo de la facultad restablecedora del juez contencioso, sino de la autonoma e independencia que presupuesta el Poder Judicial como verdadera rama del Poder Pblico y equilibrio frente a los otros poderes que est llamada a controlar. Ahora bien, ocurre que en el mbito del proceso contencioso-administrativo (general y especial), la ejecucin de las sentencias dictadas en contra de la Administracin se encuentra sujeta y limitada a dos principios contemplados por el ordenamiento jurdico, en resguardo de los intereses de la Administracin. Uno de ndole constitucional y otro de rango legal y cuya nulidad por inconstitucionalidad se halla hoy da pendiente de decisin en el Tribunal Supremo de Justicia. Estos dos principios son: i) El principio de la legalidad presupuestaria, conforme al cual la Administracin no podr hacer gasto o erogacin alguna que no est prevista en la Ley de Presupuesto. En todo caso, slo podrn decretarse crditosadicionales al presupuesto para aquellos gastos que fuesen necesarios y que no estuviesen previstos. As, aquellos compromisos que tengan fundamento en una sentencia judicial se pagarn con cargo a la partida de presupuesto que para tales fines se disponga en cada ejercicio. ii) El principio de la inembargabilidad de los bienes pblicos con fundamento en el cual los bienes, rentas, derechos o acciones de la Repblica no pueden ser objeto de embargos ejecutivos, sino que, en estos casos, los jueces que conozcan de la ejecucin de sentencias contra la Repblica deben suspender la causa y notificar al Procurador General de la Repblica, para que se fije, por quien corresponda, los trminos en que habr de cumplirse lo demandado. Como puede deducirse de los principios aludidos, es la propia Administracin y no el poder judicial la que ejecuta sus sentencias. Ello, obviamente comporta el riesgo de que la pretensin deducida por el actor quede ilusoria si la Administracin no la cumple voluntariamente y, por tanto, se viole su derecho a obtener una tutela judicial efectiva. La doctrina espaola -Garca de Enterra- al hacer referencia a la aplicacin del principio de inembargabilidad de los bienes pblicos o privilegium fisci seala que el mismo es un asombroso fsil medieval viviente fuera de su medio. En ese sentido, expresa que [...] El dinero administrativo es perfectamente ejecutable, porque esa ejecucin no perturba ningn servicio esencial, sino que da al dinero pblico precisamente el destino especfico que la Ley (concretada mediante la sentencia ejecutoria) le asigna.

Siguiendo la posicin del autor espaol, creemos que en nuestro ordenamiento jurdico las previsiones contenidas en la Constitucin que consagran la autonoma e independencia del Poder Judicial, el principio de legalidad conforme al cual la actividad de los rganos que ejercen el Poder Pblico queda sujeto a los mandamientos constitucionales y legales, el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, el derecho a la igualdad y la igualdad procesal como manifestacin de aqul, y el principio de la Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica, permiten afirmar, sin duda, la posibilidad de ejecutar sentencias contra la Administracin y obligarla a cumplir con las condenas dinerarias que se hubieren acordado en su contra. Sin embargo, en nuestro ordenamiento jurdico, slo en materia municipal se han establecido normas que hacen viable y procedente la ejecucin de sentencias condenatorias contra la Administracin, en este caso, el Municipio. No obstante, tales normas han servido de fundamento a una interpretacin jurisprudencial que ha tratado de ofrecer soluciones al asunto, aplicando por analoga dicha disposicin a otros entes de la Administracin Pblica, incluyendo la Repblica. En este sentido, la norma contempla un procedimiento de ejecucin que es como sigue: Se otorga un plazo prudencial a la Administracin para que cumpla voluntariamente, por lo general 10 das hbiles. Si no se cumple, se ordena la ejecucin forzosa, permitindose an a la Administracin indicar la forma en que cumplir el fallo. Se le concede una oportunidad a la parte actora para oponerse a la propuesta de cumplimiento formulada o para aceptarla. Si es rechazada se conceder nuevo plazo para modificar la propuesta original. Si la propuesta no es presentada dentro del lapso o si es rechaza por la actora otra vez, la Administracin deber incluir en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscalsiguiente el monto respectivo para el pago de la cantidad a la que ha sido condenada. De no cumplir con tal orden se proceder a ejecutar el fallo forzosamente, aun en contra de los bienes del ente pblico. Si la orden de ejecucin no fuere cumplida por la Administracin o la partida de presupuesto correspondiente no fuere ejecutada, el Tribunal a instancia de parte ejecutar la sentencia con base al procedimiento ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, esto es, el embargo y posterior remate de los bienes de la Administracin salvo que se trate de bienes del dominio pblico. La Sala Poltico-Administrativa en sentencia de fecha 20 de enero de 1998 (caso VINCLER, C.A. vs I.N.H.), orden: "A la administracin demandada que dentro de un lapso de diez (10) das de despacho contados a partir de su notificacin, proponga a la Corte la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia. Una vez consignada la propuesta en el expediente, se notificar a la parte actora vencedora en el proceso- de tal circunstancia para que, en un lapso de cinco (5) das de despacho, apruebe o rechace la proposicin. En caso de rechazo, se fija un lapso de diez (10) das de despacho contados a partir de que conste en autos la opinin negativa de la demandante para que el demandado presente una nueva proposicin, la cual deber ser expresamente aceptada o rechazada por la demandante dentro de un lapso de cinco das de despacho. Si la nueva propuesta no fuere aprobada o si al vencimiento del primero de los lapsos concedidos al vencido no hubiere presentado propuesta alguna, el demandado incluir en el proyecto de presupuesto del ao 1998 la cantidad necesaria para efectuar as el pago a que ha sido condenado por el Mximo Tribunal de la Repblica desde el 17 de octubre de 1996. Al efecto, dispondr de diez (10) das de despacho contados a partir del acaecimiento de una de las dos circunstancias apuntadas sin necesidad de nueva notificacin- para demostrar a la Sala el estricto cumplimiento de lo ordenado. De no cumplir en el lapso concedido con la orden de ejecucin que la ha sido impartida por la instancia de parte, este tribunal ejecutar la sentencia conforme al procedimiento ordinario pautado en el Cdigo de Procedimiento Civil, con fundamento en el cual, la Sala librar mandamiento de ejecucin a cualquier juez de la Repblica para la ejecucin forzosa (...)".

As, ante el silencio de la ley que no prev ningn procedimiento por el cual pueda obligarse a la Administracin Pblica a cumplir con la decisin judicial dictada en su contra y, con la finalidad de evitar que la ejecucin de las sentencias judiciales quede sujeta al libre arbitrio de la Administracin, la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia ha aplicado en forma reiterada por analoga el procedimiento precedentemente transcrito contemplado en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Como justificacin de esta aplicacin analgica de la norma municipal el Tribunal Supremo ha sealado que frente a las prerrogativas de ciertos entes estatales "no puede dejar de ejercer su plena potestad jurisdiccional, garantizando la ejecucin de sus fallos". En la ejecucin de sentencias se encuentra probablemente el mayor de los problemas que tiene el administrado para procurar la efectividad del principio de responsabilidad del Estado. Si la condena no puede ejecutarse se pierde el efecto profilctico o de perfeccionamiento del Estado de Derecho, pues ninguna motivacin tendr la Administracin para mejorar la prestacin de los servicios pblicos o cesar en las faltas en que ha incurrido. Finalmente, el tema de la responsabilidad del Estado coloca al juez frente a una situacin poltica. La responsabilidad es garanta al patrimonio del administrado, pero es sobre todo control de la gestin de los servicios pblicos y precio a pagar por su deficiente prestacin. De all que la ausencia en Venezuela de una Ley que regule de manera ordena la responsabilidad del Estado trae por consecuencia que sea el juez, sin parmetro alguno, quien presupone el estndar de prestacin del servicio pblico. El juez, cuando condena a la Administracin, determina en su conciencia y de antemano para llegar a la conclusin de que hubo o no funcionamiento anormal del servicio- cmo debera marchar la Administracin, cun diligente sta habra de comportarse, presupone en su fuero interno el mayor o menor estndar en la prestacin del servicio. As entonces, si el juez parte de un estndar alto de calidad en el funcionamiento medio de los servicios pblicos, habr mayores supuestos de responsabilidad. Una conviccin contraria y ms laxa del juez, formulada sobre la base del funcionamiento medio del servicio mediocre o muy bajo, exonerara a la administracin en la mayora de los casos. De all que no sera absurdo pedir parmetros en la ley "que sealen el nivel, la pauta, o la cota de calidad de los servicios, es decir, elemento comparativo y de cotejo sobre cmo debe ser la Administracin". Un tratamiento autnomo y especial al tema de la responsabilidad del Estado est en la conciencia de la mayora de la doctrina ius publicista en Venezuela. Sin embargo, legislacin y jurisprudencia marchan atrs en esta tendencia, lo que ha contribuido al menor control de los rganos de poder. CONCLUSIN En Venezuela el sistema autnomo de responsabilidad del Estado es producto del desarrollo jurisprudencial con base a las regulaciones constitucionales que en forma general proclaman la responsabilidad del Estado como principio fundamental del Estado de derecho. El primer aspecto, aunque deficientemente regulado, pretende declarar la responsabilidad del Estado por funcionamiento normal o anormal del servicio. El segundo aspecto, es decir, la responsabilidad del Estado por acto judicial, se encuentra ahora regulada y referida a los supuestos de error judicial y retardo u omisin injustificados. Todas estas normas constitucionales y legales son sin duda base normativa ms que suficiente para la aplicacin del sistema de responsabilidad patrimonial del Estado que el derecho administrativo ha construido; sin embargo, no han servido de lmite eficiente para evitar la sustraccin de la responsabilidad del Estado de casos en los que la misma resulta evidente. En Venezuela existe un profuso y encomiable desarrollo jurisprudencial en la materia, que ha establecido, bien con fundamento en las normas del Cdigo Civil sobre hecho ilcito (Art.

1185) o responsabilidad por guarda (Art. 1193), o en aplicacin directa de las normas constitucionales y con base a los principios del derecho administrativo, la responsabilidad patrimonial extracontractual y contractual de la Administracin: 1. tanto por su actividad ilcita 2. Como por su actividad lcita. 1.- En lo que se refiere a la responsabilidad del Estado por su actividad ilcita, la jurisprudencia la ha reconocido con vista al solo menoscabo causado al patrimonio del particular por la ilegal conducta, bien formal (i.e derivada de actos), o bien material (i.e. derivada de hechos u omisiones). (i) En materia de actividad formal se ha determinado la responsabilidad del Estado por actos ilcitos que causan un gravamen en la esfera jurdica del administrado. De esta forma, se ha establecido la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes mbitos: a). El urbanstico, donde se ha establecido la responsabilidad del Estado por los daos generados al particular por la ilegal revocatoria de un permiso de construccin que le confiri la expectativa de dar inicio a su giro comercial e incurrir en gastos diversos para ello. b) En el campo funcionarial son muy numerosas y diversas las decisiones que concluyen en la responsabilidad del Estado por los daos causados a los funcionarios que son ilegalmente retirados o destituidos de sus cargos sin seguirse los procedimientos pautados en la ley de la materia. El mximo tribunal ha establecido que en los casos en que se pretenda la reparacin de los daos causados por un acto administrativo ilcito por va de la demanda autnoma de daos y perjuicios, la procedencia de la reclamacin estar supeditada a la prueba del ilcito, la cual deber derivar (i) de la sentencia que decida el recurso contencioso administrativo de anulacin que ha debido interponerse contra el acto lesivo, o (ii) del acto de revocatoria dictado por la Administracin. (ii) En el mbito de la actividad material se ha determinado la responsabilidad de la Administracin por hechos o actuaciones de naturaleza ilcita que causan menoscabo en el patrimonio del particular. En ese sentido, se ha declarado la responsabilidad del Estado en los siguientes mbitos: a) Por los daos causados por la Administracin cuando afecta el derecho de propiedad del particular de hecho- sin seguir el procedimiento establecido en la ley para ello. b) En las servidumbres administrativas. c) En materia de obras pblicas por los daos causados por la negligencia del Estado en el mantenimiento de inmuebles y obras cuya administracin le corresponde. d) En materia de obras pblicas por daos derivados del establecimiento de situaciones de riesgo objetivo. 2. La responsabilidad del Estado por su actividad lcita: La jurisprudencia en Venezuela tambin ha reconocido la procedencia de la responsabilidad patrimonial del Estado por sus actos o hechos lcitos que causen daos en la esfera jurdico subjetiva del particular. En ese sentido, se reconoce la responsabilidad del Estado, entre otros, en los siguientes supuestos: a) Limitaciones generales al derecho de propiedad derivadas de la expropiacin por causa de utilidad pblica o social, ocupaciones temporales, requisicin de bienes en tiempo de guerra la constitucin de servidumbres administrativas y las afectaciones urbansticas. b) La revocatoria de actos administrativos efectuada por la Administracin en ejercicio de su poder de autotutela, cuando la ley as lo permita. c) El rescate o revocacin del contrato de contratos administrativos por razones de mrito o conveniencia, bien para asumir la Administracin la prestacin del servicio en forma directa o para poner fin al mismo por estimar que no resulta beneficioso para la colectividad. La Constitucin Venezolana en su artculo 49, ordinal 8, consagra la posibilidad de exigir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial o retardo u omisin injustificados. Aun cuando no hay normas legales y jurisprudencia que orienten el asunto,

estimamos que debe tratarse de un error judicial grave, inaceptable, dado que esta responsabilidad es de carcter excepcional, en razn del deber general que tienen todos los administrados de asumir y acatar las decisiones judiciales -aun desfavorables- que se dicten en los procesos judiciales a los cuales se hayan sometido. La responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen indemnizatorio aplicable a los daos que hubiere causado su imposicin. No obstante, en otros casos, la ley puede negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados de la aplicacin de este tipo de leyes. Es necesario tener en cuenta que se inscriben dentro de este tipo de responsabilidad aquella en la que incurra no slo el rgano legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales. En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad extracontractual de la Administracin pblica nacional, centralizada o descentralizada institutos autnomos y empresas del estado- corresponden, en la primera y segunda instancia repartido segn la cuanta- a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Conoce el Juez Administrativo pero, sin embargo, el iter procesal es el del juicio ordinario previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, con algunas limitaciones establecidas en la Ley de la Corte relativas a la notificacin del Procurador General de la Repblica y a algunos medios de prueba (juramento decisorio, inspeccin ocular y exhibicin de documento). Prev la ley tambin que antes de instaurar la demanda de responsabilidad contra la Repblica debe iniciarse un procedimiento administrativo previo para exponer concretamente las pretensiones del caso. Ese procedimiento administrativo tiene una doble finalidad; de una parte, evitar el juicio contra el Estado, pues en esa fase administrativa ste puede allanarse total o parcialmente a las pretensiones del administrado y, de otro lado, sirve tambin para que el Estado est enterado con anticipacin de la eventual demanda y pueda as adelantar sus defensas. ANLISIS DE JURISPRUDENCIA Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia con Ponencia del Magistrado Hadel Mostaf Paolini de fecha 11 de Mayo del 2001. Exp. No. 14658. Esta sentencia contiene criterios que no se corresponden al nuevo Siglo, ya que nuestro Tribunal Supremo, otorgando relevancia al anlisis de la conducta subjetiva de sus agentes para la determinacin de la responsabilidad del Estado, y no a su naturaleza objetiva, excluy sta en un caso en el que se reclamaba indemnizacin por el asesinato de un particular por funcionarios adscritos al cuerpo de Polica del Estado. En criterio de la sentencia la responsabilidad administrativa fundamentada en reglas altamente objetivistas, debe ser objeto de interpretacin restrictiva a fin de evitar generalizaciones que lleven a la Administracin a asumir la responsabilidad de todas las situaciones de dao. Esta decisin asume plenamente las consecuencias derivables de la distincin doctrinal entre falta de la administracin y falta personal de funcionario para dar carcter excluyente a esta ltima con respecto de la primera. Reedita as el criterio sustentado en el Arret Petellier del Consejo de Estado Francs de 1873 y parece crear "una garanta patrimonial de los entes pblicos" ciertamente contraria a la garanta patrimonial del ciudadano frente al Estado. Sin embargo, al margen de estas decisiones que parecen excluir en forma injustificada la responsabilidad del Estado, es lo cierto que en Venezuela existe un profuso y encomiable desarrollo jurisprudencial en la materia, que ha establecido, bien con fundamento en las normas del Cdigo Civil sobre hecho ilcito (Art. 1185) o responsabilidad por guarda (Art. 1193), o en aplicacin directa de

las normas constitucionales y con base a los principios del derecho administrativo, la responsabilidad patrimonial extracontractual y contractual de la Administracintanto por su actividad ilcita como por su actividad lcita.

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La responsabilidad patrimonial del Estado esta establecida en el artculo 140 de la Constitucin.

Artculo 140: "El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienesy derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica". Elementos para que proceda la responsabilidad de la Administracin Pblica: Lo primero que necesitamos como elemento esencial es:

El Dao:
Actualmente el dao en la integridad patrimonial, es el elemento esencial, el dao es simplemente una lesin en el patrimoniodel particular aunque no puede decirse, que cualquier lesin o disminucin patrimonial, que se ocasione en el ejercicio de funcionespublicas es indemnizable, por que ese dao debe ser antijurdico, en efecto para que proceda el deber de indemnizar un dao patrimonial, al particular, este no debe tener el deber jurdico de soportarlo, no puede existir una norma en el ordenamiento jurdico que vaya a legitimar el dao patrimonial que se le cause, un ejemplo de ello seria el pago de impuestoso de una multa por haber cometido alguna ilicitud, son daos patrimoniales que el particular tiene el deber de soportar, sin indemnizacin, simplemente por tratarse de daos lcitos a su patrimonio, considerando esto no habra deber de indemnizar el dao si el ordenamiento jurdico habilita a la administracin publica a causarlo, esto de acuerdo al principio de legalidad.

Caractersticas del dao:

1. Cierto:El dao debe haberse materializado, no se puede hablar de un dao fututo o eventual, ms bien debe haberse dado, ser real o efectivo, debe constituir una afeccin al patrimonio de bienes y derechos de los administrados; y actual, es decir, que el dao no debe ser eventual; es actual cuando se genera como consecuencia directa del hecho generador del dao, como su consecuencia inmediata. Ej: Dao emergente y lucro cesante. 2. Individualizable: Singular respecto a un sujeto o grupode sujetos determinados, esto es en general, por todos los particulares y que vaya en contra del principio de igualdad ante las cargas publicas. 3. Integralidad: Ese dao puede ser moral, el dao en el patrimonio del particular no necesariamente debe ser sobre algo material, lo que realmente importa es que sea evaluable econmicamente, por ello se habla de integralidad.
El dao tiene que ser generador, tiene que existir una relacin de causalidad entre ese dao y un hecho generador el cual tiene que ser una actuacin material u otro tipo de actividad que sea imputable a la Administracin Publica.

Relacin de causalidad

Para que pueda configurase la responsabilidad patrimonial de la administracin publica, necesitamos es el nexo causal entre, por un lado, el hecho que viene siendo la actividad, acto o situacin licita o ilcita, que va a causar la responsabilidad y por el otro el dao o perjuicio por los cuales se demande indemnizacin. No solo es suficiente que el que reclame un dao lo pruebe, sino tambin que exista una relacin de causalidad entre dicho dao y la situacin imputable, al la administracin publica, que es lo que se denomina relacin causa- efecto.

Hay ciertas causas que pueden interferir en el nexo causal y son las siguientes:
Fuerza mayor: Son acontecimientos inevitables, ajenos, ajenos al funcionario de la administracin publica, son de carcter irresistibles, imprevisibles, inevitables, por ejemplo: inundacin, maremotos, incendio, causados por la naturaleza misma, en la fuerza mayor la causa del dao es ajena al funcionamiento de la administracin publica. Si por el contrario, la causa esta aunada a la prestacin de un servicio publica o es interna al mismo, por ejemplo, el riesgoque implica la prestacin al servicio elctrico, all se habla de caso fortuito, que no exonerara a la administracin publica, de la obligacin de indemnizar al particular que sufra un dao por la prestacin del mismo. Hecho de un tercero: La administracin publica pudiera argumenta que se rompi el vinculo causal por el hecho de un tercero , por un sujeto ajeno distinto al perjudicado y a la administracin publica, que deber ser la nica causa del dao de lo contrario la administracin publica ser responsable. Hecho de la victima: La administracin pblica tambin puede alegar la culpa de la victima para exonerarse de responsabilidad, este es el caso en que el afectado no actu con la diligencia que se le exige, es decir como un buen padre de familia y por tanto tener la culpa del origen del dao que se la ha ocasionado. Como ultimo presupuesto para que proceda la responsabilidad patrimonial de la administracin publica, es la imputabilidad del dao, esto es no solo es necesario probar la existencia de un dao y la relacin de causalidad del mismo y el hecho. Sino que es imprescindible que dicho dao sea imputable o atribuible a ella. Con respecto a esto DROMI al sealar que la demandabilidad del Estado deviene de su personalidad jurdica, manifiesta que la misma surge directamente del ordenamiento constitucional, al hablarse de "Nacino Repblica" lo cual permitira otorgarle su cualidad de parte como sujeto procesal. Es importante sealar que en caso de servicio pblico no aplican estas excepciones a menos que esa fuerza mayor, etc. hayan causado ese dao de manera exclusiva.

Conclusin
La responsabilidad del Estado ha sido definida como una carga, un compromiso que se asuma. En sentido jurdico, es una institucin dirigida a proteger la integridad de la persona en contra de cualquier tipo de lesin. Integridad de la persona significa que cada individuo tiene su integridad fsica, moral y patrimonial de manera que cada individuo tiene derecho a que esa integridad sea preservada y nadie la ataque. Si alguien ataca esa integridad se determina una responsabilidad, o sea el deber de restituir la integridad

violada en su pleno derecho, y depende en la forma en que el ordenamiento jurdico establece la reparacin. Hay diferentes tipos de sancin dependiendo del tipo de integridad que se ha violado. De esta manera puede haber una (I) restitucin de responsabilidad civil. (II)Hay sancin patrimonial tambin (sancin civil ms sancin penal). (III) Sancin multa o castigo disciplinario. En cuanto a sus elementos, el dao, se entiende por tal, toda alteracin negativa de un estado de cosas existente o la aminoracin patrimonial sufrida por la vctima. El dao, adems debe ser cierto, esto es que para que exista responsabilidad, el dao no puede ser genrico o hipottico sino especfico: el que sufre una persona determinada en su patrimonio. La imputabilidad del dao a la Administracin o prestatario de los serviciospblicos. Ser imputable todo dao ocurrido por el actuar de la administracin pblica -o por prestatarios de servicios pblicos- en el patrimonio material o moral del usuario. En la actualidad se necesita solo demostrar que ha habido un dao por la actuacin administrativa (Ej: actuacin material, en una ejecucin de demolicin el maquinista golpea a un transente, algn otro acto administrativo). Es suficiente demostrar que el dao se realizo en ejercicio de esa actuacin de la administracin publica (de no responsabilizarse habra desigualdad jurdica), no importa ah demostrar la culpa del maquinista por ejemplo. El dao debe ser individual y el ciudadano debe estar en la obligacin de soportarlo para no crearse una desigualdad.

Responsabilidad civil
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La responsabilidad civil consiste en la obligacin que recae sobre una persona de reparar el dao que ha causado a otro, sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario, (normalmente mediante el pago de una indemnizacin de perjuicios). DezPicazo define la responsabilidad como la sujecin de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto en inters de otro sujeto a la obligacin de reparar el dao producido.1 Aunque normalmente la persona que responde es la autora del dao, es posible que se haga responsable a una persona distinta del autor del dao, caso en el que se habla de responsabilidad por hechos ajenos,2 como ocurre, por ejemplo, cuando a los padres se les hace responder de los daos causados por sus hijos, o al propietario del vehculo de los daos causados por el conductor con motivo de la circulacin. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. Cuando la norma jurdica violada es una ley (en sentido amplio), hablamos de responsabilidad extracontractual, la cual, a su vez, puede ser delictual o penal (si el dao causado fue debido a una accin tipificada como delito), o cuasi-delictual o no dolosa (si el perjuicio se origin en una falta involuntaria). Cuando la norma jurdica transgredida es una obligacin establecida en una declaracin de voluntad particular (contrato, oferta unilateral, etctera), hablamos, entonces, de responsabilidad contractual.

Contenido
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1 Responsabilidad contractual: Obligaciones de Medios y de Resultados 2 Responsabilidad extracontractual o 2.1 Argentina 3 El cmulo de responsabilidades 4 Responsabilidad patrimonial de la administracin 5 Objetivo de la responsabilidad civil 6 Diferencia con la responsabilidad penal 7 Notas 8 Enlaces externos

[editar] Responsabilidad contractual: Obligaciones de Medios y de Resultados

Las obligaciones se clasifican habitualmente como de medios y de resultados, y esto tiene una gran importancia a la hora de determinar la responsabilidad civil contractual. El incumplimiento, que es uno de los requisitos bsicos para que la responsabilidad se produzca, depender de la clase de obligacin.

Cuando una norma o un contrato obligan a una persona a alguna cosa determinada, sea sta una accin o una abstencin (hacer o no hacer algo), esta obligacin es considerada de resultado. Tal es el caso de un transportista que se obliga a llevar determinada mercanca a un destino en particular. Aqu la responsabilidad es prcticamente automtica, pues la vctima slo debe probar que el resultado no ha sido alcanzado, no pudiendo entonces el demandado escapar a dicha responsabilidad, excepto si puede probar que el perjuicio proviene de una causa ajena por ejemplo, que se debe a un caso fortuito o de fuerza mayor. Por otra parte, en aquellos casos en que una norma o un contrato slo obligan al deudor a actuar con prudencia y diligencia, la obligacin es considerada de medios. Este es el caso de la obligacin que tiene un mdico respecto a su paciente: el mdico no tiene la obligacin de sanarlo, sino de poner sus mejores oficios y conocimientos al servicio del paciente, es decir, de actuar en forma prudente y diligente (aunque hay excepciones, en algunos casos el mdico asume una obligacin de resultado, como ocurre en la ciruga esttica voluntaria). En estos casos, la carga de la prueba le corresponde a la vctima o demandante, quien deber probar que el agente fue negligente o imprudente al cumplir sus obligaciones.

En el caso de la obligacin de medios es ms difcil probar la responsabilidad civil, dado que el incumplimiento no depende slo de no haber logrado el resultado (en el ejemplo anterior, sanar al paciente), sino que habra que demostrar que pudo ser posible haberlo logrado, si el obligado hubiese actuado correctamente.

[editar] Responsabilidad extracontractual

Surge cuando el dao o perjuicio causado no tiene su origen en una relacin contractual, sino en cualquier otro tipo de actividad. La responsabilidad extra contractual, la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa, ya por si misma, ya por medio de otra de la que responde, ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve, un dao a otra persona, respecto de la cual no estaba ligada por un vnculo obligatorio anterior relacionado con el dao producido". Esta rea del Derecho Civil tambin se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilcito y la gestin de negocios. Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daos y perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conduccin de un automvil, el desarrollo de una actividad industrial, p.ej.) Otro supuesto es el de la responsabilidad por daos causados por bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por debajo; cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo... Tambin se es responsable por los daos y perjuicios que originen los animales de los que se sea propietario. La responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona, por la que debemos responder: un padre es responsable de los daos y perjuicios que cause su hijo menor de edad, un empresario por los que causen sus empleados.
[editar] Argentina

La responsabilidad extracontractual prevista en los artculos 902 y siguientes del Cdigo Civil Argentino, entendida como la obligacin de reparar el dao causado tanto por hechos propios como por hechos ajenos, requiere de los siguientes presupuestos: 1. Comportamiento humano causante del dao, incluyendo acciones y omisiones. Este comportamiento debe ser antijurdico y puede o no ser su origen ilcito. Se entiende por antijurdico aqul comportamiento que contraviene el principio alterum non laedere que comprende una serie de deberes que obligan a comportarnos respecto a terceros con correccin y prudencia para que la convivencia sea posible. 2. El dao o agresin ilegtima a bienes, derechos o a la propia persona. El dao indemnizable o reparable tiene que ser cierto, esto es, realmente existente. Se excluyen los daos hipotticos o eventuales. Adems el dao tiene que ser actual pero pueden incluirse los daos futuros cuando stos surgirn con posterioridad segn racional certidumbre. Se entienden incluidos tanto los daos patrimoniales como los daos morales. La prueba del dao, de su extensin y alcance corresponde al perjudicado. 3. La relacin de causalidad o nexo causal entre el comportamiento causante del dao y el dao. En el caso en que concurran una pluralidad de causas causantes del dao, habr que determinar si todas ellas son concausas (teora de la equivalencia) o si una de esas causas es la nica que merece dicho papel por ser la determinante del dao. Se utilizan distintos criterios para calificar a la causa como determinante de dicho resultado: que

dicha causa sea posible o probablemente la que haya ocasionado el dao (Teora de la causa adecuada), que el hecho sea el ms prximo al dao (Teora de la causa prxima)o que el hecho sea el ms eficiente o con ms fuerza determinante del dao (Teora de la causa eficiente). 4. El criterio de imputacin de la responsabilidad. En principio, el Cdigo Civil exiga exclusivamente un criterio basado en la culpa o negligencia del agente (Teora subjetiva), pero en la actualidad se aceptan criterios distintos a la culpa, como el dolo o consciencia de que el comportamiento causa el dao, el riesgo o creacin de una situacin de peligro (Tera del riesgo) y supuestos de atribucin automtica o ex lege de responsdabilidad (Teora objetiva).

[editar] El cmulo de responsabilidades

Cuando del incumplimiento de una relacin contractual se originan daos y perjuicios causados por tal falta, se est en presencia de lo que la doctrina moderna ha bautizado como "Cmulo de responsabilidades". Este supuesto se verifica cuando coexisten en una misma causa obligaciones contractuales y, producto de su incumplimiento, obligaciones extracontractuales. Tal es el caso del incumplimiento de un contrato de una obligacin a trmino, como pudiera ser la actuacin de un grupo musical en un evento; el incumplimiento de dicha obligacin contractual, acarreara consecuencias mayores, que verificaran daos y perjuicios, dando origen a una obligacin extracontractua

[editar] Responsabilidad patrimonial de la administracin

Artculo principal: Responsabilidad del Estado

La responsabilidad adquiere caractersticas peculiares cuando el dao o perjuicio es causado por la administracin pblica. Aunque por regla general la administracin incurre en responsabilidad por su hecho anormal, irregular o ilcito (lo que se denomina en los ordenamientos inspirados en el francs "falta de servicio"), en ciertos pases (como Espaa) o bajo ciertas hiptesis, puede incurrir en responsabilidad tambin por su actuar normal, sin necesidad de que haya habido ninguna irregularidad en el hecho que origina el dao. En tales casos, se le exige un grado de responsabilidad ms severo que a los particulares, llegando en muchos casos a la responsabilidad objetiva, responsabilidad por daos causados sin dolo ni culpa. En casos excepcionales, el Estado puede ser responsable de daos y perjuicios causados por la creacin de normas jurdicas vlidas, incluso de leyes (responsabilidad del Estado legislador), cuando resultan perjudiciales para algunas personas concretas, aunque busquen un bien para la generalidad de los destinatarios. Suele fundarse esta responsabilidad sin culpa en la nocin de ruptura de la igualdad ante las cargas pblicas. El Estado puede ser responsable tambin por errores judiciales, por accidentes causados por el mal estado de las carreteras, etc.

[editar] Objetivo de la responsabilidad civil

El objetivo principal de la responsabilidad civil es procurar la reparacin, que consiste en restablecer el equilibrio que exista entre el patrimonio del autor del dao y el patrimonio de la vctima antes de sufrir el perjuicio. La responsabilidad civil posee un aspecto preventivo, que lleva a los ciudadanos a actuar con prudencia para evitar comprometer su responsabilidad; y un aspecto punitivo, de pena pecuniaria. El rol preventivo es discutible en realidad, toda vez que un sistema de responsabilidad basado en factores subjetivos de atribucin no favorece la prevencin. Ms an, los sistemas de responsabilidad que basan su forma institucional en un dao causado y los sistemas realmente preventivos son de carcter residual o subsidiario. As, algunos propugnan que son los duros trminos de los sistemas objetivos de responsabilidad los que, en base a una sancin difcilmente excusable, favorecen realmente la prevencin. (Riesgo creado)

[editar] Diferencia con la responsabilidad penal

Es importante distinguir la responsabilidad civil de la responsabilidad penal, ya que esta ltima tiene por finalidad designar a la persona que deber responder por los daos o perjuicios causados a la sociedad en su totalidad, no a un individuo en particular. A la vez, todas estas especies de responsabilidad jurdica deben distinguirse de la responsabilidad moral, en la cual los responsables no responden de sus actos ante la sociedad, sino ante su propia conciencia. Para la responsabilidad penal los daos o perjuicios tienen un carcter social, pues son considerados como atentados contra el orden pblico lo suficientemente graves como para ser fuertemente reprobados y ser erigidos en infracciones. Las sanciones penales tienen una funcin esencialmente punitiva y represiva, y slo buscan la prevencin de manera accesoria (ya sea a travs de la intimidacin y la disuasin, o a travs de la rehabilitacin del culpable, de su reeducacin o de su reinsercin social). La responsabilidad civil intenta asegurar a las vctimas la reparacin de los daos privados que le han sido causados, tratando de poner las cosas en el estado en que se encontraban antes del dao y restablecer el equilibrio que ha desaparecido entre los miembros del grupo. Por estas razones, la sancin de la responsabilidad civil es, en principio, indemnizatoria, y no represiva. Es importante mencionar que ambas ramas jurdicas pueden coexistir un un mismo hecho. Es decir, una pena privativa de libertad puede ser aplicada, sin perjuicio de la responsabilidad civil que pudiera acarrear haber incurrido en un hecho ilcito.

[editar] Situacin actual del derecho anglosajn

En la actualidad, la diferencia sealada entre ambos sistemas es cada vez menor, pues se verifica en el derecho anglosajn una fuerte tendencia hacia la "codificacin" de las reglas jurdicas, esto es, una creciente produccin de normas escritas, que van

desplazando paulatinamente los antiguos precedentes judiciales y los van reemplazando por normas escritas. Este fenmeno es posible gracias a la enorme flexibilidad que caracteriza al derecho anglosajn, a diferencia de lo que ocurre con el sistema continental, en el que la existencia de cdigos y normas escritas le ha impreso un carcter ms "rgido". La mencionada flexibilidad del derecho anglosajn puede comprobarse en la circunstancia de que el mismo comenz siendo un sistema de derecho consuetudinario o costumbrista, en el que la principal fuente de derecho eran las costumbres, que se conocan como "derecho comn" ("common law"). Posteriormente, y debido a la actuacin de los tribunales judiciales, evolucion hasta que los precedentes se encumbraron como la principal fuente de derecho, y el sistema pas a convertirse en uno de "derecho jurisprudencial". Queda por ver, ahora, si la mencionada tendencia hacia la codificacin que modernamente se verifica en los Estados enrolados en el sistema anglosajn, no termina por convertirlo, tambin, en un sistema "legalista", como es el continental.
El derecho Francs La Francia renacentista territorialmente unificada por el triunfo sobre Inglaterra en la Guerra de los Cien Aos, consolida el poder de la corona frente a la nobleza. Enriqque IV y Richelieu perfeccionan la labor iniciada Bajo Luis XI y preparan el camino para la explosin de pompa y poder que caracteriza el rgimen de Luis XIV. Cuando la Francia posterior es incapaz de pagar la cuenta de tanta gloria, surge paulatinamente aquel ambiente que derivar finalmente en la Gran Revolucin. Los asesinatos de Enrique III y Enrique IV producen interesantes polmicas acerca del derecho al tiranicidio, pero desde luego, la aportacin de Francia a la filosofa del poder consiste sobre todo en los Six Livres de la Rpublique (1576) de Bodin. En materia constitucional-administrativa, la Corona acostumbra vender varias de las mas importantes funciones pblicas; un derecho especial: La Paulette deba ser pagado anualmente a la Corona a fin de tener el derecho de vender sus empleos a terceros y para que sus herederos pudiesen enajenar el puesto pblico en cuestin. En esta poca se desarrolla el Consejo del Rey nombrado libremente por l y que constituye el antecedente del Gabinete moderno. Se desenvuelven tambin los Parlements, prcticas que consisten en negarse a registrar en sus cdulas de leyes, los nuevos productos legislativos monrquicos contra los cuales el Parlement en cuestin tuviera inconvenientes, indicados en sus Remontrances. El rey poda entonces modificar la norma de acuerdo con tales remontrances o mandar registrar la norma en un lit de justice, o sea en su presencia personal; de todo esto se desarrolla el principio de que el Parlement (Poder Judicial) tenga cierto control sobre la legislacin monrquica. En cuanto al derecho procesal, penal y privado el renacimiento deriv en el florecimiento del Mos Gallicus y la redaccin de las coutumes germnicas en el norte de Francia por instrucciones del Rey. Desde entonces hubo en Francia un grupo brillante de juristas que se ocupaban de los derechos consuetudinarios del norte de Francia. Entre ellos sobresalen dArgentr quien pugna por los privilegios de la nobleza feudal y Du Moulin defensor de la monarqua fuerte. Luego como consecuencia de las crticas de Du Moulin y la energa de Christophe de Tou, sigue una oleada de reformas a las redacciones originales de las Coutumes de Sens y dOrleans. El producto mas importante de esta accin reformadora es la Coutume de Pars. La legislacin monrquica de esta poca queda libre de presiones de los tats Gnraux, aunque a veces este rgano formula doleancs para llamar la atencin del rey sobre temas que reclaman la intervencin legislativa de ste, mediante ordenanzas reales. Hubo cuatro categoras de tales ordenanzas:

 Amplias ordenanzas en sentido estricto que regulan materias muy heterogneas, reunidas en una misma publicacin. Edictos sobre temas limitados Declaraciones con interpretaciones acerca de los edictos u ordenanzas Cartas patentes sobre casos individuales Algunas ordenanzas importantes hablaban sobre el derecho de personas y familia, as como la Ordenanza de Vilers-Cotterets sobre el procedimiento penal y restricciones jurisdiccionales de la Iglesia en materias extra-eclesisticas y sobre los registros de Bautismo y sepultura; y la Ordenanza de Moulins que combate los abusos de las jurisdicciones feudales, elimina la jurisdiccin civil de los municipios y reglamenta algunos temas de derecho civil y procesal civil. Esta legislacin mediante ordenanzas gener un caos, ante el cual Du Moulin insista en al necesidad de una codificacin del derecho francs el cual dio como primer resultado a la Gran Ordenanza de Blois, el Code Henri III, que nunca lleg a ser promulgado, el Code Michau promulgado en 1629 pero que no corresponde a la obra panormica y sistemtica que Francia hubiera necesitado, y que vendra en los prximos dos siglos con Colbert, Daguesseau y Napolen.

Europa
Europa es uno de los continentes que forman el supercontinente euroasitico, situado entre los paralelos 36 y 70 de latitud norte, que de forma convencional y por motivos histricos es considerada un continente. Se extiende en la mitad oriental del Hemisferio Norte, desde el ocano Glacial rtico por el norte hasta el mar Mediterrneo por el sur. Por el oeste, llega hasta el ocano Atlntico; por el este, limita con Asia, de la que la separan los montes Urales, el ro Ural, el mar Caspio y la cordillera del Cucaso.1 Europa es el segundo continente ms pequeo en trminos de superficie, que abarca alrededor de 11.100.000 kilmetros cuadrados o el 2% de la superficie del planeta Tierra y alrededor de 6,8% del total de las tierras emergidas. Alberga un gran nmero de estados soberanos, cuyo nmero exacto depende de la definicin de la frontera de Europa, as como de la exclusin o inclusin de estados parcialmente reconocidos. De todos los pases europeos, Rusia es el mayor tanto en superficie como en poblacin, mientras que el Vaticano es el ms pequeo. Europa es el cuarto continente ms poblado despus de Asia, frica y Amrica con una poblacin de 735.000.000 o alrededor del 11% de la poblacin mundial. Segn proyeccin de poblacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (variante media), la cuota de Europa se reducir al 7% en 2050.2 Sin embargo, las fronteras de Europa y la poblacin son objeto de controversia, ya que el trmino continente puede referirse a un bien cultural y poltico o a distinciones fisiogrficas. Europa es la cuna de la cultura occidental. Las naciones europeas desempean un papel preponderante en los asuntos mundiales desde el siglo XVI en adelante, especialmente despus del comienzo de la colonizacin. En los siglos XVII y XVIII, las naciones europeas controlaron la mayor parte de frica, Amrica, y gran parte de Asia. La Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial condujeron a una disminucin en el dominio de Europa en los asuntos mundiales cuando los Estados Unidos y la Unin Sovitica tomaron la prominencia. La Guerra Fra entre las dos superpotencias dividi Europa a lo largo del Teln de Acero. La integracin europea dio lugar a la

formacin del Consejo de Europa y la Unin Europea en Europa occidental, las cuales se han expandido hacia el este desde la cada de la Unin Sovitica en 1991.

El trmino Europa tiene diversos usos, y los principales son de carcter geogrfico y poltico.

Geogrficamente, Europa es la pennsula ms occidental de Eurasia; limitada al Norte, Oeste y Sur por el Ocano Atlntico y sus mares circundantes; (Bltico, del Norte, Mediterrneo, Mrmara y Negro) y al Este por los Montes Urales, el ro Ural, el mar Caspio y la cordillera del Cucaso. Polticamente, Europa se utiliza en ocasiones para referirse a los estados miembros de la Unin Europea, si bien no todos los pases europeos pertenecen a esta organizacin. La propia UE considera como tales a todos aquellos situados dentro de los lmites geogrficos tradicionales, incluyendo Chipre, Georgia, Armenia y Azerbaiyn.3

En las obras de Homero, es slo la reina mitolgica de Creta y no una denominacin geogrfica, sin embargo, el (as llamado) Himno Homrico a Apolo (250251) usa el trmino para referirse a la parte continental de Grecia, por oposicin al Peloponeso y a las islas. Hesodo, en la conclusin de su Teogona (verso 964) alude a "los continentes" pero sin precisar sus nombres, con todo se duda que dicho pasaje pertenezca a este autor. Ms tarde, desde el ao 500 a. C. su significado se refiere a toda la tierra al oeste del mar Egeo. En Herdoto Europa es el mayor de los continentes, extendindose al norte del Mediterrneo desde las Columnas de Hrcules (Gibraltar) hasta ms all del ro Indo. Desde la poca helenstica, se consider a Europa como el territorio ubicado al norte del Mediterrneo, el Helesponto (Dardanelos), la Propntide (mar de Mrmara) y el Bsforo, siendo el ro Tanais (Don) su frontera nororiental. As

Varrn4 considera que el mundo puede ser dividido a partir del Bsforo, las tierras situadas al norte del mismo corresponderan a Europa.A pesar de ello el trmino no tuvo entonces ninguna connotacin poltica, de hecho existi, desde el siglo IV, una provincia romana llamada Europa como una subdivisin menor de la provincia romana de Tracia,5 en la cual estuvo incluida Constantinopla. Europa, en sentido literario o meramente geogrfico, corresponda a una de las tres partes del mundo, separada de frica por Gibraltar, y de Asia por el Don. Flavio Josefo, cuya obra influy en las concepciones medievales, agregaba que haba sido otorgada por No a su hijo Jafet. Hasta finales del Medioevo se mantuvieron estas fronteras de Europa, pero a medida que se ampliaba el mundo conocido por los europeos, resultaba insuficiente. Fue el gegrafo sueco Philip Johan von Strahlenberg quien, hacia 1730, propuso fijar el lmite oriental del continente en los Montes Urales, propuesta acogida con agrado por la monarqua rusa. Hasta el siglo XVI el trmino Europa no era de uso general, se prefera referirse a la misma como La Cristiandad. Esta expresin, desde el Renacimiento y la Reforma, comenz a ser sustituida por el nombre propio del continente, con menos connotaciones confesionales. Actualmente, Europa puede ser usada tanto de manera amplia, para designar a la pennsula ms occidental de Eurasia, como de un modo ms restringido; los estados miembros de la Unin Europea. Tambin se utiliza para aludir a una serie de naciones que comparten una identidad cultural comn a la cual se califica de "europea". En este sentido es como lo utiliza el Consejo de Europa de cuyos 47 pases miembros slo 27 pertenecen a la Unin europea.6 Por otro lado, los habitantes de algunas islas europeas; especialmente Irlanda o el Reino Unido, pero tambin Escandinavia, se refieren a la Europa continental como "Europa continental".7

Europa y el toro de Gustave Moreau (c. 1869).

Tradicionalmente se asocia el origen del topnimo Europa con un personaje mitolgico. En efecto, Europa ( en griego) era hija de Agnor y de Telefasa, hermana de Cadmo, una princesa fenicia. Cuando estaba divirtindose con sus compaeras en la playa, Zeus la observ y acab enamorndose de ella. Zeus se transform en un toro

blanco, tan manso, que Europa se acerc a l, puso flores sobre su cuello y finalmente se atrevi a montarlo; entonces, Zeus se levant y cruz el mar, llevndola a la isla de Creta, donde Europa dio a luz a Minos y a Sarpedn, con el cual regres al Asia. Del nombre de esta mujer provendra el del continente. El anlisis ms extendido de esta palabra lo considera como una composicin de las palabras griegas (ancho) y (vista, ojo), pero se trata sin duda de una etimologa popular. Muchos lingistas piensan que Europa proviene de la raz semtica 'rb, que significa ponerse el sol (Occidente); irib en asirio, ereb en arameo, habindose propuesto la forma *'urb como la denominacin original de las "tierras occidentales".8 Desde una perspectiva asitica o medio-oriental, el sol se pone efectivamente en Europa, la tierra al oeste. Aun cuando sta sea la etimologa ms aceptada en la actualidad, algunos investigadores como M. L. West han sostenido que "fonolgicamente, la coincidencia entre el nombre de Europa y cualquiera de las formas semticas del vocablo, es muy pobre"9 La mayor parte de las lenguas utilizan palabras derivadas de Europa para referirse al continente. En chino, por ejemplo, se emplea uzhu (), que es una abreviatura del nombre transliterado; ulub zhu (). Sin embargo, en algunas lenguas turcas se utiliza el trmino Frangistan (Tierra de los Francos) de manera coloquial, aunque el nombre "oficial" del continente sea Avrupa o Evropa.10

El disco celeste de Nebra, descubierto en Alemania es la representacin ms antigua que se conoce de la bveda celeste.11

El hombre de Neanderthal est considerado como la nica especie humana autctona de Europa. Esta especie se encontraba ya en Europa cuando lleg el hombre de CroMagnon (Homo sapiens), especie a la que pertenece toda la humanidad actual. Estas dos especies humanas convivieron durante bastante tiempo hasta que el hombre de Neanderthal se extingui probablemente debido a la competencia con el hombre de CroMagnon, si bien an quedan numerosos interrogantes sobre el hombre de Neanderthal y su extincin. Por otra parte, parece probado que no existi cruzamiento reproductivo entre ambas especies.12
[editar] Antigedad clsica Artculo principal: Antigedad clsica

La antigedad clsica est dominada por el influjo de la civilizacin greco-latina, y del Imperio romano sobre el resto de Europa. La decadencia del Imperio romano y la llegada de nuevos grupos tnicos con nuevos reinos, llev a la fragmentacin poltica de Europa
[editar] Edad Media

Mapa de Europa de Gerardus Mercator.

Artculo principal: Edad Media

El comienzo de la Edad Media se sita tradicionalmente en el ao 476 con la cada del Imperio romano de Occidente. Este acontecimiento fue seguido por sucesivos intentos de unificacin y conquista, que sumieron al continente en numerosos conflictos y guerras durante la Edad Media, como la guerra de los Cien Aos (que dur ms de un siglo). Esto, junto con la influencia sobre el continente de nuevos grupos, como los mongoles llegados por las estepas, o el surgimiento del Islam, crendose una barrera que dividi dos culturas y el Mediterrneo, y con los choques en esta frontera, molde est poca en el continente.
[editar] Edad Moderna Artculo principal: Edad Moderna

La Edad Moderna marca, para Europa, el inicio de procesos que mucho despus darn lugar a la globalizacin, y es el tiempo en el que los conflictos blicos se hicieron cada vez ms desastrosos, como la llamada guerra de los Treinta Aos.

Proceso de ampliacin de la UE.

[editar] Edad Contempornea Artculo principal: Edad Contempornea

Los procesos econmicos y el desarrollo cientfico y tecnolgico se aceler en desmedro de otros continentes de manera mucho ms notoria durante la edad contempornea, produciendo tensiones por competencias que desencadenaron ms guerras (como las guerras Napolenicas y las guerras mundiales). Hoy los procesos tendentes a la unificacin se procuran pacficamente, tal es el caso de la Unin Europea, cuyo origen se remonta a la Declaracin Schuman de 1950. Europa es el continente que ha tenido ms influencia en la historia del mundo (descubrimientos, conquistas, colonizaciones, movimientos y revoluciones, guerras mundiales, etc).

Una imagen satelital de Europa.

Topografa de Europa.

Europa poltica.

Regiones biogeogrficas de Europa.

Europa, el segundo continente ms pequeo del mundo tras Oceana, tiene una extensin de 10.530.751 km, representando el 7% de las tierras emergidas. Hablando estrictamente en trminos de ciencia geogrfica contempornea, Europa, como Oceana, dejan de estar categorizadas como continentes y son consideradas macro-unidades geogrficas MUG; ya que en efecto, en el caso de Europa esta macrounidad geogrfica es una prolongacin occidental del continente eurasitico. Caracteriza a Europa, tanto en lo geogrfico (con mucha incidencia en lo climtico como en su geografa humana), la elevada cantidad media de costas martimas y ocenicas debida a la presencia de abundantes pennsulas, golfos, mares interiores e islas. Esto y el influjo de la Corriente del Golfo y la proximidad de los desiertos clidos de frica y Asia determinan que en Europa prepondere, pese a las latitudes, un clima templado excepcionalmente benigno para la habitabilidad humana. Por otra parte la abundancia de costas e hidrovas ha permitido y permite el trnsito de poblaciones y luego su establecimiento desde fines del pleistoceno (cuando los Homo sapiens substituyeron a los Homo neandertalensis). Tambin es Europa, si se la considera de modo tradicional como un continente, el continente ms llano, con una altura media de 230 metros. La mxima expresin de estas planicies es La gran llanura del Norte, que se extiende 2.000 km desde las costas atlnticas francesas hasta los montes Urales, la frontera fsica ms oriental con Asia. Los puntos ms altos son el monte Elbrus (Rusia) en Europa oriental (5.642 m), el Shkhara (Georgia) (5.204 m) y el Mont Blanc (Italia-Francia) en Europa occidental (4.807 m).

Al sur, Europa est separada del continente africano por el mar Mediterrneo, frontera que se reduce a unos pocos kilmetros en el estrecho de Gibraltar, al sureste los lmites con Asia tambin estn dados por el Mediterrneo y sus mares subsidiarios, el mar de Mrmara y el mar Negro. Si bien se observa, el mar Mediterrneo y su cuenca ms que un lmite (segn los momentos histricos) es un nexo de unin con los otros "continentes" (las macrounidades geogrficas de Asia y frica), resultando los verdaderos lmites culturales y tnicos las extensas regiones desrticas que se ubican al otro lado del Mediterrneo. Considerando a Islandia como parte de Europa y a Groenlandia como parte de Amrica, se puede observar que las distancias entre Europa y el continente americano son tambin bastante exiguas. Entre los golfos de Europa destacan el golfo de Vizcaya (Francia y Espaa), el de Cdiz (Espaa y Portugal), el de Dardanelos y el del Bsforo (Turqua), el de Messina (Italia) y el de Oresund (Dinamarca y Suecia), entre otros. Sus principales pennsulas son la Escandinava (Suecia, Noruega), Ibrica (Espaa, Portugal, Andorra y Gibraltar), Itlica (Italia, San Marino y Santa Sede), Balcnica (Grecia, Albania, Bulgaria, Repblica de Macedonia, Serbia, Croacia, Montenegro, Bosnia Herzegovina, Eslovenia, Kosovo y Rumania); adems de las pennsulas de Kola (Rusia), Jutlandia (Dinamarca), Bretaa (Francia) y Crimea (Ucrania). Sus principales islas son Gran Bretaa, Islandia e Irlanda.
Vanse tambin: Entorno natural de la Unin Europea, Agencia Europea de Medio Ambiente, Puntos extremos de Europa y Anexo:Picos ms altos de Europa por pases

[editar] Poltica

Bandera oficial de la Unin Europea.

En la actualidad. la poltica europea viene marcada por la existencia de un ente al cual pertenecen 27 pases de Europa. Se trata de la Unin Europea. Adems, cuatro estados ms estn pendientes de su entrada a dicha unin (Croacia, Turqua, Islandia y Macedonia) y muchos otros, principalmente de los Balcanes, estn interesados en incorporarse a medio plazo en la Unin Europea. La inmensa mayora de estados europeos se rigen por sistemas democrticos. A pesar de ello, no en todos ellos estn igual de desarrollados los derechos de los ciudadanos. Eso s, en casi todos, los derechos fundamentales estn garantizados. Es de resear que el

cumplimiento de estas misivas es indispensable para que un pas pueda formar parte de la UE. Adems, son muchos los ciudadanos europeos que pueden moverse libremente entre distintos estados de Europa, dentro del marco del Espacio Schengen. Europa est representada por diversas naciones. Aunque no todas las naciones aqu representadas tienen estado propio reconocido. La economa de Europa es la ms grande del mundo.[cita requerida] La mayora de sus estados pertenecen al primer mundo. En el siglo XIX se realiza la primera integracin moderna de la economa de varios estados europeos a travs de la Unin Aduanera de Alemania. Alemania es econmicamente la nacin ms poderosa de Europa,[cita requerida] seguida por Francia, el Reino Unido e Italia aunque el primero en trminos de renta per cpita es, tanto de Europa como del mundo, Luxemburgo. Existe una gran disparidad en la riqueza econmica de los distintos pases europeos, as, mientras en las cinco principales economas el PIB supera los 20.000 euros por persona, Moldavia apenas sobrepasa los 2.000. Buena parte de la dinmica econmica del continente se enmarca dentro del funcionamiento de la Unin Europea. Desde 2009, diecisis estados europeos comparten una misma moneda, el euro (). La nueva realidad de la economa mundial, que se ha consolidado en el transcurso de la ltima dcada, est marcada principalmente por la desintegracin de la Unin Sovitica, el vertiginoso crecimiento de la Repblica Popular China y la materializacin de la unidad econmica de buena parte de Europa. En medio de estos cambios han surgido nuevos polos para la economa mundial que han impulsado el llamado proceso de "Globalizacin". Una de las particularidades de la economa europea es el hecho de que varios estados de poca extensin territorial, sin mayores recursos naturales y sin poseer costas, cuentan con economas prsperas y con un elevado nivel de vida. Tal es el caso de Andorra, Luxemburgo, Suiza o Liechtenstein, as como Mnaco, aunque este ltimo posee costas sobre el Mediterrneo.

Demografa

Evolucin de la poblacin europea[cita requerida] Ao Poblacin 50.000.000 73.000.000 45.000.000 140.000.000 187.000.000 266.000.000 420.000.000 728.000.000 732.380.859

La poblacin europea actual es, en su inmensa mayora, fenotpicamente caucsica, dividida en dos grandes grupos: los nrdicos, que suelen tener una pigmentacin de piel blanca clara y rosada, cabello rubio, rojizo o castao claro y los ojos azules, habitando principalmente en Alemania, Rusia, Reino Unido, Francia, Norte de Italia, Suiza, Suecia, Irlanda, Noruega, Finlandia, Pases Bajos, etc. y los mediterrneos que en su mayora tienen la piel blanca con un ligero rubor (mejillas semi rojas) en el rostro, cabello oscuro o castao la gran mayora con ojos caf y en menor cantidad marrones, verdes, grises o azules, viviendo en Espaa, sur de Italia, sur de Francia, Portugal, Grecia y los Balcanes. Pero en las regiones intermedias entre estos dos grupos, se encuentran muchas poblaciones que presentan caractersticas de ambos.

1150 1300 1400 1750 1800 1850 1900 1995 2005

Fueron varios los grupos tnicos que, a 2007 732.938.773 lo largo de los siglos, invadieron el continente europeo, entre ellos destacamos a los beros, celtas, 2008 738.000.000 germanos, vikingos, latinos o romanos, etruscos, helnicos, eslavos, etc. considerados luego autctonos de dicho continente, a los cuales se suma la migracin desde el continente asitico: fenicios, rabes, judos y gitanos entre otros. En la actualidad existen otros tipos de inmigrantes, entre ellos los asiticos del lejano oriente y los provenientes de frica y Amrica Latina.
[editar] Caractersticas de la poblacin

Con respecto a la situacin demogrfica, destaca el hecho de cmo en el continente europeo la mayor parte de sus habitantes corresponde a una poblacin adulta, con un envejecimiento progresivo y un marcado decrecimiento de la poblacin juvenil. Esta situacin ya resulta preocupante en varios pases europeos, como Alemania, Austria, Francia, Espaa, Blgica, Pases Bajos, Islandia, los pases escandinavos, Dinamarca, Grecia y el Reino Unido, donde se produce una pirmide poblacional invertida con escasa poblacin juvenil y sobre todo infantil. Este fenmeno tambin se da en Europa Oriental, donde en la dcada de los 90 del siglo XX, la cada del comunismo provoc un colapso de la natalidad, ya de por si baja dentro de los pases comunistas europeos, junto con un brusco aumento de la mortalidad. En los ltimos aos, la cada de la natalidad en el antiguo bloque comunista se ha amortiguado, permitiendo una

recuperacin de unos ndices de natalidad, ms prximos a la estabilizacin de la poblacin en la actualidad (1,5 hijos por mujer).13 En pases como Irlanda, Italia, Portugal y Suiza, la situacin con respecto a la natalidad est ms equilibrada, sin el sesgo de la pirmide invertida en su demografa.

Familia sami en 1900.

Otro rasgo caracterstico de la demografa europea, es la elevada tasa de inmigracin, destacando Espaa en los ltimos aos, donde de tener una poblacin extranjera inferior a los 100.000 habitantes en 1999, se ha pasado a varios millones, ya por encima del 10% de la poblacin y convirtindose en el primer receptor europeo de inmigracin, superando a los pases que tradicionalmente fueron los receptores de la inmigracin, como Alemania, Francia o el Reino Unido. En el caso de Espaa, se pas de 39 millones de habitantes en 1999, y con una pronunciada cada de la poblacin desde los 42 millones que se haba dado en los aos previos a 1999, a 45 millones en 2006, sin incluir la inmigracin ilegal; este hecho sirvi al gobierno espaol para aumentar el peso dentro del parlamento europeo, al recibir ms escaos por su poblacin. Los problemas asociados al envejecimiento de la poblacin pueden ser resumidos en dos partes, un menor crecimiento econmico por los desequilibrios del sistema social y por un rasgo de menor innovacin dentro de las sociedades envejecidas, y el mantenimiento del sistema de pensiones, cuya balanza de pagos queda seriamente daado cuando el nmero de pensionistas supera al de trabajadores. Por estas dos razones, por considerarse un complemento de los sistemas de ayuda internacional, y por la poltica de hechos consumados, algunos gobiernos europeos han apoyado la inmigracin en pocas de bonanza econmica o para paliar los problemas antes citados.

[editar] Poblacin por sexo

En la mayor parte de los pases del continente las mujeres superan a los hombres en cantidad, excepto Andorra, Albania, Islandia y la colonia britnica de Gibraltar. En estos pases, la poblacin masculina es mayoritaria, si bien existe ciertas variaciones entre la Europa Occidental y la Europa Oriental. Las personas de sexo masculino inferior a 65 aos son mayora principalmente en pases como Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Reino Unido, Pases Bajos, los pases escandinavos y entre otros. Adems en estos pases, la cantidad porcentual de varones se encuentran en crecimiento y con el paso del tiempo podran igualar o superar a las mujeres. Si bien en pases como Espaa, Italia y Portugal, la poblacin de ambos

sexos se encuentra casi equilibrada, sobre todo en la etapa juvenil, de adultez y de la tercera edad. En la mayor parte de los pases de Europa Oriental, como en la antigua U.R.S.S. y el resto de los Balcanes, las mujeres menores de 65 aos y mayores de 64 aos son mayora, en cambio los varones son minora por varias dcimas porcentuales. Esto se debe a las guerras desatadas en los Balcanes, pues los varones son forzados al sevicio militar obligatorio, lo cual ha provocado que declinen bastante. Su crecimiento solo depender entonces del nmero de nacimientos.

Amrica del Norte

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Amrica del Norte

Superficie Poblacin Gentilicio

24.315.410 km 478,796,629 hab. Norteamericano Americano1 Canad Estados Unidos Mxico Groenlandia Bermudas

Pases

Dependencias

San Pedro y Miqueln Idiomas regionales

Lenguas de NorteamricaDesplegar
UTC 0 a -4 UTC -32 3 UTC -3:30 a -8 UTC -4 4 UTC -5 a -10 5 UTC -6 a -8 Ciudad de Mxico Nueva York Los ngeles Chicago Toronto

Zona horaria

Ciudades ms pobladas

Organizaciones regionales NAFTA Para otros usos de este trmino, vase Amrica Septentrional.

Amrica del Norte o Norteamrica, es un subcontinente que forma parte de Amrica, situado en el Hemisferio Norte, y casi por completo en el Hemisferio Occidental. Limita al norte con el ocano Glacial rtico, al este con el ocano Atlntico, al sureste con el mar Caribe y al sur y al oeste con el ocano Pacfico. Est unido a Amrica del Sur por el estrecho puente territorial que representa Amrica Central. Cubre un rea de aproximadamente 24.315.410 km, lo que representa alrededor de un 4,8% de la superficie total del planeta y un 16,5% de las tierras emergidas. En 2009 su poblacin estimada es de ms de 480 millones de habitantes.

[editar] Historia
Artculo principal: Historia de Amrica del Norte

A la llegada de los europeos, Amrica del Norte estaba poblada por etnias indgenas provenientes de inmigraciones asiticas a travs del estrecho de Bering. La colonizacin europea del Norte (por orden cronolgico: espaola, francesa e inglesa) consisti bsicamente en el avance progresivo desde la costa oriental hacia el oeste. En lneas generales, ese avance llev aparejado la marginacin e incluso el exterminio de las poblaciones indgenas, hasta confinar a los sobrevivientes en reservas situadas en las zonas ms improductivas y estriles del territorio.

[editar] Geografa

Artculo principal: Geografa de Amrica del Norte

Imagen de satlite de Amrica del Norte.

[editar] Clima y vegetacin

La vegetacin y el clima en Norteamrica son muy variados: cuenta con la mayora de los climas del mundo. En el norte se encuentran tundras rticas (ej. Groenlandia, Yukn), pasando por una gran variedad de bosques (montaas Rocosas, Apalaches y las tres Sierras Madre), bosques tropicales (Selva Lacandona, Hawaii y los Chimalapas), desiertos (El Pinacate, Zona del Silencio), llanuras (Grandes Llanuras, Comarca Lagunera), manglares (Ej. Luisiana, Tabasco), etctera. Grosso modo la vegetacin asociada a ellos es la tpica del imperio Holortico, en el norte, y del imperio Neotropical, en el sur. La frontera entre ambos imperios se sita en torno a los 40 N.

[editar] Demografa
[editar] Idiomas

Ciudad de Mxico es la ciudad ms poblada de Amrica del Norte.

Nueva York es la ciudad ms grande de los Estados Unidos.

Toronto es la ciudad ms grande de Canad y la quinta ms poblada de Amrica del Norte.

Nuuk es la ciudad ms grande de Groenlandia y de los territorios dependientes de Amrica del Norte.

Los idiomas ms extendidos en Amrica del Norte son el ingls, el espaol y el francs. El trmino Angloamrica es usado algunas veces para referirse a los pases anglfonos de todo el continente americano. El trmino Amrica Latina se refiere a la zona de Amrica en donde las lenguas romances (derivadas del latn) predominan. Ambos trminos pueden ser empleados para el subcontinente norteamericano.

El idioma ingls, aunque no es oficial, es la lengua comn de Estados Unidos. Es el idioma mayoritario de los dos idiomas cooficiales en Canad. Tambin es el idioma oficial en las islas Bermudas, que son una dependencia britnica. El idioma espaol aunque no es oficial, es la lengua nacional7 segn la Ley General de los Derechos Lingsticos de ese pas y es el

segundo idioma ms hablado en los Estados Unidos. Mxico tiene la mayor poblacin de hispanoparlantes en el mundo y Estados Unidos la tercera, tras Espaa.8 9 10 11 12

El idioma francs histricamente ha jugando un papel importante en Amrica del Norte y se mantiene presente en varias regiones. En Canad es el idioma oficial y ms hablado de la provincia de Quebec, adems de ser uno de los dos oficiales en la provincia de Nuevo Brunswick. Frente a la costa de Terranova, las islas de San Pedro y Miqueln son dependencias francesas, y en el estado de Luisiana (al sur de Estados Unidos) quedan pequeas comunidades bilinges (francs e ingls). El idioma groenlands desde junio de 2009 es la nica lengua oficial de Groenlandia, un pas autnomo del Reino de Dinamarca, adems de ser el idioma ms hablado de ese territorio. El idioma dans, sin ser oficial, es usado en asuntos administrativos y por una minora europea.

Aunque se han perdido un gran nmero de lenguas indgenas desde la conquista europea, todava se hablan ms de 250 lenguas autctonas, principalmente en Mxico y Estados Unidos. En Mxico, se reconocen unas 60 lenguas indgenas que estn reconocidas como lenguas nacionales cooficiales. En Estados Unidos y Canad, las lenguas indgenas no tienen reconocimiento oficial, y la gran mayora de ellas son lenguas amenazadas. En cuanto a las lenguas alctonas de Amrica del norte, el ingls, el francs y el espaol, tienen reconocimiento oficial. Adems en Estados Unidos existe un gran nmero de comunidades inmigrantes que siguen usando sus lenguas originarias.
[editar] Poblacin

Demogrficamente, el subcontinente es racial y tnicamente diverso. Los tres principales grupos tnicos son los blancos, los mestizos y los negros. Existen importantes minoras de amerindios y de personas provenientes de Asia.
Las 5 ciudades norteamericanas ms pobladas: 1. 2. 3. 4. 5. Ciudad de Mxico. Nueva York. Los ngeles. Chicago. Toronto.

ndice de Desarrollo Humano de los pases de Norteamrica:

1. 2. 3. Canad 0,966 (muy alto) Estados Unidos 0,956 (muy alto) Mxico 0,854 (alto)

[editar] Pases y territorios

Mapa poltico de Norteamrica

Amrica del Norte se divide polticamente en 3 pases soberanos e independientes: Canad, Estados Unidos y Mxico. Adems al subcontinente son ligados 3 territorios o dependencias insulares: Groenlandia, Bermudas y San Pedro y Miqueln.

[editar] Economa
La economa de Amrica del Norte es de las ms grandes del mundo, sus tres pases constituyentes (Mxico, Estados Unidos y Canad), cuentan con un elevado desarrollo industrial y econmico, que los ubican entre las 15 mayores economas del mundo. Estados Unidos es el pas ms desarrollado del continente y del mundo, cuenta con una economa orientada en la produccin industrial, cuyos principales socios son Mxico y Canad (con quienes conforma el NAFTA), as como China, Japn y Alemania. La segunda mayor economa en el continente es la de Mxico 13 14 15 , es un pas recientemente industrializado con acelerado desarrollo industrial. La economa mexicana se encuentra actualmente diversificada, aunque Mxico contina siendo uno de los mayores productores de petrleo en el mundo. Sus principales socios comerciales son los Estados Unidos y Canad; sin embargo, la integracin entre Mxico y Canad ha sido mucho ms lenta de lo esperado. Canad fue, hasta hace unos aos, la primera economa de Norteamrica (el ndice en trminos de PIB nominal de Canad respecto a Mxico contina siendo superior )16 , cuenta con un sistema financiero orientado al mercado, patrones de produccin y elevados estndares de vida, cuenta con grandes depsitos de gas natural sobre la costa este y en tres provincias del oeste, junto con una gran variedad de recursos naturales. Su principal socio comercial es Estados Unidos, a donde destina ms del 85% de sus exportaciones.

Entre las instituciones internacionales establecidas entre los pases de Norteamrica, destaca el Banco Norteamericano de Desarrollo, gobernado bilateralmente por Mxico y Estados Unidos, cuyo propsito es financiar proyectos certificados por la Comisin de Cooperacin para el Entorno Fronterizo. Los territorios de Amrica del Norte, Groenlandia, Bermudas y San Pedro y Miqueln, cuentan con ndices de Desarrollo Humano elevados, as como economas sustentables. La economa de los tres territorios depende de la pesca y exportacin del pescado, as como de la produccin de sellos postales. En Groenlandia el marisco de mayor exportacin es el camarn; mientras que, en San Pedro y Miqueln la mayor exportacin es el bacalao; registrando altibajos econmicos en los ltimos aos. Las dos moneda ms fuertes utilizadas en Norteamrica son el euro (oficial en San Pedro y Miqueln) y el dlar (moneda oficial de los EE.UU. y ampliamente utilizada en el intercambio comercial internacional). Adems de estas dos, en Norteamrica se utilizan tambin otras monedas como el dlar canadiense, el peso mexicano, el dlar bermudeo y la corona danesa, dado que cada pas y territorio, con excepcin de San Pedro y Miqueln y Groenlandia, cuenta con su propia moneda nacional.

[editar] TLCAN
Artculo principal: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Es un importante bloque comercial entre Mxico, Estados Unidos y Canad (conocido tambin como NAFTA, por sus siglas en ingls North American Free Trade Agreement o Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte). Es uno de los bloques comerciales ms importantes del mundo y se encuentra apoyado por dos suplementos trilaterales: el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, cuyo objetivo es la la conservacin y proteccin del medio ambiente en Norteamrica, y el Acuerdo Norteamericano de Cooperacin Laboral, que engloba los aspectos comericales del convenio. A consecuencia de este tratado y su ampliacin, desde el ao 2005, se realiza anualmente la denominada Cumbre de Lderes de Amrica del Norte, la ltima sede fue la ciudad de Guadalajara en el ao 2009, siendo esta la reunin ms importante en la regin, donde se tratan temas de suma relevancia para la zona y se promueve la integracin regional. Asimismo se han mantenido tradiciones regionales, como es la primera visita al extranjero de los presidentes entrantes de Estados Unidos, a uno de los dos pases vecinos, ya sean los Estados Unidos Mexicanos o Canad, asimismo sus gobernantes visitan al presidente entrante de Estados Unidos en una muestra de amistad y cooperacin regional.

Venezuela oficialmente Repblica Bolivariana de Venezuela es un pas situado en la parte septentrional de Amrica del Sur, que comprende tanto una parte continental como un gran nmero de islas pequeas e islotes del mar Caribe. El territorio continental colinda con el mar Caribe por el norte y limita con Colombia por el oeste,

con Brasil por el sur y con Guyana por el este. Con este ltimo pas, el Estado venezolano mantiene un litigio por el territorio de la Guayana Esequiba. Por sus territorios insulares, ejerce soberana sobre cerca de 860 mil km del mar Caribe y del ocano Atlntico bajo el concepto de zona econmica exclusiva.5 Esta zona marina limita con las de trece Estados.6 Su territorio fue residencia de importantes grupos tribales de amerindios como los caribes. Fue avistado por primera vez por Cristbal Coln en 1498. Poco despus se dio inicio a la colonizacin y al proceso de mestizaje cultural. Venezuela fue el primer pas de Hispanoamrica en proclamar su independencia de la Corona Espaola, proceso que se consolid con la Batalla de Carabobo. Tras un largo captulo de conflictos civiles, la Repblica hall su va hacia la modernizacin de la mano de gobiernos notoriamente autoritarios. A mediados del siglo XX se inici la lucha por un sistema democrtico, que se afianz luego del derrocamiento del General Marcos Prez Jimnez en 1958. Debido a la bonanza petrolera, Venezuela vivi un perodo de alto crecimiento econmico, que se vio interrumpido por la crisis energtica de los aos 1980, suscitando una etapa de inestabilidad poltica y social alternada con altibajos financieros. Venezuela se considera actualmente un pas en desarrollo, con una economa basada primordialmente en la extraccin y refinamiento del petrleo y otros minerales, as como actividades agropecuarias e industriales. Se le reconoce tambin por ser uno de los 19 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, con una geografa irregular que combina regiones ridas, selva, las extensas sabanas de los Llanos y ambientes andinos. Cuenta con el conjunto de reas protegidas ms extenso de Amrica Latina, denominadas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, las cuales abarcan aproximadamente el 63% del territorio nacional.7 Su poblacin, que ronda los 28 millones de habitantes,8 es ampliamente mestiza, integrando razas indgenas, europeas, africanas, y en menor grado asiticas, situacin que influye en su cultura y sus manifestaciones artsticas. Polticamente, est constituida como un Estado federal democratico, social, de derecho y de justicia,9 autnomo y soberano, cuya soberana est consagrada en su Acta de Independencia firmada en 1811.10 Su capital federal y sede de los Poderes de la Nacin es Santiago de Len de Caracas. El territorio venezolano se subdividide en 23 estados federales, un Distrito Capital que comprende a la ciudad de Caracas, y las Dependencias Federales conformadas por ms de 311 islas, islotes y cayos.