E8TUDO

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE
OUE REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 OUE REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 OUE REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 OUE REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8
PUBLCA8 PUBLCA8 PUBLCA8 PUBLCA8
Alda Lopes Camelo
Consultora Legislativa da rea VIII
Administrao Pblica e
Suely Mara Vaz Guimares de Arajo
Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental,
Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional
E8TUDO
MARO/2005
2
8UMARO
1. Notas iniciais..............................................................................................................................................3
2. Sntese do contedo do projeto de lei ...................................................................................................4
3. A base constitucional da proposta..........................................................................................................8
4. As atribuioes dos rgaos ederais .........................................................................................................9
5. O Serio llorestal Brasileiro .............................................................................................................. 10
6. A compatibilizaao com o SNUC....................................................................................................... 12
. A participaao das comunidades locais............................................................................................... 13
8. As normas sobre licitaoes e contratos de concessao lorestal: ...................................................... 13
9. Comentarios inais ................................................................................................................................. 14
2005 Camara dos Deputados.
1odos os direitos reserados. Lste trabalho podera ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o autor e a Consultoria Legislatia da Camara dos Deputados. Sao edadas a enda, a reproduao
parcial e a traduao, sem autorizaao pria por escrito da Camara dos Deputados.
Lste trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, nao representando necessariamente a opiniao da
Camara dos Deputados.
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COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE OUE COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE OUE COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE OUE COMENTARO8 8OBRE O PROJETO DE LE OUE
REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 PUBLCA8 REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 PUBLCA8 REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 PUBLCA8 REGULA A GE8TAO DE FLORE8TA8 PUBLCA8
Alda Lopes Camelo
e Suely Mara Vaz Guimares de Arajo
J. NO1AS INICIAIS
Projeto de Lei n 4.6, de 2005, de autoria do Poder
Lxecutio, tem como objetios basicos: traar normas gerais
sobre a gestao das lorestas pblicas para a produao
sustentael, criar o Serio llorestal Brasileiro, e criar o lundo Nacional de Desenolimento
llorestal. As lorestas pblicas de que trata o projeto de lei sao lorestas, naturais ou plantadas,
situadas em area sob domnio pblico, oltadas a produao lorestal.
O PL 4.6,2005 tem o objetio meritrio de procurar reunir normas
sobre a gestao das lorestas pblicas de orma ordenada e com base em princpios que procuram
resguardar, entre outros alores, a conseraao dos ecossistemas, a biodiersidade, o patrimonio
pblico e os direitos das comunidades locais.
O projeto pretende introduzir no ordenamento jurdico a igura da
concessao lorestal como instrumento de gestao das lorestas pblicas, bem como a instituiao de
um rgao gestor que sera responsael pela conduao dos processos de outorga no ambito ederal.
O exame da matria enole diersos aspectos, compreendendo a
apreciaao da competncia normatia dos entes ederados, da abrangncia e propriedade dos
conceitos propostos, da adequaao dos estruturas e mecanismos institucionais aos ins
pretendidos, da compatibilidade entre as regras relatias a licitaoes e contratos de concessao
lorestal e os princpios constitucionais e de direito administratio correspondentes, bem como da
adequaao aos objetios, princpios e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Registre-se que o Poder Lxecutio em trabalhando nesse projeto desde
julho de 2003, quando oi retirado de tramitaao o PL .492,2002, texto elaborado pela equipe
do goerno lernando lenrique Cardoso que pretendia dispor sobre o regime de concessao
O
4
lorestal em lorestas nacionais, estaduais e municipais. O texto agora apresentado oi construdo
com a participaao de diersos segmentos, por meio de audincias pblicas e reunioes tcnicas
em arias partes do Pas.
2. SN1LSL DO CON1LUDO DO PROJL1O DL LLI
A proposiao em questao, aps deinir princpios e conceitos basicos a
serem considerados, pre os modelos posseis de gestao das lorestas pblicas para a produao
sustentael: a criaao das lorestas nacionais, estaduais e municipais preistas pelo art. 1 da Lei
9.985,2000 ,Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conseraao - SNUC,, geridas de orma
direta, a destinaao das lorestas pblicas as comunidades locais, na orma de reseras
extratiistas, reseras de desenolimento sustentael ou projetos de assentamento lorestal, e a
concessao lorestal.
Lm relaao ao tema concessao lorestal, o projeto de lei estabelece
basicamente que:
. a concessao, outorgada sempre de orma onerosa, dee ser autorizada
em ato do poder concedente e ormalizada mediante contrato precedido de licitaao na
modalidade concorrncia,
. a licitaao de cada lote de concessao lorestal dee ser precedida de
consulta pblica,
. o poder concedente dee deinir um Plano Anual de Outorga de
Concessao llorestal - PAOl e submet-lo a Comissao de Gestao de llorestas Pblicas,
. o objeto da concessao a unidade de manejo de loresta pblica
registrada no Cadastro-Geral de llorestas Pblicas e includa no lote de concessao lorestal,
. o edital de licitaao dee deinir os produtos e serios lorestais cuja
exploraao sera autorizada,
. a concessao nao conere ao concessionario direitos como acessar
patrimonio gentico para ins de pesquisa ou bioprospecao, de exploraao de recursos minerais
ou pesqueiros etc.,
. impoe-se anuncia pria para uso sustentael da unidade de manejo,
mediante a apresentaao de estudo de iabilidade socioambiental ao rgao competente, sem
prejuzo da aproaao do plano de manejo lorestal sustentael e da obtenao das licenas
cabeis,
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. requisito para habilitaao na licitaao a comproaao de ausncia de
dbitos inscritos na dida atia relatio a inraao ambiental junto aos rgaos do Sistema
Nacional de Meio Ambiente ,SISNAMA,,
. obseradas as normas gerais da Lei de Licitaoes, o edital de licitaao
dee conter, entre outros itens, a delimitaao, localizaao e outras inormaoes sobre a unidade de
manejo, o prazo da concessao e as condioes de renoaao e prorrogaao, a descriao das
condioes necessarias a exploraao sustentael dos serios e produtos lorestais, os preos
mnimos dos produtos ou serios, a descriao das garantias inanceiras e dos seguros exigidos, e
a minuta do contrato a ser irmado,
. o edital dee ser submetido a consulta pblica,
. assegurado a qualquer pessoa o acesso aos contratos, decisoes ou
pareceres relatios a licitaao e a concessao,
. o julgamento da licitaao dee ser eito com base na combinaao dos
critrios de maior preo e da melhor tcnica, entendida como menor impacto ambiental e maior
benecio socioeconomico,
. para cada unidade de manejo licitada dee ser assinado um contrato de
concessao exclusio para um nico concessionario, sendo edada a subconcessao,
. sao clasulas essenciais do contrato de concessao, entre outras, as
relatias ao objeto, com a descriao da unidades de manejo, dos produtos e dos serios a serem
explorados, ao prazo da concessao, ao modo, a orma e as condioes de exploraao dos serios e
pratica do manejo lorestal, aos indicadores da qualidade ambiental e as aoes oltadas ao
benecio da comunidade local,
. serao preistas, em regulamento, ormas alternatias de ixaao das
garantias e do preo lorestal para empresas de pequeno porte e associaoes de comunidades
locais,
. sao atribuioes do concessionario, alm de elaborar e executar o plano
de manejo lorestal sustentael, entre outras, eitar aoes ou omissoes que possam causar danos
ambientais, inormar a autoridade competente no caso de aoes ou omissoes de terceiros ou atos
que acarretem danos ao ecossistema, buscar o uso mltiplo da loresta, comercializar o produto
lorestal auerido do manejo, realizar os inestimentos sociais deinidos no contrato e manter em
dia o inentario e o registro dos bens inculados a concessao,
. serao deinidos no PAOl lotes de concessao contendo unidades de
manejo de tamanhos diersos, para iabilizar o acesso a pequenas e mdias empresas,
6
. o prazo do contrato de concessao lorestal sera equialente a, no
mnimo, um ciclo de colheita ou exploraao e, no maximo, de sessenta anos,
. haera pagamento de preo calculado em unao da quantidade de
produto ou serio auerido do objeto da concessao ou do aturamento lquido ou bruto, bem
como de preo reerente aos custos de realizaao do processo licitatrio, sem prejuzo da
responsabilidade do concessionario de realizar outros inestimentos preistos contratualmente,
. sera ixado preo mnimo a ser auerido anualmente,
. os recursos inanceiros oriundos dos preos da concessao lorestal de
unidades localizadas em areas de domnio da Uniao serao distribudos da seguinte orma: o preo
mnimo sera destinado ao rgao gestor, do total pago, excludo o preo mnimo, sera destinado
30 aos Lstados onde se localiza a loresta, 30 aos Municpios e 40 ao lundo Nacional de
Desenolimento llorestal,
. no caso de lorestas nacionais, o preo mnimo sera destinado ao rgao
gestor e do total pago, excludo o preo mnimo, sera destinado 40 ao IBAMA, 20 aos
Lstados onde se localiza a loresta, 20 aos Municpios e 20 ao lundo Nacional de
Desenolimento llorestal,
. as causas que extinguem a concessao sao esgotamento do prazo
contratual, rescisao, anulaao, alncia ou extinao do concessionario, e desistncia do
concessionario aceita pelo poder concedente, e
. a inexecuao do contrato acarretara, a critrio do poder concedente, a
rescisao da concessao ou a aplicaao das sanoes contratuais, sendo que, entre os motios que
podem sustentar a rescisao unilateral pelo poder concedente, estao a condenaao do
concessionario por crime contra o meio ambiente e a manutenao dos trabalhadores em
condioes degradantes de trabalho.
Para a concessao lorestal, portanto, pre-se basicamente a seguinte
seqncia: inclusao das lorestas no Cadastro Nacional de llorestas Pblicas - preparaao do
Plano Anual de Outorga llorestal, a ser submetido a maniestaao da Comissao de Gestao de
llorestas Pblicas e a consulta pblica - deiniao das unidades de manejo a serem licitadas -
anuncia pria para uso sustentael da unidade de manejo, mediante apresentaao de estudo de
iabilidade socioambiental ao rgao competente - licitaao, com consulta pblica pria a
publicaao do edital - julgamento da licitaao - contratos de concessao - preparaao dos planos
de manejo pelos ganhadores da licitaao - aproaao dos planos de manejo pelo rgao
competente e obtenao de outras licenas cabeis - auditorias lorestais peridicas.
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Para o controle das concessoes, sao preistas dierentes rentes: o
IBAMA e os rgaos estaduais e municipais do SISNAMA arao a iscalizaao ambiental, o
Serio llorestal Brasileiro e os rgaos gestores estaduais e municipais arao a iscalizaao do
cumprimento dos contratos de concessao e, pelo menos a cada cinco anos, sera eita auditoria
independente das concessoes, custeada pelo concessionario.
A proposiao cria o lundo Nacional de Desenolimento llorestal
,lNDl,, de natureza contabil, gerido pelo rgao gestor ederal, destinado a omentar o
desenolimento de atiidades sustentaeis de base lorestal no Pas e a promoer a inoaao
tecnolgica no setor. O lNDl contara com um conselho consultio, com a participaao dos
entes da lederaao e da sociedade ciil.
Alm disso, institui a Comissao de Gestao de llorestas Pblicas, no
ambito do Ministrio do Meio Ambiente ,MMA,, com as unoes de assessorar, aaliar e propor
diretrizes para a gestao de lorestas pblicas, e maniestar-se sobre o PAOl.
1ambm no ambito do MMA, cria o Serio llorestal Brasileiro ,SlB,,
com a unao de rgao gestor das concessoes lorestais no ambito ederal. Alm disso, o SlB
dee, entre outras atribuioes, estimular a pratica de atiidades lorestais sustentaeis, promoer
mecanismos inanceiros e de assistncia tcnica para a iabilizaao do omento lorestal e manter
o Sistema Nacional de Inormaoes llorestais e o Cadastro-Geral de llorestas Pblicas. O SlB
podera ir a ter autonomia administratia e inanceira, mediante contrato de gestao e desempenho
celebrado com o MMA.
O SlB contara com um conselho consultio e com uma ouidoria e sera
dirigido por um conselho diretor, composto por um diretor geral e quatro diretores, em regime de
colegiado. Os membros do conselho diretor serao nomeados pelo Presidente da Repblica,
mediante indicaao do Ministro do Meio Ambiente, a partir de lista trplice organizada pela
Comissao de Gestao de llorestas Pblicas. O mandato nao podera exceder o prazo de quatro
anos, admitida uma reconduao.
O projeto de lei dispoe que o primeiro PAOl dee ser realizado em
carater experimental e que, contados dez anos da publicaao da lei que ier a ser gerada, a area
total com concessoes lorestais nao podera ultrapassar 20 do total de area de lorestas pblicas
disponeis para a concessao, com exceao das unidades de manejo localizadas em lorestas
nacionais.
8
Por im, a proposiao tipiica como crime, sujeito a pena de um a quatro
anos e multa, as condutas de destruir, incendiar ou daniicar egetaao natia, plantada ou
natural, em terras de domnio pblico ou deolutas, sem autorizaao do rgao competente ou
utiliza-la em desrespeito aos critrios ou condicionantes estabelecidos na autorizaao`.
3. A BASL CONS1I1UCIONAL DA PROPOS1A
O PL 4.6,2005 pretende estabelecer regras sobre a gestao de lorestas
pblicas situadas em bens de domnio de todos os entes pblicos. No paragrao nico de seu art.
1, determina que os Lstados, o Distrito lederal e os Municpios promoam o ajuste das
respectias legislaoes a suas prescrioes.
A competncia da Uniao para estabelecer normas gerais sobre lorestas,
conseraao da natureza e proteao do meio ambiente esta estabelecida no art. 24, inciso VI, da
Constituiao lederal. No que concerne a ediao de regras sobre contratos administratios, entre
os quais se incluem os de concessao, o art. 22, inciso XXVII, da Constituiao lederal atribui a
Uniao a elaboraao de normas gerais sobre a matria.
Lsses sao os undamentos constitucionais para a proposiao das normas
em questao.
Dee-se atentar para o ato de que as normas deem ter carater geral,
respeitando a competncia legislatia e a autonomia ,art. 18, cavt, da Constituiao lederal, dos
demais entes ederados. Como assinalado no oto do Ministro Relator, do Supremo 1ribunal
lederal, no julgamento da ADIN 92-3, a ormulaao do conceito de normas gerais nao tarea
acil, prestando-se as mais diersas e subjetias interpretaoes. Deerindo medida cautelar na
reerida ADIN, o S1l suspendeu a aplicaao de algumas disposioes da lei de licitaoes nos
Lstados, Distrito lederal e Municpios, entre elas a permissao de doaao de bens imeis apenas
a outras entidades pblicas. Lntendeu a Corte Suprema que tais normas extrapolaram o carater
geral autorizado pela Constituiao lederal.
No caso do projeto de lei em tela, embora nao existam critrios precisos
para delimitaao de normas gerais e especicas em matria ambiental, algumas regras, que
parecem adentrar em questoes administratias e na deiniao de estruturas organizacionais,
poderao, sob tal aspecto, ser objeto de questionamentos de natureza constitucional. Merecem,
assim, maior relexao as normas que estabelecem procedimentos administratios para as
concessoes, enolendo relaoes entre rgaos gestores e executores, particularmente a exigncia
de anuncia pria de que trata o art. 2, inciso XI. Na mesma situaao cita-se o carater
necessariamente oneroso atribudo as concessoes ,art. 3, inciso VII, e outros,. Ainda que
9
plenamente justiicael a cobrana pela concessao de uso de bem pblico, pode-se argumentar
que a decisao sobre o assunto insere-se na esera de competncia de cada ente da lederaao.
4. AS A1RIBUILS DOS RGOS ILDLRAIS
Um dos problemas da legislaao ederal oltada a proteao da lora a
centralizaao excessia de atribuioes nos rgaos ederais do SISNAMA. A distorao em
sobretudo da Lei 4.1,1965 ,Cdigo llorestal,. A Medida Proisria n 2.166-6,2001, que
altera diersos dispositios do Cdigo llorestal, entre outros objetios, procura descentralizar
algumas atribuioes para os rgaos estaduais e mesmo municipais. Os ajustes nesse sentido eitos
at agora, todaia, restringem-se a atribuioes relatias as areas de preseraao permanente e a
resera legal. Permanece em igor, sem alteraoes pela reerida medida proisria, o art. 19 do
Cdigo llorestal, que dispoe:
.rt. 1. . etoraao ae ftore.ta. e ae forvaoe. .vce..ora., tavto ae
aovvio vbtico covo ae aovvio riraao, aeevaera ae aroraao reria ao v.titvto
ra.iteiro ao Meio .vbievte e ao. Recvr.o. ^atvrai. Revorarei. .M., bev
covo aa aaoao ae tecvica. ae covavao, etoraao, reo.iao ftore.tat e vave;o
covatrei. cov o. rariaao. eco..i.teva. qve a cobertvra arbrea forve. (Redao
dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Paragrafo vvico. ^o ca.o ae reo.iao ftore.tat, aererao .er rioriaao. ro;eto.
qve covtevtev a vtitiaao ae e.ecie. vatira.. (Includo pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)
As diiculdades geradas por essa centralizaao sao agraadas por conlitos
com disposioes sobre o tema ixadas por legislaao estadual.
Os problemas na distribuiao de competncias entre os rgaos
ambientais, incluindo os que se reerem as lorestas, tm sido enrentados principalmente
mediante o estabelecimento de connios e outros termos de cooperaao entre os dierentes
neis de goerno.
Lm alguns de seus dispositios, o projeto de lei em questao parece
centralizar atribuioes excessias em rgaos ederais. Lsses dispositios merecem analise
cuidadosa, tendo em ista eitar que se perpetuem ou se agraem distoroes ja existentes.
10
No art. 54 do projeto de lei, ica estabelecida a competncia do IBAMA
para aproar e monitorar o plano de manejo lorestal sustentael da unidade de manejo das
lorestas pblicas`. Na ausncia da indicaao de que se trata de lorestas em areas de domnio da
Uniao, o IBAMA responderia pela analise tambm dos planos de manejo executados em lorestas
pblicas estaduais e municipais. Lssa opao correta, diante da existncia de um sistema
integrado como o SISNAMA
O 1 do art. 11 dispoe que o PAOl sera submetido, pelo rgao gestor,
a maniestaao da Comissao de Gestao de llorestas Pblicas a que se reere o art. 55`. O art. 55
pre que cabe a Comissao de Gestao de llorestas Pblicas do MMA maniestar-se sobre o
PAOl`. A redaao proposta gera didas sobre o alcance das atribuioes da comissao criada no
ambito do MMA. Intenta-se que haja maniestaao da comissao tambm sobre os planos
elaborados em nel estadual e municipal
S. O SLRVIO ILORLS1AL BRASILLIRO
Conorme ja oi dito, a proposiao pre a criaao do SBl, como rgao
gestor das concessoes lorestais no ambito ederal.
Segundo se depreende da Lxposiao de Motios, o SBl tera atuaao
proisria. Segundo tal documento, o SBl contara, inicialmente, com a estrutura necessaria a
imediata implementaao da gestao de lorestas pblicas, preendo-se que, em 2006, o Poder
Lxecutio encaminhara ao Congresso Nacional projeto de lei para instituiao de uma autarquia
com ormato e estrutura deinitios. Nao oram citadas razoes para a nao inclusao na proposiao
da criaao da citada autarquia. Subentende-se que o Poder Lxecutio reconhece o carater
emergencial do assunto, adotando soluao proisria para posterior aproundamento e deiniao
de modelo institucional deinitio.
O SBl integrara a administraao direta ederal, especiicamente o
Ministrio do Meio Ambiente. O modelo institucional proposto para tal rgao, cuja direao situa-
se em nel hierarquico correspondente ao das Secretarias dos Ministrios, tem caractersticas
particulares em relaao aquelas.
O SBl tera direao colegiada, a exemplo do que ocorre com as agncias
reguladoras. 1odaia, dierentemente de tais entidades, que tm natureza autarquica e possuem
autonomia estabelecida por lei, o SBl podera, a critrio do Poder Lxecutio, ter autonomia
administratia e inanceira, deendo, nesse caso, ser celebrado contrato de gestao e desempenho,
com o detalhamento de planos anuais de trabalho.
11
A realizaao de licitaoes e a gestao de contratos de concessao lorestal
pelo SBl deerao ser objeto de delegaao pelo poder concedente, cujas unoes, de acordo com o
projeto, serao exercidas pelo Ministrio do Meio Ambiente.
O SBl tera em sua estrutura um conselho consultio e uma ouidoria,
cabendo a esta ltima, entre outras atribuioes, receber pedidos de inormaao e esclarecimentos
e responder diretamente aos interessados.
Assim, sob certos aspectos, a atuaao do SBl aproxima-se a dos rgaos
reguladores, distinguindo-se destes, essencialmente, pelo ato de nao dispor de autonomia, a qual
somente lhe sera dada por decisao do Poder Lxecutio, e, ainda, porque parte essencial de suas
unoes deera ser objeto de delegaao, que, embora preisel, nao prescinde de ato ormal do
Poder Lxecutio.
No que tange a sua interaao com outros rgaos ederais, ica clara a
proposta de ter no nel ederal, de um lado, o SlB respondendo por atiidades de omento
lorestal e de controle dos contratos de concessao, e, de outro lado, o IBAMA respondendo por
aoes de licenciamento e iscalizaao ambiental.
A proposta estabelece que, preiamente a publicaao do edital de
licitaao para concessao lorestal, seja submetido ao IBAMA estudo de iabilidade
socioambiental, no qual serao aaliados os impactos ambientais da concessao lorestal, na unidade
de manejo e seu entorno, considerando as implicaoes socioculturais no modo de ida das
comunidades locais. Aps o recebimento desse estudo, o IBAMA deera maniestar-se sobre o
desenolimento de manejo lorestal para exploraao de produtos e serios na unidade de
manejo, sendo sua anuncia condiao indispensael para o prosseguimento dos procedimentos
pertinentes a concessao.
Uma ez celebrado o contrato de concessao, cabera ao rgao gestor -
SBl, mediante delegaao, iscalizar a execuao do contrato, o que implica a eriicaao da
execuao do prprio plano de manejo, que integra indissoluelmente o contrato. Por sua ez, o
IBAMA mantm suas unoes de iscalizaao e proteao das lorestas pblicas, de acordo com os
arts. 53 e 54 do projeto.
Lspera-se que o Poder Lxecutio consiga que as aoes do SBl e do
IBAMA sejam eetiadas de orma complementar, eitando conlitos institucionais.
12
Cabe ponderar, ainda, se a distribuiao dos recursos oriundos da
concessao lorestal de unidades de manejo localizadas em areas de domnio da Uniao ,art. 40,
justa, diante dessas atribuioes. Perceba-se que o sistema de concessoes lorestais preisto pelo
projeto de lei nao uncionara a contento sem a reestruturaao dos rgaos responsaeis pela
iscalizaao ambiental em termos de recursos humanos e materiais.
6. A COMPA1IBILIZAO COM O SNUC
Dispoe o art. 1 da Lei 9.985,2000 ,Lei do SNUC,:
.rt.1. . tore.ta ^aciovat e vva area cov cobertvra ftore.tat ae e.ecie.
reaovivavtevevte vatira. e tev covo ob;etiro ba.ico o v.o vvttito .v.tevtaret ao.
recvr.o. ftore.tai. e a e.qvi.a cievtfica, cov vfa.e ev vetoao. ara etoraao
.v.tevtaret ae ftore.ta. vatira..
1 . tore.ta ^aciovat e ae o..e e aovvio vbtico., .evao qve a. area.
articvtare. ivctvaa. ev .ev. tivite. aerev .er ae.aroriaaa. ae acorao cov o qve
ai.oe a tei.
2 ^a. tore.ta. ^aciovai. e aavitiaa a ervavvcia ae ovtaoe.
traaiciovai. qve a babitav qvavao ae .va criaao, ev covforviaaae cov o ai.o.to ev
regvtavevto e vo Ptavo ae Mave;o aa vviaaae.
. ri.itaao vbtica e ervitiaa, covaiciovaaa a. vorva. e.tabeteciaa.
ara o vave;o aa vviaaae eto rgao re.ov.aret or .va aavivi.traao.
1 . e.qvi.a e ervitiaa e ivcevtiraaa, .v;eitavao.e a reria avtoriaao
ao rgao re.ov.aret eta aavivi.traao aa vviaaae, a. covaioe. e re.trioe. or e.te
e.tabeteciaa. e aqveta. reri.ta. ev regvtavevto.
: . tore.ta ^aciovat ai.ora ae vv Cov.etbo Cov.vttiro, re.iaiao eto
rgao re.ov.aret or .va aavivi.traao e cov.titvao or rere.evtavte. ae rgao.
vbtico., ae orgaviaoe. aa .ocieaaae cirit e, qvavao for o ca.o, aa. ovtaoe.
traaiciovai. re.iaevte..
. vviaaae ae.ta categoria, qvavao criaaa eto .taao ov Mvvicio, .era
aevovivaaa, re.ectiravevte, tore.ta .taavat e tore.ta Mvviciat.
O PL .492,2002 trataa do regime de concessao lorestal em lorestas
nacionais, estaduais e municipais, unidades de conseraao institudas na orma do art. 1 da Lei
do SNUC. O PL 4.6,2005 mais amplo, trazendo normas sobre a gestao de lorestas pblicas
para a produao sustentael. Admite a concessao de unidades de manejo lorestal nao integrantes
de unidades de conseraao.
13
No caso de lorestas natias, seria coneniente exigir que as concessoes
sempre ossem relatias a unidades de manejo das lorestas nacionais, estaduais ou municipais
criadas na orma do art. 1 da Lei do SNUC Perceba-se que os estudos necessarios para a
criaao dessas unidades de conseraao ja asseguram, em tese, a iabilidade socioambiental da
exploraao lorestal.
7. A PAR1ICIPAO DAS COMUNIDADLS LOCAIS
O art. do projeto de lei pre um tratamento especico para as areas
destinadas as comunidades locais: criaao de reseras extratiistas, reseras de desenolimento
sustentael e outras unidades de conseraao, e concessao de uso em projetos de assentamento
lorestal. As comunidades locais, todaia, nao icam impedidas de participar das licitaoes , 2 do
art. ,.
Lm primeira analise, parece que a participaao das comunidades locais
mereceria mais atenao no debate sobre a utura lei. O texto proposto pelo Poder Lxecutio, nao
obstante preer as trs modalidades de gestao ja mencionadas - a criaao das lorestas nacionais,
estaduais e municipais preistas pelo art. 1 da Lei 9.985,2000, geridas de orma direta, a
destinaao das lorestas pblicas as comunidades locais, na orma de reseras extratiistas,
reseras de desenolimento sustentael ou projetos de assentamento lorestal, e a concessao
lorestal - traz normas detalhadas apenas sobre as concessoes lorestais e, mesmo em relaao as
concessoes, nao chega a se deter em particularidades atinentes a participaao das comunidades
locais.
8. AS NORMAS SOBRL LICI1ALS L CON1RA1OS DL CONCLSSO
ILORLS1AL:
As regras pertinentes as licitaoes seguem, em linhas gerais, os princpios
e procedimentos preistos na Lei 8.666,1993 - estatuto das licitaoes.
Relatiamente a ase de habilitaao, a exigncia especica que se pretende
introduzir, qual seja a comproaao de ausncia de dbitos inscritos na dida atia relatios a
inraao ambiental junto aos rgaos competentes integrantes do SISNAMA, embora no mrito
seja totalmente justiicael, pode encontrar diiculdades em sua operacionalizaao, dada a
inexistncia de um cadastro de inormaoes, permanentemente atualizado, que rena dados de
todos os rgaos estaduais e municipais integrantes daquele sistema.
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Com relaao ao contedo do edital de licitaao, o inciso III do art. 22
pre a possibilidade de renoaao da concessao, o que nao se eriica na lei de licitaoes e na
legislaao geral pertinente a concessao de serios pblicos ,Lei 8.98,1995,.
Relatiamente aos critrios de seleao, a proposiao apresenta regras
prprias, o que se justiica pela especiicidade da matria. Assim, indicam-se como critrios, que
deerao ser combinados para a escolha da melhor proposta, o maior preo oertado ao poder
concedente e a melhor tcnica, considerando, neste caso, o menor impacto ambiental, os maiores
benecios sociais diretos e a maior eicincia - este ltimo, embora alido como princpio, carece
de parametros mais objetios.
Quanto aos contratos de concessao, as regras gerais dos contratos
administratios sao reproduzidas na proposiao. Lntre as regras especicas, deem ser destacadas
as que tratam do acesso as concessoes por empresas de pequeno e mdio porte e por associaoes
de comunidades locais, que tm o mrito de considerar os aspectos sociais enolidos no tema.
Igualmente releantes sao as regras que isam impedir a concentraao economica, mediante a
preisao de nmero maximo de contratos a ser irmados por um concessionario em um mesmo
lote de concessao lorestal, bem como a deiniao de limite percentual maximo de area de
concessao lorestal para cada concessionario, calculado sobre a area das unidades de manejo
disponeis.
9. COMLN1RIOS IINAIS
Alm dos pontos acima, ha outras questoes que merecem ser colocadas
em debate em relaao a proposta em analise, como por exemplo:
. Seria iael alguma simpliicaao na seqncia de atos necessarios para
as concessoes
. Que medidas sao necessarias para a reestruturaao do sistema de
iscalizaao ambiental, para assegurar a prpria eicincia do modelo de concessoes proposto
. De uma orma geral, o goerno tem capacidade para controlar o sistema
a ser criado
Dee-se dizer que, diante de uma proposta ampla como o
PL 4.6,2005, didas e polmicas sao plenamente compreenseis. Lspera-se que o processo
de debate que ira ocorrer na comissao especial instituda nesta Casa consiga alcanar um consenso
tcnico e poltico sobre a proposiao, e gere uma lei consistente para regular tao importante
matria.