Carta Iberoamericana de

Participacin Ciudadana
Colectivo Buen Gobierno

en la Gestin Pblica

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica Colectivo Buen Gobierno Calle Ureta No 147, Miraflores, Lima Telfono 511-4472006 www.mesadeconcertacion.org.pe Primera edicin, octubre del 2009 Textos: Coordinacin: Gerardo Tvara Cuidado de la edicin: Mara Yns Aragonez Diseo y Diagramacin: Alan Caycho

ISBN Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2009-10111 Impreso en el Per Corporacin Grfica Andina SAC Av. Benavides 4437 - Surco Tiraje 3000 ejemplares

ndice
PRESENTACIN

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PREMBULO CAPTULO PRIMERO Objeto, fundamentos y principios de la participacin ciudadana en la gestin pblica CAPTULO SEGUNDO Participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas CAPTULO TERCERO Formas de participacin CAPTULO CUARTO La participacin como organizacin y proceso CAPTULO qUINTO El acceso a la informacin pblica para la participacin ciudadana CAPTULO SExTO La evaluacin del proceso de participacin en la gestin pblica

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CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA

Presentacin
En el mes de junio del ao 2009, los representantes de diecisis Estados reunidos en Lisboa, Portugal, con ocasin de la xI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, suscribieron la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica como expresin de compromiso por fortalecer los esfuerzos para democratizar las decisiones pblicas. La Carta, organizada en un prembulo y seis captulos, aborda los fundamentos y formas de participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, as como el acceso a la informacin pblica y la participacin de grupos sociales especialmente vulnerables. Sus definiciones y orientaciones proponen un lenguaje comn sobre la democratizacin de la gestin pblica y constituye un marco de referencia para nuestros Estados y sociedades. Desde el Colectivo Buen Gobierno, consideramos que la difusin, conocimiento, anlisis y valoracin de este documento ayudar a incrementar las prcticas de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana que desde ya buen tiempo se desarrollan con distintos niveles de xito en el Per, especialmente en el marco del proceso de descentralizacin y de reforma del Estado. Es sin duda, muy importante y necesario que las autoridades y funcionarios nacionales, regionales y locales redoblen los esfuerzos por incorporar los contenidos de esta Carta Iberoamericana y de la legislacin nacional sobre participacin ciudadana como elemento sustancial de la gestin pblica en todos sus mbitos, de forma tal que avancemos cada vez ms y con mayor decisin hacia un Estado transparente, eficaz y participativo como marco institucional para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de las personas.

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PREMBULO
Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente con una serie de parmetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeo y resultados. Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica. El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representacin poltica en el Estado. La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social.

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El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen. El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social. En particular, se tiene que garantizar la participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de gnero en los procesos de participacin ciudadana. La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn o inters general de la sociedad. En tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa. Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas locales para ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar una dimensin ms integral en el proceso de formacin de las polticas generales. Cuando la Carta Iberoamericana se refiere a la gestin pblica abarca tanto la que se realiza directamente a travs del Estado, como a la que es compartida con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada directamente por stos. 8

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Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los intereses colectivos, en la bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y justicia social, y como garante de un orden social democrtico. Como requisito indispensable para la participacin ciudadana la Carta Iberoamericana resalta la transparencia en la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el ejercicio del gobierno. Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en las precedentes Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno Electrnico, y de Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone un lenguaje comn sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su mejora al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional de sus sociedades.

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CAPTULO PRIMERO OBJETO, FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA

Objeto

1. La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica tiene por objeto: a. Fijar las bases conceptuales y los componentes que constituyen la participacin ciudadana en la gestin pblica, como forma de mejorar la calidad de las democracias en Iberoamrica. b. Definir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a participar en la gestin pblica. c. Establecer un marco de principios rectores e instrumentos que contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin pblica. d. Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin de modelos nacionales de participacin ciudadana en la gestin pblica. e. Recrear el necesario vnculo de confianza de los Gobiernos y sus respectivas Administraciones, en los mbitos nacional, regional y local, con los ciudadanos y las ciudadanas, facilitando la informacin, la comunicacin y la participacin de stos. f. Contribuir al cumplimiento de los compromisos emanados de instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos, suscritos y ratificados por los Estados. 11

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Concepto de participacin ciudadana en la gestin pblica

2. A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas. 3. La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad. 4. La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural. 5. Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en la gestin pblica ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, as como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.

Democracia y participacin ciudadana

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Participacin ciudadana en la gestin pblica como derecho y como responsabilidad cvica

6. La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas: a. Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica. b. Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus organizaciones y movimientos representativos.

Fomento de la participacin ciudadana

7. Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos, as como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y vulnerabilidad social. 8. Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se desarrollen programas para la formacin, sensibilizacin e informacin de los ciudadanos y las ciudadanas referidos a su derecho de participacin en la gestin pblica. De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las organizaciones sociales y los ciudadanos y las ciudadanas para llevar a cabo acciones de formacin ciudadana. En particular, promovern la formacin de los pueblos indgenas atendiendo a sus identidades culturales, as como a sus normas y procedimientos propios. 9. Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y sensibilizacin dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la participacin ciudadana en la gestin pblica. 13

Educacin para la participacin ciudadana

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Principios

10. La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los principios siguientes: a. Constitucionalizacin: los Estados iberoamericanos procurarn constitucionalizar el reconocimiento del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica y regularn los mecanismos, procedimientos y garantas que ste requiere. b. Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es un derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados iberoamericanos deben establecer las garantas necesarias para que sea ejercido en igualdad de condiciones. c. Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica, para ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas, debe ejercerse con total autonoma de los actores sociales. d. Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer efectivamente su derecho de participacin en la gestin pblica, sta tiene que ser gratuita. e. Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea. f. Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los ciudadanos y las ciudadanas.

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g. Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica se debern respetar las particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como de cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso. h. Adecuacin tecnolgica: con el fin de incrementar la calidad, accesibilidad y eficacia de la participacin ciudadana en la gestin pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como herramientas para la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas.

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CAPTULO SEGUNDO PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Participacin ciudadana como elemento transversal y continuo de las polticas pblicas

11. La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos. La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las de planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos apropiados. En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica en todos los mbitos sectoriales y niveles territoriales: supranacional, nacional, regional o local, y en sus correspondientes sistemas de gestin. 12. Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de decisiones las perspectivas y alternativas producidas por los procesos participativos de consulta, resguardando la facultad de direccin general de polticas que los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a su mbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la eleccin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas. 13. La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de las mismas, por ello: a. La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica pblica producir y proveer con 16

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anticipacin suficiente informacin relevante y en trminos comprensibles sobre la materia sujeta a opinin o propuesta de la ciudadana. b. Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y excluidos. 14. Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y mecanismos de participacin ciudadana que garanticen que las decisiones sobre polticas pblicas tengan en cuenta sus efectos, para lo que es necesario un anlisis previo del impacto normativo, que incluye entre otros, los aspectos jurdico, econmico, social, cultural, ambiental, as como de las opiniones y propuestas de la ciudadana. 15. Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de participacin ciudadana que mejoren la calidad Implementacin de la implementacin de las polticas. Para esta fase participativa de se planificarn mecanismos destinados a:
polticas pblicas

a. La implementacin participativa a travs de mecanismos institucionales que involucren a las comunidades y beneficiarios, los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a resultados y organizacin eficaz, para asegurar el incremento de la calidad en la gestin. b. La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblico-privadas, que deben organizarse a partir de metodologas operativas que aseguren, desde su diseo, la produccin de resultados y evidencias de valor pblico.

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Seguimiento, evaluacin y control de polticas pblicas Participacin ciudadana en la gestin privada o social de bienes y servicios pblicos

16. Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas; por tanto, los Estados iberoamericanos facilitarn la intervencin independiente de la sociedad en el seguimiento, evaluacin y control de las mismas. 17. La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de entidades mercantiles y de organizaciones sociales, obliga a establecer mecanismos de participacin ciudadana asociados a la gestin privada o social de servicios pblicos transferidos por el Estado. Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios pblicos transferidos por el Estado podrn contemplar los mecanismos de participacin ciudadana pertinentes a tales formas de gestin. 18. Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte de los poderes pblicos, los mecanismos de participacin relativos a: la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las personas con discapacidad, los migrantes, los nios, nias y jvenes, los adultos mayores; al igual que los derechos de acceso a la justicia, a la inclusin social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin del medio ambiente, al reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los derechos del consumidor, u otros de carcter similar. 19. Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su participacin en las distintas formas de gestin pblica, de acuerdo a sus normas, prcticas, procedimientos, gestin e institucionalidad propia, reconociendo sus principios y valores de reciprocidad, complementariedad y solidaridad, conforme a sus cosmovisiones, en armona con la comunidad y la naturaleza. 18

mbitos de participacin reforzada

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CAPTULO TERCERO FORMAS DE PARTICIPACIN

Fomento de la participacin ciudadana

20. La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar distintas formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones pblicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, si se realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a travs de procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de sujetos sociales concernidos. 21. La participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la formacin de las decisiones, en la ejecucin de stas o en el seguimiento, evaluacin y control de sus resultados, debe combinar formas orgnicas con formas procedimentales, teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender a la institucionalizacin de la participacin como a la modificacin de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren subrepresentados en los circuitos de decisiones. 22. Para garantizar la participacin individual y colectiva las Administraciones Pblicas propiciarn: a. El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y electrnicos. b. La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y permanente con cada rea de la Administracin. c. La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y ciudadana. d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud o propuesta presentada. 19

rganos y procedimientos de participacin

Participacin individual y colectiva

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e. La provisin de mecanismos participativos especiales para incluir a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condicin social y cultural, discapacidad, ubicacin geogrfica u otras causas tenga dificultades para comunicarse con la Administracin, o limitaciones para acceder a los mecanismos de participacin ordinarios. f. Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados para que los pueblos indgenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos, se estructuren y definan sus propias frmulas de representacin interna a fin de hacer viable el dilogo con las Administraciones Pblicas. g. La gestin transparente de intereses a instancias de colectivos ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el marco de las polticas y normas vigentes.
Representacin 23. Para asegurar la debida representacin social en social y la los rganos de participacin ciudadana es necesaparticipacin rio respetar el tejido social existente y acudir a coninstitucionalizada

vocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales.

Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e inclusivas que permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y de los no organizados de la sociedad.
Participacin en el marco institucional de organizaciones sociales con fines pblicos

24. Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones sociales con fines pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las cuestiones especficas del mbito de competencia de las instituciones pblicas, y que adems: 20

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a. Tengan reconocimiento legal y certifiquen pleno cumplimiento de las obligaciones legales que las abarcan. b. Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas, transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas y apertura pblica continua a todo ciudadano con voluntad de participar para contribuir con sus fines. c. Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos de designacin y renovacin de autoridades, as como las normas de acceso y gestin del empleo. d. Certifiquen su compatibilidad con el inters pblico que voluntariamente defienden. 25. La participacin institucional de las organizaciones sociales con fines pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial ubicacin territorial o social.
Mecanismos de participacin

26. Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la utilizacin de diversos canales que permitan la participacin ciudadana en la gestin pblica, en funcin de sus marcos normativos, tradiciones jurdicas e institucionales e instrumentos internacionales.

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CAPTULO CUARTO LA PARTICIPACIN COMO ORGANIZACIN Y PROCESO

Organizacin de la participacin segn su intensidad e incidencia

27. Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de participacin que posibiliten la incidencia ciudadana en las polticas pblicas, cualquiera que sea su mbito territorial, y que den poder a la sociedad, independientemente del nivel en que la participacin ciudadana se desarrolle, sea a travs de la informacin, la comunicacin, la consulta, la deliberacin o la participacin en la toma de decisiones. 28. Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de participacin ciudadana, en especial los dedicados al control, con los rganos estatales fiscalizadores unipersonales o colegiados que dependen del poder legislativo o ejecutivo, de las contraloras o tribunales de cuentas, del defensor del pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales especializados en el combate a la corrupcin, con el fin de potenciar el ejercicio de control social. 29. Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de la representacin territorial con la funcional en las distintas esferas de gobierno. Los rganos de participacin que combinan un formato territorial con uno sectorial, permiten una comprensin ms global de las respectivas polticas pblicas y un mejor abordaje del problema de las desigualdades regionales. 30. La participacin es un proceso de doble va que requiere dos condiciones: a. que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares a quienes se han transferido competencias pblicas sean receptivos a las opiniones y propuestas de la sociedad. 22

Articulacin con los rganos de control estatal

Organizacin de la representacin funcional y territorial para la participacin

Participacin como proceso

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b. que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos indgenas y los colectivos sociales que integren conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las instituciones estatales.
voluntad pblica para adoptar los resultados de la participacin

31. Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades constitucionales, adoptarn, en su caso, las medidas necesarias para que los procesos de participacin ciudadana puedan incidir en las polticas y la gestin pblicas de manera real y efectiva.

32. Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar Potestades y obligaciones espacios de interlocucin, deliberacin, comunicacin, de las en los que las autoridades que representan los entes Administraciones y rganos pblicos informen y expliquen a los ciudadaPblicas en los procesos de nos y las ciudadanas sobre los resultados encomendaparticipacin dos y se sometan al control social. ciudadana 33. La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello, una vez abiertos los canales de participacin ciudadana, es preciso evitar que sean controlados por intereses organizados que reproduzcan la exclusin social. 34. En el marco de la participacin ciudadana, las Administraciones Pblicas propendern a: a. Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva mediante actividades de capacitacin y reflexin que reconstruyan la cultura organizacional. b. Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones que posibiliten la incidencia ciudadana. c. Involucrar la comunidad en la elaboracin de diagnsticos y estudios de necesidades antes de la determinacin de acciones a seguir.

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d. Estimular y aprovechar espacios informales generados por la comunidad. e. Facilitar el acceso a la informacin y documentos pblicos, as como su comprensin, segn diferentes pblicos. f. Garantizar la transparencia en la gestin pblica. g. Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de decisiones mediante formas deliberativas. h. Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con los intereses ciudadanos. i. Disear polticas que permitan y promuevan presupuestos participativos, esto es decisiones de la comunidad sobre inversiones pblicas. j. Propiciar la generacin de redes de comunicacin social desde las entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente a la promocin y proteccin de la participacin ciudadana y en corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas o particulares con funciones pblicas.
Componentes bsicos del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica

k. Implementar acciones afirmativas hacia los pueblos indgenas y los sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la poblacin, por medio de polticas y programas que favorezcan su organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos pblicos y en su propio desarrollo. 35. Los Estados iberoamericanos procurarn que sus ordenamientos jurdicos reconozcan a todos los habitantes el derecho genrico de participacin ciudadana en

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la gestin pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al menos se establecern los derechos especficos siguientes: a. Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin de polticas pblicas. b. Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el mbito competencial de los entes y rganos pblicos de los diferentes mbitos territoriales, as como recibir un trato digno y una oportuna y adecuada respuesta, independientemente del derecho de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la legislacin aplicable. c. vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y la inversin de los recursos pblicos. d. Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin, modificacin y revisin de los proyectos normativos y disposiciones de carcter general que les afecten, en particular a determinados colectivos sociales. e. Ser consultado previamente y participar en la elaboracin, modificacin y revisin de las normas y decisiones que afecten a los intereses de los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados. f. Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida a la gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y actualizada. g. Ser informado expresamente sobre el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio y los entes y rganos de la respectiva Administracin Pblica competente con la que se pueden relacionar para participar. 25

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h. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se perciba la obstaculizacin del ejercicio de la participacin, de conformidad con el ordenamiento jurdico nacional. i. Organizarse en colectivos sociales y organizaciones representativas de los ciudadanos y las ciudadanas, y conformar redes sociales, con miras a potenciar la capacidad de incidencia sobre la gestin pblica. j. Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus resultados, de conformidad con las necesidades y pticas de la ciudadana, de los colectivos sociales y pueblos indgenas.
Participacin ciudadana en la gestin pblica a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin

36. La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin a los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica posibilita el desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales efectos, los Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. 37. Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de mecanismos de gobierno electrnico que faciliten la participacin ciudadana, especialmente de los pueblos indgenas y grupos poblacionales marginados y culturalmente diversos. El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos.

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Derecho a reclamar derechos

38. Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el derecho a reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas de inters pblico, entre las que cabe mencionar, en funcin de los diversos ordenamientos jurdicos nacionales, el derecho de peticin, la accin popular, la accin de amparo o tutela y la accin de cumplimiento. 39. Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las ciudadanas y los grupos que ejercen el derecho de participacin, tendrn, entre otras, las responsabilidades cvicas siguientes: a. Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de participacin. b. Informarse sobre los aspectos de inters pblico as como sobre las competencias asignadas a la entidad pblica a la cual se dirija. c. Escuchar las razones presentadas por los representantes de la Administracin Pblica y, en los casos de ser necesaria la contra argumentacin, hacerlo de acuerdo a razones que obedezcan a la mayor objetividad posible y mediante una actitud de dilogo. d. Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el inters general de la sociedad. e. Intervenir en los procesos de evaluacin de la participacin ciudadana, as como de sus actuaciones, de manera que permita aprendizajes para su mejora.

Responsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en el ejercicio de la participacin en la gestin pblica

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CAPTULO qUINTO EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Derecho de acceso a la informacin como sustento de la participacin

40. El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente. Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica estar prevista expresamente en los ordenamientos jurdicos nacionales. 41. Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica, los ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los derechos siguientes, de acuerdo con lo previsto en los ordenamientos jurdicos nacionales: a. Acceder a la informacin que obre en poder de las Administraciones Pblicas, sin que para ello estn obligados a declarar un inters determinado. b. Acceder a los archivos y registros de las Administraciones Pblicas. c. Ser asistidos en su bsqueda de informacin. d. Recibir la informacin que soliciten, en los plazos mximos establecidos en la norma correspondiente. e. Recibir la informacin solicitada en forma o formato accesible para quienes la demanden. f. Conocer los motivos por los cuales no se les suministra total o parcialmente la informacin, o en la forma o formato solicitados.

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Sin perjuicio del principio de gratuidad del proceso de participacin, conocer las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la recepcin de la informacin solicitada, las normas que establecen dichas tasas y precios as como las circunstancias en las que se puede exigir o dispensar el pago.
Principio de transparencia en la gestin pblica Propiedades de la informacin para la transparencia en la gestin pblica Transparencia activa

42. La transparencia es un principio que debe orientar la relacin de la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en el manejo de la gestin pblica. 43. Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la informacin puesta a disposicin de los ciudadanos y las ciudadanas garantice el principio de transparencia, en particular su relevancia, exigibilidad, accesibilidad, oportunidad, veracidad, sencillez, comprensibilidad y mxima divulgacin. 44. El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la ejecucin y resultados de las polticas pblicas. 45. Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas la informacin relativa a los servicios y prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones, trmites y plazos de los procedimientos administrativos y los medios para acceder a ellos. 46. Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de organizacin y produccin de informacin bsica sobre su gestin, para facilitar la participacin ciudadana.

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COLECTIvO BUEN GOBIERNO

CAPTULO SExTO LA EvALUACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA

Evaluacin de la participacin ciudadana

47. Para conocer los avances y promover una mayor y mejor incidencia de la ciudadana en la gestin pblica, se hace necesario que los Estados y organizaciones sociales iberoamericanas evalen el proceso de participacin ciudadana. 48. A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de participacin ciudadana, los Estados iberoamericanos, en funcin de sus marcos jurdicos y caractersticas territoriales y competenciales, generarn mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, para lo cual ser imprescindible la intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de la sociedad. Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones que efecten de manera autnoma las organizaciones sociales. 49. La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial ser evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente establecidos y publicitados por las administraciones pblicas, que permitan la difusin de los resultados y recomendaciones que se obtengan. 50. La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus fases incluir instancias participativas sobre la base de mecanismos de comprobacin de la efectividad, eficacia, eficiencia, equidad y calidad de la etapa de la poltica que se evala y de la participacin en particular.

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CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA

CONSIDERACIN FINAL Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin contenidas en la presente, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica.

Pases que suscribieron la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, en el marco de la xI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Espaa Mxico Panam Paraguay Per Portugal Repblica Dominicana Uruguay venezuela

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