Historia del concepto de desarrollo sustentable Nana Pierri.

Captulo 2 Introduccin EL PRIMER objetivo de este captulo es reconstruir el camino intelectual y poltico recorrido hasta la propuesta de desarrollo sustentable. Nos motiva la percepcin de que muchas presentaciones de estos antecedentes suelen simplificarlo como una evolucin ms o menos lineal, que no explica cmo es que, partiendo de posiciones muy diferentes sobre la cuestin ambiental a principios de los setenta, todos confluyen, aos despus, en la idea de desarrollo sustentable. Buscamos explicar ese proceso a partir de identificar el escenario inicial de la discusin ambiental, y cmo se conforman en l formas de interpretacin diferentes que constituyen, de ah en delante, las principales corrientes de pensamiento del ambientalismo contemporneo.1 Luego, le damos seguimiento a la discusin, contextualizada en la situacin socioambiental mundial, y vamos viendo cmo evolucionan las posiciones en el proceso poltico que las enfrenta, intentando captar la dinmica que altera la correlacin de fuerzas entre ellas y agrega o resta elementos, o cambia el nfasis de sus argumentos. Es explicada la confluencia en la propuesta de desarrollo sustentable no como una disolucin de las diferencias, sino como un momento de homogenizacin de una de las corrientes (la del ambientalismo moderado) que, en el mismo momento que sus ideas resultan un acuerdo general, da margen a la persistencia de las mismas. Luego, y como corolario de lo anterior,presentamos estas diferencias, mostrando que las distintas interpretaciones sobre el desarrollo sustentable son la forma en que aparecen esas grandes concepciones en el debate actual. Reconocemos tres grandes corrientes en disputa que, independientemente de sus matices y evolucin, se manifiestan a lo largo del debate ambientalista: a) La corriente ecologista conservacionista o sustentabilidad fuerte, que tiene races en el conservacionismo naturalista del siglo XIX, y en las ideas ecocentristas de Leopold (1949) de promover una esttica de la conservacin y una tica de la Tierra o biotica.2N Contemporneamente, tiene una importante referencia filosfico-poltica en la ecologa profunda, cuya formulacin principal la hizo Arne Naess (1973). Tom cuerpo en la discusin ambiental iniciada en los sesenta mediante la propuesta del crecimiento econmico y poblacional cero, siendo la justificacin terica ms clara la dada por la economa ecolgica, principalmente a travs de su fundador, el economista norteamericano Herman Daly. b) El ambientalismo moderado o sustentabilidad dbil, que es antropocntrico y desarrollista, pero acepta la existencia de ciertos lmites que impone la naturaleza a la economa, lo que la separa del optimismo tecnocrtico cornucopiano expresado por la economa neoclsica tradicional.3 Se expresa,tericamente, en la llamada economa ambiental, que es neoclsica, pero keynesiana (Pearce et al., 1993; Pearce y Turner, 1995), y polticamente en la propuesta hegemnica del desarrollo sustentable con crecimiento econmico y mrgenes de conservacin, cuyos voceros ms destacados son los organismosinternacionales en la materia. c) En tercer lugar, la corriente humanista crtica, alternativa a las anteriores, que con races en las ideas y movimientos anarquistas y socialistas, se coloca del lado de los pases y sectores pobres y subordinados. Esta corriente se expresa en los setenta en la propuesta tercermundista de ecodesarrollo y, ms adelante, asumiendo el objetivo del desarrollo sustentable entiende que su construccin efectiva requiere un cambio social radical, centrado en atender las necesidades y calidad de vida de las mayoras, con un uso responsable de los recursos naturales. Existen dos subcorrientes importantes: la anarquista y la marxista. La subcorriente anarquista pertenece a la tradicin comunitaria de esta ideologa, siendo la heredera ms clara de las ideas setentistas del ecodesarrollo. Tiene por base las elaboraciones tericas de la llamada ecologa social (Bookchin, 1992 y 1994) y, en menor medida, la economa ecolgica, con la que comparte la referencia en la ecologa y las crticas a las concepciones econmicas dominantes, pero no comparte la tesis de los lmites fsicos absolutos, ni que la solucin se centre en detener el crecimiento. Su propuesta poltica est volcada a promover una sociedad ecolgica mediante la expansin de la vida y los valores comunitarios, que achicara gradualmente el mercado sustituyendo su lgica, as como la dominacin estatal. Se inscribe dentro de esta corriente el llamado ecologismo de los pobres y la preocupacin por preservar las

culturas tradicionales que seran portadoras de una sabidura ambiental perdida (Martnez Alier, 1995a). Por su parte, la subcorriente marxista tiene sustentos tericos en autores como Enzensberger (1979), OConnor (1991) y Foster (1994), entre otros. Entiende que el problema ambiental no est dado por los lmites fsicos externos a la sociedad sino por la forma de organizacin social del trabajo que determina qu recursos usar, la forma y el ritmo del uso. El capitalismo es intrnsecamente expansionista y esto tiende a crear los problemas de contaminacin y depredacin, que, sin embargo, por admitir soluciones tcnicas, el sistema podra resolver sin ser cuestionado en su base. Sin embargo, no puede resolver la desocupacin, pobreza y desigualdad sin cuestionar esa base, desde que no son slo consecuencias, sino condiciones para el propio establecimiento de las relaciones capitalistas. De ah que la solucin no pasa por corregir, mejorar o achicar el mercado,sino por transitar hacia otra forma de organizacin social del trabajo que, basada en la propiedad social de los medios de produccin naturales y artificiales, los utilice en forma responsable para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad en su conjunto, y no de una minora (Foladori,2001a). Nuestra presentacin partir de reconstruir cmo se plantea cientfica y polticamente la cuestin ambiental a finales de los sesenta y principios de los setenta. Analizamos, enseguida, las grandes formas de interpretacin que se constituyen en ese momento. Luego explicamos el trnsito entre ese primer escenario y el Informe Brundtland (1970 a 1987) que establece el objetivo del desarrollo sustentable recogiendo los diversos elementos contextuales y tericos que ofician de puente. Pasamos despus a describir y analizar la propuesta Brundtland. Y, en la ltima parte, presentamos las propuestas que actualmente disputan qu entender por desarrollo sustentable y cmo construirlo. Antecedentes del ambientalismo contemporneo El ambientalismo contemporneo tiene races en diferentes tradiciones del pensamiento surgidas en el siglo XIX. A grandes rasgos, las races estn en la crtica naturalista a la destruccin infringida a la naturaleza por la Revolucin Industrial, y en la crtica social levantada contra los efectos sociales negativos de la industrializacin y la colonizacin, impregnada por la idea de la necesidad de una profunda transformacin social (Delage, 2000: 34). Por su parte, la crtica naturalista tiene tres componentes: el higienismo decimonnico, que reclamaba mejoras sanitarias en las primeras ciudades industriales, frente a las deterioradas condiciones de vida de los trabajadores y la propagacin de enfermedades a las otras clases sociales;4 el naturismo, que se propona la restauracin de una forma de vida natural como medio de recuperar la unidad perdida entre humanidad y naturaleza por medio del cambio de conductas individuales;5 y, en tercer lugar, el conservacionismo de cuo romntico, que se plasma en las primeras asociaciones nacionales e internacionales proteccionistas de especies animales y espacios naturales vrgenes6 (Riechmann y Fernndez, 1994: 101-111). Por su parte, la crtica social, que es fundamental para comprender el ambientalismo actual ms comprometido con la dimensin social de la sustentabilidad, y con los pases y sectores pobres, es suficientemente conocida y no se restringe al campo especfico de lo ambiental. Veamos ms en detalle el conservacionismo, ya que se va a continuar hasta el presente como una de las fuerzas centrales del ambientalismo. En el siglo XIX, las clases aristocrticas europeas eran portadoras de ideas romnticas, nostlgicas de la vida rural y de un supuesto estado natural primigenio, impulsando la creacin de reservas naturales, con fines esteticistas de defensa de paisajes amenazados por la industrializacin,7 y la preservacin de cotos de caza y espacios tursticos. No se trataba, pues, de un propsito propiamente ambientalista. Mientras, en Estados Unidos, a diferencia del caso europeo, los conservacionistas estaban preocupados por la explotacin forestal excesiva, una vez que a finales de ese siglo la mayor parte del territorio del pas estaba ya apropiada de manera privada. La mayor parte de los que se nucleaban en esta causa eran personas de clase media y alta, miembros de grupos excursionistas, preocupados por la rpida prdida de terrenos pblicos, y la destruccin de los bosques y otras zonas, que amenazaban los hbitat naturales remanentes. Inglaterra y Estados Unidos fueron pioneros en la creacin de asociaciones y leyes en defensa de la naturaleza,8 ejemplo seguido despus por Francia, Alemania y Espaa. En Estados Unidos es donde surge la idea de preservar grandes espacios en su estado original, como paisajes y santuarios para la vida animal y vegetal, dejando fuera la presencia humana. En 1864 el gobierno cede, con ese fin, el valle del Yosemite y el Mariposa Grove, en California; y en 1872, se crea el primer parque nacional

del pas y del mundo, el de Yellowstone. Tambin en Estados Unidos se fundan las asociaciones conservacionistas el Sierra Club9 (1892) y la Audubon Society (1905). En 1916, se aprueba el National Park Service Act, ley que regula el manejo de los recursos naturales. En los aos treinta del siglo XX surgi tambin all un movimiento importante como reaccin frente a los graves procesos de erosin que la agricultura estaba incentivando en el Medio Oeste, crendose, en 1935, el Servicio de Conservacin de Tierras (Riechmann y Fernndez, 1994: 106-109). Ese temprano conservacionismo en Estados Unidos se explica por la conjuncin de la preocupacin de las clases dominantes frente a la depredadora conquista de las tierras vrgenes del oeste, y su tradicin ruralista. El afn preservacionista entr dentro de la construccin de la conciencia nacional en un pas sin historia y recin salido de una guerra civil. En ese sentido, no es casual que la primera obra que plantea una concepcin global del medio ambiente, Man and Nature, fuera escrita por el norteamericano George Perkins Marsh, en 1865, de gran repercusin en la poca.Tambin a finales del siglo XIX surgieron las primeras ideas de crear una coordinacin internacional para la proteccin de la naturaleza, destacndose la propuesta realizada en el VIII Congreso Internacional de Zoologa (Basilea, 1910). Pero esta iniciativa fue frustrada por la Primera Guerra Mundial, y es recin en 1923 que reaparece esta voluntad en el I Congreso Internacional para la Proteccin de la Naturaleza, realizado en Pars. En 1928 se logr un acuerdo de los pases europeos para crear, a partir de 1934, la Oficina Internacional de Proteccin de la Naturaleza, con sede en Bruselas. Pero nuevamente esta iniciativa se vio coartada por el advenimiento de la Segunda Guerra. Una vez concluida, y creada la ONU en 1945, sta nombr al bilogo britnico Julian Huxley presidente de la UNESCO, y en contactos que ste tuvo con proteccionistas suizos, se retom la idea de formar esa asociacin internacional, crendose la Unin Internacional Provisional para la Proteccin de la Naturaleza en 1947, la que fue formalizada definitivamente en la reunin de la UNESCO de Fontainebleau (Pars, 1948). De esta manera, se constituy la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza(UICN), que es la red ms extensa de organizaciones conservacionistas del mundo (Riechmann y Fernndez, 1994: 109-110). Entre esas corrientes antecesoras y el ambientalismo contemporneo median cambios econmicosociales y ecolgicos que hacen a una situacin cualitativa nueva. El capitalismo del carbn y de la mquina de vapor tena efectos ambientales negativos, pero de alcance local, y la poblacin mundial era cinco veces inferior a la actual (en 1800 haba 1,000 millones de habitantes, frente a los 6,000 millones actuales). La transformacin del capitalismo que tuvo lugar en las primeras dcadas del siglo XX, con el pasaje a la produccin y consumo enmasa basados en el tayloris mofordismo, y en el uso del petrleo y la electricidadcomo fuentes energticas, supuso un cambio radical en el uso de los recursosnaturales y sus efectos. En este marco, un momento clave fue 1945, en dossentidos: en primer lugar, por la explosin de las primeras bombas atmicas quesupusieron una amenaza planetaria indita generada por la propia humanidad;y en segundo lugar, porque fue el comienzo de un desarrollo econmicotambin indito, basado en la generalizacin del taylorismo-fordismo, que seextendi sin problemas hasta finales de los sesenta. La conciencia ambientalista se va a conformar a partir de la percepcin delos efectos negativos de ese proceso y, particularmente, como continuacin naturaldel movimiento pacifista y antinuclear que se levant en los pases desarrolladosa instancias de la amenaza nuclear, la carrera armamentista y las sucesivasguerras locales o regionales que enfrentaban indirectamente a las grandespotencias mundiales de la poca. Pero el ambientalismo va ms all que el pacifismo,pues asume toda la cuestin del manejo tecnolgico y el uso econmicosocialde la naturaleza, donde elpeligro de una catstrofe nuclear se inscribecomo uno ms de los peligros de catstrofe ecolgica global. La alarma inicial sobre la crisis ambiental actual La introduccin de la crisis ambiental en la arena poltica tuvo lugar a finales delos sesenta, principios de los setenta pasados. Fue impulsada por la produccinde una serie de informes cientficos, y tuvo una instancia decisiva en la Conferenciasobre el Medio Humano, de la ONU, realizada en Estocolmo (Suecia, 1972), entorno a la cual se plantearon diferentes formas de entender y asumir el problemapor parte de los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Los estudios cientficos ms conocidos que caracterizaron inicialmente lacrisis ambiental fueron los que detallamos en el recuadro 1. RECUADRO 1

INFORMES CIENTFICOS QUE PRESENTAN LA ALARMA AMBIENTAL INICIAL En 1949, Farfield Osborn, presidente de la Sociedad Zoolgica de Nueva York,en su obra Le planete au pillage, anunciaba la inmensidad del riesgo creado por lamisma humanidad. En 1962, Silent Spring, el libro de la norteamericana Rachel Carson que denunciabael efecto de los agroqumicos en la extincin de las aves, sell la alianza entre el movimientoambiental naciente y los cientficos radicales como Barry Commoner. En 1966, Barry Commoner, destacado bilogo norteamericano, activista antinucleary uno de los artfices delecologismo fundamentado cientficamente, lanz la ciencia crtica en Science and Survival, obra en la que llamaba la atencin sobre los riesgos del complejo tecnocientfico y denunciaba lo que entenda como orientacin biocida de la civilizacin industrial. En el mismo ao, el economista Kenneth E. Boulding publica su tesis anticrecimientoen el artculo The economics for the Coming Spaceship Earth, dondepropone sustituir la economa actual de cow boy por una economa derecinto cerrado,adecuada al Navo espacial Tierra que dispone de recursos limitados, y de espaciosfinitos para la contaminacin y el vertido de desechos. Tambin en 1966, se public Nous allons tous a la famine de Ren Dumont. En 1968 Paul Ehrlich publica The population bomb, obra fundamental para la vertienteneomalthusiana del ambientalismo contemporneo. En 1969, el informe Resources and Man, de la Academia Nacional de Ciencias deEstados Unidos llamaba dramticamente la atencin sobre el agotamiento de losrecursos y la explosin demogrfica. En 1970, Paul y Anne Ehrlich publican Population, Resources and Environment, queinsiste en plantear el crecimiento demogrfico como clave de la crisis ambiental. En 1971, Barry Commoner publica The Closing Circle que plantea los efectos de laindustrializacin y la tecnologa en la crisis ambiental y la calidad de vida humana. En el mismo ao, Jean Dorst publica Avant que Nature meure. En 1972 Ren Dubos y Barbara Ward, publican Only one Earth. Tambin en ese ao, E. Goldsmith, R. Allen, M. Allaby, J. Davoll y S. Lawrencepublican El manifiesto para la supervivencia, que recibi 37 adhesiones de conocidosbilogos, zologos, bacterilogos, gegrafos, genetistas y economistas del ReinoUnido, incluyendo dos premios Nobel. Presenta un amplio conjunto de pruebasconcatenadas sobre los graves problemas ecolgicos y concluye que el mundo nopuede hacer frente al incremento continuo de la demanda ecolgica. En ese mismo ao se publica el Primer Informe al Club de Roma, elaborado por unequipo de cientficos del prestigioso Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT,Estados Unidos) dirigido por Dennis Meadows, llamado TheLimits to Growth, quesustenta la propuesta del crecimiento cero y es considerado el documento ms influyentepara establecer la alarma ambiental contempornea. En 1973, Ren Dumont publica Lutopie ou la mort. Estos informes mostraban tanto la gravedad de ciertos problemas parcialescomo la situacin general, a partir de la proyeccin, para el futuro de lahumanidad, de las tendencias mundiales presentes. Se trat de una alarmacon impronta catastrofista que planteaba la situacin como extremadamentegrave entendiendo que, de no tomarse medidas drsticas de inmediato, searribara en algunas dcadas a un colapso mundial. La tesis central fue la delos lmites fsicos al crecimiento, y la propuesta central, la del crecimiento cero,econmico y poblacional. Frente a esta alarma, se desarrollaron dos respuestas paralelas y mutuamenteinfluenciadas: una, la expansin del movimiento ambientalista, animadomediante la creacin de ONG nacionales e internacionales, principalmenteen los pases desarrollados y, en segundo lugar, las primeras formas institucionalesinternacionales y nacionales de asumir el tema y trazar polticas, lo quese concret, por un lado, en la celebracin de conferencias y convenciones internacionalesde la ONU y la creacin de instituciones internacionales especficasy, por otro, a nivel de los pases, en la promulgacin de las primeras leyesambientales y la creacin de organismos estatales concompetencias en el tema(Delage, 2000). El movimiento ambientalista La expansin del movimiento ambientalista fue muy fuerte. Los primeros gruposecologistas surgieron en Estados Unidos a finales de los sesenta. En esosaos se destaca la formacin de organizaciones contestatarias como Friendsof the Earth11 y Greenpeace,12 que son hasta ahora

muy activas. Es importantesealar que Friends of the Earth fue creada en 1969, a partir de la escisin deuna parte del Sierra Club norteamericano, debida a la negativa de la mayorade ste a estar decididamente en contra de las centrales nucleares. Ese hechofue significativo, pues de ah en adelante la posicin respecto a las mismas fueel elemento de distincin entre el viejo conservacionismo y el nuevo ambientalismo(Riechmann y Fernndez, 1994: 113-114). El ambientalismo se expandi, primero, a los Pases Bajos y a Alemania y,luego, a la mayora de los pases industrializados del centro y oeste de Europa. En la dcada de los setenta, surgieron organizaciones ambientalistas tambinen pases en desarrollo como India, Kenya y Brasil, aunque con caractersticasdiferenciadas respecto a los anteriores por ligar, en muchos casos, lasreivindicaciones ecologistas con las sociales. En los ochenta puede decirse quesurgieron en el resto del mundo, inclusive en la Unin Sovitica y los pasesdel este europeo, donde cumplieron unpapel muy activo en la crtica a los regmenesall existentes y en el proceso de desmoronamiento del llamado socialismorealmente existente. Este movimiento social nuevo y alternativo evolucionen algunos pases, principalmente europeos, hacia la formacin departidos verdes, pasando a participar en los procesos electorales. A mediadosde los ochenta estos partidos resultaron ser la tercera fuerza poltica, desplazandode ese lugar a los viejos partidos comunistas(Riechmann y Fernndez,1994: 132-133). La respuesta de la ONU y las posiciones de los pases desarrollados y en desarrollo en torno a la Conferencia de Estocolmo (1972) La primera conferencia de la ONU sobre problemas ambientales se celebren Lake Success (Nueva York), en 1949, pero tuvo muy poca repercusinporque, por entonces, la atencin estaba centrada en la reconstruccin deposguerra, el suministro de alimentos, y el inicio de la Guerra Fra que enfrentabalos potenciales blicos del bloque capitalista, liderado por Estados Unidos, y del bloque socialista, liderado por la Unin Sovitica. Entre 1949 y 1972, los temas ecolgicos fueron trabajados por la UNESCO,13 queauspici un programa de estudios interdisciplinarios sobre las consecuenciasde las actividades humanas en el medio, que culmin en la ConferenciaInternacional de la Biosfera, celebrada en Pars, en 1968, a la que asistieronrepresentantes de 60 pases. Fue en ese evento que se plante la ideade promover un encuentro mundial sobre medio ambiente (Tamames,1977: 176). Para captar el espritu que animaba entonces a la ONU son elocuenteslas palabras que su secretario general, U Thant, dirigi en 1969 almundo, diciendo que se tenan apenas diez aos para asociarse conobjeto de detener la carrera de armamentos, salvar el medio ambiente, ponercoto a la expansin demogrfica y dar el impulso necesario para el desarrollode las zonas menos privilegiadas (apud Riechmann y Fernndez,1994: 113). Toda la literatura reconoce la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano,que tuvo lugar en Estocolmo (Suecia) en junio de 1972, con representantesde 113 pases, como un antes y un despus en la problematizacin poltica deltema. En primer lugar, porque lo introdujo en la arena poltica internacional,pero tambin porque fue el primer intento de conciliar los objetivos tradicionalesdel desarrollo con la proteccin de la naturaleza, y de contemplar los diferentesintereses de los pases de la comunidad internacional. Por otra parte, eltema se jerarquiz mediante la creacin del Programa para las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA),14 con sede en Nairobi. Se recomend declararel 5 de junio Da Mundial del Medio Humano, y se hizo una condena expresa alas armas nucleares. La asamblea general defini que el principal propsito de la conferencia eraproveer una gua para la accin de los gobiernos proteger y mejorar el mediohumano y remediar y prevenir sus desigualdades, por medio de la cooperacininternacional, teniendo en cuenta la importancia particular de permitir alos pases en desarrollo evitar la ocurrencia de tales problemas (ONU, 1971,15apud Guimares, 1999: 14). Formalmente, la idea inicial fue del embajador suecoque, en 1968 logr que se incluyera en el temario de discusiones del Consejo Econmico y Social de la ONU (Ecosoc). Una vez aceptada su realizacin, laprimera sesin preparatoria se celebr en Nueva York entre el 10 y 20 de marzode 1970, y la segunda, en Ginebra, del 8 al 19 de febrero de 1971. En ambas,Los pases menos desarrollados mostraron un aparente desinters y/o diferentesrecelos o advertencias. Respecto a esto ltimo, es fundamental tener presente que la alarmaambiental cae en un mundo caracterizado por fuertes desigualdades y porintereses en conflicto. Los diferentes grados de

desarrollo suponan que losproblemas ambientales que preocupaban estuvieran ms presentes en unospases que en otros, y que en el contexto de las diferentes situaciones econmico-sociales, se les asignara diferente importancia. El nfasis de la conferenciaestaba dado por los pases desarrollados y estaba puesto en los problemasde contaminacin causada por la acelerada industrializacin y urbanizacin,y en el agotamiento de los recursos naturales, el que adjudicaban al crecimientopoblacional. De donde las soluciones que se postulaban eran, adems de generar y aplicar tecnologas limpias, frenar o reducir el crecimientopoblacional y econmico. Dado que en los pases del Tercer Mundo se concentra la mayor parte de la poblacin mundial y se presentan los mayoresndices de natalidad, a la vez que sufren la falta de desarrollo econmico, estotalmente lgico que reaccionaron con recelo y hasta con abierta hostilidada este planteo, que vena a ejercer una presin ms, con finalidades que lospodan perjudicar. Es as que, en un primer momento, los pases pobres se resisten a involucrarseen la cuestin, diciendo que los problemas ambientales en torno alos cuales se convocaba la reunin eran de los pases ricos, derivados de susexcesos de produccin y consumo, y que si all se consideraban problemasera porque ya se haban desarrollado y disfrutaban de buenos niveles devida. Entendan que el verdadero problema que haba que atender de inmediatoera que dos tercios de la humanidad estaba dominada por la pobreza,malnutricin, enfermedades y miseria, y que eso pasaba por priorizarel desarrollo, de donde la filosofa del no crecimiento era absolutamenteinaceptable. Como corolario, a partir de cierto momento, pasaron a reivindicarque se reconociera que su problema ambiental principal era la pobreza,y qued claro que, de ese reconocimiento, dependa que la reuninse realizara o el espritu amigable de la misma. Fue entonces que el delegadocanadiense, Maurice Strong, en aras de salvar la reunin, hizo ungran esfuerzo para lograr esa ampliacin del concepto de medio humanointegrando los aspectos sociales a los fsicos tradicionales. Consigui la formacinde un grupo de 27 expertos de diversos pases que, reunidos enFounex (Suiza), del 4 al 12 de junio de 1971, elaboraron el Informe Founex,en el que se recogieron las principales preocupaciones econmico-ecolgicasde los menos desarrollados. Y en la tercera y cuarta reuniones generalespreparatorias (septiembre de 1971 y marzo de 1972, Nueva York), seacept que la expresin medio ambiente deba incluir no slo las cuestionesestrictamente ecolgicas, sino tambin las sociales (Tamames, 1977:176-177). Paralelamente a la conferencia oficial, tuvo lugar un movimiento que expresabastante los diferentes sectores interesados en lo ambiental. Se realizaronreuniones no oficiales, como son: la Conferencia Mundial de la IndustriaSobre el Medio Ambiente, en Gotemburgo; el Environmental Forum, convocadopor Barry Commoner, en Estocolmo; la Conferencia de la AsociacinDai-Dong, reunida cerca de Estocolmo, que convoc bilogos, economistas yfilsofos; y el Grupo OL, reunido contra las guerras de Vietnam, Angola y Mozambique(Tamames, 1977: 177-178). Millares de jvenes lanzaron la primeraconsigna del ecologismo: No tenemos ms que una sola Tierra. Estudiantes,representantes de asociaciones naturalistas y de pueblos colonizados, cientficoscrticos de la ciencia tradicional, preocupados por la destruccin de la naturaleza,pero tambin de los propios humanos, agregaron al eslogan oficialUna sola Tierra, el de Un solo pueblo. Es por esto que, a escala mundial,la Conferencia de Estocolmo fue el primer momento de confrontacinfecunda entre esos movimientos, la conciencia ambiental en vas de institucionalizacinen las estructuras estatales, y los organismos internacionales(Delage, 2000: 35-36). Las corrientes del pensamiento ambientalista presentes a inicios de los setenta En el escenario de inicios de los setenta, encontramos tres grandes corrientesde pensamiento: una corriente ecologista conservacionista, expresadaen una serie de trabajos hechos por bilogos y eclogos que confluyen enla tesis de los lmites fsicos y la propuesta de crecimiento cero, paradigmticamenteformulada en el Primer Informe al Club de Roma; una corriente desarrollistao de ambientalismo moderado, que se expresa en la Declaracinsobre el Medio Humano de la ONU, en Estocolmo; y una corriente crtica humanistaque pretende plantear una alternativa al orden dominante, que estuvoexpresada, por un lado, por la propuesta de ecodesarrollo, ms o menosintegrada a la propuesta ms general de un nuevo orden econmico internacional,defendida por los pases no alineados y, por otro, por el ModeloMundial Latinoamericano elaborado por la Fundacin Bariloche. El desarrollode este apartado se ocupar de la descripcin y anlisis de dichas propuestas.

La tesis de los lmites fsicos y la propuesta de crecimiento cero La tesis de los lmites fsicos al crecimiento econmico y poblacional tieneantecedentes en la teora econmica clsica, siendo los planteos ms relevanteslos de Malthus y de Ricardo. Thomas Robert Malthus, en su clebreensayo sobre poblacin publicado en 179816 planteaba que, mientras la poblacinse desarrollaba en progresin geomtrica o exponencial, la produccinde alimentos tenda a hacerlo en progresin aritmtica o lineal, por loque, en un momento dado, los alimentos resultaran insuficientes, y los salariosllegaran a niveles por debajo del de subsistencia. La nica solucin sera reducir la natalidad, mediante casamiento tardo y abstinencia, o ms efectivamente, por el hambre, las epidemias, pestes y guerras, que disminuiranla poblacin por aumento de la mortandad. Por su parte, David Ricardo,en su ensayo de 1817,17 parta del carcter limitado de la tierra y de lallamada ley de rendimientos decrecientes, que haran necesarias cada vezms dosis de trabajo y capital, lo cual, a los efectos de mantener la tasa debeneficio que asegura la reinversin, conducira inevitablemente a una menorretribucin del trabajo, llevndola a niveles de subsistencia. Por eso, llegabaa la misma idea que Malthus de la conveniencia o necesidad de controlaro reducir la poblacin. Cabe sealar, sin embargo, que la preocupacin que animaba a estos autoresno era la de preservar los recursos naturales, sino la presin social sobre la distribucinde la riqueza, en general, y de los alimentos en particular y la rentabilidaddel capital. La situacin estacionaria era vista por ellos como una consecuenciainevitable y no deseada de la dinmica econmica capitalista, mientras que elcrecimiento cero del que hablan los ambientalistas contemporneos, de ser inicialmenteplanteado en esos trminos, pas a ser un estado deseado y un objetivodefendido y perseguido en aras de conservar la naturaleza y/o las condicionesde sobrevivencia de la humanidad.Los planteos contemporneos ms destacados de la necesidad del crecimientocero en el momento de la puesta en escena de la alarma frente a la crisisambiental actual fueron las ideas de Kenneth E. Boulding, de Paul y AnneEhrlich, las expresadas en El manifiesto por la superviviencia, de Goldsmith et al.,y el planteo de Los lmites del crecimiento, de Meadows et al. La postura anticrecimiento del economista norteamericano Kenneth E. Boulding es anterior al planteo ecologista de los sesenta. Ya en 1945 y 1949 serefiri a las premisas tericas de la cuestin,18 pero el artculo donde presentasu tesis ms especfica es The Economics for the Coming Spaceship Earth,publicado en 1966.19 Parte de la premisa de que en el futuro la economa tendrque concebirse como un sistema cerrado, el navo espacial Tierra, lo cualsupondr aceptar que la abundancia ilimitada es slo aparente. Plantea tambinalgunos elementos precursores de la idea de sustentabilidad, como decirque ya no se trata de aumentar el PBI, sino de mantener el stock total de capital,y que la solidaridad debe extenderse no slo en el espacio sino en el tiempo(Tamames, 1977: 86-87). No obstante, el autor ms influyente en los planteamientos sobre el crecimientocero, con anterioridad al Informe al Club de Roma de 1972, fue PaulEhrlich, profesor de biologa en la Universidad de Stanford, que public en1968 The population bomb, y en 1970, junto con Anne H. Ehrlich, Population, Resources,Environment. Plantea la urgente necesidad de limitar la poblacin, inclusoen Estados Unidos, por lo que se necesita una poltica de control con definicinprevia de lo que podra ser el tamao ptimo de una poblacin estable. Nocree que la revolucin verde pueda resolver el suministro de alimentos ms allde los siguientes 20 aos, por lo que no resolvera el problema, sino que apenaslo pospondra (Tamames: 96-97). El manifiesto para la supervivencia20 fue publicado por un grupo de cientficosrelacionados con la revista britnica The Ecologist, cuyo editor era Edward Goldsmith. Recibi adhesiones muy significativas de conocidos bilogos, zologos, bacterilogos,gegrafos, genetistas, economistas, etctera, del Reino Unido, incluyendodos premios Nobel y numerosos directores de institutos y departamentosde investigacin. Presenta un amplio conjunto de pruebas concatenadassobre los graves problemas ecolgicos. Y concluye diciendo que: el mundo nopuede hacer frente a este incremento continuo de la demanda ecolgica. Un aumentoindefinido, sea del tipo que sea, no puede ser sostenido por unos recursosfinitos. Este es el quid de la doctrina ecolgica; y por desgracia, el aumentode la demanda ecolgica se est desarrollando a un ritmo exponencial (es decir,en progresin geomtrica, como el inters compuesto) (1972: 8, apudTamames, 1977: 99). Para caminar a una sociedad estable, que pueda sostenerseindefinidamente dando ptimas satisfacciones a sus miembros proponen

perturbar mnimamente los procesos ecolgicos, conservar al mximo materiasprimas y energa, una poblacin estable, y un sistema social dentro del cual sepueda disfrutar de las condiciones anteriores (Tamames: 99-100). Ahora bien, la literatura reconoce que, de todos esos informes y publicaciones,el divulgado por el Club de Roma,21 Los lmites del crecimiento22 (1972), fueel que tuvo mayor difusin y repercusin, contribuyendo de manera clave a establecer el debate sobre lo ambiental en crculos ms amplios que los tradicionalesy a instalarlo en el mbito poltico. El primer informe se puso en marchaen 1970 a partir de una reunin del club en la que el profesor Jay Forrester, expertoen dinmica de sistemas del Instituto Tecnolgico de Massachussets(MIT), present un modelo global en el que se incluan muchos de los elementosde la problemtica que les preocupaba, de donde se pens que el MIT podaser el que realizara el primer estudio global. Forrester construy un primermodelo de la dinmica mundial (World-2), que sera luego reelaborado por elequipo Meadows en un segundo modelo, el World-3, que es sobre el que se escribeel clebre informe.El World-2 relacionaba la evolucin de cinco variables: poblacin, inversinde capital, recursos naturales, contaminacin y produccin de alimentos. Bajola interpretacin de que el crecimiento de la poblacin genera las necesidadesde industrializacin y de cultivo de tierras, lo que a su vez da lugar a mayor poblaciny mayor crecimiento, se prev que, a partir de determinado momento,empiezan a aparecer las consecuencias de agotamiento de los recursos naturalesy la imposibilidad de regeneracin, debido a la fuerte contaminacin. Ensayandovirtualmente diferentes combinaciones de las dinmicas consideradas,Forrester plante que un posible equilibrio global futuro se obtendra medianteuna serie de reducciones: de la utilizacin de recursos naturales, en un 75 por ciento, en lo posible, mediante reciclaje; de la contaminacin, en un 50por ciento; de las inversiones, en un 40 por ciento; y de la natalidad, en un 30 porciento. Luego, el equilibrio supondra crecimiento cero en todas las variablesbsicas del sistema, excepto en los recursos naturales, que seguiran decreciendo,pero muy lentamente (Tamames, 1977: 109-117). Despus de esto, Dennis Meadows (discpulo de Forrester) y su equipo,tambin del MIT, desarrollaron el World-3, modelo informatizado de las variablesasociadas a las cinco tendencias de inquietud mundial: industrializacinacelerada, rpido crecimiento demogrfico, escasez general de alimentos, agotamientode recursos no renovables y deterioro del medio ambiente. En la primeraproyeccin, que segua las tendencias presentes, los lmites se alcanzabanpor agotamiento de los recursos no renovables. A continuacin, programaronuna proyeccin en la que ese problema era resuelto, suponiendo una duplicacinde la cantidad de recursos econmicamente disponibles. El colapso se dabade nuevo, pero ahora debido a la contaminacin producida por la industrializacinacelerada causada por esa disponibilidad de recursos. De aqu indicanque ese proceso debe acompaarse de frenos a la contaminacin. La siguienteproyeccin inclua, adems de la duplicacin de los recursos, estrategias tecnolgicaspara reducir el nivel de contaminacin a un cuarto del nivel anterior a1970. Esta vez, los lmites del crecimiento se alcanzan por escasez de alimentosproducida por excesiva presin sobre la tierra cultivable, porque es destinada a un uso urbano-industrial. Y as seguan programando cada vez el modelomundial para resolver la causa inmediata anterior del colapso, de tal maneraque, al final, todos los sectores incluyen respuestas tecnolgicas (Dobson, 1997: 98-100). Planteaban entonces que lo anterior indicaba la necesidad de producirenerga nuclear, reciclar recursos y explotar las reservas; impedir contaminantes,lo que sea posible; aumentar muchsimo la productividad del suelo;y disminuir la natalidad. Pero, en realidad, ni siquiera esto resolvera elproblema del exceso y se desembocara igual en el colapso. Decan textualmente: El resultado sigue siendo el final del crecimiento antes del ao 2100.23 Eneste caso, el crecimiento es detenido por tres crisis simultneas. La sobreexplotacindel suelo conduce a la erosin, y la produccin de alimentosdesciende. Los recursos son gravemente mermados por una prsperapoblacin mundial (pero no tan prspera como la poblacin actual [1970] de Estados Unidos). La contaminacin aumenta, disminuye, despusvuelve a aumentar espectacularmente, causando un descenso anmayor de la produccin de alimentos y una elevacin repentina de la tasade mortalidad. La aplicacin de soluciones tecnolgicas nicamente haprolongado el periodo de crecimiento de la poblacin y de la industria,pero no ha eliminado los lmites ltimos de dicho crecimiento (1974:

141, apud Dobson: 100). Las conclusiones eran que, de continuar las tendencias actuales, los lmitesque el planeta impondra al crecimiento se alcanzaran dentro de los prximos 100 aos, teniendo por resultado ms probable una catstrofe general a partirdel declive sbito e incontrolable de la capacidad industrial, y la hambruna ydisminucin de la poblacin consiguientes, en un contexto de caos social (Muozy Pavn, 1996: 253-256). Este informe ha recibido muchas crticas. Sintetizamos la realizada por unequipo de la Universidad de Sussex,24 poco despus de su publicacin, que plantealos elementos que entendemos principales. Meadows et al. aceptan que puedeexistir progreso tcnico continuo en la industria, pero consideran que losrendimientos sern decrecientes en la agricultura y en el uso de los recursos naturales, y que no habra una mejora continua en la tecnologa anticontaminacin,con lo que llegan a las mismas conclusiones que Malthus y Ricardo 150aos antes, ya bastante cuestionadas terica y factualmente. Por otra parte, laforma de anlisis global aplicado en el estudio soslaya las desigualdades nortesury las de clase y, al centrar el problema en los lmites fsicos al crecimiento,se soslaya tambin la discusin fundamental sobre los factores econmicos, polticosy ticos que determinan el uso los recursos naturales y su distribucin(Tamames, 1977: 126-128). Recapitulando, es claro que la visin predominante en la formulacin inicialde la crisis ambiental era ecocentrista, muy determinada por el aporte debilogos y eclogos, para los cuales aparece autoevidente la interpretacin neomalthusianade entender el problema como generado por la presin poblacionalsobre recursos limitados. Quiere decir que la tesis fuerte con que se presentala crisis ambiental es la de los lmites fsicos entendidos como absolutos, dedonde la propuesta central es la de limitar el uso de los recursos, deteniendoel crecimiento econmico y poblacional, propuesta sintetizada como la de crecimientocero. A partir de eso se coloca el problema como contradiccin absolutaentre sociedad y naturaleza, entre economa y ecologa, entre crecimientoyconservacin. El ambientalismo moderado de la Declaracin de Estocolmo Nos ocuparemos ahora de presentar y comentar la declaracin de la ONU aprobadaen Estocolmo, entendiendo que representa claramente la posicin delambientalismo moderado, y que es el primer antecedente de la formulacindel objetivo del desarrollo sustentable que la ONU consolidar en 1987 (Brundtland),ms all de los importantes cambios ecolgicos, econmicos y polticosque median entre ambas instancias. El documento base de la reunin, llamado Only One Earth: the Care andMaintenance of a Small Planet,25 es considerado el informe que hasta ese momentologr analizar con mayor precisin los problemas ambientales a nivelmundial. Luego, la conferencia emiti una declaracin que es un intento decarta magna sobre ecologa y desarrollo, y contiene un conjunto de principios,un plan de accin, recomendaciones, disposiciones institucionales y financieras, y otras resoluciones.El documento asume lo ambiental en sentido amplio, no limitado a lobiofsico, por lo que integra como compatibles los objetivos tradicionales del desarrollo y la necesidad de cuidar el medio ambiente. En ese sentido,a pesar de la impronta ecologista ecocentrista con que la crisis ambientalfue puesta en conocimiento y debate pblico, la ONU adopta una posicindecididamente antropocentrista, desde la cual el cuidado de los recursos noes un fin en s mismo sino un medio para favorecer o posibilitar el desarrolloy la mejora de las condiciones de vida de la sociedad. Es as que en elpunto 6 de la proclama dice textualmente: La defensa y el mejoramientodel medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertidoen meta imperiosa de la humanidad, que ha de perseguirse al mismotiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrolloeconmico y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas (ONU,1977: 196). En segundo lugar, en la Declaracin de Estocolmo no se hace eco de laapelacin al crecimiento cero, y por el contrario, especifica que el crecimientoes necesario para superar la pobreza. Reconoce las diferencias entre pasesricos y pobres y recomienda que los primeros deben buscar tecnologas limpiasy los segundos crecer, a la vez que los primeros deben ayudar a los segundos. No distingue crecimiento y desarrollo, por lo que, sin necesariamente suponerlosequivalentes, no los contrapone. En el principio 11 dice que las polticas ambientalesde todos los estados deberan estar encaminadas a aumentar el potencialde crecimiento actual o futuro de los pases en

desarrollo y no deberan coartarese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida paratodos (ONU, 1997: 199). Luego, en el numeral 4 de la proclama dice: los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo,teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorarel medio. Con el mismo fin, los pases industrializados deben esforzarsepor reducir la distancia que los separa de los pases en desarrollo. Enlos pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmenterelacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico (ONU,1977: 196). Por otra parte, la pobreza aparece indiferenciadamente como problema ens y como causa de problemas ecolgicos, por lo que no es claro cul es su preocupacinprincipal, dejando abierta la posibilidad de entenderla ms comoamenaza ambiental. Tambin en el punto 4 de la proclama dice: En los pasesen desarrollo, la mayora de los problemas ambientales estn motivados por elsubdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los nivelesmnimos necesarios para una existencia humana decorosa, privados dealimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuados(ONU, 1977: 196). En cuanto a la cuestin de la poblacin, la plantea como causa de problemasambientales y en ese sentido recomienda control de la natalidad, pero,frente a los planteos neomalthusianosecocentristas, se cuida de especificar queel ser humano es lo ms valioso. Dice en el numeral 5 de la proclama: El crecimientonatural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos ala preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas,segn proceda, para hacer frente a esos problemas. De todas las cosas del mundo,los seres humanos son lo ms valioso (ONU, 1977: 196).Recogiendo el reclamo de los pases pobres de tener derecho a decidir sobresus recursos, cuestionado por la idea de patrimonio de la humanidadplanteada por los pases desarrollados en aras de su conservacin, en el principio21, la declaracin dice: De conformidad con la Carta de las NacionesUnidas y con los principios del derecho internacional, los estados tienen el derechosoberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia polticaambiental (ONU, 1977: 201-202). O sea que, recapitulando, la ONU es quien se hace portavoz de una de lasrespuestas a la oposicinabsoluta hombre-naturaleza o economa-ecologa,y a la propuesta del crecimiento cero con que entr la cuestin ambiental enescena. Acepta, hasta cierto punto, la idea de los lmites fsicos, sin catastrofismo;y plantea que el crecimiento puede ser compatible con el cuidado ambiental,y hasta que el primero es necesario para el segundo, dado que lospobres generan problemas ambientales, presionados por sus necesidades.Tambin rechaza la visin neomalthusiana extrema, y reconoce el derechode todos los pases de usar sus propios recursos, como un aspecto de su soberana. El humanismo crtico expresado en la propuesta de ecodesarrollo La otra respuesta, alternativa a las anteriores, estuvo dada, principalmente,por la corriente del ecodesarrollo. sta emergi en la lucha poltica por definirun nuevo orden mundial, frente a la idea de los lmites del crecimientoy la propuesta de transitar hacia una economa estacionaria divulgadaspor el Club de Roma, planteando la propuesta de nuevos estilos de desarrollobasados en el potencial ecolgico de las diferentes regiones y en las capacidadespropias de los pueblos del Tercer Mundo. O sea, para comprenderesta propuesta es necesario inscribirla dentro del movimiento a favor deun nuevo orden econmico internacional llevado adelante por los pases no alineados26 y avalado por la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de losEstados, aprobada por la Asamblea General de la ONU en 1974, que ratificabael derecho de los pueblos del Tercer Mundo a obtener el control de susrecursos econmicos. La corriente que propuso el ecodesarrollo recogi tambin gran parte delas crticas al concepto de desarrollo como equivalente lineal de crecimientoeconmico, como son: crticas a los patrones de consumo dominantes, a lossistemas y escalas de produccin, a los estilos tecnolgicos, que suponan la actitudpredatoria sobre los recursos naturales, incorporando ideas en boga comoautodeterminacin (self-reliance), escalas de produccin reducidas (small is beatiful),la preferencia por los recursos renovables frente a los no renovables ypor las tecnologas adecuadas o blandas, buscando la conservacin del medionatural. Ya en el Informe Founex (1971) preparado para la Conferencia de Estocolmo,y como presin de los pases pobres, se introdujo, como vimos, el conceptode medio ambiente humano, que luego es profundizado para asociarlo conlas estrategias de desarrollo. Y es en el contexto de esa

conferencia, y como partede la implementacin del PNUMA, durante la primera reunin del consejo deadministracin del programa, celebrada en Ginebra en junio de 1973, queMaurice Strong, secretario general de la conferencia y primera director ejecutivodel PNUMA, acu el trmino ecodesarrollo. Ms all de los matices depropuesta e interpretacin del mismo, la idea general del ecodesarrollo eracompatibilizar la economa con la ecologa, pero poniendo el centro en modelos o estilos de desarrollo alternativos, autodeterminados y autocentrados, pensados y construidos desde la ptica de los dominados y desplazados enel orden mundial (o en su defensa), que atendieran las situaciones de pobreza,marginacin social, cultural y poltica. Se trata, principalmente, de una respuestacontra las visiones catastrofistas que planteaban la necesidad de detener elcrecimiento econmico y poblacional, reivindicando el crecimiento para eldesarrollo,pero,a diferencia del ambientalismo moderado de la ONU, desde unaptica comunitaria y tercermundista.Instancias en las que se conforma y divulga la idea de ecodesarrollo El discurso del ecodesarrollo se fue conformando y divulgando en diferentesreunionesinternacionales en las que haba representacin fuerte o exclusivade delegados de los pases pobres. Las reuniones a las que hacemos referencia son:el seminario de Founex (Suiza, 1971), la Conferencia de Cocoyoc (Mxico, 1974)y el seminario organizado por la Fundacin Dag Hammarskjld, en 1975.27 Lospresentamos en orden cronolgico, para tener una visin de la evolucin y concatenacinde las ideas. En el Seminario de Founex (Suiza, 1971) los pases pobres plantearon que nopuede darse una contradiccin absoluta entre desarrollo y medio ambiente, quela cuestin ambiental es un tema de preocupacin tanto de los ricos como de lospobres, y que la degradacin del medio ambiente est relacionada con los problemassociales (Martins, 1995: 46). En el Informe Founex,28 los desequilibrios ecolgicosse atribuyen al proceso de industrializacin y al crecimiento demogrfico engeneral (no a la dinmica capitalista) y a la hora de plantear las posibles solucionespara los problemas econmicos de los pases atrasados, se recomienda el mismotipo de desarrollo, slo que con la advertencia de que ste no sea un desarrolloespontneo y carente de regulacin. Es ms, se dice que debe buscarse laoportunidad de reubicar en los pases en desarrollo las industrias que producencontaminacin, lo que irnicamente se plantea como una nueva ventaja comparativapara estos pases, y una forma de distribuir equitativamente la contaminacinentre el norte y el sur (ONU, 1971: 1, 2 y 40, apud Leff, 1994: 320-321). O sea,Founex es conceptualmente importante porque all se logr ampliar la visin delos problemas ambientales a sus aspectos, causas y consecuencias sociales, pero nohay un anlisis profundo de las causas de la problemtica y la visin de las solucionespara los pases pobres no es verdaderamente alternativa. En la Conferencia de Cocoyoc (Mxico) celebrada en octubre de 1974, el Programade Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Conferencia deNaciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) emiten una declaracininspirada en el concepto de ecodesarrollo.29 En ella se destac el carcter estructuralde los problemas ambientales y la crisis global; se insisti en que las desigualdadessocioeconmicas en el deterioro ambiental son consecuencia de los modelosde desarrollo y las formas de vida vigentes; y se indic la necesidad de estilosde desarrollo alternativos y de un nuevo orden internacional (Martins, 1995:46). Se plantea que es la pobreza la que genera crecimiento poblacional y no a lainversa, como plantean los pases ricos, y que tambin la pobreza genera degradaciny contaminacin de recursos, enfatizando as la necesidad de superarla.Luego, son los pases desarrollados, con alto consumo, que generan subdesarrolloen los pases perifricos, y los que deben disminuir su participacin desproporcionalen la contaminacin (Foladori y Tommasino, 2000a: 53). El aporte particularde Cocoyoc, en relacin con Founex, fue el de responsabilizar ms claramente alos pases desarrollados del subdesarrollo de los pases pobres y, por tanto, de ladinmica de pobreza y deterioro ambiental que ste genera. Puede reconocerse,en esas formulaciones, la interpretacin del subdesarrollo planteada por la llamadateora de la dependencia, elaborada en la poca en Amrica Latina, y la propuestadel nuevo orden econmico internacional, de los pases no alineados.El Relatorio Dag Hammarskjld fue preparado en ocasin del sptimoperiodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las NacionesUnidas, en un encuentro organizado por la Fundacin DagHammarskjld30(Suecia), en septiembre de 1975,31 en el que participaron investigadores y polticosde 48 pases, con contribuciones del PNUMA y de otras organizaciones dela ONU. El reporte critica el sistema colonial y de concentracin de la tierra, exigecambios en la estructura de

propiedad de la misma, critica la devastacin delos paisajes, y capacidad de autodefensa frente a cambiosexternos basada en Tommasino, 2000a: 53). Los elementos conceptuales de la propuesta de ecodesarrollo Segn Bifani (1997: 121) el concepto de ecodesarrollo deriva del abarca el sistema natural y el contexto sociocultural, y diversidadsugiriendo una pluralidad de soluciones a la

reivindica la self reliance o la autoconfianza (Foladori y

conceptode ecosistema, que reconoceel fenmeno de

problemtica del desarrollo. Segn Leff (1994: 315), viene de la concepcin dela economa ambiental que interpreta los problemas ambientales como externalidadesdel sistema, de donde el ecodesarrollo buscara integrar lo ambientalal proceso de desarrollo (internalizacin). En la literatura sobre el tema, las definiciones de ecodesarrollo elaboradas y divulgadaspor Ignacy Sachs son consideradas las de referencia para comprender elconcepto. Sachs defini inicialmenteel ecodesarrollo como un estilo de desarrolloparticularmente adaptado a las regiones rurales del Tercer Mundo, fundado ensu capacidad natural para la fotosntesis.32 Reivindic una nueva tica de la naturaleza,y estableci los principios de una solidaridad diacrnica con las generacionesfuturas basada en la conservacin de la estructura productiva de los recursosrenovables y en la oposicin al despilfarro de los recursos no renovables. A estose agregan acciones, como la introduccin de tecnologas apropiadas y la orientacindel sistema educativo para generar los conocimientos necesarios para unmanejo ecolgicamente adecuado de los recursos, proclamando el rechazo a ladependencia cultural y tcnica (Sachs apud Leff, 1994: 317). Se trata de una concepcinesencialmente antitecnocrtica, o de abajo para arriba (bottomup), preconizandouna gestin ms racional de los ecosistemas locales, gestin que deberaincluir la valorizacin de los know-how y de la creatividad de las comunidades. Esta versin inicial del concepto fue reelaborada en el ao siguiente porSachs en el artculo Environnement et styles de dveloppement (Sachs,1974). En ste, ecodesarrollo designa un estilo de desarrollo aplicable tantoa proyectos rurales como urbanos, que busca prioritariamente la satisfaccinde las necesidades bsicas y la promocin de la autonoma de las poblacionesenvueltas en el proceso (Freire, 1995: 55). Los principios bsicos del conceptoseran, entonces: satisfaccin de las necesidades bsicas; solidaridad con las generaciones futuras; participacin de la poblacin implicada; preservacin de los recursos naturales y medio ambiente en general; elaboracin de un sistema social garantizando empleo, seguridad socialy respeto a otras culturas; programa de educacin; y defensa de la separacin de los pases centrales y perifricos para garantizarel desarrollo de los ltimos (Sachs, 1994 apud Foladori y Tommasino,2000a: 52, traduccin del portugus). Segn Adams (1990), los elementos principales son: el foco en la satisfaccinde las necesidades, comenzando por las de los ms pobres y las sociedadesms necesitadas, la demanda de participacin, y la idea de tecnologasapropiadas o intermedias. El primero, es una adopcin directa de las ideasplanteadas en el debate sobre necesidades bsicas surgido en los setenta. El segundoelemento, el de la participacin, es propio de la idea de sistemas no jerrquicosde organizacin y de gobierno que refleja el elemento anarquista enel ambientalismo, proponiendo la participacin en el planeamiento del desarrollodesde abajo. El tercero, toma las ideas de tecnologas apropiadas que tienepor antecedente principal la obra de Schumacher, Small is Beautiful (1973) y elmovimiento que culmin en 1965 con la formacin del Intermediate Technology Development Group. En conjunto, esta concepcin refleja una serie deelementos presentes en el pensamiento de los setenta sobre el desarrollo, particularmenteelementos del pensamiento neopopulista que plantea un padrnde desarrollo basado en empresas individuales de pequea escala, tanto en industriacomo agricultura (Schumacher, 1976: 53).33 Algunas crticas a la propuesta de ecodesarrollo A pesar de la amplia difusin que tuvo ese discurso, no atrajo el inters nila fuerza necesarias como para convencer de la urgencia y viabilidad de la propuesta.Leff seala, como explicacin de esto, la amplitud y generalidad de laspropuestas que estuvieron desprovistas de un soporte terico

slido y de unaestrategia para operar el cambio, lo cual, frente a la compleja problemtica social,la hizo aparecer como voluntarista (Leff, 1994: 315).0El ecodesarrollo pretende una relacin armoniosa entre la sociedad y sumedio ambiente natural, pero no elabora una teora sobre las determinacioneshistrico-sociales que explique cmo las estructuras y procesos econmicos ypolticos conducen a las formas sociales y tcnicas de vincularse con el medioy hacer uso de los recursos. Por ello su propuesta no va ms lejos de querer introducircriterios ecolgicos al funcionamiento del mercado y hacerlo as mscivilizado, mediante una ecuacin poltica de equilibrio de poder entre Estado,empresas y sociedad civil. Y stas no son propuestas polticas, sino imperativosmorales que prevaleceran por expansin de la conciencia ambientalistade los individuos, mediante procesos de educacin. La siguiente cita de Sachs(1994) es elocuente: Una economa de mercado civilizada exige un conjunto de normas que nosurgir simplemente a travs del funcionamiento de las fuerzas del mercado;tal economa exige una buena dosis de planeamiento estratgico flexible.[] debe ser encontrado un nuevo tipo de asociacin entre todos losactores implicados, as como una nueva distribucin de poder entre el Estado,las empresas y lo que surge como el tercer sistema, los movimientos y lasasociaciones de ciudadanos. Ninguno de esos grupos puede ejecutar la tareasolo (Sachs, 1994: 43-44, traduccin de la autora del portugus). Y dice Leff (1994), criticando de manera incontestable:el discurso ecodesarrollista, al reducir esta diversidad de procesos y esferasde racionalidad a una dimensin ambiental, desemboca en una propuestade refuncionalizacin de la economa, desconociendo la radicalidad de lacuestin ambiental. De esta manera, los problemas de la propiedad de lastierras y de los medios de produccin, as como de las formas socialmentesancionadas de acceso a los recursos, son desplazados como causas fundamentalesde los costos sociales del desarrollo (marginalidad, desempleo, distribucindesigual de los recursos, pobreza) fundado en la maximizacin de lasganancias privadas a corto plazo; stos aparecen como problemas corregiblespor la simple racionalidad ecolgica de la produccin, o por la capacidadde incorporar esta dimensin ambiental a las prcticas de la planificacin delos gobiernos. As, la autogestin de los recursos y la apropiacin de la riquezaparecen depender ms de la autoconfianza (self-reliance) de la comunidad, que delas formas que asume la propiedad de los medios de produccin y el acceso a losrecursos; de esta manera, las condiciones materiales y socio-polticas de existenciade los pueblos quedan reducidas a una cuestin de carcter psicolgico (Leff,1994: 318-319, cursivas de la autora). Recapitulando, la propuesta del ecodesarrollo es humanista y crtica, perosu crtica tiene lmites, de tal manera que, en el mismo momento que animamovimientos sociales en pos de ciertos cambios, limita el horizonte ideolgicode esas luchas planteando que las soluciones pueden darse dentro de la operativadel mercado, el que pretende desconcentrar incentivando las pequeasempresas y reduciendo las escalas de produccin, as como civilizar con regulacionesbasadas en acuerdos entre empresas, Estado y sociedad civil que atiendanlos imperativos ecolgicos y las necesidades sociales de las mayoras. Apesar de la ingenuidad de esta concepcin, impregnada de neopopulismo yanarquismo comunitario, debe reconocerse a su favor, su compromiso con valoresdemocrticos y con los pases y sectores empobrecidos y desplazados en el mbito internacional y nacional, lo que hace de sus portadores importantesprotagonistas de lacausa socioambiental. La alternativa crtica ms profunda enunciada por la Fundacin BarilocheEl Modelo Mundial Latinoamericano elaborado por la Fundacin Bariloche,34es una respuesta latinoamericana al Informe al Club de Roma (dado a conocer antesde su publicacin), portador de una visin tambin humanista y crtica, pero msprofunda que la del ecodesarrollo por cuestionar las bases econmicas y polticasdel orden actual y proponer alternativas en pos de una sociedad diferente. Este modelo se produjo tambin utilizando las tcnicas de proyeccin computadorizadasutilizadas en el MIT por Meadows et al., pero, a diferencia delWorld-3, que proyectaba el mundo como vena siendo (lo que implica una posicinideolgica a su favor), el modelo Bariloche se dise para buscar caminosque llevaran a un mundo diferente, en el que el desarrollo tuviera comoobjetivo fundamental satisfacer, por lo menos, las necesidades humanas bsicasde toda la sociedad, administrando los recursos y cuidando el medio. Rechazala tesis de los lmites fsicos para el desarrollo como absolutos y dice que en lasescalas temporales y espaciales que importan para la

humanidad actual, los lmitesque operan son sociopolticos y no fsicos. Considera que la crisis no esten el futuro, como anunciaba el World-3, sino en el presente, dado que la mayorade la humanidad vive en la pobreza y la miseria. Por lo que no se trata derelegar la necesidad del cambio para prevenir una catstrofe futura, sino de encararel cambio en lo inmediato, el cual concibe como un cambio radical en laorganizacin social e internacional, que deba liberar al hombre del subdesarrolloy la opresin. Los elementos bsicos de la nueva sociedad seran: equidad atodas las escalas; no consumismo, en el sentido de que la produccin y el consumoestn determinados por las necesidades sociales y no por el lucro privado; y el reconocimiento de que esas necesidades pueden ser definidas demanera diferente segn las diferentes culturas. El concepto de propiedad privadade los medios de produccin era sustituido por el concepto de uso y manejode los medios de produccin, que cada sociedad deba definir. Cabeagregar que este modelo tuvo impacto en el debate de la poca y mereci laatencin deorganismos de la ONU, como la OIT y la UNESCO, as como fue utilizadopor algunos pases en desarrollo como Egipto y Brasil (Gligo, 1986:29-30; Gallopin, 2001: 77-82). Elementos que propician el arribo a la propuesta de desarrollo sustentable Hemos visto que en la primera fase de recepcin poltica de la crisis ambiental,se reconocen las diferentes formas de posicionarse frente a ella, a saber, lapropuesta ecologista y conservacionista del crecimiento cero, expresada paradigmticamenteen el Primer Informe al Club de Roma; la propuesta desarrollistadel ambientalismo moderado, representada por la Declaracin sobre el MedioHumano de la ONU en Estocolmo; la propuesta tambin desarrollista, perocrtica, que los pases no alineados formulan como ecodesarrollo, conceptualizadams consistentemente por Ignacy Schs; y la propuesta tambin desarrollistay crtica, pero alternativa a la sociedad actual y, por tanto ms profundaque la anterior, formulada por la Fundacin Bariloche en su Modelo Mundial Latinoamericano. Pasamos ahora a analizar cmo se arriba a la propuesta hegemnicade desarrollo sustentable. En los aos que median entre Estocolmo (1972) y Brundtland (1987), seconstituye un escenario ms propicio para relanzar la problemtica ambientaly obtener mayor receptividad, lo que se realizar bajo la frmula del desarrollosustentable. A nosotros nos interesa identificar los elementos que confluyenpara llegar a ella. En ese sentido, nuestra revisin indica elementos de diferenteorden que hacen a la mayor conciencia de la crisis ambiental y su dimensinglobal, y a los fundamentos tericos, la conveniencia econmica y la oportunidadpoltica de la idea de desarrollo sustentable. Estos son, por un lado, unaserie de hechos ambientales y econmicos que evidenciaron ms la gravedad ydimensin de la crisis ambiental, y acentuaron la prioridad de retomar el crecimientoeconmico, pero con alternativas tecnolgicas y energticas. Luego,en materia poltica, tuvo lugar un proceso que cambi el alcance de las luchaspolticas desplazndolo de la vieja oposicin capitalismo-socialismo al campodel cambio de aspectos parciales de esta sociedad. Por otro lado, se plasmaronpropuestas terico-polticas provenientes del campo ambiental y del campo delas relaciones internacionales, que hicieron de puente entre el momento intelectualde principios de los setenta y Brundtland, 1987. Hechos ambientales, econmicos y polticos que oportunizan la propuesta Brundtland de desarrollo sustentable Por un lado, aconteci una serie de hechos que puso en mayor evidencia la dimensinglobal de la crisis ambiental, el problema energtico y los niveles deriesgo cada vez mayores de que se produzcan catstrofes locales, regionales yhasta planetarias. Tomamos algunos destacados en el cuadro 1. Por otro lado, se asisti a la generalizacin de la crisis capitalista de ondalarga. El encadenamiento clsico de desinversin productiva, estancamiento,desocupacin, baja salarial, especulacin, y, en este caso, una graninflacin, dio paso a iniciar el proceso de desestructuracin del Estado debienestar, que an est en curso. Correspondientemente, se proces una progresivaneoliberalizacin, tanto en el norte como en el sur, que procura disminuirlos compromisos sociales del Estado, dando mayor protagonismo al libre juego del mercado. El enfrentamiento a la crisis, por parte del capital, no slo tiene esa caradefensiva regresiva. Ah donde es ms fuerte logra una modalidad ofensiva quebusca recuperar la tasa de ganancia mediante nuevas tecnologas, que aumentenla productividad, y utilicen menos trabajadores e insumos. En este caso, porel aumento registrado del precio del petrleo en 1973 y aos

posteriores, hubouna bsqueda particular de alternativas energticas ms baratas y de alternativastecnolgicas que disminuyeran el consumo de las que ya se usaban. Esto, CUADRO 1 ALGUNOS HECHOS QUE EVIDENCIAN LA CRISIS AMBIENTAL (1972-1987) Aos Hechos 1976 Catstrofe qumico-ecolgica en Seveso, Italia: una nube de dioxina contaminaa todos los seres vivos de la regin. 1978 Segunda crisis del petrleo (entre octubre de 1973 y noviembre de 1981el precio de un barril pas de 3 a 34 dlares). 1981 Cientficos britnicos anuncian que desde 1970 todos los aos, en la primavera,se viene produciendo un agujero en la capa de ozono estratosfrico,situada sobre la Antrtida, exponiendo ms a los seres vivos a las radiacionesultravioletas solares. En los Estados Unidos se autoriza la construccin de la bomba de neutrones,que mata las personas y deja intactos los objetos. 1984 Escape en la fbrica de plaguicidas Union Carbide (multinacional estadounidense)provoc la muerte de 2,000 personas, y ceguera y diversas lesionesen otras 200,000. 1985 El arsenal atmico acumulado es suficiente para matar a 58,000 millonesde personas, doce veces a cada ser humano del planeta. 1986 Estalla un reactor en la central nuclear de Chernobyl, liberando una grannube de agentes radioactivos contaminantes que se extiende sobre la Unin Sovitica y Europa occidental. Hubo slo 34 muertos directos, perose estima que en los prximos 70 aos morir medio milln de personasa causa del accidente. que fue posible, sobre todo, en los pases del norte, tuvo un efecto ambientalpositivo, aunque no fuera el mvil. Mientras, los pases del sur recorrieron ms el camino de la desindustrializaciny el desempleo, con un efecto ambiental contradictorio: por un lado, unabaja de presin sobre los recursosnaturales, por la misma disminucin de la actividad;pero, por otro lado, un ensanchamiento enorme de la desocupacin y la pobreza,estimulndose tanto la natalidad como la mortandad, las migraciones internacionalesy campo-ciudad, as como ciertas prcticas depredadoras en el medio.Por otra parte, la produccin agrcola e industrial sobreviviente, recurri a una mayorpresin sobre los recursos naturales y humanos, dentro de su desesperacin porbajar costos, lo cual sum efectos ambientales negativos.De este periplo, la concepcin que va a cristalizar en la propuesta de desarrollosustentable, extrajo algunas conclusiones o ideas fuertes: la pobreza no es slo un problema ambiental-consecuencia sino que escausa activa (no se refieren slo a la pobreza de los pobres, sino tambin ala de los pases pobres, abarcando, sin mucha distincin, los estados y lossectores capitalistas); all donde hay crecimiento, hay disponibilidad de capital para avanzar enla resolucin de problemas ambientales (eficiencia energtica, tecnologaslimpias, reduccin y reciclaje de desechos, etctera); el enverdecimiento industrial mejora la rentabilidad y la competitividadempresarial; existen las alternativas tecnolgicas necesarias y/o se pueden crear; y por tanto, el crecimiento es condicin sine qua non para enfrentar la crisisambiental. Desde el punto de vista sociopoltico, esa crisis supuso diferentes niveles dederrotas y repliegues de los sectores populares en general. En el norte, la represinfue menos violenta y no se cerraron los canales de expresin admitidos enlos regmenes democrticos, como s sucedi en Amrica Latina, donde las dictadurasdestruan las organizaciones populares y polticas, e imponan un terrorismoprofesionalizado. En conjunto, la crisis econmica y la represin supusieronun debilitamiento de los trabajadores que afect las luchas obreras y las opcionespolticas socialistas a ellas ligadas. Las luchas sociales pasaron entonces a ser msprotagonizadas por movimientos con objetivos parciales especficos, como el feministay el ecologista. Esto desplaz el alcance de los cambios en cuestin, de lavieja oposicin capitalismo-socialismo, al campo del cambio de aspectos parcialesde esta sociedad, lo que habilit la idea de que atender la crisis ambiental es uncambio posible dentro del sistema vigente, y necesario, para fortalecerlo.