PROYECTO FORMACIN DE CONCILIADORES, PROMOVIENDO LA CULTURA DEL DILOGO

1. INTRODUCCIN. El presente documento pretende ser una gua introductoria que coadyuve en la construccin de la Conciliacin en Bolivia, logrando consolidarse como una Institucin socio/jurdica independiente de aquellas que han pretendido explicar y asumirla como alternativa en el sentido de complementaria. Partimos de la idea de que el ser humano es libre slo cuando tiene el derecho y la opcin de ejercitar un determinado grado de eleccin, sin que esto signifique la violacin de los derechos de terceras personas, del Estado, de incapaces o del orden pblico. Partiendo del anlisis de la teora de los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos y su necesaria evolucin, introducimos este conocimiento haciendo un repaso conceptual de aquellas instituciones que se enmarcan en el rango de alternativas al sistema judicial. El siguiente tema abordado es el que se refiere al anlisis de la teora de los conflictos, considerado como tema esencial para el abordaje de cualquier sistema de solucin de diferencias, esta teora nos indica cul es la vida propia con que este fenmeno social e inevitable se manifiesta entre nuestras relaciones sociales. El conocimiento de sus elementos constitutivos y de cada una de las fases del conflicto, pretende descifrar el comportamiento que requiere sea implementado para ser parte y mitigar los efectos de la relacin intersocial ms compleja de la cual es parte el ser humano. Estos dos temas dan pi al anlisis de algunos de los sistemas considerados efectivos con los que se podr mejorar las situaciones conflictuales. Reconociendo a la comunicacin efectiva como la principal herramienta reconocida por el estudio de los conflictos mediante la cual se promueve la prevencin y quiz la solucin de los mismos. Consideramos que es necesario promover el reconocimiento de que la comunicacin en sociedad ha perdido el sentido esencial para el cual el ser humano se esforz en implementarla y especializarla a tal punto de reconocerla como una necesidad inmanente para sus objetivos de desarrollo. Echeverra reconoce que en situaciones de conflicto, si las partes logran recomponer su sistema de comunicacin, ya sea por decisin propia o con la colaboracin de un tercero neutral que haga nfasis en esta necesidad, el conflicto habra sido superado en un 80% restando un 20% que este autor lo considera como el resto de forma.

Estos elementos son necesarios ser comprendidos para una aproximacin idnea a la Conciliacin. En este texto se pretende brindar todas aquellas caractersticas que demanda el ejercicio de la Conciliacin como un sistema efectivo de solucin de conflictos, mediante el cual se logre brindar un efectivo acceso a la justicia, tal como lo requiere la ciencia de los Derechos Humanos. La Conciliacin ha sido implementada en el sistema jurdico boliviano como una herramienta alternativa al sistema judicial mediante la cual se podra lograr superar varias de las deficiencias de este ltimo. Argumento que paradjicamente mantiene un sesgo de utilidad y dependencia de la Conciliacin al rgano Judicial. Sin embargo, es necesario reconocer los otros efectos sociales con que la Conciliacin se manifiesta en el entorno social boliviano, ya que desde su implementacin y el inusitado inters con que ha sido tratada entre la sociedad civil, el ejercicio de la misma ha generado una nueva forma de profesionalizacin de personas que investigan, estudian, practican, aprenden y ensean las mejores tcnicas para que este sistema de abordaje pacfico de los conflictos se fortalezca, alcanzando el reconocimiento social con que actualmente goza la Conciliacin. Pero no se podr seguir adelante si no se reconoce a esta institucin como una herramienta que impulsa el fortalecimiento del desarrollo de la sociedad en el camino de la Cultura de Paz y de la No Violencia. El esquema que propone el anlisis del presente texto, plantea para cada tema a ser abordado, un sistema de objetivos y competencias que, luego de la lectura de esta gua introductoria, podrn ser profundizados por todos aquellos interesados en la especializacin como terceros neutrales conciliadores tranversalizados con conocimientos de Cultura de Paz y de la No Violencia. Si Bolivia se reconoce constitucionalmente como un Estado pacifista, la tarea fundamental y su desafo primario debe centrarse en la reconstruccin de sus estructuras sociales fundamentales para volver a construirlas en base a una Cultura de Paz y de la No Violencia, las mismas que, por diferentes factores como son el proceso de Colonizaje, el aletargado perodo de dictaduras gubernamentales, los diferentes cambios y

transformaciones que se practican en la administracin pblica, la falta de educacin formalizada tanto a profesionales como a estudiantes, la magra economa con la que estamos incluidos en la calificacin de Estados en vas de desarrollo, la pluriculturalidad que desde la fundacin de la Repblica ha merecido una retrasada atencin, han producido estructuras sociales enraizadas en criterios y enfoques que inducen a la

prctica de la violencia que se manifiesta en los tres niveles identificados por el premio nobel para la paz Dr. Johan Galtung, la estructura interpersonal o directa, la violencia estructural y la violencia cultural. La reconstruccin de estas estructuras debe partir de las bsicas o fundamentales para la sociedad como es la familia, ncleo en el que debe iniciarse un proceso de socializacin de los recin ingresados a la sociedad con criterios de paz, de cooperatividad, inclusin, empata formando ciudadanos con principios de competitividad y no de competencia. Asimismo esta decisin implica un desamoramiento del apego a conductas violentas debe estar presente en la sociedad escolar en la que el docente, profesor o maestro debe convertirse en el agente promotor de criterios de cultura de paz modificando su sistema de educacin desde el actual que induce a la competencia hacia uno caracterizado por la cooperatividad, sistema que tiene como herramienta fundamental el dilogo. Estas son las decisiones primarias que han sido asumidas histricamente por los Estados que se autoreconocen como pacifistas. Sus principales polticas fueron dirigidas en busca del rechazo y desapego de toda forma de fomento y uso de la violencia, y contrariamente diseando estrategias con las cuales los ciudadanos que son formados en base a criterios de cultura de paz reciben la debida formacin de ciudadana reconociendo los mejores caminos y rutas para seguir la va de la construccin de la paz. Comprendiendo de esta manera que el proceso de culturalizacin es un producto humano que se construye y deconstruye evolutivamente en base a las decisiones que asumen los propios arquitectos de la cultura. Uno de los mejores ejemplos de decisiones asumidas por el Estado Boliviano es el de haber insertado entre los principios del rgano Judicial, el de Cultura Paz, reconociendo a este fundamental poder como uno donde se practica la Cultura de Paz y de la No Violencia. Este es el momento en el que el rgano Judicial cuenta con la oportunidad de revertir todas aquellas observaciones y crticas que desde la sociedad civil recibe, en base a la aplicacin y articulacin de este Principio, este rgano debe aproximarse a las necesidades de la sociedad no como una simple autoridad, sino ms bien como un verdadero servidor pblico que realiza todos los esfuerzos posibles para brindar el servicio social de acceso a criterios de justicia. El principio de la Cultura de Paz y de la No Violencia requiere que este rgano comprenda el ttulo de Autoridad Judicial como una atribucin facultativa reconocida por el sistema jurdico y la propia sociedad que le autoriza a realizar aquellas funciones y tareas establecidas en esta norma y no, como hasta ahora ha sido comprendido, como una super estructura. Aferrarse del verbo

Autorizar para ser el sujeto autorizado a y despojarse del sustantivo Autoridad como el dotado de poder supremo. En este sentido y como primera tarea de articulacin del Principio de Cultura de Paz y de la No Violencia, el rgano Judicial implementa el procedimiento de Conciliacin como uno de tipo previo e inevitable al inicio del procedimiento judicial propiamente dicho. Esta decisin debe ser complementada con el ejercicio de los operadores de justicia que, a partir de esta implementacin, el Principio de Legalidad y Formalismo (ritualismo) que caracteriza a las decisiones judiciales, en reemplazo de las situaciones legalmente establecidas, por el Principio de Oportunidad, complementado con el ejercicio del Principio de la Autodeterminacin. Y esta decisin debe ser ampliamente practicada incluyendo los conflictos que por su clasificacin son parte del tratamiento de la ciencia punitiva, lo que requiere implementar el sistema de la Justicia Restaurativa, en reemplazo del sistema penal punitivo acusatorio que se encuentra en vigencia. Esta introduccin da pie a motivar a los estudiantes e interesados en formarse como terceros neutrales conciliadores, a replantear diferentes aspectos y criterios con los que a la fecha nos hemos aproximado a los sistemas de acceso a la justicia, los mismos que se concentran en el rgano Judicial y alternativamente, cuasi como un permiso o favor, al ejercicio del Arbitraje, la Conciliacin, la Mediacin, la Negociacin basada en principios. Esta aproximacin implica que las personas que tengan acceso a este documento, comprendan que toman contacto con una ciencia en evolucin, que no es alternativa a ningn sistema sino que es complementaria y parte de un sistema que est compuesto por diferentes partes, una de ellas est compuesta por la materia de la que se interesa el presente texto.

TTULO I. ANLISIS GENERAL DE LOS SISTEMAS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS. Objetivos. Introducir al participante al conocimiento de los diferentes sistemas de acceso a la justicia que son producto del proceso de culturalizacin del ser humano. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS COMPETENCIAS ADQUIRIDAS Conocimiento de los sistemas de judiciales de Los participantes la de HABILIDADES COMPARTIDAS El anlisis de los temas impulsa planteados al

construyen definicin

solucin

conflictos Prctica de la

sistema jurdico de acceso a la justicia desde diferentes

conocimiento de las diferentes manifestaciones de

hermenutica de los sistemas de judiciales de

enfoques y en base a complementos

necesidad que los seres expresan humanos cuando

solucin

conflictos Comparten el dogma socio jurdico de los sistemas de judiciales de

sociales

son parte de una situacin de conflicto y de las formas con las que legalmente cuentan satisfacer necesidades para esas

solucin

conflictos

Desarrollo. La ciencia del conocimiento del comportamiento del ser humano es producto de un proceso evolutivo con el cual la sociedad en su conjunto manifiesta la necesidad de reglamentar las conductas de sus miembros y clasificar estos procederes como positivos o negativos, buenos o malos, aceptables o rechazables, sociales o desocializados. En uno u otro camino se enfrenta al riesgoso camino de la bipolarizacin que se traduce en dualismo, riesgo que al final se traduce en maniquesmo que aproxima al ser humano a la calificacin de las conductas hacia un verdadero Armagedn, tal como lo explica el profesor Johan Galtung. Los resultados de esta forma de calificar a las conductas encasillndolas en uno u otro extremo es producto del pensamiento filosfico occidental el cual incide profundamente en la generalidad de los sistemas y estructuras sociales de nuestro pensamiento.

Sin embargo, las necesidades de los seres humanos no han sido del todo satisfechas con esta forma de pensamiento y clasificacin dualista y maniquesta, porque en sociedad el ser humano es bueno, es ms o menos bueno, es menos o ms bueno y es nada bueno, llegando al extremo contrario para ser calificado malo. Este razonamiento slo traduce una realidad ms prxima al comportamiento de las personas en sociedad ya que al basarse en las construcciones del pensamiento tetralista reconoce que el comportamiento de los seres humanos estn dirigidos, inducidos, transversalizados, impulsados por diferentes otros estmulos que no slo provienen de sus necesidades y quiz su razonamiento, sino que por el contrario el medio ambiente o micro clima en el que se desarrolla influye en su actuacin y externalizacin de sus actitudes traducidas en comportamientos. Entonces, el ser humano es bueno, no tan bueno, no tan malo y malo, si queremos seguir con el ejercicio de comprender a los comportamientos en base a una clasificacin que se apega a la teora del tetralismo y no slo del simple dualismo. El ser humano que para la clasificacin religiosa es pecador o santo, en base a este ejercicio deber ser entonces comprendido como pecador, ni tan pecador, cuasi santo y santo. Esta diferentes forma de enfrentarse a los comportamientos humanos en sociedad induce al participante a comprender de una manera diferentes este difcil pero inevitable concepto de Justicia, calificndola como Justa o Injusta, si nos mantenemos en el dualismo y, en base al tetralismo, en justa, ni tan justa, sin justicia e injusta. Razonamiento que muestra que bajo diferentes razonamientos, estados sociales, momentos histricos el ser humano califica los diferentes comportamientos en sociedad bajo no slo dos criterios sino en base a diferentes otros razonamientos de los cuales se desprenden diferentes conclusiones que no se encasillan tan slo en dos posibles resultados. Bien, de esta misma manera, los sistemas de acceso a la justicia, son parte de los procesos evolutivos, a los que se los comprende en base a los rganos que los administran pero tambin en base al ejercicio de la Autodeterminacin de las partes que les faculta a elegir investidos de su voluntariedad, la forma en cmo sern solucionados los conflictos generados por ellas mismas sin que esta decisin demande la violacin de los derechos de terceras personas, de incapaces, derechos e intereses del Estado. El ejercicio de la Autodeterminacin genera el diseo de diferentes formas de comprender y administrar los criterios de justicia, de estas formas nos explica el mediador Roberto Junco Vargas.

Procedimiento Autocompositivo. Es una actividad privada que despliegan las partes con el propsito de buscar entre s una solucin sin necesidad de acudir al Estado o a un tercero para encontrar las formas de arreglo. () Estas facultades son reconocidas por el Estado y esta es su forma de intervencin ya que ha definido los lineamientos en los que los ciudadanos pueden desplegar estos derechos y obligaciones evitando daar los de terceras personas y los del propio Estado () En este mtodo encontramos cmo el Estado se despoja de una parte de su poder y descentraliza parcialmente la solucin de la controversia permitindole a las partes establecer el arreglo del conflicto () En la medida en que los ciudadanos puedan utilizar estos mecanismos democrticos que ofrece un Estado social de Derecho, la Autocomposicin es un medio ideal para evitar conflictos, para solucionarlos o para impedir la proliferacin de litigios1. La autocomposicin est reconocida en nuestro sistema jurdico mediante el principio constitucional por medio del cual se reconoce como permitido todo aquello que no est prohibido teniendo como lmite de la libertad los derechos de las dems personas, los derechos del Estado, el Derecho positivo y el orden pblico en general. Las soluciones modernas intermedias o heterocomposicin intermedia. Entendida como el modelo de solucin en el que el Estado delega potestad de intervencin a un tercero que no tiene la calidad de autoridad y que por razones prcticas y por intereses para el Estado moderno, se permite la participacin de aquel y en algunos casos se regula su intervencin. () Si bien es cierto que en este modelo el tercero no tiene la potestad de tomar decisiones como ocurre en la heterocomposicin, s tiene la autoridad para persuadir y orientar a quienes sufren el conflicto e influir en ellos ()2 Este concepto de formas de solucin de conflictos mediante heterocomposicin intermedia permite que los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos cuenten con fundamentos que permiten la administracin de justicia en base a las facultades y limitantes que la propia doctrina y la prctica reconocen a los terceros neutrales que intervienen, como ya mencionamos, por la convocatoria de las partes. Las soluciones modernas intermedias estn diseadas para ser aplicadas en conflictos estructurales, esto debido a su carcter de flexibilidad y la participacin de un tercero neutral que puede

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IDEM IDEM.

estar conformado por un equipo de especialistas multidisciplinarios que apliquen este sistema en busca del tratamiento idneo en estas situaciones conflictuales. Los tres sistemas analizados desempean diferentes formas de acceso a la justicia mediante tipos diferentes de aplicar y entender la jurisdiccin y por ende la competencia de los terceros neutrales que, en los tres sistemas alternativos regulados por la Ley N 1770, el rbitro, el conciliador y el mediador desempean funciones en diferentes grados de participacin y de toma de decisiones. Estos grados son determinados por las partes, respaldados por las leyes vigentes. Con la finalidad de contar con los conceptos y las diferencias que se presentan entre los tres medios de solucin alternativa de conflictos regulados en nuestra ley, analizaremos cmo es que se practica la jurisdiccin y la competencia en el arbitraje, la conciliacin y la mediacin. Siendo de principal importancia para fines de este curso, el concepto de jurisdiccin en la Conciliacin. Teora de los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos - MASCs. Se trata del planteamiento que desde la Comisin de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional UNCITRAL CNUDMI construye para sistematizar y sugerir la aplicacin de diferentes sistemas de anlisis y tratamiento de conflictos alternativos al uso de la violencia. Es a partir del ao 1968 en que por decisin de la Asamblea General de Naciones Unidas se impulsa la investigacin sobre las formas que los seres humanos han generado con la intencin de solucionar los conflictos de los que son parte. Esta primera iniciativa se traduce en la publicacin de las Leyes Modelo de Arbitraje Comercial Internacional y la Ley Modelo de Mediacin o Conciliacin, publicadas respectivamente entre los aos 1985 y 1990 por CNUDMI, en base a las cuales los pases que son parte de NNUU han rediseado sus sistemas de arbitraje y conciliacin en sus sistemas jurdicos internos. El acrnimo MASCs refleja lo que en una primera instancia fue motivo de investigacin de esta Comisin, la de conocer y sistematizar aquellas formas utilizadas por las diferentes sociedades con las cuales ponan fin, o al menos lo intentan, a las situaciones de conflictos de las que son parte. Sin embargo, tal como lo explica el autor Edward Vinyamata, este significado ha sufrido una evolucin positiva que parte del anlisis de la idea limitadora que propone el acrnimo MASC. Analicemos este razonamiento: Al decir que se trata de Medios o Mtodos, como otros tratadistas los conocen, se hace referencia a una idea pre establecida o previamente concebida de un camino o gua a ser cumplida con la finalidad de llegar a una conclusin o meta. Un mtodo o

un medio se traduce en una idea de receta la cual debera ser cumplida para arribar a un resultado esperado. Por ejemplo, el mtodo cientfico de investigacin dogmtica cuenta con caractersticas propias, herramientas diseadas para su implementacin en busca de los objetivos que se persiguen con este mtodo y el reconocimiento de las posibles conclusiones a las que se arriben que generalmente sern cualitativa y no as cuantitativas. Al decir Alternativo se hace referencia a una segunda opcin, supeditada a que la primera no d buenos resultados y, en ese caso, se pueda hacer uso del otro sistema. Esta calificacin de alternativos tiene como resultado que en la generalidad de las legislaciones los sistemas de solucin de conflictos como son el Arbitraje o la Conciliacin sean reconocidos como adjuntos, anexos, electivos, disyuntivos y sean superpuestos a stos los procedimientos judiciales tradicionales. El efecto negativo causado por esta calificacin y que va en contra de los intereses de estos otros sistemas de acceso a la justicia que no sean los judiciales es que se los considera como no obligatorios, no vinculantes, minimizando como consecuencia de este estigma los resultados a los que se pueden arribar por medio de los mismos. Contrariamente, manteniendo la imagen de obligatoriedad y vinculacin slo a los sistemas judiciales, aspecto que no se sujeta a la veracidad. Al decir Solucin se genera quiz la mayor dificultad con que se enfrentan la generalidad de los sistemas de solucin de conflictos. La Teora de los Conflictos ha demostrado que este fenmeno social no puede ser solucionado, no es disuelto, no desaparece con la mezcla o combinacin de otros elementos. Por el contrario, el estudio del conflicto como fenmeno social concluyen en la atribucin y el reconocimiento de que se trata de una manifestacin social inevitable y quiz inmanente y connatural al desarrollo de la humanidad que vive en sociedad. Por lo tanto, pretender una solucin de los conflictos implicara que el ser humano decida desarrollarse fuera de la sociedad, como un ermitao y evitar cualquier tipo de interaccin social que le reporte una situacin de conflicto. Asimismo, al reconocerlos bajo el criterio de Sistemas de Solucin, desde el punto de vista de Vinyamata, se pone en cuestionamiento el ejercicio del principio de autodeterminacin de las partes, ya que presupone que al decidir usar alguno de estos sistemas las partes que analizan sus diferencias por medio de stos concluirn en lo que se comprende como una solucin, con la necesaria desaparicin del conflicto, con un acuerdo al que no siempre arriban las partes. Afirmando una vez ms

que se tratara de una receta que si es cumplida tal como est preestablecida se lograr lo que se presupone que es optativo para las partes. Asemejndose al uso de un medicamento prescrito por un especialista que asegura, ya que ha sido cientficamente comprobado, obtener los resultados buscados. Este anlisis concluye con una lgica dispersin del denominativo con el que se construye esta ciencia, reportando diferentes aportes, la doctrina interesada en estudiar las diferentes formas de aproximacin y conocimiento de los conflictos es conocida en diferentes otras sociedades como MASCs, PRAD o Programa de Resolucin Alternativa de Disputas, PRAC, Programa de Resolucin Alternativa de Conflictos, MARCs Medios o Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos, confluyendo todos prcticamente en similares ideas, especialmente de que con el ejercicio de estos sistemas se lograra la disolucin o desaparicin de las situaciones sociales de conflicto. El aporte de Vinyamata es especialmente evolutivo, ya que el anlisis propuesto por el autor espaol mencionado, induce a un razonamiento con conclusiones cualitativas sobre qu es lo que se busca y pretende con el ejercicio de cualquier sistema que permita el conocimiento y anlisis de las situaciones de conflictos. Es as que la propuesta de este autor acua el acrnimo GACs o Gestin y Administracin de Conflictos. Gestin y Administracin de Conflictos GACs. Gestionar implica la accin de realizar diferentes acciones que promueven un sin nmero de resultados de acuerdo al enfoque con que stas son diseadas y desarrolladas. Asimismo, requiere de la sumatoria de esfuerzos con los que las personas que gestionan no aseguran el arribo de resultados pero s de la realizacin de las mejores acciones tendientes a un resultado que sea favorable y que responde de la mejor manera a los intereses de las personas involucradas y afectadas por la situacin del conflicto. Administrar un conflicto implica entonces realizar aquellas gestiones necesarias con las cuales el anlisis del conflicto aportar para su mejor comprensin y quiz el diseo de las mejores formas de proseguir con la evolucin del mismo. Implica tambin la participacin y el aporte de profesionales de diferentes especialidades que con su conocimiento enfoquen la comprensin de la situacin conflictual desde diferentes perspectivas, lo que confluir en quiz resultados verdicos. Sin embargo, ambas propuestas tanto la de los MASCs como la de los GACs son motivo de diferentes crticas. Esta ltima es base a la observacin que la gestin muchas veces no concluye en resultados palpables, lo que podra desvirtuar y desmerecer el trabajo de aquellas personas que coadyuvan con las partes en la bsqueda de soluciones.

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Asimismo, la aproximacin al trmino Administracin, demanda un cierto criterio tcnico, lo que podra desmerecer el trabajo de los terceros neutrales que no cuentan con una formacin profesionalizada en aulas universitarias. Ante estas dificultades, rescatamos la propuesta que mayor relevancia y reconocimiento cientfico ha merecido en el mbito del estudio de la Teora del Conflicto y de la Construccin de esta nueva ciencia social denominada Conflictologa, con la cual se pretende transformar la ciencia de la Sociologa. La propuesta es presentada por el profesor Johan Galtung, quien es considerado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y todas las instituciones que realizan alguna tarea referida al tema, como el creador de las ciencias y mtodos para el estudio de la Paz. Este autor de nacionalidad noruega acertadamente usa lo que entre las ciencias sociales se conoce como un isomorfismo con el cual pretende explicar cul debe ser el camino para la aproximacin efectiva a las situaciones de conflictos. Isomorfismo que rescata vocablos y significados acuados para ciencias mdicas y los aplica para mejorar la comprensin cientfica que merece la atencin de un fenmeno conflictual. De esta manera, Galtung expresa que, los conflictos merecen ser atendidos mediante un proceso de DIAGNSTICO, PRONSTICO y TERAPIA. Diagnstico, que es el producto de un estudio cientfico altamente verificado realizado por las partes involucradas en este fenmeno y que goza de los aportes, pero sobre todo de la observacin, de un tercero llamado conflictlogo o trabajador para la paz. Pronstico, elaborado por el anlisis crtico de la realidad que recrudece entre la relacin social que se ve afectada por la presencia de este fenmeno. Qu suceder con los intereses y objetivos de ambas partes si esta situacin persiste?, pregunta el trabajador para la paz para que este anlisis sea fundamentado por ambas partes y de ste emerja el futuro de la interrelacin ms acertado, verdico y legtimo que se pueda obtener. Por ltimo, el planteamiento de un TRATAMIENTO que, de manera similar a la prctica de los mdicos, se experimenta con diferentes frmulas altamente especializadas y cientficamente verificadas buscando un resultado que es variable en cada uno de los organismos en los que se las emplea. Lo propio, en frmulas de seguimiento a la evolucin de la situacin de los conflictos deben ser experimentadas y si stas dan un efectivo resultado en una determinada situacin, en la nueva experiencia a la que se pretende aplicar podra brindar similares o quiz diferentes resultados. El organismo podr asimilar benevolentemente el medicamento o quiz rechazarlo y producir una

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nueva manifestacin de necesidad, la misma que deber ser atendida inmediatamente con otra frmula o quiz con una complementaria. Esta propuesta nos muestra una vez ms que al aproximarnos a una situacin de conflicto estamos frente a uno de los fenmenos sociales ms complejos que el ser humano puede generar. La simplicidad con que es atendido o conocido y que implica slo su clasificacin bajo un tipo jurdico, ya sea penal, civil, familiar, redunda en la generacin de otras tantas reproducciones de este fenmeno que a la larga se hacen incontrolables para las partes. Al someterse a la decisin de un tercero neutral cuya labor se reduce a entender el conflicto, calificarlo y sancionarlo, las partes confan en que la decisin de este tercero neutral pondr fin o solucionar esta situacin. Lo que no se toma en cuenta es que los resultados que sern alcanzados por esta solucin afectan a todos los familiares del entorno de las partes, a su grupo social ms prximo y rompe quiz con el esquema social de las partes antes de la manifestacin del fenmeno conflicto. De esta manera, esta decisin se aleja de fin social que persigue la ciencia jurdica que no es la de sancionar lisa y llanamente, sino ms bien la de recomponer las relaciones intersociales que son afectadas por la presencia de un conflicto. Esta breve explicacin merece una conclusin que, para fines del presente estudio y con la sola intencin de promover el mejor acceso al conocimiento de estos sistemas jurdicos de acceso a la justicia, en el transcurso del texto se usa el acrnimo MASCs y su significado por el conocimiento universalizado que merece. Sin embargo, este estudio cumple con introducir crticamente al participante al conocimiento de esta ciencia en construccin. En cuadro propuesto por el profesor Chistopher Moore, nos explica los mtodos que habitualmente aplicamos en busca de soluciones a nuestros conflictos.

Menos involucrado

Distintos Mtodos de M Resolucin de Conflictos Resoluci (MARCS) Ms

INTERVENCION DEL TERCERO
M e d i a c i n
D I L O G O

involucrado

N e g o c I a c i n Ms

C o n c i l i a c i n

A r b i t r a j e

Poder J u d i c i a l

PODER DE LAS PARTES

Menos

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TTULO II PRINCIPIOS DE LOS MASCs Objetivo. Conocer los Principios que fundamentan el ejercicio de los MASCs y que, en diferentes casos, son diferentes a los Principios que caracterizan a los sistemas judiciales de solucin de conflictos. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Conocimiento de COMPETENCIAS ADQUIRIDAS Los estudiantes conocen los Principios que regulan y HABILIDADES COMPARTIDAS El anlisis comparativo de ambos sistemas de acceso a la justicia muestran su natural complementariedad

los Principios que caracterizan a los sistemas judiciales de solucin de

caracterizan la prctica de los MASCs

conflictos

Los Principios o mximas jurdicas con que se regulan las instituciones del sistema judicial, promueven su aplicacin en base a los dogmas que los sustentan. Mediante el conocimiento de estos fundamentos doctrinarios se comprende los objetivos sociales y jurdicos que persiguen las instituciones de solucin o tratamiento de conflictos. Estos Principios parten de trminos generales de los cuales se desprende su regulacin. As, los Principios reconocidos por la Legislacin nacional con los que se inserta complementariamente los MASCs son los siguientes: Teora del Derecho de Autodeterminacin de las partes o Principio de Autodeterminacin. Mediante la aplicabilidad de este derecho, las partes intervinientes o relacionadas por el conflicto central a ser analizado y resuelto por un Medio Alternativo, tienen la posibilidad de buscar la manera ms conveniente para la solucin del problema. Esto implica que tienen el derecho legtimamente reconocido de someter a consideracin de terceras personas el conocimiento del conflicto, siendo terceros neutrales que no siempre son los Jueces delegados por el rgano Judicial, sino que ms bien, son personas individuales, a quienes se les ha sido solicitada su participacin como dirimidores o no, ya sea por su reconocida capacidad profesional, por su indudable imparcialidad, o por la confianza que inspira en ambas partes. Voluntariamente las partes les han conferido la capacidad de emitir un fallo que ponga fin y resuelva su conflicto, si se trata de un proceso arbitral. O, como es en el caso de la Conciliacin, la participacin

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de este tercero ha sido ms restringida, pidindole simplemente la expresin de una formulacin de posibles soluciones. Este derecho voluntario permite adems a las partes contar con la posibilidad de elegir el medio legal procedimental por el cual pretenden solucionar el conflicto. Es as que, slo depende de ellas la eleccin de un proceso arbitral, conciliatorio o litigioso ordinario. En los dos primeros casos, siempre y cuando el conflicto rena las caractersticas legales necesarias para la aplicabilidad de los MASCs. Es en base a este Derecho o Principio de Autodeterminacin que las partes deciden la forma en cmo se dar solucin, fin o tratamiento al conflicto planteado, asumiendo decisiones que, sin ser contradictorias a los intereses de terceros o del Estado, son estructuradas como frmulas a las que voluntariamente se sometern con la finalidad de mitigar la situacin principal del conflicto. Muchas veces esta decisin implica renunciar o disponer de ciertos derechos que son considerados personalsimos e inmanentes a las personas que lo ejercen. El Principio de la Autodeterminacin mantiene concordancia con lo establecido por el Principio de Disponibilidad de Derechos que es desarrollado a continuacin. Teora del Derecho de Disponibilidad de las partes. Derecho de disponibilidad mediante el cual se determinan qu conflictos pueden ser resueltos mediante la aplicabilidad de Medios Alternativos, reconociendo esta controversia como susceptible de transaccin (art. 85, pargrafo I. Ley de Arbitraje y Conciliacin). Permitiendo a los interesados despojarse de la exigibilidad de algn derecho, con lo que favorece a su contraparte, con la nica finalidad de morigerar el conflicto. Bajo este principio reconoce la posibilidad de disponer de cualquiera de sus derechos en favor de terceros, siempre y cuando que con esta cesin, disposicin o desprendimiento, no sean afectados los derechos e intereses de terceras personas, ni se vulnere el orden pblico ni las buenas costumbres. Por ejemplo, la condonacin de los intereses moratorios, en favor del deudor, emergentes de una deuda patrimonial, con la finalidad de facilitar el pago de la totalidad del capital objeto del prstamo, permite al acreedor fijarse en sus intereses, despojndose de sus posiciones. La aplicabilidad de cualquiera de los mtodos se basa en la capacidad de disponibilidad de derechos que tengan las partes. Disponibilidad que tiene por finalidad evitar mayores conflictos, gastos innecesarios y prdida de tiempo en busca del mismo resultado, la solucin del problema que los relaciona.

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Estos dos Principios fundamentan el desarrollo de lo que se reconoce como el sistema de los Principios con los cuales se explica y regula los fines socio jurdicos que persiguen la implementacin y ejercicio de los MASCs. En la legislacin boliviana, estos Principios son parte de la regulacin del Artculo 2 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin. Estos Principios sern analizados especialmente con connotaciones aplicables a la Conciliacin, por tratarse de un texto dirigido a la formacin de Conciliadores, este anlisis no contienen ejemplos extensivo al procedimiento arbitral. PRINCIPIO DE LIBERTAD, que consiste en el reconocimiento de facultades potestativas a las partes para adoptar medios alternativos al proceso judicial para la resolucin de controversias. Segn la regulacin de los procedimientos adjetivos bolivianos, especficamente el Civil 3 y el Penal4, la audiencia de Conciliacin responde a una solicitud expresada por las partes para que sea el Juez quien convoque y fije la fecha y hora para el desarrollo de la misma. Sin embargo, de conformidad con lo establecido por el artculo 16 de la Ley de Organizacin Judicial derogada5 () los jueces, en cualquier estado de la causa, tienen la obligacin de procurar la conciliacin de las partes, convocndolas a audiencias de las que puedan establecerse acuerdos que den fin al proceso o abrevien su trmite, excepto en las acciones penales de accin pblica y en las que la Ley lo prohbe (). Estableciendo entonces que, en las Conciliaciones Judiciales el Juez contaba con la potestad de convocar a las partes a audiencias de conciliacin. El Principio de Libertad encuentra entonces una clara modificacin, ya que por efecto de esta orden, los terceros neutrales tienen la obligacin de incentivar un posible avenimiento entre las partes ejercitando los mtodos conciliatorios. Estas facultades potestativas que la Ley N 1770 reconoce slo a las partes, en la legislacin procesal obliga a los jueces a promover la Conciliacin. Con mayor claridad con lo establecido por el artculo 65 de la Ley del rgano Judicial vigente que reconoce a la Conciliacin como una etapa previa y de obligatorio cumplimiento al inicio de las acciones judiciales ordinarias.

PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD, que consiste en el establecimiento de actuaciones informales, adaptables y simples.

En base a este Principio, concordante con los artculos 85, 87, 91 y 92 de la Ley N 1770, son las partes quienes cuentan con la facultad potestativa de determinar las fases del proceso conciliatorio. En la Conciliacin Judicial, de conformidad con lo redactado por los
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Gaceta Oficial de Bolivia. Cdigo de Procedimiento Civil. Artculos 180 183. Decreto Ley N 12760 de 2 de abril de 1976 Gaceta Oficial de Bolivia. Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 377. Ley N 1970 de 25 de marzo de 1999. Gaceta Oficial de Bolivia. Ley de Organizacin Judicial. Artculo 16. Ley N 1455 de 18 de febrero de 1993.

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artculos 181 y 182 del Cdigo de Procedimiento Civil y 377 del Cdigo de Procedimiento Penal, ante la convocatoria del Juez, se desarrolla una (1) audiencia de Conciliacin, no as el nmero de sesiones que la partes requieran, la duracin de la misma es determinada por el mismo Juez (la misma que no dura ms de una hora), esta audiencia es desarrollada en el mismo juzgado, no en un lugar determinable por las partes, no se procede con una seleccin de temas sobre los que se podra conciliar, siendo estos temas los mismos que forman parte de la demanda o denuncia, por ltimo, el tercero neutral conciliador es el mismo Juez, lo que impide que las partes ejerciten el derecho de elegir al tercero neutral considerado por ellas idneo. La Ley del rgano Judicial vigente crea el Secretario Conciliador, como operador de justicia, se trata de un funcionario pblico judicial que entendemos desempear las actividades de tercero neutral. PRINCIPIO DE PRIVACIDAD, que consiste en el mantenimiento obligatorio de la necesaria reserva y confidencialidad. Este Principio reviste de verdadera importancia y necesidad para el ejercicio de la Conciliacin en base a las necesidades de las partes en conflicto. Analizar los conflictos bajo una esfera de privacidad permite escudriar en los elementos esenciales de las diferencias, las posibles consecuencias y las posibles soluciones. Genera una esfera de confianza en la cual las partes tienen la posibilidad de comprender el conflicto no slo desde su enfoque, por el contrario, comprender el enfoque, las necesidades y perjuicios que el conflicto causa en la otra parte. Si bien este Principio de Privacidad rompe con la caracterstica principal del Principio de Publicidad establecido por la Ley del rgano Judicial y que rige para la mayora de los procedimientos judiciales, el ejercicio de privacidad que responde a la voluntad de las partes de mantener en reserva el anlisis del conflicto que les atinge, no viola ni vulnera ningn derecho ni el orden pblico, ya que responde a una eleccin propia de las caractersticas de la Autodeterminacin de las partes. PRINCIPIO DE IDONEIDAD, que consiste en la capacidad para desempearse como rbitro o conciliador. Referido estrictamente al Conciliador, viabiliza su participacin como tercero neutral. Este Principio responde esencialmente a la voluntad de las partes ya que de ellas depende la eleccin de la persona natural que consideren apropiada para intervenir y coadyuvar en el anlisis del conflicto y que adems cuente con los conocimientos y experiencia necesaria para formular algunas posibles soluciones. Requisitos determinantes para generar la esfera de confianza necesaria entre las partes en base a la que acepten su participacin.

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El tercero neutral no debe demostrar slo experiencia y conocimiento en el tema central del conflicto, sino tambin en el ejercicio de esta prctica, considerada para muchos autores como un verdadero arte del encuentro y la resocializacin de las partes en disputa, motivador de los valores cooperativos entre las personas. Un verdadero constructor de la paz o trabajador de la paz como lo califica la Escuela Transcend. PRINCIPIO DE CELERIDAD, que consiste en la continuidad de los procedimientos para la solucin de las controversias. De acuerdo a cmo es que est definido este Principio, el diseo del procedimiento de Conciliacin debe responder a la necesidad de continuidad lgica, mediante la cual permitan a las partes y al tercero neutral conciliador seguir la idea central del conflicto de manera que les permita comprenderlo. Para lo cual se propone que las sesiones o audiencias de conciliacin que sean programadas por parte del procedimiento en s, mantengan una lgica concatenada en tiempos prximos y que permita a las partes y al conciliador dar el estrecho seguimiento que demanda la evolucin del conflicto. PRINCIPIO DE IGUALDAD, que consiste en dar a cada parte las mismas oportunidades de hacer valer sus derechos. Si bien este Principio est dirigido expresamente a que los actores del conflicto tengan la posibilidad de exponer y hacer valer sus derechos, la doctrina de los MASCs establece que este Principio incluye tambin a los terceros neutrales conciliadores, teniendo en cuenta sobre todo que ste no es una autoridad investida por efecto de una designacin estatal, sino ms bien por la voluntad de las partes y que adems su participacin en el procedimiento es limitada y temporal, afirmacin que hace que los Conciliadores no sean considerados autoridades administradoras de justicia, tal como son los Jueces que responden a un mandato y representacin estatal, que cumplen sus funciones en base a lo establecido por una ley previa que les obliga a actuar como verdaderas autoridades, emitiendo una sentencia que pone fin al conflicto y que tiene un carcter vinculante, de obligatorio cumplimiento y de ejecucin forzosa en caso de incumplimiento. Por el contrario, el Conciliador no cuenta con la obligacin de emitir una sentencia sino slo de coadyuvar con las partes en el anlisis del conflicto y de sus posibilidades de solucin y que si, en caso de ser necesario o de as requerirlo las partes, emite una frmula que slo tiene carcter de una sugerencia que no es vinculante ni obligatoria para las partes, quienes pueden o no aceptarla y asumirla como la frmula de solucin ideal. El Principio de Igualdad que involucra al tercero neutral como parte del procedimiento y no como una autoridad, permite a las partes generar una esfera de confianza para entender y

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comprender el fondo mismo del conflicto y disear una solucin acorde con los elementos y necesidades del motivo de la disputa. Es por esta razn que uno de los mayores esfuerzos y notoria actividad que desempea el tercero neutral, est enfocada en mantener y promover entre las partes un equilibrio tanto en lo que a las participaciones se refiere como en la forma de su participacin. Si en el transcurso del proceso, el conciliador es testigo de un desequilibrio que afecta al anlisis del conflicto, debe asumir la responsabilidad de restituir esta igualdad generando un ambiente entre los implicados con los que se identifiquen como iguales. Para esta tarea, el conciliador cuenta con diferentes herramientas y tcnicas apropiadas. PRINCIPIO DE AUDIENCIA, que consiste en la oralidad de los procedimientos alternativos. La caracterstica principal que identifica a los proceso de conciliacin se refleja en la forma en cmo se comunican las partes en conflicto, la misma que es promovida por el tercero neutral conciliador quien impulsa a que los disputantes ejerciten y recompongan sus diferentes niveles de comunicacin oral, verbalizada. Para este fin, por decisin de las partes y el impulso del tercero neutral, las partes no presentan documentos escritos con los que se pretende explicar el fondo de la controversia o los resultados y conclusiones a los que arribaron, se limita la participacin de los profesionales abogados que asumen la representatitividad de los directamente interesados ya que con esta interseccin la comunicacin no es practicada entre las partes quienes asumen luego la decisin final. Mientras menos documentos escritos se promuevan en el procedimiento de conciliacin, la efectividad de la participacin de las partes impulsar con mayor claridad la toma de decisiones caracterizadas por el ejercicio de la voluntad de las mismas con las que se disean las frmulas de solucin, a las que se someten y cumplen voluntariamente por que son consideradas producto del trabajo y acuerdo arribado por su autodeterminacin. PRINCIPIO DE CONTRADICCIN, que consiste en la oportunidad de confrontacin entre las partes. Este Principio encuentra fundamento en los anteriores Principios analizados, sobre todo en el de Audiencia ya que se debe promover la participacin directa de las partes en el planteamiento, anlisis y posibles soluciones del conflicto.

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TTULO III. APROXIMACIN A LA CONCEPTUALIZACIN DE LOS MASCs Objetivo. Proponer un sistema de definiciones y conceptos sobre las principales instituciones socio jurdicas que son consideradas alternativas en el sistema de solucin de controversias. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Definiciones generales referidas al Arbitraje Conciliacin y la COMPETENCIAS ADQUIRIDAS Los conocen diferencias caractersticas estudiantes las y que HABILIDADES COMPARTIDAS En base al anlisis de algunas de las caractersticas relevantes MASCs, de los se

particularizan a cada uno de los MASCs regulados por el

promueve el ejercicio de la construccin de un concepto que

sistema jurdico de Bolivia.

rena y sistematice la idea general de cada uno de los

MASCs estudiados

Desarrollo En esta primera parte del texto sern abordadas algunas definiciones con las que se identifican a los MASCs que se encuentran regulados y reconocidos por la legislacin boliviana. Puntualizando entonces en las definiciones de Arbitraje, Conciliacin y Negociacin. Posteriormente y slo a manera de sugerencias, sern mencionados algunos otros de los MASCs que en el sistema jurdico anglosajn gozan de una marcada aceptacin social. En este ejercicio, de ninguna manera se pretende brindar un concepto definitivo, por el contrario, este ejercicio puede ser mejorado, ampliado o aclarado con la lectura de otros documentos y el aporte de otros tratadistas interesados en fortalecer el conocimiento de estas materias. Nos enfocamos slo en las definiciones y caractersticas principales de estas instituciones y no abordamos otros aspectos de las mismas porque el texto concentra su atencin en el estudio de la Conciliacin. Arbitraje.

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Considerado como el MASCs ms complejo por su carcter formalista y ceremonial con que es practicado, el procedimiento arbitral es el ms semejante al establecido por cualquier proceso judicial ordinario y en la legislacin boliviana, el que ms dependencia del rgano Judicial merece. Entenderemos por Arbitraje como el sistema de garantas procesales (proceso judicial especial), destinado a obtener la solucin de un conflicto, con la ayuda de un tercero neutral denominado rbitro o tribunal arbitral, (tribunal colegiado conformado por 3 ms integrantes, siempre en nmero impar), el cual, por efecto de la voluntad de las partes, cuenta con las atribuciones de analizar el conflicto y emitir un criterio de justicia que pondr fin al conflicto, ya que las partes voluntariamente deciden someterse a esta decisin y cumplirla sea cual fuese el resultado. Los rbitros designados son considerados como jueces temporales, una vez que stos profieren una verdadera sentencia, plasmada en un Laudo Arbitral que, al ser publicada por el Tribunal y al haber sido pactado por las partes el someterse voluntariamente, adquiere la calidad de cosa juzgada, es inapelable en cuanto al fondo se refiere y, en caso de incumplimiento, las autoridades reconocidas para el caso pueden ejecutar este fallo haciendo uso de los recursos legalmente establecidos, incluyendo al uso de la fuerza pblica. Tiene su origen como un mtodo elemental de solucin de conflictos mediante el cual un tercero es escogido por las partes en conflicto, quienes aceptan que la decisin de ese tercero ser vinculante para ellas. Este tercero neutral responde a las expectativas y necesidades planteadas por las partes y al conflicto que demanda su atencin, por lo que su elegibilidad responde estrictamente al cumplimiento del principio de idoneidad. En la medida de su evolucin, el arbitraje se ha hecho ms complejo, legalista e institucionalizado. Generalmente su administracin es ejercitada por instituciones que especializan su ejercicio y promueven la participacin de rbitros y partes en base a la necesaria especializacin que requiere el tratamiento de conflictos por esta va. La doctrina puntualiza afirmando que los terceros neutrales rbitros estn dotados de verdadera jurisdiccin temporal que responde a la voluntariedad de las partes y de la competencia que el tipo de conflicto planteado a su consideracin demande. De conformidad con la voluntad de las partes, el tribunal arbitral puede fundamentar su fallo estrictamente basado en el orden jurdico vigente, fallo conocido como Laudo en Derecho. Adems, y como una verdadera evolucin de la ciencia del tratamiento de conflictos, las partes pueden manifestar que el tribunal arbitral base su fallo en el leal

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saber y entender con que estos profesionales comprenden que la relacin fallida puede ser reestructurada y reequilibrada, este fallo se lo conoce como Laudo en Equidad, el que por su efectividad y acertada respuesta a las necesidades de las partes en conflicto, ha merecido la cuasi generalidad en la prctica. Por ltimo y casi como una de las ms recientes evoluciones, las partes tienen la posibilidad de elegir al tercero neutral rbitro que analice los elementos del conflicto basado en trminos y normas tcnicas, fallo conocido como Lauto Tcnico. Una verdadera evolucin que requiere un enfoque verdico de la aproximacin al conflicto. La voluntad de las partes que manifiestan el sometimiento a un Tribunal Arbitral se traduce en lo que la doctrina conoce como Pacto Arbitral, que no es otra cosa que la manifestacin o exteriorizacin coincidente de voluntades provenientes de las partes, de someter cualquier conflicto que surja de la ejecucin, interpretacin o disolucin de la relacin contractual a la decisin de este equipo de profesionales que demuestran un alto grado de conocimiento y especializacin en el tema central del conflicto. Este Pacto Arbitral se materializa en una Clusula Compromisoria que es insertada como parte de un contrato general o como un adendum o anexo al mismo mediante un documento que se denomina Acuerdo Arbitral. En cualquiera de los casos, sta decisin de sometimiento al Tribunal Arbitral goza de independencia y autonoma con relacin a las dems clusulas del contrato, por lo que mantiene su vigencia an cuando ste sea anulado. Prcticamente, la presencia de una clusula compromisoria apertura la va arbitral y automtica e inmediatamente cierra la va judicial para el tratamiento de los conflictos emergentes de esta relacin. El procedimiento al que se someten voluntariamente las partes y del que el tribunal arbitral es el responsable y director, es de carcter flexible, por lo que en cuanto a su forma se refiere, puede sufrir las modificaciones que las partes as lo demanden, pudiendo asumir las determinaciones de implementar variables al procedimiento que se adecen a sus necesidades y al tipo del conflicto planteado. En cualquier etapa del procedimiento, los rbitros elegidos pueden ser motivo de recusacin, si la parte que demanda esta accin demuestra que el rbitro incurre en una causal sobreviniente reconocida como tal por la Ley de Arbitraje y Conciliacin y el Procedimiento Civil vigente. Asimismo, las partes y el Tribunal Arbitral, por efecto de la legislacin boliviana, cuentan con el apoyo del rgano Judicial, mediante los Juzgados de Partido en lo Civil reconocidos por la magistratura para brindar lo que en trminos arbitrales se conoce como Auxilio Judicial.

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Este procedimiento concluye con la emisin de un Laudo Arbitral que, como se mencion es de carcter inapelable en el fondo o decisin, adquiere la calidad de cosa juzgada in firme, es de cumplimiento obligatorio para ambas partes y, en caso de que una de ellas lo incumpla, la parte perjudicada por este incumplimiento, podr demandar ante autoridad competente la ejecucin del Laudo siguiendo el procedimiento para la ejecucin de sentencias regulado por el procedimiento civil vigente y sus modificaciones. Slo en caso de que alguna de las partes considere que el Tribunal Arbitral ha incumplido alguna de las condiciones del procedimiento arbitral, habiendo incurrido en causal de indefensin, podr interponer ante esta autoridad arbitral el denominado Recurso de Anulabilidad del Laudo, cumpliendo el pre requisito del previo anuncio de la posibilidad de su interposicin. Requisito que se traduce en uno de carcter de iure e ineludible, ya que se trata de una condicin la cual las partes no pueden obviar si manifiestan haber sido perjudicadas por alguna actuacin procedimental del tribunal arbitral. Este mismo recurso podr ser interpuesto ya en contra del Laudo si ste viola el derecho de las partes al emitir un fallo ultra pettita o ms all de lo solicitado, supra pettita u obviando algn tema expuesto para su fallo, o extra pettita si el tribunal falla sobre algn tema que no fue planteado por ninguna de las partes. En ambos casos, ya sea interponiendo una anulabilidad en contra del desarrollo del procedimiento o de los trminos del Laudo, este recurso debe ser interpuesto ante el mismo Tribunal que se encarga de manifestar sobre su aceptacin o rechazo. En cualquiera de los casos, sobre todo si su decisin es por el rechazo del recurso, los obrados en originales pasarn ante el Juez de Partido en Materia Civil Comercial de Turno quien, en el trmino de treinta das, confirmar o anular el Laudo Arbitral. En el primer caso, esta misma autoridad judicial podr ejecutar el Laudo. En el segundo caso, en el que decida por la anulabilidad del fallo, se produce un efecto que la doctrina lo reconoce como la re apertura de la va judicial. Ya que las partes, al no haber merecido una respuesta a la necesidad planteada sobre el conflicto, tienen la posibilidad de ejercitar nuevamente el Principio de Libertad y decidir si organizan un nuevo Tribunal Arbitral o incoan una demanda judicial ante la justicia ordinaria. Automticamente, con esta decisin judicial, las partes se liberan del Pacto Arbitral. En otras legislaciones, la participacin del Tribunal Arbitral es mucho ms independiente y no mantiene ningn tipo de coordinacin ni dependencia con el rgano Judicial.

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Conciliacin. La Conciliacin es el procedimiento de acercamiento y entendimiento entre las partes, comunicacin facilitada por un tercero denominado conciliador, encargado de que los intervinientes arriben a una solucin que surja de las decisiones asumidas por ellos y que sea satisfactoria para ambas. Este procedimiento tambin es de carcter flexible por lo que la intervencin inicial de las partes se enfoca en disear las fechas, horarios, temas que sern tratados, el lugar de las sesiones, elegir al o los terceros neutrales conciliadores necesarios, el idioma en que se desarrollarn las sesiones, si este punto es necesario. De igual manera como en todos los procesos alternativos, la manifestacin de la voluntad de las partes se torna en un requisito indispensable ya que mediante esta manifestacin se someten al desarrollo de este procedimiento, solicitan la ayuda de un tercero neutral a quien eligen en base a las atribuciones requeridas a ste y al tipo de conflicto planteado y, por ltimo, arriban a una decisin o frmula de solucin con la cual consideran se pondr fin al conflicto. Esta decisin es plasmada en un documento de carcter pblico denominado Acta de Conciliacin, el cual es inapelable en el fondo, una vez suscrito por las partes y el tercero neutral conciliador adquiere la calidad de cosa juzgada in firme, siendo considerado por la doctrina como un documento ejecutable ya que, en caso de incumplimiento de alguna de las partes, el perjudicado por esta inobservancia tiene el derecho de acudir ante la autoridad competente, en el caso de la legislacin boliviana ante el Juez de Partido en lo Civil de Turno o de la materia con la que mantiene relacin el tema principal del conflicto y solicitar su ejecucin. El acuerdo arribado plasmado en el Acta de Conciliacin es garantizado con todos los bienes que poseen ambas partes a tiempo de suscribir el acuerdo y con todos aquellos que podrn ser adquiridos mientras dure la obligacin a la cual se someten. Esta decisin involucra tambin los derechos y obligaciones de los sucesores a ttulo universal de cada una de las partes, quienes en caso de ser necesario y asumir un derecho hereditario con carcter universal, debern cumplir las obligaciones a las que arrib su de cujus y que se encuentren detalladas en el Acta de Conciliacin Un conciliador es un tercero neutral que escucha el punto de vista de las partes en un conflicto especfico. Asume un papel activo en la solucin de la controversia, redactando los trminos del acuerdo al que arriben las partes.

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Mediacin. Mtodo Alternativo de Solucin de Conflictos en el que interviene un tercero neutral, con la nica finalidad de facilitar la comunicacin entre las partes en conflicto, denominado mediador. En trminos generales, la definicin de Mediacin y Conciliacin no presentan mayores diferencias, es por esta razn que tanto en doctrina universal como en las legislaciones sobre todo Occidentales Latinoamericanas, por mucho tiempo se manifest una contradiccin entre ambas instituciones, sobre todo en el denominativo con que se reconocer a esta prctica. Por ejemplo, la legislacin Argentina reconoce a la Mediacin como el proceso de solucin de conflictos que es practicado independientemente de la participacin del rgano Judicial y reconoce al ejercicio de la Conciliacin al procedimiento que rene similares caractersticas pero que es practicado como parte de un procedimiento desarrollado al interior del rgano Judicial. Por su parte, la legislacin Colombiana cuenta con otros medios adems de la conciliacin y mediacin e introduce lo que en su prctica domstica conoce como amigables componedores. En la prctica, las diferencias que presentan estos tres mtodos que son parte de la misma legislacin presentan sutiles diferencias y por el contrario se basan estructural y dogmticamente en similitudes que muchas veces se contraponen entre s. El caso que concita nuestra atencin es el que presenta la legislacin Boliviana ya que la misma reconoce a la Conciliacin y a la Mediacin como dos instituciones de solucin de conflictos diferentes, pero que en la prctica no presenta ninguna distincin o diferenciacin entre las mismas ya que reduce la prctica de la segunda a la manera del procedimiento regulado para la Conciliacin. El artculo 94 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin es prcticamente inoperable no slo por lo sucinto de su planteamiento, sino por la forma en cmo delimita y define a la Mediacin. Este problema ha sido abordado desde diferentes enfoques. Uno de los que se refiere al denominativo con que debera mencionarse a esta prctica afirma que este procedimiento es uno caracterizado por la principal actividad que realiza el tercero neutral que en trminos estrictos su labor se califica como una de mediacin. Desde el principio del procedimiento, en el momento en que las partes reconocen y otorgan las atribuciones a esta persona natural para que desarrolle tanto tcnicas y estrategias tendientes a colaborar con los intereses de los involucrados, la principal labor del tercero neutral es la

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de mediar, contactar, coordinar, complementar, ser un verdadero nexo entre los conflictuados que, hasta ese momento, se encuentran distanciados. La tarea de mediacin implica un ejercicio de aproximacin de los intereses distanciados de las partes. Si como producto de esta tarea, las partes voluntariamente disean una estrategia o frmula de solucin de conflictos a la cual se someten de manera concertada, se podra afirmar que la labor de mediacin desempeada por el tercero concluy con un acuerdo o conciliacin de intereses. Sin embargo, este resultado no siempre es alcanz, contrariamente, los resultados ms generalizados son los que se traducen en un resultado donde las partes no han logrado un avenimiento. La pregunta es en el caso de no acuerdo, el procedimiento podr ser denominado como conciliatorio sin que haya alcanzado un acuerdo conciliado?, siguiendo este razonamiento, en caso de que las partes no arriben a un acuerdo, el procedimiento podr ser calificado como un procedimiento fracasado?. Es por esta razn que, desde los planteamientos analizados, se afirma que este procedimiento debera ser generalizado y denominado bajo el trmino de Mediacin ya que, se llegue o no a un acuerdo, extremo que prcticamente se encuentra en la decisin de las partes, la labor de mediacin se ha realizado y si no se lleg a un acuerdo, se trata de una decisin asumida por las partes. Sin embargo, CNUDMI, promotora del conocimiento y sistematizacin de la Conciliacin como un MASCs de carcter universal, en la ltima reforma propuesta a la Ley Modelo de Conciliacin publicada el ao 2003, estableci que el trmino Conciliacin ser el que uniformice el denominativo con el que se reconocer a la prctica de este medio de solucin de conflictos. Sin embargo, esta decisin deber ser implementada no slo en torno a las legislaciones occidentales latinoamericanas, sino tambin como parte del sistema legislativo del Common Law en el que esta institucin fue siempre analizada como la Mediacin y no se tuvo que superar esta dificultad. Negociacin. Este mtodo es el ms simple y flexible en cuanto a su procedimiento, no es necesaria la presencia de un tercero neutral en ningn grado de intervencin. Son las partes que, voluntariamente se acercan para dialogar y coincidir aspectos que les favorezca a ambas, en busca de soluciones de mutua satisfaccin. Usualmente implica discusin directa entre las partes y requiere pleno conocimiento y comprensin de los temas y posiciones de cada una, as como el desprendimiento y objetividad necesarios para evaluar tales temas y posiciones.

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Cuando la informacin es incompleta o requiere un anlisis tcnico, legal o de otra ndole, puede ser requerido el trabajo de asesores. Cuando existe falta de desprendimiento y objetividad, puede acudirse a la Medicacin o Conciliacin, con la finalidad de arribar a una solucin negociada. Asimismo, la caracterstica de la Negociacin se fundamenta en que no se desarrolla un procedimiento predeterminado, dejando a la libre decisin de las partes para impulsar el desarrollo de este sistema de generacin de escenarios y toma de decisiones. Las diferentes escuelas interesadas en el estudio de la Negociacin han diseado diferentes modelos mediante los cuales sugieren buenas prcticas tendientes al fortalecimiento de los modelos propios de negociacin. As la Escuela de Negociaciones de la Universidad de Harvard, mediante los insignes profesores Roger Fisher, William Ury y Robert Patton, disearon un ejercicio de negociacin basada en principios, aquellas que supera el ejercicio del regateo y propone la aproximacin a resultados tendientes al fortalecimiento o generacin de relaciones interpersonales, al impulso de toma de decisiones fundamentadas en principios reconocidos por ambas partes, a la solucin de conflictos y, la aplicacin ms comn, al intercambio de bienes. Otros modelos de negociacin como el MADUX, RESPECT se encuentran en proceso de construccin y evaluacin, pero en la mayora de los casos, estos modelos mantienen la estructura de la propuesta de Fisher. Pirmide de aplicabilidad. Para que un medio alternativo sea aplicado, prima la voluntad de las partes relacionadas pcon el conflicto, la misma que se ve limitada por el derecho de disponibilidad que posee cada una de ellas sobre los aspectos potencialmente negociables del problema, los derechos de terceras personas y los conflictos considerados de carcter pblico, en los que se ven adems inmersos los intereses del Estado. Son dos factores que, a tiempo de iniciar cualquier procedimiento alternativo deben ser considerados por las partes, el primero ser determinar si el conflicto, o qu aspectos de ste, pueden ser solucionados por medios de estas vas alternativas y el segundo, por qu medio desean ser solucionados, indagando en el grado de participacin que los interesados reconocen al tercero neutral. Los procedimientos alternativos se diferencian entre s por el grado de intervencin del tercero neutral, que pasa desde un simple colaborador hasta llegar a un dirimidor, con la facultad atribuida por efecto de la voluntad de las partes de emitir de un pronunciamiento sobre la forma en que ser resuelto el problema.

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El profesor Roque Caivano6, reconocido conciliador y tratadista argentino, explica estas diferencias grficamente:

ARBITRAJE CONCILIACIN MEDIACIN NEGOCIAC IN

Esta pirmide de aplicabilidad sita al Arbitraje en la cspide, de acuerdo a la especializacin y participacin del tercero neutral. Por ser ste el procedimiento alternativo ms especializado, en el que el rbitro es el encargado de resolver el conflicto, luego la Conciliacin, donde el tercero slo tiene la capacidad de facilitar la comunicacin y entendimiento entre los contendientes y de proponer frmulas como posibles soluciones, siempre que sea necesario o que las partes as se lo requieran. Por debajo, siguiendo el grado de participacin y especializacin del tercero, se encuentra la Mediacin, proceso en el que son los interesados quienes analizan y buscan soluciones a los problemas, teniendo la colaboracin del mediador restringida a la facilitacin de medios idneos para el sostenimiento de reuniones. Por ltimo la Negociacin, en la que la presencia del tercero neutral no es necesaria, ya que es desarrollada slo por los interesados. Esta diferencia no excluye la posibilidad de que se lleven adelante procesos de conciliacin, mediacin y negociacin como parte de un mismo proceso arbitral, las negociaciones son practicadas en los tres medios alternos explicados, el conciliador acta, en un principio, como mediador, absorbiendo estas tareas slo con el fin de que el proceso practicado concluya con soluciones satisfactorias entre las partes. Se concluye afirmando que el procedimiento de arbitraje es continente de los otros tres procedimientos que son contenidos, lo que a la inversa no se practica ya que no es posible que en un proceso arbitral sea contenido por uno de conciliacin. As, el profesor espaol, especialista en Arbitrajes Internacionales, Dr. Jos Luis Roca Aymar, en el Seminario de Arbitraje Internacional desarrollado en la ciudad de La Paz, el
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CAIVANO, Roque. Taller de Arbitraje y Conciliacin organizado por la Cmara Nacional de Comercio de La Paz. 4 de noviembre de 1997

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da 15 de febrero de 2000, bajo el auspicio de la Corte Espaola de Arbitraje y la Cmara Nacional de Comercio de La Paz, explicaba grficamente las diferencias de los principales medios alternativos, situando al Arbitraje en la planta baja de un edificio de tres (3) pisos, por el ser la institucin ms especializada, con bases y fundamentos jurdicos, sobre ste y muchas veces formando parte del piso siguiente se encontraran la Conciliacin y Mediacin y, por ltimo la Negociacin.

NEGOCIACIN CONCILIACIN o MEDIACIN ARBITRAJE

Asimismo, entre los tres medios de solucin de conflictos analizados, la segunda diferencia que se reconoce en base al grado de especializacin, se refiere al tipo de procedimiento con el cual se desarrolla cada uno de los mismos. En el caso de la Negociacin, el procedimiento pre establecido es inexistente. Por el contrario, se practican modelos con los cuales se emiten sugerencias tendientes a fortalecer el arribo de posibles soluciones. En el caso de la Conciliacin y de la Mediacin, el procedimiento es pre existente y generalmente se encuentra detallado en Leyes o Reglamentos procesales que no son vinculantes y que se caracterizan por reconocer en su estructura el Principio de Flexibilidad mediante el cual las partes cuentan con el derecho reconocido para implementar cambios en la forma de las sugerencias propuestas por estos cuerpos normativos. Por ltimo, en el caso del Arbitraje, tambin se cuentan con procedimientos pre establecidos regulados por normas o Reglamentos procesales pero que tienen la principal caracterstica de ser flexible, por lo que las partes podrn adecuarlo en base a sus necesidades y enfoque del conflicto que pretenden solucionar por esta va. Otros medios de solucin de conflictos. La prctica consuetudinaria de los diferentes medios de solucin de conflictos presenta un ejercicio mediante el cual las partes ejercitan el Principio de Autodeterminacin en base a otras caractersticas y grados de participacin del tercero neutral. Generalmente, los siguientes mtodos son practicados en el sistema anglosajn en el que las partes tienen por costumbre acudir a estos sistemas antes que al procedimiento judicializado. El Mini juicio Mediante este mtodo, la voluntad de las partes expresa la necesidad de contar con un tercero neutral que entre sus principales caractersticas demuestre haber sido Juez. Esta

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experiencia le permite conocer el fondo del conflicto y evaluarlo, presentando un verdadero diagnstico en torno a los posibles resultados que lograran ambas partes en base a la presentacin y evaluacin de las pruebas que emitira un Juez en ejercicio de sus funciones si decidiesen someterlo a su fallo. Esta determinacin no es vinculante pero muestra a las partes las oportunidades con las que cuentan en caso de incoar una demanda ante estrados judiciales. El alquiler de jueces Se trata de otro sistema de solucin de conflictos mediante el cual ambas partes deciden someter la evaluacin de sus argumentos y pruebas a un profesional especialista en la evaluacin de ambos parmetros. Este profesional puede tratarse de un juez en ejercicio de sus funciones pero que no cuenta con la debida jurisdiccin ni competencia en el distrito en el que se solicitan sus servicios, o ser un profesional juez jubilado a quien se recurre por la demostrada experiencia acumulada. El fallo de este profesional no es vinculante pero generalmente se convierte en el primer paso para influenciar en la decisin de las partes en el inicio de un proceso de negociacin. Discovery La prctica de este mtodo de solucin de conflictos implica la manifestacin de voluntad de publicar todas aquellas pruebas con las que cuentan ambas partes en un ambiente no judicial, y permitir que entre ambas sean evaluadas y discutidas. Los resultados a los que se arriben sern vinculantes ya que la presentacin o publicacin de estos medios probatorios fuera del mbito judicial implica que ambas partes tomen decisiones referidas a la forma en cmo ser tratado este conflicto. Su mayor beneficio es que con esta decisin, las partes arriban a acuerdos generalmente negociados. MED ARB. Se trata de la combinacin de los dos sistemas ms comunes y ya explorados en el presente documento, La Mediacin y el Arbitraje en base a una suerte de procedimientos escalonados, los cuales podrn ser aplicados uno despus del otro siempre que la voluntad de las partes as lo permita y la dificultad de arribar a un acuerdo por medio del primero requiera la aplicacin del segundo. As, las partes inician el anlisis del conflicto mediante la va de mediacin, eligiendo al tercero neutral y exponiendo el fondo del conflicto. Buscan un avenimiento emergente de su propia voluntariedad. Sin embargo, y ante la imposibilidad de arribar a un acuerdo

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concensuado, el principio de autodeterminacin les permite solicitar al mediador desempear las funciones de un verdadero rbitro y, en base al conocimiento de los elementos del conflictos, emitir un fallo que ponga fin a la disputa. Generalmente este sistema de solucin de conflictos es utilizada en situaciones conflictuales emergentes de las interacciones entre regulados y reguladores, entre consumidores y prestadores de servicios o bienes, relaciones en las que las partes no toman en cuenta la interaccin social, sino ms bien la relacin es lineal y los resultados que son obtenidos estn basados en la aplicacin de las normas de los sistemas regulatorios y de consumo.

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TTULO IV TEORA DEL CONFLICTO Objetivos. Introducir en el conocimiento y anlisis de la Conflictologa, ciencia social en construccin que tiene como objetivo principal promover el estudio cientfico de las situaciones de conflicto. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Aproximacin a la COMPETENCIAS ADQUIRIDAS Sensibilizacin frente a las situaciones de conflictos que podrn ser sometidas al y HABILIDADES COMPARTIDAS Definicin del

definicin de conflicto desde diferentes

conflicto en base al paradigma que lo reconoce como un fenmeno connatural social e

criterios y enfoques

conocimiento

consideracin de los estudiantes como

inevitable para la humanidad que se desarrolla sociedad en

partes involucradas o como neutrales terceros

Definicin de conflicto Es un proceso que resulta del choque de diferentes posiciones, valores, ideologas, etc. que surge entre dos o ms personas, produciendo enfrentamiento y obstaculizando la cooperacin, causando sentimientos de inseguridad ya que sus aspiraciones no pueden ser consolidadas simultneamente. Es un proceso dinmico, que se produce cuando dos o ms actores se perciben mutuamente como un obstculo en la satisfaccin de sus intereses y necesidades, como consecuencia, las partes realizan acciones ya sea para destruir, frustrar, neutralizar o controlar a la otra parte. Para comprender un conflicto analizamos los siguientes aspectos: Situacin: el conflicto se produce en un tiempo y espacio determinado Proceso dinmico: el conflicto se desarrolla en varias etapas en las cuales las caractersticas del conflicto van cambiando. Actores o Partes: son los participantes directos en el conflicto. Todo conflicto social requiere de dos o ms, no basta con uno solo. Percepcin: lo determinante en el conflicto es que cuando menos una de las partes percibe a la otra como obstculo, aunque ello puede no ser objetivo.

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La situacin de enfrentamiento personal, unida a la argumentacin, conduce a cristalizar el conflicto. Bianchi.

Visin La forma en cmo se manifiesta un conflicto generalmente se presenta en base a dos enfoques. El negativo, que generalmente es la primera percepcin ya que esta situacin es inesperada y aleja a las personas involucradas de su desarrollo cotidiano y planificado y; el segundo enfoque positivo, el mismo que se convierte en el nuevo paradigma mediante el cual la teora de los conflictos promueve una manera diferente de aproximacin a estas situaciones sociales.

ENFOQUE NEGATIVO Tradicionalmente un conflicto es entendido como un impedimento, malo, negativo, que se lo debe evitar. Enfrentamiento de fuerzas antagnicas que produce entre los actores la intencin de sentirse ganador frente a un perdedor.

ENFOQUE POSITIVO Un nuevo enfoque nos propone analizar a esta situacin de conflicto desde el punto de vista de las relaciones humanas, como un proceso interactivo, como una conducta natural e inevitable producto del relacionamiento humano, siendo una fuerza que conduce a transformaciones y adaptabilidad de situaciones nuevas, que sin la presencia de un conflicto no las podramos percibir como una necesidad de cambio.

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Se trata entonces de un fenmeno social inevitable, inmanente a la naturaleza socializadora del ser humano, del cual podemos extraer las mejores experiencias y los fundamentos para transformar realidades que incomodan a un grupo de personas y que esta realidad no es percibida de esta manera entre otros grupos. Impulsa entonces la conexin entre estos dos extremos y la inclusin de estos grupos que parte de sus diferencias pero que podr aproximar a situaciones de complementariedad,

cooperatividad y empata. Todos hemos participado en situaciones de conflicto que las hemos solucionado, lo que nos hace expertos en tratamiento de conflictos7. Fuentes del conflicto Para introducirnos al estudio de esta materia, pensamos que conocer aquellas fuentes de donde emanan las situaciones de conflicto ser de gran utilidad para ayudarnos a construir un concepto de nuestro objeto de estudio. El profesor Christopher Moore nos propone analizar el Crculo del Conflicto, en el que encontramos diferentes fuentes expresadas en el siguiente grfico:

El Crculo del Conflicto

De Christopher Moore

Relacin

Valores

Informacin

Intereses Estructurales

Causas o fuentes del conflicto, son las vertientes de donde emanan o emergen las situaciones que inducen a la situacin de aparente diferencia o choque de intereses. Estas causas son reconocidas por los propios actores del conflicto. La valoracin que stos otorgan a estas situaciones son nicas, ya que ninguna otra persona, externa o ajena a esta situacin, le reconocer el mismo valor y en una similar dimensin. El

LEDERACH, Jean Paul.

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ejemplo aclara esta idea, slo los grupos sociales afectados por el pongueaje comprenden la dimensin de los efectos negativos que produce en cuanto a sus intereses de desarrollo social, econmico, humano, cultural, familiar, ya que implicaba la prctica de este tipo de explotacin. Si los conflictos son situaciones/fenmenos sociales inevitables reconocer las causas/fuentes generadoras nos permitir comprender la verdadera dimensin en la que su manifestacin debe ser tratada, brindando una respuesta positiva, efectiva y oportuna a las personas o grupos sociales que demandan su anlisis. Las FUENTES o CAUSAS de los conflictos generalmente se relacionan confusamente con las razones de los conflictos. stas ltimas enfocadas al anlisis y comprensin de las actitudes personales subjetivas con la que cada uno de los actores cuenta para que la causa o fuente del conflicto se manifieste. Estas actitudes generalmente se traducen en comportamientos destructivos, tendientes al rompimiento de la comunicacin y la relacin, pero no son necesariamente la respuesta a una posible mitigacin o tratamiento del conflicto. Las causas/fuentes se clasifican en C/F prximas o visibles y C/F subyacentes o no visibles. Las primeras son aquellas que se manifiestan a primera vista, que son exteriorizadas por los actores y que son fcilmente detectables como situaciones de conflicto. Contrariamente, las Causas/Fuentes subyacentes o no visibles se manifiestan de manera oculta, solapada por alguna actitud, argumento que slo ser detectada mediante alguna seal que demuestre su presencia. Los actores de los conflictos generalmente ocultan, subyacen, las cusas/fuentes que consideran ms importantes y manifiestan aquellos temas o asuntos que en realidad no forman parte directa de los motivos del conflicto. Quiz por estrategia o por temor. Para evitar una posible confusin y comprender las Causas/Fuentes, se planta el anlisis en base al siguiente esquema que engloba las mismas en seis categoras analizadas por Christopher Moore: 1. LA INTERPRETACIN DE LOS HECHOS El contacto con la realidad es diferente para cada uno de nosotros. Las percepciones que tenemos con el mundo externo se combinan con otro tipo de informacin que nosotros tenamos guardada en nuestro subconsciente, como ser los miedos, los recuerdos, la memoria, la frustracin, los xitos. En una situacin de conflicto esta informacin guardada, sobre todo aquella que nos permite estar alerta a este tipo de situaciones

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reaparece y nos permite tener una comprensin muy diferente de los hechos, de la realidad tal como la comprenden otras personas. Si a esta informacin, a las percepciones que acumulamos, le sumamos las diferencias de idioma, educacin, expresiones culturales, valores, religin, sexo, generacin, la brecha se hace cada vez ms profunda, ya que todos estos factores juegan un papel determinante a tiempo de percibir aquello que calificamos como realidad y expresan una respuesta frente a una situacin que la consideramos conflictiva. Por ejemplo el pongueaje fue comprendido por los productores, comerciantes y beneficiarios directos de esta actividad como un importante elemento en la cadena productiva, sin el cual no podra desarrollarse esta actividad econmica. 2. LOS RECURSOS ESCASOS Los recursos a los que generalmente les reconocemos un determinado valor son generalmente ms difciles de obtener. Al contrario, aquellos que son de fcil acceso son reconocidos en una categora de menos valor. Estos recursos escasos promueven un choque de intereses, discusin enfocada en determinar quin se queda con qu, quin obtiene un determinado beneficio, quin ejerce el derecho propietario de una manera legtima y legal. Esta discusin no se centra nicamente entorno a bienes tangibles, involucra tambin a bienes intangibles como ser estatus social, poder, imagen personal/profesional. 3. LA INSATISFACCIN DE NECESIDADES HUMANAS BSICAS El concepto de necesidad involucra comprender que la satisfaccin de las mismas busca un desarrollo integral con dignidad. Este ltimo concepto especializa las formas que proponemos para la satisfaccin de las necesidades ya que no slo buscamos el cumplimiento de las condiciones mnimas sino que esta satisfaccin deber responder a principios de equidad y de inclusin de aquellos grupos sociales que manifiestan esta necesidad. Para Johann Galtung,8 la privacin de las necesidades bsicas es la razn fundamental para la explosin de la violencia entiendo la violencia como afrentas evitables a las necesidades humanas bsicas, y ms globalmente contra la vida, que rebajen el nivel real de la satisfaccin de las necesidades por debajo de los que es potencialmente posible9.

8 9

Galtung, Johann, Profesor especializado en propuestas de trabajo para la construccin de la paz Extrado de la obra del Johann Galtung paz por medios pacficos.

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Las necesidades deben ser satisfechas con la finalidad de promover un desarrollo integral, inclusivo, dignificante del grupo social beneficiario. 4. LOS VALORES, CREENCIAS, PRINCIPIOS El anlisis de esta causa se sostiene en lo que debera ser para la solucin del conflicto. Los grupos sociales se relacionan y conviven en base a valores, creencias, principios que encuentran coincidencias como respuesta a sus intereses y necesidades. Las diferencias y divergencias que se producen de grupo a grupo son fuente de situaciones de conflicto. Estos elementos nos permiten construir diferentes expresiones culturales y reconocerlas con una determinada valoracin. 5. LA CALIDAD DE LA RELACIN SOCIAL La comunicacin es un elemento determinante para la construccin o recomposicin de una relacin. La calidad de sta depender entonces de los niveles y formas de comunicacin que mantenemos con las personas involucradas en esta situacin de conflicto. La relacin en conflicto no necesariamente requiere del involucramiento confraternal entre los actores principales, ya que quiz este extremo sea imposible en base al deterioro y mal uso de estas herramientas, pero s requiere al menos de la relacin enfocada en las buenas prcticas para desempear un trabajo. La relacin constructiva se basa entonces en el uso de la comunicacin efectiva, aquella que utilizamos para comprender el fondo mismo del mensaje, su objetividad y que nos permite brindar una respuesta basada en los mismos parmetros. 6. LAS ESTRUCTURAS SOCIALES Generalmente el establecimiento de una estructura social responde a necesidades organizativas de grupos sociales tendientes a mejorar las relaciones, la productividad; sin embargo, la estratificacin mediante la cual se pretende que interacten los actores, fomenta tambin desigualdad, asimetra de poderes, falta de equidad y hasta opresin de parte de los superiores hacia sus inmediatos dependientes. Las actuales estructuras son diseadas de forma vertical, creando dependencias entre superiores e inferiores. De este tipo de relacionamiento emanan diferentes expresiones de fenmenos de conflictos, sobre todo manifestados por aquellos que son considerados desiguales, en desequilibrio.

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Para determinar este nivel de importancia y asegurar la presencia o no de una de las causas/fuente, podemos aplicar el siguiente cuadro10, el mismo que grafica y sistematiza este anlisis y al mismo tiempo permite planificar una estrategia de intervencin ante la presencia de las fuentes/causas detectadas.

DESCRIPCIN (seale el FUENTES/CAUSAS DEL CONFLICTO INTERPRETACIN DE LOS HECHOS/INFORMACIN RECURSOS ESCASOS NECESIDADES INSATISFECHAS VALORES/CREENCIAS/PRINCIPIOS CALIDAD DE LA RELACIN ESTRUCTURA SOCIAL por qu de la eleccin de alguna causa/fuente) ESTRATEGIA

En este ejercicio de determinar las Causas/Fuentes de los conflictos es importante tener presente la importancia de las mismas, identificarlas con claridad en funcin a los intereses y las necesidades manifestadas por los actores principales del conflicto. Reconocer las necesidades irrenunciables que nos involucran en esta situacin de conflicto y comprender que en el cumplimiento de nuestros intereses podemos satisfacerlas. Entonces los intereses son aquellas necesidades que deseamos satisfacer y que se tornan en parte central de la solucin del conflicto. Para determinar con claridad los intereses y la importancia que les otorgamos respondemos a la siguiente pregunta: por qu no puedo abandonar esta situacin de conflicto? Si la respuesta a la misma nos permite comprender que con esta relacin es la nica manera en la que puedo satisfacer mis necesidades, entonces trabajamos para plantear una estrategia de solucin que involucre a la otra parte. Si la respuesta es ms bien contraria, que podemos pensar en encontrar o generar otras formas de satisfacer las mismas necesidades con otra relacin, con otras personas, analizamos las posibles alternativas que tenemos y elegimos la ms apropiada. El anlisis de los intereses y las necesidades nos impulsan a solucionar un conflicto.

10

RUBIN propone la aplicacin de esta matriz en su texto acercamiento al conflicto

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Las Causas/Fuentes nos indican el grado de complejidad del conflicto, estas fuentes deben ser analizadas conjuntamente con otros elementos del conflicto como son el nmero de actores y el nmero de temas o asuntos a ser tratados. Criterios que combinados en la siguiente frmula11 nos arroja diferentes e importantes resultados de anlisis y proponen la aplicacin objetiva de las metodologas de alerta temprana para los conflictos. As, comprendemos las variables en funcin a la siguiente nomenclatura: C = CONFLICTO m = nmero de actores n = nmero de asuntos/temas a tratar La aplicacin de la frmula C = m*n -1 proporciona los siguientes resultados: C < 0. Conflicto estructural, sin actores ni objetivo. C = 0 Un actor, un objetivo no alcanzado: frustracin C = 1 Conflictos elementales: dilemas o disputas C > 1 Conflictos complejos La importancia de la combinacin de estos elementos aplicados en la frmula propuesta nos aproxima a los denominados Conflictos Prolongados12, en la medida en que quiz las Fuentes/Causas y los actores principales de los mismos no pueden ser determinados con claridad ni exactitud. Los Conflictos Prolongados se diferencian de los regulares en la medida en que las dinmicas, las metas, los objetivos, los actores cambian constantemente y no son fcilmente determinables, por ende el fin del conflicto es igualmente difcil de ser reconocido. Este concepto nos dirige a analizar otro componente importante del conflicto como son los actores que participan y forman parte de esta situacin de disputa. ACTORES DEL CONFLICTO Los actores o partes del conflicto son aquellas personas naturales, grupos sociales, instituciones, que participan de la relacin conflictual porque tienen un inters en la solucin de la misma por medio de la cual comprenden que satisfacen sus necesidades. Sin embargo, entre estos actores encontramos diferentes niveles de participacin en funcin a los intereses y a los lmites que presentan la facultad que implica la toma de decisiones. Para determinar quines son parte del conflicto, planteamos las siguientes preguntas:

11 12

Frmula propuesta por el profesor Johann Galung. Tratamiento de conflictos Este concepto es propuesto por el tratadista Eduard Azar, en su obra El anlisis y manejo de prcticas de conflictos sociales.

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Quin o quines cuentan con la facultad de tomar decisiones que pongan fin a uno o varios temas/asuntos del conflicto?. Qu tipo de decisiones podrn tomar?, debern consultar con algunas otras personas (superiores) para reafirmar las decisiones asumidas? Las respuestas nos aproximan a la siguiente clasificacin: Actores principales: La caracterstica principal de stos se enfoca en determinar el grado de decisin que pueden asumir para la solucin del conflicto. Son quiz las nicas personas que pueden tomar decisiones. En algunos conflictos no participan directamente y son representados, pero consultados sobre el avance y la toma de decisiones. Actores Secundarios o aliados: No tienen la posibilidad de asumir decisiones en funcin a cmo podra superarse o tratarse el conflicto. Tienen un inters en su solucin y por esta razn asumen una posicin de coadyuvantes o colaboradores de alguna de las partes. Refuerzan los argumentos de sus aliados con propios argumentos. Terceros neutrales o reguladores: Son personas o instituciones que participan del conflicto a convocatoria de los actores principales. Esta convocatoria puede responder a su calidad de autoridades o en funcin a un criterio de voluntad expresada por las partes. El rol que desempean les permite emitir una decisin en base a criterios de justicia o de proponer algunas frmulas que no tienen el carcter de vinculantes. Este nivel de participacin responde a la voluntad y reconocimiento que los propios actores expresan a favor de estos terceros. Entonces, es importante tener presente que las relaciones que sostienen estos actores entre s brinda la informacin necesaria para identificar algunas posibilidades de abordar el conflicto, reconociendo debilidades y fortalezas de estas relaciones. Se propone aplicar la siguiente matriz para determinar los grados de interrelacin entre los actores, la misma puede estar compuesta por diferentes variables que respondan especficamente al conflicto y los niveles y formas de comunicacin que priman en este anlisis:

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GRUPOS DE INTERS ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3 ACTOR 4 ACTOR 5 ACTOR N

RECURSOS ECONMICOS

ALIADOS

GRADO DE PODER

INFLUENCIA

NIVEL DE ORGANIZACIN

SUB TOTAL

Esta Matriz nos presenta el anlisis de situaciones de conflicto, ejercicio que posibilita determinar el grado de poder que cada actor ejerce para influir en las decisiones de los otros miembros o partes del conflicto. Nos planteamos adems una escala de valoracin que nos indique aquellos parmetros que queremos encontrar, stos pueden ser en base a valores numricos o de cualquier otro rango que nos indique grados comparativos de las variables establecidas, as por ejemplo: 0 = NADA 1 = POCO 2 = MEDIO 3 = MUCHO El anlisis de cada variable merecer un valor, los mismos que sumados nos arrojan un sub total que nos aproxima grficamente a comprender estos posibles niveles de influencia, poder, decisin que son ejercitados por cada uno de los actores. Esta herramienta nos aproxima a la dinmica del conflicto, estos resultados combinados con los otros elementos antes analizados forman parte de la estructura del conflicto y nos ayuda a determinar la parte medular o nudo del conflicto. Con todos estos elementos la aplicacin de una nueva matriz nos proporcionar la informacin sistematizada que requerimos para tener una aproximacin al perfil del conflicto.

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ACTORES

CARACTERSTICAS

INTERESES

NECESIDADES SUBYACENTES

RECURSOS

TEMAS

DE

CONCERTACIN

ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3

Esta matriz nos permite contar con un diseo de mapa del conflicto. Su flexibilidad para su diseo permite aadir, modificar y trabajar con otras variables diferentes a las propuestas en el ejemplo, aunque generalmente son los aspectos ms comunes los que son analizados en este ejercicio. La combinacin de estas variables nos brinda aquella informacin necesaria para un acercamiento a determinar con mucha ms certeza algunos criterios de riesgo, de mayor conflicto y al mismo tiempo para identificar probables frmulas de mitigacin de los conflictos analizados. Los resultados conseguidos de las matrices anteriores los combinamos con algunos otros datos referidos a la evolucin del conflicto y a la identificacin de los recursos actuales con los que contamos para su abordaje y mitigacin. Una vez que contamos con la informacin necesaria reflejada de los resultados de las matrices y combinados stos con los otros elementos mencionados, el nuevo producto que arroja este cruce de variables es lo que conocemos como el nudo del conflicto, o aquella fuente de informacin producida por la comprensin de dos fuentes analizadas en dos diferentes contextos, pero que combinadas nos permite entender una tercera situacin conflictual. Sin descuidar aquellos factores medulares de las causas que hacen al conflicto como tal. ESTILOS DE CONTENDER O DE ENFRENTAR LAS SITUACIONES DE CONFLICTO Basados en nuestra costumbre que nos induce a comprender los conflictos, los seres humanos habitualmente adoptamos distintas maneras de enfrentar estas situaciones sociales. El siguiente cuadro matriz, propuesta por los profesores Thomas y Killman
13

nos muestra seis maneras con las que generalmente abordamos y tratamos las diferencias de intereses:

13

THOMAS Y KILLMAN, de Conflicto y violencia?, de LEDERACH, Juan Pablo y CHUPP, Marcos.

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alto

Competir

Resolver

Satisfacer MIS intereses

Transigir

Bajo
Huida

Inaccin Bajo

Acceder Alto

Satisfacer los intereses del OTRO

En cualquiera de estos estilos centramos nuestra primera accin como respuesta a la situacin de conflictos que nos aqueja, podemos variar y combinar estos estilos, lo que hace que, segn la necesidad de superar el conflicto, el grado de importancia que personalmente cada uno de los actores reconoce en ste, aplica uno o varios de los estilos de contender mencionados. Desde la huida, dejando de lado cualquier aproximacin de anlisis a la solucin hasta una reaccin de competencia, que es la ms comn. El cuadro presenta seis resultados de la interrelacin de estas variables. El primer resultado como forma de enfrentar o manejar los conflictos es la HUIDA. Ha sido ubicada fuera del cuadro de medicin ya que este comportamiento no reviste mayor inters para la medicin de intensidades ya que ante esta situacin, la parte que huye del anlisis del conflicto cede sus derechos y reconoce la totalidad de los intereses de la otra parte. La segunda forma identificada que ya es parte del cuadro de las mediciones es la INACCIN, muy prxima al nivel 0,0 pero que refleja un grado de comparaciones y cotejos de reacciones que pueden ser el inicio que de pi a las siguientes formas de reaccionar: En el primer extremo superior presenta la suma de intereses que se refleja en COMPETIR, mediante el cual entendemos que ambas partes han asumido la defensa frrea de sus intereses y por lo tanto sitan sus posiciones en un nivel alto de las tensiones. Transversalmente, en el extremo opuesto, la forma de comportamiento medido representa a ACCEDER, o el ceder de una de las pretensiones a favor de la los intereses

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de la otra parte. Se trata de una forma de contender peligrosa, ya que la posible conclusin de esta forma de reaccionar dirige a la pregunta si realmente se trataba de una situacin conflictual o quiz no. La ventaja de una sola de las partes frente al desmedro de la otra no responde al concepto bsico de conflicto en el cual se determin que ste fenmeno se materializa por la interposicin de intereses. En estas cuatro primeras formas de contender, sobre todo en aquellas que se ubican en los extremos del grfico, la tendencia de abordaje de los conflictos se caracteriza por la necesaria exclusin de los intereses, de sobreponer unos sobre otros. Materializando de esta manera la frmula GANADOR vs. PERDEDOR. Por ltimo, en la parte central del grfico, Thomas y Killigan representan una tendencia en acenso que grafica una intencin de consolidar otra forma de reaccionar o de enfrentar el conflicto de manera inclusiva de los intereses que aparentemente se presentan contrapuestos. Buscando una sumatoria de objetivos con la intencin de graficar una sola frmula incluyente de solucin de ese conflicto. TRANSIGIR en busca de sumar los intereses, es la primera fase para buscar el resultado ptimo que responda a ambas partes como se grafica en el extremo final que es RESOLVER. Thomas y Killman, al proponer este anlisis, nos muestran que los comportamientos con que generalmente reaccionamos ante las situaciones conflictuales no son nicos ni estticos, por el contrario son variados y entre stos se combinan de acuerdo a las necesidades que se manifiestan en la evolucin del conflicto y los posibles cambios de estrategias que se requiera aplicar. No son formas excluyentes, por el contrario, son combinables, lo que hace que las reacciones o comportamientos frente a los conflictos sean variables y respondan a diferentes combinaciones. Ambos tratadistas nos grafican estas formas de contender haciendo una comparacin con las caractersticas de algunos otros seres de la naturaleza. Esta matriz es producto de diferentes estudios psicolgicos de las relaciones humanas. Compitiendo podemos compararnos con el instinto de un tiburn, que demuestra que su nico estilo de contender es por medio del uso de su fuerza en la cual confa. Evitando, nos asemejamos a una tortuga sumergida en su caparazn, estamos protegidos pero no podemos desarrollarnos, desenvolvernos y cualquier posibilidad de reaccin se hace muy lenta y pesada, casi imposible. Acomodando podemos ser semejantes a un oso de peluche, demostrando mucho temor, desconfianza en nosotros mismos y permitiendo que quiz el tiburn gue nuestras acciones y decisiones.

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 Si pensamos en convenir/negociar/transigir podemos demostrar nuestro espritu de trabajo en equipo tal como lo hacen las hormigas, obreras por esencia que se someten a lo que dice el grupo sin pensar en los propios intereses y sometindonos quiz al poder, la mayora y las leyes. Por ltimo, encontramos el estilo de contender cooperativo, en el que exponemos nuestros intereses, reconocemos los intereses de la otra parte y de manera consensuada, haciendo uso de nuestro intelecto, brindamos respuestas a intereses comunes. ELEMENTOS DEL CONFLICTO Los escenarios de los conflictos son identificados en base a las Causas/Fuentes, especialmente aquellas que han sido combinadas entre s y forman el nudo del conflicto. Estas Causas/Fuentes nos ayudan a determinar las actitudes, situaciones y

comportamientos conflictivos, conocidos estos tres como los elementos del conflicto. Cada uno de estos elementos se desarrolla a la vez en tres diferentes dimensiones que son las emociones, las conductas y las percepciones. Los elementos que forman parte de cada uno de los conflictos son los que a continuacin se detallan: a) La situacin, como elemento del conflicto Se refiere al medio en el que se presenta y desenvuelve la situacin de conflicto. El microclima donde ste y los otros elementos interrelacionan e intercambian informacin en base a la intensidad con que se manifiesta es influenciado por elementos externos al conflicto, el clima, la economa, la poltica, la religin, la vida en sociedad en su conjunto es parte de la situacin que, de la forma en cmo es percibida por las partes actoras, ser conflictual o no. La situacin conflictual entonces se materializa en un medio ambiente que es acorde para la generacin y la evolucin de las fases conflictuales. b) Las actitudes, como elemento del conflicto Se entiende por actitudes conflictuales a todas aquellas manifestaciones internas que se producen cuando estamos frente a una situacin que se proyecta como conflicto. Se trata entonces de los miedos, temores, frustraciones que han causado un impacto determinante y que, ante cualquier situacin similar, recurrimos a los recuerdos negativos y presuponemos que nos encontramos en una situacin de riesgo, de peligro. La situacin emite toda la informacin hacia el conciente y el inconciente que se encarga de procesarla para codificarla como una que reviste peligro o no. Si esta informacin seala una

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emergencia, las ideas colonizadas14 que han sido depositadas en la memoria de las personas se caracterizan por estar contenidas de malos recuerdos que nos afectan y se manifiestan ante cualquier situacin que produce un recuerdo y retrotrae esos momentos negativos para que la actual situacin sean entendida como una de tipo conflictual. Entonces, las actitudes como elemento de los conflictos no slo se generan por la informacin que proviene de la situacin, sino tambin de recuerdos, frustraciones que por su carga emocional han impactado en nuestras vidas y, ante cualquier motivacin, vuelven a materializarse e impulsan a tomar decisiones que se forman por la sumatoria de estos dos elementos situacin y actitud conflictual. c) Los comportamientos, como elemento del conflicto Este elemento es producto de la sumatoria que se produce del choque de los elementos situacin y actitud, los mismos que han sido ubicados dentro de la esfera de lo conflictual y por lo tanto generan un comportamiento o reaccin tambin conflictiva. El comportamiento o exteriorizacin de la forma en cmo ha sido procesada la informacin que proviene de la situacin, sumada a la manera en cmo los recuerdos y las frustraciones sistematizan en detalle estos elementos, producen como resultado una reaccin, una manera de respuesta ante posibles materializaciones de situaciones de riesgo o peligro que estara poniendo en riesgo los derechos de las personas involucradas en el conflicto. Estos tres elementos se representan por la grfica que muestra sus caractersticas esenciales como son la interaccin, la interdependencia y la necesaria interrelacin que se produce entre ellos y que genera objetivas situaciones de conflicto, las mismas que merecen una respuesta acorde a la veracidad de la misma. Veamos el siguiente grfico de aplicacin de los elementos y las dimensiones:
ELEMENTOS DEL CONFLICTO
SITUACION CONFLICTIVA (A)

(B) ACTITUDES CONFLICTIVAS

(C) COMPORTAMIENTOS CONFLICTIVOS

14

SUARES, Marins. Ob. Cit.

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La combinacin de estos tres elementos y la aplicacin de cada uno en las dimensiones analizadas, nos permite determinar la veracidad de la manifestacin de una o varias Causas/Fuentes, por ejemplo si las actitudes conflictivas, aquellas condiciones o estados psicolgicos en las dimensiones emocional y perceptivo se manifiestan efectivamente en la Causa/Fuente intereses, la identificacin de esta ltima ha sido verificada y tenemos la certeza de que es la que debemos tomar en cuenta a tiempo de proponer una posible solucin. As por ejemplo podramos identificar una Causa/Fuente del conflicto sobre las estructuras sociales existentes y las diferencias de stas con las estructuras o super estructuras que el Estado implementa. La verificacin de que si sta se encuentra entre las principales o quiz es aquella nica Causa/Fuente se determinar con el ejercicio de analizar y combinar los elementos y las dimensiones del conflicto. Generalmente nos enmarcamos en tres corrientes que son motivo del siguiente anlisis:

PODER LEY INTERESES PODER LEY INTERESES

Ambas pirmides nos muestran con claridad los posibles resultados del uso de las tres frecuentes maneras en que comprendemos que debemos afrontar los conflictos. La primera, aquella que no tiene sentido al pretender sujetarse sobre su vrtice, muestra una frustrante realidad, la franja del uso del PODER como la principal y ms frecuente es la ms amplia por lo que abarca grficamente un importante y preponderante espacio. Le sigue la Ley o el Derecho, la aplicacin de las normas como medio para dar solucin a los conflictos. Si bien se sita en el grfico con un buen perfil en uso de espacios, muchos tratadistas consideran que la aplicacin de la LEY en algunos casos, sobre todo en sociedades latinoamericanas, es tambin una clara muestra de uso de poder e incluso de violencia de parte de aquellos que cuentan con importantes recursos econmicos sobre

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los grupos desprotegidos15. Y en el vrtice inferior, aquel en el que pretende sujetarse la pirmide, encontramos a los INTERESES, o lo que realmente queremos obtener como resultado del anlisis y tratamiento del conflicto, o sea cmo damos respuestas a nuestras necesidades. La pirmide segunda se sita en un grfico lgico, siendo en la base en la cual se asienta la estructura de la misma. En sta los INTERESES ocupan un espacio ms importante, en una similar dimensin se ubica la LEY o el Derecho, y por ltimo el uso del PODER se sita en el vrtice superior con un menor grado de aplicacin. Generalmente los actores que tienen una intencin clara de arribar a un acuerdo dirigen el anlisis del conflicto en funcin a determinar sus verdaderos intereses y necesidades, sin introducir elementos de persuasin mediante la posible aplicacin de la ley y, en menor grado, la posibilidad de ejercitar alguna forma de PODER o de acceder a niveles de VIOLENCIA. Una vez que contamos con la informacin detallada del perfil del conflicto, de las causas fuentes y de los actores, el ejercicio requiere combinar las causas para disear el nudo del conflicto, mediante la combinacin y procesamiento de las posibles causas examinadas. El resultado nos permite identificar el nudo del conflicto, o la combinacin de causas y su convergencia para tener una aproximacin a los efectos que se producirn o se estn produciendo por la presencia y efectivizacin de esas causas fuentes. FORMAS DE ABORDAR LOS CONFLICTOS EN BASE AL USO DEL PODER.

El poder para lograr resultados

PODER

DERECHO

DILOGO Y NEGOCIACIN DI NEGOCIACI

15

MOORE, Christopher. Mediacin para la solucin de conflictos.

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FASES DEL CONFLICTO El Conflicto, al ser un producto social se convierte en cuasi un organismo que se lo identifica con vida propia. Se desarrolla segn la relacin que es fracturada por su manifestacin y encuentra el nivel de progreso en base a los comportamientos que las partes desarrollan como parte del mismo. Grficamente, la doctrina identifica las siguientes como fases del conflicto mediante las cuales progresivamente ste evoluciona, en algunos casos hacia un desenlace fatal que implica el uso de la violencia y en otros, quiz en el menor de las situaciones, el desenlace reconocido como la fase de la desescalada. De todas manera, y es necesario tener en cuenta, una vez que se produce la fase de la escalada, las siguientes otras fases son la continuidad de la primera ya que de la forma en cmo sea abordada la escalada depender del progreso de las siguientes.16

FASES DEL CONFLICTO

crisis violencia escalada Latente/pendiente

desescalada

seguimiento maduracin Formacin conflicto

transformacin

El cuadro nos muestra la vida del conflicto, la misma que se desarrolla por la combinacin de diferentes elementos, tanto internos como externos a la relacin conflictual. En cada una de estas fases, el grado de participacin, la forma en cmo cada una de las partes se desenvuelve, permite la atenuacin o exacerbacin de la que le contina, por lo que las fases dependen cada una de la forma en cmo sea procesada la informacin en la etapa que le precede.

16

ENTELMAN. Remo. Ob. Cit.

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Desde el punto de formacin del conflicto, si las partes forman parte del mismo en base a criterios de competencia, de disputa, enfatizando las diferencias y los intereses y necesidades particulares, las siguientes, incluso la denominada desescalada que podr ser antesala para una posible transformacin, se ve afectada por cmo es que se gener y progres el conflicto. A continuacin presentamos un breve detalle de cada una de estas fases: a) Fase del Punto de origen. Toda relacin tiene una historia con la cual se han fortalecido o debilitado los lazos e intereses que permiti la formacin de la misma. Esta relacin puede ser caracteriza por la presencia potencial de situaciones o conflicto, o por el contrario, caracterizarse por la coordinacin que impulsa su desarrollo. Sin embargo, en cualquiera de las dos formas, el conflicto se exacerba por un acontecimiento especfico que vulgarmente es conocido como la gota que rebas el vaso y que permiti que las conductas conflictivas se manifiesten y exterioricen. Este punto de origen rene toda la informacin negativa que caracteriz a la relacin y que ahora da paso a un verdadero enfrentamiento de intereses, objetivos y posiciones. b) Fase de la Escalada. Una vez que el conflicto se ha manifestado y que ambas partes han realizado actos coercitivos, se produce lo que Rubbin denomina la escalada del conflicto. Esta fase se caracteriza por la ruptura de la comunicacin o, en caso de que sta permanezca, el uso de la misma es nocivo y destructivo. La relacin se torna negativa y se manifiestan y reproducen a gran escala los actos con los que se intenta sobre poner opiniones y comportamientos unos sobre otros, fundamentando generalmente estas actuaciones en absolutos que no permiten o no reconocen la presencia de otros argumentos distintos o contradictorios a defendidos por cada una de las partes. La fase de la escalada es comparada con la espuma de la cerveza que, vertida de manera brusca, rebasa su vaso contenedor ya que se torna incontrolable. De igual manera, la manifestacin de las conductas conflictivas tendientes a destruir y competir, se tornan incontrolables ya que cada reaccin merece una respuesta acorde con la caracterstica de la primera y el grado de violencia empleado en ambos sentidos de reaccin y respuesta. De la forma en cmo se administre cada uno de los comportamientos y el grado de agresividad y violencia que ejerzan ambas partes en la fase de la escalada, depender la

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materializacin de las siguientes fases que se detallan a continuacin, ya que cada una de estas siguientes fases no es otra cosa que la continuacin de la fase de rompimiento. c) Fase del punto de crisis. Una vez que ambas partes sienten que han agotado sus recursos y estrategias para enfrentar el conflicto, habiendo exteriorizado diferentes conductas agresivas y con un alto grado de violencia, el lmite alcanzado marca el inicio de una nueva fase que la teora del conflicto denomina punto de crisis, caracterizado sobre todo por que las partes consideran que ha llegado el momento de asumir decisiones que darn o no continuidad al uso de las estrategias de violencia. Habiendo agotado las estrategias de uso de la violencia, las partes deben decidir las siguientes etapas que pueden estar enfocadas en incrementar la violencia, dejar pendiente el anlisis del conflicto o buscar una forma o manera concensuada de solucionar estas diferencias. Rubbin compara al punto de crisis con un tnel de transformacin de realidades, por el cual las partes pasarn de una determinada realidad, de una forma de comprender la relacin primaria y que se ha tornado en conflictiva, hacia una novedosa manera de administrar esta relacin. Se cuenta con al menos tres formas de reformular o replantear la relacin. Mediante el paso por la fase punto de crisis se asumir esta decisin. d) Fase del uso de la violencia. La violencia es el ejercicio coercitivo de las conductas que pretenden ser sobre puestas a otras conductas, para lo cual se hace uso de diferentes estrategias, unas ms reguladas y reconocidas que otras. El ejercicio de la violencia se traduce en los comportamientos que ambas partes usan con la intencin de someter conductas y adecuarlas a la forma y manera que deseamos sea su actuar dentro de la relacin. Esta fase del uso de la violencia que conlleva actos coercitivos que parten desde amenazas, chantajes, intimidaciones, hasta la materializacin de verdaderos actos, tienden a obligar a una parte a someterse a las posiciones y absolutos de la otra. Estos actos tambin involucran al uso de, lo que la teora del conflicto conoce como violencia reglada o reglamentada, haciendo referencia a aquellos procedimientos judiciales que emergen de las normas vigentes, cuentan con el reconocimiento de la sociedad como procedimientos legales pero que, por sus caractersticas inquisitivas, hacen uso de medidas coercitivas y obligatorias que muchas veces son las nicas que permiten su prosecucin. El slo hecho de ser instaurados y emerger las convocatorias de autoridades que tienen la facultad de sancionar y hasta de privar de la libertad de

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locomocin de aquellos que no respondan positivamente a estas citaciones, hace que estos procedimientos se caractericen por uso de la violencia. e) Fase estado latente del conflicto. Otra decisin con que las partes generalmente asumen la conduccin de la fase de la escalada del conflicto, es la denominada estado latente en la cual las partes deciden dejar de lado el anlisis las situaciones y argumentos del conflicto, dejndolo en un estado de inercia con la esperaza o intencin de que el mismo desaparezca por encontrarse en esta condicin. Se trata de una decisin muy peligrosa ya que las conductas violentas ejercitadas en la fase de la escalada merecen una atencin puntual y especializada, y no simplemente permitir un estado latente de una situacin conflictual que tiende a complicarse por las diferentes evoluciones que sufre la vida misma del conflicto. La fase de estado latente muchas veces es el termmetro con el cual se mide el grado de importancia que cada una de las partes le reconoce al conflicto, determinando el nivel de atencin que merece la solucin o no del mismo. Sin embargo, cuando es aplicada como una forma de estrategia ya sea para enfriar la relacin negativa, cansar al adversario, generar incertidumbre por la falta de enfrentamiento, el resultado ms prximo al que se exponen las partes que asumen esta decisin es el de auto motivarse a buscar soluciones basadas en el uso de la violencia, ya que no se han permitido un anlisis necesario y tampoco han logrado una solucin a una situacin que, tal como ha quedado demostrado en la fase de la escalada, requiere de la atencin de ambas partes. f) Fase de la desescalada del conflicto. Esta tercera posibilidad con que cuentan las partes es la menos utilizada ya que se trata de la forma ms compleja de buscar soluciones a los conflictos. Sin embargo, es en esta fase que se produce un verdadero anlisis de las situaciones y actitudes que forman y organizan de manera objetiva las situaciones conflictuales. De esta manera, los acuerdos a los que se arriben por este medio, desarrollando esta fase, se caracterizan por el cumplimiento voluntario sin la necesidad del ejercicio de una coercin, ya que el consenso arribado responde a las necesidades e intereses de ambas partes, incluyndolos a manera de un solo y mismo objetivo. En esta fase, la comunicacin es restablecida y las partes en conflicto pretenden comprender el por qu de la presencia del conflicto. Para este fin, hacen uso de diferentes herramientas tendientes al dilogo y al consenso, como ser la negociacin basada en

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principios, si consideran que cuentan con las habilidades necesarias para reconocer sus debilidades y fortalezas dentro de la relacin conflictual. Retomar la comunicacin y realizar este anlisis permitir quiz determinar la necesidad de contar con la ayuda de un tercero neutral que colabore con la reconduccin de la comunicacin efectiva y coadyuve procedimentalmente con la bsqueda de posibles soluciones. Estas herramientas en las que participa un tercero neutral con estas facultades y caractersticas son la Mediacin y la Conciliacin. Sin embargo, la fase de la desescalada no asegura de ninguna manera que el conflicto arribe a una posible solucin. Todo depende de cmo se desarroll la fase de la escalada y de la forma en cmo es que las partes han decidido proseguir con el conflicto por la va de una posible desescalada. Por lo que, el uso de la violencia, como reaccin a cualquier elemento negativo en la desescalada es muy comn ya que al haber elegido a esta ltima como secuencia del conflicto no elimina la posibilidad de que la violencia sea retomada quiz con mayor fuerza. Muchas veces, a manera de estrategia para demostrar o medir el grado de poder con la que cada una de las partes interviene en el conflicto, las partes ejercitan escaladas y desescaladas sobre puntos y temas controversiales, muchas veces retomando algunos que aparentemente ya fueron motivo de consenso o incluyendo en la mesa de anlisis nuevos temas que escalan y desescalan las tensiones del conflicto. La vida propia que se desarrolla en el conflicto y que produce que estas fases se materialicen una a continuacin de su antecesora, encuentra su fundamento en la interaccin e interdependencia de los elementos que realizan a tiempo de materializar una situacin conflictual. Estos elementos que a continuacin son analizados son la materia prima de los conflictos, tal como la Teora del Conflicto los identifica.

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TTULO V LA COMUNICACIN EFECTIVA COMO ESTRATEGIA DE PREVENCIN DE CONFLICTOS Objetivos Rescatar los beneficios que propone el ejercicio de la comunicacin efectiva, aplicada sobre todo en situaciones de conflicto. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Definicin comunicacin de como COMPETENCIAS ADQUIRIDAS Reconocer necesidad la de HABILIDADES COMPARTIDAS El de caractersticas la planteamiento las de

elemento efectivo de socializacin culturalizacin. Uso cotidiano de los sistemas comunicacin. Evaluacin personal de los resultados de y

enfatizar en el uso de la comunicacin

comunicacin

efectiva, diferenciada de la comunicacin generadora situaciones conflicto. de de

efectiva viabiliza el reconocimiento de la necesidad de

implementar sistemas interaccin mejorados fortalecidos y en de

obtenidos por el uso de la comunicacin, especialmente situaciones conflicto. en de

base al uso de la comunicacin.

COMUNICACIN Y CONFLICTOS - GENERACIN DE CONFIANZA. ASPECTOS CONCEPTUALES Si partimos del anlisis de que la comunicacin es la herramienta creada por el ser humano que ms grado de especializacin ha logrado, encaminamos el estudio del presente mdulo haciendo hincapi en la utilidad de la misma que ha permitido el progreso y desarrollo humano, la construccin de sociedades y nuestra supervivencia a lo largo de la historia. En situaciones extremas como los fenmenos de conflicto, esta herramienta sufre un deterioro en su ejercicio, el mal manejo de la misma nos dirige hacia la profundizacin y el encasillamiento de la relacin desde un enfoque negativo, desvirtuando la esencia de su utilidad y contrariamente convirtindose en el mvil para afectar ms las posibilidades de solucin. Por lo que, el mal manejo de esta herramienta puede producir efectos devastadores en la prosecucin de objetivos de tratamiento y

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solucin de conflictos. Es por esta razn la necesidad de analizar la forma en cmo se usa la comunicacin, su efectividad sobre todo en relaciones donde los intereses de los actores aparentemente encuentran un enfrentamiento. Debemos entonces recapitular el anlisis de la idea de comunicacin, analizando su origen y la dimensin positiva de su utilidad. Partiendo del anlisis que la comunicacin es un procedimiento compuesto por diferentes fases y ste a su vez requiere de la presencia de importantes elementos, proponemos el siguiente grfico:

Mensaje

Comunicador 1 Emisor (codifica)/ Receptor (interpreta)

Comunicador 2 Receptor (interpreta) Emisor (codifica) Responde

Mensaje

Claramente en este grfico encontramos dos elementos, los sujetos EMISOR y el RECEPTOR y los CANALES DE COMUNICACIN. A la vez nos muestra las fases del procedimiento que son necesarios para el cumplimiento efectivo de la comunicacin, fases que se replican en cada uno de los sujetos y que encuentran al menos tres formas o canales de expresin. Analicemos primero el elemento sujetos y las fases del procedimiento de comunicacin que se procesa en cada uno de stos: Los sujetos del procedimiento de comunicacin son denominados Comunicados 1, en una primera etapa como EMISOR, aquel que emite la idea, informacin a manera de comunicacin. sta antes de ser expresada sigue los siguientes pasos que son productos concientes con los que se construye el mensaje: Concepcin o gestacin de la idea, informacin; Estructuracin lgica; Codificacin, en funcin al lenguaje y al medio elegido para su exteriorizacin;

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 Transmisin de la idea, informacin, por medio de un canal de comunicacin elegido por el Comunicador 1 en su papel de EMISOR. Una vez que esta informacin o idea ha sido transmitida y exteriorizada, el Comunicador 2 en su papel de RECEPTOR, recibe el mensaje y desarrolla un procedimiento de rplica de manera similar al detallado en su fase de emisin, que le permite comprender y analizar el mensaje: Codificando el mensaje; Comprendiendo su estructura y su finalidad; Proponer una respuesta acorde al mensaje recibido. Entonces, tanto el mensaje como la respuesta deben tener una correlacin lgica que permita contar con un mensaje acorde, armnico y comprensible para ambos sujetos participantes, en el que generalmente se usa un lenguaje similar y comn entre ambos comunicadores. Estos mensajes los seres humanos los transmitimos por medio de tres canales: El verbal: Haciendo uso de la voz; El para verbal, haciendo uso de la voz pero acompaado por un tono que ayuda a enfatizar el mensaje enviado; y El no verbal o gestual, enviando mensajes por medio de nuestros movimientos, posturas corporales. Generalmente hacemos uso de estos tres canales al mismo tiempo, no podemos hacer uso slo de uno, sino que los tres vayan combinados y produzcan el nfasis necesario y, por su parte, el Comunicador 2 actuando como RECEPTOR, al hacer uso de los tres canales, proporciona el mismo efecto con relacin al nfasis del mensaje recibido. En situaciones de conflicto, el uso de estos tres canales se acentan, cada uno de los actores trata de emitir mensajes claros, comprensivos pero sobre todo convincentes y reafirmantes sobre quin tiene la razn. La combinacin de los mismos permite tener una aproximacin a los estilos de contender que los actores principales utilizar para el anlisis de ese conflicto. El uso de estos canales pueden convertirse en barreras de comunicacin, sobre todo si enfatizamos en el para verbal y en el no verbal, stas sumadas a las siguientes condiciones rompen y desvirtan la comunicacin efectiva necesaria para tratar conflictos: Emociones de los actores Percepciones, sobre todo aquellas de temor, miedo, malos entendidos Diferencias generacionales

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 Diferencias de gnero Diferencias culturales y de todas aquellas analizadas como fuentes de los conflictos. A tiempo de analizar estas bondades y dificultades que encontramos en el uso de la comunicacin, es prudente hacer la siguiente pregunta por qu nos comunicamos?, Se generan diferentes respuestas, entre las que proponemos: Para influir en los dems: Para transmitir pensamientos, ideas, emociones, percepciones; Para realizar acciones especficas como saludar, despedirnos. Pero en situaciones de conflicto, el uso generalizado de la comunicacin de ambos actores, generalmente se enmarca en la primera propuesta, la de tratar de influir en las conductas, en las decisiones, intentando que la otra persona deje de hacer lo que est haciendo y que deje de pensar tal y cmo est pensando para que inmediatamente haga lo que le influimos y piense coincidentemente como nosotros. Influir entonces en la conducta y en la toma de decisiones. Esta es lamentablemente la idea generalizada de la forma de comunicacin habitual que tenemos en situaciones de conflicto. Hacemos hincapi en tratar de convencer a la otra parte de que no tiene la razn y que la nica aparente forma de solucionar este enfrentamiento de intereses es tal y como lo planteamos nosotros. Intentamos adems influir en las conductas de los otros, para este fin enfatizamos nuestros mensajes con el uso combinado de los canales para verbales y no verbales. En este contexto el uso de la comunicacin puede entonces convertirse en una traba ms que en una herramienta ptima para el tratamiento del conflicto, ya que por medio de sta slo estamos enfatizando para desvirtuar argumentos ms que analizar las causas, los actores y quiz algunas aproximaciones a soluciones. Enfrascamos el proceso de comunicacin en un debate, que en trminos generales implica una lucha en base al uso de palabras. Esta realidad nos impulsa al anlisis de la efectividad de la comunicacin en situaciones de conflicto, si esta herramienta puede convertirse en un impedimento para el logro de los objetivos, entonces debemos puntualizar en que la comunicacin debe ser bien utilizada, aplicada tal y como lo requiere una situacin extrema de conflicto. Para este fin, a continuacin analizaremos algunas herramientas que promueven el ejercicio de la comunicacin efectiva, las mismas que proponen el uso adecuado de cada uno de los canales de comunicacin conducentes a analizar los temas centrales que hacen al conflicto. La comunicacin efectiva es una herramienta que nos ayuda a retomar algunas

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prcticas que generan un espritu de confianza y del buen manejo de esta herramienta, sobre todo sin descuidar los objetivos centrales del por qu y para qu nos estamos comunicando. En una situacin de conflicto deberamos tener presente que nos comunicamos con la finalidad de analizar el por qu de ese aparente enfrentamiento de intereses y cul es la mejor manera de identificar posibles soluciones. Las siguientes herramientas ayudaran en la identificacin de las claras diferencias entre comunicacin efectiva o constructiva, dilogo, como las vas necesarias para arribar a consensos. Algunas de las herramientas a ser analizadas en el siguiente mdulo son el parafraseo o parfrasis, el replanteo, los mensajes en primera persona o mensajes YO, construccin de preguntas analizadas tambin como tcnicas para mejorar la comunicacin. COMUNICACIN ACTIVA CONSTRUCTIVA LA ESCUCHA ACTIVA. ATENCIN AL COMUNICADOR ACTUANDO COMO EMISOR Denominada por algunos autores como escucha activa, esta herramienta implica una predisposicin psicolgica y fsica de las personas que estn dispuestas a comunicarse. Ambos elementos combinados para prestar atencin a cada uno de los mensajes que sern emitidos por ambos actores, comunicadores 1 y 2 que desempeando los papeles de receptor y emisor, cada uno a su tiempo, usan tanto el canal verbal como por los dos otros el para verbal y el no verbal, ya que por estos tres medios los actores principales expresan importante informacin que, si es codificada y comprendida en su real dimensin, exteriorizan los elementos necesarios para un mejor arribo a soluciones del conflicto. Las herramientas o tcnicas que sern analizadas a continuacin son necesarias para el buen uso de la comunicacin efectiva. LA DEMOSTRACIN DE ESCUCHA (PARFRASIS) Cuando emitimos un mensaje, sobre todo si nos encontramos en una situacin de conflicto, tenemos la tendencia a rescatar diferentes elementos histricos, referenciales, sentimentales, de percepcin y quiz algunas consecuencias de las actitudes y comportamientos de la otra parte. Elaboramos un mensaje poco claro en cuanto a la finalidad que busca el mensaje central que se piensa transmitir. Este tipo de mensajes son menos claros cuando en su contenido incluimos adems sentimientos que afectan expresamente nuestra relacin y que tratamos de enfatizarlos al ser expresados. Cuando nos enfrentamos a uno de estos mensajes podemos utilizar el PARAFRASEO o la tcnica por medio de la cual dirigimos a nuestro emisor un mensaje centralizando en el fondo del mismo, tratando de obviar toda aquella carga de sentimientos y de temores que no le permiten expresar un mensaje hacia una posible solucin.

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Para esto estructuramos un pequeo resumen de lo expresado por el emisor, haciendo uso de nuestras propias palabras enfocadas en la centralizacin de lo que consideramos el mensaje central, de lo que aparentemente quiere o manifiesta como necesidad. Este ejercicio le permite al interlocutor confirmar este resumen como el central o de encuadrar, desde su propio punto de vista, lo que l considera el mensaje principal. Para ejemplificar este ejercicio utilizaremos el intercambio de mensajes en los que habitualmente nos encontramos involucrados: Ejemplo:

Habamos fijado una hora para esta reunin, yo estuve a la hora acordada contigo, pero t llegas despus de una hora y ni siquiera expresas una disculpa!

El motivo del disgusto es por los constantes retrasos

S, as es

El mensaje emitido est compuesto por una parte de referencia histrica, nfasis en el reclamo, anlisis del acuerdo alcanzado y la expresin de un sentimiento en base a lo que hubiese deseado el interlocutor que demuestre la persona interpelada. La respuesta en modo parafraseo hace hincapi en establecer que se ha producido un enfado de parte del emisor, no hace anlisis a los otros elementos expresados y ms bien rescata y encuadra sobre el tema que deber ser analizado, la causa del encuentro de intereses. Incluyendo en la conversacin, el elemento que no ha sido expresado por el canal verbal del emisor, sino ms bien por un canal para verbal y manifestaciones no verbales o corporales. La respuesta a este planteamiento establece con ms claridad el tema del conflicto que debemos analizar, el enfado por el incumplimiento unilateral de lo acordado, sobre el cual debera versar el tratamiento mismo del conflicto en caso de que los actores lo consideren necesario.

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Si la respuesta hubiese sido otra, el contenido de la misma implcitamente hubiese centralizado el mensaje principal en el que se est gestando una situacin de conflicto, por ejemplo: quisiera que me avises cuando te vas a atrasar. El motivo no sera el retraso, ya que aparentemente el emisor comprende que el receptor puede atrasarse, pero prefiere que le comunique anteladamente de su retraso. Esta reconfirmacin permite a ambos actores despejar los mensajes de probables reclamos, separarlos de cargas emotivas, utilizar el tiempo en reconstruir el pasado o de enfrascarse en anlisis de datos histricos y de otros elementos que no les permite encuadrar el conflicto. Al receptor le ayuda a cerciorarse de que lo percibido es importante y de demostrar que efectivamente est prestando atencin a la esencia del mensaje que quiz se trata de la parte central del conflicto. EL PARAFRASEO REQUIERE DE UN BREVE RESUMEN DEL MENSAJE CENTRAL QUE EMITE LA PRIMERA PERSONA Y QUE EL RECEPTOR SISTEMATIZA PARA RECONFIRMAR QUE COMPRENDI LO EXPRESADO, QUE PREST ATENCIN Y QUE LO EXPRESA EN TRMINOS POSITIVOS, CON LOS QUE SE PUEDE TRABAJAR PARA SOLUCIONAR EL CONFLICTO.

REPLANTEO En el anlisis de las estructuras de los mensajes encontramos que muchos de stos son elaborados por el emisor con una carga negativa que no responde a una comunicacin tendiente a solucionar o tratar el conflicto, al contrario enreda ms el fondo del mismo. Los insultos, las insinuaciones expresadas por los actores rompen la comunicacin efectiva y opacan la esencia de la relacin, dirigiendo el anlisis hacia una esfera que no responde a una metodologa de tratamiento o bsqueda de soluciones, sino ms bien se materializan en ataques y respuestas negativas. Por otro lado, podemos enfrentarnos a otro tipo de mensajes que no estn necesariamente cargados de negatividad, pero son transmitidos en base a una estructura que no mantiene una lgica de inmediata comprensin, ya que analiza diferentes elementos y asuntos del conflicto entremezclados y enredados. En ambos casos podemos utilizar la tcnica o herramienta del REPLANTEO que consiste en transformar un mensaje para que ste sea comprendido y su transmisin est despejada de carga negativa. Esta reestructuracin del mensaje permite enfatizar en la esencia del mensaje y del conflicto, clasificar algunos temas y codificarlos en base al uso

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de un lenguaje ptimo en la bsqueda de soluciones. Siguiendo el ejemplo planteado aplicamos esta tcnica:

!Usted siempre llega tarde!, es por esa razn que nos encontramos retrasados en la entrega del trabajo, si usted fuese ms responsable podramos cumplir con nuestros objetivos

Lo que usted quiere decir es que tenemos que trabajar ms tiempo para cumplir nuestros objetivos

El impulso a responder agresivamente a las afirmaciones del emisor deben ser contenidas en base a mensajes que incluyan la responsabilidad de ambos actores, no slo de uno como en el ejemplo, y quiz proponer una posible solucin a los reclamos expresados. Reestructurando y eliminando aquel mensaje que no tiene la finalidad de buscar una solucin, sino ms bien de enfrentar posiciones y descuidar los intereses de ambos actores. La afirmacin acusatoria queda sin efecto, se demuestra que el fondo del mensaje ha sido captado por el receptor y que adems propone una buena solucin para el mismo. Redirige a ambos a enfatizar el tratamiento mismo del conflicto y no as a emitir acusaciones o verter insultos, adems de ayudar a comprender a ambos cul es entonces el fondo de la controversia que debe ser analizada. REPLANTEAR EXIGE DEMOSTRAR QUE SE HA PRESTADO ATENCIN AL MENSAJE DE LA PRIMERA PERSONA, Y QUE TENEMOS LA POSIBILIDAD DE TRANSMITIRLO EVITANDO CARGAS NEGATIVAS EN LOS MENSAJES, Y CENTRANDO EL MISMO EN EL ANLISIS OBJETIVO DEL CONFLICTO. SER DURO CON EL CONFLICTO PERO SUAVE CON LAS PERSONAS

LOS MENSAJES YO o EN PRIMERA PERSONA Una comunicacin constructiva necesita ser expresada desde un enfoque inclusivo, incorporando a ambos actores en los niveles y grados de responsabilidad (si es necesario analizar este aspecto) y en las decisiones a las que debemos arribar. Generalmente no enfocamos nuestros mensajes en base a esta predisposicin, al contrario los mensajes que expresamos en situaciones de conflicto son destructivos, acusatorios, dirigidos a

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buscar responsabilidades en las otras personas y sin reconocer que tambin tenemos un grado de participacin en esa relacin. La metodologa propuesta por los mensajes en PRIMERA PERSONA son estructurados en base a las siguientes ideas: Primero se expresa el sentimiento que causa la presencia de esta relacin de conflicto, o en su caso cmo es que est afectando las actitudes y comportamientos de los actores, evitando acusar a alguien de este extremo Luego se enfatiza en la objetividad de la situacin del conflicto, determinndolo con claridad para ser analizado Para finalizar presentando una propuesta de solucin, en caso de que sea posible. Con el ejercicio del replanteo se lograr modificar el comportamiento destructivo de la otra parte, siguiendo una estrategia contraria a la que pretende establecer, se podr animar y convocar a la otra parte a que el anlisis del conflicto sea desarrollado bajo los lmites de comportamientos adecuados, enmarcados sobre todo en una buena relacin, un trato respetuoso, logrando comunicar necesidades, objetivos, intereses reales que

identificamos cono centro para la solucin del conflicto. Los MENSAJES EN PRIMERA PERSONA pueden mostrar una aparente debilidad o sumisin de una de las partes, quiz hasta una aparente aceptacin de algn grado de culpabilidad, ms an si para emitir este tipo de mensajes no hacemos un buen uso del canal para verbal. Sin embargo, sta posible debilidad podr ser superada si el emisor construye un mensaje acorde al tipo de comunicacin que recibe de la otra parte, equiparando los tonos de voz y enfatizando en el mismo nivel de respeto percibido a tiempo de procesar el primer mensaje. Analicemos el ejemplo:

Las razones por las que no hemos cumplido con nuestros objetivos son porque generalmente no respetamos lo acordado Siento que no hemos cumplido lo acordado, por esta razn nos encontramos en una situacin de incumplimiento de nuestros objetivos, por lo que sugiero tomemos un tiempo para replantear nuestras metas

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Ambos actores aplican los MENSAJES EN PRIMERA PERSONA ya que incluyen expresamente el reconocimiento de un grado de responsabilidad por su participacin, no acusan a ninguno de la situacin pero hacen nfasis en ella, al mismo tiempo de proponer una posible solucin que les ayude conjuntamente a superar ese conflicto.

EL MENSAJE EN PRIMERA PERSONA EXPRESA MIS SENTIMIENTOS, LA FORMA EN QUE PERCIBO EL CONFLICTO Y LA MANERA EN CMO ME GUSTARA QUE STE SEA ANALIZADO Y SOLUCIONADO NO ACUSO A NADIE POR LA PRESENCIA DEL CONFLICTO SEPARE A LAS PERSONAS DEL ANLISIS Y TRATAMIENTO DEL CONFLICTO

LAS PREGUNTAS - ESTRUCTURACIN DE PREGUNTAS Una de las debilidades frecuentes que demostramos al dar inicio a un proceso de comunicacin efectiva es la forma en cmo estructuramos las preguntas e indagaciones que pretendemos hacer, considerando sobre todo en un grado de importancia aquellas que nos brinden informacin reservada por la contraparte. En una primaria clasificacin encontramos a las PREGUNTAS CERRADAS o aquellas que exigen una respuesta inmediata, directa y poco estructurada, quiz de una manera monoslaba o con una sola palabra. La estructura misma de la pregunta es indagatoria, quiz culposa, que no permite al receptor emitir una respuesta sino slo enfocada en una defensa, buscando una salida inmediata. Y, por otro lado analizamos las PREGUNTAS ABIERTAS, o aquellas estructuradas de manera tal que permita al emisor imaginar una respuesta contenida de mayor informacin, en base a una estructura que necesariamente debe estar compuesta de elementos que amplen aquellos datos considerados por el emisor como de utilidad para que su respuesta sea comprendida y sobre todo coincidente con lo que se le pregunt. Esta clasificacin de las preguntas abiertas pueden ser estructuradas en base a las siguientes formas de preguntar, las mismas que son analizadas en base al paradigma dime cmo preguntas, y te dir que tipo de comunicador eres. PREGUNTAS PARA OBTENER INFORMACIN PREGUNTAS LINEALES Identificadas por estar precedidas de los artculos qu, cundo, cmo, dnde, por qu, para qu, quin, seguidas de la informacin que pretendemos recabar. Este tipo de interrogantes permiten obtener informacin, comprender lo sucedido, conocer con mayor precisin algunos intereses y necesidades.

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Sin embargo, su formulacin y estructuracin corresponde a las preguntas de tipo cerradas, ya que el receptor se siente cuestionado y limitado en la posibilidad de emitir una respuesta. Veamos analicemos algunos ejemplos:

PREGUNTA CERRADA: Qu prefiere, esperar o volver?

RESPUESTA NICA: Volver

PREGUNTA CERRADA: Cul traje comprar?

RESPUESTA NICA: El negro

Este tipo de preguntas en una situacin de conflicto dirige al emisor a brindar respuestas nicas, sin la posibilidad de generar un intercambio de informacin. PREGUNTAS ESTRATGICAS (PARA BUSCAR SOLUCIONES) En las situaciones de conflicto la tendencia generalizada es la de proponer soluciones inmediatamente al conocimiento de un encuentro de intereses. La respuesta inmediata no responde al conflicto en s, quiz a un solo asunto o quiz a ninguno. Entonces, antes de apresurarnos a proponer una posible solucin deberamos indagar aquellas que podran ser luego consideradas como posibles respuestas afirmativas a los objetivos. Para este fin estructuramos preguntas estratgicas que proponen la bsqueda de soluciones. Expresadas en futuro condicional y que le permiten al emisor contar con algunas alternativas tanto a la respuesta como a la toma de decisiones ya que en su forma estas preguntas involucran a ambas partes como responsables de las soluciones al conflicto. Algunos ejemplos nos permitirn analizar esta forma de estructuracin:

PREGUNTAS ESTRATGICAS: Qu propondra usted para superar esta situacin de conflicto? Cmo preferira que se proceda en este tema? Cul sera el resultado que espera obtener de esta negociacin?

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PREGUNTAS CIRCULARES (PARA IDENTIFICAR CONFLICTOS OCULTOS) En algunos casos, los actores principales del conflicto proponen el anlisis de temas que no consideran necesariamente como los principales. Quiz por estrategia, por desconocimiento de los temas centrales o por descuido de los actores, plantean analizar temas que aparentemente no responden a los intereses y necesidades de la otra parte. La estrategia de subyacer asuntos o temas para recibir informacin de la otra parte, para conocer la forma de analizar los temas centrales o para iniciar una relacin, se la utiliza con mucha frecuencia; sin embargo, con la estructuracin de preguntas circulares identificamos con mayor claridad estos posibles extremos. Analicemos los siguientes ejemplos:

PREGUNTAS CIRCULARES: Creo que usted prefiere analizar el conflicto sobre la escases de recursos y no profundizar sobre la participacin de las instituciones en la forma de superar esta situacin? Me parece que usted prioriza el anlisis del conflicto referido a mi participacin y prefiere evitar el anlisis sobre la participacin de las otras personas?

PREGUNTAS REFLEXIVAS. Si los actores han asumido posturas posicionales sobre algunas ideas de cmo debe resolverse el conflicto, la comunicacin entre ellos es ms complicada y es tendiente a generar la ruptura de la relacin. Las posturas rgidas emergen de ideas colonizadas17 en nuestra mente y nos impiden explorar posibles otras soluciones. Estas posiciones o posturas aparentemente inmodificables merecen un anlisis ms profundo que debe ser realizado por ambas partes. La primera parte de este anlisis puede partir de la estructuracin de una pregunta reflexiva como las que analizamos a continuacin:

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SUARES, Marins. MEDIACIN. 2002

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PREGUNTA REFLEXIVA: Qu suceder si no llegamos a un acuerdo sobre este conflicto? Qu otras oportunidades de analizar estos temas del conflicto tendremos? Ha analizado usted las consecuencias de su actual comportamiento?

EL PROCESO DE LA ESCUCHA ACTIVA Ya conocemos las herramientas y las condiciones necesarias que debemos emplear y ejercitar para que las condiciones psicolgicas y las fsicas demuestren predisposicin voluntaria para prestar atencin, para escuchar y comprender el mensaje. El siguiente grfico rescata algunos de los elementos de la comunicacin efectiva iniciada desde la estructuracin de la escucha activa, por medio de la cual se genera la necesaria confianza que demanda el abordaje de una situacin de conflicto que pretende ser tratada.

HABLAR PARA TRANSMITIR EL MENSAJE LA PRIMERA PERSONA EMITE UN MENSAJE

Y SE ANIMA A GENERAR CONFIANZA

EL RECEPTOR ESCUCHA SIN OPINAR NI INTERRUMPIR

Y SE ARRIESGA A PROFUNDIZAR Y SE ANIMA

QUIEN HABLA SE SIENTE ESCUCHADO

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Esta primera parte del inicio de la comunicacin nos ayuda a: Expresar todo aquello que sentimos a vaciarse con relacin a todo lo contenido. A comprender todos estos sentimientos que por falta de comunicacin no los habamos analizado desde esos puntos de vista a ponerse en los zapatos de la otra persona. A dar el primer paso para el tratamiento del conflicto - a romper el crculo vicioso de la confrontacin. A conocer los otros hechos la otra informacin, intereses y sentimientos, percepciones reconociendo que la otra persona tambin sufre por esta situacin de conflicto. A mejorar la relacin y la auto - estima sobre todo de la parte que expresa el primer mensaje. El anlisis de estos cinco puntos precedentes los descuidamos y no los analizamos sino desde puntos de vista e intereses personalsimos, en los que aparentemente no se involucran o no encajan los de la otra parte. Este primer paso es repetido en forma cclica y si encuentra una respuesta similar de la otra parte entonces podr ser comprendido como el desarrollo de un procedimiento en el cual se distinguen diferentes fases o pasos que nos ayudarn a mejorar la comunicacin pero al mismo tiempo a generar o reconstruir niveles de confianza ptimos, apropiados para el tratamiento del conflicto. El siguiente paso demandar la REUBICACIN de las partes o actores principales, ya que se ha generado o reconstruido los niveles de confianza. Este proceso de reubicacin implica un cambio de actitudes y conductas con la finalidad de que stas sean diseadas en funcin de necesidades e intereses de ambos actores. Esto implica el cambiar la forma de definir y estructurar una determinada situacin de conflicto. Esta reubicacin basada en el reconocimiento de niveles ptimos de confianza y la reestructuracin de situaciones de conflicto nos ayuda a: Identificar necesidades e intereses subyacentes de ambas partes y el cmo podrn ser satisfechas con la intervencin de las dos partes; Para dar la transicin del proceso de enfrentamiento hacia un proceso de dilogo; Despojar de todo contenido emocional de los actores sobre el anlisis del conflicto; Eliminar cualquier forma de uso de lenguaje inadecuado para la comunicacin efectiva.

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TTULO VI LA CONCILIACIN Objetivo Promover el conocimiento necesario y motivador que impulse a los estudiantes y profesionales a emplear el mtodo de la conciliacin como uno efectivo en el tratamiento y abordaje pacfico de los conflictos. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Desde el enfoque de los sistemas de COMPETENCIAS ADQUIRIDAS La distincin de la Conciliacin como HABILIDADES COMPARTIDAS La construccin de la definicin de

acceso a criterios de justicia, componentes elementales Conciliacin sistema de de la

una institucin jurdica que promueve el

Conciliacin acorde con necesidades expresadas por el sistema boliviano sociedad conjunto. jurdico y en la su las

acceso a niveles de justicia.

como

alternativo de

solucin

conflictos.

Concepto de conciliacin. Partimos de la afirmacin de que la Conciliacin es el medio alternativo en el que intervienen las partes interesadas, manifestando libremente su voluntad de disposicin sobre sus derechos susceptibles de transaccin inmersos en el conflicto. Proceso en el que son colaborados por un tercero neutral que, adems de facilitarles la comunicacin, proporcionndoles los medios adecuados para sta, tiene la facultad de proponer alternativas de solucin, una vez que conoce el fondo mismo del conflicto. Asistido de su experiencia y sapiencia, se encuentra en capacidad de analizar, conjuntamente con los interesados las posibles soluciones al problema. El conciliador es el gua del procedimiento. Las partes reconocen en l la facultad de convocar a los interesados a las reuniones, ser intermediario en la comunicacin, sostener reuniones por separado con cada uno de ellos, tomar conocimiento de alguna informacin entregada confidencialmente, generar elementos de juicio que ayuden a esclarecer el conflicto, disponer peritajes (en caso de ser necesario), plantear propuestas, ya sean referidas a algunas clusulas del avenimiento o a la forma de ste, proyectar los trminos del acuerdo, incluso pronunciar la conclusin del procedimiento conciliatorio, en

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caso de que ste no rinda los frutos esperados. En resumen, llevar a cabo todos los esfuerzos y diligencias que considere necesarios para mantener el dilogo entre las partes y arribar a conclusiones satisfactorias. Su labor es activa y especializada una vez que los interesados esperan que el conciliador coadyuve con su experiencia para arribar a un buen trmino del proceso de conciliacin. Esta institucin puede ser practicada de dos formas: en estrados judiciales con la Conciliacin Judicial y en instituciones no dependientes del rgano Judicial, mediante la Conciliacin Extra Judicial. Conciliacin Judicial Si bien el procedimiento conciliatorio no es obligatorio, una vez que en ste prima la voluntad de los interesados, para los administradores de justicia es imperativo convocar a las partes en conflicto a una audiencia conciliatoria, previa a la iniciacin misma del proceso ordinario, al cual han decidido someter sus diferencias, (artculo 65 de la Ley de rgano Judicial) regulacin que tiene la finalidad de que los contendientes arriben a un acuerdo mutuo y cooperativo que evite la prosecucin del proceso judicial ordinario. En fecha 11 de octubre de 1995, la Excelentsima Corte Suprema de Justicia de la Nacin, mediante la emisin de un Acuerdo de Sala Plena, orden a todos los jueces del Poder Judicial, realizar una primera sesin conciliatoria, previa al inicio mismo del procedimiento judicial y la consecuente obligatoriedad en la apertura del Libro de Conciliaciones. Corroborando el imperativo que emerge de la Ley de Organizacin Judicial. Entonces, el proceso conciliatorio dentro de un civil ordinario, deba ser desarrollado a convocatoria del juez en cualquier etapa del proceso, hasta antes de dictar la correspondiente sentencia. Asimismo, podr ser interpuesto por los interesados como diligencia previa, antes de iniciarse el proceso civil. Esta decisin es rescata por la actual Ley del rgano Judicial la misma que reconoce a la Conciliacin como la fase previa y de obligatorio cumplimiento al inicio del cualquiera de los procedimientos judiciales en los que se intente incoar un conflicto reconocido como conciliable o que es materia de conciliacin. El Cdigo de Procedimiento Civil, en sus artculos 180 al 183, se encarga de establecer un sucinto trmite conciliatorio, a solicitud de parte, incoada ante el juez de la causa, quien se encarga de convocar y exhortar a las partes en el arribo de un avenimiento que ponga fin a su disputa. A esta solicitud, el juez seala da y hora de audiencia, la cual debe realizarse en un plazo no mayor a tres (3) das de la solicitud. En una nica audiencia las partes tratan de solucionar el conflicto. De igual manera, todos los acuerdos

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son plasmados en un Acta de Conciliacin, total o parcial. Esta obtiene el valor de cosa juzgada, por lo que su ejecucin podr ser exigida en proceso de ejecucin forzosa de sentencia. En caso de no arribarse a acuerdo alguno, el proceso ordinario contina en sus etapas procedimentales. Sin embargo, este procedimiento no cumple con muchos de los principios de la Conciliacin regulados por la Ley N 1770, por ejemplo el de privacidad, teniendo en cuenta que todas las actuaciones realizadas ante estrados judiciales son pblicas. Las partes no tienen la oportunidad de elegir al conciliador que, en este caso es el juez de la causa, el mismo que en ningn momento se aleja de esa investidura, vulnerando el principio de Igualdad entre el conciliador y las partes, motivo inhibitorio para los interesados que impide, de alguna manera, el desenvolvimiento ideal que debe ser desarrollado en las audiencias conciliatorias, el procedimiento en s ya ha sido regulado y se reduce a una sola audiencia, la mismas que fija el juez, y no los interesados, la hora y el lugar son impuestos por la misma autoridad. La Conciliacin Judicial es parte del sistema jurdico boliviano a partir de la regulacin de los Cdigos sustantivos y adjetivos modernizados en la dcada de los aos 1970. Paulatinamente se fue reconociendo la necesidad de incentivar a las partes en litigio a recomponer su relacin en base a la comunicacin directa y responsabilizndose en la gestin de los conflictos de manera personalizada. La Conciliacin Judicial fue considerada como un accesorio al desarrollo de los procedimientos principales, sobre todo en aquellos en los que se analizan conflictos con caractersticas de transigibilidad, la misma que luego se configur y reconoci como el Derecho de Disponibilidad de aquellos bienes y derechos que, al ser dispuestos por la voluntad de las partes, no afectan los derechos ni obligaciones de otras personas, ni los intereses del Estado, ni el orden pblico. Tal como se analiz, la Ley del rgano Judicial promulgada en 1993, estableca que los jueces tenan la obligatoriedad de convocar a las partes a una audiencia de Conciliacin, la misma que era realizada generalmente antes de emitir Sentencia. Se trat de una prctica con muy pocos resultados objetivos, ya que ni los Jueces ni las partes crean en los resultados que podan ser alcanzados mediante esta audiencia de conciliacin. Por el contrario, la mera asistencia a sta significaba el pronunciamiento de ambas partes del rechazo a la intencin de conciliar. Lo propio suceda en instancias del Ministerio Pblico, ya que los Fiscales, en base a la regulacin de la Ley del Ministerio Pblico, cuentan con la facultad de convocar a los litigantes a una audiencia de Conciliacin. En diferentes

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foros se analiz la veracidad del ejercicio de la Conciliacin Judicial administrada por operadores de justicia quienes, en su configuracin inicial y tradicional, tienen la obligacin de emitir un fallo que ponga fin al fondo del conflicto. Esta ambigedad de funciones se manifiesta cuando, al juzgador se lo presenta como conciliador. Quiz una primaria evolucin de la que fue parte la Conciliacin Judicial se produjo con la modificacin del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal efectuada entre los aos 1997 y 1999, regulacin en la que se implementa la Conciliacin como Salida Alternativa estableciendo diferentes condiciones, momentos y modalidades para su ejercicio. Esta norma tiene una complementariedad mediante la regulacin de la Ley de Ejecucin de Penas mediante la que se ampla el criterio de aplicacin de la Conciliacin Judicial, permitiendo que esta Salida Alternativa sean aplicable para el anlisis y la solucin de conflictos emergentes de la comisin de delitos de carcter pblico, siempre que a consecuencia de stos no se haya producido la muerte de la vctima ni que el delito vulnere los derechos del Estado. En ninguna otra materia judicial se produjo un avance como el descrito, lamentablemente la idea de Conciliacin Judicial en materia Civil Comercial mantiene la idea de administrar este procedimiento bajo el denominativo de Diligencia Previa. El anlisis exegtico de esta denominacin refleja el verdadero sentido con que el legislador de 1975 comprenda a esta institucin y los resultados que de su aplicacin se esperaban. Jurdicamente Diligencia proviene del verbo diligenciar, que tiene como sinnimos actividad judicial, actos realizados con agilidad; y el vocablo Previa denota anterior, antepuesta, precedente. Dando como resultado esta combinacin la idea de que se trata de un acto judicial ejecutado con agilidad y anterior a (), en un perodo previo o antepuesto a algo, por supuesto al inicio formal del procedimiento principal. Esta concepcin minimiza el inters por los litigantes y operadores de justicia en el ejercicio de la Conciliacin Judicial, avocndose en la mayora de los casos a la incoacin de los procedimientos jurisdiccionales. Como parte de este mismo anlisis, las referencias con que se ejercita la Conciliacin Judicial en Materia Familiar presentan un escenario menos alentador. En primer lugar se debe afirmar que la Conciliacin como tal no es parte de la regulacin en esta materia ya que el artculo 399 del Cdigo de Familia slo menciona como medio conciliatorio que el juez tendra la posibilidad de utilizarlos en determinados casos. Esta observacin adquiere relevancia ya que en la administracin de la Conciliacin Extrajudicial el anlisis de los conflictos intra familiares son conocidos por esta va con

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marcada frecuencia, al punto de ser considerada la Conciliacin como el sistema natural por el cual las parejas encuentran posibles frmulas de solucin de sus conflictos. Estos resultados presentados, provienen del anlisis de las diferentes normativas sustantivas y adjetivas y de la comparacin de stas con la regulacin de la Conciliacin Extrajudicial propuesta por UNICTRAL. Previo el reconocimiento de la distancia temporal que se presenta entre la publicacin de estas Leyes y la modernidad de la Ley Modelo de Conciliacin cuya ltima versin es del ao 2003. Sin embargo, este anlisis refleja una clara necesidad expresada por la Conciliacin Judicial en Bolivia como es la readecuacin y adecuacin del sistema Conciliatorio en base de los Principios universales establecidos para este sistema. Buscando de esta manera una verdadera complementariedad entre ambos judicial y extrajudicial conjuncionando criterios que posibiliten la obtencin de resultados esperados por la sociedad similares en ambos casos. Si bien ambas administraciones mantienen diferentes caractersticas, las mismas que no slo las diferencian en sus resultados sino tambin en los tipos de conflictos que son expuestos ante estas estructuras, el sistema de conciliacin es uno solo y el ejercicio de sus principios debera mantener esta unidad. Conciliacin extra judicial Conocemos como tal a la Conciliacin practicada por otras instituciones que no pertenecen al rgano Judicial, como ser la Cmara de Comercio, el Ilustre Colegio Departamental de Abogado de La Paz, la Oficina de Derechos y Obligaciones del Propietario y del Inquilino ODOPI, la ONG Capacitacin y Derechos Ciudadanos, mismas que cuentan con la respectiva autorizacin emitida por el Ministerio de Justicia para la apertura de un Centro de Conciliacin, en los que se administran procesos conciliatorios, guiados por terceros neutrales especializados en diferentes tipos de conflictos. La Conciliacin extrajudicial sufre una segunda divisin: Conciliacin Institucional y Conciliacin Ad hoc: A. Conciliacin Institucional: Es la practicada por las instituciones autorizadas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que cumplen las exigencias legales de tener un carcter no lucrativo y que la finalidad de su organizacin sea la de especializarse en la administracin de procesos conciliatorios o que ejerzan una representacin gremial. stas han sido reconocidas como tales por el Ministerio de Justicia, obteniendo la respectiva Matrcula de Funcionamiento, con la cual tienen la posibilidad de

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institucionalizar un Centro de Conciliacin, capacitar y representar a su equipo de conciliadores. B. Conciliacin Ad hoc: Reconociendo el derecho de las partes de elegir a la persona considerada por ellos idnea en la colaboracin que necesitan, es la Ley de Arbitraje y Conciliacin que permite el ejercicio libre de la Conciliacin a aquellos que demuestren haber sido capacitados en medios alternativos y reconocidos como tales por el Ministerio de Justicia, otorgndoles la respectiva matrcula de conciliadores. La prctica y la doctrina de la Conciliacin presentan a la vez otras formas de clasificacin que a continuacin son explicadas: Conciliacin con un solo tercero neutral. Aquella en la que, por efecto de la manifestacin de la voluntad de las partes, este procedimiento tiene como nico facilitador a solo un tercero neutral, el mismo que de manera general, da cumplimiento al principio de Idoneidad. La Co Conciliacin. Entendida como el procedimiento conciliatorio en el que, por efecto de la voluntariedad de las partes, son asistidas por ms de un tercero neutral conciliador, decisin que puede ser motivada por la necesidad de multidisciplinariedad que requiere el anlisis y conocimiento del conflicto o por el grado de dificultad que la situacin conflictual ha alcanzado. Clasificacin de la Conciliacin en base a su materia. Esta clasificacin es motivo de diferentes observaciones ya que la Conciliacin, al intentar ser clasificada en base a la divisin de las materias de la ciencia jurdica se desprende del anlisis realista de la situacin del conflicto ya que una situacin de conflicto no siempre puede ser encasillada entorno a la comprensin de una sola materia jurdica, por ejemplo laboral, civil, comercial. Por el contrario, los conflictos generalmente trascienden estas fronteras e involucran diferentes otros elementos que pueden ser constitutivos de otras ramas de la ciencia jurdica. Dos hermanos que, por decisin propia conforman una sociedad comercial, en la cual el aporte de uno de los ellos es el desempeo de un tipo de trabajo. El capital parcial de esta sociedad es proveniente de la herencia que recibieron como adelanto de legtima que sus padres les proveyeron con la finalidad de aportar con el inicio del negocio. Por diferentes motivos, el hermano que desempea el trabajo a favor de la sociedad decide ampliar el rubro de las importaciones con la finalidad de en mediano plazo independizarse de esta sociedad. En estas condiciones, este socio comenta su decisin a algunos de los

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tradicionales clientes a quienes les propone mejores condiciones una vez que su empresa unipersonal est constituida. Al enterarse el socio y hermano comprende que esta decisin no slo romper con la sociedad sino que adems promover una competencia inesperada. Ofuscado por este escenario acusa al hermano de cometer un posible desvo de clientela y de la inmediata devolucin y pago de las desudas que mantiene la sociedad. Luego de una acalorada discusin, ambos emprenden a los golpes propinndose lesiones mutuas. Ante la intervencin de sus padres y respectivas parejas e hijos, ambos reconocen que el momento de la separacin social ha llegado, pero que la misma conlleva un sin nmero de dificultades. Cul ser el mejor inicio al tratamiento de los diferentes conflictos que se han generado entre estos socios?, ser oportuno aconsejar que ambos analicen este tema disolviendo la sociedad y terminar de esta manera el conflicto?, qu podrn hacer sobre el tema del posible desvo de clientela que se pretende encausar?, las lesiones y agravios proferidos mutuamente debern ser olvidados tal como lo sugieren y piden sus padres?. Encasillar en un solo tipo de materia jurdica esta forma de situacin conflictual limita a los participantes en el abordaje integral y complementario del mismo, aferrndose por ejemplo a la demanda penal y descuidando o infiriendo que la sociedad comercial se ha diluido, que las lesiones y quiz desvo de clientela sern obviadas y que la relacin fraternal deber estar en estado latente. Luego de este anlisis, mencionamos que la doctrina propone que la conciliacin puede ser civil, comercial, laboral, tributaria (en algunas legislaciones, no as en la Boliviana), medio ambiental, testamentaria, de consumo, de seguros, penal, administrativa, entre las ms destacadas. Clasificacin en base al territorio La conciliacin es comprendida tambin en base al territorio en el que se genera el conflicto y en el que se desarrolla el procedimiento. Por lo que la Conciliacin podr ser nacional si las partes involucradas en el conflicto responden a la misma nacionalidad y podr ser considerada internacional si la nacionalidad de las partes en conflicto responden a diferentes nacionalidades. De cualquier manera, los efectos jurdicos que son causados por esta posible segunda diferencia, no son relevantes, ya que si las partes arriban a un acuerdo y en el extremo de que el mismo sea incumplido, la autoridad competente de cualquiera de las legislaciones

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a las que pertenecen las partes podr ejecutar el Acta de Conciliacin, previo el cumplimiento de los requisitos de forma que su sistema jurdico demande. Principios de la Conciliacin Los principios desarrollados referidos a los MASCs regulan las bases y fundamentos con los que todos estos medios efectivizan sus principales actividades incluyendo por supuesto a la Conciliacin. Sin embargo, algunos otros Principios no se encuentran detallados especficamente en la Ley N 1770, sino que han sido introducidos mediante otros artculos y que concuerdan con los establecidos en el artculo 2 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin. As tenemos al Principio de Disponibilidad anteriormente explicado y el de Exclusividad, que establece una regla por la que el conciliador designado como tercero neutral de un proceso debe conocer solo ste caso hasta su culminacin, asegurando su diligente actuacin sin la preocupacin del desarrollo de otros procesos. Este principio no est especficamente redactado en la LAC, sin embargo, se lo deduce de la lectura del pargrafo II del artculo 90. De igual manera, el artculo 87 de la Ley N 1770, resume la aplicabilidad de los principios reconocidos exclusivamente en los procedimientos conciliatorios: " Art. 87 (Principios aplicables) I. Los actos, procedimientos e informaciones que tuvieren lugar en la conciliacin, sern de carcter reservado y confidencial, sujetos a las reglas del secreto profesional y no tendrn valor de prueba en ningn proceso judicial II. Las partes podrn participar en la conciliacin, en forma directa o por medio de representantes debidamente acreditados mediante poder especial otorgado al efecto. Podr contar o no con el patrocinio de abogados. III. Las actuaciones y audiencias de la conciliacin se efectuarn en forma oral y sin ninguna constancia escrita consentida o registrada por las partes o registrada por medios mecnicos, electrnicos, magnticos o similares. Esta prohibicin no involucra las anotaciones del conciliador que sern destruidas a tiempo de suscribirse el acta final. Se salva lo dispuesto en contrario por los reglamentos de las instituciones especializadas"18. De acuerdo a estas mximas procedimentales es que ha sido basado el procedimiento conciliatorio, sus caractersticas y las posibles modificaciones que pueden ser introducidas mediante Reglamentos Internos de los Centro de Conciliacin o expresadas por la voluntad de las partes. La Conciliacin es el procedimiento de acercamiento y
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Ley de Arbitraje y Conciliacin. Gaceta Oficial de Bolivia. 1997.

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entendimiento entre las partes mediante la comunicacin facilitada por un tercero denominado conciliador, tercero neutral encargado de que los intervinientes o actores principales del conflicto arriben a una solucin que surja de sus propias decisiones y que sea satisfactoria para ambas. Un conciliador es un tercero neutral que atiende el punto de vista de cada una de las partes en un conflicto especfico, asume un papel activo en el tratamiento de la controversia, redactando los trminos de un acuerdo considerado como un compromiso justo para las partes. La solucin ocurre como resultado de la aceptacin voluntaria de los trminos de las partes. La Conciliacin se caracteriza esencialmente por que las partes intervienen manifestando libremente su voluntad de disposicin sobre sus derechos susceptibles de transaccin inmersos en el conflicto. Proceso en el que son colaborados por un tercero neutral que, adems de facilitarles la comunicacin, proporcionndoles los medios adecuados para sta, tiene la facultad de proponer alternativas de solucin, una vez que conoce el fondo mismo del conflicto. Asistido de su experiencia y sapiencia, se encuentra en capacidad de analizar, conjuntamente los interesados, posibles soluciones al problema. En resumen, llevar a cabo todos los esfuerzos y diligencias que considere necesarios para mantener el dilogo entre las partes y arribar a conclusiones satisfactorias. FRONTERAS LEGALES. La Conciliacin, como Medios para resolver conflictos encuentra lmites en su aplicacin establecidos por la ley N 1770. Los siguientes casos o conflictos no son motivo de anlisis y posible solucin por va de Conciliacin ya que se considera que son de carcter pblico o que en los mismos se encuentran inmersos derechos de terceras personas o del Estado. Sin embargo, y de acuerdo con la legislacin boliviana, en algunos de estos casos, la propia norma concordada propone soluciones con las cuales podrn ser superadas estas limitantes legales al ejercicio de la Conciliacin. El artculo 6 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin establecen que: Las cuestiones sobre las que haya recado resolucin judicial firme y definitiva no podrn ser sometidos a un procedimiento de Conciliacin. Salvo los efectos derivados de su ejecucin, excluyendo la aplicacin de la Conciliacin sobre conflictos que ya han sido concluidos y resueltos por el dictamen de autoridades judiciales competentes, que han sido motivo de anlisis mediante un procedimiento legal. La bsqueda de una solucin diferente con la aplicacin de uno de estos mtodos, sera incongruente y ociosa.

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 Las cuestiones o conflictos que versen sobre el estado civil y la capacidad de las personas por ser de inters pblico. Las cuestiones referidas a bienes o derechos de incapaces, sin previa autorizacin judicial, ya que deben ser velados por el Estado o por tutores designados por autoridad competente, derechos que son considerados de inters pblico. Si los incapaces han sido beneficiados y protegidos con la designacin de un tutor legal, ste podr representar los derechos de su tutorado incluso en procesos de conciliacin, debiendo demostrar de esta manera que mediante este procedimiento se protegieron los derechos de los representados. Las cuestiones concernientes a las funciones del Estado como persona de Derecho Pblico slo en el ejercicio de actos administrativos de carcter pblico, siendo posible la aplicacin de la Conciliacin en los conflictos emergentes de los actos administrativos de carcter privado. Las cuestiones laborales quedan expresamente excluidas del campo de aplicacin de la ley N 1770 comprendindose de la Conciliacin Extrajudicial, ya que los derechos de los trabajadores merecen una tutela expresamente dirigida por el Estado, lo que implica que la Conciliacin que analiza conflictos emergentes de las relaciones laborales deben ser sometidas a las disposiciones legales que les son propias19 como son la Ley General del Trabajo y el Cdigo de Procedimientos de Trabajo cuerpos normativos sustantivo y adjetivo que establecen procedimientos especiales basados en la aplicacin de un sistema escalonado de solucin de conflictos, partiendo de la Negociacin directa entre empleados y empleadores, prosiguiendo con el

procedimiento de Conciliacin en caso de no haber arribado a acuerdos satisfactorios mediante el primer medio y por ltimo el Arbitraje en materia laboral, considerada como ltima etapa del procedimiento laboral encargado de conocer los conflictos denominados por esta rama del derecho bajo las caractersticas de conflictos colectivos. Tres etapas de un mismo procedimiento que requieren la constante presencia y participacin de autoridades administrativas y judiciales del rea laboral quienes estn encargadas de supervisar que en cualquiera de estas fases los derechos del trabajador merezcan una puntual atencin y cumplimiento. Esta regulacin se basa en los principios laborales con los que son regulados los derechos de los trabajadores como son la innegociabilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad,

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irrenunciabilidad que caracterizan de manera especfica a los derechos de los trabajadores. La prohibicin de aplicar la Conciliacin alcanza a los conflictos que emergen de la comisin de delitos. En una primera etapa de la legislacin nacional, esta limitante distingua a los delitos considerados de orden pblico de los delitos de orden privado, determinando que en los primeros el ejercicio de la Conciliacin para el anlisis y posible solucin de los mismos fue impedida, dando lugar slo a que los delitos calificados en el orden de los de carcter privado cuenten con la posibilidad de ser analizados y quiz solucionados por la va de Conciliacin. La nueva regulacin del sistema penal que pas del inquisitivo al acusatorio ampla el ejercicio de la Conciliacin mediante el establecimiento del sistema de las Salidas Alternativas, regulacin que deja de lado la distincin de los delitos de carcter pblico o privado y estableciendo que la Conciliacin es aplicable al anlisis de todos aquellos conflictos que emergen de la comisin de delitos, siempre que en los mismos no estn inmersos o en cuestionamiento los derechos del Estado, que por causa de la comisin del delito no se hubiese producido la muerte de alguna persona. Regulacin con la que se ampla el carcter de aplicabilidad de la Conciliacin en materia penal. REQUISITOS ESENCIALES DE LA CONCILIACIN. La Conciliacin, como cualquier relacin jurdica, se fundamenta en una serie de elementos que le son propios y exclusivos, los cuales permiten diferenciar de otras instituciones afines. Estos componentes son la esencia, entendindose por tales, aquellos sin los cuales no puede realizarse un procedimiento de Conciliacin. Estos elementos cobran importancia ms cuando nos referimos a la Conciliacin Extrajudicial, ya que es en este procedimiento en que se debe tener en cuenta la relevancia socio jurdica que implica su ejercicio. Estos requisitos son: EL CONCILIADOR. Es la presencia activa de un tercero neutral, experto e imparcial. La actuacin del conciliador desempea diferentes funciones que son consideradas por la doctrina como la Competencia en la Conciliacin. Estas funciones describen a un tercero neutral que, sin tener el reconocimiento ni las facultades para emitir un criterio de justicia que se traduzca en un fallo vinculante y de carcter obligatorio, tiene el deber de guiar y ayudar a las partes en conflicto en el diseo y desarrollo del mejor procedimiento que les permita lograr los fines que persiguen mediante la Conciliacin. El conciliador no cumple las funciones de una autoridad con facultades decisivas, no slo porque las leyes no le reconocen estas atribuciones, sino porque la voluntad misma de las

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partes no se concentra ni espera en que la solucin provenga de una tercera opinin externa al conflicto, por el contrario, al convocar a un tercero neutral conciliador los actores del conflicto expresan con claridad que requieren de un experto en la administracin de los conflictos y en el buen manejo del procedimiento idneo que les permita retomar la comunicacin efectiva, analizar las posibles soluciones desde los enfoques de su factibilidad y legalidad y redactar un acuerdo acorde con las exigencias del procedimiento desarrollado y los requisitos legales de este documento. La participacin de este tercero neutral responde a una especializacin requerida por el tema central del conflicto y las partes en s. Este grado de especializacin se refleja cuando se instauran procedimientos de Conciliacin20, en los que, por voluntad coincidente de las partes, se solicita la participacin de dos o ms terceros neutrales expertos en la materia del conflicto. En nuestra legislacin, por efecto del numeral 13 del Anexo del Decreto Supremo N 28471, la Conciliacin forma parte regulada de la prctica de la Conciliacin, aparentemente normativa dirigida especficamente para el tratamiento de los conflictos emergentes de Materia Familiar, pero que por su redaccin puede ser extensivo a los otros conflictos. La doctrina en general coincide en el reconocimiento de algunas de las tareas primarias que podr desempear un tercero neutral conciliacin basado estrictamente en la permisibilidad que le reconoce la voluntad de las partes. Estas son: Facilitar los medios idneos para el desarrollo del procedimiento conciliatorio Colaborar (en su caso guiar) con las partes a disear y tomar decisiones sobre el procedimiento de conciliacin ya que el procedimiento concertado es de obligatorio cumplimiento Dirigir el procedimiento conciliatorio concertado entre las partes En caso de ser necesario o que las partes as lo requieran, proponer frmulas de solucin a los conflictos planteados solvencia de profesionalidad En caso de que las partes lo requieran, colaborar en la redaccin del acta de conciliacin plasmando los acuerdos (derechos y obligaciones) arribados Manifestar sobre el control de calidad del acuerdo en cuanto a su legalidad legitimidad factibilidad de cumplimiento

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SUAREZ, Marins. MEDIACIN Ed. NORMA. Bs. As. Argentina. 2002.

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 En caso de que las partes lo requieran, hacer un seguimiento al cumplimiento del acuerdo arribado colaborando con las posibles modificaciones que se presenten en el camino LAS PARTES O ACTORES PRINCIPALES DEL CONFLICTO. El elemento central de la Conciliacin por supuesto son los actores principales del conflicto. Aquellos que por su manifiesta e inequvoca expresin de voluntad, antes de la manifestacin de un conflicto o ante la inminente presencia del mismo, deciden solucionarlo por la va conciliatoria. Para este fin acuden ante un centro administrador o convocan a un tercero neutral que seleccionan en base a las necesidades que consideran imperantes para el anlisis del fondo del conflicto, la gua del procedimiento y las posibles sugerencias que este profesional podr proponer a las partes en la bsqueda de soluciones. Las partes o actores principales o primarios del conflicto21 son identificados por ser los nicos facultados para tomar decisiones referidas a cmo ser solucionado el conflicto. Las otras personas o partes que manifiestan una necesidad o inters en participar del anlisis de los temas centrales de la disputa y que no cuentan con esta facultad de toma de decisiones (asumiendo derechos y obligaciones), son considerados actores secundarios22. Por el principio de igualdad y rescatando lo afirmado en el presente trabajo, el conciliador o tercero neutral no ejerce ningn tipo de autoridad, por lo que Roberto Bianchi23 lo considera como una parte integrante del procedimiento. De acuerdo a lo regulado por la legislacin boliviana referida a esta materia, las partes del conflicto ejercen los principios de libertad, flexibilidad, privacidad, basados en el derecho de la Autodeterminacin. De conformidad con lo establecido por la norma jurdica, ambas partes deben acreditar que su presencia en este procedimiento se encuentra debidamente respaldado por el ejercicio personal de sus derechos y no as de los terceras personas, salvo la extensin de un Poder Especial de representacin. Esta acreditacin est referida a que los participantes deben demostrar debidamente que cuentan con la necesaria capacidad de obrar mediante la cual se convierten en sujetos del derechos calidad mediante la cual cuentan con la facultad de asumir derechos y contraer obligaciones, pudiendo modificarlos, extinguirlos o generarlos.

21 22 23

ENTELMAN. Remo. Teora del conflicto. Bs. As. Argentina. 2003. IDEM. BIANCHI. Roberto. Mediacin prejudicial y Conciliacin Ed. NORMA. Bs. As. Argentina. 2002.

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LAS SESIONES DE CONCILIACIN. El trmite conciliatorio requiere la presencia personal y el contacto entre las partes y se desarrolla con la presencia y direccin del conciliador. Este contacto personal que requiere este tipo de procedimiento se basa en lo establecido por el principio de audiencia, el mismo que tiene como fundamento que, mediante la promocin de la comunicacin directa entre las partes, guiada y catalizada por el tercero neutral experto en el manejo de las tcnicas necesarias para este fin. Los distanciados por las diferencias conflictuales que retoman la comunicacin y reconocen para s que han logrado reorganizar parte de la relacin, tienen muchas ms posibilidades de lograr una solucin acorde a sus necesidades. Esta afirmacin no slo encuentra asidero doctrinal, ya que en la prctica los terceros neutrales conciliadores confirman esta realidad. La palabra audiencia significa or a las partes, razn por la cual el trmite conciliatorio no puede lograrse con el simple canje de escritos, entre otras razones, porque el conciliador no est instituido para juzgar conflictos, sino para proponer frmulas de advenimiento y motivar a los contendientes para que lleguen a un acuerdo. La Conciliacin extrajudicial puede surtirse en una audiencia o en diferentes audiencias pues las referencias normativas no regulan especficamente el asunto. En la legislacin boliviana, por efecto del pargrafo III, del artculo 91 de la Ley N 1770, se desarrollan dos tipos de sesiones conciliatorias. Las denominadas Sesiones Conjuntas, en las que se analiza el conflicto con la presencia entre ambas partes y el tercero neutral, que adems de ser las ms numerosas y comunes, son las principales ya que con este tipo de sesiones se da inicio al procedimiento y se establecen los puntos y temas centrales del procedimiento y del conflicto. El segundo tipo de sesiones son aquellas conocidas como Sesiones por Separado o como se conocen en la prctica anglosajona los coucus
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en las que el tercero neutral

tiene la posibilidad de reunirse por separado con cada una de las partes en conflicto dando previo cumplimiento a los siguientes requisitos explicados por el mencionado autor: () Las normas primarias que deben ser tomadas en cuenta por las partes y los conciliadores a tiempo de iniciar el anlisis del o los conflictos mediante sesiones por separado con las siguientes: Las sesiones por separado deben ser desarrolladas con cada una de las partes. No existe la posibilidad de realizar este tipo de sesiones slo con una de las partes;

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MOORE, Christopher. Procedimiento de Mediacin. Ed. NORMA. Bs. As. Argentina 2002.

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 Las sesiones por separado se las realiza a solicitud expresa del tercero neutral conciliador y la lgica explicacin del por qu de esta necesidad. En caso de que una de las partes manifiesta su negativa a aprobar esta solicitud, estas sesiones se suspenden; El tiempo cronometrado que el tercero neutral destina para las sesiones por separado debe ser similar para ambos casos; Las sesiones por separado se las desarrolla en el mismo lugar donde se practica el acto conciliatorio; Los temas que sean abordados por el Conciliador y cada una de las partes en las sesiones por separado revisten total confidencialidad y slo podrn ser expresadas por el tercero neutral si se cuenta con la aceptacin y aprobacin de la parte interesada ()25 Las sesiones por separado son practicadas por el tercero neutral en cuatro situaciones extremas que suelen presentarse en el procedimiento conciliatorio. La profesora Marins Suarez nos explica detalladamente estas situaciones sin entrar en el anlisis casustico: () Se sugiere a los terceros neutrales conciliadores la prctica de las sesiones por separado cuando: Cuando una de las partes o ambas se tornan violentas y como consecuencia rompen el sistema de comunicacin efectiva y ponen en peligro la continuidad de la Conciliacin; Si el tercero neutral percibe un desequilibrio en la relacin, por ejemplo el comportamiento de una de las partes es sumiso ante los reclamos y expresiones de la otra ya sea por motivos de subordinacin laboral, violencia intrafamiliar, deudor hacia acreedor, extremo respeto reverencial (alumno docente), el conciliador puede emplear este tipo de sesiones; En situaciones en las que las emociones, penas y frustraciones que produce el recordar y analizar los efectos negativos que ha causado a una de las partes y el llanto o la violencia no le permite ser objetivo ni analizar el conflicto, las sesiones por separado permitirn la continuidad del proceso conciliatorio; Por ltimo, cuando las partes han agotado las ideas, el anlisis de las posibles frmulas de solucin y han cado en un atolladero o estancamiento que no les permite avanzar. Es ptimo que el tercero neutral pueda reunirse por separado con

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IDEM.

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cada una de las partes y analizar los pros y contras de cada una de las propuestas ()26. Las audiencias o sesiones que se practican en la Conciliacin son esencialmente desarrolladas de manera verbal. Ni el conciliador tiene la posibilidad de tomar apuntes sobre los dilogos sostenidos y, en caso de que las partes as se lo autoricen, los apuntes levantados debern ser destruidos al final del procedimiento y en presencia de ambos actores. En algunos Centros estas sesiones o audiencias son grabadas en cintas magnetofnicas, las mismas que tambin son destruidas por el conciliador al terminar la sesin27. ACUERDO CONCILIADO. El acuerdo final de Conciliacin debe ser decidido y aceptado satisfactoriamente por ambas partes. Son ellas mismas las que finalmente llegan al acuerdo y ponen fin al conflicto comprometindose en cumplir obligaciones y derechos que son plasmados en el Acuerdo Conciliado. En la Conciliacin, el tercero neutral acta como mediador sin que pueda sustituir a ninguna de las partes en la toma de decisiones, es por esta razn que la Escuela de Negociaciones de la Universidad de Harvard define a la Conciliacin como () un procedimiento de negociacin guiada ()28 aclarando de esta manera que la participacin del tercero neutral es limitada y que slo la voluntad coincidente de las partes lograr consolidar un posible acuerdo o solucin. Para efectos de la legislacin boliviana, el acuerdo conciliado al que voluntariamente arriban las partes, tiene las caractersticas de una sentencia in firme, ejecutoriada, ya que no puede ser motivo de anlisis o modificacin en el fondo de la decisin asumida por las partes. Esa calidad de documento hace que, en caso de incumplimiento, la parte afectada por ste, cuente con el derecho de acudir ante el Juez de Partido de la materia central del conflicto y pedir la ejecucin forzosa del acuerdo, siguiendo el procedimiento de la ejecucin forzosa de las sentencias regulado por el Cdigo de Procedimiento Civil boliviano y la Ley de Abreviacin Procesal Civil. Los derechos y obligaciones que son asumidos por las partes y plasmados en el Acuerdo Conciliado son garantizados con todos los bienes que poseen ambas partes a tiempo de la firma de este documento y por todos aquellos que sern adquiridos mientras persista la obligacin. Por ltimo, estas

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SUARES. M. Ob. Cit. (completar datos e incluir en la bibliografa)

Capacitacin y Derechos Ciudadanos. Manual del Conciliador. La Paz Bolivia. 1999. FISHER, Robert, URI, William, PATTON, Bruce. S, de acuerdo cmo negociar sin ceder. Ed. NORMA. Bs. As. Argentina. 2002.

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obligaciones y derechos involucran a los derechos y obligaciones de los sucesores de las partes a ttulo universal29 PERFIL DEL CONCILIADOR. REQUISITOS LEGALES PARA SER CONCILIADOR Al establecer un perfil del procesional que podr desempearse como tercero neutral conciliador se analizan dos diferentes rangos. El primero el establecido por la Ley N 1770, concordante con el Decreto Supremo Reglamentario N 28471 y el segundo el perfil aquel que es definido por las caractersticas y habilidades que por su formacin rene la persona natural que desempea esta funcin, quiz un aspecto con caractersticas subjetivas que el primero pero que son necesarias para la formacin de esta nueva forma de comprender el ejercicio de una profesin en formacin. Los primeros estn referidos a requisitos de forma que podrn ser verificados con la presentacin de documentos extendidos por las autoridades competentes, por el contrario los requisitos considerados bajo caractersticas subjetivas se convierten en parte del ejercicio del conciliador aplicable en cada una de las oportunidades en las que desempea esta actividad. Perfil del conciliador en base a la Ley N 1770 y el Decreto Supremo N 28471 Ambos cuerpos normativos concordantes entre s, establecen los requisitos que una persona natural debe cumplir para desempear las funciones de terco neutral Conciliador. a) Podr ser conciliador toda persona que goce de capacidad de obrar, que sea mayor de 18 aos. b) Esta persona deber haber sido capacitada como conciliador al menos con 40 horas continuas. c) Deber demostrar que no tiene sentencias penales en su contra. d) Y, por ltimo, deber presentar fotocopias de sus ttulos universitarios, si los poseyera, de los estudios realizados en la materia de Conciliacin, fotografas y otros requisitos de forma que sean exigidos. Estos requisitos sern presentados ante el Centro de Conciliacin para una primera verificacin y luego, bajo el patrocinio de un Centro acreditado, la solicitud de registro y matriculacin es enviada ante el Ministerio de Justicia para su evaluacin final. Impedimentos legales para ser conciliador: Elena Highton y Gladys lvarez, en su obra titulada "Mediacin para resolver conflictos" aseguran que: " (...) el conciliador (mediador) no acta como un juez, pues no puede imponer una decisin, sino que ayuda a los contrarios a identificar los puntos de la controversia, a
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Gaceta Oficial de Bolivia. Ley de Arbitraje y Conciliacin Ley N 1770 de 10 de marzo de 1997. Artculo 92.

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explorar las posibles bases de un pacto y las vas de solucin, puntualizando las consecuencias de no arribar a un acuerdo. Por esos medios, facilita la discusin e insta a las partes a conciliar sus intereses. Plantea la relacin de trminos de cooperacin, con enfoque de futuro y con un resultado en el cual todos gana, cambiando la actitud (...)". 30 Siguiendo esta misma enseanza, rescatamos los roles que el tercero imparcial (conciliador) podra desarrollar a medida que el procedimiento avanza: " (...) durante el curso de la mediacin (procedimiento conciliatorio), el mediador (conciliador) desempea varios roles, en los que debe: Facilitar la discusin; Abrir los canales de la comunicacin: Traducir y transmitir informacin; Distinguir posiciones de intereses; Crear opciones; Ser agente de realidad (...)".31

La Resolucin Ministerial N 018-A/99 de 7 de junio de 1999, emitida por el Ministerio de Justicia en el ao 1999, mediante la cual se regulan la apertura de Centros de Conciliacin y la inscripcin y matriculacin de los conciliadores, en su artculo sexto (6), estableca que el postulante, adems de cumplir con las exigencias de la Ley debera ser profesional, con Ttulo en Provisin Nacional, presentar una certificacin emitida por el respectivo Colegio de Profesionales al que pertenece, acreditando que el postulante no tuvo procesos ni sanciones de suspensin profesional, adjuntando adems (en caso de ser necesario) el nombramiento como conciliador, emanado de autoridad competente del Centro de Conciliacin donde desempea sus funciones, cancelar la cuota por concepto de matriculacin, la misma que slo tiene vigencia de un ao, una (1) fotocopia legalizada de su Cdula de Identidad y dos (2) fotografas recientes. Con un criterio algo ms objetivo, el Decreto Supremo N 28471 modific estas exigencias y se centraliz en aquellas con las que el conciliador demuestre que cuenta con la necesaria formacin para desempearse como tercero neutral idneo. Perfil del Conciliador en base a Habilidades y Caractersticas. La doctrina reconoce que el tercero neutral conciliador es un profesional en formacin y que por las exigencias de sus actividades ste no slo debe contar con conocimientos terico doctrinarios que puedan o no estar respaldados con el ejercicio prctico de los
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HIGHTON, Elena. LVAREZ, Gladys. "Mediacin para resolver conflictos". Ed. Ad Hoc. S.R.L. Buenos Aires-Argentina. 1995. Pgs. 122 y 123. 31 HIGHTON Y LVAREZ. Ob. Cit. Pg. 130

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mismos. Estas exigencias son mayores ya que este tercero neutral toma contacto personalizado con cada una de las partes que manifiestan una situacin de conflicto a las que debe tratar con un sentido de equidad y neutralidad. Ambos comportamientos se convierten las caractersticas principales de su participacin y del procedimiento en general. Esta exigencia que implica el contacto directo entre el conciliador y las partes requiere que adems este profesional rena y aplique de manera cociente comportamientos que con la prctica se convertirn en habilidades con las que caracterice su desenvolvimiento y a todo el procedimiento en s. Podemos resumir el perfil del conciliador en base a algunas caractersticas y habilidades, de la siguiente manera: SABER ESCUCHAR SER PACIENTE CREATIVO HONESTO LEAL IMPARCIAL PRUDENTE DISCRETO

Tcnicas de Conciliacin (esta parte ha sido desarrollada tanto en el ttulo de comunicacin como en el anlisis de la teora del conflicto) 1.1.1. Tcnicas para una comunicacin efectiva 1.1.2. Tcnicas para tratar emociones fuerte 1.1.3. Tcnicas para mapeo de actores 1.1.4. Tcnicas para mapeo del conflicto

Marco jurdico relacionado con la conciliacin Por el principio de la Autodeterminacin de las partes32, los conflictos pueden ser resueltos aplicando cualquier medio o mtodo jurdico reconocido dentro de nuestro sistema legal como son los procesos judiciales y extrajudiciales. Este Principio mantiene concordancia con el Principio de Disponibilidad de derechos33, que reconoce a las partes en conflicto la libertad de orientar el destino de sus derechos
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El Principio de Autodeterminacin de las partes establece que los conflictos pueden ser solucionados por las vas legales que consideren necesarias, vas o mtodos judiciales o extrajudiciales. Es concordante con el Principio de Libertad (artculo 2 LAC) que permite la libre eleccin del mtodo para la solucin de conflictos siempre que con su aplicacin no se vulneren derechos del estado, de terceras personas, de menores de edad sin representacin, derechos protegidos por la jurisdiccin laboral.

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siempre y cuando que con estos actos no violen derechos de terceras personas, derechos del Estado, el orden pblico34, derechos de menores que no gozan de representacin, derechos protegidos por la jurisdiccin laboral35. Este Principio de disponibilidad fundamenta los actos de desprendimiento sobre los cuales los actores del conflicto tienen la facultad de cederlos o no reconocerlos sin que esto signifique un perjuicio personal ni implique el correspondiente reclamo posterior. Ambos Principios se encuentran relacionados por un valor supremo que hace a la esencia del ser humano como es su voluntad, por medio del cual pueden solucionar sus conflictos va negociacin, mediacin, arbitraje o, simplemente, por va judicial. La manifestacin de esta voluntariedad es la que permite a ambos contendientes reconocer las necesidades e intereses que tienen y que les impulsa a buscar soluciones a sus diferencias. La voluntad de las partes y el principio de libertad consolidan el principio de autodeterminacin, por el que manifiestan el principio de disponibilidad de sus derechos, prctica realizada segn los lmites o fronteras legales mencionadas. En la nomenclatura de las fronteras legales se encuentran enumerados los conflictos en los que se encuentren involucrados los derechos del Estado inhabilitados para ser analizados o solucionados por medio de vas no judiciales, ya que se considera que stos forman parte del orden pblico y son considerados como derechos de la sociedad, derechos de todos, por lo tanto de terceros sobre los que el Estado no puede disponer sino es en base a la estricta aplicacin de las leyes e intereses de la mayora. Sin embargo, no todos los conflictos en los que se encuentra relacionado el Estado son susceptibles de este impedimento, la teora dualista36 o de la doble personalidad del Estado en la que se reconoce la posibilidad de que ste acte con personalidad de carcter privado y con personalidad de carcter pblico, nos da una idea sobre los conflictos en los que el Estado slo puede resolver sus conflictos por va judicial y otros en los s puede aplicar la va alternativa. El autor Roberto Drom37 nos explica la teora del acto administrativo mediante el cual el Estado ejercita sus diferentes facultades reconocidas y establecidas por las leyes
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El Principio de disponibilidad de derechos permite a los actores del conflicto ceder en sus derechos adquiridos a favor de la contraparte o de terceras personas en busca de la solucin de las controversias o a cambio del logro de otros derechos. 34 El concepto de orden pblico generalmente implica los derechos del Estado y al mismo tiempo derechos de la sociedad en general. Es una definicin bastante amplia pero se enfoca sobre todo a proteger los derechos de terceras personas y de los grupos sociales que generalmente no identifican a los mismos como sus propios derechos. 35 Estos impedimentos o fronteras frenan la libre aplicacin de la voluntad y disponibilidad de los derechos. 36 Esta teora queda en desuso por la implementacin de la teora del acto administrativo aceptada actualmente por la mayora de los sistemas jurdicos en su rea administrativa, incluyendo el Boliviano. 37 DROMI, Roberto. El acto administrativo, Derecho Administrativo, renegociacin de contratos pblicos en emergencia, modernizacin del control pblico (textos consultados que sustentan la teora del acto administrativo). Ciudad Argentina. 2002 2006.

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vigentes. Los actos administrativos representan la manifestacin de voluntad de los poderes del Estado mediante los cuales no slo responden a los principios legales, sino tambin a los intereses de la sociedad a la cual representan y de la cual administran sus bienes y recursos. Para Drom, el acto administrativo es concebido slo y nicamente como uno de carcter pblico, siendo esta su esencia, la cual no vara bajo ningn criterio. Sin embargo, el propio autor reconoce que este acto administrativo tiene dos diferentes efectos clasificados como actos administrativos con efectos pblicos y actos administrativos con efectos privados. En base al siguiente ejemplo propuesto por el autor se precisan estas diferencias. La sociedad requiere de la construccin de una carretera demandada a la administracin del Estado en sus respectivas instancias. Como respuesta, la administracin estatal publica una convocatoria o licitacin para que los interesados cumplan con los requisitos y postulen para la adjudicacin de esta propuesta. En base a las explicaciones de Drom, este es un acto administrativo perse, que produce efectos de carcter pblico, dirigido al conjunto de la sociedad (erga homnes) sin que se especifique expresamente a una persona en especial, causando efectos jurdicos de la promesa unilateral de pago38. El derecho de exigibilidad con que cuentan todos los proponentes slo se materializa cuando el Estado manifiesta su decisin de individualizar esta relacin mediante la firma de un contrato sinalgmtico. En esta fase, si alguno de los participantes considera que tiene un conflicto con el Estado, no podr invitarlo a participar de un procedimiento arbitral o de mediacin o a una negociacin, aplicar slo el sistema de derecho pblico administrativo39. Posteriormente, y slo cuando el Estado eligi a la persona, natural o jurdica, contratada para la construccin de la carretera, esta eleccin es formalizada, delimitada y particularizada con la firma de un contrato. Drom considera a este acto como uno de carcter pblico que causa efectos privados, personalizados entre el Estado contratante y el proponente seleccionado que se convierte en contratado. Entre ambos emergen derechos y obligaciones mutuas y sinalagmticas que no pueden ser obviadas unilateralmente sin que esta decisin implique el cumplimiento de los respectivos efectos jurdicos establecidos por la naturaleza jurdica del contrato y las particularidades establecidas mutua y voluntariamente por ambas partes.
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Cdigo Civil Boliviano, artculos 955 960. Aplicando las quejas pblicas ante autoridades jerrquicamente superiores, la interposicin de recursos de revocatoria o jerrquicos ante las decisiones de las autoridades con quien se relaciona.

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As, los efectos jurdicos producidos por la suscripcin de este contrato son de carcter privado y slo relaciona al Estado y a la persona contratada. Por lo que, los conflictos, diferencias, problemas que surjan por la interpretacin, aplicacin, ejecucin de esta relacin contractual podrn ser resueltos por va arbitral, mediacin o negociacin, ya que los administradores y representantes del Estado cuentan con el reconocimiento jurdico y el mandato constitucional que les permite aplicar los principios de autodeterminacin, disponibilidad y libertad para elegir los medios judiciales o extra judiciales en la bsqueda de las mejores maneras de solucionar estas controversias. En base a esta introduccin enumeramos aquellas normas y sus respectivos artculos que plasman esta teora y permiten al Estado formar parte de procesos de arbitraje, mediacin o negociacin para buscar soluciones a los conflictos emergentes de las relaciones contractuales iniciadas con personas privadas. Si bien esta prctica de los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos - MASCs ha sido introducida de manera oficial en nuestro sistema jurdico mediante la Ley N 1770 de fecha 10 de marzo de 1997 Ley de Arbitraje y Conciliacin diferentes otras leyes adjetivas y sustantivas, as como las de carcter especfico, promueven la aplicacin de estos mtodos para brindar soluciones a los conflictos emergentes de las relaciones emergentes de la aplicacin de las mismas o de las relaciones que nacen al amparo de esos cuerpos normativos. EN EL SISTEMA DE MATERIA CIVIL CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. DECRETO LEY N 16760 DE 8 DE ABRIL DE 1975, ELEVADO A RANGO DE LEY N DE FECHA

Esta norma adjetiva es quiz el primer antecedente legislativo que incorpora en el sistema judicial boliviano el ejercicio de la Conciliacin Judicial. Los artculos 180 a 183 reconoce a esta Institucin como una Diligencia Previa mediante la cual el Demandante deber acudir ante el Juez que conoce su causa y para pedirle que convoque al demandado a una audiencia de Conciliacin. En esta audiencia ambas partes debern asistir acompaadas de sus abogados e intentarn arribar a un acuerdo. El Juez, que participa como tercero neutral conciliador, podr exhortar a las partes a tomar decisiones tendientes a solucionar su conflicto. La posibilidad de solicitar esta intervencin conciliadora del Juez se extiende hasta la fase procedimental previa a la publicacin de la sentencia. Este intento conciliatorio se reduce a no ms de dos audiencias las mismas que se llevan a cabo en el mismo recinto del juzgado.

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LEY DE ABREVIACIN PROCESAL CIVIL Y DE ASISTENCIA FAMILIAR, LEY N 1760 DE 28 DE FEBRERO DE 1997. La parcial reforma al Cdigo de Procedimiento Civil implementada mediante la Ley N 1760 regula el ejercicio de la Conciliacin Judicial como parte de los procedimientos de materia civil mediante el numera 4 del artculo 65 (Contenido de la Audiencia). Este artculo reconoce a la Conciliacin como una tentativa de aproximacin de las partes en litigo en las que interviene el Juez y acta como tercero neutral conciliador. EN EL SISTEMA DE MATERIA PENAL CDIGO PENAL, LEY N 1768 DE 10 DE MARZO DE 1997. Esta importante reforma sustancial promueve la transicin del sistema penal inquisitivo hacia el actual sistema acusatorio. Transformacin que se manifiesta con la regulacin de Principios fundamentales de la ciencia penal que impulsa al reconocimiento de los derechos de la vctima como parte integrante de la administracin del procedimiento penal. El artculo 100 (Extincin de la Accin penal) regula que la vctima cuenta con el derecho de renunciar o desistir al impulso procesal si el delito denunciado es tipificado como uno de accin privada. CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL, LEY N 1970 DE 25 DE MARZO DE 1999. El artculo 377 de este cuerpo normativo adjetivo reformulado como consecuencia de las transformaciones implementadas en el sistema penal, promueve el ejercicio de la Conciliacin como una Salida Alternativa mediante la cual se pone fin al litigio y la accin procesal. Se trata de uno de los avances ms significativos en el proceso evolutivo del sistema penal ya que revalida la participacin de la vctima, recompone el anlisis del conflicto personalizndolo y devolviendo a las partes que lo generaron para que retomen el papel de responsabilidad e intenten su solucin. El sistema de las salidas alternativas promovido por el procedimiento penal forma parte del proceso transformativo tendiente a la implementacin de un sistema acusatorio penal. EN LA REGULACIN DE MATERIA FAMILIAR CDIGO DE FAMILIA, DECRETO LEY N 10426 DE 27 DE AGOSTO DE 1972 La doctrina en general considera que la Conciliacin es el sistema de solucin de conflictos natural que forma parte indivisible de las relaciones intrafamiliares. Si bien en el sistema jurdico nacional no se reconoce a la Conciliacin como una fase o etapa procesal especfica, los artculos 399 y 465 facultan al Juez para que, en

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situaciones de anlisis de conflictos referidos a temas patrimoniales, acte como tercero neutral conciliador Actividad que en su procedimiento se reduce una vez ms a una sola audiencia, mximo dos en caso de que esta autoridad considere necesario. Ley contra la violencia familiar o domstica (Ley N 1674 de 15 de diciembre de 1995. Artculos 27 al 30), promueve la conciliacin en instancias de la fiscala ante denuncia de vctima de agresiones y violencia intrafamiliar. Diferentes legislaciones prohben la prctica de cualquier medio alternativo para solucionar conflictos emergentes de violencia intrafamiliar. En nuestra legislacin la promueven con la intervencin del fiscal en materia familiar como tercero neutral, sin embargo los acuerdos arribados generalmente carecen de sostenibilidad. Reglamento a la Ley contra la violencia familiar o domstica (Decreto Ley N 25087 de 6 de julio de 1998), los artculos 10 y 11 promueven un proceso de conciliacin de los conflictos emergentes de agresiones intrafamiliares, siempre que con este procedimiento no se legalice los actos del agresor, ni se justifiquen mediante el acuerdo arribado. De todas maneras, es un gran avance en esta materia la participacin obligatoria de un co conciliador especializado como asistente psiclogo. Cdigo Nio, Nia, Adolescente (Ley N 2026 de 14 de octubre de 1999), este cuerpo normativo que hace a la materializacin de derechos fundamentales especficos dirigidos a los nios, nias y adolescentes rescata no slo los principio de la Declaracin Universal de los Derechos de los Nios, sino tambin regula el bloque internacional de Derechos Humanos a los que el Estado Boliviano est comprometido. En base a estos principios, esta norma establece un procedimiento alternativo y preliminar al tratamiento de cualquier conflicto en el que se encuentre involucrado un menor (segn el rango de edad establecido por el propio Cdigo) o cualquiera de sus intereses. Los artculos 212 y 253 al 256 (REMISIN, CONCERTAR) regulan el procedimiento por medio del cual, las autoridades competentes como la Fiscala y los Jueces de la materia realizan procedimientos alternativos ante la comisin de delitos o infracciones de parte de los menores. En el sistema laboral LEY GENERAL DEL TRABAJO, LEY DE 8 DE DICIEMBRE DE 1942 Y EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO LABORAL La Conciliacin forma parte del sistema laboral como una alternativa a para el anlisis y solucin de los conflictos colectivos, aquellos que se manifiestan entre un sindicato de trabajadores y sus empleadores. Sin embargo, por las ventajas que la prctica de la

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misma ha demostrado, este ejercicio ha sido extendido tambin para el anlisis y solucin de conflictos entre empleados individuales y empleadores. Los conflictos laborales son administrados con la intervencin de una autoridad administrativa o judicial encargada de precautelar los derechos que asisten a los trabajadores. Derechos que por los Principios de Inalienabilidad, Imprescribilidad, Irrenunciabilidad son de especial atencin y proteccin del estado quien, desde la Constitucin Poltica del Estado, se compromete a protegerlos, cumplirlos y hacerlos cumplir a favor de los trabajadores. Las disposiciones reguladas mediante los artculos 105 a 113 establecen un procedimiento escalonado en que se pueden intentar aproximaciones entre los trabajadores sindicalizados y sus empleadores por va negociacin que importa la participacin slo de las partes interesadas. En caso de arribar a un acuerdo, podrn organizar un procedimiento de Conciliacin con la participacin del Director

Departamental del Trabajo quien actuar como tercero neutral conciliador. Por ltimo, y en caso de no arribar a un cuerdo por esta segunda va, se podr organizar un tribunal de Arbitraje para que se encargue de emitir un laudo arbitral que ponga fin al conflicto. En este procedimiento deber participar como rbitro y Presidente de este Tribunal el Director Nacional del Trabajo. En estas dos ltimas fases, los representantes del Ministerio del Trabajo participan con la finalidad de velar por el cumplimiento de toda la norma que regula y protege los derechos de los trabajadores. Quiz se trata de la norma ms antigua del sistema jurdico boliviano que promueve el ejercicio de medios alternativos de solucin de conflictos colectivos de ndole laboral. Esta prctica se extiende a la bsqueda de soluciones particulares incluso en los que forma parte el Estado como demandante o demandado. Promueve un sistema escalonado de medios alternativos de solucin de conflictos partiendo del inicial y transversal, casi natural, como es la negociacin directa entre partes empleador trabajador, si este medio no promueve acuerdos, los actores podrn organizar procedimientos conciliatorios y de arbitramento en segunda y tercera instancia respectivamente, en los que deber participar el Director Departamental del Trabajo como tercero neutral conciliador y, en ltima instancia, el Director Nacional del Trabajo como Presidente del Tribunal Arbitral (artculos 105 al 113 de la Ley y 149 a 158 del Reglamento). Ley de Derechos de Autor (Ley N 1322 de 13 de abril de 1992), el artculo 71 establece un procedimiento escalonado de conciliacin y arbitraje para buscar soluciones

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a los conflictos emergentes sobre autora de los productos intelectuales y culturales, as como la propiedad intelectual de los inventos nuevos. Reglamento a la Ley de Derechos de Autor (Decreto Supremo N 23907 de 7 de diciembre de 1994), mediante su artculo 30 se encarga de reglamentar el procedimiento aplicado en base a las instituciones de conciliacin y de arbitraje para solucionar conflictos. Abre la competencia de la Direccin Nacional de Derechos de Autor para participar como Presidente de los Tribunales arbitrales. Ley de Telecomunicaciones (Ley N 1632 de 5 de julio de 1995), para resolver los conflictos emergentes sobre las condiciones de la interconexin entre los operadores de telecomunicaciones concesionarios de explotacin del espectro electromagntico, el artculo 20 establece un procedimiento escalonado de negociacin y mediacin, en este ltimo interviene la propia Superintendencia estableciendo los trminos y condiciones de la interconexin. Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Reglamentario N 24132 de 25 de septiembre de 1995), los artculos 175, 184 y 185 reconocen la autodeterminacin de las partes para arribar a acuerdos negociados sobre los conflictos emergentes de la cesin de fundos para uso o servidumbre. En este proceso podr actuar tambin la autoridad reguladora. Ley de Electricidad (Ley N 1604 de 21 de diciembre de 1994), de igual manera que en el caso de las telecomunicaciones, para la concesin de fundos de servicio o servidumbre, las partes intervinientes podrn arribar a acuerdos mediante el ejercicio de negociacin o mediacin con la intervencin de la autoridad reguladora del sector, quien establecer un monto indeminizable en caso de ser necesario. Reglamento a la Ley de Electricidad (Decreto Supremo N 24043 de 28 de junio de 1995, Anexo III, Reglamento del uso de bienes de dominio pblico y constitucin de servidumbres), normas complementarias a las disposiciones de la Ley que establecen el mtodo para la solucin de los conflictos que parte del reconocimiento de la autodeterminacin de las partes y de los acuerdos negociados sobre las diferencias de los fundos para uso o servidumbre. Ley de Municipalidades (Ley N 2028 de 19 de octubre de 1999), el artculo 144 regula la aplicacin de los procedimientos conciliatorio y arbitral para la solucin de conflictos emergentes de las regulaciones y relaciones que el Gobierno Municipal sostienen con la sociedad civil.

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Reglamento del Soporte Lgico o Software (Decreto Supremo N 24582 de 25 de abril de 1997), es la norma que remite directa y expresamente a la aplicacin de los procedimientos regulados por la Ley N 1770 cualquier conflicto emergente por derechos de autora de un software. Tiene relacin con la Ley sobre derechos de autor y su reglamento. Reglamento de uso de bienes de dominio pblico y de servidumbre para servicios de aguas (Decreto Supremo N 24716 de 22 de julio de 1997), en los conflictos emergentes sobre el uso y dominio de agua establece la aplicacin de la conciliacin para buscar soluciones entre los actores principales, en el cual podr intervenir el superintendente del sector como tercero mediador.

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TTULO VII CENTROS DE CONCILIACIN EN BOLIVIA Objetivo Promover un anlisis crtico sobre la normativa vigente que regula el ejercicio de los Centros de Conciliacin en Bolivia Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Las caractersticas COMPETENCIAS ADQUIRIDAS El anlisis crtico de la administracin de HABILIDADES COMPARTIDAS Construccin de

de la administracin de justicia por medio del rgano Judicial

crticas positivas a la administracin

justicia en base al ejercicio del Principio de Autodeterminacin

de justicia por las autoridades competentes y las posibilidades ampliacin. de

Desarrollo Los Centros de Conciliacin, denominados de esa manera en Bolivia, son las instituciones privadas que de manera directa establecen como una de sus principales funciones la de administrar procesos de Conciliacin. Al asumir esta decisin, las instituciones se convierten en verdaderas operadoras de los procedimientos y de todos aquellos elementos que requiere para brindar este servicio que viabiliza el acceso y la administracin de justicia. La legislacin boliviana reconoce a los Centros de Conciliacin tanto los organizados de manera independiente como aquellos que siendo parte de una institucin, desempean las actividades necesarias para este fin. As, los Centros de Conciliacin en Bolivia generalmente son parte de las Cmaras de Comercio, los Colegios de profesionales y de Organizaciones No Gubernamentales que especializan su trabajo en diferentes otras actividades y una de las principales es la de administrar procedimientos de Conciliacin. El sistema jurdico boliviano reconoce que los Centros de Conciliacin deben estar debidamente regidos por el Ministerio de Justicia, organizacin estatal encargada de controlar y acreditar las actividades de administracin de justicia que desde estos Centros se gestiona. Acreditando tanto a las instituciones como Centros como a las personas naturales que actan como terceros neutrales conciliadores. Esta funcin recae en el Ministerio de Justicia porque se considera que esta cartera de Estado debe ser la

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responsable de verificar las actividades de administracin de justicia que no tienen ninguna relacin de dependencia con el rgano Judicial. La implementacin de estos Centros y el inters cada vez creciente entre la sociedad civil del ejercicio del derecho de la autodeterminacin, ha permitido la institucionalizacin de diferentes Centros de Conciliacin que, respondiendo a la clasificacin de la administracin institucional extra judicial, se hacen responsables de brindar este servicio de acceso a la justicia. Algunos de estos tipos de centros que podemos mencionar son: Tipos de Centros de Conciliacin La prctica y el inters social manifestado a favor del ejercicio de la Conciliacin, ha generado que diferentes organizaciones constituyan instituciones extra judiciales que se encarguen de la administracin de criterios de justicia en base a la aplicacin de la Conciliacin. De estas decisiones, basadas estrictamente en el cumplimiento de las normas jurdicas, encontramos que los centros en Bolivia pueden ser: Centros de Conciliacin Institucional de representacin gremial:

Aquellos que son organizados y administrados como parte de una institucin de representacin gremial, como ser los Colegios de profesionales, agremiaciones destinadas al rubro del comercio. Si bien, de acuerdo a lo establecido por el artculo 86 de la Ley de Arbitraje y Conciliacin vigente, la representacin gremial sera un requisito previo para la organizacin de estos Centros, en la prctica se evidencia que no todos los Centros cumplen con este requisito y se comprende a ste desde el enfoque amplio y no restrictivo. Centros de Conciliacin en Organizaciones No Gubernamentales.

Esta fue una de las primeras experiencias mediante las que fueron institucionalizados los Centros de Conciliacin en Bolivia ya que las primeras ONGs que asumieron el reto de organizar y administrar procedimientos de Conciliacin fueron aquellas especializadas en la difusin y socializacin de los Derechos Humanos. Centros Institucionalizados de administracin estatal.

A partir del xito alcanzado por la administracin de los centros de conciliacin institucionalizados, algunas dependencias estatales bolivianas asumieron el reto de administrar Centro de Conciliacin especializados, por ejemplo, en conflictos emergentes de las relaciones entre propietarios e inquilinos de vivienda. Centros de Conciliacin universitarios

Esta experiencia se ve reflejada en las decisiones que asumieron universidades estatales y privadas en la organizacin y administracin de Centros de Conciliacin. Si bien esta

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experiencia tuvo poco xito, la experiencia report un interesante nivel de inters que promovi el conocimiento de los MASCs en mbitos universitarios, lo que posteriormente dio paso a la creacin de la asignatura destinada al estudio de los MASCs, especialmente de la Conciliacin. Centros de Conciliacin gratuitos

Sobre todo entre las ONGs, la decisin de administrar un centro de conciliacin de carcter enteramente gratuito concita la atencin de una forma de administracin de estas instituciones. Por medio del apoyo internacional que permita la subvencin de los gastos administrativos y los de honorarios de los terceros neutrales conciliadores, estas ONGs brindan el servicio de administracin de procedimientos conciliatorio con carcter ntegramente gratuito. Evidentemente, son pocas aquellas instituciones que cuentan con este beneficio y paulatinamente esta manera de de administrar estos procesos va desapareciendo. Centros de conciliacin con tablas arancelarias

En su generalidad, aquellas instituciones de representacin gremial, universitarias, y de otra ndole que administran centros de conciliacin, establecen una tabla arancelaria mediante la cual se especifica aquellos gastos administrativos y de honorarios al o los terceros neutrales conciliadores que sern contratados para brindar este servicio de acceso a la justicia. Al establecer una tabla arancelaria no se contradice el requisito analizado que demanda que los centros de conciliacin sean instituciones sin fines de lucro ya que este arancel representa estrictamente el pago de aquellos gastos administrativos en los que incurre la institucin a tiempo de brindar este servicio y los honorarios profesionales que demanda el tercero neutral que asistir a las partes en conflicto. Sin embargo, nace la cuestionante si la Constitucin Poltica del estado establece que el acceso a la justicia, por cualquier medio legalmente establecido, es gratuito, bajo qu argumentos los centros de conciliacin establecen una tabla arancelaria?. Bien, en realidad el acceso a la justicia por vas judiciales no es ni fue de carcter gratuito. Basta con conocer el presupuesto anual que mediante la Ley del presupuesto de la Nacin se destina para la administracin del rgano Judicial. Por otro lado, la presentacin de una demanda en cualquiera de las materias judiciales requiere de la contratacin de un profesional abogado que se encargue de la gestin de este procedimiento. Estos dos parmetros nos muestran que de ninguna manera los sistemas

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de justicia requieren del clculo previo o posterior de los gastos infringidos para acceder a criterios de justicia. Es tarea de los Centros de Conciliacin brindar sus principales servicios desde una perspectiva de transparencia para demostrar que los cobros que realiza por la administracin de los procesos conciliatorios son aquellos que estrictamente demanda la propia administracin de los mismos y el pago de los honorarios del tercero neutral. Quiz esta afirmacin queda en duda cuando la modalidad con la que los centros de conciliacin establecen sus tablas arancelarias responde al clculo porcentual del monto demandado, dando a entender de esta manera que si se trata de un conflicto que demanda una elevada cantidad de dinero, el pago arancelario sera mayor, y si el conflicto expuesto propone una demanda con una baja cantidad de dinero y se trata mas bien de recomponer la relacin destruida por la presencia del conflicto, el monto pagado debera ser menor. En ambos ejemplo la duda persiste por menor pago de servicios los gastos administrativos son menores o mayores?, si se paga ms se contar con mejores terceros neutrales conciliadores?, la administracin de un procedimiento conciliatorio de mayor cuanta demanda mayor trabajo de los representantes del Centro?. En algunos casos el establecimiento de esta tabla arancelaria que calcula porcentajes como gastos administrativos vulnera el propio Cdigo de tica de los conciliadores cuando se refiere a la responsabilidad del tercero neutral en cuanto al procedimiento. Es necesario aclarar que, desde la promulgacin de la Ley N 1770, la cooperacin internacional juega un papel determinante en la viabilizacin de los Centros de Conciliacin ya que de esta manera aquellas instituciones interesadas en este tipo de actividades merecieron el apoyo logstico y econmico necesario que les permiti institucionalizar la Conciliacin. Requisitos para acreditacin de Centros de Conciliacin Tanto la Ley N 1770 como el Decreto Supremos N 28471 establecen los requisitos necesarios que estas instituciones deben cumplir con la finalidad de alcanzar la respectiva acreditacin extendida por el Ministerio de Justicia encargado de otorgar una Matrcula de funcionamiento tanto a la institucin como a los conciliadores. El artculo 86 de la LAC establece slo dos requisitos que los Centros de Conciliacin deben cumplir para acreditar su funcionamiento, estos son: Ser instituciones sin fines de lucro y Tener una representacin gremial

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Como se explic previamente, se trata de dos requisitos que no son excluyentes sino que por el contrario se los ha comprendido como exigencias complementarias y de ninguna manera impedimentos para la organizacin. Posteriormente, el Ministerio de Justicia estableci que los Centros de Conciliacin deban adems cumplir con los siguientes otros requisitos que son ms de forma que de fondo: Contar con los ambientes necesarios tanto para la administracin del centro como de las sesiones de conciliacin que brinden la comodidad necesaria y den estricto cumplimiento al principio de privacidad. Contar con el mobiliario necesario que viabilice la realizacin de las sesiones de conciliacin, por ejemplo, mesas, sillas, sillones, gaveteros, pizarras, papelera, material de escritorio, literatura apropiada que informe sobre los beneficios y limitantes de los procedimientos de conciliacin. Gestin de los Centros de Conciliacin Los Centros de Conciliacin son verdaderas instituciones que cuentan con una organizacin y administracin ejecutiva que est compuesta generalmente por: El Directorio: por profesionales considerados especialistas en el conocimiento,

Conformado

investigacin y aplicacin de la Conciliacin y que son convocados para ser responsables de las gestiones y toma de decisiones que demande la administracin de esta institucin. Los miembros del directorio son facultados para evaluar a los terceros neutrales conciliadores, analizar la temtica de fondo de los conflictos y, en caso de ser necesario, designar al conciliador idneo para el tipo de conflicto planteado, establecer, en caso de que as lo requiera, las tablas de aranceles con las que se cubrirn los gatos administrativos y de honorarios a los conciliadores. Promover actividades de difusin, socializacin y capacitacin de la Conciliacin entre la sociedad civil, velar por el estricto cumplimiento del procedimiento de conciliacin, especialmente en cuanto a la legalidad y legitimidad que ste demanda. Quiz estas sean las ms comunes responsabilidades con las que un directorio de un centro de conciliacin desempea sus principales funciones. En algunos otros casos, como ser centros de conciliacin de otras legislaciones, los miembros del Directorio son los responsables de legalizar las actas de conciliacin previa verificacin del contenido y de la legalidad y legitimidad del acuerdo. El Secretario General:

Considerado el principal profesional que se encarga de la atencin del Centro y, de manera general, quien toma el primer contacto con las personas que solicitan la atencin

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del centro. Generalmente es un profesional experto en el conocimiento de la conciliacin y de la administracin del Centro. Debe demostrar a las partes solicitantes el manejo responsable del centro y brindar una atencin que genere una esfera de confianza que sea la primera buena impresin que impulse a las partes a solicitar la atencin necesaria. El Secretario General se convierte en nexo viabilizador entre las personas que solicitan el servicio de conciliacin, los terceros neutrales conciliadores y el directorio del centro. Es parte de su trabajo el asumir y tomar responsabilidades con las que se facilite a las partes en conflicto en acceder a este medio alternativo. Tal como se analizar en el subttulo referido a la responsabilidad de los Centros de Conciliacin, la principal obligacin que le es atribuida al secretario general es la del cuidado y guarda de los expedientes de conciliacin que se van conformando a medida que el anlisis del conflicto avanza en cada caso. La doctrina en general prefiere no nombrar a la sistematizacin de los antecedentes y dems datos bajo el denominativo de expediente por considerar de que no rene las condiciones de este tipo de cuerpo judicial, pero para fines del presente estudio ser analizado indistintamente como cuaderno de conciliacin o expediente de conciliacin que, prcticamente se trata del acopio de los antecedentes y dems documentos que, a manera de pruebas o bajo diferentes argumentos, las partes voluntariamente deciden presentar y solicitar que sean parte del anlisis del conflicto. En este mismo cuaderno se adiciona el Acta final del procedimiento. De este cuaderno o expediente de conciliacin, el secretario general del centro es el directo y nico responsable de salva guardarlos y protegerlos en estricto cumplimiento del Principio de Privacidad, impidiendo de que ninguna otra persona que no sean las partes que directamente estn involucradas en el conflicto tengan acceso a esta documentacin. Personal de apoyo administrativo.

Asimismo, los centros de conciliacin cuentan con un determinado personal de planta compuesto por Secretarias, estudiantes pasantes que hacen las veces de oficiales de diligencias con los que se articula las tareas que demanda la administracin de los procedimientos de conciliacin. Este personal, a momento de ser contratado, se responsabiliza por el estricto cumplimiento del Principio de Confidencialidad o Privacidad. Responsabilidades de los Centros de Conciliacin Las instituciones que se responsabilizan de la administracin de los centros de conciliacin deben realizar las gestiones necesarias tanto para su acreditacin ante el Ministerio de Justicia como aquellas necesarias para la acreditacin de las personas

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naturales que trabajarn como terceros neutrales conciliadores, ya que la primera seleccin de estos profesionales que se postulan a estos cargos son analizados por la Direccin del Centro de Conciliacin. Los Centros de Conciliacin que cuentan con un plantel estable de terceros neutrales conciliadores no slo se encargan de viabilizar la contratacin de los mismos, esta responsabilidad se ampla ya que estas instituciones acreditan tambin el cumplimiento del principio de idoneidad que deben cumplir los conciliadores, convirtindose en verdaderos centros de promocin y representacin de la idoneidad de estos profesionales. La lista de conciliadores que acredita un determinado centro se convierte en una verdadera tarjeta de presentacin ya que es por medio de estos profesionales que acredita su legtima actividad de administracin de procesos conciliatorios. Al mismo tiempo, estos centros que acreditan y promocionan a los conciliadores exigen a estos profesionales que cumplan estrictamente las normas de tica dirigidas a los conciliadores. Los centros de conciliacin que establecen una tabla arancelaria que debe ser erogada por las partes que solicitan la administracin de un procedimiento de conciliacin, son tambin los encargados de procesar el cobro de estos aranceles y de responder con el pago de los honorarios de los terceros neutrales, evitando de esta manera que ninguna de las partes involucradas en el conflicto analicen estos temas con el tercero neutral canalizndose los mismos por la va administrativa del Centro. Quiz la principal responsabilidad que le es atribuida a un Centro de Conciliacin es la proteccin que debe brindar a los expedientes o cuadernos de conciliacin que, a medida que avanza el anlisis de cada conflicto, en cada uno de los casos son acumulados antecedentes, pruebas presentadas y analizadas por las partes, notas de invitacin cursadas a las partes y al tercero neutral, y en s, todos aquellos documentos que de alguna manera puedan servir para viabilizar tanto el desarrollo del procedimiento en s como el seguimiento y cumplimiento del acuerdo arribado. Soporte legal de los centros de conciliacin Los Centros de Conciliacin que soliciten la respectiva acreditacin ante el Ministerio de Justicia deben cumplir los siguientes requisitos legales de forma: Establecer en su documento constitutivo que una de sus principales actividades es la de administrar procedimientos de conciliacin. En el caso de la legislacin boliviana,

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esta decisin debe ser conocida por las instancias administrativas que otorgan la personera jurdica a las personas jurdicas. Asimismo los centros de conciliacin deben contar con un Reglamento Interno en el que se establezcan los derechos y las obligaciones de cada uno de los miembros administrativos que desempean sus funciones a favor del centro La redaccin del reglamento de procedimiento o procesal es el documento no vinculante que sugiere a las partes las fases con las que desarrollarn de manera efectiva un procedimiento. Se basa estrictamente en el principio de flexibilidad por lo que este documento puede sufrir las modificaciones de forma necesarias que por acuerdo de voluntades las partes establezcan en el mismo. El Cdigo de tica. Este documento esta dirigido especialmente a regular el comportamiento profesional de los terceros neutrales conciliadores en cuanto a su participacin en el proceso se refiere. Se trata de un cdigo que regula la participacin de los conciliadores y su responsabilidad para con las partes, para con el procedimiento, para con el resultado que se obtenga del ejercicio conciliatorio y para con el cumplimiento del principio de privacidad.

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TTULO VIII TICA Y CONCILIACIN Objetivos Reconocer a las actividades que desempea un tercero neutral conciliador como una verdadera profesin independiente y autnoma, debidamente especializada, con objeto de estudio y objetivos claramente definidos en base al reconocimiento y construccin de un comportamiento tico de los principales actores. Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Aproximacin formal a las definiciones de tica y moral desde un enfoque general COMPETENCIAS ADQUIRIDAS La identificacin y HABILIDADES COMPARTIDAS La construccin de un sistema de tica

diferenciada

autnoma de los comportamientos ticos dirigidos a personas naturales profesionalizadas que una desempean actividad

especficamente dirigido comportamiento responsable profesionalizado y de al

los tercero neutrales conciliadores

distinta al asumir la tarea de terceros neutrales conciliadores

Desarrollo El aproximarse al anlisis de la tica del tercero neutral conciliador, debemos estar concientes de que se est explorando y prcticamente implementando un verdadera nueva manera de profesionalizacin que demanda de la atencin tanto en la formacin de los conciliadores sobre sus conocimientos prcticos, tericos, de investigacin y que todo este trabajo debe estar sustentado por un desarrollo socio/jurdico/cultural caracterizado por la conducta de estos nuevos profesionales. Tal como se analiz el Principio de Idoneidad, el tercero neutral conciliador debe demostrar ante la sociedad y al mismo tiempo gozar del reconocimiento social de que se trata de una persona natural que ha alcanzado lo que la doctrina denomina solvencia social. Partiendo de este requisito, el tercero neutral debe actuar dentro y fuera del

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procedimiento conciliatorio ejercitando en todo momento esta solvencia social que sea traducida como un verdadero cumplimiento a la tica del conciliador. El tratadista Bennett G. Picker, al abordar este tema, prefiere referirse a las pautas de conducta de los terceros neutrales conciliadores ya que de esta manera se est haciendo referencia a todo el comportamiento social y profesional que demanda la decisin de ser parte de un centro de conciliacin que adems, como es el caso de los pases latinoamericanos, merece el reconocimiento de una entidad estatal como es el Ministerio de Justicia. La primera experiencia del anlisis de las pautas de conducta dirigidas a terceros neutrales conciliadores, fue propuesta entre los aos 1992 y 1994 por las instituciones que ms notoriedad han alcanzado a nivel universal en la administracin y prctica de los MASCs como son la Amrcian Arbitration Association AAA; la American Bar Association ABA y la Society of Profesionals in Dispute Resolution instituciones que analizan las responsabilidades que el tercero neutral debe cumplir para con las partes en el inters comn de que el procedimiento concluya con el arribo de soluciones factibles, legales, legtimas emergentes de la inequvoca manifestacin de voluntad de las partes. Dice Picker que este documento fue promovido por estas instituciones y aceptado por la generalidad de los centros de conciliacin porque tiene la finalidad de generar entre las partes que solicitan este servicio una esfera de confianza que les impulse a exponer frente a un tercero los datos y elementos constitutivos de los conflictos que les atinge. En primer lugar se debe tener en cuenta que las partes en conflicto participan fundamentalmente en base al cumplimiento del principio de la autodeterminacin, motivo por el cual el tercero neutral debe adecuar todos sus actos y conductas a este principio e impulsar a las partes a que todas las decisiones que vayan a ser asumidas, tanto para el procedimiento como para la forma de solucin del conflicto, emerjan de la voluntariedad de las mismas. De esta manera y en base a los argumentos analizados, las pautas de conducta de los terceros neutrales en las que se deberan basar los Cdigos de tica que sean desarrollados por los Centros de Conciliacin, deberan tomar en cuenta los siguientes parmetros: 1. Principio de Autodeterminacin. El tercero neutral conciliador reconocer que la conciliacin se basa en la autodeterminacin de las partes. La Autodeterminacin es el principio fundamental de la conciliacin. Establece que el proceso debe sustentarse en la capacidad de las partes de llegar a un acuerdo voluntario, no

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coercitivo. Cualquier parte podr retirarse del procedimiento de conciliacin en cualquier momento. Precepto que limita al tercero neutral a participar en el procedimiento desempeando slo aquellas actividades que las partes as le demanden. No puede actuar de oficio si como resultado de su actuacin las partes seran obligadas a tomar una decisin. 2. Imparcialidad. El tercero neutral conciliador efectuar el procedimiento de conciliacin con imparcialidad. El concepto de imparcialidad del conciliador es fundamental para el proceso de conciliacin. El conciliador slo mediar en aquellos asuntos en los que puede mantenerse imparcial y ecunime. Si en algn momento el conciliador es incapaz de conducir el proceso en forma imparcial, estar obligado a retirarse. Es necesario tener en cuenta que la condicin de imparcialidad exigida a una persona natural muchas veces demanda que la misma autocondiciones sus principios y conductas. El ejemplo tradicional que se plantea para analizar este extremo est referido a un tercero neutral que participa en un conflicto intrafamiliar en el que una de las partes sufre de violencia. Pocos terceros neutrales podrn mantener un criterio de imparcialidad y evitar de que la persona maltratada logre una consideracin diferente a la persona que infringe en el maltrato intrafamiliar. Para algunas legislaciones, como la boliviana, los conflictos en los que se verifica el ejercicio de la violencia, no pueden ser motivo de conciliacin, sin embargo los niveles y formas de violencia pueden ser ejercitadas de diferentes maneras, ya el Dr. Johan Galtung clasifica a la violencia en interpersonal, aquella que se manifiesta directamente entre las personas pudiendo ser fsica, verbal, psicolgica; un segundo nivel es la violencia estructural, aquella que es practicada por las estructuras y supra estructuras sociales, por ejemplo el entorno de la familiar y un tercer nivel ms comn del que consideramos es la violencia cultural. Generalmente estos tres niveles forman parte de las relaciones intrafamiliares pero no sabemos reconocerlos y, ya sea por costumbre o por una mala forma de culturalizacin, los asumimos y no calificamos como violentas diferentes conductas que se manifiestan entre las personas. Entelman afirma que, no se manifiesta un conflicto sin que se haya producido alguna forma de violencia. Por lo que pretender limitar mediante la legislacin que los conflictos en los que se produzca violencia no pueden ser solucionados por vas conciliatorias generara un alto riesgo de cuestionamiento al ejercicio y aplicabilidad de este sistema de solucin de conflictos.

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De todas maneras, una particularidad con la que el tercero neutral conciliador debe participar es demostrando entre las partes que ninguna de las posiciones asumidas en el conflicto son inflexibles e inmodificables. Por lo que, de ninguna manera este tercero neutral podra mostrar una suerte de identificacin con alguna de ellas. Marins Suarez, al analizar el nivel de neutralidad que debe ejercitar un tercero neutral afirma sobre la imposibilidad que una persona natural pueda ejercitar en una situacin de conflicto. Dice esta autora que se trata de una condicin natural de las personas que se desarrollan en sociedad el de aproximarse, conciente o inconcientemente, a favor o en contra de una de las partes, sobre todo a una de las posiciones asumida entorno al conflicto. Esta identificacin puede estar sustentada por los recuerdos, miedos, temores, frustraciones que el tercero neutral acumula en el desarrollo de su vida, lo que le impulso, como a todo ser humano, a entender con mayor empata un argumento del conflicto y a criticar de una manera ms taxativa otras argumentaciones. Surez indica que, el tercero neutral no participa de un conflicto abstrayndose del momento y de la situacin contextual en el que se desarrolla este conflicto. Un similar contexto influye en el conciliador por lo que le predispone a comprender de una manera esta situacin de conflicto. Surez concluye afirmando que estos dos elementos no son del todo controlables por el tercero neutral conciliador, por lo que este profesional que se especializa en el anlisis de conflictos debe desarrollar una habilidad para comprender el conflicto en base a una estricta empata generando, lo que para Marins Surez debe ser una De neutralidad, que demanda un esfuerzo para ser parte de un conflicto comprenderlo en toda su dimensin, partiendo del inevitable enfoque negativo y ayudar a las partes a trascender en el mismo hacia un enfoque positivo, tal como lo plantea en su doctrina y dogma de vida el Dr. Johan Galtung. 3. Conflicto de intereses. El conciliador debe revelar todos los conflictos de intereses reales o potenciales de que tenga conocimiento. Tras haberlos revelado, se rehusar a participar como tercero neutral a menos que todas las partes opten por retener sus servicios. La necesidad de evitar conflicto de intereses tambin rige la conducta del tercero neutral durante y despus de la conciliacin. Concordante este postulado con la aplicabilidad del Principio de Idoneidad mediante el cual se exige a esta persona natural que actuar como conciliador una estricta observacin a su comportamiento tanto dentro del procedimiento como fuera del mismo. 4. Competencia. El tercero neutral conciliador slo mediar si demuestra tener las calificaciones necesarias para satisfacer las expectativas razonables de las partes.

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La segunda y tercera parte del principio de idoneidad, solvencia de profesionalidad y solvencia de formacin en MASCs, deben ser demostradas por el tercero neutral conciliador que es elegido por la voluntad de las partes. Pero este postulado es ms amplio ya que se refiere tambin a las habilidades con que debe desempear esta funcin que muchas veces estn ms all de los conocimientos tericos y doctrinarios. De esta manera es que el tercero neutral logra generar una esfera de confianza entre las partes para con l y recomponer, al menos en un grado aceptable, la confianza entre ellos. 5. Confidencialidad. El tercero neutral conciliador debe satisfacer las expectativas razonables de las partes con respecto a la confidencialidad. Ya se explic que el tercero neutral conciliador debe dar cumplimiento al Principio de Privacidad o Cofidencialidad establecido por el artculo 2 de la LAC. El incumplimiento o inobservancia del mismo dar lugar a que el infractor sea sancionado de conformidad con lo establecido por el delito calificado como Violacin del secreto profesional, regulado por el Cdigo penal. Lamentablemente, una vez ms en la legislacin boliviana se exige el cumplimiento de un principio so pena de ser pasibles de una sancin privativa de libertad. Este extremo es contradictorio con el objetivo central de la aplicabilidad de los MASCs ya que los mismos han sido diseados por el ser humano con la finalidad de pacificar las interrelaciones que se desarrollan entre las personas y no para establecer sanciones que limiten y coarten la participacin en este sistema de solucin de conflictos. Confidencialidad requiere del tercero neutral y de las partes en conflicto un compromiso y no una obligacin. En algunos centros de conciliacin de otras legislaciones, antes de dar inicio al procedimiento conciliatorio en s mismo, las partes y el tercero neutral conciliador, una vez aceptado este compromiso de cumplir con el principio de confidencialidad suscriben un acuerdo voluntario por el cual deciden mantener bajo reserva todos aquellos elementos del conflicto que sean analizados en las sesiones conciliatorias. En los centros de conciliacin de Bolivia no se sigue esta prctica porque la mayora de las personas son renuentes a firmar ningn documento que asuma responsabilidad sobre todo si se trata de la responsabilidad objetiva. 6. Calidad del proceso. El tercero neutral conciliador conducir el proceso de un modo equitativo, diligente y conforme al principio de autodeterminacin de las partes. La doctrina en general, partiendo de los tratadistas clsicos como son Folberg y Taylor, reconocen al tercero neutral como el Director del procedimiento. Responsabilidad que es

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asumida de una manera muy sutil y que para su concretizacin debe necesariamente cumplirse los siguientes pre requisitos: - El primer pre requisito se enfoca a la manifestacin de las partes de aceptar como su conciliador al tercero neutral que ofrece estos servicios mediante la promocin y el acompaamiento de un centro de conciliacin. - Si las partes han aceptado a su conciliador, implcitamente estn reconociendo que ste puede realizar las tareas que sean necesarias para viabilizar el desarrollo del procedimiento, por ejemplo, dando cumplimiento al principio de flexibilidad, coadyuvar con las partes en el diseo del mismo estableciendo mediante consenso el nmero de sesiones a las que se sometern voluntariamente, la carga horaria que destinarn para el anlisis del conflicto, las fechas y horarios en los que desarrollarn estas sesiones de conciliacin, el lugar, si es necesario el idioma, los temas centrales que sern abordados. Una vez que estos aspectos han sido concertados por las partes, el tercero neutral conciliador asume la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir este acuerdo para que ambas partes cumplan lo comprometido y asumido de manera voluntaria. De esta manera se convierte en un verdadero director del procedimiento ya que, por efecto del reconocimiento de los interesados, el conciliador debe velar por el desarrollo de las fases de este procedimiento de conformidad con lo que las propias partes esperan y en base al principio de celeridad. 7. Publicidad y ofrecimiento. El tercero neutral conciliador debe ser veraz al publicitar y ofrecer el procedimiento de conciliacin. La sociedad ha aceptado a la conciliacin como un medio de solucin de conflictos ptimo porque consideran que mediante este sistema tienen una oportunidad no slo de poner fin al conflicto central, sino tambin de recomponer la relacin social que se ha visto fracturada por la presencia inevitable de una situacin conflictual. A este fenmeno se suma la participacin de un tercero neutral conciliador que, por efecto de la voluntad de las partes, participa coadyuvando en el desarrollo del anlisis de los temas centrales planteados por las mismas partes. Si de alguna otra manera se intenta explicar a la institucin de la conciliacin quiz se est infringiendo en un error que podra desvirtuar la finalidad de la misma y exponer falsas expectativas entre las partes y la sociedad en su conjunto. El postulado 7 en anlisis est dirigido a cualquier persona interesada en dar a conocer los beneficios y las limitantes socio jurdicas de una institucin como la conciliacin que se encuentra en constante evolucin y construccin, al decir de Humberto Varela en una

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hiptesis que le permitir adecuarse a las necesidades sociales que no se permiten frenar en su constante evolucin. El tercero neutral y el secretario general del centro de conciliacin deben presentar a la conciliacin como un sistema de solucin de conflictos que brindar todos los beneficios que las partes buscan a tiempo de solucionar sus conflictos siempre y cuando ellas mismas sean las que viabilicen y permitan ser beneficiadas de esta institucin, ya que la autodeterminacin debe ser ejercitada en todo momento por las partes y slo en caso de ser necesario requerir la colaboracin del tercero neutral conciliador. 8. Honorarios. El tercero neutral conciliador expondr y explicar la base de las compensaciones, honorarios y cargos a las partes. Tal como se analiz en la clasificacin de los centros de conciliacin, algunas de estas instituciones han establecido una base arancelaria mediante la cual establecen un monto que debe ser erogado por ambas partes, mediante el cual son cubiertos los gastos de administracin que demanda el procedimiento y los honorarios del tercero neutral conciliador. En la prctica este tema es analizado en la fase de la preparacin del procedimiento de conciliacin. Se estila que estos gastos y honorarios sean cubiertos por ambas partes en porcentajes iguales, sin embargo, nada impide que se practiquen otras formas de cumplimiento de esta obligacin. El tercero neutral, ya sea la persona natural o el centro institucionalizado encargado de administrar estos procedimiento, deben comunicar a las partes sobre los montos y plazos con que cuentan para erogar estos honorarios. De ninguna manera se entender en otros sentidos si el tercero neutral o el centro administrador establecen que este servicio es gratuito y que los fondos para cubrir estos gastos provienen de la cooperacin externa. 9. Obligaciones frente al proceso de conciliacin. Los terceros neutrales conciliadores tienen la obligacin de mejorar la prctica de la conciliacin. La doctrina propone el anlisis de al menos cinco modelos de conciliacin con los cuales sugieren habilidades, prcticas mejoradas, lecciones aprendidas, algunos resultados con los cuales los autores que han tenido experiencia como terceros neutrales, relatan su experiencia y ponen a consideracin de los futuros profesionalizados en esta materia, algunas consideraciones, sugerencias y quiz consejos con los cuales sugieren complementar el procedimiento de conciliacin.

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Si bien este procedimiento es pre establecido por una Ley y los diferentes reglamentos de los centros de conciliacin, el carcter del flexibilidad permite a las partes modelar un procedimiento que est acorde con sus necesidades y responda al tema central del conflicto. De la misma manera, el tercero neutral conciliador cuenta con el reconocimiento necesario que le permite implementar en el procedimiento algunas particularidades propias que en otras experiencias le haya reportado buenos resultados. Lederach reconoce que el ejercicio del tercero neutral puede ser aprendido porque puede ser enseado, reconociendo la necesidad de contar con un sistema de enseanza aprendizaje que gue el desarrollo de esta ciencia en construccin, la cual requiere la participacin de todos aquellos profesionales que tienen la oportunidad de participar tanto como partes en conflicto as como terceros neutrales. El aporte de los estos doctrinarios han aportado al mejoramiento del procedimiento en s y de toda la institucin de la conciliacin ya que con argumentos vlidos la consolidan como una institucin socio/jurdica que rebasa la aproximacin de la culturalizacin judicial con que a la fecha se ha caracterizado a los grupos sociales sobre todo latinoamericanos.

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TTULO IX EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN Objetivos Analizar desde un enfoque crtico y complementario e integral el ordenamiento jurdico vigente con el que se regula el procedimiento de la conciliacin en el sistema jurdico boliviano Competencias y Habilidades
CONOCIMIENTOS PREVIOS Comprensin sistema regulado del adjetivo para los COMPETENCIAS ADQUIRIDAS Comparativamente desde crtico, un y HABILIDADES COMPARTIDAS Disear aquellas

enfoque el

fases y etapas del procedimiento de

aplicar

procedimientos judiciales

procedimiento conciliatorio comprendido como un de independiente carcter y

conciliacin con el cual se brinde una respuesta ptima y oportuna a las

necesidades sociales expresadas aquellas usuarias sistema conciliatorio por

autnomo al sistema judicial

personas del

Desarrollo Si el Conflicto es una situacin social que lo torna inevitable ya que emerge del slo y simple interrelacionamiento de los principales actores de la sociedad, esta afirmacin nos impulsa a entender que mientras con ms sistemas de solucin de conflictos est dotada la sociedad, el ser humano podr generar mejores alternativas y opciones a esta situacin inevitable, siendo una de ellas la Conciliacin. Sin embargo, cuando hablamos de sistemas, mtodos o procedimientos para la solucin de conflictos, estos conceptos los relacionamos con los intrincados y complejos procederes con que nuestro sistema jurdico ha organizado las instituciones de solucin de conflictos judiciales, donde la formalidad y el cumplimiento de ritualismos es condicionante para la validez y existencia de los mismos. Por el contrario, en la Conciliacin nos enfrentamos a un procedimiento simple que, del anlisis de las leyes modelo propuestas por UNCITRAL CNUDMI, la propia Ley N 1770

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y los Reglamentos Procedimentales publicados por los tres principales Centros de Conciliacin de La Paz como son el de la Cmara de Comercio40, el del Ilustre Colegio de Abogados41 y el de la ONG denominada Capacitacin y Derechos Ciudadanos42, encontramos que el Principio de Flexibilidad, concordado con los de Autodeterminacin, Libertad e Idoneidad, son los que responden a la estructuracin de los procedimientos de conciliacin con que se busca la solucin de diferentes conflictos. Esta misma flexibilidad, pero con las observaciones expresadas en el presente trabajo, se presenta en los procedimientos de Conciliacin Judicial, en los que, por efecto de la regulacin de los Cdigos Adjetivos, la Conciliacin se reduce a una o mxime dos audiencias de intento de Conciliacin. Segn lo expresado por los artculos 85, 91 y 92 de la Ley N 1770, concordados con los Procedimientos de Conciliacin regulados por los dos Centros mencionados, las fases de la Conciliacin se representan con el cumplimiento de los siguientes pasos: ESTRUCTURA PRINCIPAL DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN43.

SESIONES CONJUNTAS

SESIONES POR SEPARADO

SESIONES CONJUNTAS
La estructura de este procedimiento claramente refleja que el Principio de Flexibilidad puede ser ejercitado por las partes en conflicto en cuanto al diseo de las fases se requiere. Pudiendo determinar el nmero necesario tanto de las sesiones conjuntas como las sesiones por separado consideren sean necesarias. Las Mediadoras Argentinas Elena Higthon y Gradys Alvarez44 proponen el desarrollo de un Procedimiento de Conciliacin que puede ser adoptado por las partes en conflicto y por los propios Centros de Conciliacin. Algunas de estas fases forman parte del
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Cmara de Comercio. Centro de Conciliacin y Arbitraje. Reglamento Procedimental. 2003. Ilustre Colegio de Abogados de La Paz, Centro de Conciliacin y Arbitraje. Reglamento Procedimental. 2003. Capacitacin y derechos Ciudadanos. Centro de Conciliacin. Reglamento Procedimental. 1999. 43 Elaboracin propia, guiada por el anlisis de los Reglamentos procedimentales de Conciliacin y la Ley N 1770. Concordante con el Manual del Conciliador, publicado por la ONG Capacitacin y Derechos Ciudadanos. 1999. 44 HIGTHON, ELENA y LVAREZ, Gladis. Ob. Cit.

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procedimiento conciliatorio regulado por el Reglamento Procedimental de la Cmara de Comercio: Fase de la solicitud o convocatoria. Esta primera etapa puede ser ejercitada tanto como una de las partes como por ambas partes en conjunto. Accediendo directamente al Centro de Conciliacin o ante el tercero neutral elegido por la voluntad de las partes para poner a conocimiento y consideracin del mismo si el conflicto motivo de esta solicitud es o no procesable mediante Conciliacin. Si se trata de una solicitud conjunta, el tercero neutral consultado o el centro de Conciliacin visitado, podr responder de inmediato si el conflicto puede o no ser motivo de anlisis y discusin por medio de este sistema. Para fines del presente trabajo y considerando que la Conciliacin Ad Hoc no es parte de la prctica cotidiana en nuestro sistema jurdico actual, las siguientes fases de la Conciliacin sern analizadas en base al desarrollo de las etapas de las Conciliaciones Institucionales. Si la solicitud es expresada por una sola de las partes, el Centro de Conciliacin deber convocar a la otra parte, mediante la emisin de una Invitacin a Conciliar para que responda de manera positiva o negativamente ante esta intencin expresada por la otra parte en conflicto. Generalmente se remite una Invitacin a Conciliar con la finalidad de respetar y dar cumplimiento al Principio de Libertad de las partes. Sin embargo, si esta convocatoria responde a la presencia de una Clusula Compromisoria previa al conflicto y que forma parte del contrato principal suscrito por las partes, esta convocatoria tiene carcter obligatorio por efecto del compromiso previamente asumido por la manifestacin de la autonoma de la voluntad de las propias partes en conflicto. Una vez que la Invitacin ha sido cursada, la parte convocada tiene la posibilidad de responder positiva o negativamente a la misma. Si no responde de ninguna manera, ante la solicitud de la parte convocante, el Centro podr expedir una nueva Invitacin presumiendo imposibilidad de inasistencia. Sin embargo, si ante esta segunda convocatoria no se ha merecido ningn tipo de respuesta o la respuesta es de negatoria a asistir a la Conciliacin, el centro podr emitir un Acta o Certificacin (como lo denominan en algunas instituciones) verificando la intencin de una de las partes de buscar una solucin conciliada y la negativa o inaccin de la otra. En nuestra legislacin, este documento no cuenta ni con la regulacin ni el reconocimiento legal. El nico Centro que cuenta con esta posibilidad es el de Capacitacin y Derechos Ciudadanos.

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Sin embargo, si la convocatoria merece una respuesta positiva, el centro de Conciliacin fijar hora y da para, si no lo hizo en la Invitacin emitida, para el desarrollo de la primera reunin o sesin de conciliacin a manera de la primera sesin conjunta. Fase de anlisis de procedibilidad y eleccin del tercero neutral. La fase comn un nuestra realidad es que las partes an no tengan el conocimiento necesario de cmo es que procede una Conciliacin, por lo que los Centros deben ser los encargados de guiar a las partes en el acometido de buscar soluciones a sus conflictos por esta va. Con esta finalidad, una vez que ha sido presentada la solicitud y sta, ya sea por va telefnica, fax o cualquier otro medio que pueda dejar constancia escrita de la realizacin de la primera fase, ha merecido una respuesta positiva o de aceptacin a conciliar, el Centro, conjuntamente sus conciliadores, deben analizar si el caso o conflicto planteado puede o no ser motivo de anlisis va conciliacin. Se podr determinar si la totalidad del conflicto puede ser sometido a Conciliacin o si slo parte del mismo puede ser motivo de este proceder. En esa fase y en base al tipo de conflicto y las condiciones socales, econmicas, culturales de las partes, se podr elegir una terna de conciliadores o al tercero neutral que demuestre tener mejor perfil en base a los requisitos de idoneidad que merece el conflicto y las partes. Si se selecciona una terna sta podr ser puesta a consideracin de las partes para que de sta elija al o los conciliadores, sin embargo, si se selecciona un solo conciliador ste tambin debe ser puesto a consideracin de la aceptacin de las partes en conflicto, no as someter u obligar a las partes a desarrollar este procedimiento con la intervencin de un tercero neutral con quien no sienten la confianza necesaria.

Preparacin para la Conciliacin Analizar el conflicto y determinar si es conciliable. Seleccionar al conciliador ms adecuado. Facilitar el contacto entre partes. Determinar si ambas partes estn de acuerdo en intentar conciliar. Estudiar los antecedentes del conflicto teniendo en cuenta los antecedentes culturales de las partes y poder social. Seleccin de ambiente adecuado.

Slo el reglamento Procedimental de CDC establece esta fase previa al desarrollo mismo de la Conciliacin. Fase de Bienvenida.

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El nombre de esta fase nos indica de que ya estamos dentro del procedimiento conciliatorio en s y que las fases previas a ste dan como resultado que el conflicto es conciliable y que el o los terceros neutrales merecen el respaldo y confianza de las partes en conflicto. Algunos autores y centros de Conciliacin como el de la Fundacin Libra45 denominan a esta fase como la del relato del conciliador ya que en sta, sobre todo en la primera parte, el tercero neutral quien interviene de manera unilateral para establecer y recordar las reglas a las que se sometern las partes a tiempo de aceptar o no la continuidad al procedimiento de Conciliacin. El Conciliador comienza a ejercer su responsabilidad de director del procedimiento y establece, en presencia de las partes, los parmetros y lineamientos que guiarn a las partes en su anlisis y conclusin del conflicto. Estableciendo con claridad sobre todo los efectos jurdicos que causar entre ellas y sus herederos el posible resultado al cual arriben y suscriban estos derechos y obligaciones contrados en un documento de carcter pblico denominado Acta de Conciliacin. Segn Christopher Moore, () esta fase marcar el destino y la conclusin que el procedimiento de Conciliacin arribar ya que es considerada como la principal desde el enfoque del tercero neutral () la responsabilidad de ste se circunscribe a esta primera fase de la cual depender el xito o el fracaso del procedimiento conciliatorio ()46. El Conciliador comunica de sus funciones y limitaciones, las reglas y principios que rigen al procedimiento y a las partes en s en cuanto a su participacin se refiere, en caso de que el Reglamento Procedimental del Centro as lo establezca deber comunicar y recordar a las partes el tiempo del procedimiento y el costo del mismo. Posteriormente, en caso de que las partes as lo permitan, deber coadyuvar y guiar en el diseo de las fases del procedimiento, las horas, das y nmero de sesiones que las partes as lo soliciten, comunicndoles que tiene el derecho de reunirse por separado con cada una de ellas en caso de que as lo considere necesario (podr mencionar el pargrafo III del artculo 92 de la Ley N 1770). Una vez que este procedimiento ha sido diseado por el consenso de las partes, el mismo adquiere el carcter de obligatorio y deber ser cumplido por las partes bajo la supervisin del tercero neutral conciliador. En algunos Centros de Conciliacin, al finalizar esta primera etapa, los terceros neutrales entregan cada una de las partes un Formulario de Compromiso de sometimiento al procedimiento de Conciliacin, el mismo que refleja adems el compromiso y

45 46

FUNDACIN LIBRA. Revista mensual N 45, mes septiembre, ao 1997. Bs. As. Argentina. 1997. MOORE, Christopher. Ob. Cit.

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obligatoriedad con que las partes aceptan someterse al Principio de Confidencialidad que les obliga a mantener en completo estado de reserva todo lo que sea motivo de anlisis en las sesiones de conciliacin. Este compromiso de ninguna manera significa que el procedimiento debe terminar con el arribo de un acuerdo conciliado. Este documento refleja el compromiso y obligatoriedad de las partes de cumplir con aquellas fases del procedimiento que ha sido diseado por su propio acuerdo y consenso de voluntades. Esto con la finalidad de agotar todos aquellos recursos con que el tercero neutral intentar la solucin del conflicto y el avenimiento de las partes. Sin embargo, y por la falta de conocimiento de los efectos jurdicos que causa este procedimiento, las partes son renuentes a firmar y asumir compromisos que, por claros y detallados que puedan estar planteados en los mismos, son desconocidos por los litigantes, motivo por el cual ninguno de los Centros de Conciliacin estudiados tienen en sus Reglamentos Procedimentales esta prctica. Con menor incidencia en Bolivia donde el procedimiento y la institucin de la Conciliacin son conocidos y practicados por una menora. En trminos del esquema presentado en el grfico N 1, esta representa a la primera sesin conjunta del procedimiento en la mayora de los Centros de Conciliacin bolivianos.

Bienvenida Presentacin (conciliador - partes). Informacin a cerca del proceso. Aclarar el rol del conciliador (imparcial). Explicar etapas del proceso y reglas bsicas para la conciliacin: Respeto mutuo entre las partes y para con el conciliador. Evitar interrupciones respetando el turno de cada parte. Hablar honesta y abiertamente. El conciliador podr preguntar a las partes para aclarar algunos aspectos. El proceso de conciliacin es confidencial. El conciliador es responsable de guiar el proceso. Las partes son responsables de elaborar los trminos del acuerdo. En caso de ser necesario, se sostendrn reuniones por separado con cada una de las partes. Las partes podrn determinar el nmero de sesiones de la conciliacin y en las fechas en las que se llevarn a cabo las mismas. El conciliador puede suspender, temporal o definitivamente, el proceso cuando lo considere necesario. Enfocarse en acciones futuras y no en pasadas.

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Fase del procedimiento propiamente dicho. Tal como lo establece el artculo 91 de la Ley N 1770, especficamente su pargrafo III, el procedimiento de Conciliacin estar compuesto por cuantas sesiones conjuntas y por separado sean necesarias para que las partes sientan la satisfaccin de haber tenido la oportunidad de analizar el conflicto y haber agotado la posibilidad de concretar una solucin satisfactoria para los intereses de ambas partes. Por este motivo, ninguno de los Reglamentos Procedimentales estudiados, establecen un nmero de sesiones, sin embargo, cabe mencionar que en los centros de la Cmara de Comercio y del Ilustre Colegio de Abogados, este servicio tiene un costo que responde al clculo del porcentaje del monto litigado47. Los artculos 91 y 92, in extenso, de la mencionada Ley, sugieren los pasos procesales conciliatorios, normas que slo guan la forma en la cual debera desarrollarse idneamente un proceso de estas caractersticas, pudiendo ser aplicado textualmente, de manera supletoria en caso de que las partes no arribasen a un acuerdo sobre estos aspectos. "(Art. 91. Normas procesales) I. Las partes podrn solicitar la conciliacin en forma conjunta o separa ante el conciliador o Centro de Conciliacin Institucional de su eleccin. El conciliador nombrado citar a las partes en forma inmediata para la primera audiencia de conciliacin. II. En la audiencia el conciliador, previa recapitulacin de los hechos y fijacin de los puntos de la controversia, desarrollar una metodologa de acercamiento de las partes, para la adopcin por ellas de una solucin mutuamente satisfactoria. III. El conciliador realizar cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la comunicacin de las partes. En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de imparcialidad y confidencialidad, podr efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes, previo conocimiento de la otra. Es este el momento en que la participacin del tercero neutral se reduce considerablemente ya que slo se enfoca en el seguimiento y acompaamiento de la prosecucin del dilogo que ha sido impulsado en la Fase de la Bienvenida. Las partes, en base a la gua del tercero neutral desarrollan un ejercicio mediante el cual identificarn

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Tablas Arancelarias de los Centros de Conciliacin de la Cmara de Comercio y del Ilustre Colegio de Abogados de La Paz.

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los conflictos centrales, tanto los que les afligen a ambos en comn como aquellos que slo son de inters individual de cada uno de ellos. Esta identificacin de los conflictos ayudar a las partes a centralizarse en los verdaderos intereses que demandan con urgencia su tratamiento, pudiendo quiz priorizarlos para su anlisis. La doctrina que este primer paso que implica la toma de decisiones primaria entre las partes para elegir y descartar, en algunos casos, los temas centrales del conflicto, se convierten en el motor que impulsar a asumir otro tipo de determinaciones y decisiones con los que se aproximen a la solucin del nudo del conflicto.

Identificacin del problema Planteamiento del problema. Identificacin de intereses. Organizar los problemas por orden de prioridad organizados en forma de listado

Fase de la conclusin y del acuerdo. Una vez que el procedimiento previamente diseado por las partes ha sido cumplido o, si en cualquiera de las sesiones las partes hubiesen arribado a un acuerdo o, por el contrario, consideren que este objetivo es imposible, el procedimiento conciliatorio concluye. Lo ideal es que el mismo finalice con el arribo de un acuerdo en el que amabas partes manifiesten su satisfaccin y se obliguen a dar cumplimiento a los trminos del mismo, convencidos de que se trata del mejor acuerdo o de la mejor manera en cmo se debe dar solucin a su disputa. Esta es una tarea subjetiva del tercero neutral para lo cual es capacitado en tcnicas de comunicacin efectiva, mediacin y avenimiento. Sin embargo, el procedimiento no siempre concluye con un acuerdo total, pudiendo culminar con un acuerdo parcial habiendo encontrado soluciones slo a algunos de los conflictos expuestos y analizados por las partes. Estos acuerdos sern reflejados en un documento denominado Acta de Acuerdo o entendimiento parcial, el mismo que surte los mismos efectos jurdicos que un Acta de Conciliacin. Por ltimo, el procedimiento podr concluir con el reconocimiento manifestado por las partes de la imposibilidad de arribar a un acuerdo negociado an habiendo recibido la cooperacin de un tercero neutral conciliador. Con las dos primeras formas, el procedimiento concluye con un documento o Acta de Conciliacin (total o parcial) que genera los efectos jurdicos ya mencionados. En base a lo establecido por el artculo 92 de la Ley N 1770, el Acta de Conciliacin adquiere las caractersticas de los ttulos ejecutivos, lo que permite que, en caso de incumplimiento, el

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Acta sea ejecutoriada siguiendo el procedimiento previsto por el Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de las sentencias. (Art. 92. Conclusin y efectos). I. El procedimiento concluir con la suscripcin de un documento llamado Acta de Conciliacin, que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, o la suscripcin de acta que establezca la imposibilidad de alcanzar la conciliacin. II. II. El Acta de Conciliacin surtir los efectos jurdicos de la transaccin y tendr entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada, para fines de su ejecucin forzosa"48.

Identificacin de posibles soluciones Buscar soluciones a los problemas detectados segn la priorizacin efectuada. Elaborar un listado de posibles soluciones. Identificar puntos de coincidencia entre las sugerencias. Analizar posibles objeciones surgidas de estas sugerencias. Seleccionar las mejores sugerencias teniendo en cuenta la satisfaccin de intereses y la viabilidad de los acuerdos. Decisin respecto a la solucin ms adecuada.

Fase de la redaccin y firma del Acta de Conciliacin El Principio de Libertad puede ser ejercitado por cualquiera de las partes hasta antes de firmar el Acta de Conciliacin, pudiendo retirarse de la continuidad del procedimiento argumentando un desacuerdo en el posible acuerdo que se estuviese plasmando. En este caso, el desarrollo mismo del procedimiento de conciliacin no causa ningn efecto jurdico ya que el fin ltimo del mismo es el de poder arribar a un acuerdo, pero que sin ste la Conciliacin se reduce a un simple ejercicio de negociacin mediada o asistida por un tercero neutral. Sin embargo, si las partes consideran que han arribado a un acuerdo que lo identifican como mutuamente satisfactorio, factible, legtimo y legalmente establecido, podrn redactar, con la ayuda del tercero neutral conciliador, el documento que plasme este acuerdo que es conocido como Acta de Conciliacin.

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Redaccin del Acta Incorpora acuerdo celebrado entre las partes y especifica en forma expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas. El mismo debe responder a las siguientes preguntas: Qu? Cunto? Dnde?

Ley de Arbitraje y Conciliacin. Ob. Cit.

Quin? Cundo? Cmo?

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Fase de cierre del procedimiento conciliatorio Ya sea con un acuerdo satisfactorio y que pretenda poner fin a todos los temas abordados en el procedimiento, o con un acuerdo parcial, el Conciliador tiene la obligacin de realizar aquellos actos necesarios con los que las partes y ste consideren que el procedimiento ha concluido. Generalmente este procedimiento se considera finalizado con la firma del Acta, sin embrago el tercero neutral debe contar con el tiempo necesario para dar lectura en voz alta al contenido de la misma, acto con el cual verifica una vez el acuerdo y voluntariedad con que certifican ambas partes este documento. Por ltimo, el conciliador, siendo el Director del procedimiento, debe concluir este acto de administracin de justicia pidiendo a las partes que expresen que este acuerdo ser cumplido de manera voluntaria ya que los trminos del mismo son resultado de un anlisis pormenorizado ejercitado por ambos interesados. El conciliador agradecer de antemano el cumplimiento inequvoco de este acuerdo y, como seal de compromiso, estrechar la mano de cada uno de los interesados y pedir que entre ellos concluyan este procedimiento mediante este mismo gesto.

Cierre Lectura de la redaccin del acta. Firma del acuerdo. Agradecimiento.

Procedimiento de ejecucin de Acta de Conciliacin. Tal como lo manifiesta el artculo 92 de la Ley N 1770, en caso de incumplimiento de lo acordado y plasmado en el Acta de Conciliacin, la parte perjudicada por este incumplimiento cuenta con el derecho de acudir ante el Juez de la materia que corresponda. Tratndose de un acuerdo relativo a obligaciones civiles, comerciales, penales, familiares, podr demandar ante la autoridad respectiva que, siguiendo el procedimiento para la ejecucin de las sentencias ejecutoriadas in firme, obligue a la parte que incumpli, justifique explicando las razones del por qu del quebrantamiento de este acuerdo. Si el Juez comprobase que el acuerdo fue firmado con la presencia de alguno de los vicios del consentimiento o que alguno de los requisitos de valides y existencia necesarios, esta autoridad podr Anular el Acta de Conciliacin y dejar sin efecto el acuerdo arribado. () de manera especfica, ni la Ley N 1770 ni su decreto Reglamentario, establecen el procedimiento a seguir en caso de incumplimiento del Acta de Conciliacin, remitiendo

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slo al procedimiento de ejecucin de sentencia del Cdigo de Procedimiento Civil, () aspecto que causa diferentes problemas a la propia institucionalidad de la Conciliacin ya que la ausencia de este procedimiento y las reglas especficas para el desarrollo del mismo permite a los Jueces ejecutar las Actas de Conciliacin fallidas con una total discrecionalidad a pesar del procedimiento sealado () esta discrecionalidad les ha permitido incluso analizar el fondo mismo del acuerdo y calificarlo como ilegal, violando el Principio de Autodeterminacin de las partes ()49. Esta es una de las debilidades sustanciales que la Institucin de la Conciliacin presenta actualmente en el sistema jurdico boliviano, ya que la falta de una clara regulacin ha motivado y permitido una serie de inconvenientes que han generado la desconfianza entre los actores sobre la ejecutabilidad obligatoria de la Conciliacin. () En este mismo contexto, la necesidad de acudir ante una autoridad judicial en caso de incumplimiento del Acta de Conciliacin produce lo que se ha venido a denominar como la judicializacin del procedimiento Conciliatorio, aspecto que desmotiva a las personas de formar parte de este procedimiento ya que perciben que de una u otra manera, sobre todo en caso de incumplimiento, el resultado ser de sometimiento ante autoridades del rgano Judicial, aspecto que desmotiva en este ejercicio por considerar que no est clara la independencia y alternatividad que la Conciliacin requiere y ofrece como Mtodo de Resolucin de Conflictos independiente de las autoridades judiciales ()50. Para muchas personas naturales y jurdicas, la necesidad de recurrir ante auxilio judicial, desvirta el procedimiento alternativo e independiente que caracteriza a la Conciliacin. La regulacin que involucra la necesidad de recurrir ante el auxilio judicial por motivo de incumplimiento del Acta de Conciliacin, ratifica una vez ms el carcter de diligencia previa o salida alternativa de este Procedimiento, restando la institucionalidad con que la Ley y el propio ejercicio de la Conciliacin pretenden consolidar al interior del sistema jurdico boliviano.

49 50

Apuntes de la materia. Ob. Cit. IDEM.

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