Sunteți pe pagina 1din 22

ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza Masterat - Managementul Instituiilor Penitenciare

Disciplina: Drept penal

REFERAT:

Pedepsele alternative elemente de drept comparat

MASTERAND: APAHIDEAN FLORIN

BUCURETI 2011

I. CONSIDERAII GENERALE n literatura de specialitate i n conferinele internaionale au fost propuse numeroase msuri de substituire a pedepsei cu nchisoarea cum ar fi nlocuirea pedepselor cu nchisoarea de scurt durat cu pedeapsa cu munca cu titlu gratuit sau obligatoriu, blamul public, punerea n libertate sub cauiune, domiciliul forat, retragerea sau limitarea anumitor drepturi. n afara dezvoltrii msurilor destinate nlocuirii pedepsei cu nchisoarea de scurt durat, la sfritul secolului trecut s-au fcut propuneri i n direcia reducerii efective a duratei acesteia. Punerea n practic n dreptul penal din anumite ri europene a dispoziiilor referitoare la liberarea pe cuvnt i a celei condiionate a fost de o importan deosebit, coninutul acestora fiind aproape identic cu cel al pedepselor condiionate nsoite de suspendare. Din aceasta cauz, n unele ri din Europa Occidental dispoziiile referitoare la liberarea condiionat i cele referitoare la pedepsele cu suspendare sunt foarte strns legate. Adeseori condiiile de ndeplinire a suspendrii sunt asemntoare celor din msura liberrii. Dispoziiile care au stabilit suspendarea au servit ca model la liberarea condiionat. n secolul trecut au fost elaborate continuu idei i concepte privind msurile de nlocuire a ncarcerrii de scurt durat. Astfel putem cita introducerea sistemelor zile-amenda n anumite ri scandinave (Finlanda 1921, Suedia 1931). Pentru a putea evita inconvenientele produse de imposibilitatea plii amenzilor, n sistemele care practic amenda, cuantumul minimum i maximum al amenzii este fixat prin Codul Penal. Sistemul zilelor-amend funcioneaz n Austria, Germania, Frana i Portugalia. Dispoziiile referitoare la suspendare sau la liberare condiionat au fost ameliorate n destul de multe ri, n prima jumtate a acestui secol. Condiiile legate de aplicarea liberrii condiionate sau a suspendrii au fost considerabil lrgite (iniial numai nerecidivitii puteau beneficia de suspendare i numai pentru infraciuni ce puteau fi sancionate cu pedepse cu nchisoarea de scurt durat, dar n timp, suspendarea a fost tot mai larg practicat n Europa). Au fost introduse noi forme de suspendare a executrii pedepsei, cu fixarea duratei unei pri n pedeaps carceral, iar restul n libertate. O dat cu acestea au evoluat foarte mult i conceptele de suspendare i de liberare condiionat, concomitent cu condiiile generale i speciale ataate acestui tip de sanciuni neprivative de libertate. Aproape toate rile sunt confruntate cu problema capacitii insuficiente a penitenciarelor. S-au propus numeroase soluii pentru rezolvarea acestei probleme: construcia de noi aezminte carcerale i deschiderea celor care au fost nchise n trecut (Olanda); automatizarea administrrii sistemului penitenciar pentru optimizarea ratei de ocupare a nchisorilor (Suedia); dublarea gradului de ocupare al celulelor (Austria, Frana, Belgia); declasificarea infraciunilor contra bunurilor, graie creia durata maxim a ncarcerrii a fost redus (Danemarca); recurgerea intensiv la liberarea condiionat (Olanda, Suedia, Danemarca); amnistia general sau graierea (Frana, Italia). Aceste msuri au rezolvat ntr-un anume fel problemele, dar ele rmn insuficiente pentru rezolvarea marii probleme a capacitii sistemelor penitenciare pe termen lung. Astfel n mai multe ri, extinderea capacitii de cazare prin construirea de noi infrastructuri penitenciare ntmpin o mare rezisten politic, fondat pe considerente financiare i umanitare. Deci, i criza economicaa jucat un rol n obligarea guvernelor de a cuta msuri de nlocuire a pedepselor cu nchisoarea de scurt durat. Cele mai recente elemente ale acestor msuri sunt reprezentate de participarea publicului la aplicarea pedepselor, care este o caracteristic a muncii n interesul comunitii i de accentul care se pune pe situaia victimelor, care oblig delincventul la repararea prejudiciilor, pierderilor sau pagubelor cauzate indivizilor sau comunitii. Paralel cu elaborarea msurilor de nlocuire a ncarcerrii a fost pus n aplicare i un alt proces, denumit dejudiciarizare, conceput pentru a evita procedura penal fr ca tribunalul s pronune o decizie de culpabilitate (acest fapt permite infractorilor s participe la o form de readaptare sau la un program special 2

de integrare). Astfel, au fost conceputemetode de dejudiciarizare simpl i dejudiciarizare cu intervenie. n primul caz, principalul exemplu este constituit din folosirea puterii discreionare de ctre poliie sau parchet n baza principiului oportunitii de a suspenda urmrirea chiar dac exist probe i posibilitatea obinerii unei condamnri. n al doilea caz, putem cita suspendarea condiionat prevzut de legislaia unor ri europene. Dejudiciarizarea poate fi nsoit de anumite condiii, cum ar fi: tratarea alcoolismului i a toxicomaniei, munca n folosul comunitii, reparaia i indemnizarea1. Astzi, putem spune fr teama de a grei c sistemul penitenciar romnesc a ajuns treptat n pragul unei crize fr precedent: Romnia cu 22 milioane de locuitori are toi atia deinui ct are Anglia sau Frana care au ns o populaie de peste 50 milioane de locuitori. Avem o rat a ncarcerrii de peste 200 deinui la 100 000 locuitori i aceasta este o cifr care nu reflect neaprat o rat ridicat a criminalitii, ci existena unei legislaii penale excesiv de punitive2.

II. PEDEPSELE ALTERNATIVE NCHISORII N DREPTUL PENAL INTERNAIONAL Deteniunea pe via este cea mai sever dintre pedepsele alternative pedepsei cu nchisoarea. Dei este o pedeaps alternativ pedepsei cu nchisoarea, ea are acelai coninut, executndu-se tot n penitenciare. Ca urmare a adoptrii la mijlocul secolului al XX-lea a pedepsei deteniunii sau nchisorii pe via n locul pedepsei cu moartea, legislaiile naionale i mai ales cele europene, au adoptat astfel de pedepse n codurile lor . Legislaia belgian, n Legea 10/42 din iulie 1996 la Seciunea II Despre pedepsele penale, arat c pedeapsa cea mai sever este recluziunea pe via art. 8, iar la art. 9 se mai adaug o pedeaps pe perioad nedeterminat i anume deteniunea pe via. Forme ale recluziunii i ale deteniunii sunt i pe termene mrginite, de la cinci la treizeci de ani. Cu toate acestea exist i pedeapsa nchisorii pe termen mrginit, drept pentru care diferena cu privire la recluziune, deteniune i nchisoare este dat de timpul lipsirii de libertate i regimul penitenciar n care se execut aceste pedepse. Codul penal francez, la Subcapitolul 1- Despre pedepsele penale, art. 131-1, arat c pentru persoanele fizice se poate aplica nchisoare penal sau detenie penal pe via, dei aceste msuri pot fi i pe termen mrginit de la 10 la 30 de ani. Multiplicarea tipurilor de pedepse, a fcut ca n legislaia francez s apar chiar i detenia, att pe termen nelimitat ct i pe termene diferite n raport de infraciunea svrit, diferenele dintre nchisoare i deteniune fiind date de regimul aplicat condamnailor pe timpul executrii pedepselor. Codul penal german, n cadrul Titlului I Pedepsele, la art. 38 - Durata pedepsei nchisorii, arat c aceasta este delimitat n timp, cu excepia pedepsei deteniunii pe via. n nelesul legii germane, deteniunea pe via este o varietate a pedepsei nchisorii, cu acelai regim de executare dar pe termen nelimitat. n legislaia portughez, n Codul penal la Titlul III Despre consecinele juridice de fapt, Capitolul I, art. 40 Scopul pedepselor i a msurilor de siguran, se arat durata pedepsei cu nchisoarea de la o lun la 25 de ani. Aceast pedeaps poate fi i mai mare n anumite cazuri, limita maxim poate fi depit, astfel nct pedeapsa dei mai mare dect limita maxim, nu este nedeterminat. legea neavnd o pedeaps cu nchisoare sau deteniune pe via. Legislaia penal olandez, cunoate pedeapsa nedeterminat a nchisorii, n cadrul Titlului II Pedepse, art. 9 i art. 10, unde se arat c pedepsele majore sunt: pedeapsa cu nchisoarea, arestul, activitile corecionale, i amenda, iar pedeapsa nchisorii este temporar de la o zi la 18 ani sau pe via. Judectorul poate alege ntre pedeapsa nchisorii pe via i pedeapsa nchisorii de 20 de ani, deci exist alternative la pedeapsa pe via. Pedeapsa pe via se aplic pentru infraciuni cu cumul de pedepse, infraciuni de terorism, recidivitilor ori n alte situaii prevzute de lege.
1 2

http://www.scribd.com/doc/56232670/Sanciunile-Alternative-i-Implicaiile-Psihice-Ale-Pedepselor Ana Blan, Emilian Stnior, Marinela Minc Penologie, Ed. Oscar Print, Bucureti 2002, p. 80

Literatura de specialitate3 i practica penitenciar evideniaz o tendin ctre mrirea pedepselor i a numrului deinuilor cu pedepse pe via. Rapoartele celei de a 24 Conferine a minitrilor de justiie, Moscova, 2001 au artat c infraciuni precum omorul, tlhria, rpirea, infraciunile la viaa sexual, traficul de droguri, implicarea n crima organizat, au atras aplicarea pedepselor de lung durat i a deteniei pe via4. Cu privire la aplicarea pedepsei deteniunii pe via n cteva ri europene nu exist astfel de dispoziii (Croaia, Norvegia, Slovenia), iar n Portugalia aceast pedeaps este scoas n afara legii chiar n textul Constituiei. n Belgia condamnarea pe via nu presupune nchiderea pe ntreaga via, regimul condamnailor din aceast categorie fiind prevzut cu posibilitatea liberrii condiionate, iar pentru cei care nu pot beneficia de aceast msur, li se ofer posibilitatea de a iei n exterior cu escort ca o strategie a supravieuirii. n Cipru condamnaii pe via nu pot s se mai libereze, deoarece nu exist sistemul liberrii condiionate din aceast pedeaps. Cu toate acestea este prevzut posibilitatea unei graieri prezideniale (ntreruperea sau modificarea pedepsei) acordate n urma avizului procurorului general al republicii, n temeiul unui raport special cu privire la conduita i comportamentul condamnatului ori starea fizic i a sntii mintale. Raportul este prezentat dup 12 ani de executare efectiv din pedeaps. n Finlanda exist pedeapsa deteniunii pe via, cu posibilitatea liberrii condiionate pe baza hotrrii preedintelui republicii. n Marea Britanie, deinerea pe via nu prevede posibilitatea liberrii condiionate, ci a unei permisiuni de ieire dup fracia obligatorie de 15 ani. Condamnaii care au comis infraciuni cu cruzime, sadism trebuie s execute pedeapsa fr a beneficia de fracia obligatorie. n Polonia pedeapsa cu nchisoare pe via este aplicat pentru faptele cele mai grave, nu se aplic minorilor, iar regimul permite trecerea treptat spre un regim semideschis dup 15 ani de executare a pedepsei, ntr-un sistem deschis dup 20 de ani de executare i liberarea condiionat dup 25 de ani de executarea a pedepsei, dup care urmeaz o perioad de probaiune de 10 ani5. Amenda const n plata unei sume de bani stabilit de ctre instana de judecat n sarcina infractorului. Codul penal belgian n Capitolul II Despre pedepse, Seciunea I Despre diversele tipuri de pedepse, situeaz amenda i confiscarea special ntre pedepsele penale, corecionale i de poliie. Art. 7 din Legea 4/60 din mai 1999, stabilete cuantumul amenzii de la un euro la cel mult 25 euro pentru contravenie i 26 de euro cel puin pentru un delict. Dac plata nu este efectuat n termen de dou luni de la data deciziei sau de la data hotrrii, dac este n contradictoriu, sau de la data notificrii sale, dac este pronunat n lips, amenda va putea fi nlocuit cu nchisoarea a crei durat va fi stabilit prin hotrrea sau prin decizia de condamnare i nu va depi ase luni pentru condamnaii pentru crim, trei luni pentru condamnaii pentru delicte i trei zile pentru condamnaii pentru contravenii. Condamnaii care trebuie s execute pedeapsa cu nchisoarea n subsidiar vor putea fi reinui n instituia n care au executat pedeapsa principal. Dac nu a fost pronunat dect amenda, pedeapsa cu nchisoarea care trebuie s fie executat, n lipsa plii, este asimilat pedepsei cu nchisoarea corecional sau de poliie, conform caracterului condamnrii. n toate cazurile, condamnatul se poate libera de aceast nchisoare pltind amenda; el nu se poate sustrage urmririi bunurilor sale oferindu-i-se s execute pedeapsa cu nchisoarea. n Codul penal finlandez, Capitolul 2a Amenda, nlocuirea pedepsei i taxa penal, Seciunile 1-8, dezvolt instituia pedepsei cu amend. Finlandezii au aprobat nc din 1969, pedeapsa amenzii n funcie de numrul de zile de condamnare, ncepnd de la 1 zi pn la 120 zile amend. Valoarea unei amenzi pe zi a fost stabilit la o sum rezonabil n raport de solvabilitatea condamnatului. Valoare rezonabil este considerat pentru o zi a 60-a parte din venitul lunar al persoanei condamnate cu amend, din care se scad taxele i impozitele stabilite prin lege, i o reducere fix ca fiind consum de baz. Responsabilitile de ntreinere pe care le are persoana amendat pot contribui la reducerea amenzii, iar bunurile deinute pot duce la o cretere a amenzii. Baza de calcul pentru venitul lunar al persoanei amendate o constituie documentele de plat a impozitului i alte informaii. Cuantumul amenzii se stabilete n cadrul procesului
3

S. Emilian, B. Ana, P. Cristina Universul carceral Culegere de studii de Criminologie i Penologie, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pag. 118 4 BLAN Ana Tratamentul deinuilor cu pedepse de lung durat i a celor condamnai la deteniune pe via, op. cit., ( Pedepse de lung durat sunt considerate a fi n Austria cele mai mari de 5 ani, n Belgia 5 ani, Bulgaria 5 ani, Cipru 2 ani, Croaia -20 la 40 de ani, Estonia 5 ani, Finlanda 2 ani, Polonia nu definete pedeapsa pe termen lung, Portugalia - 3 ani, Anglia 4 ani, Suedia 4 ani, Slovenia nu exist pedeapsa pe via, Slovacia 5 ani, i pedepse extraordinare ntre 15 25 ani alternativ cu deteniunea pe via . Tendina: peste jumtate din numrul condamnrilor sunt cu pedepse de lung durat, mari sau deteniune pe timp mrginit ori pe via) 5 I. Chi, Tratat de drept Penal, Titlul III, Pedepsele, Capitolul I Categoriile pedepselor

pe baza informaiilor deinute de procuror, care propune instanei plata unei amenzi corespunztoare cu valoarea veniturilor din momentul emiterii deciziei penale. Valoarea total a amenzii se stabilete n numr de zile pentru care se pltete valoarea amenzii pe zi. Amenda poate fi stabilit pn la valoarea maxim a taxei penale pltibile pentru acelai tip de infraciune. O persoan care a fost condamnat la plata unei amenzi i de la care nu s-a putut percepe amenda va fi condamnat la nchisoare n locul amenzii neachitate, caz n care se va pronuna o sentin de nlocuire. nlocuirea se realizeaz dup regula: dou zile amend egal o zi de nchisoare, iar dac zilele amend au un numr impar, nu se va nlocui amenda pentru o zi. n situaia nlocuirii amenzii cu nchisoarea, pentru fiecare 20 euro corespunde o zi de nchisoare, pedeapsa fiind de cel puin 4 zile i maximum 90 de zile. n cazul unor amenzi concurente, se va da o singur pedeaps de nlocuire, de la minimum de 4 zile. Instana poate refuza pronunarea unei sentine de nlocuire dac infraciunea este considerat minor, dac persoana amendat avea sub 18 ani, ori sentina nu se justific innd cont de situaia personal a persoanei amendate, de celelalte consecine ale infraciunii asupra persoanei respective, de msurile luate de autoritile pentru protecie social i de autoritile din domeniul sntii, i de alte circumstane. n situaia unei pedepse de nlocuire a amenzii provenite din amenzi cumulate instana va evalua suma amenzilor ce nu pot face obiectul nlocuirii n cadrul pedepsei cumulate i va refuza nlocuirea sumei respective. O instan poate refuza pronunarea unei sentine de nlocuire dac: infraciunea pentru care s-a impus plata amenzii este considerat a fi, inndu-se cont de prejudiciile cauzate, o infraciune minor atunci cnd este evaluat n ntregul su; infraciunea pentru care s-a impus plata amenzii a fost comis de o persoan avnd sub 18 ani, sau; sentina de nlocuire nu se justific, innd cont de situaia personal a persoanei amendate, de celelalte consecine ale infraciunii asupra persoanei respective, de msurile luate de autoritile pentru protecie social i de autoritile din domeniul sntii, i de alte circumstane. Instana poate refuza nlocuirea cu nchisoarea a unei amenzi ce ar urma s fie impus condamnatului dac principala obligaie a fost ndeplinit parial sau n totalitate sau sentina de nlocuire nu se justific avnd n vedere situaia personal a persoanei amendate. n dreptul penal finlandez exist i instituia taxei penale, prevzut n Seciunea 8. Taxa penal are o valoare fix mai mic dect amenda i nu va depi 200 Euro. Taxele penale ce se pltesc pentru diferite infraciuni vor fi stabilite prin Decret guvernamental. Taxa penal ce nu a fost pltit nu va fi nlocuit de o pedeaps cu nchisoare. n Codul penal francez amenda urmeaz la fel ca i n alte ri europene aceeai structur i model. n art. 131 -5 Cod penal, introdus prin Legea nr. 204 din 9 martie 2004, ntre pedepsele corecionale pentru persoanele fizice pe locul doi se afl amenda, dup nchisoare, dup care urmeaz ziua amend ca pedeaps separat, stagiul de civism, munca n folosul comunitii, pedepsele restrictive de drepturi, i pedepsele complementare. n situaia n care un delict este pedepsit cu nchisoarea, instana de judecat poate s pronune o pedeaps cu zile amend, ce const n plata la trezorerie a unei sume a crei cifre globale rezult din stabilirea de ctre judector a unei contribuii zilnice timp de un anumit numr de zile. Suma pentru o zi nu poate depi 1000 euro. Numrul de zile-amend nu poate depi 360. n art. 131 13 Cod penal, introdus prin Legea nr. 495 din 12 iunie 2003, amenda este stabilit a fi pltit n raport de contraveniile stabilite pe clase astfel: a) maximum 38 euro pentru contraveniile de la prima clas; b) maximum 150 euro pentru contraveniile de la cea de-a 2-a clas; c) maximum 450 euro pentru contraveniile de la cea de-a 3-a clas; d) maximum 750 euro pentru contraveniile de la cea de-a 4-a clas e) maximum 1500 euro pentru contraveniile de la cea de-a 5-a clas, sum care poate ajunge la 3000 euro n caz de recidiv atunci cnd regulamentul o prevede, n afara cazurilor n care legea prevede c recidiva contraveniei constituie un delict. n raport de suma pe care trebuie s-o plteasc, infraciunea comis de autor, aceasta poate fi considerat contravenie. Astfel constituie contravenii infraciunile pedepsite cu o amend care nu depete 3000 euro, cu excepia cazului n care autorul este recidivist. 5

n Codul penal german, Titlul I, Capitolul 3 Consecinele juridice ale faptelor, amenda este a doua pedeaps principal dup pedeapsa nchisorii, dup care urmeaz pedeapsa privind averea , pedepsele secundare i pedepsele complementare. Pedeapsa amenzii, prevzut n art. 40, este stabilit ca o sum ce se mparte n trane zilnice, deci amenda pentru o zi. Legea stabilete minimum 5 trane zilnice i maximum 360 de trane. Cuantumul unei trane este stabilit de instan, n raport de situaia personal a fptuitorului, n considerarea venitului brut sau venitului pe care ar putea s-l obin. Minimul este de 2000 euro iar maximul este de 10000 euro. Dac infractorul a ncercat s obin un folos material din infraciune se poate aplica o pedeaps cu nchisoarea care s fie nsoit de pedeapsa amenzii la fel ca i n Codul penal romn. Pedeapsa amenzii poate fi realizat imediat ori n rate n raport de posibilitile condamnatului i hotrrea instanei, iar n cazul n care nu poate plti pedeapsa nchisorii se transform n nchisoare, caz n care o tran este considerat o zi de nchisoare. n Codul penal spaniol, n Titlul III Pedepse, Seciunea 4. - Pedeapsa amenzii, art. 50 -53 este sediul materiei n legtur cu amenda ca pedeaps principal. Pedeapsa amenzii const dintr-o sanciune pecuniar, introdus prin sistemul zilelor amend. Cuantumul zilelor amend este de la 10 zile la 2 ani. Cota zilnic a amenzii este de la 2 euro pn la 400 euro. Judectorul trebuie s stabileasc cuantumul unei zile n raport de situaia economic a infractorului, obligaiile i ndatoririle familiale i alte circumstane personale. Pedeapsa amenzii trebuie pltit n cel mult doi ani, integral sau n rate determinate. n cazul n care situaia economic a condamnatului la pedeapsa amenzii se schimb, instana va putea s modifice cuantumul unei zile amend, dup verificarea noii situaii. n situaia n care fapta infractorului creeaz un prejudiciu, amenda se va stabili n raport de acesta. La determinarea cuantumului n fiecare caz se ine seama nu numai circumstanele atenuante i agravante, ci i, n principal, de situaia economic a nvinuitului. Dac dup pronunarea sentinei situaia economic a condamnatului se nrutete, Judectorul sau tribunalul, n mod excepional i dup verificarea acestei situaii, va putea reduce suma amenzii n limitele prevzute de lege pentru delictul n cauz sau autoriza plata acesteia n rate stabilite. n situaia n care amenda nu este pltit voluntar, instana poate transforma amenda n pedeaps privativ de libertate, prin echivalarea a dou zile nepltite cu o zi de nchisoare. De asemenea, instana, cu acordul prealabil al condamnatului, va putea dispune ca s se execute pedeapsa prin prestarea de munc n beneficiul comunitii. n acest caz, fiecare zi de privare de libertate va echivala cu o zi lucrtoare de munc, cu excepia pedepsei cu nchisoare mai mare de 5 ani6. Probaiunea - este o instituie cu vechi tradiii n dreptul anglo-saxon, adoptat mai trziu sub diverse forme i n dreptul continental. Originile probaiunii ca practic a instanelor de a menine pe inculpatul condamnat sub supraveghere i influena comunitii se gsesc n jurisprudena curilor engleze nc de la nceputul secolului al XVIII-lea. n acea epoc, judectorii, din dorina de a scuti pe condamnat de pedepsele tradiionale ale vremii (tortur, mutilare, roata cilindric pus n micare de picioarele condamnailor pentru a-i obosi pn la cdere, pedeapsa capital, etc.)7 dispuneau iertarea condiionat i amnarea executrii hotrrii. n practica de Common Law, instituia suspendrii judiciare permitea instanelor s amne pedeapsa dnd posibilitatea condamnatului s dovedeasc c i poate ndrepta comportamentul n societate. n timpul suspendrii acesta beneficia de sprijinul unor persoane care i ofereau n mod voluntar serviciile. n mod analog, instituia cauiunii de bun purtare oferea condamnatului ansa de a rmne n stare de libertate, asumndu-i ns anumite obligaii bneti fa de stat, care urmau s fie achitate n cazul comiterii unei noi infraciuni.
6 7

I. Chi, Tratat de drept Penal, Titlul III, Pedepsele, Capitolul I Categoriille pedepselor Pn n secolul al XIX-lea, peste 200 de infraciuni se pedepseau cu moartea, iar minorii erau socotii dup vrsta de 8 ani, infractori aduli. Minorii infractori erau trimii la aceleai nchisori nainte de proces, judecai de aceleai instane i condamnai la aceleai pedepse, inclusiv moartea, deportarea sau nchisoarea ca i adulii. Nici n secolul al XX-lea minorii nu au scpat ns de pedepse care includeau prin natura lor i suferine fizice. n anul 1912, de exemplu, s-a aplicat pedeapsa btii la 6250 de condamnai dintre care 4500 erau minori, pentru ca n anul 1919 numrul celor crora li s-a aplicat o asemenea pedeaps s ajung la 18625 condamnai ntre care 9500 minori. Pedeapsa a fost introdus n Anglia nc din 1863 prin legea cunoscut sub numele de Garotters Act (un cunoscut supliciu prin strangulare uzitat n Spania i Portugalia) pus n aplicare n 1880 pentru a scpa de agresiunile nocturne. La noi btaia a existat n toate legiuirile vechi, fiind aplicat n mod reglementar n nchisori pn n anul 1874. Btaia, ca pedeaps, a fost readus n discuie n anul 1921, n Cercul de studii penale . fr ns s fie aprobat dei a avut foarte muli susintori. Vezi, Ionescu Dolj, Consilier la Curtea de Casaie, Btaia ca pedeaps comunicare prezentat n cercul de studii penale . n ziua de 6 nov. 1921, i discuiile contradictorii care s-au purtat pe aceast tem, n Revista penal, vol. I, 1922, p.11-82. Vezi i I. Tanoviceanu, Curs de drept penal, vol. II. p.219.

n anul 1888, Belgia a adoptat o lege ce admitea amnarea pedepsei (simpl) urmat mai trziu de punerea la prob (ncercare) soluie introdus apoi de Frana, n 1891- cnd este legiferar suspendarea pedepselor (legea Branger) i se pune problema cazierului judiciar - Luxemburg n 1892, Portugalia n 1893, Elveia n 1920, i de ctre RFG n anul 1952. Chiar i n Germania, unde a ntmpinat opoziie, suspendarea pedepsei a fost introdus de mult sub forma imperfect a graierii condiionate cu termeni de prob. Prin legea din 14 decembrie 1885, legiuitorul francez, introduce libertatea condiionat pe care ncearc s o extind apoi printr-un proiect de lege din 18 octombrie 1904 i la condamnaii tribunalelor militare. Principiile de funcionare ale acestei instituii au fost expuse de n Frana n 1849, fiind consfinite apoi prin lege n 1853 de ctre guvernul englez i introduse n decursul timpului n toate rile civilizate. n procesul de unificare a dreptului penal, dup primul rzboi mondial, s-a insistat i pe alte soluii cum sunt: sistemul pedepselor paralele, libertatea judectorului s achite n caz de tentativ sau complicitate, cnd activitatea infractorului a fost nensemnat, eliminarea transformrii amenzii n pedepse privative de libertate, .a.8. n anul 1917, 21 de state din SUA aveau reglementat probaiunea pentru aduli9. Ulterior, msura s-a generalizat n toate statele, cunoscnd o evoluie am spune chiar spectaculoas. De exemplu, n anul 2003, 60% din infractori (aproape 2.000.000 de persoane) erau plasate sub probaiune, autoritile locale i statele opernd activitile necesare cu mai bine de 2000 de consilieri de probaiune. Asociaia Naional de probaiune stabilete volumul de munc al acestora i sprijin toate demersurile care urmresc o eficien sporit a instituiei n spe. Diversitatea infractorilor i rspunderea pentru prevenirea recidivei, au condus la o nou form de probaiune i anume la supravegherea intensiv a crei finalitate este de a plasa n comunitate infractorii cu un grad ridicat de risc. Dm ca exemplu n acest sens, programul derulat n statul Georgia, n baza cruia cei supui probaiunii erau obligai s se ntlneasc cu consilierul de probaiune sau consilierul de supraveghere de 5 ori pe sptmn, s ndeplineasc 132 ore de munc n folosul comunitii i n anumite cazuri s nu ias din cas dup orele 22. Argumentele care susin aplicarea instituiei probaiunii n general sunt - dup cum se tie supraaglomerarea nchisorilor (numrul crescut al condamnailor cu pedepse mici) i costurile crescute ale deteniei. Estimrile care pun n eviden diferenierea de costuri ntre cele dou categorii de sanciuni penale variaz ntre 700 dolari anual pentru fiecare persoan supus probaiunii i 15 000 dolari anual pentru o persoan ncarcerat n rile puternic dezvoltate. n Romnia, suma anual pe care o cheltuiete statul pentru un deinut era estimat la 1 iulie 2003 la 72 000 000 lei i de cca. 5 000 000 lei pentru o persoan supus probaiunii. Dei avantajoas, mai ales pentru rile fr resurse bugetare corespunztoare, instituia probaiunii, cu toate formele evoluate pe care le-a mbrcat pe parcurs, nu a reuit s devanseze nchisoarea dect n rare situaii10. Nici probaiunea de oc (intermittent confinement) deoarece se aplic prin combinarea folosirii supravegherii n comunitate cu o scurt experien carceral nu se poate desprinde de nchisoare11. Liberarea condiionat se acord difereniat n funcie de perioada de detenie care trebuie executat i de procedura liberrii condiionate12: n general, infractorii primari pot beneficia de liberarea condiionat dup executarea a jumtate din durata pedepsei, iar recidivitii a 2/3 din durata pedepsei (Austria, Cehia, Danemarca, Finlanda,
8

Informaii de la Consiliul Superior al penitenciarelor, n revista de Drept penal i tiin penitenciar, 1930, p. 218-219; tefan Laday, Unificarea Dreptului penal, n Revista Penal vol. I, 1922, p.96-103. 9 Vezi pentru ce precede, E.H. Sutherland, D. Cressey, Principes de criminologie, Paris, Editions Cujas, 1966, p.445, 446; Tiberiu Dianu, Instituia probaiunii n SUA, n SDR nr.4/1995, p.307-308. La ct de multe ncercri pune criminalitatea n SUA, pe cei chemai s gseasc soluii pentru a o combate i preveni, rezult i din faptul c aproximativ n perioada n care devin posibile reacii sociale mai umanitare, n Statul Indiana s-a adoptat legal sistemul sterilizaiunii criminale, pentru extirparea procreaiei delincvenei. Printr-o lege din 1909, mare parte din statele americane au introdus acest sistem (sterilizaiunea criminal). Vezi, discuii la comunicarea Btaia ca pedeaps, prezentat de IonescuDolj, n edina Cercului de studii penale din 6 nov. 1921 n Revista penal, vol.I, 1922, p.51. 10 Cum rezult dintr-un studiu al hotrrilor pronunate de 28 de Curi de Justiie din SUA, realizat n 1989, n martie, din 100 de hotrri n 52 sa aplicat nchisoarea, iar n 48, probaiunea. Dintre aceste 48 de hotrri, 22 au vizat aplicarea unor pedepse combinate (nchisoare plus probaiune), iar n 26 probaiune, fr nchisoare. De menionat c 2/3 din adulii crora li s-a aplicat msura supravegherii se supun probaiunii. Vezi, George F. Cole The American system of criminal justice (editura 5); Brooks Cole Publishing, Pacific Grave, California, 1989, p.455, citat de E. Stnior n op.cit. 11 http://www.mpublic.ro/jurisprudenta/publicatii/repere.pdf - Repere de probaiune n dreptul penal comparat, dr. Otransa Brezeanu, p. 171 12 A. Blan, E. Stnior, Roxana Ela Administraiile penitenciare europene, Edit. Oscar Print, Bucureti 2002, p. 23

Letonia, Luxemburg, Norvegia, Portugalia, Slovacia), inndu-se cont i de comportarea avut n timpul deteniei; deinuii condamnai pe via pot fi liberai condiionat dup ce au executat cel puin 15 ani (Austria i Macedonia), 20 ani (Grecia) i 25 de ani (Slovenia). n Finlanda, un condamnat la deteniunea pe via poate fi pus n libertate doar dac este graiat de preedintele republicii. Cteva particulariti ale liberrii condiionate n diferite ri: Andora condamnaii pot cere liberarea condiionat dup ce au executat 2/3 din pedeaps i dup ce, n prealabil, Direcia Centrului Penitenciar le-a acordat o reducere prealabil de cinci zile pe lun pentru bun purtare. Pentru ca liberarea condiionat s fie acceptat, condamnatul trebuie s aib un serviciu n exterior i s aib raporturi favorabile cu centrul penitenciar. Liberarea pe cauiune se acord de ctre judector sau tribunal; Bulgaria liberarea condiionat este dat de tribunal pe baza unei comportri bune, atunci cnd din sentin sau, n cazul unor infraciuni intenionate grave 3/4 din pedeaps a fost executat; Cehia liberarea condiionat pe cauiune este recomandat de guvernator i hotrt de tribunal; Grecia liberrile condiionate pe cauiune se acord numai cnd deinutul a executat 3/5 din pedeaps; Italia pentru a beneficia de liberare condiionat, comportarea n timpul deteniei trebuie s demonstreze fr echivoc faptul c pedeapsa i-a atins scopul, iar deinutul are obligaia s se conformeze obligaiilor civile relevante pentru infraciune. Nu este necesar cauiune; Lituania tribunalul poate s impun deinuilor liberai unele condiii cum ar fi: interzicerea de a prsi casa n anumite momente, cu excepia situaiei n care merg la munc, interzicerea de a vizita anumite locuri, interzicerea de a prsi oraul de reedin pentru mai mult de 7 zile, nregistrarea n locurile execuional-penale de 1 4 ori pe lun; Regatul Unit al Marii Britanii regulile de liberare a deinuilor, definite n Actul de Justiie Penal din 1991, stabilesc trei scheme ce pot fi aplicate. Principiul de baz este acela conform cruia sentinele custodiale trebuie s fie executate o parte n penitenciar i o alta n comunitate. Cele trei scheme sunt: o liberarea necondiionat automat, sub 12 luni; o liberarea necondiionat automat, de la 12 luni pn la 4 ani; o liberarea condiionat discreionar, patru ani i peste. Deinuii care primesc sentine mai mici de 12 luni sunt eliberai din custodie dup ce au executat jumtate din pedeaps i nu sunt supui nici unei supravegheri din partea serviciului de probaiune. Deinuii care execut ntre 12 luni i patru ani sunt liberai pe baz de autorizaie n momentul n care au executat jumtate din sentin i apoi sunt supravegheai de ctre serviciul de probaiune pn n momentul n care au executat din sentin, cnd autorizaia expir. Deinuii care execut pedepse de 4 ani sau mai mult nu pot fi liberai pn nu execut 2/3 din pedeaps. La liberare deinuii sunt supui unei autorizaii de liberare care conine acelai tip de condiii ca i cele descrise mai sus, incluznd obligaia de a se prezenta periodic la un lucrtor de probaiune. Guvernatorii de penitenciare sunt responsabili cu stabilirea duratei interdiciei i adresei la care deinutul va executa aceast interdicie, prin consultare cu serviciul de probaiune. Deinuii care execut pedepse mai mari de un an vor fi supui unor aranjamente de supraveghere. Deinuii care ncalc aceast interdicie vor fi supui imediat unui ordin de rechemare n penitenciar; Slovenia deinuii au posibilitatea s fie liberai condiionat dup ce au executat jumtate din sentin. Decizia privind liberarea condiionat este luat de Comitetul de Liberare Condiionat al Ministerului de Justiie la cererea deinutului sau a membrilor de familie sau la propunerea guvernatorului. n cazuri excepionale un deinut poate fi pus n libertate dup ce a executat o treime din sentin. Guvernatorul de nchisoare are dreptul s elibereze un deinut cu pn la o lun nainte de sfritul sentinei dac acesta a executat din sentin. Turcia deinuii care au executat 40% din sentin i au o comportare bun sunt liberai condiionat de judector. Pentru deinuii acuzai de terorism, conform Legii privind lupta mpotriva terorismului, procentul de executare a sentinei este de 75%; Ungaria un deinut poate fi liberat condiionat astfel: o dac a executat cel puin 5/4 din sentin (ntr-o nchisoare de maxim securitate); 8

o dac a executat cel puin din sentin (ntr-o nchisoare de securitate medie); o dac a executat cel puin 2/3 din sentin (ntr-o nchisoare de securitate minim). Pentru perioada liberrii condiionate sau pentru cel puin un an, deinutul poate fi pus sub supraveghere. Sancionarea delincvenilor prin privarea acestora de drepturile lor sau prin limitarea drepturilor - cea mai frecvent sanciune de acest tip este suspendarea permisului de conducere. Totui ntrun numr mare de ri aceast sanciune completeaz pedepsele principale cu nchisoarea sau amenda. n unele ri exist posibilitatea privrii de un drept ca i pedeaps principal n locul nchisorii. De exemplu, n Frana, Legea din 11 iulie 1975, lrgete spectrul pedepselor alternative, permind judectorului s pronune una din urmtoarele sanciuni ca i pedeapsa principal: suspendarea pe o durat de maximum cinci ani a permisului de conducere, aceast suspendare putnd fi limitat conform modalitilor stabilite prin decret n consiliul de stat la conducerea n afara activitii profesionale; aceast restricie nu este totui posibil n caz de delict pentru care suspendarea permisului de conducere, de care este pasibil cu titlu de pedeaps complementar, nu poate fi limitat la conducerea n afara activitii profesionale; interdicia de a conduce anumite vehicule timp de maximum cinci ani; anularea permisului de conducere cu interdicia de a solicita eliberarea unui nou permis timp de maximum cinci ani; confiscarea unuia sau mai multor vehicule aparinnd condamnatului; blocarea timp de maximum un an a unuia sau mai multor vehicule aparinnd condamnatului, conform modalitilor stabilite prin decret n Consiliul de stat; interdicia de a deine sau de a purta pe o durat de maximum cinci ani o arm supus autorizrii; confiscarea uneia sau mai multor arme al cror proprietar este condamnatul sau de care dispune liber; retragerea permisului de vntoare cu interdicia de a solicita eliberarea unui nou permis timp de maximum cinci ani; interdicia timp de maximum cinci ani de a emite alte cecuri dect cele care permit retragerea de fonduri de ctre trgtor la tras sau cele care sunt confirmate i de a folosi cardurile de plat; confiscarea bunului care a servit sau a fost destinat s comit infraciunea sau bunului care este produsul su. Totui, aceast confiscare nu poate fi pronunat n materie de delict de pres; interdicia timp de maximum cinci ani de a practica o activitate profesional sau social imediat ce facilitile pe care le obine din aceast activitate au fost folosite n mod contient pentru a pregti sau a comite infraciunea. Aceast interdicie nu este totui aplicabil exercitrii unui mandat electiv sau a rspunderilor sindicale. Ea nu este aplicabil nici n materie de delict de pres; interdicia timp de maximum trei ani de a comprea n anumite locuri sau categorii de locuri stabilite de instan i n care infraciunea a fost comis; interdicia timp de maximum trei ani de a vizita anumii condamnai desemnai special de instan, n special autorii sau complicii infraciunii; interdicia timp de maximum trei ani, de a intra n legtur cu anumite persoane desemnate special de instan n special victima infraciunii13. Dei legislaia penal francez se ocup i de contravenii, avnd n vedere c legislaia romneasc n materia contraveniilor las sanciunile n coninutul legilor speciale, nu vom aborda amenzile contravenionale. Codul penal spaniol14, la articolul 33, prevede urmtoarele categorii i tipuri de pedepse: a) Sunt pedepse grave: o nchisoarea pe o durat mai mare de 5 ani; o decderea absolut; o decderi speciale pentru o perioad mai mare de 5 ani; o suspendarea activitii sau a ndatorii publice pe o perioad mai mare de 5 ani;
13 14

I. Chi, Tratat de drept penal, Titlul III, Pedepsele, Capitolul I Categoriille pedepselor Codul penal a fost adoptat la 23 noiembrie 1995

o privarea de dreptul de a conduce un vehicul cu motor sau ciclomotoare pe o perioad mai mare de 8 ani; o privarea de dreptul de a deine arme sau dreptul de port arm pe o perioad mai mare de 8 ani; o privarea de dreptul de a locui n anumite locuri sau de a se deplasa n acele locuri pe o perioad mai mare de 5 ani; o interdicia de a se apropia de victim sau de acei membri ai familiei sau de alte persoane stabilite de Judector sau de Tribunal pe o perioad mai mare de 5 ani. b) Sunt pedepse mai puin grave: o nchisoarea de la 3 luni la 5 ani; o decderi speciale pn la 5 ani; o suspendarea activitii sau a ndatorii publice pe o perioad de pn la 5 ani; o privarea de dreptul de a conduce un vehicul cu motor sau ciclomotoare pe o perioad de la 1 an i o zi pn la 8 ani; o privarea de dreptul de a deine arme sau dreptul de port arm pe o perioad de la 1 an i o zi pn la 8 ani; o privarea de dreptul de a locui n anumite locuri sau de a se deplasa n acele locuri, pe o perioad de la 6 luni la 5 ani; o interdicia de a se apropia de victim sau de acei membri ai familiei sau de alte persoane stabilite de Judector sau de Tribunal, pe o perioad de la 6 luni la 5 ani; o amenda mai mare de dou luni; o amenda proporional, oricare ar fi cuantumul acesteia; o munca n folosul comunitii de la 31 la 180 de zile. c) Sunt pedepse uoare: o privarea de dreptul de a conduce un vehicul cu motor sau ciclomotoare pe o perioad de la 3 luni la un an; o privarea de dreptul de a deine arme sau dreptul de port arm pe o perioad de la 3 luni la un an; o privarea de dreptul de a locui n anumite locuri sau de a se deplasa n acele locuri, pe o perioad mai mic de 6 luni; o interdicia de a se apropia de victim sau de acei membri ai familiei sau de alte persoane stabilite de Judector sau de Tribunal, pe o perioad de la o lun la mai puin de 6 luni; o amenda de la 10 zile de dou luni; o localizarea permanent ; o munca n folosul comunitii de la 1 la 30 de zile. Studiile demonstreaz c judectorii nu sunt pregtii s pronune aceste tipuri de pedeaps dect n cazuri rare. Numeroase motive stau la baza faptului c justiia recurge arareori la acest tip de msuri, unele dintre ele fiind foarte plauzibile. Realitatea este c aceast categorie de pedepse substitutive nu a fost un real succes. Munca n folosul comunitii - aceast msur de nlocuire a pedepselor cu nchisoarea n general i a pedepselor de scurt durat n special exist sub diferite nume i modaliti, ntr-un numr tot mai mare de ri din Europa. Fundamentul juridic al muncii n interesul comunitii are ca baz n: Marea Britanie (legea justiiei penale-1972); Germania (codul penal-1975); Portugalia (codul penal-1983); Frana (codul penal i codul de procedur penal-1984); Luxemburg (codul penal-1986); Olanda (codul penal-1990)15.

15

http://www.scribd.com/doc/56232670/Sanctiunile-Alternative-Si-Implicatiile-Psihice-Ale-Pedepselor

10

Munca n folosul comunitii are o istorie ndelungat n Statele Unite16. Prima iniiativ de acest fel a avut loc n Alameda, California n 1966 i s-a adresat femeilor care au svrit infraciuni rutiere17. Ulterior iniiativele de acest gen s-au rspndit pe ntreg teritoriul Statelor Unite, iar una dintre aceste iniiative s-a concretizat prin introducerea muncii n folosul comunitii ca o sanciune alternativ la pedeapsa cu nchisoarea n legislaia din Indiana18. Munca n folosul comunitii a ajuns s fie aplicat la scar larg n SUA astfel c de-a lungul anului fiscal 2003 au fost prestate 1 117 206 de ore de munc calificat i necalificat ceea ce la un pre minim de 5,15$ pe or nseamn peste 5 750 000 $19. Munca n folosul comunitii poate fi folosit att n cadrul sistemului penal de justiie, ct i n afara acestuia. n cadrul sistemului penal de justiie, munca n folosul comunitii este folosit n urmtoarele situaii: a) ca sanciune alternativ la pedeapsa cu nchisoarea; b) condiie pentru plasarea n probaiune sau acordarea liberrii condiionate; c) transformarea pedepsei cu nchisoare sau amend n obligaia de a presta o activitate neremunerat. De exemplu, n statul Washington instanele de judecat pot transforma un numr maximum de 30 de zile de nchisoare ntr-un numr maximum de 240 de ore de munc n folosul comunitii20. Trebuie subliniat c n cazul instanelor federale, munca n folosul comunitii nu poate fi folosit ca alternativ la nchisoare, ci doar ca o condiie pentru plasarea infractorului n probaiune. n acelai timp, munca n folosul comunitii poate fi efectuat ca urmare a unei nelegeri ntre victim i infractor sau infractor i reprezentanii comuniti, nelegere ce a avut loc n cadrul unei practici alternative procesului penal (mediere, cerc de verdict, etc.). Aceste practici dau victimei posibilitatea de a alege (cu acordul infractorului) tipul de activitate neremunerat ce urmeaz a fi prestat i locul de desfurare a acesteia. n cazul sanciunilor cu munca n folosul comunitii pronunate de o instan de judecat, responsabilitatea de a supraveghea desfurarea acestei sanciuni le revine consilierilor de probaiune (probation officers). Tipul de munc neremunerat ce va fi executat de infractor variaz n funcie de necesitile comunitii i de aptitudinile i personalitatea infractorului. Astfel, un dentist poate fi condamnat s presteze un anumit numr de ore de consultaii stomatologice gratuite pentru membrii unei comunitii, etc.. Alte activiti includ: ngrijirea spaiilor verzi, strngerea gunoaielor, nlturarea graffitti-ului, etc.. n unele districte exist posibilitatea ca minorii ce au svrit o infraciune s fie pltii pentru ca la rndul lor s poat s despgubeasc victima. Este cazul, de exemplu, al inutului Hennepin, Minnesota21. De asemenea, este posibil ca munca n folosul comunitii s nu fie cuantificat ntr-un numr de ore, ci mai degrab s prevad obligaia de a ndeplini o anumit sarcin (mai ales n cazul corporaiilor)22. n Statele Unite munca n folosul comunitii este folosit pe scar din ce n ce mai larg i pentru infraciuni din ce n ce mai grave. Prestarea de servicii n folosul comunitii prevzut n Codul penal portughez23, n Seciunea III, articolul 58 i urmtoarele, prevede situaia nlocuirii pedepsei nchisorii mai mic de un an cu prestarea de servicii n folosul comunitii de la 36 ore la 380 ore, ce pot fi prestate n zilele lucrtoare, smbta sau n zilele de srbtoare. Munca nu va prejudicia ziua normal de munc a persoanei condamnate penal i se aplic cu acordul condamnatului. n anumite condiii aceast msur poate fi suspendat provizoriu, revocat, anulat sau nlocuit. Tratamentul sub contract24 - este cea mai recent sanciune alternativ, prevzut pentru prima dat n legislaia suedez la 1 ianuarie 1988, ns aceasta msura a fost experimentat ncepnd cu anul 1979. Aceast msur de nlocuire a ncarcerrii a fost introdus ca form de tratament n mediul deschis pentru persoanele care abuzau de alcool sau de droguri, precum i pentru persoanele care au comis un act criminal
16

Programe%20de%20justitie%20restaurativa%20in%20lumea%20contemporana%20-%20Studiu Institutul naional de criminologie, Programe de justiie retaurativ n lumea contemporan, analiz documentar, 2005 17 cf. Martin Wright apud Cristopher Bright, Tutorial: Introduction to Restorative Justice, http://www.restorativejustice.org/intro/tutorial/outcomes/communityserv. 18 cf. Dan Van Ness apud Cristopher Bright, Op.cit. 19 26http://www.dcor.state.ga.us/CORR/ProbationSupervision/FieldOperations.CommServ.html. 20 http://www.doc.wa.gov/CPP/cpp1.htm.
21

Sentencing to Service 2004 Annual Report,http://www.co.hennepin.mn.us/vgn/portal/internet/hcdetailmaster/ 0,2300,1273_1716 _126865341 , 00.html. 22 http://www.uscourts.gov/fedprob/supervise/community.html. 23 I. Chi, Tratat de drept penal, Titlul III, Pedepsele, Capitolul I Categoriile pedepselor 24 http://www.scribd.com/doc/56232670/Sanciunile-Alternative-i-Implicaiile-Psihice-Ale-Pedepselor

11

n anumite circumstane determinante. Dac delincventul accept s urmeze un tratament individualizat i dac tratamentul este posibil se utilizeaz aceast forma de sanciune tribunalul se pronun pentru tratamentul sub contract ca i cum ar fi vorba despre o dispoziie inclus n probaiune. Perioada de tratament impus este limitat la 2 ani. Orice violare grav a condiiilor impuse de tratament duce la ncarcerare.

III. PRACTICI ALTERNATIVE PROCESULUI PENAL

Reparaia - una dintre caracteristicile cheie ale justiiei restaurative const n repararea prejudiciului suferit de victim. La nivelul sistemului de justiie american acest principiu se traduce n trei forme specifice de reparaie25: a) reparaia financiar, care presupune plata unei sume de bani de ctre infractor victimei astfel nct s fie acoperite pagubele pe care aceasta le-a suferit. n cazul n care victima a necesitat servicii de recuperare fizic sau mental, infractorul va suporta inclusiv aceste costuri; b) servicii oferite n mod direct victimelor. Aceasta form este mai rar ntlnit i presupune ca victima i infractorul s ajung la un acord astfel nct infractorul s presteze anumite servicii pentru victim pentru a repara prejudiciul suferit ce aceasta, cum ar fi, de exemplu, repararea obiectelor deteriorate, ngrijirea peluzei, nlturarea zpezii, etc.; c) munca n folosul comunitii. Munca n folosul comunitii reprezint forma de reparaie cel mai des ntlnit n SUA. Ea presupune ca infractorul s efectueze un numr variabil de ore de munc neremunerat ntr-o instituie public sau non-profit ca modalitate de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat comunitii. Munca n folosul comunitii este de altfel considerat ca fcnd parte dintre programele de justiie restaurativ tocmai pornind de la ideea conform creia ntreaga comunitate este afectat de infraciunea comis i astfel este o victim indirect. Medierea - este un program de justiie restaurativ care presupune ntlnirea fa n fa dintre persoana care a comis o infraciune i victima acelei infraciuni, n prezena unui mediator (o persoan special pregtit s conduc aceste edine). Medierea victim-infractor numit iniial n SUA reconciliere victim-infractor, mai poart denumirea de dialog victim-infractor, conferin victim-infractor, dialog de justiie restaurativ sau ntlnire victim-infractor26. n cadrul edinei de mediere are loc o discuie privind infraciunea comis, despre impactul acesteia asupra victimelor, precum i despre modalitile concrete de reparare a prejudiciului produs. De asemenea, se stabilete un plan de reparaie, prin care infractorul despgubete victima pentru prejudiciul pe care i l-a provocat. n cazul n care prejudiciul este n special de natur material, iar paguba produs poate fi cuantificat, victima poate cere plata acestei datorii sau poate cere ca infractorul s presteze un numr de ore de munc n folosul su. Este important de subliniat c n unele jurisdicii este permis doar o restituire financiar, n timp ce n altele este permis i o reparaie sub forma unor servicii prestate victimei. n unele jurisdicii victimele i infractorii pot fi nsoii de familie, membri ai comunitii i alte persoane (grupuri de suport). De asemenea, este posibil ca att victima, ct i infractorul s fie asistai de reprezentani legali att n pregtirea, ct i pe parcursul desfurrii edinei de mediere, responsabilitatea plii acestora revenind celor care se angajeaz (victim sau infractor). Totui, spre deosebire de procesul penal, n care acetia dein rolul central, n cadrul procesului de mediere ei au doar un rol de suport, discuia purtndu-se ntre victim i infractor, avocaii neputnd s intervin, s ntrerup procesul. Prima edin de mediere din Statele Unite a avut loc n 1978 n Elkhart, Indiana, la 4 ani dup ce a fost organizat prima ntlnire de acest tip din lume n Kitchener, Ontario, Canada27. Programele s-au
25 26 27

cf. A. Schneider i M. Finkelstein, 1998, http://www.dsgonline.com/mpg2.5/restorative.htm. http://voma.org/abtvom.shtml. Umbreit, Mark S., The Restorative Justice and Mediation Collection: Executive Summary, OVC Bulletin, July 2000

12

dezvoltat rapid pe tot teritoriul Statelor Unite, astfel c n 1994 existau peste 100 de programe de mediere n State28, iar n 2000 existau programe de mediere n mai mult de 300 de comuniti din SUA, mii de edine fiind organizate n fiecare an29. Dei medierea se desfoar frecvent, aa cum am artat, pentru infraciuni cu un grad sczut de periculozitate, n unele state ea este aplicat inclusiv pentru infraciunile de mare violen. Astfel, n 1993 statul Texas a devenit primul stat american care a oferit servicii de mediere victimelor infraciunilor de mare violen care doreau s ntlneasc infractorul, pentru ca din 1996 astfel de servicii s fie disponibile i n statul Ohio, iar n 2002 cel puin 10 state organizau edine de mediere pentru victimelor unor infraciuni de mare gravitate30. Cercurile de verdict (Sentencing circles) - un alt program de justiie restaurativ folosit n SUA este cercul de verdict. Cercurile de verdict, numite i cercuri pacificatoare (peacemaking circles), au aprut pentru prima dat n Canada, ele ncorpornd principiile vechii forme de justiie tribal din America de Nord. Denumirea provine de la vechiul obicei al indienilor din America de Nord de a organiza cercuri de discuii (talking circles) pentru rezolvarea problemelor comunitii. Primul proiect pilot de cercuri de verdict a fost implementat n Statele Unite 1996 n Minnesota, n Rezervaia Mille Lakes Reservation31. Cercurile de verdict sunt construite pe trei principii: a) infraciunea constituie o ruptur a relaiilor ntre infractor i victim, pe de o parte, i infractor i comunitate, pe de alt parte; b) stabilitatea comunitii depinde de vindecarea acestor rupturi; c) comunitatea este mai ndreptit dect instana s judece cauzele infraciunii care sunt de multe ori dependente de organizarea economic i social a comunitii32. n cadrul acestor cercuri particip victima, suporterii victimei, infractorul, grupurile de susintori ai acestora, reprezentani ai sistemului formal de justiie (poliie, judectori, procurori, ofieri de probaiune), precum i orice membru interesat al comunitii. Persoanele se aeaz n cerc i fiecare are dreptul de a-i exprima prerea, scopul final fiind acela de a se ajunge la un consens cu privire la sanciunea care trebuie adoptat mpotriva infractorului. n cadrul grupului se analizeaz ceea ce s-a ntmplat, ce impact a avut infraciunea comis asupra victimelor i a comunitii n general, precum i modalitatea concret prin care poate fi ndreptat rul produs, sanciunea ce va fi aplicat infractorului. Cercurile de verdict sunt aplicate pe teritoriul Statelor Unite att pentru infractori minori, ct i pentru majori, n mediul rural i n mediul urban, pentru o palet larg de infraciuni. O condiie important pentru realizarea unui cerc de verdict const n legtura puternic pe care o are infractorul cu comunitatea, dat fiind faptul c succesul programului depinde de sprijinul pe care grupurile de suport i-l acord infractorului. n cadrul programului fiecare persoan vorbete pe rnd, pstrndu-se inclusiv vechiul obicei ca persoana s vorbeasc doar cnd are n posesie un anume obiect ce-i d dreptul de a vorbi - talking piece, care n trecut era reprezentat de o pan de vultur i care n prezent ia forma unui anume simbol al comunitii respective. Dac persoana nu este mulumit cu hotrrea luat n cadrul cercului de verdict, ea este retrimis n cadrul sistemului de justiie. Hotrrile care se pot lua n cadrul cercurilor de verdict sunt mai variate dect cele care se pot adopta n cadrul sistemului penal. Sistemul de justiie i comunitatea sunt parteneri, iar comunitatea este implicat profund nu doar n pronunarea unei sanciuni, dar i n sprijinirea infractorului pe tot parcursul procesului de reabilitare. Dup adoptarea sanciunii, n unele cazuri este desemnat un voluntar din cadrul comunitii care va verifica dac persoana respect condiiile impuse i va informa comunitatea. Odat adoptat o sentin n cadrul cercului de verdict, infractorul revine n cadrul sistemului de justiie unde se adopt de aceast dat sanciunea formal. n cazul n care nu exist un consens n cadrul cercului, hotrrea este dat de judector.

28
29

cf. Patrick Cunningham and Lawrence C. Trostle, Victim - Offender Mediation in Alaska, Alaska Justice Forum11(2); Summer 1994. Umbreit, Mark S., Op. Cit. 30 Mark S.Umbreit; Robert B. Coates; Betty Vos; Kathy Brown; Executive Summary: Victim Offender Dialogue in Crimes of Severe Violence. A Multi-Site Study of Programs in Texas and Ohio, Center for Restorative Justice & Peacemaking, 2002. 31 cf. Kay Pranis, Restoring Community: The Process of Circle Sentencing, lucrare prezentat la Justice Without Violence: Views from Peacemaking Criminology and Restorative Justice,1997.http://www.doc.state.mn.us/rj/publications/circle. htm. 32 http://www.nhtsa.gov/people/injury/enforce/PromisingSentence/pages/PSP3.htm.

13

Conferina familial (Family group conferencing) - s-a dezvoltat n Noua Zeeland ca sanciune penal pentru minori. Forma de conferin familial dezvoltat n Statele Unite este ns cea originar din Wagga Wagga, Australia, unde conferinele sunt organizate de poliiti i reprezentani ai colii33. Conferinele familiale sunt discuii desfurate sub coordonarea unei persoane specializate care le permit persoanelor cel mai grav afectate de crim (victim, infractor, familiile i prietenii ambilor) s discute asupra impactului crimei i despre modalitile n care va fi sancionat infractorul34. Coordonatorul contacteaz victima i infractorul, le explic caracteristicile programului, le cere acordul de a participa la conferin (una dintre condiiile acestui program const n participarea voluntar a victimei i infractorilor) i identific persoanele care le vor sprijini pe parcursul acesteia. Persoanele care mediaz procesul sunt n general oficiali publici (ofieri de poliie, ofieri de probaiune, reprezentani ai colii), spre deosebire de mediere n cadrul creia mediatorii pot fi voluntari specializai35. Procesul ncepe cu descrierea incidentului de ctre infractor i a impactului pe care actul infracional l-a avut asupra participanilor. Ca i n cadrul procesului de mediere, victima are posibilitatea s-i exprime sentimentele, s pun ntrebri cu privire la infraciune i s propun soluii pentru ndreptarea rului care i-a fost produs. Toi participanii trebuie s ajung la un acord privind modalitatea prin care infractorul poate repara prejudiciul produs victimei i s semneze un plan de reparaie. n mod obinuit, acordul include scuzele infractorului i cerina ca un anume tip de reparaie s fie acordat victimei. n unele acorduri este stipulat ca tnrul s presteze munca n folosul comunitii, s-i mbunteasc frecvena colar i s efectueze o serie de munci casnice/menajere la coal i acas36. Panelurile de discuii privind impactul infraciunii asupra victimelor (Victim Impact Panels) sunt forumuri n cadrul crora victimele unui anumit tip de infraciune povestesc unor grupuri de infractori despre impactul pe care infraciunea l-a avut asupra lor. Infractorii nu sunt ns persoanele care le-au victimizat, ci doar persoane care au svrit acelai tip de infraciune pe care a suferit-o victima. Spre deosebire de alte forme de justiie restaurativ (mediere, cercurile de sentine, conferinele de grup familial) n cadrul panelurilor nu este vorba de judecarea infractorului, de stabilirea unei sanciuni, ci doar de o ncercare de responsabilizare a infractorului i n acest fel de diminuare a recidivei. n mod obinuit, panelurile sunt formate din 3-4 victime care relateaz fiecare despre impactul pe care infraciunea l-a avut asupra lor timp de 10-15 minute fr a-i judeca sau nvinovi pe cei prezeni. Panelurile de impact asupra victimelor au fost iniiate n 1982 de asociaia Mame mpotriva conducerii sub influena alcoolului (Mothers Against Drunk Driving - MADD) care au dorit s schimbe ideea aproape general acceptat conform creia infraciunile rutiere sunt mai degrab accidente dect infraciuni, iar modalitatea principal prin care au realizat acest lucru a constat tocmai n organizarea acestor paneluri. n urma obinerii unor rezultate pozitive, au fost organizate paneluri cu victimele infraciunilor contra proprietii, ale violenei domestice, cu copii sau vrstnici victime ale abuzului37. Participarea infractorilor la paneluri este stabilit de instana de judecat, fie ca scoatere din cadrul sistemului penal, fie ca o condiie a plasrii n probaiune38.

Introducerea pedepselor de substituire nu a pus capt cutrii de noi sanciuni i modaliti de aplicare a acestora. Astfel se desfoar studii asupra nsoirii, a supravegherii persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate non-instituionale prin mijloace electronice. Toate lucrrile de specialitate arat c acest tip de supraveghere electronic nu a fost utilizat dect n Statele Unite i aici la scar redus. Specialitii susin afirmaia c asemenea experiene de supraveghere electronic vor fi introduse n Europa n viitorul apropiat.
33

Cf. Mark Umbreit i Howard Zehr, Restorative Family Group Conferences: Differing Models and Guidelines for Practice, p. 70 Eugene McLaughlin, Ross Fergusson, Gordon Hughes, Louise Westmarland (coord.), Restorative Justice Critical Issues, Sage Publications, London, 2004 [2003]. 34 cf. Umbreit, Mark S., h ttp://www.dsgonline.com/mpg2.5/restorative.htm 35 Mark Umbreit i Howard Zehr, cap. cit., p. 71.
36 37 38

cf. Ed. McGarrel, http://www.dsgonline.com/mpg2.5/restorative.htm.


http://www.ojp.usdoj.gov/nij/rest-just/CH5/7_impnls.htm. Ibidem.

14

Subliniem faptul, c msurile enumerate nu au fost elaborate pentru a exclude detenia, ci ca un alt mijloc de a aplica o pedeaps cu nchisoarea. Semi-libertatea, detenia n weekend, plasamentul exterior i permisiunea de a fi cazat n afara nchisorii ntr-o comunitate terapeutic au ca obiect reducerea efectelor negative ale deteniei i ofer deinutului mijloacele necesare ameliorrii situaiei sale personale.

IV. SANCIUNILE ALTERNATIVE PEDEPSEI CU NCHISOAREA N CODUL PENAL ROMN Legea penal romn stabilete cadrul juridic al pedepselor penale alternative la pedeapsa nchisorii, numite n literatura de specialitate i pedepse penale necarcerale, din punctul nostru de vedere 39 un termen mai apropiat de intenia legiuitorului de a plasa aceste pedepse n afara lipsirii de libertate n nchisoare. Pedepsele penale alternative pedepsei cu nchisoarea sunt deteniunea pe via sau amenda40, ambele pedepse principale, una cu caracter privativ de libertate i una necarceral. Dei codul penal consfinete n Titlul III, Capitolul III Pedepsele principale aplicabile persoanei fizice dou pedepse principale alternative la pedeapsa nchisorii, deteniunea pe via i amenda, n fapt exist o singur pedeaps principal alternativ i anume amenda. Deteniunea pe via are acelai coninut ca i pedeapsa cu nchisoarea, iar regimul de executare a deteniunii pe via, n urma intrrii n vigoare a Legii 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, este cel de maxim siguran, regim n care sunt repartizate iniial persoanele private de libertate a cror condamnare la pedeapsa cu nchisoarea este mai mare de 15 ani. Tot n Titlul III, Capitolul V Individualizarea pedepselor sunt reglementate Suspendarea condiionat a executrii pedepsei (art. 81-86), Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (861866), Executarea pedepsei la locul de munc (art. 867-8611). innd seama c unul dintre scopurile pedepsei este acela de a se preveni svrirea de noi infraciuni, iar aceast prevenire se poate executa i fr executarea pedepsei n regim de detenie, iar infractorul se poate autoreeduca, legiuitorul a prevzut n Codul penal aceste alternative la pedeapsa nchisorii. Reglementarea acestor forme de executarea a pedepselor n Titlul III, Capitolul V Individualizarea pedepselor o consider neinspirat, locul lor trebuia s fie n n Titlul III, Capitolul III Pedepsele principale aplicabile persoanei fizice, n fond acestea sunt forme de pedepsire i de executare a unei pedepse i nu de individualizare a sanciunii, datorit faptului c n hotrrea de condamnare se menioneaz c instana stabilete aplicarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei sau a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau a executrii pedepsei la locul de munc. Pentru aplicarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei, a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere i a executrii pedepsei la locul de munc infractorul trebuie s fi svrit fapte sancionate cu nchisoarea de cel mult 3 ani sau cu amenda, nchisoarea de cel mult 4 ani sau nchisoarea de cel mult 5 ani. ntr-o perioad relativ scurt de un an41, din 63 056 persoane majore condamnate penal definitiv, 12 003 au fost condamnate la plata amenzii, 75 cu executarea pedepsei la locul de munc, 23 618 persoane cu executarea pedepsei cu nchisoarea, 25 822 persoane au fost condamnate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu nchisoarea, iar unui numr de 1 538 persoane le-a fost suspendat executarea pedepsei sub supraveghere. Din analiza criminologic a fenomenului infracional i a sancionrii acestuia se constat c n perioada actual trendul aplicrii pedepselor penale este descresctor pentru pedepsele penale cu executare la locul de munc, fapt datorat penuriei de locuri de munc n economie, numrul condamnrilor de acest fel fiind din ce n ce mai mic. Nu acelai fapt se nregistreaz n legtur cu amenda i suspendarea executrii pedepselor sub diferite forme, care sunt considerate soluii pentru politica penal a urmtoarei perioade.
39 40 41

Ioan Chi, Pedepsele penale necarcerale ale secolului XXI, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti 2009, p. 110 Codul penal al Romniei (cu modificrile ulterioare)

Date extrase din Anuarul statistic al Romniei - 2005

15

Experiena practic, mai ales cea francez a dus la adoptarea unei astfel de msuri, pe care unii autori o consider o instituie autonom de drept penal, luat de instana de judecat prin nsi hotrrea de condamnare, de a suspenda condiionat executarea pedepsei pe o anumit perioad de timp numit termen de ncercare, n cazul ndeplinirii condiiilor cerute de lege42. Profesorul V. Papadopol susine c natura juridic a acestei msuri o constituie o pedeaps sui generis43, iar autorul Gh. Drng susine c suspendarea condiionat este o form de amnare a executrii pedepsei44, opinie cu care nu putem fi de acord45 ca urmare a faptului c amnarea presupune executarea mai trziu a pedepsei privative de libertate, pe cnd suspendarea executrii nu mai conduce la ncarcerarea i executarea pedepsei cu nchisoarea dect n situaia nclcrii condiiilor stabilite de lege i constatate prin hotrre judectoreasc. coala juridic clujean conine i ea dou puncte de vedere conform crora suspendarea condiionat a executrii pedepsei este un mod special de executare a pedepsei46 sau un mijloc de individualizare a pedepsei principale47 stabilit anterior. n concluzie putem afirma c i n Romnia probaiunea, nu neaprat sub aceast denumire, ci ca o sanciune penal vzut ca alternativ la detenie se aplic n prezent prin suspendarea condiionat a executrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, executarea pedepsei la locul de munc i prin liberarea condiionat. V. SANCIUNILE ALTERNATIVE N VIITORUL CODUL PENAL ROMN n reglementarea sistemului pedepselor principala preocupare a fost aceea de a crea un mecanism care, prin flexibilitate i diversitate, s permit alegerea i aplicarea celor mai adecvate msuri, pentru a putea asigura n acest fel att o constrngere proporional n raport cu gravitatea infraciunii svrite i periculozitatea infractorului ct i o modalitate eficient de recuperare social a infractorului. O asemenea abordare este susinut pe de o parte de reglementrile similare din majoritatea codurilor penale europene (a se vedea noua parte general a Codului penal elveian, n vigoare de la 1 ianuarie 2007, Codul penal spaniol, Codul penal francez), care n ultimul deceniu au manifestat o preocupare constant n acest sens, iar pe de alt parte de realitile practicii judiciare care, dei a evideniat n perioada postdecembrist o infracionalitate din ce n ce mai variat sub aspectul modalitilor faptice de comitere, a motivelor ori a scopurilor urmrite, nu a avut la dispoziie un sistem sancionator adaptat acestor noi realiti48. n materia pedepselor principale, pentru consecven, proiectul definete fiecare dintre cele trei pedepse principale i nu doar pedeapsa amenzii aa cum se ntmpl n codul penal n vigoare. De asemenea, s-a renunat la dispoziiile actuale din codul penal privitoare la regimul general al executrii pedepselor privative de libertate, la regimul de detenie i cele privitoare la regimul de munc, ntruct acestea fac obiectul legii de executare a pedepselor unde de altfel sunt deja reglementate. Instituia liberrii condiionate nu mai este reglementat n capitolul privitor la pedepsele principale, ci n capitolul privind individualizarea pedepsei, raiunea noii sistematizrii fiind aceea c liberarea condiionat reprezint o form de individualizare a executrii pedepsei. Reglementarea pedepsei deteniunii pe via nu a suferit modificri semnificative fa de codul penal n vigoare, ns s-a renunat la interdicia absolut a neaplicrii acestei pedepse n cazul inculpailor care au mplinit vrsta de 60 de ani pn la pronunarea hotrrii de condamnare. Pentru a asigura posibilitatea unei ct mai bune individualizri n raport de particularitile diferitelor situaii concrete care pot aprea n practic s-a dat posibilitatea instanei de judecat s aprecieze, innd seama de criteriile generale de individualizare a pedepsei - unul dintre aceste criterii fiind personalitatea, nivelul de educaie, vrsta i starea de sntate - dac ntr-un caz concret se impune sau nu aplicarea pedepsei deteniunii pe
42 43

IC Morar, Suspendarea condiionat a executrii pedepsei ans sau capcan, Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002, p. 35 V Papadopol, Cu privire la aplicarea condamnrii suspendrii condiionate a infractorilor minori, n L.P. nr. 10/1961, p. 48-49 44 GH. Drng, Codul penal al RSR, comentat i adnotat. Partea general, Ed. tiinific, Bucureti, 1972, p. 470 i urm. 45 Ioan Chi, Pedepsele penale necarcerale ale secolului XXI, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti 2009, p. 111 46 L Biro, Drept penal. Partea general, Cluj-Napoca, 1971, p. 260. 47 M. Basarab, drept penal. Partea general, Ed. Fundaia Chemarea, Iai, 1992, p. 421; Ioan Chi, Pedepsele penale necarcerale ale secolului XXI, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti 2009, p. 112 48 http://www.euroavocatura.ro/articole/517/Pedepsele_in_Noul_Cod_penal_-_Privire_de_ansamblu

16

via. O modificare n acelai sens i avnd la baz aceleai raiuni privete renunarea la nlocuirea obligatorie a pedepsei deteniunii pe via cu pedeapsa nchisorii cnd condamnatul a mplinit vrsta de 60 de ani. n proiectul codului penal pedeapsa amenzii cunoate o nou reglementare dar i o sfer de aplicare semnificativ lrgit fa de codul penal n vigoare, prin creterea numrului infraciunilor ori a variantelor acestora pentru care amenda poate fi aplicat ca pedeaps unic dar mai cu seam ca pedeaps alternativ la pedeapsa nchisorii (aproximativ 60 n codul actual aproximativ 175 n proiect). Un prim element de noutate const n calcularea amenzii prin sistemul zilelor amend, care, prin mecanismul de determinare a cuantumului, asigur o mai bun individualizare a pedepsei concret aplicate att sub aspectul proporionalitii, exprimat n numrul zilelor-amend, ct i al eficienei, prin determinarea valorii unei zile-amend innd seama de situaia patrimonial a condamnatului. Acest sistem folosete dou elemente eseniale pentru determinarea cuantumului amenzii i anume: numrul zilelor-amend, care exprim gravitatea infraciunii svrite i periculozitatea infractorului, considerent pentru care numrul acestora se stabilete pe baza criteriilor generale de individualizare a pedepsei, i valoarea unei zile-amend, care reprezint suma de bani corespunztoare unei zile-amend ce se determin innd seama de situaia material a condamnatului i de obligaiile legale ale acestuia fa de persoanele aflate n grija sa. Odat stabilite, numrul zilelor-amend se nmulete cu valoarea unei zile-amend iar rezultatul obinut reprezint suma pe care condamnatul a fost obligat s o plteasc cu titlul de amend. Acest sistem de aplicare a pedepsei amenzii este ntlnit n codurile penale din Germania (art. 40), Spania (art. 50), Frana (art. 131-5), Portugalia (art. 47), Elveia (art. 34, n vigoare de la 1 ianuarie 2007), Suedia (cap. 25, seciunea 1), Finlanda (cap. 2 seciunea 4) i a fost preluat i de Legea nr. 301/2004. Proiectul stabilete limitele generale ale numrului zilelor-amend ntre 15 zile i 400 de zile iar cele ale valorii unei zile-amend ntre 10 lei i 500 lei. n privina limitelor speciale, variabile progresiv sunt doar limitele numrului zilelor-amend care, ca i n actualul cod penal, se determin n raport de modul n care norma de ncriminare prevede amenda ca pedeaps unic ori alternativ cu pedeapsa nchisorii de o anumit durat. Al doilea element de noutate const n posibilitatea fie de a majora limitele speciale ale pedepsei amenzii, fie de a aplica amenda cumulativ cu pedeapsa nchisorii, atunci cnd prin infraciunea svrit s-a urmrit obinerea unui folos patrimonial. Raiunea introducerii acestei reglementri este explicat de necesitatea de a consacra mijloace de constrngere penal eficiente care s nu presupun majorarea duratei pedepsei nchisorii. n ultimul deceniu i jumtate fenomenul infracional s-a amplificat ca urmare a creterii considerabile a numrului infraciunilor contra patrimoniului ori a celor susceptibile de a aduce beneficii patrimoniale infractorilor iar n faa acestei realiti pn acum, n planul politicii penale, s-a considerat ca fiind oportun i suficient majorarea semnificativ a pedepsei nchisorii pentru aceste infraciuni efectul nefiind nici pe departe cel scontat. Reversul unei asemenea abordri a dus la apariia unor pedepse cu nchisoarea disproporionate n raport cu importana valorii sociale protejate de legea penal i locul acesteia n cadrul ierarhiei valorilor ocrotite penal, ajungndu-se astfel la cazuri n care pedeapsa pentru anumite infraciuni contra patrimoniului s fie egal cu cea prevzut pentru unele infraciuni contra vieii. Posibilitatea aplicrii unei amenzi alturi de pedeapsa nchisorii pentru aceeai fapt nu reprezint o premier pentru legislaia noastr penal, fiind ntlnit n Codul penal din 1936 [art. 25 pct. 5 i art. 52 alin. (1)], iar n prezent este consacrat i n dreptul francez (art. 131-2, 131-5 Cod penal), olandez [art. 9 alin.(3) Cod penal], italian [art. 24 alin.(2)], elveian (art. 50), german (art. 41), reglementarea propus fiind inspirat de prevederile codului german. Un alt element de noutate apare n reglementarea nlocuirii pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii ori a executrii pedepsei amenzii prin prestarea unei munci n folosul comunitii. Reglementarea n vigoare prevede c sustragerea cu rea-credin a condamnatului de la plata amenzii conduce la nlocuirea pedepsei amenzii cu nchisoarea, dar acest lucru este posibil numai dac infraciunea pentru care s-a pronunat condamnarea prevede pedeapsa amenzii alternativ cu pedeapsa nchisorii. n cazul n care infraciunea svrit este sancionat numai cu amenda sau nu se face dovada sustragerii cu rea-credin de la plata amenzii la care a fost condamnat, instituia nlocuirii amenzii devine inoperabil. De asemenea, dac cel condamnat, dei de bun-credin, nu poate executa pedeapsa amenzii i nici nu are bunuri care s poat fi executate silit nu va suporta n final nici un fel de constrngere ca efect al infraciunii comise. 17

Pentru a nltura aceste neajunsuri ale reglementrii actuale, n cazul neexecutrii amenzii cu reacredin, se trece mai nti la executarea silit a condamnatului i dac nici n acest fel nu se poate obine contravaloarea amenzii, din cauza relei credine a condamnatului, care i-a diminuat ori nstrinat bunurile care puteau fi executate silit, instana procedeaz la nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii prin transformarea zilelor de amend stabilite prin hotrrea iniial de condamnare n zile de nchisoare. n acest fel dispare inconvenientul din reglementarea actual care permitea nlocuirea amenzii cu nchisoarea numai dac aceasta din urm era prevzut de norma de ncriminare. O dispoziie similar regsim, spre exemplu, n art. 36 alin.(1) din Codul penal elveian (forma n vigoare de la 1 ianuarie 2007) sau n art. 49 din Codul penal portughez49. n ipoteza n care condamnatul este de bun credin ns se afl n imposibilitatea de a executa n tot sau n parte pedeapsa amenzii i nici nu poate fi executat silit din motive neimputabile, instana, cu consimmntul prealabil al condamnatului, nlocuiete zilele de amend cu un numr corespunztor de zile de munc n folosul comunitii. Reglementat n acest fel munca n folosul comunitii apare, sub aspectul naturii juridice, ca o form substitutiv de executare a pedepsei amenzii n cazul persoanelor de bun credin insolvabile care consimt la executarea pedepsei amenzii n aceast modalitate. Pn la executarea integral a obligaiei de munc n folosul comunitii aceasta poate nceta, dac persoana condamnat achit suma de bani corespunztoare zilelor de amend rmase neexecutate, ori poate fi transformat n privare de libertate prin nlocuirea zilelor de amend neexecutate n zile de nchisoare, dac persoana condamnat fie nu execut munca n folosul comunitii n condiiile stabilite de instan fie svrete o nou infraciune. Dispoziii similare conin art. 36 alin.(3) lit. c) din Codul penal elveian, art. 53 din Codul penal spaniol i art. 48 din Codul penal portughez. Apare n aceast situaie o prim problem 50, oare este firesc ca s fie sancionat condamnatul cu o sanciune neprevzut de lege, munca n folosul comunitii, pentru infraciunea svrit, cu toate c este pedeapsa ultim n scara pedepselor? Consider c munca n folosul comunitii trebuia prevzut ca pedeaps de sine stttoare, dup pedeapsa cu amenda, iar posibilitatea sancionrii unei infraciuni cu munca n folosul comunitii s apar n norma de incriminare. A doua problem care apare din cele artate anterior este dac poate fi lsat la aprecierea condamnatului aplicarea sau neaplicarea unei pedepse? i abia dac el nu este de acord cu aceast pedeaps, i se poate aplica pedeapsa nchisorii care este alternativ cu amenda sub forma zilelor amend. Considerm c de la bun nceput, dac se sustrage cu rea voin de la executarea amenzii sub forma zilelor amend, dnd dovad c nu vrea s se reeduce, s i se aplice pedeapsa nchisorii care este prevzut ca alternativ pentru infraciunea svrit. Nu este firesc s i se aplice o pedeaps neprevzut de lege pentru infraciunea respectiv i care este mai uoar dect penultima pedeaps din scara pedepselor prevzute de lege, cu toate c se sustrage intenionat de la cea aplicat de ctre instan.51 Renunarea la aplicarea pedepsei const n dreptul recunoscut instanei de judecat de a renuna definitiv la stabilirea i aplicarea unei pedepse pentru o persoan gsit vinovat de comiterea unei infraciuni, pentru ndreptarea creia, innd seama de infraciunea svrit, de persoana infractorului i de conduita avut de acesta anterior i ulterior comiterii faptei, este suficient aplicarea unui avertisment, deoarece stabilirea, aplicarea sau executarea unei pedepse ar risca s produc mai mult ru dect s ajute la recuperarea inculpatului. Instituia este reglementat i n legislaia german (art. 60 Cod penal), portughez (art. 60 i 74 Cod penal), francez (art. 132-58 Cod penal), elveian (art. 53 - 54)52. Cnd instana dispune renunarea la aplicarea pedepsei, instana aplic infractorului un avertisment. Consider c i avertismentul trebuia reglementat tot n capitolul al II-lea Pedepsele principale deoarece i n aceast situaie, a aplicrii avertismentului instana aplic o sanciune neprevzut ca i pedeaps principal de ctre Codul penal. Amnarea aplicrii pedepsei const n stabilirea unei pedepse pentru o persoan gsit vinovat de svrirea unei infraciuni i amnarea temporar a aplicrii acesteia, atunci cnd pedeapsa concret stabilit este amenda sau nchisoarea de cel mult 2 ani iar instana apreciaz, innd seama de persoana infractorului i de conduita avut de acesta anterior i ulterior comiterii infraciunii, c n raport cu situaia personal a inculpatului, aplicarea imediat a unei pedepse nu este necesar, dar se impune supravegherea conduitei sale pentru o perioad fix de 2 ani.
49 50

Expunere de motive Lege Codul penal, p. 15-18 M. Basarab, Drept penal partea general, Tratat, volumul II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, p. 270 51 M. Basarab, Drept penal partea general, Tratat, volumul II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005, p. 270 52 Expunere de motive Lege Codul penal, p. 23-24

18

Pe parcursul acestui termen de supraveghere persoana fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei este supus unui proces de supraveghere, cu un coninut flexibil i variat, care s permit att verificarea conduitei persoanei (putnd fi obligat s nu se deplaseze n anumite locuri, la anumite manifestri sportive ori culturale, sau la alte adunri publice, stabilite de instan, s nu comunice cu victima sau cu membrii familiei acesteia, cu persoanele cu care a comis infraciunea sau cu alte persoane stabilite de instan, sau s nu se apropie de acestea, etc.), ct i sprijinirea acesteia pentru a contientiza riscurile la care se expune prin comiterea de infraciuni ori de a-i nlesni integrarea social (putnd fi obligat s urmeze un curs de pregtire colar ori de calificare profesional, s presteze o munc neremunerat n folosul comunitii pe o perioad cuprins ntre 30 i 60 de zile n condiiile stabilite de instan, s frecventeze unul sau mai multe programe de reintegrare social, s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire medical, etc.). Sistemul de obligaii pe durata termenului de supraveghere este de asemenea unul flexibil, permind instanei de judecat s-l adapteze n raport de conduita persoanei supravegheate fie prin impunerea unor noi obligaii, fie prin sporirea sau diminuarea condiiilor de executare a celor existente, ori chiar prin ncetarea executrii unora din obligaiile pe care le-a impus iniial, pentru a asigura persoanei supravegheate anse sporite de ndreptare. Pentru a avea mai multe anse de reuit n procesul de recuperare a persoanei aflat n termenul de supraveghere s-a acordat o atenie sporit rolului consilierilor de probaiune, persoane specializate tocmai n acest gen de activiti, pentru a contribui ntr-un mod calificat la procesul de reintegrare social. n acest sens, pe durata termenului de supraveghere serviciul de probaiune are obligaia s sesizeze instana dac: a) au intervenit motive care justific fie modificarea obligaiilor impuse de instan, fie ncetarea executrii unora dintre acestea; b) persoana supravegheat nu respect msurile de supraveghere sau nu execut, n condiiile stabilite, obligaiile care i revin; c) persoana supravegheat nu a ndeplinit obligaiile civile stabilite prin hotrre, cel mai trziu cu trei luni nainte de expirarea termenului de supraveghere. Sub aspectul efectelor, la mplinirea termenului de supraveghere persoanei fa de care s-a dispus amnarea nu i se mai aplic pedeapsa i pe cale de consecin nu este supus nici unei decderi, interdicii sau incapaciti ce ar putea decurge din infraciunea svrit dac aceasta a avut o conduit care s justifice opiunea instanei de a nu-i aplica o pedeaps. Pentru a spori eficiena mijloacelor de protecie a intereselor victimei, producerea efectelor este condiionat, printre altele, de ndeplinirea integral a obligaiilor stabilite prin hotrre, n ipoteza neexecutrii acestora fiind obligatorie revocarea amnrii i dispunerea executrii pedepsei, afar de cazul cnd infractorul dovedete c nu a avut nici o posibilitate s le ndeplineasc. Amnarea aplicrii pedepsei se regsete ntr-o reglementare similar n dreptul german ( 59 i urm. Cod penal) i ntr-o reglementare parial diferit n dreptul francez (art. 132-60 Cod penal). Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere const n stabilirea i aplicarea unei pedepse cu nchisoarea de cel mult 3 ani, inclusiv n caz de concurs de infraciuni, dac instana apreciaz c, innd seama de persoana infractorului i de conduita avut de acesta anterior i ulterior comiterii infraciunii, aplicarea pedepsei este suficient, i chiar fr executarea acesteia, condamnatul nu va mai comite alte infraciuni, ns este necesar supravegherea conduitei sale pentru o perioad determinat. Termenul de supraveghere n cazul suspendrii este unul variabil, fiind cuprins ntre 2 i 4 ani, dar nu mai mic dect durata pedepsei aplicate, iar sistemul de supraveghere la care este supus condamnatul este asemntor cu cel prevzut n cazul amnrii aplicrii pedepsei. n reglementarea proiectului, prestarea unei munci neremunerate n folosul comunitii este o caracteristic ce ine de esena acestei instituii, ntruct prin suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere se instituie n sarcina condamnatului, cu acordul acestuia, obligaia executrii unei asemenea activiti. n privina efectelor, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere nu mai are ca efect intervenirea reabilitrii de drept la expirarea termenului de supraveghere. Condamnarea va fi susceptibil de reabilitare conform dreptului comun, al crei termen va curge de la mplinirea termenului de supraveghere. Ca i n cazul amnrii aplicrii pedepsei, producerea efectelor suspendrii este condiionat de executarea integral a obligaiilor civile stabilite prin hotrrea de condamnare, afar de cazul cnd persoana dovedete c nu a avut nici o posibilitate s le ndeplineasc. 19

Instituia suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere este cunoscut n majoritatea legislaiilor penale europene, reglementarea din proiect fiind rezultatul analizei dispoziiilor similare din legislaiile german (56 - 56g Cod penal), italian ( art. 163 art. 168), spaniol (art. 80 - art. 87), portughez (art. 50 - art. 57) i francez ( art. 132-40 art. 132-53)53. Instituia liberrii condiionate cunoate modificri semnificative att sub aspectul condiiilor de acordare ct i al procesului de reintegrare social a condamnatului prin implicarea activ i calificat a statului, n acest sens un rol esenial revenind consilierilor de probaiune. n privina condiiilor de acordare, nu s-au meninut dispoziiile care creau regimuri difereniate de acordare a liberrii ntre condamnaii femei i brbai ori ntre condamnaii pentru infraciuni comise cu intenie sau din culp. n primul caz, raiunea modificrii urmrete reglementarea unui regim unic n care criteriul relevant s-l reprezinte durata pedepsei executate. n al doilea caz, forma de vinovie cu care s-a svrit infraciunea nu mai poate constitui un temei pentru fundamentarea unor regimuri difereniate de acordare a liberrii condiionate deoarece forma de vinovie, a fost valorificat n operaiunea de individualizare a pedepsei, care se reflect n natura, durata i modul de executare a pedepsei aa cum au fost aplicate prin hotrrea de condamnare. Orientarea european n aceast materie dar i a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor, pe deplin justificat, este de a reglementa acordarea liberrii condiionate innd cont exclusiv de conduita condamnatului pe durata executrii pedepsei, pentru c numai n acest fel poate fi influenat i modelat mai eficient conduita condamnatului care dobndete astfel o motivare n plus cunoscnd c o bun conduit l aduce mai aproape punerea n libertate. Acordarea liberrii innd seama de stri de fapt anterioare nceperii executrii, precum natura sau gravitatea infraciunii comise, forma de vinovie, conduita pe parcursul procesului, constituie o cauz de descurajare a condamnatului n procesul de reintegrare deoarece acesta realizeaz c liberarea nu depinde de conduita sa pe durata executrii, ci de faptele sale anterioare, pe care oricum nu le mai poate influena n nici un fel. Pe durata termenului de supraveghere, condamnatul este obligat s respecte anumite msuri de supraveghere (s se prezinte la serviciul de probaiune, la datele fixate de acesta; s primeasc vizitele persoanei desemnate cu supravegherea sa; s anune, n prealabil, orice schimbare a locuinei i orice deplasare care depete 5 zile, precum i ntoarcerea, etc.) ori poate fi obligat s ndeplineasc anumite activiti utile procesului de reintegrare (s urmeze un curs de pregtire colar ori de calificare profesional; s frecventeze unul sau mai multe programe de reintegrare social organizate sau coordonate de serviciul de probaiune, s nu se afle n anumite locuri sau la anumite manifestri sportive, culturale ori la alte adunri publice, stabilite de instan etc.) Noua reglementare a instituiei liberrii condiionate, prin care condamnatul este supus pe durata termenului de supraveghere unui proces de supraveghere i reacomodare cu viaa n colectivitate, a fost inspirat de dispoziiile similare din legislaia penal german ( 57- 58), spaniol (art. 90) i portughez (art. 61- art. 63).

VI. CONCLUZII
Dei noul Cod penal vine cu o serie de elemente de noutate n legislaia penal privind executarea pedepselor consider c trebuia structurat mult mai bine. Avertismentul aplicat de instana de judecat n cazul renunrii la aplicarea pedepsei, dar i suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere trebuiau reglementate n cadrul capitolului al II-lea Pedepsele principale, ambele msuri fiind moduri de executare a unei sanciuni penale deoarece sunt prevzute n hotrrea de condamnare a instanei. Noul Cod Penal nu prevede sanciuni penale cu privarea de drepturi sau limitarea acestora. Sanciuni penale de tipul: suspendarea permisului de conducere pe o anumit perioad, a interdiciei pe o perioad de a comprea n anumite locuri sau categorii de locuri stabilite de instan i n care infraciunea a fost comis, a interdiciei pe o perioad de a vizita anumii condamnai desemnai special de instan, n special autorii sau complicii
53

Expunere de motive Lege Codul penal, p. 25

20

infraciunii, a interdiciei pe o perioad de a intra n legtur cu anumite persoane desemnate special de instan, n special cu victima infraciunii, etc., ar fi fost binevenite i n legislaia execuional-penal din Romnia. Sunt numeroase cazurile n care persoane proaspt liberate din penitenciar sau cunoscute cu o activitate infracional vin n vizit la deinui aflai n penitenciare, n acest fel extinzndu-i activitatea infracional sau mbuntind-o prin schimbul de idei cu ali infractori. Dei infraciunile pentru care s-ar fi putut aplica sanciuni penale cu privarea de drepturi sau limitarea acestora sunt infraciuni, n mod evident, cu un grad de pericol social sczut, aplicarea acestora ar fi dus la reducerea cheltuielilor penitenciarele pentru asigurarea condiiilor de cazare, a drepturilor persoanelor condamnate i a utilitilor acestora. Erau utile a fi fost introduse n cazul infraciunilor contra patrimoniului i practice alternative procesului penal, spre exemplu reparaia care cumuleaz repararea de ctre infractor a prejudiciului cauzat victimei cu munca n folosul comunitii. Munca n folosul comunitii, de asemenea trebuia reglementat ca i o pedeaps principal i prevzut ca pedeaps alternativ pentru infraciuni cu un grad sczut de pericol social. De activiti precum ngrijirea spaiilor verzi, strngerea gunoaielor, nlturarea graffitti-ului, mturarea aleilor i alte asemenea, n mod evident, Romnia duce lips. Pentru reeducarea infractorilor este nevoie de o implicare mai mare a comunitii. Este cunoscut faptul c n penitenciare, pe durata executrii pedepselor privative de libertate deinuii sunt supui unei aglomerri de activiti educative, de asisten social, de consiliere psihologic, sunt cuprini n cursuri de calificare, n activiti colare sau n activiti lucrative. Mai mult ei sunt supui i unui regim de disciplin, avnd obligaii i interdicii prevzute de diverse acte normative. Toate aceste eforturi efectuate de ctre funcionarii din penitenciare se ncheie n momentul liberrii, cnd odat cu ieirea pe poarta penitenciarului nu mai exist nicio ndrumare din partea comunitii pentru reabilitarea infractorului. ntors n vechiul mediu i la vechiul anturaj i lipsit de orice sprijin din partea comunitii infractorul recidiveaz. Sistemul de probaiune din Romnia este n prezent ineficient i lipsit de fermitatea aplicrii unei discipline asemntoare celei dintr-un penitenciar. O regndire i o reaezare a sistemului de probaiune din Romnia este absolut necesar. Un aspect pozitiv al noului Cod penal este creterea numrului infraciunilor ori a variantelor acestora pentru care amenda poate fi aplicat ca pedeaps unic dar mai cu seam ca pedeaps alternativ la pedeapsa nchisorii fapt ce duce la reducerea numrului de condamnri la pedepse privative de libertate i implicit la efectuarea unor economii la bugetul de stat. Ca lucrtor ntr-un penitenciar apreciez introducerea pentru a putea beneficia de liberare condiionat a obligaiei celui condamnat de a se afla n regimul semideschis sau deschis de executare a pedepsei, lucru ce va duce la consolidarea strii disciplinare n locul de deinere i la obligarea condamnatului de a adopta un comportament conform Regulamentului de Ordine Interioar. Condiiile de acordare a liberrii condiionate ar fi trebuit s fie completate i cu obligaia condamnatului de a presta munc n folosul comunitii pn la expirarea duratei pedepsei, aa cum este prevzut n legislaia din Statele Unite.

BIBLIOGRAFIE
1. 2.

3. 4.
5.

6.
7. 8. 9.

Codul penal al Romniei (cu modificrile ulterioare); Proiectul noului cod penal (Legea 286/2009); Expunere de motive Lege Codul penal; M. Basarab, Drept penal partea general, Tratat, volumul II, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2005; A. Blan, E. Stnior, M. Penologie, Ed. Oscar Print, Bucureti 2002; I. Chi, Tratat de drept Penal, Titlul III, Pedepsele, Capitolul I Categoriile pedepselor; I. Chi, Pedepsele penale necarcerale ale secolului XXI, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti 2009; A. Blan, E. Stnior, R. Ela Administraiile penitenciare europene, Edit. Oscar Print, Bucureti 2002; http://www.scribd.com/doc/56232670/Sanciunile-Alternative-i-Implicaiile-Psihice-AlePedepselor; 21

http://www.mpublic.ro/jurisprudenta/publicatii/repere.pdf - Repere de probaiune n dreptul penal comparat, dr. Otransa Brezeanu; 11. http://www.scribd.com/doc/56232670/Sanctiunile-Alternative-Si-Implicatiile-Psihice-AlePedepselor; 12. Programe%20de%20justitie%20restaurativa%20in%20lumea%20contemporana%20-%20Studiu Institutul naional de criminologie, Programe de justiie retaurativ n lumea contemporan, analiz documentar, 2005; 13. http://www.euroavocatura.ro/articole/517/Pedepsele_in_Noul_Cod_penal_-_Privire_de_ ansamblu
10.

22