El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza en Amrica Latina

Visiones sobre sus modalidades de trabajo e influencia en la formulacin de polticas pblicas

Marcela Ferrer Pablo Monje Ral Urza GESTIN DE LAS TRANSFORMACIONES SOCIALES __________________ DOCUMENTOS DE POLTICAS __________________ versin pre-print

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Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no implican por parte de la UNESCO ninguna toma de posicin respecto al estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas aludidos, o de sus autoridades, ni respecto a sus fronteras o lmites.

Imprimido en 2005 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP France UNESCO 2005 Imprimido en Francia

La Serie de Documentos de Polticas MOST-2 utiliza una metodologa novedosa que busca mejorar la difusin y la utilizacin de los resultados de la investigacin para la formulacin de polticas. Concebida a partir de principios cientficos de anlisis poltico, esta metodologa est basada en una estructura genrica para la produccin de documentos. En primer lugar, la estructura genrica permite elaborar diferentes tipos de documentos a partir del mismo contenido original. As, compilar los resmenes de las distintas secciones de los Documentos (aproximadamente 30 pginas en total) permite producir Sntesis (versiones condensadas de 5 pginas). Los Documentos y las Sntesis se encuentran disponibles tanto en versin papel como electrnica. Igualmente, la estructura confiere la misma apariencia a todos los documentos, lo cual facilitar la comprensin a medida en que el lector se familiarice con el formato. Mejor an, al distinguir claramente cada fragmento del texto se mejora la localizacin y la utilidad de la informacin: el contenido de cada seccin del documento se convierte en un elemento de conocimiento en s mismo fcil de localizar, de extraer con el fin de estudiarlo mejor, compararlo y ponerlo en perspectiva. Esta lgica es la base de la herramienta interactiva de informacin poltica que el MOST est actualmente desarrollando. La herramienta en lnea proporcionar un acceso gratuito y rpido a una informacin comparativa, til para la formulacin de polticas. Permitir a sus usuarios crear perfiles de bsqueda basados en categoras temticas, elaborar informes personalizados seleccionando contenidos en los documentos originales, comparar fcilmente los casos y evaluar la pertinencia de las opciones polticas disponibles. La metodologa MOST-2 ayuda a responder de forma ms eficaz a distintos tipos de necesidades de informacin y facilita la apropiacin de los conocimientos y su anlisis, mejorando as la utilizacin de los resultados de la investigacin para la formulacin de polticas.

El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza en Amrica Latina

Visiones sobre sus modalidades de trabajo e influencia en la formulacin de polticas pblicas

MARCELA FERRER, PABLO MONJE Y RAL URZA Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile

Resumen
Utilizando un conjunto de informacin primaria y los debates sostenidos en un Seminario Internacional, este documento indaga sobre la relacin ONG-Estado en el desarrollo de polticas pblicas para la superacin de la pobreza en Amrica Latina, desde la perspectiva de algunas ONGs. Para ello, se analiza las acciones desarrolladas por un grupo de ONGs que trabajan en el combate en la pobreza en la regin y su relacin con el Estado. Se constata una orientacin preferente hacia la formacin de capacidades para la superacin de la pobreza y formas de organizacin adaptativas y en funcin de la demanda. Adems, se observa una dbil incidencia de las ONGs en el desarrollo de polticas pblicas, producida a la par de estrategias aisladas y poco sistemticas para incidir en ellas. Uno de los factores centrales es la fragilidad de la mayora de las ONGs para subsistir como un ente autnomo, lo que se expresa en su alta dependencia de recursos pblicos o privados para funcionar. A partir de esto se crea un mercado de ONGs que est en permanente reestructuracin, y que las obliga a actuar como empresas que deben maximizar sus beneficios y minimizar sus costos, lo que impacta en planos cruciales como la mantencin de equipos permanentes de trabajo, de lneas de intervencin o de procesos de monitoreo y evaluacin de sus propias intervenciones o de las polticas sociales. Desde el Estado, la falta de modernizacin y profesionalizacin de las prcticas polticas incide en que las ONGs especializadas no sean consultadas o incluidas por los gobernantes, o lo sean slo espordica o instrumentalmente. Los Estados Latinoamericanos no se habran preparado para comprender, actuar y cooperar en una nueva dimensin poltico-ejecutiva de la relacin sociedad civilEstado, producto del retiro del Estado de Bienestar y la introduccin del modelo neoliberal. Para mejorar esta situacin y profundizar la relacin ONG-Estado, es necesario el desarrollo de acciones por parte de ambas entidades. Al final de este documento se incluye un conjunto de recomendaciones para profundizar la relacin ONG-Estado en el desarrollo de polticas pblicas y el combate a la pobreza, tanto desde la perspectiva de las ONGs como del Estado.

ndice
Introduccin 1. 1.1. 1.2. 1.3. Anlisis de algunas ONGs que trabajan en el combate a la pobreza en Amrica Latina Modalidades de trabajo Logros en la reduccin de la pobreza Relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza 1.3.1. Acciones que han incidido en la creacin o modificacin de polticas pblicas 1.3.2. Mecanismos y estrategias desarrolladas por las ONGs para incidir en el Estado 1.3.3. La consideracin de la accin del Estado en la definicin de planes de trabajo de las ONGs El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas. Reflexiones de un seminario internacional Enfoques sobre pobreza y estrategias para superarla La relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza Conclusiones y recomendaciones Desde la perspectiva de las ONGs Desde la perspectiva del Estado

2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2.

Referencias Anexo: Programa del seminario El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas

Introduccin
Este documento analiza las visiones de algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) nacionales e internacionales que trabajan en el combate a la pobreza en Amrica Latina, respecto de su relacin con el Estado y su influencia en las polticas pblicas. El anlisis se basa en un conjunto de informacin primaria recolectada en el proyecto "El rol de las ONGs en la reduccin de la Pobreza en Amrica Latina: Mejores Prcticas de Impacto en Polticas Pblicas", solicitado por el Programa de Gerencia de Transformaciones Sociales (MOST por sus siglas en ingls), del Sector de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO, a la Corporacin Centro de Anlisis de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile1. Consecuentemente con el objetivo del Programa MOST de Promover el uso de conocimiento cientfico en la toma de decisiones por parte del Estado y organizaciones sociales civiles, este documento indaga en el rol que las ONGs han jugado en la reduccin de la pobreza en la regin, con nfasis en su relacin con el Estado, desde la perspectiva de los propios actores de ONGs (profesionales a cargo de programas, en distintos niveles). Dado que se basa en las declaraciones de un pequeo nmero de ONGs, este anlisis est lejos de ser una evaluacin del trabajo de las ONGs en la regin. Constituye ms bien una muestra de la diversidad de prcticas y visiones que tienen las ONGs sobre su trabajo y su relacin con el Estado, de las cuales es posible extraer experiencias y recomendaciones tanto para las ONGs como para el Estado. El documento est estructurado en 3 partes. La primera parte analiza las acciones desarrolladas por un grupo de ONGs que trabajan en el combate en la pobreza en la regin y su relacin con el Estado, con base en un conjunto de cuestionarios autoadministrados y entrevistas semi-estructuradas efectuadas a tales ONGs. La segunda parte presenta la discusin sostenida por representantes de ONGs en el Seminario Internacional "El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas", realizado en Santiago de Chile en noviembre de 20042. La tercera parte resume las principales conclusiones y sobre esta base plantea un conjunto de recomendaciones para profundizar la relacin ONGs-Estado y su influencia en la formulacin de polticas pblicas para la superacin de la pobreza en la Amrica Latina.

1. Anlisis de algunas ONGs que trabajan en el combate a la pobreza en Amrica Latina

Durante varias dcadas, el combate a la pobreza ha sido parte de las agendas de los gobiernos latinoamericanos y de diversas ONGs que trabajan en la regin. Sin embargo, segn el ltimo Panorama Social de Amrica Latina (2004) la pobreza y concentracin del ingreso siguen siendo problemas crticos. Las cifras ms recientes, correspondientes al ao 2002, indican que 221 millones de personas vivan en condiciones de pobreza, de las cules 97 millones correspondan a pobreza extrema o indigencia (44% y 19% de la poblacin total, respectivamente). Aunque durante la dcada de los 90 se produjeron avances importantes, el proceso de superacin de la pobreza en la regin se encuentra estancado desde 1997. Adems, la alta concentracin del ingreso sita a Amrica Latina
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El Proyecto estuvo a cargo del Dr. Ral Urza, Director de la Corporacin Centro de Anlisis de Polticas Pblicas y Profesor Titular de la Universidad de Chile, con la colaboracin del Socilogo Lorenzo Agar. 2 Ver Programa del Seminario en Anexo 1.

como la regin ms rezagada del mundo en materia distributiva. Para cumplir con la primera Meta de Desarrollo del Milenio (erradicar la pobreza extrema y el hambre), los pases latinoamericanos tendrn que elevar sus ritmos de crecimiento econmico durante el perodo 2004-2015. Segn la CEPAL, esta meta es difcil de alcanzar, sobretodo por los pases ms pobres. Por ello, llam a los gobiernos a mejorar la distribucin del ingreso, lo cul potencia el efecto del crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza. El mismo documento de la CEPAL seala que la insercin social de los que se definen como pobres en trminos monetarios, se dificulta por factores diversos como el tamao y composicin de los hogares, la dotacin de capital humano, la posibilidad de una adecuada participacin en el mercado laboral y el acceso a la vivienda y los servicios bsicos. Ciertamente, las polticas pblicas orientadas a la disminucin de la pobreza en la regin han estado dirigidas a incidir en tales factores. En trminos generales, las actuales polticas focalizan sus recursos y se orientan principalmente a la formacin de habilidades y competencias en las personas pobres para que puedan lograr su insercin social, en reemplazo de las polticas universalistas y de corte asistencial, que predominaron hasta fines de la dcada de los aos 70 y principios de los aos 80. Como se sabe, el combate a la pobreza en Amrica Latina no ha sido una tarea exclusiva del Estado. Diversas organizaciones filantrpicas realizaban labores de asistencia y beneficencia mucho antes del surgimiento de los sistemas de previsin y seguridad social, y un nmero importante de ellas continu existiendo con posterioridad a su implementacin. Ellas asumieron un papel protagnico durante las dictaduras militares en las dcadas de los aos 70 y 80. Las desde entonces denominadas ONGs reemplazaron la labor del Estado en materia social y canalizaron los recursos de la cooperacin internacional, realizando significativos aportes en diversos planos. El retorno de la democracia signific un retiro del trabajo en varios mbitos que fueron asumidos por el Estado, lo que se produjo paralelamente a la disminucin de los recursos de la cooperacin internacional, los que se canalizaron directamente a travs del Estado. Un nmero importante de ONGs no sobrevivi a estos cambios. A principios del siglo XXI, las ONGs, o lo que algunos llaman "tercer sector3", ha vuelto a cobrar importancia debido, en gran parte, a la disminucin del rol del Estado y la externalizacin de sus servicios y programas, sustentado en la influencia del modelo neoliberal. Esto ha implicado la necesidad de una redefinicin del papel de las ONGs y su aporte a la sociedad, en particular en su relacin con el Estado. Esta seccin analiza las acciones desarrolladas por las ONGs que trabajan en el combate a la pobreza en la regin, su relacin con el Estado y su injerencia en las polticas pblicas orientadas a disminuir la pobreza. Se presenta la visin de las propias ONGs, obtenida de cuestionarios auto-administrados y entrevistas semi-estructuradas realizadas a un conjunto de ONGs de la regin. El anlisis comprende sus modalidades de trabajo, principales logros y su relacin con el Estado.

1.1. Modalidades de trabajo

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En este documento nos referimos a las ONGs como entidades privadas sin fines de lucro orientadas al bien pblico, y nos las homologamos a "tercer sector" o "sociedad civil". Para una discusin de las implicancias tericas y polticas del concepto de "tercer sector" vase Roitter, Mario (2004) "El tercer sector como representacin topogrfica de sociedad civil". En Mato, Daniel (coord.) Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp.17-32.

La mayora de las ONGs analizadas en este documento sealan que sus acciones buscan generar autonoma en las personas y comunidades, con el objeto de convertirlos en agentes de su propio desarrollo. Slo unas pocas ONGs son de corte ms asistencial, preferentemente vinculadas a la Iglesia Catlica. Tales entidades se orientan a satisfacer las necesidades bsicas de los grupos ms carenciados de la poblacin, preferentemente aquellos en pobreza extrema o indigencia, y por lo general tienen una oferta de programas flexible, que se adecua a sus realidades inmediatas o demanda espontnea. Por contraste, las ONGs orientadas a la promocin o formacin de competencias, capacidades o habilidades, tienden a trabajar con modelos de intervencin estructurados o previamente definidos, gran parte de ellos diseados sobre la base de la experiencia acumulada. Las acciones de promocin o formacin de capacidades para la superacin de la pobreza se dirigen a generar cambios en los planos individual, familiar y comunitario. Las acciones son diversas: promocin del desarrollo comunitario (fomento de la participacin ciudadana, fortalecimiento de organizaciones y generacin de redes); trabajo en comunidades con servicios de educacin y salud; "Programas de Inversin en Desarrollo Social", mediante la gestin y movilizacin de recursos para proyectos comunitarios; crditos habitacionales para autoconstruccin de viviendas y crditos microempresariales. Las ONGs tienden a definir sus acciones como integrales y comunitarias. Sin embargo, se observa un nfasis en la atencin de nios y jvenes, incluyendo el fortalecimiento de sus vnculos e integracin con la comunidad. Esto implica que gran parte de las acciones de estas ONGs tienen efectos inmediatos en las condiciones de vida de los nios y jvenes que participan de sus programas, pero el impacto en la disminucin de la pobreza se sita ms bien en el largo plazo. Esta situacin es reconocida explcitamente por algunas ONGs, las que sealan que la pobreza responde a factores estructurales y patrones culturales que contribuyen a su reproduccin, por lo que es necesario trabajar en el desarrollo del potencial humano. En el mismo sentido, varias ONGs manifiestan que buscan reducir la tendencia de la poblacin que vive en condiciones de pobreza a recibir subsidios o asistencia del Estado, mediante su incorporacin activa a la solucin de sus problemas. Un elemento importante sealado por las ONGs que tienen mayor tiempo de vida, es el cambio de enfoque de sus acciones en relacin a las desempeadas durante las dictaduras militares. Una ONG, por ejemplo, afirma que durante el perodo de dictadura se orient al reemplazo del Estado para atender a los sectores ms carenciados, mediante proyectos de desarrollo rural y local. En democracia, se extendi hacia otros grupos sociales con programas de crdito a microempresarios, vivienda social en sectores marginales y acciones temporales en salud, extensin sindical, asesora legal y asistencia en emergencia y desastres naturales. Su actual estrategia busca la participacin activa y trabajo tripartito de la comunidad organizada, las instituciones de desarrollo y el Estado. El caso de esta ONG es distinto al de muchas otras que no pudieron reorientar sus acciones en el sentido delineado por la redefinicin del rol del Estado en los gobiernos democrticos. Por otra parte, las ONGs que enfatizan que su trabajo se orienta a la formacin de capacidades y al involucramiento de las personas en la solucin de sus problemas, tienden a referirse a la poblacin que participa en sus programas como "beneficiarios". Esta denominacin, tambin presente en muchos programas pblicos que sostienen orientarse a la formacin de capacidades mediante estrategias participativas, sugiere que no se ha internalizado suficientemente el papel activo que debiera desempear la poblacin o las personas que participan en sus programas. En el otro extremo, una de las

ONGs analizadas no utiliza el trmino beneficiarios sino el de "clientes", lo que sita sus acciones en el mbito del mercado y muestra la influencia del modelo neoliberal y de las agencias financieras internacionales. Respecto de la existencia de marcos conceptuales para definir sus programas, algunas ONGs reconocen explcitamente trabajar con un marco conceptual o, al menos, con ciertas conceptualizaciones sobre la pobreza. Otras ONGs enfatizan que, adems de tener un marco conceptual, incorporan su propia experiencia para definir sus acciones. Por contraste, unas pocas ONGs, las de corte asistencial, sealan explcitamente que no trabajan con modelos preconcebidos o incluso con conceptualizaciones sobre la pobreza, pues esto implica tener acciones rgidas, cuando lo que se requiere es ser flexible. En otras palabras, tales ONGs sealan no utilizar un criterio particular para definir a una persona como pobre, pues esto podra resultar en negar la atencin a una persona en real necesidad. Entre los marcos conceptuales utilizados priman las conceptualizaciones que entienden la pobreza como un fenmeno multidimensional, que no puede ser reducido a carencias econmicas. En especial, las ONGs que tienen mayor tiempo de vida sealan que la incorporacin de marcos conceptuales sobre la pobreza ha permitido reorientar sus acciones desde una perspectiva asistencialista hacia una de formacin de capacidades, lo que concuerda con las redefiniciones del concepto y situacin de pobreza surgidas a mediados de la dcada de los ochenta. En sntesis, entre el grupo de ONGs analizadas predominan las que se orientan a la formacin de capacidades para que las personas y comunidades se conviertan agentes de su propio desarrollo. Estas ONGs utilizan modelos de intervencin previamente definidos que responden a marcos conceptuales que entienden la pobreza como un fenmeno multidimensional. Desde la perspectiva de la gestin, las ONGs estudiadas son de carcter misional, es decir, desarrollan sus polticas, planes, programas y metodologas de intervencin en funcin de su misin y de los grupos sociales objetivos que atienden. El diseo de sus intervenciones utiliza mtodos y tcnicas de la escuela de administracin por objetivos, lo que est muy vinculado al cumplimiento de metas establecidas por organismos pblicos y/o privados que financian las intervenciones. Las formas de trabajo y de organizacin de las ONGs dependen, en gran medida, de los requerimientos tcnicos que realizan las contrapartes institucionales que solicitan la intervencin. Por lo tanto, su estructura y funciones son de carcter adaptativo y contingencial a la demanda de servicios. Esto se traduce en que los staff profesionales de la ONGs se caracterizan por tener una alta rotacin de personal especializado. Esto explicara por qu los marcos conceptuales sufren modificaciones en el tiempo: la rotacin de profesionales permitira a las ONGs ir integrando nuevos conocimientos y metodologas de intervencin, ms adecuadas a los cambio de la sociedad. En conclusin, las ONGs son instituciones de carcter adaptivo y contingencial. Su vida institucional depende de la captura de la oferta de recursos pblicos y/o privados para su gestin. Su forma de organizacin depende en gran parte del tipo de servicio que se le solicite. Una parte importante de ellas logra institucionalizar un aparato administrativo que se preocupa de la gestin de los recursos humanos, financieros y materiales. Sin embargo, tienen una gran dificultad de mantener equipos de profesionales especializados de carcter permanente, por su alto costo y por los bajos rendimientos financieros de los proyectos que se ejecutan en el mbito social. A continuacin se sealan los logros en la reduccin de la pobreza que las ONGs identifican como producto de su trabajo.

1.2. Logros en la reduccin de la pobreza

Una de las interrogantes de mayor importancia al analizar el trabajo de las ONGs que trabajan en el combate a la pobreza, como tambin en otras reas, es la referida al impacto de sus acciones o la magnitud de su contribucin. Reconocer logros en la reduccin de la pobreza implica contar con evaluaciones peridicas que den cuenta del impacto de las acciones. Tal vez por esto, pocas ONGs mencionan logros concretos en la reduccin de la pobreza, aunque es posible distinguir tres grupos. Un primer grupo de ONGs da cuenta de la poblacin que ha participado en sus programas y el nmero de proyectos desarrollados. Entre ellas, slo dos ONGs entregan indicadores de impacto ms precisos, como, por ejemplo, haber logrado una determinada disminucin porcentual de la desnutricin de los nios en las comunidades en que ha trabajado. La referencia a las actividades como logros sugiere que las ONGs no desarrollan procesos sistemticos de evaluacin de sus actividades o programas. Es importante sealar, adems, que ninguna de las ONGs analizadas seal que la carencia de evaluaciones es un aspecto a mejorar, y que slo una ONG afirm que sus logros no se pueden medir. A diferencia de las ONGs que se refieren a sus actividades como logros, un segundo grupo de ONGs seala como logros las caractersticas genricas de sus lneas de trabajo. Por ejemplo, la contribucin que la educacin puede hacer a la reduccin de la pobreza, el proceso de autoconstruccin de vivienda como fortalecedor de la responsabilidad y capacidad individual y familiar; o la importancia de construir capital social. En este grupo se observa tambin la ausencia de evaluaciones sistemticas. En el mismo sentido, un tercer grupo de ONGs identifica como logros en la reduccin de la pobreza los aprendizajes que la ONG ha tenido en materia de metodologas de trabajo y estrategias de intervencin. La confusin de los logros en la reduccin de la pobreza con las actividades desarrolladas, orientacin temtica o aprendizajes metodolgicos de las ONGs no constituye en s misma un problema. Es mayormente complicado que la mayora de las ONGs analizadas no realicen evaluaciones sistemticas de sus acciones y, sobretodo, que no hayan reconocido la necesidad de realizar dichas evaluaciones. Es evidente que la evaluacin de impacto es un ejercicio complejo y, en algunos casos, imposible de realizar4, ms an cuando se habla de reduccin de la pobreza. Sin embargo, realizar un seguimiento de la trayectoria de las personas que participaron en los programas, o desarrollar evaluaciones participativas, constituyen procedimientos ms simples, cuyos resultados permiten analizar los logros y definir el trabajo futuro. Existen adems otras razones que hacen que de la medicin de los logros sea un proceso muy complejo de realizar por parte de las ONGs. Por una parte, muy pocas de ellas declara tener desarrollado instrumentos para medir el impacto de sus intervenciones, y ms bien se basan en elementos de carcter subjetivo. Por otra parte, aquellas que entregan indicadores de impacto no desarrollan procesos sistemticos y permanentes de monitoreo y evaluacin, enfrentando los mismos problemas que tiene el Estado para medir los avances logrados por las polticas sociales. Las ONGs pueden asumir y desarrollar mecanismos de evaluacin y seguimiento de las
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Por ejemplo, cuanto el tiempo transcurrido desde la intervencin es escaso o cuando no existe una lnea base que pueda ser contrastada con la situacin post programa.

polticas sociales -y tambin de sus intervenciones-, pero esto tiene un alto costo ya que se requiere de equipos ms especializados y permanentes, como tambin tiene altos costos de operacin. Esto no es un problema especfico de las ONGs, sino del Estado. De hecho, es una oportunidad para el desarrollo de este tipo de organizaciones, ya que uno de los desafos democrticos5 es darle ms transparencia a la evaluacin de las polticas sociales. Quienes pueden garantizar esto son instituciones no ligadas a los gobiernos de turno, como son las ONGs. Estos son los desafos de lo que significa en la prctica una sociedad civil empoderada. A continuacin se sealan los logros en la reduccin de la pobreza que las ONGs identifican como producto de su trabajo.

1.3. Relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza

Para abordar la relacin ONG Estado en el combate a la pobreza es necesario realizar una pequea sntesis histrica sobre los procesos de reforma y modernizacin del Estado en Amrica Latina, desarrollados a fines de la dcada de los setenta y principios de la dcada de los ochenta. La reforma del Estado fue instalada en la agenda de los organismos internacionales a fines de los setenta. El origen de esta decisin se encuentra en la crisis del Estado de Bienestar Social, sustentado a partir de los acuerdos sociopolticos entre las organizaciones sindicales, empresariales y el Estado, en que se adoptan polticas de pleno empleo basadas en la moderacin salarial, destinadas a garantizar una rentabilidad competitiva al capital, y una poltica de bienestar social garantizada por el Estado (Muoz, 2001). Esta crisis fue apresurada en el caso de Amrica Latina, y en particular en Chile, por la instalacin de las dictaduras militares, que trajo consigo un paquete de reformas de carcter neoliberalconservador. Este conjunto de reformas se plantea desde la desvinculacin de actores sociales como los trabajadores, de las acciones de derecho que garantizaba el Estado de bienestar. Adems, se introduce la integracin del mercado como mecanismo eficiente de asignacin de recursos pblicos. La reforma del Estado se sustent en reestablecer el equilibrio fiscal y equilibrar la balanza de pagos de los pases en crisis. Se aprovech la oportunidad para proponer simplemente la reduccin del tamao e influencia del Estado, y el ingreso del mercado en la lgica de la asignacin de bienes y servicios pblicos (Meller, 1996). La introduccin del modelo neoliberal trajo como consecuencias la no resolucin de problemas bsicos de desarrollo de los pases latinoamericanos. Por ejemplo, a fines de los aos ochenta ms del 40% de la poblacin de Chile viva bajo la lnea de la pobreza, con un Estado desmantelado institucionalmente para abordar polticas sociales de superacin de la pobreza. Durante este perodo histrico, con diferencias propias de cada pas, las ONGs entran a jugar un rol de mayor importancia en la bsqueda de soluciones para la superacin de la pobreza de gran parte de la poblacin de Amrica Latina. Esto fundamentalmente por dos
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Para profundizar este tema vase Pineda, Juan de Dios (Coordinador); (1999); Enfoques de Polticas Pblicas y Gobernabilidad; Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C.; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Universidad de Anahuac, Mxico.

razones. Primero por razones de carcter polticosocial. Grupos de profesionales, con apoyo internacional, se organizan con el fin de cubrir reas de intervencin propias de las polticas sociales, que estaban siendo claramente no abordadas por el Estado Neoliberal. Segundo, por razones ideolgicas, que se desprenden del debate sobre la relacin estructural entre EstadoSociedadMercado, la cual se plantea de la siguiente manera: el objetivo neoconservador es el derrocamiento de la poltica, por tanto del discurso de la reduccin del papel de las instituciones pblicas no deviene en uno que fundamenta la ampliacin del espacio poltico a favor de la sociedad. Al contrario, la administracin de la participacin poltica, la funcionalizacin tecnificacin de la participacin social y la concepcin de la democracia como mtodo o procedimiento se convierten en las expresiones concretas de esta particular valorizacin de la instancia social que en definitiva parece fundar el desplazamiento de las decisiones hacia ella en la necesidad no slo de establecer controles al gobierno, sino desactivar las demandas populares. Desmovilizacin y despolitizacin social resultan as las contracaras del fortalecimiento de la sociedad civil y de la retraccin de las instituciones pblicas (Lechner, 1981:26). A este debate ideolgico se suma la apuesta neo conservadora de la asignacin de recursos pblicos por medio de instrumentos de mercado, y de formas de racionalidad en las decisiones pblicas medidas por la relacin costobeneficio social. Bajo este eje comienza la reforma conservadora de las formas de hacer poltica y de decisin pblica, sustentadas en el individualismo metodolgico (Monje, 2004) y en el enfoque de polticas pblicas (Jobert, 2004).

El enfoque de Polticas Pblicas. Entendiendo la relacin Estado ONG Para entender la relacin entre el Estado y las ONGs6 es necesario conocer sucintamente la definicin y la formas de implementacin de polticas pblicas. De esto se desprender la participacin de las ONGs en las polticas pblicas. La definicin tradicional de polticas pblicas corresponde al programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental (Meny y Thoenig, 1992). Complementariamente, se definen tambin como cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado (Lahera, 2002). Las polticas pblicas comprenden tres dimensiones conceptuales: una dimensin cognitiva, marcada por los elementos de interpretacin causal de los problemas a resolver (Singer, 1990); una dimensin normativa o de definicin de los valores en el tratamiento de los problemas; por ltimo, una dimensin instrumental que define los principios de accin que deben orientar la accin en funcin de ese saber y esos valores (Jobert, 2004). Las polticas pblicas son definidas mediante la articulacin de esas tres dimensiones en un mbito econmico-social y poltico particular. En el que pueden o no estar includas ONGs. Una vez aprobadas por los rganos correspondientes, ellas pueden ser
Para un mayor debate conceptual sobre la relacin Sociedad Civil Estado vase Cunill, Nuria; (1997); Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social; CLAD, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela.
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ejecutadas por el Estado, por medio de su institucionalidad ejecutiva, o ser delegadas para su ejecucin en las Organizaciones No Gubernamentales. Desde el punto de metodolgico, la participacin de las ONGs en el desarrollo de polticas pblicas puede darse en distintos momentos (cuadro 1).

Cuadro N 1 Formas de participacin de las ONGs en el Desarrollo de Polticas Pblicas (*)

Fases Diagnstico

Formas de participacin de las ONGs Identificacin de las necesidades bsicas en mbito de la poltica. Generacin de las posibles soluciones a las demandas de la sociedad. Priorizacin de las necesidades y los dficit en el mbito de la poltica. Aporte de servicios, actividades y recursos para la gestin de la poltica. Ejecucin de la poltica. Control de la eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos. Opinin crtica de los resultados

Programacin Implementacin y Ejecucin

Evaluacin

Fuente: elaboracin propia. (*) Es importante sealar que este cuadro trata de sistematizar el enfoque de polticas pblicas en un proceso lgico y lineal, pero es evidente que en la prctica cotidiana de los gobiernos el proceso no ocurre con esta rigurosidad.

En sntesis, en la actualidad la relacin Estado ONGs est determinada por las prcticas de gobierno que hoy se dan en los estados latinoamericanos, los cuales en gran medida han optado por utilizar el enfoque de polticas pblicas para abordar los problemas desarrollo de sus pases. Esto no slo est restringido al mbito de la pobreza, sino a casi la totalidad de las polticas que abordan temas de desarrollo.

1.3.1. Acciones que han incidido en la creacin o modificacin de polticas pblicas De manera similar a lo observado respecto del reconocimiento de logros en la reduccin de la pobreza, la mayora de las ONGs analizadas en este documento no han sistematizado o no tienen evidencia sobre cules de sus acciones han incidido en la formulacin o modificacin de polticas pblicas. No obstante, algunas sealan actividades concretas. Por ejemplo, una ONG seala la creacin de una red de organizaciones comunitarias que hizo que se creara un Consejo Consultivo Nacional, que propona, diseaba y evaluaba polticas en materia social. Tambin, seala la conformacin de una red temtica de organizaciones que trabajan con jvenes, que les ha permitido convertirse en un referente en ese tema y trabajar con organismos pblicos y privados. Otra ONG seala que los resultados de dos estudios han tenido gran impacto en

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trminos de sensibilizacin de la opinin pblica y han sido considerados en el diseo de polticas pblicas. En la misma lnea, un pequeo grupo de ONGs afirma haber participado en la discusin de proyectos de ley que finalmente fueron aprobados. Por ltimo, otro pequeo grupo seala que algunas de sus modalidades, o reas de trabajo, han sido adoptadas por el Estado como nuevas prcticas de gestin o intervencin. Si bien algunas ONGs entregan ejemplos concretos de acciones que han incidido en la creacin o modificacin de polticas pblicas, la mayora de las ONGs analizadas en este documento afirman que su injerencia ha consistido en sensibilizar al Estado y a la sociedad respecto de la importancia de atender el tema. Junto a esto, algunas ONGs han presentado recomendaciones de poltica. Es importante mencionar que una ONG seala que su injerencia se ha dado por la va de entregar a la comunidad instrumentos para que aprendan a utilizar los mecanismos de denuncia y accin disponibles. Tambin, que dos ONGs sealan que este aspecto no ha sido evaluado o que es difcil demostrar que han tenido algn tipo de injerencia. Del anlisis se desprende que las ONGs estudiadas tienen una dbil vinculacin con el Estado por medio de las polticas pblicas. Las razones fundamentales de esta situacin se relacionan con la falta de modernizacin y profesionalizacin de las prcticas polticas. Por ejemplo, gran parte de los parlamentos latinoamericanos cuentan con sistemas de apoyo de informacin y conocimiento, pero tienden a ser instituciones nominales, que no prestan un apoyo real a los legisladores. Adems, habitualmente los rganos ejecutivos Presidencia y Ministerios - tienen como prctica utilizar equipos asesores que pertenecen a su propia coalicin de Gobierno. Esta situacin ha trado consigo varios escndalos de corrupcin, ya que se utiliza ms bien como una forma de financiamiento de cuadros polticos, que de asesores tcnicos reales. Por ltimo, podemos decir que existe entre los gobernantes prcticas de omnipresencia, propias de la cultura poltica del Estado Latinoamericano, en donde la autoridad democrticamente elegida es erigida como un "gran sabio" que no requiere de consejos para gobernar. Claramente, esta tradicin incidira en que las ONGs especializadas en determinados temas no sean consultadas por los gobernantes, o lo sean slo espordica o instrumentalmente.

1.3.2. Mecanismos y estrategias desarrolladas por las ONGs para incidir en el Estado Las ONGs analizadas en este documento sealan que utilizan dos tipos de mecanismos para incidir en el Estado y ubicar sus acciones en el escenario poltico. Un primer tipo se refiere a la participacin en instancias convocadas por el propio Estado, donde se disea, ejecuta, evala y propone polticas pblicas. Gran parte de las ONGs menciona especialmente la co-ejecucin con el Estado de programas o proyectos. Un segundo tipo de mecanismos, menos mencionado que el anterior, comprende la generacin o articulacin de redes con otras organizaciones sociales u ONGs, para la difusin pblica del problema de la pobreza y su inclusin en la agenda pblica. Respecto de las estrategias que han diseado las ONGs para incidir en los distintos organismos del Estado encargados del diseo e implementacin de polticas destinadas a combatir la pobreza, gran parte de las ONGs analizadas en este estudio mencionan actividades de difusin. En especial, publicacin de sus estudios y organizacin de seminarios, foros y encuentros para discutir el tema. Algunas ONGs sealan recurrir a los medios de comunicacin para denunciar situaciones que no han sido atendidas por el Estado, o para dar a conocer el resultado de sus investigaciones o estudios. Un nmero menor afirma enviar sus investigaciones a un directorio de actores clave y poner los textos

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en su pgina web. Llama la atencin que slo una ONG mencione el trabajo con universidades. Tambin, que slo una ONG seale que uno de sus objetivos anuales es, precisamente, contribuir al desarrollo de polticas pblicas. El anlisis revela que la mayora de las ONG analizadas en este documento menciona actividades genricas y no estandarizadas. En otras palabras, no han desarrollado una estrategia concreta, y susceptible de ser implementada, para incidir en los distintos organismos del Estado encargados del diseo e implementacin de polticas destinadas a combatir la pobreza. Por ltimo, respecto de la forma en que las ONGs difunden las experiencias extradas de los programas que ha implementado para incidir en el diseo de polticas pblicas, gran parte se refiere a la produccin de materiales de divulgacin en medios escritos, audiovisuales o pgina web. Tambin, a la organizacin de eventos como encuentros, seminarios o foros. En general, se observa que estas acciones son descritas en trminos genricos y parecieran no representar prcticas sistemticas o integradas a una estrategia global. Incluso, varias ONGs reconocieron explcitamente carecer de una estrategia o estar en proceso de definirla, como tambin que actuaban en base a contactos personales e institucionales sin una estrategia definida. Sin embargo, es importante destacar que una ONG seal tener un programa de radio y una pgina en un peridico local; y que otra ONG dijo tener un Departamento de Imagen y Comunicacin, encargado de difundir su trabajo, y una revista peridica. Una cuestin clave para la totalidad de las ONGs estudiadas es influir sobre las decisiones de poltica pblica. Por ello, podemos suponer que sus acciones seran determinadas por una racionalidad operativa-estratgica, que comprende primero reconocer la red y estructura en la cual los Gobiernos toman decisiones. Posteriormente, identificar a los actores influyentes en las decisiones y los tomadores de decisin, con lo cual se estructura la red de poderinfluencia y se acta sobre ella. Esto se realiza por medio de la participacin en foros, seminarios y/o consultoras, en donde esbozan sus principales argumentos sobre sus reas de inters de las polticas pblicas. Es evidente que esto se vincula directamente con lo expuesto en el acpite anterior. A modo de hiptesis se puede plantear que los esfuerzos desarrollados por las ONGs para ser escuchadas, pueden verse truncados porque los Estados Latinoamericanos no se habran preparado para comprender, actuar y cooperar en esta nueva dimensin poltico-ejecutiva creada en la relacin sociedad civilEstado.

1.3.3. La consideracin de la accin del Estado en la definicin de planes de trabajo de las ONGs Las ONGs refieren tres tipos de formas de considerar las acciones del Estado para la definicin de sus planes de trabajo. Un primer tipo manifiesta su inters de trabajar en forma mancomunada con el Estado, coordinando las acciones y trabajando conjuntamente. Este tipo incluye la participacin de las ONGs en licitaciones del Estado para ejecutar determinados programas o proyectos. Segn las propias ONGs, esto tiene la desventaja de tener que subordinarse a programas pre-establecidos, muchas veces sin participacin de la sociedad civil. Un segundo tipo de consideracin de las acciones del Estado para la definicin de los planes de trabajo es totalmente opuesto al anterior y es mencionado por un grupo menor de ONGs. Consiste en terminar, o no realizar, programas en mbitos donde el Estado interviene o ha comenzado a intervenir. Desde la perspectiva de una de las ONGs que mencionan esta prctica, esto se entiende como "colaboracin honesta con el Estado":

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cuando se instala la poltica de Estado, sus acciones disminuyen o terminan, asumiendo las labores de creacin de otros programas. Por ltimo, un tercer tipo se sita en un punto intermedio de los dos anteriores. Este grupo de ONGs, menor que los dos anteriores, no reconoce inters en trabajar conjuntamente con el Estado, ni tampoco se interesa en diferenciarse de ste. Ms bien, la definicin de sus planes de trabajo se centra en un anlisis del contexto y en la deteccin de las necesidades de la poblacin, considerando el marco jurdico o institucional definido por el Estado. Esto puede implicar o no trabajo conjunto o coordinado con ste. Es importante mencionar que este grupo de ONGs est compuesto principalmente por ONGs internacionales las que, al contar con recursos propios, no necesitan los recursos del Estado sino ms bien actuar respetando la legalidad vigente en el pas en que trabajan. En sntesis, el desarrollo de planes de trabajo de una parte significativa de las ONGs es de carcter contigencial, es decir, responden a la demanda que hace el Estado en las reas en las cuales trabajan. Aquellas que tienen mayor sustentabilidad en el tiempo planifican sus reas de intervencin con mayor claridad, y orientan sus esfuerzos en bsqueda de recursos segn lo planificado. De la misma manera estructuran sus formas de organizacin y de trabajo. Como se discute ms adelante en este documento, el tema de fondo es que gran parte de las ONGs depende de la oferta de recursos pblicos y/o privados para existir. A partir de esto se crea un mercado de ONGs que est en permanente reestructuracin, y que las obliga a actuar como empresas que deben maximizar sus beneficios y minimizar sus costos. Esto trae consigo efectos como la pauperizacin de los salarios de los profesionales, la rotacin permanente de los equipos o la desvirtuacin de su misin o mandato filantrpico. Por consiguiente, la capacidad de orientar y dirigir su trabajo por medio de un plan se hace an ms difcil.

2. El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas. Reflexiones de un seminario internacional
El Seminario Internacional "El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas", se realiz en Santiago de Chile en noviembre de 20047. Participaron miembros de diversas ONGs que trabajan en el combate a la pobreza en Amrica Latina, en diferentes campos de accin. A continuacin se presenta una sntesis de la discusin referida a dos temas: enfoques sobre pobreza y estrategias para superarla, y la relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza.

2.1. Enfoques sobre pobreza y estrategias para superarla

La necesidad de entender la pobreza como un fenmeno multidimensional, situado mucho ms all de la exclusiva privacin econmica, como tambin el reconocimiento de causas estructurales, fueron ideas de consenso entre los participantes del seminario. Junto a ello, se enfatiz la necesidad de desarrollar enfoques propios para enfrentar la pobreza. Por
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Ver Programa del Seminario en Anexo 1.

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ejemplo, una participante8 seal que aunque la pobreza en Amrica Latina es diversa, tiene algunos elementos comunes. La exclusin y la pobreza en la regin son muy diferentes de lo que ocurre en Europa, del concepto de nueva pobreza o de los desvinculados sociales. La pobreza en la regin es crnica, es parte de su historia. Por ello, es necesario recuperar la historia de la exclusin y pobreza latinoamericanas, que tiene otra naturaleza, que recibe tambin los impactos de la globalizacin pero de una forma diferente, porque existen otros problemas que son crnicos. Otro de los puntos abordados se relacion con la focalizacin de las polticas de superacin de la pobreza. Existi consenso en que la focalizacin tiene el riesgo de excluir a personas que pueden caer fcilmente en la pobreza. Al respecto, una participante9 seal que en el caso de Mxico los datos oficiales reconocen que, de los 120 millones de mexicanos, alrededor del 50% vive en condiciones de alta o muy alta marginalidad. La diferencia entre unos y otros es superflua, y se cae en tecnicismos absurdos para justificar por qu se incluye a unos y no a otros. Otro participante10 seal que los ltimos estudios de movilidad de la pobreza indican que la hiperfocalizacin de los programas no contribuye en forma importante a la superacin de la pobreza, sino mas bien configuran una dinmica de contencin donde se trata de elevar a las personas por sobre la lnea de pobreza mientras otras personas caen por debajo de la lnea, pero no se genera una dinmica sobre cmo desactivar el mecanismo generador de pobreza. Segn el mismo participante, las ONGs tienen muy poco que decir o hacer al respecto, fundamentalmente por limitaciones financieras. Este es un tema que debiera ser debatido en el nivel de las polticas pblicas. Para otra participante11, la focalizacin se relaciona con el debate entre focalizacinuniversalizacin de derechos. Cuando se parte del enfoque de defensa de los derechos de ciudadana, se est aludiendo a la universalizacin de derechos, no se habla de focalizacin. Existe una necesidad de universalizacin de derechos, de cambiar de alguna forma los modelos econmicos. El desafo para las ONGs es construir una agenda bsica de ciudadana. Esta es una forma de redistribucin y de hacer justicia social, una agenda universal que acabe con la dicotoma focalizacin versus universalizacin. Por otra parte, y coincidiendo con el reconocimiento de la pobreza como fenmeno multidimensional, la importancia de la formacin de capacidades y habilidades para superarla fue enfatizada por los participantes en el Seminario. Por ejemplo, una de los participantes12 seal que para superar la pobreza no se trata slo de ofrecer oportunidades, sino que las personas deben ser capaces de aprovechar estas oportunidades. Desde esta perspectiva, ser pobre correspondera a no tener la capacidad de aprovechar la oportunidad. En el mismo sentido, otra participante13 agrega que la capacidad para aprovechar las oportunidades est muy ligada a la autoestima. Por ello, la lucha contra la pobreza debiera tener mejores resultados si se incluye el fortalecimiento de la autoestima y la participacin ciudadana, lo que permite que las personas estn en mejores condiciones para enfrentar la discriminacin en distintos planos. La mayora de los participantes seal que la reduccin de la pobreza es tarea fundamental del Estado. Sin embargo, una idea de consenso fue que el Estado no puede
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Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil Mara Eugenia Mata, Fundacin Vamos FDS, Mxico 10 Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile 11 Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil 12 Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil 13 Mara Elena Moreira, Viva Ro, Brasil

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desarrollar esta tarea sin la participacin de las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil, como tambin que es necesario establecer acuerdos con el empresariado, quien, en ltima instancia, es el que genera empleo. El enfoque de formacin de capacidades para la superacin de la pobreza ha adquirido mayor importancia en los ltimos aos, pero no es el nico. Segn otro participante en el seminario14 si se considera el enfoque de pobreza como carencia de ingresos, es evidente que el trabajo de las ONGs no tiene un impacto importante en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, en su opinin las ONGs han trabajado con una perspectiva eclctica. Por un lado, han asumido del enfoque de necesidades bsicas, resolviendo algunos dficit crticos, especialmente todo lo que tiene que ver con alimentacin. Otras ONGs han trabajado con el enfoque de capacidades, buscando el desarrollo del capital humano. Esto se ha realizado en un sentido muy amplio, no slo referido a educacin o salud, sino tambin a cuestiones como autoestima. El aparato pblico tambin ha incorporado esas nociones, como es el caso del Programa Puente en Chile15. Por ltimo, otro grupo de ONGs ha trabajado desde la perspectiva de pobreza como vulneracin de derechos. Esto se ha realizado desde una lgica ms promocional, lo que significa que los programas de intervencin en pobreza no slo resuelven dficit materiales, sino tambin son escenarios para que las personas que estn siendo vulneradas en sus derechos ejerciten justamente esos derechos. En opinin del participante, es poco probable superar la pobreza si no se integran estas tres perspectivas, la de capacidades, necesidades y derechos. Por ltimo, otra participante16 seal que el combate a la pobreza requiere estimular el contacto ONG-comunidad. La ONG debe estar inserta en la comunidad y trabajar con ella directamente, desde su propio punto de vista. Si se manipula o no se considera la opinin de la comunidad, se influye negativamente en la pobreza, pues esto significa afectar la autoestima y desaprovechar el potencial y la creatividad de las personas. En sntesis, la conclusin de consenso fue que la responsabilidad central sobre cmo superar los estados de pobreza de la poblacin latinoamericana depende centralmente del Estado y sus polticas. En cuanto a la participacin de las ONGs, como instituciones de apoyo a la ejecucin de polticas sociales que buscan la superacin de la pobreza, su aporte ms sustantivo en cuanto al diseo de polticas sera abocarse a generar capacidades y conciencia de sus derechos entre las personas carenciadas. Otro aporte de ellas es estrechar sus vnculos con las ONGs con las comunidades, como mecanismo de crear y fortalecer las actitudes personales que ayudan a la superacin de la pobreza.

2.2. La relacin ONG-Estado en el combate a la pobreza

Las experiencias presentadas en el seminario revelaron que la relacin ONG-Estado puede asumir distintas formas. Un participante17 seal que la relacin ONG-Estado puede situarse en un continuo que va desde la ausencia de relacin o contacto (Accin Comunitaria de Brasil18), hasta desarrollar una funcin de apoyo permanente para el
Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile El Programa Puente trabaja con profesionales encargados de grupos familiares, que incluye apoyo psicosocial. Vase http://www.programapuente.cl/ 16 Mara Helena Moreira, Viva Ro, Brasil 17 Ral Urza, INAP-Universidad de Chile 18 La representante de Accin Comunitaria seal que tienen contacto, pero han definido mantener autonoma y respeto entre las partes.
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Estado (PRISMA de Per19). Entre estos polos existe un segundo tipo de relacin que consiste en contacto mnimo con el Estado (Fe y Alegra de Ecuador), incluyendo aquellas que tienen una distancia y desconfianza hacia el gobierno y un temor a la corrupcin que afecta a la relacin (Fundacin Vamos FDS de Mxico). Un tercer tipo de relacin con el Estado consiste en transmitir conocimiento o acciones especficas (Hogar de Cristo de Chile o AVINA de Argentina). Por ltimo, un cuarto tipo de relacin consiste en la transferencia, hacia el Estado, de una metodologa de trabajo (Viva Ro de Brasil). Frente a la diversidad de formas en la relacin ONGs-Estado, otra participante20 seal que efectivamente existen distintos tipos de relacin y esto se hace ms complejo porque en cada una de ellas existe tambin una relacin entre la ONG, la comunidad o el movimiento social con que trabaja, y el Estado. De cierta manera, la ONG puede ser una intermediaria de la comunidad o del movimiento social y el Estado, para exigir una poltica pblica. Sin embargo, esto es muy difcil ya que existe una gran desconfianza por la corrupcin que existira en el Estado. Cuando se comienza a trabajar con el Estado se producira una suerte de osmosis de corrupcin, lo que representa un gran peligro de que la propia ONG pase a ser beneficiaria del Estado y cmplice de la corrupcin. En opinin de la participante, esta situacin en Brasil es grave, tanto porque el nivel de corrupcin estatal es muy alto, como porque es muy fcil constituir una ONG. Probablemente por esto, el gobierno brasileo est pensando en hacer licitaciones pblicas, para controlar de esta forma la distribucin del dinero. Reconociendo que pueden existir distintos tipos de relacin entre las ONGs y el Estado, un elemento central en la discusin fue la necesidad de definir la identidad y el rol de cada uno de ellos. Se enfatiz que el paso de las dictaduras militares a las democracias implic no slo una redefinicin del papel del Estado, sino tambin de las ONGs, las que se volcaron tambin al trabajo en pos de la consolidacin democrtica. Para una de las participantes21, tanto el Estado como las ONGs se encuentran en un perodo de transicin y definicin de sus roles. Bajo el modelo neoliberal, el Estado pas de ser proveedor a ser regulador, lo que ha generado una crisis en el papel del Estado. El Estado neoliberal est siendo criticado. Por ello, no slo nos enfrentamos a una crisis de las ONGs: si las ONGs estn en crisis tambin lo est el Estado, y sus papeles deben ser definidos. Segn la misma participante, lo primero que debe quedar claro en la relacin ONGs y Estado es la identidad, cul es la responsabilidad de cada uno. Por ejemplo, la Constitucin Poltica de Brasil define el rol de Estado como otorgante de educacin, salud, vivienda y similares. Por lo tanto, estas acciones no corresponderan a las ONGs. Sin embargo, las ONGs pueden ofrecer intervenciones diferenciadas e innovadoras que pueden ser replicadas por el Estado. Esto significa que las ONGs pueden ofrecer alternativas, pero jams sustituir al Estado. Es necesario mantener la autonoma del Estado, rasgo que caracteriz la historia de las ONGs. La autonoma debe mantenerse incluso cuando el Estado financia las intervenciones, pues si los papeles no estn definidos slo se genera confusin. En la misma lnea, otro participante22 seal que las ONGs siempre han planteado como techo mximo una poltica de colaboracin y complementacin, en ningn caso de sustitucin de las polticas del Estado, puesto que es utpico plantear que las ONGs asuman esa tarea.

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La representante de PRISMA seal que ellos trabajan con el Estado pero mantienen su independencia. Mara Helena Moreira, Viva Ro 21 Marilia Pastuk, Accin Comunitaria, Brasil 22 Hamilton Aliaga, Oficina Coordinadora de Asistencia Campesina (OCAC), Chile

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En una perspectiva similar, otra participante23 seal que en la relacin ONG-Estado debe primar un criterio de asociatividad y complementariedad. Sin embargo, algunos factores o condiciones inciden en que se produzca un determinado tipo de relacin, en especial los relacionados con la obtencin de recursos. Es un hecho que toda ONG necesita sobrevivir, y muchas veces esta necesidad est por sobre la misin u objetivo de la ONG. La necesidad de sobrevivencia puede poner en juego grandes principios, que en ocasiones fueron el motor de la creacin de alguna ONG. En el caso de Chile, por ejemplo, el pas ya no es elegible para la cooperacin internacional y esto genera que muchas ONGs se subyuguen a ejecutar los programas del Estado para subsistir. La participante seal que la ventaja de la institucin que representa, el Hogar de Cristo, es que tiene la suficiente autonoma econmica como para poder prescindir del Estado, pero ellos tambin tienen el compromiso social de colaborar en las polticas sociales diseadas por el Estado. La necesidad de mantener la autonoma de las ONGs respecto del Estado fue una idea de consenso entre los participantes del seminario. Como se ha visto, se reconoci tambin que esto es difcil, sobre todo cuando el Estado transfiere recursos a las ONGs. Un participante24 seal que, por ejemplo, en Chile en los inicios del gobierno democrtico el Estado reconoci la experiencia de las ONGs en determinados campos, lo que permiti que las ONGs tuvieran ingerencia en la formulacin de polticas pblicas. Posteriormente, el Estado pas a un esquema de licitacin en que las ONGs comenzaron a competir con otro tipo de instituciones, donde se privilegia ms la propuesta tcnica que la experiencia en el tema. Las ONGs chilenas han podido tener incidencia en algunas polticas pblicas trabajando en lugares donde el Estado no ha podido llegar. Por ejemplo, OCAC comenz a construir viviendas sociales para los Pehuenches en el Alto Bo-Bo25, con un esquema arquitectnico que respetaba sus estilos de vidas y su cultura ancestral. Eso llev al Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) y a otras instituciones pblicas a adherirse y a formar parte de este programa y a financiar algunos subsidios para la vivienda. Sin embargo, el participante seal que ste y otros son casos puntuales, no representan el esquema permanente de la relacin ONG-Estado en Chile. Agreg adems que, en los aos 90 se produjo una dicotoma de las ONGs en torno a la ejecucin o el diseo de polticas. Lo mximo que se logr con las autoridades entonces fue que las ONGs pudieran participar en la ejecucin. Cuando se tocaba la posibilidad de participar en el diseo, se entraba a un terreno de conflicto. Por tanto, el participante enfatiz que es importante ser realista y reconocer que el Estado pone ciertos lmites. Frente a esto, otro participante26, proveniente de una institucin del Estado chileno, seal que la cuestin reside en cmo flexibilizar la estructura del Estado para tener un mayor acercamiento con las ONGs. La existencia de licitaciones por parte del Estado fue uno de los elementos mayormente identificados como limitantes de la autonoma de las ONGs. Un participante27 seal que el rgimen de licitaciones se relaciona con el repliegue del Estado en temas sociales y la externalizacin de ciertos servicios. Esto ha generado, al menos en Chile, una suerte de subordinacin ms que de colaboracin en materia de superacin de la pobreza. Una subordinacin a lneas de accin que no han sido discutidas, ya que se postula a proyectos previamente definidos. Por ello, la participacin en licitaciones aparece como un
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Mnica Espsito, Hogar de Cristo, Chile Hamilton Aliaga, Oficina Coordinadora de Asistencia Campesina (OCAC), Chile 25 Pueblo Originario localizado en el sur de Chile. 26 Claudia Vivanco, Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS-Metropolitano), Gobierno de Chile 27 Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile

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campo muy poco auspicioso y bastante restrictivo para incidir en las polticas de superacin de la pobreza, en particular en mbitos que no sean exclusivamente metodolgicos o de instrumentos especficos que se crean a propsito de la prctica. Otra participante28 describi una relacin distinta entre Estado y ONG en el caso de Per. La ONG PRISMA se encuentra en un momento de apertura y se ha organizado con otras ONGs, presentando propuestas al Estado, relacionadas con el mejoramiento de la nutricin. Existe una nueva direccin de Promocin de Salud que est trabajando con este grupo de ONGs, revisando polticas de trabajo de los agentes comunitarios y lineamientos de capacitacin para los mismos. Tambin, se est trabajando conjuntamente en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, tratando de recoger la experiencia acumulada a lo largo de todos los aos de trabajo de las ONGs. La participante seal que es muy importante que las diferentes experiencias exitosas puedan ser asumidas por el Estado, porque es la nica forma de que perduren en el tiempo. Por esto, una de las lecciones aprendidas por PRISMA es trabajar todas las intervenciones, desde el inicio, en convenio con el Estado, ya que si trabajan solos es muy difcil que el Estado las incorpore una vez finalizadas. En esto han aprendido tambin que, a veces, el trabajo con el nivel central no pasa ms all de la firma de un convenio. Por ello, han trabajado con convenios a nivel local, lo que genera mayor impacto. Una vez que el convenio a nivel local muestra acciones concretas, van construyendo una intervencin que, aludiendo al convenio marco del nivel central, hace que sea ms visible y valorada. En un sentido similar, otra participante29 seal que es importante distinguir el trabajo con los distintos niveles del Estado. Una cosa es trabajar con el Estado local o municipal, donde la posibilidad concreta de participar en el diseo de polticas publicas y de incidir es no slo viable, sino necesaria y urgente. Otra cosa es trabajar en un mayor nivel, como el Estado provincial o regional, donde hay otros elementos que se cruzan y que apuntan a problemas especficos de cada regin. Tambin es diferente trabajar en el plano nacional. Es necesario reconocer el que el mayor potencial del Estado es su capacidad de llegada a todos los territorios, adems de poder generar alianzas y polticas transnacionales. Independientemente de la corrupcin o depresin que afecta a los Estados de muchos pases, es necesario que las ONG reconozcan el potencial del Estado y traten de generar sinergia. Otra participante30 seal que las ONGs deben reconocer la diversidad de relaciones y condiciones de trabajo con el Estado. Sin embargo, deben tambin mantener claridad respecto de sus valores y principios. La pregunta que es necesario seguir haciendo es si la forma, la estrategia de relacin con el Estado lleva efectivamente a incidir en las polticas pblicas. La cuestin consiste en identificar cules son las condiciones que permiten influir a un gobierno, un Estado, o un municipio, sin avalar la corrupcin ni apoyar estrategias en las que no se cree. Para esto es necesario generar un dilogo entre los distintos actores e identificar intereses comunes. Por ltimo, y en una perspectiva similar, otro participante31 seal que es de amplio consenso que las ONGs realizan un aporte a la superacin de la pobreza y al diseo y ejecucin de las polticas pblicas a travs de distintos mecanismos. Sin embargo, esta
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Maril Chiang, Fundacin PRISMA, Per Mercedes Jones, AVINA Argentina 30 Mara Eugenia, Fundacin Vamos FDS, Mxico 31 Mauricio Rosenbluth, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Chile

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influencia puede ser mayor y el desafo consiste en incrementar esa incidencia respetando los roles diferenciados. En ese sentido deben operar al menos tres cambios: Dinmica con el Estado: no existe una autoridad social con quien dialogar. Falta una instancia transversal, donde se puedan discutir polticas ms sustantivas y no slo intercambio tcnico Polticas de fortalecimiento: es poco sustentable desarrollar un dilogo si siguen imperando lgicas tan instrumentales o pragmticas respecto de la sociedad civil, como solamente financiarla cuando sta es til, o cuando en realidad est subordinada a mis intereses Papel de las ONGs con respecto a la propia sociedad civil y a las personas en situacin de pobreza: existe una labor de las ONGs, un papel de re-vinculacin con los segmentos en situacin de pobreza, de reintegracin, especialmente en sociedades muy segregadas. De alguna manera, las ONGs debieran cumplir un rol de mucha ms intermediacin, de mucho ms de re-vinculacin con estos segmentos que no tienen representacin a nivel poltico, a nivel cultural. Claramente, ese papel se ha perdido porque implica desarrollar prcticas participativas al interior de las ONGs. Muchas veces las ONGs cuestionan las dinmicas del Estado, pero terminan reproduciendo hacia abajo una lgica muy similar. Superar esta dinmica constituye un desafo para el trabajo de las ONGs.

3.

Conclusiones y recomendaciones

Las secciones anteriores de este documento y en especial la sntesis que tratamos de hacer de la visin que tienen las propias ONGs sobre sus propias relaciones con el Estado, ponen de manifiesto que ellas estn en una bsqueda seria de nuevas formas de colaboracin con el Estado, en las que se las reconozca no slo como ejecutoras de acciones definidas por el Estado, sino tambin como organizaciones cuyos contactos con las diversas expresiones de la pobreza les ha permitido desarrollar visiones y perspectivas propias. En otras palabras, desde posiciones distintas, los entrevistados y los participantes en el seminario perciben que tienen un papel que jugar no slo en la ejecucin de polticas y programas diseados por el Estado, sino tambin en la definicin de los problemas y la formulacin de las medidas necesarias para superarlos. Las siguientes son algunas recomendaciones prcticas, tentativas y por cierto insuficientes, que podran contribuir a profundizar la relacin ONG-Estado en el desarrollo de polticas pblicas y el combate a la pobreza, tanto desde la perspectiva de las ONGs como del Estado.

3.1. Desde la perspectiva de las ONGs

Las ONGs son instituciones de carcter adaptivo y contingencial. Su vida institucional depende de la captura de la oferta de recursos pblicos y/o privados para su gestin. Su forma de organizacin es flexible y responde al tipo de servicio que se le solicite. Una parte importante de ONGs logra institucionalizar un aparato administrativo que se preocupa de la gestin de los recursos humanos, financieros y materiales. Sin embargo, tienen una gran dificultad para mantener equipos de profesionales especializados de carcter permanente, tanto por su alto costo como por los bajos rendimientos financieros

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de los proyectos que se ejecutan en el mbito social. Una cuestin clave para el funcionamiento y permanencia de las ONGs es que sus sistemas de gestin sean de bajo costo operativo. Para esto se recomienda: Crear mesas de trabajo administrativo integrado, en donde se utilice el mismo aparato administrativo para que coordine uno o ms proyectos a la vez. Si es posible, asociarse con otras entidades de la misma naturaleza, con las cuales compartan estos costos administrativos. Crear asociaciones de ONGs territoriales. Esto permite integrar capacidades tcnicas y establecer equipos tcnicos ms permanentes que pueden actuar en conjunto. Crear mapas de intervencin de las asociaciones de ONGs, con el fin de saber cmo se van focalizando los recursos pblicos en la poblacin, y cmo se optimizan las formas de intervencin. Esto permitir desarrollar una planificacin ms integral de las intervenciones y generar economas de escala, como tambin conducir y coordinar la oferta pblica de intervenciones. De esta forma se puede optimizar los recursos de las ONG y hacer ms eficientes las intervenciones. Este mismo instrumento permite que la asociacin tenga un claro diagnstico de las acciones de ejecucin de las polticas sociales, con el cual podrn crear productos para mejorar su propia gestin interna, como tambin poder hacer recomendaciones de polticas ms eficaces. Mejorar la capacidad de lobby con las autoridades nacionales y subnacionales preocupados sobre polticas sociales. Para esto se puede elaborar una agenda permanente de visitas a los directivos pblicos de los pases y mantener un sistema permanente de opinin pblica sobre temas que trata la ONG. Para esto es necesario conocer a cabalidad la agenda de gobierno en el rea, como tambin la agenda legislativa, y orientar los esfuerzos de extensin hacia los actores ejecutivos y legisladores. De la misma manera, desarrollar acciones de fortalecimiento sociopoltico de los sujetos de poltica, con el objetivo de que la ONG se transforme en un puente entre el Estado y la Sociedad, y no slo ocurra cuando se licita un programa para su ejecucin. Esto mismo puede realizarse con los organismos internacionales preocupados de los temas de inters de la ONG. Definir anualmente un calendario de acciones en reas de competencia de las ONG. Analizar las posibilidades de financiamientos nacionales e internacionales, correlacionando la provisin de equipos tcnicos necesarios para la ejecucin de los planes y programas predefinidos. Esto se debe complementar con la recomendacin anterior, realizando un anlisis de la red de apoyo necesaria para implementar esta planificacin, es decir, definir los aliados estratgicos y tcticos para lograr un financiamiento ms permanente en el tiempo.

3.2. Desde la perspectiva del Estado

Los esfuerzos que las ONGs realicen sern en vano si es que el Estado no realiza acciones para mejorar los procesos de participacin institucional de las ONGs, en el desarrollo de polticas pblicas para la superacin de la pobreza. Para esto se recomienda: Disear una poltica que oriente a la participacin y cooperacin de las ONGs con el Estado. Para esto se puede crear un Consejo Nacional de ONGs, organismo

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autnomo del ejecutivo con presupuesto propio, un marco legal distinto al del Estado y que se reproduzca subnacionalmente. Este Consejo tendra como funcin principal fiscalizar las acciones de las ONGs, pero a la vez ser un rgano encargado de la discusin de las polticas en las cuales las ONGs apoyan al Estado. Desarrollar una poltica de financiamiento para el perfeccionamiento de los profesionales adscritos a las ONGs, con lo cual los staff tcnicos vayan obteniendo mayor pertinencia profesional parA las tareas que les encarga el Estado. Esto debiera estar regulado por el Consejo Nacional de ONGs. En el caso del desarrollo de polticas pblicas, establecer con claridad la agenda y calendario de participacin de las ONGs en su proceso, por medio de distintos instrumentos, tales como consultas, estudios de diagnstico y evaluacin, y acompaamiento en la ejecucin de las polticas.

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Referencias
Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL; (2004); Panorama Social de Amrica Latina 2004; Noviembre; Santiago de Chile. Cunill, Nuria; (1997); Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social; CLAD, Editorial Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela. Jobert, Bruno; (2004); Estado, Sociedad, Polticas Pblicas; Serie Universitaria; Ctedra UNESCO de Polticas Pblicas INAP Universidad de Chile; Editorial LOM; Santiago de Chile. Meller, Patricio; (1996); Un siglo de economa poltica chilena. 1890 - 1990; Editorial Andrs Bello; Santiago de Chile. Lahera, Eugenio; (2002); Introduccin a las Polticas Pblicas; Breviarios; Fondo de Cultura Econmica; Santiago de Chile. Lechner, Norbert; (1981); Proyecto neoconservador y la democracia; en Critica y Utopa; Buenos Aires Argentina. Meny, Ives y Thoenig, J.C. (1992); Las polticas pblicas; Editorial ARIEL; Barcelona Espaa. Monje, Pablo; (2004); Globalizacin y las Polticas de Reforma y Modernizacin del Estado en Amrica Latina pgs. 61 75; en Leal Antonio (editor); Globalizacin, Identidad y Justicia Social; School for International Training, Editorial Universidad ARCIS, Santiago de Chile. Muoz, Oscar; (2001); Estrategias de desarrollo en economas emergentes. Lecciones de la experiencia latinoamericana; Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, FLACSO Chile; Santiago de Chile. Pineda, Juan de Dios (Coordinador); (1999); Enfoques de Polticas Pblicas y Gobernabilidad; Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica A.C.; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Universidad de Anahuac, Mxico.

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Anexo
PROGRAMA DEL SEMINARIO EL ROL DE LAS ONGS EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y LAS POLTICAS PBLICAS

25 de Noviembre de 2004 Sala Domeyko Casa Central-Universidad de Chile Santiago, Chile

Presentacin Dentro del marco del programa Ctedras UNESCO-Unitwin, la UNESCO Pars solicit a la Ctedra UNESCO sobre Polticas Pblicas del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile realizar un estudio sobre: El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas El objetivo del estudio es analizar la experiencia de las organizaciones no gubernamentales seleccionadas, latinoamericanas o que operan en la regin, orientadas a combatir la pobreza y las formas de integrar mejor las experiencias positivas en las polticas sobre el tema. El resultado que se espera de este anlisis es entregar elementos que permitan formular un Documento de Polticas (Policy Paper) sobre la contribucin de las ONGs en las polticas para reducir la pobreza.

Programa del Seminario Sesin Maana 09:00 Palabras de bienvenida por Manuel Antonio Carretn, Director del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile

MODERADOR: Ral Urza, Universidad de Chile 09:15 Universidad de Chile - Chile: Lorenzo Agar El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza y las polticas pblicas: avance preliminar 09:30 Viva Ro- Brasil: Mara Helena Moreira Seguridad humana: proyectos de impacto en la reduccin de la pobreza y la seguridad ciudadana 09:45 Fe y Alegra - Ecuador: Mnica Pez En la educacin del Ecuador; Fe y Alegra un aporte de solidaridad 10:00 Vamos FDS - Mxico: Mara Eugenia Mata Financiamiento para la construccin de una agenda social

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10:30 Caf 11:00 13:00 Debate

Sesin Tarde MODERADORA: Marcela Ferrer Lues, Universidad de Chile 15:00 Hogar de Cristo - Chile: Mnica Espsito Hogar de Cristo: Algunas reflexiones sobre su impacto 15:15 CDI - Argentina: Hugo Castaeda32 La eficiencia en la gestin de las organizaciones sin fines de lucro 15:30 Accin Comunitaria - Brasil: Marilia Pastuk Accin Comunitaria de Brasil de Ro de Janeiro y sus relaciones con el Estado en el control de la superacin de la pobreza y la desigualdad 15:45 Fundacin PRISMA - Brasil: Mara Helena Moreira Seguridad humana: proyectos de impacto en la reduccin de la pobreza y la seguridad ciudadana 16:00 - 17:00 Debate 17:00 Palabras de cierre por Ral Urza, Universidad de Chile, Director del Proyecto 17:15 Cctel

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Esta presentacin no fue realizada por problemas del expositor.

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Nuevos Documentos de Polticas MOST

10. Migracin de la mano de obra rural en China: desafos para las polticas, Zhan Shaohua, 2005. 11. La intercomunalidad: CODENOBA, un logro argentino, Nicole Maurice y Clara Braun, 2005. 12. Polticas contra la pobreza y ciudadana social: El caso de Chile Solidario, Julieta Palma y Raul Urzua, 2005. 13. Drogas Ilegales y Derechos Humanos de Campesinos y Comunidades Indgenas: El caso de Per, Carolina Navarrete-Fras y Francisco E. Thoumi, 2005. 14. Drogas Ilegales y Derechos Humanos de Campesinos y Comunidades Indgenas: El caso de Bolivia, Carolina Navarrete-Fras y Francisco E. Thoumi, 2005. 15. Drogas Ilegales y Derechos Humanos de Campesinos y Comunidades Indgenas: El caso de Colombia, Carolina Navarrete-Fras y Francisco E. Thoumi, 2005. 16. El rol de las ONGs en la reduccin de la pobreza en Amrica Latina: Visiones sobre sus modalidades de trabajo e influencia en la formulacin de polticas pblicas, Marcela Ferrer, Pablo Monje y Ral Urza, 2005. Edicin Especial. Ciencias sociales y polticas sociales: De los dilemas nacionales a las oportunidades mundiales, Richard E. Lee, William J. Martin, Heinz R. Sonntag, Peter J. Taylor, Immanuel Wallerstein y Michel Wieviorka, 2005. Los documentos estn disponibles en formato electrnico en el sitio Web de MOST: http://www.unesco.org/shs/most

Gestin de Transformaciones Sociales (MOST)

La prioridad son las polticas Al mismo tiempo que promueve una investigacin poltica de carcter internacional y comparativo sobre las transformaciones sociales contemporneas, MOST hace de la interfase entre la investigacin en ciencias sociales y la elaboracin de polticas, su carcter distintivo y su principal razn de ser. El programa est enfocado en la viabilidad de transformaciones sociales, de ah la necesidad de poner en prctica los planes normativos, analticos, estratgicos y polticos. Los esfuerzos deben concentrarse en una investigacin que pueda ser aplicada directamente por los actores y los decidores polticos as como por los grupos comprometidos en acciones de defensora y de sensibilizacin. La prioridad de MOST la cual le da su valor agregado consiste en establecer y relacionar las redes internacionales de accin pblica y de investigadores de reconocido prestigio, facilitando el uso poltico de la investigacin en ciencias sociales. Esto implica un acercamiento entre el mundo de la investigacin fundamental y los responsables polticos en el seno de los gobiernos, las instituciones, las ONG, la sociedad civil, el sector privado e incluso la UNESCO. En particular, el programa MOST evala el impacto de la investigacin sobre la poltica, dirige estudios de caso sobre dicho tema, transmite el saber tcnico y practico a las iniciativas de desarrollo y permite intercambiar informaciones sobre la elaboracin de polticas fundadas en la investigacin. Instrumentos al servicio de los decidores polticos Prximamente se publicarn en versin papel y en versin electrnica diversos documentos polticos sobre las transformaciones sociales, basados en las conclusiones de anlisis polticos provenientes de los trabajos de MOST y de otras secciones del Sector de Ciencias Sociales y Humanidades (SHS). Estos textos, que sern ampliamente difundidos, se dirigen a los responsables polticos, a los grupos de defensa de intereses, al sector de los negocios y de las comunicaciones. SHS busca nuevos medios de difusin de la informacin que sean pertinentes para los grupos de inters tales como los ministros de desarrollo social, los mediadores, los grupos de defensora de intereses, las Comisiones Nacionales ante la UNESCO y las autoridades locales. En ese sentido el nuevo sitio Web de MOST ha sido concebido para ofrecer una mejor gestin del conocimiento as como facilitar la dinmica de meta-redes en el mbito de la estrategia y de la toma de decisiones. En l se encuentran la produccin de estudios realizados por SHS, en las diversas regiones, as como de otros programas de la UNESCO, sus redes y sus actores asociados. Este banco de conocimientos utilizar novedosos y sofisticados medios para facilitar el acceso a los innumerables y complejos datos de dichas investigaciones. El objetivo ltimo es proporcionar un medio capaz de procesar una enorme cantidad de datos complejos con el fin de extraer contenidos pertinentes y tiles para la formulacin de polticas. La presentacin de estos resultados se har siguiendo sintticos documentos de polticas de fcil lectura.

www.unesco.org/shs/most