Introduccin

Esta gua pretende suministrar un enfoque paso a paso de la planificacin, diseo y construccin de mercados rurales sencillos. Bien sea que el mercado vaya a ser construido por el gobierno nacional o por el regional, por parte de donantes, por una comunidad regional o por el sector privado, siempre se necesitar apoyo de los departamentos de extensin, de diseadores y de ingenieros rurales. Es probable que tal apoyo incluya: identificacin de los problemas y necesidades de mercadeo; asistencia en la seleccin del lugar que ocupar el mercado; planificacin, puesta en marcha y funcionamiento de actividades efectivas de progreso del mercado; y seguimiento y evaluacin de los resultados del proyecto. La gua sigue el proceso del proyecto desde la identificacin de las necesidades de un mercado hasta el funcionamiento del mismo. Si bien cada una de las etapas del proceso es presentada como un captulo separado, las etapas no son necesariamente independientes unas de otras. En las pginas 2 y 3 (Figura 1) se muestra un diagrama del proceso de planificacin, con una descripcin breve de cada etapa e indicaciones acerca de cundo pueden tomarse decisiones para modificar el trabajo hecho en las etapas previas. En la pgina 4 se presenta un esquema de todas las etapas y pasos. Figura 1 Resumen del trabajo de planificacin, diseo y construccin de mercados rurales

Compendio del proceso de planificacin ETAPA 1 DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE MERCADOS RURALES Pasos 1.1 Identificar canales de mercadeo en las reas rurales 1.2 Definir responsabilidades para la toma de decisiones 1.3 Revisar los aspectos de planeacin 1.4 Identificar las opciones de mejoramiento del mercado ETAPA 2 DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES DE COMERCIALIZACIN DEL MERCADO

Pasos 2.1 Decidir acerca de la informacin necesaria sobre diseo 2.2 Determinar la oferta y la demanda 2.3 Calcular la produccin del mercado ETAPA 3 TRABAJO CON AGRICULTORES Y COMERCIANTES Pasos 3.1 Consultar con los usuarios 3.2 Apoyar a la Comisin del mercado 3.3 Determinar las necesidades de los usuarios ETAPA 4 DETERMINACIN DEL ESPACIO QUE SE NECESITA Pasos 4.1 Calcular las necesidades de espacio para ventas 4.2 Identificar los espacios para comercializacin 4.3 Decidir sobre las instalaciones del mercado 4.4 Determinar el rea necesaria para el sitio del mercado ETAPA 5 SELECCIN DEL SITIO APROPIADO Pasos 5.1 Revisar la conveniencia de la ubicacin del sitio 5.2 Revisar las caractersticas del sitio 5.3 Determinar si se necesita una evaluacin ambiental 5.4 Preparar un informe de impacto 5.5 Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad ETAPA 6 PREPARACIN DEL PLANO DEL SITIO Pasos 6.1 Recoleccin de informacin sobre diseo 6.2 Organizacin del uso de la tierra 6.3 Plan de circulacin y de acceso de vehculos 6.4 Plan para usos complementarios 6.5 Terminacin del proyecto del sitio ETAPA 7

DECISIN SOBRE NECESIDADES DE EDIFICIOS Y EQUIPOS Pasos 7.1 Diseo de edificios 7.2 Diseo de la infraestructura 7.3 Identificar medidas para atenuar el impacto ambiental 7.4 Decidir sobre la provisin de equipos del mercado ETAPA 8 VERIFICACIN DE LA VIABILIDAD DEL MERCADO Pasos 8.1 Calcular los costos del proyecto 8.2 Estimacin de costos recurrentes 8.3 Clculo de los beneficios 8.4 Analizar la viabilidad financiera 8.5 Evaluacin de las propuestas 8.6 Reforma de los diseos ETAPA 9 CONSTRUCCIN DEL MERCADO Pasos 9.1 Obtencin de consentimiento y acuerdo sobre la financiacin 9.2 Preparar documentos de las propuestas y programar los trabajos 9.3 Adjudicar los contratos de construccin y de suministro de equipos, supervisar la construccin y hacer seguimiento de la puesta en marcha 9.4 Confirmar la terminacin real y evaluar los trabajos ETAPA 10 PUESTA EN MARCHA Y MANTENIMIENTO DEL MERCADO Pasos 10.1 Poner el mercado en servicio 10.2 Acuerdos sobre la distribucin de espacios y sobre arrendamientos 10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado 10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado

1 Determinacin de la necesidad de mercados rurales

La Etapa 1 revisa los problemas de mercadeo existentes que pueden ser solucionados bien con la construccin de mercados nuevos o con la recuperacin de mercados en funcionamiento, identifica las clases de mercados que se necesitan y las mejoras que mayor beneficio puedan aportar a las comunidades de la regin. Al final de esta etapa, y previo discusiones con los usuarios actuales o potenciales (ver Etapa 3), debera ser posible abordar provisionalmente los siguientes puntos: Cmo funciona el sistema de comercializacin y cmo se relaciona este con el modelo de poblacin; Quin ser el responsable de administrar el mercado identificado una vez haya sido mejorado o construido; Aspectos especiales de planificacin, como la necesidad de mercados en asentamientos especiales, mejoras en las vas, o las necesidades de grupos especiales que deban ser consideradas; Las clases de mejoras en la comercializacin que se requieren y dnde deben ser acometidas. ETAPA 1 DETERMINACIN DE LA NECESIDAD DE MERCADOS RURALES El problema Un sistema eficiente de mercadeo est en capacidad de fijar mejores precios para productores y de mejorar la disponibilidad de productos agrcolas para los consumidores a precios competitivos. En algunos casos, mercados nuevos o mejoras en mercados existentes en las zonas rurales pueden ayudar a superar muchos de los problemas de comercializacin que se enfrentan. Sin embargo, antes de considerar si se hacen mejoras en los mercados y de qu tipo hacerlas, es importante tener seguridad de que los mercados, o la falta de ellos, constituyen el problema principal. Otras causas de comercializacin ineficiente, pueden ser: vas deficientes; falta de conocimiento sobre comercializacin por parte de los agricultores; inadecuada cantidad de productos para atraer el nmero suficiente de comerciantes.

Las ventajas de los mercados Los mercados convencionales localizados en las reas rurales juegan un papel importante en el mejoramiento de la comercializacin agrcola. Ellos pueden: disponer de un lugar en el cual los agricultores puedan encontrarse con los comerciantes; aumentar la competencia a nivel minorista mediante la disposicin de un lugar conveniente en donde los agricultores puedan encontrarse con los consumidores; mejorar los aspectos de higiene, cuando las actividades de comercializacin se estn llevando a cabo en forma antihiginica;

reducir las prdidas poscosecha protegiendo la produccin agrcola de la luz solar, la lluvia, etc.; hacer de la comercializacin una actividad ms placentera; y constituirse en un foco de actividades rurales.

Sitio para el comercio. Los comerciantes que compran la produccin a los agricultores para transportarla hasta los mercados urbanos, soportan costos significativos al tener que viajar de agricultor en agricultor para adquirir pequeas cantidades. Este problema no es tan serio si los agricultores estn localizados en cercanas de las carreteras principales y los comerciantes simplemente conducen a lo largo de la ruta comprando la produccin a cada uno de los agricultores. Sin embargo, cuando estos estn ubicados en el extremo de un camino vecinal en malas condiciones, los comerciantes pierden mucho tiempo. Los costos tambin se incrementan bastante porque con frecuencia los comerciantes utilizan los mismos vehculos grandes que usan para los viajes hasta las zonas urbanas, a los cuales las malas condiciones de las vas les pueden causar daos. Tambin los agricultores estn en desventaja porque generalmente se ven forzados a aceptar el precio que ofrece el comerciante. Ellos no estn en capacidad de comparar el precio que se les ofrece con el que predomina en la regin, porque all no existe mercado. Aunque ellos tengan acceso a la informacin sobre precios en los mercados urbanos, en la prctica no pueden usar tal conocimiento para negociar con los comerciantes porque no tienen una idea real de los costos que estos soportan cuando viajan a su finca o a su poblacin. Por las razones anteriores los mercados de acopio han tenido cierto desarrollo en las zonas rurales. Ellos proporcionan cmodas instalaciones para que los comerciantes tengan encuentros con los agricultores. En algunos casos estos mercados funcionan por temporadas o solamente uno o dos das de la semana. En otros casos, funcionan ms o menos continuamente con comerciantes de gran escala que en ciertas oportunidades destacan agentes en algunos de tales mercados, para que compren en su nombre. Facilidades para el comercio minorista. En algunos pases los agricultores viajan de puerta en puerta para vender su produccin. Esta labor puede demandar mucho tiempo, ser agotadora y requerir inversin en medio de transporte, tal como una bicicleta. Las ventas puerta a puerta tambin dificultan la determinacin de precios porque los agricultores tienen escasa informacin sobre los precios que estn cobrando otros vendedores. Por otra parte, los mercados suministran un lugar en el que compradores y vendedores pueden encontrarse. Los consumidores pueden ver la variedad y precios de la produccin que se ofrece y hacer la seleccin con base en sus preferencias e ingresos. Los vendedores pueden llevar su produccin a un sitio fijo antes que tener que tratar de venderla de puerta en puerta. Pueden ver all cunta cantidad de un producto en particular est en oferta, comparar la calidad de sus productos con la de otros vendedores, y fijar sus precios en la debida forma. Sin embargo, con el fin de que se logren tales beneficios, los mercados deben tener una localizacin aceptable tanto para vendedores como para compradores. Sobre esto se hace bastante hincapi en esta gua. Se conocen muchos ejemplos de nuevos mercados que han sido construidos con ubicacin inadecuada y nunca han sido usados! Sitios de mercado existentes, o lugares en donde compradores y vendedores se encuentran de manera informal (verbi gratia un lote de terreno al borde de la carretera), son, generalmente, los mejores lugares para construir nuevos mercados porque son, con toda claridad, los sitios preferidos por los usuarios. Mejoran la higiene. Con frecuencia, los mercados existentes, o en funcionamiento, son solo reas de terreno disponibles que tanto compradores como vendedores encuentran oportuno usar. Pueden ser permanentes, bien establecidos, porque han funcionado en el sitio durante un largo tiempo, o temporales como, por ejemplo, un lote de terreno vaco usado hasta cuando es reclamado por su propietario para utilizarlo con algn otro propsito. Cualquiera que sea la forma,

las condiciones higinicas son, por lo general, muy pobres. En la mayora de los casos no existen servicios sanitarios ni agua corriente y, probablemente, no se toman medidas para el manejo de desechos. En la temporada de lluvias o de vientos el rea del mercado puede ser extremadamente fangosa y los vendedores estar obligados a exhibir sus productos sobre el piso con el riesgo de que se contaminen con el mugre o con el lodo. Muchos mercados municipales son as, no obstante que a los usuarios se les cobran derechos. Los mercados mejorados deberan minimizar todos estos problemas. Adems de proporcionar un ambiente de mercado ms saludable tales mejoras pueden reducir el peligro de la contaminacin de alimentos. Reducen las prdidas poscosecha. Por lo general, los mercados que no han sido mejorados carecen de cualquier clase de proteccin. Los productos son exhibidos y almacenados al sol. Adems de que en ellos las condiciones son bastante difciles para quienes los usan, la falta de proteccin contra el sol puede tener un mayor impacto sobre la vida de los productos frescos y sobre su valor nutricional. Las hortalizas de hoja, por ejemplo, pueden conservarse frescas si se les protege del sol y se les mantiene con humedad. Esto no es posible hacerlo en mercados en los que no se dispone de proteccin o de abastecimiento de agua fresca. Se constituyen en un foco de actividades rurales. Con frecuencia, los mercados minoristas juegan un papel importante en la funcin social. En muchos pases los agricultores prefieren llevar su produccin a los mercados antes que venderla a los comerciantes. La visita a los centros rurales les da la oportunidad de comprar artculos no disponibles en sus aldeas y de ponerse al da con las noticias de la regin. En muchos pases los mercados son mucho ms que meros lugares destinados para hacer operaciones comerciales. Ellos son el foco de actividades de un centro rural y ofrecen un lugar importante en el que la gente puede encontrarse. Los mercados que son atractivos atraen de la misma manera a compradores y vendedores. En ellos se promueve la competencia entre vendedores y, al mismo tiempo, estos encuentran una considerable cantidad de clientes potenciales. Paso 1.1 Identificar canales de mercadeo en las reas rurales Como un primer paso hacia la identificacin de necesidades de mercados rurales nuevos o mejorados, es importante entender cmo funcionan los mercados existentes. A continuacin se describen las formas ms comunes de las transacciones de mercadeo en las zonas rurales. Compras en la puerta de la finca. La compra de los productos agrcolas puede ser hecha por parte de individuos en la puerta de la finca. En algunos casos, como sucede con la cosecha de frutas, la produccin puede ser vendida en el rbol y de su cosecha se encarga el comprador. En otros casos las ventas pueden hacerse a travs de grupos de comercializacin o de cooperativas. En este caso, los agricultores pueden esperar a los comerciantes en los centros de acopio. Mercados regionales (de origen). Por lo general, estos mercados se usan para ventas directas de pequeas cantidades de producto por parte de los agricultores a comerciantes de la poblacin y a consumidores rurales. Con frecuencia, los mercados rurales de origen hacen parte de una red organizada en forma regular, que puede funcionar en un da determinado de cada semana. Por lo comn, son organizados en un lugar central de una aldea o casero, o en un centro del distrito o junto a una carretera de acceso al pueblo. En algunos casos, los mercados de las ciudades pequeas cumplen tambin con la funcin de centros acopiadores. Figura 2 Canales de comercializacin - algunos ejemplos

Mercados de acopio. Los mercados rurales ms grandes funcionan en donde se comercializan las mayores cantidades de productos agrcolas, bien por parte de los mismos agricultores o por parte de comerciantes. Estos mercados de acopio (recogen la produccin en grandes cantidades para posterior venta con destino a compradores externos) se combinan frecuentemente con mercados rurales de la regin, y, generalmente, estn situados sobre las autopistas principales, otras carreteras regionales de importancia o cerca de los embarcaderos. Por lo general, la produccin es comprada por los comerciantes o por los agentes acopiadores que trabajan en representacin de mayoristas urbanos. Las operaciones de mercado pueden tener vigencia durante todo el ao o por temporadas, dependiendo de la clase de cultivo que se comercialice. Ventas directas a los mercados urbanos. Tambin puede darse el caso de que los agricultores lleven sus productos directamente hasta las zonas urbanas, bien sea al mercado minorista o al mercado mayorista.

Paso 1.2 Definir responsabilidades para la toma de decisiones No existe la forma perfecta de manejar un mercado rural. Hasta qu punto se involucren en ese manejo el sector privado y las comunidades regionales depende de quin paga por su desarrollo fsico y quin se encarga de su mantenimiento. Por lo general, la vinculacin del gobierno central en una pequea infraestructura destinada a comercializacin se limita al aporte de capital, mientras que el mantenimiento es acometido por el gobierno regional o por la comunidad misma con base en fondos generados regionalmente, tales como los derechos y tarifas que se paguen en el mercado. Usualmente, un comit de mercado (o quizs un comit regional de desarrollo rural) sera el equipo clave para la toma de decisiones. Los usuarios de un mercado existente deberan estar estrechamente vinculados a las decisiones sobre si se mejora el mercado o si se construye nueva infraestructura (ver Etapa 3). La mayor parte de estos proyectos deberan contener un alto componente de iniciativa regional. Al inicio del proyecto debe dedicarse el tiempo suficiente para asegurar la vinculacin de la comunidad al proceso de diseo y para oficializar la propiedad sobre las instalaciones. Paso 1.3 Revisar los aspectos de planificacin No todos los pueblos cuentan con mercados permanentes y las distancias hasta los mercados pueden variar bastante. Un concepto clave en el desarrollo rural es cmo los asentamientos o poblados rurales se relacionan con el patrn general de ciudades y pueblos. Relacin entre los mercados y los patrones de asentamiento. Algunos poblados actan como localidades centrales que suministran bienes y servicios a la poblacin de la cuenca de captacin o zona de influencia vecina. Pueden funcionar tambin como puntos de acopio de la produccin de las fincas de la regin que posteriormente ser trasladada hasta las reas urbanas. Por regla general, en las reas rurales existen tres niveles de localidades centrales (ver Figura 3): centros de desarrollo; centros regionales; y centros de servicio rural.

1. Centros de desarrollo: principales ciudades de la regin o de la provincia. El centro dispone de una gama de servicios como universidades, un hospital, bancos, un mercado principal (a menudo con algunas funciones mayoristas) e instalaciones para comercio especializado. 2. Centros regionales: asentamientos rurales cuya principal funcin es la de proveer gobierno y suministrar servicios pblicos. Estos centros pueden disponer de escuela secundaria, clnica y mercado que puede prestar servicios de acopio para la regin. Generalmente, este mercado se ubica en cercanas de la central de transporte y de tiendas de comercio estables. 3. Centros de servicio rural: localizados normalmente en el centro de una poblacin (y de aldeas ms pequeas asociadas) prestan servicios a poblaciones de cerca de 5 000 habitantes en reas inferiores a los 10 kilmetros de radio. Los servicios que se prestan en tales centros pueden incluir una escuela primaria, puesto de salud o dispensario, puesto de polica y un mercado de origen que con frecuencia funciona peridicamente. Los mercados de las zonas de influencia son determinados, por lo general, por las rutas de autobs (o algunas veces por cortos viajes por ro) y por distancias que sea posible cubrir a pi. Estos desplazamientos pueden tomar como mximo una hora (es decir, entre 5 y 6 kilmetros) o slo un poco ms. Figura 3 Localidades centrales en las zonas rurales

Polticas de planificacin. Es posible que las autoridades regionales de planificacin tengan claridad sobre cules asentamientos deben desarrollarse y cules no. Aveces, usualmente con base en polticas de desarrollo de vas rurales, se usan sistemas de clasificacin para definir cules asentamientos deben tener prioridad. Cuando se planea la construccin de mercados siempre es recomendable obtener la orientacin de las autoridades regionales de planificacin sobre cmo interpretar tales polticas. Paso 1.4 Identificar las opciones de mejoramiento del mercado Justificacin de los nuevos mercados. Por lo general, la decisin bsica que hay que tomar apunta a escoger entre construir un nuevo mercado o mejorar un mercado o una zona de comercializacin ya existentes. Normalmente, la mejor opcin es la de mejorar las condiciones de un lugar existente, especialmente si esta puede acompaarse de mejoras en la administracin del mercado. Decidir sobre mejoras en el mercado rural. Al considerar las opciones que se tienen para el mejoramiento de un mercado es preciso adoptar algunos criterios objetivos. Esto depender de la necesidad (ver Etapa 3) y de la viabilidad econmica y financiera del mercado (Etapa 8). Sin embargo, en las etapas iniciales es necesario adoptar algn criterio general para hacer una seleccin preliminar de los mercados que se van a construir o a reformar. Los siguientes son algunos de los criterios que se pueden usar: Pueden considerarse mejoramientos o construccin de slo aquellos mercados que tienen funcin de acopio y que pueden fomentar la produccin agrcola. El mejoramiento de mercados de origen que slo tienen operacin local minorista, o la construccin de nuevos mercados, podra estar ligada a aquellas reas con poblacin en crecimiento.

Se pueden planear mejoramientos de mercados cuando en los existentes se registren deficientes condiciones sanitarias y de salud pblica debidas a que en el rea del mercado no se dispone de lugares e instalaciones adecuadas en este sentido. Los mejoramientos pueden depender de la buena voluntad de los comerciantes del mercado existente para aumentar la eficiencia de las operaciones en el mismo y para aceptar pagar cnones de arrendamiento y derechos ms altos que permitan cubrir los costos de la inversin.

Cuadro 1 Clases de intervenciones en mercados rurales Razn para hacer Propiedad Posibles mejoras intervenciones Mercados de origen Instalaciones Pblica Reparar las existentes ubicados en inadecuadas y instalaciones centros tradicionales de antihiginicas existentes poblaciones rurales Administracin deficiente Edificios e Aumento de la infraestructura produccin nuevos Aumento de la poblacin Privada Asistencia en planificacin Reparacin de infraestructura existente Mercados de origen Aumento de la Pblica Adquisicin del sitio recientemente proyectados produccin Edificios e en poblaciones rurales Aumento de la poblacin infraestructura nuevos Privada Asistencia en planificacin Infraestructura nueva Mercados de acopio Instalaciones Pblica Reparar las existentes inadecuadas y instalaciones antihiginicas existentes Administracin deficiente Edificios e Aumento de la infraestructura produccin nuevos Diversificacin agrcola Privada Asistencia en planificacin Reparacin de infraestructura existente Nuevos mercados de acopio Aumento de la Pblica Adquisicin del sitio produccin Edificios e Diversificacin agrcola infraestructura nuevos Privada Asistencia en planificacin Infraestructura nueva Clase de mercado

Podra hacerse hincapi en aquellos mercados en donde el sector privado asuma la responsabilidad de mejorar los puestos, de forma tal que permita que el programa de mejoramiento se concentre en la recuperacin de la infraestructura comn (esto es, vas, pavimentacin, cercado, desages, servicios sanitarios).

Con base en estos criterios puede hacerse una evaluacin inicial. Esto reducir la necesidad de incluir todos los mercados de un rea y permitir simplificar el proceso de diseo. Podra levantarse un plano simple para clasificar las intervenciones posibles en el mercado, como se indica en el Cuadro 1.

2 Determinacin de las necesidades de comercializacin del mercado

La Etapa 2 implica la recopilacin de informacin estadstica que puede ser usada para el diseo del mercado. Se pueden utilizar estadsticas de produccin agrcola ya existentes junto con encuestas para estimar la oferta y la demanda. Recopilacin de informacin sobre la produccin ganadera y de cultivos de la regin, sobre el funcionamiento de los distintos canales de comercializacin, y sobre las condiciones generales de la zona de influencia del mercado. Evaluacin de las condiciones de oferta y demanda, para el caso de mercados de acopio y de nuevos mercados ms grandes. Estimacin de las cantidades de producto que se comercializan en la actualidad y pronsticos sobre el movimiento futuro del mercado. ETAPA 2 DETERMINACIN LAS NECESIDADES DE COMERCIALIZACIN DEL MERCADO Enfoque general Cmo se abastece el mercado? En la Etapa 1 se identificaron claramente las razones por las cuales podran necesitarse mejoras en el mercado. Esta etapa incluye clculos de los niveles de la oferta que podra pasar por las instalaciones del mercado mejorado o del nuevo mercado. Para los que estn en funcionamiento la determinacin puede hacerse principalmente con base en la observacin de lo que en el presente se est comercializando all. En aquellos lugares en donde no exista mercado los clculos deben hacerse con base en la oferta regional, estimaciones de demanda y pronsticos. El abastecimiento de un mercado y la clase de productos que all llegan dependen del tipo de agricultura regional. Por ejemplo, en zonas en donde existe produccin de frutas y verduras en gran escala con destino a las zonas urbanas, puede necesitarse un mercado de acopio nuevo o uno remodelado. En zonas en donde la produccin es principalmente de productos para exportacin, los que por lo general tienen canales de comercializacin independientes bien establecidos, puede que se necesiten solamente mercados minoristas rurales.

Zonas de influencia. Uno de los aspectos ms difciles de considerar es el de la zona de influencia que va a ser atendida por un mercado en particular. Esta puede ser revisada observando las zonas de produccin localizadas dentro de un rea que se encuentre a una distancia del mercado que pueda ser recorrida a pi o en vehculo de traccin animal, que, haciendo uso de un buen clculo, podra tener, como mximo, un radio de 10 km. Cuando se planea un mercado de acopio y los agricultores tienen acceso al transporte pblico o disponen de camiones pequeos, puede estimarse una distancia algo mayor. Si no existen otros centros rurales mayores con mercados, la zona de influencia para un mercado en operacin o para un nuevo mercado de acopio podra tener un radio tan extenso como de 50 km. Paso 2.1 Decidir acerca de la informacin necesaria sobre diseo Informacin secundaria. Toda la planificacin rural depende de la disponibilidad de informacin. El primer intento para recoger esta informacin consiste en acometer una revisin de documentos y mapas publicados disponibles, tales como informes de censos agrcolas y de la poblacin corriente. Estos reportes suministran lo que usualmente se conoce como datos secundarios, ejemplos de los cuales son: datos sobre poblacin (composicin por edad, gnero, tasas de mortalidad y migracin, tasas de crecimiento anual); datos sobre produccin agrcola, reas y rendimientos, localizacin de las zonas de produccin agrcola (con riego y sin riego), reas de bosques, concesiones para pesca; estudios relevantes sobre comercializacin de productos agrcolas, canales de mercadeo existentes, localizacin de instalaciones para almacenamiento y agroindustria; y mapas y datos de ingeniera relacionados con sitios disponibles; planos maestros y planos corrientes de planificacin fsica y estratgica, datos ambientales y datos de costos de construccin.

Informacin principal. Tambin pueden requerirse datos principales. Su consecucin puede implicar el trabajo con las comunidades, comerciantes del mercado y agricultores, con el fin de recoger informacin y, si es necesario, acometer investigaciones de campo para llenar vacos. Investigaciones de mercado. Las distintas clases de investigaciones que podran adelantarse seran: inventarios que ofrezcan una descripcin de las condiciones fsicas y de comercializacin de los mercados en funcionamiento; investigaciones sobre el trnsito que permitan medir la cantidad de vehculos que usan el mercado; el medio de transporte que se usa y el origen y destino de la produccin agrcola; estudios socio econmicos y de impacto ambiental sobre reas o aspectos especficos; y estudios de caso de pequeos negocios, como los de los comerciantes del mercado, para investigar su viabilidad financiera. Esto es especialmente importante con el fin de evaluar su capacidad para pagar tarifas o cnones ms altos que pueden requerirse despus de hechas las mejoras o de construir un nuevo mercado.

El inventario del mercado (detallado en el Anexo A) tiene usualmente dos componentes: una revisin general de las operaciones del mercado y una inspeccin fsica, que incluye levantamiento de mapas del sitio y de las instalaciones.

FAO/16188/G. Bizzarri Es esencial examinar la produccin de cultivos y de ganado en la zona en la cual el mercado prestar servicio

FAO/10995/J. Van Acker Para mercados ms complejos (tales como un mercado de acopio) estos datos deben ser complementados con investigacin sobre el trnsito y el origen y destino de la produccin. Cuando haya total falta de informacin sobre produccin, puede ser necesario hacer una inspeccin, mediante muestreo, de las casas de la finca, aunque, probablemente, este nivel de investigacin

no sea apropiado para la mayora de los mercados rurales. Un censo de los vendedores que actan y la observacin de las actividades de los usuarios del mercado, junto con conversaciones que se tengan con los comerciantes, podran ser indicados para la mayor parte de los mercados. Paso 2.2 Determinar la oferta y la demanda Para determinar los flujos corrientes o los probables a travs de los nuevos mercados, puede ser necesario hacer una evaluacin de la oferta y la demanda potenciales. Los mtodos para hacerlo se muestran en el Anexo B y los pasos que se deben dar son los siguientes: revisar las producciones de cultivos y de ganado, para identificar las cantidades que podran ser comercializadas; revisar el papel desempeado por los canales de mercadeo, para averiguar hacia dnde se est enviando la produccin; revisar el consumo actual, con base en los niveles promedio de consumo de alimentos; establecer el consumo en la finca, para identificar las cantidades retenidas por los agricultores para su propio uso; y establecer las ventas por fuera del mercado, para calcular qu tanta cantidad no ser vendida por intermedio del mercado. Paso 2.3 Calcular la produccin del mercado Produccin actual. El ltimo paso en esta etapa consiste en calcular la produccin del mercado que se planea. El mtodo de clculo bsico, que es igual tanto para mercados de origen como para mercados de acopio, se indica en el Formulario 6 en el Anexo B. Mediante el uso de este mtodo para cada uno de los principales cultivos, es posible conocer la siguiente informacin anual: excedentes comercializables; total de ventas por fuera del mercado; ventas del mercado, actuales y proyectadas; importaciones a la zona para satisfacer cualquier dficit; y produccin total del mercado.

Movimiento futuro del mercado. Para calcular el movimiento futuro del mercado es necesario considerar otros factores. El volumen de bienes agrcolas que en el futuro se van a comercializar en un mercado de acopio depende de cunto aumenta la produccin regional y de la proporcin que del incremento en la misma vaya a pasar por el mercado. Para un mercado minorista de origen, el futuro movimiento depender de la demanda al por menor de la regin que estar afectada por la poblacin regional y por el aumento en los ingresos. La forma ms fcil de hacer estos clculos es suponer que el grado de competencia de otros canales de comercializacin permanece en una proporcin constante, repartir la produccin del mercado entre comercio minorista y comercio de acopio y, entonces si, aplicar factores de crecimiento para: comercio minorista, con base en el crecimiento de la poblacin y en los cambios en el consumo (recurdese que los datos del censo generalmente estn atrasados y que esto puede ser significativo cuando se crece muy rpidamente); y el comercio de acopio, con base en el crecimiento esperado de la produccin para diferentes cultivos.

Para hacer proyecciones es necesario suponer un perodo de tiempo. Cuando se hacen anlisis econmicos y financieros generalmente se supone un perodo de 20 a 25 aos, con base en la

vida de la inversin. Sin embargo, tales proyecciones a largo plazo son difciles de justificar y daran la sensacin de una demanda exagerada para el espacio. Para los mercados rurales lo ms indicado es hacer proyecciones para perodos de 10 aos. Por ejemplo, si la tasa de crecimiento es de 3.5 por ciento por ao, para 10 aos se tendr un factor de crecimiento de 1.035, que equivale aproximadamente a un aumento del 40 por ciento o a un multiplicador de 1.4. Cuadro 2 Clculo del movimiento futuro del mercado (toneladas por ao) Comercio minorista Comercio de acopio Total Movimient Movimient Factor de Futur Movimient Factor de Futur futur o actual o crecimient o o crecimient o o Producto o o s frescos b d e g h a c f (60% de a) (b c) (40% de a) (e f) (d + g) Verduras 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.40 1 120 2 800 Papas 2 500 1 500 1.40 2 100 1 000 1.60 1 600 3 700 Frutas 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.50 1 200 2 880 Carne 800 800 1.40 1 120 - 1 120 Huevos 500 500 1.40 700 - 700 Pescado 200 200 1.40 280 - 280 Total 8 000 5 400 7 560 2 600 3 920 11 480 En muchos casos, por supuesto, un mercado tiene una combinacin de funciones. Por ejemplo, el comercio minorista podra llegar a ser igual al 60 por ciento del total y el saldo podra corresponder a comercio de acopio. Este supuesto se hace en el ejemplo indicado en el Cuadro 2. Dada la incertidumbre de tales clculos, usualmente es necesario hacer dos clases de proyecciones - alta y baja - del movimiento futuro, las cuales reflejan los enfoques optimista y pesimista de los probables supuestos de crecimiento. Los fundamentos para los factores de crecimiento deben discutirse con funcionarios vinculados al sector agrcola de la regin con el fin de asegurar su consistencia con las polticas e informacin corrientes. Tal como se sugiri antes, para hacer mejoras elementales en un mercado de origen existente pueden omitirse los clculos minuciosos. Si se cuenta el nmero de puestos (n) y se multiplica el resultado por el promedio diario de ventas por comerciante (s) y el nmero de das de comercio en un ao (d), se puede llegar a un clculo aproximado del movimiento anual total (T): T= n s d. Este resultado puede proyectarse hacia el futuro mediante el empleo de un simple factor de crecimiento (tal como se indica en el Cuadro 2). Nota: En los Boletines de Servicios Agrcolas de la FAO Nos. 90, 121 y 141 se encuentra ms informacin sobre mtodos que se pueden usar para proyectar la demanda (ver el listado de Lecturas Adicionales al final de esta gua).

3 Trabajo con agricultores y comerciantes

Los posibles usuarios del mercado deben tomar parte en su planificacin. El propsito de la Etapa 3 es iniciar un proceso de dilogo con los usuarios del mercado para identificar conjuntamente los problemas que afrontan y las posible soluciones. Ello implica trabajar con agricultores, negociantes, consumidores y comunidades locales. Al final de esta Etapa: Se debera haber adelantado una evaluacin social general con las partes interesadas (comunidades, productores, comerciantes); Si no exista una Comisin del mercado, se debera haber organizado una; Se debera haber identificado necesidades especiales (por ejemplo, para mujeres comerciantes) e incluido en la evaluacin de necesidades y establecido prioridades para el conjunto de necesidades de los usuarios. ETAPA 3 TRABAJO CON AGRICULTORES Y COMERCIANTES Una propuesta de participacin Antes de tomar las decisiones sobre si se construyen nuevos mercados o se mejoran los existentes deben adelantarse consultas amplias con los probables usuarios. Es obvio que estas incluirn a agricultores y comerciantes, y que las necesidades de los consumidores debern tenerse en cuenta cuando se haga la planificacin de los mercados minoristas. Tales consultas debern tener el propsito de que identifiquen: los problemas de mercadeo que enfrentan los productores y los comerciantes del mercado; las formas posibles de solucionar estos problemas; el lugar de ubicacin de un nuevo mercado, si se necesita hacer investigaciones tales como un examen minucioso de los usuarios, y quin cubre el costo de esos estudios; si la comunidad est en capacidad de organizar y poner a funcionar una Comisin del mercado; y si una cantidad suficiente de productores y comerciantes se va a beneficiar con el mejoramiento del mercado y si ellos van a estar dispuestos a pagar tarifas y derechos adicionales.

FAO/17860/A. Conti Reunirse con la gente local es importante para asegurarse de que los nuevos mercados satisfagan las necesidades de los usuarios

FAO/16913/G. Thomas Mtodos de consulta. Hay muchas formas de consultar a los usuarios. Un mtodo sencillo de hacerlo consiste en caminar por el mercado ocupado por comerciantes locales y por habitantes del pueblo y observar los problemas y las condiciones fsicas vigentes en las instalaciones. Otro mtodo es el de hacer uso de un cuestionario sencillo para averiguar las opiniones de los usuarios.

Este mtodo podra usarse, por ejemplo, para conocer la disposicin de los comerciantes del mercado para pagar derechos adicionales por mejores instalaciones. Algunas veces se necesita un enfoque ms sistemtico con el fin de lograr una mejor visin de las condiciones internas del local. Tambin debe revisarse la percepcin que tenga la comunidad de sus problemas de comercializacin y de sus posibles soluciones. Los planteamientos empleados en la consulta deben incluir: Evaluacin Rural Rpida (ERR por RRA). Este mtodo exige al oficial de planificacin visitar las comunidades y sus mercados con el propsito de obtener informacin. Evaluacin Rural de Participacin (ERP por PRA). Con este mtodo, el oficial de planificacin colabora con la comunidad en la recoleccin y anlisis de la informacin y en la organizacin de reuniones en las cuales la gente sea capaz de hacer propuestas relacionadas con lo que se necesita.

FAO/13866/M. Allara-Carlin Con frecuencia son las mujeres quienes pueden dar la informacin ms valiosa acerca de los mercados locales Informantes claves. Por lo general, ambos mtodos mencionados dependen del uso de informantes claves (expertos de la regin), entre los que se incluyen lderes formales e informales, comerciantes, maestros y representantes de grupos femeninos. Lograr penetrar en el conocimiento de la regin ser muy positivo para los procesos ERR y ERP. Quienes estn a cargo de la planificacin deben intentar obtener una muestra real de la comunidad. Por ejemplo, en aquellas sociedades en las cuales las mujeres hacen la mayor parte de las compras y en donde su contacto con hombres extraos o es prohibido o no es bien visto, es esencial que las entrevistas con los consumidores sean hechas por mujeres. Paso 3.1 Consultar con los usuarios

A continuacin se indican las distintas clases de consultas que pueden necesitarse en los proyectos de comercializacin: Comunidades. Son necesarias las conversaciones con las comunidades para identificar los problemas de comercializacin que tengan. Un enfoque usual consiste en acercarse a la comunidad a travs de los mtodos ERP o ERR, como se mencion antes. Existen similitudes entre los dos mtodos y pueden llegar a usarse juntos. Por ejemplo, cuando se tiene asegurada la financiacin de la construccin, el mtodo ERP puede ser empleado como herramienta para escoger el sitio que ocupar el nuevo mercado. En el caso de que se quiera mejorar un mercado y solamente se tenga la seguridad financiera de hacerlo, sera injusto aumentar las expectativas de la gente y un mtodo ERR puede usarse para identificar realmente los problemas de mercadeo que se soportan. Posteriormente, si los planes siguen pareciendo viables, los oficiales de planificacin pueden regresar ante la comunidad y dirigir un ERP con el fin de elaborar la propuesta en detalle. Productores. Para entender mejor los problemas de comercializacin de los productores es recomendable sostener con ellos conversaciones al nivel ms sencillo posible. Es necesario discutir con estos los problemas que tengan sobre el acceso a los mercados para vender sus productos. Tambin se recomienda entrar en contacto con las asociaciones u organizaciones de productores. Comerciantes del mercado. A menos que existan asociaciones de comerciantes, las conversaciones con stos deben adelantarse, por lo general, en forma individual, uno a uno. Es frecuente que exista una persona de mayor jerarqua o de mayor edad que puede ser encargada de conversar con los otros comerciantes. Donde se est considerando la posibilidad de construir nuevos mercados, deben sostenerse reuniones en el mismo sitio con productores y comerciantes que en el momento estn adelantando negocios. Consumidores. Un mercado, no obstante que haya sido bien construido, puede fracasar si los consumidores no quieren usarlo. Generalmente, la ubicacin es el factor que ms influye en el grado de aceptabilidad de un mercado por parte de los consumidores. Una vez que el sitio haya sido escogido, la conveniencia de erigir all el mercado debe ser analizada con una muestra de los compradores minoristas. Si el sitio no ha sido determinado, deben adelantarse reuniones con los consumidores - en forma individual o en grupos - con el fin de seleccionar las ubicaciones posibles.

FAO/17847/A. Conti Estructuras comerciales ya existentes pueden ayudar a identificar posibles ubicaciones para nuevos mercados Por regla general, la mejor forma de sostener esas conversaciones con los usuarios es por medio de una serie de reuniones. Este proceso podra empezar con una breve reunin introductoria, seguida de sucesivos encuentros con los informantes claves de las organizaciones de la comunidad, de los productores y de los comerciantes. Podra ser necesario celebrar una asamblea final con el fin de hacer un inventario de las necesidades de los usuarios (ver Paso 3.3). Paso 3.2 Apoyar a la Comisin del mercado El mtodo ms efectivo para involucrar a los usuarios en el desarrollo de un mercado es el de asegurar que ellos estn bien representados en la Comisin del mercado. Es posible que ya exista tal Comisin; si no es as, puede ser necesario organizarla, lo cual no es un paso fcil de dar, pero es esencial para llevar a buen trmino un mercado sostenible. Las decisiones de la Comisin debern ser tan flexibles como sea posible con el fin de que den cabida a cambios en la membresa y en los poderes de los miembros. Entre los miembros de la Comisin deben incluirse comerciantes, productores, el administrador del mercado y transportadores. Si es posible, tambin deben estar representados los consumidores y grupos femeninos. Es posible que sea necesario disponer de apoyo financiero para dar vida a la Comisin del mercado. Los tipos de apoyo temporal que podran darse a una Comisin son: Pequeo apoyo financiero para cubrir gastos de viaje y otros gastos de los miembros de la Comisin; El suministro de un lugar en el cual la Comisin pueda celebrar sus reuniones, tal como una sala de juntas del gobierno local; Asistencia secretarial para preparar documentacin.

Paso 3.3 Determinar las necesidades de los usuarios Como resultado de las consultas con los usuarios del mercado puede desarrollarse una definicin de necesidades. Una vez que los problemas se han identificado, los usuarios deberan tratar de darles prioridad en la reunin final, para que sirvan de gua a quienes tienen a cargo el diseo del mercado (Etapas 4-7) y para que sirvan de base en la evaluacin general del proyecto (Etapa 8). Cuando se est preparando el avalo es buena idea contar en la reunin con la presencia de personas experimentadas, para que ayuden a los usuarios en el proceso de dar claridad y prioridad a sus problemas. Entre estas personas pueden incluirse representantes de los departamentos regionales de agricultura, planificacin, desarrollo comunitario e ingeniera rural. En el Cuadro 3 se indican algunos de los aspectos fsicos, sociales y administrativos que podran identificarse (con base en la situacin real de un mercado existente). Cuadro 3 Determinacin de las necesidades del mercado y clasificacin de las prioridades de los usuarios (1 = la ms alta prioridad) Problemas con las Agricultores Comerciantes Administradores Puntaje Clasificacin instalaciones general existentes en el mercado 7 Falta de espacio para 1 13 10 24 3 = ventas temporales en 8.0 temporadas pico por parte de los productores 5 Falta de espacio para 2 12 9 23 3 = compras temporales 7.7 por parte de comerciantes acopiadores 12 La produccin se 3 14 14 31 3 vende al aire libre, =10.3 con el consiguiente deterioro 4 La seguridad del lugar 4 5 11 20 3 = y las instalaciones 6.7 para almacenamiento nocturno no son adecuadas 8 La deficiente 11 2 12 25 3 = disposicin del sitio 8.3 restringe el flujo de clientes 9 Falta de reparaciones 14 4 8 26 3 = y mantenimiento de la 8.7 edificacin 2 Congestin de 8 3 7 18 3 = vehculos y de 6.0 peatones debida al reducido espacio para

circulacin Falta de provisin de espacios para estacionamiento y para descargue Vas y pavimentos en malas condiciones Desages insuficientes que causan prdidas en la produccin y problemas potenciales de salud Provisin insuficiente de medios para el manejo higinico de carnes, aves y pescados Alta demanda de nuevos espacios para comercializacin permanente Uso ineficiente de los espacios para ventas, con bajos volmenes de ventas por comerciante y bajos rendimientos Dificultades para hacer cumplir los reglamentos actuales del mercado Deficiente labor de la administracin del mercado para proveer nuevas instalaciones Insuficiencia de recursos, especialmente de los destinados para reparaciones y mantenimiento

13

28 3 = 9.3

10

10 7

7 9

6 15

23 3 = 7.7 31 3 =10.3

5 12

12

16

36 3 =12.0

16

15

11

31 3 =10.3

12

16

15

35 3 =11.7

15

10

18 3 = 6.0

93= 3.0

13

16

30 3 =10.0

11

En el curso de discusiones con los usuarios puede que se identifiquen necesidades especiales (por ejemplo, la necesidad de un espacio reservado para mujeres o grupos de cooperativas). Tales necesidades deberan ser incluidas en la evaluacin general a fin de que se considere su factibilidad.

4 Determinacin del espacio que se necesita

La Etapa 4 analiza la informacin recogida entre los usuarios y la originada en los estudios de campo y de escritorio. Define los servicios que se deben instalar en el nuevo mercado o en aquel mercado mejorado y, con base en esta decisin, calcula las necesidades de espacio total, con el fin de preparar la seleccin del sitio que va a ocupar el mercado. Como resultado de esta etapa se tiene un resumen claro y cuantificado que puede usarse para la escogencia del sitio del mercado y para el diseo de la infraestructura. Las siguientes cuestiones deben haber sido resueltos: Estimacin de las reas del mercado para ventas minoristas y de acopio; Determinacin del nmero potencial de comerciantes del mercado; Preparacin de una lista con las posibles instalaciones para las distintas funciones del mercado, y verificacin de la misma con los usuarios; Clculo del rea total del globo de terreno y, para un mercado en funcionamiento, confrontacin con la que en el momento existe. ETAPA 4 DETERMINACIN DEL ESPACIO QUE SE NECESITA Introduccin Con base en las proyecciones hechas en la Etapa 2 puede establecerse si un mercado que est en funcionamiento estara en capacidad de dar abasto con el manejo del comercio creciente. Este anlisis debe aplicarse tanto a los edificios (reas para ventas y para otros usos) como para el rea total del sitio. Para un nuevo mercado las necesidades de piso (edificios) y de lote, se constituirn en factores claves en la preparacin de cualquier plan. Paso 4.1 Calcular las necesidades de espacio para ventas Normalmente, los mercados rurales alcanzan un movimiento total anual que flucta entre 5 y 15 toneladas por metro cuadrado de la zona de ventas. Los valores adecuados de rendimiento anual que pueden usarse para proyecciones son: mercados de origen de frutas y verduras en pequea escala, de 3 a 7 toneladas por m 2; mercados de acopio de frutas y verduras que funcionan permanentemente, de 10 a 15 toneladas por m2; mercados abiertos de frutas y verduras en pequeas ciudades, de 5 a 10 toneladas por m 2.

Estos patrones de medida pueden usarse tanto para disear nuevos mercados como para evaluar alguno que est en plena operacin. Si en trminos generales un mercado en funcionamiento se ajusta a los patrones indicados debe examinarse el espacio dedicado a las ventas para determinar si existen posibilidades de explotarlo ms eficientemente de forma tal que satisfaga la demanda futura. Es posible que no vaya a ser necesario disponer de espacio adicional.

Para obtener mejores resultados debe estimarse un rea para ventas igual al 20 por ciento del rea total del lote del mercado, la que solamente en casos excepcionales puede aumentarse hasta un mximo del 40 por ciento. El espacio debe dar cabida a ventas y circulacin interna y deben tenerse en cuenta las posibles variaciones estacionales del mercado. Los patrones de medida indicados han sido establecidos con base en la experiencia de la relacin existente entre requerimientos de espacio y el movimiento total anual del mercado. Las cantidades suponen una combinacin promedio de producto, entre los cuales predominan las frutas y las verduras. Si un mercado est especializado en un producto en particular como el ganado, es posible que sea necesario hacer algunos ajustes. Mediante la introduccin de mejoras fsicas y administrativas, el uso del rea de mercado debe llegar a ser ms eficiente con el paso del tiempo. Esto quiere decir que la unidad de espacio requerida para las distintas actividades puede ser reducida gradualmente. Por ejemplo, un patrn de medida de cuatro toneladas por m 2 podra ser el empleado en un comienzo de las operaciones en un mercado de origen, patrn que podra aumentarse hasta cinco toneladas por m 2 a medida que mejore la administracin. En el Cuadro 4 se da un ejemplo del clculo de los requerimientos de espacio. Cuadro 4 Clculo del espacio para ventas (cubierto y abierto) para un mercado rural bsico Movimiento (Tons/ao) a Necesidades actuales Seccin de mercado de 5 400 origen Seccin de mercado acopio 2 600 Total necesidades actuales 8 000 Necesidades futuras (en 10 aos) Seccin de mercado de 7 560 origen Seccin de mercado de 3 920 acopio Total necesidades futuras 11 480 Patrn de espacio (Tons/m2) b Necesidades de espacio (m2) c (a b) 4 10 1 350 260 1 610 1 512 327 1 840

5 12

En el ejemplo del Cuadro 4 el clculo indica que las necesidades actuales de rea para ventas estn en alrededor de 1 600 m 2 y que las necesidades futuras son de 1 840 m 2. Si el rea de ventas de un mercado en funcionamiento es inferior a los 1 600 m 2 puede haber lugar para expandirla por lo menos hasta ese tamao y, para satisfacer necesidades futuras, probablemente hasta los 1 840 m2. Esta cifra debe emplearse tambin como meta para el diseo de un mercado en un nuevo sitio. El rea con destino a la comercializacin de ganado debe agregarse por separado. Adems, si en el mercado van a comercializarse productos diferentes a los alimentos, como carbn, textiles y confecciones y bienes para el hogar, debe considerarse la destinacin de espacio adicional. Paso 4.2 Identificar los espacios para comercializacin Con base en el clculo que se haga de las necesidades totales de espacio para ventas, es posible calcular el nmero de tiendas que all podran ubicarse. Una consideracin de importancia es la de

que todos aquellos que tengan deseos de hacer comercio en un mercado minorista deberan tener la oportunidad de hacerlo. Por otra parte, en los mercados de acopio puede ser necesario reducir el espacio usado por los comerciantes ya instalados, con el fin de reservar un rea para futura expansin. No es extrao que gente que no puede acreditar experiencia en comercio pretenda ingresar al nuevo mercado. La adjudicacin de espacios para todos aquellos que los solicitan puede limitar el espacio disponible para ser asignado a los comerciantes experimentados que actan de buena fe. Con el fin de verificar si la distribucin del espacio satisface las necesidades de los comerciantes es preciso hacer un supuesto acerca de la proporcin de comercio minorista que vaya a ser acometida por los agricultores. Algunos mercados de origen son usados en forma exclusiva por agricultores, mientras que en otros todo el espacio es adjudicado a comerciantes permanentes. Sin embargo, por regla general, la mejor opcin es la de una propuesta combinada. Mediante la aplicacin del ejemplo anterior sobre el espacio de ventas de 1 840 m 2, el clculo de la cantidad de puntos de venta podra hacerse como se indica en el Cuadro 5. La adjudicacin de espacios se hace con base en la experiencia que se tenga sobre las condiciones que son propias de los mercados rurales. Por los general, el espacio que se destina para los usuarios es de 10 m2 por cada comerciante minorista permanente, 6 m2 para un comerciante acopiador (quien necesita menos espacio ya que la mayor parte del comercio se hace en vehculos) y 3 m 2 para un agricultor. Cuadro 5 Clculo de los espacios destinados para comercializacin en un mercado rural bsico Necesidades de espacio (m 2) a Necesidades actuales por da Seccin mercado de origen: comerciantes (60% del espacio) productores (40% del espacio) Seccin mercado de acopio Total Espacio por operador (m2) b Nmero de operadores c (a b)

1 512 907 605 328 1 840 10 3 6 90 200 55 345

Es necesario confrontar estas cifras con las que se estn empleando en el momento pero, obviamente, la cantidad de espacio por usuario que se adjudique puede variar. Este es un aspecto que se necesitara discutir con los usuarios durante la Etapa 3. Sin embargo, es importante tener cautela. Inevitablemente, los comerciantes siempre pedirn mucho ms espacio que el que en realidad necesitan. Llevar hasta el mximo el uso eficiente del espacio debe ser uno de los objetivos ms claros de la planificacin de un mercado. Usar el espacio en forma descuidada significa usar mal los recursos, especialmente cuando existe escasez de tierra adecuada o cuando los costos de construccin son altos. Tambin se tendr que tomar una decisin sobre cmo repartir el espacio entre mercado abierto y mercado cubierto. Por ejemplo, en la temporada de verano los operadores podran vender en el mercado abierto, haciendo uso de mesas y parasoles. En este caso, los operadores permanentes

se ubicaran, entonces, en las zonas cubiertas. Sin embargo, el gran peligro con esta propuesta radica en que los alimentos terminaran siendo vendidos en las zonas abiertas y que los puestos permanentes seran asignados a aquellos operadores vendedores de productos diferentes a los alimentos. Paso 4.3 Decidir sobre las instalaciones del mercado Fruto de las conversaciones que en la Etapa 3 se lleven a cabo con los usuarios, podran hacerse las propuestas iniciales acerca de las instalaciones que es necesario incluir en el mercado. En forma general, pueden mencionarse tres clases de instalaciones: aquellas que son comunes para todos los mercados; aquellas que pueden ser requeridas por algunos mercados para determinados usos muy especficos; e instalaciones que no son usadas por los mercados. Usos comunes Puestos para comerciantes minoristas. Es probable que estos sean puestos fijos con techo que se alquilan por meses o por aos. Con frecuencia, los puestos estn provistos de espacios para almacenamiento bajo llave (por ejemplo, debajo de una plataforma levantada o de un mostrador). En algunas circunstancias, como en el caso de la venta de carne, pescado o lcteos, el puesto puede estar cubierto con una malla metlica. Algunas veces se dispone tambin de tiendas separadas, debidamente cerradas, para carniceros y vendedores de pescado. Los puestos para la venta de productos no alimenticios deben ser ubicados en una zona separada.

A. Shepherd Un mercado con techo fijo en Papua Nueva Guinea con puestos de venta incorporados

A. Shepherd Puestos para productores. Estos pueden ser similares a los puestos de minoristas, pero generalmente son arrendados por das. Normalmente los locales tienen una cubierta pero carecen de facilidades para almacenamiento cerrado. Las ventas pueden hacerse desde espacios demarcados en el piso, desde plataformas o mostradores empotrados, o desde bastidores de madera que pueden ser plegados y guardados al final de la jornada de ventas (ver detalles en la Etapa 7). rea de ventas en el mercado de acopio. Usualmente, las actividades de acopio tienen lugar en espacios temporales, los que principalmente son usados durante la temporada pico de cosecha. La forma ms simple es aquella en la que las ventas se hacen en la zona de estacionamiento, en donde los productores traen sus productos hasta los camiones de los operadores. Otra alternativa consiste en que se disponga de un pasillo cubierto del mercado en donde los productores puedan exhibir sus productos para que los operadores los compren y los lleven hasta sus camiones. En algunos pases, como en la mayor parte del Cercano Oriente, en los mercados de acopio trabajan agentes comisionistas. Un mtodo alternativo de ventas es el de que las cosechas se subasten entre los acopiadores, bien por parte de agentes comisionistas o por parte de los operadores del mercado. En este caso es normal dedicar una zona separada para remates que funcione sobre una losa de concreto elevada. reas de circulacin de peatones y de vehculos. Usualmente, en los mercados rurales estas reas son una misma (a diferencia de lo que se ofrece en los mercados minoristas urbanos ms grandes y en los mercados mayoristas, en los cuales, con frecuencia, estas zonas son separadas). Alrededor de las zonas de comercializacin debe haber circulacin adecuada, de forma tal que la produccin pueda ser ingresada al mercado o sacada del mismo con el mnimo de obstruccin. Estacionamiento. Es necesario que se dote al mercado con espacio para estacionamiento de vehculos de visitantes y de vehculos transportadores de mercaderas. Debera incluir espacio para medios de transporte no motorizado, como bicicletas, bicicletas con motor y carros de traccin animal. En la mayora de los mercados minoristas de origen el lugar para estacionamiento puede

ser mnimo, pero en los mercados de acopio debe darse mayor consideracin a la disposicin de reas de estacionamiento organizadas. Instalaciones auxiliares. Generalmente incluyen depsito para aseo, oficina para el administrador del mercado, servicios sanitarios pblicos, depsitos reguladores del suministro de agua fresca y puntos de recoleccin de basuras y desechos. Usos varios Puestos para operadores especiales. Puestos para minoristas o para productores asignados a operadores especiales o con objetivos definidos, como mujeres, grupos de produccin o cooperativas. reas de venta de ganado. Normalmente, las ventas de ganado se hacen al aire libre, de preferencia en una arena o en un recinto cercado. Un mercado de ganado necesita espacio para el manejo de animales vivos que disponga de sombra temporal y fuentes de agua. Muchos mercados rurales tienen tambin una zona separada para aves vivas. Plataformas de sacrificio. Generalmente los animales se venden vivos, pero en algunas oportunidades, especialmente en los mercados minoristas rurales, se dispone de instalaciones para sacrificio. La instalacin ms elemental est constituida por una placa de concreto, carril de elevacin, fuentes de agua y desage efectivo. Almacenamiento. La mayora de los mercados rurales trabajan con productos frescos para los cuales no es necesario que se dote de espacios para almacenamiento. Sin embargo, es posible que se disponga del suministro de pequeos cajones asegurables para almacenamiento nocturno, por ejemplo, en mercados en los cuales se vendan granos u otros productos no perecederos. Usos diferentes Como resultados de las conversaciones que se adelanten con los usuarios pueden identificarse otras instalaciones que deberan ubicarse cerca del mercado. Probablemente no sea posible acomodar estos servicios en el sitio del mercado, pero, a menudo, puede hacerse en terrenos adyacentes. Esto es especialmente importante cuando un mercado se construye con una ubicacin completamente nueva. Si el mercado va a jugar un papel importante en la vida de la comunidad, los servicios y los negocios querrn estar en su cercana. Entre estos pueden incluirse: oficina de servicios de extensin agrcola; puesto de polica; dispensario o clnica; bancos; oficina de correos y telfonos pblicos; espacio para molinos de granos (por ejemplo, molinos de maz o de arroz); puestos de venta de alimentos preparados; lugar para estacionamiento de autobuses y carros de plataforma; guardera infantil para que puedan ser usadas por las madres que trabajan en el mercado; facilidades de dormitorio para agricultores y operadores que necesiten pasar la noche; y espacio para la venta de ropa usada. A menudo, los vendedores de ropa se ubican en cercanas a los mercados porque los agricultores que los visitan disponen de dinero para gastar despus de haber vendido sus producciones.

A. Shepherd En muchos pases los mercados locales se han convertido en puntos de venta de ropa usada

A. Shepherd Aqu los vendedores de productos en primer plano estn casi aplastados por los vendedores de ropa usada que se ven en el fondo Cuadro 6 Presupuesto de usos del globo de terreno (m2) Necesidades de uso de la Espacio para Espacio Total del espacio rea del

tierra

ventas a

auxiliar b

construido c (a + b) 907 605 328 60

sitio d (c 5)

Seccin Mercado de origen: comerciantes (60% del espacio) productores (40% del espacio) Seccin Mercado de acopio Oficinas de Administracin (10-15 m2 por empleado de oficina) Depsito de aseo ms cuartel de guardia (10 m2) Servicios sanitarios - 15 m2 Total del espacio construido m2 rea total del sitio - m 2

907 605 328 -

60

1 840

10 15 85

10 15 1 925 9 625

Paso 4.4 Determinar el rea necesaria para el sitio del mercado El paso final de esta etapa consiste en estimar el globo de terreno requerido por el mercado. Tal como se indic en el Paso 4.1, el rea de construccin del mercado debe equivaler al 20 por ciento del rea total y bajo ninguna circunstancia puede exceder del 40 por ciento. Adems del espacio destinado para las ventas, debera asignarse alguna zona que puede llegar a necesitarse para albergar otros edificios que sea necesario ubicar en el mercado (si as se concluye en el Paso 4.3). Para un mercado rural corriente, de pequea escala, es probable que esta necesidad consista en oficina para el administrador del mercado, servicios sanitarios, instalaciones para seguridad y aseo. En el Cuadro 6 se indica el mtodo de clculo del rea total del sitio del mercado, preparado con base en los clculos del rea de comercializacin hechos en el Paso 4.1. En este ejemplo, las necesidades del rea total son del orden de una hectrea (10 000 m 2), bajo el supuesto de que el rea de edificios corresponda a un mximo del 20 por ciento del total del lote de terreno del mercado. El rea mnima del lote del mercado podra ser de 0,5 hectreas, si se supone que los edificios van a cubrir un 40 por ciento del mismo. Estos clculos pueden ser empleados para verificar el rea de un mercado en funcionamiento, con el fin de determinar el tamao del lote adicional necesario para ampliar un mercado existente, o usados como base para la escogencia de un nuevo sitio para el mercado. Por lo general, en esta etapa no es posible determinar con precisin las reas para comercio especializado y para usos diferentes. Ser necesario reconsiderar estos aspectos cuando se trabaje en el diseo detallado de los edificios (Etapa 7).

5 Seleccin del sitio apropiado

En la Etapa 5 se deben revisar las caractersticas econmicas, sociales y ambientales deseables del mercado y escoger un sitio que cumpla, de la forma ms ajustada posible, con esas necesidades. Determinar si se requiere hacer una evaluacin ambiental. Se deben considerar los siguientes aspectos: Examen de la ubicacin de un mercado existente o la de un nuevo mercado con el fin de tener seguridad de que est bien situado; Anlisis de las caractersticas del sitio escogido para identificar si es conveniente y para confirmar que no tiene restricciones; Investigacin del sitio o los sitios escogidos para establecer si se requiere un Estudio de Impacto Ambiental; Si es necesario un EIA, iniciacin del proceso para acometer este estudio; Estudio de las opciones de sitios y confirmacin de la disponibilidad del sitio preferido. ETAPA 5 SELECCIN DEL SITIO APROPIADO Introduccin Fundamentalmente, esta etapa es aplicable a nuevos mercados, pero tambin es relevante cuando las instalaciones de los mercados que estn en funcionamiento ya son insuficientes y se necesita alguna ampliacin. La etapa de seleccin del sitio para el mercado es clave en el proceso de diseo, pero es una de las que, con frecuencia, se acomete en forma menos correcta. Antes de comenzar esta etapa es sustancial que las etapas previas de diseo se hayan cumplido con xito. Transporte de los productos al mercado. Por lo general, el factor clave en la localizacin de un mercado rural es su relacin con los medios de transporte y con otros medios comerciales y servicios pblicos, especialmente con su proximidad a las zonas de estacionamiento de autobuses y carros de plataforma. Normalmente, los pasajeros y los productos viajan juntos, generalmente en autobuses, carros de plataforma acondicionados, camionetas, motocicletas livianas, o en medios de transporte no motorizado como bicicletas o carros de traccin animal. Las mejoras que se hagan en el servicio de transporte pueden tener un impacto significativo en el mercado. Por ejemplo, la inversin en mercados regionales de acopio puede ser intil si las mejoras que simultneamente se hagan en las vas de acceso y de alimentacin estimulan a los agricultores a vender una mayor cantidad de su produccin en la puerta de la finca o a llevar la produccin directamente hasta los mercados urbanos. De la misma forma, la inversin en un nuevo mercado minorista o en uno remodelado puede malograrse cuando existen planes de trasladar la estacin de autobuses hasta el otro extremo de la ciudad. Bajo tales circunstancias, es probable que los agricultores y comerciantes minoristas decidan seguir los pasos de la estacin de autobuses, aunque ello les signifique tener que manejar sus negocios en un lote de terreno vaco y dejar abandonadas unas instalaciones construidas para albergar un mercado minorista. Por tales razones, es esencial revisar a fondo los flujos de transporte presentes y futuros.

Levantamiento de planos. Antes de escoger un sitio es imprescindible averiguar si hay disponibilidad de planos de: El entorno fsico planeado, con indicacin de la relacin del sitio potencial del mercado con el rea de influencia, con los medios de transporte y con otros servicios econmicos y sociales; y El sitio potencial del mercado (o los sitios), con indicacin de su esquema fsico y servicios, incluyendo los de infraestructura.

Tal informacin puede buscarse en los departamentos de investigacin y en las agencias regionales de ingeniera. Tambin pueden encontrarse otros datos pertinentes, como fotografas areas e informes de planificacin. El proceso de levantamiento de planos se analiza con mayor detalle en el Anexo A. Paso 5.1 Revisar la conveniencia de la ubicacin del sitio El primer paso que se debe dar en el proceso de seleccin de un sitio para mercado es el de asegurarse de que la localizacin sea satisfactoria. Figura 4 Caractersticas de la ubicacin del mercado

En este ejemplo, el sitio del mercado fue escogido mediante accin local y ubicado junto a una proyectada va circunvalar. Estaba localizado a una corta distancia del centro de un pequeo distrito de la ciudad, que poda cubrirse caminando, y cerca del hospital del distrito, cliente potencial de los productos frescos que se ofreceran en el mercado. El sitio para este mercado es relativamente plano, comparado con las reas adyacentes pero, como estaba ubicado en un pequeo valle, tena problemas potenciales de drenaje. Este aspecto fue incluido en el plan maestro del mercado y en el diseo de la infraestructura (ver Figuras 6 y 7). LEYENDA 1 Posible sitio del mercado 2 Centro del distrito y paradero de autobuses 3 Hospital del distrito local 4 Va circunvalar proyectada 5 Va principal hacia la capital 6 Pendiente inclinada

7 Valle con problemas de drenaje 8 Campo deportivo Las caractersticas fundamentales de localizacin de un sitio de mercado son: Debe haber acceso fcil para las entregas al mercado. Si este no est bien localizado, los productores pueden pasar por alto un mercado de acopio y tratar de abastecer directamente un mercado urbano. Para mercados de origen que por naturaleza sean principalmente minoristas, el sitio debe quedar cerca de donde vivan los consumidores, de forma tal que a estos les convenga usar el mercado. El sitio para los mercados de origen as como para los de acopio debera estar cercano a los servicios de transporte pblico y, preferiblemente, tambin cercano a otros servicios sociales y comerciales.

Estas caractersticas de localizacin son importantes, bien que un mercado existente vaya a ser mejorado o que un nuevo sitio vaya a ser escogido. En esta etapa puede haber varias opciones de sitios para el mercado y tambin puede ser necesario escoger entre mejorar un mercado en funcionamiento o trasladarlo a un nuevo sitio. En la Figura 4 se indican los factores tpicos de localizacin que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de seleccin de un sitio para el mercado. Paso 5.2 Revisar las caractersticas del sitio Despus de que se ha preparado un listado de sitios potenciales es necesario revisar en detalle cada uno de ellos. Los factores que se deben considerar son los siguientes: Dar el sitio satisfaccin a las necesidades de los usuarios, tal como se indica en la Etapa 3? El sitio o algn lugar del vecindario han sido usados para comercializacin, de forma tal que indiquen que el lugar es conveniente? Hay suficiente espacio en el sitio para dar cabida a las instalaciones necesarias identificadas durante la Etapa 4? Es conveniente el sitio para el uso del mercado (ver tambin el Paso 5.5)? El uso del sitio como mercado se ajusta a las exigencias regionales de planificacin y zonificacin? Puede coordinarse el desarrollo del sitio con otros proyectos o vincularse con el mejoramiento de vas y de otra clase de infraestructura de transporte? Existen facilidades de acceso para los peatones y vas descongestionadas para el acceso del trnsito vehicular? Ser fcil desarrollar el sitio? Por lo general, los costos de construccin son ms bajos en los sitios planos. Existen fallas de pendiente que vayan a exigir estructuras de contencin? Hay problemas de suelos, como contaminacin, baja capacidad de apuntalamiento o apoyo, o arcillas dilatables? Existen riesgos potenciales como de inundacin, erosin o problemas de deslizamiento? Podr haber algn impacto ambiental negativo? (ver Paso 5.3). Se dispone en el sitio de servicios pblicos como agua, o electricidad?

Figura 5 Anlisis del sitio del mercado

El anlisis del sitio del mercado examina los problemas y las alternativas del proyecto. En este caso, el lugar original del mercado fue rechazado porque causaba congestin en la va principal y obstrua la vista de una casa de huspedes. La nica alternativa posible en este poblado tan empinado era una zona adyacente a un ro correntoso con riesgo potencial de inundaciones, que exiga acondicionamiento del ro para proteger el sitio. En compensacin, el sitio poda permitir alguna futura expansin y disponer de zona de estacionamiento y servicios pblicos de agua potable y electricidad. LEYENDA 1 Sitio propuesto para el mercado 2 Va hacia el centro distrital 3 Va principal hacia la capital 4 Puente sobre el ro 5 rea de relleno para estacionamiento 6 Lugar original del mercado 7 Casa de huspedes 8 rea de expansin para estacionamiento Como resultado del anlisis del lugar se obtendr un listado de sus caractersticas que pueden ser anotadas en un plano de cada sitio potencial. En la Figura 5 se da un ejemplo de un plano simple

de anlisis de un lugar. Tal plano ser esencial para el proceso de planificacin del lugar que se acometer en la Etapa 6. Paso 5.3 Determinar si se necesita una evaluacin ambiental Con el fin de asegurarse de que cualquier impacto positivo pueda ser llevado al mximo y cualquier impacto negativo pueda ser prevenido o reducido al mnimo, es necesario considerar, en las etapas iniciales, los aspectos ambientales. Un proyecto de mercado bien formulado no deber permitir impacto negativo sobre el medio ambiente o sobre la poblacin local. Cualquier impacto negativo puede ser reducido, pero ello tiene un costo. Por lo tanto, lo indicado es reconocer o detectar el impacto negativo desde el principio. Evaluacin del impacto ambiental (EIA). Este es un proceso para preparar la evaluacin equilibrada de un proyecto mediante la prediccin y estimacin de los probables efectos que podra tener una actividad de desarrollo sobre el ambiente natural y humano. El EIA se acomete antes de que comience la actividad. Usualmente, los pequeos mercados rurales no requieren el EIA, aunque este puede ser necesario cuando un donante aporta los recursos financieros para el mercado. Investigacin. Esta tarea determina si es necesario hacer una evaluacin detallada. Es preciso obtener en agencias o en departamentos pblicos, orientacin sobre los criterios para la investigacin. Generalmente, estos se relacionan con la clase de uso de la tierra y con el nivel de desarrollo que se pretende lograr. La mayor parte de las actividades industriales y los proyectos a gran escala requieren un EIA. Paso 5.4 Preparar un informe de impacto Cuando se necesita un EIA, generalmente este es preparado por el propietario de la tierra o por el planificador rural. La mayora de los tcnicos rurales estn en capacidad de preparar una evaluacin inicial (EIIA por IEIA), pero es probable que la elaboracin de un EIA completo necesite la ayuda de una dependencia gubernamental especializada o de consultores privados. Cuando se ha completado un EIA, por lo general alguna dependencia gubernamental especializada revisa y discute las propuestas del plan. Con frecuencia se requiere una declaracin formal de conformidad ambiental (ver Etapa 9), y esta puede determinar tambin si es necesario elaborar un plan de administracin ambiental. Paso 5.5 Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad El ltimo paso de esta etapa es el de revisar las opciones de sitios con que se cuenta, escoger la mejor y confirmar la disponibilidad del lugar preferido. La informacin obtenida durante las etapas previas debe ser reunida y compilada en una tabla de clasificacin de las alternativas (ver Cuadro 7). Clasificacin. Cuando solamente hay un sitio posible, se hace uso de este anlisis para asegurarse de que cumple con todos los criterios listados en el Paso 5.3. Si hay varias opciones lo ms indicado es hacer una tabla (como en el Cuadro 7) que permita compararlas. Puede hacerse mediante la clasificacin de los distintos factores para cada sitio en una escala de 1 a 3 (en la cual 1 es el mejor y 3 el peor); seguidamente se obtiene el total de todos los factores. Cuando los usuarios del mercado den ms importancia a algunos factores que a otros, estos pueden ponderarse.

Cuadro 7 Anlisis del sitio - ejemplo de clasificacin de alternativas Caractersticas del sitio rea del sitio (ha) 1. Satisface las necesidades determinadas 2. Tamao adecuado 3. Disponibilidad de tierra 4. Acceso 5. Topografa 6. Disponibilidad de servicios 7. Impacto ambiental 8. Riesgo 9. Contexto de planificacin Puntaje mximo 27 (o 33) Nota: Nmero ms bajo = la mejor opcin De esta forma, en el ejemplo que se muestra en el Cuadro 7, el sitio existente o en operacin ofrece la mejor alternativa. Sin embargo, como este sitio es el de menor rea es posible que cuando se prepare el diseo detallado se encuentre que el mercado no es viable en ese sitio. Este problema puede reflejarse mediante la ponderacin del factor 2 (tamao del sitio) y el uso de una clasificacin de las opciones en una escala de 3 a 9 (los puntajes de las alternativas se indican entre parntesis en el Cuadro 7). En ese caso, la clasificacin general de las opciones cambiara y el nuevo sitio 2 sera la opcin preferida. Disponibilidad del sitio. Con frecuencia esta es una de las principales limitantes en el proceso de seleccin de un sitio. Debe haber claridad sobre la propiedad y ttulos de la tierra y obtener los permisos ambientales pertinentes, as como los de planificacin y construccin. Si no es posible la adquisicin forzosa, ser necesario llegar a un acuerdo de compra o de alquiler de la tierra con el propietario. Es posible que este sea un empresario del sector privado, una comunidad o una autoridad local. Es preciso que en la etapa de seleccin del sitio y antes de que se empiece a trabajar en su plano detallado, se aclaren los aspectos mencionados antes (Etapa 6). Sitio existente Nuevo Nuevo Nuevo sitio 1 sitio 2 sitio 3 1.3 1.5 2.0 1.8 1 2 2 3 3 (9) 2 (6) 1 (3) 2 (6) 1 2 3 1 1 1 2 3 2 1 2 3 1 2 3 3 2 3 2 1 2 3 2 1 2 1 1 3 15 (21) 17 (21) 18 (20) 20 (24)

6 Preparacin del plano del sitio

En la Etapa 6 se prepara un plan maestro general para el sitio, incorporando todos los elementos del diseo. Esto permite disponer de una estructura para todas las actividades que se llevarn a cabo dentro del mercado. Los siguientes aspectos deben revisarse: Reunin de toda la informacin relevante sobre diseo evaluada durante las etapas previas; Organizacin del sitio de forma tal que contemple las necesidades de los usuarios; El diseo del sistema vial debe permitir que la circulacin sea lo ms eficiente posible; El proyecto debe contemplar otros usos complementarios, tales como el espacio pblico y el paisaje; El proyecto del sitio debe ser terminado. Deben incorporarse en el proyecto los cambios hechos durante la etapa de diseo detallado de edificios e infraestructura (ver Etapa 7). ETAPA 6 PREPARACIN DEL PLANO DEL SITIO Principios de desarrollo del sitio El paso siguiente despus de escoger el sitio consiste en preparar un borrador del plan maestro. Este es un mtodo para organizar los distintos usos que se hagan del sitio y debera incorporar todas las necesidades de los usuarios y tener en cuenta los factores que influyen sobre la administracin y operacin del mercado. Un buen proyecto refleja bien estos factores y permite alcanzar los mximos beneficios con la menor inversin. Un mal proyecto puede constituirse en un obstculo para el funcionamiento del mercado. A este nivel de avance, el proyecto solo ser tentativo. Necesitar ser terminado durante la etapa de diseo en detalle, Etapa 7. Por lo general, el proyecto de un mercado es un proceso progresivo. Al principio puede haber un mercado abierto en una calle o en un lote de terreno vacante con puestos temporales. A esta clase de instalaciones puede seguir la construccin de cobertizos sencillos. Suponiendo que se disponga de terreno suficientemente grande el mercado podra disponer de ms instalaciones especializadas, lo que justificara la dotacin de edificaciones cubiertas para el mercado. Un pequeo mercado rural podra comenzar con la construccin de un muro perimetral y recursos para la pavimentacin y para instalaciones destinadas a la recoleccin de basuras y desechos. Una vez se tengan recursos disponibles se pueden construir puestos de venta cubiertos. Es necesario que el proyecto del sitio tenga en cuenta este proceso evolutivo. En un comienzo, la falta de recursos puede ser la razn para que no sea posible satisfacer todas las necesidades de los usuarios, por lo que es preciso hacer las debidas provisiones para que en el futuro estas puedan surtirse. Paso 6.1 Recoleccin de informacin sobre diseo

Es necesario agrupar toda la informacin recogida durante las etapas previas. Los factores sociales, fsicos e institucionales que deben considerarse en la preparacin de un proyecto del sitio, son: planos de anlisis del sitio (del Paso 5.2) que muestren la geometra del sitio, sus lmites, si es plano u ondulado y la ubicacin de los puntos de acceso para vehculos y peatones; planos que muestren los usos de los terrenos vecinos y los servicios de infraestructura, como los principales canales de desage, alcantarillado, lneas elevadas de conduccin de electricidad, edificios vecinos y paradas de autobs; y tablas de la Etapa 4 sobre reas de los edificios que se necesitan, cantidad de espacios para operadores y listado de servicios especiales que puedan necesitarse, incluyendo medidas para atenuar el impacto ambiental. Paso 6.2 Organizacin del uso de la tierra Este paso se propone reflejar el punto de vista de los operadores del mercado sobre cmo pueden organizarse las actividades en el sitio para lograr la mxima eficiencia. Zonificacin de la tierra por usos de la misma. Separar las funciones de acopio de las de comercio minorista es un asunto difcil. Son pocos los mercados rurales de acopio que se usan exclusivamente para este propsito y muchos acopiadores trabajan tambin como comerciantes. Los agricultores que traen su produccin a un mercado de acopio usan simultneamente las instalaciones para comercio minorista que all existen. La combinacin de funciones de acopio con la de comercio minorista en mercados pequeos, puede ser viable, especialmente si esas funciones se separan en el tiempo; por ejemplo, si el acopio se realiza temprano en la maana antes de que empiece la venta minorista. Otro aspecto de zonificacin del terreno que debe tenerse en cuenta es si los usos especializados deben permanecer en un mercado general o si es ms conviene localizarlos en otra parte. Por ejemplo, puede ser preferible ubicar un mercado de carnes en el vecindario de una planta de degello. Las diferentes secciones de un mercado pueden organizarse como sigue: zonas de comercializacin minorista de verduras y frutas frescas; zonas de ventas temporales para productores y comerciantes acopiadores; ventas de carne, pescado, aves y huevos; ventas de granos y especias o condimentos; ventas de alimentos preparados; otras ventas de productos diferentes de alimentos, como ropa y bienes para el hogar; zonas de circulacin general (interna y externa); y otros usos, como almacenamiento, administracin y servicios sanitarios pblicos.

Agrupacin de puntos de venta. La direccin que trae la mayora de clientes que llegan al mercado influye en la localizacin y agrupacin de los puestos del mismo. Por regla general los clientes provienen de un punto principal como el terminal de autobuses o desde un rea ms densamente poblada. Es preferible que los puestos para venta de aquellos productos que la gente compra casi diariamente, como tubrculos y races, frutas y verduras, se ubiquen lejos de estos puntos de acceso para que de esta forma sea posible llevar los clientes hasta el interior del mercado. Si los minoristas son agrupados por clase de producto, la competencia ser mayor, lo cual es benfico para los clientes.

Algunos puestos de alimentos, como los que usan los carniceros y vendedores de pescado, pueden ser incompatibles con otros. Entonces deben ser ubicados en diferentes secciones del mercado o, al menos, separados por un sendero principal o por un pasillo. Vendedores temporales y de pequea escala. Por lo general, los minoristas y agricultores que trabajan en pequea escala se instalan en los alrededores del mercado, en donde causan congestin y compiten con los minoristas permanentes, ya que los consumidores pueden considerar que la compra por fuera del mercado es ms gil. Sin embargo, no es aconsejable retirar estos comerciantes minoristas porque de hacerlo se les privara de los medios de subsistencia. Estos vendedores y productores temporales trabajan algunas veces durante un nmero limitado de das de la semana o por temporadas cortas. Lo ideal es que en el mercado se les asignen espacios separados y que se les expidan permisos para trabajar por das. Paso 6.3 Plan de circulacin y de acceso de vehculos Para garantizar el movimiento eficiente de bienes y de personas es esencial disponer de fcil acceso al mercado. Con este propsito se debe ubicar una estacin de parada de transporte pblico en el frente del sitio y organizar el ingreso y la salida de mercaderas por puertas de servicio laterales o posteriores. Es posible lograr estas condiciones en un pequeo mercado rural si se dispone de: una va de acceso a un lado del mercado; o una va perimetral que circule alrededor del sitio del mercado (la tpica plaza de mercado).

Una va con direccin al rea central del mercado (es decir, que d vida a una calle del mercado) puede causar mayor congestin y no es una opcin recomendada. Un mercado ms grande debe estar dotado con un sistema de vas internas que no termine bruscamente en otros destinos ni en callejones sin salida. Con el fin de evitar accidentes de trnsito, la confluencia de circuitos cerrados hacia las vas principales debe ser en forma de T(es decir, que tenga solamente tres puntos potenciales de colisin en vez de los 16 que se presentan con las vas transversales). La confluencia en T debe ser diseada, siempre y cuando sea posible, en forma de ngulo recto, tal que permita la mxima visibilidad en las esquinas. En los mercados rurales no es necesario separar los vehculos de los peatones, aunque a estos ltimos debe darse prioridad, al menos durante las horas de mayor operacin. Un sistema funcional de circulacin debe tener senderos peatonales aproximados a las calles que en forma perpendicular desemboquen en las vas de servicio. Algunas de estas caractersticas se incluyen en el esquema del mercado que se muestra en la Figura 6. Figura 6 Esquema bsico de un mercado rural

El esquema bsico de un mercado rural depender de las condiciones fsicas del sitio, el nivel de inversin y las preferencias culturales de la regin. Ejemplo A: La solucin ms simple es un mercado callejero, con puestos en uno o en ambos lados de la va. En realidad, esto conviene solamente cuando el mercado no est ubicado en una va principal. Ejemplo B: Una solucin tradicional es la de localizar las instalaciones (zonas de ventas al aire libre o puestos cubiertos) en una plaza central o en una pradera, con un sistema vial, preferiblemente por los contornos. Ejemplo C: Otra forma que es comn es la de un sitio dedicado para el mercado, generalmente cerrado con muros o con rejas. El bosquejo del esquema en la pgina siguiente es un ejemplo e indica la evolucin del plano de ubicacin del sitio ilustrado en la Figura 4. LEYENDA

1 Nuevos puestos cubiertos 2 Zona de ventas al aire libre 3 Puesto de venta de lcteos y crnicos 4 Futuros puestos cubiertos 5 Estacionamiento 6 Futuro estacionamiento 7 rea pavimentada 8 Futuro pavimento 9 Futura barraca/cuarto fro 10 Futuros servicios sanitarios 11 rea de abastecimiento 12 Escaleras 13 Vas existentes que conectan el hospital con el centro 14 Supuesta delineacin de la futura va de circunvalacin

Estacionamiento. El mercado debe disponer de zonas separadas para estacionamiento de vehculos de visitantes. En los mercados ms grandes los operadores deben tener acceso a una zona separada para estacionar sus vehculos, rea a la cual, por lo general, el pblico no tiene

ingreso. Los vehculos de distribucin de mercancas necesitan tener la posibilidad de descargar junto a los puestos del mercado, aun cuando esto no sea posible en todos los mercados minoristas. Para reducir la congestin, las entregas deben hacerse, normalmente, antes de que empiece la comercializacin (generalmente, temprano en la maana) y las labores de recoleccin de basuras y de limpieza deben llevarse a cabo en las ltimas horas de la jornada. Es deseable disponer de seales que indiquen a quin se permite estacionar y cules son las horas de estacionamiento. Tambin es importante la relacin del mercado con las estaciones de parada de autobuses y con las estaciones de servicio, y lo ideal es que estos servicios se instalen en la vecindad. En la mayora de los mercados rurales, las zonas de estacionamiento de bicicletas, motocicletas y carros de traccin animal tienen mayor prioridad que las zonas de estacionamiento de vehculos particulares. Paso 6.4 Plan para usos complementarios Espacio pblico. El mercado debe facilitar lo necesario para que haya una atmsfera favorable para las ventas. En los mercados ms grandes el sistema de circulacin se organiza de forma tal que se crea una jerarqua de espacios, con una o ms reas principales de comercializacin, fuera de las cuales se disponen espacios menores para atender otras operaciones. Ubicacin de instalaciones. Aquellas instalaciones dispuestas para prestar servicios a todos los usuarios del mercado, como servicios sanitarios, recipientes para basuras y tableros que entregan precios y otra clase de informacin, debern estar localizadas en el centro, de forma tal que puedan ser fcilmente accesibles. En los mercados ms grandes, tales servicios deben ser provistos en varios lugares diferentes. Mercadeo de animales vivos. En los mercados de alimentos no hay espacio para el ganado. Para tal fin se requiere disponer de un espacio separado y cerrado con suministro propio de agua. Con el propsito de obtener los mximos beneficios de las ventas de ganado, es necesario dar a este un trato considerado y observar principios bsicos de la cra de animales. En la mayor parte de los mercados rurales no hay posibilidades de construir edificaciones separadas para dar albergue a las aves. En consecuencia, la mejor solucin es, por lo general, alojarlas en jaulas colocadas en reas bien ventiladas, cerca de la salida y separadas de las otras partes del mercado, con muros de concreto. Usos en la periferia del mercado. Para que un mercado atraiga a los clientes es importante que sea un lugar lleno de vida. Alrededor de los muros limtrofes del mercado deben ubicarse espacios para actividades mercantiles, tales como tiendas minoristas. Es frecuente que en las zonas perimetrales del mercado se coloquen bancas que permitan a vendedores y compradores sentarse a descansar. Generalmente se dedican espacios para la instalacin de cafeteras y ventas de alimentos preparados, negocios que, para alcanzar el mximo volumen de negocios, deberan concentrarse en los cruces de las vas con los senderos. Normalmente se utilizan casetas mviles y cabaas. Paisaje del sitio. Es necesario que los servicios permitan que el lugar sea confortable para los usuarios. Cuando existan rboles frondosos que den sombra deben tratar de mantenerse, as como sembrarse otros rboles en donde haya posibilidad de hacerlo. Para protegerlos deben colocarse cercas hechas con estacas de madera o verjas metlicas. En mercados de mayor tamao debe haber espacios al aire libre dotados con bancas para el descanso de los usuarios. Por otra parte, muros de poca altura tambin pueden ser aprovechados para sentarse en ellos. Paso 6.5 Terminacin del proyecto del sitio

Una vez revisados todos los factores relacionados con la planificacin, que se analizaron antes, se tiene capacidad de preparar un proyecto del sitio. Propuestas de preparacin de planos del proyecto se analizan en el Anexo A. Los principales factores que el proyecto del sitio debe contener son: las dimensiones de los componentes del mercado, como el tamao ptimo de los edificios y de los puestos, anchura de las calles e infraestructura de desages (ver Anexo C); la distribucin del uso de la tierra y la provisin de circulacin adecuada y de zonas de estacionamiento, las cuales incluyen espacio para carros de traccin animal, bicicletas y motocicletas (Pasos 6.2 y 6.3); la orientacin de los edificios en relacin con los factores climticos; llevar al mximo la circulacin de aire entre los edificios y reducir al mnimo el calor solar ganado, intercalando los edificios unos con otros y orientndolos en un eje oriente-occidente; y el cumplimiento de todos los requisitos establecidos por la autoridad local para acatar las normas sobre estructura mnima, salud pblica, higiene e ingreso de discapacitados.

Figura 7 Ejemplo del plano del sitio de un mercado rural

Para construir un mercado rural es necesario preparar planos con dimensiones, que puedan ser usados por los contratistas para hacer los trazados y la construccin. Esta figura muestra el plano detallado necesario para desarrollar el sitio explicado en las Figuras 4 y 5. Los principales aspectos indicados en el plano del sitio son: LEYENDA 1 Edificios, puestos y toldos del mercado. 1a Puesto de venta para lcteos y crnicos. 2 Tiendas y oficinas del mercado. 3 reas pavimentadas para circulacin de peatones. 4 Vas de acceso. 5 Zonas de estacionamiento, con determinacin de bahas de estacionamiento. 6 Cambios de nivel - escaleras y rampas. 7 Muros y rejas. 8 Paisaje - rboles nuevos y existentes, y reas con csped. 9 Desages y alcantarillas. 10 Otra infraestructura - puntos de recoleccin de basura, servicios sanitarios, luminarias de las vas y puntos de suministro de agua.

El nuevo mercado de queso y leche en Monggar, Bhutn Verificacin de reas. La primera parte del proceso consiste en totalizar el rea de circulacin y ventas y verificar si en trminos generales corresponden con el rea total proyectada para el mercado en la Etapa 4. Si es necesario, pueden hacerse ajustes a las necesidades totales para acomodarlas a la disponibilidad de instalaciones y servicios. Si un mercado en funcionamiento est subdimensionado es preferible considerar su rediseo como si se fuera a construir un nuevo mercado aprovechando las instalaciones existentes.

Consulta con los operadores. Una parte importante del proceso es la de consultar con los operadores del mercado. El Consejo del mismo debe tener la oportunidad de examinar en forma exhaustiva el plano del mercado y los diseos de los edificios para ver si ellos cumplen con los requerimientos establecidos en el diseo preliminar. Es posible que los operadores necesiten que se les presenten distintas opciones de planos del sitio, de forma tal que puedan escoger el que ms convenga. Esta decisin solamente puede acometerse una vez se haya terminado la etapa siguiente. Despus de la Etapa 7 ser necesario, por lo general, revisar el plano preliminar del sitio.

7 Decisin sobre necesidades de edificios y equipos

La Etapa 7 comprende la terminacin de los diseos de los edificios y la infraestructura. Los siguientes aspectos deben ser cubiertos: Elaboracin de los diseos detallados de los edificios; Diseo detallado de la infraestructura, sistema vial, pavimento y servicios; Identificacin e inclusin en el diseo del proyecto de medidas para atenuar el impacto ambiental; Elaboracin de una lista del equipo necesario para el mercado. Una vez que se hayan dado estos pasos es posible que sea necesario enmendar el proyecto del sitio para incorporar los cambios hechos durante la etapa de elaboracin de dise3os detallados de edificios y de infraestructura (ver Etapa 6). ETAPA 7 DECISIN SOBRE NECESIDADES DE EDIFICIOS Y EQUIPOS El propsito de esta etapa es el de hacer uso de las proyecciones de espacio (de la Etapa 4) para hacer diseos detallados de los edificios y la infraestructura, dentro del contexto de un plano preliminar del sitio (de la Etapa 6). Esta es la principal responsabilidad de un ingeniero rural o de un arquitecto. Paso 7.1 Diseo de edificios El primer paso en el proceso del diseo detallado es el diseo de los edificios del mercado. En el contexto de los mercados, las estructuras de los edificios pueden tener muchas formas y estas pueden variar desde puestos sencillos aislados y cobertizos techados y abiertos por los lados hasta edificios completamente cerrados. Instalaciones requeridas El aspecto bsico que es necesario resolver es si el mercado debera usar puestos al aire libre, edificios construidos para el mercado o una combinacin de ambos. La clase de instalaciones que

requieren los vendedores de frutas y verduras es mucho ms elemental que aquella necesitada por los comerciantes de productos de mayor valor, como la ropa y confecciones, mercadera que invariablemente necesitar instalaciones con las debidas seguridades. Es preciso determinar el nmero de comerciantes que requieren instalaciones bajo cubierta y la cantidad de los que prefieren hacer sus ventas al aire libre, proveyndose ellos mismos, posiblemente, de su propio puesto de ventas. Aunque es posible que todos quieran estar bajo cubierta tiene que haber una clara relacin entre el nivel de los cnones de arrendamiento y las tarifas que se cobran y la calidad de las instalaciones que se suministran. Diseo de puestos del mercado. El mdulo bsico sobre el cual se basa el diseo de cualquier mercado es el puesto individual. El tamao del espacio dedicado a ventas puede variar en forma amplia. Algunos vendedores pueden comercializar nicamente un saco de productos frescos por da (25-50 kilogramos). Lo apropiado para ellos podra ser un puesto pequeo o una mesa de caballete. Tambin puede haber necesidad de puestos o locales bastante grandes, por ejemplo, para comerciantes especializados en granos o en productos secos, quienes requieren espacio adicional para almacenamiento. Normalmente, tales problemas de diseo pueden solucionarse diseando los puestos en un estilo modular, de forma tal que una serie de puestos puedan combinarse para formar una unidad ms grande. Las dimensiones modelo o patrn estn dadas en el Anexo C. Un ejemplo de la disposicin de puestos se da en la Figura 8. Dependiendo de las preferencias culturales de la regin, existen muchas formas de diseo de puestos o locales multiusos. Pueden basarse en la ubicacin del vendedor detrs del puesto o mostrador, en frente del mismo o sentado en su interior para atender desde all a los clientes. El alcance que pueda tener una persona determina la dimensin general de un puesto o local. Antes de terminar el diseo es esencial consultar con los comerciantes sobre la conveniencia de los puestos y sus dimensiones. En algunos casos los comerciantes pueden tener problemas para entender los dibujos o diseos. En tales circunstancias sera de utilidad hacer un modelo a escala de los puestos o locales de venta que se planea construir o instalar. Es frecuente que los mercados se construyan sin hacer esta consulta, lo que lleva a los comerciantes a redisear sus puestos una vez que se han trasladado al mercado. En un mercado en Nepal, por ejemplo, los comerciantes se aprovecharon de los elevados cielorrasos de sus locales cerrados para construir un segundo piso con instalaciones para alojamiento. Tales locales cerrados, ubicados generalmente en el permetro del mercado son, con frecuencia, los ms populares entre los comerciantes. Figura 8 Diseo de los puestos del mercado

El diseo de los puestos del mercado depender de si los puestos para comerciantes independientes son cerrados o abiertos y de qu mtodo se acostumbra para la venta de los productos. La forma de entender esto es la de observar una muestra representativa de los arreglos y el espacio que se necesitan. Hay tres formas bsicas de uso de los espacios para ventas por parte de los operadores: Ejemplo A: El comerciante permanece de pi dentro de un puesto fijo o detrs de una mesa de caballete. La produccin puede ser almacenada y exhibida tanto en la parte baja del frente interior del puesto, como detrs del comerciante. Ejemplo B: El comerciante permanece de pie en el pasillo y sirve al cliente los productos exhibidos y apilados detrs de s. Ejemplo C: El comerciante permanece sentado dentro del puesto y atiende al cliente que est en frente, por encima de la mercadera exhibida. Estos arreglos pueden aplicarse a puestos abiertos, puestos fijos o unidades asegurables con cerradura. El ancho mnimo de un puesto debe ser de 1.5-1.8 metros. Otro aspecto que es necesario resolver es qu tanta proteccin fsica se debe ofrecer a los clientes: bien extendiendo

los techos en forma horizontal sobre el pasillo o ubicando los puestos en un espacio amplio de la estructura. Es prctica comn en los pequeos mercados rurales que los operadores del mismo se provean de sus propios puestos, los que, por lo general, tienen forma de toldo o parasol, carretillas con un techo integrado o estructuras simples que pueden ser plegadas al final de la jornada. Usualmente tienen un toldo de lona o un techo de lmina de plstico extendida entre un marco de madera, bamb o acero. En estos casos, los puestos del mercado son de propiedad de los comerciantes y no estn sujetos a un control de diseo. Por otra parte, el mercado podra suministrar casetas prefabricadas uniformes para comerciantes independientes o para grupos de ellos, en las que el canon de arrendamiento tenga relacin directa con la clase de uso que se les d y con el espacio que ocupen.

J. Tracey-White Un mercado de techo fijo donde los vendedores se sientan cerca de sus productos (ver Ejemplo B en la pgina anterior)

J. Tracey-White Puestos para la venta de carne y pescado. Aunque las frutas y verduras frescas pueden ocupar la mayora de los puestos de alimentos, es muy probable que tambin se necesiten instalaciones para carniceros y vendedores de pescado. Desde el punto de vista de la salud es muy importante que estas instalaciones se concentren en un lugar. Es esencial disponer de suministro de agua corriente, proteccin de la carne contra las moscas, y ganchos para colgarla. Figura 9 Esquema de un edificio de mercado

Esta figura muestra dos clases tpicas de edificios de mercados en pequea escala: una barraca con toldos en campo abierto en los cuales se sientan los vendedores y una edificacin cerrada; en este caso, unas instalaciones para la venta de productos lcteos y crnicos. El esquema muestra tambin las ventas en mesas de caballete ubicadas bajo la sombra de un rbol y la venta de alimentos preparados, en un puesto mvil. LEYENDA 1 Toldos de lado doble al aire libre, 1,5 2,25 metros. 2 Puestos para la venta de carne o queso. 3 Fregadero y mostrador de preparacin. 4 Mostrador de servicio con persiana. 5 Zona de clientes en edificio cerrado de lado nico. 6 Escaleras de entrada. 7 Zona pavimentada para circulacin peatonal. 8 Mesas de caballete bajo la sombra de un rbol. 9 Puesto de alimentos preparados, bajo sombrilla. 10 Muro que se usa para sentarse. 11 rboles nuevos y existentes. 12 Desage en V. 13 Punto de recoleccin de basuras. 14 Punto de abastecimiento de agua.

Comercializacin de pollos. Si los pollos, patos y gansos se venden sacrificados, las instalaciones para su venta debern ser similares a aquellas que se usan para la venta de pescado o de carne fresca. Sin embargo, para un operador del mercado las aves vivas tienen una ventaja sobre las sacrificadas porque de estas no tiene que deshacerse al final de la jornada de trabajo. En los mercados rurales ms elementales las aves vivas pueden ser exhibidas en un espacio abierto o en las canastas o jaulas en las cuales son transportadas hasta el mercado. Las aves pueden ser compradas vivas (es decir, para ser sacrificadas en casa) o sacrificadas y desplumadas de acuerdo con la demanda del mercado, caso en el cual es necesario disponer de instalaciones separadas para sacrificio. Esto requiere de una batera de grillos para colgar las aves y agua caliente para escaldar los cadveres. De igual forma, deben tomarse provisiones para el manejo de los cadveres rechazados, los cuales, por lo general, deben retirarse del mercado y ser incinerados. Comercializacin de huevos. Usualmente los huevos se venden por tamao en canastas, en cajas de cartn o en bandejas. Con frecuencia se exhiben muestras de los huevos sobre mesas o plataformas. Como los huevos son productos perecederos, es esencial que la zona de ventas de los mismos est localizada en el lugar ms fresco del mercado, con sombra adecuada y ventilacin cruzada. Diseo de los edificios del mercado En la Figura 9 se muestra un esquema tpico de un edificio de un mercado elemental. Los puestos fijos pueden acomodarse en edificios a un solo lado alineados a lo largo del muro exterior o en conjuntos a lado y lado (como se indica en la figura). El acceso a estos ltimos puede hacerse desde el permetro o por un pasillo central que atraviesa el edificio. Cuando la proteccin de las inclemencias del tiempo merece especial consideracin, la disponibilidad del pasillo es particularmente importante. La extensin del cerramiento del edificio del mercado (amurallado o no) y los requerimientos de seguridad, especialmente para los productos almacenados, determina el sistema de circulacin interna. Mediante la construccin de un cobertizo abierto por los lados se obtiene la mxima circulacin de aire, bien con puestos fijos o con tiendas mviles (en zonas definidas del terreno del mercado) para que los comerciantes exhiban sus productos en ellas. Una distribucin convencional de mercados cubiertos tiene entre dos y tres pasillos con uno o dos conjuntos de puestos o locales a lado y lado en el centro del edificio y puestos a lo largo del permetro, mirando hacia el mercado.

A. Shepherd Aunque es recomendable emplear materiales disponibles localmente, existen ciertos riesgos - este mercado con tejado de paja en Papua Nueva Guinea se incendi

A. Shepherd Almacenamiento. Muchos de los operadores quisieran disponer de instalaciones para almacenamiento. A menudo es suficiente tener una alacena cerradiza ubicada por debajo de la plataforma de exhibicin. Los puestos o locales que puedan asegurarse con cerrojos o las unidades para comercio minorista que se puedan cerrar en forma independiente ofrecen mayor seguridad.

Mtodos de construccin Uso de los recursos. Dentro de lo posible, en las zonas rurales todos los edificios deben ser construidos mediante el empleo de recursos disponibles en la localidad, como materiales, artesanos y mano de obra. El ingeniero rural debe acometer una rpida evaluacin de la disponibilidad de materiales en la zona, y de sus costos. Tambin es aconsejable usar los oficios tradicionales de la construccin, especialmente para el levantamiento de muros, techado, obra gris (revocado), carpintera y ebanistera. Estos oficios son altamente adaptables para el levantamiento de estructuras simples de mercados, aun cuando no siempre es posible aprovecharlos porque ellas pueden requerir artesanos capacitados. Tambin pueden necesitarse algunas partes de los edificios prefabricadas por fuera, como el armazn de los techos. Fuego y contaminacin del aire. El fuego es frecuente en las zonas rurales y se presenta, especialmente, en forma de incendios forestales durante las estaciones secas. Si no se emplean materiales resistentes al fuego, la distancia mnima entre edificios en las zonas rurales debe ser de 6 a 8 metros. La ubicacin de los puestos para la venta de alimentos frescos y preparados debe hacerse con el viento a favor para protegerlos de olores, polvo e insectos. Infortunadamente, los incendios en los mercados son bastante frecuentes y el uso de materiales de construccin tradicionales puede aumentar el riesgo. Paso 7.2 Diseo de la infraestructura Paralelamente con el diseo de los edificios del mercado es necesario considerar cuidadosamente el diseo de la infraestructura requerida. En la Figura 10 se indican algunos aspectos relacionados con elementos claves de la infraestructura. Pavimentacin. Es necesaria para las vas, y zonas de estacionamiento y de circulacin de peatones. Lo ideal es que un mercado tenga completamente pavimentadas todas sus superficies, bien con asfalto, concreto o, donde el trnsito vehicular sea mnimo, alguna forma ms rudimentaria de pavimento como concreto preformado o bloques de piedra. Sin embargo, es frecuente que el costo de la pavimentacin pueda elevar la mayora de los presupuestos limitados de que se dispone para la construccin y mantenimiento de un mercado. Es importante, por lo tanto, encontrar una solucin econmica para la pavimentacin. An cuando sea fcil limpiarlas y lavarlas, las superficies pavimentadas de los mercados pueden causar severos problemas de erosin y derrames de tierra. Los mercados rurales construidos en pequea escala pueden ser efectivamente cubiertos con el uso de materiales de pavimentacin ms tradicionales, como bloques de ladrillo, adoquines de piedra y, an ms, gravilla, la que permite la absorcin de las aguas lluvias hacia el subsuelo. Medidas de seguridad para los peatones. En las intersecciones de los senderos peatonales con las vas es necesario habilitar cruces en los que los peatones tengan prioridad sobre los vehculos. Un mtodo efectivo consiste en construir una barrera fsica en la va, tal como una elevacin de concreto (polica acostado), que obligue a los vehculos a disminuir la velocidad. Figura 10 Infraestructura e instalaciones del mercado La infraestructura del mercado es un componente importante de los costos totales del proyecto. Es un error tratar de minimizar estos costos dado que sin una infraestructura adecuada no puede funcionar bien ningn mercado. La infraestructura clave est constituida por vas y pavimento, desages y disposicin de desechos slidos. Tambin es importante el suministro de agua, especialmente cuando la comercializacin del mercado incluye la venta de pescados y productos crnicos. El diseo de la infraestructura depender de que en la regin se disponga, con facilidad,

de suficiente cantidad de materiales a precios convenientes. En los ejemplos que aqu se incluyen hubo oferta abundante de piedra de la regin, madera de construccin y arena, pero los costos de otros materiales, como cemento y hierro, fueron altos debido a la necesidad que se tuvo de transportarlos desde lugares muy distantes. Altura de alcantarilla

Plano de corte del pavimento y del muro de contencin

Plano de corte de alcantarilla

Plano y corte de seccin del colector de desperdicios y el punto de suministro de agua

Corte de secciones del depsito de recientes y equipos, de punto de iluminacin y del lmite de la calle (va)

Demarcacin de espacios. Para las ventas en zonas abiertas, el espacio asignado a los operadores, comnmente llamado puesto, debe ser claramente demarcado. El tamao del puesto debe basarse en la experiencia que se tenga sobre las necesidades de los comerciantes. Entre los mtodos conocidos para definir los puestos se incluyen el de la demarcacin con pintura sobre la calzada o el del empleo de diferentes materiales de construccin (por ejemplo, sealar el puesto con una franja de concreto). La consideracin ms importante que debe hacerse es que ni la pintura ni el cordn de concreto vayan a ser afectados por el trnsito normal de vehculos. Tambin es importante distinguir cada puesto con un nmero. El mtodo ms simple es el de pintar sobre el pavimento el nmero del puesto. Drenaje del agua de la superficie. Un aspecto clave en el diseo del sistema de pavimentacin es la seleccin del mtodo de drenaje. Es de comn ocurrencia en muchos mercados encontrar atascamientos de drenajes causados por malos diseos o por deficiente mantenimiento de los mismos. En mercados pequeos puede no ser necesario tener desages internos dentro del rea del mercado, porque todas las aguas lluvias pueden correr hacia los desages del permetro. Esto no es posible en los mercados ms grandes, donde s se deben instalar desages internos. Estos tienen dos dificultades: la de la limpieza de rutina, especialmente de los desechos de las verduras, y la obstruccin potencial que constituyen los desages para los vehculos distribuidores y para el trnsito pedestre. Para contrarrestar estos problemas, los canales de desages tienen que ser instalados, en lo posible, al mismo nivel que tiene el pavimento. Generalmente los desages cncavos son ms fciles de mantener limpios. Se daan menos que otra clase de desages cuando un vehculo entra en ellos por descuido. Deben evitarse las tapas de los mismos construidas con rejas de acero porque son muy susceptibles de sufrir daos. Si es necesario suministrar estas tapas, deben escogerse las del tipo de levantar. No ayuda para nada ignorar estos problemas porque con frecuencia los operadores del mercado se encargan ellos mismos de, por ejemplo, echar tierra al sistema de desages. Como cualquiera de estos sistemas, la alineacin e inclinacin deben disearse de forma tal que la velocidad del agua cree corrientes autolimpiadoras. Para llegar a esto es mejor que las corrientes de desage empiecen con muy poca profundidad en el canal (es decir, que el fondo del canal est al mismo nivel del pavimento). Por lo general, en las reas rurales los desages descargan directamente a arroyos, estanques y zonas de aguas abiertas, los que pueden llegar a contaminarse seriamente si las aguas servidas (como las de los servicios sanitarios) y las basuras se echan en la corriente de agua.

Abastecimiento de agua. Es importante que los mercados dispongan de fuentes de agua a prudente distancia, especialmente para usarla en el lavado de sus instalaciones y en el de productos como el pescado. En los mercados rurales, el agua se bombea generalmente desde un pozo perforado protegido con una barrera de concreto levantada para evitar que el agua contaminada llegue a la zona del mercado y contamine la fuente de agua. Probablemente, esta debe estar localizada en el permetro del mercado, para aprovechar los excesos de agua y dirigirlos hacia los desages, en vez de enviarlos directamente hasta una desembocadura. El abastecimiento de agua debe hacerse en forma individual para carniceros y vendedores de pescado; sin embargo, con el fin de disminuir costos pueden instalarse puntos de agua para abastecer grupos de comerciantes. Alcantarillado. Los patrones para la provisin de instalaciones de servicios sanitarios se indican en el Anexo C. Es importante que esta clase de servicios se instalen solamente cuando se disponga de un servicio integral o cercano de suministro de agua para el lavado de manos. Debe disponerse, igualmente, de alguna forma de tratamiento en el lugar de los efluentes (como un pozo sptico). Para minimizar cualquier contaminacin potencial de las fuentes de agua del terreno, es vital asegurarse de que el tratamiento se hace en sitios cuidadosamente escogidos. Manejo de basuras. Como los desperdicios de los mercados rurales son ms que todo orgnicos, generalmente no causan mayores problemas; sin embargo, deben tomarse medidas para su recoleccin y manejo. Existen tres opciones: compostaje aerbico; digestin anaerbica (produccin de biogs); y manejo mediante enterramiento o traslado a un relleno sanitario. No tiene sentido disponer de contenedores o construir fosos a menos de que se disponga de un sistema de recoleccin que haga parte de un programa rutinario de mantenimiento. Es mejor dotar al mercado, en todas sus reas, de pequeos contenedores que puedan limpiarse fcilmente, que construir grandes fosos distantes de la zona comercial (ver Paso 7.4). Suministro de energa elctrica y alumbrado pblico. En la mayora de los mercados rurales no es posible disponer de electricidad; como caso excepcional puede disponerse de ella en los pueblos rurales ms importantes, donde es posible tenerla en exteriores mediante el uso de luminarias callejeras convencionales montadas sobre postes o en herrajes empotrados en edificios vecinos. El alumbrado para los edificios del mercado es relativamente fcil dado que los accesorios de iluminacin pueden suspenderse de la estructura de techos. Estos accesorios deben ser slidos (bien que sean colgantes de calidad industrial o tubos fluorescentes) y de fcil acceso para el reemplazo de tubos o bombillas Los ms indicados para los edificios de los mercados son los de larga vida y bajo consumo de energa. Los operadores que venden carne, pescado o productos lcteos pueden llegar a necesitar suministro individual de energa para sostener un refrigerador pequeo o un gabinete enfriador. En este caso, es necesario tener un medidor de energa separado, a menos que en el alquiler del local o puesto se incluya un cobro especial por el uso de energa. Si no es posible acceder a una lnea principal, puede necesitarse una fuente auxiliar de energa, como una unidad generadora alimentada con combustible diesel. Sin embargo, el impacto ambiental de esta requiere especial atencin ya que puede producirse contaminacin del aire causada por mantenimiento deficiente del equipo, o derramamiento de combustible del mismo generador o de los tanques de almacenamiento que se tengan en el lugar. Con el fin de minimizar los riesgos potenciales, para instalar la planta generadora o el tanque debe construirse una plancha de concreto con un muro protector. Cerramiento y garitas. Para propsitos de seguridad, el sitio del mercado puede necesitar cerramiento mediante el uso de paredes de los edificios construidos a lo largo del permetro, cercas

de madera, muros de ladrillo o rejas encadenadas. Las garitas pueden ser construidas en madera, lminas de hierro o enmarcadas por cadenas eslabonadas, y usualmente deben permanecer abiertas durante la jornada hbil del mercado. Si es necesario cobrar un derecho de ingreso segn sea el tipo de vehculo que entra al mercado, lo ms indicado es disponer de barrera levadiza. Paso 7.3 Identificar medidas para atenuar el impacto ambiental Aun cuando no haya exigencias oficiales sobre un EIA, es aconsejable que en el diseo de los mercados se incorporen, como la mejor prctica, medidas para la disminucin del impacto ambiental. Con frecuencia, tales medidas incluyen lo siguiente: El diseo deber minimizar las obras civiles y evitar tener que requerir terreno adicional para expandir las vas o para canales de desage o pozos de agua. Si se requiere tierra para expandir un sitio ya escogido o para un nuevo sitio, debern hacerse pagos que indemnicen totalmente la operacin. Por otra parte, cuando la tierra sea propiedad pblica o se utilicen terrenos comunales del pueblo, debern redactarse memorandos de acuerdos con las comunidades locales. Con el fin de reducir la erosin posible y los riesgos de sedimentacin, debern observarse medidas de rehabilitacin y conservacin del suelo mediante la acumulacin y uso repetido de la capa superior de tierra despejada, manejo de laderas y control de desage superficial. Deber existir el mnimo de interferencia con la hidrologa de los ros y corrientes existentes. Esto significa reducir al mnimo la limpieza alrededor de alcantarillas y desaguaderos. El agua para beber debe cumplir con los estndares mnimos de calidad establecidos para el agua potable. Debern tomarse las medidas pertinentes para el manejo y tratamiento de efluentes txicos u orgnicos; estas medidas deben incluir la puesta en funcionamiento de un sistema apropiado para el manejo de desechos slidos (mediante la localizacin de sitios para disposicin de desechos sanitarios y el establecimiento de provisiones para el costo de su transporte). Paso 7.4 Decidir sobre la provisin de equipos del mercado El paso siguiente consiste en decidir acerca del equipo necesario para el funcionamiento del mercado. La mayora de los mercados rurales slo disponen de un equipo muy limitado, el cual puede incluir lo siguiente. Bastidores de madera y puestos de exhibicin. La forma ms simple de un espacio para ventas son los bastidores de madera. Deben ser fabricados de material lo suficientemente resistente para soportar el severo trajn que se vive en los mercados. Por otra parte, pueden suministrase los puestos fijos construidos con materiales duraderos, como concreto o mampostera. Para la venta de pescado, carne, productos lcteos y alimentos preparados tales puestos debern estar cubiertos con cermica o acero inoxidable, con el fin de facilitar su limpieza. Pera deber usarse una mesa o un bloque tajadero para deshuesado y limpieza. Cuando se disponga de espacio en las paredes, pueden usarse exhibidores en forma de palcos, con los anaqueles ms amplios al fondo, reduciendo su profundidad a medida que se ubican a mayor altura. Puestos de mercado prefabricados. Estos puestos se encuentran en muchos mercados y pueden ser usados por un solo comerciante o por un par de ellos. Los materiales ms comnmente usados para fabricar estos puestos son ladrillos o trabajos de mampostera, acero o madera, o bien una combinacin de estos. Pueden tener un techo, almacenamiento integral, un riel para evitar el

deslizamiento de los productos exhibidos en el rea de ventas, y un pequeo estante en el nivel inferior, conveniente para que los compradores puedan colocar sus paquetes. Equipo para el pesaje. Normalmente, los operadores individuales poseen su propio equipo, pero no obsta que el mercado tambin disponga de equipo de pesaje para usarlo con fines de verificacin. Las formas ms sofisticadas de este equipo, como los de cuadrante o la balanza electrnica no son las ms indicadas para los mercados rurales. Una bscula de resortes o una romana con un brazo suspendido son, ambos, equipos baratos, pero, probablemente lo ms conveniente es tener una balanza de bandeja. Para obtener el peso con mayor exactitud se necesita un equipo completo de pesas, que varen desde 50 gramos hasta dos kilogramos. Los mercados de acopio necesitan, por supuesto, bsculas de mayor capacidad. En algunos pases, como Indonesia, los servicios de pesaje son suministrados por individuos particulares quienes poseen bsculas de plataforma montadas sobre ruedas. Equipos para la disposicin de desechos slidos. Todo mercado rural necesita un equipo elemental de limpieza, como escobas y carretillas. La prctica usual para la disposicin de basuras en los mercados rurales es que los desechos slidos se lleven (por parte de los obreros de la limpieza o de los operadores del mercado) a una estacin central, generalmente cerrada con muros, desde donde es recargada en un vehculo recolector de desechos, como un tractor o un remolque. Por lo general, es bastante difcil mantener limpias estas instalaciones, especialmente cuando los desechos son doblemente manipulados. Un mtodo ms provechoso consiste en usar receptculos con una capacidad de 2 m 3 a 3 m3, construidos con lmina de hierro o acero, material que es relativamente fcil de mantener en buenas condiciones de limpieza.

8 Verificacin de la viabilidad del mercado

Antes de empezar la construccin es necesario examinar si las propuestas son social, tcnica, financiera y econmicamente slidas. En la Etapa 8 se debe verificar la factibilidad general de las propuestas de mercados. Los siguientes aspectos deben ser cubiertos: Preparacin de estimativos de costos de construccin y de equipo; Preparacin de estimativos de costos de operacin y de mantenimiento; Evaluacin de los ingresos y utilidades del mercado; Prueba de la factibilidad financiera del mercado; Preparacin de una evaluacin general; Si el proyecto resulta no ser financieramente, tcnicamente o socialmente factible, el diseo debe ser ajustado y la factibilidad del mercado re-evaluada. ETAPA 8 VERIFICACN DE LA VIABILIDAD DEL MERCADO

Planteamiento general El propsito de esta etapa es el de hacer una evaluacin de las propuestas del mercado con el fin de asegurarse de que son econmicamente slidas. El impacto del mercado debe ser cuantificado y los costos y beneficios expresados en trminos financieros que permitan ver si existe probabilidad de que el capital y los costos de operacin sean cubiertos por los ingresos esperados. Esto depende de dos factores: los niveles de gastos y la habilidad del mercado para atraer operadores dispuestos a tomar un espacio en calidad de arrendamiento. Los costos deben ser cubiertos. Con el fin de alcanzar esta meta, las inversiones en infraestructura deben mantenerse en niveles mnimos mediante el empleo de mtodos baratos de construccin. El mercado tambin debe ser evaluado en trminos cualitativos y sociales. Combinando todos estos factores deber ser posible demostrar que es social, tcnica y econmicamente viable. Los factores incluidos en esta evaluacin se explican en el Paso 8.5. Sin embargo, antes de llegar a ese paso es necesario hacer algunos clculos preliminares (Pasos 8.1 a 8.4). Paso 8.1 Calcular los costos del proyecto Es necesario que el ingeniero jefe prepare presupuestos detallados con clculos de las necesidades de capital de trabajo. Estos clculos constituirn la base para preparar una proyeccin de flujo de caja a un ao y deber ser adelantada tan cuidadosamente como sea posible. El costo de preparar un diseo representa una proporcin muy pequea del costo total, mientras que los beneficios que se pueden derivar de su adecuada preparacin pueden ser sustanciales. Edificios. Para mercados sencillos, elementales, el costo estimado de los edificios se obtiene, por lo general, de los costos por metro cuadrado de edificios construidos con especificaciones similares. Las construcciones con cobertizos abiertos costarn, obviamente, menos que los edificios cercados por muros o paredes. Costos de infraestructura y otros costos. Los costos de infraestructura, como vas, puentes y alcantarillas, desages y suministro de agua se debern calcular haciendo uso de precios que reflejen bien las condiciones locales y los costos de los materiales. Preferiblemente debern cotizarse en forma detallada, mediante el uso de tasas obtenidas de contratos recientes relacionados con proyectos con escala similar. Otros costos podran incluir: costos preliminares, que incluyen la bsqueda del sitio, honorarios de planificacin, derechos de permisos oficiales y costos financieros causados en bancos y en otras instituciones prestamistas; costos de adquisicin de la tierra, que incluyen derechos legales, cargos e impuestos sobre la propiedad; preparacin y limpieza del sitio; medidas para atenuar el impacto ambiental; y costos de diseo y supervisin (para ingenieros y consultores en planificacin).

Costos de equipos. La forma ms exacta de calcular los costos de equipos y vehculos es la de obtener cotizaciones con los fabricantes y proveedores. Para artculos muy especiales, como casetas prefabricadas o mesas de caballete, las cotizaciones pueden conseguirse de parte de artesanos de la localidad. Costos generales. En el Cuadro 8 se encuentra un ejemplo de cmo estimar los costos del proyecto.

Cuadro 8 Costos del proyecto del mercado Costo promedio por m 2 para edificios de mercados Multiplicado por rea bruta de piso interno (m 2) Costos estimados de construccin Ms otros costos: Adquisicin de la tierra Vas y desages Suministro de agua/energa Equipos Costos financieros Honorarios profesionales Total costos del proyecto Dividido por el nmero de unidades comerciale Costo promedio del proyecto/unidad Dividido por perodo de pago (aos) Costo promedio del proyecto/unidad/ao Paso 8.2 Estimacin de costos recurrentes Adems de los costos de capital de las obras civiles y de los equipos, es necesario hacer el clculo de los costos recurrentes anuales de la operacin y mantenimiento del mercado. Los clculos para un nuevo mercado necesitan de algunos supuestos. En un mercado ya existente los gastos recurrentes actuales sirven de gua. Los gastos recurrentes de un mercado en funcionamiento pueden aumentar o descender como resultado de las mejoras que se hagan. Se producir aumento cuando se contrate ms personal o se haga uso adicional de servicios pblicos como la energa elctrica. Los costos de funcionamiento pueden reducirse si por efecto de racionalizacin de la administracin se reducen las necesidades del personal o si por mejoras hechas en la infraestructura se disminuyen los costos de operacin, limpieza, mantenimiento o de seguros. En el Cuadro 9 se da un ejemplo de cmo estimar los costos recurrentes. Cuadro 9 Costos recurrentes del mercado (anuales) Mantenimiento peridico y reparaciones Dividido por la frecuencia del mantenimiento (aos) Costo de mantenimiento por ao Costos de personal: Personal de administracin Personal de seguridad Personal de limpieza y aseo Total de costos anuales de personal Ms otros costos: $ 2 000 4 500 2 500 500 1 500 4 500 $ 250 100 25 000 1 000 2 500 750 1 250 750 750 32 000 24 1 500 10 $ 150

Reparaciones de rutina Materiales de aseo Costos de agua/energa Reposicin de equipos Costos financieros Total otros costos por ao Total de costos recurrentes por ao Dividido por el nmero de unidades comerciales Promedio de costos recurrentes por unidad Paso 8.3 Clculo de los beneficios

150 50 500 250 50 1 000 6 000 24 $ 250

El siguiente paso consiste en considerar los beneficios que resultan de las mejoras que se hagan en el mercado. Para los operadores de este, estas mejoras debern ayudar a reducir los costos de transferencia porque les van a permitir acceso ms directo y ms barato a los canales de comercializacin al reducir las prdidas de la produccin por causa del deterioro de la misma. Estos beneficios deben ser suficientes como para que permitan convencer a los operadores a que paguen ms por los servicios que van a poder obtener en un mercado mejorado. Estos beneficios se calculan mejor en trminos de los ingresos que puedan ser recaudados. Hay dos enfoques para estimar los ingresos. El primer mtodo consiste en estimar los recaudos con base en los derechos que se cobran en instalaciones comparables ubicadas en otras partes. El segundo mtodo es el de calcular los ingresos con base en los costos de cubrimiento. En la prctica, lo mejor es usar una combinacin de ambos mtodos, verificar uno frente al otro y observar el impacto de los cambios sobre los mrgenes de los productores o de los operadores. Ms adelante se muestra un ejemplo de cmo calcular los beneficios se v en el Cuadro 10. Generalmente, los rendimientos son muy sensibles a los derechos y tarifas que por da se cobran por concepto de las casetas o puestos. Es ideal que los ingresos que se obtienen al hacer mejoras sean suficientes para cubrir todos los costos de operacin, lo que incluye destinar algunos recursos para futuras ampliaciones del mercado (y, posiblemente, para el mantenimiento de las vas que rodean el mercado). Es posible que los ingresos no sean suficientes para cubrir el pago de capital e intereses, an suponiendo que ambos estn sujetos a un perodo de pago amplio y a uno de gracia generoso. Cuadro 10 Ingresos anuales del mercado Canon de arrendamiento mensual por unidad comercial Multiplicado por el nmero de meses Multiplicado por el nmero de unidades comerciales Total de ingresos por concepto de arrendamientos Ingresos/puesto/da Multiplicado por el nmero de das pico de mercado Multiplicado por el nmero de comerciantes + productores visitantes Total de ingresos provenientes arrendamiento/puesto/da Otros ingresos (estacionamiento, permisos) $ 25 12 24 7 200 0,50 100 50 de 2 500 500

Total de todos los ingresos Dividido por el nmero de unidades comerciales Ingreso promedio por unidad Paso 8.4 Analizar la viabilidad financiera

10 200 24 $ 425

Despus de reunir la informacin sobre costos e ingresos es posible analizar la viabilidad financiera del mercado. Flujos de caja constantes. El enfoque que con frecuencia se adopta para el anlisis, especialmente cuando hay financiacin externa incluida, es acometer un anlisis financiero y uno econmico usando flujos de caja constantes. Esto significa que los valores son mostrados como costos e ingresos actuales. De esta forma, es posible agregar y substraer costos y ganancias como que se presentaran en el mismo ao. El propsito de tal anlisis es evaluar si la suma de las ganancias constantes excede la suma de los costos, es decir, si las ganancias de un proyecto van a exceder la suma de la inversin ms los costos recurrentes constantes. La forma convencional de expresar la rentabilidad calculada de esta manera es en trminos de porcentaje, como la Tasa Interna de Retorno (TIR). Normalmente, para que un proyecto se considere viable se requiere una TIR de 0,10 a 0,12 (10 a 12 por ciento). La diferencia entre los dos tipos de anlisis radica en que un anlisis financiero evala el valor comercial que para su propietario tiene un proyecto, mientras que un anlisis econmico evala el valor que representa un proyecto para toda la economa (bien pblico). En este ltimo caso, los costos se ajustan para que incluyan cualquier distorsin, como subsidios e impuestos. Las ganancias no se cuantifican necesariamente con base en los ingresos sino con base en las reducciones que se generen en las prdidas de produccin o en el tiempo que se ahorre debido a reduccin en la congestin del trnsito. Los principios de cmo acometer estos tipos de anlisis estn dados en la lista de Lecturas Adicionales al final de este manual. Anlisis de equilibrio. La forma ms indicada para evaluar el desarrollo de un mercado muy elemental es mediante el uso de un anlisis de equilibrio, el cual requiere solamente de una calculadora normal. Este mtodo es especialmente indicado cuando la inversin se ha hecho con fondos de origen local. Este enfoque para anlisis de proyecto hace caso omiso de los costos constantes y es adecuado para verificar si el nivel de inversin es igualado por el aumento en rentas y en otros ingresos. El mtodo hace uso del concepto familiar de definir el punto al cual un proyecto alcanza su equilibrio, es decir, que no produce ni utilidades ni prdidas. Puede ser usado para responder los siguientes interrogantes: Cules son las tarifas de arrendamiento y de derechos de mercado mnimas que se necesitara cobrar para recuperar todo el capital y los costos de operacin? Dadas las tarifas de arrendamiento y las tasas de derechos de mercado esperadas, cul es la cantidad mxima que se podra dedicar a la construccin y a los gastos de operacin? Dados el probable nivel de los costos de operacin y las tarifas que se espera cobrar a los operadores, cul sera la cantidad mnima de comerciantes que se necesitara para que tomaran los puestos o locales en calidad de arrendamiento, o para que concurrieran al mercado?

Algunos ejemplos de la aplicacin del anlisis de equilibrio se incluyen en el Cuadro 11, haciendo uso de los clculos hechos en los Pasos 1-3. Este muestra que si el costo total del proyecto fue de $32 000 y los costos de operacin fueron iguales a $6000 por ao, los ingresos anuales por concepto de alquiler de puestos, casetas o locales a 24 operadores tendran que estar alrededor de $10200 para alcanzar el equilibrio. Si el anlisis conduce a niveles de tarifas de arrendamiento que los operadores no estaran dispuestos a pagar, se hace necesario revisar el modelo propuesto para ver si es posible reducir los costos de capital y de operacin. Cuadro 11 Viabilidad de un proyecto de mercado elemental a. Canon unitario de arrendamiento para el equilibrio: Costo promedio del proyecto/unidad/ao (Paso 1) $ 150 Ms costo promedio recurrente/unidad (Paso2) 250 Costos totales = ingresos anuales/unidad para el equilibrio 400 Ingresos promedio/unidad/ao (Paso 3) 425 Ganancias o prdidas anuales por concepto de cnones unitarios de +25 arrendamiento b. Cantidad de unidades comerciales para el equilibrio: Total ingresos anuales por concepto de arrendamientos (Paso 3) 7 200 Dividido por el nmero de meses (Paso 3) 12 Dividido por el canon mensual por unidad comercial (Paso 3) 25 Nmero de unidades comerciales requeridas 24 c. Costo de capital para el equilibrio: Total de todos los ingresos (Paso 3) 10 200 Menos costos recurrentes/ao (Paso 2) 6 000 Ingreso neto disponible para cubrir los costos del proyecto 4 200 Costos del proyecto/ao (32 000 10) $3 200 Paso 8.5 Evaluacin de las propuestas El propsito de evaluar la viabilidad de un proyecto de mercado rural es el de capacitar a un financista para tomar decisiones sobre si conviene continuar adelante con el proyecto. Esta evaluacin ser necesaria bien que el financista sea una agencia gubernamental, una empresa privada, un donante, una ONG, una comunidad local, un Consejo del mercado o una combinacin de los anteriores. Interrogantes que se deben considerar. Las propuestas de mercados tienen que considerar una serie de interrogantes fundamentales: Cules son los objetivos reales del proyecto y cules los problemas de comercializacin que se estn considerando? Se han analizado estrategias alternativas y ha sido seleccionada la ms viable? Si el programa es acometido tal como est contemplado, dar satisfaccin a las necesidades de los productores, comerciantes y consumidores? De qu forma se les ha vinculado al diseo del proyecto? Cul es el potencial impacto social y ambiental del proyecto? Se han reducido al mnimo los efectos adversos?

Son factibles las propuestas en trminos de funcionamiento y existen algunos riesgos potenciales? Cmo se construir el mercado? Cules son las fuentes potenciales de financiamiento? Cunto tiempo tomar la construccin? Existen condiciones previas que permitan pensar en el xito del proyecto? Cubrirn las ganancias del proyecto los costos estimados? (Respondidos por los Pasos 8.1 a 8.4).

Las respuestas a todos estos interrogantes tienen que ser claramente escritas en un informe con el fin de que sirvan a aquellos que van a suministrar la financiacin para tomar la decisin sobre si se procede con ella o no. Paso 8.6 Reforma de los diseos El ltimo paso consiste en revisar una vez ms los diseos y corregirlos si ellos no son financieramente viables o no satisfacen a los operadores y a otros usuarios del mercado. Esto significa, efectivamente, volver a examinar algunas de las etapas previas (trazado del plano del sitio, diseo de los edificios, provisin de equipos y de infraestructura, y de los cargos de personal) hasta cuando se encuentre una viabilidad ms o menos razonable. Puede ser necesario ajustar los costos de capital, los costos recurrentes y los ingresos potenciales. Dado que el proyecto del mercado requiere un esfuerzo de colaboracin, cuyo xito depende de la calidad de su diseo y de la administracin, es preciso consultar de nuevo a los operadores para verificar con ellos si es posible hacer estos cambios y, an, dar satisfaccin a sus necesidades.

9 Construccin del mercado

En la Etapa 9 de bebe obtener la financiacin y las aprobaciones para la construccin del mercado; y el mercado debe ser construido. Los siguientes aspectos deben haber sido cubiertos: Anuencia y aprobacin de todas las partes interesadas en el proyecto y acuerdo sobre el mtodo de financiacin; Documentos de las propuestas y programacin de los trabajos; Invitacin a proponentes y evaluacin de las ofertas; Adjudicacin de los contratos de construccin y de suministro de equipos; Adecuada supervisin de la construccin durante la puesta en marcha del proyecto; Conclusin de los trabajos. ETAPA 9 CONSTRUCCIN DEL MERCADO

Es probable que para el ingeniero rural y para el planeador sea tarea rutinaria construir infraestructura e instalaciones. Sin embargo, en un proyecto de mercado se presentan algunas diferencias que tienen que ser tenidas en cuenta. Tambin es posible que tanto los operadores del mercado como quienes lo financian no estn familiarizados con los distintos pasos formales comprendidos en un proceso de construccin. Ellos necesitan que se les mantenga informados y es preciso que el proceso de construccin se les explique con claridad. Esto puede lograrse mediante la realizacin de reuniones continuas con el Consejo del mercado. Esto es especialmente importante cuando se presenten excesos en los costos o cuando los trabajos se hayan demorado en forma significativa por causa del mal tiempo o por retrasos en la entrega de materiales. El mayor riesgo que se tiene en la etapa de construccin es que el proceso sea obstaculizado. Es esencial que haya un sistema imparcial de convocatoria y supervisin de los operadores. Es igualmente importante asegurarse de que durante el proceso de construccin solamente se hagan aquellos cambios que se estimen esenciales, ya que es probable que estos tengan implicaciones sustanciales sobre los costos. De especial importancia es que el contratista slo reciba de parte del ingeniero jefe las instrucciones sobre el sitio y las rdenes relacionadas con cambios, y que estas nunca provengan del cliente o de los operadores del mercado.

J. Tracey-White Dos vistas del Mercado Monggar, Bhutn - la de arriba muestra el proyecto en construccin y la de abajo el mercado una vez finalizado

J. Tracey-White Cualquier cambio que se haga en los diseos tiene que ser explicado cuidadosamente a los operadores. Es posible que esos cambios no parezcan importantes para el ingeniero jefe, pero para el operador puede ser que ellos vayan a tener impacto severo en cmo manejar las instalaciones. Como ejemplos pueden mencionarse la introduccin de cambios en la horizontalidad de los pisos, que pueden afectar el manipuleo de la produccin mediante el uso de carretas o cargadores, o de cambios en las alturas que impiden la formacin de arrumes de productos. Paso 9.1 Obtencin de consentimiento y acuerdo sobre la financiacin Es necesario preparar una forma de consultar a los operadores del mercado y a quienes estn encargados de la toma de decisiones. Por lo general, el mtodo ms conveniente es el de sostener reuniones con aquellos que se considera van a ser los ms afectados. A ellos deben presentarse el diseo definitivo del sitio, los diseos de los edificios y la infraestructura y los clculos del presupuesto global. Aun cuando no es probable lograr total acuerdo de parte de todos los presentes en la reunin, s debe lograrse un consenso general. Consentimientos formales. Antes de que el proyecto pueda comenzar, se requiere conseguir una serie de aprobaciones, entre las cuales se incluyen: aprobacin de la oficina de planeamiento; aprobacin sobre los edificios y la salud pblica; y aprobacin de la autoridad del medio ambiente.

Fuentes de financiacin. Lo ideal es que un mercado rural se financie con el recaudo de tarifas y derechos. Sin embargo, las necesidades de capital inicial siempre constituyen un problema. Deben, por tanto, explorarse todas las posibles fuentes de financiacin, entre las cuales se incluyen:

el presupuesto de una agencia gubernamental en especial, como el ministerio o secretara de agricultura; fondos pblicos especiales, como los que en ocasiones se ponen disponibles para la promocin de pequeos negocios y del mejoramiento del medio ambiente; una alianza con la empresa privada, bien con los operadores del mercado (en forma individual o en grupos), o mediante el arrendamiento de todo o parte del mercado a empresarios privados, manteniendo algn control sobre las tarifas y derechos que se cobren; compartiendo los costos con un donante, una agencia gubernamental o con la empresa privada. En este caso, parte de los ingresos generados por el mercado pueden ser dedicados a la financiacin de otros servicios sociales. La figura de compartir costos puede lograse mediante la entrega de aportes de capital o de otro tipo de aportes, como el suministro de tierra; y esquemas de esfuerzo propio, como que los operarios se provean de sus propios puestos individuales. Sin embargo, no puede esperarse que tales arreglos cubran todos los costos generales de infraestructura.

Es importante asegurarse de que los estimativos de los costos consulten la realidad, de forma tal que la financiacin que se consiga sea suficiente. Si las propuestas superan el presupuesto y los recursos situados, es probable que se produzcan demoras en la puesta en marcha y, an ms, que se cancele el proyecto. Paso 9.2 Preparar documentos de las propuestas y programar los trabajos Preparar documentos de las propuestas. Una vez confirmada la fuente de financiacin pueden preparase los trminos de referencia o pliegos definitivos. Entre estos se incluyen los planos finales, especificaciones del proyecto, detalle de cantidades de obra y las condiciones del contrato. Probablemente la forma ms fcil y rpida de emprender la puesta en marcha es la del arreglo contractual formal con uno o ms contratistas privados. Si embargo, es posible que tales contratistas no se encuentren disponibles en zonas rurales remotas y puede ser necesario emplear la mano de obra directamente. Invitacin de proponentes. Por lo general, los gobiernos establecen bien los procedimientos de invitacin a proponentes para trabajos de construccin y dotacin de equipos. Usualmente el proceso incluye la publicacin de la convocatoria en diarios locales. En la preparacin de las listas de contratistas potenciales deben tenerse en cuenta condiciones especficas, como: la clase y dimensin de los trabajos; clasificacin del tipo de contratista (con base en capacidad tcnica, capital y experiencia financiera, y disponibilidad de recursos); procedimientos gubernamentales de adquisiciones, como cantidad mnima de proponentes que deben participar; y polticas en cuanto al uso de convocatorias abiertas o selectivas, con proponentes precalificados o con tipos especiales de contratistas.

Evaluacin de proponentes. Generalmente los procedimientos de evaluacin de propuestas son bien establecidos e incluyen la conformacin de grupos convocados por el gobierno local para hacer la evaluacin de las propuestas. La lejana de los mercados rurales se constituye, con frecuencia, en el motivo para que se reciban pocas propuestas y para que la experiencia de los contratistas proponentes no cubra la diversidad de trabajos que se requieren en un mercado. A menudo los contratistas locales ms experimentados son aquellos acostumbrados a la construccin de carreteras, y es posible que su experiencia en la construccin de edificios sea

limitada. Esta situacin puede requerir la provisin de entrenamiento especial tanto para los contratistas como para su personal experto e inexperto. Paso 9.3 Adjudicar los contratos de construccin y de suministro de equipos, supervisar la construccin y hacer seguimiento de la puesta en marcha Condiciones de los contratos. Para la adjudicacin de los contratos de suministro de equipos y de servicios de construccin, usualmente se dispone de modelos con condiciones estndar. Sin embargo, el ingeniero jefe necesita asegurarse de que los mtodos de contratacin de personal que se emplean sean justos y estn de acuerdo con las normas oficiales. Los aspectos que se deben tener en cuenta incluyen la definicin de: normas laborales, jornadas mximas de trabajo, requerimientos de salud ocupacional y de seguridad industrial; provisiones para seguridad social y para seguros, niveles mnimos de edad, forma de pago, acuerdos sobre reclutamiento y productividad; mtodos de organizacin de las labores y seguimiento de la calidad del trabajo, manteniendo niveles tcnicos mnimos; y evaluacin de los trabajos y frecuencia de pagos.

Supervisin. La supervisin diaria de un contrato es responsabilidad de un ingeniero rural local o de un consultor designado para tal fin. Paso 9.4 Confirmar la terminacin real y evaluar los trabajos Imprevistos. El ltimo paso consiste en confirmar que los trabajos de construccin se han terminado y que todos los equipos han sido adquiridos. Es prctica normal que al final del perodo de construccin (terminacin en la prctica) se elabore una lista de imprevistos que especifique cualquier trabajo destacable o incompleto. Esta se refiere solamente a los problemas que se relacionen con el contrato y no puede usarse para exigir nuevas necesidades no previstas antes de empezar la construccin. Esta lista debe ser elaborada por el ingeniero jefe en colaboracin con el Consejo del mercado, con el fin de tener seguridad de que todas las inquietudes de este han sido tenidas en cuenta. El contratista deber corregir estos imprevistos antes de que se haga el penltimo pago. Se acostumbra establecer en los contratos la destinacin de un perodo de 6 a 12 meses, despus de terminada la construccin (llamado perodo de responsabilidad por defectos) para que durante el mismo se corrijan los defectos que se encuentren. Transcurrido este perodo, puede procederse al pago final al contratista. Pruebas de los equipos. Antes de la terminacin real, o terminacin en la prctica, puede ser necesario poner en servicio activo o probar las instalaciones y equipos, como: bombas de abastecimiento de agua; pozos spticos; instalaciones para iluminacin; y equipos para pesaje.

Evaluacin. Una vez terminado el mercado es importante evaluar su impacto. Esto permite establecer el impacto social y econmico del mercado y saber si los recursos han sido

correctamente utilizados. De igual forma, indica qu clase de ajustes deben hacerse en el diseo de futuros mercados. Es probable que las mejoras hechas en pequeos mercados independientes puedan ser evaluadas usando nicamente indicadores elementales, como el rea total mejorada, el nmero de puestos creados y el nmero total de operadores que estn usando las nuevas instalaciones. Para programas de mayor escala tambin puede evaluarse la expansin de las actividades de comercializacin del mercado. Esta evaluacin requerir de un seguimiento en curso durante los primeros aos de operaciones del mercado. Entre los indicadores que podran usarse para evaluar la efectividad del proyecto se incluyen: aumento del comercio en el mercado, medido por el movimiento total del mercado (toneladas); si los operadores piensan que se ha generado una disminucin en las prdidas de producto; cantidad adicional de agricultores y operadores que usan las instalaciones del mercado; ingresos adicionales del mercado; y mejoras en el mantenimiento y en la administracin del mercado.

A. Shepherd Construccin privada de un nuevo mercado en la Repblica Democrtica Popular Lao

10 Puesta en marcha y mantenimiento del mercado

En la Etapa 10 el mercado es puesto en funcionamiento. Los siguientes aspectos deben haber sido cubiertos: Definicin del sistema de administracin, incluyendo el mtodo de operacin y mantenimiento; Acuerdo entre los operadores y el Consejo del mercado sobre la distribucin de los espacios y adjudicacin de los contratos de arrendamiento; Acuerdo entre los operadores y el Consejo del mercado sobre el sistema de pago por el uso del mercado; Acuerdo entre los operadores y el Consejo del mercado sobre el alcance de las reglamentaciones del mercado. ETAPA 10 PUESTA EN MARCHA Y MANTENIMIENTO DEL MERCADO Introduccin Para la administracin del mercado deben hacerse arreglos o acuerdos transparentes. An cuando en esta gua este aspecto se presenta como la etapa final, la realidad es que no debern hacerse inversiones en mercados rurales sin que previamente se haya definido un sistema de administracin y sin que se haya instalado el Consejo del mercado. Los reglamentos para el funcionamiento del mercado, as como las modalidades de alquiler de los espacios y la fijacin de los derechos o cnones de arrendamiento deben ser acordados durante las etapas iniciales. Administracin del mercado Para los mercados rurales no son apropiadas las estructuras complejas de administracin. Mercados de origen. Para pequeos mercados de origen, usualmente no se considera recomendable la presencia de equipos de administracin de tiempo completo, y las opciones de administracin son limitadas. La solucin ms elemental es la de que el manejo del mercado corra por cuenta del gobierno local, especialmente cuando los arrendamientos de los puestos o toldos se recaudan por perodos mensuales o anuales. Aparte de la recoleccin diaria de basuras, un sistema apropiado de administracin slo necesita que con cierta regularidad se hagan visitas al mercado por parte de los inspectores locales de sanidad. Cuando esos recaudos se hacen diariamente, algunas veces es necesario entregar la responsabilidad de esa labor a funcionarios del gobierno local. Por otra parte, el mercado puede ser manejado en forma de operacin de franquicia en la que una empresa privada o una persona natural se comprometan a hacer el recaudo de los derechos en un perodo de un ao. Tambin puede ser manejado por un grupo o asociacin de operadores. Cualquiera sea el caso, las operaciones deben ser supervisadas por un Consejo de administracin del mercado que para tal efecto se elija. Mercados de acopio. Por lo general, los mercados de acopio ms grandes requieren personal de administracin de tiempo completo. La operacin del mercado podra ser responsabilidad de una

agencia gubernamental local o de una empresa privada y manejarse bajo la supervisin general de un gerente del mercado o de un superintendente. El o ella constituyen el principal canal de comunicacin con el Consejo del mercado y pueden ser apoyados por un pequeo equipo de trabajo. El gerente de un mercado de acopio, por ejemplo, puede tener tres funciones bsicas: recaudo de ingresos, administracin y manejo de registros; control de seguridad y de trnsito; y limpieza y mantenimiento.

Desde el principio es necesario definir, de comn acuerdo, las necesidades mnimas del equipo de trabajo y los requisitos bsicos sobre sus capacidades, la descripcin de cargos y de funciones, los procedimientos de seleccin, los niveles de remuneracin, los criterios de promocin y las necesidades de entrenamiento. Papel del Consejo de administracin del mercado Una vez ha concluido el proceso de construccin, pueden surgir problemas de importancia con la operacin efectiva de un mercado. Antes de que el mercado empiece su funcionamiento es necesario resolver aspectos como disputas por la asignacin de espacios y niveles de arrendamientos, demoras en la designacin del personal, y falta de capital de trabajo para el funcionamiento, salarios del personal directivo y mantenimiento peridico. Tambin deben prepararse proyecciones de flujo de caja. Es responsabilidad del Consejo de administracin del mercado manejar una organizacin que funcione bien, lo que incluye definir procedimientos para garantizar ciertos factores. Algunos de estos son: operaciones efectivas de mercado; justa aplicacin de polticas de asignacin de puestos y de cnones de arrendamiento; recaudo de ingresos y revisiones adecuadas de los niveles de tarifas de arrendamiento y de cargos diarios; normas y reglamentaciones sobre la operacin del mercado; procedimientos para la resolucin de conflictos; administracin y control efectivo del trnsito; cumplimiento de los requisitos sobre manejo del medio ambiente, salud pblica y sanidad de los alimentos ofrecidos; mecanismos para el cumplimiento de continuos y peridicos requerimientos de mantenimiento; y expansin y mejoramiento futuro de las instalaciones.

Para los mercados rurales pequeos que no disponen de personal directivo de tiempo completo, pero que tienen operadores permanentes, muchas funciones se pueden delegar en una organizacin de operadores. El Consejo de administracin del mercado necesitar iniciar reuniones frecuentes con los operadores con el fin de dar solucin a aspectos especficos. Paso 10.1 Poner el mercado en servicio Usualmente, el promotor del proyecto o el financista, que puede ser la autoridad gubernamental local, necesita preparar un acuerdo que ampare las operaciones de mercado y el mantenimiento.

Operaciones del mercado. El alcance de un acuerdo debera cubrir las siguientes reas: Quines harn parte del Consejo de administracin del mercado, y, habr representacin particular de los operadores y de los agricultores? Con qu frecuencia se reunir el Consejo? En qu forma se proveer espacio temporal en el mercado para los agricultores? Cmo se recaudarn los derechos y tarifas del mercado?

Mantenimiento del mercado. Tambin ser necesario llegar a acuerdos sobre el mantenimiento continuo. Debern definirse los procedimientos y hacer arreglos acerca de la limpieza diaria de las reas comunes y de las instalaciones independientes, especialmente de puestos, casetas, locales y equipos de las secciones de carnes y pescado y donde se preparen alimentos para el consumo. Debern definirse procedimientos para la limpieza y mantenimiento peridicos de los edificios y de los principales servicios de infraestructura, como vas, abastecimiento de agua, desages y alcantarillado. Un porcentaje de los derechos que se pagan al mercado, previamente acordado, deber ser reservado para funcionamiento y mantenimiento del mercado (un mnimo del 30 por ciento). Generalmente este porcentaje se calcula con anticipacin, de forma tal que pueda hacerse la correspondiente apropiacin de recursos. Debern lograrse acuerdos con autoridades pertinentes para que ellas se involucren en la recoleccin de desechos slidos, en la iluminacin de las vas, en la seguridad del lugar, en el desage de las aguas superficiales, y en los aspectos relacionados con la salud ambiental. Paso 10.2 Acuerdos sobre la distribucin de espacios y sobre arrendamientos El Consejo del mercado deber preparar, despus de consultar con los operadores, anteproyectos de acuerdos sobre cmo se van a asignar los espacios en el mercado y sobre cmo deben hacerse los contratos de arrendamiento. En la etapa de diseo deben haberse sostenido conversaciones sobre el particular con los comerciantes; sin embargo, solamente es posible culminar con tales acuerdos cuando las instalaciones hayan sido terminadas. Asignacin de espacios. Esta labor tiene dos componentes: distribucin de los espacios entre comerciantes permanentes y temporales, y asignacin de los mismos. Distribucin. Algunas veces los comerciantes permanentes tratan de impedir que los comerciantes temporales hagan uso del mercado. Esto puede evitarse asignando una seccin del mercado para los comerciantes temporales, quienes deben pagar tarifas por da o, algunas veces, por semana. Asignacin. Es necesario hacer la asignacin de espacios permanentes en forma imparcial y transparente. Se conocen dos formas elementales de hacerlo: realizar en la etapa de planificacin una subasta o un sorteo por el derecho a solicitar en calidad de arrendamiento un espacio del mercado, de forma tal que desde el principio puedan determinarse los ingresos potenciales del mercado; o establecer un lmite sobre el mximo de espacio que puede adjudicarse en calidad de arrendamiento a un comerciante particular.

Si el uso del mercado va a ser restringido a la comercializacin de productos agrcolas, o parte del mercado se va a reservar para determinados productos, los solicitantes tendrn que confirmar por escrito, antes de que se les permita participar en las subastas o sorteos, que solamente comercializarn tales productos. Un importante papel de la administracin es el de asegurarse de que los espacios reservados para productos agrcolas en general, o para determinados productos agrcolas, sean realmente usados para tales propsitos, lo que con frecuencia no se hace. Una experiencia muy comn en los mercados urbanos es que los comerciantes de productos secos y de ropa se van apropiando gradualmente de los espacios destinados para el comercio de productos agrcolas, situacin que se presenta especialmente en los mercados interiores. Arrendamientos. Es necesario establecer los trminos y duracin de los contratos, incluyendo las condiciones de renovacin o terminacin (es decir, el perodo de notificacin y cmo debe entregarse esta). Lo ideal es que los contratos de alquiler de los puestos fijos no excedan de un ao. Las condiciones de arrendamiento debern incluir la duracin del contrato y la exigencia a los comerciantes de mantener abiertos los establecimientos durante la jornada de atencin al pblico. Es preciso que se establezcan sanciones sobre el incumplimiento en los pagos del canon de arrendamiento (lo que normalmente exigira la terminacin del contrato), as como sanciones sobre la responsabilidad de los comerciantes por cualquier dao causado por ellos o por su personal, bien en las reas comunes del mercado o en el puesto o local que se les haya asignado. Conflictos. El Consejo de administracin del mercado tambin deber reservarse el derecho de dar por terminados los contratos de aquellos operadores con antecedentes de malas relaciones con otros operadores, con la administracin del mercado o con el pblico en general. Paso 10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado Existen diferentes formas segn las cuales los mercados pueden hacer el recaudo de sus ingresos. El mtodo de recaudo debe ser sencillo y econmico de administrar y debe hacerse mediante prcticas normales. Debe ser visto como imparcial y altamente transparente. Las clases de derechos recaudados dependern de si los comerciantes son permanentes o temporales (como los agricultores que venden su propia produccin). Comerciantes temporales. Los siguientes tipos de derechos de mercado se acostumbran para los comerciantes temporales. Los derechos por permiso diario debern ser establecidos con base en el espacio ocupado o en la cantidad de produccin llevada para la venta. Los derechos por puesto o toldo se cobrarn por el uso diario o semanal de un rea y dependen del tamao del toldo y, algunas veces, de su localizacin dentro del rea de mercado (verbi gratia, los derechos que pagan los toldos o puestos que estn ms cerca de la entrada son ms altos). Los derechos por estacionamiento se cobran a la entrada y dependen de la clase de vehculo (este sistema tiene mayor probabilidad de ser usado en los mercados de acopio).

Comerciantes permanentes. Las siguientes clases de derechos de mercados se acostumbran para los comerciantes permanentes. Los derechos de arrendamiento de puestos para la venta de carne, pescado o los de puestos fijos o de tiendas con cerramiento pueden ser cobrados por mes, por trimestre o por ao (generalmente los cnones de arrendamiento dependen del rea que se use y de su ubicacin). Los derechos por concepto de permisos son pagados por operadores especializados del mercado, como carniceros, vendedores de pescado, o matarifes.

El Consejo del mercado debe disear un programa posible de derechos y discutirlo en detalle con los operadores. Especial cuidado debe dedicarse a asegurar que los ingresos sean fijados a un nivel suficientemente alto como para que cubran completamente todos los costos de operacin y de mantenimiento. Es prctica normal que las autoridades locales recauden los derechos. Sin embargo, un enfoque alternativo es el de que los derechos se vendan o adjudiquen con anticipacin a individuos o empresas particulares, lo cual puede hacerse subastando o licitando en forma competitiva el derecho a recaudar los pagos por perodos de un ao. Tal enfoque tiene varias ventajas para el mercado: se conocen con anticipacin los ingresos que se van a recibir; no es necesario que los empleados del mercado hagan el recaudo de los derechos; no hay peligro de confabulacin corrupta entre los operadores del mercado y el personal de administracin para evitar el pago o para pagar tarifas reducidas; se reducen los problemas asociados con el manejo de dinero en efectivo. Paso 10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado La operacin de un mercado sin interrupciones y el uso adecuado de sus instalaciones exige el fomento del acatamiento estricto de un conjunto de reglamentos prcticos. Es necesario que haya lugar a una legislacin apropiada y, por lo general, esta es provista a travs de actos gubernamentales o, con menos frecuencia, por medio de normas especiales del mercado. Tal legislacin deber facultar a una autoridad para dictar o modificar normas internas. Los reglamentos debern ser preparados por el Consejo del mercado con la colaboracin del personal administrativo del mismo y de los operadores. Debern ser realmente acatables, culturalmente aceptables y tener en cuenta las prcticas existentes. Es necesario que sean claras, concisas y escritas en lenguaje comprensible por parte de todos los operadores. A la entrada del mercado y en lugares destacados en el interior del mismo deber colocarse un tablero con informacin resumida sobre las principales normas, especialmente sobre aquellas que tienen relacin con horarios de funcionamiento, trnsito, conducta y comportamiento del pblico y de los operadores. Por otra parte, reglamentos de mercados ms detallados se encuentran en una serie de publicaciones FAO incluidas en la seccin Lecturas Adicionales. El alcance acostumbrado de tales reglamentos se indica en el recuadro siguiente. Alcance de los reglamentos del mercado Administracin del mercado. Obligaciones de los usuarios del mercado y clases de penas y sanciones que se aplicarn por la violacin de las reglas establecidas sobre comercializacin, higiene, sanidad y seguridad. Operaciones del mercado. Horarios de servicio, das y festivos cuando el mercado no presta servicio, horarios para despachos y para preparacin de puestos y locales. Controles del trnsito. Controles para la administracin del trnsito, incluyendo estacionamiento de vehculos, la no obstruccin de vas, prohibicin de lavado y reparacin de vehculos en los predios del mercado y normas sobre salida rpida de los vehculos una vez hayan sido descargados.

Controles fsicos. Prohibicin a los operadores sobre el levantamiento de estructuras y la instalacin de equipos elctricos sin previa autorizacin. Prcticas de comercializacin. Normas sobre los productos agrcolas que pueden vender los comerciantes, y sobre el mantenimiento de los locales y la prohibicin de invasin u obstruccin del espacio pblico. Orden pblico. Derecho a prohibir el ingreso de personas que causen desrdenes y disturbios. Seguridad y control de incendios. Cierre de las instalaciones, mantenimiento del acceso a los equipos para el control de incendios y la prohibicin de prender fuego para cocinar en lugares no establecidos para tal propsito. Control e inspeccin de higiene. Derecho a confiscar y disponer de producto o alimento daado no apto para el consumo humano. Limpieza. Normas sobre la obligacin que tienen los comerciantes de mantener limpias las instalaciones, de depositar las basuras y desechos en recipientes dispuestos para tal fin y de hacer limpieza general al final de la jornada. Servicios especiales. Prohibicin de la presencia de animales vivos y de su sacrificio, a menos que se disponga de los servicios de inspeccin por parte de profesionales competentes en veterinaria. Limpieza de mesas de carniceros y de otros utensilios.

Anexos
Anexo A Lista de verificacin para el estudio Estudios de mercado Un ejemplo de un estudio de mercado se encuentra en Retail markets planning guide (Agricultural Services Bulletin No. 121, FAO Rome, 1995). La siguiente informacin debe ser recogida: clases y cantidades de bienes transados diariamente, clasificados por productos agrcolas, insumos y otras mercancas; detalle de los operadores del mercado (agricultores, minoristas, mayoristas, comisionistas, procesadores, etc.); sistema de administracin del mercado, incluyendo el recaudo de derechos y detalles de ingresos y gastos presentes y proyectados; canales de comercializacin para productos agrcolas, insumos y otra clase de productos no alimentarios; mtodos de transporte de los productos, clase de vehculos usados, frecuencia de viajes y costo del transporte; flujos de ingreso de productos al mercado y de salida de productos hacia otros destinos; nmero de clientes que ingresan en un da de mercado;

instalaciones fsicas disponibles en el rea de mercado (tiendas, almacenes, plataformas de ventas, cobertizos de ventas abiertos y cerrados, cobertizos para venta minorista de carne y pescado, etc.) y necesidades futuras de los operadores; y infraestructura actual, incluyendo vas del mercado, senderos peatonales, desages superficiales, fuentes de agua entubadas, abastecimiento de agua potable, higiene pblica, desages, letrinas e instalaciones para la disposicin de desechos slidos.

Comienzo de las investigaciones. Las investigaciones pueden demandar tiempo considerable y requieren recursos financieros suficientes y equipo de personal competente y bien entrenado. Cuando sean necesarias las investigaciones se requiere lo siguiente: Quin es el responsable del diseo de la investigacin? Quin ser el responsable de la investigacin? A quin se le pagar por ella y cul ser el procedimiento para reclutar el personal necesario? Quin supervisar la investigacin y quin se har responsable de los asuntos de logstica, como el transporte? Quin ser responsable del manejo de la informacin? Es necesario hacer una investigacin piloto antes de dar comienzo a la investigacin principal? Cundo deber ser acometida la investigacin? (por ejemplo, durante los perodos pico de la produccin agrcola). Se necesita aprobacin especial de parte de los propietarios de los lotes vecinos, de las autoridades del trnsito o de las comunidades locales?

Mtodos de evaluacin social Las metodologas empleadas en la evaluacin rural rpida (ERR) o en la evaluacin rural participativa (ERP) son muy similares. En los estudios de mercado tienen en comn los siguientes aspectos: entrevistas abiertas semiestructuradas, individuales o con grupos; levantamiento de planos representativos, mediante el recorrido de las reas de mercado para conocer la distribucin de puestos y casetas y la clase de productos vendidos; historias locales sobre lo que ha sucedido en los ms recientes aos en las zonas de produccin o en el mercado; diagramas estacionales de lo que se ha cultivado y cundo, y pocas pico de cosechas; y discusiones de grupo para cruzar informacin sobre prcticas de comercializacin tales como dnde venden los agricultores su produccin, con qu frecuencia visitan los mercados y los problemas experimentados en los mercados.

Levantamiento de planos El levantamiento de planos es parte integral del proceso de planificacin. Su propsito es proveer: una lnea bsica de evaluacin de las condiciones actuales; los medios para mejorar la comunicacin con los operadores y ayudarles a identificar los problemas de comercializacin y a formular propuestas; las bases para preparar un plan maestro del sitio; y los medios para hacer seguimiento del impacto de un proyecto.

Aproximacin al levantamiento de planos

Bsicamente existen dos mtodos de aproximacin al levantamiento de planos. Puede ser necesario aplicar ambos. Este trabajo puede ser complementado con trabajo de campo y la seleccin del mtodo depender de la disponibilidad de recursos y de equipo. Levantamiento participativo de planos. Este es un mtodo de elaborar planos mediante el dilogo con informantes claves, como comerciantes y agricultores. Los planos, que bien pueden ser dibujados en un tablero o, an ms, en el suelo, dan claridad a la relacin entre los distintos factores que influyen sobre la comercializacin y destacan lo que es importante (o menos importante) para los operadores. Con frecuencia el levantamiento de planos se combina con recorridos sistemticos por las zonas del mercado con los informantes claves, recorridos que pueden ser tiles para entender los cambios que se hayan presentado. Levantamiento formal de planos. Estos son planos de trabajo que se usan para entender modelos de mercados existentes y para identificar y planear nuevos sitios de mercado. El levantamiento de mapas se acomete para proveer: un plano base del rea; planos temticos que muestran diferentes particularidades como sitios de mercados y reas de captacin de aguas; planos del sitio del mercado, bsicos para seleccionar el lugar y para preparar planes detallados de desarrollo del sitio.

El proceso de producir planos de lnea bsica consiste en: 1. Recoleccin de copias de todos los planos en circulacin y de cualquier base de datos de sistemas de informacin geogrfica (si estn disponibles). 2. Identificacin de los lmites de la regin, del distrito y de la poblacin, de los centros administrativos y de los sitios de mercado. 3. Dibujar o volver a dibujar un plano base. 4. Reproduccin del plano base en hojas de calcado o en papel mantequilla. Con frecuencia, los planos de base no se encuentran actualizados. Debe buscarse asesora para su actualizacin en las oficinas de planificacin de la localidad. Planos del sitio. El levantamiento de planos ms importante dentro de todo el proceso es el que corresponde a la preparacin del plano del sitio del lugar del mercado. Si no se dispone de un adecuado levantamiento de planos de la zona del mercado debe adelantarse una investigacin para registrar todas las caractersticas internas del mercado. La investigacin debe hacerse en una escala de al menos 1:500, que muestre detalles de los niveles (alturas acotadas sobre rejillas de 2 a 5 metros, desages invertidos, planchones, taludes de intervalo, etc.) y el lugar del mercado debe estar relacionado con un punto fijo. Para un mercado existente el plano del sitio tambin debe incluir todos los edificios en funcionamiento y cualquier otra infraestructura del lugar. Es posible que se necesite ampliar la investigacin para registrar otros aspectos importantes de los exteriores del rea del mercado, como los enlaces con la va principal y los desembocaderos de los desages. Todo el levantamiento de planos debe ser trazado en hojas de planos de tamao estndar.

Anexo B Evaluacin de oferta y demanda Este anexo complementa la descripcin hecha en la Etapa 2 y compendia los mtodos por medio de los cuales puede usarse la investigacin de datos, en combinacin con informacin sobre la produccin agrcola y consumo de los hogares, para estimar la produccin potencial de un mercado ms grande. En aquellos mercados en donde se planeen mejoras muy elementales (por ejemplo, actualizar la infraestructura existente para comercio minorista), tales pasos pueden omitirse. Paso B.1 Revisar la produccin de cultivos y de ganadera Cuando exista informacin sobre oferta de los mercados, pueden hacerse estimativos de la misma con base en los datos disponibles sobre produccin de cultivos y de ganado dentro del rea de influencia del mercado, incluyendo: rea sembrada en produccin (en hectreas); con mltiples cosechas esta exceder el rea cultivada; rendimientos promedio (en toneladas por hectrea) cantidad total de cosechas producidas (en toneladas); y nmero total de cabezas de ganado criadas.

Es frecuente que los datos regionales o distritales recogidos por perodos anuales puedan dar una idea de la produccin de los cultivos. Los clculos sobre el ganado pueden ser ms difciles, ya que los datos que generalmente se recogen son los de la cantidad de cabezas en el campo o en el corral. En el Formulario 1 se indica una forma de manejar datos sobre produccin local. Este enfoque permite nicamente obtener niveles de produccin existentes. Sin embargo, si se revisan las tendencias a lo largo de varios aos, ser posible identificar algunos patrones de crecimiento. Muchos son los factores que influirn sobre estos patrones, incluyendo la forma como los agricultores estn intensificando la produccin (incrementando rendimientos) de cultivos existentes o diversificando con nuevos cultivos (cambiando hacia cultivos de mayor valor). Si no se dispone de datos de tendencia, se puede hacer un supuesto elemental, que la produccin est creciendo de acuerdo con el crecimiento de la poblacin. Formulario 1 Clculo de la produccin agropecuaria de la regin Cultivo Verduras Races y tubrculos Frutas Granos (sin moler) Total de la produccin local Ganadera Ganado vacuno Cabras y ovejas Aves rea (ha) Rendimiento (t/ha) Produccin (t)

Nmero (cabezas)

Peso en vivo (t)

Peso sacrificado (t)

Total carne y aves Paso B.2 Revisin del papel de los canales de comercializacin Con el Paso B.1 se obtiene una idea aproximada de la produccin total, pero esta tiene que ajustarse teniendo en cuenta lo que se comercializa y lo que se consume en los hogares. Un agricultor comerciante produce exclusivamente para el mercado, mientras que un agricultor de subsistencia cultiva especialmente para el consumo del hogar. Para sus ventas, los agricultores de subsistencia son dados a depender principalmente del mercado minorista local. Los agricultores ms avanzados pueden hacer uso de una variedad de salidas, incluyendo las ventas en la finca y los mercados de acopio. Los productores que comercializan en gran escala estn mejor preparados para controlar su propia comercializacin, la cual puede hacerse mediante una combinacin de ventas por contrato en la puerta de la finca y de entregas directas en los mercados locales de acopio o en los mercados mayoristas de las zonas urbanas. De las conversaciones que se tengan con los funcionarios locales y con los agricultores ser posible obtener una impresin general sobre qu canales de comercializacin se estn empleando en un momento dado, y de qu proporcin de la cantidad comercializada se conduce a travs de cada canal (ver Formulario 2). Formulario 2 Presupuesto de uso de las salidas al mercado Verduras (....... Frutas frescas ...%... Ganado .......)

Tipo de productor Pequea escala

Tipo de salida - ventas en finca - mercados locales - otras salidas - ventas en finca - mercados locales - otras salidas

Gran escala

Paso B.3 Anlisis de los datos de consumo existentes El paso siguiente en el proceso requiere que se haga un anlisis de lo que la gente consume como alimentos. Normalmente los datos de consumo se expresan como consumo anual per cpita promedio de cada producto, por ejemplo, 100 kilogramos de papa per cpita. A menudo esta informacin est disponible para investigaciones sobre nutricin. Por otra parte, es posible que se disponga de informacin relacionada con un estudio amplio sobre los presupuestos de los hogares. Puede ser que la informacin no sea especfica sobre la zona de influencia del mercado, pero posiblemente d un estimativo amplio de lo que se consume en los hogares de la localidad. El Formulario 3 muestra cmo pueden usarse las cifras sobre consumo para calcular promedios por edad y por gnero. Posiblemente estas sean cifras nacionales, pero tambin es factible que se disponga de otras cifras ms relacionadas con la zona, y, en ocasiones, establecen diferencia entre hogares urbanos y hogares rurales. Las cifras sobre el rea rural de la localidad deben usarse tanto como sea posible y debe tenerse especial cuidado de usar clculos reales y confiables. Para propsitos de seguridad alimentaria, en los clculos de balances alimentarios con

frecuencia se anuncian y emplean cifras de necesidades diarias de alimentos. Tales cifras no se deben emplear cuando se hace la planificacin de los mercados, ya que a menudo se presentan diferencias amplias entre necesidades y consumo real. Formulario 3 Consumo promedio de alimentos (por ao) Consumo diario per cpita (gramos) Hombres Mujeres Nios Promedio Consumo anual per cpita (kg)

Productos frescos Verduras Papas Frutas Carne Huevos Pescado Total

Paso B.4 Determinacin del consumo en la finca Una vez que se haya decidido cules cifras de consumo se van a usar, es posible calcular la cantidad de familias campesinas que estn dispuestas a consumir su propia produccin. Sin embargo, es posible que las fincas no estn en capacidad de producir todo lo que se requiere para alimentar la familia y sea necesario comprar por fuera algunos bienes, generalmente en un mercado de origen de la localidad. El procedimiento para calcular el promedio de requerimientos de alimentos se indica en el Formulario 4. Formulario 4 Necesidades anuales de alimentos en hogares rurales Consumo anual en la finca Kilogramos per Toneladas per cpita cpita a b (del paso 3) (a 1000)

Productos frescos

Poblacin rural en el rea de influencia c (del censo)

Total necesidades alimentos d (b c)

Verduras Papas Frutas Carne Huevos Pescado Total Es posible que en la finca no se consuma la totalidad de la produccin. Para determinar los excesos de produccin en la finca es necesario hacer algunos ajustes que requieren el uso de clculos aproximados, como se indica en el Formulario 5. Formulario 5 Aprovechamiento anual total de la finca (toneladas)

Productos frescos

Total necesidades de alimentos a

Otros usos de la Aprovechamiento total produccin de la finca Forraje Semillas Prdidas b c d e (a + b + c + d)

Verduras Papas Frutas Carne Huevos Pescado Total El ltimo clculo se hace para determinar si realmente se dispone de un excedente de produccin en la finca. Compara las necesidades del hogar rural con los estimativos de produccin derivados del Paso B.1, como se indica en el Formulario 6. Formulario 6 Dficit o excedentes anuales comercializables (toneladas) Aprovechamiento total de la finca a Verduras Papas Frutas Carne Huevos Pescado Total Paso B.5 Determinacin de ventas por fuera del mercado Antes de calcular lo que podra ser el movimiento total del mercado, es necesario tener en cuenta el papel de los otros canales de comercializacin (Paso B.2). Como quiera que estos son influenciados por muchos factores, solamente es posible hacer un clculo muy aproximado, especialmente de la produccin que se vende a nivel de la finca o de la que es llevada directamente a los mercados urbanos mayoristas y minoristas. Una ilustracin de los clculos se muestra en el Formulario 7, mediante el uso de los porcentajes del Paso B.2 para dividir los excedentes que se presentan entre los diferentes canales. Formulario 7 Ventas anuales por fuera de los mercados rurales (toneladas) Productos Ventas en la finca/ en Entregas Otros Total ventas por fuera Produccin total (del Paso B.1) b Excedentes comercializables (a - b)

Productos frescos

frescos Verduras Papas Frutas Carne Huevos Pescado Total

la puerta de la finca a

directas b

mercados c

de mercados rurales (a + b + c)

Paso B.6 Estimacin del movimiento del mercado El ltimo paso consiste en estimar el movimiento del mercado que se proyecta. El mtodo bsico de clculo, que es el mismo tanto para mercados de origen como para mercados de acopio, se indica en el Formulario 8. Si el mercado tambin comercializa animales vivos es necesario hacer una apropiacin para esta actividad. La mejor gua para calcular el movimiento de esta clase de comercio en un mercado en funcionamiento es el establecimiento de lo que en el momento se est comercializando, pero para un mercado nuevo tienen que hacerse supuestos sobre la proporcin de la produccin local de ganado y de aves que podra ser vendida en el mercado. Formulario 8 Movimiento anual del mercado (toneladas) Excedentes comercializables Productos frescos a Verduras Papas Frutas Carne Huevos Pescado Total Anexo C Diseos de infraestructura y normas sobre espacio Vas y estacionamiento Anchura de va de un carril: 3,5 m. Anchura de va de un sentido: 7 m. Total por fuera mercados rurales b Mercado proyectado existente rea para c (a - b) Abastecimiento importado fuera del satisfacer el dficit d Movimiento total del mercado e (c + d)

 Anchura de va de doble sentido: 12 m. Tamao de espacio para estacionamiento de un vehculo: 4,8 2,4 m. Espacio para estacionamiento de vehculos visitantes: 2 a 5 espacios por cada 100 m 2 de rea de ventas. Estacionamiento para vehculos visitantes: mxima distancia de separacin del mercado: optima: 100 m; absoluta durante perodos pico: 200 m. Tamao de espacio de estacionamiento para camionetas de carga: 8 3,6 m. Tamao de espacio de estacionamiento para camiones: 11 3,6 m. Estacionamiento para vehculos de reparto y de los operadores: 1 a 2 espacios por cada 4 puestos. Anchura de los andenes: mnimo 2,5 m (5,2 m si se necesita instalar en ellos algunas casetas). Normas sobre lmparas luminarias: separadas por intervalos de 15 a 25 m. Salud pblica Torres de abastecimiento de agua o tuberas conductoras a una distancia mxima de los operadores de 50 m (de preferencia, 25 m). Los locales para la venta de carne y pescado deben tener acceso inmediato al abastecimiento de agua (adyacente). Los servicios sanitarios (fosos de letrinas u orinales) a una distancia mxima de los operadores de 100 m (de preferencia, 50 m). Espacio destinado para letrinas: 2 m 2 por cada 1 000 usuarios del mercado en perodo pico. Suministro de servicios sanitarios para el personal: 2 m 2 por cada 25 empleados del mercado (hombres y mujeres separados). Mnimo de 2 m 2. Canecas o fosos para las basuras a una distancia mxima de separacin de los operadores de 50 m (de preferencia, 25 m). Edificios y puestos Pasaje principal de un mercado: un pasillo entre los locales o puestos de 6 metros de ancho, que permita tambin que la gente se pueda sentar, y tener otros usos. Pasillos dentro de los edificios: con un mnimo de 3.5 m de forma tal que se permita a un grupo de tres personas caminar juntas para sobrepasar una persona que se encuentre de pi frente a un puesto, o que dos personas caminen y sobrepasen otras dos personas. Mxima distancia entre cruce de pasillos dentro de los edificios: 12 m. Fondo mnimo de un puesto (en el cual el comerciante se ubica de pi en el interior): 2 m para que el comerciante est de pi y para que apile cajas, ms 1 m para el mostrador.

 Fondo mnimo de un puesto (en el cual el comerciante se ubica de pi en el frente): entre 1,2 y 1,5 m para el mostrador. Fondo mnimo de un puesto (en el cual el comerciante se sienta en una butaca): 1,2 m. Altura mnima de un puesto (en el cual el comerciante se sienta en una butaca): 0,4 m. Altura mnima de un puesto (en el cual el comerciante se sienta al frente): 0,7 m. Anchura mnima de un puesto: 1,8 m. Pequeos puestos con cerradura: entre 2 2 m y 3 4 m, con espacio para ventas y mesa para atender que ocupen entre 30 y 50 por ciento del rea total. rea para ventas o para mesas por comerciante: entre 0,8 y 1,2 m 2, sin incluir el espacio para estar de pi. Altura del cielorraso para edificio del mercado: de 3,5 a 6 m. Muros pequeos para sentarse al aire libre: 400 mm de altura y entre 300 y 500 mm de espesor. Espacio para hacer operaciones de comercio al aire libre en el mercado central: dimensin mxima entre 20 y 25 m. Anchura de rutas peatonales menores: que no excedan la altura de los edificios de los alrededores. Manejo de animales en el mercado El ganado necesita condiciones climticas confortables, y se requieren entre 2,5 y 3 m2 de sombra por cabeza. Entre los puestos debe dejarse un espacio adecuado: lo deseable es un espacio de un mnimo de 2 m. Los toriles deben tener un rea de descanso que tenga entre 12 y 15 m 2. Las porquerizas deben tener una densidad de un puerco cebado por cada 0,6 m 2. Las jaulas para las aves (pollos y patos) deben tener una densidad de 6 a 8 aves por 1 m 2. El manejo de lechadas o aguadas requiere especial atencin dados los riesgos que representan para la salud humana y animal. Abastecimiento de agua limpia: debe destinarse un comedero por cada rebao de 50 animales, con un espacio de 60 a 70 centmetros por res. El consumo tpico de agua es como sigue: ganado de carne de calidad ganado de la regin ovejas cabras 50 litros por da 20 litros por da 5 litros por da 3 litros por da

Glosario

Acuerdo o relacin de operadores es un listado tabulado de las necesidades de espacio e instalaciones para el mercado. La relacin se prepara de acuerdo con los operadores del mercado. Anlisis econmico es la forma de examinar la importancia de un proyecto desde el punto de vista de la economa como un todo, es decir, desde el punto de vista del inters pblico o del bien pblico. Estos costos son ajustados para explicar cualquier clase de distorsin, como subsidios, impuestos y pagos de transferencias. Anlisis financiero examina la viabilidad o importancia comercial de un proyecto desde el punto de vista de un inversionista privado. rea de influencia es la zona que rodea un lugar central econmicamente provisto de bienes o servicios. Costos recurrentes son todos los costos en que se necesita incurrir para financiar la operacin de una inversin, incluyendo salarios de personal, costos de servicios pblicos (agua, combustible, etc.), impuestos sobre la tierra, mantenimiento de edificios y equipos, reembolso de prstamos e intereses sobre capital prestado. Datos fundamentales, informacin que tiene que ser recogida por medio de investigaciones de campo para llenar vacos de datos. Datos secundarios, informacin que ya ha sido recogida y publicada por otros. Evaluacin del impacto ambiental (EIA) es un proceso acometido antes de que empiece el proyecto con el fin de pronosticar los efectos negativos que este pudiera tener sobre el medio ambiente y sobre la poblacin. Evaluacin rural de participacin es un mtodo de investigacin en el cual el investigador trabaja con la comunidad en la recoleccin y anlisis de la informacin. Evaluacin rural rpida es un mtodo de investigacin en el cual el investigador visita a la comunidad con el propsito de obtener informacin que luego es llevada a otro lugar para posterior anlisis. Inversin o los costos de capital son los costos necesarios para financiar una inversin, incluyendo la tierra, los edificios, el equipo, los honorarios profesionales y los costos bancarios. Investigaciones de lnea base se acometen antes de dar comienzo al proyecto de un mercado con el fin de revisar el estado sin cambio del mismo. Un ejemplo podra ser una investigacin sobre el rendimiento o movimiento de un mercado. Investigacin piloto es una investigacin preliminar emprendida para examinar si el cuestionario de una investigacin ha sido adecuadamente diseado. Lugar central es un pueblo o ciudad, con mercados y tiendas que proveen de bienes y servicios a la poblacin de la zona.

Mercados de acopio son mercados rurales ms grandes donde cantidades de productos se comercializan (bien por parte de los mismos productores o de comerciantes) y se acondicionan para posterior transporte a otros mercados. Mercados de origen son pequeos mercados donde el comercio se caracteriza por ventas directas de cantidades pequeas de producto por parte del agricultor a comerciantes del pueblo y por parte de agricultores y comerciantes minoristas a consumidores. Puestos son reas definidas sealadas en el piso del mercado ocupadas por comerciantes independientes para vender sus productos. Sostenimiento, en el contexto de mercados, es la capacidad de un mercado para continuar en funcionamiento despus de que el capital de reserva se ha agotado. Invariablemente, esto constituye el paso de entrada a los recursos (obtenidos de los ingresos) para el mantenimiento y operacin de las instalaciones del mercado. Tasa interna de retorno (TIR) es la tasa de rendimiento sobre una inversin de activos. Se le calcula encontrando la tasa de descuento que iguala el valor presente neto de los flujos futuros de efectivo con el costo de la inversin. Si la TIR es ms alta que la tasa de rendimiento requerida por el proyecto (usualmente de 10 a 12 por ciento), este es viable.

Lecturas adicionales

ALDMA/ACOABASTOS/FAO. 1993. Mercados mayoristas: manual de planificacin y diseo. Bogot. Association Franaise des Chambres de Commerce. 1991. Guide des marchs. Association Franaise des Chambres de Commerce, Pars. Beer, A. y Higgins, C. 2000. Environmental planning for site development. Londres, E & F.N. Spon. ESCAP. 1979. Guidelines for rural centre planning, Vol.1. Naciones Unidas, Nueva York. FAO. 1989. La comercializacin de productos hortcolas - manual de consulta e instruccin para extensionistas. Boletn de Servicios Agrcolas de la FAO No 76, Roma. FAO. 1995. Gua para el clculo de los costos de comercializacin, por A. Shepherd. Servicio de Mercadeo y Finanzas Rurales, FAO, Roma. FAO. 1993. Guidelines for the design of agricultural investment projects. FAO Investment Centre Technical Paper 7, Roma.

FAO. 1995. Retail markets: planning guide, por J. Tracey-White. FAO Agricultural Services Bulletin No 121, Roma. FAO. 2001. Servicios de informacin de mercados - Teora y prctica, por A. Shepherd. Boletn de Servicios Agrcolas de la FAO No 125, Roma. FAO. 1999. A guide to maize marketing for extension workers, por A. Shepherd. FAO Marketing Extension Guide No 1, Roma. FAO. 1999. El derecho y los mercados - El mejoramiento del ambiente legal para la comercializacin agrcola, por C. Cullinan. Boletn de Servicios Agrcolas de la FAO No 139, Roma. FAO/Fundacin Polar. 2000. Manual de administracin de mercados mayoristas, por R.J. Densley y E. Sanchez-Monjo. Caracas. Fundacin Polar. FAO. 1999. Market infrastructure planning: a guide for decision makers, por J. Tracey-White. FAO Agricultural Services Bulletin No 141, Roma. FAO. 2000. Interpretacin y uso de la informacin de mercados, por A. Shepherd. Gua de extensin en comercializacin No 2, Roma. Lebo, J. y Schelling, D. 2001. Design and appraisal of rural transport infrastructure - ensuring basic access for rural communities. World Bank Technical Paper No 496, Banco Mundial, Washington D.C. McCracken, J., Pretty, J. y Conway, G. 1988. An introduction to rapid rural appraisal for rural development. Londres, IIED. Stern, P. 1985. Field engineering: an introduction to development works and construction in rural areas. Londres, Intermediate Technology Publications Ltd. Tufte, E. 1990. Envisioning information, Cheshire, Connecticut, Estados Unidos, Graphics Press. Wates, N. 2000. The community planning handbook. Londres, Earthscan Publications Ltd. NOTAS

Publicacin: George Ellis Ilustracin de la portada: Peter Schmid Lista de cuadernos publicados bajo la serie GUIA DE EXTENSION EN COMERCIALIZACIN:

Gua para el CLCULO DE LOS COSTOS DE COMERCIALIZACIN 1995, 59 pp. (E F I) A guide to MAIZE MARKETING for extension officers 1999, 111 pp. (F I) Interpretacin y uso de la INFORMACIN DE MERCADOS 2001, 89 pp. (E F I) ESTUDIO DE MERCADOS agroindustriales 2003, 124 pp. (E I) Planificacin y diseo de MERCADOS RURALES 2003, 130 pp. (E I) Disponible en: E - Espaol F - Francs I -Ingls Editor de la Serie: Andrew W. Shepherd Para obtener ejemplares de esta publicacin, as como informacin sobre las actividades de la FAO relacionadas con la comercializacin agrcola, dirigirse por escrito a: Grupo de Mercadeo Agrcola Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00100 Roma, Italia FAX: (39) 0657056850 Correo electrnico: AGS-Registry@fao.org Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html Esta publicacin est disponible tambin en Internet en: http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html

Cubierta posterior
Generalmente, mejorar el mercadeo de la produccin agrcola implica aumentar el acceso a las oportunidades de la comercializacin. Esta gua est diseada para ayudar a quienes hacen planificacin en la comunidad, a ingenieros rurales y a las unidades de extensin agrcola a desarrollar proyectos de instalaciones para la comercializacin. La gua contempla cmo disear mercados que satisfagan las necesidades econmicas y sociales de una comunidad; trabajar con las comunidades en la identificacin de sus problemas de mercadeo y en la seleccin de un lugar para un nuevo mercado; usar mtodos apropiados y sencillos para elaborar los planos del sitio y disear los edificios del mercado; preparar un plan de desarrollo de mercados y hacer clculos de presupuesto; emprender estudios simples de factibilidad social y econmica; buscar financiacin y construir el mercado y administrar, poner en marcha y mantener el mercado.