LA ADMINISTRACIN LOCAL EN MXICO

Nfl
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. Km. 14.5 Carretera libre Mxico-Toluca. Colonia Palo Alto, 0510Cuajimalpa,D.F. Derechos reservados conforme a la ley Primera edicin julio de 1997 Impreso y Hecho en Mxico ISBN-968-6403-56-6

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C. Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJODIRECTIVO Adolfo Lugo Verduzco Presidente Jos Natividad Gonzlez Paras Guillermo Haro Blchez Vicepresidentes Luis F. Aguilar Villanueva Carlos Almada Lpez Sergio Garca Ramrez Arturo Nez Jimnez Pedro Zorrilla Martnez Carlos Jarque Uribe Fernando Solana Morales Jorge Tamayo Lpez-Portillo Norma Samaniego de Villarreal Consejeros Guillermo Barnes Garca Tesorero Nstor Fernndez Vertti Secretario Ejecutivo

COORDINACIONES Estados y Municipios Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra Desarrollo y Formacin Permanente Elena Jeannetti Dvila Investigacin, Documentacin y Difusin Anbal Uribe Vildoso Consultora Ricardo Rivera Rosas Administracin y Finanzas Vicente Hernndez Verduzco

Comit Editorial Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra; Yolanda de los Reyes; Jos Chanes Nieto; Nstor Fernndez Vertti; Anbal Uribe Vildoso; Carmelina Borja de Perea.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA, A. C.

MIEMBROS FUNDADORES

Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Torres Gaytn Ral Salinas Lozano Enrique Caamao Daniel Escalante Ral Ortiz Mena Rafael UrrutiaMilln Jos Attolini Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Alvaro Rodrguez Reyes

Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Magaa Jorge Gaxiola Jos Iturriaga Antonio Martnez Bez Lorenzo Mayoral Pardo Alfonso Noriega Manuel Palavicini Jess Rodrguez y Rodrguez Andrs Serra Rojas Catalina Sierra Casass Gustavo R. Velasco

CONSEJO DE HONOR Gustavo Martnez Cabanas Andrs Caso Lombardo Luis Garca Crdenas Ignacio Pichardo Pagaza Ral Salinas Lozano

PRESIDENTES DE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE ADMINISTRACIN PUBLICA

AGUASCALIENTES LIC. JOS ROMO SAUCEDO BAJA CALIFORNIA LIC. GUADALUPE GUTIRREZ FREGOZO BAJA CALIFORNIA SUR LIC. JOS FRANCISCO MERCADO ROMERO CAMPECHE LIC. VCTOR MANUEL MNDEZ LANZ COAHUILA C.P. JUAN ANTONIO CEDILLO ROS COLIMA LIC. RAL JUREZ ALBARRAN CHIAPAS LIC. JUAN CARLOS GMEZ ARANDA CHIHUAHUA LIC. NORMA LETICIA OROZCO OROZCO DURANGO LIC. EDUARDO CAMPOS RODRGUEZ GUANAJUATO LIC. JOS LUIS ROMERO HICKS HIDALGO LIC. ANDRS MANNING NOVALES JALISCO LIC. ARTURO FRANCO LOZANO ESTADO DE MXICO DR. GUILLERMO HARO BELCHEZ MORELOS LIC. ARIEL LPEZ RIVERA

NAYARIT LIC. SALVADOR IIGUEZ CASTILLO NUEVO LEN DR. FERNANDO VZQUEZ ALANIS OAXACA LIC. FELIPE ZARDAIN BORBOLLA PUEBLA LIC. CHARBEL JORGE ESTEFAN CHIDIAC QUERETARO LIC. JOS RODOLFO A. VEGA HERNNDEZ SAN LUIS POTOS DR. JOS MEJIA LIRA SINALOA LIC. JUAN LUIS TORRES VEGA SONORA DRA. MARA INS ARAGN SALCIDO TABASCO LIC. BALDEMAR HERNNDEZ MRQUEZ TAMAULIPAS LIC. ELSEO CASTILLO TEJEDA TLAXCALA C.P. SCAR FLORES JIMNEZ VERACRUZ LIC. MANUEL DE LEN MAZA YUCATN LIC. RAL VELA SOSA ZACATECAS LIC. ANA MARA ROMO FONSECA

ndice

Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacan Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

11 83
151 241 337 387 461 545 639 705

uerrero
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacion de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 15 25 37 47 59 69

ESTADO DE ESTADO DE UCHOACAN DE OCAHPO ESTADO DE RELOS

ESTADO DE PUEBLA

GUERRERO

Preliminar
' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Se debe reconocer que el presente trabajo de alcance nacional inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific mltiples reunionesjocales, regionales y de integracin nacional; una serie de trabajos de investigacin, anlisis, redaccin, discusin,y otros ms de los que dan cuenta las siguientes pginas impresas. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Guerrero puso gran entusiasmo y dedicacin al estudio y ello facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado. Debe asimismosealarse que gracias al apoyo del gobierno del estado, presidido por el licenciado ngel Aguirre Rivero, fue posible llevar a cabo esta investigacin, en la que tambin tuvo participacin decidida el profesor Ral Salgado Leyva, Contralor General de Gobierno y del profesor Ruffo Alejandro Montiel, servidor pblico adscrito a la Contralora por su valioso apoyo para la integracin del trabajo que aqu se presenta. A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal, sin embargo, estimamos que este documento permite un conocimiento muy claro, aunque de manera general, de la administracin pblica del estado de Guerrero. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Guerrero

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

GUERRERO

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL1

/a poblacin se encuentra ubicada en 6,008 localidades, de las cuales el 85.6 por ciento cuenta con menos de 500 habitantes, entre las que se localizan 3,420 con menos de 100. En cambio, 19 poblados tienen ms de 10 mil habitantes, destacando como sus principales ciudades la capital Chilpancingo de los Bravo, Iguala de la Independencia, Ixtapa-Zihuatanejo, Taxco de Alarcn, Ciudad Altamirano y Acapulco. Su poblacin de 2,620,637 habitantes ha venido creciendo a una tasa anual del 2.2% (porcentaje similar al promedio nacional), siendo el 48.9 % hombres y el 51.1 mujeres. La poblacin indgena es de aproximadamente 300 mil habitantes, que representa el 11.4 % del total estatal y el 5.6 del porcentaje indgena nacional. Se estima que, en 1996, la poblacin tuvo un ascenso que alcanza los 2,966,501 habitantes. La poblacin del estado es predominantemente joven, como se aprecia en el siguiente cuadro.
POBLAaONESTATALPORGRUPOSDEEDAD Grupo de edad

Total

1 a 14 aos 15 a 64 aos 65 aos y ms No especificado Total Dinmica poblacional

1'119,169 1'363,615 106,772 31,081 2'620,637

% 42.7 52.0 4.1 1.2 100.0

Guerrero se considera de dbil expulsin y atraccin poblacional. Ocupa el octavo lugar nacional en emigrantes, principalmente hacia el estado de Morelos, el Distrito Federal y los Estados Unidos; los inmigrantes, que provienen en su mayora de Oaxaca, Michoacn, Morelos y el estado de Mxico, sumaron aproximadamente 179 mil en la estadstica registrada en el ao de 1992. La dinmica de crecimiento poblacional es irregular. Se tienen municipios con altas tasas anuales como Jos Azueta con el 9.65%, Tlacoapa 5.3 %, Acapulco de Jurez 3.8 % y Chilpancingo de los Bravo 3.4 %; y otros que reflejan tasas negativas como Arcelia con el -1.9%, Cuetzala del Progreso -1.3%, Ixcateopan de Cuauhtmoc -1.3 % y Canuto A. Neri con-1.1 %.
1 Las cifras y datos corresponden al XI Censo General de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica (INEGI) a excepcin de los casos en los que se citan otras fuentes, aos o periodos especficos.

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La Administracin Local en Mxico

Los decesos disminuyeron de 1985 a 1992, al pasar de 10,481 a 9,622. En todo este perodo se observa un mayor deceso de varones, ya que en 1985 las cifras fueron de 6,226 hombres por 4,255 mujeres, en tanto que en 1992 murieron 6,042 y 3,580, respectivamente. La poblacin econmicamente activa, que se conforma con las personas de 12 aos y ms en condiciones de trabajar, en 1990 fue de 1,694,344, de las cuales estaban ocupadas 611,755, con un promedio de 3.3 habitantes por cada trabajador.
P.E.A. Poblacin ocupada por actividad productiva I
i

P.E.A. Poblacin ocupada por nivel de ingreso

1
21 3

17%

Actividad Terciaria Secundaria O Primaria O No especificada

- %

4.S%

Salarios mnimos Menos de uno

De 1 a2
DDe 2 a 5 36.2% 38% D M s de 5

36%

43%

Fuente: INEGI.

Fuente: INEGI.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS

Guerrero se encuentra entre las entidades ms pobres del pas, ocupando el tercer lugar de marginacin. Su nivel de desarrollo en 1990 fue del 2.9, muy lejano del promedio nacional del 5.3, segn la escala del 1 al 7 definida por el INEGI. 43 municipios se encuentran en el nivel uno, el de ms bajo desarrollo o alta pobreza, 10 municipios en el nivel dos, 16 en el 3-5 considerado de medio bienestar, cuatro en el 5-6 y slo Acapulco, Chilpancingo e Iguala en el nivel 6-7, sin llegar a este ltimo.

Vivienda
Uno de los aspectos ms importantes que reflejan la calidad de vida es la vivienda. En 1990 el nmero de habitaciones particulares registradas fue de 501,725, con un promedio de 5.1 habitantes por cada una, de las cuales el 22.4 por ciento son de un solo cuarto, el 37.9 % de dos y slo el 39.70 % cuenta con 3 habitaciones o ms. Las viviendas con piso de tierra representan el 46.9 % y con cemento o firme el 45.9 %. En las paredes predomina el tabique, ladrillo, block, piedra o cemento con el 38 %, seguido del adobe con el 34.8 %. Respecto a los techos, aunque los materiales ligeros van siendo sustituidos por otros de mayor duracin y mejor calidad, slo el 24.2 % de viviendas tienen loza de concreto, el 34.8 % son de teja y el resto tienen lmina de asbesto o cartn, palma y otros elementos de uso perecedero. 18

GUERRERO

En cuanto al nmero de viviendas que disponen de servicios, de 1970 a 1990 el suministro de energa elctrica pas de 36.9% a 78.4, el agua entubada elev su cobertura del 38.3 al 56.9% y el servicio del drenaje, del 21.8 al 37.6% Las demandas de estos servicios han sido resueltas anualmente en 2.0, 0.9 y 0.7 por ciento, respectivamente.

Salud
De los 569,387 casos de enfermedad registrados en 1995, las de mayor incidencia fueron las de tipo respiratorio con el 48.8 %, infecciones intestinales 15.7 %, amibiasis 9.7 % y parsitos intestinales 6.9 %. Se contaba con 712 establecimientos de salud federales y estatales, 6.7 % ms que en 1994, de ellos 690 eran de primer nivel, con una existencia total de 1,300 camas para atencin mdica. El organismo estatal responsable de los servicios de salud cubre una poblacin de 1.9 millones de habitantes; sin embargo, existen localidades desprotegidas debido, particularmente, a la atomizacin poblacional. Los recursos humanos se integraban por 6,907 elementos (uno por cada 379 habitantes): 1,612 mdicos generales, 4,588 paramdicos y 707 especialistas. El sistema estatal de salud otorg 1,487,000 consultas durante 1995.

Educacin
Fundamental para el progreso en todos los rdenes es la educacin; en Guerrero falta mucho por hacer al respecto. En 1995, 27 de cada 100 habitantes de 15 aos o ms no saban leer ni escribir; sin embargo, anualmente el analfabetismo se ha reducido en 2.6%, aunque sin alcanzar todava el promedio nacional de alfabetismo que es del 83 %. Durante el ciclo escolar 1994-1995 se imparti educacin a 1,098,251 alumnos (5.8 % ms que en el ao lectivo anterior), atendidos por 64,688 maestros, tanto en la modalidad escolarizada como en la no escolarizada. Los servicios de educacin escolarizada atendieron a 926,703 estudiantes en 8,731 escuelas con 46,898 maestros. En 2,910 jardines de nios se capt al 80% de la demanda de educacin preescolar, al registrarse una matrcula de 134,608 infantes. Respecto a la educacin primaria, se pudo atender al 85% de una demanda de 547,474 alumnos, los cuales asistieron a 4,698 centros escolares. En la entidad se cuenta con 22 escuelas normales, siete institutos tecnolgicos de educacin superior, tres universidades privadas, un Colegio Superior Agropecuario, un Instituto de Administracin Pblica y el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa. La Universidad Autnoma de Guerrero ofrece 31 licenciaturas a 20,058 alumnos distribuidos en 20 escuelas. En el nivel de posgrado se atendi a 285 alumnos en diez maestras, cuatro especialidades y dos doctorados.

Comunicaciones
En infraestructura y servicios, Guerrero cuenta con una red carretera de 8,146.6 km; de stos, 2,333.9 corresponden a vas troncales o primarias, 754.6 son carreteras federales 19

La Administracin Local en Mxico

secundarias y 5,58.1 son carreteras revestidas secundarias. La longitud de la red ferroviaria es de 93.6 km. El estado cuenta con dos aeropuertos (Acapulco y Zihuatanejo) y ocho aerdromos (Arcelia, Cuajinicuilapa, Chilpancingo, Iguala, Petatln, Santa Brbara, Taxco y la Unin). El volumen de carga martima que se movi en 1995 fue de 42,653 toneladas, 16.6% menos que en 1994. Guerrero cuenta con 729 oficinas postales, 63 telegrficas (ocho COTEL) y nueve radiotelegrficas y radiofnicas. De las 6,008 localidades, slo 1,013 cuentan con servicio telefnico. Existen 5,663 aparatos pblicos y 136,514 lneas en servicio.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Agricultura

Las tierras ejidales suman 45,672.07 km2, significando el 71.8 % de la superficie de la entidad. Los 1,223 ejidos y comunidades agrarias existentes contaban para laborar con 349 tractores y 911 animales de trabajo, 29 no empleaban ninguna de las dos tecnologas. Este tipo de tenencia de la tierra determina el rea en que la banca comercial no opera crditos a plazos mayores de un ao, por no recibir en garanta inmuebles o terrenos ubicados en esa superficie, lo cual hace difcil el desarrollo de proyectos a largo plazo para microindustrias, comercios y otras actividades econmicas. En la actividad agrcola se tienen registradas 218,795 unidades de produccin rural con una extensin de 1,631,701.1 hectreas, de las cuales 1,096,850.8 son de labor, 435,856.8 de pastos naturales, agostadero o enmontadas, 91,363.7 de bosque o selva y 7,629.8 sin vegetacin. De las tierras de labor, el 85.6 % son de temporal, el 11.0 % de riego y temporal y el 3.4 % de riego. Del total de la superficie cultivable, 158,642 hectreas se trabajan con sistemas mecanizados. En 1995 se fertilizaron 391,140 hectreas, 31.5 % menos que en 1994. Por su parte, el gobierno del estado implementa diversas acciones de apoyo a productores agrcolas, mediante recursos directos y transferidos de la federacin: otorga los beneficios delPROCAMPO, distribuye fertilizante a precios accesibles y pago en cosechas, abre caminos de acceso a las tierras cultivadas, dot de 300 tractores para administracin de los ayuntamientos e interviene para mejorar las condiciones de comercializacin.

Ganadera
Se destina a la ganadera una superficie de 2,95,348 hectreas, de las que el 89.2 % se encuentra con pastos de especies nativas, el 9.2 % con pastos inducidos y el 1.6% con cultivos forrajeros. En la actualidad, el rengln ms importante es la produccin bovina, con 1,326,435 cabezas en 1995. El ganado lechero ocupa el 2.4 % con raza pardo suizo y holstein con ceb.

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2 0

GUERRERO

La ganadera es de reducida productividad y explotacin no intensiva. Las razas son de baja calidad gentica e insuficiente produccin lechera. No existen curtiduras industriales. De 1992 a 1995 se observan incrementos del 1.5 % en la produccin ganadera, 9.3 en porcinos, 4.2 % en ovinos, 4.4 % de caprinos y 13.4 % en aves. Con el propsito de promover a este sector, el gobierno ha impulsado con resultados muy positivos, la aplicacin de diversos programas; entre los que destacan: distribucin de vaquillas, cambio de toro por toro, cercos perimetrales, paquetes de aves, siembra de praderas, etc.

Pesca
El potencial se refleja en sus 485 kilmetros de litoral, ros, presas y lagunas. Los recursos pesqueros se componen por ms de 78 variedades. La produccin en 1995 alcanz 27, 477 toneladas, 9.4 % menos que en 1994. Se cuenta con dos centros acucolas que producen cras de carpa y tilapia (2.5 millones) y 3.1 millones de post-larvas de langostino, carpa y trucha. La flota pesquera la conforman 3,124 embarcaciones: 480 con motor fuera de borda, 2,630 lanchas, 13 embarcaciones camaroneras y una tiburonera. El gobierno del estado ha contribuido a gestionar crditos refaccionarios para organizaciones pesqueras, mediante la incorporacin de diversas acciones, programas y recursos convenidos o mediante inversin estatal directa.

Silvicultura
El 70.7 % de la superficie del estado se considera superficie forestal, de la cual 1.45 millones de hectreas estn arboladas. El rea de bosque comercial est cuantificada en 300 mil hectreas, con un volumen anual aprovechable de 1.5 millones de metros cbicos rollo. La principal zona arbolada se encuentra en la Costa Grande, rica en ocote, encino y pino con 610 mil hectreas, representando el 42%. Los principales productos maderables que se aprovechan son: pino, encino y oyamel; de recoleccin: resina, barbasco y lea. El sector forestal muestra una baja competitividad y puede observarse su atraso tecnolgico en la explotacin e industrializacin, pues no se tienen plantas de desflemado, aglomerados y triplay. El volumen de la produccin forestal maderable en 1994 fue de 204,993.1 m3, con un valor de 58.1 millones de pesos, el 13.6% del volumen aprovechable; en 1995 disminuy a 167,180 m3.

Minera
Se tiene un rea minera en explotacin de 200 kilmetros de ancho que abarca desde Cocula en la Regin Norte hasta la Unin, en la Costa Grande. En 1993 se registraron 44 unidades de produccin minera con 1,389 trabajadores; cuatro unidades explotan minerales metlicos y el resto, no metlicos. De los primeros destacan plata, oro, zinc y cobre; en no metlicos, mrmol y calizas. Esta actividad proporciona empleo a 596 personas, aproximadamente. 21

La Administracin Local en Mxico

La produccin minera redujo su volumen de extraccin entre un -3.9 para el zinc a un -25.9 % para el oro, el ao de 1995 respecto de 1994. En los no metlicos vari de 0.3 % para la arcilla puzolana a -5.3 % para la dolomita. Los bajos precios internacionales y la contraccin de la economa determinaron esta disminucin.

Artesanas
Esta actividad es fuente de ingreso para alrededor de 200 mil personas que trabajan en condiciones precarias y de donde obtienen recursos adicionales para el beneficio de sus familias. En los talleres-escuela produjeron y vendieron 60,690 piezas en 1995.

Industria
El desarrollo industrial no ha tenido dinamismo. En 1993 se censaron 8,416 establecimientos, con 26,490 personas ocupadas, siendo el 98 % microindustrias con menos de 15 trabajadores y el resto pequeos, medianos y grandes establecimientos. Del anlisis anterior se deriva que el desarrollo industrial es escaso y en l coexisten el sector formal y el informal conformado por talleres artesanales a nivel familiar. El Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social proporciona asesora para la constitucin legal de las organizaciones productivas, elabora estudios tcnico-econmicos que permiten soportar solicitudes de apoyos financieros del fideicomiso estatal Fondo Guerrero, que otorga crditos a microindustriales y apoya en los trmites para obtener capital del Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad.

Servicios
En 1993, los servicios tursticos ocuparon a 39,23 7 personas. La oferta de hospedaje la integran ms de 557 establecimientos con aproximadamente 24 mil habitaciones, correspondiendo el 73 % ciento al puerto de Acapulco, el 13.2 a Zihuatanejo, el 5.2 a Taxco y el resto a otras localidades. Se tienen 247 establecimientos con categora turstica, de los que el 27 % se consideran hoteles de lujo (cuatro estrellas en adelante). La afluencia turstica ha tenido altibajos; en 1995 fue de 5,630,450 de las cuales el 24.4 % fueron extranjeras. La ocupacin hotelera fue de 47.3 %, -2.3 % respecto de 1994. La estada promedio fue en 1995 de 2.8 das y en 1994 de 3.3 das; y el nmero de empleos generados en 1995 represent el 74.7% en relacin con 1992. En la actividad comercial, en 1993 se censaron 34,454 establecimientos comerciales, con 70,239 personas ocupadas; se tenan 1,202 comercios al por mayor, es decir, el 96.6 % son microcomerciantes con un promedio de dos personas empleadas. A excepcin de algunas tiendas del ISSSTE distribuidas en el estado, solamente Acapulco cuenta con establecimientos de autoservicio y departamentales. La intervencin del estado en la economa permite la formacin de capital en aquellos ncleos de poblacin incapaces de generarlo, suple deficiencias, reduce la concentracin de la riqueza

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GUERRERO

y desigualdad y fortalece la economa estatal y nacional; para que su insercin en la economa mundial se d en un plano de cooperacin y complementacin, propicia que la economa est al servicio del hombre y no el hombre sometido a la fuerza irracional del mercado.

DEMANDAS SOCIALES
El cmulo de necesidades de la poblacin se traduce en demandas sociales, las cuales son captadas a travs de las giras del gobernador, de los buzones de quejas y denuncias, en la Secretara Privada del Gobernador y, a partir del mes de septiembre de 1996, por medio del Buzn del C. Gobernador que aparece en los peridicos locales de Chilpancingo y Acapulco. De 1993 a 1996 se recibieron poco ms de 26,500 demandas populares. Las solicitudes ms reiteradas corresponden, fundamentalmente, a vivienda, centros de salud, escuelas, despensas alimenticias, agua potable y energa elctrica; pasan a un segundo plano fertilizantes, construccin de iglesias, becas, caminos, pavimentacin de calles, empleo y ganado. Las demandas recibidas se atienden de acuerdo con los recursos disponibles y en el siguiente orden de prioridades: agua potable, drenaje, letrinas, escuelas, centros de salud, electrificacin, caminos y proyectos productivos.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

GUERRERO

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

LCtualmente, en el aparato gubernamental del estado se conjugan cinco tipos de organizacin administrativa que se han venido readecuando conforme a las condiciones presentes y tomando en cuenta experiencias anteriores, clasificndose en: sectores central y paraestatal, organismos pblicos de participacin social, establecimientos pblicos de bienestar social y tribunales administrativos, todos ellos definidos con base en sus caractersticas y mbitos de competencia y regulados, claramente, por la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, la Ley de Entidades Paraestatales del Estado y la Ley que instituye los Organismos Pblicos de Participacin Social y fija las bases para su regulacin, as como por diversas disposiciones y reglamentaciones jurdicas que norman su funcionamiento y operacin. Despus de las diversas reformas aplicadas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal a partir de su entrada en vigor, el 21 de abril de 1987, actualmente el organigrama oficial del Poder ejecutivo se estructura conforme a los trminos del anexo II-1.

Sector central
El sector central de la administracin estatal se integra por la gubernatura, las oficinas del C. gobernador, 15 dependencias que tienen el carcter de secretaras de despacho y que dependen directamente del ejecutivo del estado y un rgano administrativo desconcentrado del ejecutivo estatal. Estas instancias constituyen la columna vertebral de la administracin y soportan el peso en la conduccin de la gestin pblica estatal regulando su funcionamiento, fundamentalmente, por medio de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero. Su distribucin es como sigue:' Gubernatura Secretara Particular. Coordinacin de Asesores. Representacin del Gobierno del Estado en el D. F. Coordinacin de Apoyo Logstico. Direccin General de Comunicacin Social.
Estructura actual, conforme al decreto nmero tres, por el que se reforman, adicionan y rerogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, publicado en el peridico oficial del Gobierno del Estado de Guerrero no. 103, del da 17 de diciembre de 1996.
1

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La Administracin Local en Mxico

Oficinas del gobernador Secretara Privada. Secretara Adjunta.

Secretaras de despacho Secretara General de Gobierno. Secretara de Planeacin y Presupuesto. Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Secretara de Finanzas y Administracin. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Educacin-Guerrero. Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo. Secretara de Fomento Turstico. Secretara de Desarrollo Rural. Secretara de la Mujer. Secretara de la Juventud. Contralora General del Estado. Procuradura General de Justicia. Procuradura Social del Campesino y Asuntos Indgenas. Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal. rganos administrativos desconcentrados Los rganos administrativos desconcentrados son agentes de la administracin interior, a los que se transfiere una competencia exclusiva y un poder de trmite o decisin otorgado por los rganos superiores, con autonoma tcnica mas no econmica, los cuales se rigen por una ley, acuerdo o decreto del ejecutivo estatal o por el rgimen general de una secretara de despacho situndose, por lo tanto, dentro de la administracin central, ya que es este sector el que se reserva amplias facultades de mando, decisin, vigilancia y competencia, pues estn subordinadas jerrquicamente a l. La figura jurdica de rgano administrativo desconcentrado con dependencia directa del ejecutivo estatal, orienta sus funciones a la atencin especial de sectores poblacionales, regiones o actividades prioritarias en la entidad, a travs de los cuales se busca una mayor eficacia y eficiencia. Se encuentra dentro de estos organismos el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG), cuyo sustento normativo y operacional radica en la Ley de Planeacin del Estado de Guerrero. En cambio rganos jerrquicamente subordinados a las dependencias centrales, no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propios y su diseo estructural obedece a una variedad de formas que facilitan el cumplimiento de su funcin vital. Algunas veces constituyen comisiones 28

GUERRERO

y otras encarnan a oficinas, servicios o centros, pero con la caracterstica de poseer una gran elasticidad organizativa. Dentro de estos rganos se encuentran los 16 que enseguida e la se citan:
Dependencias
Secretarla de Desarrollo Social Secretarla de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Secretarla de Fomento Turstico

Organismos Administrativos Desconcentrados

Instituto Guerrerense de la Cultura. Unidad de Archivo y Documentacin. Comisin Tcnica de Transporte y Vialidad Procuradura de Proteccin Ecolgica. Centro de Convenciones de Taxco Comisin Tcnica de Tiempo Compartido. Procuradura del Turista LOCATEL. Comisin Estatal de Seguridad Pblica y Trnsito 5 Delegaciones Generales de Gobierno. Centro de Capacitacin de la Mujer Centro Guerrerense de Ciencias Penales

Secretarla General de Gobierno Secretara de la Mujer Procuradura General de Justicia Fuente: Contralora General del Estado de Guerrero.

Sector paraestatal
Dentro de la administracin pblica estatal destacan, por su versatilidad, variedad y flexibilidad, las entidades paraestatales, mismas que adems de estar reglamentadas por el instrumento jurdico que particularmente las sustentan, norman su funcionamiento por lo previsto en el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero y por la Ley de Entidades Paraestatales del Estado que tiene por objeto regular la creacin, modificacin, fusin, funcionamiento y extincin de las entidades que conforman este sector. Los organismos pblicos descentralizados, conceptuados como personas morales, fueron creados por ley o decreto del ejecutivo, cualquiera que sea la forma o estructura que adopten. Estn dotados de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y orgnica, teniendo por objeto la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad del Estado, la investigacin cientfica o tecnolgica y la asistencia y seguridad social. Se les ha catalogado por la doctrina administrativa como instituciones perifricas autoadministradas o entidades paraestales. En el estado, este sector se conforma actualmente por 17 organismos pblicos descentralizados.

Organismos pblicos de participacin social

En la entidad, una de las modalidades derivadas de la organizacin para la produccin se refieren a la existencia de los organismos pblicos de participacin social, definidos como personas morales de economa mixta, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creados mediante decreto por el poder ejecutivo y en cuya administracin y patrimonio participan el 29

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gobierno del estado, personas morales y organizaciones legalmente constituidas y reconocidas por las leyes normativas en la materia, a travs de la emisin de certificados patrimoniales. La reglamentacin y funcionamiento de estos organismos se derivan de lo dispuesto en el artculo 25 de la Constitucin Federal de la Repblica, en su parte relativa al sector social de la economa, por lo establecido en la Ley que instituye los Organismos Pblicos de Participacin Social y fija las bases para su regulacin, promulgada en el estado, y supletoriamente por la Ley que crea el Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, las leyes aplicables a las entidades paraestatales, las leyes de orden comn y por los usos y principios generales del derecho. En el estado, existen actualmente dos organismos de esta naturaleza.

Establecimientos pblicos de bienestar social

El proyecto de integracin de la sociedad guerrerense a la administracin estatal no se restringe a los organismos pblicos de participacin social, pues existen otros mecanismos de colaboracin como son los establecimientos pblicos de bienestar social, los cuales son una modalidad en la administracin pblica del estado. Estos organismos cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios, mismos que independientemente de la forma jurdica que adopten, no tienen el carcter de entidad paraestatal, siempre y cuando sus funciones se orienten hacia la educacin, cultura, recreacin, salud, atencin a la juventud, deporte o cualquier otro servicio pblico de naturaleza anloga, de conformidad con los convenios que se celebren con el gobierno federal, teniendo como caracterstica la participacin social a travs de cooperaciones econmicas o materiales y contando, asimismo, con subsidios o transferencias del gobierno del estado y de los ayuntamientos. En la entidad, operan 11 establecimientos de este tipo.

Tribunales administrativos
La colaboracin organizada de la ciudadana se realiza mediante este tipo de organismos que sirven de va para absorver las demandas ciudadanas, motivadas por deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos o por violacin de los derechos civiles, siendo stos los canales para la expresin de sus exigencias e inconformidades o para demandar el resarcimiento de sus derechos. Destacan en esta lnea: El Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. La Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado. Las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje (rganos jurisdiccionales sustentados por la Ley Federal del Trabajo).

COORDINACIN INTEREVSTITUCIONAL
Uno de los mecanismos claves que deben considerarse en una organizacin administrativa, en donde se entrelazan y actan un sinnmero de organismos, es la coordinacin

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interinstitucional, siendo ste el factor que otorga coherencia y unidad a las actividades y acciones emprendidas por las reas involucradas, de conformidad con criterios de poltica y estrategia que, para el efecto, se definen en los instrumentos normativos que orientan el desarrollo econmico y social de la entidad. La coordinacin institucional se establece tanto al interior de las dependencias que conforman la administracin pblica estatal, como mediante la relacin con las dependencias del gobierno federal y los gobiernos municipales, a travs de la instrumentacin de distintas vas.

Los gabinetes de la administracin pblica

En el artculo 8 de la Ley Orgnica Estatal' se establece que el gobernador podr conformar agrupaciones de dependencias centralizadas, de orden funcional, que aseguren la coordinacin entre las mismas para el mejor despacho de los asuntos pblicos. A las tareas de coordinacin y comunicacin que conforme a sus funciones desarrolla la Secretara General de Gobierno, se agreg la integracin de cuerpos intersecretariales especializados denominados gabinetes, con base en el Acuerdo que Establece los Gabinetes de la Administracin Pblica, que adems de fungir como mecanismos de coordinacin, procuran un mejor seguimiento de los programas y acciones de las dependencias centralizadas y de las entidades paraestatales. Los gabinetes mencionados son invariablemente presididos por el ejecutivo estatal, quien invita a las sesiones a los titulares de las entidades paraestatales de la administracin pblica estatal, as como a los titulares de las delegaciones federales, cuando por la naturaleza de sus funciones o los asuntos que hayan de tratarse lo ameriten.

Trmino utilizado para abreviar la denominacin oficial de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero.

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GABINETES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL No.

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Gabinete
Desarrollo Econmico

Dependencia Coordinadora
Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo

Secretaras Integrantes
Planeacin y Presupuesto Finanzas y Administracin Desarrollo Rural Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Desarrollo Econmico y Trabajo Planeacin y Presupuesto Finanzas y Administracin Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Educacin De la Mujer Desarrollo Social Planeacin y presupuesto Finanzas y Administracin Contralora General del Estado Planeacin y Presupuesto Finanzas y Administracin Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
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Desarrollo Social

Secretara de Desarrollo Social

Desarrollo Administrativo Turismo

Contralorfa General del Estado

Secretaria de Fomento Turstico

Fuente: Contralora General dei Estado de Guerrero.

Coordinacin con el sector paraestatal

En este mismo sentido, el artculo 38 de la mencionada Ley Orgnica Estatal, faculta al gobernador para determinar agrupamientos de entidades de la administracin pblica paraestatal, publicndose para ello el Acuerdo que Agrupa por Sectores a las Entidades Paraestatales, a efecto de que sus relaciones con el ejecutivo estatal se realicen a travs de la dependencia que, en cada caso, designe como coordinadora del sector.

Convenio de Desarrollo Social

En el mismo artculo 8 de la Ley Orgnica Estatal se seala que el gobernador del estado designar a las dependencias del ejecutivo estatal que debern coordinarse en el ejercicio de sus atribuciones, tanto con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, como con las administraciones municipales. Las relaciones entre la federacin y el estado de Guerrero son de mxima prioridad, habida cuenta de la multitud de dependencias e instituciones que la primera hace presentes en la entidad por medio de delegaciones y representaciones, lo que es de suyo complejo, ms an, cuando se consideran los organismos pertenecientes a la administracin pblica estatal. Para el efecto, existe un acuerdo que define las relaciones de comunicacin y coordinacin entre las secretaras del gobierno del estado y las delegaciones y representaciones federales. Este acuerdo significa una especie de potestad del gobierno del estado de Guerrero para tener la iniciativa de indicar, a los delegados y representantes federales, cules son las ^B^HHJi^BHBBMBv 32

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instituciones locales de conexin en provecho de la eficiencia de ambos gobiernos, a la vez que se evita el'enmaraamiento, la duplicidad y la dilacin producida por la falta de una colaboracin adecuada. Los vnculos entre los gobiernos federal y estatal estn fincados en el Convenio de Desarrollo Social, suscrito anualmente, que tiene por objeto establecer las bases y mecanismos de coordinacin de acciones y de aplicacin de recursos entre los dos rdenes de gobierno, con la finalidad de promover el desarrollo de la entidad y estimular la participacin del gobierno municipal y de los beneficiarios de los programas y proyectos financiados con recursos transferidos. Para efectuar la coordinacin, las dependencias federales entran en comunicacin con los subcomits sectoriales y, ms particularmente, con el COPLADEG, que es el organismo que cumple las funciones de enlace, entre las dependencias y las demandas sociales, para la planeacin y programacin de acciones en la entidad. La coordinacin referida se funda en cinco criterios bsicos: Incorporacin de las dependencias y entidades del gobierno federal y las del gobierno del estado. Opinin de las secretaras de estado sobre los programas, decisiones, acciones y presupuestos federales en Guerrero. Adecuacin de los planes y programas federales a los del estado. Obtencin de informacin de las dependencias federales para hacer un seguimiento de los planes y programas, principalmente por medio del COPLADEG. Proposicin a las instituciones administrativas federales de las reglas y mtodos para las reuniones, seguimiento y apoyo mutuos. Existen, adems de los mencionados, otros organismos que cumplen funciones de coordinacin en diferentes sectores o actividades como: La Comisin de Vigilancia de Tiempo Compartido y El Consejo de Cultura y Convenciones del Estado de Guerrero

rganos consultivos de participacin ciudadana

En el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, se prev que el gobernador del estado contar con un consejo tcnico consultivo, el cual estar integrado por guerrerenses que hayan destacado en los distintos campos de la ciencia, el arte y la tcnica, y por personalidades que hayan contribuido al desarrollo econmico y social de la entidad. En la misma Ley Orgnica Estatal, en su artculo 6, se seala que el gobernador podr formar comisiones ciudadanas de inters pblico, las cuales sern cuerpos temporales no gubernamentales, a efecto de que libremente le presenten opiniones y recomendaciones sobre asuntos de orden general, susceptibles de contribuir al mejoramiento de la administracin pblica o al desarrollo del estado.

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Este tipo de organizaciones ciudadanas participan en la configuracin y ejecucin de polticas de gobierno, a travs de consejos tcnicos, juntas de gobierno, consejos de administracin, comisiones y similares, donde se configuran las polticas y se incorpora la participacin civil. El fundamento de esta participacin lo constituye la Ley que Establece las Bases para el Fomento de la Participacin de la Comunidad, cuyo propsito es promover la participacin de la comunidad en el desarrollo social y econmico del estado, en la ejecucin de obras y en la prestacin de servicios pblicos, estableciendo para el efecto los lineamientos y mecanismos adecuados. Esta participacin podr ser individual o colectiva y en todo momento ser libre, gratuita y complementaria de las distintas formas de representacin poltica y vecinal que definen la Constitucin de la Repblica, la Constitucin del Estado y las leyes y ordenanzas municipales que rigen los procesos electorales, los partidos y asociaciones y la participacin de los vecinos. Las reas de participacin ciudadana definidas por la citada ley, son: desarrollo y asistencia, justicia y seguridad pblica, servicios pblicos, apoyo a la vida municipal y desarrollo rural. Como ejemplos de rganos consultivos de participacin ciudadana se tienen: Consejo Mixto de Fomento Turstico, Comisiones mixtas para la Gestin de Servicios Pblicos, Fondo Mixto de Promocin Turstica, Consejo Estatal de Poblacin, Comisin Estatal de Lmites, Consejo Estatal de Seguridad Pblica, Consejo Estatal Agropecuario, Consejo de la Funcin Jurdica del Poder Ejecutivo, Consejo Estatal Para el Desarrollo Econmico, Consejo Estatal de Premios Civiles, Consejo Consultivo de Transporte y Vialidad de la Ciudad y Puerto de Acapulco y Comisin Intersecretarial de la Obra Pblica.

Contralora Social
Con el propsito de vigilar el correcto manejo de los recursos y el buen desarrollo de los programas de gobierno, en los ltimos aos se ha venido impulsando la contralora social, entendida como la participacin activa y organizada de la sociedad que se constituye en comits comunitarios para la ejecucin, coordinadamente con los gobiernos estatal y municipal, de diversas obras y acciones de beneficio colectivo. A los miembros de estos organismos los capacita el rgano estatal de control, a travs del programa de contralora social; destacndose como referencia que tan slo en 1996 se integraron 7,980 comits, de los cuales el 92% recibi los elementos bsicos para estar en condiciones de vigilar el manejo honesto, transparente y eficaz de los recursos pblicos.

DESBVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS

Referente a las polticas de desincorporacin de entidades pblicas, el ejecutivo estatal define, en el artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero, la facultad que tiene el gobernador para solicitar al Congreso la creacin de organismos
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descentralizados, la fusin o liquidacin de empresas de participacin estatal o disponer la constitucin y liquidacin de fideicomisos pblicos para la atencin de objetivos que expresamente les encomiende. Con el propsito de mantener actualizada la administracin estatal y propiciar su racionalidad y eficiencia, recientemente se han realizado las siguientes readecuaciones: Se extinguieron la Comisin de Vivienda Popular y de Regulacin de la Tierra Urbana de Acapulco, el Consejo para el Fomento de las Inversiones en el Estado de Guerrero y el Instituto de Educacin Bsica y Normal; Se desincorpor Servicios Estatales de Educacin Pblica en el Estado y entr en proceso de liquidacin, Industrias Forestales de Guerrero. Por otra parte, se concesion el Instituto Coordinador de Centros y Programas de Convivencia Infantil de Acapulco; Se encuentran en proceso de fusin Promotora Turstica de Acapulco con FIDEACA, y en proceso de extincin el Instituto Social de Fomento Agropecuario.

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ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS, DE PATICIPACION SOCIAL Y ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE BIENESTAR SOCIAL

ENTIDAD Y ORGANISMO Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de GueiTeo (CAPAEG) Colegio de Bachilleres (COBACH) Consejo Estatal de Caf (CECAFE) Centro Internacional de Acapulco (CA) Fideicomiso Baha de Zihuatanejo (FIBAZ1) Fideicomiso de la Ciudad Industrial del Valle de Iguala (CTVI) Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social (INDESS) Instituto Social de Fomento Agropecuario (ISFOM) Instituto de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (ISSSPEG) Inst. de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero (INVISUR) Maquinaria para Obras Populares (MAQUINOP) Promotora Tutstica de Guerrero (PROTUR) Radio y Televisin de Guerrero (RTG) Servicios Estatales de Salud (SES) Fideicomiso Acapulco (FIDEACA) Comisin de Caminos y Puentes de Cuotas del Estado de Genero (COCAPUG) Comisin de Caminos y Puentes de Cuota del Estado de Guerrero (DIF-GRO) Distribuidora de Insumos Campesinos Beneficiadora de las Frutas Ctricas y Tropicales de Gro. Centro de Cancerologa del Estado de Guerrero Col. de Est. Cientficos y Tecnolgicos de Edo. de Gro. Instituto Tecnolgico Superior de la Montaa Instituto Tecnolgico Superior de la Costa Chica Museo de Arte Virreinal Parque Papagayo Centro de Oftalmologa Gimnasio de Ciudad Renacimiento de Acapulco Unidad Deportiva de Arcelia Unidad Deportiva de Cd. Altamirano Unidad Deportiva de Tierra Colorada "La Pinta" OPD, Ley ( P.O.No. 70) OPD, Ley .No. 107 -Ley (P.O.No. 11) OPPD, Decreto ( P.O.No. 92) OPPD, Ley ( P.O.No. 47) EPBS, Decreto (P.O.No.78) EPBS, Decreto (P.O.No.76) EPBS, Decreto (P.O.No.76) EPBS, Decreto (P.O.No. 18) EPBS, Decreto (P.O.No.4) EPBS, Decreto (P.O.No. 9) EPBS, Decreto (P.O.No. 23) EPBS, Decreto (P.O.No. 45) EPBS, Decreto (P.O.No. 45) EPBS, Decreto (P.O.No. 45) EPBS, Decreto (P.O.No. 45) -Marzo 9 de 1977 -Octubre 22 de 1987 -Junio 10 de 1988 -Septiembre 19 de 1989 -Septiembre 6 de 1991 -Septiembre 6 de 1991 -Marzo lo de 1981 -Enero 14 de 1992 -Enero 15 de 1993 -Marzo 22 de 1994 -Junio 6 de 1995 -Junio 6 de 1995 -Junio 6 de 1995 -Junio 6 de 1995 -Agosto 16 de 1991 OPD, Ley (P.O.No. 105) OPD, Ley ( P.O.No. 47) OPD, Ley ( P.O.No. 67) OPD, Ley ( P.O.No. 70) OPD, Ley ( P.O.No. 96) OPD, Decreto No. 8( P.O.No.26) OPD, Convenio de Cesin de Derechos -Diciembre 20 de 1988 -Junio 6 de 1984 -Agosto 15 de 1989 -Agosto 17 de 1987 -Noviembre 14 de 1989 -Marzo 31 de 1987 -Febrero 15 de 1995 NATURALEZA JURDICA OPD. Ley No. 27 -Ley (Peridico Oficial No. 96) OPD, Decreto No. 490 (P.0.74) OPD, Decreto No. 47 (P:O: No. 25 Alcance 1) OPD, Decreto (D.O) OPD, Decreto (D.O) OPD, Convenio OPD, Ley (P.O.No. 36) OPD, Ley (P.O.No. 42) FECHA DE CREACIN -Junio 3 de 1981 -Junio 2 de 1989 -Septiembre 16 de 1983 -Marzo 24 de 1994 -Septiembre 9 de 1987 Abril 29 de 1992 -Noviembre 16 de 1982 -Abril 29 de 1987 -Marzo 24 de 1989

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN

actualmente, en la entidad se identifican varias tareas de gobierno, cuyo tratamiento se orienta a travs de la accin conjunta y coordinada de dos o ms dependenciaso entidades de la administracin pblica estatal, algunas veces porque la corresponsabilidad resulta obligada, dada la caracterstica o alcance del trmite o servicio, y otras por considerar que esta prctica redita mayores niveles de eficiencia en la atencin ciudadana. Como experiencia exitosa, enseguida se menciona un esfuerzo compartido con el gobierno federal y de importante enlace con diversos ayuntamientos. Con la instrumentacin de la Ley de Fomento Econmico del Estado de Guerrero, Nm. 311, publicada en el Peridico Oficial el 26 de noviembre de 1996, se da origen al Consejo Estatal de Fomento Econmico, como rgano tcnico y de asesora del ejecutivo del estado, el que tiene la tarea permanente de promover el desarrollo econmico en Guerrero y aplicar las disposiciones de esa ley, mediante la creacin de sistemas globales de gestin. La ventanilla nica de gestin empresarial, implementada en el estado, es un buen ejemplo de la simplificacin administrativa y del funcionamiento de los sistemas globales de gestin. Inici su funcionamiento en marzo de 1992, con el objetivo de constituir a las microempresas en sociedades y realizar todos los trmites de registro en las diferentes instituciones gubernamentales. Las dependencias que se coordinan para el funcionamiento de estas ventanillas son la Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo y la Delegacin de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Actualmente, merced al convenio firmado entre la Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo con el ayuntamiento de Jos Azueta, en marzo de 1996 se instal otra ventanilla, cuyo personal fue capacitado por servidores pblicos de la ventanilla de Chilpancingo. Desde su creacin han apoyado satisfactoriamente en sus trmites a 475 microempresas, correspondientes al ramo de servicios. Se tiene programado instalar otras instancias de esta naturaleza en las principales ciudades del estado, a corto plazo en Acapulco y Taxco de Alarcn.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
La Ley de Planeacin del Estado de Guerrero provee de las normas y principios bsicos conforme a los cuales se encauzar la planeacin estatal del desarrollo y en funcin de sta, las actividades en materia de planeacin de la administracin pblica estatal y municipal. La ley de referencia define a la planeacin estatal del desarrollo, como la "ordenacin racional y sistemtica de acciones que tienen como propsito la transformacin de la realidad econmica 39

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y social del estado de Guerrero, para mejorar los niveles de vida y de bienestar social, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la Constitucin General de Repblica, la Ley del Estado y esta ley, establecen".' El instrumento normativo fundamental para el desarrollo del estado, derivado de la Ley de Planeacin mencionada, es actualmente el Plan Trienal de Desarrollo 1996-1999, en el que se precisan los objetivos y lneas estratgicas de accin para el estado. Los objetivos propuestos en el plan y la estrategia general para su consecucin se transcriben a continuacin: Dar plena vigencia al estado de derecho, para que armnicamente y con un alto sentido de responsabilidad social, los guerrerenses puedan sentar las bases para generar un mejor nivel de desarrollo para la sociedad en su conjunto. Promover la participacin de la poblacin organizada, en la vida poltica, social, econmica y cultural del estado. Asegurar a la poblacin mnimos de bienestar mediante una poltica social integral que combata las desigualdades. Promover el aprovechamiento racional de los recursos del estado mediante un desarrollo econmico que privilegie el equilibrio sectorial. Abatir la desigualdad entre regiones, acelerando el desarrollo de las de menor crecimiento y manteniendo la dinmica de las de mayor capacidad productiva. Para el logro de los objetivos planteados, se establece como estrategia general ampliar los causes democrticos para una mayor participacin de los ciudadanos guerrerenses en las decisiones y tareas que, bajo un marco de corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, conduzcan al pueblo de Guerrero a mejores perspectivas de desarrollo.2 Con los lineamientos generales del plan, las dependencias estatales, dentro de sus respectivas competencias, podrn proponer y desarrollar programas y acciones especficas que hagan viable la consecucin de los objetivos sealados. La dependencia normativa de las tareas de planeacin en la entidad es la Secretara de Planeacin y Presupuesto y el rgano operativo lo constituye el COPLADEG, ente desconcentrado del Ejecutivo estatal. El proceso de programacin y presupuestacin tiene dos vertientes: el correspondiente a las dependencias federales y estatales y el relativo a los municipios. El proceso se inicia con un comunicado del COPLADEG a los distintos subcomits sectoriales: turismo, salud y asistencia social, educacin, desarrollo urbano, vivienda y ecologa,
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'Ley de Planeacin del Estado de Guerrero. Plan Trienal de Desarrollo 1996-1999

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comunicaciones y transportes, comercio y abasto, e industria; para que las distintas dependencias que los conforman presenten sus proyectos, en un perodo que comienza en septiembre y tiene como fecha lmite el mes de noviembre. Las distintas dependencias entregan sus programas de inversin, los cuales se analizan y depuran en funcin a prioridades y presupuesto, teniendo como primera base el monto de recursos entregado el ao anterior. En una siguiente etapa, la Secretara de Planeacin y Presupuesto recibe las propuestas para su anlisis, a fin de integrar la propuesta definitiva de obras que ser entregada a la Delegacin Estatal de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL); esta dependencia, al recibirlas, revisa y corrige, y en el trmino de un mes comunica qu obras se autorizaron, estando implcito que los recursos estn a disposicin en una institucin bancaria local. El COPLADEG comunica a las distintas dependencias la aprobacin y la necesidad de elaborar el proyecto ejecutivo de cada obra, para ser enviados a SEDESOL; se elabora la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC) y se enva al COPLADEG, para firma de las dependencias y envo posterior a la SEDESOL, para su autorizacin. El COPLADEG la ingresa al banco y entrega un contrarecibo a la dependencia para que haga efectivo el recurso; finalmente la SEDESOL informa a la Contralora General del Estado para el seguimiento correspondiente. El techo financiero para cada estado se publica en el Diario Oficial de la Federacin durante el mes de diciembre. Para 1997, al estado de Guerrero correspondi por monto el 6o. lugar en el cual la mayor proporcin corresponde a recursos destinados a los ayuntamientos. En relacin con los recursos que reciben los ayuntamientos, el primer paso es la formacin del Consejo de Desarrollo Municipal, integrado por el presidente municipal y representantes de los diversos sectores y localidades del municipio. En el seno de este Consejo se plantean y jerarquizan necesidades para elaborar un listado de obras, que tiene como base el techo financiero del ao anterior sobre lo cual se puede esperar un incremento. Previamente, en el mes de noviembre, la delegacin estatal de la SEDESOL solicita a sus oficinas centrales hasta un 50 por ciento del presupuesto ejercido el ao anterior para responder a las necesidades inmediatas de los municipios. El Congreso del estado aprueba y publica los ndices de marginalidad y poblacin para cada municipio, los cuales al ser multiplicados por la cantidad total asignada a los mismos, permitir fijar los respectivos techos financieros. Despus de la publicacin de las cifras asignadas, que se prev se realice en los meses de febrero o marzo, los ayuntamientos tienen 45 das para entregar sus propuestas y expedientes tcnicos al COPLADEG, para autorizacin de obras mayores de 100 mil pesos, ya que las de menor monto se aprueban directamente por el Consejo de Desarrollo Municipal. El COPLADEG elabora la CLC que firma el presidente municipal, la ingresa al banco y entrega un contrarrecibo al presidente para la liberacin y ejercicio de los recursos, los cuales reciben un seguimiento por parte de la SEDESOL y la Contralora General del Estado, as como del Congreso local.

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La Secretara de Planeacin y Presupuesto, cuenta con ms de seis sistemas de cmputo para llevar a cabo sus actividades, la delegacin de la SEDESOL cuenta con el Sistema nico de Registro Contable y Estadstico (SURCE). Se debe destacar que en el proceso de planeacin existen comisiones integradas a los subcomits sectoriales del COPLADEG. A nivel federal, la autorizacin de recursos se sujeta al dictamen de congruencia y autorizacin que sobre la transferencia de recursos emite la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS

En el desempeo de las funciones del gobierno, es de gran importancia la correcta administracin de los recursos. Respecto a los recursos humanos, el personal es contratado por cada dependencia, de acuerdo a sus necesidades, plazas disponibles y criterios del Programa de Austeridad y Racionalizacin del Gasto Pblico. Se imparten cursos de capacitacin en ortografa, taquigrafa y computacin destinados a secretarias y personal administrativo; adems de proporcionar facilidades a los trabajadores que deseen continuar sus estudios, a travs de los sistemas de educacin formal. As mismo se ofrecen diplomados a los funcionarios de mandos medios y superiores, los cuales son proporcionados en coordinacin con instituciones de alto nivel acadmico. En la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, dependiente de la Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo, existe una bolsa laboral que fue creada en 1987, logrndose en 1995 colocar a mil 333 de los 4 mil 762 solicitantes, cifra que representa el 28 por ciento. Por otro lado, la Secretara de Finanzas y Administracin es la dependencia encargada de adquirir los recursos materiales que para su funcionamiento requiere la administracin estatal. Las distintas entidades pblicas hacen llegar sus necesidades de materiales cada mes, en formatos que se turnan a la Subsecretara de Administracin y de sta a la Direccin General de Adquisiciones, quien elabora las cotizaciones y realiza las compras correspondientes. Para obtener los materiales en las mejores condiciones del mercado, se cuenta con un Comit de Adquisiciones que tiene un Consejo Tcnico integrado por la Secretara de Finanzas y Administracin, la Contralora General y la Secretara de Planeacin y Presupuesto, que opera de acuerdo con la Ley de Administracin de Recursos Materiales. Despus de determinado monto, el requerimiento debe concursarse para su adquisicin; por debajo del monto establecido, se realizan adjudicaciones directas, slo obteniendo de tres a cuatro cotizaciones. Los materiales adquiridos se concentran en el Departamento de Adquisiciones, Suministro y Proveedura, rea que programa su entrega a las distintas dependencias. En la actualidad, los procesos de administracin de recursos reciben un apoyo importante de la informtica, as no slo se est en la posibilidad de cumplir con las necesidades de las dependencias de manera expedita, sino optimizando los recursos que impactan directa o indirectamente el nivel de vida de los guerrerenses. La Secretara de Finanzas y Administracin,

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a travs de la Direccin General de Informtica, es la dependencia que marca los estndares y polticas a seguir en el desarrollo de los sistemas informticos, apoya a las dependencias del gobierno del estado en el desempeo y aplicacin de sistemas de informacin, en donde se utilizan equipo de cmputo y software; que en conjunto integran modelos para el anlisis, la planeacin, el control y la toma de decisiones. Los sistemas automatizados que se utilizan estn orientados al control presupuestal y contable de los recursos econmicos del estado. Los principales sistemas informticos utilizados por las dependencias gubernamentales son: Sistema Integral de Administracin Financiera, que permite la captura y procesamiento de la informacin correspondiente a ingresos, egresos, pasivos, presupuestos, contabilidad y cuenta pblica. Sistema de Administracin Tributario, que se utiliza en las administraciones fiscales de la Secretara de Finanzas y Administracin. Sistema de Catastro y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, que permite el procesamiento de la informacin correspondiente a la regularizacin de la tenencia de la tierra y es utilizado por el Registro Pblico de la Propiedad. Sistema Integral de Tesorera, que permite el procesamiento de la informacin correspondiente a la emisin de cheques, conciliaciones bancarias y disponibilidad financiera, utilizado por la Direccin General de Tesorera de la Secretara de Finanzas y Administracin. Sistema para conformar el padrn de corporaciones policiacas y seguridad pblica, que recaba informacin policiaca, como son huellas dactilares, antecedentes penales que se envan a Seguridad Pblica Nacional. Este sistema sirve de apoyo a la Coordinacin de Seguridad Pblica. Sistema de Inversin Estatal Directa y Programa "Superacin de la Pobreza", que sirve de apoyo a la Secretara de Planeacin y Presupuesto y en l se captura informacin acerca de los recursos financieros otorgados a los municipios. Sistema de Conciliaciones Bancarias, que utiliza la Secretara de Educacin-Guerrero para el control y captura de la informacin de cheques cobrados por maestros. Sistemas de Disponibilidad Financiera, que es utilizado por la Secretara de EducacinGuerrero. Sistema de Nmina utilizado por las Secretaras de Finanzas y Administracin y la Secretara de Educacin-Guerrero, para el control del personal que labora en el Gobierno del Estado. Se tienen diversos sistemas de apoyo a los principales ayuntamientos, con los cuales se captura informacin acerca de la recaudacin de impuestos, cobro del impuesto predial, catastro, registro civil y registro pblico de la propiedad. Referente a los recursos financieros, la Secretara de Finanzas y Administracin concentra los recursos correspondientes al estado y los distribuye a las dependencias estatales y ayuntamientos, conforme al presupuesto anual de egresos. En 1995, los ingresos propios sumaron 239.4 millones de pesos, las participaciones federales 1,094.5 millones ingresos extraordinarios y financiamiento 2,257.4 y 601.6 millones fueron
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aportaciones del sector paraestatal. En este sentido, se debe destacar que los ingresos totales en 1995 fueron de 4,192.9 millones de pesos, 18.6% ms que en 1994, en tanto que los ingresos propios aumentaron en un 32.5%. El total de egresos fue de 4,132.6 millones de pesos, distribuidos en la siguiente forma: Sector central y paraestatal 2,819.5; Fomento econmico: 453.4; Municipios 271.5; Administracin de justicia 125.3; Desarrollo urbano 255.6; Funciones legislativas, adminstracin central y control 207.3 millones. La inversin pblica estatal en 1995 fue de 2,101.1 millones de pesos, de la cual 410.3 millones fueron de inversin estatal directa, 259.6 millones de recursos a entidades paraestatales, 559.6 millones del programa normal federal y 871.6 millones del Convenio de Desarrollo Social. Estos ltimos recursos permitieron realizar 6,358 obras y 3,345 acciones, adems de la habilitacin de 171,104 hectreas que beneficiaron a 82,236 productores, a travs de los Programas de Fondos de Apoyo a la Produccin y Distribucin de Fertilizante. En 1996, los recursos transferidos al estado fueron de 987.5 millones de pesos, con los que se programaron para su ejecucin 8,732 obras y acciones. Los recursos que integran este monto provinieron de: aportacin federal 75.7%, del estado 11.4, de beneficiarios 12.8 y va crdito 0.05%. Estos recursos se asignaron en un 55% para el Fondo de Desarrollo Social Municipal, 11 % al Fondo de Prioridades Estatales y 34% para el Fondo de la Promocin del Empleo y la Educacin. Para el ao de 1996, la LIV Legislatura del H. Congreso del estado de Guerrero aprob la Ley de Egresos en la que se consideran las erogaciones previstas en el presupuesto de egresos para las unidades del sector central, paraestatal y dems asignaciones, importando la cantidad de 2,2.7 millones de pesos, y se distribuyen de la forma siguiente:Sector central 1,612.9 millones de pesos, que representa el 80.5% y el sector paraestatal 389,848.6 pesos, el 19.5%. En 1996, la federacin ministr al gobierno del estado un presupuesto de 1,907.6 millones de pesos, destinado al impulso y desarrollo de la educacin bsica y normal, media y superior. Los recursos del Fondo de Desarrollo Municipal, donde aporta la Federacin y el Estado, se distribuyen entre los municipios, conforme a la frmula que se publica en el Peridico Oficial.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA

La funcin de control es objeto de un marcado inters para la sociedad. En su discusin nacional se busca difundir sus alcances y futuro inmediato. Por su naturaleza y por la gran cantidad de recursos financieros que se manejan, la sociedad y el mismo gobierno plantean el control como un medio de evitar la venalidad y la corrupcin.

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Las acciones de control se dan al interior de nuestra entidad, a travs de la participacin directa de la Contralora General por las atribuciones que el artculo 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero le otorgan, y por las facultades que le concede la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo de la Federacin (SECODAM), conforme a los trminos del Acuerdo de Coordinacin suscrito entre los ejecutivos federal y del estado, denominado Fortalecimiento y Operacin del Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental. Una de las tareas fundamentales de la Contralora General es la prctica de auditoras administrativas y fsico-financieras a los 76 ayuntamientos que conforman la entidad, con respecto a las diferentes obras y acciones que se realizan mediante el uso de los recursos transferidos de la federacin al estado y de ste a los municipios, va Convenio de Desarrollo Social y, en particular, los relativos al Ramo XXVI. Como resultado de la verificacin fsico-financiera al ejercicio 1995, el rgano Estatal de Control evalu 4 mil 504 obras de 7 mil 43 autorizadas, con un importe total de 556.8 millones de pesos, de los que se revisaron 498.6 correspondiendo al 90 por ciento de la inversin. Para 1996, el gobierno federal y estatal programaron para su ejecucin la cantidad de 8,418 obras, hacindose una revisin a la totalidad. A nivel municipal se tienen dos instrumentos para programar y vigilar la obra municipal: el Fondo de Desarrollo Social Municipal, a travs del cual el Gobierno de la Repblica destina recursos a los estados y municipios, cuya administracin lleva a cabo el Ayuntamiento y la sociedad; y el Consejo de Desarrollo Municipal que cuenta con un vocal de Control y Vigilancia. Cuando una comunidad realiza una o ms obras, se lleva a cabo el convenio de concertacin entre el comit comunitario, que se forma por cada obra, y el presidente municipal. En estos convenios se establece la obra que se va a realizar, el monto de los recursos aprobados, la estructura financiera y quien y bajo qu condiciones la realizar. Lo anterior es producto del Programa de Contralora Social, puesto en marcha por la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo y la Contralora del Estado, en coordinacin con los Ayuntamientos y la Delegacin Estatal de la SEDESOL. Para reforzar la funcin de control, se edit un cuaderno de apoyo al Vocal de Control y Vigilancia y al Comit Comunitario, encaminado a procurar una mejor organizacin de sus actividades. En el documento se encuentran formatos sencillos de: actas de asamblea, programa de trabajo, control de entradas y salidas, facturas, recibos de aportacin, cotizaciones y de quejas y denuncias. En este ltimo caso se envan las quejas y denuncias al ayuntamiento, a la Contralora General del Estado o a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo de la federacin. En virtud al artculo 141 de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, la Contadura Mayor de Glosa es el rgano tcnico dependiente del Congreso del estado, entre
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La Administracin Local en Mxico

cuyas funciones est la de auxiliar a dicho cuerpo en la inspeccin, control y evaluacin de los ayuntamientos en materia de presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores y, en general, sobre el ejercicio del gasto pblico.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

Las demandas sociales son captadas a travs de las siguientes vas: En las giras del gobernador. Buzones de quejas y denuncias, que se colocan en lugares visibles de oficinas y edificios pblicos. Directamente en la secretara particular del gobernador. A travs del Buzn del C. Gobernador, que a partir de septiembre de 1996 comenz a publicarse en los diarios locales de Chilpancingo y Acapulco.

INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS OE LOS ESTADOS

CONCEPTO
GUERRERO INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 601 974 22 836 344 850 11 965 21 211 47 313 59 663 94 134 601 974 194 420 198 382 131 965 826144 44 511 485 715 25 527 47 455 37 578 146 165 39 189 826 144 306 010 242 657 182 027 71 793 23 655 1 900 855 67 120 605 252 32 174 73 246 514 940 545 502 62 618 1 900 855 378 706 259 978 1 008 749 217 094 36 326

MILES DE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

2 490 042 71 214 751 806 30 101 51 695 120 856 1 391 621 72 746 2 490 042 547 265 110514 1 616 064 181 245 2 139 32 812

2 881 997 74 257 991 273 29 131 24 011 1 669 767 12 733 80 822 2 881 997 591 957 292 302 1 852 990 105 855 38 891

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76 822

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

GUERRERO

EL RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

/a administracin pblica en nuestro pas mantiene una responsabilidad con la sociedad mexicana en todos los aspectos de su desarrollo, que bien puede calificarse de amplia y compleja. Por ello, en Guerrero, como en todo Mxico, ha sido preocupacin de los gobiernos definir diversas polticas encaminadas a modernizar su estructura y funcionamiento. En el marco de modernizacin debemos destacar al propio servidor pblico, como el agente central de la reforma administrativa; tal y como lo ha reconocido el vigente Plan Nacional de Desarrollo resaltando que "en los recursos humanos con que cuenta el Gobierno reside el mayor potencial para promover el cambio estructural y orientar eficazmente sus sentidos".1 En Guerrero, los programas de modernizacin administrativa orientados a los servidores pblicos, poco a poco modifican su perfil que tiende hacia la profesionalizacin, la perfeccin laboral de su organizacin y hacia un mejor desempeo dentro de un servicio civil de carrera, como lo seala la investigacin del doctor Ornar Guerrero Orozco.2 Conforme a su Constitucin Poltica, el estado de Guerrero es libre y soberano en su rgimen interior y, consecuentemente, podrn darse las leyes necesarias para su organizacin y desarrollo, sin contravenir desde luego, lo estipulado en la Constitucin federal. En este sentido, se determin como atribucin del Congreso local expedir las leyes que rijan las relaciones laborales del estado, los municipios y los organismos paraestatales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.

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Legislacin laboral
En la entidad, las relaciones laborales entre el gobierno y los servidores pblicos estn fundadas en la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, nmero 248, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, nmero 2, de fecha 6 de enero de 1989, que al derogar la Ley Nmero 51 del Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios y los Organismos Pblicos Coordinados y Descentralizados, moderniz y actualiz la legislacin del trabajo de los servidores pblicos del estado para reacondicionarla y dar una mejor respuesta a las necesidades de ndole burocrtico en la entidad, como resultado de la transformacin de las condiciones sociales en nuestro pas y en Guerrero. La ley referida est conformada por once ttulos. El primero de ellos con un captulo nico que establece las disposiciones generales, definiendo la normatividad en las relaciones de trabajo de los servidores de base, confianza y supernumerarios de la administracin pblica
Poder Ejecutivo Federal; Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Talleres Grficos de Mxico, p.63. Guerrero Orozco, Ornar; La Administacin Pblica en el Estado de Guerrero; Mxico; IAP- Gro; 1991, p.233.
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La Administracin Local en Mxico

centralizada y paraestatal, del poder legislativo y del poder judicial; considerndose como trabajador al servicio del estado a toda persona que preste sus servicios intelectuales, fsicos, o de ambos gneros, mediante designacin legal en virtud de nombramiento o por figurar en las listas de raya o nmina de pago de los trabajadores temporales (art. 3). Otras disposiciones generales que contempla la ley, en este mismo ttulo, son: la irrenunciabilidad de los derechos laborales, la supletoriedad, en su orden, de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional de la Ley Federal del Trabajo, de los principios generales del derecho, de la costumbre y del uso; y la capacidad legal de los menores de 16 aos para prestar sus servicios, percibir el salario correspondiente y ejercitar las acciones derivadas de la ley (artculos 8, 9 y 11). El ttulo segundo est dedicado a los derechos y obligaciones de los trabajadores y consta de seis captulos: el primero sobre generalidades, el segundo sobre la jornada de trabajo y das de descanso, el tercero sobre los salarios y prestaciones, el cuarto especficamente sobre los derechos y obligaciones de los trabajadores, el quinto y el sexto sobre la suspensin y terminacin de los efectos del nombramiento. El ttulo tercero, consta de tres captulos: el primero referido a los derechos de preferencia, antigedad y ascenso, el segundo a la comisin mixta de escalafn y el tercero al funcionamiento de dicha comisin. Aqu se establece que en cada entidad pblica funcionar una comisin mixta de escalafn integrada con igual nmero de representantes del titular y del sindicato, de acuerdo con las necesidades de la misma unidad administrativa. La comisin mixta, teniendo en cuenta los factores escalafonarios emitir opinin sin ms trmite en los casos en que se le someta un nombramiento. El funcionamiento de dichas comisiones queda sujeto a lo que disponga el reglamento de escalafn que al efecto se expida en cada entidad pblica. Recibido el aviso, la comisin convocar a un concurso para la presentacin de las pruebas que correspondern a los factores escalafonarios; el trabajador que hubiese obtenido la calificacin ms alta, en los trminos del reglamento, ser quien ocupe la vacante. Los ttulos cuarto, quinto y sexto, contienen un slo captulo, en el que se norman los riesgos profesionales, la organizacin colectiva de los trabajadores y las condiciones generales de trabajo, respectivamente, en homologacin a los criterios que, al respecto, seala la Ley Federal del Trabajo. El ttulo sptimo, consta de dos captulos, ambos sobre las huelgas y su procedimiento. El ttulo octavo, contiene un slo captulo sobre la prescripcin de las acciones de trabajo, cuyos efectos vencen ,con determinadas excepciones, en el trmino de un ao. El ttulo noveno est dedicado al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, consta de cuatro captulos: el primero y segundo se refieren a su integracin y competencia, el tercero reguJa el procedimiento laboral y el cuarto especifica los medios de apremio y la ejecucin de los laudos.

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El ttulo dcimo, en un captulo nico, regula lo relacionado con los conflictos entre el poder judicial y sus trabajadores. Finalmente, el ttulo dcimo primero, en un slo captulo, establece las sanciones que se aplicarn a las infracciones a la ley que no tengan determinada una sancin especfica, as como a las desobediencias de las resoluciones del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje. Cabe destacar que el procedimiento laboral en el estado de Guerrero no requiere forma o solemnidad especial alguna; las promociones, por lo tanto, pueden ser escritas u orales por comparecencia.

Otras disposiciones normativas

El Programa de Modernizacin Administrativa que se ha tratado de consolidar en los tres ltimos gobiernos del estado, se complement con un vigoroso Programa de Modernizacin Legislativa, del cual forma parte un paquete de leyes que bien podramos denominar las leyes para los servidores pblicos, con la conciencia del viejo apotegma de que si la realidad no se transforma con la mera puesta en vigor de la ley, los cambios de la sociedad no se consolidan sino son sostenidos por la ley misma. El rgimen jurdico de los servidores pblicos se conforma con las siguientes disposiciones normativas: Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero de diciembre de 1988; Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero de febrero de 1984; Ley que Establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Agentes de la Polica Judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio, de noviembre de 1988; Ley de la Caja de Previsin de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Agentes de la Polica Judicial, Agentes de la Polica Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio, de diciembre de 1988. La ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, sustituy la del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Guerrero, sus Municipios y Organismos Pblicos Descentralizados. Sus principales innovaciones consisten en la actualizacin de los seguros y prestaciones en un marco de modernizacin de la seguridad y justicia social. La ley define con precisin los sistemas financieros aplicables a cada tipo de prestacin, el de primas escalonadas para financiar las pensiones y jubilaciones, as como el d reparto anual para el otorgamiento de crditos y el fnanciamiento de los gastos de administracin y ampliacin del Instituto. Estos sistemas financieros permiten apoyar un conjunto o paquete de prestaciones, con un mayor impacto en el bienestar social de los derechohabientes. En el caso de las jubilaciones y pensiones, el sistema de primas escalonadas prev la constitucin e inversin de reservas actuariales que permiten un mejoramiento gradual de 51

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estas prestaciones, de tal suerte que en el corto plazo se satisfaga el reclamo de aquellos guerrerenses que dieron sus mejores aos al servicio pblico y que venan recibiendo pensiones sumamente precarias, al hacerlas ms justas y prever en favor de las mujeres la posibilidad de que se jubilen a los 25 aos de servicio, en vez de a los 30 que prevea la ley anterior. Otros cambios de la mayor trascendencia por virtud de la nueva ley, son los siguientes: Para calcular el monto de las cantidades que correspondan por jubilacin o por causas de muerte, vejez e invalidez, el sueldo regulador es equivalente al ltimo sueldo percibido. La percepcin comenzar a partir del da siguiente a aqul en que el servidor pblico hubiere percibido el ltimo sueldo por haber causado baja al renunciar para jubilarse, y el monto de la percepcin por jubilacin en ningn caso ser inferior al salario mnimo vigente. En cuanto a crditos, se adicionaron a los de corto plazo e hipotecarios, los prstamos de mediano plazo, y se obliga a destinar dichos crditos a fines que signifiquen un mayor bienestar familiar como lo es la adquisicin de mobiliario y tiles escolares, entre otros artculos. Se incorpor tambin, por primera vez, el seguro de riesgos de trabajo, sin incrementar la prima global del 12%, con lo que se favorece a los servidores pblicos. Se incorporaron seguros facultativos o voluntarios de vida y daos de amplio alcance social y accesible, an para los servidores pblicos de ms modestos ingresos. En el caso de los seguros de vida, se contempla la constitucin de fondos de ahorro en favor de los servidores pblicos que decidan tomarlos, con pago de intereses equivalentes a las inversiones a plazo fijo. La nueva Ley de Seguridad Social de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero favorece a los servidores pblicos derechohabientes con el propsito de elevar el bienestar social de ellos y sus familias, lo cual es posible al aplicar medidas estrictas de austeridad del gasto corriente y en el crecimiento burocrtico. Respecto a la ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, Nm. 674, Jos Luis Vzquez Alfaro apunta en su investigacin denominada Responsabilidad Poltica de los Servidores Pblicos, a nivel federal: "el actual rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos a nivel federal fue configurado a partir de la reforma constitucional y legal realizada a finales de 1982, como respuesta al clamor que exista en la sociedad mexicana sobre la necesidad de controlar la conducta de los servidores pblicos y de combatir la corrupcin".'3 Ahora bien, se observa que los regmenes estatales de responsabilidades se han conformado siguiendo prcticamente a la normatividad federal; tal es el caso del estado de Guerrero. Dice el Doctor Omar Guerrero Orozco, en su obra ya citada, "que los servidores pblicos se desempean en el seno de un rgimen administrativo ante el cual tienen deberes formales",4
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Vzquez Alfaro, Jos Luis y otros; Cdigo Etico de Conducta de los Servidores Pblicos; Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, serie G: Estudios Doctrinales, nmero 165; Mxico; 1994, p. 63. 4 Guerrero Oroxco; Op. Cit., p. 243.

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motivo por el que para asegurar su cumplimiento se tuvo la necesidad de expedir la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero; en esencia, dicha ley regula los deberes y las sanciones administrativas, en caso de incumplimiento, as como los procedimientos para aplicarlas. La ley que ahora se comenta consta de cinco ttulos; el primero de ellos con un captulo nico que establece las disposiciones generales. El ttulo segundo est dedicado al "Procedimiento ante el Congreso del estado en materia de juicio poltico y declaracin de procedencia", consta de cuatro captulos, el primero sobre "Sujetos, causas de juicio poltico y sanciones", el segundo sobre el "Procedimiento en el juicio poltico", el tercero sobre el "Procedimiento penal para la declaratoria de procedencia", y el cuarto sobre disposiciones comunes a los captulos anteriores. El ttulo tercero est destinado precisamente a las "Responsabilidades administrativas", y consta de tres captulos, el primero referido a los "Sujetos y obligaciones del servicio pblico", el segundo sobre las "Sanciones administrativas y procedimientos para aplicarlas", el tercero sobre los "Recursos". El ttulo cuarto contiene un slo captulo sobre el "Registro patrimonial de los servidores pblicos". Finalmente, el ttulo quinto trata lo relacionado con las "Responsabilidades de los ex-servidores pblicos". Como el tema lo exige, cabe destacar que son sujetos de esta ley los servidores pblicos mencionados en el artculo 110 de la Constitucin Poltica del estado y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos del estado y de los municipios. La Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas Judicial y Preventiva, Custodios y Defensores de Oficio, fue creada para atender los vacos existentes en materia laboral por lo que toca al personal sustantivo de prevencin y persecucin del delito, de procuracin de justicia y defensora de oficio para procurar la capacidad, la honradez y la disponibilidad en el trabajo, fue que el gobierno de la entidad cre la Ley que establece el Sistema Estatal de Ascensos, Estmulos y Recompensas para los servidores pblicos del Programa Estatal de Procuracin de Justicia y Seguridad Pblica ya mencionados. Los ascensos ahora se encuentran regulados por la ley que nos ocupa, como un mecanismo para acceder a puestos superiores en la medida en que se satisfagan elementos como la capacidad profesional, la antigedad en el servicio, la buena conducta, los mritos y la salud del servidor pblico de que se trate. Todos los ascensos han de llevarse a cabo mediante concurso de seleccin.

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Por lo que hace a las condecoraciones, menciones honorficas y distinciones, stas pueden otorgarse a los servidores pblicos o corporaciones policiacas que se distingan por su herosmo, capacidad profesional y prestacin de servicios ininterrumpidos, para estimular al personal a que trabaje con entrega en la delicada labor que es la seguridad pblica. Se reconocen tambin los actos de herosmo as como el celo, esmero y dedicacin en el cumplimiento del servicio. Adicionalmente a los estmulos, se prev el otorgamiento de cantidades en numerario que van de quince hasta noventa das de salario. Igualmente, se contempla en qu casos se pierde el derecho para obtener estos estmulos. Quienes se distinguen por su puntualidad, asistencia y dedicacin al trabajo, as como aquellos servidores pblicos que habiendo llegado al lmite mximo en su escalafn, cumplan tres aos de antigedad y muestren plena aptitud profesional, podrn ser acreedores de recompensas que van de treinta das de salario y hasta sobresueldo de un cien por ciento. La Ley de la Caja de Previsin de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Agentes de la Polica Judicial, Agentes de la Polica Preventiva, Custodios y Defensores de Oficios del Estado de Guerrero, se aprob como parte de los programas de Justicia y Seguridad Pblica. Se dise el mecanismo transformado en la Ley de Caja de Previsin, promovida por el ejecutivo estatal, que ofrece prestaciones y servicios a aquellos trabajadores encargados de velar por la seguridad de la comunidad y la procuracin de justicia. Con la creacin de la Caja de Previsin, el gobierno se solidariz con los servidores pblicos que se encargan de la procuracin de justicia y la seguridad pblica, al brindarles el servicio indispensable de la seguridad social, de tal suerte que los agentes del ministerio pblico, peritos, agentes de la Polica Judicial, agentes de la Polica Preventiva, custodios y defensores de oficio del estado de Guerrero, tienen derecho a un seguro de vida, el pago de gastos funerarios en caso de fallecimiento de los trabajadores o algunos de sus derechohabientes, pensin por jubilacin, invalidez y casos de muerte, gastos por servicios mdicos extraordinarios, becas para sus hijos, prstamos hipotecarios y de corto y mediano plazo e indemnizacin global.5 Como informacin complementaria se refieren otros ordenamientos que rigen la relacin de trabajo de los servidores pblicos del estado de Guerrero: No existe contrato colectivo de trabajo, rigindose las relaciones laborales por lo que disponen la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, el Reglamento de Escalafn para los Trabajadores de Base, el Tabulador para la Calificacin Escalafonaria y el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabaje. Conforme a la ley que norma las relaciones de trabajo entre el gobierno y sus trabajadores, los servidores pblicos tienen derecho a organizarse colectivamente para el estudio y mejoramiento, as como para la defensa de sus intereses, en un Sindicato nico de Servidores Pblicos del Estado de Guerrero (SUSPEG), revestido de autonoma frente al poder pblico y de toda entidad social o privada (artculo 68).
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Cartas Guerrerenses a los Servidores Pblicos; Gobierno del Estado de Guerrero pp. 45-51.

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Los rganos representativos del SUSPEG son, en su orden jerrquico: El Congreso General Permanente, el Comit Central Ejecutivo, las Comisiones Centrales y los Comits Seccionales. Desde luego, el sindicato cuenta con su declaracin de principios, programa de accin y, propiamente, con el Estatuto Interno que lo rige. La asociacin de trabajadores actualmente esta organizada en treinta y seis secciones que comprenden a cada una de las reas administrativas del gobierno del estado.

ASPECTOS CUANTITATIVOS
La Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, determin que la clasificacin ms precisa de los servidores pblicos de los poderes del estado se efectuar conforme a lo sealado en el catlogo general de puestos, especificando que los trabajadores de las entidades paraestatales se clasificaran conforme a los propios catlogos que establezcan dentro de su rgimen interno, siguiendo desde luego los lineamientos que al respecto emita el ejecutivo estatal. Aqu, cabe destacar que el legislador determin que en la formacin, aplicacin y actualizacin de los catlogos de puestos se escuchar la opinin de la representacin sindical respectiva (artculo 15). De esta importante disposicin jurdica es de donde el gobierno del estado toma los elementos para aplicar la poltica de administracin de personal, cuyo punto central es el catlogo general de puestos, documento ste que hace las veces de una carta descriptiva de los empleos de base de la administracin pblica centralizada del estado. Por fuera de los cuadros de mando, el personal se compone fundamentalmente por siete puestos, cada uno de ellos con tres niveles y un nmero variable de plazas: jefe de oficina, analista, secretaria, auxiliar administrativo, tcnico administrativo, auxiliar de intendencia, operador o chofer; destacando que los titulares de unidad, jefe de proyecto, jefe de departamento, subdirectores, directores de rea, directores generales, subsecretarios, subprocuradores, procurador, secretario y asesor, son empleados de confianza en trminos de lo que dispone el artculo 7 de la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero. En la administracin pblica del estado de Guerrero existe una plantilla de personal que hace un total de 26,908 plazas, de las cuales el rgano hacendario estatal slo paga 19,150, el resto se cubre con recursos de la federacin como es el caso de trabajadores en los Servicios Estatales de Salud, el Exlnstituto de Educacin Bsica y Normal y otros. De las 19,150 plazas con cargo al presupuesto de egresos del gobierno estatal, 156 corresponden al poder legislativo, 820 al judicial y 18,174 al ejecutivo (15 mil 184 del sector central y 2,990 del paraestatal). Por cuanto a su categora contractual, el poder legislativo cuenta con 17 trabajadores de base, 68 de confianza y 71 supernumerarios; el poder legislativo 90 de base, 338 de confianza

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La Administracin Local en Mxico

Datos comparativos del personal

Miles 18500

Tipo de personal

1992

1993 1994 1995 Aos

1996

BASE

CONF

SUPBR

Categoras

Fuente: Secretaria de Finanzas y Administracin

y 3,912 supernumerarios y el poder ejecutivo (sector central), 7,057 de base, 5,492 de confianza y 2,635 supernumerarios.
Fuente: Secretara de Finanzas y Administracin

Mencin especial se hace de los maestros transferidos, mediante los acuerdos de descentralizacin educativa, ya que a la fecha suman un total de 49,289.

PERFILES PROFESIONALES MAS IMPORTANTES

Los perfiles profesionales ms predominantes en el personal del gobierno del estado, segn su presencia en las distintas unidades administrativas y en trminos porcentuales, son los siguientes: licenciados en derecho 20.5%, contadores pblicos 19.5%, licenciados en economa 10.5%, ingenieros 14.55, arquitectos 10.0%, licenciados en administracin de empresas 10.0%, profesores 5.0%, licenciados en informtica, turismo, comunicacin social y otros el 10%.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Los esfuerzos para elevar los niveles de profesionalizacin de los servidores pblicos han sido permanentes, pero de alcances ciertamente moderados. Al respecto, se han definido varias polticas dirigidas a mejorar la capacitacin y las condiciones materiales de vida de los servidores pblicos; entre ellos, sobresalen los nueve cursos de capacitacin que se impartieron durante 1996, principalmente al personal operativo: archivo y correspondencia (dos veces), ortografa (dos veces), taquigrafa y redaccin (dos veces) y relaciones humanas y motivacin laboral, a travs del Departamento de Capacitacin y Desarrollo de Personal.

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Aunado a lo anterior, tenemos los diplomados y otros cursos que se promueven por parte del Instituto Nacional de Administracin Pblica, el Instituto de Administracin Pblica en el Estado y la Fundacin Cambio XXI "Luis Donaldo Colosio". En dichos cursos se busca la participacin de personalidades doctas en materia poltica y administrativa, con el propsito de brindar una mejor capacitacin a los servidores pblicos de niveles directivos. Con estosfines,entre 1995 y 1996 se impartieron los diplomados en Polticas Pblicas, Anlisis Poltico, Derechos Humanos, Poltica Comparada y Democracia, Gobernabilidad y Gestin. Destaca el mandato que obliga a las entidades pblicas a capacitar y estimular la productividad de los trabajadores pblicos y que stos desempeen sus labores con eficacia, cuidado y aptitud y que asistan a los cursos de capacitacin que se organicen para tal objeto (art. 42 fraccin V de la Ley de Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero, nm. 248).

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

En cuanto a las tareas encaminadas a establecer el servicio civil de carrera, si bien es cierto que no ha sido verdaderamente favorecido este programa con acciones ms especficas, tambin lo es que poco a poco va teniendo eco en el gobierno del estado; sobre todo, ahora que ha sido nuevamente anunciado por el gobierno de la repblica en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Con ello, se prev se abrir nuevamente la posibilidad de implementar medidas relacionadas con su inclusin en las polticas y programas del actual gobierno del estado. Sin embargo, como antecedentes, se debe mencionar que a determinados grupos de servidores, dentro del Programa de Justicia y Seguridad Pblica, se les han incrementado sus salarios en trminos reales con relacin a mltiplos de salario mnimo, para as propiciar la estabilidad en el empleo y estimular la carrera civil y policial; tal es el caso de los servidores pblicos del poder judicial, agentes del ministerio pblico, peritos, miembros de las Policas Judicial y Preventiva y custodios en centros de readaptacin social. Fuera de lo sealado, nicamente se agrega que a nivel general la secretara de finanzas y administracin del gobierno del estado contempla dentro de sus programas integrar acciones a largo plazo tendientes a lograr la implantacin del servicio civil de carrera en la administracin pblica estatal, conforme a los pasos que se den en el nivel federal.

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PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN 1994
INSTITUCIN TOTAL SECRETARIA DE EDUCACIN SECRETARIA GRAL. GOBIERNO PROC. GRAL. DE JUSTICIA S. DE FINANZAS ADMINISTRACIN COLEGIO DE BACHILLERES SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL S. PLANEACION Y PRESUPUESTO DIF GUERRERO MAQUINOP CAPASEG GOBERNATURA RADIO Y TELEVISIN DE GUERRERO CONTRALORIA GENERAL PARQUE PAPAGAYO SECRETARIA DE COORDINACIN ISSSPEG SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO Y SECRETARIA DE FOMENTO SECRETARIA DE FOMENTO AGRCOLA Y FORESTAL CENTRO INTERNACIONAL ACAPULCO OTROS INEGI. TOTAL 16,751 6,297 3,135 1,929 1,336 964 426 399 318 258 184 172 173 138 126 121 118 114 106 105 89 243 MANDOS SUPERIORES 961 153 96 46 98 45 58 73 43 12 26 46 27 28 4 32 15 23 38 25 10 63 PERSONAL TCNICO 11,962 5,328 2,799 1,544 591 596 112 157 188 33 102 50 50 89 15 52 20 52 43 32 10 99 APOYO SECRETARIAL 3,828 816 240 339 647 323 256 169 87 213 56 76 96 21 107 37 83 39 25 48 69 81

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

JALISCO

MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD

La bsqueda fundamental de la presente administracin, es satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadana, por lo que se ha desarrollado un sistema de mejora continua que pretende cambiar la cultura laboral para enfocarla a la ciudadana, y tiene como

Objetivos generales
Coordinar la transformacin de la cultura organizacional orientndola a la satisfaccin de los usuarios de los servicios pblicos, a travs de la mejora continua de la calidad en todas las dependencias. Impulsar el liderazgo hacia la calidad de los niveles de direcin para el desarrollo de un modelo que involucre el trabajo en equipo en el personal y tenga impacto en la sociedad. Promover la sistemtica investigacin de las necesidades y expectativas de los usuarios de los servicios, como base para rediseo de los bienes y servicios que se proporcionan al pblico.

Visin 2001
Filosofa y liderazgo para la calidad en el servicio La actual administraicn ha determinado que existir en toda la organizacin un filosofa que sustentar la bsqueda incesante para satisfacer las necesidades y expectativas de los ususarios de los servicios pblicos. Los directivos asumirn su papel de impulsores de la calidad modelando el comportamiento del personal hacia el profesionalismo y la calidad personal. Investigacin sistemtica de las necesidades Con el fin de satisfacer las necesidades reales y prioritarias de la sociedad, las dependencias investigarn stas de manera sistemtica, para transformarlas en especificaciones de calidad de bienes y servicios. Calidad en la sociedad El impacto de un gobierno que trabaje con calidad influir en la sociedad, con la colaboracin de la comunidad, de los organismos intermedios, asociaciones y agrupaciones, institucionales de educacin, para mejorar su calidad de vida.

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Referente a las principales relaciones gubernamentales estatales, se tiene que el coordinador de los sectores es el C. gobernador y a la cabeza de cada sector, funge un secretario de estado, acorde con las funciones de la dependencia a su cargo. Las dependencias estatales no funcionan de manera aislada para conseguir los objetivos de gobierno, tienen que coordinarse entre s, como se muestra en el siguiente cuadro. LAS RELACIONES ENTRE LAS DEPENDENCIAS ESTATAL Y MUNICIPAL
DEPENDENCIAESTATAL

DEL GOBIERNO

DEPENDENCIAS ESTATALES Y MUNICIPALES CON

Secretara de Planeacin y Presupuesto Secretara de Finanzas y Administracin Secretara de Desarrollo Social

Todo el gabinete estatal. Todas las dependencias estatales y ayuntamientos. Instituto del Deporte y la Juventud. Instituto Coordinador de Centros y Programas de Recreacin Familiar. Instituto Guerrerense de Cultura. Radio y Televisin de Guerrero. Servicios Estatales de Salud. Centro Estatal de Oftalmologa. Centro Estatal de Cancerologa. Culturas Populares. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Albergue Asistencial para Menores Infractores de Taxco. Museo de Arte Virreinal. Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Guerrero. Comisin de Agua Potable y Obras Pblicas Urbanas de Inters Social del Municipio de Acapulco, Taxco, Iguala, Chilpancingo y Zihuatanejo. Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero. Fideicomiso de la Ciudad Industrial de Iguala. Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social. Plantas aceiteras de coco de San Jernimo, Coyuca de 62

Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas

Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo

GUERRERO

Bentez e Iguala. Ctricos de Guerrero, S. A. de C. V. Alimentos Balanceados de Cuajinicuilapa. Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje Fondo Guerrero. Secretara de Fomento Turstico Centro de Convenciones de Taxco. Conjunto Turstico Jacarandas. Promotora Turstica de Guerrero. Fideicomiso Baha de Zihuatanejo. Centro Internacional Acapulco. Casa de la Cultura. Administradora de Playas. Seguridad Pblica. Fideicomiso Acapulco. Secretara de Educacin Guerrero. Secretara de Fomento Agrcola y Forestal. Maquinaria para Obras Populares. Secretara de Desarrollo Social. Todo el gabinete estatal y los municipios. Distribuidora de Insumos Campesinos. Instituto Social de Fomento Agropecuario. Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social. Consejo Estatal del Caf. Secretara de Finanzas y Administracin del Estado de Guerrero. Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos. Universidad Autnoma de Guerrero. Colegio de Bachilleres. Radio y Televisin de Guerrero. Todo el gabinete estatal. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Educacin Guerrero. Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo. Secretara de Desarrollo Rural. Instituto para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social.

Secretara de Desarrollo Rural

Secretara de Educacin Guerrero

Secretara de la Mujer Secretara de la Juventud

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Instituto Guerrerense de la Cultura. Contratara General Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal Procuradura del Campesino y Asuntos Indgenas Todo el gabinete estatal y los Ayuntamientos. Todas las dependencias estatales y los ayuntamientos.

Secretara General de Gobierno. Procuradura General de Justicia del Estado. Secretara de Desarrollo Rural Ayuntamientos.

Fuente: Contratara General del Estado

Otras dependencias realizan tareas de coordinacin muy especficas, tal es el caso del DIF; de la Representacin del Estado de Guerrero en el D.F. y en Houston, Texas, entre otras. Asimismo, es preciso mencionar que debido a las complejas relaciones entre ambos niveles de gobierno, se han ideado mecanismos adicionales que les den orden, claridad y certidumbre; para ello se promueven acuerdos, convenios y decretos, cada uno con un grado de obligatoriedad, sin que en algn momento se de la coaccin para su cumplimiento, es decir el estado decide por s mismo el momento en que se coordina o deja de coordinarse. Desde el ao de 1976, la colaboracin y coordinacin entre el gobierno federal y el gobierno del estado de Guerrero se ha efectuado anualmente, a travs de los Convenios nicos de Coordinacin, que en 1983, cambian de nombre por el de Convenio nico de Desarrollo (CUD) y en 1992 a Convenio de Desarrollo Social (CDS). Dentro de stos, se establecen los apoyos que se otorgan a los ayuntamientos. El Convenio de Desarrollo Social firmado en 1996, est integrado de nueve captulos. Se resean los ms trascendentes. El primero trata los objetivos del Convenio: a) coordinar las acciones y la aplicacin de recursos para elevar los niveles de bienestar, financiados con recursos presupustales del Ramo XXVI, Superacin de la pobreza; b) fortalecer los municipios como ejes del desarrollo social y econmico, con la participacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal. La autorizacin de recursos est sujeta al dictamen de congruencia y autorizacin que sobre la transferencia de recursos emita la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico El captulo segundo trata de la planificacin estatal para el desarrollo. Para hacer ms participativa y dinmica la relacin federacin-estado-municipio, ambos niveles de gobierno se comprometen a realizar acciones para el mejor funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, lo cual requiere fortalecer la integracin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADEG), como nico mecanismo de coordinacin 64

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institucional; igualmente trata del control, evaluacin y seguimiento de los recursos que corresponden al Fondo de Desarrollo Social Municipal. El captulo tercero explica que por conducto de la Secretara de Desarrollo Social se descentralizarn programas y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, previstos en el Ramo XXVI a favor del estado y de ste a los municipios. El captulo cuarto expone el financiamiento de los programas de desarrollo social. Del total del presupuesto de ingresos aprobado por el Congreso de la Unin para el ao de 1995, 352,488.7 millones de pesos fueron destinados al estado de Guerrero por la federacin, a travs del convenio citado. Lo anterior es consecuencia del pacto federal dentro de la libertad y soberana de los estados y municipios, y est sustentado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero; la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado y leyes y disposiciones correlativas. Las relaciones entre el estado y los ayuntamientos tienen su fundamento en un mecanismo similar al utilizado en la federacin-estado, denominado Convenio nico de Desarrollo Municipal, conocido por las siglas CUDEM. Particularmente, en materia de fortalecimiento y operacin del subsistema municipal de control y evaluacin de la gestin pblica y colaboracin en materia de desarrollo administrativo, cuyo clausulado establece: Fortalecer y operar el subsistema de control y evaluacin de la gestin pblica y apoyar el desarrollo y modernizacin administrativa, en dicho mbito, "los municipios se comprometen a efectuar las acciones necesarias para promover, en los trminos que establece el artculo 61 fraccin 23 de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, la creacin de la Contralora Municipal que se encargar del control, vigilancia y evaluacin de los recursos propios del municipio y los que la federacin y/o el estado le transfieren en el marco del Convenio de Desarrollo Social Municipal". Brindar asesora y apoyo tcnico a los municipios, para optimizar los trabajos o programas de fiscalizacin, control y evaluacin de los recursos propios, as como de los que la federacin y/o el estado le transfieren para su ejecucin. Implementar medidas de modernizacin y simplificacin administrativa que coadyuven al mejoramiento de los programas que descentralicen los gobiernos federal y estatal al ayuntamiento, as como el cumplimiento de los objetivos de los programas convenidos entre dichos rdenes de gobierno. El estado, a travs de la Contralora General y los municipios, se comprometen a fortalecer la operacin del sistema nacional de quejas, denuncias y atencin a la ciudadana, reforzando los mecanismos de recepcin, atencin y resolucin de los planteamientos de los ciudadanos.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES

Desde 1987 a la fecha se han llevado a cabo ms de 13 acuerdos de descentralizacin de funciones de algunas secretaras y organismos, entre el gobierno federal y estatal. Estos se 65

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han llevado a cabo por iniciativa propia del gobierno federal o a peticin del gobierno del estado y sus repercusiones han sido beneficiosas para la entidad. Dentro de stos cabe mencionar el acuerdo por medio del cual se entregaron con recursos para su rehabilitacin, las plantas procesadoras de coco de San Jernimo, Coyuca de Bentez y la refinadora de aceite de Iguala; los Servicios Estatales de Educacin Pblica, cuyo objeto es prestar servicios de educacin en las diversas modalidades y en los diferentes niveles, as como la de cualquier tipo destinada a obreros y campesinos; el Centro Internacional Acapulco; Secretara de Turismo; el Fideicomiso de la Ciudad Industrial de Iguala; el Fideicomiso Baha de Zihuatanejo; el Acuerdo de Coordinacin para el Desarrollo de las Empresas del Sector Social de la Economa de la entidad, celebrado entre el gobierno del estado y la Secretara de Programacin y Presupuesto y el Acuerdo de Coordinacin entre el gobierno del estado y el Consejo Nacional de Poblacin/Secretara de Gobernacin para la realizacin del Estudio del Sistema de Ciudades de Guerrero. Tambin podemos mencionar el Acuerdo de Coordinacin que celebran el gobierno del estado, la Secretara de la Reforma Agraria y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, con el objeto de implementar el Programa del Empleo Rural; el Acuerdo de Coordinacin para la realizacin del Programa de Coordinacin especial denominado Fortalecimiento y operacin del Sistema Estatal de Control y Evaluacin celebrado entre el Fuente: Secretara de Finanzas y Administracin gobierno del estado y las Secretaras de Programacin y Presupuesto y de la Contralora General de la Federacin; el Convenio de Coordinacin que celebran la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y el gobierno del estado, con el objeto de sentar las bases para la operacin del Sistema Nacional de Promocin Externa; el Acuerdo de Coordinacin celebrado entre la Secretara de Salud y el gobierno del estado, para el control y vigilancia en la obtencin, recoleccin, anlisis, fraccionamiento, conservacin, distribucin y aplicacin de la sangre humana y sus componentes; y el Acuerdo de Coordinacin que celebran el gobierno del estado y la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, con el objeto de establecer las bases para el desarrollo de la zona federal martima terrestre correspondiente a la jurisdiccin de los municipios de Acapulco y Teniente Jos Azueta. Dentro de los acuerdos de descentralizacin entre el gobierno del estado y los municipios, se encuentran los sistemas de agua potable y alcantarillado a favor de los ayuntamientos, destacando por su nmero de habitantes los municipios de Acapulco, Chilpancingo e Iguala, as mismo, se han descentralizado las funciones de la polica, trnsito y vialidad, entre otras.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL

El desarrollo del tema ofrece la oportunidad de reflexionar sobre los actuales desafos que encara nuestra sociedad, que est buscando disear a corto plazo, medidas que sienten las bases de nuestro proyecto de vida colectivo para el siglo XXI. Dentro de las sugerencias para un mejor funcionamiento y equilibrio de poderes, es interesante mencionar la propuesta hecha el 15 de noviembre de 1996, durante la instalacin de la LV 66

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Legislatura del H. Congreso del estado de Guerrero, en donde se expres que una de las metas por alcanzar una efectiva divisin de poderes requerir ampliar y modificar artculos de la Constitucin. A lo anterior agregaramos: encontrar el equilibrio entre qu tanto debe descentralizar cada dependencia federal a su- homologa estatal y sta a nivel municipal, para compartir responsabilidades en grado; es el caso de las secretaras de Turismo estatal y federal, as como la Secretara de Finanzas y Administracin y la de Hacienda y Crdito Pblico en Guerrero, lo cual podra ampliarse a las secretaras faltantes. As mismo es pertinente estimar y entregar mayores recursos a los estados y municipios, sin menoscabo de los compromisos de la federacin, para lo que sera conveniente considerar a representantes estatales en la mecnica de distribucin de recursos. Tambin es necesario, ampliar la supervisin estatal a todos los recursos que derrama la federacin en la entidad y no slo respecto al Ramo XXVI, lo cual ayudara al sistema de control federal.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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L.

l& modernizacin administrativa, entendida como un proceso permanente de revisin y readecuacin del marco jurdico y de las estructuras organizativas del gobierno, tiende al perfeccionamiento de sus esquemas de operacin interna y a la mejora de los diversos trmites y servicios al pblico. Modernizar implica el establecimiento de mecanismos administrativos giles, adaptativos y flexibles, propendes al propsito de actualizar lo til y crear lo necesario, pero tambin a suprimir aquello que, al tiempo, resulte inoperante u obsoleto, identificado a travs de una evaluacin minuciosa y peridica. En Guerrero, donde la profundidad de los desequilibrios sectoriales y regionales comnmente ha derivado en altos ndices de marginacin y pobreza, este proceso de modernizacin ms que obedecer a impulsos protagnicos innovadores, se ha constituido en un asunto de responsabilidad histrica del gobernante para mejorar, da a da, la gestin pblica y elevar los niveles de bienestar social. Debido al imperativo de avanzar hacia estadios de mayor desarrollo administrativo, se han realizado en la entidad constantes y variados esfuerzos por adecuar las estructuras gubernamentales a los requerimientos de una sociedad cada vez mas crtica y demandante, siempre en el marco de un programa riguroso de austeridad y racionalizacin del gasto pblico. Para tal efecto, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero prev la posibilidad de su innovacin continua, autorizando al ejecutivo estatal para crear o proponer ante el H. Congreso del Estado la creacin, fusin o extincin de unidades administrativas, tanto en el mbito central como en el sector paraestatal. Con estos fines, se elabor en la entidad un programa de modernizacin administrativa que plantea cinco objetivos bsicos: 1) mejorar el nivel de desempeo de la administracin pblica, en funcin de las necesidades de la sociedad, 2) fortalecer el uso honesto de los recursos pblicos, 3) imprimir mayores grados de racionalidad al manejo de estos recursos, 4) agilizar y simplificar la prestacin de los servicios pblicos y 5) apegar el comportamiento administrativo a la nocin del estado de derecho. Dentro de este programa fueron diseados 11 subprogramas: 1) uso intensivo de la planeacin, 2) implantacin de sistemas de planeacin y seguimiento, 3) mejoramiento de los sistemas de estadstica e informtica, 4) uso racional de la computacin electrnica, 5) mejoramiento de la administracin de personal, 6) racionalizacin de la organizacin administrativa, 7) descentralizacin y desconcentracin territorial, 8) mejoramiento de los procedimientos internos y externos, 9) renovacin del marco legal, 10) desarrollo de la administracin de los recursos materiales, financieros y tecnolgicos y 11) formacin de una cultura administrativa basada en la eficiencia y en la democracia. En el estado, las experiencias ms relevantes de modernizacin administrativa relacionadas con la prestacin de los servicios pblicos de mayor demanda poblacional, son: a) uso racional de la computacin electrnica, b) racionalizacin de la organizacin administrativa, c)

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desconcentracin y descentralizacin y d) mejoramiento de los procedimientos internos y externos.

Uso racional de la informtica

El uso de los sistemas computarizados en la administracin pblica tiene un significado de alto impacto para la ciudadana, ya que posibilita una atencin mas expedita y eficaz y, al mismo tiempo, reduce los mrgenes de discrecionalidad en la toma de decisiones con lo que se evitan probables actos de corrupcin, por parte de los servidores pblicos. Considerando lo anterior, el gobierno del estado ha venido haciendo esfuerzos para que, an dentro de las limitaciones presupustales, se mantenga en forma constante la canalizacin de recursos para ir ampliando el uso de la computacin en las acciones de operacin interna y en la prestacin de los trmites y servicios al pblico. Durante los ltimos aos se registraron avances considerables en este sentido, mediante la actualizacin de equipos, con lo que se equiparon varias dependencias y entidades, incluyendo un alto porcentaje de las oficinas fiscales regionales. Incluso, a principios de 1996 la Contralora General del Estado qued enlazada con la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo de la federacin, va correo electrnico, para el intercambio de informacin y el seguimiento a los diferentes programas coordinados. Mejorando substancialmente la atencin de mltiples acciones de gobierno contndose, entre otras: recepcin y control de las declaraciones de situacin patrimonial, demanda popular y control de gestin, seguimiento a quejas y denuncias, padrn de contribuyentes, nmina de personal y los pagos sobre uso y tenencia de vehculos, licencias sanitarias, establecimientos comerciales, derechos y aprovechamientos estatales. Por otra parte, se convino con los seis ayuntamientos ms desarrollados administrativa y econmicamente para que, a travs de compromisos crediticios con BANOBRAS, se instrumentara un programa de modernizacin del catastro, el cual comprendi los trabajos tcnicos y la adquisicin del equipo de cmputo. Actualmente, se encuentran ya aprovechando este sistema los municipios de Acapulco, Chilpancingo, Iguala, Taxco, Jos Azueta (Zihuatenejo) y Pungarabato, la mayora de los cuales ampliaron el uso de la computacin a otros renglones de la administracin, con el beneplcito general de usuarios y contribuyentes.

Racionalizacin de la organizacin administrativa

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica faculta al ejecutivo estatal para crear, fusionar o extinguir instituciones pblicas en funcin de los requerimientos o exigencias de la sociedad y el gobierno. Recientemente el ejecutivo estatal, preocupado por la atencin preferencial de sectores poblacionales, cre la Secretara de la Juventud y fusion las Procuraduras de Defensa de
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GUERRERO

los Campesinos y de la Montaa y de Asuntos Indgenas, derivando de ellas la Procuradura Social del Campesino y Asuntos Indgenas. En este mismo sentido, se fusionaron las Secretaras de Fomento Agrcola y Forestal y la de Fomento Ganadero y Pesquero, resultando la Secretara de Desarrollo Rural, que atiende de manera integral los sectores agropecuario, forestal, pesquero y los aspectos relacionados con la ecologa. Asimismo, y con el propsito de fortalecer el apoyo que el estado brinda a los municipios de la entidad, se ampliaron las atribuciones y funciones de la hoy Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal a cuyas tareas de apoyo tcnico y asesora se agregan la coordinacin de giras del gobernador. Tambin, como parte del proceso de reestructuracin administrativa, se extingui la Secretara de Coordinacin, cuyas funciones y recursos fueron redistribuidos a la Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal, a la Contralora General del Estado y a la Secretara Particular del C. gobernador. Con esta visin gubernamental se atiende ms eficientemente las necesidades planteadas por los jvenes, los campesinos, los indgenas y las comunas municipales, adems de fomentarse el desarrollo del sector primario en la entidad. Tambin como medidas tendientes a la racionalizacin administrativa y por considerarse que no cumplan con los objetivos propuestos de su creacin o porque sus funciones coincidan con las realizadas por otras instituciones, se decret la extincin del OPD Comisin de Vivienda Popular y de Regularizacin de la Tierra Urbana de Acapulco y de los OPPS Industrias Forestales de Guerrero, Beneficiadora de Frutas Ctricas y Tropicales de Guerrero y Alimentos Pecuarios de Guerrero.

Desconcentracin y descentralizacin
Una de las polticas que rigen la administracin pblica del estado de Guerrero es la desconcentracin. Las secretaras de estado fueron concebidas como instituciones propiamente gubernamentales, es decir, dependencias del poder ejecutivo estatal destinadas a colaborar en el desempeo de sus competencias, y por lo cual en esta calidad, configuran polticas de carcter administrativo, que fungen como autoridad y sus titulares por relacin sectorial integran los consejos de administracin y las juntas directivas de multitud de organizaciones, llmense entidades paraestatales, organismos del sector social y organismos afines. Para atender debidamente su carcter gubernamental y dedicar su tiempo a la formacin de polticas y a conducir y ejercer el seguimiento de actividades, las secretaras cuentan con rganos desconcentrados por funcin, dotados de un adecuado margen de libertad para ejecutar actividades. La desconcentracin alivia as el peso de las labores en las dependencias centralizadas y agiliza el despacho de los asuntos de la administracin pblica. Paralelamente se han instituido otros entes similares, pero con un diseo organizativo distinto, orientados a cumplir deberes mltiples o especficos dentro de un espacio territorial amplio, es decir, son rganos administrativos desconcentrados por regin. Comencemos analizando los primeros.

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^MHHMH

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La creacin de rganos administrativos por funcin ha significado una medida muy atinada, fundamentalmente porque adems de facilitar lo propiamente gubernativo de las secretaras de Estado han permitido la creacin de entes adecuados para ejecutar tareas determinadas. Esta situacin ha contribuido para que las dependencias centralizadas no sean desfiguradas y desviadas de su principio organizativo y, a la vez, ha incentivado la imaginacin de las autoridades guerrerenses. Estos rganos con autonoma tcnica estn jerrquicamente subordinados a las dependencias centrales y no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio. Su diseo estructural obedece a una variedad de formas verstiles, flexibles y adaptativas que facilitan el cumplimiento de su funcin vital. Cabe destacar que las tareas encomendadas estos organismos se realizaban antes por la dependencia de su adscripcin, por lo que con su desconcentracin las atribuciones y recursos fueron reasignados para eficientar su operatividad y funcionamiento. Existen en la entidad otros rganos administrativos desconcentrados por territorio. En esta categora se encuentran las cinco delegaciones generales de gobierno que dependen de la Secretara General de Gobierno y tienen como propsito supervisar, dirigir, coordinar y vigilar la accin del gobierno en las diferentes regiones del estado, procurando con esto favorecer la eficiencia administrativa, proporcionar un mejor servicio a la ciudadana y auspiciar el desarrollo regional, es decir, tienen bajo su control las oficinas pblicas desconcentradas territorialmente en el interior del estado. La Procuradura Social del Campesino y Asuntos Indgenas, recin constituida por fusin, es el rgano encargado de vigilar y dar seguimiento de los programas y proyectos de las dependencias federales, estatales y municipales, y defender los derechos de los campesinos e indgenas proporcionndoles asistencia tcnica y jurdica a travs de sus delegaciones ubicadas en las regiones de la Montaa, Costa Chica y Centro. Tambin, como organismo desconcentrado por territorio, se considera al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guerrero, que tiene como finalidad promover la formulacin, actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo, as como la de hacer compatibles los esfuerzos y acciones de las dependencias estatales, federales y los ayuntamientos. Esta coordinacin opera a travs de una coordinacin general, una coordinacin operativa y siete coordinaciones regionales ubicadas en las correspondientes regiones del estado. En relacin con la descentralizacin administrativa se tienen en el estado diversas experiencias, ya que existen organismos pblicos descentralizados conocidos genricamente como sector paraestatal, los cuales son definidos como rganos revestidos de personalidad jurdica o que constituyen un patrimonio fiduciario autnomo y pueden ser organismos descentralizados, empresas de participacin estatal o fideicomisos. Estos organismos se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero y por la Ley de Entidades Paraestatales, conformando este sector organismos que atienden aspectos como la construccin de vivienda

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popular, urbanizacin de lotes para habitacin e instalaciones industriales, fomento a la produccin agropecuaria, prestacin de servicios de salud, agua potable, radio y televisin con fines culturales y recreativos, suministracin de equipos para obras populares y formacin de empresas del sector social entre otras actividades. Asimismo, atendiendo el mandato del artculo 115 constitucional y considerando la capacidad tcnica, administrativa, financiera de los ayuntamientos, se han transferido a casi la totalidad de ellos los servicios pblicos que por ley les corresponde suministrar, como son el agua potable, seguridad pblica, trnsito, recoleccin de desechos slidos, catastro, rastro, etc., con lo que se favorece la autonoma del municipio y se fortalece la hacienda municipal mediante una mayor captacin de ingresos propios.

Simplificacin de los procedimientos internos y externos

Las funciones gubernamentales por definicin deben ajustarse a las normas del derecho. Sin embargo, en este campo se observan todava insuficiencias normativas ya que no todas las dependencias y entidades de la administracin estatal cuentan con sus documentos administrativos bsicos como son: el reglamento interior, el manual de organizacin y el manual de procedimientos. La adecuacin del marco jurdico-administrativo que expedite, transparente y agilice las acciones de gobierno es una actividad permanente que permite elevar la eficiencia y normar las funciones institucionales. Para ello se han elaborado 12 reglamentos interiores de las dependencias centrales y 16 de las entidades paraestatales, los cuales contribuyen a la legalizacin y regulacin de sus actividades. Para la actualizacin de la estructura administrativa del aparato gubernamental, el ao pasado se elaboraron todos los organogramas operativos y funcionales de las dependencias y entidades del estado, adems de algunos organismos de la administracin pblica estatal, lo que permiti formular doce manuales de organizacin del sector central y 15 del paraestatal, desarrollndose actualmente una revisin tcnica, funcional y jurdica de la organizacin pblica, con el objeto de evitar la duplicidad o incumplimiento de objetivos y funciones preestablecidos. Adems del ordenamiento interno de las instituciones que se refleja en un mayor orden y control de su quehacer pblico, el gobierno del estado proporciona a la poblacin una gran variedad de servicios para los cuales es necesario realizar diversos trmites. En este sentido y coordinadamente con la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo del Gobierno Federal, se implementaron acciones para desarrollar el Programa de Simplificacin Administrativa. Primeramente se instal el Comit de Simplificacin de la Administracin Pblica Estatal, presidido por el Contralor General del Estado y conformado por representantes de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, en donde se programaron sesiones de trabajo para determinar la susceptibilidad de suprimir trmites engorrosos y sustituirlos por otros sencillos y rpidos.
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Para la ejecucin del Programa de Simplificacin Administrativa se integraron 16 comits sectoriales a travs de seis reuniones regionales se proporcion orientacin administrativa y financiera a los presidentes municipales, tesoreros, titulares de obras pblicas y coordinadores municipales de programas sociales. Se celebraron dos acuerdos de coordinacin, uno con el Congreso del Estado para el establecimiento y operacin del Programa Estatal de Coordinacin de Control y Fiscalizacin de los Ingresos Pblicos, y el otro, con ayuntamientos municipales denominados Promocin y Gestin para el Fortalecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin. Con estos fines se dispuso la revisin e impresin de una gua que concentra 220 trmites y servicios simplificados que son mayormente solicitados por la poblacin, en donde se precisa de manera clara y sencilla, el nombre del trmite o servicio, su descripcin, la dependencia o entidad a donde debe acudirse, su ubicacin, los requisitos que se piden, costo, horarios de atencin, telfonos y el fundamento jurdico-administrativo de su aplicacin o requerimiento. En esta tarea las secretaras que ms procesos o trmites simplificaron fueron la Secretara General de Gobierno con 51, la Secretara de Educacin Guerrero con 26, el DIF-Guerrero con 22 y la Secretara de Desarrollo Social con 20. Para su elaboracin y diseo, se consideraron preponderantemente, las opiniones del usuario y las experiencias que al respecto se tenan acumuladas en las oficinas de atencin al pblico respectivas. Para darse una idea de estos beneficios, se tienen por ejemplo trmites que antes de simplificarse duraban ms de tres meses para su atencin y se redujeron a 15 das, y de otros que antes duraban un mes hoy se resuelven en slo un da. La gua de referencia se actualiza permanentemente con la participacin de las dependencias federales y estatales editando una versin por cada ejercicio, misma que es perfeccionada para lograr mejoras permanentes en la prestacin de servicios pblicos de mayor demanda poblacional. Complementario a estos apoyos, la administracin estatal procura mejorar la calidad de los servidores pblicos mediante la imparticin de diversos cursos de capacitacin, a efecto de mejorar la atencin y elevar la productividad del personal. En 1995 se impartieron cursos de archivo y correspondencia, ortografa, taquigrafa, relaciones laborales, motivacin laboral y redaccin. Asimismo, y destinados a mandos medios y superiores, se han impulsado diplomados, seminarios, talleres, cursos y conferencias relacionadas con diseo de polticas pblicas, proyectos de inversin y democracia, contando para ello con la colaboracin de instituciones de educacin superior estatales y nacionales. Se ha apoyado tambin a los servidores pblicos que desean continuar su educacin formal en los distintos niveles de escolaridad. En algunas reas de la administracin como en la Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo se han instalado ventanillas nicas de gestin, lo cual facilita el apoyo que la dependencia ofrece a pequeos empresarios locales, quienes en un solo lugar tramitan los apoyos requeridos para la apertura y operacin de sus actividades empresariales. 76

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La instalacin de ventanillas nicas de gestin en el estado, es una opcin que actualmente se trabaja a nivel estatal, para que operen en los municipios de la entidad, participando en este proyecto la SECOFI, el gobierno del estado, los gobiernos municipales y los organismos patronales, mismos que a travs de varias reuniones han detectado los requisitos duplicados, los no indispensables, los que no estn claros y los que estn muy burocratizados y hacen que las gestiones demoren ms tiempo del necesario. Aunque se han dado pasos importartes para modernizar integralmente los sistemas de atencin al pblico, stos an presentan deficiencias y rezagos, por lo que el esfuerzo para su actualizacin y modernizacin deber ser continuo y permanente, a efecto de abarcar todas las reas de la administracin estatal y municipal que acte como palanca para impulsar el desarrollo del estado, lo cual seguramente redundar en una mejor administracin que incremente la confianza de la poblacin.

ENFOQUE COMPARATIVO
Se ha definido a la modernizacin administrativa como el mejoramiento de la productividad y control de los recursos tendientes a atender con eficacia las necesidades colectivas, cuyo efecto se extiende a la racionalizacin de la administracin de la organizacin y operacin de las dependencias y entidades descentralizadas y an sus beneficios alcanzan a las municipalidades guerrerenses. En tal sentido, la modernizacin administrativa del estado de Guerrero, no es un proyecto accesorio, ella da perfil fundamental a la administracin pblica estatal. El proceso es constante y permanente, y se orienta a que las actividades del gobierno respondan pronta y eficientemente a las necesidades ms urgentes de la sociedad. La historia de la administracin pblica de la entidad, ha sido la historia del esfuerzo constante de las autoridades estatales en turno por modernizar el aparato pblico administrativo que coadyuve a superar el subdesarrollo, y como sucede con frecuencia, a mayor grado de subdesarrollo, mayor necesidad de perfeccionar a la administracin organizndola para ese propsito. No es por eso extrao que en Guerrero se encuentren una multiplicacin de esfuerzos para transitar a la modernidad, para que por medio de la administracin pblica estos esfuerzos adquieran organizacin, concierto y objeto comn para alentar la congregacin de energas sociales de ndole diverso. Las instituciones administrativas contienen los necesarios ingredientes de profesionalizacin que reclama la moderna administracin de personal pero debe abrirse con igual generosidad a la participacin ciudadana que mucho puede contribuir a la evasin del subdesarrollo. El subdesarrollo entraa la persistencia de formas de vida tradicionales, de organizaciones fuertemente matizadas por lazos sociales fundados en compromisos de sangre, de cuna, de estirpe, hondamente alejados de todo aquello que representa a la sociedad moderna cuyo carcter es el mrito, la capacidad y el desempeo. Por tanto, la sociedad tradicional es incapaz de modernizarse por s sola, requiere de la funcin innovadora que le imprime un

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factor de prosperidad y potenciacin: la administracin pblica, cuyas reglas bsicas exigen la racionalizacin, la eficiencia y la responsabilidad social, sta ha sido la premisa seguida por las regiones del orbe atrapadas y dispuestas a superar el subdesarrollo. El estado de Guerrero, con tan escasos recursos se ha dado a la tarea de constituirse en una verdadera entidad federativa en su ms amplia acepcin de estado. Aqu se encuentran todos los rganos de un estado, de manera similar a un estado nacional, pero situndose adecuadamente en las condiciones propias de un rgimen federal. En Guerrero las secretaras son un smil de las secretaras de estado-nacin, y la funcin que cumplen las instituciones descentralizadas, las desconcentradas y las de participacin social, es similar a las propias de una repblica. Aqu es perceptible el esfuerzo de alejamiento del aejo sentimiento de proteccin del gobierno federal, de un ancestral paternalismo. Guerrero es una entidad que ha formado los rganos necesarios y suficientes para actuar, gradualmente, cada vez ms por s mismo y para relacionarse con la repblica, concibindose a s mismo como una persona estatal, con voluntad y con actividad propia. La realidad econmica, social y poltica de Guerrero, obliga a sus autoridades a aguzar su imaginacin y sensibilidad para responder eficientemente a los nuevos planteamientos sociales. El signo de nuestro tiempo es el cambio y la modernizacin de la administracin pblica estatal es el instrumento para fomentar el desarrollo y elevar el nivel de vida de la poblacin. El Guerrero actual se parece muy poco o casi nada al Guerrero de 1850, ao en el que se erige como entidad federativa. Sus actividades econmicas han evolucionado y adquirido mayor o menor relevancia en el presente del estado, la poblacin se ha multiplicado, las condiciones de vida de la sociedad han sufrido variaciones sustanciales y las organizaciones polticas y sociales han proliferado y madurado imprimiendo a la entidad la caracterstica de una sociedad ms plural y diversa. Estos cambios en la vida del estado han impreso su sello en la administracin estatal de la cual tambin puede decirse que poco o nada se parece a la administracin que se conform en los inicios de la entidad. Definitivamente el estado de Guerrero es actualmente, con mucho, una entidad ms moderna ya no se diga que la de hace casi 150 aos, sino a la de hace apenas 10. La velocidad con que las instituciones, los sistemas, los procesos y las tecnologas obsolecen, se acelera a medida que el tiempo avanza. Hoy en la entidad, como se mencion anteriormente, dependencias y organismos que responden especial y directamente a los nuevos requerimientos, cuenta con mejores instrumentos y herramientas para cumplir con su obligacin como prestador de servicios pblicos, ofrece instalaciones ms adecuadas y procedimientos ms simplificados y claros para la realizacin de todo tipo de trmites, y los servidores pblicos se han capacitado y desarrollado mentalidades, aptitudes y capacidades para cumplir de la mejor manera con las tareas encomendadas.

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GUERRERO

Las medidas de modernizacin implementadas en la administracin pblica estatal no pueden valorarse con informacin cuantitativa debido a que se carece de datos al respecto. Sin embargo, se puede comentar que todas ellas han tenido un efecto positivo para la sociedad y la administracin pblica en el estado, porque prcticamente todas las familias guerrerenses de cualquier nivel de situacin recurre a alguna instancia de gobierno a realizar trmites o gestionar servicios. La reestructuracin y readecuacin administrativa expresada en la creacin de la Secretara de la Juventud, y la constitucin por fusin de la Procuradura Social del Campesino y Asuntos Indgenas, obedecen a la percepcin del nuevo gobierno acerca de las necesidades y demandas de sectores poblacionales estratgicos que reclaman una mayor atencin. Hoy los jvenes, los indgenas y los campesinos, adems de las mujeres, cuentan con instituciones especializadas que atienden con mayor eficiencia y prontitud los problemas planteados. La reintegracin de las actividades pecuarias, forestales, pesqueras y sobre aspectos ecolgicos en la recin fusionada Secretara de Desarrollo Rural, buscan que los sectores sociales relacionados con estas reas reciban una respuesta integral a las necesidades del sector rural, sector que por cierto abriga a una gran cantidad de guerrerenses. Otra rea de la administracin estatal que tambin se vio fortalecida con la reestructuracin, es la relacionada con el fortalecimiento de los municipios, ya que con la creacin de la Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal, que asume nuevas funciones, el apoyo hacia las municipalidades se ve favorecido, y con ello se beneficia a todos los habitantes del estado. Desde el punto de vista administrativo, estos ajustes se traducen en una redistribucin funcional, presupuestal y orgnica de las tareas de gobierno, con el propsito de que no crezca la plantilla de personal, sino al contrario, se reduzca elevando su eficiencia. Referente a la desconcentracin y descentralizacin administrativa, sto tambin significa beneficios a la ciudadana ya que los organismos instituidos obedecen a la necesidad de atender reas o actividades especficas de gobierno relativas al desarrollo social, como son la cultura, la vivienda, el suelo urbano, el fomento agrcola, el deporte y la recreacin, etc. Estos procesos de desconcentracin y descentralizacin de funciones, obviamente representan un alivio en las cargas de trabajo de las dependencias centrales, las cuales pueden dedicarse a las tareas de direccin, supervisin y planeacin de sus respectivas reas de competencia y acercar los servicios de gobierno a los lugares donde son requeridos por la sociedad. En cuanto a la utilizacin de sistemas de cmputo y mejoramiento de procedimientos que tienen que ver con la mejora de la prestacin de los servicios pblicos, los beneficios sociales son directos, ya que con la agilizacin y simplificacin de los trmites, la funcionalidad de las instalaciones y la sensibilizacin y capacitacin de los servidores pblicos que atienden a los 79

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usuarios, se refleja en un mejor trato y atencin. Administrativamente estos aspectos de la modernizacin, trasmiten una nueva imagen a la ciudadana que ven en estas innovaciones y aptitudes signos de que la administracin avanza y se desarrolla. Las acciones de modernizacin implementadas apuntan hacia la consecucin de los objetivos iniciales propuestos en el programa: fortalecer el uso honesto de los recursos pblicos, imprimir mayores grados de racionalidad al manejo de estos recursos, agilizar y simplificar la administracin de los servicios pblicos y, apegar el comportamiento administrativo a la nocin del estado de derecho.

PERSPECTIVAS
Como se mencion, las perspectivas de modernizar la administracin pblica estatal son alentadoras y condicin indispensable para coadyuvar al desarrollo del estado. Cada vez es ms frecuente escuchar el reclamo social que desea mayor participacin en las decisiones del gobierno. Los organismos pblicos de participacin social y de bienestar social, los comits de participacin ciudadana, los consejos, las comisiones, las asociaciones, etc., son una muestra de esta creciente inquietud ciudadana, a la cual hay que proporcionar mayores espacios de intervencin. La administracin del estado por obligacin, tendr que idear formas de integrar este potencial social a las tareas gubernamentales. El ajuste constante de las estructuras administrativas, el mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos, la desconcentracin y descentralizacin de funciones y la incorporacin de nuevas tecnologas, son actividades que debern estar sujetas a la modernizacin. Actualmente existen en proceso de estudio y revisin diferentes organismos de la administracin pblica, los cuales pueden ser susceptibles de transferirse a los municipios, a la iniciativa privada o al sector social, buscando con esto adelgazar el aparato pblico estatal, sin descuidar por supuesto sus funciones sustantivas. La capacitacin a los servidores pblicos es as mismo una preocupacin constante y se proporcionan actualmente facilidades para que el personal administrativo contine sus estudios en los sistemas de educacin formal para que adquieran nuevos conocimientos y habilidades que puedan ser aprovechados en sus actividades laborales. Tambin mediante cursos, seminarios u otros mecanismos de capacitacin, la administracin estatal se provee cada vez ms de cuadros ms profesionales y eficientes. En s, las perspectivas de la administracin, apuntan hacia su modernizacin que tiene como propsito general cumplir con el objetivo de coadyuvar al desarrollo y bienestar a la poblacin del estado, acercando los servicios ms solicitados por los guerrerenses a donde se requieren a travs de la desconcentracin territorial, posibilidad que estar sujeta a la capacidad operativa y a los recursos financieros y tcnicos disponibles en la entidad.

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Bibliografa
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Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica

87 99

Sistemas administrativos para la gestin pblica 111 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 119 127 141

ESTADO DE QUERETABO DE AKTEAGA

ESTADO DE VERACRUZ-LUVE

ESTADO DE PUEBLA

ESTADO DE MXICO ESTADO DE TUXCALA

HIDALGO

Preliminar

4a presente, con gran benplcito por haber llegado a un feliz trmino, del que dej de ser un proyecto para ser una realidad el "Programa de Investigacin de la Administracin Local en Mxico" y por lo que respecta a nuestro entraable Estado. Siguiendo sus lineamientos y directrices, hemos puesto nuestro mejor empeo para que este estudio se realizara dentro del tiempo acordado y conforme a la realidad administrativa, legal y operativa, enmarcada en nuestra Constitucin Poltica as como de los dems ordenamientos locales vigentes.

Debo manifestar que esto no hubiera sido posible sin el decidido apoyo del Sr. Gobernador, Lie. Jess Murillo Karam y de los funcionarios de su administracin, a l y a todos ellos quero dejar testimonio de nuestro agradecimiento y reconocimiento pleno, por la ayuda que nos brindaron para la mejor conclusin de un eficaz desempeo de nuestra funcin. Resulta patente nuestra satisfaccin, pues el producto final cumple con las expectativas que nos propusimos. Sera inmerecido no expresar nuestro reconocimiento a los siguientes funcionarios: Lie. Manuel ngel Nez Soto, secretario de Gobierno;Lic. Juan Carlos Alva Caldern, director de Gobierno; Lie. Romn Souverbille Gonzlez, director general de Transporte; Cap. Pedro Sagahn Contreras, director de la Polica Ind. Bancaria; Lie Carlos Godnez Tllez, secretario de Finanzas; Lie. Adrin del Arenal Prez, Oficial Mayor; C.P. Jorge Snchez Nieto, director general de Recursos Materiales; Dr. Alfredo Tovar Gmez, director general de Desarrollo de Personal; Lie. Leopoldo Guasso Snchez, Procurador Fiscal; Ing. Jos Luis Gallego Hernndez, coordinador de Informtica y Gestin; Lie. Efran Arista Ruiz, coordinador del H. Congreso; C.P. Horacio Solz Leyva, contador Mayor de Hacienda; Lie. Constantino Ghinis Islas, director de Archivo; Lie. Jos A. Rojo Garca de Alba, secretario de Desarrollo Regional; Lie. Fermn Garrido Baos, director general de Programacin; Lie. Onsimo Serrano Gonzlez, director general de Concertacin y Administracin; Dr. Heberto Ros Angeles, director general de Planeacin; Ing. Pablo Angeles Cornejo, director general de Estudios Regionales y Estadsticos; Lie. Gerardo Duarte Santiesteban, director general de Integracin y Evaluacin; Ing. Miguel ngel Zern Lpez, director de Estadstica; Lie. Gerardo Valdespino Arteaga, director de Gestin; Lie. Esteban Angeles Cern, secretario de Educacin Pblica; Profr. Atilano Rodrguez Prez, director de Educacin Educativa; Lie. Andrs Garca Montano, secretario de la Contralora; Dr. Sergio Carlos Jimnez Martnez, director general de Control; C.P. Ruperto Martnez Vargas, director de Auditoras Emergentes; Lic.Jos Luis Rodrguez Tello, director de Control; Lie. Eugenio Imaz Gispert, secretario de Industria y Comercio;

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Lie. Horacio Ros Cano, director general de Poltica Industrial; Lie. Herculano Hernndez Aragn, subdirector de Prensa; Lie. Andrs Manning Novales, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo; Lie. Carlos Bustamante Samperio, Secretario Ejecutivo. Agradeciendo de antemano a todos los antes mencionados, que con su empeo y dedicacin fue posible reaizar este proyecto de investigacin de la administracin pblica del estado de Hidalgo, igualmente a todos aquellos que intervinieron en la realizacin del mismo. Instituto de Administracin Pblica de Hidalgo.

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

HIDALGO

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACINAL

Hidalgo es uno de los seis estados de la repblica que circundan la zona metropolitana en la ciudad de Mxico, principal polo de desarrollo del pas, y Pachuca la ciudad capital ms cercana a ella. A diferencia de Tlaxcala, Quertaro, Morelos, Puebla y el estado de Mxico, las otras cinco entidades ms cercanas a la megalpolis capital, Hidalgo recibi en forma tarda los efectos de la derrama industrial y de poblacin que se originaron por la expansin de aqulla. El estado de Hidalgo ocupa el dcimo sexto lugar a nivel nacional de acuerdo al total de poblacin, que para 1990 fue de 1,888,366 habitantes. Durante el lapso 1950-1960, la tasa media de crecimiento de la poblacin ascendi a 1.6%, con un incremento en la natural de 3.1% y un descenso en la social de -1.5%, lo que clasific a la entidad como una zona de rechazo demogrfico alto. En el periodo 1960-1970, la poblacin aument a una tasa promedio de 1.8%. En el periodo 1970-1980 se manifest un cambio en la dinmica de la poblacin: disminuyeron las migraciones hacia fuera del estado, lo que permiti un mayor ritmo de aumento de la poblacin total. Durante 1980-1990 se igual as la tasa de crecimiento natural con la total, lo que permiti que Hidalgo se clasificara como una entidad de equilibrio. En sntesis, el estado fue gran expulsor de poblacin hasta los aos ochenta. La emigracin represent en 1990 el 27.9% de la poblacin total, de la cual casi cuatro quintas partes se dirigieron al Distrito Federal y al estado de Mxico. La inmigracin, de mucho menor cuanta (cerca de 9.9% de la poblacin total), provino bsicamente de las entidades limtrofes: Distrito Federal (42.8%), estado de Mxico (24.0%), Puebla (6.2%), Veracruz (8.7%), y los estados de destino fueron en gran medida: Mxico (34.0), Distrito Federal (26.7), Veracruz (5.9), Puebla (5.0) y Quertaro (3.7). Por otra parte, la poblacin de Hidalgo ha experimentado, en los ltimos veinticinco aos, una disminucin en la tasa de natalidad de 47.2 a 30.08 de 1970a 1995, una diferencia del 17.12%. Sin embargo, la poblacin del estado pas de 1,193,845 habitantes en 1970 a 2, 111,782 en 1995, lo que significa una tasa de incremento absoluto de 76.88%. Esto quiere decir que la poblacin en nmeros absolutos ha seguido aumentando a pesar de la reduccin de la tasa de la natalidad, lo que es consecuencia del rpido crecimiento que tuvo la poblacin de 1950 a 1970, de una tasa bruta de natalidad de 44.9 a 47.2, respectivamente, y de disminucin sostenida de la mortalidad.

Estructura de la poblacin
El indicador que toma en cuenta todos los componentes del cambio poblacional -los nacimientos, las defunciones y la migracin-, es la tasa de crecimiento, misma que para 1995' fue en el
1

Proyecciones de CONAPO.

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estado de Hidalgo de 1.98 contra 2.9 que indicaba para 1990. Segn proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin, para el ao 2010 seremos aproximadamente 2,480,349 habitantes en el estado, lo que habla de una reduccin de la tasa de natalidad a 16.74 nacimientos por cada mil habitantes, y de una tasa de crecimiento total de 0.73. La composicin por sexo en el estado es de 49.8% de hombres y 50.2% de mujeres. La medida poblacional de los 84 municipios que componen la entidad es de 25,140.3 habitantes.

Fecundidad
Se ha logrado disminuir significativamente la tasa global de fecundidad: para 1990 era de 3.48 y la nacional de 3.46; para 1995 fue de 3.222 y la nacional de 3.05. Para 1990 las tasas globales de fecundidad por regin registraron de 3.3. a 4.2 hijos por mujer.

Mortalidad
En 1990 la esperanza de vida general del estado se estimaba en 69 aos de edad. Para 1995 se calcula en 72.2 en el estado y a nivel nacional en 72.9. La tasa bruta de mortalidad en 1990 era igual a 5.3 defunciones por cada 1,000 habitantes, esto es 9,132 defunciones del total de la poblacin; para 1993 se registraron 9,559 defunciones generales lo que representa aproximadamente el 4.7 por cada mil habitantes y 4.3 paral 995. Es decir, que ha disminuido la mortalidad en 1.0 por cada mil habitantes.La mortalidad infantil para 1990 registr una tasa del 37.51.3

Distribucin de la poblacin
Las cifras preliminares del conteo indican una tasa de incremento promedio de 25.67% en relacin al censo de 1990, en 9 ciudades del estado: Tetepango, Tolcayuca, Metepec, Santiago Tulantepec, Tizayuca, Cuautepec de Hinojosa, Tepeji del Ro, Pachuca y Mineral de la Reforma, municipio que tiene el crecimiento ms alto con un 37.26%, y una densidad estatal de poblacin de 101 habitantes por km2.

GRADO DE SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES BSICAS Diagnstico

Hidalgo es uno de los cuatro estados con menor nivel en la calidad de vida en la Repblica Mexicana. De acuerdo con el ndice de marginacin calculado por CONAPO con respecto al total de municipios estatales y delegaciones del Distrito Federal, se sita en la categora de
1 3

Encuesta Nacional de Planeacin Familiar (ENAPLAF), 1995, CONAPO. Servicios Coordinados de Salud Pblica del Estado de Hidalgo, 1990.

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HIDALGO

muy alto, representando as un reto cotidiano para las administraciones gubernamentales que han encontrado en la planeacin un instrumento que ha permitido hacer ms eficiente el papel del estado como rector y conductor de los esfuerzos sociales para alcanzar niveles ms altos de bienestar; ante un contexto estatal caracterizado por la presencia de enormes carencias y grandes rezagos, el uso de tcnicas que permiten obtener niveles elevados de eficiencia es una condicin obligada en la funcin administrativa. En este sentido se presenta un breve diagnstico de la realidad estatal en lo referente a servicios de infraestructura bsica. INFRAESTRUCTURA BSICA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS (nmero de viviendas)
1980 AGUA ENTUBADA 160,179 ENERGA ELCTRICA 149,949 AGUA ENTUBADA 257,180 1990 ENERGA ELCTRICA 284,002

% 58.8

DRENAJE 73,254

% 26.9

% 55.1

% 70.0

DRENAJE 159,819

% 43.5

% 77.3

El gobierno de Hidalgo plantea la necesidad de atender las causas de fondo de la pobreza en que vive la mayor parte de su poblacin, a travs del desarrollo regional y de actividades productivas que redundan en la generacin de empleos bien remunerados y actuando de manera simultnea en la satisfaccin directa de las necesidades de salud, educacin y servicios bsicos. De esta forma se presenta a continuacin el avance que en cuanto a la cobertura de servicios pblicos ha observado el estado correspondiente a la situacin prevaleciente en el ao de 1990 con relacin a la estimacin al cierre de 1995. Los datos se muestran en dos niveles territoriales: nacional estatal lo que permite observar un comparativo porcentual de crecimiento con relacin a la media del pas. REDUCCIN DEL DFICIT EN COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS
AGUA POTABLE MUNICIPIO DRENAJE ELECTRICIDAD

1990 1995 Reduccin 1990 1995 Reduccin 1990 1995 Reduccin (%) (%) 16 21 % 20 42 (%) 58 57
(o/o) %

(%) 41 24

(%) 11 9

/o

NACIONAL ESTADO DE HIDALGO

20 36

23 52

60 9

73 63

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La Administracin Local en Mxico

En materia de agua potable, en 1990 ms de la tercera parte de la poblacin hidalguense no contaba con este servicio; en la actualidad, la quinta parte de las viviendas de la entidad carece del mismo. En el rengln del alcantarillado sanitario cerca de la mitad de viviendas en el estado ya cuentan con el servicio. En cuanto a la electrificacin, mientras que en 1990 la cobertura del servicio era de 76%, actualmente ms del 90% de las viviendas hidalguenses cuentan con energa elctrica. Ahora bien, la poltica de desarrollo estatal ha centrado su atencin para satisfacer las necesidades sociales bsicas en tres programas estratgicos que son: Programa de 17 localidades prioritarias del sistema de ciudades del estado de Hidalgo. Programa de apoyo a municipios prioritarios de atencin por su alta marginalidad. Proyecto de desarrollo sostenible en zonas rurales marginadas. En materia de educacin tienen los siguientes datos:

No. ESCUELAS 5817

No. AULAS INSCRITOS 20886

ALUMNOS DOCENTES 619422

PERSONAL 2564

CLASIFICACIN DE ESCUELAS ESTATAL FEDERAL No. % No. % 737 12.66 ADULTOS INCORPORADOS 60740 SECTOR SALUD Poblacin derechohabiente 544,755 SEGURIDAD PUBLICA Elementos de seguridad pblica 2,600 Habitantes 1,888,366 Poblacin potencial usuaria 1,818,224 473 81.13

PARTICULAR No. % 346 5.94

ALFABETIZACIN

ADULTOS ALFABETIZADOS 55911

ALFABETIZADORES 14431

Recursos humanos 6,989

Relacin 260.15

Relacin 72629

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PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

En el estado de Hidalgo existen, por un lado, deficiencias de carcter estructural que se manifiestan en la extrema pobreza de numerosos grupos sociales y regiones de la entidad y elementos, por otro, en que inician o se consolidan brotes de crecimiento que constituyen en vnculo con el Mxico que se prepara para arribar al siglo XXI. Se podra fcilmente caer en el error de plantear modelos de desarrollo de tipo excluyente que privilegiaran, en un caso, el combate a la pobreza extrema y la marginalidad en las diferentes regiones, a travs del gasto subsidiado, sacrificando con ello el crecimiento de los polos dinmicos y, en otro, que canalizaran la mayora de los recursos a potenciar el desarrollo de stos a expensas de un deterioro cada vez mayor en las condiciones de vida en los ncleos poblacionales de menores ingresos. La alternativa que aqu se propone es justamente buscar para el estado de Hidalgo un esquema de desarrollo que enfrente la problemtica de la entidad en toda su diversidad. Es decir, buscar opciones que posibiliten un combate efectivo de la pobreza y el desarrollo desigual que se sustente, no en subsidios permanentes, sino en construir paulatinamente condiciones econmicas que permitan a esta poblacin una forma de vida digna basada en el trabajo. Para hacer frente al reto de modernizar al estado de Hidalgo, el gobierno del estado se ha planteado dos objetivos generales: Elevar la productividad y la competitividad para garantizar un desarrollo socioeconmico sustentado en el aprovechamiento de las potencialidades del estado de Hidalgo. Compensar las carencias y resolver los problemas ms apremiantes derivados del desarrollo socieconmico desigual en el Estado. En relacin al primer objetivo, el diagnstico socioeconmico de la entidad en los ltimos aos permite observar la existencia de cuatro tipos de potencialidades que debern aprovecharse para la articulacin de cualquier alternativa viable de desarrollo; dichas potencialidades son: Derivadas de la ubicacin geogrfica de la entidad. Derivadas del crecimiento urbano. Derivadas de recursos naturales. Derivadas de recursos humanos. Derivado de lo anterior se han articulado las siguientes lneas de accin: Insertar a la economa hidalguense en el proceso de modernizacin que actualmente vive el pas. Conformar un mercado estatal autosustentable. Sustentar el desarrollo de Hidalgo en el aprovechamiento racional de sus recursos naturales y humanos.

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El logro del segundo objetivo se sustenta en la consecucin de los siguientes objetivos especficos: Mejorar el nivel de vida de todos los hidalguenses. Frenar las consecuencias negativas derivadas del crecimiento y de la mayor integracin econmica.

Estrategias emprendidas para el desarrollo estatal

Lneas de accin: Identificacin de las ventajas comparativas del estado en el contexto de la regin centro del pas. Modernizacin y ampliacin de las vas de comunicacin y los sistemas de transporte de la zona sur del estado con la zona metropolitana de la ciudad de Mxico. Impulso de proyectos productivos que tengan garantizada la existencia de una demanda potencial en la zona centro del pas. Creacin de condiciones favorables que atraigan la inversin encaminada a fortalecer las actividades productivas en el estado. Aprovechamiento de las concentraciones urbanas para la integracin de circuitos regionales de produccin-distribucin y consumo. Sentar las bases para que la utilizacin productiva de los recursos naturales sea racional desde el punto de vista econmico y social. Garantizar la existencia de recursos humanos requeridos para el desarrollo de las diferentes actividades socioeconmicas que se realizan en el estado. En este sentido, y dadas las estrategias polticas de desarrollo econmico emprendidas, podemos citar que en el estado de Hidalgo existen parques industriales ubicados en los municipios de Tula de Allende, Tepeji del Ro, Mineral de la Reforma, Tizayuca y Tepeapulco ocupando una extensin total de 15,934,500 m2. Por otra parte existen 4,949 unidades de produccin de la industria manufacturera que ocupan a 54,901 personas de las cuales el 95% es hidalguense.Respecto a la participacin estatal en el producto interno bruto del pas, se observa que es del 1.6%. TASA DE CRECIMIENTO ECONMICO 1954-1995
PERIODO TASA ANUAL PROMEDIO 1954-1970 6.7% 1971-1976 5.9% 1977-1982 6.6% 1983-1988 0.4% 1989-1994 3.0% 1995
6.0%

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Principales acciones realizadas para fortalecer la actividad econmica en Hidalgo: Promocin de nuevas inversiones Promocin de incremento de la planta laboral Promocin de la modernizacin y ampliacin de la infraestructura productiva en Hidalgo. Capacitacin de los trabajadores (20,685 acumulado a 1995). Desarrollo del sector explotador. Promocin para el desarrollo de la calidad y la competitividad de las empresas hidalguenses. Promocin de la simplificacin y la desregulacin econmica. Promocin de la organizacin interempresarial. Promocin para el desarrollo del sector comercial y minero. Desarrollo del sector artesanal.

ENFOQUE REGIONAL
La regionalizacin estatal ha surgido, as, como una respuesta estratgica a los desequilibrios asociados al desarrollo. En este sentido, en Hidalgo la poltica estatal de desarrollo se orienta tanto a aprovechar los procesos positivos que hoy se dan en las economas regionales de Hidalgo y a contener y revertir los desequilibrios sociales y regionales que genera el proceso de desarrollo econmico, como a proteger a los grupos sociales y territorios excluidos de este proceso. Pero el desarrollo de los programas de beneficio social establece como urgente la necesidad de poner en marcha nuevos sistemas de administracin de carcter regional, para asegurar el uso eficiente de los recursos en la ejecucin de los programas de desarrollo regional, a fin de que stos realmente incidan en el bienestar social y en la creacin de fuentes permanentes de produccin, empleo y riqueza. Con la creacin de 13 coordinaciones regionales en el estado se busca descentralizar lo ms posible las decisiones poltico-administrativas hacia los mbitos regional y municipal con objeto de fortalecer a stos ltimos, a fin de que tengan mayor fuerza, efectividad y capacidad administrativa. Al mismo tiempo, se busca acercar ms al gobierno estatal a la problemtica y a las demandas de los ciudadanos y de las administraciones municipales. Las coordinaciones regionales, a travs de la Secretara de Desarrollo Regional, son las encargadas de la elaboracin de trece planes de desarrollo regional. Dichos programas de desarrollo reconocen en primer trmino las particularidades geogrficas y socioeconmicas de cada una de las diferentes regiones y subregiones de Hidalgo, analizan la accin gubernamental durante los ltimos aos y formulan un primer diagnstico de la regin. En un segundo momento se seleccionan objetivos de desarrollo y se formulan estrategias y tcticas para alcanzarlos. Objetivos y estrategias regionales son compatibles con los establecidos a nivel estatal y nacional para orientar el desarrollo. 95

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TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD POR REGIN, 1990

IPachuca IITulancingo DIII Tula de Allende OIVHuichapan VZimapn VI Ixmiquilpan VII Actopan SVlIIMetztilln IXMolango XHuejutla DXIApan BXIITizayuca XMITepehua

, poblacin y sociedad al siglo XXI. CEP-UAEH(9)

La formulacin de programas de desarrollo regional constituye as una de las prioridades de la actual administracin. Los programas de desarrollo regional contribuyen a enfrentar las principales limitaciones y condicionamientos del desarrollo econmico y social en cada regin. De los programas de desarrollo regional se desprenden programas prioritarios, compatibles con los programas sectoriales, estatales y federales. Los PDRs, segn estrategias predefinidas, plantean alternativas especficas a los diversos problemas tambin especficos de las regiones hidalguenses. Dentro de los logros que a travs de estos instrumentos de administracin regional ha sido posible realizar, se encuentra la realizacin de una mayor cantidad de obra por conducto de las presidencias y las propias comunidades (70% del total de inversin), as como la formulacin de programas de desarrollo regional, como una forma de hacer frente a las deformaciones y desigualdades estructurales que surgen como consecuencia del desarrollo econmico y social, como una forma de sentar las bases para un desarrollo regional en el futuro y como una de las prioridades de la actual administracin para alcanzar los objetivos planteados en la planeacin estatal. En un esquema que privilegia el aspecto social sobre cualquier otro, la participacin amplia y comprometida de esa misma sociedad se convierte en el elemento trascendental, ya que de la adecuada captacin y transmisin de sus necesidades, radica en gran medida la posibilidad de satisfaccin de las mismas; ello implica un proceso evolutivo de gobierno y sociedad, mediante el cual el gobierno adeca sus mecanismos de captacin y de capacidad de respuesta, y la sociedad aumenta su capacidad para distinguir lo urgente de lo realmente importante. Se puede concluir que en el estado de Hidalgo existen dos mecanismos de captacin de la demanda social: 96

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La derivada de las propias estructuras sociales, expresadas en su forma civil u organizada en agrupaciones de todo tipo, incluso poltico. Por otro lado los mecanismos que ofrece la estructura gubernamental a travs de sus representantes, organismos, dependencias y entidades. Independientemente del cauce de la solicitud, lo que se est persiguiendo es que la propia sociedad sea quien analice y discuta las posibilidades de tal o cual realizacin, aprovechando las instancias que dentro del COPLADE se han abierto para ello; esto es, se busca que la demanda social evolucione y participe, con ello se pretende dar un salto definitivo a una sociedad ms democrtica y comprometida con la realidad y el entorno.

PRINCIPALES DEMANDAS DE LA POBLACIN HIDALGUENSE

B APOYO AL CAMPO AGUA POTABLE Q ASESORA JURDICA CAMINOS O CULTURA Y RECREACIN DEPORTES DRENAJE EDUCACIN m ELECTRIFICACIN INFRAESTRUCTURA URB. D EG. EN. E LA TIERRA SALUD O VIVIENDA EMPLEOS m DES. ECONOM. MED.ABIENTE DABASTO APOYO EN TRAM.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

J_/l esquema estructural de gobierno tanto estatal como municipal que rige al estado de Hidalgo, se contempla dentro de los lineamientos de poltica econmica y social establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Con base en las condiciones actuales del pas, responde a las acciones de apertura comercial, globalizacin econmica, modernizacin de la planta productiva y la creciente necesidad de la participacin del sector social y privado. Asimismo, responde a las necesidades de los grupos sociales marginados, con una orientacin abiertamente participativa donde las comunidades definen las prioridades y mecanismos para atender sus carencias. La actual estructura administrativa gubernamental se conforma a partir de las siguientes premisas: Un gobierno normativo. El gobierno reorienta ms hacia funciones de fomento y de coordinacin, que hacia funciones operativas. El gobierno debe actuar como capitalizador de los sectores pblico, privado y social para resolver conjuntamente los problemas de la comunidad. Un gobierno participativo. Da mayor autoridad a la ciudadana para decidir y ejecutar la mejor forma de atender sus carencias. Un gobierno competitivo. El gobierno promueve la competencia continua en la proveedura de servicios pblicos para el beneficio de la ciudadana. Un gobierno con una misin. Enfoca a las reas de gobierno a competir con una misin y no a seguir simplemente un conjunto de reglas. Un gobierno orientado a medir el desempeo de las reas de gobierno por los resultados obtenidos y no por los recursos empleados. Un gobierno que trata a los ciudadanos como usuarios. El gobierno asegura que existen diversos mecanismos para escuchar, entender y responder a las inquietudes de la comunidad. Un gobierno empresarial. Invierte recursos econmicos en proyectos que son rentables y que puedan producir fondos adicionales en situaciones competitivas, sin descuidar los programas eminentemente sociales. Un gobierno que se adelanta a los problemas. Enfatiza la prevencin de problemas en lugar de actuar posteriormente para resolverlos. Un gobierno descentralizados Descentraliza la toma de decisiones a los niveles de gobierno ms cercanos a la ciudadana y sus problemas. La estructura administrativa se apoya en la premisa de que cada rea es responsable de la planeacin de sus programas y proyectos, a travs del siguiente organigrama: 101

PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

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HIDALGO

Funciones Sustantivas de las Dependencias del Gobierno del Estado de Hidalgo

Secretara de Gobierno Conducir las relaciones del poder ejecutivo con los otros poderes del estado y los ayuntamientos y con los representantes de los sectores social y privado de la entidad, en lo referente a poltica interior y seguridad pblica, y coadyuvar en la esfera de su competencia a la realizacin de los programas de gobierno. Atender los asuntos del despacho del gobernador cuando ste se ausente ms de siete das consecutivos. Secretara de Finanzas y Administracin Celebrar en la forma que acuerde el ejecutivo y con la participacin de las dependencias correspondientes los actos que afecten los ingresos, egresos y patrimonio del gobierno del estado o le generen obligaciones econmicas en los trminos de leyes urgentes. Determinar la poltica hacendara y controlar los fondos y valores del estado. Resolver los recursos administrativos que se interpongan con motivo de la administracin de los impuestos estatales y de los federales coordinados. Aplicar las polticas que seale el gobernador del estado para el ejercicio del presupuesto de egresos. Secretara de Desarrollo Regional Elaborar, ejecutar y evaluar con las dems dependencias del poder ejecutivo, los municipios y sectores social y privado, el Plan Estatal de Desarrollo, los programas regionales y sectoriales y aquellos de carcter especial que fije el gobernador del estado. Promover estrategias de desconcentracin y descentralizacin hacia las regiones, municipios y comunidades de los programas y acciones que impacten en el desarrollo regional. Secretara de Obras Publicas Instrumentar y conducir las polticas y programas relativos a obras pblicas, asentamientos humanos, desarrollo urbano, comunicaciones y vivienda, bajo directrices que se determinen en el marco del Plan Estatal de Desarrollo. Proporcionar acceso a los ayuntamientos en la formulacin de sus programas de obras. Secretara de Agricultura Instrumentar y conducir las polticas y programas relativos a la produccin, industrializacin y comercializacin agrcola, ganadera, avcola, apcola, pisccola y forestal en todos sus aspectos. Proponer estmulos econmicos para el desarrollo rural del estado. 103

La Administracin Local en Mxico

Proyectar e impulsar, conjuntamente con las comunidades rurales, las obras de infraestructura que eleven la produccin y el nivel de vida del campo. Unidad de Contralora Gubernamental Planear, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto pblico central y paraestatal y su congruencia con el presupuesto de egresos. Expedir los criterios normativos que regulen el funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de control de la administracin pblica. Secretara de Industria y Comercio Instrumentar y conducir las polticas y disear, dirigir y promover los programas relativos a la modernizacin y fomento econmico estatal en materia de industria y comercio. Promover la inversin en el estado. Constituirse en enlace con el gobierno federal para concertar y ejecutar los programas de impulso al crecimiento y necesidades econmicas del estado.

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
El desarrollo del presente tema se divide en dos partes, una correspondiente a la vinculacin de las dependencias del gobierno estatal en las entidades descentralizadas y desconcentradas y la sectorizacin de las dependencias del ejecutivo y otra se mencionan los acuerdos de coordinacin suscrita con la federacin para efectos de instrumentar polticas de gobierno tendientes a mejorar y eficientar la labor pblica. Con relacin a la primera parte, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado define a los organismos descentralizados como las instituciones creadas por ley o por decreto del Congreso del estado o del ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio o propios cuyo objeto sea: La realizacin de actividades correspondientes a las reas que se consideren estratgicas o prioritarias. La prestacin de un servicio pblico y sopial. La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Para efectos de conocer cules son los rganos descentralizados existentes en el estado, se presentad siguiente organigrama, sealando las principales funciones de stos:

Sectorizacin de dependencias estatales

El gobierno del estado de Hidalgo, con apego a la estructura orgnico-administrativa que lo rige, crea mecanismos o figuras internas que le permiten modernizar a la administracin pblica con el fin de servir con ms eficacia a los hidalguenses tomando como base la
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coordinacin de las dependencias, sectorizando responsabilidades que constituyen el marco ordenador de las iniciativas y compromisos de los diferentes sectores de la entidad, derivados de las necesidades propias que da a da se presentan; esta divisin o sectorizacin de dependencias no sustituye de ninguna manera responsabilidades, sino respeta los diferentes mbitos de competencia dejando en manos del sector la definicin de objetivos, estrategias y en su caso las medidas tendientes que garanticen mejores condiciones de bienestar y justicia social. Acuerdos de coordinacin: Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo Objetivos: Realizar acciones conjuntas orientadas al fortalecimiento de los sistemas de control y evaluacin de la gestin pblica estatal y municipal, a fin de lograr un ejercicio eficiente, transparente y honesto de los recursos presupustales asignados en el marco del convenio de desarrollo social. Promover acciones tendientes a prevenir y combatir la corrupcin, as como a dignificar la imagen del servidor pblico. Fortalecer los mecanismos de atencin a la ciudadana. Promocin y gestin para el establecimiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental. Objetivos: Se orienta a vigilar el uso correcto de los recursos propios y los que la federacin y el estado transfieran a los municipios. Los municipios participan en la formulacin de estudios para la propuesta de integracin del rgano de control central y evaluacin gubernamental. Asignar los recursos humanos y financieros necesarios para establecer el Sistema Municipal de Control y Evaluacin. Adoptar criterios de modernizacin y simplificacin administrativa, que coadyuven al mejoramiento de los programas que descentralice el ejecutivo.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA

La Constitucin del estado de Hidalgo establece en la Seccin IV, correspondiente a la planeacin estatal del desarrollo, los siguientes artculos que determinan la participacin social en el estado de Hidalgo:1 Artculo 83. En el desarrollo estatal concurrirn con responsabilidad, los sectores pblico, social y privado. As mismo, el sector pblico del estado podr participar por s o con los otros, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias de desarrollo del estado de conformidad con la legislacin correspondiente.

Constitucin Poltica, LV Legislatura 1993, Congreso del Estado de Hidalgo, 1996.

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Artculo 85. El desarrollo integral del estado se llevar a cabo mediante un sistema de planeacin democrtica, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad a dicho desarrollo. Artculo 86. La planeacin ser democrtica por medio de la participacin de los diversos sectores del estado, recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad, para incorporarlas al plan y a los programas de desarrollo. Artculo 87. La ley determinar las caractersticas del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, los rganos responsables del proceso de planeacin, las bases para que el ejecutivo estatal coordine mediante convenios con los municipios y el gobierno federal, las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin; de igual manera la ley seala la intervencin que el Congreso tendr en la planeacin. As mismo, esta ley faculta al ejecutivo estatal para establecer los procedimientos de participacin y consulta popular en el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y los criterios para la formulacin e instrumentacin del plan y los programas de desarrollo. La participacin social en Hidalgo se encuentra regulada en la Ley de Planeacin, que es el instrumento administrativo que enmarca las acciones de gobierno para consolidar los avances logrados, superar los problemas bsicos planteados por la ciudadana y promover el desarrollo a travs de los mecanismos de actuacin directa, de coordinacin con la federacin y los municipios y de concertacin con los sectores social y privado de la sociedad hidalguense.2 En Hidalgo se concibe a la planeacin como un mecanismo de participacin social en el que la conciliacin de intereses y la unin de esfuerzos permiten el logro de las metas de bienestar y el desarrollo de la sociedad; este instrumento ordena y da transparencia a las acciones directas o concertadas con los sectores pblico, privado y social y garantiza la participacin de estos ltimos, en la definicin de objetivos y prioridades y en la adopcin de los mecanismos convencionales ms idneos para tal fin. La citada ley esta contenida en el Decreto N 17 publicada el da 10 de agosto de 1987 en el Peridico Oficial del gobierno. En este sentido la participacin social se regula bajo el marco de la Ley Estatal de Planeacin: A travs de la estructura sealada en el estado, el proceso de participacin social, se da en el marco de la existencia de problemas y necesidades sin resolver y la limitacin de los recursos, dando lugar a que el gobierno del estado instituya el proyecto de desarrollo regional fincado principalmente en la organizacin social, la cual nace a partir de unir esfuerzos y recursos para constituir una fuerza capaz de solucionar las diferentes necesidades; de esta manera se encuentra una base slida de organizacin en los comits de planeacin para el desarrollo del
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Poder Ejecutivo Gobierno del Estado de Hidalgo, Decreto N 17 que contiene la Ley de Planeacin, Peridico Oficial, Congreso del Estado, 1987.

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municipio integrado ste a travs de subcomits con el fin de priorizar las obras y acciones que ellos conocen porque viven propiamente las necesidades y carencias de su entorno social. En los 84 municipios del estado se han integrado los COPLADEM o consejos que tienen el propsito de darle seguimiento a los acuerdos tomados en reuniones que se realizan en forma peridica, lo que permite que la ciudadana en general participe en la planeacin e involucre directamente a los delegados municipales, comisariados ejidales, lderes naturales y profesionistas, apoyados con el asesoramiento tcnico que les brinda tanto la presidencia municipal como la coordinacin regional, siendo sta el vnculo principal entre el gobierno del estado y la ciudadana; son tambin las coordinaciones regionales quienes validan la propuesta de obras y acciones de acuerdo al techo financiero destinado a cada municipio y que considera para tal efecto las caractersticas de alta marginalidad, nmero de habitantes (poblacin) y extrema pobreza. As se explica que ya no es el gobierno del estado quien propone las obras o acciones a realizar, sino los comits de participacin social quienes consolidan este propsito, siendo entonces el municipio a travs de los subcomits de COPLADEM, premisa importante para conseguir un desarrollo integral. La manera de cmo el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, integra la participacin social en las tareas de planeacin de desarrollo, es la siguiente: En el COPLADEHI existen 10 subcomits sectoriales integrados por aproximadamente 300 personas con la representacin de dependencias federales, estatales, municipales y el sector privado y social, siendo los siguientes: educacin salud, comercio y abasto, agropecuario, industrial, estudios y proyectos, medio ambiente, desarrollo urbano y vivienda, comunicaciones, estadstica. Los COPLADERS estn integrados por 9 comits regionales con 81 subcomits participando en su instalacin 1,940 personas de dependencias federales, estatales, municipales y el sector privado y social, entre los que destacan: salud, educacin, industria, desarrollo urbano y ecolgico, seguridad pblica, comercio y abasto, proyectos productivos y comunicaciones, trabajado activamente 1,100 personas, conformados en las regiones de Pachuca, Tulancingo, Huichapan, Zimapn, Actopan, Metztitln, Molango, Huejutla y Apan; las cuatro regiones restantes: Ixmiquilpan, Tula, Tepehuacan y Tizayuca, se encuentran en proceso de integracin. Actualmente se han conformado 78 de 84 (COPLADEMS) comits municipales sin considerar la regin Apan; estn trabajando en su instalacin 5,230 personas de los sectores mencionados con anterioridad, atendiendo la problemtica de subcomits de salud, educacin, proyectos productivos, sector agropecuario, comercio, abasto, agua potable y ecologa. En la actualidad trabajan directamente 735 personas. Los trabajos en los que se destaca la participacin de esta estructura son: programa estatal de alimentacin y nutricin familiar, cloracin de agua potable, programa estatal de informacin, 107

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anuario estadstico, recuperacin de agostaderos, programa de alfabetizacin, programa sectorial de desarrollo urbano y vivienda, programa de reforestacin, pulmones ecolgicos, indicadores de precios, canasta bsica y materiales de construccin y plan de desarrollo urbano de las 17 ciudades, mismas que a continuacin se mencionan : Pachuca, Tulancingo, Tula de Allende, Tepeji del Rio, Ixmiquilpan, Huejutla, Apan, Tizayuca, Actopan, Zacualtipan, Progreso, Mixquiahuala, Real del Monte, Zimapn, Ciudad Sahagn, Huichapan y Tecozautla. En este sentido a nivel estatal participan casi 2,200 personas en los comits de planeacin para el desarrollo. La participacin social en el marco de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo, impulsada por el ejecutivo del estado, muestra hoy una poltica de descentralizacin cuya esencia es fortalecer la capacidad de respuesta de los municipios, alentando la participacin activa de los ayuntamientos y poblacin para que sean los ciudadanos organizados en torno a proyectos especficos los actores principales en la definicin de la orientacin de los recursos, en base a sus necesidades prioritarias. En el decreto 128 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica expedida por la LV Legislatura del H. Congreso del estado se establecen aspectos importantes de participacin social como se observa en el considerando nmero VIII, que dice: Se plantea la creacin de la Secretara de Desarrollo Regional con facultades en materia de planeacin, programacin y estadstica, con una conceptualizacin innovadora y ms precisa sobre la realidad de nuestro estado, al reconocerse las diferencias geogrficas y socioeconmicas que existen en las regiones de la entidad. La facultad de que sta dependencia opere los planes y programas gubernamentales con la participacin comunitaria, que establece democrticamente las prioridades en la aplicacin de los recursos y apoyar en forma ms equitativa el desarrollo de los municipios.3 El artculo 26 de la ley, en lo correspondiente a las atribuciones, establece que a la Secretara de Desarrollo Regional le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Elaborar, ejecutar y evaluar con la participacin de las dems dependencias del poder ejecutivo, los municipios, los sectores privado y social, el plan estatal de desarrollo, los programas regionales, sectoriales y aquellos de carcter especial que fije el gobernador del estado. XV.- Promover la participacin comunitaria en la ejecucin de obras y acciones. Estas fracciones dan un panorama de cmo se conduce la participacin social en Hidalgo La Contralora Social en Solidaridad es otro espacio de participacin en la gestin pblica. Se establece a fin de apoyar las tareas de control y vigilancia que se llevan a cabo dentro del
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Poder Ejecutivo Gobierno del Estado de Hidalgo, Decreto N 128 que contiene la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo, Peridico Oficial, Congreso del Estado, 1994.

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Programa Nacional de Solidaridad. En forma coordinada, la federacin y la Unidad de Contralora Gubernamental del estado de Hidalgo han promovido el programa de Contralora Social en Solidaridad con el objeto de que la propia sociedad cuente con un instrumento formal de control directo y permanente que tiene como finalidad vigilar por s misma que los recursos que le son liberados sean manejados de manera transparente, eficaz y eficiente, a travs de la figura del vocal de control y vigilancia, participando activamente en la ejecucin, operacin y mantenimiento de las obras o programas financiados con recursos del Programa Nacional de Solidaridad.4 Los propsitos fundamentales de la Contralora Social son: procurar una mejor organizacin de las actividades que realizan los integrantes de los comits de solidaridad, vigilar la aplicacin honesta y eficiente de los recursos y coordinar la transparencia en el trabajo del comit y de las autoridades que intervienen, desde la liberacin de los recursos econmicos hasta el acto de entrega-recepcin de la obra o accin que tuvieron a su cargo. La Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial dispone lo necesario a fin de efectuar la capacitacin respectiva a la brevedad posible, ya que conforme a la normatividad establecida no se otorga ningn recurso sin que los integrantes de los comits estn debidamente capacitados. En lo que respecta a cifras, se capacitaron un total de 1,711 comits en los 84 municipios que conforman el estado, recibiendo esta capacitacin 1,662 vocales de control y vigilancia y 5,622 miembros del comit y funcionarios municipales, tomndose en cuenta que un promedio mnimo de 4 integrantes de cada comit conozcan las funciones y objetivos del programa de Contralora Social en Solidaridad. Esta importante labor establece un mejor control y vigilancia de los recursos que son destinados a obras y acciones prioritarias a la vez que la poblacin participa estrechamente y se conscientiza del esfuerzo que realiza el gobierno en procurar obras de beneficio social.

POLTICAS DE DESEVCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS

Regulacin de entidades publicas desincorporadas. La Ley de Bienes del Estado establece que los bienes que integran el patrimonio del estado de Hidalgo se dividen en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado; estos bienes sern imprescriptibles e inembargables. Los bienes del dominio pblico sern inalienables por lo que se quiera de su previa desincorporacin de dicho dominio pblico, mediante decreto de los poderes ejecutivo o legislativo, para disponer de ellos en actos traslativos de propiedad. Terrenos (rsticos, tursticos, uso comn). Aguas. Cauces, lechos y riveras. Inmuebles. Monumentos histricos. Servidumbres. Pinturas, murales, esculturas, a su vez los bienes de dominio privado del estado sern susceptibles de enajenacin a los particulares

Unidad de Contralora Gubernamental, Contralora Social en Solidaridad, Documento de trabajo, Gobierno del Estado de Hidalgo, 1995.

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Ahora bien, el artculo octavo de la ley de referencia establece que es la Oficiala Mayor la dependencia responsable de autorizar las operaciones sobre los inmuebles del dominio pblico del estado que formen parte del patrimonio de organismos, tratando su previa desincorporacin si se tratare de enajenaciones.

Modalidades de desincorporacin de entidades pblicas

La transmisin de dominio a ttulo gratuito u oneroso slo se autoriza mediante decreto del ejecutivo. Donacin, slo en el caso de que los inmuebles se utilicen para fines educativos o de asistencia social para este supuesto; si el donatario no iniciare la utilizacin del bien en el fin sealado dentro del plazo previsto, tanto el bien como sus mejoras revertirn en favor del estado. Permuta de inmuebles con entidades paraestatales o con los gobierno federal o de los municipios, siempre y cuando que por su ubicacin, caractersticas y aptitudes satisfagan a ambas partes. Enajenacin a ttulo oneroso de inmuebles, con la salvedad de que sea para la adquisicin de otros inmuebles que se requieran para la atencin de los servicios a cargo de las dependencias de la administracin pblica del estado; esta enajenacin se har en subasta pblica. La convocatoria se publicar con 15 das de anticipacin, por lo menos, en el Peridico Oficial del gobierno del estado y en uno de los peridicos de mayor circulacin en el lugar de ubicacin de los bienes. Enajenacin a ttulo gratuito de inmuebles, a favor de organizaciones sindicales constituidas y reconocidas por la legislacin laboral (slo procede mediante la presentacin de programas que sealen uso principal del inmueble). El ejecutivo podr autorizar la enajenacin de inmuebles fuera de subasta siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones y requisitos: valuar los inmuebles objeto de la operacin, fijar el monto de la indemnizacin por la expropiacin de inmuebles, valuar para determinar monto de derechos y valuar bienes vacantes que se adjudiquen al estado. Arrendamiento o comodato en favor de asociaciones o instituciones privadas que realicen actividades de inters social y que no persiguen fines de lucro.

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CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN

'ualquier proyecto de desarrollo econmico y social que se plantee, debe estar sustentado en un marco jurdico que preserve el estado de derecho y la imparticin de justicia, que garantice al individuo la defensa de su integridad y de su patrimonio, luego entonces, el fundamento jurdico en el que sientan sus bases los sistemas administrativos de la gestin pblica se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que al institucionalizar el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica consagra la rectora del estado bajo condiciones de respeto a las garantas y derechos individuales y faculta al ejecutivo federal a establecer los procedimientos de participacin y consulta popular. En lo que se refiere a la Constitucin Poltica de nuestro estado, sta marca claramente el propsito de la planeacin estatal, estableciendo la autonoma para impulsar la democratizacin poltica, social y cultural de la poblacin, de esta forma subraya las caractersticas que debe tener el Sistema Estatal de Planeacin y por ende los sistemas administrativos de la gestin pblica. Se define la responsabilidad de nuestro gobierno en la elaboracin del Plan de Desarrollo Estatal, as como en su ejecucin en los convenios establecidos con los gobiernos federal y municipales de los 84 municipios que conforman el entorno hidalguense, tomando en cuenta la concertacin con los sectores social y privado. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal orienta la concatenacin y responsabilidad en materia de planeacin de los rganos que integran el poder ejecutivo estatal. Por ltimo, la Ley de Planeacin para el Estado de Hidalgo marca las normas y principios que permiten llevar a efecto dicho proceso, estableciendo en forma precisa las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica; igualmente los elementos que garantizan la coordinacin de acciones con la federacin, entidades y municipios, y los fundamentos para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos en la elaboracin del Plan de Desarrollo Estatal. Bajo este contexto se establece la conformacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI) como conducto primordial del sistema administrativo para la gestin pblica, naturalmente sin dejar de establecer la importancia que tienen los diferentes organismos gubernamentales, ya que coordina y sobre todo es responsable de incorporar las distintas participaciones de los grupos sociales. Dentro de este proceso se prev el establecimiento del convenio de desarrollo social como el eje operativo que permita la realizacin de acciones conjuntas; en este sentido su primer objetivo es encauzar el desarrollo integral a travs de programas que promuevan la descentralizacin y el fortalecimiento municipal que conllevar a un verdadero federalismo. Hasta este momento slo hemos visto el marco legal que sustenta la organizacin y funcionamiento de los sistemas globales de gestin. En adelante pretendemos aportar elementos 113

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que contribuyan a una mejor comprensin de la administracin en nuestra entidad. Presenta singularidades que obligan a abordarlo con una orientacin globalizada tomando en cuenta los aspectos jurdicos, polticos, financieros y sociales tan significativos para efecto del anlisis como los propiamente administrativos. Se trata de ofrecer algunas repuestas y abrir cauces de investigacin a fin de que ulteriores trabajos lo corrijan y amplen. Al centrar nuestro anlisis en la gestin pblica nos situamos simultneamente en una perspectiva dinmica que nos permita valorar los rasgos ms significativos de la administracin del estado de Hidalgo, as como las modalidades de su interaccin con los mbitos del gobierno federal. Esto nos proporciona una visin de conjunto, til para delimitar las caractersticas esenciales del tema que nos ocupa y apuntar algunos trazos de su posible evolucin. Cuando se dice necesidades, se piensa tanto en lo relativo a la produccin como al consumo; cuando se dice movilizar recursos, se piensa en el acto de poner en operacin recursos diversos para iniciar o ampliar procesos productivos, realizar obras y prestar servicios. Sin embargo, poner en operacin no significa necesariamente encargarse por s mismo de los gastos o las inversiones, sino que puede ser solamente gestionar que eso se haga, sea por s o por medio de otras instituciones estatales nacionales u organizaciones no gubernamentales, como empresas u organizaciones de la sociedad o ciudadanos. Estas funciones podrn ser complementadas mediante la integracin de municipios regionalmente asociados; las experiencias intermunicipales, en tanto, sern orientadas por objetivos anlogos a los mencionados y permitirn el fortalecimiento municipal al permitir respuestas ms precisas a los problemas de las respectivas poblaciones. Ante un entorno de crecientes limitaciones del estado para atender las demandas de la sociedad que afecten la relacin global estado-sociedad, ante una mayor necesidad de elevar la eficiencia pblica y ante el reto de formar una sociedad cada vez ms democrtica es apremiante la necesidad de descongestionar los niveles superiores del estado. En esta tarea el fortalecimiento y la descentralizacin de los recursos al municipio constituye la estrategia fundamental para potenciar la eficacia y eficiencia del estado.y fortalecer la participacin social. Lo anteriormente expuesto ampla el panorama de quienes son los actores directos en la organizacin y funcionamiento de los sistemas globales. Sin embargo, dado el universo de organismos que intervienen en este proceso, no podemos dejar de mencionar la intervencin de otra secretara igualmente importante que de una u otra manera infiere en este apartado tan significativo en el desempeo funcional del quehacer diario administrativo del ejecutivo en nuestro estado; tal es el caso de la Secretara de Finanzas y Administracin, toda vez que se encarga de estimar y dar a conocer a la Secretara de Desarrollo Regional el monto global y la calendarizacin provisional del presupuesto para el subsecuente ejercicio fiscal. A fin de posibilitar las atribuciones de esta ltima en materia de programacin, establece en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Regional la programacin y presupuestacin del gasto pblico y emite, con la opinin de la unidad de Contralora Gubernamental, los catlogos de cuenta para la contabilidad del gasto pblico estatal, observando de esta forma los montos asignados para atender y administrar las funciones de gestin pblica.

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LA PLANEACION, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACION

La planeacin tiene una tradicin en nuestro pas que, con distintos objetivos y mbitos de aplicacin, se remonta a la dcada de los aos treinta, cuando se publica el primer plan sexenal. En la actualidad, inmersos en procesos de cambio iniciados hace una dcada en la economa, la sociedad y la gestin estatal, se exijen condiciones para formular la prctica de la planeacin. La incorporacin del instrumento de la planeacin en el estado de Hidalgo representa un avance de gran importancia, porque ha permitido hacer ms eficiente el papel del estado como rector y conductor de los esfuerzos sociales para alcanzar niveles ms altos de bienestar. Los primeros esfuerzos para incorporar los beneficios de una disciplina como la planeacin a la atencin de las necesidades estatales datan ya de hace ms de dos dcadas. En los ochentas destaca la adecuacin de normas reglamentarias para ordenar oportunamente actividades prioritarias del desarrollo, la estructura y el funcionamiento del sistema de planeacin democrtica; se puede afirmar con seguridad que esta etapa se caracteriz por el establecimiento de bases firmes en el terreno de la planeacin, prueba de ello son las modificaciones a los artculos 82,83,84,85,86,87 y 88 de la Constitucin Poltica del estado y la expedicin de: La Ley de Planeacin. Las adecuaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Ley de Coordinacin Fiscal. El Convenio de Desarrollo Social Bases que al interior de la estructura administrativa estatal se han venido fortaleciendo y desarrollando, hasta encontrarnos en estos momentos con importantes avances en la participacin democrtica de los diversos grupos organizados u organizaciones representativas, tanto en la elaboracin de planes y programas como en la presupuestacin, ejecucin, supervisin y control de obras y acciones. El Sistema Estatal de Planeacin, Programacin y Presupuesto para el Desarrollo del Estado de Hidalgo en la actualidad tiene como estructura bsica la participacin social y el Sistema Estatal de Informacin. La participacin social permite la incorporacin de las demandas, define los contenidos, los programas sectoriales, regionales, municipales y operativos anuales, propuesta que no queda solamente en gestin, ya que a travs de su discusin en las diferentes instancias de planeacin para el desarrollo municipal, permite la jerarquizacin de acciones de los sistemas administrativos para la gestin pblica, que finalmente se autorizan e incorporan nuevamente a la participacin social, al dejar el ejercicio del grueso de la inversin en manos de los comits de obras para que ejecuten, controlen y evalen el desarrollo de las obras. Bajo este contexto se requiere hacer frente al reto de modernizar al estado de Hidalgo planteando dos objetivos generales: De las acciones que el gobierno estatal instrument en el corto plazo desde inicio de la gestin actual, est la creacin de las coordinaciones regionales. Estas instancias buscan que la poblacin cuente con un acceso ms directo al gobierno del estado, que las presidencias

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municipales puedan ejercer mejor su funcin y lograr una coordinacin ms fluida y productiva. Ello ha puesto adems la participacin de los distintos grupos sociales, presidentes municipales y funcionarios, as como de los mismos coordinadores regionales en la recoleccin de opiniones acerca de la obra pblica presente y futura, los diversos planteamientos y gestiones ms sentidas por parte de la poblacin.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS Recursos humanos

El componente bsico de toda organizacin es el elemento humano, por lo que es necesario que exista racionalidad en su utilizacin; ste, a diferencia de los recursos materiales, financieros y tcnicos, no es propiedad de la organizacin. La naturaleza de los sistemas de administracin de personal es necesariamente organizacional y por lo tanto la sociedad se integra en grupo o en bloques para poder realizar las gestiones ms sentidas de sus colonias, comunidades, municipios y por ende de nuestro estado. De tal forma que cuando estos bloques requieran de la atencin para satisfacer elementos importantes del buen vivir, existe un grupo organizado. Los sistemas administrativos de personal en nuestro gobierno permiten identificar los canales adecuados y entregar nuevos resultados en la conclusin final de la gestin, que no es otra cosa que el cumplimiento de satisfaccin de esta sociedad. Nuestro estado dej de jugar un papel pasivo frente a los conflictos y demandas que amenezaban con romper el orden social, por lo cual requiri trabajadores ms capaces y eficaces que le permitieran cumplir sus nuevas funciones apegndose a los lincamientos generales del captulo 1000 servicios personales; aqu enfatizamos slo de los puntos importantes de este apartado: personal de base y confianza, honorarios supernumerarios, control de personal, integracin de 25 niveles que se homologan a partir de las secretaras y direcciones, as como en mandos medios y personal operativo.

Recursos materiales
En nuestro estado tenemos potencial humano; sin embargo, debemos hacer una bsqueda real, ya que de nada servir su quehacer diario si no estuviera combinado con recursos materiales ptimos para su realizacin que permitan atender las gestiones de la ciudadana, de tal forma que el gobierno del estado, a travs de la Oficiala Mayor, responsabiliza a la Direccin de Administracin de Recursos Materiales, funsionndose con la Direccin de Administracin de Recursos Humanos y conjuntamente lograr el funcionamiento de los sistemas administrativos de la gestin pblica.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA

Esta responsabilidad bsicamente recae en la Unidad de Contralora Gubernamental y la representacin de gobierno del estado ante el C.D.S. y la misma ciudadana a travs de la Coordinacin de la Controlara Social, quien promueve la participacin de la sociedad, ya que 116

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no slo estimula la vigilancia de la poblacin sobre las acciones y servicios gubernamentales, sino tambin la supervisin social en el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades que ella misma contrae; en este sentido el control no se impone, surge de la propia ciudadana y permite encauzar su participacin en el contexto de una relacin constructiva y respetuosa. Bajo este esquema la corresponsabilidad es caracterstica esencial de las nuevas relaciones entre el estado y la sociedad, componente imprescindible de un ejercicio responsable y democrtico de la autoridad. Por ello la Coordinacin de Contralora Social cobra cada da mayor vigencia. La Coordinacin de la Contralora Gubernamental se fundamenta en la inaplazable necesidad de que la sociedad encuentre en el gobierno un apoyo efectivo para ejercer sus acciones de control y vigilancia, reconoce formas legtimas de control y vigilancia ya existentes, con las que los grupos participantes expresan su responsabilidad de cuidar que su esfuerzo solidario fructifique. Cabe aclarar que en este punto de control y evaluacin de la gestin pblica, la i^iEsaitac3fndelestai)antelCcnveiD<^DesartDlbSodales fundamental, ya que ste tiene sus funciones especficas muy precisas tales como: Verificar que se cuente con los recursos suficientes en la lnea de crdito Vigilar que los recursos sean ejercidos de acuerdo a la asignacin por programa, subprograma y obra. Revisar la documentacin comprobatoria de los gastos de las obras y acciones del ramo XXVI Formular conjuntamente con la delegacin estatal de la SEDESOL reportes analticos trimestrales de seguimiento del Fondo de Desarrollo Social Municipal, a efecto de apoyar su desarrollo eficiente. Entre otros, estos aspectos determinan la naturaleza y especificaciones del control y evaluacin de la gestin pblica.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

En Hidalgo, nuestro ejecutivo marca los lineamientos para el quehacer administrativo, el cual debe realizarse desde un enfoque poltico, capaz de brindar solucin a los problemas y necesidades sociales de la poblacin. Para ello, es indispensable conciliar la teora de la administracin pblica con la prctica, reconociendo que si la primera se aleja de la realidad social se corre el riesgo de caer en la ilegalidad, pues esos lineamientos contribuyen a clarificar la aplicacin de la ley a quienes auxilian al ejecutivo estatal. Por otra parte, la asignacin de los recursos presupuestarios para la promocin del Desarrollo Econmico y Social se traduce fundamentalmente en un problema poltico de toma de decisiones. En este sentido el presupuesto significa un enunciado de los objetivos del programa del ejecutivo estatal y de los ayuntamientos en su mbito jurisdiccional; en otro orden de ideas debemos procurar mayor justicia social, atendiendo las caractersticas y prioridades de los grupos sociales, sectores econmicos y regionales, as como racionalizar los recursos y salvaguardar la ecologa para las generaciones futuras. 117

La Administracin Local en Mxico

De esta manera, tanto la elaboracin del presupuesto como su administracin programtica deben formar parte de un proceso eminentemente tcnico, a cargo de administradores profesionales, sustentado en un amplio marco constitucional democrtico. En materia de personal, se han venido presentando situaciones como las siguientes: falta de conciencia de equipo: por lo regular, prevalece el sistema de trabajo unipersonal y en ocasiones no se selecciona a la persona adecuada para el puesto o sucede que si es la persona idnea para el puesto, pero no para la dependencia. Son frecuentes tambin las prcticas de improvisacin o irresponsabilidad en el desempeo de las funciones pblicas; o bien no se tiene la menor idea de lo que se va hacer en la administracin. Es muy raro que al personal se le capacite ya sea antes de que ingrese a su trabajo,durante su desempeo o para ascender a un puesto de nivel superior. Adems de darse el caso extremo, en que es notorio la ausencia de un sistema integral de desarrollo de personal. Por otro lado, en la actualidad, la planeacin econmica y social promovida por el ejecutivo estatal juega un papel decisivo en la vida del estado a travs de la Ley de Planeacin y del Plan de Desarrollo Estatal; este plan no debe verse como un mero acto de gobierno en materia de poltica econmica. Por eso es que debe permanecer abierto a la discusin. Adems, por su contenido social est llamado, con las modificaciones que sean necesarias, a dar buenos resultados con la condicin de que todo sea ms participativo. En el seno del COPLADEHI, los comits comunitarios y el consejo de desarrollo municipal, de acuerdo a las demandas recogidas durante las giras del trabajo del gobernador proceden a enlistarlas y a jerarquizar las acciones sectoriales y de los niveles regionales emprendidas desde el inicio de su gestin.
INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS
CONCEPTO
HIDALGO INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS
MILES DE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

319 723
7 204 293 095 6 704 10096 2 043

478 991 12 577 369 238 8 508 33 467 2 658 301 52 239 478 991 154 846 67 696 117 706 39 955 63 261 35 526

578 319 723 85 977 91 297 109 157 31 288 2 001

738 639 16 752 495 654 16 373 31 286 3 690 507 111 111 63 261 738 639 190 482 112 249 207 766 49 640 45 651 132 848

1 404 034 18 934 568 559 20 000 17 533 642 566 5 226 85 558 45 654 1 404 034 227 076 140 149 865 158 78 932 5 348 37 368

1 781 311 25 289 1 649 728 26 534 12 776 6 -!58 2 803 52 668 5 353 1 781 311 247 557 203 254 1 197 891 32 568 46 738 53 300

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

i\ rgimen jurdico del personal al servicio del gobierno del estado se fundamenta en las siguientes leyes:

Ley de Trabajadores al Servicio del Estado de Hidalgo Esta ley define como trabajadores al servicio del estado a quienes prestan un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de un nombramiento o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales. De acuerdo a la Ley de Trabajadores al Servicio del Estado, otra forma de relacin laboral surge figurando en las listas de rayas de los trabajadores temporales, equiparables a los contratos verbales o para obra determinada. Por exclusin, la ley seala como trabajadores de base a los que no son de confianza, a quienes otorga inamovilidad por considerarlos indispensables o estrictamente necesarios para que las dependencias y entidades cumplan adecuadamente con sus obligaciones. Estos trabajadores de base desempean plazas o puestos contenidos en las plantillas, listados de categora o catlogos autorizados en los presupuestos de egresos, considerando los bsicos, indispensables y suficientes para el funcionamiento del sector pblico. Seala los derechos y obligaciones de los titulares y los trabajadores, donde resaltan algunas diferencias en su tratamiento respecto a los dems trabajadores, como son la reduccin de la jornada a siete horas, un horario menor en casos especiales, la concesin de veinte das de vacaciones con ms de seis meses de antigedad, aunque este perodo no vare durante la vida laboral del trabajador. Las causales de suspensin y terminacin de la relacin laboral las consigna esta ley siguiendo los principios y lineamientos existentes al respecto, nicamente difiere en el procedimiento de rescisin o cese de un nombramiento sin responsabilidad para los titulares. Para que esta decisin proceda, es necesaria la intervencin de la autoridad laboral. El ttulo tercero de esta ley contiene todo lo relacionado con el sistema de promocin o ascenso, denominado escalafn. Si bien ste facilita y da seguridad jurdica a la participacin de los trabajadores, resulta rgido porque precisa la existencia de una plaza vacante para efectuar un movimiento escalafonario, en vez de hacerlo en funcin del desarrollo de cada trabajador. Los ltimos cuatro ttulos de esta ley se refieren tanto a las autoridades creadas para resolver los conflictos de los trabajadores, como a los procedimientos que ante ellas deben seguirse.

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Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos al Servicio del Estado Como complemento del marco jurdico que deben respetar los sujetos de la relacin laboral establecida en el mbito de la administracin pblica estatal, es necesario tener en cuenta algunos ordenamientos que colateralmente los condicionan, o de los que se derivan algunas consecuencias que repercuten en su campo. Este es el caso de esta ley, que imputa a stos responsabilidades polticas y administrativas, cuya falta o incumplimiento puede provocar la destitucin y la inhabilitacin para el desempeo de un cargo pblico, dictadas por autoridad distinta a la judicial o a la competente en materia laboral, puesto que en estos casos quien aplica las sanciones es una autoridad administrativa. Esta ley es aplicable a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder judicial, a los funcionarios y empleados, al gobernadordel estado, a los diputados de la legislatura local, a los magistrados del Tribunal Superior de Justicia local y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el estado de Hidalgo. Con responsabilidades de esta naturaleza, estn expuestos al juicio poltico los servidores pblicos, por actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Ley de Estmulos, Recompensas y Premios a los Funcionarios y Empleados de Gobierno del Estado Su principal funcin es regular el otorgamiento de estmulos, los cuales son de distinta ndole, van desde una mencin honorfica hasta premios de sumas en efectivo, y su estructura se da por categoras, es decir, a mayor antigedad mayores posibilidades de obtener dichos estmulos.

Clasificacin por reas principales

El personal al servicio del gobierno del estado se divide en tres bloques: Trabajadores de base. Es aquel personal de carcter permanente que realiza fundamentalmente funciones operativas, administrativas y de apoyo. Trabajadores supernumerarios. Son aquellos que prestan sus servicios en forma transitoria, eventual, encargos o empleos no consignados especficamente en el presupuesto de egresos. Trabajadores de confianza. Son aquellos que realizan una labor ejecutiva y personal de apoyo que se incorpora con base en un nombramiento expedido por el titular de la dependencia o entidad donde labora, dependiendo directamente de l. Ley de Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipal, as como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo. Esta ley define como trabajadores al

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servicio del estado a quienes prestan un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros en virtud de un nombramiento. Ley de Prstamos, Compensaciones, Retiro y Jubilaciones del Gobierno del Estado de Hidalgo. Determina las compensaciones, los retiros, jubilaciones y pensiones; necesarias, voluntarias, por inhabilitacin o por fallecimiento. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Hidalgo. Esta ley imputa responsabilidades polticas y administrativas cuya falta o incumplimiento puede provocar la destitucin o la inhabilitacin para el desempeo de un cargo publico. Condiciones Generales de Trabajo. La fusin de estos elementos legales sienta las bases para el rgimen jurdico del personal en la estructura administrativa del estado de Hidalgo.

DATOS CUANTITATIVOS
La aplicacin en forma racional del proceso administrativo al manejo de personal pretende dar al trabajo eficiencia, humanidad y justicia. En tal virtud, a travs de este instrumento son definidos los requerimientos de personal tanto cuantitativa como cualitativamente. As, en el estado de Hidalgo se estructura y distribuye por reas de la siguiente manera.

reas Secretara del Despacho del C. Gobernador Oficina Adscrita al Despacho del Ejecutivo Comunicacin Social Secretara de Gobierno Secretaria de Finanzas y Administracin Secretara de Desarrollo Regional Secretara de Obras Pblicas Secretara de Industria y Comercio Secretara de Agricultura Unidad de Contralora Gubernamental Procuradura General de Justicia Coordinacin General Jurdica Organismos Educacionales y de Asistencia Social Organismos Pblicos Diferentes Dependencias TOTAL 123

Nmero de Servidores Pblicos 134 9 36 1462 925 320 280 150 105 74 584 554 75 75 300 5083

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EVOLUCIN CUANTITATIVA DE LOS SERVIDORES PBLICOS DURANTE LOS LTIMOS SEIS AOS Evolucin anual 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Servidores pblicos 4,163 4,416 4,478 4,739 4,880 5,083

Nota: El porcentaje del presupuesto del Gobierno del Estado de Hidalgo asignado al personal es del 20.82%. Fuente: Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, Oficiala Mayor, Gobierno del Estado.

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES

Dentro de cualquier institucin, slo los hombres mejor preparados pueden ejecutar las acciones, cumplir las metas y lograr los objetivos; adems, el trabajo es la nica va para alcanzar mejores condiciones sociales. El gobierno, por lo tanto, ser tan eficiente como lo sea el conjunto de los servidores pblicos que lo integran. Difcilmente se puede admitir un perfil nico de servidores pblicos, tan diversos sern los perfiles como dependencias existentes, en tal virtud resulta ser una ardua labor identificar los perfiles profesionales del gobierno en nuestro estado; sin embargo, la informacin proporcionada por la Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal, menciona que existen los siguiente perfiles predominantes: Licenciados en derecho Licenciados en administracin de empresas Licenciados en administracin pblica Licenciados en contadura Licenciados en psicologa Licenciados en sociologa Contadores pblicos Arquitectos Ingenieros en informtica Ingenieros civiles Ingenieros agrnomos 124

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ACCIONES DE CAPACITACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal de la Oficiala Mayor de Gobierno del Estado de Hidalgo pretende implementar una nueva cultura de calidad, fundamental en el desarrollo de los servidores pblicos; para ello, adems de una nueva filosofa en este sentido, es necesaria la adquisicin de herramientas ms eficaces, lo que implica contar con el personal capacitado para hacer ptimo uso de ellas. A pesar de las limitaciones presupustales, es difcil entender que al personal burocrtico no se le proporcionan los medios adecuados para el desempeo de su trabajo, cuando en sus manos recaen precisamente las funciones del estado. Bajo esta premisa se han implementado ms de 8 cursos de varios tipos. Independientemente que un buen nmero de servidores pblicos, de diferentes dependencias del gobierno del estado, hallan tomado cursos de especializacin como: Diplomado en desarrollo regional Diplomado en administracin y desarrollo municipal Diplomado en habilidades directivas Diplomado en gobierno municipal Diplomado en procesos electorales Diplomado en federalismo Seminario en procesos electorales Algunos otros en este momento estn cursando la maestra en administracin, con especializacin en polticas pblicas. Los cursos estn dirigidos a casi todos los niveles: operativos (1 al 18), mandos medios (19 y 20). Las instituciones que llevan acabo estos cursos son: ISSSTE en combinacin con el sector laboral federal (SELAFE), Gobierno del estado de Hidalgo, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo (IAPH), Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo (U.A.E.H), Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey Campus Hidalgo (ITESM), Instituto Federal Electoral (IFE), INAP. AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA El grado de desarrollo de un pas, la conciencia y la participacin poltica de la sociedad y las demandas que plantea a sus gobernantes, son entre otras las razones que justifican el establecimiento integral de un servicio civil de carrera; su implantacin gradual, o la asimilacin de algunas de sus caractersticas, requiere de decisiones polticas firmes y constantes para vencer los inconvenientes y las fuerzas que presionan para mantener un equilibrio adecuado.

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La Administracin Local en Mxico

Los esfuerzos en este sentido permiten sealar al servicio civil de carrera en nuestro estado limitado o incipiente, como un sistema de administracin de personal pblico en el que existen lincamientos generales a seguir en todos sus procesos y una estructura central que los vigila o supervisa. Si bien es cierto que en nuestro estado slo se han dado algunos pasos para la implantacin de este sistema de administracin, tambin es real que el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo ha hecho esfuerzos adicionales tendientes a profesionalizar el servicio pblico. Destacando puntos especficos en vertientes diferentes como: Lograr la honradez y transparencia de sus acciones Profesionalizar a su personal Ser eficaz Modificar mecanismos de designacin Eliminar privilegio e impunidades Desaparecer irregularidades y desigualdades internas Ajustamiento al tabulador salarial Establecer eficiencia Sin duda lograr estos puntos sera una finalidad exitosa, habra que buscar precisamente esas condiciones para un buen funcionamiento del servicio civil de carrera en nuestro estado.

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENIALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN ENTERGUBERNAMENTALES os convenios de coordinacin intergubernamental, adems de representar un mecanismo
de descentralizacin, operan como instrumentos bsicos inherentes a este proceso. A partir del establecimiento institucional de los mecanismos de coordinacin entre las instancias de gobierno y la puesta en operacin de programas gubernamentales conjuntos, es decir, instrumentados o ejecutados por los gobiernos federal y estatal, se hizo necesario a la vez introducir un sistema de control y evaluacin que permitiera llevar un seguimiento de los avances financieros de obra de los respectivos programas. La transferencia y canalizacin de recursos financieros y materiales principalmente, del gobierno federal a nuestro gobierno se intensific; aunado a ello y como ya se ha sealado, se introdujeron polticas nacionales en el sector pblico tendientes a racionalizar los recursos y vigilar su aplicacin. El surgimiento de la Secretaria de la Contralora General de la Federacin representa una de las respuestas ms claras a la necesidad de evaluar y controlar los programas y presupuestos de las instituciones y dependencias del gobierno federal, consecuentemente, en el convenio de desarrollo social.

Convenio de Desarrollo Social 1996

El ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Hidalgo celebran anualmente este convenio que tiene como objeto coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en la entidad e impulsar el desarrollo regional y social, fortalecer la participacin social en las acciones de gobierno, y otorgar un mayor dinamismo al sistema federal, mediante la descentralizacin en programas de desarrollo social; para tal efecto, las partes impulsarn la creciente intervencin de los municipios, como eje del desarrollo social y econmico, para la atencin de obras y acciones prioritarias que decida el propio gobierno municipal con la participacin del consejo de desarrollo municipal. Los ejecutivos federal y estatal se comprometen a realizar acciones para el mejor funcionamiento del sistema estatal de planeacin democrtica, con el objeto de hacer ms participativa y dinmica la relacin federacin-estado-municipio, en la bsqueda y aplicacin de soluciones eficaces a los problemas que enfrenta la entidad; para ello, se fortalecer la integracin y operacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADEHI), como nico mecanismo de coordinacin interinstitucional, as como promover la instrumentacin y desarrollo del mencionado sistema en cada uno de los 84 municipios que conforman el estado de Hidalgo. 129

La Administracin Local en Mxico

En este convenio estn inmersos aspectos importantes de inters particular para nuestro estado. Los aspectos convenidos por el gobierno federal con el estado de Hidalgo son: Planeacin estatal para el desarrollo. Descentralizacin de programas de desarrollo social Financiamiento de los programas de desarrollo social Participacin social en la poltica de desarrollo social Desarrollo institucional municipal Evaluacin y seguimiento de la poltica de desarrollo social en el estado. Sistema estatal de control, evaluacin y desarrollo administrativo. Este convenio se suscribe por los titulares de los ejecutivos federal y estatal, as como por los servidores pblicos federales y estatales de la Secretara de Gobernacin, el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el Secretario de Desarrollo Social y el secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo.1

Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal que celebran la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Gobierno del Estado de Hidalgo
El pacto federal requiere una mejor distribucin de recursos fiscales entre federacin, estado y municipio; pues slo fortaleciendo las haciendas de los diversos niveles de gobierno se pueden aspirar a sustentar en realidad la soberana de los estados y la autonoma poltica y administrativa de los municipios. Los convenios nicos de coordinacin celebrados entre el ejecutivo federal y los gobiernos de los estados, consignaron el compromiso del ejecutivo federal de proponer al H. Congreso de la Unin la expedicin de una Ley de Coordinacin Fiscal entre la federacin y los estados, que regule las relaciones fiscales entre ambas ordenes de gobierno y fortalezca las finanzas pblicas y locales. La nueva Ley de Coordinacin Fiscal establece un sistema nacional de coordinacin fiscal al que se pueden adherir los estados mediante convenios que celebren con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de acuerdo con los cuales las entidades recibirn porcentajes fijos de todos los impuestos federales. Se consideran impuestos federales en la Ley de Coordinacin Fiscal, cuyo origen por estado es plenamente identificable; stos son: Al valor agregado Produccin y consumo de cerveza Envasamiento de bebidas alcohlicas Compraventa de primera mano de aguas envasas y refrescos Tabacos elaborados
' Convenio de Desarrollo Social 1996 suscrito por el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado de Hidalgo.

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Venta de gasolina Enajenacin de vehculos nuevos Tenencia o uso de vehculos Al ingreso global de las empresas La afectacin mensual al Fondo General de Participaciones se llevar a cabo tomando como base los ingresos totales que hubiera percibido la federacin, en el mes inmediato anterior, por concepto de impuestos adicionales con el monto de los recargos correspondientes, tal como unos y otros los conozca, al da 20 del mes en que se debe efectuar la afectacin.

Acuerdo de Coordinacin Estado-Municipios denominado Promocin y Gestin para el Establecimiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental
El estado y los municipios, acuerdan integrar y coordinar sus acciones para llevar a cabo el programa de coordinacin especial denominado Promocin y Gestin para el Establecimiento del Sistema Municipal del Control y Evaluacin Gubernamental. Los municipios se comprometen a la realizacin entre otras, de las siguientes acciones: Participar en coordinacin con el estado en la formulacin de estudios preliminares para la propuesta de integracin del rgano municipal de control. Analizar la posibilidad de crear rganos de control dentro de la administracin pblica municipal. Adoptar criterios de modernizacin y simplificacin administrativa. Participar conjuntamente con el estado, en el establecimiento y operacin del sistema de atencin de quejas, denuncias y sugerencias. Cooperar con el estado, en las tareas de control, vigilancia y evaluacin de los recursos pblicos estatales y federales aplicados al mbito municipal. De igual forma, el estado se compromete a la realizacin entre otras de las siguientes acciones: Proporcionar a los municipios apoyo tcnico necesario para el seguimiento y evaluacin operativa del sistema municipal de control y evaluacin gubernamental. Auxiliar a los municipios en la capacitacin de recursos humanos. Informar a los municipios sobre la importancia y alcance de las acciones de modernizacin y simplificacin administrativa. Promover y orientar la participacin de los municipios en el establecimiento y operacin del sistema municipal de quejas y denuncias. Brindar asesora y apoyo tcnico a los municipios para optimizar los trabajos o programas de fiscalizacin, control y evaluacin de los recursos propios y los que la federacin o el estado le transfieren. Para todo lo relacionado con el cumplimiento del presente acuerdo y con el gasto federal o estatal transferido a los municipios en el marco del convenio de desarrollo social, la Unidad 131

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de Contralora Gubernamental por parte del estado y el rgano de control de la administracin pblica municipal correspondiente, sern los enlaces operativos. Convenio firmado ante el testimonio honorfico de la C. Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo del gobierno federal por el gobernador del estado y los 84 presidentes municipales. Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Hidalgo Esta ley regula las relaciones en materia de coordinacin fiscal entre el estado y los municipios. El estado de Hidalgo tiene 84 municipios y las participaciones federales son su principal fuente de ingresos, tanto por su monto como por ser ingresos seguros de ministracin peridica, de aplicacin libre y autnoma. Estos recursos son importantes para todos los municipios, pero son vitales para los marginados o pobres. Los municipios del estado reciben otros recursos importantes como son los originados en el programa estatal, as como los del ramo 26 resultados de una combinacin de recursos estatales y federales, pero cuya asignacin entre los 84 municipios no esta fundamentada y reglamentada en la ley como el caso de las participaciones federales. Esta ley indica que las participaciones federales se distribuyeron entre los municipios con base a lo que determinen las legislaturas locales, mediante disposiciones de carcter general, debern ministrarse en efectivo no en obra, sin condicionamiento alguno, no pueden afectarse a fines especficos, no estn sujetas a retencin. Los factores utilizados para la distribucin del fondo nico de participaciones para los municipios, se calcularn de la siguiente manera: 45% en razn directa de la poblacin de cada municipio 45% en razn al grado de marginacin de cada uno de los municipios del estado. 5% en razn directa a la recaudacin efectiva de cada municipio en materia de impuesto predial y los derechos por consumo de agua. 5% en funcin del nmero de comunidades existentes en cada municipio. Las participaciones federales que recibirn los municipios del total del fondo general de participaciones, incluyendo los ajustes cuatrimestrales, nunca sern inferiores al 25% de la cantidad que corresponda al estado. Otros aspectos que marca esta ley es el de la colaboracin administrativa entre estados y municipios, y los organismos en materia de coordinacin fiscal. Convenios, acuerdos y contratos trascendentales en el estado de Hidalgo: Convenio de coordinacin, para el programa de Conservacin de Caminos Rurales 1995. Contrato de fideicomiso con Banrurl. Segundo acuerdo de ejecucin, para la realizacin de programas de apoyo a la cultura. 132

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Acuerdo de coordinacin y cooperacin para la ejecucin del programa Menores circunstancias especialmente difciles. Firma del convenio bases de coordinacin y cooperacin del programa D.I.A. Acuerdo de coordinacin especial, para llevar a cabo acciones encaminadas a apoyar, fomentar y desarrollar sistemas de agua potable y alcantarillado. Acuerdo de coordinacin con la Comisin Nacional de las Zonas ridas. Acuerdo de coordinacin para el bienestar y la incorporacin de las personas con discapacidad. Acuerdo de coordinacin para la realizacin de un programa inmediato de fomento a la produccin ovina y lechera. Acuerdo de coordinacin para la aplicacin de los recursos correspondientes a gastos indirectos del fondo de desarrollo social municipal.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES GOBIERNO FEDERAL-ESTADO Y ESTADO-MUNICIPIOS

Considerado como uno de los procesos mas importantes en la construccin del nuevo federalismo mexicano es la descentralizacin de los servicios de salud. Es evidente que la descentralizacin de este sector es un proceso poltico, jurdico y administrativo de trasferencia de facultades, funciones, programas y recursos de la federacin a las entidades federativas y a los municipios, mediante la adecuada distribucin de competencias entre los tres niveles de gobierno, propiciando la satisfaccin de los usuarios y de los propios prestadores de servicios, as como: Fortalecer el federalismo. Promover el establecimiento de los sistemas estatales de salud, que permitan el uso racional de los recursos. Contribuir a la plena cobertura de los servicios de salud a travs de un paquete bsico de servicios. Mejorar la calidad y eficiencia de las instituciones nacionales mediante una mejor coordinacin sectorial. La descentralizacin en el campo de la salud es una estrategia cuyas caractersticas principales son: Poltica: Se establecen iineamientos para vigorizar la capacidad de decisin del gobierno de Hidalgo y el papel normativo de la Secretaria de Salud, contribuyendo a fortalecer el federalismo, promover el desarrollo estatal y municipal y fomentar la participacin social en el sistema nacional de salud. Jurdica: Se distribuyen competencias en materia de salubridad general a travs de coordinacin entre la federacin y el estado; asimismo, se delimitan responsabilidades en materia de salubridad local mediante leyes estatales de salud. Administrativa: Se adoptan esquemas convenidos para la constitucin de estructuras orgnicas, la transferencia de recursos humanos, la entrega de bienes muebles e inmuebles 133

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y el financiamiento; compartidos para la prestacin de los servicios y los apoyos adicionales a los servicios estatales de salud. Los elementos de la estrategia de descentralizacin son los siguientes: Competencia: se descentraliza al estado la operacin de la atencin mdica, la salud pblica y la regularizacin sanitaria. Administrativa: se crea en el estado las estructuras administrativas que asumen la gestin de los servicios y se denominan servicios de salud del estado. Patrimonial: la infraestructura federal se transfiere en uso gratuito a nuestro gobierno. Laboral: los trabajadores pasan a laborar al SESAHI, respetndose escrupulosamente sus derechos adquiridos. El proceso de descentralizacin en materia de salud es un proceso irreversible que se desarrollar en varias direcciones estratgicas. Esta descentralizacin no es privativa slo del estado de Hidalgo, sino comprender todas las entidades federativas. La SSA y el gobierno del estado de Hidalgo iniciaron un programa de consolidacin de los servicios estatales de salud.

Servicios educativos.- Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo (SEPH)

A lo largo de las diferentes administraciones del ejecutivo estatal se han creado diversos organismos para la atencin y despacho de los asuntos concernientes a la prestacin, promocin, divulgacin y desarrollo de actividades educativas, artsticas, culturales, deportivas, de radio y televisin. Lo anterior hace necesario establecer la rectora, a travs de un sistema estatal integral, para que las polticas, planes, programas y actividades de estos rganos administrativos con funciones anlogas, se formulen conforme a lineamientos generales que permitan cumplir con mayor eficacia los requerimientos y demandas de los Hidalguenses en materia de educacin, cultura y deporte, garantizando coherencia operativa y la consecucin de sus fines en el marco de las facultades y atribuciones inherentes a cada uno de ellos. En tal virtud, se expide el acuerdo donde se crea el Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo (SEPH), como instancia permanente de coordinacin de organismos descentralizados y rganos desconcentrados a que se refiere el prrafo segundo de este acuerdo, cuyo objeto es dar definicin y congruencia global a los programas estatales de educacin, cultura, deporte y de radio y televisin educativas. Este Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo se integrar por: El organismo pblico descentralizado del gobierno del estado denominado Instituto Hidalguense de Educacin, y sus rganos desconcentrados:

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-La Comisin Estatal del Deporte y la Juventud. -El Consejo Estatal para la Cultura y las Artes. -Planetario de Hidalgo. El organismo pblico descentralizado del gobierno del estado denominada Instituto Hidalguense de Educacin Media Superior y Superior. El organismo pblico descentralizado del gobierno del estado denominado Radio y Televisin de Hidalgo.3 Instituto Hidalguense de Educacin Bsica y Normal El acuerdo nacional para la modernizacin de la educacin bsica, punto culminante de un proceso de profundas transformaciones en el sistema educativo nacional, significa la tarea esforzada de varias administraciones y el trabajo de los maestros de Mxico y permite a nuestro estado asumir la tarea educativa a travs del organismo descentralizado denominado Instituto Hidalguense de Educacin Bsica y Normal. Desde mayo de 1992, el estado de Hidalgo cuenta con un sistema educativo propio que el ejecutivo en ejercicio de sus facultades constitucionales dirige, administra y vigila. La consolidacin de la tarea educativa en el estado, requiere contar con un organismo que de manera integral, concentre su atencin tanto en el mbito de la educacin, como en el de la cultura, del deporte, la radio y televisin en estas materias. Toda vez que la concepcin moderna e integral de la educacin implica el desarrollo no slo de las habilidades cognoscitivas del individuo, sino tambin de sus potenciales fsicas y sus valores humanos para la formacin de mejores ciudadanos. Bajo este esquema el ejecutivo tuvo a bien expedir este decreto donde se modifica el anterior decreto que crea al Instituto Hidalguense de Educacin Bsica y Normal de fecha 18 de mayo de 1992 publicado en el Peridico Oficial del estado el I o de junio del mismo ao. La denominacin del organismo pblico descentralizado a que se refiere el prrafo anterior ser Instituto Hidalguense de Educacin.4 Educacin Media Superior y Superior del Estado La educacin media superior, en sus modalidades terminal, bivalente y propedutica y de educacin superior, apoyen el desarrollo estatal y nacional, al formar profesionales y tcnicos que transformen nuestra capacidad productiva y garanticen competitividad estatal y nacional; para afrontar con xito los retos que representa la globalizacin de los procesos socioeconmicos, cientficos, tecnolgicos y humansticos, es necesario fortalecer la
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Dado en la sede del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo, en la Ciudad de Pachuca de Soto, el da 27 de junio 1994. Dado en la sede del Poder Ejecutivo Estatal, en la Ciudad de Pachauca Estado de Hidalgo el dia 27 de junio de 1994.

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investigacin cientfica, social y humanstica as como el desarrollo tecnolgico y de posgrado que atienda la problemtica estatal y nacional; para ello se requiere de un organismo encargado de promover, impulsar y coordinar la educacin media superior y superior, de garantizar la coordinacin entre las instituciones y organismos educativos de estos niveles. En este sentido el ejecutivo del gobierno del estado de Hidalgo expidi el decreto donde se crea el organismo pblico descentralizado del gobierno del estado de Hidalgo, denominado Instituto Hidalguense de Educacin Media Superior y Superior, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Radio y Televisin de Hidalgo El desarrollo de los medios de comunicacin provee a la sociedad de importantes instrumentos de difusin cultural que contribuyen a extender con gran amplitud y economa de tiempo los conocimientos cientficos y tecnolgicos generados en el estado, facilitando el enriquecimiento del acervo cultural y fortalecimiento de identidad regional y nacional, por ende la poblacin hidalguense requiere tener acceso a variadas manifestaciones de la cultura, opciones educativas e informacin que oriente el desarrollo de su vida personal y comunitaria. Por esta razn se expidi el decreto donde se crea el organismo pblico descentralizado del gobierno del estado de Hidalgo denominado Radio y Televisin de Hidalgo con personalidad jurdica y patrimonio propios.5 La cultura y las artes La cultura es un medio idneo para elevar la formacin integral y desarrollar la capacidad creativa del ser humano; es prioritario promover, impulsar, acrecentar y preservar el patrimonio cultural de la entidad. Dentro de los fines de la educacin se encuentra la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquellos que constituyen el patrimonio estatal; es indispensable contar con un rgano que de manera integral contribuya a perfeccionar las aptitudes del ser humano. La preservacin, promocin y difusin de la cultura fortalecen la identidad estatal, regional y nacional, por lo que es inters de la sociedad y gobierno impulsar las diversas manifestaciones culturales respetando el carcter pluritnico y multicultural del estado y hacerlas llegar a todos los sectores de la sociedad, por lo que el ejecutivo ha tenido a bien expedir el acuerdo en el que se crea el Consejo Estatal para la Cultura y las Artes como un rgano desconcentrado del Instituto Hidalguense de Educacin, que tiene como objeto, desarrollar, promover, preservar, difundir e investigar las diversas manifestaciones y valores culturales de la entidad y aquellos de carcter nacional y universal como forma de fortalecer la identidad cultural de los hidalguenses y acrecentar los valores humanos.6
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Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo el da 27 de junio de 1994. Dado en la sede del Poder Ejecutivo Estatal, en la Ciudad de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo el da 27 de junio de 1994.

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Planetario de Hidalgo El propsito de esta administracin es difundir, promover y desarrollar actividades relacionadas con las ciencias del macro y microcosmos. El conocimiento y la difusin cientfica y cultural permiten arribar a la comprensin de la relacin hombre-universo. Los avances cientficos en materia astronmica contribuyen a conocer y entender el origen y evolucin del hombre. El desarrollo de las actividades de un planetario constituye un medio didctico idneo para que los nios y jvenes comprendan con mayor facilidad el origen y evolucin de nuestro planeta, por ende resulta necesaria la vinculacin de los servicios que presta el planetario con las actividades que desarrolla el sector educativo. Fue necesario expedir el acuerdo donde se crea el Planetario de Hidalgo como un rgano desconcentrado del Instituto Hidalguense de Educacin.7 Deporte y juventud La poblacin hidalguense est constituida es su mayora por nios y jvenes que requieren, adems de recibir educacin formal, desarrollar a plenitud sus capacidades fsicas a travs del deporte para arribar a una formacin integral. Es de inters de la comunidad hidalguense que los jvenes del estado cuenten con programas especficos que apoyen su desarrollo individual y comunitario, a efecto de fomentar en ellos hbitosfsica,psicolgica y socialmente sanos. Es necesario que la labor educativa y la actividad deportiva se desarrollen bajo una misma direccin y orientacin a efecto de garantizar su adecuada interaccin y contribuir a la formacin integral de los educadan El gobierno del estado tiene especial inters en promover la prctica del deporte en sus manifestaciones de masivo, competitivo y recreativo. El deporte constituye una prctica sana que fomenta la autoestima, fortalece la seguridad en los individuos, desarrolla el espritu de colaboracin en grupo y estimula las capacidades creativas y emprendedoras de quien lo practica. Se expide el acuerdo para crear la Comisin Estatal del Deporte y la Juventud como un rgano desconcentrado del Instituto Hidalguense de Educacin. Acuerdo de Coordinacin del Programa de Descentralizacin de Funciones, Responsabilidades y Recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes hacia el Gobierno Estatal y sus Municipios, en apoyo al Federalismo y Desarrollo Regional. Los ejecutivos federal y estatal, han decidido continuar en forma conjunta y coordinada con el objeto de avanzar con mayor celeridad en el mejoramiento de las condiciones y aprovechamiento de las redes carreteras y prestar pronta atencin a las demandas de la
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Dado en la sede del Poder Ejecutivo Estatal, en la Ciudad de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo el da 27 de junio de 1994.

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poblacin. En tal virtud, la Secretara de Comunicaciones y Transportes habr de transferir al gobierno del estado las superficies de las carreteras comprendidas dentro de la red federal secundaria para su conservacin, as como de caminos rurales dentro de los lmites del territorio del estado, para los mismos fines, lo que constituye la totalidad de la red de caminos rurales federales en la entidad; adicionalmente se habrn de transferir los recursos para la atencin de las superficies sealadas. Se ha previsto realizar este proceso de descentralizacin en dos etapas: Primera etapa: El gobierno federal transferir al gobierno del estado los recursos autorizados en el presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal de 1996, en materia de conservacin de la red carretera que ser materia de descentralizacin, para que el Gobierno del estado lleva a cabo los trabajos de conservacin conducentes. Segunda etapa: De consolidacin, consiste en fojnializar el cambio de jurisdiccin y, por ende, se transferirn los recursos y facultades en materia de conservacin y operacin de la red transferida. En este sentido formalizado el cambio de jurisdiccin, se transferir el personal y los recursos presupustales necesarios para abrir los salarios de los trabajadores, incluyendo aquellas cantidades que se requieran para alcanzar los niveles de remuneracin que tenga los empleados estatales que realicen funciones similares.8 Convenio de Coordinacin para la Descentralizacin de Funciones, Responsabilidades y Recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes hacia el Gobierno Estatal y sus Municipios, en Materia de Construccin y Conservacin de Caminos Rurales y Alimentadores. Con fecha 29 de febrero de 1996 el gobierno federal, por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes y el gobierno estatal, celebraron un acuerdo de coordinacin (en lo sucesivo el acuerdo de coordinacin general), que tuvo como objeto establecer las bases para llevar a cabo un programa de descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes hacia el gobierno estatal y sus municipios, en apoyo al federalismo y al desarrollo regional (en lo sucesivo El programa de Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes). Bajo este contexto, el ejecutivo federal, por conducto de las dependencias y entidades que participan, y el ejecutivo del estado libre y soberano de Hidalgo, ratifican sus compromisos de promover un nuevo federalismo, para lo cual el gobierno federal transferir bienes, recursos, responsabilidades, as como las funciones de conservacin y, en su caso, construccin de caminos rurales y alimentadores (el programa) al gobierno estatal, procurando con ello el fortalecimiento de los instrumentos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, as como la consolidacin de un desarrollo regional y nacional ms equilibrado.
Dado en la sede del Poder Ejecutivo Estatal, en la Ciudad de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo el da 27 de junio de 1994.

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INTERVENCIN DE LAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS FEDERALES EN LAS POLTICAS ESTATALES

En el siguiente cuadro encontraremos las organismos y dependencias federales, que funcionan en el estado de Hidalgo. Los ejecutivos federal y estatal han convenido, satisfaciendo las necesidades que en cada caso proceda, la coordinacin que se requiere a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional y estatal del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos planteados y para que las acciones a realizarse por la federacin y los estados sean planteados de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que corresponda a los municipios. As, en el estado de Hidalgo la participacin de las dependencias y organismos federales en polticas se puede catalogar de normal a escasa, toda vez que stos ya no traen consigo presupuesto y slo se convierten en dependencias normativas, en este sentido, paulatinamente en nuestro estado se dan pasos firmes para el fortalecimiento de un verdadero federalismo, desde el momento mismo en que las dependencias estatales se transforman en ejecutoras de los programas y presupuestos.
PRESUPUESTO QUE EJERCEN EN EL ESTADO DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS FEDERALES Dependencia S. Pesca Comisin Federal de Electricidad CONAZA CAPFCE Secretaria de Salud Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional Indigenista SNDIF Representacin C.U.D. S.C.T. Copladehi I.M.S.S. Complamar Ca de Luz y Fuerza del Centro INEA I.N.A.H. Consejo Estatal de Poblacin FIRCO I.S.S.S.T.E. NAFINSA U.A.E.H. SEDESOL S.H.yC.P. S.T.P.S. Agroasemex Total Inv. 1993 138,316 15,955,218 2,815,172 45,700,000 15,039,592 2,181,118 1,600,903 4,368 8,800,498 159,868 12,884,402 12,413,580 2,213,059 22,000 525,000 491,942 3,000,000 158,530 7,861,171 266,760 30,600 Inv. 1994 198,362 16,240,427 41,795,797 19,484,692 8,715,999 217,600 1,044,000 6,179,819 1,256,877 239,160 240,000 Inv. 1995 15,832,000 51,752,314 4,323,966 17,684,051 Inv. 1996 866,445 3,023,836 16.773,277 310,651 Inv. Total 336,678 48,894,090 2,815,172 142,271,947 55,621,527 28,891,819 1,600,903 4,368 217,600 23,368,120 14,980,317 159,868 21,950,153 12,875,040 2,453,059 22,000 525,000 9,591,942 3,000,000 158,530 164,367,012 266,760 30,600 818,635 550,110,445

11,178,360 7,474,865 222,300

11,145,760 374,009

9,100.000 110,477,867 21,557,723 24,470,251

818,635 132,222,089 206,989,939

130,025,579 80,872,829

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Como se coment anteriormente, la intervencin de las dependencias federales se considera de normal a escasa, por lo menos en gran parte de stas, que prcticamente se han vuelto organismos normativos y no ejecutoras, como anteriormente se vena haciendo. A pesar de contar con algunas experiencias valiosas en nuestro pas, an no contamos con una cultura poltica de la participacin slidamente arraigada y acertadamente encauzada, que contribuya a crear nuevas instancias de decisin poltica horizontales y abiertas, que permitan pasar de la democracia representativa a la democracia participativa necesitamos entonces: Impulsar una participacin social creciente en calidad y cantidad en todas las etapas de la planeacin. Mejorar las estructuras y procedimientos administrativos vinculados con la descentralizacin y la capacitacin permanente de los servidores pblicos que realizan las acciones de gobierno. Superar los obstculos que retardan la consolidacin de federalismo; perfeccionar y democratizar la estrategia que permita la atencin de la participacin social. Creacin o fortalecimiento de consejos donde tengan cabida profesionales y expertos provenientes de organizaciones sociales, sobre todo en los municipios con un atraso considerable.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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PROGRAMA ESTATAL DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

/a visin tradicional de la administracin pblica insiste en la idea de adaptarse a un contexto que evoluciona, sin embargo esta idea se refiere al crecimiento de las demandas que se dirigen al mismo. A partir de esta visin, el problema de la administracin pblica siempre se presenta como una funcin de crecimiento que exige un mayor tamao para atender esta tendencia, es en este aspecto donde se trata de resolver la complejidad con fortaleza por esta va, la creciente necesidad de atencin de demandas incide en un crecimiento para tener una mayor presencia, lo cual irremediablemente se traducir en una segunda fase, en una mayor necesidad de recursos del aparato, hasta llegar al lmite crtico. Es claro que las necesidades de la sociedad crecen al ritmo del crecimiento de la poblacin, pero tambin evolucionan y aparecen otras nuevas. La visin meramente cuantitativa de las demandas pierde de vista la evolucin social; el escenario por tanto no slo demanda ms, sino que se transforma, se complejiza, cambia de ritmo y de forma, nuevos agentes intervienen, nuevas instituciones, por lo que puede definrsele como una experiencia de modernizacin administrativa. La modernizacin y eficiencia del aparato gubernamental se vuelve una exigencia, para que ste cumpla de la mejor manera con sus funciones de derecho pblico. Es as como el ejecutivo estatal de Hidalgo instrumenta por primera vez y a nivel nacional el Programa Estatal de Simplificacin Administrativa, consistente en un conjunto de acciones esenciales para crear y consolidar una gestin pblica mejor y ms eficiente a travs del ejercicio eficaz de funciones, con una autntica voluntad de cambio y transformacin que redunda en un beneficio conjunto, puesto que permiten a la sociedad en general la agilizacin de trmites que por lo regular conlleva una prdida de tiempo y a la vez eficientiza en gran medida el trabajo del servidor pblico. Adems de: Procurar una administracin pblica eficiente y moderna que tiende a prestar ptimos servicios a la poblacin. Mantener, a travs de revisiones peridicas de los sistemas, estructuras y procedimientos administrativos, el tamao adecuado de las dependencias y entidades estatales acorde a la demanda de servicios de la poblacin, evitando en todo momento su crecimiento desmedido e irregular. Modernizar el aparato administrativo en la medida que las finanzas pblicas lo permiten, dndoles prioridad a las reas de atencin al pblico, con el fin de brindar atencin gil, eficiente, honesta y oportuna a la ciudadana. Lleva un estricto control y seguimiento de las acciones que en materia de modernizacin administrativa se realizan, para garantizar el logro de los objetivos planteados, que permiten la credibilidad en las autoridades y evitan la corrupcin en las reas de atencin al pblico. Los objetivos principales del Programa Estatal de Simplificacin Administrativa son: Alcanzar mayores niveles de eficiencia y productividad en la gestin pblica. Promueve y fortalece la calidad de los servicios y trmites que se prestan a la ciudadana. 143

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Coadyuvar a la desconcentracin y descentralizacin de funciones, recursos y actividades hacia los municipios. Fomentar la participacin social y privada en el mejoramiento de la gestin pblica. Contribuir al mejoramiento de los servicios que presta el sector pblico, no slo en las condiciones actuales, sino con un sentido provisorio de los escenarios futuros. Pugnar por el cumplimiento eficaz y honesto de las tareas de los servidores pblicos, y Alentar la confianza y credibilidad ciudadana en el gobierno y sus servidores pblicos.

Diagnstico de la problemtica
En esta etapa fue vital la participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal para determinar acciones de simplificacin, donde consideraron los siguientes aspectos: Dar prioridad a la simplificacin de procedimie.ntos y acciones que implicaron elevar la calidad y el mejoramiento integral de servicios pblicos en los que tuvo participacin la ciudadana: - Simplificar y resolver problemas crticos de servicios deficientes y complejos. - Eliminar en los procedimientos, las autorizaciones redundantes y solicitudes excesivas. - Revisar horarios, trminos y das establecidos para la prestacin de los servicios, con la intencin de ajustarlos a las necesidades de la poblacin. - Determinar tiempos en los asuntos que lo permitan, plazos lmites para su resolucin. - Facilitar a los interesados los medios de acreditacin e identificacin. - Eliminar los asuntos de informacin detallada en las solicitudes y trmites que entorpezcan la actividad administrativa, mediante la expedicin de formatos sencillos y precisos. - Recibi quejas de los interesados, cuando exista rezago en los trmites administrativos. El diagnstico fue realizado por la Unidad de Contralora Gubernamental detectando la problemtica existente que obstruyera la ptima realizacin de las actividades de las dependencias y entidades, considerando los trmites susceptibles a simplificar: - Evaluacin objetiva en los procedimientos de los trmites de una actividad o servicio determinado existiendo justificacin. - Evaluacin de acciones tendientes a simplificar por parte del personal de la dependencia que conozca el proceso. - Identificacin, clasificacin y jerarquizacin de los trmites y servicios que presentan problemtica, tanto de atencin al pblico como entre dos o ms dependencias. - Cuando se trate de servicios a la ciudadana que se presten con mayor frecuencia, se considerar como prioritario el anlisis y estudio de los procedimientos. Una vez realizado el diagnstico se recopil informacin auxilindonos de: - Encuestas de opinin a la ciudadana a travs de cuestionarios. - Estadsticas de la frecuencia con que se solicite el trmite. 144

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- Instrumentos administrativos con que cuenta la dependencia: reglamento interno, manual de organizacin, procedimientos, etc. - Deteccin de necesidades de capacitacin de los servidores pblicos y personal operativo inmersos en el proceso de atencin al pblico. En el anlisis de la informacin se orient a detectar fallas, omisiones, duplicidades y carencia de autoridad, tomando en cuenta puntos especficos: Orden en que se ejecuta el servicio. Si el personal est capacitado. Destino de la informacin. Tiempo requerido para realizar las actividades que conforman el trmite. Demanda de usuarios. Flujo de informacin. Con base en el diagnstico general, la dependencia o entidad seal las medidas de solucin que se consideraron factibles de ejecutar, indicando por cada una de stas los beneficios que se estn obteniendo.

Acciones y resultados
Con base en el diagnstico general, las dependencias o entidades sealaron las medidas de solucin que consideran factibles de ejecutar, indicando para cada una de stas los beneficios que en este momento la ciudadana obtiene mediante la implantacin del programa, es decir, determinaron las acciones especficas de simplificacin a realizar en el perodo actual. El programa anual de simplificacin est conformado de acuerdo a las vertientes establecidas en los lineamientos generales, agrupados de acuerdo al carcter de las mismas (prioritarias, bsicas o de apoyo). Una vez que las propuestas de simplificacin han sido formuladas se presenta ante la Unidad de Contralora Gubernamental quien las analiza y en su caso las valida integrndolas al programa general de acciones correctas de simplificacin. Los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, son responsables en el mbito de sus respectivas atribuciones y funciones, de ejecutar oportunamente las medidas y acciones que acuerde el ejecutivo estatal; asimismo, por conducto del comit sectorial de simplificacin, emiten trimestralmente a la Unidad de Contralora Gubernamental, los informes de avance de las acciones en proceso. El comit sectorial de la dependencia establecer un calendario anual de reuniones de seguimiento, el cual deber ser dado a conocer oportunamente a la Unidad de Contralora Gubernamental para que designe a un representante. 145

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Durante las dos ltimas semanas del mes de septiembre de ao prximo pasado, las dependencias y entidades reportaron los resultados obtenidos en su programa anual de simplificacin. A partir de ese momento en el mes de octubre de cada ao, la Unidad de Contralora Gubernamental presentar al ejecutivo estatal los resultados obtenidos en el Programa Estatal de Simplificacin Administrativa. Con relacin a las medidas y acciones de simplificacin implantadas durante el ejercicio, la Unidad de Contralora Gubernamental en forma coordinada con las dependencias y entidades, realizar visitas de campo a las instalaciones que sean seleccionadas con el fin de verificar los resultados reportados. La Unidad de Contralora Gubernamental da a conocer anualmente a la opinin pblica este programa, el cual contiene compromisos establecidos por cada una de las dependencias participantes, y los beneficios que stos reportaron a la ciudadana, as como su grado de cumplimiento.

Perspectivas
El avance de este programa ha sido significativo, sin embargo es necesario profundizar en la revisin de los sistemas, estructuras y procedimientos de trabajo, con una autntica voluntad de transformacin, servicio y ejercicio eficiente de funciones y que tal ejercicio de revisin deba conducir a una efectiva simplificacin de la gestin administrativa pblica, que redunde en un verdadero beneficio, tanto de la propia administracin pblica, como de los particulares y de la sociedad en su conjunto. En este contexto simplificar implica, por una parte, la agilizacin y transparencia de los procedimientos relacionados con los trmites y gestiones que realiza la ciudadana en el ejercicio de sus derechos o en el cumplimiento de sus obligaciones y por la otra, la reorganizacin y adecuado funcionamiento interno, de las dependencias y entidades de las administracin pblica. Es importante subrayar que la simplificacin se lleve a cabo en forma ordenada y dentro de un esquema de medidas especficas y compromisos concretos, que propicien que las funciones de la administracin pblica se lleven a cabo en forma gil, eficiente, honesta y oportuna. Corresponde al poder ejecutivo del estado cuidar el exacto cumplimiento de este programa para desempear las tareas que alude anteriormente la administracin pblica estatal y que es obligacin de los servidores pblicos administrar con eficiencia, eficacia y honradez los recursos de que dispone el gobierno del estado; aplicndolos exclusivamente a la atencin de las necesidades del pueblo de Hidalgo. 146

HIDALGO

As es que corresponde a los servidores pblicos formular, ejercer y ejecutar los planes, programas y presupuestos de gobierno y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo escrupuloso e impecable de los recursos pblicos. Lo anteriormente expuesto, es una de tantas experiencias de modernizacin que se han desarrollado en nuestro Estado, sin embargo a continuacin mencionaremos sucintamente tres programas que por la importancia que revisten y sobre todo el fuerte impacto que en su momento causaron en todo el territorio hidalguense: Los programas regionales La planeacin del desarrollo ha sido casi siempre un ejercicio econmico de carcter sectorial que poco ha tomado en cuenta las caractersticas especficas de los diferentes mbitos regionales. No obstante, es necesario tener presente que las caractersticas fsico-naturales de un territorio son determinantes no slo en su desarrollo socioeconmico, sino del mismo aprovechamiento de sus recursos. Las decisiones de inversin y la tecnologa a veces parecieran ignorar las restricciones que el espacio y economa se condicionan o limitan mutuamente, el espacio geogrfico impone condiciones a la distribucin de la poblacin, a las actividades productivas y a la vida econmica en su conjunto. En el caso de Hidalgo, la orografa de su territorio, la calidad de sus suelos, la disponibilidad de agua y, en suma, la distribucin de sus recursos naturales entre otros factores, han condicionado el crecimiento y la distribucin espacial de la poblacin y el tipo y ritmo de desarrollo econmico de las comunidades, as como su acceso a mejores niveles de bienestar social. En este sentido, en Hidalgo la poltica estatal de desarrollo se oriente tanto a aprovechar los proceso positivos que hoy se dan en las economas regionales de Hidalgo y a contener y revertir los desequilibrios sociales y regionales que genera el proceso de desarrollo econmico, as como a proteger a los grupos sociales y territorios excluidos en este proceso. Pero el desarrollo de los programas de beneficio social establece como urgente la necesidad de poner en marcha nuevos sistemas de administracin de carcter regional, para asegurar el uso eficiente de los recursos en la ejecucin de los programas de desarrollo regional. Consciente de lo anterior, la actual administracin propuso la creacin de trece coordinaciones regionales con el fin de que la poblacin cuente con un acceso ms directo al gobierno del estado y para que las presidencias municipales puedan ejercer mejor su funcin y lograr una coordinacin ms fluida y productiva. Con las coordinaciones regionales se busca descentralizar lo ms posible las decisiones polticoadministrativas hacia los mbitos regional y municipal con objeto de fortalecer a stos ltimos, 147

La Administracin Local en Mxico

a fin de que tenga mayor fuerza, efectividad y capacidad administrativa. Al mismo tiempo, se busca acercar ms al gobierno estatal a la problemtica y a las demandas de los ciudadanos y de las administraciones municipales. La regionalizacin operativa diseada para el desarrollo de estas acciones es la siguiente: Los Programas de Desarrollo Regional reconocern primero las particularidades geogrficas y socioeconmicas de cada una de las diferentes regiones y subregiones de Hidalgo, analizarn la accin gubernamental durante los ltimos aos y formularn un primer diagnstico de la regin. En un segundo momento se debern seleccionar objetivos de desarrollo y formular estrategias y tcticas para alcanzarlos. Objetivos y estrategias regionales tendrn que ser compatibles con lo establecido a nivel estatal y nacional para orientar el desarrollo. La formulacin de Programas de Desarrollo Regional, constituye as una de las prioridades de la actual administracin. Los Programas de Desarrollo Regional debern contribuir a enfrentar en el presente sexenio a las principales limitaciones y condicionamientos del desarrollo econmico y social en cada regin. La minera en Hidalgo durante los primeros nueve meses de 1996 En los primeros 9 meses de 1996 (enero-septiembre), la minera estatal de los minerales metlicos ha continuado su paso ascendente que inici durante 1995, debido segn la Direccin General de Minas de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, principalmente al incremento en la demanda de los metales mostrada por los pases desarrollados que obtuvieron franca recuperacin econmica, contribuyendo a reducir el excedente de los inventarios acumulados en aos anteriores. La economa mexicana ha dado muestras consistentes de que su recuperacin es factible en el corto plazo. Esto se viene reflejando en los positivos resultados de la minera nacional y estatal obtenidos desde la parte final de 1995 y reflejados durante los primeros nueve meses del presente ao, en los que por lo general se han obtenido producciones superiores a las del mismo periodo de 1995. La nueva Ley Minera emitida en 1992 y su reglamento, ofrecen buenas perspectivas para la inversin nacional y extranjera y menciona ciertos incentivos fiscales para el desarrollo de la minera, incluso la Ley de Inversin Extranjera dice que los extranjeros puede invertir en la actualidad hasta un 100% en la minera. Esto ha sido aprovechado principalmente con la Compaa Real del Monte y Pachuca, S.A. de C.V., que ltimamente firm un contrato de asociacin con la empresa minera canadiense Nevada Gold Fiel, Lrd., subsidiaria del grupo internacional Rockefeller, para reactivar el distrito minero de Pachuca-Real del Monte. En lo que va del ao se han observado los beneficios de esta sociedad con el repunte en la produccin de plata y oro de la empresa. Sin duda esta accin ha sido impactante en la sociedad, no slo por la creacin de un buen nmero de fuentes de trabajo, sino tambin por la reactivacin de este sector econmico del estado de Hidalgo. 148

HIDALGO

Destaca tambin la participacin en el desarrollo econmico y social en el estado del Instituto de Administracin Pblica, toda vez que se ha dado a la tarea, entre otras, de: Estimular el intercambio de ideas y experiencias sobre esta materia. Estudiar y sugerir las medidas conducentes a mejorar la organizacin y funcionamiento de las diferentes reas del gobierno del estado, a travs de investigaciones en dichas oficinas. Impulsar el progreso de las tcnicas y de los mtodos administrativos en las esferas de los gobiernos estatal y municipal. Agrupar el esfuerzo de las personas interesadas en el estudio, la investigacin o la prctica de la administracin pblica. Promover el intercambio de informacin y el estudio de los problemas administrativos del estado de Hidalgo, as como el desarrollo de la teora y la prctica de la administracin. Servir como rgano de informacin y sntesis de las experiencias recogidas en las oficinas de gobierno, procurando canalizarlas hacia un fin constructivo. Fomentar el acercamiento entre el pblico y la administracin, creando las bases para lograr un entendimiento recproco respecto a los problemas administrativos. Promover la inclusin de programas y materias en las universidades y centros de educacin superior, sobre temas inherentes a esta materia. Impulsar el adelanto de la tcnica administrativa y sugerir normas de economa y eficiencia en los programas gubernamentales.

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La Administracin Local en Mxico

Bibliografa
CAPITULO 1 Campos Ortega, S: La estimacin de la mortalidad en Mxico, en Poblacin de Mxico del Siglo XX, Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social. Estructura y Dinmica Poblacional, Documento Interno, Consejo Estatal de Poblacin, 1995. Informe Sobre la Situacin Demogrfica de Mxico, Sntesis, Consejo Nacional de Poblacin, 1994. La planificacin familiar en la gestin de los COESPOS. Documento de Trabajo, CONAPO, 1995. Plan Estatal de Desarrollo, Diagnstico, Peridico Oficial, Tomo CXXVII, Nm. 10, Gobierno del Estado de Hidalgo, 1995. Resultados Preliminares del Conteo de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Vzquez Cermeo, Gabriela, La fecundidad en el estado de Hidalgo 1895-2010 en Hidalgo: Poblacin y Sociedad al sigloXXI, Centro de Estudios de poblacin de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.

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alisco
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 155 165

Sistemas administrativos para la gestin pblica 181 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 199 213 229

ESTADO DE ZACATECAS

ESTADO DE ZACATECAS

ESTADO DE UICHOACAN DE OCAUPO

JALISCO

Preliminar

a presente investigacin sobre "La Administracin Local en Jalisco ", forma parte del proyecto impulsado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica "La Administracin Local en Mxico " y fue realizado por la Dra. Elia Marm Espinosa, Profesora Investigadora del Centro para la Calidad e Innovacin de la Educacin Superior de la Divisin de Gestin Empresarial del Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA) de la Universidad de Guadalajara, y por el Dr. Marcos Pablo Moloeznik Gruer, Profesor Investigador y Coordinador del Programa de Estudios Institucionales del Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo, de la Divisin de Estudios de Estado y Sociedad, del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUSCH) de la Universidad de Guadalajara, ambos miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Adems del auspicio de la Universidad de Guadalajara, y del inters y apoyo del Dr. Vctor Manuel Gonzlez Romero, Rector de la mxima casa de estudios de Jalisco, el trabajo cont con la valiosa colaboracin del Lie. Ral Monjars Hernndez, director de Consultorio Organizacional de la Secretara de Administracin del Gobierno de Jalisco, el apoyo entusiasta del Arq. Hctor Prez Camarena, Director de Planeacin Estratgica de la mencionada dependencia y del Lie. Antonio Huerta, de la Secretara de Finanzas. El trabajo no hubiera podido culminarse exitosamente sin el inapreciable apoyo del Lie. Carlos Rodrguez Combeller, Secretario de Administracin del Gobierno de Jalisco, del Lie. Jos de Jess Ley Garca, Secretario de Finanzas y del CP. Jos Luis Eng Gmez, Contralor del Estado de Jalisco. Instituto de Administracin Pblica de Jalisco.

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

JALISCO

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

J_/l IX Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), registra para el estado de Jalisco una poblacin de 5,302,689 habitantes, de los cuales 2,564,892 son hombres y 2,737,797 mujeres, representando un 48.4 % y un 51.6 %, respectivamente; esto es, el nmero de mujeres es ligeramente superior al de los hombres. Jalisco representa el 6.5 % de la poblacin de la Repblica Mexicana, con lo que se ubica en el cuarto estado ms poblado del pas, habindose duplicado la poblacin en menos de tres dcadas. De los 124 municipios que forman la entidad, el 64.35 % tienen ms de 20,000 habitantes, destacando sobre ellos los cuatro municipios de la zona metropolitana de Guadalajara ZMG), esto es Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal y Zapopan, aunque algunos estudios ya incluyen tambin dentro de esta mancha urbana a los municipios de El Salto, Tlajomulco, Ixtlahuacn de los Membrillos y Juanacatln. Esta zona concentra y continuar concentrando la mayor poblacin del estado, calculndose en cerca de 3.5 millones de habitantes. La poblacin del estado es predominantemente joven, ms de la tercera parte de la misma es menor de 15 aos (38.6 %) y slo el 4.8 % tiene 65 aos y ms. Esta caracterstica se refleja en los 19 aos de edad mediana en Jalisco, dato que coincide con el de la Repblica Mexicana. En cuanto al crecimiento poblacional por municipio, en el ltimo decenio destacan, segn el censo antes mencionado, el de Tonal, con un incremento de 12%, Puerto Vallarta con 6.9 % y El Salto con un 6.7 %, en tanto que el municipio de Guadalajara presenta un crecimiento de 0.15 %, Tlaquepaque 6.7 % y Zapopan 6.2 %. Los datos proporcionados por el censo de poblacin de 1990 muestran que el crecimiento natural que entre 1980 y 1990 presenta la poblacin de la zona metropolitana de Guadalajara, es congruente con la tendencia a la baja que se vena observando desde hace varios decenios, producto de la reduccin de los ndices de natalidad y del xito de las campaas gubernamentales de conscientizacin de la poblacin respecto a la conveniencia de limitar el nmero de hijos, por lo que se estima una tasa de crecimiento natural de la poblacin de la zona conurbada de Guadalajara en niveles cercanos al 2 % anual La dinmica poblacional tiende a incrementar la poblacin con una estructura de edades comprendida entre los 15 y 64 aos, lo que impactar fuertemente la demanda de vivienda y la demanda de educacin media superior, tcnica y superior, y el crecimiento urbano centralizado en la capital del estado aumentarn considerablemente la demanda de servicios de urbanizacin como agua potable, alcantarillado, pavimentacin, alumbrado, as como seguridad pblica, educacin, salud, entre otros. Cabe acotar que Jalisco figura entre las entidades de la repblica mexicana con mayor nivel de migracin hacia el extranjero, principalmente hacia el sur de los Estados Unidos.

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La Administracin Local en Mxico

LA ECONOMA DE JALISCO Poblacin Econmicamente Activa:

La poblacin de entre 12 y 65 aos, considerada dentro de la fuerza de trabajo como poblacin econmicamente activa, representa el 44% de la poblacin total de Jalisco, en tanto que la poblacin econmicamente inactiva representa el 54%. Con base en el IX Censo General de Poblacin y Vivienda, a principios de la presente dcada los artesanos y obreros constituan la principal ocupacin de la poblacin econmicamente activa (PEA) de Jalisco, aunque estas dos actividades disminuyeron en un 20 % respecto de lo que representaban en la ocupacin en 1980. Los trabajadores agropecuarios, los comerciantes y dependientes, los que se desempean como oficinistas y los operadores de maquinaria fija, son en orden de prelacin, las principales ocupaciones de los jaliscienses. Ello implica que si bien tradicionalmente se ha pensado a Jalisco como una entidad fundamentalmente comercial y financiera, y aunque como en el total nacional la produccin de servicios sea mayoritaria en el producto interno bruto de la entidad, se perfila una clara importancia del empleo industrial y agropecuario. En Jalisco, de acuerdo con la misma informacin censal, el 15.1% de la poblacin econmicamente activa se localiza en el sector primario; 32.7 % en el sector secundario, 48.8% en el sector terciario y 3.2 en sectores no especificados. Es importante para la toma de decisiones pblicas considerar el hecho de que a pesar de que la poblacin femenina es ligeramente mayor que la masculina, la participacin de la mujer en la PEA representa nicamente el 28.7%, porcentaje inferior al que representaba en 1980, aunque es ligeramente superior al promedio nacional de 23.6%. Con estas cifras Jalisco se ubica en el lugar nmero 10 en las tasas de participacin femenina en la actividad econmica, superado por el Distrito Federal, Baja California, Nuevo Len, Chihuahua, Quintana Roo y Colima, entre otros. La bsqueda de la pluralidad y el camino a la representacin democrtica debe incluir tambin la pluralidad de gnero, desafio de la administracin pblica del pas y de Jalisco. No se cuenta en Jalisco con una estimacin realista del sector informal de la economa. En 1990 la Secretara de Finanzas del gobierno del estado realiz el empadronamiento de aproximadamente 26,000 vendedores ambulantes en la zona metropolitana de Guadalajara e inici la misma tarea en el interior del estado, donde se calculaba una cifra de 14,000 de stos vendedores. La marginacin se centra fundamentalmente en las poblacin indgena, calculada en alrededor de 26,000 habitantes, de los que se considera que uno de cada cinco no son jaliscienses por nacimiento, sino migrantes de otras entidades, quienes se localizan fuera de las comunidades indgenas (como la huichola y la nahua) y se concentran en los principales ncleos de la ciudad.

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JALISCO

El producto interno bruto de Jalisco:

De acuerdo con el reporte de "Jalisco a tiempo", si se toma al Distrito Federal y al Estado de Mxico como una sola entidad geogrfica, Jalisco ocupa el segundo lugar de la Repblica en cuanto a su aporte al producto interno bruto (PIB) nacional, con un 7 %. A partir de 1987 Jalisco tuvo un ritmo de crecimiento positivo en su actividad econmica, y aunque fue ms lento que el correspondiente al conjunto nacional, fue superior al crecimiento de la poblacin. Jalisco cuenta con una estructura productiva diversificada que combina una importante base agropecuaria y silvcola con una densa planta industrial -con produccin en casi todas las ramas manufactureras- y un dinmico sector de servicios. En el contexto nacional, Jalisco destaca en la produccin agrcola con productos como maz, sorgo, caa de azcar y agave tequilero; en la produccin pecuaria descolla en productos crnicos, leche y huevo; en la produccin de manufacturas de consumo bsico, en alimentos, bebidas, tabaco y calzado y en la elaboracin de productos de las industrias de hule, plsticos y maquinaria y equipo electrnico. Tambin se caracteriza por ser un importante centro distribuidor de mercancas y generador de servicios en el occidente del pas. Con base en las ltimas cifras publicadas por el INEGI, para 1988 en la composicin del PIB de Jalisco destacaban la industria manufacturera con un 28 %, el comercio, restaurantes y hoteles con un 25 %, los servicios comerciales, sociales y personales con 14 % y la agricultura con 8 %. Jalisco aporta el 10 % del producto interno bruto agropecuario del pas, con lo que se convierte en el primer productor agropecuario de Mxico. La produccin agropecuaria est orientada a los cultivos bsicos que ocupan el 63 % del total de la superficie sembrada en la entidad. De esta superficie, 30 % corresponde a la propiedad ejidal. Cabe resaltar la importancia de la agricultura de temporal y la productividad promedio en los cultivos bsicos que es de 3.2 toneladas por hectrea en los cultivos bsicos. Jalisco es el primer productor agropecuario de la nacin, ya que aporta: 10% del PIB nacional del sector primario, 11% del PIB estatal global, 20% de la produccin nacional de maz, 12% de caa de azcar, 25% de huevo, 20% de ganado porcino, 17% de la produccin lechera, 12% de miel, 12% de aves, 12% de ganado bovino, 13.3% del PIB nacional de la industria procesadora de alimentos, bebidas y tabaco.
(Fuente: Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo, Jalisco a Tiempo 1994, Universidad de Guadalajara)

Se espera que la apertura comercial, especialmente por la importancia de las relaciones comerciales de Jalisco con el resto del subcontinente norteamericano, lleve a una reconversin productiva del agro jalisciense; sin embargo, no se cuenta an con un sistema de investigacin e informacin oportuno, capaz de orientar a los productores sobre tendencias en el mercado y alternativas de produccin y de comercializacin, as como detosriesgos y las oportunidades que implica la apertura comercial, especialmente el Tratado de Libre Comercio de Amrica 159

La Administracin Local en Mxico

del Norte. Este reto plantea una intensificacin entre las instituciones de educacin superior, especialmente la Universidad de Guadalajara, para valorar con precisin los impactos de la crisis y de la apertura comercial, y vislumbrar y disear las polticas y acciones del gobierno estatal, para enfrentar con xito el desafo para el sector agropecuario y para el resto de los sectores econmicos.

CONTRIBUCIN AL PIB NACIONAL DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA DE JALISCO

CAA DE AZOCAR

0.15 % PIB NAL ente : CEED

Perfil Industrial
En tanto que la industria manufacturera jalisciense ocupa un tercer lugar en el mbito nacional, aporta el 7 % del PIB nacional, slo superada por el Distrito Federal, el Estado de Mxico y Nuevo Len. De acuerdo al informe Jalisco a tiempo 1995, del Centro de Estudios Estratgicos para el Desarrollo de la Universidad de Guadalajara, en Jalisco la actividad manufacturera se concentr en las industrias que producen bienes ligeros de consumo y, de manera menos importante, en la de los bienes intermedios (y otros bienes de consumo), lo que significa que su principal orientacin es hacia el mercado interno. Participacin de las industrias que producen bienes ligeros de consumo 52.4% del PIB del sector manufacturero 51.25% del personal que labora en el sector secundario El propio censo 1993, da cuenta de que el 88.93% de los establecimientos manufactureros de Jalisco son de tamao micro (ocupan 15 o menos personas); generan el empleo de casi el 25% del personal ocupado del sector y el 9.17% del producto. Esta caracterstica se ha considerado como un factor de amortiguacin de las crisis econmicas nacionales, las que se presentan en Jalisco con menor intensidad y con rezago de varios meses, aunque en los dos 160

JALISCO

ltimos aos esta situacin empieza a debilitarse y los factores locales de contencin de la crisis han comenzado a debilitarse. Al igual que el sector agropecuario, la industria manufacturera jalisciense viene atravesando por una difcil situacin debido a la brutal cada del mercado interno, impactando fuertemente a las pequeas empresas tanto en su volumen de ventas como en el encarecimiento excesivo del costo del capital. El crecimiento de la industria maquiladora de exportacin en Jalisco ha sido constante durante la segunda mitad de la dcada pasada donde el personal ocupado creci 7% en promedio anual. Esta tendencia parece intensificarse durante la presente administracin estatal. Jalisco particip en 1991 con el 2.2% de las exportaciones nacionales de manufacturas, siendo los sectores exportadores los ms dinmicos de le entidad. Entre los principales productos de exportacin se encuentran: bebidas alcohlicas, sobre todo tequila, aparatos y artculos electrnicos y maquinaria y equipo electrnico. De las 49 empresas altamente exportadoras del estado, 44 estn ubicadas en la regin de Guadalajara, siendo tres de ellas (IBM, Hewlett-Packard y Motorola) integrantes de la lista de las 50 primeras empresas exportadoras del pas. A pesar de ello, Jalisco no figura entre los estados de la Repblica con mayor participacin en la captacin de inversiones extranjeras. La prestacin de servicios de Jalisco ocupaba el segundo lugar en su aportacin en este sector al PIB nacional. Para ejemplificar la importancia de este sector diremos que en 1993, tan slo en Guadalajara se ubicaban 82 centros comerciales con 7,600 establecimientos, por lo que la capital no slo es conocida como la ciudad de las rosas, sino tambin como la ciudad de las plazas comerciales. Los municipios de la entidad tienen diferentes grados de desarrollo que indican un fuerte desequilibrio regional y sealan una va de accin para la administracin pblica estatal. Con base en el estudio "Estratificacin multivariada del desarrollo municipal del estado de Jalisco", en 1993 los municipios de Guadalajara, Puerto Vallara y Zapopan tenan un nivel 1, considerando las caractersticas de la vivienda, la infraestructura de servicios y otros indicadores como nmero de antenas parablicas, regmenes condominiales y zonas econmicas y comerciales lejanas del centro de la ciudad, 27 municipios se clasificaron en el nivel 2, entre ellos Ciudad Guzmn, Chpala, El Salto, San Juan de los Lagos, Tlaquepaque, Tonal; 35 municipios fueron clasificados en el nivel 3, en este nivel se encuentran, entre otros, Ameca, Atotonilco, La Barca, Jocotepec, Lagos de Moreno, Tequila, Tlajomulco, Zapotlanejo. En el nivel 4 se encuentran 35 municipios, entre ellos Amacueca, Cuautla, Ejutla, Guachinango, Techaluta, Caadas. En el nivel 5 y ms bajo se encuentran 24 municipios, tales como Atemajac, Bolaos, Jilotln, Ojuelos, Tapalpa, Tuxcacuesco. Como se ver mas adelante, los ndices de marginalidad han sido incorporados ya en los criterios de distribucin de recursos presupustales a los municipios.

Ecologa y medio ambiente:

Jalisco no se ha caracterizado por un manejo apropiado de sus recursos naturales. En su territorio no hay suficientes reas de proteccin y conservacin, aunque los asuntos del medio 161

La Administracin Local en Mxico

ambiente han crecido en importancia en la opinin pblica y en la preocupacin y acciones del gobierno del estado y de la Universidad de Guadalajara. El aprovechamiento de los recursos minerales, forestales y pesqueros se da por debajo de su potencial de explotacin. La entidad padece, adems, un inadecuado uso productivo de los recursos, lo que conduce al deterioro de los ecosistemas y a la contaminacin del ambiente. Destaca a nivel nacional el problema de la contaminacin del lago de Chpala, tanto por sus magnitudes y repercusiones futuras sobre toda la regin occidente y sobre el pas, como porque el problema no se genera nicamente en Jalisco, sino que tiene que ver con todas las entidades ribereas a la cuenca de los ros Lerma y Santiago. Este, entre otros asuntos, ha llevado a que los acadmicos planteen la creacin de un Centro Estatal de Tecnologa Ambiental.

CARACTERSTICAS ESENCIALES DE LA CULTURA JALISCIENSE

En el caso del Estado de Jalisco, de acuerdo con el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Guadalajara, la cosmovisin cultural podra definirse como altamente tradicional, concepcin que determinar la mayor parte de las actividades de los pobladores del estado. De acuerdo con los resultados del trabajo Jalisco 2000, estas caractersticas seran, entre otras, las siguientes: El trabajo para los jaliscienses est impregnado del sentimiento religioso que lo considera como penitencia o mal menor y necesario, especficamente en los estratos populares. Por otra parte, el trabajo tambin es considerado como una actividad familiar, motivo de orgullo y transmisin hereditaria. La religin predominante, segn los datos del ltimo censo, es la catlica (96.5%). Las festividades se centran en tres figuras principales: Cristo Rey, la Virgen y toda una relacin de santos patronos especficos de cada regin. A pesar del sentimiento predominante catlico, existen diversas iglesias o cultos, entre las cuales destaca la de "La Luz del Mundo", mejor conocida como "Hermosa Provincia", cuya organizacin jerrquica promueve su supremaca sobre valores como el trabajo y la familia. Asimismo, prohibe la participacin en actos de carcter cvico, por ser considerado profanos. Las festividades religiosas, en su mayora, se remontan a tiempos de la Colonia, y en ellas participan todos los habitantes de las comunidades, por ello no es raro que en el da del santo patrono o de la virgen de la localidad (como Zapopan) se suspendan labores. En las dos ltimas dcadas se ha registrado un descenso en el nivel de analfabetismo en la entidad, que ya para 1990 represent slo el 8.9%, en contraste con el 21% que era en 1970 y con el 13.3% de 1980. Este indicador tiene una fuerte correlacin con el ndice de urbanizacin de la poblacin, que ha pasado de ser el 69% del total en 1970, el 75.6 % del total en 1980 a representar el 82% en 1990. La poblacin sin instruccin primaria representa el 12.3%, la que contaba con primaria, ya fuera completa o incompleta era en 1990 el 45.5% y el 41.5% 162

JALISCO

tena instruccin post-primaria. Lo anterior indica el esfuerzo que debe realizarse para mejorar las condiciones de instruccin de la poblacin del estado, tanto en educacin bsica como en posbsica

ALGUNOS ASPECTOS PARA REFLEXIONAR

De acuerdo con la investigacin realizada, tomando en cuenta el objetivo del Proyecto Jalisco 2000, destacan las siguientes observaciones: El estado es fuertemente conservador, por lo tanto, quien desee incursionar en algunas actividades productivas tendr que tomar en cuenta esta caracterstica que se puede definir como cauta, precavida, ante los cambios sociales, ya sean de ndole poltica o econmica. La vida social est determinada por el fuerte sentimiento religioso, catlico; por ello, es necesario considerar que existen reformas sociales fuertemente cuestionadas: el aborto, la homosexualidad, la msica rock, etc. Asimismo, las actividades del sexo femenino todava se encuentran, en su mayora, limitadas a actividades tradicionales, especficamente en las clases populares. Se cuenta con una considerable cantidad de celebraciones rituales de ndole religiosa, misma que implica suspensin de labores (vg. la Santa Cruz, la Virgen de Zapopan), si no de tiempo completo, s durante el tiempo que dure el rito. Respecto a la difusin de la cultura, sta est altamente centralizada en la zona metropolitana de Guadalajara, y se vera con buenos ojos la integracin de centros culturales en los principales municipios, para fomentar la creacin artstica y su difusin consecuente. Existe un espritu profundamente regionalista, por lo cual quien desee fomentar actividades artsticas deber tener en cuenta el rechazo subyacente hacia manifestaciones culturales des otros estados, especialmente del centro de la Repblica. Los negocios mantienen una clara tradicin familiar, y se mantiene el orgullo de ser comerciantes. La actividad generalizada es de bsqueda de estabilidad. La relacin entre la iniciativa privada (IP) y el gobierno en Jalisco es, por sus caractersticas, casi nica en el Pas; es de tal intensidad y cercana que condiciona y determina el discurso pblico del empresario y del pblico jalisciense. Entre las organizaciones empresariales ms importantes en Jalisco se encuentran el Centro Empresarial de Jalisco, la Cmara Nacional de Comercio, la Cmara Regional de la Industria de Transformacin, el Consejo Nacional de Comercio Exterior, el Consejo Coordinador de Cmaras Industriales, la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana y las Cmaras Sectoriales. En total, son 24 los organismos empresariales de mayor relevancia o influencia en la entidad, lo que da una idea de su grado de organizacin. 163

La Administracin Local en Mxico

SEGURIDAD PUBLICA
Otro aspecto clave para comprender la dinmica del cambio en Jalisco, es la seguridad pblica. Delitos crticos 1993 1994 1995 1996

9,659 10,307 Robo de vehculos 15,876 18,661 34 Robo mercanca a transportes 7 224 317 Asaltos bancarios 15 26 69 81 842 617 1,194 Delitos contra la salud 2,474 Total de delitos denunciados 70,677 73,722 85,70 196,791 Entre el 70 y el 76% del total de delitos denunciados corresponde a laZMG
Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, febrero de 1997

El narcotrfico es un delito tipificado por el Cdigo Penal de la Federacin y de carcter transnacional; tratndose de Jalisco, se constata que, de 1993 a 1996 se triplica el nmero de delitos contra la salud. Esto coincide con las propias estadsticas de la delegacin estatal de la Procuradura General de la Repblica (PGR): hasta junio de 1995 se detuvo en la delegacin estatal de la PGR de Jalisco a 6,555 personas; lo que significa un incremento del 476% en relacin al mismo periodo de 1994. Sin embargo, el robo de vehculos, el robo de mercanca a transportes y los asaltos bancarios, delitos stos de carcter estatal y municipal, revisten igual o mayor importancia que el trfico de estupefacientes, y tienen, incluso, un impacto pernicioso sobre la sociedad.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

/ a administracin pblica estatal en Jalisco se presenta en un contexto de transicin en el que la sociedad civil demanda profundas transformaciones y altos resultados organizacionales que han impulsado cambios importantes en el aparato estatal para adecuarlo a los tiempos que le exige la ciudadana. Los dos aos que lleva el presente rgimen administrativo no son suficientes para dar cabal cuenta del cambio total que se ha iniciado, pero si se observa que se busca hacer adaptaciones y modificaciones estructurales, funcionales y de concepcin que reviertan la tradicin de la administracin estatal jaliscience, caracterizada por la confusin entre s poltico y el sistema administrativo. De un estudio sobre los miembros de la clase poltica local, llevado a cabo por el politlogo Javier Hurtado para el periodo 1947-1992, se concluye que el problema ha sido que, para los miembros de la clase poltica la variable sociedad no ha existido y en consecuencia consideran que slo existen dos referentes de poder: el central y el de los grupos de poder regionales, considerando que para poder enfrentarse a uno hay que apoyarse en el otro. Siguiendo al autor, "se ha olvidado que se puede construir una nueva lgica y espacio de poder apoyndose en la sociedad". Ahora bien, la principal nota distintiva de los grupos polticos es su inamovilidad o bajos ndices de renovacin; lo que deriva en su alto grado de improvisacin y, al mismo tiempo, pobre nivel de profesionalizacin. Y es que, en Jalisco, el principal mecanismo de ingreso a su clase poltica no es en funcin de la capacidad poltico-profesional; antes bien, la dependencia personal con el padrino, jefe poltico o mentor define la permanencia o continuidad de los polticos. Esta situacin de coto exclusivo de poder, de corporativizacin de la cosa pblica, con que los 302 polticos locales (muchos de ellos unidos entre s por lazos de parentesco), haba mantenido desde hace cinco dcadas el poder poltico y la cosa pblica, hizo que en ocasiones el poder central tuviera que intervenir. El actual rgimen de gobierno estatal se encuentra inmerso en esta tradicin, por lo que busca revertir el esquema de funcionamiento tradicional e impulsar la profesionalizacin de la administracin pblica, sustentada en la capacidad poltico-profesional de los servidores pblicos. Tensin permanente entre el inters pblico y el inters privado Las caractersticas esenciales que le daban un sello distintivo al accionar poltico-administrativo en Jalisco eran, para "Jalisco a tiempo" (Primer Informe sobre Problemas del Desarrollo y Alternativas de Polticas Pblicas), entre otras: Clientelismo: las relaciones y el intercambio entre polticos y funcionarios pblicos de distinto nivel jerrquico son del tipo patrn-cliente; es decir, un intercambio de sumisin, obediencia, 167

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lealtad y apoyo a las polticas y programas determinados por los niveles altos de la jerarqua gubernamental a cambio de promocin para la carrera poltica del subordinado. Valoracin de los lazos familiares y de amistad por encima de atribuciones impersonales: lo que implica un fuerte componente patrimonialista en el sistema poltico jalisciense. Esto es, los polticos y dirigentes hacen uso de la institucin de gobierno o de representacin, con sus instrumentos y recursos, como si fuese de su propiedad personal, como si fuese su patrimonio, colocando familiares y amigos como se hace en un negocio propio. Imposicin de las exigencias del sistema por encima de la legalidad: ley no escrita que determina que las normas jurdicas pueden violarse si as lo requieren los intereses y las reglas bsicas del sistema, como la superioridad de la voluntad del ejecutivo. Todo lo cual no tena otro significado que la corrupcin, entendida como el uso ilegal del poder pblico para el beneficio privado. Este reto est an presente para la actual administracin estatal, y aunque se estn haciendo esfuerzos por enfrentarlo exitosamente, todava es poco el tiempo de implementacin de los programas diseados e impulsados para promover una nueva cultura pblica. Ausencia de una visin de largo plazo De esta manera, en Jalisco tradicionalmente se ha descuidado la dimensin costos en las decisiones de gestin pblica, lo que ha derivado en ineficiencias y dispendio, lo que se agrava si se tiene en cuenta el contexto dominante, signado por la escasez de recursos. Este es tambin un reto mas que presenta el funcionamiento y la cultura tradicional dentro del aparato pblico al actual rgimen de gobierno estatal. Tal vez, como lo seala el Dr. Hugo Michel, esto se explica, en parte, porque se ha carecido de un proceso correcto de planeacin-programacin-presupuestacin; antes bien, "la falta de una vinculacin real entre el Plan Estatal de Desarrollo (sexenal), los programas operativos (anuales) de cada una de las reas y el presupuesto de egresos (anual), deriva en una tcnica arcaica, de tipo incrementalista, de estimacin del gasto pblico, basada exclusivamente en las erogaciones realizadas en los ejercicios fiscales anteriores, incrementados por el efecto inflacionario y por consideraciones relacionadas con prioridades polticas para el nuevo ejercicio presupuestar'; lo que resta transparencia a la gestin pblica, diluye la responsabilidad de los servidores pblicos y se erige en caldo de cultivo de la corrupcin. Este desafio se ha convertido en un verdadero compromiso para la presente administracin pblica estatal, que en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995-2001, reconoce y destaca "la ausencia de una planeacin estratgica sistemtica que definiera un rumbo claro para la gestin gubernamental a mediano y largo plazos, aunque hubiera una planeacin operativa para establecer metas de trabajo en el corto plazo", como nota fundamental de la administracin pblica estatal. Lo que propicia que cada unidad organizacional formule sus propios planes, sin interrelacin alguna con otras dependencias que persiguen fines comunes. 168

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En otras palabras, los sucesivos gobiernos estatales de Jalisco se venan caracterizando por el empirismo poltico como mtodo, por la irracionalidad en el proceso de toma de decisiones, por una visin de corto plazo, privilegiando el aqu y ahora, en detrimento de una direccin consciente del desarrollo de la sociedad. En otras palabras, por la ausencia de profesionalismo en el arte de gobernar, en trminos de Yehezkel Dror. Ello, sin duda, se debi al efecto combinado de los rasgos autoritarios y patrimonialistas de la poltica, de la excesiva dependencia financiera de la Federacin, de las limitaciones de la administracin local y de la debilidad, cuando no la carencia, de canales de participacin ciudadana. Confusin de poderes con clara tendencia a la concentracin en el ejecutivo En el estado de Jalisco, si bien formalmente su Constitucin Poltica reconoce el principio de la divisin de poderes, la realidad demuestra claramente una tendencia a la concentracin en el poder ejecutivo, cuya fortaleza responde a la debilidad de los poderes legislativo y judicial. Basta observar el gasto pblico estatal, efectivamente ejercido, para tomar conciencia de lo que significa en la entidad un "ejecutivo fuerte". As, las dependencias despacho del gobernador y la Secretara General de Gobierno, es decir, el gabinete poltico propiamente dicho del primer mandatario de Jalisco, son las que han absorbido y absorben el mayor porcentaje del gasto pblico estatal, en detrimento de los poderes legislativo yjudicial. COMPARATIVOS DEL INCREMENTO DEL GASTO DE DIVERSAS DEPENDENCIAS 19911993

1200.00% 1200.00% 1000.00% .

800.00% . 600.00% . 400.00% . 200.00% . 26.92% 0.00% . -200.00% . Poder Legislativo

1
Despacho del Gobernador

Porcen taje de Incremen

128.63%

-7.41% Secretara Gral.de Gobierno Supremo Tribunal de Justicia

Fuente: Gobierno del Estado de Jalisco, Informes de Gobierno, 1991-1994

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A lo que se suma el hecho de que tradicionalmente ms del 80% de las iniciativas de ley provienen del mismo Poder Ejecutivo que, de esta forma, se erige en el principal legislador. Es decir, ms all de la tendencia a la concentracin de poderes, se verifica una subordinacin del poder legislativo y del poder judicial, que es funcional a las propuestas promovidas por el Titular del ejecutivo; ya que hasta ahora ha resultado ms sencillo y menos problemtico "resolver" los problemas a travs de medios formales, que reformar, depurar o transformar las estructuras administrativas propiamente dichas. Estructuras Administrativas Obsoletas El crecimiento y desarrollo del aparato estatal no ha respondido histricamente a un diseo e implementacin de polticas pblicas de acuerdo a la identificacin de necesidades y demandas sociales, sino a los imperativos de la poltica y a los compromisos de los grupos de poder; como resultado de lo cual, las estructuras administrativas han venido siendo rgidas y por su propia naturaleza, se muestran incapaces de adaptarse a un contexto en transformacin. Asimismo, se pone de relieve la ausencia de una base de datos confiable y oportuna para la racionalidad en el proceso de toma de decisiones; lo que suele derivar en discrecionalidades y duplicidades innecesarias. Por ltimo, cabe hacer referencia a la cultura organizacional imperante, que se traduce en un excesivo formalismo (documentacin y requisitos) y en la complejidad de los trmites y procedimientos a que se somete al usuario. Esta realidad ha venido enfrentndose por el actual rgimen de gobierno estatal con programas de simplifacicin administrativa, rediseo y simplificacin de la estructura organizacional, hasta donde la normatividad lo ha permitido, o hasta donde ha sido posible cambiar la normatividad, pero an queda mucho por recorrer en la ruta de la promocin del cambio y la creacin de una nueva cultura de la administracin pblica. Poltica administrativa de nuevo cuo.- La evaluacin de las polticas pblicas, en general, hace referencia a todas las formas de valoracin de la accin colectiva pblica que puedan verificarse en un sistema poltico. De esta forma, los ciudadanos jaliscienses que votaron en las elecciones del 12 de febrero de 1995 dieron su veredicto: a partir del I o de marzo de ese ao asume el poder, por primera vez en la historia de Jalisco, la oposicin, que tiende a identificarse con el Partido Accin Nacional (PAN). Esto conforma un escenario totalmente nuevo en el que no slo la poltica, sino tambin la administracin pblica en su conjunto se hallan frente a la oportunidad de una profunda renovacin. A dos aos de ejercicio del poder pblico, se pueden detectar los siguientes rasgos de lo que se perfila como una poltica administrativa de nuevo cuo. Perfil de los titulares de las secretaras y dependencias del poder ejecutivo.-La mayora son empresarios que carecen de militancia partidista abierta y reconocida, aunque se los identifica como simpatizantes del PAN. Esto confiere al gabinete un carcter mas tcnico, al formarlo con cuadros calificados, aunque sin experiencia amplia en el mbito de las polticas pblicas.

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Patrn administrativo.- Basado en el principio de la Austeridad Republicana; esto es, fomentar el ahorro y apostar por una mejor eficiencia y optimizacin en el manejo de los recursos pblicos. Las decisiones que se toman para el ptimo uso del erario pblico se pretenden llevar a cabo bajo criterios de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. Estilo de Gobierno.- Se insiste en la democracia (entendida como la relacin autoridadciudadanos, basada en la participacin, con un gobierno abierto al dilogo franco, sincero y constante); en la honestidad (garantizar el manejo transparente y eficiente de los recursos y luchar contra la corrupcin, el fraude, la simulacin y el engao); as como en una visin de futuro, con la utilizacin de la planeacin estratgica como tecnologa administrativa (para instrumentar el rumbo de la gestin pblica). Se busca un nuevo modelo en el que sociedad y gobierno interactuen para lograr un proceso de desarrollo sostenido que permita crear las condiciones necesarias para que cada ciudadano se desarrollo integralmente. ASPECTOS BSICOS DE LA VISION DEL PODER EJECUTIVO -Pretende un estilo de gobierno participativo, abierto y justo, que escuche y dialogue con la poblacin, y no sea paternalista, cerrado y corporativista; al tiempo que honesto -Respetar la autonoma y equilibrio entre los tres poderes -Lograr una separacin entre los partidos y el gobierno -Administrar racionalmente los recursos; as como dar prioridad y atraer la inversin -Elevar la calidad de la educacin, la salud y la procuracin de justicia -Impulsar los sectores productivos y el empleo, en especial, el campo -Asignar obras por consenso, atendiendo al desarrollo regional sustentable -Planear en base a la investigacin sistmica de las necesidades de la sociedad -Desarrollar estructuras administrativas giles, sencillas y con una base de datos para las decisiones, para evitar las estruturas burocrticas, complejas y las decisiones subjetivas -Personal dignamente remunerado y con una cultura de calidad, productividad y espritu deservicio
Fuente: Poder Ejecutivo, Coordinacin General del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE), "Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995-2001" (Compromiso entre Sociedad y Gobierno para el Desarrollo Sustentable de Jalisco), septiembre de 1995.

Organizacin Administrativa
La Constitucin Poltica del estado de Jalisco y la la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (LOPEJ) establecen en los artculos 38 y 2o, respectivamente, que el poder ejecutivo se deposita en un ciudadano que se denomina gobernador del estado y que para el debido cumplimiento de sus atribuciones y obligaciones podr, en el mbito administrativo, delegar algunas funciones para su debido despacho y funcin. 171

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Asimismo, en virtud del artculo 3 o (LOPEJ), el gobernador del estado se auxiliar de las secretaras y dependencias, organismos y entidades, y podr contar, adems, con las unidades administrativas y entidades necesarias para administrar programas prioritarios, coordinar el quehacer de la administracin pblica central y paraestatal, as como para concertar proyectos y programas con los diversos sectores sociales y productivos de la entidad (Artculo 4o de la misma Ley Reglamentaria). La propia normativa contempla, adems, los rganos administrativos desconcentrados, para la eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de la competencia de las secretaras y dependencias del ejecutivo (artculo 1 Io). El poder ejecutivo goza de amplias facultades entre las que destacan las de (artculo 51 constitucional y artculo 22 LOPEJ): Promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes. La administracin general del gobierno. La administracin de los recursos humanos y materiales del gobierno del estado. Expedir los reglamentos que resulten necesarios, a fin de proveer en su esfera administrativa, la exacta observancia de las leyes y para el buen despacho de la administracin pblica. La administracin de la hacienda y las finanzas pblicas. El control y evaluacin gubernamental y la vigilancia del gasto pblico. La planeacin, ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el estado. La planeacin, conduccin, coordinacin, fomento y orientacin del desarrollo econmico y social. La imparticin y administracin de la educacin pblica y la regulacin de la que imparten los particulares. La procuracin de justicia. La conservacin y mantenimiento del orden, la tranquilidad y seguridad pblica en el Estado. La prevencin del delito y de las infracciones penales, as como el tratamiento en todos los mbitos, de los individuos que se encuentren internos en alguno de los centros de prevencin y readaptacin social en el estado. La construccin y supervisin de las obras pblicas estatales. La atencin de los asuntos del trabajo y la previsin social. El fomento de la industria, el comercio, la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la fauna, las artesanas, la pesca y otras actividades productivas. El fomento y la difusin de la cultura y las artes. La promocin del turismo. La regulacin del trnsito, la vialidad y del transporte en el estado. La constitucin de organismos, dependencias o entidades centralizadas o desconcentradas, para la prestacin de diversos servicios pblicos, la ejecucin de obras o la realizacin de cualquier otro propsito de beneficio colectivo. El apoyo, control y vigilancia en la prestacin de los servicios de salud y bienestar social. La promocin de la participacin social en asuntos de inters colectivo. 172

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En tanto que, para el cumplimiento de estas atribuciones, el Titular del Poder Ejecutivo se apoyar en las siguientes secretaras y dependencias: SECRETARAS Y DEPENDENCIAS DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL Y, de acuerdo al art. 28 de la LOPEJ, al frente de cada Secretara se encuentra un servidor pblico que se denomina Secretario. Secretara General de Gobierno
1

Secretara de Promocin Econmica Secretara de Turismo Secretara de Finanzas Secretara de Educacin Secretara de Desarrollo Urbano Secretara de Cultura Secretara de Desarrollo Rural Secretara de Salud Secretara de Administracin Secretara de Vialidad y Transporte Contralora del Estado Procuradura General de Justicia
Fuente: Artculo 23 del Decreto Nmero 13570, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, 28 de Febrero de 1989 y ss. reformas

Ahora bien, en reuniones regionales organizadas y desarrolladaspor el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Jalisco (COPLADE) a partir de abril de 1995, con la participacin del gobernador, secretarios y presidentes municipales, para la formulacin y presentacin de propuestas municipales, se agruparon las secretaras y dependencias de la siguiente forma: 173

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Gabinete Poltico Secretara General de Gobierno (coordinador) "Para el despacho de los negocios del poder ejecutivo habr un servidor pblico que se denominar secretario General de Gobierno y varios que se denominarn secretarios de despacho del ramo que se les encomiende" (Art. 48 constitucional). Entre las mltiples facultades del secretario general de gobierno destaca la del refrendo de leyes y decretos con su firma (Art. 49) Adems, de los resultados del Taller de Planeacin Estratgica de la propia Secretara General de Gobierno, presentados en julio de 1995, se fija como misin "coordinar las diversas instancias de gobierno para promover y encausar con sensibilidad las acciones de la sociedad hacia una nueva cultura poltica, en el marco de un estado de derecho donde prevalezca la seguridad pblica, la participacin activa de los ciudadanos y el respeto a las instituciones del federalismo". Para el despacho de asuntos de su competencia, el Secretario General de Gobierno se auxiliar de cuatro Subsecretarios, encargados de los siguientes asuntos (Art. 27 LOPEJ): Gobierno interior Asuntos jurdicos Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Prevencin y Readaptacin Social Participacin social As como de directores generales de Prevencin y Readaptacin Social, de Seguridad Pblica, de Trabajo y Previsin Social y de un oficial mayor. Procuradura General de Justicia del Estado (PGJE) Considerada como organismo autnomo de acuerdo con el artculo 23 de la LOPEJ, es responsable de la institucin social del Ministerio Pblico, representante del inters de la sociedad y garante del estado de derecho, y funge como consejero jurdico del ejecutivo (art. 40 LOPEJ) En tanto que el Artculo I o de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del estado de Jalisco (PGJE), Decreto nmero 13914, del 16 de agosto de 1990, comienza por definir a la PGJE como el rgano del poder ejecutivo que tiene por objeto organizar, controlar y supervisar la institucin del ministerio pblico. Destacando de esta normativa las siguientes funciones del ministerio pblico (MP): .Investigar los delitos; perseguir a los presuntos responsables de los mismos; y, ejercitar, ante los tribunales del estado, la accin penal y de reparacin del dao, por los delitos del orden comn.

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II. Por lo que se refiere al enjuiciamiento civil (comprendiendo el mercantil), el MP puede intervenir como parte principal cuando lo hace en defensa de los intereses patrimoniales del Estado, ya sea como actor o como demandado. III. En otro sentido, el MP interviene en los procesos civiles en representacin de ausentes, ignorados, menores e incapacitados; tambin tratndose de quiebras y suspensin de pagos, as como en los asuntos de familia y del estado civil de las personas, y lo hace ya sea como parte accesoria o subsidiaria o como simple asesor de los tribunales, formulando una opinin cuando existe inters pblico o social en el asunto correspondiente. Secretara de Vialidad y Transporte Es la autoridad reguladora en materia de trnsito y vialidad, y entidad operativa y de coordinacin en materia de transporte (Art. 37 LOPEJ) Secretara de Administracin Es la responsable del manejo de los recursos materiales, de la prestacin de servicios generales a la administracin pblica y de la ejecucin de una adecuada poltica de administracin y desarrollo de los recursos humanos (Art. 38 LOPEJ) Contralora del Estado Tiene la responsabilidad de ejecutar la auditora de la administracin pblica central y paraestatal y de aplicar el derecho disciplinario a los servidores pblicos (Art. 39 LOPEJ) Gabinete Econmico Secretara de Finanzas (coordinador) Encargada de la administracin financiera y tributaria de la Hacienda Pblica del estado (Art. 31 LOPEJ) Secretara de Promocin Econmica Se encuentra facultada para promover, conducir, coordinar y fomentar el desarrollo del Estado, su planeacin y financiamiento, particularmente del desarrollo industrial y comercial, el abasto y las exportaciones de la entidad (Art. 33 LOPEJ) Secretara de Desarrollo Rural Le corresponde fomentar el desarrollo agropecuario, forestal, de la fauna y pesquero, as como el desarrollo rural integral del estado (Art. 32 bis LOPEJ) 175

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Secretara de Desarrollo Urbano Encargada de ordenar los asentamientos humanos, regular el desarrollo urbano, proyectar las obras pblicas urbanas y ejecutar las obras pblicas y de infraestructura estatales en general (Art. 32 LOPEJ) Secretara de Turismo Responsable de planear, promover y fomentar el desarrollo turstico en el estado, cuidando el ptimo y racional aprovechamiento y preservacin de los recursos naturales y culturales (Art. 34 LOPEJ) Gabinete Social Secretara de Salud (coordinador) Est encargada de proporcionar y coordinar los servicios de salud, la regulacin sanitaria y la asistencia pblica en el estado (Art. 36 LOPEJ) Para el buen desempeo de sus funciones, le corresponde la coordinacin, entre otras, de las siguientes entidades: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del estado de Jalisco (fraccin IX del Art. 9o transitorio LOPEJ) Instituto Jalisciense de Asistencia Social: organismo pblico descentralizado a cargo de todos los servicios asistenciales que deba prestar el Estado y que no sean de la competencia del Sistema Estatal de Salud, ni del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), "Jalisco" (Art. 55 LOPEJ) Secretara de Educacin Es la responsable de dar cumplimiento a las obligaciones del estado en materia educativa (Art. 35) Secretara de Cultura Es el rgano de la Administracin Pblica Estatal a quien compete formular y ejecutar la poltica cultural del gobierno del estado (Art. 35 bis LOPEJ) Por ltimo, la misma ley reglamentaria contempla: rganos administrativos desconcentrados para las secretaras y dependencias del ejecutivo (Art. 11) Organismos, dependencias o entidades centralizadas o desconcentradas (Art. 14)

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Organismos descentralizados, Fideicomisos pblicos, Entidades yempresas de participacin estatal mayoritaria; a la sazn, considerados como organismos paraestatales del poder ejecutivo y formando parte de la administracin pblica estatal (Art. 50).

COORDINACIN INSTITUCIONAL
El artculo 9o de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco (LOPEJ) establece que las secretaras y dependencias del ejecutivo, sus organismos auxiliares y paraestatales coordinarn entre s sus actividades y se proporcionarn la informacin necesaria para el ejercicio de las funciones de la administracin pblica estatal. En tanto que el artculo 13o del mismo ordenamiento jurdico determina que el gobernador del estado dispondr, mediante acuerdo administrativo, la coordinacin que deber existir entre las secretaras y dependencias del propio ejecutivo. A efecto de atender las tareas de coordinacin gubernamental en materias altamente prioritarias, el artculo 48 contempla, entre otras, las siguientes instancias: Comisin Estatal de Ecologa. Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado (COPLADE). Consejo Consultivo Estatal de Seguridad Pblica. Consejo de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG).

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA

En los ltimos aos la sociedad civil ha demandado una mayor participacin en la cosa pblica, lo que ha rebasado la capacidad de respuesta del aparato estatal, cuyas estructuras resultan obsoletas y lentas ante situaciones cambiantes. La Constitucin Poltica del Estado de Jalisco le reconoce al gobernador del estado (fraccin X del artculo 5 Io) la facultad de establecer los medios para la consufta y la participacin social, por lo que esta es una va que puede contribuir a dar respuesta a la participacin que exige la sociedad civil. Adems, entre los objetivos estratgicos del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco. 1995-2001 para consolidar un estado de derecho y democrtico, destaca el de fortalecer la atencin y participacin ciudadana; correspondiendo la estrategia de "Promocin del fortalecimiento de la atencin ciudadana, as como su participacin, propiciando una nueva cultura poltica", cuyas lneas de accin se centran en: Proponer nuevas formas de consulta ciudadana, como el plebiscito, el referndum y la iniciativa popular. Estas propuestas han sido ya aprobadas. Desarrollar mecanismos para una eficaz atencin ciudadana. Al tiempo que se conformaron 124 comits de planeacin para el desarrollo municipal (COPLADEMUN), como organismos auxiliares de los Ayuntamientos, en la planeacin y 177

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programacin del desarrollo municipal (ttulo VIII, artculo 117o de la Ley Orgnica Municipal), integrados por representantes de los sectores social, privado y pblico, y presididos por el presidente municipal, que tienen, entre otras, las siguientes atribuciones (Artculo 118o): Promover la participacin de la comunidad en el desarrollo integral del municipio. Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. Promover la realizacin de obras para el bienestar social y el desarrollo productivo. En tanto que los foros de consulta pblica para la reforma -del estado resultaron una rica e indita experiencia de participacin ciudadana: convocados por los titulares de los tres poderes, se celebraron 34 foros de consulta para la reforma del estado en todas las regiones del estado; se recabaron 1,513 ponencias, que significan ms de 3,500 propuestas para definir el perfil que Jalisco tendr en el Siglo XXI, en sus tres poderes, en el municipio y en lo electoral. Actualmente se trabaja con las propuestas ciudadanas, construyendo los consensos necesarios para la modificacin del texto constitucional y las leyes secundarias, habindose logrado realizar ya algunas de ellas de forma consensada y logrando su aprobacin en el Congrso Local. El anteproyecto de la nueva Constitucin Poltica, como resultado de los Foros citados, abre nuevos espacios institucionales de participacin y decisin ciudadana en temas sensibles y de impacto importante para la sociedad, al contemplar el establecimiento de las figuras de: plebiscito, referndum e iniciativa de ley ciudadana. Nuevos espacios institucionales de participacin y decisin ciudadana contemplados Plebiscito: Derecho de los ciudadanos para intervenir en la aprobacin o desaprobacin de los actos de gobierno. Referndum: Procedimiento de control constitucional, por medio del cual los jaliscienses aprobarn o rechazarn cualquier modificacin a la Constitucin Poltica del Estado Referndum derogatorio: se refiere a las leyes expedidas por el Congreso, as como a los reglamentos que emitan el gobernador y los presidentes municipales Iniciativa popular: permitir a los ciudadanos proponer iniciativas de ley ante el Congreso
(Fuente: Congreso del Estado, Iniciativa de Reformas Constitucionales).

El aspecto ms avanzado es en materia electoral, en el que se lograron los consensos necesarios en la subcomisin respectiva e, incluso, se lleg a signar por todas las fuerzas polticas, sin excepcin. De hecho, aproximadamente la mitad de las ponencias presentadas en los foros para la reforma electoral correspondieron a los propios partidos polticos. Ahora bien, los tradicionales mecanismos orgnico-institucionales de participacin ciudadana se encuentran subsumidos en los siguientes organismos de carcter auxiliar del poder ejecutivo (Art. 47 LOPEJ):

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Unidad de Atencin Ciudadana y Audiencia Pblica Constituye un instrumento de enlace entre pueblo y gobierno y desarrolla 11 lneas de trabajo que se relacionan con los 7 compromisos asumidos por el Ejecutivo Estatal con la ciudadana. Establecer canales y escenarios de comunicacin que permitan un constante intercambio de ideas entre autoridades y ciudadanos Atender a la sociedad que exige sus derechos ciudadanos y denuncia atropellos Establecer mecanismos contra la corrupcin, la mentira y la simulacin con los privilegios Disminuir en un 20% los gastos de las dependencias Dar preferencias al medio rural Desterrar el trfico de influencias Servir con honradez y eficiencia, al menor costo posible
(Fuente: Jalisco, rgano Informativo del Gobierno del Estado, Nmero 1, 9 de Junio de 1995).

Adems, a travs de esta unidad, funciona desde el mes de septiembre de 1995 el "Buzn del Gobernador", medio ideado por el mismo jefe del ejecutivo estatal, a travs del cual la poblacin puede presentar quejas o denuncias sobre actuaciones irregulares que observe en la administracin y que, por instrucciones del propio titular del poder ejecutivo, da respuesta a las inquietudes, propuestas y demandas ciudadanas. Departamento de Relaciones Pblicas Cuyo papel es el de mantener y ampliar los vnculos del gobierno estatal con otras instancias de los diversos sectores. As, entre sus actividades, destacan la apertura de canales de apoyo y cooperacin con cuerpos diplomticos acreditados en Mxico y las reuniones de trabajo con alcaldes sobre el Plan Estatal de Desarrollo, en forma conjunta con el Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado (COPLADE).

Mecanismos emergentes de participacin

Derechos humanos.- La propia naturaleza de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Jalisco (CEDH) favorece la participacin ciudadana, al establecer, tanto la Consitucin como la Ley reglamentaria el carcter permanente, de participacin ciudadana y de servicio gratuito de la misma. En el mismo tenor el Art. 3 o de la Ley CEDH reconoce que "se procurar, en la medida de lo posible, el contacto directo con quejosos..." por presuntas violaciones a los derechos humanos. Seguridad Pblica.- El Programa Vecinos Alerta que pretende suscitar la corresponsabilidad de los ciudadanos en el cuidado de su propia seguridad (2o Informe de Gobierno, Ing. Alberto Crdenas Jimnez, Jalisco, Febrero de 1997). Desarrollo Rural.- La Secretara de Desarrollo Rural (SEDER) fomenta, en el campo, que las organizaciones de productores agropecuarios participen en la planeacin y operacin de los diversos programas de apoyo al campo (SEDER, Febrero de 1997).

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CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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La organizacin actual

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/l gobierno estatal encabezado por el Ing. Alberto Crdenas Jimnez, ha realizado una serie de simplificaciones y adecuaciones a la anterior estructura organizativa y funcional del aparato pblico estatal. Inspirado en las nuevas teoras organizacionales y en la tendencia a la horizontalizacin de las organizaciones que buscan responder de mejor manera al cliente, se han reorganizado los niveles jerrquicos, pretendiendo alcanzar el ideal propuesto de que entre el nivel ms alto en la toma de decisiones, el gobernador, y el nivel de atencin directa al cliente, no existan ms de cinco escalas o instancias, y de ser posible, no existan ms de tres. La actual organizacin estructural tiene nicamente 13 dependencias. Destaca el caso de la Universidad de Guadalajara que pas, de ser un organismo estatal, a convertirse en una organizacin con la autonoma que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para este tipo de instituciones educativas, y el cambio de denominacin y funciones de los anteriores departamentos (slo la Secretara de Administracin se consideraba como tal), a ser ahora secretaras dependientes directamente del despacho del gobernador. En el organigrama actual, la Secretara General de Gobierno se ubica en el mismo nivel que las otras secretaras, aunque conserva las funciones de control y supervisin que tena en los regmenes anteriores. De acuerdo con la actual LOPEJ, los organismos y dependencias que conforman la actual administracin local son: Secretara General de Gobierno, Secretara de Finanzas, Secretara de Desarrollo Urbano, Secretara de Desarrollo Rural, Secretara de Promocin Econmica, Secretara de Turismo, Secretara de Educacin, Secretara de Cultura, Secretara de Salud, Secretara de Vialidad y Transporte, Secretara de Administracin, Contralora del Estado, Procuradura General de Justicia. Esta organizacin compacta cinco de los antiguos departamentos, conserva en su denominacin a otros cinco, transforma en secretaras a 8, y sale de su organograma la Universidad de Guadalajara, al conseguir su autonoma.

EL DESTINO DE LOS EGRESOS

El anlisis de la conformacin y funcionamiento de las instancias de concertacin y coordinacin que realizan las principales actividades de la gestin pblica en Jalisco, no estar completo sin los porcentajes de egresos asignados a cada una de ellas, o saber:
Egresos 1996 Porcentaje del Total Erogado Gabinete Poltico 12.14% Gabinete Econmico 23.78% (incluye Deuda Pblica, 14.06%) Gabinete Social 62.55% (incluye Participaciones a Municipios, 17.65%) Supremo Tribunal de Justicia 0.89% Poder Legislativo 0.64% Total: 100% Elaboracin propia con base en:
Fuente: 2 Informe de Gobierno, Ing. Alberto Crdenas Jimnez, Jalisco, Febrero de 1997

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HACIA UN ESTILO DE GESTIN PUBLICA INNOVADOR

La actual administracin est aplicando, por primera vez en la historia de Jalisco, instrumentos y conceptos de la administracin de empresas, en la bsqueda de la eficiencia y eficacia organizacional y, sobre todo de un cambio radical de la cultura administrativa. Todo ello conforma un escenario, de innovacin en el estilo de gestin pblica que presenta:

PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA

La tradicin administrativa de Jalisco se basaba en una visin de corto plazo. Sin embargo, la explosin y el crecimiento exponencial de demandas sociales por resultados organizacionales obligan al gobierno a dejar de lado el empirismo poltico, por un verdadero diseo e implementacin de polticas pblicas, optndose por la herramienta de la planeacin estratgica como plataforma para el cambio. De esta manera, en el Plan Estatal de Desarrollo-Jalisco 1995-2001, la Secretara de Administracin reconoce que las necesidades prioritarias para desarrollar la administracin pblica consisten en incorporar la planeacin estratgica para definir el rumbo de la organizacin, disear los servicios con base en la investigacin sistemtica de las nuevas necesidades y expectativas de la sociedad, as como redimensionar la estructura orgnica del gobierno para hacerla ms gil, eficiente y productiva.

PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA

1, Definicin d la contribucin de la dependencia a la Misin del Poder Ejecutivo
2. Anlisis de los principales riesgos y oportunidades del entorno social 3. Identificacin de fuerzas impulsoras y restrictivas de la dependencia

*. 4. Definicin de la Visin de la dependencia

5. Definicin de los objetivos estratgicas

6". Establecimiento de programas y metas de trabajo

FUENTE: Gobierno del Estado de Jalisco. Poder Ejecutivo. Secretaria de Administracin. Poder Ejecutivo. Planeacin Estratgica, UNED,

El proceso de planeacin estratgica ha sido identificado como un proceso estructurado y continuo, orientado a la bsqueda de respuestas fundamentales para la transicin del poder ejecutivo, ante los cambios polticos y socio-econmicos que habrn de ocurrir en los aos por venir. Los objetivos general del proceso son: 184

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Promover el desarrollo armnico de las dependencias del poder ejecutivo para que contribuyan eficazmente a la construccin del futuro poltico, econmico y social de Jalisco, en el escenario nacional e internacional. Impulsar la formacin de una cultura de planeacin estratgica a mediano y largo plazos, que dirija los actos de gobierno estatales y municipales hacia el bien comn. Facilitar la transicin organizacional de las instituciones de la administracin pblica, para aumentar su capacidad de servicio a la ciudadana. La visin de futuro sobre este proceso para el ao 2001 incluye los siguientes elementos: Cultura de Planeacin Estratgica Con la institucionalizacin de una actitud prospectiva y procesos de planeacin sistemticos la administracin pblica reducir las reacciones a urgencias y crisis, y ser ms exitosa para cumplir con su misin social en el escenario. Integracin de la Planeacin estratgica Estatal y municipal El desarrollo del estado ser sustentable, justo y equilibrado a travs de criterios consensados entre los gobiernos estatal y municipal, as como con el gobierno federal para identificar metas y estrategias comunes, desde una perspectiva regional que permita optimizar los recursos disponibles. Planeacin con Autntica Participacin Social La participacin de los sectores pblico, privado y social permitir una identificacin sistemtica de las necesidades de la ciudadana y proyectar las obras y servicios apropiados. Contribucin de las Dependencias a la Misin y Visin del Poder Ejecutivo Ser fundamental que las dependencias definan con sencillez y claridad su contribucin a la misin del poder ejecutivo, as como objetivos estratgicos y programas, dotados de los presupuestos respectivos que sean conocidos por las distintas reas de trabajo y debidamente coordinados con otras instancias de gobierno afnes. Seguimiento de las acciones y evaluacin de los resultados La eficacia del proceso de planeacin estratgica se asegurar al establecer mecanismos rpidos para dar seguimiento continuo y evaluar peridicamente los resultados obtenidos a travs de indicadores de la gestin gubernamental. Aportacin a la contribucin del futuro Ms conscientes de sus fuerzas y debilidades, las dependencias del Ejecutivo Estatal y los gobiernos municipales estarn en una mejor posicin para adaptar, de manera orgnica a los

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cambios del entorno poltico y socioeconmico, as como construir un futuro de grandeza para Jalisco. El proceso de planeacin estratgica iniciado por el actual rgimen estatal, parte por definir la misin del poder ejecutivo as: "Promover, dirigir y coordinar los esfuerzos de la sociedad para lograr el bien comn, mediante el compromiso entre el pueblo y un gobierno honesto, eficiente y democrtico". La visin que tiene del gobierno el actual rgimen plantea un estilo de gobierno que no busca ser prepotente ni impositivo, ni intransigente e insensible, ni paternalista, cerrado, corporativista, ni corrupto, para ser un gobierno autnticamente democrtico, representativo y popular; humanista, y comprometido con la sociedad, participativo, abierto y justo, que escuche y dialogue con la poblacin y honesto. Una meta importante, consiste en detectar las fuerzas que impulsan o restringen la capacidad de respuesta de las propias dependencias, a fin de planear estrategias y programas de trabajo. Posteriormente y la luz del enriquecimiento y los resultados arrojados, por primera vez en la historia se realizaron talleres de planeacin estratgica en 100 municipios del Estado, sin distincin de regin, tamao o partido. Estos cursos a cargo de la Secretara de Administracin, conjuntamente con la Subsecretara de Participacin Social de la Secretara General de Gobierno, implicaron 39,000 horas de capacitacin y arrojaron como producto nuevos planes, esquemas, diseos, proyectos y metas, agrupados en ms de 1,800 lneas de accin que ya estn siendo aplicadas. Tambin la Secretara de Desarrollo Rural (SEDER) realiz 8 talleres de planeacin estratgica con la asistencia de productores de los siguientes Distritos de Desarrollo Rural: Zapopan, Ameca, Autln, Ciudad Guzmn, Colotln, La Barca, Lagos de Moreno y Tomatln, con el fin de obtener el diagnstico de las zonas rurales de Jalisco. As, en cada regin se desarrollaron mesas de trabajo temticas, a saber: agrcola, pecuaria, forestal y pisccola; participando un total de 800 productores rurales en todo el Estado. La informacin proporcionada por stos fue cotejada con datos de fuentes oficiales e informes de investigacin de la Universidad de Guadalajara, as como por la experiencia acumulada por la propia SEDER. De esta forma se da cumplimiento a lo establecido por el Artculo 8o de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco: Las secretaras y dependencias del ejecutivo, sus organismos auxiliares y los organismos paraestatales...debern conducir sus actividades en forma programada y con base en las polticas, prioridades y restricciones que establezca el Gobierno del Estado, para el logro de los objetivos y metas de los planes de gobierno.

Proceso de Reingeniera, desregulacin y simplificacin administrativa.

El actual rgimen ha iniciado un proceso de reingeniera que define como una gestin directiva para redisear las estructuras y los procesos de trabajo, as como la desregulacin y simplificacin de trmites a travs de cambios creativos e innovadores.

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Objetivos generales Impulsar el rediseo de los principales procesos estratgicos que agregan valor a la administracin pblica, as como de las estructuras y polticas, con el propsito de optimizar la productividad de las dependencias del ejecutivo estatal. Facilitar la implementacin de los procesos de trabajo de las dependencias, sus estructuras organizacionales, la desregulacin, simplificacin y la desconcentracin de los servicios que se ofrecen a la ciudadana. La eliminacin o fusin de las dependencias, as como la desincorporacin de organismos del sector pblico. Lograr que los sistemas, procesos y estructuras de las instituciones pblicas resulten menos costosos a la sociedad. Visin 2001 Desregulacin, Simplificacin y Desconcentracin de Trmites La ciudadana reconocer que el Gobierno ha tenido un cambio drstico slo si existe agilidad y simplificacin en los trmites que requiere para obtener un servicio. Estructuras Horizontales con menos Niveles Jerrqicos Esta transicin permitir que las estructuras sean ms planas y horizontales, con menos niveles jerrquicos para buscar que los funcionarios responsables del trabajo estn ms cerca de la ciudadana. Bajo Costo del Aparato Gubernamental El enfoque de esta nueva organizacin se basa en evaluar la relacin costo-beneficio de todo el sistema y no de manera parcial. As, tambin se lograr que el personal, con multihabilidades, trabaje en equipo para realizar todo el proceso con menos costo. Estructuras giles y flexibles Las demandas de la sociedad requerirn una mayor capacidad de respuesta y adaptacin de las dependencias ante los cambios del entorno social. Organizacin de Procesos Organizar a las dependencias del poder ejecutivo alrededor de los procesos naturales de trabajo, en oposicin a la organizacin por funciones. Uno de los cambios profundos para el futuro ser que los procesos de trabajo dispongan de la infraestructura requerida para la realizacin. Eliminacin o Fusin de Dependencias del ejecutivo Estatal y Desincorporacin de Organismos del sector pblico. 187

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El gobierno reducir el nmero de sus dependencias, con el propsito de disminuir el costo que la sociedad paga para su sostenimiento; tambin los ciudadanos podrn recibir ms y mejores servicios al recurrir a menos instancias gubernamentales.

PROCESO DE REINGENIERA
CONVENCIMIENT O DIRECTIVO Y ORGANIZACIN DE LA REINGENIERA
CONCIENCIA DEL CAMBIO MAPEO DE ESTRUCTURAS Y PROCESOS ASIGNACIN DE RESPONSABLES DE PROCESOS Y EQUIPO DE REINGENIERA

REQUERIMIENTOS DE LOS USUARIOS ANLISIS DE ESTRUCTURAS Y PROCESOS IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS DE RAZ

DIAGNSTICO DE PROCESOS

OBJETIVOS DEL REDISEO

INNOVACIN Y REDISEO

CREACIN DE NUEVOS CONCEPTOS DE PROCESOS REDISEO DE LA ESTRUCTURA

COMPROBACIN DE BENEFICIOS FORMULACIN DE ESTRATEGIA DE TRANSICIN IMPLANTACIN DE NUEVAS ESTRUCTURAS Y PROCESOS

TRANSICIN Y EJECUCIN

INSTITUCIONALIZACIN DEL PROCESO

Proceso de transparencia y racionalizacin en la administracin de recursos Es un proceso con el que la actual administracin pblica de Jalisco busca garantizar ante la sociedad el respeto a la ley y la eficiencia en la adquisicin y el uso de bienes y servicios.

Objetivos generales
Desarrollar los sistemas que faciliten la transparencia, honestidad y eficiencia de las operaciones administrativas. 188

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Realizar las adquisiciones de bienes y servicios con las mejores condiciones de calidad, precio y servicio, buscando el crecimiento econmico del Estado mediante la promocin y desarrollo de proveedores de la entidad. Establecer los mecanismos para la participacin de la sociedad en la toma de decisiones relativas a las adquisiciones y enajenaciones, as como para la adjudicacin de la obra pblica. Impulsar la modernizacin de la administracin de riesgos para la proteccin y aseguramiento de los bienes del estado. Visin 2001 Desarrollo y Certificacin de Proveedores del sector Pblico Al realizar el desarrollo y la certificacin de proveedores en condicin con los organismos intermedios, se buscar trascender en la sociedad la cultura de la calidad. Aseguramiento de la Transparencia a travs de la comisin de adquisiciones enajenaciones y de la comisin para la adjudicacin de la Obra Pblica y

La Comisin de Adquisiciones seguir funcionando con regularidad, garantizando la transparencia y honestidad de las adquisiciones y enajenaciones. Se habr creado y estar en operacin la Comisin para la Adjudicacin de la Obra Pblica. Sistema Abierto de compras Los proveedores tendrn acceso a la base de datos que manejan las compras programadas. Proceso de abastecimiento Moderno, Eficiente y econmico Con este proceso se lograr reducir el costo de adquisicin y el tiempo de respuesta. Digitalizacin de Imgenes y Legislacin que garantice la Transparencia Se contar con la legislacin especfica y sistemas como la digitalizacin de imgenes, que permitan asegurar que las operaciones administrativas sean claras y manejadas con honestidad.

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PROCESO PARA LA TRANSPARENCIA Y RACIONALIZACIN EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD PARTICIPACIN DE LAS DEPENDENCIAS

COMISIN DE ADQUISICIONES Y ENAJENACIONES

COMISIN PARA |LA ADJUDICACIN DE LA OBRA PBLICA

NORMATIVIDAD Y CONTROL INTERNO

IMAYOR CAPACIDAD DE GESTIN ADMINISTRATIVA

DESARROLLO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS

PROCESO DE DESCONCENTRACIN

MEJORES CONDICIONES DE PRECIO, CALIDAD Y SERVICIO

MAYOR EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS

DIGITALIZACIN DE IMGENES EN DISCOS INVIOLABLES

AUDITORAS PERMANENTES

TRANSPARENCIA Y RACIONALIZACIN

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JALISCO

Desarrollo de Sistemas de Informacin

La presente administracin estatal ha iniciado un proceso permanente de diseo e implementacin de soluciones a las necesidades de informacin, basadas en tecnologa de cmputo para la toma de decisiones que aumenta la capacidad y velocidad de respuesta a los reclamos de la sociedad. Objetivos generales Promover el desarrollo de una plataforma tecnolgica que provea de informacin oportuna y veraz para la toma de decisiones. Desarrollar sistemas de faciliten una administracin pblica eficiente. Integrar el trabajo de las dependencias a travs de una red informtica que abarque todo el Estado. Visin 2001 Informacin estratgica para gobernar Se desarrollar una plataforma de comunicacin de datos que permita al titular del Poder Ejecutivo establecer una mejor coordinacin entre los tres Poderes y con los gobiernos municipales. Sistemas de cmputo adecuados y eficientes Los datos que generan constantemente en el desarrollo del trabajo, se convertirn en informacin oportuna, que permitir tomar decisiones fundamentales y obtener mejores resultados. Sistemas interactivos El Gobierno del Estado ir a la vanguardia en el uso de sistemas interactivos con los ciudadanos, que permitan a stos obtener respuestas rpidas, fciles y cmodas a sus requerimientos. Equipo de Cmputo suficiente Cada servidor pblico deber contar, si su labor lo requiere, con una computadora, que ser una herramienta bsica en el desempeo de sus actividades, y que le permitir aprovechar al mximo su potencial personal. Racionalizacin de espacios

Otra accin importante de la presente administracin estatal ha sido el proceso gradual para el diseo y uso racional de los espacios de trabajo, en funcin de las necesidades de la sociedad, que facilite la eficiencia y productividad en la administracin pblica. 191

La Administracin Local en Mxico

Objetivos generales Garantizar que los espacios faciliten los procesos de trabajo y el respecto a la dignidad y seguridad en los servidores pblicos. Desarrollar una identidad que refleje orden, ubicacin congruente al servicio que se presta y una nueva actitud de calidad en el servicio ante la ciudadana. Desarrollar ncleos administrativos regionales que brinden servicios mltiples del Gobierno a los usuarios. Optimizar y sistematizar el mantenimiento preventivo y correctivo en los edificios, equipo e instalaciones especiales para racionalizar el gasto. Visin 2001 Instalaciones diseadas para servir al pblico El pblico ser atendido en forma prioritaria, en reas apropiadas para el servicio que se le proporciona, las cuales contarn con facilidades tales como mdulos de atencin al pblico, estacionamientos adecuados y cercana con medio de transporte. Instalaciones que den continuidad a los procesos de trabajo Las instalaciones sern estructuradas de tal manera que den continuidad y seguimiento a todos aquellos trmites con mayor rapidez y eficiencia en los servicios. Ncleos Administrativos Regionales Multiservicios

Desconcentracin para acercarlos a los municipios. Espacios que reflejen la identidad del gobierno Resultar fundamental desarrollar una imagen de identidad en las oficinas pblicas del estado, para que la comunidad identifique con facilidad los espacios que estn destinados para su servicio. Espacios dignos de trabajo Las instalaciones y oficinas de gobierno proporcionarn un ambiente de trabajo digno y seguro, respetuoso de la naturaleza humana.

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PROCESO DE RACIONALIZACIN DE ESPACIOS

CONOCER Y EVALUAR INMUEBLES DEL GOBIERNO

NECESIDADES DE LAS DEPENDENCIAS

POLTICAS Y CRITERIOS DE GOBIERNO

NECESIDADES DLOS CIUDADANOS

ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES.

ESTRUCTURA DE COORDINACIN

PLAN MAESTRO DE RACIONALIZACIN

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Modernizacin presupuestaria
Los procesos programtico-presupuestarios han estado sometidos a una profunda revisin, con el fin de lograr una transformacin radical mediante los procesos de reingeniera. La dinmica presupuestaria se ha definido en los documentos oficiales del gobierno panista como un proceso para la distribucin estratgica de los recursos segn prioridades de Gobierno, partiendo de una seleccin de objetivos, metas, actividades y proyectos, ejercindolos de manera eficiente y oportuna. El proceso de modernizacin presupuestaria, en el actual gobierno estatal, tiene como objetivos generales: formular un presupuesto pblico equitativo, real y participativo, acorde a los programas de gobierno; lograr que cada dependencia del poder ejecutivo tenga una estructura programtica con prioridades y objetivos concretos, ligados al presupuesto; aplicar y controlar el presupuesto bajo criterios de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria; y desarrollar una actitud proactiva del funcionario pblico para coordinar el logro de las metas de gobierno y la administracin del presupuesto. La visin para el 2001 de la modernizacin presupuestaria se conforma de elementos que van desde considerar al presupuesto como un instrumento fundamental para el desarrollo del estado; corresponsabilidad en el ejercicio transparente y ordenado del presupuesto; gasto racionalizado y acorde con la capacidad financiera del gobierno del estado; hasta la modernizacin de sistemas con un soporte tcnico adecuado. Programa de desregulacin Durante dcadas los obstculos burocrticos atentaron contra el desarrollo del Estado, en especial contra la radicacin de inversin extranjera directa; contribuyendo a generar entre los usuarios una imagen por dems negativa de la administracin pblica estatal. Esta situacin determin la necesidad acuciante por simplificar los trmites y procedimientos y desregular la normatividad necesaria; motivo por el cual la desregulacin, simplificacin y agilizacin de trmites se contempla en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001 De ah el objetivo autoimpuesto por el gobierno: que para 1998 Jalisco sea el estado ms desregulado del pas; esto es, que permita a los ciudadanos acceder con mayor facilidad, oportunidad y calidad a los servicios que proporcionan las diferentes instancias de gobierno. Para alcanzar este objetivo se viene trabajado intensamente en el impulso de un proceso vigoroso de desregulacin econmica y de simplificacin administrativa que combata la discrecionalidad en el otorgamiento de concesiones, permisos y licencias, y que al mismo tiempo, contrarreste el exceso de trmites que obstaculizan la operacin de negocios comerciales e industriales.

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PLANEACION ESTRATGICA Y OPERATIVA ANUAL Se formula y se lleva la conduccin del Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001 Se elabora la planeacin estratgica a mediano y largo plazos Se establece el plantemiento de acuerdo con los objetivos, las polticas y prioridad para el desarrollo del Estado a corto plazo. Se lleva a cabo la coordinacin del Estado y los Municipios, con los rganos del Gobierno Federal, para la consecucin de planes y programas. Se delimitan los lincamientos, normas y estrategias que orientan la programacin y presupuestacin a corto plazo.

PROGRAMAaON-PRESUPUESTACION Se definen y jerarquizan los objetivos, programas y metas en las dependencias. Se elaboran los programas y presupuestos en los niveles bsicos de programacin: direcciones, departamentos y otras unidades de trabajo. Se integra el Presupuesto por Programa del Estado. Se formula el proyecto de Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos. Se somete al H. Congreso del estado la aprobacin de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos.

SISTEMA GENERAL DE PROGRAMACIN PRESUPUESTACION

EJERCICIO, SEGUIMIENTO YEVALUACION Se pblica la Ley de Ingresos y el Decreto del Presupuesto de Egresos y la apertura progrramtica a travs de los registros Se difunden las normas para la ejecucin del Presupuesto por Programa. Las dependencias de gobern proceden a ejercer sus programas y presupuestos. Se lleva a cabo el control y evaluacin del avance programtico del ejercicio del gasto. Se realizan las adecuaciones, en caso necesario, de los programas y presupuestos durnte el ejercicio. Se presenta la Cuenta Pblica al H. Congreso del estado.

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La Administracin Local en Mxico

As, producto del trabajo realizado por el Comit Estatal de Desregulacin y Promocin Econmica, en coordinacin con los principales grupos empresariales, del sector social y dependencias de los tres niveles de gobierno, se ha logrado la homologacin de requisitos y trmites de licencias, la clasificacin de giros, la reduccin de requisitos en materia de permisos y la aprobacin del reglamento para el funcionamiento de giros comerciales que reduce los requerimientos para la expedicin de licencias. Desde 1995 a la fecha la actividad desreguladora del gobierno del estado se ha logrado gracias a la labor conjunta y coordinada de los sectores pblico, privado y social, los que con sus planteamientos, propuestas y acciones, han coadyuvado a alcanzar los siguientes avances en la materia: El ejecutivo del estado suscribi un acuerdo de coordinacin para la desregulacin de la actividad empresarial con el ejecutivo federal y 16 municipios del estado: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, El Salto, Tlajomulco, Ocotln, Lagos de Moreno, Ciudad Guzmn, Autln, Puerto Vallarta, Zapotlanejo, Tepatitln, La Barca, Chpala y Jocotepec. Al tiempo que firm un convenio de colaboracin en materia de desregulacin, simplificacin y servicios de ventanilla nica de gestin con la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) y el Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco (CCIJ). Tambin se expidi el reglamento para la desregulacin de la actividad empresarial que tiene como objetivo instalar el Consejo Tcnico para la Desregulacin Econmica, crear la unidad de desregulacin econmica y el registro nico de trmites estatal y municipal, cuya operatividad est a cargo de la Secretara de Promocin Econmica (SEPROE) Para facilitar la ubicacin y localizacin industrial y el desarrollo urbano, el Gobierno del Estado public el reglamento estatal de zonificacin, realiz planes de desarrollo de las 124 cabeceras municipales de Jalisco y el plano de zonificacin de factibilidad de servicio de agua y alcantarillado. Se elabor un formato nico de trmites en materia de ecologa que unifica informacin y requisitos de los siguientes organismos competentes: Comisin Estatal de Ecologa, Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Zona Metropolitana (SIAPA), Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Por ltimo, los gobiernos municipales de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) han homologado requisitos en trmites de licencias, clasificacin de giros; as como han conseguido simplificar los requisitos y reducir el tiempo para dictaminar sobre los permisos de uso de suelo, a travs del Comit de Planeacin Urbana (COPLAUR). El impacto de este paquete de medidas se puede sintetizar en que da al traste con los obstculos burocrticos, verdadero resabio del pasado.

Desarrollo Rural Regional

Para fortalecer el liderazgo de Jalisco en la produccin agropecuaria a nivel nacional, la Secretara de Desarrollo Rural (SEDER) procura que el desarrollo del campo en Jalisco sea sustentable, participativo y equilibrado en las diversas regiones del Estado. 196

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INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS OE LOS ESTADOS

CONCEPTO
JALISCO INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 2 S7S 977 118006 1 084 456 45 361 87 628 101 869 1 475 820 62 831 2 975 977 656 447 271 759 393 655 80 296 103 992 1 469 826 2 078 147 188 336 1 482 743 65 588 77 311 121 374 38 797 103 997 2 079 147 879 472 412 108 542 064 183 490 61 010 6 9SS 531 243 690 1 846 632 115 345 151 017 212 144 4 325 166 61 534 6 959 531 1 330 429 257 074 545 019 448 675 2 469 4 371 863

MILES OE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

8 170 115 273 503 2 090 572 186 834 43 460 300 803 5 272 539 2 470 8 170 185 1 659 879 409 884 597 058 152 315 78 508 5 272 539

10 137 713 292 974 2 237 686 144 664 58 658 221 193 382 500 6 721 525 78 510 10 137 711 2 020 388 624 092 626 438 63 64S 81 622 6 721 525

197

^APITULOIV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO

A marco legal del servicio pblico del Estado de Jalisco constituye un ejemplo de lo que algunos tratadistas denominan legislomana; esto es, el convencimiento de que, frente a problemas concretos, su resolucin descansa en la mera legislacin. Es, en otras palabras, la concepcin de cambiar la sociedad por decreto. En el caso de la funcin pblica de Jalisco, nos encontramos pues, frente a una legislacin casi perfecta, de avanzada, inaplicable e inaplicada. El Art. 85 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco define como servidores pblicos, a toda persona que desempee un cargo o comisin de cualquier naturaleza, en la administracin pblica estatal o de los municipios, as como a quienes presten servicios en los organismos descentralizados, fideicomisos pblicos y empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria. En el mismo tenor, de acuerdo al Decreto Nmero 11559, Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, se considera servidor pblico a toda persona que preste un trabajo subordinado fsico o intelectual, con las condiciones establecidas como mnimas por la Ley, a las Entidades Pblicas...en virtud del nombramiento expedido, o por su inclusin en la nmina del pago de sueldos (Art. 2o); con alcances muy amplios, ya que incluye y regula a los titulares y servidores de los tres poderes, as como a sus dependencias respectivas (Art. Io). De la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco La fraccin I del artculo 38 establece como atribucin de la Secretara de Administracin programar y ejecutar, en coordinacin con las dems dependencias, la seleccin, contratacin, capacitacin y actualizacin del personal al servicio del poder ejecutivo. El gobernador del estado podr nombrar y remover libremente a los servidores pblicos del poder ejecutivo, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin Poltica o en las leyes del estado (artculo 7o)

De Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, que
establece como servidores de confianza, los que realicen funciones de: Direccin e impliquen poder de decisin en el ejercicio del mando Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin Manejo de fondos o valores Auditora Asesora o consultora Supervisin Coordinacin Responsable de almacenes e inventarios Investigacin cientfica Control directo de adquisiciones

201

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Adems, en el poder ejecutivo y sus organismos descentralizados, aquellos cuya designacin requiera nombramiento o acuerdo expreso del Gobernador del Estado y, especficamente y entre otros: La planta que cubre el personal de las oficinas particulares del Gobernador Secretarios de gobierno Subsecretarios Contralor general Procurador Tesorero Jefes de departamento Directores Subdirectores Jefes de oficina, de seccin, de servicios o de zonas Administradores o gerentes Encargados, coordinadores, auditores, contadores, valuadores Peritos de toda clase Almacenistas, supervisores, recaudadores, pagadores, o cualquier otro cargo cuya funcin sea la de manejo de fondos o bienes pblicos o su custodia. Conserjes, veladores y porteros Agentes del ministerio pblico Integrantes de consejos tutelares o asistenciales Integrantes de consejos consultivos Todos los miembros operativos de los servicios policacos y de trnsito, exceptuando a la polica judicial y a los que desempeen funciones administrativas que no considere la presente ley con la clasificacin de confianza (Art. 4o) Slo los servidores pblicos de base gozan de la inamovilidad (Art. 7o); en tanto que a los de confianza se les prohibe expresamente formar parte de los sindicatos (Art. 72), pudiendo ser removidos libremente (Art. 8o) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco Todo servidor pblico, para salvarguardar la legalidad, horadez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que debe observar en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, y sin perjuicio de sus derechos y obligaciones laborales, tendr las siguientes obligaciones (Art. 21o): Principales Obligaciones de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, progamas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y normas que determinen el manejo de los recursos econmicos pblicos;

22 0

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III. Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que tenga acceso por su funcin, exclusivamente, para los fines a que estn afectos; IV. Conservar y custodiar los bienes, valores, documentos e informacin que tenga bajo su cuidado, o a la que tuviere acceso; V. Observar buena conducta, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacin, con motivo de sus funciones; VI. Abstenerse de desempear otro empleo, cargo o comisin oficial, o particular, que la Ley le prohiba; VII. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin, de quien se encuentre inhabilitado, por resolucin firme de autoridad competente, para ocupar empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; VIII. Abstenerse de intervenir o participar en la seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, cese o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso; IX. Excusarse de intervenir, en cualquier forma,en asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios; X. Abstenerse de solicitar, aceptar, recibir u obtener por s o por interpsita persona, dinero o cualquier otra ddiva o servicio, para s o para un tercero u ofrecer una promesa para hacer, dejar de hacer o promover algo legal o ideal relacionado con sus funciones. Esta prevencin es aplicable hasta por un ao despus de que haya cumplido el ejercicio de sus funciones; XI. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de las disposiciones jurdicas relacionadas con el servicio pblico. XII. Presentar con oportunidad y veracidad la declaracin de situacin patrimonial ante los organismos competentes, quienes estn obligados a ello en los trminos que seala esta Ley (Art.37);
Fuente: Decreto 11561, Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, Peridico Oficial El Estado de Jalisco, 12 de junio de 1993. No. 28 secc. III, Titulo Tercero, Responsabilidades Administrativas, Captulo I. De las Obligaciones; as como Decreto 15088, que Crea, Reforma, Adiciona y Deroga diversas Disposiciones del Decreto 11561 que contiene la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

El Art. 22 del mismo decreto 11561 establece, que incurren en responsabilidad administrativa, los servidores pblicos por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior. Y que cualquier persona, mediante la presentacin de elementos de prueba, podr denunciar actos y omisiones que impliquen responsabilidad de los servidores pblicos. Pero, adems de las sanciones administrativas, el Cdigo Penal para el estado de Jalisco, tipifica los delitos en que pueden incurrir los servidores pblicos yfijalas penas correspondientes para cada uno de ellos: Ejercicio indebido y abandono del servicio pblico: pena de 3 meses a 3 aos de prisin y multa de treinta a doscientos das de salario (Art. 145)
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Abuso de autoridad: pena de 1 a 5 aos de prisin y multa de dos a veinte das de salario, de 3 a 8 aos de prisin y multa hasta por el importe de 196 das de salario (Art. 146) Cohecho: pena de 3 meses a 5 aos de prisin y multa de dos a veinte das de salario, de 2 a 11 aos de prisin y multa hasta por el importe de 196 das de salario (Art. 147) Peculado: pena de 3 meses a 6 aos de prisin y multa de dos a veinte das de salario, de 6 meses a 12 aos de prisin y multa hasta por 196 das de salario (Art. 148) Concusin: pena de 3 meses a 2 aos de prisin y multa de dos a veinte das de salario, de 2 a 9 aos de prisin y multa hasta por 196 das de salario (Art. 150) En la custodia o guarda de documentos: de 1 a 4 aos de prisin (Art. 151) Desvo y aprovechamiento indebido de atribuciones y facultades: de 3 meses a 2 aos de prisin, , de 2 a 9 aos de prisin, dependiendo del monto de las operaciones (Art. 152) Enriquecimiento ilcito: de 3 meses a 2 aos de prisin y multa de diez a cien veces el salario; , de 2 a 10 aos de prisin y multa de cien a doscientos das de salario (Art. 153)
Fuente: Ttulo Sptimo del Cdigo Penal para el Estado de Jalisco

Adicionalmente, en todos los casos se impondr al responsable la sancin de destitucin de su empleo, cargo o comisin (fraccin III del Art. 144) y se lo inhabilitar para desempearse como servidor pblico hasta por seis aos (fraccin IV del Art. 144). Tratndose de servidores pblicos de base, el Art. 26 de Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, les garantiza que ninguno podr ser sancionado en su empleo sino por causa justificada y plenamente comprobada...; al tiempo que reconoce la obligatoriedad de procedimiento escrito con derecho de audiencia y defensa al trabajador al servicio del Estado, con acuerdo fundado y motivado. En sntesis, tradicionalmente el problema del marco legal del servicio pblico en Jalisco no radica en la ausencia de normas o en lagunas jurdicas, sino en la falta de cumplimiento de la ley, en no ajustarse a derecho.

SITUACIN ACTUAL DEL SERVICIO PUBLICO DEL ESTADO DE JALISCO

Se considera que el diagnstico que se desprende del proyecto de investigacin Jalisco a Tiempo (Segundo Informe sobre Problemas del Desarrollo y Alternativas de Polticas Pblicas) se mantiene vigente; motivo por el cual, se lo presenta en forma actualizada. Con respecto al tamao o dimensin de su Administracin Pblica, la relacin existente en Jalisco es de poco ms de 8 servidores pblicos por cada 1,000 habitantes; por lo que se ubica por debajo del promedio nacional y de entidades federativas tales como Nuevo Len y el Estado de Mxico.

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SERVIDORES PBLICOS POR CADA 1,000 HABITANTES

Repblica Mexicana Chihuahua Jalisco Mxico Nuevo Len Distrito Federal 10 82 14 10 25.7 Estados Unidos de Norteamrica 10.9 California NewYork 15.8 Texas 13.1 Florida 12.4 Pennsylvania 10.7

Fuente: INEGI, Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, Edicin 1994; Decreto Num. 15291, Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Jalisco y Plantilla de Personal Anexa para 1994, Guadalajara, 25 de Diciembre de 1993; y, Jonathan Walters, The Shrink-Proof Bureaucracy, Revista Goveming 5-6, Marzo de 1992, pgina 33.

En el estado de Jalisco existe un total de 44,787 servidores pblicos, por lo tanto, a nivel estatal, no existe un problema de cantidad u "obesidad" de la burocracia; en todo caso el problema residen en la calidad y no en la cantidad de los servidores pblicos. En tanto que la calidad del factor humano en la cosa pblica se ve reflejada, entre otros parmetros, en el nivel de escolaridad de los servidores pblicos: De acuerdo a los datos de la Secretara de Educacin Pblica el promedio de escolaridad de los jaliscienses es de tan slo 6.7 aos de estudio, y ocupa el dcimo lugar en el pas. El nivel de estudios del colectivo formado por el personal policial de la entidad es bajo, ya que el propio gobierno reconoce pblicamente que ms del 50% de ellos slo concluy la primaria o la dej inconclusa, siendo muy escasos -siguiendo al Plan Estatal de Desarrollo- aquellos que tienen preparatoria o licenciatura (menos del 10%). El promedio de los profesores e investigadores de la mxima casa de estudios de Jalisco es el de pasantes de carrera de licenciatura. Probablemente, en general, el nivel de escolaridad promedio de los trabajadores al servicio del estado en Jalisco sea el de secundaria, ya que se carece de informacin oficial. Ms de la mitad de los trabajadores al servicio del poder ejecutivo del estado de Jalisco se concentran en la Secretara de Educacin (28,237); mientras que otra tercera parte estn destinados en las siguientes dependencias: Secretara General de Gobierno, Vialidad y Transporte, Procuradura General de Justicia y Finanzas. Esta irracionalidad no responde a ningn criterio, sino que es producto de un proceso de sedimentacin sexenal; o, lo que es lo mismo, a la superposicin de capas funcionariales, a travs de plazas creadas por los sucesivos gobiernos estatales. A este desequilibrio funcionarial/organizacional se suma el desbalance interno que se verifica en cada secretara, as como la confusin entre funciones y tareas (vg. las comisiones en la Secretara de Educacin que permiten al personal magisterial ser asignados a puestos de carcter administrativo).
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DISTRIBUCIN DE LA PLANTILLA DE SERVIDORES PBLICOS (TOTAL = 44,787)

Educacin Seguridad 10,772

I Pblica y Vialidad

Otras dependencias 5,778

Fuente : Secretaria de Administracin del Gobierno de Jalisco, 1997.

La gran masa de los servidores pblicos estatales perciben bajas retribuciones, al ser el sueldo promedio de los funcionarios pblicos estatales de $ 1,194 (con el reciente incremento aprobado por el titular del poder ejecutivo); lo que deriva en la desmotivacin, una autoimagen por dems negativa y el multiempleo, con el consiguiente incumplimiento de las incompatibilidades establecidas en los decretos nmeros 11559 y 11535. En compensacin, y como un legado de la pasada administracin, mediante el decreto nmero 15762, del 29 de diciembre de 1994, se redujo la semana laboral a 5 das y se increment, al mismo tiempo, el aguinaldo a 50 das al ao. La doble nmina para determinado nivel de funcionarios (vg. pago de bonos de productividad) y el Reglamento de Trabajo vigente de la Secretara de Educacin (peridico El Estado de Jalisco, tomo CCCXIX, Secc. II, 9 de marzo de 1993), constituyen otros ejemplos de los efectos perniciosos de compensar bajos sueldos con condiciones generales de trabajo, en detrimento de la productividad y calidad del servicio.

Inestabilidadformal vs. estabilidadfctica:

de acuerdo al multicitado Decreto Nmero 11559, Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, la mayora de los servidores pblicos de la entidad son considerados de confianza; sin embargo, en la realidad, la Secretara de Administracin calcula que slo un 20% del total de los servidores pblicos estatales se encuentran en esa categora. Formalmente, pues, el 80% del colectivo funcionarial estatal goza de la namovilidad consagrada en el Art. 7o de esta ley reglamentaria. Pero, de acuerdo a la Federacin de Sindicatos de Empleados al Servicio del Estado, no obstante esta condicin jurdica de la mayora de los servidores pblicos, la libre remocin pende como una espada de Damocles sobre stos: la discrecionalidad ha sido el comn denominador de los sucesivos gobiernos en Jalisco. En otras palabras, el modelo real de funcin pblica de la administracin pblica de Jalisco se corresponde con el llamado Spoils System o sistema de despojo, el cual representa el lazo entre el partido en el poder y los funcionarios. Y es que, en virtud de este sistema, el partido

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poltico que triunfa en las elecciones, instala en los servicios pblicos a las personas que le son favorables y quita a quienes no responden a sus intereses espreos. El problema es de calidad, ya que ese 20% que carece de derechos sindicales y de la estabilidad laboral, es el personal cualificado y capacitado de mandos medios y altos, de ms alta productividad y de menor esperanza de vida en la administracin pblica. Paradjicamente, el marco legal ha venido beneficiando a los mediocres y penalizando a la masa crtica humana en el sector pblico estatal.

Responsabilidad y compromiso social:

Si la gestin pblica se caracteriza, por tanto, por la jerarquizacin personalizada, articulada por una cadena de adhesiones y compromisos polticos y/o personales, resulta como lgico corolario que, ms all de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco, la propia Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, y el Reglamento Interior de la Contralora General del Estado, la tradicin histrica determina que son excepcionales los casos en que se castiga a funcionarios pblicos, puesto que no existe en la entidad una concepcin clara de servidor pblico, generndose as impunidad y un estado generalizado de indefensin en los ciudadanos. El desinters por el servicio pblico ha sido histrico y crnico: la normativa ms antigua de Responsabilidades tiene tan slo 75 aos de antigedad (Peridico Oficial El Estado de Jalisco, 12 de octubre de 1922). Sin embargo, se constata un cambio incipiente de sta situacin que se refleja en el accionar de la Contralora del Estado que tiene registradas 1,945 sanciones administrativas de diciembre del995aabrildel997.

Sindicalismo:
La normativa vigente consagra una batera de prebendas y privilegios a favor del sindicato de servidores pblicos, histricamente funcional al sistema poltico-administrativo de Jalisco. Ejemplos de ello son, la fraccin I del Art. 56 de la Ley para los Servidores Pblicos que establece entre las obligaciones de las Entidades Pblicas en las relaciones laborales con sus servidores: Preferir en igualdad de condiciones, de conocimientos y de antigedad a los trabajadores sindicalizados respecto de quienes no lo sean; as como el Art. 58 del mismo ordenamiento jurdico, que reconoce la proporcionalidad del sindicato en la representacin ante las Comisiones Mixtas de Escalafn de cada entidad pblica (Art. 57), que deciden sobre las promociones de ascensos, cambios y movimientos de los servidores. En tanto que el corporativismo se plasma en el Art. 71 de la ley citada que obliga a los servidores de base sindicalizados a que, una vez obtenido su ingreso en la organizacin sindical, no dejen de formar parte de ella, salvo que fueran expulsados. Y otra violacin flagrante a las garantas individuales de la Constitucin Poltica General y particular de Jalisco, a favor del sindicalismo, se encuentra en l Art. 76 que, a la letra reza, lo que nos exime de cualquier otro comentario: En cada poder, dependencia del poder ejecutivo,
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municipal u organismo descentralizado y empresas o asociaciones de participacin mayoritaria, Estatal o municipal, no podr existir ms de un sindicato. Ahora bien, los servidores pblicos de Jalisco se nuclan en torno de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios (FESTSE); organizacin sindical oficial creada y desarrollada a la sombra del sistema poltico anterior.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LA FUNCIN PUBLICA ESTATAL

Desarrollo del Servidor Pblico
En la presente administracin del gobierno estatal se ha iniciado un proceso permanente que facilita la formacin y la capacitacin del servidor pblico para promover su desarrollo integral, mejorando su capacidad de servicio a la ciudana y su calidad de vida, al que se ha denominado Desarrollo del Servidor Pblico. Este programa tiene los siguientes: Objetivos generales

Impulsar en el interior de las dependencias el desarrollo humano y la dignificacin del servidor pblico ante la sociedad. Implementar un sistema de formacin integral para los servidores pblicos de todos los niveles jerrquicos. fomentar en el personal una actitud orientada a la obtencin de resultados, como base para la remuneracin por productividad. Disear sistemas y bases de datos confiables para la toma de decisiones en la administracin de personal. Visin 2001 Impulso a la formacin integral del personal con enfoques a multihabilidades. La dependencia habr asimilado autnticamente que el desarrollo y la capacitacin del personal son una inversin y no un gasto. Dignificacin del servidor pblico Los servidores pblicos habrn recuperado su autoestima y se cambiar el estereotipo de imagen del burcrata ante la sociedad y sus familias. Las dependencias como centros de aprendizaje El aprendizaje sistemtico de las experiencias y la generacin de ideas innovadoras, harn que las dependencias se conviertan en verdaderos centros de aprendizaje. 208

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Carrera en el Servicio Pblico En consenso con las representaciones sindicales, se avanzar significativamente en el viejo anhelo de disponer de una carrera profesional en el servicio pblico. Mayor poder de decisiones
El personal que atiende directamente al pblico, deber tener mayor poder de decisin para responder rpida y eficazmente a sus demandas.

Remuneraciones por Productividad La orientacin del personal a la obtencin de resultados, servir como base slida apra que el pago del personal se relacione directamente con el valor que su trabajo agrega a los servidores pblicos.

PROCESO PARA EL DESARROLLO DEL SERVIDOR PUBLICO

INVENTARIO ACTUALIZADO DE RECURSOS HUMANOS

CARRERA EN EL SERVICIO PBLICO

/ \

DIAGNSTICO DE PRODUCTIVIDAD Y CLIMA LABORAL I \ ADMINISTRACI \ /

1r

T | PROGRAMA DE COMPENSACIN POR PRODUCTIVIDAD

1

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DESARROLLO

COMPROMISO ENTRE GOBIERNO, SINDICATO Y SERVIDORES PBLICOS.

r

EVALUACIN DEL DESEMPEO

PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO

DISEO DE PLAN MAE.5TRO

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MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD

La bsqueda fundamental de la presente administracin, es satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadana, por lo que se ha desarrollado un sistema de mejora continua que pretende cambiar la cultura laboral para enfocarla a la ciudadana, y tiene como

Objetivos generales
Coordinar la transformacin de la cultura organizacional orientndola a la satisfaccin de los usuarios de los servicios pblicos, a travs de la mejora continua de la calidad en todas las dependencias. Impulsar el liderazgo hacia la calidad de los niveles de direcin para el desarrollo de un modelo que involucre el trabajo en equipo en el personal y tenga impacto en la sociedad. Promover la sistemtica investigacin de las necesidades y expectativas de los usuarios de los servicios, como base para rediseo de los bienes y servicios que se proporcionan al pblico.

Visin 2001
Filosofa y liderazgo para la calidad en el servicio La actual administraicn ha determinado que existir en toda la organizacin un filosofa que sustentar la bsqueda incesante para satisfacer las necesidades y expectativas de los ususarios de los servicios pblicos. Los directivos asumirn su papel de impulsores de la calidad modelando el comportamiento del personal hacia el profesionalismo y la calidad personal. Investigacin sistemtica de las necesidades Con el fin de satisfacer las necesidades reales y prioritarias de la sociedad, las dependencias investigarn stas de manera sistemtica, para transformarlas en especificaciones de calidad de bienes y servicios. Calidad en la sociedad El impacto de un gobierno que trabaje con calidad influir en la sociedad, con la colaboracin de la comunidad, de los organismos intermedios, asociaciones y agrupaciones, institucionales de educacin, para mejorar su calidad de vida.

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JALISCO

PROCESO DE MEJORA CONTINUA DE LA CALIDAD

1 COMPROMISO DE LA ALTA 1 DIRECCIN.

1 1 1

IDENTIFICACIN DE LOS REQUERIMIENTOS DE LOS USUARIOS.

1
i

RECONOCIMIENTO A LA PARTICIPACIN i

1 1 1 1

TRADUCCIN DE LOS REQUERIMIENTOS EN ESPECIFICACIONES DE CALIDAD.

'
1 1 1 1

1
IDENTIFICACIN DE LOS PROCESOS FUNDAMENTALES DEL SERVICIO.

ACCIONES DE LOS GRUPOS DE MEJORA i

EJECUCIN DE LA TAREA

COMITS DE CALIDAD
1

1 1

EVALUACIN DE LA CALIDAD

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La Administracin Local en Mxico

As mismo, con base en la informacin proporcionada por la Secretara de Administracin, se observa que la profesionalizacin de los servidores pblicos ha avanzado al contarse ya con un programa de incentivos basado en la productividad y en la calidad del servicio prestado, y en el hecho de que ya fue aprobado en la nueva reforma poltica la institucionalizacin del servicio civil de carrrera. La incipiente actuacin del gobierno estatal en servicio pblico, determina que sea prematuro llevar a cabo un balance en la materia; sin embargo, se verifican signos alentadores que ponen de relieve la importancia que la actual administracin le confiere a la dimensin humana del sector pblico. Y es que, tal como lo establece la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), no debe perderse de vista que ningn sistema administrativo puede ser superior a los hombres y mujeres que lo dirigen o personifican.

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CAPITULO^
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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O i bien el centralismo domina la realidad de las relaciones intergubernamentales, se asiste a un momento histrico de transicin en el que el federalismo concebido por los constituyentes de 1917 y que, en Jalisco, encuentra sus races en el manifiesto que hace su diputacin el 21 de junio de 1823, sea algo ms que un mero formalismo. En el presente captulo se da cuenta de sta situacin signada por la bsqueda de un federalismo real. Los ingresos del gobierno estatal muestran, al igual que el resto de las entidades federativas, una fuerte dependencia de las participaciones federales, las que representan entre el 70 y el 80% de sus ingresos totales. Para ejemplificar lo anterior, en el ao de 1996, las participaciones federales representaban el 72.97% de el total de los ingresos que obtuvo el estado. COMPOSICIN DE LOS INGRESOS 1996 Ingresos directos: 14.96% Otros conceptos: 12.07% Participaciones Federales: 72.97%
Fuente: Secretaria de Finanzas, febrero de 1997

La frmula mediante la cual se determinan los coeficientes que corresponden a cada entidad federativa se considera que ya cumpli con su objetivo. A partir de 1996 el gobierno del Estado de Jalisco, participa de una manera activa con otras entidades federativas e Instituciones como el Instituto de Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC) conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el establecimiento de una nueva frmula de participaciones. Se est sugiriendo que sta nueva frmula no se vea desde el punto de vista recaudatorio, sino hacendario, es decir considerar el aspecto del gasto recurrente entre estado y federacin.

EL CONVENIO DE ADHESIN AL SISTEMA DE COORDINACIN FISCAL

El gobierno de Jalisco, al igual que todas las entidades del pas, firmaron en diciembre de 1979 un Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Con fecha 31 de octubre de 1974 se public en el Diario Oficial el decreto que otorga facilidades para el pago de los impuestos sobre la renta y al valor agregado y condona parcialmente el primero de ellos que causen las personas dedicadas a las artes plsticas con obras de su produccin y que facilita el pago de los impuestos por la enajenacin de obras artsticas y antigedades propiedad de particulares, mismo que establece que la tercera parte de las obras de artes plsticas que hubieran sido aceptadas por la Secretara como pago de los 215

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impuestos federales a cargo de los autores de las mismas, podrn ser transferidas a las entidades federativas. La fijacin de diversos gravmenes locales sobre los espectculos pblicos, especficamente tratndose de obras de teatro y funciones de circo o cine, ha frenado su crecimiento y provocado incluso el cierre de esas fuentes de ingreso y trabajo. En esa virtud y a fin de no seguir lesionando el desarrollo de las citadas actividades y de que las entidades federativas continen percibiendo ingresos por ellas, el H. Congreso de la Unin, en noviembre de 1991, consider conveniente aprobar reformas a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para establecer a los gravmenes locales y municipales un lmite de 8% calculado sobre el ingreso total que derive de dichas actividades. Por lo expuesto, la Secretara y el Estado de Jalisco acordaron adicionar el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

CONVENIO DE COLABORACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL:

El da 25 de noviembre de 1996, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal federal, cuyo objetivo es que las funciones de fiscalizacin de los ingresos federales como son: el impuesto al valor agregado, impuesto sobre la renta, impuesto al activo y el impuesto especial sobre produccin y servicios, se asuman por parte del estado, de conformidad con las reglas establecidas en el propio convenio, de cuyo clausulado, reproducimos aquellas partes que consideramos ejemplificativas del contenido del convenio, ya que si bien es importante todo su contenido, en el presente trabajo se busca mostrar algunos de los casos que permitan tener un panorama de la coordinacin que existe en Jalisco entre los diferentes niveles de gobierno, sin pretender se exhaustivos en ello. A continuacin se presentan las clusulas que consideramos ejemplificativas. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el estado de Jalisco buscan con ste convenio, segn la clusula: Primera, que las funciones de administracin de los ingresos federales que se sealan en la siguiente clusula, se asuman por parte del estado de Jalisco, a fin de ejecutar acciones en materia hacendara dentro del marco de la planeacin nacional del desarrollo. Segunda. La secretara y el estado convienen coordinarse en: I. Impuesto al valor agregado, respecto de las facultades que este convenio se establecen expresamente, en las clusulas sptima y octava. II. Impuestos sobre la renta e impuestos al activo, en los trminos que se establecen en las clusulas sptima y octava. 216

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III. Impuesto especial sobre produccin y servicios, en los trminos que se establecen en las clusulas sptima y octava. IV. Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, excepto aeronaves, en los trminos de la clusula novena. V. Multas impuestas por las autoridades administrativas federales no fiscales, a infractores domiciliarios dentro de la circunscripcin territorial del estado, excepto las destinadas a un fin especfico y las participables con terceros as como las impuestas por la secretara y sus organismos desconcentrados, en los trminos de la clusula dcima. VI. El ejercicios de la facultades relacionadas con las siguientes actividades: a) Las referidas en el artculo 41 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con las contribuciones y en los trminos que se establecen en la clusula decimaprimera. b) La comprobacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los artculos 29 y 42 fraccin V del Cdigo Fiscal de la Federacin, en los trminos sealados en la clusula decimosegunda. c) Las de verificacin de la legal estancia o tenencia en territorio nacional de vehculos de procedencia extranjera en los trminos de la clusula decimatercera. Por ingresos coordinados se entendern todos aqullos en cuya administracin participe el Estado ya sea integral o parcialmente en los trminos de este Convenio. Tercera. La administracin de los ingresos coordinados y el ejercicio de las facultades a que se refiere la clusula segunda de este convenio se efectuarn por el estado, en relacin con las personas que tengan su domicilio fiscal dentro de su territorio y estn obligadas al cumplimiento de las disposiciones fiscales que regulen dichos ingresos y actividades. Lo anterior, con las salvedades que expresamente se establecen en este convenio. Por ingresos coordinados se entendern todos aqullos en cuya administracin participe el Estado ya sea integral o parcialmente en los trminos de este convenio. Cuarta. Las facultades de la secretara, que conforme a este convenio se confiere al Estado, sern ejercidas por el gobernador de la entidad o por las autoridades que, conforme a las disposiciones legales locales, estn facultades para administrar contribuciones federales. A falta de las disposiciones a que se refiere el prrafo anterior, las citadas facultades sern ejercidas por las autoridades fiscales del propio estado, que realicen funciones de igual naturaleza a las mencionadas en el presente convenio, en relacin con contribuciones locales Mediante pacto expreso con la secretara, el estado, por conducto de sus municipios podr ejercer parcial o totalmente las facultades que se le confieren en este convenio. Para el ejercicio de las facultades conferidas, la secretara y el estado convienen en que ste las ejerza, en los trminos de la legislacin federal aplicable. Quinta. El estado informar en los casos a la secretara a travs de la administracin local jurdica de ingresos territorialmente competente, sobre la presunta comisin de cualquier 217 IMMM^BHBB^H^

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delito fiscal de que se tenga conocimiento con motivo de sus actuaciones, en materia de este convenio, salvo los de defraudacin fiscal y sus equiparables. Tratndose de los delitos de defraudacin fiscal y sus equiparables, el estado deber acordar los casos con la secretara, por conducto de la administracin local de auditora fiscal territorialmente competente. Sexta. El estado y la secretara se suministrarn recprocamente la informacin que requieran, respecto de ingresos y actividades coordinadas. La Secretara permitir la conexin de los equipos de cmputo del Estado a sus sistemas de informacin, as como el estado a la secretara, a fin de que cuenten con acceso directo para instrumentar programas de verificacin y fiscalizacin. Sptima. Respecto del impuesto al valor agregado en el ejercicio de las facultades de comprobacin, el estado tendr las atribuciones relativas a la verificacin del cumplimiento de las disposiciones fiscales, incluyendo las de ordenar y practicar visitas e inspecciones en el domicilio fiscal o establecimientos de los contribuyentes de los responsables solidarios y de los terceros relacionados con ellos, as como en las oficinas de la autoridad competente. Estas mismas facultades las podr ejercer el estado respecto del impuesto sobre la renta, impuesto al activo e impuesto especial sobre produccin y servicios, simultneamente con la revisin del impuesto al valor agregado. Quedan excluidos del ejercicio de las facultades en materia del impuesto sobre la renta e impuesto al activo previstas en estas clusulas, los siguientes contribuyentes: a). Los que integran el sistema financiero a que se refiere el ltimo prrafo de la fraccin III, del artculo 7o-8 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. b). Las sociedades mercantiles que cuenten con autorizacin de la secretara para operar como controladoras y las controladas en los trminos del captulo IV del ttulo II, de la Ley del Impuesto sobre la Renta. c) Los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal mayoritaria de la federacin sujetas a control presupuestal. Tambin quedan excluidos las otras entidades y sujetos respecto de los cuales no tengan competencia las administraciones locales de la secretara. Tratndose del impuesto especial sobre produccin y servicios, dichas facultades slo se ejercern por el estado en relacin con los contribuyentes sujetos a rgimen simplificado en el impuesto sobre la renta. La secretara por conducto de la Administracin General de Recaudacin, proporcionar al Estado mensualmente informacin sobre las solicitudes de inscripcin y avisos al Registro Federal de Contribuyentes.

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El Estado ejercer adems, las siguientes facultades. I. En materia de determinacin de impuestos omitidos y su actualizacin, sus accesorios e imposicin de multas. a). Determinar los impuestos omitidos, su actualizacin, as como sus accesorios a cargo de los contribuyentes fiscalizados por el propio estado, responsables solidarios y dems obligados con base en hechos que conozca, derivados del ejercicio de sus facultades de comprobacin conforme a la legislacin fiscal federal aplicable. b) Imponer las multas que correspondan por infracciones al Cdigo Fiscal de la Federacin y dems disposicin fiscales federales, que conforme a este convenio corresponda aplicar a las autoridades fiscales del Estado. c) Condonar las multas que imponga en el ejercicio de sus facultades delegadas de comprobacin de los impuestos. d) Notificar las resoluciones que determinen los crditos fiscales que se generen como motivo del ejercicio de las facultades a q ue se refiere esta clusula. II. En materia de recaudacin. a) Recaudar el impuetos de los pagos que se obtegan revisar, determinar y cobrar las diferencias que provengan de errores aritmticos y sus accesorios. b) Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecucin, a fin de que se haga efectivos los crditos y sus accesorios que se generen con motivos de los actos a que se refiere esta infraccin y la anterior de la preste clusula. Las cantidades que correspondan al estado como resultado de las acciones en materia de fiscalizacin de estos impuestos sern pagadas en las instituciones de crdito que al efecto autorice l mismo o en las oficinas recaudadoras que autorice el propio estado. III. En materia de autorizaciones, el estado otorgar las correspondientes al pago de crditos fiscales a plazos, ya sea diferidos y en parcialidades, con garanta del inters fiscal, en trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin. IV. En materia de recursos administrativos, el estado tramitar y resolver los establecidos en el Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con actos o resoluciones del propio Estado omitidos en ejercicio de las facultades que le confiere este convenio. V. En materia de juicios, el estado intervendr como parte en los que se susciten con motivo del ejercicio de las facultades delegadas. De igual manera, este asumir la responsabilidad en la defensa de los mismos, sin perjuicio de la intervencin que corresponde a la secretara. Para estos efectos, el estado contar con la asesora legal de la secretara en la forma y trminos que se le soliciten. El estado informar peridicamente a la secretara de acuerdo a los linearrtientos que al efecto seale la propia Secretara, la situacin en que se encuentren los juicios en los que se haya intervenido y de las resoluciones que recaigan sobre los mismos. Octava. En materia de fiscalizacin del impuesto al valor agregado, del impuesto sobre Ja renta, del impuesto al activo y del impuesto especial sobre produccin y servicios, el estado tendr las siguientes obligaciones 219

La Administracin Local en Mxico

1. realizar actos de verificacin para mantener actualizados el padrn de contribuyentes, en una proporcin anual de 20% de dicho padrn, conforme a los lineamientos y normatividad emitidos para tal efecto. Para los efectos de sta fraccin se considera padrn de contribuyentes al registro sistematizado de obligados en los impuestos a que se refiere sta clusula, as como las dems contribuciones federales que regule la secretara. 2. cumplir con el programa operativo anual que determine la secretara, previamente concertado con el estado. 3. llevar a cabo los actos de fiscalizacin en los trminos establecidos en el cdigo fiscal de la federacin y dems disposiciones federales aplicables. 4. asistir a las reuniones semestrales con las administraciones regionales y locales de auditora fiscal competentes, en las que participarn la Direccin General de Coordinacin con entidades federativas y las Administraciones Generales de Auditora Fiscal Federal, de Recaudacin y Jurdica de Ingresos. El objeto de estas reuniones ser el de evaluar por parte de la Secretara los avances y las acciones realizadas por el estado. As mismo, se har un seguimiento de las acciones que en esta materia se realicen a efecto de informar los resultados en las reuniones de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales. En materia de fiscalizacin del impuesto al valor agregado, del impuesto sobre la renta, del impuesto al activo y del impuesto especial sobre produccin y servicios, el Estado tendr las siguientes obligaciones: I. Realizar actos de verificacin para mantener actualizado el padrn de contribuyentes, en una proporcin anual de 20% de dicho padrn, conforme a los lineamientos y normatividad emitidos para tal efecto. Para los efectos de esta fraccin, se considera padrn de contribuyentes, al registro sistematizado de obligados en los impuestos a que se refiere esta clusula, as como en las dems contribuciones federales que regule la secretara. II. Cumplir con el programa operativo anual que determine la secretara, previamente concertados con el Estado. III. Llevar a cabo los actos de fiscalizacin en los trminos establecidos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y dems disposiciones federales aplicables. IV Asistir a las reuniones semestrales con las administraciones regionales y locales de auditoria fiscal competentes en las que participarn la Direccin General de Coordinacin con Entidades Federativas y las Administraciones Generales de Auditora Fiscal Federal, de Recaudacin y Jurdica de Ingresos. El objetivo de estas reuniones ser el de evaluar por parte de la Secretara los avances y las acciones realizadas por el Estado. Asimismo, se har un seguimiento de las acciones que esta materia se realice a efecto de informar los resultados en las reuniones de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
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El registro y control de vehculos, excepto aeronaves, as como las funciones operativas de administracin del impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, excepto aeronaves, que sealan en las fracciones siguientes, se ejercern por el estado. Para la administracin del citado impuesto, el estado ejercer las funciones inherentes a la recaudacin, comprobacin determinacin y cobro en los trminos de la legislacin federal aplicable.

De los incentivos econmicos

Decimacuarta.- El estado percibir por las actividades de administracin fiscal que realice con motivo de este convenio, los siguientes incentivos: I.-100% del monto efectivamente pagado de los crditos determinados y que hayan quedado firmes en metas del impuesto al valor agregado y sus accesorios, con base en la accin fiscalizadora en dicha gravamen. II.-100% de las multas que l mismo imponga, efectivamente pagadas y que hayan quedando firmes, as como de los honorarios de notificacin que se generen, por los requerimientos de solicitud de inscripcin y avisos al Registro Federal de Contribuyentes derivados de la realizacin de actos de verificacin para mantener actualizado el padrn de contribuyentes. III.- 100% de las multas efectivamente pagadas y que hayan quedado firmes, en materia del impuestos al valor agregado, cuando en el dictamen fiscal correspondientes se hayan reflejado omisin en las obligaciones del contribuyente. IV.- 100% de las multas efectivamente pagadas y que hayan pagado firmes, en materia del impuesto al valor agregado, de aquellos contribuyentes que no hayan presentado dictamen fiscal en materia de este impuesto y dicha omisin hayan sido descubierta por el estado. V.- 75% del monto efectivamente pagado de los crditos determinados y que hayan quedado firmes en materia del impuesto sobre la renta, impuesto al activo y sus correspondientes accesorios, con base en la accin fiscalizadora del estado en dichos gravmenes. El 25% restante corresponder a la federacin. VI.-100% del monto efectivamente pagado de los crditos determinados y que hayan quedado firmes en materia del impuestos especial sobre produccin y servicios y sus accesorios, nicamente tratndose de contribuyentes sujetos a rgimen simplificado en el impuesto sobre la renta, con base en la accin fiscalizadora en dicho gravamen. VIL- Tratndose de la verificacin a la que se refiere la fraccin I de la clusula octava, se descontar de la participacin correspondiente, la cantidad que resulte de multiplicar el doble del costo de cada acto de verificacin al padrn de contribuyentes no realizado por el estado. Dicho costo ser equivalente a cinco salarios mnimo vigente en la zona geogrfica a la que corresponde al Distrito Federal. En trminos generales el convenio descrito anteriormente se apega al que suscribieron el resto de las entidades federativas en donde otorga la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, nuevas responsabilidades e incentivos a los estados, pero siempre bajo la normatividad que emite esta dependencia federal. No obstante lo anterior, el gobierno de Jalisco ha considerado que es un gran avance que se ha logrado, ya que como se ha manifestado en 221

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distintos foros, los estados estn lo suficientemente preparados para asumir nuevas responsabilidades

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DEL GASTO PUBLICO

En el seno de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, se establecieron doce grupos de trabajo, entre otros el de frmula de participaciones, deuda pblica, descentralizacin del gasto pblico. En este ltimo se crearon subgrupos por sector, a saber: Educacin, Salud, Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural en el que se incluye Comisin Nacional del Agua (C.N.A.), Comunicaciones y Transportes, Construccin de Escuelas, Desarrollo Social, los cuales a la fecha llegan alto grado de avance. La principal problemtica a la que se ha enfrentado la actual administracin, en este proceso, es la transferencia de los recursos humanos, materiales, financieros y sindicales. No obstante lo anterior se han logrado avances significativos, .y se contina participando de una manera activa en este grupo y en los once restantes. Es importante mencionar que al estado de Jalisco le correspondi la coordinacin para la descentralizacin de los servicios de salud, para lo cual tomando los trabajos efectuados por el anterior coordinador que fue el estado de Sinaloa, concluimos con la recepcin de las cifras de las entidades federativas y hemos estado llevando a cabo reuniones con las autoridades de la Secretara de Salud Federal, la Secretara de Hacienda y los otros siete estados que conforman este subgrupo de trabajo. La presente administacin considera que para el presente ao se concluir con el proceso de descentralizacin de este sector, ya que todos los estados firmaron el convenio marco con la Federacin.

Acuerdo de Coordinacin con la Secretara de Comunicacin y Transporte para el Programa de Descentralizacin de Funciones, Responsabilidades y Recursos.
Con el objeto de establecer las bases para llevar a cabo un programa de descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de La SCT hacia El Gobierno del Estado y sus municipios, en apoyo al federalismo y al desarrollo regional, se firm el acuerdo de coordinacin entre la mencionada Secretara y el Gobierno de Jalisco. El Acuerdo se sujeta a antecedentes y clusulas, de los que ejemplificaremos algunos de los considerados como ilustrativos.

Clusulas:
Primera.- El gobierno del estado y La SCT acuerdan en conjuntar esfuerzos y recursos con el objeto de articular acciones que permitan impulsar un nuevo federalismo, mediante la participacin del Estado y sus municipios en el programa de la descentralizacin federal, y as contribuir a un sostenido desarrollo regional. Segunda.- Para efectos de lo previsto en la clusula que antecede, las partes se comprometen, a que con base en el presente Acuerdo de Coordinacin, sern convenidos los aspectos

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esenciales y conceptuales en relacin con el Programa de Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes que servir para la instrumentacin del convenio especfico que para tal propsito, celebran el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado, estableciendo responsabilidades y compromisos definidos a cargo de cada una de las partes firmantes, con plazos precisos para su cumplimiento. Tercera.- Conforme a lo previsto en la clusula anterior, las partes consideran los siguientes aspectos, esenciales y conceptuales en relacin con el programa de Descentralizacin del Sector Comunicaciones y Transportes:

Materia de la descentralizacin:
Las partes reconocen la importancia que representa el contar con una infraestructura adecuada, moderna y suficiente para el crecimiento econmico del Pas, y la evidente necesidad de avanzar en la instrumentacin correspondiente de los programas y acciones para equilibrar recursos y oportunidades entre los distintos ordenes de gobierno, en el contexto del nuevo federalismo. En tal virtud , La SCT habr de transferir a El gobierno del estado, las superficies que de manera aproximada se indican en el Anexo Inicial de este instrumento, respecto de carreras comprendidas dentro de la red federal secundaria para su conservacin, as como de caminos rurales dentro de los lmites del territorio del estado; para los mismos fines, lo que contribuye la totalidad de la red de caminos rurales federales en la entidad. Adicionalmente se habr de transferir los recursos para la atencin de la superficie que tambin se seala en el anexo inicial de este documento, dentro del Programa Especial de Conservacin de Caminos con Uso Intensivo de Mano de Obra. Como consecuencia de los anterior, se llevar a cabo la descentralizacin de funciones y autoridad que permitan realizar los trabajos de conservacin antes sealados.

Convenio para la Federalizacin de la Construccin de Escuelas en el Nivel Bsico, con el Gobierno del Estado Libre y Soberano de Jalisco.
En el ao de 1997 se ha suscrito tambin el convenio marco para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos con el Comit Administrador del Programa Federal de Construcccin de Escuelas (C.A.P.F.C.E.) Con el fin de ejemplificar algunos aspectos relevantes del convenio, se esbozarn algunos de sus contenidos. Los artculos 4o. del decreto por el que se reforma la Ley que crea el comit administrador del programa federal de construccin de escuelas y 2o, fraccin III, de su reglamento, establecen la necesidad de adecuar progresivamente las acciones de El comit a una estrategia de descentralizacin. Transfiriendo la realizacin de sus programas a los gobiernos de los estado y municipios con las modalidades que se establezca el ejecutivo federal. El programa de desarrollo educativo 1995-200 contempla que h consolidacin del federalismo educativo debe comprender lo relativo a la edificacin, mantenimiento y equipamiento de la
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totalidad de espacios educativos, para atender mejor los rezagos existentes y adecuarse a las necesidades locales. De acuerdo a lo establecido en dicho programa, El gobierno federal deber realizar la transferencia de los recursos federales destinados a la infraestructura educativa de los estados y municipios, a los gobiernos locales para que stos asuman la total responsabilidad de la infraestructura y el equipamiento escolar en sus respectivos mbitos territoriales. En cumplimiento de lo anterior, El comit inici en febrero de 1996 un proceso de descentralizacin gradual y progresivo hacia los gobiernos de los estados y municipios, con el objeto de fortalecer la capacidad econmica y administrativa de estas instancias de gobierno para construir y equipar su propia infraestructura educativa. Para este efecto, se formaron convenios de federacin con los 31 Estados de la Repblica, en los cuales establecieron las bases para la transferencia de los recursos y la ejecucin de las obras a cargo de los ayuntamientos. En 1996 los gobiernos de los estados realizaron la planeacin y programacin para la construccin y equipamiento de escuelas en los niveles de preescolar y secundaria en todas sus modalidades, a partir de los requerimientos que le presentaron los ayuntamientos y los propios servicios educativos de los Estados. Con base en esa valiosa experiencia La secretara, El comit y El gobierno del estado han decidido continuar el esfuerzo emprendido hace un ao e iniciar la etapa de consolidacin del proceso descentralizado de la educacin bsica, comprometiendo nuevamente recursos importantes de la Federacin para la realizacin por los gobiernos locales y municipales de las obras programadas en sus comunidades. De igual manera se enuncian a continuacin, a manera de ilustracin sobre el contenido del convenio, las siguientes

Clusulas
Primera.- De conformidad con los modelos de asignacin de recursos, para el ejercicio de 1997 La secretara determin una inversin de $ 69'613,200. (sesenta y nueve millones seiscientos trece mil doscientos pesos 00/100 M.N.) para la construccin, reparacin, mantenimiento, habilitacin y/o equipamiento de infraestructura educativa de los niveles de preescolar y secundaria en la entidad. Dichos recursos sern radicados a El gobierno del estado, de acuerdo al avance de ejecucin del programa general de obras, que previamente habr entregado El gobiernos del estado a el Comit. Segunda.- Adicionalmente a la cantidad sealada en la clusula anterior, tambin para el ejercicios de 1997, La Secretara determin una inversin de $ 17,403,300.00 (diecisiete millones cuatrocientos tres mil trescientos PESOS 00/100 M.N.), para la construccin, reparacin, mantenimiento, habilitacin y/o equipamiento de infraestructura educativa del
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nivel de primaria en la entidad. Esta inversin no podr ser mayor del 20 por ciento del monto total asignado y ser igualmente radicada a El gobierno del estado. Este podr disponer de dichos recursos previo convenio con los municipios beneficiados, en el cual se compromete expresamente a aportar por lo menos una cantidad igual a los recursos que El gobierno del estado ejercer en el municipio correspondiente. Una vez convenida la participacin municipal, El gobierno del estado remirti el programa general de obras para ese efecto El Comit. Si El gobierno del estado decide no disponer de los recursos, stos se sumarn a los recursos de Federalizacin sealados en la clusula primera, debiendo enviarse a El comit la propuesta de obras a ejecutarse con esta inversin adicional.

ASPECTOS LEGISLATIVOS
En el ao de 1996, se enviaron a la consideracin del H. Congreso del estado, dos iniciativas de Ley: una relativa a la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Jalisco con sus municipios y la de Deuda Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios. En la primera se establecen las bases para una coordinacin efectiva entre el gobierno del estado y sus municipios en materia fiscal, como se anotar en el siguiente apartado, y en la segunda se establecen las condiciones para que tanto el gobierno del estado, sus organismos y los ayuntamientos contraten deuda pblica de una manera responsable y que los emprstitos que se lleguen a contratar sean de beneficio social, rentables y suficiente su fuente de pago. Ambas iniciativas fueron aprobadas por unanimidad por el Congreso local y entraron en vigor en el ao de 1997. Con base en informacin proporcionada por la Secretara de Finanzas, el gobierno estatal actualmente est preparando un proyecto de iniciativa para reformar el Cdigo Fiscal del Estado, ya que el vigente tiene una antigedad de quince aos, por lo que se espera que en breve sea aprobada por el H. Congreso del Estado.

COORDINACIN FISCAL CON LOS MUNICIPIOS

El 20 de diciembre de 1996 se aprueba la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Jalisco con sus municipios, que entr en vigor el lo. de enero d 1997. En ella se establece el Sistema de Coordinacin Fiscal del Estado Jalisco con sus municipios, que entr en vigor el 10. de enero de 1997, as como el Sistema de Coordinacin Fiscal del estado de Jalisco con sus municipios, que tiene por objeto: I. Coordinar el Sistema Fiscal del estado de Jalisco con sus municipios y fijar las reglas de colaboracin administrativa entre ambas autoridades fiscales. 11. Establecer los montos, bases, plazos y toda la normatividad requerida para la distribucin de las participaciones derivadas de gravmenes federales y estatales que correspondan a los municipios del estado, as como su distribucin y vigilancia en el clculo y la liquidacin. III. Construir los organismos en materia de coordinacin fiscal y definir su organizacin funcionamiento y facultades, y
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IV. Establecer las bases de coordinacin entre el estado y los municipios para la revisin y elaboracin de propuestas en torno a la coordinacin fiscal de la Federacin. De acuerdo con el artculo 4o. de la mencionada Ley, el fondo de participaciones se integrar con los recursos que perciba el estado procedente del fondo general de participaciones, de la recaudacin del impuesto sobre tenencia o uso de vehculos; del impuesto especial sobre produccin y servicios y del impuesto sobre automviles nuevos, as como del fondo de fomento municipal en los trmino de la Ley Federal de Coordinacin Fiscal, por los ingresos estatales derivados de los impuestos sobre nminas, espectculos pblicos y hospedaje. El artculo 5o. estipula que de las cantidades que perciba el estado, incluyendo sus incrementos, en cada ejercicio fiscal, por concepto de participaciones federales previstas en la Ley de Coordinacin Fiscal Federal, as como los ingresos estatales derivados de los impuestos sobre nminas, espectculos pblicos y hospedaje, los municipios recibirn: 22% del total de las percepciones que obtenga el estado correspondientes al fondo general de participaciones; El 100% de lo que reciba el estado del fondo de fomento municipal en forma directa; El 22% del importe que perciba en forma directa por concepto de participaciones del impuesto sobre tenencia o uso de vehculos; El 22% por concepto de participaciones del impuesto sobre produccin y servicios; El 22% por concepto de participaciones del impuesto sobre automviles nuevos; El 40% por concepto del impuesto estatal sobre nminas El 100% por concepto del impuesto estatal de espectculos pblicos Hasta el 100% del importe del impuesto estatal sobre hospedaje, siempre que dicho porcentaje se defina en acuerdo tanto con los municipios y representantes de la industria hotelera, y; El impuesto que perciba por concepto de participaciones en derechos municipales, de acuerdo con los coeficientes que determine anualmente el Congreso del Estado. Cabe aclarar que esta formula de distribucin fue propuesta por los mismos municipios, y que se relaciona con las ponderaciones realizadas en relacin con la situacin socio-econmica del municipio, su tamao, e incluye un porcentaje mayor que el acordado por las otras entidades federativas del pas. Durante la actual administracin se cre el Consejo Estatal Hacendario, formado por servidores pblicos de la Secretara de Finanzas y los 124 tesoreros municipales. A la sazn como rgano de consulta, efecta la revisin peridica de cuestiones relevantes para las haciendas pblicas municipales, como la frmula de participaciones, la normatividad aplicable y la viabilidad de crear nuevas fuentes de ingresos, entre otros aspectos. A partir de 1996 los municipios tienen en sus manos, en muchos casos, la administracin y el 100% de los recursos que obtengan por el cobro de los impuestos, y en otras, su responsabilidad y decisin ha aumentado.

DEUDA PUBLICA
Al inicio de la actual administracin estatal, la deuda del gobierno del estado, sus organismos pblicos descentralizados y los ayuntamientos superaban los 2,500 millones de pesos, deuda 226

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que contrajo principalmente para la construccin de la lnea dos del tren elctrico urbano. Obra que no ha cumplido con las perspectivas para lo que se construy, ya que nicamente est transportando a una tercera parte de los usuarios para los que fue planeada. Con base en esto el gobierno del estado est cubriendo la totalidad de los compromisos contrados con las Instituciones bancarias, tanto comerciales como con la Banca de Desarrollo. Aunado a este grado de endeudamiento se vino el problema financiero de diciembre de 1994, lo que trajo como consecuencia un incremento desorbitante en las tasas de inters, lo que provoc que el gobierno federal a travs de la Secretara de Hacienda instrumentara un programa que se denomin Programa de apoyo crediticio a estados y municipios (PACEM). En este Programa la S.H.C.P. apoy con el 10% de los saldos que tenan los estados, sus organismos y los municipios con la banca comercial. Para el caso de Jalisco el beneficio fue de 210 millones de pesos. Se condicion a la reestructuracin en Unidades de Inversin (UDIS) con un plazo de ocho aos que incluyen dos de gracia. Este periodo vence en julio de 1997. El PACEM, coincidiendo con el resto de las entidades federativas que cuentan con deuda pblica, no fue la solucin definitiva. Sin embargo nos permiti mejorar nuestroflujode efectivo durante dos aos, pero a largo plazo el costo financiero de los crditos, resulta mucho ms elevado. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, consciente de esta situacin, otorg en el ao de 1996, un apoyo adicional que se destin totalmente para amortizar crditos que se tienen con BANOBRAS derivados de la citado construccin de la lnea dos del tren elctrico urbano. Como se mencion en prrafos anteriores esta no fue la solucin definitiva, ya que al mes de marzo de 1997, la deuda del gobierno del estado, sus organismos pblicos descentralizados y los ayuntamientos, asciende a la cantidad de 4,017 millones de pesos, no obstante que la presente administracin estatal no ha contratado nuevos emprstitos. El incremento en los saldos de la deuda se debe al aumento de el valor de las unidades de inversin (udis). Para el otorgamiento de estos apoyos la SHCP estableci una serie de compromisos para el gobierno del estado, mismos que, de acuerdo con informacin proporcionada por la Secretara de Finanzas, se cumplieron en un 100 %.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
El estado de Jalisco es la primera entidad federativa que otorga a los municipios de manera directa, un 22% por concepto de participaciones federales, es decir un 10% ms de lo establecido en la Ley Federal de Coordinacin Fiscal que considera un 20%. Este incremento se otorga a partir del ao de 1996. En el ao de 1995, por iniciativa del titular del poder ejecutivo se crea una frmula para determinar los coeficientes que corresponden a cada municipio. Para la determinacin de estos coeficientes se tomaron cuatro parmetros con los siguientes pesos especficos:

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CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIN DE LAS PARTICIPACIONES A LOS MUNICIPIOS 50% 40% 5% 5% Poblacin Ingresos por predial y agua Nmero de localidades ndice de marginalidad

Fuente: 2 Informe de Gobierno, Ing. Alberto Crdenas Jimnez, Jalisco, Febrero de 1997

Con la nueva frmula, los municipios pequeos se vieron fuertemente beneficiados, ya que hubo casos en que en 1996 recibieron ms del 140 % por concepto de participaciones en relacin a 1995. Los municipios grandes y medianos tambin se vieron beneficiados, ya que como se increment el porcentaje, el municipio que menos recibi tuvo un crecimiento del 26% con respecto a 1995. A partir de 1996 se le otorgan a los municipios la administracin y el 100 % de los recursos que obtengan por concepto del impuesto estatal sobre espectculos pblicos. Asimismo se participa a los municipios el 40% de lo recaudado en el impuesto estatal sobre nminas que se genere en su jurisdiccin. Para la zona metropolitana de Guadalajara se otorga a los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal el 25% de lo recaudado por concepto de impuesto de hospedaje y el 75% restante se enva a un fideicomiso para la promocin turstica de la zona.

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CAPITULOV^
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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EL PRINCIPIO ORDENADOR
/a conceptualizacin de gobierno eficiente y honesto inspira y guia a la actual administracin, la que define que para ser eficiente, el gobierno necesita planes y programas que respondan fielmente a las necesidades y problemas de la sociedad, pero ante todo requiere servidorespblicos que hagan suyos los valores, la misin y la visin del Poder Ejecutivo; hombres y mujeres que en la labor cotidiana se muestren orgullosos de trabajar por esta causa comn que se llama Jalisco. Por ello, la actual administracin considera que cuando el servidor pblico se enfrenta a la falta de incentivos que motiven su esfuerzo, cuando teme por su empleo, cuando padece condiciones inequitativas de remuneracin, de prestaciones y de oportunidades, y cuando encima de todo ello debe enfentar la prepotencia y la insensibiliad al interior de su centro de trabajo, y fuera de l es vctima del menosprecio de la sociead, difcilmente podr comprometerse a cabalidad con el xito de la administracin. La ineptitud suscita humillaciones, la prepotencia genera indolecnia, el abuso de autoridad incita a la insubordinacin y el favoritismo engendra servilismo. La corrupcin se arriga cuando estos males existen. Por eso, combatir la corrupcin y llevar a fondo una poltica de dignificacin autntica del servicio pblico, son metas planteadas como prioritarias en los documentos oficiales del actual gobierno de Jalisco. Estrategias de Regionalizacin Las estrategias para lograr la nueva regionalizacin que seala 12 regiones en Jalisco se bas en: La coordinacin interinstitucional y la presencia colegiada de todo el sector pblcio en las regiones La desconcentracin de las dependencias del Gobierno del Estado a las regiones y la presencia colegiada de todo el sector pblico en las regiones La descentralizacin de funciones a las dependnecias desconcentradas La creacin de subcomits regionales de planeacin que definan las prioridades del rea y orienten la accin del gobierno Programas de inversiones para la transformacin productiva, la generacin del emnpleo y mejoramiento del bienestar econmico y social Con apoyo del Gobierno Federal Impulso del Gobierno del Estado Incorporacin de la iniciativa privada Participacin de los sectores sociales Definicin del destino de la inversin pblica y la participacin de los beneficiarios desde la regin para que: - Los recursos pblicos se transformen en una herramienta detonadora de la inversin social y privada - La inversin social y privada se apoye adms en recursos crediticiios accesibles
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- Privilegiar a las regiones del Esatdo con la accin pblica y convertirlas en ejes de desarrollo - Incorporacin de ideas, iniciativas y recursos de jaliscienses que radican en el extranjero y esperan la forma de involucrarse en el mejoramiento de las condiciones de vida de sus comunidades de origen - Programa de Desarrollo Institucional Municipal para elevar las capacidades administrativas de los ayuntamientos.

Calidad en el Servicio Pblico

La mejora de la calidad es un proceso visionario, integral y permanente para transformar la cultura organizacional, orientndola a la satisfaccin de los ciudadanos, con un enfoque de productividad y competitividad en las dependencias del gobierno estatal. Unido a la anterior y con la finalida de iniciar un proceso de mejora continua se crearon comits de crearon en finanzas y en la Procuradura General de Justica, Salud, Administracin, DIF y Contralora. A lo que se suma el Trabajo sobre calidad en el servicio pblico, con 3,165 participantes y una inversin de 38,000 horas hombre. En las dependencias ante mencionadas se trabaja actualmente en proyectos prioritarios, en los que se est capacitando a los equipos de mejora con metodologa para desarrollar e implementar la mejora contina de la calidad de los servicios que ofrecen; tanto a los usuarios internos, como a la ciudadana.

Desarrollo Integral de Servidor Pblico

Pese a las limitaciones financieras sufridas durante el presente ao, la administracin estatal hizo una homologacin promedio de salarios de 30% para el personal operativo de la Procuradura General del Estado, de la Direccin de Seguridad Pblica, de la Secretara de Vialidad, y de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social. Asimismo, se negoci de manera respetuosa con la Federacin de Sindicato al Servicio del Estado, un incremento de 10% directo al salario, y del 8% a la presentaciones del personal de base, a partir del Io. de abril de 1995. En el campo magisterial se llev a cabo una rezonifcacin del nivel de sueldos, y un incremento del 12% directo al salario, y 6% a las prestaciones, a partir de Io. de mayo. Al personal administrativo del poder ejecutivo, incluyendo hospitales civiles, se les concedi un incremento del 10% directo al salario, y del 8% a las prestaciones. A partir del Io. de junio, se homologan con la Secretara de Salud las categoras del personal sindicalizado de los hospitales civiles. Asimismo, la actual administracin estableci un fideicomiso a travs del cual increment el seguro de vida de los trabajoadores de 6 mil a 20 mil nuevos pesos por fallecimiento natural, y de 12 mil a 40 mil por muerte accidental. Se implant un programa rediseo el Centro de Capacitacin del Servidor Pblico, que contaba solamente con un aula, amplindose a seis salas de trabajo dotadas de equipo didctico, con capacidad para 240 personas; y en Jas dependencias se realizan 157 cursos para 4,000 trabajadores, con un total de 7,350 horas de instruccin y una inversin de 203,800 horas hombre.
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Durante 1996 se continuaron los procesos iniciados el ao anterior, destacando los siguientes logros: El reto de impulsar el desarrollo humano y la dignificacin del servicio pblico es una aspecto trascendental en el trabajo de esta administracin. El principal objetivo es mejorar la calidad del servicio pblico, creando incentivos, fomentando la innovacin y el aprendizaje de nuevas habilidades. En un futuro cercano, el rgimen panista consedera que los esfuerzos debern culminar con una autntica profesionalizacin del servicio pblico. Para dar una mayor racionalidad a la distribucin de los recursos humanos de las dependencias y conservar las fuentes de empleo, se ha dedicado ms personal a labores sustantivas y decrece, paulatinamente, el que desempea actividades de apoyo. Transparencia y optimizacin de recursos Con el propsito de asegurar la transparencia de las adquisiciones de bienes y servicios en 1995, se dio mayor apertura a padrn de priveedores de gobern del estado, ya que le 28 de febrero se contaba slo con 84 proveedores, en tanto que al 31 de diciembre se haba registado 1,470 empresas; es decir, un incremento de 1,650%. Un aspecto fundamental en este primer aos de nueva adminstracin fue el promover una real y antiva participacin de la Comisin de Adquisiciones y Enajenaciones del gobierno de estado, integrada por representantes de organismos empresariales y dependencias de poder ejecutivo, para obtener mejores condiciones de calidad, servicio y precio. Por otra parte, y respondiendo a la s dificultades de la creisi, se implementaron polticas de austeridad para mitigar los efector inflacionarios de los incrementos a las tarifas de energticos y otros consumibles. La dotacin de combustible para los 2,139 vehculos del gobierno del estado fue 7,746,000 litros, con un importe de 15,667,500 pesos. El consumo de combustible comparado con el 1994, refleja un ahorro de 2,100,000 litros, equivalente al 21%. Tambin se cumpli con al decisin de vender el avin Lear Jet 24D, en 451 mil dlares, equivalente 2,797,200 pesos en la fecha d ella operacin y se enajenaron 152 vehculos que, por sus condisciones, resultaban incosteables, as como otros artculos de desechao con un valor de 1,041,565 pesos. Se incrementaron progresivamente los ingresos de ellos estacionamientos, ya que febrero de 1995 el montofiede 150,433 pesos, y en 32%, obteniendo un total de 9,179,000 pesos de marzo a diciembre. En conjunto estas operaciones representaron ingresos adicionales por casi 13 millones de pesos. En lo que respecta a 1996 Se consolid la participacin de la Comisin de Adquisiciones y Enajenaciones del gobierno del estado, que celebr 35 reuniones, en las que se hizo patente la participacin de los representantes de los organismos empresariales. En igualdad de condiciones, la administracin de Ing. Alberto Crdenas Jimnez, ha dado preferencia a los proveedores locales al asignarles 70% de las compras realizadas por el
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poder ejecutivo dando cumplimiento al compromiso contrado en la Alianza para la Reactivacin Econmica del Estado. En sus declaraciones considera que merecen nuestro especial reconocimiento los proveedores, los prestadores de servicio, los empresarios, los contratistas, los servidores pblicos y todas aquellas personas que con verticalidad y honestidad estn participando en la consolidacin de una adminstracin pblica ms transparente. Junto con honradez estamos haciendo ms. Racionalizacin de Recursos Como parte de las acciones de racionalizacin de recursos, durante los dos aos de la presente administracin: Se enajenaron bienes muebles propiedad de gobierno del estado, con un importe total de 652,792 pesos. Con la misma tarifa de los ltimos dos aos, los ingresos generados por los estacionamientos durante 1996 fueron 14.4% mayores que los obtenidos durante 1995, sumando 10,509,000 Por concepto de bienes extraviados o robados, se recuper la cantidad de 942,304 pesos. Por concepto de indemnizacin relacionadas con siniestros, se recuper la suma de 1,129,347 pesos. La dotacin de combustible para los 2,318 vehculos del gobierno del estado fue do 9,130,420 litros, con un importe de 23,967,980 pesos, en 1996, el consumo de combustible en litros por vehculo represent un ahorro de 9.4% con respecto al ejercicio anterior. Sistemas Informativos Para simplificar y agilizar el trabajo interno de las dependencias, durante 1996 se invirtieron 11,933,320 pesos en la adquisicin de equipo de cmputo, consistente en 430 computadoras, 11 servidores de archivo, impresoras y equipo perifrico, que permitieron integrar redes en nueve dependiencias del poder ejecutivo, dando servicio a ms de 1,200 usuarios. Se instal el nodo de Internet de gobierno del estado, para la difusin de la cultura de nuestra entidad y las obras y acciones que sociedad y gobierno estamos realizando, asi como para auxiliar a la promocin turstica, econmic y comercial, entrae otros aspectos. Actualmente se encuentra con ms de 1,500 pginas con informacin de las secretaras y dependencias del poder ejecutivo, as como vnculos con otros 120 nodos de Internet que cuentan con datos esta entidad federativa. Racionalizacin de espacios Otros avance importante de la actual administracin se observa con el inicio de la integracin de un catlogo de edificios del poder ejecutivo que incluye localizacin, avalo catastral, caractersticas del inmueble y planos, elementos bsicos para definir las polticas que permitan el aprovechamiento racional y la coservacin de este patrimonio. Se llevaron a cabo los proyectos de renunciacin y adecuacin de Reservas Territoriales, Hospital Civil, del rea de
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atencin a robos de la Procuradura General de Justicia del Estado, de la ventanilla multirmite de la Secretara de Vialidad y Transporte y de la Recaudadora Central de la Secretara de Finanzas. Reingeniera orgaizacional Se constata un empeo en consolidar una administracin que se caracterice por la unidad y coherencia entre los procesos de trabajo y las estructuras de las dependencias; para la desregulacin y la simplificacin administrativa que permitan a los ciudadanos acceder con mayor facilidad, oportunidad y calidad a los servicios que proporcionan las diferentes instancias de gobierno. En este propsito y con base en el programa de reingeniera organizacional iniciado el ao pasado, en 1996 se definieron las estructuras orgnicas de 14 dependencias del Poder Ejecutivo. La voluntad del poder ejecutivo del estado por el respeto escrupuloso de los derechos humanos en la entidad, se refleja en el elevado nmero de cumplimiento total de las recomendaciones emitidas por la CEDH. Recomendaciones Totalmente Cumplidas Comisin Nacional de Derechos Humanos *A partir del 6/junio/90 * Hasta 2 de diciembre de 1996 762 (6aos 6 meses)
Fuente: Comisin Estatal de Derechos Humanos, Diciembre de 1996.

Comisin Estatal de Derechos Humanos *A partir del 17/junio/93 *Hasta 30 de noviembre de 1996 932 (3aos 3 meses)

Falta todava un largo camino por recorrer, pero la cultura de la vigencia plena de los derechos humanos impulsada por el ejecutivo estatal abre una brecha difcil de revertir en el futuro.

Fusin de los Subsistemas de Educacin

En Jalisco coexistan dos subsistemas de educacin bsica y normal: el estatal y el que prestaba el gobierno ederal y que, a partir de 1992, fue transferido para su administracin al gobierno estatal. Esta situacin se traduca en duplicidad de cargos y funciones, dispendio, corrupcin e ineficiencias. El desarrollo y complejidad estructural alcanzados por ambos subsistemas, aunados a la inercia institucional, los intereses creados y la resistencia al cambio, presentaban a la articulacin del sistema educativo estatal como un reto organizacional y administrativo sumamente difcil de lograr. Sin embargo, bajo el frreo y silencioso liderazgo del titular de la Secretara de Educacin, Lie. Efran Gonzlez Morfn, se materializ -sin contratiempos- la integracin de los subsistemas de educacin bsica y normal en Jalisco, el federalizado y el estatal, en un solo sistema y mando nico. Se trata de un hecho histrico, dado que la educacin en Jalisco operaba bajo
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La Administracin Local en Mxico

un doble esquema. De la mano del exitoso proceso de unificacin, adems de garantizar la cobertura educativa, el sistema educativo de Jalisco persigue tres objetivos fundamentales: La excelencia acadmica que conjugue rigor cientfico con estmulo al espritu creativo El desarrollo tico moral La formacin cientfica en la responsabilidad social y comunitaria, en la democracia, la solidaridad y en la conciencia del bien comn Esta integracin de gran magnitud que responde a la necesidad de dar cumplimiento legal al Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, al articulado de la propia Ley General de Educacin y al Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, tiene los siguientes alcances: La conservacin de las plazas de los trabajadores del sistema educativo, siempre y cuando sean compatibles La homologacin de percepciones salariales y dems prestaciones La integracin de un solo catlogo de categoras (acompaado por su reduccin de 320 a 79 categoras) La implantacin de un sistema nico de nmina La integracin financiera La consolidacin de una sola estructura organizativa, de desconcentracin administrativa, de unificacin de mando y de difusin global del proyecto educativo. Entre las ventajas sealadas por el propio gobierno, destacan: La homologacin de ingresos tomando en cuenta el ms alto Un proyecto educativo comn y especfico para practicar el federalismo, aumentar la calidad y cobertura educativa, transmitir valores intelectuales y morales La integracin financiera y la conformacin de un presupuesto nico, elaborado bajo la modalidad de presupuesto por programa; lo que supone utilizar eficientemente el gasto educativo y los recursos para atender las necesidades educativas La reafirmacin del respeto a los derechos laborales de todos los trabajadores de la educacin La unin de las acciones de las estructuras organizativas La coherencia de las decisiones y acciones La simplificacin administrativa Un sistema de nmina ms rpido El incremento del nmero total de plazas de jornada a 64,389. La conclusin de este proceso de transicin hacia un Sistema Educativo nico fue posible gracias a las negociaciones y consensos alcanzados entre la Secretara de Educacin del Estado y las Secciones 16 y 47 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE); la tranquilidad, la confianza mutua y la certidumbre caracterizaron a un proceso de nulo nivel de conflictividad. El impacto y significado de este logro es el de hacer realidad -en materia educativa- el autntico federalismo; adicionalmente, el de sumar esfuerzos y aprovechar en forma integral los recursos materiales y humanos destinados a la educacin. Con esta medida sin parangn se mejorarn los sistemas de asignacin y control de recursos, bajo criterios de optimizacin y racionalidad. 236

JALISCO

La Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco (PGJE) se encuentra entre las principales dependencias contra las que se han interpuesto ms quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos; adems, tal como se demuestra en informes de investigacin y obras diversas (vg. Moloeznik, Marcos, Polticas Pblicas para la Seguridad Pblica), en Jalisco el crimen s paga, por lo que los resultados organizacionales del instituto encargado de la persecucin y la resolucin de delitos son ms bien pobres. La actual administracin consider, que la solucin a estos problemas de impunidad slo se alcanzarn bajo una visin integral, de mediano y largo plazos y que apueste por la profesionalizacin del factor humano, que es el recurso ms valioso de las instituciones. Por lo tanto, desde hace dos aos se vienen llevando a cabo, en forma sistemtica, diferentes acciones encaminadas a la superacin del personal tcnico, operativo y administrativo de la PGJE. As, con el apoyo de universidades locales (Universidad de Guadalajara, ITESO y Universidad Panamericana), se emprendi un ambicioso programa permanente de capacitacin y actualizacin para el personal de la dependencia, a travs del cual se han organizado cinco cursos para aspirantes a polica judicial y tres de revalorizacin para agentes en activo, comandantes y subdirectores. Tambin se han realizado exitosamente cinco seminarios de actualizacin para agentes del Ministerio Pblico; varios talleres de calidad en el servicio; 54 cursos diversos para empleados de agencias del Ministerio Pblico; tres cursos y un diplomado para peritos; el primer curso de atencin a vctimas de delitos sexuales y se brinda apoyo a una Maestra en Derecho con especialidad en Administracin de Justicia y Seguridad Pblica, a cargo de la Universidad de Guadalajara y orientada a agentes del Ministerio Pblico. Educacin: La educacin fue la actividad que ms recursos financieros recibi de la administracin estatal: ms del 50% del presupuesto total ejercido por el Gobierno del Estado, en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001 que establece como objetivo estratgico elevar la calidad de la educacin y abatir el rezago, con el manejo eficiente de los recursos disponibles. Es probable que, con la integracin de los subistemas federal y estatal en un nico sistema Educativo y mando centralizado, se pueda garantizar la demanda educativa y hacer frente al desafo, cada vez ms crtico, de la cobertura.

Sistema Estatal de Informacin Jalisco (SEI-JAL)

La creacin de este organismo pblico descentralizado parte de la Ley de Fomento Econmico del estado, aprobada el ao pasado; contemplndose su puesta-en marcha a partir de marzo de 1997. Toda decisin emanada del poder pblico es de carcter poltico; lo que se pretende
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La Administracin Local en Mxico

con el SEI-JAL es la racionalidad en el proceso de toma de decisiones, evitando las arbitrariedades. OBJETIVOS Captar, generar y difundir estadsticas confiables que permitan a todos los actores del desarrollo econmico y social tomar decisiones con un mayor grado de seguridad y oportunidad. Conocer y monitorear el desempeo de las principales actividades productivas en las diferentes regiones de la entidad para aprovechar oportunidades o tomar acciones preventivas cuando sea necesario Contar con informacin sobre costos industriales y de infraestructura en los diferentes sectores y regiones de Jalisco Captar y difundir oferta, demanda y carencias de productos y servicios para orientar las inversiones, la capacitacin y los apoyos hacia los sectores o actividades que brinden menores oportunidades para los jaliscienses.
Fuente: Secretaria de Promocin Econmica (SEPROE), Febrero de 1996

El reto ser lograr que tanto la comunidad jalisciense como aquellos interesados en obtener informacin sobre el Estado, dispongan de una herramienta gil y oportuna para la planeacin y toma de decisiones.

La Universidad de Guadalajara
La Universidad de Guadalajara constituye un organismo pblico descentralizado, que goza ya de la autonoma universitaria que consgara la Constitucin mexicana, por lo que tiene personalidad jurdica, patrimonio propios y capacidad para regirse a si misma. Esta institucin tiene como finalidad primordial impartir educacin media superior y superior, as como coadyuvar al desarrollo de la cultura en la Entidad (Art. 55 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado). La actividad cientfica, tecnolgica humanstica y cultural en Jalisco se encuentra fuertemente concentrada en la Universidad de Guadalajara (U de G). Su fnanciamiento corre a cargo del gobierno federal (50%), del gobierno estatal (46 %) y el resto son ingresos propios. En general, la U de G haba tenido, hasta ahora, un bajo impacto en el desarrollo regional, por lo que ha iniciado y avanzado un proceso de reforma radical en sus procesos y en su organizacin, descentralizando sus servicios para retener a los estudiantes en las distintas regiones del estado, y para mejorar la calidad de su trabajo. Adems, el proceso de descentralizacin de la U de G, a partir de su estructura de Red Universitaria, rompe con la tradicin del centralismo en la oferta educativa y ofrece una cobertura que alcanza todas las regiones del Estado. Este modelo le permite a la U de G ofrecer servicios de educacin superior en 6 centros metropolitanos temticos (los Centros Universitarios de Ciencias: Sociales y Humanidades; Biolgicas y Agropecuarias; EconmicoAdministrativas; Ciencias de la Salud; Bsicas e Ingenieras; y el Centro Universitario de

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JALISCO

Arte, Arquitectura y Diseo ) y en cinco regiones estratgicas: los Altos, la Cinega, la Costa, la Costa Sur y el Sur; con sedes en Lagos de Moreno, Ocotln, Puerto Vallara, Autln de Navarro y Ciudad Guzmn, respectivamente. Con esta nueva estructura organizativa, en palabras de su Rector General, Dr. Vctor Manuel Gonzlez Romero, ...la Universidad de Guadalajara est en disposicin de ser partcipe de la modernizacin de los sectores de punta y del desarrollo social y regional de Jalisco; ya que la funcin primordial de la red es servir al desarrollo de Jalisco. Ya desde el 9 de marzo de 1995, el entonces candidato a rector general de la U de G propuso como accin estratgica de su Programa General de Trabajo la Orientacin al Desarrollo Sostenible de Jalisco; concebida como una poltica institucional de extensin y vinculacin, se llevara a la praxis a travs de cuatro programas de alcance estatal: Programa de Apoyo al Sector Productivo y de Servicios (PRODUCE) Programa de Apoyo a la Administracin Pblica (ADMINISTRA) Programa de Apoyo al Desarrollo Social (COMPARTE) Programa de Divulgacin Cientfica y Tcnica (DIVULGA) Posteriormente, esta propuesta cristaliza en el denominado Acuerdo Universitario para el Desarrollo Sostenible de Jalisco (ACUDE); que contiene quince compromisos concretos de la mxima Casa de Estudios de la entidad, retoma las cuatro reas de participacin (produccin, administracin pblica, desarrollo social y divulgacin cientfica y cultural) con su programa especfico y, teniendo como testigo de honor al Gobernador Constitucional del estado de Jalisco, firma el rector general de la U de G y el presidente de su Consejo Social el da 6 de noviembre de 1995. En particular, destaca la oferta del Programa ADMINISTRA que persigue tres grandes objetivos: Modernizacin de la administracin pblica Fortalecimiento de la gestin municipal Apoyo a la participacin ciudadana Para lo cual contempla acciones en los campos de la investigacin, la docencia y la extensin, entre las que se han seleccionado por su posible impacto: Formacin de recursos humanos en administracin municipal Produccin de documentos pedaggicos para la capacitacin municipal Elaboracin de un censo de los servidores pblicos del nivel estatal Programa de capacitacin para mandos medios a nivel estatal Estudio de las condiciones de seguridad pblica y proteccin civil en el estado de Jalisco Difusin de planes de contingencia frente a desastres naturales o socio-urbanos Generacin de un censo de organismos no gubernamentales Formacin de recursos humanos en administracin social de proyectos

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La Administracin Local en Mxico

El gobierno del estado financia el 46% del subsidio de la UdeG, lo que lo convierte en una de las instancias que ms contribuyen al sostenimiento de la educacin superior. Asimismo, el gobernador fue testigo de la firma del ACUDE y su gabinete es consciente de la importancia de esta casa de estudios y de la calidad de sus investigaciones. Sin embargo, hasta la fecha, la U de G es poco considerada en relacin con la cosa pblica; desperdiciando la actual administracin la valiosa masa crtica humana que, eventualmente, podra contribuir a la resolucin de problemas tales como la inseguridad pblica, la procuracin de justicia, la profesionalizacin del servicio pblico, el desarrollo rural integral y la agenda municipal, aunque hay signos, como la presente investigacin, que parecen indicar un cambio en este aspecto.

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exico
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 245 257

Sistemas administrativos para la gestin pblica 275 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 291 303 317

ESTADO DE qUERETABO DE ARTEAGA

ESTADO DE kCCHOACAN DE OCAMPO

ESTADO DE PUEBU

MXICO

Preliminar
11 Dr. Guillermo Haro Blchez, Presidente de Consejo Directivo del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, agradece a las siguientes instituciones y personas la colaboracin y apoyo que tuvieron a bien ofrecer para concluir el captulo estatal correspondiente al proyecto de investigacin "La Administracin Local en Mxico ". En primer lugar al C. Gobernador del Estado, Lie. Csar Camocho Quirz, a quien le distingue su vocacin de servidor pblico y su voluntad e inters por impulsar el estudio de la administracin pblica estatal municipal. De manera especial al Ing. Alberto Curi Naime quien, atendiendo al encargo del Gobernador del Estado, no escatim dedicacin y esfuerzo para coordinar eficazmente el cmulo de tareas que permitieron llevar a feliz trmino esta investigacin. A los titulares de las Secretaras de Finanzas y Planeacin, Administracin y de la Contralora, por facilitar informacin actual y pertinente para concluir el trabajo, y en particular al Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico (IIIGECEM). A Rolando Barrera Zapata, Roberto Gmez Collado, Marco Antonio Gonzlez Castillo, Apolinar Mena Vargas, Jos Carmen Moreno Hernndez, Sylvia Prez Campuzano y Santiago Velasco Monroy, todos ello servidores pblicos y reconocidos investigadores y asociados del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, por su contribucin al desarrollo de los temas. Un trabajo de esta naturaleza no podra hacerse sin la participacin de un conjunto de personas que contribuyeron a recopilar, ordenar, interpretar, mecanografiar y revisar datos tiles e informacin valiosa para este proyecto. A este gran grupo annimo, mi personal agradecimiento. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

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ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

'esde el inicio de la presente dcada el estado de Mxico se convirti en la entidad ms poblada del pas, superando al Distrito Federal, situacin a la que llega despus de haber atravesado las diversas etapas de la transicin demogrfica: de crecimiento moderado (19001950), en la que registr tasas de incremento anual por debajo del promedio nacional; de expansin poblacional (1950-1980), perodo en el que el volumen de mexiquenses aumenta ms de cinco veces, al pasar de 1.39 a 7.56 millones; y, finalmente, la de estabilizacin iniciada con la dcada de los ochenta. De acuerdo con los datos ms recientes, la entidad cuenta con 11.7 millones de habitantes,' de manera que 13 de cada 100 mexicanos radican aqu, volumen que resulta de los altos niveles de crecimiento observados en las tres ltimas dcadas. De 1970 a 1990 la tasa anual de crecimiento demogrfico fue de 4.8% en promedio, casi el doble de la nacional, que registr 2.6%; en el quinquenio posterior, aun cuando disminuye a 3.2%, contina situndose por encima del promedio nacional que descendi a 2.0%.2 Este crecimiento se debe, en gran medida, al fenmeno migratorio propiciado, principalmente, por la industrializacin de la entidad que inicia en los aos cincuenta y la convierte en zona de fuerte atraccin poblacional; miles de personas del resto del pas acuden a solicitar empleo en el estado de Mxico. Despus de 1980 hay una disminucin del crecimiento poblacional,3 lo cual se manifiesta en la dcada de los noventa: los inmigrantes continan llegando, pero en menor medida; sin embargo, la cantidad de inmigrantes recientes se estima en 800,000 personas, cifra similar o mayor a la de la poblacin de algunas entidades federativas como Baja California Sur, Colima, Campeche, Quintana Roo, Aguascalientes, Tlaxcala y Nayarit. En promedio, en cada kilmetro cuadrado residen 545 mexiquenses; cifra superada nicamente por la capital del pas. Esto significa que la distribucin de la poblacin en el territorio estatal se ha dado bajo patrones de concentracin-dispersin: la distincin ms elemental seala que dos terceras partes de la poblacin es urbana y slo una es rural; el 70% de la poblacin radica en los 28 municipios conurbados de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, 9% en siete municipios pertenecientes al Valle de Tolucay el 21% restante se encuentra disperso en 87 municipios. La poblacin conjunta de los municipios de Ecatepec y Nezahualcyotl es mayor a la de 20 entidades federativas;4 en tanto que la poblacin del Distrito Federal,5 que es la segunda en el pas, con 8.5 millones de habitantes, es similar a la de los 28 municipios mexiquenses conurbados con l. En el contexto municipal y por delegacin poltica del D.F., el volumen poblacional de Ecatepec ocupa el tercer lugar nacional, despus de Iztapalapa y Guadalajara; el quinto lugar lo mantienen Nezahualcyotl y Puebla, despus de la delegacin Gustavo A. Madero. Otros municipios importantes en este rubro son: Naucalpan de Jurez, Tlalnepantla de Baz, Toluca, Atizapn de Zaragoza, Cuautitln Izcalli, Chimalhuacn, Tultitln y Valle de Chalco Solidaridad.
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La Administracin Local en Mxico

En el mbito de las ocho regiones socioeconmicas, en las que para fines de desarrollo regional se subdivide la entidad, la Regin Toluca tiene 1.4 millones de habitantes,612% de la poblacin estatal; la Regin Zumpango tiene 4.1 millones de personas, el 35%; la Regin Texcoco 4.7 millones, el 40%; la Regin Tejupilco con 178 mil habitantes, el 1.5%; la Regin Atlacomulco con 897 mil habitantes, el 7.7%; la Regin Coatepec Harinas con 306 mil habitantes, el 2.6%; la Regin Valle de Bravo con 94 mil habitantes, el 0.8%; y la Regin Jilotepec con 103 mil habitantes, el 0.9%. Respecto de la estructura de la poblacin por sexo, en 19957 correspondi el 49.3% a hombres y el 50.7% a mujeres. Por edades, la estructura muestra que la poblacin comenz a envejecer a partir de 1970, como resultado del xito de las polticas sanitarias, que mejoraron las condiciones de vida de la poblacin y, por ende, su esperanza de vida, y las de planificacin familiar, con la consecuente disminucin en el nmero y espaciamiento de los nacimientos y el retraso en la edad del matrimonio. Los nios de 0-4 aos representan 12.5% de la poblacin total,8 cifra que ha disminuido en los ltimos 40 aos; los menores de 5-14 aos, 25.8%, tambin han contribuido cada vez en menor proporcin; los de 15-64 aos, 58.5%, cuya participacin absoluta y relativa ha ido en aumento; y los de 65 y ms aos 3.2%. Estos grupos requerirn atencin en diversos aspectos: cuidados infantiles y preescolar en el primer caso, demandas educativas de primaria y secundaria en el segundo; empleo y educacin media superior y superior en el tercero; y seguridad social en el cuarto. Adems, en todos los casos se incrementarn las demandas de suelo urbano, vivienda, seguridad pblica y proteccin civil. De acuerdo con las tendencias de crecimiento de la poblacin, al ao 2000 se arribar con alrededor de 13 millones de personas,9 lo que significa un reto para el desarrollo del estado, pero, sobre todo, una gran responsabilidad en materia de desarrollo social y ambiental.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS

El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica seala que el nivel de bienestar del Estado de Mxico se sita, junto con un grupo de 10 entidades federativas ms, en el sexto estrato, antes del sptimo que es el mejor;10 mientras que el Consejo Nacional de Poblacin manifiesta que ocupa la posicin nmero 12," entre los 31 estados y el Distrito Federal. No obstante esas posiciones, a su interior la entidad presenta todo un mosaico de marcados contrastes en materia de satisfaccin de las necesidades bsicas de su poblacin. Sintetizando el comportamiento de algunos indicadores socioeconmicos, relacionados con la salud, educacin, vivienda, ocupacin e ingreso, existe consenso12 en identificar a los municipios limtrofes con el Distrito Federal y reas circunvecinas, incluidos los municipios del Valle Toluca-Lerma, como los que en 199013 presentaban los mejores niveles de bienestar, seguidos por los municipios ubicados en la parte central, noroeste, noreste y sureste del estado, mientras que los municipios localizados en el suroeste, sur poniente y noroeste mantenan las condiciones ms adversas. As pues, los municipios conurbados a la capital del pas, en promedio, tienen 248

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mejor cubiertos los servicios que el ndice considera. Aqu es preciso resaltar que estos resultados reflejan las condiciones promedio imperantes en esas unidades territoriales. La mayor desagregacin de las unidades territoriales en el anlisis del grado de satisfaccin de sus necesidades bsicas permite orientar mejor las polticas de desarrollo social y aplicar aquellas que privilegien a la poblacin con ms carencias.l4 En este contexto, de las localidades censales de la entidad, el 9.7% registr muy alto nivel de bienestar, el 12.8% alto, 36.6% medio, 16.5% bajo y 24.5% muy bajo.15 Por lo que se refiere a su tamao, es decir al nmero de residentes en cada una, en las localidades ms densamente pobladas, con 15,000 y ms habitantes, las condiciones socioeconmicas son las mejores; mientras que las habitadas por hasta 2,499 personas, que representan el 92% de las localidades del Estado de Mxico, tienen un nivel bajo de bienestar. Esto explica por qu casi tres cuartas partes, 74% de los mexiquenses, en 1990, viva en una situacin calificada de alto nivel de bienestar, ubicndose en el extremo opuesto slo el 5.3% de la poblacin. Este elevado porcentaje de mayor bienestar poblacional, manifiesta la situacin promedio prevaleciente, con preeminencia en localidades de 15,000 y ms habitantes donde a su interior se presentan rasgos heterogneos que se destacan, considerando unidades de anlisis ms desagregadas como las reas geoestadsticas bsicas (AGEB's). As, las localidades de Ecatepec de Morelos, Chimalhuacn, Ciudad Lpez Mateos e Ixtapaluca que presentaron alto nivel de bienestar, resultan ser las localidades con mayor frecuencia en cuanto a nmero de AGEB's urbanas, en condiciones menos favorables.16 En las 1,953 AGEB's urbanas censales de 1990 se asienta el 94.3% de la poblacin urbana de la entidad,17 la cual representa el 83% de los habitantes del estado y se ubica en 118 localidades de 87 municipios. Los 4'798,168 residentes que se localizan en el 49% de esas AGEB 's vivan con los mejores niveles de bienestar, poblacin similar a la que en 1995 tenan entidades federativas como Puebla y Guanajuato. Cuautitln Izcalli, Naucalpan de Jurez, Tlalnepantla de Baz y Toluca de Lerdo eran las localidades en las que se ubicaba la mayor proporcin de esas AGEB's, lo que significa que en esas porciones del territorio estatal los principales elementos que determinan el bienestar, valorado por el ndice de referencia, se presentan como sigue: los pisos de las viviendas no son de tierra, en una gran proporcin la poblacin de 6 a 14 aos asiste a la escuela y la poblacin analfabeta de 15 aos y ms es mnima. En situacin contraria se encuentran 1' 152,798 mexiquenses, residentes fundamentalmente en AGEB's urbanas pertenecientes a las localidades de Ecatepec de Morelos, Xico y Chimalhuacn, las cuales presentaron el menor nivel de bienestar en la entidad.18 Estas personas, ms las 467,320 de las reas rurales y las 57,517 de 18 localidades urbanas que no reportaron sus datos por AGEB, suman 1 '677,635 personas en esa condicin.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

De 1980 a 1995,19 la actividad econmica estatal particip con ms del 10% anual en el producto interno bruto (PIB) nacional. En 1980, el PIB estatal aport 10.5% del nacional; en 1985, 10.3 y en 1990 y 1995, el 10.4%. No obstante que algunas empresas ubicadas en la entidad estn registradas en el Distrito Federal y que, consecuentemente, no se considera su 249

La Administracin Local en Mxico

participacin en el PIB estatal, la participacin del estado en el PIB nacional es la ms alta de todas las entidades federativas y es superada nicamente por la del Distrito Federal. El valor del PIB estatal, a precios constantes de 1980, ha evolucionado de la siguiente manera: 506,175 miles de pesos en 1985; 551,136 miles de pesos en 1990; y 568,915 miles de pesos para 1995. En el perodo 1980-1995 la participacin del sector primario estatal al nacional fue moderada, al situarse en alrededor del 6.0%. Aun cuando la entidad representa slo el 1.0% del territorio nacional, mantuvo porcentajes semejantes de participacin anual en los subsectores agricultura, ganadera y silvicultura, con 6.7, 5.8 y 4.0%, respectivamente. La productividad del subsector agrcola, de 1985 a 1995, mostr un importante incremento al pasar de una superficie total cosechada de 860,270 hectreas, con un volumen de produccin de 3'679,142 toneladas, a 801,465 hectreas, con una produccin de 5'578,624 toneladas. Por lo que respecta al maz, principal cultivo en la entidad, en una superficie cosechada de 722,400 hectreas se obtuvo una produccin de 2'310,927 toneladas, mientras que en 1995 se produjeron 2' 144,001 toneladas, en una superficie total cosechada de 603,090 hectreas. Sectorialmente, la produccin industrial y, en particular, la actividad manufacturera, es la de mayor aportacin al sector secundario nacional. En 1980 la participacin del sector industrial a nivel nacional fue de 15.3%; en 1985, de 15.0; en 1990 fue de 15.2, y en 1995, del 15.0%. El subsector manufactura, de 1980 a 1995, aport a la actividad manufacturera del pas el 18.0%. De forma semejante se comportaron los subsectores estatales de la construccin y de electricidad, los cuales mostraron, en el mismo perodo, una participacin anual de 13.6 y 1.8%, respectivamente. Del grupo de empresas ms importantes del estado, sobresalen, por la cantidad de empleos que generan, las siguientes: General Motors de Mxico, con ms de 65 mil empleos; Grupo Industrial Bimbo, con 40,704; y Chrysler de Mxico, Altos Hornos de Mxico y Spicer, con alrededor de 11 mil empleos cada una.20 El sector servicios particip, en la produccin nacional, con un 8.4% anual, de 1980 a 1995. Las actividades de comercio, restaurantes y hoteles registraron, en el mismo perodo, una participacin del 8.9%, mientras que el transporte, el almacenamiento y las comunicaciones participaron con 9.2%. El nmero de establecimientos econmicos industriales, comerciales y de servicios ubicados en el estado de Mxico es superior al de las dems entidades federativas, slo superado por el Distrito Federal; al que tiende a rebasar, ya que su proporcin de crecimiento es mayor. En 1985 existan en el pas 1'106,579 establecimientos, de los cuales 100,687 pertenecan al estado de Mxico y 216,047 al Distrito Federal; en 1993, estas cifras ascendieron a 2' 184,558 empresas en el pas, 226,434 en el estado y 304,658 en el D.F.

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MXICO

PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTATAL A PRECIOS CONSTANTES POR GRAN DIVISIN BASE 1980=100
(MILES DE NUEVOS PESOS)

GRAN DIVISIN TOTAL AGROP., SILVICULTURA Y PESCA AGRICULTURA GANADERA SILVICULTURA CAZA Y PESCA INDUSTRIA MINERA MANUFACTURA CONSTRUCCIN ELECTRICIDAD SERVICIOS COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES TRANS., ALMACENES Y COMUNICACIONES SS. FINANCIEROS, SEG. E INMUEBLES. SS. COMUNALES, SOCIALES. YPERS. SS .BANCARIOS IMPUTADOS

1980 467,741 22,333 14,552 6,993 752 36 223 ,807 2,056 178,025 38 ,927 4,800 221,600 110,842 26,352 30,581 55,880 (2 ,055)

1990 551 ,136 24,981 16,632 7,463 837 50 264,258 2,683 216,734 36,307 8,534 265, 105 120,206 31 ,990 45 ,298 67,611 (3 ,208)

1995 568,915 25 ,063 16,369 7,966 675 52 270, 197 2,807 222 ,726 34,226 10,438 277,612 112,793 39,828 53 ,939 71 ,052 (3 ,957)

FUENTE: GEM, SFP, Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico,
Producto Interno Bruto Estatal y Nacional 1980-1995, Toluca, Mxico, 1996.

En el contexto nacional, segn cifras de 1993, el estado de Mxico ocupa el lugar nmero 16 en el producto interno bruto per cpita con 54.39 pesos en trminos reales, ubicndose por abajo del Distrito Federal y de 14 entidades federativas. Las condiciones difciles de la economa familiar, que obligan a ms jvenes y mujeres a incorporarse al sector laboral, y las caractersticas propias de la estructura de la pirmide poblacional del estado, han propiciado que la poblacin econmicamente activa (PEA) de la entidad se incremente a una tasa superior a la de su crecimiento demogrfico. En 1995 la PEA del estado se estim en 3'676,08621 y los afiliados permanentes al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), a finales de diciembre de 1995, fueron "840,177 dato que se presenta como un indicador del empleo, que en los ltimos aos ha mostrado variaciones porcentuales negativas: en 1991 el total de asegurados permanentes alcanz la cifra de 849,377; en 1992, 840,550; en 1993, 821,933; y en 1994, 853,475.22 No obstante lo anterior, si se comparan los empleos permanentes de diciembre de 1995 (840,177) con los de mayo de 1996 (865,485), se aprecia una gradual recuperacin del empleo. Esto resulta particularmente importante por cuanto a que la participacin del estado en el empleo nacional es del 8.3%. 251

La Administracin Local en Mxico

En el Estado de Mxico, la tendencia inflacionaria se ha comportado de manera semejante al promedio nacional. En 1995, la variacin anualizada del ndice de precios al consumidor report para el pas un 52% y para el estado 48.3%.23 NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (VARIACIONES PORCENTUALES ANUALIZADAS)
AO 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 BANCO DE MXICO 63.7 105.7 159.2 51.7 19.7 30.8 18.8 11.9 8.0 7.0 52.0 ESTADO DE MXICO IGECEM 55.3 113.4 164.4 47.8 16.9 31.9 18.5 12.5 8.5 6.6 48.3

FUENTE: Banco de Mxico, ndice de Precios al Consumidor 1985-1995 GEM, SFP, Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico, Sistema de Indicadores de Precios del Estado de Mxico (985-1995).

Ante el decremento de la actividad econmica y, en consecuencia, la reduccin de los ingresos del gobierno estatal, se busc optimizar los recursos del gasto pblico, destinndolos a la atencin de los sectores ms afectados. De esta manera, del gasto total consolidado de 1995 -que fue de 16'972,571 miles de nuevos pesos- el 84.3% se destin al sector social, dentro del cual se atendieron prioritariamente la educacin y el desarrollo urbano, con 47.7 y 18.2% respectivamente el 5.7% al rubro de fomento a la economa y el 10% a administracin y gobierno. Actualmente la balanza comercial del estado registra un saldo negativo, porque el monto de las importaciones supera al de las exportaciones. Las exportaciones, sin embargo, han evolucionado con mayor dinamismo, yaque mientras en 1991 ascendieron a 669.4 millones de dolares, para 1995 totalizaron 1,950.8 millones de dolares. Esta situacin es producto, en buena medida, de los esfuerzos emprendidos por el gobierno estatal para fomentar la actividad econmica en la entidad.

ENFOQUE REGIONAL / DEMANDAS SOCIALES

En el contexto regional, con base en la regionalizacin que establece el Plan de Desarrollo deJ Estado de Mxico 1993-199924 y la informacin que esta fuente recoge, la composicin de las demandas que la poblacin contina planteando a sus autoridades, es homognea en todo
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MXICO

el territorio estatal. En siete de las ocho regiones, las peticiones en torno a la vivienda y los servicios pblicos representaron dos terceras partes del total de las peticiones; particularmente, en las zonas rurales es mayor la demanda por disponer de mejores servicios educativos, en tanto que en las regiones urbanas la exigencia mayor es la seguridad pblica. Destacan, tambin, con el 8% del total, las peticiones referentes a empleo y apoyo a la economa familiar. Los municipios de Valle de Chalco Solidaridad,25 San Felipe del Progreso, Donato Guerra, Villa Victoria y Tlatlaya, con cifras de 92%, 75%, 74%, 72% y 71 %, respectivamente, son los que reclamaban en 1990, en mayor medida, la dotacin de agua en sus viviendas, por carecer del servicio. Por otra parte, la proporcin de viviendas sin drenaje asciende al 92% en San Felipe del Progreso, 91% en Tlatlaya, 90% en Villa de Allende, 89% en Villa Victoria y 87% en Sultepec, razn por la que demandan con prioridad la dotacin de este servicio bsico. La carencia de electricidad es ms apremiante en los municipios de Ixtapan del Oro, donde, en promedio, el 63% de las viviendas ah ubicadas no disponen del servicio. Sultepec cuenta slo con un 56%, Amatepec con 54%, Tlatlaya con 52% y Texcaltitln con 50%, por lo que su peticin en este sentido es tambin elevada. Sintetizando el comportamiento de estos tres indicadores26 en un solo resultado, los municipios de Tlatlaya, Sultepec, Donato Guerra, Amatepec y Villa Victoria mantienen las condiciones promedio ms adversas de la entidad en el aprovisionamiento de agua, drenaje y energa elctrica, seguidos de municipios ubicados en el norte y norponiente del estado; los municipios enclavados en la parte centro, norte y oriente presentan contextos ms favorables y la mejor situacin la ocupan, fundamentalmente, los municipios limtrofes a la capital del pas. Adems de los servicios en las viviendas, los mexiquenses demandan el inmueble (vivienda) para satisfacer sus necesidades de vida privada, de proteccin contra las fuerzas naturales hostiles y de seguridad. En este sentido, se estima que en 199327 el dficit acumulado ascenda a 100,000 viviendas, cantidad que en la actualidad (1996) es de 136,760. Adems, si a estas cifras se adicionan las unidades habitacionales que requieren ser mejoradas, para cumplir cabalmente su cometido, el dficit se incrementa a 530,000 y 566,760 en los aos referidos. Indudablemente, la calidad de la vivienda es determinante para proporcionar un mejor confort a sus moradores. En 1980, 16 de cada 100 viviendas censales28 presentaban piso de tierra; 60, piso de cemento o firme; 19, adobe en sus muros; y 74, tabique, ladrillo, block, piedra o cemento; asimismo, 14 tenan sus techos construidos de lmina de cartn y 53 de losa de concreto, tabique o ladrillo. Las cifras han mejorado 10 aos despus: slo 12 de cada 100 viviendas censales tenan sus pisos de tierra y 68 de cemento o firme; 12 adobe en sus muros y 84 tabique, ladrillo, block, piedra o cemento; 10 lmina de cartn en sus techos y 64 losa de concreto, tabique o ladrillo.
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La Administracin Local en Mxico

Las zonas rurales pertenecientes a las regiones V, VI, VII y VIII, demandan disponer de mejores servicios educativos. Al respecto, destacan los municipios de San Felipe del Progreso, cuyo volumen de poblacin analfabeta (de 15 aos y ms) y que no asiste a la escuela (de 6 a 14 aos de edad) es el ms elevado de la entidad, con cifras de 4,386 y 1,065 personas,29 respectivamente; Donato Guerra, donde el 18% de su poblacin de 15 aos y ms es analfabeta y el 10.6% de la poblacin en edad escolar no asiste a recibir instruccin escolar bsica; Villa Victoria, que mantiene el tercer lugar entre los municipios de la entidad con mayores rezagos en la materia (de los 10,779 residentes del lugar en 1990, con edad de 15 aos y ms, el 18.4% no saba leer ni escribir y el 9.5% de los 5,581 nios de 6 a 14 aos de edad no asista a la escuela); y 10 municipios ms, Villa de Allende, Tejupilco, Amanalco, Sultepec, Villa Guerrero, Coatepec Harinas, Zacazonapan, Zacualpan, Ixtapan del Oro y Otzoloapan, donde los niveles de analfabetismo van del 14 al 18% (de la poblacin de 15 aos y ms) y los de la poblacin en edad escolar sin instruccin del 6 al 9.5%. La demanda de mejorar la seguridad pblica est plenamente justificada, si se considera que en la reciente dcada el ndice delictivo (por cada 1,000 habitantes) ha evolucionado en la entidad como sigue: en 1985 fue de 7.14; tres aos despus ascendi a 9.3; en 1991 de 10.6; durante 1993 esa cifra fue de 11.7; en 1994 de 12.2 y en 1995 de 14.2. Los mayores ndices delictivos se ubican en municipios con preeminencia de poblacin urbana, como Toluca, donde no obstante que de 1994 a 1995 disminuy su ndice, en esos aos registr el ndice ms elevado de la entidad, con las cifras respectivas de 29 y 27 delitos denunciados por cada 1,000 habitantes; Naucalpan de Jurez, que ocupa la segunda posicin por la magnitud que alcanza este indicador, al pasar de 22 a 27 en los aos de referencia; Cuautitln, que aunque en el perodo de referencia ha mantenido su ndice con moderado incremento, 22 y 23, resulta elevado si se considera que el promedio estatal fue de 12 en 1994 y 14 en 1995; Valle de Bravo, que pas de 18 a 26 en los aos de anlisis; Atizapn de Zaragoza de 11 a 17 y Teotihuacan de 20 a 24. Por el contrario, municipios como Acolman, Acleo, Amatepec, Chapa de Mota, Chapultepec, Hueypoxtla, Ixtapan del Oro, Jaltenco, Jilotzingo, Jocotitln, Juchitepec, Otzolotepec, Polotitln, San Felipe del Progreso, Temascalapa, Tequixquiac, Villa de Allende y Villa del Carbn, presentan ndices muy por debajo del promedio estatal. Durante el quinquenio 1990-1995, la demanda de empleo se ha reflejado en el nmero de solicitudes recibidas por el Servicio Estatal de Empleo, que en el perodo de referencia se ha ms que triplicado, al pasar de 52,110 a 166,691, alcanzando al primer semestre del presente ao la cifra de 79,590, de las que nicamente se colocaron 18,331 personas.30 Los reclamos ms fuertes en materia de proteccin civil se manifiestan en los municipios conurbados a la ciudad de Mxico, adems de Atlautla, Ecatzingo, Ozumba, Tepetlixpa y Amecameca, debido a que, en los primeros, la estructura geolgica y geomorfolgica de la entidad genera el mayor riesgo ssmico, adems de concentrar la mayor proporcin de la industria estatal que maneja factores qumicos de riesgo, gasolineras y gaseras,31 mientras que en los otros municipios, junto con parte de los estados de Morelos y Puebla, se encuentra la zona de mayor peligro por la cada de materiales del volcn Popocatpetl.
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EVOLUCIN DE LA POBLACIN 1895-1995

12,000,000-,
9815795 ^ ^ ^ ^ |

10,000,000-

8,000,000-

6,000,0003S3315 H

4,000,000 K978S1

2,000,000241611 .

mi m
931163 9(9510

M4617

mm
990112 1146034

1392623^

1895

1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

1995

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

_L/a evolucin de las instituciones pblicas en el estado de Mxico inici desde su creacin como entidad federativa en 1824, cuando la legislatura local aprob la organizacin provisional del gobierno y dio origen a la administracin pblica.' A partir de entonces, se expidieron varios ordenamientos jurdicos que tenan como propsito consolidar su organizacin y funcionamiento. De esta manera destacan, entre otros, el decreto sobre el Establecimiento y Arreglo de la Secretara del Gobernador del 8 de mayo de 1824; la Ley Orgnica Provisional para el Arreglo Interior del Estado Libre, Independiente y Soberano de Mxico del 6 de agosto de 1824; el primer Reglamento Interior de la Secretara del Gobierno del Estado Libre de Mxico del 12 de octubre de 1827; las reformas a la Constitucin de 1827, mediante las cuales se efectu una reorganizacin administrativa; el Estatuto Provisional para el Gobierno Interior del Estado del 13 de septiembre de 1855; la Ley de Egresos para el resto del ao fiscal 19171918; el Reglamento Interior de la Secretara General de Gobierno del 3 de diciembre de 1941; la Ley Orgnica de las Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Mxico del 13 de julio de 1955; y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Mxico del 12 de enero de 1976. El acelerado proceso de desarrollo que ha caracterizado al estado de Mxico y el crecimiento de su poblacin han motivado la necesidad de contar con una administracin pblica dinmica, que responda con eficiencia a las demandas de la sociedad. De esta manera, el aparato gubernamental se ha adaptado a los cambios generados por la dinmica social prevaleciente en cada una de sus etapas evolutivas. La consolidacin de la estructura de la administracin pblica estatal se ha dado a partir de las adecuaciones que se han promovido para atender, de manera directa e indirecta, los problemas polticos, econmicos y sociales de la entidad. As, la Ley Orgnica de las Dependencias del Poder Ejecutivo del Estado de Mxico, de julio de 1955, estableca las bases para organizar y promover un gobierno fuerte y capaz de satisfacer las demandas de la poblacin del estado. La gran mayora de las dependencias y organismos que integraron la administracin pblica durante este perodo, tenan su justificacin en tanto cumplan con e) objetivo para el cual fueron creados. Con el tiempo, algunos desaparecieron y otros tuvieron modificaciones en su naturaleza jurdica y en su denominacin. Durante el perodo 1969-1975 se establecieron las bases para una reforma administrativa acorde con las condiciones econmicas, polticas y sociales que prevalecan en la entidad. Esta reforma constituy una de las primeras acciones planeadas de reestructuracin de la administracin pblica estatal. Como resultado de este proceso [...] la administracin pblica 259

La Administracin Local en Mxico

central queda definida por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Mxico, publicada el 13 de enero de 1976 en la Gaceta del Gobierno, la cual establece una estructura con 17 direcciones y 4 departamentos.2 Adems, esta ley estableca los mecanismos de concertacin entre las dependencias y los organismos auxiliares del estado, los cuales ya eran 20 para ese entonces. De esta manera, la administracin pblica estatal increment su campo funcional a partir de la adopcin de nuevas tareas, lo que le oblig a integrar nuevas dependencias y nuevos organismos auxiliares a su estructura, con el objeto de proporcionar servicios eficientes a una poblacin que creca aceleradamente. Asimismo, el aparato pblico se encamin hacia nuevos esquemas de productividad y racionalidad. Los cambios constantes de la administracin pblica se explican por la necesidad de redimensionar al gobierno, no slo para buscar su reduccin o su crecimiento, sino para adecuarlo a las nuevas responsabilidades que le encomendaba la sociedad a la que est obligado a servir. El contexto de la reestructuracin que se realiz en 1981 se enlaz con el precepto de la reforma administrativa, que planteaba una transformacin a fondo del aparato administrativo estatal, que redefina competencias y evitaba duplicidades, omisiones y traslapes. El sustento jurdico de esta reordenacin fue la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, [...] la cual planteaba como propsito central el establecimiento de una estructura equilibrada que distribuya ms equitativamente los asuntos pblicos entre los responsables de los diversos ramos.3 En esta nueva ley se les confera la categora de Secretaras a los rganos principales de la administracin pblica estatal y se reestablecan los niveles o rangos jerrquicos estructurales de direcciones y departamentos, en la integracin especfica de cada una de las nuevas secretaras. Esta ley estableca la normatividad para el funcionamiento de la nueva organizacin, que prevalece hasta nuestros das, no obstante que ha sido reformada y adicionada en siete ocasiones.4 En este ordenamiento se estableca la existencia de nueve secretaras de despacho5 y una Procuradura General de Justicia, entre las cuales no exista preeminencia alguna y cada una de ellas estaba facultada para atender actividades relacionadas con el ramo de su competencia. Estas dependencias constituyeron el sector central de la administracin pblica. Especial relevancia tiene la estructuracin del sector central, a partir del nivel jerrquico denominado Secretara, como instancia de articulacin y de coordinacin global y/o sectorial, al frente del cual existe un titular denominado secretario, figura que predomina en el 96% de las administraciones pblicas de las entidades federativas. El cmulo de las demandas sociales hizo que el gobierno del estado se diera a la tarea de implementar un programa de reforma administrativa integral, en el cual se involucraran a todas las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, con el objeto de que adecuaran su organizacin y funcionamiento a las condiciones actuales, y de que estuvieran a la vanguardia en el otorgamiento de servicios ms eficientes y esmerados a la sociedad que los demandaba. 260

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El programa tuvo un carcter permanente y buscaba adecuar la estructura de organizacin en una forma planeada y congruente con las circunstancias prevalentes en cada una de las ramas en que qued dividida la actividad gubernamental. De la misma manera, procuraba que las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos fueran ms eficientes y eficaces en el cumplimiento de las tareas de gobierno. El sector paraestatal o auxiliar, como se le denomina en la entidad, est integrado por el conjunto de organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal, incluyendo a las asociaciones y sociedades civiles, y fideicomisos pblicos en los que participa activamente el gobierno del estado. Conforme a las bases legales establecidas en la Ley para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos del Estado de Mxico y su Reglamento, estas entidades estn sujetas al control y vigilancia del ejecutivo estatal, a travs de las dependencias coordinadoras de sector. Mediante la sectorizacin se dispone el agrupamiento de organismos, atendiendo a sus finalidades u objetivos, para que no se pierda la relacin con el titular del ejecutivo, por conducto de la secretara sealada al efecto como coordinadora o cabeza de sector. El sector auxiliar de la administracin pblica, cuyo primer antecedente es la Direccin de Pensiones creada el 17 de junio de 1951, tuvo un fuerte crecimiento hasta 1989, que se justific en razn de la amplia participacin gubernamental en la economa, misma que se intensific por la creacin de fideicomisos y empresas paramunicipales. En 1989 existan 208 entidades paraestatales, cifra elevada si se toma en cuenta que en 1975 slo haba 10 organismos descentralizados y cuatro empresas de participacin estatal. Este nmero tan grande motiv en 1990 el inicio de un proceso de desincorporacin, con el propsito de redimensionar al sector auxiliar. Como resultado de este proceso, actualmente existen 27 organismos auxiliares y nueve rganos desconcentrados por funcin, que han sido asimilados a entidades, por mera convencin tcnica; pero que, en estricto sentido forman parte del sector central. En el caso del sector central, las principales transformaciones durante el perodo 1989-1993 se dieron en las reas de proteccin al ambiente y de comunicaciones y transportes. Se cre la Secretara de la Contralora y se fusion la Secretara de Finanzas con la Secretara de Planeacin, para constituir a la Secretara de Finanzas y Planeacin en 1989. En 1991 se crearon la Secretara de Ecologa y la Secretara de Comunicaciones y Transportes; la Secretara de Gobierno se elev al rango de Secretara General de Gobierno; y la Secretara del Trabajo cambi su denominacin por la de Secretara del Trabajo y de la Previsin Social. De esta manera, actualmente, existen 12 dependencias en el sector central de la administracin pblica estatal, de las cuales 11 son secretaras6 y una es la Procuradura General de Justicia; adems, se consideran dos coordinaciones generales (de Apoyo Municipal y de Comunicacin Social). Es pertinente subrayar que, al contar con 12 dependencias, la administracin pblica del estado se ajusta al promedio de dependencias que tienen las entidades federativas. 261

La Administracin Loca] en Mxico

Actualmente, el gobierno del estado de Mxico tiene el inters de responder con calidad a las demandas de la sociedad. Por ello, promueve un proceso de reestructuracin administrativa integral, tanto en el sector central como en el sector auxiliar de la administracin pblica estatal, con el propsito de racionalizar los recursos y de ofrecer servicios giles, esmerados y de calidad, as como cumplimentar los objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999. La reestructuracin administrativa actual aspira a constituir esquemas de organizacin flexibles, compactos y modernos que permitan contar con dependencias y entidades con una alta utilidad social, para consolidar el proceso de desarrollo estatal y resolver la problemtica que preocupa a la ciudadana.

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
La coordinacin interinstitucional presupone, fundamentalmente, la existencia de dos rdenes o espacios de poder que convergen en ciertos objetivos comunes, sea por naturaleza organizativa, jurdica, poltica o social, de tal suerte que la interseccin de los intereses en comn plantean la necesidad de superacin. El proceso de coordinacin implica la existencia de varios componentes, as como el inters comn de incidir en una misma realidad; es decir, la sincronizacin y unificacin de las acciones para dar cumplimiento a los objetivos institucionales. Es precisamente en el marco del estado federal en donde se manifiesta la coordinacin interinstitucional, por la existencia de dos o ms instancias de gobierno que se interrelacionan entre s. En este sentido, los esquemas e instrumentos de coordinacin que existen en el Estado de Mxico se encaminan a la atencin de los problemas econmicos y administrativos que plantean la necesidad de acciones concurrentes, de estrategias globales y de polticas uniformes, a partir de una estructura formal previamente establecida. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, as como la Ley para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos, establecen un mecanismo de coordinacin interinstitucional, que contempla la existencia de tres secretaras globalizadoras o de coordinacin y apoyo global, que son la Secretara de Finanzas y Planeacin, la Secretara de Administracin y la Secretara de la Contralora, las cuales se encargan de dictar, controlar y evaluar las disposiciones administrativas bsicas para la organizacin y el funcionamiento de los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. Asimismo estas dependencias tienen incidencia tanto en el sector central como en el sector auxiliar de la administracin pblica; adems, al igual que las otras secretaras, fungen tambin como coordinadoras de las entidades que estn agrupadas en su respectivo sector.7 As, la coordinacin interinstitucional en la administracin pblica estatal se hace tangible con la existencia de las dependencias globalizadoras, as como de las dependencias de coordinacin sectorial, es decir, de aqullas que el ejecutivo estatal determina que actuarn como coordinadoras o cabezas de sector, al frente de un conjunto homogneo de organismos auxiliares y fideicomisos pblicos debidamente agrupados.

R.

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MXICO

Las dependencias coordinadoras o cabezas de sector tienen la responsabilidad de conducir los procesos de planeacin, supervisin, control y evaluacin de los organismos sectorizados, con el propsito de integrar sus actividades a las polticas y programas sectoriales; y su actuacin se circunscribe al sector que coordinan, de acuerdo a las atribuciones que les otorga la propia Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico. Por otro lado, el esquema de coordinacin interinstitucional se complementa con la existencia de los rganos de control interno (contraloras internas) en las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos del Ejecutivo Estatal, los cuales son instrumentos de control y apoyo de la Secretara de la Contralora, que es la encargada de operar el Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental. Los rganos de control interno constituyen unidades administrativas dentro de las estructuras orgnicas de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos; sus titulares son designados directamente por el ejecutivo estatal y su actuacin la realizan bajo la coordinacin directa y funcional de la Secretara de la Contralora.8 La Ley para la Coordinacin y de Organismos Auxiliares y Fideicomisos del Estado de Mxico establece que las entidades paraestatales tendrn como mxima autoridad a rganos de gobierno, que podrn adoptar la denominacin de consejos de administracin, consejos directivos, juntas directivas, juntas de gobierno y similares. A estos rganos les corresponde la programacin, supervisin, control y evaluacin de los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. En este mismo sentido, la constitucin y funcionamiento de los rganos de gobierno es apoyada por las secretaras globalizadoras. El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM) es un claro ejemplo de coordinacin interinstitucional e intergubernamental. Creado el 16 de mayo de 1981 como un organismo desconcentrado del poder ejecutivo, cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios; tiene como objetivos promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local los esfuerzos que realizan el gobierno federal, el gobierno del estado y los municipios, relacionados con la planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin e informacin del proceso de desarrollo socioeconmico de la entidad, propiciando la colaboracin en estas tareas de los diversos sectores de la comunidad.9

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA

El gobierno del estado de Mxico ha venido ampliando y mejorando los mecanismos de atencin al pblico y las formas de participacin corresponsable de la ciudadana en la planeacin de las acciones gubernamentales. Para ello, la Secretara de Administracin impulsa un programa de sealizacin, difusin e informacin a la ciudadana sobre los servicios que ofrecen los distintos niveles de gobierno en la entidad; se revisan y proponen nuevos procedimientos para los servicios de mayor 263

La Administracin Local en Mxico

impacto social; se realiza un esfuerzo de sistematizacin que considera, fundamentalmente, la tramitologa, de tal forma que el ciudadano comn y corriente est enterado sobre cmo, cundo y dnde puede realizar los trmites para cumplir con sus obligaciones u obtener los servicios que proporciona la administracin pblica. En materia de mejoramiento de la atencin al pblico, el Servicio de Informacin Telefnica (SERVITEL) constituye el principal mecanismo para ofrecer a los ciudadanos informacin sobre las instituciones gubernamentales, sus titulares, su ubicacin y sus telfonos y faxes. Asimismo, proporciona orientacin sobre los requisitos, trmites, horarios y costos de los servicios que ofrecen las dependencias y entidades pblicas. El funcionamiento de SERVITEL se ha consolidado a partir de la constitucin de un sistema red de informacin telefnica, integrado por 12 mdulos de orientacin e informacin al pblico, distribuidos en varios municipios de la entidad, que ofrecen informacin y orientacin directa al pblico, adems de captar sugerencias y opiniones por la va oral y escrita. Asimismo, en estos mdulos se han incorporado sistemas automatizados para reducir el tiempo de respuesta respecto de la informacin solicitada por los usuarios e incrementar su confiabilidad. Las inquietudes expresadas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la administracin pblica, captadas a travs del SERVITEL, de los mdulos de orientacin e informacin y de los buzones de reconocimientos, sugerencias y quejas, son objeto de un proceso que incluye su registro (mediante la asignacin de una clave), su canalizacin a la instancia gubernamental correspondiente, su seguimiento peridico para verificar el logro de avance en su atencin y su resolucin definitiva, la cual se procura que sea positiva en la mayora de los casos, a fin de fortalecer la confianza de la sociedad. Asimismo, todas las inquietudes captadas que requieren una respuesta urgente, tales como una fuga de agua o una deficiencia en el alumbrado pblico, entre otras, se hacen del conocimiento inmediato de la instancia respectiva, a la par que se efecta el seguimiento formal y se dan a conocer los resultados a la ciudadana. Por otra parte, la Secretara de Administracin produce y coordina la transmisin del programa radiofnico Digamos, que se emite de lunes a viernes a travs de Radio Mexiquense, as como el programa televisivo Lnea Abierta, que se transmite los lunes por Televisin Mexiquense. En ambos participan servidores pblicos del gobierno del estado, de las representaciones federales en la entidad y de los ayuntamientos, para exponer a los radioescuchas y televidentes las caractersticas de los servicios que sus dependencias o entidades proporcionan al pblico. El gobierno del estado, a travs de la Secretara de la Contralora, instrument en 1995 un Programa de Contralora Social orientado a la vigilancia y supervisin de la obra pblica ejecutada con recursos provenientes del Programa de Inversin Estatal (PIE) y del Convenio 264

MXICO

de Desarrollo Municipal (CODEM), retomando en gran medida la experiencia que brind un programa federal similar (el Programa Nacional de Solidaridad que es conocido actualmente como el Fondo de Desarrollo Social Municipal). Aquella Contralora Social que operaba -y que sigue vigente- a travs de un vocal de Control y Vigilancia dentro de los Comits de Solidaridad (en la actualidad Comits Comunitarios de Obra), tena por objeto que [...] el control de las acciones de los Comits se insertaran definitivamente en la dinmica de las comunidades y sus organizaciones, para que fueran ellas mismas, las que dada su madurez, llevaran a cabo la funcin de vigilancia en el mismo lugar donde dichas acciones se realizaran.10 En ese sentido, el ejecutivo estatal retomando en parte la experiencia de lo que ahora se conoce como la Contralora Social en el Convenio de Desarrollo Social, instruy a la Secretara de la Contralora para que sta a su vez diseara e implementara un programa similar, pero estrictamente enfocado a los recursos estatales y a los que se concertan con los municipios. As se gest lo que hoy en da se conoce como el Programa de Contralora Social en las obras del Programa de Inversin Estatal (PIE) y del Convenio de Desarrollo Municipal (CODEM), el cual sustenta como principios bsicos: el respeto, la democracia, la corresponsabilidad y la incorporacin directa del ciudadano a las tareas de gobierno. Es un programa de respeto, ya que el gobierno del estado reconoce, respeta y fomenta esta cultura de participacin social, la cual encauza y da cumplimiento a una exigencia que por mucho tiempo la sociedad demandaba: involucrarse en las tareas de control del gobierno; es democrtico, porque participan todos los vecinos por el simple hecho de ser beneficiarios de las obras; es corresponsable, ya que su instrumento operativo, el Comit Ciudadano de Control y Vigilancia (COCICOVI), es el encargado de vigilar la ejecucin de las obras, pero las dependencias ejecutoras, los presidentes municipales y en particular la Secretara de la Contralora proporcionan los elementos necesarios, as como los canales adecuados para el cumplimiento de sus tareas; por ltimo, es un mecanismo de incorporacin directa a las tareas de gobierno, desde el momento en que se capacita al ciudadano en la funcin de control y vigilancia, con el objeto de garantizar su cabal desempeo, proporcionndole los instrumentos y medios para hacer efectiva su labor. Operativamente, la Contralora Social en el PIE y en el CODEM funciona a travs de un Comit Ciudadano de Control y Vigilancia, integrado por tres personas: un contralor social, un subcontralor social A y un subcontralor social B, que son electas en una asamblea por todos los vecinos que sern directamente beneficiados por la obra. El requisito fundamental que da origen a la eleccin de este rgano de participacin social y de control de la accin gubernamental, es la existencia de una obra debidamente autorizada por las instancias correspondientes. La principal actividad del comit es supervisar y vigilar, con un enfoque preventivo, la ejecucin eficaz, honesta y transparente de la obra pblica que se lleve a cabo para beneficio directo de 265

La Administracin Local en Mxico

la poblacin. Para el cumplimiento de ello, a cada una de las personas que resultan electas en la asamblea vecinal para integrar al comit, se le asignan funciones especficas. Durante el desarrollo de las actividades de los comits, la Secretara de la Contralora mantiene una constante comunicacin con ellos, ya que les proporciona capacitacin y asesora tcnica, tanto por parte del cuerpo de promotores de Contralora Social en campo (a domicilio), como por la va telefnica desde las oficinas centrales de la dependencia. Asimismo, se ha dispuesto de un sobre de correo con porte pagado para que en el momento en que cualquier miembro del comit quiera hacer llegar alguna documentacin, sugerencia o queja, lo pueda hacer sin que ello le implique algn gasto; de igual manera cuentan a su servicio con tres lneas de fax. Apoyos importantes para el programa son, sin duda, los 122 municipios de la entidad, ya que sus ayuntamientos se han involucrado de una manera decidida en su operacin, fundamentalmente a travs de sus Direcciones de Obras Pblicas y de sus Contraloras Internas, las cuales, en la generalidad de los casos, siempre acompaan al personal de la Contralora Estatal a las asambleas vecinales para que una vez electo el comit les expliquen -en el caso del CODEM- las especificaciones tcnicas de la obra y para que los recin electos los identifiquen, con el objeto de que en el desarrollo de sus funciones conozcan tambin a los funcionarios que les pueden brindar auxilio, orientacin y asesora. De finales de febrero de 1995 hasta el trmino del primer semestre de 1996, los resultados que se han obtenido en el estado de Mxico con la operacin de este Programa de Contralora Social son los siguientes: 4,708 comits constituidos y capacitados en igual nmero de asambleas vecinales, en los cuales participan 14,124 ciudadanos. A estas asambleas asistieron en promedio ms de 25 personas de los medios urbanos, semiurbanos y rurales de la entidad; asimismo, se han proporcionado 4,131 asesoras tcnicas en campo y 1,774 va telefnica. Por su parte, los contralores sociales han presentado casi 400 reportes de irregularidades, quejas y denuncias, lo cual es importante, debido a que con ello se reorienta la actividad fiscalizadora que lleva a cabo la Secretara de la Contralora, pues se revisa adicionalmente aquella obra en la que por alguna razn el comit se inconforma. En los ltimos aos se ha experimentado una creciente participacin de los ciudadanos y sus organizaciones representativas en los distintos mbitos de la vida econmica, poltica y social. La administracin pblica no es ajena a estos cambios; al contrario, ha fomentado y encauzado la participacin social en la gestin pblica, bajo el principio de que es conveniente gobernar para y con la sociedad. Desde la expedicin en octubre de 1993 del acuerdo del ejecutivo estatal por el que se crea el Programa General de Simplificacin Administrativa, la participacin y corresponsabilidad social ha sido y son premisas torales en su concepcin, integracin y evaluacin. En la concepcin, porque, precisamente, el Programa tiene su razn de ser en la atencin de demandas sociales justas y recurrentes por mejorar la calidad de los servicios y trmites que se presentan a la ciudadana, es decir, la desregulacin y simplificacin administrativa surgen 266

MXICO

como un imperativo social que se ha incorporado a la agenda del quehacer pblico como una poltica prioritaria. En la integracin, porque los compromisos de desregulacin y simplificacin administrativa recogen no slo las propuestas de las propias dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, en atencin a los lineamientos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999, sino tambin, y de manera importante, los planteamientos y recomendaciones de los ciudadanos y sus organizaciones respectivas, expresadas en distintos medios, entre los que destacan los foros de consulta, reuniones exprofeso y las demandas planteadas en medios masivos de comunicacin electrnicos y escritos. En la evaluacin, porque la opinin de los ciudadanos es de suma importancia, en tanto son los destinatarios y beneficiarios de las acciones de simplificacin, instrumentadas para conocer el grado de efectividad e impacto social de las medidas implementadas. En este sentido, se ha procedido al levantamiento de encuestas de apreciacin ciudadana sobre trmites o servicios simplificados de gran demanda social, as como a la realizacin de reuniones en las distintas comisiones, subcomisiones y grupos de trabajo formalmente constituidos, para captar sus recomendaciones, crticas o sugerencias, a efecto de canalizarlos a la dependencia gubernamental que corresponda, para su debida atencin. Finalmente, cabe subrayar la premisa de la corresponsabilidad social en la que se sustenta el Programa General de Simplificacin Administrativa; es decir, no bastan las opiniones, crticas o recomendaciones de los usuarios de los servicios; el xito del Programa se finca en su valiosa colaboracin para llevarlas a cabo, cumpliendo tanto el gobierno como la sociedad con el papel que les corresponde: el primero, profundizando y ampliando las acciones de desregulacin y simplificacin administrativa para ofrecer trmites cada vez ms simples, giles y transparentes; y la segunda, conduciendo la actuacin de aqul en el marco del estado de derecho, a fin de evitar las conductas ajenas al inters pblico y denunciarlas cuando stas se presenten.

POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS

El gobierno del estado de Mxico ha adoptado una efectiva estrategia de modernizacin, redimensionamiento y ordenamiento de la funcin pblica, en la que se inserta el proceso de desincorporacin de entidades pblicas. La desincorporacin de organismos auxiliares y fideicomisos pblicos es un mecanismo por medio del cual el gobierno estatal pretende dar una mayor atencin a las demandas sociales ms apremiantes, al no distraer recursos por subsidios a entidades no prioritarias ni estratgicas y fortaleciendo a aquellas qu cumplen una funcin eminentemente social en las reas de salud, educacin, seguridad social, empleo y vivienda. Es a partir de enero de 1990 cuando se inicia este proceso, sustentado en el acuerdo del ejecutivo estatal por el que se dispone la desincorporacin o reestructuracin del sector 267

La Administracin Local en Mxico

auxiliar o paraestatal, constituido por los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. Este acuerdo se encamin a asegurar la transparencia, uniformidad y celeridad de los procesos, responsabilizando a la Secretara de la Contralora de los mismos, por lo que se le facult para efectuar las acciones tendientes a la desincorporacin del sector auxiliar, establecindose que se deberan contemplar las siguientes modalidades: Liquidacin: Se liquidan aquellas entidades cuyas actividades se duplican, las que alcanzaron los propsitos para los que fueron creadas, las que no cumplen con su objetivo social o cuyo financiamiento no es conveniente desde el punto de vista de la economa estatal o del inters pblico. Extincin: Se extinguen fideicomisos que han cumplido con el objetivo social para el cual fueron creados. Transferencia: Se transfieren organismos cuya operacin tiene impacto local, contribuyendo en algunos casos a programas especficos de descentralizacin. Fusin: Se fusionan entidades con objetivos comunes, con el propsito de optimizar recursos o simplificar estructuras administrativas y unificar programas productivos. Venta o privatizacin: Se venden empresas en las que, no teniendo el carcter de estratgicas o prioritarias, la participacin estatal no se justifica y que por sus condiciones de viabilidad econmica son susceptibles de ser adquiridas por los sectores social y privado. Al inicio del programa de desincorporacin, el sector auxiliar se conformaba por 208 entidades que, de acuerdo a su naturaleza jurdica, se integraba por 29 organismos descentralizados, 4 organismos desconcentrados, 99 empresas de participacin estatal mayoritaria, 45 empresas de participacin estatal minoritaria y 31 fideicomisos pblicos. Del universo de entidades del sector auxiliar, se aprob la desincorporacin de 191 organismos, de los cuales se ha culminado el proceso en 176 casos, lo que significa un avance del 92%; encontrndose actualmente 15 en proceso. Cabe mencionar que durante 1995 se autoriz la inclusin de 5 entidades adicionales en el programa. La conclusin de los procesos de desincorporacin se ha enfrentado a diversos problemas, destacando la falta de regularizacin jurdica de bienes inmuebles, procedimientos judiciales en los que los organismos actan como demandantes o demandados, problemas severos en la recuperacin de carteras vencidas y la enajenacin de activos, que se ha dificultado por la contraccin econmica actual. Como resultado de la ejecucin de la desincorporacin de organismos auxiliares, empresas de participacin estatal y fideicomisos pblicos, el gobierno del estado de Mxico, durante el perodo de 1990 a 1996, obtuvo ingresos en efectivo de 329.9 millones de pesos y 376 millones de pesos por transferencias de activos al gobierno del estado, ayuntamientos y sector social.

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MXICO

GUBERNATURA

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

SECRETARIA DE FINANZAS YPLANEACION

SECRETARIA DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL

SECRETARIA DE EDUCACIN. CULTURAYBIENESTAR SOCIAL

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO YOBRAS PUBLICAS

SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

SECRETARIA DE ADMINISTRACIN

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

SECRETARIA DE ECOLOGA

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

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La Administracin Local en Mxico

COMPOSICIN E INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRALIZADA

Gubern atura

Coordinacin General de Comunicacin Social

Coordinacin General de Apoyo Municipal Secretara General de Gobierno

Direccin General de Informacin Direccin General de Difusin Direccin General de Documentacin y Anlisis Direccin de Desarrollo Municipal Direccin de Gestin Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Direccin General de Proteccin Civil Direccin General de Gobernacin Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social Direccin General del Registr Pblico de la Propiedad Direccin del Registro Civil Direccin Jurdica y Consultiva Direccin General de la Defensora de Oficio

Subsecretara "A" de Gobierno

Subsecretara "B" de Gobierno

Subsecretara "C" de Gobierno Secretaria de Finanzas y Planeacin Subsecretara de Ingresos Subsecretara de Planeacin y Presupuesto Subsecretara de Tesorera General Contadura General Gubernamental Procuradura Fiscal Direccin General Tcnica de Ingresos Direccin General de Recaudacin y Control Direccin General de Fiscalizacin Direccin General del Registro Estatal de Vehculos Direccin General de Planeacin Direccin General de Gasto Pblico Direccin General de Inversin Pblica Direccin General de Tesorera Direccin General de Crdito Procuradura de la Defensa del Trabajo Direccin General del Trabajo Direccin General de la Previsin Social Vocalia Ejecutiva del Consejo Estatal de Productividad y Competitividad

Secretaria del Trabajo y de la Previsin Social

Secretaria de Educacin, Cultura y Bienestar Social Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Subsecretara de Equipamiento Urbano

Direccin General de Educacin

Direccin General de Desarrollo Urbano Direccin General de Obras Pblicas

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MXICO

Secretaria de Desarrollo Agropecuario Subsecretara de Fomento Agropecuario y Agroindustrial

Direccin General de Planeacin Rural Direccin General de Desarrollo de Productores Direccin General de Fomento Agropecuario Direccin General de Fomento Agroindustrial Subsecretara de Infraestructura Hidroagrcola Direccin General de Infraestructura Rural Direccin General de Operacin Hidroagrcola Direccin General de Abasto y Comercio Direccin General de Turismo Direccin General de Industria, Minas y Promocin Externa

Secretaria de Desarrollo Econmico

Subsecretara del Ramo

Secretaria de Administracin

Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal Direccin General de Recursos Materiales Direccin General de Control Patrimonial Direccin General del Sistema Estatal de Informtica Direccin General de Organizacin y Documentacin

Secretaria de la Contraloria

Coordinacin de Comisarios Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial Direccin General de Control y Auditoria Gubernamental

Secretaria de Comunicaciones y Transportes

Direccin General de Vialidad Direccin General de Transporte Terrestre Unidad Tcnica de Transporte Masivo

Secretara de Ecologa

Direccin General de Planeacn Ambiental Direccin General de Proteccin al Ambiente Direccin General de Normatividad y Apoyo Tcnico Direccin General de Concertacin y Participacin Ciudadana

Procuradura General de Justicia Subprocuradura General Subprocuradura Tlalnepantla Subprocuradura Toluca Subprocuraduria Texcoco Subprocuradura Amecameca Subprocuradura Tejupilco

Instituto de Capacitacin y Formacin Profesional Direccin General de Averiguaciones Previas Direccin General de Servicios Periciales Direccin General de Control de Procesos Direccin General de Responsabilidades Direccin General de Administracin Direccin General de Poltica Criminal y Combate a la Delincuencia Direccin General de Aprehensiones

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COMPOSICIN E INTEGRACIN DEL SECTOR AUXILIAR DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA DEL ESTADO DE MXICO

SECTOR

DENOMINACIN Instituto de Salud del Estado de Mxico (ISEM) Sistema Para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Mxico (DIFEM)

FECHA DE CREACIN Diciembre 31 de 1986 Diciembre 31 de 1986

NATURALEZA JURDICA Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado

C)

Finanzas y Planeacin

Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico (IIIGECEM) Instituto Mexiquense de Cultura (IMC) Servicios Educativos Integrados al Estado de Mxico (SEIEM) Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE) Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico (CEDIPIEM) Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl (UTN) Universidad Tecnolgica Fidel Velzquez (UTFV) El Colegio Mexiquense, A.C. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Mxico (CEC YTEM) Universidad Tecnolgica de Tecmac Colegio de Bachilleres del Estado de Mxico Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Coacalco Comisin Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) Comisin para la Regulacin del Suelo del Estado de Mxico (CRESEM) Instituto de Accin Urbana e Integracin Social (AURIS) Instituto de Investigacin y Capacitacin Agropecuaria, Acucola y Forestal del Estado de Mxico (ICAMEX) Protectora de Bosques del Estado de Mxico (PROBOSQUE) Instituto de Investigacin y Fomento de las Artesanas del Estado de Mxico (IIFAEM) Fideicomiso para el Desarrollo de Parques y Zonas Industriales (FIDEPAR) Empresa para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua en la Zona de Toluca, Lerma y Corredor Industrial (EPPCA) Tapetes Mexicanos, S.A. (TAPEMEX) Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios (ISSEMYM) Instituto de Capacitacin y Adiestramiento para el Trabajo Industrial (ICATI) Instituto Estatal para el Desarrollo de la Seguridad en el Trabajo (ISET) Comisin del Transporte del Estado de Mxico (COTREM) Junta de Caminos del Estado de Mxico (JCEM)

Diciembre 26 de 1991

Organismo Pblico Descentralizado

Educacin, Cultura y Bienestar Social

Septiembre 3 de 1987 Junio 3 de 1992 Septiembre 10 de 1990 Octubre 10 de 1994 Septiembre 7 de 1991 Diciembre 27 de 1994 Septiembre 30 de 1986 Octubre 19 de 1994 Junio 28 de 1996 Junio 28 de 1996 Septiembre 4 de 1996 Julio 10 de 1974 Agosto 24 de 1983 Enero 3 de 1970 Julio 8 de 1987 Junio 13 de 1990 Octubre 10 de 1994 Agosto 10 de 1982 Enero 31 de 1976 Febrero 25 de 1974 Agosto 23 de 1969 Agosto 19 de 1992 Septiembre 10 de 1992 Febrero 2 de 1982 Septiembre 11 de 1989

Organismo Organismo Organismo Organismo Organismo Organismo Asociacin Organismo Organismo Organismo Organismo

Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Civil Pblico Pblico Pblico Pblico

Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado

Desarrollo Urbano y Obras Pblicas

Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Fideicomiso Pblico Organismo Pblico Descentralizado Empresa de Participacin Mayoritaria Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado Organismo Pblico Descentralizado

Desarrollo Agropecuario

Desarrollo Econmico

Administracin Trabajo y Previsin Social

Comunicaciones y Transportes

(*) Estos organismos dependen directamente de la Gubematura, sin que sta sea considerada como sector.

COMPOSICIN E INTEGRACIN'DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA DESCONCENTRADA DEL ESTADO

SECTOR Gobierno Finanzas y Planeacin Educacin, Cultura y Bienestar Social DENOMINACIN Consejo Estatal de Poblacin (COESPO) Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM) Conservatorio de Msica del Estado de Mxico (COMEM) Instituto de la Juventud y del Deporte del Estado de Mxico (INJUDEM) Sistema de Radio y Televisin Mexiquense Junta de Electrificacin del Estado de Mxico Comisin Coordinadora para la Recuperacin Ecolgica de la Cuenca del Rio Lerma Comisin Estatal de Parques Naturales y de la Fauna (CEPANAF) Coordinacin General de Conservacin Ecolgica FECHA DE CREACIN Julio 8 de 1990 Mayo 16 de 1981 Septiembre 13 de 1991 Noviembre 20 de 1989 Febrero 12 de 1993 Febrero 11 de 1993 Agosto 18 de 1990 Agosto 3 de 1978 Abril 12 de 1996 NATURALEZA JURDICA rgano Pblico Desconcentrado rgano Pblico Desconcentrado rgano Desconcentrado rgano Pblico Desconcentrado rgano Pblico Desconcentrado rgano Administrativo Desconcentrado rgano Pblico Desconcentrado rgano Pbtico Desconcentrado rgano Administrativo Desconcentrado

Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Ecologa

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

MXICO

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN

'orno ya se describi en el captulo anterior, las Secretaras de Finanzas y Planeacin, de Administracin; y de la Contralora son las tres dependencias de coordinacin global de la administracin pblica del estado de Mxico. En esta virtud, son las responsables de los sistemas globales de gestin. La Secretara de Finanzas y Planeacin es la dependencia encargada de la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de las actividades de las dependencias del ejecutivo, as como de la administracin financiera y tributaria de la hacienda pblica del estado. Sus principales funciones son: recaudar los ingresos pblicos; vigilar el cumplimiento de las disposiciones fiscales, difundirlas y practicar auditoras; ejercer las atribuciones derivadas de los convenios fiscales, as como asesorar al ejecutivo en la elaboracin de los mismos; dirigir la negociacin y llevar el registro y control de la deuda pblica estatal y vigilar y registrar la de los municipios; proyectar los egresos del gobierno del estado y los ingresos y egresos del sector auxiliar; efectuar pagos, conforme a los presupuestos autorizados, as como disear y administrar un sistema de programacin del gasto pblico. Asimismo, le corresponde fijar normas, polticas y lincamientos catastrales; establecer la coordinacin de programas de desarrollo econmico con la participacin de la administracin pblica federal, estatal y municipal y los sectores social y privado; asesorar a los organismos auxiliares y fideicomisos en la integracin de sus programas, conforme a los objetivos de los planes de desarrollo. Adems, se encarga de planear, autorizar, vigilar y evaluar los programas de inversin pblica de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos; establecer y llevar los sistemas de contabilidad gubernamental, de estadstica y geografa, as como establecer la glosa preventiva de los ingresos y egresos y elaborar la cuenta pblica para ser presentada al Congreso del Estado; brindar asesora a los municipios para la elaboracin de programas de desarrollo econmico y social; y vigilar que el desarrollo econmico y social sea armnico, para que beneficie en forma equitativa a las diferentes regiones del estado. La Secretara de Administracin es la dependencia encargada de prestar el apoyo administrativo que requieran las dependencias del poder ejecutivo. Sus principales atribuciones son: vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales que rijan las relaciones entre el gobierno del estado de Mxico y los servidores pblicos; seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal del poder ejecutivo, as como tramitar nombramientos, remociones, renuncias, licencias y jubilaciones de los mismos y mantener al corriente el escalafn burocrtico y magisterial; adquirir y suministrar los bienes y servicios que se requieren para el funcionamiento de las dependencias; as como levantar y mantener actualizado el inventario general de bienes muebles e inmuebles propiedad del estado. De igual manera, se encarga de administrar y asegurar la conservacin y mantenimiento del patrimonio del gobierno del estado; operar, controlar y vigilar los almacenes generales y el Archivo General del Poder Ejecutivo; establecer, por acuerdo del gobernador, las normas de entrega y recepcin de dependencias; coordinar la emisin de publicaciones oficiales, excepto el peridico oficial; elaborar e implantar programas
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La Administracin Local en Mxico

de mejoramiento administrativo; autorizar, previo acuerdo del gobernador, la creacin de nuevas unidades administrativas; elaborar, con el concurso de las dems dependencias; los manuales administrativos de las mismas y auxiliar en la formulacin de sus reglamentos interiores; as como emitir normas, polticas y procedimientos para el establecimiento y operacin de unidades de informtica. La Secretara de la Contratara es la dependencia encargada de la vigilancia, fiscalizacin y control de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, as como lo relativo a la manifestacin patrimonial y responsabilidades de los servidores pblicos. Para tal efecto, le corresponde planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental. Sus funciones principales son: fiscalizar e inspeccionar el ejercicio del gasto pblico estatal y su congruencia con el presupuesto de egresos; formular y expedir las normas y criterios que regulen el funcionamiento de los instrumentos, sistemas y procedimientos de control de la administracin pblica estatal, as como vigilar el cumplimiento de las mismas; asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos, as como de los municipios cuando lo soliciten; y establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en los sectores central y auxiliar. Adems, es responsable de comprobar que las dependencias y entidades pblicas cumplan con el marco normativo que las rige; llevar a cabo auditoras y evaluaciones, con el fin de promover la eficiencia y transparencia de las operaciones y verificar el cumplimiento de los objetivos institucionales; vigilar que los recursos federales y estatales que de acuerdo a convenios ejerzan los municipios, se apliquen correctamente; vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los proveedores y contratistas del gobierno del estado de Mxico y fincar deductivas y responsabilidades cuando procedan. En este mismo sentido, es la encargada de designar a los auditores externos de los organismos auxiliares yfideicomisospblicos, opinar sobre el nombramiento y solicitar la remocin de los titulares de los rganos de control interno de los sectores Central y Auxiliar recibir y registrar la manifestacin de bienes de los servidores pblicos y verificar su contenido y vigilar que stos cumplan el cdigo de conducta y, en su caso, constituir responsabilidades administrativas. Las tres secretaras globalizadoras se integran en un cuerpo colegiado denominado Grupo Intersecretarial Gasto Financiamiento. Se trata de un rgano de asesora del ejecutivo del estado en materia de ejercicio, financiamiento, evaluacin y control del gasto pblico. Entre sus funciones principales se encuentran: preservar la debida congruencia que debe existir en las medidas que se tomen en materia de gasto pblico y su financiamiento, con los objetivos y prioridades del Plan de Desarrollo del Estado; estudiar el efecto que cause el ejercicio del gasto pblico y su financiamiento en la actividad econmica y social, con el fin de detectar las reas que demandan atencin prioritaria; analizar y dictaminar la procedencia de las ampliaciones presupustales requeridas; sugerir medidas correctivas, cuando se detecten desviaciones, respecto a lo programado en el anlisis del ejercicio del gasto pblico; formuJar criterios cuando se propongan al ejecutivo del estado medidas tendientes a la desincorporacin o reestructuracin de los organismos auxiliares y fideicomisos; coordinar las funciones de los

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liquidadores en los procesos de desincorporacin, as como recibir y evaluar el informe de la conclusin de los procesos relativos. El Grupo Intersecretarial Gasto Financiamiento puede crear los subgrupos de trabajo, de orden tcnico o administrativo, que considere pertinentes para apoyar sus funciones.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
La Secretara de Finanzas y Planeacin es la dependencia de la administracin pblica estatal que se encarga de operar el sistema de planeacin-programacin-presupuestacin.1 El Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999 establece que esta secretara tendr a su cargo el financiamiento de las estrategias fundamentales para promover el desarrollo poltico, econmico y social.2 En este contexto, la funcin de planeacin tiene por objeto el diseo de los lincamientos y las metodologas para la elaboracin de los programas institucionales, especiales, regionales y sectoriales de la administracin pblica. La programacin de las acciones gubernamentales se sujeta a los objetivos y metas de los programas que se desprenden del Plan de Desarrollo, mediante un enfoque programtico para la asignacin presupuestal a las polticas sectoriales del aparato pblico. La programacin cumple la funcin de organizacin de las tareas y actividades pblicas de las dependencias del ejecutivo estatal. La presupuestacin conlleva las metodologas para la clasificacin de la naturaleza del gasto con base en captulos, subcaptulos y partidas presupustales.3 Es as que la metodologa gubernamental presupuestal es un proceso tcnico que se fundamenta en instrumentos y herramientas administrativas para la gestin (catlogos y formatos). El rgano de competencia intrainstitucional de la Secretara de Finanzas y Planeacin en esta materia es la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, que se integra por la Direccin General de Planeacin, que es la encargada de las funciones de planeacin y programacin;4 la Direccin General de Gasto Pblico, que es la responsable de la funcin presupuestal y de la gestin del sistema presupuestal del gobierno del estado;5 y la Direccin General de Inversin Pblica, que es la que opera los programas de inversin: Programa de Inversin Estatal (PIE); Convenio de Desarrollo Social (CDS); y Convenio de Desarrollo Municipal (CODEM).6 Las relaciones entre las unidades administrativas responsables del sistema de planeacinprogramacin-presupuestacin, son fundamentales para la elaboracin del Anteproyecto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico. A la Direccin General de Planeacin le corresponde emitir los lineamientos y la metodologa para el llenado de los formatos POP (Programacin y Presupuesto). Esta direccin tiene tambin la tarea de actualizar y mejorar el Catlogo Programtico, instrumento administrativo que facilita la identificacin de las acciones de la administracin pblica desde el nivel subprograma, programa integrador, programa estratgico, especial, regional e institucional, as como los programas sectoriales de mediano plazo.7 Por su parte, la Direccin General de Gasto Pblico es la responsable del funcionamiento del Sistema de Control Presupuestal y Control del Gasto Corriente; como apoyo a la presupuestacin, actualiza y mejora el Catlogo por Naturaleza del Gasto, que es un instrumento administrativo que registra el detallado de las cuentas presupustales a travs de nueve captulos: servicios personales; materiales y suministros; 279

La Administracin Local en Mxico

ESQUEMA DE LOS LINEAMIENTOS Y METODOLOGA DEL SISTEMA DE PLANEACION- PROGRAMACION-PRESUPUESTACION DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO
PLANEACION ELEMENTOS PROGRAMACIN PRESUPUESTACION

LINEAS ESTRATGICAS El Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 1993-1999, establece en la ejecucin de la estrategia tres grandes lneas para la accin gubernamental: el reto poltico, el reto econmico y el reto social.

La programacin vincula en forma directa, los objetivos y programas que seala el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, 1993-1999, con las acciones de la Administracin Pblica.

La Direccin General de Planeacin es el rgano que define los criterios y lincamientos para la ejecucin del Plan. Asi como de la elaboracin de las metodologas para el diseo de programas sectoriales, institucionales y especiales.

La Direccin General de Planeacin es la dependencia responsable de la implan-tacin de la metodologa y el enfoque programtico en e! sistema presupuesta] estatal.

Los lincamientos para el proceso se determinan a partir de la mecnica y mtodo que determina el Titular del Poder Ejecutivo, a travs de la Secretaria de Finanzas y Planeacin (Manual de Programa-cin y Presupuestad n). El Catlogo por Naturaleza de Gasto> es un instrumento administrativo de apoyo al sistema para el registro deta-liado de las cuentas presupustales. El Catlogo es un listado que ordena e identifica en forma genrica, homog-nea y coherente, a nivel de captulos, subcaptulos y partidas; los recursos pblicos gubernamentales.

PROCESO DE INTEGRACIN

La Secretaria de Finanzas y Planeacin es el rgano de competencia para la gestin del Sistema Estatal de Planeacin, en donde se definen las prioridades del desarrollo estatal sobre la base de las estrategias establecidas en el Plan de Desarrollo, 1993-1999. El Anteproyecto de Presupuesto se elabora en la vertiente de los programas sustantivos y adjetivos de las dependencias y organismos auxiliares de la Admi-nistracin Pblica.

El proceso de programacin y Presupuestacin se establece en los formatos e instructivos POP. Esta metodologa para la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto, se basa en el relacionan en to integrado del nivel orgnico con el nivel programtico. El instrumento administrativo de esta fase del proceso de gestin, es el Catlogo Programtico, que es una clasificacin y codificacin de las acciones de la gestin gubernamental desde el nivel de subprograma, programa integrador, programa estratgico, especial, regional e institucional.

El proceso para la elaboracin del Presupuesto de Egresos del GEM: a) La Secretara de Finanzas y Planeacin entrega a las dependencias y organismos del Poder Ejecutivo el Manual de ProgramacinPresupuestacin. b) Las dependencias elaboran su anteproyecto de presu-puesto conforme a los formatos POP. c) La Secretara comunicar los techos financieros, con lo que las dependencias realizarn ajustes al ante-proyecto de presupuesto, a nivel de programa y subprograma. d) La Secretaria de Finanzas y Planeacin ser la encargada de integrar el Proyecto de Presupuesto de Egresos del GEM.

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servicios generales; transferencias; bienes muebles e inmuebles; obras pblicas; inversiones; deuda pblica y erogaciones extraordinarias. Estos conceptos presupustales se jerarquizan bajo criterios uniformes y homogneos para la introduccin de la informacin al Sistema Presupuestal.8 El proceso para la integracin del presupuesto se realiza mediante un enfoque programtico, a travs de los Formatos POP (Programacin y Presupuesto), que se integran del POP-01 al POP-17. Entre las modificaciones para el perodo fiscal 1997, se contempla la modificacin del POP-01 como POA (Programa Operativo Anual), as como del Catlogo Programtico y del Catlogo por Naturaleza del Gasto, en un esfuerzo de sistematizacin y funcionalidad para la gestin eficiente del proceso presupuestal. Esta metodologa permite el monitoreo y la evaluacin del ejercicio presupuestal, as como la deteccin del comportamiento y de la tendencia del gasto pblico. La metodologa y los lincamientos para la elaboracin del presupuesto son establecidos por la Secretara de Finanzas y Planeacin, a travs de la Subsecretara de Planeacin y Presupuesto y de sus direcciones generales, mediante el Manual de Programacin y Presupuestacin, as como la determinacin de los techos financieros preliminares de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, para el ajuste correspondiente a sus anteproyectos definitivos.9 Sobre esta base se elabora el anteproyecto de presupuesto de egresos del gobierno del estado de Mxico, cuyas lneas de poltica presupuestal han sido la racionalidad y contencin presupuestal del gasto corriente, la prioridad al desarrollo social y a la obra pblica, la orientacin del gasto y la inversin hacia los sectores sociales ms desprotegidos, y la promocin del empleo.'"Las acciones administrativas para la modernizacin del sistema de programacin y presupuestacin tienen como objetivo, en el mediano plazo, el establecimiento del Sistema nico de Informacin Programtico-Presupuestal y Contable de la Administracin Pblica Estatal.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS

La Secretara de Administracin es la dependencia encargada de operar los sistemas de administracin de recursos humanos, materiales, tcnicos e informticos de la administracin pblica estatal. Las unidades administrativas que tienen a su cargo la ejecucin de sus programas sustantivos son cinco direcciones, a saber: la de Desarrollo y Administracin de Personal, la de Recursos Materiales, la de Control Patrimonial, la de Organizacin y Documentacin y la del Sistema Estatal de Informtica. Adicionalmente, esta Secretara coordina y controla al organismo pblico descentralizado denominado Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios (ISSEMYM), en virtud de que se encuentra sectorizado a esta dependencia y de que su consejo directivo es presidido por el Secretario de Administracin. De esta manera, la Direccin de Recursos Materiales formula y opera el Sistema de Adquisiciones y Servicios del Poder Ejecutivo; aplica la normatividad que rige las adquisiciones, los almacenes y los servicios generales; integra los programas semestrales y especiales de 281

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adquisiciones y los catlogos para efectuar compras consolidadas; administra y controla el suministro de los servicios administrativos generales que requieren las dependencias. La misin fundamental de esta unidad administrativa consiste en adquirir los bienes y servicios en un marco de legalidad, racionalidad, eficiencia y transparencia. En tal virtud, integra y controla el registro de precios e importes mximos de las mercancas, materias primas, bienes muebles, arrendamientos de bienes muebles y servicios; elabora, difunde y actualiza el catlogo de artculos de la administracin pblica estatal; interviene en todas las adquisiciones que se realizan con cargo al presupuesto de egresos; y tramita las solicitudes de suministro derivadas de necesidades no previstas en el Programa Anual de Adquisiciones de las dependencias. Esta direccin adquiere los bienes y servicios mediante licitaciones pblicas, por medio de convocatorias, concursos simplificados o por invitacin; adjudica los servicios y contratos, a travs del Comit Ejecutivo de Compras, y reporta las adquisiciones y la asignacin de bienes muebles a la Direccin de Control Patrimonial para que las integre al patrimonio mobiliario e inmobiliario del gobierno estatal. Adems, organiza, presta y contrata los servicios de intendencia y vigilancia; administra y controla los servicios de reparacin y mantenimiento de mobiliario, vehculos oficiales y equipo de oficina; contrata, cuando as se requiere, servicios de asesora tcnica para la realizacin de investigaciones de mercado, mejoramiento del sistema de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles, servicios generales y almacenes, precios y pruebas de calidad; y vigila que las adquisiciones que se realicen en fondos econmicos provenientes de programas de gobierno federal se ajusten a lo dispuesto por la legislacin correspondiente y a lo establecido en el Convenio de Desarrollo Social. La Direccin de Control Patrimonial formula y opera el sistema integral de control patrimonial. Con estefin,disea, difunde y aplica la normatividad sobre el control del patrimonio mobiliario e inmobiliario del poder ejecutivo; define e instrumenta los procedimientos y mecanismos necesarios para el registro, control, acreditamiento formal de la propiedad, aseguramiento, proteccin, conservacin, supervisin del buen uso y enajenacin de los bienes muebles de las dependencias. Esta direccin concentra los registros, resguardos, documentos que acreditan la propiedad y controles de los bienes muebles asignados a las dependencias. De esta manera, sistematiza la informacin sobre la adquisicin, enajenacin, uso y disfrute, concesiones, incorporacin, desincorporacin, afectacin, desafectacin, regularizacin, inventario, conservacin y mantenimiento del patrimonio mobiliario e inmobiliario. Ocurre, con frecuencia, que algunos bienes inmuebles no son propiedad del gobierno del estado o no pueden ser adquiridos por ste. En estos casos, la Direccin de Control Patrimonial tramita el arrendamiento o la renovacin de los contratos, despus de un anlisis del requerimiento y su justificacin, as como de un estudio de justipreciacin de rentas. El contrato que se utiliza est debidamente validado por la Direccin Jurdica y Consultiva de la Secretara General de Gobierno.

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Otra funcin importante es el aseguramiento del patrimonio mobiliario e inmobiliario del poder ejecutivo, para resguardarlo de riesgos provocados por causas internas y externas. Aqu, la direccin tramita los seguros de estos bienes y procura maximizar, para el gobierno del estado, el cobro de los importes indemnes y minimizar las primas por pagar. Esta actividad se acompaa de estudios y anlisis de los riesgos potenciales sobre los bienes susceptibles de aseguramiento, estudios de mercado y de las condiciones que ofrecen las compaas aseguradoras, para seleccionar a las que satisfacen plenamente las necesidades en esta materia. Despus de tramitar el aseguramiento, se supervisa y verifica el cumplimiento cabal y puntual de los contratos. La Direccin de Control Patrimonial es responsable del inventario de los bienes muebles, de la integracin de los resguardos y catlogos respectivos y del control de sus condiciones de uso y conservacin. Tambin ejecuta los procedimientos administrativos de su competencia y forma parte de los comits de adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos, mantenimientos, y de valuacin (Comisin de Avalos), y participa en la toma de decisiones respecto al patrimonio mobiliario e inmobiliario propiedad del estado. Asimismo, realiza los levantamientos, elabora los planos arquitectnicos y de localizacin e integra los expedientes tcnicos de los bienes inmuebles; contrata los servicios de mantenimiento, conservacin, remodelacin y/o adaptacin de las oficinas pblicas de las dependencias; opera el programa de rehabilitacin del mobiliario que es dado de baja de los inventarios, por encontrarse en malas condiciones o en desuso; interviene en los actos de entrega-recepcin de las oficinas pblicas; y auxilia a los poderes legislativo y judicial, a los organismos auxiliares y fideicomisos del poder ejecutivo y a los ayuntamientos del estado en el control de su patrimonio inmobiliario. La Direccin de Desarrollo y Administracin de Personal es la unidad administrativa que tiene a su cargo laprofesionalizacin de los servidores pblicos. Entre sus funciones principales se encuentra la de realizar los pagos a los servidores pblicos, en tiempo y forma, y con estricto apego a las polticas establecidas; la de controlar y registrar a la totalidad de los empleados al servicio del gobierno del estado; la de capacitar al personal y definir los puestos que la administracin pblica requiere para el cumplimiento de sus funciones; la de controlar el escalafn de los burcratas; y la de seleccionar al personal ingresante. Adems, se encarga del cumplimiento de las obligaciones que por convenio se establecen con los sindicatos; del control que en materia de personal dispone la ley respecto a los organismos auxiliares y fideicomisos; y de la promocin de programas de recreacin e integracin familiar. La Direccin General de Organizacin y Documentacin es la responsable de planear, programar, organizar y coordinar las acciones de desarrollo institucional y mejoramiento administrativo del Sistema Integral de Informacin y Participacin Ciudadana y del Sistema Estatal de Documentacin. En materia de desarrollo institucional y mejoramiento administrativo, elabora, actualiza y dictamina los manuales administrativos, asesora en materia de mejoramiento 283

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administrativo; elabora, actualiza e integra los catlogos de formatos; racionaliza las estructuras administrativas; apoya en la elaboracin y adecuacin de reglamentos interiores; proporciona informacin a la ciudadana por la va telefnica (SERVITEL) y en los mdulos de orientacin e informacin; elabora impresos; y evala los servicios y las reas de atencin al pblico. En materia de administracin documental, ofrece servicios de asesora para la entrega y recepcin de oficinas pblicas y para la automatizacin de los acervos documentales; realiza investigaciones bibliohemerogrficas; presta documentos bibliohemerogrficos y expedientables; otorga asistencia tcnica para la operacin de unidades de correspondencia, para la concentracin y organizacin de acervos documentales de archivos de gestin, y para la dictaminacin y depuracin de documentos; recibe y despacha correspondencia por correo y mensajera y transmite documentos por fax. La Direccin del Sistema Estatal de Informtica es la encargada de elaborar, desarrollar, implantar y controlar el Plan Estatal de Informtica; de emitir la normatividad y los procedimientos que debern adoptar las unidades de informtica de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos; de crear y administrar el banco central de datos de la administracin pblica del estado; de calendarizar la produccin de procesos; de optimizar y racionalizar la utilizacin de recursos en materia de procesamiento de datos; de capacitar y desarrollar al personal tcnico; de fungir como secretario tcnico del Comit Estatal de Informtica; de proponer y dictaminar sobre la adquisicin y mantenimiento de equipo; de controlar servicios tcnicos nacionales para el desarrollo, operacin y mantenimiento de los sistemas de informtica; de desarrollar y operar los sistemas automatizados de la Secretara de Administracin; de asegurar a los usuarios la absoluta confidencialidad e integridad en el manejo de la informacin; de aprobar los planes anuales de desarrollo de sistemas que pretendan automatizar las dependencias y entidades; y de desarrollar los proyectos de automatizacin de tipo globalizador que requiera la administracin pblica estatal. Finalmente, el Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios (ISSEMYM) tiene a su cargo los asuntos relacionados con el establecimiento de un rgimen de seguridad social en favor de los servidores pblicos y de sus familiares o dependientes, tendiente a mejorar sus condiciones econmicas, sociales y culturales, as como para proteger su salud. El ISSEMYM ofrece prestaciones socioeconmicas a sus derechohabientes tales como apoyo para el acceso y mejoramiento de sus viviendas, el servicio de estancias infantiles y centros para jubilados y pensionados; la operacin de centros comerciales y pticas; el acceso a centros vacacionales y sociales; as como el otorgamiento de prstamos quirografarios, especiales, hipotecarios, para enganches de casas, para atencin mdica, vacacionales y para lnea blanca. Asimismo, otorga servicios mdicos, preventivos y curativos, en tres niveles de atencin. En esta materia se proporcionan servicios mdicos de consulta externa, general y especializada, hospitalizacin y servicios generales de ciruga; servicios auxiliares de diagnstico y tratamiento y ministracin de medicamentos. 284

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CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA

De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, la Secretara de la Contralora es la dependencia encargada de planear, programar, organizar y coordinar el Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental. Este sistema tiene las siguientes premisas bsicas: revisar que la aplicacin de los recursos pblicos asignados a las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos sea conforme a la normatividad y en forma eficaz, eficiente y econmica; comparar los objetivos y metas propuestos con los resultados obtenidos, as como la congruencia entre las acciones e instrumentos para asegurar el logro de los planes y programas; aportar elementos de juicio y promover la instrumentacin de acciones para mejorar la gestin pblica. El objetivo del sistema es vigilar, fiscalizar y controlar los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la administracin pblica, con la finalidad de garantizar un manejo honesto, racional y transparente de los mismos; promover la eficiencia y eficacia en la gestin pblica; propiciar el mejoramiento administrativo; e incrementar la confianza de la ciudadana en el gobierno. La Secretara de la Contralora est conformada por cuatro reas sustantivas: la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, la Direccin de Control y Auditora Gubernamental, la Coordinacin de Comisarios y la Coordinacin del Programa General de Simplificacin Administrativa. De esta manera, la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial es la encargada de recibir, tramitar y resolver quejas y denuncias; resolver recursos administrativos; llevar el registro de la situacin patrimonial de los servidores pblicos; imponer sanciones que competen a la Secretara; recibir, tramitar y resolver inconformidades en concursos o licitaciones pblicas; y coordinar las delegaciones regionales de la Secretara. La Direccin General de Control y Auditora Gubernamental tiene encomendadas las funciones de expedir normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control; establecer bases para la realizacin de auditoras; efectuar revisiones a las dependencias para comprobar el correcto ejercicio del gasto pblico, el uso de recursos y el cumplimiento de la normatividad; coordinar a los contralores internos del sector central; coordinar las contraloras sociales; y ofrecer asesora y capacitacin a las contraloras municipales cuando lo soliciten. La Coordinacin de Comisarios es la responsable de integrar propuestas para mejorar la normatividad y el desempeo de las entidades que componen el sector auxiliar; realizar revisiones a los organismos auxiliares y fideicomisos por medio de sus contraloras internas, para verificar el cumplimiento de la normatividad y el uso adecuado de los recursos pblicos; establecer medidas y mecanismos de modernizacin administrativa para lograr la eficacia y eficiencia en la gestin del sector auxiliar; coordinar a las contraloras internas y participar, por medio de los comisarios, en los rganos de gobierno; y vigilar los procesos de desincorporacin. 285

La Administracin Local en Mxico

La Coordinacin del Programa General de Simplificacin Administrativa promueve la desregulacin y simplificacin administrativa en el gobierno del estado; integra, con la participacin sectorial e institucional, el Programa General de Simplificacin Administrativa; brinda asesora en su rea de especializacin; y fomenta la participacin social para identificar las necesidades de simplificacin y para evaluar sus resultados. Por otra parte, el Sistema de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica comprende tambin a las contraloras internas de las dependencias del Sector Central; a las contraloras internas de las entidades del sector auxiliar; a las contraloras internas municipales; y a las contraloras sociales.

IDENTIFTCACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

Para enfrentar la escasez de recursos y lograr una mayor eficiencia operativa financiera, el sistema de planeacin, programacin y presupuestacin del gobierno del estado ha instrumentado una poltica permanente de contencin y racionalidad del gasto pblico (criterios de racionalidad y contencin del gasto pblico), as como el mejoramiento de los instrumentos administrativos. Estas tareas se enfocan hacia un funcionamiento eficiente del sistema de gestin, mediante la esquematizacin y sistematizacin de la estructura programtica, con el objeto de darle mayor peso a los programas sustantivos de las dependencias, as como a aqullas que pudiesen ser fundamentales para la ejecucin de los programas sectoriales, especiales e institucionales del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999. Otra problemtica reside en el proceso de descentralizacin de la informacin, por lo que se tiene contemplada, en el mediano plazo, la creacin del sistema nico de Integracin en Programacin y Presupuestacin, para agilizar la toma de decisiones financieras y fortalecer los mecanismos e instrumentos de evaluacin del ejercicio del presupuesto y del comportamiento del gasto pblico. Este sistema nico se alimentara con la informacin que diariamente introduciran las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, con lo que se sistematizarn los reportes mensuales y trimestrales. Los sistemas de administracin de recursos deben asumir, necesariamente, una posicin ms normativa y promover la desconcentracin, a fin de que las dependencias y entidades ejecuten sus propias acciones en materia de desarrollo y administracin de personal, de recursos materiales, de control patrimonial, de informtica y de desarrollo institucional y administracin de documentos. As, se deber consolidar la profesionalizacin de los servidores pblicos y la modernizacin del sistema integral de personal. Se deber desconcentrar el proceso de adquisiciones y fortalecer el sistema de programacin de compras consolidadas, para utilizar la administracin de los recursos materiales de la administracin pblica. Igualmente, deber perfeccionar el sistema de control patrimonial, a travs del control y regularizacin del patrimonio mobiliario e inmobiliario, as como con la utilizacin racional y funcional de los espacios fsicos de las oficinas pblicas. La implantacin de redes telemticas y el diseo de macroproyectos informticos, coadyuvarn al desarrollo y utilizacin apropiada de las tecnologas de la informacin en la funcin pblica.

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El perfeccionamiento de las estructuras de organizacin y de los instrumentos administrativos, la automatizacin e incorporacin de innovaciones en el sistema de atencin al pblico, y la administracin moderna de los documentos, constituyen las condiciones fundamentales para el desarrollo y modernizacin de los procesos organizativos y funcionales de las dependencias y entidades de la administracin pblica. El rgimen de seguridad social para los servidores pblicos del estado y de los municipios deber, en el mediano plazo, ser ms moderno y operar con equilibrio financiero. El perfil del nuevo rgimen se deber integrar por cuatro elementos fundamentales: la consolidacin de los servicios mdicos, la ampliacin de los beneficios colaterales que otorga, el mejoramento econmico de los derechohabientes y la suficiencia de las reservas actuales. Respecto al control y evaluacin de la gestin gubernamental, las complicaciones que se presentan con mayor frecuencia son las siguientes: La fiscalizacin de los recursos concertados entre los gobiernos federal, estatal y municipales, encuentra limitantes por el desconocimiento e inobservancia de la normatividad, la falta de oportunidad en la integracin de propuestas de inversin, el retraso en el ejercicio de los recursos y su inadecuada comprobacin, control y registro. Lo anterior se propicia, principalmente, porque los ayuntamientos no cuentan con la adecuada capacidad tcnica para la supervisin de las obras. Respecto a la fiscalizacin de la obra pblica, es importante destacar que debido a la magnitud de las obras que se realizan en el estado, no se cuenta con la capacidad humana y tcnica suficiente para auditarlas, por lo que se seleccionan las que tienen un mayor impacto econmico y social. Si bien se ha logrado que cada obra que se realiza cuente con un Comit Ciudadano de Control y Vigilancia, algunos de ellos no operan de manera adecuada por la falta de coordinacin entre sus miembros, el desconocimiento de sus funciones, la desmotivacin por la suspensin o retraso en el inicio de obras, causado por la liberacin tarda de recursos, as como porque el grado de profesionalizacin de los miembros no es el adecuado. Por otra parte, aunado a lo anterior, en relacin a los comits para la revisin de obras financiadas con recursos del Convenio de Desarrollo Social, en ocasiones se encuentran aislados de la ejecucin de las mismas y no son tomados en cuenta por las autoridades municipales. En la determinacin de responsabilidades se llega a registrar un retraso en la emisin de resoluciones de expedientes, porque algunos procedimientos se inician sin tomar en cuenta la incosteabilidad prctica del cobro; existen irregularidades en algunas fases del proceso; algunos procedimientos se prolongan por resultar varios presuntos responsables o bien porque se han fincado pliegos o perodos parciales, que posteriormente se acumulan al expediente principal, y no se cuenta con suficiente personal preparado en el rea jurdica para la tramitacin de los expedientes. Adems, los procesos de desincorporacin de entidades no han podido ser concluidos, debido, entre otras cosas, a la falta de regularizacin de bienes inmuebles, a procesos judiciales inconclusos, a la falta de pago de pasivos y recuperacin de cuentas por cobrar, y a la falta de enajenacin o transferencia de activos. 287

DE GASTO (PERIODO 1990-1996).

CONCEPTO SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES TRANSFERENCIAS BIENES MUEBLES E INMUEBLES INVERSIN PUBLICA TOTAL GASTO PROGRAMABLE 1990 975.277.5 50,839.2 99,308.0 190,210.4 13,830.4 587,954.7 1,917,420.2 1991 1,343,502.2 62.709.2 116,506.7 106,134.2 19,363.9 673,719.7 2,321,935.9 1992 1,748,910.9 78,219.7 126,986.0 497,564.3 14,236.4 771,014.9 3,236,932.2 1993 2,265,141.5 90,959.4 332,883.5 2.357,742.2 18,571.1 1,074,855.1 6,140,152.8 1994 2,797,821.7 110,142.7 299,595.8 2,588,973.9 167,420.2 1,470,590.3 7,434,544.6 1995 4,105,340.0 109,484.7 347,543.2 3,638,273.0 14.521.4 1,818,215.1 10,033,377.4 1996 4,364,460.3 199,157.9 302,878.1 3,996,812.1 43,578.8 1,800,000.0 10,706,887.2

FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GEM (PERIODO 1990-1996). CUENTA PUBLICA PRESENTADA AL GOBIERNO LOCAL (PERIODO 1990-1995).

CUADRO COMPARATIVO DE LOS RECURSOS TRANSFERIDOS A LOS MUNICIPIOS DE LOS CONVENIOS. (PERIODO 1990-1996).
CONVENIOS TRANSFERENCIAS PARTICIPACIONES A LOS MUNICIPIOS* CONVENIO DE DESARROLLO MUNICIPAL CODEM" TOTAL DE RECURSOS A LOS MUNICIPIOS 339,722.3 108,167.1 473,026.4 103,550.4 552,751.0 153,818.7 749,290.7 179,074.5 861,191.5 202,322.6 1.112.157.8 146,580.1 1.526.600.0 300,000.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

447,889.4

576,576.8

706,569.7

928,365.2

1,063,514.1

1,258,737.9

1,826,600.0

RECURSOS QUE RECIBEN LOS MUNICIPIOS PARA OBRA PUBLICA A TRAVS DEL CODEM. FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GEM (PERIODO 1990-1996). CUENTA PUBLICA PRESENTADA ANTE EL CONGRESO LOCAL (PERIODO 1990-1995).

CUADRO COMPARATIVO DE LA EWERSION PUBLICA FEDERAL POR MODALIDAD EN EL ESTADO. (PERIODO 1990-1996).
MODALIDAD CONVENIO NICO DE DESARROLLO(CUD) INVERSIN CONCERTADA PARA SAN JUAN IXHUATEPEC CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL (CDS) PROGRAMA NORMAL PROGRAMAS INSTITUCIONALES PROGRAMAS ESPECIALES TOTAL INVERSIN FEDERAL 76,720.6 305,076.1 394,625.6 375,777.9 418,121.1 455,038.3 1 990 76,720.6 1991 283,825.8 21,250.3 17,581.4 377,044.2 375,777.9 418,121.1 455,038.3 600,000.0 1992 1993 1994 1995 1996

165,000.0 335,000.0 100,000.0 600,000.0

FUENTE: PRESUPUESTOS DE EGRESOS E INGRESOS DEL GEM (PERIODO 1990-1996). CUENTA PUBLICA PRESENTADA ANTE EL CONGRESO LOCAL (PERIODO 1990-1995).

INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS

CONCEPTO
ESTADO DE MXICO INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EORESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS

MILES DE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

2 316 092 144 870 1 764 303 64 850 57 480 125154 159 422

3 730 364 223 860 2388 658 157 607 46 849 384 062 528 325

5 2S4 271 278 178 2833 533 232 811 298 450 716 838 834 458

8 260 051 351 604 3 773 210 269 368 269 668 2 355 189 1 241009

9 708 392 4 125 287 54 2 417 2 430

173 984 318 634 566 123 536

2 316 092 1 127 025 600 341 528 776 56 950

3 7301*4 1 583143 693 083 930 091 524 045

5 294 271 2 318 356 1 018 881 1100 965 855 068

8 260 051 2800514 1 227 427 3 011951 980 423 239 734

9 3 1 3 1

708 347 638 669 052

173 787 010 578 797

CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ESTATALES AL CIERRE DEL PERIODO FISCAL. (PERIODO 1990-1996).
CONCEPTO INGRESOS ORDINARIOS 1990 2,156,669.9 1991 3,202,038.4 1992 4,359,812.6 1993 7,019,042.3 1994 7,277,637.1 1995 9,450,640.4 1996* 12,510,200.0

TRIBUTARIOS ESPECIALES IMPUESTOS DERECHOS APORTACIONES PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS PARTICIPACIONES FEDERALES APOYOS FEDERALES EXTRAORDINARIOS (COMPENSATORIOS). EDUCATIVOS SEIEM CONAFE 392,366.4 144,870.8 64,850.4 4,034.1 57,490.8 121,120.3 1,764,303.5 812,379.5 223,860. 157,607.5 5,979.6 46,849.6 378,082.8 2,389,658.9

3,522,119.2 688,586.2 278.178.7 232,811.7 .8,354.8 53,357.6 115,883.4 2,833.533.0

4,551,128.3 777,918.0 351,604.5 269,368.7 6,136.7 67,988.1 82,820.0 3,773,210.3

4,950,910.0 825,591.3 392,994.1 287,634.3 3,934.8 52,134.7 88,893.4 4,125,318.7

5,945,902.6 975,647.5 411,750.7 314,658.8 6,827.1 101,971.5 140,439.4 4,970,255.1

8,529,200.0 1,076,200.0

7,453,000.0

592,600.2 200,000.0 300,000.0 24.698.9 67,901.3

2,266,231.8 200,000.0 321,000.0 1,666,262.1 78,969.7

2,324,295.3 300,000.0 155,089.4 1,869,205.9

3,469,032.3 558,000.0 306,705.8 2,604,326.5

3,906,000.0 660,000.0 360,000.0 2,886,000.0

NO TRIBUTARIOS INGRESOS NETOS POR DESINCORPORACION CONCESIN O VENTAS DE ACTIVO INGRESOS EXTRORDINARIOS NETOS INGRESOS TOTALES

245,093.2 154,793.2

201,682.2 36,682.2

2,431.8 2,431.8

35,705.5 35,705.5

75,000.0 75,000.0

159,422.6

482,159.3

90,300.0 909,673.2

165,000.0 1,241,009.0

1,889,185.3

3,574,822.1

1,459,000.0

2,316,092.5

3,684,197.7

5,269,458.8

8,260,051.3

9,166,822.4

13,025,482.5

13,969,200.0

ESTOS DATOS CORRESPONDE A LO APROBADO POR EL CONGRESO EN EL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL GEM. FUENTE: PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL GEM (PERIODO 1990-1996). CUENTA PUBLICA PRESENTADA ANTE EL CONGRESO LOCAL (PERIODO 1990-1995).

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

MXICO

RGIMEN JURDICO

E.

rgimen jurdico que regula las relaciones entre los servidores pblicos y el gobierno estatal es sujeto de revisin y actualizacin permanentemente y est constituido por varios ordenamientos jurdicos y administrativos, entre los que destacan: CPEUM (Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico); Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico; Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios; Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado y Municipios; Ley y Reglamento para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares y Fideicomisos del Estado de Mxico; Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, de los Municipios y de los Organismos Coordinados y Descentralizados de Carcter Estatal; Reglamento Interior de la Secretara de Administracin; Reglamentos Escalafonarios para los Trabajadores Educativos al Servicio del Estado de Mxico y de los Servidores Pblicos del Gobierno del Estado de Mxico; Acuerdo para la Constitucin de la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene en el Trabajo, y Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo; Acuerdo para el Otorgamiento de Reconocimientos a Servidores Pblicos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado de Mxico; Acuerdo para la Constitucin de la Comisin de Becas; Acuerdo para la Constitucin de la Comisin Mixta de Capacitacin; Acuerdo que Fija el Esquema de Compatibilidad en Horario y Funciones; y Manual de Normas y Procedimientos de Desarrollo y Administracin de Personal. Actualmente, a los servidores pblicos, se les clasifica en generales y de confianza, los cuales pueden ser, a su vez, nombrados por tiempo indeterminado o por tiempo u obra determinados. Los servidores pblicos generales tienen derecho a sindicalizarse.

Sistema Integral de Personal

Se entiende por Sistema Integral de Personal el conjunto de normas, mtodos, tcnicas y acciones que el gobierno del estado de Mxico establece con el fin de lograr el cambio de la cultura de la organizacin laboral en la administracin pblica. Este se constituye en el eje alrededor del cual el aparato pblico es un instrumento de poltica social que, regulando la relacin entre el Estado y sus servidores pblicos, propicia para stos mejores oportunidades de empleo, remuneracin, capacitacin y desarrollo y, para la sociedad usuaria de los servicios del gobierno, la obtencin de la atencin satisfactoria de sus demandas. El Sistema Integral de Personal se sustenta en tres columnas troncales, las cuales, al interactuar dinmicamente, pretenden, por una parte, modernizar los sistemas y hacerlos operativos; y por la otra, brindar al servidor pblico los medios para lograr su desarrollo personal y profesional y, consecuentemente, ofrecer servicios oportunos, amables y eficientes a la ciudadana. Estas tres columnas troncales del Sistema Integral de Personal son: a) la legislacin laboral que rige las relaciones de trabajo entre el gobierno estatal y los servidores pblicos, la cual se encuentra integrada por la ley laboral vigente, sus disposiciones reglamentarias y los convenios 293

La Administracin Local en Mxico

celebrados con los sindicatos; b) el subsistema de profesionalizacin del servidor pblico, en el que se le concibe como un ser humano integral que, desde el momento en que ingresa al servicio, requiere contar con los conocimientos, aptitudes y actitudes mnimas que le permitan el buen desempeo de sus labores, y con canales de comunicacin por los que identifique las posibilidades de realizar una carrera dentro del servicio, como resultado de un proceso de formacin permanente, a travs de programas de capacitacin y desarrollo, as como del desempeo en su puesto; y c) el sistema de cmputo que brinda el apoyo tcnico, moderno y eficiente para soportar todos los trmites y controles asociados a la vida activa del servidor pblico.

PROFESIONALIZACIN DEL SERVIDOR PUBLICO

El trmino profesionalizacin no es unvoco, se utiliza con muy diversas acepciones y sentidos.1 En el estado de Mxico tiene, sin embargo, carta de naturalizacin desde hace ms de 15 aos y se refiere al proceso mediante el cual una persona ingresa al servicio pblico, crece y se desarrolla en el mismo, hasta su egreso, todo ello de manera planificada y controlada, con el objeto de lograr que el desempeo de su trabajo, sea cual sea el nivel jerrquico del mismo, merezca el calificativo de profesional. Los documentos normativos y procedimentales relativos a los servidores pblicos, hacen referencia a la profesionalizacin del servidor pblico, en el sentido antes descrito. El concepto servicio civil de carrera, en su ms amplia acepcin est, de esta manera, inmerso y comprendido en el de profesionalizacin. Por ello, la profesionalizacin es la parte medular del Sistema Integral de Personal, pues en la prctica cotidiana representa la causa y efecto de la administracin y desarrollo del personal, ya que repercute en todas las situaciones por las que atraviesa el servidor pblico en el transcurso de su vida laboral. Cada etapa de desarrollo del servidor pblico se canaliza, controla, procesa y registra. Todo ello conforme a la poltica y normatividad administrativas que se derivan desde el ms alto nivel de autoridad. Es as que movimientos de personal que podran ser considerados como un fin en s mismos, no son sino eslabones de una cadena que se inicia con el ingreso del servidor pblico y termina con su baja del servicio. El alta de un servidor pblico, sus diferentes alternativas de cambio, ya sea de nivel, de rango o de adscripcin, los registros de sus antecedentes; el o los puestos que ocupa o ha ocupado en la administracin; la calidad de su desempeo; sus notas de mrito o demrito; los reconocimientos o sanciones de que ha sido objeto, su puntualidad y asistencia; sus percepciones y todos aquellos datos que permiten saber quin y cmo es, hasta el documento de su baja, requieren de un procesamiento especfico. La recopilacin y registro de esta informacin, por mnimos que parezcan, tienen una gua y un fin mayor pues se contextualizan en la profesionalizacin del servidor pblico, la cual, a travs de stos adquiere fisonoma y caractersticas propias. 294

MXICO

La profesionalizacin de los servidores pblicos se conforma, a su vez, de los siguientes cinco subsistemas que se encuentran interrelacionados: a) estructura salarial; b) catlogo de puestos; c) capacitacin y desarrollo; e) evaluacin del desempeo; y d) estructura de ascensos escalafonarios. La estructura salarial de cualquier organizacin laboral define, enmarca y da su proyeccin real a la poltica de desarrollo y administracin de personal. En tanto se est inmerso en un medio laboral diverso, complejo y competitivo por obtener mano de obra altamente calificada, la estructura de remuneraciones condiciona el ingreso y la permanencia en el trabajo. En este sentido, el gobierno del estado de Mxico defini una poltica salarial que le permite reclutar y seleccionar a personas que desean integrarse al servicio de la sociedad y hacer dentro de la administracin pblica una carrera profesional. Esta poltica salarial parte de la base de que el tiempo dedicado al servicio es la primera condicionante del sueldo a percibir, esto es, que los servidores pblicos pueden laborar siete o nueve horas diarias; en el primer caso debe existir coincidencia entre las necesidades del servicio que se presta y la anuencia de sus superiores para que as sea. El sueldo base que se determina, conforme a la descripcin y evaluacin del puesto, es el que corresponde al trabajo de siete horas. La diferencia existente entre trabajar siete horas y laborar nueve, se traduce en una mayor dedicacin de dos horas concretamente, que representa un 28.57% ms de tiempo, esfuerzo y permanencia en el servicio. Por esta modalidad, los servidores pblicos que laboran nueve horas tienen el derecho de percibir un diferencial de sueldo equivalente. Si adicionalmente el desempeo, entrega y vocacin de servicio se traduce en resultados de alta calidad y eficiencia, los servidores pblicos podrn alcanzar diferencias porcentuales mayores en sus ingresos que van hasta un 52%. De ah que el tabulador del gobierno estatal se conforma de un sueldo base (rango 1) y tres rangos ms (2,3 y 4) que reflejan esta poltica. Toda persona que ingrese al servicio pblico estatal deber hacerlo en el rango 1, tratndose de trabajo de siete horas para personal sindicalizado, y en el rango 2 cuando se trate de puestos de nueve horas, para facilitarle su ascenso con base en el desempeo. Por otro lado, la estructura salarial parte de un principio de equidad basado en que las diferencias relativas existentes entre los diversos niveles salariales, se den en forma progresiva, de tal manera que un incremento en responsabilidades, esfuerzo fsico o mental, mayores conocimientos o experiencia, y todos los factores que se utilizan para evaluar un puesto, tengan su justa contraprestacin en el monto fijado para su pago. Lo anterior es lo que da origen a la curva salarial. 295

La Administracin Local en Mxico

En el estado de Mxico existen cinco tabuladores diferentes en los que se aplican los criterios anteriores; de acuerdo al tipo y jerarqua de los servidores pblicos: a) operativos (tanto generales como de confianza); b) magisterio; c) enlace y apoyo tcnico; d) mandos medios; y e) mandos superiores. El catlogo de puestos es un instrumento administrativo en el que se analizan y clasifican stos, de acuerdo a su descripcin, anlisis y valuacin respectivos, efectuados conforme a las normas correspondientes. Dado que cada una de las dependencias tiene atribuciones, funciones y responsabilidades especficas, no todos los puestos existentes en el gobierno estatal son requeridos en todas ellas; en esta virtud, se ha elaborado un catlogo de puestos para cada una; en consecuencia stas slo pueden utilizar los puestos que se encuentran comprendidos en su catlogo especfico. En el catlogo de puestos de cada dependencia se seala la denominacin del puesto, el cual debe ser coincidente con la funcin asignada a los servidores pblicos. Asimismo, asociado a cada puesto se especifica el grupo, la rama, el nmero de puesto y el nivel salarial que le corresponde. El cdigo resultante es el del puesto. Adicionalmente a esta informacin, los catlogos de puestos contienen la descripcin de los mismos, los requisitos mnimos que debern cubrir quienes los ocupan, el o los puestos desde los que se puede acceder al puesto que se describe, as como aquellos a los que se puede ascender a partir del que se est desempeando y los cursos o actividades de capacitacin y desarrollo que debern acreditarse para que un servidor pblico sea ascendido. En la administracin pblica estatal, todo servidor pblico tiene el derecho de capacitarse, tanto en materias directamente asociadas al puesto que desempea como en otras que le permitan su desarrollo futuro. El objetivo de la capacitacin y el desarrollo de los servidores pblicos es el de elevar sus niveles de desempeo, proporcionndoles los conocimientos y herramientas necesarias para que realicen adecuadamente las funciones del puesto que tiene asignado con el objeto de brindar un servicio til, gil y oportuno a la ciudadana, as como facilitarles la preparacin requerida para acceder a puestos de mayor responsabilidad y nivel salarial. Asimismo, los servidores pblicos que ocupan cargos de mando medio y superior, tienen la obligacin de propiciar y facilitar la capacitacin y el desarrollo de aqullos que laboran en las unidades administrativas a su cargo. El Subsistema de Capacitacin y Desarrollo est concebido de manera integral para responder a las expectativas, por una parte de los servidores pblicos y, por la otra, de la propia administracin pblica estatal. En este contexto, se llevan a cabo los cuatro grandes programas del subsistema, que son: Programa de deteccin de necesidades de capacitacin. Esta es una etapa de investigacin obligada, metodolgicamente, que se lleva a cabo antes de emprender actividades de capacitacin y desarrollo. Permite conocer las reas de aprendizaje o de comportamiento 296

MXICO

sobre las que se debern enfocar dichas actividades. Las necesidades de capacitacin pueden ser: a) detectadas, cuando sean producto de la aplicacin de una metodologa especfica encaminada a investigar carencias o distorsiones en el comportamiento laboral o b) emergentes, cuando surgen como resultado de modificacin de normas y procedimientos, de nuevas tecnologas o de cambio de equipo, entre otras. Para llevar a cabo este programa, se solicit la participacin y colaboracin de servidores pblicos que conocan el rea de trabajo a investigar y a quienes se prepar como tcnicos en deteccin de necesidades de capacitacin. El programa se ha convertido en permanente y ha permitido conocer las necesidades de cerca de 18,000 servidores pblicos del sector central y del sector auxiliar del poder ejecutivo. Se tiene as un mapa en el que aparecen la o las necesidades individuales de cada servidor pblico en diversas materias y permite el seguimiento personalizado de las mismas. Por otra parte, se han realizado investigaciones para determinar el ndice de satisfaccin de los usuarios con relacin a los servicios prestados, as como el ndice de satisfaccin de los servidores pblicos en relacin a 14 factores que inciden en su trabajo. Los resultados de dichas investigaciones son valiosos elementos de diagnstico de la situacin actual que proporcionan, entre otras, informacin sobre las necesidades de capacitacin. Con base en lo anterior, las necesidades de capacitacin se clasificaron en dos grupos: a) necesidades genricas, las que se presentan en mayor o menor medida en todas las dependencias y organismos; y b) necesidades especficas, las que corresponden a un tipo de tarea dada, en lugares de adscripcin puntuales. Planes y programas de capacitacin. Se tiene establecido que los planes y programas de capacitacin, que surgen como resultado de las necesidades detectadas, se deben desarrollar de acuerdo a las siguientes vertientes: Capacitacin en el puesto. Debe iniciarse cuando un servidor pblico ingresa a prestar sus servicios y prosigue, como proceso continuo, proporcionando las tcnicas, conocimientos y herramientas necesarias para que el desempeo del puesto asignado se lleve a cabo con altos ndices de eficiencia y calidad. En este sentido, y con fundamento en la deteccin de necesidades realizada previamente, se conform el Programa Bianual de Capacitacin, el que se dio a conocer a todas las reas. Cada dos meses se enva a la dependencia que corresponde la relacin de servidores pblicos que debern acudir a las actividades programadas. Por otra parte, para cumplir el objetivo de que la capacitacin se inicie paralelamente a la incorporacin de cada servidor pblico, se ha puesto en operacin el programa de formacin de coadjutores de capacitacin, para capacitar a especialistas en la materia; stos sern servidores pblicos con vocacin por ensear, conocedores de su rea, que actuarn como apoyo permanente en la misma. En esta vertiente se imparten cursos comprendidos en ocho grandes reas: desarrollo humano, contabilidad y finanzas, administracin, secretarial, informtica, educativa y pedaggica, jurdica y tcnica. En el perodo septiembre 1993-septiembre 1996,46,875 servidores pblicos se han capacitado, a travs de la imparticin de 3,053 cursos, lo que represent 926,363 horas/hombre de capacitacin. 297

La Administracin Local en Mxico

Capacitacin para el desarrollo. Esta se inicia una vez que el servidor pblico domina su funcin. Es la base, conjuntamente con los elementos de formacin acadmica y de desempeo, para el ascenso a posiciones de mayor responsabilidad y retribucin econmica. En otras palabras, lo que en distintos mbitos se denomina servicio civil de carrera. Para apoyar esta vertiente se firmaron los convenios de colaboracin con diversas instituciones de educacin superior; ellos han propiciado que se lleven a cabo talleres de titulacin, diplomados y especialidades; 232,720 horas/hombre de capacitacin, en 40 actividades han beneficiado a 633 servidores pblicos. Calidad en el servicio. Se trabaja con modelos que los mismos servidores pblicos han ayudado a construir y que ellos auditan. Esta vertiente comprende la formacin de equipos de calidad que, dirigidos al incremento de la productividad, logren el cambio de actitudes y comportamiento necesarios para brindar un mejor servicio al pblico usuario y lograr una tarea ms comprometida con el servicio. En este camino se han logrado avances importantes. En las 36 escuelas normales del estado se trabaja con equipos de calidad desde hace dos aos y ya se integraron a este programa 630 supervisores escolares que, en algunos meses ms, comenzarn a trabajar con los directivos de las escuelas (aproximadamente 9,000). Es importante tambin mencionar que se establecieron el Modelo de Atencin y Servicio al Usuario y el Modelo de Atencin y Servicio al Servidor Pblico, dirigidos a quienes atienden directamente a los usuarios, el primero, y el segundo a quienes tienen la responsabilidad de supervisarlos. Esto, como producto de las encuestas de opinin que se aplicaron a los usuarios. En los modelos de esta vertiente se han llevado a cabo 216 actividades y participaron 5,307 servidores pblicos, con un total de 107,887 horas/hombre de capacitacin, durante los ltimos 26 meses. Cuidado de la salud. Por la importancia social y laboral de la salud, en las diferentes actividades de capacitacin que se llevan a cabo, independientemente de su contenido, se abre un espacio para transmitir a los servidores pblicos informacin orientada al cuidado de su salud y la de sus familiares, y acerca de la prevencin de enfermedades (80 conferencias a 1,451 servidores pblicos impartidas de marzo a septiembre de 1996). Finalmente, debe mencionarse que las modalidades de la capacitacin pueden ser: cursos, conferencias, talleres, seminarios, grupos de trabajo y sistemas de educacin abierta y cerrada, tales como especialidades, diplomados, etc. Desarrollo curricular. Se mantiene que todas las actividades de capacitacin debern tener como sustento su propio modelo de desarrollo curricular, ya que ste constituye la base terica sobre el que se llevan a cabo y el elemento tcnico que les da coherencia y consistencia. El desarrollo curricular permite contar con elementos de juicio para la toma de decisiones en los procesos de diseo y operacin de programas de capacitacin, contratacin de instructores, evaluacin de rendimiento y efectividad de las actividades. Por supuesto, en el desarrollo curricular se incluye el puntaje escalafonario que corresponde a quien apruebe el curso de que se trate. Evaluacin de la capacitacin. Debe comprender: a) la determinacin del grado de aprendizaje del servidor pblico, en trminos de cambio de comportamiento o nivel de conocimientos adquiridos; b) la valoracin del desempeo del instructor, coordinador o facilitador de la actividad, a criterio de los servidores pblicos participantes y c) el resultado de la actividad, en trminos de logro del objetivo planteado,

^MHfe

298

MXICO

manifestado a travs de la opinin de los usuarios de los servicios, de los superiores de los servidores pblicos o de aqul o aqullos en quienes recaiga la accin o cambio de comportamiento esperado. Evaluar el comportamiento de un ser humano es tarea difcil, largamente estudiada por especialistas. Evaluar el desempeo de un trabajador reviste la misma problemtica. A travs de la evaluacin peridica del desempeo, es como se confrontan las expectativas acerca de lo que se esperaba de alguien que se integra a un grupo de trabajo; es tambin la oportunidad que se brinda a un superior de reconocer lo positivo de un subalterno, para reforzarlo y motivarlo; o bien, para sealarle las fallas encontradas y buscar, conjuntamente, los medios para superarlas. En sntesis, la evaluacin del desempeo es una herramienta de la conduccin y una formidable oportunidad para motivar a los servidores pblicos. En 1984 se desarroll una metodologa de evaluacin del desempeo para ser aplicada a servidores pblicos operativos. Esta, con algunos cambios, subsisti hasta finales de 1993. Se detect a travs del anlisis y valoracin de los resultados de dicha metodologa, que no exista un compromiso real por parte de los evaluadores en el proceso; los resultados de la evaluacin del desempeo en un mismo grupo de trabajo y entre los diferentes grupos, reflejaban un rendimiento ptimo en todos los casos, con dispersin en las clasificaciones finales de menos de diez puntos porcentuales, lo cual eliminaba la validez y la confiabilidad del instrumento de evaluacin. Era slo una rutina que cumplir, lo que le hizo perder significado. Esto, aunado a una estructura salarial deficiente y a la ausencia de registros sobre conocimientos, experiencia y capacitacin de los servidores pblicos llev a tomar la decisin de suspender las evaluaciones. A partir de 1994 se inici una experiencia piloto de evaluacin de desempeo dirigida a los custodios de los centros de prevencin y readaptacin social. En ella intervienen los niveles de supervisin directa de los custodios as como de los directores de los centros; adems se considera la opinin de los compaeros de trabajo del evaluado. La experiencia presenta an problemas metodolgicos y de confiabilidad, pero se sigue perfeccionando. En el grupo magisterial s se cuenta con una cultura evaluatoria ms arraigada. La evaluacin forma parte del puntaje con el que los servidores pblicos docentes participan en los concursos escalafonarios y, por la experiencia acumulada, es un reflejo bastante fiel del desempeo demostrado. Por tratarse del grupo laboral de mayor nmero, los resultados son alentadores. A los mandos medios y superiores se les evala ao con ao, a travs de reuniones especficas que coordinan los titulares de las dependencias. A su vez, stos, acompaados de sus directores generales, son evaluados por el gobernador del estado, tambin anualmente.

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

El gobierno del estado de Mxico, a travs de la Secretara de Administracin, promueve acciones para ofrecer a los servidores pblicos un sistema objetivo de ascensos y carrera administrativa. La estructura de ascensos escalafonarios comprende, a todos los servidores pblicos que ocupan los puestos denominados operativos generales en el catlogo de puestos, y sus principios son aplicables, en lo general, a quienes ocupan puestos de confianza del tabulador operativo. Los factores que se toman en cuenta, para establecer el subsistema escalafonario son: preparacin, eficiencia y antigedad. 299

La Administracin Local en Mxico

Actualmente se trabaja en el desarrollo de nuevos reglamentos de escalafn que, al tiempo que recuperen los logros y beneficios de los anteriores, representen un instrumento gil que favorezca la profesionalizacin de los servidores pblicos y den certeza a su carrera en la administracin pblica estatal. No se desea seguir la lnea de otras tendencias probadas en pases diversos que provocan rigidez e inoperancia, al brindar una seguridad en el trabajo que excede a aqulla que debe ser producto del desempeo honesto y eficiente apoyado en la permanente superacin personal y profesional. En el estado de Mxico se ha definido como lnea a seguir el logro de una carrera ascendente basada en el mrito propio, en la capacitacin y en la vocacin de servicio; elementos que debern ser evaluados sistemtica pero responsablemente en cada etapa de la trayectoria de los servidores pblicos. En este mismo orden de ideas, puede afirmarse que el estado de Mxico se ha preocupado por conservar, a travs de los aos, a sus mandos medios -nivel estratgico de la gestin gubernamental-, como lo muestra el promedio de aos de antigedad que tienen en el servicio (70% tienen de entre 6 y 40 aos de antigedad). La experiencia y conocimiento del pasado y su integracin con los fines de la administracin pblica, son as valorados y aprovechados de manera completa en los relevos de los titulares del poder ejecutivo. An ms, muchos de los servidores pblicos nombrados en cargos de mandos superiores por el gobernador del estado (secretarios, subsecretarios y directores generales), son seres humanos comprometidos con el estado al que han brindado sus servicios durante bastantes aos, antes de ocupar su actual cargo. Puede afirmarse, entonces, que el servicio civil de carrera se manifiesta en la realidad y en la prctica, pero que tiene como causa y efecto, a un tiempo, la vocacin y el amor al servicio pblico. Estructurar un rgimen escalafonario dentro de esta filosofa es un compromiso que est fijado en trminos de tiempo y eficiencia; por ello, en 1997 se deber tener desarrollado, probado y acordado con los servidores pblicos un reglamento escalafonario que responda a las expectativas existentes.

ORGANIZACIN GREMIAL
Los servidores pblicos estatales estn organizados gremialmente en dos instituciones: los burcratas, que pertenecen al Sindicato nico de Trabajadores al Servicio de los Poderes, Municipios e Instituciones Descentralizadas del Estado de Mxico (SUTEYM), creado desde 1938; y los docentes, en el Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico (SMSEM), fundado en 1952. Adicionalmente, el gobierno estatal reconoce al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), cuyas secciones 17 y 36 representan a los docentes federal izados; y al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud, al que pertenecen los servidores pblicos del Instituto de Salud del Estado de Mxico.
300

MXICO

SERVIDORES PBLICOS ACTIVOS DEL PODER EJECUTIVO (JUNIO DE 1996)

CARACTERSTICAS SECTOR ' GENERALES
SINDICALIZADOS NO SINDICALIZADOS MEDIOS V SUPERIORES SEGURIDAD*

DOCENTES
PLAZAS HRS. CLASE

SALUD REA MEDICA

TOTAL

CENTRAL

6,071

9,639

1,378

13,093

48,233

16,449

94,863

AUXILIAR

18,413

6,693

1,049

29,902

15,202

13,651

84,910

DESCONCENTRADO

273

595

90

958

TOTAL

24,757

16,927

2,517

13,093

78,135

31,651

13,651

180,731

FUENTE: '/INCLUYE: Polica de Seguridad Pblica y Trnsito 9,608; Custodios de Centros de Prevencin y Readaptacin Social 1,782 y Polica Judicial 1,703. FUENTE: Secretara de Administracin, Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal. FUENTE: VInstituto de Salud del Estado de Mxico.

NUMERO DE UNIDADES ADMINISTRATIVAS POR NIVELES JERRQUICOS

NIVEL JERRQUICO

TOTAL 1 12 21 112 266 598 1,331 2,341

Gobernador Secretario (i) Subsecretario (2) Directores Generales Directores de rea Subdirectores Jefes de Departamento TOTAL

(1) Incluye al Procurador General de Justicia. (2) Incluye alos Coordinadores Generales de Apoyo Municipal y de Comunicacin Social, al Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y a los Subprocuradores de Justicia.

301

PERFILES PROFECIONALES PREDOMINANTES

NIVEL EDUCATIVO DE LOS SERVIDORES PBLICOS BURCRATAS DEL SECTOR CENTRAL DEL PODER EJECUTIVO -JUNIO 1996-

NIVEL EDUCATIVO DE LOS SERVIDORES PBLICOS BURCRATAS DEL SECTOR CENTRAL DEL PODER EJECUTIVO -JUNIO 1996-

NIVEL EDUCATIVO

SERVIDORES PBLICOS 668 3,914 9,833 3,471 6,048 5,157 637 379 74 30,181

NIVEL EDUCATIVO

DOCENTES 2,402 6,984 36,433 8,105 8,345 684 397 120 45 11 54,140

EDUCACIN MEDIA PRIMARIA INCOMPLETA PRIMARIA SECUNDARIA BACHILLERATO TCNICA LICENCIATURA ESPECIALIDAD MAESTRA DOCTORADO TOTAL BACHILLERATO/ ED. MED. SUP. NORMAL LICENCIATURA CONCLUIDA LICENCIATURA C/TITULO ESPECIALIZACION MAESTRA CONCLUIDA MAESTRA CON TITULO PASANTE DE DOCTORADO DOCTORADO TOTAL

FUENTE: G.E.M., Secretara de Administracin, Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, Junio 1996.

FUENTE. G.E.M., Secretaria de Administracin, Direccin General de Desarrollo y Administracin de Personal, Junio 1996.

CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

MXICO

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN ENTERGUBERNAMENTAL

L,

/a coordinacin intergubemamental, entendida como un esfuerzo de armonizacin entre la racionalidad jurdico-poltico y la eficiencia econmico-administrativa, es esencial para nuestro sistema federal, ya que requiere de estrategias globales y de polticas uniformes, pero no uniformizantes, orientadas todas ellas a brindar un mayor bienestar y justicia social a la poblacin mexicana. Esto slo puede ser factible a travs de mecanismos de coordinacin intergubernamental, como una estrategia para que los diversos mbitos de gobierno puedan hacer frente a los grandes problemas nacionales. As pues, la coordinacin intergubernamental es un medio empleado por el estado para cristalizar el proceso descentralizador, a travs de mecanismos e instrumentos que utilizan las instancias de gobierno entre s, ya sea para redistribuir competencias, compartirlas o ejercerlas coordinadamente. Dichos mecanismos se detallan a continuacin:

Convenio de Desarrollo Social

El Convenio de Desarrollo Social (CDS) tiene sus antecedentes desde 1976 en el Convenio nico de Coordinacin (CUC) y en el Convenio nico de Desarrollo (CUD), mediante el cual se regulan las acciones derivadas de las vertientes de coordinacin y concertacin de la planeacin nacional entre los mbitos de gobierno federal y estatal. En trminos generales, el objetivo principal del CDS es coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en las entidades e impulsar el desarrollo, regional y social, mediante la descentralizacin de programas financiados con recursos presupustales del llamado ramo 00026 Superacin de la Pobreza. Cabe destacar que en el estado de Mxico, al igual que en todas las dems entidades federativas de la repblica durante el perodo 89-94, el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), constituy una pieza clave para impulsar su desarrollo, ya que fue eje normativo de las polticas y estrategias, no slo por la coordinacin intergubernamental, sino sobre todo por la orientacin social del gasto pblico. El PRONASOL, durante su operacin en el estado de Mxico, ejerci 3'345,660.3 miles de nuevos pesos (mnp) de los cuales 1'692,980.6 mnp correspondieron al presupuesto federal; 1 '217,779.7 mnp al presupuesto estatal, 191,161.06 mnp de las aportaciones directas de la poblacin beneficiada y 243,73 8.04 mnp correspondientes a crditos. Para 1996, la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin autoriz que dentro del presupuesto de egresos de la federacin, las erogaciones previstas para el ramo 00026 Superacin de la Pobreza fueran del orden de $ ll,000'000,000.00, distribuidos de la siguiente manera: para el Fondo de Desarrollo Social Municipal el 65% (7,150'000,000.00); para el Fomento de Prioridades Estatales el 5% (500,000.00); y para el Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin el 30% (3,350'000,000.00).
305

La Administracin Local en Mxico

Para el caso concreto del estado de Mxico, el ejecutivo federal destin para 1996 la transferencia al ejecutivo estatal de recursos presupustales, que corresponden al Fondo de Desarrollo Social por un monto de $ 366'621,863.00, los cuales se complementaron por las aportaciones estatales, que ascienden a un monto de $ 133'378,137.00. As pues, el techo financiero municipal se compone por recursos federales y estatales, con una estructura de participacin de 73.32% federal y 26.68% estatal, de cuyo total el 3% corresponde a gastos indirectos y $ 48'570,000.00 a recursos para contingencias municipales.

Coordinacin fiscal
El Sistema de Coordinacin Fiscal que rige al estado de Mxico se basa en la Ley de Coordinacin Fiscal y conforme a este esquema, las autoridades municipales conservan la explotacin de diversos aspectos tributarios decretados por las legislaturas locales, bajo ciertos principios de uniformidad, precisamente comprometidos; y participacin en el rendimiento de los impuestos que el propio sistema establece como distribuibles y cuya definicin formal asume el Congreso de la Unin. Se conforman en dos vertientes bien definidas en los ingresos fiscales de los ayuntamientos. La primera agrupada en lo que se llama ingresos ordinarios autnomos (...); la segunda, por una participacin definida mediante una frmula de carcter general en los ingresos tributarios de la nacin.1 Lo anterior ha permitido que los ingresos ordinarios registren incrementos significativos en relacin a las previsiones presupustales originales. Tan slo en 1995 se registr un incremento nominal de 18.6 % con relacin al ao anterior y los ingresos propios registraron un incremento de 11.7% respecto a los de 1994. Ello es resultado de los esfuerzos recaudatorios realizados tanto por el gobierno del estado como por el de la federacin, que se reflejan, en este ltimo caso, en el aumento de las participaciones en impuestos federales percibidos. Estas superaron nominalmente en 20% las correspondientes a 1994; sin embargo, el crecimiento poblacipnal ha presionado con mucho al incremento de los ingresos tributarios, lo cual obliga al gobierno del estado a recurrir cada vez en mayor proporcin al financiamiento crediticio. Como se expuso anteriormente, la legislacin vigente establece dos fondos para la asignacin de recursos fiscales a los municipios: el fondo general de participaciones y el fondo de fomento municipal. El primero se constituye por el 19% de lo que corresponda a la recaudacin nacional total de impuestos federales y se distribuye entre los estados, en funcin de su poblacin y ciertos indicadores de produccin y consumo. El fondo de fomento municipal se integra con el 2% de la recaudacin impositiva federal y su aplicacin, al caso del estado de Mxico, se determina conforme a la relacin que guarda la recaudacin municipal en impuestos y derechos, entre el monto de las participaciones recibidas en el ejercicio fiscal anterior. Adicionalmente, inserto en el sistema de coordinacin fiscal, el ejecutivo del estado, a travs de la Secretara de Finanzas y Planeacin, est en condiciones de suscribir convenios de 306

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colaboracin administrativa con los municipios en materia de registro de contribuyentes; recaudacin, notificacin y cobranza; informtica; asistencia a contribuyentes, entre otros.

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM)

En razn de que el desarrollo econmico del estado requiere para su concrecin de la conjuncin de esfuerzos y la coordinacin de acciones entre los distintos mbitos de gobierno, as como la participacin activa de la sociedad, no slo para expresar sus problemas y necesidades sino para plantear soluciones, el ejecutivo del estado cre en mayo de 1981 el Comit de Planeacin para el Desarrollo del estado de Mxico, como un rgano desconcentrado, cuyo objetivo es el de promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local los esfuerzos que realizan la administracin pblica federal, del estado y sus municipios, relacionados con la planeacin, programacin, ejecucin, evaluacin e informacin del proceso de desarrollo socioeconmico de la entidad propiciando la colaboracin en estas tareas de los diversos sectores de la comunidad.2 Para su adecuado funcionamiento, el COPLADEM se encuentra integrado por representantes de dependencias tanto de la administracin pblica federal como de la estatal y municipal, entre los que destacan el gobernador del estado, como presidente; el delegado regional de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal, como secretario tcnico; los presidentes municipales; representantes de asociaciones de trabajadores y campesinos; representantes empresariales; instituciones de educacin superior, entre otros. Es de resaltar que entre las funciones que el COPLADEM tiene encomendadas, se encuentran las de fomentar la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal y la cooperacin de los sectores social y privado, para la instrumentacin a nivel local de los planes global, estatal, sectoriales y municipales; as como coordinar el Sistema de Control y Evaluacin tanto del Plan Estatal de Desarrollo, como de los planes que formule el sector pblico federal. Durante 1995, la inversin pblica en el estado de Mxico ascendi a un total de 2'944,605 mnp, del cual el 5% (146,581 mnp) correspondieron al CODEM; el 71% (2'098,612 mnp) al Programa de Inversin Estatal; y 24% (699,413 mnp), se orient hacia el CDS. La inversin pblica para 1996 se estima en 3 mil 340 millones de pesos, 9% ms que en 1995, del cual el 54% corresponder al PIE; el 33% al CDS; y el 13% al CODEM.

Convenio de Desarrollo Municipal

En el estado de Mxico, a partir de 1984, el ejecutivo ha suscrito un convenio anual con los municipios a fin de atender coordinadamente las demandas sociales prioritarias, a travs de la operacin de recursos conjuntos. A este acuerdo de voluntades se le ha denominado Convenio de Desarrollo Municipal (CODEM) y se configura como un instrumento para el desarrollo, que permite coordinar esfuerzos, integrar acciones y combinar recursos estatales, 307

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municipales y los propios de la comunidad, a fin de descentralizar funciones estatales, vigorizar el sistema de planeacin y fortalecer las finanzas de los municipios. En febrero de 1996 tanto el ejecutivo estatal como los 122 ayuntamientos ratificaron el CODEM, mediante el cual se conviene que las obras y acciones se financiarn con recursos provenientes de los presupuestos de egresos del Estado y de los municipios, y sobre todo, se ejecutarn con base en los objetivos, polticas y estrategias establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico y los planes de desarrollo municipal. En este contexto, el ejecutivo del estado transform sustancialmente la operacin del CODEM, lo cual permiti destinar recursos estatales del orden de 300 millones de pesos, lo cual significa ms del doble del ejercido en 1995. Por su parte, las haciendas municipales tambin se han adaptado a una nueva modalidad del Convenio de Desarrollo Social (CDS), que establece el Fondo de Desarrollo Social Municipal, al cua se canalizaron dos terceras partes de los recursos federales previstos en el Ramo 00026; es decir, el de desarrollo regional. As, las aportaciones federales y estatales de este fondo ascienden a 500 millones de pesos, lo que representa el doble de los recursos ejercidos en 1995.

Colaboracin estado-municipios en la desregulacin econmica

El gobierno del estado reconoce que en los ltimos aos la administracin pblica ha sido cuestionada en cuanto a su eficiencia y sus capacidades para lograr los objetivos y fines de la sociedad; esto derivado de la excesiva regulacin o reglamentacin sobre la actividad econmica, adems de una escasa capacidad de gestin pblica que origina burocratismo y corrupcin en la prestacin de trmites y servicios. Ante esta situacin, el ejecutivo del estado expidi en noviembre de 1993 el Acuerdo por el que se Establecen las Bases para la Integracin, Ejecucin, Coordinacin y Evaluacin del Programa General de Simplificacin de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, en el cual se especifica que la Secretara de la Contralora, como dependencia administrativa, se podr coordinar con la Secretara de la Contralora General de la Federacin (hoy Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo), as como con los rganos competentes de los Ayuntamientos de la entidad. Es as que el gobierno del estado de Mxico ha puesto especial nfasis en apoyar a las administraciones municipales en el mejoramiento de sus respuestas, adems de promover la simplificacin administrativa y la desregulacin econmica municipal, con pleno respeto a su autonoma. Producto de los esfuerzos realizados es el Convenio de Coordinacin para la Desregulacin de la Actividad Empresarial, que en diciembre de 1995 suscribieron 18 municipios de la 308

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entidad, mismos que en su conjunto generan el 81 % del producto interno bruto (PIB) estatal y el 7% nacional, adems de que en ellos se asienta el 63% de la poblacin de la entidad, cuyo objetivo principal radica en la reduccin de trmites y requisitos, y su homologacin mediante la unificacin de criterios, lo cual permitir, indudablemente, atraer cada vez mayores inversiones al territorio mexiquense. Aunado a lo anterior, en agosto de 1996 se llev a cabo la Ratificacin de la Alianza para la Vivienda en el Estado de Mxico, el cual fue suscrito por el ejecutivo estatal con los 122 presidentes municipales, mismo que a principios del mismo ao se celebrar entre el ejecutivo federal y los organismos financieros de vivienda, los ejecutivos de las 31 entidades federativas, el Distrito Federal y los sectores social y privado. Esta alianza tiene por objeto promover y fomentar condiciones para que las familias, en especial la de los sectores sociales ms desprotegidos, tengan acceso a una vivienda digna y decorosa, con servicios adecuados y seguridad jurdica de su tenencia. Entre los principales compromisos asumidos por los municipios destaca la simplificacin de procedimientos en los trmites para la adquisicin y produccin de vivienda, as como la instalacin de oficinas nicas municipales de trmites de vivienda.

Convenio de Coordinacin para la Realizacin del Programa Especial Denominado Fortalecimiento y Operacin del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental
Es mediante este mecanismo de coordinacin que el ejecutivo estatal asumi el compromiso de desarrollar las acciones necesarias para promover y apoyar el fortalecimiento de los sistemas municipales de control y evaluacin gubernamental, promoviendo al efecto la ratificacin de acuerdos de coordinacin con los municipios de la entidad. Por su parte, el municipio adquiere el compromiso de realizar las verificaciones de los programas del Convenio de Desarrollo Municipal conforme a los lineamientos que establezca la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado, a fin de conocer el grado de cumplimiento de las normas y metas y corregir, en su caso, las desviaciones y deficiencias detectadas. Del total de auditoras financieras y de obras ejecutadas a las dependencias del sector central de la administracin pblica estatal y a los ayuntamientos durante 1995, se logr que el 75% de las contraloras municipales integraran un programa de trabajo debidamente estructurado. Del total de auditoras practicadas, 540 fueron a obras realizadas con recursos del Convenio de Desarrollo Municipal; representando 184% ms de las ejecutadas en 1994. Asimismo, se llevaron a cabo 31 giras que comprendieron a los 122 ayuntamientos para evaluar con los presidentes municipales, tesoreros y directores de Obras Pblicas los resultados de auditoras financieras y de obras correspondientes a los programas CODEM, PIE y CDS, sealndoles las irregularidades y observaciones detectadas y estableciendo los compromisos para corregirlas. 309

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ACCIONES DE DESCENTRALIZACIN RELEVANTES Gobierno federal-gobierno estatal

El tema de la descentralizacin en el debate ideolgico y la gestin gubernamental es una idea que est presente en nuestro pas desde hace ya varias dcadas. Se ha presentado como elemento fundamental en la modernizacin integral del pas, en la medida en que busca distribuir equitativamente las competencias y los recursos entre los gobiernos federal, estatal y municipal; acercar la toma de decisiones a los mbitos donde se generan las demandas sociales que requieren de una accin inmediata y eficaz; distribuir el poder y los recursos nacionales a los mbitos de decisin que contribuyan al cumplimiento de las nuevas tareas y responsabilidades encargadas. Los propsitos de esta poltica nacional se orientan a disminuir las prcticas y efectos negativos de la tendencia centralizadora de las decisiones y de los recursos, a fin de coadyuvar a la modernizacin del quehacer gubernamental. Bajo el esquema de la poltica descentral izadora, el gobierno federal ha diseado e implementado un conjunto de programas, acuerdos y acciones, cuyas metas especficas se orientan a la descentralizacin de funciones, decisiones y recursos, hacia las entidades federativas y municipios que, de acuerdo a sus capacidades organizativas y tcnicas, pueden ser receptores y ejecutores de dicha poltica. En este sentido, el gobierno federal ha diseado una estrategia para descentralizar hacia el estado de Mxico, al igual que a otras entidades federativas, funciones en diversas materias que atenda la administracin pblica federal. Entre las de mayor relevancia, encontramos las siguientes: Organizacin del sistema educativo El propsito de recurrir al federalismo en el rubro educativo, es articular el esfuerzo y la responsabilidad de cada entidad federativa, de los municipios y de la federacin en la configuracin de una educacin bsica de calidad, a travs de un proceso de descentralizacin. Con la expedicin de la Ley Federal de Educacin, se dispone que el gobierno federal podr celebrar con los estados y municipios, convenios para coordinar o unificar dicho servicio. En este sentido, en febrero de 1996, la Secretara de Educacin Pblica, el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas, y el gobierno estatal, celebraron el Convenio para la federalizacin de la construccin de escuelas en los niveles preescolar y secundaria. En l se establece la responsabilidad del gobierno estatal en la planeacin y programacin de la construccin y equipamiento de escuelas en los niveles preescolar y secundaria en todas sus modalidades, a partir de los requerimientos que le presenten los ayuntamientos. El propsito es atender mejor los rezagos de edificacin y equipamiento y adecuarse a las necesidades locales. El gobierno federal, por su parte, asign al estado en el ejercicio 1996 una inversin de $47,385,900.00 encaminado a fortalecer la capacidad econmica y administrativa del 310

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gobierno estatal para que construya, repare, habilite, mantenga y equipe su propia infraestructura educativa. Derivado de federalismo educativo se dise a su vez un proceso (a instrumentarse en tres aos) para la descentralizacin gradual del CAPFCE, encaminado a fortalecer la capacidad tcnica, financiera y administrativa de los gobiernos estatales y municipales para que construyan sus propias unidades educativas. Servicios de salud Derivado del Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de septiembre de 1996, suscrito por el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud, se busca que, a travs del proceso de descentralizacin, los estados de la federacin consoliden sus sistemas estatales de salud; manejen y operen directamente los servicios de salud en el mbito de su competencia, as como los recursos financieros, a fin de cubrir las necesidades de la sociedad de acuerdo las prioridades locales; y acerquen los servicios de salud para la poblacin no asegurada. La transferencia de atribuciones que realiz el gobierno federal al estado de Mxico se dio en los siguientes rubros: salubridad general (el estado de Mxico a travs de sus instituciones competentes asume nuevas funciones en la regulacin y control sanitario); servicio de apoyo (tiene la facultad para manejar y controlar los recursos presupustales que asigne la Secretara de Salud, los servicios personales, recursos materiales y servicios generales); transferencia de bienes muebles e inmuebles (su nueva responsabilidad es la direccin de las unidades mdicas). La descentralizacin de los servicios no implica la desaparicin de objetivos y estrategias nacionales en materia de salud, pero s una nueva forma de relacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para el establecimiento, ejecucin y evaluacin de objetivos claros en la materia. Fomento agropecuario El nuevo fomento agropecuario busca en sus estrategias una mayor productividad en el agro mexicano y elevar los ingresos netos de los productores. De esta poltica se desprende el Acuerdo Nacional para la Federalizacin de Atribuciones, Programas, Acciones y Recursos del Sector Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural que suscribe el gobierno federal con los gobiernos de los estados. En este sentido, el gobierno federal, a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR), ha llevado a cabo diversas reuniones de trabajo para descentralizar proyectos en esta materia al gobierno del estado de Mxico. En el proyecto de descentralizacin, la SAGAR propone transferir al estado de Mxico 8 distritos de desarrollo rural, 56 centros de apoyo al desarrollo rural, 11 proyectos operativos y, como apoyo a la operacin de stos, 680 plazas, 14 inmuebles propiedad de la SAGAR y 10 en renta y 65 vehculos; as como los recursos presupustales correspondientes para su 311

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operacin, va un fondo especial de federalizacin en materia agropecuaria dentro del marco de la Ley de Coordinacin Fiscal. El gobierno del estado, en cumplimiento de las disposiciones del acuerdo referido y del Convenio de Coordinacin, integra y organiza el Consejo Estatal Agropecuario, el cual participa en los planes y programas de desarrollo agropecuario en el estado. Los programas que atender al gobierno estatal son: Procampo, Produce Capitaliza, Fomento a la Produccin Lechera, Ganado Mejor, Capacitacin, Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Kilo por Kilo de Semilla, Transferencia de Tecnologa y Sistema de Informacin Agropecuaria. Para la ejecucin de dichos programas, la SAGAR transfiri a la entidad en 1996 la cantidad de $25'000,000.00, los cuales se ejecutarn por medio del Fondo de Fomento Agropecuario Estatal. La ejecucin de los programas da la facultad y responsabilidad al gobierno del estado para la coordinacin y funcionamiento de los distritos de desarrollo rural, en tanto que la SAGAR sufragar el gasto asociado a la operacin de los distritos en materia de recursos humanos y financieros. Comunicaciones y transportes En febrero de 1996, el gobierno federal, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), dio a conocer su Programa de Descentralizacin 1996-2000, estableciendo como objetivos principales: descentralizar a los estados, va la suscripcin de convenios, 20,000 kms. que integran la red carretera federal secundaria; la construccin y conservacin de 75,000 kms. de caminos rurales y alimentadores; la transferencia del 47% de los recursos autorizados para los programas de conservacin de carreteras federales y de construccin y mantenimiento de caminos rurales, y la transferencia de 5,500 empleados para la realizacin de los programas respectivos. El propsito de ejecutar esta poltica es articular acciones y programas de los tres mbitos de gobierno en el mejoramiento de la prestacin del servicio de comunicaciones y transportes, en la satisfaccin de las necesidades sociales relacionadas con esta materia y el aprovechamiento eficaz de la infraestructura creada. En este sentido, en el mes de septiembre de 1996, los gobiernos federal y del estado de Mxico, a travs de sus respectivas secretaras del ramo, suscribieron el Convenio de Descentralizacin, para transferir al estado nuevas funciones en materia de comunicaciones y transportes, as como recursos para el cabal cumplimiento de los compromisos delegados. La implementacin del convenio presenta a la fecha los siguientes resultados: el gobierno federal descentraliz al gobierno del estado la conservacin y mantenimiento de 2,181 kms de caminos rurales y 481 kms de caminos pavimentados, as como recursos financieros por $3'400,000.00 de los cuales, $2'200,000.00 se utilizarn para el uso de mano de obra intensiva y $l'200,000.00 se aplicarn en los programas de mantenimiento y conservacin de caminos, ahora a cargo del estado. 312

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Asimismo, ha transferido a la entidad la administracin de 46 plazas federales del personal que operar los programas; 30 vehculos y 4 equipos de maquinaria pasada, con el fin de fortalecer la capacidad del Estado en la administracin, ejecucin y eficiencia de este servicio.

Descentralizacin estado-municipios
Como parte de las polticas de descentralizacin y fortalecimiento del federalismo, el gobierno del estado de Mxico ha impulsado la transferencia de facultades a los municipios en una diversidad de materias, con el objeto de dotar a los ayuntamientos de los elementos que les permitan ampliar la eficiencia y cobertura en la prestacin de servicios pblicos bsicos y, en general, incrementar su capacidad de respuesta ante los crecientes reclamos sociales. Para no generar ms problemas que los que la descentralizacin pretende revertir, el gobierno estatal ha procurado una sistemtica y selectiva transferencia de competencias, fundamentalmente a aquellos municipios que demuestren contar con la capacidad administrativa y tcnica que les permita atender con eficacia las nuevas responsabilidades, en beneficio de sus propias comunidades. Entre las facultades que han sido descentralizadas a los municipios de la entidad, cabe destacar las siguientes: la administracin del impuesto predial, el servicio de trnsito, el otorgamiento de la licencia de uso del suelo, el establecimiento y consolidacin de los organismos pblicos descentralizados para la administracin de los servicios de agua potable y alcantarillado, la emisin de dictmenes de impacto vial, la administracin de parques naturales y el registro y control de aguas residuales. En el caso de la administracin del impuesto predial, resulta significativo el hecho de que el total de los 122 municipios de la entidad lo administren actualmente, recabndolo directamente en sus tesoreras y disponiendo de la totalidad de los ingresos recaudados. Esto implica, desde la perspectiva estatal, el reconocimiento de la madurez de las haciendas locales para el ejercicio de la funcin. En el mbito local, significa un gran avance en la conservacin de una mayor capacidad tributaria y, por lo tanto, el cumplimiento puntual de lo estipulado en la fraccin IV del artculo 115 constitucional. Al respecto, algunas de las ventajas derivadas de la transferencia de esta facultad son: el ahorro de los costos administrativos que implicaba la recaudacin por el gobierno estatal y, por lo tanto, la captacin ntegra, por parte de los municipios, de los recursos generados por este concepto; la posibilidad de valorar internamente la eficiencia del sistema de cobro y la disponibilidad inmediata de este ingreso, lo que permite fortalecer las arcas municipales. En lo que concierne a la prestacin del servicio de trnsito, es indispensable que los ayuntamientos dispongan de la capacidad tcnica y administrativa suficiente para brindar con eficiencia y calidad este servicio de alto impacto y demanda social. De ah que a la fecha slo a 10 ayuntamientos (Atizapn de Zaragoza, Chalco, Coacalco, Cuautitln Izcalli, Cuautitln, Ecatepec, Huixquilucan, Naucalpan, Tecmac y Tlalnepantla) se les haya transferido, va la formalizacin de convenios, dicha atribucin. Tales municipios se ubican en la zona conurbada 313

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a la ciudad de Mxico. La mayor parte de ellos lo prestan nicamente de manera operativa, es decir, controlando el trnsito de vehculos a travs de personal uniformado y solamente Cuautitln Izcalli y Tlalnepantla proporcionan tambin el servicio administrativo de expedicin de licencias de conducir, otorgamiento de servicios, cobro de infracciones, entre otros, con el consiguiente incremento sustancial en la recaudacin que ingresa portales conceptos, lo que evidencia la necesidad de impulsar esta modalidad en el caso de los municipios que slo lo prestan operativamente y que tienen que prescindir del costo que implican los gastos de administracin. La expedicin de la licencia de uso del suelo es una funcin que constitucionalmente corresponde a los municipios; sin embargo, a raz de la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo Urbano, que establece como estrategia principal la desconcentracin de los principales centros urbanos del estado, se han establecido 46 centros de poblacin estratgicos, en los cuales la expedicin de los documentos mencionados est a cargo del ejecutivo estatal, a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano. Por lo anterior, para que un ayuntamiento otorgue la licencia municipal de construccin, es requisito indispensable contar previamente con la licencia estatal de uso del suelo. De los 46 centros de poblacin estratgicos, que corresponden a igual nmero de municipios, el gobierno del estado ha suscrito convenios de coordinacin administrativa con 21 de ellos (Naucalpan, Metepec, Tlalnepantla, Atizapn de Zaragoza, Chalco, Chimalhuacn, Cuautitln Izcalli, Ixtapaluca, Huixquilucan, Coacalco, Nezahualcyotl, Nicols Romero, Valle de Chalco, Jilotepec, Cuautitln, Ixtlahuaca, Almoloya de Jurez, La Paz, Tenancingo, Ecatepec y Tultitln) para transferirles la facultad de expedir la licencia de uso del suelo normal, es decir, que no implique impacto urbano significativo en sus reas de influencia. En los planes de desarrollo urbano y de centros de poblacin estratgicos se precisa lo que se entiende como impacto urbano significativo. Esta accin ha redundado en el fortalecimiento del control del municipio sobre los procesos de ocupacin y promocin del desarrollo urbano de su territorio, coadyuva a agilizar la emisin de la licencia de construccin; evita traslados de los interesados en dicho trmite al ser atendidos en sus propias comunidades y, como consecuencia, impulsa la actividad econmica derivada de la industria de la construccin, en una marco de control y vigilancia de la urbanizacin del territorio municipal. Sobre el particular, cabe comentar que en el proyecto de la nueva Ley de Desarrollo Urbano, que sustituir a la actual Ley de Asentamientos Humanos, se prev la transferencia a los municipios de la entidad de la licencia de uso del suelo normal, reservndose el gobierno estatal la expedicin de la licencia para uso de impacto urbano significativo, precisndose los casos ms generales de los que se entiende por impacto significativo desde el propio anteproyecto de la ley. En este sentido, se debe valorar la conveniencia de profundizar la descentralizacin de facultades, para que al menos los 46 centros de poblacin estratgicos asuman paulatinamente la emisin de licencias para uso de impacto urbano, de acuerdo a su capacidad tcnica y administrativa, a fin de garantizar el ejercicio efectivo de esta responsabilidad.

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Derivado del fomento a la descentralizacin de servicios bsicos, desde 1991 se ha promovido la creacin y consolidacin de organismos descentralizados operadores de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Para ello, el Gobierno estatal ha realizado acciones de concertacin y suscripcin de convenios, mediante los cuales se les transfiri bienes e infraestructura hidrulica que representan una inversin acumulada de $462'891,345.00 al mes de septiembre de 1996. Para esa fecha, se haban creado 37 organismos operadores, de los cuales 32 se encuentran en funciones y en proceso de desarrollo (citados conforme se fueron constituyendo: Naucalpan, Tlalnepantla, Atizapn de Zaragoza, Ecatepec, Valle de Bravo, Metepec, Chalco, Ixtapaluca, Cuautitln Izcalli, Tenancingo, San Mateo Ateneo, Lerma, Nicols Romero, Tecmac, Teoloyucan, Toluca, Coacalco, Ixtapan de la Sal; Jilotepec, La Paz, Tenango del Valle, Teotihuacan, Tequisquiac, Nezahualcyotl, Jaltenco, Tultitln, Chicoloapan, El Oro, Malinalco, Chimalhuacn, Valle de Chalco y Atlacomulco) y 5 de ellos no han iniciado an operaciones por diferentes razones (Santa Mara Rayn, Zumpango, Amecameca, Polotitln y Zinacantepec). Los organismos operadores que se encuentran funcionando contemplan una cobertura de servicio que beneficia al 78.7% de la poblacin estatal, dado que la mayora de ellos se localizan en los municipios ms densamente poblados. Al reto de ampliar la creacin de organismos operadores, se agrega el imperativo de consolidar y fortalecer los ya creados, de tal manera que presten un servicio eficiente a la poblacin y representen, sobre todo, un apoyo real al municipio en que se ubican. De los 37 organismos existentes, 19 de ellos trabajan con dficits variables, por lo que en su etapa de consolidacin deben preverse los ajustes que permitan incrementar gradualmente su eficiencia a travs de acciones como la actualizacin de tarifas y padrones de usuarios, reducciones de gastos administrativos, mantenimiento y modernizacin de infraestructura entre otras acciones. Al respecto, cabe mencionar que el gobierno estatal brinda capacitacin al personal directivo y operativo de los organismos, con fin de elevar la eficiencia del gasto pblico, mejorar las polticas de relaciones con los usuarios, optimizar las estructuras orgnicas y contar con personal especializado. Por otra parte, el gobierno estatal ha transferido funciones para la prestacin del servicio de administracin de la red vial urbana secundaria y colectiva, as como la emisin de dictmenes de incorporacin e impacto vial para conjuntos habitacionales menores de 60 viviendas y de desarrollos con impacto no significativo, a los municipios de Atizapn de Zaragoza, Chalco, Huixquilucan y Tlalnepantla. Los ayuntamientos signantes del convenio de coordinacin tienen, adems, las siguientes funciones relevantes: proveer el suministro e instalacin de sealamientos horizontal y vertical, as como el mantenimiento de la red de semforos; elaborar proyectos integrales de construccin, mantenimiento y mejoramiento de obras de infraestructura vial; vigilar que los derechos de va, utilizables para la construccin o ampliacin de obras viales, se encuentren libres de interferencias; y atender solicitudes para dictaminar sobre el diseo y ubicacin de los accesos a la va pblica, en lo particular lo relativo a estacionamientos. 315

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Otro de los rubros en las que se han llevado a cabo acciones de descentralizacin es lo relativo a la administracin de parques naturales y de la fauna. Esta prctica se ha venido extendiendo en los ltimos aos, del gobierno federal a los estatales y de stos a los municipales. Al mes de septiembre de 1996, el gobierno del estado de Mxico haba suscrito convenios con 5 municipios para transferirles la administracin, acondicionamiento, proteccin, promocin, desarrollo y vigilancia de parques. Al municipio de Nezahualcyotl se le transfiri el Parque del Pueblo; a Atizapn de Zaragoza, el Campamento Los Ciervos; a Jilotepec, el Llano Canalejas y Las Sequoias; y a Amecameca, el Parque Nacional Sacromonte. Junto con los parques se transfiri el personal operativo encargado de su cuidado. Las partes signantes de los convenios respectivos acordaron que los ingresos que los ayuntamientos obtengan con motivo de la administracin del parque, sern aplicados en beneficio de su mantenimiento, as como para cubrir los salarios y dems prestaciones laborales del personal adscrito a los mismos. La proteccin ecolgica es, ciertamente, en el contexto nacional y estatal, una materia de atencin relativamente reciente. Ante la gran complejidad que representa esta problemtica, sobre todo en los municipios mexiquenses conurbados a la ciudad de Mxico, y a partir del reconocimiento de las limitaciones presupustales, de infraestructura y de personal que enfrenta la Secretara de Ecologa, se han dado incipientes esfuerzos por descentralizar facultades en ciertos rubros que convendra ampliar no slo a otras materias sino tambin a una mayor cantidad de municipios. Es as que en mayo de 1996 se formaliz el Acuerdo de Coordinacin con el Ayuntamiento de Naucalpan, para transferirle el registro y control de las descargas de aguas residuales vertidas en los sistemas, redes de drenaje y alcantarillado administrados por dicho municipio. Esta accin permitir al ayuntamiento efectuar visitas de inspeccin, realizar las notificaciones y evaluaciones, emitir los dictmenes, desahogar los procedimientos administrativos y la garanta de audiencia a los particulares, aplicar sanciones y expedir las autorizaciones y requisitos de descargo de aguas residuales generales en su mbito territorial. En suma, Naucalpan tendr un papel ms activo en la prevencin y combate a la contaminacin ecolgica. En suma, la experiencia histrica ha demostrado que la descentralizacin no es en s misma garanta de un mejor funcionamiento de las instituciones; su efectividad est condicionada por la existencia de una diversidad de factores complejos y cambiantes. A pesar de ello, ni duda cabe que el desarrollo armnico y sostenido del pas pasa por el fortalecimiento integral de los gobiernos municipales. Profundizar y ampliar la descentralizacin de competencias, responsabilidades y recursos al mbito municipal se ha convertido cada vez ms en una cuestin crucial y decisiva, para que stos cuenten con los elementos que les permitan otorgar una atencin oportuna y eficiente, as como los servicios que demandan con mayor insistencia sus comunidades. 316

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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EXPERIENCIAS VALIOSAS
l y n el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993-1999 se establecen, en materia de administracin pblica, cuatro objetivos fundamentales: contar con una administracin eficiente y eficaz, honrada en los procesos de gestin, y que impulse la formacin de una cultura de modernizacin y mejoramiento de la funcin pblica; deentralizar y desconcentrar facultades y recursos; profesionalizar a los servidores pblicos para que su desempeo sea en trminos de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia; vigilar el cumplimiento de la legislacin y normatividad en materia de control y evaluacin, y verificar que la gestin pblica sea transparente, honrada, eficiente y productiva. De igual forma, en el referido Plan se menciona que "En los ltimos aos el gobierno y su administracin pblica han sido cuestionados en cuanto a su eficiencia y sus capacidades para lograr los objetivos y fines de la sociedad. Gran parte de estos cuestionamientos derivan de dos problemas: la excesiva regulacin o reglamentacin sobre la actividad econmica que inhibe la libre iniciativa social e individual y afecta el crecimiento normal de la economa, y la escasa capacidad de gestin pblica que origina papeleos intiles, excesivos controles, crecimiento burocrtico y como consecuencia, una deslegitimacin de su necesaria y deseable accin reguladora y de la propia funcin pblica". Para superar esta problemtica, se plantean dos objetivos: crear condiciones favorables para las actividades productivas de los sectores social y privado, manteniendo los estndares de seguridad social y laboral, proteccin ambiental y educacin, as como simplificar trmites administrativos para facilitar la relacin gobierno-sociedad y mejorar la gestin pblica. Al respecto una de las principales acciones que se propone para cumplir con estos objetivos es justamente integrar, ejecutar y evaluar el Programa General de Simplificacin Administrativa que permita reducir trmites, requisitos y tiempos de espera a los usuarios de servicios y mejorar la calidad de la atencin que reciben. En este capitulo se har referencia a los propsitos fundamentales, avances y prospectivas que en materia de desarrollo adminstrativo ha venido impulsando el titular del Ejecutivo Estatal, particularmente a travs del Programa General de Simplificacin Adminstrativa y del Programa General de Modernizacin y Mejoramiento Integral de la Administracin Pblica.

Programa General de Simplificacin Administrativa, 1994-1996

El 21 de octubre de 1993 el ejecutivo estatal expidi el Acuerdo por el que se establecen las bases para la integracin, ejecucin, coordinacin y evaluacin del Programa General de Simplificacin de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, el cual transform radicalmente la forma de trabajo que imper hasta esa fecha. 319

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A partir del reconocimiento de los reiterados y justos reclamos sociales, as como de la conviccin del gobierno estatal de mejorar la gestin pblica y facilitar su relacin con la sociedad, a principios de 1994 se dio a conocer el Programa General de Simplificacin Administrativa en el que se condensan los compromisos concretos y puntuales asumidos por las instancias estatales para simplificar trmites, procedimientos y mecanismos de gestin, en el mbito de sus respectivas competencias. El referido acuerdo faculta a la Secretara de la Contralora como la dependencia responsable de la integracin, seguimiento y evaluacin del programa, creando para tal efecto a la Coordinacin del Programa General de Simplificacin Administrativa, encargada de la atencin operativa de tales cometidos. En tanto, las dems dependencias -incluyendo a la propia Secretara de la Contralora- y organismos auxiliares, en sus respectivos mbitos de competencia, y con la misma importancia de sus funciones sustantivas, se ocupan de la identificacin, jerarquizacin y ejecucin de las acciones de desregulacin y simplificacin administrativa. De igual forma, se reconoce que la participacin ciudadana es fundamental y necesaria para la identificacin de problemas y el establecimiento de prioridades. Es as como se definen y precisan las principales caractersticas del Programa: instrumentacin descentralizada, es decir, participacin de todas las dependencias y organismos estatales, asociada a funciones sustantivas y de alto impacto, y sustentacin en la corresponsabilidad gobierno-sociedad. Principales avances y resultados De 1994 a 1996 se llevaron a cabo 471 acciones de simplificacin en beneficio de la ciudadana, las cuales se orientaron en su gran mayora al mejoramiento de la atencin al pblico (45%) y a la agilizacin de trmites (39%) mediante la reduccin de requisitos y tiempos de respuesta. En menor medida se desarrollaron proyectos de desconcentracin y descentralizacin (11%) y desregulacin (5%), por la propia naturaleza y complejidad que stos representan. A continuacin se resean los principales avances y logros del programa, de conformidad con las vertientes que lo integran. Agilizacin de trmites Se automatiz el pago del refrendo y la expedicin de la licencia para conducir vehculos automotores, logrndose la disminucin de tiempos de respuesta. Se disminuy de 2 horas a 20 minutos, aproximadamente, la expedicin de la constancia de no antecedentes penales. 320

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Se implemento la cdula nica del proveedor en los organismos auxiliares y fideicomisos del gobierno estatal, que hace ms sencilla la participacin de los proveedores en los procesos de licitaciones y concursos; adems se redujo el tiempo de los procesos y los requisitos solicitados. Se simplific el ejercicio del Convenio de Desarrollo Municipal, con el propsito de agilizar la autorizacin y liberacin de los recursos estatales que mediante este mecanismo ejercen los ayuntamientos. Mejoramiento de la atencin al pblico Se pusieron en marcha dos ventanillas nicas para trmites de vivienda de inters social y popular: la que atiende a grupos sociales y la destinada a los promotores privados y organismos pblicos, lo que contribuy a la agilizacin de los trmites y a la reduccin de los costos indirectos asociados. En 15 das hbiles se da respuesta a las solicitudes de nuevos proyectos habitacionales. Se habilit la ventanilla nica de transporte pblico en la ciudad de Toluca y est en proceso de abrirse en 1997 la de Atizapn de Zaragoza y Nezahualcyotl, con lo que se atender en forma eficiente la demanda generada de los municipios metropolitanos del Valle CuautitlnTexcoco, evitando a los interesados tener que trasladarse a Toluca para la realizacin de trmites como son la prrroga y transferencia de concesiones y solicitud de base de derroteros, entre otros. Se mejor la calidad en la prestacin de los servicios de recaudacin que se proporcionan en las 36 oficinas rentsticas ubicadas en el territorio estatal, al automatizar los procesos de recaudacin y al capacitar a 113 servidores pblicos en aspectos de mejoramiento de la atencin al pblico y manejo de sistemas automatizados. Se automatizaron los servicios de empleo del gobierno del estado y los servicios municipales de Atlacomulco, Valle de Chalco Solidaridad, Huixquilucan, Amecameca, Ecatepec, Jilotepec, San Mateo Ateneo, Tlalnepantla, Naucalpan, Cuautitln y Toluca, as como en los de las oficinas regionales de Toluca, Tlalnepantla y Nezahualcyotl, lo que ha permitido agilizar y mejorar la atencin a los usuarios. Se instalaron en forma temporal 84 cajas, con sus respectivos equipos de cmputo, en 23 delegaciones de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito, con el propsito de apoyar la agilizacin del cobro de los impuestos sobre tenencia de vehculos y derechos por servicios de control vehicular, adems de ampliarse los horarios de atencin al pblico con base en la demanda presentada.

Desconcentracin y descentralizacin
Se descentraliz a 21 municipios la facultad de expedir licencias de uso del suelo que no impliquen impacto urbano significativo, lo que incidir favorablemente en la disminucin de 321

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los costos y tiempo de respuesta a los interesados, adems de acercarles los servicios al lugar donde se demandan. Se concluy el proceso de descentralizacin de los sistemas municipales DIF al haberse constituido los 46 organismos pblicos faltantes. Se transfiri a los ayuntamientos de Atizapn de Zaragoza, Chalco, Huixquilucan y Tlalnepantla, funciones para la prestacin del servicio de administracin de la red vial urbana secundaria y colectiva, as como la emisin de dictmenes de calidad, incorporacin e impacto vial no significativo. Se descentralizaron a los ayuntamientos de Atizapn de Zaragoza, Chalco, Coacalco, Cuautitln, Ecatepec, Huixquilucan, Naucalpan, Tecmac y Tlalnepantla funciones para la prestacin del servicio de trnsito. Se instalaron 26 oficialas del registro civil en el territorio estatal, se ubic una gran cantidad de mdulos temporales y se instrumentaron campaas de difusin de los servicios que prestan, lo que ha permitido avanzar en forma eficiente en la regularizacin del estado civil de las personas. Se establecieron 16 delegaciones distritales de la Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia, con el objeto de brindar asesora a las 121 procuraduras de los sistemas DIF municipales, evitando as tiempo y costos derivados de traslados a Toluca y otorgando atencin inmediata. Adicionalmente, se pusieron en operacin 14 coordinaciones regionales, con el fin de apoyar el funcionamiento de los DIF municipales en la instrumentacin de sus programas de asistencia social. A efecto de incidir en la desconcentracin de los servicios de averiguaciones previas, se constituyeron las agencias del ministerio pblico de San Pedro Limn, en Tlatlaya, y dos agencias mviles en la jurisdiccin de la Subprocuradura de Tejupilco; y seis agencias especializadas en los municipios de Valle de Chalco, Ixtapaluca, Los Reyes La Paz, Ecatepec, Chimalhuacn y Tultitln.

Desregulacin de la actividad empresarial

A fin de dar cumplimiento a los compromisos contrados con el gobierno federal, el ejecutivo estatal suscribi el Acuerdo para la Desregulacin de la Actividad Empresarial del Estado de Mxico, el cual fue publicado el 14 de diciembre de 1995 en la Gaceta del Gobierno. El acuerdo estableci las bases para la desregulacin y simplificacin de los requisitos y plazos que las instancias estatales exigen para la apertura y funcionamiento de empresas comerciales, industriales y de servicios. Derivado de los trabajos realizados, en el marco de la VI Reunin del Comit Estatal de Simplificacin Administrativa, efectuada en el municipio de Tlalnepantla el 8 de julio de 1996, 322

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el gobernador present el Registro Estatal de Trmites Empresariales, el cual condensa los nicos trmites, requisitos y condiciones que las dependencias y organismos de la administracin pblica estatal podrn solicitar para abrir, operar o regularizar un negocio. El esfuerzo desplegado en la desregulacin y simplificacin de trmites se ve reflejado en una considerable disminucin de trmites y requisitos, adems de abreviarse los tiempos de respuesta a las solicitudes de los empresario" Con el apoyo de los rganos de control interno se han llevado a cabo visitas y reuniones de trabajo con los titulares de las unidades administrativas que incluyen trmites en el registro, a efecto de verificar y garantizar el efectivo cumplimiento del mismo. Para 1997 se continuar una segunda etapa para avanzar an ms en la desregulacin y simplificacin de la actividad econmica, adems de que se reglamentarn los trminos y plazos para la aplicacin de la afirmativa y negativa ficta, lo que vendr a otorgar mayor certeza jurdica al ciudadano en la gestin de sus trmites ante las oficinas pblicas estatales. Otros resultados de desregulacin Se suprimi el trmite de licencia sanitaria para 98 de los 106 giros de salubridad local, es decir, para el 92%, sustituyndola por un simple aviso de operaciones al Instituto de Salud local, 30 das previos a la apertura del negocio. Se liber de la regulacin y control sanitario a 62 de los 106 giros de salubridad local, o sea el 58%, ya que no presentan riesgo a la salud de la poblacin mexiquense, por lo que ya no es necesario presenten la licencia sanitaria ni sern objeto de visitas ordinarias de inspeccin. Se exent de la presentacin de la manifestacin de impacto y riesgo ambiental a 36 giros relacionados con obras y actividades industriales, comerciales y de servicios de carcter micro industrial, consideradas de bajo o nulo impacto ambiental.

Modernizacin de la funcin de inspeccin a empresas industriales, comerciales y de servicios

Desde hace algunos aos los integrantes del sector empresarial se han venido quejando de la excesiva regulacin y tramitacin que inhibe la instalacin y operacin de empresas. En lo que concierne al funcionamiento de negocios, y en particular a las visitas de inspeccin que practican diferentes instancias de gobierno, sus principales inconformidades se atribuyen al excesivo nmero de visitas de que supuestamente son objeto, la deficiente coordinacin entre dependencias con atribuciones en la materia, lo que origina en ocasiones la solicitud de similar o idntica informacin, as como la diversidad de criterios para una misma situacin (por ejemplo: el color, lugar y altura de la colocacin de extinguidores), el exceso de informacin solicitada; la falta de transparencia en el proceso; el ejercicio abusivo de facultades
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discrecionales por inspectores, la escasa y espordica divulgacin de la informacin bsica sobre el proceso de verificacin, la preeminencia de la amonestacin y la clausura sobre la prevencin y los reducidos plazos para regularizarse, entre otras. Para atender dicha problemtica, la Coordinacin del Programa General de Simplificacin Administrativa promovi en 1994 la integracin del Grupo Interinstitucional para la Modernizacin de la Funcin de Inspeccin a Empresas, en el que participan las Secretaras del Trabajo y de la Previsin Social, de Ecologa y General de Gobierno -a travs de la Direccin General de Proteccin Civil- y el Instituto de Salud del Estado de Mxico. Se consider la participacin de estas instancias por la naturaleza de la inspeccin que practican, su impacto en la actividad econmica y las crticas que con frecuencia se vierten sobre su actuacin. A continuacin se describen tres de los principales logros alcanzados. Se public la Gua de atencin a las visitas de inspeccin y/o verificacin, la cual fue preparada con el propsito de informar y orientar a los propietarios de empresas industriales, establecimientos comerciales y de servicios asentados en el territorio del estado de Mxico, sobre aspectos bsicos relacionados con las visitas de inspeccin que realizan las instancias estatales referidas. La Gua incluye un catlogo nico de derechos y obligaciones de los sujetos de inspeccin, a fin de otorgar mayor certidumbre y certeza a las visitas de verificacin y restringir al mnimo la discrecionalidad de los inspectores. Por otra parte, se instrument un nuevo modelo de inspeccin, la autoverificacin de condiciones generales de trabajo, seguridad e higiene, proteccin civil y salubridad local (en 1997 se har lo propio en materia ecolgica), lo que ha facilitado la obligacin patronal de cumplir con la normatividad vigente, al poner en marcha un esquema alternativo sustentado en los principios de corresponsabilidad y confianza que debe prevalecer en la relacin gobierno-sociedad. Los empresarios que han optado por este esquema, se han visto beneficiados al disminuir el nmero de inspecciones, ampliar los plazos de regularizacin, transparentar el proceso y, sobre todo, arraigar una cultura de respeto y cumplimiento a la normatividad vigente. Por ltimo, el Instituto de Salud local automatiz el proceso de regulacin sanitaria, enfoc las verificaciones a lo que constituye un autntico riesgo a la salud de la poblacin, dise e implemento 7 tipos de actas cerradas de verificacin que limitan la discrecionalidad del personal sanitario de verificacin y dictaminacin e instituy la amonestacin con apercibimiento, como una sancin no pecuniaria que permite a los particulares invertir en la correccin de las deficiencias sanitarias.

Impulso a la simplificacin y homologacin de trmites municipales

La simplificacin administrativa no se agota en el seno de la administracin estatal, porque los municipios, como la instancia de gobierno ms cercana al ciudadano, tienen una tarea
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importante e insoslayable que cumplir. A continuacin se mencionan las principales acciones que el gobierno del estado de Mxico, por conducto de la Secretara de la Contralora, ha coordinado y ejecutado para impulsar el establecimiento de programas de simplificacin en los ayuntamientos de la entidad. Fueron impartidos 43 cursos-taller de simplificacin administrativa, a los que asistieron un total de 779 servidores pblicos municipales, principalmente de mandos medios y operativos, incluyendo integrantes de los distintos cabildos. En coordinacin con el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, se impartieron 9 cursos regionales sobre Innovacin de la Organizacin y Gestin Administrativa, a los que asistieron 149 servidores pblicos municipales. Asimismo, se otorgaron 104 asesoras dirigidas a atender sus particulares necesidades en la materia y se llevaron a cabo 5 reuniones regionales de promocin y evaluacin de la simplificacin municipal. Derivado de las acciones de promocin y apoyo, para 1996 un total de 55 municipios del estado de Mxico contaban con programa de simplificacin integrado, lo que les permiti emprender acciones sistemticas y permanentes, delimitando con precisin responsables y tiempos de realizacin de los 1,097 compromisos contenidos en los programas. Cabe destacar la importancia que representan tales municipios con el contexto estatal, ya que en ellos se asienta aproximadamente ms del 75% de la poblacin y de la actividad econmica. Las acciones que emprendieron las administraciones municipales fueron muy diversas; sin embargo, se englobaron en cuatro vertientes bsicas: agilizacin de trmites, mejoramiento de la atencin al pblico, desconcentracin y desreglamentacin. En suma, no obstante que en el perodo de los gobiernos municipales 1994-1996 se lograron avances y resultados relevantes en el mejoramiento de los trmites y servicios pblicos municipales, lo cierto es que an quedan retos considerables por atender a fin de ofrecer a los ciudadanos, trmites a la altura de sus necesidades y expectativas. El gobierno del estado de Mxico continuar apoyando a las administraciones municipales que cubrirn el perodo 19972000, para que integren y/o consoliden sus programas de simplificacin. La desregulacin de la actividad econmica ha sido y es preocupacin reiterada de los empresarios porque inhibe la inversin de capitales, les genera costos innecesarios y afecta sus niveles de competitividad y productividad. Para atender esta problemtica, el gobierno estatal no slo ha realizado acciones al interior de sus dependencias y organismos, cuyo ejemplo ms claro fue la integracin del Registro Estatal de Trmites Empresariales, sino que tambin ha promovido medidas similares en los ayuntamientos de la entidad, sobre todo en aquellos que se caracterizan por una importante actividad econmica. A continuacin se resumen las principales actividades desarrolladas. Con base en lo estipulado en el Convenio de Coordinacin para la Desregulacin de la Actividad Empresarial, que suscribiera el 13 de diciembre de 1995 el ejecutivo estatal con 18
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ayuntamientos mexiquenses (Atlacomulco, Atizapn de Zaragoza, Coacalco, Cuautitln Izcalli, Ecatepec, Huixquilucan, Ixtlahuaca, Ixtapan de la Sal, Ixtapaluca, Jilotepec, Lerma, Nezahualcyotl, Texcoco, Tlalnepantla, Toluca, Tultitln y Valle de Bravo), a los que se sumara a principios de 1996 el ayuntamiento de Metepec, el Grupo Intersecretarial de Desregulacin de la Actividad Empresarial integrado por las Secretaras de Desarrollo Econmico, Finanzas y Planeacin y de la Contralora, promovi y logr, junto con los municipios involucrados, la reduccin al mnimo posible de los trmites y requisitos que se exigen para la instalacin y operacin de empresas as como fomentar su homologacin mediante la unificacin de criterios. Resultado de la coordinacin de esfuerzos estado-municipios, se logr reducir de 11 a 5 los trmites que las 19 administraciones municipales exigen para la apertura y funcionamiento de empresas, o sea que son el 45.5% menos; en tanto los requisitos pasaron de 53 a 21, es decir, que son el 39.5% menos. A estas importantes medidas de desregulacin y simplificacin administrativa municipal, se agrega la homologacin de trmites, que era una de las demandas ms reiteradas de los potenciales y actuales inversionistas. En una primera etapa que abarca los 19 ayuntamientos referidos, los cuales comparten caractersticas socioeconmicas afines, se exigirn los mismos trmites y requisitos para abrir u operar un negocio, los cuales se solventan en un formulario nico que se requisita ante las ventanillas nicas de gestin municipales. Para 1997 se promover lafirmade convenios de coordinacin con las nuevas administraciones municipales que cubrirn el perodo 1997-2000, con el propsito de fortalecer y consolidar la desregulacin, simplificacin y homologacin de trmites empresariales; se suscribirn convenios de colaboracin para el establecimiento y/o fortalecimiento de ventanillas nicas de gestin empresarial; se habilitarn ventanillas nicas de gestin empresarial itinerantes que recorrern aquellos municipios que no dispongan de ellas y se promover la agilizacin de trmites de vivienda, particularmente la de inters social y popular.

Programa general de Modernizacin y mejoramiento integral de la administracin pblica 1995-1999

En octubre de 1995 el gobernador del estado puso en marcha el Programa General de Modernizacin y Mejoramiento Integral de la Administracin Pblica 1995-1999, cuyo propsito fundamental es articular y dar mayor congruencia a las acciones que en este sentido se han venido emprendiendo para incrementar la eficiencia y la eficacia, y ampliar las formas de participacin ciudadana en la gestin gubernamental. El programa establece cuatro objetivos especficos, que son: Lograr una administracin pblica racional y eficiente, que responda con eficacia a los propsitos y acciones establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1993326

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1999, con base en una legislacin moderna y congruente, en esquemas de organizacin funcionales, flexibles y orientados a la problemtica regional, y en procedimientos y sistemas de trabajo de calidad. Incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica orientndola, principalmente, al mejoramiento integral de la atencin a la ciudadana y a la satisfaccin gil y efectiva de sus requerimientos. Ampliar las formas de participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones gubernamentales. Incorporar a las administraciones municipales, con estricto respeto a su autonoma, al proceso de modernizacin y mejoramiento del aparato pblico, a fin de incrementar su capacidad administrativa y operativa, as como sus ndices de calidad y productividad. El programa se integra por siete estrategias que son: desarrollo institucional, mejoramiento de la atencin al pblico, profesionalizacin de los servidores pblicos, racionalizacin y control de los bienes y recursos materiales, desarrollo informtico, modernizacin de la administracin de documentos y modernizacin de las administraciones municipales. Adems, de stas se derivan 22 lneas de accin, las cuales conducen la operatividad del Programa en los mbitos sectorial, subsectorial e institucional de la administracin pblica Estatal. Desarrollo institucional El desarrollo institucional comprende la revisin y actualizacin constante de las estructuras de organizacin, de los reglamentos interiores, de los manuales de organizacin y de procedimientos administrativos encaminados a proporcionar los bienes o servicios al pblico, as como de aquellos trmites que realizan los servidores pblicos tras la barandilla. En esta materia, destaca especialmente el rediseo organizacional de la administracin pblica estatal, con el propsito de hacerla ms racional y eficiente. Es as que durante 1995 se llev a cabo la primera etapa del Programa de Reestructuracin Administrativa, que comprendi la revisin y el anlisis de la organizacin y el funcionamiento de las dependencias del poder ejecutivo estatal. De este programa se derivaron e implantaron las nuevas estructuras orgnicas del sector central de la administracin pblica. Los criterios que orientaron la reestructuracin administrativa fueron, bsicamente, los siguientes: Adoptar estructuras slidas que sustenten con eficiencia el desarrollo de planes y programas. Racionalizar y compactar, fundamentalmente en los niveles intermedios. Evitar la duplicidad de funciones y la linealidad administrativa, a.> como tramos de control y niveles jerrquicos innecesarios. Favorecer la desconcentracin de rganos y funciones.
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La primera etapa de la reestructuracin orgnica signific una reduccin del 11 %, al pasar de mil 324 a mil 177 unidades administrativas. Por otra parte, actualmente est en curso la revisin y anlisis de los organismos auxiliares, en donde, adems de adoptar los criterios antes sealados, se incluyen otros elementos que permitirn una mejor valoracin de la utilidad social que representan. El Programa de Reestructuracin Administrativa busca, en su segunda etapa, consolidar un nuevo esquema para el sector auxiliar, promoviendo el fortalecimiento de aquellos organismos cuya utilidad social o productiva sea prioritaria o estratgica para el desarrollo estatal y, asimismo, desincorporar los que no posean estas caractersticas. Una de las principales prioridades del programa es lograr una efectiva desconcentracin y descentralizacin de facultades y recursos, porque adems de optimizar a stos, se mejora significativamente la administracin pblica, al ponerla plenamente al servicio de los ciudadanos y al incrementar la calidad de los servicios pblicos. Ante las cambiantes condiciones socioeconmicas y polticas de la entidad, constantemente se perfecciona el marco jurdico y la normatividad en general de la administracin pblica. A esta fecha, se han efectuado adecuaciones a poco ms del 50% del marco jurdico estatal, entre las que destaca en primer orden la Constitucin Poltica local, la Ley para la Coordinacin y Control de los Organismos Auxiliares, la Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado y Municipios y la Ley de Fomento Econmico del Estado de Mxico, entre otras. En este mismo tenor, a partir de las estructuras orgnicas autorizadas se actualizan los reglamentos interiores de las dependencias, a fin de que se constituyan en instrumentos eficaces para cumplir con los propsitos gubernamentales. Adems, con el propsito de apoyar a las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos en la elaboracin de sus manuales e instrumentos administrativos, que contribuyan a dar congruencia y claridad a la organizacin y funcionamiento de sus unidades administrativas, se han publicado y distribuido diversas guas tcnicas, tales como las de organigramas, modelos de organizacin, manuales de organizacin, de procedimientos y de polticas; archivos de concentracin y de gestin, reglamentos interiores y reglamentos de aplicacin municipal, entre otras. Asimismo, para contribuir a la innovacin de la gestin gubernamental, se edita la serie Modernizacin y Mejoramiento de la Funcin Pblica, de la que se han publicado cinco nmeros: Calidad en el Servicio Pblico: Una Nueva Filosofa Gubernamental, Liderazgo de Excelencia en las Organizaciones Pblicas, Reingeniera en la Funcin Pblica, Crculos de Calidad en la Administracin Pblica y Justo a Tiempo: Una Actitud en el Trabajo Administrativo. 328

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Mejoramiento de la atencin al pblico El mejoramiento de la atencin a la ciudadana y la ampliacin de su participacin en la gestin gubernamental, implica el fortalecimiento de los medios de sealizacin y difusin de los servicios que ofrecen las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y de los municipios; el rediseo de aquellos procedimientos que tienen una mayor demanda social y que, en ocasiones, representan dificultades a la ciudadana; y la consolidacin del Sistema Integral de Informacin y Participacin Ciudadana. Esta estrategia constituye el propsito fundamental del programa, porque existe el convencimiento de que, hoy ms que nunca, se debe transformar y mejorar sustancialmente la atencin al pblico. Es aqu donde se finca el sentido y la ejecucin del Programa. Para avanzar en este sentido, se puso en marcha un amplio programa de sealizacin de las oficinas gubernamentales, especialmente de aqullas en las que se proporcionan servicios al pblico. Asimismo, se elaboran y distribuyen a las oficinas de atencin al pblico y a las principales organizaciones del sector social y del sector privado, guas informativas sectoriales de servicios al pblico, mismas que estn permanentemente a disposicin de la poblacin. Estas guas contienen informacin precisa y actual sobre los requisitos, trmites, costos y horarios de atencin de 719 servicios que proporcionan las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos. Tambin se realiza una intensa divulgacin de los servicios al pblico, a la par que se captan y atienden las quejas y sugerencias de la ciudadana, para lo cual se transmite de lunes a viernes un programa radiofnico y semanalmente un programa de televisin. De esta manera, se promueve la revisin, rediseo y formalizacin de los procedimientos de los servicios al pblico, as como los de apoyo o internos, no slo para agilizar los procesos, sino tambin para evitar la discrecionalidad de los servidores pblicos. En este rubro, destacan especialmente: la automatizacin para la expedicin de licencias de conducir; el refrendo vehicular; la ventanilla nica del autotransporte; y la expedicin del certificado de no antecedentes penales, entre otros. Para fortalecer y ampliar los mecanismos de comunicacin entre la sociedad y el gobierno, se consolida el Sistema Integral de Informacin y Participacin Ciudadana (SIPACI), el cual articula y coordina los mdulos de orientacin e informacin al pblico, los buzones de quejas y sugerencias, el Servicio de Informacin Telefnica (SERVITEL), as como los programas radiofnicos y de televisin para la divulgacin de servicios y la captacin de opiniones, inconformidades y sugerencias de la ciudadana. Al respecto, es preciso destacar que los 13 mdulos de orientacin e informacin, que actualmente operan, atendieron a 500 mil personas durante 1995, mientras que el Servicio de 329

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Informacin Telefnica (SERVITEL) a 100 mil usuarios; de tal suerte que, en promedio, ambos atienden a 2 mil 323 ciudadanos diariamente. Profesionalizacin de los servidores pblicos Esta estrategia se encamina a establecer las bases para mejorar la administracin de personal y garantizar que su desempeo se realice en trminos de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, a partir de la implantacin de sistemas que permitan el ingreso al servicio pblico a los aspirantes ms calificados, as como asegurar su estabilidad y movilidad laborales, conforme a su desarrollo profesional y mritos en el servicio. Creemos que para avanzar en la modernizacin del aparato gubernamental es indispensable involucrar plenamente a los servidores pblicos, que constituyen el principal activo para lograr el cambio. Actualmente, se opera un nuevo Sistema Integral de Personal y un Formato nico de Movimientos. Con estos instrumentos, las dependencias del ejecutivo estatal realizan de manera desconcentrada las principales incidencias de personal, lo que permite efcientar y agilizar los procesos administrativos y mejorar la calidad y el control del pago a los servidores pblicos. En esta materia, cabe sealar que se ha modificado el sistema tradicional de capacitacin, toda vez que a partir del ao pasado se instrument un amplio programa de deteccin de necesidades reales y especficas de formacin. Con base en ste, se elabor el Programa Bianual de Capacitacin, el cual se desarrolla bajo un criterio integral que comprende cuatro vertientes que son: capacitacin para el puesto, capacitacin para el desarrollo, calidad total en el servicio, y programa de prevencin y fomento a la salud. Complementariamente, se apoya la realizacin de diplomados, especialidades y estudios de posgrado en las instituciones de educacin superior, en los que participa un nmero considerable de servidores pblicos. Adems, la capacitacin al personal que labora en reas de atencin al pblico, invariablemente, se correlaciona con la evaluacin constante del nivel de satisfaccin del usuario, para garantizar una calidad creciente en los servicios que se le otorgan. En este mismo tenor, se instrumenta un programa de calidad total en 36 escuelas normales de la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social, en las que se han integrado los equipos de alto desempeo y se han definido los parmetros de evaluacin para las auditoras de mejora continua. Racionalizacin y control de los bienes y recursos materiales La racionalizacin y control de los bienes y recursos materiales se orienta hacia la consolidacin del marco normativo y de los sistemas de adquisicin, suministro, conservacin y uso de los materiales de consumo y de los bienes muebles e inmuebles propiedad del gobierno del estado.
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En las actuales condiciones econmicas nacionales y estatales, la racionalizacin resulta ser un imperativo; hoy ms que nunca, se debe ser escrupuloso en el gasto pblico, no slo para consolidar una sana administracin sino para ejercer el servicio pblico con un amplio sentido de responsabilidad social. En el gobierno del estado de Mxico se ha venido ejecutando un programa de contencin del gasto, el cual comprende la racionalizacin de las adquisiciones, de los combustibles, de la energa elctrica, de los servicios telefnicos y de los arrendamientos de oficinas, entre otros aspectos; as como la enajenacin de los bienes que ya no se consideran tiles para los fines de la administracin pblica. Por otro lado, en materia de recursos materiales, se han efectuado cambios profundos en los sistemas y procedimientos de operacin, entre los que destaca el establecimiento de la cdula del proveedor, a travs de la cual se facilita y agiliza la participacin de las empresas en los actos adquisitivos; el diseo integral y la aplicacin del sistema de compras consolidadas; la implantacin de un sistema de garanta de las adquisiciones, a travs de una fianza global; y la integracin de un catlogo de normas tcnicas, cuyo objetivo es elevar la calidad de las adquisiciones mediante la certificacin oportuna de los productos. Respecto al control patrimonial, es conveniente resaltar que existe un moderno sistema automatizado que, de manera desconcentrada, permite registrar y controlar los bienes muebles de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos del ejecutivo. Desarrollo informtico Dado que las tecnologas de la informacin se han constituido en un importante instrumento para la gestin gubernamental, nos hemos abocado a promover el uso ptimo de los sistemas y recursos informticos, as como el desarrollo e instrumentacin de macrosistemas y programas de apoyo, a fin de que apoyen la toma de decisiones y la ejecucin de los programas, tendiendo a consolidar una autntica cultura informtica en la administracin pblica. Una de las prioridades en materia informtica es la descentralizacin a las dependencias y organismos auxiliares de los sistemas ms importantes, como es el caso de los siguientes: de Recaudacin, de Deuda Pblica, de Control de Bienes Muebles y de Control de Vehculos Robados, entre otros. Modernizacin de la administracin de documentos La modernizacin de la administracin de documentos consiste en el mejoramiento de la calidad de la emisin de documentos, en la modernizacin de los archivos de gestin y en el control del patrimonio documental, para emitir y conservar los documentos que sirvan de base para tomar decisiones en la utilizacin de los recursos y en la prestacin de los servicios a la ciudadana, que den sustento a la actividad gubernamental y que faciliten su consulta. 331

La Administracin Local en Mxico

Conscientes de que la generacin y uso de documentos es una actividad intrnseca de la administracin pblica, se han desarrollado diversas acciones para normar su emisin, registro, consulta y preservacin, a partir de la implantacin de los manuales de Comunicacin Formal y de Normas y Polticas para la Emisin y Control de Publicaciones Oficiales. Adems, el Archivo General del Poder Ejecutivo, que alberga 163 millones de documentos, ha consolidado su infraestructura, con la construccin de modernas instalaciones, equipadas conforme a las normas tcnicas internacionales. Asimismo, se realiza una capacitacin constante de los servidores pblicos adscritos a las diversas unidades documentales para organizar y usar adecuadamente los archivos de gestin y trmite, as como para facilitar la toma de decisiones y la prestacin de los servicios al pblico. Modernizacin de las administraciones municipales Estrategia toral del programa es la relativa a la promocin para la modernizacin de las administraciones municipales, la cual comprende la asesora y el apoyo tcnico a los 122 municipios de la entidad, en materia de desarrollo institucional, mejoramiento de la atencin al pblico, profesionalizacin de los servidores pblicos municipales, racionalizacin y control de los bienes y recursos materiales, administracin documental y desarrollo e instrumentacin de sistemas administrativos automatizados. La modernizacin administrativa, para que sea integral, debe comprender tambin, con absoluto respeto a su autonoma, a los ayuntamientos, mas aun cuando son el mbito del que parten y hacia el cual convergen las expresiones ciudadanas ms genuinas. En esta vertiente destaca la instalacin en 94 ayuntamientos de programas del Sistema Automatizado de Administracin Municipal (SAM), el cual comprende 12 mdulos, entre los que destacan los de predial, agua potable, presupuesto de obras, contabilidad, nmina e ingresos diversos, entre otros, mismos que contribuyen al perfeccionamiento de la gestin pblica en los ayuntamientos.

Prospectiva
Los avances presentados en materia de desarrollo administrativo, contrastados con las actuales condiciones socioeconmicas y las crecientes demandas ciudadanas, nos obligan a redoblar nuestro empeo, a fin de contar con un aparato pblico gil, transparente y dotado de mayor flexibilidad y productividad social. Es por eso que en cada dependencia se viene integrando una Comisin Interna de Modernizacin y Mejoramiento Integral de la Administracin Pblica, que se encargar de ejecutar el programa en el mbito institucional, y a nivel global se conforma un Comit de
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MXICO

Seguimiento y Evaluacin. Paralelamente, se elaboran e instrumentan los programas sectoriales e institucionales correspondientes. Adicionalmente, se promueve la suscripcin de convenios de coordinacin con los ayuntamientos de la entidad que decidan incorporarse al Programa. En trminos generales, con el Programa General de Modernizacin y Mejoramiento Integral de la Administracin Pblica 1995-1999 se pretenden alcanzar los siguientes resultados: Una administracin pblica moderna, eficiente en su desempeo, eficaz en la respuesta a las demandas de la sociedad y honrada en los procesos de gestin. Una legislacin administrativa moderna. Esquemas de organizacin flexibles, giles y sencillos. Mecanismos de atencin y participacin ciudadana amplios y modernos. Procedimientos de servicios al pblico automatizados, seguros, giles y simplificados. Servidores pblicos profesionalizados de alta calidad y comprometidos con el mejoramiento continuo. Sistemas de administracin de documentos y archivos modernos y de fcil acceso. Administraciones municipales involucradas en los procesos de modernizacin y mejoramiento continuo. En el futuro se acrecentar la exigencia de que la administracin pblica incremente sus ndices de eficacia y eficiencia. Es indudable que las entidades federativas que logren la transformacin de sus administraciones pblicas, tendrn mayores oportunidades de alcanzar un desarrollo socioeconmico integral. Lograr este cometido implica superar, invariablemente, las resistencias que acompaan a todo proceso de cambio; es decir, para que nuestras administraciones pblicas evolucionen requieren romper inercias y erradicar prcticas vetustas, profundizar los esfuerzos descentralizadores, fortalecer su capacidad de respuesta y ser ms eficientes y eficaces, a fin de afrontar exitosamente coyunturas tan complejas como la que hoy tenemos ante nosotros. En el gobierno del estado de mxico estamos empeados en configurar una administracin pblica rpida, simplificada; que inspire confianza y que sea capaz de correspondera, de modo que aliente la ms amplia participacin ciudadana en la gestin de los asuntos que son de inters general y les d un carcter no slo administrativo, sino tambin y, sobre todo, tico.

333

La Administracin Local en Mxico

Bibliografa
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MXICO

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ichoacn
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 341 349 359 367 379

MICHOACAN

Preliminar
onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones'crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Se debe reconocer que el presente trabajo de alcance nacional inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific mltiples reuniones,locales, regionales y de integracin nacional; una serie de trabajos de investigacin, anlisis, redaccin, discusin,y otros ms de los que dan cuenta las siguientes pginas impresas. Michoacn no fue la excepcin y asumi con entusiasmo el desarrollo del proyecto a fin de conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado. Debe sealarse que ello fue posible gracias al apoyo del gobernador constitucional del estado, licenciado Vctor Manuel Tinoco Rub, y del licenciado Daniel Mora Ortega, oficial mayor del gobierno; asimismo se expresa un reconocimiento al licenciado Ricardo Navarro Reyna, Alfredo Estrella y Juan Antonio Jurez por su decidido apoyo para la integracin del trabajo que aqu se presenta. A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal, sin embargo, estimamos que este documento permite un conocimiento muy claro, aunque de manera general, de la administracin pblica del estado de Michoacn. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Michoacn

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

MICHOACAN

CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS Y REGIONALES

sus 59,864 kilmetros cuadrados, el territorio del estado de Michoacn representa el 3% del total del territorio nacional. Tambin llamado Michoacn de Ocampo, colinda al norte con Jalisco, Guanajuato y Quertaro de Arteaga; al este con Quertaro de Arteaga, Mxico y Guerrero; al sur con Guerrero y el ocano Pacfico, Colima y Jalisco, y en el territorio se observa la existencia de distintos tipos de climas, variadas regiones hidrolgicas, corrientes y cuerpos de agua, que propician diversidad de temperaturas y climas. Con base en el Anuario Estadstico elaborado por INEGI en 1995, se observa que el estado tiene una poblacin total de 3,548,199 habitantes, de los cuales 1,718,763, el 48.44%, son hombres y 1,829,436, el 51.56%, son mujeres. Los grupos quinquenales de edad revelan una poblacin predominantemente joven, pues los cinco rangos ms numerosos estn entre mayores de un ao y menores de 24, sumando un total 2,115,512, que representan, el 59.62% de la poblacin de la entidad. La poblacin que representa el menor porcentaje del total (2.11 %) son 75,014, que se encuentran entre los 60 a 64 aos, aunque se registra un grupo menor, con 42 379 (1.19%); ste se denomina "no especificado", que incluye una estimacin de poblacin por un total de 35,833 personas, correspondientes a 11,961 "viviendas sin informacin de ocupantes". Un dato caracterstico de la poblacin de la entidad es que 2,440,888 (68.79%) son menor de 30 aos. La poblacin de los 113 municipios se integra de la siguiente forma: 6 de ellos (5.30%) son los ms poblados, en el siguiente orden de ms a menos habitantes: Morelia (492,901), Uruapan (217,068), Zamora(144,899), Lzaro Crdenas (134,969), Zitcuaro (107,475) y Apatzingn (10,926); stos 6 municipios concentran 1,198,238 habitantes (33.77%) de la poblacin total de la entidad; en los 107 municipios restantes (94.70%) se asientan 2,349,961, el 66.23% de la poblacin. Cabe sealar que ninguno de los 107 municipios mencionados rebasa la poblacin de 100,000 habitantes. Atendiendo al tamao de la localidad y su poblacin total vemos que el mayor nmero de localidades, 466, tiene un tamao muy pequeo de poblacin, pues est en el rango de 500 a 999 habitantes. Cifras del Anuario Estadstico indican que, en 1993, los nacimientos segn el municipio de residencia de la madre fueron 141,216, de los cuales 48,682, el 34.47%, ocurri en slo 7 municipios como sigue: Morelia 17,274, Uruapan 7,234, Lzaro Crdenas 6,015, Zamora 5,246, Zitcuaro 4,848, Apatzingn 4,186 e Hidalgo 3,879. Con algunos movimientos en relacin a sus propias cifras, para 1994 estos mismos municipios registran la mayor cantidad de nacimientos sumando 48,501, el 35.01% del total de los 138,517. El nmero de nacimientos en 1994 con relacin a 1993 en los 7 municipios mencionados fue ligeramente menor, lo mismo que en relacin de los nacimientos totales en la entidad, en el mismo perodo.
343

La Administracin Local en Mxico

Dinmica poblacional
La tasa de crecimiento poblacional de la entidad entre 1950 y 1970 fue de 3.2, aunque en el lapso de 1970 a 1990 descendi a 2.6. En otras palabras, el promedio anual de crecimiento de la poblacin entre 1970 y 1990 para Michoacn fue de 2.1, ligeramente inferior al crecimiento promedio nacional que fue de 2.6, y parra este ao el estado se encontraba en la posicin nmero 7, concentrando el 4.4% de total de la poblacin nacional, que para entonces era de 81,249,645. La densidad de poblacin reportada en 1990 para la entidad fue de 59 habitantes por kilmetro cuadrado, ligeramente arriba del promedio nacional, que es de 41 para el mismo ao. Michoacn se encuentra muy por encima de la densidad poblacional de Baja California Sur, que registra en el mismo ao 4 habitantes por kilmetro cuadrado, pero muy por debajo de la densidad del Distrito Federal, que llega a 5,494 habitantes por kilmetro cuadrado, arriba de cien veces ms que Michoacn. Para el periodo 1988 a 1993 la tasa anual de crecimiento en la entidad ha sido irregular, pues del primer ao mencionado, 1988 a 1989, los nacimientos decrecieron en -0.5%, mientras que de 1989 a 1990 se incrementaron en 0.87%; de 1990 a 1991 volvieron a decrecer ligeramente, para descender an ms en el periodo de 1991 a 1992, al -2.40% ; de 1992 a 1993 los nacimientos en la entidad se dispararon creciendo 6.58%. En 1989 se registraron 135,559 nacimientos y en 1993 fueron 141,216, siendo la proporcin de incremento en este quinquenio del 4.14%, crecimiento slo superado por el periodo 1992 a 1993.

Poblacin econmicamente activa. (PEA)

Segn datos del Anuario Estadstico 1995, la poblacin de 12 aos y ms represent el 73.6% de la poblacin total en el periodo octubre-diciembre de 1994; la poblacin econmicamente activa del estado fue del 48.3%, porcentaje con respecto a la poblacin de 12 aos y ms, lo que significa en este mismo sentido que la poblacin econmicamente inactiva es de 51.7%. Las mismas cifras de esta fuente indican que la tasa general de desempleo abierto en la entidad, de acuerdo a la poblacin econmicamente activa, es decir los grupos de 12 aos y ms, fue del 1.3% para el periodo de octubre a diciembre de 1994. La tasa especfica de participacin por sexo en la PEA fue del 68.1% de hombres y del 31.2% de mujeres. La PEA en el rea urbana de la capital del estado a diciembre de 1994 fue del 48.3%, de la cual se encontraba ocupada en el periodo de referencia el 99.1 %, por lo que la tasa general de desempleo represent aqu el 0.9%. La poblacin econmicamente inactiva en este mismo entorno es de 51.7%.
344

MICHOACAN

La tasa especfica de participacin en el rea urbana de Morelia por grupos de edad, para el periodo de octubre a diciembre de 1994, siempre en el rango de 12 aos y ms, fue como sigue: 71.0% del grupo de 35 a 44 aos, 65.5% del grupo de 25 a 34 aos, 50.0% del grupo de 20 a 24 aos, 47.2% del grupo de 45 aos y ms y 18.3% del grupo de 12 a 19 aos. Las ramas de la actividad que en el estado concentran los mayores porcentajes de la poblacin urbana ocupada en el rea urbana de Morelia son, a diciembre de 1994, en el orden siguiente: servicios, con el 40.5% de la poblacin; comercio, con el 20.%; e industria de la transformacin, con el 10.0%. Estas tres ramas en conjunto ocupan al 70.5% de la poblacin, dejando el restante 29.5% a las ramas de gobierno (9.7%), construccin (9.4%), comunicaciones y transportes (7.7%), agricultura, ganadera, silvicultura y pesca (2.0%), y en un reducido porcentaje (0.7%), la industria extractiva y de la electricidad. La rama que ocupa mayor porcentaje de poblacin en el rea sealada, despus de las tres ms importantes es la del sector gobierno. La tasa de desempleo abierto por sexo a diciembre de 1994 fue de 0.8 para hombres y de 1.2 para mujeres. Por grupo de edad, el de mayor tasa de desempleo fue el grupo de 12 a 19 aos con 3.0%; le sigui el grupo de 20 a 24 aos con 1.8%; el de 35 a 44 aos tuvo una tasa de desempleo de 0.6%, y los grupos de 25 a 34 aos y de 45 y ms registraron una tasa de desempleo del 0.5% para cada uno. Unidades de Produccin Rural En la entidad se registraron, segn datos de 1991, consignados en el Anuario Estadstico mencionado, 226,941.000 unidades de produccin rurales, de las cuales 131,296.000 son de menos de 5 hectreas, y 95,645.000 son de ms de 5 hectreas, Ocupan una superficie total de 3,404,950.525; correspondiendo 337,566.027 a las de hasta 5 hectreas, y 3,067,384.498 las de ms de 5 hectreas. Las unidades de produccin rural, por tipo de propiedad privada son 76,648.000; las de propiedad ejidal son 144,223.000 y las de propiedad mixta son 6,070.000. De la superficie total que ocupan las 226,941.000 unidades de produccin, 3,404,950.525 hectreas, el 64.98% corresponde a tenencia privada; el 31.63% a tenencia ejidal, y slo el 3.39% restante a tenencia mixta. Datos de 1991 registran la superficie total de las unidades de produccin rurales por uso actual del suelo, correspondiendo el 51.2% a slo con pasto natural, agostadero o enmontada; el 40.3% a superficie de labor, el 8% a bosque o selva y el 0.5% a sin vegetacin. Datos del Anuario Estadstico 1995, registrados para 1993/94 en la entidad, indican que de Ja superficie sembrada 1,000,300 hectreas, la superficie cosechada fue 937,828 (93.95%), con un valor de 3,169,004 (miles de nuevos pesos). Los cultivos ms importantes, los que ocuparon

345

La Administracin Local en Mxico

la mayor extensin con base en la superficie sembrada en el periodo referido, fueron maz grano, trigo grano, sorgo grano, limn agrio, aguacate y caa de azcar.

Salud
En el estado se atendi, segn datos de 1994, a una poblacin usuaria de 3,949,686 personas, que se refiere al segmento de la poblacin derechohabiente y potencial que hace uso de los servicios institucionales de atencin mdica, al menos una vez durante el aos de referencia. La poblacin derechohabiente de las instituciones de seguridad social en total es de 931,546, de las cuales el IMSS atiende a 714,0181, y el ISSSTE a 217,528. Los recursos humanos con los que se cuenta para la atencin mdica de la poblacin son los siguientes, en el caso del IMSS:

Educacin
En la entidad existen 8513 escuelas en total, las que tienen inscritos a 1,087841 alumnos, que son atendidos por 47,230 docentes. Como es de notarse, la mayora de las escuelas pertenecen al sistema estatal y autnomo, 6840 y solo 966 son del sistema federal; por su parte las escuelas particulares son 707, el. La mayora de los alumnos, 697,711, cursa la instruccin primaria, lo que adems evidencia el porcentaje de la poblacin de estas edades; la educacin secundaria la cursan 160,192, y en la preescolar estn inscritos 112,890. Estos tres matriculados del sistema educativo (estatalfederal) suman 970,793, casi el 90% (89.24%) del total de inscritos. Segn datos del Anuario Estadstico 1995, la matrcula escolar desciende drsticamente desde el nivel bachillerato hasta los estudiantes de posgrado, pues mientras en el ciclo bachillerato se encuentran inscritos 57,021 (5.24%) alumnos; en el grado de licenciatura hay 27,380 (2.51 % o poco ms de la mitad de los anteriores); en el nivel ms alto de estudios se encuentran inscritos el 0.06% de la poblacin estudiantil, slo 693 alumnos, o sea 6 por cada 10,000 de los inscritos en total.

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POBLACIN DERECHOHABIENTE Y USUARIA, RECURSOS HUMANOS Y UNIDADES MEDICAS EN SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD SEGN RGIMEN E INSTITUCIN 1994
POBLACIN DERECHOHABIENTE POBLACIN TOTAL USUARIA a/ RECURSOS HUMANOS b/ MDIPARACOS MEDICOS OTROS d

CUADRO 3.3.1

RGIMEN E INSTITUCIN

UNIDADES MEDICAS b/ DE HOSPIDE CONSULTOTAL TALIZATA EXTERCIN d/ NA

TOTAL

931 546

3 949 686 e/

8 823

2 947

4 787

1 089

716

678

38

SEGURIDAD SOCIAL
-J

931 546

707 625

4 335

1 391

2 688

256

123

98

25

IMSS ISSSTE

714 018 217 528

554 146 153 479

3 166 1 169

872 519

2 128 560

166 90

52 71

36 62

16 9

ASISTENCIA SOCIAL

NA

3 242 061

4 488

1 556

2 099

833

593

580

13

IMSS-SOLIDARIDAD SSA DIF

NA NA NA

939 067 2 302 994 ND

1 041 3 323 124

485 1 056 15

556 1 480 63

787 46

337 254 2

333 245 2

4 9

FUENTE: SSA, Servicios Coordinados de Salud Pblica en el Estado. Departamento de Planeacin y Desarrollo. O

>

ALUMNOS INSCRITOS, PERSONAL DOCENTE Y ESCUELAS A INICIO DE CURSOS SEGN NIVEL EDUCATIVO Y SOSTENIMIENTO ADMINISTRATIVO 1993/94 NIVEL Y SOSTENIMIENTO TOTAL FEDERAL ESTATAL Y AUTNOMO PARTICULAR PREESCOLAR FEDERAL t ESTATAL Y AUTNOMO d/ PARTICULAR PRIMARIA el FEDERAL ESTATAL PARTICULAR CAPACITACIN PARA EL TRABAJO FEDERAL ESTATAL PARTICULAR SECUNDARIA 1/ ESTATAL PARTICULAR PROFESIONAL MEDIO FEDERAL g/ AUTNOMO PARTICULAR BACHILLERATO h/ FEDERAL ESTATAL AUTNOMO PARTICULAR NORMAL LICENCIATURA 1/ ESTATAL PARTICULAR LICENCIATURA V FEDERAL ESTATAL AUTNOMO PARTICULAR POSGRADO k/ FEDERAL ESTATAL PARTICULAR ALUMNOS INSCRITOS 1 087 841 53 184 935 982 98 675 112 890 2 908 102 005 7 977 897 711 9404 37 571 50 736 15 806 3 429 1 740 10 637 160 192 148 248 11 944 12 825 10 342 1 213 1 270 57 021 21411 12 279 10 652 12 679 3 323 2 594 729 27 380 5 629 610 18 505 2 636 693 61 565 67 94 279 4 020 1 366 711 S50 1 393 338 183 155 2 254 464 81 1 270 439 154 73 53 28 6 1 20 7 25 2 17 171 49 47 7 68 14 7 7 PERSONAL DOCENTE a/ 47 230 3 765 37 248 6 217 4 673 233 4 101 339 24 181 637 22 003 1 541 1 234 93 68 1 073 9 104 8 134 970 882 73 ESCUELAS b/

8 513 966 6 840 707 2 336 233 1957 146 4 747 637 3 894 216 196 9 17 170

FUENTE: "Estadstica Basca dl Sistema Educativo Nacional. Inicio de Cursos 1993-1994". SEP.

^APITULOII
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

MICHOACAN

/a organizacin administrativa en el estado de Michoacn se sustenta en los soportes jurdicos de la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo y en los diversos reglamentos aplicables a dicha organizacin y en los que se establecen las formas bsicas y especficas de la distribucin de competencias. La potestad administrativa ha permitido crear las secretaras y rganos requeridos de acuerdo a la situacin prevaleciente y al mandato que le impriman la sociedad michoacana y sus gobernantes y de acuerdo a las circunstancias financieras y las de aspecto jurdico-estructural. La administracin pblica en el estado de Michoacn se divide en dos partes: El sector estatal o central que se compone de las secretaras del ramo que cumplen las funciones sustantivas y otros rganos de competencia que realizan las funciones auxiliares complementarias, y el sector paraestatal que se conforma con las empresas descentralizadas, las empresas de participacin estatal, fideicomisos, y otros que se establecen conforme a la ley de la materia.
I Gubernatura
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Secretara de Gobierno Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal Secretara de Fomento Econmico Secretara de Turismo Secretara de Educacin Secretara de Salud Oficiala Mayor Tesorera General Procuradura General de Justicia Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo Coordinacin de Comunicacin Social Coordinacin de Gestin Social | | | 1 1 | 1 |
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El artculo 3o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece que "El despacho de los asuntos que competen al gobernador del estado se realizar a travs de las dependencias 351

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de la administracin pblica centralizada y entidades de la administracin paraestatal, que instituyen la Constitucin Poltica del estado de Michoacn de Ocampo, la presente ley y las dems disposiciones vigentes" En el aspecto funcional, conforme a sus respectivas atribuciones y campo de accin, se observa lo siguiente : Secretara de Gobierno Conducir las relaciones del poder ejecutivo con los dems poderes del estado y con los ayuntamientos; as como atender los aspectos relativos a la poltica interna del estado, Cumplir y hacer cumplir los decretos, acuerdos, rdenes, circulares y dems disposiciones emitidas por el gobernador del estado. Presentar al Congreso del estado las iniciativas de ley y decretos del gobernador del estado, realizar la publicacin de leyes, reglamentos y dems disposiciones que deban regir en el estado, as como las leyes federales. Coadyuvar con las autoridades del gobierno de la repblica en la vigilancia y cumplimiento de las leyes y reglamentos federales. Proporcionar asesora jurdica a las dependencias y organismos de la administracin pblica estatal. Proponer al gobernador del estado los programas relativos a la proteccin de los habitantes, al orden pblico,a la prevencin de los delitos y a la readaptacin social de los delincuentes. Hacer del conocimiento del Supremo Tribunal de Justicia las quejas presentadas por deficiencias que acuse la administracin de justicia, para que ese poder proceda en los trminos que conforme a la ley estime pertinente. Formular y proponer al gobernador del estado la adopcin de medidas y el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre el estado y los municipios. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Proponer las polticas para ordenar y regular la planeacin, la fundacin, el mejoramiento, la conservacin y el crecimiento de los centros de poblacin del estado. Proponer al gobernador del estado la celebracin de convenios con la federacin, entidades federativas, y municipios del estado, en materia de acciones e inversiones para el desarrollo urbano y aprovechamiento del territorio estatal, Formular, revisar y aplicar, conjuntamente con las dependencias que correspondan, los programas sectoriales estatales y regionales de desarrollo urbano. Supervisar el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones legales del estado, en materia de desarrollo y transporte urbanos. Coordinar, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se establezcan, el Programa Estatal de Vivienda, en la forma que se acuerde con el gobierno federal, los organismos descentralizados y los municipios del estado.
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Promover y ejecutar, en coordinacin con los ayuntamientos y con la participacin de los sectores social y privado, obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, con base en los programas de desarrollo urbano aplicables. Ejercer las atribuciones que en materia de ecologa y proteccin al ambiente, correspondan al gobierno del estado. Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas Formular los estudios y proyectos de construccin y conservacin de las obras y edificios pblicos estatales, que no sean de la competencia de otra dependencia y realizarlos directamente, o a travs de terceros. Promover lo conducente a efecto de que el estado cuente con los servicios pblicos necesarios en materia de comunicaciones. Regular la vialidad del autotransporte en vas estatales, as como participar en la determinacin de las polticas de la materia. Definir, regular y preservar las aguas de jurisdiccin estata. Adjudicar y vigilar el cumplimiento de los contratos de obra pblica de su competencia. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal Elaborar los planes y programas estatales de desarrollo en la materia agropecuaria, con la participacin de los productores, y atendiendo a criterios de potencialidad en el uso de recursos, crear nuevas fuentes de ocupacin, a efecto de elevar la productividad y mejorar los niveles de bienestar de la poblacin. Fomentar, desarrollar y ejecutar los programas estatales de fomento forestal, as como participar en la planeacin y programacin de las obras e inversiones tendientes a promover la racional explotacin de los recursos forestales y pesqueros del estado. Proponer al gobernador del estado la celebracin de convenios y la realizacin de programas y acciones, con el gobierno federal, con entidades federativas y municipios, que fomenten el desarrollo en materia agropecuaria. Coordinar sus acciones con las autoridades federales, para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos hidrulicos del estado. Adjudicar y vigilar el cumplimiento de los contratos de obra pblica de su competencia. Secretara de Fomento Econmico Fomentar, desarrollar y ejecutar los programas estatales de fomento industrial, comercial, minero y artesanal, procurando que invariablemente se preserve el equilibrio ecolgico. Fomentar la creacin de fuentes de empleo a travs del establecimiento de industrias, as como la creacin de parques industriales y centros comerciales. Participar en la planeacin y programacin de las obras e inversiones tendientes a promover la racional explotacin de los recursos minerales del estado Proponer al gobernador del estado los mecanismos y estmulos econmico-fiscales que faciliten el establecimiento de empresas cooperativas y otras formas de desarrollo y fomento econmico 353

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Promover la produccin artesanal de las industrias familiares y proponer los estmulos necesarios para su desarrollo, as como la asociacin y capacitacin de los productores. Adjudicar y vigilar el cumplimiento de los contratos de obra pblica de su competencia. Secretara de Turismo Organizar, promover y coordinar las acciones, para el mejor aprovechamiento de los recursos tursticos del estado. Proponer al gobernador del estado la celebracin de convenios con la federacin y los municipios, en materia turstica. Proponer al gobernador del estado la declaracin de zonas tursticas en el estado y elaborar los reglamentos correspondientes. Controlar y supervisar de acuerdo con las leyes y reglamentos de la materia, los servicios tursticos de transporte, hospedaje, alimentacin y similares que se presten en el estado. Fomentar y mantener relaciones con organizaciones tursticas nacionales e internacionales con el fin de dar a conocer las fuentes de riqueza turstica del estado. Realizar una labor permanente de difusin tanto de los centros y lugares tursticos, como de los valores culturales del estado. Secretara de Educacin Vigilar la aplicacin del Artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de los artculos 137 al 141 de la Constitucin Poltica del Estado, y de las dems disposiciones de la materia. Proponer y, en su caso, ejecutar los convenios de coordinacin que en materia educativa, cientfica y tecnolgica celebre el estado con la federacin y con los municipios. Otorgar y, en su caso, negar o revocar autorizaciones a los particulares para impartir la educacin primaria, secundaria, normal y dems niveles educativos, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Expedir los certificados y otorgar las constancias y diplomas, as como revalidar los estudios, diplomas, grados o ttulos equivalentes a la enseanza que se imparta en el estado, en los trminos de la ley de la materia. Integrar y mantener el registro de los planes y programas de estudio de las carreras profesionales y de los profesionistas en lo individual, as como de los colegios y asociaciones, llevando a cabo la vigilancia para el ejercicio de su actividad. Coordinar con las autoridades competentes la realizacin de campaas para prevenir y atacar la drogadiccin y el alcoholismo en el estado. Promover el intercambio cvico y cultural dentro y fuera del estado. Secretara de Salud Proponer y conducir la directriz estatal en materia de salud en los trminos de Ja ley de Ja materia y dems disposiciones aplicables, de conformidad con la poltica del Sistema Nacional de Salud. 354

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Asegurar en beneficio de la poblacin la adecuada organizacin y operacin de los servicios de atencin mdica, materno infantil, planificacin familiar, salud mental y educacin para la salud. La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud humana; y, los programas de asistencia social. Promover, coordinar y realizar la evaluacin de programas y servicios de salud que disponga el gobernador del estado. Impulsar las actividades cientficas y tecnolgicas en materia de salud. Impulsar la participacin ciudadana en la preservacin de la salud. Oficiala Mayor Vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas que rijan las relaciones entre el poder ejecutivo del estado y sus trabajadores. Contratar, controlar, disciplinar y coadyuvar en la seleccin y capacitacin del personal de la administracin pblica estatal; proponer los sueldos y salarios; y fijar los estmulos y dems prestaciones que deban percibir los trabajadores al servicio del estado. Coadyuvar con la Tesorera General, en la formulacin del programa general de gasto e inversin pblica estatal. Proveer con oportunidad, a las dependencias de la administracin pblica estatal, de los elementos y materiales de trabajo necesarios para el desarrollo de sus funciones. Adquirir y, en su caso, celebrar los convenios o contratos de bienes y servicios que requiera para su funcionamiento la administracin pblica estatal. Organizar y controlar la recepcin, despacho y archivo de la correspondencia oficial. Tesorera General Elaborar y proponer al gobernador del estado los proyectos de leyes, reglamentos y dems disposiciones de carcter general, que se requieran para el manejo de los asuntos fiscales y financieros del gobierno del estado. Elaborar los proyectos anuales de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado y someterlos a la consideracin del gobernador del estado. Recaudar los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones especiales y dems conceptos que al gobierno del estado correspondan, tanto por ingresos propios como los que por ley o convenios reciba de la federacin y de los municipios. Integrar y mantener actualizado el registro de contribuyentes que establezcan las leyes fiscales del estado. Ejercer la facultad econmico coactiva, conforme a las leyes relativas. Dictar las polticas y lineamientos relacionados con el manejo de fondos y valores de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, as como custodiar los documentos que constituyan valores, acciones y dems derechos que formen parte del patrimonio del estado. Mantener el control de la deuda pblica del estado, informando al gobernador del estado peridicamente sobre el estado de la misma, de las amortizaciones de capital y pago de intereses. 355

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Formular mensualmente el estado de origen y aplicacin de los fondos pblicos del gobierno del estado. Organizar y mantener la contabilidad de la hacienda pblica estatal, as como formular las estadsticas financieras. Intervenir en los actos o contratos que deriven de los programas de inversin de la administracin pblica estatal. Formular la Cuenta Pblica que debe rendir el gobernador del estado, en los trminos de la constitucin poltica. Coordinar con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y estatal, las reuniones sectoriales y especiales que se verifiquen para la planeacin y ejecucin de acciones y programas a realizar en el estado. Proponer al gobernador del estado la celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con el sector pblico de los tres niveles de gobierno, con los sectores social y privado para la elaboracin y ejecucin de planes, programas y proyectos para el beneficio colectivo. Procuradura General de Justicia Ejercer las atribuciones conferidas por la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, la constitucin del estado de Michoacn, la Ley orgnica del Ministerio Pblico y dems disposiciones vigentes en el estado; as como aquellas funciones que expresamente le confiera el titular del poder ejecutivo. Coordinacin de Control y Desarrollo Administrativo Planear, organizar, coordinar y vigilar el sistema de control gubernamental, evaluar en coordinacin con la Tesorera General el avance y ejecucin de los programas de las dependencias y entidades de la administracin pblica, as como revisar conjuntamente con la misma Tesorera General el ejercicio del gasto pblico y su congruencia con el presupuesto de egresos. Vigilar el cumplimiento de los convenios celebrados entre la federacin y el gobierno del estado y entre este y los municipios. Vigilar directamente, o a travs de los rganos de control internos, el cumplimiento de los lincamientos y disposiciones que conforme a las leyes y a la normatividad, en cada caso corresponda. Informar al gobernador del estado sobre el resultado de las evaluaciones y revisiones a las dependencias y entidades de la administracin pblica, y turnar el resultado, cuando proceda, a las autoridades competentes o, en su caso, dictar las acciones para corregir las irregularidades, y, Expedir las bases a que deben sujetarse las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, en las licitaciones para la adjudicacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, y vigilar su cumplimiento. 356

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Coordinacin de Comunicacin Social Conformar un sistema integral de comunicacin social del poder ejecutivo, mediante el uso adecuado de los diversos medios de comunicacin, contribuyendo a mejorar los niveles de desarrollo econmico, social, educativo y cultural de los habitantes del estado. Establecer la coordinacin necesaria con las dependencias estatales y municipales con el propsito de unificar criterios estratgicos y acciones en el rea de comunicacin social. Fomentar la participacin y expresin de los sectores pblico, social y privado en los medios de comunicacin de que dispone el ejecutivo del estado. Informar a la poblacin a travs de medios impresos y electrnicos, sobre la naturaleza y funciones de las dependencias estatales y municipales que ofrecen servicios a la comunidad, con el fin de que los pobladores los conozcan y los usen. Elaborar el programa anual de promocin y difusin donde se incluyan los objetivos, metas y acciones, as como el seguimiento y evaluacin de las actividades a desarrollar. Coordinacin de Gestin Social Recibir quejas e inconformidades de los particulares, debidamente respaldadas, sobre peticiones de asuntos especficos de carcter social, no atendidas por las dependencias o entidades de la administracin pblica estatal, as como de los que por virtud de concesin o autorizacin, presenten los particulares. Auxiliar y orientar a la poblacin, en la forma en que deban gestionar ante las dependencias y entidades de la administracin pblica, haciendo suyas, en su caso, las promociones que presenten sobre asuntos especficos de carcter social. Implementar y ejecutar, en su caso, con apoyo en la participacin social, programas de ayuda a personas cuyos asuntos especficos de carcter social lo requieran. Presentar al gobernador del estado, informes peridicos sobre asuntos tramitados y pendientes, de sus gestiones y de las recomendaciones formuladas en el ejercicio de sus funciones. Todas las dependencias de la administracin pblica estatal, adems de las atribuciones que les seala especficamente la ley orgnica, tienen estas otras: Ejercer, en el mbito de su competencia, las que se deriven de convenios celebrados por el gobernador del estado. Administrar los recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales que se les asignen. Proporcionar en el mbito de su competencia por disposicin legal o a solicitud de parte, la asesora que requieran los ayuntamientos. Hacer del conocimiento de la coordinacin de control y desarrollo administrativo, las conductas de los servidores pblicos de su dependencia, que puedan constituir responsabilidades administrativas, para efectos de la aplicacin, en su caso, de las sanciones que correspondan en los trminos de ley. 357

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Sector paraestatal
Casa de las Artesanas. Instituto Michoacano de la Juventud y el Deporte. Instituto Michoacano de Cultura. Sistema Michoacano de Radio y Televisin. Centro de Convenciones de Morelia. Parque Zoolgico "Benito Jurez". Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Instituto Electoral de Michoacn. Tribuna Electoral del Estado. Transporte Pblico de Michoacn. Consejo Tutelar de Morelia. Promotora de Parques Agropecuarios de Michoacn. Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn. Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacn. A.S.T.E.C.A. de Michoacn, S.A. de C.V. Empresas de Michoacn para el Desarrollo. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. Junta de Caminos. C.F.E. Coordinacin Divisin Electrificacin Rural. Junta de Asistencia Privada. Comisin Estatal de Derechos Humanos. Comisin para el Desarrollo y la Coordinacin Federativa con el Gobierno del Estado de Michoacn. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Michoacn. Comit de Agua Potable y Alcantarillado. Fideicomiso de Parques Industriales de Michoacn.

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CAPITULO III
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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Marco jurdico
/a delimitacin de la actuacin de los servidores pblicos del estado de Michoacn tiene su sustento en lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, adems de los diferentes ordenamientos jurdico-administrativo que se han elaborado. En el estado de Michoacn se ha tratado de que la gestin pblica en materia de servicios personales responda a las caractersticas propias de la entidad y de sus habitantes. En algunos casos los avances han sido lentos pero se trata, siempre, de consolidarlos estructuralmente, de tal manera que sean los propios sujetos de sistemas, subsistemas y programas, es decir, los servidores pblicos del gobierno estatal, quienes en los aos subsecuentes puedan defender sus logros por considerarlos propios e ir conformndolos como parte de una nueva cultura en donde valores como rectitud, eficiencia , compromiso, entrega y empatia con los dems, entre otros, sean los que guen el desempeo y el servicio. Por todo lo anterior se sostiene, como principio, que quienes prestan sus servicios en el gobierno estatal son servidores pblicos, calificacin de los trabajadores que los distingue y a la vez los dignifica. De igual manera, se identifica como usuario a todo aquel receptor de un servicio o demanda del mismo. Y es la estrecha vinculacin e interdependencia de ambos, servidor pblico y usuario, el centro de la medida del servicio pblico en l. Se integra en el texto un apartado relativo al Sistema Integral de Personal por considerar que la profesionalizacin de los servidores pblicos slo puede entenderse como parte de ese marco unificador. Actualmente, a los servidores pblicos se les califica en generales y de confianza, los cuales pueden ser, a su vez, nombrados por tiempo u obra determinados. Los servidores pblicos generales tienen derecho a sindicalizarse.

Sistema Integral de Personal

Se entiende por Sistema Integral de Personal al conjunto de normas, mtodos, tcnicas y acciones que el gobierno del estado de Michoacn pueda establecer con el fin de lograr el cambio de la cultura de la organizacin laboral en la administracin pblica. Este se constituye en el eje alrededor del cual el aparato pblico es un instrumento de poltica social que, regulando la relacin entre el estado y sus servidores pblicos, propicia para estos mejores oportunidades de empleo, remuneracin, capacitacin y desarrollo y, para la sociedad usuaria de los servicios del gobierno, el logro de la atencin satisfactoria de sus demandas. El sistema integral de personal se sustenta en tres columnas troncales, las cuales, al interactuar dinmicamente, pretenden, por una parte, modernizar los sistemas y hacerlos operativos, por la otra, brindar al servidor pblico los medios para lograr su desarrollo personal y profesional y, consecuentemente, ofrecer servicios oportunos, amables y eficientes a la ciudadana.

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Estas tres columnas del sistema integral de personal son : La legislacin laboral que rige las relaciones de trabajo entre el gobierno estatal y los servidores pblicos, la cual se encuentra integrada por la ley laboral vigente, sus disposiciones reglamentarias y los convenios celebrados con los sindicatos. El subsistema de profesionalizacin del servidor pblico, en el que se le concibe como un ser humano integral que, desde el momento en que ingresa al servicio, requiere contar con los conocimientos, aptitudes y actitudes mnimas que le permitan el buen desempeo de sus labores, y con canales de comunicacin por los que identifique las posibilidades de realizar una carrera dentro del servicio, como resultado de un proceso de formacin permanente, a travs de programas de capacitacin y desarrollo, as como el desempeo en su puesto. El sistema de cmputo que brinda el apoyo tcnico, moderno y eficiente para soportar todos los trmites y controles asociados a la vida activa del servidor pblico.

Profesionalizacin del servidor pblico

El trmino profesionalizacin no es unvoco, se utiliza con muy diversas acepciones y sentidos. En el estado de Michoacn tiene, sin embargo, carta de naturalizacin desde hace ms de una dcada y se refiere al proceso mediante el cual una persona ingresa al servicio pblico, crece y se desarrolla en el mismo, hasta su egreso, todo ello de manera planificada y controlada, con el objeto de lograr que el desempeo de su trabajo, sea cual sea el nivel jarrquico del mismo, merezca el calificativo de profesional. Los documentos normativos y procedimentales relativos a los servidores pblicos, hacen referencia a la profesionalizacin del servidor pblico, en el sentido antes descrito. El concepto "servicio civil de carrera", en su ms amplia acepcin est, de esta manera, inmerso y comprendido en el de profesionalizacin. Por ello, la profesionalizacin es la parte medular del Sistema Integral de Personal, pues en la prctica cotidiana representa la causa y efecto de la administracin y desarrollo del personal, ya que repercute en todas las situaciones por las que atraviesa el servidor pblico en el transcurso de su vida laboral. Cada etapa de desarrollo del servidor pblico se canaliza, controla, procesa y registra. Todo ello conforme a la poltica y normatividad administrativas que se derivan desde el ms alto nivel de autoridad. Es as que movimientos de personal que podran ser considerados como un fin en s mismos, no son sino eslabones de una cadena que se inicia con el ingreso del servidor pblico y termina con su baja del servicio. La falta de un servidor pblico, sus diferentes alternativas de cambio, ya sea de nivel, de rango o de adscripcin, los registros de sus antecedentes, el o los puestos que ocupa o ha ocupado en la administracin, la calidad de su desempeo, sus notas de mrito o demrito, los reconocimientos o sanciones de que ha sido objeto, su puntualidad y asistencia, sus percepciones y todos aquellos datos que permiten saber quin y cmo es, hasta el documento de su baja, requieren de un procesamiento especfico. La recopilacin o registro de esta informacin, por mnimos que parezcan, tienen una gua y un fin mayor pues se contextualizan 362

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en la profesionalizacin del servidor pblico, la cual, a travs de estos adquiere fisonoma y caractersticas propias. La profesionalizacin de los servidores pblicos se conforma, a su vez, de los siguientes cinco subsistemas que se encuentran interrelacionados : Estructura salarial. Catlogo de puestos. Capacitacin y Desarrollo. Evaluacin del desempeo. Estructura de ascensos escalafonarios. La estructura salarial de cualquier organizacin laboral define, enmarca y da su proyeccin real a la poltica de desarrollo y administracin de personal. En tanto se est inmerso en un medio laboral diverso, complejo y competitivo por obtener mano de obra altamente calificada, la estructura de remuneraciones condiciona el ingreso y la permanencia en el trabajo. En este sentido el gobierno del estado de Michoacn puede definir una poltica salarial que le permita reclutar y seleccionar a personas que desean integrarse al servicio de la sociedad y hacer dentro de la administracin pblica una carrera profesional en s misma. Esta poltica salarial parte de la base de que el tiempo dedicado al servicio es la primera condicionante del sueldo a percibir, esto es, que los servidores pblicos pueden laborar siete o nueve horas diarias ; en el primer caso debe existir coincidencia entre las necesidades del sen/icio que se presta y la anuencia de sus superiores para que as sea. El sueldo base que se determina, conforme a la descripcin y evaluacin del puesto, es el que corresponde al trabajo de siete horas. La diferencia existente entre trabajar siete o nueve horas, se traduce en una mayor dedicacin de dos horas concretamente, que representa un 29 % ms de tiempo, esfuerzo y permanencia en el servicio. Por esta modalidad, los servidores pblicos que laboran nueve horas tienen el derecho de percibir un diferencial de sueldo equivalente. Si adicionalmente al desempeo, entrega y vocacin de servicio se traduce en resultados de alta calidad y eficiencia, los servidores pblicos podrn alcanzar diferencias porcentuales mayores en sus ingresos que van hasta un 50 %. En la administracin pblica estatal, todo servidor pblico tiene el derecho de capacitarse, tanto en materias directamente asociadas al puesto que desempea como en otras que le permitan su desarrollo futuro. El objetivo de la capacitacin y el desarrollo de los servidores pblicos es el de elevar sus niveles de desempeo, proporcionndoles los conocimientos y herramientas necesarias para 363

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que realicen adecuadamente las funciones del puesto que tiene asignado con el objeto de brindar un servicio til, gil y oportuno a la ciudadana, as como facilitarles la preparacin requerida para acceder a puestos de mayor responsabilidad y nivel salarial. Asimismo, los servidores pblicos que ocupan cargos de mando medio y superior, tienen la obligacin de propiciar y facilitar la capacitacin y el desarrollo de aquellos que laboran en las unidades administrativas a su cargo. El subsistema de capacitacin y desarrollo est concebido de manera integral para responder a las expectativas, por una parte de los servidores pblicos y, por la otra, de la propia administracin pblica estatal. Finalmente, debe mencionarse que las modalidades de la capacitacin pueden sers: cursos, conferencias, talleres, seminarios, grupos de trabajo y sistemas de educacin abierta y cerrada, tales como especialidades y diplomados, etc. El gobierno del estado de Michoacn puede promover acciones para ofrecer a los servidores pblicos un sistema objetivo de ascenso y carrera administrativa, es decir, ir avanzando hacia el establecimiento de un servicio civil de carrera. La estructura de ascensos escalafonarios comprende, a todos los servidores pblicos que ocupan los puestos denominados "operativos generales" en el catlogo de puestos, y sus principios son aplicables, en lo general, a quienes ocupan puestos de confianza del tabulador operativo. Los factores que se toman en cuenta, para establecer el subsistema escalafonario son: preparacin, eficiencia y antigedad. No se desea seguir la lnea de otras tendencias probadas en pases diversos que provocan rigidez e inoperancia, al brindar una seguridad en el trabajo que excede a aquella que debe ser producto del desempeo honesto y eficiente apoyado en la permanente superacin personal y profesional. Esta carrera ascendente, para el avance hacia un servicio civil de carrera, debe estar basada en el mrito propio, en la capacitacin y en la vocacin de servicio ; elementos que debern ser evaluados sistemtica pero responsablemente en cada etapa de la trayectoria de los servidores pblicos. Puede afirmarse, entonces, que el servicio civil de carrera se manifiesta en la realidad y en la prctica, pero que tiene como causa y efecto, a un tiempo, la vocacin y el amor al servicio pblico. Estructurar en rgimen escalafonario dentro de esta filosofa es un compromiso que est fijado en trminos de tiempo y eficiencia ; por ello, a partir de 1997 se deber tener desarrollado, probado y acordado con los servidores pblicos un reglamento escalafonario que responda a las expectativas existentes.

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CLASIFICACIN DE SERVIDORES PBLICOS POR DEPENDENCIA

DEPENDENCIA PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL PODER EJECUTIVO

TOTAL 194 985 143

DEPENDENCIA SECRETARIA DE GOBIERNO DIRECCIN DE SEGURIDAD PUBLICA Y TRANSITO SUBSECRETARA DE SEGURIDAD PUBLICA Y PROTECCIN CIVIL TESORERA GENERAL DEL ESTADO SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PUBLICAS SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y FORESTAL SECRETARIA DE FOMENTO ECONMICO SECRETARIA DE TURISMO SECRETARIA DE EDUCACIN EN EL ESTADO PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO COORDINACIN DE LA POLICA JUDICIAL INSTITUTO TCNICO PROFESIONAL OFICIALA MAYOR DE GOBIERNO SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGA COORDINACIN DE CONTROL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL COORDINACIN DE GESTIN SOCIAL ORGANISMOS, EMPRESAS, JUNTAS, COMISIONES Y FIDEICOMISOS FUENTE:Oficala Mayor de Gobierno del Estado.

TOTAL 3,488 1,884 12 1,466 529 297 127 73 9,509 1,295 750 1 428 329 94 58 20 1,874

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CLASIFICACIN DE SERVIDORES PBLICOS POR DEPENDENCIA INSTITUCIN TOTAL TOTAL EJECUTIVO JUDICIAL LEGISLATIVO 10,130 8,987 969 174 MANDOS SUPERIORES 874 647 173 54 PERSONAL TCNICO 7,933 7,364 479 90 APOYO SECRETARIAL 1,323 976 317 30

FUENTE: INEGI, Anuario Estadstico 1995.

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CAPITULO IV
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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-L/l tema de la relacin entre la Ley Suprema de los Estados Unidos Mexicanos, o sea la Constitucin Poltica Federal y las constituciones particulares de los estados miembros de la federacin mexicana, fue abordado magistralmente por un distinguido jurista, Antonio Martnez Bez, en una conferencia que tuvo verificativo a fines de octubre de 1978 en el Colegio de Abogados de Ciudad Victoria (publicada por Miguel ngel Porra, 1979), en la que haca referencia al federalismo mexicano y la situacin constitucional de los estados. La idea de retomar este trabajo busca atender al objetivo fundamental y a la metodologa general de la investigacin planteada por el INAP, en lo relativo a recuperar las experiencias sucedidas en las dos ltimas dcadas en las entidades federativas, por lo que lo relativo a este captulo se enmarca en esto ltimo. Siguiendo al maestro Antonio Martnez Bez, este tema de las relaciones federacin-estados se encuentra regulado, est sealado y dirigido por unos cuantos principios contenidos en algunos artculos de la Constitucin federal, caracterizados por tener textos idnticos, permanentes, que tienen ya una antigedad de ms de ciento veinte aos sin modificacin alguna en su redaccin. As, por ejemplo, el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tanto de aquella que fuera sancionada el da 5 de febrero de 1857 como de la expedida en 1917, se expresa en los siguientes trminos, que hay que recordar a propsito de cul es la situacin constitucional de los estados miembros de la federacin respecto del total de estado mexicano: "Es voluntad del pueblo mexicano, dice el artculo 40, idntico al mismo numeral de 1857, constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta constitucin". A su vez, el siguiente artculo, o sea el 41, idntico en ambas constituciones de 1857 y 1917, est redactado en los siguientes trminos: "El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal". Adems de estos dos preceptos que resultan programticos y que se encuentran contenidos en la parte dogmtica de la ley suprema del pas, que seala Martnez Bez, como redactados en forma idntica, permanente, desde el ao de 1857, existe igual redaccin en otros dos preceptos fundamentales, que rigen y ordenan la situacin de la federacin de los estados; dichos preceptos que ya no se encuentran en la parte introductoria de la Constitucin o en la parte dogmtica y programtica, son los artculos que por la ampliacin, por el aumento de los artculos de la Constitucin expedida sesenta aos despus de la de 1857, son de distinto numeral: el artculo 117 de la Constitucin Federal de 1857, idntico al artculo 124 de la Constitucin de Quertaro. Tales artculos se expresan de esta manera: "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados".

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Debe sealarse que existe una correspondencia estrecha entre este artculo 124 y el artculo 41 de la actual Constitucin, como exista entre el 41 y el 117 de la anterior de 1857. Otro artculo que tambin es reiterado por la actual Constitucin y que viene desde la Constitucin de 1857, es el que ahora lleva el nmero 133 de esta Constitucin: "Las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados celebrados y que se celebren por el presidente de la repblica, con la aprobacin del Congreso (el otro dice el Senado), ser la ley suprema de toda la Unin". Se declara despus un complejo normativo mediante el cual el ordenamiento jurdico federal es superior y priva al derecho particular o local de los estados, conforme a un principio fundamental de toda federacin, que el derecho federal es superior al derecho de los estados. Esta supremaca federal sobre el ordenamiento normativo o jurdico de los estados, consignada en el artculo 126 de la anterior Constitucin de 185 7 y actual 13 3, se declara de la siguiente manera: "Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones que en contrario pueda haber en las Constituciones o leyes de los estados". A su vez, en 1977 contina apuntando el autor citado, en el artculo 41 se agreg algo "extrao" a su clsico texto de un solo prrafo. Este artculo dogmtico programtico, el 41 de la Constitucin, se refiere a que el pueblo ejerce su soberana por medio de dos clases u rdenes gubernamentales, el federal o los poderes de la Unin, conforme a los principios establecidos en las normas de la Constitucin Federal. Los gobiernos de los estados son titulares del ejercicio de la soberana en cuanto a los regmenes interiores particulares de los distintos estados, en los mismos trminos que los Poderes de la Unin ejercen sus funciones, sus atribuciones expresas, contenidas en la Constitucin Federal en toda la repblica. Ese es el principio dogmtico, el principio fundamental que rige la separacin de poderes federal y de los estados y las normas correspondientes, una nacional y sendas constituciones para los estados, pero a este precepto clsico de ciento veinte aos, con la reforma poltica de 1977, se le agregaron cinco diferentes prrafos o apartados que contienen las bases de la constitucionalizacin de los partidos polticos, pero estos aadidos resultan totalmente ajenos al punto relativo a la reparticin de los poderes pblicos en nombre de la soberana popular en dos categoras: la nacional o la local, dependiendo de su regulacin jurdica de dos distintos rdenes de normas fundamehtales, repito: la Constitucin de la federacin y las particulares de los estados. Como profesor de derecho constitucional, afirma Martnez Bez, "siento que se haya realizado esta modificacin, esta inclusin de meter dentro de un artculo materias ajenas que no tienen nada que ver entre s. Las bases de la constitucionalizacin de los partidos polticos, a ms de ser un fenmeno moderno, mejor dicho contemporneo, pudo hacerse en otros principios menos programticos, menos solemnes, menos dogmticos y no incluirse en un precepto con tanta tradicin de la parte dogmtica de la ley fundamental". Debido a mltiples factores, todos de orden poltico, no acadmico ni terico ni doctrinal, existe cierta tendencia del poder central de aumentar sus atribuciones, de extender su radio

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de accin o sus reas de influencia, bien con motivo de crisis o problemas de emergencia, problemas que desaparecen pero que prolongan sus efectos ms all de su oportunidad y de las circunstancias que los originaron y, tambin, por otros mltiples factores, que han causado muy graves, muy serias violaciones o el apartamiento esencial de aquellos principios claros que hemos citado aqu y que se refieren a la manera de repartirse los poderes polticos, realizndose una degradacin contina y contrastable del terico sistema jurdicos poltico de la federacin. Uno de esos motivos contina con su exposicin, es el mayor poder del centro que siempre tiende a expanderse en perjuicio, en dao de la competencia residual de los estados miembros; pero lo que merece sealarse aqu en ese movimiento permanente, constante de la erosin de nuestro federalismo, el federalismo mexicano, es que tal fenmeno de destruccin se manifiesta a veces en numerosas reformas o enmiendas a los textos de nuestra Constitucin. Estas reformas en las que "con increble docilidad han participado los congresos o legislaturas de los estados, mediante la aprobacin inmediata, unnime e irreflexiva de las modificaciones ya acordadas por el Congreso Federal o de la Unin, sin aprovechar el importante instrumento que tienen los estados miembros de nuestra federacin de participar o de intervenir en las decisiones fundamentales del pas en el acto constituyente, que es superior a la federacin y a los estados. Porque el acto de la reforma a la Constitucin no es un acto federal sino es un acto igual a la Constitucin, y porque el gobierno federal se encuentra sometido a la Constitucin nacional como los gobiernos de los estados, y los estados participan en la voluntad federal del estado tericamente, entonces digo que los congresos de los estados aprueban formalmente, sin discusin alguna, por motivos polticos explicables pero no justificados, por el predominio fctico de la federacin en todo el pas, las enmiendas constitucionales que restringen cada da ms la esfera de la competencia local de las entidades federativas, sin que la participacin que se requiere de parte de los representantes legisladores de los estados en el proceso constituyente nacional, haya significado el menor obstculo para esa reforma, ni haya requerido la menor reflexin de parte de las cmaras locales para evitar la constante y progresiva desaparicin de la figura modelo, o que tuvimos como modelo, al establecer el federalismo". As resulta cada da ms precario el sistema federal que fue ideado para dividir y separar, contrarrestar y equilibrar las fuerzas polticas actuantes dentro de la nacin en beneficio de un mejor sistema democrtico y de las libertades pblicas, concluye contundente nuestro distinguidojurista. Cabe sealar tambin que la reforma constitucional a que hace referencia este proyecto general, nacional, de investigacin, la del 17 de marzo de 1987, vino a precisar las base de organizacin del poder pblico en los estados conforme a las normas previstas por las seis fracciones con que se adicion el artculo 116 en dicha fecha. En consecuencia a estos principios generales del federalismo mexicano, el estado de Michoacn expres su voluntad de ser miembro de la federacin a partir de ejercer la facultad que la 371

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constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos le reconoce para crear su derecho, expidiendo su propia constitucin, con los lmites que establece la constitucin federal, y puede adems elaborar sus propias leyes dentro de la esfera de su competencia. A partir de la existencia de mbitos distintos de accin administrativa que encarnan o manifiestan la actividad del estado mexicano, surge la necesidad de su coordinacin para alcanzar la unidad poltica en cuanto a estado. Un estado federal no operara a travs de la coexistencia de principios polticos incompatibles. Por ello, solamente en el mbito de estado federal la coordinacin adquiere el matiz de intergubernamental precisamente por la existencia de dos o ms instancias u rdenes de gobierno. Esto no sucede en los estados centrales o unitarios donde la coordinacin es simplemente administrativa o de proceso. En trminos estrictamente administrativos, la coordinacin significa la sincronizacin y unificacin de las acciones para proporcionar una adecuada calidad, oportunidad y direccin de tal manera que haya una armona y cooperacin para alcanzar un objetivo comn. La coordinacin presupone, bsicamente, la existencia de dos rdenes o espacios de poder que convergen en ciertos objetivos comunes, sea por naturaleza organizativa, jurdica, poltica o social, de tal suerte que la interseccin de los intereses en comn plantea la necesidad de su presencia. La coordinacin implica la existencia de dos componentes: un elemento coordinador y el inters comn que incida sobre una realidad social o material. A la vez, la coordinacin es un acto voluntario de dos o ms sujetos en virtud de la racionalidad y eficacia que esperan obtener y unan esfuerzos para alcanzar el objetivo sealado. Por medio de la coordinacin se impide el desperdicio de los recursos, obteniendo mayores grados de efectividad y congruencia en las acciones poltica, social, administrativa y econmica. En ese sentido la coordinacin intergubernamental es una confrontacin entre la racionalidad jurdico-poitica y la eficacia econmico-administrativa. En los estados modernos con formas de gobierno federal, los problemas econmicos y administrativos plantean la necesidad de la unidad de accin o las estrategias globales y de polticas uniformes para sortear las crisis econmica y social, sin embargo se interpone una estructura formal que es necesario respetar, en este caso, la existencia de mbitos de gobierno a nivel institucional: de ah que surja la coordinacin intergubernamental como respuesta para lograr la coherencia en la lucha contra los problemas del estado. La coordinacin intergubernamental se ha significado, adems, por ser el vehculo principal empleado para materializar el proceso descentralizador. Sin embargo, se pueden derivar cinco causas fundamentales de la coordinacin en un sistema federal de gobierno: a) la concurrencia; b) el carcter auxiliar entre autoridades atribuido por los ordenamientos legales; c) la interdependencia; d) el inters comn, y, e) las capacidades. En este sentido para el gobierno del estado de Michoacn los mecanismos de coordinacin intergubernamental son parte del elemento rector que sustenta la capacidad de gobierno,

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toda vez que se han utilizado en los diferentes mbitos de lo pblico y de ello nos hablan los esfuerzos siguientes : En el mbito de la participacin ciudadana se formul el Plan de Desarrollo Integral del Estado, coordinado por COPLADEM. Se han realizado acciones para fortalecer el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado para crear mecanismos ms eficaces de concertacin y coordinacin a nivel social y gubernamental, institucionalizando la planeacin del desarrollo estatal y propiciar una mejor coordinacin entre los tres rdenes de gobierno. El impulso al federalismo en el estado de Michoacn se traduce en la descentralizacin de mayores recursos y facultades a los municipios en acciones que apoyen al fortalecimiento poltico, econmico yfinancierode los ayuntamientos con respeto a la soberana y autonoma que les otorga la constitucin. El convenio de desarrollo social instrumenta la poltica social del estado, a travs de financiamiento del ramo 0026 Superacin de la Pobreza. La asignacin de recursos a este ramo es de $ 627,937,341.00 de recursos federales y estatales y con la participacin de los beneficiarios suma $ 730,389,529.00 con los que se han realizado 6,880 obras y acciones en los 113 municipios del estado. La descentralizacin de estos recursos se hizo a travs de 3 fondos : Desarrollo Social Municipal Prioridades Estatales Promocin del Empleo y la Educacin En coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social se atendieron programas como : Pensionados y Jubilados; Organizaciones no Gubernamentales; Servicio Social; Artesanos y Pescadores;Jornaleros Agrcolas; Olimpadas del Conocimiento; Becas a hijos de Periodistas; Mujeres de Sedesol; Reforestacin. En estos programas se han aplicado recursos por $ 211,984,980.00 Se han celebrado convenios por el ejecutivo con los ayuntamientos para la realizacin de obras por un total de $ 16,621,217.00. Los programas ejercidos directamente por las dependencias de la administracin pblica estatal han realizado un total de 1,453 obras por un monto $ 136,726,085.00. La inversin global para Michoacn alcanz la cifra de $2,229,725,282.00 que, junto con las obras que realizaron las comunidades con recursos recuperados del Programa.de Apoyo a la Produccin, suman un total de 11,998 obras Se consolid un grupo interinstitucional de capacitacin municipal orientado a proporcionar a los ayuntamientos los elementos suficientes para detectar sus necesidades especficas de capacitacin.
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La Administracin Ix>cal en Mxico

Asesora tcnico-jurdica para la elaboracin de los bandos de polica y buen gobierno que se brinda a los presidentes municipales de todo estado. Fortalecimiento de las haciendas municipales Pago puntual de las participaciones federales. Impulso al programa de ahorro de energa elctrica, en la prestacin del servicio de alumbrado pblico y en la utilizacin de sistemas de bombeo de agua potable y residual. Convenios de apoyo de saneamiento financiero de 5 municipios con problemas de liquidez. Preservacin de bosques bajo criterios de explotacin racional y sustentable Acuerdos de colaboracin para realizar actividades de fortalecimiento de la cultura forestal, control y combate de incendios, aprovechamientos forestales, supervisin y explotacin de los recursos forestales por los ayuntamientos. Dichos acuerdos con SEMARNAP y la Procuradura Federal del Medio Ambiente. La Comisin Promotora para el Desarrollo de la Regin de la Mariposa Monarca contina trabajando en el proyecto del bosque modelo "Mariposa Monarca", en el que participa un grupo promotor representado por ejidos, comunidades, pequeos propietarios, y funcionarios de la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, as como los gobiernos del estado de Mxico y Michoacn. En materia de desarrollo econmico y repunte industrial Se crea la Comisin para el Desarrollo del Estado de Michoacn (CODEM) que tiene como tarea fomentar y fortalecer vnculos con instancias empresariales del pas y del exterior para propiciar el comercio, turismo e inversiones en la entidad. Desarrollo sustentable Se efectuaron dos foros de consulta para integrar las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. En suma, la experiencia histrica ha demostrado que la descentralizacin no es en s misma una garanta de un mejor funcionamiento de las instituciones ; su efectividad est condicionada por la existencia de una diversidad de factores complejos cambiantes. A pesar de ello ni duda cabe que el desarrollo armnico sostenido del pas pasa por el fortalecimiento integral de los diferentes mbitos de gobierno. Profundizar y ampliar la descentralizacin de competencias, responsabilidades y recursos al mbito municipal se ha convertido cada vez ms en cuestin crucial y decisiva, para que stos cuenten con los elementos que les permitan otorgar una atencin oportuna y eficiente, as como los servicios que demandan con mayor insistencia sus comunidades.
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MICHOACAN

Fortalecimiento del Federalismo Fortalecer a los municipios como instancias efectivas del desarrollo econmico, social, tcnico y administrativo dentro de un marco de plena autonoma y respeto a las formas propias de organizacin comunitaria, promoviendo adems la consolidacin democrtica del municipio libre, como condicin indispensable para continuar avanzando en todos los rdenes de la actividad estatal. Concebir en el marco del federalismo un nuevo modelo de administracin municipal, bajo el cual las estrategias y polticas estatales en materia de descentralizacin y desconcentracin de funciones a los municipios, fortalezcan su autonoma y capacidad de solucin a los problemas locales, coadyuvando operativamente a que los recursos de los municipios fluyan oportunamente, en congruencia con su propio desarrollo. Pugnar porque el municipio se convierta en eje del desarrollo social a travs de la accin de los comits municipales en materia de salud, educacin, asistencia social, obra pblica, ordenamiento territorial, proteccin al medio ambiente, y dems que la situacin municipal amerite. Celebrar nuevos convenios de coordinacin entre gobierno estatal y municipal, con el respeto a la soberana y consenso de los propios ayuntamientos, para la prestacin de los servicios pblicos. Sistema estatal de coordinacin fiscal. Instrumentar, con el consenso de los ayuntamientos, nuevos mecanismos de coordinacin fiscal en materia de recaudacin de impuestos. Transferir oportunamente los recursos fiscales va participacin, a los ayuntamientos de la entidad, sin distingo partidista ni ideologas polticas. Promover en los municipios una nueva cultura fiscal que impulse la recaudacin de impuestos y fortalezca la hacienda pblica municipal. Comunicacin social. Garantizar el derecho a la informacin y a la libertad de prensa, como preceptos consagrados por nuestra constitucin, que habrn de respetarse a travs de una poltica informativa que reconozca la importante labor social que desempean los medios de comunicacin. Mantener una permanente apertura con directivos, editores y reporteros de los medios informativos, otorgndoles todas las facilidades para el desempeo de sus funciones. Apoyar las iniciativas de los trabajadores de la comunicacin en torno a la superacin profesional.

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La Administracin Local en Mxico

INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS MUNICIPIOS, POR ENTIDAD FEDERATIVA

CONCEPTO 1990 1991 1992
MILES DE NUEVOS PESOS

1993

1994

MICHOACAN INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 212 499 28182 100199 18 342 6 389 18 00? 29114 12282 212 499 116 832 40 498 14 944 12363 14 214 13 645 292 507 32 053 152 887 24 378 7 992 21063 53144 367 972 52 064 195 909 30 956 8 725 25 208 36 768 394 013 50 773 234 932 31042 7485 25164 43 788 498 629 71 564 290 777 24 364 23 485 46 128 39144

236 749
292 507 162 601 67 607 25 333 16 049 J316 1 599

121
18 218 367 972 213 350 79130 27 147 17 892 30 070

23 803
394 01S 263 068 66 517 37 084 15193 12 152

388
2 776 498 629 321119 76 504 55 499 29 812 12 073 3 620

580

INGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO 1993

CONCEPTO INGRESOS TOTALES DEL ESTADO

(Miles de nuevos pesos)

INGRESOS TOTALES DE LOS MUNICIPIOS

TOTAL

1 241 769

394 015

INGRESOS CAPTADOS NETOS

1 241 769

393 211

IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS

20 363 976 418 50 539

17 032 154 518 3 948

50 773 234 932

31 042
7 485

25 164
43 788

18 950

23

DISPONIBILIDADES

803

NOTA: Debido al redondeo de las cifras, la suma de los parciales puede o no coincidir con los totales. FUENTE: INEGI. Direccin General de Estadstica; Direccin de Estadsticas Econmicas.

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EGRESOS TOTALES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS SEGN CONCEPTO 1993 (Miles de nuevos pesos)
CONCEPTO EGRESOS TOTALES DEL ESTADO EGRESOS TOTALES DE LOS MUNICPKDS

394 015

GASTOS ADMINISTRATIVOS

OFICINAS SUPERIORES ADMINISTRATIVAS SEGURIDAD PUBLICA SALUBRIDAD PUBLICA EDUCACIN PUBLICA ACTIVIDADES CULTURALES PREVISIN SOCIAL REGISTROS PBLICOS DIVERSOS

80 050 16 676 13 705 133 10 575 18 101

114 826

OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO

66 517
301 491 22 213

OBRAS PUBLICAS FOMENTO

51 800 14716

TRANSFERENCIAS

389 148

37 084

SUBSIDIOS AYUDAS PARTICIPACIONES Y DEVOLUCIONES BIENES INMUEBLES APORTACIONES AL SECTOR PUBLICO

160 372 228 776

24 29S
2 988 9 790

DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS

15 193 12 152

NOTA: Debido al redondeo de las cifras, la suma de los parciales puede o no coincidir con los totales. FUENTE: INEGI, Direccin General de Estadstica: Direccin da Estadsticas Econmicas.

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CAPITULO V
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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L.

/ a modernizacin y eficiencia administrativa que ha puesto en marcha el actual gobierno se enmarca bajo los siguientes aspectos: El sistema de planeacin en el que se fundament el plan de desarrollo integral, se caracteriza por ser participativo y democrtico en su gestacin y sobre todo, en su instrumentacin y evaluacin. La sociedad debe participar en las definiciones del desarrollo, procurando la actualizacin de todas sus demandas y propuestas para lograr mejores niveles de vida. El plan ha sido estructurado bajo la propuesta de cuatro pactos que entraan un ejercicio amplio de reflexin permanente, colectiva, abierta a reformas sociales, polticas, econmicas, jurdicas e institucionales, al margen de las ideologas y de las posiciones particulares, que consolide la estabilidad de la entidad y genere un ambiente propicio para los cambios surgidos del consenso entre los ciudadanos. La frmula propuesta para instrumentar el plan son los pactos siguientes: Pacto por la Democracia y la Participacin Ciudadana. Pacto por la productividad, la Inversin y el Empleo. Pacto por la Recuperacin de la Educacin y el Bienestar Social. Pacto por la Justicia, la Seguridad y la Legalidad. La instrumentacin y evaluacin del plan, a travs de los pactos, incluye necesariamente las posiciones enriquecedoras de los distintos actores polticos y sociales de la entidad, y se asume en ellos, el compromiso de depositar en el Honorable Congreso del Estado la responsabilidad histrica de realizar la consulta a la ciudadana, que haga realidad sus objetivos, estrategias y acciones. El Pacto por la Democracia y la Participacin Ciudadana destaca lo siguiente: Ratificar que la convivencia plural y armnica entre los poderes del estado, los partidos polticos, los tres niveles de gobierno y las organizaciones sociales es la nica va para el progreso real de la entidad, en la democracia y el estado de derecho. Concretar un acuerdo para fortalecer las prcticas de civilidad, transparencia, equidad y respeto en los comicios, que garanticen certeza a todos los participantes y, con ello, contribuir a la consolidacin de una vida tranquila en la comunidad de intereses y perspectivas. Adecuar la legislacin electoral del estado a las necesidades de la entidad, considerando los consensos obtenidos por las fuerzas polticas y el gobierno de la repblica, con el objeto de consolidar a Michoacn como vanguardia del desarrollo democrtico. Estudiar, en abierta consulta a la poblacin, la pertinencia de establecer frmulas democrticas que fomenten una cultura de participacin y responsabilidad del ciudadano en los asuntos pblicos, tales como el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular. Fortalecer la participacin y la vigilancia a cargo de los ciudadanos como la mejor garanta para que los procesos electorales sean ejemplo de imparcialidad, orden y transparencia.

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La Administracin Local en Mxico

Revisar el orden jurdico, administrativo y poltico de las coordinaciones regionales de desarrollo con el fin de intensificar el acercamiento de los servicios pblicos a la comunidades del estado. Por lo que corresponde al Pacto por la Productividad, la Inversin y el Empleo, subrayamos la importancia de: Diversificar y enriquecer los medios que permitan un mejor aprovechamiento de los enormes potenciales, capacidades y recursos de que dispone Michoacn con una perspectiva de mediano y largo plazos. Forjar una alianza incluyente entre gobierno, los empresarios, los trabajadores, los campesinos, los profesionistas, los artesanos, los pescadores, las comunidades indgenas y la poblacin en general, para juntos convenir, a travs de un Consejo Estatal de Inversiones y Proyectos de Desarrollo Regional, las siguientes bases: Los objetivos de desarrollo y bienestar al lograr en funcin de los recursos y los tiempos disponibles. - Las estrategias para impulsar inversiones productivas y generar empleos permanentes y bien remunerados al ritmo que impone el crecimiento de la poblacin y reducir el dficit que existe en diversos renglones del desarrollo. - Los proyectos de desarrollo regional que aprovechen las ventajas comparativas de Michoacn, promuevan el crecimiento y la integracin del campo a travs de la agroindustria, la produccin, comercializacin y exportacin de artesanas y productos locales ; el incremento del turismo y el debido aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, como el agua y los bosques. - Los programas de capacitacin que generalicen una cultura de productividad y calidad en Michoacn. Revisar los compromisos de Alianza para el Crecimiento, recientemente suscrita por el gobierno de la repblica y los sectores de la nacin, para adaptarlos a las prioridades locales y a las directrices sealadas por el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacn Formular los programas sectoriales que desdoblen las lneas estratgicas del plan de desarrollo integral con la participacin activa y comprometida de los sectores involucrados y las voces sociales interesadas. Asimismo la consulta -a travs del poder legislativo- a los maestros, padres de familia, especialistas y alumnos, para el establecimiento de una nueva legislacin en materia educativa que asegure su apego a los principios del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que el sistema educativo michoacano sirva al desarrollo integral del pas. Fortalecer la participacin de los padres de familia en la vigilancia de la educacin impartida a sus hijos y en la reforma al sistema educativos a travs de la reestructuracin de los consejos escolares, por plantel, zona y regin. Convocar a los docentes y trabajadores de apoyo a la educacin a la unidad, para que superen sus diferencias internas y trabajen con lealtad por los intereses de los nios de la entidad.

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Atender los resultados de la auditora integral que se practica al sector educativo de Michoacn, para que se avance en la superacin de los rezagos existentes, abatiendo las irregularidades y recuperando recursos para mejorar la eficiencia terminal del sector. Revisar la poltica social que realizan en forma coordinada y corresponsable los gobiernos federal, estatal y municipal para adecuarla a las necesidades reales y capacidad de participacin de la sociedad michoacana, y cuyos alcances se traducen en una vivienda digna, una alimentacin de calidad, salud generalizada, proteccin de la infancia, desarrollo urbano sustentable y bienestar familiar. Hemos considerado tambin que en el Pacto por la Justicia, la Seguridad y la Legalidad, estamos comprometidos a: Elevar la calidad de la convivencia y del ambiente de trabajo y produccin en las diferentes regiones del estado, a travs de una seguridad integral y cotidiana, una justicia pronta, completa e imparcial, y una legalidad para todos, sin privilegios ni excepciones. Apoyar y enriquecer la iniciativa de reformas a la constitucin que se ha enviado al H. Congreso del estado para mejorar los sistemas de imparticin de justicia y de nombramientos de jueces y magistrados, y fortalecer al poder judicial. Realizar la consulta, a travs del Congreso del estado, el poder judicial y la Procuradura General de Justicia, para obtener los consensos en torno a las modificaciones requeridas por la legislacin penal en la actualizacin normativa respecto de los supuestos y las sanciones a las conductas antisociales graves, buscando el abatimiento de los ndices delictivos y la tutela adecuada de los derechos de los michoacanos. Mejorar el servicio de seguridad pblica estatal en las regiones, para incrementar la vigilancia en carreteras, caminos y zonas de difcil acceso ; conformar un sistema comunitario de seguridad pblica con amplia participacin social y, con absoluto respeto a la autonoma de los ayuntamientos, promover la integracin de policas intermunicipales sujetas a un mismo estatuto de comportamiento y tica policial. Tambin consideramos conveniente que el honorable Congreso del estado sea la instancia receptora de la voluntad de las partes para la ejecucin de los pactos y convertir los consensos en las normas jurdicas e institucionales para el nuevo Michoacn que deseamos construir. Un nuevo Michoacn reconciliado con sus orgenes histricos, con un presente de opciones y un futuro promisorio. El nuevo Michoacn que es ejemplo de pluralidad y desarrollo democrtico. Asimismo, y con el fin de verificar el cumplimiento del contenido de estos pactos, acordamos constituir una Comisin de Consenso y Participacin conformada por los coordinadores de las fracciones parlamentarias de los partidos polticos, integrantes del Congreso y el ejecutivo del estado, comisin que se propone sesione en periodos quincenales e informe a su vez, de sus deliberaciones al congreso y a la ciudadana de nuestro estado. Resta comisin podr contar con los grupos de trabajo y apoyo que considere necesarios para su cometido, constituyndolos con especialistas en la materia a discutir y con miembros distinguidos de la comunidad intelectual y cientfica de la entidad. 383

La Administracin Local en Mxico

Slo con la participacin de todos los michoacanos sin excepcin, podremos construir el Michoacn que cumpla con su parte para el desarrollo de nuestro pas. Una preocupacin fundamental de la actual administracin la ha constituido la revisin y actualizacin del marco jurdico estatal, por lo que en uso de sus facultades el ejecutivo local promovi las siguientes acciones en esta materia: Iniciativas para reformar la Constitucin Poltica del estado en materia de justicia. La nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn, publicada el 29 de noviembre de 1996 y cuya estructura ya se coment. La Ley Orgnica del Instituto de Vivienda de Michoacn Modificacin a las Leyes de Hacienda del Estado, Hacienda Municipal y Cdigo Fiscal Municipal, las iniciativas de las Leyes de Ingresos del Estado, de Ingresos municipal y Presupuesto de Egresos del Estado Se expidieron 16 acuerdos para crear diversas dependencias y entidades auxiliares destacando las 10 coordinaciones de Desarrollo Regional y la del Organismo Pblico Descentralizador de Servicios de Salud. En materia de procuracin de justicia se celebraron 35 convenios y la promulgacin de 48 decretos En materia de administracin pblica estatal: Se mantiene el objetivo de solicitar y seleccionar servidores pblicos con perfiles de eficiencia, honestidad y vocacin de servicio. El anlisis constante de las estructuras orgnicas de las dependencias del ejecutivo local para en actualizacin a la realidad del estado, poniendo nfasis en la reduccin del aparato burocrtico que no justifique su funcionalidad. Instauracin de 10 coordinaciones de desarrollo regional para buscar el acercamiento entre el gobierno del estado y las comunidades regionales y mejorar la presentacin de los servicios pblicos a las localidades. Designacin por parte del gobernador del estado de representantes personales para atender a la totalidad de las comunidades del estado de Michoacn Para llevar a cabo la supervisin y evaluacin de la gestin gubernamental en 1996 : Se realizaron 152 auditorias a programas efectuados en dependencias y entidades de gobierno estatal Auditorias a ayuntamientos que realizaron obras y acciones bajo la normatividad del convenio de Desarrollo Social Capacitacin a 113 consejeros de desarrollo municipal y 5 mil a 867 comits comunitarios para promover la participacin organizada de los beneficios en el control y vigilancia de las obras.
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MICHOACAN

En cuanto a la inspeccin del gasto pblico: Auditoras a 14 dependencias del sector central y 19 a entidades del sector paraestatal. Reorganizacin operativa, normativa y administrativa de la Contralora General, integrando a esta otras contraloras existentes en otras reas y creando 4 nuevos auxiliares en la supervisin y vigilancia de las dependencias y entidades del ejecutivo estatal. Captura, registro y actualizacin de 1 mil 832 declaraciones de situacin patrimonial en cumplimiento de las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Para dar cumplimiento al Pacto por la Productividad, la Inversin y el Empleo: Formacin de cuerpos colegiados de consulta y participacin en la toma de decisiones organizados en el Consejo Estatal de desarrollar agrupaciones y 13 consejos regionales como resultado del consenso alcanzado entre todos los factores concurrentes. Incorporacin de los distritos de desarrollo rural que funcionaban como brazos operativos regionales dentro de la estructura de SAGAR y que ahora forman parte de la estructura administrativa estatal Como instrumentos de colaboracin, coordinacin y concertacin : Alianza para el Campo con 13 programas especficos Convenios de Desarrollo Social con 7 cursos de accin. Obra directa que incluye proyectos muy diversos en respuesta a la demanda de los productores y a las contigencias recientes. Garantizar, a travs de la supervisin peridica, que los servidores pblicos del ejecutivo estatal, cumplan con honestidad y responsabilidad las funciones que les confiere la ley de la materia. Impulsar y fortalecer el proceso de descentralizacin y desconcentracin administrativa, estableciendo delegaciones o representaciones del ejecutivo estatal en todas las regiones de la entidad, para promover su desarrollo equilibrado. Erradicar las prcticas de corrupcin y desterrar el burocratismo en la atencin ciudadana, evitando abusos y conductas fuera de la ley que denigren la funcin del servidor pblico y que lesionen a la comunidad, purgnando por la profesionalizacin y actualizacin permanente del servidor pblico. Fortalecer los Programas de Simplificacin y Modernizacin administrativa, al interior de las dependencias y entidades del ejecutivo estatal, para hacer eficiente el servicio en beneficio de la comunidad. Combatir la impunidad y fortalecer la confianza del ciudadano en sus autoridades, mediante sistemas internos de control del ejercicio de las funciones encomendadas a cada servidor.

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Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica

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Sistemas administrativos para la gestin pblica 415 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 427 437 449

ESTADO DE MXICO

ESTADO DE GUERRERO ESTADO DE PUEBU

MORELOS

Preliminar
' onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Este estudio inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Nuestro instituto tambin aval la propuesta y se sum a este vasto e importante proyecto con entusiasmo y dedicacin al estudio de los objetivos y metodologa propuesta por el INAP, lo que facilit contar con un documento que permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado de Morelos. A lo largo del estudio realizado se hizo evidente la dificultad de analizar y resumir gran parte de los procesos y situaciones que guarda la administracin pblica estatal, sin embargo estimamos que este documento permite un conocimiento general, de la administracin pblica del estado. Debe reconocerse que el trabajo cont con el apoyo del gobernador constitucional del estado, el general Jorge Carrillo Olea quien dio las mayoresfacilidades para su terminacin. Asimismo debe reconocerse la participacin de las siguientes personas, miembros del instituto y servidores de administracin pblica del estado de Morelos: Lie. Ariel Hornero Lpez Rivera; Lie. Humberto Gallegos Enrquez, Lie. Jess Daz Vzquez, C.P. Mario Guerrero Surez, Lie. Sergio Martnez Vera, L.A. Gonzalo Prez Rincn Gallardo, C. Enrique Guerrero Ortega, Lie. Hctor Daniel Labastida Salomn, Lie. Javier Sotres Ruano.C.P. Gerardo Carrillo Rodrguez.Lic. Ral Ver gara Mariles, Lie. Ma. Guadalupe Ruiz Gloria, Capitn Cuauhtmoc Torga Rivera, Lie. Vctor Islava Glvez. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones tanto generales como amplias y profundas de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Morelos

C.

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

MORELOS

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

rs pertinente establecer que el estado de Morelos es una entidad con necesidades crecientes y recursos limitados, los cuales se han reducido a partir del ao 1995. Muchos de los rezagos obedecen a que fueron atendidos con perspectivas de corto plazo, cuando se trata de problemas ancestrales y que por ende demandan de soluciones visionarias y a largo plazo. Las causas que determinan la complejidad de los problemas son bsicamente las siguientes: El acelerado crecimiento urbano y la macrocefalia de su ciudad capital. La creciente urbanizacin sin correspondencia con el desarrollo de la capacidad productiva. La transformacin del agro y de los sectores productivos marginales. La pobreza urbana y rural. El deterioro del medio ambiente. Como consecuencia del crecimiento de poblacin de la ciudad de Mxico y de sus problemas, un nmero creciente de habitantes de la metrpoli y an extranjeros que conocieron las excelencias del clima de esta entidad, empezaron a buscar esta atmsfera y este clima, creando una muy importante corriente recreativa y turstica que lejos de detenerse, se ha acelerado en las ltimas dcadas. Morelos, situado a algunas decenas de kilmetros de la capital de la repblica, no ha podido escapar a las consecuencias del acelerado proceso de urbanizacin que afecta a nuestro pas, a su capital y a la regin central con sus efectos econmicos, sociales y culturales; la concentracin de poblacin en ciudades, la secrecin social, as como la descomposicin de las estructuras agrarias y de los sectores productivos marginales. El fenmeno de urbanizacin no slo se ha concentrado en la capital del estado y sus cercanas, sino que tambin por su fuerza se ha extendido en otros centros urbanos y urbanorurales del estado, como Cuautla, Yautepec, Zacatepec, Atotonilco, Chiconcuac, Jojutla, Temixco y otros. Este fenmeno en lo ecolgico y en lo econmico ha significado la aceleracin del proceso de desertificacin del espacio rural; esta tendencia negativa se refuerza por el hecho de que la concentracin econmica y espacial no afecta nicamente a las actividades industriales y a las ligadas a sta, sino tambin a la agricultura y al turismo, grandes consumidores de espacio. A pesar de la adquisicin paulatina de este patrn de conducta, asociado a las ciudades y a la actividad industrial, como la rapidez del proceso de desertificacin del espacio rural ha sido mayor que la respuesta del aparato productivo a la demanda de empleo urbano del campesino, se ha prodicido un serio problema de trabajo que las actividades econmicas principales del estado no alcanzan a resolver.

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La Administracin Local en Mxico

La capacidad productiva del estado no se desarrolla con la misma velocidad con que lo hace la urbanizacin y esto hace que la poblacin del estado sufra del desempleo y del subempleo en sectores significativos de su poblacin econmicamente activa y esto es particularmente importante porque la descomposicin de las estructuras agrarias y de los sectores productivos marginales, arroja trabajadores desempleados a las ciudades, donde no se encuentra trabajo; aunado a esto, los salarios de la clase trabajadora existente pierden cada vez ms su poder adquisitivo como consecuencia de la inflacin y por el sobreprecio de los producto,s que se genera por considerarse zona turstica y por el excesivo intermediarismo comercial.1 Ante la problemtica antes apuntada, es claro que los indicadores sociales de educacin, salud, vivienda, recreacin, etc., de la mayora de la poblacin, muestren a pesar de los esfuerzos, un panorama verdaderamente angustioso. Otros aspectos de importancia para significar la problemtica del estado son: La extensin de las tierras comunales y de los ejidos, y con ello de la propiedad social en el estado con potencial agrcola, que presenta una presin excepcional como consecuencia del acelerado desarrollo urbano. La alta densidad de poblacin del estado como consecuencia del crecimiento natural, de su poblacin, y su incidencia como demanda de trabajo y de servicios. Ante la alarmante constatacin de la presencia y efectos del proceso de urbanizacin, y sus consecuencias en la poblacin campesina, la extensin del ejido en el estado y su alta densidad de poblacin, parece no solo oportuno sino necesario reaccionar y proponer una tesis capaz de modificar con una visin global los procesos negativos antes expuestos y proponer un desarrollo del estado de Morelos fincado en nuevas bases para beneficio de su poblacin, incrementar el nivel de vida de los morelenses y crear empleos suficientes y bien remunerados, que consideren e incorporen a los campesinos y a la propiedad social. En 1990 Morelos contaba con una poblacin total de 1,195,059 habitantes que representaba el 1.5 % de la totalidad nacional, de la cual el 86 % era urbana y el 14 % rural; esto significa que tiene una poblacin predominante urbana, tendencia que cada vez se acenta ms, debido a que la poblacin de las comunidades rurales del estado y de los estados vecinos de Guerrero, Mxico, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y el Distrito Federal, emigran hacia las ciudades de los municipios ms cercanos a su lugar de origen, con la intencin de buscar mayores oportunidades, que les proporcionen mejores condiciones de vida. De acuerdo con el censo de 1990, Morelos tenia un promedio de 241 habitantes por kilmetro
1

Del total de la poblacin que conforma el Estado de Morelos; el 31% es poblacin econmicamente activa, la poblacin econmicamente inactiva es del 39%, el 30 % es poblacin ocupada XI Censo General de Poblacin y Vivienda. INEGI, Morelos-Mexico 1990.

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cuadrado, ubicndolo como el estado ms densamente poblado del pas si no se considera la poblacin conurbada del Distrito Federal y del Estado de Mxico, mientras la media nacional es de 41 habitantes por kilmetro cuadrado. Los municipios con mayor densidad poblacional por kilmetro cuadrado o eran Jiutepec con 2,075 habitantes, Cuernavaca con 1,353, Zacatepec con 1,074, Cuautla con 783 y Temixco con 772 habitantes2.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS

Vivienda
Las cifras censales reflejan que en 1990 el porcentaje de servicios para las viviendas particulares se increment de una manera importante en las dos ultimas dcadas, ya que para las viviendas con agua entubada de 94.5 % en 1970 pasaron a 88.5 % en 1990, en tanto que el porcentaje de viviendas con drenaje aument de 36.5% a 69.2% y las que disponan de energa elctrica pasaron de 64.4% al 96.0% en el mismo periodo.

Bienestar social
En la actualidad existen diversos programas que habr que intensificar, entre los que destacan el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, que en apego a las atribuciones contenidas en la Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social, contribuyen al mejoramiento del bienestar de la poblacin. El sistema DIF desarrolla actividades a travs de diversos programas como el de asistencia social alimentaria, que actualmente atiende a 197 comunidades de 17 municipios del estado, beneficiando a 10,530 familias de escasos recursos econmicos, que por su importancia tendrn continuidad. Otros programas de gran importancia y apoyo al bienestar familiar son Cartilla Nacional de Vacunacin, Prevencin a la Farmacodependencia, Orientacin Sexual, Planificacin Familiar Voluntaria, Programa de Control de Enfermedades, Asistencia Educativa, Cvica y Cultural, el Programa D.I.A., (Desarrollo Integral del Adolescente), el Programa M.E.S.E., (Menores en Situacin Extraordinaria), el Programa Red Mvil y el Programa de Asesora Jurdica, y a travs del Centro de Convivencia y Asistencia Social se proporciona cuidado y atencin a nios de la calle de cero a 12 aos de edad que carecen de familia.

Educacin
En materia de educacin bsica, los principales problemas se expresan por realismo crtico severo, falta de cobertura y abandono de servicios en localidades rurales marginadas, concentracin de plazas docentes en zonas urbanas, escasa absorcin en nivel secundaria de los egresados del nivel previo, estancamiento en la eficiencia terminal, carencia de servicios para recuperar atrasos escolares y de impulso innovador.
1

Hasta 1995 Morelos contaba con una poblacin de 1,442.587 habitantes, siendo los municipios con mayor densidad poblacional los de Jiutepec, Cuernavaca, Zacatepec, Cuautla y Temixco.

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La Administracin Local en Mxico

En educacin media superior se presenta la diversidad de planes de estudio, la desvinculacin entre las instituciones educativas con las necesidades sociales y del aparato productivo, deficiencia en la orientacin educativa y de los mtodos de enseanza; infraestructura y equipamiento insuficientes e indiferencia del sector educativo para relacionarse con el aparato productivo. En el mbito de la formacin y capacitacin del magisterio, existe una demanda baja en relacin con la oferta, planes de estudios que marginan en sus contenidos las particularidades de la entidad, nula investigacin educativa e innovacin, ausencia de coordinacin entre las dependencias que ofrecen actualizacin y capacitacin, aplicacin de criterios excluyentes a toda forma de capacitacin universitaria, ya que sta no impacta el fomento al ingreso planteado por el sistema de carrera magisterial. En lo referente a la educacin para adultos, las caractersticas de la poblacin objeto, dispersa por toda la entidad, hace insuficiente la cobertura y la continuidad de los estudios, a los que se suma la falta de motivacin de los adultos para superar el analfabetismo y la insuficiencia en la capacitacin para el trabajo de la poblacin econmicamente activa para elevar su nivel productivo. Problemas similares se observan a nivel de la educacin inicial - preescolar y la educacin llamada especial; es decir, cobertura y calidad deficientes, personal con limitaciones en sus perfiles profesionales, escasa capacitacin para el trabajo y recursos insuficientes para su ampliacin. La desercin escolar afecta a todos los niveles, pero se presenta con mayor incidencia en los niveles de educacin media, media superior y superior. Entre sus mltiples causas destacan el desempleo, los bajos ingresos y la necesidad de trabajar para contribuir al gasto familiar.

Salud
El sector salud enfrenta problemas de cobertura, confabilidad, insuficiencia, profundidad e intensidad de los programas relativos al fomento a la salud, discontinuidad en la implantacin de los modelos de atencin, permanencia de los perfiles epidemiolgicos a los que se sobreponen problemas de salud de abordaje complejo como son las lesiones traumticas, el SIDA y el alcoholismo, la drogadiccin, la prostitucin y el aborto. Otros problemas se relacionan con la falta de indicadores objetivos de evaluacin que retroalimenten la calidad de los servicios que se prestan y la organizacin administrativa del sector. El aspecto del desarrollo humano se ha atendido bsicamente con criterios de asistencia social, con programas de accin selectiva y temporal, pero con una cobertura limitada, mientras que numerosos ncleos sociales marginados subsisten sin que sean objeto de estas acciones ni de otras variantes de atencin que impulsen su mejoramiento y desarrollo.

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En lo concerniente a la cultura y el deporte, las limitantes ms importantes se relacionan con una infraestructura escasa en cantidad y calidad para la ejecucin del programa, tales como difusin y conservacin del patrimonio histrico, preservacin de nuestra identidad, costumbres y tradiciones, expresiones del arte, educacin artstica, competencias deportivas y espacios para la cultura y el deporte. Los eventos deportivos y culturales no han creado arraigo por su falta de continuidad y apoyo, impidiendo con ello la modificacin en los patrones de vida de la poblacin y de los jvenes en particular.

Justicia y seguridad
En materia de justicia y seguridad pblica, el principal reto es la escasez de satisfactores esenciales y los rezagos que presentan las instituciones judiciales y administrativas, lo que ha ocasionado que la actividad antisocial encontrara campo propicio para su desarrollo, desbordando la capacidad de atencin y respuesta de las autoridades, lo que deviene en impunidad, irritacin social, desatencin a vctimas y generacin de distintos vicios, rezagos y deformaciones que van desde la excesiva burocratizacin y centralismo hasta el abandono, corrupcin y mal trato, lo que se ha traducido en falta de credibilidad de la poblacin hacia las personas encargadas de vigilar la seguridad pblica y de aplicar con equidad la justicia. Slo recientemente las ciencias penales se han preocupado por la atencin a la vctima, protagonista del drama penal, que ha permanecido olvidada en cuanto a su incorporacin al proceso penal, que le garantice la satisfaccin plena a su dao, la retribucin por la ofensa, y en definitiva, su rescate individual y social. Sin embargo, el gobierno del estado implemento en este ao de 1996 el Sistema de Administracin de Informtica en la Procuradura General de Justicia, de tal forma que se cuenta con infraestructura de red digital en todo el estado, esto permite estar interconectado, satisfaciendo la procuracin de justicia, pronta y expedita. A su vez, con creacin de la Subprocuradura Metropolitana, que abarca Cuernavaca y zona conurbada, permitir a travs del sistema conllevar la agilizacin de los trmites de averiguaciones previas en forma gil y oportuna. Todo ello tambin beneficiar a los juzgados de distrito y a los que pertenecen al Tribunal Superior de Justicia.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

El gobierno del estado realiz diversas acciones encaminadas a atender las necesidades, inquietudes, planteamientos y posibilidades de desarrollo de diferentes agentes econmicos de la entidad.

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La Administracin Local en Mxico

Se firmaron convenios de colaboracin con la Asociacin de Industriales y Empresarios de Morelos; Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Cuernavaca, de Cuautla y de Jojutla Cmara Nacional de la Industria de la Construccin; Cmara Nacional de la Industria Restaurantera y Alimentos Condimentados regin sur; Productores de Ornamentales de Morelos, A. C. Se realizaron 59 eventos, entre cursos, seminarios, talleres y conferencias, beneficiando a mil 863 personas de 15 municipios.

Promocin de inversin
Se cre la Comisin de Inversiones de Morelos, que cuentan con oficinas en el World Trade Center en la ciudad de Mxico; ello permite contar con los mejores servicios para la promocin en Mxico y en todo el mundo de las oportunidades de inversin en Morelos. Con el apoyo del gobierno estatal en las actividades productivas, se han realizado los siguientes logros: Gestionar las inversiones de las siguientes empresas en Morelos: - Saint Gobain . Inversin de 50 millones de dlares y con una generacin de empleos de 350 empleos directos, localizada en el municipio de Ayala. - Cementos Portland Moctezuma. Con una inversin de 150 millones de dlares generando su construccin mil quinientos empleos temporales, localizado en el municipio de Emiliano Zapata. - El Hipermercado Carrefour. Con una inversin de 5 millones de dlares, generando 200 empleos directos. Localizado en el municipio de Cuernavaca. La ampliacin de la Planta Textil Morelos, S.A. de C.V., para la produccin de hilaza para mezclilla con una inversin de 5 millones de dlares que generar 300 empleos. La instalacin de la Ciudad de la Confeccin en el municipio de Emiliano Zapata, con una inversin de 40 millones de dlares, adems de otras empresas que se han instalado en Morelos como Sams Club y K - Mart. Adems, el consejo labora en grupos de trabajo, integrados por representantes del gobierno federal, estatal, municipal y de organismos empresariales.

Ventanilla nica de gestin empresarial

Con el propsito de facilitar la instalacin y operacin cotidiana de las empresas industriales, comerciales y de servicios en Morelos, el gobierno del estado, a travs del Consejo Estatal de Desregulacin Econmica, determin instalar la Ventanilla nica de Gestin Empresarial (VUGE), oficina en donde se realizan todos los trmites relacionados para el funcionamientos de las unidades productivas.

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MORELOS

En este sentido, la VUGE brinda a los diversos agentes econmicos los servicios de orientacin y gestora de trmites que requieren las diversas dependencias federales, estatales y municipales, para la constitucin y funcionamiento de las micro, pequeas y medianas empresas, principalmente. Esto quiere decir que el mecanismo mediante el cual opera la VUGE permite el ahorro de tiempo y costos a los empresarios, para que su empresa inicie operaciones o, regularice ante la autoridad, todo lo relacionado a su operacin cotidiana. La VUGE opera bajo el llenado de un Formato nico de Apertura y/o Regularizacin de Empresas Industriales, Comerciales y de Servicios, el cual contempla la ejecucin de 6 trmites municipales, 10 trmites estatales, 74 federales y uno ante el sector empresarial, principalmente. Es decir, que efecta trmites ante 3 dependencias del municipio, 6 de gobierno del estado, 10 de la federacin y del sector descentralizado y financiero y ante la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin. Adhesin de 9 municipios al proceso de desregulacin econmica y simplificacin administrativa. Considerando la trascendencia de este proceso para la actividad econmica en el estado, se realizaron reuniones con los miembros del cabildo de los municipios con mayor actividad empresarial, para invitarlos a adherirse; la aceptacin fue unnime certificando la validez de sta a travs de actas de cabildo. Instauracin del Consejo Estatal de Desregulacin Econmica, con el propsito de dar un carcter permanente a sus sesiones de trabajo A partir de la instrumentacin de las 9 acciones en materia de desregulacin econmica y simplificacin administrativa, se pone en marcha la operacin de Ventanillas nicas de Gestin Empresarial en 9 municipios del estado, las cuales han tenido el siguiente resultado: se han registrado 230 empresas, las cuales generan 759 empleos y la inversin ascendiente a $ 32'954.0000.00 pesos M. N. Es importante recalcar que todos los trmites se realizan a travs del Formato nico de Apertura y/o Regularizacin de Empresas Industriales, Comerciales y de Servicios. Cabe sealar que actualmente la Ventanilla nica de Gestin Empresarial tiene la capacidad de resolver en 40 das la realizacin de todos los trmites necesarios para el inicio de operaciones de una empresa, a diferencia de los 202 das requeridos para este fin, antes del anuncio de las primeras 9 acciones de desregulacin y simplificacin administrativa. Actualmente no es posible reducir el tiempo requerido, debido a que la federacin no ha concluido su proceso de desregulacin.

Programa de apoyo directo al campo

En la comercializacin de arroz palay, se otorgaron 2 millones 498 mil 617 pesos como estmulo a la produccin de 33 mil 765 toneladas en una superficie de 3 mil 684 hectreas, beneficiando a mil 983 productores. 399

La Administracin Local en Mxico

Se apoy a mil 520 hectreas de las regiones oriente sur, poniente sur, mediante la aplicacin de un paquete tecnolgico para cada una de las regiones. Ello permiti incrementar los rendimientos por hectrea de 1 a 2 toneladas, el estimulo otorgado consisti en 200 pesos por hectrea; el monto total otorgado llego a los 403,438 pesos.

Crdito a la palabra
La aplicacin de los recursos en 1995, que del orden de 38, 205,650 pesos; se beneficiaron 15,845 productores y se logr un incremento en relacin al ciclo homlogo anterior de 5 mil 676 productores en los cultivos de maz, sorgo, frijol, jitomate, cacahuate, cebolla, tomate, avena y trigo. El Producto interno bruto del estado de Morelos, en miles de nuevos pesos es el siguiente: (valor absoluto 1988 valores absoluto 1993).
valor absoluto 1988 390,451,299 4,984,828 valor absoluto 1993 1,127,584,133 18,143,275 valor relativo valor relativo 100.00 1.28 100.00 1.61

Total Nacional Morelos

ENFOQUE REGIONAL (DEMANDAS SOCIALES) Seguridad pblica

La falta de seguridad pblica sigue siendo un grave caso de patologa social. Aunque a la fecha los resultados son todava insuficientes, han disminuido as los ndices en delitos como el abigeato y el asalto en carreteras. Desgraciadamente, otros se han elevado.

Alimentacin, nutricin y abasto

En coordinacin con el gobierno federal se han operado en el estado programas de abasto social alimentario, con los cuales se ha dado atencin preferencial a los 11 municipios considerados como los de alta marginacin. En el abasto social de la leche se logr beneficiar a 88,237 habitantes de 32 municipios del estado.En 10 municipios de los 11 ms marginados de la entidad, se distribuyeron 1,202,320 litros de leche, lo que benefici a una poblacin de 10,554 habitantes. El programa de abasto de productos bsicos cubre los 33 municipios del estado, atendiendo a una poblacin de 287,637 habitantes, mayoritariamente de zonas rurales. A travs de 60 tiendas Conasupo, distribuidas en los 11 municipios ms marginados del estado, 66,734 habitantes tuvieron acceso a la canasta de productos bsicos, con un margen de ahorro de casi 10% en relacin a los precios normales del mercado. 400

MORELOS

En los ltimos 25 aos, la economa de Morelos creci a una tasa media anual de 3.7% en trminos reales, evolucin muy cercana a la de la economa nacional que registr una tasa de 4.1% durante el mismo perodo. El sector comercio y servicios, se ha convertido en el ms importante de la economa estatal y cuenta con una infraestructura diversificada. Las principales deficiencias de la economa se manifiestan en los desequilibrios del aparato productivo y distributivo, lo que representa un obstculo para el crecimiento sostenido. Persisten rezagos en la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, en las tecnologas y en los sistemas de produccin. Los sectores agropecuario, industrial, de comercio y de servicios, carecen de eficientes apoyos y estmulos, as como de una infraestructura adecuada, lo que limita su nivel de competitividad. El sector comercio y servicios es el que tiene mayor participacin en el PIB estatal con el 59%, el cual presenta problemas de excesivo intermediarismo, falta de infraestructura comercial y de mecanismos adecuados de financiamiento. Los problemas de comercializacin y abasto de productos se originan principalmente por la carencia de organizacin y planeacin en las polticas de apoyo institucional, as como en el escaso desarrollo de infraestructura. Existen tambin problemas con respecto a las actividades del campo, en materia de sanidad, infraestructura y financiamientos para la actividad agropecuaria y forestal; inadecuada organizacin para la comercializacin y falta de apoyos para la investigacin y la transferencia de tecnologa. El sistema productivo del campo presenta desequilibrios que se traducen en la incapacidad de generar una oferta suficiente de materias primas y alimentos, para atender las necesidades bsicas de los amplios grupos sociales. En Morelos, en 1993, el 43% del total de la poblacin en edad de trabajar realiz actividades productivas y se tuvo una tasa de desempleo abierto de 3.93, por lo que en Morelos, en los prximos seis aos, se debern crear ms de 40 mil nuevos empleos a fin de compensar la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar y evitar que se incremente el rezago actual en materia de empleo, esto es ms apremiante en la situacin de emergencia que enfrenta el pas.

Empleo
El empleo es el instrumento ms eficaz para superar la crisis econmica y la pobreza, por ello se instrumento el programa en los 33 municipios que conforman el estado, se realizaron 1,663,889 jornales en la construccin de 2,607 obras. En la consecucin de este objetivo fue primordial la participacin de los consejos de desarrollo municipal de los 33 municipios, quienes determinaron las acciones que se efectuaron a travs de un proceso democrtico y transparente. La derrama econmica ascendi a 31,771,186 pesos. 401

La Administracin Local en Mxico

31,771,186 pesos. Los municipios que mayor nmero de obras realizaron son: Jojutla 221, Zacatepec 158, Yautepec 134, Cuernavaca 191 y Miacatln 115.

Educacin
En el Plan Estatal de Desarrollo 1994-2000 se establece que la educacin debe ser a la vez reflejo y motor del desarrollo humano, como un elemento trascendente para transformar y hacer progresar a la sociedad; la educacin es as el agente principal para la promocin del bienestar social. La transformacin educativa de Morelos ha avanzado paulatinamente mediante el logro de objetivos significativos, sobresaliendo entre otros la reduccin del rezago educativo y el analfabetismo. El mejoramiento en la calidad de los servicios, la ampliacin de los sistemas abiertos en educacin media superior y superior, la articulacin de programas para el desarrollo del sistema tecnolgico, la adecuacin de la investigacin a las necesidades productivas del estado y la orientacin de los colegios de profesionistas hacia la accin comunitaria, contribuyen a lograr una mayor equidad y pertinencia en la educacin, de acuerdo con los objetivos planteados en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. En el mbito universitario es importante destacar los esfuerzos realizados para promover la autogestin comunitaria, recobrar la imagen y funcin social de la universidad, reestructurar tcnica y operativamente el servicio social universitario e incorporar el servicio social profesional. De vital importancia para el futuro de la educacin en Morelos fue la realizacin de los foros de consulta para la reforma de la Ley Estatal de Educacin, en donde se promovi activamente la participacin de los organismos e instituciones pblicas y privadas del sistema educativo de la entidad, as como de los diferentes grupos sociales y poblacin en general, interesados a contribuir en la superacin de la educacin en el Estado.

Salud
El propsito principal del gobierno del estado fue de conciliar y conjuntar los esfuerzos del Sistema Estatal de Salud hacia la atencin de las demandas ms urgentes de la poblacin, mediante la aplicacin de polticas de salud adecuadas que permitan traspasar la barrera de los servicios de carcter asistencial y complementario. En este segundo ao de gobierno se esforz para avanzar hacia un modelo de atencin a la salud de carcter integral, en donde el desarrollo pleno del individuo tenga como base un mayor acceso a servicios eficientes, suficientes, oportunos y de calidad, con especial nfasis a los grupos vulnerables y de reas marginadas, a efecto de minimizar las desigualdades existentes. 402

MORELOS

El Sistema Estatal de Salud realiz la reforma al Modelo de Atencin a la Salud para la Poblacin Abierta (MASPA) e instrument la aplicacin del paquete bsico de servicios de salud con lo que se mejor la calidad y cobertura, garantizando el acceso universal y el ejercicio del derecho a todos los morelenses. Con la participacin de las instituciones del sector salud y de la sociedad, conforme lo establece el Plan Estatal de Desarrollo 1994-2000, se ha puesto el mejor de los esfuerzos en la organizacin del sector. Los foros de consulta popular sobre la salud y federalismo apoyaron la reforma del sistema nacional de salud, que se vigoriz con la integracin de un Comit Estatal de Promocin de la Salud Reproductiva, del Consejo Estatal para la Prevencin y Control del SIDA. El fomento de la salud ha permitido mejorar los servicios en el ramo, logros que se reflejan en el xito de los proyectos respectivos. Los avances en el desarrollo de esta estrategia bsica se realizaron a travs del subprograma de salud municipal que opera en los 33 municipios del estado.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

k 3 e ha visto con nitidez la disyuntiva que enfrenta la administracin pblica aqu en Morelos, la reestructuracin integral o la incapacidad para cumplir cabalmente con los compromisos adquiridos ante la sociedad. Esto es, las grandes tareas planteadas no pueden ser presentadas por estructuras orgnicas dbiles de sistemas premodernos. La administracin pblica en Morelos ha determinado estructurar una administracin con perfiles adecuados donde la comunidad morelense habr de conocer modificaciones en la estructura, organizacin y formas de trabajo, elementos indispensables para la reivindicacin de su imagen, deteriorada por la ineficiencia en diversas actividades y lastimada por una deformacin en la cultura de servicio de la funcin de gobierno. Las acciones estn encaminadas a la construccin del ser de la administracin. Es decir, se est atendiendo a la vertebracin de la estructura de la administracin pblica, sobre la cual los sistemas de operacin tendrn eficiencia. Actualmente, tambin se orienta a la definicin de la estructura organizacional de la administracin pblica central, con la integracin de las secretaras y oficinas superiores que se definieron en la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado. De manera que se observe la estructura organizacional en forma objetiva, se presenta el organigrama del gobierno del estado donde se contemplan las dependencias de la administracin central, as como las entidades que conforman el sector Paraestatal La Oficiala Mayor del gobierno del estado inicia el proceso de la modernizacin de la administracin pblica del estado; de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin, a continuacin se presentan modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, que ha tenido en 3 perodos sexenales:
1982 - 1988 Secretara General de Gobierno Oficiala Mayor. Secretara de Programacin y Presupuesto IV.- Secretara de Finanzas. V.- Secretara de Contralora. VI.- Secretara de Obras Pblicas. VII. - Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal. VIII.-Secretaria de Fomento del Empleo. IX.- Secretara de Fomento y Desarrollo Industria X.- Procuradura General de Justicia. XI.- Secretara de Turismo. I.II.II.I.II.II.1988 - 1994 Secretara General de Gobierno Secretara de Administracin. Secretara de Desarrollo Econmico Econmico. IV.- Secretara de Finanzas. V.- Secretara de la Contralora del Estado. V.- Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. VII. - Secretara de Salud y Bienestar Social. VIH.-Secretara de Desarrollo Rural. Ambiental IX.- Secretara de Educacin. X.Procuradura General de Justicia. I.II.II.1994-2000 Secretara General Gobierno. Oficiala Mayor. Secretara de Desarrollo

IV.- Secretara de Hacienda. V.- Contralora General del Estado. VI- Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. VII. - Secretara de Bienestar Social. VIH.-Secretara de Desarrollo XI.- Secretara de Desarrollo Agropecuario. X.- Procuradura General de Justicia.

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La Administracin Local en Mxico

Se realizan cambios en la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica 1994-2000, ya que sta propone una sistematizacin de funciones y atribuciones que por su materia deben corresponder a las dependencias competentes. La integracin de las funciones del catastro que tienen una repercusin primordialmente fiscal y que pasan a formar parte de la Secretara de Hacienda. La planeacin, organizacin y vigilancia de los sistemas de vialidad y trnsito incluido el servicio pblico de transporte, correspondan a la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, se incorporaron posteriormente a la Secretara de Desarrollo Econmico, y actualmente con las modificaciones que esto ha tenido, actualmente pertenece a la Secretara General de Gobierno. La fusin e integracin de los elementos que inciden en el desarrollo integral de todo individuo en sociedad, como lo son la educacin, la cultura, el deporte, la salud y dentro de este ltimo, la asistencia social, quedan bajo la competencia de la Secretara de Bienestar Social. Tareas que hasta hoy correspondan a las Secretaras de Educacin y Bienestar Social. El registro control y conservacin del patrimonio, mobiliario e inmobiliario del estado, incluidos los bienes considerados por su valor histrico o de ornato y las acciones que en su caso procedan, para su recuperacin o reivindicacin; funciones que realizan las Secretaras de Desarrollo Urbano y Obras pblicas y General de Gobierno respectivamente y que de acuerdo a la Ley, corresponder ejercerla a la Oficiala Mayor en el desempeo de sus atribuciones.'

Proceso de retabulacin
El proceso de retabulacin surge del anlisis profundo de la situacin en que se encontraban los nombramientos, los sueldos y las funciones reales del personal sindicalizado. En este proceso reconoce no slo la antigedad sino fundamentalmente la responsabilidad y la preparacin; es un acto de elemental justicia. No se podra seguir manteniendo un tabulador que tasara a todos los trabajadores sindicalizados por igual y en trminos de la antigedad era necesario ubicar a cada quien en el contexto real de sus funciones, responsabilidades y capacidades. En trminos generales, el objetivo de este nuevo sistema de administracin de sueldos y salarios y de recursos humanos dentro de la administracin del actual gobierno, es el de avanzar con pasos firmes hacia una base ms equilibrada de los salarios que proporcione certidumbre y justicia a cada trabajador del gobierno del estado.
1

Los cambios que ha venido sufriendo la administracin, en cuanto a su estructura organizacional a travs de tres sexenios: Secretaria de Hacienda, Contralora General del Estado , Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Publicas, Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Secretaria de Desarrollo Econmico, Oficiala Mayor, Secretaria de Bienestar Social.

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MORELOS

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
A continuacin se presenta el agrupamiento de las diversas dependencias por sector: SECTOR POLTICO Y GOBIERNO Secretara General de Gobierno SECTOR SOCIAL Secretara de Desarrollo Agropecuario SECTOR ECONMICO Secretara de Desarrollo Econmico SECTOR ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN Oficiala Mayor Secretara de la Contralora Procuradura General de Justicia

Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Secretara de Bienestar Social Secretara de Desarrollo Ambiental. Oficiala Mayor Procuradura General de Justicia

La Oficiala Mayor conlleva 2 sectores en virtud de que el Instituto de Crdito de los Trabajadores, como entidad que pertenece a Oficiala Mayor, es social y a su vez administrativo y de gestin. De la misma manera, la Procuradura General de Justicia es social y de gestin administrativa. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica contempla tambin la administracin pblica Paraestatal, de los cuales las entidades que la conforman son organismos auxiliares del poder ejecutivo y sus actividades estarn sujetas a las disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo. Las entidades que conforman la administracin pblica paraestatal en el estado de Morelos son las siguientes: empresas de participacin estatal mayoritaria, fideicomisos, organismos descentralizados. A continuacin, se presenta el agrupamiento existente de las dependencias y las entidades que las conforman: 49 0 1SMBHMHHMM1

La Administracin Local en Mxico

DEPENDENCIA
Secretara General de Gobierno

ENTIDADES
Sistema Morelense de Radio y Televisin Tribunal de lo Contencioso Administrativo Consejo Estatal de Poblacin Instituto Proveteranos de la Revolucin del Sur Academia Estatal de Polica Comisin de Lmites Territoriales Comisin Estatal de Derechos Humanos Comisin Electoral del Estado Fondo Morelos-Liquidacin en proceso Fondo Estatal de Solidaridad Fideicomiso, Lago de Tequesquitengo Fideicomiso, Agua Hedionda Coordinacin General de Turismo Fondo de Fomento Rural Jos Mara Morelos Instituto de la vivienda en Morelos Comisin Estatal de Reservas Territoriales Hospital del Nio Morelense Instituto de Capacitacin para los Trabajadores dei Estado. Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades. Instituto de Cultura del Estado. Instituto del Deporte y la Juventud. Instituto de Educacin Bsica del Estado de Morelos. Centro de Estudios Histricos y Sociales. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Colegio de Bachilleres del Estado de Morelos. Universidad Autnoma del Estado de Morelos. Consejo Nacional de Fomento Educativo. Instituto de Crdito T.S.G.E.M. Velatorios del Gobierno del Estado. Cementerios de Cuernavaca.

Secretara de Desarrollo Econmico

Secretara de DesarrolloAgropecuario

Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas

Secretara de Bienestar Social

Oficiala Mayor

Con el objeto de optimizar, el empleo y destino de los recursos pblicos y evitar la obstruccin del desarrollo equilibrado del estado, se acord realizar las acciones necesarias para aquellas 410

MORELOS

que propicien la inversin privada del estado y que coadyuven a superar la presente situacin

LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA

Un gobierno necesita de la participacin social en la identificacin de los problemas, en la proposicin de las soluciones, en la presentacin de los proyectos y en la vigilancia sobre los actos de gobierno, su control y eventualmente en el sealamiento de cualquier desviacin intolerable. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, establece en cuanto la participacin social en la gestin pblica. El progreso actual que vivimos los morelenses no es resultado en su totalidad de la intervencin gubernamental; la atencin a la problemtica econmica y social, y la conduccin del desarrollo de la entidad, slo ha sido posible a travs de una tarea social comprometida, donde los integrantes de los sectores social y privado, han participado de manera responsable y solidaria.

Programa Estatal contra la Corrupcin

El autntico proyecto de cambio slo puede ser emprendido con la concurrencia activa, ordenada y solidaria de la propia sociedad. Es indispensable que todos los morelenses, particularmente quienes son depositarios de una responsabilidad pblica, estn convencidos de que el inters particular debe subordinarse al inters general del estado y que el verdadero desarrollo integral incluye el fortalecimiento de nuestra moral ciudadana. Este principio implica una mayor regulacin de las responsabilidades de los servidores pblicos, que garantice una gestin pblica que se apegue a los criterios de honradez, transparencia, eficiencia y productividad. Se pondr en marcha un instrumento sistematizado de carcter global, el Programa Contra la Corrupcin, que promover la accin conjunta, coordinada y frontal contra la corrupcin en todos los mbitos del quehacer gubernamental y que garantizar que la accin del estado se apegue al inters pblico. El programa estar inspirado en la necesidad de fortalecer los mecanismos tendientes a consolidar, de una manera real y homognea, el estado de derecho que sustenta a la sociedad para un cabal progreso, as como la eficaz y honesta prestacin del servicio pblico. Los objetivos son crear una conscientizacin en la ciudadana y los servidores pblicos de la abstencin de concurrir en actos de corrupcin. Sentar las bases de una administracin pblica
Se crearon las siguientes comisiones: de Gasto Corriente, de Gasto de Inversin, de Ejercicio Presupuestal, de Dependencias y Organismos Paraestatales, de Inventario Patrimonial de Ingresos, de Privatizaciones y Concesiones, de Proyectos de Inversin Interna, de Enlace Municipal. Estando presididas por los Secretarios de: Secretaria General de Gobierno, de Hacienda, Contralorfa General, Oficiala Mayor, Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas.

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La Administracin Local en Mxico

comprometida con la sociedad a la cual sirven, con principios ticos de responsabilidad y honestidad. Extirpar y eliminar la corrupcin en todos los niveles de la administracin pblica. La Coordinacin General del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE) ser la encargada de promover la participacin de todos los miembros y de coordinar la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin a nivel estatal de los planes, programas y proyectos que se realicen en el estado; coordinar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre los sectores social y privado; apoyar y asesorar el funcionamiento de los comits municipales de desarrollo y los subcomits sectoriales, regionales y especiales y coordinar la elaboracin, actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo, buscando su congruencia con los que a nivel global, sectorial, regional y especial, formule el gobierno federal.

PARTICIPACIN GOBIERNO

DE LA SOCIEDAD EN LOS ACTOS DE

La administracin pblica estatal dentro de sus programas ha establecido:

En materia de participacin ciudadana

Promover la participacin social a travs de organizaciones vecinales que se integran al programa de polica de barrio, el cual consistir en ofrecer vigilancia y seguridad en las reas habitacionales mediante elementos policiales propuestos por las propias organizaciones. Propiciar que el Consejo Estatal de Seguridad Pblica fortalezca su papel de rgano civil de consulta en la materia, a la vez que participe activamente en el fomento a la cultura ciudadana de seguridad.

En materia de participacin comunitaria

Propiciar la creacin de comits de colaboracin comunitaria. Realizar reuniones regionales en materia de produccin de justicia y difusin de la participacin ciudadana. Establecer convenios con los ayuntamientos, para que la coordinacin y operatividad de los comits de colaboracin comunitaria.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado

En sus artculos 27 y 28: Fraccin III.- Promover la participacin de los sectores social y privado de la entidad en la instrumentacin de los programas de su competencia, as como inducir el establecimiento de compromisos en actividades conjuntas o con la participacin exclusiva de stos. Fraccin XVI.- Promover la participacin de la sociedad civil en los programas de proteccin civil, as como cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales sobre proteccin civil y las que ellas deriven.

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MORELOS

POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS

Las polticas de desincorporacin de entidades pblicas de la administracin pblica paraestatal seran: Por razones econmicas: - Para mantener el desarrollo equilibrado de la entidad, planeado la presente administracin. - Asumir una posicin de prudencia y responsabilidad en el ejercicio del presupuesto estatal - Eficientar los recursos pblicos, limitando erogaciones en rubros no fundamentales. - Establecimientos de prioridades. - Buscar fuentes de financiamiento que no incrementen el monto de la duda pblica como consecuencia del monto anterior. - El alto costo de crdito de la deuda pblica traera como consecuencia retrasar el sano desarrollo de la entidad en los prximos aos. - Reduccin del monto de los recursos empleados en actividades estratgicas. - Multiplicar las condiciones que posibiliten el incremento de la inversin privada. - Reorientar las prioridades de la inversin publica estatal. Por razones sociales: - Creacin de empleos. - Seguridad social para la poblacin ms dbil. - Enfoque de programas prioritarios para combatir pobreza extrema. - Salud y deporte - para la poblacin ms dbil. - Programa de abasto social. - Programa de vivienda, vestido, calzado a precios accesibles a la poblacin ms necesitada. El Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica, publicado en el Peridico Oficial de fecha I o de febrero de 1995, establece en su artculo 5 o : la desincorporacin de los siguientes organismos paraestatales: Fbrica de instrumentos musicales. Fbrica de materiales para la construccin Instituto de Fomento a la Floricultura. Sistema Morelense de Radio y Televisin Agrocentro Poldimes, S.A. de C.V.. Compaa Periodstica "El Regional del Sur" Con fecha 5 de junio de 1989, se expidi en el Diario Oficial la Ley General de Bienes del Estado de Morelos en la cual corresponde a la Oficiala Mayor de acuerdo a la Ley Orgnica de Administracin el registro, control y conservacin del patrimonio, mobiliario e inmobiliario del estado.

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CAPITULO ffl
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

MORELOS

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN

/a Ley Orgnica de Administracin Pblica del Estado establece: "Los organismos de administracin llevarn a cabo las funciones normativas de orientacin, de regulacin y de apoyo en las reas sustantivas de la administracin pblica del estado; todo ello en sistemas globales de gestin establecidos en la Ley Estatal de Planeacin". ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE GESTIN
RGANOS RESPONSABLES DE LOS SISTEMAS DE GESTIN Secretaria General de Gobierno SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN FUNCIONES NORMATIVAS

L.

Sistema de regulacin administrativa, en relacin a Gobernacin

Apoyo administrativo-operativo Tramitar, por acuerdo del gobernador del estado, las solicitudes de extradicin, amnista, indultos, remisin parcial de la pena, libertad anticipada y traslado de los reos, asi como la celebracin de convenios con la federacin en todo lorelacionadocon la materia penitenciaria. Apoyo administrativo Tramitar los nombramientos que el ejecutivo expida para el ejercicio de las funciones notariales y ordenar peridicamente las visitas de inspeccin a las notaras del Estado. Apoyo administrativo-operativo Realizar estudios para promover el desarrollo municipal y conducir el apoyo a los ayuntamientos con asesora y asistencia tcnica en coordinacin con las dependencias del ejecutivo, en las materias de su competencia. Prestar asesora y asistencia tcnica a los municipios en la elaboracin de planes, programas y presupuestos, as como en la evaluacin de resultados. Tales servicios se otorgarn a solicitud expresa de los ayuntamientos. Apoyo Administrativo-Operativo Elaborar, con la participacin de las dependencias y entidades del sector pblico, el programa de fomento, gestin y promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como coordinar y controlar su instrumentacin; (en esta funcin existe la participacin de las dependencias y entidades del sector pblico, y conlleva el control y evaluacin de la gestin pblica). Orientacin Servir de rgano de consulta y asesora en materia de desarrollo econmico, tanto a los organismos pblicos y privados, como a las dependencias del ejecutivo.

Secretara General de Gobierno

Sistema de recursos humanos, en relacin a las notaras pblicas

Secretara General de Gobierno

Sistema de regulacin administrativa, en apoyo a los municipios.

Secretara de Desarrollo Econmico

Sistema de regulacin administrativa, en apoyo al fomento y promocin.

Secretara de Desarrollo Econmico

Sistema de orientacin

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La Administracin Local en Mxico

Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas

Sistema de Regulacin Administrativa. En apoyo a la ejecucin de obras.

Apoyo administrativo-operativo Expedir, en coordinacin con la Secretaria de Hacienda, las bases a que se sujetarn los concursos para la ejecucin de obras del gobierno del estado, asi como adjudicar, vigilar cumplimientos y, en su caso, rescindir los contratos celebrados, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Apoyo administrativo-operativo

Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas

Sistema de regulacin administrativa. En apoyo a la salud y bienestar social.

Promover las acciones tendientes a preservar, mejorar y rehabilitar las condiciones de salud y de bienestar social de la poblacin de la entidad.
Orientacin Atender y canalizar las quejas y denuncias que reciba con motivo de actos u omisiones de los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones. Funciones Normativas Planear, organizar, coordinar, dirigir y controlar la adquisicin de bienes y servicios para el funcionamiento general de las dependencias del Ejecutivo. (Esta funcin conlleva el sistema global de gestin y la administracin de los recursos y la evaluacin y control de la gestin pblica. Funciones normativas Proveer a las dependencias del ejecutivo de los bienes y servicios que requieran para su funcionamiento. Apoyo administrativo Integrar el programa de adquisiciones de la Administracin Pblica Central, as como coordinar, dirigir y gestionar su instrumentacin y control (Conlleva adems la evaluacin y control de la gestin pblica).

CONTRALORIA Direccin General de Prevencin

Sistema de orientacin

OFICIALA MAYOR Direccin General de Recursos Materiales y Control Patrimonial Direccin General de Servicios Generales

Sistema de administracin de adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos y control patrimonial. Sistema de administracin de servicios.

OFICIALA MAYOR Direccin General de Servicios Generales OFICIALA MAYOR DireccinGeneral de Recursos Materiales y Control Patrimonial

Sistema de administracin de bienes y servicios

Sistema de administracin de adquisicin, enajenaciones y arrendamientos.

OFICIALA MAYOR Direccin General de Recursos Humanos, Servicios Generales, Adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos.

Sistema de administracin de recursos humanos, servicios generales, adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos

Apoyo administrativo

Proponer e instrumentar la poltica de administracin de recursos humanos, adquisiciones, prestacin de servicios generales, organizacin y patrimonio del gobierno del estado, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. (Conlleva adems, sistemas de administracin de recursos)
Apoyo administrativo Elaborar la poltica inmobiliaria de la administracin pblica del estado, asi como dictar normas, tcnicas y autorizar la construccin y reconstruccin, consignacin de edificios pblicos, monumentos, edificios de patrimonio cultural del estado, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. (Administracin de recursos)

OFICIALA MAYOR

Coordinacin de dos secretaras de estado, en el sistema de adquisicin , enajenaciones y arrendamientos.

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MORELOS

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

Sistema de orientacin

Orientacin, quejas y denuncias La atencin y orientacin de la ciudadana que acude ante la representacin social, planteando cuestiones que exceden de la competencia del Ministerio pblico, a efecto de que sean atendidos por quienes legalmente corresponda.

PLANEACION, PROGRAMACIN, PRESUPUESTACION

Planeacin
La estructura de la planeacin en Morelos tiene su fundamento jurdico en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en el Decreto de creacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE) y en la Ley Estatal de Planeacin. En este marco normativo se precisan las reas de responsabilidad y de coordinacin de las dependencias y entidades para llevar a cabo la planeacin del desarrollo integral del estado. Objetivos El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, Integral y Participativa, se estructura en los niveles siguientes: Global. Que comprende a todas las dependencias que efectan actividades referidas a los aspectos generales de la economa y la sociedad. Sectorial. Considerando la divisin actual de la administracin pblica estatal, en donde cada dependencia atiende aspectos especficos de la economa y la sociedad. Especial. Que se referir a una actividad prioritaria y estratgica para el desarrollo del estado y que involucra diversos sectores. Regional. En funcin de mbitos geogrficos que comprende dos o ms municipios, cuando realicen actividades productivas o de servicios de manera coordinada. Municipal. Como una modalidad del mbito regional, que atiende al entorno de divisin poltica del estado, pero que considera la unidad institucional que representan los ayuntamientos. Estrategias De acuerdo con sus funciones, en el Sistema Estatal de Planeacin participan de manera coordinada, las entidades federales, estatales y municipales, con el propsito de hacer compatibles sus fines en cada mbito de gobierno, as como para definir los mecanismos institucionales operativos en los cuales se realiza dicha coordinacin. Entre las principales funciones que se contemplan en la estructura del Sistema Estatal de Planeacin, se encuentra la de proporcionar la informacin que apoye al proceso de planeacin, facilitar las tareas de dicho proceso en sus diferentes etapas, enriquecer y actualizar 419

La Administracin Local en Mxico

los mtodos y tcnicas para la generacin de planes y programas; vincular directamente las decisiones de inversin de los sectores pblico, social y privado con los objetivos y propsitos de planeacin y mantener una adecuada administracin del sector pblico, para que ste cuente con la capacidad para ejecutar los planes y programas generales en el Sistema Estatal de Planeacin.

Programacin presupuestaran
De acuerdo con los propsitos nacionales de modernizacin es indispensable lograr una mayor eficiencia de la administracin pblica en el desempeo de sus funciones y en la aplicacin de sus recursos, encontrando mejores opciones para que stos se destinen hacia aquellos fines que ms convengan a la sociedad y al estado, tratando en todo momento que los recursos empleados contribuyan ptimamente al bienestar familiar. La programacin de las actividades gubernamentales, tendr al establecimiento de un sistema de prioridades, considerando fundamentalmente el inters pblico como el principio bsico de la legalidad y el orden social. Objetivos Para que la ejecucin de acciones, objetivos y metas se desarrollen acorde a las necesidades de la poblacin, la programacin-presupuestacin compatibilizar propsitos, prioridades, estrategias y asignacin de recursos establecidos y previstos en el presupuesto de egresos para el corto y mediano plazo, identificando la estructura y costo de metas de control y gestin, inversin y produccin como elementos fundamentales en la formulacin, ejercicio, control y evaluacin del gasto pblico, as mismo debe definir esquemas metodolgicos que permitan conocer con mayor precisin el impacto e interrelacin del gasto en el contexto econmico. Estrategias Efectuar la programacin-presupuestacin del gobierno estatal, vinculada a las orientaciones de la poltica econmica y social para el desarrollo estatal, y a las previsiones de la planeacin federal, as como facilitar la consolidacin de los registros de contabilidad gubernamental, como elementos fundamentales para la toma de decisiones. Fortalecer la infraestructura tcnica bsica de la programacin, a fin de asegurar el equilibrio y la coordinacin requerida en las etapas de formulacin, discusin y aprobacin, ejecucin y control del presupuesto de egresos del gobierno estatal. Destacar las medidas tomadas para mejorar la programacin y presupuestacin para atender peticiones realistas con medidas de racionalidad y disciplina presupuestal, disminuir el gasto corriente y promover el equilibrio financiero. Mejorar el control presupuestal de los organismos, bajo el esquema de compromisos programticos y financieros de dficit y supervit. Reestructuracin de la deuda en tres niveles: Directa del gobierno del estado. La de los organismos descentralizados. Indirectas, que incide en la propia deuda por avales.

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MORELOS

El proceso de programacin-presupuestacin avanzar en la canalizacin de los recursos financieros para la realizacin de obras y acciones pblicas, superando esquemas anacrticos, mediante una mayor coordinacin entre las distintas modalidades de inversin, as como entre los tres niveles de gobierno, de tal forma que con la concertacin social llevada a cabo en todo el territorio estatal, los diversos sectores sociales sean ms partcipes del quehacer gubernamental, de manera activa y responsable en los comits municipales de planeacin.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS

Los sistemas administrativos de recursos, constituyen el factor bsico a travs del cual cristalizan en acciones y resultados concretos los objetivos, planes y programas de gobierno. Lo anterior estar siempre condicionado a la aplicacin oportuna de polticas vinculadas con la racionalidad en el uso de los recursos y la coordinacin eficiente de las actividades gubernamentales. Los sistemas de administracin de recursos de la administracin pblica central y de la administracin de las entidades del sector paraestatal, estn estrechamente ligadas a Oficiala Mayor, en virtud de que, en stas existen coordinadores administrativos y en algunas directores generales que vinculan la administracin de los recursos humanos, materiales , tcnicos y sus sistemas con Oficiala Mayor. De ah que Oficiala Mayor es la dependencia reguladora, que apoya administrativamente a todas las dependencias del sector central y paraestatal. SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS
SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y TCNICOS. FUNCIONES PRINCIPALES

RGANOS RESPONSABLES DE SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO Direccin General de Administracin de la propia Secretara SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO.

Sistemas de administracin y procedimientos de recursos humanos, adquisiciones, enajenaciones y de servicio

Administrar los centros de readaptacin social

Sistema de regulacin administrativa (recursos humanos)

Planear, organizar, coordinar, dirigir y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Civil.

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La Administracin Local en Mxico

Subsecretara "A" OFICIALA MAYOR Direccin de Recursos Humanos

Sistema de administracin de recursos humanos

Planear, organizar, coordinar y dirigir la administracin de los recursos humanos de las dependencias del ejecutivo, as como conducir las relaciones con los representantes de los trabajadores. Proponer e instrumentar la poltica de administracin de recursos humanos, materiales y tcnicos, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.

OFICIALA MAYOR Direccin General de Recursos Humanos Direccin General de Recursos y Patrimonio

Sistema de administracin de recursos humanos

Sistema y procedimiento de recursos humanos, adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos. Sistema de organizacin de polticas y procedimientos. Planear, organizar, coordinar, dirigir, los sistemas generales de organizacin de la administracin pblica central, as como mantener actualizados los registros de estructura y plantilla de personal. Planear, organizar, coordinar y dirigir el sistema de administracin y de patrimonio del gobierno del estado Autorizar los programas y proyectos de inversin que propongan las dependencias y entidades de administracin pblica, verificando su congruencia con los programas sectoriales e institucionales. As mismo, dar seguimiento a su ejecucin, controlar su aplicacin de recursos y evaluar su ejercicio, (conlleva adems el control y evaluacin de la gestin pblica).

OFICIALA MAYOR Direccin General de Modernizacin Administrativa.

OFICIALA MAYOR Direccin General de Recursos Materiales y Patrimonio SECRETARIA DE HACIENDA Subsecretara de Programacin y Presupuesto

Sistema de administracin de adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos. Sistema de administracin de recursos de regulacins.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA

Hablar del marco jurdico de control administrativo, es referirse al extenso acervo de disposiciones tanto legales como reglamentarias y administrativas, que son de vital importancia en un estado de derecho que tiende a una administracin honesta y eficiente. 422

MORELOS

Los mecanismos de control de administracin pblica, se han enfocado primordialmente hacia el manejo y aplicacin de los recursos financieros, sin embargo, est demostrado que esta accin gubernamental, debido a que el control y la evaluacin se aplican como simples mecanismos de fiscalizacin y vigilancia del numerario, y no como instrumentos de apoyo para elevar la eficiencia de la accin gubernamental. Las circunstancias actuales exigen desarrollar con eficiencia las tareas de control y supervisin del ejercicio puntual, honesto y eficiente de la gestin pblica. La administracin tambin requiere de un control adecuado que garantice plenamente que los recursos utilizados fueron aplicados conforme a los programas aprobados; por eso es necesario que, a travs del rgano estatal de control, se refuercen los mecanismos de prevencin, control, evaluacin y vigilancia del quehacer gubernamental, y se lleve a cabo la adecuacin del marco jurdico que permita una administracin pblica abierta, slida y honesta. La dinmica que presenta la sociedad morelense definde siglo, demanda la constante revisin de sus estructuras jurdicas, a fin de que garanticen contar con los elementos para alcanzar una mayor eficiencia en la actuacin gubernamental. Con las reformas que se den al rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos, se fortalecer y modernizar la ley, y en consecuencia, se tender a la instauracin de una eficiente y honesta administracin pblica. Y fortaleciendo los controles de la gestin gubernamental, que redundarn en una mayor credibilidad de la sociedad, se crear una cultura del servidor pblico y de la funcin social que el ejercicio a su cargo representa. Con su cumplimiento, se crear un clima de confianza y concordia entre pueblo y gobierno y se recuperar la confianza en la gestin pblica. SISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA
RGANOS RESPONSABLES DEL CONTROL Y EVALUACIN DE * J ^ * SF ra PROCEDIMIENTOS QUE SE
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PRINCIPALES

LA GESTIN PUBLICA
OFICIALA MAYOR Direccin General de Recursos Humanos OFICIALA MAYOR Direccin General de Recursos Humanos Direccin General de Recursos Materiales y Patrimonio

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Controlar la administracin de los recursos humanos de las dependencias del ejecutivo estatal Controlar las gestiones generales de organizacin de la administracin pblica central. Controlar el patrimon: inmobiliario
del

Y EVALUACIN Sistema de control y evaluacin.

Sistema de control

Sistema d e contro1

gbierno del esadoDireccin General de Servicios Sistema de control Controlar la adquisicin de bienes y servicios para el funcionamiento general de las dependencias del gobierno del estado.

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La Administracin Local en Mxico

Sistema de prevencin. CONTRALORIA GENERAL Direccin General de Prevencin

Regulacin Planear, organizar, coordinar y controlar el sistema de inspeccin y supervisin de la administracin pblica.

Sistema de control y evaluacin Realizar auditoras selectivas en las dependencias y entidades de la CONTRALORIA GENERAL administracin pblica as como Direccin General de Fiscalizacin aquellas que le soliciten las autoridades competentes. Sistema de prevencin y control Apoyo administrativo y regulacin. Planear, organizar, coordinar , dirigir y controlar las actividades orientadas a auxiliar a las dependencias y entidades de la administracin pblica en el establecimiento de sistemas para la prevencin de irregularidades en los procesos administrativos y para el diseo de sistemas de control.

CONTRALORIA GENERAL Direccin General de Prevencin

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

La administracin pblica, adems de sujetarse a la ley, debe tener como otro valor esencial la eficacia y la productividad, y al estar constituida la administracin por servidores pblicos es importante mencionar el aspecto humano. La situacin de los servidores pblicos en estos ltimos aos se ha caracterizado por insuficiente desarrollo y motivacin personal y profesional. La integracin de cuadros tcnicos y administrativos ha estado condicionada por factores asociados a bajos niveles de remuneracin y prestaciones, propiciando una excesiva rotacin y alto costo para la administracin. El servicio civil de carrera data de 1950, sin modificaciones de fondo y se carecen de reglamentaciones que definan las condiciones generales de trabajo. La seleccin de los servidores pblicos, sus incentivos y su motivacin se vuelven indispensables para el desempeo ms eficaz de sus funciones Los objetivos econmicos y sociales que justifican la presencia de los organismos pblicos descentralizados y empresas de participacin estatal no se han alcanzado con la celeridad y consistencia deseados; esto se debe en gran medida a que se presentan problemas de operacin
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MORELOS

en el sector, principalmente en aspectos de orden administrativo, de organizacin financieros y laborales. En lo administrativo son evidentes los problemas de coordinacin, entre la poltica econmica general y las actividades realizadas por las empresas de participacin social y los organismos descentralizados. En el aspecto financiero no se generan excedentes y con frecuencia ni siquiera el autofinanciamiento de la operacin, lo que ha llevado a que dependan de las transferencias de gobierno. En el aspecto laboral, a las empresas y organismos se les ha asignado una importante participacin en el logro de las metas de empleo, lo que ha redundado en el deterioro de su capacidad operativa su productividad y su eficiencia. A lo anterior se agrega que carecen de un balance social peridico en cada organismo, que exprese concretamente el beneficio director o indirecto que la sociedad recibe de su operacin y que justifique su permanencia en el mbito pblico. Uno de los programas prioritarios de la actual administracin, definido como rea de inters estatal y nacional y de atencin inaplazable y fundamental para mejorar las relaciones entre sociedad y gobierno lo constituye la desregulacin normativa y la simplificacin administrativa. En los ltimos aos la administracin pblica ha sido cuestionada en cuanto su eficiencia y sus capacidades para responder a sus objetivo y fines de la sociedad. Gran parte de estos cuestionamientos se deben principalmente a una excesiva regulacin o reglamentacin sobre la actividad econmica, que provocan una inutilizacin ineficiente de los recursos, inhibe y obstaculiza la iniciativa social e individual y afecta el crecimiento normal de la economa; consume la escasa capacidad de gestin pblica al originar papeleos intiles, burocrticos y una deslegitimacin de la necesaria y deseable accin reguladora de la funcin pblica. El autntico proyecto de cambio, slo puede ser emprendido con la concurrencia activa, ordenada y solidaria de la propia sociedad. Ese principio implica una mayor regulacin de las responsabilidades de los servidores pblicos que garantice una gestin publica que se apegue a los criterios de honradez, transparencia, eficiencia y productividad. La identificacin de las limitaciones y deficiencias administrativas actuales, as como las causas que la generan es condicin indispensable para avanzar en la modernizacin del aparato publico. 425

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Las dependencias de gobierno en cumplimiento de sus atribuciones, llevan a cabo funciones diversas, unas derivadas del ejercicio de acto de autoridad, como el otorgamiento de permisos, autorizaciones, cobro de contribuciones y aplicacin de sanciones; otras, de previsin de bienes y/o servicios as como de operacin de programas pblicos y sociales., La completa integracin de atribuciones de las dependencias ha propiciado lentitud en sus procedimientos y una restringida capacidad de respuesta frente a la sociedad, as como la presentacin de servicios poco eficientes; se percibe la falta de una poltica clara, generalizada y obligatoria de desregulacion y simplificacin administrativa para las dependencias en que se desaprovechan otros servicios, tanto pblicos como privados, obligando a la poblacin a acudir personalmente a las oficinas pblicas, lo mismo que ocurre con los requisitos que se solicitan para efectuar determinados trmites que se encuentran en poder de la propia administracin. Aunado a lo anterior, la administracin estatal cont con infraestructura y estructura inmobiliaria deficiente e inadecuada para la prestacin de servicios.

INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS

CONCEPTO
MORELOS INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 377 $50 26161 272 263 28 620 28 400 8 202 14004 377 126 143 107 CSO 663 441 311 15 517 75 39 962 359 675 38 724 29 977 19639 29 578 517 75 189 711 174 312 153 271 463 8 381 619 57 415 57 40 16 036 859 835 534 350 437 317 30 702

MILES DE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

864 096 63 527 525 851 69 312 77 950 23 520 75 000 26 937 864 096 306 177 215 876 257 498 75 000 9 544

619 036 232 491 160 034 218129

896 344 62 202 610 929 80 218 25 306 38 999 25 000 45 995 9 691 896 344 397 652 191 381 247 218 46 318 15 774

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

JC/l rgimen laboral de los servidores pblicos en el Estado de Morelos, est contemplado en la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, donde en sus artculos I o y 2 o establece: Articulo I o : "La Ley del Servicio Civil del estado de Morelos, tiene por objeto determinar los derechos y obligaciones de los trabajadores estatales en sus relaciones con el gobierno del estado o con los ayuntamientos". Articulo 2 o : Trabajador al servicio del estado es la persona fsica que presenta un servicio, en forma permanente o transitoria, ya sea material o intelectual, o en ambos gneros , en virtud de nombramiento expedido a su favor, sea por el poder ejecutivo, por el poder legislativo, por el poder judicial o bien por los ayuntamientos. Esta ley data del 27 de diciembre de 1950. Esta ley no es acorde a los requerimientos de las necesidades actuales, ya que los trabajadores al servicio del estado se dividen en 2 grupos: de confianza y de base. Son trabajadores de confianza En el poder ejecutivo aquellos cuyo ejercicio requiere la aprobacin expresa del C. gobernador del estado, y en general todos los empleados, ayudantes y servidumbre autorizados por el presupuesto a la atencin directa y personal del gobernador del estado. Adems, el secretario general de Gobierno, el secretario particular, el oficial mayor, el procurador general de justicia, el tesorero general del estado, el oficial mayor de Tesorera del estado, el cajero, los receptores de rentas y recaudadores de rezagos, el jefe de la Polica Judicial, el director y celadores de la Penitenciara, el inspector de Polica de Capital del Estado, los jefes de los diferentes departamentos, el director del Hospital Civil, el Presidente de la Junta Central de Conciliacin y Arbitraje, los miembros de las Policas Judicial y Preventiva, los agentes de las Comisiones de Seguridad, y los dems que se consideren en estas condiciones, segn resolucin que de comn acuerdo tomen el C. gobernador constitucional del estado y la Federacin de Sindicatos Burcratas del estado. En el poder legislativo: el oficial mayor y el contador mayor de Hacienda. En el poder judicial: los magistrados, el secretario de acuerdos del H. Tribunal Superior de Justicia y los jueces de la Instancia del Ramo Civil y Penal. En los ayuntamientos: el secretario, el oficial mayor, los jefes de departamento o sectores, el tesorero, los comisarios, el jefe y el personal de mercados e el Inspector de Reglamentos. Los trabajadores no incluidos en la enumeracin anterior sern de base y como consecuencia, inamovibles. Se proporcionan los siguientes datos: 429

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Secretara de Bienestar Social. Del total de personal estatal existe la diferencia que son de 1433 entre personal tcnico y apoyo, numerarios, sindicalizados y eventuales, mandos medios y superiores. Destaca mencionar adems que existe personal federal sindicalizado, tal es el caso en los rubros de educacin y salud. De ah que su clasificacin se establece de la siguiente manera. A los organismos descentralizados y de participacin paraestatal, les corresponden 755 profesores que conforman el magisterio y es personal de base o sindicalizado. Estos organismos son: Instituto de Educacin Bsica (federal y estatal) Colegio de Bachilleres Instituto de Cultura.

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES

A partir de 1994, se institucionaliza el Sistema General de Administracin y Desarrollo de Personal del gobierno del estado y correspondi a la Oficiala Mayor, a travs de la Direccin General de Recursos Humanos del Gobierno del Estado, donde se establece la normatividad de las actividades para la formulacin del Catlogo General e Institucional de Puestos . Esto indudablemente sent las bases para la adecuacin de los perfiles profesionales de la administracin pblica central y paraestatal, orientando el establecimiento, a su vez, de polticas de reclutamiento, seleccin, capacitacin y remuneraciones al personal. Esto implic un anlisis y valuacin de puestos del gobierno del estado, punto de partida en los procesos de integracin de los catlogos generales e institucionales. A su vez, las dependencias comprendidas en el Catlogo General analizarn y valuarn los diferentes puestos de su estructura funcional, donde Oficiala Mayor en su calidad de Entidad Coordinadora y Globalizadora, realizar la homologacin y compactacin de los puestos para conformar e integrar el Catlogo General de Puestos del Gobierno del Estado. Los principales objetivos del catlogo son: Proporcionar descripciones perfectamente definidas, claras y consistentes de los puestos que integran las estructuras de organizacin de la administracin pblica. Apoyar y orientar las distintas etapas del proceso de integracin de personal a las estructuras de organizacin de las dependencias de gobierno del estado, tales como: reclutamiento, seleccin, nombramiento y capacitacin dentro de un Sistema Integral de Administracin y Desarrollo de Personal. Los perfiles predominantes en los mandos medios y superiores existentes en la administracin pblica central son en base al catlogo general de puestos, donde llevan los siguientes datos:

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Cdula de identificacin del puesto: -Grupo -Rama -Puesto Profesiograma: -Funciones generales Requisitos: -Ttulo o comprobante de experiencia. -Conocimientos generales. -Exmenes: terico, psicomtrico, prctico. Existen 1,174 servidores pblicos en los mandos medios y superiores en donde podemos establecer, los siguientes perfiles profesionales predominantes: Del total de servidores pblicos corresponde: PERFILES PROFESIONALES PROFESIONES PORCENTAJE Licenciados en Derecho 19.00 Contadores Pblicos 14.00 Licenciados em Administracin de 10.00 Empresas Arquitectos 6.00 Licenciados en Psicologa 3.00 Licenciados en Economa 3.00 Mdicos 2.00 Profesores 2.00 Licenciados en Administracin Pblica 2.00 Ingenieros Civiles 1.00 El 38% restante corresponde a: Ingenieros mecnicos Ingenieros en desarrollo rural Qumicos indutriales Licenciados en informtica Ingenieros en sistemas Licenciados en historia Ingenieros elctricos Licenciados en ciencias de la comunicacin Licenciados en administracin pblica Antropologa Ingenieros civiles 431

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Trabajadores sociales Licenciados en administracin militar Economnistas agrarios Licenciados en ciencias polticas Otros Para determinar los perfiles profesionales predominantes en los mandos medios y superiores se establecen los grupos que integran el catlogo general de puestos; estos grupos se clasifican de la siguiente manera: Grupo servicios Grupo administrativo Grupo profesional Grupo tcnico Grupo educacin Grupo comunicacin Para el presente estudio, se analiza el grupo profesional que es "la clasificacin primaria de ramas de ocupacin cuyos puestos desarrollan actividades propias de las diversas profesiones", el grupo es la letra P y la rama de la 01 a la 17 de la siguiente forma:

GRUPO P P P P P P P GRUPO P P P P P P P P P P

RAMA 01 02 03 04 05 06 07 RAMA 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 432

Denominacin Profesional Anlisis de estudios profesionales Antropologa Arquitectura Biologa Contadura Nutriologa Economa Denominacin Profesional Fsico matemtico Geografa Geologa Ingienera Jurdica Medicina Meteorologa Odontologa Psicologa Veterinaria

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ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS

En mayo de 1994, el C. gobernador constitucional del estado, en reunin de gabinete, aprob el establecimiento de sistemas funcionales de intercomunicacin, que sumados a otras acciones especficas en materia de capacitacin y desarrollo, relaciones jurdico-laborales, planeacin y organizacin se'convirtieron en promotores de un eficiente desempeo de los trabajadores para lograr un mejor servicio pblico. La capacitacin debe ser obligatoria y continua, para que de esta forma se aumente la calidad tcnica y profesional del servicio que presten los servidores pblicos y para que estn conscientes de la delicada responsabilidad que tiene, de cuidar y utilizar con escrpulos los recursos que el pueblo pone a su cuidado. Asimismo, al hacer obligatorios y permanentes los programas de capacitacin y desarrollo, la administracin pblica se ver fortalecida en la formacin individual de stos para un mejoramiento de la atencin a la sociedad; para ello, Oficiala Mayor en coordinacin con el IAP ha instrumentado cursos de capacitacin, dirigidos a mandos medios y superiores, que desde el mes de septiembre de 1994 se han venido impartiendo en forma regular. De septiembre de 1994 al 21 de agosto de 1996 se han llevado a cabo 221 seminarios impartidos con la participacin de 3,712 servidores pblicos, entre personal de mandos medios y superiores, secretarias, choferes, personal de intendencia, administrativos, profesionistas y tcnicos. Con la participacin de instituciones que impartieron los cursos, contando tambin con el gobierno del estado, Oficiala Mayor, la Direccin General de Modernizacin Administrativa y Sistemas, la Secretara General de Gobierno, la Academia de Polica, y con la coordinacin del Instituto de Administracin Pblica de Morelos ya que en el domicilio que ocupa ste se han llevado a cabo los cursos de capacitacin. Tambin han participado ISSSTE, CONAE, IMSS, INEGI, SEP y CRUZ ROJA, adems de CEDEFT. El gobierno del estado le ha dado una importancia relevante a los cursos de capacitacin en virtud de que ha invertido aproximadamente 349,000, ya que sin contar con el presupuesto de cada institucin que ha participado material e instructores, adems en algunos cursos intervenido en participacin y recuperacin.

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA.

Con fecha de 27 de diciembre de 1950, en el Peridico Oficial No. 1428, se public la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, la cual comprende 93 artculos divididos en 6 ttulos de la siguiente manera:
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Ttulo primero. Disposiciones generales Ttulo pegundo. Derechos y obligaciones de los trabajadores. Ttulo tercero. De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio del estado y los municipios. Ttulo cuarto De los riesgos profesionales, licencias y jubilaciones. Ttulo quinto. De las prescripciones. Ttulo sexto. Del Tribunal de Arbitraje y el procedimiento que debe seguir el propio Tribunal. En trminos generales, la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos tiene por objeto determinar los derechos y obligaciones de los trabajadores estatales en sus relaciones con el gobierno del estado y con los ayuntamientos. Se hace la divisin del trabajador al servicio del estado en dos grupos: de confianza y de Base. Los primeros no podrn integrar ningn organismo sindical, en tanto que los segundos, se han organizado y han obtenido prestaciones a su favor. A su vez, el personal de apoyo, se clasifica con el de base o sindicalizado, supernumerario, interino y eventual, donde estos ltimos debern de solicitar su ingreso a la organizacin sindical para obtener su basificacin. El Sindicato del Poder Ejecutivo, en la actualidad, cuenta con 1403 agremiados. De acuerdo al artculo 8 de la misma ley, existe la supletoriedad en la Ley Federal del Trabajo; as mismo, se hace mencin del nombramiento, de las horas de trabajo y los descansos legales; de los salarios, de las huelgas, de la responsabilidad de los representantes sindicales, de los riesgos profesionales, licencias y jubilaciones; del Tribunal de Arbitraje y del procedimiento. De acuerdo a la fraccin parlamentaria del Partido de la Revolucin Democrtica, en el segundo perodo de sesiones del Congreso del estado, de la legislatura actual, presentar para su discusin y en su caso para su aprobacin, el Proyecto de la Ley del Servicio Civil que ha sido discutido en foros de consulta con los comits ejecutivos de los Sindicatos del Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como del H. Ayuntamiento de Cuernavaca, para abrogar la Ley vigente de diciembre de 1950, con reformas en el ao de 1988 y 1995. El objetivo de la Ley del Servicio Civil, es la estabilidad del servidor pblico, limitando la facultad del Ejecutivo y generando la carrera del servicio civil. A manera de resumen; a continuacin se establecen aspectos importantes y relevantes acordes con la situacin real que se vive en el proyecto de la ley del Servicio Civil, que presenta el Instituto de Administracin Pblica.

Trabajadores de confianza
En el poder ejecutivo Aquellos cuya designacin requiere la aprobacin expresa del C. gobernador del estado y, en general, todas las secretaras, auxiliares y servidumbre, autorizadas con el presupuesto de
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egresos a la atencin directa y el personal del gobernador del estado. Adems, los secretarios de estado, el oficial mayor, el procurador general de justicia, los subsecretarios, los subprocuradores, los secretarios privados, los secretarios particulares y adjuntos, el tesorero general del estado, el cajero general, los receptores y recaudadores de rentas y rezagos, el director y subdirector del centro de readaptacin social de la ciudad capital del estado, los que se instalen en el interior de la entidad, el cuerpo de celadores de todos los centros, El director de seguridad pblica del estado, el presidente, secretario, actuarios, auxiliares y dictaminadores de la junta local de conciliacin y arbitraje del estado y de las juntas especiales y permanentes, el director, subdirector, comandantes y agentes de la Polica judicial, polica preventiva, y polica industrial bancaria, auxiliares del estado en general, todos los directores y subdirectores, jefes de departamento de la administracin pblica central, descentralizada, desconcentrada y de participacin estatal, los asesores de los funcionarios de mandos medios y superiores de la administracin pblica, los magistrados del H. Tribunal de lo contencioso administrativo, el secretario general de acuerdos del pleno y de cada sala regional, el contador general de la Tesorera del estado, el representante del estado en la sede de los poderes federales y los trabajadores adscritos a dicha representacin, el contralor general del estado y todo el personal que labora adscrito a dicha dependencia. En el poder legislativo Los diputados, el oficial mayor, el contralor mayor de Hacienda, los secretarios de la Gran Comisin de cada uno de los C. diputados, los asesores y ayudantes de cada uno de los diputados. En el poder judicial Los magistrados, el secretario general de acuerdos y de la seccin de Amparos, los jueces visitadores, los jueces de primera instancia de los ramos civil, penal, familiares, jueces menores, proyectistas y asesores que al efecto se designen: el oficial mayor y dems jefes de departamento; los secretarios de los juzgados de primera instancia y menores. En los ayuntamientos El Cabildo, el secretario, el oficial mayor, los directores, los secretarios privados y particulares, el tesorero, los comandantes de polica, los cuerpos de seguridad, los inspectores de todas las reas, los jefes de departamento. En los organismos descentralizados Los directores, gerentes, subgerentes, administradores, contralores, contadores, auditores, asesores, delegados, secretarios particulares, cajeros, jefes de departamento, jefes de rea de oficina. El trabajador de base ser aquel que ocupe un puesto vacante de manera definitiva o de nueva creacin, por un trmino no menor de seis meses en forma consecutiva y sin nota desfavorable en su expediente, y previo dictamen de la Comisin Mixta de Escalafn.

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Es trabajador supernumerario todo aquel que sea nombrado para laborar un ejercicio fiscal o parte de ste y cuyo nombramiento se extingue al concluir aqul sin responsabilidad alguna para el estado o por no estar contemplado en el nuevo presupuesto de egresos del estado, para el ejercicio siguiente. Son trabajadores interinos aquellos que son nombrados para suplir las faltas temporales de los trabajadores de base o supernumerarios, por incapacidad o cualquier otra causa y su nombramiento estar limitado al tiempo de la ausencia del trabajador que supla, dndose por concluida la relacin laboral sin responsabilidad para el estado cuando reanude labores el titular del puesto. Son trabajadores eventuales o a lista de raya, aquellos que realizan trabajos materiales y por un tiempo o una obra determinada y que concluido el primero o terminada la obra, los efectos de la relacin laboral se extinguen por as haberlo pactado las partes, sin ninguna responsabilidad para el estado.

PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN 1994
INSTITUCIN TOTAL PODER EJECUTIVO SEC.GRAL. DE GOBIERNO SECRETARIA DE HACIENDA SECDESARROLLO ECONMICO SEC. DE DESARROLLO AGROPECUARIO SECDESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL SECRETARIA DE DESARROLLO AMBIENTAL PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA OFICIALA MAYOR OTROS INEGI TOTAL 10,519 227 5,424 S68 MANDOS SUPERIORES 10,519 227 5,424 868 151 222 699 PERSONAL TCNICO 0 APOYO SECRETARIAL 0

151 222
699

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384

292 1,186 1,066 0

292 1,186 1,066

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^APITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN INTERGUBERNAMENTALES

Convenio de Desarrollo Social

D,

"esde el ao de 1977, el ejecutivo federal, ha celebrado con el gobierno del estado diversos convenios en materia de desarrollo social, as tenemos que se celebr el Convenio nico de Coordinacin (CUC), que tuvo como principal propsito una mayor coordinacin en las acciones de los rdenes de gobierno federal y estatal, as como fortalecer conjuntamente el sistema federal. En el ao de 1983 se acord cambiar la denominacin del Convenio nico de Coordinacin por la de Convenio nico de Desarrollo (CUD), el cual se consolid como el instrumento fundamental de la planeacin regional y de la descentralizacin de decisiones, y con su celebracin se ratific la vigencia del pacto federal. En el ao de 1992, se determin modificar la denominacin de Convenio nico de Desarrollo por la de Convenio de Desarrollo Social (CDS) el cual an conserva su caracterstica de instrumento integral por el que se regulan las acciones derivadas de las vertientes de coordinacin y concertacin de la planeacin nacional, entre los rdenes de gobierno federal y estatal. El Convenio de Desarrollo Social, que se est aplicando en el estado de Morelos, en el cual se suscribi por el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Morelos, tiene por objeto coordinar la ejecucin de acciones y la aplicacin de recursos para llevar a cabo la poltica para la superacin de la pobreza en la entidad as como impulsar el desarrollo regional y social, a fin de alcanzar la igualdad de oportunidades, elevar los niveles de bienestar, y la calidad de vida de la poblacin de manera prioritaria, disminuyendo la pobreza fortaleciendo la participacin social en las acciones de gobierno y el otorgamiento de un mayor dinamismo del sistema federal, mediante la descentralizacin de programas de desarrollo social financiados con recursos presupustales del ramo "Superacin de la Pobreza".

Coordinacin fiscal (federacin-estado)

Con fecha 7 de febrero de 1990 y con el nmero 3469, se public en el Peridico Oficial el Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal que celebran el gobierno federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el gobierno del estado de Morelos. El objetivo del presente convenio, es que las funciones operativas de administracin de Jos ingresos federales se asuman por parte del estado, a fin de ejecutar acciones en materia hacendara dentro del marco de la Planeacin Nacional del Desarrollo.

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En la administracin de los ingresos federales coordinados se considera: Impuesto al valor agregado Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, excepto aeronaves. Multas impuestas por las autoridades federales a infractores domiciliados dentro de la circunscripcin territorial del estado, excepto las impuestas por la secretara y sus organismos desconcentrados. Por ingresos coordinados se entendern todos los que administre en su operacin el estado, incluyendo sus accesorios, en los trminos de este convenio.

Convenio de Desarrollo Municipal (estado-municipios)

En el ao de 1993 se firm el Convenio de Desarrollo Social entre el ejecutivo federal, el ejecutivo del estado y los HH. ayuntamientos de los 33 municipios, entrando en vigor en 1994 con el objeto de realizar obras y acciones con la participacin de los consejos municipales de solidaridad y los comits de solidaridad que se constituyan, con una inversin por parte del ejecutivo federal a travs de SEDESOL por la cantidad de $75,000.00 y que constituye el 75% del total y el estado de Morelos aport la cantidad de $25,000.00 que constituye el 25% del total. En el ao de 1995, entr en vigor el Convenio de Desarrollo Social en el cual el ejecutivo federal, el del estado de Morelos y 22 HH. ayuntamientos del estado celebraron un convenio con el objeto de constituir los fondos municipales de solidaridad. El objetivo principal es realizar con los fondos municipales de solidaridad obras y acciones de beneficio productivo de apoyo y social con una inversin total de $1,562,500.00 el cual aport SEDESOL la cantidad de $1,200,000.00 y que constituye el 76.8 del total. El estado aport la cantidad de $362,500.00 provenientes de recursos propios y constituye el 23.2% del total. En el ao de 1995, entr en vigor otro Convenio de Desarrollo Social el cual celebr el Ejecutivo Federal, el Ejecutivo del estado de Morelos y los HH. ayuntamientos de los 33 Municipios del Estado con el objeto de operar el programa denominado "Fondo de Solidaridad Municipal". El Gobierno Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social, ministr al estado la cantidad de $20,999,261.00 y que constituye el 83% del total. El estado aport la cantidad de $4,243,264.00 provenientes de recursos propios y que constituye el 17% del total.

Convenio para Fortalecer el Sistema de Control y Evaluacin Municipal (estadomunicipios)

En el ao de 1994, el ejecutivo del estado de Morelos y el presidente municipal de Zacualpan de Amilpas suscribieron un acuerdo de coordinacin mediante el cual se concertan acciones para la promocin y gestin en el establecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin del Gasto Pblico, Quejas y Denuncias, Situacin Patrimonial, Modernizacin, Simplificacin Administrativa y Control Social.
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MORELOS

Convenio de Colaboracin para el Servicio de Seguridad Pblica (estadomunicipios)

En el ao de 1996, se suscribi el Convenio de Coordinacin Intermunicipal de Seguridad Pblica entre el gobierno del estado y los HH. ayuntamientos de Xochitepec, Miacatln, Mazatepec, Tetecala, Coatln del ro, Puente de Ixtla y Amacuzac, cuyo propsito es fortalecer el estado de derecho, en respuesta a las legtimas y urgentes demandas de la sociedad para ha cer ms eficiente la prevencin del delito, siendo necesaria la colaboracin, coordinacin y cooperacin entre los H. ayuntamientos de la zona sur poniente, con el propsito de prestar mutua asistencia en la lucha contra la delincuencia e impunidad en el estado. Con fecha primero de septiembre de 1993, en el Peridico Oficial 3655 se public la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Morelos, la cual contempla la seguridad pblica en el mbito de competencia a los gobiernos estatal y municipales. Esta Ley tiene 85 artculos, y 16 ttulos.

Otros
Convenio de Coordinacin de Acciones en Materia de Salubridad Local y Servicios Pblicos 1996. En el ao de 1996, el gobierno del estado y los 33 municipios, firmaron el Convenio nico de Desarrollo Municipal, en el cual se establece que la Secretara de Bienestar Social, conjuntamente con los H. ayuntamientos, coordinarn acciones y recursos para realizar programas diseados a promover la salud, prevenir y controlar enfermedades y epidemias, capacitar al personal en aspectos de salubridad y ejercer el control sanitario y de saneamiento bsico. Convenio de Colaboracin en Materia de Capacitacin y Asistencia Tcnica. En el ao de 1995, se celebr el Convenio de Colaboracin en Materia de Capacitacin y Asistencia Tcnica entre el gobierno del estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico y el municipio, de Jojutla de Jurez, con el objeto de favorecer, promover e impulsar el desarrollo econmico del estado a travs de la coordinacin para implementar cursos de capacitacin y asistencia tcnica dirigidos al aparato productivo. Convenio de Colaboracin y Coordinacin para el Desarrollo Sustentable. En el ao de 1995, El gobierno del estado de Morelos y la Universidad Autnoma del Estado de Morelos celebraron el Convenio de Colaboracin y Coordinacin para el Desarrollo Sustentable, con el objetivo de reducir los rezagos en materia poltica, econmica y social en el estado y promover al hombre, a su sociedad y sus estructuras econmicas y fsicas para recibir al prximo siglo y al tercer milenio en condiciones que propicien la satisfaccin de

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La Administracin Local en Mxico

los integrantes de la comunidad morelense con la participacin de todos y cada uno de los sectores que conforman la poblacin del estado. Convenio de Colaboracin para la Recoleccin de Desechos Slidos Separados y Limpios y la Produccin de Compostas, en Instituciones Educativas de la Entidad. En el ao de 1995, el gobierno del estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Ambiental y los H. ayuntamientos constitucionales de los 33 municipios, celebraron el presente Convenio de Colaboracin afinde proponer e instrumentar en el estado la poltica en materia ambiental forestal, de agua potable y saneamiento, as como dirigir, coordinar y controlar su instrumentacin. Convenio de Coordinacin para el Desarrollo de Programas de Educacin Media Superior en el Estado de Morelos. En el ao de 1995 el gobierno del estado, a travs de la Secretara de Bienestar Social y la Subsecretara de Educacin en el estado, as como el municipio de Tlaltizapn, celebraron el presente convenio de coordinacin con el objeto de operar los Programas de Educacin Media Superior Abierta adems de planear, promover, organizar y evaluar dichos programas. Convenio de Coordinacin Intermunicipal. En el ao de 1995 se suscribi el convenio de coordinacin entre el gobierno del estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Ambiental, y los ayuntamientos de Amacuzac, Coatln del Ro, Mazatepec, Miacatln, Puente de Ixtla y Tetecala, con el objeto de la recoleccin, reciclamiento y disposicin final de los desechos slidos municipales. Convenio de Colaboracin de Desarrollo Ambiental. En el ao de 1994, se celebr el Convenio de Colaboracin entre la Secretara de Desarrollo Ambiental y el H. ayuntamiento de ciudad ayala con el objeto de instrumentar la poltica ambiental, forestal, de agua y saneamiento en el estado. Convenio de Colaboracin INAP y el Gobierno del Estado de Morelos. Para la elaboracin de los planes municipales de desarrollo del estado de Morelos 19941997 se firm el presente convenio de colaboracin, representados por el gobierno del estado y el Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C. cuyo objetivo es elaborar los planes municipales de desarrollo del estado de Morelos de acuerdo a la siguiente clasificacin: Municipios con grado de desarrollo avanzado. Municipios con grado de desarrollo intermedio. Municipios con bajo grado de dearrollo.

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MORELOS

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES: GOBIERNO FEDERAL-ESTADO Y ESTADO-MUNICIPIOS.

Procesos y convenios de descentralizacin de las dependencias federales hacia el estado
En 1996 se celebr el convenio de coordinacin entre el ejecutivo federal por conducto de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Desarrollo Social, de Comunicaciones y Transportes, de Contralora y Desarrollo Administrativo y el ejecutivo del gobierno de estado con el objeto de llevar a cabo la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes hacia el gobierno estatal y sus municipios, correspondientes al Programa de Conservacin de Caminos Rurales con uso intensivo de mano de obra. Los siguientes, son los procesos de descentralizacin de la federacin hacia el estado. Salud En 1983, se expidi el Decreto para el Proceso de Descentralizacin de los Servicios de Salud, crendose as la Unidad de Descentralizacin en el Estado. El 20 de agosto de 1996 se firm el convenio de descentralizacin operativa de las funciones, recursos, infraestructura y equipo de 108 programas de salud. Se han realizado los siguientes procesos en materia administrativa: Integracin de la plantilla de operacin de servicios estatales. Deteccin de desviaciones de cdigos de cada unidad. Anlisis de posibilidades de empates de cdigos de funciones laborales para recodificar y realizar una reubicacin fsica. Se realiz el inventario fsico de bienes inmuebles. En el rea de regularizacin sanitaria, se han descentralizado 82 giros de salubridad general y 26 en el rengln de insumos. Se ha logrado la transferencia al 100% en las siguientes reas: Epidemiologa, Normas, Supervisin y Desarrollo de Servicios de Salud, Promocin de Salud y Direccin General de Medicina Preventiva. Se integr la actualizacin del diagnstico sectorial de salud del estado. El control computarizado lleva un avance de 50%. Se ha dado inicio al proceso de descentralizacin del rea de salud reproductora. Se establecer en el estado, un organismo descentralizado, mismo al que le sern transferidos los recursos y las funciones establecidas en el convenio Marco federal.
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Educacin En enero de 1996 se firma el Convenio de Descentralizacin del Subsistema de Preparatoria Abierta, entre el gobierno del estado y la SEP. Se han realizado los siguientes procesos en materia de educacin: Se han firmado convenios con los municipios de Zacualpan, Cuernavaca, Jiutepec, Axochiapan y Tlaltizapn, lo cual permite que stos puedan extender los servicios de preparatoria abierta en coordinacin con la red estatal de bibliotecas en los 33 Municipios. A partir del primero de enero se transfieren los servicios educativos del nivel medio no escolarizados correspondientes al Subsistema de Preparatoria Abierta. El Subsistema de Preparatoria Abierta se transfiri al Instituto de Educacin Bsica del Estado, para lo que el estado elabor un Manual de Funciones. Est en proceso el traslado de recursos humanos, materiales, as como infraestructura y equipo para poder realizar los programas arriba mencionados. Se proporcion a la Direccin General de Sistemas Abiertos de la SEP la informacin correspondiente para efectuar la auditora administrativa de certificaciones emitidas durante la administracin del IEBEM. Dentro del proceso han surgido los siguientes puntos de atencin: Existen diferentes tabuladores salariales, por lo que se pretende llegar a una homologacin en la IEBEM. Comunicaciones y transportes: Se celebr el 27 de marzo de 1996, la firma del acuerdo de coordinacin entre el estado y la federacin para la desincorporacin de tramos carreteros federales. Se realizaron adems los siguientes procesos: El de la descentralizacin de 480 km. de caminos rurales con la asignacin de presupuesto federal al estado. El convenio que marca los trminos de la transferencia de 143 km. de la red secundaria. El convenio especial para la conservacin de caminos con uso intensivo de mano de obra (aparte del que se deriva para el mantenimiento de las redes carreteras al trasladarse al Estado). Durante el mes de julio se realiz la primera reunin para el proceso de descentralizacin de la SCT al estado en el seno de la comisin. Los puntos propuestos por la federacin para la descentralizacin de la atribucin para el estado y los municipios para regularizar la tenencia de la tierra en zonas ejidales y comunales. (Esta ltima es atribucin de las instituciones del sector agrario). Durante esta reunin se analizaron los puntos que la federacin propone descentralizar al estado, sin embargo el Estado no cuenta con la informacin suficiente para evaluarla. El estado propuso a la federacin se descentralice a la entidad los tramos y vialidades urbanas Libramiento a Cuautla-Tetelcingo, Boulevard Cuauhnahuac, y Libramiento Interior de Cuernavaca .
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Educacin-CAPCE En agosto de 1996 se firm el convenio que transfiere al estado la planeacin, programacin, construccin, rehabilitacin y equipamiento de inmuebles escolares para la educacin bsica, dicho convenio fue firmado por el gobierno del estado y el Comit Administrador del Programa Federal para la Construccin de Escuelas CAPCE. El Convenio marca los siguientes procesos descentralizadores a favor del estado: Se transfieren al estado las funciones y atribuciones para la planeacin, programacin, construccin, rehabilitacin y equipamiento de inmuebles escolares para la educacin bsica. Se transfieren las facultades, recursos y responsabilidades del CAPCE al gobierno del estado y los ayuntamientos de la entidad en materia de inmuebles para los niveles preescolar y secundaria. Se asign al estado para la propuesta de 1996 una inversin de $11,795,100. Se present, el programa para el ejercicio de 1996 para obras y reparacin de inmuebles para la educacin. Al CAPCE inici el curso de Adiestramiento para Personal Municipal. En mayo de 1996, se dio a conocer en el estado, y en especial, a los presidentes municipales, el Programa de Federalizacin de la Construccin de Escuelas, as como los programas por municipio y el presupuesto asignado a cada uno. Tambin se trasladan los fondos de CONACULTA y fondos en apoyo al deporte. Agricultura y ganadera El 5 de marzo de 1995 se firm el convenio de coordinacin entre e! gobierno estatal y la SAGAR. Los programas que estn en el proceso de transferencia son: Procampo, Programas de Fertirrigacin, Mecanizacin Desarrollo Rural, Establecimiento de Praderas, Fomento a la Produccin Lechera, Ganado Mejor, Transferencia de Tecnologa, Sistema de Informacin Agropecuaria, Kilo por kilo y Capacitacin y Extensionismos. Durante el mes de julio se realiz la primera reunin para el proceso de descentralizacin de la SCT al estado en el seno de la comisin. Est en proceso el traslado de recursos humanos, materiales, as como infraestructura y equipo para poder realizar los programas arriba mencionados. Descentralizacin de los programas y funciones en materia de recursos naturales En julio de 1996 se firma el Convenio de Descentralizacin de los Programas y Funciones en Materia de Recursos Naturales, Ecologa, PROFEPA, Pesca, Sistemas y Tratamiento de Agua Potable y Ecologa Industrial.
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Se han realizado los siguientes procesos: Por las caractersticas de los programas a descentralizar son dos las instancias estatales que se dividirn las funciones, recursos y procesos que de stos se deriven, as que se convoca a la SEDAM para aquellos programas que se refieren a recursos naturales, ecologa y agua potable, mientras que la Secretara de Desarrollo Agropecuario se responsabiliza de los programas de pesca. El 8 de mayo se constituy el Consejo de Gestin Ambiental, el cual funje como apoyo de la participacin ciudadana en el Comit Operativo de la Subcomisin para la Federalizacin de la SEMARNAP al Estado. Dada la complejidad de la estructura administrativa y organizacional de la SEMARNAP, se ve la necesidad de subdividir el proceso en la descentralizacin de funciones de 5 instituciones federales: INE, PROFEPA, CNA, Recursos Naturales y Pesca. El 20 de septiembre el estado convoc a la CNE, Recursos Naturales y PROFEPA con el fin de clarificar los trminos, procesos, tiempos y condiciones de la transferencia. El producto de dicho acercamiento dio a la Comisin un matiz general del proceso pero no se alcanz el objetivo principal de la convocatoria. En cuanto a la descentralizacin de los sistemas de agua potable municipales,stos han avanzado notablemente en el proceso de descentralizacin que inici el gobierno del estado en agosto de 1995.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL

Presencia e impacto del gobierno federal en el estado
Sector salud Est pendiente la firma del Convenio de Descentralizacin Operativa entre el Gobierno Estatal y la Secretara de Salud, Hacienda, Contralora, la Direccin General del ISSSTE y el Comit Ejecutivo Nacional de Trabajadores de la Secretara de Salud. Aunque ya se realiz el anlisis de empates, recodificacin y reubicacin, en la prctica no se ha podido efectuar conforme a lo evaluado por problemas sindicales. Estrategias de la Comisin Morelos para el nuevo federalismo: Se evalu el convenio y la propuesta federal en el seno de la Comisin, obteniendo observaciones importantes para el Estado, mismas que se encuentran en proceso de validarlas jurdicamente, en especial en lo referente a materia sindical. Sector educacin Es necesaria una evaluacin exhaustiva del convenio, programas, funciones, proceso, tiempos y lincamientos jurdicos de la transferencia.

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Estrategias de la Comisin Morelos para el nuevo Federalismo: Realizar revisin exhaustiva de los lineamientos jurdicos en materia sindical. Sector comunicaciones y transportes Es necesaria una evaluacin exhaustiva del convenio, programas, funciones, procesos, tiempos y lineamientos jurdicos de la transferencia. Estrategias de la Comisin Morelos para el nuevo federalismo: El estado, por medio de la Secretara de Desarrollo de Obras Pblicas, solicit a la SCT la informacin necesaria en materia jurdica tcnica, presupuestal y administrativa para evaluacin y anlisis de la Comisin Morelos. La Comisin deber convocar a la Delegacin de la SCT para clarificar los procesos y tiempos de los traslados y obtener una respuesta a su propuesta realizada. Sector agricultura y ganadera El traslado de recursos humanos ha generado problemas sindicales al estado; as mismo, el personal asignado al estado no cumple el perfil necesario para dar cumplimiento a los programas transferidos. Parte del material transferido no est en buen estado, o se traslad sin los cursos de capacitacin necesarios para su uso. El proceso se realiz en el seno de la Comisin Morelos. Estrategias de la Comisin Morelos para el nuevo federalismo: Realizar revisin exhaustiva de los lineamientos jurdicos en materia sindical. Inventariar los recursos materiales, traslados y verificar su estado fsico y utilidad. Realizar una evaluacin de la situacin actual de la SDA, despus de la transferencia de programas y solicitar el apoyo necesario a la Federacin, segn lo acordado en el Convenio de transferencia. Sector desarrollo ambiental y desarrollo agropecuario An queda pendiente la reunin que especifique elpapel que funge el Consejo de Gestin Ambiental como apoyo del proceso de descentralizacin. Quedan pendientes las reuniones con el INE y Pesca, as como la especificacin de los programas que se descentralizarn a la Secretara de Desarrollo Agropecuario. Estrategias de la Comisin Morelos para el nuevo federalismo: El proceso est siendo evaluado en su totalidad en el seno de la Comisin Morelos por los Comits de Asesora y Convergencia, as como la propuesta y el convenio Marco Federales.
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El estado present a la federacin una propuesta para que se descentralice al estado la vigilancia y limpia de barrancas y la transferencia de parques nacionales. Actualmente, el estado est preparando una propuesta de las funciones que el estado desea que se le descentralice y el respaldo jurdico que mejor favorezca al estado, as como tambin modificando algunos trminos de convenio marco.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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RESEAS DE EXPERIENCIAS VALIOSAS

Programa General de la Modernizacin de la Administracin Pblica 1994-2000
proceso en las experiencias de modernizacin de la administracin pblica del estado de Morelos, han servido para estructurar el cambio en la reivindicacin de su imagen, deteriorada por la ineficiencia de diversas actividades y lastimada por una deformacin en la cultura de servicio de la funcin de gobierno. Estas experiencias sirvieron para establecer un diagnstico orgnico funcional, que permitieron el establecimiento de programas que conforman la modernizacin de la administracin pblica. Es precisamente en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Morelos 1994-2000, donde se establece la gran alianza para la modernizacin en la administracin pblica a travs de siete subprogramas: Modernizacin de la estructura orgnica gubernamental; Reestructuracin del sector pblico paraestatal; Simplificacin administrativa y de regulacin normativa; Incentivacin de la tica, vocacin y calidad del servicio de los servidores pblicos; Programa estatal contra la corrupcin; Fortalecimiento de los mecanismos, normas y rganos de control y evaluacin. Objetivos Establecer una administracin pblica moderna en su estructura, sistemas y mtodos de trabajo. Reestructuracin del sector pblico central y paraestatal para introducir sistemas administrativos y equipos modernos. Crear condiciones favorables para el desarrollo de las actividades productivas de los sectores social y privado. Simplificar tramites administrativos para acelerar los tiempos de respuestas, facilitando la relacin gobierno-sociedad y mejorar la gestin pblica. Profesionalizar a los servidores pblicos y garantizar que su desempeo se realice en trminos de legalidad, honradez y eficiencia. Iniciar la construccin de una nueva cultura de servicio pblico. Crear un conscientizacin en la ciudadana y los servidores pblicos de la abstencin de incurrir en actos de corrupcin. La modernizacin y fortalecimiento de la ley. La renovacin moral de la funcin pblica. El perfeccionamiento y fortalecimiento del rgimen disciplinario en la funcin pblica. En el cumplimiento de estos objetivos se encuentran las estrategias que a travs de subcomits especiales de modernizacin y desarrollo informtico, adems de enlace intersecretarias contando con el apoyo de coordinadores administrativos, se conforma un diagnstico orgnico-funcional que da como resultado los siguientes programas:

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Desarrollo administrativo, Desarrollo informativo, Desarrollo inmobiliario, municipalizacin y federalismo, derivndose ocho subprograms con diecisis posiciones de accin, los cuales operan en los mbitos central y paraestatal de la administracin pblica.

Programa de Desarrollo Administrativo

Importancia Conformar los elementos bsicos de funcionabilidad en la administracin pblica, para establecer una administracin pblica moderna en su estructura, sistemas y mtodos de trabajo. Manuales Diagnstico Duplicidad de funciones, estructura orgnicas inoperantes e inadecuadas. No se encontraba actualizado el manual de organizacin, por lo que se tuvo que elaborar el manual de polticas y procedimientos. Acciones y resultados Actualizacin del manual de organizacin al 100%, elaboracin del manual de polticas y procedimientos en el cual se detectaron 423 procedimientos, en donde 172 se elaboraron encontrndose en proceso 251. Con estas acciones los resultados estn soportando a la administracin, ya que comprenden el desarrollo de los cuerpos normativos bsicos para la operacin en su funcionabilidad de las dependencias. Perspectivas 1997 Se actualizara el manual de organizacin, el manual de polticas y procedimientos, se concluir su rediseo. Capacitacin Diagnstico Utilizacin ineficiente de los recursos por falta de capacitacin. Acciones y resultados Se impartieron 2024 cursos/hombre capacitados en servicios al personal, anlisis y diseo de sistemas. Los resultados fueron como consecuencia de racionalidad y disciplina presupuestal con resultados positivos en la administracin del gasto corriente del gobierno. Perspectivas 199', Los cursos de capacitacin estarn en forma permanente, abarcando a todos los niveles de la administracin pblica. 452

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Rediseo de sistemas Diagnstico Excesiva regulacin sobre la actividad econmica consumiendo la escasa capacidad de gestin pblica, al originar papeleos intiles, burocrticos y desligitimacion de la necesaria y deseable accin reguladora de la funcin pblica. Acciones y resultados Dependencia: Secretara General de Gobierno Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio Direccin General de Registro Civil. En estas dos direcciones, se implementaron los sistemas del registro pblico de la propiedad y el comercio, y el sistema del registro civil al 100%. Al implementarse estos sistemas los rezagos se resolvieron al 80%, siendo el servicio al pblico ms gil y ms operativo. Perspectivas 1997 Se conformara la revisin de los dos sistemas para alcanzar el 100% de su capacidad operativa instalada. Otras dependencias Procuradura General de Justicia. Acciones y resultados Implementacin de sistemas administrativos, de averiguaciones previas y aprehensiones al 100%. Al implementarse este sistema los rezagos se resolvieron al 100%, siendo la integracin de los expedientes en las averiguaciones previas y aprehensiones. Perspectivas 1997 Se revisaran los sistemas administrativos, adems de la desregulacin y simplificacin en los procesos administrativos. Oficiala Mayor. Acciones y resultados Direccin General de Recursos Humanos. Direccin General del Gasto Administrativo. Se encuentra en proceso la implementaron al 100% del sistema de nmina y recursos humanos, el sistema anterior tiene 20 aos que no se actualiza. Se implemento el sistema Marve (control vehicular) al 100%. Al implementarse el sistema Marve en la Direccin General del Gasto Administrativo, el gasto en la reparacin y mantenimiento de los vehculos propiedad del gobierno del estado se racionaliz al 100%. Perspectivas 1997 Se revisaran los sistemas administrativos, as como la simplificacin de los procesos y la 453

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actualizacin de los sistemas de nmina y recursos humanos. En las dems dependencias de la administracin pblica central y paraestatal se conformaran los siguientes procedimientos: Secretara de Hacienda Revisin de sistemas y simplificacin del proceso de cobro del predial. Secretara de Desarrollo Econmico Anlisis y revisin del sistema de ventanilla nica, as como la simplificacin de procesos administrativos. En la Secretara de Desarrollo Agropecuario, la Secretara de Bienestar Social, la Secretara de Desarrollo Ambiental, la Contralora General del Estado, la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, y en Comunicacin Social, corresponder la revisin de los sistemas administrativos y la simplificacin de los procesos administrativos.

Reestructuracin orgnica
Diagnstico Fue necesaria la reestructuracin orgnica de la administracin pblica, a travs de una nueva ley orgnica de administracin que permitiera adecuar una administracin moderna en su estructura, sistemas y mtodos de trabajo, en virtud de que la estructura de la administracin anterior no estaba acorde a los tiempos. Acciones y resultados Dependencia: Secretara General de Gobierno. Direccin General de la Polica Industrial Bancaria Direccin General de Transportes Direccin General de Polica de Transito Academia Estatal de Polica Se presentaron las propuestas en estas cuatro reas, encontrndose su autorizacin para su funcionamiento. Perspectivas 1997 Se analizaran las estructuras orgnicas, as como la adecuacin de los reglamentos internos de cada rea. Otras dependencias Acciones y resultados Dependencia: Procuradura General de Justicia.
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Se implemento la reestructuracin integral de las Subprocuraduras regiones oriente y sur poniente, a efecto de hacer ms expedita la procuracin de justicia en esas zonas: Perspectivas 1997 Se analizar la estructura orgnica y adecuacin del reglamento interior de estas subprocuraduras. Corresponde a las acciones y resultados para 1997 de las siguientes dependencias, analizar por dependencia sus estructuras orgnicas y adecuacin de los reglamentos internos. Secretara de Hacienda, Secretara de Desarrollo Econmico, Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, Secretara de Desarrollo Agropecuario, Secretara de Bienestar Social, Secretara de Desarrollo Ambiental, Oficiala Mayor, Contralora General de Estado y Comunicacin Social.

Programa de Desarrollo Informtico

Importancia La automatizacin de datos ser el elemento dinamitado de la modernizacin administrativa, pues atraves de l se incorporara la administracin pblica al uso de sistemas de cmputo, electrnico y a la creacin de los sistemas de intercomunicacin de las dependencias del gobierno del estado. Desarrollo de aplicaciones (sistemas de informacin) Diagnstico Se considero necesario proporcionar servicios de calidad mediante sistemas y equipo informativo en virtud de que la optimizacion de los recursos era nula. Acciones y resultados Secretara General de Gobierno. Se implementaron al 100% los siguientes sistemas de cmputo: de registro pblico, de registro civil, de control vehicular y transportes, de adminisin penitenciaria, quedando en proceso el sistema de seguridad pblica. Esto permiti la agilizacin de trmites, ahorro de tiempo y optimizacion de los recursos. Perspectivas 1997 Se harn las adiciones correspondientes a los siguientes sistemas de cmputo: del registro pblico, del registro civil, de control vehicular y transportes, de admisin penitenciaria, as como se terminar la implementacin del sistema de cmputo de seguridad pblica. 455

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Otras dependencias Acciones y resultados Secretara de Hacienda Se implemento el sistema de cmputo de programacin y presupuesto al 100%, conteniendo los sistemas de registro pblico y de registro civil. El sistema captura padrn de concesiones de transporte quedan en proceso, las pruebas de afinacin del sistema de programacin y presupuesto. Perspectivas 1997 Se implementaran los siguientes sistemas de cmputo: de conciliacin bancada, de recaudacin estatal, de registro catastral y de capacitacin de informacin interdependencias. Acciones y resultados Secretara de Desarrollo Econmico Se implemento al 100% el sistema de informacin empresarial de servicios del estado, as como el sistema de ventanilla nica, logrando la captura del padrn empresarial. Perspectivas 1997 Se actualizarn los sistemas de informacin empresarial y de servicios, as como el sistema de ventanilla nica. Acciones y resultados Secretara de Bienestar Social Se encuentra en proceso el sistema de nmina del Instituto de Educacin Bsica del estado de Morelos, con ello el pago y prestacin de personal de este Instituto estar conformado de tal manera que los resultados sern para beneficio de su personal. Perspectivas 1997: Se concluir el sistema de nmina del Instituto de Educacin Bsica del Estado de Morelos. Acciones y resultados Procuradura General de Justicia Se implemento el sistema de cmputo de averiguaciones previas y aprehensiones al 100%, quedando pendiente la implementacin de mdulos de justicia en las ms importantes cabeceras del estado. Perspectivas 1997 Se implementaran mdulos en Cuautla y Jojutla, adems de servicios periciales y de la Polica Judicial. 456

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Acciones y resultados Oficiala Mayor Se implementaron al 100% los siguientes sistemas de cmputo: De correspondencia, de inventarios, de control de documentacin, de control del gasto, servicios de internet y el directorio del poder ejecutivo; con ello se obtendr la informacin que se requiera en forma rpida y eficiente. Perspectivas 1997 Actualizacin de los sistemas de cmputo de Oficiala Mayor Acciones y resultados Contralora General del Estado Se implemento el sistema de seguimiento de operaciones al 100%, con esta implementacin se obtendr la metodologa del sistema optimizando con ello los resultados de sus operaciones.

Capacitacin en Informtica
Diagnstico Con base en los anlisis realizados se determin proporcionar los servicios de calidad mediante cursos de capacitacin , para permitir al personal la agilizacin en sus tareas. Acciones y resultados: Se logr la capacitacin de 867 servidores pblicos, cumpliendo con el objetivo de permitir al personal el aprovechamiento integral de nuevos sistemas y equipos. Perspectivas 1997 Se har un incremento del 50% en la capacitacin del personal del gobierno del estado. Instalacin de Redes de Datos y Telecomunicacin Diagnstico A travs s la instalacin de las redes de datos y telecomunicacin, se agilizarn las operaciones entre dependencias, con ello se implementaron 12 instalaciones de redes, as como el 80% de ahorro en consumo telefnico. Perspectivas 1997 Se actualizaron e implementaron de las instalaciones de redes de datos y telecomunicaciones en las siguientes dependencias: Secretara General de Gobierno a sistema de Seguridad Pblica telecomunicacin entre delegaciones de Trnsito y corralones telecomunicacin entre centros estatales de readaptacin sociaf intercomunicacin presupuestos a dependencias intercomunicaciones administraciones a rentas intercomunicacin de ventanilla nica, enlaces de telecomunicacin entre subprocuradurias y agencias de turnos especiales; aumento de capacidades de telecomunicacin de datos intercomunicacin de sistemas de Controlaras Internas a la Contralora General. 457

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Equipamiento Acciones y resultados En las dependencias de gobierno se han dotado de 167 computadoras as como 83 impresoras y equipos de edicin . Perspectivas 1997 Se espera dotar 50% de ms de equipo de cmputo a las reas que ms lo requieran.

Programa de Desarrollo Inmobiliario

Importancia A travs del programa inmobiliario se lograr: agilizar tareas administrativas y operativas, mejorar la atencin al pblico, mejorar la imagen del servicio pblico, optimizar los espacios, optimizar los recursos inmobiliarios, descongestionamiento humano y vehicular del primer cuadro de la ciudad, reduccin del pago de rentas, no se paralizan actividades por eventos externos. Diagnstico Actualmente laboran 2,500 personas del gobierno aproximadamente en el primer cuadro de la ciudad. Las oficinas pblicas se encuentran ubicadas en lugares de alto congestionamiento; en el municipio de Cuernavaca existen 120 oficinas pblicas. Acciones y Resultados Se han reubicado 7 oficinas del gobierno con 450 servidores pblicos adscritos: Subsecretara de Ingresos con 13, Direccin General de Catastro 123, Administracin de Rentas de Cuernavaca 65, Direccin General de Poltica de Ingresos 65; Direccin General de Auditora Fiscal 23, Direccin General de Velatorios del Gobierno 121, Auxilio a Vctimas 40. En proceso se encuentran 8 oficinas con 848 servidores pblicos adscritos. Perspectivas 1997 Para este ao las perspectivas son: optimizar los recursos inmobiliarios, desconcentrar el centro de la ciudad al 100% y reducir rentas.

Programa de Federalizacin
Importancia El establecimiento de bases para la transferencia-recepcin de recursos humanos y materiales de las instituciones del Gobierno Federal en favor del Estado de Morelos y sus municipios y de las instituciones del Gobierno Estatal a los Municipios. Diagnstico Los obstculos que generalmente se presentan en el proceso de delegacin de responsabilidades y transferencia de recursos humanos y materiales son de carcter laboral

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y conflictos polticos de origen sindical y orden jurdico, adems de la disminucin de la calidad en la prestacin de servicios al pblico por falta de capacitacin tcnica y administrativa de los recursos humanos o por fallas u obsolescencia de los bienes muebles e inmuebles transferidos. Acciones y resultados Se integraron los siguientes sectores federales y estatales como sigue: educacin, salud y desarrollo social; con ello qued en proceso el sector educacin, habindose logrado la integracin del sector salud. Perspectivas 1997 Diseo de estructura orgnica para recibir el sector comunicaciones y transportes. Integracin del sector educacin y el sector de desarrollo social.

Programa de Municipalizacin
Importancia La descentralizacin y transferencia de recursos humanos y materiales de las instituciones del gobierno estatal a los municipios va a permitir un mejoramiento de la atencin al pblico, racionalizacin y control de bienes y recursos materiales, modernizacin de las administraciones municipales, autonoma de los ayuntamientos. Diagnstico Actualmente la Polica Preventiva, Polica de Trnsito y el H. Cuerpo de Bomberos dependen de la Secretara General de Gobierno. Acciones y resultados: Se encuentra autorizado la municipalizacin de la polica preventiva y el H. Cuerpo de Bomberos. Se encuentra en proceso la transferencia de los recursos. Perspectivas 1997 Implementarlo en la Polica de Trnsito.

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Bibliografa
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Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica

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Sistemas administrativos para la gestin pblica 501 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 521 529 539

ESTADO DE DURANGO

ESTADO DE ZACATECAS

NAYARIT

Preliminar
(l presente trabajo pretende ser una descripcin objetiva de cmo se encuentra la administracin pblica del gobierno del estado, sus relaciones intergubernamentales, su apertura hacia la sociedad civil y las experiencias de modernizacin desde el punto de vista netamente administrativo y, sobre todo, desde el enfoque social, con el propsito de fincar las bases que nos permitan transitar firmemente hacia el mejoramiento de los procesos internos de carcter funcional y operativo en beneficio de la ciudadana nayarita. Para el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Nayarit (IAPEN), la principal preocupacin acadmica y profesional es entrelazar adecuadamente, y en un correcto equilibrio, las variables de realidad social, derecho administrativo y, por supuesto, desarrollo administrativo. Del resultado de este equilibrio, se genera sin duda la estrategia congruente de modernizacin administrativa, a travs del gran hilo conductor que sin duda lo representa, el desarrollo profesional del servidor publico de la entidad. Para la realizacin de este trabajo ha sido invaluable el respaldo e impulso del responsable de la administracin publica del estado, el ciudadano Rigoberto Ochoa Zaragoza, gobernador constitucional del estado de Nayarit, quien ha establecido la congruencia existente entre la prioridad de la modernizacin administrativa con el cumplimiento de solucin viables a los grandes retos estratgicos del desarrollo de Nayarit. De manera destacada deseamos agradecer la asesora amable, oportuna y profesional que recibimos del Instituto Nacional de Administracin Publica, presidido por el Lie. Adolfo Lugo Verduzco, por conducto de su excelente equipo de trabajo. Con la coordinacin general del Lie. Salvador Iiguez Castillo, presidente del Consejo Directivo del IAPEN, se realiz el presente trabajo, que intenta, sobre todo, estimular el desarrollo de la administracin publica del estado y los municipios de la entidad. En el trabajo operativo participaron el Lie. Jos A. Armenia Anaya, vocal del Consejo, el Lie. Agustn Arciniega Ponce, responsable de la Comisin de Programas de Actividades del Instituto, la Dra. Reyna Rosales Andrade y el Lie. ngel Orozco en la elaboracin del diagnstico correspondiente a las caractersticas socioeconmicas y regionales del estado. Igualmente, colaboraron miembros regulares distinguidos del IAPEN como son el C.P. Gilberto Martnez Lpez, tesorero del Consejo Directivo, el C.P. David Castelln Ortega, el C.P. Ortiz Prado, el Prof. Antonio Becerra Snchez, el C.P. Jos de Jess Plata 463

E,

La Administracin Local en Mxico

Nolasco, el C.P. Brgido Anaya Salas y el C.P. Elmer S. de La Torre Vargas, para trabajar lo concerniente a la organizacin de la administracin publica estatal y la profesionalizacion de los servidores pblicos. El aspecto referido a las relaciones intergubernamentales y al control y evaluacin gubernamental lo desarrollaron, aportando su mejor esfuerzo, los compaeros asociados Lie. Julin Ceballos Ochoa y el Lie. y maestro en administracin publica, Hctor A. Sida Vargas, miembros destacados del IAPEN. El presente trabajo, como todos los esfuerzos de diagnstico que se realizan, tendr algunos mritos y adolecer tambin, seguramente, de mltiples deficiencias. Sin embargo, su mayor mrito ser, creemos, convertirse en un trabajo pionero en el gnero. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Nayarit

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

NAYARIT

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

poblacin del estado de Nayarit, segn el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995, era a esa fecha de 895,975, de los cuales 448,295 eran hombres y 447,680 era mujeres. En el contexto nacional, Nayarit tiene una participacin relativa en el total de la poblacin de 0.98% ocupando en orden de importancia el 26 lugar, solamente superior en participacin porcentual a los estados de Tlaxcala, Aguascalientes, Quintana Roo, Campeche, Colima y Baja California Sur. El estado de Nayarit cuenta con 20 municipios de los cuales 3 de ellos concentran el 50.39% de la poblacin de todo el estado, siendo en orden de importancia los municipios de Tepic, Santiago Ixcuintla y Compostela. En contraste, los 10 municipios que menor participacin relativa tienen en la poblacin del estado suman apenas un porcentaje de 19.12%. Estos datos nos indican que en el estado se presenta una fuerte concentracin de poblacin, ms particularmente en la capital, en el municipio de Tepic que ubica casi la tercera parte de la poblacin total. El ndice de masculinidad del Estado es de 100.14, lo cual nos da una composicin equilibrada por sexos a diferencia de la media nacional que es de 97.05, observndose una proporcin de mayor cantidad de mujeres que de hombres. En cuanto a densidad de poblacin por km2, Nayarit se ubica por debajo de la media nacional que es de 46, con una importancia de 33 personas por kilmetro cuadrado. Es observable que slo 10 estados presentan una densidad de poblacin menor que Nayarit. La anterior informacin se basa en el Conteo de Poblacin y Vivienda realizada en 1995; pero alguna otra informacin de importancia ha sido tomada del XI Censo de Poblacin. La condicin de actividad econmica segn sexo para poblacin mayor de 12 aos nos refiere 167,142 personas con 75,21-3 activos, 87,545 inactivos y 4,3 84 no especificados. En la categora de activos un 67.7% son hombres y en la categora de inactivos 73% son mujeres, lo cual nos indica que en la poblacin econmicamente activa hay una concentracin hacia el sexo masculino en aproximadamente 2/3 partes. En relacin a la poblacin econmicamente inactiva los tipos de inactividad se concentra en estudiantes y quehaceres del hogar con un 87.7%, lo cual se correlacin fuertemente con el hecho de que un 73% de los inactivos sean mujeres. En 1990 las principales ocupaciones de la poblacin empleada fueron las de artesanos, obreros, oficinistas, comerciantes y dependientes, trabajadores agropecuarios y trabajadores en servicios pblicos, concentrando un 56.7% de la poblacin total ocupada. Visto por sexos, exceptuando la ocupacin de oficinistas, en todas las dems ocupaciones citadas arriba predominan los hombres. 467

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Segn la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica de 1992, la distribucin porcentual de la poblacin por grandes grupos de edad ubica a Nayarit con un 55.1% en edades de 15 a 64 aos, en comparacin al 58% que presentan la media nacional para este grupo de edades. Esto nos refiere, considerando que la poblacin econmicamente activa se centra en el citado grupo de edades, que la manutencin de la poblacin total se concentra en una cantidad proporcionalmente menor en el estado de Nayarit en comparacin a la media nacional. En cuanto a la dinmica poblacional es observable que las tasas de crecimiento estatal presentan una tendencia que pasa de ser creciente a decreciente, aunque en los ltimos 5 aos la tasa es ligeramente superior a la de la dcada de los 80, 1.7% versus 1.3%. Un comportamiento similar tiene la tasa de crecimiento poblacional del municipio de Tepic, en donde se ubica la capital del estado, si bien a un nivel de ms del doble del porcentaje de crecimiento con relacin al nivel estatal. La tasa promedio de crecimiento municipal del quinquenio que transcurri de 1990 a 1995 fue del 3.9% concentrando el municipio de Tepic cerca de 300,000 habitantes. Este mismo municipio presenta a 1995 una densidad de poblacin de 147.5 en contraste con el 32.5 estatal.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS

El grado de satisfaccin de necesidades sociales bsicas del estado de Nayarit, medidos a partir de los indicadores de bienestar social como lo muestra la cobertura de servicios de salud, educacin, vivienda y desarrollo urbano y electrificacin, se detalla a continuacin en cada una de las zonas o en los servicios antes mencionados.

Salud
Cobertura de los servicios de salud En lo que a poblacin de responsabilidad institucional se refiere, el 40% corresponde a la Secretara de Salud, el 25% al IMSS, el 19% al programa IMSS-Solidaridad y el 12% al ISSSTE; un 4% permanece an sin opcin accesible a los servicios de salud. La infraestructura fsica asciende a 217 unidades mdicas: 207 de primer nivel y 10 de segundo, distribuidas institucionalmente de la siguiente manera: SSA 92 y 2, IMSS 16 y 6, IMSS-Solidaridad 78 y 1 e ISSSTE 21 y 1, respectivamente. Las 207 unidades mdicas de primer nivel se encuentran distribuidas en todos los municipios de la entidad, observndose un promedio de 4,000 habitantes por unidad; algunos municipios como Tepic, Xalisco, Santiago Ixcuintla y Tuxpan rebasan esta cifra promedio en virtud de que en sus reas existen asentamientos humanos importantes que en los ltimos aos han

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468

NAYARIT

exigido ya su infraestructura propia; por otra parte, los municipios de La Yesca y El Nayar aprecian, en comparacin con el resto, un nmero 3 veces menor de habitantes por centro de salud; sin embargo, la dispersin de sus comunidades justifica ampliamente, entre otros factores de orden epidemiolgico, la operacin de estas unidades en dicha zona. Es oportuno mencionar que fuera de las reas de influencia de las unidades mdicas de primer nivel, quedan comunidades que con ciertas insuficiencias son atendidas irregularmente mediante la estrategia denominada de extensin de cobertura; en este mbito, la SSA tiene bajo su responsabilidad 334 localidades, en tanto que el programa IMSS-Solidaridad contempla 156; estos asentamientos demandan cada vez con mayor insistencia una infraestructura acorde a su situacin, as como una constante asistencia que no ha sido posible otorgar en toda su magnitud en virtud de la insuficiencia de recursos. La infraestructura hospitalaria de segundo nivel de atencin mdica (10) se ubica en la ciudad de Tepic (SSA, IMSS, ISSSTE), San Cayetano (IMSS Solidaridad), San Francisco (SSA), Las Varas (IMSS), Aguamilpa (IMSS), Santiago (IMSS), Tuxpan (IMSS) y Acaponeta (IMSS), correspondiendo en total seis al IMSS, dos a la SSA y una respectivamente al IMSS-Solidaridad y ai ISSSTE. En las unidades de segundo nivel (10), el sector dispone de 500 camas censables, correspondiendo la mitad al IMSS, una cuarta parte a la SSA, un 19% al ISSSTE y un 6 % al programa IMSS Solidaridad. El 87 % de las camas se localizan en la zona metropolitana y Costa Sur (Tepic, Xalisco, Compostela y Baha de Banderas) y el 13 % restante en la zona norte (IMSS), observndose una ocupacin de 72 % en la primera y 82 % en la segunda.
POBLACIN DERECHOHABBENTE Y USUARIA DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD SEGN RGIMEN E INSTITUCIN 1994 REGIMENE INSTITUCIN TOTAL Seguridad Social IMSS ISSSTE POBLACIN DERECHOHABIENTE 512,403 512,403 374,465 136,888 1,050 POBLACIN USUARIA 724,377 306,650 216,574 88,977 1,099 417,727 126,942 253,498 37,287

% 100
42.4 29.9 12.3

SM
Asistencia Social IMSS-Solidaridad

02
57.6 17.5 35.0

SSA DIF

NA NA NA NA

5.1

FUENTE: INEGI, Anuario Estadstico Del Estado De Nayarit, EDIC. 1995.

469

La Administracin Local en Mxico

RECURSOS HUMANOS Y UNIDADES MEDICAS EN SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR SALUD SEGN RGIMEN E INSTITUCIN 1994
RGIMEN E INSTITUCIN
TOTAL

RECURSOS HUMANOS
MDICOS PARAMED1COS OTROS TOTAL

UNIDADES MEDICAS
DE CONSULTA EXTERNA DE HOSPITALIZACIN

TOTAL Seguridad Social IMSS2.806 ISSSTE SM Asistencia Social IMSS-Solidaridad SSA D1F

5,306 3,486
543 649 31

1,254
700

1,041
150 7 554 130 375 49

2,212 1,423 1,222

370 12 789 136 321 32

1,820
350

1,348
122

1,840 1,363 34 129 12 477 84 352 41

279 59 28 24 1 220 80 108 32

260 51 6 23 209 79 98 32

19 8 1 1 11 1 10 -

FUENTE: INEGI, Anuario Estadstico Del Estado De Nayarit, EDIC. 1995.

Educacin
Educacin inicial Existen 12 CENDIS que atienden slo 1,417 nios y se encuentran ubicados en la ciudad de Tepic (no existe ninguno en otra cabecera municipal), mismos que son insuficientes. La exigencia de ms centros se hace evidente en la medida que la mujer nayarita se vincula cada vez ms al mercado de trabajo. La demanda potencial a este nivel educativo es del orden de ms de 50,000 infantes en trminos de poblacin infantil en los rangos de edad de 05 aos. Sin embargo, la demanda real, que es mucho menor a la cifra anterior sealada, no est mnimamente satisfecha considerando la incorporacin creciente de la mujer nayarita a la vida productiva. Este ao arrancarn 2 nuevos centros para los hijos de trabajadores de la educacin. Educacin preescolar Este nivel es atendido por 1,329 docentes, que distribuido entre el nmero de alumnos equivale a un promedio de 24 alumnos por maestro, que laboran en 687 escuelas distribuidas en todo el estado. La demanda atendida es del 54% de la poblacin de 5 aos, por lo que el dficit es an importante. La mayora de los centros escolares no se ajusta a la normatividad y carece de un sistema eficiente de supervisin escolar. IMj^HI^^K 40 7

NAYARIT

Educacin primara En trminos de poblacin, la demanda potencial es de ms de 200,000 nios, el total de alumnos atendidos en el presente ciclo escolar es de 147,064 nios inscritos en los 6 grados que componen este nivel educativo, mismo que es cubierto por tres vertientes; el sistema federal descentralizado con un 87.7% el estatal SEC 9% y las escuelas privadas con un 3.2%. En su conjunto, la demanda de servicios educativos tiende a decrecer, paralelo a la disminucin de tasa de crecimiento poblacional. La concentracin de la demanda de servicios educativos se encuentra en las cabeceras municipales, en particular Tepic, Santiago Ixcuintla y Composte la, que juntas hacen las dos terceras partes de los centros educativos, por lo que la desigualdad regional es evidente. Secundara Una eficiencia terminal de 76.6%, que tambin es superior al ndice nacional, nos obliga a revisar a fondo los sistemas de supervisin y evaluacin escolar para certificar si stos coinciden con nuestra realidad en el aula. Educacin especial Existen slo 10 centros que atienden ms de 3,500 nios con capacidades disminuidas organizados en 13 unidades de grupos integrados. El sector rural e indgena no cuentan con este servicio. En 13 municipios no existen centros especializados; se requieren ms centros de capacitacin especial y psicopedaggicos. Educacin media superior Este ciclo medio superior tiene una duracin de tres aos; participan fundamentalmente el gobierno federal, la Universidad Autnoma de Nayarit y el sector privado. La primera opcin propedutica la atiende la UAN con 16 preparatorias, hay tambin 20 escuelas particulares y 2 bachilleratos pedaggicos, uno estatal y otro particular. La opcin terminal la ofrecen CONALEP, 2 Centros de Estudios Tecnolgicos Industriales y de Servicios (CETIS), la escuela de enfermera de la UAN y 4 escuelas privadas: 3 para trabajo social y una de enfermera. La modalidad bivalente la imparten 4 Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios (CBTIS) federales, y uno particular; 6 Centros de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTa) y dos Centros de Estudios Tecnolgicos del Mar (CET Mar). 471

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Vivienda y desarrollo urbano

El concepto vivienda, en cualquier idioma, encierra el bien duradero que el hombre utiliza ininterrumpidamente a lo largo de su existencia vivienda no slo implica el concepto econmico, el nivel de vida ni el social, el modo de vida, ambos ntimamente ligados, sino bastante ms; por ello, el gobierno de Nayarit considera a la vivienda como elemento bsico para el desarrollo de la entidad. En trminos generales el dficit habitacional en el estado se considera constituido por el dficit acumulado por viviendas en estado inadecuado y por viviendas para el crecimiento poblacional. En el estado, de 1970 a 1990, el promedio de ocupantes por vivienda pas de 5.6% a 4.8% para el total estatal; el nmero de viviendas con tres o ms cuartos representa el 63.0% y slo el 8.8% son viviendas con uno. Los resultados censales de 1990 muestran una mejora en la calidad y en la dotacin de los servicios. Desarrollo urbano En lo referente al servicio de agua potable, en la entidad se atienden 519 localidades, que representan el 27% del total de ellas; en stas se asientan 673,000 habitantes, el 83.5% de la poblacin del estado, porcentaje que supera al nacional. La baja cobertura a nivel de localidades se debe en gran parte a la dispersin de la poblacin. Si bien el porcentaje de la poblacin atendida es alto, superior al ndice nacional, debemos sealar que existe un bajo nivel de servicio en el suministro a la poblacin, ya que ste no se proporciona de manera continua ni en cantidad suficiente. Debemos sealar tambin que en localidades que cuentan con el servicio no se atiende a todos sus habitantes; ste se estima entre el 50 y el 80% de eficiencia. Con el servicio de drenaje se atiende slo a 30 localidades, stas representan el 1.5% del total de ellas en la entidad. La poblacin con este servicio suma 251 mil habitantes, 32% de la poblacin del estado, porcentaje muy por abajo de la cobertura nacional que es del 51%. El volumen de descarga de estas aguas residuales es tratado en lagunas de oxidacin y posteriormente vertidos en ros y drenes naturales; el tratamiento que recibe el agua residual en las lagunas de oxidacin es insuficiente y deficiente en su operacin y mantenimiento. La ciudad de Tepic es la nica que cuenta con una planta de tratamiento, sta opera ineficientemente. En lo que corresponde al suministro de energa elctrica, el estado tiene una cobertura de 762 localidades atendidas y una poblacin servida de 823 mil habitantes, 96% de la poblacin total.

NAYARIT

POBLACIN CON SERVICIO DE AGUA, DRENAJE Y ELECTRICIDAD POR REGIN (1990)

REGIN No. DE MUNICIPIOS TOTAL DE OCUPANTES POBLACIN CON AGUA

%
POBLACIN ATENDIDA

POBLACIN CON DRENAJE

%
POBLACIN ATENDIDA

POBLA CION CON ENERGA ELCTRICA

%
POBLACIN ATENDIDA

COSTA NORTE SIERRA CENTRO COSTA SUR SUR NAYARIT

7 3 2 2 6 20

310,917 40,238 261,199 99,445 95,204 807,003

228,136 14,898 234,630 86,397 82,661 646,722

73.4 37.0 89..8 86.9 86.8 80.1

132,627 3,601 197,098 59,158 46,495 438,975

42.7
8.9

293,007 10,902 252,475 92,150 88,488 737,022

94.2 27.1 96.7 92.7 92.9 91.3

75.5 59.5 48.8 54.4

La regin Costa Norte tiene 20 localidades urbanas. El municipio con mayor grado de carencia en dotacin de agua potable es Santiago Ixcuintla, cuyo porcentaje de satisfaccin es de 59.5%, los otros municipios estn por encima del promedio estatal. A grandes rasgos podemos concluir que el principal problema en materia de satisfactores urbanas que enfrenta est regin es el drenaje. La regin Sierra cuenta con gran dficit en materia de servicios bsicos, como es el caso de agua potable que en relacin a la poblacin del estado que dispone de este servicio, solamente representa el 2.3%. La regin Centro, en cuanto a la dotacin de servicios bsicos, es el mejor nivel de dotacin de agua potable en su domicilio o en su terreno, que llega al 89.8%, cifra que est por encima del promedio estatal. En instalaciones hidrosanitarias aunque es alto el promedio, existen problemas que contribuyen a la aparicin de algunas enfermedades, que a grandes rasgos podemos concluir que es el principal problema de la regin. La regin Costa Sur dispone de servicios bsicos; el 93.3% posee energa elctrica, el 87% agua entubada y el 59% cuenta con drenaje en el municipio de Compostela; en cuanto a Baha de Banderas el 87% de la poblacin dispona de agua en su domicilio, el 60% contaba con drenaje y el 92% cont con energa elctrica. La regin Sur en general tiene un nivel satisfactorio de agua potable en su domicilio o en su terreno que llega al 86.8%, cifra que est por encima del promedio estatal que es de 80.1 %.

473

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La Administracin Local en Mxico

En instalaciones hidrosanitarias el promedio es muy bajo pues solamente el 48.8% cuenta con instalaciones conectadas a la red pblica o a fosa sptica y el 51.2% desaloja los desechos a la va pblica. En lo referente a la vialidad urbana, en casi todas las localidades del estado el porcentaje de vialidad primaria es muy reducido, un gran nmero de calles no tienen continuidad, lo que ocasiona congestin de trnsito vehicular y peatonal, demoras en los recorridos y poca claridad de la imagen urbana; se carece de pavimentacin adecuada y su estructura vial es anrquica. Algunas localidades son cruzadas por carreteras, representando esto un alto ndice de inseguridad para los peatones y problemas en el flujo de los transportes. La nomenclatura es inadecuada, dificultando la localizacin de calles y nmeros. El estado cuenta con el nmero suficiente de rastros y mercados, necesarios para proporcionar el servicio de abasto, se requiere en su mayora reparar y asear los edificios.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

El comportamiento de la participacin del producto interno bruto del estado de Nayarit de 1970 a 1993 ha presentado una tendencia descendente, ya que de representar el 0.86% del total de la nacin ha descendido hasta tener una participacin del 0.73%, lo que sita al estado en 1993 en el 28 lugar nacional, solamente seguido por Colima, Tlaxcala y Baja California Sur, con un producto interno bruto de 8' 186,643. En la composicin real del producto interno bruto de la entidad destacan principalmente el sector agropecuario, silvicultura y pesca; el sector de comercio, restaurantes y hoteles; el sector industria manufacturera y el sector de servicios comunales, sociales y personales. Por lo anterior, se deduce la tendencia econmica de la entidad pero el anlisis de las composiciones de aos anteriores muestra cmo la disminucin en la participacin del sector de comercio, restaurantes y hoteles influye en el comportamiento global del producto interno bruto, ya que es el sector que ha presentado una tendencia ms errtica y similar a la aportacin general de la entidad al producto interno bruto nacional. Por otro lado, el sector agropecuario, silvicultura y pesca muestra que la economa esta volviendo a su sector de origen, lo cual no ha presentado el mismo impacto econmico como lo sera en otro tipo de negocio o sector. Por ultimo, el sector de la industria manufacturera ha mantenido una participacin estable a travs de los aos, a pesar de haber presentado unos incrementos considerables en los ltimos aos.

ENFOQUE REGIONAL
El presente apartado contiene en trminos generales un enfoque regional que permite identificar pormenorizadamente las demandas sociales por cada una de las regiones que conforman la entidad. Es importante destacar que las demandas ms apremiantes son aquellas que estn

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474

NAYARIT

significadas en el sector salud, educacin, desarrollo urbano, electrificacin, lo que nos permite visualizar objetivamente la referencia con respecto a los indicadores de necesidades que en el propio apartado se registran.

Salud
El sector salud presenta sus necesidades en funcin de 7 tipos de unidades de salud a cargo de instituciones oficiales como la Secretara de Salud, ISSSTE, IMSS ordinario e IMSSSolidaridad. Dispensario mdicos con capacidad de atender a 500 habitantes. Casas de salud con capacidad de atender a menos de 500 habitantes. Unidades auxiliares de salud con capacidad de atender de 500 a 1000 habitantes. Centros de salud con capacidad de atender de 1000 a 3000 habitantes. Clnicas con capacidad de atender de 1000 a 3000 habitantes. Unidades mdicas con capacidad de atender de 1000 a 3000 habitantes. Hospitales con capacidad de atender de 15000 a 18000 habitantes.

TIPO DE DEMANDA

TOTAL COSTA NORTE % 37.58 29.41 34.28 41.19 53.88 35.74 SIERRA 22 20 7 2 2 53 %

REGIONES CENTRO 24 8 6 2 2 42 % COSTA SUR 13 9 3 2 27 % SUR 29 23 7 4 2 65

/o

CONSTRUCCIN RECONSTRUCCIN EQUIPAMIENTO AMPLIACIN TERMINACIN TOTAL

141 85 35 17 13 291

53 25 12 7 7 104

15.68 23.53 20.00 11.76 15.38 18.21

17.02 9.41 17.14 11.76 14.43

9.22 10.59 8.57 11.76 9.28

20.57 27.06 20.00 23.53 15.38 22.34

Finalmente, el estado de Nayarit presenta un dficit en infraestructura de salud, destacando la construccin de 141 unidades de salud y la rehabilitacin y equipamiento de 120 unidades ms, as como la ampliacin y terminacin de 30 unidades de salud.

Educacin
El desarrollo del sistema educativo en Nayarit ha sido fuertemente influido por un proceso de diferenciacin social y econmico de sectores municipios y regiones del estado, en donde existe una clara correspondencia entre el nivel de desarrollo de la regiones y la naturaleza y calidad de servicios educativos.
475

La Administracin Local en Mxico

Preescolar Construccin
REGIN Aula COSTANORTE CENTRO COSTA SUR SIERRA CONSTRUCCIN

%
37.50 25.00 11.81 11.81 13.88 100.00

Anexo

%
44.17 1722 11.39 1028 16.94 100.00

SUR

54 36 17 17 20 144

159 62 41 37 61 360

Reconstruccin
REGIN Aula COSTANORTE CENTRO SIERRA COSTA SUR RECONSTRUCCIN

%
3937 20.47 17.32 11.03 11.81 100.00

Anexo

%
42.95 28.85 6.51 11.54 1025 100.00

SUR

50 26 22 14 15 127

67 45 10 18 16 156

Primara

Construccin
REGIN Aula SIERRA COSTANORTE CENTRO CONSTRUCCIN

%
32.40 29.34 16.33 11.73 1020 100.00

Anexo

%
28.47 32.58 18.47 10.94 9.54 100.00

SUR
COSTASUR

127 115 64 46 40
1392

367 420 238 141 123

1289

476

NAYARIT

A nivel estatal existe un rezago de 392 aulas y 1,289 anexos en materia de construccin, generando el mayor nmero de demandas la regin Sierra con el 32.40% en necesidades de aulas priorizandose las localidades del Nayar y Huajicori, ya que algunas de ellas no disponen de un local adecuado para que el maestro imparta clases. En construccin de anexos presenta el 28.47%, encontrndose igual la prioridad por localidad. Estadsticamente la regin presenta el 26.7% de poblacin de 6 a 14 aos que no sabe leer ni escribir siendo el Nayar y la Yesca las que mayores problemas tienen.

Reconstruccin
REGIN Aula COSTA NORTE SIERRA CENTRO RECONSTRUCCIN

%
46.38 16.78 13.65 12.00 11.19 100.00

Anexo

%
40.77 12.95 18.18 17.36 10.74 100.00

SUR
COSTA SUR

282 102 83 73 68 608

148 47 66 63 39 363

En rezagos de reconstruccin, dentro de las escuelas primarias tenemos 608 aulas y 363 anexos a nivel estatal, destacando en orden de importancia Tecuala, Rosamorada, Santiago Ixcuintla, y Acaponeta, generando conjuntamente un 84.8% de registros en construcciones de aulas. En reconstruccin de anexos, en orden de importancia los municipios de Rosamorada, Acaponeta, San Blas y Tecuala presentan un total de 79.73% de anexos que requieren rehabilitacin, los municipios mencionados estn considerados dentro de la regin Norte.

Equipamiento
REGIN Aula COSTANORTE EQUIPAMIENTO

%
4521 26.02 1324 9.59 5.94 100.00

Anexo

%
31.51 31.51 19.86 3.42 13.70 100.00

SUR
CENTRO COSTA SUR SIERRA

99 57 29 21 13 219

46 46 29 5 20 146

477

La Administracin Local en Mxico

Secundaria Construccin
REGIN

CONSTRUCCIN Aula
%

Anexo
204 105 91 75 37 512

Lab.
4 1 5

% 80 20 100

Taller
12 13 9 17 5 56

COSTA NORTE SUR CENTRO COSTA SUR SIERRA TOTAL

43 30 28 19 16 139

31.62 22.06 20.59 13.97 11.76 100.00

39.84 20.51 17.77 14.65 7.23 100.00

21.43 23.21 16.07 30.36 8.93 100.00

Reconstruccin
REGIN Aula COSTA NORTE
SUR 46 23 9 2 . 80 %

RECONSTRUCCIN Anexo
93 22 29 11 %

Lab.
4 1 1 6

Taller
5 1 1 1 8

CENTRO COSTA SUR SIERRATOTAL

57.5 28.75 11.25

2.5 2 100

59.24 14.02 18.47 7.00

100

66.66 16.67 16.69

100

62.5 12.5 12.5 12.5

100

1.27
157

A nivel estatal se presentan un total de 251 reconstrucciones en aulas, anexos, laboratorios y talleres. Equipamiento
REGIN Aula COSTA NORTE
SUR 40 20 6 2 2 70 %

EQUIPAMIENTO Anexo
58 60 12 63 20 213 %

Lab.
1 1

% 100 100

Taller
6 9 3 13 4 35

CENTRO COSTA SUR SIERRA TOTAL

57.14 28.57 8.57 2.86 2.86

100

27.23 28.17 5.63 29.58 9.39

100

17.14 25.72 8.57 37.14 11.43

100

478

NAYARIT

El mayor nmero de demandas registradas para dotacin de equipamiento es en el rubro de anexos con un total de 213, siendo el municipio de Compostela el que concentra el 20.66% respecto al total estatal, Acaponeta con el 15.96%, Ixtln del Ro con un 12.21 % y Baha de Banderas con el 8.92%. Cabe mencionar que en la entidad, por modalidad de servicio, predominan las secundarias generales, con un 55.8%, las secundarias tcnicas con un 26%, las telesecundarias con un 15.6% y las de trabajadores con un 2%. En particular, la telesecundaria es la que ha tenido un crecimiento ms espectacular, porque permite por medio de las telecomunicaciones llegar a todos los rincones del estado. Bachillerato La educacin media superior tiene tres modalidades: la propedutica que forma alumnos para continuar en el nivel superior, la tecnolgica que es opcin terminal y que forma profesionales medios y la tecnolgica bivalente, que forma profesionales medios y permite a sus egresados continuar en nivel superior. En el estado la primera opcin la atiende la Universidad Autnoma de Nayarit con 16 preparatorias, y hay 20 escuelas particulares y 2 bachilleratos pedaggicos, uno estatal y otro particular. La opcin terminal la ofrecen CONALEP, 2 Centros de Estudios Tecnolgicos Industriales y de Servicios (CETIS), la Escuela de Enfermera de la UAN, y 4 escuelas privadas, 3 para el trabajo social y una de enfermera. Existe en la entidad una tendencia a incrementarse en forma significativa la opcin de bachilleratos tecnolgicos bivalentes en contra de la opcin propedutica.

Construccin
REGIN Aula COSTA NORTE SUR CENTRO COSTA SUR SIERRA 1 TOTAL 12 % 32.43 27.03 27.03 10.81 7 100 Anexo 34 1 11 5 12.07 58 CONSTRUCCIN % 58.62 1.72 18.97 8.62 100 Lab. 3 3 % 100 Taller 3 1 4 % 15 25 100

10
10 4 2.70 37

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Reconstruccin
REGIN Aula SUR CENTRO COSTA NORTE TOTAL 8 2 10 % 80 20 100 Anexo 5 14 5 24 RECONSTRUCCIN % 20.83 58.34 20.83 100 Lab. 2 2 % 100 100 Taller 3 3 % 100 100

A nivel estatal se tiene 39 necesidades registrados en materia de reconstruccin, de las cuales el 61.54%. son anexos, 25.64% aulas, 7.69% talleres y 5.13% laboratorios. El municipio de Tepic registra el mayor nmero de demandas en reconstruccin, 14 en anexos, 3 en talleres, 2 en aulas y laboratorios respectivamente. Ahuacatln, Jala y Santa Mara del Oro requieren de reparacin en anexos, incluyendo a Santiago Ixcuintla de la costa Norte con 3 de ellos para su rehabilitacin. Equipamiento
REGIN Aula COSTA NORTE SUR CENTRO COSTA SUR SIERRA TOTAL 9 1 1 1 1 13 % 69.24 7.69 7.69 7.69 7.69 100 Anexo 32 7 6 2 47 EQUIPAMIENTO % 68.09 14.89 12.77 4.25 100 Lab. % Taller 2 2 % 100 100

Nivel superior Las necesidades registradas para este nivel son hechas primordialmente por el municipio de Tepic, que se caracteriza por ser el ms importante en trminos econmicos y sociales, encontrndose un total de 39 demandas en el nivel superior estructuradas de la siguiente manera: 20 reconstrucciones. 11 equipamientos y 8 construcciones, principalmente en anexos y talleres. En la entidad la poblacin estudiantil de nivel superior es atendida por la Universidad Autnoma de Nayarit, el Instituto Tecnolgico de Tepic, la Normal Superior de Nayarit, la Escuela Normal Experimental y la Universidad del Valle de Matatipac. 480

NAYARIT

En el municipio de Acaponeta se registran un total de 5 demandas, 2 para construccin de anexos, 2 en equipamientos de aulas y 1 para anexos. Escuela digna A nivel estatal se registraron 418 planteles con demandas de mejoramiento a su escuela; de ellas el 28.07% se concentran en el nivel preescolar, 51.44% en el nivel primaria y 19.86% en secundaria. Dentro del nivel primaria las principales escuelas demandantes estn ubicadas en los municipios de Tepic, Santiago Ixcuintla, Acaponeta, San Blas e Ixtln del Ri, que de manera conjunta generan ms del 50% en demandas. De los 120 planteles que solicitan mejoramiento a su escuela en el nivel preescolar el 13.34% es para las escuelas del municipio de Santiago Ixcuintla, el 12.5% para Acaponeta, para Tepic el 10:84% y para Ruiz el 7.5%. En el nivel secundaria 83 planteles requieren de mejoramientos, los ms importantes se encuentran ubicados en Tepic con 16 planteles, Santiago con 10, Rosamorada con 9, Ruiz con 6 Tecuala y Acaponeta con 5, respectivamente. Estmulos a la educacin Dentro del estado de Nayarit se tiene un total de 34,560 becas para nios que requieren apoyo econmico para solventar su educacin primaria. Estas becas fueron asignadas primordialmente en los municipios de Tepic, Santiago Ixcuintla, Compostela, Acaponeta, Tecuala, Rosamorada, Santa Mara del Oro, San Blas, El Nayar, Huajicori y La Yesca, registrando un total de 24,102 nios apoyados en esos 11 municipios; los 9 restantes concentran a 10,458 nios, guardando el mismo orden por municipio en cuanto apoyos a consultas y despensas.

Desarrollo urbano (infraestructura bsica)

Agua potable y alcantarillado En el estado de Nayarit existen 1,908 localidades, de las cuales actualmente slo 535 cuentan con sistema de agua entubada y 54 con sistema de alcantarillado sanitario. Particularmente en el medio rural, existe gran deficiencia en estos servicios, ya que son localidades o comunidades con poblacin inferir a los 99 habitantes, por lo que el llevar los servicios cuesta bastante; aunado a ello, est la dificultad en el acceso, consecuencia de la topografa del terreno. Asimismo, la contaminacin que se genera por las descargas de aguas residuales a los cuerpos de agua y las corrientes es considerable, ya que imposibilita el uso del lquido en otras poblaciones que se abastecen de estas aguas residuales mezcladas. 481

La Administracin Local en Mxico

En tales circunstancias, se presentan a continuacin las necesidades para cada regin del estado:
Regin Planta COSTA NORTE SIERRA CENTRO COSTA SUR SUR 12 3 12 9 22 Rehabilitacin Pozo 16 1 2 4 5 Sistema 61 22 35 17 39 1 2 Ampliacin Planta 5 3 Sistema 95 30 40 11 34 Construccin ciun ue Planta Sistema Pozo 20 3 11 13 23 2 14 5 29 77 55 82 19 34 Conduc- Estudios y Agua Proyectos 6 7 1 4 9 13 3 6

Respecto a las necesidades de alcantarillado, las regiones del estado presentan el siguiente comportamiento:
Regin COSTANORTE SIERRA CENTRO COSTA SUR SUR Rehabilitacin 26 1 30 14 7 Ampliacin 31 29 12 9

Construccin 51 23 117 40 70

Estudios y Proyectos 1 2 5

Urbanizacin La necesidad de obras de urbanizacin en el estado de Nayarit para cada regin se expone de la siguiente manera:

Regin

Const. de Calles

Emp. y Adoq. de Calles 214 20 160 64 78

Guarniciones y Banquetas
Guarniciones

Banquetas 6 4 26 5 39

Muro de Contencin 4 4 6 4 4

Const. y Remod. de Plazas Cvicas Jardines y Otros 185 100 100 38 94

Alumbrado Pblico

Pav.en Colonias Populares 4

COSTANORTE SIERRA CENTRO COSTA SUR SUR

19 1 23 1 11

35 1 85 8 18

44 1 33 19 48

35 8 13

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NAYARIT

Electrificacin En lo que respecta a las necesidades de electrificacin en el estado de Nayarit, an quedan por electrificar 31 comunidades rurales con un nmero mayor a 100 habitantes; no obstante, del total de localidades existentes en el estado, se han electrificado el 40% de las localidades rurales y el 100% de las localidades urbanas. Asimismo, respecto a la poblacin con servicio elctrico se ha alcanzado el 89.20% de la poblacin rural y el 98.44% de la poblacin urbana. Con base en lo anterior, las necesidades de electrificacin se presentan de la siguiente manera en las regiones del estado:

Regin

URBANO Construccin Ampliacin

39 2 46 2 14 35 7 14

RURAL

Pozos Obra Pozos Comple- Agrcolas mentaria No Convencionales

Obra Construc- AmpliaComcin cin plemetaria

1 g 34 30 1 7 9 6 10 79 5 18 3g 26

COSTA NORTE SIERRA CENTRO COSTA SUR

SUR

13

1 15

43

2 9

483

CAPITULOII
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

NAYARIT

FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Poder ejecutivo del gobierno del estado de Nayarit J_ya administracin pblica del estado de Nayarit est integrada por la administracin pblica centralizada y la paraestatal. La primera la constituyen el gobernador del estado, los secretarios del despacho y el procurador general de Justicia. E1 secretario general de Gobierno sustituye al gobernador en las faltas no previstas en la Constitucin Poltica del estado, artculo 80. Los secretarios del despacho tienen igual rango y entre ellos no existe, por lo tanto, preeminencia alguna. La segunda, la constituyen los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, fondos y fideicomisos en los que el gobernador del estado est facultado para nombrar a los titulares y aquellos en que el estado posee la mayora de las acciones del capital social. El anlisis, ejecucin y despacho de los asuntos que corresponden a la administracin pblica centralizada, est a cargo de las siguientes dependencias:
Despacho del titular del poder ejecutivo **Gobernador constitucional del estado Secretara particular Secretara tcnica Coordinacin Administrativa Coordinacin de Asuntos Indgenas Coordinacin de Ayudanta - rea de Ayudantes - rea de Giras y Programas - rea de Avanzadas - rea de Transporte Casa de Gobierno Representacin de Gobierno del Estado en el D.F. Organismos auxiliares
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit, Decreto numero 7767, publicado en el Peridico Oficial el da 4 de Junio de 1994. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit Decreto nmero 8011 publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996.

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La Administracin Local en Mxico

Secretara General de Gobierno ** Secretara particular Contralor Interno Enlace Administrativo Coordinacin Editorial Coordinacin de Asesora Direccin Estatal de Proteccin Civil Cuerpo de Bomberos Subsecretara General de Gobierno Secretara particular Departamento de Trabajo y Previsin Social Procuradura de la Defensa del Trabajo Junta Local de Conciliacin y Arbitraje Tribunal de Conciliacin y Arbitraje Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin Direccin de Radio y Televisin Aztln Direccin General Jurdica Departamento Jurdico y Asesora Departamento de la Defensora de Oficio Direccin Estatal del Registro Civil Direccin Estatal de Profesiones, Actividades Tcnicas y Notariado. Departamento de Pasaportes Direccin General de Desarrollo Poltico Direccin de Asesora Poltica y Social Direccin Estatal de Anlisis Poltico Electoral Direccin General de Trnsito y Transportes Subdireccin Departamento de Inspeccin General Contralora Interna Coordinacin de Delegaciones Departamento Jurdico Departamento Operativo Departamento Administrativo rea Tcnica e Ingeniera de Trnsito
* * Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit,- Decreto nmero 8011, publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996.

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NAYARIT

Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social Subdireccin Administrativa Subdireccin Jurdica Subdireccin Tcnica Centro de Readaptacin Social Consejo de Menores del Estado Departamento Tcnico Centro de prevencin Tratamiento y Observacin para Menores

Secretara de Finanzas ** Secretara Particular Direccin Jurdica Departamento de Trmite Legal Departamento de Asuntos Laborales Departamento Jurdico Contencioso Departamento Administrativo Departamento de Auditora Interna Departamento de Becas Departamento de Desarrollo de Personal Direccin de Auditora Fiscal - Departamento de Visitas Domiciliarias - Departamento de Revisin de Escritorio - Departamento de Planeacin Subsecretara Direccin de Catastro e Impuesto Predial Direccin General de Ingresos - Direccin del Registro Pblico de la Propiedad - Departamento de Control de Registros Direccin de Recaudaciones - Departamento de Recaudacin de Impuestos - Departamento de Recaudacin del Ingreso - Departamento de Trmite de Alcoholes

** Presupuesto de Egresos del Estado deNayarit, Decreto nmero 8011 publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996.

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La Administracin Local en Mxico

Direccin General de Egresos Direccin de Informtica - Departamento de Informtica - Departamento de Programacin y Control Presupuestal - Departamento de Egresos - Departamento de Contabilidad Direccin General de Administracin Departamento de Organizacin y Mtodos Direccin de Recursos Humanos - Departamento de Personal Direccin de Recursos Materiales y Servicios Departamento de Adquisiciones Departamento de Control de Almacenes y Bienes Inmuebles Departamento de Control y Mantenimiento de Vehculos Departamento de Servicios Generales Direccin de Servicios Mdicos

Secretara de Planeacin y Desarrollo ** Secretara particular Coordinacin Administrativa Departamento de Recursos Humanos Departamento de Recursos Financieros Departamento de Recursos Materiales y Servicios Generales Coordinacin General de Concertacin Social Departamento de Organizacin para la Produccin Departamento de Capacitacin, Empleo y Servicio Social Departamento de Organizacin Social y Municipal

* * Presupuesto de egresos del estado de Nayarit, decreto nmero 8011 publicado en el Peridico Oficial el da 18 de diciembre de 1996.

490

NAYARIT

Contraloria Interna Unidad de Informtica Unidad de Control de Gestin y Servicios Jurdicos Subsecretara de Planeacin Direccin de Planeacin Departamento de Formulacin y Seguimiento Sectorial Departamento de Formulacin y Seguimiento Regional Direccin de Programacin y Presupuesto Departamento de Programacin y Presupuesto Econmico Departamento de Programacin y Presupuesto Social Departamento de Apoyo Operativo Direccin de Operacin Financiera Departamento de Control y Seguimiento Financiero Departamento de Apoyo a Programas Municipales Departamento de Control Financiero de Programas Especiales Direccin de Control de Programas Operativos Departamento de Supervisin Departamento de Control Documental Direccin de Control y Evaluacin Departamento de Anlisis y Control Departamento de Evaluacin Subsecretara de Fomento Econmico Direccin General de Fomento Econmico Direccin de Promocin y Comercializacin Departamento Sector Primario 491 Departamento Sector Industrial Departamento de Sector Servicios Departamento de Cooperacin Internacional

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Direccin de Estudios y Proyectos Departamento de Informacin para el Desarrollo Departamento de Anlisis y Evaluacin de Proyectos Direccin General de Financiamiento y Coordinacin de la Inversin Direccin de Coordinacin de la Inversin Departamento de Inversin Direccin de Financiamiento y Fondos para el Desarrollo Departamento de Fondos e Intermediarios Financieros no Bancarios Departamento de Banca

Secretara de Obras y Servicios Pblicos **Departamento Asesora Jurdica Subsecretario Unidad de Planeacin, Control y Evaluacin: - Departamento de Concursos y Precios Unitarios - Departamento de Proyectos y Estudios Especiales - Departamento de Control y Evaluacin Unidad de Contralora Interna Direccin General de Administracin y Programacin de Obras Departamento de Recursos Humanos Departamento de Recursos Financieros Departamento de Recursos Materiales Direccin General de Construccin y Mantenimiento Departamento Tcnico y de Construccin Departamento de Conservacin de Edificios Departamento de Supervisin de Obras Departamento de Mantenimiento de Escuelas
** Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit, Decreto nmero 8011, publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996. Reglamento interior de la Secretaria de Planeacin y Desarrollo.

IMHBMMHKr

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NAYARIT

Direccin General de Infraestructura Urbana y Vial Departamento Tcnico y de Supervisin Departamento de Conservacin de Carreteras Departamento de Maquinaria y Equipo Departamento de Mantenimiento y Vialidades Urbanas de Tepic Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Departamento de Ingeniera Hidrulica y Sanitaria Departamento de Operacin y Mantenimiento > Departamento de Construccin y Supervisin de Obras Departamento de Investigacin de Programas y Proyectos Especiales

Secretara de Educacin y Cultura """"Departamento Asesora Jurdica Subsecretario Contralora Interna Direccin General Administrativa Departamento de Asuntos Laborales Direccin General de Planeacin Educativa Direccin General Cultural, Cvico, Social y Evaluacin Fsica Departamento de Accin Cvica Departamento de Desarrollo Cultural Departamento de Educacin Fsica Departamento de Banda de Msica Departamento de Sonorizacin Departamento de Difusin y Educacin Cvico y Cultural

** Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit, Decreto nmero 8011, publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996. # Reglamento interno de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos del Estado de Nayarit, Publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el da 12 de Noviembre de 1994.

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Direccin General de Supervisin Direccin General Tcnico-Pedaggica Departamento de Preescolar Departamento de Educacin Primaria Departamento de Educacin Media Bsica Departamento de Educacin Media Superior y Superior Direccin General de Telesecundarias y Niveles Especiales Departamento de Telesecundarias Departamento de Niveles Especiales

Secretara de la Contralora General **Subsecretara Secretara particular Asesor Tcnico Coordinador operativo Departamento Administrativo Departamento Jurdico de Responsabilidades Departamento de Informtica Direccin General de Normaividad y Seguimiento Departamento de Normatividad Departamento de Quejas y Denuncias Direccin General de Auditora Departamento de Auditora Gubernamental Departamento de Auditora Paraestatal Direccin General de Control Departamento de Fiscalizacin Departamento de Supervisin Direccin General de Contralora Social Departamento de Capacitacin
** Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit, Decreto nmero 8011, publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996. Reglamento Interior de la Secretara de la Contralora General, publicado en el Peridico Oficial el da 6 de Agosto de 1994.

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Secretara de Agricultura y Ganadera * *Secretara particular Subsecretara Direccin de Agricultura y Ganadera Departamento Agrcola Departamento de Ingeniera Rural Departamento Pecuario Departamento Forestal Unidad de Planeacin Unidad de Administracin Secretara de Turismo * *Secretara particular* * Contralor interno Direccin de Planeacin Jefatura de departamento (2) Direccin de Promocin Jefatura de Departamento Departamento Administrativo Procuradura General de Justicia i **Secretario particular Subprocuradura General - Secretario particular Direccin de Averiguaciones Previas Direccin de Control de Procesos Direccin General de Servicios Periciales

* * Presupuesto de Egresos del Estado de Nay arit, decreto nmero 8011, Publicado en el Peridico Oficial el da 18 de Diciembre de 1996.

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Direccin de la Polica Judicial Contratara Interna Coordinacin Administrativa Subprocuradura B - Secretario Particular Direccin de Asesora Jurdica y Profesional Direccin de Prevencin del Delito Direccin Estatal de Seguridad Pblica Academia de Polica

La administracin pblica paraestatal est constituida de la manera siguiente: Organismos pblicos descentralizados

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Nayarit, (COPLADE). Ley que crea el comit, con decreto nmero 6375, publicado en el Peridico Oficial el da 11 de marzo de 1981. Instituto Cultural y Artstico de Nayarit. (IC ANAY). Decreto nmero 6746 publicado en el Peridico Oficial el da 24 de diciembre de 1983. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nayarit. (DIF). Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social, decreto nmero 6991 publicado en el Peridico Oficial el da lo. de noviembre de 1986. Instituto Nayarita del Deporte y la Juventud (INDEJ). Ley que crea el Instituto, publicada con decreto nmero 7202 del da 25 de febrero de 1989. Consejo Estatal para la Cultura y las Artes. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 21 de junio de 1989. Servicios de Educacin Pblica del Estado de Nayarit. Decreto nmero 7510 publicado en el Peridico Oficial el da 6 de junio de 1992. Teatro del Pueblo (Patronato). Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 26 de octubre de 1994. Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Nayarit. Decreto nmero 7772 publicado en el Peridico Oficial el da 13 de julio de 1994. Instituto Promotor de Vivienda, Desarrollo Urbano y Ecologa de Nayarit. Decreto nmero 7838 publicado en el Peridico Oficial el da 29 de marzo de 1995. Servicios de Salud de Nayarit. Decreto nmero 7979, publicado en el Peridico Oficial el da 31 de agosto de 1996. 496

NAYARIT

Fondos de Participacin

Estatal

Fondo de Garanta de Bienes y Valores del Gobierno del Estado, Decreto nmero 4846, publicado en el Peridico Oficial el da 16 de noviembre de 1966. Fondo de Fomento a las Actividades Econmicas y Productivas en el Estado deNayarit. Decreto nmero 6721, publicado en el Peridico Oficial el da 10 de septiembre de 1983. Fondo de Fomento Industrial del Estado de Nayarit. Decreto nmero 703 7, publicado en el Peridico Oficial el da 28 de febrero de 1987. Fondo Estatal para la Cultura y las Artes del Estado de Nayarit. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 8 de julio de 1989. Fondo Estatal para el Apoyo de la Produccin Pecuaria. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 23 de marzo de 1991. Fondo de Garanta para la Pequea Empresa Turstica del Estado. Decreto nmero 7467 publicado en el Peridico Oficial el da 14 de diciembre de 1991. Fondo de Apoyo a Empresas en Solidaridad. Decreto nmero 7493, publicado en el Peridico Oficial el da 8 de abril de 1992. Fideicomisos Fideicomiso Baha de Banderas (FIBA). Decreto por el que se autoriza ceder los derechos y obligaciones que tiene el gobierno federal en el Fideicomiso de Baha de Banderas, al gobierno del estado de Nayarit, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Lunes 28 de noviembre de 1988. Fideicomiso 368 Tepic-entronque crucero de San Blas. Constituido en el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., con fecha 22 de diciembre de 1987.

Resumen general
Administracin pblica centralizada 1 8 1 8 1 1 25 32 12 112 12 gobernador constitucional del estado secretarios de despacho procurador general de Justicia subsecretarios subprocurador general subprocurador B directores generales directores de ara subdirecciones jefaturas de departamento secretarios particulares (nivel de jefe de departamento) 497

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Administracin pblica paraestatal

Tipo de Organismo Organismos pblicos descentralizados Fondos de participacin estatal Fideicomisos Total: Absoluto 10 7 2 19 %
52.63 36.84 10.53 100.00

Organismos auxiliares dependientes del titular del poder ejecutivo

Consejo Estatal de Seguridad Pblica. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 16 de marzo de 1994. Coordinacin del Sistema Estatal de Educacin. Acuerdo publicado en el Peridico Oficial el da 14 de mayo de 1994. Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal. Decreto Administrativo, publicado en el Peridico Oficial el da 27 de septiembre de 1995. Coordinacin de Informacin y Anlisis del Poder Ejecutivo. Decreto Administrativo, publicado en el Peridico Oficial el da 6 de diciembre de 1995.

COORDINACIN ENTERINSTITUCIONAL
En la instrumentacin de esquemas de coordinacin interinstitucional se considera la concurrencia de comisiones facultad expresa que la Ley Orgnica da al titular del poder ejecutivo en su articulo 15, para constituir comisiones intersecretariales, para asuntos especiales, en las cuales, se puede incorporar entidades del sector paraestatal en asuntos de su competencia, mismas que realizan acciones de control preventivo, que permiten minimizar riesgos de desviaciones y al mismo tiempo dan transparencia y agilidad a la gestin tal es el caso de la Comisin Intersecretarial de Gasto-Financiamiento, en su intervencin en el proceso de planeacin, para validar las acciones concretas de los procesos programacinpresupuestacin; as como tambin la operacin del Comit de Compras y Contratos, cuya actuacin ha ayudado a una aplicacin mas racional de los gastos y tiene un mejor control de los inventarios, etc. Las coordinaciones de sector brindan un gran apoyo para una mejor coordinacin operativa entre entidades y dependencias en los procesos tanto de planeacin como en los de seguimiento que en esa accin participativa genera informacin y opiniones que vienen a mejorar la gestin pblica. Por otro lado, acciones que vienen a fortalecer el carcter preventivo de la actuacin del sistema de control, son las que se estn desarrollando con esfuerzos serios e 498

NAYARIT

importantes en el rea de capacitacin y desarrollo de los recursos humanos, en aspectos multidisciplinarios que favorecen grandemente la motivacin para desarrollar una verdadera cultura del servicio pblico, adems del mejoramiento en la capacidad productiva y de integracin de equipos de trabajo, en convivencia armnica que propicia la eficiencia y calidad en el servicio, adems que al servidor pblico lo introduce en una espiral de mejoramiento continuo que lo v retirando ms y ms de las condiciones propicias para la actuacin deshonesta y negligente.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA La participacin social a travs de los consejos de desarrollo municipal
El gobierno de la repblica ha instrumentado una poltica social, donde uno de los objetivos fundamentales es la atencin de los rezagos sociales, cuyo propsito estriba en mejorar las condiciones de vida de los grupos sociales ms desprotegidos, impulsando la formulacin de mecanismos para la descentralizacin de las funciones y recursos a los estados y municipios, profundizando la participacin en la promocin de bienestar social, dotndose de mayores medios para atender eficazmente los requerimientos de las comunidades por mejores servicios sociales y apoyos para el mejoramiento de sus actividades econmicas. Bajo este panorama, la participacin de los grupos sociales organizados en consejos de desarrollo municipal cobra especial importancia, ya que sern ellos conjuntamente con los Ayuntamientos y COPLADEMUN los encargados de planear, programar, concertar, supervisar, controlar y ante todo evaluar las obras y acciones para garantizar que los recursos pblicos repondan a autnticas necesidades sociales, as como transparencia en la aplicacin de los mismos. Es por eso que para el ejercicio 1996 se ha instalado 23 consejos de desarrollo social municipal en los 20 ayuntamientos del estado, conformndolos con un total de 1,101 concejales, cifra que se increment con cinco ms que en el Informe anterior, debido a que se requera una mayor cobertura. As mismo tenemos 1,814 comits constituidos, de los cuales 1,044 son de atencin a las acciones de crdito a la palabra, estmulos para la educacin bsica y desayunos escolares, y 770 para obras que ya fueron concentradas y obras con dictamen positivo pendientes de concertacin, y el total de las mesas directivas de los comits constituidos cuentan con 10,884 integrantes. En su totalidad, los consejos de desarrollo social municipal se encuentran funcionando, atendiendo las convocatorias que los ayuntamientos han realizado para analizar y validar las nuevas propuestas que se han hecho al seno de cada consejo y en lo general la participacin ciudadana se han manifestado positiva a la nueva forma de la programacin y ejecucin de las obras, encontrndose como problema generalizado a los consejos, la inasistencia de consejas
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La Administracin Local en Mxico

por falta de recursos econmicos para el transporte y alimentos, por lo que se ha solicitado a los ayuntamientos a propuestas de los concejales, un calendario de reuniones de trabajo a fin de evitar la continua movilizacin, principalmente en los Municipios que carecen de vas de comunicacin, reiterando la solicitud de que se crea una partida en la Ley de Egresos de cada municipio para apoyar a los concejales con los gastos de alimentacin y pasajes. Igualmente, se llevaron cabo 20 reuniones de desarrollo municipal, entre los meses de abril y mayo de 1996 con la presencia de C. gobernador del estado, teniendo la participacin de los presidentes municipios, directores de los COPLADEMUN y de las representaciones de los comits y consejos municipales. Otro elemento de importancia por el cual el sector social participa dentro de la gestin pblica es a travs de la Contralora Social, la cual permite la participacin de todos los ciudadanos que estn en desacuerdo en la forma en que los recursos destinados a las obras de sus comunidades se manejan, de tal forma que se hacen participes de la ejecucin. Aun cuando sus objetivos sean otros, el Programa Federal de Crdito a la palabra ha sido un instrumento muy eficaz en Nayarit para que los campesinos se conviertan en verdaderos gestores en la obtencin de recursos que los beneficios directamente a ellos y a sus comunidades.

Polticas de desincorporacin de entidades pblicas

Nayarit se encuentre en permanente bsqueda de convertirse en un Estado con una economa fuerte aprovechando su gran potencial natural y humano. En este sentido y buscando promover la participacin privada y social como motores principales del desarrollo, en concruencia, con las prioridades del desarrollo social, el Plan Estatal de Desarrollo 1994-1999, se propone, en la materia, impulsar la desincorporacin de activos no prioritarios promoviendo su venta para impulsar los proyectos gubernamentales en reas que se caracterizan por su alta rentabilidad social como son la educacin, la salud laboral, laecologa, etc. En congruencia con lo anterior, el gobierno del estado ha promovido la desincorporacin del fideicomiso Baha de Banderas, la autopista Tepic-Crucero de San Blas y el complejo Industrial San Pancho en el municipio de Baha de Banderas y ms recientemente el inicio del proceso de desconcentracin del impuesto predial.

500

- - 1

CAPITULOH[
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

NAYARIT

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTIN

Sistema Global de Gestin est inscrito en el Plan Estatal 1994-1999, documento rector que establece el propsito estatal y la estrategia de desarrollo de la entidad, en el presente sexenio. Para lograr el objetivo anterior, seala como estrategia fundamental, la modernizacin democrtica y popular. Renovacin de sus instituciones polticas y su quehacer econmico, establecer mas y mejores oportunidades para las decisiones libres de los nayaritas, sin paternalismos pero con estricto cumplimiento de la ley tutelar de los derechos ciudadanos, de manera especial hacia los grupos que se encuentran en desventaja frente al resto de la sociedad, con el propsito de hacer de estos, hombres y mujeres autnomos y dignos de todo respeto. Se orienta a garantizar el estado de derecho y la seguridad de los nayaritas, armonizar los intereses de todos los grupos y promover las condiciones de crecimiento que permitan un avance significativo en el bienestar de la sociedad en general. Son ocho los principios bsicos que lo integran: Fortalecer la unidad de los nayaritas para el progreso. Impulsar el crecimiento econmico de la entidad. Elevar el bienestar social de los nayaritas. Promover el desarrollo regional y el fortalecimiento municipal. Garantizar la seguridad en la tenencia de la tierra. Administracin de justicia y seguridad pblica. Preservar y mejorar el medio ambiente. La realizacin de los principios enumerados en el prrafo anterior, se basa en la concertacin social, que constituye la estrategia fundamental, herramienta para el cambio democrtico y productivo, aceptable calidad de vida, entorno urbano ecolgico sano y democracia poltica. En este contexto se enmarca la: Planeacin-programacin-presupuestacin. A partir de la actual administracin gubernamental, el ejercicio de la planeacin se institucionaliza y se perfecciona principalmente para el manejo de los recursos del ramo XXVI. 503

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Actualmente, el proceso de planeacin-programacin-presupuestacin comienza en la deteccin de necesidades y priorizacin en el interior de las comunidades. La planeacin obedece a la manifestacin de las necesidades ms sentidas de la poblacin expresadas en el seno de los comits de desarrollo municipal. Estas necesidades se priorizan y se cruzan con la propias estimacin que tiene el COPLADE y de esta manera se integra la propuesta de obra pblica a financiarse con las diferentes alternativas con que se cuenta: ramo XXVI, recursos propios del ayuntamiento, recursos directos del gobierno del estado, convenios especiales, crdito, aportacin de los beneficiarios y otros. Cabe mencionar que durante el periodo de noviembre de 1995 a febrero de 1996 se desarrollaron en la entidad 1,096 asambleas comunitarias en los 20 municipios, en cada una de las cuales, despus de sealar las 3 obras ms importantes para la localidad o colonia, su anlisis y priorizacin, se nombraron los concejales y se estructuraron debidamente los consejos de desarrollo social municipal. En todas las reuniones de concejo y en la organizacin de las asambleas comunitarias, as como en la constitucin de los comits de obra y reuniones de concertacin se sigui invariablemente con la tcnica de respaldar a las autoridades municipales para que el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica funcione cada vez con mayor eficiencia. No obstante, lograr esto ltimo es bastante difcil si nos ponemos a considerar las carencias que enfrentan los ayuntamientos: insuficiencia de personal, falta de vehculos, falta de papelera y material de escritorio, escasez de combustible, muy pocos recursos financieros. Uno de los problemas detectados a ltimas fechas se presenta en los comits de desarrollo municipal a la hora de desc ntralizar a los municipios mayor inversin y ms funciones; es la existencia de una apertura programtica restringida, la cual impide programar obras necesarias que no estn contempladas en la apertura. Los concejales han manifestado en varias ocasiones la necesidad de descentralizar la apertura programtica por sus limitaciones. Una vez instalados y constituidos los consejos municipales de desarrollo, se determinan los volmenes de obra a realizar de acuerdo al techo financiero programado a ejercer. La principal problemtica para un adecuado y eficiente proceso de planeacin-programacinpresupuestacin, se puede resumir en 5 aspectos: Insuficiente proceso de descentralizacin. Entrega tarda de normatividad. Lentitud en el proceso social de validacin. Insuficiencia de recursos humanos y financieros. Desfasamiento en la recepcin de expedientes tcnicos en relacin a los tiempos establecidos.

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PROCESO DE PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION EN EL MBITO DE LAS FINANZAS PUBLICAS

Elaboracin e integracin del presupuesto de egresos
Para la elaboracin e integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos, se toman como base puntos importantes tales como planeacin, integracin, anteproyectos, autorizaciones y remisin al congreso, as como la implementacin para su aplicacin. La planeacin se inicia con reuniones plenarias con los responsables administrativos de las dependencias del poder ejecutivo y organismos descentralizados, as como los poderes legislativo y judicial, con la finalidad de dar a conocer los procesos de presupuestacin, y en algunas ocasiones para recibir capacitacin por parte de otras instituciones como el INDETEC. Dentro de la misma planeacin se elaboran premisas bsicas para presupuestar, se integran catlogos, se revisan plantillas de personal, arrendamientos, seguros y plantillas vehiculares; al efecto, se solicita a las diferentes dependencias informar sobre la participacin del estado en programas federales en loa que se tienen comprometidas aportaciones de recursos estatales, as como proyectos de presupuesto al SEPEN SEC y UPN, y los ahora descentralizados servicios de salud. En alusin a la integracin se recibe la expectativa de Ingresos que se tomar como base para la conformacin de los diferentes proyectos de presupuestacin solicitados para conformar uno solo, ya que la recepcin de los proyectos de presupuestos en mencin se encuentra dentro de este punto de integracin. Al hacer referencia el punto de anteproyecto general, nos referimos a que dentro de ste se tienen reuniones con los representantes de las distintas dependencias para ajustes finales de un proyecto; posterior a ello se presenta el proyecto general ante la Comisin Intersecretarial de Gasto y Financiamiento (comisin interinstitucional). Para la autorizacin de remisin a la legislatura estatal por parte del ejecutivo, se presenta al mismo el proyecto de presupuesto por parte de la Secretara de Finanzas, y posteriormente se turna a la Secretara General de Gobierno, la cual es la facultada por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para remitir y entregar al honorable Congreso del Estado el Proyecto de presupuesto del ejercicio que se trate, para su discusin y aprobacin en su caso. En referencia a la implementacin para la aplicacin del presupuesto que haya sido autorizado, primeramente se solicitan a las distintas dependencias las calendarizaciones correspondientes para el ejercicio del presupuesto, con las cuales se conoce el flujo de efectivo mensual que se comparar con la expectativa de ingresos. Tambin se imparten talleres de capacitacin enfocados directamente a la codificacin de documentos y rdenes de pagos.

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Control presupuesta! Dentro del control del presupuesto se observa la accin por medio de la cual se aprecia si los planes y objetivos que han sido trazados se estn cumpliendo. La accin para controlar el presupuesto se establece al hacer la comparacin entre ste y los resultados obtenidos, lo cual conduce a la determinacin de las variaciones y desviaciones ocurridas; que si bien la simple determinacin de las diferencias no es un elemento de solucin, ser necesario analizarlas con el objeto de tomar las medidas convenientes para corregir las diferencias y desviaciones existentes. Cuenta pblica La cuenta pblica se enfoca directamente a informar a la ciudadana de la aplicacin de los recursos que estn siendo manejados por la administracin pblica; esta informacin consiste en emitir resultados de lasfinanzaspblicas, las cuales incluyen los ingresos obtenidos durante un periodo determinado, incluyendo tanto los ingresos propios como las participaciones en impuestos federales, adems de los recursos que le son radicados al estado para cubrir el gasto pblico federalizado. De igual forma se informa el gasto pblico ejercido, el cual se aplica en diferentes rubros, tales como las remuneraciones al personal, jubilaciones y pensiones, materiales y suministros, servicios generales y los dems rubros que integran el presupuesto de egresos. En forma anexa se presentan cuadros comparativos de presupuesto de egresos 1996-1999 por captulo de gasto, ingresos reales 1990-1996 y recursos estatales transferidos a los municipios 1990-1996.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS Administracin de recursos materiales

Importancia de los sistemas de administracin Es necesaria la implantacin de sistemas de administracin de recursos materiales y servicios en las entidades pblicas en razn de que el origen de los recursos es de orden fiscal; es decir, producto de la aplicacin de polticas fiscales de los gobiernos electos por la propia sociedad y que al ser fondos pblicos y siendo los servidores pblicos meramente administradores pblicos, el poder ejecutivo tiene la obligacin de presentar la cuenta pblica al poder legislativo para su revisin y aprobacin en su caso. La implantacin de sistemas es con el propsito de hacer ms eficiente el funcionamiento de las reas administrativas en el otorgamiento de los servicios de adquisiciones de bienes, arrendamientos y contrataciones de servicios que requieren las dependencias del poder ejecutivo del estado.

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Marco normativo Constitucin Poltica local. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas. Manual de Organizacin y Procedimientos de las Direccin de Recursos Materiales y Servicios. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Enajenaciones, Servicios y Almacenes de la Administracin Pblica del Estado de Nayarit. Reglamento de la Ley de Adquisiciones. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico. Presupuestos de Egresos en Vigor. Ley de Responsabilidades a servidores pblicos del Estado de Nayarit. Plan Estatal de Desarrollo. Reglamento de Resguardo Patrimonial. Programa de Trabajo Anual de la Direccin de Recursos Materiales y Servicios. Operacin del sistema Estructura orgnica Director de Recursos Materiales y Servicios: - Director. Departamento de Adquisiciones: - Recepcin de requisiciones. - Cotizacin y licitaciones. - Control de almacn. - Recepcin de facturas. Departamento de Resguardo Patrimonial: - Arrendamiento de Inmuebles. - Inventarios. - Contratacin de seguros. - Apoyar a eventos especiales. Departamento de Mantenimiento y Control de Vehculos: - Conciliacin de dotacin de combustibles y lubricantes. - Control de mantenimiento del parque vehicular. - Control y seguimiento de aseguramiento del parque vehicular. Departamento de Servicios Generales: - Servicios bsicos (telfono, energa elctrica y agua potable). - Imprenta oficial. - Centro de copiado, engargolado y mimegrafo. - Intendencia. - Mantenimiento y reparacin de mobiliario y equipo de oficina.
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Funciones de la Direccin de Recursos Materiales y Servicios La Direccin de Recursos Materiales y Servicios tiene a su cargo, independientemente de las funciones que se derivan del contenido expreso del artculo 17 del Reglamento Interno de la Secretara de Finanzas, las siguientes funciones, las cuales podr delegar en sus subalternos para el mejor funcionamiento, sin perder por ello la facultad de su ejercicio directo: Formular y proponer al director general de Administracin los planes, programas y proyectos del rea de su competencia. Asegurar la operacin de manuales de organizacin que contengan las polticas, lincamientos y procedimientos autorizados en materia de administracin de recursos materiales y servicios. Administrar y asegurar la conservacin y mantenimiento del patrimonio del gobierno del estado. Instrumentar planes, programas, contratacin y suministro oportuno de bienes y servicios que requiera el funcionamiento de las dependencias del ejecutivo del estado, de acuerdo a los recursos asignados en el presupuesto de egresos y la disponibilidad de recursos financieros. Administrar el almacn general de gobierno del estado e instrumentar un sistema adecuado de control de inventarios; as como vigilar y realizar el control de calidad y procesos de recepcin y distribucin de los recursos materiales de acuerdo con las disposiciones vigentes. Formular y tener al corriente el inventario general de bienes que constituyan el patrimonio del estado. Validar, previo acuerdo del director general de Administracin y/o del Comit de Compras y Contratos de la administracin pblica del gobierno del estado, cuyo objeto sea el de proporcionar los espacios fsicos a las dependencias del poder ejecutivo del estado para su adecuado funcionamiento. Registrar todas las adquisiciones recibidas por las dependencias del ejecutivo y efectuar el seguimiento de las mismas. Llevar a cabo el procedimiento de asignacin y custodia de bienes muebles e inmuebles propiedad del gobierno del estado, conforme a las disposiciones legales aplicables. Apoyar los eventos del ejecutivo, proporcionando e instalando los recursos materiales necesarios para la celebracin de los mismos. Intervenir en las ventas y remates de los bienes muebles y materiales de desecho, en base a la reglamentacin vigente. Administrar los talleres grficos del estado. Organizar, dirigir y controlar la intendencia del poder ejecutivo. Procurar los requerimientos de accesorios, partes y repuestos para los equipos de servicio, as como los combustibles y materiales que requieren los equipos instalados. Coordinar lo referente al control de vehculos propios del poder ejecutivo. Proporcionar el servicio de fotocopiado a todas las reas del poder ejecutivo que as lo requieran. Mantener en ptimas condiciones los equipos electrnicos y mecnicos instalados bajo un programa de trabajo, tendientes a lograr una conservacin adecuada de los equipos e instalaciones. Las dems que le sean conferidas por el director general de Administracin. 508

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Del almacn general del control interno Concluido el proceso de adquisicin de bienes contratados, el servidor pblico responsable de la administracin del Almacn General verificar fsicamente que los bienes motivo de recepcin se encuentren en buen estado y que coinciden en cantidades y caractersticas con las especificadas en el pedido y en la factura que presente el proveedor. En toda recepcin de bienes adquiridos, el servidor pblico responsable de la administracin del almacn deber elaborar la nota de entrada respectiva, de la que enviar copia al Departamento de Adquisiciones. Una vez recibidos los bienes, el servidor pblico responsable del almacn, a travs del personal de apoyo adscrito a esta rea administrativa, los proteger con empaques adecuados y los agrupar por unidades administrativas de las dependencias solicitantes, debindose adherir de manera fija y segura una tarjeta de identificacin que contenga destinatario, el nmero de bienes que integran el grupo, as como el nombre y firma del responsable del empaque. Agrupados los bienes por ruta de envo y por unidad administrativa solicitante, el servidor pblico responsable del almacn ordenar la distribucin de la entrega con toda oportunidad de los bienes solicitados, utilizando para este efecto los servicios del personal adscritos a esta rea administrativa el medio de transporte que tenga asignado para tal efecto o mediante la utilizacin de otras alternativas de distribucin, priorizando la entrega y el ahorro de recursos presupuestables. El almacn deber conservar un eficiente funcionamiento procurando ejecutar el proceso de recepcin registro y entrega de bienes adquiridos en el menor tiempo posible, as como buenas condiciones de limpieza, orden y seguridad de los mismos. El Departamento de Adquisiciones es responsable de vigilar el seguimiento puntual de las disposiciones y lneas de accin que debern observar los servidores pblicos adscritos a la administracin del Almacn General, as como del cumplimiento de las actividades y del programa de trabajo de esta rea administrativa. El responsable de la administracin del almacn coordinar las actividades de los servidores pblicos adscritos al mismo y vigilar que todos participen activamente en la toma de inventaras, as como verificar que todos los bienes existentes en el almacn sean inventariados fsicamente por parejas de servidores pblicos, afinde conciliar las cantidades resultantes y en caso de existir diferencias realizar un tercer conteo. Se verificar permanentemente que los bienes existentes en el almacn cuenten con marbetes de identificacin debidamente requisitados.

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De los inventarios y resguardos: El jefe del rea administrativa de resguardo patrimonial es responsable, a travs del servidor pblico que tenga a su cargo la Oficina de Inventarios y Resguardos, de mantener actualizado de manera permanente el inventario y los resguardos correspondientes de los bienes propiedad del gobierno del estado de Nayarit. Para mantener actualizado el inventario y los resguardos de los bienes de activo fijo y de consumo duradero capitalizabas, es indispensable que los proveedores entreguen facturas al Departamento de Adquisiciones, debidamente requisitadas con la descripcin completa, costo y fecha de los bienes adquiridos; as como de las unidades administrativas de las dependencias solicitantes y que dicho departamento haga entrega oportuna de stas a la Oficina de Inventario y Resguardo Patrimonal. El servidor pblico responsable de la Oficina de Inventarios y Resguardos dar de alta de manera clasificada los bienes de activo fijo y los de consumo duradero capitalizable, inmediatamente que reciba la documentacin original que le turne el servidor pblico responsable del Departamento de Adquisiciones, registrando dichas altas de preferencia en sistema computarizado o en su defecto en tarjetas kardex individuales y el listado general de inventario. La solicitud de baja de los bienes de activo fijo y de consumo duradero capitalizabas, sern formuladas por la reas administrativas de las dependencias del poder ejecutivo del estado y turnados en original al rea administrativa de resguardo patrimonial de la Direccin General de Administracin, con copia a la Secretara de la Contralora General del Gobierno del Estado. La Direccin General de Administracin, a travs del rea administrativa correspondiente, solicitar a la Secretara de la Contralora General del Estado para llevar a cabo la verificacin fsica, formular diagnstico y avalo de los bienes de los cuales se solicita baja. Concluido el procedimiento a que se refiere la fraccin anterior, se levantar acta circunstanciada, que deber ser suscrita por los servidores pblicos comisionados para tal efecto, misma que ser turnada a travs de la Direccin de Recursos Materiales y Servicios al Comit de Compras y contratos de la administracin pblica del gobierno del estado, a efecto de que emita acuerdo sobre el destino final de los bienes en cuestin. El servidor pblico responsable del rea de resguardo patrimonial, de la Direccin General de Administracin, dar seguimiento al acuerdo que emita segn el prrafo anterior y recabar los originales de la documentacin que se elabore al respecto y proceder en consecuencia para actualizar el inventario y los resguardos que correspondan. Los servidores pblicos obligados a superior jerrquico, le informarn sobre el extravo que contengan bajo su resguardo, as como de violaciones de las chapas o cerraduras.

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Del aseguramiento de bienes Los bienes que integran el patrimonio del estado, que por sus condiciones de operacin, ubicacin, valor y destino estn expuestos a alto riesgo, ajuicio del Comit de Compras y Contratos de la administracin pblica del gobierno del estado, sern resguardados mediante aseguramiento que garantice el valor de los mismos. Los titulares de las oficinas administrativas de las entidades pblicas de quienes dependa operativa y normativamente el manejo de los bienes sujetos a aseguramiento, sern responsables de solicitar con cargo a su presupuesto la contratacin de las plizas de seguros de definir el monto inicial de las sumas asegurables a revisar peridicamente, actualizando las coberturas contratadas, y de informar al responsable del control administrativo de los bienes patrimoniales del gobierno del estado de la existencia de indemnizaciones para su aplicacin en las oficinas recaudadoras y prever la asignacin presupuestal para el pago de primas. La contratacin de las plizas de seguro correspondientes estar a cargo de la Direccin General de Administracin de acuerdo a los procedimientos que al efecto establezca el Comit de Compras y Contratos de la administracin pblica del gobierno del estado. Del control y mantenimiento del parque vehicular En cuanto a los vehculos, maquinaria y equipo, propiedad del estado, adscritos a las entidades de la administracin pblica estatal no responsable de la seguridad pblica, al trmino de la jornada el servidor pblico que los utilice deber guardarlos dentro de los estacionamientos que para tal efecto tienen las entidades pblicas, o en los que se asignen para tal fin, siendo responsabilidad del titular del rea administrativa que los tenga bajo resguardo el cumplimiento de esta disposicin. Se utilizarn nica y exclusivamente para los fines que fueron designados y no para uso particular. No debern ser intercambiados sin previa autorizacin del jefe de la dependencia administrativa responsable del resguardo patrimonial. Los vehculos, propiedad del estado, adscritos a las entidades responsables de la seguridad pblica, sern registrados y sus resguardos, uso y control estarn bajo la responsabilidad directa de los titulares de las mismas. Todas las unidades que constituyen el parque vehicular, incluida la maquinaria, sern marcados en ambos lados de la cabina con el logo, tipo y nmero de registro asignado a la entidad pblica correspondiente por la Comisin de Resguardo Patrimonial. Se prohibe el desmantelamiento de unidades automotrices, maquinaria pesada y de todos los bienes susceptibles de tener piezas de repuesto. Todos los vehculos automotrices deben estar al corriente en los pagos de tenencia y placas. El control de los servicios de mantenimiento se registrarn en bitcoras autorizadas por los responsables de las unidades administrativas de las dependencias. 511

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Corresponde al Departamento de Control y Mantenimiento de Vehculos dar seguimiento oportuno, con base en la normatividad respectiva, en los casos de siniestro o robos de los vehculos asegurados. El Departamento de Control y Mantenimiento de Vehculos entregar en los primeros cinco das del ejercicio fiscal a los directores y jefes de departamento de cada dependencia del poder ejecutivo, la dotacin de formatos de bitcoras por unidad vehicular, de acuerdo a sus necesidades y al inventario del parque vehicular en circulacin, propiedad del gobierno del estado. El Departamento de Mantenimiento y Control de Vehculos, en coordinacin con los directores y jefes de departamentos administrativos, asignar un nmero econmico a cada unidad vehicular por dependencia. De los servicios generales Los servicios de impresin, fotocopiado, engargolado y de mimegrafo, reparacin y mantenimiento de mobiliario y equipo de oficina, propiedad del gobierno del estado y suministro de energa elctrica, agua potable y telfono a las dependencias de gobierno del estado, se realizarn con cargo al presupuesto autorizado a cada dependencia del poder ejecutivo del estado. Los servicios antes sealados sern otorgados por el Departamento de Servicios Generales, previa solicitud que para el efecto presenten las dependencias del poder ejecutivo debidamente autorizadas. El Departamento de Servicios Generales mantendr actualizado el inventario de los servicios de suministro de energa elctrica, agua potable y telfonos de cada una de las dependencias del poder ejecutivo del gobierno del estado. Procedimientos que se aplicarn Descripcin de los procedimientos: Adquisicin de bienes mediante requisicin de las dependencias del poder ejecutivo del estado. Recepcin, control, distribucin de bienes en el almacn. Trmite de documentacin debidamente requisitada de proveedores de bienes y prestadores de servicios. Contratacin de espacios para oficinas de la administracin pblica del poder ejecutivo del estado. Actualizacin de inventarios y resguardos de los bienes muebles e inmuebles del patrimonio del estado en trmite de avisos de alta, baja y transferencias de resguardos. 512-

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Aseguramiento de bienes de activos fijos y de consumo duradero capitalizabas. Dotacin de combustibles y lubricantes a las dependencias del poder ejecutivo del estado responsables del parque vehicular. Reparacin y mantenimiento del parque vehicular, maquinaria y equipo, propiedad del gobierno del estado. Casos de siniestros de Bienes y/o robo de vehculos automotrices, maquinaria y equipo asegurado. Contratacin de servicios de energa elctrica, agua potable y telfono. Trmite de pago de servicios de energa elctrica, agua potable y telfonos. Reproduccin de documentos y/o folletos, engargolados y mimegrafo. Servicios de intendencia general. Trmite y control de rdenes de servicios de impresin. Trmite y control de pasajes de areos solicitados por las dependencias del poder ejecutivo del estado. Comit de Compras y Contratos Este organismo colegiado tiene su sustento legal en el artculo 5o. de la Ley de Adquisiciones, y lo integran: la Secretara de Finanzas, la Direccin General de Administracin y la Secretara de la Contralora General, y para darle una mayor transparencia y fuerza a los acuerdos, autorizaciones y recomendaciones adcionalmente se han incorporado la Secretara General de Gobierno y la Secretara de Obras y Servicios Pblicos. A partir de 1997 se establece en el presupuesto de egresos en el artculo que las adquisiciones de bienes o servicios con montos superiores a $20,000.00 tendrn que ser autorizadas por dicho organismo. El funcionamiento del Comit de Compras y Contratos permiti que en 1996 se reunieran sus miembros titulares o suplentes a sesionar con carcter ordinario y extraordinario en ms de treinta ocasiones y se elaboraran actas administrativas en un orden de ms de doscientas minutas que contienen autorizaciones, acuerdos, validaciones y recomendaciones relacionados con asuntos de su competencia, como son adquisiciones de bienes, contratacin de servicios, adquisiciones de inmuebles, enajenaciones de vehculos no tiles al servicio, implantacin de sistemas y lineamientos de simplificacin administrativa, y lo ms trascendental ha fomentado la cultura de la racionalidad y disciplina es el gasto pblico, difundiendo el marco jurdico presupuestal a travs de circulares giradas a todas las dependencias del poder ejecutivo y organismos descentralizados. Con el propsito de hacer mas gil la toma de decisin en la administracin pblica, el Comit de Compras y Contratos en algunos casos ha delegado la facultad y descentralizado funciones como en los Servicios de Educacin Pblica del Estado de Nayarit (SEPEN), tratndose de servicios no personales o materiales y suministros, a travs del funcionamiento de subcomits internos de compras y contratos, bajo la supervisin del primero y el seguimiento y evaluacin a cargo de la propia Secretara de la Contralora General del Estado. 513

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Licitaciones Pblicas En cuanto a las asignaciones de recursos materiales y servicios del estado por unidad presupuestal o dependencia se tiene el propsito para 1997, que cuando menos se ejerza el cincuenta por ciento a travs del procedimiento de licitaciones pblicas, un veinticinco por ciento a travs de invitaciones restringidas y el resto por adjudicacin directa de pedidos por los Departamentos de Adquisiciones, Control y Mantenimiento de Vehculos, Servicios Generales y Bienes Muebles e Inmuebles; con ello se pretende que la aplicacin de recursos sea ms eficaz y transparente. Con el antecedente de 1996, donde se inicia por primera vez en Nayarit, desde el gobierno de Santos Godnez hasta nuestros das, romper con lo tradicional en materia de adquisiciones pero fundamentalmente en bienes de consumo; es decir, bienes no capital izables, desde Palacio de Gobierno se lanzan las primeras convocatorias para licitaciones pblicas en los concursos nmeros S.F.D.G.A. 001/96; S.F.D.G.A. 002/96 y S.F.D.G.A. 003/96, en material de papelera y artculos de oficina; en material de limpieza, material de fotografa y cinematografa y neumticos, obteniendo resultados satisfactorios en cuanto a precio, calidad y oportunidad. El propsito del poder ejecutivo es declarar a 1997 ao de las licitaciones pblicas, con el fin de nunca ms aplicar prcticas obsoletas que lo nico que logran es daar la imagen del gobierno, no permiten la transparencia de las operaciones ni la agilidad y dinamismo de la administracin en la gestin pblica, mucho menos que el estado ejerza el poder de compra y s limitan la participacin abierta de los proveedores; para lograr esta meta se emiti a finales de 1996 la circular donde se invita a los titulares de las dependencias a programar sus adquisiciones anualmente y por bimestre de los bienes de uso generalizado con la finalidad de consolidar las compras del sector pblico.

Sistemas de administracin de recursos humanos Objetivo

Difundir las normas, polticas y procedimientos tendientes al reclutamiento, seleccin, contratacin, control y desarrollo de recursos humanos, emitiendo para el efecto y dentro del programa de reordenacin administrativa el Manual de Organizacin y Procedimientos de la Direccin de Recursos Humanos. Marco Jurdico Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas Presupuesto de Egresos del Estado de Nayarit Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Nayarit

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Ley de Presupuestacin, Contabilidad y Gasto Pblico de la Administracin del Gobierno del Estado de Nayarit Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de carcter estatal.

Funciones
Se plasman en el programa anual de trabajo y entre otras se enuncian las siguientes: Formular y proponer los proyectos y programas correspondientes. Ratificar la operacin de manuales que contengan las polticas y procedimientos autorizados en materia de recursos humanos. Dirigir y resolver con base en lo anterior los asuntos relativos a los trabajadores del estado. Estudiar y proponer, las polticas para atender los requerimientos de personal de las dependencias del gobierno del estado. Instrumentar y coordinar el programa del Servicio Pblico de Carrera. Mantener actualizado el catlogo de puestos, el escalafn de los trabajadores de la educacin, los expedientes del personal y las plantillas de personal correspondientes. Supervisar y controlar la emisin de nminas y cheques de pago al personal al servicio del estado. Apoyar a la administracin en la conduccin de las relaciones laborales, as como participar en la revisin de las condiciones generales de trabajo. Imponer, reducir y/o revocar, en los trminos del marco jurdico aplicable, las sanciones administrativas a que se hagan acreedores los servidores pblicos. Controlar y operar el sistema de servicio social, que los estudiantes prestan a las dependencias del gobierno del estado. Detectar las necesidades de capacitacin y desarrollo de personal, as como organizar en forma continua y permanente conferencias, cursos, mesas redondas y seminarios que coadyuven a la satisfaccin en esta necesidad. Presentar el organigrama correspondiente con su debida jerarquizacin y atribuciones correspondiente y los fluxogramas operativos respectivamente. Operatividad Reclutamiento. Proceso tcnico que tiene por objeto proveer mediante Bolsa de Trabajo del personal idneo. Seleccin. Proceso para determinar quien o quienes de los aspirantes propuestos en Bolsa de Trabajo rene el perfil para ocupar el puesto. Bolsa de Trabajo. Organismo que opera el registro de propuestas de candidatos y su nominacin para ocupar puestos. Contratacin. Deber ser por escrito y mediante el cul se establece de comn acuerdo, la relacin jurdico laboral y las condiciones bajo las cuales se prestar el servicio. Del Ingreso al Servicio Pblico. Se har invariablemente a travs de Bolsa de Trabajo.

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Aspirante. Son las personas que hayan presentado su solicitud para.ingresar en la Bolsa de Trabajo. La seleccin se har a travs de pruebas escritas, orales y prcticas, que para el efecto aplique la comisin respectiva. Son candidatos los aspirantes calificados que hayan satisfecho los requisitos exigidos con respecto al perfil que requiere el puesto. Proceso de capacitacin, adiestramiento y desarrollo de personal en fases Primera. Determinar el plan de actividades a realizar, con apoyo de los siguientes instrumentos: aplicacin de pruebas selectivas para determinar el grado en que el servidor pblico cubre el prefil de necesidades del puesto, en relacin a conocimientos y/o experien cia en el servicio, habilidades, aptitudes, personalidad y aquellas especificadas a los puestos que desempean; aplicacin de entrevistas, comprobacin de referencias y de antecedentes, as como evaluacin de condiciones fsicas y mentales. Segunda. Induccin al puesto. Implica introducir a los servidores pblicos en su puesto a desempear en las unidades administrativas de su adscripcin, comprende la revisin interna de las acciones a realizar con el propsito de que el servidor pblico, comprenda la misin, valores y objetivos del rea administrativa a que se encuentra adscrito; as como sus obligaciones y derechos. Tercera. Desarrollo en el puesto, comprende talleres de anlisis de la problemtica del rea administrativa en que el servidor pblico se encuentra adscrito, que obtaculiza lograr los objetivos de la misin propuesta como meta en el desarrollo de sus labores.

Control de recursos humanos

Altas, bajas, renuncias, abandono de empleo, por mutuo consentimiento, por declaracin judicial, por muerte, por incapacidad, por cese, por insubsistencia de nombramiento, licencias con o sin goce de sueldo, reanudaciones, cambios de designacin, cambios de adscripcin y deduccin o descuentos, as como: Actualizacin de plantillas de personal, catlogos de puestos y nminas de servidores pblicos. Actualizacin y control de la informacin relativa al Sistema de Ahorro para el Retiro de los trabajadores (SAR). Trmite y control de crditos de fomento y garanta para el consumo de los trabajadores. (FONACOT). Trmite y delimitacin de vigencia de derechos de los trabajadores para efectos del ISSSTE. Integracin y requerimientos del proceso de pensin y jubilacin de los trabajadores. Coordinar los trabajos de actualizacin, depuracin y custodia de los expedientes personales de los trabajadores al servicio del estado. Control y trmite de prestamos personales a trabajadores al servicio del estado.

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Administracin de recursos financieros

Conceptualizacin En una poca reciente, dentro de los esquemas de las fianzas pblicas, la administracin de recursos financieros se daba bajo la premisa de que dichos recursos tenan un carcter social y de una aplicacin inmediata en el gasto corriente y de inversin pblica. El manejo de los recursos con un enfoque financiero solo lo podan realizar los bancos y las empresas y organismos del sector paraestatal.Ese criterio se ha modificado debido a la necesidad de adecuar el valor del dinero en el tiempo, como consecuencia de la alta inflacin y por el impacto que se ha tenido sobre las tasa de inters. En el caso de la Secretara de Finanzas Estatales, el manejo eficiente de sus tesoreras se convierte en un aspecto altamente prioritario. Bajo este concepto, la Secretara de Finanzas tiene como misin no solo optimizar los recursos financieros, sino tambin desarrollar una visin global- de todos los recursos estatales. Esto implica una planeacin de largo plazo, sobre las necesidades de inversin que tengan que realizar el propio gobierno, sus fuentes de financiamiento y el impaco econmico que dichas inversiones puedan tener, especialmente sobre los propios ingresos derivados de un probable incremento en los impuestos. Ingresos y manejo financiero-egresos Con el propsito de desarrollar y visualizar mejor los dos puntos anteriores, mostraremos en seguida en forma de un grfico comparativo, el esquema actual y propuesto de la administracin de los recursos financieros, del rea responsable, dentro de la Secretara de Gobierno del Estado de Nayarit.
ESQUEMA ACTUAL 1. Control: Una cuenta concentradora ESQUEMA PROPUESTO 1. Ampliar el esquema de cuentas pagadoras con el criterio que se clasifiquen por tipo de destinatario y por rangos de los montos de pago. 2. Utilizar el esquema de cuentas maestras para las cuentas pagadoras.

2. Ingresos: 3. Egresos:

Dos cuentas receptoras Tres cuentas pagadoras: proveedores, nmina burocracia y nmina magisterio con vigencia semestral.

4. Cheques:

Su expedicin manual a proveedo3. Cambio mensual de cuentas res, excepto nminas que se utilizan pagadoras de nminas. cintas magnticas. 4. Conciliacin de las cuentas de pago de nminas via computo.

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ESQUEMA ACTUAL 5. Inversiones: 6. Excedentes lquidos y flotantes de cuentas de cheques: 7. Pagos: Mesa de dinero con un monitoreo diario de tasas de inters. Se realiza a travs de un clculo diario. Proveedores solo los viernes, con un mximo de $500 mil pesos. Revisin diaria de compromisos con horizonte mensual. Se aportan elementos al Departamento de Contabilidad, que es en donde se lleva a cabo. Informacin diaria.

ESQUEMA PROPUESTO 5. Mecanizar la emisin de cheques. 6. Ampliar el programa de inversiones.

8. Conciliaciones bancadas:

9. Movimiento de Tesorera:

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA

En el articulo 119 de la Constitucin local se especifica que es la Secretara de la Contralora del Poder ejecutivo estatal, la encargada de la planeacin, organizacin y coordinacin del sistema de control, evaluacin, vigilancia y responsabilidad administrativa del ejecutivo estatal, planteamiento coherente con este ordenamiento es retomado en el artculo 28, fraccin 1, de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit, as como el propio reglamento interior de la Secretaria. El Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental se orienta al ejercicio y cumplimiento de dos acciones fundamentales, las de carcter preventivo y las de procedimiento correctivo; las primeras descansan en la instrumentacin del sistema de control interno que en una primera instancia es conformado por la misma estructura organizacional del gobierno, pero ha ido desagregndose al interior mismo de cada una de las unidades administrativas como verdaderos elementos de apoyo para la eficiencia operativa. Los rganos de control interno para su eficaz funcionamiento se han incorporado en cada una de las dependencias y entidades del poder ejecutivo, y se encuentran plasmados en el acuerdo administrativo del gobernador del estado donde se constituyen los rganos de control interno en las dependencias de la administracin pblica estatal, como instrumentos de control y apoyo de la Secretaria de la Contralora General del Estado, acuerdo publicado el 16 de septiembre de 1995. Actualmente en el Estado se cuenta con 7 dependencias y 8 entidades donde operan activamente las contraloras u rganos de control interno, las cuales tienen una excelente comunicacin con la Secretara de la Controlara General, encontrndose en proceso de constitucin las restantes. 518

NAYARIT

En cuanto al segundo aspecto, se han orientado esfuerzos importantes al establecimiento de un rgimen de responsabilidades, adecuado a las circunstancias, como un medio correctivo de acuerdo al ordenamiento contenido en la propia Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Nayarit, coherente con su similar del mbito federal, documento normativo y bsico del control operativo, por ser un instrumento complementario de la normatividad que contiene el marco de actuacin de los servidores pblicos que precisa y esclarece el camino de del cumplimiento de la vocacin de servicio orientado a la satisfaccin de necesidades de la ciudadana sujeto y objeto de la razn de ser del estado. En tal sentido se esta actuando de una manera seria asignando el peso especifico que esta accin merece. En s, la administracin pblica local esta verdaderamente empeada en poder lograr en la mayor brevedad posible la consolidacin del rgimen disciplinario local en lo concerniente a la vertiente de carcter, correctivo y la adopcin real de los procesos de modernizacin y desarrollo administrativo integral, en lo concerniente a la vertiente de carcter preventivo.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

La problemtica de la gestin pblica se puede identificar en tres niveles: del sector social a los 3 niveles de gobierno, al interior de los 3 niveles de gobierno y de los gobiernos municipales y estatales hacia la federacin. En el primer caso se identifica la actitud de algunas personas que demandan del gobierno la solucin de sus problemas o a presentar denuncias sobre irregularidades de los servidores pblicos. En el segundo caso se encuentran situaciones de identificar, por exceso de carga de trabajo del personal impidiendo la debida retroalimentacin con las diferentes instancias que intervienen en la solucin expedita del problema o denuncias. Finalmente de las instancias locales hacia las federales donde se presentan algunos casos de excesivo centralismo, que afectan en las decisiones de los estados y municipios, y la falta de coordinacin entre dependencias cuando dos o ms inciden en un asunto.

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INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS

CONCEPTO
NAYAMT INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EORESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 272 018 4 158 197 006 3609 12 936 8 326 39 747 5817 414 272 0 1 * 12B764 49 939 77 358 15 535 421 392 228 11699 209 078 8059 29 248 8118 13095 74 925 192 225 112 820 54 6S2 116 414 50 218 18 119 441 9C1 23 482 266 785 15 329 14 215 6 367 3 824 93 336 18119 441 9*1 149 958 15 810 194 862 61 916 19 003

MILES OE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

920 57 23 325 314 997 10813 5 594 21 722 44 400 497 757 1966 20 97* 184 182 15114 629 650 72 289 19 330

10121*9 27 154 334 616 12 851 10 658 25 492 30 000 566 784 4 637 1 012 1>5 206 812 28 583 733 426 31 452 11 919

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

I documento normativo que regula las relaciones laborales es el Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado, Municipios e Instituciones descentralizadas de carcter Estatal, publicado en el Peridico Oficial No. 39 de fecha 14 de mayo de 1975, en su articulo 4o especifica que para los efectos de esta ley, los trabajadores se dividen en dos grupos: trabajadores de base y trabajadores de confianza. Por lo que se refiere a los trabajadores de base, stos se norman a su vez por el documento interno que es el Estatuto del Sindicato nico de Trabajadores al servicio de los poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de carcter estatal de Nayarit. El rgimen jurdico del personal de la administracin pblica estatal se circunscribe a este marco normativo, en el cual se estipulan los objetivos, las disposiciones generales, los derechos y obligaciones de los trabajadores, jornadas de trabajo y los salarios, etc. Asimismo, se ha considerado necesario fortalecer y actualizar el marco correspondiente a a Ley de Pensiones, para lo cual ya se cuenta con un proyecto de ley que en breve se enviar al Congreso local la iniciativa para una nueva ley de pensiones y jubilaciones, que mediante la creacin del fondo correspondiente dar una mayor seguridad a los trabajadores que soliciten su retiro. No obstante, con el propsito de no afectar el ejercicio de la administracin pblica y propiciar una mejor relacin entre los trabajadores y el gobierno del estado, teniendo como marco las negociaciones respecto a las condiciones generales de trabajo, se recurre a un proceso de negociacin reglamentario mediante la celebracin de convenios suscritos por la representacin del ejecutivo del estado y los trabajadores agremiados en dos sindicatos, el Sindicato nico de Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios (SUTSEM) que agrupa a la burocracia y la Seccin 49 del (Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin) SNTE del magisterio. Asimismo se emiten circulares. Se han publicado lineamientos y cada secretara, tomando como base la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuenta con su respectivo reglamento interior de trabajo.

DATOS CUANTITATIVOS
En cuanto a categorizacin de los servidores pblicos directos se cuenta con un total de 7,456 servidores pblicos, de los cuales 3,836 que representan el 51% son deconfanza, mientras que los trabajadores de base suman 3,623 correspondindole el 49% del total de los trabajadores de base 1,788 corresponden a la burocracia y 1,83 5 al magisterio; asimismo se cuenta adems con un total de 950 jubilados. Con la federalizacin de la educacin, a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, de mayo de 1992, los Servicios Coordinados de Educacin Pblica (SEPEN) cuentan con 11,532 plazas, siendo 8,893 docentes y el resto personal de apoyo, los cuales se incorporaron al estado. 523

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PERFILES PROFESIONALES DOMINANTES

Dentro de la estructura organizacional de la administracin pblica, se tienen identificados los siguientes: Del nivel delicenciatura y posgrado el perfil profesional que se tiene es el siguiente:

Maestro Contador pblico Economista Turismo Agrnomos Arquitectura Enfermera

28.76 % 23.75 % 7.50 % 6.75 % 6.75 % 6.25 % 3.75 %

Artes plsticas Mdicos Administradores Psiclogos Veterinaria Otros

3.75 3.00 2.50 2.50 2.50 5.30

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De lo anterior se infiere que hay profesiones que dada la vocacin del estado no han sido debidamente aprovechadas como en el caso de los ingenieros pesquero-forestales y otros. (La fuente de esta informacin proviene del rea de recursos humanos.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS

A partir de los planes y programas con los cuales dio inicio esta administracin en 1994, se ha dado un impulso significativo a las actividades de capacitacin de los servidores pblicos de la administracin local; tal accin se lleva a cabo a travs del Departamento de Desarrollo de Personal, dependiente de la Direccin General de Administracin de la Secretara de Finanzas del gobierno del estado. La capacitacin se ha dirigido a todo el personal que labora en las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, desde el nivel operativo, incluido el adiestramiento en el servicio, hasta el nivel de mandos medios y directivos; observndose una gran preferencia por la actitud de preparacin para el mejoramiento en los ndices de desempeo en el personal de confianza, ya que de acuerdo al grado de participacin el 66.5% de los asistentes corresponde a personal de confianza, el 27.6% es personal de base; el 3.7% personal de carcter transitorio y 2.1% con otro tipo de contratacin. La orientacin fundamental de estas acciones se encamina a procurar un desarrollo integral del individuo, buscando elevar el conocimiento y acrecentar sus habilidades laborales; en tal sentido, la temtica abordada en los cursos que integran el sistema de capacitacin incluye los de ortografa y redaccin, eficiencia secretarial, relaciones humanas, seguridad e higiene 524

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en el trabajo, de atencin y trato al pblico, hasta los de administracin pblica y calidad y excelencia laboral; estos ltimos, con una orientacin al cambio de actitud, a la bsqueda de una cultura del servicio y la adopcin de un proceso de mejora continua. Cabe destacar los cursos de formacin y actualizacin de instructores, lo cual ha propiciado la conformacin de un cuerpo de instructores internos quienes independientemente de sus funciones en sus centros de trabajo participan con calidad y vocacin de servicio en los programas establecidos. Es importante mencionar tambin la participacin coordinada en las tareas de capacitacin en los cursos de informtica, impartidos por la Direccin de Informtica de la misma Secretara de Finanzas, asi como tambin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en los importantes cursos de actualizacin fiscal. Con la representacin del Seguro Social se tiene una estrecha relacin de apoyo e intercambio acadmico, que ha sido muy benfico para el Departamento de Desarrollo de Personal. En el periodo que abarca de 1994 a 1996, se llev a cabo un total de 169 cursos de capacitacin que beneficiaron a 1760 participantes y que de acuerdo al nmero de participantes las dependencias que ms destacaron fueron la Direccin de Auditora Fiscal, la Direccin de Ingresos, el DIF estatal, la Secretaria de Planeacin y Desarrollo y la Casa de Gobierno. Asimismo, en este periodo se han llevado a cabo importantes Conferencias dirigidas a todos los niveles y categoras de los trabajadores al servicio del gobierno del estado. Previo diagnstico de necesidades, en 1995 se inicio el programa de educacin abierta a nivel de preparatoria para trabajadores e hijos de trabajadores de gobierno del estado. A la fecha se cuenta con 156 alumnos inscritos que han arrojado el numero de 9 con estudios terminados. En el pasado mes de mayo, se dio lugar a la creacin del organismo Bolsa de Trabajo, que permite reclutar y seleccionar personal para las diversas dependencias, con lo que se intenta darle un fuerte golpe a la cultura de la contratacin improvisada, identificando perfiles idneos a puestos determinados; dicho organismo funcionar operando el registro de propuestas de los aspirantes y su seleccin para ocupar puestos o plazas vacantes o de nueva creacin en las dependencias del poder ejecutivo del gobierno del estado de Nayarit. Su estructura la integra un coordinador y tres vocalas, los cuales en su operacin han llevado a cabo hasta esta fecha un proceso de reclutamiento y seleccin de 74 aspirantes, los cuales a travs de entrevista y.examenes psicomtricos determinan el anlisis de las siguientes reas: inteligencia, personalidad y aptitudes y habilidades mentales primarias. Es de sealarse que el procedimiento debe partir de una necesidad para un puesto determinado que la dependencia requiere, y el propio organismo proveer la lista de los aspirantes ms calificados; actualmente existen circulares para que las dependencias se sujeten a esta normatividad.

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La Administracin Local en Mxico

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Conceptual izamos el servicio civil de carrera, o mejor an el servicio pblico de carrera, como un proceso racional, estratgico y consensuado dentro de la administracin pblica de la entidad, que garantice la adecuada seleccin, desarrollo profesional y retiro digno para los servidores pblicos del estado y municipios de Nayarit. En este orden de ideas en el mbito laboral se prev la estructuracin de un sistema integral de promocin horizontal, el cual incluye un esquema de mejoramiento salarial que estimula la profesionalizacin y la actualizacin, al tiempo que promueve una participacin ms directa del servidor pblico en las dependencias en que se desempea. El objetivo general ser el elevar la calidad en las funciones que cumple a travs de una estimulacin y dinamizacin de los programas que maneja. Para ello deber reforzar su inters en la profesionalizacin, al ser compensado con una mejor remuneracin por su trabajo. De igual forma mantendr un alto espritu en la superacin que ser parte del proceso de ser mejor. El servicio civil de carrera permite entonces conocer, comprender y aplicar los conceptos fundamentales de la planeacin estratgica, la-calidad y la reingeniera de procesos como elementos bsicos para el mejoramiento y modernizacin de los servicios que presta la administracin pblica en sus distintos mbitos, asi como las prcticas que generan el cambio. En relacin a la forma en que este servicio se manifiesta, se podra considerar de alguna manera representativo el caso del sector educacin, lo referente a la carrera magisterial y sus caractersticas de administracin de su proceso escalafonario, y en menor medida los trabajadores sindicalizados considerados burocracia, para diferenciarlos del magisterio. En tal sentido, la carrera magisterial es una propuesta para establecer un sistema escala fonario de promocin que estimula la preparacin, experiencia y eficiencia del magisterio; el objetivo es fortalecer y mejorar la educacin a travs de la profesionalizacin y del mejoramiento de las condiciones de los trabajadores. Sus modalidades son: Profesores frente a grupo. Docentes en funciones directivas y de supervisin. Docentes en actividades tcnico-pedaggicas. Cada nivel de la carrera magisterial tendr sus propios requisitos, de manera que se promover la incorporacin o el ascenso de los maestros ms capaces, mejor preparados, con mayor desempeo y que obtengan los mayores puntajes en el sistema de evaluacin; esta evaluacin ponderar los siguientes factores:

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Antigedad 10 puntaje. Grado acadmico 15. Preparacin profesional 25. Acreditacin de cursos de actualizacin, capacitacin y superacin del magisterio 15. Desempeo profesional 35. Al respecto el magisterio estatal nos arroja los siguientes resultados: 63.21% tienen la preparacin de terminacin de educacin normal bsica; y el 36.78% estn dentro de la carrera magisterial.

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

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MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN EVTERGUBERNAMENTALES

_L/n los estados modernos con formas de gobierno federal, los problemas econmicos y administrativos plantean la necesidad de la unidad de accin, de estrategias globales y de polticas uniformes para enfrentar los problemas de carcter econmico y social; sin embargo se interpone una estructura formal que es necesario respetar, en este caso, la existencia de mbitos de gobierno a nivel constitucional; de ah que surge la coordinacin intergubernamental como respuesta para lograr coherencia en la lucha contra los grandes problemas del estado. Es por ello que en los tiempos actuales se exige un desempeo pblico ejemplar, porque si el estado ha de seguir encabezando los cambios en el pas, se requiere que el sector gubernamental obedezca a un proceso constante de superacin, revisin de sus tareas y elevacin permanente de su capacidad de respuesta y atencin a la ciudadana. Dentro del marco de las formas de coordinacin intergubernamental en nuestro pas, la coordinacin econmica y financiera es un instrumento fundamental disponible para contrarrestar los efectos negativos que surgen por relaciones con caractersticas de excesiva centralizacin que originan, entre otras cosas, desigualdades regionales, por lo que esta forma de coordinacin persigue una ms justa redistribucin de los beneficios del crecimiento econmico, as como la homogeneizacin de la accin del estado en su conjunto.

Convenio de Desarrollo Social (CODESOL)

Una de las estrategias ms importantes en materia de poltica econmica y que se manifiesta en el aspecto de coordinacin, es la planeacin, entendida sta en nuestro pas como una tarea de carcter nacional en la que se deben involucrar las tres instancias de gobierno y no nicamente la planeacin del nivel federal. El Convenio de Desarrollo Social que cada ao se refrenda por los ejecutivos, federal y estatal, al hacer suyos estos principios, se afirma como el instrumento primordial que nuestro sistema federal ha diseado y perfeccionado para impulsar, ampliar y dar eficiencia a las acciones coordinadas entre las tres instancias del gobierno. En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, es el vnculo de los esfuerzos federales, estatales y municipales para dar concrecin a la poltica de desarrollo econmico y social en el mbito regional, y para asegurar el cumplimiento de los acuerdos nacionales. Asimismo, promueve en el logro de sus objetivos una estrategia profundamente descentralizadora, que no slo fomenta la participacin local en la administracin y utilizacin de los fondos federales, sino fortalece el papel de la instancia municipal en la planeacin del desarrollo regional.
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La Administracin Local en Mxico

En el desarrollo histrico del convenio se han observado avances substanciales con resultados positivos, referidos bsicamente a la operacin e impacto socioeconmico para la poblacin objetivo, lo cual ha sido muy evidente. En 1977, el ejecutivo federal celebr con el gobierno del estado el Convenio nico de Coordinacin (C.U.C.), que surge por la necesidad de formalizar las relaciones intergubernamentales de manera coherente y global. En 1983 el Convenio nico de Coordinacin se sustituye por el Convenio nico de Desarrollo (C.U.D); posteriormente, en el ao 1992, se determina su cambio de denominacin de Convenio nico de Desarrollo por la de Convenio de Desarrollo Social (C.D.S.), documento vigente a la fecha, el cual, an conserva su caracterstica de instrumento integral por el que se regulan las acciones derivadas de las vertientes de coordinacin y concertacin de la planeacin nacional entre los rdenes de gobierno federal y estatal. En el estado de Nayarit, la participacin del Convenio de Desarrollo Social ha sido significativa, pues ha demostrado en sus montos presupustales una tendencia moderada pero siempre creciente. Para el ejercicio fiscal de 1996, la derrama econmica del CODESOL se llev a cabo por conducto de los tres fondos siguientes: el Fondo de Desarrollo Social Municipal con un presupuesto autorizado de $ 150'660,800, el Fondo de Prioridades Estatales con $2'500,000 y el Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin con $13'733,100, alcanzando un techo financiero total de $166'893,900; del cual se ejerci un total de $165'563,900 que representa casi el 100% de lo autorizado. En el aspecto operativo, el programa anual de gasto del ramo XXVI, Superacin de la Pobreza, se integro de acuerdo a los requerimientos que los Municipios plantearon y que se interpretaron en la normatividad programtico-presupuestal que conforma al CODESOL 1996. La instrumentacin sistematizada del convenio en base a su esquema operativo, adems del ejercicio metodolgico de los procesos programatico-presupuestales, incluye muy especialmente las acciones orientadas a los procesos defiscalizacin,mediante el seguimiento y control del avance fsico-financiero de las obras y evaluacin de los programas convenidos. En este sentido, y dentro del contexto de las relaciones intergubernamentales, el gobierno del estado, suscribe el acuerdo de coordinacin que celebran el ejecutivo del estado de Nayarit y los H. ayuntamientos de los municipios de la entidad, para la realizacin del programa especial denominado Fortalecimiento y Operacin del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental. Lo anterior ha significado el marco propicio para la coordinacin estrecha entre las reas responsables de la planeacin municipal, con las dependencias y entidades del gobierno estatal encargadas de la planeacin y fiscalizacin de los recursos convenidos, y ste a su vez con el gobierno federal, lo cual cierra el ciclo vital y objetivo de la instrumentacin del sistema nacional de planeacin democrtica de los mexicanos; no obstante, cabe mencionar que dicho sistema requiere, de actualizacin conceptual y de adecuacin al marco normativo en el contexto del derecho administrativo y del desarrollo administrativo.

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Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal

La cuestin fiscal es otro de los aspectos que incluye la coordinacin econmica y financiera y que juega un papel primordial en el contexto de las relaciones intergubernamentales, ya que a partir del ordenamiento constitucional que obliga a la ciudadana a contribuir para los gastos pblicos, tanto de la federacin, de las administraciones locales y del mismo municipio, conjunta a los individuos a tres mbitos tributarios propiciando la concurrencia; en tal sentido la coordinacin en materia fiscal se convierte en la accin concreta para dar respuesta ptima a tareas que por facultades concurrentes, venan realizando las tres instancias de gobierno. Con el antecedente histrico durante la dcada de los setentas de las Convenciones Nacionales Fiscales para la incipiente administracin coordinada del impuesto sobre ingresos mercantiles y sobre algunas modalidades del impuesto sobre la renta, y posteriormente con reuniones de funcionarios fiscales de la federacin y de los estados, se logr finalmente en 1979 la promulgacin de la nueva Ley de Coordinacin Fiscal, la cual crea y norma el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. En este sentido, en el estado de Nayarit su administracin pblica ha buscado siempre estar inmersa en el marco de actuacin que propicia la norma; lo cual es muy evidente, ya que se cuenta con toda la normatividad requisitada para poder tener acceso a dicho sistema en el Decreto No.6,249, publicado en el Peridico Oficial, de fecha 22 de diciembre de 1979. El H. Congreso del estado emite la autorizacin al ejecutivo del estado, para celebrar con el gobierno federal el convenio de adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, as como el convenio de colaboracin administrativa en Materia Fiscal Federal. El Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal vigente, publicado el 14 de diciembre de 1996 en el Peridico Oficial y el pasado 20 de ese mismo mes y ao, en el Diario Oficial de la Federacin, plantea en su primera clusula, que las funciones de administracin de los ingresos federales, se asuman por parte del estado, a fin de ejecutar acciones en materia hacendara dentro del marco de la planeacin nacional del desarrollo. En la clausula segunda se encuentra desagregado el objeto de la coordinacin, que a la letra dice: la Secretara (SHyCP) y el estado convienen en coordinarse en: impuesto al valor agregado; impuesto sobre la renta e impuesto al activo; impuesto especial sobre produccin y servicios; impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, excepto aeronaves; multas impuestas por las autoridades administrativas federales nofiscales;las actividades referidas a los artculos 41, 29 y 42 fraccin v del Cdigo Fiscal de la Federacin, y los de verificacin de la legal estancia o tenencia en territorio nacional de vehculos de procedencia extranjera. Los resultados de la gestin administrativa respecto al cumplimiento del convenio de referencia han sido muy positivos, puesto que las acciones de coordinacin sobre todo en estos rubros en el estado han merecido especial atencin por parte de las autoridades encargadas de su instrumentacin, es por eso que se hacen esfuerzos serios para complementar los
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La Administracin Local en Mxico

ordenamientos emanados de los acuerdos, en relacin a la aplicacin de acciones en cuanto a seguimiento, control y fiscalizacin de las actividades coordinadas y de todas aquellas atribuciones conferidas a la administracin local. Se pueden mencionar algunos avances como es el caso de la verificacin del padrn de contribuyentes, que en 1996 se cumple la meta de mantenerlo actualizado en una proporcin anual del 20% de dicho padrn en general como avances para asumir las facultades conferidas por la S.H. y C.P.; a travs del nuevo convenio se han implementado las siguientes acciones: A) capacitacin de personal, B) reestructura del organigrama en materia de recursos humanos, C) implementaciones en las leyes del estado de las facultades conferidas, D) implementacin del sistema de computo en el total de recaudaciones. En cuanto a la integracin y actualizacin del registro estatal de vehculos, la meta para 1996 se ha cumplido al 100% en la captura, y al mismo tiempo se estn aplicando instrumentos tecnolgicos avanzados, ya que la informacin se est procesando mediante dispositivos magnticos, que permitirn su manejo gil y expedito. En el manejo de la coordinacin fiscal, a partir de 1996 se aplican algunas adiciones a esta ley para que las entidades reciban participaciones especificas por conceptos de impuestos especiales; los montos recibidos como anticipos a cuenta de participaciones, juegan un papel fundamental en mantenimiento y operacin de la administracin publica estatal, ya que esos montos representan aproximadamente el 85% de los recursos econmicos necesarios para operar, y a nivel municipal cubren el 95% de los recursos requeridos para solventar su gestin administrativa. Lo anterior muestra claramente la fragilidad econmica y/o de subsistencia que experimenta la administracin pblica local y municipal y al mismo tiempo su capacidad de dependencia econmica -y no nada mas en este aspecto como es muy evidente- del gobierno federal. Por lo tanto, es necesario destacar la importancia que representa el fortalecimiento de los diferentes instrumentos de coordinacin en el marco de las relaciones intergubernametitales, los cuales deben ser aprovechados para que la administracin pblica estatal consolide su incursin en los procesos de la modernizacin administrativa, que le permita tener la sensibilidad de la captacin e interpretacin de las ms sentidas necesidades de la sociedad y poder proporcionar las respuestas con mayor transparencia y eficiencia.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES, GOBIERNO FEDERAL-ESTADO

En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se encuentra plasmada la propuesta para la descentralizacin de funciones, recursos fiscales y programas pblicos hacia los estados y municipios, los cuales deben ir soportados con criterios de eficiencia y equidad, todo ello con el objeto de fortalecer el pacto federal, con el propsito de evitar la excesiva concentracin de los procesos y funciones de la administracin federal, as como tambin para evitar la duplicidad de funciones, y como consecuencia de las facultades concurrentes entre los mbitos

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de gobierno existentes, se considera viable la implementacin de instrumentos de coordinacin que vengan a vislumbrar resultados ptimos y redistribuidos de carcter econmicos, sociales y polticos, en beneficio no nada mas del nivel federal, sino que tambin del estado y el municipio. El estado de Nayarit, inmerso en el esfuerzo de caminar al ritmo de la modernidad y dispuesto a enfrentar los retos que esto implica, ha preparado su administracin y sus escasos recursos, en una posicin flexible para adoptar las polticas y procedimientos que lo dirijan a formas organizativas y funcionales mas eficientes; en este sentido la administracin pblica estatal ya esta experimentando el proceso de descentralizacin en algunas de las actividades bsicas y de mayor impacto en la sociedad Nayarita; se trata de los sectores de educacin y salud; sin embargo a partir de este sexenio dichos procesos descentralizadores se han hecho extensivos a otras reas del quehacer pblico como son SCT, SAGAR y CAPFCE. En lo que se refiere al sector educacin, dicho proceso dio inicio con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y con la firma del Convenio que de conformidad con el Acuerdo Nacional para la modernizacin de la Educacin Bsica celebran, por una parte, el ejecutivo federal y por la otra, el ejecutivo del estado libre y soberano de Nayarit, con la comparecencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. La transferencia propici la creacin de un organismo descentralizado del estado de Nayarit con personalidad jurdica y patrimonio propio que se denomina Servicios de Educacin Publica del Estado de Nayarit, cuyo objeto es la direccin y administracin tcnica de los establecimientos transferidos por el gobierno federal al gobierno del estado. La incorporacin de este organismo alcanz gran relevancia en la administracin publica estatal, en la aportacin de recursos, sobre todo en los financieros y humanos; en lo financiero vino a duplicar los montos presupustales ya que el techo financiero de este organismo represent aproximadamente el 51% del presupuesto de egresos para 1997, y en recursos humanos su participacin representa el 61% del sector pblico estatal. El sector salud, en nuestro caso, merece especial atencin, puesto que en el proceso descentralizador a nivel nacional Nayarit se distingui para ser el primer estado en la repblica en el que se diera inicio a la instrumentacin de dicho proceso. Por tal motivo, con fecha 20 de agosto de 1996 se firm el Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin Integral de los Servicios de Salud en la Entidad y posteriormente, mediante decreto No. 7979, publicado el 31 de agosto de 1996, se crea un organismo pblico descentralizado de la Administracin Publica Estatal, con personalidad jurdica y patrimonio propio que se denominara Servicios de Salud de Nayarit, el que tendr por objeto prestar servicios de salud a poblacin abierta en la entidad. La transferencia llevada a cabo incluye recursos materiales, bienes muebles e inmuebles, reportndose la existencia de 116 centros de salud y/o de servicios en el estado de Nayarit;
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en cuanto a recursos financieros se registra un presupuesto modificado al mes de septiembre del996de$29'067,387.00. El avance de la descentralizacin en los dems sectores no es muy significativo; sin embargo, su tendencia es continuar con el proceso; las incidencias durante 1996 para los otros fue la siguiente. La Secretaria de Comunicaciones y Transportes, transfiere la superficie respecto de carreteras comprendidas dentro de la red federal secundaria para su conservacin, as como de caminos rurales dentro de los limites del territorio del estado. En el sector agropecuario el gobierno federal y estatal convienen en coordinarse para la instrumentacin de los programas contenidos en la Alianza para el Campo, que para 1996 la SAGAR reportaba un presupuesto disponible de $ 16' 170,000 y el gobierno del estado, por conducto de la S.A.G., $ 8'103,000 respectivamente. Este mismo sector cuenta con el Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado deNayarit, que con las aportaciones de productores y organizaciones, adems de los que pone la federacin y el estado, totalizan montos importantes para influir en el sector. El Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), por su parte, establece un proceso de descentralizacin encaminado a fortalecer a los estados y municipios, para que construyan y equipen su propia infraestructura educativa; para 1996 se autoriz al estado de Nayarit un monto total de $14' 186,000.

Presencia federal en el estado

Las dependencias y entidades del gobierno federal casi en su totalidad cuentan con oficinas de representacin o delegaciones estatales, lo que a primera vista podra considerarse interesante y/o ventajoso, para las administraciones locales y municipales, puesto que se cuenta con entes administrativos adicionales para enfrentar la problemtica, econmica, social, poltica, cultural, etc., con recursos tambin adicionales, tanto humanos como materiales y financieros. Sin embargo, si analizamos la informacin anexa referente a la inversin federal, ejercida en su programa operativo normal en un breve lapso de tiempo, de 1994 a 1996, se observa una reduccin muy significativa en los montos asignados a las dependencias y entidades federales. Lo anterior merece la atencin de todos, invita a la reflexin consciente, a la bsqueda de alternativas, al desarrollo de la dea del trabajo en equipo, a la idea de colaboracin; se requiere abrir los canales de comunicacin y propiciar los espacios para el intercambio de ideas, de anlisis, de conocimiento mutuo de las fuerzas y debilidades, con el objeto de poder reordenarnos y prepararnos para la planeacin participativa, estratgica, que nos permita preveer fallas y maximizar recursos y convertir la administracin pblica en el instrumento social capaz de dar satisfaccin plena a la sociedad de quien depende. 536

NAYARIT

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL

De todos es conocido las intenciones que los ejecutivos federales anteriores y el actual han tenido para llevar a cabo un sistema federalista. Han sido muchos los intentos y pocos los resultados que vengan realmente a sustentar los compromisos creados entre la federacin y los estados. Si bien es cierto que se han desconcentrado programas, recursos y problemas, tambin es cierto que es necesario descentralizar decisiones. Es fundamental para estados como Nayarit que el proceso de federalizacin se d con mayor velocidad y profundidad, por lo que consideramos conveniente llevar a cabo las siguientes acciones: Proponer que los delegados federales que representan a las distintas dependencias del poder ejecutivo puedan tomar decisiones de aquellas acciones que tienen un impacto meramente estatal. Que los convenios de coordinacin sean ms acordes a las caractersticas socioeconomicopoliticas de las entidades federativas.

537

i'3

CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

NAYARIT

EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

J__/n nuestro caso se researan aquellas experiencias exitosas que han manifestado resultados objetivos en cuanto al mejoramiento de la administracin publica, sea en las funciones sustantivas o de apoyo global. Se requiera hacer una comparacin entre la situacin problemtica identificada previamente y los aspectos positivos obtenidos con las medidas de modernizacin, valorando sus impactos y posibles defectos y visualizando sus perspectivas futuras. Solo se incluirn las ms representativas. Particularmente en materia de estmulos fiscales y desregulacion administrativa se tom como antecedente la Ley de Fomento Econmico, tambin un procedimiento para la calificacin de estmulosfiscalesy la adecuacin e instalacin de la ventanilla nica de gestin empresarial. En mayo de 1996 se firma el Acuerdo para la Desregulacion Empresarial como un esfuerzo del gobierno estatal de apoyo a la actividad empresarial. Se conformo un grupo interinstitucional con participacin de la SEPLADE como responsable, la Contralora, la Secretaria General de Gobierno y la SECOFI en calidad de asesor. A la fecha se han revisado los trmites de 4 dependencias entre las que destaca la SOSP, el IPROVINAY, la Secretaria de Finanzas y la SAG, en donde para las dos primeras se tienen ya dictaminados y ajustados los trmites que en ellas se realizan. Como experiencias valiosas se manifiestan 50 trmites, de las 4 dependencias mencionadas, que ya han sido capturados en el registro estatal de trmites empresariales. Otra experiencia importante en materia de desregulacion y simplificacin administrativa, es la que se integr en el seno del consejo estatal de la micro y pequea empresa del estado de Nayarit, con un grupo de trabajo, desregulacion y simplificacin. En su operacin, este grupo sostuvo entrevistas con representantes de las diversas cmaras empresariales recabando propuestas a partir de las cuales se elaboro un catlogo nico de trmites estatales y municipales para la instalacin y operacin de las empresas. Particularmente en SEPLADE se elaboraron 40 diagramas de flujos de los diferentes giros ms representativos de la entidad; tambin se obtuvieron propuestas de modificacin a la Ley de Fomento a la Actividad Empresarial de parte del Colegio de Contadores, el sector empresarial y diferentes dependencias del gobierno estatal. Es observable que estas experiencias han planteado la necesidad de involucrar en estas tareas a un representante de la Secretaria de Relaciones Exteriores, as como unidades de verificacin de gas y energa elctrica. 541

La Administracin Local en Mxico

El aspecto capacitacin como parte de la operacin de la ventanilla nica estuvo presente a travs de la delegacin de SEMARNAP, en lo relativo al funcionamiento de las ventanillas de acuacultura, giro para el cual existe una gran vocacin de nuestro estado y un gran potencial de desarrollo. Pero esto no ha sido todo. Se han iniciado ya otras experiencias valiosas que a la fecha estn en proceso de instrumentacin. Al respecto, mencin especial merecen algunas iniciativas de funcionarios pblicos en relacin a aplicar experiencias y conocimientos de uso en el mbito empresarial, pero que ahora se intenta aplicar en el mbito del sector pblico. Estas iniciativas, an en proceso de instrumentacin, son las siguientes: Las metodologas de planeacin y organizacin de'empresas han sido complementadas con los procedimientos de organizacin y mtodos del sector pblico, buscando elaborar nuevas estructuras orgnicas y perfiles de puestos en la reorganizacin de algunas direcciones generales. Los procedimientos y las tcnicas aplicadas en las empresas a la administracin total de la calidad y los procesos de mejora continua estn en vas de instrumentacin en el sector pblico. Al respecto, en la SEPLADE se tienen un gran avance de elaboracin documentos relativos a la aplicacin de procesos de mejora-. Destacan aspectos relativos a la solucin de problemas, aprovechamiento de oportunidades, aplicacin de los diagramas de Paretto y de causa-efecto, entre otros. Con fecha 20 de enero de 1996 se public en el Peridico Oficial del estado de Nayarit el actual Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, en el cual se establecen disposiciones de carcter jurdico, que proporcionan a esta institucin una nueva modalidad en las inscripciones regstrales consistente en la implementacin del sistema de incorporar los documentos al libro respectivo, aspecto que ha significado un desarrollo de suma importancia para la atencin a los usuarios, en razn de que se abrevia considerablemente el tiempo de respuesta a las solicitudes de inscripcin presentadas. Otra de las ventajas que contempla el actual reglamento consiste en dar mayor seguridad jurdica a los titulares regstrales, esto se confirma en la medida en que los documentos son incorporados tal y como se presentan, evitando de esta manera errores que pudieran cometerse al transcribirse. Conjuntamente a los beneficios sealados, surge la Direccin de Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, que se conforma de siete oficinas ubicadas estratgicamente al interior del estado, con sedes en Tecuala, Tuxpan, Santiago, Ixtln del Rio, Compostela, Buceras y Tepic, donde funge administrativamente la Direccin.

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NAYARIT

Cabe mencionar que las oficinas regstrales con excepcin de la de Tepic, fueron desincorporadas por el poder judicial e integradas al poder ejecutivo; lo anterior se ha traducido en una mejor coordinacin, eficiencia y seguridad, en virtud de que se cuenta con un control total por parte del poder ejecutivo sobre este servicio. Actualmente el registro pblico, cuenta con un 30% de avance en el proyecto de modernizacin de los sistemas de registro, archivo e ndices a travs de la Direccin de Informtica, aspecto que tendr como resultado simplificar tiempos en los trmites y presentar de manera sencilla, sistematizada y oportuna los procedimientos que contribuyan a proporcionar mayor eficiencia y seguridad en este servicio.

Bibliografa
CAPITULO I Conteo de poblacin y vivienda 1995 INEGI. Encuesta nacional de la dinmica demogrfica Plan estatal 1994-1999. Los retos para el desarrollo de Nayarit. XI censo general de poblacin y vivienda 1990. INEGI. CAPITULO n Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit, 1994 Publicada en Peridico Oficial del Gobierno del Estado. No. 45 de fecha 4 de junio de 1994. Presupuesto de egresos del estado de Nayarit, ejercicio fiscal 1996, Publicado en el Peridico Oficial de fecha 23 de diciembre de 1995. Reglamento Interior de la Secretaria de la Contralora. 1994. Reglamento Interior de la Secretaria General de Gobierno. 1994. Reglamento Interior de la Secretaria de Obras y Servicios Pblicos. 1994. Reglamento Interior de la Secretaria de Finanzas. 1995. Reglamento Interior de la Secretaria de Planeacin y Desarrollo. 1995. Reglamento Interior de la Secretaria de Turismo. 1995. Reglamento Interior de la Secretaria de Educacin y Cultura. 1995.

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La Administracin Local en Mxico

CAPITULO HI Acuerdo de coordinacin que celebran el ejecutivo federal y el ejecutivo del estado de Nayarit, que tiene por objeto la realizacin de un programa de coordinacin especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Publica y Colaboracin en Materia de Desarrollo Administrativo, suscrito el 19 de abril de 1996. Acuerdo de coordinacin que celebran el ejecutivo del estado de Nayarit y los H. ayuntamientos de los municipios de la entidad, para la realizacin del programa especial denominado Fortalecimiento y Operacin del Sistema Municipal de Control y Evaluacin Gubernamental publicado en el Peridico Oficial del 14 de diciembre de 1994. Acuerdo por que se constituyen los rganos de control interno en las dependencias de la administracin publica estatal, publicado en el Peridico Oficial del 16 de septiembre de 1995. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Enajenaciones, Servicios y Almacenes de la administracin Publica del Estado de Nayarit, 1988. Fecha de publicacin en el Peridico Oficial 13 de abril de 1988. Ley de Ingresos del Estado de Nayarit para el Ejercicio Fiscal 1996. Publicada en Peridico Oficial el 20 de diciembre de 1995. Ley de Planeacin Estatal, Publicada en Peridico Oficial del 19 de octubre de 1983. Ley de Presupuestacin, Contabilidad y Gasto Publico de la Administracin del Gobierno del Estado de Nayarit, se publico en el Peridico Oficial de fecha 29 de noviembre de 1989. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Nayarit. Fecha de publicacin en el Peridico Oficial 1 de febrero de 1984. CAPITULO IV Estatuto Jurdico para los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios e Instituciones Descentralizadas de Carcter Estatal, 1975. CAPITULO V Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, 1996. Convenio de Desarrollo Social, 1996. Ley de Coordinacin Fiscal, 1978. Manual nico de Operacin del CODESOL, 1996.

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uevo Len
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica 549 563 Sistemas administrativos para la gestin pblica 585 Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 609 615 625

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

ESTADO DE COAHUIU DE ZARAGOZA

ESTADO DE TAtUUUPAS

ESTADO DE ZACATECAS

ESTADO DE SAN LUIS POTOS

NUEVO LEN

Preliminar
1I estado de Nuevo Len ha formado con la experiencia de varias dcadas un aparato administrativo en el que% se entrelazan las aportaciones, esfuerzos y afanes de distintas generaciones de servidores pblicos; iniciativas de transformaciones de fondo, motivadas por destacados servidores pblicos muy notables, ademas de las lecciones de la propia experiencia acumulada. El funcionamiento de las distintas dependencias y organismos pblicos era normado por la propia Constitucin Poltica del Estado que cre desde 1825 los tres poderes del estado, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Federal de 1824; as surgieron la gobernatura del estado, rgano en el que se deposita la titularidad del ejecutivo local; el Congreso del estado, sede del poder legislativo y la audiencia como organismo responsable del poder judicial del estado. Durante dcadas, la Constitucin Poltica de Nuevo Len fue agregando dependencias; en 1825 se establecieron la Secretara de Gobernacin, la Oficiala Mayor y la Tesorera General del estado. En 1826, surgi la Ley de Instruccin Pblica que contemplaba la creacin de un rgano rector de la educacin en el estado. El doctor Jos Eleuterio Gonzlez, propuso en 1842 un Consejo Estatal de Salubridad que vigilara hospitales pblicos. As, se fue formando una administracin pblica para atender nuevas necesidades, como la Direccin de Industria en 1886, en el gobierno del Lie. Lzaro Garza Ayala. Con la Constitucin de 1917 surge la Procuradura de Justicia del estado, de la que dependera desde 1931 la Polica Judicial. El 25 de marzo de 1918 suge la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, como otra consecuencia ms de la doctrina emanada de la Revolucin mexicana. En 1955 surge la empresa Agua y Drenaje de Monterrey, creada por el gobierno del Lie. Ral Rangel Fras, la que se form de la comisin liquidada con fondos federales de una empresa canadiense que oper desde 1906. Durante el gobierno del Lie. Eduardo Livas Villarreal se aprueba por el Congreso local en 1967, la Ley para el Buen Gobierno de los Municipios. As, lentamente fue conformndose una administracin pblica que atenda distintas reas de las necesidades sociales. En 1974, Nuevo Len se convierte en el primer estado de la Repblica, antes que la federacin, en contar con una Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, dando as orden a seis sectores administrativos que se encargaban de polticas por reas especficas, que comprendan tambin organismos paraestatales para su direccin, control y evaluacin.

547

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La Administracin Local en Mxico

El doctor Pedro G. Zorrilla Martnez fue el creador de esta ley innovadora a nivel nacional, adelantada a su tiempo, como tambin lo fueron la Direccin de Derechos Humanos en 1979, diez aos antes de que operara con ese mismo nombre en la Secretara de Gobernacin y se convirtiera ms tarde en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como la Secretara de Servicios a los Trabajadores y Productividad. Es as como de un modelo sajn de la Constitucin Federal de 1824, entrelazado con ideas humanistas y liberales europeas, al paso de nuestro derecho constitucional mexicano se configura una administracin pblica estatal propia, distinta a la de otros estados, muy nuestra, fruto de los reclamos del pueblo nuevoleons y de la visin de estadistas de nuestra poltica local. Cada sexenio, en los ltimos 25 aos, ha aportado ideas y conceptos nuevos que fortalecen la accin de nuestros gobiernos estatales. Surgen as en el sector paraestatal, organismos de seguridad social para los trabajadores del estado, como el ISSSTELEON, ms tarde METRORREY, y desde 1976 FOMERREY, organismo encargado de regular la tierra urbana y formar fraccionamientos populares. La administracin pblica de Nuevo Len tiene un sello propio, recoge las ideas de expansin industrial de nuestros hombres: el fideicomiso Parque Fundidora, el fideicomiso para crear la Ciudad Industrial Linares, el fideicomiso para construir el Puente Internacional de Colombia (FIDENOR), el que construy el Centro Internacional de Negocios (CINTERMEX) y el Programa de Regeneracin Urbana de Santa Luca. Se combinan en estos organismos la promocin industrial, la seguridad de los burcratas y el mejoramiento de nuestro diario vivir. Administrar lo pblico en Nuevo Len tiene su sello propio: cuidar bien las cosas para que nos sirvan por muchos aos y al mismo tiempo forjar instituciones slidas que confirmen la unidad de los nuevoleoneses. Todo a nuestro ritmo e inventiva, todo al estilo de Nuevo Len; con espritu emprendedor, trabajo intenso, pensamiento visionario, ahorro y perseverancia. Este aparato administrativo que es el brazo ejecutor de las acciones del gobierno del estado, cumple con el lema de nuestro escudo de armas: semper ascendens, siempre ascendentes.

Instituto de Administracin Pblica de Nuevo Len

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

NUEVO LEN

CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRAFICAS

I uevo Len limita al norte con los estados de Coahuila de Zaragoza y Taumaulipas y con los Estados Unidos de Norteamrica; al este con Tamaulipas, al sur con Tamaulipas y San Luis Potos y al oeste con San Luis Potos, Zacatecas y Coahuila de Zaragoza, 509 kilmetros de norte a sur y su anchura mxima es de 269 kilmetros. El rea total del estado es de 65,103 kilmetros cuadrados, ocupa el dcimo tercer lugar del pas en extensin lo cual representa el 3.3 % de la superficie del pas.

Poblacin
En los ltimos 17 aos el estado de Nuevo Len ha sufrido cambios significativos en su demografa. En 1980, la poblacin total era de 2,463,298 habitantes; 1,226,870 hombres y 1,236, 428 mujeres que representaban el 49.8% y el 50.2% respectivamente. En 1990 la poblacin se increment en un 20.5% con respecto al censo anterior significando un alza poblacional de 635,438 habitantes; es decir, 3,098,736 habitantes, 1,542,664 hombres (50.2% ) y 1,556,072 mujeres (49.8%). Estas cifras nos indican tambin el crecimiento por sexo en la entidad entre los censos de 1980 y 1990; el sexo masculino se increment en un total de 315,794 habitantes (20.4%) y el femenino en 319,644 habitantes (20.5%). Actualmente, el nmero de habitantes se registra en 3,550,114; 1,773,793 hombres y 1,776,321 mujeres; 49.9% y 50.1% respectivamente.
TABLA COMPARATIVA DEL TOTAL POBLACIONAL EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

AO
Poblacin total Hombres Mujeres

1980 2,46338 1,226,870 1,236,428

1990 3,098,736 1,773,247 1,556,072

1995 3,550.114 1,773,793 1,776,321

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1980-1990. Anuario Estadstico de Nuevo Len 1996, INEGI.

De los datos antes mencionados podemos analizar el comportamiento demogrfico en Nuevo Len: En 5 aos (1990 a 1995) la poblacin aument un 12.6%, esto significa 450,537 habitantes, a una tasa de crecimiento de un 2.5% anual. El representativo porcentual del sexo masculino en 1995 fue de 49.9%; 0.1% mayor que en 1980 y 0.31% menor que en 1990. El percentil femenino en 1995 fue de 50.03%; 0.7 % menor que en 1980 y 0.4% mayor que en 1990. 551

La Administracin Local en Mxico

Comportamiento poblacional por municipios Como se puede observar en el algunos municipios del estado han visto tanto incrementar como disminuir su poblacin, en algunos casos muy notablemente. Este fenmeno puede ser el resultado de migraciones hacia el rea metropolitana de Monterrey (AMM), a otros municipios no conurbados y a los programas estatales y nacionales de control natal. Analizando algunos municipios de la entidad tenemos que en el municipio de Los Aldamas, la poblacin disminuy un 41.08% con respecto a 1990; el municipio de Melchor Ocampo tambin registr una contraccin de 37.8% comparado con el ao de 1990. Esto contrasta con el incremento significativo que han tenido los municipios del AMM, por ejemplo: 47.0% en Apodaca; 45.2% en Garca, 6.3% en San Pedro Garza Garca; 44.4% en Gral. Escobedo, 13.4% en Guadalupe; 43.9% en Jurez, 1.7% en Monterrey; 10.5% en San Nicols y 18.9% en Santa Catarina. Densidad demogrfica en el rea metropolitana de Monterrey El AMM, a raz de su desarrollo en infraestructura, como en el mbito econmico, ha evolucionado muy notablemente en el nmero de habitantes que la integran: En 1980 tena un total de 1,945,740, restando en el estado 358,170 habitantes, es decir que el 8.9% de la poblacin en Nuevo Len en este ao viva en el AMM. Mientras que slo un 14.54% se distribua en el resto de los municipios. En 1990 la poblacin era de 2,573,495 habitantes, en el AMM, un 83.04% del total, 4.14% ms que en 1980 y en el resto de la entidad eran 525,271 habitantes, un 16.96%, 2.42% de incremento con respecto al mismo ao. Para finales de 1995 la poblacin en el AMM era de 2,913,684, el porcentaje de crecimiento que se presenta en este caso es de un 33.2 % con respecto a 1980 y de 11.6% a 1990; es decir la poblacin se increment 340,189 habitantes entre los aos 1990 y al 31 de diciembre de 1995.
POBLACIN TOTAL POR MUNICIPIO EN EL ESTADO DE NUEVO LEN EN LOS LTIMOS AOS Municipio Total Abaslo Agualeguas Los Aldamas Allende Anahuac Apodaca Aramberri 1980 2,463,298 712 5,564 4,008 19,286 16,479 37,181 17,027 1990 3,098,736 1,373 5,095 4,140 22,211 17,316 115,913 15,295 1995 3,550,114 1,945 4,481 2,439 23,017 18,278 219J40 15,695

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NUEVO LEN

Bustamante Cadereyta Jimnez Carmen Cerralvo Cinega de Flores China Dr. Arroyo Dr. Coss Dr.Gonzlez Galeana Garca San Pedro Garza Garca Gral. Bravo Gral. Escobedo Gral. Tern Gral.Trevio Gral. Zaragoza Gral. Zuazua Guadalupe Los Herreras Higueras Hualahuises Iturbide Jurez Lampazos de Naranjo Linares Marn Melchor Ocampo Mier y Noriega Mina Montemorelos Monterrey Paras Pesquera Los Ramones Rayones Sabinas Hidalgo Salinas Victoria San Nicols de los Garza Hidalgo Santa Catarina Santiago Vallecillo Villaldama

3,268 45,147 3,931 7,625 5,075 11,879 41,439 3,945 2,222 42,326 10,434 81,974 6,807 37,756 18,720 1,921 6,352 4,045 370,524 3,554 993 6,366 3,839 13,490 5,682 53,691 2,581 1,055 7,568 4,368 43,874 1,090,009 1,179 6,903 7,565 3,506 24,893 9,189 280,696 10,949 89,488 28,585 2,525 4,605

2,976 53,582 4,906 7,653 6,708 12,404 36,946 2,961 3,011 40,972 13,164 113,040 6,759 98,147 16,656 2,182 5,532 4,647 535,560 3,363 1,060 6,622 3,638 28,014 5,288 61,569 3,292 1,641 7,240 4,564 49,302 1,069,238 1,021 8,188 6,538 3,164 27,550 9,518 436,603 11,668 163,848 30,182 2,723 4,153

3,311 62,445 6,174 8,256 8,595 12,050 37,348 2,284 2,912 42,033 23,973 120,752 6,034 176,831 16,608 1,693 5,874 5,271 618,890 2,858 1,212 6,534 3,521 49,996 5,287 66,041 4,023 1,120 7,713 4,784 51,673 1,088,041 1,074 9,359 5,235 2,792 31,520 15,926 487,918 13,549 202,112 34,120 2,182 4,354

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1980-1990. Anuario Estadistico de Nuevo Len 1996, INEGI

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La Administracin Local en Mxico

REA METROPOLITANA DE MONTERREY

AO Poblacin Total

1980 1,945,740

1990 2,573,495

1995 2,913,684

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Viienda 1980-1990. Anuario Estadstico de Nuevo Len 1996, INEGI Atlas de Monterrey, 1995

Educacin
La homologacin de los niveles educativos y tcnicos de la poblacin con los existentes en los pases desarrollados, as como procurar equilibrar los esfuerzos educativos entre sus diferentes regiones representa una prioridad de la administracin estatal. La administracin estatal y la modernizacin educativa Nuevo Len se ha caracterizado por sus altos niveles de alfabetismo, ya que en 1970 el 87.9% de la poblacin de 15 aos y ms era alfabeta, en 1980 el porcentaje se elev a 92.7 y en 1990, asciende a 95.2 . Consecuentemente, el porcentaje de analfabetas de la poblacin de 15 aos y ms ha descendido, observndose que en 1990 el porcentaje es de 4.6% , en comparacin con 12.1% en 1970 y 7.3% en 1980 y en 1995, su nmero se estableci en 2,355,657. Condicin de Alfabetismo Nuevo Len ALFABETAS ANALFABETAS 1970 100.0 87.9 12.1 1980 100.0 92.7 7.3 1990 100.0 95.2 4.6* 1995 100,0 ND ND

Nota: Los porcentajes no necesariamente suman 100.0 por el redondeo de cifras

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1970-1990. Anuario Estadstico de Nuevo Len edicin 1996 INEGI

Al interior del estado, todos los municipios muestran una disminucin en el porcentaje de analfabetas de 1970 a 1990. Cabe destacar que los municipios que presentan mayores porcentajes de analfabetas de 15 aos y ms, en las tres dcadas, son todos los que integran la regin sur del estado, agregndose Mina y Garca en 1970 y 1980. Para 1990, los municipios del rea metropolitana de Monterrey presentan los porcentajes ms bajos de analfabetismo. Por otra parte, el 93.7% de la poblacin del estado de 6 a 14 aos sabe leer y escribir; al comparar por sexo le corresponde el 93.3% a los hombres y el 94.2% a las mujeres, y en 1995 el porcentaje es 93.1% ; 50.7% de hombres y 49.3% mujeres. 554

NUEVO LEN

El porcentaje de poblacin de 15 aos y ms con algn grado de instruccin asciende en 1990 a 92.6%, cifra superior a la presentada en 1970 y 1980 (84.6% y 84.1%, respectivamente). Al desglosar por nivel de instruccin se encuentra que el porcentaje de poblacin con primaria incompleta ha disminuido, presentando cifras de 38.9% (1970), 23.8% (1980) y 16.5% (1990). Con primaria completa tambin se da un descenso en su porcentaje, pasando de 26.9% en 1970, a 19.0% en 1990. En lo que respecta a la instruccin postprimaria hay un ascenso muy importante en lo que va de 1970 a 1990, los porcentajes son 18.8 y 57.1, respectivamente. En cuanto a la poblacin de 15 aos y ms que no tiene instruccin se ha dado un descenso en trminos porcentuales de 1970 a 1990, los datos son de 15.3% y 6.4%. Al interior del estado destacan los municipios de San Pedro Garza Garca, Guadalupe y San Nicols de los Garza, en los cuales el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms con instruccin postprimaria es mayor que el porcentaje del estado que es de 57.1%. Si se observa el caso inverso, es decir los porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms sin nivel de instruccin sobresalen Aramberri (21.8%), Doctor Arroyo (21.3) y Mier y Noriega (25.5%). En las ltimas dcadas el sector responsable de la educacin en el estado ha observado cambios en su denominacin, funciones y jerarqua. En 1975 corresponda a la Secretara de Servicios Sociales y Culturales atender los aspectos relacionados con la cultura, deportes y educacin. En 1979 cambi su denominacin por Secretara de Educacin y Cultura con atribuciones exclusivas en esos dos rubros. En 1982 se asignaron a esta dependencia atribuciones en materia de deporte y recreacin. En 1984 el gobierno federal, por medio de la Secretara de Educacin Pblica en el Diario Oficial de la Federacin dio los lineamientos a los que se sujetaran en el futuro las acciones de descentralizacin de los servicios federales de educacin bsica y normal. En ese mismo ao se public en el Peridico Oficial del estado el convenio de desarrollo celebrado entre los gobiernos federal y estatal, donde se prev un acuerdo de coordinacin, se establece el Comit Consultivo Estatal para la Descentralizacin Educativa y se publica la nueva Ley de Educacin para el Estado de Nuevo Len, que cre el Sistema Educativo Estatal para responder a las necesidades de modernizacin en la materia. En 1987 se public en el Peridico Oficial un nuevo Acuerdo de Coordinacin para la Descentralizacin de la Educacin Bsica y Normal, celebrado entre el gobierno federal -por medio de la Secretara de Educacin Pblica- y el gobierno del estado. El acuerdo establece los criterios, normas, modalidades y mecanismos para la prestacin de los servicios federales y estatales de la educacin bsica y normal determinando que sea la Secretara de educacin pblica quien contine ejerciendo sus facultades en la formulacin de programas y el control del sistema educativo nacional. Para la coordinacin de los servicios mencionados se cre el Consejo Estatal de Educacin Pblica y la Direccin General de Servicios Coordinados de Educacin Pblica segn haba quedado establecido en el acuerdo de coordinacin publicado en el Peridico Oficial del 19 de junio de 1987. Recientemente, en 1991, se cre la Secretara de Desarrollo Social, abarcando
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las funciones de los sectores salud, educacin, cultural y deporte, para lo cual se instalaron las subsecretaras respectivas en los tres primeros casos. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa de 1992 transfiri a los estados los servicios educativos del nivel bsico que antes era responsabilidad de la federacin. Se cre para ello la Unidad de Integracin Educativa como un rgano descentralizado para hacerse cargo de estos servicios y se restableci de nuevo el nivel de Secretara de Educacin a la anterior subsecretara estatal del ramo. Paralelamente se iniciaron importantes proyectos tendientes a establecer la tcnica de la calidad total en la educacin estatal. La existencia de este sistema educativo ha permitido que Nuevo Len presente un nivel de escolaridad superior al del pas, teniendo la poblacin de 15 aos y ms 8 aos de grado de escolaridad y 4% de analfabetismo, cuando en el nivel nacional es 7 y 12%, respectivamente. El porcentaje de poblacin analfabeta de Nuevo Len es mayor al 1% existente en pases como Estados Unidos y Francia pero semejante al 3% de Espaa y muy inferior al 7% de Italia. El esfuerzo futuro en materia de educacin tendr que orientarse, por tanto, a mejorar el nivel cualitativo de la enseanza que reciben los nios y jvenes de Nuevo Len.

Vivienda
En lo que respecta a la disponibilidad de servicios bsicos, a nivel estatal se observa una cobertura importante. En 1980 haba un total de 444,164 viviendas habitadas, 89.2% de las cuales contaba con energa elctrica, el 59.8 % con drenaje y el 87.4 % con agua entubada. En 1990 existan 647,319 viviendas habitadas, el 92.9% de ella contaban con agua entubada, un 80.9% dispona de drenaje y el 92.6% de energa elctrica. En 1995 el nmero de viviendas habitadas es de 791,905; 644,924 cuentan con drenaje, 773,725 con energa elctrica y 654,584 con servicio de agua entubada. En los ltimos veinte aos el incremento ms alto se registra en el suministro del servicio de drenaje, ya que en 1970 alcanz 92.9% y se incrementa a 96.2% en 1990 en el orden mencionado. LA DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS EN EL ESTADO 1980 Viviendas Agua Entubada Energa Elctrica Drenaje 461,105 403,453 411,592 275,992 1990 647,319 564,369 618,279 519,744 1995 791,705 654,584 773,725 644,924

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1980 -90 Registros Computados INEGI.

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Para el ao de 1995, el porcentaje de los servicios en la vivienda fue de la siguiente manera: 82.6% cuentan con agua entubada, 81.4 % con drenaje. Hacia el interior del estado las cifras censales muestran que los municipios que integran el rea metropolitana de Monterrey y algunos de su zona de influencia tienen los mayores porcentajes de cobertura. En el caso contrario se encuentran, fundamentalmente, los ubicados en la regin sur del estado. En los ltimos veinte aos se observa un aumento importante en el nmero de viviendas propias, al pasar de 55.5% en 1970 a 81.8% en 1990. Contrario a lo que muestran las cifras sobre disponibilidad de servicios, el aspecto de la tenencia de la vivienda presenta una situacin ms homognea a lo largo de la geografa estatal. El censo de 1990 reporta que en 42 municipios el porcentaje de viviendas propias es superior al 70% y 19 municipios registran cifras superiores al porcentaje estatal que es de 81.8%. En 1995, la inversin ejercida por el FOVISSSTE e INFONAVIT, en unidades de vivienda en el estado, fue de 762,158.76 en vivienda concluida 741,677.23 en vivienda terminada 13,964.19 en mejoramiento de la vivienda y en otros rubros 6,5 7 (Las cantidades se expresan en miles de pesos).
PERCENTIL DE VIVIENDAS HABITADAS CON SERVICOS BSICOS

AO 1970 1980 1990 1995

Agua entubada 81.3 87.5 92.9 82.6

Drenaje 56.8 64.2 80.9 81.4

Energa elctrica 78.5 89.3 96.2 97.7

FUENTE:ISSSTE, Delegacin del Estado de Nuevo Len, Sub-delegacin del Fondo de Vivienda INFONAVIT, Delegacin en el Estado Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1970-1990 Anuario Estadstico de Nuevo Len, 1996, INEGI

Salud
En Nuevo Len, para cubrir las necesidades de la poblacin en este rubro se cuenta con clnicas y hospitales pertenecientes a instituciones de seguridad social como IMSS, ISSSTE, SEDEA, PEMEX, ISSSTELEON, Cuauhtmoc y Famosa, Nova y Vidriera, entre otros, cuyo acceso se restringe a la poblacin amparada; adems cuenta con clnicas y hospitales que brindan servicios a poblacin abierta tales como las que pertenecen a la Secretara Estatal de Salud, Servicios Municipales de Salud, el Hospital Universitario y con clnicas y hospitales privados. 557

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En 1990, las unidades mdicas en el estado daban un total de 435 divididos de la siguiente manera, 15 hospitales generales: 10 hospitales de especialidades, 410 unidades de consulta externa. El personal mdico,un total de 3,750 , se divide en 1318 mdicos generales, 172 ginecobstetricos, 204 pediatras, 706 otros especialistas, odontlogos y personal que ejerce otro tipo de labor mdica 699. El recurso material con que se contaba en las unidades mdicas era el que sigue: 5 bancos de sangre, 2,862 camas censables, 1683 camas no censables, consultorios 1573, laboratorios de anlisis 50; quirfanos 78 y salas de expulsin 75. Hasta el 31 de diciembre de 1995, las unidades mdicas en el servicio del sector salud en el estado de Nuevo Len es de 491, de consulta externa 465, de hospitalizacin general 18 y 8 de hospitalizacin especializada. El recurso humano en las instituciones del sector salud se registra como sigue: en total en el estado se cuenta con 26,251, personal mdico 4,984, mdicos generales 1,414, mdicos especialistas 2,177 , odontlogos 318 y en otras labores 202; personal paramdico 9,825, enfermeras 9,243. Los principales recursos materiales con que cuentan las unidades mdicas en el servicio del sector salud son: camas censables 3,543, camas no censables, 1,907, consultorios 1960 , ambulancias 41, reas de urgencias 48, laboratorios de anlisis 67, quirfanos 109; salas de expulsin 70, bancos de sangre 6 y farmacias 250. En la entidad el nmero de unidades mdicas es aproximadamente de 520 sin contar los consultorios mdicos privados (1990). El 34% de ellos se encuentran en el rea metropolitana de Monterrey (AMM), esto es, 173 unidades, las cuales concentran 87% de los mdicos, 93% de las camas censables y 80% de los consultorios mdicos. Adems, en el AMM se concentran las unidades medicas ms complejas y de mayor capacidad resolutiva, y en el resto del estado se distribuyen unidades de escasa especialidad atendidos en su mayora por pasantes de medicina durante su servicio social. El alto ndice de concentracin en el AMM ha requerido que las instituciones de seguridad social establezcan una red de unidades medicas fcilmente accesibles a sus derechohabientes, que constituyen alrededor del 76% de la poblacin de la ciudad. Las unidades dirigidas a la atencin de la poblacin abierta, es decir, aquella que no tienen derecho a la seguridad social, atienden al restante 24%. Es importante sealar que las instituciones de seguridad social tienen en el AMM al 90% de los derechohabientes, mientras que los dirigidos a la poblacin abierta slo el 60% de su cobertura total. La distribucin de los recursos materiales y humanos por tipo de institucin en todo el sistema de salud se puede observar en el siguiente cuadro:

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POBLACIN DE DERECHOHABIENTE DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL POR INSTITUCIN SEGN MUNICIPIO (31 DE DICIEMBRE 1994).

MUNICIPIO Estado

TOTAL 2,442,973

IMSS 2,297,898

ISSSTE 107581

ISSSTELEON 32883

PEMEX 4631

Empleo
El empleo en Nuevo Len ha sufrido una variacin muy pronunciada en los ltimos tiempos; la crisis econmica (como en todo Mxico) ha impactado profundamente en el percentil de la poblacin econmicamente activa. En 1980 haba un total de 803,764 habitantes, 594,972 hombres y 208,792 mujeres, que comprendan la poblacin econmicamente activa (PEA) en Nuevo Len; esto es el 32% de la poblacin total en ese ao. Por otra parte, las condiciones de empleo por sector de actividades en 1990 s encontraba de la siguiente manera: la PEA estaba representada por 1,009,584; 745,900 del sexo masculino y 263,684 del femenino, el 48% del total poblacional La PEA de 1980 a 1990 se increment en un 20.3%, 20.2% en cuanto a hombres y 20.8% en las mujeres De la poblacin de 12 aos o ms, en 1990 el 45.9% son activos y el 52.2% inactivos, porcentajes que no han cambiado significativamente en relacin a los presentados en 1970 y 1980. Al considerar la condicin de actividad por sexo en 1990, el 68.8% de los hombres son activos, mientras que en el caso de las mujeres es de 23.6%. A nivel estatal, de la poblacin econmicamente inactiva el 53.5% se dedica a quehaceres del hogar, siguindole estudiantes con 35.5%; de acuerdo al sexo de las personas, en el caso de los hombres sobresalen los estudiantes con 61.9%, mientras que en el caso de las mujeres son los quehaceres del hogar con 73.6%. La poblacin econmicamente activa en el estado se ha mantenido sin cambio significativo en los ltimos 20 aos, con alrededor del 46%. Se observa un aumento en la tasa bruta de participacin de 28.5% a 33.5 % entre 1970 y 1990. Para 1995 en la poblacin econmicamente activa de entre 25 y 34 aos la tasa de participacin fue de 71.8%.

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TASAS ANUALES DE DESEMPLEO ABIERTO POR GRUPO DE EDAD

PERIODO 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Fuente: INEGI

12 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos 2.4 6.4 1.3 8.3 [.3 7.1 5.4 2.1 6.2 4.2 2.1 .2 6.7 4.1 1.6 .2 6.3 3.8 1.8 .4 [.5 6.3 3.9 2.1 2.4 .9 6.9 5.0 8.0 5.5 2.8 2.0 13.0 9.4 5.3 3.9 12.2 8.4 4.7 3.5

45 y ms aos 1.5 1.7 1.2 1.7 1.2 1.5 2.0 2.2 4.1 3.7

Notable es la modificacin en cuanto a la estructura por edades de la poblacin econmicamente activa. En 1970 el grupo de 20 a 24 aos presenta la mayor tasa con 59.1 % mientras que en 1980 y 1990 es el grupo de 25 a 29 aos el que registra la tasa ms alta de participacin (63.1% y 62.4% respectivamente) y en 1995,71.5% entre 25 y 34 aos. En el caso del sector primario la participacin de la poblacin ocupada se ha venido reduciendo de manera sistemtica, pasando de 17.3% en 1970 a solamente 6.1% en 1990; mientras que en el secundario pasa de 37.5% a 40.2% entre 1970 y 1990. Este comportamiento es similar en el sector terciario que aumenta de 40.3% a 50.5% entre los mismos aos. Al considerar la poblacin ocupada segn su ocupacin principal, se observa que en 1990 el mayor porcentaje corresponde a los artesanos y obreros, mientras que el menor porcentaje corresponde a los trabajadores del arte. Por ltimo, en 1995 tenemos un total de 1,009,584 personas que conforman a la PEA en el estado y 27,186 la poblacin econmicamente activa desocupada; 405,771 laboran en el sector secundario y 509,469 en el terciario.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, 1970-1995

Condicin de actividad Activos Inactivos No especificado Total

1970 45.6 54.4 100.0

1980 48.5 51.5 100.0

1990 45.9 52.2 1.8 100.0

1995 56.8 43.1 100.0

Nota: Algunos porcentajes no necesariamente suman 100.0 debido al redondeo de cifras. Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1970-1990 y Anuario Estadstico de Nuevo Len 1996, INEGI.

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NUEVO LEN

Sectores de actividad La poblacin econmicamente activa del sector primario muestra fuertes tendencias decrecientes, incrementndose la participacin de los sectores secundario y terciario. De la poblacin ocupada masculina se observa que el 45.6% se encuentra en actividades relacionadas al sector secundario, y el 43.6 % al sector terciario; por otra parte, la poblacin ocupada femenina se concentra principalmente en el sector terciario con un 69.9% y el 25% en el secundario. En la comparacin de los municipios, los resultados (1990) indican el mayor peso relativo del sector primario en el municipio de Mier y Noriega con 88.3%, mientras que los de menor peso en ese sector son Monterrey y San Nicols de los Garza con 0.6%. El sector secundario tiene la mayor proporcin en El Carmen con 61.2%, por otro lado, Mier y Noriega es el de menor porcentaje con 2.9%. Finalmente, el sector terciario tiene su mayor peso en Monterrey con 58.5%, y el menor es de Mier y Noriega.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD, 1970-1995

Sector de Actividad Total Primario Secundario Terciario No Especificado

1970 100.0 17.3 37.5 40.3 -

1980 100.0 8.4 33.0 35.8 22.8

1990 100.0 6.1 40.2 50.5 3.2

1995 100.0 9.3 40.1 50.4 14.7

Nota: Los porcentajes no necesariamente suman 100.0, debido al redondeo de cifras. Las actividades que incluye cada sector no son estrictamente las mismas, en los tres censos ni en el Anuario Estadstico de Nuevo Len. Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1970-1990 y Anuario Estadstico de Nuevo Len 1996, INEGI.

ENTORNO ECONMICO ESTATAL

El desarrollo industrial logrado por Nuevo Len ha sido el rasgo caracterstico de su progreso poltico, econmico y social durante el siglo XX, y lo ha situado como un estado piloto en el contexto nacional. La capacidad industrial instalada, aunada al desarrollo conseguido en la generacin de servicios de apoyo a la produccin y al comercio, han permitido a la entidad alcanzar los niveles de competitividad que demanda una economa abierta y lo convirtieron en punta de lanza en el proceso de liberalizacin y globalizacin experimentados por la economa mexicana en la ltima dcada. 561

La Administracin Local en Mxico

Como es lgico suponer, la crisis econmica y financiera que ha enfrentado el pas desde finales de 1994 ha afectado particularmente a Nuevo Len, por las caractersticas de su actividad econmica preponderantemente industrial. As, durante 1995 la produccin manufacturera del estado present una severa contraccin que arroj una tasa negativa de crecimiento anual del 16.8%, con respecto a lo observado en 1994. La produccin industrial manufacturera registr en Nuevo Len una contraccin mayor que la experimentada en promedio a nivel nacional. En lo que respecta a las ventas reales de la industria manufacturera en Nuevo Len, stas disminuyeron en mayor medida que la produccin. En el mercado laboral se reflej el impacto que tuvo la disminucin de la actividad econmica. As, el nivel de empleo medido a travs del nmero de asegurados permanentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social alcanz un nivel de 674,294 asegurados a diciembre de 1995, cifra inferior en 28,628 a los asegurados al cierre de 1994, lo que representa una reduccin del 4.1%. Los resultados de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, mostraron que la tasa de desempleo abierto se increment considerablemente durante 1995, consecuencia directa de la contraccin en la actividad industrial del estado. Como ya se ha citado con anterioridad, el panorama econmico instrumentado por el gobierno federal logr un ajuste rpido y ordenado de la cuenta corriente, caracterizado por la revisin del dficit de la balanza comercial. As, Nuevo Len present a noviembre de 1995 un supervit en su balanza comercial con el extranjero de 236 millones de dlares. A noviembre de 1995, el monto total de las exportaciones del estado ascendi a 4,093 millones de dlares, en comparacin con los 2,655.7 millones de dlares registrados en 1994. Las cifras anteriores, aun sin incluir el mes de diciembre, revelan un mayor dinamismo en el crecimiento de las exportaciones de la entidad (54.1%), que el observado a nivel nacional. Por otra parte, en lo que se refiere a las importaciones , a noviembre de 1995 su monto ascendi a 3,857 millones de dlares, en comparacin con los 4,420.8 millones de dlares registrado en 1994. A pesar de las difciles condiciones econmicas que enfrent el estado en 1995, en Nuevo Len estn sentadas las bases para una recuperacin econmica firme y sostenida; los frutos de la Alianza para la Recuperacin Econmica, aunados al trabajo y empeo de todos los nuevoleoneses, lograrn durante 1996 se revierta la actual coyuntura econmica, inicindose as la recuperacin de la actividad productiva estatal y, por ende, de los niveles de empleo y de bienestar de los habitantes del estado.

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

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MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL.

/n la ley de 23 de Junio de 1813 podemos encontrar los orgenes remotos de la administracin pblica estatal en la figura de los presidentes de ayuntamientos que eran la primera autoridad poltica, subalternos del gobernador cuyas ordenes deba ejecutar este funcionario, con inmediata responsabilidad a l, tal como lo hacan los jefes polticos superiores conforme a esta ley. Quedaban otorgadas al presidente del ayuntamiento las facultades correccionales, conciliatorias y judiciales que les conceda la ley del 9 de octubre de 1812 y que se reafirmaron en el decreto del 23 de abril de 1825 del Congreso Constituyente. Plasmada en la Ley sobre Gobierno Interior de los Distritos del Estado de Nuevo Len y Coahuila de 1857 se puede observar en la figura de los alcaldes primeros los orgenes de las formas de organizacin de la administracin pblica pues estos representaban las principales autoridades polticas de las municipalidades, se describen como subalternos del gobernador, y entre sus principales funciones estaban aquellas que hoy da competen a las dependencias auxiliares del ejecutivo, como son: cuidar la tranquilidad pblica, comunicar los decretos y su publicacin, recaudacin de los caudales, imponer penas, remitir al gobierno cada mes un certificado con las leyes, realizar obra pblica, readaptacin de los presos, agricultura, ornato, cementerios, salud entre otros.

Primera ley orgnica de la administracin pblica en Nuevo Len

El sustento legal de la administracin pblica estatal lo adquiri en 1975 por medio de un decreto del C. gobernador Pedro Zorrilla Martnez donde se expidi la Ley Orgnica de Administracin Pblica Estatal un ao antes de que el 29 de diciembre de 1976 el presidente Jos Lpez Portillo decretara la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En 1975, atendiendo a la necesidad de resolver algunos de los problemas ms difciles de toda administracin pblica, como son: la coordinacin de la actividad administrativa, la coordinacin interna entre las diversas dependencias de la administracin estatal, la coordinacin entre el estado y la federacin y la coordinacin tambin franca y respetuosa del estado con los municipios de la entidad. El C. gobernador present al Congreso el da 31 de diciembre de 1974 la iniciativa de Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len. El punto de partida para esta nueva organizacin administrativa, fue la delimitacin clara y precisa de las distintas competencias y funciones de trabajo dentro de la administracin pblica estatal. Esta organizacin por reas funcionales de trabajo, adems de facilitar la coordinacin, permita una mejor y ms clara definicin de los distintos mbitos de autoridad y de decisin de los funcionarios pblicos y facilit a su vez, la prestacin de los servicios pblicos que el estado debe asegurar a la comunidad y una mayor comprensin por parte de sta de las distintas tareas del gobierno. La definicin de los mbitos de autoridad permite tambin esclarecer mejor las responsabilidades para poderlas exigir, por otra parte, esta organizacin se realiz tomando 565

La Administracin Local en Mxico

en cuenta la necesidad de reagrupar funciones y tareas que se encontraban dispersas, evitndose as duplicidad y prdidas de esfuerzo y tiempo. Un total de siete secretaras se agruparon en ese entonces en la nueva estructura gubernamental al lado de las dependencias tradicionales, tales como la Secretara de Gobierno, la Procuradura General de Justicia, la Tesorera General del Estado y la Oficiala Mayor, Se contempl por una parte, la creacin de nuevas secretaras y, por otra, la adecuacin a la funcin, en eL nombre, de dos de las anteriores: 1. La Tesorera General del estado pas a ser Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado ampliando el campo de sus funciones y con la intencin de conseguir un ptimo manejo de los recursos hacendarios; 2. La Secretara de Servicios Sociales y Culturales la cual vino a conjuntar la accin del gobierno en la importante promocin del bienestar social y cultural. Adems de las secretaras arriba mencionadas las 5 restantes que inicialmente regul esta ley fueron: la Secretara General de Gobierno atendiendo predominantemente la poltica interna; la Procuradura General de Justicia a cuyo titular se le responsabilizo del rea jurdica, como consejero del gobernador y de los dems miembros de la administracin pblica adems de las funciones de ejercicio del Ministerio Pblico que tradicionalmente le corresponden; la Secretara de Fomento Econmico y Obras con actividades de promocin del desarrollo econmico del estado; la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje que siendo un instrumento de la justicia laboral con su institucional autonoma jurisdiccional tiene dependencia exclusivamente administrativa del Poder Ejecutivo; la Oficiala Mayor que sirvi de apoyo administrativo a todas las otras dependencias, y tenia a su cargo los servicios generales internos de la administracin pblica. Adems de la organizacin administrativa que se ha descrito, en calidad de rgano colegiado de consulta e instrumento para una mejor coordinacin de la accin del gobierno, se cre en esta ley, una comisin de Administracin Pblica, que presida el Gobernador del Estado y que se integro por los titulares de las secretaras u rganos de colaboracin directa del ejecutivo, y que en ese entonces eran: Secretara General de Gobierno, Procuradura General de Justicia, Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado, Secretara de Fomento Econmico y Obras, Secretara de Servicios Sociales y Culturales, Junta Local de Conciliacin y Arbitraje y la Oficiala Mayor. Esta comisin fue, como se expres, un instrumento adicional de coordinacin y estuvo encargada de conciliar en lo interno las polticas de las distintas dependencias del ejecutivo estatal y las de ste con la federacin. La Comisin de Administracin contaba con una secretara ejecutiva, rgano permanente de anlisis y de ejecucin de sus decisiones, y en algunos casos como lo sealaba el artculo 4o, opinaba en cuanto a la designacin de funcionarios y empleados. De acuerdo a las circunstancias, a esta Comisin podan integrarse a peticin del gobernador, uno o varios funcionarios si los asuntos a tratar en una sesin as lo requeran.

Mi

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NUEVO LEN

La primera reforma poltico administrativa de 1985

Diez aos despus del establecimiento de la Primera Ley Orgnica de la Administracin Pblica en el estado, se realiz la primera reforma a la Ley Orgnica misma que fue propuesta al Congreso por el gobierno del C. Lie. Jorge Trevio Martnez (1985-1991). Las dependencias auxiliares del ejecutivo se multiplicaron de siete a catorce, destacando la creacin de la Secretara de Administracin, la cual absorbi las funciones de la Oficiala Mayor de Gobierno. La desagregacin de la Secretara de Fomento Econmico y Obras, dio como resultado la creacin de 4 secretaras: de Fomento Agropecuario, de Fomento Industrial y Comercial, de Obras Pblicas y Transporte y de Desarrollo Urbano, cuyas funciones tomaron de la extinta secretara. En este mismo ao en sustitucin de la Secretara de Servicios Sociales y Culturales se crearon las secretaras de Educacin y Cultura, la Secretara Estatal de Salud y la Secretara de Servicios a los Trabajadores y Productividad. Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 63 fracciones I, 68 y 69 de la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len; el gobernador Jorge Trevio Martnez expidi el decreto que reformaba la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, considerando que la anterior ley fue publicada el 5 de febrero de 1975 y de esa fecha al presente, los cambios en el entorno Estatal fueron diversos, se crearon nuevas necesidades y esto determin la creacin de diversas dependencias administrativas. Los rganos de la administracin crecieron en nmero y complejidad en ese entonces empezaba la necesidad de realizar cambios y ajustes en la estructura de la administracin pblica. El gobierno de Jorge Trevio Martnez buscaba establecer las bases legales de una administracin Pblica sencilla, eficiente, sin burocratismo ni excesiva reglamentacin, que simplifique los trmites para brindar un mejor servicio a los administrados. En su exposicin de motivos seal: La sociedad es dinmica; la administracin pblica tambin debe serlo. Los cambios propuestos no se hacen por un simple afn de innovacin. Su objetivo ltimo es mejorar la administracin para servir mejor al pueblo Esta reforma precis con mayor detalle las competencias de las dependencias y entidades de la administracin pblica, para evitar que existieran entre ellas duplicidades de esfuerzos y traslapes de funciones. Considerando que una mayor claridad en los distintos mbitos de competencia de las secretaras y dependencias, se traduce en mayor seguridad jurdica para los administrados. Esta nueva ley pretenda regular no solamente las funciones de las dependencias de la administracin central del gobierno, sino tambin los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y entidades que integran el sector paraestatal de la administracin pblica. La importancia econmica que representaban estos organismos y su multiplicacin exigieron que esta nueva ley fijara las bases generales para un nuevo esfuerzo de regulacin.
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En la nueva estructura administrativa que propuso el ejecutivo estatal, desapareci la Secretara Jurdica y Social. Las funciones que realizaba esta secretara se reubicaron en la Secretara

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La Administracin Local en Mxico

General de Gobierno y en la Procuradura General de Justicia del Estado, que por disposicin constitucional es el rgano de asesora jurdica del gobierno. As mismo las funciones de asistencia social que con anterioridad eran de competencia de la Secretara Jurdica fueron transferidas al D.I.F. Las funciones relativas al abasto pasaron a formar parte de la nueva competencia de la Secretara de Fomento Industrial y Comercial, a travs de la Direccin de Comercio Social que se crea en esta secretara. Se agregaron adems nuevas funciones relativas al fomento, al comercio exterior, a las inversiones nacionales y extranjeras y a la industria maquiladora, dentro del propsito gubernamental de dar un nuevo impulso al desarrollo industrial y a la generacin de empleos en el estado. La Oficiala Mayor de Gobierno fue elevada al rango de Secretara de Administracin, para lo cual se envi a esa H. Soberana, la iniciativa de reformas a la Constitucin a fin de adecuar el nuevo nombre de esta dependencia en el texto constitucional. La Secretara de Administracin se erigi como el rgano competente para brindar apoyo administrativo a todas las dependencias y entidades del ejecutivo. Se reubicaron en ella las funciones relativas a la seleccin y desarrollo del personal al servicio pblico; las relativas a las adquisiciones y servicios generales de las dependencias de la administracin y entidades del sector paraestatal, y la administracin del patrimonio del estado. La anterior Secretara de Asentamientos Humanos y Planificacin pas a ser Secretara de Desarrollo Urbano, incrementndose sus atribuciones en el ramo de la vivienda, de la proteccin y mejoramiento del medio ambiente y ecolgico. La Secretara de Obras Pblicas y Proyectos se transform de acuerdo al esquema administrativo que fue sometido a consideracin, en Secretara de Obras Pblicas y Transportes, correspondindole la nueva competencia de intervenir en el establecimiento de las polticas y programas tendientes a racionalizar y mejorar el transporte urbano y regular la vialidad. De acuerdo con la propuesta del ejecutivo la Direccin de Fomento Agropecuario se elev a Secretara de Fomento Agropecuario. En la exposicin de motivos se destac: Los campesinos de Nuevo Len merecen nuestro apoyo. Queremos modernizar el campo nuevoleons, mejorar el nivel de vida de la clase campesina e impulsar organizada y activamente la produccin agropecuaria en Nuevo Len. Esta nueva secretara cumplir con estas responsabilidades. En virtud del proceso de descentralizacin que emprendi el gobierno federal, y tambin de los Convenios de Coordinacin que se firmaron entre el gobierno del estado y la Secretara Federal de Salud, la Direccin de Servicios Coordinados de Salud Pblica paso a ser Secretara Estatal de Salud, con la responsabilidad de coordinar las acciones de este importante sector en el estado. 568

NUEVO LEN

La Contralora General del estado dependi directamente del titular del ejecutivo. La nueva ley defini un nuevo y ms completo marco competencial para la actuacin de esta importante dependencia. Dependan tambin directamente del ejecutivo del estado, la Coordinacin General de Control Presupuestal, la Coordinacin General de Comunicacin Social y la Coordinacin General de Asesora y Modernizacin Administrativa que se establecieron en la ley. Para finalizar su exposicin de motivos el ejecutivo mencion: Consecuentes con las ideas de impulsar la simplificacin, evitar el burocratismo y de optimizar al mximo nuestros recursos, el nuevo esquema de organizacin contempla la supresin de las 10 subsecretarias que existen actualmente. Sus funciones sern reubicadas en las direcciones ya existentes. Honorables diputados, la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica que someto a su aprobacin, es un paso dentro de otros que habrn de darse en el futuro para mejorar nuestros sistemas y procedimientos con miras a brindar un mejor servicio al pueblo.

ESTRUCTURA ORGNICA DESPUS DE LAS REFORMAS DE 1985 ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL EN 1985
Administracin Pblica Estatal en 1985 Gobernador

Coordinacin de Comunicacin Social

Comisin de Admn. Pblica

Coordinacin de Control Presupuestal

Coord. Gral. de Asesora y Modernizacin Administrativa

Secretara de Educacin y Cultura

Secretara de Fomento Industrial y Comercial

Procuradura General de Justicia

Secretara de Finanzas y Tesorera Gral. del Estado

Secretara General de Gobierno

Secretaria de Servicios a los Trabajadores y Productividad

Secretaria de Administracin

Secretara de Obras Pblicas y Transportes

Secretara de Fomento Agropecuario

Secretaria de Programacin y Desarrollo

Contralora General del Estado

Secretaria Estatal de Salud

Secretara de Desarrollo Urbano

Junta Local de Conciliacin y Arbitraje

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La Administracin Local en Mxico

Estructura de la administracin pblica en 1990

El C. gobernador Jorge Trevifio Martnez en un intento por eficientizar la administracin pblica y considerando que todo proceso modernizador supone una revisin sistemtica de estructuras, mtodos y procedimientos administrativos, a efecto de adecuarlos a las cambiantes condiciones de la sociedad, propuso al Congreso del estado reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal. Se observ la necesidad de fortalecer el despacho de los asuntos en tres reas estratgicas para la consolidacin del desarrollo tcnico y administrativo de los rdenes de gobierno estatal y municipal: informtica, desarrollo municipal y organismos paraestatales. En materia de informtica los esfuerzos emprendidos hasta esa fecha haban permitido incorporar y aprovechar los aportes de las nuevas tecnologas para mejorar los sistemas de archivo, control, cmputo y procesamiento de datos. Con ello se logr agilizar y elevar la eficiencia de las reas operativas de la administracin tanto central como paraestatal, redundando en un mejor y ms oportuno servicio pblico. En tal virtud, la coordinacin que para tal efecto se cre, tena atribuciones, tanto en materia de formulacin de polticas, estrategias y programas relativos al desarrollo de la informtica en la administracin pblica, como de asesora, investigacin, capacitacin de personal y en general a aquellas tendientes a lograr un aprovechamiento racional de recursos, materiales y equipos de cmputo electrnico. El propsito de elevar a rango de Coordinacin General dependiendo directamente del ejecutivo la unidad responsable de las funciones de coordinacin y apoyo administrativo a municipios, se realiz con el objeto de fortalecer la atencin a los programas de desarrollo municipal, asignndole atribuciones especficas en materia de asesora, de capacitacin al personal de servicio municipal y en general de sistematizacin de las tareas de apoyo y gestin de los municipios del estado, sin menoscabo de su autonoma. Debe mencionarse que en los trminos de las reformas y en atencin a los principios de organizacin administrativa, la Secretara General de Gobierno sigui ejerciendo las atribuciones que la propia ley le confera en la conduccin de la poltica interna del gobierno y por ende en la conduccin de las relaciones con las autoridades municipales. De conformidad con la reforma al artculo 87 constitucional y a la propia Ley Orgnica de la Administracin Pblica, aprobados por la H. representacin popular, los organismos de la administracin paraestatal pasaron a formar parte de la administracin pblica estatal y por tanto quedaban sujetos a los mismos mecanismos de vigilancia y control que las dependencias de la administracin central. Merced a ello, se consider indispensable el establecimiento de una rea responsable de coordinar las tareas, dar seguimiento a los acuerdos y evaluar las metas y objetivos de los

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NUEVO LEN

organismos paraestatales, y en general, vigilar el cumplimiento de los decretos, acuerdos, y dems ordenamientos jurdicos en virtud de los cuales hayan sido creados. La reforma que en su momento se propuso, contempl la creacin de la Coordinacin de Organismos Paraestatales, entre cuyas atribuciones estaba la de ser conducto para las relaciones entre el ejecutivo y stos, participar en las sesiones de sus consejos de administracin y emitir opinin sobre los acuerdos que se tomaran, y en general aquellos que permitan mantener una adecuada coordinacin de sus acciones y programas. Lo anterior sin detrimento de las atribuciones que en materia de auditora y control corresponden a la Contralora General del estado. Las coordinaciones cuyas atribuciones se propuso incorporar a la ley orgnica estaban contempladas de antemano por lo que no se tuvo que ampliar el Presupuesto de Egresos aprobado por la Legislatura del estado en 1989. Se adicion el artculo 33 con 3 incisos bis en los cuales se determinaron las funciones y atribuciones de las Coordinaciones Generales de Informtica, de Desarrollo Municipal, y de Organismos. Paraestatales, dependencias del ejecutivo del estado que adquirieron las siguientes funciones y atribuciones: Organigrama despus de la reforma del 5 de enero de 1990
Gobernador

Comisin de Admon. Pblica

Coorcn; inacion de Comunicacin Social

Coordinacin General de Informtica

Coordinacin de Desarrollo Municipal

LGral. de Asesora y Modernizacin Administrativa

Coordlni inacin
de Control Presupuesta!

Coordinacin de Organismos Paraestatales

Secretara de Educacin y

Secretara de Fomento Industrial y rial i rcial

Procuradura General de Justicia

Secretara de Finanzas y Tesorera Gral. del Estado

Secretara General de Gobierno

Secretara de Servicios a los Trabajadores y Productividad

Secretara de Administracin

Secretara de Obras Pblicas y Transportes

Secretara de Fomento Agropecuario

Secretara de Programacin y Desarrollo

Contralora General del Estado

Secretara Estatal de Salud

Secretara de Desarrollo Urbano '

Junta Local de Conciliacin y Arbitraje

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La Administracin Local en Mxico

Funciones de las coordinaciones de reciente creacin1

Coordinacin General de Informtica a) Someter al acuerdo del ejecutivo, las polticas, estrategias y programas relativos al desarrollo de la informtica en la administracin pblica estatal; b) Dictar las normas tcnicas y criterios de aplicacin a que deba sujetarse la planeacin, programacin y evaluacin de las acciones en materia de informtica en todas las entidades de la administracin pblica estatal; c) Promover la cultura del uso de la informtica y otorgar capacitacin al personal del servicio pblico; d) Asesorar y apoyar a las dependencias y entidades de la administracin estatal y a los municipios en el desarrollo de sistemas de cmputo; e) Promover la investigacin y difusin de nuevas tecnologas en materia de informtica; f) Participar en el Comit de Adquisiciones de Gobierno del estado, dictaminando tcnicamente sobre las factibilidades de adquisicin, renta, contratacin y dems modalidades de acceso a equipos y servicios requeridos en materia de informtica; g) Llevar, en coordinacin con la Secretara de Administracin, el inventario de equipos y sistemas de cmputo del gobierno del estado; h) Colaborar con la Coordinacin General de Asesora y Modernizacin Administrativa en los programas de reforma y modernizacin del gobierno del estado, proporcionando los apoyos tcnicos computacionales que requiera para el mejor desempeo de su funcin. Coordinacin General de Desarrollo Municipal a) Proponer al ejecutivo las polticas, estrategias y programas que en materia de promocin del desarrollo municipal lleve a cabo la administracin pblica estatal; b) Apoyar en lo administrativo a los municipios, cuando lo soliciten, en las gestiones que stos realicen ante las autoridades estatales o federales, as como ante los organismos pblicos en relacin a los programas de desarrollo; c) Formular y proponer al ejecutivo del estado, los convenios de fortalecimiento municipal necesarios para concretizar los compromisos de trabajo de las reas de la administracin pblica estatal, en favor de los municipios; d) Coadyuvar con la autoridad municipal, sin menoscabo en su autonoma, en las concertaciones que llevan a cabo los municipios, a travs de los programas de coordinacin intergubernamental relativos a la inversin de obras y servicios pblicos; e) Asesorar a los municipios en la elaboracin de reglamentos, acuerdos, convenios y dems disposiciones de carcter legal requeridos para la organizacin y funcionamiento de la administracin municipal; f) Proponer la integracin de comisiones ejecutivas, con la participacin de los sectores social y privado, que colaboren en la realizacin de acciones derivadas de los programas de desarrollo municipal; g) Promover en coordinacin con los municipios la celebracin de programas de capacitacin tcnica y administrativa para el personal del servicio pblico municipal; h) Organizar reuniones regionales de municipios, que permitan el intercambio de experiencias, as como el anlisis de problemas comunes y de actividades prioritarias; i) Fomentar y apoyar la realizacin de programas de colaboracin intermunicipal para emprender acciones prioritarias de inters comn que incidan
1

Fuente: Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado.

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NUEVO LEN

en la solucin de problemas similares, mediante la concertacin e intercambi de recursos y actividades entre los municipios; j) Difundir a travs de publicaciones, actos acadmicos o por convenio con instituciones docentes y organismos pblicos, los resultados de las investigaciones, estudios, anlisis, recopilaciones de informacin, entre otras. Coordinacin General de Organismos Paraestatales a) Proponer al titular del ejecutivo las polticas, estrategias y programas generales de operacin de organismos descentralizados y dems entidades de la administracin pblica paraestatal, y velar por su estricta aplicacin; b) Fungir como rgano de coordinacin administrativa de las entidades del sector paraestatal y ser conducto para llevar las relaciones entre stas y el ejecutivo; c) Solicitar a los organismos paraestatales la informacin sustantiva acerca de los programas, proyectos y actividades que ejecuten; convenios, contratos y actos jurdicos que celebren, as como de los presupuestos, estados financieros e informes generales y especiales que sean necesarios a fin de determinar la situacin administrativa, financiera y patrimonial que stos guardan, y su correspondencia con las metas previstas; c) Mantener informado al titular del ejecutivo, del estado que guardan los organismos paraestatales y elaborar los estudios tcnicos que le sean encomendados; d) Participar en las sesiones que realicen los consejos de administracin, juntas directas o equivalentes de los organismos paraestatales, a fin de conocer los asuntos que se traten y emitir opinin cuando lo considere conveniente.
Administracin Pblica Estatal 1991
Gobernador Contralora General del Estado Coordinacin de Desarrollo Municipal Coordinacin de Comunicacin Social

Coordinacin de Planeacin y Control de Gestin

Secretara Administracin y Presupuesto

Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas

Secretara de Finanzas y Tesorera General Del Estado

Secretara General de Gobierno

Procuradura General de Justicia

Secretara de Desarrollo Econmico

Secretara de Desarrollo Social

En 1991 la administracin pblica sufre un cambio radical en cuanto a su estructura se refiere, pues las dependencias del ejecutivo que sumaban 14 en total se reducen a 7, las cuales toman todas las funciones principales de la administracin pblica; destacan la creacin de la Secretara de Desarrollo Social que retoma las funciones que antes le correspondan a la Secretara de Educacin y Cultura, a la Estatal de Salud y a la de Servicios a los Trabajadores y Productividad. Otra secretaria que se crea en 1991 es la de Desarrollo Econmico que agrup para si las funciones de las antiguas secretaras de Fomento Agropecuario, Fomento Industrial y Comercial. 573

ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL 1993

s
Gobernador Coordinacin de Administracin Secretaria Particular

Coordinacin de Comuticacin Social

Re pnsentacbn de 1 Gobierno e n e l Distrito Federal

Coordinacin para elDesuroDo Municipal

Coordinacin de Consultores

Se ce tana de Educacin

Secretan dt Finanzas y Te SOR ta Oenenldel Estacb

Secretaria de D e s a n o l b Ukbano Y Obras Publicas

SecRtata General de Gobierno

Procuradura General de Justicia

Se ere tarta d la Contrato n General

Secretaria de De s a n l o Ecorcraico

Secretaria de Desarrollo Sockl

Secretaria del Trabajo

NUEVO LEN

La contratara pasa de ser una coordinacin adscrita al ejecutivo a ser una secretara, la Coordinacin de Planeacin y Control de Gestin cambia de nombre y se denomina de Administracin; se crean la Secretara del Trabajo y la Secretara de Educacin; desaparece la Secretara de Administracin y Presupuesto.

LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL EN LA ACTUALIDAD

Actualmente el articulo 3o. de la Constitucin Poltica del estado de Nuevo Len en lo referente a las formas de gobierno a la letra dice: El gobierno del estado es republicano, representativo y popular; se ejercer por los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, siendo la base de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre. Estos poderes derivan del pueblo y se limitan slo al ejercicio de las facultades expresamente designadas en la Constitucin. No podrn reunirse dos o ms poderes en una sola persona o corporacin ni depositarse el legislativo en un solo individuo. El articulo 87 de la misma ley indica que: En el estado habr un secretario general de Gobierno quien tendr las facultades especiales que le confiere esta Constitucin y, para ocupar el cargo, deber reunir los requisitos exigidos para ser gobernador, quien lo nombrar y remover a su arbitrio. El gobernador ser el jefe y responsable de la administracin pblica central y paraestatal del estado, en los trminos de esta Constitucin y de la Ley Orgnica que expida el Congreso, la cual distribuir los negocios del orden administrativo en las secretaras y Procuradura General de Justicia, definir las bases de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin que en stas tenga el ejecutivo. La administracin pblica estatal se integrar por las dependencias de la administracin central y por las entidades y organismos del sector paraestatal. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal contempla la creacin de las dependencias para la eficaz atencin de los servicios pblicos La administracin publica estatal se integra por las dependencias de la administracin central y por las entidades y organismos del sector paraestatal, con base en los artculos: Artculo 3. expresa que son facultades exclusivas del ejecutivo: proponer en los trminos del artculo 63fraccinVIH de la Constitucin Poltica del Estado, la creacin de las dependencias necesarias para el despacho de los asuntos del orden administrativo y la eficaz atencin de los servicios pblicos. Artculo 5. El Gobernador del estado podr contar adems, con las unidades administrativas necesarias para administrar programas prioritarios, de apoyo a los municipios, atender los aspectos de comunicacin social, practicar auditoras y coordinar los servicios de asesora y apoyo tcnico que requiera el titular del ejecutivo. 575

La Administracin Local en Mxico

Artculo 11. Las dependencias del ejecutivo y los organismos paraestatales a que se refiere el ttulo cuarto debern conducir sus actividades en forma planeada y programada, con base en los objetivos, polticas y prioridades que establezca el gobierno del estado. Artculo 12. Las dependencias del ejecutivo y los organismos paraestatales a que se refiere el ttulo cuarto debern coordinar entre s sus actividades y proporcionarse la informacin necesaria cuando el ejercicio de sus funciones as lo requiera y para facilitar el seguimiento del cumplimiento de sus programas. Artculo 14. Para la eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las dependencias del ejecutivo podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia o dentro del mbito territorial que se determine en cada caso.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARUCIPACIONESTATAL

Organismos paraestatales del poder ejecutivo
En el estado de Nuevo Len la administracin pblica paraestatal est fundamentada en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la cual considera a los organismos descentralizados, fideicomisos pblicos, entidades y empresas de participacin estatal mayoritaria como organismos paraestatales del poder ejecutivo que forman parte de la administracin pblica del estado. Los organismos que integran el sector paraestatal han adoptado diversas formas de organizacin y denominaciones, que van desde comisiones, consejos,fideicomisos,fondos, institutos, museos, operadoras, patronatos y promotoras, hasta redes y sistemas Los organismos paraestatales que operan en Nuevo Len Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH) Consejo Estatal de Rehabilitacin Urbana, A.C. Consejo Estatal del Transporte. Consejo para la Cultura de Nuevo Len. Fideicomiso Fondo de la Vivienda de los trabajadores del Estado. Fideicomiso Fondo de la Vivienda de los trabajadores de la Educacin. Fideicomiso para la Educacin del Campesino. Fideicomiso Barrio Antiguo. Fideicomiso Centro Urbano Norte. Fideicomiso Traslativo de Dominio Ciudad Solidaridad. Fideicomiso de Rehabilitacin Metropolitana (Museo-Santa Luca). Fideicomiso El Cuchillo. Fideicomiso Fondo Editorial Nuevo Len. Fideicomiso para el Desarrollo del Norte del Estado. 576

NUEVO LEN

Fideicomiso para la Reordenacin Comercial. Fideicomiso Parque Fundidora. Fideicomiso Programa de Ordenamiento Urbano. Fideicomiso Puente Internacional Solidaridad. Fideicomiso Zaragoza. Fomento Metropolitano de Monterrey. Fondo de Garanta y Fomento a la Microindustria. Fideicomiso para el Fomento y Desarrollo Agropecuario de la Fauna y de la Pesca. Fondo Financiero Nuevo Len. Instituto Estatal de la Juventud y del Deporte. Instituto de Estudios Urbanos de Nuevo Len. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales a los Trabajadores del Estado. Instituto de la Vivienda de Nuevo Len. Museo de Historia Mexicana. Operadora de Inversiones de Nuevo Len, S.A. Operadora de Servicios Tursticos de Nuevo Len. Patronato Promotor y Administracin de Obras de Inters Social, S.C. Patronato Estatal de la Feria Monterrey, A.C.

Los organismos descentralizados

Se consideran organismos descentralizados las entidades creadas por ley o por decreto del Congreso del Estado, investidas de personalidad jurdica y patrimonio propios en el acto de su creacin, adems deben cumplir con los siguientes requisitos: Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes del estado o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno del estado Que su objeto ofinessean la prestacin de un servicio pblico o social, incluyendo la educacin superior, la explotacin de bienes o recursos propiedad del estado, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Empresas de participacin estatal

Son consideradas empresas de participacin estatal aquellas en las que el gobierno del estado aporte o sea propietario del 50% o ms del capital social o de las acciones de la empresa, as como que al gobierno del estado le corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del consejo de administracin, junta directiva, presidente o su equivalente o tenga facultad de vetar los acuerdos de la asamblea o equivalente. En cuanto a su composicin pueden ser puramente estatales o mixtas, ya sea que estn integradas por funcionarios o dependencias estatales o que tengan representantes de las dependencias federales que operen en el estado, organismos privados o de los diferentes sectores sociales del estado o de los municipios. 577

La Administracin Local en Mxico

ORGANIZACIN

GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEN

OFICINA DE REPRESENTACIN EN MXICO, DF

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

SECRETARIA DEL TRABAJO

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

SECRETARIA DE FINANZAS Y TESORERA GENERAL DEL ESTADO

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS

SECRETARIA DE EDUCACIN

SECRETARIA PARTICULAR SECRETARIA PARTICULAR

SECRETARIO AUXILIAR

COORDINACIN DOCUMENTACIN

COORDINACIN DE PLANEACION

COORDINACIN DE AGENDA

578

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

SUBSECRETARA DE GOBIERNO

DIRECaONDE COMUNICACIN YPRENSA

SUB-SECRETARIA DESARROLLO POUTICO Y REGISTRO PUBUCO

VOCAL EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

DIRECCIONES SEGURIDAD PUBLICA

DIRECCIN DE GOBIERNO

DIRECCIN DE PROTECCIN CIVIL

rXRECCIONDf. DESARROLLO POLTICO

VOCAL EJECUTIVO ADJUNTO

DIRECCIN DE COPROPIEDADES RURALES Y COMISIN AGRARIA MIXTA

DIRECaONDE PROMOCIN SOCIAL y GESTORA

CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL DE PROTECCIN CIUDADANA

DIRECCIN JURDICA

DIRECCIN DE CAPACITACIN MUNICIPAL

CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN

DIRECCIN DE ACCIN CVICA

DIRECaONDE DEFENSORIADE OFICIO

COORDINACIN DE INFORMACIN Y PROMOCIN MUNICIPAL

ACADEMIA ESTATAL DE POLICA

DIR. DE JUNTAS DE MEJORAMIENTO MORAL. CVICO Y MATERIAL DIRECCIN DE PREVENCIN Y REAOAPTACION SOCIAL

DIRECCIN DEL REGISTRO CIVIL

DIRECTOR APOYO TCNICO OBRAS

CONSEJO ESTATAL DE MENORES

DIR. DEL REGISTRO PUB. DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO

DIRECTOR APOYO TCNICO FINANZAS CENTRO DE ATENCIN A VICTIMAS DE DELITO

CENTRO PREVENTIVO DE READAPTACION SOCIAL TOPO CHICO

-|

DIRECCIN DE ARCmVOGENERAL DEL ESTADO

DIRECCIN DE

CENTRODE READAPIACION SOCIAL DE APODACA

ARCHIVO GENERAL

DE NOTARAS
DIR DE APOYO A INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES POLTICAS

La Administracin Local en Mxico

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

SECRETARIA DE LA CONTRALORIA

DIRECCIN DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

DIRECCIN JURDICA

SUB SECRETARIA

DIRECCIN DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

DIRECCIN DE CONTROL Y EVALUACIN DE OBRA PUBLICA

DIRECCIN DE AUDITORIA MUNICIPAL

DIRECCIN DE AUDITORIA PARAESTATAL

DIRECCIN DE CONTRALORIA SOCIAL

580

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

V1SITADURIA GENERAL

UNIDAD DE INFORMTICA

DIRECCIN DE A.M.P. AUXILIARES DEL PROCURADOR

SUBPROCURADURIA DEL MINISTERIO PUBLICO

SUBPROCURADURIA JURDICA CONSULTIVA

DIRECCIN DE AVERIGUACIONES PREVIAS

DIRECCIN DE LA POLICA JUDICIAL

DIRECCIN DE ASESORA LEGAL

DIRECCIN DE ORIENTACIN SOCIAL

DIRECCIN DE CONTROL DE PROCESOS

DIRECCIN DE SERVICIOS PERICIALES

SECRETARIA DE FINANZAS Y TESORERA GRAL. DEL EDO.

SECRETARIA DE FTNANZASY TESORERA A L DEL ESTADO

DIRECCIN DE INFORMTICA

SUBSECRETARA DEEOKESOS

SUBSECRETARA D E INGRESOS

SUBSECRETARA D E FINANZAS

SUBSECRETARA D E ADMINISTRACIN

b n E C O O N DE UtOOtAMAOM -j PPTO. Y CUENTA PUBLICA [

DDtECCIONDE RECAUDACIN

DIRECCIN DE PLANEACION FINANCIERA

DIRECCIN JURDICA

DOtECaONDE PATRIMONIO

DUtECaON DE APLICACIN PPTAL YCOMTANUDAD

DRECOONDE FISCALIZACIN

DRBCOONDE CRDITO PUBLICO

DDtBCaOKDE ADQUISCIONE5Y SERVKKS

DIRECCIN DE CONTROL DE OPERACIONES

DUtECaCN DE PAGOS

DIRECCIN DE COORDINACIN HACENDARA

DIRECaaNDE ASESORA FISCAL

DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIN DE CAA GENERAL

DIRECCIN DE CATASTRO

DELEGACIONES REaONALES ADMMSTRATIVAS

UMIMD GC (MMXTACION T

(1) LA DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS. PARA LOS EFECTOS A QUE HAYA LUJAR, DEFENDER Y HEPOTARA IKEaAMIiNTE AL SECRETARIO DE FINANZAS Y TESORERO CZTCRAL DEL ESTADO HASTA EL DA 31 DE RJUO DE l 7 DE ACUERDO AL ARTICULO TERCERO TRANSITORIO DEL REGLAMENTO INTERIOR DE U S F Y T G E PUBUACDO EN EL PERIOOICO OFICIAL DEL 3 JULIO DE 1996.

SECRETARIA DEL TRABAJO

SECRETARIA DEL TRABA

DIRECCIN DE PLANEACION Y CONTROL

TRIBUNAL DE ARBITRAJE

SUBSECRETARA DEL TRABAJO

JUNTA LOCAL DE CONCtUACMN Y ARBITRAJE

DIRECCIN DE CONCILIACIN ADMMSTRATTVA

PROCURADURA PARA LA DEFENSA DEL TRABAJO

SECRETARIA GENERAL "A"

SECRETARIA GENERAL"B"

DIRECCIN DE ESTUDIOS COLECTIVOS

1
SECRETARIA GENERAL-C-

1
DIRECCIN DE UNIDADES AUXILIARES XRGCCION DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

DIRECCIN DE PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD

DIRECCIN DE NSPECC1ON DEL T R A B A

COORDtNAOON DEL SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO

SECRETARIA DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PUBLICAS

I COORDINACIN DE I CONCERTACION SOCIAL

COORDINACIN JURDICA

COORDINACIN TCNICA

SUBSECRETARA DE OBRAS PUBLICAS

rAUADE RECMNAL Y URBANO

SUBSECRETARA DE TRANSPORTE

SUBSECRETARA DE ECOLOGA

DIRECCIN DE OBRAS VIALES

DtRECOGN DE PHOYBCTOS E MTlAESTULCrURA URBANA

DOICaON DE ATENCIN AL USUARIO

DOECCIONDE TIANSTORTE

DnECOONDE MEJORAMIENTO AMBIENTAL

DRECOONDE CONSTRUCCIN

DtRBCOON DE PROGRAMAS DE INVERSIN

DIRECCIN DE CONTROL URBANO

DRBCOON DE PLANEACION Y NORMATTVIDAD

DIRECCIN DE PARQUES Y RECURSOS NATURALES

DIRECCIN DE N0RMATTV1DAD

SISTEMA DE CAMINOS DE Ni.

DIRECCIN JURDICA

DIRECCIN DE PACTO ECOLGICO

nRBCaON DE APOYO

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

(
SUBSECRETARA DESALUD SUBSECRETAJUADE PROMOCIN SOCIAL

COORDINACIN PLANEACION Y EVALUACIN

DIRECCIN D E TELEVISIN ESTATAL

I I I I

CONSEJO PARA LA CULTURA DE NUEVO LEN

DIRECCIN DE REGULACIN SANITARIA

Jt

DIRECCIN DE SERVICIOS DE SALUD

DIRECCIN DE PROGRAMAS DE INVERSIN SOCIALES

DIRECCIN DE RADIO NUEVO LEN

I N S I I I U I U X LA JUVENTUD Y EL DEPORTE

DIRECCIN ADMINISTRATIVA

DIRECCIN DE CONCERTAdON SOCIAL

HOSPITALES REGIONALES Y ESTATALES

JURISDKXIONES (CENTROS DE SALUD)

DIRECCIN DE CONTROL FSICO Y FUNANCIERO

LABORATORIOS ESTATALES

CENTRO DE HEMEROTERAriA

DIRECCIN DE PROGRAMAS DE COORDINACIN

DIRECCIN ADMINISTRATIVA

SECRETARIA DE EDUCACIN
ARIA DE EDUCACIN!

RED ESTATAL DEBBUOTECAS

I UNIDAD DE CONTRALOMA I INTERNA

UNIDAD DE ASUNTOS JURDICOS

UNKAD DE CONTROL DEOESTK

UMDAD DE PARTICIPACIN

I UNIDAD DE COMUNICAJON

ADMINISTRACIN CENTRAL

JE:

DE CALIDAD TOTAL

SUBSECRErAMADE PLANEACHM Y FMANZAS

SUBSECRETARA DE DE ACADEUCO E MVBSTIG

SUBSECRETARA DE SERVKJOS EDUCATIVOS

SUBSECRETARA DE RELACIONES LABORALES

(DOHMONWDGRAMAOONI

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DCRBCOON REGBTROY WREOBTROY CONTA1 PABIUDAD

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[ DIRECCIN DE I -4ORGAMZACION Y SISTEMAS I

I PROYECTOS DE EDUCACIN I ESPECIAL

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NUEVOLEONESES SIGLO XM

DUtECaON DE SERViaOS ALTERNOS

DIKECaON DE RELACIONES I HUMANAS I

RMAT1CA I nRECaONDEESTADISTKA| I CENTRO DE INFORMATI I ADMrNISTRATI ITTVA I - M Y CONTROL ESCOLAR I

PROYECTO INGLES

DtRBCCION JURDICO LABORAL

PROYECTO CONSEJOS TCNICOS Y ACADEMUS

b R B X r O N DE DESARROLLO I PROFESIONAL |

PREPROYECTO ESPAOL

PUEPROYBCTO MATEMTICAS

La Administracin Local en Mxico

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

D O E C a O N DE FOMENTO E INVERSIN

PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIN EMPRESARIAL

DIRECCIN JURDICA

SUBSECRETARA DE INDUSTRIA COMERCIO Y TURISMO

SUBSECRETARA D FOMENTO Y DBAIROLLO ACROnCUAUO

DIRECCIN DE TURISMO

DIRECCIN TCNICA PARA DESARROLLO AGROPECUARIO

DIRECCIN OPERATIVA DE OBRAS Y PROYECTOS

1
DIRECCIN ZONA NORTE DIRECCIN ZONA SUR

1
DIRECCIN PRODERLEON

1
DIRECCIN DE ESTUDIOS ECONMICOS DIRECCIN ZONA CENTRO CZXENTE DE SERVICIO CLASIFICACIN GANADO Y CAVES

1
DIRECCIN FONAGRO

DIRECCIN DE COMERCIO EXTERIOR

DIRECCIN DE PROYECTOS

s n e o s PARA EL SUR DEL EDO

DIRECCIN ASUNTOS JURDICOS

DIRECCIN ASUNTOS JURDICOS

COORDINACIN DE MODERNIZACIN LEGAL

:OORDINACION DE ASUNTOS INTERINSTITUCIONALES

584

CAPmJLOII[
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

NUEVO LEN

/a organizacin de la administracin pblica estatal ha evolucionado notablemente en los ltimos 25 aos, al introducir nuevas formas de asignacin de funciones, as como la creacin de organismos descentralizados por servicio requiere permanentemente de integrar las atribuciones y funciones que le confiere la propia ley en procedimientos giles simplificados y de atencin directa al pblico usuario. La evolucin de los procedimientos de la administracin estatal comenz en la dcada de los aos setenta en la que de acuerdo a los dispuesto a la propia Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, cada unidad administrativa, ya sea dependencia, entidad u organismo pblico descentralizado, tena obligacin de publicar en el peridico oficial del estado sus manuales de procedimientos y servicios al pblico. En cada una de las reas de la administracin se ha hecho un esfuerzo por reglamentar en el mbito de sus operaciones y actividades lo procedimientos y servicios al pblico mismos que estn sujetos a una revisin permanente en base a resultados y observaciones del pblico usuario. Cada sector de la administracin estatal cuenta con una direccin jurdico-consultiva, encargada de registrar los reglamentos en vigor, y anexar los cambios que stos observan por razones de mayor simplificacin o mayor transparencia, objetivos de la presente administracin, los que constituyen dos programas internos de trabajo diario. En el rea de fomento econmico existe desde hace cuatro aos la ventanilla nica de servicios a los usuarios y en materia fiscal se publica anualmente un prontuario de sistemas y procedimientos para los contribuyentes. Durante 1997, se ha incluido a la lista de procedimientos en la Secretara de Finanzas, el reglamento para el pago del impuesto de ocupacin de hoteles, de reciente creacin, as como para los impuestos de compra de automviles nuevos, y participacin de juegos y sorteos, en lo relativo a premios recibidos por residentes en la entidad.

REGISTRO, SIMPLIFICACIN Y MODERNIZACIN DE SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS

En el caso de Nuevo Len, entidad federativa con una larga tradicin en materia de reforma administrativa y modernizacin durante los ltimos aos, se han instrumentado a nivel local diversos programas con el propsito de convertir el modelo burocrtico tradicional en un modelo administrativo competitivo y eficiente. En Nuevo Len, casi el 85 por ciento de su poblacin es urbana. Desde hace muchos aos ha vivido pacficamente en democracia y enorme competencia poltica. Tiene un alto grado de alfabetismo y educacin. Existe una prensa crtica e independiente. Por su cercana a la frontera con los Estados Unidos, siempre ha sido un mercado de compradores, una plaza muy difcil de conquistar para cualquier comerciante. Los clientes son exigentes, analticos y muy conscientes de la calidad y el precio. 587

La Administracin Local en Mxico

Su gente es trabajadora y austera. Se preocupa ms por el fondo que por la forma, ms por la esencia que por la elegancia y es poco amiga de las jerarquas y la retrica. Esta sociedad demanda servicios de primera de sus autoridades y respeto a sus derechos fundamentales. Es pieza clave en la transformacin de la administracin pblica. Cuando se pens en un proceso de modernizacin, lo natural fue agregarle el adjetivo con calidad, es decir, con los conceptos, filosofa, herramientas y valores de la calidad total. En 1991, el gobernador present a la comunidad un documento llamado El Pacto Nuevo Len como una visin de largo plazo con 7 estrategias fundamentales: Internacionalizacin de Nuevo Len. Descentralizacin y desarrollo regional. Crecer con orden. Mejorar la calidad de vida. Seguridad y justicia. Modernizacin de las finanzas y la administracin pblica. Democracia y solidaridad. Cada tesis del Pacto Nuevo Len fue desglosada en proyectos concretos, con responsables estrategias y metas especficas en un ejercicio de planeacin realizado por cada una de las dependencias de gobierno, con herramientas de calidad. La validacin de proyectos se realiz hacia arriba (gobernador) y hacia abajo (subsecretarios, directores y jefes de departamento). El ejercicio, en sntesis, fue a fondo y sumamente participativo, con elfinde eliminar la clsica planeacin sobre las rodillas y reducir las decisiones presupustales centralizadas, tan tpicas en los gobiernos tradicionales. Una vez conformado el catlogo de proyectos se procedi a seleccionarlos de acuerdo a la maximizacin del beneficio social y a las restricciones presupustales. Para ello, se dise una herramienta de valuacin de acuerdo a 6 variables importantes como el grado de urgencia del proyecto, el nmero de beneficiarios y a su impacto en las siete tesis del pacto. De esa manera, todos los proyectos compitieron entre s por la obtencin de recursos. El primer ao surgieron 110 proyectos, el segundo 330 y el tercero 440. Se seleccionaron los de mayor impacto social, de acuerdo al modelo de maximizacin de utilidad social y a las restricciones financieras del presupuesto estatal. La seleccin fue en base a criterios objetivos y de manera participativa.

DIRECCIN DE MODERNIZACIN Y CALIDAD

El primer ao se hizo una profunda reforma organizacional para acortar los tramos de control. Se eliminaron 3 niveles de 11 a 8 (en algunos casos 7) para mejorar la comunicacin y dar mayor importancia a los niveles operativos. 588

NUEVO LEN

En la nueva estructura se insert la Direccin de Modernizacin con Calidad, especficamente encargada de promover y facilitar el proceso de calidad. Esta dependencia qued dentro de la Coordinacin de Administracin (Oficiala Mayor), para asegurar el respaldo de recursos materiales y humanos necesarios para el cambio. La Coordinacin de Administracin, adems de atender sus servicios tradicionales -compras, recursos humanos y control patrimonial- se encarg de capacitar a todo el personal de gobierno y de formar comits y equipos de calidad en todas las dependencias.

Los nuevos valores

La administracin de calidad total comprende el uso de herramientas como la estadstica, pero es mucho ms profunda que eso, implica un cambio cultural: Para dar servicios de calidad, es necesario tener procesos de calidad y para tener procesos de calidad, es necesario contar con personas de calidad. Parte de la cultura portante, es la creacin de nuevos valores en la organizacin. Con ello en mente, se cre la tica de gobierno, documento donde se establecen 14 valores fundamentales que deben regir la conducta de todo servidor pblico. En forma resumida, stos son los valores: Orientar resultados al Pacto Nuevo Len. Ampliar apertura a las opiniones del ciudadano. Promover la participacin de la comunidad en las acciones y proyectos de gobierno. Informacin permanente a los ciudadanos. Enfoque primordial hacia la comunidad. Proyectos apegados a derecho. Administracin transparente de los recursos. Actitud de respeto entre funcionarios y hacia el ciudadano. Lealtad institucional. Trabajo de equipo. Dilogo directo con la comunidad. Planear y modernizar (no improvisar). Compararse contra los lderes de servicio. Promocin del desarrollo personal.

Proyectos piloto de calidad

Una vez creada la infraestructura del cambio, se dio inicio a proyectos piloto en calidad en las reas vitales de la administracin, ya fuera por su alto impacto en los objetivos de gobierno y/ o por la cantidad de clientes de sus servicios: Trmites de desarrollo urbano. Agencias del ministerio pblico. 589

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Direccin de Abastecimiento. Centros de readaptacin social. Registro civil. Registro Pblico de la Propiedad. Junta de Conciliacin y Arbitraje. Educacin Seguridad pblica y Polica Judicial.

Modernizacin y calidad en las reas administrativas

En 1992, el rea administrativa central de gobierno -conocida entonces como Coordinacin de Administracin- se redise como rea staff con clientela interna y para el control y servicio exclusivo del gasto corriente. En enero de 1993 la entonces Coordinacin de Administracin contaba con 8 direcciones y 835 empleados: Humanos. Adquisiciones y Recursos. Servicios Generales. Patrimonio. Modernizacin. Informtica. Administracin y Control Presupuestal. Jurdico. Su estructura y servicios los homologaban a lo que en otros estados y municipios se conoce como Oficiala Mayor o Secretara e Administracin. Sin embargo, en sus funciones y servicios se adicionaban dos reas estratgicas: Informtica y Modernizacin. Estas dos oficinas, encargadas de facilitar el proceso de modernizacin en todo el gobierno. Para lograr transformar la cultura en el resto del gobierno, primero haba que llevar a la propia Coordinacin de Administracin hacia la calidad. En enero de 1993 se inici un cambio radical para eficientar los servicios de abastecimiento, recursos humanos y control patrimonial. Se integr un Comit Directivo para la Planeacin Estratgica: enfoque al cliente, trabajo en equipo y seleccin de procesos clave para su rediseo. Hecho el diagnstico y el plan, cada direccin integr su propio comit de calidad para lograr la participacin de todo el personal. Los proyectos ms importantes del plan de modernizacin eran: Descentralizacin de servicios hacia el resto de las secretaras, para fortalecer la capacidad administrativa de las reas operativas y reducir la importancia de la coordinacin. Optimizacin de recursos. Creacin de un autntico sistema de sueldos y salarios para todo el gobierno, para lograr la equidad interna y la competitividad externa.

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NUEVO LEN

Creacin de un sistema de administracin presupuestad con el fin de crear autnticos centros de responsabilidad en el gobierno y evitar el ineficiente control correctivo (al final del proceso) de gasto corriente. Reingeniera en el servicio de abastecimiento. La Coordinacin de Administracin no poda seguir centralizando decisiones y actuando burocrticamente. Era una decisin importante que seguramente poda derivar en la desaparicin de la coordinacin como tal. Pero el equipo directivo entendi que la misin era la excelencia, no la permanencia. Los factores de xito se definieron como: Cambio participativo para crear sentido de pertenencia en lugar del tpico cambio autocrtico. Facultacin de autoridad a niveles operativos. Trabajo en equipo con el resto del gobierno. Los clientes definen la calidad de los servicios. Reingeniera de procesos. Medicin y estadstica vital en todos los procesos. Capacitacin en calidad a todo el personal. Autntico afn de servicio.

CREACIN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN GUBERNAMENTAL (SAG)

El SAG fue diseado por personal de la Coordinacin de Administracin (Oficiala Mayor), con el consenso de los clientes y proveedores del proceso. Su concepcin es muy sencilla: una base de datos que registra todos los movimientos de gasto corriente en cada una de las partidas, para restarlo del presupuesto mensual autorizado. La informacin es en tiempo real y de acuerdo a compromisos de gasto. Cada vez que alguien afecta una cuenta, se registra por el sistema de informacin central. Para lograrlo, las diferentes bases de datos de la Coordinacin deban comunicarse entre s a travs de una base de datos maestra. Esa informacin estara al alcance de los administradores de cada secretara y la cuenta global a disposicin de la propia Coordinacin de Administracin, de la Secretara de Finanzas y de la Contralora. En un principio, la transferencia de informacin se realiz mediante disquete. Ms tarde, se instal una red de fibra ptica en la mayora de las dependencias para hacerlo en lnea. Este sistema se ha comercializado como tecnologa de punto a gobiernos estatales y municipales. Con el SAG, en 1994, se logr reducir un 32 por ciento el gasjo corriente y un 10 por ciento adicional en 1995 y se sentaron las bases estadsticas para la elaboracin de un presupuesto en forma, de acuerdo a gasto real. 591

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Dado que la informacin es esencial para tomar decisiones, se logr es decir, informacin antes y no despus de la realizacin del gasto. Se cambi la fiscalizacin correctiva por el control preventivo. Quiz no todas las reas respetaron su techo presupuestal el primer ao, pero el sistema permiti distinguir entre la inefciencia en el ejercicio y la inefciencia en la presupuestacin, muy tpica de sistemas que no incluyen estadstica a detalle. Por primera vez en la historia de la administracin estatal, haba informacin para administrar con exactitud el gasto corriente, para detectar con toda precisin las reas de oportunidad y para hacer un buen presupuesto.

Reasignacin del gasto

Uno de los efectos ms importantes de la planeacin estratgica y del SAG fue el de la resignacin de gasto a reas vitales: del centro a la periferia, de la cabeza a los brazos, de lo trivial a lo estratgico. El resultado ms relevante fue revalorar las reas esenciales del gobierno. Ello se reflej en un crecimiento del 85% de presupuesto en el programa Imparticin de Justicia y un 32% en el programa de Seguridad Pblica y Procuracin de justicia. A la par, el Programa de Administracin Pblica se redujo. Con la descentralizacin de servicios hacia el resto del gobierno, la Oficiala Mayor redujo en casi un 40% el nmero de empleados en un perodo de 4 aos.

Sistema de sueldos y salarios

Como parte de la infraestructura bsica para lograr un cambio hacia la administracin de calidad, se cre un sistema de sueldos y salarios conforme a la nueva estructura simplificada y a los valores de sencillez y equidad, ya que haba ms de 150 categoras y ms de 1000 subcategoras con sus consecuentes niveles de pago. Adems de un notorio rezago con respecto a la curva de sueldos del mercado; mucha gente, mal remunerada y pagada en forma desigual. Despus de un exhaustivo proceso de valuacin y alineacin de puestos, se cre un tabulador con 8 categoras (3 para funcionarios y 5 para empleados) y una banda de 3 niveles (mximo, medio y mnimo) en cada categora para permitir la mejora de sueldo, sin necesidad de la promocin e cargo. El objetivo fue contar con estructuras sencillas, sueldos decorosos y personal eficiente y motivado. Con el nuevo sistema, sin rebasar el presupuesto global, se corrigieron las situaciones de subpago, sobre todo en los niveles operativos. Esto cre confianza del personal en el proceso de calidad, especialmente en los sindicalizados, quienes recibieron los mayores beneficios. 592

NUEVO LEN

En 1992, desde la Direccin de Modernizacin y con la ayuda de especialistas en la materia, se elabor un estudio de valuacin y alineacin e puestos y se cre un tabulador de sueldos para todo el gobierno. Por primera vez se conoca la historia completa: quin est bien y quien mal pagado y por cunto; qu merece cada quien, de acuerdo a su puesto, carga de trabajo, complejidad de las decisiones, impacto de su actuacin, manejo de recursos y responsabilidad. El tabulador defini un rango para otorgar flexibilidad sin necesidad de crear puestos o promociones ficticias. Esto an no correga la inequidad pero s permita tener un sistema para redistribuir el incremento de sueldos de acuerdo al tabulador, sin afectar la bolsa total destinada al incremento de sueldos: ms incremento para los que estn en situacin de bajo pago, menos incremento para los que estn en situacin de sobrepago e incremento promedio para los que estn en el nivel medio del tabulador. Asimismo, eliminar de raz el problema de la discrecionalidad. En 1993, se hizo el primer ajuste cientfico. Para 1995, se logr reducir en ms de un 50% a los de bajo pago. En un futuro, cuando todos estn dentro del tabulador, se podr incluso llegar a esquemas que fomenten la productividad. No es sorprendente entonces, que la rotacin de personal se redujo radicalmente: de 35% a 24%. Esta mejora, sin embargo, conlleva responsabilidades. Ms horas de trabajo, eliminacin del esquema de tiempo extra y de vacaciones prolongadas en Semana Santa y fin de ao. Ms importante an, la responsabilidad de capacitarse y trabajar con enfoque de calidad. Es importante hacer notar que aunque el nmero total de empleados del gobierno central sigue siendo 11,500, los niveles administrativos se han reducido en un 24%, mientras los cuerpos policiacos han crecido en un 35%, es decir, menos cabeza y ms brazos. Asimismo, se fren la tendencia al crecimiento de la burocracia. Con esta reforma, la Direccin de Recursos Humanos dej de ser una rea de conflicto, y se convirti en estratgica para el programa de calidad total.

Los recursos materiales

La compra y contratacin de bienes y servicios para la mayora del gobierno se realizaba por dos direcciones: la de Adquisiciones y la de Contratos y Servicios. En ambas, prcticamente no exista control de los procesos ni estadstica. El servicio era reactivo, se trabajaba por crisis y con procesos complejos y poco visibles. La modernizacin del proceso de abastecimiento se convirti en estratgico. S invirtieron $300 mil USD en consultora de calidad y sistema informtico. Esta inversin se pag en 3.7 meses con los ahorros obtenidos. El primer ao, logr un incremento en productividad de 130%. El siguiente ao, gracias a la eficiencia obtenida, se fusionaron las direcciones de Adquisiciones y Contratos y Servicios. Esta fusin logr una reduccin el 60% del personal y un incremento de 182%en productividad. Asimismo, algunos procesos se redisearon y redujeron sus ciclos de 45 das a 15 minutos. 593

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reas donde se obtuvo mejora despus de implemetar Comit de Calidad. Signos visibles y ahorros Concursos 21 concursos en 1993 28 concursos en 1994 9 concursos hasta mayor de 1995 Llevados a cabo en un proceso eficiente sin queja alguna. Enfoque al cliente El tiempo de respuesta cambi de 45 das a 15 minutos. 65% de los artculos estn a consignacin Aumento de la productividad 130%. Transparencia en negociacin con proveedores Pay back de inversin de $ 900,000 en 3.7 meses. Tasa interna de recuperacin (TIR) superior a 500%. Ahorros relevantes a $ 2'500,000.00. Reduccin de tiempo en generacin de rdenes de pago 48 das a 2 das. Fusin de contratos y servicios y adquisiciones generando abastecimiento. Aumento de la productividad 182 %. Ahorros logrados por negociadores $ 5,831,128 Reduccin de personal en un 60 %.

Almacn General

Adquisiciones 1993.

Fusin (Visin Cristalizada)

FUENTE: Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado, Direccin de Control de Operaciones.

MEJORA DE LOS SERVICIOS EN TODO EL GOBIERNO

Muchos de los servicios del gobierno de Nuevo Len han sido mejorados, stos son algunos ejemplos: Simplificacin de proceso y reduccin de tiempos en los trmites de desarrollo urbano. Descentralizacin del 80 % de sus servicios hacia las administraciones municipales. Reingeniera y automatizacin al 100% del proceso de las agencias del ministerio pblico, con reduccin de 75% tiempo en captura de denuncias. Modernizacin de defensoras de oficio, con reduccin substancial en el tiempo de respuesta (de 5 das a 15 minutos). Modernizacin en procesos administrativos bsicos como abastecimiento, recursos humanos y patrimonio. SAG, sistema de administracin integral de planeacin, presupuestacin, administracin presupuestal y administracin de proyectos. Reduccin y optimizacin del gasto administrativo.

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Ms de 150 indicadores para el autocontrol de las dependencias y para la difusin a la comunidad. Creacin de mdulos de atencin a usuarios en todas las reas de contacto con el pblico, para informar y agilizar los servicios. Descentralizacin de servicios para resolver el problema en el lugar de origen. Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio con simplificacin de trmites, consulta por fax y mdem. Base de datos maestra y digitalizacin de archivo. Entrega a domicilio de placas y licencias. Clases de cmputo e ingls en las escuelas pblicas. Ms de 1000 escuelas trabajando en modelo de calidad. Servicio de actas de registro civil por va telefnica y envo a domicilio. Eliminacin de actas en inscripcin de alumnos. Fusin de Sistelen y Agua y Drenaje. Creacin del CIS, Centro de la Informacin y Servicio al Cliente.

CREACIN DEL CECCAL

En 1995, la Oficiala Mayor se fusion con la Secretara de Finanzas. La Direccin de Modernizacin y la de Informtica, sin embargo, se integraron en una entidad desconcentrada: el Centro de Calidad y Desarrollo Administrativo de Nuevo Len, CECCAL, para seguir dando servicio de consultora y capacitacin a todo el Gobierno de Nuevo Len. El CECCAL, adems, da servicio a otras organizaciones pblicas y privadas. Algunos de sus clientes externos son: Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. Gobierno de Oaxaca. Gobierno de Aguascalieptes. Gobierno de Coahuila Gobierno de Tamaulipas. Ayuntamiento de San Pedro Garza Garca, N.L. Ayuntamiento de San Nicols, N.L. CONALEP Tribunal Superior de Justicia de Nuevo Len. Tribunal Superior de Justicia de Quintana Roo. Sus servicios son la capacitacin y la consultora en: Planeacin estratgica. Reingeniera. Planeacin anual. Administracin de proyectos. 595

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Sistemas de control presupuestal. Procesos y sistemas administrativos (recursos humanos, abastecimiento, etc.). Administracin de calidad total (enfoque al cliente, trabajo en equipo, control estadstico, etc.). Sistemas de comunicacin y servicio al cliente. Sistemas de medicin e informacin. Benchmarking. Centros de capacitacin. Logstica de eventos, foros y reuniones. A travs de sus clientes externos, el CECCAL pretende la autosuficiencia financiera para garantizar el esfuerzo de calidad en las prximas administraciones estatales.

CREACIN DEL CONSEJO DE CALIDAD

Asimismo, se integr el Consejo de Calidad de Nuevo Len con la participacin del gobierno estatal, 5 ayuntamientos metropolitanos, 2 ayuntamientos no metropolitanos, el Centro Patronal de Nuevo Len, el Centro de Productividad de Monterrey, el Consejo Metropolitano de Calidad, la SECODAM, el ITESM, la UDEM, el Consejo de las Instituciones y Representantes de la Sociedad, para crear sinergia entre los diversos actores y organismos que de diversas maneras se dedican a fomentar la calidad total en la comunidad. El objetivo es llevar el tema de la calidad a la comunidad, para que sta aprenda a resolver problemas en esquemas de cooperacin, no de enfrentamiento y a travs de los valores, conceptos y herramientas de la calidad total para elevar el nivel de vida de los neoleoneses.

SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN DE INGRESOS

Conscientes de que en la actualidad la informtica juega un papel determinante para apoyar al logro de los compromisos fijados por el gobierno del estado de Nuevo len, se decidi utilizar la informtica como instrumento catalizador del proceso de modernizacin de la funcin pblica estatal mediante la instrumentacin de herramientas tecnolgicas y mecanismos que permitan fortalecer los ingresos, incrementar la eficacia de los procesos administrativos y de servicio, asegurar el incremento en la productividad del funcionario pblico, garantizar la transparencia en el manejo de las finanzas pblicas y asegurar la continuidad de la infraestructura administrativa mediante la institucionalizacin de los sistemas y procedimientos. La modernizacin administrativa se plante en tres objetivos especficos: el fortalecimiento de ingresos, la optimizacin de egresos y la eficientizacin de los sistemas de apoyo a la administracin interna. Como estrategia de implementacin para el fortalecimiento de ingresos, se realiz una adecuacin del marco jurdico, una reestructuracin organizacional y operativa, se emitieron polticas y procedimientos y se instrumentaron sistemas de informacin como el Sistema Integral de Administracin de Ingresos y el Programa de Modernizacin Catastral. 596

NUEVO LEN

Se adecuaron los reglamentos existentes con base a la legislacin vigente, con la finalidad de mejorar el control de la actividad que se desea regular, as como mantener un ejercicio racional de la autoridad estatal y tener cuotas o infracciones acordes con la situacin econmica actual. Se establecieron procedimientos de control y estructura organizacional que eliminaron la necesidad de trmites complejos, se instrumentaron programas especficos para asegurar la cobertura total de los padrones de contribuyentes y se implementaron los mecanismos necesarios para mantener centralizado el proceso de recaudacin. Se emitieron polticas y procedimientos formales que aseguraron la agilidad en los trmites de recaudacin y de ejecucin del rezago, definicin en los niveles de autorizacin de bonificaciones y descuentos, claridad en los casos de excepcin, estricto apego a la legislacin y reglamentacin vigente y utilizando formatos de documentos preestablecidos que aseguren uniformidad en los trmites. Como criterio normativo para la implementacin del Sistema Integral de administracin de Ingresos, se determin utilizar un equipo de cmputo central con comunicaciones locales y remotas, instrumentar sistemas computacionales que sean interactivos e interdependientes y mantener la operacin descentralizada de sistemas computacionales mediante el uso de terminales. El Sistema Integral de Administracin de Ingresos agrupa a todos los sistemas computacionales de tipo fiscal-recaudatorio, a saber: sistema de control vehicular, sistema de pagos en instituciones bancarias, sistema de cobro de multas de trnsito municipales, sistema de ejecucin y rezago, sistema de multas federales no fiscales, sistema de pagos diversos, sistema de revisin masiva, sistema de revisin en gabinete, sistema de 2% sobre nminas, sistema de caja de uso multifinalitario, sistema de ocupacin hotelera, sistema de obtencin de premios, sistema de impuesto sobre automviles nuevos, sistema de vigilancia de obligaciones, sistema de catastro, sistema de predial, sistema de agua y drenaje, sistema de tierra propia, sistema de infragas, sistema de obras integrales, sistema de cobro de derechos del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, sistema de I.V.A., sistema de motores y calderas y sistema de licencias de conducir. Con la finalidad de asegurar integridad en el proceso de recaudacin manteniendo apoyo computacional desde que se genera la cuenta por cobrar hasta que se realiza el registro contable del ingreso -incluyendo los rubros de ingreso no recaudatorio-, los sistemas del tipo fiscal-recaudatorio fueron implementados de acuerdo a un modelo conceptual de desarrollo representado en la siguiente figura

597

La Administracin Local en Mxico

ADMINISTRACIN Y CONTROL
iDMINlSTRACIOh CONTROL VEHICULAR iDMINISTRACiON M>UESTO I % S/NOMWAS ADMINISTRAC1O1> REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD ADMINISTRACIN CATASTRO

JJMINISTRACK LS.A.N.

UJMDJISTRACION OCUPACIN HOTELERA

ADMINISTRACIN VIGILANCIA DE OBLIGACIONES

ADMINISTRACIN CRDITOS FISCALES

' 1F
CONTROL DE PAGOS CONTROL VEHICULAR

r
% *

r
CONTROL DE PACOS DERECHOS DEL R.R.P.

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1f
CONTROL DE PAGOS VIGILANCIA DE OBLIGACIONES CONTROL DE PAGOS DERECHOS CATASTRALES CONTROL DE PAGOS CRDITOS FISCALES

EJECUCIN Y REZAGOS
PAGOS DIVERSOS

1r
CONTROL DE PAGOS

CONTROL D t PAGOS 2%S/NOMINAS

ISJiU.

CONTROL DE PAGOS OCUPACIN HOTELERA

[NGRESOS NO RECAUDATORIOS

CONTROL DE CAJAS RECAUDATORIAS

SISTEMA DE INFORMACIN EJECUTIVA Modelo Conceptual de Desarrolla del Sistema Integral de Administracin de Ingresos.'

El Sistema Integral de Administracin de Ingresos reduce en forma significativa el tiempo que dedica el contribuyente a cumplir con sus obligaciones fiscales, apoya la eficiencia en el uso de recursos econmicos al disponer de informacin al instante, reduce la necesidad de personal dedicado a tareas de registro y trmite de documentos, fortalece la transparencia en el manejo del proceso de recaudacin mediante la instrumentacin de controles administrativos computarizados, mejora la imagen del funcionario pblico estatal al proveer de un mecanismo gil para la recepcin de cualquier pago en cualquier centro de ingresos ubicado en el rea metropolitana de la ciudad de Monterrey, facilita al desconcentracin de funciones hacia las delegaciones de finanzas, apoya a respetar la equidad tributario y permite mantener un control computarizado desde que se genera la cuenta por cobrar hasta que se realiza la aplicacin contable del ingreso.

PROGRAMA DE MODERNIZACIN CATASTRAL

Lo complicado del ordenamiento urbano debido a la dinmica del crecimiento del rea metropolitana del la ciudad de Monterrey, y la falta de cartografa digital que cuente con informacin catastral, aunado a la carencia de mecanismos giles para mantener actualizado el padrn catastral y con motivo de que los valores catastrales no estuvieran proporcionalmente relacionados con los valores comerciales, motivaron al gobierno del estado de Nuevo Len a
' Fuente: Secretaria de Finanzas y Tesorera General del Estado.

598

NUEVO LEN

integrarse al programa de Modernizacin Catastral promovido por la SEDESOL y BANOBRAS, coordinando su elaboracin en conjunto con los municipios de Monterrey, Apodaca, Escobedo, Guadalupe, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca, Santa Catarina y Linares.
ETAPAS PARA LA ELABORACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN GEOGRFICA
VUELOS FOTOGRAFKXK

MDDt APOYO
TERRESTRE

CARTOGRAFA CARTOGRAFA BSICA

Ihr
CATASTRAL

INVESTIGACIN
DECAMPO

CARTOGRAFA

CATASTRAL

PRODUCTOS

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PLANIMETRA

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USUARIOS

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Sistema Estatal de Informacin Geogrfica. '

Como resultado del Programa de Modernizacin Catastral se implemento el Sistema Estatal de Informacin Geogrfica, mediante el cual se dispone de cartografa digital georreferenciada incluyendo la informacin descriptiva de ms de 850,000 expedientes catastrales, fortaleciendo en primer trmino las finanzas municipales mediante la incorporacin de predios y construcciones no manifestadas en el padrn fiscal. El Sistema Estatal de Informacin Geogrfica opera en forma descentralizada en cada uno de los ocho municipios, as como en las instalaciones del gobierno del estado, mediante el uso de estaciones de trabajo grficas a travs de una red de comunicaciones utilizando radiofrecuencias, lneas privadas convencionales y lneas privadas digitales. El Sistema Estatal de Informacin Geogrfica fue elaborado con el espritu de seguir manteniendo la rectora de la Direccin General de Catastro en materia de su responsabilidad, celebrando convenios de colaboracin con los municipios para coordinar los esfuerzos de actualizacin del padrn catastral, instrumentando un sistema de valuacin catastral que resulte en valores congruentes con los valores comerciales y que asegure la equidad tributaria adems de contar con una herramienta slida que sirva de base para regular el crecimiento urbano.
1

Fuente: Direccin de control de operaciones, Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado.

599

La Administracin Local en Mxico

SISTEMA DE CONTROL DE EGRESOS

Para lograr una verdadera optimizacin de egresos, como segundo objetivo dentro del programa de modernizacin administrativa, se realiz una reestructuracin organizacional y operativa que permitiera centralizar la funcin de adquisiciones estatales, instrumentar el mecanismo de contratos de compra por volumen de insumos de mayor consumo, implementar el concepto de presupuesto programtico como instrumento de control del ejercicio del gasto y crear el concepto de coordinador administrativo como el nico responsable de trmites internos por cada dependencia. Como parte fundamental, se elaboraron polticas y procedimientos que aseguren dar agilidad en el proceso de abastecimiento en estricto apego al presupuesto de egresos autorizado, utilizando formatos de documentos preestablecidos que aseguren uniformidad en la tramitologa interna. El Sistema de Control de Egresos mantiene cobertura a todas las fases de ejercicio y control de gasto a travs del sistema de adquisiciones y servicios, sistema de nminas, sistema de solicitudes de cheques, sistema de control presupuestal y del sistema de contabilidad. Su parte medular es el Sistema de Control Presupuestal, mejor conocido como Sistema de Administracin Gubernamental, a travs del cual se permite mantener un control dinmico y en tiempo real del presupuesto en las distintas fases del proceso, proporcionando atencin a las funciones operativas independientemente de la funcin organizacional responsable, brindando informacin oportuna relativa al ejercicio de su presupuesto de egresos.
ADMINISTRACIN DE PERSONAL

1
CUENTAS POR PAGAR ' , NOMINAS ADQUISICIONES SOLICITUD DE CHEQUES

ADMINISTRACIN DE BANCOS

CONCILIACIN BANCARIA

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CONTABILIDAD

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CONTROL PRESUPUESTAL

Estructura Organizacional del Sistema de Control de Egresos.' 3 Fuente: Direccin de Control de Operaciones, Secretaria de Finanzas y Tesorera General del Estado.

600

NUEVO LEN

El Sistema de Control de Egresos opera bajo una plataforma computacional basada en una red de redes de micro computadoras personales, utilizando varios servidores en sistema operativo DOS formando segmentos de red y unidos en una sola red ethernet. Como estrategia informtica, los sistemas computacionales de nminas y pagos operan bajo una plataforma de minicomputadores IBM AS/400 en ambiente cerrado OS/400 y DB-2; dichos minicomputadores tambin estn conectados con los servidores en DOS, y comparten la informacin necesaria para mantener actualizadas las partidas presupustales de cada unidad administrativa.

SISTEMAS DE APOYO A LA ADMINISTRACIN INTERNA

Los sistemas de apoyo a la administracin interna son aquellos que no estn plenamente identificados en la parte de ingresos, ni de egresos, siendo los siguientes: sistema de participaciones a municipios, sistema de servicio INTERNET, sistema del programa estatal de inversin, sistema de administracin patrimonial, sistema de documentacin jurdica, sistema de rdenes de consumo, sistema de indicadores de productividad, sistema de administracin de personal, sistema de almacn general de abastecimientos, sistema de recibo de mercanca, sistema de pagos de servicios (agua, luz, telfono), sistema de remodelaciones, sistema de vales de gasolina, sistema de administracin de fotocopiadoras, sistema de seguros y siniestros, sistema de estacionamientos, sistema de arrendamientos, sistema de control de oficios, sistema de control de requisiciones y sistema de rdenes de despensa. El sistema de participaciones permite realizar el proceso mensual de asignacin de participaciones a los 51 municipios del estado de Nuevo Len, considerando las participaciones federales como el fondo general de participaciones (incluyendo y diferenciando lo relativo a coordinacin en derechos) en el fondo asignable, el fondo de fomento municipal (incluyendo y diferenciando lo relativo a coordinacin en derechos) y el impuesto sobre tenencia o uso de vehculos automotores, y fondos estatales como derechos de control vehicular y los que resulten de los convenios de coordinacin hacendara con los municipios intervinientes.
ESTADSTICAS DE POBLACIN RECAUDACIN PREDIAL V AGUA SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN DE EGRESOS SISTEMA FEDERAL DE ASIGNACIN DE PARTICIPACIONES

SISTEMA DE ASIGNACIN DE PARTICIPACIONES A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE NUEVO LEN Diagrama Conceptual del Sistema de Asignacin de Participaciones hacia los Municipios. *

Las participaciones se asignan en estricto apego a la legislacin vigente: artculo 4o. de la ley de Egresos, artculo 3o. de la misma Ley de Egresos y de acuerdo al convenio de coordinacin hacendara con los municipios del rea metropolitana de la ciudad de Monterrey.
* Fuente: dem al anterior.

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La Administracin Local en Mxico

Por otra parte, el Sistema de Administracin del Patrimonio Estatal permite llevar un registro y control dinmico computarizado de los bienes muebles y bienes inmuebles propiedad del gobierno del estado, manteniendo un apoyo computacional desde la recepcin del bien hasta su registro dentro del patrimonio estatal.
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD CONTROL DE EXPEDIENTES

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DEL PATRIMONIO ESTATAL

CONTROL DE BIENES INMUEBLES

CONTROL DE BIENES MUEBLES

CONTROL DE SERVICIOS

m
ADQUISICIONES MJUACENGRAL DE ABASTECIMIENTOS CUENTAS POR PAGAR COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD AGUA Y DRENAJE

Diagrama Conceptual del Sistema de Administracin del Patrimonio Estatal. s

Con la finalidad de proyectar la imagen del gobierno del estado a travs de la infraestructura mundial de INTERNET formada por ms de 20 millones de usuarios y 4 millones de computadoras, el gobierno del estado cuenta con un nodo de INTERNET, permitiendo accesar la gigantesca base de datos mundial, en la que se puede encontrar la informacin y servicios de todo tipo, adems de permitir mandar y recibir correo electrnico, recibir noticias y correo relacionado con temas de inters personal, utilizar servicios pblicos accesando computadoras de lugares ubicados a cientos de miles de kilmetros de distancia, consultar catlogos en lnea y bibliotecas de todo el mundo, comprar y/o vender productos y realizar transacciones de negocios. Actualmente estn conectadas 14 unidades administrativas al nodo de INTERNET del gobierno del estado, con 155 computadoras. Adems existe una labor de tipo permanente para la actualizacin de pginas e inclusin de nuevas pginas que las mismas dependencias hacen disponibles para proyectar la imagen del gobierno del estado a nivel mundial.

PROYECTOS EN DESARROLLO
Actualmente est en desarrollo el proyecto para la instrumentacin de una unidad mvil de recaudacin con todas las facilidades (incluyendo mobiliario, equipo de cmputo, aire acondicionado y planta de suministro de energa elctrica) mediante la cual el gobierno del estado podr realizar actividades de tipo recaudatorio en lugares en donde se le dificulta tener presencia de tipo permanente. Adems, el gobierno del estado decidi adherirse al programa promovido por el Instituto de Capacitacin Fiscal (INCAFI) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) a
!

Fuente: dem

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NUEVO LEN

travs de la instalacin en total de dos aulas tipo TIE (Televisin Interactiva Educacional), una ubicada en el municipio de Monterrey, la otra en el municipio de Linares, con la finalidad de impartir cursos de capacitacin en materia fiscal-recaudatoria impartidos por especialistas de la SHCP. En lo relativo a sistemas computacionales, se est desarrollando el sistema de control de crditosfiscales,el sistema de control de celulares y skytel, el sistema de informacin ejecutiva de bienes patrimoniales, el sistema de fotografas digitales georreferenciadas del sistema estatal de informacin geogrfica. Cabe mencionar que todos los beneficios proporcionados gracias a las soluciones basadas en tecnologa informtica se deben a una adecuada coordinacin, disposicin, apertura, trabajo y esfuerzo realizado por todas las unidades administrativas intervinientes, y apoyados en todo momento por el C. secretario de Finanzas y tesorero general del estado de Nuevo Len.

SISTEMAS FINANCIEROS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Objetivo

El objetivo de la Direccin de informtica es apoyar al logro de los compromisos de modernizacin mediante la instrumentacin de herramientas tecnolgicas que permitan: Incrementar la eficacia de los proceso administrativo y de servicio. Asegurar el incremento en la productividad del funcionario pblico. Garantizar la transparencia en el manejo de las finanzas pblicas. Asegurar la continuidad de la infraestructura administrativa, mediante la institucionalizacin de los sistemas y procedimientos. Fortalecer las finanzas pblicas aprovechando los recursos internos y utilizando nuevas tecnologas.

Criterio normativo
El criterio normativo que se utiliza para la operacin de los sistemas computacionales el implementar un esquema de procesos distribuidos, teniendo las siguientes caractersticas: Utilizacin de un equipo central con comunicaciones locales y remotas. Instrumentacin de sistemas que sean interactivos e interdependientes. Operacin descentralizada de sistemas mediante uso de terminales. Uso de redes locales para ciertos sistemas departamentales.

INFRAESTRUCTURA DE EQUIPO DE COMPUTO Y COMUNICACIONES

Para el fortalecimiento de la Tesorera se instrumentan herramientas y mecanismos que permitan: 603

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Fortalecer los ingresos, aprovechando el potencial fiscal, simplificando trmites al contribuyente y manteniendo la equidad tributaria. Optimizar el ejercicio del presupuesto de egresos, agilizando los procedimientos de abasto de insumos y aprovechando los recursos en forma ptima de acuerdo a las prioridades del gobierno del estado. Las estrategias de implementacin que se siguen son: Fortalecimiento de ingresos: Adecuacin del marco jurdico. Reestructuracin organizacional y operativa. Emisin de polticas y procedimientos. Instrumentacin de sistemas de informacin. Optimizacin de egresos: Reestructuracin organizacional y operativa. Emisin de polticas y procedimientos. Instrumentacin de sistemas de informacin.

FORTALECIMIENTO DE INGRESOS
Adecuacin del marco jurdico: Derogar reglamentos obsoletos. Promulgar nuevos reglamentos o actualizar los existentes con base en la legislacin vigente, que aseguren: Control de la actividad que se pretende regular. Ejercicio racional de la autoridad estatal. Imposicin de cuotas e infracciones acordes con la situacin econmica vigente. Reestructuracin organizacional y operativa: Establecer procedimientos de control y estructura organizacional que eliminen la necesidad de trmites complejos. Instrumentar programas especficos para asegurar la cobertura total de padrones de contribuyentes. Implementar los mecanismos necesario para descentralizar el proceso de recaudacin (creacin e integracin de mdulos o delegaciones). Polticas y procedimiento.slnstrumentar poltica y procedimientos formales que aseguren: Agilidad en los trmites de recaudacin y de ejecucin. Definicin en los niveles de autorizacin de bonificaciones y descuentos. Claridad en los casos de excepcin. Apego a la legislacin y reglamentos vigentes (Ley de Ingresos estatal). Utilizar formatos de documentos preestablecidos que aseguren uniformidad en los trmites.

^Bi

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Los sistemas computacionales se encuentran agrupados en tres grandes clasificaciones: Sistemas institucionales de ingresos. Sistemas institucionales de egresos. Sistemas de control de la administracin interna. Las principales caractersticas operativas del Sistema Integral de Administracin de Ingresos son: Apoyo computacional desde la generacin de la cuenta por cobrar, hasta la recaudacin. Cobertura a todos los rubros de recaudacin. Caja multifinalitaria (pago de cualquier concepto recaudatorio). Descentralizacin de los puntos de recaudacin Inclusin de rubros de ingreso no recaudatorio. Los beneficios del Sistema Integral de Administracin de Ingresos son: Permite aprovechar el potencial fiscal, al asegurar la cobertura de los padrones de contribuyentes y el control de los mismos. Reduce significativamente el tiempo que el contribuyente dedica a cumplir con sus obligaciones fiscales. Cualquier pago en uno solo de los mltiples puntos recaudatorios. Apoya la eficiencia en el uso de los recursos econmicos.. Informacin instantnea sobre recursos disponibles. Reduce la necesidad de personal dedicado a tareas de registro y trmite de informacin. Asegura la transparencia en el manejo de los recursos, mediante la instrumentacin de controles administrativos automatizados. Los sistemas de tipo fiscal-recaudatoria son: Sistema de control vehicular. Sistema de pagos en instituciones bancarias. Sistema de cobro de multas municipales. Sistema de ejecucin y rezagos. Sistema de mdulo interno. Sistema de contabilidad de ingresos incluyendo participaciones a los 51 municipios. Sistema de multas federales no fiscales. Sistema de recibos oficiales y billetes de depsito. Sistema de revisin masiva. Sistema de revisin en gabinete. Sistema de 2% sobre nminas. Sistema integral de caja de uso multifinalitario. Sistema de ocupacin hotelera. Sistema de obtencin de premios. 605

La Administracin Local en Mxico

Sistema de impuesto sobre automviles nuevos. Sistema de vigilancia de obligaciones. Sistema de catastro. Sistema de predial. Sistema de agua y drenaje. Sistema de tierra propia. Sistema de infragas. Sistema de obras integrales. Sistema de cobro de derechos del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Sistema de I.V.A. Sistema de motores y calderas. Sistema de licencias de conducir. Sistema de digitalizacin de informacin grfica catastral. Sistema de predial para apoyo a 8 municipios. Sistema de consultas catastrales.

OPTIMIZACION DE EGRESOS
Reestructuracin organizacional y operativa. Centralizar la funcin de adquisiciones estatales. Instrumentar el mecanismo de contratos de compra por volumen de insumos de mayor consumo. Implementar el concepto de presupuesto programtico como instrumento de control del ejercicio del gasto. Crear el concepto de coordinador administrativo, como nico responsable de trmites internos por cada dependencia. Implementacin de polticas y procedimientos. Instrumentar polticas y procedimientos formales que aseguren: Agilidad en el proceso de abastecimiento. Definicin en los niveles de autorizacin. Claridad en los casos de urgencia y excepcin. Apego al presupuesto autorizado. Utilizar formatos de documentos preestablecidos que aseguren uniformidad en la tramitologa interna. Las principales caractersticas operativas del sistema integral del control de egresos son: Cobertura a todas las fases del ejercicio y control del gasto. Adquisiciones. Contratos de servicio. Nominas. Vales de gasolina.

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Cuentas por pagar. Administracin de bancos. Contabilidad. Control presupuestal. Promueve el estricto apego al presupuesto de egresos, proporcionando medios dinmicos para su control. Reduccin considerable del tiempo en el registro de los movimientos contables al realizarlos en forma automtica. Los beneficios del sistema integral de control de egresos son: Agilizar el abastecimiento de insumos mediante la reduccin considerable del tiempo en que las diversas dependencias disponen del los materiales e insumos para cumplir su cometido, Mejorar el control y apoya a la eficiencia en el gasto a travs de informacin oportuna para la toma de decisiones sobre condiciones comerciales, costos de servicios, etc. Los sistemas institucionales de egresos son: Sistema del programa estatal de inversin. Sistema de presupuestos. Sistema de control presupuestal. Sistema de plizas automticas. Sistema de adefas. Sistema de gastos de educacin. Sistema de cargos directos. Sistema de anlisis de presupuestos vs. egresos. Las principales caractersticas computacionales del sistema integral de egresos son: El tiempo real. Plataforma computacional y de comunicaciones adhoc al tamao y complej idad del gobierno del estado. Estructura computacional modular e integracin de sistemas tpicos de cualquier institucin.

ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA ADMINISTRACIN DE CONTROL ESTERNA

Los sistemas que apoyan la administracin interna son: Sistema de abastecimiento. Sistema de rdenes de consumo. Sistema de almacn general de abastecimiento. Sistema de recibo de mercanca: Sistema de abastecimiento mdulo de servicios. 607

La Administracin Local en Mxico

Sistema de remodelaciones. Sistema de gasolina. Sistema de luz. Sistema de telfonos. Sistema de copias. Sistema de mobiliario y equipo. Sistema de bienes inmuebles. Sistema de vehculos. Sistema de seguros y siniestros. Sistema de estacionamientos. Sistema de arrendamientos. Sistema de control de oficios. Sistema d personal. Sistema de recursos humanos. Sistema de rdenes de pago. Sistema de indicadores. Sistema de documentos jurdicos. Actualmente se est desarrollando el sistema: Sistema de pago por transacciones Los prximos sistemas a instrumentar son: Sistema de crditos fiscales. Sistema de celulares y skytel. Sistema reporteador ejecutivo de patrimonio. Sistema de fotos digitales georreferenciadas de modernizacin catastral.
INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS
CONCEPTO
NUEVO LEN INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS S 325 064 104 3S8 7S5 281 44 000 9S32S 146 803 2176 775 415 3 329 064 958134 237 668 471 830 57 629 32 466 1 568 064 4 274 5SS 145 064 967 810 72 366 74 307 126 966 233 001 2620 566 32 468 4 274 SIS 1222174 531945 636.134 66 598 < 730 1812 000 S 43S 269 197 066 1 167 362 130 799 36 309 136 429 556 238 3205 305 1 730 9 433 26 2161 565 478 176 666 157 45 353 6 378 1 857 616 7 297 27* 245 S38 1 402 009 237 325 227 913 114568 562 367 4 501 153 6 378 7 27 27 3 700 207 746 005 090 016 106 793 20 005 1 733 256 7 9C2 50S 264 424 1 432 244 287 979 47 322 974 715 4 034 825 20 005 7 M 2 9M 4 062 557 915380 977 120 11274 36 601 1030 554
L E S DE NUEVOS PESOS

1990

1991

1992

1993

1994

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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LA ADMINISTRACIN DE PERSONAL PUBLICO

/as actividades de la administracin de personal son acciones que se emprenden para proporcionar y mantener una fuerza laboral adecuada a las necesidades. Estas actividades deben orientarse a anticipar necesidades futuras de recursos humanos. Esta accin se denomina planeacin de recursos humanos; una vez que se conocen las necesidades futuras se procede al reclutamiento que se postula como objetivo obtener un nmero suficiente de personas idneas para cubrir posibles puestos, este grupo de personas se estudia para proceder a la seleccin de quien ocupar el puesto. Muchas veces el nuevo empleado desconoce aspectos y funciones bsicas del puesto, por esa razn se requiere de conocer el desempeo de cada personal, se procede a su evaluacin. La evaluacin indica la contribucin y confiabilidad de las actividades del personal pblico.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL

La forma y flujo en que se desarrollan estos sistemas son en base a las teoras de administracin general, de prctica continua en el sector pblico, en lo relativo a reclutamiento, ascenso y perfeccionamiento de personal de confianza, altos funcionarios, (de jefe de departamento hacia arriba) se observan los nuevos procedimientos de administracin que se detallan en los captulos 3 y 6 que estn orientados hacia los requerimientos de personal pblico, formacin tecnolgica avanzada, conocimiento y prctica de sistemas de computo, liderazgo, trabajo en equipo, flexibilidad en la realizacin de planes y programas, fomento de la responsabilidad compartida y autocompromiso de evaluacin peridica por departamento, rea y servidor pblico. La administracin de personal del estado, se vio fuertemente impactada por la crisis econmica en enero y febrero de 1995, en donde las reas que normalmente operaban fueron reducidas hasta en un 50% o 60% se trabajo en la liquidacin de personal, en la sustitucin de responsables, se compactaron reas y subreas y se revisaron en algunos casos funciones que desaparecieron por su escasa importancia o uso practico atendiendo a los objetivos generales del gobierno del estado. La Oficiala Mayor del gobierno del estado que por lo general era la encargada de controlar la operacin y supervisin de los sistemas de administracin de personal, pas a formar parte de la Secretara de Finanzas y Tesorera General del Estado, crendose la Subsecretara de administracin y Normatividad tambin dentro del programa de racionalizacin del gasto pblico. El impacto financiero se debi al pago de servicio de la deuda que en el caso de Nuevo Len crece al soportar compromisos de pago a instituciones financieras internacionales (de Estados Unidos y Japn principalmente) por los trabajos realizados en las reas de conduccin y abasto de agua potable, sistema de transporte colectivo metro (METRORREY) construccin 611

La Administracin Local en Mxico

de un sistema de vialidad (perifericometropolitano) cuyo responsable directo de pago inmediato era el gobierno del estado. Todo el personal de dependencias, de organismos y entidades se liquid conforme a derecho y en algunos casos las tareas de capacitacin, adiestramiento y retroalimentacin que se sealan en el capitulo 6.

OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL EN NUEVO LEN.

Objetivos sociales: Se pretende que todo el personal pblico del estado, mantenga un elevado nivel de responsabilidad en cuanto a su actuacin se refiere. Objetivos individuales: El fin principal de todo el personal pblico es su contribucin al buen funcionamiento del aparato pblico y la satisfaccin de las necesidades sociales con un nivel deseable de calidad. Objetivos de organizacin: Los fines para los cuales las dependencias estatales fueron creadas deben estar siempre presentes en la mente del que presta sus servicios para el gobierno del estado.

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO

Los trabajadores al servicio del estado y de los ayuntamientos del estado estn sujetos a las disposiciones que establece la Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo Len, publicada en el Peridico Oficial el 26 de junio de 1948. Para los efectos de esta ley se entiende por trabajador a toda persona fsica que preste un servicio de manera permanente o transitoria, material, intelectual o de ambos gneros en virtud del nombramiento que le fue expedido o por figurar en lista de raya, mediante sueldo o salario; en cualquiera de los tres poderes que integran el gobierno del estado o en los ayuntamientos de los municipios de la entidad. Esta legislacin protege al trabajador desde el momento en que toma posesin del empleo o el cargo para el que haya sido designado o desde que aparezca su nombre en nmina o lista de raya. Igualmente para los efectos de esta ley los trabajadores se clasifican en: de confianza, dei poder legislativo, judicial y ejecutivo incluyendo en este ltimo a los servidores pblicos que van desde el nivel de jefe de departamento hacia arriba de la escala jerrquica en el aparato pblico estatal. El personal administrativo de hospitales, guarderas, puestos de socorro y en general el de aquellas dependencias pblicas en el que la suspensin del servicio implica un dao inminente; 612

NUEVO LEN

disfrutar de las mismas prerrogativas concedidas por esta Ley a los trabajadores de base con excepcin del derecho de huelga. Los trabajadores del estado de Nuevo Len, segn lo establece el artculo 6 de la Ley del Servicio Civil debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos tcnicos que puedan desarrollar eficientemente el servicio del que se trata. Esta substitucin la realizar el gobierno del estado, o el jefe del departamento respectivo segn convenga. La legislacin burocrtica de Nuevo Len que en forma tradicional se limitaba a esta Ley del Servicio Civil. Se vio enriquecida durante la dcada de los aos ochenta con la publicacin de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores de Nuevo Len.

ESFUERZOS POR PROFESIONALIZAR A LOS SERVIDORES PBLICOS EN EL ESTADO

Centro de Capacitacin en Calidad-CECCAL
El Centro de Capacitacin en Calidad es de los ms modernos de Nuevo Len. Tiene 8 salas completamente equipadas y un auditorio en donde se capacita a ms de 1,000 servidores pblicos por mes. En instalacin y desempeo compite contra el mejor centro de capacitacin privado. Los cursos que se imparten son ciudadosamente diseados para asegurar un aprendizaje terico-prctico y son obligatorios para todos los servidores pblicos de gobierno. Los instructores utilizan el lenguaje del sector pblico; los ejemplos son de gobierno. Esto reduce la resistencia al cambio. Los cursos que se imparten son: Conceptos bsicos de calidad. Calidad en el servicio. Tcnicas de servicio. Pensamiento estadstico. Modelo MAC. Administracin de proyectos. Manejo de juntas. Solucin de problemas en equipo. Liderazgo en calidad. Tcnicas de servicio secretaral. Rediseo de servicios. 613

La Administracin Local en Mxico

Desglose de Capacitacin
DESGLOSE DE LA CAPACITACIN PARA PERSONAL PUBLICO DENTRO DEL PROGRAMA DEMODERNEACION ADMINISTRATIVA

Cursos impartidos Horas capacitacin Asistentes Satisfaccin

FUENTE: Secretaria de Finanzas y Tesorera General del estado, Subsecretara de Administracin.

1994 1,056 7,400 13,000 95%

1995 1,583 11,800 23,451 97%

49 59 80

Es la primera ocasin que un gobierno dedica casi el 3% de horas laborables al ao (80 horas) a la capacitacin de empleados y funcionarios. Como referencia, algunas empresas norteamericanas, ganadoras del premio Malcom Baldrige, dedican slo la mitad de este tiempo a la capacitacin en administracin de calidad.

PLANTILLA DE PLAZAS PARA 1997

A continuacin, en el siguiente cuadro se presentan las plazas asignadas para cada oficina administrativa para el ao de 1997 de acuerdo al presupuesto de egresos aprobado por la legislatura local (Anexo No. 4. organigramas de la administracin pblica estatal).
1997 DEPENDENCIA
OFICINA DEL C GOBERNADOR SECRETARIA PARTICULAR DIR. DE ASUNTOS JURDICOS DEL EJECUTIVO SECRETARIA GRAL DE GOBIERNO SEC. DE FINANZAS Y TES GRAL DELEDO PROCURADURA GRAL DE JUSTICIA SECRETARIA DE EDUCACIN SEC DE DESARROLLO ECONMICO SRIA. DE DES. URBANO Y OBRAS PUBLICAS SECRETARIA DE DES SOCIAL SECRETARIA DE LA CONTRALOR1A SECRETARIA DEL TRABAJO REP DELGOB. DELEDO. D E N L ENELD.F. TR1B DE LO CONTENCIOSO ADMVO TOTAL GOBIERNO CENTRAL

No. DE PLAZAS
7 41 12 f.,742 1,488 1,847 219 218 798 533 163 5S8 6 17 12,649

I PODER JUDICIAL DEL ESTADO

TOTALl
CONCENTRADO DE PLAZAS POR DEPENDENCIA

13,804]

614

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CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

NUEVO LEN

A estado de Nuevo Len ha participado actualmente en las polticas de descentralizacin y de coordinacin intergubernamental. El impacto de estos slo puede observarse a travs de un enfoque sectorial que a su vez comprenda tres vertientes: Tendencias predominantes con las caractersticas del estado. Avances de la descentralizacin, facultades, recursos y responsabilidades. Funciones, recursos y responsabilidades que deben descentralizarse para impulsar el federalismo.

LAS CARACTERSTICAS DEL ESTADO

Nuevo Len, desde finales de siglo pasado, confirm su vocacin industrial, si bien es cierto que las plantas fabriles en lo general se han localizado siempre en la ciudad de Monterrey, conviene subrayar el establecimiento de industrias textiles desde el siglo pasado en los municipios de Santiago y Santa Catarina, el primero al sur de Monterrey y el segundo en la parte poniente del estado. Aunque estos tres municipios solo concentraban en 1930 el 24% de la poblacin de todo el estado, la misma rea geogrfica, comprendida como corredor industrial Santa Catarina, Monterrey y Santiago, en la actualidad, junto con los dems municipios metropolitanos que rodean a Monterrey, concentran ya el 86% de la poblacin de la entidad, lo que representa en nmeros una poblacin superior a los 2,500,000 habitantes. Lo anterior demuestra el crecimiento industrial y tambin en el sector servicios que convierte a Nuevo Len en un estado preponderantemente urbano que exige estructura sofisticada para abastecer de servicios bsicos a una zona conurbada del estado que congregar en 1998 a 12 de los 51 municipios del estado, que en trminos absolutos representarn tambin ms del 97% del producto interno bruto de la entidad. A pesar de lo expuesto, urge desarrollar al mismo tiempo las zonas hoy despobladas que carecan hace aos de lneas abastecedoras de gas industrial y servicios bsicos como salud, electricidad, agua, drenaje, entre otros. Todo esto nos presenta una demanda creciente de servicios pblicos que tiene como propsito la creacin de polos de desarrollo, de acuerdo a la poca que vivimos y a la extensin de la planta instalada. Actualmente destacan 2 proyectos de descentralizacin en los que se trabaja de manera preponderante: Expansin de la regin citrcola ubicada en el centro sur del estado a 110 kilmetros de la ciudad de Monterrey. Corredor de industria maquiladora del norte del estado, teniendo como eje de operaciones el puente internacional Colombia en la frontera con los Estados Unidos de Norteamrica, especializado este ltimo en giros industriales de exportacin en el marco de los procesos de globalizacin econmica.

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La Administracin Local en Mxico

LAS NUEVAS EXIGENCIAS DEL DESARROLLO

Una entidad federativa con stas caractersticas de industrializacin creciente y de expansin acentuada en el rea de servicios de alta tecnologa para la exportacin, requiere de un elevado monto de inversin y mantenimiento. Se presenta en Nuevo Len el caso de una regin con vocacin definida, pero con retrasos considerables en ciertos sectores de la administracin pblica que al no ser atendidos a travs de una planeacin estratgica, sta, impedida en ocasiones por la centralizacin de las decisiones urgen de un trato especial y particular para un modelo de desarrollo que ya prob sus bondades con su consecuente aportacin en impuestos federales.

HACIA UNA COORDINACIN RESPONSABLE

INTERGUBERNAMENTAL

Las necesidades actuales del estado se agrupan en 2 grandes conjuntos: Los de soporte en la infraestructura para el rea metropolitana de Monterrey (agua, drenaje, pluvial, vivienda, electricidad). El desarrollo de reas distantes al rea metropolitana de Monterrey. Que puedan recibir apoyos especficos de infraestructura para multiplicar oportunidades de empleo y mayor expansin industrial de exportacin posible por la ubicacin geogrfica del estado y tradicin de cultura industrial que la distinguen. Se necesita la coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal, para generar juntos las respuestas a estas necesidades actuales, en el sentido de crear condiciones favorables para que las dos que se presentan, sean posibles, se trata de atender ciertos rubros en forma dirigida para recuperar los montos de inversin a corto plazo con el aumento de la produccin industrial de servicios y la del sector agropecuario a travs de la participacin directa de los particulares. Actualmente la forma de distribucin de participaciones federales es desfavorable para Nuevo Len en el sentido de que recibe menos de lo que reparte en impuestos al gobierno federal en trminos reales. Las participaciones federales, han bajado en los ltimos diez aos en ms de un 13% por no considerar en la frmula redistributiva de participacin de acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal dos aspectos que a la fecha no son tomados en cuenta: Porcentajes de produccin Capacidad exportadora

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NUEVO LEN

De mantenerse la frmula actual slo se favorece a los Estados de alto crecimiento demogrfico y mayor consumo, en los que Nuevo Len no destaca. Sin embargo, las posibilidades de crecimiento econmico y diversificacin en la productividad son muy grandes. Las polticas de descentralizacin del gasto federal en el caso Nuevo Len son aceptables ms no suficientes y determinantes. Analizemos ahora los planteamientos, perspectivas y experiencias registradas en los distintos sectores de la administracin pblica estatal en materia de coordinacin intergubernamental.

Sector gobierno
De acuerdo a la actual Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado este sector, se compone de 33 subsectores especficos que van desde el registro civil hasta el respeto irrestricto a los derechos humanos. Entre otras reas se encuentran las de Juegos y Sorteos, Notaras Pblicas, Prevencin y Readaptacin Social, Seguridad Pblica, Defensoras de Oficio, Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, Asuntos Agrarios, Asuntos Histricos, Asesora a Municipios, Peridico Oficial del Estado. Adems de los correspondientes a Asuntos Electorales, relacin con los otros dos poderes del estado, proteccin civil y polticas de poblacin entre otras. En todos estos ramos ha existido siempre coordinacin y colaboracin con la federacin y se ha desarrollado una legislacin estatal avanzada en la mayora de ellos; a pesar de eso siguen pendientes dos aspectos de inters superior: apoyos en materia de seguridad pblica, atencin a centros de readaptacin social. Con la nueva legislacin en materia de seguridad pblica debe cubrirse el dficit de recursos en equipo y personal que tienen los municipios del estado los que, por sus reducidos recursos estn impedidos de enfrentar grandes necesidades y por otro lado los aspectos antisociales crecen en los centros de alta concentracin, como lo es el rea metropolitana de Monterrey en donde se genera rpidamente una serie de problemas a consecuencia de la macrocefalia: pandillerismo, delincuencia urbanizada, robo de automviles, robo a casas habitacin, agencias de narcotrfico, invasin de predios urbanos etc. Estas modalidades tambin requieren apoyo para cubrir necesidades, sin el cambio de la frmula redistributiva de participaciones fiscales, el estado no puede hacer frente a estas necesidades. Los dos centros de readaptacin social estatal y federal se encuentran saturados con una considerable presencia de reos del orden federal. 619

La Administracin Local en Mxico

En 1997 fue aprobada la construccin de un nuevo centro de readaptacin social con fondos federales. Habr de mantenerse y realizarse sta inversin por parte de la federacin.

Sector procuracin de justicia

La coordinacin entre la Procuradura Federal y la Estatal es buena; sin embargo, las quejas sobre los abusos, desorden y rezagos en el aparato federal son delicadas. Actualmente el congreso estatal revisa una Legislacin en materia de delitos contra la salud y consumo y trfico de drogas dentro de su orden legal. No dejan de sealarse como centralistas las atribuciones dla PGR y del Poder Judicial Federal en los procedimientos de atraccin o transferencia de facultades a la federacin en asuntos que caracterizan a la justicia del estado como son los de: calificacin de leyes estatales a travs de controversias constitucionales fallados por la Suprema Corte de Justicia las que vulneran la soberana judicial del estado.

Sector financiero
No existe en Nuevo Len una ley estatal de coordinacin fiscal, se mantiene en el principio de la legislacin federal en esta materia de otorgar a los municipios el 20% de lo que recibe el Estado de la federacin lo que claramente, hasta la fecha, resulta insuficiente para los municipios as como la legislacin especfica en el orden estatal. Al darse la descentralizacin de los ingresos y del gasto habr de cambiarse la frmula de redistribucin a los municipios considerando las nuevas fuentes, entre las que destacan: impuestos de ocupacin de hoteles, porcentaje de premios en sorteos e impuesto a la compra de automviles nuevos. Tambin es notoria la falta de capacidad de los municipios para atender los nuevas ventajas que le ofrecen los convenios de coordinacin fiscal como son: elfijartasas bases y porcentajes que impacten sus haciendas con mayores recursos. En todo lo anterior habr de haber una mayor coordinacin entre la federacin y el estado para registrar avances notorios. Los municipios a la fecha, tienen importantes adeudos con BANOBRAS, por programas crediticios diseados desde el centro y aceptados por insuficiencia de recursos donde contratistas y proveedores han fallado (Programa de Modernizacin Catastral, municipio de Monterrey).

Sector contralora y desarrollo administrativo

En el estado de Nuevo Len, el H. Congreso local viene de aprobar una nueva legislacin en materia de responsabilidad de los servidores pblicos y se encuentra en transicin hacia una

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NUEVO LEN

posible nueva forma de fiscalizacin con la participacin ciudadana profesional y pagada por el estado. En materia de desarrollo administrativo resaltan las polticas de ordenamiento y homologacin de sistemas computacionales en distintas reas de la administracin; las polticas de modernizacin administrativa y calidad por falta de recursos se encuentran sin inversin ni aliento. El rediseo del aparato estatal parece ser inpostergable, en el que habr de considerarse la participacin ciudadana en los renglones de vigilancia y medicin de la calidad.

Sector desarrollo social

Desde la dcada de los aos setentas, la descentralizacin de programas de inversin pblica ha sido bien recibida y aprovechada para responder en muy distintos ramos a necesidades diversas a partir de 1973 con la creacin de los comits promotores de desarrollo econmico (COPRODES), del programa para el desarrollo rural (PIDER) y aos ms tarde los programas de desarrollo regional (PDR) y en los ltimos sexenios, el PRONASOL y el programa del combate a la pobreza, han apoyado fuertemente las necesidades de infraestructura tanto en el rea metropolitana de Monterrey como en las distintas regiones del estado. Los Consejos de Desarrollo Municipal sustituyeron a los COPLADEMUN y a los subcomits regionales del COPLADE, que funcionaron en la dcada de los ochenta. A la fecha funcionan para el desarrollo municipal, que representa la transferencia del 50 % del ramo 26 del presupuesto federal. En este ao crecieron en un 60% los techos financieros del Programa del Combate a la Pobreza, lo que representa as una progresiva y creciente descentralizacin de fondos a favor del estado. El problema se sita ahora en la presentacin de propuestas de nuevos mecanismos de la asignacin del presupuesto federal dentro de la Ley de Egresos; que debe de contemplar el presupuesto para 1998, insistindose en que el impulso a la descentralizacin, posicin que comparte Nuevo Len en gran medida, pueda lograrse atravs de la descentralizacin de fondos a favor de los estados y municipios tomando en cuentra las necesidades de infraestructura de reas urbanas marginadas y regiones estratgicas en expansin estratgica donde los recursos puedan entregarse directamente a los municipios en apoyo a los programas que habrn de disear los gobiernos estatales conjuntamente con los municipales buscando que sean stos ltimos quienes propongan y ejecuten stas acciones, comprobndose que se consiguen ahorros con la gestin a nivel municipal que incluyen materiales y proveedores de cada regin. 621

La Administracin Local en Mxico

Un criterio del todo aceptable es que la naturaleza del gasto debe de ser la razn para la asignacin, ejecucin y evaluacin. Esto representara para los estados equilibrar las finanzas de los municipios modificando el presupuesto de egresos de la federacin destinando estos fondos para atender a programas de dotacin de infraestructura de alta prioridad, dentro dlas estrategias que establezcan los propios estados.

Sector comunicaciones y transportes

La coordinacin federacin-estado en materia de carreteras se inicia en el ao de 1933 con la creacin de las juntas locales de caminos que fueron liquidadas en 1987 crendose organismos estatales autnomos conocidos como Comisiones Estatales de Caminos, algunos de ellos funcionaban con la supervisin de la Secretaras de Obras Pblicas de los Estados. Actualmente en Nuevo Len se siguen asignando recursos para la conservacin de caminos locales, en ocasiones operan los centros de la SCT en el estado, lo deseable es que stos fondos sean transferidos directamente al estado para que sea ste quien los etiquete en necesidades propias de su red carretera estatal, por ejemplo: la creacin de los organismos conocidos como Polica de Caminos Locales que actualmente hacen mucha falta en nuestra entidad federativa. Corresponde al rea de Obras Pblicas del Estado de Nuevo Len, cubrir la necesidad de asegurar un parque de maquinaria con personal especializado para atender en forma permanente la conservacin de caminos locales lo que actualmente no existe y depende solamente de las aportaciones federales en caso de que estas existan. Lo deseable es que cada estado, Nuevo Len no es la excepcin, cuente con un departamento de carreteras que opere con normatividad y apoyos locales, asignando a contratistas de la regin la construccin y conservacin de caminos, desarrollndose un sistema propio del estado y que opere con un fondo de contingencia y que pudiera formarse con aportaciones propias del estado, de Caminos y Puentes Federales de ingreso y de los concesionarios de autopistas de cuota.

Sector agricultura, ganadera y desarrollo rural

La coordinacin federacin-estado ha sido muy intensa, en los ltimos meses se han cedido a favor del Estado, recursos y responsabilidades. Toca ahora al estado definir estrategias de desarrollo regional suficientes y atinadas para lograr proyectos que aumenten la produccin agrcola y ganadera. Debe anotarse que el estado no ha tenido xito en proyectos productivos que requirieron el apoyo Federal y que ste no fue prestado con oportunidad (Proyecto Vaqueras, municipio de General Tern).

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NUEVO LEN

La SAGAR, al cambiar sus polticas obligan a una mayor participacin con los productores, lo que en el estado es viable y adecuado.

Sector educacin
Se cumplen puntualmente los acuerdos signados en mayo de 1992 sobre la federalizacin de la educacin. En Nuevo Len ms del 60% del presupuesto estatal va a este rubro y las necesidades de apoyo federal en materia de pago de salarios y de seguridad social a maestros estatales es creciente. Los programas de carrera magisterial tienen techos financieros limitados frente a necesidades reales del Estado an con la participacin financiera del gobierno estatal. Ms del 60% del magisterio es estatal de origen por lo que la carga financiera del estado es muy grande.

Sector salud
La coordinacin en sta materia con la federacin se remonta al ao de 193 8, con la creacin de los servicios coordinados de salud pblica. Se ha llegado al cumplimiento de los retos de descentralizacin en materia de salud pblica, es de observarse la creciente inversin tanto estatal como federal. Existen reas de conflicto o de insuficiente control y medicin de la calidad en subsistemas descentralizados. Los hay recientes, como el abastecimiento de medicamentos y la operacin de hospitales. La concentracin de recursos en Monterrey es notoria y necesaria ante la falta de gestin equitativa en el rea rural. Pueden convenirse nuevas formas de control, vigilancia y capacitacin que mejoren el servicio. En Nuevo Len la salud se presta a travs de un organismo descentralizado; los sistemas estatales de salud, con un diseo moderno que debe de evaluarse en unos meses su operacin en ste esquema.

Sector ecologa y mejoramiento del ambiente

Podrn estudiarse a futuro nuevos mecanismos que eviten la creciente presencia federal en fenmenos locales de deterioro del medio ambiente que slo con participacin de los particulares en un pacto con sus gobiernos ms prximos puede ser posible y participativo. 623

La Administracin Local en Mxico

A la fecha las instancias federales y en el estado no tienen ni personal, ni presupuesto; sin embargo mantiene su competencia (PROFAPA), un programa especial emergente con la rectora del gobierno del estado. Podra ser conveniente para atender a la gran empresa que se encuentra en el mbito de competencia federal y que requiere de mecanismos financieros especiales.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

NUEVO LEN

MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA

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/ a modernizacin de la gestin pblica en Nuevo Len tiene la ms alta prioridad y es uno de los compromisos ms serios desde los inicios de la presente administracin y, por lo tanto, se ha convertido en una meta deseable para todo aquel que pretenda servir de una manera eficaz, y con una visin clara de lo que es la satisfaccin de las necesidades de nuestra sociedad. Los resultados visibles de este cambio hacia lo moderno debern apreciarse en la calidad creciente de los servicios que la sociedad demanda.

As, la calidad, la eficiencia y la eficacia son normas de actuacin ejemplar en el nuevo Nuevo Len que se est construyendo. Para ello la gestin pblica en el estado deber estar tambin a la altura de los tiempos y de los avances de la tecnologa moderna. Para que esta intencin de modernizacin se convierta en una realidad se cre el Plan Maestro de Modernizacin, cuya estructura y fundamentos deben ser conocidos y aplicados con uniformidad en todas las dependencias del gobierno estatal, Modernizacin de la Administracin con Calidad (MAC). Este esfuerzo planeado necesit todo el apoyo y dedicacin, la oportuna y entusiasta participacin y por supuesto de la creatividad y del tiempo de todos los que de una u otra manera sirven con orgullo a la sociedad neoleonesa. Los servidores pblicos en Nuevo Len no escatiman en su aportacin a la modernizacin, pues estn conscientes que lograrla ser de magnficos resultados y satisfaccin para todos. Se toma en cuenta siempre, que el eje de la modernizacin debe ser la calidad de los servicios, no como lo pensamos nosotros sino como lo exige la sociedad y recordemos que el reto es llevar a Nuevo Len a mejores horizontes de modernidad y de calidad total. En repetidas ocasiones se ha hecho nfasis en la necesidad de un cambio en el quehacer de la administracin pblica y est plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo que es indispensable modernizar al gobierno y al pas. De estos planteamientos se ha derivado el lema de que Modernizar es Tarea de Todos.

LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO DEL ESTADO

El gobierno del estado se ha planteado la necesidad de construir un nuevo Nuevo Len, para lo cual propone siete tesis fundamentales, que son las prioridades que orientan su gobierno, contenidas en el Pacto Nuevo Len:

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La Administracin Local en Mxico

Internacionalizacin de Nuevo Len Descentralizacin y Desarrollo Regional Crecer con Orden Mejorar la Calidad de Vida Seguridad y Justicia Modernizacin de las Finanzas y la Administracin Pblica Democracia y Solidaridad En lo relativo a la modernizacin de las finanzas y la administracin pblica, las estrategias del Pacto sealan que la modernizacin de la administracin pblica es una estrategia que habr de traducirse en eciencia de servicio... la reestructuracin de la administracin pblica estatal se realiza con criterios de calidad, eficiencia y modernidad... a travs de la calidad total... que obliga a pensar y actuar de manera diferente... La alta direccin debe entender con claridad la necesidad, los fines y la metodologa del cambio

Definiciones
Modernizacin en la administracin pblica del estado de Nuevo Len es: Lograr que nuestro estado sea modelo de administracin pblica. Trabajar con calidad total. Administrar en concordancia con la demanda de los tiempos actuales. Aprovechar los avances tecnolgicos. Operar con eficiencia y eficacia. Desarrollar integralmente y en forma continua al servidor pblico. Calidad total en la administracin pblica es hacer siempre las cosas correctas y bien a la primera vez, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos y de los usuarios de sus servicios. El Plan Maestro de Modernizacin es el documento que establece el compromiso y el mecanismo de implementacin de la estrategia de modernizacin. De manera especfica precisa los objetivos, metas, responsabilidades y programas de trabajo para lograr la modernizacin.

Alcance
Se pretende llegar a todas las dependencias del gobierno del estado de Nuevo Len: las secretaras y coordinaciones de la administracin central y los organismos del sector paraestatal.

Objetivos
Los objetivos que pretende alcanzar el gobierno del estado de Nuevo Len: las secretaras y coordinaciones de la administracin central y los organismos del sector paraestatal son:

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NUEVO LEN

Servir con calidad creciente a la comunidad. Contar con estructuras de organizacin giles, sencillas y muy esbeltas. Funcionarios y personal de alta calidad y comprometidos con el cambio buscado. Operar y administrar optimizando recursos y con sistemas e informacin apoyados en tecnologa Actualizada. Funcionar con normas legales y reglamentarias actualizadas respecto a atribuciones y Responsabilidades.

Meta
Que cada dependencia: Verdaderamente est comprometida con la modernizacin de su gestin. Que este compromiso est documentado en su Plan de Modernizacin. Que para fin de 1997 existan evidencias cuantificadas de avances significativas en los cinco objetivos planteados. Que sea implementada la modernizacin en todas las dependencias.

Medios
El Consejo de Modernizacin del Gobierno del Estado de Nuevo Len. Integrantes: Coordinador de Administracin. Asesor de Calidad del C. gobernador. Director de Modernizacin. Dos funcionarios de primer nivel. Comits de Modernizacin por dependencia. Titular de la dependencia y sus funcionarios del siguiente nivel organizacional. Director de Modernizacin. Facilitador del Proyecto de Modernizacin. Asesor externo. La Direccin de Modernizacin. El Modelo de Modernizacin de la Administracin con Calidad. El Plan de Modernizacin de cada dependencia. Un conjunto acordado de indicadores de avance que se actualicen mensualmente. La documentacin ordenada de hechos que permita registrar el cambio y adems darlo a conocer oportunamente.

Responsabilidades
Compete al C. gobernador del estado: 629

La Administracin Local en Mxico

Instalar el Consejo de Modernizacin. Comunicar el Plan Maestro de Modernizacin a todas las dependencias de gobierno. Revisar avances peridicamente con el Consejo. Compete a los C. secretarios, coordinadores y titulares de organismos paraestatales: Ser promotores y lderes del movimiento de modernizacin en sus dependencias. Al Consejo de Modernizacin: El xito del Plan Maestro de Modernizacin. Instalar los comits por dependencia. Conocer y enriquecer los planes por dependencia. Hacer seguimiento riguroso de los planes. Informar al C. gobernador. Tomar medidas correctivas. Establecer sistemas de reconocimiento a la modernizacin. Comits de Modernizacin por dependencia: Crear su Plan conforme a lo descrito anteriormente. Fijar los objetivos y metas propias. Asegurar que se ejecute. Informar mensualmente al Consejo de Modernizacin. Tomar acciones correctivas. Documentar avances. Decidir sobre utilizacin de apoyos externos. Direccin de Modernizacin: Principal impulsor y recurso del plan. Facilitar y asegurar la implementacin y obtencin de resultados del Plan. Secretario del Consejo y miembro de los comits. Responsable del seguimiento riguroso del plan. Responsable de la consolidacin de la documentacin integral. Orientar a los comits y sus asesores. Coordinar las presentaciones al consejo y al C. gobernador. Facilitador del Proyecto de Modernizacin: Apoyar y hacer seguimiento riguroso de uno o ms proyectos de modernizacin, acercando todo el conocimiento y soluciones necesarias, sin dejarse envolver por la operacin y asegurando que el plan se mantiene en ruta y oportunidad los resultados esperados por el Consejo de Modernizacin. Mantener informado proactivamente al director de Modernizacin sobre avances y dificultades de los proyectos a su cargo. Archivar la documentacin detallada de los cambios logrados.

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NUEVO LEN

MODELO MAC
Los proyectos piloto de los que hablamos en el capitulo 3 demostraron la viabilidad de la administracin de calidad Total, iniciaron un proceso irreversible de cambios y generaron confianza en el proceso. Con esta experiencia, se desarroll un modelo para el cambio aplicable a cualquier dependencia de gobierno y a cualquier gobierno (ver Figura siguiente). A efecto de implementar el Plan Maestro de Modernizacin se desarrollo la metodologa necesaria a la que se ha denominado: MAC (Modernizacin de la Administracin con Calidad).

COMIT DE MODERNIZACIN

REVISIN DE LA MISIN Y VISION

_JRA30r COMIT FACILITA:

DIAGNOSTICO ESTRATGICO

PLAN DE MODERNIZACIN

I tsncmcotft I
CAMBIO PROGRAMAS DE MODERNIZACIN PROCESOS ADMINISTRATIVOS PROYECTOS

A L N

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRAIVOS VARIABLES NIVEL MACRO ' CAUDA Dt MEJORAR ntOCESOS X1STTNTIS.

OBJETIVOS Y METAS

REDISEO ORGANIZACIONAL

ORGANIZACIN DE L PROYECTO

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRAIVOS VARIABLES NIVEL MICRO

CAMINO CRITICO

EJECUCIN CAPACITACIN E IMPLEMENTAC1ON

PROGRAMA Y MEJORA CONTINUA

MODERNIZACIN PROYECTOS D I INNOVACIN

Fuente: Coordinacin de Administracin. Direccin de Modernizacin Administrativa y Calidad.

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La Administracin Local en Mxico

El modelo adems, es producto del esfuerzo de un grupo de asesores y funcionarios y se sustenta en la teora de los exponentes mximos de la calidad total y descarta teoras de autores secundarios o mercadotecnistas superficiales. El Modelo MAC es un proceso administrativo para identificar las reas ms importantes donde debe darse la modernizacin y asegurar que la misma ocurra tanto en magnitud como en oportunidad, para que el servicio prestado por la dependencia sea de mayor calidad y que responda eficaz y eficientemente a las necesidades actuales y futuras de la comunidad. Comprende tres partes bsicas: Planeacin estratgica. Rediseo de servicios (reingeniera de procesos) Administracin de proyectos. En la primera parte, el MAC 1, el comit de calidad se enfoca al cliente y a la utilidad de sus servicios, define su misin, visin, hace una matriz cliente-servicios y un anlisis de fuerzas, debilidades, amenazas y oportunidades. Su etapa final es la elaboracin de un plan general de cambio con objetivos, metas, estrategias, acciones e indicadores. El equipo reconoce la necesidad del cambio y se compromete con el cliente. Antes de iniciar la reingeniera, el comit se dedica a repensar o reinventar su actividad, pues suele suceder que muchos procesos no requieren rediseo o reingeniera sino total eliminacin. En la segunda fase, el MAC 2, el equipo controla y mejora sus procesos y servicios existentes con diagramas de flujo e indicadores. En esta fase, todos los pasos del proceso que no agregan valor son eliminados a consenso del propio comit. El resultado es la reingeniera de procesos con los siguientes beneficios: procesos sencillos, delegacin de autoridad, rediseo organizacional, control absoluto del proceso, sistema de informacin, indicadores para el control, enfoque al cliente, trabajo en equipo. Un ejemplo de pasos que no agregan valor son el exceso de firmas de los superiores en el afn de controlar los resultados. Sin embargo, la delegacin de autoridad, la sistematizacin de los procesos y la estadstica, permiten un verdadero control sin burocratismo. En paralelo, el equipo define las reas que requieren de inversin en equipo y tecnologa para dar un gran cambio en el MAC 3. En esta fase, el equipo aprende a administrar proyectos a travs de las tres variables de control: recursos, metas y tiempo. El MAC depende de tres factores fundamentales: liderazgo, enfoque al cliente, trabajo en equipo y capacitacin. Sin un compromiso del titular de cada dependencia es imposible lograr un cambio. El trabajo en equipo se logra a travs del comit de calidad que comprende al titular y a sus colaboradores ms cercanos. 632

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Al final, el modelo comprende la medicin de la satisfaccin del cliente para verificar los resultados del plan. Se cierra el crculo regresando a la etapa de planeacin, en lo que se conoce como mejora continua. Desglose del modelo MAC Revisin de la misin y visin. Diagnostico estratgico. Plan de modernizacin. Programas de modernizacin. Procedimientos administrativos variables a nivel macro. Rediseo organizacional. Procedimientos administrativos variables a nivel macro. Capacitacin e implementacin. Objetivos y metas. Organizacin del proyecto. Camino crtico. Ejecucin. Evaluacin y mejora continua. Conscientizacin educacin comunicacin. Revisin de la misin y visin Propsito: Definir y clarificar el propsito y razn de ser de la dependencia Definir en donde se desea estar en el mediano y largo plazo Metodologa: Proceso participativo del equipo directivo de la dependencia Anlisis de documentacin oficial que dio origen a la dependencia Repetir el proceso hasta nivel de direccin Productos: Misin y visin actualizada Beneficios: Unificar criterios y esfuerzos Clarificar rumbos y enfoques Sentido de pertenencia Compromiso e involucramiento del equipo directivo 633

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Diagnostico estratgico Propsito: Identificar las fuerzas y debilidades, amenazas y oportunidades para cumplir la misin y visin de la dependencia, mediante un proceso participativo y con nfasis en los objetivos de la modernizacin. Plan de modernizacin Propsito: Elaborar un documento que integre las oportunidades de mejora, claves detectadas en el diagnostico. Programas de modernizacin Propsito: Decidir el proceso de desarrollo de cada programa definido en el Plan de Modernizacin. Procedimientos administrativos variables a nivel macro Propsito: Identificar y priorizar los procedimientos administrativos clave que por su impacto en la misin y en la calidad de servicio deben ser estandarizados, controlados y mejorados. Rediseo organizacional Propsito: Redisear las estructuras organizativas, partiendo de los procedimientos clave identificndolos, alinendolas con la misin y visin definidas previamente. Procedimientos administrativos variables a nivel micro Propsito: Detallar los procedimientos administrativos necesarios para garantizar la calidad de los procesos.

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Capacitacin e implementacin
Propsito: Desarrollar los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias en el personal para que operen los nuevos procedimientos de trabajo Puesta en marcha de los nuevos procedimientos de trabajo. Objetivos y metas Propsito: Definir los qu, los cunto y los para cundo y cmo de cada uno de los proyectos Organizacin del proyecto Propsito: Asegurar que se logre el cambio deseado de una manera ordenada, minimizando costos y recursos, buscando eliminar imprevistos durante la ejecucin del proyecto. Camino crtico Propsito: Representacin grfica de la ejecucin del proyecto. Visualizar la interpelacin entre diferentes funciones y actividades que intervienen. Evaluacin y mejora continua Propsito: Monitorear el cumplimiento del plan Evaluar resultados obtenidos y tomar acciones correctivas.

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La Administracin Local en Mxico

Bibliografa
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NUEVO LEN

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Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 643 655 669 675 683 691

OAXACA

Preliminar
f n este trabajo se analiza la administracin pblica estatal de Oaxaca, identificando las condiciones, caractersticas y problemas de la misma, con el propsito de aportar alternativas para su mejoramiento. El captulo primero presenta la dinmica socioeconmica en que interacta la administracin pblica estatal. Para ello hace una breve descripcin de las caractersticas Socioeconmicas y demogrficas que configuran las diferentes regiones del estado y que determinan la organizacin y funcionamiento de la administracin estatal. Tambin se resaltan en este captulo el grado de satisfaccin de las necesidades sociales bsicas, como son vivienda, salud, educacin y nivel de ingresos; la participacin estatal en las actividades productivas de los sectores primario, secundario y terciario por medio de estadsticas del producto interno bruto y de la Poblacin econmicamente activa, y las demandas sociales recibidas y atendidas por el gobierno estatal. En el captulo segundo se presenta la organizacin de la administracin pblica estatal, destacando las formas de organizacin administrativa (central, paraestatal y desconcentrada); los medios de coordinacin interinstitucional, como son la sectorizacin del sector paraestatal y los organismos colegiados, y los medios de participacin social en la gestin pblica a travs del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica en sus vertientes de participacin social, estructura institucional y la infraestructura y subsistemas de apoyo. El captulo tercero analiza la organizacin y funcionamiento de los sistemas "globales" de gestin, asociados a las funciones normativas, de orientacin, regulacin y apoyo a las reas sustantivas de la administracin pblica, rescatando los rasgos principales que los identifican como "modelos de gestin " e instrumentos para mejorar las acciones de gobierno en materia de la planeacin-programacin, presupuestacin; la informacin para la planeacin; el control y la evaluacin de la gestin pblica y los sistemas de Administracin de recursos humanos, materiales y tcnicos. El captulo cuarto desarrolla otro de los medios para elevar la eficiencia de la administracin pblica estatal, como es la profesionalizacin de los servidores pblicos, precisando el rgimen jurdico del personal que labora en la administracin estatal, los aspectos cuantitativos a partir de la distincin de funciones, adscripcin y los perfiles profesionales predominantes, reseando los esfuerzos por elevar los niveles de profesionalizacin de los servidores pblicos y las tareas encaminadas al establecimiento de un servicio civil de carrera. 641

La Administracin Local en Mxico

El captulo quinto estudia los mecanismos de coordinacin federacin-estadomunicipios en sus modalidades de coordinacin administrativa y coordinacin econmico-financiera; los procesos descentralizadores federacin-estado y estadomunicipio de mayor relevancia, fundados en la transferencia de competencias, recursos, facultades y capacidad de autogestin; y presenta algunas reflexiones en torno al fortalecimiento del sistema federal. El captulo sexto resea las experiencias valiosas en materia de modernizacin administrativa que han arrojado resultados satisfactorios en el mejoramiento de la administracin pblica estatal,a travs del Programa para la Modernizacin y Simplificacin de la administracin pblica estatal, las acciones que se han rezalido para la modernizacin del marco jurdico a travs de los decretos emitidos por el poder legislativo estatal, que reforman leyes de carcter estatal y crean organismos administrativos que auxilian al ejecutivo estatal, y de la estructura institucional, particularmente de aquella relacionada con la atencin al pblico como el Registro Civil y el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio, sealando las perspectivas en este rengln. El Instituto de Administracin Pblica de Ozaca expresa su profundo agradecimiento a las personas e instancias que colaboraron en la realizacin de esta investigacin, a travs de us intervencin directa, documental o asesora. A todas ellas nuestro sincero reconocimiento por habernos ayudado a hacerla posible. En primer trmino, debemos sealar el apoyo definitivo que el Gobierno del Estado, Lie. Didoro Carrasco Altamirano, nos brindo al otorgarnos todo tipo de facilidades e instruir a las diferentes dependencias y entidades para poder tener acceso a la informacin y comentarios requeridos. Dentro de esas reas administrativas, cabe destacar la participacin de la Secretara de Finanzas, la Secretara de Administracin y la Contralora General del Poder Ejecutivo. Es justo sealar, asimismo, la valiosa contribucin de los Consejeros del IAPO, quienes con su aportacin y sugerencia confirmaron su adhesin e integracin prcticas a su desarrollo. Mencin especial merecen la Lie. Blanca Snchez Lpez, Secretaria Ejecutiva del Instituto; Lie. Cristina Gmez Sandoyal Hernndez, Coordinadora de Capacitacin y el Lie. Juan Prez Audelo, Coordinador de Difusin; quienes trabajaron intensamente en la integracin y articulacin de los diferentes captulos. Gracias a los empeos y respaldos sealados, fue posible la elaboracin de este trabajo que, aunque perfectible, representa un interesante esfuerzo en el reconocimiento de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica del Estado de Oaxaca en la actualidad. Instituto de Administracin Pblica de Oaxaca. 642

CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

OAXACA

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

D,

"e acuerdo con la informacin del INEGI, la poblacin del estado de Oaxaca fue de 2.4, 3.01 y 3.2 millones de habitantes en 1980,1990 y 1995, respectivamente. Por ello, la poblacin estatal represent el 3.6, 3.7 y 3.5% respectivamente de la poblacin nacional en los aos que se citan.

Poblacin urbana y rural

La tasa media de crecimiento poblacional anual en las zonas urbanas es superior a la tasa de crecimiento del estado, lo que se explica como un fuerte proceso de urbanizacin de la entidad en la ltima dcada, como se puede apreciar en la siguiente tabla. POBLACIN TOTAL, URBANA Y RURAL 1980-1990
REGIN

POBLACIN TOTAL 1990 1980 2369076 159720 298051 355801 372722 272065 145451 215119 550151 3019560 186371 386352 485732 418194 379326 166796 277847 718942

URBANA 1990 1980 RELATIVO RELATIVO 32.0 10.3 23.8 66.7 102 31.3 0.0 7.7 53.4 39.5 9.7 30.5 67.1 14.5 41.3 3.6 12.0 66.0

RURAL 1980 1990 RELATIVO RELATIVO 68.0 89.7 762 33.3 89.8 68.7 100.0 92.3 46.6 60.5 90.3 69.5 32.9 85.5 58.7 96.4 88.0 34.0

Estatal

Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

Fuente: INEGI X Congreso General de Poblacin y Vivienda, 1980, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

El fenmeno de urbanizacin es ms pronunciado en las regiones del Istmo, Valles Centrales y Papaloapam.

Tasa de crecimiento poblacional

La tasa de crecimiento poblacional estatal ha disminuido de 2.5 % anual en la dcada 19801990 a 1.2% en 1995, mientras que la tasa de crecimiento poblacional nacional disminuy slo de 2.0% en la dcada 1980-1990 a 1.8% en 1995, principalmente debido a los programas de control poblacional. Hacia el interior del estado las mayores tasas de crecimiento poblacional se encuentran principalmente en Papaloapam, Istmo y Valles Centrales. 645

La Administracin Local en Mxico

TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1980-1990 (POBLACIN TOTAL)

REGIN 1980 1990 TASA DE CRECIMIENTO (POR100HAB.)

Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

2369076 159720 298051 355801 372722 272065 145451 215115 550151

3019560 186371 386352 485732 418194 379326 166796 277847 718942

2.5 1.6 2.7 32 12 3.5 1.4 2.7 2.8

FUENTE.: INEGI, X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

Pirmide poblacional
La pirmide poblacional, como en casi todo el pas, es primordialmente de jvenes. En 1990, los habitantes con menos de 30 aos representaban el 68.2 % y slo un 6.2 % rebasaba los 60 aos de edad. Las regiones que representan un mayor porcentaje de poblacin menor de 30 aos son la Costa, Papaloapam y Sierra Sur con 72.5%, 71.1% y 70.1% respectivamente. La regin con menor porcentaje de poblacin menor de 30 aos es la Mixteca, con 66.3%. Las regiones con mayor porcentaje de poblacin mayor de 60 aos son la Mixteca y Sierra Norte con 10.1% y 8.6%, y la de menor poblacin mayor de 60 aos es la Costa con 5%. POBLACIN TOTAL DEL ESTADO POR EDAD, 1990. PORCENTAJES
no especf. 9 0 - 9 4 aos 75 - 79 aos 60 - 64 aos 45 - 49 aos ^ S = . 30-34 afas1^S^^SSISSmm\ -"""-"-"-.------------i

l i

1 my

i
^ ^
10.00

15- 19 aos
0.00

^
2.00

B
4.00

^
8.00

=
12.00 1400 1600

6.00

Fuente. INEGI; XI Censo de Poblacin y Vivienda, 1990.

646

OAXACA

En esta grfica se presenta el concentrado de todo el estado. Como se observa, los porcentajes ms elevados de individuos se encuentran entre las edades de 0 a 19 aos, por lo que podemos mencionar que es un estado de jvenes en cuanto a sus ciudadanos.

Poblacin indgena
Una caracterstica demogrfica destacable en el estado es su poblacin indgena. En 1990 el 33.7 % de los habitantes de 5 aos o ms hablaba una lengua indgena, y de ellos el 19 % no podan expresarse en espaol. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN QUE HABLA LENGUA INDGENA, POR REGIN 1990
REGIN POBLACIN DE 5 AOS Y MAS QUE HABLA LENGUA INDGENA CONDICIN DE HABLA

/
BILINGES MONOLINGUES 18.9 33.0 29.0 13.8 23.1 19.8 26.1 23.2 13.6 77.7 66.0 71.0 86.2 76.9 80.2 73.9 76.8 86.4

Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

1018106 126418 117622 157163 150921 138451 115742 82210 129588

FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990

La poblacin indgena se concentra principalmente en el Istmo, Mixteca y Papaloapam.

Movimientos migratorios
Otra caracterstica demogrfica importante del estado es la existencia de una notable expulsin de mano de obra hacia el interior del pas y a los Estados Unidos de Amrica. Los oaxaqueos que residan en otros estados en 1990 sumaban 75, 638, casi la mitad de ellos en el Distrito Federal y en el estado de Veracruz. Las regiones del estado que expulsaron una mayor cantidad de oaxaqueos eran Valles Centrales e Istmo, con 19,903 y 16,437 respectivamente. La regin de menor expulsin es la Caada, con 2,580.' La emigracin ha crecido en los ltimos aos, pues en 1992, veinte oaxaqueos de cada mil emigr del estado, mientras que en 1990 fueron slo 14.1. Otro rasgo de la poblacin estatal es que el nmero de mujeres supera al de hombres, en una proporcin de 104 a 100.
1

FUENTE: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

647

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GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES Vivienda

El total de viviendas en 1990 en el estado de Oaxaca era de 587, 131, con un promedio de 5.1% ocupantes por vivienda. De ellas: el 58.1 % con agua potable, el 29.9% con drenaje y el 76.1 % con electricidad. Las regiones con mayor nmero de ocupantes por vivienda son la Costa con 5.5% y la Sierra Sur con 5.4% ocupantes. Las regiones con mayor porcentaje de vivienda con agua son el Istmo y Valles Centrales con 70.2% y 65%, respectivamente, y la de menor porcentaje son la de la Caada con 42.9%. Las regiones con mayor porcentaje de vivienda con drenaje son el Istmo con 52.8% y Valles Centrales con 39.7%. Las regiones com mayor porcentaje de viviendas con electricidad son Valles Centrales e Istmo, con 92.4% y 86.4% respectivamente.2

Salud
En los ltimos aos se ha elevado la cobertura de los servicios de salud en el estado, que en 1996 cubri el 90.3% de la poblacin, con 1,567 unidades mdicas y 1,393 consultorios, 3,883 camas y 2,417 personas que atienden los servicios mdicos. A nivel regional, la cobertura por la S.S., el I.M.S.S., el I.S.S.S.T.E. y el IMSS-Solidaridad se muestra en el siguiente cuadro.
POBLACIN AMPARADA Y DERECHOHABIENTE DE LAS INSTITUCIONES MEDICAS POR INSTITUCIN SEGUNREGION. AL31DEDICIEMBREDE19%
POBLACIN AMPARADA REGIN Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales IMSS-SOLIDARIDAD 1368632 143665 184901 162930 323023 139611 28392 137181 248929 S.S.A. 115957 32272 174570 186008 120472 71302 53581 153308 368063 DERECHO HABIENTE IMSS 539961 1593 42842 87561 12001 71261 883 1376 322444 ISSSTE 305194 7143 21957 56156 32238 26044 4128 6510 151018

Fuente: /MSS, Delegacin Estatal: ISSSTE, Delegacin Estatal; Secretaria de Salud, Gobierno del Estado.

FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

MBMHHi^HHM

648

OAXACA

Como se aprecia, la mayor parte de la poblacin derechohabiente del IMSS e ISSSTE se concentra en los Valles Centrales y la amparada por el IMSS-Solidaridad en la Mixteca. Como resultado del aumento en la cobertura de los servicios de salud en el estado, la esperanza de vida de la poblacin oaxaquea se ha elevado a 63.8 aos en 1995. Asimismo, la mortalidad infantil que en 1980 era de 39.2 por cada mil habitantes, descendi a 15.3 en 1993. En el mismo tenor, la tasa de natalidad se redujo de 31.0 nacimientos por cada mil habitantes en 1990 a 28.8 nacimientos en 1996.

Educacin
En 1990, la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin era del 26%, el 29.3% tena la primaria incompleta, el 18.7% haban terminado la primaria y el 23.5 tenan instruccin postprimaria. Las regiones con mayor porcentaje de poblacin sin instruccin eran la Caada con 39.6% y la Costa con 33.2% La regin con mayor porcentaje de poblacin sin instruccin era Valles Centrales con 16.4%. La tasa de analfabetismo se ha reducido del 27.5 % en 1990 al 19.9 % en 1996. Las regiones con mayor porcentaje de analfabetismo eran la Caada con 45% y la Costa con 37.3% y la de menor analfabetismo los Valles Cantrales con 16.8%. En el ciclo escolar 1995-1996, asistieron a las escuelas en sus diversos niveles, 1,059,000 alumnos, los cuales son atendidos por 43,000 maestros, en 9,552 escuelas. Las regiones que concentran la mayor cantidad de infraestructura educativa son Valles Cantrales con 273,000 alumnos, 12,000 maestros y 1,500 escuelas y el Istmo con 178,000 alumnos, 7,000 maestros y 1,200 escuelas. La regin con menor infraestructura educativa es la regin de la Sierra Norte con 47,000 alumnos, 1,800 maestros y 525 escuelas.3
PORCENTAJE DE ALFABETOS Y ANALFABETOS DE 15 AOS Y MAS SEGN REGIN 1990
REGIN Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales POBLACIN DE 15 AOS Y MAS 1727382 103804 205917 291410 231527 213401 93479 147584 440260 ALFABETOS % 72.5 54.9 63.7 75.3 68.6 74.5 64.7 64.4 83.2 ANALFABETOS % 27.5 45.1 37.3 24.7 32.4 25.5 33.3 35.1 16.8

Fuente: INEG1, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

FUENTE: XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 e Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oxaca.

649

La Administracin Local en Mxico

El problema del analfabetismo es mayor en la Caada y en la Costa. Hoy asisten a la escuela en sus diversos niveles, 1,034,000 alumnos, los cuales son atendidos por ms de 41,000 maestros, en 9,500 escuelas. El crecimiento respecto a 1990, en lo que se refiere a educandos, maestros y edificios escolares en sus diversos niveles, ha sido significativo.

Ingreso
Desde la perspectiva del nivel de ingreso, la cuarta parte de la poblacin ocupada no recibe ingresos y es ms pronunciado el fenmeno en la Mixteca.
POBLACIN OCUPADA POR NIVELES DE INGRESO MENSUAL, 1990
REGIN TOTAL MENOS DE 1 A 2 DE 2 A 3 DE 3 A 5 MAS DE NO RECIBE SAL. SAL. SAL. SAL. 5 SAL. INGRESO MIN. MIN. MIN. MIN. MIN. 24.8 27.3 29.0 15.6 40.3 16.4 35.2 4.2 17.9 28.2 50.0 28.8 20.2 29.2 29.2 39.7 33.3 22.7 25.7 12.7 23.8 30.7 16.4 33.6 14.9 13.3 33.0 8.9 2.7 6.7 14.8 5.7 9.2 3.1 3.3 11.9 5.0 1.1 3.7 8.9 2.6 5.3 1.3 1.6 7.0 3.2 1.1 2.7 4.7 2.0 3.3 1.2 1.5 4.5 NO ESPEC. 4.2 5.2 5.3 5.2 3.9 3.0 4.7 4.7 3.2

Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

754305 49910 93108 125886 86160 100176 41216 61671 196178

FUENTE: INEGI, XI Censo Je Poblacin y Vivienda, 1990

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Producto interno bruto

La estructura porcentual del producto interno bruto (PIB) de Oaxaca, registra en 1996 la siguiente distribucin: agricultura, silvicultura y pesca, 18.9%; minera 0.8%; industria manufacturera 11.8%; construccin 5.2%; electricidad 0.9%; comercio, restaurantes y hoteles 19.3%; comunicaciones y transportes 7.4 %; y otros servicios 35.8%. Como puede apreciarse, el sector agrcola sigue siendo uno de los puntales de la economa oaxaquea. Datos preliminares de 1995 registran 39 mil has. cultivadas de frijol y 22,600 tons.; 529 mil has. y 727,200 tons. de maz; 14 mil ha. de trigo; 111,700 ha. y 36,800 tons. de caf; y 14,100 ha. y ms de 3 millones de tons. de caa de azcar, sin embargo ha habido reducciones importantes en caf y caa de azcar durante los ltimos aos. Adems de la agricultura, el estado tiene potencial para otras actividades, ya que del tota) de la superficie estatal, slo el 10.8 % del suelo es apto para la agricultura, el 43 % son bosques y el 26.9 % son aptos para la ganadera. 650

OAXACA

La produccin forestal en la entidad empieza a ser importante y a principios de 1996 fue la siguiente: 400,533 m3 de pino; 5,097 m3 de encino; 1,123 m3 de especies preciosas y 14,889 m3 de maderas comunes tropicales. La produccin pesquera, aunque todava modesta, se encuentra en crecimiento y es una de las opciones para generar crecimiento econmico y empleos en el estado; sin embargo, es necesario realizar considerables inversiones en este sector, siendo el principal producto el camarn y su produccin de 3,900 toneladas en 1990 y de 5,100 toneladas en 1995. Las exportaciones oaxaqueas alcanzaron un valor de 44,078,600 dlares en 1995, destacando el caf y el camarn, que constituyen el 89 % de las exportaciones. El turismo es otro de los puntales de la economa oaxaquea, principalmente en los tres sitios ms importantes del estado en este rengln: Valle de Oaxaca, Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, habiendo registrado crecimiento entre 1990 y 1996 la infraestructura turstica de 197 a 453 establecimientos de hospedaje y de 6,394 a 12,451 habitaciones, en los principales centros tursticos. Otro aspecto importante es que por su estructura econmica, orientada hacia el mercado regional, el estado registr en 1995 tasas de inflacin menores que en el resto del pas, pues en la ciudad de Oaxaca y en la ciudad de Tehuantepec fue de 47.1 y 47.9 %, respectivamente, y en el resto del pas de 51.9%.

Poblacin econmicamente activa e inactiva

En este rengln se presentan dos grficas que describen cmo se encuentra la poblacin econmica en el estado de Oaxaca.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA DEL ESTADO, 1980
70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 A

TlfTI
B i l l
S H

Regiones A. B. C. D. E. F. G. H. I. Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapan Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

I
H

11980 ACTIVOS % 1980 INACTIVOS %

1111 I I i I
H B C D E F

i I

FUENTE: INEl, X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.

651

La Administracin Local en Mxico

Como se observa en esta grfica, en el ao de 1980 Oaxaca contaba con una un porcentaje mayor de actividad en todas sus regiones, destacando la regiones de la Caada, la Costa y la Mixteca y siendo la de menor actividad la Caada.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA DEL ESTADO, 1990
80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20 00 10.00 0.00

w-v w1 1 r i r 1 I1 r i 1 K

Regiones

1 1 R i i i 1 i 1 1 1 i i 1 H i 1

1990 ACTIVOS0/ INACTIVOS %

B1990

A. B. C. D. E. F. G. H. I.

Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapan Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

FUENTE: INEI, XI Cerno General ele Poblacin y Vivienda, 1990.

Como se observa en esta grfica, en el ao de 1990 Oaxaca contaba con un porcentaje mayor de inactividad en todas sus regiones, destacando la regin de la Mixteca. Del 100 % de la poblacin econmicamente activa, datos recientemente obtenidos establecen que el 52.9 % se ubica en el sector primario, el 16.4 % en el secundario y el 30.7 % en el sector terciario. A nivel regional su distribucin se aprecia en el siguiente grfica.
POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD, 1990
Regiones A. B. C. D. E. F. G. H. I. Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapan Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales

B m o

SECTOR PRIMA RIO % SECTOR SECUNDARIO % SECTOR TERCIA RIO %

; m NO ESPECIFICADO %

FUENTE: INEG1. XI Cerno (eneral de Poblacin y Vivienda, 1990.

652

OAXACA

IDENTIFICACIN DE LAS DEMANDAS SOCIALES

La distribucin regional de las demandas sociales recibidas del 4 al 9 de noviembre de 1996 por el gobierno del estado se muestra en el siguiente cuadro:
DEMANDA RECIBIDA POR REGIN Y SECTOR (PERIODO DEL 4 AL 9 DE NOVIEMBRE DE 1996)
NUMERO DE DEMANDAS SECTOR Gob. Leg.. Justicia Plan adm. y fin. Desarr. municipal Trab. prev. social Comn, y trans. Agropec. Forestal Re Agrar. Pesca Comercio Abasto Minas Ind. y energa Turismo Salud Educacin Cultura y recrea. Desarrollo urbano, vivenda y ecologa Total 1348 9432 159 1045 145 1075 100 731 233 1777 127 824 106 932 156 1244 322 1805 ESTATAL 444 295 939 1097 175 1151 745 45 274 43 35 69 13 544 11 434 1319 361 CAADA 35 16 129 118 4 138 52 2 14 0 2 14 0 55 0 71 174 62 COSTA 55 30 113 130 11 127 95 4 24 10 8 13 0 71 5 53 153 28 ISTMO MIXTECA PAPALOAPAN 47 51 64 45 36 82 60 1 26 17 2 3 0 50 0 33 99 15 69 30 189 234 16 308 135 19 32 2 8 5 3 105 2 10 219 64 27 20 86 128 8 127 41 3 19 0 1 1 0 38 0 66 94 38 SIERA NORTE 36 16 92 135 7 122 81 6 25 0 2 8 1 50 2 46 154 43 SIERRA SUR 74 43 97 127 40 100 125 2 77 12 8 16 0 63 0 76 195 33 VALLES CENT. 101 89 169 180 53 147 156 8 57 2 4 9 6 112 2 79 231 78

FUENTE : Secretaria Tcnica del Poder Ejecutivo, Direccin de Atencin Ciudadana y Gestin Institucional.

Las principales demandas son relacionadas con desarrollo urbano y ecologa, educacin y comunicaciones y transportes. La atencin brindada por el gobierno del estado a estas demandas sociales se puede apreciar en la siguiente tabla. 653

La Administracin Local en Mxico

ATENCIN BRINDADA A LAS DEMANDAS SOCIALES (4 - 09 NOVIEMBRE 1996)

REGIN Estatal Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapam Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales DEMANDAS RECIBIDAS 9432 1045 1075 731 1777 824 932 1244 1805 EN PROCESO % 88.1 90 88 89 89 88 87 89 85 ATENDIDAS % 11.9 10 12 11 11 12 13 11 15

FUENTE: Secretaria Tcnica del Poder Ejecutivo, Direccin de Atencin Ciudadana y Gestin Institucional.

OAXACA Y SU DIVISIN POLTICA, 1997

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Valles Centrales Caada Mixteca Sierra Norte Sierra Sur Costa Papaloapan Istmo

654

CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

OAXACA

FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

L,

formas de organizacin administrativa que se exponen en el presente captulo, corresponden a la actual gestin gubernamental del Lie. Diodoro Carrasco Altamirano, gobernador constitucional del estado de Oaxaca (perodo 1992-1998). Para dar inicio y sustento a su tarea gubernamental, el lo de diciembre de 1992 fue publicada la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, instrumento mediante el cual se establece la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica estatal, la cual fue reformada a travs del decreto de fecha 28 de mayo de 1996. De acuerdo con este ordenamiento, la administracin pblica se divide en dos sectores bsicos: administracin pblica central y administracin pblica paraestatal, mismos que presentan caractersticas propias, diferencindose entre s, lo que permite identificar y agrupar la gama de instituciones pblicas que auxilian al ejecutivo estatal.

Estructura y caractersticas de la administracin pblica central

Este sector se conforma por la gubernatura y doce dependencias, de las cuales nueve atienden funciones sustantivas del quehacer pblico y tres son de carcter normativo o de apoyo para la consecusin de los objetivos de las primeras. Asimismo, se consideran parte del mismo sector central, 15 organismos auxiliares adscritos y distribuidos en la gubernatura y secretaras de estado, como se muestra en el siguiente cuadro. COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL
DEPENDENCIAS SUSTANTIVAS 1. Gubernatura Coordinacin General de Delegaciones Regionales de Gobierno Direccin de Relaciones Pblicas Representacin del Gobierno del Estado en el D.F. 2. Secretara General de Gobierno Procuradura para la Defensa del Indgena Comisin Agraria Mixta del Estado de Oaxaca Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana del Estado de Oaxaca Junta de Arbitraje para los Empleados al Servicio de los Poderes del Estado Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado Junta de Conciliacin Agraria Unidad de Trabajo y Previsin Social DEPENDENCIAS NORMATIVAS 1. Secretara de Finanzas 2. Secretara de Administracin 3. Contralora General del Estado

657

La Administracin Local en Mxico

DEPENDENCIAS SUSTANTIVAS 3. Procuradura General de Justicia Subprocuraduras Istmo y Papaloapam 4. Secretara Tcnica del Poder Ejecutivo 5. Secretara de Proteccin Ciudadana Unidad Estatal de Proteccin Civil Registro nico de Policas de Oaxaca 6. Secretara de Desarrollo Industrial y Comercial 7. Secretara de Desarrollo Turstico. 8. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal Programa Agua y Solidaridad para el Progreso 9. Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas lO.Secretara de Salud Administracin del Patrimonio de la Beneficiencia Pblica TOTAL: Dependencias sustantivas: 9 Dependencias Normativas: 3

Organismos auxiliares de las dependencias de la administracin pblica centralizada

Caractersticas La administracin pblica central en Oaxaca presenta las siguientes caractersticas: Es un rgimen que asume la direccin del orden poltico-administrativo del estado. El poder de mando recae en el titular del ejecutivo. Es la organizacin por medio de la cual se distribuyen los asuntos administrativos a cargo del poder ejecutivo, de acuerdo a los diversos ramos de la actividad gubernamental (gobierno interior, imparticin de justicia; desarrollo poltico, social y econmico; salud; proteccin civil, etc.). Las instituciones pblicas que conforman este sector, se agrupan jerrquicamente en torno del titular del ejecutivo. Sus componentes tienen como base legal de actuacin la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del estado de Oaxaca, reformada y adicionada en mayo de 1996. 658

OAXACA

Estructura y caractersticas de la administracin pblica paraestatal

Estructura En el estado de Oaxaca la configuracin de la administracin pblica paraestatal va surgiendo en la medida que el aparato gubernamental requiere de una instancia con cierto grado de autonoma para atender un rengln especfico y prioritario de acuerdo con las necesidades y requerimientos de su poblacin. De acuerdo con este criterio, el ejecutivo promueve la creacin de cada una de las entidades paraestatales con un propsito perfectamente definido, mediante el sustento legal de una ley o decreto, en el que se establecen los objetivos, atribuciones, estructura orgnica, rgano de gobierno y constitucin de su patrimonio. La Administracin pblica paraestatal se organiza mediante el criterio de sectorizacin. Es decir se establecen coordinadoras de sector, siendo stas las secretaras, y a ellas se agrupan las entidades paraestatales de acuerdo con la esfera de competencia de stas y su relacin con el objeto de las segundas, a efecto de que sus acciones se lleven en forma coordinada y coherente con la poltica gubernamental. La organizacin interna y funcionamiento de cada una de las entidades paraestatales se circunscribe a su naturaleza, magnitud y objeto para la que fue creada, aspectos considerados en el decreto o ley de creacin. Caractersticas La administracin pblica paraestatal en Oaxaca presenta las siguientes caractersticas: Es un rgimen administrativo conformado para auxiliar la ejecucin de los asuntos que corresponden al ejecutivo, que no son atendidos por la administracin pblica central. Se integra por entes con diversas figuras administrativas como son: organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos. Son creados por ley o decreto de la Cmara de Diputados local o por decreto del C. gobernador del estado de Oaxaca. Son dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, adems de autonoma de gestin para el cabal cumplimiento de su objetivo. Su relacin con el sector central, se da con base en el esquema de sectorizacin con las secretaras, con fines exclusivamente de coordinacin. 659

La Administracin Local en Mxico

Sectorizacin del sector paraestatal Se instrument considerando la necesidad de establecer bases de coordinacin entre las dependencias del poder ejecutivo y las entidades del sector paraestatal, a fin de lograr un mejor desempeo en las funciones que cada una tiene asignadas. Estas bases de coordinacin se definieron tomando en cuenta la naturaleza de cada una de las entidades que conforman el sector paraestatal, con el propsito de que la relacin con las dependencias coordinadoras, se de en un marco de coherencia operativa y dentro de la esfera de competencia de cada una de ellas. Para este efecto se agrupan dichas entidades en la forma siguiente: 1. El sector que corresponde a la gubernatura y cuyo titular ejerce las funciones de coordinador, se integra con: Organismos descentralizados 1.1 Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo de Oaxaca 1.2 Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca 1.3 Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. 2. El sector que corresponde a la Secretara General de Gobierno y cuyo titular ejerce las funciones de coordinador, se integra con: Organismos descentralizados 2.1 Corporacin Oaxaquea de Radio y Televisin 2.2 Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Oaxaca 2.3 Instituto Estatal de Desarrollo Municipal. 2.4 Procuradura para la Defenza del Indgena 3. El sector que corresponde a la Secretara de Finanzas y cuyo titular ejerce las funciones de Coordinador, se integran con: Fideicomiso 3.1 Fondo para el Fomento Estatal de las Actividades Productivas de Oaxaca. Organismos descentralizados 3.2 Colegio de Bachillleres del Estado de Oaxaca 3.3 Universidad Tecnolgica de la Mixteca 3.4 Universidad del Mar 660

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3.5 3.6 3.7 3.8

Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Instituto de la Juventud Oaxaquea Instituto Oaxaqueo de las Culturas Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Oaxaca

4. El sector que corresponde a la Secretara de Administracin y cuyo titular ejerce la funciones de coordinador, se integra con: Organismos descentralizados 4.1 Oficina de Pensiones 4.2 Monte de Piedad del Estado de Oaxaca 4.3 Instituto de Capacitacin para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Oaxaca 5. El sector que corresponde a la Secretara de Desarrollo Industrial y Comercial y cuyo titular ejerce las funciones de coordinador, se integra con: Organismos descentralizados 5.1 Artesanas e Industrias Populares del Estado de Oaxaca 5.2 Instituto de Capacitacin y Productividad Empresas de participacin estatal 5.3 Inmobiliaria Industrial del Papaloapam, S.A. de C.V. 6. El sector que corresponde a la Secretara de Desarrollo Agropecuario y Forestal y cuyo Titular ejerce las funciones de coordinador, se integra con: Organismos descentralizados 6.1 Central de Maquinaria Agrcola del Gobierno del Estado 6.2 Consejo Estatal del Caf de Oaxaca 7. El sector que corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas y cuyo titular ejerce las funciones de cooordinador, se integra con: Organismos descentralizados 7.1 Instituto Estatal del Agua 7.2 Instituto de la Vivienda de Oaxaca 7.3 Caminos y Aeropistas de Oaxaca. 7.4 Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca 8. El sector que corresponde a la Secretara de Salud y cuyo titular ejerce las funciones de coordinador, se integra con: Organismo descentralizado 8.1 Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca 661

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MEDIOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

Organismos Colegiados
Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo de Oaxaca Tiene como objetivo orientar y coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar las acciones que realicen los gobiernos federal, estatal y municipal, tanto en el proceso de planeacin como en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios pblicos, propiciando la colaboracin de los sectores pblico y privado. Comisin Interna de Administracin Pblica Tiene como objetivo analizar y evaluar las diversas tareas encomendadas a las dependencias del poder ejecutivo del estado, armonizando los planes, programas, estructuras, sistemas y procedimientos administrativos que permitan cumplir con eficiencia y racionalidad la funcin pblica en la entidad, de conformidad con las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo. Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento Tiene como objetivo estructurar los mecanismos y recomendar las medidas que aseguren la coordinacin, comunicacin y efectividad de los programas financieros y el gasto pblico, as como el control y evaluacin del ejercicio presupuestal que se maneje en las dependencias del poder ejecutivo estatal. La desconcentracin administrativa en Oaxaca Por las caractersticas de su orografa, poblacin y diversidad de municipios que constituyen el estado de Oaxaca, el titular del ejecutivo recurre a los beneficios que ofrece la desconcentracin administrativa, para llevar los servicios pblicos y atender las demandas planteadas por la poblacin en el interior de la entidad. Entre las acciones emprendidas en esta materia, destaca la desconcentracin funcional y territorial de sus oficinas pblicas como son: Sector central La Coordinacin General de Delegaciones de Gobierno y sus correspondientes 11 delegaciones ubicadas en el interior del estado: Delegacin Regional de Gobierno en la Caada Delegacin Regional de Gobierno en la Costa 662

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Delegacin Regional de Gobierno en el Istmo-Juchitn Delegacin Regional de Gobierno en el Istmo-Tehuantepec Delegacin Regional de Gobierno en la Mixteca Alta Delegacin Regional de Gobierno en la Mixteca Baja Delegacin Regional de Gobierno en la Sierra Norte Delegacin Regional de Gobierno en la Sierra Sur Delegacin Regional de Gobierno en Papaloapam Delegacin Regional de Gobierno en Valles Centrales Norte Delegacin Regional de Gobierno en Valles Centrales Sur Para su mejor operacin, ests delegaciones regionales cuentan con diversas subdelegaciones de cobertura geogrfica, independientemente de su estructuracin administrativa. La Secretara General de Gobierno, a travs de la Direccin del Registro Civil, con 55 oficialas establecidas en el interior del estado. La Secretara de Proteccin Ciudadana, a travs de la Direccin de Trnsito, con 34 delegaciones ubicadas en la entidad La Procuradura General de Justicia, con Subprocuraduras en las regiones de Tuxtepec e Istmo. La Secretara de Finanzas, con 29 Recaudaciones de Renta establecidas en los principales municipios del Estado. La Secretara de Desarrollo Industrial y Comercial, con representaciones en Salina Cruz y San Juan Bautista Tuxtepec. Sector paraestatal Caminos y Aeropistas de Oaxaca con 8 residencias en las regiones de la entidad. El Colegio de Bachilleres del Estado de Oaxaca, desconcentra funciones mediante 2 coordinaciones regionales (zona Istmo y zona Mixteca). Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca, reporta 6 departamentos de servicios regionales distribuidos en las regiones: Caada, Costa, Istmo, Mixteca, Sierra Norte y Papaloapan. El Monte de Piedad del Estado de Oaxaca registra 4 sucursales ubicadas en las regiones del Istmo, Mixteca, Papaloapam y Costa.

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA

El Sistema Estatal de Planeacin en Oaxaca se caracteriza por ser participativo y democrtico; en l, la poblacin participa en la definicin de las acciones de desarrollo, con la idea de tener un vnculo entre las demandas sociales, las propuestas de solucin a los problemas y la gestin pblica. De ah que existan mecanismos permanentes de participacin social. Es claro que la atencin poco selectiva de las demandas, si bien cumple un papel importante en la reivindicacin de las necesidades ms urgentes, no necesariamente ha generado 663

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transformaciones sustanciales de beneficio perdurable. Por ello, uno de los principios en que se finca el Sistema Estatal de Planeacin es el de hacer compatibles las necesidades urgentes con las acciones que promuevan el desarrollo progresivo del estado, pero con la participacin social organizada. La organizacin social se da dentro del Sistema Estatal de Planeacin, el factor fundamental que permite plantear soluciones de manera integral. De ah la necesidad de implementar formas novedosas de organizacin que perfeccionen, complementen a las tradicionales y se adapten a las nuevas exigencias de la realidad. El Sistema Estatal de Planeacin de Oaxaca, para su funcionamiento, est integrado por cinco componentes bsicos: Proceso de planeacin Vertientes de participacin Estructura institucional del sistema Infraestructura y subsistemas de apoyo Plan estatal y programas de mediano plazo

Proceso de planeacin
La planeacin en el estado se entiende no como una prctica espordica, sino como una actividad permanente y continua que debe estar presente en el quehacer gubernamental. El proceso de planeacin es un conjunto de etapas que realizan las diferentes instituciones, organizaciones sociales y miembros de la sociedad civil para formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de l se derivan. El proceso de planeacin est subdividido en cinco etapas interrelacionadas que son: integracin, formulacin de planes y programas, instrumentacin, control y seguimiento, y evaluacin.

Vertientes de participacin
Es muy importante la participacin de las instituciones estatales, municipales, federales y de la sociedad, en el proceso de planeacin. Es as como esta ltima se encuentra organizada y definido su grado de compromiso. El Sistema Estatal de Planeacin tiene cuatro vertientes de participacin: Vertiente obligatoria. Se refiere a que las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal que estn obligadas a cumplir los objetivos, estrategias, polticas y acciones trazadas en el plan y programas de desarrollo. Vertiente de coordinacin. Es el mecanismo mediante el cual el gobierno estatal realiza acciones conjuntas con las instancias de los gobiernos federal y municipal. Con respecto a sus mbitos de competencia, se celebran convenios de colaboracin.

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Vertiente de induccin. Es el intrumento que emplean las instituciones gubernamentales para promover la participacin del sector privado en actividades prioritarias. Para ello se disean las polticas necesarias. Vertiente de concertacin. Se refiere a las formas de coordinacin entre los sectores pblico y social, para la realizacin de acciones de inters comn. Al efecto, se cuenta con rganos y mecanismos de concertacin necesarios. Con estas cuatro vertientes de participacin, se pretende garantizar el cumplimiento del plan y los programas correspondientes.

Estructura institucional del sistema

El Sistema Estatal de Planeacin requiere de rganos especializados y de la participacin de las instituciones del sector pblico. Sin embargo, su forma de participacin es diferente, segn las funciones encomendadas. Con base en lo anterior, se identifican funcionalmente cuatro niveles en la estructura del Sistema: Nivel global. Est constituido por el Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal, la Coordinacin General del COPLADE, la Secretara de Finanzas y la Contralora General del Poder Ejecutivo. Sus funciones tienen que ver con todas las acciones que se realizan en el sector pblico. El Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo del Estado, COPLADE, es el rgano rector de la planeacin, por ser el mecanismo de coordinacin en el que inciden todas las vertientes de participacin y porque en l estn depositadas esas funciones. Con el objeto de ampliar los espacios de concertacin social, se han establecido dentro del COPLADE los Subcomits Sectoriales, los Consejos Estatales de Promocin y Fomento de las actividades productivas estrategias y los Subcomits Regionales de Concertacin. En stos se promueven acciones conjuntas y coordinadas entre las instituciones estatales, el gobierno federal y los sectores social y privado. Paralelamente y con respeto a su autonoma, se ha instalado como un espacio de coordinacin municipal, el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), que se encarga de promover la planeacin y las acciones de desarrollo a este nivel en aquellos municipios que tengan un desarrollo institucional que les permita operarlo. El COPLADE cuenta con una coordinacin general, rgano administrativo que se encarga de la conduccin y la normatividad del Sistema Estatal de Planeacin en todas sus etapas, para lo cual dispone de rganos e infraestructura material necesarias. 665

La Administracin Local en Mxico

La Secretara de Finanzas y la Coordinacin General del COPLADE son las responsables de conducir las acciones en materia de financiamiento y seguimiento, con recursos estatales y federales, del plan y los programas de desarrollo. Por su parte, la Contralora General del poder ejecutivo se encarga de implementar el Subsistema Estatal de Control. Nivel sectorial. Est representado por las coordinaciones sectoriales y las entidades paraestatales. Las primeras son las responsables de las acciones de planeacin que se realizan dent del sector, Nivel institucional. Se refiere a la participacin que tienen los diferentes organismos pblicos descentralizados, fideicomisos y dems entidades paraestatales, en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus programas y funcionamiento. Nivel de organizacin social. Se refiere a la participacin organizada e interactuante de la sociedad en todo el proceso de planeacin, paro lo cual existen mecanismos y espacios de concertacin referidos al sistema.

Infraestructura y subsistemas de apoyo

En el Sistema Estatal de Planeacin, se dispone de una infraestructura y subsistemas de apoyo que permiten su institucionalizacin. Este se encuentra constituido por dos tipos de rganos auxiliares y cinco subsistemas que interrelacionados posibilitan su funcionamiento integral. Para consolidar la planeacin en el estado, se crearon unidades de planeacin en cada una de las instituciones de la administracin pblica. Para reforzar el sistema en el mbito regional y promover procesos de descentralizacin y desarrollo, se han creado subdelegaciones regionales de planeacin en las delegaciones regionales de gobierno. Por lo que respecta a los subsistemas de apoyo, se han definido cinco que son: Capacitacin, Informacin, Seguimiento y Evaluacin, Desarrollo Institucional y Organizacin Social. Para el adecuado funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin, es requisito indispensable la capacitacin permanente de los servidores pblicos en materia de planeacin. Para esto, se estn coordinando acciones con las diferentes instituciones, teniendo la Coordinacin General del COPLADE la responsabilidad de incentivar este proceso en coordinacin con los rganos encargados de la planeacin, en el mbito institucional y regional. El Sistema Estatal de Informacin es un elemento fundamental dentro del proceso de planeacin. Es el que capta, almacena, procesa y alimenta de informacin a todo el Sistema de Planeacin. Por ello, se est consolidando tanto a nivel central como en las unidades de planeacin en el estado, con la idea de que exista informacin completa, oportuna y confiable. Parte importante dentro del subsistema, es la presencia del Banco de Proyectos. El Subsistema de Seguimiento y Evaluacin se encarga de vigilar que lo establecido en los planes y programas de gobierno se ejecuten de acuerdo a los objetivos y metas definidos, as

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como de medir en trminos cuantitativos los avances e impactos logrados por las acciones emprendidas. El Subsistema de Desarrollo Institucional comprende el conjunto de acciones que cada una de las instituciones publicas lleva a cabo para perfeccionar a su interior la gestin administrativa, que supone: fortalecer a los ayuntamientos, desarrollar los sistemas estatal y municipal de planeacin, fortalecer las capacidades de operacin de las dependencias y entidades ejecutoras, fomentar la participacin de las comunidades en el proceso de desarrollo y promover, de manera gradual y paulatina, la descentralizacin y el desarrollo regional. El Subsistema de Organizacin Social es el eje que articula al sistema en su conjunto, ya que permite que la poblacin participe, no de forma aislada sino organizada dentro del proceso. Para ello, se impulsan los talleres de planeacin participativa. Es en este subsistema donde se captan las demandas y propuestas de la poblacin; se determinan las prioridades y desviacin en la ejecucin de las acciones; a la vez, se informa a la ciudadana de los avances de gobierno para que exista un proceso de retroalimentacin permanente.

CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 1997

De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, la poltica social deber enfocarse prioritariamente a la superacin de la pobreza y la exclusin social, privilegiando la atencin a grupos, comunidades y zonas geogrficas que padecen las ms graves desventajas econmicas y sociales. La aplicacin de esta estrategia considera la dotacin de servicios bsicos, la incorporacin a actividades productivas y la promocin de empleos que eleven el ingreso familiar. Para lograr estos objetivos se requiere de la accin conjunta y coordinada de la federacin, estados y municipios. Los esfuerzos para superar la pobreza en el territorio nacional deben involucrar, adems de los tres rdenes de gobierno, la participacin activa y corresponsable de la sociedad. Es una determinacin del estado que la poltica social sea en verdad la poltica de gobierno. Habiendo conferido a la poltica social el mayor rango estratgico de gobierno, podemos observar que en Oaxaca los rendimientos econmicos medidos en trminos de produccin, empleo, salarios relaes y exportaciones, arrojan resultados positivos. Esta leccin oaxaquea est confeccionada a partir de la singularidad cultural y social de nuestro pueblo, pero ciertamente demuestra que el bienestar de la sociedad radica la salud de la economa y la estabilidad de la poltica. Por ello, se destinaron el 47% de los recursos presupustales del Convenio de Desarrollo Social a la construccin de miles de obras de infraestructura social en ms de 7 mil localidades de los 570 municipios de la entidad. 667

La Administracin Local en Mxico

Reconociendo la efervescencia de la sociedad y la poltica oaxaqueas, es importante remarcar que la poltica social ha abierto cauces constructivos a la disputa poltica, a pesar de las divergencias ideolgicas. En esa perspectiva, se registra un aumento sensible en las condiciones de salud y expectativa de vida de los oaxaqueos. De 1990 a la fecha la esperanza de vida pas de 62.1 a 63.2 aos; la tasa de mortalidad de menores de cinco aos disminuy en 40%. la mortalidad materna decay en 27% y la ocasionada por enfermedades diarreicas es menor en 50%. Hechos que contribuyen decididamente a mejorar el nivel de vida de los oaxaqueos. Uno de los aspectos centrales de la poltica social, lo constituye la atencin integral a la familia y los nios. De acuerdo a esta conviccin, se instrument el programa para que se logren, orientado a los cuatro distritos de muy alta marginalidad. Se realizan acciones integrales de salud, educacin, higiene ambiental, alimentacin y justicia en 168 municipios de esos distritos y adems se fortalecen las acciones de saneamiento bsico en 263 municipios marginados. El programa apoya tambin a mujeres de 190 comunidades para que desarrollen proyectos productivos y se trabaja, asimismo, capacitando parteras para disminuir la mortalidad materna infantil. Como aspecto fundamental de este programa, se atiende a cuatro mil menores de cinco aos de origen mazateco, mixe, cuicateco y zapoteco de la Sierra Sur, as como a nios en situacin difcil en los doce centros urbanos ms importantes del estado. Podemos afirmar que para el caso de Oaxaca, hay dos aspectos muy significativos que distinguen al proyecto de poltica social y son el monto de la inversin y el hacer que Oaxaca sea el parmetro para cuantificar el avance de esta poltica en el Plan Nacional de Desarrollo.

668

CAPITULO III
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS "GLOBALES" DE GESTIN

n objetivo estratgico dentro de la accin gubernamental consiste en el permanente esfuerzo administrativo-operativo por motivar, crear e instrumentar mejores acciones de gobierno, que consoliden los logros y alcances obtenidos por la gestin desarrollada hasta el momento y, al mismo tiempo, promuevan cambios encaminados a la mejora continua y replanteamiento de la accin pblica en general y por sectores. Bajo este contexto, podemos identificar a los sistemas globales de gestin que conforman los "modelos de gestin" a travs de la congruencia, sistematizacin y vinculacin existentes en las reas esenciales de la administracin pblica y al interior de las mismas. Lo anterior nos permitir evaluar los avances en la instrumentacin de una administracin pblica moderna, eficaz, eficiente y competitiva, cuyos avances se concretizan en servicios prestados a la poblacin, con calidad total. Para lograr lo anterior, es necesario que se promuevan y adopten acciones tendientes hacia una transformacin de la administracin pblica, nueva y moderna que garantize ser eficaz, eficiente y competitiva. La eficacia ser lograda al moldear una estructura slida y profesional que permita la consecusin de las polticas y estrategias de los planes y programas gubernamentales que en su conjunto proyecten un alto impacto; la eficiencia residir en el cumplimiento de las responsabilidades del gobierno haciendo un uso razonable de los recursos con que cuenta; y se lograr ser competitivo en la medida en que los servicios prestados a la sociedad sean oportunos y de alta calidad. Lo anterior constituye en su conjunto los ejes centrales a considerar dentro de los sistemas administrativos para la gestin pblica, que provocarn transformaciones sustantivas para la competitividad administrativa gubernamental, y sentar las bases para la consolidacin y competitividad de la economa en su conjunto, al provocar efectos multiplicadores en la actividad privada. Por consiguiente, el gobierno estatal, por conducto de la Direccin de Modernizacin Administrativa, promueve acciones tendientes a contribuir al mejoramiento de las funciones de la administracin pblica mediante la aportacin de elementos que promuevan procesos de desarrollo institucional en el aparato administrativo del gobierno estatal.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN PUBLICA

Ahora bien, dentro del proceso planeacin-programacin-presupuestacin, un elemento clave para el desarrollo mismo del proceso, as como para la compilacin de la informacin y dems elementos que dan paso a la formulacin del mismo, est conformado por el Subsistema Control-Evaluacin-Retroalimentacin, que a su vez forma parte del Sistema Global de Gestin. 671

La Administracin Local en Mxico

El fortalecimiento de este subsistema puede llevar tanto a mayores estudios de eficiencia administrativa al interior de las instituciones, como a mayores niveles de impacto social o institucional del gobierno en su conjunto, as como en sus diferentes subdivisiones adm inistrativas-operativas. La resultante del fortalecimiento de las etapas de control y evaluacin, es decir, la retroalmentacin provocada, no debe entenderse como la mera aplicacin de medidas correctivas tradicionales a los problemas que pueda estar provocando la instrumentacin de los planes, programas o acciones gubernamentales; sino que por el contrario, habr de entenderse como la identificacin plena de inconsistencias tcnicas u operativas que hagan inviable la ejecucin de los instrumentos para alcanzar los objetivos y metas en ellos planteados.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

Por lo anteriormente planteado, el gobierno estatal por conducto de la Direccin de Modernizacin Administrativa, conociendo lo que potencialmente conllevan las inconsistencias permeadas en el desarrollo de la gestin pblica, desarrolla acciones de simplificacin y evaluacin y medidas en trminos de indicadores de la gestin pblica, que conduzcan a la identificacin cualitativa y cuantitativa del impacto real del actuar gubernamental, que a su vez redunda en medidas de mejora o rediseo de la propia gestin gblica.

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y TCNICOS

Los conceptos planteados, constituyen elementos estratgicos para una nueva y mejor conceptualizacin y desarrollo de control y evaluacin de la gestin pblica dentro de los sistemas administrativos, lo que a su vez conlleva una elevacin del nivel de excelencia de la administracin pblica del gobierno de Oaxaca.

PRESUPUESTO DE LA INVERSIN FEDERAL EN EL ESTADO POR MODALIDAD

(MILLONES DE PESOS) MODALIDAD 1990 1991 1*92 1993 1994 1995 1996

Convenio de Desarrollo Social Programa Normal Federal Programa Normal Estatal Unicef Otros Total

506.3 204.2 2.6 1.4 714.5

480.6 261.8 12.3 105.0 859.7

636.7 227.1 16.0 1.0 282.0 1162.8

630.6 727.5 785.9 2, 435.4 15.8 19.9 0.7 0.8 7.1 37.2 1440.1 3220.8

867.4 1014.6 14.6 2.9 65.3 1964.8

921.8 1343.6 54.2 5.4 7.5 2332.4

FUENTE: Comit le Planeacin para el Desarrollo Estatal.

672

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PRESUPUESTO DE EGRESOS APROBADO POR LA LEGISLATURA LOCAL POR CAPITULO

DE GASTO (1990-1996). CONCEPTO DE GASTOS Corriente Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Erogaciones Especiales Conservacin y Reparacin Inversin Adquisiciones Financieras Inversiones Financieras Construcciones Conservacin y Mantenimiento Inmuebles Transferencias Subsidios Participaciones a Municipios Aportaciones Ayudas Culturales y Sociales Seguridad Social Deuda Pblica Transferencias Federales para Educacin Total 1990 221.3 103.6 16.0 46.0 43.1 12.6 (MILLONES DE PESOS)

1991 328.0 116.2 23.1 61.9 60.7 16.1 115.3 12.9

3.3 0.4

1992 406.3 329.2 22.2 25.5 16.8 12.5 109.4

8.0 3.1

1993 505.2 349.6 31.5 76.0 26.5 21.6 136.9 14.7

3.5

1994 624.2 414.0 37.5 95.0 58.0 19.7 143.0

2.5 1.6

1995 629.1 462.7 39.3 64.0 30.1 23.0 159.4

1.0 5.2

1996 683.3 449.9 78.8 76.5 60.5 17.6 280.6 18.4

6.5

93.8 12.8
0.9

78.5
0.7 0.9

95.7
1.8 0.8

115.6
3.1 0.0

137.2
1.7 0.0

151.1
1.3 0.8

245.2
3.5 7.0

98.2
0.5

110.3 11.5 81.3

0.0 5.9

148.7 23.1 100.8

0.0 8.8

202.5 29.8 138.4

0.0

229.2 36.1 145.2

0.0

497.3 231.7 186.1

0.0 8.0

391.7 124.0 210.5

0.0

899.2 230.9 574.8

0.0

11.8 22.5
5.5

17.8 30.1
3.0

18.0 39.2
48.6 1717.1

13.0 80.5 29.8 1989.1

11.6
1.2

16.1
3.1

71.5
9.7

426.6

595.1

723.6

874.3

1274.3

2935.9 3882.0

FUENTE: Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado.

PRESUPUESTO DE INGRESOS ESTATAL SEGN CONCEPTO

(MILLONES DE PESOS) CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Propios Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Participaciones Participaciones Federales Transferencias para la Educacin Ingresos Extraordinarios. ( Subsidios Federales ) Total

94.4 3.8 8.5 78.6 3.5

88.2 2.9 9.6 69.3 6.4

25.7 3.8 15.4 1.0 5.5

45.1 6.1 17.6 12.8 8.6

45.4 6.5 19.8 8.8 10.3

109.5 7.4 21.7 71.1 9.3

106.4

9.9
27.0 60.3

9.2

332.1

503.0

691.7

820.7

980.6

1095.4 1682.6 48.4 2935.9

1735.5 1989.1 51.0 3882.0

0.1 426.6

11.6 602.8

7.2 724.6

8.5 874.3

248.3 1274.3

FUENTE: Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado.

673

La Administracin Local en Mxico

RECURSOS ESTATALES TRANSFERIDOS A LOS MUNICIPIOS VA CONVENIOS

(MILLONES DE PESOS) PROGRAMA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fondo de Desarrollo Social Municipal Fondos Mples. de Solidaridad Crdito a la Palabra Solidaridad para una Escuela Digna Nios en Solidaridad Fondos para Obras Priorizadas Programa Estatal de Desarrollo Social Obras En Proceso Participaciones Municipales Total

112.7 53.3 24.2 10.0 25.1

146.7 65.6 37.5 14.6 28.9

187.2 98.6 32.0 10.8 45.8

301.8 232.4 20.5

526.0 30.5

48.8

48.8 222.5 123.8 100.4 574.7 1100.7

103.7 103.7

126.6 126.6

164.6 277.2

221.7 368.4

343.2 530.4

418.6 720.4

FUENTE: Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado.

674

CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

OAXACA

A,

. lo largo de la presente administracin (1992-1998) se han emprendido mltiples y variadas actividades relacionadas con la administracin de los recursos humanos, que han tenido y tienen como finalidad brindar a las reas de la administracin pblica en el estado los recursos humanos necesarios con oportunidad y eficiencia. A principios de 1993 se realiz un diagnstico administrativo relacionado con este campo y se realizaron los planes y proyectos de trabajo que permitiran paulatinamente sanear, ordenar y administrar con mayor eficiencia este aspecto tan importante para el buen funcionamiento de administracin gubernamental en su conjunto. Lo anterior permiti determinar las acciones y proyectos inmediatos y a corto plazo (1993 y 1994) y las perspectivas y proyectos (1995-1998), enfocadas siempre a lograr una administracin de recursos humanos eficiente y ordenada que facilite el desarrollo eficaz de las servicios que proporciona el estado. Por la situacin particular que representa el gobierno del estado de Oaxaca en la vida econmica del estado al ser el mayor empleador, la Secretara de Administracin emprendi diversas acciones, dentro de las ms importantes tenemos como ejemplo la sistematizacin de la mayora de los procesos, como el control al 100% en pago de nminas, control de incidencias de personal, definicin de las polticas de administracin de sueldos y salarios determinando tabuladores de sueldos dependiendo de los tipos de contratacin; definicin de las polticas relacionadas con las relaciones laborales sindicato-gobierno; definicin de las polticas de seleccin y contratacin de personal; diseo e implementacin del sistema de contabilidad gubernamental y de control presupuestal del gasto por servicios personales as como la determinacin de las polticas que regiran las relaciones laborales en el gobierno del estado de Oaxaca a partir de 1994. El trabajo decidido y enfocado sent las bases de los planes de accin para la segunda mitad de esta administracin, concretizando en proyectos de suma importancia como la total sistematizacin de la administracin de los recursos humanos, que permite tanto su gestin fluida como su control; la propuesta de creacin de un organismo pblico descentralizado encargado de la capacitacin y desarrollo del personal del gobierno del estado de Oaxaca; el nuevo marco de las relaciones laborales entre el gobierno y el Sindicato de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, entre otras. Al concluir el cuarto ao de gestin de la presente administracin, el panorama que muestra la administracin de sus recursos humanos es la siguiente:

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

El marco jurdico de las relaciones laborales en el gobierno del estado de Oaxaca es el siguiente: Apartado "A" de la Ley Federal del Trabajo (de aplicacin supletoria). Ley del Servicio Civil para los Empleados del Estado. 677

La Administracin Local en Mxico

Convenio de revisin salarial (convenio celebrado anualmente entre el gobierno del estado y el sindicato de trabajadores al servicio de los poderes del estado e instituciones descentralizadas de carcter estatal). Los servidores pblicos son contratados bajo las modalidades de: nombramiento de base o confianza y contrato. A la fecha, existen registrados en el gobierno del estado 3 sindicatos: el mayoritario que es el Sindicato de trabajadores al servicio de los Poderes del estado e Instituciones Descentralizadas, de carcter estatal; el Sindicato Solidaridad y el de los trabajadores de uno de sus organismos descentralizados (Caminos y Aeropistas de Oaxaca). Para efectos de contratacin de personal, la Secretara de Administracin, a travs de la Direccin de Recursos Humanos, ha establecido los procedimientos correspondientes. En el caso del personal de base se reciben las propuestas del sindicato para cubrir las ltimas vacantes, toda vez que se han efectuado los movimientos escalafonarios correspondientes. Cuando se trata de cubrir vacantes de confianza o contrato se reciben las propuestas de las reas y se da movimiento a la bolsa de trabajo. En todos los casos los candidatos debern aprobar el procedimiento de seleccin de personal en la Direccin de Recursos Humanos. Al finalizar 1996 la administracin pblica estatal cuenta con un total, en nmeros redondos de 12,000 trabajadores, tanto el sector central como en el descentralizado, excluyendo nicamente al personal de los cuerpos policacos.

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES

En los niveles de mandos medios y superiores prestan sus servicios aproximadamente 1000 servidores pblicos, quienes cuentan con un perfil profesional muy marcado hacia campos como la administracin, el derecho y la contadura pblica, de manera predominante.

ACCIONES DE PROFESIONALIZACION DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Conscientes de que el avance en la modernizacin administrativa ser a la par de la preparacin y profesionalizacin de los servidores pblicos que conforman las distintas reas, el impulso a la capacitacin ha sido decidido, lo cual puede observarse con la cifras del nmero de empleados capacitados durante 1992 que fue de 770 personas y hasta junio de 1996, de 5,700 trabajadores. Sin embargo, con objeto de institucionalizar la capacitacin entre los trabajadores al servicio del gobierno del estado, la Secretara de Administracin a travs de la Direccin de Recursos 678

OAXACA

Humanos present durante 1995 la propuesta de creacin del Instituto de Capacitacin para los trabajadores del Gobierno del Estado, propuesta que se concret con el decreto de creacin del "Instituto de Capacitacin para los Trabajadores al servicio del Gobierno del Estado de Oaxaca", emitido por la Quincuagsima Sexta Legislatura Constitucional del Estado de Oaxaca y publicado en el Peridico Oficial del Estado del lo. de julio de 1996. El instituto tiene como atribuciones y facultades promover y facilitar la capacitacin en el sector pblico estatal, impartir la capacitacin a los servidores pblicos, normar la capacitacin en el sector pblico estatal, concertar convenios de colaboracin con organismos del sector pblico, social y privado; expedir constancias que acrediten los estudios realizados en el Instituto, entre otras. A travs del instituto, el gobierno del estado de Oaxaca pretende dar acceso y brindar capacitacin a un nmero cada vez mayor de servidores pblicos . Sus acciones sern base de la propuesta que genere la Direccin de Recursos Humanos en relacin a los avances en el establecimiento del servicio civil de carrera.

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

Debido al fortalecimiento de la administracin de recursos humanos, la Direccin de Recursos Humanos de la Secretara de Administracin contar antes de finalizar este 1996 con una "propuesta" del servicio civil de carrera para el gobierno del estado de Oaxaca. En la conformacin de dicha propuesta se contemplan algunas consideraciones y preceptos que deben converger en la filosofa del servicio civil, pues adems de brindar al personal la expectativa de crecimiento y la posibilidad de desarrollar una carrera administrativa dentro del sector pblico, es primordial retomar y reafirmar en los servidores pblicos una autntica vocacin de servicio y valores de honestidad y tica profesional. Todo ello, desde luego, influir positivamente para facilitar los procesos tanto de la renovacin moral como los de la modernizacin administrativa, que adems de ser necesarios en la administracin pblica son, con justa razn, reclamos de la sociedad en su conjunto. La puesta en marcha de un sistema de la magnitud del servicio civil ha creado gran expectativa tanto entre los funcionarios de alto nivel como en los trabajadores de los niveles administrativos, pues no cabe la menor duda que los beneficios que un sistema de esta naturaleza ofrece a la administracin gubernamental sern primordiales para lograr calidad en los servicios pblicos, as como estabilidad en el empleo y una mayor calidad de vida para sus trabajadores.

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SECTOR CENTRAL DICIEMBRE 1996

TOTAL BASE TOTAL CONF. TOTAL CONT. TOTAL MMYS CEN. FOR. POLICA BAN. AUX. TOTAL TRANSITO GRAN TOTAL

00

GUBERNATURA. DELEGACIONES DE GOBIERNO SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARIA DE ADMINISTRACIN CONTRALORIA GENERAL SEDIC SEDETUR SEDAF SDUCOP COPLADE COORDINACIN ESTATAL DE EDUCACIN SECRETARIA DE PROTECCIN CIUDADANA SECRETARIA TCNICA

39 73 643 204 571 237 58 122 60 512 556 162 14 371 58 3,682

111 105 316 958 221 191 143 46 27 66 91 36 4 324 40 2,679

42 213 102 20 42 113 37 71 24 142 31 35 2 113 28 1,014

55 119 98 58 75 47
95 67 35 42 48 41 0 52 1,196 52 884 1,196 1,298 405 529

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,429 0 3,429 355

250 528 1,167 1,242 912 597 333 312 148 775 729 277 20 4,652 180 12,123

1,298

405

529

355

FUENTE: Secretara de Administracin Direccin de Recursos Humanos

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SECTOR DESCENTRALIZADO DICIEMBRE 19%

MMYS BASE. CONFIA CONTRATO NZA. TOTAL

ASPRO ADOSAPACO ARIPO CAO COESPO CASA DE LA CULTURA CEMABVI CECAFE DIF FIDEAPO
IEA

IEEPO
IJO IOC IVO

OF. DE PENSIONES PODER LEGISLATIVO PROM. VOLUNTARIOS SRIA. DE SALUD TRIBUNAL COESIDA ECOLOGA DESARROLLO MPAL. INSTITUTO DE CAPAC.

5 20 5 36 4 0 0 5 43 17 40 0 15 26 0 6 9 7 0 147 1 11 9 7 413

0 339 12 467 3 47 0 3 525 0 289 0 102 184 114 31 70 0 13 546

0 0
0 0

2,745

17 41 4 82 4 5 0 10 75 2 68 0 32 96 39 15 23 7 0 196 4 0 0 20 740

61 58 3 0 24 56 35 3 63 7 32 79 31 57 79 10 6 1 153 0 6 15 13 0 792

83 458 24 585 35 108 35 21 706 26 429 79 180 363 232 62 108 15 166 889 11 26 22 27

4,690

FUENTE: Secretara de Administracin, Direccin de Recursos Humanos.

PERSONAL DOCENTE Y NO DOCENTE QUE LABORA EN EL SECTOR EDUCATIVO ENERO. 1997

NIVEL Educacin Bsica y Normal Personal de Apoyo Asistencia de la Educacin Educacin Tecnolgica Personal de Apoyo Total
FUENTE: Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca.

NUMERO 47316

8177
6000 1200 70870

681

CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

OAXACA

J_/n tanto que en otros pases el federalismo surgi para unir partes separadas, la federacin en Mxico fue creada para conservar la unidad y dar ms amplia participacin a la entidad sociopoltica bsica de nuestro sistema: el municipio. En nuestro pas, el federalismo por tanto tiene su Origen en la necesidad de mantener la unidad nacional dentro de la diversidad regional y al mismo tiempo de distribuir los recursos indispensables para el desarrollo econmico y social con un sentido de solidaridad social. De esta forma el federalismo cumple las funciones bsicas siguientes: Es factor de equilibrio y progreso econmico, en un marco de consenso solidario, para propiciar el fortalecimiento econmico de estados y municipios Promueve el desarrollo general del pas y el de las regiones cuya capacidad para autoimpulsar su propio desarrollo est demostrada en el pasado y en el presente. A travs de sus mecanismos, propicia que los recursos generados en otras regiones de mayor actividad y productividad econmica, coadyuven al desenvolvimiento de las potencialidades econmicas y sociales subutilizadas por carencia de recursos propios que impiden la inversin productiva de las regiones de menor desarrollo relativo.

Acciones del fortalecimiento de estado y municipios

A nivel legislativo, sin duda alguna que uno de los impulsos mas importantes para fortalecer el Federalismo y el papel de los estados y municipios en el desarrollo nacional, fueron las reformas y adiciones al artculo 115 de la Constitucin Poltica de nuestro pas, efectuadas en 1983. En esa reforma legislativa se reconocen las atribuciones en materia fiscal de los municipios, precisando las fuentes de recursos propios con que estos cuentan. En cuanto a los estados, la federacin paulatinamente ha impulsado procesos descentralizadores a travs de intrumentos de coordinacin tales como la descentralizacin administrativa en materia de servicios de salud, educacin y otros; los convenios de desarrollo social que propician la asignacin de recursos en forma ms equitativa entre la federacin, estado y municipios; y el sistema nacional de coordinacin fiscal que busca una recaudacin de ingresos gubernamentales ms eficiente.

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN BSTERGUBERNAMENTAL

La coordinacin es un acto voluntario de dos o ms sujetos en virtud de la racionalidad y eficacia que esperan obtener mediante la suma de esfuerzos para alcanzar el objetivo perseguido. En este sentido, la coordinacin intergubernamental es una confrontacin entre racionalidad jurdico-poltica y eficacia econmica-administrativa, para lograr la coherencia en la lucha contra los grandes problemas del estado. 685

La Administracin Local en Mxico

Coordinacin y descentralizacin
La coordinacin intergubernamental en Mxico es el principal vehculo empleado por el Estado para materializar el proceso descentralizador, a travs de los mecanismos e instrumentos que utilizan las instancias de gobierno entre s, para redistribuir competencias, compartirlas o ejercerlas coordinadamente. Los convenios de coordinacin intergubernamental, adems de representar un mecanismo de descentralizacin, operan como instrumentos bsicos de coordinacin intergubernamental.

Formas de coordinacin
La coordinacin intergubernamental en nuestro pas se clasifica en: Coordinacin administrativa y coordinacin econmica y financiera. La coordinacin administrativa surge con el propito de evitar la excesiva concentracin de los procesos y funciones de la administracin federal; a la vez, nace de las facultades concurrentes entre los mbitos de gobierno y trata de evitar la duplicidad de las acciones. Ejemplos de esta forma de coordinacin son los servicios coordinados de salud pblica; en materia de educacin, donde la administracin estatal y federal convergen para el otorgamiento de ttulos profesionales y la realizacin de programas de educacin para abatir el analfabetismo; la concurrencia que debe existir en asuntos de asentamientos humanos entre los niveles federal, estatal y municipal para dictar las medidas administrativas necesarias; en el mbito de la poltica de migracin y poblacin, en que los estados y municipios colaboran con la Secretara de Gobernacin en la vigilancia de la estancia legal de los extranjeros en el pas; y en materia turstica a travs de la fusin de la delegacin federal y la direccin o coordinacin estatal en la materia. La coordinacin econmica yfinancierapersigue una ms justa redistribucin de los beneficios del crecimiento econmico, as como la homogenizacin al mximo posible de la accin del estado en su conjunto. Esta ltima coordinacin se concreta en la planeacin que involucra los tres niveles de gobierno, a travs de la implantacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y de la coordinacin fiscal entre los tres rdenes de gobierno por medio del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

El nuevo federalismo
El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 impulsa un nuevo federalismo reconociendo los espacios de autonoma de las comunidades polticas y el respeto a los universos de competencia de cada uno de las rdenes gubernamentales, pero sobre todo para promover la redistribucin de los recursos y las oportunidades, como esencia del pacto federal. Las estrategias propuestas en la materia por el plan se describen a continuacin: 686

OAXACA

Redistribucin de competencias Propone la redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia las rdenes estatal y municipal del Gobierno, bajo criterios de equidad y eficacia en la provisin de los bienes y servicios a las comunidades. Descentralizacin y federalismo de funciones Aprovechar la experiencia de la federalizacin educativa para consolidarla y avanzar en materia de: salud y seguridad social, fomento a la agricultura y desarrollo rural y proteccin de recursos naturales y medio ambiente, fortaleciendo a las rdenes de gobierno ms cercanos a la vida cotidiana de las comunidades. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal Reformar el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, para otorgar simultneamente mayores ingresos y atribuciones de gasto a las entidades federativas, en correspondencia con sus responsabilidades institucionales y sus funciones pblicas. Vida municipal Ampliar los cauces para que las comunidades participen ms activamente en la definicin de los programas socialmente prioritarios de la gestin gubernamental y cuenten con la capacidad de decisin, ejecucin y evaluacin correspondiente.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES

Una de las polticas de carcter nacional que se viene ejecutando con mayor profundidad es la descentralizacin de la vida nacional, o sea la cesin de tareas, obligaciones, recursos y capacidad de autogestin, que para su puesta en prctica requiere una coordinacin estrecha entre los gobiernos federal, estatal y municipal.

Gobierno federal-estado
A la fecha, en el estado de Oaxaca se ha avanzado en los procesos descentralizadores de algunas dependencias federales al mbito estatal. A continuacin se mencionan los procesos ms relevantes y los avances alcanzados en ellos. A partir del convenio para la federalizacin de la construccin de escuelas en los niveles preescolar y secundaria entre la Secretara de Educacin Pblica, CAPFCE y el gobierno del estado de Oaxaca, se instrument la transferencia de recursos para la ejecucin de obras en los municipios. Los resultados obtenidos muestran una notable agilizacin de,la obra, principalmente en lo concerniente a rehabilitacin de espacios educativos. 687

La Administracin Local en Mxico

Instituto Nacional Indigenista En este momento se encuentra en revisin la propuesta de acuerdo entre el gobierno federalgobierno estatal. Secretara de Salud A raz del Acuerdo Nacional de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de Salud firmado en el mes de agosto de 1996 y del Decreto del 23 de septiembre de 1996, para la creacin del organismo pblico descentralizado, Servicios de Salud de Oaxaca, se transfirieron atribuciones en materia de salubridad general, servicios de apoyo, recursos materiales y servicios generales. Los avances muestran un acuerdo satisfactorio en cuanto a transferencias de recursos financieros y un avance sustancial en materia laboral. La entrega-recepcin de bienes muebles e inmuebles se ha venido cumpliendo en tiempo y forma. Comisin Nacional del Agua Se ha consensado y est por firmarse un Acuerdo de Coordinacin entre el ejecutivo federal, por conducto de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca a travs de la Comisin Nacional del Agua y el Ejecutivo del Estado de Oaxaca, que transfiera las siguientes funciones: Recursos presupustales Bienes muebles Programas operativos Uso eficiente del agua en ciudades. Uso eficiente del agua para riego. Consolidacin de organismos operadores. Modernizacin y rehabilitacin de distritos y unidades de riego. Estudios, proyectos y construccin de obras hidrulicas. Estudios, proyectos y construccin de obras hidrulicas rurales y de proteccin rural. Programas especiales.

Secretara de Turismo Con fundamento en el Convenio de Coordinacin suscrito por el ejecutivo federal, SHCP, SEDESOL, Secretara de la Contralora, SECTUR y gobierno estatal, de fecha 20 de julio de 1993 y publicado en el Diario Oficial del 19 de noviembre de 1993, se instrument la transferencia de funciones en materia de planeacin, programacin, vigilancia de los prestadores de servicios, capacitacin, proteccin y asistencia al turista. 688

OAXACA

Secretara de Medio Ambiente Est en proceso de concluirse la contrapropuesta estatal para la transferencia de recursos financieros y materiales para la ejecucin de programas, misma que no incluye transferencia de personal, estando pendiente de firmarse el acuerdo de coordinacin. Secretara de Comunicaciones y Transportes Se han concluido la contrapropuesta estatal, faltando por determinarse procedimientos de firma del acuerdo de coordinacin para la descentralizacin de las siguientes funciones: Conservacin de la red carretera secundaria Construccin y conservacin de caminos rurales y alimentadores Aspectos laborales Recursos materiales Asistencia tcnica y capacitacin

Gobierno estatal - municipios

La descentralizacin del Gobierno estatal hacia el municipio se viene dando principalmente a travs del Convenio de Desarrollo Socialfirmadocada ao por los tres rdenes gubernamentales y que en 1997 ha sido signado en el mes de enero, especialmente en materia de acciones de combate a la pobreza, contando para ellocon la participacin activa y corresponsable de la sociedad. En este convenio, los ejecutivos federal y estatal se comprometen a fortalecer a los municipios a travs de la descentralizacin de funciones y recursos del nivel estatal hacia sus municipios y a asuncin de responsabilidades de los gobiernos federal y estatal para mejorar la capacidad tcnica, administrativa y de ejecucin de obras y prestacin de servicios de los municipios. En una fase posterior, er ejecutivo estatal promover la participacin de los municipios, suscribiendo los acuerdos correspondientes con las autoridades municipales representados por los consejos de desarrollo municipal. Los recursos transferidos a los municipios por los otros dos niveles de gobierno a travs del CDS estn representados por el Fondo de Desarrollo Social Municipal, el cual distribuye a los municipios estos recursos en funcin de sus niveles de pobreza. El Fondo de Desarrollo Social Municipal se orienta a los siguientes programas: agua potable, alcantarillado; drenaje y letrinizacin; urbanizacin; electrificacin; apoyos, construccin y conservacin de la infraestructura educativa bsica; construccin y conservacin de infraestructura bsica de salud; construccin; mejoramiento y conservacin de caminos; apoyos e infraestructura productiva rural y acciones para el mejoramiento de la capacidad tcnica-administrativa de los municipios. 689

La Administracin Local en Mxico

Los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal provienen del Ramo 26 del presupuesto de egresos de la federacin que corresponden a la entidad y que representan el 90% de dicho fondo, el cual se complementa con la aportacin del ejecutivo estatal, que representa el 10% restante. El ejecutivo federal y el ejecutivo estatal, en el CDS se comprometen a apoyar la consolidacin de los consejos de desarrollo municipal, como instancias de programacin, operacin, control, seguimiento y evaluacin de los programas descentralizados los municipios para el combate a la pobreza.

REFLEXIONES EN TORNO AL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL

A nuestro juicio, la redistribucin de competencias entre los mbitos de gobierno federal, estatal y municipal, de acuerdo con la cercana de cada uno de ellos con la ciudadana beneficiada con los servicios pblicos, debe continuar para elevar la eficiencia y la equidad en su provisin. De acuerdo con el principio anterior, consideramos que los servicios de carcter federal deben ser aquellos que tienen cobertura nacional como la defensa nacional, el comercio exterior, la poltica econmica, etc.; los servicios de carcter estatal deben ser aquellos de cobertura estatal como la educacin, los servicios de salud, agricultura, fomento industrial, caminos entre otros; y los servicios de carcter municipal deben ser aquellos de alcance municipal como el agua potable, alcantarillado, vivienda, alumbrado pblico, trnsito, etc.; considerando la capacidad de cada uno de los niveles gubernamentales. La descentralizacin administrativa debe acompaarse de una profunda descentralizacin econmico-financiera, de manera que se transfieran no slo funciones y recursos, sino tambin facultades para aumentar sus propios ingresos, que le permitan una mejor provisin de los servicios. Debe revisarse el Convenio Nacional de Coordinacin Fiscal, para proponer participaciones federales en funcin del nivel de pobreza de los estados y municipios, dado el espritu de equidad de los mecanismos de coordinacin intergubernamental. Los instrumentos para el mejoramiento de las acciones de gobierno descritas en el presente trabajo, como la profesionalizacin de los servidores pblicos, los sistemas administrativos para la gestin pblica, la descentralizacin y la modernizacin administrativas, indirectamente contribuyen a fortalecer el fFederalismo en Mxico, por lo que deben ser analizados profundamente, as como su impacto en la equidad y eficacia de la administracin pblica estatal.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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LINEAMJENTOS PARA LA MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA.

El 11 de enero de 1993, el titular del ejecutivo del estado dict el Acuerdo Nmero Uno, por el que se establecen las bases para la ejecucin, coordinacin y evaluacin del Programa de Modernizacin y Simplificacin de la Administracin Pblica Estatal (P. POE. 12-1-1993); el cual tiene como propsito instituir la modernizacin y simplificacin de la administracin pblica estatal, mediante el establecimiento de medidas especficas y acciones inmediatas de simplificacin que llevarn a cabo las dependencias y entidades en el mbito de sus atribuciones. El programa establece un esquema de medidas especficas y compromisos concretos de modernizacin y simplificacin administrativa que realizarn las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, en lo concerniente a sistemas, estructuras y procedimientos administrativos que mejoren la funcin gubernamental y hagan que los servicios pblicos que se proporcionen a la ciudadana se efecten bajo criterios y mecanismos sencillos, sin perder calidad y eficiencia.

Polticas
Procurar una administracin pblica eficiente y moderna que tienda a prestar ptimos servicios a la poblacin. Mantener, a travs de revisiones peridicas de los sistemas, estructuras y procedimientos administrativos, el tamao adecuado de las Dependencias y Entidades estatales acordes a la demanda de servicios de la poblacin, evitando en todo momento su crecimiento irregular. Modernizar el aparato administrativo en la medida que las finanzas pblicas lo permitan, dndole prioridad a las reas de atencin al pblico, con elfinde brindar atencin gil, eficiente, honesta y oportuna a la ciudadana. Realizar la difusin a la poblacin de los compromisos y logros obtenidos por las dependencias y entidades del poder ejecutivo. Acciones a considerar en la formulacin del programa: Suprimir trmites obsoletos y servicios inoperantes. Suprimir excesos de informacin y documentacin en los procedimientos y trmites. Reducir a lo estrictamente indispensable, el ejercicio de facultades discrecionales por parte de la autoridad. Desconcentrar la toma de decisiones y soluciones al lugar donde se generen las demandas de la poblacin. Revisar horarios, trminos y das establecidos para la prestacin de los servicios, con la intencin de ajustados a las necesidades de la poblacin. Fijar en los asuntos que lo permitan, plazos lmites para su resolucin. 693

La Administracin Local en Mxico

Facilitar a los interesados los medios de acreditacin o identificacin, cuando en forma concurrente tengan que tramitar asuntos ante una misma dependencia Proponer o gestionar las modificaciones a la normatividad excesiva o innecesaria y evitar la reglamentacin que no sea indispensable. Establecer o mejorar los sistemas de coordinacin entre dependencias y entidades involucradas en procedimientos especficos. Establecer ventanilla nica de gestin. Revisar estructuras administrativas eliminando instancias de gestin injustificadas. Mantener debidamente informado al pblico sobre los servicio simplificados que se presten, y facilitar al ciudadano el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Vertientes Descentralizacin y desconcentracin. Como formas de organizacin y accin administrativa, tienen por objeto lograr que las acciones de las dependencias y entidades de la administracin Pblica otorguen a sus oficinas regionales capacidad de decisin, recursos necesarios para la atencin, gestin y resolucin de trmites oficiales, en el lugar donde se requieran. Por descentralizacin se entiende la forma jurdica en que se organiza la administracin pblica estatal mediante la creacin, por el legislador, de entes dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios y responsables de una actividad especfica de inters pblico. Mediante ella se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Las medidas de desconcentracin deben considerar funciones o procesos completos, conservando nicamente la normatividad y las polticas en las oficinas centrales, a fin de evitar problemas adicionales al fragmentar los procedimientos y funciones ; de igual forma, deben preveerse acciones tendientes a vigilar que el trmite que se llevar a cabo en una oficina del interior del estado, se efecte de manera gil, eficiente y oportuna. Desregulacin administrativa. Es la forma de dar eficacia a las reglas jurdico administrativas consistentes en modificar stas, por contener disposiciones inadecuadas o ineficaces, con el fin de lograr su agilizacin y actualizacin. Agilizacin de tiempos, pasos y requisitos de los trmites vigentes.- Constituye la forma de eficientar los procedimientos y trmites de la gestin administrativa, revisando y mejorando los mismos para que se efecten con mayor agilidad, disminuyendo los requisitos, acortando tiempos de autorizacin y suprimiendo instancias innecesarias Modernizacin Integral de los Sistemas de Atencin al Pblico. Contemplan las medidas tendientes a transformar integralmente los sistemas de gestin y tramitacin, mediante la incorporacin de tecnologa moderna y el desarrollo de un proceso de motivacin y capacitacin a los servidores pblicos, permitiendo con ello lograr mayor transparencia, calidad y eficiencia de los servidores pblicos. 694

OAXACA

Criterios para la clasificacin de acciones Acciones de alto impacto. Son aquellas que revisten mayor inters para la dependencia por ser las que ms relacin tienen en su quehacer sustantivo y, por lo tanto, de impacto y beneficio directo en la ciudadana. De la misma forma deben considerarse en este rubro las que tienen por objeto resolver problemas crticos de servicios deficientes o complejos, as como de conductas ilcitas en las reas de contacto permanente con el pblico. Las acciones prioritarias son las que mayor nfasis tendrn dentro del programa, asignndoles preferentemente los recursos disponibles, ya que se buscar otorgar servicios innovados y de calidad. Por su carcter e importancia, se entiende que son las que requerirn mayor esfuerzo institucional al producir cambios de significacin en reglamentos, trmites, estructuras, sistemas y procesos. Acciones de Mejoramiento de las Funciones Sustantivas Son aquellas relacionadas con los procesos sustantivos de la institucin, que apoyan la modernizacin, el mejoramiento, la transparencia, la eficiencia y la calidad en la prestacin de los servicios pblicos y en el quehacer institucional e interinstitucional. Aunque su realizacin implica una transformacin en los sistemas operativos y en los procesos internos que impactar el servicio a la ciudadana, no estn originadas con la necesidad de resolver una problemtica crtica, sino en la conveniencia de mejorar integralmente las funciones bsicas de las dependencias y entidades. Acciones de Optimizacin de la Administracin Interna Se refieren a las que tienen por objeto mejorar, agilizar, modernizar o desconcentrar procesos, sistemas o procedimientos de carcter administrativo, que permitan una administracin de los recursos humanos, materiales y tcnicos ms eficiente, efectiva y productiva.

DIAGNOSTICO
Ante la actual globalizacin de la economa mundial en la que nuestro pas toma parte activa, los oaxaqueos enfrentamos el reto de incorporarnos a la dinmica de desarrollo econmico, administrativo y social de Mxico, por lo que hoy ms que nunca debemos comprometernos con el cambio hacia la modernizacin de la administracin pblica y orientar nuestros esfuerzos a satisfacer las necesidades ms apremiantes de la ciudadana con eficiencia, oportunidad y transparencia. 695

La Administracin Local en Mxico

Tanto el Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000 y el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998, como el Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (PROMAP) 1995-2000, reconocen que la administracin pblica desempea un papel esencial para el desarrollo del pas, y que una administracin pblica accesible , moderna y eficiente es un reclamo de la poblacin, un imperativo al incremento de la productividad global de la economa y una exigencia del avance democrtico. Mxico requiere una administracin pblica orientada al servicio y cercana a las necesidades e intereses de la ciudadana. Es necesario avanzar hacia la prestacin de servicios integrados al pblico que eviten trmites, ahorren tiempo, gastos e inhiban la corrupcin y la impunidad con acciones de raz. En el estado de Oaxaca, los programas de modernizacin administrativa se implementan bajo la perspectiva anterior y reconociendo, de igual modo, que la renovacin de la administracin pblica exige, entre otras cosas: Una profunda labor legislativa a efecto de adecuar el marco jurdico e institucional que reclama una sociedad decidida a evolucionar. Modernizar el aparato administrativo dando prioridad a las reas de atencin al pblico, con el fin de brindar servicio gil, eficiente, honesta y oportuna a la ciudadana. Llevar un estricto control y seguimiento de las acciones que en materia de modernizacin administrativa se realicen para garantizar el logro de los objetivos planteados, que permitan la credibilidad en sus autoridades y eviten la corrupcin en las reas de atencin al pblico. Implementar instrumentos de medicin confiables que permitan monitorear el desempeo, resultado y calidad de los servicios que ofrecen a la ciudadana las diferentes instituciones pblicas. En ese sentido, cabe mencionar que en el mensaje poltico dado a conocer por el gobernador del Estado, Lie. Didoro Carrasco Altamirano, en su 4to. informe de gobierno, se manifiesta la imperante necesidad de ofrecer servicios acordes con la necesidades de la poblacin con calidad y eficiencia. Asumir el reto de hacer ms con menos. Para dar sustento legal a esta necesidad, el gobierno estatal ha emprendido iniciativas para modernizar el marco jurdico y administrativo, para la creacin de leyes ms justas e instituciones vigorosas y modernas, en las cuales la sociedad sea protagonista. De esta forma; la LVI Legislatura del estado ha aprobado en la actual administracin estatal los siguientes decretos publicados en el Peridico Oficial del Estado, entre otros: El decreto de reformas a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado. La Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. La Ley que crea el Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca. La Ley de Deuda Pblica Estatal y Municipal de Oaxaca. El decreto de creacin de la Secretara Tcnica del Poder Ejecutivo. 696

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El decreto que reforma la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado. El decreto que crea la Ley de Coordinacin fiscal del Estado. Al mismo tiempo el gobierno estatal ha emprendido iniciativas orientadas a consolidar la eficacia y el manejo honesto de la administracin pblica. Con tal propsito, la Contralora General del poder ejecutivo estatal, asumi nuevas atribuciones derivadas de la entrada en vigor de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Oaxaca, as como de las reformas a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado. De forma similar, el gobierno estatal ha impulsado un Programa de Modernizacin de la Eficiencia y Eficacia de la Administracin Pblica y Gestin Gubernamental, a travs del cual ha realizado evaluaciones de infraestructura informtica; atendiendo un sistema de indicadores de gestin y efectuando acciones de simplificacin administrativa; atendiendo a usuarios en los tres mdulos de informacin sobre servicios prestados en las Dependencias y Entidades, y emitido dictmenes sobre estructuras administrativas. Por otro lado, conscientes los oaxaquefios de la urgente necesidad de modernizar la administracin pblica estatal orientada al servicio y apegada a los intereses de la ciudadana, actualmente se encuentra en etapa de implementacin el proyecto de modernizacin del Registro Civil; as mismo, han sido identificados otros proyectos de gran impacto social entre los que destacan: Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad Catastro Procuradura General de Justicia Trnsito del Estado Centros de Prevencin y Readaptacin Social. Especial atencin se proporciona a aquellos proyectos que, debido al contacto directo que se tiene con la ciudadana, representan la imagen del estado ante la poblacin. En la actualidad se realizan diagnsticos de los proyectos antes mencionados con la finalidad de emprender acciones concretas destinadas a su modernizacin integral.

ACCIONES Y RESULTADOS
En un sentido operativo y funcional, la modernizacin y simplificacin de la administracin pblica contempla, en la mayora de los casos, cambios internos de procedimientos, nuevos mecanismos, normas, adecuacin de espacios fsicos, estructuras de recursos humanos y la sistematizacin y/o automatizacin de procesos, as como la capacitacin, profesionalizacin y cambio de actitud de los servidores pblicos encargados de prestar el servicio. Atendiendo a estos requisitos enseguida se describen algunas de las propuestas de modernizacin y simplificacin de la administracin pblica instrumentadas en el estado en el actual sexenio. 697

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Cabe mencionar que todas estas propuestas se encuentran en su fase de implementacin ya que recientemente se inici su puesta en marcha por lo que an no se tienen resultados de su operacin. Portal motivo, en este ensayo slo nos referimos a las acciones de modernizacin del marco jurdico e Institucional y a aquellas que se relacionan con la modernizacin del aparato administrativo, con especial atencin a las reas de atencin al pblico.

Acciones de modernizacin jurdica e institucional

Ley de responsabilidades de los servidores pblicos del estado y municipios de Oaxaca. Resalta por su importancia la nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que manifiesta la ms firme voluntad y determinacin poltica por combatir la corrupcin, no slo de los servidores pblicos sino tambin de aquellos particulares corresponsables que participan corrompindoles. Esta es una accin legal sin precedentes que abarca a los gobiernos municipales y ofrece un instrumento clave para la depuracin del servicio gubernamental y la moral pblica, en beneficio de la poblacin entera. Implica instalar receptoras de quejas y denuncias en todas las dependencias gubernamentales, as como fortalecer a las contraloras sociales de todos los ayuntamientos. Ley que crea el Instituto Estatal de Ecologa Buscan normar, ejecutar y coordinar las acciones en materia ecolgica, en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo; preservar y recuperar los sistemas naturales y la riqueza biolgica de la entidad; crear un sistema de ordenamiento ecolgico que ubique y regule las actividades productivas de servicios e infraestructura; implementar medidas y mecanismos para regular el aprovechamiento racional, prevencin y control de la contaminacin del agua, aire, suelo y el ambiente en general, entre otras cosas. Las principales estrategias previstas para su implementacin contemplan una participacin consciente de la sociedad, la instrumentacin del Programa Estatal de Proteccin al Ambiente, una mayor coordinacin con las acciones de los gobiernos federal y municipales, as como con las organizaciones ecolgicas y la proteccin de los recursos naturales, entre otras. Ley de Deuda Pblica Estatal y Municipal El principal objetivo de esta ley es establecer las bases y requisitos para la concertacin, contratacin, registro, regulacin y control de financiamientos o cualquiera otra obligacin que forme parte de la deuda pblica estatal y municipal del estado de Oaxaca. 698

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"ntre las principales estrategias para su implementacin se encuentra la instrumentacin del Registro nico de Obligaciones y Financiamientos, que al efecto lleve la Secretara de Finanzas del gobierno esstatal, en el cual se inscriba todo tipo de deuda pblica suscrita. Decreto de creacin de la Secretara Tcnica del Poder Ejecutivo. Entre los principales propsitos de la creacin de la Secretara Tcnica el Poder Ejecutivo, se encuentran los de reforzar la coordinacin interinstitucional, atender y dar seguimiento permanente a los acuerdos y compromisos del gobernador del estado con los sectores pblico, social y privado de los mbitos local y federal; evaluar permanentemente la gestin desarrollada por las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, entre otros. Las principales estrategias para su implementacin contemplan la coordinacin de los gabinetes econmico, poltico, social y de seguridad, proponer estrategias y polticas para el fortalecimiento de la administracin pblica estatal, coordinar y supervisar los programas de atencin ciudadana, y operan el programa de audiencias pblicas a cargo del gobernador del estado. Acciones de Modernizacin del Aparato Administrativo Direccin del Registro Civil (en etapa de implementacin) La Direccin del Registro Civil del Estado de Oaxaca, consciente de la importancia del logro de los objetivos en materia de modernizacin pblica, de la creciente demanda de servicios oportunos a la ciudadana en esta materia y de la escasa funcionalidad de los servicios actuales, ha iniciado y puesto en marcha la implementacin de su programa integral de modernizacin. Problemtica Actual Dentro de la problemtica expuesta por la Direccin del Registro Civil, se plantean las siguientes deficiencias fsicas y funcionales : Duplicidad de funciones Insuficiente personal para satisfacer las demandas ciudadanas Falta de atencin a programas especiales como encuademacin y restauracin del acervo registral.Mobiliario y equipo obsoleto Insuficientes recursos financieros y tabulador de tarifas en niveles inferiores a la media nacional Problemas de control documental. Falta de coordinacin en el grado de actualizacin de la informacin En lo relacionado a los servicios de atencin al pblico, de gran importancia ya que representan la imagen del estado ante la poblacin, el Registro Civil presenta adems deficiencias en los 699

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servicios de orientacin y ventanillas de atencin al pblico, ocasionando una mala imagen de la institucin. Alternativas de solucin Por la problemtica antes citada fue necesario definir estrategias que permitan la consecucin de los principales objetivos : Adecuar y modernizar la estructura y funciones de la Unidad Coordinadora Estatal del Registro Civil y sus Oficialas, a fin de ofrecer eficiencia y oportunidad en los servicios. Modificar y adecuar el marco jurdico necesario para la modernizacin y automatizacin del Registro Civil. Mejorar la imagen institucional del Registro Civil en cuanto a servicio, equipamiento y presencia. Resultados esperados Mejorar la calidad del servicio que se proporciona al pblico. Contar con informacin estadstica vital, para la planeacin demogrfica. Emitir oportunamente constancias de registro y csertificados de datos. Eliminar errores por transcripcin. Simplificar la inscripcin de actos del estado civil de las personas. Eliminar duplicidad de funciones. Eliminar conductas ilcitas en las reas de atencin al pblico. Contar con informacin oportuna para el apoyo a otras instituciones. Simplificar procedimientos de trmite. Mejorar y dar mayor fluidez de la informacin. Mejorar aprovechamiento y distribucin de recursos. Facilitar el crecimiento y absorcin de la demanda actual y futura. Cabe mencionar que el plan de accin del presente proyecto de Modernizacin Integral del Registro Civil se encuentra en etapa de implementacin y promete el buen logro de los beneficios antes mencionados, as como el cumplimiento pleno de sus objetivos, contribuyendo de este modo al Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica Estatal. Proyecto de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio (en etapa de diagnstico) Problemtica actual y propuestas de solucin El desempeo de las funciones regstrales, sigue siendo eficiente despus de 117 aos de trabajo institucional, a pesar de tener bases operativas, normativas y estructurales anticuadas. Es evidente que en el corto plazo, de no modernizarse esta rea, se correr el riesgo de
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perder o demeritar dicha eficiencia, en perjuicio de la imagen pblica del estado y de los intereses de la sociedad. En la actualidad, Oaxaca siguiendo el sistema registral (segn la forma de inscripcin) de libros, ha logrado mantener tiempos de respuesta en la tramitacin, inferiores a la media nacional y similares al promedio de otros pases con legislacin de corte napolenico como Espaa, Holanda, Francia, o la provincia canadiense de Quebec, de 15 das hbiles para registro y 5 para certificaciones, con un margen de error inferior al 1 % de la carga ingresada. Sin embargo, la creciente demanda de servicios, aunada a la aparicin de actividades inditas (titulacin del procedimiento, A.D.E., FINAPE, FOFYME, FOMENTO DE LA MICROINDUSTRIA, ETC.), al incremento de acciones institucionales respecto a la regularizacin de la tenencia de la tierra (PROCEDE, CORETT, IVO, FOVISSSTE, C.F.E., PEMEX) o a la aplicacin de normatividad tributaria (IMSS, S.H. Y C.P.), harn indispensable un cambio de sistema y consecuentemente la modernizacin de la Institucin. A la fecha, hay que advertirlo, existen ya quienes por desconocimiento o mala fe cuestionan al registro pblico por etapas de calificacin y registro y lo acusan de burocratizacin, en tanto los acuerdos de ste no responden a sus particulares expectativas. A tal efecto, se propone la elaboracin de un diagnstico de la situacin actual del Registro Pblico de la Propiedad en el Estado, principalmente en el Distrito del Centro, que conduzca a la formulacin de un proyecto viable de modernizacin, que a su vez incorpore soluciones para los principales usuarios, como son notarios, empresas, inmobiliarias o constructora, bancos, afianzadoras, arrendadoras, correduras e instituciones pblicas ; y que contemple, entre otros, los aspectos siguientes : El cambio del sistema de libros por el folio electrnico El rompimiento del ncleo duro que traba la actividad registral, una legislacin que se constituye en barrera para la introduccin de las modernas tecnologas computacionales, que permiten la formacin de bases de datos en medios magnticos. La reconversin y/o recapacitacin del personal registral. La contratacin de profesionales del derecho para las reas de calificacin, registro, revisin e ndice. La revinculacin del registro con el catastro, puesto que ambos teniendo una materia comn - los inmuebles - casi no se relacionan normativa y operativamente, ni tienen lazos tecnolgicos que posibiliten bases de datos homogneas y compatibles. La ampliacin y planificacin de los espacios para el desempeo de la funcin registral. La elaboracin de manuales de organizacin y procedimientos que se operaran en una institucin moderna, incorporando el usos de nuevas tecnologas que se aplicaran al trabajo, los sistemas de control y validacin de todas y cada una de las etapas del proceso registral, para cada rea y secciones del registro pblico. La definicin de la plataforma tecnolgica (hardware) en que se apoyara la modernizacin del registro. 701

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La adquisicin de equipo de computo y sistemas de informacin ( software) Los mecanismos de licitacin para la adquisicin, instalacin y mantenimiento de equipos y la descripcin de las instituciones potencialmente financiadoras del Proyecto de Modernizacin. La carga de la informacin histrica del Registro Pblico, el lapso por el cual sea posible disponer de esa informacin en base de datos y la proyeccin del costo de esta actividad. El impactofiscalde la modernizacin para determinar los incrementos justos a la recaudacin de derechos por servicio regstrales y la parte que podra ser destinada al pago del financiamiento del proyecto. Los trminos en que, en una etapa posterior, la modernizacin del registro impactara en los juzgados registradores o las posibles oficialas distritales del Registro Pblico de la Propiedad.

PERSPECTIVAS Y CONCLUSIONES
Las perspectivas de las reformas al marco jurdico e institucional y al aparato administrativo apuntan a que stas cumplan con los objetivos que tienen sealados, que permitan la credibilidad en sus autoridades y eviten la corrupcin en las reas de atencin al pblico. Para ello, el gobierno estatal est implementando instrumentos de medicin confiables que permiten monitorear el desempeo, resultado y calidad de los servicios que ofrecen a la ciudadana las diferentes instituciones pblicas. A travs del siguiente cuestionario gua y de constantes acercamientos con las diversas instituciones de la administracin pblica estatal, hemos podido detectar importantes proyectos de modernizacin cuyo objetivo es automatizar internamente sus funciones, los cuales sern apoyados a fin de que se concreten en congruencia con las polticas de modernizacin. Este cuestionario gua nos ha permitido, entre otras cosas, recabar informacin de los proyectos de modernizacin administrativa obligatorios para las Dependencias y entidades de la administracin pblica esstatal, en el cual se identifican limitantes que la dificultan, tareas pendientes y viabilidad futura : Nombre del Proyecto Descripcin detallada del proyecto. Generalidades del proyecto Especificar el rea o reas involucrada (s) Objetivos del proyecto (que se desee implementar) Etapas de implementacin (como de planea implementar) Metas del proyecto Grado de impacto (beneficios) Externo (hacia la poblacin) Interno (institucional) Fecha de inicio del programa
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Fecha de culminacin aproximada Avances logrados (si ya ha sido implementado algn proyecto) Anexar documentacin soporte de los proyectos o programas de modernizacin y simplificacin asdministrativa) Retomando el objetivo del presente captulo, merece especial atencin resaltar el hecho de que la actual administracin pblica, a travs de la Direccin de Modernizacin Administrativa de la Contralora General del Poder Ejecutivo, ha establecido y establece compromisos concretos de modernizacin administrativa a travs de minuciosos anlisis de los proyectos de modernizacin planteados por las distintas Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Asimismo, se identifican proyectos viables, se elaboran estudios de factibilidad, se instrumentan operativos de simplificacin administrativa, se impulsa la implementacin de cambios internos de procedimientos, nuevos mecanismos, normas, adecuacin de espacios fsicos y de estructuras internas de personal, al igual que la sistematizacin y/o automatizacin de procesos; pero, sobre todo, fomentando en todo momento un cambio de actitud de los servidores pblicos orientado al servicio. En este mismo sentido, se fomenta disminuir al mximo la resistencia al cambio con diagnsticos fidedignos de la situacin actual de las instituciones con el objetivo de crear una cultura de servicio.

Bibliografa
CAPITULO I Boletn de Indicadores Econmicos, Num.4, Mayo 1996, Oaxaca, Oax. Gobierno Constitucional del Estado, Coordinacin General del Coplade. INEGI, Resultados Preliminares de Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, Mxico, D.F. Plan Estatal de Desarrollo, 1992-1998, Oaxaca, Oax. Gobierno Constitucional del Estado. Coordinacin General del Coplade. Prontuario Estadstico del Estado de Oaxaca (1996), Gobierno Constitucional del Estado, Coordinacin General de Asesores. CAPITULO II Gobierno del Estado de Oaxaca, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, 1 o. de Diciembre de 1992, Oaxaca, Oax. Gobierno del Estado de Oaxaca, Peridico Oficial de Gobierno del Estado, Io de enero de 1993 a 31 de diciembre de 1996, Oaxaca, Oax. CAPITULO III Gobierno del Estado de Oaxaca, Peridico Oficial, Oaxaca, Oax., del lo. de Enero de 1993 al 31 de Diciembre de 1996.

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La Administracin Local en Mxico

CAPITULO IV Gobierno del Estado de Oaxaca; Periodo Oficial del Gobierno del Estado, lo. de Enero de 1993 a 31 de Diciembre de 1996, Oaxaca, Oax. CAPITULO V Gobierno de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, D.F., 1995. Instituto Nacional de Administracin Pblica, Federalismo y Descentralizacin, Gaceta Mexicana de Administracin Pblica Estatal y Municipal, Mxico, D.F, 1995, 35 pp. Martnez Cabanas, Gustavo, La administracin estatal y municipal de Mxico, Mxico, D.F., Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1985, 143 pp. CAPITULO VI Coordinacin General del COPLADE, Gobierno del Estado, Cuarto Informe de Gobierno 1996; Oaxaca, Oax. 9-58 pp. Direccin de Modernizacin Administrativa, Contadura General del Poder Ejecutivo, Lincamientos para la integracin del Programa de Modernizacin a Simplificacin de la Administracin Pblica Estatal, Oaxaca, Oax. 1995; 1-4 pp. Direccin del Registro Civil, Secretara General de Gobierno del Estado de Oaxaca; Programa de Modernizacin Integral del Registro Civil del Estado de Oaxaca, Oaxaca, Oax. agosto de 1996; 8-19 pp. Direccin del Registro Pblico de la Propiedad, Secretara General de Gobierno del Estado de Oaxaca; Prediagnstico de la situacin actual del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Oaxaca; Oaxaca, Oax. 1996; 1-4 pp. Gobierno del Estado de Oaxaca, Peridico Oficial del Gobierno del Estado, Oaxaca, Oax 1996; meses de enero a diciembre de 1996.

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uebla
Caractersticas socioeconmicas Organizacin de la administracin pblica Sistemas administrativos para la gestin pblica Profesionalizacin de los servidores pblicos Relaciones intergubernamentales Experiencias de modernizacin administrativa 709 717 727 741 749 763

ESTADO DE VERACRUZ-LLA'

ESTADO DE HIDALGO

ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

ESTADO DE MXICO

ESTADO DE GUERRERO

ESTADO DE OAXACA

PUEBLA

Preliminar
onocer los procesos y las caractersticas de la administracin pblica estatal es una de las preocupaciones crecientes de los estudiosos y servidores de la administracin pblica. Es por ello que un trabajo de investigacin como el presente es valorado muy positivamente. Se debe reconocer que el presente trabajo de alcance nacional inici gracias al inters del Instituto Nacional de Administracin Pblica por contar con un documento correspondiente a las administraciones pblicas de las entidades federativas, hasta ahora poco estudiadas; por ello, en una reunin nacional de institutos de administracin pblica se propuso llevar a cabo una investigacin sobre las propias administraciones pblicas estatales. Todos los institutos avalaron la propuesta y se sumaron a un proyecto que signific mltiples reunionesjocales, regionales y de integracin nacional; una serie de trabajos de investigacin, anlisis, redaccin, discusin, y otros ms de los que dan cuenta las siguientes pginas impresas. El Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla asumi este compromiso con entusiasmo y dedicacin al anlisis e integracin de un documento que finalmente permite conocer los principales aspectos de la administracin pblica del estado. Debe asimismo sealarse que gracias al apoyo del gobierno del estado, presidido por el licenciado Manuel Barttlet Daz, fue posible llevar a cabo esta investigacin. Asimismo nuestro agradecimiento a los miembros del instituto de administracin pblica de Puebla quienes con sus aportaciones y sugerencias permitieron la conclusin de este trabajo. Esperamos que el presente documento contribuya al conocimiento de la administracin pblica estatal e invite a seguir estudiando y realizando investigaciones de un fenmeno que requiere ser ampliamente estudiado. Instituto de Administracin Pblica de Puebla

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CAPITULO I
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS

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J_>1 estado de Puebla forma parte de la regin centro del pas, representando el 1.7% del territorio nacional, con una extensin de 33,758,830 km2. Est dividido poltica y administrativamente en 217 municipios, 8 distritos de desarrollo rural integral, agrupados en siete regiones socioeconmicas.

ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL

La poblacin total del estado en el ao de 1995 es de 4,624,639 habitantes, representando el 5.07% del total poblacional de la Repblica (91,120,433 habitantes), ocupando el quinto lugar en relacin a las entidades federativas y el Distrito Federal. La poblacin femenina es de 51.32%. La poblacin total est compuesta predominantemente por jvenes. 1 Durante los perodos de 1970-1990 y de 1990-1995, el crecimiento poblacional anual registra una tasa de 2.5% y 2.3% respectivamente. Se ha modificado substancialmente el porcentaje de la poblacin que vive en localidades urbanas, pasando de 46.6% registrado en 1970 a 64.3% en 1990.2 Su distribucin en las regiones del estado es la siguiente : DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN GEOGRFICAMENTE REGIN NMERO 1 Huauchinango Teziutln 2 Ciudad Serdn 3 San Pedro 4 Cholula Puebla Izcar de Matamoros Tehuacn TOTAL 6 7 Sureste Sur 45 50 217 314,714 1,181,744 4,624,639 6.81% 25.73% 100% 5 UBICACIN MUNICIPIOS 32 Norte Norte y noreste 31 24 Noreste Centroeste Centro 27 8 ABSOLUTA 540,109 433,390 312,014 634,988 1,207,680 RELATIVA 11.68% 9.37% 6.75% 13.63% 26.12%

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del anuario estadstico del Estado de Puebla. 1995. INEGI. La ubicacin de las regiones es con referencia a la ciudad de Puebla.

Las ciudades ms importantes del interior del estado corresponden a Tehuacn, Atlixco, San Martn Texmelucan, Cholula, Huauchinango, Teziutln, Izcar de Matamoros, Zacatln y
1 2

Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. INEGI, pp. 210-215 Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI, pp. 100-103

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La Administracin Local en Mxico

Xicotepec, cuya poblacin engloba el 19% de la total; si consideramos la poblacin de la ciudad de Puebla, representan el 45%.3 La mortandad mayor se manifiesta en la regin de Puebla seguida por Tehuacn, dando un total de 29,410 defunciones. La poblacin emigrante corresponde al 49.8% y la inmigrante al 47.3%.4 Los municipios con mayor participacin relativa de poblacin son Puebla, Tehuacn, Atlixco, San Martn Texmelucan, San Pedro Cholula, Huauchinango, Teziutln, Izcar de Matamoros, Xicotepec y Zacatln. Los de menor participacin relativa: Magdalena Tlatlauquitepec, San Juan Atzompan, San Miguel Ixitln, Santa Catarina Tlaltempan y Coatepec.5

Poblacin indgena
En el estado habitan 662,236 indgenas, representando el 14% de su poblacin, personas que hablan predominantemente, en orden de importancia, las lenguas: nhuatl, totonaca, mazateco, mixteco, otom y chocho, localizadas principalmente en las regiones de Huauchinango, Teziutln, Tehuacn, Ciudad Serdn, San Pedro Cholula e Izcar de Matamoros. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA GEOGRFICAMENTE REGIN Huachinango Teziutln Tehuacn Ciudad Serdn Izcar de Matamoros San Pedro Cholula Total NUMERO I II VII III VI IV ABSOLUTA 243,468 226.786 160.182 19,265 5,041 7,494 662,236 RELATIVA 36.76 % 34.25 % 24.19% 2.91 % . 76 % 1.13% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Embriz Arnulfo, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas en Mxico 1990, INI, Servicios Editoriales S.A. DE C.V. Mxico, Mex. 1993. Pp. 154-155. La regin de Puebla no est representada porque tiene una poblacin indgena menor del 30%.

La poblacin indgena se encuentra concentrada en 76 municipios, representando el 30% o ms del total de su poblacin.
3 4 5

Plan de Desarrollo 1993-1999, p. 68. Censos Generales de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. INEGI, p. 5

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PUEBLA

Poblacin econmicamente activa

En 1990 la poblacin econmicamente activa es de 1,110,489 habitantes La ocupada con una estructura de ingreso: menos de un salario mnimo, 417,595; ms de un salario mnimo, hasta dos; 409,119, ms de dos salarios mnimos, hasta cinco, 119,245; de 6 salarios mnimos en adelante, 164,540.6 La poblacin ocupada por sectores es la siguiente: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR SECTORES PRODUCTIVOS REGIN Huauchinango Teziutln Ciudad Serdn San Pedro Cholula Puebla Izcar de Matamoros Tehuacn TOTAL ABSOLUTO TOTAL RELATIVO NMERO I II III IV V VI VII 487,232 I 84,615 65,650 54,137 156,677 18,882 30,563 76,708 269,670 42.86 % II 19,136 17,291 9,212 43,0224 126,184 13,660 41,165 379,857 23.72% III 30,342 24,167 11,654 7,092 208,726 15,873 42,003 33.42%

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos, XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, no se incluye el concepto: otras actividades.

Como se observa en el cuadro anterior, el sector primario se concentra en la regin IV (San Pedro Cholula) y la actividad secundaria y terciaria en la regin V (Puebla) el porcentaje mayor de la poblacin se encuentra en el sector primario con el 42.86 %.

GRADO DE SATISFACCIN DE NECESIDADES SOCIALES BSICAS Vivienda, agua entubada, drenaje y electricidad
El promedio de ocupantes que se registra en el estado por vivienda particular es de 5.39, el tipo de vivienda mayoritaria en el estado es de 2 cuartos, seguida por viviendas con techos de lmina de cartn o materiales de desecho; la situacin de los servicios bsicos, drenaje, agua entubada y electricidad es precaria.7 La cobertura de servicios bsicos a las viviendas en el estado asciende en drenaje a 309,373, agua entubada a 297,208 y electricidad a 639,958 viviendas.La regin de Ciudad Serdn representa la de mayor precariedad y la de Puebla la de mayor cobertura.
6 7

La Consulta de Informacin Censal. (SCINCE). INEGI. P. 12 Anuario Estadstico del Estado de Puebla. Onceavo Censo General de Poblacin y Vivienda. INEGI.

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La Administracin Local en Mxico

Salud
El nmero de unidades mdicas en el estado asciende a 790, ocupando recursos humanos 19,144, personal mdico 4,669, cubriendo 1,679,297 derechohabientes y poblacin atendida 3,743,947. Las unidades mdicas estn concentradas en los municipios de Puebla con 79, Ixtacamaxtitln 18, Chignahuapan 17, Izcar de Matamoros 15, Acatln 13,Tehuacn 13,Tlatlauquitepec 12, Huauchinango 12, Ttela de Ocampo 12, Atlixco 12, Zacapoaxtla 10, Zacatln 11, Tepeaca 11 y Tecamachalco 10, incluyendo los diferentes tipos de unidades hospitalarias, tanto de consulta externa como de hospitalizacin.8

Educacin
La poblacin alfabeta del estado es de 1,925,542 y la analfabeta de 493,829, sta con mayor incidencia en la regin de Tehuacn y Huauchinango, respectivamente. El estado registra una poblacin escolar de 1,223,953 alumnos inscritos hasta el nivel de enseanza media superior. En relacin a la poblacin inscrita y el nmero de escuelas, la regin de Ciudad Serdn e Izcar de Matamoros presentan un mayor atraso. La educacin superior cuenta con dieciocho universidades privadas y la Benemrita Universidad Autnoma, con once institutos, diecinueve escuelas, 9 centros y la Escuela Normal.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

El producto interno bruto corresponda en el ao 1970 a 14,414.90, a precios corrientes, en miles de pesos y para 1995 es de 36,304,528.00, reduciendo su posicin relativa en el contexto nacional de 3.24%, al 3.22%, en los aos mencionados, observndose un descenso en 1990 y un repunte en 1985, al alcanzar 3.27%; como puede observarse en el cuadro siguiente:
PRODUCTO INTERNO BRUTO EN RELACIN AL NACIONAL A PRECIOS CORRIENTES Y

EN MILES DE NUEVOS PESOS AO 1970 1975 1980 1985 1990 1995 NACIONAL 444,271.40 1,100,049.80 4,276,490.40 47,391,709.00 390,451,299.00 1,127,584,133.00 PUEBLA 14,414.90 35,448.60 138,690.20 1,549,456.00 12,121,622.00 36,304,528.00 NACIONAL 100 100 100 100 100 100 PUEBLA 3.24 3.22 3.24 3.27 3.10 3.22

Fuente: Elaboracin propia a partir del Banco de Datos INEGI

8

Op. Cit.

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PUEBLA

La actividad de mayor importancia monetaria la representa el comercio (restaurantes y hoteles), seguida de la industria manufacturera, durante las dcadas 1970-90, experimentndose una modificacin en los datos de 1995, donde la industria manufacturera se coloca en la actividad primaria seguida por comercio, restaurantes y hoteles, y en tercer lugar por los servicios comerciales sociales y bienes inmuebles. La tasa de desempleo abierto al mes de marzo de 1996 en la ciudad de Puebla corresponde al 27. lugar a nivel nacional con 4.1 % de una muestra de las 41 principales ciudades del pas. En la tasa mensual de inflacin al mes de marzo le corresponde el 44. lugar, con 1.99%.9 La balanza comercial de Puebla registr dficit de 249 mdd en 1992 y de 673 en 1993. A partir de 1994 tuvo un supervit de 220 mdd y en 1995 se presenta supervit de 848.10 En relacin a la nacional, en 1995 Puebla particip con el 2.94 % de la exportaciones nacionales y con el 2.07 % de las importaciones. BALANZA COMERCIAL DE PUEBLA 1992-1995

aportaciones Importadores Alanza Comercial

-1000. 1982 1993 1984

Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico. Gobierno del Estado de Puebla.

ENFOQUE REGIONAL IDENTIFICACIN DE DEMANDAS SOCIALES

El crecimiento interno bruto del estado registra un crecimiento menor al promedio nacional, ocupando el sptimo lugar nacional; en relacin con el crecimiento poblacional de la entidad, se coloca en los ltimos cinco lugares del pas. Puebla ha experimentado un fuerte porcentaje de concentracin poblacional en el medio urbano generando un dficit en infraestructura en relacin al promedio nacional, en especial en educacin, salud, agua entubada, vivienda con drenaje, carreteras, telfonos y mdicos por habitante. Las regiones con mayor ndice de marginacin son a Huauchinango, Tehuacn e Izcar de Matamoros.
9

Secretara de Desarrollo Econmico. Gobierno del Estado de Puebla. '" Secretara de Desarrollo Econmico. Gobierno del Estado de Puebla

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La Administracin Local en Mxico

VIVIENDA CON SERVICIOS BSICOS POR REGIONES

REGIN Huauchinango Teziutln Ciudad Serdn San Pedro Cholula Puebla Izcar de Matamoros Tehuacn Total NMERO I II III IV V VI VII 1,525,826 NMERO DE VIVIENDAS 100,277 72,943 51,256 102,386 1,017,691 62,958 118,315 309,373 DRENAJE 20,128 13.237 7,637 43,388 191,176 9,600 24,207 297,208 AGUA ENTUBADA 24,302 16.948 13,173 43,827 155,691 11,305 31,962 639,958 ELECTRICIDAD 54,924 46.507 44,763 101,148 239,018 56,372 97,226

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla, edicin 1995. INEGI

COBERTURA DE POBLACIN ATENDIDAS Y RECURSOS HUMANOS

INSTITUCIN I.M.S.S. ISSSTE ISSSTEP PEMEX H.N.P. I.M.S.S. SOLIDARIDAD S.S.A. I.N.I. H.U. D.I.F. CRUZ ROJA TOTAL RECURSOS HUMANOS OCUPADOS 9,5% 1,421 PACIENTES 730,164 209,654 80,042 19,391 47,000 1,259,673 1,038,625 64.484 98,815 90,951 105,148 3,743,947

967 107 696

1,640 3,374

42 985 169 137

19,144

Fuente: Anuario Estadstico del Estado de Puebla 1995. INEGI

DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA POBLACIN POR CONDICIN

REGIN

Huauchinango Teziutln Ciudad Serdn San Pedro Cholula Puebla Izcar de Matamoros Tehuacn TOTAL

NUMERO I

ni

rv V
VI

vn

ALFABETA 198,946 152,955 120,136 318,158 725,427 133,680 276,240 1,925,542

ANALFABETA 96285 63,986 43,553 85,842 58,205 47,323 98,635 493,829

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla 1995. INEGI

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CAPITULO II
ORGANIZACIN DLA ADMINISTRACIN PUBLICA

PUEBLA

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

/a nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal publicada en el Peridico Oficial el martes 4 de junio del presente ao, establece las bases para su organizacin y funcionamiento. La organizacin de la administracin pblica estatal est dividida en centralizada y paraestatal. Las dependencias auxiliares que integran la administracin pblica centralizada, corresponden a las siguientes secretaras, junto con la Procuradura General de Justicia.

L.

Gobernador del Estado

1 Secretara de Gobernacin Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Salud -

Secretara de Finanzas

Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Turismo

Secretara de Educacin Pblica Secretara de Cultura

Secretara de Desarrollo Rural

Procuradura General de Justicia

Tienen entre otras funciones : Gobernacin.- Auxilia al gobernador del estado en la conduccin de las relaciones del poder ejecutivo con los poderes de la unin, con las entidades de la repblica y con los poderes y ayuntamientos del estado.

719

La Administracin Local en Mxico

Compilar y archivar la legislacin histrica y vigente. Administrar y editar el peridico oficial del estado. Ejecutar, por acuerdo del gobernador, la facultad de expropiacin, modalidades y limitaciones a la propiedad privada por causas de utilidad pblica. Organizar, conducir y consolidar el sistema estatal de proteccin civil; organizar y vigilar el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio. Llevar el registro del estado civil de las personas. Intervenir en la regulacin de los lmites del estado, municipios y pueblos. Realizar la regulacin de la tenencia de la tierra y los asentamientos humanos. Ver por la proteccin y seguridad de los habitantes. Coordinar las acciones de la seguridad vial y el orden pblico. Atender a la prevencin de los delitos. Administrar los centros de readaptacin social del estado. Vigilar el establecimiento de instituciones y normas preventivas tutelares de menores infractores. Vigilar y controlar lo relativo a la seguridad pblica. Administrar el Archivo General del Estado. Finanzas.- Realizar la planeacin estratgica y el fortalecimiento de los programas integrales que se desarrollan en el seno del COPLADE en la entidad. Coordinar y dar seguimiento a la ejecucin de los programas de inversin y desarrollo. Promover, apoyar y concertar proyectos productivos y de desarrollo social con grupos marginados, para fortalecer su economa, previendo de manera especial el desarrollo de las micro regiones indgenas y cuidando la preservacin de su entorno natural, social y cultural. Llevar el registro y control de los bienes muebles e inmuebles de la administracin pblica estatal. Coordinar, asesorar y emitir la normatividad sobre los sistemas de informtica gubernamental que desarrollen las dependencias y entidades de la administracin pblica. Dirigir y resolver los asuntos del personal al servicio del estado. Formular el presupuesto estatal. Hacer la asignacin de recursos y el manejo de tesorera de los fondos pblicos. Realizar la negociacin y control de la deuda pblica. Elaborar la contabilidad gubernamental para la integracin de la cuenta anual de la hacienda pblica estatal y la distribucin de las participaciones municipales. Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica Promover el desarrollo y modernizacin administrativa del gobierno del estado. Normar, implantar, controlar, difundir y vigilar el sistema estatal de informacin ciudadana sobre los servicios que prestan las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. 720

PUEBLA

Integrar el programa de modernizacin para el adecuado desarrollo administrativo de las instituciones de gobierno, apoyndose en comisin interinstitucional y en las unidades de desarrollo administrativo de las dependencias y entidades. Inspeccionar y vigilar que las dependencias y entidades cumplan con las normas y disposiciones vigentes de la administracin pblica estatal. Establecer y operar el sistema de control, seguimiento y evaluacin de los programas de las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado. Desarrollo Econmico Promover el fomento y modernizacin de las actividades industriales, mineras, artesanales y comerciales, a nivel regional y sectorial. Turismo Promover el turismo en el extranjero o concertar acciones de fomento al turismo donde participen los diversos sectores. Vigilar el cumplimiento de la Ley Federal de Turismo y supervisar y controlar a los prestadores de servicios tursticos. Desarrollo Rural Ejercer las funciones a descentralizar por parte de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Ejercer la facultad de promocin en la integracin de organizaciones y asociaciones rurales. Promover el empleo en el medio rural. Integrar la elaboracin y ejecucin de proyectos ejecutivos de inversin en el sector. Fomentar la educacin y la investigacin en el sector. Conservar los suelos agrcolas y aprovechar los recursos hidrulicos de la entidad. Desarrollo Urbano y Ecologa Normar el crecimiento de los centros de poblacin. Atender regulacin y mejoramiento de la estructura urbana. Ciudar del saneamiento y preservacin del medio ambiente. Impulsar al desarrollo socioeconmico local y regional, a travs de programas y proyectos integrales de desarrollo urbano. Vigilar la ptima utilizacin del suelo segn su vocacin. Elaborar, revisar, ejecutar y supervisar el programa estatal de desarrollo urbano. Promover el fortalecimiento de las acciones de la Secretara en cuanto a la planeacin, coordinacin, vigilancia e investigacin en materia de ecologa en el mbito estatal. Prever las necesidades de tierra para el desarrollo urbano y vivienda, coordinando con los gobiernos federal y municipal los mecanismos para satisfacer dichas actividades.
721

La Administracin Local en Mxico

Comunicaciones y Transportes Ser responsable de la poltica estatal de comunicaciones y transportes. Fomentar proyectos para la creacin de infraestructura de comunicaciones. Normar, regular e impulsar todo lo relacionado con el transporte en el esstado y generar proyectos detonadores en materia de comunicaciones. Coordinar el desarrollo integral de la comunicacin y del transporte pblico del estado. Elaborar y actualizar planes, leyes y reglamentos de viabilidad y transporte del estado. Salud Ser responsable de las atribuciones y funciones producto de la descentralizacin del gobierno federal en la materia. Impulsar la desconcentracin y descentralizacin a municipios de los servicios de salud. Aplicar en el mbito de su competencia las normas oficiales que emite la federacin, as como otras que se determinen en los trminos de la Ley Estatal de Salud. Educacin Pblica Consolidar el programa educativo de la entidad. Elaborar planes y programas de estudio con contenidos regionales, que permitan a los educandos adquirir conocimientos de sus costumbres y tradiciones. Difundir y realizar programas de carcter educativo que promuevan las instituciones encargadas de salud, ecologa y proteccin y asistencia social. Impulsar polticas de educacin de una mejor calidad de vida, equidad en las oportunidades educativas y gestin educativa eficiente y participativa. Crear estructuras, establecer metodologas y desarrollar mecanismos para que la poblacin se comprometa en los procesos educativos. Cultura Preservar, incrementar, promover y difundir los valores de la cultura poblana en todos sus aspectos. Organizar, dirigir, supervisar y fomentar el establecimiento de bibliotecas, casas de cultura, museos, teatros, parques culturales, planetarios, orquesta tpica, talleres libres de arte y dems establecimientos de carcter cultural. Procuradura General de Justicia Coordinarse con la Procuradura General de la Repblica, la del Distrito Federal y las de otras entidades, con el fin de modernizar, optimizar y agilizar la lucha contra la delincuencia. Ocuparse de la atencin, verificacin y respuesta a las recomendaciones que sealen las comisiones nacional y estatal de la defensa de los derechos humanos, en relacin a la actuacin de los servidores pblicos de esta Procuradura.
722

PUEBLA

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Las dependencias de la administracin pblica estatal estn agrupadas por medio de las atribuciones correspondientes: los asuntos econmicos estn destinados a las Secretaras de Desarrollo Econmico, Finanzas, Turismo y Desarrollo Rural ; los de carcter social a Desarrollo Urbano y Ecologa, Educacin Pblica, Salud, Cultura, Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica y Comunicaciones y Transportes; los de carcter poltico a Gobernacin y Procuradura. Las entidades estn sectorizadas por igual, siendo responsabilidad de los titulares de las dependencias que acten como cabeza de sector, establecer las polticas directrices de desarrollo y coordinar su operacin, as como evaluar sus resultados y ser miembro de los rganos de gobierno. Las entidades estn agrupadas como se expresa :

PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PUBLICA

El Plan Estatal de Desarrollo establece como uno de los tres ejes rectores los parmetros sobre la nueva forma de gobierno de la actual administracin, donde en forma destacada se plantea la necesidad de tener un gobierno participativo y se establece la necesidad de la participacin ciudadana, como instancia auxiliar de anlisis de opinin de la administracin pblica en los asuntos sustantivos de gobierno; la finalidad es la bsqueda del consenso que integre a los diferentes sectores sociales: mediante un gobierno participativo podrn descentralizarse aun mas las funciones del estado, simplificarse los procedimientos administrativos correspondientes e inducir la competencia en la proveedura de servicios pblicos que resulte en mayor calidad y menor costo para el ciudadano1. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal establece en su ttulo IV, De la participacin ciudadana captulo nico, artculo 63 al 69, la forma de vinculacin de la participacin de los ciudadanos con las diferentes acciones de las dependencias y entidades de la administracin del estado. La participacin ciudadana se cristaliza mediante la constitucin de organismos que operen como instancias de anlisis y opinin que condensen y expresen la opinin de la sociedad; podrn ser permanentes o transitorios, integrndose con los sectores pblico, privado y social, y su actuacin es de forma colegiada. Instruye en el artculo 5 , ttulo 1 Disposiciones generales, capitulo nico, a los titulares de las dependencias y entidades para el cabal desempeo de sus atribuciones el fomentar la participacin ciudadana, en su mbito de competencia y asuntos sustantivos y pblicos. El gobernador del estado tiene la facultad de crear o extinguir por decreto o acuerdo los organismos de participacin ciudadana. La creacin de un organismo de participacin ciudadana debe establecer los siguientes lincamientos. I. Ser rgano de anlisis y opinin de la administracin pblica estatal; II. Sugerir programas y acciones para la solucin de problemas especficos que enfrenta la sociedad; III. Apoyar con creatividad y objetividad las tareas de simplificacin administrativa y de atencin a las necesidades sociales; IV. Promover el bienestar, la productividad, la competitividad, el empleo,
Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999 Gobierno del Estado de Puebla mayo 1993

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La Administracin Local en Mxico

la estabilidad y el desarrollo integral de la sociedad; V. Presentar inconformidades, quejas o denuncias por la actuacin indebida de servidores pblicos, que obren en prejuicio de la sociedad; VI. Enfatizar la prevencin de problemas a travs de una permanente evaluacin prospectiva de la problemtica estatal, e impulsar reformas necesarias a nivel estatal que permitan descentralizar la toma de decisiones y unificar los esfuerzos de todos los sectores. La administracin de estos organismos podr estar bajo un consejo, comisin, asamblea general o su equivalente; estos rganos directivos tienen la facultad de establecer comits o subcomites tcnicos o ejecutivos para establecer las actividades cotidianas y cuentan adems con una contralora social, la cual abordar la vigilancia en el cumplimiento de los acuerdos, atender los problemas de organizacin e instrumentar las medidas de control. Estos mecanismos de expresin se han conformado en salud, educacin, obras, acciones de beneficio social, procuracin de justicia, seguridad pblica y en el campo; se ha integrado la operacin del Sistema Integrado de Control y Evaluacin (SICE). La participacin ciudadana se ha canalizado en la detencin presentacin y seguimiento de quejas y denuncias con la finalidad de detectar la actuacin ir regular de los servidores pblicos y lograr la eficiencia, eficacia, transparencia de los programas y servicios gubernamentales.

POLTICAS DE DESINCORPORACION DE ENTIDADES PUBLICAS

En el perodo 1981 -1987 se observa una tendencia de crecimiento. Se crea la entidad inmobiliaria del estado absorbiendo el patrimonio del organismo INDECO-Puebla (250 millones de pesos)2, se inicia la operacin del Comit Estatal de Agua Potable, con una inversin de 1,625 millones de pesos3, el Colegio de Bachilleres que mediante la iniciativa de ley del ejecutivo se instrumenta con dieciocho planteles, ocho de los cuales operan en el interior del estado, el Consejo Tutelar para Menores Infractores, el Sistema de Transporte Poblano, con una inversin de 2,000 millones de pesos4. En 1982 se crean el Consejo Estatal del Deporte, la Editora del Estado, la Perforadora de Pozos del Estado, el Deportivo Poblano y el Consejo de Seguridad Pblica del Estado. Para el ao siguiente se constituye el Instituto de Transporte, el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, la apertura de la Oficina Estatal de Empleo, y en 1984 el Consejo Estatal de Poblacin. Durante el sexenio 1987-1993 la poltica respecto a las entidades pblicas genera una disminucin as como la reduccin del personal empleado en su administracin y se efecta la venta de las unidades del organismo denominado Servicio de Transporte Poblano; la argumentacin establecida fue que dicho organismo no cumpla sus objetivos de creacin y representaba un gasto para el estado. Se observa la creacin de algunas entidades pblicas enfocadas a lo social, econmico y administrativo. En 1988 inician sus operaciones el Comit Estatal de Informtica, el Comit de Desarrollo Regional de la Sierra Nororiental, el Consejo Estatal del Caf, el Consejo Coordinador Ganadero, el Comit Estatal de Crdito, Promocin
2

Lie. Guillermo Jimnez Morales, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, 1981 -1987, Primer Informe de Gobierno, Pag. 17 3 Lie. Guillermo Jimnez Morales, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, 1981 -1987, Tercer Informe de Gobierno, Pag. 18 4 Op Cit, Pag. 17

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PUEBLA

y Fomento Industrial. Para el arlo siguiente se crea el Instituto Poblano del Deporte y la Juventud y el Hospital del Nio Poblano. En 1992 se crea la Agencia Especializada en Delitos Sexuales. Para los siguientes aos, 1993-1995, se pone el acento en la coordinacin y evaluacin de las entidades pblicas, se instrumentan foros para la discusin, anlisis y solucin de problemas en diversas reas, crendose los Consejos Estatales de Vialidad, Trnsito y Transporte, Estatal de Seguridad, Consejo de Desarrollo Rural del Estado de Puebla, Poblano del Caf y Consultivo Angelpolis, la Comisin Estatal de la Defensa de los Derechos Humanos, el Consejo Poblano de Cultura; mediante la fusin de la Delegacin Federal de Turismo y la Direccin Estatal se crea la entidad denominada Turismo Estatal. En 1993 se crea la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Puebla (CEASPUE) y se impuls la coordinacin entre dependencias federales y estatales; ejemplo de ello es la operacin de la Unin de Crdito Mixto Plan Puebla y las Unidades de Riego para el Desarrollo Rural. Se impulsa un proceso de descentralizacin, particularmente en el sector educativo; para tal efecto, el territorio del estado se divide administrativamente en diez regiones, establecindose en cada una un organismo administrativo de coordinacin llamado Coordinacin de Desarrollo Educativo; se inicia la operacin de la Comisin de Evaluacin para el Abatimiento del Rezago de Control y de Procesos y Averiguaciones, el Comit Ejecutivo para la Seguridad de la Propiedad Rural, el Subcomit de Simplificacin Administrativa y el Comit Central de Adquisiciones del Estado; tambin se descentraliza la Direccin de Averiguaciones Previas. En 1994 se crea la Fiscala Especializada en Asuntos Indgenas, crendose el Comit Estatal de Seguimiento del Desarrollo Indgena; en relacin al aspecto de promocin del desarrollo, con la finalidad de fomentar las exportaciones del estado, inici sus operaciones el Consejo Estatal para la Promocin de las Exportaciones e Inversin Extranjera. Junto con ello se crea el Consejo Estatal Mixto para la Modernizacin de la Minera, el Fondo Mixto para la Promocin de Puebla y la Comisin de Financiamiento para el Apoyo de la Direccin General de Trnsito. Adems se instala el Consejo Educativo Poblano y se integran el Consejo de Educacin Superior, el Consejo Tcnico de la Educacin, el Consejo Estatal del Deporte y el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, junto con el Consejo de Educacin Tecnolgica. En 1994 se crea el Comit Estatal de Seguimiento y Evaluacin de Programas Indgenas, Con la finalidad de promover un seguimiento y control de la administracin se establece la figura del comisario pblico en diecisis entidades. Se crea en este mismo ao el Comit de Compras del Gobierno, donde participan los sectores social y privado. Se crean fondos para el desarrollo municipal, fomento para recaudacin municipal, reordenamiento del comercio urbano y de compensacin y nivelacin. El ao anterior, inicia su funcionamiento el Comit de Emergencia para la Defensa de la Empresa, el Comercio y el Empleo, el Consejo Estatal para el Desarrollo Municipal, Fondo Mixto para la Promocin Turstica de Puebla, donde participa el gobierno federal adems de la iniciativa privada, se constituye el Patronato para el Apoyo y Fomento de la Investigacin Agropecuaria y Forestal del Estado de Puebla y adems la Unin de Crdito del Golfo.
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La Administracin Local en Mxico

En el ao de 1995 inicia su funcionamiento el Comit Interinstitucional de Salud Reproductiva, la Direccin de Apoyo Parlamentario de Estudios y Proyectos Legislativos, el Comit Estatal de PROCEDE (Programa de Certificacin de Ejidos) y la Comisin Interinstitucional para el Desarrollo Administrativo. En relacin al aspecto electoral se cre la Comisin y Tribunal Estatal y Electoral, en materia laboral se crea el Centro de Capacitacin y Desarrollo de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado. Se promueve tambin en este ao el establecimiento de los Consejos de Participacin Ciudadana. Las entidades y organismos creados por las leyes de egresos del estado de los aos de 1989 a 1995 corresponden a los nmeros diecisis, catorce, diecisis, dieciocho, diecinueve, veintids y veintids, respectivamente. Las entidades que la Ley de Egresos del Estado del 29 de diciembre de 1995 contempla para el ejercicio fiscal de 1996 corresponden a las siguientes : Colegio de Bachilleres de Puebla, Comisin de Comunicaciones del Estado, Comisin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos, Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, Consejo Estatal de Poblacin, Desarrollo Integral de la Familia, Direccin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas, Fondo para la Reparacin del Dao y Proteccin de las Vctimas de los Delitos, Instituto de Catastro del Estado de Puebla, Instituto Poblano del Deporte y la Juventud, Patronato de Promotores Voluntarios, Servicios Coordinados de Salud Pblica en el Estado, Hospital para el Nio Poblano, Instituto Tecnolgico Superior de Teziutln, Comisin Estatal de Agua y Saneamiento del Estado, Universidad Tecnolgica de Puebla, Instituto Tecnolgico Superior de Zacatln, Instituto de Capacitacin para el Trabajo, Programa de Desarrollo Regional Angelpolis, Comisin Estatal Electoral y Tribunal Estatal Electoral.

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CAPITULOII[
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA LA GESTIN PUBLICA

PUEBLA

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS GLOBALES DE GESTiON

Lediante la Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, el ejecutivo estatal, a travs de la Secretara de Finanzas, norma y regula el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico estatal; mediante la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, establece las normas y principios fundamentales de acuerdo a los cuales se llevar a cabo la planeacin del desarrollo econmico, social, poltico y cultural en el estado, los lincamientos de integracin y operacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales a travs de sus organizaciones representativas en la elaboracin de los planes y programas a que se refiere esta Ley. As mismo, con base en la Ley de Egresos del Estado, es responsable de la administracin y control de los recursos humanos, materiales y financieros del gobierno del estado de Puebla, la planeacin y programacin de las obras pblicas, la distribucin de las participaciones municipales conforme lo establecido en el artculo 155 constitucional en la Ley de Coordinacin Fiscal y en el decreto del H. Congreso del estado referente a la distribucin de participaciones en los municipios del estado, control del presupuesto del gasto pblico, dictando las normas, lincamientos y polticas respecto a su ejercicio. La Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, mediante la Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, realiza las actividades de control y evaluacin del gasto pblico estatal. El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, organismo pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica, tiene como objetivo fundamental promover, coadyuvar, formular, actualizar, instrumentar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo. Su estructura e integracin es : Un presidente: Gobernador del Estado. Un coordinador general: Secretario de Finanzas. Un secretario tcnico: Delegado regional de la Secretara de Desarrollo Social. Un coordinador de control y evaluacin: Secretario de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica. Representantes del Sector pblico: Titulares de dependencias y entidades de la administracin pblica federal y estatal, presidentes municipales y representantes de los poderes legislativo yjudicial. Sector social: Representantes de las organizaciones mayoritarias de trabajadores y campesinos, sociedades cooperativas que acten a nivel estatal y autoridades correspondientes que estn debidamente registradas. Sector privado Representantes de las organizaciones mayoritarias de empresarios que acten a nivel estatal y estn debidamente registrados Subcomits sectoriales: Titular de la dependencia del gobierno del estado responsable del sector. 729

M,

La Administracin Loca] en Mxico

Subcomits especiales: Acuerdos de coordinacin relativos Subcomits regionales: Coordinador funcionario del gobierno del estado El COPLADE cuenta para su funcionamiento con los siguientes rganos : Asamblea plenaria : presidido por el gobernador del estado, se integra con el coordinador general, el secretario tcnico, coordinador de la unidad de control y evaluacin y los representantes de los sectores pblico, social y privado. Consejo permanente presidida por el gobernador del estado: se integra con el coordinador general, el secretario tcnico, el coordinador de la unidad de control y evaluacin, los titulares de las dependencias, los titulares de los rganos regionales de las dependencias coordinadoras de los sectores de la administracin pblica federal, las entidades no coordinadas sectorialmente y las presidentes municipales. Subcomits sectoriales: agropecuario y agrario, forestal, industrial, pesca, turismo, comercio, comunicaciones y transportes, desarrollo urbano y ecologa, educacin y cultura, salud y laboral. Subcomits especiales: alimentacin, desarrollo rural integral, informacin estadstica y geogrfica, fortalecimiento municipal y presupuesto. Subcomits regionales: I. Huauchinango, II. Teziutln, III. Ciudad Serdn, IV. Cholula IV. Puebla, V.Izcar de Matamoros, VI. Tehuacn.

PLANEACION-PROGRAMACION-PRESUPUESTACION
En el estado, desde el inicio de la actual administracin estatal se formul de manera consensada con la sociedad el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999, que establece como misin la recuperacin de la grandeza poblana, incrementado el bienestar de los poblanos va mayor productividad. En dicho documento se establecen tres ejes de la poltica general de gobierno, que son : Modernizacin para el desarrollo econmico Equidad y bienestar para el desarrollo social Nueva forma de gobierno En el primer eje las lneas de accin se centran en crear una Puebla competitiva, a travs de : Macroproyectos de trascendencia estatal, detonadores del desarrollo econmico. Proyectos regionales productivos que permitan el desarrollo armonioso del estado. Proyectos locales en apoyo a los comits de participacin que permitan poner en marcha un proceso de autodesarrollo, sin perjuicio de los apoyos econmicos directos que el estado y la federacin asignen a las zonas ms necesitadas.
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PUEBLA

Con respecto al segundo eje, se contempla : Dar mxima importancia a la modernizacin del campo, propiciar y apoyar proyectos productivos y participacin social, aprovechando y apoyando los tres mil comits de participacin ciudadana, la instauracin de mecanismos giles para apoyar la formulacin y ejecucin de los proyectos y atacar la marginacin tanto urbana como rural. Para la consecucin del tercer eje se plantea impulsar : Un gobierno promotor, la bsqueda y eliminacin de barreras al uso eficiente de los recursos poblanos, la participacin coordinada de todos los sectores, la participacin de la ciudadana en todos sus problemas, la descentralizacin, y elfnanciamientode proyectos por la iniciativa privada. As mismo se establecieron las lincamientos a seguir y las estrategias para los programas prioritarios comprendidos dentro de los siguientes programas : - Impulso a la industria y el comercio: industria, comercio y abasto, turismo. - Inversin en infraestructura: planeacin urbana, agua, drenaje y alcantarillado, vialidad y transporte urbano, comunicaciones y transportes. - Revitalizacin del sistema educativo, modernizacin agropecuaria, mejoramiento de las condiciones de vida, solidaridad en Puebla, salud y asistencia social, vivienda, seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia, medio ambiente, cultura, deporte. Como se observar, en el estado de Puebla se planea la accin del gobierno del estado de manera consensada con la sociedad. El actual plan surgi como proyecto en la campaa poltica, se discuti al asumir el mandato constitucional con los sectores de la sociedad en el seno del COPLADEP y su presentacin formal se hizo dentro del plazo que establece la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, en sesin plenaria del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. La programacin se realiza por dos vas, la primera en el seno del COPLADEP para la integracin de los programas del Convenio de Desarrollo Social, con base en los manuales de operacin que emite la SEDESOL, y la segunda que corresponde a la elaboracin de los programas a integrar en el proyecto de presupuestos de egresos del estado, que se realiza bajo la coordinacin de las dos dependencias globalizadoras, que son la Secretara de Finanzas y la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica. En reunin general en la que participan los directores o subdirectores administrativos de las distintas dependencias y entidades que conforman la administracin pblica estatal, la Secretara de Finanzas les informa de los techos por dependencias y lineamientos para la formulacin del presupuesto, en tanto que la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica les indica la forma de elaborar los programas, sus caractersticas y el proceso mediante el cual se validarn las aperturas programticas, programas y metas en el contexto de los objetivos del plan, teniendo cuidado de que la dependencia en su programa incluya las acciones que respondan a la visin y misin que corresponde a esa dependencia o entidad. Posteriormente 731

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se revisan y validan los programas por la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, conjuntamente con la Secretara de Finanzas, para su integracin al proyecto de presupuesto que se presenta al estado. En cuanto a la participacin social que se da en este proceso cabe sealar que tanto en los programas del Convenio de Desarrollo Social como en la elaboracin del presupuesto de egresos es muy amplia. En el caso del convenio la elaboracin de los programas se realiza con la participacin de los comits de participacin ciudadana en el COPLADEMUM y de ah se pasa al COPLADEP, apoyndose con los elementos de que disponen los subcomits. En cuanto a la elaboracin del presupuesto de egresos, stos se elaboran con base en la misin de la dependencia, que est orientada a servir al ciudadano, integrndose los programas con la demanda ciudadana que se capta en las giras del gobernador, en las gestiones que realiza la ciudadana en las dependencias y con elementos generados por encuestas que permiten establecer las acciones de mayor impacto social. La importancia que el gobierno del estado confiere a la participacin social es evidente si se observa que en la nueva Ley Orgnica hay un captulo especfico sobre este aspecto y que el Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad que se ha puesto en marcha tiene como propsito fundamental servir a la ciudadana atendiendo sus propuestas y demandas.

SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIN DE RECURSOS1

La nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal atribuye todas las funciones sobre la administracin de recursos humanos a la Secretara de Finanzas, a excepcin de la normatividad de los recursos humanos, quedando sta con la responsabilidad de dirigir y resolver los asuntos del personal al servicio del estado, a travs de la Direccin de Recursos Humanos, a la cual le corresponde establecer las normas y administrar las actividades de seleccin, capacitacin, motivacin y desarrollo del personal, incluyendo servicio social, as como la contratacin de sueldos y salarios del mismo ; entre sus funciones estn establecer las normas y administrar las prestaciones y servicios de carcter social, educativo, cultural y recreativo a que tienen derecho los empleados. Existe la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de las poderes legislativo, ejecutivo y judicial del estado y para los organismos descentralizados creados por la legislatura de la entidad, que tienen a su cargo la prestacin de los servicios pblicos. Dicha ley divide en tres grupos a sus trabajadores : de base, supernumerarios y de confianza (Artculo 4); son trabajadores supernumerarios los que prestan sus servicios en forma transitoria o eventual, en cargos o empleos no consignados especficamente en el presupuesto de egresos. Trabajador al servicio del estado es toda persona que presta a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial un servicio material, intelectual o de ambos gneros, mediante la percepcin de un
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Con la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, se establece en el mes de octubre para expedir los nuevos sistemas correspondientes.

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sueldo y en virtud del nombramiento a su favor legalmente expedido o por efecto de inclusin en la lista de raya (Artculo 2). La relacin jurdica que establece esta ley se entiende establecida para todos los efectos legales y se observa entre los trabajadores de base del estado y los poderes, representados stos por sus titulares respectivos. La administracin de recursos materiales se le confiere en la nueva reglamentacin a la Secretara de Finanzas; dentro de sus funciones tendr la responsabilidad de llevar el registro y control de los bienes muebles e inmuebles de la administracin pblica estatal, coordinar y asesorar y emitir la normatividad sobre los sistemas de informtica gubernamental que desarrollen las dependencias de la administracin pblica, respectivamente.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

La Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, mediante la Subsecretara de Control y Supervisin, propone y ejerce las polticas, procedimientos y normas de carcter general para el funcionamiento del sistema integral y el control de la gestin gubernamental. Dentro de sus funciones destacan la realizacin de auditoras; promover el cumplimiento de las polticas, normas, procedimientos y programas expedidos por la secretara que regulen el funcionamiento de las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, as como del sistema integral de control de la gestin gubernamental; comprobar que los diferentes programas de control cumplan con los objetivos plenamente establecidos a partir de los programas de control, proponer las acciones y mtodos necesarios en desalojo del contenido y resultado de las acciones emprendidas, proponer las bases generales de los sistemas de control y supervisin de las diferentes delegaciones de la secretara y las comisarios de las diferentes dependencias y entidades de la administracin estatal; establecer los lineamientos en materia de control y fiscalizacin; coordinar para proporcionar y proponer informacin y elaboracin con la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado; establecer la coordinacin para el seguimiento del sistema de control y evaluacin que se concreten entre el gobierno federal, las entidades federativas, los municipios del Estado, y los poderes legislativos y judicial de la entidad. Para mejor cumplimiento de sus funciones tiene a su cargo: la Direccin de Control y Supervisin Financiera, la cual tiene como objetivo la realizacin de auditoras; verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas de las dependencias y entidades; establecer bases generales, normas, procedimientos y objetivos; establecer los lineamientos para la elaboracin y presentacin de solventaciones, informes de auditora y seguimiento, etc; la Direccin de Control y Supervisin a Programas de Inversin, que tiene entre sus funciones inspeccionar y vigilar la aplicacin de los recursos patrimoniales del estado; establecer los lineamientos para la elaboracin y presentaciones de solventaciones, informes de auditoria, supervisin e inspeccin; vigilar mediante supervisiones, fiscalizaciones y auditoras el cumplimiento por parte de las dependencia y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal, as como de las comunidades, de las normas y disposiciones en materia de obra pblica y adquisiciones; comprobar por parte de las
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dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y de las comunidades el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin, programacin, presupuestacin, gasto pblico e inversin y deuda pblica; la Direccin de Programas Coordinados y Operacin Regional, entre cuyas funciones encontramos las de recibir de las unidades administrativas de las secretaras las propuestas de acuerdos y convenios a suscribirse con la federacin, otras entidades federativas y municipios en materia de desarrollo administrativo y calidad, control y evaluacin, dando seguimiento al desarrollo de los mismos, elaborar programas de trabajo para establecer la coordinacin con las dependencias estatales, federales y municipales involucradas, y dar seguimiento a los mismos una vez formalizados y promover el refrendo de los acuerdos de coordinacin celebrados entre el ejecutivo estatal y los representantes de los otros poderes del estado, as como con los poderes federales y las autoridades municipales. Mediante la Subsecretara de Desarrollo Administrativo y Evaluacin, la SEDECAP propondr y establecer las normas y lincamientos para la evaluacin, desarrollo y calidad de la administracin pblica. Destacan, de entre sus funciones : Supervisar las acciones que se establezcan en materia de desarrollo, calidad, normatividad y evaluacin de las dependencias y entidades; verificar los procedimientos y la correcta aplicacin de los lineamientos establecidos; disear y proponer las polticas y criterios en materia de evaluacin en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; establecer estudios, programas y proyectos y desarrollo administrativo y calidad as como de evaluacin y normatividad para su instrumentacin en las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; proponer los lineamientos generales que deban contener los programas de trabajo de las delegaciones y comisarios de la secretara, referente a los sistemas de modernizacin de la administracin pblica estatal; vigilar el cumplimiento y aplicacin de los lineamientos preestablecidos en materia de seguimiento y evaluacin de la administracin pblica; proponer la correccin, modificacin, sustitucin o cancelacin de planes, proyectos y programas de las diferentes dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Para el mejor cumplimiento de sus funciones cuenta con la Coordinacin General de Desarrollo Administrativo y Calidad, la cual tiene entre sus funciones establecer las polticas, normas, criterios y lineamientos para la instrumentacin del programa de desarrollo administrativo y calidad de la administracin pblica estatal; coordinar la integracin del programa de desarrollo administrativo y calidad de la administracin pblica estatal; establecer los criterios para la instrumentacin de los proyectos de modernizacin y desarrollo administrativo en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal; proponer, establecer y difundir la metodologa, procedimientos tcnicos y estrategias para instrumentar la planeacin y programacin del desarrollo administrativo y la calidad en las dependencias y entidades de la administracin pblica; promover la relacin interinstitucional de las unidades de desarrollo administrativo, planeacin e informtica de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal con la Secretara de Finanzas; disear y proponer estrategias que permitan optimizar el funcionamiento de la estructura de desarrollo administrativo y calidad de la administracin pblica estatal. La Direccin de Normatividad Administrativa tiene dentro de sus funciones elaborar y proponer polticas, normas y lineamientos para la administracin
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de los recursos humanos, financieros, materiales y los procedimientos tcnicos que debern observar las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, a fin de asegurar su aprovechamiento y aplicacin con criterios de calidad, eficiencia, austeridad, racionalidad e impacto social y elaborar y proponer las polticas, normas y lineamientos en materia de servicios, adquisiciones, arrendamientos, baja, destino y desincorporacin de bienes muebles e inmuebles propiedad del gobierno del estado que se deban observar por parte de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. La Coordinacin General de Evaluacin de la Administracin Pblica de la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica tendr bajo su responsabilidad desarrollar, mplementar y dirigir el sistema de evaluacin de la administracin pblica estatal; disear y establecer los criterios de evaluacin, el desempeo, resultado y calidad de los programas instrumentados por las dependencias y entidades en relacin al cumplimiento de sus planes, programas y metas; establecer las bases generales para la realizacin de las evaluaciones en las dependencias y entidades; vigilar y dar seguimiento a los acuerdos, convenios y programas instrumentados; elaborar e implementar los manuales de evaluacin; asesorar y coordinar a las dependencias y entidades para establecer los indicadores de evaluacin de la gestin pblica; evaluar el avance, el cumplimiento y objetivos de las metas programadas; conocer y evaluar en forma permanente la opinin de los ciudadanos y de los servidores pblicos sobre los servicios que presta la administracin pblica; establecer el mejoramiento de ellos mediante la promocin de auditoras de calidad mediante el establecimiento de indicadores de desempeo y de resultado del uso de mtodos de medicin; evaluar el impacto social de los proyectos, planes y programas estatales; elaborar e implementar as como dar seguimiento a programas permanentes de capacitacin y evaluacin dirigidos a evaluadores y reas afines; emitir opinin sobre la conveniencia de corregir, modificar, cancelar o sustituir proyectos o programas con base en el impacto social o financiero; establecer los lineamientos sobre los procedimientos que la administracin pblica deba observar; elaborar y difundir la estrategia de evaluacin social y del proyecto de indicadores con el fin de contar con informacin que permita apoyar la toma de decisiones e informar al ciudadano sobre los principales avances obtenidos en los diferentes sectores; establecer estrategias para dar seguimiento a planes y programas de la Secretara; realizar la autoevaluacin de la misma.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN PUBLICA

La administracin pblica del estado de Puebla cuenta, a partir del 4 de junio del presente, con una nueva ley orgnica que sustituye a la del 29 de enero de 1981 con la finalidad de resolver la situacin que prevaleca: falta de definicin sobre la constitucin y operacin de las entidades; organizacin y atribuciones no acordes a las necesidades actuales; parte de las dependencias realizaban actos de gobierno sin atribuciones en ley; atribuciones ambiguas, duplicadas o genricas que propician confusin en las competencias; ausencia de regulacin para controlar y sancionar modificaciones estructurales, procedimientos y trmites. Las atribuciones de las extintas Secretaras de Programacin y Presupuesto y Oficiala Mayor se distribuyeron anrquicamente; por ello, se abrog esta ley para actualizar y adecuar las atribuciones de las dependencias del estado. La presente establece criterios generales tales
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como: bases para la federalizacin; claridad en las atribuciones y competencias de las dependencias; definicin del carcter y normatividad de las entidades paraestatales; bases para la sectorizacin de las entidades de la administracin pblica, participacin ciudadana en las acciones de las dependencias; relacin formal de tipo administrativo que el estado tiene con los tribunales administrativos y del trabajo. La administracin pblica del estado de Puebla atraviesa por un perodo de transicin, inserta en parmetros que sintticamente los podemos expresar asi: cada dependencia y entidad debe tener una funcin especfica y una misin definida, distinguiendo las funciones normativas de las operativas; fortalecer el desarrollo administrativo integral; romper la inercia de aquellos procesos generadores de crculos de corrupcin; mejorar la atencin al pblico y la participacin ciudadana; revisin y mejoramiento continuo de mtodos, procesos, trmites y adecuaciones de estructuras organizacionales y ocupacionales; descentralizacin y desconcentracin de la operacin estatal hacia los municipios; medicin y evaluacin de la gestin pblica; creacin del servicio profesional de carrera, reconociendo la importancia que tiene el trabajo del servidor pblico y asegurar que su desempeo honesto y eficiente sea condicin esencial para la permanencia en el empleo; desarrollar una capacitacin integral de los servidores pblicos para promover la eficiencia en la prestacin de los servicios; promocin de los mecanismos consultivos permanentes para la modernizacin administrativa; revisar, actualizar y simplificar el marco normativo; superar la concentracin de decisiones y la dilacin en las respuestas para avanzar hacia esquemas ms flexibles y transparentes, que respondan con agilidad a las necesidades y particularidades de la poblacin; evitar que las dependencias y entidades tengan dispersin de funciones y responsabilidades; dotar a las dependencias y entidades con reas de planeacin estratgica con el fin de que integren las funciones de su rea con el Plan Estatal de Desarrollo y las indicaciones del C. gobernador del estado; fortalecer los mecanismos de coordinacin ante las secretaras; reorientar las estructuras de las dependencias y entidades sin personalizarlas; gobierno compacto sin estructuras pesadas; creacin de nuevas estructuras sin impacto presupuestal; establecer una renovacin que revitalice los esquemas de trabajo, reoriente sus incentivos, simplifique sus procedimientos y modernice sus mtodos de gestin; superar el funcionamiento administrativo vertical que fragmenta la responsabilidad a lo largo de los procesos productivos y de servicios; la relacin entre los procesos, las estructuras y sus dimensionamientos se debe redisear para evitar mala atencin al pblico y rezagos en los trmites; racionalizar el gasto pblico y buscar la asignacin eficiente de recursos; hacer autofinanciables a los organismos y reas que generen ingresos propios; establecer lneas de negocios que generen recursos para los organismos y el gobierno; procurar que las entidades que generen sus propios ingresos lleven a cabo sus registros contables y estados financieros; definir los criterios de actuacin, direccin y operacin de los rganos de gobierno, sus participantes y el director de la entidad; llevar a cabo las juntas de los rganos de gobierno para cumplir con las atribuciones de planeacin y direccin y no dejar a los directores que acten de acuerdo a su propio criterio; formalizar las actas de las reuniones de los rganos de gobierno; compatibilizar las estructuras de las dependencias estatales con las federales, as como la homologacin de atribuciones, funciones y actividades entre stas; establecer un sistema de regionalizacin para todos los sectores de la administracin pblica estatal.

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La Coordinacin General de Evaluacin desarrolla el siguiente sistema de evaluacin, con los criterios generales de evaluacin de esta unidad que permiten medir directamente o a travs de las delegaciones y comisaras el desempeo, resultado y calidad de los programas de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, en relacin al cumplimiento de sus objetivos, metas e impacto econmico y social de los mismos, bajo los siguientes criterios:

Eficacia programtica
Que permite determinar el grado de cumplimiento de las metas alcanzadas en relacin con las metas programadas en cada unidad administrativa en un perodo determinado; el punto ms adecuado de cumplimiento es el 100%, en apego a los lincamientos establecidos en la programacin de las metas obtenidas por la autoridad normativa, en cuyos reportes de avance se registra como cumplimiento mximo el 100% de las mismas, significando ello que se realiz la totalidad de lo programado. El rango aceptable del cumplimiento de las metas se ubica entre 90 y 100 puntos porcentuales, como lmites inferior y superior respectivamente. Ello en virtud de que, como qued asentado, el mejor punto lo constituye el 100%, habindose considerado que las desviaciones positivas o negativas de 10 puntos porcentuales son tolerables, debido a los mltiples factores internos y externos imprevistos que eventualmente pueden afectar la ejecucin de los programas. Las metas que presentan desviaciones positivas o negativas respecto al rango de tolerancia establecido son evidencias de irregularidades en el proceso de programacin, por lo que se constituirn en puntos de atencin.

Eficacia presupuestal
Este concepto significa la relacin existente entre el presupuesto ejercido para el cumplimiento de una meta y el gasto autorizado para ello, en un perodo determinado. En este concepto se deben aplicar los siguientes criterios: el mejor punto de cumplimiento en el ejercicio presupuestal es de 100%; ya que ello refleja un apego estricto de dicho ejercicio en relacin con el gasto autorizado. Cabe agregar que para ello supone la existencia de racionalidad del gasto presupuestado por parte de las reas; se considera un rango de tolerancia aceptable para el ejercicio presupuestal enfre 90 y 110 puntos porcentuales, como lmite inferior y superior respectivamente. Tomando en cuenta que ese gasto adicional es representado por el 110, puede ser compensado en otros perodos; cuando el presupuesto ejercido sea menor al modificado, es decir, autorizado, se consideran aceptables entre 90 y 99 puntos porcentuales, siempre y cuando se asocien con un adecuado cumplimiento de metas y se muestre un ahorro racional en la aplicacin de los recursos financieros asignados. En los casos en que se presente un ejercicio de gastos menor al programado y se evidencie un deficiente cumplimiento de meta, la evaluacin ser negativa, ya que se denotan irregularidades en el proceso programtico presupuestal o bien un desapego en la calendarizacin del gasto establecida.

Eficiencia
Se entiende como la combinacin de un grado dado en el cumplimiento de metas y un determinado uso de los recursos existentes, es decir, el cociente entre la eficacia programtica
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y la eficacia presupuestal. Se consideran los siguientes criterios en su evaluacin: se prev como establecido para los indicadores de eficacia un grado de tolerancia aceptable, siendo el lmite inferior de 80 puntos porcentuales y el superior de 125, ya que se deriva de los resultados que las reas debern obtener en su eficacia programtica y presupuestal. El punto adecuado de eficiencia ser el 100%, sin embargo, se debern considerar los factores sealados en los indicadores procedentes, cumplimiento de metas y mayor austeridad en el gasto, para su evaluacin en cada caso. Las desviaciones positivas respecto al lmite superior de la tolerancia, 125 puntos porcentuales, tendrn una valoracin mayor a las desviaciones negativas, menores 80 puntos porcentuales, partiendo del concepto de eficiencia descrito, ya que las desviaciones positivas representan un mayor cumplimiento de metas frente a un relativamente menor ejercicio presupuestal, y viceversa en las desviaciones negativas, por lo que el primer caso sera el deseable. As mismo, se obtendr informacin anual de la evaluacin histrica nominal del presupuesto autorizado, modificado y ejercido. Tambin se obtendr la evolucin histrica de metas programadas y realizadas, con el fin de contar con mayor nmero de elementos para poder hacer una adecuada interpretacin del resultado de los indicadores aplicados; los anteriores criterios en los que se pretende estandarizar el universo de las evaluaciones por tipo de indicador, sern completados en todos los casos con la interpretacin cualitativa que realice el evaluador, a partir de los datos cualitativos. En dicha interpretacin estn involucrados algunos factores entre los cuales cabe mencionar: independencia y objetividad de criterio, experiencia del evaluador, conocimiento del rea en sus procesos sustantivos, cumplimiento de resultados.

Indicadores de evaluacin.
Son elementos que permiten cuantificar las relaciones entre variables. Se construyen a partir de variables cualitativas o cuantitativas, que se integran a expresiones matemticas; la finalidad de los indicadores es servir de parmetros de medicin de la gestin, as como del impacto de los programas de gobierno respecto a la aceptacin de los usuarios, cobertura y efectividad de los servicios que prestan y avances en los compromisos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999. La evaluacin deber considerar indicadores de recursos materiales, humanos y financieros; proceso de productividad calidad, tecnologa, etc.; resultados de cobertura poblacional, cantidad de servicios, distribucin de servicios, etc.; impacto social de la derrama econmica, disminucin de la problemtica social, satisfaccin del usuario, legitimidad del gobierno, etc. Cada indicador deber estar interelacionado con 2 variables, de manera que los datos se transformen en informacin til para el procesos decisorio. Por ejemplo, el nmero de camas disponibles por hospital, en trminos absolutos, no indica nada. Sin embargo, si se relaciona con la poblacin a atender se puede comparar con la situacin en estados con similar problemtica, con la normatividad nacional existente o con los estndares sugeridos por la Organizacin Mundial de la Salud; de esta forma se podrn medir y evaluar no solo objetivos y metas sino resultados con referencias tangibles. Los indicadores pueden ser actualizados permanentemente de acuerdo con las necesidades de evaluacin. Es importante destacar que se considera que la utilizacin de los indicadores en la forma sealada contribuye a crear un proceso de autoevaluacin y autocontrol de las dependencias y entidades, racionalizando y simplificando los esfuerzos y recursos que en materia de control y evaluacin 738

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se utilizan, lo cual se traduce en la medicin y control del balance social. As mismo, deber de tenerse en cuenta que el tipo de evaluacin depender de las funciones especficas de las dependencias o entidad de que se trate, as como del sector en el cual se desarrolla, pudindose emplear los diversos tipos de evaluacin expost que convenga en cada caso. Esto significa que para poder evaluar se debe conocer perfectamente la misin y la visin de la dependencia o entidad, procediendo a evaluar la de forma diferente de acuerdo al objetivo para el cual fue creadas. El programa de la Coordinacin tiene contemplado evaluar el 100% de los programas a cargo de las dependencia y entidades de la administracin pblica estatal con un enfoque orientado a resultados, y no slo al cumplimiento de metas y actividades.

INGRESOS Y EGRESOS BRUTOS DE LOS ESTADOS

CONCEPTO
PUEBLA INGRESOS IMPUESTOS PARTICIPACIONES FEDERALES DERECHOS PROOUCTOS APROVECHAMIENTOS DEUDA PUBLICA POR CUENTA DE TERCEROS DISPONIBILIDADES EGRESOS GASTOS ADMINISTRATIVOS OBRAS PUBLICAS Y FOMENTO TRANSFERENCIAS DEUDA PUBLICA DISPONIBILIDADES POR CUENTA DE TERCEROS 671 301 14 978 560 002 18 478 39 358 17985 845 19 652 71 301 277 896 147 638 175 270 20 202 50 294 1 011 77 23 825 799 022 32 400 57 818 16 260 1830 80 821 1 01177 408 886 215 895 243 275 12 789 127 288 3 642 1 529 296 27 944 1088 273 58 479 110 631 104 196 1 357 138413 1 S29 29S 572 345 575 565 374 246 2 070 1 032 4036

M I E S D NUEVOS PESOS

1990

1M1

1992

1W3

1M4

2 001 737 33 774 1 365 861 53 552 54 083 445 054 . 14 519 34 893 2 001 737 775 389 370 561 670 718 10 917 117814 56 335

3 270 3(2 54S16 1 527 875 82 808 93 792 1 391 841 . 16 771 102 776 3 270 382 766 630 526 497 1 619 637 15 427 284 857 57 331

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CAPITULO IV
PROFESIONALIZACION DLOS SERVIDORES PBLICOS

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RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL

_L_/st normado por las leyes y la normatividad : de los Trabajadores al Servicio del Estado, de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla, de Estmulos, Recompensas y Premios a los Funcionarios y Empleados del Gobierno del Estado, del Seguro de Vida para los Servidores del Gobierno del Estado y del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado de Puebla, asi como del Sistema de Ahorro para el Retiro, Programa de Prestaciones Contingentes de los Trabajadores al Servicio del Estado y Manual de Organizacin de la Junta de Administracin del Seguro de Vida para los Servidores del Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Trabajadores al Servicio del Estado.Establece la relacin jurdica de trabajo para todos los efectos legales entre los trabajadores de base del estado: quedan excluidos de esta ley los supernumerarios y los de confianza, as como los trabajadores de la educacin, que se rigen por. sus leyes especficas, y los magistrados y jueces que se rigen por la Ley Orgnica del Departamento Judicial del Estado. Para la no previstos en la presente ley, establece dicho ordenamiento, se aplicar supletoriamente la Ley Federal del Trabajo y en su defecto la costumbre o el uso; a falta de ellos, los principios generales del derecho y la equidad. En la mencionada ley se establecen los derechos y obligaciones de los trabajadores de base. Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla. Define y propone quines son sujetos de responsabilidades en el mbito local y municipal, considerando como tales a quienes ostentan un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica estatal o municipal, en el poder legislativo o judicial, as como toda persona que maneje o aplique fondos y recursos pblicos. La presente ley ejercita los dispositivos legales necesarios para regular la conducta de los servidores pblicos. Ley de Estmulos, Recompensas y Premios a los Funcionarios y Empleados del Gobierno del Estado.Tiene por objeto regular el otorgamiento de estmulos, los cuales pueden ser mencin honorfica, diploma o medalla, recompensas, las cuales podrn ser vacaciones extraordinarias, becas personales en planteles o instituciones nacionales o del extranjero, sumas en efectivo o premios a los funcionarios y empleados del gobierno del estado. Para tal efecto se estructuran cuatro categoras : categora A para 50 aos de servicio; categora B para 40 aos de servicio; categora C para 30 aos de servicio; categora D para 25 aos de servicio. Las dos primeras dan derecho a medalla y las restantes a diploma. Ley del Seguro de Vida para los Servidores del Gobierno del Estado. Establece para la entidad federativa de Puebla, con carcter obligatorio, el seguro de vida para los servidores del gobierno. Ley del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado de Puebla. Establece los derechos a los siguientes beneficios que el Instituto proporciona con carcter obligatorio a los trabajadores al servicio de los poderes del estado de Puebla y organismos pblicos descentralizados, los cuales son los siguientes: seguro de enfermedades generales y maternidad, seguro de riesgos de trabajo, servicios que eleven los niveles de vida de los beneficiarios de esta ley, crditos para adquisicin de casa o terrenos para su construccin
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La Administracin Local en Mxico

destinados a la habitacin familiar del trabajador, prstamos hipotecarios, prstamos para la adquisicin de bienes de consumo duradero, con reserva de dominio, prstamos a corto plazo, jubilaciones, pensin por vejez, pensin por invalidez, pensin por muerte, pago postumo a deudos, devolucin del valor de sus aportaciones al fondo de pensiones a los trabajadores que se separen del servicio, estmulos econmicos a los 20, 25 y 30 aos de servicio y los dems que establezca la presente ley. Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro. Establece el Sistema de Ahorro para el Retiro en favor de los trabajadores de la administracin pblica estatal, el cual se ejerce mediante la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado, la cual est obligada a enterar el importe de las aportaciones correspondientes al Sistema de Ahorro para el Retiro, mediante la constitucin de depsitos de dinero en favor de cada trabajador, en la forma y trminos previstos en este decreto, con excepcin de las dependencias y entidades que cuenten con su propia nmina, las cuales sern responsables de cubrir esta responsabilidad. Programa de Prestaciones Contingentes de los Trabajadores al Servicio del Estado. Que tiene por objeto asegurar el patrimonio de los servidores pblicos y de sus familiares independientemente de los beneficios proporcionados por el ISSSTEP, otorgando prestaciones econmicas en el momento de su retiro del servicio activo, en caso de fallecimiento, a sus deudos, o en caso de quedar imposibilitados para seguir trabajando. El programa ofrece beneficios tales como seguro de vida, seguro de invalidez total y permanente, seguro de prdidas orgnicas por accidente, fondo de retiro, ingresos netos superiores. Manual de Organizacin de la Junta y Administracin de Seguro de Vida para los Servidores del Gobierno el estado de Puebla. Crea la Junta de Administracin del Seguro de Vida para los Servidores, que tiene por objetivo recabar y administrar las cuotas de los asegurados y hacer el pago del seguro de vida instituido para los servidores pblicos. Dicha junta est constituida por el poder ejecutivo, el legislativo, el judicial y la base sindical de los trabajadores.

Clasificacin por reas principales

El personal al servicio del gobierno del estado se divide en tres grupos : Trabajadores de base, es aquel personal de carcter permanente que realiza fundamentalmente funciones operativas, administrativas y de apoyo. Trabajadores supernumerarios, son aquellos que prestan sus servicios en forma transitoria, eventual, en encargos o empleos no consignados especficamente en el presupuesto de egresos. Trabajadores de confianza, son aquellos que realizan una labor ejecutiva y personal de apoyo que se incorpora con base en un nombramiento expedido por el titular de la dependencia o entidad donde labora, dependiendo directamente de l.

DATOS CUANTITATIVOS
El nmero de plazas asignadas de servidores pblicos en el estado en las diferentes reas para el ejercicio presupuestal 1996 se muestra en el cuadro siguiente:
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PLAZAS ASIGNADAS
SERVIDORES PBLICOS Educacin Seguridad pblica Otras dependencias TOTAL DE SERVIDORES PBLICOS PLAZAS ASIGNADAS 24,723 5,585 6,856 37,164

Fuente: Direccin de Recursos Humanos de la Secretaria de Finanzas del Estado.

El movimiento que registran las plazas asignadas en los ltimos seis aos, representan la evolucin que se expresa a continuacin: EVOLUCIN DE PLAZAS ASIGNADAS SERVIDORES PBLICOS
SERVIDORES PBLICOS Educacin Seguridad pblica Otras dependencias

1991 13,502 3,347 6,952 23,801

1992 20,608 3,423 7,160 31,191

1993 14,946 3,447 7,511 25,904

1994 15,469 3,422 7,529 26,420

1995 24,271 3,681 7,888 35,840

1996 24723 5,585 6,856 37,164

Total de servidores pblicos

Fuente: Direccin de Recursos Humanos de la Secretaria de Finanzas del Estado.

Como se puede observar, del total de plazas asignadas existe un incremento casi generalizado en las diferentes dependencias, con excepcin del ao 1993.

PERFILES PROFESIONALES PREDOMINANTES

El perfil en los mandos medios y altos requeridos incide en las profesiones en orden de importancia, de derecho, economa, contadura pblica, administracin pblica y sistemas computacionales. La distribucin jerrquica de los mandos altos y medios en las diferentes dependencias de la administracin estatal corresponde al orden siguiente:

745

La Administracin Local en Mxico

DISTRIBUCIN JERRQUICA
SECRETARIAS El ejecutivo del estado Secretara de Gobernacin Secretara de Finanzas SEDECAP Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Rural SEDUEEP Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Salud Secretara de Educacin Pblica Secretara de Cultura Procuradura General de Justicia MANDOS ALTOS 3 60 MANDOS MEDIOS 4 44 50 30 14 . 14 30 27 . 30 . 6

33
29 19 15 6 10 15 42 20 17

Fuente: Elaboracin propia de datos proporcionados por el Departamento de Recursos Humanos de la Secretara de Finanzas del Estado.

AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

En el Programa de Modernizacin y Calidad que el gobierno del estado instrumenta recientemente se plantea la creacin del servicio profesional de carrera que reconozca la importancia que tiene el trabajo del servidor pblico y que asegure su desempeo honesto y eficiente, siendo stas las condiciones esenciales para la permanencia en el empleo. No existe una ley que establezca en la actualidad el servicio civil de carrera, como un primer paso, dentro del mismo programa se considera la creacin del Centro de Capacitacin en Desarrollo Administrativo y Calidad (CEDAC), que opera administrado -mediante convenio con la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica- por el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla. Dicho centro tiene como misin desarrollar en los servidores pblicos la comprensin de los conceptos de desarrollo administrativo y calidad, as como las habilidades y actitudes para servir con calidad a la comunidad y para la mejora continua de los servicios.

746

PUEBLA

PERSONAL OCUPADO EN EL GOBIERNO DEL ESTADO POR CATEGORA SEGN INSTITUCIN 1994
BASE INSTITUCIN TOTAL SECRETARIA DE EDUCACIN SECR. GOBERNACIN SECRETARIA DE FINANZAS SECRETARIA DE CULTURA SECR. DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO SECR. DEDES. URBANO Y ECOLOGA COMISIN DE COMUNICACIONES DEL ESTADO DE PUBLA SECRETARIA DE ECONOMA SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUARIA EJECUTIVO DEL ESTADO CENTRO DE OBSERVACIONE Y REHABILITACIN SOCIAL PARA MENORES INFRAC. DIRECCIN DE COM. SOCIAL Y RELACIONES PUBLICAS INSTITUTO DE CATASTRO CONSEJO ETATAL DE POBLACIN FONDO PARA LA REPARACIN DEL DAO DE LAS VICTIMAS DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES CONSEJO ESTATAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA INEGI TOTAL 23,921 15,469 5,357 1,383 352 319 232 267 17,609 15,459 1,074 539 224 30 50 1 3,660 10 3,241 180 26 49 21 1 2,652 NA 1,042 664 102 240 160 265 CONFIANZA HONORARIOS

116 106 83 63

33 46 43 41

33 57 9 9

50 3 31 13

57 52 20 20

43 21 NA 3

5 2 6 2

9 29 14 15

13 12

NA 1

4 5

9 6

747

CAPITULO V
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

PUEBLA

MECANISMOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN BNTERGUBERNAMENTALES

Convenio de Desarrollo Social
Ouscrito el 11 de enero del presente ao, su objetivo es coordinar las diferentes acciones y la aplicacin correspondiente de polticas y asignacin de recursos para instrumentar los programas concernientes a la poltica en la bsqueda de la superacin de la pobreza en el estado, y as mismo impulsar el desarrollo tanto regional como social con el objeto de elevar los niveles de bienestar, posibilitar la igualdad de oportunidades y elevar la calidad de vida de la poblacin, particularmente disminuir la pobreza, intensificar la participacin social en las polticas gubernamentales y propiciar un dinamismo del sistema federal por medio de la descentralizacin de programas de carcter de desarrollo social, con recursos presupustales que forman parte del ramo 00026, referente a la Superacin de la pobreza. Su origen es el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el cual faculta al gobierno federal para suscribir convenios de coordinacin con el gobierno de las entidades federativas, con la finalidad de la elaboracin y ejecucin de los programas desprendidos del sistema. Los aspectos prioritarios de accin concertada para la inversin, control y evaluacin de los programas de inversin corresponden a los rubros de vivienda, educacin primaria y secundaria, agua potable, drenaje y letrinas, salud, electrificacin, caminos, apoyos alimenticios, y nutricionales, abasto, empleo emergente, preservacin de recursos naturales, fomento a la produccin, apoyos a la superficie agrcola de alta siniestrabilidad, baja productividad, capacitacin, asistencia tcnica a los municipios y grupos sociales y, en general, diferentes programas con el propsito de mejorar el bienestar general. Se concibe al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado como el mecanismo de coordinacin interinstitucional nico; con esa finalidad se busca fortalecer su integracin de operacin. As mismo, se plantea la consolidacin de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal para planear, programar, operar, controlar, evaluar y dar seguimiento a las diferentes acciones programadas con recursos del ramo 00026. La planeacin se concibe de acuerdo al concepto de microrregiones, el cual representa el mtodo ms apropiado para la integracin de diversos programas regionales. Se pondr en marcha un sistema de informacin para la planeacin que operar en cada municipio con el propsito de mejorar los procesos de planeacin y programacin para la consecucin de los propsitos de la poltica de desarrollo social; sus caractersticas: identificar las carencias en materia de servicios bsicos, ser dinmico y actualizado mediante un inventario de obra realizada en cada localidad, los municipios se conciben como la fuente primaria receptora de dicho sistema. La Secretara de Desarrollo Social establecer un programa de descentralizacin de sus acciones y de recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, establecido en el ramo 00026. El Fondo de Desarrollo Social Municipal atender los servicios bsicos y de construccin de infraestructura y atender los programas suministro de agua potable, alcantarillado y drenaje, electrificacin de colonias marginadas urbanas y comunidades rurales, 751

La Administracin Local en Mxico

urbanizacin de colonias populares y comunidades rurales, mejoramiento de vivienda, construccin y edificacin de comunidades educativas, apoyo a la eficiencia educativa terminal en educacin primaria, instalaciones deportivas menores, infraestructura de salud, alimentacin y nutricin, caminos rurales, proyectos productivos para los grupos marginados, apoyo al cultivo de reas agrcolas de alta siniestrabilidad o bien, de baja productividad, acciones de apoyo al mejoramiento de la capacidad tcnica administrativa de los municipios. Junto con ello, operar el Fondo de Prioridades Estatales, y adems, el Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin. Estos organismos operarn en una sola estrategia. Los recursos totales se integrarn con el 50% de recursos federales del ramo 00026 y el 50% de los recursos estatales y su distribucin se realizar mediante frmula definida por el gobierno del estado. Se destinar un 3% al Fondo de Desarrollo Social Municipal del total de dicho fondo para gastos indirectos, cuyo propsito es apoyar el proceso de descentralizacin en el gobierno del estado, elevar la capacidad tcnica administrativa, de promocin a la organizacin y participacin social de los municipios. La Secretara de Desarrollo Social dispondr del 1% de estos recursos y el resto ser una distribucin entre el estado y los municipios. El ejecutivo federal se compromete mediante este convenio a transferir al ejecutivo estatal recursos presupustales asignados al Fondo de Desarrollo Social Municipal de los programas del ramo 00026, por un monto de $418,741,450.00, y la misma cantidad ser aportada por el gobierno del estado. Otro aspecto lo constituye la participacin social; para ello, mediante la Secretara de Finanzas, el ejecutivo estatal promover el fortalecimiento de sus reas tcnicas responsables para la capacitacin y promocin que se traduzcan en un apoyo a la organizacin y participacin social, los diferentes programas del Fondo de Desarrollo Social Municipal, se instrumentarn en forma preferente mediante la participacin de la ciudadana en forma organizada. El desarrollo municipal interinstitucional es parte de la preocupacin de este convenio, as, el ejecutivo federal mediante la Secretara de Desarrollo Social y el ejecutivo estatal formularn un programa que conjuntamente instrumentarn y darn seguimiento; para tal efecto, se atendern particularmente: aspectos tcnico-administrativos, la promocin y organizacin social a los municipios con niveles mayores de pobreza y escaso desarrollo de su capacidad administrativa y tcnica, se establecer un diagnstico, objetivos, estrategias y metas, as mismo se establecern los instrumentos y adems se establecern las proyecciones a mediano plazo. Dicho programa se establecer a los tres meses a la firma de este convenio y entrar en operacin en el presente ejercicio fiscal. El ejecutivo federal y estatal, con la finalidad de verificar el cumplimiento de los objetivos del presente convenio, establecern acciones de evaluacin, control, seguimiento de los programas y el uso de los recursos, as mismo, el ejecutivo federal se compromete a establecer acciones pendientes a la instrumentacin o fortalecimiento de los sistemas de control y evaluacin que conduzcan al desarrollo y modernizacin de la administracin tanto estatal como municipal.

752

PUEBLA

Acuerdo de Coordinacin para Instrumentar un Programa de Coordinacin Especial Fortalecimiento y Operacin del Sistema Estatal de Controly Evaluacin Gubernamental Firmado el 15 de marzo de 1993 entre los ejecutivos del gobierno estatal y federal. Tiene como finalidad fortalecer la operacin del Sistema Estatal de Control y Evaluacin Gubernamental y mediante la firma del Convenio de Desarrollo Social de 1996, se acuerda fortalecer este sistema; para tal efecto el ejecutivo estatal se compromete a adecuar su marco jurdico en dicha materia en correspondencia con la normatividad nacional y objetivos y polticas federales, y fortalecer la Unidad de Control y Evaluacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado para su mejor desempeo. Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal. Publicado en el Diario Oficial el viernes 29 de diciembre de 1989, cuyo objetivo en relacin a las funciones de carcter operativo de administracin de los ingresos federales en que se asuman por el estado. Los impuestos a que se refiere el prrafo anterior corresponden a impuestos al valor agregado, impuesto sobre tenencia o uso de vehculos, multas impuestas por las autoridades federales a infractores domiciliarios dentro de la circunscripcin territorial del estado, quedan al margen de ello los impuestos por la Secretara de Hacienda y sus organismos descentralizados. Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. El objeto es la adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal con fundamento en la Ley de Coordinacin Fiscal, publicada en el Diario Oficial el 27 de diciembre del ao 1978. Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia de Ingresos Municipales que celebran el gobierno del estado a travs de la Secretara de Finanzas y los municipios del estado, a travs de sus ayuntamientos. Suscrito el 18 de marzo de 1991, cuyo propsito es establecer la coordinacin entre el ejecutivo estatal y los municipios en lo referente a: impuesto sobre la adquisicin de bienes muebles e inmuebles, impuesto predial, derechos por consumo de agua, infracciones de trnsito, revista, arrastre y guarda de vehculos, catastro, asesora tcnica, los municipios con la finalidad de alcanzar los objetivos de este convenio se comprometen a apoyarse en las diversas recomendaciones y la correspondiente asistencia tcnica administrativa y jurdica proporcionada por la Secretara de Finanzas; as mismo, se acepta que la mencionada secretara est facultada para llevar a cabo acciones de planeacin, normatividad y evaluacin de las cuestiones coordinadas. Cuando se presente incumplimiento por la secretara los municipios podrn asumir a su cargo cualquiera de la atribuciones que conforma este convenio que ejerza la secretara. Los municipios aceptan cubrir los gastos especificados por concepto de administracin y asesora de las materias coordinadas y un 10% para la alimentacin de los 753

La Administracin Local en Mxico

internos del Centro de Readaptacin Social Municipal del Distrito Judicial que les corresponda y un 5% para el mantenimiento del centro de salud correspondiente. Dichos montos sern descontados de la recaudacin que se obtenga de los ingresos municipales que anteriormente se mencionan. Ambas instancias de gobierno se comprometen a detallar mediante anexos a este convenio las particularidades sobre los mecanismos de actuacin para cubrir los objetivos del mismo, en correspondencia a las necesidades particulares de cada municipio. Con la finalidad de una mejor coordinacin los municipios podrn formar grupos regionales inter-municipales con sus respectivos representantes.

Acuerdo celebrado entre el titular del ejecutivo del estado y el H. Congreso del estado con la finalidad de coordinacin para la actualizacin y mejoramiento del Programa Estatal Coordinado de Control y Fiscalizacin de los Ingresos Pblicos Municipales.
Firmado el da 10 de marzo de 1993, el presente acuerdo corresponde a la necesidad de actualizacin para mejorar y fortalecer la coordinacin de ambas esferas de gobierno, como antecedente inmediato estn las bases de coordinacin para la realizacin del Programa Estatal Coordinado de Control y Fiscalizacin de los Ingresos y Gastos Pblicos Municipales, suscrito en octubre de 1985. Tiene como finalidad la coordinacin, mediante la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica y el H. Congreso por medio de la Contadura Mayor de Hacienda para la actualizacin y fortalecimiento del programa instrumentando lo siguiente entre otros aspectos: promover la uniformidad en lo referente a normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad as como normas de auditora gubernamental, de archivo contable y documentos justificativos al igual que probatorios del ingreso y gasto pblico, mejorar los sistemas de control de los fondos pblicos municipales mediante apoyos tcnicos y asesora jurdica, intercambiar informacin e intercambiar experiencias para detectar deficiencias en el control, fiscalizacin y evaluacin y as mismo, instrumentar acciones tendientes a establecer mecanismos que subsanen las deficiencias, se establecen compromisos de capacitacin tcnica y jurdica de una manera permanente tanto para la funcin pblica de los rganos referentes a la materia de este convenio al igual que para los rganos de las instancias municipales, evaluar el funcionamiento efectivo de los rganos de control de los ayuntamientos en forma peridica que permita corregir o fortalecer su labor.

Acuerdo de coordinacin que ratifican el ejecutivo estatal y el H. ayuntamiento del municipio de Puebla para el fortalecimiento de programa especial denominado : Promocin y Gestin para el Establecimiento del Subsistema Municipal de Control y Evaluacin del Gasto Pblico.
Suscrito el 15 de marzo de 1993, el presente convenio si bien corresponde al municipio de Puebla, es prototipo de los suscritos con los 217 municipios que en el transcurso del mes de marzo del mismo ao se suscribieron; dicho convenio es producto de la ratificacin del Convenio de Desarrollo Social suscrito por el gobierno federal y el estatal. Con fecha 6 de enero de

MiMBMHBMfr

74 5

PUEBLA

1983 entra en vigor la Ley de Planeacin como elemento coordinador en las actividades de planeacin entre el gobierno federal y el estatal, incorporando la participacin que corresponda a los municipios. Este acuerdo tiene como propsito consolidar un sistema integrado de control y accin gubernamental que permita hacer eficiente la administracin pblica en los diferentes rganos de gobierno. El H. ayuntamiento del municipio de Puebla se compromete a fortalecer los sistemas de coordinacin con el ejecutivo del estado mediante la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica con lafinalidadde la elaboracin, operacin y seguimiento del programa anual de trabajo, identificar y recomendar al rgano de control estatal las acciones conducentes para la simplificacin administrativa que sirvan al mejoramiento de los programas en el proceso de descentralizacin que acuerde el gobierno federal al igual que el gobierno estatal, atender las denuncias y dar respuesta mediante el fortalecimiento del Subsistema de atencin, verificar y evaluar en coordinacin con el rgano de control del gobierno estatal conforme la normatividad vigente los programas de ejecucin de obra de alcance municipal, promover la participacin ciudadana en relacin a la vigilancia en las acciones gubernamentales, en coordinacin con el estado las actividades conducentes para el inventario nacional de obra pblica. El estado se compromete a: proporcionar al ayuntamiento el apoyo tcnico que requiera en los programas de modernizacin y simplificacin administrativa al igual que los de control y evaluacin, instrumentar medidas para fortalecer los programas que descentralice el gobierno federal, establecer en coordinacin con el ayuntamiento el sistema municipal de informacin y divulgacin sobre el gasto pblico y los programas de alcance municipal, de igual manera, acciones que cumplan los objetivos y polticas gubernamentales de control y evaluacin de sus acciones, proporcionar asesora al ayuntamiento en la operacin del sistema de informacin y divulgacin sobre el gasto pblico al igual que apoyo tcnico para avanzar en los programas defiscalizacin,control y evaluacin de sus recursos as como los que la federacin y el Estado le transfieran para su administracin, promover la participacin del municipio del ayuntamiento en el establecimiento y operacin del Subsistema de Atencin a Quejas y Denuncias Municipales.

Decreto del ejecutivo del estado que crea el Consejo Estatal para el Desarrollo Municipal.
Publicado en el Peridico Oficial el da viernes 24 de marzo de 1995, en calidad de rgano auxiliar de consulta y participacin interinstitucional con el propsito de instrumentar acciones para fortalecer la estructura municipal y su regionalizacin, cuyo objeto es propiciar que se desarrollen acciones coordinadas, articuladas, congruentes, de apoyo directo a los municipios, que los municipios dispongan de instrumentos tcnicos-administrativos y de carcter financiero para optimizar el aprovechamiento de sus recursos y los transferidos de las diferentes instancias gubernamentales para su administracin, establecer marcos de planeacin necesarios, para instrumentar planes de desarrollo municipal, desarrollo urbano, congruentes con las bases programticas del desarrollo, promover la modernizacin administrativa, fortalecer las finanzas pblicas de esta instancia de gobierno, de esta manera el consejo, como rgano auxiliar de la administracin pblica estatal tiene entre otras funciones : contribuir con el gobierno del estado para la formulacin e instrumentacin de polticas en este mbito, as mismo, asesorar y apoyar a los ayuntamientos para la creacin de un sistema de informacin municipal y dar 755

La Administracin Local en Mxico

seguimiento a los convenios suscritos entre el gobierno del estado y los ayuntamientos as como los gobiernos intermunicipales, establecer programas permanentes de asesora, capacitacin as como adiestramiento a los servidores pblicos municipales, promover y realizar investigaciones sobre la problemtica de este mbito de gobierno. Forman parte de este consejo un presidente que corresponde al gobernador del estado, un coordinador, el secretario de Gobernacin ; un secretario tcnico, el vocal ejecutivo del centro estatal de desarrollo Municipal, vocales representantes de las siguientes dependencias : H. Congreso del estado, secretaras de : Gobernacin, Finanzas, Educacin Pblica, Salud, Desarrollo Econmico, Desarrollo Rural, Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, Desarrollo Urbano y Ecologa, Centro Estatal de Desarrollo Municipal, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Contadura Mayor de Hacienda del H. Congreso del estado y los presidentes municipales de los distritos electorales locales.

Decreto que crea el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Publicado en el Peridico Oficial el martes 26 de marzo del presente ao con fundamento en la Ley General que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y como miembro, el poder ejecutivo del estado, del Consejo Nacional de Seguridad Pblica donde se compromete a apoyar e impulsar la instrumentacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica y con el compromiso de fortalecer disposiciones que permitan una mayor participacin ciudadana y considerando que el desarrollo econmico y social puede establecerse en un marco de orden pblico, tranquilidad social, justicia individual y colectiva y con el compromiso de coadyuvar en la planeacin, organizacin, control, mejoramiento de los servicios de seguridad, vialidad y procuracin de justicia, prevencin y readaptacin social se crea un organismo donde confluyan los esfuerzos de los tres niveles de gobierno, cuyo propsito es ser un organismo normativo, tcnico, de consulta y colaboracin ciudadana, quedando bajo su responsabilidad la coordinacin, planeacin y supervisin del sistema nacional en el mbito estatal, as mismo, la evaluacin, control y seguimiento de los diversos programas del sistema, como lo establece el artculo primero del decreto, sus actividades establecidas en los renglones anteriores son las relacionadas directa e indirectamente con la prevencin del delito, la seguridad pblica, la vialidad, la procuracin de justicia, la readaptacin y la participacin ciudadana como lo norma su artculo segundo. Este organismo lo integran: un presidente honorario, el gobernador del estado, un presidente ejecutivo, el secretario de Gobernacin, un secretario ejecutivo, persona designada por el gobernador, un asesor jurdico, el Director General de Asuntos Jurdicos del Gobierno del Estado; vocales, titulares de las Instituciones y organismos pblicos siguientes: por el gobierno del estado, los secretarios de Finanzas, de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, de Desarrollo Urbano y Ecologa, de Comunicaciones y Transportes, el procurador de Justicia, el subsecretario B de Gobernacin, el director general de Gobierno, el director general de Seguridad Pblica, el director de Vialidad, el director de Comunicacin Social, el director general de Centros de Readaptacin Social; por el gobierno federal, el Comandante de la 6a. regin militar con sede en Puebla, el comandante de la XXV zona militar, el delegado de la Procuradura General de

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PUEBLA

la Repblica, el comandante del Destacamento Puebla de la Polica Federal de Caminos, el comandante del Destacamento Zaragoza de la Polica Federal de Caminos ; el director del Centro de Comunicaciones y Transportes, el delegado del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, de los ayuntamientos, el presidente municipal de Acatln de Osorio, el presidente municipal de Chalchicomula de Sesma, el presidente municipal de Chiautla de Tapia, el presidente municipal de Guadalupe Victoria, el presidente municipal de Izcar de Matamoros, el presidente municipal de Libres, el presidente municipal de Puebla, el presidente municipal de San Martn Texmelucan, el presidente municipal de Tecamachalco, el presidente municipal de Tehuacn, el presidente municipal de Tepexi de Rodrguez, el presidente municipal de Teziutln, el presidente municipal de Xicotepec de Jurez, el presidente municipal de Zacatln. Sus atribuciones, entre otras, corresponden a : atender los problemas relacionados con el servidor pblico, procuracin de justicia, vialidad, prevencin, readaptacin social, apoyar y participar en la celebracin de convenios de participacin y colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno, instituciones pblicas y privadas, participar en la planeacin, integracin y desarrollo del servicio nacional de apoyo a la carrera policial, promover la vinculacin de los planes y programas estatales, municipales, regionales e intermunicipales con los lincamientos que establece el Consejo Nacional.

Acuerdo del gobierno del ejecutivo del estado que crea la Coordinacin del Programa de Desarrollo Regional Angelpolis.
Celebrado el 28 de marzo de 1995. Considerando que el programa requiere de la instrumentacin de proyectos tanto de infraestructura urbana, de mejoramiento de servicios que motive un proceso de desarrollo integral en los municipios de Puebla, San Pedro Cholula, San Andrs Cholula, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Amozoc, Cuautinchn, Ocoyucan, Cuautlancingo, San Miguel Xoxtla, Tlaltenango, Coronango, Domingo Arenas y por ltimo San Martn Texmelucan y considerando adems que el desarrollo integral implica diferentes reas como planeacin urbana, agua, drenaje, alcantarillado y saneamiento, trnsito, vialidad y transporte, desechos slidos, vivienda, promocin industrial, comercio y abasto, turismo, educacin, cultura y seguridad pblica. Se crea dicho organismo que tiene como finalidad la coordinacin de tales acciones gubernamentales.

Relacin de otros convenios relevantes

Gobierno federal y estatal Acuerdo de coordinacin mediante la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, que le transfiere la administracin del Parque Nacional denominado La Malinche a los gobiernos de Tlaxcala y Puebla, suscrito con fecha 27 de febrero de 1996 ; Convenio de apoyo y colaboracin que celebran el gobierno del estado y el IFE con motivo de la aportacin de elementos, informacin y documentacin de carcter electoral a los organismos locales competentes a fin de apoyar el desarrollo de los comicios en el Estado, as como para la 757

La Administracin Local en Mxico

operacin de los rganos desconcentrados y el desarrollo de los programas del IFE en dicha entidad federativa de fecha 17 de junio de 1996 ; anexo No. 6 al Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal celebrado entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el gobierno del estado de Puebla el da 16 de agosto de 1996 ; Convenio que establece la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y el Estado de Puebla para la realizacin de acciones en torno al programa Alianza para el Campo en dicho estado firmado el 21 de agosto de 1996; Convenio de coordinacin que celebran la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y el estado de Puebla para la realizacin de un programa elemental de asistencia tcnica de apoyo a la produccin de granos bsicos en el ciclo primavera-verano 1996, en la mencionada entidad suscrito el 23 de octubre de 1996 ; anexo No. 10 Convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal-federal, que celebra el gobierno federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el gobierno del esstado de Puebla el 5 de enero de 1994 ; Declaratoria de zona de desarrollo turstico prioritario de la zona de monumentos histricos de la ciudad de Puebla de Zaragoza y la Secretara de Turismo suscrito el 28 de febrero de 1994; Convenio de coordinacin celebrado por el ejecutivo federal por conducto de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y el gobierno del estado de Puebla el da 9 de junio de 1994 ; Convenio de coordinacin que celebre el gobierno del estado de Puebla y la Secretara de Relaciones Exteriores, en materia de adopcin, obtencin de pensiones, alimentacin y sustraccin de menores en el plano internacional, el da 8 de agosto de 1995 ; Convenio de coordinacin que celebra el gobierno del estado de Puebla y la Secretara de Relaciones Exteriores, para la instrumentacin de la convencin por lo que suprime el requisito de la legalizacin de los documentos pblicos del extranjero de fecha 8 de agosto de 1995.

Gobierno estatal y municipal

Acuerdo del ejecutivo del estado, que faculta al secretario de Finanzas para que acepte la designacin de fideicomisario nico en el contrato de fideicomiso que constituirn los Ayuntamientos de los Municipios de Puebla, San Pedro Cholula, San Andrs Cholula, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Amozoc, Cuautinchan, Santa Clara, Cuautlancingo, Xoxtla, Tlaltenango, Coronango, Ocoyucan,, Domingo Arenas y San Martn Texmelucan, con el gobierno del estado, el da 26 de enero de 1996. Decreto del H. Congreso del estado que autoriza el convenio de coordinacin para fomentar la actividad turstica entre los Estados de Puebla, Mxico, Tlaxcala y Veracruz, suscrito con fecha 13 de enero de 1995.

PROCESOS DESCENTRALIZADORES RELEVANTES: GOBIERNO FEDERAL-ESTADO Y ESTADO-MUNICIPIOS

Secretara de Educacin Pblica
En el proceso de descentralizacin destacan los acuerdos correspondientes de descentralizacin de la Secretara de Educacin Pblica; existen dos acuerdos en ello : 758

PUEBLA

Acuerdo Nacional para la Modernizacin y la Educacin Bsica. Que tiene como finalidad coordinar la funcin educativa entre el ejecutivo federal y estatal. El gobierno federal se compromete a vigilar en toda la repblica el cumplimento del artculo tercero de la Constitucin Poltica de la Repblica, as mismo la Ley Federal de Educacin, al igual que concertar las diferentes acciones conducentes para superar disparidades educativas en las regiones; el gobierno del estado se compromete a mejorar la calidad de los servicios educativos, ampliar la cobertura y fortalecer el sistema educativo estatal, establecer las medidas necesarias para que los municipios asuman en responsabilidad directa la dotacin de equipo bsico y el mantenimiento adecuado a las instalaciones de las escuelas pblicas con recursos transferidos por el gobierno federal. Desconcentracin de la Atencin de los Servicios de Educacin Bsica y Normal en los Aspectos Administrativos y de Desarrollo Educativo a travs de la Participacin Social y la Atencin Regionalizada. De fecha 14 de marzo de 1995, la materia de este acuerdo es propiciar decisiones oportunas y eficientes para los trabajadores de educacin bsica y normal, propiciando la incorporacin de los padres de familia y de ciudadana en general para contribuir en las diferentes actividades y eficiencia de la educacin, particularmente en orientar las acciones de desconcentracin hacia la mayor participacin de los padres de familia en los procesos educativos, promover la democratizacin de la estructura escolar, establece un slo sistema educativo el cual se encarga de dirigir y administrar el servicio de origen estatal y federalizado, incluye al personal de esa secretara y los servicios del sistema, identifica las diferentes funciones muy particulares de los niveles de la secretara y las formas de coordinacin entre ellos, propicia la modernizacin y la eficiencia y eficacia fortaleciendo diferentes instancias regionales, atiende regiones con fuertes niveles de rezagos educativos. Con la finalidad de cubrir los objetivos planteados se desconcentran los siguientes rganos del gobierno federal: Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, Instituto Poblano del Deporte y la Juventud, Unidades de la Universidad Pedaggica Nacional en Puebla, Colegio de Puebla, Jefatura de Zona Puebla del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas, Delegacin Estatal del Instituto Nacional para la Educacin de Adultos, Delegacin Estatal del Instituto Nacional Indigenista, Delegacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo en Puebla, Colegio de Posgraduados, Colegio de Bachilleres, Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica, Instituto Nacional de Astrofsica y Electrnica, Coordinacin Estatal de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial, Coordinacin Estatal de la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria, Coordinacin Estatal de la Direccin General de Centros Educativos de Capacitacin para el Trabajo. Consejo Educativo Poblano, Consejo Tcnico de la Educacin, Consejo Estatal del Deporte, Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa. Regulando las relaciones laborales entre los trabajadores de la secretara en forma supletoria por las disposiciones sealadas por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado

759

ma^mamammi^m

La Administracin Local en Mxico

y del reglamento de las condiciones generales del trabajo del personal de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal.

Secretara de Salud
Acuerdo Nacional para la Descentralizacin de los Servicios de Salud, suscrito entre el gobierno del estado y el gobierno federal. Corresponde la instrumentacin mediante este acuerdo de cuatro estrategias: descentralizacin a las entidades federativas de los servicios de salud para la poblacin no asegurada, configuracin de sistemas estatales, ampliacin de la cobertura mediante un paquete bsico de servicios, mejoramiento de la calidad y eficiencia de las instituciones nacionales mediante una mejor coordinacin sectorial. Los principios que animan dicho programa, el documento suscrito los resume en nueve; 1. Los estados de la federacin asumirn cabalmente las responsabilidades que la Ley General de Salud les ha asignado; 2. Los estados de la federacin manejarn y operarn directamente los servicios de salud, en el mbito de su competencia; 3. Los estados de la federacin manejarn y operarn directamente los recursos financieros con la posibilidad de distribuirlos de forma acorde con las necesidades de los servicios y con las prioridades locales; 4. Los estados de la federacin participarn efectivamente en el diseo e instrumentacin de la Poltica Nacional de Salud; 5. El fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud se dar a partir de la consolidacin de los sistemas estatales; 6. La integracin al mbito estatal de las estructuras administrativas que actualmente operan los servicios federales de salud; 7. El desahogo de las cargas de trabajo administrativo para la Secretara de Salud, permitir hacer eficaz su reorientacin como instancia normativa y operativa en aquellas materias que son de ejercicio exclusivo de la federacin; 8. El acercamiento de la autoridad local a la poblacin demandante de servicios de salud, revitalizar la relacin entre estas y permitir ejecutar con eficacia las funciones del municipio en actividades sanitarias de conformidad con lo que la misma ley ordena; 9. En el marco del pleno respeto a los derechos laborales, se podrn desarrollar frmulas innovadoras que permitan llevar hasta el lmite regional los apoyos efectivos en beneficio de los trabajadores de la salud. Creacin del Consejo Nacional de Salud. Suscrito el 27 de enero de 1995, que tiene como finalidad la coordinacin y la concertacin de acciones entre el gobierno federal mediante su Secretara de Salud y el gobierno del estado, cuyas funciones son establecer los lineamientos generales de acciones en la materia, propiciar la coordinacin y unificacin de criterios, la integracin en funcionamiento de los sistemas estatales de salud, establecer lineamientos para la evaluacin de los programas, fomentar la cooperacin y experiencias en la materia, propiciar la participacin de la comunidad de los diferentes programas a instrumentar. Acuerdo de Coordinacin Administrativa en Materia de Salud. Convenio suscrito entre el gobierno federal a travs de la Secretara de Salud, el ejecutivo estatal y los doscientos siete ayuntamientos del Estado, la Secretara de Salud federal y

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estatal se comprometen a proporcionar las medidas tcnicas y administrativas con la finalidad de la supervisin mensual que permita comprobar la calidad del agua para consumo humano.

Secretara de Comunicaciones y Transportes

Respecto a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con fecha 12 de octubre de 1996, se celebra un Convenio de coordinacin general el cual estableci las consideraciones centrales para establecer el programa de descentralizacin de funciones, responsabilidades, recursos de dicha secretara al gobierno estatal y sus municipios, dichos acuerdos constituyen la base para la instrumentacin de convenios especficos de las diferentes reas de la materia. En ese sentido, se han establecido dos convenios que se encuentran en operacin: el de Coordinacin para la Descentralizacin en Materia de Conservacin de la Red Carretera Federal Secundaria, que tiene como propsito transferir bienes, recursos y responsabilidades necesarias para la conservacin de la red carretera secundaria localizada en el estado, y el de Coordinacin para la Descentralizacin de la Materia de Construccin y Conservacin de Caminos Rurales y Alimentadores, por lo cual el gobierno federal transferir al gobierno del estado bienes, recursos, responsabilidades, as como las funciones de conservacin o construccin de caminos rurales alimentadores. En breve se instrumentarn tres programas mediante convenios en rubros particulares, correspondientes a, recursos humanos y tcnicos, materiales, vehculos y maquinaria y financieros.

Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.

Para instrumentar el proceso de descentralizacin conforme el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se ha instrumentado el Programa Estatal de Desarrollo y mediante el Consejo de Desarrollo Rural, ambos Convenios suscritos el da 17 de abril del presente ao, donde participan dependencias federales y estatales y se formulan las polticas de la materia, para impulsar el proceso de descentralizacin se transferirn al estado recursos y responsabilidades, mediante el acuerdo de instrumentar los programas formulados en el Programa Nacional Integral Alianza para el Campo se instrumenta el Consejo de Desarrollo Rural, el cual es presidido por el gobernador del estado, mediante las funciones otorgadas instrumenta el Programa de Desarrollo para el Campo, los programas inscritos en este convenio son, entre otros: Procampo, Produce Capitaliza dentro del cual tenemos Ferti Irrigacin, Establecimiento de Praderas, Equipamiento Rural y Mecanizacin, adems, Fomento a la Produccin Lechera, Impulso a la Produccin de Caf, Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Capacitacin, Ganado Mejor, Transferencia de Tecnologa, Kilo por Kilo de Semilla, Mdulo de Maquinaria, Bordos, Pastos y Ganado, Sistema de Informacin Agropecuaria.

RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FEDERAL

Las diferentes dependencias y organismos federales ubicados en el estado corresponden a las delegaciones de las Secretaras de Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes, 761 :^^^^Hi^

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Reforma Agraria, SEMARNAP, Comercio y Fomento Industrial, Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, Gobernacin, Trabajo y Previsin Social, Delegacin Regional de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Coordinados, Procuradura Federal de la Repblica, Regional de la Unidad de Vigilancia del Fondo y Valores de la Tesorera Federal, Banco Nacional de Obras Pblicas, Oficina de Educacin Pblica, Oficina Regional Jurdica de Ingresos Golfo Pacfico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Oficina Local de Recaudacin de Puebla de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Distribuidora CONASUPO, LICONSA CONASUPO, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Nacional del Agua, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Federal de Electricidad, Procuradura Agraria, Servicios Coordinados de Salud Pblica, Registro Federal de Electores, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Secretara,, Veinticinco Zona Militar, CAPFCE, Procuradura Federal del Consumidor, CORETT, I.S.S.S.T.E. Junta Local del IFE, Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, Infonavit, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Procuradura Auxiliar de la Defensa del Trabajo, FONACOT. Algunas inversiones federales mediante los organismos que se detallan en el cuadro siguiente representan la inversin significativa en el estado. El proceso de descentralizacin suscita complejos problemas, especialmente los de carcter laboral y financieros, se nota una imprecisin en estos aspectos y rigideces administrativas, seguramente el avance del proceso resolver dicha problemtica.

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CAPITULO VI
EXPERIENCIAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA

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EXPERIENCIAS VALIOSAS
'orno hemos afirmado en captulos anteriores, el Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999, considera el impulso a una nueva forma de gobierno como uno de los tres ejes rectores de la administracin estatal actual, establecido en el captulo 1 referente a la poltica general del gobierno del estado de Puebla, que implica modernizacin de la administracin pblica y rediseo de la accin del estado, como elemento coadyuvante en el desarrollo econmico y social del estado, cuya finalidad es convertirse en promotor de esquemas que permitan maximizar la productividad y efectividad de los recursos de la sociedad poblana1, nueva forma de gobierno que impulse los cambios correspondientes en correspondencia con el gobierno y administracin federal. Los parmetros de accin son la concertacin, participacin ciudadana, desregulacin, descentralizacin, fortalecimiento de los municipios, productividad, manejo sano de las finanzas, promocin de programas y proyectos. El primer aspecto significa incorporar a los diferentes sectores de la poblacin en estructuras que permitan establecer la consulta permanente en los diferentes rubros de la accin pblica y que mediante el consenso se busque la conjuncin de esfuerzos; el segundo tiene que ver con el apoyo a los ciudadanos en la construccin de estructuras que permitan una intermediacin entre estos y el gobierno en forma expedita, donde en las diferentes polticas gubernamentales participan los diversos grupos sociales; el siguiente es la descentralizacin estatal que haga posible la consolidacin del desarrollo municipal permitiendo mayores responsabilidades y derechos a este rgano de gobierno, en el propsito de contar con una administracin pblica ms eficaz, dejando en el gobierno estatal principalmente funciones de rectora de impacto estatal2. En relacin al siguiente aspecto, es la introduccin de la racionalizacin tendiente a la bsqueda de la productividad que permita la accin del gobierno con mejor uso de los recursos gubernamentales, en relacin a las desregulacin se trata del impulso a polticas desregulatorias que posibiliten el impulso productivo, en relacin al ltimo punto se concibe como indispensable para la estabilidad, el equilibrio presupuestal. De esta manera la obra citada resume en ocho puntos los lincamientos que establecern la accin cotidiana del estado, en forma sintetizada corresponden a: encaminar al gobierno hacia funciones normativas y de coordinacin como accin principal, mayor participacin de la ciudadana, evaluar el desempeo del gobierno mediante resultados obtenidos, utilizacin de recursos en proyectos rentables, introducir mecanismos de competencia en los servicios pblicos, evaluacin prospectiva del entorno estatal, fortalecer a los ayuntamientos, acercar a la administracin pblica a los ciudadanos. La instrumentacin de los programas de modernizacin han correspondido a: 1. Modernizacin de la estructura orgnica de las dependencias y entidades del gobierno estatal3, que tiene como nalidad encauzar las acciones de gobierno a travs de los organismos gubernamentales hacia funciones normativas y de coordinacin, motivar la concertacin social y una mayor participacin ciudadana en la accin gubernamental, impulsar un proceso de simplificacin
2

Gobierno del Estado de Puebla, Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999 p. 33 Op Cit p. 35 3 Primer Informe de Gobierno, 1994, Manuel Bartlett Daz, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, p.
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administrativa; bajo este programa como primeras acciones se examinaron objetivos y atribuciones de los organismos, la normatividad prevaleciente, se estructur un diagnstico, y se plantearon nuevos esquemas de organizacin, cristalizando acciones de mayor transparencia, control y evaluacin, de esta manera los rganos de control interno de las dependencias y entidades se transfirieron a la Secretara de la Contralora General del estado, a partir del 11 de febrero de 19934, se revis la estructura orgnica de los organismos gubernamentales para la elaboracin de manuales de organizacin y de reglamentos internos, en el mes de junio de 1993 se cre el subcomit de simplificacin administrativa con el objeto de lograr transparencia, agilizar, automatizar y reducir los trmites y requisitos establecidos por la administracin estatal.5., resultado de lo anterior se plantearon como acciones prioritarias las siguientes: Reorganizar administrativamente el gobierno del Estado, fomentar mayor eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto pblico para su mejor aprovechamiento, reestructurar la normatividad gubernamental en los sectores administrativos y de control, impulsar la participacin ciudadana en el sistema gubernamental, fortalecer la coordinacin de acciones en los tres niveles de gobierno, fortalecer el subsistema de evaluacin gubernamental, fortalecer lafiscalizacinen el ejercicio del gasto pblico, consolidar la administracin del sistema estatal de control y evaluacin gubernamental en una sola dependencia6. En el segundo ao de gobierno se estableci un Programa de Modernizacin de la Estructura Orgnica de las Dependencias y Entidades Estatales7, con el objeto de profundizar las funciones de carcter normativas y de coordinacin de la administracin estatal e incorporar la participacin ciudadana, eficientar la funcin pblica, de esta manera se integraron los manuales de organizacin, puestos y funciones de los organismos de la administracin estatal, se estructur el proyecto de reforma a la Ley Orgnica de la administracin pblica estatal, se cre la figura del comisario pblico en 16 entidades paraestatales, se integr un sistema de informacin ciudadana, se revisaron los inventarios de servicios gubernamentales simplificando 1151 trmites8, estructurndose un manual de servicios al pblico, en relacin a la normatividad se aprobaron reformas a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, Ley de Adquisiciones del Gobierno del Estado. El proceso de modernizacin en la administracin pblica se fortalece mediante la creacin en 1995 de la Comisin Interinstitucional para el Desarrollo Administrativo9, con el propsito de lograr una mayor coordinacin de la funcin pblica; en este mismo ao, el Sistema de Informacin Ciudadana, mediante la instalacin de cinco mdulos instalados en los diferentes organismos pblicos a disposicin del usuario, brinda informacin instantnea sobre las variables que intervienen para la obtencin de un servicio pblico. Otro elemento importante de
4 5

Ibid. p. 96 Ibid. p. 96 6 Segundo informe de gobierno 1995, Manuel Bartlett Daz, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, p. 120 7 Ibid. p. 121 Ibid. p. 123 ' Tercer informe de gobierno, Manuel Bartlett Daz, Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, 1996, p. 179

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coordinacin administrativa lo constituye el Sistema de Apoyo a la Gestin Municipal (SIAGEM) que permite auxiliar a las administraciones municipales en su gestin, programas de Auditora, Fiscalizacin y Evaluacin, que tuvo como objetivo vigilancia del gasto y comprobacin con mayor prontitud, el Sistema de Control de Situacin Patrimonial, cuyo objetivo es la promocin de creacin de consejos de participacin ciudadana, el Programa de Seguimiento a los trmites que realiza la ciudadana (PROSET), que consiste en dar un seguimiento a las propuestas, sugerencias e inconformidades. Una accin sumamente destacable es la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, publicada en el Peridico Oficial el martes 4 de junio de 1996, que permite enfrentar los cambios en los cuales se desenvuelve la administracin pblica del estado; la filosofa prevaleciente en dicho documento rector de la estructura y funcionamiento de la administracin pblica estatal est planteada muy explcitamente en sus considerandos, afirma que las modificaciones a la ley anterior: Que por el carcter urgente de su implementacin, no han respondido a una concepcin integral de Estado, y consecuentemente no han aprehendido la dimensin de la problemtica sociopolitico-econmica de nuestra entidad...que en este contexto, tres lustros despus, el Estado de Puebla, la Nacin y el mundo, se han transformado radicalmente, por lo que se hace necesario actualizar y adecuar el marco jurdico que regula el accionar del servicio pblico10. Si partimos de que la administracin pblica de cualquier pas est condicionada a los cambios operados en su entorno, en consecuencia el generar y aprobar una nueva Ley Orgnica, por la administracin actual en nuestro estado, es una consecuencia directa de dichas modificaciones. El mundo ha cambiado, el pas ha cambiado, el estado de Puebla ha cambiado; cambios en todos los rdenes, desde los aspectos tecnolgicos pasando por los econmicos hasta los religiosos, nuevos valores e intereses se interrelacionarn. Estos cambios colocan a la administracin pblica a la altura de las exigencias econmico-sociales y polticas. Se ha entendido por los conductores del Estado poblano que: es necesario un proyecto integral, globalizador, definitivo, claro, y viable, que sea resultado de prospecciones certeras, que contribuyan al verdadero significado de los que espera una sociedad de su gobierno". En trminos generales esta nueva ley est planteada con elementos para la accin de: promover la concertacin y participacin ciudadana, motivar la desregulacin y simplificacin, descentralizacin y desconcentracin, lograr mejor administracin e incrementos en la productividad, fortalecimiento municipal, adecuacin a un marco jurdico, con la definicin de criterios generales, de poltica interna y seguridad pblica, administracin financiera y desarrollo social, desarrollo administrativo, desarrollo rural, desarrollo econmico o turstico, desarrollo urbano, educacin y cultura, salud, comunicaciones y transportes, procuracin de justicia, asistencia social, control y desarrollo inmobiliario. La pretensin de esta nueva disposicin legal como criterios generales de cambio en la actuacin de la administracin estatal es desarrollar una capacitacin integral de los servidores pblicos que logren la eficiencia en la apreciacin de los servicios, implementar mecanismos positivos permanentes que nos conduzcan a un proceso de modernizacin administrativa, simplificar el marco normativo, buscar que los organismos o
"' Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, Peridico Oficial, martes 04 de junio de 1996 p. 2. 11 Op Cit. p. 3

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entidades generen ingresos propios, instrumentar esquemas ms flexibles y transparentes que respondan con agilidad a las necesidades y particularidades de la poblacin, evitar la dispersin de funciones y responsabilidades de las diferentes estructuras administrativas, establecer reas de planeacin estratgica, con la finalidad que conduzcan a su instancia administrativa con correspondencia al Plan Estatal de Desarrollo, fortalecer la coordinacin entre los organismos, dotar al gobierno de estructuras giles, flexibles, no incurrir en gastos adicionales o creacin de mecanismos, evitar el maltrato a los ciudadanos, racionalizar el gasto pblico y la asignacin de recursos. Las caractersticas particulares de esta nueva ley de ordenamiento jurdico, es que tiene 72 artculos con 5 ttulos y 22 captulos y dividide a la administracin pblica en centralizada y paraestatal, conformndose las siguientes secretaras que junto con la Procuradura General de Justicia conforman la primera gran divisin, tambin llamada en forma genrica dependencias, Secretaras de: Gobernacin; Finanzas; Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica; Desarrollo Econmico; Turismo; Desarrollo Rural; Desarrollo Urbano y Ecologa; de Comunicaciones y Transportes; Salud; Educacin Pblica; de Cultura; y adems la Procuradura General de Justicia, las atribuciones econmicas estn encomendadas a la Secretara de Finanzas; Desarrollo Econmico; Turismo, Desarrollo Rural. Los asuntos de carcter social, encomendados a: Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica; Desarrollo Urbano y Ecologa, de Comunicaciones y Transportes, as como los culturales a: Salud; Educacin Pblica; Cultura, y los de carcter poltico: Gobernacin y Procuradura General de Justicia. Se mantiene la consideracin de que los recursos con los cuales se cuentan deben ser optimizados, por ello se deben implementar esquemas de planeacin y evaluacin con la participacin de los ciudadanos, y pone especial inters en el desarrollo de las dependencias y entidades, instrumentando manuales de organizacin, de procedimientos, sistemas de informacin ciudadana, inventarios de servicios al pblico, evaluacin de programas y generando auditoras. La nueva ley atribuye a las Secretaras de Salud, de Comunicaciones y Transportes, de Desarrollo Rural, de Educacin Pblica la responsabilidad que implica la instrumentacin de la descentralizacin y desconcentracin, del gobierno federal en los temas de su competencia, de igual forma, este proceso del gobierno estatal. Lo anterior capta el sentido prctico del nuevo federalismo. Otro elemento de suma importancia que contiene esta ley, es lo referente a los canales que se establecen para promover y permitir la participacin ciudadana, contiene un captulo especfico a esta problemtica, ver captulo II de esta investigacin: Organizacin de la Administracin Pblica Estatal, en lo referente a la: Participacin social en la gestin pblica. Merece nuestra atenci la importancia otorgada a la participacin y canalizacin ciudadana, en los asuntos medulares de la administracin pblica, como queda de manifiesto en los considerandos del texto comentado donde se afirma: que en la era contempornea ningn 768

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proyecto de gobierno es posible si no concibe al ciudadano como razn de ser, principio y fin de la administracin pblica12. Estafraseexpresa ntidamente la intencin yfilosofade la actual administracin, de considerar, adems de la eficiencia, eficacia, transparencia, al ciudadano como elemento central determinante, decisorio (Je la orientacin y accin gubernamental. La administracin pblica se encuentra inmersa en este cambio de considerar al ciudadano principio y fin de su accin; cabe aclarar que esta idea corresponde a lo que se ha llamado en el mundo acadmico la nueva gerencia pblica, o bien, la transformacin de la administracin pblica en la gerencia pblica, son elementos de concepcin que representan un excelente cambio; sin embargo, existe la necesidad de transformacin de las voluntades de los servidores pblicos, en ese terreno es donde debe ponerse el acento, puesto que la funcin pblica adolece de innumerables problemas, producto de la actuacin de sus funcionarios. Como producto de los trabajos de la Comisin Interinstitucional creada en 1995 -como afirmamos anteriormente-, se establece el Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad del Estado de Puebla con la finalidad de identificar reas de oportunidad para un servicio ms eficaz y eficiente que posibilite la atencin prioritaria a la modernizacin y coloque a la administracin pblica del Estado de Puebla como una administracin de alta eficiencia y calidad que responda a las necesidades presentes y futuras de la administracin. En la estructura del programa se han creado las unidades de Desarrollo Administrativo, Planeacin e Informtica, (UDAPIS) rganos que en cada organismo generan un proceso de planeacin estratgica y concretan diversos proyectos, actualmente 18 instituciones han participado en el programa logrando involucrar a 841 servidores pblicos con 281 horas de trabajo13. Actualmente, en cada organismo se instrumenta un Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad que en su conjunto agrupa a 929 acciones de identificacin de modernizacin estructuradas en 9 proyectos detonadores y 12 de carcter interinstitucional14. La prioridad de los cursos de accin* es en las reas en contacto con los ciudadanos, la filosofa del programa radica en considerar al ciudadano como la razn del mismo. La Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica es la responsable de dicho programa, la cual se apoya en sus delegados mediante la creacin de las UDAPIS, denominndolos agentes de cambio. La instrumentacin del programa est estructurado en tres fases: a) identificar reas de oportunidad mediante un diagnstico estratgico; b) estructuracin del proceso de rediseo
12 13

Op Cit. p. 3. Gobierno del Estado de Puebla. Coordinacin de Desarrollo Administrativo, Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, Documento de Trabajo, p. 17 14 Op Cit, p. 5

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administrativo y funcional del servicio pblico; c) la fase de instrumentacin del proyecto mediante un diagnstico estratgico seleccionado por el organismo responsable. Con el propsito de conocer el nivel de calidad del servicio pblico se realiz la medicin de doce tpicos para ubicar e identificar las reas de atencin prioritarias, los rubros corresponden a seguridad, ausencia de errores en la prestacin del servicio, tangibilidad, estado de las instalaciones fsicas para la prestacin del.servicio, confabilidad, cumplimiento del servicio en el tiempo prometido, capacidad de respuesta, rapidez en la prestacin integral del servicio, profesionalidad, conocimientos y capacidades tcnicas necesarias para la prestacin del servicio, cortesa, consideracin y amabilidad del personal de contacto durante la prestacin del servicio, cercana y facilidad de acceso del punto de prestacin del servicio, comunicacin e informacin recibida por el usuario con relacin al servicio y su prestacin, de esta manera se tiene en instrumentacin la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, modernizacin del Registro del Estado Civil, Procuradura del Ciudadano, Servicio Computarizado de Emergencia 08, modernizacin de las agencias del Ministerio Pblico15. Se creo el del Centro de Capacitacin en Desarrollo Administrativo y Calidad, el cual fue inaugurado en el mes de octubre pasado; este centro queda en administracin por el Instituto de Administracin Pblica del Estado mediante un convenio con la Secretara de Desarrollo Administrativo, Control y Evaluacin de la Administracin Pblica. Tiene como finalidad la capacitacin del servidor pblico para la mejora continua de su funcin, en estos momentos el centro imparte siete cursos : Calidad en el servicio, Conceptos bsicos de calidad, Tcnicas de atencin al cliente, Liderazgo de calidad, Rediseo de servicios, Administracin de proyectos, Modelo de desarrollo administrativo y Calidad16. Uno de los servidores pblicos prioritarios a capacitarse en el centro es aquel personal de contacto directo con el usuario. Se concibe la capacitacin para todos los niveles de servidores pblicos; el centro est diseado para atender anualmente por lo menos diecisis mil servidores pblicos, con un proceso de rotacin, en el mediano plazo se extender la capacitacin a una cobertura mayor incorporando las diferentes localidades del estado, a esta fecha se ha capacitado a seis mil ciento cincuenta y seis servidores pblicos y se han impartido 347 cursos17.

CONSIDERACIN DE ENFOQUE COMPARATIVO

La orientacin reciente en la administracin pblica impulsada por la administracin actual, es el establecimiento de estrategias polticas y formas encaminadas a la modernizacin de la administracin pblica estatal, as como la mejora en la accin gubernamental y mejoramiento en la prestacin de sus servicios, que le impulsan procesos administrativos de racionalizacin que permitan el ahorro de tiempo, traducido en reduccin de trmites y costos, paralelo a ello
15 16 17

Op Cit. p. 8 Op Cit, p. 16 Op Cit, p. 17

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una disciplina presupuestad vigilancia y control en el ejercicio del gasto. Los puntos centrales de incidencia corresponden afiscalizacindel gasto, ejecucin de auditoras gubernamentales, auditora y verificacin de obra pblica, actualizacin legislativa, promocin de una mayor participacin ciudadana, innovacin de instrumentos de control y evaluacin. La modernizacin de la administracin pblica se ha planteado en dos planos de instrumentacin: la reforma administrativa, mediante la aprobacin de la nueva Ley Orgnica que reorganiza y incionaliza a la administracin, y la simplificacin administrativa, as como el Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad con la instrumentacin de proyectos institucionales y detonadores, ambos han sido cubiertos en tres etapas, la primera corresponde de 1993 a 1994, que en detalle significa el establecimiento de una nueva forma de gobierno, nueva filosofa y objetivos, reorientacin de dependencias y entidades, elaboracin del proyecto de Ley Orgnica de la administracin Pblica Estatal que tiene como elementos centrales establecer las bases para la federalizacin, claridad en las atribuciones y competencias de las dependencias, definicin del carcter y normatividad de las entidades paraestatales, bases para la sectorizacin de las entidades, participacin ciudadana en las acciones de las dependencias, relacin formal de equipo administrativo que el Estado tiene con los tribunales administrativos y del trabajo, elaboracin y adecuacin de los reglamentos interiores de las dependencias de la administracin pblica centralizada, elaboracin de los manuales de organizacin de las dependencias y entidades, lo anterior permite tener anlisis permanente de funciones, facultades y estructuras, simplificacin de normas y procedimientos e incidir en la atencin al ciudadano con mayor eficacia y eficiencia, la segunda etapa signific la definicin de los programas de descentralizacin y desconcentracin, el rediseo orgnico estructural y funcional de las dependencias y entidades, propuesta de la nueva Ley Orgnica, para la adecuacin de las diferentes secretaras y creacin de nuevas, creacin del marco jurdico complementario mediante la modificacin de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia, del Instituto de Asistencia Pblica, decreto de creacin del Hospital para el Nio Poblano, del Instituto Poblano de la Vivienda Popular, del Sistema Estatal, del COPLADEP, estructuracin de reglamentos interiores, expedir la Ley de Entidades Paraestatales, de Procedimiento Administrativo, Acuerdo de Sectorizacin, Ley para la Proteccin a Vctimas del Delito, estructuracin del marco jurdico complementario mediante reglamentos interiores de las secretaras de Educacin Pblica, Salud, Comunicaciones y Transportes y Turismo, decretos y acuerdos de abrogacin de la Comisin de Comunicaciones del Estado, Unidad de Proyectos Legislativos, Coordinacin del Programa Desarrollo Regional Angelpolis, Patronato de Promotores Voluntarios, decreto de Creacin de la Comisin del Patrimonio Edificado del Estado ; en la tercera etapa, en instrumentacin, tenemos creacin de nuevas dependencias y entidades mediante la Procuradura del Ciudadano, Instituto de Capacitacin para las Fuerzas de Seguridad ; creacin de Comisiones Interinstitucionales, las cuales corresponden del transporte, de desarrollo urbano e inmobiliario ; creacin de consejos, desarrollo rural (formalizacin), de cultura, (instalacin), de seguridad pblica y vialidad; modernizacin y desarrollo administrativo, inicio formal del programa de modernizacin administrativa, reingeniera de procesos o rediseo, mejora continua en los procesos, simplificacin administrativa en los trmites, calidad total en los servicios ; manuales de organizacin,

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actualizacin, de las dependencias que modifican sus funciones o estructuras ; elaboracin en las dependencias de nueva creacin; otras acciones, mediante la revisin y actualizacin de diversos ordenamientos legales, optimizar el uso de los inmuebles propiedad del estado y rentados. El proceso de evaluacin de los proyectos comentados est en proceso de medicin por la Coordinacin General de Evaluacin de la Administracin Pblica de la Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica.

VISUALIZACION DE PERSPECTIVAS FUTURAS

El entorno socioeconmico-poltico tanto en un contexto internacional, como nacional y regional ha cambiado substancialmente en los ltimos 16 aos, como lo expresa Bernardo Kliskberg, 1994,18 varios elementos destacan de esa nueva conformacin : la revolucin tecnolgica particularmente en la informtica y electrnica, los nuevos procesos productivos que desplazan materias primas tradicionales, cambio geopolitico, que establece una nueva coordinacin de poder mundial (el colapso del socialismo, el resurgimiento de los regionalismos), una sociedad ms informada y participativa, as como altamente diferenciada, tanto en sus valores como en sus intereses econmicos, sociales y polticos. Dichos cambios necesariamente conllevan a la modificacin de la accin del estado y su funcin pblica ante la sociedad y desde luego las caractersticas y modalidades que asume la administracin pblica. La accin del estado como su administracin pblica no han respondido en la dinmica de cambio con la rapidez de la modificacin de su entorno, causa por la cual en los ltimos aos la administracin pblica ha desempeado un papel deslegitimador de la accin del estado, los autores estudiosos del fenmeno coinciden en la accin devaluatora de la administracin pblica, en consecuencia se plantea la urgente necesidad de la modernizacin del estado, algunos le llaman reforma del estado o bien unos ms, el rediseo. Enfoques que se inscriben desde la consideracin de un problema de eficiencia, modificar la relacin insumo-producto, pasando por un enfoque de eficacia, es decir, modificacin en los logros de objetivos, hasta aquellos que considera un problema de legitimidad, cada enfoque necesariamente concluye en la necesidad de diferentes cambios y soluciones, como por ejemplo, tcnicos administrativos, jurdico administrativo, socio-organizacionales y polticosadministrativos, sin embargo, para solucionar los diferentes y complejos problemas sociales, se debe abordar la perspectiva del cambio incluyendo tanto uno como otro enfoque, en una concepcin global e integral. Los cambios operados reseados anteriormente reflejan preocupaciones, como la racionalidad, la eficiencia, eficacia, y sobre todo, la incorporacin del ciudadano mediante los mecanismos y normas establecidas para emitir su opinin en la instrumentacin de las polticas gubernamentales, preocupaciones estas que insertan los cambios de la administracin pblica estatal en un parmetro de referencia global e incluyendo los diferentes enfoques sobre los
"El redisefio del Estado, documento introductorio, compilador Bernardo Kliskberg, INAP-FCE

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cambios necesarios que debe operar la accin del estado, conformndose una eficiencia y eficacia as como una nueva relacin gobierno-sociedad considerando que su accin desde principio y fin es el ciudadano, es decir, una administracin pblica al servicio de la sociedad. La administracin pblica estatal se encauza en correspondencia a los cambios internacionales y nacionales, construyendo una accin gubernamental acorde a las exigencias de la sociedad de cara al siglo XXI.

Bibliografa
CAPITULO I Anuario Estadstico del Estado de Puebla. Onceavo Censo General de Poblacin y Vivienda. De 1995INEGI. Conteo de Poblacin y Vivienda INEGI 1995. Ed. 1996. Integracin Territorial Puebla 1990. INEGI. Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999. Embris, Arnulfo. Indicadores Socioeconmicos de los Pueblos Indgenas de Mxico. 1990. Servicios Editoriales S.A. de C.V.Mxico 1993. Panorama Agropecuario. VII Censo agropecuario 1991. INEGI. XIV Censo industrial, XI Censo comercial y XI Censo de Servicios. Censos Econmicos de Puebla. Ed. 1995.

CAPrruLon
Gobierno del Estado de Puebla.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, Puebla, Gobierno del Estado, 1996, pp. 72. Gobierno del Estado.-Plan Nacional de Desarrollo 1993-1999, Puebla, Gobierno del Estado, 1993, pp.156. Documento de Trabajo, Charbel Jorge Estefan Chidiac, pp. 109 Gobierno del Estado de Puebla. Guillermo Jimnez Morales, Primer Informe de Gobierno 1982, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 25 Gobierno del Estado de Puebla. Guillermo Jimnez Morales, Segundo Informe de Gobierno 1983, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 23 Gobierno del Estado de Puebla. Guillermo Jimnez Morales, Tercer Informe de Gobierno 1984, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 29 Gobierno del Estado de Puebla. Guillermo Jimnez Morales, Cuarto Informe de Gobierno 1985, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 31 Gobierno del Estado de Puebla. Guillermo Jimnez Morales, Quinto Informe de Gobierno 1986, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 47 Gobierno del Estado de Puebla. Guillermo Jimnez Morales, Sexto Informe de Gobierno 1987, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 48 Gobierno del Estado de Puebla. Mariano Pina Olaya, Primer Informe de Gobierno 1988, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 54 Gobierno del Estado de Puebla. Mariano Pifia Olaya, Segundo Informe de Gobierno 1989, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 76 Gobierno del Estado de Puebla. Mariano Pifia Olaya, Tercer Informe de Gobierno 1990, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 116 Gobierno del Estado de Puebla. Mariano Pifia Olaya, Cuarto Informe de Gobierno 1991, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 139 Gobierno del Estado de Puebla. Mariano Pifia Olaya, Sexto Informe de Gobierno 1993, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 223 Gobierno del Estado de Puebla. Manuel Bartlett Daz, Primer Informe de Gobierno 1994, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 118 Gobierno del Estado de Puebla. Manuel Bartlett Daz, Segundo Informe de Gobierno 1995, Gobierno del

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La Administracin Local en Mxico

Estado de Puebla, pp. 155 Gobierno del Estado de Puebla. Manuel Bartlett Daz, Terecer Informe de Gobierno 1996, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 143 Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1990, pp.13 Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1991, pp.18 Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1993, pp.16 Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1994, pp.28 Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1995, pp.21 Gobierno del Estado de Puebla. Ley de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 1996, pp.40 CAPITULO ffl Gobierno del Estado de Puebla.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal, Puebla, Gobierno del Estado, 1996, pp. 72. Gobierno del Estado.-Plan Nacional de Desarrollo 1993-1999, Puebla, Gobierno del Estado, 1993, pp.156. Gobierno del Estado, Ley Estatal de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico , Puebla, Gobierno del Estado, 1994, pp.20. Gobierno del Estado, Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, Puebla, Gobierno del Estado. CAPITULO IV Gobierno del Estado de Puebla.- Proyecto Ejecutivo, Centro de Capacitacin en Desarrollo Administrativo y Calidad, Gobierno del Estado de Puebla, 1996, pp. 42 Gobierno del Estado.- Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, 1984, Puebla, Gobierno del Estado, 1993, pp. 138 Gobierno del Estado.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla, 1984, pp. 509 Gobierno del Estado, Ley de Estmulos, Recompensas y Premios a los Funcionarios y Empleados del Gobierno del Estado, Gobierno del Estado, 1978, pp. 5 Gobierno del Estado, del Seguro de Vida para los Servidores del Gobierno del Estado, Gobierno del Estado, 1991, pp. 20 Gobierno del Estado, del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado de Puebla, Gobierno del Estado, 1981, pp. 34 Gobierno del Estado, los del Sistema de Ahorro para el Retiro, Gobierno del Estado, 1992, pp. 8 Gobierno del Estado, Programa de Prestaciones Contingentes de los Trabajadores al Servicio del Estado, Gobierno del Estado, 1995, pp. 8 Gobierno del Estado, Manual de Organizacin de la Junta de Administracin del Seguro de Vida para los Servidores del Gobierno del Estado de Puebla, Gobierno del Estado, 1952, pp. 31 Gobierno del Estado, Programa de Desarrollo Administrativo y Calidad, Gobierno del Estado, 1995, pp. 109 Gobierno del Estado, Documento interno, Direccin de Recursos Humanos de la Secretara de Finanzas del Estado de Puebla, Gobierno del Estado, 1996, pp 40 Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla, A. C., Informe de Gobierno, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla, A. C, 1996, pp.45 CAPITULO V Gobierno del Estado de Puebla. Convenio de Desarrollo Social 1996, que suscriben el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado de Puebla, 11 de enero de 1996, pp. 43. Gobierno del Estado de Puebla. Peridico Oficial, del 24 de marzo de 1995. Decreto del Ejecutivo del Estado, que crea el Consejo Estatal para el Desarrollo Municipal, pp. 13. Gobierno Federal. Secretaria de la Contralora General de la Federacin. Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado libre y soberano de Puebla, el 15 de marzo de 1993, pp. 11.

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PUEBLA

Gobierno Federal. Secretara de la Contralor!a General de la Federacin. Acuerdo de coordinacin que ratifican el Gobierno del Estado de Puebla y el H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, el 15 de marzo de 1995, pp. 11. Gobierno del Estado de Puebla. Acuerdo de coordinacin que celebran el titular del Ejecutivo del Estado y el H. Congreso del Estado, para la actualizacin y mejoramiento del Programa estatal, pp. 10 Gobierno del Estado de Puebla. Convenio de Colaboracin Administrativa en materia de Ingresos Municipales que celebran el Gobierno del Estado a travs de la Secretara de Finanzas y los Municipios del Estado a sus Ayuntamientos, 18 de marzo de 1991, pp.16. Gobierno del Estado de Puebla Consejo Estatal de Seguridad. Acta nmero uno del consejo estatal de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el da 20 de marzo de 1996, pp.14. Gobierno del Estado de Puebla. Secretara de Educacin Pblica. Acuerdo de desconcentracin de la atencin de los Servicios de Educacin Bsica y Normal en los aspectos administrativos y de desarrollo educativo a travs de la participacin social y la atencin regionalizada, en marzo de 1995, pp.8. Gobierno del Estado de Puebla. Convenio que de conformidad con el acuerdo nacional para la Modernizacin de la Educacin bsica, celebran por una parte, el Ejecutivo Federal y , por la otra, El Ejecutivo del Estado libre y soberano de Puebla, con la comparecencia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajos del Estado, 18 de mayo de 1992, pp. 14. Gobierno del Estado de Puebla. Acuerdo Nacional para la descentralizacin de los Servicios de Salud, 24 de marzo de 1993, pp.7. Gobierno Federal. Secretara de Comunicaciones y Transportes y el gobierno del Estado de Puebla, celebran el Convenio de coordinacin par la descentralizacin en materia de construccin y conservacin de caminos rurales y alimentadores, marzo de 1996, pp.8. Gobierno Federal. Secretara de Comunicaciones y Transportes y el gobierno del Estado de Puebla, celebran el Convenio de coordinacin par la descentralizacin para la descentralizacin en materia de conservacin de la red carretera federal secundaria, marzo de 1996, pp.21. Gobierno Federal. Convenio que celebran, por una parte, el Ejecutivo Federal. Por conducto de la Secretarla de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y el Gobierno del Estado de Puebla, 15 de marzo de 1996, pp.48. Gobierno del Estado de Puebla. Peridico Oficial, 28 de marzo de 1995. Acuerdo del Ejecutivo del Estado, que crea la Coordinacin del Programa de Desarrollo Angelpolis, pp. 7. Gobierno del Estado de Puebla. Acuerdo de Coordinacin Administrativa en materia de Salud, 24 de marzo de 1993, pp.10. Congreso del Estado de Puebla, Instituto de Administracin Pblica de Puebla, Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica. Manual de Apoyo a la Gestin Municipal, septiembre de 1996, pp. 168170 Gobierno del Estado de Puebla, Secretara de Finanzas. Anexo de Inversiones Pblicas, noviembre de 1995, pp. 182. CAPITULO VI Gobierno del Estado de Puebla. Plan Estatal de Desarrollo 1993-1999, Gobierno del Estado de Puebla, mayo de 1993, pp 156 Gobierno del Estado de Puebla. Manuel Bartlett Daz, Primer Informe de Gobierno 1994,15 de enero de 1994, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 122. Gobierno del Estado de Puebla. Manuel Bartlett Daz, Segundo Informe de Gobierno 1995, 15 de enero de 1995, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 159. Gobierno del Estado de Puebla. Manuel Bartlett Daz, Tercer Informe de Gobierno 1996,15 de enero de 1996, Gobierno del Estado de Puebla, pp. 217 Gobierno del Estado de Puebla. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, Peridico oficial, martes 04 de junio de 1996, Gobierno del Estado de Puebla, pp.72 Gobierno del Estado de Puebla Coordinacin de Desarrollo Administrativo, Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica, Documento de Trabajo, pp. 20 Estudio Comparativo de la Ley Orgnica Estatal, Edmundo Perroni Rocha, Documento de trabajo, pp. 20 El Rediseo del Estado, documento introductorio, compilador Bernardo Kliksberg, INAP-FCE, pp. 269

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La Administracin Local en Mxico, obra dividida en tres tomos, fue procesada en equipo IBM, utilizando los programas Page Maker 6.0 y Corel Draw. En su composicin tipogrfica se utilizaron tipos de la familia Times, de 11/12 puntos para el texto en general del trabajo, y sus distintas jerarquizaciones de 13 a 7 puntos para ttulos, subttulos, notas a pie y texto para algunos cuadros. El diseo de la portada as como el de interiores, incluidos los mapas de las portadillas propias de cada estado correspondi a Alejandro Reyes y Osear Victorica. Los mapas que indican la divisin municipal se basaron en la hecha por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. La elaboracin de originales mecnicos estuvo a cargo de rea Grficacomunicacin. A fin de conferir unidad de estilo a los distintos textos remitidos por los Institutos Estatales de Administracin Pblica, se aprob llevar a cabo una correccin general a cargo del Dr. Benjamn Flores, quien aplic un criterio de sencillez a la puntuacin, respetando el sentido del contenido pero evitando en lo posible el exceso de puntos, comas, puntos y comas; asimismo y dado el tratamiento dismbolo utilizado en el manuscrito o versin original se decidi la utilizacin de letras maysculas para los nombres propios, de personas, geogrficos, de disposiciones jurdicas; en el caso de palabras como ley, estado, municipio, ejecutivo, legislativo, de los cargos pblicos, como secretario, diputado, y de las profesiones como licenciado, magistrado,,entre otros ejemplos se opt por ei uso de las minsculas. En los casos de los nombres de las dependencias y entidades se opt por mayscula inicial.no as en el caso de los titulares de las mismas que van en minscula. Las palabras escritas en maysculas y que en general son ttulos y subttulos de captulos, cuadros, grficas no se acentuaron. Respecto a las notas a pie de pgina se adopt un doble manejo que facilite la lectura del trabajo, colocando aquellas caracterizadas por su brevedad en la misma pgina en que se refieren y en el caso de ser extensas se colocaron al final del captulo respectivo. En la correccin, inicial del tomo III particip Juan Antonio Jurez. La revisin final de la investigacin y la coordinacin del proceso editorial estuvo a cargo de Roberto Rives. La obra fue impresa en papel Kimberly ahuesado de 75 gramos para interiores, a una por una tintas, y couch cubiertas de 250 gramos para la portada que se imprimi a cuatro por cero tintas y terminada en laminado plstico. La edicin, que fue encuadernada en costura con hilo y pegado en hot melt, tuvo un tiraje de mil ejemplares para cada uno de los tres tomos y fue llevada a cabo en los talleres de Offset y Diseo, durante el mes de julio de 1997, ubicados en la calle de mirador #90, colonia Ex-Hacienda de Coapa, Mxico, Distrito Federal.