A crise oculta: conflitos armados e educao Este Relatrio uma publicao independente, autorizada pela UNESCO em nome da comunidade

e internacional. o resultado de um esforo colaborativo, envolvendo membros da Equipe do Relatrio e vrias outras pessoas, agncias e instituies, alm de muitos governos. As designaes utilizadas e o material apresentado nesta publicao no implicam a manifestao de nenhuma opinio por parte da UNESCO com relao ao status legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou com relao delimitao de suas fronteiras ou divisas. A Equipe do Relatrio de Monitoramento Global de EPT responsvel pela seleo e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, assim como pelas opinies nela expressas, que no refletem necessariamente as opinies da UNESCO e com as quais a Organizao no tem qualquer comprometimento. A responsabilidade geral pelas vises e opinies expressas no Relatrio cabe ao seu Diretor. Prlogo A Organizao das Naes Unidas foi criada para libertar o mundo do flagelo da guerra. Ela manteve a promessa de um futuro a ser vivido livre do medo. A UNESCO foi criada para ajudar a construir este futuro. Nas palavras comoventes da nossa Constituio, estamos comprometidos com o combate, por meio da educao, ignorncia sobre as prticas e sobre as vidas uns dos outros que tem alimentado os conflitos armados ao longo dos tempos. O Relatrio de Monitoramento Global de Educao Para Todos deste ano traz um lembrete oportuno da histria, das ideias e dos valores sobre os quais se baseia a Organizao das Naes Unidas. Estes valores esto consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Eles tambm se refletem nos objetivos de Educao para Todos, estabelecidos pela comunidade internacional em 2000. Infelizmente, ainda estamos muito longe do mundo previsto pelos arquitetos da Declarao Universal e de nossos objetivos comuns na educao. E estamos falhando coletivamente ao confrontar os imensos desafios estabelecidos pelos conflitos armados. Como a nova edio do Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos deixa claro, conflitos continuam a assolar a vida de milhes das pessoas mais vulnerveis do mundo. A guerra tambm est destruindo as oportunidades educacionais em uma escala que no suficientemente conhecida. Os fatos mostram isso. Mais de 40% das crianas que esto fora da escola vivem em pases afetados por conflitos. Os mesmos pases tm algumas das maiores desigualdades de gnero e os mais baixos nveis de alfabetizao no mundo. Ao voltar as atenes para o que at agora tem sido uma crise oculta na educao, espero que o Relatrio ajude a estimular a ao nacional e internacional em quatro reas-chave. Em primeiro lugar, precisamos levar a srio a interrupo de flagrantes violaes dos direitos humanos que ocorrem no centro da crise da educao em pases afetados por conflitos. No podemos construir sociedades pacficas em uma noite. Mesmo assim, no h justificativa para os ataques contra crianas ou a violao generalizada e sistemtica de meninas e mulheres, nem para a destruio das instalaes de escolas, documentados neste Relatrio. inaceitvel que, apesar da sucesso de resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas, o terrorismo sexual continue a ser arma de guerra uma arma que causa

sofrimento incalculvel, medo e insegurana em meninas e mulheres, bem como danos incalculveis a sua educao. Estou empenhada em trabalhar com meus colegas de todo o sistema das Naes Unidas para fortalecer a proteo dos direitos humanos das crianas atingidas pelos conflitos. Em segundo lugar, o sistema de ajuda humanitria precisa ser ajustado. Quando visito comunidades nos pases afetados por emergncias, geralmente fico impressionada com os extraordinrios esforos que so feitos para manter a educao. Infelizmente, os pases doadores de ajuda internacional no correspondem a essa determinao. O setor educacional atualmente recebe apenas 2% da ajuda humanitria e o prprio sistema de ajuda humanitria subfinanciado. Todos ns, parceiros na iniciativa de Educao para Todos, precisamos trabalhar para posicionar a educao no centro dos esforos de ajuda humanitria. Em terceiro lugar, precisamos ser muito mais eficazes ao explorar as janelas de oportunidade para a paz. O Secretrio-geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, assinalou que geralmente faltam mecanismos necessrios para apoiar os pases que esto saindo da perigosa jornada do conflito armado. Como resultado, as oportunidades de consolidao da paz e de reconstruo esto sendo perdidas a um custo humano e financeiro imenso. O Relatrio de Monitoramento Global defende a ideia de aumento no financiamento comum. Estou convencida de que os doadores e os afetados por conflitos tm muito a ganhar com a maior cooperao nessa rea. Finalmente, precisamos liberar todo o potencial da educao para atuar como fora de paz. A primeira linha da Constituio da UNESCO destaca eloquentemente: Uma vez que as guerras se iniciam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz. Nenhuma defesa mais segura do que as atitudes pblicas baseadas na tolerncia, no respeito mtuo e no compromisso com o dilogo. Estas atitudes devem ser ativamente cultivadas todos os dias em cada sala de aula do mundo. A utilizao das escolas como veculo de intolerncia, chauvinismo e desrespeito para com as outras pessoas no s uma rota para a m educao, mas tambm um caminho para a violncia. Estou totalmente comprometida com o desempenho de um papel mais ativo, pela UNESCO, na reconstruo dos sistemas de educao em pases afetados por conflitos, com base em nosso trabalho em curso em reas como dilogo intercultural, desenvolvimento curricular, formao de professores e reforma dos livros didticos. J se passaram mais de 65 anos desde que a ONU foi fundada. Os desafios impostos pelos conflitos armados mudaram. Hoje, os princpios, os valores e as instituies em que se assenta o sistema das Naes Unidas permanecem vlidos, como sempre. Vamos trabalhar juntos e utiliz-los para enfrentar a crise oculta da educao, criando um mundo no qual cada criana, cada pai e cada me tenham a liberdade de viver sem medo. Irina Bokova

Destaques do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 O mundo no est no caminho certo para alcanar os objetivos de Educao para Todos fixados para 2015. Embora tenha havido progresso em muitas reas, a mensagem principal que sobressai do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2011 que a maioria dos objetivos ficar longe de ser atingida. Pases afetados por conflitos

armados enfrentam desafios alarmantes. Os governos tero de demonstrar um senso muito maior de urgncia, determinao e propsito comum para tornar os objetivos realizveis

Progresso em direo aos objetivos de 2015 A ltima dcada testemunhou progresso extraordinrio quanto aos objetivos de Educao para Todos em alguns dos pases mais pobres do mundo. O bem-estar na primeira infncia est melhorando. A mortalidade entre crianas menores de 5 anos, por exemplo, caiu de 12,5 milhes em 1990 para 8,8 milhes em 2008. De 1999 a 2008, um adicional de 52 milhes de crianas foi matriculado na escola primria. O nmero de crianas fora da escola caiu pela metade no sul e no oeste da sia. Na frica subsaariana, a taxa de matrcula subiu em um tero, apesar do grande aumento na populao em idade escolar primria. A paridade de gnero nas matrculas na educao primria1 melhorou significativamente em regies que comearam a dcada com as maiores disparidades de gnero. Apesar dessa evoluo positiva, ainda h uma lacuna muito grande entre os objetivos de Educao para Todos estabelecidos em 2000 e os avanos limitados que foram alcanados. A fome est atrasando o progresso. Nos pases em desenvolvimento, 195 milhes de crianas menores de 5 anos uma em cada trs sofrem de desnutrio, que causa danos irreparveis ao seu desenvolvimento cognitivo e s suas perspectivas de educao em longo prazo. O nmero de crianas fora da escola vem caindo muito lentamente. Em 2008, 67 milhes de crianas estavam fora da escola. O progresso em direo universalizao da escolarizao est mais lento. Se as tendncias atuais continuarem, pode haver mais crianas fora da escola em 2015 do que h hoje. Muitas crianas abandonam a escola antes de completar o ciclo de educao primria. Somente na frica subsaariana, 10 milhes de crianas abandonam a escola primria a cada ano. Aproximadamente 17% dos adultos do mundo 796 milhes de pessoas ainda no possuem competncias de alfabetizao bsicas. Aproximadamente dois teros so mulheres. As disparidades de gnero continuam a dificultar o progresso da educao. Se o mundo tivesse alcanado a paridade de gnero no nvel primrio em 2008, teria havido um adicional de 3,6 milhes de meninas na escola primria. Desigualdades maiores tm restringido oportunidades. No Paquisto, quase metade das crianas entre 7 e 16 anos nas famlias mais pobres est fora da escola, em comparao com apenas 5% das famlias mais ricas. A desvantagem de gnero custa vidas. Se a taxa mdia de mortalidade infantil da frica subsaariana casse para o nvel associado s mulheres que tm alguma educao secundria, haveria 1,8 milho de mortes a menos. Mulheres com educao secundria so muito mais sensveis s medidas de preveno da transmisso do vrus HIV de me para filho, que contribuiu para um nmero estimado em 260 mil mortes em decorrncia de doenas relacionadas ao HIV em 2009. No Malaui, 60% das mes com educao secundria ou superior estavam cientes de que as drogas poderiam reduzir os riscos de transmisso, em comparao com 27% das mulheres sem nenhuma escolaridade. A qualidade da educao continua muito baixa em muitos pases. Milhes de crianas saem da escola primria com nveis de leitura, escrita e competncias matemticas muito abaixo dos esperados.

1. N.T. Primary Education, ou educao primria, de acordo com a terminologia internacional adotada neste Relatrio, no Brasil corresponde aos seis primeiros anos do ensino fundamental de nove anos. Sero necessrios mais de 1,9 milho de professores at 2015, para que a educao primria universal seja atingida, mais da metade deles na frica subsaariana. Financiamento da Educao para Todos A crise financeira global aumentou a presso sobre os oramentos nacionais, minando os esforos de muitos dos pases mais pobres do mundo para financiar planos de educao. Os oramentos da ajuda internacional esto tambm sob presso. A menos de cinco anos at 2015, os governos nacionais e doadores precisam redobrar seus esforos no intuito de preencher a lacuna de financiamento da iniciativa de Educao para Todos. Embora os pases de baixa renda tenham aumentado a parcela da renda nacional gasta em educao, de 2,9% para 3,8% desde 1999, algumas regies e pases continuam a negligenciar a educao. As regies central, sul e oeste da sia investem o mnimo em educao. Com o aumento da mobilizao de receitas e um forte compromisso com a educao, os pases de baixa renda poderiam ampliar as despesas com a iniciativa de Educao para Todos em cerca de 12 a 19 bilhes de dlares por ano um aumento equivalente a cerca de 0,7% do PIB. A crise financeira teve forte impacto sobre os oramentos da educao. Sete, dentre os 18 pases de baixa renda pesquisados para este Relatrio, efetuaram cortes nos gastos com educao em 2009. Estes pases tinham 3,7 milhes de crianas fora da escola. Em linhas gerais, a ajuda para a educao bsica dobrou, desde 2002, para 4,7 bilhes de dlares, apoiando polticas que aceleram o processo de Educao para Todos. Apesar disso, os nveis de auxlio atuais esto longe dos 16 bilhes de dlares necessrios anualmente para fechar a lacuna de financiamento externo nos pases de baixa renda. Os doadores no cumpriram os compromissos firmados em 2005 para aumentar a ajuda. A OCDE estima o dficit global projetado em torno de 20 bilhes de dlares anuais. As tendncias atuais da ajuda internacional so preocupantes. A assistncia ao desenvolvimento da educao bsica estagnou desde 2007. A ajuda para a educao bsica na frica subsaariana caiu, em 2008, em torno de 6% por criana em idade escolar primria. Vrios dos principais doadores continuam a destinar os oramentos de ajuda para nveis de educao mais altos. Se todos os doadores direcionassem pelo menos metade da sua ajuda destinada educao para a educao bsica, um adicional de 1,7 bilho de dlares poderia ser mobilizado anualmente. Solues novas e inovadoras de financiamento da educao poderiam ajudar a preencher a lacuna de financiamento da iniciativa de Educao para Todos. Entre as propostas deste Relatrio, esto: Um Fundo Financeiro Internacional para a Educao, baseado em modelo semelhante ao do setor da sade, poderia ajudar os doadores a mobilizar novos recursos em um contexto econmico difcil. A emisso de ttulos poderia arrecadar anualmente de 3 a 4 bilhes de dlares para a educao entre 2011 e 2015. Uma taxa de 0,5% sobre operaes efetuadas por meio de telefones celulares na Europa poderia arrecadar 894 milhes de dlares anualmente. A crise oculta: conflitos armados e educao

Pases afetados por conflitos armados esto entre os mais distantes dos objetivos de Educao para Todos, embora seus desafios na educao no sejam em grande parte declarados. A crise oculta na educao nos Estados afetados por conflitos um desafio global que exige resposta internacional. Da mesma forma que compromete as perspectivas de impulsionar o crescimento econmico, reduzir a pobreza e alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o conflito armado refora as desigualdades, o desespero e as injustias que aprisionam os pases em ciclos de violncia. O impacto dos conflitos armados na educao Durante a dcada, at 2008, 35 pases tiveram conflitos armados, dos quais 30 eram de baixa e mdia baixa renda. A durao mdia dos episdios de conflitos violentos em pases de baixa renda foi de 12 anos. Em pases pobres afetados por conflitos, 28 milhes de crianas em idade escolar primria esto fora da escola, o que corresponde a 42% do total mundial. Crianas em pases pobres afetados por conflitos tm duas vezes mais chances de morrer antes dos 5 anos do que crianas de outros pases pobres. Apenas 79% dos jovens so alfabetizados em pases pobres afetados por conflitos, comparando com 93% em outros pases pobres. Grupos governamentais e no governamentais envolvidos em conflitos armados esto cada vez mais atingindo infraestruturas e alvos civis. Escolas e alunos so largamente vistos pelos combatentes como alvos legtimos, em clara violao do Direito Internacional. H registros de que mais de 43 milhes de pessoas tm se deslocado2, a maioria em decorrncia dos conflitos armados, porm o nmero real provavelmente muito maior. Refugiados e pessoas deslocadas internamente enfrentam grandes barreiras para a educao. Em 2008, apenas 69% das crianas refugiadas em idade escolar primria nos campos do ACNUR frequentavam a escola primria. 2. Segundo o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), os deslocados internos so pessoas deslocadas dentro de seu prprio pas. Ao contrrio dos refugiados, com quem so muitas vezes confundidos, os deslocados internos (IPDs, na sigla em ingls) encontram segurana em seu pas natal, no precisando atravessar uma fronteira internacional para isso. Gastos com educao em pases afetados por conflitos Os conflitos armados desviam recursos pblicos da educao para gastos militares. Vinte e um pases em desenvolvimento gastam mais em armas do que em escolas primrias; se eles cortassem os gastos militares em 10%, poderiam incluir um adicional de 9,5 milhes crianas na escola. Recursos da ajuda internacional tambm so desviados para gastos militares. Seriam necessrios apenas seis dias de gastos militares por parte dos pases doadores para preencher o deficit de 16 bilhes de dlares de financiamento externo da iniciativa de Educao para Todos. A educao contabiliza apenas 2% da ajuda humanitria e nenhum setor tem parcela menor de pedidos humanitrios financiados: apenas 38% das solicitaes para a educao so cumpridas, o que cerca da metade da mdia de todos os setores Uma agenda para a mudana Este Relatrio define uma agenda de mudanas destinadas a combater quatro falhas sistmicas. Falhas de proteo. Ao trabalhar com o sistema das Naes Unidas, os governos devem fortalecer os sistemas que monitoram e relatam as violaes aos direitos humanos as quais afetam a educao e apoiar os planos nacionais com o objetivo de impedir essas violaes, alm de impor sanes concretas aos infratores

flagrantes e reincidentes. Uma Comisso Internacional sobre Estupro e Violncia Sexual precisa ser criada, com o envolvimento direto do Tribunal Penal Internacional na apreciao de casos a serem processados. A UNESCO tem de assumir a liderana no monitoramento e na denncia dos ataques contra sistemas educacionais. Falhas de fornecimento. H necessidade urgente de mudar a mentalidade humanitria e reconhecer o papel vital da educao em situaes de emergncia relacionadas a conflitos. O financiamento para os fundos humanitrios precisa ser aumentado de cerca de 730milhes para 2 bilhes de dlares, para cobrir dficits no financiamento da educao. H que reforar os sistemas atuais de avaliao das necessidades da educao nas comunidades afetadas por conflitos. impositivo reestruturar os regimes de governana para os refugiados, a fim de melhorar o acesso educao. Os governos tambm devem reforar o direito educao das pessoas deslocadas internamente. Falhas de reconstruo. Os doadores precisam quebrar a diviso artificial entre ajuda humanitria e ajuda de longo prazo. Mais assistncia ao desenvolvimento deve ser canalizada por meio de fundos nacionais comuns, a exemplo do sucesso ocorrido no Afeganisto. Ao trabalhar por meio da Iniciativa de Via Rpida (FTI, na sigla em ingls) de Educao para Todos, os doadores tm de estabelecer mais acordos multilaterais efetivos para financiamento comum, assim como o fazem os que atuam no setor da sade. O financiamento anual para o FTI deve ser aumentado para 6 bilhes de dlares anuais, com regras mais flexveis, introduzidas para facilitar o apoio aos Estados afetados por conflitos. Algumas mensagens-chave A combinao do rpido crescimento da populao jovem com falhas na educao representa risco de conflito. Os sistemas educacionais em muitos pases afetados por conflitos no proporcionam aos jovens as qualificaes de que necessitam para sair da pobreza e do desemprego. Em muitos pases afetados por conflitos que tm mais de 60% da sua populao na faixa etria menor de 25 anos, a educao de boa qualidade fundamental para superar o desespero econmico, que muitas vezes contribui para conflitos violentos. A educao inadequada pode alimentar conflitos violentos. A educao tem potencial para agir como fora de paz porm, muitas vezes as escolas so usadas para reforar as divises sociais, a intolerncia e os preconceitos que levam guerra. Nenhum pas pode esperar viver em paz e prosperidade a menos que construa a confiana mtua entre seus cidados, comeando nas salas de aula. Os governos nacionais e a comunidade internacional falham na defesa dos direitos humanos. Grupos governamentais ou no governamentais envolvidos em conflitos armados atingem crianas em idade escolar, professores, civis e escolas, em quase total impunidade. Isso ainda mais real quando h ocorrncia de casos de estupro e outras formas de violncia sexual. As partes interessadas na iniciativa de EPT devem agir como defensores muito mais contundentes dos direitos humanos. A eficcia da ajuda tem sido comprometida pelas agendas de segurana nacional dos principais doadores. A assistncia para o desenvolvimento dos Estados afetados por conflitos est fortemente direcionada aos pases considerados como prioridades estratgicas, notadamente Afeganisto, Iraque e Paquisto. A utilizao da ajuda da educao no suporte s operaes de contra insurgncia ameaa a segurana de comunidades locais, estudantes e trabalhadores de ajuda humanitria. Os doadores precisam desmilitarizar a ajuda. O sistema de ajuda humanitria vem falhando com as crianas atingidas

por conflitos. As comunidades locais demonstram grande determinao e inovao na tentativa de manter a educao em tempos de conflito. Isso no pode ser dito dos doadores. A comunidade de ajuda humanitria precisa corresponder aos anseios das comunidades afetadas por conflitos. O sistema de ajuda internacional no est preparado para explorar as oportunidades de paz e reconstruo. Muitos pases que saem de conflitos sofrem a falta de recursos para reconstruir os sistemas de ensino. Dependentes de fluxos de ajuda humanitria limitados e imprevisveis atualmente, estes pases precisam de financiamento de longo prazo previsvel, para o desenvolvimento de sistemas de educao inclusivos e de boa qualidade.