INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN POLTICAS AMBIENTALES

POLTICA NACIONAL DE ECOTURISMO EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE TURISMO

Por: DORIS EUGENIA MARTNEZ MELGAR GUATEMALA, MAYO DE 2002

CONTENIDO

I. MARCO CONTEXTUAL Antecedentes Sobre el Concepto de Ecoturismo Condiciones para la Implementacin de La Poltica Nacional de Ecoturismo

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II. MARCO DE CONTENIDO Definicin de la Poltica Visin Misin Principios Objetivos Fundamentos Legales e Institucionales Responsabilidades Institucionales Lneas de Poltica

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III. DESCRIPCIN DE LAS REAS DE POLTICA

1. Desarrollo y Fortalecimiento Institucional 10 2. Propiciar y Fortalecer Alianzas Estratgicas para el Desarrollo del Ecoturismo 13 3. Implementacin y Desarrollo de Productos Ecotursticos 16 4. Sistema de Informacin Ecoturstica 27 5. Capacitacin y Sensibilizacin Ecoturstica 30 6. Mercadeo del Ecoturismo Guatemalteco 33

IV. EVALUACIN

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I. MARCO CONTEXTUAL
ANTECEDENTES
La Organizacin Mundial de Turismo (OMT) (1998), afirma que para final del siglo XX el turismo internacional constituye la primera actividad econmica en trminos de ingresos mundiales, superando incluso, a las industrias automotriz y petrolera. De all la importancia de hacer de esta creciente actividad humana una oportunidad para el desarrollo y no una amenaza a la sostenibilidad del planeta. Debido a estas influencias internacionales, el turismo tradicional empieza a dar un vuelco hacia la sostenibilidad, ya que la calidad de los destinos mundiales tradicionalmente ofertados (playas y metrpolis, etc.), se ve seriamente afectada por las condiciones ambientales imperantes en los mismos. Por ello el turismo sostenible debe ser la forma en la que se lleve a cabo cualquier iniciativa turstica. Esto implica tomar en cuenta criterios de sostenibilidad en la planeacin, ejecucin y monitoreo de los proyectos tursticos y en la red de servicios en la que se apoya. Dentro del turismo sostenible existen diversas variantes dependiendo del segmento del mercado al que van dirigidas. As podemos hablar del turismo de naturaleza, que se refiere a la demanda de actividades en un entorno paisajstico espectacular, especialmente en reas protegidas (Ceballos-Lascurin, 1996). Este tipo de turismo ha ido en aumento en los ltimos tiempos debido a los nuevos patrones conductuales que buscan la sostenibilidad ambiental y econmica del planeta. Por ello el turismo de naturaleza crece entre un 10% y un 30% anual, mientras que el turismo tradicional lo hace a un ritmo de 4.3% (Boo, 1990). Con el paso del tiempo, los turistas que demandaban viajes que los pusieran en contacto con la naturaleza y las culturas locales, empezaron a ser cada vez ms concientes de la importancia de disfrutar de forma sostenible los destinos y comenzaron a demandar que sus visitas no daaran el entorno y las culturas anfitrionas. A esta conciencia ambiental se uni pronto el inters por que las comunidades que los acogan en sus viajes, recibieran beneficios econmicos y sociales directos de su visita. As comienza a gestarse una nueva forma de hacer turismo: el ecoturismo. Segn la OMT (1998), en la actualidad 50 millones de personas viajan anualmente al extranjero por motivos ecotursticos. Eso sin contar que el ecoturismo domstico es diez veces mayor en varios pases. En Guatemala, pas tradicionalmente agrcola, el turismo ha tomado un auge especial en los ltimos tiempos, abriendo las puertas a un nuevo desarrollo, que debe ser sostenible econmica, ambiental y culturalmente. A travs del ecoturismo, Guatemala tiene una buena oportunidad de diversificar su economa, no slo a nivel macroeconmico, sino principalmente brindndole a las personas del rea rural la oportunidad de una actividad econmica alternativa a los monocultivos y agricultura de subsistencia. Por su privilegiada posicin biogeogrfica que eleva notablemente su ndice de biodiversidad, el sistema de reas protegidas que la conserva y maneja, y sus ricas culturas milenarias, Guatemala posee todas las cualidades para ser un destino ecoturstico de la ms alta calidad a nivel mundial. Por esto se convierte en inters nacional la conservacin y uso sostenible de nuestros patrimonios natural y cultural y el mejoramiento del nivel de vida de las poblaciones locales. Este objetivo nicamente se lograr en la medida en que se puedan coordinar las acciones gubernamentales, privadas y de la sociedad civil, para que los ricos atractivos de Guatemala ayuden al pas a posicionarse con un destino ecoturstico altamente competitivo a nivel internacional. Es por ello que el Instituto Guatemalteco de Turismo ve la necesidad urgente de proporcionar un marco general de polticas que eviten las malas prcticas del ecoturismo, rescatando el uso tico del prefijo Eco y fomentando el desarrollo sostenible del pas.

SOBRE EL CONCEPTO DE ECOTURISMO

Debido a que el Ecoturismo es una actividad relativamente reciente, carece de un marco conceptual homogneo, por lo que a continuacin se definirn los trminos bsicos utilizados a lo largo de la presente poltica. Otros trminos importantes se definen en el glosario al final del documento. Ecoturismo: Segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), Ecoturismo se entiende como: Aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar a, o visitar reas naturales relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que pueda encontrarse en el lugar, a travs de un proceso que promueva la conservacin; tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socieconmicamente benfico de las poblaciones locales (Ceballos-Lascurin, 1996). La Alianza Centroamericana de Desarrollo Sostenible (ALIDES), indica que el ecoturismo debe contribuir a mejorar la calidad de vida de todos los centroamericanos, incorporando y capacitando a los grupos locales y comunales en el manejo eficiente de esta actividad, involucrndolos en el proceso de desarrollo sostenible, aumentando los niveles de bienestar, respetando la diversidad cultural y tnica, y contribuyendo a fortalecer la identidad centroamericana. Estos preceptos han sido fundamentales para definir criterios que normen las actividades ecotursticas en el pas. Entenderemos el ecoturismo como un tipo de turismo sostenible, que para Guatemala podr ser una estrategia de desarrollo sostenible en lo econmico, socio-cultural y ambiental. Para que una actividad sea considerada como ecoturismo en Guatemala, debe cumplir como mnimo los siguientes preceptos: a) Ser una opcin econmica exitosa, tanto para el empresario como para la comunidad local y para el pas. b) Propiciar una experiencia de calidad a los visitantes al entrar en contacto directo con la naturaleza y las culturas que visita, asegurando el menor grado de impactos negativos posibles. c) Utilizar tecnologas limpias y procesos productivos ambientalmente amigables en todas las etapas del proyecto y en cada fase de la prestacin del servicio, desde el uso de materias primas hasta la disposicin final de los desechos. d) Crear empleos y actividades econmicas alternativas con un alto grado de capacitacin tcnica y profesional. e) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes que poseen el recurso, ya sea natural o cultural, especialmente aquellos del rea rural, formando gestores y protectores del ambiente y del recurso turstico. Si el proyecto es de iniciativa comunitaria, debe involucrar a todos los sectores sociales, a travs de sus representantes, en la gestin, manejo y evaluacin del proyecto para la adecuada distribucin de los beneficios econmicos. Si el proyecto es de iniciativa privada, debe involucrar a la poblacin local en los beneficios del ecoturismo, coadyuvando al mejoramiento de su calidad de vida, directa o indirectamente. f) Promover una tica ambiental positiva, a travs de la educacin y la conciencia ambiental de visitantes y locales, realizando actividades responsables de educacin e interpretacin ambiental que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales.

g) Propiciar la participacin democrtica de todas las etnias guatemaltecas y de todos los sectores tradicionalmente excluidos, en un clima de tolerancia y paz, ayudando en la reestructuracin del tejido social guatemalteco. h) Coadyuvar al financiamiento de la conservacin, investigacin y manejo de los espacios naturales en los que se realiza, as como del conocimiento cultural asociado a los mismos. Los anteriores criterios sern la base a tomar en cuenta para realizar una normativa bsica para guiar hacia mejores prcticas de ecoturismo, previo a realizar cualquier proyecto en esta direccin. Esto deber ser una normativa previa a un sistema de certificacin nacional, del cual debe ser la base. Los objetivos de la normativa y de la certificacin sern la conservacin y aprovechamiento sosteniblemente los atractivos tursticos del pas, as como incentivos a empresarios y comunidades que deseen realizar ecoturismo. Si bien ser necesario cumplir con todos los criterios anteriormente descritos para poder utilizar el trmino ecoturismo con fines de promocin, la normativa y la certificacin debern tomar en cuenta los principios de gradualidad y realidad de esta poltica, indicando para corto, mediano y largo plazo, gradientes diferentes en el cumplimiento de dichos criterios. El ecoturismo puede ser considerado como una rama del turismo rural y est asociado a diferentes actividades segn el inters de los visitantes. Dichas actividades pueden ser cientficas o de investigacin (ecoturismo arqueolgico, antropolgico, ornitolgico, orquideolgico, etc) o de aventura o deportes como andinismo, ciclismo, canotaje, buceo, espeleologa, etc. Tambin pueden realizarse en el ecoturismo actividades como fotografa, o diversos voluntariados como restauracin de ecosistemas o prestacin de servicios profesionales a comunidades. Sin embargo no es necesario que exista un inters especfico para realizar un viaje ecoturstico, ms all del deseo de entrar en contacto con la naturaleza y las culturas locales, pero siempre con un nimo de respeto y aprendizaje.

CONDICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE ECOTURISMO

Segn la OEA (1998), en la elaboracin de una Poltica Nacional de Ecoturismo, se debe definir claramente los objetivos y principios que guiarn la actividad, la forma en que se planearn, gestionarn y evaluarn las actividades as como el tipo de las mismas y las reas en que se llevarn a cabo. Se deben definir tambin los beneficios que se espera que el ecoturismo traiga al pas tomando en cuenta la realidad del mismo. Es indispensable que estas condiciones sean claramente identificadas y activamente monitoreadas. Si estos dos pasos se complementan y documentan, y si los beneficios econmicos se alcanzan aceptablemente, la poltica de ecoturismo podr ser exitosa. Esto permitir tambin que las acciones resultantes de dicha poltica y sus impactos, puedan ser certificados. En el aspecto institucional, el Instituto Guatemalteco de Turismo debe ser el ente rector, facilitador y coordinador del proceso de implementacin de la poltica. Sin embargo, por el carcter multidimensional del ecoturismo, es indispensable que la sociedad se apropie del proceso, y que cada actor involucrado identifique con claridad el rol y las responsabilidades que le toca llevar a cabo en la implementacin de la poltica. Adems de la inclusin responsable y comprometida de la sociedad civil, el sector productivo y el sector gubernamental en el proceso, ser necesario: Voluntad poltica por parte del gobierno central de apoyar las acciones necesarias para el impulso del ecoturismo. Voluntad Institucional por parte del Instituto Guatemalteco de Turismo para implementar las lneas de accin de la presente poltica. Fortalecimiento institucional del Instituto Guatemalteco de Turismo con respecto a capacitacin de personal, recursos tcnico y administrativos, etc.

 Coordinacin a lo interno del Instituto Guatemalteco de Turismo, de las diferentes Divisiones y Departamentos. Financiamiento necesario de fuentes nacionales (privadas y pblicas) y de fuentes internacionales. Asesoramiento tcnico y acadmico especializado e interdisciplinario, especialmente para las etapas de implementacin y evaluacin de la poltica. Dicho asesoramiento debe dirigirse a todas las instancias pblicas y privadas relacionadas con el ecoturismo. Alianzas estratgicas interinstitucionales en el sector pblico y privado. Alianzas estratgicas entre los sectores interesados de la sociedad guatemalteca. Alianzas estratgicas internacionales, especialmente regionales.

II.
DEFINICIN DE LA POLTICA

MARCO DE CONTENIDO

Conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, instrumentos, indicadores y situacin deseada que se enmarcan dentro de la Estrategia Nacional de Turismo, para el fomento del ecoturismo como estrategia de desarrollo sostenible para Guatemala, en el marco de los Acuerdos de Paz.

VISIN
En el ao 2012 Guatemala ser un destino ecoturstico de alta calidad a nivel internacional, logrando la autogestin empresarial certificada en ecoturismo.

MISIN
Definir los conceptos y las normas que guen las mejores prcticas del ecoturismo en Guatemala, con el fin de hacerlo sostenible en lo econmico, socio-cultural y ambiental.

PRINCIPIOS
Transparencia: Garantizar la transparencia en la implementacin de esta poltica. La gestin de los procesos derivados de la misma deben ser un proceso pblico, favoreciendo la fiscalizacin ciudadana en todos los procesos. Gradualidad: La implementacin de un ecoturismo de calidad exige cambios en las prcticas empresariales y de gestin de proyectos actuales, as como una modificacin estructural en los sectores e instituciones directamente implicados. Por lo mismo, la presente poltica podr ser ms exitosa en la medida en que dichas modificaciones se lleven a cabo de forma progresiva. Realismo: Los objetivos deben ser medidos en consideracin del estado actual del ecoturismo en Guatemala y las posibilidades reales con las que se cuenten para implementar la presente poltica. Principio preventivo: Ante la falta de certeza cientfica sobre las consecuencias de una accin productiva en un destino, se preferir evitar situaciones de deterioro antes que se produzcan, evitando responder reactivamente ante su presencia. Se har nfasis en el enunciado: Prevenir es un negocio.

Promocin Responsable de Guatemala Promocionar a Guatemala como un pas altamente competitivo en los mercados ecotursticos, hacindolo con responsabilidad y tica profesional, con el fin de posicionar al pas internacionalmente como un destino ecoturstico en la regin. Competitividad Productiva Los productos ofrecidos deben tener alta competitividad a nivel internacional, garantizando la mxima satisfaccin para el turista, la mxima rentabilidad para el empresario y para el pas y la conservacin y mejoramiento del destino. Principio de eficiencia: Todas las medidas que se tomen para el impulso del ecoturismo conllevarn el menor costo y el mayor beneficio socio-cultural, ambiental y econmico posible. Utilizacin de Tecnologa Limpia Promover y facilitar la investigacin y el uso de tecnologas limpias en todos los procesos de implementacin y prestacin del servicio ecoturstico, incluyendo uso de materias primas, energticos y normativas para la construccin de infraestructura bsica de bajo impacto ambiental. Principio de valoracin de los servicios ambientales: Los beneficiarios del paisaje como servicio ambiental debern cubrir econmicamente su valor al ser utilizado, garantizando as su sostenibilidad. Principio de sostenibilidad: Se reconoce que los patrimonios natural y cultural de Guatemala constituyen una ventaja competitiva que se deben aprovechar y conservar. El Instituto Guatemalteco de Turismo debe fortalecer el pensamiento de que los procesos productivos en ecoturismo que no se ajusten a estndares sostenibles en el mbito socio-cultural y ambiental, se encuentran en la zona de prdida econmica, lo que los pone en peligro inminente de acuerdo al nuevo pensamiento global ambiental. Mejoramiento de la Calidad de Vida Humana El ecoturismo debe favorecer en lo econmico y socio-cultural a las comunidades locales, propiciando el mejoramiento de la calidad de vida humana, especialmente en el rea rural. Principio de participacin ciudadana y corresponsabilidad social: Se debe permitir y potenciar la participacin directa de todos los sectores interesados en la implementacin de la presente poltica: inversionistas pblicos y privados, organizaciones acadmicas y cientficas, organizaciones no gubernamentales. En especial se debe potenciar la participacin de aquellos sectores tradicionalmente excluidos, tal como se indica en los Acuerdos de Paz: mujeres, sector indgena y pobladores rurales, resaltando su importante papel en la conservacin y manejo de los recursos y en la acogida a los visitantes. Principio de convivencia intercultural: Conocer, respetar y valorar las formas cosmognicas de conceptualizar la relacin entre la sociedad y la naturaleza que existen dentro de las diferentes culturas del pas. En sintona con los Acuerdos de Paz, se tomarn las acciones necesarias para fomentar una verdadera convivencia intercultural en la implementacin de esta poltica. Principio de equidad: Garantizar igualdad de oportunidades y justicia en las relaciones sociales derivadas de la implementacin de la presente poltica. Se han contemplado algunos aspectos importantes de equidad a tener en cuenta en la misma:

Intra e Inter. generacional: La implementacin de esta poltica debe garantizar la sostenibilidad ambiental, socio-cultural y econmica, el desarrollo sostenible, la equidad y justicia social, as como la adecuada gestin de los recursos naturales, tanto entre personas contemporneas, como entre generaciones. Todos los guatemaltecos, presentes y futuros, deben gozar de las mismas oportunidades de desarrollo. Gnero: Garantizar el acceso a las oportunidades en igualdad de condiciones para hombres y mujeres. Intertnica: Garantizar que todos los guatemaltecos, sin importar su ascendencia tnica, tengan acceso a los beneficios de esta poltica, as como el derecho a ser incluidos en los procesos de implementacin, evaluacin y seguimiento de la misma. Esto, en concordancia con los Acuerdos de Paz que abogan por la consulta a las poblaciones indgenas cuando las gestiones institucionales afecten sus intereses. Es necesario recordar que la mayora de las reas potenciales para ecoturismo coinciden con las principales reas de poblacin indgena, mayas mayoritariamente, por lo que su inclusin en el proceso de implementacin de esta poltica es importante. Educacin e Investigacin Ambiental Constituyen pilares de la presente poltica, tanto como herramientas para su implementacin como fines buscados a travs de la misma, ya que ambas constituyen experiencias vitales en todas las fases de un proyecto ecoturstico. Coordinacin Intrainstitucional: El Instituto Guatemalteco de Turismo deber interiorizar a todos los niveles la presente poltica, tomando las acciones necesarias en sus divisiones y departamentos para lograr su ptima implementacin. Coordinacin Interinstitucional Para su correcta implementacin, el ecoturismo necesita de la coordinacin de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, sectoriales y sociales. Alianzas Nacionales e Internacionales La coordinacin interinstitucional debe dar origen a alianzas entre todos los sectores de la sociedad guatemalteca (sector pblico, sector privado, sociedad civil) que busquen el posicionamiento de Guatemala como un destino ecoturstico regional. Para tener xito en este objetivo se hacen necesarias tambin las alianzas internacionales, para posicionar a Mesoamrica en conjunto.

OBJETIVOS
GENERAL Propiciar la consolidacin y desarrollo de un ecoturismo de calidad que beneficie a la todos los guatemaltecos en los mbitos econmico, sociocultural y ambiental, tal como lo indican los Acuerdos de Paz. A travs de esta consolidacin, propiciar el posicionamiento de Guatemala como un destino ecoturstica de calidad a nivel internacional.

ESPECFICOS 1. Fortalecer al Instituto Guatemalteco de Turismo en la calidad de sus recursos tcnicos, humanos, financieros y polticos para que asuma con eficiencia la rectora en el impulso del ecoturismo a nivel nacional e internacional. 2. Realizar slidas alianzas interinstitucionales entre los sectores pblico, privado y sociedad civil con el fin de asumir responsabilidades e impulsar coordinadamente al ecoturismo a nivel nacional e internacional. 3. Fomentar la inversin conjunta de los sectores privado y pblico en proyectos de ecoturismo certificado en destinos tradicionales y no tradicionales.

4. Crear un programa de investigacin e informacin ecoturstica que proporcione datos cientficos sobre los mercados, indicadores econmicos, los destinos y mejores prcticas de manejo ecoturstico. 5. Promover la educacin, capacitacin y la sensibilizacin ecoturstica en la educacin formal y no formal. 6. Diversificar el mercadeo y la promocin del ecoturismo en Guatemala a travs de tcnicas modernas y responsables.

FUNDAMENTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Adems de la Estrategia Nacional de Turismo, (INGUAT, 2000), la cual es el marco general para la formulacin de la presente poltica, los fundamentos que le dan respaldo legal son los siguientes: a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, especficamente los siguientes artculos: Art. 59 Proteccin e Investigacin del Patrimonio Cultural, Art. 60 Patrimonio Cultural, Art. 61 Proteccin al Patrimonio Cultural, Art. 62, Proteccin al Arte, Folklore y Artesanas Tradicionales, Art. 64 Patrimonio Natural, Art. 65 Preservacin y Promocin de la Cultura, Art. 66 Proteccin a Grupos tnicos, Art. 97 Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico, Art. 119 Obligaciones del Estado, 121 Bienes del Estado, Art. 128 Aprovechamiento de Aguas, Lagos y Ros. b) Acuerdos de Paz: En especial el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, donde se acepta el compromiso de impulsar un programa de desarrollo ecoturstico, con amplia participacin de las comunidades debidamente capacitadas y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. c) Programa y Agenda 21 Global y Nacional d) Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible e) Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo f) Ley de Mejoramiento y Proteccin del Medio Ambiente, Decreto No. 68-86. g) Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89, sus Reformas y Reglamento. h) Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, Decreto 81-98. i) Polticas Culturales y Deportivas Nacionales, 2000. j) Programa Nacional de Competitividad, 2000. k) Ley de Fomento Turstico Nacional y su Reglamento, Decreto No. 25-74 l) Ley Orgnica del INGUAT, Decreto 1701 del Congreso de la Repblica y sus Reformas Adems, existen diferentes documentos tcnicos que respaldan la creacin de la presente poltica, y que pueden ser considerados como antecedentes de la misma. Los ms importantes son: a) Poltica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2002, en revisin. b) Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. Consejo Nacional de reas Protegidas, 1999. c) Poltica sobre Actividades Tursticas en las reas Protegidas. Consejo Nacional de reas Protegidas, 2000. d) Desarrollo Turstico Sustentable Hacia el Ao 2005. Instituto Guatemalteco de Turismo, 1995. e) Turismo, Oportunidades de Negocio y su Aporte en el Manejo de las reas Silvestres que Integran el SIGAP. Consejo Nacional de reas Protegidas, 1999. f) Propuesta de Polticas para Orientar los Beneficios del Ecoturismo Hacia las Comunidades de Centroamrica. Proarca-Capas, 2000. g) Propuesta de Polticas para Orientar los Beneficios del Ecoturismo Hacia las Comunidades de Guatemala. Proarca-Capas, 2000. h) Estudio de Desarrollo Turstico Nacional para la Repblica de Guatemala. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn e Instituto Guatemalteco de Turismo, 2001.

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
El Instituto Guatemalteco de Turismo es el llamado a regir, facilitar, coordinar y dirigir las acciones de competencia directa con el desarrollo del ecoturismo, por lo que su papel es fundamental en la implementacin de la presente poltica. Sin embargo, debido a que el ecoturismo es un fenmeno complejo, en el cual se entrecruzan multitud de actividades en escenarios diferentes, es indispensable que su implementacin se coordine lo mejor posible con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Ac juegan un rol determinante los espacios de discusin como el Foro Permanente de Ecoturismo y Conservacin de Guatemala (FOPECO), el Comit de Turismo en reas Protegidas (COTURAP), as como las iniciativas realizadas por el Cluster de Ecoturismo. Cada instancia debe definir claramente su papel, para evitar la duplicidad de esfuerzos y los vacos de accin ante problemticas concretas, as mismo, cada uno deber interiorizar la presente poltica y definir las acciones que debe llevar a cabo para colaborar con su implementacin. Para la implementacin de la presente poltica el Instituto Guatemalteco de Turismo deber coordinar acciones, pero en ningn momento asumir las competencias o responsabilidades de otras instituciones gubernamentales o de actores de la sociedad civil o del sector productivo.

LNEAS DE POLTICA
Para la formulacin de la presente poltica, se tomaron como base varios instrumentos tcnicos previamente elaborados por diferentes actores del ecoturismo, tanto pblicos como privados. Todos estos insumos, adems de la revisin terica realizada, se ordenaron de acuerdo a los grandes temas planteados en la Estrategia Nacional de Turismo. Esto, con el nimo de seguir la lnea marcada por este instrumento institucional y concretizar sus estrategias hacia el ecoturismo. As, las lneas planteadas en esta Poltica Nacional de Ecoturismo, se corresponden conceptualmente a las lneas de la Estrategia Nacional de Turismo, aunque a veces, debido a la propia naturaleza y necesidades del ecoturismo, no se correspondan exactamente en nombre, en contenido o en estrategias. La siguiente lista enumera los seis grandes temas abarcados en la Estrategia Nacional de Turismo que se abordan en la Poltica Nacional de Ecoturismo y los nombres utilizados para esta ltima: No. 1.

ESTRATEGIA NACIONAL DE TURISMO

Desarrollo y Institucional Fortalecimiento

POLTICA NACIONAL DE ECOTURISMO

Desarrollo y Fortalecimiento Institucional para el impulso del Ecoturismo Propiciar y Fortalecer Alianzas Estratgicas para el Desarrollo del Ecoturismo Implementacin y Desarrollo de Productos Ecotursticos

2. 3.

Coordinacin Interinstitucional Consolidacin de Destinos Tursticos Tradicionales y Desarrollo de Nuevos Destinos Sistema de Informacin Turstica Cultura y Formacin Turstica Mercadeo

4. 5. 6.

Sistema de Informacin Ecoturstica Educacin, Capacitacin y Sensibilizacin Ecoturstica Mercadeo y Promocin de Guatemala como destino ecoturstico

III.

DESCRIPCIN DE LAS LNEAS DE POLTICA

A continuacin se describen las lneas de la presente poltica. Para cada una se detalla en descriptores la problemtica que le da origen. Luego se definen las estrategias que darn solucin a esta problemtica y se enumeran los instrumentos que se deben utilizar en cada estrategia. Por ltimo se especifican las metas perseguidas y los impactos esperados luego de implementar la poltica en un trmino de 10 aos. Los impactos esperados son aquellos colaterales, que quiz no fueron objeto directo de planeacin pero que deben ser evaluados cualitativamente ya que son bsicos para la buena aplicacin de la poltica. Al final se detallan los indicadores, que son los logros cuantitativos que permitirn evaluar la poltica objetivamente. Se incluyen tambin algunas sugerencias de evaluacin de los propios indicadores.

1. DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL IMPULSO DEL ECOTURISMO

DESCRIPTORES Para la buena planificacin, diseo, gestin e implementacin del ecoturismo en Guatemala, es indispensable que el Instituto Guatemalteco de Turismo fortalezca sus recursos tcnicos, humanos, financieros y polticos con el fin de dirigir y coordinar eficientemente los esfuerzos de los diferentes sectores interesados en el impulso del ecoturismo. A este respecto, el Instituto Guatemalteco de Turismo deber tambin coadyuvar y apoyar el fortalecimiento de otras instituciones que juegan un rol protagnico en el desarrollo del ecoturismo en Guatemala, tal es el caso del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), el Instituto de Arqueologa e Historia (IDAEH), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Municipalidades, Organizaciones no Gubernamentales, etc.

ESTRATEGIA:

a) Readecuar la estructura institucional para el impulso del ecoturismo

Crear en el Instituto Guatemalteco de Turismo una Comisin Permanente de Ecoturismo, integrada por una persona de cada divisin y departamento, quienes con todo el respaldo institucional necesario, y en consenso con otras instancias implicadas, se encargue de dar las directrices para la implementacin del ecoturismo. Esta Comisin deber coordinar prioritariamente las siguientes labores a lo interno de cada una de las divisiones implicadas: ACCIONES PRIORITARIAS: - Crear una gua que permita clasificar y normar las actividades de turismo sostenible como ecoturismo (Desarrollo del Producto, Planeamiento). - Conceptualizar y categorizar los tipos de ecoturismo que se puedan llevar a cabo en Guatemala (Desarrollo del Producto, Planeamiento). - Crear una gua de comportamiento del ecoturista mientras se encuentre en territorio guatemalteco. - Definir por regiones los circuitos prioritarios a desarrollar como productos ecotursticos. - Crear un sistema de incentivos para la prctica del ecoturismo (Desarrollo del Producto, Fomento). - Colaborar con otras instancias en la creacin de un Sistema Nacional de Certificacin Ecoturstica (Desarrollo del Producto, Fomento). - Promover y divulgar la investigacin ecoturstica, tanto en aspectos tcnicos como investigaciones de mercado (Desarrollo del Producto, Planeamiento y Fomento; y Mercadeo, Investigacin de Mercados, Operacin y Comercializacin, Promocin). - Orientar tcnicamente a instancias pblicas o privadas que trabajen en ecoturismo sobre las lneas generales para su implementacin (Desarrollo del Producto, Planeamiento y Fomento).

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Guiar las acciones del Instituto Guatemalteco de Turismo para realizar un adecuado mercadeo de los productos ecotursticos (Mercadeo y Promocin). Crear alianzas estratgicas con los sectores guatemaltecos (pblico, privado y sociedad civil), as como con instancias internacionales, para llevar a cabo acciones coordinadas que reviertan en el impulso del ecoturismo en Guatemala (Todas las divisiones en su competencia). Velar por la conservacin, restauracin y adecuado manejo de los productos ecotursticos (Desarrollo del Producto, Planeamiento). Disear material didctico y de apoyo para las capacitaciones en ecoturismo (Desarrollo del Producto, Fomento; Mercadeo, Medios y Publicidad). Realizar juntamente con otras instituciones implicadas, pblicas y privadas, programas continuados de concienciacin, educacin y capacitacin ecoturstica (Desarrollo del Producto, Fomento). Velar porque a lo interno del Instituto Guatemalteco de Turismo se respete e implemente la presente poltica, incluyendo los criterios ecotursticos en las actuaciones de las divisiones y departamentos (Consejo Permanente Consultivo).

ESTRATEGIA:

b) Fortalecer los Comits Locales de Turismo en asuntos ecotursticos

ACCIONES PRIORITARIAS: Con respecto a ecoturismo, estos debern: - Velar por la adecuada conservacin y manejo del recurso bajo su jurisdiccin, as como del producto, una vez desarrollado. - Ser un espacio de discusin y acercamiento entre los diferentes actores involucrados en ecoturismo en el rea (sector pblico, productivo y sociedad civil). - Promover el desarrollo ecoturstico del rea, a travs de la planificacin, gestin y evaluacin de proyectos. - Facilitar a la poblacin en general la informacin sobre los fondos financieros para el apoyo al ecoturismo. Con respecto a estos Comits, es importante que el Instituto Guatemalteco de Turismo pueda: - Capacitarlos y asesorarlos adecuadamente en la planificacin, gestin y evaluacin de proyectos de Ecoturismo. - Evaluar y monitorear conjuntamente la adecuada implementacin del ecoturismo en la regin. - Facilitar el acceso de la poblacin local a los programas de educacin, capacitacin y sensibilizacin en ecoturismo. - Asegurar el acceso de la poblacin en general a los programas de crditos e incentivos en proyectos de ecoturismo.

INSTRUMENTOS PARA IMPLEMENTAR LAS ESTRATEGIAS A Y B: RESPONSABLE: INGUAT - Comisin Permanente de Ecoturismo a lo interno del Instituto Guatemalteco de Turismo. - Gua para clasificar y normar tipos de ecoturismo en Guatemala. - Gua tica para el comportamiento del ecoturista en territorio guatemalteco. - Programa permanente de investigacin ecoturstica tcnica y de mercado. - Estudios especficos de mercado, segmentos de mercado y promocin responsable del ecoturismo en Guatemala. - Promocin y mercadeo ecoturstico a nivel nacional, regional e internacional. - Evaluaciones peridicas sobre el avance y estado del ecoturismo en cada regin de Guatemala. RESPONSABLE: CONAP - Reglamentos para normar actividades concretas en reas protegidas

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RESPONSABLE: VARIAS INSTANCIAS - Sistema Nacional de Incentivos para Ecoturismo. - Sistema Nacional de Certificacin Ecoturstica. - Programa permanente de capacitacin tcnica en ecoturismo. - Comit Nacional de Ecoturismo. - Programas continuados de concienciacin, educacin y capacitacin ecoturstica. - Material didctico y de apoyo para las capacitaciones en ecoturismo. - Programas financieros para el impulso del ecoturismo, dirigidos a medianos y pequeos empresarios y comunidades organizadas. METAS: Fortalecer al Instituto Guatemalteco de Turismo para que direccione, coordine e impulse las acciones ecotursticas en Guatemala, a travs de la investigacin, divulgacin y capacitacin en las mejores prcticas de ecoturismo Definir en consenso con los actores implicados, el marco normativo de la actividad ecoturstica en Guatemala. Potenciar a los Comits Locales de Turismo para que se conviertan en instancias legtimas y eficaces en la gestin del ecoturismo en su rea. IMPACTOS ESPERADOS: Fortalecimiento institucional del Instituto Guatemalteco de Turismo en materia de ecoturismo. Fortalecimiento en la actuacin de otras instancias implicadas en el ecoturismo La poblacin local se involucrar cada vez ms en los proyectos de ecoturismo al percibir beneficios socioeconmicos concretos, derivados de la gestin sostenible de los patrimonios natural y cultural. Apropiacin de la poltica por parte de los actores sociales involucrados, a nivel nacional y local. INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Conformacin de la Comisin Permanente de Ecoturismo con objetivos y funciones definidas, as como reuniones peridicas a lo interno de Instituto Guatemalteco de Turismo. 2. Conformacin del Consejo Nacional de Ecoturismo con objetivos y funciones definidas, responsabilidades institucionales asumidas y reuniones peridicas 3. Elaboracin de la gua para clasificar y normar tipos de ecoturismo en Guatemala y de los Sistemas Nacionales de Incentivos y Certificacin en Ecoturismo por un equipo multidisciplinar de expertos tomando en cuenta la realidad socioeconmica de Guatemala y los principios y objetivos de la presente poltica. Esto se debe realizar en el mnimo tiempo posible, ya que constituye la base normativa para la implementacin de la poltica. 4. Implementar los programas permanentes de investigacin, educacin, capacitacin y sensibilizacin ecoturstica. Estos programas deben contar con todos los recursos tcnicos, materiales, recurso humano y financieros necesarios para su aplicacin en todas las regiones del pas. Deben de coordinarse con instancias interesadas en el tema, pblicas y privadas. 5. Realizar capacitaciones peridicas a comunidades locales, empresarios y pblico en general sobre temas especficos de capacitacin en ecoturismo o sensibilizacin sobre el tema. 6. Contar con estudios y diagnsticos del mercado ecoturstico en Guatemala, as como estudios de segmentos de mercado en ecoturismo y sus tendencias. 7. Evaluaciones peridicas de los proyectos de ecoturismo por regiones en Guatemala. 8. Comits Locales de Turismo trabajando en proyectos ecotursticos. Estos proyectos deben incrementar en nmero de acuerdo a las posibilidades de la regin, pero es ms importante an que incrementen significativamente en calidad y sostenibilidad. 9. Implementar los fondos para el financiamiento de proyectos ecotursticos, con base en el marco normativo que defina los criterios ecotursticos, haciendo nfasis en otorgarlos en reas rurales. 10. Promocin y mercadeo responsables de los productos ecotursticos guatemaltecos financiados con fondos pblicos y privados.

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2.

PROPICIAR Y FORTALECER ALIANZAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO

DESCRIPTORES El fenmeno del Ecoturismo es multidisciplinar y por ende, varias son las instituciones interesadas en su implementacin, tanto pblicas como privadas, nacionales o internacionales. Para una adecuada implementacin de este fenmeno, se hace necesario la coordinacin entre estas instancias y sus intereses y campos de accin con respecto a esta actividad.

ESTRATEGIA:

a)

Comit Nacional de Ecoturismo

La necesidad de la creacin y permanencia de un Comit Nacional de Ecoturismo, se detecta en la falta de coordinacin, cooperacin y espacios de dilogo que faciliten el impulso y la promocin del ecoturismo en Guatemala. Es necesaria una instancia que permita el dilogo entre los sectores pblicos, privado y sociedad civil involucrados en el ecoturismo. Con la creacin de la presente poltica, surge tambin la necesidad de abrir un espacio de participacin ciudadana que legitime y retroalimente el proceso de implementacin y evaluacin de las estrategias e indicadores de la Poltica Nacional de Ecoturismo. ACCIONES PRIORITARIAS: Dicho Comit debe surgir desde el nivel local, donde los Comits Locales de Turismo sern la primera instancia donde se gestar la participacin ciudadana en torno a la implementacin de la Poltica Nacional de Ecoturismo. Desde los Comits Locales de Turismo deben surgir representantes de alto nivel decisorio de los tres sectores (pblico, privado y sociedad civil) de cada una de las regiones del pas. Dichos representantes, (tres por regin) integrarn el Comit Nacional de Ecoturismo. Cada uno de ellos debe asumir responsabilidades institucionales con respecto al funcionamiento del Comit, cuyo objetivo general ser facilitar, impulsar y promocionar el ecoturismo en todas las regiones guatemaltecas, velando por sus mejores prcticas. Debe hacer nfasis en implementar proyectos ecotursticos en reas rurales, de acuerdo a las necesidades planteadas por los Comits Locales de Turismo u otros grupos interesados. El Comit Nacional de Ecoturismo debe nombrar y representante por sector ante el Consejo Nacional de Turismo, y elevar ante esta instancia las necesidades del ecoturismo en el pas. Miembros permanentes del Consejo Nacional de Ecoturismo deben ser aquellos de la Comisin Permanente de Ecoturismo a lo interno del Instituto Guatemalteco de Turismo, ya que as se garantiza la fluidez de informacin hacia lo interno de esta institucin. Adems, entre los miembros habituales del Comit Turstico en reas Protegidas (COTURAP) se debe escoger un representante del Instituto de Antropologa, Arqueologa e Historia, del Consejo Nacional de reas Protegidas y del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Esto con el fin de aprovechar este canal ya creado para el intercambio de informacin entre las instituciones gubernamentales directamente implicadas con el ecoturismo en el pas. El proceso de conformacin del Comit Nacional de Ecoturismo, as como sus objetivos especficos y funciones, deben quedar plasmados en un manual de procedimientos y en alguna herramienta legal que ejerza obligatoriedad en su ejecucin. A continuacin se ilustra un esquema donde se sugiere la estrategia a seguir para la conformacin del Consejo Nacional de Ecoturismo. Se inicia a diagramar el proceso desde la conformacin de los Comits Locales de Turismo.

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ESQUEMA DEL CONSEJO NACIONAL DE ECOTURISMO

REGIONES
Comit de Turismo Regional CONSEJO Comit de Turismo Regional NACIONAL DE ECOTURISMO Comit de Turismo Regional

3 REPRESENTANTES REGIONALES CONSEJO NACIONAL DE TURISMO

Comit de Turismo Regional

COTURAP (IDAEH + CONAP) INGUAT

COMISIN PERMANENTE DE ECOTURISMO

SECTOR GUBERNA MENTAL COORDINADOR

Comit de Turismo Regional

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ESTRATEGIA

B)

FORTALECER LAS INSTANCIAS YA EXISTENTES DE DILOGO Y COORDINACIN EN ECOTURISMO

ACCIONES PRIORITARIAS: Adems de la creacin del Comit Nacional de Ecoturismo, se deben continuar los esfuerzos de dilogo, acercamiento y fortalecimiento de las otras instancias ya creadas, tal es el caso del Foro Permanente de Ecoturismo y Conservacin (FOPECO), que aglutina representantes de la sociedad civil organizada, el Comit Turstico en reas Protegidas (COTURAP), que es el foro de discusin en ecoturismo de las instancias pblicas directamente implicadas en el tema, y el Cluster de Ecoturismo que aglutina al sector privado. Todas estas instancias juegan un papel decisivo en la implementacin de la poltica. El COTURAP est llamado a coordinar las acciones gubernamentales en el tema, y el FOPECO y el Cluster deben hacer llegar sus inquietudes y propuestas al COTURAP, adems de fortalecerse internamente. Estas instancias deben reunirse peridicamente segn sus caractersticas, y trabajar coordinamente, apoyndose en su mutuo fortalecimiento y capacitacin.

INTRUMENTOS RESPONSABLES: VARIAS INSTANCIAS Alianzas y compromisos interinstitucionales sobre temas afines. Foros ya creados sobre Ecoturismo y Conservacin. Encuentros peridicos interinstitucionales para intercambio de informacin. Proyectos de implementacin conjunta entre sector gubernamental, productivo y sociedad civil. METAS Lograr una eficiente coordinacin interinstitucional para agilizar y mejorar la implementacin de proyectos ecotursticos en Guatemala

IMPACTOS ESPERADOS Aumento de la eficiencia en la gestin de los patrimonios natural y cultural como destinos ecotursticos. Aumento cuantitativo y cualitativo de productos ecotursticos en todas las regiones del pas. Mejoramiento en la implementacin de los proyectos ecotursticos. INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS 2. Conformar el Consejo Nacional de Ecoturismo con miembros de alta representatividad de los sectores definiendo sus objetivos, funciones y operatividad. Lograr compromisos institucionales entre los actores con el fin de agilizar la concrecin de las decisiones tomadas. 3. Fortalecimiento y continuidad del Foro Permanente de Ecoturismo (FOPECO) y del Comit Turstico en reas Protegidas (COTURAP)

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3.

IMPLEMENTACIN Y DESARROLLO DE PRODUCTOS ECOTURSTICOS

DESCRIPTORES Debido al gran potencial ecoturstico que tiene el pas se hace urgente implementar y desarrollar productos ecotursticos susceptibles a ser mercadeados y gestionados de acuerdo a los criterios de certificacin internacionales. La implementacin, desarrollo y promocin de nuevos productos ecotursticos disminuir la presin sobre los destinos tursticos tradicionales, coadyuvando en su conservacin, favorecer el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones aledaas al destino y permitir posicionar a Guatemala como un destino ecoturstico de calidad internacional. Para ello es necesario solventar algunas limitantes que tiene en la actualidad el desarrollo del ecoturismo, a las cuales esta lnea de poltica pretende dar respuesta. Las principales problemticas detectadas son: Falta de infraestructura bsica en comunicacin y servicios. Altos precios de transporte internacional. Falta de un mercadeo especfico para productos ecotursticos. Falta de seguridad ciudadana y de un clima de negocios estable. Falta de incentivos de todo tipo para el impulso de esta actividad. Falta de investigacin tcnica, econmica y de mercado en ecoturismo. Falta de planificacin, gestin y evaluacin ecoturstica en los proyectos actuales. Falta de apoyo y seguimiento a las iniciativas ya existentes.

ESTRATEGIA:

a) IMPULSAR EL PROGRAMA DE FACILITIACIN ECOTURSITICA

Adems de las acciones que se contemplan en la Estrategia Nacional de Turismo que sirven para facilitar la prctica en Guatemala del turismo en general, es necesario que se tomen las siguientes medidas especficas hacia el ecoturismo: ACCIONES PRIORITARIAS: - Realizar alianzas con agencias mayoristas para negociar precios bajos en boletos areos a aquellas personas que vengan con fines ecotursticos al pas. Esto se definir mediante la elaboracin de un formulario facilitado por el Instituto Guatemalteco de Turismo, de acuerdo a los intereses principales de visita del turista. - Realizar alianzas internacionales con pases que promocionen destinos ecotursticos en el rea y que los gestionen como tales, para brindar facilidades econmicas y/o migratorias al turista que quiera desplazarse por la regin visitando este tipo de destinos. - Promover destinos ecotursticos en el extranjero a travs de un adecuado programa de mercadeo que incluya la participacin de tour operadores locales y comunitarios, resaltando la sostenibilidad, calidad y certificacin del destino promocionado como ecoturismo. - Facilitar e incentivar la construccin de infraestructura ecoturstica de acuerdo a las normas establecidas por el Instituto Guatemalteco de Turismo, en las que se asegura la sostenibilidad ambiental de las mismas, permitiendo una posterior certificacin. - Sealizacin e informacin ecoturstica en puntos de informacin turstica en todo el pas. - Fomentar el ecoturismo interno hacia ecoturistas nacionales, brindando facilidades de informacin, sealizacin y otros incentivos hacia aquellos guatemaltecos que tengan inters en visitar destinos locales. Todos estos incentivos y facilidades se deben estructurar en un programa de fomento al ecoturismo local dirigido especialmente a estudiantes de nivel medio, universitarios y deportistas.

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INTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Normativa de clasificacin de actividades ecotursticas y sus mejores prcticas. - Programa permanente de investigacin tcnica, econmica y de mercado ecoturstica. - Estrategia para la identificacin de ecoturistas en el extranjero y al ingresar al pas, a travs de formularios. - Sealizaciones ecotursticas en carreteras y caminos, mapas regionales y nacionales indicando los destinos ecotursticos, e informacin general sobre los destinos en los todos los puntos de informacin turstica. - Alianzas estratgicas con agencias mayoristas internacionales. - Alianzas estratgicas con otros destinos ecotursticos en la regin. - Alianzas con gobiernos regionales que permitan el paso fronterizo fluido a aquellos ecoturistas (regionales o extranjeros) que visitan circuitos transfronterizos en Mesoamrica. - Estrategia internacional de mercadeo ecoturstico. - Programa de fomento al ecoturismo local. RESPONSABLES: VARIAS INSTANCIAS - Gua para normar la construccin de infraestructura ecoturstica. - Sistema Nacional de Crditos e Incentivos para Ecoturismo. - Sistema Nacional de Certificacin Ecoturstica. - Sistema de registro estadstico para registrar visitantes ecoturistas, destinos visitados, periodicidad de las visitas, nivel de satisfaccin por parte del ecoturista, etc.

META: Facilitar el acceso a la oferta ecoturstica guatemalteca, captando al creciente segmento de mercado internacional, regional y nacional que busca actividades de ecoturismo certificado.

IMPACTOS ESPERADOS:
Reducir los impactos negativos por sobre carga en los destinos tursticos tradicionales. Lograr la mxima satisfaccin del turista nacional, regional y extranjero. Mejorar la accesibilidad a los destinos ecotursticos guatemaltecos.

INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Elaboracin de los sistemas de certificacin e incentivos, de las normativas de clasificacin de las actividades ecotursticas y de construccin de infraestructura, realizados por equipos interdisciplinarios. 2. Puesta en marcha del programa de investigacin tcnica, econmica y de mercado en ecoturismo, divulgando y utilizando los resultados obtenidos para la toma de decisiones en asuntos ecotursticos. Un aspecto importante de esta investigacin ser el levantamiento y procesamiento de datos estadsticos que respalden y dirijan las investigaciones realizadas. 3. Sistema de sealizacin, mapas e informacin general funcionando perfectamente. Esta eficiencia se debe monitorear de forma constante, a travs de entrevistas a los turistas y ecoturista en los destinos visitados. 4. Puesta en marcha de una estrategia de mercadeo y promocin internacional que incluya la identificacin de ecoturistas viajando a Guatemala, con el fin de incentivarlos con facilidades y descuentos, as como alianzas estratgicas con mayoristas nacionales e internacionales. 5. Implementacin de alianzas estratgicas regionales que permitan a los ecoturistas facilidades en los desplazamientos migratorios, promociones de destinos por regiones, y otros beneficios. 6. Aumento del nmero de visitas ecotursticas a destinos no tradicionales en Guatemala, tanto de visitantes de larga distancia como regionales, medidos por el nmero de pernoctaciones de estos visitantes en diversos hospedajes. 7. Aumento de los ingresos generados por las diversas actividades del ecoturismo. 8. Relacin del precio de los productos guatemaltecos con otros destinos regionales.

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ESTRATEGIA:

b) ESTABLECER UN PROGRAMA DE SEGURIDAD INTEGRAL

Adems de las normas generales de seguridad que se contemplan en la Estrategia Nacional de Turismo, se hace importante contemplar normas de seguridad especficas para aquellas personas que practican el ecoturismo, as como para garantizar la conservacin del destino. ACCIONES PRIORITARIAS: - Todo proyecto ecoturstico debe contar con un seguro ambiental que avale la actuacin del operador, sea ste pblico o privado. Aquellos proyectos que contemplen normas estrictas de seguridad ambiental, acordes con los criterios de la normativa de actividades ecotursticas del Instituto Guatemalteco de Turismo, o de acuerdo a criterios de certificacin, podrn gozar de privilegios respecto a este seguro. - Las evaluaciones y monitoreos ambientales deben incluir la verificacin peridica de indicadores de salud ambiental del ecosistema en cuestin. - Sensibilizar a los ciudadanos, especialmente a las comunidades anfitrionas, de la importancia vital que reviste para su propio inters la seguridad integral del turista. - Capacitar a las comunidades locales en tcnicas de higiene para preparacin de bebidas, alimentos y normas de seguridad para todas las actividades que conlleva el ecoturismo. - Capacitar a guas locales en tcnicas de primeros auxilios, as como en las normas de seguridad exigidas en las actividades a realizar en el destino (cabalgatas, caminatas por la selva, embarcaciones pequeas, etc) - Tener especial atencin en normas internacionales de seguridad para deportes de riesgo. - Contar con servicios primarios de salud en las comunidades aledaas a los destinos. - Contar con una ptima infraestructura de comunicaciones (terrestres, areas, acuticas y de telecomunicaciones) que puedan respaldar cualquier emergencia. - Apoyo y fortalecimiento de la Poltica Nacional de Turismo, desconcentrando los agentes hacia destinos ecotursticos no tradicionales. - Lograr alianzas estratgicas entre la Polica Nacional de Turismo y el Servicio de proteccin a la Naturaleza (SEPRONA), para contar con presencia de agentes que garanticen la seguridad de los ecoturista y del destino en todas las regiones del pas. - Se debe aprovechar la coyuntura de paz poltica en Guatemala para la promocin ecoturstica, haciendo nfasis en la voluntad del pas de cumplir con los Acuerdos de Paz, y especficamente, con los que estos indican sobre ecoturismo.

INSTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Contar con una gua internacional de seguridad para deportes de riesgo sobre prcticas de seguridad y equipo. - Compromisos interinstitucionales o convenios de cooperacin para formar fuerzas combinadas entre el Servicio de Proteccin a la Naturaleza, la Polica Nacional Civil, Ministerio de la Defensa y el Instituto Guatemalteco de Turismo. - Encuestas a los ecoturistas en el lugar del destino sobre el nivel de satisfaccin de su viaje. - Encuestas a los tour-operadores y empresarios ecotursticos locales sobre niveles de seguridad en su regin de operaciones. RESPONSABLES: VARIAS INSTANCIAS - Normatividad sobre clasificacin de actividades e infraestructura ecoturstica. - Sistema Nacional de Incentivos para las mejores prcticas de Ecoturismo. - Sistema Nacional de Certificacin Ecoturstica que permita aplicar seguros ambientales, y que indique normas bsicas de seguridad en complejos ecotursticos. - Evaluaciones y monitoreos ambientales que verifiquen peridicamente la salud del ecosistema destino. - Alianzas estratgicas con aseguradoras nacionales para implementar los mecanismos de un seguro ambiental en la normativa para actividades ecotursticas del Instituto Guatemalteco de Turismo, as como para el Sistema Nacional de Certificacin Ecoturstica

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Programa permanente de capacitacin tcnica en ecoturismo que incluya aspectos de higiene, seguridad y primeros auxilios para los oficios de cocina, y guas. Programas continuados de sensibilizacin hacia el ecoturismo, especialmente en comunidades anfitrionas. Material didctico y de apoyo para las capacitaciones en ecoturismo. Proyectos de construccin y mantenimiento de infraestructura sanitaria, de caminos y telecomunicaciones, hacia los principales destinos ecotursticos en todas las regiones del pas, a travs de los respectivos ministerios.

META: Garantizar la seguridad integral del ecoturista as como del destino visitado. IMPACTOS ESPERADOS: Aumento de los niveles de seguridad en la prctica de todas las actividades del ecoturismo. INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Aplicar seguros ambientales para las actividades ecotursticas guatemaltecas. 2. La Normativa para la clasificacin de actividades y mejores prcticas en ecoturismo debe contemplar evaluaciones y monitoreos anuales que verifiquen el perfecto manejo del recurso, garantizando su seguridad y sostenibilidad. 3. Contar con un registros de empresarios, comunidades y tour-operadores que llevan a cabo actividades ecotursticas de riesgo. Exigir en la Normativa anteriormente mencionada el manejo de una gua internacional de seguridad para deportes de riesgo con respecto a la prctica y el equipo de la actividad en cuestin, as como demostrar la aptitud de los guas e instructores para dichas actividades a travs de cursos especializados. 4. Capacitaciones tcnicas y peridicas en aumento continuo de nmero y calidad, dirigidas a empresarios y comunidades locales sobre normas de higiene para el manejo de alimentos y bebidas, as como para guas y animadores ecotursticos, haciendo nfasis en primeros auxilios y normas de seguridad para estos ltimos. 5. Aumento en nmero y calidad de cursos de sensibilizacin en ecoturismo dirigidos a las comunidades locales, haciendo nfasis en la importancia de la seguridad integral del ecoturista y del destino para el propio beneficio de la comunidad. 6. Lograr acuerdos interinstitucionales para promover la construccin de infraestructura de acceso, sanitaria y de telecomunicaciones en los destinos ecotursticos en todas las regiones del pas. 7. Aumento del nmero de Policas de Turismo y de Proteccin a la Naturaleza en los destinos ecotursticos del pas. 8. Disminucin de los ndices de criminalidad hacia los turistas en general y reduccin del ndice de accidentes / enfermedades en actividades ecotursticas. Estos registros se llevarn a travs de encuestas anuales de los tour operadores locales y a los turistas y ecoturistas en los destinos. Estas informaciones se deben complementar con aquellas recabadas en comisaras y oficinas del Ministerio Pblico regionales. 9. Reduccin en los indicadores de contaminacin y degradacin ambiental en los destinos tradicionales y en los productos ecotursticos. Esto es, reduccin de indicadores de contaminacin de aguas, contaminacin acstica y atmosfrica, y aumento de los indicadores de cubierta vegetal en reas protegidas, calidad visual, disponibilidad de agua potable en las poblaciones aledaas, reduccin de erosin y presencia de especies indicadoras. Estos indicadores deben ser cuantificados a travs de las evaluaciones y monitoreos ambientales peridicos contemplados en la normativa de mejores prcticas de ecoturismo, as como en el proceso de certificacin.

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ESTRATEGIA:

c) DESARROLLAR UN PROGRAMA DE FOMENTO A LA INVERSIN ECOTURSTICA

Esta lnea de accin debe hacer nfasis en fomentar la inversin pblica y privada, de individuos o colectividades que pretendan desarrollar proyectos ecotursticos. Para ello el Instituto Guatemalteco de Turismo deber: ACCIONES PRIORITARIAS: - Definir por regiones los circuitos prioritarios a desarrollar en productos ecotursticos. - Contar con un sistema normativo para la clasificacin de las actividades ecotursticas y sus mejores prcticas que debe ser la base para un sistema de una certificacin ecoturstica nacional. Estos instrumentos permitirn evaluar los proyectos de factibilidad ecoturstica de un destino para determinar si califican o no para programas de crditos e incentivos. - Desarrollar un sistema de crditos e incentivos que apoyen mejores prcticas de ecoturismo, tales como la utilizacin de tecnologas limpias o acciones de sostenibilidad ambiental y sociocultural. - Capacitar a los Comits Locales de Turismo para que puedan evaluar la factibilidad ecoturstica de sus patrimonios y formulen proyectos con posibilidades de ser incluidos en los programas de crditos e incentivos. - Fortalecer con objetivos y funciones especficas en el rubro de ecoturismo, los programas de crditos existentes, haciendo nfasis en el fomento del ecoturismo en el rea rural. - Revisin de la Ley de Fomento Turstico Nacional para incluir criterios ecotursticos en la misma. - Incluir dentro del sistema de incentivos en ecoturismo lneas tales como capacitacin y asesora tcnica en planes de manejo o estudios de impacto ambiental, monitoreos ambientales gratuitos, bajas tasas de inters en prstamos, facilidades para seguros ambientales y sistemas de reintegro paulatino de los mismos y lneas de crditos bancarios especiales para ecoturismo. - Incluir dentro del programa de fomento a la inversin ecoturstica no slo aquellos empresarios directamente relacionados en la implementacin del ecoturismo (Tour-operadores, comunidades locales) sino tambin los proveedores y prestadores de servicios tales como artesanos, agricultores orgnicos, centros de formacin tcnica, etc. - Favorecer sistemas de inversin mixta (pblica y privada) en promocin y mercadeo de productos ecotursticos regionales. - Incentivar la inversin de productos ecotursticos dirigidos al mercado nacional. - Brindar facilidades polticas, legales y econmicas para implementar proyectos ecotursticos transfronterizos o mesoamericanos.

INTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Normatividad para clasificacin de actividades ecotursticas y sus mejores prcticas. - Programas permanentes de capacitacin y sensibilizacin a comunidades, empresarios y Comits Locales de Turismo. - Crditos y fondos que faciliten la inversin ecoturstica a diferentes escalas. - Ley de Fomento Turstico Nacional reformada con un fuerte nfasis en ecoturismo. - Acercamientos con el sector bancario para instaurar lneas de crdito especficas para ecoturismo. - Alianzas con el sector productivo en ecoturismo, para implementacin conjunta con el sector gubernamental para el impulso de proyectos ecotursticos, especialmente promocin y mercadeo. - Estrategia para incentivar el ecoturismo interno e implementar proyectos que satisfagan a este segmento de mercado. - Alianzas polticas y econmicas internacionales para el impulso de proyectos ecotursticos transfronterizos y regionales.

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RESPONSABLE: CONAP - Reglamento para la elaboracin de planes de manejo ecotursticos en reas protegidas. - Reglamentos para concesiones ecotursticas en reas protegidas - Reglamento para la actividad ecoturstica en reas protegidas. RESPONSABLE: VARIAS INSTANCIAS - Sistema de crditos e incentivos para la inversin ecoturstica. - Alianzas institucionales que permitan acceder a fondos privados para crditos.

METAS: Potenciar y coordinar la inversin conjunta (pblica y privada) en proyectos de desarrollo ecoturstico.

IMPACTOS ESPERADOS: Diversificacin de la economa guatemalteca gracias a proyectos de ecoturismo dirigidos al mercado nacional, internacional y regional.

INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Aplicacin de la Normatividad para clasificar proyectos ecotursticos y sus mejores prcticas, as como del sistema de certificacin para priorizar proyectos susceptibles a incentivos o crditos financieros. 2. Aumento del nmero de proyectos ecotursticos por regin, especialmente en zonas no tradicionales y rurales, que califiquen para el sistema de crditos o incentivos. Esto se verificar por medio de un registro oficial estadstico que el Instituto Guatemalteco de Turismo debe implementar. 3. Aumento del nmero de proyectos ecotursticos eficientemente presentados al Instituto Guatemalteco de Turismo por parte de los Comits Locales de Turismo. 4. Aumento en la frecuencia, cantidad y calidad del ecoturismo local hacia destinos no tradicionales, a travs de la puesta en prctica de una estrategia dirigida a este segmento. 5. Aumento del nmero y mejoramiento en la calidad de los proyectos ecotursticos transfronterizos. 6. Aumento del porcentaje econmico que invierten los empresarios ecotursticos conjuntamente con el sector pblico, en la promocin de su producto, as como aumento en sus utilidades 7. Sostenibilidad de los fondos privados utilizados para el desarrollo sostenible, que debe verificarse mediante auditoras y contabilidad. 8. Otorgamiento y efectiva utilizacin de crditos bancarios. La utilizacin adecuada de dichos fondos debe evaluarse a travs de auditorias y monitoreos peridicos que verifiquen la continuidad de las condiciones de sostenibilidad bajo cuya condicin el crdito fue otorgado. 9. Diversificacin de la oferta hotelera basada en la normativa de clasificacin de actividades ecotursticas y sus mejores prcticas. Esto debe dar como resultado productos y servicios que satisfagan las exigencias de los ecoturistas. 10. Aumento del nmero de empleos directos generados por actividades ecotursticas. Este registro debe llevarse en el sistema estadstico de ecoturismo. 11. Aumento de la asociacin empresarial, lo cual se cuantifica a travs de registros empresariales en ecoturismo en el Instituto Guatemalteco de Turismo

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ESTRATEGIA:

d) FOMENTAR EL DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE PROYECTOS ECOTURSTICOS EN GUATEMALA

Segn estudios recientes del Instituto Guatemalteco de Turismo, la principal herramienta de promocin del pas es la informacin que proporciona el visitante satisfecho de su viaje al regresar a su pas de origen. La satisfaccin del visitante est ntimamente relacionada con la calidad del destino visitado, lo que implica que dicho atractivo ha sido desarrollado y consolidado como un producto de calidad. Esto indica la importancia de dotar a los destinos de la infraestructura bsica mnima y de los servicios esenciales que brinden comodidad y satisfaccin al turista. De all la importancia de esta estrategia. Muy ligado a la prestacin de estos servicios y productos se encuentra la iniciativa privada y las comunidades locales involucradas en ecoturismo. Es deber del Instituto Guatemalteco de Turismo hacer nfasis en que la zona de la ganancia econmica radica en la sostenibilidad de los patrimonios natural y cultural. stos constituyen la materia prima del ecoturismo nacional, por lo que su conservacin es indispensable para alcanzar el desarrollo sostenible. Se debe convertir la ventaja comparativa de Guatemala al contar an con patrimonios natural y cultural conservados, en ventaja competitiva con productos ecotursticos terminados para posicionar al pas como un destino ecoturstico de calidad internacional en la regin. As, es importante orientar esta estrategia para lograr: ACCIONES PRIORITARIAS: - Implementar los proyectos de ecoturismo en el marco de una estrategia global de implementacin de servicios ambientales en el marco de la Poltica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales. Con esto se busca coordinar las acciones de gestin ambiental y de recursos ambientales en el pas, buscando las formas ptimas para beneficiar a las comunidades y grupos tradicionalmente excluidos. Para lograr una mejor implementacin de estos objetivos ser necesario priorizar las regiones a desarrollar en productos ecotursticos, centrando en ellas los primeros esfuerzos institucionales. Despus de verificar el xito de estas experiencias se podr actuar con xito en el desarrollo de otras regiones como productos. - Los proyectos de ecoturismo debe siempre implementarse como actividades econmicas alternativas que puede o no sustituir a las actividades econmicas y comerciales tradicionales de la poblacin. stas forman parte de la cultura de la poblacin, por lo que pueden constituir en s mismas un atractivo agregado al destino, adems, el mantener sus actividades econmicas tradicionales disminuye la dependencia que puedan tener estas comunidades de los ingresos tan fluctuantes del turismo. - Para disminuir en lo posible la estacionalidad de las visitas internacionales, se debe potenciar prioritariamente el ecoturismo local y regional. - Para lograr el desarrollo y la consolidacin del sector ecoturstico es indispensable la correcta planificacin, implementacin, gestin y evaluacin de los proyectos, por lo que se debe contar con instrumentos que faciliten y guen estos procesos, dirigidos tanto a funcionarios pblicos como al sector privado y sociedad civil. - Estos instrumentos guas deben orientar e incentivar la utilizacin de tecnologas limpias en todas las fases del proyecto, as como fomentar las mejores prcticas en la implementacin del proyecto. - Es importante definir un sistema nacional de certificacin ecoturstica con base en la normativa oficial, el cual incentive an ms la inversin ecoturstica en el pas. - En la planificacin del proyecto es importante respetar la vocacin del terreno, as como las pautas de propiedad del mismo, por lo que es importante que a travs del Consejo Nacional de Ecoturismo y del Instituto Guatemalteco de Turismo, se apoye y fortalezca el proceso de ordenamiento territorial ambiental y del catastro nacional, ya que la seguridad en la tenencia de la tierra en un requisito indispensable para la inversin en el rea rural. - Es importante que todo proyecto ecoturstico cumpla con lo estipulado en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente con respecto a las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Adems debe someterse a auditoras ambientales peridicas y en todas las fases de

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implementacin del proyecto. El Instituto Guatemalteco de Turismo debe velar porque estos procesos sean giles y eficientes, evitando burocracias innecesarias. Se debe monitorear peridicamente el impacto cultural que tenga la actividad ecoturstica en la poblacin local, y reforzar la autenticidad de las prcticas culturales tradicionales a travs de actividades comunitarias que las promuevan, como festivales, ferias, etc. Todo proyecto de ecoturismo, ya sea pblico, privado o comunitario, debe contar con un plan de manejo integral de los patrimonios natural y cultural, as como con una normativa para orientar los beneficios econmicos del proyecto hacia las comunidades locales. Estos planes de manejo deben incluir estrictos controles de capacidad de carga y para evitar la saturacin de la poblacin hacia los visitantes, as como planes de contingencia en caso de catstrofes. Organizar la oferta ecoturstica guatemalteca de acuerdo a los siete sistemas de producto planteados en el documento Turismo Sostenible Hacia el Ao 2005, con el fin de realizar promociones de las regiones nacionales. Dichos circuitos ecotursticos debern estar integrados por mdulos ecotursticos, de modo de facilitar al usuario la posibilidad de visitar todo un circuito o solamente un mdulo, de acuerdo a sus posibilidades. Fomentar la inversin pblica y privada en la promocin y mercadeo de los productos ecotursticos nacionales a nivel local, regional e internacional. Implementar un programa permanente de capacitacin, educacin y sensibilizacin ecoturstica para asegurar as la aceptacin por parte de la poblacin, de los proyectos que cumplan con los criterios de la normativa oficial. Impulsar el desarrollo ecoturstico en iniciativas regionales como el Mundo Maya y el Corredor Biolgico Mesoamericano. Incluir el manejo ecoturstico en las reas protegidas nacionales y transfronterizas. Favorecer el establecimiento de estaciones biolgicas en las reas protegidas en las cuales se brinde al ecoturista la posibilidad de convivir con el ambiente y las culturas locales.

INTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Normativa para la Clasificacin de actividades ecotursticas y sus mejores prcticas, que incluya la forma ptima de realizar planes de manejo integrado de patrimonios. - Promocin de festivales, ferias y actividades culturales tradicionales para resguardar la autenticidad de la cultura local. - Fondos y crditos para fomento del ecoturismo a todo nivel de inversin. - Fondos mixtos regionales para la promocin y mercadeo de productos ecotursticos. - Sistema de estadstica e investigacin ecoturstica. - Consejo Nacional de Ecoturismo implementado. - Ley de Fomento al Turismo Nacional, reformada con nfasis en ecoturismo - Alianzas estratgicas con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Consejo Nacional de reas Protegidas, Instituto de Antropologa e Historia, municipalidades, universidades y centros de investigacin tecnolgica para aplicar en los proyectos ecotursticos las leyes ambientales, las auditoras y monitoreos ambientales, adems de los sistemas de control e incentivos creados a raz de esta poltica. - Alianzas entre el sector privado, sociedad civil e Instituto Guatemalteco de Turismo para la implementacin de los programas de sensibilizacin y capacitacin ambiental, y de crditos e incentivos en ecoturismo. - Ordenamiento Territorial Ambiental Nacional para el ecoturismo. - Estrategia para impulsar el ecoturismo nacional. - Sistematizacin de los circuitos y mdulos ecotursticos. - Estrategia de promocin y mercadeo del ecoturismo guatemalteco a nivel nacional, regional e internacional. RESPONABLE: VARIAS INSTANCIAS - Sistema de crditos e incentivos en ecoturismo. - Sistema nacional de certificacin ecoturstica. - Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.

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META: Fomentar y garantizar la sostenibilidad de los proyectos ecotursticos en todo el territorio nacional.

IMPACTOS ESPERADOS: Coordinacin interinstitucional que facilite la implementacin ecoturstica. Sostenibilidad econmica y ambiental de las comunidades locales y empresarios privados. Aceptacin por parte de la poblacin en general de la aplicacin de esta poltica. INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Aumento del nmero de proyectos ecotursticos implementados a travs de la aplicacin de la normativa para la clasificacin de actividades ecotursticas y sus mejores prcticas y del sistema de crditos e incentivos. 2. Aumento del porcentaje de inversiones en ecoturismo a travs de la aplicacin de los fondos y crditos para ecoturismo. 3. Aumento del porcentaje de inversin pblica y privada en la promocin y mercadeo de productos ecotursticos, as como de las utilidades reportadas por visitas a estos destinos. 4. Auditoras y monitoreos realizados peridicamente con resultados favorables al manejo sostenible de los proyectos ecotursticos y de la utilizacin de tecnologas limpias. 5. Sistema Nacional de Certificacin Ambiental, realizado a travs de un fuerte consenso entre todos los actores implicados, modificndolo peridicamente de ser necesario para adaptarse a las necesidades cambiantes del segmento. 6. Aumento del nmero y calidad de los productos ecotursticos certificados. 7. Coordinacin institucional que se debe reflejar en un fluido intercambio de informacin y apoyo poltico en la toma de decisiones con respecto a ecoturismo. 8. Aceptacin de las comunidades locales de la forma de implementacin de los proyectos y de la orientacin de los beneficios econmicos hacia las poblaciones aledaas, cuantificable a travs de encuestas. 9. Aumento sustancial en la calidad de la prestacin de los servicios ecotursticos, de la utilidad de los mismos, de la conservacin del destino y sus patrimonios, as como del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales, cuantificables a travs de encuestas dirigidas a empresarios y comunidades locales, tour-operadores y visitantes. 10. Aumento en el nmero y eficiencia en la implementacin de planes de manejo integrados para los destinos ecotursticos en todas las regiones del pas. 11. Aumento del nmero de visitas a destinos ecotursticos no tradicionales por parte de ecoturistas nacionales, regionales e internacionales. 12. Alta satisfaccin del visitante con respecto a una experiencia de calidad vivida en el destino. 13. Diversificacin del producto ecoturstico ofertado en las regiones de Guatemala. 14. Realizacin de festivales tradicionales para fomentar la conservacin de las prcticas culturales autnticas. 15. Conservacin de prcticas tradicionales culturales, religiosas y sociales, cuantificables a travs de estudios de campo dentro del programa de investigacin ecoturstica.

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ESTRATEGIA:

e) POTENCIAR INICIATIVAS ECOTURSTICAS REGIONALES

Debido a que la oferta ecoturstica de Mesoamrica puede ser similar a los ojos de los extranjeros, se hace importante diferenciar los productos nacionales, para lo cual Guatemala con grandes ventajas competitivas debido a su biodiversidad y sus culturas. Sin embargo, la implementacin de productos transfronterizos de alta calidad, eleva la competitividad de la regin y facilita el mercadeo internacional. Grandes ventajas para ello son las cortas distancias entre pases, la variedad de productos que se pueden ofrecer en un territorio relativamente pequeo, y las reas protegidas transfronterizas que al incluir en su plan de manejo las actividades ecotursticas se favorece adems su conservacin. Debido a estas caractersticas especficas esta poltica persigue la promocin y el impulso de iniciativas colectivas que impliquen el desarrollo de regiones y no de proyectos aislados. ACCIONES PRIORITARIAS: - Promocionar los productos nacionales en un marco regional. Con esto se obtienen mejores precios y mayores dividendos para los empresarios que inviertan conjuntamente con el sector pblico en la promocin de sus productos en un amplio marco regional. - Procurar una coordinacin internacional a nivel gubernamental y empresarial para lograr la integracin transfronteriza de circuitos ecotursticos. - Facilitar el paso de fronteras regionales para los ecoturistas que visitan proyectos transfronterizos. - Negociar con operadores de viajes y lneas areas posibles descuentos para quienes contraten tours ecotursticos regionales. - Mercadear los paquetes ecotursticos regionales incluyendo Mesoamrica y el Caribe, indicando las facilidades migratorias y econmicas que para el ecoturista tendra incluir en su viaje otros destinos regionales. - Hacer nfasis en los proyectos transfronterizos relacionados con ecoturismo, tal como el Mundo Maya y el Corredor Biolgico Mesoamericano. - Incentivar la inclusin de proyectos ecotursticos transfronterizos en los planes de manejo de las reas protegidas.

INTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Compromisos intergubernamentales con respecto al paso de fronteras y la promocin de proyectos ecotursticos transfronterizos. - Negociaciones concretas con agencias de viaje y lneas areas con el fin de realizar descuentos en paquetes ecotursticos regionales. - Programa de mercadeo para promocionar la regin Mesoamericana y del Caribe internacionalmente RESPONSABLE: CONAP - Planes de manejo de reas protegidas transfronterizas que incluyan la gestin ecoturstica. - Planificacin ecoturstica en los proyectos Mundo Maya y Corredor Biolgico Mesoamericano. RESPONSABLES: VARIAS INSTANCIAS - Programa de Certificacin de Ecoturismo Nacional, avalado regionalmente para promocionar estos destinos en igualdad de condiciones.

METAS: Promocionar la regin Mesoamericana y del Caribe con destinos ecotursticos certificados. Aprovechar ventajas competitivas en la promocin regional de Mesoamrica y el Caribe.

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IMPACTOS ESPERADOS: Aumento de la oferta y demanda ecoturstica en la regin. INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Incremento y diversificacin de la oferta ecoturstica regional, medida a travs de un sistema estadstico especializado en ecoturismo y los destinos visitados. Medido tambin a travs del registro del Instituto Guatemalteco de Turismo. 2. Proteccin de reas protegidas transfronterizas con su puesta en valor a travs del ecoturismo, cuantificable en colaboracin con las instancias internacionales encargadas de cada pas. 4. Incremento de la calidad del servicio ecoturstico gracias a la certificacin nacional reconocido regionalmente. 5. Aumento en los porcentajes de inversin en promocin ecoturstica de fondos pblicos y privados en la promocin regional. 6. Aumento de las utilidades de los proyectos ecotursticos. 7. Satisfaccin del ecoturista ante la calidad de su experiencia de viaje en destinos transfronterizos, cuantificable a travs de encuestas.

4.

SISTEMA DE INFORMACIN ECOTURSTICA

DESCRIPTORES: La carencia de informacin en el campo del ecoturismo es un grave obstculo para el desarrollo del sector. Es importante conocer el mercado, la oferta, la demanda, la competencia, las fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades que tienen nuestros productos ecotursticos, tanto con el fin de mejorarlos y protegerlos, como para disear estrategias de promocin y mercadeo responsables y eficientes. A la vez, es de vital importancia que en un sistema de informacin ecoturstica se pueda llevar registro del estado real de los destinos e investigar mejores prcticas para la prestacin del servicio. Estas pueden ser tanto sobre tecnologas limpias, como de gestin y manejo de recursos naturales a travs de la participacin social. Las universidades, la iniciativa privada, los centros de investigacin tecnolgica, juegan en esto un papel preponderante. Es sumamente importante, para el respaldo de esta poltica, conocer con la mayor exactitud posible, qu porcentaje del turismo total que ingresa a Guatemala lo hace con intereses ecotursticos, as como otras estadsticas en ecoturismo necesarias para disear de mejor manera estrategias orientadas a potenciar el sector. El sector pblico, privado y la sociedad civil deben tener completo acceso a esta base de datos, ya que la misma respaldar inversiones y acciones en torno al ecoturismo. As mismo, esta informacin servir de base para formular los contenidos de los programas de capacitacin y sensibilizacin ecoturstica, elevando la eficiencia y sostenibilidad en la prestacin del servicio.

ESTRATEGIA:

a)

Investigacin del mercado ecoturstico.

ACTIVIDADES PRIORITARIAS: - Se debe realizar un diagnstico nacional sobre el estado de la implementacin del ecoturismo en el pas: registrar tour operadores ecotursticos, principales destinos ofrecidos como tales y destinos potenciales. En estos se debe evaluar la salud ecolgica y cultural de los destinos, as como identificar comunidades involucradas en proyectos ecotursticos e interesadas en

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hacerlo. La identificacin de los servicios ecotursticos prestados, como los albergues ecolgicos, es tambin importante. Investigar las tendencias internacionales del mercado ecoturstico, as como las necesidades y exigencias de estos ecoturistas. Esto con el fin de disear estrategias responsables de mercadeo y desarrollar productos acordes con dichas tendencias. Para ello se deben priorizar los temas a investigar en asuntos de mercadeo. Realizar un estudio de mercado sobre la demanda y oferta ecoturstica nacional y regional, y estudios para identificar los mercados prioritarios y enfocar hacia ellos los esfuerzos de mercadeo y promocin. Evaluar peridicamente los impactos econmicos, sociales, ambientales y culturales del ecoturismo, tanto a nivel de pas, como en las comunidades locales. Evaluar el diseo, la coordinacin y sostenibilidad de circuitos ecotursticos nacionales y transfronterizos. Investigar los productos regionales que compiten con los productos guatemaltecos, con el propsito de lograr alianzas regionales y mejorar la competitividad de la oferta local. Investigar tecnologas limpias y sostenibles para la implementacin de proyectos ecotursticos, en todas las fases del proceso. Medir la satisfaccin total del ecoturista con respecto a su viaje.

ESTRATEGIA:

b)

Mejorar la calidad y la eficiencia del sistema estadstico.

ACTIVIDADES PRIORITARIAS: - Mejorar las tcnicas de recabacin de datos y procesamiento estadstico, de modo de incluir metodologas que trabajen el segmento ecoturstico dentro de la Cuenta Satlite del Turismo. - Capacitar a funcionarios estadsticos del Instituto Guatemalteco de Turismo en nuevas metodologas y tcnicas de estadsticas tursticas, con nfasis en ecoturismo. - Capacitar a los administradores de los destinos ecotursticos (CONAP, IDAEH, Municipalidades, ONGs) para registrar datos fidedignos de la situacin del ecoturismo en su sitio de manejo. - Capacitar a funcionarios de migracin para recabar informacin verdica sobre ecoturismo en fronteras y aeropuertos. - Realizar encuestas a los ecoturistas sobre la satisfaccin total del viaje. - Las estadsticas en ecoturismo deben incluir datos econmicos como crecimiento de ingresos generados por la actividad, nmero de empleos directos e indirectos generados. - Se debe enfatizar la incorporacin del Instituto Guatemalteco de Turismo al Sistema Nacional de Informacin Geogrfica para tener la posibilidad de aplicar estos datos al estudio del ecoturismo y sus destinos en Guatemala.

ESTRATEGIA:

c)

Impulsar un programa de difusin del Sistema de Informacin Ecoturstica.

ACTIVIDADES PRIORITARIAS: - Facilitar a la poblacin en general, pero en especial a inversionistas, empresarios y comunidades que deseen trabajar en ecoturismo, el acceso a la base de datos resultado del programa de investigacin y del mejoramiento del sistema estadstico. Esta informacin ser un eficiente instrumento de toma de decisin para inversiones en ecoturismo. - Toda la informacin recabada en esta estrategia debe servir de base para la elaboracin de material divulgativo y promocional de Guatemala, dirigido a ecoturistas nacionales, regionales e internacionales. - Sistematizar la informacin obtenida como producto de las investigaciones, a un formato virtual de fcil acceso por Internet. Esto facilitar la consulta de la base de datos por pblico nacional

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(inversionistas, comunidades, etc), as como por pblico internacional, coadyuvando a la promocin de Guatemala como producto ecoturstico. Las sedes diplomticas de Guatemala en el exterior juegan un importante papel en la difusin de esta informacin. Para ello los funcionarios de embajadas y consulados en el extranjeros deben recibir capacitacin en temas ecotursticos y mtodos de difundir esta informacin. El material debe elaborarse de acuerdo a los grupos objetivos de las actividades ecotursticas (de aventura, de deportes, arqueolgico, antropolgico, cientfico, participativo), tomando en cuenta que una de las caractersticas del ecoturista es que demanda informacin verdica y profunda sobre los destinos.

INSTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Normativa de clasificacin de actividades y mejores prcticas ecotursticas. - Gua para el comportamiento del ecoturista en territorio guatemalteco - Diagnstico sobre la implementacin del ecoturismo en Guatemala. - Evaluaciones y monitoreos peridicos para verificar los datos obtenidos previamente, as como la conservacin y buen manejo del destino. - Investigacin de la oferta ecoturstica mesoamericana. - Base de datos sobre ecoturismo, con toda la informacin sistematizada obtenida del programa de investigacin y mercadeo. - Estrategia de divulgacin y consulta de la base de datos sobre ecoturismo. - Alianzas estratgicas entre universidades, ONGs, organizaciones sociales y productivas. - Cuestionario sobre satisfaccin total de viajes ecotursticos en aeropuertos, fronteras y destinos - Cuenta Satlite de Turismo con nfasis en ecoturismo. - Sistemas Informticos modernos, incluyendo el Sistema Nacional de Informacin Geogrfica - Cursos de capacitacin y sensibilizacin en temas de ecoturismo a funcionarios de embajadas y consulados, especialmente a delegados de turismo. - Viajes de familiarizacin para funcionarios encargados de difundir informacin ecoturstica, hacia sitios y proyectos que cumplan los requisitos ecotursticos. - Material promocional basado en la informacin recabada y acorde a los intereses y necesidades de los grupos objetivos de ecoturistas. - Recurso humano del Instituto Guatemalteco de Turismo altamente capacitado en tcnicas del manejo pblico del recurso. Para ello es importante capacitar en el manejo y conocimiento mnimo de disciplinas como estadstica, ecoturismo, biologa, antropologa, arqueologa, mercadeo y promocin. - Cursos de capacitacin y sensibilizacin en temas de ecoturismo a funcionarios de embajadas y consulados, especialmente a delegados de turismo. - Viajes de familiarizacin para funcionarios encargados de difundir informacin ecoturstica, hacia sitios y proyectos que cumplan los requisitos ecotursticos. - Material promocional basado en la informacin recabada y acorde a los intereses y necesidades de los grupos objetivos de ecoturistas. - Recurso humano del Instituto Guatemalteco de Turismo altamente capacitado en tcnicas del manejo pblico del recurso. Para ello es importante capacitar en el manejo y conocimiento mnimo de disciplinas como estadstica, ecoturismo, biologa, antropologa, arqueologa, mercadeo y promocin.

RESPONSABLE: VARIAS INSTANCIAS - Sistema nacional de certificacin ecoturstica - Programa permanente de investigacin (tecnologas limpias y mejores prcticas) y mercadeo ecoturstico a nivel local, regional e internacional. - Cursos de capacitacin a empleados de migracin, del Instituto Guatemalteco de Turismo, y a administradores de reas protegidas (ONGS, Municipalidades, instancias pblicas).

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METAS: Contar con una adecuada informacin sobre el ecoturismo en Guatemala, con el fin de disear estrategias y planes adecuados y responsables de implementacin, mercadeo y promocin ecoturstica.

IMPACTOS ESPERADOS: Aumento en las visitas de ecoturistas a Guatemala, as como de proyectos de ecoturismo certificado en Guatemala. Mejora en el nivel de vida de comunidades locales y la conservacin de los patrimonios natural y cultural.

INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Implementacin del Sistema de Cuenta Satlite de Turismo, a travs del cual se obtendrn estadsticas diferenciadas sobre ecoturismo. Para ello es necesario capacitar al personal estadstico del Instituto Guatemalteco de Turismo, personal de migracin, as como a los administradores de reas protegidas y destinos ecotursticos en estas nuevas tecnologas. 2. Aumento del nmero de visitantes a la base de datos sobre ecoturismo del Instituto Guatemalteco de Turismo 3. Contar con un diagnstico peridicamente actualizado del estado del ecoturismo en Guatemala, sus formas y lugares de implementacin y las evaluaciones peridicas de impacto ambiental en los destinos naturales, as como el grado de aceptacin e involucramiento de las comunidades locales. 4. Realizar estudios peridicos de mercado y competencia. 5. Programa continuado de recabacin de informacin ecoturstica en aeropuertos, fronteras y destinos. 6. Estadsticas ecotursticas confiables debido a la capacitacin de funcionarios del Instituto Guatemalteco de Turismo, de la Direccin General de Migracin y administradores de reas protegidas y destinos ecotursticos. 7. Contar con estrategias diseadas de forma responsable sobre el ecoturismo en Guatemala, de acuerdo al grupo objetivo por actividad ecoturstica. 8. Utilizacin de tecnologas limpias en todas las etapas de los proyectos ecotursticos. 9. Universidades y centros privados de investigacin involucrados en la implementacin de los programas de investigacin y capacitacin. 10. Que la administracin de los sitios refleje eficiencia y apego a los planes de manejo. 11. Porcentaje de inversiones pblicas y privadas en ecoturismo aumentando anualmente.

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5.

EDUACIN, CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN ECOTURSTICA

DESCRIPTORES: Es evidente la necesidad de mejorar sustancialmente la capacitacin de las personas que brindan los servicios ecotursticos para mejorar la calidad de los mismos, y aumentar con esto la satisfaccin total del ecoturista con respecto a su viaje, lo que redundar en mayores beneficios econmicos para los empresarios y las comunidades locales. Esto no slo implica capacitar al recurso humano que est en contacto directo con el ecoturista, sino tambin sensibilizar a empresarios e inversionistas en la importancia de utilizar tecnologas limpias y revertir beneficios econmicos y sociales a las poblaciones locales, involucrndolas directa o indirectamente en los beneficios del proyecto ecoturstico. As, tenemos dos estrategias prioritarias: la capacitacin y la sensibilizacin hacia el ecoturismo. Para implementarlas con xito se deben lograr alianzas con diferentes actores de la educacin y capacitacin tcnica: centros de educacin media y universitaria, institutos de capacitacin turstica, ministerios y organismos estatales relacionados con el tema, iniciativa privada, empresarios y comunidades.

ESTRATEGIA:

a) Ampliar la oferta educativa en ecoturismo a todo nivel

Con esto se pretende aumentar la educacin en ecoturismo en el nivel formal y no formal, abriendo el acceso de estos conocimientos al mayor nmero de pblico posible. Para ello se debe: ACCIONES PRIORITARIAS: - Lograr acuerdos con el Ministerio de Educacin para insertar de forma transversal el tema del ecoturismo en los diferentes pensa de estudio. - Facilitar y supervisar la oferta de carreras de nivel medio en ecoturismo, buscando satisfacer con ello especialmente las necesidades de las poblaciones rurales interesadas en esta actividad. - Ampliar la oferta universitaria de carreras en ecoturismo. - Favorecer la creacin de programas de post grado en ecoturismo. - Facilitar que las prcticas, tesinas, tesis y dems investigaciones acadmicas redunden en el desarrollo del sector, especialmente el rural y comunitario. - Las comunidades que gestionen proyectos ecotursticos deben ser adecuadamente formadas en temas ecotursticos. - La educacin en ecoturismo debe tambin dirigirse hacia el visitante, pudiendo involucrarlo para ello en actividades formativas como investigaciones cientficas que se lleven a cabo en estaciones biolgicas.

ESTRATEGIA:

b) Implementacin de un programa de capacitacin ecoturstica integral

Dicho programa debe abarcar cuatro niveles importantes: a.1. Capacitacin hacia la comunidad: Si el proyecto es de iniciativa comunitaria, se les debe facilitar capacitacin en dos aspectos de la prestacin del servicio: a nivel administrativo, con respecto a la planificacin, gestin y evaluacin de los proyectos as como en la conservacin y manejo de sus recursos naturales y culturales. Adems es importante la capacitacin de la comunidad en la prestacin con calidad de los servicios de contacto directo con los turistas. Esto ltimo se debe llevar a cabo tambin

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en proyectos de iniciativa privada, pues es una forma de brindar beneficios indirectos a la comunidad mejorando la calidad del servicio en labores como guas y animadores ecotursticos, elaboracin de alimentos y bebidas, hospedaje, etc. En este sentido cabe destacar los esfuerzos del Instituto Tcnico de Capacitacin Profesional (INTECAP) al respaldar la diversificacin de actividades en reas naturales a travs de la formacin tcnica de anfitriones tursticos locales y animadores tursticos. a.2. Capacitacin ecoturstica hacia los empresarios e inversionistas en ecoturismo: Haciendo nfasis en la utilizacin de tecnologas limpias y eficientes para hacer sostenibles los servicios ecotursticos, as como concienciacin sobre la importancia de conservar los patrimonios natural y cultural como esencia del servicio y junto con ello, de revertir beneficios econmicos y sociales en las poblaciones locales, como una inversin en sostenibilidad. a.3. Capacitacin y orientacin a instituciones pblicas y privadas que administran reas protegidas o centros culturales con potencial ecoturstico. Esto con el fin de lograr una adecuada sintona entre estos actores para implementar con xito la presente poltica.

ESTRATEGIA:

c) Coordinar un programa de sensibilizacin ecoturstica

Este programa debe contemplar las necesidades y caractersticas de los siguientes grupos objetivos: a.1. Instituciones pblicas y decidores polticos: Interviniendo en foros o debates de otras instancias pblicas, y resaltando el papel que dicha instancia debe jugar en el impulso del ecoturismo en Guatemala, ya que este se ha declarado de inters nacional segn los Acuerdos de Paz. a.2. Hacia empresarios e inversionistas locales: Hacindoles ver el importante papel que sus empresas juegan en la conservacin de los patrimonios cultural y natural del pas, as como las ganancias y beneficios que pueden obtener al conservarlos y manejarlos adecuadamente, apoyando as el impulso del ecoturismo en el pas. Especficamente hacia los inversionistas en ecoturismo es necesarios sensibilizarlos de la importancia de la conservacin del destino, y de incluir a las comunidades locales en los beneficios directos o indirectos del proyecto, para garantizar as la sostenibilidad del mismo. a.3. Hacia la poblacin en general: La calidad de Guatemala como un servicio ecoturstico es responsabilidad directa de todos los guatemaltecos, a travs de sus actitudes hacia el visitante, de la voluntad de conservar y manejar sosteniblemente el patrimonio cultural y del respeto y convivencia pacfica entre las culturas vivas de nuestro pas. A este respecto se debe organizar foros, campaas de sensibilizacin por medios masivos de comunicacin, promover el ecoturismo domstico y la importancia de la conservacin y uso sostenible de los patrimonios cultural y natural del pas. a.4. Hacia el visitante: En la medida en que los guatemaltecos logren entender la importancia del ecoturismo para el pas, e interiorizar el respeto hacia los patrimonios natural y cultural, ser ms fcil transmitir este respeto hacia los visitantes y lograr conservar los atractivos de los destinos.

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INSTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Normativa de clasificacin de actividades y mejores prcticas ecotursticas. - Alianzas estratgicas con centros de investigacin y produccin de tecnologas limpias y mejores prcticas de ecoturismo. - Programa peridico de capacitaciones a comunidades, empresarios e inversionistas que trabajan en ecoturismo. - Foros y debates peridicos dirigidos a altos funcionarios y ejecutivos sobre temas ecotursticos. - Impulsar la creacin de centros de visitantes en los destinos ecotursticos que faciliten interpretacin ambiental a los visitantes. - Campaa de sensibilizacin en medios de comunicacin masiva, sobre la importancia de la conservacin y uso sostenible de los patrimonios cultural y natural a travs del ecoturismo. RESPONSABLE: VARIAS INSTANCIAS - Alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas involucradas en educacin ambiental y actividades econmicas alternativas. - Alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas para ampliar las opciones de capacitacin tcnica y profesional en el campo del ecoturismo. - Material tcnico y didctico para impartir charlas y capacitaciones. - Sistema Nacional de Certificacin Ecoturstica.

META: Elevar la calidad competitiva de Guatemala como destino ecoturstico a nivel mundial.

IMPACTOS ESPERADOS: Concienciar a todos los actores del ecoturismo y a la poblacin en general, de las ventajas que presenta esta actividad econmica alternativa si se toman en cuenta para su implementacin todos los criterios de sostenibilidad ambiental y social que involucra.

INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Aumento de nmero y tipo de oferta en capacitaciones tcnicas y profesionales en ecoturismo. 2. Campaa masiva de concienciacin sobre la importancia del ecoturismo para la sostenibilidad econmica y ambiental de Guatemala. 3. Funcionamiento continuado del programa de capacitaciones a comunidades que trabajan en ecoturismo. 4. Aumento del nmero de empresas certificadas que brindan servicios ecotursticos. 5. Impactos ambientales y culturales mnimos sobre los recursos utilizados como destinos ecotursticos, verificables a travs de evaluaciones y monitoreos de impacto ambiental peridicos. 6. Aumento de la satisfaccin total del ecoturista con respecto a su viaje, cuantificable a travs de encuestas.

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6.

MERCADEO Y PROMOCIN DE GUATEMALA COMO DESTINO ECOTURSTICO

DESCRIPTORES: De acuerdo a los objetivos generales de la presente poltica, el Instituto Guatemalteco de Turismo, considera importante posicionar a Guatemala como un destino turstico de calidad a nivel mundial. Tomando en cuenta las oportunidades que Guatemala ofrece en cuanto a atractivos ecotursticos, adems de las caractersticas y exigencias propias del sector, se hace necesario dirigir una lnea de poltica exclusiva para el mercadeo ecoturstico. Este tipo de mercadeo debe diferir en mtodos y objetivos del mercadeo que se hace en el caso de turismo tradicional. No es tan importante para el ecoturismo, por ejemplo, aumentar el nmero de visitantes a un destino, sino que los visitantes pertenezcan al grupo objetivo que est dispuesto a pagar un precio justo por una experiencia de viaje de alta calidad para que no amenace el destino visitado ni a las culturas locales. As resalta la importancia de la promocin responsable del destino, tanto para no crear expectativas falsas en los visitantes, como para cumplir con criterios de certificacin ecoturstica en los servicios ofrecidos, adems de evitar con un mal manejo, la degradacin de los patrimonios natural y cultural que son la materia prima del servicio ecoturstico guatemalteco. El mercado ecoturstico es uno sumamente especializado, por lo que se deben tener en cuenta las expectativas y el perfil de los visitantes para dirigir estrategias de mercadeo y promocin que respondan a las mismas as como a los principios y objetivos de esta poltica.

ESTRATEGIA: a)

Crear la Bolsa Multisectorial para la Promocin Ecoturstica.

Es innegable que la imagen de Guatemala en el extranjero est asociada a naturaleza, cultura viva, mundo maya y actividades agrcolas. Sin embargo no podemos obviar que tambin pesa sobre la imagen del pas un clima de inseguridad y violencia, adems de inestabilidad poltica y econmica. De all la importancia de crear una estrategia responsable de promocin de los destinos ecotursticos, estableciendo alianzas entre los sectores pblicos y privados. Para el financiamiento de este mercadeo se propone la creacin de una Bolsa Multisectorial para la Promocin Ecoturstica, que deber: ACCIONES PRIORITARIAS: - Conformarse con recursos tanto del gobierno, como de empresarios privados o comunitarios que estn interesados en promocionar sus productos. - Coordinar competencias, interacciones e iniciativas, compartiendo responsabilidades e inversiones. - Fortalecer e incentivar alianzas entre empresarios locales y regionales para lograr mejores precios y promociones en forma grupal, ya sea en ferias internacionales como en eventos de inters especfico. El sector pblico debe apoyar, orientar y facilitar estas acciones.

ESTRATEGIA: b) Disear, producir

y distribuir materiales promocionales

ACCIONES PRIORITARIAS: - Se deben promocionar nicamente los destinos que estn aptos para recibir visitantes de forma planificada y controlada, para evitar impactos negativos en el recurso. - La promocin debe respetar los ciclos biolgicos o culturales de los destinos, para no interferir en el equilibrio de su funcionamiento, evitando as alterar su sostenibilidad.

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El material promocional se debe disear con completa honestidad y responsabilidad sobre las caractersticas reales del destino, para evitar falsas expectativas en el visitante as como evitar al mximo impactos negativos en el destino visitado. El material promocional debe ser diseado de acuerdo a los subsegmentos del ecoturismo, y al inters que el visitante tenga al realizar alguna de sus actividades especficas. No es lo mismo disear material promocional para orquidelogos que para deportistas de naturaleza. Este material promocional debe redactarse con base en la informacin cientfica del destino promocionado. El material y las tcnicas utilizadas para la elaboracin de este material, debe ser acordes al principio de sostenibilidad ambiental de esta poltica. Para la distribucin del material promocional ecoturstico se deben tener los mismos canales que para la distribucin de material promocional de turismo tradicional (ferias, consulados, agencias de viajes), pero adems, utilizar otros medios alternativos, de acuerdo al perfil de los ecoturistas: ferias de productos orgnicos, convenciones y congresos cientficos y sociales, municipalidades del interior de la repblica, albergues juveniles, albergues ecolgicos, etc. Es importante promocionar el ecoturismo guatemalteco en revistas y otros medios de comunicacin especializados para cientficos y aficionados ornitlogos, orquidelogos, arquelogos, antroplogos, cientficos en general, ecologistas, aficionados y deportistas. Se debe tambin aprovechar los encuentros, convenciones o intercambios que peridicamente llevan a cabo estos grupos de inters especfico para promocionar en ellos productos que puedan ser de su inters. Es indispensable crear una pgina de Internet del Instituto Guatemalteco de Turismo, con un apartado especial sobre ecoturismo que contenga informacin obtenida de las investigaciones realizadas en formato de promocin, por ejemplo sistematizada en una gua sobre los destinos ecoturstico en Guatemala. Esto permitir incursionar en el mbito de las promociones no tradicionales y favorecer el trfico de informacin electrnica. Es importante que entre el material promocional se elaboren mapas geogrficos, de circuitos ecotursticos, de transporte y comunicacin, con el fin de facilitar la visita a los extranjeros.

ESTRATEGIA: c)

Elaborar y ejecutar una estrategia de Promocin para el Ecoturismo Interno y Regional

ACCIONES PRIORITARIAS: - Es importante potenciar el ecoturismo nacional y regional, entendindose como tal el proveniente de Mesoamrica y el Caribe. Con esto se pretende reducir la dependencia de las fluctuaciones econmicas internacionales. Adems, a travs del conocimiento del propio pas se fomentan valores cvicos y se interioriza la educacin ambiental. Al conocer los patrimonios cultural y natural del propio pas se toma conciencia de la importancia que tiene para el mundo su conservacin. - Se debe hacer nfasis en la promocin de iniciativas colectivas que estimulen el desarrollo ecoturstico de una regin, evitando la promocin de destinos individuales. - Con este fin se deben facilitar y promover incentivos vacacionales, de tarifas o de otro tipo, para el ecoturismo interno. - Previo a ello se debe promover una campaa de concienciacin sobre la importancia de conservar nuestros patrimonios natural y cultural. - Es importante involucrar en la promocin del ecoturismo interno a los empresarios locales y al sector privado nacional. - Muchos de los destinos ecotursticos son transfronterizos, por lo que las alianzas internacionales para facilitar dichas visitas a nivel regional son importantes. - La planificacin de la promocin se debe basar en el respeto a los ciclos biolgicos y culturales del destino, coordinando la visita de los ecoturista al lugar en las pocas en que dicha visita represente los mnimos impactos negativos posibles en el recurso. Dado que el clima y estacionalidad de Guatemala permite visitas ecotursticas durante todo el ao (dependiendo de

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las actividades puntuales a realizar) se puede aprovechar esta caracterstica distribuyendo temporalmente las visitas en todo el territorio nacional.

ESTRATEGIA: d)

Plan de Mercadeo de Actividades Especficas de Ecoturismo

Las actividades de ecoturismo pueden promocionarse de las siguientes formas: a) Circuitos ecotursticos puros Se refiere a disear, implementar y gestionar proyectos ecotursticos en una regin determinada, y promocionar dichos proyectos como opciones para visitar esa regin. Cada proyecto puede ser visto como un paquete, al que se le pueden aadir otros, de acuerdo al inters del visitante. En estos circuitos es necesario introducir ofertas ecotursticas novedosas, como buceo natural y arqueolgico, espeleologa, rapel, agroturismo, ecoturismo participativo, etc. b) Como actividades puntuales dentro del turismo tradicional La visitas ecotursticas se pueden vender como mdulos opcionales dentro del turismo tradicional, incluyendo en ste viajes de crucero, turismo de convenciones, turismo religioso etc. c) A travs de ferias locales, nacionales regionales e internacionales Las ferias tursticas son una buena forma de promocin, por lo que deben ser aprovechadas para la promocin del ecoturismo guatemalteco. Existen ya ferias locales, nacionales regionales e internacionales de ecoturismo, donde empresarios privados y sector pblico deben participar conjuntamente para promocionar el ecoturismo en el pas. d) Ferias y eventos cientficos de inters especfico Se deben aprovechar los congresos cientficos (biologa, arqueologa, orquideologa, ornitologa, entomologa, micologa, etc) que se realizan a nivel nacional, regional e internacional para promocionar productos ecotursticos de inters especfico.

INSTRUMENTOS: RESPONSABLE: INGUAT - Diagnstico sobre la implementacin del ecoturismo en Guatemala. - Base de datos sobre investigacin y mercadeo ecoturstico. Inventario de destinos con potencial ecoturstico. - Programa de investigaciones sobre metodologas en ecoturismo, que identifique las mejores pocas de visita al destino, con el fin de determinar su capacidad de carga, y limitar las visitas en el tiempo y en el espacio para evitar su deterioro. - Material promocional del ecoturismo en Guatemala diseado para sectores de inters especfico nacionales, regionales e internacionales (orquidelogos, ornitlogos, arquelogos, bilogos, etc.) - Viajes promocionales a ferias internacionales de ecoturismo o eventos nacionales, locales e internacionales de inters especfico. Estos viajes deben realizarse tanto por funcionarios del sector pblico como por empresarios privados. - Disear, con base en las investigaciones realizadas y a las posibilidades del destino, mdulos ecotursticos para ofrecer como actividades puntuales, con la opcin de poder integrarlos en circuitos regionales o comprarlos como paquetes modulares. - Implementar la estrategia para potenciar el ecoturismo nacional y regional. - Divulgacin de alianzas internacionales que faciliten la visita y circulacin por la regin mesoamericana de ecoturistas nacionales, regionales y extranjeros. - Campaa de concienciacin interna sobre la importancia de la conservacin y uso sostenible de nuestros patrimonios natural y cultural. - Pgina web del Instituto Guatemalteco de Turismo con un apartado especial sobre ecoturismo.

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Programa de mercadeo de una imagen positiva de Guatemala, con la voluntad poltica de cumplir los Acuerdos de Paz, en materia de desarrollo sostenible, equidad social, y cultura de paz.

RESPONSABLE: VARIAS INSTANCIAS: - Bolsa Multisectorial para la Promocin Ecoturstica

META: Disear, promover y publicitar la oferta ecoturstica guatemalteca, de forma tica, responsable y sostenible, con el fin de posicionar a Guatemala como un destino ecoturstico de alta calidad competitiva.

IMPACTOS ESPERADOS: Aumentar la oferta y demanda ecoturstica de calidad para visitantes locales, regionales y extranjeros.

INDICADORES Y MTODOS PARA EVALUARLOS: 1. Aumentar la inversin del sector pblico y privado en promocin ecoturstica, a travs del Fondo Mixto de Promocin ecoturstica. 2. Base de datos sobre los destinos ecotursticos que se incremente en calidad y cantidad. Esta debe contener informacin bsica sobre la potencialidad del recurso como destino ecoturstico, as como informacin cientfica sobre sus ciclos biolgicos o culturales, sugiriendo con base en los mismos un plan de manejo integral. 3. Base de datos investigacin y mercadeo ecoturstico consultada por la poblacin en general, pero especialmente por inversionistas, empresarios y comunidades que trabajan en ecoturismo. 4. Contar con mdulos y circuitos ecotursticos perfectamente estructurados. Estos circuitos debern ser visitados por turistas nacionales, regionales y extranjeros, de forma sostenida y respetuosa de los patrimonios natural y cultural. 5. Visitas frecuentes a la pgina web del Instituto Guatemalteco de Turismo. La efectividad de la misma se medir a travs del nmero de usuarios interesados en visitar los destinos ecotursticos de Guatemala que se pongan en contacto con una oficina de informacin turstica virtual, adems de los usuarios que gracias a este medio, ingresen a Guatemala con fines ecotursticos. 6. Aumento del nmero de visitas ecotursticas de inters especfico. 7. Aumento del nmero de visitas ecotursticas nacionales y regionales

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IV.

EVALUACIN

La evaluacin de la presente poltica debe ser continuada, retroalimentando el proceso de implementacin a travs de monitoreos peridicos. Estos monitoreos deben darse al inicio y al final del proceso de diseo e implementacin de cada uno de los instrumentos sugeridos, con el fin de que el prximo paso de diseo e implementacin se de sobre un terreno seguro. Este mismo proceso de evaluacin se debe dar al inicio de la implementacin de cada una de las estrategias. Es importante que la comisin que se encargue de la implementacin de esta poltica, a lo interno del Instituto Guatemalteco de Turismo, y est inmersa en el espritu y objetivos de la misma, para poder realizar monitoreos peridicos (se sugiere bimensualmente) sobre el avance global de la poltica, corrigiendo rumbos equivocados de ser necesario. Los primeros dos aos de implementacin de esta poltica, se sugiere realizar una evaluacin completa del proceso cada seis meses. Pasado este primer tiempo de implementacin, se sugiere una evaluacin anual. Los primeros resultados plasmados en los indicadores deben lograrse al trmino de los primeros 5 aos de comenzada la implementacin de la poltica.

MTODOS DE EVALUACIN:
Evaluacin por objetivos: Tanto en los monitoreos bimensuales, como en las evaluaciones parciales y totales se deben revisar los objetivos y evaluar, su cumplimiento cualitativamente, estableciendo parmetros lo ms objetivos posibles para medir los avances. Se sugiere utilizar porcentajes. Evaluacin por metas e impactos esperados: Utilizando los mismos parmetros usados para medir cualitativamente los objetivos, se debe evaluar en qu forma y medida se han alcanzado las metas y los impactos esperados para cada estrategia. Evaluacin por indicadores: De forma cuantitativa se debe medir cuntos indicadores han sido cumplidos con xito al trmino de los primeros 5 aos de la implementacin de la poltica. Se espera que en este tiempo, se hayan alcanzado todos, a travs de la creacin de los instrumentos especficos. Una forma de cumplir con los indicadores establecidos, es la creacin e implementacin de los instrumentos definidos para cada estrategia.

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GLOSARIO
AGROTURISMO Actividad turstica que se realiza en explotaciones agrarias (granjas o plantaciones) que complementan sus ingresos con alguna forma de turismo, facilitando por lo general alojamientos, comidas y oportunidad de familiarizacin con trabajos agropecuarios. REAS NATURALES reas silvestres en el medio rural que pueden estar protegidas o no por alguna figura jurdica. Su propiedad puede ser privada o del Estado. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Utilizacin de los patrimonios natural y cultural de una localidad o pas en beneficio de los seres humanos. Esta utilizacin permite la regeneracin natural de los recursos naturales y evita la contaminacin y degradacin cultural, con el fin de que las futuras generaciones tengan la misma oportunidad de aprovechar sus patrimonios. ATRACTIVO ECOTURSTICO rea que posee bienes naturales y/o culturales de especial belleza, importancia o aptitud para realizar una actividad ecoturstica especfica. BIODIVERSIDAD Variabilidad de las existencias de material gentico, encontradas en la flora y fauna de una localidad. CERTIFICACIN Procedimiento en el cual un tercero da garanta escrita de un producto, proceso o servicio o manejo conforme a requerimientos especficos. CIRCUITOS TURSTICOS Se desarrollan sobre una red vial que es aprovechada por mltiples usuarios para movilizar productos de distinta naturales y con requerimientos de infraestructura diferentes. Los circuitos se describen en funcin de caractersticas como las siguientes: recorrido del circuito, centros urbanos existentes, rutas alternativas, medios de transporte existentes, atractivos tursticos en el recorrido, actividades tursticas posibles a realizar, tiempo estimado del recorrido. El circuito o corredor turstico es importante para vincular zonas y reas tursticas. CLUSTER Conglomerado de empresas localizadas en un rea geogrfica especfica, trabajando en actividades relacionadas con un sector industrial mercado y/o producto en particular. COMITS LOCALES DE TURISMO Instancias de participacin de los sectores clave en el mbito local, para efectos de formular y ejecutar, con una amplia participacin y consenso, el plan de desarrollo turstico CONSERVACIN La gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero manteniendo la calidad de los recursos y su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. DESARROLLO SOSTENIBLE Segn el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se entiende como un proceso de cambio en la vida del ser humano, por medio del crecimiento econmico con equidad social y

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mtodos de produccin y patronos de consumo que sustenten el equilibrio ecolgico. Este proceso implica respeto a la diversidad tnica y cultural, y garanta a la calidad de vida de las generaciones futuras. DESTINO ECOTURSTICO rea que posee bienes naturales y/o culturales de especial belleza, importancia o aptitud para realizar una actividad ecoturstica especfica y que recibe visitantes peridicos con o sin plan de manejo ecoturstico, o facilidades e infraestructura necesaria. DIAGNSTICO TURSTICO Estudio que tiene como objetivo principal conocer la situacin actual y potencial de la actividad turstica en la comuna, principalmente cerca de las caractersticas de la oferta y sobre el comportamiento y tendencias de la demanda turstica. ECOTURISMO COMUNITARIO Modalidad ecoturstica en la cual una comunidad legalmente establecida, propone, impulsa, formula, gestiona y evala un proyecto ecoturstico dentro de sus lmites territoriales. ECOTURISMO DE VOLUNTARIO Modalidad ecoturstica en la cual el ecoturista, adems de visitar una comunidad o un rea protegida, dona parte de su tiempo y conocimientos para realizar actividades de beneficio comunitario. Por ejemplo: jornadas mdicas, investigacin cientfica, restauracin de ecosistemas, etc. ECOTURISTA Visitante que llega a Guatemala con intenciones de hacer ecoturismo en el territorio nacional, ya sea con un inters especfico o sin el. EDUACIN AMBIENTAL Proceso permanente en el que los individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los valores, la competencia, la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar para resolver los problemas del medio ambiente. Normalmente es intensiva y progresiva. Propone cambios de actitud de las poblaciones. IMPACTO AMBIENTAL Accin O actividad que produce una alteracin en el medio o en alguno de los componentes del medio. INFRAESTRUCTURA Formas de construccin sobre o bajo tierra, que proveen lo bsico para un efectivo funcionamiento y desarrollo de sistemas, como reas urbanas, industrias y turismo. INTERPRETACIN AMBIENTAL Proceso de comunicacin en el cual una persona traduce el lenguaje tcnico a trminos e ideas que otras personas puedan comprender. Es un mtodo educativo que tiene como propsito revelar los significados y las relaciones mediante el uso de objetos originales, experiencia de primera mano y medios que ilustren, en el lugar de slo comunicar informacin de hechos. Establecer relaciones entre causas y efectos, inducir al pensamiento y a la elaboracin de explicaciones. INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURSTICOS: Es el listado ordenado de todos los lugares y objetos de inters tursticos. Constituye una herramienta adecuada y de fcil manejo para establecer un registro de informacin mediante el uso de instrumentos estandarizados. INVESTIGACIN DE MERCADO Obtencin, registro y anlisis de todos los hechos referentes a problemas relacionados con la comercializacin de un bien o servicio.

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MANEJO Serie e estrategias tcticas y tcnicas que ejecutan las polticas y objetivos de las reas protegidas, o de poblaciones o ecosistemas en general con fines de conservacin. MERCADEO

OPERADORES DE VIAJE Empresarios que operan sus propios paquetes tursticos, pudiendo o no utilizar intermediarios para la promocin y mercadeo de los mismos. PATRIMONIO CULTURAL Bienes que constituyen la expresin o el testimonio de la creacin humana y que tienen especial relevancia en relacin con la arqueologa, la historia, la literatura, la educacin, el arte, la ciencia y la cultura. PATRIMONIO NATURAL Conjunto de elementos y caractersticas biofsicas de un sitio, regin o pas. PLANIFICACIN Proceso que busca intervenir deliberadamente en la realidad, con el fin de moldearla u orientarla hacia una situacin o estado de cosas que consideramos ms deseables que el actual. POSICIN BIOGEOGRFICA Lugar geogrfico que ocupa un rea en relacin a las caractersticas fsicas, climticas, latitudinales y altitudinales que determinan la distribucin de los organismos que lo habitan. PRODUCTO ECOTURSTICO Suma de componentes tangibles e intangibles diseados e implementados en concordancia con criterios de sostenibilidad ambiental y cultural, que incluye los bienes, recursos, infraestructuras, equipamientos, servicios, ingeniera de gestin, imagen de marca y precio que el ecoturista percibe. PROMOCIN

SERVICIO AMBIENTAL Elemento o bien de provecho y utilidad social e individual provenientes de procesos ambientales. Algunos de ellos son: mitigacin de emisiones gaseosas de efecto invernadero, produccin de agua para uso domstico, industrial o hidroelctrico, biodiversidad para su uso potencial en farmacia, investigacin y mejoramiento gentico, mantenimiento de la belleza escnica natural par fines tursticos y la disminucin a la vulnerabilidad por desastres naturales. TECNOLOGAS LIMPIAS Aquellas aplicadas a procesos, productos y servicios con el fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgo para los seres humanos y el ambiente. Incluye el uso eficiente de materias primas, agua y energa, as como la eliminacin de productos txicos y reduccin de emisiones y desechos en la misma fuente de generacin. Son utilizadas en procesos de produccin limpia, que buscan la disminucin del impacto ambiental de los productos y servicios, promoviendo diseos amigables, acordes a las necesidades de los futuros mercados. TOUR OPERADOR Empresa que crea y/o comercializa viajes todo incluido y/o presta servicios tursticos. Integra y opera sus propios servicios tursticos par venderlos a travs de otras agencias, adems de hacerlos directamente al pblico.

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TURISMO INTERNACIONAL En el contexto de la Poltica Nacional de Ecoturismo se entender como aquel proveniente de cualquier pas extranjero no mesoamericano. TURISMO LOCAL Aquel realizado dentro de los lmites nacionales, por ciudadanos de dicho estado hacia lugares que no son de su residencia habitual. TURISMO REGIONAL En el contexto de la Poltica Nacional de Ecoturismo se entender como aquel turismo proveniente de cualquier pas mesoamericano y del caribe. TURISMO RURAL Actividad que se desarrolla en el medio rural y reas naturales, compatible con el desarrollo sostenible. TURISMO SOSTENIBLE Aquel que se mantiene en el tiempo, necesitando para ello obtener la mxima rentabilidad pero protegiendo los recursos naturales y culturales que lo sostienen. TURISMO DE NATURALEZA Es el conjunto de actividades tursticas, bajo cualquier modalidad, que se ejecutan en reas naturales, formen o no parte del Sistema de reas Protegidas del Estado, sin la participacin directa de las comunidades locales. VENTAJAS COMPARATIVAS Aquellas inherentes a un producto que lo diferencian favorablemente de productos similares, atrayendo la atencin del consumidor. VENTAJAS COMPETITIVAS Aquellas que se obtiene luego de un proceso de inversin para optimizar el producto o servicio, dndole valor agregado y mejorando su competitividad ante productos similares.

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