La coopration danubienne dans son nouveau contexte europen : nouvelles chelles, nouvelles modalits.

The Danube Cooperation in Its New European Context: New Scales, New Modalities. Emmanuel BIOTEAU et Cristina FARCASIU Rsum | Index | Plan | Texte | Bibliographie | Notes | Citation | Auteurs

Rsums
Franais English D'un point de vue gographique et gopolitique, la coopration danubienne s'inscrit dans un contexte marqu de rcents soubresauts : en lien avec les mutations conomiques et politiques des tats d'Europe centrale et orientale et avec l'largissement de l'Union europenne vers l'est. Pour ses riverains, le Danube est la fois ressource commune et frontire, voie navigable et porteur de risques inhrents aux activits humaines comme aux alas climatiques. De nouvelles modalits de coopration danubienne sont ainsi rendues possibles : l'mergence de l'chelle rgionale dans le processus de coopration, et la monte en puissance de l'argument environnemental. Haut de page

Entres d'index
Mots-cls :
Union europenne, Danube, coopration danubienne, bassin versant, Gabcikovo-Nagymaros, Canal de Bystroe, Commission Internationale du Danube, problmatiques environnementales

Keywords :
European Union, Danube, danubian cooperation, catchment area, Gabcikovo-Nagymaros, Bystroe's Channel, International Danube Commission, environmental problems Haut de page

Plan
1. Une coopration inscrite dans les alas gopolitiques centre europens. Une coopration sous l'influence de puissances extrieures : gense, XIXe et XXe sicles. Gabcikovo-Nagymaros. D'un projet bilatral au fleuve bien international prserver. Vers un changement d'chelles et de modalits de cooprations la fin du XXe sicle.

Communications et gestion durable des ressources : deux illustrations des nouvelles modalits de coopration danubienne. Rendre de nouveau possible la navigation : une priorit conjointe de l'UE et de la CID. L'argument du Danube bien commun : support d'initiatives transfrontalires rgionales. Avec l'largissement de l'UE l'est : la coopration danubienne face aux nouvelles limites gopolitiques. L'UE, acteur clef de la coopration, la couverture territoriale incomplte. Aux frontires extrieures de l'UE : des risques de freins la coopration. Conclusion. Haut de page

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1 Son bassin versant concerne au premier chef Allemagne, Autriche, Slovaquie, Hongrie, Croatie, Serb(...) 2 Les Confrences paneuropennes des Ministres des Transports (en Crte, 1994, et Helsinki, 1997)(...)

1Deuxime plus long fleuve d'Europe aprs la Volga, s'talant sur 2.850 Km, le Danube longe ou traverse dix Etats, tandis que son bassin concerne une vingtaine d'tats1 aux langues, cultures et histoires varies (Document 1). Il est ce titre le fleuve le plus internationalis au monde. Fleuve paneuropen, s'coulant de la Fort Noire la Mer Noire, le Danube et son accs sont indissociables de la gopolitique continentale. Il est de longue date un fleuve support de frontires : de celle du limes romain aux actuels contacts entre la Hongrie et la Slovaquie, entre la Serbie et la Croatie, ainsi qu'entre la Roumanie et, d'ouest en est, la Serbie, la Bulgarie, la Rpublique de Moldavie (pour peine 300 mtres !) et l'Ukraine. Le Danube est un trait d'union, qui cr un dnominateur commun entre ses peuples riverains (Gauthey, 2008). Autre singularit, l'orientation ouest est de son coulement fait du Danube l'unique voie naturelle d'change et de circulation entre l'Europe rhnane et les marches orientales du continent. Cette position stratgique est unique en Europe. A cela s'ajoute le fait que le Danube constitue le seul accs maritime direct pour des tats enclavs (Hongrie, Slovaquie, Serbie). C'est pourquoi, en 1997, l'Union europenne (UE) l'inscrit au titre de Corridor VII2 de sa politique de raccordement des pays d'Europe centrale et orientale candidats l'adhsion. Document 1. Le bassin versant du Danube.

2Ces quelques constats pralables permettent de dresser la liste des enjeux passs, actuels et venir de la coopration danubienne. Par le Danube, nous disposons dune fentre ouverte sur les modalits et sur les changements dchelles de coopration dans le contexte de llargissement de lUE lest. Cette coopration peut-elle tre lue comme une illustration des soubresauts gopolitiques de l'Europe centrale ? Nous proposons une progression en trois tapes. La premire partie propose un retour historique sur les modalits de coopration ou de ralisation de projets danubiens au XXe sicle : en revenant sur la gense de la coopration danubienne, depuis son amorce au XIXe sicle, et sur les ralisations bilatrales entre tats danubiens. Cette entame chronologique permet de mieux saisir le changement d'objet actuel de la coopration danubienne, lenjeu de la gestion durable des ressources venant dsormais sajouter celui de lamlioration des communications. Traits en seconde partie, ces deux enjeux se combinent avec la volont affirme de mieux coordonner les politiques tatiques et l'effort d'amnagement et de protection des milieux. Toutefois la coopration danubienne souffre encore de problmes d'ordre gopolitique, de freins, abords dans une troisime et dernire partie.

1. Une coopration inscrite dans les alas gopolitiques centre europens.

3Les cours d'eau reprsentent plus quun simple objet de gographie physique. Ils jouent un rle important dans les dynamiques des socits et dans leurs organisations. Ils peuvent conduire (rle de corridor), acclrer ou freiner (rle de filtre), entraver ou interrompre (rle de barrire) les activits socio-conomiques et le dveloppement territorial. lments marquants et structurants de l'espace physique et des socits, les cours d'eau notamment en Europe servent d'appuis aux tracs de limites territoriales, dont les frontires dtats. Le plus souvent ils dpassent ces limites et frontires, au mme titre que leurs bassins versants peuvent stendre sur plusieurs dpartements, plusieurs rgions, voire plusieurs tats comme nous pouvons lobserver dans le cas du Danube. Aprs une simple instrumentalisation, depuis les annes 1990, les

questions dhydropolitique3 ou de gopolitique de leau suscitent lintrt de nombreux chercheurs ; cela dans le contexte de socits devant faire face aux pnuries deau et des catastrophes de plus en plus frquentes. Le droit international reste encore flou ce sujet, de par lexistence de plusieurs doctrines dans la gestion de leau :

3 Terme introduit par Waterbury, J., 1979, Hydropolitcs in the Nile Valley, cit dans Lasserre, Desc(...) la souverainet territoriale absolue : invoque de nos jours par la Turquie et le Tadjikistan, elle favorise les pays damont, lintgration territoriale absolue : par rapport la doctrine prcdente, celle-ci prcise que chaque tat doit permettre aux cours deau de poursuivre leur cours, elle favorise le pays daval, la premire appropriation : existe dans la plupart des tats de lOuest amricain, fait valoir le droit de proprit du premier avoir mis en valeur leau.

4A travers le temps, les tats ont chang de position en fonction de leurs intrts et de leurs stratgies politiques. Leau est devenue une arme et un outil d'exercice du pouvoir. Aucune de ces doctrines na t reconnue au niveau international. Ces doctrines ont t frquemment contestes, les commissions juridiques comme la Commission de droit international des Nations Unies mettant laccent sur la notion et le principe d usage et rpartition quitable , invoque lors de la publication des Rgles dHelsinki sur lutilisation des cours deau internationaux, par lAssociation de droit international en 1966 (Lasserre, Descroix, 2005).

Une coopration sous l'influence de puissances extrieures : gense, XIXe et XXe sicles.
5La coopration danubienne s'amorce au XIXe sicle. Le Trait de Vienne (1815) le proclame fleuve international. Puis le Trait de Paris (1856), sous l'influence de la victoire francobritannique en Crime, instaure une libre circulation sur le fleuve et interdit toutes perceptions de taxes douanires par les Etats riverains. Nous pouvons considrer l l'origine de la coopration danubienne (Bioteau et al., 2008). En 1921, une premire rvision des accords du XIX e sicle est impose par les vainqueurs du premier conflit mondial. La Commission Internationale du Danube (CID) est fonde lors de la Confrence de Paris. La Seconde Guerre mondiale aura des consquences similaires la Premire, conduisant elle aussi une rvision des accords prcdents. La Convention de Belgrade en 1948 fonde la Commission du Danube sous sa forme actuelle. Sa mission principale est d'assurer la libre navigation sur le fleuve et d'assurer la mise en uvre les grands ouvrages danubiens. L'ensemble des tats riverains en est membre, ainsi que les Pays-Bas et la France au titre d'observateurs extrieurs.

4 La Dclaration de Bucarest de 1985, qui runit les pays riverains pour l' Amlioration de la(...) 5 La Commission du Tourisme sur le Danube, cre en 1972, qui runit toujours aujourd'hui l'ensemble(...)

6Les alas gopolitiques des XIXe et XXe sicles reconfigurent donc les accords, traduisant une coopration soumise aux influences extrieures (Gauthey, 2008). Ainsi, suivront plusieurs complments ou modifications du texte de la Convention de Belgrade qui, pour l'essentiel, traduisent les rapports de force gopolitiques de l'poque (Foucher, 1999). Notons toutefois que de nouveaux accords verront aussi le jour sur des questions plus globales telles que la prservation de la qualit des eaux4 ou la coopration touristique5. Le cur gopolitique de la coopration danubienne est alors Moscou, et ses satellites. Mais cette coopration souffre des tensions frontalires entre les blocs de l'Est et de l'Ouest ainsi qu'entre les tats d'Europe centrale : les projets du XXe sicle sont d'abord bilatraux, et mettent en jeu l'image des gouvernements qui les portent. En ce sens, toute coopration internationale proprement dite s'efface derrire l'intrt tatique. 7La controverse ne du projet d'amnagement de Gabcikovo-Nagymaros est particulirement indique pour tmoigner de ces difficults. A la diffrence d'autres grands chantiers bilatraux, comme la construction du barrage des Portes de fer entre la Roumanie et la Yougoslavie en 1972 qui aura permis entre autres damliorer les conditions de navigation, le projet de GabcikovoNagymaros est l'origine d'une controverse mobilisant les argumentaires de la protection de l'environnement et de la prservation des ressources en eaux. Dans le mme temps, cet exemple introduit un changement de modalit de la coopration : d'abord rgionale au sens o elle ne concernait que la Hongrie et la Tchcoslovaquie partir de la rgion du delta intrieur du Danube (Szigetkz), cette controverse a abouti une jurisprudence internationale sur la ressource cologique fluviale dans le cas de fleuves frontires, et a conduit l'implication de nouveaux acteurs dans la coopration danubienne, au premier rang desquels l'UE.

Gabcikovo-Nagymaros. D'un projet bilatral au fleuve bien international prserver.

8Le problme pos par le projet d'amnagement de Gabcikovo-Nagymaros peut-tre dtaill en trois tapes successives. Initialement, le projet est le fruit d'un accord bilatral d'amnagement du cours du Danube et de la frontire commune (le fleuve) entre Hongrie et Tchcoslovaquie (Document 2 - le site de Nagymaros ntant pas reprsent sur ce document). Cet accord se transforme par la suite en diffrend entre Slovaquie et Hongrie, soumis la Cour Internationale de Justice (CIJ) de La Haye. Dans un troisime temps, suite au jugement rendu par la CIJ, le cas de Gabcikovo-Nagymaros permet de souligner volution de la lgislation internationale concernant les eaux transfrontalires et l'environnement. Document 2. L'emprise spatiale du projet (initial) Gabcikovo-Nagymaros (d'aprs Foucher, 1993).

(*) : une cartographie plus dtaille est fournie en annexes de la thse de sciences politiques de Marion Marmorat (2006), accessible en ligne ; http://ecoledoctorale.sciencespo.fr/theses/theses_enligne/ marmorat_scpo_2006/ marmorat_scpo_2006.pdf.

6 La construction d'un barrage de retenue de 60 km chevauchant la frontire entre les deux pays est(...)

9La Rpublique Populaire de Hongrie et la Rpublique Socialiste de Tchcoslovaquie signent le 16 septembre 1977 un Trait Relatif la Construction et au Fonctionnement du systme d'cluses de Gabcikovo-Nagymaros6. Ce trait entre en vigueur le 30 juin 1978. Il s'agit d'un amnagement portant sur le tronon du Danube entre Bratislava et Budapest, soit une section du fleuve, et ses rives, d'environ 200 km de long concernes par ce projet : une vingtaine de kilomtres en territoire tchcoslovaque (aujourd'hui en Slovaquie), puis 142 km de frontire entre les deux tats, enfin une quarantaine de kilomtres en Hongrie, lamont de Budapest. L'amnagement porte des objectifs multiples : la production d'lectricit, notamment pour rpondre aux besoins de la Slovaquie, l'amlioration de la navigation, la protection contre les crues. Le projet pose nanmoins des problmes, non pris en compte la signature du trait. Ainsi, sur le plan environnemental, le projet fait craindre des dgts irrversibles et la

disparition, au moins partielle, du delta intrieur du Danube (Szigetkz), le plus vaste dEurope(Balogh, 2006).

7 Il est envisag ce moment une acclration des travaux partir de l'anne 1989

10Les dangers sont pourtant connus, mais les rgimes politiques en place dcident de passer outre. Cest pourquoi, ds le dbut des annes 1980, des voix slvent en Hongrie contre le projet et ses incidences environnementales, dbouchant sur dimportantes manifestations quand bien mme le rgime communiste de lpoque les rprouve. Le Trait de 1977 prvoit qu'il s'agit d'un systme d'ouvrages unique et indivisible, la construction et le financement de l'ensemble du projet tant assures parts gales par les deux parties. Les travaux s'amorcent en 1978 mais sont rapidement ralentis du fait d'un manque de ressources financires et de la complexit technique des chantiers. En 1983, un Protocole d'Accord Bilatral propose un ralentissement du programme, qui consiste en ralit en l'arrt des travaux engags, et en un allongement du calendrier oprationnel7. 11Le 27 octobre 1989, le gouvernement hongrois adopte une rsolution abrogeant le projet de construction de barrage Nagymaros et prolongeant larrt des travaux dcid en 1983. Largumentaire mis en avant rfute l'utilit du projet et en reconnat l'impact environnemental nfaste. En Tchcoslovaquie, l'ide de mener bien le projet est maintenue, bien que ds 1991, le nouveau gouvernement post-communiste reconnaisse son tour le risque environnemental encouru. Le gouvernement tchcoslovaque entend ce moment rduire le projet la seule construction du premier rservoir en aval de Bratislava en en rduisant l'emprise spatiale (la retenue ne s'tendrait alors plus qu'en territoire tchcoslovaque) et en ralisant le canal d'amene jusqu' Gabcikovo afin d'assurer un fonctionnement en rgime rgulier de l'usine hydrolectrique : cette usine tant dj construite dans sa quasi-totalit. Ce bouleversement pose d'emble la question du devenir des eaux dtournes, qui seraient alors rachemines vers le Danube par le biais d'un canal de faible gabarit. L'objectif initial de rendre les canaux navigables est abandonn. 12Le gouvernement hongrois interpelle alors son homologue tchcoslovaque arguant que :

le Trait sign en 1977 runit des parties distinctes, du fait des changements de rgimes politiques dans les deux tats, la poursuite des travaux en territoire tchcoslovaque constitue un dtournement unilatral des eaux du Danube, fleuve international : puisque la Hongrie entend ne plus reconnatre le Trait fondateur, enfin, le projet menace irrversiblement lquilibre cologique du fleuve.

13Ne parvenant pas trouver un accord, les deux parties font appel la CIJ en 1994. Dans son premier jugement, la Cour dcide que la Hongrie n'est pas en droit de suspendre puis d'abandonner, en 1989, les travaux relatifs au projet de Nagymaros ainsi qu' la partie du projet de Gabckovo dont elle est responsable aux termes du trait du 16 septembre 1977 (CIJ, jugement sur la procdure contentieuse 1993-1997, 25 septembre 1997). Mais elle condamne aussi la seconde partie plaignante, devenue entre temps la Slovaquie suite la partition de la Tchcoslovaquie, au titre dune appropriation unilatrale dune ressource partage : suivant ce

critre, la Slovaquie ne respecte pas le droit international en vigueur, qui stipule un partage quitable et raisonnable des ressources naturelles du Danube.La Cour ajoute, et ce pour la premire fois, que les effets cologiques long terme du projet prsentent une menace sur cette ressource et, de ce fait, contrecarrent eux aussi au droit international en ne satisfaisant pas la proportionnalit dusages de la ressource. Ce jugement conforte la Convention des Nations Unies de 1997 sur les usages des cours deau internationaux, qui inclut le risque environnemental. Les deux parties sont enjointes trouver delles-mmes une solution au problme, partant de ce jugement rendu par la CIJ ; suite quoi de nouvelles ngociations samorcent entre les deux tats.

8 Lusine hydrolectrique de Gabcikovo est entre en fonctionnement et produit ce jour prs de 10(...)

14A ce jour, aucun compromis ne se dgage, alors mme que la Slovaquie comme la Hongrie sont devenues membres de lUE, laquelle fait de la protection de lenvironnement lun de ses principes fondamentaux. La CIJ a t ressaisie en 1998, dabord par la Slovaquie puis, immdiatement, par la Hongrie. En lattente de son jugement, accompagn certainement de mesures dapplications, le statu quo demeure8.

Vers un changement d'chelles et de modalits de cooprations la fin du XXe sicle.

15La navigation qui fondait jusque l l'objet central de la coopration danubienne est toujours en thorie possible, mais fortement entrave par les oppositions politiques, rappelant que le fleuve est aussi et avant tout balkanique sur son secteur navigable (Deslondes, 2009). Surtout, de nouveaux modes de transports ont entre temps fait leur apparition. Leur dveloppement concurrence la navigation : route, rail, transport arien ou encore oloducs ou gazoducs. La navigation n'est plus une priorit. 16De surcrot, les amnagements consentis sur le fleuve durant la seconde moiti du XXe sicle sont jugs par les populations centre europennes comme symboliques de l'autoritarisme politique de l'poque. De vraies proccupations environnementales motivaient le rejet des amnagements de Gabcikovo-Nagymaros (Marmorat, 2006), comme de l'ensemble des projets de grands barrages fluviaux sur le Danube ou ses affluents. Ces mmes proccupations servent de ciment la contestation des rgimes en place (Foucher, 1999, Blanc, Bonin, 2008). 17En Hongrie, le mouvement de contestation n du projet Gabcikovo-Nagymaros aura contribu rendre visible internationalement un grand nombre des difficults de la socit civile des annes 1980. Dans le cas prsent, la question environnementale sert la fois de dclencheur d'une rflexion collective (c'tait le cas en Hongrie) autant que de preuve de l'incompatibilit du projet avec le droit international. Ceci montre la monte en puissance de l'argument environnemental en tant que contre discours opposable une politique conomique et sociale conteste. Cette ralisation bilatrale est symbolique du basculement politique, juridique et philosophique de la fin de la Guerre froide . Sil nest pas proprement parler le reflet des

cooprations danubiennes, cet exemple rend compte de lmergence de largument environnemental dans les relations entre tats danubiens. 18L'objectif de consolidation et du bon fonctionnement de la coopration internationale repose sur la cration d'organismes communs de gestion et daction. Ainsi, le Comit des Ministres du Conseil de lEurope a tabli un accord intergouvernemental ouvert : Accord Europe risques majeurs (mars 1987) dont lobjectif est de dynamiser la coopration entre les tats membres afin dassurer une meilleure prvention, protection et organisation des secours en cas des catastrophes. Cet accord sert aussi de plate-forme pour une coopration entre tats dEurope centrale et orientale. 19Il faut au dbut des annes 1990 repenser la coopration danubienne alors que celle-ci s'extirpe du contexte rducteur de la Guerre froide . En 1994, une nouvelle Convention est dfinie Sofia, qui complte les actions de la CID par la protection et l'utilisation durable du bassin du Danube. Elle engage aussi la tenue de forums annuels des services hydrologiques nationaux des tats danubiens. D'autres accords rgissent le partage d'informations sur les rivires frontalires et leurs bassins versants. De nouvelles proccupations voient le jour, au nom de la durabilit du dveloppement. 20La Commission Internationale pour la Protection du Danube ( ICPDR) est cre en 1998 dans la ligne de ce changement d'approche du fleuve. Cette nouvelle organisation est appuye par la Banque mondiale, l'UE et les Nations unies, mais elle s'ajoute aux agences et aux commissions prexistantes. Actuellement, quelques variantes prs, les diffrents tats danubiens sont regroups au sein du Pacte de Stabilit pour l'Europe du Sud-est, dans l'Initiative de Coopration d'Europe du Sud-est (ICESE) ou dans l'Initiative Centre Europenne, ainsi que dans la Zone de Coopration conomique Mer Noire (ZCEMN). L'mergence de ces diverses organisations intergouvernementales indique un changement d'chelle et de nouvelles modalits de la coopration, notamment en lien avec l'largissement de l'UE vers l'est.

Communications et gestion durable des ressources : deux illustrations des nouvelles modalits de coopration danubienne.
21La CID souligne entre autres quatre priorits la fin des annes 1990, et donne par l mme un sens la multiplication des initiatives qui caractrise la dcennie 1990 :

juguler les effets des inondations, ou dfaut vivre avec les crues, raffirmer l'importance du Danube en tant qu'axe de communication paneuropen, et pour cela renforcer les capacits de navigation : mettre en place de nouveaux quipements transnationaux, largir par endroits le chenal de navigation ou encore faire disparatre ou contourner les goulets d'tranglement (dont le pont de Novi Sad, dtruit par les bombardements de l'OTAN durant les annes 1990),

enfin, que la coopration danubienne s'attache mieux prserver l'environnement et crer les conditions d'un dveloppement durable.

22Sur ce dernier point, l'chelle du bassin versant du Danube, les initiatives de coopration se multiplient par la mise en place de diffrents programmes, parmi lesquels :

le Programme de protection du Delta du Danube et le programme Danube vert , qui proposent une approche cologique mettant l'accent sur la protection de la faune et de la flore, le Programme environnemental pour le bassin versant du Danube (epdrb), lanc ds 1991 Sofia, lequel vise l'laboration de plans stratgiques dcennaux sur la protection de l'environnement (ce programme proposant une approche globale, la diffrence des deux premiers), des programmes de coopration, dont un systme d'alerte, pour ce qui concerne les pollutions accidentelles. Ce type de programme voit le jour suite la pollution au cyanure d'un affluent du Danube, sur lequel nous reviendrons par la suite.

23Ces diffrentes actions dmontrent l'intrt pour les problmes environnementaux.

Rendre de nouveau possible la navigation : une priorit conjointe de l'UE et de la CID.

24Dsabus par la Premire Guerre mondiale et par les tensions sparatistes qui s'exercent dans l'empire austro-hongrois, Stefan Zweig voit dans le Danube une chance pour l'Europe (Zweig, 1917)9. En voquant l'ide d'une potentielle artre principale pour l'Europe constitue par le Danube, celui-ci souligne le critre essentiel de la coopration danubienne de son poque : la navigation. Aujourd'hui encore, l'essentiel des projets de coopration portant sur le Danube concerne les rglementations ou l'amlioration des conditions de navigation. Pour autant, la navigation sur ce fleuve reste extrmement mesure par comparaison avec celle enregistre sur le Rhin auquel on le compare frquemment, ce dernier faisant office de rfrence tant au niveau des politiques menes en faveur du transport fluvial que pour ce qui concerne le dveloppement de cooprations internationales. Il est d'ailleurs frquemment fait appel l'ide d'une coopration danubienne se dveloppant en miroir de celle du Rhin (Boulineau, 2008).

9 Deux extraits des crits de Stefan Zweig sur le Danube (Zweig, 1917, Un voyage sur le Danube il(...)

25Cette intention se traduit par l'inscription du fleuve comme axe prioritaire, dvelopper, du futur rseau europen multimodal, via le Programme Marco Polo de mars 2005 (Donauhanse INTERREG IIIB l'initiative de l'Allemagne). Il est d'ores et dj possible de s'appuyer sur la liaison Rhin-Main-Danube, ouverte en 1992, ou encore sur le canal, souvent oubli, reliant Constanta Cernavoda (ds 1984) en Roumanie. L'un et l'autre de ces amnagements sont compris dans le primtre du Corridor VII dfinit par l'UE en 1997. L'UE entend soutenir l'amlioration des dessertes via ses fonds structurels. Parmi les priorits actuelles, on retrouve la ncessit d'approfondissement du tirant d'eau du Main en Allemagne. Surtout, il est ncessaire de

faire sauter les goulets d'tranglement sur le Danube (essentiellement en Autriche ainsi qu'en Hongrie), dus principalement des ouvrages d'arts limitant, voire obstruant, la navigation, ou des secteurs du fleuve pour lesquels le chenal de navigation est trop peu profond ou manque de largeur. Il faudrait aussi procder quelques amliorations en Roumanie. L'ensemble de ces modifications est inscrit aux Projets Communautaires ds 1993 par l'UE, en mme temps qu'est dcid le Schma Europen des Infrastructures Fluviales. On retrouve dans ce schma :

entre Autriche et Slovaquie, l'largissement du tronon danubien reliant les priphries viennoises Bratislava, entre Slovaquie et Hongrie, l'largissement du tronon danubien reliant Rejka (Slovaquie) Budapest, ce en particulier suite l'abandon (partiel) du projet d'amnagement de Gabcikovo-Nagymaros, au sujet duquel nous reviendrons par la suite, en Roumanie, enfin, par le dragage du lit du fleuve aux frontires de la Serbie et de la Bulgarie, en aval de la retenue des Portes de Fer.

26Dans ce contexte, l'un des principaux problmes auxquels ont rcemment t confronts les acteurs europens, comme la Commission du Danube, est la destruction du Pont de Novi Sad en 1999 par les bombardements de l'OTAN. Suite ces bombardements, le tablier du pont s'est effondr dans le fleuve, entravant la navigation. Les autorits yougoslaves (la Serbie tant alors territoire yougoslave) ont rapidement remplac le pont par une construction provisoire faite de barges assembles : il s'agissait d'un pont pontons, aux horaires douverture rduits. Cette construction provisoire tait essentielle au maintien des liaisons entre les deux rives du fleuve, au sein de la ville de Novi Sad, mais elle a contribu entraver plus encore la circulation fluviale. Le problme de ce goulet d'tranglement est rsolu en 2005 avec l'ouverture d'un nouveau pont, aprs destruction de l'ancienne construction. 27L'UE ne pouvait rsoudre ce problme, tant partie prenante de l'embargo dcrt sur la Yougoslavie. La Commission du Danube, trouve ici un argument fort en faveur de son action, et montre son efficacit rsoudre des problmes internationaux. Couvrant prsent la quasi totalit du bassin danubien, l'UE semble devoir terme suppler la Commission du Danube. Mais l'exemple du Pont de Novi Sad montre, malgr tout, le rle essentiel de cette commission, dans la rsolution de problmes extrieurs ou limitrophes du territoire de l'Europe unifie. En ce sens, elle reste un acteur neutre, primordial tant que le Danube ne sera pas unifi dans une mme entit politique territoriale (ou du moins assemble territoriale du type de l'UE), mais tout aussi ncessaire la construction d'un sentiment de bien commun auprs des populations riveraines du Danube. Cet argumentaire du fleuve comme bien commun est aujourd'hui renforc par le problme des risques environnementaux.

L'argument du Danube bien commun : d'initiatives transfrontalires rgionales.

support

28La problmatique inondations est rcurrente dans les relations entre tats danubiens. Preuve en est, le pic d'inondation de 2005 qui affecte la rgion frontalire de la Serbie, ct roumain. Cette crise suscite chez nombre d'acteurs roumains la remise en cause des accords (de 1955 !) convenus entre la Roumanie et la Yougoslavie, par lesquels la Roumanie situe en amont

s'engageait indemniser la Yougoslavie en cas de crue affectant son territoire. Cette problmatique a trouv une rsolution partielle dans la coopration eurorgionale DanubeKris(Cris)-Mures-Tisza (DKMT) et au travers de la cration d'un comit d'experts d'intervention commun aux tats de Roumanie, Serbie et Hongrie. A travers cet exemple, l'UE intervient dans la mise en uvre du processus de coopration sur l'eau, par l'application de la Directive Inondations, qui prvoit que dans le cas des bassins versants partags avec des tats non membres, les plans de gestion des inondations soient raliss au moins pour la partie situe dans ltat membre, tout en favorisant la coopration avec les autres tats. L'UE est aussi prsente dans ce cas prcis par l'apport de 600.000 euros (programme INTERREG IIIA) la formation du comit d'experts comit dont la charge est de former d'autres lui-mme intervenants de faon prvenir de nouvelles crises au mieux et au plus proche de la population. A travers ces deux modalits d'actions, l'UE privilgie la dimension rgionale l'approche transnationale globale. 29Par ailleurs, deux crises cologiques majeures affectent des affluents du Danube puis le cours aval du fleuve dix annes d'intervalle, montrant si besoin tait que la problmatique environnementale devient un lment incontournable du dialogue transfrontalier. En janvier 2000, la pollution au cyanure de la Tisza, affluent du Danube, due une rupture de digue du bassin de rtention des eaux pollues d'une mine d'or de Roumanie dverse environ 100.000 m3 de cyanure dans la rivire Lapus, sous affluent de la Tisza s'coulant pour majeure partie en territoire hongrois. 30Plusieurs centaines de tonnes de poissons y sont retrouvs morts en quelques jours. Il est demand plus de 120.000 habitants de Hongrie de ne plus consommer l'eau de leurs puits aliments par des rsurgences des eaux de la Tisza. La nappe phratique est impacte long terme par une pollution exogne en provenance de la Roumanie voisine. Cette pollution affecte principalement la Hongrie, dans un contexte de relations bilatrales dj tendues (par moments) entre les deux pays. 31Cette crise a permis moyen terme d'engager un nouveau dialogue sur le fleuve et son bassin. Au final, cela a conduit un durcissement des rglementations concernant les exploitations minires dans l'UE. La DG11 de l'UE (Direction Gnrale en charge des problmes environnementaux) soumet de nouvelles prconisations et de nouveaux engagements, que les tats danubiens membres de l'UE s'engagent suivre dans le cadre du respect de l'Acquis communautaire. Cette mme crise est aussi l'origine de la dfinition des nouvelles priorits de la Commission du Danube en 2001, et de la rflexion sur un nouveau cadre de coopration. Mais le bassin fluvial est trop fragment, ce qui impose un changement d'chelles de la coopration. L'accent est mis prsent sur un renforcement des initiatives rgionales, au plus proche des territoires et des relations conomiques et sociales du quotidien ; ce dont tmoigne l'action entreprise dans l'eurorgion DKMT : le Danube est pens comme un bien commun prserver. 32La catastrophe plus rcente du 4 octobre 2010, en Hongrie cette fois, rappelle que ce cheminement sera encore long vers plus de prvention et de coopration entre tats. D la rupture dun rservoir de rsidus chimiques en Hongrie, cet accident rejette 10 fois plus de polluants que l'pisode de la pollution au cyanure de 2000. Lentreprise daluminium en cause, situe Ajka 160 km de Budapest, ne bnficiait daucun plan de prvention et de secours en cas de fuites. La vague de boue provoque par cet accident a dvast plusieurs villages et

provoqu 4 dcs. Surtout, ces boues reprsentent un vrai danger pour lenvironnement, long terme : lactivit agricole est compromise pour une dizaine dannes dans les localits affectes, ces boues rouges peuvent tre transportes par le vent sous forme de particules vers les zones voisines. La contamination du Danube est considre comme invitable. Du point de vue du droit international, la responsabilit du ddommagement revient en totalit ltat hongrois, suivant le principe europen du pollueur payeur. Il reviendra aux tats concerns par cette pollution d'indiquer le cot estim de cette catastrophe, dont la Hongrie devra s'acquitter. 33Ces accidents reprsentent une relle preuve pour la construction de cooprations dans le bassin aval du Danube. Si ces catastrophes reprsentent plutt des sujets de conflit, la cration de nouvelles entits transfrontalires de gestion des espaces naturels sensibles, reprsente-t-elle de son ct une solution ? L'UE par sa prsence et par son soutien ces cooprations rgionales verrait ainsi son rle doublement accru : la fois acteur partenaire des conventions multilatrales, et promoteur d'initiatives locales ou rgionales en faveur de la construction de liens transfrontaliers. 34La prservation de l'environnement est en ce sens plus parlante pour les riverains du fleuve que la navigation dont ils ne sentent plus les effets, et peut-tre mme dont ils ressentiraient seulement les contraintes. Ce nouvel argumentaire que constitue la gestion durable des ressources peut se rvler favorable de futures meilleures interconnexions entre tats. Dans ce cas prcis, la coopration environnementale est opposable au renforcement des contrles frontaliers aux limites extrieures de l'UE, et aux contraintes aux changes que ceci engendre. 35Les catastrophes reprsentent des lments clefs dans la cration de solidarits, de cooprations entre ces tats, par la gestion des crises et dans la recherche de nouvelles solutions de gestion et de prvention. Dans certains cas elles peuvent se rvler tre des fruits de discorde, notamment lorsque les accords transfrontaliers ne sont pas respects. Les exemples prsents prcdemment soulignent lide suivant laquelle ces dites cooprations sont plutt le fruit dune volont europenne, voire internationale, en tant plus ou moins assimiles par les politiques nationales. Ladhsion lUE suppose parmi les droits et les obligations de chaque tat, la ncessit dadopter et transcrire les directives europennes en droit national ; mais cette transcription est plutt thorique, en labsence dexprience et/ou de moyens.

Avec l'largissement de l'UE l'est : la coopration danubienne face aux nouvelles limites gopolitiques.
36L'largissement rcent de l'UE vers l'est et l'adhsion de la Roumanie et de la Bulgarie l'OTAN renforcent l'ide d'un espace partag en deux ensembles plutt concurrents que partenaires : l'UE d'un ct et la Russie et ses marges de l'autre ct. S'il faut repenser les chelles de coopration, il est tout aussi essentiel de revenir sur les risques de dstabilisation de la rgion. Le Danube est un enjeu stratgique.

L'UE, acteur clef de la coopration, la couverture territoriale incomplte.

37En 2008 est ft le soixantime anniversaire de la CID. En octobre de cette mme anne, Madame Danuta Hbner, Commissaire europen charg de la politique rgionale, prononce un discours fondateur d'une nouvelle stratgie de coopration pour le Danube. Par ce discours, l'UE s'affirme comme un partenaire dsormais incontournable sur les questions danubiennes. Ce discours souligne qu'il existe dj de nombreux programmes nationaux de protection des ressources en eau, et deux programmes transnationaux spcifiques l'Europe centrale et l'Europe du Sud-est. Madame Hbner demande toutefois ce que, au-del de ces programmes et de leurs limites territoriales d'applications, les diffrents partenaires concerns par le Danube parviennent Penser et agir de manire concerte , ajoutant qu'il est prsent ncessaire d' Arrter une mthode dans le but de mettre en place une stratgie europenne pour le Danube, de dfinir un vaste partenariat et se mettre d'accord sur un plan d'action commun . 38Les priorits de la Commission europenne rejoignent en cela celles de la CID. Ce discours inaugure le processus de mise en uvre de la Stratgie pour le Danube. Mais si l'UE se donne pour objectifs, au titre de la cohsion : la prservation des milieux et la stabilit, le processus de coopration de la CID souffre de laisser encore une trop grande marge de manuvre pour des projets d'intrt national, au dtriment de l'intrt collectif. D'ailleurs, les accords qui rgissent la CID sont actuellement en cours de rvision, sans que ne soit trouv un rel consensus, depuis 2003 : la CID est trop souvent rduite un rle de conseil, ses dcisions n'ayant pas de caractre contraignant, la diffrence de l'UE, qui elle est en capacit d'agir via ses fonds structurels et de cohsion. 39L'une des priorits de l'UE va la rouverture du trafic fluvial sur le Danube. Par ailleurs, l'UE met en place une Task Force informelle, DABLAS, visant soutenir l'application de la Directive Cadre pour une politique europenne de l'eau. Mais cette politique, ainsi que la prcdente, ne s'adresse pas tous les tats danubiens, tous n'tant pas membres de l'UE. C'est pourquoi, une troisime initiative de l'UE vise mieux coordonner ses politiques celles des autres tats danubiens. S'inscrivant en partie dans le cadre de la Politique de Voisinage de l'UE, un mmorandum est sign le 26 novembre 2001 Bruxelles pour favoriser la concertation et des actions conjointes entre ICPDR et ICPBS (Commission Internationale pour la Protection de la Mer Noire). 40Mais face au constat d'une telle profusion d'acteurs, d'chelles et d'effets frontires aux limites des diffrentes mailles territoriales, il est ncessaire de parvenir un nouveau format de partenariat et de coopration : le bassin du Danube est pour la premire fois dot d'un cadre intergouvernemental le 27 mai 2002, Vienne, au travers du Processus de Coopration Danubienne. Ce processus est engag par la Dclaration de Vienne, ratifie par les tats danubiens, par le Commissaire europen aux affaires extrieures (Chris Patten) et par le coordinateur spcial du Pacte de Stabilit pour l'Europe du Sud-est (Erhard Busek). Regroupant les diffrentes institutions voques prcdemment ainsi que le Comit Directeur du Corridor VII europen (s'agissant du Danube), ce processus se veut multisectoriel et promet terme l'amorce d'une rflexion globale sur le Danube et son devenir.

10 L'UE annonce allouer dans le cadre de la Stratgie pour la rgion du Danube 100 milliards deuros(...)

41Les conventions internationales sont un support de rencontres et de runions de travail. Mais alors que la participation de tous les tats concerns semble imprative, l'Ukraine n'a pas particip au sommet du Danube de novembre 2010, en raison entre autres de son diffrent frontalier danubien avec la Roumanie (canal de Bystroe). Ce sommet tait le troisime et dernier avant la signature de la Stratgie pour la rgion du Danube, laquelle prend effet dbut 2011. Ce projet est initi par lAutriche et la Roumanie, sur le modle de la Stratgie pour la Mer Baltique adopte en 2009, et soutenu par lue qui se prsente comme tant son principal financeur10. La Stratgie est dfinie pour des projets de coopration transfrontalire sur le dveloppement conomique, la protection environnementale et la prservation de la ressource en eau potable, les transports (y compris la connexion avec le Rhin, via le canal Rhin-Main-Danube), un tourisme durable, les changes scientifiques, lhritage culturel et la diversit linguistique dans le bassin du Danube (Panorama Inforegio 37, 2011). Mais l encore subsistent des problmes :

inhrents au manque de moyens, fait renforc par l'actuelle crise financire mondialise, qui affecte de nombreux tats danubiens, imputables aux dfauts de cohsion au sein du continent europen : entre autres les limites de l'ue pouvoir agir ou influer sur l'ensemble des tats danubiens.

Aux frontires extrieures de l'UE : des risques de freins la coopration.

42Dans une Europe centrale aux frontires rcentes, et le plus souvent imposes depuis l'extrieur, les fonctions frontalires du fleuve ne doivent pas tre ngliges l'valuation de la coopration internationale. Deux tudes de cas nourrissent ici la rflexion. L'une d'elle met en avant les tentatives de rglement des tensions frontalires subsistant entre Roumanie et Ukraine. L'autre cas permet d'envisager une formule d'entente entre territoires, au travers de cooprations rgionales transfrontalires en matire de prservation des milieux ; il s'agit ici de l'exprience de coopration entre des parcs naturels nationaux de Roumanie et de Serbie. Dans les deux cas tudis, il nous est donn de voir que le dialogue international est facilit, sinon engag, par la prise en compte des enjeux environnementaux. Axe ancestral de communication, rarement frontire si ce n'est sur son cours aval (Boulineau, 2008), le Danube peut-il pour l'avenir constituer un argument fdrateur entre ses tats riverains, prioritaire malgr leurs divergences ? C'est l la dernire interrogation souleve dans ce texte, qui vise penser le fleuve autant comme ide d'avenir : un lien commun prserver, que comme ralit palpable : un bien commun, une ressource valorise par tous. 43La frontire commune l'Ukraine et la Roumanie s'appuie sur le bras septentrional du delta du Danube. Ce trac s'est impos comme frontire suite la Seconde Guerre mondiale. A ce moment, l'URSS tend son territoire vers l'ouest et entend disposer d'un contact direct avec le Danube. A prsent, ces terres sont ukrainiennes, mais les enjeux gopolitiques et conomiques sont rests les mmes : disposer par ce contact d'une position de contrle de la navigation fluviale et des changes sur le Danube, au point de rencontre du fleuve et de la Mer Noire.

Espace naturel protg, le delta n'en est pas moins une entre navigable dont l'importance stratgique ne peut tre minore. 44En 2004, l'Ukraine inaugure un canal s'appuyant sur le Bystroe, bras secondaire du Danube reliant la Mer noire au bras de Chilia, frontire entre les deux pays. Ce projet dvelopp unilatralement doit se doubler du creusement du chenal du Chilia. L'objectif est de permettre aux navires de contourner l'entre dans le delta par le territoire roumain, qui par ailleurs est territoire de l'OTAN et, depuis, de l'UE : une portion du chenal du Chilia se situant intgralement en territoire roumain (Document 3). Le cot total des travaux est de 30 millions de dollars US pour l'Ukraine, mais promet une conomie annuelle de 2 millions de dollars US sur les taxes de transit actuellement imposes aux socits ukrainiennes pour un passage de leurs navires en territoire roumain. De plus, des gains supplmentaires sont envisageables pour l'Ukraine puisque son territoire deviendrait son tour un espace de transit pour la navigation internationale sur le Danube (possibilit de lever des taxes) et, surtout, en faisant du port ukrainien d'Odessa une interface fluviomaritime entre Danube et Mer Noire : rle pour l'heure principalement dvolu au port roumain de Constanta. 45Pour raliser ces amnagements, l'Ukraine est force, techniquement, de procder un dragage en territoire roumain (la frontire passant par la mdiane du bras) et de dplacer les balises formalisant la frontire. De mme, la nature du terrain oblige construire de nouvelles digues sur les rives du fleuve, au-del des limites frontalires ukrainiennes. Cette opration aurait donc consist dplacer unilatralement la frontire, suscitant la sollicitation d'une commission d'enqute des Nations Unies par la Roumanie (notons qu'il s'agit de la premire commission de ce type mise en place par la Commission conomique pour l'Europe de l'ONU). La Roumanie argue non seulement d'une remise en cause du trac frontalier mais aussi d'une mise en danger de la faune et de la flore danubiennes et du plateau continental de la Mer Noire. L'argument cologique sera retenu par la Commission, au mme titre que la question du non respect des limites frontalires. Ses conclusions relvent des impacts transfrontaliers indniables, et appellent les deux parties cooprer tout en recommandant l'Ukraine de suspendre les travaux engags. L'Ukraine obtempre et, pour l'heure, le projet reste au point mort. Document 3. Emprise spatiale du projet de creusement du canal de Bystroe dans le delta du Danube.

Document 4. Le delta du Danube : emprise spatiale de la rserve mondiale de la biosphre.

11 L'abandon temporaire de ce chantier est lu par certains analystes comme un moyen de pression sur l(...)

46Comme dans le cas de l'amnagement Gabcikovo-Nagymaros, l'argument environnemental est mobilis au service d'une revendication territoriale, et de la prservation d'intrts nationaux : la fois conomiques et stratgiques. Mais dans ce cas prcis, le projet de dragage du bras de Chilia n'a pas t abandonn. Surtout, le problme du Bystroe et du bras de Chilia n'est que l'un des reflets des tensions bilatrales entre Roumanie et Ukraine11. Ici, du point de vue ukrainien, l'argument environnemental joue en tant qu'artifice juridique, le contraignant ngocier avec la Roumanie voisine.

Conclusion.
47Il semble qu'actuellement les principes de prservation environnementale et de protection cologique puissent permettre l'amorce d'un nouveau dialogue, tant l'chelle de l'ensemble du bassin danubien que des cooprations rgionales (la rgion du Bas Danube, DKMT, etc.). Rserve Mondiale de la Biosphre (Document 4), le delta du Danube devient un enjeu symbolique pour les tats riverains : c'est face au risque d'une empreinte cologique nfaste que le projet de creusement du bras de Chilia est pour l'heure arrt. C'est peut-tre aussi, au titre de l'environnement, que les diffrents pays danubiens parviendront sous peu engager une rflexion transfrontalire faisant fi des priorits conomiques et logistiques tatiques. Des programmes

communs de prservation des rives sont aujourd'hui mis en uvre, et soutenus par la Commission du Danube ainsi que par l'UE. 48A ce titre, l'exprience danubienne pourrait tre un exemple suivre pour d'autres processus de coopration, dont le processus de coopration Mer Noire : il met en jeu des intrts similaires, runit des tats concerns par les deux processus la fois, et est parvenu malgr l'histoire se maintenir et se renouveler (Chatr, Delory, 2009). Voici quelques annes, le principe d'une libre navigation fluviale permettait de runir les diffrentes forces en prsence, et de trouver l un argument commun, entendu de tous, pouvant favoriser la coopration dans tous domaines. A prsent, la sensibilit aux enjeux de prservation cologique est devenue mondiale. Elle constitue un nouveau point d'ancrage du dialogue interterritorial (Bioteau, 2009). 49En prs de 200 annes d'existence, la coopration danubienne est passe d'une approche du fleuve support de communications celle considrant le fleuve, ses affluents et les territoires qu'ils traversent comme espaces sensibles protger au nom d'un bien commun. Ce changement de regard est le fruit d'un long cheminement, relatif la fois l'volution des systmes de pense et aux bouleversements gopolitiques. L'accent est mis aujourd'hui sur le dveloppement durable, tandis que les transformations politiques des rgions danubiennes permettent l'apparition de nouveaux acteurs territoriaux comme l'UE. Cette dernire est prsent un acteur incontournable au sujet de la protection et la valorisation du Danube... sinon l'acteur central de la coopration danubienne, au travers de ses propres politiques. Elle tend toutefois renforcer la dimension rgionale des cooprations, tout en promouvant des cooprations transnationales telle la Stratgie pour le Danube. Ce sont les questions de gestion durable des espaces, d'amnagements concerts et de coordination des chelles plus restreintes que celle de l'ensemble du bassin versant du Danube qui sont mises en avant. Ces mmes enjeux traduisent un changement de regard, que l'on doit pour partie l'amorce d'un processus de coopration globale dans et par l'UE. 50Le Danube constituait une porte d'entre, un argument pour aborder les relations transfrontalires et transnationales en Europe centrale et orientale. Pour les socits danubiennes, les tats concerns par le bassin versant du fleuve, le Danube devient, l, une matrice en faveur de l'amorce d'changes consentis permettant un dialogue partag. A l'exception du cours frontalier du Danube dans son delta : o il porte une frontire extrieure de l'UE. 51Le problme principal semble tre prsent mais n'en a-t-il pas toujours t ainsi ? le statut des frontires apposes sur le Danube. Certes, le Danube n'a fonction de frontire que sur la moiti de son cours. Certes aussi, ce statut concide exclusivement avec l'une des trois portions du fleuve dcrites par la plupart des spcialistes de la rgion : savoir, le Bas Danube, que l'on peut aisment diffrencier d'un Danube germanique et du cours du fleuve dans la Grande Plaine d'Europe centrale. Mais on le voit au travers des exemples exposs, la question frontalire recouvre celle du partage du fleuve entre territoires dtats. Puisque par dfinition un fleuve ne connat pas de frontires, ce qui l'affecte en un territoire donn affectera, dans une certaine mesure, l'ensemble des territoires aval. 52Dans ce contexte, l'amorce de cooprations bilatrales autour d'espaces naturels prservs telle que la coopration entre les parcs Djerdap et Portes de Fer (Patroescu, Nesculiu, 2008), prsente la fois une innovation sur le plan institutionnel dans cette rgion d'Europe, et une affirmation

de la monte en puissance de l'argument environnemental tout au moins de la prservation des milieux en faveur de cooprations autour du fleuve. Par leur intermdiaire, les tats danubiens instaurent une rflexion commune sur le devenir du Danube : voie navigable, ressource mais aussi espace naturel prserver. Haut de page

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Notes

1 Son bassin versant concerne au premier chef Allemagne, Autriche, Slovaquie, Hongrie, Croatie, Serbie, Roumanie, Bulgarie, Rp. de Moldavie, Ukraine, soit dix tats au sein ou aux frontires desquels le Danube s'coule, ainsi que Rp. Tchque, Suisse, Bosnie-Herzgovine, Slovnie et, pour quelques kilomtres carrs, Montngro, Rp. de Macdoine, Albanie, Pologne et Italie qui se trouvent irrigus par des affluents du systme danubien. Cela sans compter le Kosovo au statut international encore incertain. Ce qui ajoute dix autres Etats pour un total de 20 tats compris tout ou partie (voire faibles portions) dans le bassin versant du Danube. 2 Les Confrences paneuropennes des Ministres des Transports (en Crte, 1994, et Helsinki, 1997) dfinissent 10 corridors multimodaux dans l'objectif de mieux raccorder les infrastructures des pays d'Europe centrale et orientale (candidats l'entre dans l'UE) aux Rseaux de TransEuropens de Transports (RTE-T) dfinis, eux, en 1996. Le Corridor VII (le Danube) est le seul corridor voie navigable . Les autres corridors associent tous voies routires et/ou ferroviaires. 3 Terme introduit par Waterbury, J., 1979, Hydropolitcs in the Nile Valley, cit dans Lasserre, Descroix, 2005, p.7. 4 La Dclaration de Bucarest de 1985, qui runit les pays riverains pour l' Amlioration de la qualit des eaux du fleuve et la mise en place d'un rseau de mesures standardises pour le suivi de l'volution de cette qualit . 5 La Commission du Tourisme sur le Danube, cre en 1972, qui runit toujours aujourd'hui l'ensemble des tats riverains du Danube l'exception de la Rpublique de Moldavie et de l'Ukraine : l'URSS n'avait pas ratifi cet accord. 6 La construction d'un barrage de retenue de 60 km chevauchant la frontire entre les deux pays est envisage en aval de Bratislava. Il est prvu qu' partir de ce barrage, les eaux du Danube soient achemines par un canal d'amene de 17 km de long canal permettant la navigation fluviale jusqu' une usine hydrolectrique, flanque de deux cluses, devant tre construite Gabcikovo en territoire slovaque. Puis les eaux seront de nouveau reconduites dans le lit du fleuve, par le biais d'un second canal navigable de 8 km de long. Le fonctionnement de l'usine hydrolectrique, pour tre optimal, supposait un rgime de pointe (ou par cluses ), c'est-dire en procdant des relchements d'eaux, dans des volumes considrables, raison de deux cycles par jour d'accumulation puis de dlestage des eaux accumules en amont de l'usine. Un tel procd demandait ce que soit ralis un second amnagement, en amont de Budapest cette fois, consistant en la cration d'une seconde retenue dote de plusieurs rservoirs, d'cluses et de turbines hydrolectriques : ceci offrant de rguler les niveaux et les dbits des eaux danubiennes tout en produisant de l'nergie lectrique, cette fois par un procd dit au fil de l'eau (relchements constants partir des lacs de retenues). Ce second chantier est envisag en territoire hongrois, partir de la commune de Nagymaros. Il permet aussi, suivant ses concepteurs, de faciliter la navigation et, surtout, d'viter tout risque d'inondation pouvant affecter la mtropole de Budapest, tout en prservant le lit originel du fleuve de l'impact des activits anthropiques lies la navigation et l'industrialisation. 7 Il est envisag ce moment une acclration des travaux partir de l'anne 1989

8 Lusine hydrolectrique de Gabcikovo est entre en fonctionnement et produit ce jour prs de 10 % des besoins annuels en lectricit de la Slovaquie. 9 Deux extraits des crits de Stefan Zweig sur le Danube (Zweig, 1917, Un voyage sur le Danube il y a deux cent ans ) permettent d'introduire ce regard sur la chronologie de la coopration danubienne. L'un rappelle les enjeux politiques et stratgiques associs au fleuve et son contrle dans une Europe centrale d'alors (1751 pour l'ouvrage auquel il fait lui-mme rfrence) en proie aux conflits territoriaux entre empires (autrichien et ottoman ici). L'auteur y dcrit un dessin sur lequel le Danube apparat tel un antique vieillard allgre [qui] avec des gestes soumis, s'avance vers l'impratrice et reine, vers Marie-Thrse, et lui prsente sa couronne et ses trsors. L'aigle de l'Autriche, les ailes dployes, veille sur cet hommage. Dans le fond, au loin, on dcouvre la campagne autrichienne. Manifestement, cette image, avec sa symbolique nave, veut dire que le Danube reconnat comme seul suzerain l'Autriche et comme unique matre lgitime les Habsbourg. (p.144). Le second extrait tmoigne l'inverse des proccupations naissantes au dbut du XXe sicle au sujet du mme fleuve : (...) une poque dont le premier dsir assurment est que ce fleuve cesse d'tre divis par des frontires en empires, et qu'il devienne l'artre principale d'une Europe centrale unie, le mdiateur pacifique de l'Orient et de l'Occident. (p.149). 10 L'UE annonce allouer dans le cadre de la Stratgie pour la rgion du Danube 100 milliards deuros jusquen 2013 au travers de ses divers programmes destination des tats danubiens ou par ses diffrentes aides. 11 L'abandon temporaire de ce chantier est lu par certains analystes comme un moyen de pression sur la Roumanie disposition de l'Ukraine, au regard d'un second problme territorial : l'le des Serpents. Toute dcision dfavorable l'Ukraine au sujet de cet autre dsaccord pourrait amorcer une reprise des travaux dans le Chilia. Haut de page

Pour citer cet article

Rfrence lectronique
Emmanuel BIOTEAU et Cristina FARCASIU , La coopration danubienne dans son nouveau contexte europen : nouvelles chelles, nouvelles modalits. , L'Espace Politique [En ligne] , 14 | 2011-2 , mis en ligne le 12 juillet 2011, Consult le 02 septembre 2011. URL : http://espacepolitique.revues.org/index2056.html Haut de page

Auteurs
Emmanuel BIOTEAU

Matre de Confrences ESO-Angers (UMR 6590), Universit emmanuel.bioteau@univ-angers.fr

en dAngers,

PRES

Gographie L'UNAM

Cristina FARCASIU
Doctorante ESO-Angers (UMR 6590), cristina.farcasiu@univ-angers.fr Haut de page en Universit dAngers, PRES Gographie L'UNAM

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