LIBERTAD DE OPININ

NUMERO: 57 AO: II SEMANA: I SEPTIEMBRE 2011

MONOPOLIO O COMPETENCIA
Jos Bolvar Castillo V. Con evidente sesgo ideolgico, al proyecto que permita la indispensable regulacin del mercado, para evitar manipulaciones monoplicas por parte de las empresas de mayor dimensin, se le ha denominado: Proyecto de Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado. Se trata de la irrenunciable tarea del Estado de crear las condiciones para la libre competencia empresarial que permite que el usuario pueda escoger libremente los productos o servicios de mejor calidad y menor precio. Esta es una de las primeras leyes que debi aprobarse, en el publicitado cambio por la equidad, ya que una de las mayores debilidades de nuestra economa es precisamente la manipulacin monoplica u oligoplica del mercado a travs del Estado y su capacidad regulatoria y de control. Si se observa con un poquito de prolijidad se apreciar que

aquellos grupos de poder que ms proclaman la necesidad de disminuir el Estado y el gasto pblico, son casi indefectiblemente aquellos que sostienen posiciones de privilegio en base al Estado, que se encarga de sobreproteger y subsidiar sus negocios. En este sentido la Ley de Defensa del Consumidor, que ya tiene ms de una dcada de vigencia, no ha pasado de ser un conjunto de enunciados sin ninguna aplicabilidad prctica. Ah estn para muestra los casos de la transportacin, la telefona celular, la intermediacin financiera, los insumos agropecuarios, los procesos de importacin y exportacin, entre otros sectores en los que se han montado verdaderas barreras monoplicas, con las que el Estado ha blindado negocios con incontrolados mrgenes de utilidad. Como es ya costumbre para cada regulacin legal se establece un aparato burocrtico eminentemente centralizado, que luego no tiene recursos para operar en el territorio nacional, con lo cual se consolida la ineficacia crnica del Estado. Perfectamente la Superintendencia de Compaas, en accin coordinada con las comisarias municipales a travs de intendencias regionales, con suficientes facultades de supervisin, control y sancin, podran por una parte evitar acciones monoplicas y por otra generar una verdadera estructura operativa y gil de defensa del consumidor.

El Proyecto en mencin, enviado con el carcter urgente por la Presidencia de la Repblica a la Asamblea Nacional establece una Superintendencia de Control de Poder de Mercado la misma que para poder aplicar su competencia en el territorio nacional tendra necesariamente que establecer otro gigantesco aparato burocrtico, para lo cual como ya sabemos no existen los recursos. Uno de los cambios fundamentales que le debe la Revolucin Ciudadana a la sociedad ecuatoriana es evitar definitivamente que las instancias de control y regulacin del Estado estn influidas o hasta controladas por los grupos de poder econmico. Lo que sucede en materia de transporte es evidente y el ltimo paro de doce horas, no fue ms que el intento de asegurar los espacios de poder e influencia del gremio, sobre el Consejo Nacional de Transporte ya reestructurado luego de la poca Antn, en la que, evidentemente, se jug a dos manos. La actitud firme adoptada por el Jefe de Estado fue un acierto que ojal se concret en la desaparicin del sesgo sindical monoplico que maniata la superacin de la calidad y cantidad de la oferta de transportacin de personas y carga en nuestro pas. La filosofa del ya entr yo, ahora cierren la puerta ha sido la gua con la cual se viene consolidando un sistema monoplico de transportacin evidentemente contrario al inters de la sociedad.

Las prcticas monoplicas arrecian en casi todos los sectores de la produccin y el comercio en nuestro pas y este es uno de los principales frenos para su competitividad y desarrollo. Recuerdo lo que sucedi en los aos 2002 y 2003 en la ciudad de Loja respecto de la implantacin de un sistema moderno y equitativo de transportacin pblica denominado SITU. Los perjudicados del boicot de este proyecto fueron los ciudadanos y los nuevos transportistas que deseaban invertir en mejorar la calidad del servicio, los beneficiarios de impedir y escamotear el SITU fueron los pequeos grupos de transportistas establecidos, que argumentaban la inconveniencia de invertir en nuevas unidades de buses cuando con los buses viejos al igual que con los nuevos se va cobrar lo mismo por el pasaje. Ellos armaron un tinglado poltico apuntalado desde Quito, a travs de la delegacin del Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre, que luego dio al traste con los planes de innovacin y mejoramiento del servicio. El boicot se mantiene hasta la fecha, y ya por ms de seis aos mientras la famosa Revolucin Ciudadana ha seguido flotando sobre el pantano. Cosa similar ha estado sucediendo y aun sucede en materia de educacin, salud, seguridad social, seguridad pblica, intermediacin financiera, telecomunicaciones etc. Existe todo un conjunto de enunciados de cambio y medidas superficiales, que desatan debates interminables, y vistosas campaas publicitarias, pero la terca y tenaz realidad sigue siendo la misma, pese

a que se ha contado con los recursos y el liderazgo que debieron permitir la ejecucin de los cambios. Al parecer, en el pas, a fuerza de tanta publicidad, se ha forjado la ilusin de que las realidades sociales y econmicas se cambian por Ley o por decreto y nada tan falso como esto. La Ley es solo el marco jurdico institucional necesario, pero no es nada ms que esto. Los cambios, se producen en el terreno mismo de las realidades en base a acciones eficientes de una autoridad que se ejerce distante de toda intencionalidad partidista o electoral. Desde la dcada del 90 se han venido tramitando numerosos proyectos de Ley antimonoplica o de regulacin del mercado. El ao 2002 el Vicepresidente Pedro Pinto, se encarg del poder y vet un proyecto con tenues y casi imperceptibles regulaciones que fueron satanizadas como un atentado a libre empresa. Luego se han elaborado proyectos que al parecer ms bien parecen estar destinados a volver imposible e impracticable cualquier regulacin antimonoplica. La verdad es que en el Ecuador, no han existido aun ni los vestigios de libre competencia, ni competitividad global. Lo que ha existido hasta ahora es la utilizacin del Estado, sus atribuciones y recursos para manipular el mercado y blindar posiciones monoplicas inaccesibles para el emprendedor no vinculado a crculos de poder poltico. Aqu los

negocios se hacen desde el poder y con el poder poltico. Ah est la explicacin de que ahora se ha generado un vaco poltico impresionante, pues los empresarios dedicados a la poltica, estn llenos de temor, puesto que sus niveles de rentabilidad han permanecido desde hace mucho tiempo anclados en el Estado sus recursos y sus regulaciones y no en su competitividad. Vamos a estar a la expectativa para conocer que sale al final de la Asamblea y del Ejecutivo como Ley Orgnica de Control y Regulacin de Mercado. Ojal no suceda lo que sucedi con la Ley de Servicio Pblico o el COOTAD que resultaron aprobadas casi por unanimidad y que son precisamente el retroceso o la negacin de un cambio en la estructura administrativa absolutamente inequitativa e ineficiente del Estado. Al Bloque del ADE y a quien fue elegida por la provincia de Loja como Asamblesta del ARE, oportunamente le entregamos un proyecto de Ley de Libre Competencia y Defensa del Consumidor, que fue a parar junto con o el anteproyecto de Nueva Ley de Seguridad Social en el archivo de lo innecesario o lo imposible, puesto que sus prioridades polticas personales, sin duda, son muy diferentes. Ahora, con el nuevo reparto de las comisiones lamentan la debilidad de la autodenominada oposicin, que en realidad fue y es inexistente. De ese contexto legislativo podr el pas aspirar a contar con una verdadera Ley que garantice la competitividad y evite los monopolios?.