Sunteți pe pagina 1din 671

GH.

BUZATU O istorie a petrolului romnesc

ROMNII N ISTORIA UNIVERSAL THE ROMANIANS IN WORLD HISTORY

VOL. 151

Coordonator: GH. BUZATU

Volum editat cu sprijinul AUTORITII NAIONALE PENTRU CERCETARE TIINIFIC

GH. BUZATU

O ISTORIE
A PETROLULUI ROMNESC
Ediia a II-a revzut i adugit

Casa Editorial Demiurg Iai 2009

Tehnoredactare i redacie de carte: Tamara Avasiloaiei

Casa Editorial Demiurg (acreditata de CNCSIS n 2003, reacreditat 2006) oseaua Pcurari nr. 68, bl. 550, sc. B, et. 4, ap. 16, 700547 - Iai, Romnia 0232/25.70.33; 0745/37.81.50; 0727/840.275 E-mail: ceddemiurg@gmail.com; ceddemiurg@yahoo.fr www.ceddemiurg.ro Consilier editorial: dr. Alexandrina Ioni Director Marketing: Irina Ioni ( 0740/08.20.05). Editura rspunde la comenzi n limita tirajului disponibil. Casa Editorial Demiurg Reproducerea n orice form, inclusiv prin xerocopiere, fr acordul scris al editurii, intr sub incidena legii drepturilor de autor.
Toate drepturile rezervate. Nici o parte a acestei publicaii nu poate fi reprodus sau transmis, n nici o form, fr acordul scris al editurii, fr a intra sub incidena legii drepturilor de autor.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BUZATU, GHEORGHE O istorie a petrolului romnesc / Gh. Buzatu. - Ed. a 2-a. - Iai : Casa Editorial Demiurg, 2009 Bibliogr. ISBN 978-973-152-159-6 553.982(498)

n memoria scumpilor i neuitailor mei copii, LAURA i LUCIAN, plecai nainte de vreme Dincolo ...

CUPRINS
Cuvnt nainte la ediia I-a ..................................................................... Cuvnt nainte la ediia a II-a ................................................................. Lista abrevierilor .................................................................................... CAPITOLUL I Evoluia problemei mondiale a petrolului ....................................... CAPITOLUL II Exploatarea petrolului romnesc pn la 1914 ................................ CAPITOLUL III Problema petrolului n cursul primului rzboi mondial ................... CAPITOLUL IV Politica petrolului n Romnia pn la 1918 .................................... CAPITOLUL V Btlia mondial pentru petrol dup 1918 ....................................... CAPITOLUL VI Evoluia industriei romneti de petrol dup 1918 .......................... A. Industria de petrol din Romnia n perioada refacerii postbelice (1918-1924). Interesele capitalurilor romneti i strine dup primul rzboi mondial ............................................ B. Tendine n politica economic i petrolier a partidelor de guvernmnt din Romnia n perioada interbelic. (Programul prin noi nine i cel al porilor deschise) CAPITOLUL VII Problema petrolului romnesc n context internaional (1919-1924) ... A. Problema petrolului romnesc la Conferina de pace de la Paris B. Naionalizarea subsolului minier i problema petrolului (1923) C. Dificultile adoptrii legii minelor din 1924 ...................... 9 11 12 13 25 35 43 77 93 93 103 123 135 151 169

GH. BUZATU

CAPITOLUL VIII Noua politic petrolier a Romniei (1924-1929) ........................... A. O lege a petrolului - legea minelor din 1924 ....................... B. Dificultile aplicrii legii minelor ....................................... C. Rezultatele aplicrii legii minelor ........................................ D. Aciuni mpotriva legii minelor ntre 1924 i 1926 ............. E. Negocieri financiare i implicaii petroliere (1927-1928) ... F.Modificarea legii minelor n 1929 ......................................... CAPITOLUL IX Marea criz economic i problema petrolului (1929-1937) ........... A. Evoluii mondiale ................................................................. B. Problema petrolului - la ordinea zilei ................................... C. Criza i industria petrolului ................................................... D. Legea minelor din 1937 ....................................................... CAPITOLUL X Preludiul marii confruntri, 1938-1939 ........................................... A. Problema petrolului n perspectiva rzboiului mondial ....... B. nceputul btliei pentru petrolul romnesc ......................... CAPITOLUL XI Petrolul i rzboiul mondial ............................................................. A. Petrolul - nervul rzboiului modern ..................................... B. Triumful temporar german ................................................... C. Petrol i politic n vreme de rzboi ..................................... D. Legea petrolului din iulie 1942 ............................................. E. Problema petrolului n evoluia raporturilor romno-germane F. Aliaii i petrolul: un obiectiv prioritar Ploietii ................ CAPITOLUL XII Rzboi sau pace? .............................................................................. CAPITOLUL XIII Dup rzboi: ncotro? .................................................................... CAPITOLUL XIV Petroleum is the King! .................................................................. A History of the Romanian Oil (Translated by Irina Croitoru) . Bibliografie ............................................................................................. Anexe .......................................................................................................

203 203 211 218 235 246 262 267 267 272 290 303 311 311 321 347 347 384 396 401 407 435 455 463 467 485 495 579

CUVNT NAINTE la ediia I-a


Este de prisos s argumentez, aici i acum, ce a fost i ce este petrolul ? Nu m ndoiesc c aceast Istorie l va convinge pe cititor n privina rolului i locului aurului negru n evoluia civilizaiei moderne n ansamblu. Istoria noastr retraseaz, n baza unei vaste bibliografii i a unor importante documente descoperite de-a lungul anilor n arhivele romne i strine (SUA, Marea Britanie, Federaia Rus i Germania), nceputurile, dezvoltarea i deplina afirmare a unei industrii care zeci i zeci de ani a avut un rol deosebit de important n determinarea destinului Romniei moderne industria de iei, tot astfel dup cum analizeaz politica petrolier a cabinetelor de la Bucureti vreme de aproape o sut de ani (1857-1947), iar, nu n ultimul rnd, dac nu n mod special, urmrete evoluia problemei combustibilului lichid romnesc n context internaional. Prefand aceast Istorie, consider c este o plcut datorie s exprim cele mai calde mulumiri i toat gratitudinea celor care, persoane sau instituii, au susinut i ncurajat preocuprile noastre: - Profesor universitar doctor Aurel Loghin, conductorul tiinific al tezei mele de doctorat (1971); - Academicienii Mihnea Gheorghiu, Mihai Drgnescu, fost preedinte al Academiei Romne, Cristofor 1. Simionescu, preedintele Filialei Iai a Academiei Romne; - Profesor universitar doctor Ion Ptroiu; - Colegii din cadrul Centrului de Istorie i Civilizaie European al Filialei Iai a Academiei Romne, ndeosebi Stela Cheptea; - Colonel doctorand Mircea Chirioiu, de la Arhivele Militare din Bucureti; - Economist Adriana Frangu, director economic S.C. Oil Terminal S.A. Constana; - Conducerea prestigioasei Edituri Enciclopedice din Bucureti i directorul ei colegul i prietenul desvrit, care a fost i a rmas, Marcel D. Popa; - Conducerile unor mari biblioteci i arhive din ar i din strintate Biblioteca Academiei Romne din Bucureti; Biblioteca Naional a Romniei din Bucureti; Biblioteca Universitii Al. I. Cuza din Iai; Arhivele Naionale ale Romniei din Bucureti; Biblioteca Naional a Federaiei Ruse i Arhiva Special din Moscova; Library of Congress i Arhivele Naionale ale SUA din Washington, DC; Library of Stanford University i Hoover Institution on
9

GH. BUZATU

War, Revolution, and Peace/Hoover Institution Archives din Palo Alto, California; F.D. Roosevelt Library din Hyde Park, New York; Public Record Office i British Library/British Museum din Londra; Bibliotecile Universitilor din Freiburg im Breisgau i Stuttgart, Germania; - Ministerul Cercetrii i Tehnologiei; - S.C. Oil Terminal S.A. Constana; - Academia Romn i Fundaia IREX din Princeton, New Jersey, SUA. Precizez c unele dintre capitolele Istoriei (I-VIII), revizuite i amplificate acum, au fost anterior valorificate n monografia Romnia i trusturile petroliere internaionale pn la 1929 (Iai, Editura Junimea, 1981), distins cu Premiul Academiei Romne. Toate celelalte capitole i bibliografia sunt inedite, iar anexele le-am adugat acum Istoriei. n sperana c judectorul suprem al unei cri, Cititorul, va afla n acest volum multe pagini interesante, demne de profund meditaie i nvminte, mi ngdui s exprim anticipat sincere mulumiri tuturor celor care vor afla timp i vor binevoi s struie asupra prezentei Istorii a petrolului romnesc. S fie ntr-un ceas bun! Iai, 31 august 1998 GH. BUZATU

10

CUVNT NAINTE la ediia a II-a


La nceput, n 1965, atunci cnd au debutat cercetrile mele n domeniul istoriei petrolului romnesc, nu am gndit sincer s fiu c va fi chiar aa Adic, nici c investigaiile mele se vor extinde peste decenii, deci pn astzi i, de aici ncolo, cine tie?; nici c aveam s descopr attea i attea documente relevante n arhivele naionale sau n marile centre tiinifice ale lumii, n prima ordine din SUA, Marea Britanie, Rusia, Germania i Frana; nici c studiile i volumele tiprite de mine se vor bucura de o bun primire din partea cititorului romn i strin, bilanul incluznd o carte distins cu Premiul Academiei Romniei (1981), o prim ediie a istoriei globale a aurului negru romnesc n limba romn (1998) i o alta n limba englez (I-II, 2004-2006), iar acum ediia secund a Istoriei, pentru care consider c este de datoria mea s-mi exprim ntreaga recunotin Doamnei prof. dr. Alexandrina Ioni, directoarea Casei Editoriale Demiurg din Iai; nici c, n sfrit, petrolul, ca materie prim i combustibil ideale, avea s se impun n asemenea msur n complexul economiei mondiale contemporane nct s rmn prezent consecvent n ceea ce denumim azi att de frecvent pol position! n atare condiii, trebuie s observ, aadar, c la urma urmelor nici nu tiu cui s atribui mai nti succesul: crilor mele ori eroului preferat unic i inconfundabil PETROLULUI? Ori, n cel mai bun caz sau pentru a mpca oricum lucrurile, ambilor factori? Istoria prezent, n raport cu ediia din 1998, nu a suferit alte modificri n afar de reexaminarea integral a textului, de redefinirea ncheierii n capitolul XIII i de nglobarea unui nou capitol, al XIV-lea, precum i, desigur, de reactualizarea parial a bibliografiei generale. n rest, cu cele mai alese gnduri adresate Cititorului i sincere urri de sntate deplin i noi succese remarcabile. Iai, 5 noiembrie 2009 GH. BUZATU

11

LISTA ABREVIERILOR
Arhive i biblioteci Arh. MA.E. Arhiva Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, Bucureti. A.N.R. Arhivele Naionale ale Romniei, Bucureti. B.N.R. Biblioteca Naional a Romniei, Bucureti. Hoover Archives Hoover Institution on War; Revolution, and Peace, Hoover Archives, Stanford University, Palo Alto, California, S.U.A. Library of Congress United States of America, Library of Congress, Washington, D.C. P.R.O., F.O. Great Britain, Public Record Office, fondul Foreign Office, London-Kew. U.SA., N.A.W. United States of America, National Archives, Washington, D.C. Osobi Arhiv Rossiskaia Federaiia, Ossobi Arhiv, Moskva. GASA entralni Gosudarstvenni Arhiv Sovetski Armii, Moskva. Colecii de documente i publicaii A.D.A.P., seria ..., volumul... Akten zur deutschen auswrtigen Politik 1918-1945. (Colecia oficial de documente diplomatice germane, 1918-1945) DBFP, seria ..., volumul ... Documents of British Foreign Policy 1919-1939 (Colecia oficial de documente diplomatice britanice, 1919-1939) DDF, seria ..., volumul... Documents Diplomatiques Franais, 1933-1939 (Colecia oficial de documente diplomatice franceze, 1933-1939) DDI, seria ..., volumul... I Documenti Diplomatici Italiani (Colecia oficial de documente diplomatice italiene, seriile VIII i IX 1935-1939 i 1939-1943) DGFP, seria ..., volumul... Documents on German Foreign Policy 1918-1945 (Colecia oficial de documente diplomatice germane, 1918-1945, publicat parial n limba englez) FRUS, anul..., volumul... Foreign Relations of the United States. Diplomatic Papers (Colecia oficial de documente diplomatice americane, dup 1932) (vezi i Papers...) M.P.R. Monitorul Petrolului Romn/Moniteur du Petrole Roumain, Bucureti, 1900-1946 Papers..., anul..., volumul... Papers Relating to the Foreign Relations of the United Stated (Colecia oficial de documente diplomatice americane, pentru anii 1869-1932) (vezi i FRUS)

12

CAPITOLUL I
EVOLUIA PROBLEMEI MONDIALE A PETROLULUI
Cercetrile de specialitate au stabilit c petrolul supranumit n mod justificat i aurul negru, pentru calitile i avantajele ce le ofer s-a impus printr-o continu i remarcabil diversificare a utilizrii lui n cursul istoriei, fiind prezent pretutindeni, universal i multiplu dintotdeauna, etern i misterios1. De fapt, petrolul nu a fost ntotdeauna la fel de rvnit i apreciat. De-abia n ultimul secol a devenit un produs extrem de cutat, absolut necesar desfurrii vieii economice moderne, un factor important al politicii internaionale i indispensabil n vreme de rzboi, provocnd dese i aprinse conflicte diplomatice i economice, btlii reci sau calde, tensiuni i suspiciuni ntre state i naiuni. Pe plan mondial, o adevrat problem a petrolului s-a ivit la confluena secolelor al XIX-lea i al XX-lea, cnd s-a trecut pentru prima dat la utilizarea derivatelor obinute din extragerea aurului negru drept combustibili. n a doua jumtate a veacului trecut, singur lampantul produs obinut din distilarea petrolului sau ieiului era solicitat cel mai adesea pe pia, el servind prin excelen la iluminat. Celelalte subproduse petroliere mult folosite i cerute astzi (pcura sau mazutul, esena sau benzina, uleiurile minerale, parafina .a.) erau prea puin cunoscute ori nu-i gsiser o ntrebuinare larg. Mai mult chiar, ctre anul 1900, chiar lampantul a nceput s fie concurat serios de lampa cu gaz, astfel nct s-a avut n vedere la un moment dat reducerea produciei de iei, i aa destul de nensemnat pe atunci. n tot rstimpul pn la 1900, adic atta timp ct numai lampantul
Cf. Jean-Jacques Berreby, Histoire mondiale du petrole, Paris, ditions du Pont Royal, 1961, p. 9-10. Dup Ren Sdillot, din timpurile biblice i pn n pragul epocii moderne, petrolul a fost un produs bun la toate la iluminat i nclzit, n rzboaie, la construcii i ca medicament etc. (vezi Ren Sdillot, Istoria petrolului, traducere din limba francez, cu o prefa de Bujor Alman, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 28-55). Pn n urm cu aproximativ 100-150 de ani, cnd s-au identificat calitile specifice ale petrolului pentru nceput la iluminat i nclzire, apoi aceea de combustibil ideal , produsul a avut prea multe utilizri ns nici una hotrtoare (ibidem, p. 53). O dat nregistrat saltul din urm, petrolul a fost proclamat fr reinere rege al economiei moderne, devenind, n jurul anului 1900, baza primei industrii a lumii (cf. Jacques de Launay, Jean-Michel Charlier, Istoria secret a petrolului. 1859-1984, traducere din limba francez, cu o prefa de Gh. Buzatu, Bucureti, Editura Politic, 1989, p. 19). 13
1

GH. BUZATU

a prezentat interes, arta Delaisi ntr-o lucrare celebr, aprut dup primul rzboi mondial, extragerea i prelucrarea petrolului au constituit cea mai pacific industrie, nimeni nebnuind c ea avea s tulbure ntr-o zi pacea lumii2. Interesul pentru petrol a crescut brusc o dat cu inventarea motorului cu combustie intern n ultimul deceniu al veacului trecut. Dup cum se tie, n anul 1897, Diesel a brevetat motorul, ce-i poart de atunci numele, funcionnd exclusiv pe baz de pcur i care a cptat curnd o larg utilizare n industrie, ci ferate, marina comercial i militar etc. n primul deceniu al secolului al XX-lea, graie perfecionrii continue a motoarelor cu explozie acionnd cu esene, cunosc o intens dezvoltare automobilismul i aviaia. Crbunele, combustibilul solid care n a doua jumtate a veacului al XX-lea a contribuit substanial la prosperitatea economic a Marii Britanii, Germaniei i S.U.A., a nceput s fie concurat serios de produsele petroliere.3 ntre factorii productori de energie n lume, detronarea crbunelui de ctre combustibilul lichid adic de ctre petrol a fost de-a dreptul spectaculoas. Astfel este de ajuns s amintim c deja n anul 1930 peste 26% din energia mondial era furnizat de petrol, n vreme ce astzi proporia respectiv s-a dublat.4 Aceast ascensiune rapid s-a datorat indiscutabil avantajelor multiple pe care le-a prezentat din primul moment petrolul, fa de crbune, ca productor de energie: - randament superior (1 kg iei = 1,7 kg crbune); - extracie mai uoar; - lesne de transportat (prin pipe-lines-uri) i n timp scurt, cu minim de pierderi; - transport pe mare n condiii mai avantajoase (ncrcare, securitate, volum etc.)5; - prin calitile lor, produsele petroliere asigur vaselor comerciale sau de rzboi o raz de aciune superioar i o mare mobilitate6. Dei calitile sale de combustibil ideal ntre ceilali productori de energie din lume au determinat esenialmente ascensiunea sa rapid, petrolul i-a dezvluit curnd i o nou ntrebuinare aceea de materie prim.7 Pe acest ultim trm s-au realizat, n ultimele decenii mai ales, importante progrese, astfel c petrolul a ajuns s fie deopotriv apreciat astzi ca un preios izvor de energie i ca o important materie prim servind la prelucrarea celor
2 3

Francis Delaisi, Le ptrole, Paris, Payot, 1921, p. 35. Cf. Pierre lEspagnol de la Tramerye, La lutte mondiale pour le ptrole, IIIe dition, Paris, ditions de la Vie Universitaire, 1923, p. 16. 4 Vezi Cesare Alimenti, Il petrolio nelleconomia mondiale, Torino, Giulio Einaudi, Editure, 1939, p. 67; Lumea, nr. 5/1971, p. 16. 5 Dr. Paul Horia Suciu, LItalia e il petrolio romeno (Studio di politica economica), Roma, Citt di Castello, 1923, p. 12. 6 Anton Zischka, Rzboiul petrolului, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1942, Anexe. 7 Cesare Alimenti, op. cit., p. 18. 14

O istorie a petrolului romnesc

mai diverse produse (cauciuc, solveni, explozibili, detergeni etc.).8 Larga utilizare pe care a cptat-o petrolul n virtutea faptelor menionate la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea a avut drept rezultat creterea rapid a cererii mondiale de combustibil lichid. Acest lucru a determinat, la rndul su, sporirea n adevrate salturi a produciei de iei. Astfel, n timp ce ntre 1857 i 1900 producia mondial anual de iei brut a urcat de la 275 tone la 22,3 milioane tone, n 1921 ea atinsese deja 104,9 milioane tone, pentru ca n anul 1927 s se cifreze la 172,8 milioane tone. Sporul nregistrat fa de 1900 reprezenta, aadar, 500% n 1921 i circa 1 000% n 1927.9 n decursul a numai cteva decenii de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, petrolul s-a transformat ntr-unul din elementele fundamentale ale vieii economice moderne. El a devenit dup expresia fericit a lui Anton Zischka sngele economiei10. Potrivit opiniei lui Cesare Alimenti, petrolul constituie n zilele noastre cheia de bolt pentru industrie, transporturi i prima condiie pentru aprarea naional a statelor.11 De asemenea, un cunoscut specialist romn n materie de combustibili arta, n urm cu peste patru decenii, c petrolul prezint o valoare permanent, cutat n orice vreme i de toat lumea. Fr el nu se poate concepe energia, micarea, fr el nu poate exista viaa12. Petrolul scria Ward n 1960, n acelai sens a devenit universal i internaional. Toate rile au nceput s-1 caute frenetic n solul lor, cci el aduce independena economic i bogia13. Iar autorul celei dinti istorii mondiale a aurului negru consemna, recent, c civilizaia contemporan a ridicat preiosul combustibil lichid i materie prim la rangul de rege14. i, ntr-adevr, n epoca noastr care este de neconceput fr existena diverselor tipuri de motoare acionate pe baza subproduselor obinute din iei, adagiul englezesc Petroleum is the King15 reflect o realitate incontestabil. Fa de nsemntatea deosebit pe care a cptat-o n viaa economic modern, petrolul a reinut ncepnd din jurul anului 1900 tot mai mult atenia statelor productoare
Edward Ward, Le ptrole dans le monde. Ses hommes et ses techniques, Paris, Payot, 1960, p. 7-8. 9 Cf. Alexandru Topliceanu, Lupta pentru petrol. Trusturile strine i politica Romniei, Bucureti, 1929, p. 6; Moniteur du Ptrole Roumain, no. 8/15 aprilie 1931 (Supliment). 10 Anton Zischka, op. cit., p. 14. 11 Cesare Alimenti, op. cit., p. 57. 12 Inginer de mine G. H. Damaschin, Problema combustibilului i politica de Stat, Bucureti, Tip. Cartea Medical, 1924, p. 1. 13 Edward Ward, op. cit., p. 7-8. 14 Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 9. 15 Edgar Faure, Le ptrole dans la paix et dans la guerre, Paris, ditions de la Nouvelle Revue Critique, 1939, p. 12. 15
8

GH. BUZATU

sau neproductoare de combustibil lichid. i unele i celelalte s-au artat preocupate s-i asigure cantitile necesare unei bune desfurri a vieii lor economice, n primul rnd. Pentru statele productoare, problema nu prezenta dificulti, iar unele dintre ele (Statele Unite ale Americii ndeosebi) s-au folosit de avantajul stpnirii unor bogate rezerve de iei pentru a-i extinde dominaia lor economic i politic n diverse regiuni de pe glob. Alte state, lipsite de resurse de iei, dar contiente de importana aurului negru, au desfurat o intens aciune pentru acapararea unor ntinse cmpuri petrolifere n cele mai diverse puncte de pe glob. n aceast privin s-au remarcat, pn la primul rzboi mondial, aciunile fi ofensive ale Marii Britanii i Germaniei, iar dup 1918, i acelea ale Franei, Belgiei, Olandei, Italiei i Japoniei. Pe de alt parte, statele mici productoare au promovat de-a lungul timpului o politic ce a evoluat necontenit, de la o indiferen aproape total fa de soarta propriilor rezerve de iei pn la adoptarea unor msuri mai mult sau mai puin eficace dup cazuri pentru aprarea bogiilor naionale de pericolul acaparrii strine. n ceea ce privete statele mici lipsite de combustibil lichid, acestea nu i-au putut permite s intervin n vreun fel n politica mondial a petrolului, ele mulumindu-se s-i procure cantitile necesare pe baza schimburilor pur comerciale. Situaia relevat mai sus a conferit aurului negru, n decursul secolului nostru, un rol important n cadrul relaiilor politice i economice dintre state. Dup opinia lui Berreby, care consider c ncepnd de la 1901 ncoace politica mondial miroase a petrol16. n condiiile intensificrii aciunilor pentru retrasarea unor noi zone de influen, petrolul a devenit nu numai un obiect al disputei dintre marile puteri, ci i un mijloc indispensabil pentru atingerea elurilor urmrite de ctre fiecare din pri. Surprinznd tocmai aceast situaie, Henry Brenger, comisar al Franei pentru combustibili lichizi n timpul primului rzboi mondial, a evideniat, ntr-o not diplomatic remis premierului francez Clemenceau n decembrie 1919, semnificaia major pe care o prezint deinerea resurselor de petrol de ctre fiecare dintre marile puteri n epoca modern: ... Cine va avea petrol va avea Imperiul! Imperiul mrilor prin petrolurile grele; Imperiul aerului prin esenele uoare, continentele prin gazoline i petrolurile lampante; Imperiul lumii prin puterea financiar ataat unei materii mai preioase, mai fermectoare, mai dominatoare a planetei dect nsui aurul!17. * Aa dup cum s-a subliniat, fora dominatoare a petrolului pe plan mondial nu a aprut dintr-o dat. Petrolul nu a devenit att de rvnit dect treptat, pe msur ce descoperirile tehnice i tiinifice au scos tot mai mult
16 17

Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 175. Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 14-15. 16

O istorie a petrolului romnesc

n eviden imensele lui caliti. n linii mari, acest proces poate fi socotit ncheiat n ajunul anului 1914, cnd petrolul era definitiv stabilit ntre marii productori de energie ai lumii. Din acel moment el a devenit un factor nsemnat al politicii internaionale, provocnd frecvente i ndrjite lupte politice, diplomatice i chiar conflicte militare ntre state. nainte ns de a deveni un factor important al politicii internaionale, petrolul a format obiectul unor dispute economice care au sporit mereu n intensitate. ncepnd cu forarea primului pu de ctre colonelul nordamerican Edwin L. Drake n 1859, dat unanim acceptat ca inaugurnd epoca modern n exploatarea aurului negru18, petrolul s-a aflat necontenit n atenia organizaiilor economice internaionale, care au cutat s realizeze mari beneficii de pe urma valorificrii derivatelor petroliere, mai ales a lampantului. S-a artat c, spre sfritul veacului trecut, lampantul a avut un puternic concurent n lampa cu gaz i, la numai 40 de ani dup descoperirea lui Drake, industria ieiului cunotea deja marasmul. n acel moment, descoperirea motorului cu combustie intern, cu multiplele-i caliti i aplicaii, a strnit din nou interesul pentru petrol, asigurndu-i n continuare un extraordinar imperiu care i astzi nc n era atomic este al lui19. Combustibilul lichid a fost produsul care a favorizat (prin reunirea unor mari capitaluri necesare cercetrii i extragerii lui, prin constituirea unor puternice ntreprinderi, dezvoltate vertical i orizontal, pentru prelucrarea, desfacerea i transportul lui etc.) nchegarea unor puternice organizaii capitaliste20, tipice pentru stadiul evoluiilor la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului nostru. Astfel, primul trust capitalist Standard Oil Co. a fost fondat tocmai n domeniul industriei petroliere de John Rockefeller n 188221. Istoria trustului Standard Oil Co. a nceput, de fapt, n 1859, cnd Rockefeller a realizat prima sa operaiune cu un modest capital de 5 000 dolari. De-abia n anul 1870 s-a format societatea Standard Oil of Ohio care se ocupa nu de extragerea petrolului, ci de rafinarea i transportul lui. Dup 1870, n S.U.A. transportul ieiului prin conducte (pipe-lines-un) a cunoscut o intens dezvoltare. Rockefeller a reuit ca n decurs de numai apte ani s-i asigure monopolul asupra conductelor petroliere americane, ceea ce i-a nlesnit subordonarea celor mai muli productori interni izolai22, n 1882, el i-a organizat societatea sub forma unui trust, care a ajuns n urmtoarele trei decenii s stpneasc 90% din conducte i 86,5% din producia american23.
Cf. Daniel Durand, La politique ptrolire internationale, Paris, P.U.F., 1962, p. 5. Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 114. 20 Cesare Alimenti, op. cit., p. 77; Karl Hoffmann, Oelpolitik und angelschsischer Imperialismus, Berlin, Ring-Verlag, 1927, p. 24-26. 21 Henry Peyret, La bataille des trusts, Paris, P.U.F, 1954, p. 21-22. 22 G. Damougeot-Perron, La Standard Oil Company (1870-1925), Paris, ditions Jean Budry, 1925, p. 29-38. 23 Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 50.
19 18

17

GH. BUZATU

Concomitent, Societatea s-a orientat i spre cucerirea unor piee strine, astfel c pe la 1910 ea domina comerul cu lampant n Europa i China24. Dominaia lui Standard Oil Co. asupra principalelor piee de lampant (S.U.A., Europa, China .a.) a nceput a fi periclitat ns n chiar momentul cnd s-a apropiat de apogeu, adic n cursul primului deceniu al secolului nostru. Atunci s-au creat n Europa cteva puternice trusturi internaionale petroliere, care nu au ntrziat s se nfrunte fie ntre ele, fie cu cel nordamerican, pentru acapararea resurselor de iei din lume i mprirea pieelor de desfacere. ntre acestea, un loc aparte l-a ocupat Royal Dutch-Shell, fondat, n 1907, prin reunirea intereselor engleze la Anglo-Saxon Petroleum i a celor olandeze la Bataafsche Petroleum Maatschappij25. Sub conducerea lui Henry Deterding, supranumit i Napoleon al petrolului26, trustul angloolandez a devenit n cel mai scurt timp cel mai de seam concurent al trustului nord-american. Sprijinit ndeaproape de ctre guvernele britanic i olandez, Royal Dutch-Shell a repurtat succese nsemnate n noua politic petrolier pe care a iniiat-o, i anume: paralel cu confruntarea cu organizaiile adverse pentru obinerea monopolului desfacerii produselor petroliere, el s-a strduit s-i asigure centrele de producie prin acapararea a ct mai multe terenuri petrolifere pe glob (n Europa, Asia, America)27. Din acest punct de vedere, trustul angloolandez a cptat un serios ascendent asupra lui Standard Oil Co., care nu s-a angajat hotrt n aceast direcie dect la sfritul primului rzboi mondial28. Un alt important trust internaional s-a format n anul 1909. Este vorba de Anglo Persian Oil Co. Ltd., creat de societatea britanic Burmah Oil Co. cu scopul de a prelua exploatarea imensei concesiuni de 500 000 mile ptrate, obinut de australianul William Knox dArcy, de la ahul Persiei, n 1901.29 n 1914, prin intervenia lordului Fisher i a lui Winston Churchill, guvernul englez a preluat un important pachet de aciuni (reprezentnd 56% din capitalul trustului) care avea s-i asigure controlul efectiv asupra lui Anglo Persian Oil Co. Ltd.30 Dup cum s-a relevat, ctre anii 1900-1910 Standard Oil Co. reuise s-i instaureze un veritabil monopol asupra pieei europene de lampant, care la confluena secolelor al XIX-lea i al XX-lea a nceput s fie ameninat de avntul exploatrilor petroliere din Romnia, Galiia i Caucaz. Apoi, ntre 1901
24 25

Ibidem. Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 60-61. 26 R. Jouan, Le ptrole, roi du monde, Paris, Payot, 1949, p. 88. 27 Cf. A Petroleum Handbook (Compiled by the Nembers of the Staff of the Royal Dutch-Shell Group), London, 1933, p. 348-356. 28 G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 94. 29 Vezi amnunte n Zuhayr Mikdashi, A Financial Analysis of Middle Eastern Oil Concessions: 1901-1965, New York Washington London, Frederick A. Praeger, Publishers, 1966, p. 10-15. 30 Ibidem, p. 15-16. 18

O istorie a petrolului romnesc

i 1914, s-au nregistrat multiple ncercri ale unor puternice grupuri economico-financiare europene (Rothschild, Nobel, Deutsche Bank, Royal Dutch-Shell .a.) de a concentra interesele europene contra monopolului lui Rockefeller. Paralel cu aceste aciuni, o intens activitate au dezvoltat guvernele unor mari puteri ale Europei (Marea Britanie, Germania) care erau direct interesate s-i asigure independena n materie de petrol31. Eforturi struitoare n acest sens a depus mai ales Germania lui Wilhelm al II-lea care avea nevoie de petrol pentru realizarea planurilor ei expansioniste. De altfel, nc din 1897 guvernul de la Berlin propusese Rusiei ncheierea unui acord petrolier ndreptat mpotriva lui Standard Oil Co.32. Pe aceeai linie, oficialitile de la Berlin au sprijinit ndeaproape cointeresrile lui Deutsche Bank, Disconto Gesellschaft, Dresdner Bank, S. Bleichrder n exploatrile petrolifere din Europa i Caucaz33. Guvernele germane au insistat, de asemenea, pentru a aplana divergenele dintre cele dou puternice grupuri de interese petroliere reunite n jurul lui Deutsche Bank i Disconto Gesellschaft, acesta din urm aliat cu S. Bleichroder. Pn la primul rzboi mondial, strdaniile oficialitilor de la Berlin n aceast direcie au fost infructuoase. n materie de petrol, cele dou grupuri amintite au continuat s se nfrunte. Fiecare i-a creat cte o companie holding, care s-au concurat deschis pe pieele Europei. Astfel, n 1904 Deutsche Bank a nfiinat Deutsche Petroleum Aktiengesellschaft, dispunnd de ramificaii pe ntreg continentul34. n anul urmtor, grupul Disconto Gesell-schaft-S. Bleichrder a fondat, la rndu-i, compania Allgemeine Petroleum Industrie A. G., cu importante poziii mai ales n Romnia35. n Europa, cel mai ndeaproape a servit planurilor guvernelor germane Deutsche Bank. Grupul advers Disconto Gesellschaft-S. Bleichrder nu a ezitat n unele momente la 1900 n Romnia i 1911 n Germania s se alieze cu Standard Oil Co.36 Deutsche Bank, dimpotriv, i-a nsuit planurile oficiale germane viznd eliberarea pieei europene a lampantului de sub dominaia lui Rockefeller. n 1905, din iniiativa lui Deutsche Bank, s-au desfurat negocieri, pentru unirea productorilor europeni, care s-au ncheiat la 25 iulie prin constituirea lui Europische Petroleum Union (E.P.U.), un veritabil trust
Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 90. A. A. Fursenko, Neftianie trest i mirovaia politika. 1880-1918 g.g., Moskva, 1965, p. 139-141. 33 Cf. Henri Hauser, Les mthodes allemandes dexpansion conomiques, III-e ed., Paris, A. Colin, 1916, p. 88 i urm. Pentru poziiile ctigate n Romnia, vezi Frederik Wirth, Deutsche Arbeit und deutsches Kapital in der rumnischen Erdlindustrie, Erkelenz, J. Brandssche Buchdruckerei, 1927, p. 24-42. 34 Frederik Wirth, op. cit., p. 31. 35 Vezi dr. Nicolae N. Leon, Die rumnische Petroleumwirtschaft unter besonderer Bercksichtigung des Bergbaugesetzes (Nationalisierungsgesetzes) vom 4. Juli 1924, Bukarest, Bucovina, 1927, p. 82. 36 A. A. Fursenko, op. cit., p. 214, 414-415.
32 31

19

GH. BUZATU

continental al petrolului mbinnd interesele lui Nobel, Rothschild i Deutsche Bank contra lui Standard Oil Co.37 E.P.U. nu s-a dovedit ns capabil s-i ating elurile propuse, fiind n permanen mcinat de serioase contradicii. n plus, grupul nu a putut procura cantitile de petrol necesare pentru acoperirea cererilor mereu sporite ale Europei, n cazul nlturrii lui Standard Oil Co. Dup 1902, producia Rusiei a fost definitiv depit de cea a S.U.A., iar Romnia producea nc prea puin pentru a putea satisface ambiiile lui E.P.U. De altfel, n anul 1907, el a fost silit s cedeze i a ncheiat un cartel cu Standard Oil Co., valabil pe 8 ani, pe care E.P.U. a ncercat s-l rup nainte de termen. n 1911 s-a pornit n Germania o puternic propagand n vederea introducerii unui monopol de stat n comerul petrolului. S-a depus chiar un proiect de lege n Reichstag, care amenina serios monopolul lui Standard Oil Co. Aliat cu Disconto Gesellschaft, trustul nordamerican a trecut imediat la ofensiv. Votarea proiectului a fost amnat i, n decembrie 1912, nsui secretarul de stat german la Finane s-a adresat trustului de peste ocean s contribuie mai departe la aprovizionarea Reichului38. n ultim analiz, pn la izbucnirea primului rzboi mondial grupurile germane nu au reuit s elibereze Europa de sub dominaia lui Standard Oil Co. Ele au nregistrat importante succese pe linia ntririi influenei lor n Europa, ajungnd s dein poziii deloc neglijabile n exploatarea cmpurilor petrolifere din Romnia39, Rusia sau Galiia. n 1912-1914, grupurile germane au depus o intens activitate pentru dobndirea unor poziii n Turcia, care stpnea atunci bogatele vilaete petrolifere Mossul i Bagdad. Eforturile au fost ncununate de succes cu numai o lun nainte de declanarea primului conflict mondial. Atunci, Deutsche Bank, mpreun cu Royal Dutch-Shell i Anglo Persian Oil Co. Ltd., au obinut de la guvernul sultanului o ntins concesiune petrolifer n vilaetele amintite. Pentru exploatarea acestei concesiuni, cele trei grupuri au constituit Turkish Petroleum Co.40. n ajunul primului rzboi mondial, lupta pentru supremaie ntre cele patru trusturi internaionale de petrol (Standard Oil Co., Royal Dutch-Shell, Anglo Persian Oil Co. Ltd. i E.P.U.) atinsese punctul culminant. nc din jurul anului 1910 fiecare din aceste trusturi poseda pe glob adevrate sfere naturale de influen a cror nclcare a strnit nu o dat puternice conflicte41. n acest context reiese clar c la originea primului rzboi mondial,
Ibidem, p. 256-257; Karl Hoffmann, op. cit., p. 41. A. A. Fursenko, op. cit., p. 427. 39 Pentru locul ocupat de germani n industria romn de iei, vezi dr. Marcel BibiriSturia, Germania n Romnia, Bucureti, 1916, p. 92-97. 40 Cf. G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 188-189. 41 Cf. V. Iscu, Rsboaele mondiale ale petrolului ntre marele organisaiuni de petrol de la nfiinarea lui E. p. U. i pn la rsboiul mondial din iulie 1914, al popoarelor, Cmpina, Tip. George I. Gologan, 1915, p. 10.
38 37

20

O istorie a petrolului romnesc

declanat n vara anului 1914, s-au aflat i conflictele deschise sau latente, acumulate cu muli ani nainte, determinte de tendinele grupurilor monopoliste de a pune stpnire pe izvoarele de petrol de pe glob ori de a-i pstra sferele de influen. n cursul rzboiului, fiecare parte va urmri nlturarea celorlali concureni primejdioi. n cele din urm marele eliminat fiind dup eecul Germaniei din noiembrie 1918 E.P.U. i n lipsa acestuia dup rzboi aveau s se nfrunte chiar trusturile foste o vreme aliate cele engleze i nord-americane42. Care a fost, n perioada antebelic, atitudinea guvernelor marilor puteri fa de trusturile petroliere ? n afar de puine excepii, ele au sprijinit ofensiva marilor trusturi, care erau nc de atunci internaionale doar prin aria preocuprilor i a afacerilor lor, dar foarte naionale prin organizarea i natura capitalurilor lor. n perioada respectiv s-a remarcat atitudinea cabinetelor britanice, care au acordat de la bun nceput o larg asisten trusturilor Royal Dutch-Shell i Anglo Persian Oil Co. Ltd. Explicaia acestui fapt nu este greu de aflat. Fora i existena Imperiului Britanic se bazau pe flota lui maritim. Or, din momentul n care se evideniaser marile avantaje ale utilizrii mazutului la punerea n funciune a motoarelor navelor comerciale i militare43, era firesc ca guvernele engleze s se arate interesate metropola nedispunnd de surse de combustibil lichid a ajuta orice iniiativ a cetenilor britanici n afacerile de petrol, fie n cuprinsul imperiului, fie n alte puncte de pe glob. Se nelege c interesul manifestat de guvernele de la Londra fa de problema petrolului a sporit din momentul cnd a fost pus n aplicare uriaul program de narmare naval de dinainte de primul rzboi mondial. Astfel, cnd, n octombrie 1911, W. Churchill a preluat conducerea Amiralitii, el a gsit un vast program de narmare, iar vasele n construcie urmau a funciona pe baz de combustibili lichizi, care ofereau avantaje inestimabile pentru marina militar44 privind: viteza, raza de aciune, nmagazinarea etc. Churchill a dezvoltat programul predecesorilor si, lucru ce impunea ca Marea Britanie s se asigure n privina surselor de petrol. Prin aceast prism, guvernul britanic a acordat tot sprijinul su trusturilor Royal Dutch-Shell i Anglo Persian Oil Co.Ltd. pretutindeni n lume. La sugestia lui Churchill45, n anul 1914 guvernul englez a preluat o bun parte din aciunile lui Anglo Persian Oil Co.Ltd., interesndu-se din acea clip n mod nemijlocit de afacerile de petrol. De atunci, trustul respectiv a devenit principalul instrument de lupt
Cf. Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 92. Lordul Fisher, care a condus timp ndelungat Amiralitatea britanic, a prevzut nc de la 1880 c, n materie de combustibili pentru aprovizionarea flotei, avea s se produc deplasarea de la crbune spre petrol (cf. Petroleum Twenty-five Years Retrospect 1910-1935, London, Clayand Sons, Ltd. 1935, p. 1). 44 Cf. Winston S. Churchill, La crise mondiale, I, Paris, Payot, 1925, p. 121-129. 45 Ibidem, p. 133.
43 42

21

GH. BUZATU

n politica petrolier oficial englez46. n acest fel, Marea Britanie a fost primul stat47 care, dndu-i seama de marea importan a petrolului, a trecut fr reticene la nlocuirea crbunelui cu combustibilul lichid la flota militar i comercial. Churchill, sub a crui ndrumare s-a nfptuit acest program, nsuit ulterior i de celelalte puteri (n ordine, Germania, Statele Unite, Frana .a.), a apreciat c decizia luat a fost formidabil: se nlocuia un combustibil de care Marea Britanie dispunea n mod sigur i n cantiti suficiente (crbunele) cu un altul (petrolul) aflat n diverse provincii ale imperiului ori n alte regiuni ale globului48. n funcie de situaia relatat, Marea Britanie a promovat n deceniile urmtoare o politic petrolier extern fi expansionist, susinnd aciunile cetenilor britanici i ale trusturilor conaionale n vederea acaparrii unor importante zcminte petrolifere n toate colurile globului. Exemplul Marii Britanii a fost urmat ndeaproape de Germania, care, nelegnd importana petrolului, nu a neglijat ntrirea poziiilor ei n acest domeniu. Aminteam mai sus c trusturile petroliere germane au obinut, pn la 1914, importante succese n aceast direcie n Europa, Caucaz i Turcia, realizate, n permanen, cu ajutorul i sub ndemnul direct al Ministerului Afacerilor Externe al lui Wilhelm al II-lea49. n comparaie cu Marea Britanie ori Germania, o politic distinct fa de trustul Standard Oil Co. au urmat, pn n vremea primului rzboi mondial, guvernele de la Washington. n S.U.A., abuzurile svrite de Standard Oil Co. n primul rnd stabilirea unor preuri ridicate la produsele petroliere au declanat o intens campanie a opiniei publice i a diverselor state ale Uniunii mpotriva trustului Rockefeller. Ca urmare, la 2 iulie 1890, preedintele Benjamin Harrison a semnat Sherman Act, care a stat ulterior la baza ntregii legislaii antitrust din S.U.A.50 Articolul 1 din legea amintit declara ilegale orice contract sau combinaie economico-financiar care ar fi restrns libertatea afacerilor sau a comerului51. n baza acestui articol, trustul condus de Rockefeller a fost declarat n 1892 ilegal n Ohio, exemplu urmat curnd i de alte state cu excepia lui New Jersey, unde nu s-a impus nici o restricie lui Standard Oil Co.52. Acest fapt a permis ascensiunea rapid a societii Standard Oil of New Jersey, care n 1899 i-a sporit capitalul
Alexandru Topliceanu, op. cit., p. 24. Cf. dr. Paul Horia Suciu, op. cit., p. 18. 48 Winston S. Churchill, op. cit., I, p. 130. 49 Vintil I. C. Brtianu, Petrolul i politica de stat, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1919, p. 10. 50 Simon N. Whitney, Antitrust Policies, American Experience in Twenty Industries, I, New York, 1958, p. 3-8; John Ise, The United States Oil Policy, New Haven, Yale University Press, MCMXXVIII, p. 225 i urm. 51 Simon N. Whitney, op. cit., p. 15. 52 G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 68.
47 46

22

O istorie a petrolului romnesc

de la 10 la 108,3 milioane dolari i apoi achiziionarea a jumtate sau chiar a majoritii aciunilor celorlalte societi reunite n trust, transformndu-se, astfel, ntr-o holding company53. Schimbarea nu a fost dect de firm, ntruct a continuat s acioneze ca un trust. De altfel, n anul 1907 el a fost amendat pentru 1 462 contravenii comise (inclusiv pentru cele la legea antitrust) cu suma de 29,2 milioane dolari. n sfrit, a urmat la 15 mai 1911 dispoziia Curii Supreme de dizolvare a trustului. Atunci, grupul lui Rockefeller s-a mprit n 33 de companii, dintre care cea mai puternic a rmas Standard Oil of New Jersey54. n acelai timp, John Rockefeller a abandonat conducerea efectiv a afacerilor n minile lui John D. Archbold. Din 1917, director general al lui Standard Oil of New Jersey a devenit Walter Teagle. n anul 1914, grupul fondat de Rockefeller a avut de nfruntat, pentru ultima dat, msurile antitrust dictate de ctre preedintele W. Wilson la nceputul mandatului su. Dup aceea, evenimente noi (izbucnirea rzboiului mondial, ptrunderea lui Shell pe piaa american etc.) au provocat o bre serioas n cadrul legislaiei antitrust, n aprilie 1918, sub noua conducere a lui Teagle, trustul a obinut primele derogri de la Sherman Act. De atunci atitudinea administraiei de la Washington fa de Standard Oil Co. a contrastat profund cu cea adoptat n perioada anterioar: guvernele americane au sprijinit tot mai hotrt politica de expansiune a trustului n strintate, iar pe plan intern nu a mai jenat activitatea lui55. De reinut este faptul c, dei pn la 1918 guvernele americane au persecutat trustul Standard Oil Co. n interior, pe plan extern ele au sprijinit totui aciunile lui Rockefeller. Concludent n aceast privin a fost intervenia militar american n Mexic, ar care ntre 1910 i 1919 a constituit un obiect de disput ntre puternicii rivali Royal Dutch Shell i Standard Oil Co.56. Cu ajutorul guvernelor lor, cele dou trusturi au provocat n Mexic rzboaie civile i revoluii, frecvente lovituri de stat etc.57, sfrind prin a ajunge la un acord (Paris, 1919) ndreptat mpotriva preedintelui n funcie, continuator al liniei predecesorului su Carranza, care, n 1917, naionalizase ntregul subsol petrolifer mexican58. Aa cum s-a subliniat, pn la primul rzboi mondial nu toate puterile capitaliste au urmat o politic petrolier extern activ. Excepie fcnd Marea Britanie, Germania i Statele Unite, aciunile celorlalte puteri ale lumii capitaliste (Frana, Italia .a.) nu s-au fcut resimite pe plan mondial pn
53 54

Ibidem, p. 11. Ibidem, p. 80-81; John Ise, op. cit., p. 226. 55 Vezi Anton Zischka, op. cit., p. 12-13. 56 Alexandru Topliceanu op. cit., p. 31. 57 Vezi Scott Nearing and Joseph Freeman, Dollar Diplomacy. A Study in American Imperialism, New York, B. W. Huebsch and the Viking Press, MCMXXV, p. 84-121; Frank Freidel, Les tats dAmerique au XX-e sicle, Paris, ditions Sirey, 1966, p. 86-87. 58 Alexandru Topliceanu, op. cit., p. 35. 23

GH. BUZATU

la izbucnirea conflictului din 1914-191859. Aceeai a fost situaia Japoniei, ca i a Rusiei, aceasta din urm, dei deintoare a unor extrem de bogate zcminte de petrol, nu s-a manifestat ca factor activ al politicii mondiale a petrolului, reprezentnd mai degrab un cmp de nfruntare pentru marile trusturi nordamericane, engleze, germane sau pentru organizaiile franco-belgiene60. Aadar, creterea impetuoas a rolului petrolului pe plan mondial s-a produs la confluena secolelor al XIX-lea i al XX-lea. Ct timp petrolul a servit pentru iluminat, el a constituit o industrie pacific. Descoperirea motoarelor cu combustie intern, care au cptat o foarte larg aplicaie n epoca modern, a sporit dintr-o dat nsemntatea petrolului, transformndu-l ntr-unul din principalele izvoare de energie de pe glob, n carburantul ideal61 al veacului nostru. Drept rezultat, ieiul a devenit un produs extrem de apreciat i de cutat, mai ales datorit repartiiei lui inegale pe glob. Trusturile internaionale de petrol i-au disputat aprig ntietatea asupra principalelor rezerve petroliere cunoscute, reuind, pn la primul rzboi mondial, s acapareze importante centre productoare sau posibil bogate n iei din Mexic, America Latin, Indiile Olandeze, Caucaz, Persia, Turcia, Romnia ori Galiia. mprirea fcut atunci nu era i nu putea fi definitiv. Tendinele marilor trusturi ctre expansiunea permanent a propriilor posesiuni, apariia unor noi pretendeni, reacia tot mai hotrt a rilor transformate n terenuri de lupt pentru organizaiile internaionale etc. au provocat permanente mutaii i nesfrite conflicte. Primul rzboi mondial, avea s nlture pe unii dintre candidaii serioi (cei germani) la stpnirea petrolului n lume, dar lsa s se ntrevad puternice dispute ntre trusturile, o vreme, aliate. n felul acesta, cu 15 ani nainte de izbucnirea primului rzboi mondial s-a afirmat n toat plenitudinea ei veritabila putere a petrolului, nainte de toate ca izvor de energie i apoi ca materie prim. Fr a fi jucat un rol decisiv n politica mondial din acea vreme, cum s-a afirmat de ctre cei mai muli cercettori ai problemei62, petrolul a reprezentat totui un factor important n viaa internaional, nsemntatea deosebit a petrolului avea s creasc apoi, dup ce, n urma rzboiului mondial, aproape toate statele i naiunile au cptat contiina real a valorii lui63.

Cesare Alimenti, op. cit., passim; Charles Pomaret, La politique franaise des combustibles liquides, Paris, ditions de la Vie Universitaire, 1923, passim. 60 A. A. Fursenko, op. cit., passim. 61 M. Baumont, R. Isay et H. Germain-Martin, LEurope de 1900 1914, Paris, ditions Sirey, 1966, p. 354-355. 62 Vezi critica acestor opinii n A. A. Fursenko, op. cit., p. 4. 63 Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 171-172. 24

59

CAPITOLUL II
EXPLOATAREA PETROLULUI ROMNESC PN LA 1914
Potrivit informaiilor furnizate de N. Iorga i Constantin C. Giurescu, extracia petrolului n Romnia folosit vreme ndelungat pentru ungerea osiilor la care, pentru iluminatul curilor boiereti ori n tratarea unor boli la oameni i animale dateaz din timpuri foarte vechi1. Cele mai vechi mrturii documentare despre existena unor izvoare de iei se refer la acelea aflate n Moldova (inutul Bacului). Un document provenind din cancelaria domnilor Ilia i tefan, fiii i urmaii la tron ai lui Alexandru cel Bun, amintea la 4 octombrie 1440 de satul Lcceti pe Tazlul Srat, n dreptul pcurei2. Dup aceast dat, informaiile documentare care semnaleaz prezena n Moldova a unor fntni de pcur se nmulesc. La 1646, exploatrile de pcur din judeul Bacu au reinut atenia clugrului strin Bandini, care ne-a lsat o descriere detaliat a lor3. ncepnd din secolul al XVI-lea se ntlnesc meniuni privitoare la exploatrile de pcur din Muntenia (judeul Prahova). Cea dinti din 22 noiembrie 1517 atest, printre punctele de hotar ale satului Secreani (azi intea), locul numit la Pcuri4. Peste numai cteva decenii sunt amintite primele exploatri de iei. Astfel, un zapis din veacul al XVIII-lea certific faptul c, la 1676, monenii din satul Hizeti-Pcurei, precum i prinii lor (strbunici, bunici i tai) au stpnit, n deplin proprietate, domeniul Hireti pe care se gseau puuri de petrol. inndu-se seama de generaiile pomenite n zapisul citat, reiese c nceputurile exploatrii petrolului la Hizeti

Vezi N. Iorga, Introduction, n Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, Bucarest, 1931, p. 3; Constantin C. Giurescu, Istoria Romnilor, III/2, Bucureti, 1946, p. 559-561. Despre descoperirea unor obiecte cu urme de bitum n staiunile noastre antice de la Poiana, Tomis .a. vezi, de exemplu, V. Teodorescu, I. tefnescu, Contribuii arheologice la istoria petrolului romnesc, n Petrol i Gaze, nr. 8/1968, p. 519-520. 2 Cf. Documente privind istoria Romniei, seria A, Moldova (veacul XIV-XV), I, Bucureti, Editura Academiei, 1954, p. 171; Constantin C. Giurescu, op. cit., III/2, p. 561. 3 Valerian Popovici, nceputurile exploatrii capitaliste a petrolului n Moldova, n Studii i materiale de istorie modern, I, Bucureti, 1957, p. 218-219. 4 Cf. Constantin C. Giurescu, Vechimea exploatrii petrolului i a cerii de pmnt n rile romneti, n Cibinium, Sibiu, 1967-1968, p. 15-16. 25

GH. BUZATU

pot fi coborte pn ctre 15505. Aa dup cum se poate observa, meniunile documentare din veacurile XV-XVI utilizeaz cu consecven termenul de pcur pentru locurile sau exploatrile de petrol ori iei consemnate n cuprinsul rilor Romne. Cercetrile6 au stabilit c termenul de pcur derivnd din latinescul picula i ntlnit n documente numai n limba romn vine s confirme c, n inuturile noastre, a existat o exploatare necontenit a produsului respectiv din epoca roman i pn n vremurile noastre. Este foarte probabil c i dacii ar fi cunoscut, nainte de dacoromni, pcura i s-o fi utilizat... n rile Romne exploatarea petrolului s-a fcut mult timp (pn la nceputul veacului nostru) prin mijloace i cu metode rudimentare. Secole de-a rndul s-au folosit aa-numitele puuri, groape sau bi de pcur exploatate de mnstiri, de boieri, de moneni sau de domni. Pe la mijlocul veacului al XIX-lea au cptat o larg rspndire puurile de petrol dintre care multe erau spate pn la adncimi de peste 250 m7. Pcura extras n condiii napoiate era vndut de ctre ranii baiei sau gropari n localitile din Moldova sau Muntenia. Din 1780, izvoarele vremii atest exportarea primelor cantiti de pcur n Turcia i n Austria. n porturile dunrene preul petrolului exportat n Turcia ajunsese, pe la 1800, destul de ridicat 220 lei/ 100 kg8. n deceniile 5-6 ale secolului al XIX-lea, importante cantiti de petrol au luat drumul Austriei i al Rusiei. Astfel, numai Moldova a trimis n cele dou imperii vecine circa 384 000 ocale ncasnd 230 460 lei9. Tot ctre mijlocul veacului trecut se nregistreaz o cretere a cererilor de petrol, ca urmare a intensificrii consumului de lampant, un subprodus obinut atunci prin distilarea petrolului brut. Acest derivat a cptat n foarte scurt timp o larg ntrebuinare, la nceput pentru iluminatul public, apoi pentru cel casnic. ncepnd din 1840 se trece la construirea celor dinti distilerii (Lucceti-Bacu), n fapt mici ateliere n care prelucrarea petrolului se fcea n cazane rudimentare10. De-abia n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au intrat n funciune primele rafinrii dotate cu instalaii moderne. Cea dinti a fost construit
Cf. Ing. Armand Rabischon, Cucerirea petrolului n Romnia de ctre fntnariimoneni (1550-1854) i mica burghezie autohton (1854-1896), I, n M.P.R., nr. 22/ 1.XI.1925, p. 1804. 6 Constantin C. Giurescu, op. cit., p. 16-17; Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Istoria romnilor din cele mai vechi timpuri i pn astzi, Bucureti, Editura Albatros, 1971, p. 120, 156, 229. 7 Ing. V. Pucariu, Exploatarea petrolului, n Industria petrolului din Romnia n 1908, Bucureti, Tip. F. Gbl Fii, 1909, p. 67. 8 Ing. Armand Rabischon, op. cit., I, p. 1811. 9 Cf. Valerian Popovici, op. cit., p. 269. 10 Vezi Gh. Rva, Din istoria petrolului romnesc, Bucureti, Editura de Stat pentru Literatur Politic, 1955, p. 28. 26
5

O istorie a petrolului romnesc

n 1857 la Rfov, lng Ploieti, de ctre Teodor Mehedineanu11, care n 1858 a trecut n proprietatea fratelui su, Marin Mehedineanu12. Aceast rafinrie a obinut, n baza unui contract ncheiat n octombrie 1856 ntre Teodor Mehedineanu i primria Bucuretilor, dreptul exclusiv de a aproviziona iluminatul Capitalei muntene cu gaz lampant. Contractul a nceput a fi executat la 1 aprilie 1857, cnd, prin nlocuirea uleiului de rapi cu produsele furnizate de rafinria din Rfov, Bucuretii au devenit cel dinti ora din lume iluminat n ntregime cu iei distilat13. Din aprilie 1858 lmpile cu gaz lampant s-au ntrebuinat i pentru iluminatul public al Capitalei moldovene14, pentru ca de-abia n 1859 procedeul s fie introdus n primul mare ora european Viena. n anul 1857 totalul produciei rilor Romne a nsumat 275 tone iei brut. Cu aceast cifr, Romnia s-a nscris ca cea dinti ar n statistica mondial a produciei petroliere15, naintea altor state mari productoare de combustibil lichid, precum: S.U.A. (1860), Rusia (1863), Mexic (1901), Persia (1913).a. Perioada care a urmat (1858-1895) nu s-a caracterizat printr-un mare avnt al industriei de iei n Romnia. n acest rstimp sporul produciei rezultat ndeosebi din exploatarea celor patru judee petroliere din Muntenia i Moldova (Prahova, Dmbovia, Buzu i Bacu) nu a depit niciodat nivelul celor 80 000 tone obinute n 189516. Exploatarea s-a fcut mai departe prin sisteme rudimentare, care nu asigurau un nalt randament. ntre 1863 i 1893 pe mai multe exploatri s-au fcut ncercri de introducere a sondajului mecanic n extragerea ieiului, dar rezultatele nu au fost cele scontate, astfel c lucrrile au fost n majoritatea cazurilor abandonate. Succesul lor nici nu putea fi garantat n condiiile lipsei de capitaluri, a personalului tehnic calificat, a unei studieri sistematice a subsolului prospectat etc.17 Ctre anul 1870 lampantul romnesc a nceput a fi serios concurat pe pieele europene de ctre cel transportat din S.U.A., unde producia de iei a nregistrat un salt apreciabil dup descoperirea lui Drake (3,6 milioane tone n 1880)18. n decurs de numai 10 ani (1859-1869) concurena petrolului american a provocat scderea cu peste 75% a preului ieiului romnesc
11

Constantin M. Boncu, Contribuii la istoria petrolului romnesc, Bucureti, Editura Academiei, 1971, p. 88 i urm. 12 Apostol Mihai i Florica Dumitric, Despre nceputul prelucrrii petrolului n Muntenia, n Revista Arhivelor, nr. 2/1967, p. 234. 13 Constantin Alimniteanu, Patruzeci de ani n industria petrolului din Romnia, 1866-1906, n Convorbiri Literare, nr. 3-5/1906, p. 442. 14 Valerian Popovici, op. cit., p. 273. 15 Cf. The American Geographical Society of New York, World Geography of Petroleum, Princeton University Press, 1950, p. 22-23; M.P.R., nr. 8/15.IV.1931 (Supliment). 16 Ibidem. 17 Ing. V. Pucariu, op. cit., p. 68-72. 18 M.P.R., nr. 8/15.IV. 1931 (Supliment). 27

GH. BUZATU

n Europa19, fapt care a nsemnat un mic dezastru pentru industria romn de iei20. De asemenea, Romniei i-au lipsit capitalurile mobiliare necesare care s impulsioneze o industrie aflat prea mult timp n stare de lncezeal. ntre 1860 i 1895 s-au pus bazele celor dinti ntreprinderi de exploatare i prelucrare a petrolului cele mai multe firme particulare de ctre romni sau strini. Aa, de pild, Teodor Mehedineanu a iniiat n 1864 crearea societii Roumanian Petroleum Co. Ltd., cu un capital de 5 milioane lei21. Mai trziu, n 1867, un grup de economiti i politicieni romni fondeaz Compania anonim romn pentru exploatarea i comerul cu pcur, care avea un capital de 100 000 galbeni. Concomitent se nregistreaz investirea celor dinti capitaluri strine n exploatarea petrolului romnesc. Prima societate a fost nfiinat la 1864 de ctre englezul Jackson Brown Valachian Petroleum Co. Ltd. (capital 4 milioane franci)22. O constatare interesant pentru perioada 1858-1895: pn pe la 1860 principalii exploatatori de iei n rile Romne au fost ranii liberi, cunoscuii biei sau gropari. Dup 1860, cnd exploatarea aurului negru necesita capitaluri tot mai nsemnate, rolul ranilor a sczut n favoarea proprietarilor unor bogate terenuri petrolifere. S-a petrecut fenomenul, caracterizat de Rabischon, al trecerii iniiativei n industria petrolier de la fntnarii-moneni la mica burghezie naional23. Reprezentanii acesteia proveneau ndeosebi din rndul proprietarilor de perimetre petrolifere (familiile Monteoru, Stnculeanu, Mateescu, Mehedineanu, Grigorescu, Cmpeanu .a.), care procednd ei nii la exploatarea zcmintelor au realizat importante capitalizri din comercializarea ieiului extras24. n lipsa unui serios aport al capitalurilor strine, situaia semnalat a conferit elementelor autohtone o poziie predominant n industria de iei din ar. Dup unele statistici, pe la 1870-1880, aproximativ 9/10 din industria de iei se aflau n minile elementului romnesc25. Aadar, rmne un fapt constatat c industria petrolului din Romnia a avut la nceputuri un caracter naional. Internaionalizarea, nstrinarea ei s-a produs dup anul 1895, n urma puternicului aflux de capitaluri strine nregistrat o dat cu promulgarea celei dinti legi miniere din Romnia legea lui Petre P. Carp. Legea minelor din 1895 a contribuit ntr-o msur nsemnat la dezvoltarea industriei miniere din Romnia. Prin ncurajarea i organizarea exploatrilor miniere (inclusiv a celor petroliere), prin garaniile acordate
19 20

Cf. Valerian Popovici, op. cit., p. 280. C. Alimniteanu, op. cit., p. 446-447. 21 Ing. V. Toroceanu, Capitalurile investite n industria petrolului, n Industria petrolului din Romnia n 1908, p. 281. 22 Ibidem, p. 283. 23 Vezi Ing. Armand Rabischon, op. cit., II, n M.P.R., nr. 23/15.XI.1925, p. 1914. 24 Ibidem, p. 1915; Ing. V. Toroceanu, op. cit., p. 283. 25 Cf. Constantin Alimniteanu, op. cit., p. 447. 28

O istorie a petrolului romnesc

capitalurilor investite, legea era menit s contribuie la atingerea elurilor astfel formulate de ctre autorul ei: Exploatarea bogiilor miniere, crearea i dezvoltarea diferitelor industrii la noi, reclam serios o lege de mine. Numai fixnd, garantnd i regulamentnd raporturile dintre capital, proprietarul suprafeei i oamenii de tiin, putem spera c cutrile i exploatrile miniere vor lua, ncetul cu ncetul, avntul pe care-l dorim i pe care-l putem cu siguran atepta...26. Dintre produsele subsolului romnesc, petrolul a atras cu prioritate atenia capitalurilor strine dup 1895. Faptul i gsete o dubl explicaie. n primul rnd, nu trebuie pierdut din vedere c momentul adoptrii legii miniere a coincis cu creterea pe plan mondial a rolului combustibilului lichid n urma inveniei motoarelor cu explozie. n al doilea rnd, legea lui Carp a introdus pentru petrol, spre deosebire de celelalte substane miniere (aur, fier, crbuni .a.), un regim care favoriza afluxul capitalurilor strine, i anume: subsolul petrolifer a fost lsat la dispoziia proprietarului suprafeei, care putea dispune de el fr nici un amestec sau control din partea statului. Afluena capitalurilor strine n industria petrolului din Romnia a contribuit netgduit la dezvoltarea acestei ramuri a economiei naionale27. Rolul capitalurilor strine a fost pozitiv n perioada de nceput a industrializrii moderne a exploatrii ieiului romnesc, adic la confluena secolelor al XIX-lea i al XX-lea. Atunci dezvoltarea economic a rii impunea, printre altele, valorificarea nentrziat a resurselor petrolifere, lucru care era imposibil de nfptuit numai prin activitatea capitalului mobiliar autohton, insuficient sub raport cantitativ i lipsit de spirit ntreprinztor. Or, extragerea ieiului i crearea unei industrii competitive cu cea din alte ri productoare reclamau importante capitaluri mobiliare, care nu au putut fi procurate dect peste grani. n acelai timp, trebuie subliniat c n scurt vreme (10-15 ani) capitalurile strine au monopolizat aproape industria petrolului din ar. Romnia a resimit greu i ndelung consecinele acestei situaii, care nu a rmas fr urmri pentru dezvoltarea general viitoare a rii. Dup legea minelor din 1895 afluena capitalurilor strine n industria petrolului din Romnia s-a fcut n dou etape, diferite ca intensitate. Prima etap (1895-1903) s-a caracterizat prin investiii strine importante, dar nu considerabile. Etapa a fost inaugurat prin fondarea societii Steaua Romn, care avea s devin una dintre cele mai mari ntreprinderi petroliere
Cf. P. P. Carp, Expunerea de motive la proiectul de lege a minelor, carierelor i stabilimentelor dependinte de aceste industrii, n Institutul Geologic al Romniei; Legiuirile minere vechi i noi ale Romniei. Desbaterile parlamentare la legea minelor din 1895, XI, Bucureti, 1925, p. 3. 27 Vezi Octav Constantinescu, Contribuia capitalului strin n industria petrolifer romneasc, Bucureti, 1937, p. 57-59; T. Savin, Capitalul strin n Romnia, Bucureti, Editura Eminescu, 1947, p. 45. 29
26

GH. BUZATU

capitaliste din ar. La originea ei s-a aflat Societatea romn pentru industria i comerul petrolului, creat anterior de ctre un grup romn cu concursul firmei vieneze Offenheim und Singer. La 1895, firma austriac a trecut prin mari dificulti financiare i a cedat Bncii ungare pentru comer i industrie din Budapesta interesele deinute n Romnia. n septembrie 1895, banca budapestan a creat societatea Steaua Romn cu un capital iniial de 2,4 milioane lei aur (maghiar, austriac i britanic). Prosperitatea ntreprinderii a fost rapid, lucru atestat de sporirea capitalului (10 milioane lei aur n 1898) i achiziionarea unor bogate terenuri petrolifere n regiunea Cmpina (305 ha n 1897)28. Dup exemplul Stelei Romne, n anii imediat urmtori s-au pus bazele altor ntreprinderi cu capitaluri strine. n anul 1903, n industria de iei din Romnia activau 31 de firme romneti i strine, dup cum urmeaz: 12 romneti (capital 12,8 milioane lei aur), 2 austro-ungare (18,8 milioane lei aur), 6 olandeze (14,8 milioane lei aur), 4 britanice (6,1 milioane lei aur), 2 belgiene (4,8 milioane lei aur) i una francez (300 000 lei aur)29. ntre 1903 i 1916 se nscrie a doua etap de afluen a capitalurilor strine n petrolul romnesc caracterizat prin investiii masive. Semnalul l-a dat Deutsche Bank care a preluat de la vechii stpni conducerea Stelei Romne. Apoi, n civa ani, apare o ntreag reea de societi petroliere pe aciuni, dintre care unele au devenit puternice filiale ale principalelor trusturi internaionale: 1904 Romno-American (Standard Oil Co.); 1904-1905 Aquila franco-romn i Colombia (Rotschild); 1907 Concordia (Disconto Gesellschaft S. Bleichroder); 1910 Astra Romn (Royal Dutch-Shell) .a.30 ntre 1903 i 1916 investiiile de capital n industria ieiului au urmat o linie permanent ascendent. Cea mai mare parte a sporului s-a fcut pe seama contribuiilor capitalitilor strini: 1904 82,6 milioane lei aur; 1906 175,6 milioane lei aur; 1908 222,2 milioane lei aur31; 1915 404,7 milioane lei aur32. Aceste cifre reprezint totalitatea capitalului efectiv vrsat n industria petrolului, valoarea capitalului nominal fiind mult mai mare. Aa, de pild, la 31 decembrie 1915 capitalul nominal al societilor petroliere din Romnia atinsese cifra de 519,5 milioane lei aur33. Investiiile masive de capitaluri strine au permis valorificarea unor ntinse terenuri petrolifere. De asemenea s-a ntreprins studierea geologic
28

Vezi detalii n Istoricul societii Steaua Romn, I, M.P.R., nr. 20/15.X.1920, p. 664. 29 Ing. V. Toroceanu, op. cit., p. 286 (Tabelul II). 30 Vezi Gh. Rva, op. cit., p. 73 i urm. 31 Ing. V. Toroceanu, op. cit., p. 187 (Tabelul IV). 32 Cf. Nicolas Xenopol, La richesse de la Roumanie, Bucarest, Atlires Graphiques Socec et Co.S.A., 1916, p. 146. 33 Ibidem. Cifre apropiate indic i Vintil Brtianu, Mihail Pizanty .a. (cf. Octav Constantinescu, op. cit., p. 123). 30

O istorie a petrolului romnesc

a regiunilor petrolifere, mbuntindu-se metodele de extragere prin extinderea dup 1900 a sistemelor de sondaj mecanic. n prelucrarea ieiului s-au dobndit succese nsemnate prin intrarea n funciune a ctorva mari rafinrii: Steaua Romn Cmpina (1897); Romno-American Ploieti (1905); Vega Ploieti (1905) .a. Nu au fost neglijate nici domeniile nmagazinrii i transportrii combustibilului lichid. Modernizrile introduse n industria de iei, cererile crescnde pe pieele intern i extern au determinat dup 1895 sporirea produciei aurului negru ntr-un ritm accentuat. Astfel, dac n 1895 s-au extras 80 000 tone iei brut, producia a urcat la: 250 000 tone n 1900; 614 790 tone n 1905; 1 352 407 tone n 1910; 1 885 619 tone n 1913 i 1 673 145 tone n 1915. Nivelul atins n 1913 cel mai ridicat dinaintea izbucnirii primului rzboi mondial a situat Romnia pe locul al patrulea n lume, ntre rile productoare de combustibil lichid (dup S.U.A., Rusia i Mexic)34. Produsele extrase brute sau prelucrate erau consumate n ar sau destinate exportului. Pn la primul rzboi mondial, consumul intern de derivate petroliere, dei a cunoscut o linie ascendent, a rmas totui slab35. n general, el nu a depit 40% din producia realizat36. Cel mai mult solicitate erau produsele inferioare: pcura i lampantul. Pcura servea la punerea n micare a motoarelor din ntreprinderi i ndeosebi pentru uzul locomotivelor. n lipsa unor nsemnate cantiti de crbune superior, Romnia trecuse nc din ultimii ani ai veacului al XIX-lea la reorganizarea transportului de ci ferate pe baz de reziduuri petroliere. Ca urmare, statul a devenit unul dintre cei mai mari consumatori interni de derivate petroliere, fapt ce a impulsionat creterea produciei. ntre 1900 i 1905 consumul intern de reziduuri a nregistrat un spor de 700%, iar cel de uleiuri minerale de 752%37. n acelai rstimp, consumul de benzin a urcat doar cu 12,51% i cel de lampant (care a pornit ns de la o cifr important) cu 28,8%38. De la sfritul secolului trecut satisfacerea consumului intern s-a fcut prin cartelarea productorilor. Cel dinti cartel a dinuit doar un an (1899-1900). ntre 1901 i 1908 a funcionat un alt cartel Asociaiunea Petrolitilor care s-a ocupat de desfacerea lampantului. La acest cartel au participat unele din cele mai mari societi din ar n frunte cu Steaua Romn39. n 1905-1907 Standard Oil Co. a lansat, prin filiala sa Romno-American, ofensiva pentru monopolizarea
34 35

Vezi M.P.R., nr. 8/15.IV.1931 (Supliment). Nicolas Xenopol, op. cit., p. 57. 36 Ibidem. 37 Ing. C. Hlceanu, op. cit., p. 196. 38 Ibidem. 39 Vezi Ing. M. T. Djuvara, Comerul petrolului, n Industria petrolului din Romnia n 1908, p. 301. 31

GH. BUZATU

pieei interne de lampant40. Pentru a ajunge aici, societatea Romno-American a sczut considerabil preurile la lampant n 1907, de la 8,20 franci la 4,00 franci/100 kg. S-a ajuns la situaia stranie c americanii vindeau lampantul mai ieftin dect ieiul brut (4,50 franci/100 kg)41. Pentru a preveni ruinarea micilor productori i rafinori de iei a fost necesar intervenia guvernului. La 10/23 aprilie 1908 guvernul liberal prezidat de D. A. Sturdza a promulgat legea contingentrii consumului intern de lampant (legea Emil Costinescu). Legea permitea guvernului s stabileasc anual consumul de lampant, preuri maximale pentru lampant i ieirea produsului din fabric i s repartizeze cuantumul stabilit ntre rafinrii42. Prevederile legii au fost curnd eludate. Marile societi din ar au creat la 1/14 iunie 1908 societatea Distribuia (capital 500 000 lei) care i-a instaurat uor monopolul asupra desfacerii produselor petroliere ale rafinriilor cu un comision de 2%. Ea i-a creat mijloace de transport i depozite proprii n toat ara43. Societatea a ajuns s dicteze preurile interne, urcndu-le n permanen. Ea a beneficiat n acest sens chiar de impreciziunile legii Costinescu care stabilea preurile maximale numai la ieirea produsului din rafinrie, nu i la desfacerea lui pe pia. Ca atare, Distribuia achiziiona lampantul din fabric la preurile fixate de guvern i le vindea pe pia pe preuri infinit mai mari. n ajunul intrrii Romniei n primul rzboi mondial preurile lampantului au ajuns, datorit acestei situaii, aproape duble fa de cele reale44. Pn la primul rzboi mondial, cea mai mare parte a produciei de iei a Romniei era destinat exportului. El a nregistrat un spor continuu pn la 1913: 77 656 tone n 1900; 214 345 tone n 1905; 586 151 tone n 1910; 1 036 446 tone n 191345. Principalele derivate exportate au fost n ordine: lampantul i reziduurile. Dup 1900 a fost solicitat mult i benzina46. Printre principalele ri importatoare de iei romnesc s-au aflat pn la 1913: Frana, Marea Britanie, Germania, Austro-Ungaria, Italia, Turcia i Belgia. Dup 1914 exportul de produse petroliere romneti a sczut: 654 024 tone n 1914 i 429 087 tone n 1915. S-au fcut mari acumulri interne: 18% din producia brut a anului 1914 i 30% din cea a anului 191547. Scderea exportului dup 1914 a fost provocat de doi factori importani: izbucnirea rzboiului mondial care, conducnd la nchiderea Strmtorilor Mrii Negre, a lipsit Romnia de pieele tradiionale aprovizionate pe cale maritim; apoi, n decursul primelor
40 41

Ibidem, p. 302-303. Vezi Dr. G. N. Leon, Politica miner n diferitele state i raporturile ei cu politica miner din Romnia, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu, 1915, p. 191. 42 Vezi Monitorul Oficial, nr. 11 din 12 (25).IV.1908, p. 541-542. 43 M. T. Djuvara, op. cit., p. 304. 44 Dr. G. N. Leon, op. cit., p. 192-193. 45 Vezi M.P.R., nr. 4/15(28).II.1916. 46 Ibidem, p. 153. Idem, nr. 6/15(28).III.1916, p. 243. 47 Ibidem, p. 242. 32

O istorie a petrolului romnesc

luni ale conflictului mondial, guvernul romn nsui a recurs treptat la prohibirea exportului de produse foarte cutate n vreme de rzboi: reziduurile, ieiul brut, benzina i parafina. Toate aceste derivate nu s-au exportat dup aceea dect n compensaie cu alte mrfuri strine necesare Romniei i interzise la export n alte ri48. n cursul primilor doi ani ai rzboiului mondial, adic atta timp ct Romnia s-a aflat n neutralitate (1914-1916), s-a produs o reorientare a comerului extern de petrol, i anume: dup nchiderea Strmtorilor, exportul s-a fcut cu precdere pe uscat, fiind ndreptat ctre Puterile Centrale (Germania i Austro-Ungaria)49. n decursul perioadei examinate, exportul romnesc de produse petroliere a fost organizat de ctre firmele specializate dependente de puternicele trusturi Standard Oil Co., Royal Dutch-Shell i E.P.U. Acestea achitau costul produselor de obicei la Constana, ceea ce le permitea realizarea unor mari beneficii prin vinderea produselor romneti pe pieele strine. Lipsa unor organizaii proprii de export ale statului romn, ca i poziia dominant deinut de capitalurile strine n industria de iei au nlesnit n perioada respectiv atragerea petrolului romnesc n luptele dintre trusturile internaionale pentru acapararea unor noi piee de desfacere. S-a relevat c petrolului romnesc i s-a conferit un rol nsemnat de ctre grupurile Deutsche Bank, Rothschild i Nobel n ncercrile lor de a elibera piaa european a lampantului de sub dominaia lui Standard Oil Co. n acest conflict rolul ncredinat petrolului romnesc a fost ns prea mare n raport cu producia restrns a rii noastre n momentul respectiv50. n plus, Romnia nu a avut dect de pierdut, ntruct, pentru ctigarea unor noi piee de desfacere, grupurile interesate au recurs mereu la procedeul clasic: vinderea produselor de concuren (n acest caz petrolul romnesc) la preuri mai mici. Afluena masiv a capitalurilor strine pn la declanarea primului rzboi mondial a condus la internaionalizarea industriei de iei din Romnia. n momentul izbucnirii rzboiului, n industria de petrol din ar erau investite capitaluri de 11 proveniene deosebite: german, englez, olandez, francez, american, belgian, austro-ungar, italian, suedez i romnesc51. Referitor la repartizarea pe naionaliti a capitalurilor, procentele indicate deinute de ctre fiecare dintre ele difer de la un autor la altul (Vintil Brtianu, Gh. Damaschin, dr. I. Teodorescu, Octav Constantinescu, L. Mrazec, Mihail Pizanty sau N. Xenopol)52. Nepotrivirile de cifre furnizate de autorii citai sunt ns nensemnate, cu un plus sau minus de cteva
48 49

Idem, nr. 24/16(29).XII.1915, p. 1077. Ibidem. 50 Ing. M. T. Djuvara, op. cit., p. 312. 51 Cf. Tancred Constantinescu, Expunere de motive la legea minelor, n Legea minelor cu expunerea de motive, Bucureti, Imprimeria Statului, 1924, p. 135. 52 O confruntare a datelor, n Octav Constantinescu, op. cit., p. 123-125. 33

GH. BUZATU

procente. Reproducem, dup N. Xenopol, repartiia capitalurilor investite n industria de iei din Romnia la nceputul primului rzboi mondial53: Natura capitalului german englez olandez francez italian belgian american austro-ungar romnesc n milioane lei aur 160 115 60 10 45 10 25 6 25 % 35,0% 25,2% 13,1% 10,0% 2,2% 2,2% 5,5% 1,3% 5,5%

Se remarc faptul c poziiile capitalului autohton erau nensemnate n raport cu rolul pe care ar fi trebuit s-l joace n exploatarea unei importante bogii naionale. Capitalul romnesc era dispersat n 62 ntreprinderi din cele 169 existente n ar n 1916. Societile naionale acopereau doar 2% din producia de iei, restul revenind ntreprinderilor cu capital strin54. Fiind vorba de un izvor de energie de prim nsemntate, situaia expus s-a aflat n atenia oamenilor politici, ca i a unor cercuri economicofinanciare din Romnia. Soluiile avansate atunci n legtur cu rolul pe care trebuia s-1 joace capitalul autohton n industria de iei, devenit un factor important al dezvoltrii i asigurrii independenei economice i politice a rii, au influenat asupra politicii petroliere promovat de statul romn pn la primul rzboi mondial, ct i, ndeosebi, dup 191855.

53 54

Nicolas Xenopol, op. cit., p. 147. Cf. Tancred Constantinescu, op. cit., p. 135. 55 Cf. Gh. Buzatu, Romnia i trusturile petroliere internaionale pn la 1929, Iai, Editura Junimea, 1981, p. 32 i urm. 34

CAPITOLUL III
PROBLEMA PETROLULUI N CURSUL PRIMULUI RZBOI MONDIAL
Primul rzboi mondial din 1914-1918 a evideniat nsemntatea militar-strategic a petrolului, care a influenat ntr-o msur important desfurarea i rezultatele operaiunilor militare, deci i deznodmntul conflictului. n rzboi, cele dou tabere beligerante au folosit pe scar larg cele mai moderne mijloace de lupt (camioane i tractoare ca mijloace eficace pentru transportul trupelor i al artileriei, tancuri i avioane, vase de rzboi i comerciale), a cror funcionare era condiionat direct de posedarea unei ntregi game de derivate petroliere i n cantiti ndestultoare. n asemenea condiii, petrolul s-a transformat ntr-un nerv al rzboiului1. Senatorul H. Brenger a consemnat la scurt timp dup nfrngerea Puterilor Centrale, c ieiul devenise o condiie necesar a oricrei strategii i, n consecin, condiia necesar victoriei2. Rolul combustibilului lichid n purtarea rzboiului modern a reieit mai cu seam n eviden n urma ncletrii de la Verdun din anul 1916. n acea zon, Germania dispunea atunci de un bun sistem de ci ferate prin care i avea asigurat n permanen remprosptarea forelor n cursul ofensivei. n ceea ce-i privete pe Aliaii occidentali, acetia nu aveau dect o singur linie de cale ferat spre Verdun. Pentru a compensa acest neajuns, ei au recurs la transportul trupelor, al artileriei i al muniiilor cu ajutorul autocamioanelor (n numr de 30 000)3, fapt care le-a permis s reziste atacului german. De atunci s-a afirmat c rzboiul mondial consacrase triumful camionului asupra cii ferate4. n asemenea condiii este lesne de neles c fiecare dintre taberele beligerante a depus eforturi struitoare pentru a-i procura cantitile de petrol trebuincioase n purtarea operaiunilor militare. Pe acest trm, victoria a fost repurtat de ctre Aliaii apuseni, lucru care nu a rmas fr urmri pentru evoluia general a evenimentelor din cursul rzboiului. n timpul rzboiului, Aliaii au trecut o singur dat prin clipe critice provocate de lipsa combustibilului lichid. Acest lucru s-a petrecut n anul
1

Paul Apostol et A. Michelson, La lutte pour le ptrole et la Russie, Paris, Payot, 1922, p. 34. 2 Henry Brenger, Le ptrole et la France, Paris, Flammarion, diteur, 1920, p. 167. 3 Paul Apostol et A. Michelson, op. cit., p. 34. 4 Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 93. 35

GH. BUZATU

1917, cnd consumul Aliailor a totalizat un milion tone derivate de iei pentru forele terestre i alte 8 milioane tone produse grele pentru marin5. n acel timp, numai Frana aloca armatei sale terestre o rezerv lunar de 44 000 tone. Situaia a devenit extrem de critic n momentul cnd, ca urmare a unui consum sporit, rezervele au nceput s scad n a doua jumtate a anului 1917. n noiembrie 1917 rezerva francez lunar era de numai 28 000 tone de produse petroliere, ceea ce nsemna c n jurul lui 1 martie 1918 armata avea s sufere o lips complet de combustibili lichizi6. Faptul a fost de natur s alarmeze pe guvernanii francezi7, el putnd avea consecine decisive asupra conducerii rzboiului8. La 11 decembrie 1917, senatorul Brenger l-a subliniat gravitatea situaiei ntr-un raport prezentat n comisia pentru armat a Senatului9. Aciunea lui Brenger a determinat pe premierul Clemenceau s se adreseze preedintelui Wilson cu cererea de a expedia n Frana 100 000 tone produse petroliere. n cablograma expediat la 15 decembrie 1917, Clemenceau atrgea atenia preedintelui S.U.A. c aprovizionarea Franei cu petrol constituia o problem de salvare interaliat. Cablograma premierului francez cuprindea un pasaj, care avea s devin celebru, relativ la importana covritoare a deinerii rezervelor de petrol n rzboiul modern: ...Dac aliaii nu vor s piard rzboiul, trebuie ca Frana lupttoare, n clipa atacului suprem german, s posede esena care-i este att de necesar ca i sngele n btliile viitoare10. Apelul lui Clemenceau nu a rmas fr rspuns. n urma interveniei preedintelui Wilson, Standard Oil Co. i-a ndreptat imediat tancurile petroliere spre Frana. De asemenea, s-a constituit Interrallied Petroleum Conference, alctuit din reprezentani ai S.U.A., Marii Britanii, Franei i Italiei. Aceast comisie, prezidat de ctre John Cadman, unul dintre conductorii i inspiratorii politicii petroliere britanice, s-a ocupat pn la sfritul ostilitilor de procurarea cantitilor de iei, transportul i distribuirea lor n raport cu necesitile imediate ale Aliailor. Astfel s-au adunat rezervele petroliere graie crora Foch a putut rezista cu succes, n primvara anului 1918, puternicei ofensive germane11. Dup terminarea conflictului din 1914-1918, rolul petrolului n obinerea izbnzii de ctre Aliai avea s fie stabilit de ctre marcante personaliti politice i militare din Occident. Aa, de pild, senatorul Brenger a declarat ntr-un interviu c benzina a fost unul dintre marii factori ai victoriei12, iar Lordul Curzon,
5 6

Ibidem, p. 96. Henry Brenger, op. cit., p. 41. 7 n 1917 i Marea Britanie a trit un timp sub spectrul lipsei de petrol. Atunci rezervele ei au sczut att de mult nct flota i-a restrns manevrele (ibidem, p. 172). 8 Ibidem, p. 41. 9 Ibidem, p. 41-57. 10 Ibidem, p. 60; Pierre Fontaine, La guerre occulte du ptrole, Paris, ditions Dervy, 1949, p. 32. 11 Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 98. 12 Henry Brenger, op. cit., p. 157. 36

O istorie a petrolului romnesc

ministrul de externe britanic, a remarcat la 21 noiembrie 1918 c, cu adevrat, viitorul va spune c Aliaii au navigat spre victorie pe o mare de petrol13. Dac n cursul rzboiului Aliaii apuseni au reuit s-i asigure cantitile trebuincioase de derivate petroliere, nu acelai lucru s-a petrecut cu Germania i partenerii ei. Reichul, cel mai mare consumator de petrol din tabra Puterilor Centrale, depindea nainte de 1914 de importurile de combustibil lichid (circa 1,2 milioane tone anual) din S.U.A., Rusia, Romnia i Galiia. Dup declanarea ostilitilor, toate aceste izvoare i-au fost nchise, dintr-o dat sau treptat. n august 1916, ieirea Romniei din starea de neutralitate i-a provocat un oc Germaniei, cci ea pierdea resursele vitale de cereale i petrol romnesc14. n atare condiii, Reichului nu-i mai rmsese dect un singur punct nsemnat de aprovizionare cu iei Drohobycz15, localitate din Galiia. Ca urmare, lipsa petrolului n Germania a fost foarte puternic resimit de ctre forele terestre, flot, consumul intern etc. Ludendorff nota c, n timpul rzboiului, ranii i petrecur lungile seri de iarn n ntuneric, n vreme ce circulaia automobilelor particulare a fost cu desvrire interzis16. Lipsa de petrol a influenat asupra planurilor de campanie elaborate de ctre Marele Cartier General german. Dup Tramerye, nevoile de combustibil lichid au determinat Marele Cartier General s-i orienteze aciunile ofensive nti spre Galiia, apoi spre Romnia i Caucaz17. n privina Romniei, care pn la 1916 fusese unul dintre principalii furnizori de cereale i derivate petroliere ai Reichului, comandamentul german a hotrt pentru a face faa necesitilor sporite de combustibili lichizi s o cotropeasc n cel mai scurt timp. Trebuia, consemna Ludendorff, dup ce Romnia intrase n rzboi alturi de Antant ca s putem tri, s nvingem Romnia18. Iar, n alt parte, tot el relev c petrolul romnesc era pentru noi de o importan decisiv19. Este cunoscut evoluia evenimentelor de pe frontul romnesc. Dup un nceput victorios, armata romn a fost silit s se retrag. Ctre sfritul anului 1916 ea a evacuat Muntenia, abandonnd n minile trupelor inamice bogatele regiuni petrolifere din Valea Prahovei, Buzu i Dmbovia. nainte de evacuare, ns, Marele Cartier General romn a ordonat distrugerea
13 14

Ibidem, p. 170. Cf. Winston S. Churchill, op. cit., I, p. 223-224. 15 Vezi Generalul Erich Ludendorff, Amintiri din rzboi, I, Bucureti, Editura Rspndirea culturii, 1919, p. 339. 16 Ibidem, p. 424. 17 Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 94. 18 Generalul Erich Ludendorff, op. cit., I, p. 339. 19 Ibidem, p. 424. Despre rolul petrolului romnesc n planurile militare i politice ale Berlinului, vezi lucrarea fundamental a lui Fritz Fischer consacrat politicii mondiale a Germaniei n cursul primului rzboi mondial (Grijf nach der Weltmacht. Die Kriegszielpolitik des kaiserlichen Deutschland 1914/18, ed. a IV-a, Dsseldorf, Drote Verlag, 1971, p. 466-469, 684-698). 37

GH. BUZATU

regiunii petrolifere din Muntenia, pentru ca Germania i aliaii ei s nu poat trage nici un fel de foloase din deinerea zcmintelor de iei20. Distrugerea regiunii petrolifere din Muntenia nainte de venirea armatelor inamice21 s-a fcut la cererea reprezentantului britanic n Romnia, cu promisiuni de despgubire. ntre anii 1916 i 1918, ct timp Muntenia s-a aflat sub ocupaia Puterilor Centrale, administraia militar inamic s-a preocupat n primul rnd de organizarea exploatrii economice complete a provinciei. n acest cadru s-a acordat o mare atenie refacerii regiunii petrolifere, n scopul intensificrii produciei de iei de care aveau absolut nevoie Puterile Centrale, Germania ndeosebi, pentru continuarea rzboiului, n privina petrolului, grija major a autoritilor de ocupaie din 1916-1918 a constat n nfptuirea unei exploatri ct mai complete, mergndu-se pn la sectuirea izvoarelor22. Ctre sfritul rzboiului mondial, Puterile Centrale au ncercat, prin Tratatul de pace de la Bucureti din 7 mai 1918, s legalizeze i s perpetueze n Romnia un adevrat regim de nfeudare economic. Stipulaii nrobitoare s-au impus n acest tratat ndeosebi n materie de petrol, care urma s fie abandonat pe o durat de 90 de ani n minile Germaniei23. Pentru acest motiv, tratatul a fost calificat cu temei drept o pace a petrolului24. Anterior semnrii sale, reprezentanii diplomatici ai Marii Britanii, Italiei, Statelor Unite ale Americii i Franei la Iai, alarmai, au comunicat guvernelor lor, printr-o not identic, faptul c Centralii tindeau la o main-mise complet asupra industriei romne de petrol, la o spoliere abia deghizat a tuturor intereselor private amice sau strine din afacerile petroliere din Romnia25. Dar cu toate c Germania i aliaii ei ntre 1916 i 1918 reuiser
Vezi Arhivele Ministerului Afacerilor Externe, fond 71/1914, F2 Petrol, vol. 232, ff. 19-23. 21 Ibidem, f. 26. 22 Detalii la Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, 1916-1919, III, ed. a II-a, Bucureti, Atelierele Cartea Romneasc, f.a., p. 176-190; Ilie I. Georgianu, Romnia sub ocupaiunea duman, II, Bucureti, Tip. Cultura neamului romnesc, 1920, passim; A. Berindey, La situation conomique et financire de la Roumanie sous loccupation allemande, Paris, Ed. Duchemin, 1921, p. 137-148; Gr. Antipa, Loccupation ennemie de la Roumanie et ses consquences conomiques et sociales, Paris-New Haven 1929, p. 86-149. 23 Vezi D. Iancovici, La Paix de Bucarest (7 Mai 1918), Paris, Payot, 1918, p. 146-159; Vintil I. Brtianu, Pacea de robire, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1919, p. 3742; Constantin Hlceanu, Pacea de la Bucureti i chestiunea petrolului, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1919; Fritz Fischer, op. cit., p. 684-698; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, Oxford, Clarendon Press, 1971, p. 79-95 (un ntreg capitol privete rolul i locul industriei petroliere n cadrul tratatului din mai 1918). 24 Vezi Biblioteca Naional a Romniei, Bucureti, fond Al. Saint-Georges, pachet XCVII/3 (Louis Engerand, Les ptroles des Roumanie, f. 1). 25 Arhivele Naionale ale Romniei, Bucureti, fond Microfilme Frana, rola 23, cadrul 192 (telegrama lui Saint-Aulaire ctre Stephen Pichon, Iai, 25 martie 1918). 38
20

O istorie a petrolului romnesc

s se infiltreze n regiunile petrolifere din Romnia i Galiia, intind i asupra petrolului din Caucaz, Centralii nu au putut rezolva defel problema combustibilului lichid n timpul rzboiului. Aceast situaie i consecinele ei defavorabile au fost surprinse de nsui Ludendorff, care consemna: ...Chestiunea carburanilor era mereu grav i ne pricinui cele mai mari dificulti att n conducerea rzboiului, ct i n viaa din ar26. Problema petrolului a devenit mai ales grav dup ce mpratul Wilhelm al II-lea a hotrt, n ianuarie 1917, s joace ultima carte declanarea rzboiului submarin total27. n 1917, Reichul dispunea de 200 submarine i intensificarea activitii lor necesita cantiti sporite de combustibili lichizi, care lipseau att de mult Puterilor Centrale. nsemntatea militar-strategic pe care a cptat-o petrolul n primul rzboi mondial a lrgit considerabil cadrul problemei mondiale a combustibilului lichid. S-a intensificat lupta dintre trusturile internaionale, ca i sprijinul acordat lor de ctre guvernele marilor puteri, iar statele mai mari sau mai mici care nainte ignoraser necesitatea unei politici petroliere s-au ndreptat, ovitoare sau consecvente, ctre formularea unor principii distincte n acest domeniu. Problema petrolului s-a pus cu aceeai acuitate pentru toate statele, productoare sau neproductoare de iei, mai ales c era vorba de un produs indispensabil refacerii economice postbelice i organizrii aprrii naionale, de un produs necesar, deci, asigurrii independenei lor economice i politice. Progresul realizat n dezvoltarea industriei petroliere din Romnia a fost brusc ntrerupt de distrugerile provocate la nceputul campaniei militare a Romniei din anii 1916-1918. Pentru a lipsi Puterile Centrale de posibilitatea de a folosi ieiul nostru n rzboiul purtat contra Antantei, guvernul romn a dispus n preajma retragerii n Moldova distrugerea ntregii regiuni petrolifere din Muntenia. Cu acel prilej, n judeele Prahova, Dambovia i Buzu s-a procedat la astuparea a peste 1 500 sonde i la incendierea altor 1 000 de puuri i sonde. Au fost aruncate n aer rezervoare cu o capacitate total de peste 150 000 m3 i distruse peste 70 de rafinrii. De asemenea, au fost incendiate 830 000 tone produse petroliere. Valoarea total a pagubelor suportate de Romnia n urma distrugerilor la care a consimit, la cererea Marii Britanii i Franei, a fost evaluat la circa 600 milioane lei aur28. Muntenia i Oltenia s-au aflat sub ocupaia Centralilor timp de doi ani (1916-1918), administrarea teritoriului revenind nemijlocit germanilor. De acest fapt au profitat trusturile petroliere germane care i-au desfurat activitatea n zona cucerit a Romniei n umbra forelor militare de ocupaie, fiind legate de acestea prin nsui elul comun urmrit: procurarea, n cantiti suficiente, a combustibilului lichid necesar att de mult Puterilor Centrale
26 27

Generalul Erich Ludendorff, op. cit., p. 424. Ibidem; Documents du G. Q. G. allemand sur le rle quil a jou de 1916, 1918, II, Paris, Payot et C-ie, 1922, p. 55. 28 Cf. Gh. Rva, op. cit., p. 117-118. 39

GH. BUZATU

pentru continuarea rzboiului. n cadrul Administraiei militare germane n Romnia (Militrverwaltung in Rumnien) au funcionat, n consecin, mai multe direcii independente care s-au ocupat exclusiv de diversele operaii legate de industrializarea petrolului: Comandatura terenurilor petrolifere romneti (Kommando der rumnischen lfelder, prescurtat Kodl) care se ngrijea de valorificarea i paza terenurilor petrolifere; Secia uleiurilor minerale (Minerallabteilung) destinat s controleze operaiile de rafinare, repartizare, consum intern i export n Germania; Biroul central pentru conductele de iei (Zentral-stelle fr lleitungen) se ocupa de transportul derivatelor petroliere29. Prin eforturi susinute, Administraia militar german a reuit n scurt timp s nlture ntr-o anumit msur efectele distrugerilor petroliere ordonate la sfritul anului 1916. Cu instalaii aduse din Germania s-a trecut la desfundarea sondelor i refacerea rafinriilor. Pentru efectuarea acestor operaii au fost folosii prizonierii romni de rzboi i militari ai trupelor de ocupaie. Printr-o intens mobilizare de fore, autoritile militare au reuit s pun n funciune n februarie 1917 prima sond de iei. Apoi, numrul sondelor n producie a sporit continuu: 212 n august 1917; 336 n decembrie 1917 i 492 n septembrie 191830. n primvara anului 1917 au fost redeschise rafinriile Steaua Romn, Standard i Vega. Producia de iei extras sub ocupani a cunoscut o linie ascendent, n funcie de avansarea lucrrilor de reparare a distrugerilor. Astfel, n februarie 1917 producia medie lunar a fost de 4-14 vagoane, pentru a atinge maximum de 384 vagoane n august 191831. n total, n anul 1917 s-au extras 436 939 tone iei, un salt important realizndu-se abia n 1918 1 119 795 tone32. Aceste cantiti au fost furnizate att de societile germane sau austroungare, ct i de cele franceze, britanice, belgiene sau americane, devenite inamice i, ca atare, trecute sub sechestru sau aflate n stare de lichidare33. De asemenea, cu scopul de a obine o producie ct mai ridicat, n februarie 1918 comandamentul german a concedat spre exploatare societii llnderein-PachtGesellschaft m.b.H. terenuri petrolifere aparinnd statului romn34. Autoritile de ocupaie au ncercat pe toate cile s reduc la minim consumul intern de produse petroliere, rezervndu-se astfel cantiti ct mai mari pentru a fi expediate n primul rnd n Germania. n acest scop s-au stabilit preuri interne la derivatele de petrol la un nivel mult mai ridicat dect pentru cele destinate exportului. Astfel, pe cnd n zona de ocupaie 100 kg benzin
Vezi A. Berindey, op. cit., p. 138-139. Ilie I. Georgianu, op. cit., p. 119. 31 A. Berindey, op. cit., p. 141. 32 Cf. M.P.R., nr. 1/15.VII.1919, p. 5. 33 A. Berindey, op. cit., p. 146. Interesele societilor inamice (adic antantiste) lichidate sau sechestrate de germani n Muntenia (228 milioane lei aur capital efectiv vrsat) au fost transmise ntreprinderii Erdl-Industrien-Anlagen-Gesellschaft m.b.H. (cf. Constantin Hlceanu, op. cit., p. 54). 34 Ibidem, p. 48.
30 29

40

O istorie a petrolului romnesc

uoar se vindeau cu 80 lei, la export aceeai cantitate valora doar 17,10 lei. Aceeai disproporie de preuri ntre produsele consumate n Muntenia i cele trimise n Reich s-a meninut i pentru restul derivatelor petroliere: lampant (100 kg = 40 lei n zona ocupat/7,80 lei la export); motorin (40 lei/6,90 lei); reziduuri (50 lei/5,70 lei); uleiuri minerale (180 lei/32,30 lei)35. n vederea impulsionrii exportului de produse petroliere spre rile Europei Centrale prin porturile dunrene (ndeosebi Giurgiu), germanii au demontat, n 1917-1918 dou din cele trei linii ale conductei neterminate Ploieti-CernavodConstana i au montat o linie dubla prin Ploieti-Bucureti-Giurgiu36. n vremea ocupaiei, ca urmare a msurilor menionate luate de germani, cea mai mare parte a produselor petroliere extrase a luat drumul exportului, pentru satisfacerea nevoilor Centralilor. Dup o statistic ntocmit, n ajunul terminrii rzboiului, de ctre comandamentul cilor ferate de ocupaie, ntre 1 decembrie 1916 i 31 octombrie 1918 s-au exportat din Muntenia 1 140 809 tone produse petroliere. Repartiia acestei cantiti ntre Centrali a fost urmtoarea: Germania 889 944 tone; Austro-Ungaria 231 176 tone; Turcia 13 825 tone i Bulgaria 5 864 tone37. Dintre diversele subproduse petroliere, benzina, uleiurile minerale i motorina au fost repartizate aproape exclusiv Reichului: 102 158 tone benzine uoare din totalul de 103 827 tone exportate i 206 610 tone motorin din 206 722 tone exportate38. n schimb, petrolul brut a fost expediat cu precdere (226 172 tone din cele 227 556 tone exportate) n Austro-Ungaria care dispunea de rafinriile din Galiia39. Dup cum se poate observa, Germania s-a nfruptat cel mai mult ntre 1916 i 1918 din petrolul romnesc. Faptul a fost de natur s-i nemulumeasc pe partenerii ei din rzboi, n special pe Austro-Ungaria, care a cerut s fie admis, cu drepturi egale, la exploatarea terenurilor petrolifere ale statului romn, fr ns a obine aceasta. Singurul lucru important pe care l-a putut obine Imperiul dualist din partea Reichului a fost stipulat printr-un acord bilateral din 6 aprilie 1918: 25% din producia de iei brut romnesc40. La 6 mai 1918 s-a semnat o alt convenie, ntre cele dou imperii i Turcia, care a primit i ea 1/4 din toate beneficiile realizate n Romnia41. Gndul c aceast convenie s-ar putea aplica i n privina distribuirii produselor petroliere ntre Aliaii Centrali, a determinat Oficiul imperial al marinei Reichului s intervin, la 8 iunie 1918, pe lng guvernul de la Berlin cu cererea
35 36

Arh. M.A.E., fond 71 (1914), E2 Petrol, vol. 55, partea a II-a, f. 111. Ilie I. Georgianu, op. cit., p. 120. 37 Ibidem, p. 23. 38 Ibidem. 39 Ibidem. 40 Cf. Dr. Gustav Gratz and Professor Richard Schller, The Economic Policy of Austria-Hungary during the War. In Its External Relations, New Haven, Yale University Press, 1928, p. 173-174. 41 Arh. M.A.E., fond 71 (1914), E2 Petrol, vol. 55, partea a II-a, f. 105. 41

GH. BUZATU

ca Turcia s nu-i primeasc partea cuvenit din produsele petroliere, care atunci erau att de necesare conducerii rzboiului42. Aa dup cum am mai subliniat, germanii au cutat s-i menin poziiile cucerite n exploatarea petrolului romnesc prin pacea de la Bucureti impus Romniei n 1918. nc n cursul negocierilor pentru tratatul preliminar (de la Buftea), delegatul german von Koerner a pretins delegailor romni la 23 februarie/8 martie 1918 importante concesiuni n materie de petrol n favoarea Puterilor Centrale43. n tratatul definitiv de pace (24 aprilie/7 mai 1918) a fost inserat renumita Convenie a petrolului (Petroleumakbommen), care prevedea n esen urmtoarele44: concesionarea pe 30 de ani ctre societatea llndereien-Pacht-Gesellschaft m.b.H. a dreptului exclusiv de a folosi toate terenurile petrolifere ale statului romn neconcedate pn la 1 august 1914. Acest drept putea fi prelungit automat pn la 90 de ani; recunoaterea de ctre guvernul romn a conveniei din 18 februarie 1918 prin care coman-damentul german concesionase amintitei societi exploatarea terenurilor petrolifere ale statului; recunoaterea de ctre guvernul romn a lichidrilor societii inamice (antantiste sau aliate) efectuate de administraia militar i a transmiterilor fcute ctre ntreprinderea Erdl-Industrien-Anlagen-Gesellschaft m.b.H.; obligaia asumat de guvernul romn de a introduce un monopol comercial de stat asupra petrolului brut i care urma a fi concesionat n proporie de 3/4 unei societi indicate de guvernul german. Aceast societate care avea s primeasc i conductele i rezervoarele statului prin arend sau prin cumprare stabilea anual nevoile consumului intern i cpta dreptul exclusiv de export pentru toate derivatele petroliere. Stipulaiile conveniei au justificat denumirea de pace a petrolului care s-a dat tratatului ncheiat la Bucureti n mai 1918. n cadrul regimului de subordonare economic a Romniei de ctre Puterile Centrale, petrolul a fost produsul care alturi de cereale a prezentat cel mai mare interes pentru nvingtorii de moment. Obligaiile impuse Romniei trebuiau s concure la atingerea elului general stabilit prin directiva 26 280/21 august 1917 a M.C.G. al Reichului: Sarcina cea mai important a Administraiei militare n Romnia const n a exploata economicete ara ntr-o manier ct mai complet cu putin n favoarea metropolei45. Deznodmntul primului rzboi mondial a fcut ns caduc pacea spoliatorie din 1918.
42 43

Ibidem. Ibidem, f. 177. 44 Cf. textul conversaiei n Der Friedensvertrag Deutschlands mit Rumnien nebst den deutschen Zusatzvertrgen, Bukarest, 1918, p. 57-70. 45 Arh. M.A.E., fond 71 (1914), E Petrol, vol. 55, partea a II-a, f. 104. 42

CAPITOLUL IV
POLITICA PETROLULUI N ROMNIA PN LA 1918
Evideniind la scurt timp dup terminarea primului rzboi mondial necesitatea promovrii unei politici eficiente i independente n domeniul industriei petroliere, corespunztoare cu preponderen intereselor Romniei, I. N. Angelescu i exprima convingerea c, fa de un atare imperativ, nici un partid politic nu avea s-i manifeste dezacordul. Mai ales c observa cunoscutul economist este o condiie de via pentru noi s pstrm stpnirea acestor surse de petrol i s nu ne lsm s fim nctuai n micrile noastre n ceea ce privete politica petroleului. Cred [...] c aceast chestiune nu va fi o piatr de ncercare pentru nici un partid politic romn1. Aceste cuvinte cuprindeau n fapt un apel destul de frecvent n epoc , adresat partidelor politice pentru a se pune capt divergenelor existente n problema combustibilului lichid. nc naintea conflictului general din 1914-1918, problema petrolului fusese transmutat n Romnia, n funcie de realitile obiective i de presiunile externe, dar i de doctrinele i interesele partidelor politice de guvernmnt (n spe, Partidul Conservator i Partidul Naional Liberal), de pe planul strict economic i pe cel politic, astfel c n jurul ei consemna la 15 aprilie 1925 Moniteur du Ptrole Roumain, unul dintre cele mai serioase i mai cunoscute buletine petroliere din lume din prima jumtate a acestui veac s-au dat lupte nverunate, s-au dezlnuit patimi, s-au atacat guverne i s-a zdruncinat chiar situaiunea lor (subl. ns.). Este cazul s precizm, chiar de pe acum, c politica petrolier preconizat de Romnia n sensul protejrii intereselor sale, formulat i promovat att nainte ct i mai ales dup 1918, ndeosebi de P.N.L., a fost calificat de britanicul Maurice Pearton, unul dintre cei mai de seam specialiti strini care au struit asupra istoriei aurului negru romnesc alturi de elveianul Philippe Marguerat .a., drept o politic naionalist, concretizat n: 1. Crearea unei serii de societi drept baz a unei industrii naionale (romneti);
1

I. N. Angelescu, nsemnri n politica economic i financiar a Romniei, Bucureti, Tip. Dim. C. Ionescu, 1920, p. 9-10. 43

GH. BUZATU

2. Subordonarea, ca un corolar, a societilor cu capital strin poziiilor ocupate de capitalul naional (n fond, romnesc i, esenialmente, liberal), mai ales conform programului prin noi nine transpus n via prin anii 20. Pearton a argumentat c eforturile postbelice de creare a unei industrii naionale a petrolului a constituit o eroare n condiiile lipsei de capitaluri a Bucuretilor, ceea ce dup opinia noastr era numai pe jumtate real, aceasta nensemnnd ns c tentativa P.N.L. a fost inutil i lipsit de anumite rezultate concrete pozitive. Deinerea guvernrii a fcut, dup Maurice Pearton, s predomine interesele politice asupra problemelor economice i tehnice ale industriei petrolului, iar aceasta pn n anii 30, cnd a intervenit statul romn, care a acionat n funcie de interesele stabilitii i existenei sale i, de asemenea, n funcie de raiuni de politic extern, pentru ca, dup 1938-1939, Romnia s ia decizii n domeniul petrolului n cooperare cu Germania, la nceput, adic pentru epoca celui de-al doilea rzboi mondial, iar apoi cu U.R.S.S., pentru urmtoarele dou-trei decenii2. * n Romnia, ca n mai toate statele, combustibilul lichid nu s-a bucurat dintotdeauna, dup cum, sperm, c a rezultat din paginile precedente, de aceeai atenie din partea cercurilor politice, economice sau financiare corespunztoare. n Evul Mediu, pcura, deopotriv cu cele mai multe dintre produsele subsolului (mai puin aurul i sarea) nu a fcut obiectul vreunor dispoziii n materie de drept de proprietate, condiii de extragere etc. Numai de la nceputul secolului al XIX-lea dateaz primele reglementri scrise, relative la proprietatea minier3. Astfel, n 1817 Codul Callimachi (art. 382 i 509) stabilea n Moldova c bunurile miniere aparineau statului4, n vreme ce Codul Caragea din ara Romneasc (partea a II-a, cap. I, art. 1) introducea la 1818 regimul primului ocupant5. Ambele coduri s-au aplicat pn la 1832, cnd au fost nlocuite cu Regulamentele Organice. n materie de drept minier, Regulamentele au introdus dup modelul rusesc un sistem unic de proprietate n ambele Principate: subsolul aparinea proprietarului suprafeei6. Au persistat deosebiri numai n ceea ce privea regimul de exploatare a minelor n cele dou Principate: astfel, att n ara Romneasc ct i n Moldova proprietarii puteau s-i exploateze singuri minele; dar, dac refuzau
Vezi Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, 1971, passim. Cf. tefan Chico, Legislaia minier, n Enciclopedia Romniei, III, Bucureti, 1939, p. 120. Pentru petrol nu au existat n acea vreme dispoziii speciale, el fiind inclus n categoria larg a bunurilor miniere. 4 Institutul Geologic al Romniei, Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei. Legiuirile din Vechiul Regat pn la 4 iulie 1925, VII1, Bucureti, 1925, p. 3-4. 5 Ibidem, p. 3. 6 Ibidem, p. 4-8; I. Tnsescu, Sistemele de organizare a proprietii miniere i politica minier n diferite state, Bucureti, 1916, p. 74-75.
3 2

44

O istorie a petrolului romnesc

s procedeze la exploatarea lor, domnia intervenea dup scurgerea unui termen de 18 luni, respectiv 5 ani pentru a le concesiona unei tere persoane. Se nelege interesul domniei n exploatarea minelor cci ea percepea, n Moldova, o tax egal cu a zecea parte din ctig (zeciuiala) de la exploatatori7. Ultimele deosebiri existente ntre Moldova i ara Romneasc n domeniul regimului minier au disprut dup Unirea de la 1859: la 26 noiembrie 1864 Codul civil al lui Cuza a introdus un regim unic valabil pe tot cuprinsul tnrului stat romn8. Articolul 489 din acest cod prevedea: Proprietatea pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i a subfeei lui9. n privina normelor de exploatare, articolul 491 stipula c proprietarii subsolului urmau s se supun prescripiunilor (neprecizate) ale unei viitoare legi miniere10. Constituia din 1866 (art. 131) a relevat, de asemenea, necesitatea elaborrii unei legi a minelor n Romnia11. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, bogiile miniere (inclusiv petrolul) ajung s se bucure de o mai mare atenie, dat fiind rolul lor, ce nu putea fi nicicum neglijat, n dezvoltarea economic a statului romn modern. De acum nainte, ele au format obiectul unor dispoziii speciale legile miniere. Este semnificativ faptul c n a doua jumtate a veacului trecut s-au depus n Parlamentul de la Bucureti nu mai puin de ase proiecte de legi miniere, n 1863, 1870, 1873, 1881, 1886 i 189512. Dintre acestea numai un singur proiect de lege cel ntocmit de ministrul conservator P. P. Carp n 1895 a apucat s prind via. Acest proiect prezint o tripl nsemntate: a devenit prima lege minier n Romnia, a introdus o important reform n domeniul proprietii miniere i, n sfrit, a inaugurat o politic de stat n domeniul industriei miniere13. n cuprinsul legiuirilor miniere, petrolul a ocupat un rol din ce n ce mai important, n raport direct cu creterea nsemntii lui n epoca modern. Astfel, pentru nceput, stipulaiile relative la petrol erau restrnse n cteva articole ale legii din 1895. Apoi s-au elaborat legi speciale ale petrolului ori acestuia i s-a acordat o preponderen evident n cadrul legilor miniere generale. Acesta este cazul legilor din 1924, 1929 i 1937 care, dei intitulate miniere, au fost prin excelen legi ale petrolului. Legea minelor din 1895 s-a adoptat n urma unei puternice nfruntri
Cf. Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 8. tefan Chico, op. cit., p. 122. 9 Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 9. 10 Ibidem. 11 Cf. I. G. Vntu, Proprietatea zcmintelor miniere n Romnia, Bucureti, Institutul Mrvan, 1938, p. 10. 12 Ibidem; N. I. Moruzi, Le rgime juridique du sous-sol minier en Roumanie (Loi des mines de 1924), Paris, Jouve et C-ie, diteurs, 1926, p. 36; G. G. Anagnoste, Legislaia minier i petrolifer romn, Ploieti, Tip. Aurora, p. 15. 13 Vezi M. Pltreanu, Politica economic i social a Romniei n trecut i n cadrul legislaiei actuale, p. 169-170.
8 7

45

GH. BUZATU

a poziiilor celor dou partide de guvernmnt din Romnia conservator i liberal. Proiectul de lege depus de ctre Petre Carp, ministrul Domeniilor n cabinetul conservator de la 1891-1895, cuprindea o nsemnat inovaie n materie de proprietate minier. Prelund unele dispoziii din legile miniere apusene (n special din cea francez de la 1810) i aplicndu-le la realitile noastre, Carp a stabilit un regim minier sui generis caracterizat printr-un compromis ntre diversele sisteme de proprietate a subsolului cunoscute (accesiune, domenial, ocupaiune sau regalian). Legea ce-i poart numele a reprezentat un fel de labirint inextricabil ntre toate aceste sisteme14. Aa, de pild, s-a meninut articolul 489 din Codul civil prin care se proclamase inseparabilitatea proprietii suprafeei de aceea a subsolului n general. Acest principiu nu a fost recunoscut ns i n ceea ce privea subsolul minier, care a fost separat de proprietatea suprafeei15. A fost introdus sistemul regalian de proprietate minier pentru cele mai multe dintre bogiile subsolului (aur, argint, fier, crbune .a.). Pentru aceste zcminte legea a stabilit c, dac superficiarul nu era dispus s lucreze minele descoperite n subsolul su, atunci intervenea statul care le putea conceda unei tere persoane pe maximum 75 de ani. n acest caz, superficiarul primea de la exploatator o arend pentru parcelele ocupate, o redevena anual de 4% din venitul net i despgubiri pentru orice eventuale daune cauzate suprafeei. Statul primea i el o redevena de 2%. Articolul 7 stipula c, mina, o dat constituit cu acordul Ministerului Domeniilor, devenea un bun distinct de proprietatea suprafeei16. Cei mai muli specialiti n materie de legislaie minier au relevat faptul c reforma lui Carp a fost ndrznea pentru momentul cnd s-a nfptuit. Aa dup cum a remarcat unul dintre acetia, ea a lovit n ideile dominante pe atunci despre proprietatea sacr i inviolabil17, n adevr, acesta a fost unul din temeiurile puternice pentru care proiectul lui Carp a fost vehement combtut de proprietari ca i de opoziia liberal la Camer sau Senat. Astfel, la 31 ianuarie 1895 nsui liderul partidului liberal, D. A. Sturdza a declarat de la tribuna Senatului c proiectul prezentat constituia atentatul cel mai ndrzne n contra Constituiunei, printre altele pentru c prin el era atacat principiul c proprietatea e sacr i inviolabil18. Asupra mobilurilor reformei lui P. P. Carp nu poate exista nici un fel de ndoial. Legiuitorul a intuit necesitatea dezvoltrii industriale a Romniei prin punerea n valoare a bogiilor naturale ascunse n subsolul rii.
Cf. Dr. G. N. Leon, op. cit., p. 133. Cf. Gr. Tocilescu, Raport fcut n numele comitetului de delegai ai Senatului pentru cercetarea proiectului de lege a minelor, n Legiuirile vechi i noi ale Romniei, XI1, p. 26-27. 16 Vezi Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 12. 17 Ing. Th. Ficinescu, Legislaia minier n Romnia, I, n M.P.R., nr. 20/1.X.1925, p. 1623. 18 Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, XI1, p. 39.
15 14

46

O istorie a petrolului romnesc

Acest lucru nu era posibil dac nu s-ar fi oferit posibilitatea s intervin prin legea minelor pentru a curma bunul plac al proprietarilor. n aceast perspectiv, reforma lui Carp de la 1895 constnd n separarea subsolului minier de proprietatea suprafeei apare dup cum a subliniat nsui Tocilescu n raportul citat prezentat Senatului ca fiind impus prin nsi firea lucrurilor: voim s scoatem din fundul pmntului avuiile minerale; voim, cu alte cuvinte, s crem industria minier; trebuie atunci s gsim mijloacele proprii pentru asemenea ntreprindere, piedicele de tot felul, ce se opun n cale, cat s fie nlturate; iniiativa privat ncurajat, capitalurile din ar i strintate atrase ctre o ntreprindere grea i uneori riscat, raporturile, n fine, dintre capital, dintre proprietarul suprafeei i oamenii de tiin, trebuie s fie bine lmurite, bine determinate i garantate!19 n legea minelor din 1895, P. P. Carp a admis dou importante excepii. Una meninea prescripiile legii din 3 aprilie 1882 care consacra, n Dobrogea, proprietatea statului asupra subsolului. Cealalt privea nemijlocit problema petrolului i a avut serioase consecine asupra evoluiei ei ulterioare. S-a menionat c legea Carp a procedat la separarea subsolului de proprietatea suprafeei n materie de substane minerale (aur, argint .a.). Distincia nu privea ns i substanele bituminoase (petrolul, asfaltul i ozocherita), care au rmas conform stipulaiei art. 65 cu derogaiune de la prezenta lege, la libera dispoziiune a proprietarului suprafeei20. Rezult c, n cazul petrolului i al celorlalte bituminoase, superficiarul putea proceda cum socotea de cuviin, fr nici un fel de constrngere din partea statului, n privina valorificrii sau nevalorificrii zcmintelor, a condiiilor de concesionare etc. Superficiarul nu era obligat s respecte dect acele dispoziii din legea minelor referitoare la: poliia minier, raporturile dintre muncitori i concesionari, plata unor taxe miniere ctre stat21. Motivele pentru care petrolul a fost exclus de la regimul stabilit pentru celelalte substane minerale au fost, n parte, explicate chiar n cursul dezbaterilor n Parlament a proiectului lui Carp. Astfel, ministrul de externe Al. Lahovary a artat la Senat c petrolul fusese lsat la dispoziia superficiarului, pentru c: aa admitea tradiia; exploatarea ieiului era imposibil fr o degradare a suprafeei, ceea ce ar fi provocat, dac s-ar fi introdus regimul valabil pentru majoritatea substanelor minerale, o adevrat expropriere a superficiarilor, pe care guvernul conservator nu o urmrea;
Gr. Tocilescu, op. cit., p. 28. Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 27. De reinut faptul c legea lsa subsolul petrolifer la libera dispoziiune a superficiarului, fr a-i fi recunoscut acestuia vreun drept de proprietate (cf. I. G. Vntu, op. cit., p. 14-15). 21 Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 27-28.
20 19

47

GH. BUZATU

exploatarea petrolului nu necesita, potrivit opiniei naltului demnitar, mari capitaluri i nici o tehnic special, ea putnd fi ndeplinit aadar chiar de ctre superficiar cu modestele lui mijloace22. Al. Lahovary nu a ocolit, ci a tgduit23 un aspect important al problemei, i anume faptul c regimul stabilit pentru substanele bituminoase a fost impus sub presiunea moierimii. Aa dup cum s-a observat24 ns, opoziia marilor proprietari a constituit cauza fundamental pentru care legea minelor din 1895 a admis excepia cuprins n articolul 65. n domeniul petrolului, consecinele regimului introdus prin articolul 65 au fost dintre cele mai grave. Din acest motiv, ntr-un studiu remis guvernului liberal la 12 aprilie 1923, prevederile legii lui Carp relative la petrol au fost calificate ca alctuind nenorocitul regim de la 1895. Autorul acestui studiu inedit probabil Vintil Brtianu nu ntrzia s-i argumenteze aprecierea. El era de prere c regimul introdus la 1895 a favorizat afluxul capitalurilor strine la noi, ele ajungnd n foarte scurt timp s pun bazele unei industrii petroliere dependent de trusturile internaionale i n care iniiativa naional nu putea participa dect n mod cu totul derizoriu. Drept urmare s-a ajuns la situaia de dup primul rzboi mondial cnd industria ieiului din Romnia se gsea din ce n ce mai mult sub controlul trusturilor strine i condus de interese de peste hotare25. Regimul instaurat pentru petrol la 189526 a favorizat cel mai bine intrarea capitalurilor strine n Romnia i, apoi, crearea unei industrii dominat aproape exclusiv de ctre acestea. Dispunnd n mod liber de perimetrele petrolifere, proprietarii lor cei mai muli rani, cu parcele ntre 5 000-10 000 m2 au acceptat cu uurin ofertele de concesionare ale unor persoane care, n cele mai multe cazuri, nu erau nici mcar exploatatorii direci, ci simpli intermediari sau traficani27. Se cunosc numeroase cazuri n care perimetre extrem de bogate din judeele Prahova i Dmbovia au fost concesionate iniial pentru sume derizorii, pentru ca a doua zi s fi fost reconcedate unor societi n schimbul unor avansuri considerabile28. Dup legea din 1895 a urmat o adevrat curs pentru acapararea perimetrelor petrolifere particulare din Romnia iar capitalitii strini au ajuns s controleze industria ieiului din ara noastr. Exploatarea terenurilor petrolifere a fost cu totul neraional i neeconomic. Micile parcele acaparate nu permiteau comasarea terenurilor aflate n exploatare, dar n schimb ncurajau
22

Ibidem, XI1, p. 385 i 389. Ibidem, p. 389. 24 Vezi N. I. Moruzi, op. cit., p. 51-52. 25 Vezi Petrolul. Politica de stat n legtur cu noua constituiune i punerea n valoare a bogiilor naionale (A.N.R., fond Casa Regal, dosar 5/1923, f. 2). 26 Vezi i Maurice Pearton, op. cit., p. 18-20. 27 Ing. Th. Ficinescu, op. cit., p. 1625-1626. 28 Arhivele Naionale, filiala Ploieti, Arhiva Societii Astra Romn (Rafinria Ploieti), dosar 1/1927, passim.
23

48

O istorie a petrolului romnesc

concurena acerb ntre concesionari pentru a ncepe ct mai grabnic lucrrile. n acest fel, fiecare concesionar ndjduia s fure ieiul din subsolul vecinului. n afar de acestea, capitalitii strini au folosit metode care le permiteau extragerea unor cantiti ct mai mari, cu minimum de cheltuieli. De aceea ei au neglijat mult timp, pn dup primul rzboi mondial, efectuarea unor exploatri raionale, cu sonde dispuse la anumite distane i controlul permanent al presiunii gazelor n interior. Metoda cea mai utilizat a fost mult timp cea a sondelor eruptive. Prin asemenea metode numai o parte nensemnat (circa 25-30%) din zcmintele de iei era adus la suprafa, restul fiind pierdut probabil pentru totdeauna. Principiul admis prin articolul 65 din legea lui P. P. Carp a dat natere, ulterior, la dou feluri de legiuiri miniere sau petroliere, distincte: legiuirile privind petrolul de pe proprietile particulare; legiuirile privind petrolul de pe proprietile statului29. Pe proprietile particulare drepturile superficiarului au fost precizate prin art. 65. Legiuirile ulterioare i-au propus ndeosebi s reglementeze ct mai bine raportul dintre superficiar (n calitate de concedent al unui perimetru) i concesionar (care, n schimbul unei sume i redevene, primea perimetrul respectiv). Legea de la 1895 a ignorat precizarea acestui raport30, ceea ce a fcut ca, o vreme, concesiunile petrolifere s fie incerte sub aspectul juridic. n numeroasele procese la care au condus impreciziunile juridice ale legii Carp, instanele de judecat au aplicat art. 1411 din Codul civil, care prevedea: concesionarul primete numai folosina unui lucru, pe un timp i la un pre determinant. Cu alte cuvinte, dreptul de concesiune echivala cu dreptul de locaiune, fiind un drept personal iar nu unul real31. Aceast situaie i-a favorizat pe concedeni n dezavantajul concesionarilor. Adesea, proprietarii de terenuri petrolifere au concesionat un singur perimetru mai multor persoane, fapt care a provocat interminabile procese ntre diversele pri interesate. Pentru a se pune capt acestor neajunsuri, guvernul D. A. Sturdza a promulgat la 9/22 mai 1904 Legea pentru regularea i consolidarea drepturilor de a exploata petrolul i ozocherita pe proprietile particulare (legea C. I. Stoicescu)32. Articolul 1 al legii stipula c dreptul concesionarului unui perimetru petrolifer devenea un drept real mobiliar, opozabil tuturor, care se pstra prin transcrierea actului de concesiune n registre speciale atunci create pstrate n regiunile miniere33. Legea din 1904 a fost ntrit de o alta, a lui N. Xenopol, din 8/21 iunie 191334.
29 30

I. Tnsescu, op. cit., p. 78. G. G. Anagnoste, op. cit., p. 48. 31 Ibidem., p. 49. Vezi, pe larg, avocat Traian Scurtu, Monopolizarea desfacerii produselor petroliere, n Analele Economice i Statistice, nr. 1-3/1935, p. 289. 32 Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 207-212. 33 Ibidem, p. 207. 34 Ibidem, p. 221-231. 49

GH. BUZATU

Pe proprietile statului zcmintele petrolifere intrau sub regimul legii Carp (art. 70) n privina condiiilor de prospeciune i exploatare, a regulilor de poliie minier i a modului de constituire i acordare n concesiune a perimetrelor etc. Pn la 1900, statul romn nu a urmat dect o singur politic n privina terenurilor petrolifere ce-i aparineau concesionarea lor n schimbul unor avantaje financiare din ce n ce mai mari. n rstimpul 1895-1900 s-au ntocmit trei regulamente pentru concesionarea perimetrelor petrolifere ale statului n 189535, 189936 i 190037. Aa dup cum a remarcat I. Tnsescu38, desele modificri au fost provocate mai mult de necesiti fiscale. Astfel, n 1899 s-a mrit redevena statului pentru exploatarea terenurilor sale de la 4% la 8-14%, iar n 1900 la 10-15%. Totodat, s-a extins i suprafaa perimetrelor concesionabile, de la 40 la 100 de ha. n anul 1903, Vintil Brtianu a subliniat c statul romn a pctuit grav n calitatea lui de proprietar al unor bogate terenuri petrolifere. ntre 1895 i 1900 a nstrinat 102 concesiuni, totaliznd o suprafa de 3 653 ha39. Cele mai multe dintre perimetrele concesionate de stat au ajuns n stpnirea societilor controlate de capitalitii strini. Acordarea acestor perimetre se realizase n baza unor simple petiii, nsoite de cte un timbru de 30 de bani. n rest, nu s-a impus solicitantului nici o condiiune asupra modului cum va face exploatarea, nici garanii c o va face n mod serios40. Rezult c, pn la 1900, statul romn nu a promovat o politic petrolier prevztoare. Este adevrat c aa ceva era imposibil n condiiile stabilite de legea minelor de la 1895, dar nu se poate trece cu vederea peste faptul c statul s-a preocupat prea puin de soarta propriilor sale terenuri, fr a ntrevedea urmrile masivelor concesionri n condiii din cele mai avantajoase pentru capitalitii strini n primul rnd. Rezultatele nu au ntrziat s se resimt, cci foarte curnd capitalitii strini au acaparat marea majoritate a terenurilor petrolifere particulare i de stat din Romnia, acestea constituind rezerva sigur a dezvoltrii unei industrii care avea s le rmn, n mare msur i ndelung timp, aservit. * Au trebuit s intervin evenimentele din anul 1900 pentru ca Romnia s afirme prima n lume, dup prerea lui Vintil Brtianu41 necesitatea
35 36

Ibidem, p. 113-122. Ibidem, p. 118. 37 Ibidem, p. 123-141. 38 I. Tnsescu, op. cit., p. 82. 39 Vintil I. C. Brtianu, Scrieri i cuvntri, 1899-1906, 1, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1937, p. 138-139. 40 Ibidem, p. 239. 41 Vezi V. Bratiano, La politique dtat du ptrole en Roumanie la suite de la nouvelle Constitution et de Loi des mines, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1927, p. 4. 50

O istorie a petrolului romnesc

promovrii unei politici petroliere de stat i prevztoare. n acel moment, acest imperativ s-a impus att ca o reacie natural la preteniile trusturilor petroliere internaionale, ct i ca o convingere intim a cercurilor conductoare de la Bucureti privind rolul i foloasele dezvoltrii unei industrii naionale de iei. Ce s-a ntmplat n 1900 ? n acel an, sub guvernul conservator al lui Petre Carp (iulie 1900-februarie 1901) Romnia a trecut printr-o puternic criz agricol i financiar. Deficitul bugetar atinsese considerabila sum de 74 milioane lei aur. Trustul Standard Oil Co. a cutat s profite de dificultile financiare ale Romniei pentru a dezlnui ofensiva pentru acapararea terenurilor petrolifere ale statului. La 12/25 noiembrie 1900 un emisar al trustului american, Porter, a prezentat ministrului romn de finane, Take Ionescu, textul unui proiect de convenie, prin care trustul se angaja s ofere imediat guvernului romn, prin Disconto Gesellschaft, suma de 10 milioane franci aur, n schimbul creia a pretins s i se concesioneze, pentru 50 de ani, 15 000 ha terenuri petrolifere aflate n proprietatea statului. Suma oferit guvernului conservator nu era un mprumut ci un avans din redevena de 8% pe care urma s-o ncaseze statul de la trust pentru exploatarea terenurilor concesionate42. Proiectul de convenie coninea i multe alte prevederi inacceptabile pentru statul romn (ntre altele, obligaia concesionrii monopolului conductelor .a.), astfel c Partidul Liberal, aflat n opoziie, a informat opinia public din ar asupra pericolelor ce ar fi rezultat din ncheierea unei convenii cu trustul de peste Ocean43. La toate acestea s-a mai adugat i faptul c la numai dou zile dup Porter, adic la 14/27 noiembrie 1900, grupul Disconto Gesellschaft a solicitat, de data aceasta el singur, concesionarea n schimbul unui avans de 6,4 milioane mrci aur a celor 15 000 ha asupra crora i aintiser privirea americanii44. Ce se ntmplase ntre timp ? Dup unele informaii45, ntre cele dou grupuri pretendente american i german au izbucnit unele divergene ce nu au mai fcut posibil colaborarea lor. De asemenea, regele Carol I a opus veto-ul su oricrui acord cu americanii, artndu-se favorabil ns unei concesiuni ctre grupul german Disconto, la care familia Hohenzollern era acionar46. n ce-i privete pe liberali,
Vezi textul conveniei propuse n D. Sturdza, Cestiunea petrolului n Romnia, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Carol Gobl, 1905, p. 3-5. 43 Cf. ing. Stelian lonescu, Asupra concesiunii, Standard Oil Company n Romnia, Bucureti, Tip. Gutenberg, 1900, passim. 44 Vezi textul n D. Sturdza, op. cit., p. 6-7. 45 Cf. A. A. Fursenko, Neftianie trestii mirovaia politika, p. 215; Gh. Rva, op. cit., p. 67-68. 46 Ibidem, p. 68. Exist indicii c nsui cabinetul conservator ar fi solicitat participarea lui Disconto Gesellschaft la oferta propus de Standard Oil Co. (Cf. Le dveloppement de lindustrie du ptrole en Roumanie et la participation de la direction des Disconto-Gesellschaft et S. Bleichroder ce dveloppement, Bucarest, Imprimerie 51
42

GH. BUZATU

atitudinea lor energic47, ostil unei convenii cu Standard Oil Co. a fost determinat de mai muli factori. Poziia Partidului Liberal a fost determinat, n primul rnd, de motive de oportunitate politic. De asemenea, unii dintre fruntaii liberali erau filogermani convini, ntre ei se remarca nsui liderul partidului, D. A. Sturdza, care att la 1900 ct i n anii urmtori s-a pronunat nu o dat n favoarea colaborrii cu grupurile economico-financiare germane n scopul dezrobirii, pieei europene a petrolului de sub dominaia lui Rockefeller48. n sfrit, n rndul Partidului Liberal ncepuse a se cristaliza opinia susinut mai ales de gruparea reunit n jurul familiei Brtianu i deinnd poziii aflate n continu dezvoltare n industrie, finane i comer a unei participri din ce n ce mai intense a capitalului naional n industria ieiului49. Asemenea veleiti ale gruprii liberale nu se mpcau cu concesionarea n bloc a terenurilor petrolifere ale statului ctre trusturile strine. Pentru aceast grupare, dac se punea problema unei alegeri ntre americani i germani, este de netgduit c ea ar fi mers cu acetia din urm. Trustul Standard Oil Co. nu se bucura de un bun renume n Europa, iar metodele sale de cucerire i dominare a pieelor erau de-a dreptul detestate. Optnd pentru colaborarea cu grupurile germane, promotorii direciei amintite din cadrul Partidului Liberal se gndeau c aveau de-a face cu parteneri mai maleabili, putnd spera, n consecin, la obinerea pentru nceput, a unei participri ct de reduse, a capitalului naional n exploatarea ieiului romnesc50. n mprejurrile relatate, care a fost soarta celor dou convenii de concesionare a terenurilor petrolifere propuse de ctre grupurile american i german ? Propunerea american, neavnd sori de izbnd, a fost retras, la scurt timp, de ctre Porter. Convenia oferit de Disconto Gesellschaft, dei primit favorabil de rege i de ctre unii liberali, a fost respins de guvernul conservator care nu putea ierta nimnui eecul negocierilor angajate cu americanii51. ncercrile din anul 1900 ale puternicelor grupuri capitaliste strine de a acapara n bloc terenurile petrolifere ale statului romn nu au fost lipsite
Gutenberg Joseph Gobl, 1907, p. 8). 47 Cf. Vintil I. C. Brtianu i ing. C. Hlceanu, Politica de stat n industria petrolului, n Vintil I. C. Brtianu, Scrieri i cuvntri, 1907-1911, II, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1938, p. 302-303. 48 Cf. D. Sturdza, Petrolul romnesc, Bucureti, Tip. Voina Naional, 1904, passim. 49 ntr-un articol tiprit n 1900 n oficiosul liberal Voina Naional, Vintil Brtianu critica programul Partidului Conservator care se pronuna pentru libera ptrundere a capitalurilor strine n economia naional. Urmrile unei astfel de politici nu se puteau concretiza, dup fruntaul liberal, dect n desfiinarea independenei noastre economice i politice (cf. Vintil I. C. Brtianu, Scrieri i cuvntri, I, p. 106-107). 50 n articolul amintit din 1900, Vintil Brtianu insista ca n exploatarea bogiilor naionale s se rezerve un rol de seam capitalului autohton, urmnd ca s fie utilizate numai n parte i capitalurile strine (ibidem, p. 107). 51 Gh. Rva, op. cit., p. 69. 52

O istorie a petrolului romnesc

de consecine. Tentativa de a pune mna pe o important bogie naional, amploarea preteniilor formulate (care mergeau pn la constituirea unui monopol cvasicomplet asupra pieei interne, a conductelor de transport), scutirile vamale solicitate, toate acestea nu puteau s nu alarmeze cercurile conductoare de la Bucureti. Se poate afirma, fr teama de a grei, c ofensiva din 1900 a capitalitilor strini a constituit factorul esenial care a prilejuit afirmarea hotrt a unei politici petroliere a statului romn. Cei mai muli specialiti romni, autoriti n materie, au fost de prere c politica petrolier a Romniei dateaz de la 1900. nceputul ei, propriu-zis, a fost pus n legtur cu reacia strnit de propunerile trustului Standard Oil Co. n rndurile opiniei publice, ale cercurilor politice i economice etc. i de adoptarea unei hotrri n consecin respingerea cererilor companiilor strine de ctre guvernul conservator al lui P. P. Carp. ncepnd de la 1900 problema petrolului a stat serios i definitiv n atenia partidelor politice din Romnia. Cele dou partide conservator i liberal care-i disputau puterea nu au ntrziat s-i precizeze atitudinea fa de problema combustibilului lichid. Ele au ncercat, mai mult, s transpun n practic ideile avansate n perioadele ct s-au aflat la putere. Urmrile acestei situaii au fost adesea nefericite, cci au determinat o serioas lips de continuitate n politica petrolier a Romniei. Totodat, nu se poate trece cu vederea faptul c ambele partide au ajuns, n anumite puncte ale politicii petroliere, i la nsemnate acorduri ca cel din anul 1905. n anul 1905 deosebirile de vederi existente n chestiunea petrolului ntre partidele conservator i liberal erau apreciate ca fiind considerabile. Potrivit afirmaiilor lui Vintil Brtianu, se conturaser atunci dou teorii care stteau fa n fa52. Astfel, Partidul Conservator era adeptul unei exploatri intensive a ieiului. Socotind petrolul ca o simpl marf, nepunndu-1 n legtur cu interesele economice i politice fundamentale ale rii, conservatorii aveau n vedere exploatarea combustibilului lichid prin orice mijloace i de ctre oricine, capitaliti strini sau autohtoni, ntr-o vreme de febril activitate i larg ofensiv a companiilor internaionale de petrol, o asemenea poziie nu corespundea, evident, intereselor naionale ale Romniei. Conservatorii dispreuiau capitalul naional i socoteau c numai capitalurile strine erau capabile s contribuie realmente la dezvoltarea industriei de iei n Romnia, a economiei naionale n genere. De aceea, ei nu considerau c trebuia s se pun vreo piedic n calea accesului capitalurilor strine n ar ori c acestea puteau fi jenate n vreun fel53.
52 53

Vintil I.C. Brtianu, op. cit., I, p. 134. Traian Lungu, Unele date cu privire la acapararea industriei petrolifere din Romnia de ctre capitalul american i englez, la nceputul secolului al XX-lea (1895-1914), n Studii i referate privind istoria Romniei, II, Bucureti, 1953, p. 1309. Pentru definirea poziiei conservatorilor este semnificativ declaraia lui Take Ionescu, din 53

GH. BUZATU

Poziia conservatorilor n problema capitalului strin este lesne de neles dac se are n vedere faptul c ei nu erau legai prea strns sau aproape deloc de viaa industrial, comercial sau financiar a rii, alctuind n primul rnd partidul marilor proprietari de pmnt54. Atitudinea fa de capitalurile strine (investite n petrol sau n alte ramuri ale economiei naionale) avea s constituie un element principal care a separat partidele conservator i liberal pe trmul politicii economice promovate pn la sfritul primului rzboi mondial55. n opoziie cu atitudinea conservatorilor, politica propovduit de ctre liberali opta pentru ncurajarea capitalului naional n exploatarea bogiilor rii. La baza politicii economice a Partidului Liberal sttea ncrederea n capacitatea i vitalitatea elementului romnesc pe plan economic, n triumful lui n acest domeniu56. Iniiativa elementului autohton pe planul economic se fcuse simit chiar n a doua jumtate a secolului al XIX-lea printr-o serie de aciuni de mare importan pentru dezvoltarea statului romn modern rscumprarea C.F.R., a monopolului tutunului, construirea antierului naval la Turnu Severin .a.57. Partidul Liberal, ca partid al burgheziei, a fost natural cointeresat de timpuriu n dezvoltarea poziiilor factorilor naionali (iniiativ, munc i capital) n viaa economic a rii. Aceast tendin s-a manifestat pregnant mai ales dup crearea Bncii Naionale a Romniei (1880) i promulgarea celei dinti legi pentru ncurajarea industriei naionale (1887). La 1892, cu prilejul alegerii lui D. A. Sturdza la efia partidului, programul economic definitivat atunci a solicitat protecia factorilor romneti cu scopul de a se realiza emanciparea economic a rii58. n perioada imediat urmtoare, Partidul Liberal i-a precizat atitudinea fa de capitalurile strine. n manifestul-program din 1911 Partidul Liberal aprecia c sosise momentul s fie ncurajate din ce n ce mai mult capitalul i iniiativa romneasc59.
1901, potrivit creia Romnia trebuie s-i deschid larg, foarte larg porile sale intrrii capitalurilor strine (ibidem). 54 Vezi detalii n Cercul de Studii al P.N.L. (Seciunea economic), Naionalismul economic i doctrina partidelor politice n Romnia, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1930, p. 53. 55 Aceast problem nu a disprut nici dup primul rzboi mondial. Dup aceast dat ea s-a impus, dup cum se va arta, ntr-un cadru mai vast, al raporturilor dintre P.N.L. i numeroasele grupri politice aprute n urma conflictului mondial. 56 Florin Em. Manoliu, La reconstruction conomique et financire de la Roumanie et les partis politiques, Paris, J. Gamber, 1931, p. 144. 57 Vezi Constant Georgescu, Romnizarea economiei naionale (extras), Bucureti, Dacia Traian, 1940, p. 25. 58 Florin Em. Manoliu, op. cit., p. 148. 59 Istoricul p. N.L. de la 1848 i pn astzi, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1923, p. 199. Despre msura n care programul prin noi nine a corespuns unui deziderat naional cf. ndeosebi Anastasie Iordache, Viaa politic n Romnia, 54

O istorie a petrolului romnesc

Relativ la gradul n care urma s se dezvolte aciunea factorilor autohtoni pe trmul economic sau financiar, concepiile liberale au evoluat n permanen. Astfel, iniial liberalii au insistat pentru admiterea capitalului naional, alturi de cel strin, n viaa economic a rii, pentru ca o dat cu dezvoltarea poziiilor lui economice, ctre primul rzboi mondial, s ntrevad posibilitatea ca el s capete rolul predominant. Acesta a fost nelesul formulei avansate de liberali, cu tot mai mult insisten, n ajunul primului rzboi mondial i mai ales dup 1918, pentru naionalizarea (adic pentru romnizarea) vieii economice a rii. n felul acesta, politica economic promovat de Partidul Liberal corespundea situaiei i aspiraiilor membrilor acestei grupri politice (i nu numai att) n domeniile activitii economico-financiare a Romniei. Prin prisma acestor interese, acceptarea de ctre conservatori a capitalurilor strine fr rezerve i dispreuirea celui autohton, natural nu putea fi n nici un caz pe placul liberalilor. Pretinznd participarea capitalului naional la viaa economic a rii, liberalii nu excludeau capitalurile strine. Ei erau contieni de absoluta necesitate a investiiilor strine ntr-o perioad cnd n Romnia se resimea o puternic lips de capitaluri mobiliare. n asemenea mprejurri, nu rmnea dect o singur soluie pe care liberalii nu au pregetat s-o afirme , aceea a colaborrii capitalului naional cu capitalurile de peste grani. Din aceast colaborare, liberalii sperau s realizeze maximum de foloase: capitalul autohton investit n industrie i finane, nensemnat la nceput, avea s sporeasc treptat, s fructifice prin reproducia capitalist lrgit, ajungnd n cteva decenii s ocupe n viaa economic a rii o poziie dominant, precumpnitoare n raport cu capitalurile strine. Bineneles, beneficiile burgheziei romneti ar fi evoluat n raport direct proporional cu consolidarea capitalului autohton i acest fenomen din punct de vedere obiectiv ar fi prezentat un netgduit caracter pozitiv pentru dezvoltarea capitalist a Romniei. Politica economic propovduit de Partidul Liberal n spiritul relevat mai sus a primit, ncepnd din perioada la care ne referim, denumirea prin noi nine. Aceast politic, care a cunoscut apogeul n condiii asupra crora vom insista dup primul rzboi mondial, a ntruchipat tendina burgheziei romne, mai bine zis a unei pri a ei, a celei mai puternice cea liberal , de a-i consolida poziiile n viaa economico-financiar i, ca atare, i n cea politic a rii. Pentru a ajunge aici, liberalii au insistat ca valorificarea bogiilor naturale ale Romniei s se fac n primul rnd cu participarea factorilor proprii, adic prin noi nine. Programul prin noi nine a cunoscut o evoluie permanent n primele decenii ale secolului nostru n domeniul petrolului. n jurul anului 1900 au fost avansate cele dinti principii n acest sens, de ctre

1910-1914, Bucureti, Editura tiinific, 1972, p. 36. 55

GH. BUZATU

C. Alimniteanu60. nc din 1894, n cadrul unui serviciu al minelor, acesta iniiase serioase studii geologice, economice i chimice asupra ieiului romnesc61. Apoi, n anul 1900, cnd s-a produs ofensiva trusturilor internaionale, fruntaul liberal a intervenit n dezbaterile privind concesionarea terenurilor petrolifere ale statului. A susinut c industria de iei trebuia s ia o mare dezvoltare, depind faza de lncezeal pe care o traversa de pe la 1858. Alimniteanu a fost de acord ca dezvoltarea industriei ieiului s se fac cu sprijinul capitalurilor strine i nu s-a mpotrivit concesiunii solicitate de ctre companiile internaionale asupra terenurilor petrolifere ale statului. ntrevznd necesitatea construirii unor conducte de iei, el a opinat ns ca acestea s rmn la dispoziia statului62. Cu toate c a admis afluxul capitalurilor strine n industria petrolului, nu a pierdut din vedere nici capitalul autohton. n privina acestuia, Alimniteanu a susinut c trebuia s i se asigure un rol avantajos63. Dup C. Alimniteanu, problema petrolului romnesc a fost abordat, n cadrul Partidului Liberal, de ctre Vintil Brtianu, care a devenit pentru mai multe decenii mentorul rii Romneti n materie de combustibil lichid64. Din 1900 Vintil Brtianu s-a preocupat n permanen de chestiunea petrolului, ntrevznd la timp rolul i importana combustibilului lichid pe plan naional i mondial. Prin numeroase articole de pres, lucrri, intervenii n Parlament etc, Vintil Brtianu a contribuit mult la ridicarea problemei petrolului la o chestiune de stat. Vreme de trei decenii, Vintil Brtianu a determinat i a inspirat dup cum a relevat un specialist toate legiuirile liberale n materie de petrol65. n 1904, nsui premierul liberal D. A. Sturdza s-a oprit asupra problemei petrolului romnesc. ntr-o intervenie prilejuit de un banchet al exploatatorilor de iei de la Bustenari (1/14 iunie 1904), liderul liberal a combtut orice alian cu Stadard Oil Co.66. n ncheiere, Sturdza i-a chemat pe toi cei prezeni s contribuie la izbnda devizei... Prin noi nine67. Era, dup cunotina noastr, pentru prima dat cnd formula liberal prin noi nine se referea n mod special la petrol. mprejurrile i considerentele expuse mai sus au contribuit fundamental,
Vintil I. C. Brtianu i ing. C. Hlceanu, op. cit., p. 313. Constantin Alimniteanu, op. cit., p. 447-448. 62 Idem, Cestiunea concedrii terenurilor petrolifere de pe proprietile statului i a conductelor pentru transportul petrolului, Bucureti, Editura Minerva, 1900, passim. 63 Idem, Rolul elementului romnesc n exploatarea bogiilor noastre petrolifere, Bucureti, Editura Minerva, 1900, p. 19. 64 G. H. Damaschin, Petrolul i drepturile ctigate, Bucureti, 1937, p. 78. 65 Idem, Problema petrolului romn i agitaiile strnite de ea, IV, n Romnia Petrolifer, din 10.XI.1924, p. 1. 66 D. Sturdza, Petrolul romnesc, p. 36-37. 67 Ibidem, p. 37.
61 60

56

O istorie a petrolului romnesc

dup anul 1900, la impunerea problemei petrolului romnesc n atenia cabinetelor de la Bucureti. Referitor la politica urmat n aceast chestiune, trebuie subliniat c ea a fost determinat de interesele i de concepiile economice ale partidelor politice reprezentate n diversele guverne, precum i de rolul nou pe care 1-a cptat combustibilul lichid n epoca motoarelor cu combustie intern. n egal msur, guvernele romneti nu au putut ignora nsemntatea poziiilor deinute de ctre companiile internaionale n industria ieiului din ar. ntre anii 1900 i 1918 n politica petrolier a Romniei pot fi distinse trei subperioade: 1900-1910, 1910-1914 i 1914-1918. Distincia pe care o facem este n raport direct cu diversele probleme ce au prevalat, succesiv, n politica petrolier a statului romn pn la sfritul primului rzboi mondial. Astfel, n subperioada 1900-1910 pe primul plan s-a aflat chestiunea concesionrii terenurilor petrolifere ale statului; ntre 1910 i 1914 s-au ridicat insistent problemele ndrumrii industriei ieiului n raport cu interesele naionale i necesitii modificrii regimului stabilit prin articolul 65 din legea minelor a lui Carp; n sfrit, n vremea primului rzboi mondial politica petrolier a Romniei a fost direct influenat de evenimentele intervenite i de pe urma crora s-au desprins multe nvminte pentru viitor. * Guvernul liberal condus de D. A. Sturdza (1901-1904) a trebuit s nfrunte mai multe aspecte legate de problema petrolului. Cabinetul a depus strduine pentru restabilirea echilibrului bugetar numai pe baza resurselor interne. Eforturile au fost ncununate de succes i, ntre 1901 i 1905, deficitul bugetar a fost nlocuit cu un excedent totaliznd 89 milioane lei aur. O dat dobndit acest rezultat, problema petrolului nu a mai fost legat de mbuntirea situaiei financiare a rii68. Guvernul liberal i-a meninut aceast poziie i n cursul negocierilor purtate n 1903 cu grupurile germane pentru convertirea a 175 milioane lei aur bonuri de tezaur. Germanii n spe, Disconto Gesellschaft s-au oferit s consimt la unele faciliti pentru Romnia n schimbul obinerii unor concesiuni petrolifere. D. A. Sturdza a rspuns c poate trata orice combinaie serioas legat de petrol, dar numai separat de convertirea bonurilor de tezaur. Ca urmare, cele dou probleme s-au discutat separat la Berlin: n ianuarie 1903 problema bonurilor de tezaur, iar n iunie 1903 cea a petrolului69. Negocierile petroliere nu au condus ns la nici un rezultat, din cauza dificultilor materiei tratate70. Guvernul liberal ajunsese la concluzia c terenurile petrolifere ale statului nu puteau fi concedate unui grup strin, fr a se ivi pericolul instaurrii unui monopol
68 69

Idem, Cestiunea petrolului n Romnia, p. III. Cf. Vintil I. C. Brtianu, op. cit., I, p. 195-196 i 226-227. 70 D. Sturdza, Cestiunea petrolului n Romnia, p. III-IV. 57

GH. BUZATU

al acestuia n ar. El a creat la 20 iunie 1903, dup ntreruperea negocierilor de la Berlin, o Comisiune a petrolului cu misiunea de a cerceta n ansamblu problema combustibilului lichid i de a propune soluiile corespunztoare. Ct timp aceast comisie nu avea s ajung la o concluzie s-a stabilit prin Jurnalul nr. 5 672 din 6/19 noiembrie 1903 al Consiliului de Minitri cabinetul romn trebuia s resping necondiionat toate cererile existente i acele cari se vor mai prezenta, n scopul de a obine concesiuni pentru exploatarea petrolului pe proprietile statului71. Grupurile germane, eund n tentativa lor din vara anului 1903 de a-i apropia terenurile petrolifere ale statului romn, au trecut nentrziat la crearea unor puternice filiale n ar pentru exploatarea zcmintelor de iei aflate pe proprietile particulare ca i pe cele de stat, concesionate pn atunci. Astfel, n august 1903 Deutsche Bank a preluat Steaua Romn, iar n noiembrie acelai an Disconto Gesellschaft Telega Oil72. Exemplul bncilor germane a fost curnd urmat i de ctre alte grupuri strine americane, engleze, olandeze, franceze care au nfiinat, de asemenea, puternice filiale n Romnia. n scurt timp, acestea au acaparat majoritatea terenurilor petrolifere particulare i de stat concesionate anterior. n 1903-1904 Comisiunea petrolului, alctuit atunci din Constantin Alimniteanu, Vintil Brtianu i Anghel Saligny, a desfurat o intens activitate, concretizat ntr-un vast plan de lucrri menite s nlesneasc dezvoltarea industriei de iei n Romnia, prin: nfptuirea cercetrii geologice a teritoriului rii n scopul depistrii zonelor petrolifere, construirea unor conducte de transport la mare, instalarea unor rezervoare la Constana73. Lucrrile recomandate de comisie au nceput a fi rapid executate de ctre stat, care i-a pstrat i monopolul asupra lor. Astfel, ntre 1904 i s-au construit 25 mari rezervoare i portul petrolier la Constana, organizndu-se i serviciul tancurilor fluviale pentru transportul ieiului pe Dunre. n anul 1912 au nceput lucrrile la conducta de iei spre Constana care avea s fie dat n folosin abia n 1919. De asemenea, Comisiunea petrolului a studiat ndeaproape implicaiile pentru Romnia ale problemei combustibilului lichid. Ea a recomandat, printr-un referat prezentat guvernului la 22 martie 1904, unele principii dup care ar fi trebuit s se conduc Romnia n domeniul politicii generale a petrolului74. Reine atenia, n referatul amintit, spiritul ptrunztor dovedit de autori n evidenierea
A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 1/1903, f. 1. Vintil I. C. Brtianu i ing. C. Hlceanu, op. cit., p. 321-322. Grupul Disconto Gesellschaft i-a mai creat ulterior cteva filiale n Romnia: Creditul petrolifer, Vega, Bustenari. n 1907, din contopirea lui Telega Oil cu Bustenari a rezultat societatea Concordia (cf. Gh. Rva, op. cit., p. 79). 73 D. Sturdza, Cestiunea petrolului n Romnia, p. IV; Vintil I. C. Brtianu i ing. C. Hlceanu, op. cit., p. 305-320. 74 Ibidem, p. 309 i urm.
72 71

58

O istorie a petrolului romnesc

rolului industriei petrolifere pentru progresul general al Romniei. Astfel, se recomanda o organizare desvrit i naional a acestei industrii. Chestiunea prsete ... marginile restrnse ale unei exploatri economice, menit s pun n valoare o bogie mai mult a solului nostru, transformndu-se ntr-o problem care se leag intim cu politica de dezvoltare a statului romn75. n anii 1904-1905 a nceput o nou ofensiv a trusturilor internaionale pentru acapararea terenurilor petrolifere ale statului romn. Evenimentele petrecute cu acest prilej au determinat cercurile guvernante din Romnia s formuleze cteva principii ale politicii petroliere care nu au fost prsite pn dup terminarea primului rzboi mondial. n 1904, D. A. Sturdza a primit mai multe comunicri confideniale din Viena n legtur cu o eventual concesionare a terenurilor petrolifere ale statului. n cursul verii aceluiai an, aflndu-se la Karlsbad, premierul romn a fost vizitat de un oarecare dr. H. Fialla, avocat din Viena. Fialla i-a declarat c se prezenta n numele caselor Rothschild, Nobel i Mantaschev, care erau, pretindea el, pe cale de a constitui o mare societate pentru exploatarea perimetrelor petrolifere ale statului romn, dac acesta era dispus s le concesioneze. Apreciind propunerea drept serioas i ndreptat contra lui Rockefeller76, Sturdza a admis s trateze cu Fialla. Dar cum societatea pentru exploatarea ieiului nu era format, el a nmnat avocatului vienez, la 28 august/10 septembrie 1904, o scrisoare prin care-i acorda un termen de 7 luni pentru constituirea societii preconizate, cerndu-i totodat, pstrarea secretului asupra negocierilor purtate77, iar ca punct de plecare al colaborrii lor a procedat la parafarea unui anteproiect de convenie ce-i fusese prezentat de Fialla78. Anteproiectul prevedea c cele trei grupuri interesate aveau s constituie o Societate anonim a petroleurilor statului romn, care nu putea intra n nici un fel de raporturi cu Standard Oil Co. Suprafaa terenurilor petrolifere solicitate n concesiune se ridica la 30 000 ha, alese de specialitii societii amintite dintre terenurile disponibile ale statului romn. Redevena era stabilit la 8%. Produsele obinute urmau a fi transportate prin conductele i cile ferate ale statului. n scrisoarea nmnat lui Fialla, Sturdza a inserat unele amendri la anteproiectul propus, insistnd ntre altele pentru participarea statului la beneficiul net al societii (n schimbul redevenei) i pentru cooptarea unor reprezentani de-ai si n consiliul de administraie79.
75 76

Ibidem, p. 312-313. Ibidem, p. 321. La 24 mai/6 iunie 1905, D. A. Sturdza a declarat la Senat c nu putuse refuza s angajeze discuii cu un emisar al unor grupuri att de puternice (cf. D. Sturdza, op. cit., p. 63). 77 Ibidem, p. V-VI. 78 Ibidem, p. 8-11. 79 Ibidem, p. VI. 59

GH. BUZATU

Nu peste mult timp, guvernul liberal a plecat de la putere; fostul premier D. A. Sturdza 1-a asigurat ns pe Fialla c angajamentul luat rmnea n vigoare. Noul guvern conservator prezidat de G. G. Cantacuzino (1904-1907) a luat cunotin de faptul c textul anteproiectului de convenie se afl pe masa regelui Carol I80. Minitrii conservatori I. Lahovary i Take Ionescu au continuat negocierile cu Fialla, care n februarie 1905 a fcut cunoscut c reuise s cointereseze cteva grupuri strine dispuse s participe la crearea societii petroliere proiectate. Numai c, de data aceasta, Fialla nu mai vorbea n numele caselor Rothschild, Nobel i Mantaschev, ci al grupului reunit Banque de Paris et des Pays Bas Deutsche Bank81. Totui, la 4/17 mai 1905, Take Ionescu i H. Fialla au elaborat un nou proiect de concesiune, mai favorabil pentru statul romn dect cel din septembrie 190482. Suprafaa terenurilor concesionate a fost redus la 20 000 ha, iar redevena urcat la 10%. De asemenea, societii concesionare i se impuneau obligaii de lucru mult mai amnunite83. Dar, la fel ca i n 1900, n jurul concedrii perimetrelor petrolifere ale statului a izbucnit o nou disput ntre cele dou partide de guvernmnt. Ceea ce era straniu a fost faptul c atacul l-au lansat conservatorii, i nu liberalii aflai atunci n opoziie. La nceputul lui mai 1905, presa conservatoare 1-a condamnat pe Sturdza, motivnd c la 28 august/10 septembrie 1904 ar fi semnat o convenie definitiva i obligatorie pentru cedarea terenurilor petrolifere ale statului. Liderul liberal, a ripostat prompt n cursul unei ntruniri a partidului su din 8/21 mai, ca i printr-o declaraie citit la Senat n 13/26 mai 1905. Fostul premier a dezminit aseriunea privind caracterul definitiv al conveniei din 1904, subliniind c n fond n-a fost vorba dect de un anteproiect parafat ne varietur (spre neschimbare) i care era menit s serveasc numai ca baz de discuii84. Presa guvernului conservator, precum i reprezentanii grupului strin au continuat, totui, s vorbeasc despre caracterul definitiv i obligatoriu al anteproiectului din 1904. Motivele nu sunt greu de neles. Guvernul conservator ncerca s justifice ncheierea conveniei aruncnd ntreaga responsabilitate asupra Partidului Liberal85, iar grupul strin se grbea s intre n posesiunea terenurilor petrolifere ale statului. S-a produs iari o agitaie n rndul opiniei publice mpotriva
Cf. discursul lui Take Ionescu la Camer (Dezbaterile Adunrii Deputailor, edina din 29.III.1921, p. 1616). 81 Ibidem; D. Sturdza, Cestiunea petrolului n Romnia, p. VI. 82 Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 29.111.1921), p. 1615. 83 Vezi textul conveniei n D. Sturdza, Cestiunea petrolului n Romnia, p. 12-15. 84 Ibidem, p. VII. 85 Partidul Liberal i Sturdza personal aveau partea lor de vin. Premierul iniiase negocierile cu Fialla contrar dispoziiei Jurnalului 5 672 din 6.XI.1903. Mai trziu, I. G. Duca avea s afirme la Camer c procednd astfel D. A. Sturdza ar fi fost sedus (cf. Dezbaterile Adunrii Deputailor, edina din 29.III.1921, p. 1605). 60
80

O istorie a petrolului romnesc

concesionrii terenurilor statului grupului reunit Banque de Paris et des Pays Bas Deutsche Bank. Pentru a face s cad oferta strin, un grup de capitaliti i moieri romni au luat iniiativa constituirii unei societi naionale pentru exploatarea terenurilor petrolifere ale statului. n numai cteva zile (15-17 mai 1905) s-a strns un capital de 5 milioane lei aur, printre principalii subscriitori figurnd cunoscui oameni politici: Al. Marghiloman, Lascr L. Catargiu, Barbu tirbey, N. Filipescu, P. S. Aurelian, D. A. Sturdza, Spiru Haret, fraii Brtianu .a. La 18/31 mai 1905, subscriitorii au adresat premierului conservator o petiie86 prin care-1 ntiinau c erau pe cale de a constitui ntreprinderea Romnia societate naional pentru exploatarea terenurilor petrolifere de pe proprietile statului. Petiia era nsoit de o propunere87 cuprinznd 5 articole n care erau expuse preteniile societii: obinerea n concesiune, pe termen de 50 de ani, a 10 000 ha terenuri petrolifere ale statului, la alegere; obligaii de lucru precise instalarea a cel puin 1 000 sonde de exploatare n 50 de ani; redeven progresiv de 10-12% sau participarea statului la beneficii, dac el era dispus s lucreze n asociaiune cu ntreprinderea; guvernul putea aproba statutele societii i confirma 1/3 dintre membrii consiliului de administraie i cenzori; toi membrii consiliului de administraie i cenzorii trebuiau s fie ceteni romni. Subscriitorii petiiei au apelat la G. G. Cantacuzino s examineze cu toat ateniunea propunerea lor, care era fcut mai mult n scop ca una din bogiile rii noastre s fie pus n valoare de o asociaiune romneasc88. Guvernul conservator a fost pus, astfel, n faa a dou cereri de concesionare a terenurilor petrolifere ale statului una a grupului strin reprezentat prin H. Fialla i cealalt aparinnd unui grup autohton special constituit. Nelinitit, grupul strin a trecut la presiuni pentru a fora guvernul romn s-i dea lui satisfacie. La 23 mai/5 iunie 1905, Bukarester Tageblatt nota, de pild, c guvernul conservator era dator s respecte convenia ncheiat cu Fialla89. Dar opinia public nu era favorabil unui acord cu capitalitii strini90, prefernd ca terenurile statului s fie concesionate unei ntreprinderi naionale. Guvernul ntrzia s-i precizeze poziia i, fa de tcerea lui, D. D. Sturdza a interpelat n Senat, la 24 mai/6 iunie 1905, pe G. G. Cantacuzino asupra inteniunilor guvernului cu privire la minele de petroleu ale statului i ndeosebi la formarea unei societi naionale pentru explorarea i exploatarea lor91. Intervenia lui Sturdza a provocat rspunsul lui G. G. Cantacuzino.
86 87

Vezi textul n D. Sturdza, op. cit., p. 16. Ibidem, p. 17-18. 88 Ibidem, p. 16. 89 Ibidem, p. XI. 90 Cf. M.P.R., nr. 14/10(23).V.1905, p. 393-394. 91 D. Sturdza, op. cit., p. 61. 61

GH. BUZATU

Premierul romn, dup ce a specificat c problema concesionrii terenurilor petrolifere era deosebit de important i complex pentru statul romn, justificnd toat luarea aminte i toat solicitudinea noastr, a adugat c: Trei idei principale trebuie s ne cluzeasc n soluiunea ce se va da: 1. Pstrarea unei poriuni a terenurilor petrolifere ale statului ca rezerv de viitor. 2. Evitarea monopolizrii acestor terenuri petrolifere ntr-o singur mn. 3. Pstrarea pe sama statului a tuturor mijloacelor de transport al petrolului i derivatelor lui prin calea ferat i prin conductul (pipe-line) ce trebuie s fie construit i exploatat numai de stat, la momentul oportun92. Dup expunerea acestui program, Sturdza a luat din nou cuvntul, n replic, pentru a mulumi premierului conservator pentru rspunsul neted i clar pe care 1-a dat. El a mai adugat c programul expus, n trei puncte, scurt, dar cuprinztor, e i programul Partidului Naional Liberal n chestiunea petroleului. Putem deci merge cu toii, n aceast chestiune, mn n mn93. Programul enunat de ctre G. G. Cantacuzino la Senat a contribuit astfel la realizarea, pentru prima dat, a unui acord ntre cele dou partide din Romnia asupra unor aspecte importante ale politicii petroliere. Acordul realizat a fost respectat, n punctele la care se referea, de ctre toate guvernele care s-au perindat la crma rii pn n 1918. Acest acord a fost salutat, din primul moment, de ctre reprezentanii ambelor partide de guvernmnt. Dup Vintil Brtianu, el ar fi inaugurat o faz nou n politica petrolier a Romniei94. Dar pe cnd conservatorii au primit programul expus de Cantacuzino tale quale, liberalii au considerat c el era susceptibil de a fi completat. Dup opinia lor, cel puin dou puncte ale unei politici petroliere adecvat intereselor naionale mai puteau fi incluse n declaraia premierului conservator. Astfel, s-ar fi putut prevedea obligativitatea continurii cercetrii regiunilor petrolifere din ar, precum i proclamarea principiului n puterea cruia terenurile statului trebuie s fie un mijloc de a se face s participe de fapt elementul naional, sub toate formele, la exploatarea uneia din cele mai mari bogii ale noastre95. Referitor la soarta societii Romnia, menionm c ea s-a constituit legal n a doua jumtate a anului 1905. Ea nu a primit ns n concesiune cele 10 000 ha solicitate lui G. G. Cantacuzino n mai 1905. Fa de aceast situaie, suntem nclinai s credem dup Moniteur du petrole roumain c ea a avut mai mult un scop politic, fiind menit s determine cderea conveniei de concesionare n bloc a terenurilor petrolifere ale statului romn
Ibidem, p. 66. Ibidem, p. 68. 94 Vintil I. C. Brtianu, op. cit., I, p. 228. Dup Moniteur du Petrole Roumain o er nou (M.P.R., nr. 16/1(14).VI.1905, p. 457). 95 Vintil I. C. Brtianu, op. cit., I, p. 229-230.
93 92

62

O istorie a petrolului romnesc

capitalitilor strini96. n spiritul acordului intervenit la 24 mai/6 iunie 1905 ntre partidele liberal i conservator s-au ntocmit apoi dou legi97 pentru darea n concesionare a terenurilor petrolifere ale statului. Prima lege, datorat ministrului conservator I. Lahovary, a intrat n vigoare la 28 ianuarie 190698. Ea a stabilit mai multe principii n legtur cu modul de exploatare a terenurilor statului pe viitor: mprirea terenurilor n loturi de cte 100 ha care se acordau separat, pentru a se evita monopolizarea; un concesionar nu putea obine mai mult de trei loturi; obligaia pentru concesionarul perimetrului maxim de exploatare (100 ha) de a explora un perimetru de 1 000 ha n scopul asigurrii rezervelor; la alctuirea loturilor de exploatare, statul trebuia s-i pstreze rezerve pentru viitor, dup cum urmeaz: 1/3 din loturile cunoscute i 1/2 din cele necunoscute; statul i rezerva n mod exclusiv dreptul de exploatare a mijloacelor de transport ale derivatelor petroliere; cuantumul redevenelor a fost stabilit ntre 10 i 14%; asigurarea participrii statului romn la beneficiul net al exploatrii (pn la 50%). O prevedere important interesnd capitalul naional a fost inserat n regulamentul pentru aplicarea legii Lahovary: articolul 9 obliga societile cu capital strin care ar fi primit concesiuni petrolifere de la stat s pun la dispoziia publicului romn 1/3 din capitalul menit a fi subscris i pe preul emisiunii99. Legea Lahovary nu s-a aplicat; statul nu a acordat nici o concesiune petrolifer conform stipulaiilor ei100. La 18 aprilie 1909, ea a i fost nlocuit de ctre cabinetul liberal cu o alt lege (legea A. Djuvara)101, care cuprindea multe principii similare celor stabilite la 1906 (evitarea monopolizrii terenurilor statului, crearea unor rezerve pentru viitor, stpnirea de ctre stat a mijloacelor de transport etc). Noua lege cuprindea o stipulaie special pentru ndrumarea i stimularea capitalului autohton n exploatarea petrolului. Astfel, articolul 1 stabilea c 1/4 din loturile petrolifere ale statului se acordau, prin licitaie public, numai ntreprinderilor posednd aciuni nominale rezervate exclusiv detentorilor romni102. Legea mai coninea i alte prevederi apreciate ca drastice de ctre specialitii strini , cum ar fi fost: sporirea cuantumului redevenelor la 9-20% i limitarea lotului maxim de exploatare concesionabil la 30 ha. Legea Djuvara a avut aceeai soart ca i cea de la 1906103; pn la sfritul primului rzboi mondial statul romn nu a acordat nici o concesiune
96 97

M.P.R., nr. 16/1(14).VI.1905, p. 465. I. Tnsescu, op. cit., p. 83. 98 Vezi Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 143-147. 99 Ibidem, p. 149-160. 100 I. Tnsescu, op. cit., p. 83-84. 101 Vezi Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII1, p. 171-174. 102 Ibidem, p. 171. 103 I. Tnsescu, op. cit., p. 86; Dr. G.N. Leon, op. cit., p. 136. 63

GH. BUZATU

pe terenurile sale petrolifere, astfel c nu a putut fi vorba de aplicarea stipulaiilor ei104. * n subperioada 1910-1914 dou mari probleme au prevalat n domeniul politicii petroliere a Romniei: 1) preocuparea pentru ndrumarea de ctre stat a industriei de iei n conformitate cu interesele naionale ale rii i 2) orientarea ctre modificarea regimului introdus prin articolul 65 din legea minelor a lui P. P. Carp. Aceste dou chestiuni, extrem de dificile de tradus n via, au fost puse pe tapet de ctre reprezentanii Partidului Liberal. n aceast subperioada, problemele amintite au fost doar enunate, fr a fi intrat n stadiul realizrilor. Dealtfel, nfptuirea lor nu era deloc uoar dac se are n vedere rezistena posibil ce ar fi ntmpinat din partea cercurilor interesate (capitalurile strine, proprietarii de terenuri petrolifere). Cea dinti problem aceea a ndrumrii de ctre stat a industriei petrolului n raport cu nevoile Romniei formase deja nainte de 1910 obiectul unor preocupri din partea liderilor liberali105. Aceast problem a fost abordat ns n anul 1911 cu cea mai mare seriozitate, de ctre Vintil Brtianu i Constantin Hlceanu, n cunoscuta lucrare privind Politica de stat n industria petrolului106, a crei simpl apariie poate fi luat drept punct de reper n domeniul politicii petroliere n Romnia. Autorii erau de prere c politica petrolului promovat n Romnia ntre 1900 i 1910 nu putea satisface, nainte de toate pentru c fusese o politic fr continuitate i creia i-a lipsit un program de aciune complet107. La capitolul realizri, Vintil Brtianu i Constantin Hlceanu includeau doar acordul din mai 1905 n privina terenurilor petrolifere ale statului (cu legile care au urmat), legea de contingentare din 1908 i dezvoltarea instalaiilor din portul Constana108. Programul din 1904, elaborat de Comisiunea petrolului, fusese repede i n mare msur abandonat. Politica petrolier promovat de stat dup acea dat era susceptibil de serioase critici, pentru: dezinteresul dovedit fa de organizarea transportului produselor petroliere; lipsa de preocupare n formarea personalului tehnic; abandonarea lucrrilor de explorare; lipsa de interes pentru crearea i ncurajarea unei instituii de credit care s-i sprijine pe micii productori autohtoni109. Imperative majore (pericolul reprezentat de trusturile internaionale, rolul industriei de iei n dezvoltarea economic a rii etc.) fceau notau
104 105

G. G. Anagnoste, op. cit., p. 42-43. Cf. Vintil I. C. Brtianu, op. cit., vol. I i II, passim. 106 Vezi idem, op. cit., II, p. 299-438. 107 Ibidem, p. 327. 108 Ibidem. 109 Ibidem, p. 325-321. 64

O istorie a petrolului romnesc

Vintil Brtianu i Constantin Hlceanu ca statul s se intereseze ndeaproape de industria petrolului. Era total contraindicat s se mai recurg la paleative sau jumti de msur n domeniul politicii petroliere, momentul impunnd aflarea unei soluii integrale a problemei110 i promovarea unei politici bine hotrte111. Autorii au consemnat c nevoia unei politici naionale de stat (a petrolului, n.s.) se impune ndeosebi 112. Aceast politic era naional, n concepia autorilor, n msura n care servea intereselor generale ale Romniei: combaterea pericolului acaparrii trusturilor strine, crearea unor condiii propice dezvoltrii industriei de iei, ncurajarea elementelor autohtone (capital, munc i experien) n exploatarea petrolului etc. Era o politic de stat n funcie de gradul de intervenie a statului n afacerile petroliere. n privina coninutului politicii naionale de stat a petrolului se meniona c ea trebuia s in seama i de interesele capitalurilor strine puse n joc, dar mai ales de situaia elementului naional i de posibilitatea i dreptul ce acesta l are de a lua parte activ n dezvoltarea acestei industrii113. Soluia preconizat avea, dup prerea celor doi autori, s armonizeze interesele a cel puin trei factori: statul romn, ca reprezentant al interesului general; capitalul naional; capitalurile strine angajate n industria petrolier din ar114. Programul avansat n 1911 de ctre Vintil Brtianu i Constantin Hlceanu s-a aflat la baza soluiilor preconizate ulterior de ctre P.N.L. n domeniul politicii petrolului. Amplificat ntre 1916 i 1919 de Vintil Brtianu, acest program a prefigurat liniile directoare ale politicii petroliere urmate chiar de statul romn, n perioadele ct liberalii s-au aflat la putere n epoca postbelic (1918-1919, 1922-1926 i 1927-1928). Pentru istoricii strini, programul cuprins n Politica de stat n industria petrolului a constituit un veritabil manifest de naionalism economic n privina resurselor de iei115. Propunerile fcute n 1911 prezint o semnificaie aparte nu numai n ce privete politica petrolier a Romniei, ci i pe un plan mai larg, general, al orientrii diverselor state mici i mijlocii n materie de combustibil lichid. Dup cum remarc tot Maurice Pearton, lucrarea lui Vintil Brtianu i Constantin Hlceanu a reprezentat pe plan mondial prima discuie n sensul promovrii unei politici naionale de ctre statele posesoare de resurse de iei i asaltate de ctre trusturile internaionale, orientare ce i-a aflat, apoi, rspuns n Mexic, Persia, Irak sau Indonezia116. S-a amintit c a doua mare problem care, n subperioada 1910-1914,
110 111

Ibidem, p. 344. Ibidem, p. 397-398. 112 Ibidem, p. 347. 113 Ibidem., p. 347. 114 Ibidem, p. 350. 115 Maurice Pearton, op. cit., p. 66. 116 Ibidem, p. 68, nota 1. 65

GH. BUZATU

s-a aflat n sfera preocuprilor de prim ordin pe trmul politicii petrolului privea modificarea regimului stabilit pentru substanele bituminoase la 1895 prin legea lui P. P. Carp. Aceast chestiune a fost avansat n cadrul Cercului de studii liberal, abordarea ei fiind grbit, n preajma primului rzboi mondial imperialist, de dou considerente de seam. Primul era legat de nfptuirea exproprierii marilor moii, soluie acceptat de liberali n 1913 i care necesita precizrile de rigoare n privina naturii regimului petrolului aflat n subsolul terenurilor ce urmau s fie mprite ranilor. Al doilea considerent a izvort nemijlocit din deficienele constatate n urma aplicrii articolului 65 din legea minier de la 1895 ce a fcut posibil acapararea de ctre capitalitii strini a marii majoriti a terenurilor petrolifere particulare din ar117. Aplicarea programului de politic petrolier formulat de Vintil Brtianu i Constantin Hlceanu n 1911 i asigurarea succesului lui puneau direct n discuie problema modificrii regimului minier de la 1895. ntr-un interviu acordat la 5 aprilie 1913 ziarului Universul, Vintil Brtianu a subliniat c era imperios necesar reglementarea definitiv a chestiunii regimului proprietii petrolului, parte component a unei politici clarvztoare n materie de combustibil lichid118. Necesitatea revizuirii regimului minier de la 1895 a fost evideniat nu o dat n ajunul primului rzboi mondial. Soluia preconizat avea n vedere separarea proprietii subsolului de suprafa i n ceea ce privea petrolul, adic se includea acest produs natural n regimul valabil pentru celelalte zcminte miniere (aur, argint, crbuni) care la 1895 fuseser declarate distincte de posesiunea suprafeei. n acest sens s-au pronunat G. G. Danielopol119, Constantin Hlceanu120 .a. Datele noi intervenite n evoluia problemei combustibilului lichid o dat cu izbucnirea primului rzboi mondial au fost subliniate de Vintil Brtianu ntr-un articol, intitulat semnificativ Rzboiul i petrolul, tiprit la 17/30 decembrie 1914 n oficiosul liberal Viitorul. Conflagraia mondial actual scria fruntaul liberal a pus ntr-o lumin vie unele chestiuni vitale, crora din nenorocire nu le ddeam pn acum importana ce meritau. ntre acestea este i chestiunea petrolului i a derivatelor sale. Cteva luni de rzboi au convins mai mult opinia noastr public asupra valorii acestei bogii a subsolului nostru dect cei 14 ani de cnd luptm ca s punem n condiii normale aceast prghie a economiei naionale121. Pentru cercurile conductoare din Romnia conflictul mondial din 1914-1918 a avut menirea
117 118

Vintil I. C. Brtianu, op. cit., II, p. 19. Idem, Scrieri i cuvntri, 1912-1914, III, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1940, p. 219. 119 Cf. Democraia, nr. 1/1913, p. 27. 120 Idem, nr. 3/1913, p. 128. 121 Vintil I. C. Brtianu, op. cit., III, p. 443. 66

O istorie a petrolului romnesc

s le dovedeasc mai mult importana excepional a aurului negru i s le ndrume ctre adoptarea msurilor corespunztoare. n cursul rzboiului mondial civa au fost factorii care au convins decisiv asupra absolutei necesiti a promovrii unei politici adecvate n materie de combustibil lichid. A) Dominaia capitalurilor strine n industria de iei din Romnia a fost de natur s demonstreze cu prisosin dificultile ce puteau reiei pentru ar, n unele momente grele ale existenei ei, din persistena unei atare situaii. n ajunul conflictului mondial din 1914-1918, Constantin Hlceanu arta: ...Capitalul strin... dovedete n fiecare zi c rmne strin de toate interesele i de toate aspiraiile rii noastre122. Faptele ce au urmat au dovedit temeinicia temerilor exprimate. n anul 1914, cnd a nceput rzboiul, industria petrolier din Romnia se gsea n proporie de 94-96% n minile capitalurilor strine anglo-olandeze, germane, americane, franceze .a. n timpul neutralitii Romniei din 1914-1916, ntreprinderile petroliere strine din ar s-au grupat i ele, aidoma taberelor beligerante care se nfruntau pe fronturile de operaiuni, n antantiste, centrale sau neutre, n funcie de proveniena capitalurilor. Astfel, societile petroliere existente n ar au optat, fiecare, pentru urmtoarele aliane: 60 societi pentru Antant (262,4 milioane lei aur capital total); 15 societi pentru Puterile Centrale (162,4 milioane lei aur capital total); 9 societi neutre (inclusiv (Romno-American); 59 societi romneti (33,6 milioane lei aur capital total)123. Situaia creat era de-a dreptul stranie. Rzboiul cu armele relata Vintil Brtianu se ntindea la petrolul din ar, care nu mai era romnesc, ci al Triplei nelegeri sau al Dublei Aliane124. Ludovic Mrazec, directorul Institutului Geologic al Romniei, atrgea i el atenia asupra pericolului ce reieea din situaia prezentat; singurul generator de energie de care dispunea atunci Romnia se afla nu numai complet n mna strinilor (circa 95% din producie), dar... ntreprinderile acestea consemna el fac n industria petrolului politica pe care le-o dicteaz guvernele rilor din care provine capitalul ntreprinderilor, dei acestea din punct de vedere legal sunt societi romneti. Societile acestea fac chiar n timp de pace politica economic a rilor strine, i numai n al doilea rnd aceea a Romniei dac le convine125. Condiiile semnalate au obligat Romnia s acioneze cu mult precauiune n privina orientrii ei politico-militare n cazul unei eventuale intrri n rzboiul mondial. Dac, s presupunem, guvernul romn ar fi optat
C. Hlceanu, Petrolul i interesele noastre naionale, n Democraia, nr. 2/1913, p. 74. 123 Vezi L. Mrazec, Problema petrolului n Romnia fa de problema mondial din 1915, Bucureti, 1940, p. 41. 124 Vintil I. C. Brtianu, op. cit., III, p. 443. 125 L. Mrazec, op. cit., p. 41-42. 67
122

GH. BUZATU

pentru una dintre cele dou tabere beligerante, atunci trebuia s se gndeasc la o posibil represiune din partea societilor petroliere reunite n grupa advers de interese prin reducerea i chiar sistarea produciei ieiului att de necesar n purtarea rzboiului modern. B) Necesitile mari de derivate petroliere ale beligeranilor pentru continuarea rzboiului au confirmat n mod definitiv combustibilului lichid calitatea de arm militar-strategic de prim ordin n rzboaiele moderne. n prima parte a conflictului mondial, petrolul romnesc (alturi de cereale) a fost ndeosebi rvnit de ctre Germania, care, pentru a intra n posesia lui, nu a fost departe de a viola neutralitatea Romniei, dac nu s-ar fi produs opiunea ei mai timpurie pentru Antant. S-a artat c ocupaia militar german din 1916-1918 i-a propus, ca unul din elurile principale, sectuirea resurselor de iei existente n Muntenia126. Pe acelai plan, lipsa de combustibil lichid, profund resimit n Moldova, n anii 1916-1918, a demonstrat convingtor cercurilor guvernante romneti c, n rzboiul modern, aciunile armatelor pot fi cu uurin paralizate dac nu se asigur cantitile corespunztoare de produse petroliere necesare desfurrii operaiunilor. Este cunoscut c cea mai mare parte a produciei de iei a Romniei provenea din judeele Prahova, Dmbovia i Buzu. Ponderea judeului Bacu n producia global de iei a Romniei antebelice era insignifiant 40 161 tone din totalul celor 1 885 619 tone extrase n 1913127. Or, dup retragerea armatelor romne n Moldova, la sfritul anului 1916, i n condiiile unor insuficiente rezerve de petrol care s fi fost acumulate din timp n aceast parte a rii128, judeul Bacu rmnea ca tocmai s constituie unicul punct de sprijin n procurarea cantitilor de iei necesare continurii efortului de rzboi al Romniei. Dificultile n aprovizionarea cu produse petroliere au aprut n primele zile dup retragerea n Moldova. Aa, de pild, Comisiunea de supraveghere a statului pentru industria petrolului, creat nc din septembrie 1916 n scopul procurrii cantitilor de iei trebuincioase n vremea rzboiului129, s-a ntrunit la Iai n mai multe rnduri 19 decembrie 1916, 13 i 17 ianuarie, 20 martie 1917. Ultima edin a Comisiunii a prilejuit constatri alarmante: aprovizionarea zilnic a Moldovei necesita 450 tone, iar sondele din judeul Bacu nu ddeau o producie mai mare de 150 tone n 24 de ore130. Disproporia dintre consum i producie punea n pericol nsi continuarea rezistenei n faa
Vezi i Gr. Antipa, Loccupation ennemie de la Roumanie et ses consquences conomiques et sociales, p. 125-126. 127 Cf. M.P.R., nr. 6/15.III.1929 (Supliment). 128 Rezervele aduse din Muntenia s-au terminat n jurul lui 1.IV.1917 (cf. A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 2/1917, f. 3). 129 M.P.R., nr. 17-19 (14).X.1916, p. 706. 130 A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 5/1917, f. 13-14. 68
126

O istorie a petrolului romnesc

trupelor cotropitoare. Pentru remedierea situaiei, Comisiunea a propus sporirea prin orice mijloace a produciei de iei i ntreprinderea unor demersuri insistente pentru acoperirea tuturor necesitilor prin importuri din Rusia131. Autoritile romneti au trecut fr ntrziere la aplicarea msurilor propuse. Prin decizia 2 334/25 ianuarie 1917 a Ministerului de Industrie i Comer exploatrile petrolifere i carbonifere din judeul Bacu au fost declarate ca fiind puse n serviciul statului132. La 16 februarie 1917 s-a creat, n cadrul aceluiai minister, o Direcie a combustibilului, ndrumat de Al. Cottescu, care se ocupa de organizarea i intensificarea produciei de iei i crbune n Moldova133. Eforturile depuse nu au putut determina ns un spor de producie destul de important. n 1917, producia de iei realizat n Moldova (57 389 tone)134 era insuficient pentru a satisface n bune condiii efortul de rzboi al Romniei. Dar, mai mult dect att, n acelai an, Romnia a fost grav ameninat n urma ofensivei dezlnuite de armatele lui Mackensen n regiunea din sudul Moldovei, care, dac ar fi fost ocupat de inamic, ar fi lipsit armatele noastre de ultimele rezerve proprii de petrol i crbune. Acest lucru a constituit un motiv n plus pentru ca trupele romne s apere cu ndrjire ori s treac la ofensiv n regiunea Bacului, aa cum se ceruse printr-o telegram din 10 februarie 1917 adresat efului Marelui Cartier General, generalul Prezan, de ctre dr. C. I. Istrati, ministrul Industriei i Comerului. Telegrama dr. Constantin Istrati expediat urgent, cu precdere i secret amintete struitor de coninutul renumitei cablograme din decembrie 1917 a lui Clemenceau ctre Wilson, precednd-o ns: Tot sacrificiul i toate sforrile ce le face astzi ara depind transmitea titularul departamentului de Industrie i Comer de regulata exploatare a minelor de crbuni i de petrol de la Comneti i Moineti. Rog facei tot posibilul ca frontul s nainteze pe valea Slnicului i la Comneti, ca astfel aceste exploatri s nu fie turburate i calea de comunicaie la Tg. Ocna mpiedicat135. Situaia Romniei, ca urmare a penuriei de combustibil lichid, a devenit extrem de critic la sfritul lunii martie 1917, cnd rezervele de iei disponibile n Moldova mai ajungeau doar pentru 20 de zile. De aceea, ministrul romn de Rzboi, Vintil Brtianu, s-a adresat la 25 i 26 martie reprezentanilor englezi i francezi la Iai, ministrului romn la Petrograd, C. Diamandy, i generalului C. Coand, reprezentantul nostru pe lng Marele Cartier General rus, pentru a interveni cu toii de extrem urgen ca s se obin trimiterea
Ibidem, f. 12. Idem, dosar 4/1917, f. 2. 133 Ibidem, f. 5. Acest serviciu a fost nlocuit la 23.VII.1918 de Direcia general a minelor, carierelor i apelor minerale din cadrul Ministerului Industriei i Comerului (idem, dosar 8/1917, f. 18). 134 Cf. M.P.R., nr. 6/15.II.1929 (Supliment). 135 A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 7/1917, f. 50.
132 131

69

GH. BUZATU

unor cantiti de produse petroliere din Rusia136. Vintil Brtianu l-a ncunotiinat prin adresa 1 327 din 25 martie 1917 i pe generalul Saharov, eful statului major al armatelor ruseti staionate n Moldova, c dac n termen de 20 de zile, Romnia nu va primi combustibilul lichid necesar, atunci rezervele se vor epuiza i circulaia automobilelor i a aeroplanelor i funcionarea industriilor, care lucreaz aproape exclusiv pentru armat, se vor opri; chiar circulaia trenurilor va fi poate parial suspendat... n aceste condiii noi nu putem s nu semnalm... dezastrul care ne amenin. Singura ieire ar fi s aducem din Rusia derivatele care ne sunt trebuincioase.. .137 Sprijinul primit din afar s-a dovedit nensemnat n raport cu nevoile Romniei, care a continuat rezistena bazndu-se n principal pe resursele interne provenind din regiunea sud-vestic a Moldovei. Dup mai muli ani de la terminarea primului rzboi mondial, un economist liberal a evideniat n felul urmtor rolul zcmintelor de iei din Moldova n purtarea campaniei militare a Romniei din 1916-1918: S ne gndim, n treact, la rezistena noastr din Moldova; cine nu tie ce nsemntate a avut pentru noi mica exploatare (petrolifer n.ns.) aflat ntmpltor n judeul Bacu?138 Evenimentele intervenite ntre anii 1914 i 1918 n legtur cu petrolul romnesc au evideniat, pentru cercurile guvernante romneti, ntreaga complexitate a problemei combustibilului lichid, urgentnd, n cursul i ndeosebi dup terminarea rzboiului mondial, adoptarea unor msuri conforme cu interesele rii. S-a adeverit prezicerea lui Vintil Brtianu, cu referire direct la petrol, potrivit creia rzboiul, accentund relele, le-a pus mai bine n eviden, dar a silit i la msuri mai temeinice139. Nu este, de aceea, ntmpltor c nc n vremea primului conflict mondial problema petrolului a fost abordat, cu toat seriozitatea i sub multiplele ei faete, de ctre cercurile politice i economico-financiare romneti. Cum era ns vorba de condiiile excepionale prin care trecea ara, numai puine dintre propunerile avansate atunci au fost traduse n via. Cele mai multe au reprezentat soluii pentru viitor, aplicabile dup ncheierea pcii generale i victoria Romniei. Dintre aspectele problemei petrolului romnesc, cel mai mult dezbtute n subperioada 1914-1918 i de a cror rezolvare pozitiv s-a considerat c depindea n mare msur nsui succesul politicii naionale n materie de combustibili lichizi, s-au impus dou: 1) revizuirea regimului proprietii petrolifere introdus la 1895 i 2) ncurajarea elementelor naionale n industria de iei. Abordat i nainte de anul 1914, problema modificrii regimului
Idem, dosar 2/1917, f. 5-6. Ibidem, f. 3. 138 Nicolae Constantinescu, Nevoia veniturilor extraordinare pentru noul stat romn (Monopolul petrolului), I, n Democraia, nr. 10/1923, p. 20. 139 Vintil I.C. Brtianu, op. cit., III, p. 444.
137
136

70

O istorie a petrolului romnesc

stabilit prin art. 65 din legea lui P. P. Carp a fcut n subperioada cercetat obiectul unor intense preocupri, ca i al primelor nfptuiri. Astfel, ntre 1914 i 1916 problema a fost cercetat n cadrul Institutului Geologic al Romniei, unde s-au propus soluii care au fost ulterior nsuite de ctre guvernul liberal al lui I. I. C. Brtianu (1914-1918)140. Profesorul L. Mrazec, de exemplu, a ntocmit n primvara anului 1915 un raport pentru uzul exclusiv al guvernului, intitulat Problema petrolului n Romnia fa de problema mondial din 1915 (raportul nu avea s fie publicat de autor dect peste un sfert de veac)141, n care a subliniat necesitatea unei politici hotrte de stat n domeniul petrolului ca fiind de importan capital n mprejurrile de la 1915142. ...Independena economic scria Mrazec nseamn acelai lucru cu independena politic; o independen economic fr generatori de energie proprii nu se poate concepe143. Tocmai pentru a se mai salva ce mai poate fi salvat, autorul a indicat ca statul s inaugureze o nou politic de petrol favorabil i corespunztoare intereselor economice i politice ale rii144. Acest deziderat nu putea fi realizat dac statul romn recurgea la jumti de msur. Pentru nceput, autorul a recomandat introducerea unui monopol de stat asupra petrolului145. Regimul propus nu amenina poziiile deja ocupate de ctre societile existente pe terenurile petrolifere obinute n concesionare (acestea intrau n categoria bunurilor care aveau s fie curnd recunoscute ca drepturi ctigate), ci avea n vedere numai zcmintele petrolifere ascunse n perimetrele statului sau n cele particulare, neconcesionate i nevalorificate nc pn atunci. Numai petrolul aflat n aceste perimetre urma s intre sub regimul unui monopol de stat pentru explorare, exploatare, prelucrare, nmagazinare i desfacere146. Propunerea lui Mrazec venea n contradicie cu regimul petrolifer stabilit prin legea minier din 1895. Ea a fost mprtit imediat i fr rezerve de ctre Vintil Brtianu i a condus, n cele din urm la ntronarea marelui principiu al naionalizrii subsolului minier n 1923147. n raportul asupra bugetului Romniei pe anul 1916/1917, ncheiat la 18 martie 1916, Vintil Brtianu a opinat, de asemenea, n favoarea introducerii unui monopol de stat n diverse ramuri ale economiei (inclusiv asupra izvoarelor de energie)148.
140 141

Cf. G. Macovei, Prefa, n L. Mrazec, op. cit., p. 4. L. Mrazec, op. cit., p. 73. 142 Ibidem, p. 53. 143 Ibidem. 144 Ibidem, p. 56. 145 Ibidem, 57. 146 Ibidem, p. 57-58. 147 Ibidem, p. 8-9. 148 Cf. Vintil I. Brtianu, Raportul asupra bugetului pe exerciiul 1916-1917, n Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 23.111.1916), p. 774. Cf. i M.P.R., 71

GH. BUZATU

Ideea introducerii unui monopol de stat pentru izvoarele de energie (inclusiv, petrolul) a fost imediat respins de ctre cei mai muli vorbitori care au intervenit n dezbaterile Camerei asupra raportului la buget149. Ea a fost combtut i de ctre cercurile petroliere interesate. Astfel, Moniteur du Petrole Roumain organ al intereselor petroliere din ar a respins soluia preconizat, recomandnd n schimb consolidarea poziiilor capitalului naional n industria de iei150. n sfrit, nu este lipsit de interes s consemnm c, potrivit unei alte opinii exprimate, stabilirea unui monopol de stat asupra petrolului ar fi echivalat cu sinuciderea industriei de iei din Romnia151. Necesitatea modificrii nentrziate a regimului proprietii petrolului n Romnia a fost subliniat i n dou lucrri care au aprut, n anii 19151916, sub egida Institutului Geologic al Romniei: Politica minier n diferitele state i raporturile ei cu politica minier din Romnia i Sistemele de organizare a proprietii miniere i politica minier n diferie state, datorate lui G. N. Leon152 i, respectiv, I. Tnsescu153. n cursul rzboiului s-au nregistrat primele nfptuiri n direcia revizuirii art. 65 din legea minelor de la 1895. n anul 1917, cu prilejul discuiilor angajate la Iai pentru nscrierea n Constituia Romniei a principiului exproprierii, s-a adus cel dinti amendament regimului proprietii subsolului petrolifer introdus de P. P. Carp. Un aliniat nou inserat n Constituie a prevzut c subsolul minier (inclusiv zcmintele petrolifere, cu excepia celor aflate n adncul unor terenuri n suprafa total de 12 000 ha) al terenurilor expropriate trecea n proprietatea statului154. ncurajarea elementelor naionale n exploatarea ieiului romnesc a constituit, dup cum s-a specificat, un alt aspect important al problemei petrolului ntre 1914 i 1918. n aceast direcie s-au pronunat, printre alii, L. Mrazec155 i Vintil Brtianu156. Ultimul, de pild, a cerut fr reticene n memoriul Petrolul i politica de stat Ce trebuie s fie n urma evenimentelor actuale, prezentat guvernului romn la 9 iunie 1916 s se nfptuiasc naionalizarea din ce n ce mai mare a ntregii industrii de iei din Romnia157. n acest fel, primul conflict mondial din 1914-1918, evideniind pn
nr. 7/1 (14).IV.1916, p. 312-314. 149 Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 23.111.1916), p. 779-905. Vezi M.P.R., nr. 8/15 (28).IV.1916, p. 325-328; idem, nr. 9/l(14).V.1916, p. 365-368. 150 Vezi M.P.R., nr. 8/15 (28).IV.1916, p. 325-328; idem, nr. 9/l(14).V.1916, p. 365-368. 151 M.P.R., nr. 10/15 (28).V.1916, p. 422 152 Dr. G.N. Leon, op. cit., p. 139-140. 153 1. Tnsescu, op. cit., p. 23. 154 Cf. Gh. Buzatu, Romnia i trusturile petroliere internaionale pn la 1929, p. 69. 155 L. Mrazec, op. cit., passim. 156 Vintil I. C. Brtianu, op. cit., III, p. 445. 157 Idem, Petrolul i politica de stat, p. 8. 72

O istorie a petrolului romnesc

la exagerare rolul deosebit de important al petrolului n aprarea naional158, a independenei economice i, deci, politice a unui stat159, a marcat, pentru cercurile conductoare romneti, un factor esenial n abordarea complicatei probleme a combustibilului lichid sub toate aspectele ei i, mai ales, sub acela al asigurrii intereselor naionale. Memoriul amintit datorat lui Vintil Brtianu, alctuit n 1916 i tiprit abia n 1919, constituie o dovad elocvent n privina gradului preocuprilor cercurilor guvernante din Romnia fa de aceast problem, permind s se ntrevad multe dintre soluiile care aveau s fie traduse ulterior n practic. n documentul respectiv, teoreticianul politicii economice a P.N.L. a reluat cele mai multe dintre tezele expuse anterior, mpreun cu Constantin Hlceanu n 1911, n problema petrolului, numai c, de data aceasta, a insistat cu un plus de vigoare asupra absolutei necesiti a promovrii unei politici naionale n materie de combustibil lichid. Stabilind drept el suprem al programului reformulat aprarea acestei rare i mari bogii naionale petrolul160, Vintil Brtianu a prevenit c trebuiau depuse toate struinele pentru ca s nu lsm ca ara noastr s devie cmpul de lupt al intereselor strine, ca Mexicul, Persia ori Turcia asiatic161. n perioada postbelic, multe dintre ideile, programele etc. avansate nainte de 1918 au devenit importante puncte de reper i de plecare, n acelai timp, pe calea adoptrii, promovrii i nfptuirii unui program pozitiv n domeniul politicii petrolului romnesc. * Politica petrolier a Romniei n perioada premergtoare sfritului primului rzboi mondial a cunoscut o permanent evoluie. Pentru faza incipient de manifestare, caracterul naional al acestei politici este aproape insesizabil, fapt care nu poate aprea deloc ca straniu. n jurul anului 1900 combustibilul lichid nc nu se bucura de un regim privilegiat fa de restul substanelor minerale cunoscute i folosite atunci, dei prezenta incomparabile avantaje i caliti fa de acestea. Cele mai multe state de pe glob nu erau nc contiente de nsemntatea deosebit a aurului negru. Ca o excepie de la aceast stare de lucruri, Marea Britanie i Germania s-au artat preocupate, nc n preajma noului veac, de problema combustibilului lichid, domeniu n care nu au ntrziat s-i formuleze o politic distinct. Dup cum s-a relevat, Romnia s-a numrat i ea printre primele state din lume care i-a precizat o politic petrolier, fapt care a reprezentat prin el nsui un nsemnat ctig n raport cu indiferena cvasigeneral manifestat pe atunci fa de combustibilul lichid. Trebuie remarcat, ns, c prioritatea
158 159

Ibidem, p. 18. Ibidem, p. 6. 160 Ibidem. 161 Ibidem, p. 18. 73

GH. BUZATU

dobndit de Romnia pe acest trm nu duce, n mod obligatoriu, la concluzia c politica ei petrolier s-a distins prin ctiguri importante. Este adevrat c acestei politici nu i-a lipsit o orientare naional, aceasta concretizndu-se, printre altele, n acordul realizat, n mai 1905, ntre partidele liberal i conservator, n neconcesionarea terenurilor petrolifere ale statului trusturilor strine, n tendinele tot mai presante n direcia modificrii regimului proprietii petrolifere, stabilit n 1895, i, concomitent, a ncurajrii elementelor naionale n exploatarea ieiului, ori n ncercrile de ndrumare a industriei de iei n raport cu dezvoltarea economic general a rii. Dar, dup cum s-a subliniat, pn la 1918 prea puine dintre punctele avansate au fost traduse n via, ele prefigurnd mai degrab prile componente ale unui program de viitor, cum s-a i ntmplat. De aceea, credem c nu contravine realitii prerea exprimat n 1923 de ctre Vintil Brtianu potrivit creia, pn n acel moment, n Romnia s-a afirmat mai mult teoretic o politic de stat (a petrolului n.ns.) poate cea dinti din Europa , dar, pentru punerea ei n aplicare, trebuie s recunoatem c nu am fcut dect foarte puin162. Deinerea unor bogate zcminte de iei a condus iremediabil Romnia la o confruntare i confluen cu puternicele trusturi internaionale. Acestea, beneficiind de dispoziiile favorabile ale legii miniere din 1895, au reuit s acapareze n cel mai scurt timp ntinse perimetre petrolifere, pentru exploatarea crora au fondat numeroase filiale n ar. Evenimentele survenite pn la 1918 au demonstrat c, n epoca modern, consolidarea dominaiei capitalurilor strine n industria de iei a unei ri (n Romnia ele deineau la 1914 circa 94-96% din totalul investiiilor pe ramur) era n detrimentul independenei politice i economice a rii respective. Pn la sfritul primului rzboi mondial, n Romnia s-a propovduit, mai puin s-a ncercat, ndeosebi de ctre reprezentanii burgheziei liberale, restrngerea dominaiei capitalurilor strine i ntrirea corespunztoare a influenei factorilor autohtoni n industria de iei. n ansamblu, pn la 1918, statul romn a reuit s-i pstreze cea mai mare parte a terenurilor sale petrolifere, premis important pentru promovarea unei politici adecvate n materie de combustibil lichid i pentru evitarea transformrii rii ntr-un teren de lupt al trusturilor internaionale (precum Mexicul sau Persia). n acelai timp, ns, statul romn, dnd dovad de o pasivitate culpabil163, nu a intervenit cu promptitudine pentru a abroga regimul proprietii petrolului introdus la 1895. Acest lucru a nlesnit ofensiva
Cf. Petrolul. Politica de stat n legtur cu noua constituiune i punerea n valoare a bogiilor naionale, f. 1. 163 Cf. I. N. Angelescu, Raport asupra proiectului de lege privitor la comerul produselor de petrol n Romnia, n Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 28.III.1921, p. 1570). 74
162

O istorie a petrolului romnesc

trusturilor n Romnia pe terenurile petrolifere particulare, n care domeniu ara ajunsese nainte de 1914 la o situaie de fapt asemntoare cu a coloniilor164. n privina raporturilor stabilite ntre Romnia i trusturile petroliere, trebuie reinut faptul c ara noastr nu a intrat n conflict direct cu puternicele companii strine, dei aciunile acestora din urm s-au dovedit nu o dat pgubitoare pentru interesele naionale. Fa de trusturile internaionale, Romnia a observat pn la 1918 o atitudine de neutralitate, ea reacionnd numai la tendinele lor de acaparare a terenurilor petrolifere ale statului165.

164 165

Ibidem. Ibidem. 75

CAPITOLUL V
BTLIA MONDIAL PENTRU PETROL DUP 1918
Cei dinti ani de dup conflagraia din 1914-1918 s-au caracterizat, ntre altele, prin nteirea nemaicunoscut a disputei dintre trusturile internaionale, susinute temeinic de marile puteri cointeresate, pentru acapararea principalelor rezerve de iei cunoscute ori doar bnuite de pe glob. A fost o epoc marcat profund de febra petrolului1, o epoc n care s-au legat mari sperane2 de simpla posesiune a aurului negru i, n consecin, s-au dat lupte aprige pentru stpnirea lui. La baza politicii petroliere a marilor state capitaliste sttea axioma general potrivit creia cine este stpnul factorilor de energie, domin lumea. Problema petrolului nu a constituit dect o verig n lanul contradiciilor interimperialiste, crora primul rzboi mondial i tratatele de pace care i-au urmat nu le-au putut pune capt. Pe frontul luptelor desfurate ntre puterile capitaliste pentru acapararea resurselor de petrol de pretutindeni, Germania nfrnt a lipsit imediat dup rzboi. Japonia nu i-a fcut nici ea simit pregnant prezena, dect n deceniul al IV-lea. n lipsa acestor dou puteri, a izbucnit un puternic conflict ntre fotii aliai S.U.A. i Marea Britanie , conflict care, chiar dac nu s-a transformat ntr-o ncletare armat, a mbrcat totui aspectul unui veritabil rzboi al petrolului3. La acest conflict au mai participat Frana, Olanda, Belgia, Italia, dar ntr-o msur mai redus i, n principal,
n acele zile, Pierre lEspagne de la Tramerye constata n lucrarea sa deja menionat i care s-a bucurat de trei ediii Lupta mondial pentru petrol: n acest moment nici o chestiune nu pasioneaz mai mult omenirea dect aceea a petrolului (Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 212). Situaia respectiv a fost surprins i de ctre Maurice Pearton (cf. Oil and the Romanian State, p. 96 i urm.), Jacques de Launay i Jean-Michel Charlier (cf. Istoria secret a petrolului, p. 61 i urm.) ca i de reputatul istoric francez Maurice Baumont, autorul unei sinteze clasice consacrate epocii interbelice (cf. La Faillite de la paix, 1918-1939, I, 1918-1935, Paris, P.U.F., 1960, passim.). 2 L. Jauch aprecia c, dup 1918, aurul negru aprea ca un panaceu capabil s remedieze totul (L. Jauch, Le ptrole et son industrie, Paris, Augustin Challamel diteur, 1921, p. I). 3 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1921, II, Washington, Government Printing Office, 1936, passim.; cf. i Gh. Buzatu, Problema petrolului romnesc i naionalizarea subsolului minier n 1923, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, t. V/1968, p. 145. 77
1

GH. BUZATU

n calitate de parteneri ai principalilor adversari. Nici unul dintre cei doi mari rivali nu a neglijat aliana acestor parteneri secunzi, cci aportul lor fcea nu o dat (vezi efectele alianei franco-britanice) ca balana momentan a victoriei s ncline de partea beneficiarului unui astfel de sprijin. Bineneles, aceste aliane au fost temporare i nu au condus la dispariia contradiciilor interstatale, ci doar n unele momente la atenuarea lor, tot aa dup cum divergenele existente nu au mpiedicat prile n lupt s se mpace atunci cnd interesele lor erau primejduite n vreun punct de pe glob. Participarea guvernelor puterilor capitaliste la rzboiul petrolului de dup 1918 s-a concretizat n diverse aciuni nemijlocite ntreprinse, ori prin asistena nelimitat acordat trusturilor internaionale ce se nfruntau pe glob. La fel ca i nainte de rzboi, dup anul 1918, Marea Britanie a acordat cea mai larg asisten trusturilor Royal Dutsch-Shell i Anglo Persian Oil Co. Ltd. Extinderea posesiunilor petrolifere ale celor dou trusturi a fost apreciat ca servind nsi cauza Imperiului Britanic, iar promotorii unei atare politici (Sir Marcus Samuel, Sir Henry Deterding, lordul Curzon, lordul Fisher, Sir John Cadman i W. Churchill) au binemeritat de la patrie. Spre deosebire de Standard Oil Co., care concentrase n minile sale producia de iei a lumii capitaliste (n virtutea faptului c deinea poziiile cheie n S.U.A. i Mexic, pe atunci cei mai mari productori de pe glob), trusturile engleze s-au orientat spre alt direcie: acapararea a ct mai multe centre de producie, sigure sau posibile i judicios repartizate n toat lumea (Orientul Mijlociu, America Latin, S.U.A. i Romnia etc.). ntre trusturile engleze i cel nord-american au existat i deosebiri de metode: pe cnd Standard Oil Co. a acionat pretutindeni prin mijloace brutale, Royal Dutsch-Shell a preferat s acioneze mai mult din umbr i fr zgomot4, dar nu i fr tenacitate pentru atingerea elurilor urmrite. Prin astfel de metode, n primele dou decenii ale acestui secol, Marea Britanie a reuit s-i creeze un adevrat imperiu al petrolului5 ceea ce avea s-i asigure n mare msur independena n materie de aprovizionare cu derivate de iei6. Faptul acesta i va neliniti profund pe americani. Astfel, la scurt timp dup terminarea rzboiului, revista The Nation a dezaprobat fr reticene ndelungata politic american de automulumire rezultat dintr-o exagerat ncredere n propriile resurse de iei. Revista consemna c viitorul nu rezerv o soart deloc fericit Statelor Unite, cci, n cazul epuizrii petrolului american, Marea Britanie devenea principalul productor (circa 90-97%) al lumii capitaliste, considernd dup terenurile petrolifere de care dispunea7. O mare nelinite a provocat n S.U.A. i politica promovat de Marea Britanie n ceea ce privete regimul exploatrilor petrolifere stabilit n diversele
4 5

Cf. Charles Pomaret, op. cit., p. 87. Alexandru Topliceanu, op. cit., p. 29-30. 6 Pierre lEspagnol de la Tramerye, op. cit., p. 137. 7 Cf. ibidem, p. 136-137. 78

O istorie a petrolului romnesc

zone ale imperiului ei petrolier. Companiile i presa de peste Ocean, precum i reprezentanii oficiali ai Casei Albe i-au exprimat nu o dat nemulumirea fa de legislaia minier din Regatul Unit sau din colonii care aveau un caracter restrictiv pentru strini8, favoriznd fi pe cetenii de origine britanic la acordarea concesiunilor petrolifere9. n ceea ce privete Statele Unite, politica petrolier postbelic a guvernelor de la Washington s-a deosebit esenial de cea din perioada antebelic. ntre 1918 i 1920, guvernul american a intervenit progresiv n rivalitatea internaional pentru petrol, tinznd mereu spre o aciune mai agresiv n strintate10. La acest rezultat s-a ajuns n urma puternicei campanii iniiat nc din anul 1916 de ctre Mark L. Requa11, ori de ctre conductorii lui Standard Oil Co.12, ct i dup analiza situaiei concrete existent dup rzboi: reacia fa de politica petrolier britanic, nsemntatea cptat de petrol n cursul conflictului mondial sau coincidena stranie la care au condus tocmai atunci cercetrile geologice din S.U.A. care au prevestit apropiata epuizare a resurselor naionale de iei13. n aceste mprejurri, guvernul american ajunge la hotrrea de a susine toate aciunile desfurate n strintate de Standard Oil Co. ori de cetenii americani n domeniul afacerilor de petrol. n cursul anului 1919, Departamentul de Stat a recomandat n trei rnduri (31 mai, 16 august i 17 octombrie) tuturor reprezentanilor si oficiali n strintate s culeag i s trimit informaii referitoare la afacerile petroliere n rile unde erau acreditai i, concomitent, s acorde cea mai larg asisten cetenilor americani n activitatea lor14. Unul din aceste ordine, cel din 16 august 1919, dup ce sublinia importana vital a rezervelor de petrol att pentru prezentul, ct i pentru viitorul Statelor Unite, recomanda trimiilor Departamentului de Stat peste hotare inclusiv celor din Romnia s ajute orice aciune ntreprins... de ctre industriaii americani ai petrolului, avnd cu deosebire n vedere c este vorba de interesele reale ale Americii, i nu de firme strine, doar constituite n conformitate cu dreptul american15.
Vezi Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1919, I, Washington, Government Printing Office, 1934, p. 168-171; Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, XIII, London, 1963, p. 66, 256-257, 274, 314-315. 9 Cf. J. Filhol, La lgislation mondiale du ptrole, Paris, Librairie du Recueil Sirey, 1929, p. 123-151. 10 Cf. John A. De Novo, The Movement for an Aggressive American Oil Policy Abroad, 1918-1920, n The American Historical Review, LXI, nr. 4/1956, p. 854. 11 Requa era atunci conductorul lui The American Institute of Mining and Metallurgical Engineers. 12 Cf. John A. De Novo, op. cit., p. 867. 13 Ibidem, p. 857. 14 Ibidem, p. 869-870; Papers Relating to the Foreign Relations ofthe United States, 1919, I, p. 163 i urm. 15 Ibidem, p. 167. 79
8

GH. BUZATU

n epoca postbelic, lupta pentru recunoaterea general a principiului porilor deschise n afacerile de petrol pe glob a reprezentat una din permanenele politicii oficiale americane16. Proclamat iniial pentru cazul Chinei (1899) de ctre secretarul de stat John Hay, aceast politic (Open Door Policy) care recunotea anumite interese i sfere de influen, dar insist pentru egalitate de tratament n afaceri17 a fost extins i n domeniul luptei pentru petrol18. S.U.A. au insistat pentru recunoaterea egalitii de tratament n materie de petrol mai cu seam dup ce Marea Britanie a nceput s aplice diverse msuri restrictive pentru strini n coloniile sale sau n teritoriile primite sub mandat prin tratatele de pace de la 1919-1920. Un adevrat strigt de alarm19 l-a constituit incidentul petrecut n Palestina n noiembrie 1919: un prospector al trustului Standard Oil Co. a fost atunci arestat din ordinul guvernatorului militar britanic pe motiv c prospeciunile petroliere erau interzise n acel teritoriu sub mandat. Imediat, n S.U.A. s-a dezlnuit o campanie nverunat contra politicii porilor nchise promovat de Marea Britanie n domeniul petrolului20, cerndu-se msuri represive mpotriva acesteia. La 21 februarie 1920, Wilson a semnat Oil Land Leasing Act, care prevedea c guvernul federal putea refuza concesionarea perimetrelor petrolifere ale statului cetenilor strini aparinnd unor state care, n cuprinsul teritoriului lor, nu acordau drepturi egale americanilor21. Politica petrolier discriminatorie urmat de Marea Britanie a format obiectul interveniei din 10 martie 1920 a senatorului Gore din statul Oklahoma. El a provocat adoptarea de ctre Senat a unei rezoluii care solicita guvernului federal s prezinte un raport relativ la msurile luate de guvernele strine pentru a-i exclude pe americani de la cmpurile petrolifere22. Raportul cerut a fost ntocmit de subsecretarul de stat Frank A. Polk i remis Senatului la 17 mai 1920. Polk a apreciat coordonatele politicii petroliere britanice ca tinznd la izgonirea strinilor fr excepie din toate parcelele de teren care conin petrol i ncearc s treac sub influena sa toate terenurile petrolifere. Metodele folosite de guvernele britanice (restricii pentru strini, participarea direct a statului n afacerile de petrol, intervenia n afacerile pur comerciale ale societilor, interdicii pentru transferul aciunilor societilor britanice la strini) au fost oficial dezavuate de Statele Unite23. La scurt timp dup faptele relatate, secretarul american la Interne,
16

Cf. William S. Culberston, International Economic Policies. A Survey of the Economics of Diplomacy, New York London, D. Appleton and Company, 1925, p. 265-303. 17 Vezi Scott Nearing and Joseph Freeman, op. cit., p. 38. 18 Ibidem, p. 66 i urm. 19 G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 94. 20 Cf. John Ise, op. cit., p. 347. 21 Ibidem, p. 347-353; G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 94. 22 Ibidem, p. 96. 23 Ibidem. 80

O istorie a petrolului romnesc

Franklin Lane, a pronunat cuvinte foarte grave n privina raporturilor de perspectiv anglo-americane n problema petrolului. Combtnd politica petrolier a Marii Britanii, Lane se ntreba dac nu cumva procedeele acestea (britanice n.ns.) conduc la pace sau la rzboi ?24 Astfel, n decurs de numai civa ani s-a produs n condiii complexe o important schimbare n politica petrolier a S.U.A. Guvernele de la Washington au sfrit prin a susine i ncuraja politica trustului Standard Oil Co. de acaparare a noi terenuri petrolifere n strintate. Asistena acordat trustului s-a intensificat sub preediniile lui Harding i Coolidge, care au avut strnse legturi cu cercurile petroliere americane25. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c politica extern american n timpul administraiilor Harding i Coolidge a fost condus de ctre Charles Hughes, care anterior se numrase printre directorii lui Standard Oil Co. Ct timp s-a aflat n fruntea Departamentului de Stat, Hughes a stabilit orientarea acestuia n funcie de lozinca Standard must prevail (Standard nainte de toate)26. nainte de primul rzboi mondial, Frana a fost un outsider n lupta mondial pentru petrol. Nici pe plan intern, guvernele de la Paris nu s-au preocupat n mod deosebit de problema petrolului27. De-abia dup faptele survenite n cursul rzboiului, cnd Frana a trecut prin clipe att de grele din cauza lipsei combustibilului lichid, guvernanii de la Paris s-au orientat spre o politic hotrt n domeniul petrolului. Ei au stabilit ca Frana s nu mai rmn o simpl spectatoare n luptele angajate pentru stpnirea petrolului pe glob28. n aceast direcie, guvernele franceze din perioada postbelic au luat importante msuri, pe plan intern sau extern. Se tie c aprovizionarea Franei cu produse petroliere era asigurat de trusturile americane sau engleze. Tinznd la cucerirea unei independene n materie de aprovizionare, n 1926 i 1928 s-au luat importante msuri privind introducerea monopolului de stat la importul produselor de iei, contingentarea importului i protecia rafinajului etc.29 Succesul dobndirii independenei metropolei n materie de petrol depindea, ns, de o activ politic extern capabil s asigure Franei importante centre de producie n strintate. Pe acest trm, dup rzboi, cabinetele franceze au stabilit o strns legtur ntre petrol i politica extern promovat de republic fa de unele ri europene (mai ales Polonia,
24 25

Ibidem, p. 97. Cf. John Ise, op. cit., p. 356 i urm. Dup Champdor, preedintele Harding ar fi fost salariatul lui Rockefeller la Casa Alb (cf. Albert Champdor, La guerre du ptrole, Bruxelles, 1933, colecia lEglantine, no. 7-8, p. 38). 26 Cf. Eugen Gheorghe, Petrolul n politica lumii, Bucureti, Editura de Stat, 1950, p. 19. 27 Charles Pomaret, op. cit., p. 175-224. 28 Ibidem, p. 12. 29 Vezi Edgar Faure, op. cit., p. 61-98. 81

GH. BUZATU

Romnia i Cehoslovacia)30. Frana i-a legat mari sperane de petrolul din Mesopotamia (Mossul), provincie asupra creia cptase deja unele drepturi nc n 1916 prin convenia Sykes-Picot. Pentru a ajunge s beneficieze de ieiul din Mossul, Frana a fost nevoit s se alieze cu Marea Britanie mpotriva Statelor Unite (acordul de la San Remo din aprilie 1920)31. Aceast politic avea s-i aduc avantaje, dei iniial ea a fost dezaprobat de importante cercuri politice i economice din Paris deoarece ar fi contribuit la aservirea rii intereselor britanice32. Pentru exploatarea petrolului care i revenea Franei la Mossul, premierul Poincare a creat n 1924 Compagnie Franaise des Ptroles (C.F.P.), cu un capital iniial de 25 milioane franci, sporit n 1928 la 159 milioane franci. n iunie 1930 a fost ncheiat un acord ntre C.F.P. i statul francez, care cpta dreptul de a subscrie pn la 35% din capitalul companiei. De atunci, C.F.P. a devenit coloana vertebral a politicii petroliere franceze n strintate33. n materie de petrol dup 1918, alturi de Frana, a acionat Belgia. Comunitatea franco-belgian se explic prin apropierea de interese. Ambele ri deineau, dinainte de 1914, importante poziii n Caucaz i, dup Revoluia din 1917, au adoptat o atitudine similar nerecunoaterea naionalizrilor efectuate de guvernul sovietic n domeniul bunurilor private34. De asemenea, importante cercuri financiare i economice franco-belgiene (Banque de Paris et des Pays Bas, Ptroles de Roumanie, Crdit foncier et agricole dAlgrie, Banque Mirabaud et C-ie, Louis Hirsch et C-ie) erau prezente pe piaa mondial a ieiului prin Omnium International des Ptroles (O.I.P.)35, care avea interese att n Romnia ct i n alte ri. Marea Britanie a avut i ea dup rzboi un important aliat Olanda. ntocmai ca i n cazul alianei franco-belgiene, apropierea anglo-olandez se baza n primul rnd pe comuniunea de interese n cadrul puternicului trust Royal Dutch-Shell. Urmnd exemplul Marii Britanii, Olanda a promovat n coloniile sale (cele mai bogate zcminte petrolifere se gseau la Djambi, n sudul Sumatrei) o politic restrictiv n ceea ce privete concesionarea perimetrelor de iei, care se acordau exclusiv cetenilor olandezi. n 1921, Parlamentul a adoptat chiar o lege n virtutea creia singur trustul Shell a primit concesiunea terenurilor petrolifere din Djambi. Aceast msur a provocat
30 31

Charles Pomaret, op. cit., p. 12. Cf. M. Bruks, Neft i vnenaia politika, Moskva, 1949, p. 106. 32 Vezi Louis Le Page, Limprialisme du ptrole. Avec les trusts ou avec la France ? Paris, Nouvelle Librairie Naionale, MCMXXI, p. 98-99. 33 Cesare Alimenti, op. cit., p. 158; cf. i Jean Devaux-Charbonnel, Lintervention des Etats dans la recherche et dans lexploitation des gisements de ptrole, Thse pour le doctorat en droit, Universit de Paris, Facult de Droit, 1951, p. 140-146. 34 Cf. Louis Fischer, Limperialisme du ptrole, Paris, Les ditions Rieder, MCMXXVIII, passim. 35 Vezi M.P.R., nr. 3/1.II.1923, p. 159. 82

O istorie a petrolului romnesc

o violent reacie din partea lui Standard Oil Co., precum i intervenia direct a Departamentului de Stat. Statele Unite au insistat, ca de obicei, pentru aplicarea principiului porilor deschise n regiunile petrolifere din Indiile Olandeze. Un timp, Olanda a rezistat i nu a dat satisfacie lui Standard Oil Co. pn n 1924, cnd a oferit americanilor unele dintre concesiunile care aparinuser pn atunci lui Royal Dutch-Shell36. Italia s-a numrat i ea printre puterile lumii capitaliste care nu au promovat o politic petrolier activ dect dup 1918. Din punctul de vedere al aprovizionrii, ea depindea att nainte de rzboi ct i dup de trusturile Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell. La sfritul rzboiului, cabinetele din Roma au ndjduit s obin unele poziii n diverse ri n urma lichidrii bunurilor ex-inamice. Speranele au fost ns dearte. n 1920, la San Remo, Marea Britanie i Frana au czut la o nelegere pentru exploatarea unor regiuni petrolifere de pe glob, fr a solicita participarea Italiei. Faptul a alarmat cercurile politice i economice italiene. ntr-un memorandum comunicat la 20 august 1920 guvernului britanic, ambasada italian la Londra i-a manifestat surpriza pentru cele ntmplate chiar pe teritoriul Italiei37, iar ministrul de stat Luigi Luzzatti a dezvluit pe un ton vehement, la 29 septembrie 1920, n Corriere della Sera, pericolul monopolului monstruos francobritanic n domeniul petrolului38. Dup instalarea fascismului la putere, Italia a urmat o politic petrolier calificat drept agresiv n strintate39. n 1922, ea nu a aderat la blocada anglo-franco-belgian a petrolului sovietic, iar, n 1923, a ncheiat un contract petrolier cu U.R.S.S. n 1926 s-a creat, cu sprijinul direct al guvernului mussolinian, Azienda Generale Italiana di Petroli (A.G.I.P.), care avea menirea s asigure Italiei zone petrolifere externe de exploatare, s se ocupe de transporturi, desfacere etc.40. n scurt timp, A.G.I.P. a reuit s cucereasc poziii n Romnia, Albania, iar n 1930 la Mossul41. Dup anul 1918, n condiiile n care combustibilul lichid preocupa ntr-un grad aa de nalt statele capitaliste, era natural ca petrolul s influeneze ntr-o msur apreciabil evoluia raporturilor internaionale. Exist numeroase aprecieri, unele datorate chiar unor autori de prestigiu, potrivit crora problemei ieiului i-au fost consacrate ori a constituit cauza direct a eecului multor conferine internaionale postbelice Paris, San Remo, Washington, Genova, Haga i Lausanne42. Aa dup cum s-a subliniat, disputa ntre marile puteri
36 37

G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 212-215. Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, XIII, p. 342. Rspunsul, ntocmit de Lordul Curzon la 17 septembrie 1920, nu a dat satisfacie Italiei (ibidem, p. 346-347). 38 Cf. Dr. Paul Horia Suciu, op. cit., p. 42. 39 Cf. Cesare Alimenti, op. cit., p. 186. 40 Ibidem, p. 186-187. 41 Ibidem, p. 187; Alexandru Topliceanu, op. cit., p. 27. 42 Vezi Jacques Chastenet, Histoire de la III-e Rpublique, V, Paris, Hachette, 1960, 83

GH. BUZATU

capitaliste a cunoscut adesea momente de maxim ncordare, nct nu numai o singur dat izbucnirea unui rzboi din cauza petrolului ntre fotii aliai de la 1914-1918 prea iminent. Amintim n acest sens opinia unui autor care semnala, la patru ani dup ncheierea pcii generale, c exista pericolul unui conflict armat n lume provocat exclusiv de dezbinrile nregistrate n cursa pentru acapararea resurselor mondiale de iei43. Regiunile de pe glob disputate de ctre marile puteri i trusturi internaionale se aflau n America Latin, Europa i Asia de Sud-Est, Orientul Apropiat i Mijlociu, adic pretutindeni unde se gseau zcminte de iei ori unde existena lor era doar bnuit. Dup 1918, cteva au fost ns regiunile care au constituit obiectul celei mai ndrjite dispute ntre trusturile petroliere Irak, Iran, Djambi i Venezuela. n majoritatea cazurilor, trusturile au sfrit prin a se nelege ntre ele i prin a ncheia acorduri mai mult sau mai puin durabile cu precizarea riguroas a procentelor ce reveneau prilor pentru exploatarea petrolului. n 1924, Standard Oil Co. a fost acceptat s lucreze la Djambi. n Venezuela, care ntre 1924 i 1928 a asaltat treptat i sigur locul al doilea n producia mondial de iei, de asemenea s-a ajuns la o delimitare a intereselor britanice i americane44. n Iran, Anglo Persian Oil Co. deinea o important concesiune n sudul rii. n 1920, trustul a obinut alta n regiunile nordice45, care a fost anulat de Parlament i de guvernul de la Teheran n favoarea lui Standard Oil Co. Foarte curnd a intervenit o pace petrolier ntre cele dou trusturi care i-au mprit frete (cte 50% fiecare) interesele n nordul rii. Acordul acesta nu a fost recunoscut de Parlamentul iranian46. Ca urmare, n schimbul unui credit de 10 milioane dolari, guvernul din Teheran a acordat concesiunea perimetrelor petrolifere din nord unei societi americane independente Sinclair Co. Perioada de dup 1923 avea s fie marcat de o lung i drz disput ntre Anglo Persian Oil Co. Ltd. i guvernul iranian47. n sfrit, n Irak realizarea unui acord ntre trusturile i companiile petroliere internaionale a necesitat cele mai ndelungi eforturi. Pn la primul rzboi mondial, Irakul fcea parte integrant din Imperiul Otoman. n virtutea acestui fapt, guvernul sultanului a putut concesiona, la 28 iunie 1914, exploatarea petrolului din vilaetele Bagdad i Mossul societii Turkish Petroleum Co.,
p. 76: M. Pltreanu, Politica economic i social a Romniei n trecut i n cadrul legislaiei actuale, Bucureti, 1936, p. 177; Petrolul i conferinele internaionale, n Viitorul din 7.XI. 1922, p. 1. 43 Cf. Albert Champdor, op. cit., p. 19. 44 Cesare Alimenti, op. cit., p. 122-124. 45 Zuhayr Mikdashi, op. cit., p. 28. 46 Ibidem, p. 29. 47 Cesare Alimenti, op. cit., p. 120-121. 84

O istorie a petrolului romnesc

constituit atunci prin participarea lui Anglo Persian Oil Co. Ltd. (50%), Royal Dutch-Shell (25%) i Deutsche Bank (25%)48. Societatea nu i-a putut ncepe lucrrile din cauza rzboiului mondial izbucnit dup cteva sptmni. n vremea conflictului din 1914-1918, n regiunea vilaetelor concesionate a acionat celebrul colonel britanic Lawrence. El i-a rsculat pe arabi contra turcilor i a reuit s menin bogata zon petrolifer n sfera influenei britanice i n afara celei a Reichului, aliatul Turciei. n acest fel, interesele lui Deutsche Bank la Turkish Petroleum Co. au fost practic anulate. n 1916 s-a semnat Convenia Sykes-Picot pentru mprirea ntre puterile Antantei a zonelor de influen n Orientul Apropiat i stabilirea granielor ruseti n Transcaucazia. Vilaetul Mossul, mpreun cu Siria i Cilicia au revenit Franei, dar au rmas n continuare ocupate de trupele britanice. S-a stabilit c interesele britanice la Turkish Petroleum Co. aveau s fie recunoscute valabile de ctre Frana, care n acest fel primea Mossulul dar fr petrol49. Dup nfrngerea Puterilor Centrale, Antanta a inaugurat sistemul mandatelor asupra teritoriilor dependente odinioar de Turcia. Marea Britanie a solicitat i obinut mandate asupra Palestinei i Mesopotamiei. n decembrie 1918, premierul Lloyd George i-a cerut lui Clemenceau s renune la vilaetul Mossul pentru a fi inclus la Irak. Aflat n faa alernativei s pstreze pentru Frana Mossulul fr petrol ori s obin o participare la petrol fr a poseda Mossulul, Clemenceau s-a oprit asupra ultimei soluii50. n consecin, premierul francez a cedat Mossulul Marii Britanii i a organizat imediat negocieri pentru realizarea unei cooperri franco-britanice n afacerile de petrol. Tratativele au fost purtate de Walter Long i H. Brenger n timpul Conferinei pcii de la Paris din 1919, fr tirea americanilor. n cele din urm, la 6-8 aprilie 1919, s-a ncheiat un acord secret franco-britanic care prevedea n linii generale: transferarea ctre Frana a 20% din fostele interese ale lui Deutsche Bank la Turkish Petroleum Co. i promisiunea de a i se mai acorda nc jumtate din procentul de 10% cuvenit guvernului irakian; cooperarea anglo-francez (n proporie absolut egal de cte 50%) n concesiunile care urmau a fi obinute n Romnia, Galiia i Rusia Sovietic; n fine, fiecare parte ceda celeilalte dreptul de a participa n proporie de 34% la exploatarea zcmintelor petrolifere din propriile colonii51. Acest acord nu a fost ns ratificat de cele dou guverne n cursul anului 1919, ci de-abia, la 24 aprilie 1920, n timpul Conferinei interaliate de la San Remo. Acordul de la San Remo a rmas un timp necunoscut, iar atunci cnd coninutul lui a fost dezvluit, de ctre Le Temps, la 25 iulie 1920, Statele Unite i Italia au protestat energic. n 1920, guvernul de la Washington
48 49

Zuhayr Mikdashi, op. cit., p. 66. Cf. Charles Pomaret, op. cit., p. 120. 50 Ibidem, p. 120-121; G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 190. 51 Ibidem; Charles Pomaret, op. cit., p. 122; Louis Le Page, op. cit., p. 96. 85

GH. BUZATU

a solicitat cu insisten prin trei note succesie (din 12 mai, 28 iulie i 20 noiembrie) adresate cabinetului britanic s se proclame politica porilor deschise n exploatarea petrolului irakian52. Intervenia hotrt a S.U.A. i-a determinat pe britanici s se arate concesivi. Din iniiativa lui sir John Cadman, directorul general al trustului Anglo Persian Oil Co., s-au desfurat n anii 1921-1922 intense negocieri anglo-americane pentru mprirea petrolului irakian53. Un acord definitiv ntre grupurile anglo-franco-americane s-a ncheiat ns n iunie 1924, cnd s-a procedat la delimitarea precis a intereselor la Turkish Petroleum Co. dup cum urmeaz: cte 23,75 procente pentru Anglo Persian Oil Co. Ltd., Royal Dutch-Shell, C.F.P. i grupul american i 5 procente pentru S.C. Gulbenkian54. n anul urmtor, Turkish Petroleum Co. a obinut de la guvernul Irakului o concesiune petrolifer n Mossul pe baze identice ca cea acordat de guvernul otoman la 191455. Societatea transformat, n 1929, n Iraq Petroleum Co. Ltd. a nceput lucrrile de exploatare n 1927. La 31 iulie 1928 ntre cele patru grupuri ce alctuiau Turkish Petroleum Co. a intervenit o nou nelegere. Respectnd procentele din 1924, noul acord un Working Agreement prevedea abinerea fiecrei pri de la aciuni neloiale mpotriva celorlalte ntr-o vast zon bine determinat n jurul regiunii Mossul i delimitat prin faimoasa linie roie (Red-line)56. Din cele prezentate, rezult c, n general, prin 1924-1925, dup dispute nverunate care s-au prelungit timp de mai muli ani, ntre trusturile petroliere internaionale s-a ajuns la nelegeri caracterizate printr-o oarecare stabilitate n ce privete mprirea izvoarelor de iei din principalele regiuni cunoscute atunci pe glob. Acordurile ncheiate au fost realizate cu preul unor concesii reciproce a tuturor prilor angajate n lupta mondial pentru stpnirea aurului negru. Pentru a se ajunge la acest rezultat, marile trusturi i companii internaionale au beneficiat de asistena guvernelor marilor puteri, care erau angajate ele nsele n lupta mondial pentru acapararea petrolului. Acordurile parafate ntre trusturile i companiile de petrol au fost extrem de avantajoase i profitabile pentru semnatarii lor. Ct despre rile care au constituit terenul de lupt ntre trusturile petroliere, ele nu au avut dect de suferit pagube considerabile, att de ordin material ct i neplceri legate de nclcarea integritii i suveranitii lor naionale. Nu este,
Vezi, pe larg, n G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 195-196. Cf. Mejdunarodni kartel neft, Moskva, 1954, p. 71-72. 54 G. Damougeot-Perron, op. cit., p. 204-205. 55 Zuhayr Mikdashi, op. cit., p. 68-69, 303-305. 56 Ibidem, p. 71; cf. i Etienne Dalemont, Le ptrole, Paris, P.U.F., 1950, p. 99; Anthony Sampson, The Seven Sisters. The Great Oil Companies and the World They Shaped, New York, 1980, p. 80-82. Zona delimitat de linia roie includea: Turcia, Siria, Iordania, Irakul i Arabia Saudit (ibidem, p. 81).
53 52

86

O istorie a petrolului romnesc

de aceea, ntmpltor c rile respective nu au recunoscut nicicnd valabilitatea acordurilor ncheiate atunci i, ncepnd chiar din cursul deceniului al treilea, au tins (Persia, Irakul, Mexicul, Venezuela .a.) n permanen la modificarea lor, cu scopul de a obine ct mai multe foloase din exploatarea propriilor bogii naturale57. Aceast aciune a rilor posesoare de zcminte petrolifere a constituit prin pericolul ce-l prezenta pentru poziiile deinute de organizaiile interesate unul dintre motivele care a asigurat o oarecare logevitate acordurilor ncheiate n primul deceniu postbelic ntre trusturile internaionale de petrol. n primul deceniu postbelic s-a desfurat o puternic lupt ntre trusturile internaionale i pentru cucerirea sau meninerea pieelor de desfacere a ieiului. Pe acest trm, ani de-a rndul dup primul rzboi mondial s-au acumulat ascuite i inextricabile contradicii, care aveau s rbufneasc cu putere tocmai dup ce marile trusturi ajunseser pe la 1924-1925 la acordurile cunoscute privind delimitarea intereselor lor n regiunile petrolifere de pe glob. Conflictul a izbucnit n anul 1926, sub forma unui necrutor rzboi al preurilor, imediat dup ce au aprut cele dinti semne ale unei superproducii mondiale de iei58, atingnd maximum de acuitate i o amploare mondial n anii 1927-192859. Rzboiul preurilor s-a soldat cu pagube importante pentru ambele grupuri participante Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell. Dup unele date, pierderile anuale ale grupului Royal Dutch-Shell s-au cifrat la 13 milioane dolari, iar cele ale grupului nordamerican la 4 milioane dolari60. Deficitele nregistrate au silit cele dou trusturi s ajung la o nelegere. Prilejul pentru realizarea unui acord ntre companiile concurente pe piaa mondial 1-a constituit o partid de vntoare organizat de Deterding la castelul su din Scoia (Achnacarry) n septembrie 192861. Directorul general al lui Royal Dutch-Shell a avut atunci ca invitai, doi oaspei de vaz Sir John Cadman i W. Teagle, respectiv, directorii lui Anglo Persian Oil Co. Ltd. i Standard Oil Co. Despre aceast reuniune, Teagle a declarat ulterior c dac vntoarea a reprezentat obiectul esenial al acestei vizite, problemele industriei petroliere au fcut natural obiectul a numeroase discuiuni62. Respingnd concurena nelimitat, care cuprinsese piaa mondial a ieiului n 1927-1928, i pentru a prentmpina evoluia faptelor ntr-un sens nedorit, conductorii celor trei trusturi au adoptat nainte de a se despri un document, datat 17 septembrie 1928, cunoscut sub numele de Acordul de la Achnacarry,
Vezi Zuhayr Mikdashi, op. cit., passim; B. Shwadran, The Middle East, Oil and the Great Powers, New York, 1913, passim. 58 Cf. Viitorul din 13.1.1927, p. 1. 59 Vezi Harvey OConnor, Lempire du ptrole, Paris, ditions du Seuil, 1958, p. 184. 60 Vezi M.P.R., nr. 3/1.11.1928, p. 254; Louis Fischer, op. cit., p. 148. 61 Mejdunarodni kartel neft, p. 242; Harvey OConnor, op. cit., p. 185-186; Daniel Durand, op. cit., p. 10-12. 62 Ibidem, p. 10. 87
57

GH. BUZATU

cuprinznd trei pri: I) declaraia preliminar; II) expunerea de principii i III) dispoziiile de aplicare63. Acordul a stabilit controlul trusturilor asupra pieei mondiale a aurului negru64. Prevederile cele mai nsemnate au fost inserate n partea a II-a, care n cele 7 puncte ale sale expunea principiile dup care urmau s se conduc cele trei trusturi internaionale n afacerile de petrol. Punctul 1, cel mai important al acordului, consacra statu-quo-ul pe pieele de desfacere ntre grupurile semnatare. n rest se mai prevedea: renunarea la crearea unor instalaii complimentare de rafinaj (3); satisfacerea consumului unei zone geografice cu produse provenind din zona respectiv (4); reducerea produciei n zonele unde ea s-ar fi dovedit excedentar (6); condamnarea aciunilor de sporire superficial a preurilor (7)65. n anii marii crize economice din 1929-1933, Acordul de la Achnacarry a fost completat cu nc trei convenii (ianuarie 1930, decembrie 1932 i iunie 1934), la care au aderat i alte organizaii petroliere internaionale66. Conveniile i acordurile realizate au alctuit n fapt un tot unitar, inaugurnd o perioad de incontestabil dominaie a unui cartel internaional al trusturilor pe piaa mondial a ieiului. Acest cartel, la care au aderat n total 7 trusturi (Standard Oil of New Jersey, Gulf Oil, Texaco, Standard Oil of California, Socony Mobil Oil, Royal Dutch-Shell i Anglo Persian Oil Co. Ltd.), adevrai mastodoni ai industriei petroliere67, s-a meninut mult timp, avnd i astzi un rol important pe piaa mondial capitalist a aurului negru. Astfel, este de ajuns s amintim c, n 1960, cele 7 grupuri controlau 50,9% din producia lumii capitaliste i aveau un capital de 24,7 miliarde dolari. Beneficiile lor anuale s-au cifrat, tot atunci, la impresionanta sum de 2,5 miliarde dolari68. Aceast cifr, extrem de semnificativ prin ea nsi, indic pe adevraii beneficiari ai exploatrii capitaliste a petrolului din ultimul veac. * n istoria mondial a petrolului perioada cuprins n intervalul de la sfritul secolului al XIX-lea i primele trei decenii ale secolului al XX-lea a rmas ca una din cele mai importante i mai zbuciumate. nsemntatea acestei perioade este legat de rolul nou, deosebit pe care l-a cptat aurul negru n viaa economic modern a statelor, nti ca surs de energie i apoi ca materie prim. Multiplele i eficientele sale aplicabiliti au fcut din petrol
63 64

Vezi Mejdunarodni kartel neft, p. 244-256. Ibidem, p. 244. 65 Ibidem, p. 244-245. 66 Daniel Durand, op. cit., p. 15. Vezi alte detalii n cap. IX. 67 Harvey OConnor, op. cit., p. 11-12. 68 Cf. Daniel Durand, op. cit., p. 20. 88

O istorie a petrolului romnesc

unul dintre produsele naturale cele mai cutate i mai disputate ntre organizaiile economice internaionale, ntre puterile capitaliste. Cursa pentru acapararea rezervelor mondiale de iei a fost cu att mai aprig cu ct repartiia lor pe glob a fost i este nc extrem de inegal69. Aceste specificiti au imprimat perioadei amintite din istoria petrolului un caracter extrem de alert, determinat esenialmente de lupta ndrjit purtat ntre trusturile internaionale pentru stpnirea unor rezerve ct mai considerabile de combustibil lichid. ntr-o perioad istoric strict delimitat (sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea) posesiunea izvoarelor de petrol de pe glob a constituit un obiectiv de prim ordin al principalelor puteri. Tendina era natural din moment ce se dovedise n mod cert c petrolul constituia o mare surs de bogie i un instrument de dominaie pentru posesorii lui. n aceste condiii sunt lesne de neles motivele pentru care guvernele puterilor capitaliste au sfrit prin a acorda un ajutor eficace trusturilor conaionale n lupta lor pentru acapararea ieiului. Susinerea trusturilor a reprezentat unul dintre comandamentele majore ale politicii petroliere promovat de puterile capitaliste, nainte sau dup primul rzboi mondial. Ca urmare, politica petrolier a acestor state, dintre care numai S.U.A. posedau suficiente rezerve de iei pe teritoriul lor, nu putea dect s fie i a fost pe plan extern expansionist i agresiv, n dauna intereselor statelor mici, productoare. n ceea ce le privete pe aceste din urm state, dintre care cele mai multe erau slab dezvoltate din punct de vedere economic, lipsite de mijloace financiare puternice, ele nu au putut juca un rol activ n politica mondial a petrolului, cel puin pn la izbucnirea primului rzboi mondial. n majoritatea cazurilor, aceste ri au fost atrase n politica mondial a petrolului n virtutea faptului c subsolul lor ascundea preiosul combustibil lichid. n atare condiii, acestor state li s-a rezervat un rol pasiv, fiind obiectul disputelor dintre marile trusturi. De altfel, pn la 1914, statele respective, cu foarte puine excepii (aici intr i Romnia), nu s-au artat preocupate de soarta propriilor lor bogii petrolifere, lipsindu-le o adevrat politic a combustibilului lichid. De acest lucru au putut profita trusturile internaionale care au reuit s acapareze relativ uor importante terenuri bogate n iei i la preuri insignifiante. Dup primul rzboi mondial situaia a suferit treptat considerabile modificri. Rzboiul mondial evideniase pregnant importana deinerii petrolului de ctre orice stat. Petrolul era indispensabil desfurrii activitii economice i a devenit, datorit condiiilor noi n care se poart rzboaiele, un factor de prim ordin al aprrii naionale, n consecin, pentru fiecare stat, dezinteresul fa de soarta zcmintelor petrolifere echivala cu o condamnabil lips de prevedere care nu putea sfri dect prin a afecta
69

Cf. Fernand Maurette, Le problme de la rpartition internationale des matires premires, vu par un gographe, n LAnne Politique Franaise et trangere, 3/1926-1927, p. 248-249. 89

GH. BUZATU

n modul cel mai serios nsi independena economic i politic a unei naiuni. De aceea, nu este ntmpltor c, dup anul 1918, toate statele au urmat o politic a combustibilului lichid, mai mult sau mai puin distinct70. n aceast privin s-au deosebit: a) statele care dispuneau de petrol i care au cutat s-l apere de pericolul acaparrii strine, valorificndu-l conform intereselor naionale; b) statele crora le lipsea combustibilul lichid i s-au strduit ca urmare, s-i asigure aprovizionarea fie acaparnd terenuri petrolifere strine, fie prin schimburile comerciale. Preocuparea, pe plan general dup primul conflict mondial, fa de zcmintele de iei s-a concretizat, n cele mai multe ri, n elaborarea unei legislaii petroliere distincte de cea minier. S-a remarcat c, n genere, dou au fost principiile care au stat la baza legislaiei petroliere din diversele state n epoca postbelic71: 1. ncurajarea cercetrilor i a exploatrilor zcmintelor de iei; 2. protejarea resurselor naionale fa de acapararea strinilor. Principiile enumerate atest tendina vdit a statelor mici, productoare de iei, de a-i valorifica zcmintele naionale n conformitate cu propriile lor interese. Politica petrolier inaugurat dup 1918 de statele respective cuprindea multe laturi specifice, dar i unele trsturi generale, precum: raionalizarea exploatrii cmpurilor petrolifere, dorina de emancipare de sub dominaia trusturilor, realizarea unor venituri fiscale sporite etc.72. Astfel, multe ri (ndeosebi cele din Orientul Apropiat i Mijlociu) s-au strduit s obin cote mereu superioare din ctigurile realizate de marile companii prin extragerea petrolului. Pe acest teren, trusturile internaionale au fost silite s consimt progresiv la nsemnate concesii fa de rile productoare. Aa, de pild, dac n anul 1901 dArcy a promis guvernului ahului persan 16% din beneficiile integrale pe care urma s le realizeze din exploatarea cmpurilor petrolifere primite n concesiune, dup cel de-al doilea rzboi mondial se aplic, n cele mai multe cazuri, principiul fifty-fifty cte 50% pentru concedent i exploatator73. Alte ri productoare (Mexic, Romnia, Columbia) s-au orientat mai cu seam n direcia obinerii unei emancipri fa de dominaia trusturilor. Aceast cale, inaugurat de Mexic n anul 1917, a fost i cea mai grea. Ea a necesitat mari eforturi din partea rilor productoare i a condus la puternice conflicte cu trusturile internaionale de petrol, n spatele crora s-au aflat permanent guvernele principalelor puteri capitaliste.
70

Cf. V. Viespescu, Consideraiuni economice asupra petrolului, n Emil Severin, Petrolul. Studiu fizic, chimic, geologic, tehnologic i economic, Bucureti, Imprimeria Naional, 1931, p. 627; Cesare Alimenti, op. cit., p. 134. 71 Cf. Louis Pineau, Preface, n J. Filhol, op. cit., p. V. 72 Cesare Alimenti, op. cit., p. 134. 73 Cf. Zuhayr Mikdashi, op. cit., p. 139-141. 90

O istorie a petrolului romnesc

Pretutindeni unde au ntlnit tendina de limitare a poziiilor lor, trusturile petroliere internaionale au reacionat violent. Mijloacele folosite mpotriva unor ri independente, pentru a le aduce la ascultare, au fost cele clasice constrngeri economice i intimidri, provocarea i ntreinerea unor lupte civile intestine, campanii ostile n pres etc. Folosind astfel de procedee, trusturile petroliere au reuit s-i menin n multe ri dominaia lor nrobitoare ale crei consecine pot fi urmrite i astzi n diverse regiuni din America Latin sau din Orientul arab. Pentru multe state situate n aceste regiuni, petrolul a fost departe de a fi asigurat bunstarea i prosperitatea lor, ci dimpotriv. Nu puine au fost cazurile cnd soarta unora dintre aceste state a ajuns s fie deplns tocmai pentru faptul c subsolul lor ascundea mult rvnitul combustibil lichid. Este extrem de semnificativ, n aceast privin, aprecierea unui francez, bun cunosctor al istoriei moderne mexicane, Deutsch de la Meurthe, care s-a artat extrem de ngrijorat de faptul c, ntr-o zi, i ara sa ar putea deveni productoare de iei: ...A gsi petrol pe teritoriul Franei ar fi cea mai mare nenorocire pentru ea74. i n istoria mondial a petrolului se cunosc puine cazuri care s fi infirmat opinia autorului francez. Exemplul Romniei pare a nu fi constituit nici el o excepie, pn n urm cu cteva decenii.

74

Cf. Pierre Fontaine, op. cit., p. 215. 91

CAPITOLUL VI
EVOLUIA INDUSTRIEI ROMNETI DE PETROL DUP 1918
Realizrile Romniei pe trmul politicii combustibilului lichid pn la 1918 au fost puin nsemnate. Pe plan teoretic au fost avansate multe propuneri interesante, care aveau s fie relansate dup terminarea rzboiului mondial din 1914-1918. n practic ns nu s-a nfptuit dect un singur punct important al politicii naionale petroliere prentmpinarea, dup anul 1905, a monopolizrii terenurilor petrolifere ale statului de ctre marile companii internaionale. Acest aspect al politicii petroliere antebelice a avut un revers mai puin fericit, i anume: statul romn, urmrind conservarea i aprarea cu orice pre a propriilor zcminte de iei, a ignorat dup nsi opinia lui Vintil Brtianu punerea n valoare sau ndrumarea industriei respective n cadrul marilor interese naionale puse n joc de petrol1. Dup terminarea primului rzboi mondial, pentru cercurile conductoare de la Bucureti a devenit ct se poate de clar faptul c Romnia nu se mai putea dispensa pe viitor de abordarea unui program adecvat n materie de politic petrolier. Imperativelor care au condus la aceast concluzie, li s-a adugat convingerea c o politic prevztoare, corespunztoare marilor interese naionale putea fi ncununat de izbnd, n ciuda opoziiei trusturilor internaionale ce era uor de ntrevzut. Aceasta deoarece, spre deosebire de situaia antebelic, Romnia ntregit dup 1918 i nsei poziiile consolidate ale burgheziei autohtone ofereau sperana, dac nu certitudinea, a ndeplinirii cu succes a unui program pozitiv n materie de combustibil lichid. Abordarea programului de politic petrolier a rezultat din interaciunea unor factori multipli, care au avut un rol mai mult sau mai puin important.

A. Industria de petrol din Romnia n perioada refacerii postbelice (1918-1924). Interesele capitalurilor romneti i strine n industria de iei dup primul rzboi mondial
n ultimul deceniu care precedase izbucnirea rzboiului mondial din 1914-1918 dezvoltarea industriei de iei n Romnia se desfurase, potrivit unor preri unanim exprimate, ntr-un ritm extraordinar. Romnia ajunsese
1

Vezi memoriul citat: Petrolul. Politica de stat n legtur cu noua Constituiune i punerea n valoare a bogiilor naionale, f. 3. 93

GH. BUZATU

s se bucure de reputaia unei importante productoare i exportatoare de derivate petroliere. Capitalurile investite n afacerile de petrol s-au apropiat, n ajunul izbucnirii rzboiului n 1914, de cifra de 500 milioane lei aur, aducnd n medie un beneficiu brut de 27% i net de 13%. Primul conflict mondial din 1914-1918 a ridicat o barier fatal n calea dezvoltrii industriei de iei din Romnia2. Producia i exportul de produse petroliere au sczut considerabil. La sfritul anului 1916, n faa naintrii trupelor Puterilor Centrale, autoritile romneti au dispus distrugerea zonei petrolifere din Muntenia. Pentru a lipsi Puterile Centrale de combustibilul lichid romnesc ce le era necesar continurii rzboiului, distrugerea ordonat s-a urmrit a fi total i ea s-a produs, n adevr, contiincios i cu minuiozitate. Ca urmare, Germania i aliaii ei nu au putut beneficia pe deplin de foloasele posesiunii regiunii petrolifere din Muntenia timp de aproape 12 luni, n ciuda marilor eforturi depuse pentru refacerea ct mai grabnic a distrugerilor. De-abia n anul 1918 sporul produciei de iei n Muntenia a fost considerabil (circa 60-70% din cuantumul unui an antebelic), dar foloasele pe care le puteau obine Puterile Centrale erau atunci tardive. Antanta a dezlnuit ofensiva care avea s-i asigure victoria din noiembrie 1918. A urmat retragerea trupelor de ocupaie din Muntenia, la sfritul anului 1918. Industria de iei a fost abandonat fr a mai suferi, la ordinele exprese ale lui Mackensen, grave distrugeri3. Dup terminarea rzboiului mondial, industria de iei din Romnia a intrat n perioada refacerii. A fost o perioad de nlturare n primul rnd a distrugerilor provocate n 1916 i care numai n parte fuseser reparate de germani. Dup aceea s-a urmrit vindecarea rnilor provocate acestei industrii de ctre autoritile de ocupaie ntre 1916 i 1918, care au urmrit exploatarea rezervelor de iei pn la completa lor sectuire. n sfrit, era nevoie de restabilirea industriei petroliere pe alte baze, prin dotarea ei cu mijloace noi de exploatare i prelucrare, pentru ca s poat face fa cu succes cererilor crescnde de combustibil lichid de dup rzboi ca i concurenei produselor strine. n Romnia, perioada refacerii industriei petroliere s-a prelungit ca i n restul ramurilor economiei naionale4 destul de mult: 1918-1924. Cauzele s-au datorat situaiei generale a rii dup rzboi, precum i numeroaselor dificulti proprii industriei de iei n perioada respectiv. n general, se consider c indicele semnalizator al terminrii refacerii
2

Vezi D. B. Margulies, Refacerea industriei de petrol a Romniei, n M.P.R., nr. 5/ 1.III.1921, p. 202. 3 Vezi Gr. Antipa, LOccupation ennemie de la Roumanie et ses consquences conomiques et sociales, p. 159. 4 Cf. V. Axenciuc, Situaia economic-social a Romniei n perioada 1919-1924, n Analele Institutului de Studii Istorice i Social-Politice de pe lng C.C. al P.C.R., nr. 4/1966, passim. 94

O istorie a petrolului romnesc

industriei petroliere 1-a constituit atingerea nivelului antebelic al produciei. Iat cum a evoluat dup anul 1918 producia de petrol brut a Romniei5: 1919 1920 1921 1922 1923 1924 920 488 1 034 138 1 163 315 1 365 830 1 515 658 1 851 303 tone

ntre 1918 i 1924, industria de iei din Romnia s-a aflat n faa a numeroase i dificile probleme, care luate n ansamblu explic ntrzierea refacerii. ndeosebi n primii doi ani postbelici restabilirea industriei s-a fcut ntr-un ritm foarte lent6. La nceputul anului 1921, Moniteur du Petrole Roumain, de exemplu, considera c ceea ce se fcuse pn atunci n domeniul reconstruciei petroliere era att de puin c nici nu conteaz7. Dup alte informaii, situaia industriei de iei n anul 1919 a fost mai grea dect la sfritul ocupaiei germane scderea produciei, forajul aproape inexistent etc.8 Dup primul rzboi mondial toate sectoarele industriei de petrol din Romnia au fost confruntate cu mari probleme. n domeniul produciei, ntreprinderile petroliere i-au continuat ori reluat lucrul dup retragerea trupelor inamice. Tendina urmrit de extragere a unor cantiti de iei ct mai nsemnate, capabile s acopere cererile crescnde de combustibil lichid, a ntmpinat mari piedici, din cauza: lucrrilor de explorare inexistente, a forajului slab, a lipsei materialelor i uneltelor de lucru, a curentului electric etc. n primul an postbelic producia a fost chiar inferioar celei din 19189. Ctre sfritul lui 1919, din cauza situaiei generale dificile (lipsa mijloacelor de transport, restrngerea desfacerii interne i externe, supraaglomerarea depozitelor) societile au fost nevoite s-i reduc producia10. Scderea produciei s-a repercutat n primul rnd asupra ntreprinderilor, ele ntmpinnd greuti n procurarea mijloacelor necesare achiziionrii unui nou utilaj de lucru prin vnzarea derivatelor obinute. De asemenea, au avut de suferit toate industriile din ar care utilizau produse petroliere. Lipsurile au fost cu att mai mari cu ct dup 1918 industria petrolier trebuia s satisfac necesitile, sporite, ale Romniei Mari. Industria de iei a nregistrat pierderi
5 6

Vezi M.P.R., nr. 8/15.IV.1931 (Supliment). Ing. Em. Ioaniiu, Situaiunea industriei de petrol n Romnia, n Buletinul Institutului Economic Romnesc, nr. 11/1922, p. 849. 7 Industria romn de petrol n 1920, IV, n M.P.R., nr. 4/15.II.1921, p. 144. 8 Industria romn de petrol n 1916-1919, 1, n M.P.R., nr. 2/15.II.1920, p. 34. 9 Un moment hotrtor, n M.P.R., nr. 16/15.VIII.1920, p. 520. 10 Cf. M.P.R., nr. 1/1.I.1920, p. 25. 95

GH. BUZATU

importante i din cauza lipsei cantitilor necesare pentru acoperirea cererilor pieei externe care au fost n permanent cretere dup rzboi11. Faptul acesta a provocat o sporire general i rapid a preurilor diferitelor categorii de combustibili (solizi, lichizi, gazoi), de pe urma crora nu au putut profita ntreprinderile petroliere din Romnia. Dup 1918, prelucrarea ieiului nu s-a aflat ntr-o situaie mai bun fa de extracie. Rafinriile s-au resimit de pe urma lipsei instalaiilor moderne, a curentului electric ori a insuficienei produciei. n asemenea condiii, se nelege c rezultatele obinute n privina prelucrrii superioare a produsului brut au fost puin notabile. Transporturile de iei au suferit mult de pe urma rzboiului mondial. Dup plecarea trupelor lui Mackensen, transportul pe C.F.R. era aproape paralizat pe cuprinsul ntregii ri. Funciona o singur conduct petrolier (cu dou linii) spre Dunre. Cu mari sacrificii a fost dat n folosin, n a doua jumtate a anului 1919, prima conduct petrolier spre Constana. Refacerea integral a conductelor care legau antierele n producie de instalaiile de prelucrare a necesitat un timp ndelungat. n condiiile semnalate, desfacerea intern i exportul s-au fcut cu mari greuti. Starea transporturilor pe cile ferate, lipsa de navlu, a unor organizaii de vnzare peste hotare sau pe ntreg teritoriul rii, au constituit un timp piedici insurmontabile n calea unei bune organizri a desfacerii interne i externe a derivatelor de iei. n domeniul consumului intern se constat, dup 1918, un spor considerabil fa de nivelul antebelic. Astfel, n 1920 consumul intern a fost de 553 407 tone, iar n 1921 de 654 290 tone12. Sporul nregistrat n raport cu epoca antebelic s-a datorat n primul rnd creterii puterii de absorbie a pieii interne dup furirea Romniei Mari. n perioada 1918-1924 exportul de produse petroliere nu a nregistrat, din pricina cauzelor menionate, salturi importante13: 1919 1920 1921 1922 1923 1924 44 014 249 097 377 328 435 526 416 025 437 915 tone

11

Cf. ing. M. Vasiliu, Quelques aspects du problme des combustibles, n Miniera, nr. 9-10/1928, p. 915. 12 Cf. M.P.R., nr. 6/15.III.1922, p. 298. 13 Vezi erban Gheorghiu, Lexportation des produits ptrolifres roumains, n M.P.R. (numr special, 1937), p. 144. 96

O istorie a petrolului romnesc

Printre rile importatoare de produse romneti un loc de frunte au continuat s-l dein, ca i nainte de rzboi, Italia, Marea Britanie, Frana, Turcia, Germania, Bulgaria .a.14 ntre derivatele petroliere exportate primul loc a revenit petrolului rafinat i distilat. Dup 1921 un spor apreciabil a nregistrat exportul de benzin (circa 25% din total)15. n ciuda vicisitudinilor pe care le-a traversat industria de iei din Romnia ntre 1918 i 1924, ea a continuat s constituie un punct important de atracie pentru capitalurile strine sau autohtone. n perioada postbelic, profund dominat de o adevrat febr mondial a petrolului, era firesc ca rezervele romneti de aur negru s atrag n mod deosebit atenia companiilor internaionale, mai ales c pn prin anii 1924-1925 nicieri n lume nu se descoperiser noi zcminte importante16. Capitalurile strine deineau n Romnia nc dinainte de primul rzboi mondial poziii solide, iar dup 1918 au urmrit s i le consolideze i dezvolte. O mai mare atenie a acordat, dup rzboi, capitalul autohton intensificrii activitii sale n domeniul industriei petroliere. nflorirea afacerilor petroliere din ar constituie o dovad netgduit a sporirii interesului fa de aurul negru ascuns n subsolul Romniei, ntre anii 1918 i 1924 s-au creat nu mai puin de 101 noi ntreprinderi pentru extragerea, prelucrarea sau desfacerea ieiului. Cel mai mare spor (33 de ntreprinderi) a fost nregistrat n anul 192217. Numrul societilor petroliere a urcat ncontinuu de la 111 n 1920, la 160 n 1922 i 184 n 1924. Concomitent a sporit capitalul nominal al ntreprinderilor petroliere, dup cum urmeaz: 1,9 miliarde lei hrtie la 31 decembrie 192018, 4,2 miliarde lei hrtie la 31 decembrie 192219 i 8,7 miliarde lei hrtie la 31 decembrie 192420. Aceste sporuri de capital s-au fcut att prin crearea de noi societi, ct i prin mrirea capitalurilor societilor existente. Ultima cale a fost preferat ndeosebi de ctre ntreprinderile strine, iar cea dinti de ctre capitalul autohton care a pus dup 1918 bazele a numeroase societi petroliere mai puternice sau mai slabe: Creditul Minier, Industria Romn de Petrol (I.R.D.P.), Pcura Romneasc, Petrolul Romnesc, Industria Petrolului Romnesc, Pallas, Uniunea Petrolifer, Nafta Romn, Romnia Petrolifer, ntreprinderile Petrolifere Ioan Grigorescu .a. Investiiile autohtone, ncurajate i de stat dup rzboi, au condus la modificarea ponderii capitalului naional n ansamblul industriei de iei
14 15

M.P.R., nr. 5/1.III.1922, p. 240. Ibidem, p. 241. 16 Cf. Octav Constantinescu, Contribuia capitalului strin n industria petrolifer romneasc, p. 126. 17 Vezi M.P.R., nr. 2/15.I.1925, p. 104-106. 18 Idem, nr. 2/15.I.1921, p. 56-57. 19 Idem, nr. 2/15.I.1923, p. 91. 20 Idem, nr. 2/15.I.1925, p. 104-106. 97

GH. BUZATU

din Romnia. Astfel, dup unele surse ponderea capitalului naional investit n petrol ar fi crescut de la 8,10% n 1914 la circa 20% n 192121. n acelai timp, societilor cu capital naional le-a revenit un rol mai nsemnat n extragerea ieiului. Dac n anul 1914 ele produceau doar 2%, n 1924 au ajuns s furnizeze 28% din producia total de iei brut a Romniei22. ntrirea poziiilor capitalului naional n industria de iei nu s-a fcut n detrimentul celor deinute de ctre capitalitii strini. E adevrat c statisticile postbelice consemneaz o scdere uoar a ponderii capitalurilor strine investite n petrol n favoarea capitalului autohton, dar acest fapt nu indic n mod obligatoriu i o slbire a situaiei lor n industria de iei din Romnia. ntre 1918 i 1924 capitalitii strini au procedat la nsemnate sporuri de capitaluri ale ntreprinderilor lor din ar, astfel c ponderea investiiilor strine n petrol semnalat de statistici nu a sczut dect relativ; ea a crescut ns considerabil. O succint analiz a poziiilor i rolului diverselor capitaluri strine i autohtone n afacerile de petrol din Romnia ntrete concluzia c cele dinti continuau i dup rzboi s controleze n mare msur destinul industriei de iei din ar. Dup primul rzboi mondial capitalurile germane i austro-ungare i-au pierdut poziiile, deinute anterior n industria de iei a Romniei n folosul capitalurilor aa-zise antantiste ori al celui naional. n perioada dat, capitalul anglo-olandez deinea primul loc n privina investiiilor n industria petrolier din ar. Principalul punct de sprijin al intereselor angloolandeze n Romnia a continuat s-l reprezinte societatea Astra Romn, filiala puternicului trust Royal Dutch-Shell. La fel ca i nainte de rzboi, dup 1918 ntreprinderea se numra printre cele mai puternice din ar. n 1922, ea a extras 330 000 tone iei brut, adic 10,1% din producia global a rii23. Societatea poseda rafinrii proprii i avea instalate sonde n unele din cele mai bogate regiuni petrolifere Bicoi, Poiana, Cmpina, Moreni, Ochiuri i Ceptura24, Astra Romn i-a sporit considerabil capitalul prin mai multe emisiuni succesive. Astfel, n 1920, la prima emisiune postbelic, societatea i-a ridicat capitalul de la 67,5 milioane lei hrtie la 135 milioane lei hrtie, n 1921 la 225 milioane lei hrtie, n 1923 la 450 milioane lei hrtie, iar n 1924 la 675 milioane lei hrtie25. Afacerile ntreprinderii au fost foarte rentabile, lucru dovedit de beneficiile mari revenite acionarilor ei.
Cf. Octav Constantinescu, op. cit., p. 129. M. Pizanty indic pentru capitalul naional n 1921 o pondere evident exagerat 35,75% (Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, Bucarest, 1933, p. 314). 22 Dr. tefan Chico, Les richesses minires de la Roumanie, n La Roumanie conomique, nr. 3-4/1926, p. 63. 23 Cf. Analele Minelor din Romnia, nr. 10/1923, p. 759. 24 Vezi S. D. Gartenberg, Monografia societilor cotate la burs, Bucureti, 1929, p. 90. 25 Ibidem. 98
21

O istorie a petrolului romnesc

n anul 1921, de pild, societatea a obinut la un capital de 225 milioane lei hrtie un beneficiu net n valoare de 237,5 milioane lei hrtie, ceea ce nseamn c beneficiul a depit cuantumul capitalului investit26. n 1920, capitalul englez a reuit ca, prin intermediul lui Anglo Persian Oil Co. Ltd., s intre n posesiunea unei pri nsemnate din aciunile celei mai mari societi foste germane din ar Steaua Romn. O parte egal a revenit capitalitilor francezi, iar majoritatea unui grup romnesc. O alt societate petrolier din Romnia n care englezii deineau interese speciale era Sospiro. Creat n anul 1920 de ctre Sospiro Oilfields din Londra, aceast ntreprindere a ajuns s se numere curnd printre cele mai mari din ar n privina capitalului investit. Astfel, la 31 decembrie 1922 ea poseda un capital n valoare de 350 milioane lei hrtie27. n aceast societate era cointeresat i familia Cantacuzino. M. G. Cantacuzino a fost primul preedinte al consiliului de administraie28. n perioada postbelic deosebit de activ s-a dovedit a fi n Romnia un alt grup petrolier britanic Phoenix Oil and Transport Co. Ltd. Constituit, la Londra, n 1920, acest grup a ajuns n doi ani la un capital de 2 milioane lire sterline. El deinea controlul unor firme din Marea Britanie (Anglo Continental Oil Co. i Masterson Oil Syndicate, Anglo-Roumanian Petroleum Co. Ltd., Trajan Roumanian Oil Co. Ltd., The Beciu (Roumania) Oilfields Ltd, .a.) care activau n industria petrolier a Romniei29. Phoenix Oil and Transport Co. a intrat, de asemenea, n posesia unui pachet important de aciuni la societatea Orion30. El i-a creat n ar ntreprinderi proprii precum Unirea31 sau Uniunea Petrolifer Romn32. n afara societilor amintite mai sus, n Romnia mai exista dup rzboi o serie ntreag de firme petroliere cu capitaluri engleze sau olandeze de mai mic nsemntate33. Dup terminarea primului rzboi mondial o activitate intens a desfurat capitalul franco-belgian n industria petrolului din Romnia. Acum, el a trecut pe locul al doilea n privina cuantumului investiiilor n industria de iei. Interesele franco-belgiene erau reprezentate, n primul rnd, prin Omnium International des Petroles (Paris), care reunea interesele unor cunoscute firme apusene (Banque de Paris et des Pays Bas, Banque Mirabaud et Co., Louis Hirsch et Co., Petroles des Roumanie Anvers
26 27

Cf. M.P.R., nr. 1/1.I.1923, p. 15. Idem, nr. 3/l.II.1923, p. 157. 28 Idem, nr. 2/15.I.1923, p. 110. 29 Idem, nr. 3/l.II.1923, p. 160. 30 Idem, nr. 1/1.I.1923, p. 17. 31 Idem, nr. 3/1.II.1923, p. 159. 32 Idem, nr. 1/1.I.1923, p. 10. 33 Vezi Costin Murgescu i colab., Contribuii la istoria capitalului strin n Romnia, I, Bucureti, Editura Academiei, 1960, p. 72-73 (Schema C1). 99

GH. BUZATU

.a.)34. Aceast companie controla n Romnia societatea Colombia i o parte important a ntreprinderii Union35. Societatea Colombia, principala creaie a lui Omnium n Romnia, a fost nfiinat n anul 1920, cu un capital de 100 milioane lei hrtie. n anii urmtori, ea i-a sporit capitalul la 138 milioane lei hrtie36. Colombia a devenit curnd una dintre cele mai importante firme petroliere din ar. n 1922, extrgnd 27 350 tone iei, s-a situat pe locul al optulea ntre societile productoare de combustibil lichid din Romnia37. ntreprinderea numra printre membrii consiliului ei de administraie, alturi de strini, cunoscui politicieni romni (Victor Antonescu, C. Argetoianu)38. n anul 1928, Colombia a fuzionat cu Aquila Franco-Romn, producia ei anual de iei atingnd, atunci, 229 864 tone39. n privina Aquilei Franco-Romne, trebuie remarcat c, imediat dup rzboi, situaia ei era destul de bun. Creat n anul 1904 de un grup de rafinori francezi40, societatea avea n 1922 un capital de 72 milioane lei hrtie41. Tot atunci, s-a situat pe locul al zecelea ntre societile productoare de iei din ar. Interese speciale n industria de iei din Romnia a deinut, dup rzboi Compagnie Financire Belge des Ptroles (Petrofina) din Angers. n urma camuflrii bunurilor inamice din Romnia, acest grup a ajuns, mpreun cu Banca Marmorosch, Blank et Co. din Bucureti, n posesia majoritii aciunilor Concordiei, care nainte de rzboi fusese controlat exclusiv de grupul german Deutsche Erdol A.G. (D.E.A.)42. Dup 1920, cnd a trecut sub controlul noului grup, ntreprinderea i-a sporit regulat capitalul pn la 245 milioane lei hrtie n 192343. n 1922, producia societii a fost de 70 000 tone. Prin intermediul Concordiei, Petrofina a reuit s-i instaureze controlul asupra altor societi petroliere din Romnia de mai mic importan Vega, Internaionala, Creditul Petrolifer .a.44 O alt societate puternic, dependent de capitalul franco-belgian, era firma petrolier Petrol Block. nfiinat la sfritul rzboiului prin fuziunea a ase societi mai mici, Petrol Block, la care erau reprezentate i interese romneti, a ajuns, n 1922, n posesia unui capital de 200 milioane lei
34 35

M.P.R., nr. 3/1.II.1923, p. 159. Idem, nr. 4/15.II.l923, p. 241. 36 S. D. Gartenberg, op. cit., p. 94. 37 Cf. Analele Minelor din Romnia, nr. 10/1923, p. 759. 38 S. D. Gartenberg, op. cit., p. 95. 39 Ibidem, p. 94. 40 M.P.R., nr. 3/1.II.1923, p. 160. 41 Ibidem. 42 Ibidem, p. 159. 43 S. D. Gartenberg, op. cit., p. 96. 44 Ibidem; cf. i M.P.R., nr. 4/15.II.1923, p. 241. 100

O istorie a petrolului romnesc

hrtie45. n acelai an, ntreprinderea s-a aflat pe locul al 12-lea n rndul societilor productoare de iei din Romnia. De asemenea, societatea a obinut participaii la unele firme petroliere cu sediul n strintate, precum Socit Industrielle des Ptroles Roumains ((S.I.P.E.R.) i Socit Ptrol Block Franais din Paris ori Petrol Block din Berlin46. Pe lng societile amintite, capitalul franco-belgian a mai deinut, dup rzboi, n Romnia, importante pachete de aciuni la Foraky, Societatea Romno-Belgian de Petrol, Foraj-Lemoine .a. De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere faptul c francezii deineau o parte din aciunile Stelei Romne47. Toate acestea sunt n msur s dea o imagine asupra poziiilor importante ocupate de capitalitii franco-belgieni n industria petrolului din Romnia dup 191848. n perioada postbelic, capitalul american nu a reuit s intre n posesia aciunilor deinute de vreo mare societate petrolier ex-inamic (german) din Romnia. El nu a participat nici la mprirea efectuat n cazul Stelei Romne ntre grupurile britanic, francez i romn. n continuare, spre deosebire de capitalurile anglo-olandeze sau franco-belgiene, capitalul american nu s-a angajat n crearea de noi firme petroliere n Romnia49. El a procedat ns la sporirea capitalului societii Romno-Americane, dependent n ntregime de trustul Standard Oil Co. Prin sporuri succesive, aceast ntreprindere a ajuns s dispun n decembrie 1922 de un capital de 500 milioane lei hrtie. n acest fel, filiala lui Standard Oil Co. ajunsese n posesia celui mai mare capital efectiv vrsat dintre toate societile din Romnia50. De asemenea, ea dispunea de ntinse concesiuni petrolifere n regiunile cele mai bogate, cum i de rafinrii proprii. n 1922, s-a situat pe locul al doilea, dup Astra Romn, ntre societile productoare de iei din ar51. n comparaie cu situaia capitalurilor anglo-olandez, franco-belgiene sau americane, poziiile deinute n primul deceniu postbelic n industria petrolului din Romnia de ctre capitalurile strine de alte proveniene erau nensemnate. Astfel au ajuns n posesia unor pachete de aciuni la diverse societi din ar capitalurile italian (Uniunea Petrolifer, Prahova, Carpatina Petrolifer)52, german (Sulfobioxid, Deutsche-Rumnische Petroleum A.G.)53, austriac, elveian, cehoslovac etc. Societile controlate de grupurile respective erau mici, fr o influen real asupra destinelor industriei petroliere din Romnia.
45 46

Idem, nr. 3/1.II.1923, p. 158. S. D. Gartenberg, op. cit., p. 106. 47 Ibidem. 48 Vezi Costin Murgescu i colab., op. cit., p. 72-73 (Schema C2). 49 Ibidem, p. 12. 50 M.P.R., nr. 2/15.II.1923, p. 88. 51 Cf. Analele Minelor din Romnia, nr. 10/1923, p. 759. 52 M.P.R., nr. 3/1.II.1923, p. 160-164. 53 Idem, nr. 2/15.II.1923, p. 90; idem, nr. 3/1.II.1923, p. 162. 101

GH. BUZATU

S-a menionat c n perioada postbelic se nregistreaz intensificarea activitii capitalului naional n industria de petrol. Dup rzboi au luat fiin cteva mari societi cu capital romnesc, precum Redevena, Creditul Minier, I.R.D.P. .a. Societatea Redevena a fost creat n 1918, cu un capital de 2 milioane lei i-a sporit n 1924 la 300 milioane lei hrtie. Ea poseda sonde la Runcu i o rafinrie proprie la Ploieti. n consiliul de administraie al ntreprinderii se aflau i civa strini54. Societatea Creditul Minier a fost nfiinat n anul 1919. Pornind de la un capital iniial de 17 milioane lei, a ajuns, prin sporuri succesive, la un capital de 502 milioane lei hrtie n 192355. ntreprinderea a primit n anul 1921, printr-un contract de foraj cu statul, mai multe perimetre de exploatare situate n unele din cele mai bogate regiuni petrolifere din ar. n 1922, Creditul Minier a ocupat locul al cincilea printre societile productoare de iei din Romnia. Ea i-a ctigat participaii la diverse mari ntreprinderi petroliere din ar (Steaua Romn, I.R.D.P.). Creditul Minier se afla sub controlul finanei liberale, nfptuit prin intermediul Bncii Romneti. De altfel, n consiliul de administraie al societii intrau mai muli fruntai ai gruprii politice i economice liberale (I. G. Duca, M. Djuvara, N. P. tefnescu, V. Alimniteanu)56. Societatea I.R.D.P. a fost creat n 1920, cu un capital nensemnat. Prin mai multe sporuri a ajuns, n 1925, n posesia unui capital de 600 milioane lei hrtie57. Dei dispunea de ntinse terenuri obinute de la stat, ntreprinderea a avut o producie slab. n anul 1922, extrgnd doar 950 tone iei, a furnizat abia 0,08% din producia global a Romniei58. Aciunile acestei societi, care iniial aparineau n ntregime unor ceteni romni (ndeosebi finanei liberale), au trecut n anii urmtori, n parte, i n minile grupului francez S.I.P.E.R. din Paris59. n afar de aceste trei mari societi romneti create dup rzboi, capitalul autohton a ajuns s dein participaii, dup camuflrile din 1920 i dup acordurile definitive din 1925, la ntreprinderile petroliere foste inamice Steaua, Vega i Concordia. De asemenea, capitalul naional controla n perioada la care ne referim aproape majoritatea micilor societi petroliere din ar, dintre care, numai cteva (Forajul, Cometa, Subsolul Romn, Petrolul Romnesc, Generala Petrolifer) posedau capitaluri mai nsemnate,

54 55

S. D. Gartenberg, op. cit., p. 112-113. Ibidem, p. 98. 56 Ibidem. 57 Ibidem, p. 102. 58 Ibidem, p. 102. 59 Ibidem, p. 102. 102

O istorie a petrolului romnesc

n jurul a 100 milioane lei hrtie60. Aceast situaie ilustreaz poziiile slabe pe care le deinea nc dup rzboi capitalul naional n industria petrolifer a Romniei. Crearea ctorva mari societi, precum Creditul Minier, I.R.D.P. sau Redevena, nu a reuit s modifice hotrtor ponderea capitalului autohton n ansamblul industriei petroliere din Romnia. n aceste condiii, ncurajarea i consolidarea poziiilor capitalului romnesc n domeniul industriei de iei a rmas unul din dezideratele majore ale programului avansat i aplicat de burghezia autohton pe trmul politicii combustibilului lichid.

B. Tendine n politica economic i petrolier a partidelor de guvernmnt din Romnia n perioada interbelic (Programul prin noi nine i cel al porilor deschise)
Dup primul rzboi mondial, n Romnia au avut loc profunde transformri social-economice, care au determinat la rndul lor importante modificri pe plan politic61. n aceast vreme au aprut o serie de noi partide politice, paralel cu dispariia treptat a Partidului Conservator. Reforma agrar, votul universal, atitudinea filogerman adoptat de unii dintre liderii Partidului Conservator ntre 1914 i 1918 au subminat bazele gruprii conservatoare-progresiste condus de Al. Marghiloman, n ceea ce privete Partidul Conservator-Naionalist ndrumat de Take Ionescu, el nu dispunea de o puternic baz social, fora lui datorndu-se n cea mai mare msur prestigiului dobndit de eful lui n anii rzboiului mondial. Partidul Naional-Liberal reprezenta gruparea politic a marii burghezii a bncilor i industriei. n aceast perioad, P.N.L. a neles c dezvoltarea rii pe cale capitalist necesit nfptuirea unor reforme i a colaborat la realizarea lor. Dintre formaiile politice aprute dup rzboi, ca reprezentante ale rnimii sau ale burgheziei mici i mijlocii, amintim n primul rnd Partidul rnesc (I. Mihalache) i Partidul Poporului (general Al. Averescu). Partidul Naionalist-Democrat al lui N. Iorga fiina nc din 1910, cnd i-a nscris n program reforma agrar i votul universal. Dup nfptuirea Unirii din 1918, n viaa politic a rii au nceput s activeze att gruprile politice ale romnilor ct i ale naionalitilor conlocuitoare din provinciile istorice. ntre acestea un rol de seam avea s-l joace Partidul Naional Romn din Transilvania (I. Maniu). Distrugerile considerabile provocate de rzboiul mondial i cheltuielile mari necesitate de purtarea campaniei militare din 1916-1918 au impus ca prim obiectiv cercurilor conductoare din Romnia, dup anul 1918, nfptuirea grabnic a refacerii economice i a asanrii situaiei
60 61

S. D. Gartenberg, op. cit., p. 102. Vezi M.P.R., nr. 3/1.II.1923, p. 157-164; idem, nr. 4/15.II.1923, p. 231-240. 103

GH. BUZATU

financiare a rii, prin valorificarea importantelor bogii naturale. Nu era vorba n fapt de o simpl redresare a rii dup rzboi, ci i de impulsionarea dezvoltrii ei economico-financiare sub toate aspectele. Vintil Brtianu subliniase c Romnia trebuia s tind s ajung o ar industrial de export62. Dup 1918, toate partidele i gruprile politice din Romnia au ntocmit programe pentru redresarea i dezvoltarea economic a rii63. Dei fiecare dintre partidele sau gruprile politice amintite i propunea drept el restabilirea i progresul economico-financiar al rii, ntre ele au existat totui importante deosebiri de concepie, determinate de o serie ntreag de factori cum ar fi fost: forele sociale, diferite, pe care se sprijinea ori le reprezenta fiecare dintre gruprile n cauz, poziiile economice deinute de ctre fiecare dintre ele etc. Unul din punctele de program cel mai dezbtut i care a condus, n linii mari vorbind, la delimitarea a dou tendine n cadrul politicii economice postbelice a partidelor de guvernmnt din Romnia se referea la rolul capitalurilor strine n refacerea i, apoi, n dezvoltarea economic a rii. n fond era vorba de reaprinderea vechii dispute, dintre Partidul Liberal i Partidul Conservator, n problema capitalului strin care ns, dup rzboi, s-a pus ntr-un cadru nou i lrgit, separnd, n general, P.N.L. de restul gruprilor politice din ar64. Trebuie reinut c esena problemei semnalate nu s-a rezumat simplist la alternativa: cu sau fr capitalurile strine. n rndul cercurilor conductoare din Romnia a existat o opinie unanim n privina absolutei necesiti a colaborrii cu strintatea la opera de redresare i apoi de dezvoltare economico-financiar postbelic prin exploatarea bogiilor naturale (inclusiv a petrolului). Dezacordul a intervenit numai n legtur cu rolul i gradul de colaborare ce trebuia admis i regimul care urma s fie aplicat capitalurilor strine. Cele mai multe dintre partidele politice romneti s-au pronunat pentru admiterea n ar a capitalurilor strine fr ngrdiri, pentru libera lor confruntare pe trmul economicofinanciar cu capitalul autohton. Acest punct de vedere nu a fost nsuit de ctre P.N.L. care, fr a respinge necondiionat colaborarea capitalurilor strine, a insistat ca s se rezerve capitalului naional rolul primordial n valorificarea bogiilor naturale ale Romniei. Din aceast confruntare de concepii i opinii ntre partidele politice ale cercurilor guvernante au reieit principalele tendine care au divizat burghezia romneasc n general vorbind n dou tabere pe trmul politicii economice promovate dup primul rzboi mondial: politica prin noi nine i cea a porilor deschise. Tendinele conturate n domeniul politicii economice generale postbelice
62

Vintil Brtianu, Situaia economic creat Romniei noi dup rzboi, n Politica extern a Romniei, Bucureti, 1925, p. 170. 63 Cf. Florin Em. Manoliu, La Reconstruction conomique et financire de la Roumanie et les partis politiques, p. 149 i urm. 64 Cf. Naionalismul economic i doctrina partidelor politice din Romnia, p. 3. 104

O istorie a petrolului romnesc

s-au manifestat i pe planul politicii petrolului n Romnia. n nici unul dintre programele economice avansate dup 1918 nu s-a putut face abstracie de rolul petrolului n opera de refacere postbelic a rii. n plus, dat fiind situaia cunoscut a intereselor strine i naionale angajate n industria de iei din Romnia, este de la sine neles c petrolul nu a putut fi neglijat n cadrul unor programe care abordau nemijlocit problema raportului dintre capitalurile strine i cel autohton. * Proclamat de ctre P.N.L. nainte de primul rzboi mondial65, politica prin noi nine reflecta interesele celei mai puternice grupri a burgheziei romneti, n spe a celei liberale. Dup 1918, burghezia liberal a ajuns s dein o puternic prghie n viaa economic, financiar i comercial a Romniei. Centrul de greutate l-au constituit B.N.R. i Banca Romneasc (creat n anul 1911). Prin intermediul acestui sistem bancar i al ramificaiilor lui, liberalii controlau o mare parte dintre firmele romneti create nainte sau dup rzboi66, ei alctuind prin poziiile solide deinute n sectorul economic cel mai puternic partid din Romnia. P.N.L. reunea n minile lui, dup cum a observat un contemporan, banca, industria i creditul67. Puterea economic obinut i-a nlesnit dominaia politic, care la rndu-i contribuia esenial la ntrirea celei dinti. Azi scria, n 1925, cunoscutul teoretician al neoliberalismului romn tefan Zeletin Banca Naional i Banca Romneasc alctuiesc un singur tot: prima instituie economic e un izvor de dominare politic, iar dominarea politic devine ea nsi un izvor de privilegii economice pentru a doua instituie. De unde reiese c deintorii acestei finane sunt crmuitorii politici reali ai rii noastre, chiar cnd ei nu au n mn puterea politic formal (sublinierile lui t. Zeletin n.ns.)68. Dup primul rzboi mondial, burghezia liberal bazndu-se pe poziiile sale economico-financiare ca i pe deinerea n repetate rnduri a puterii politice n stat (1918-1919, 1922-1926 i 1927-1928) i speculnd de contradiciile existente ntre grupurile monopoliste internaionale a ncercat, sub lozinca prin noi nine, s se emancipeze de sub dominaia capitalului strin, acionnd n sensul consolidrii intereselor ei n domeniul economic. Politica prin noi nine a exprimat, n esen, dorina celei mai puternice grupri a burgheziei romneti de a-i asigura un loc mai important n industria, bncile i comerul din ar, cu scopul de a obine pe aceast cale
Cf. t. Zeletin, Prin noi nine... (Istoria unui principiu), n Viaa Romneasc, nr. 1/1929, p. 114-119. 66 Detalii despre ramificaiile finanei liberale cf. n Victor Slvescu, Organizaia de credit a Romniei, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1922, p. 11-19 i 78-124. 67 Cf. Revista Vremii, nr. 24/10.XII.1922, p. 4. 68 t. Zeletin, Marea finan n economia i politica actual a Romniei, n Independena Economic, nr. 2/1925, p. 36. 105
65

GH. BUZATU

valorificarea optim a capitalului propriu i creterea mai rapid a acumulrilor interne69. Programul enunat, tinznd la activizarea capitalului autohton n viaa economic a Romniei, exprima totodat dorina burgheziei liberale de a obine beneficii tot mai importante din exploatarea bogiilor naturale (inclusiv a petrolului). Aa dup cum s-a mai amintit, teoreticianul incontestabil al politicii prin noi nine a fost Vintil Brtianu. n guvernarea liberal din 1922-1926 el a ndeplinit importanta funcie de ministru de finane, n care calitate a inspirat sau a participat direct la elaborarea tuturor legiuirilor sau msurilor cu caracter economic adoptate atunci70. n perioada cercetat, fruntaul liberal a fundamentat programul prin noi nine sub forma lui integral aceea a naionalismului economic. Aa dup cum au observat unii cercettori, concepia naionalismului economic care a stat la baza activitii economice a multora dintre statele europene n urma primului rzboi mondial71 izvora din premisa c fiecare naiune constituie o entitate economic autonom, cu alte cuvinte c fiecare naiune alctuiete un organism economic, de sine stttor, avnd interese specifice (sublinierea autorului, n.ns.)72. Vintil Brtianu a dezvoltat doctrina naionalismului economic ntr-o serie de studii aprute dup rzboi. El a subliniat c, n urma Unirii din 1918, se modificaser complet condiiile dezvoltrii Romniei devenit o entitate politic73 a crei libertate de aciune nu mai putea fi mpiedicat precum anterior prin vreo intervenie a celor trei imperii vecine: Rusia, Austro-Ungaria sau Turcia74. Unirea a avut importante consecine pe plan economic. Dac nainte de primul rzboi mondial Romnia era mai mult o ar de tranzit a vii Dunrii75, contnd doar prin producia ei de cereale i de petrol, lucrurile s-au modificat dup 1918. Prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu patria-mam se schimbaser datele structurii i potentele economice ale Romniei. Ultimele dou provincii istorice dispuneau de un ridicat potenial industrial, ca i de nsemnate bogii naturale, care au venit toate n modul cel mai fericit s le completeze pe cele din Vechiul Regat. Astfel, Romnia a devenit i o entitate economic, dispunnd afirma Vintil Brtianu
Vezi Rezultatele politicii bugetare a guvernului liberal din anii 1922, 1923-1928, Bucureti, 1929, p. 18. 70 Vezi Vieaa i opera lui Vintil I. C. Brtianu, Bucureti, 1936, passim. 71 Cf. Leo Pasvolski, Economic Naionalism of the Danubian States, London, George Allen and Unwin, Ltd., 1928, passim; David Mitrany, The Effect of the War in Southeastern Europe, New Haven, 1936, p. 194-195. 72 Constant Georgescu, Romnizarea economiei naionale, p. 3. 73 Cf. Vintil I. Brtianu, Economia naional a Romniei Mari, n Democraia, nr. 4-5/1919, p. 195. 74 Idem, Pentru cei mai tineri, n Democraia, nr. 2/1926, p. 13-14. 75 Idem, Problemele ce se pun pentru unificarea i consolidarea Romniei, n Democraia, nr. 1/1919, p. 26. 106
69

O istorie a petrolului romnesc

de tot ceea ce trebuie unui stat modern ca s triasc liber i s fie un factor viu76. Iar, cu alt prilej, tot el constata c n urma rzboiului Romnia ajunsese un stat complet din punct de vedere economic77. Concluzia care se desprindea din aceast situaie era aceea c Romnia trebuia s-i dezvolte o economie naional de sine stttoare78. Ea putea s ating acest rezultat n primul rnd printr-o valorificare superioar a bogiilor naturale. n acest cadru, Vintil Brtianu a ntrevzut ca s se rezerve primul loc forelor vii ale naiunii, adic capitalului, muncii i iniiativei romneti79. Dezvoltarea economic a rii dup rzboi era de neconceput fr participarea factorilor naionali80. Pronunndu-se pentru conlucrarea activ a capitalului la valorificarea bogiilor rii, este nendoios c Vintil Brtianu se gndea nainte de toate la utilizarea celui mai puternic din ar, adic a celui de provenien liberal. n acelai timp, trebuie menionat c atingerea elului vizat de Vintil Brtianu crearea unei economii naionale independente fa de capitalul strin ar fi constituit un fapt pozitiv pentru progresul Romniei, pentru libertatea ei economic i, implicit, politic81. Politica economic propovduit de Vintil Brtianu i colaboratorii si a fost respins de ctre adversarii lor politici i nu a convenit de fel capitalitilor strini. Ea a fost calificat ca innd de domeniul naionalismului economic agresiv82 i ca neconform cu interesele i situaia Romniei dup primul rzboi mondial. Un aspect important al problemei abordate este legat de activitatea diplomatic strlucit desfurat de N. Titulescu, n perioada cercetat, pentru protejarea intereselor Romniei. Ca ministru la Londra ori ca ministru de externe, ca delegat al Romniei la diverse conferine internaionale ori la complicate negocieri economico-financiare postbelice, marele diplomat a fost permanent animat dup cum singur a spus de imboldul natural de a-i apra ara83. De asemenea, fiind nsrcinat s trateze la Londra reglementarea datoriilor de rzboi ale Romniei ctre Marea Britanie, el i comunica lui Vintil Brtianu, din Paris, la 17 aprilie 1924: Te rog s crezi c nu voi crua nici o sforare pentru ar. Am luat la inim toate aceste chestiuni i m voi bate,
76 77

Idem, Pentru cei mai tineri, p. 14. Cf. V. B. i R. A., Pacea de la Versailles, din punct de vedere economic, n Democraia, nr. 8/1919, p. 437. 78 Vintil I. Brtianu, Problemele ce se pun pentru unificarea i consolidarea Romniei, p. 1. 79 Idem, Pentru cei mai tineri, p. 15. 80 Idem, Economia naional a Romniei Mari, p. 200. 81 Cf. Vieaa i opera lui Vintil I. C. Brtianu, p. 362-363; Gh. N. Leon, Politica economic a p. N.L., Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1932, p. 26. 82 Cf. Virgil Madgearu, Bazele noii politici economice, Bucureti, 1929, p. 5-6. 83 Hoover Archives, N. Titulescu, Diary and Correspondence, Box No. 2, caietul 23, f. 39 (N. Titulescu ctre Cudalbu, Londra, 26.VII.1924). 107

GH. BUZATU

cum m voi pricepe mai bine, pn la epuizare, numai s reuim n toate greutile ce avem84. Misiunile sale l-au pus n contact cu reprezentanii diverselor state, ai marilor puteri mai cu seam, fapt ce i-a permis s ptrund elurile i metodele acestora; iar tratamentul pe care acetia l-au rezervat n unele privine Romniei dup primul rzboi mondial Titulescu l-a dezaprobat, observnd cu deplin dreptate c: Romnia a putut face fa la toate nedreptile. Greelile i-au fost ntotdeauna msurate cu metrul. Nedreptatea i dreptul, cu milimetrul85. Asemenea altor oameni politici ai timpului, precum i liberalilor n ultim instan, N. Titulescu a admis colaborarea capitalurilor strine cu cele romneti la exploatarea bogiilor naturale naionale, opinnd chiar c legile economice din 1924 creau acest cadru; din punctul de vedere al diplomatului, o atare colaborare constituia, n afar de aspectul economic al chestiunii, un mijloc de securitate naional, prin crearea unei solidariti de interese a Occidentului cu noi86. Fiind de acord cu o ntreptrundere a intereselor Romniei cu cele ale puterilor apusene, diplomatul se pronuna pentru respectarea reciprocitii, respingnd ferm orice ingerine n treburile interne ale rii sale. Cu referire special la bogiile naionale, el a afirmat pe atunci, la Geneva, suveranitatea deplin a dreptului intern87. Totodat, ntr-un subcomitet al Societii Naiunilor el s-a opus cu trie celor care insistau pentru internaionalizarea bogiilor naturale ale statelor posesoare, preciznd cu meniune anume la petrolul romnesc c nu accepta presiuni pe aceast tem asupra guvernului de la Bucureti88. ntr-o epoc dominat cum se tie de presiuni ale trusturilor internaionale i de tentative de internaionalizare a bogiilor solului i subsolului, Titulescu remarca cu sagacitate: Cnd n Romnia era nevoie de credite, de maini, de susinerea schimbului ei, nu aud niciodat vorbindu-se de internaionalism. Cnd statele strine au nevoie de bogiile Romniei internaionalismul apare imediat. De aici, propunerea ferm a diplomatului romn n faa forului de la Geneva unde reprezenta ara: S ne punem n comun acord riscurile i nevoile i pe urm s cutm cum internaionalismul se poate mpca cu suveranitatea naional89. Potrivit convingerilor sale, expuse sumar n rndurile precedente, N. Titulescu, la toate reuniunile sau tratativele la care a participat n numele rii, a reuit s-i impun nu o singur dat punctul de vedere care era
84 85

Idem, Box No. 1, caietul 15, f. 42. Idem, Box No. 2, caietul 25, f. 11 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Londra, 12.VIII.1924). 86 Ibidem, f. 12. 87 Idem, caietul 27, f. 43 (N. Titulescu ctre M.A.S. i Vintil Brtianu, Geneva, 29.IX.1924). 88 Ibidem, f. 15 (N. Titulescu ctre M.A.S. i Vintil Brtianu, Geneva, 19.IX.1924). 89 Ibidem, f. 48 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Geneva, 20.IX.1924). 108

O istorie a petrolului romnesc

consecvent i acela al Romniei. n primul deceniu postbelic, programul economic liberal prin noi nine a cunoscut mai multe faze distincte pe calea nfptuirii sale: 19181921, 1922-1926 i 1927-1928. Prima perioad (1918-1921) s-a caracterizat mai cu seam prin afirmarea puternic a principiilor programului economic. n acest timp, n articolele tiprite n publicaiile oficioase liberale (Viitorul, LIndpendance Roumaine, Democraia .a.), n manifestele ctre ar sau n programele partidului s-a insistat adesea asupra rolului ce trebuia rezervat factorilor naionali n activitatea economic prezent i viitoare a Romniei. Aa, de pild, Viitorul subliniind, la scurt timp dup terminarea rzboiului, necesitatea aprrii bogiilor naturale de pericolul acaparrii strine, cerea s se dea precdere elementului naional fa de cel strin n activitatea economic90. Cu alt prilej, un colaborator al ziarului opina ca s pstrm pentru romni cea mai mare parte a bogiilor din Romnia...91. n 1919-1920 politicianul liberal Victor Slvescu a publicat un grupaj de articole tratnd diferitele laturi ale doctrinei economice prin noi nine: rolul i menirea capitalului autohton, condiiile colaborrii capitalurilor strine, necesitatea romnizrii vieii economice a rii etc.92. Dei nu i-a exprimat dezacordul fa de colaborarea capitalurilor strine93, Slvescu s-a pronunat pentru naionalizarea ct mai grabnic a vieii economice, mergndu-se pn acolo ca la baza activitii economice a rii s se impun, n primul rnd, i, dac s-ar putea, n mod exclusiv, elementul romnesc94. n acelai spirit manifestul-program lansat cu ocazia alegerilor parlamentare de la sfritul anului 1919 meniona c P.N.L. urmrea s obin neatrnarea economic a rii, prin dezvoltarea bogiilor ei i prin sprijinirea capitalului, a energiei i a muncii romneti95. Dar cea mai lapidar expunere a doctrinei prin noi nine se ntlnete n programul adoptat la congresul P.N.L. din 27 noiembrie 1921. n capitolul special consacrat politicii economice, programul anuna c elul final al politicii economice liberale consta n obinerea independenei Romniei pe plan economic, n care scop se impunea refacerea
Viitorul din 6/19.III.1919, p. 1. Cf. Constantin G. Pietraru, Probleme din Romnia economic de mine, n Viitorul din 18.VI.1919, p. 1. 92 Vezi ndeosebi articolele lui Victor Slvescu despre: Finana naional i finana internaional (Viitorul din 8.XII.1919); Metodele de lucru ale finanei internaionale (idem din 14.XII.1919); Ce urmrete finana naional (idem din 23.XII.1919); Solidarismul financiar romnesc (idem din 26.XII.1919); De ce este atacat finana naional (idem din 1.II.1920); Finana romneasc i capitalul strin (idem din 16.11.1920). 93 Idem, Finana romneasc i capitalul strin, p. 1. 94 Idem, De ce este atacat finana naional, p. 1. 95 Cf. Viitorul din 5.X.1919, p. 1.
91 90

109

GH. BUZATU

grabnic printr-o valorificare superioar a bogiilor naturale. n privina mijloacelor materiale necesare punerii n valoare a bogiilor Romniei, programul liberal a stabilit c dezvoltarea lor avea s se fac, nainte de toate, prin munca, iniiativa i capitalurile romneti (subl. ns.)96. Afluena capitalurilor strine era permis, ns numai cu condiia ca ele s lucreze n baza unei cinstite colaborri cu capitalul autohton i numaidect n cadrul intereselor economiei naionale romneti97. Perioada cuprins ntre anii 1922 i 1926, ct timp P.N.L. a deinut puterea prin guvernul condus de Ion I. C. Brtianu, a reprezentat epoca de aplicare a programului economic prin noi nine. n spiritul lui, liberalii au adoptat mai multe legiuiri i au trecut, apoi, la traducerea lor n via. Iniial guvernul I. I. C. Brtianu a procedat la promulgarea n martie 1923 a unei noi Constituii care a creat cadrul juridic adecvat pentru elaborarea celor 4 legi organice de exploatare a bunurilor statului i a bogiilor naturale n conformitate cu principiile programului prin noi nine: legea privitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului din 6 iunie 192498, legea regimului apelor din 23 iunie 192499, legea energiei din 1 iulie 1924100 i legea minelor din 4 iulie 1924101. Printre alte msuri adoptate n spiritul aceleiai politici economice ar mai fi de menionat legea organizrii marinei comerciale din 20 decembrie 1922102, ca i crearea Comisiunei speciale economice la 10 august 1922 nsrcinat cu stabilirea criteriilor de romnizare a ntreprinderilor aflate n provinciile istorice103. Dintre toate legiuirile amintite, punctul culminant al politicii economice liberale prin noi nine l-a marcat adoptarea legii miniere din 4 iulie 1924104. Elaborate n spiritul politicii prin noi nine, toate legiuirile economice liberale cuprindeau dispoziii speciale care favorizau factorii naionali (capital, munc i iniiativ) i altele restrictive pentru capitalurile strine.
Cf. Istoricul p. N.L. de la 1848 i pn astzi, p. 233. Ibidem. 98 Monitorul Oficial, nr. 121/7.VI.1924, p. 6217-6622. 99 Idem, nr. 137/27.VI.1924, p. 7185-7197. 100 Idem, nr. 143/4.VII.1924, p. 7605-7612. 101 Ibidem, p. 7569-7604. 102 Vezi Avocat Iosif I. Cohen, Despre naionalitatea societilor n Romnia, Bucureti, Bucovina, 1925, p. 12-13. 103 Ibidem, p. 69-77. 104 Vezi Gh. Buzatu, Unele aspecte privind lupta pentru petrolul romnesc (Legea minelor din 1924), n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, Iai, t. VI/1969, passim; I. Saizu, Politica economic a Romniei ntre 1922 i 1928, Bucureti, Editura Academiei, 1981, p. 38 i urm.; Anastasie Iordache, Ion I. C. Brtianu, Bucureti, Editura Albatros, 1994, passim; Apostol Stan, Mircea Iosa, Liberalismul politic n Romnia. De la origini pn la 1918, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, passim.
97 96

110

O istorie a petrolului romnesc

n linii generale, legiuirile economice liberale au stabilit condiii similare pentru favorizarea elementelor naionale n activitatea economic a rii (vezi art. 11 i 18 din legea comercializrii, art. 11 din legea energiei i art. 32-33 i 80 din legea minelor): a) impunerea nominativitii aciunilor ntreprinderilor i a netransmisibilitii lor fr avizul consiliilor de administraie; b) stabilirea unui procent minim (60%) din capitalul social al fiecrei ntreprinderi care trebuia deinut n mod obligatoriu de ctre ceteni romni; c) obligativitatea pentru toate ntreprinderile care intrau sub regimul legilor economice ca s includ ceteni romni n proporie de 2/3 ntre membrii consiliului de administraie (inclusiv preedintele), ai comitetului de direcie i cenzori; d) impunerea atingerii, ntr-un anumit rstimp, a procentului de 75% ceteni romni pentru fiecare categorie de personal n ntreprinderile n cauz. Adoptarea de ctre guvernul liberal a legiuirilor economice cuprinznd dispoziiile de mai sus nu s-a fcut fr mari dificulti. Pe plan intern, cabinetul I. I. C. Brtianu a trebuit s nfrunte dezacordul partidelor din opoziie care erau n majoritate partizane ale politicii porilor deschise. De asemenea, acestea au vzut n dispoziiile preconizate i nu s-au nelat mijloacele menite s contribuie la consolidarea aproape exclusiv a poziiilor economico-financiare liberale, fapt de care s-au temut att de mult ndeosebi datorit consecinelor ce s-ar fi repercutat pe plan politic. n discuiile purtate la Camer n jurul legii comercializrii, Virgil Madgearu, reprezentant al Partidului rnesc, nu i-a ascuns temerea c liberalii tindeau s instaureze n ar o veritabil dictatur economic care trebuia s le concead, ca un corolar, i pe cea politic105. Prevederile restrictive pentru capitalurile strine nscrise n legiuirile economice au condus iremediabil la un conflict deschis106 ntre guvernul liberal i grupurile monopoliste internaionale care deineau poziii n Romnia ori voiau s-i fac intrarea. Capitalitii strini au insistat pentru promovarea unei politici a porilor deschise n Romnia ca fiind conform cu propriile lor interese, dei, n rile lor de origine, ei nu aplicau un tratament de egalitate fa de ceilali parteneri i pe care cutau s-i impun altor state. Rmne un fapt de necontestat c guvernul I. I. C. Brtianu a pornit n adoptarea msurilor economice de la realitile obiective din ar n primul rnd. Dar, n acelai timp, nu poate fi tgduit faptul c legiuitorul liberal nu s-ar fi inspirat i din politica economic urmat de alte state n perioada postbelic. n urma primului rzboi mondial mai multe ri au recurs la aplicarea unui regim economic favorabil chiar exclusivist elementelor naionale. Astfel, n Norvegia ntreprinderile pentru exploatarea cderilor de ap sau a minelor erau constituite numai cu capital naional. n Frana, legea minier din 1920 impunea ca aciunile societilor
Cf. Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 28.III.1924), p. 2205 i urm. Vezi Dr. I. N. Angelescu, Politica economic a Romniei n conflict cu politica economic imperialist, n Analele Statistice i Economice, nr. 7-8/1923, p. 124-125.
106 105

111

GH. BUZATU

anonime s fie nominative, iar 2/3 dintre membrii consiliului de administraie, cenzori, preedintele consiliului i administratorul delegat s fie autohtoni. Iar n Marea Britanie s-au creat dup 1918 aa-numitele key industries unde cetenii britanici deineau n mod obligatoriu 60% din capitalul social al ntreprinderilor107. Cu toate acestea, n 1924, Marea Britanie i Frana nu au pregetat s protesteze aa dup cum se va arta contra prevederilor restrictive pentru capitalurile strine introduse de guvernul liberal n legea minelor108. Ceea ce nsemna c pentru puternicii capitaliti strini aplicarea unui tratament de egalitate nu se punea ntotdeauna pe terenul celei mai depline reciprociti. Dispoziiile inserate n legile economice liberale au nceput a fi aplicate n perioada de sfrit a guvernrii I. I. C. Brtianu. Atunci s-au pus bazele mai multor ntreprinderi economice constituite potrivit prevederilor restrictive cunoscute introduse n legile amintite109. Liberalii nu au procedat ntotdeauna la aplicarea strict a ansamblului de msuri enunat n 1924, ci ei au fost nevoii s admit adesea derogri de la principiile fixate i s fac importante concesii n favoarea capitalurilor strine. Guvernul liberal a procedat astfel silit fiind de multiple i serioase motive: lipsa mijloacelor materiale pentru ndeplinirea integral a prevederilor programului prin noi nine, opoziia capitalurilor strine, starea general economico-financiar a Romniei etc. Ca atare, orice abatere de la msurile stabilite n 1924 venea s confirme imposibilitatea aplicrii integrale a programului economic prin noi nine i anuna, n perspectiv, renunarea treptat i parial, iar nu total i brusc de ctre P.N.L. de la principiile avansate. Acest lucru s-a petrecut n cursul guvernrilor I. I. C. Brtianu i Vintil Brtianu. Reorientarea intervenit ctre anii 1927-1928 n domeniul politicii economice prin noi nine i-a gsit o elocvent ilustrare n noul mod n care P.N.L. a neles s pun problema capitalurilor strine n manifestul adresat rii de guvernul I. I. C. Brtianu instaurat n vara anului 1927. Astfel, manifestul nu mai vorbea de favorizarea cu precdere a factorilor autohtoni n opera de dezvoltare a economiei naionale prin valorificarea bogiilor naturale ale Romniei, ci de atingerea acestui el prin participarea cuvenit a muncii i capitalului romnesc (subl. ns.). Relativ la colaborarea strintii se exprima fericirea guvernului de a fi vzut capitalurile strine venind s ajute la dezvoltarea rii110. Problema capitalului strin a reprezentat unul din aspectele cele mai controversate ale politicii prin noi nine. Reprezentani ai monopolurilor
Vezi Avocat Iosif I. Cohen, op. cit., p. 14-15. Gh. Buzatu, Romnia i trusturile..., p. 200 i urm. 109 Vezi Preedinia Consiliului de Minitri, Activitatea Corpurilor Legiuitoare i a Guvernului de la ianuarie 1922 pn la 27 martie 1926. Dare de seam nfiat de d-l Ion I. C. Brtianu, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, S.A., 1926, p. 234. 110 Vezi Viitorul din 26.VI.1927, p. 5.
108 107

112

O istorie a petrolului romnesc

internaionale sau ai partidelor de opoziie din ar au acuzat, n repetate rnduri, guvernele liberale din 1922-1926 i 1927-1928 c ele ar fi respins necondiionat aportul capitalurilor strine sau c ar fi manifestat o condamnabil xenofobie fa de acestea. n sprijinul acestor acuzaii au fost avansate prevederile restrictive nscrise n legile economice liberale din 1924. Asemenea aseriuni nu corespund adevrului. Membrii guvernelor liberale i liderii P.N.L. au subliniat nu o dat c ei doreau colaborarea capitalurilor strine i au admis-o n cele mai multe ntreprinderi create conform legilor economice edictate. Aa, de pild, ministrul de Externe I. G. Duca a specificat n 1923 c doctrina naionalismului economic mprtit de P.N.L. nu respingea nicicum colaborarea cu strintatea. Dimpotriv... o reclam ca o nevoie i ca un stimulent. Naionalismul economic tie c ziduri chinezeti nu se pot nla, c infiltraiunea capitalurilor strine este fatal i necesar111. n 1927, tot Duca avea s declare tranant: Nu este exact c suntem potrivnici capitalurilor strine, cerem numai introducerea lor n viaa noastr economic sub form de colaborare iar nu de acaparare112. n ce ne privete, menionm c nu exist nici un temei care ne-ar putea ndritui s afirmm c P.N.L. era ostil colaborrii capitalurilor strine ori c declaraii ca ale lui I. G. Duca erau nesincere. Parcurgerea directivelor ntocmite de ctre Vintil Brtianu pentru uzul exclusiv al cabinetului liberal este n msur, credem, s ne edifice asupra unuia dintre punctele controversate ale programului prin noi nine. ntr-un raport prezentat n vara anului 1923 cabinetului I. I. C. Brtianu, ministrul liberal de finane releva c sarcina fundamental a guvernului consta n dirijarea operei de refacere i de nzestrare economic a rii prin valorificarea bogiilor naturale. ndeplinirea cu succes a acestui plan reclama mari investiii interne i externe. ...Avem nevoie i chiar folos scria Vintil Brtianu de participarea capitalului din afar. Sunt attea nzestrri noi de fcut... nct ar fi o greeal de a absorbi n ntreprinderea lor tot disponibilul din ar, chiar cnd el ar fi suficient113. n iunie-iulie 1923, Vintil Brtianu a efectuat o cltorie n strintate (Marea Britanie, Italia i Frana), unde s-a interesat de posibilitile concursului financiar strin la refacerea i nzestrarea economic a Romniei114. Ministrul romn de Finane a naintat personal guvernelor rilor vizitate, iar Statelor Unite i Belgiei prin reprezentanii diplomatici un memoriu explicativ asupra programului de dezvoltare economic a rii. n memoriu s-a subliniat c Romnia putea proceda la ndeplinirea programului fie cu mijloace proprii,
I. G. Duca, Doctrina liberal, n Institutul Social Romn, Doctrinele partidelor politice, Bucureti, 1923, p. 105. 112 Idem, P. N.L., partid industrial (O nou legend), n Democraia, nr. 4/1927, p. 6. 113 Vezi A.N.R., fond Casa Regal, dosar 9/1923, f. 7. 114 Vezi Raportul lui Vintil Brtianu ctre Consiliul de Minitri din 19.VII.1923 (A.N.R., fond Casa Regal, dosar 8/1923, f. 1). 113
111

GH. BUZATU

fie cu ajutorul strintii. Guvernul liberal prefera cea de a doua cale adic apelarea la concursul financiar al rilor mai avansate , ntruct prezenta avantajul atingerii mai grabnice a elului propus115. Aadar, nu ncape nici o ndoial c guvernul liberal era de acord i a solicitat chiar concursul capitalurilor strine la dezvoltarea vieii economice a rii. Ceea ce nu accepta guvernul liberal era admiterea capitalurilor strine ca n regimul porilor deschise aplicat n colonii. Liberalii au insistat pentru a impune recunoaterea principiului colaborrii capitalurilor strine cu cel naional n cadrul activitii de valorificare a bogiilor naturale ale Romniei. Astfel, I. G. Duca a opinat n 1923 pentru aflarea unei formule de colaborare care s nlture acapararea unora i sugrumarea celorlali116. Un alt teoretician al P.N.L. avea s noteze, peste civa ani, c gruparea politic ce o reprezenta admitea afluxul capitalurilor strine n ar dar numai cu condiia s fecundeze, nu s acapareze. Cerem colaborare cinstit i rodnic, dar refuzm orice subjugare...117. i Vintil Brtianu, n cursul cltoriei din 1923 n strintate, a declarat membrilor cabinetelor apusene c, dac guvernul su apela la capitalurile strine, aceasta nu nsemna c el scoate la mezat bogiile naionale pentru satisfacerea unor imperative de moment118. Totodat, ministrul romn de finane nu a ascuns interlocutorilor si c ntrevedea participarea capitalurilor strine la valorificarea bogiilor naturale sub forma unei colaborri a lor cu capitalul autohton119. n memoriul naintat n numele cabinetului din Bucureti celor cinci guverne occidentale, Vintil Brtianu solicita acestora din urm s rspund dac neleg s participe la nfptuirea programului de dezvoltare economic a Romniei, aceasta, bineneles, n cadrul politicii romne120. Formula colaborrii ntre capitalurile strine i cel naional a suferit, la aplicarea ei n practic, importante amendri. Liberalii au fost departe de a se fi dovedit intransigeni. * Dup primul rzboi mondial, importante fore ale cercurilor conductoare romneti nu au fost de acord cu politica prin noi nine. Ele considerau c, mai ales n condiiile postbelice cnd se fcea ndeaproape simit o puternic lips de capitaluri mobiliare i se impunea cu stringen refacerea nentrziat a economiei naionale, era absolut necesar s se apeleze
115

Vezi memoriul Situaia economic i financiar a Romniei i programul de viitor (B.N.R., fond Al. Saint-Georges, dosar CLXXIV/7, ff. 92-93). 116 I. G. Duca, Doctrina liberal, p. 105. 117 Mircea Djuvara, Doctrina p. N.L.: Spiritul su, n Democraia, nr. 7-8/1929, p. 16. 118 A.I.N.R., fond Casa Regal, dosar 8/1923, f. 9. 119 Ibidem, ff. 9-10. 120 Situaia economic i financiar a Romniei i programul de viitor, f. 93. 114

O istorie a petrolului romnesc

la ajutorul larg al capitalurilor strine. Aceast orientare a fost calificat ca innd de domeniul politicii porilor deschise. Partizanii acestei tendine erau de prere c nici un fel de piedici nu trebuiau s bareze calea liberei afluente a capitalurilor strine, acestea avnd s se bucure de un regim avantajos n Romnia i nefiind persecutate prin vreun fel de msuri restrictive ca cele cuprinse n legile economice liberale din 1924. Exprimnd acest punct de vedere, un colaborator al revistei Independena economic a evideniat astfel necesitatea capitalurilor de peste grani: ...O revenire grabnic la o stare economic i financiar normal nu e cu putin fr aportul capitalului strin121. Un alt adept al politicii porilor deschise nota n 1926: Singuri nu ne putem reface... Nu exist nici o putin de scpare sau putin de ndreptare fr aportul capitalului strin122. Pentru Aristide Blank, cunoscutul financiar, reliefarea necesitii de capitaluri strine nici nu se impunea cel puin. Era o problem innd de nsi natura lucrurilor i de vrsta istoriei omenirii: ...Cnd omul cavernelor sau pdurilor preistorice a fcut primul gest ctre un vecin sau trector pentru a-i cere ajutorul sub forma concret a pratiei, plasei sau undiei, sau sub forma superioar a sfatului, curajului sau destoiniciei, atunci se nscu pentru prima oar ideea capitalului strin123. Referitor la regimul de care trebuiau s se bucure capitalurile strine, un alt exponent al politicii porilor deschise n 1923 cerea: ...n politica intern nici un gest nu trebuie fcut, nici un aezmnt nu trebuie njghebat care s jigneasc susceptibilitatea capitalurilor strine fr ajutorul crora nu putem tri124. n linii generale s-au pronunat n favoarea unei politici a porilor deschise acele fore ale burgheziei romneti care, din punct de vedere economic, erau mai slabe sau depindeau n larg msur de creditul strin. Acestea se temeau, totodat, de consolidarea poziiilor economico-politice ale P.N.L. prin aplicarea programului prin noi nine. Centrul bancar al gruprii porilor deschise l-au reprezentat ndeosebi Banca Marmorosch, Blank et Co., Banca de Credit Romn i Banca Comercial Romn, care erau considerate de liberali ca reprezentante ale intereselor capitalului internaional n Romnia125. Aceste bnci dispunnd de puternice ramificaii n industria minier, metalurgic sau textil din ar126 aveau, n adevr, strnse legturi cu finana strin. n aceast privin excela Banca Marmorosch, Blank et Co., a crei comuniune de interese cu unele grupuri occidentale (Banque de Paris et des Pays Bas .a.) era bine cunoscut127.
121 122

Cf. Independena Economic, nr. 10-12/1923, p. 88. Cf. Societatea de mine (Cluj) din 28.III.1926, p. 241. 123 Aristide Blank, Economice, I, Bucureti, Editura Adevrul, S.A., 1932, p. 103. 124 Cf. C. Argetoianu, ndrumri politice, Bucureti, 1924, p. 29. 125 Cf. Victor Slvescu, Organizaia de credit a Romniei, p. 19 i urm. 126 Vezi ramificaiile acestor bnci n ibidem, p. 109-113. 127 Cf. Banca Marmorosch, Blank et Co. (1848-1923), Bucureti, Cultura Naional, 115

GH. BUZATU

Pe plan politic, gruparea porilor deschise detaat din rndurile cercurilor guvernante din Romnia reunea, n mare, toate partidele politice mai importante care s-au aflat n opoziie n vremea guvernrilor liberale postbelice Partidul Naional Romn din Ardeal, Partidul rnesc, Partidul Poporului, Partidul Naionalist-Democrat i rmiele conservatoare (respectiv gruprile lui Take Ionescu i Al. Marghiloman). Subliniem c ntre adepii acestei politici economice se numrau i membrii casei regale n frunte cu regele i regina128. ntre gruprile politice amintite, dei toate partizane ale statornicirii unui regim economic ct mai favorabil capitalurilor strine, au existat ns, n perioada cercetat, importante deosebiri de nuane i interese care ne impun ca s nu le tratm n bloc. Pentru Partidul Poporului129 ndrumat de generalul Al. Averescu, care a guvernat ara n dou rnduri dup rzboi (1920-1921 i 1926-1927), nu exista nici o ndoial asupra absolutei necesiti sau utiliti a capitalurilor strine n nfptuirea operei de redresare economic postbelic. ... A vorbi de refacerea noastr se afirma ntr-o lucrare oficioas a partidului numai prin noi nine, este o naivitate pe care trebuie s o nlturm cu un ceas mai devreme, dac vrem s facem o oper util130. n timpul primei guvernri postbelice, partidul averescan s-a condus n domeniul politicii economice dup principiul necesitii colaborrii capitalurilor strine prin investiii directe, mprumuturi de stat etc. condiiile tratamentului aplicat acestor capitaluri au fost astfel formulate de ctre Octavian Tsluanu, fost o vreme titularul la Industrie i Comer n cabinetul Averescu: Capitalul strin se va bucura, firete, de acelai regim ca i cel indigen131. Cu toate acestea, guvernul averescan nu s-a dezinteresat i de dezvoltarea industriei n sens naional132. ntr-o perioad frmntat de conflictele violente dintre puternicele state occidentale, care constituiau o ameninare pentru independena economic i politic a statelor tinere, guvernul din 1920-1921 nu a pierdut din vedere posibilitatea impunerii unei colaborri ntre capitalurile strine i cel naional. N. Titulescu, ministrul de finane n cabinetul averescan, a exprimat acest punct de vedere n proiectul legii pentru bugetul pe 1921/1922. El era de prere c valorificarea bogiilor naturale ale Romniei
1923, p. 72 i urm. 128 Vezi A.N.R., fond Casa Regal, dosar 6/1925, ff. 1-2; idem, dosar 18/1920, ff. 2-3. 129 n 1925 rndurile partidului au sporit prin intrarea conservatorilor marghilomaniti (Cf. M. Theodorian-Carada, Efimeridele. nsemnri i amintiri (1908-1928), Bucureti, 1937, p. 131). 130 Partidul Poporului, Studiu asupra situaiei rii n martie 1920, ianuarie 1922 i aprilie 1926, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Poporul, 1927, p. 13. 131 Cf. Octavian C. Tsluanu, Producia. Un program economic (Epoca guvernului Averescu, 1920), Cluj, 1924, p. 27. 132 Ibidem, p. 36. 116

O istorie a petrolului romnesc

impunea colaborarea statului cu iniiativa particular autohton. Relativ la asistena strintii, Titulescu arta: ...Romnia nu respinge ajutorul capitalului strin. Capitalul strin care vrea s se asocieze capitalului romn n condiiile impuse de interesul conservrii noastre, va fi binevenit. O alt condiie impus capitalului strin i cerea s se abin s ndeplineasc o funcie politic, ci doar una economic133. Unii fruntai averescani nu s-au artat ostili ideii de naionalizare a vieii economice romneti. Ei priveau, ns, acest fenomen ca un proces ndelungat, rezultat din consolidarea treptat i natural a poziiilor capitalului naional n economia Romniei i nu nfptuit prin metode de silnicie contra capitalurilor strine134. n timpul guvernrii liberale de la 1922-1926, aciunile gruprii averescane n domeniul politicii economice au fost dominate din ce n ce mai mult de tendina favorabil porilor deschise. Ea i-a gsit ecou ndeosebi la dezbaterile de la congresul Partidului Poporului din octombrie 1923135 i concretizarea n manifestul adresat rii de ctre guvernul Averescu cu prilejul instalrii la putere n 1926. Pe plan economic i financiar meniona acest manifest guvernul aprecia c normalizarea nu este cu putin dect prin colaborarea capitalului strin. Aceast colaborare nu este ndestultoare, dac nu se nltur acele msuri de ordin administrativ i legislativ ale guvernului trecut, care au format pn azi piedic oricrui nceput de mbuntire a vieii economice136. Atitudinea Partidului Naionalist-Democrat137 n problema capitalului strin a fost, la fel ca i cea a gruprii averescane, nuanat. Liderul acestui partid, N. Iorga, a recunoscut nsemntatea deosebit a exploatrii bogiilor subsolului romnesc pentru dezvoltarea rii ntr-un ritm mai rapid. Fiind partizan convins al ntririi legturilor cu marii aliai din Apus (mai ales cu Frana),
Florin Em. Manoliu, op. cit., p. 202. Vezi Octavian C. Tsluanu, op. cit., p. 27-36. 135 Cf. Gr. L. Trancu-Iai, Colaborarea capitalului strin, Bucureti, 1923, passim. 136 Cf. Argus din 9.IV.1926, p. 1. 137 Sub aceast denumire gruparea lui N. Iorga a activat n primii ani postbelici. n mai 1924 ea a fuzionat cu C. Argetoianu, care l prsise pe Averescu n 1923, formnd Partidul Naionalist al Poporului. n februarie 1925 se produce o nou fuziune, cu Partidul Naional din Transilvania, crendu-se Partidul Naional (preedini Iuliu Maniu i N. Iorga). Gruparea lui Iorga i-a pstrat apoi timp de mai muli ani denumirea de Partid Naional, dei el ncetase practic s existe prin plecarea lui Argetoianu la liberali i fuziunea separat a ardelenilor lui Maniu cu Partidul rnesc n 1926 (Cf. Politics and Political Parties in Roumania, London, International Referency Library Publishing Co., 1936, p. 228-231; Partidul Naional, Programul i congresul partidului de la 5 februarie 1928, Vlenii de Munte, Tip. Datina Romneasc, 1928, p. 42; N. Iorga, Memorii, IV, Bucureti, Editura Naional S. Ciornei, f.a., passim).
134 133

117

GH. BUZATU

istoricul a recomandat s se realizeze o cooperare economic adecvat. n acest cadru, arta N. Iorga, Romnia dorete iniiativele economice ale prietenilor ei, dorete capitalurile lor care vor fi bine renumerate. Dar Romnia trebuia s refuze o tutel i se derobeaz de la tot ceea ce ar putea s nsemne acaparare138. n alte mprejurri, N. Iorga a scris c, dei accepta colaborarea capitalurilor strine, nu putea recomanda ca ele s fie primite cu prea larg ospitalitate. Fiecare popor are o existen naional i nu poate apela n mod excesiv la bogiile acumulate de strini, cci s-ar ajunge la ntronarea unei supremaii economice a acestora din urm139. ntre 1918 i 1929 poziia Partidului Naionalist-Democrat n problema capitalului strin a fost determinat nu o dat de considerente de conjunctur politic. Adesea, N. Iorga s-a situat pe plan politic alturi de Partidul Naional din Ardeal sau averescan n campania purtat mpotriva liberalilor. n asemenea context sunt de neles aprecierile contradictorii ale lui N. Iorga referitoare la capitalurile strine, precum urmtoarea declaraie din 1928: Capitalul naional este acela care sporete bogia rii. i nu import de unde vine acel capital (subl. ns.)140. n acest caz, atitudinea liderului P.N.D. era determinat de spiritul opoziionist fa de programul economic liberal, care era inspirat de un capital de origin politic i de scopuri acaparatoare141. Pe aceeai linie, programul gruprii iorghiste adoptat n 1928 insista pentru abandonarea politicii economice promovat de P.N.L. pn n acel moment i deschiderea porilor pentru capitalul strin onest i activ142. n problema atitudinii adoptate fa de capitalul strin au sfrit prin a se ntlni Partidul Conservator-Naionalist, Partidul Naional Romn din Transilvania i Partidul rnesc. eful gruprii conservatoare-naionaliste, Take Ionescu, a fost dintotdeauna un adept al politicii porilor deschise. Se tie c, n 1900 i 1905, el a fost de acord cu concesionarea terenurilor petrolifere ale statului romn trusturilor strine. Dealtfel, ulterior a devenit avocat al societii Romno-Americane143. Dup primul rzboi mondial, n calitate de ministru de externe n cabinetul averescan (1920-1921) sau de ef de guvern (decembrie 1921-ianuarie 1922), Take Ionescu s-a pronunat pentru o larg cooperare a capitalurilor strine la refacerea economic a rii, ca i pentru contractarea unor mari mprumuturi externe n schimbul concesionrii ctre capitalitii
138

N. Iorga, La situation politique de la Roumanie daprs sa Constitution, n LAnne Politique Franaise et trangre, 1/1926, p. 44. 139 Idem, Introduction, n Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, p. 5. 140 Vezi Viitorul din 2.II.1928, p. 2. 141 Cf. Argus din 19.III.1925, p. 5. 142 Partidul Naional, Programul i congresul partidului de la 5 februarie 1928, p. 49. 143 Cf. Vasile Th. Cancicov, Impresiuni i preri personale din rzboiul Romniei (Jurnal zilnic, 1916-1918), I, Bucureti, 1920, p. 236-237. 118

O istorie a petrolului romnesc

strini a unora dintre bogiile naturale ale Romniei (inclusiv a petrolului)144. n ar, Take Ionescu a fost considerat imediat dup sfritul rzboiului drept cel mai fervent partizan al politicii porilor deschise. El ar fi fost dispus se consemna ntr-o not informativ prezentat regelui Ferdinand la 3 august 1920 s dea tot strinilor145. Atitudinea lui Take Ionescu a fost privit favorabil de ctre capitalitii strini i de ctre reprezentanii oficiali ai marilor puteri n Romnia. n cabinetul averescan din 1920-1921, el s-a dovedit comunica ministrul britanic la Bucureti, Rattigan, Foreign Officeului n special folositor pentru combaterea ideilor xenofobe ale brtienilor i ale suporterilor lor din guvern. Eventuala ieire a lui Take Ionescu din guvern era considerat, n consecin, ca o calamitate pentru interesele britanice n Romnia146. Dup moartea lui Take Ionescu n 1922, membrii gruprii sale politice au trecut, n anul urmtor, n Partidul Naional din Transilvania. Partidul Naional Romn din Transilvania a ajuns s ocupe un loc important n sistemul partidelor politice din Romnia dup Unirea din 1918. El reprezenta ndeaproape interesele burgheziei ardelene, care n domeniul economico-financiar dispunea de poziii nsemnate, incomparabil mai slabe ns dect cele ocupate de liberali. Fieful gruprii ardelene l constituiau industriile minier i metalurgic i bncile din Transilvania. Dup 1918, Partidul Naional Romn s-a strduit s-i consolideze poziiile economicofinanciare n Transilvania, ntmpinnd n aceast direcie o puternic ofensiv din partea liberalilor. n acest fel, la contradiciile politice care separau pe liderii ardeleni de liberali s-au adugat i cele economice. n problema capitalurilor strine, burghezia ardelean a optat pentru promovarea politicii porilor deschise. Ea a considerat c nu puteau fi excluse capitalurile strine de la cimentarea industriei Romniei i a fost n permanen de acord cu intrarea netulburat a capitalului strin n ara noastr pentru ntemeierea de industrii, care aduce rii via nou i snge nou147. Liderul Partidului Naional-rnesc, Iuliu Maniu, a lansat n anul 1928 lozinca potrivit creia capitalul strin nsemna pentru economia indigen ploaia mnoas ce fcea s rodeasc cmpia148. Partidul rnesc, ndrumat de Ion Mihalache, reprezenta interesele
Vezi B.N.R., fond. Al. Saint-Georges, pachtet XLII/3, f. 140 (Telegrama nr. 1297 a lui N. Titulescu ctre Take Ionescu, Paris, 7.XII.1920); idem, pachet LXXIX/6, f. 8 (Scrisoarea lui Take Ionescu ctre prinul Carol al Romniei, Bucureti, 15.IX.1920). 145 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 13/1921, f. 21. 146 Cf. Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, XII, London, Her Majestys Stationery Office, 1962, doc. 352 (Rattigan ctre Lordul Curzon, Bucureti, 3.VII.1920). 147 Cf. A.N.R., fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 4/1925, f. 23. 148 Cf. Nicolae Constantinescu, Capitalul strin n economia naional, n Democraia, nr. 12/1928, p. 9. 119
144

GH. BUZATU

pturilor rurale nstrite i ale unei pri a burgheziei mici i mijlocii. Gruparea a intrat n contact cu finana romneasc, mai ales cu Banca de Scont149 i Banca Marmorosch, Blank et Co.150. Sfera relaiilor ntreinute de rniti permite s se ntrevad c, pe plan economic, ei au fost de asemenea adepi ai politicii porilor deschise. n lupta dus contra programului liberal prin noi nine, Partidul rnesc a beneficiat mult de aportul lui Virgil Madgearu, care n perioada studiat s-a detaat ca teoretician al politicii porilor deschise, iar dup 1928 unul dintre principalii autori ai transpunerii ei n practic. Virgil Madgearu respingea n bloc doctrina economic liberal, menit dup prerea lui s nlesneasc instaurarea dictaturii economice, cu corolarul ei dominaia politic pentru P.N.L. n Romnia151. El a propus, n schimb, propriul program de democraie economic n care un loc principal l ocupa cooperarea capitalurilor strine la valorificarea bogiilor naturale romneti. Virgil Madgearu nu admitea nici o discriminare fa de capitalurile strine, ele urmnd s se bucure n ar de aceleai condiii ca i capitalul autohton152. Dup cum se observ, poziiile Partidul Naional Romn i ale Partidului rnesc n problema capitalului strin erau sensibil apropiate. Dup mai multe ncercri infructuoase (mai ales cea din 1924)153, cele dou grupri politice au fuzionat n octombrie 1926, nfiinndu-se Partidul Naional-rnesc (P.N..). n programul adoptat atunci se prevedea, la capitolul politic economic, c noul partid avea s acioneze pentru a impune egalitatea de tratament a capitalurilor strine i a capitalurilor naionale n faa legii i a administraiei (subl. ns.)154.
Vezi Opinia din 12.XI.1919, p. 1. Cf. Al. Marghiloman, Note politice (1897-1924), V, Bucureti, 1927, p. 13. 151 Vezi V. N. Madgearu, Dictatur economic sau democraie economic? (Trei discursuri parlamentare cu o introducere), Bucureti, Tip. Reforma Social, 1925, p. IV-V. 152 Ibidem, p. VI-VII. 153 Cf. Adevrul din 10.III.1925, p. 5. 154 Florin Em. Manoliu, op. cit., p. 233. Despre activitatea P.N.. n genere i doctrina porilor deschise n special, vezi: Ioan Scurtu, Istoria Partidului Naional rnesc, ed. a II-a, revzut i adugit, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1994, passim, Vasile Arimia i colaboratorii, eds., Istoria p. N.. Documente, 1927-1947, Bucureti, Editura ARC 2000, 1994, passim, Ion Ilincioiu i colab., eds., Doctrina rnist n Romnia. Antologie de texte, Bucureti, Editura Noua Alternativ, 1994, passim, Gabriel epelea, ed., Iuliu Maniu n faa istoriei, Bucureti, Editura Gndirea Romneasc, 1994, passim, Ion Diaconescu, Gabriel epelea, eds., Ion Mihalache n faa istoriei, Bucureti, Editura Gndirea Romneasc, 1994, passim; Ioan Scurtu, Iuliu Maniu. Activitatea politic, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1995, passim; idem, Ion I. C. Brtianu. Activitatea politic, Bucureti, Editura Museion, 1992, passim; idem, Istoria Romniei n anii 1918-1940. Evoluia regimului politic de la
150 149

120

O istorie a petrolului romnesc

Fuziunea din octombrie 1926 a creat, n perspectiv, un serios pericol ce amenina poziiile politice i economice ale P.N.L. Timp de aproape un deceniu dup primul rzboi mondial, I. I. C. Brtianu ntreinuse n avantajul evident al P.N.L. discordia ntre gruprile opoziioniste averescan, rnist, iorghist sau ardelean155. Prin crearea P.N.., devenit al doilea mare partid politic din Romnia interbelic, a aprut o important for de contrapondere fa de dominaia politico-economic a P.N.L. puin stingherit imediat dup 1918. n domeniul politic, naional-rnitii au fondat o grupare capabil s-i dispute puterea n stat de pe poziii sensibil egale cu liberalii. n domeniul economic este adevrat c situaia tinerei grupri era inferioar celei deinute de ctre liberali. Oricum era suficient de important pentru a permite naional-rnitilor, n cazul n care ar fi deinut i puterea politic, s-i ndrepte atacul i asupra bazei economice a P.N.L. De aceea, nu ntmpltor, dup 1926, naional-rnitii s-au dovedit a fi cei mai nverunai adversari ai politicii economice liberale. Deja n 1927, Victor Slvescu era silit s constate c toat lupta politic din ara noastr se d astzi pe diferitele probleme economice i financiare aflate la ordinea zilei156. n acest context, problema petrolului, una din cele mai preioase bogii naturale ale rii, nu a jucat nicidecum un rol lipsit de importan.

democraie la dictatur, Bucureti, 1996, p. 54-57. 155 Cf. Studiu asupra vieii i politicii lui Carol al II-lea, f. 88 (Biblioteca Academiei Romne, Arhiva Palatului, pachet XXII/1a). 156 Victor Slvescu, Problemele economice i partidele politice, n Democraia, nr. 7-8/1929, p. 5. 121

CAPITOLUL VII
PROBLEMA PETROLULUI ROMNESC N CONTEXT INTERNAIONAL (1919-1924)
Anii imediat urmtori sfritului primului rzboi mondial s-au caracterizat aa dup cum s-a precizat deja prin aspre dispute ntre puternicele trusturi internaionale petroliere, secondate ndeaproape de guvernele statelor nvingtoare n conflictul din anii 1914 i 1918, n scopul acaparrii principalelor resurse de iei de pe glob1. n acest cadru, Romnia a fost inevitabil implicat, bogiile ei reinnd struitor atenia companiilor petroliere internaionale, iar aciunile sale pentru aplicarea unei politici conform intereselor proprii ntlnind rezistena celor ce dominau piaa mondial a aurului negru. Se impune s reinem c pentru perioada anilor 1918-1929, cnd btlia se ddea ndeosebi pentru satisfacerea cerinelor pieei europene i n condiiile n care unele mari resurse, cunoscute azi, nu fuseser valorificate, altele, nici bnuite mcar, petrolul Romniei prezenta o semnificaie apropiat celui al rilor arabe n zilele noastre. Prin desprinderea n 1917 a Rusiei Sovietice din sistemul capitalist, Romnia a ajuns pe primul loc n Europa ntre posesorii i productorii de iei dintre toate statele lumii libere. Este de neles de ce, la 3 mai 1920, surprinznd starea real de lucruri, Alfred Nutling, de la Consulatul general al Statelor Unite n Marea Britanie, informa Washingtonul c n Europa cheia foamei de petrol rezida, cu siguran, n Romnia2. Nu apare, deci, surprinztoare atenia trusturilor internaionale fa de petrolul romnesc, ele viznd att consolidarea vechilor poziii deinute dinainte de rzboiul mondial, ct i cucerirea altora noi, prevzut a se nfptui n principal fie pe seama lichidrii intereselor ex-inamice, impus de tratatele de pace, fie prin extinderea afacerilor n baza obinerii unor noi perimetre petrolifere. Dup primul rzboi mondial, Romnia a trebuit cu adevrat s fac fa unei puternice ofensive un asalt, dup cum a reinut chiar n acele

1 2

Vezi, mai sus, capitolul V. U.S.A., N.A.W., Record Group 59, General Records of the Department of State, Decimal File 1910-1929, Box No. 9 970, 87166363/55. 123

GH. BUZATU

zile cotidianul bucurestean Adevrul3 din partea trusturilor internaionale petroliere. Aciunile trusturilor s-au desfurat pe cele mai diverse ci, recurgndu-se la cele mai diferite metode. Astfel, pe linia unor ncercri mai vechi, ntreprinse n 1900, n 1904 sau n 1905, organizaiile capitaliste internaionale au urmrit s obin ntinse perimetre petrolifere n Romnia. n 1918-1921, reprezentani ai trusturilor petroliere sau ai marilor puteri au fcut numeroase propuneri oficiale sau neoficiale Romniei. n deplasrile lor n strintate, delegaii oficiali ai Romniei s-au aflat nu o dat n faa unor atrgtoare oferte de sprijin pentru redresarea economic a rii venite din partea unor puternice cercuri financiare occidentale, care, n schimb, pretindeau cel mai adesea s li se concesioneze petrolul romnesc pe un numr apreciabil de ani ori pe decenii. Aa, de pild, n primvara anului 1919, la Paris, un reprezentant al trustului Standard Oil Co. i-a propus lui I. I. C. Brtianu s admit exploatarea perimetrelor petrolifere ale statului romn n cooperare cu americanii, acetia urmnd s dein 51% din interese, dat fiind competena lor n materie. Trebuie s remarcm, c americanii ntrziaser dat fiind c, cu dou zile mai devreme, un grup britanic propusese premierului romn realizarea unei combinaii de acelai gen, cu singura deosebire c ofertantul se mulumea cu o participare de numai 35%4. Mai apoi, n luna decembrie 1920, ministrul de finane N. Titulescu a obinut la Paris un mprumut de 100 milioane franci francezi pentru plata cupoanelor ntrziate ale datoriei publice externe a Romniei. Unul dintre principalii subscriitori ai creditului, Bouilloux-Laffont, a insistat cu acel prilej s i se concesioneze terenuri petrolifere de-ale statului5. La sfritul anului 1920 i la nceputul lui 1921 a provocat mare vlv n ar propunerea venit din partea unui oarecare domn P. Siccard din Paris. Acesta, ntr-o scrisoare adresat la 21 noiembrie 1920 premierului Al. Averescu, s-a prezentat ca delegat al firmei Union Franco-Roumaine, pe cale de constituire de ctre un grup franco-britanic. Ea se angaja s livreze Romniei produse metalurgice, srm, vapoare, locomotive sau alte maini pn la acoperirea sumei de un miliard de lei anual6. ntruct ns statul romn nu avea cu ce plti livrrile propuse, firma avea s constituie n ar o societate pentru exploatarea pe 30 de ani a terenurilor petrolifere i miniere ale statului. Grupul strin urma s dein 50% din interesele proiectatei ntreprinderi, n vreme ce cota de 50% ce avea s revin statului romn trebuia s serveasc la acoperirea furniturilor anuale primite din exterior.
Cf. Adevrul din 20.IX.1919, p. 4. Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 175 (radiograma nr. 333 a lui I. I. C. Brtianu ctre M. Pherekyde, Paris, 23.IV.1919). 5 B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet VIII/7, f. 89 (scrisoare din Paris ctre Take Ionescu, 24.XII.1920). 6 Cf. Viitorul din 12.II.1921, p. 1.
4 3

124

O istorie a petrolului romnesc

Acceptarea ofertei, opina Siccard, era menit a servi la avntul mre al Romniei7. ncepnd din 1921, Romnia a trebuit s nfrunte asalturile repetate ale unei organizaii internaionale reunind interesele celor mai mari trusturi8 i constituit anume pentru obinerea n concesiune i valorificarea perimetrelor petrolifere ale statului faimosul O.P.Q. Syndicate. n ciuda unor divergene ivite ntre membrii si9, sindicatul a intervenit adeseori cu oferte de mprumut n schimbul concesionrii masive a perimetrelor petrolifere ale statului romn, s-a pronunat fr a fi fost solicitat n problemele naionalizrii subsolului, a acionat, ntre 1924 i 1928, contra regimului minier introdus de guvernul liberal al lui I. I. C. Brtianu n 1924, O.P.Q, a beneficiat, cnd a dorit, de sprijinul guvernelor statelor occidentale. Deja la 19 mai 1922, A. C. Bedford, reprezentantul lui Standard Oil Co., informa Departamentul de Stat din Washington asupra scopului sindicatului. Dnd curs doleanei exprimate de Bedford, la 2 iunie 1922, Departamentul de Stat 1-a ntiinat pe reprezentantul su la Bucureti, ministrul Peter A. Jay, s transmit guvernului romn c Washingtonul aproba participarea nordamerican la O.P.Q. i elurile sale10. De reinut c telegrama respectiv s-a transmis la Bucureti pe cheltuiala trustului Standard Oil Co.11. n aceast perioad, statul romn a refuzat s accepte vreuna din numeroasele propuneri ce i s-au prezentat n legtur cu concesionarea terenurilor sale petrolifere. Dac n aceast privin atitudinea Romniei dup 1918 a rmas neschimbat, trebuie s remarcm, totui, c guvernele de la Bucureti au consimit, n alte probleme (mai ales n ceea ce privea lichidarea societilor petroliere ex-inamice) la serioase compromisuri. Pe plan intern s-a remarcat dup rzboi n domeniul industriei de iei un pronunat intervenionism de stat ce a avut cel mai adesea n vedere
Ibidem. Companiile fondatoare erau urmtoarele: Anglo Persian Oil Co. Ltd., Compagnie Franaise des Ptroles de Roumanie, Royal Dutch-Shell, Standard Oil Co. of New Jersey i Whiteball Petroleum Co. (Library of Congress, Manuscript Division, W.S. Culberston Papers, Box No. 100. Oil, f. 6; idem, Romanian Oil, f. 32). n anul 1922, grupurilor menionate li se va aduga i unul belgian (U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970. 9 La 9 ianuarie 1923, S. B. Hunt, vicepreedintele lui Standard Oil Co., se plngea unor reprezentani ai Departamentului de Stat c, dei interesele membrilor lui O. P. Q. erau comune, unitatea lor nc nu se manifestase (U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/101, f. 3). 10 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/83 (telegrama nr. 22 din 2 iunie 1922 a secretarului de stat Charles Hughes ctre Jay). Vezi i Nota prezentat de Jay Ministerului Afacerilor Strine al Romniei la 21 iunie 1922 (Arh. M.A.E., Fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), ff. 4-5). 11 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/83.
8 7

125

GH. BUZATU

satisfacerea nevoilor financiare ntr-un moment cnd exporturile erau nensemnate, cursul leului n continuu regres, iar datoria public atinsese proporii alarmante. n atare condiii, petrolul se prezenta ca o admirabil marf de export aductoare de valut pentru statul romn, care nu a ntrziat s trag foloase. Dup unele informaii, n anul 1919 retribuirea diplomailor romni n strintate a fost fcut n principal cu sumele provenite din desfacerea produselor petroliere i depuse la Banque de Paris et des Pays Bas12. Un aspect deosebit ce se impune ateniei noastre privete situaia bunurilor miniere i petroliere ex-inamice. Prbuirea Germaniei i a aliailor ei n 1918 i-a condus pe nvingtori, ntre altele, la dictarea lichidrii intereselor economico-financiare externe ale fotilor inamici. Era un prilej fericit pentru capitalitii Antantei de-a intra n fapt i de drept n posesia unor importante bunuri materiale. n condiiile unei aprigi dispute internaionale pentru aurul negru este lesne de bnuit interesul general pentru resursele de iei sau pentru societile petroliere devenite ex-inamice. Romnia nu a fost nici ea scutit de aceaste neajunsuri, astfel c, nc n decembrie 1918, guvernul I. I. C. Brtianu a dispus punerea sub sechestru judiciar a 23 de societi petroliere13, ntre care: Steaua Romn, Concordia, Creditul Petrolifer, Orion, Astra Romn14, Petrol Block .a. n perioada ianuarie-martie 1919 s-a aflat sub sechestru i societatea Distribuia, la care, alturi de cele 58% interese Steaua Romn, participau Romno-American i Astra Romn. n anii 1918-1920, situaia bunurilor miniere i petroliere din Romnia a fost reglementat n principal prin apte decrete-legi elaborate de guvernele I. I. C. Brtianu, Arthur Vitoianu i Al. Averescu: decretullege nr. 3 603 din 8/21 decembrie 191815; decretul-lege nr. 1 104 din 8/21 martie 191916; decretul-lege nr. 1 353 din 26 martie/8 aprilie 191917; decretullege nr. 2 162 din 6 iunie 191918; decretul-lege nr. 4 118 din 12 septembrie 191919; decretul-lege nr. 4 241 din 7 octombrie 191920 i decretul-lege nr. 2 447 din 7 iunie 192021, n linii generale, prin aceste decrete-legi22, absolut
12

Vezi B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet CLXXIV/6, f. 359 (telegrama lui Victor Antonescu ctre M.A.S., Paris, 21.X.1919). 13 Vezi Dr. Valentina Corpaciu, Aufbau und Entwicklung der rumnischen Erdlindustrie vom Jahre 1857 bis 1933, Berlin, 1934, p. 148. 14 Sechestrul asupra filialei lui Royal Dutch-Shell, instituit din eroare, a fost ridicat la 22 ianuarie 1919 (Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 231, f. 107). 15 Monitorul Oficial, nr. 209/9 (22).XII.1918, p. 3677-3679. Cf. i regulamentul de aplicare (idem, nr. 53/24.VI.1919, p. 2914-2915). 16 Idem, nr. 281/14 (27).III.1919, p. 6461-6462. 17 Idem, nr. 294/30.111 (12.IV) 1919, p. 7125. 18 Idem, nr. 43/12.VI.1919, p. 2475. 19 Idem, nr. 125/21.IX.1919, p. 7169. 20 Idem, nr. 140/10.X.1919, p. 8013. 21 Idem, nr. 58/16.VI.1920, p. 1915. Acest decret-lege a fost cel mai cuprinztor dintre 126

O istorie a petrolului romnesc

necesare pentru evitarea volatilizrii bunurilor ex-inamice ntr-o perioad propice unor afaceri veroase ale vechilor stpni i ale noilor pretendeni23, s-au stabilit: interzicerea libertii tranzaciilor miniere i industriale pentru o anumit perioad; obligativitatea obinerii permisiunii Ministerului Industriei i Comerului n cazul fiecrei tranzacii; revizuirea tranzaciilor ncheiate dup 1916; aprarea diverselor categorii de bunuri romneti de acapararea supuilor statelor ex-inamice; aprarea drepturilor ce reveneau statului romn prin aplicarea sanciunilor tratatelor de pace (lichidrile etc.)24. Din nefericire, politica guvernelor de la Bucureti n problema lichidrii bunurilor petroliere ex-inamice a fost lipsit de fermitate i prevedere, fapt ce s-a concretizat n mari pierderi pentru statul romn. Un exemplu elocvent despre modul n care guvernul I. I. C. Brtianu, de pild, nelegea s acioneze l aflm n urmtoarea telegram expediat din Bucureti pe adresa delegaiei romne la Conferina pcii de la Paris, la 23 februarie 1919: Legea nu oblig s se lichideze societile n care figureaz, chiar n parte numai, capitaluri inamice; ea permite numai lichidarea lor (subl. ns.)25. Vom avea prilejul s insistm asupra rolului pe care 1-a avut petrolul romnesc n desfurarea lucrrilor, mai ales de culise, ale Conferinei de pace din 1919; deocamdat s reinem c att americanii, ct i anglo-francezii s-au interesat ndeaproape de soarta societilor petroliere ex-inamice din Romnia, fie sugernd delegailor notri planuri, fie nelegndu-se ntre ei n privina modului de aciune. Aa au fcut anglofrancezii, care prin Walter Long i H. Brenger, ajunser n martie-aprilie 1919 la un acord de delimitare cordial a sferelor de interese n unele regiuni petrolifere de pe glob, inclusiv n Romnia26. Respectivul document avea s fie ntrit, la 24 aprilie 1920, prin acordul petrolier franco-britanic de la San Remo care introducea principiul fifty-fifty, n toate combinaiile posibile, n Romnia, Asia Mic, teritoriile fostului Imperiu Rus, Galiia, coloniile franceze i engleze, ca i n alte ri, ns dup un prealabil
toate cele menionate; de altfel, el a abrogat cu excepia decretului-lege nr. 3603/ 1918 pe toate celelalte anterioare, stabilind un regim unic pentru tranzaciile de bunuri miniere, industriale etc., i anume numai cu autorizaia special a Ministerului Industriei i Comerului. 22 Vezi Hugo Friedman (ed.), Decretele-legi privitoare la industrie, mine i petrol, Ploieti, Tip. Lumina, 1920, passim. 23 Al. Gane, Le rgime minier roumain et le nationalisation du sous-sol, Paris, Jouve et C-ie, diteurs, 1924, p. 60. 24 Ibidem, p. 60-62; G. H. Damaschin, Contribuiuni..., I, Bucureti, Imprimeria Naional, 1933, p. 201. 25 B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet CLXXIV/6, f. 145 (telegram semnat de M. Pherekyde, premier i ministru de externe ad-interim). 26 Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, vol. IV, London, H.M.S.O., 1925, p. 1089-1092. 127

GH. BUZATU

consimmnt mutual. Nu era deloc lipsit de importan faptul c Romnia, s-a aflat cea dinti, n atenia semnatarilor acordului, care stabilea concret elurile cooperrii cordiale anglo-franceze privind ara noastr: Romnia Guvernele britanic i francez vor susine pe resortisanii lor n toate negocierile comune care vor fi angajate cu guvernul romn, n vederea: a) achiziionrii concesiunilor petrolifere, a aciunilor sau altor interese aparinnd supuilor sau societilor vechi sechestrate, ca, de exemplu, Steaua Romn, Concordia, Vega etc., care constituiau n aceast ar grupurile petroliere ale lui Deutsche Bank i Disconto Gesellschaft, precum i orice alte interese care vor putea fi obinute; b) concesiunea terenurilor petrolifere aparinnd statului romn. Toate aciunile aparinnd concesiunilor ex-inamice care vor putea fi achiziionate i toate celelalte avantaje rezultnd din aceste negocieri vor fi mprite n proporie de 50% n favoarea intereselor britanice i 50% n favoarea intereselor franceze. Este de la sine neles c n acele societi ce se vor constitui n vederea conducerii sau exploatrii ziselor aciuni cele dou ri se vor bucura de aceeai proporie de 50% pentru orice alt capital subscris, la fel ca i pentru reprezentanii n consiliul de administraie i numrul voturilor27. Acordul de la San Remo, care-i excludea pe americani i pe italieni din unele regiuni petrolifere de pe glob, a rmas un timp secret28. La 25 mai 1920, marele cotidian parizian Le Temps a publicat o sumar expunere asupra coninutului su29. La puin timp dup dezvluirile aprute n Le Temps i independent de ele, ziarul Viitorul, organul P.N.L., a fcut cunoscut partea referitoare la Romnia a nelegerii din 24 aprilie 192030. Prefand sau nsoind acest document surprinztor31, Vintil Brtianu, unul dintre fruntaii P.N.L. aflat pe atunci n opoziie, l respingea n termeni dintre cei mai categorici, exprimnd revolta ntregului popor romn. Difuzarea textului integral al Conveniei de la San Remo, la 25 iulie 1920 prin Le Temps, va surveni n legtur direct cu faptele din Romnia: campania declanat de liberali prin Viitorul a avut ecou i peste hotare. La 22 iulie 1920, ginerele lordului Curzon, Mosley, 1-a interpelat n Camera Comunelor pe premierul Lloyd George asupra veridicitii informaiilor aprute la Bucureti despre existena unei pretinse nelegeri anglo-franceze n domeniul petrolului. Mosley a pretins c, dac asemenea tiri nu erau exacte, guvernul s resping
Vezi Francis Delaisi, Le Ptrole, p. 152 (anexa a III-a). La 18 mai 1920, Departamentul de Stat primea o tire din Londra despre acordul petrolier anglo-francez referitor la Romnia (U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/56). 29 Francis Delaisi, op. cit., p. 124. 30 Vezi Viitorul din 13.VI.1920, p. 3. 31 Cf. articolul Acordul de la San Remo, aprut consecutiv n Viitorul din 12 i 13 iunie 1920, p. 1.
28 27

128

O istorie a petrolului romnesc

toate calomniile32. Premierul britanic, n rspunsul su, a recunoscut ns c unele clauze din nelegerea anglo-francez... se refer la relaiunile ntre guvernele englez, francez i romn, privitoare la interesele conaionalilor lor asupra terenurilor petrolifere romneti. Aceasta nu prezit nimic ce guvernul Majestii Sale nu ar vrea s dea publicitii33, n ncheiere, Lloyd George a promis c, dup ce avea s obin asentimentul cabinetului francez, va dispune tiprirea textului Conveniei de la San Remo. Acest lucru se va petrece la numai dou zile dup interpelarea lui Mosley. n momentul acela ns orice aciune contra Conveniei ce punea Romnia alturi de Mesopotamia turceasc34 era tardiv, fr un folos real pentru statul romn. ntre timp, mai precis n luna mai 1920, guvernul Al. Averescu a ridicat sechestrul asupra societilor Concordia, Vega i Creditul Petrolifer, consacrnd astfel transferul lor din sfera lui Disconto Gesellschaft n posesia grupului aliat Compagnie Financire Belge des Ptroles (Petrofina)35. Surprini, englezii au protestat, la rege i la Averescu36, i nu au recunoscut valabilitatea tranzaciei dect n preajma admiterii lor la Steaua Romn37. Ct privete aceast societate, cea mai mare dintre cele deinute anterior de germani, ndeosebi prin Deutsche Bank, n Romnia, ea se afla n vara anului 1920 drept rezultat al unei condamnabile politici a cabinetelor de la Bucureti dintre 1918 i 1920 n pragul camuflrii, adic al transferului participrilor ex-inamice unui grup anglo-franco-romn, n conformitate cu textul i spiritul Conveniei de la San Remo38. Asigurnd, n iunie 1920, pe ministrul britanic la Bucureti, Rattigan, c nu dorea s ofenseze

32

Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 231, f. 147 (telegrama nr. 1714 a lui Boerescu ctre M.A.S., Londra, 23.VII.1920). 33 Ibidem, f. 151 (Raportul nr. 1717/20/l.B al lui Boerescu ctre M.A.S., Londra, 23.VII.1920). 34 V. Brtianu, Acordul de la San Remo, p. 1. 35 B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet XLII/3, f. 9 (Nota colonelului Boyle pe marginea societilor petroliere sechestrate n Romnia). 36 Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, vol. XII, London, H.M.S.O., 1962, doc. nr. 337 (Telegrama lui Rattigan ctre Lordul Curzon, Bucureti, 5.VI.1920). 37 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 231, f. 153 (Nota oficial a Foreign Office-ului din 7.VIII.1920). 38 Referitor la afacerea Stelei Romne, vezi detalii, multe contradictorii, la: C. Hoisescu, Documentele vremii. Camuflarea averilor inamice. Scrisori deschise d-lui Vintil Brtianu, Bucureti, 1923; Al. Topliceanu, Lupta pentru petrol, p. 69-97; G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 39 i urm.; Costin Murgescu i colab., op. cit., p. 66-68; Karl Hoffman, Oelpolitik..., p. 69-97; Oct. C. Tsluanu, Steaua Romn i I.R.D. P. , n Adevrul din 11.I.1923, p. 3; Virgil Madgearu, Opera camuflrilor, n Independena Economic, nr. 1/1922, p. 3-8. 129

GH. BUZATU

pe aliaii anglo-francezi39, membrii guvernului Al. Averescu au admis negocierile purtate n iulie-august 1920 n strintate n scopul degajrii aciunilor Stelei Romne. Din partea romn, un rol important n tratative l-a avut nsui administratorul-sechestru al societii n cauz, C. Osiceanu40. n final s-a constituit un grup financiar anglo-franco-romn, care n schimbul sumei de 75 milioane franci elveieni a cumprat partea lui Deutsche Bank. Potrivit nelegerii de la San Remo, francezii i englezii (respectiv Banque de Paris et des Pays Bas, Banque Mallet, Banque Mirabeau, Mercier, Champain i Brothers) au preluat cte 24,95% din aciunile achiziionate, grupului romn (Banca Marmorosch, Blank et Co., Banca Romneasc, Banca de Credit Romn, Banca General i Banca rneasc) revenindu-i 50,10%41. n atare condiii, prin Jurnalul nr. 2 584 din 12 septembrie 1920 Consiliul de Minitri a autorizat tampilarea celor 100 002 aciuni foste n mini inamice42. La 18 septembrie 1920, prin ordonana nr. 11027 a Tribunalului Ilfov, societatea Steaua Romn a fost scoas de sub sechestrul judiciar43. Tranzaciile ncheiate n anul 192044 n privina principalelor societi petroliere ex-inamice din Romnia nu au fost definitive. Unele obiecii ale liberalilor, ca i promulgarea legii pentru lichidarea bunurilor inamice din 13 iunie 1923 vor necesita punerea de acord a aranjamentelor din 1920 cu situaiile intervenite. Acordurile definitive vor fi ncheiate, n spiritul legii minelor din 1924, la 12 februarie i 9 iulie 192545. Camuflarea intereselor petroliere ex-inamice, posibil n contextul unor intervenii directe ale companiilor petroliere internaionale i al unei orientri greite a guvernelor de la Bucureti46, s-a soldat cu pierderi considerabile pentru statul romn. Am cunoscut constata Virgil Madgearu toate politicile tuturor intereselor private47. Aa a fost posibil ca societile petroliere ex-inamice din Romnia s devin obiectul unei mpreli ca prad de rzboi, nu numai a noastr, cum se cuvenea, ci i a Franei i Angliei conchidea acelai politician i economist48. Studierea decretelor-legi elaborate de guvernele de la Bucureti ntre
Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, vol. XII, doc. nr. 337. Vezi M.P.R., nr. 19/1.X.1920, p. 623-627. 41 Ibidem; idem, nr. 18/15.IX.1920, p. 587. 42 Monitorul Oficial, nr. 132/17.IX.1920, p. 4527. 43 Oct. C. Tsluanu, op. cit., p. 3. 44 Urmrite cu atenie de americani (vezi U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/59, 61, 63, 64, 66). 45 Vezi G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 141-146; Al. Topliceanu, op. cit., p. 96-97; Activitatea Corpurilor Legiuitoare i a Guvernului..., p. 223; M.P.R., nr. 15/1.VIII.1925, p. 1264. 46 Al. Topliceanu, op. cit., p. 67; Argus din 8.VIII.1920, p. 1. 47 Virgil Madgearu, Opera camuflrilor, p. 5. 48 Ibidem, p. 6.
40 39

130

O istorie a petrolului romnesc

1918 i 1920 ne permite s constatm c, peste deficienele evideniate, ele cuprindeau suficiente elemente ce prefigurau o politic petrolier care n programul cel mai consistent al epocii, cel al P.N.L. trebuia s conduc, nainte de orice, la abrogarea regimului minier din 1895. Al. Gane a subliniat c, naintea promulgrii unei noi legi a minelor, respectivele decrete-legi au alctuit o adevrat legislaie provizorie49. Dealtfel, chiar unele dintre decretele-legi anunau fie un regim ulterior pentru exploatarea zcmintelor (decretul-lege nr. 3 603 din 1918), fie o nou organizare a regimului minier, petrolifer i industrial (decretul-lege nr. 2 447 din 1920). Reprezentanii societilor petroliere strine din Romnia au acordat tot interesul menionatelor decrete-legi, dintre care unele le-au provocat anxietate50: cel din 12 septembrie 1919 referitor la suspendarea oricror concesiuni petroliere, interpretat de delegaii societii Romno-Americane ca aplicnd principiul naionalizrii51; cel din 7 iunie 192052 sau decretele din aprilie 1919 i septembrie 1920 privind condiiile sau darea n exploatare a unor perimetre petrolifere de-ale statului unor societi romneti (I.R.D.P. i Creditul Minier)53. La 11 noiembrie 1920, Departamentul de Stat a transmis instruciuni Legaiei din Bucureti s informeze cu promptitudine Washingtonul asupra msurilor luate de guvernul romn n domeniul industriei de iei i, de asemenea, s expedieze textele acelor documente54. n perioada examinat nici una dintre aciunile guvernelor de la Bucureti nu a strnit atta nelinite ca ncercarea de-a introduce un monopol de stat n domeniul desfacerii produselor petroliere pe piaa intern. Aa dup cum se tie, monopolul desfacerii interne a derivatelor de iei era deinut, din anul 1908, de societatea Distribuia, creaie a marilor filiale ale trusturilor mondiale Steaua Romn i Romno-American55. Dup terminarea rzboiului mondial, statul romn era ndreptit s procedeze la lichidarea prii inamice de la Distribuia. Msurile luate n acest sens nu au fost ns consecvente. S-a artat c n ianuarie 1919 se decisese trecerea Distribuiei sub sechestru. ntruct dispoziia a provocat foarte multe nemulumiri i protestri56, cabinetul I. I. C. Brtianu a suspendat-o n martie 191957.
Al. Gane, op. cit., p. 60. U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/52 (Arthur Schoenfeld, nsrcinatul cu afaceri al S.U.A. la Bucureti, ctre Departamentul de Stat, Bucureti, 19.IX.1919). 51 Ibidem; idem, 8716363/50. 52 Ibidem, 8716363/66; idem, 8716363/77. 53 Ibidem. 54 Ibidem, 8716363/66. 55 Interesele deinute erau astfel repartizate: 58%, 28% i 14% (vezi Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 239). 56 Cf. Gh. Dumitrescu, n chestiunea lichidrii Societii de distribuia petrolului, n Analele Minelor din Romnia, nr. 8-9/1919, p. 154.
50 49

131

GH. BUZATU

A urmat, n februarie 1920, decizia guvernului Al. Vaida-Voevod prin care s-a consacrat monopolul Distribuiei asupra pieii interne58, pentru ca, n luna mai 1920, guvernul Averescu s dispun lichidarea prilor strine n societate59. Societatea se afla n aceast situaie cnd, prin decretul-lege nr. 2491 din 10 iunie 1920, acelai cabinet a introdus monopolul de stat asupra desfacerii interne a produselor petroliere. Exploatarea monopolului se acorda tot atunci, pe termen de cinci ani, cu drept de prelungire, unei societi naionale, special create, I.R.D.P., care urma s activeze sub controlul statului60. Desfiinarea monopolului Distribuiei determina o scdere sensibil a poziiilor i ctigurilor obinute de ntreprinderile beneficiare aliate Romno-American i Astra Romn, dar i Steaua Romn, pe cale de camuflare n acea perioad. Nu a fost, de aceea, surprinztor c reprezentanii trusturilor internaionale ori ai marilor puteri au reacionat imediat contra dispoziiilor cuprinse n decretul-lege nr. 2491. n campania dezlnuit mpotriva introducerii monopolului statului prin intermediul unei societi romneti s-a impus ministrul britanic la Bucureti. Astfel, chiar n ziua apariiei decretului-lege nr. 2491 n Monitorul Oficial, Frank Rattigan s-a prezentat la Take Ionescu, ministrul de Externe, cruia i-a declarat c, dac hotrrea se va aplica, atunci el i va retrage recomandrile i nu va mai sprijini eforturile Romniei pentru obinerea unui mare mprumut pe piaa londonez61. Peste cteva zile, la 16 iunie 1920, Rattigan a participat la o reuniune a reprezentanilor diplomatici ai S.U.A., Franei, Belgiei i Olandei la Bucureti menit a stabili atitudinea ce trebuie adoptat fa de decretullege din 10 iunie 1920. Cei cinci diplomai au redactat o not colectiv, nmnat nentrziat lui Take Ionescu. Dup ce atrgea atenia demnitarului romn c dispoziia guvernului lovea puternic n interesele capitalurilor strine investite n industria de iei, nota constata: Minitrii subscrii nu pot dect s-i exprime toate rezervele n legtur cu aplicarea decretului n discuie, cernd Excelenei Sale Ministrului Afacerilor Strine s aminteasc Guvernului Regal c, dup nsei statisticile Ministerului Industriei i Comerului, proporia capitalurilor strine angajate n industria petrolier se ridica recent la 90% din totalul investiiilor62. Ministrul Statelor Unite n Romnia, Charles Vopicka, i-a manifestat nelinitea n preajma apariiei decretului-lege, ngrijindu-se ca o copie s parvin i Washington-ului63.
57 58

Cf. Analele Minelor din Romnia, nr. 8-9/1919, p. 187. Vezi Oct. C. Tsluanu, Producia..., p. 203. 59 Vezi M.P.R., nr. 22/15.XI.1920, p. 762. 60 Vezi Monitorul Oficial, nr. 56/13.VI. 1920, p. 1792. 61 Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, vol. XII, doc. nr. 339 (Telegrama lui Rattigan ctre Lordul Curzon, Bucureti, 13.VI.1920). 62 B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet XCII/1, f. 39. 63 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/57. 132

O istorie a petrolului romnesc

La 10 iulie 1920, consulul american la Bucureti, Edwin C. Kamp, constata cu satisfacie c, n urma protestului puternic al reprezentanilor diplomatici apuseni pe lng guvernul Averescu, se ajunsese la atenuarea msurii anunate; cu toate acestea, consemna acelai, motivele de nelinite pentru petrolitii strini ce fcuser investiii n Romnia persistau64. Demersurile ntreprinse de diplomaii apuseni acreditai la Bucureti se vor dovedi, n cele din urm, rodnice. La 20 iunie 1920, Rattigan a fost primit n audien chiar de ctre regele Ferdinand, care a promis solemn c decretul-lege va fi radical modificat, dac nu anulat65. La scurt timp dup aceea, n urma unei nelegeri realizate ntre Take Ionescu i reprezentanii societii I.R.D.P.66, s-a decis s se renune la destinaia iniial a acesteia din urm preluarea monopolului de stat al distribuiei interne a derivatelor petroliere. Printr-o adres din 11 august 1920, societatea I.R.D.P. a solicitat Ministerului Industriei i Comerului, drept recompens pentru renunarea sa, s i se permit s instaleze sonde de foraj pe terenurile statului de la Ochiuri, Moreni i Misleanca67. Cererea a fost aprobat, printr-un Jurnal al Consiliului de Minitri din 30 august 192068. Drept urmare, la 2 septembrie 1920 s-a semnat, ntre Ministerul Industriei i Comerului i I.R.D.P., contractul de foraj nr. 31 190 viznd perimetrele specificate69. Creditul Minier, cealalt mare societate petrolier naional constituit dup rzboi, nu a ntrziat s pretind drepturi egale cu I.R.D.P.70. Guvernul averescan va fi nevoit s satisfac i preteniile acestei societi, strns legat de finana liberal, astfel c, prin contractul nr. 18 963 din 18 iunie 1921, Creditul Minier va obine dreptul de-a executa foraje de exploatare pe perimetrele statului de la Moreni, Runcu i Ochiuri71. Problema instituirii monopolului statului n domeniul distribuiei interne a produselor petroliere nu s-a ncheiat o dat cu reglementrile menionate n favoarea celor dou societi romneti. n vara anului 1920, ministrul Industriei i Comerului n cabinetul averescan, Octavian Tsluanu, a ntocmit un proiect de lege privitor la comerul produselor de petrol n Romnia72, care redeschidea chestiunea desfacerii derivatelor de iei prin intermediul statului romn. Prin urmare ideea introducerii unui monopol
Idem, 8716363/60. Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, vol. XII, doc. nr. 344 (Telegrama lui Rattigan ctre Lordul Curzon, Bucureti, 21.VI. 1920). 66 Al. Topliceanu, op. cit., p. 75-76. 67 A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 10/1920, f. 83. 68 Ibidem, f. 87. 69 Ibidem, ff. 82-83, 88. 70 Cf. Al. Topliceanu, op. cit., p. 76. 71 M.P.R., nr. 18/15.IX.1933, p. 1047. 72 Oct. C. Tsluanu, op. cit., p. 206-210; Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 28.111.1921), p. 1587-1591.
65 64

133

GH. BUZATU

de stat nu fusese abandonat, dup faptele survenite n vara anului 1920 n legtur cu interveniile diplomailor apuseni. Proiectul Tsluanu a fost respins de partizanii politicii porilor deschise (Take Ionescu, Aristide Blank .a.) care se pronun pentru meninerea libertii comerului intern de produse petroliere73, adic pentru prelungirea monopolului Distribuiei. n ce-i privete pe liberali, aflai n opoziie atunci, ei, dei nu au considerat ca ideal proiectul ntocmit, l-au apreciat ca fiind binevenit74. De asemenea, buletinul intereselor petroliere din ar a fost de prere c documentul elaborat de Tsluanu constituia nceputul i primul punct al unei politici de petrol active a Romniei75. Proiectul Tsluanu a fost depus, n luna august 1920, pe biroul Camerei. El a fost luat n dezbatere abia la 28-30 martie 1921 i adoptat cu 135 de voturi contra 4, n favoarea lui pronunndu-se i deputaii liberali76. Cu aceasta odiseea proiectului Tsluanu poate fi socotit ncheiat, cci, ntrevznd dezavantajele ce prezenta desfiinarea monopolului Distribuiei, trusturile internaionale recurser la stranice intervenii mpotriva lui77. Proiectul a ntmpinat opoziie chiar n cadrul guvernului Averescu, ministrul Take Ionescu profetiznd, de pild, c el nu va deveni niciodat lege78. i, n adevr, dup ce a fost adoptat de Camer, proiectul Tsluanu avea s se mpotmoleasc la Senat, care nu l-a luat n consideraie79. Problema fiind reglementat n acest fel, preocuprile capitalitilor strini pentru afacerile petroliere din Romnia nu au sczut defel. Noi i noi aspecte intervenind ori acumulndu-se noi modificri n raporturile de fore internaionale i interne, marile trusturi i reprezentanii lor continuar s vegheze, scopul suprem fiind obinerea ctigului maxim din exploatarea bogiilor naionale. n ntreaga perioad investigat, companiile mondiale de petrol s-au bucurat dup cum s-a mai artat de asistena guvernelor puterilor occidentale. ntr-o cercetare fundamental efectuat n urm cu mai muli ani, Joan Wilson a dovedit n ce grad, dup primul rzboi mondial, diplomaia american a aprat interesele capitalitilor de peste Ocean pretutindeni pe glob80. Specificnd c faptul a fost valabil nu numai n cazul
73 74

Vezi Viitorul din 7.VIII.1920, p. 1. Cf. Vintil I. Brtianu, Monopolul distribuiei interne, n Viitorul din 2.IX.1920, p. 1. 75 M.P.R., nr. 5/1.III.1921, p. 193. 76 Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 30.III.1921), p. 1637. Respectnd instruciunile primite (vezi U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/70 B), Legaia S.U.A. din Bucureti a ntiinat, la 21 aprilie 1921, Departamentul de Stat asupra deciziei Camerei Deputailor (idem, 8716363/69). 77 Oct. C. Tsluanu, op. cit., p. 122. 78 Ibidem, p. 124. 79 Ibidem. 80 Vezi Joan Hoff Wilson, American Business and Foreign Policy, 1920-1933, 134

O istorie a petrolului romnesc

Washingtonului, ci, deopotriv, al Londrei i Parisului, apoi al Bruxelles-ului, Hagi i Romei, s consemnm c documente recent descoperite n arhivele americane ntresc afirmaia. Astfel, dup un obicei cunoscut de-acum, Departamentul de Stat a solicitat n repetate rnduri, n cursul anului 1921, Legaiei din Bucureti s trimit rapoarte complete asupra evoluiei problemei petrolului n Romnia81. Printre instruciunile Departamentului de Stat am aflat i pe cea din 21 noiembrie 1921 care indica lui Peter A. Jay, ministrul S.U.A. n Romnia, s in ndeaproape la curent cu situaia (n problema petrolului n.ns.) i s informeze cu promptitudine Departamentul despre noile evoluii, cu deosebire n ceea ce privea monopolul consumului intern de derivate de iei i concesionarea terenurilor petrolifere82. Faptele expuse atest c ntr-o epoc dominat netgduit de febra aurului negru Romnia, cu resursele sale, a ocupat un loc i un rol nsemnat n planurile trusturilor mondiale i, n consecin, ale marilor puteri nvingtoare n 1918. n aceast situaie, ne apar lesne previzibile dificultile ce vor avea de ntmpinat guvernele de la Bucureti pentru a introduce unele msuri conform intereselor statului romn i, n mod special, pentru a le aplica i impune recunoaterea lor. Fr a devansa ns evenimentele, s struim, pentru nceput, asupra eforturilor depuse de delegaia romn la Conferina de pace de la Paris din 1919 pentru a stvili ofensiva aliat trusturi i guverne innd la ctigarea terenurilor petrolifere ale statului.

A. Problema petrolului romnesc la Conferina de pace de la Paris


Conferina ce a procedat la elaborarea tratatelor de pace care au fost prezentate de statele nvingtoare n primul rzboi mondial nvinilor i-a nceput lucrrile la Paris la 18 ianuarie 1919. Negocierile purtate n capitala Franei s-au desfurat sub semnul supremaiei de jure i de facto a puterilor Antantei Frana, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Italia i Japonia. Germania i fotii ei aliai au fost exclui de la tratative. Statelor nvinse li s-a recunoscut doar dreptul de a face observaii pe marginea proiectelor tratatelor, dar Antanta nu era obligat s in cont de doleanele exprimate. La Conferina de pace din 1919 s-au bucurat de un tratament mai puin binevoitor din partea marilor puteri i multe dintre statele aliate i asociate ale Antantei. Este vorba de rile mici i mijlocii nregimentate n tabra victorioas (ntre ele i Romnia), crora partenerii mai puternici din alian le-au refuzat, dup ncheierea armistiiului, dreptul de-a participa
Boston, Beacon Press, 1971, passim. 81 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/73; idem, 8716363/75 A. 82 Ibidem, 8716363/77. 135

GH. BUZATU

la Conferina de pace alturi de ei n condiii de deplin egalitate. Aceste ri au fost incluse n categoria celor cu interese aa-zise limitate, spre deosebire de marile puteri crora sfera de interese li s-a recunoscut ca fiind general. n funcie de aceast distincie, Conferina i-a desfurat lucrrile. n rolul de organism suprem al ei a fost consacrat, dintru nceput, Consiliul celor zece, alctuit din efii de guverne i minitri de externe ai celor cinci puteri ale Antantei. Cum ns minitrii de externe nu participau la toate reuniunile efilor delegaiilor, Consiliul celor zece s-a transformat n Consiliul celor cinci. Ulterior, acesta s-a restrns la Consiliul celor patru, ntruct premierul Japoniei a hotrt s se retrag de la discuiile ce nu priveau direct zonele Asiei i Pacificului. Apoi, n urma nenelegerilor intervenite ntre Italia i puternicii ei parteneri din Antant, premierul Orlando a prsit la un moment dat Conferina, iar Consiliul celor patru a suferit o nou restrngere, funcionnd o vreme ca un Consiliu al celor trei, alctuit din preedintele american W. Wilson, premierul britanic Lloyd George i omologul su francez, Georges Clemenceau, care devenir adevraii dictatori ai tratatelor de pace nmnate rilor nvinse83. La Conferina de la Paris reprezentanii marilor puteri au ncercat s asigure dominaia politic, economic sau militar a rilor lor n diverse regiuni de pe glob. Pentru atingerea elurilor urmrite, ei au colaborat ndeaproape ori au fost divizai, de la caz la caz. A fost evident i dorina lor de-a tutela ntr-un fel chiar i unele ri care, n cursul rzboiului, luptaser de partea Antantei Cehoslovacia, Polonia, Romnia84. Tratatele izvorte au purtat amprenta tendinelor semnalate. Ca un fapt deosebit de important i pozitiv, trebuie reinut c sistemul tratatelor de pace a reflectat procesele obiective desfurate n cursul sau la sfritul conflictului mondial, sancionnd, de pild, refacerea statului polonez, formarea statului cehoslovac i constituirea statului naional unitar romn85. La Conferin un loc important n cadrul dezbaterilor l-au avut
83

Vezi John Maybard Keynes, Urmrile economice ale pcii, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1920, p. 24-44; Paul Mantoux, Les dliberations du Conseil des Quatres, 24 mars-28 juin 1919, I-II, Paris, C.N.R.S., 1955, passim; Robert Lansing, The Big Four and Others at the Peace Conference, Boston-New York, Houghton Mifflin Co., 1921, passim; Keith Eubank, The Summit Conferences 1919-1960, Norman, University of Oklahoma Press, 1966, p. 9-31; Department of State [U.S.A.], Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1919. The Paris Peace Conference, vol. I-XIII, Washington, G.P.O., 1942-1947; DBFP, First Series, 1919, vol. I-VI, London, 1947-1956; Library of Congress, Manuscript Division, W. Wilson Papers. 84 N. Z. Lupu, Gh. C. Cazan, C. Bue, Istoria universal contemporan, I, 1917-1945, Bucureti, 1979, p. 133 i urm.; Emilian Bold, Unele probleme privind participarea delegaiei romne la Conferina pcii (1919-1920), n Analele tiinifice ale Universitii AI. I. Cuza, Istorie, Iai, t. XIV/1978, p. 28. 85 Ibidem, p. 29. 136

O istorie a petrolului romnesc

chestiunile economice. Alturi de cele politice, militare, teritoriale sau juridice, acestea au ameninat nu o dat s provoace ori chiar au strnit furtun ntre fotii aliai din cursul rzboiului. Fiecare dintre puterile nvingtoare a ncercat s-i consolideze sau s-i extind poziiile economice n diferite regiuni de pe glob, aceasta fie i cu preul sacrificrii alianelor politico-militare statornicite ntre 1914 i 1918. n vara anului 1919, Vintil Brtianu i R. Angelescu remarcau pe bun dreptate c politica economic a marilor puteri la Conferina de pace era dictat de necesitatea de a avea materii prime i locuri libere de desfacere a produselor86. ntre bogiile naturale ce au reinut n mod aparte atenia negociatorilor de la Paris n 1919 s-a aflat i petrolul87. * Evenimentele din cursul primului rzboi mondial, cnd, n unele momente, lipsa combustibilului lichid a pus ntr-o situaie dificil Antanta erau nc prea recente pentru a putea fi neglijate, iar constatarea fericit a Lordului Curzon despre navigarea Alianelor spre victorie pe o mare de petrol obseda nc pe toi delegaii prezeni la conferin. Aurul negru dovedise n cei civa ani ai conflictului mondial c era un produs indispensabil pentru purtarea rzboiului modern. n plus, existena lui era absolut necesar redresrii economice postbelice a tuturor rilor, iar pentru marile organizaii monopoliste se artase a fi un apreciat izvor de ctiguri i un important instrument de dominaie economic. n atare condiii era explicabil tendina marilor puteri ale lumii capitaliste dup anul 1918 de a-i asigura posesiunea unor importante cmpuri petrolifere pe glob ori, cel puin, cantitile trebuincioase consumului. Conferina de pace s-a dovedit a fi constituit terenul prielnic pentru pertractarea unor importante nelegeri n domeniul petrolului ntre delegaiile participante, mai cu seam ntre cele ale marilor puteri capitaliste, a cror aciune a fost tot timpul conjugat cu cea a reprezentanilor puternicelor trusturi internaionale, nelipsii nici ei din capitala Franei n 1919. Conferina de pace avea s consacre termenul de diplomaie a petrolului88 ale crei efecte s-au resimit cu pregnan mai ales n negocierile de culise. Disputa pentru stpnirea zonelor petrolifere din lume a izbucnit ns, adesea, i pe fa la conferin, ntre reprezentanii marilor puteri. Este cazul edinei din 21 mai 1919 a Consiliului celor patru n care, la propunerea lui Wilson, s-a dezbtut mult controversata problem a posesiunii Siriei. Pe un ton violent, Clemenceau a blamat Marea Britanie
86 87

Cf. V. B. i R. A., Pacea de la Versailles, din punct de vedere economic, p. 446. Vezi Gh. Buzatu, Problema petrolului romnesc la Conferina pcii de la Paris din anul 1919, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D. Xenopol, Iai, t. VII/1970, p. 225 i urm. 88 Cf. Jacques Chastenet, Histoire de la IIIe Rpublique, V, Paris, 1960, p. 76. 137

GH. BUZATU

pentru lipsa de cuvnt a ei. Premierul francez a relevat c, la sfritul anului 1918, consimise s cedeze Mossulul Marii Britanii, care ns ntrzia s recunoasc n schimb autoritatea Franei asupra Siriei i s-i retrag trupele din zon. Clemenceau a specificat c o nou concesie nu mai putea face, cci guvernul meu ar fi rsturnat mine i eu nsumi a vota mpotriva lui89. Preedintele Wilson a intervenit pentru a calma spiritele, ceea ce nu 1-a mpiedicat pe Lloyd George s pretind lui Clemenceau s prezinte scuze pentru acuzaia adus Marii Britanii cum c nu i-ar fi respectat promisiunile asumate anterior. Clemenceau a refuzat categoric s satisfac cererea premierului britanic90. Delegaia Romniei la Conferina de pace a activat la Paris, aadar, n condiiile cnd lupta dintre marile puteri pentru acapararea rezervelor de iei de pe glob se desfura cu maximum de intensitate. n fruntea delegaiei romne se afla I. I. C. Brtianu, preedintele Consiliului de Minitri i ministrul Afacerilor Strine n perioada noiembrie 1918 septembrie 1919. nc de la nceputul ederii sale la Paris, Brtianu a intrat n conflict cu marii aliai ntr-o serie de probleme interesnd Romnia: respectarea tratatului ncheiat n august 1916 ntre ara noastr i Antant; regimul minoritilor; problema reparaiilor de rzboi i a tranzitului etc. n toate chestiunile semnalate, marii aliai au ncercat s impun Romniei condiii grele, crora premierul Brtianu le-a opus politica de rezisten, sprijinit n ar de ctre partizanii si liberali i respins de toate celelalte grupri politice. Linia politic urmat de I. I. C. Brtianu la Paris a condus lent dar sigur la nrutirea relaiilor dintre Romnia i Aliai, care nu au admis mpotriviri la recomandrile lor. Ea a sfrit prin refuzul Romniei de a-i pune semntura pe tratatul de pace cu Austria, plecarea premierului romn de la conferin la 2 iulie 1919, i, apoi, prin ncordarea raporturilor dintre Romnia i Consiliul Suprem, ce a nlocuit diversele organisme ale areopagului pcii n a doua jumtate a anului 191991. Potrivit informaiilor tiprite i inedite de care dispunem, problema petrolului s-a aflat n anul 1919 ntre factorii care au contribuit ntr-o msur
Paul Mantoux, op. cit., II, p. 138; Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. 1919. The Paris Peace Conference, W. Washington, 1946. 90 Paul Mantoux, op. cit., II, p. 143. 91 Detalii privind activitatea delegaiei romne la Paris n 1919 vezi n: Sherman David Spector, Romnia at the Paris Peace Conference. (A Study of the Diplomacy of Ioan I. C. Brtianu), New York Bookman Associates, Inc., 1962; H.W.V. Temperley, A History of the Peace Conference of Paris, VI, London, Henry Frowde and Hodder and Stoughton, 1921, p. 224-236; V. V. Tilea, Aciunea diplomatic a Romniei (noiembrie 1919-martie 1920), Sibiu, 1925; Gh. I. Brtianu, Aciunea politic i militar a Romniei n 1919 n lumina corespondenei diplomatice a lui Ion I. C. Brtianu, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1939; C. Xeni, Take Ionescu, 1858-1922, ed. a III-a, Bucureti, 1933, p. 387-407; Emilian Bold, op. cit., passim; Gh. Buzatu, op. cit., passim. 138
89

O istorie a petrolului romnesc

important la determinarea raporturilor dintre Romnia i puterile Antantei. Acest lucru a fost semnalat nentrziat de unele publicaii romneti i strine. Astfel, oficiosul liberal Viitorul sublinia c, deoarece marii aliai din Apus urmriser s acapareze petrolul romnesc, ei au tratat Romnia la Conferina de pace aproape ca o ar nvins92. Cu alt prilej, acelai cotidian consemna: Dac delegaia noastr (la Paris n.ns.) ar fi fost mai culant n chestia petrolului, multe ultimatumuri n-am fi primit i multe articole de gazet injurioase mpotriva noastr nu s-ar fi scris ntr-o anumit pres din America i din Anglia93. Aceeai opinie a fost mprtit i de unii observatori strini. Aa, de pild, cotidianul italian II Messagero din 17 octombrie 1920 remarca, prin intervenia colaboratorului su Alfredo Mantero, c: Se poate spune c una din cauzele principale pentru care d. Brtianu [...] a fost boicotat de Conferina de la Versailles este chestiunea petrolului. Delegaii americani la Conferina pcii au fost n permanen i n mod sistematic contra revendicrilor Romniei94. De asemenea, istoricul american Clark a observat c la Conferina de pace din 1919 i s-au cerut Romniei importante concesii de ctre marii aliai, i aceasta ndeosebi n legtur cu petrolul95. Rolul ce a revenit petrolului romnesc n definirea situaiei rii noastre la Conferina de pace a fost subliniat i de presa intern care se pronuna pentru promovarea unei politici a porilor deschise fa de capitalurile strine. Astfel, ziarul Adevrul nota: Atenia marilor centre productoare se ndreapt spre noi. Capitalurile strine se concureaz pentru a-i putea asigura o parte din producia produselor (sic!) noastre petroliere96. n acelai sens, Take Ionescu, un partizan declarat al politicii porilor deschise, mrturisea, n iulie 1919, la Clubul conservator din Bucureti: Va veni ceasul cnd se va dovedi c n atmosfera grea ce domnete asupra Romniei sunt i cteva emanaiuni de petrol97. Delegaiei Romniei la Conferina de pace i s-au fcut diferite propuneri n legtur cu problema petrolului, imediat dup sosirea ei la Paris, la sfritul lui ianuarie 1919. Reprezentanii marilor puteri s-au interesat de cele mai diverse aspecte privind chestiunea petrolului la noi: concesionarea i exploatarea terenurilor petrolifere ale statului; reglementarea lichidrii societilor petroliere ex-inamice; mijloacele de procurare a unor cantiti de combustibil lichid necesare aprovizionrii centrelor de consum din Occident etc. Aspectele relevate au fost abordate concomitent sau treptat de ctre
92 93

Vezi Viitorul, din 28.VII.1920, p. 3. Idem din 20.VI.1920, p. l. 94 Idem din 3.XI.1920, p. 1. 95 Charles Upson Clark, United Roumania, New York, Dodd, Mead and Co., 1932, p. 225. 96 Cf. Adevrul din 20.IX.1919, p. 4. 97 Vezi Gh. I. Brtianu, op. cit., p. 65. 139

GH. BUZATU

delegaii marilor puteri. Numai pentru nceput a precumpnit oarecum problema privind procurarea de produse petroliere romneti destinate pieei europene apusene aflat ntr-o puternic criz de combustibil n urma rzboiului mondial. Dup toate informaiile, Frana a intervenit cea dinti pe lng reprezentanii Romniei. Astfel, ministrul nostru la Paris, Victor Antonescu, a comunicat la Bucureti lui M. Pherekyde, interimar la Preedinia Consiliului de Minitri i la Afacerile Strine, pe timpul absenei lui I. I. C. Brtianu din ar, c francezii se interesaser ndeaproape de problema petrolului98. Printr-o telegram din 29 ianuarie 1919, Pherekyde a solicitat precizri diplomatului romn n legtur cu coninutul preteniilor franceze. El a transmis, totodat, c guvernul din Bucureti era dispus s vnd derivate petroliere Franei dar c nu avea n vedere cedarea terenurilor petrolifere ale statului99. n telegrama sa de rspuns, din 31 ianuarie 1919, Victor Antonescu a artat c era vorba, pentru moment, de vinderea unor anumite cantiti de produse petroliere Franei, necesare asigurrii consumului flotei ei comerciale100. Frana nu solicitase nici un alt aranjament n privina petrolului romnesc101. O propunere n acest sens se va face, aa dup cum vom arta, n cursul sptmnilor urmtoare. Marea Britanie, de asemenea, s-a artat preocupat de petrolul romnesc. Dup prerea autorizat a istoricului american S. D. Spector, n precizarea poziiei delegaiei britanice la Conferin fa de Romnia grija pentru asigurarea intereselor engleze n industria petrolier de la noi a jucat un rol vital102. Interesul pe care l-a acordat Londra, precum i Parisul, petrolului romnesc a fost semnalat chiar de I. I. C. Brtianu ntr-o radiogram trimis la Bucureti, n ultima decad a lunii martie 1919, dup o vizit n capitala Marii Britanii103. n timp ce delegaii romni se aflau la Paris, guvernul britanic a ntreprins unele demersuri i la Bucureti n chestiunea petrolului, despre ele, Legaia romn fiind informat, n februarie 1919, de ctre cabinetul romn, care preciza c i se prezentase un proiect cuprinznd mai multe sugestii care au un caracter oficial asupra posibilitii cooperrii ntre guvernele britanic i romn n refacerea industriei noastre petroliere pe baze naionale104. Petrolul romnesc a struit i n atenia reprezentanilor americani prezeni la Conferina de pace, aciunile lor desfurndu-se cu predilecie n dou direcii: obinerea unor concesiuni petrolifere ale statului romn
98 99

B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet CLXXIV/6, f. 137. Ibidem. 100 Ibidem, f. 139. 101 Ibidem. 102 Sherman David Spector, op. cit., p. 163. 103 B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet CXII/1 nepaginat (radiograma nr. 233 a lui I. I. C: Brtianu ctre M. Pherekyde, Paris, 21.III.1919). 104 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 231, f. 103. 140

O istorie a petrolului romnesc

i prentmpinarea realizrii unei nelegeri anglo-franco-romne pentru exploatarea ieiului nostru. Intervenia americanilor pe lng delegaii romni a fost, n repetate rnduri, deosebit de viguroas din moment ce nsui eful delegaiei noastre ntiina Bucuretii c problema petrolului a dezlnuit mpotriva noastr pe marii rechini ai trusturilor americane105. Delegaia Italiei nu a pierdut nici ea din vedere petrolul romnesc. La 11 august 1919, Al. Vaida-Voevod, membru al delegaiei romne la Conferina de pace, relata din Paris c se avansase un proiect referitor la importarea de ctre Italia, pe o perioad de 10-15 ani, a unei cantiti anuale de circa 1,5 milioane tone iei brut romnesc. Proiectul n cauz era sprijinit de Roma, care era de acord s ofere Romniei, n schimb, un concurs financiar pentru refacerea industriei petroliere dup rzboi106. n 1919, marii aliai au ncercat s profite de greutile de moment ale Romniei dup rzboi pentru a obine de la ea importante concesii n materie de petrol. Prilejul nimerit pentru a trece la atac le-a fost oferit de cererile Romniei de mprumut pe pieele occidentale. Aliaii Frana, cea dinti au condiionat imediat acordarea oricrui mprumut de obinerea unor nlesniri n ceea ce privea petrolul107. Interesul Romniei pentru obinerea unor credite de la Aliai la nceputul anului 1919 era att de mare nct Ministerul de Finane din Bucureti indica Legaiei din Paris c guvernul era dispus s primeasc orice condiii n domeniul petrolului, numai s nu se ntrzie sprijinul financiar solicitat108. n acel moment, oficialitile de la Bucureti considerau c preteniile Aliailor priveau doar problema furnizrilor de produse petroliere pentru pieele occidentale109. Faptele ulterioare au dezminit foarte curnd aceast convingere, cci partenerii Romniei nu au ntrziat s avanseze cereri tot mai insistente n legtur cu petrolul romnesc i delegaii notri la Paris au fost nevoii din multiple motive s le ia n consideraie. Romnia s-a adresat cu o prim cerere de mprumut Franei. Ea a fost formulat de Victor Antonescu, la 19 februarie 1919. A trebuit s treac mai mult de lun pentru ca oficialitile franceze s comunice delegaiei noastre c aprobaser un credit de 10 milioane franci francezi110, actul acesta de bunvoin fiind nsoit, dup cum vom constata, i de revendicri n domeniul petrolului.
Cf. Emilian Bold, op. cit., p. 39. A.N.R., fond Al. Vaida-Voevod, pachet 1/66, f. 14. 107 Vezi Gh. I. Brtianu, op. cit., p. 62. 108 B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet CLXXIV/5, f. 242 (telegrama din 20.II.1919). 109 Ibidem. 110 Idem, pachet CLXXIV/6, ff. 160-161 (adresa M.A.E. francez ctre Victor Antonescu, Paris, 26.III.1919). mprumutul acordat a fost considerat modest n raport cu necesitile Romniei, care se atepta s primeasc cel puin 50 mil. franci francezi (cf. Gh. I. Brtianu, op. cit., p. 61; Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 140).
106 105

141

GH. BUZATU

ntre timp, reprezentanii romni procedaser la unele schimburi de opinii cu membrii delegaiei Statelor Unite ale Americii la Conferina de pace. Pentru nceput s-a discutat problema ajutorrii Romniei de ctre A.R.A. (American Relief Administration), al crei preedinte atotputernic era Herbert Hoover, viitorul ef al executivului american. Un acord n acest domeniu a i fost semnat la Paris, la 28 februarie 1919, ntre I. I. C. Brtianu i H. Hoover111. Potrivit clauzelor acordului, americanii urmau s trimit n Romnia importante cantiti de alimente, echipament etc. Unele produse erau furnizate cu reduceri de pn la 30% din costul lor real, iar pentru plata lor se acordau credite lunare de cte 5 milioane dolari112. n cursul negocierilor ulterioare desfurate la Paris ntre delegaii romni i americani pentru aplicarea Conveniei din 28 februarie 1919, cei din urm au fcut propuneri concrete i n chestiunea petrolului nostru. Iniial, americanii s-au interesat la Paris dac Romnia dispune de cantiti suficiente pentru export113. La 23 martie 1919 i s-a comunicat colonelului american Logan, de la Comisia general de aprovizionare a Europei, c Romnia avea derivate petroliere n cantiti destul de nsemnate pentru export, dar c i lipseau mijloacele de transport pe mare114. Logan a profitat de acel prilej pentru a propune Romniei sprijinul american. El a declarat delegatului romn, comandorul Pantazi, c chemase deja la Paris pe directorul trustului Standard Oil Co., cu scopul de a-l consulta i a vedea nota interlocutorului romn dac nu este cazul s ni se acorde un mprumut de 10 milioane dolari, care s ne permit, n lipsa de credite n care ne gsim, a nu fi obligai s ncheiem tranzaciuni ce ar putea s ne fie defavorabile n viitor115. Previziunile lui Logan aveau s se nfptuiasc, cci, n adevr, partenerii Romniei vor ncerca s trag foloase de pe urma situaiei sale financiare pentru a-i impune condiii n domeniul petrolului. Se tie c la 26 martie 1919 Qui dOrsay-ul a comunicat lui Victor Antonescu decizia cabinetului Clemenceau de-a acorda Romniei un mprumut de 10 milioane franci francezi. Negocierile fuseser destul de dificile i delegaia romn, pentru a grbi obinerea creditului, a admis c privea sprijinul financiar solicitat
Ibidem, ff. 141-144; Hoover Archives, Documents on the American Relief Administration. European Operations, 1918-1922, vol. IX, Stanford University, 1932, ff. 290-300). 112 Ibidem, f. 281 i urm. (vezi raportul colonelului W. A. Haskell, intitulat A.R.A. in Rumania). 113 Reprezentanii A.RA-ei la Bucureti au fcut i ei, n prima jumtate a anului 1919, demersuri pentru a se ajunge la sporirea exportului de derivate petroliere (ibidem, ff. 372-376). 114 Arh.- M.A.E., fond 71/1914 E2 Petrol, vol. 223, f. 160 (raport ntocmit de comandorul Pantazi pe marginea convorbirii din 23.III. 1919 cu colonelul Logan). 115 Ibidem. 142
111

O istorie a petrolului romnesc

ca parte integrant dintr-o viitoare antant economic franco-romn116. n acest cadru, nc nainte de aprobarea mprumutului, I. I. C. Brtianu a discutat cu francezii i problema petrolului117. Premierul romn era convins c, n chestiunea petrolului, guvernul su trebuia s recurg la colaborarea Franei. Dar nu mic i-a fost surprinderea cnd, la efectuarea mprumutului, Quai dOrsay-ul i-a pretins declaraia relativ la petrol118, care de fapt nsemna un angajament asumat de guvernul romn de natur s-i limiteze iniiativele viitoare n materie de politic petrolier119. Bineneles, c n cadrul orientrii proiectate, Romnia urma s favorizeze interesele franceze n industria de iei. Contient de consecinele cererii franceze, I. I. C. Brtianu a respins-o. El s-a ntlnit cu ministrul francez de finane, Clotz, cruia i-a declarat c nu exclude perspectiva realizrii unei cooperri franco-romne n materie de petrol, dar nu putea s ia angajamente de asemenea anvergur. n sprijinul explicaiei sale, premierul romn a invocat un argument ce a silit pe interlocutorii si s se arate mai indulgeni; el a subliniat, cu temei, c era n interesul comun de a amna chestiunea petrolurilor ntruct Romnia s-ar gsi ntr-o situaie politic care ar jena liberele ei decizii i exista temerea interveniei Angliei i Americii. n consecin, mprumutul francez s-a acordat nentrziat, fr ca reprezentanii romni s-i mai fi luat vreun angajament relativ la petrol120. n ceea ce-i privea pe americani, acetia erau la curent cu negocierile financiare franco-romne, cu tentativele Parisului de-a obine o concesiune perpetuu asupra unor terenuri petrolifere n Romnia. La 18 martie 1919, n numele delegaiei americane la Paris, Norman Davis, reprezentant al Tezaurului, informa Washingtonul despre strdaniile francezilor i, totodat, despre dorina sa personal de-a interveni direct la premierul romn, avertizndu-l c S.U.A. nu ngduiau ca Bucuretii s pun ntr-o poziie mai favorabil pe unii petroliti aliai, n comparaie cu cei nord-americani121. Solicitnd aprobarea Washingtonului pentru demersul su, Davis a obinut-o printr-o cablogram a lui Rathbone din 26 martie 1919, cnd i s-a permis s notifice lui I. I. C. Brtianu c Tezaurul american obiecta contra oricrei concesiuni ce ar fi pus ntr-o situaie diferit sau mai favorabil dect Statele Unite orice alt guvern aliat122. Nici Davis i nici
Idem, vol. 223, f. 169 (raport al delegaiei romne la Conferina de pace, Paris, 20.IV.1919). 117 Ibidem, 118 Ibidem. 119 Ibidem. 120 Ibidem. 121 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/47; Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 100 (Cablogram D-151 din 18.III.1919, Davis ctre Rathbone). 122 Ibidem (Special Agreements Between Representatives of the United States Treasury and Representatives of the Roumanian Government in Relation to the 143
116

GH. BUZATU

ali colegi de-ai si americani nu au acionat imediat, prilejul ivindu-se, n cursul lunii aprilie 1919, cnd anglo-francezii au ncercat s obin avantaje n ce privea petrolul Romniei. Despre ce anume era vorba? n martie-aprilie 1919, n culisele Conferinei de pace, s-a realizat o alian anglo-francez, operant n domeniul aurului negru, n urma tratativelor dintre Walter Long, ministrul britanic al Afacerilor Petroliere, i H. Brenger, comisarul francez al combustibililor. Acordul ncheiat (LongBrenger Agreement), care a prefaat ntrutotul renumita Convenie petrolier de la San Remo, stabilea principiile cooperrii cordiale dintre Paris i Londra n unele din principalele regiuni bogate n iei de pe glob: Romnia, Asia Mic, coloniile i protectoratele franceze, coloniile britanice, Galiia i zone ale fostului Imperiu Rus123. Referitor la Romnia, acordul Long-Brenger prevedea o aciune conjugat anglo-francez pentru intrarea n posesiunea intereselor foste inamice din industria petrolului. Cooperarea era meninut i n cazul obinerii de noi concesiuni petrolifere de la statul romn. n ambele situaii, englezii i francezii aveau s-i delimiteze poziiile dup principiul fifty-fifty124. n primvara anului 1919, de ndat ce n cursul negocierilor dintre Long i Brenger s-a ntrevzut perspectiva ncheierii unei nelegeri n problema petrolului ntre Marea Britanie i Frana, ambele puteri s-au strduit s obin asentimentul Romniei pentru stipulaiile care o priveau. Dup ce reuise s rezolve cu bine problema mprumutului de 10 milioane de franci francezi, care a fost separat de cea a petrolului, delegaia romn de la Paris s-a aflat, deci, n faa unor cereri prezentate n comun de ctre reprezentanii unor mari puteri. La nceputul lunii aprilie 1919, H. Brenger a insistat pe lng delegaii romni, n sensul ncheierii unei antante pentru exploatarea petrolului. I. I. C. Brtianu a delegat pe L. Mrazec s negocieze cu comisarul francez al combustibililor. Au urmat mai multe ntrevederi Mrazec-Brenger n prima decad a aceleeai luni i n cursul crora delegaia romn a putut constata c Marea Britanie i Frana acionau de comun acord n problema petrolului125. Temndu-se ca nu cumva respingerea de plano a ofertelor prezentate s duneze poziiei Romniei la Conferina de pace, determinnd o atitudine mai puin binevoitoare a puterilor n cauz fa de ara sa, I. I. C. Brtianu s-a artat dispus s ia n consideraie avansurile lui Brenger. Mai mult, premierul romn a acceptat s discute principiile dup care nelegerea urma s fie tradus n practic126. Dar, ntruct exista pericolul unei intervenii
Above Indebtedness, f. 6. 123 Cf. Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, First Series, IV, London, H.M.S.O., 1952, p. 1089-1092. 124 Ibidem, p. 1089-1090. 125 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 169 (raport al delegaiei romne la Conferina de pace, Paris, 20.IV.1919). 126 Ibidem. 144

O istorie a petrolului romnesc

din partea americanilor, care se tie nu admiteau s fie exclui de la negocierile petroliere, premierul romn a sugerat interlocutorilor si c era de dorit s se pstreze cel mai strict secret asupra negocierilor angajate127. Tratativele cu Marea Britanie i Frana n problema petrolului romnesc s-au desfurat n baza unui Aide-mmoire propus de Mrazec lui Brenger. La 4 aprilie 1919, Sir John Cadman, H. Brenger i I. I. C. Brtianu au semnat un Memorandum128. Ulterior, interpretrile prilor interesate n privina semnificaiei documentului parafat au fost deosebite, opuse chiar. Astfel, conductorii politicii petroliere ai Marii Britanii i Franei, respectiv sir John Cadman i senatorul H. Brenger, au apreciat c Memorandumul din aprilie 1919, care admitea colaborarea anglo-francez la exploatarea ieiului romnesc, obliga Romnia s-i in la curent pe partenerii ei asupra ntregii orientri pe care o va da politicii sale petroliere129. Dup prerea membrilor delegaiei romne la Conferina de pace, documentul n discuie nu angaja efectiv guvernul de la Bucureti n materie de petrol, ci constituia numai o declaraie de principii130. Cercetarea textului Memorandumului atest c punctul de vedere susinut de romni era cel adevrat. Semnatarii nii ai documentului au specificat c el trebuia s serveasc ca baz pentru discuiile viitoare dintre guvernele britanic i francez, pe de o parte, i cel romn, pe de alt parte, n ceea ce privea politica petrolier a Romniei. Partea romna a obinut includerea n Memorandum a prevederii c, pe viitor, va veghea la o exploatare rezonabil i activ a resurselor petrolifere i n conformitate cu interesele superioare ale rii. Guvernele englez i francez, recunoscnd acest principiu, s-au oferit s coopereze la dezvoltarea industriei romne de petrol. Guvernul romn accepta cordial aceast ofert131. I. I. C. Brtianu a fost de prere ca Memorandumul s fie cunoscut i aprobat i la Bucureti, i n acest scop l-a trimis pe Mrazec n ar132. ntrunit la 17 aprilie 1919 sub preedinia lui M. Pherekyde, cabinetul de la Bucureti a aprobat Memorandumul adus de Mrazec i l-a autorizat pe I. I. C. Brtianu s continue negocierile petroliere cu Aliaii potrivit prevederilor sale133. n felul acesta, aciunile ntreprinse n culisele Conferinei de la Paris sau la Bucureti n aprilie 1919 permiteau s se ntrevad posibil realizarea
127 128

Ibidem. Documents on British Foreign Policy, 1919-1919, First Series, IV, p. 1104-1105. 129 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 238 (scrisoarea lui H. Brenger ctre I. I. C. Brtianu, Paris, 27.VI.1919). 130 Ibidem, f. 170 (raport al delegaiei romne la Conferina de pace, Paris, 20.IV.1919). 131 Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, IV, p. 1104-1105. 132 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223 (raport al delegaiei romne la Conferina de pace, Paris, 20.IV.1919). 133 Ibidem, f. 115 (radiograma Consiliului de Minitri ctre Legaia din Paris, Bucureti, 18.IV.1919). 145

GH. BUZATU

unui acord anglo-franco-romn n problema petrolului. Acordul prezumtiv se referea att la situaia viitoare a societilor petroliere ex-inamice din Romnia, ct i la posibilitile de exploatare a bogatelor terenuri ale statului de ctre englezi i francezi. Dup o informaie aprut la 25 mai 1920 n ziarul Le Temps era n discuie o veritabil convenie pentru exploatarea n stil mare a petrolului romnesc134. Aprecierea era, desigur, exagerat. Aa cum s-a artat, Memorandumul din 4 aprilie 1919, precum i acceptarea la 10 aprilie acelai an a nelegerii Long-Brenger de ctre I. I. C. Brtianu au reprezentat doar etape n calea realizrii unui astfel de acord, iar nicidecum acordul propriu-zis. Semnarea lui va fi zdrnicit, n urma interveniei americanilor. n aprilie 1919, concomitent cu solicitrile anglo-francezilor se produser i unele ale americanilor. Acetia din urm s-au adresat unor delegai romni, inclusiv lui I. I. C. Brtianu. n acea perioad s-a aflat la Paris, n trecere fiind, E. J. Sadler, unul dintre conductorii trustului Standard Oil Co. ntlnindu-l i pe Brtianu, el i-a vorbit deschis despre necesitatea unei cooperri n materie de petrol ntre trustul de peste Ocean i statul romn. Sadler a subliniat c era preferabil s se rezerve americanilor, n cadrul nelegerii proiectate, peste 50% din interese135. Planul propus de americani le-ar fi permis s-i instaureze dominaia asupra petrolului romnesc, n schimbul unor credite acordate Romniei. n acele zile, presa strin a relevat faptul c, la Paris, americanii tindeau la acapararea resurselor petrolifere romneti. Astfel, cotidianul elveian Neue Zricher Zeitung, din 25 iunie 1919, aprecia propunerile lui Standard Oil Co. ca fiind foarte grele, acceptarea lor echivalnd cu pierderea independenei economice a Romniei136. Se nelege, c I. I. C. Brtianu nu a primit oferta lui Standard Oil Co. n consecin, americanii au devenit i mai bnuitori fa de unele zvonuri n legtur cu ofensiva anglo-francez contra petrolului romnesc. La mai muli ani dup ncheierea Conferinei de pace, corespondena schimbat ntre conducerea trustului fondat de Rockefeller i Departamentul de Stat va atesta c, n 1919, americanii cptaser convingerea c un acord se realizase ntre britanici i I. I. C. Brtianu pentru exploatarea petrolului romnesc. Mai precis, n martie 1921, nsui Sadler relata c acordul presupus privea concesionarea exclusiv ctre guvernul sau supuii britanici a unor perimetre petrolifere n schimbul unui mprumut; ct timp sttuse la Paris n 1919, el ncercase s procure textul documentului, dar nu reuise137. La intervenia lui Sadler,
Cf. Adevrul din 5.IX.1924, p. 3. Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 175 (radiograma nr. 333 a lui I. I. C. Brtianu ctre M. Pherekyde, Paris, 23.IV.1919). 136 Idem, vol. 231, f. 127. 137 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/68 (Sadler ctre Henry P. Fletcher, 23.III.1921).
135 134

146

O istorie a petrolului romnesc

care dorea o copie a documentului incriminat, Departamentul de Stat a fcut unele investigaii, aflnd c un acord petrolier anglo-romn s-ar fi semnat la Paris n 1919, dar c devenise inoperant n urma interveniei delegailor S.U.A.138. n atare situaie, Sadler a fost ntiinat c oficialitile de la Washington nu posedau vreo copie a acordului, celelalte precizri ale sale fiind calificate exacte139. Rmne un lucru ctigat c, n aprilie 1919, pertractrile petroliere anglo-franco-romne de la Paris nu au fost necunoscute americanilor. O dovad n plus o constituie i nota destinat Washington-ului, la 7 aprilie 1919, de ctre B. Baruch, unul dintre colaboratorii cei mai apropiai ai preedintelui Wilson n timpul Conferinei de pace, n sensul c s-ar fi constituit un grup anglo-francez pentru achiziionarea aciunilor societilor petroliere ex-inamice puse sub sechestru n Romnia; expeditorul ndemna s fie consultai toi petrolitii americani, pentru a li se asculta opiniile, dac nu, era cazul ca delegaia S.U.A. din Paris s intervin pentru a obine drepturi egale140. n discuie nu era numai soarta societilor petroliere ex-inamice, ci i concesionarea perimetrelor bogate n iei ale statului romn. Aflnd de existena Memorandumului din 4 aprilie 1919, Baruch i-a solicitat nentrziat o ntrevedere lui I. I. C. Brtianu, cruia i-a declarat va comunica acesta din urm la Bucureti c ara sa nu admitea ca prin nelegeri ostile ei, noi s dm celorlalte ri concesiunea exclusiv a petrolului141. Baruch i-a mai spus premierului romn c demersul su era n interesul propriu al Romniei, cci el tia c Anglia i Frana voiau s profite de dificultile noastre pentru a ne exploata142. eful delegaiei romne a negat faptul c ar fi concedat monopolul petrolului anglofrancezilor, ceea ce nu l-a linitit pe Baruch. El a ameninat c, dac Romnia avea s ncheie vreo convenie petrolier contrar intereselor americane, atunci guvernul S.U.A. se va dezinteresa de continuarea aprovizionrii prin A.R.A.; de asemenea, a ncheiat Baruch, Romnia nu ar mai putea ndjdui la sprijinul Washington-ului nici pe alte trmuri143. Demersul lui B. Baruch a fost imediat urmat de presiunile lui H. Hoover. ntr-o not adresat lui I. I. C. Brtianu, preedintele A.RA.-ei a lsat
Ibidem, 8716363/70 A (Fletcher ctre Departamentul Comerului, 20.IV.1921); Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 100 (A. W. Mellon ctre secretarul de stat, 7.IX.1921). 139 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/68 (F.M. Dearing, Assistent Secretary, ctre Sadler, 28.IV.1921). 140 Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 100 (Special Agreements..., f. 7). 141 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 174 (radiograma nr. 333 a lui I. I. C. Brtianu ctre M. Pherekyde, Paris, 23.IV.1919). 142 Ibidem. 143 Ibidem. 147
138

GH. BUZATU

s se neleag c ntreruperea aprovizionrii Romniei trebuie avut n vedere144. Premierul romn, referindu-se la tonul acestei note, a comunicat la Bucureti c era puin amical. Nota condiiona continuarea livrrilor ctre Romnia n funcie de satisfacerea mai multor pretenii145, toate grave, dar legate, n ultim instan, de problema petrolului. Brtianu a intuit c atitudinea americanilor fusese determinat de reprezentanii lui Standard Oil Co., prezeni la Paris n cursul Conferinei de pace146. Presiunile americanilor, prevzute de I. I. C. Brtianu, l-au silit pe acesta n cele din urm va transmite el la Bucureti, n mai 1919 s dm [...] o declaraie care ne leag s nu ncheiem nimic n chestiunea petrolurilor [...]. Americanii fuseser intratabili i dduser deja ordin a se opri ravitaierea147. Declaraiunea la care se referea I. I. C. Brtianu nu i-a satisfcut dect parial pe americani, care aveau s insiste pentru o nou garanie de aplicare a unui tratament egal n afacerile petroliere. Informaii despre aceste aciuni aflm din corespondena lui Norman Davis cu colegii si. La 15 aprilie 1919, el s-a adresat lui I. I. C. Brtianu148, iar a doua zi a ntiinat Washington-ul c prezentase premierului romn o scrisoare n care struise asupra condiiilor referitoare la creditarea pe mai departe a aprovizionrii Romniei de ctre A.R.A.149. Totodat, Davis consemna c, n urma unor autorizri anterioare150, era de acord s se condiioneze orice mprumut al S.U.A. ctre Romnia de un angajament al acesteia c nu va face nici o concesiune i nici o alt aciune care s pun pe celelalte puteri aliate sau asociate ori pe naionalii lor ntr-o situaie mai favorabil dect Statele Unite sau naionalii lor.... Impunerea unei atare condiii, opina Davis, reprezenta o problem de ordin politic i, de aceea, nsui secretarul de stat Robert Lansing se preocupase de formularea coninutului ei, care s-a fcut n condiiile
Ibidem, ff. 176-177 (Nota lui H. Hoover ctre I. I. C. Brtianu, Paris, 24.IV. 1919); Hoover Archives, Documents..., vol. X, Stanford University, 1932, f. 185. Mai trziu, ntr-o scrisoare ctre Fletcher, de la Departamentul Comerului din Washington, Hoover a admis c delegaii romni la Paris fuseser avertizai despre oprirea imediat a aprovizionrii (U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/70 - scrisoarea din 21.IV.1921). 145 S-a pretins restituirea tratelor deinute de ei la Banca Naional a Romniei, prioritatea S.U.A. la plile pentru pagubele de rzboi suferite de supuii americani n Romnia etc. 146 Arh. M.A.E., fond 71/1914, E2 Petrol, vol. 223, f. 188 (scrisoarea lui I. I. C. Brtianu ctre M. Pherekyde, Paris, 27.IV.1919). 147 Ibidem, f. 113 (radiograma nr. 363 a lui I. I. C. Brtianu, Paris, 4.V.1919). 148 Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 100 (A. W. Mellon ctre secretarul de stat, 7.IX.1921). 149 Ibidem (Nota D-222, Davis ctre secretarul de stat, 16.IV.1919; Special Agreements..., ff. 7-8; A. W. Mellon ctre Charles Hughes, 7.IX.1921). 150 Ibidem (Special Agreements..., f. 7; Nota 954, Rathbone ctre Davis, 8.IV.1919). 148
144

O istorie a petrolului romnesc

n care circulau numeroase zvonuri cum c Marea Britanie i Frana refuzau credite Romniei n afara unor concesiuni petroliere151. n condiiile cunoscute, scrisoarea menionat a lui Davis ctre Brtianu, urmat de o alta, la 25 aprilie 1919152, echivala cu un adevrat avertisment, pe care premierul romn nu l-a putut evita. Surveni, atunci, o nou declaraie referitoare la petrol a lui I. I. C. Brtianu, de aceast dat ea fiind inclus ntr-o scrisoare nmnat lui Norman Davis, la 17 mai 1919. Paragraful esenial al epistolei avea urmtorul cuprins: ... De asemenea, a aduga c Guvernul Romn nu va elabora nici o lege i nu va acorda nici o concesiune n favoarea oricror alte Guverne sau a naionalilor lor; i nu va ncheia nici un acord care s stabileasc distincii n prejudiciul Statelor Unite sau al naionalilor lor. Aceast stipulaie va rmne n vigoare ct timp Romnia nu-i va fi lichidat datoriile ei fa de Guvernul Statelor Unite153. Asigurrile date erau ct se poate de clare i, exceptnd mprejurrile n care s-au produs, ele avur cel puin rolul de-a nu ngdui premierului romn s fac anglo-francezilor concesii n domeniul petrolului, pe care le-ar fi dorit, tot att de mult, i americanii. n anii urmtori, acetia apelar nu o singur dat pentru a-i susine unele pretenii la promisiunile lui I. I. C. Brtianu n scrisoarea sa din 17 mai 1919. Amploarea intereselor i trecerea timpului au fcut, cum se ntmpl adesea, s se deformeze sensul documentului n discuie, devenit, nici mai mult nici mai puin, acordul Brtianu-Davis(?!) n viziunea americanilor... Pentru aplicarea lui vor insista, n 1923 sau n 1925154, Departamentul de Stat al S.U.A. i reprezentanii si, dar mai cu seam conductorul diplomaiei americane din acea vreme, secretarul de stat Charles Hughes, fost director al trustului Standard Oil Co.155. Dup cele ntmplate, concluzia la care a ajuns delegaia romn prezent la Conferina de pace a coincis cu adoptarea punctului de vedere susinut de I. I. C. Brtianu nc nainte de nceperea negocierilor petroliere cu anglo-francezii. De pe atunci, premierul romn fusese de prere c chestiunea petrolului nu trebuia abordat n condiiile n care se gsea Romnia n 1919 un stat n plin reorganizare i dependent, n multe privine, de aliaii apuseni. Altminteri, Romnia ar fi fost silit s fac importante concesii n chestiunea petrolului, multe mpotriva intereselor sale naionale. Sugestiile lui I. I. C. Brtianu nu au fost mprtite de anglo-francezi,
151 152

Ibidem (Special Agreements..., ff. 7-8; Nota D-222, f. 2). Ibidem (A. W. Mellon ctre Charles Hughes, 7.IX.1921). 153 Ibidem ff. 4-5 (Special Agreements..., f. 5). 154 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/124 (telegrama 48, Hughes ctre Jay, 16.VI.1923; telegrama 38, Jay ctre Hughes, 20.VI.1923); ibidem, 8716363/266 (Despatch 732, Jay ctre Hughes, 12.III.1925). 155 Cf. Edmond Bloch, 1919-1939, Le ptrole mne le jeu..., Paris, G. Durassie et Ci, diteurs, 1961, p. 47. 149

GH. BUZATU

care exercitar presiuni pentru soluionarea problemei petrolului romnesc n raport cu interesele lor. Aciunile aliailor vest-europeni au provocat, cum s-a artat, reacia inevitabil a americanilor, care s-au dovedit susceptibili ori de cte ori s-au purtat discuii pe marginea problemelor petroliere fr participarea lor. I. I. C. Brtianu a ntrevzut intervenia americanilor i consecinele ei. Demersurile americane reprezentau, n egal msur, o ameninare i pentru planurile anglo-francezilor, lucru pe care I. I. C. Brtianu nu a ntrziat s-l aduc la cunotina acestora, cu scopul evident de a-i determina s-i modereze preteniile. Se impunea, deci, cel puin pentru moment, s se amne reglementarea problemei petrolului romnesc n cadrul plnuitei antante la care au ndemnat englezii i francezii n primvara anului 1919. Dup plecarea lui I. I. C. Brtianu de la Paris, la nceputul lunii iulie 1919, n semn de protest fa de tratamentul pe care marii aliai l rezervaser Romniei, s-au ntrerupt i negocierile petroliere cu anglo-francezii. La 19 iulie 1919, lordul Curzon, la cererea expres a lui Cadman, a indicat ministrului britanic n Romnia s insiste pentru discutarea la Bucureti a problemei petrolului, i aceasta n temeiul celor stabilite la Paris n aprilie 1919156. Paralel i mpreun cu colegul su francez la Bucureti, ministrul britanic, Frank Rattigan, a predat o scrisoare premierului romn prin care propunea continuarea tratativelor pentru nfptuirea unei cooperri anglofranco-romne n exploatarea resurselor de iei din zona arcului carpatic. Brtianu rspunse prompt c negocierile trebuiau ntrerupte ca urmare a interveniei reprezentanilor Statelor Unite157. n lunile urmtoare, anglo-francezii s-au strduit s ajung la o nelegere cu reprezentanii guvernelor Romniei succesoare celui liberal al lui I. I. C. Brtianu pentru reluarea negocierilor n cadrul fixat la Paris n primvara anului 1919. Problema a fost discutat, fr s fi fost soluionat, la nceputul anului 1920 cu ocazia vizitei la Londra a premierului Al. VaidaVoevod158. Abia n aprilie 1920, Marea Britanie i Frana au obinut asentimentul guvernului Al. Averescu asupra clauzelor referitoare la Romnia, incluse n Convenia petrolier de la San Remo159. Rezult c, n primvara anului 1919, n culisele Conferinei de pace de la Paris, Romnia a trebuit s nfrunte ofensiva petrolier a reprezentanilor unor mari puteri aliate ori ai trusturilor mondiale. Acionnd adesea n bun nelegere, delegaii marilor puteri ori ai companiilor strine urmreau ndeosebi acapararea resurselor naionale de iei i, pentru a ajunge aici, au procedat uneori fr menajamente. n ceea ce privete orientarea delegaiei romne, reinem c a precumpnit punctul de vedere susinut de I. I. C. Brtianu.
156 157

Documents on British Foreign Policy, 1919-1939, IV, p. 1103-1104. Ibidem, p. 1110 (scrisoarea lui I. I. C. Brtianu ctre Rattigan, Bucureti, 8.VIII. 1919). 158 Sherman David Spector, op. cit., p. 318. 159 Ibidem. 150

O istorie a petrolului romnesc

Acesta a fost adesea constrns s iniieze, n culisele Conferinei de pace, negocieri petroliere, mai ales cu reprezentanii Marii Britanii i Franei. De asemenea, el a meninut contacte cu delegaii Statelor Unite i ai lui Standard Oil Co., de fiecare dat la cererea acestora. Aciunea Italiei nu s-a fcut sensibil simit la Paris n 1919. n discuiile angajate a reieit c dou mari probleme legate de petrolul romnesc preocupau n mod special pe delegaii marilor puteri ori ai trusturilor internaionale: lichidarea societilor petroliere cu capital ex-inamic i posibilitile de a intra n posesiunea unor noi perimetre petrolifere de-ale statului romn. Rezultatul n prima problem fiind de-acum cunoscut, vom nota c tentativele cercurilor petroliere n cea de-a doua direcie se nscriau pe linia eforturilor mai vechi, ncepute de Standard Oil Co. la 1900, pentru obinerea unor concesiuni masive pe terenurile petrolifere ale statului romn. n 1919, realizarea unui acord concret n problema petrolului romnesc nu a fost posibil, n primul rnd datorit rezervelor manifestate de delegaia rii noastre la Conferina de pace, apoi i n urma contradiciilor ivite ntre grupurile anglo-franceze i cel american, de care Romnia a profitat n chip nemijlocit160. Pe planul concesionrii perimetrelor petrolifere ale statului romn nu s-a luat n 1919 nici un angajament precis, ceea ce corespundea integral politicii petroliere tradiionale a Romniei dup acordul din mai 1905 dintre partidele de guvernmnt de atunci referitor la prentmpinarea monopolizrii terenurilor statului de ctre trusturile petroliere internaionale. Faptul a fost de cea mai mare nsemntate ntruct Romnia a cptat, astfel, posibilitatea de-a reglementa ulterior, n 1924, problema valorificrii resurselor de iei ale statului, sporite considerabil prin naionalizarea subsolului minier n 1923, n condiii netgduit mai prielnice propriilor interese dect dac, la Conferina de pace de la Paris, ar fi satisfcut preteniile aliailor ei.

B. Naionalizarea subsolului minier i problema petrolului (1923)


Nu mai revenim asupra consecinelor negative ale regimului introdus prin art. 65 din legea minelor a lui P. P. Carp n privina zcmintelor de iei aflate n subsolul proprietilor particulare. Dup primul rzboi mondial, promovarea unei politici pozitive n materie de combustibil lichid impunea abrogarea necondiionat a regimului a nenorocitului regim, cum l-a calificat, mai nti, Vintil Brtianu, apoi I. N. Angelescu consacrat prin legea din 1895 care a lsat petrolul la libera dispoziie a superficiarilor. Aa cum am menionat, opinii n acest sens au exprimat, nc nainte de 1918, Vintil Brtianu, L. Mrazec, I. Tnsescu, Gh. N. Leon .a. n lucrrile
160

Gh. I. Brtianu, op. cit., p. 65. 151

GH. BUZATU

sau memoriile lor. Toi acetia, pornind de la rolul deosebit ocupat de zcmintele miniere (ndeosebi de petrol) n viaa economic modern i n aprarea naional, s-au pronunat fr reticene pentru trecerea subsolului n ntregime ori numai a celui minier n patrimoniul statului romn. Aceast soluie a fost parial mbriat cu ocazia revizuirii Constituiei n 1917, la Iai, sau n decretele-legi de expropriere i n legile agrare postbelice, prin care subsolul terenurilor expropriate a fost trecut n proprietatea statului. n perioada postbelic, problema revizuirii regimului minier s-a pus nu numai sub presiunea unor necesiti superioare, ci i din nevoia de a se introduce un regim unic pe cuprinsul Romniei ntregite la 1918. Provinciile istorice care se uniser cu patria-mam aveau regimuri miniere deosebite i au continuat s le pstreze un timp. n ansamblu, regimul minier din Romnia dup 1918 se caracteriza printr-o mare varietate, bazndu-se pe nu mai puin de 19 legi, regulamente sau statute miniere161. De aceea, reforma ce se ntrevedea era menit nu numai s nlture greelile de la 1895 n privina substanelor bituminoase, ci s realizeze i unificarea regimului minier pe cuprinsul ntregii ri. Revizuirea proiectat a regimului minier punea n discuie dreptul de proprietate n general. Termenul de naionalizare folosit pentru denumirea reformei evidenia faptul c se avea n vedere trecerea subsolului162 n proprietatea statului. Avnd n vedere esena naionalizrii, numeroi teoreticieni i partizani ai proprietii de tip clasic au combtut reforma n pregtire, atestnd c reprezenta un act anarhic i revoluionar, izbitor al dreptului sfnt de proprietate, purtnd amprenta unei spoliaiuni i chiar a unei confiscri163. Asemenea acuzaii nu l-au putut mpiedica pe legiuitor s nscrie n Constituia promulgat la 28 martie 1923 principiul naionalizrii subsolului minier. Guvernul liberal al lui I. I. C. Brtianu (1922-1926), care a pregtit Constituia Romniei ntregite, a oferit ns temeiul juridic adecvat pentru reforma subsolului minier, insistnd c, n epoca modern, concepia proprietii nregistrase un salt incontestabil, de la ideea proprietii clasice quiritare romane, sacr i inviolabil, la cea a proprietii ca funcie social. Potrivit acestei concepii, proprietatea putea suferi serioase restrngeri atunci cnd interesele generale le reclamau. Acesta a fost cazul reformei din 1923 impus de importana ce prezentau zcmintele ascunse n subsolul rii (petrolul mai cu seam) pentru asigurarea progresului societii romneti164.
Tancred Constantinescu, Expunere de motive la legea minelor, p. 113-132. n perioada respectiv s-a vorbit cel mai adesea de naionalizarea subsolului, dei reforma din 1923 privea numai subsolul minier. Restul subsolului, care alctuia mpreun cu suprafaa o unitate distinct, a continuat s fac obiectul proprietii funciare, separat de cea minier (cf. Gh. Buzatu, Problema petrolului romnesc i naionalizarea subsolului minier n 1923, p. 156). 163 Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, XI3, Bucureti, 1925, p. 8. 164 I. G. Duca, Doctrina liberal, p. 108; Vintil I. Brtianu, Nevoile statului modern i Constituia Romniei Mari, p. 35-36.
162 161

152

O istorie a petrolului romnesc

Hotrrea cabinetului liberal de a proceda la modificarea regimului minier a devenit cunoscut la scurt timp dup instalarea sa la putere la 19 ianuarie 1922. n februarie 1922, de pild, Moniteur du Ptrole Roumain semnala c existau indicii sigure c guvernul va naionaliza subsolul, cu precdere petrolul. Buletinul intereselor petroliere se referea la faptul c Ministerul Industriei i Comerului ncepuse a reine toate cererile depuse de particulari pentru a obine aprobarea unor tranzacii miniere, precum i la o declaraie a juristului liberal C. G. Dissescu, n sensul c soluionarea problemei constituionale urma s includ i petrolul165. n aceeai vreme, cunoscutul i influentul ziar economic Argus se afla i el n posesia unor tiri dup care guvernul liberal inteniona s naionalizeze subsolul minier (inclusiv petrolul)166. Orientarea guvernului liberal ctre naionalizarea subsolului minier a provocat reacii negative n rndul cercurilor petroliere. S-a subliniat c reforma avea s paralizeze industria ieiului167. Moniteur du Ptrole Roumain a consemnat c inteniile cabinetului Brtianu strneau ngrijorare168 i o mare nelinite169. Acelai buletin al intereselor petroliere din ar i-a exprimat sperana c guvernul nu va recurge la naionalizarea subsolului o formul extrem i care ar jigni puternice i legitime interese ale industriei petroliere170. Nu au lipsit avertizri n sensul c n calea reformei proiectate aveau s se afle mari dificulti insurmontabile171. Cum a ntmpinat guvernul Brtianu campania dezlnuit mpotriva sa pe tema naionalizrii subsolului minier? Pentru moment, presa legat de cercurile liberale a dezminit formal toate tirile despre inteniile guvernului de a trece subsolul minier n patrimoniul statului172. Dup unele opinii, acest procedeu a avut un scop tactic. n primele luni de guvernare, nainte de organizarea alegerilor parlamentare, liberalii au negat c pregteau naionalizarea subsolului minier pentru a slbi campania purtat mpotriva lor de opoziie pe acest teren. n ajunul alegerilor din martie 1922, guvernul a dispus chiar afiarea n comune a diverse circulare care calificau drept calomnioase acuzaiile opoziiei cum c avea s se nfptuiasc naionalizarea subsolului minier173. Dup alegerile parlamentare din primvara anului 1922, cele dou camere liberale acionnd cu puterea de Adunri Naionale Constituante, pe care i-au asumat-o au decis elaborarea celei dinti Constituii a Romniei
165 166

Vezi M.P.R., nr. 4/15.II.1922, p. 218. Cf. Argus din 23.II.1922, p. 1. 167 Ibidem. 168 M.P.R., nr. 4/15.II.1922, p. 218. 169 Idem, nr. 5/1.III.1922, p. 274. 170 Ibidem, p. 274-275. 171 Idem, nr. 6/15.III.1922, p. 299. 172 Cf. Argus din 23.II.1922, p. 1. 173 Vezi intervenia lui Gogu Negulescu la Senat Dezbaterile Senatului, (edina din 19.III.1929), p. 1280). 153

GH. BUZATU

ntregite. Din acel moment, problema reformei regimului subsolului minier avea s fie abordat deschis i fr nici un fel de menajamente n cadrul lucrrilor pregtitoare pentru ntocmirea noii Constituii. n vederea pregtirii anteproiectului de Constituie s-a creat o Comisiune Constituional mixt alctuit din 59 de senatori i deputai174. Prima reuniune a Comisiunii, n prezena membrilor guvernului liberal, a avut loc la 21 iunie 1922, cu care prilej s-a procedat la alegerea preedintelui ei, Mihail Pherekyde, a raportorului, C. G. Dissescu, i a celor doi secretari N. D. Chirculescu i D. Ioaniescu. La propunerea premierului I. I. C. Brtianu, Comisiunea a ales o Delegaie, compus din 15 membri, care s ntocmeasc anteproiectul de constituie175. Concomitent s-au stabilit zece mari probleme (Libertatea contiinei i cea religioas; nvmnt; Stat, teritoriu, minoriti; Puterile statului; Puterea judectoreasc etc.) asupra crora trebuia s se concentreze atenia legiuitorului constituional. Regimul subsolului minier inea de punctul al 3-lea dintre cele 10 probleme: Monopolul de stat, jude i comun. Dreptul de proprietate176. ntre 23 iunie i 14 iulie 1922 Delegaia Comisiunii Constituionale mixte s-a ntrunit n mai multe rnduri, adesea n prezena membrilor cabinetului liberal177. ntre problemele care au preocupat intens pe membrii Delegaiei s-a aflat i cea a subsolului. Chiar la edina din 23 iunie 1922 Dissescu a citat-o printre problemele constituionale cele mai dificile care urmau s-i afle o soluionare. Raportorul anteproiectului de constituie a recunoscut deschis c chestiunea proprietii subsolului este cea mai grea178. La edina din 30 iunie 1922, Delegaia a luat n dezbatere problema proprietii, n general, i pe cea a subsolului, n special. Ministrul Agriculturii, Al. Constantinescu, a prevzut c problema subsolului va da natere la mari discuiuni n Parlament179. Discuiile purtate n cadrul Delegaiei au evideniat existena a dou puncte de vedere deosebite n privina subsolului. Al. Constantinescu, Vintil Brtianu i D. Ioaniescu au opinat pentru trecerea ntregului subsol n patrimoniul public. Vintil Brtianu a argumentat c, n ceea ce privea proprietatea minelor, aceasta nu avea nici o legtur cu proprietatea suprafeei. Apoi a adugat: ... Pentru trecut (proprietatea minelor n.ns.) e un drept ctigat. Pentru viitor e drept ca aceast proprietate
174 175

Vezi A.N.R., fond Parlament, dosar 2010, f. 160. Ibidem, f. 94 (procesul-verbal al edinei din 21.VI. 1922 a Comisiunii constituionale mixte). n aceast Delegaie intrau: M. Pherekyde, C. G. Dissescu, dr. I. Boeriu, N. Blnescu, N. Botez, V. Barc, D. Ioaniescu, Istrate Micescu, C. Nicolaescu, Gr. Procopiu, M. Polycrat, N. Petrescu-Comnen, dr. Aug. Pordea, dr. Hans Otto Roth i dr. Romul Reu (ibidem, f. 302). 176 Ibidem, f. 84. 177 Ibidem, f. 96. 178 Idem, dosar 2084, f. 266 (procesul-verbal al edinei din 23.VI.1922 a Delegaiei). 179 Ibidem, f. 281 (procesul-verbal al edinei din 30.VI.1922 a Delegaiei). 154

O istorie a petrolului romnesc

s revin comunitii, statului, dndu-se o despgubire echivalent proprietarului suprafeei180. Pe o poziie opus n problema reformei subsolului s-a situat Istrate Micescu, care era de prere ca subsolul s fie lsat n continuare la dispoziia proprietarului suprafeei. Un drz oponent al naionalizrii subsolului s-a dovedit a fi fost M. Pherekyde, care a cerut s se aplice lozinca: ... Nici o atingere dreptului de proprietate. Preedintele Delegaiei era de acord ca statul s intervin n problemele miniere numai prin regulamente de poliie minier sau pentru perceperea impozitelor181. Subliniem c premierul Brtianu nu a adoptat o poziie tranant fa de opiniile expuse. El a solicitat s se afle prerile juritilor i s se examineze regimul subsolului existent n alte ri182. Ajungnd la concluzia c problema era complicat, Delegaia a amnat dezbaterea chestiunii subsolului pentru alt edin183. n edina din 1 iulie 1922, ali membri ai Delegaiei (N. Blnescu, R. Reu) s-au pronunat pentru trecerea bogiilor subsolului n proprietatea statului. n cele din urm s-a hotrt, la propunerea lui Vintil Brtianu, ca Dissescu s gseasc formula care s concilieze ambele opinii avansate n problema stabilirii viitorului regim minier184. n perioada iulie-octombrie 1922, C. G. Dissescu a lucrat pe baza recomandrilor Delegaiei la redactarea anteproiectului de constituie i a raportului. Lucrrile au fost terminate la nceputul lui noiembrie 1922, dar juristul liberal nu a prezentat documentele ntocmite nainte de a fi consultat nc o dat Delegaia Comisiunii Constituionale mixte asupra problemelor aa-zise dificile, printre care s-a aflat i aceea a subsolului185. ntr-adevr, dificultatea materiei tratat a fost atestat de inerea a nu mai puin de patru reuniuni (2, 3, 4 i 7 noiembrie 1922) ale Delegaiei destinate exclusiv examinrii viitorului regim al subsolului. i de aceast dat majoritatea participanilor la dezbateri s-a pronunat pentru trecerea subsolului n proprietatea statului. De subliniat este faptul, c muli dintre cei care au fost de acord cu naionalizarea subsolului au motivat soluia preconizat prin necesitatea de a se stabili un regim ct mai adecvat pentru zcmintele petrolifere. Aceast idee a fost strlucit expus de un specialist n materie de petrol, precum L. Mrazec, care a fost special invitat ntr-o edin a Delegaiei. Pornind de la deosebita nsemntate economic i naional a combustibilului lichid n viaa modern a statelor, Mrazec a evideniat se subliniaz n procesul verbal al edinei din 3 noiembrie 1922 c trebuie... a se face o exploatare
180 181

Ibidem. Cf. idem, fond Casa Regal, dosar 13/1921, f. 43. 182 Idem, fond Parlament, dosar 2048, f. 281 (procesul-verbal al edinei din 30.VI.1922 a Delegaiei). 183 Ibidem, ff. 267-268. 184 Ibidem, f. 275 (procesul-verbal al edinei din LVII. 1922 a Delegaiei). 185 Ibidem, dosar 2010, f. 307 (procesul-verbal al edinei din 2.XI.1922 a Delegaiei). 155

GH. BUZATU

mai raional a petrolului. Pentru aceasta e nevoie ca exploatarea s se fac pe perimetre mai mari i n condiiuni tehnice pe care le va stabili o lege special. Conchide c este nevoie ca zcmintele petrolifere s devin proprietatea statului186. Dup ce i-a sondat pe membrii Delegaiei ntr-o serie de probleme, inclusiv cea a subsolului, Dissescu a ntocmit primul Anteproiect de Constituiune, pe care l-a prezentat la nceputul lunii noiembrie 1922187. Acest anteproiect cuprindea un singur articol (art. 19) pentru chestiunea proprietii n general, a spaiului aerian, a cilor de comunicaie i a apelor. Relativ la regimul proprietii subsolului, articolul respectiv dnd curs unor opinii formulate n cadrul dezbaterilor anterioare s-a oprit la formula trecerii n proprietatea statului numai a zcmintelor miniere, i nu a ntregului subsol. n acest sens, art. 19 stipula: Cile de comunicaie de orice fel, apele navigabile i flotabile, spaiul atmosferic, precum i zcmintele miniere sunt de domeniu public. Exploatrile i concesiunile existente se vor respecta pn la expirarea termenelor prevzute n actele de concesiune i n conformitate cu legile respective. Proprietarii terenurilor, cuprinznd zcmintele miniere, care n temeiul Constituiei de fa trec n domeniul public vor avea dreptul la o redeven. Aceast redeven se va stabili prin lege188. Un alt paragraf, ters cu creionul n exemplarul anteproiectului constituiei consultat de noi, prevedea c legi speciale aveau s determine limitele n care apele, minele etc. puteau fi lsate n folosina superficiarilor, modalitile de concesionare de ctre stat a bunurilor sale, stabilirea despgubirilor pentru degradrile de terenuri .a.189. Anteproiectul lui Dissescu a fost luat n dezbatere pe articole de ctre Delegaia Comisiunii Constituionale mixte la 13 noiembrie 1922. Delegaia, apreciind coninutul art. 19 din anteproiect ca nesatisfctor, a stabilit s i se dea o nou redaciune190 n cursul reuniunilor viitoare. La 18 noiembrie, mai muli membri ai Delegaiei i ai guvernului au constatat c problema proprietii era prea complicat pentru a fi tratat ntr-un singur articol. S-a indicat ca materia s fie compartimentat n dou-trei articole de ctre o comisie alctuit n majoritate din membri ai guvernului (Al. Constantinescu, G. G. Mrzescu, V. P. Sassu, Vintil Brtianu, M. Pherekyde, D. Ioaniescu i C. G. Dissescu)191. Comisia amintit nu a tergiversat lucrurile, i, n timp foarte scurt, a prezentat o nou formulare a capitolului proprietii ealonat pe trei articole:
Ibidem, f. 308. Ibidem, ff. 97-116 (Anteproiect de constituiune, text dactilografiat, cuprinznd 135 de articole). 188 Ibidem, f. 102. 189 Ibidem, ff. 102-103. 190 Ibidem, f. 311 (procesul-verbal al edinei din 13.XI.1922 a Delegaiei). 191 Ibidem, f. 320 (procesul-verbal al edinei din 13.XI.1922 a Delegaiei).
187 186

156

O istorie a petrolului romnesc

art. 19 referitor la proprietatea mobiliar i la cea imobiliar, care erau garantate prin Constituie; art. 20 relativ la zcmintele miniere; art. 21 relativ la cile de comunicaie, spaiul atmosferic i apele curgtoare, toate trecute n domeniul public192. Textul art. 20 privitor la subsolul minier avea urmtorul cuprins: Bogiile subsolului de orice natur, solid, lichid sau gazoas, sunt proprietate a statului. Legea special a minelor va determina modul lor de exploatare. La punerea n valoare a acestor bogii se va acorda proprietarilor suprafeei o redeven, ce se va stabili prin lege. Se va ine seama de drepturile ctigate. Concesiunile miniere date conform legii minelor azi n vigoare i exploatrile miniere fcute de proprietarii suprafeei se respect: cele dinti pe durata n care s-au concedat, iar cele din urm numai ct timp proprietarul le va exploata, conformndu-se i unii i alii regulelor ce se vor stabili prin legea minelor193. Art. 20 n noua form redactat, mpreun cu art. 19 i 21, a fost astfel admis de ctre Delegaia Comisiunii Constituionale mixte la 23 noiembrie 1922194. Dup dezbaterea n ansamblu a Anteproiectului de Constituiune de ctre Delegaie i introducerea unor noi modificri, Dissescu a elaborat un al doilea anteproiect. Acest document intitulat Ante-Proiect al nouei Constituiuni i datat 11 decembrie 1922195, a fost imprimat i distribuit fiecruia dintre cei 59 membri ai Comisiunii Constituionale mixte. Anteproiectul a fost examinat n edin plenar de ctre Comisiunea Constituional mixt, care nu a operat modificri importante. Textul art. 20 a rmas neschimbat. Documentul a fost adoptat i din acel moment a devenit Proiectul Constituiunii, titlu sub care a i fost tiprit la nceputul anului 1923 la Imprimeria statului. Ca autor al proiectului figura Comisiunea Constituional mixt196. O dat terminat proiectul noii constituii, el a fost depus pe birourile Senatului, i Adunrii Deputailor. Cele dou camere, funcionnd ca Adunri Naionale Constituante, au admis proiectul i, nainte de a proceda la dezbaterea i adoptarea lui, l-au trimis spre examinare comitetelor de delegai respective197. Cele dou comitete, care i-au desfurat lucrrile n februarie-martie 1923
192 193

Ibidem, f. 126. Ibidem. 194 Ibidem, ff. 322-323 (procesul-verbal al edinei din 23.XI.1922 a Delegaiei). 195 Ibidem, f. 224 i urm. El era nsoit de raportul semnat de Dissescu (ibidem, ff. 209-223). 196 Ibidem, ff. 169-206. 197 Comitetul de delegai al Senatului s-a aflat sub preedinia lui D. Buzdugan; raportor a fost ales Dissescu. Comitetul de delegai al Camerei a desemnat ca preedinte pe Vladimir Athanasovici, iar ca raportor pe N. D. Chirculescu. 157

GH. BUZATU

i adesea n contact198 unul cu cellalt, au adus dup cum consemneaz raportorul constituiei la Camer, N. D. Chirculescu importante modificri proiectului noii legi fundamentale a statului romn199. Printre problemele care au reinut ndeosebi atenia delegailor celor dou camere s-a aflat i cea a proprietii, tratat, dup cum se tie, n trei art. distincte (art. 19, 20 i 21) ale proiectului de constituie. Aa dup cum s-a apreciat de ctre parlamentari, toate cele trei articole se refereau la chestii rezervate200 i au fost tratate ca atare. De aceea, avndu-se n vedere tocmai dificultatea problemei. Comitetul delegailor Camerei a hotrt la 23 februarie 1923 s amne dezbaterea celor trei articole privind proprietatea dup examinarea celorlalte pri ale proiectului de constituie201. n consecin, problema proprietii a fost discutat i soluionat abia n ultima edin a Comitetului delegailor Camerei reunit la 1 martie 1923, n prezena membrilor guvernului liberal. Atunci s-a adoptat principiul naionalizrii subsolului minier redactat ntr-o nou formulare, inserat, de data aceasta, n art. 19 al proiectului de constituie202. Principiul naionalizrii subsolului minier a fost admis ntr-o formulare absolut identic i cuprins tot n art. 19 i de ctre Comitetul delegailor Senatului203, fapt care atest c cele dou comitete au conlucrat n cursul preparativelor pentru adoptarea noii legi fundamentale a statului romn. Textul art. 19 privind naionalizarea subsolului minier n Romnia a cptat urmtorul cuprins n urma modificrilor introduse de ctre comitetele delegailor celor dou camere: Zcmintele miniere precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului. Se excepteaz masele de roci comune, carierele de materiale de construcie i depozitele de turb, fr prejudiciul drepturilor dobndite de stat pe baza legilor anterioare. O lege special a minelor va determina normele i condiiunile de punere n valoare a acestor bunuri, va fixa redevena proprietarului suprafeei i va arta totdeodat putina i msura cu care acetia vor participa la exploatarea acestor bogii. Se va ine seam de drepturile ctigate, ntruct ele corespund unei valorificri a subsolului i dup distinciunile ce se vor face n legea special. Concesiunile miniere de exploatare, instituite sau date, conform legilor azi n vigoare, se vor respecta pe durata pentru care s-au acordat, iar exploatrile miniere existente fcute de proprietari, numai ct timp le vor exploata.
198

Vezi raportul lui N. D. Chirculescu asupra proiectului de constituie (Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, XI3, p. 23). 199 Ibidem. 200 A.N.R., fond Parlament, dosar 2048, f. 110. 201 Ibidem, f. 18 (edina nr. 3 a Comitetului de delegai al Camerei). 202 Ibidem, f. 43 (edina nr. 8 a Comitetului de delegai al Camerei). 203 Cf. Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, XI3, p. 6-7. 158

O istorie a petrolului romnesc

Nu se vor putea face concesiuni perpetue. Toate concesiunile i exploatrile prevzute n aliniatul precedent vor trebui ns s se conformeze regulelor ce se vor stabili prin lege, care va prevedea i maximumul de durat al acelor concesiuni i exploatri i care nu va trece de 50 ani de la promulgarea acestei Constituiuni204. Art. 19 a fost meninut n aceast form n textul definitiv al Constituiei adoptat de Adunarea Deputailor i Senat, respectiv la 26 i 27 martie 1923. Noua Constituie a fost promulgat prin Decretul-regal 1360 la 28 martie 1923205. nfptuind naionalizarea subsolului minier, legiuitorul constituional a avut n primul rnd n vedere petrolul, dup cum ne-am referit cu alt prilej206, n perioada postbelic petrolul a fost principalul produs natural al subsolului romnesc care trebuia s fie trecut sub un regim compatibil cu marea importan ce-o prezenta i cu marile interese de stat legate de exploatarea lui. Combustibilul lichid, mpreun cu restul substanelor bituminoase, se numra printre produsele care, la 1895, fuseser lsate la dispoziia proprietarului suprafeei. Acest regim, rmas n vigoare timp de aproape trei decenii, se impunea a fi revizuit radical mai ales dup ce petrolul i dovedise multiplele-i caliti economice i deosebita nsemntate politico-militar. Astfel, regimul petrolului era acela care sttea n atenia legiuitorului, ntruct cele mai multe bogii minerale (fier, aur, argint etc.) erau valorificate dup legea lui P. P. Carp din 1895 prin sistemul concesiunilor acordate de stat n virtutea dreptului lui regalian. Se nelege c naionalizarea subsolului minier nu atrgea, pentru aceste substane minerale o modificare esenial n practic, ci, cu prioritate, una juridic. Ins pentru petrol i toate substanele bituminoase etatizarea subsolului nsemna, dimpotriv, o adevrat reform. Situaia existent i-a determinat pe specialitii romni n materie s aprecieze c reforma nfptuit prin Constituia din 1923 a fost determinat i fcut mai ales pentru petrol. Opinia potrivit creia la naionalizarea subsolului minier s-a avut n vedere n primul rnd petrolul a fost cvasiunanim207. Exprimnd acest punct de vedere, un colaborator al ziarului Argus nota n 1923: n momentul de fa, cine vorbete de naionalizarea subsolului se gndete exclusiv la petrol, ca i cum Romnia n-ar poseda i alte bunuri

Ibidem; Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 9.III.1923), p. 1060-1061. Vezi Monitorul Oficial, nr. 282/29111. 1923, p. 1315-1334. 206 Vezi Gh. Buzatu, op. cit., p. 148. 207 Vezi n acest sens: N. Iorga, La situation politique de la Roumanie daprs sa Constitution..., p. 43; N. I. Moruzi, Le rgime juridique du sous-sol minier en Roumanie, p. 74-76; Al. Gane, Le rgime minier roumain et la nationalisation du sous-sol, p. 11; G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 15.
205

204

159

GH. BUZATU

miniere foarte apreciate208. Un alt observator remarca: Reforma naionalizrii nu poate viza de fapt dect petrolul209. Caracterul i semnificaia reformei regimului subsolului minier au fost n mod diferit apreciate de diveri autori. n numeroase rnduri, actul naionalizrii subsolului210 a fost judecat cu obiectivitate, reliefndu-se att meritele ct i neajunsurile sale, tot aa dup cum, adesea, asupra reformei din 1923 s-au formulat aprecieri opuse. Aa, de exemplu, dup M. Pltreanu art. 19 din Constituia de la 1923 ar fi marcat, indiscutabil, cel mai revoluionar act din istoria noastr politic, de la tratatul din Adrianopol i pn azi211. Referindu-se tot la naionalizarea subsolului minier, Moniteur du Ptrole Roumain a definit-o drept o mare i fundamental reform212. Concomitent, abundau aprecierile defavorabile. Potrivit prerii lui C. Hlceanu, art. 19 a produs o zguduire fr necesitate a dreptului de proprietate213. Prin prizma efectelor imediate, actul naionalizrii subsolului minier a fost socotit cu totul ineficient. Astfel, pornind de la faptul c art. 19 a recunoscut aa-zisele drepturi ctigate pe un termen de mai multe decenii i, deci, a exclus de la naionalizarea imediat ntinse perimetre petrolifere (toate cele exploatate de superficiari, concesiunile acordate anterior promulgrii Constituiei i terenurile petrolifere recunoscute), unii autori au apreciat reforma din 1923 drept o iluzie214, care nu ar fi adus aproape nimic n patrimoniul statului215. Dup opinia autorizat a lui G. Damaschin, statul romn nu dobndea aproape nimic prin art. 19, care anuna numai i fixa o reform, care se va aplica definitiv la 1923; pn atunci pstreaz, cu anumite excepiuni, statu-quo ante216. Fr ndoial, reforma din 1923 a regimului subsolului minier a prezentat, din punctul de vedere al problemei petroliere, o sum de elemente pozitive217. n primul rnd, s-a nfptuit unificarea regimului minier n Romnia. n alt ordine de idei, art. 19 a proclamat principiul potrivit cruia statul era unic propietar al zcmintelor petrolifere. nfptuirea cu rigurozitate
Cf. Viator, Naionalizarea subsolului, n Argus din 22.II.1923, p. 1. B. Brniteanu, Proprietatea subsolului, n Adevrul din 4.XII.1922, p. 1. 210 Despre aspectele juridice cf. ndeosebi I. G. Vntu, Proprietatea zcmintelor miniere n Romnia, p. 17-18; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 114-115 (conductorul Astrei Romne, Guest, comunica lui Deterding c naionalizarea nfptuit nu ne privete direct). 211 M. Pltreanu, Politica economic i social a Romniei..., p. 61. 212 M.P.R, nr.2/15.II.1924, p. 98. 213 C. Hlceanu, Naionalizarea subsolului, Bucureti, 1923, p. 7. 214 Ing. G. H. Damaschin, Legislaia minier i produciunea, n Buletinul Institutului Economic Romnesc, nr. 9/1924, p. 608. 215 Miniera, nr. 11/15.XI.1926, p. 298. 216 G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 83. 217 Gh. Buzatu, op. cit., p. 156.
209 208

160

O istorie a petrolului romnesc

a naionalizrii ar fi permis statului romn s promoveze o politic eficient n exploatare i rezervarea resurselor de iei. n perioada de dup 1918, intervenia statului pe acest plan era cu att mai imperios necesar cu ct n acea vreme a devenit evident preocuparea capitalurilor strine pentru acapararea bogiilor naturale naionale, a aurului negru cu predilecie. Stpn fiind pe zcmintele petrolifere, statul romn avea netgduit cel mai mare interes i cele mai eficace mijloace de a evita trecerea lor n mna trusturilor internaionale, fapt ce ar fi prejudiciat serios independena sa politic i economic. n acelai timp, statul putea s ncurajeze elementele romneti n valorificarea subsolului. De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere faptul, c naionalizarea subsolului minier a deschis calea pentru sporirea veniturilor statului provenite din exploatarea bogiilor naturale. Importana naionalizrii subsolului minier a fost subliniat i de viabilitatea reformei. Regimul subsolului minier introdus n 1923 a fost ulterior meninut prin toate legiuirile cu caracter ordinar sau fundamentale. n afara elementelor pozitive semnalate, consecinele naionalizrii subsolului minier n 1923 au fost mai puin profunde pe planul nfptuirilor practice. Din cauza unor ngrdiri, cuprinse iniial n Constituie, apoi n legea minelor din 1924, statul romn a beneficiat mai puin de pe urma reformei. Art. 19 coninea unele prevederi care, pe de o parte, limitau cel puin pentru o perioad dreptul statului de-a dispune n mod liber de zcmintele de iei naionalizate, iar, pe de alt parte, ngduiau o mulime de tranzacii cu perimetrele petrolifere ce se anunau i aveau s fie pgubitoare pentru interesul public. Astfel, pentru a ne referi la principalul neajuns al art. 19, el recunotea integral drepturile ctigate pn la acea dat. Aceasta nsemna c toate exploatrile de iei efectuate de superficiari pe propriile perimetre, terenurile petrolifere recunoscute ca atare i concesiunile acordate n trecut unor societi naionale i strine rmneau practic sub prevederile legii din 1895, nefiind naionalizate pe o anumit perioad218. Rezult c statul romn, dei declarat singurul proprietar al terenurilor petrolifere, nu putea intra n posesia deplin a drepturilor sale dect dup 30 de ani219. Pe deasupra, terenurile petrolifere asupra crora se ntindeau drepturilor ctigate erau situate n cele mai bogate zone din ar i reprezentau o suprafa considerabil, aproximat de unii autori la 50 000 ha220.
Art. 19 restrngea la 50 de ani termenul maxim de recunoatere a drepturilor ctigate existente la 1923. Legea minelor din 1924 a limitat la 30 de ani durata drepturilor ctigate n materie de bitumine lichide (cf. George Zamfirescu i Const. Zamfirescu, Legea minelor adnotat, Bucureti, 1927, p. 117-120). Pentru aceeai problem, vezi i proiectul notei de rspuns la memorandumul sindicatului internaional O. P. Q. W. S. Culberston Papers, Box No. 100 (Rumanian Oil, ff. 32-33). 219 Gh. N. Leon, Petrolul romnesc i politica de stat, Bucureti, Tip. Bucovina, 1938, p. 5. 220 I. Dinu, Le ptrole roumain, n LIllustration conomique et Financire. 161
218

GH. BUZATU

Este adevrat c aceste terenuri aveau s intre peste trei decenii n proprietatea statului romn, dar atunci ele nu mai prezentau un real folos dac, n rstimp, vor fi sectuite printr-o exploatare prdalnic de ctre superficiari sau societile petroliere. n ceea ce privete terenurile petrolifere neexploatate, neconcesionate i necunoscute ca atare n momentul promulgrii Constituiei din 1923, pentru acestea prevederile art. 19 intrau imediat n vigoare, fiind excluse orice drepturi ctigate. Aceste terenuri, cu rezerve sigure sau probabile de iei, au trecut n proprietatea statului n chiar ziua promulgrii noii Constituii. Suprafaa total a acestor terenuri se ridica, dup unele aprecieri, la aproximativ 15 000-200 000 ha221. Fr ndoial, pe o asemenea suprafa aveau s se descopere importante resurse de iei care ar fi adus mari venituri statului romn i ar fi jucat un rol de seam n definirea politicii sale economice generale. Totul depindea ns de grija pe care avea s-o manifeste statul romn n exploatarea bogiilor sale, de politica sa petrolier prevztoare i consecvent222. * Deintori ai unor importante interese n industria petrolului din Romnia i doritori s-i extind poziiile, capitalitii strini nu au tratat, nici un moment, reforma subsolului minier cu indiferen223. Un cunoscut specialist, prof. I. N. Angelescu, a relatat cu temei despre surpriza capitalitilor strini, a petrolitilor mai ales, la aflarea inteniilor de naionalizare a subsolului minier prin Constituia pregtit de guvernul liberal224. Printre cei care i-au manifestat cei dinti nelinitea s-a aflat J. R. Hughes, conductorul societii Romno-Americane225. Bnuim c Seidel, care activa ca reprezentant al lui Standard Oil Co. la Paris, a informat conducerea trustului, din moment ce, la 8 august 1922, un delegat al su s-a interesat la Departamentul de Stat asupra inteniilor guvernului din Bucureti226. Netiind ce s comunice, Departamentul de Stat a indicat n aceeai zi lui Jay s telegrafieze
La Roumanie, Supliment din 7.II.1925, p. 41. 221 Liviu P. Nasta, Naionalizarea subsolului, n Analele Bncilor, nr. 3/1923, p. 161; Dr. tefan Chico, op. cit., p. 63. 222 Gh. Buzatu, op. cit., p. 157. 223 Vezi Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 112 i urm.; cf., de asemenea, idem, British Involvement in Romanian Oil, ff. 6-7 (Second Colloquium of British and Roumanian Historians, London, May 1978). 224 Dr. I. N. Angelescu, Politica economic a Romniei, n Analele Statistice i Economice, nr. 7-8/1923, p. 125. 225 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 11/1922, f. 3 (Hughes ctre Seidel, Bucureti, 20.VI.1922). 226 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/89 (telegrama nr. 31 a lui Hughes ctre Legaia din Bucureti, 8.VIII.1922). 162

O istorie a petrolului romnesc

dac guvernul romn a adoptat ori are n vedere adoptarea legislaiei privind naionalizarea drepturilor asupra resurselor subsolului227. Cu promptitudinea ce-l caracteriza, dup numai trei zile diplomatul american ntiina c nu se adoptase o asemenea msur; Parlamentul urma s se ntruneasc n luna octombrie i Vintil Brtianu era convins c naionalizarea va fi hotrt. Dup alii, era ndoielnic c reforma poate trece, opinie mprtit i de reprezentanii lui Standard Oil Co. n Romnia, motiv pentru care nu se impunea nc, o aciune imediat228. Detaliile primite de la Jay au fost transmise trustului Standard Oil Co., la 18 august 1922229. Se cunoate din relatrile contemporanilor c, n vara anului 1922, prin aderarea americanilor i belgienilor, s-a consolidat sindicatul O.P.Q. Participarea lui Standard Oil Co. a fost susinut de Departamentul de Stat i adus la cunotina guvernului romn, ntocmai ca i cele ale grupurilor francez i anglo-olandez230. n legtur direct cu demersurile lui O.P.Q., la 6 septembrie 1922 Jay s-a ntlnit cu ministrul Franei la Bucureti, Daeschner, care i-a comunicat c guvernul su sprijinea oficial cererile de concesionare a terenurilor petrolifere ale statului romn231. Diplomatul francez a opinat c i colegul belgian atepta instruciuni similare232. Chestionat de Jay n privina anselor ca Parlamentul romn s decid, n proxima sesiune, naionalizarea subsolului minier, Daeschner s-a artat optimist, Romnia fiind prea dependent fa de capitalul strin ca s edicteze o asemenea riguroas lege233. n sprijinul declaraiei sale, el a precizat c numai cu 30 de minute mai devreme, I. G. Duca, ministrul de externe al Romniei, l asigurase c reforma proiectat de guvernul su nu va afecta retroactiv proprietile companiilor strine din Romnia. ncheindu-i relatarea, Jay anuna Washingtonul c-l va ine la curent234, chiar prin telegraf, n caz c vreo aciune drastic a Romniei aprea amenintoare235. ntr-adevr, nu peste mult timp, ministrul american la Bucureti,
Ibidem. Ibidem, 8716363/90 (telegrama nr. 34 a lui Jay ctre Hughes, Bucureti, 11.VIII. 1922). 229 Ibidem. 230 Ibidem, 8716363/83; Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 100 (Rumanian Oil, ff. 32-33). 231 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/93 (telegrama nr. 268 a lui Jay ctre Hughes, Bucureti, 7.IX.1922). 232 Ibidem. 233 Ibidem. 234 La rndul su, Jay meninea un strns contact cu reprezentanii societii RomnoAmericane. Astfel, n Memorandumul primit la 26 octombrie 1922 de la J. R. Hughes diplomatul american era avertizat asupra pericolului ce decurgea din adoptarea art. 20 al proiectului Constituiei elaborat la Bucureti; Jay era chemat s acorde protecia sa contra iminentului pericol reprezentat de amintitul articol (ibidem, 8716363/123). 235 Ibidem, 8716363/93.
228 227

163

GH. BUZATU

rspunznd i de aceast dat unei chestionri a lui Standard Oil Co.236, avea s struie asupra zvonurilor despre intenia guvernului romn de-a naionaliza subsolul minier, despre prejudiciile aduse intereselor capitalului american237. Realist i lucid, diplomatul asigura ns c reforma n discuie nu va duna poziiilor lui Standard Oil Co.238. n ultima parte a anului 1922, diplomaii strini acreditai la Bucureti au intensificat supravegherea inteniilor guvernului romn. Faptul trebuie pus n legtur i cu stadiul nregistrat n elaborarea proiectului Constituiei ce avea n vedere naionalizarea subsolului minier. n Memoriile sale, N. Iorga consemna c la 10 noiembrie 1922 a primit vizita ataatului comercial al S.U.A. n Romnia care s-a interesat asupra proiectului de Constituie i asupra inteniilor cu privire la subsol239. O dovad c trustul Standard Oil Co., de pild, era bine inut la curent cu faptele de la Bucureti rezult dintr-o nou intervenie a sa pe lng Departamentul de Stat, care, nentrziat, l-a interogat pe Jay n problema naionalizrii subsolului minier240. Legaia a rspuns sub semntura nsrcinatului de afaceri, J. Th. Marriner c Jay discutase informativ chestiunea cu I. G. Duca; eful diplomaiei romne se exprimase n sensul c problema era nc nedecis, dar c, oricum, drepturile existente (considerate ctigate) vor fi recunoscute integral. Documentul includea tiri utile despre aciunea conjugat a reprezentanilor puterilor apusene la Bucureti n problema aflat n atenia noastr: un examen se realizase cu colegii britanici i francezi, potrivit crora reforma prevzut n proiectul Constituiei era posibil, dat fiind poziia n Parlament a partidului de guvernmnt241. Tot n noiembrie 1922, reprezentanii Departamentului de Stat au abordat cu prioritate problema petrolului n discuiile purtate la Washington cu o delegaie romn. Americanii s-au interesat de legea pentru naionalizarea subsolului, n pregtire, oferindu-se, date fiind posibilitile lor financiare i capacitile tehnice disponibile, s contribuie la exploatarea resurselor Romniei, numai s primeasc permisiunea s-o fac242. La sfritul lunii noiembrie 1922, la Bucureti, ministrul britanic Herbert Dering s-a prezentat la Ministerul Afacerilor Strine, unde s-a ntreinut cu nlocuitorul
Ibidem, 8716363/111 (nota lui Peter A. Jay din 26.X.1922). Ibidem. 238 Ibidem. 239 N. Iorga, Memorii, IV, Bucureti, f. a., p. 13. 240 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/94 A (telegrama nr. 42 a lui Hughes ctre Jay, Washington, 22.XI.1922). 241 Ibidem, 8716363/95 (telegrama nr. 55 a lui Marriner ctre Hughes, Bucureti, 28.XI.1922). Alte tiri vezi n raportul consulului S.U.A. la Bucureti, Elly Palmer, intitulat Problema naionalizrii subsolului petrolifer n Romnia, din 7 decembrie 1922 (ibidem, 8716363/96). 242 Idem, Decimal File 1910-1929, Box No. 6 691, 71171/5 (Memorandum semnat de A. W. Dulles la 23.XI.1922).
237 236

164

O istorie a petrolului romnesc

temporar al lui I. G. Duca, G. G. Mrzescu. Mrturii asupra acestei ntrevederi aflm att ntr-un raport al lui J. Th. Marriner din 4 decembrie 1922243, ct i, n mod special, ntr-un Aide-mmoire ulterior datorat chiar lui Dering244. Diplomatul britanic i-a cerut lui Mrzescu informaii din cele mai complete i precise referitoare la acest subiect (naionalizarea subsolului n.ns.). El a precizat c aceast chestiune interesa ndeaproape guvernul su datorit marii cantiti de capital britanic plasat n ntreprinderile romneti245. Interlocutorul romn, dup ce a remarcat c reforma proiectat a regimului subsolului minier avea ca prim el s coordoneze diversele legi afectnd subsolul care existau n diferitele pri ale Regatului, 1-a asigurat pe Dering n mod solemn c guvernul [...] nu avea nici o intenie s ating drepturile existente n ce privete exploatarea petrolului sau contractele pe care societile au putut s le ncheie n trecut, c msurile preconizate nu aveau s fie n nici un caz retroactive246. Declaraiile lui Mrzescu au fost pe placul lui Dering i au produs o vie satisfacie guvernului britanic247. n decembrie 1922 a intervenit un nou element n desfurarea faptelor: a devenit cunoscut textul art. (de data aceasta 19, n loc de 20) din proiectul Constituiei care se referea la naionalizarea subsolului minier. Marriner, de exemplu, de ndat ce a obinut documentul, procurat pe ci secrete de un reprezentant al societii Romno-Americane, l-a transmis prin telegram Departamentului de Stat248. Comentariul ce nsoea proiectul art. 19 reinea c textul avea un caracter vag n scopul de-a ngdui ulterioare dispoziii printr-o lege special a minelor; or, companiile petroliere se temeau tocmai de favoritisme sub regimul unei legi dictate de interesul politic imediat. Relativ la proiectul Constituiei, el urma s fie depus curnd n Parlament, dar adoptarea lui aprea nesigur, cu att mai mult cu ct clauza naionalizrii subsolului ntmpina pe plan intern o opoziiune special249. Suntem n posesia unor documente ce atest c trusturile strine au tins nu numai la ameliorarea reformei subsolului minier, ci i la blocarea ei. n ianuarie 1923, ministrul Romniei la Washington, A. Bibescu, se referea la faptul c pentru atingerea scopurilor sale reprezentanii lui Standard Oil Co.
Idem, Box No. 9 970, 8716363/99 (raportul nr. 316 al lui Marriner ctre Hughes, Bucureti, 4.XII.1922). 244 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 8 (Aide-memoire din 22.II.1923); cf. i Gh. Buzatu, The Place of Oil Problem within the Evolution of Romanian-English Relations (1880-1929), n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie, A. D. Xenopol, Iai, t. XV/1978, p. 72-73. 245 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 8. 246 Ibidem. 247 Ibidem. 248 U.S.A., N.A.W, Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/97 (telegrama nr. 57 a lui Marriner ctre Jay, 15.XII.1922). 249 Ibidem. 165
243

GH. BUZATU

se plngeau pretutindeni de condiiile nefavorabile activitii trustului n Romnia250. C lucrurile stteau n adevr astfel deducem, n primul rnd, din memorandumul ntocmit pe marginea reuniunii ce a avut loc la Departamentul de Stat, la 6 ianuarie 1923, cu participarea lui Peter A. Jay251. Acesta a relatat despre contactele sale cu minitrii Marii Britanii, Franei i Olandei la Bucureti n problema subsolului i a subliniat caracterul ferm al interveniilor celui dinti. De asemenea, el a precizat c Standard Oil Co. dorea s se acioneze pentru a se stopa politica de naionalizare a subsolului, subliniind, totodat c pentru Romnia politica de naionalizare a subsolului constituia o problem de ordin intern, neoferind, deci, o baz legal de obiecie252. Era convins c societile strine nu-i vor pierde drepturile n posesie n Romnia, tot astfel dup cum accesul lor la noi terenuri petrolifere l considerau absolut necesar pentru prosperarea afacerilor n sectorul aurului negru253. Este semnificativ faptul c peste numai dou zile, adic la 8 ianuarie 1923, vicepreedintele lui Standard Oil Co., S. B. Hunt, a adresat o lung scrisoare secretarului de stat al S.U.A.254 Hunt prezenta aciunile ostile ale guvernelor de la Bucureti dup 1918 contra intereselor petroliere ale Statelor Unite n Romnia, insistnd asupra urmtoarelor: msurile privind desfacerea prioritar pe piaa intern a derivatelor de iei (dup luna iunie 1920), suprimarea validrii contractelor de concesiune ncheiate cu ncepere din ianuarie 1922 i, cel mai recent, avansarea proiectului articolului de naionalizare a subsolului minier prin Constituie255. Dup ce se prezentau interesele lui Standard Oil Co. n Romnia256, se revenea la chestiunea naionalizrii subsolului, despre evoluia creia reprezentanii trustului n Romnia informau continuu conducerea257. Se ddea textul art. 19 din proiectul Constituiei, nsoit de comentarii ce exprimau temerea conducerii trustului pentru soarta intereselor americane. n acest fel, se ajungea la motivarea demersului lui Hunt, care reclama deschis: s se fac orice este raional posibil pentru a se bloca eforturile guvernului (romn n.ns.) de-a naionaliza subsolul (subl. ns.)258. n acest scop, Departamentul de Stat era rugat s acorde tot sprijinul pentru protecia intereselor americane
A.N.R., fond Casa Regal, dosar 15/1923 (telegrama lui A. Bibescu ctre I. G. Duca, Washington, 17.I.1923). 251 U.S.A., N.A.W., Record Group 58, Box No. 9 970, 8716363/104 (Memorandum of Conference Relative to Nationalization of Subsoil in Rumania, ff. 1-3). 252 Ibidem. 253 Ibidem. 254 Ibidem, 8716363/101. 255 Ibidem, f. 1. 256 Ibidem, ff. 2-3. 257 Ibidem, f. 3. 258 Ibidem, f. 5. 166
250

O istorie a petrolului romnesc

n Romnia, suplimentnd eforturile anterioare ale lui Jay259. Demersul la care ne-am referit a fost urmat, la 12 ianuarie 1923, de o reuniune organizat de Departamentul de Stat cu reprezentanii lui Standard Oil Co., S. B. Hunt i Guy Wellman260. Acetia din urm, mai cu seam Hunt, recent rentors din Romnia, au deplns dificultile create societilor petroliere strine de guvernul Brtianu, intervenia lui din ce n ce mai crescnd n industria aurului negru261. Din schimbul de opinii a rezultat existena unei convenii ntre Standard Oil Co. i ministrul S.U.A. la Bucureti, Peter A. Jay262, acesta bucurndu-se de aprecierea lui Hunt pentru aciunile sale. Sondnd atitudinea Departamentului de Stat, Hunt i Wellman au aflat c Washington-ul nu respingea, n principiu, principiul naionalizrii subsolului minier n Romnia, atta timp ct reforma proiectat nu nsemna confiscarea drepturilor existente263. n ncheiere, Hunt, exprimnd mulumiri conducerii trustului, a asigurat Departamentul de Stat c-1 va solicita la vreme pentru a ntreprinde la Bucureti aciunea potrivit264. La 23 ianuarie 1923, Washington-ul a transmis nsrcinatului cu afaceri Marriner o copie a scrisorii deja cunoscute a lui S. B. Hunt, din 8 ianuarie 1923265, mpreun cu dispoziia de-a se acorda toat asistena necesar aprrii intereselor americane din industria de petrol din Romnia266. Confirmnd recepia unei copii a notei adresat Legaiei din Bucureti, Hunt a dat o nalt preuire instruciunilor transmise de Departamentul de Stat lui Marriner267. n perioada urmtoare s-a avut n vedere, la propunerea britanicilor, un demers prin sindicatul O.P.Q., care trebuia susinut n colectiv de minitrii occidentali la Bucureti. Cu prilejul negocierilor preliminare s-a adeverit, dac mai era nevoie, ct de fragil era aliana companiilor petroliere denumit O.P.Q.268. Pentru nceput, la 26 februarie 1923, nsrcinatul cu afaceri Marriner a sesizat Washingtonul c ministrul britanic primise instruciuni s se ntlneasc cu membrii lui O.P.Q. n vederea aciunii plnuite269. Dup o serie de consultri ntre Departamentul de Stat i conducerea trustului Standard Oil
259 260

Ibidem. Ibidem (Memorandum din 12.I.1923). 261 Ibidem, ff. 1-2. 262 Ibidem, f. 3. 263 Ibidem, f. 4. 264 Ibidem, f. 5. 265 O alta a fost predat, chiar de Hunt, Legaiei Romniei la Washington, D.C. (ibidem, 8716363/105). 266 Ibidem (L. Harrison ctre J. Th. Marriner, 23.I.1923). 267 Ibidem, 8716363/105 (S. B. Hunt ctre L. Harrison, 29.I.1923). 268 n cadrul reuniunii din 12 ianuarie 1923 de la Departamentul de Stat, Hunt a subliniat c interesele membrilor lui O. P. Q. erau comune, dar unitatea lor nu apruse nc (ibidem, 8716363/101). 269 Ibidem, 8716363/109 (telegrama nr. 7 a lui Marriner ctre Hughes, 26.II.1923). 167

GH. BUZATU

Co.270, Washington-ul a informat Legaia din Bucureti c S.U.A. hotrser s-i apere interesele petroliere nu prin O.P.Q., ci prin negocieri directe cu oficialitile romne271. Apropiata trecere a Constituiei prin Parlament i-a determinat pe unii minitri occidentali s intervin oficial la Bucureti n sprijinul societilor petroliere ale marilor trusturi. Pentru nceput, la 23 februarie 1923, Herbert Dering i-a nmnat lui I. G. Duca o not i un Aide-mmoire, ambele referitoare la naionalizarea subsolului minier. Documentele prezentate exprimau ncrederea guvernului de la Londra c orice eventuale msuri ale guvernului romn nu vor afecta drepturile existente, n baza crora capitalurile britanice au contribuit la dezvoltarea industriei petroliere romneti272. Se constat c, insistnd pentru protejarea intereselor britanice, reprezentantul Foreign Office-ului nu tgduia dreptul statului romn de-a nfptui naionalizarea subsolului minier. n acelai spirit se va produce, la 15 martie 1923, intervenia ministrului francez la Bucureti, Edouard de Manneville. Acesta, dup ce a obinut i el n prealabil de la I. G. Duca asigurri c naionalizarea subsolului minier se fcea cu respectul drepturilor ctigate i aceasta n condiiile cele mai largi273, a pretins garanii suplimentare. n numele petrolitilor francezi, reprezentantul Quai dOrsay-ului a cerut s se stabileasc rapid pe teren drepturile ctigate, iar legea minelor, prevzut de art. 19, s nu fie adoptat nainte de-a fi cunoscut-o i publicul larg274. Credem c tot n acest timp Jay i-a prezentat lui I. G. Duca textul Memorandumului, nedatat, pe care l-am descoperit n arhivele diplomatice romneti275. Dup ce se evidenia c intenia guvernului Brtianu de a aplica art. 19 din proiectul Constituiei putea avea efecte duntoare asupra plasamentelor fcute n industria petrolului [...] i ar putea fi prejudiciabil intereselor capitalului american, reprezentantul S.U.A. a insistat s i se dea garanii, n sensul c interesele capitalurilor americane vor fi salvgardate n cazul cnd guvernul ar naionaliza subsolul276. Se poate conchide c, n anii 1922-1923, aciunile trusturilor petroliere i ale reprezentanilor oficiali ai puterilor apusene au avut un rol bine determinat n includerea n art. 20 (devenit, apoi, art. 19) al proiectului de Constituie a prevederii privind recunoaterea drepturilor ctigate, dar nu au schimbat hotrrea guvernului romn de a proceda, n cadrul precizat,
270 271

Ibidem; ibidem, 871.6363/1 414; ibidem, 8716363/117. Ibidem, 8716363/109 (telegrama nr. 30 a lui Hughes ctre Marriner, Washington, 30.III.1923). 272 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 8. 273 Ibidem, f. 20 (nota din 15.III.1923 a Legaiei Franei din Bucureti ctre M.A.S. al Romniei). 274 Ibidem. 275 Ibidem, f. 49. 276 Ibidem. 168

O istorie a petrolului romnesc

la naionalizarea subsolului minier. Orict vor fi fost de mari presiunile externe, dreptul statului romn de-a nfptui aceast reform nu a fost pus n discuie. n aceste mprejurri, adoptarea Constituiei de ctre Parlamentul romn i promulgarea ei prin decret-regal la 28 martie 1923 nu au fost nsoite de proteste oficiale, nedorite de nici una din prile implicate. Aceasta nu nseamn ns c faptele nu au fost urmrite ndeaproape i examinate cu atenie, la Bruxelles i Paris, la Haga, Londra i Washington277. n aceast privin, reinem i telegrama lui Jay ctre Departamentul de Stat prin care anuna, chiar la 28 martie 1923, c se adoptase noua Constituie a Romniei fr a se fi adus modificri eseniale clauzei referitoare la subsolul minier inserat i cunoscut din proiectul actului fundamental278. Tot documentele americane, deocamdat alturi de cele romneti singurele ce ne-au fost accesibile fr nici un fel de restricii, ne ofer cheia desluirii evoluiei ulterioare a evenimentelor: o dat adoptat noua Constituie a Romniei, totul depindea de aplicarea art. 19, de coninutul legii miniere anunate n cuprinsul acestui articol. Ptrunznd aceast realitate, secretarul de stat Hughes i-a telegrafiat lui Jay, la 13 aprilie 1923, cerndu-i s urmreasc orice progres realizat n elaborarea noii legi a minelor, informnd fr ntrziere Departamentul de Stat asupra oricrei aciuni s-ar impune pentru aprarea intereselor petroliere americane n Romnia279. Se ntrevedeau, deci, lesne, dificultile pe care avea s le ntmpine guvernul I. I. C. Brtianu pentru introducerea unei noi legi a minelor, n locul aceleia din 1895.

C. Dificultile adoptrii legii minelor din 1924


Din faptele i considerentele expuse, reiese c, dup primul rzboi mondial, au intervenit elemente noi n evoluia problemei petrolului att n Romnia, ca i pe plan general. n perioada postbelic, un fapt nou n bun msur determinant ce a influenat asupra datelor problemei l-a marcat intervenia tot mai pronunat a burgheziei romne, n special a celei liberale, n domeniul afacerilor petroliere. Se tie c n industria petrolier din Romnia de dinainte de 1914 ntietatea i-o disputau capitalurile strine, care controlau circa 94-96% din investiiile acestei ramuri industriale. Or, n epoca postbelic se remarc consolidarea poziiilor industriale i bancare ale unor grupri ale bugheziei naionale. Ca atare, se manifest tot mai pronunat
277

U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/116, 119, 120, 122, 139 (Rumanian Oil, f. 21 i urm.); vezi i Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 114-115. 278 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/115 (telegrama nr. 15 a lui Jay ctre Hughes, Bucureti, 28.III.1923). 279 Ibidem (telegrama nr. 14 a lui Hughes ctre Jay, Washington, 13.IV.1923). 169

GH. BUZATU

tendina burgheziei romne, cu precdere a celei grupate din punct de vedere politic n P.N.L., de a-i ntri poziiile economice i financiare fa de cele deinute de capitalul strin. Asemenea strduine au avut rezultate obiective pozitive, determinnd dezvoltarea industriei naionale i reducerea ntr-o anumit msur a dominaiei capitalului strin n economia Romniei280. Strdaniile burgheziei romne n spe, ale burgheziei liberale de consolidare a poziiilor proprii n industria de iei au fost ncununate, dup cum s-a precizat, de crearea ctorva mari societi naionale Redevena, Creditul Minier i I.R.D.P. Ultimele dou ajunseser s ocupe, n scurt timp, un loc important att n ceea ce privete ponderea lor n producia de iei a rii, ct i a cuantumului capitalurilor investite. De asemenea, n anii 19201921 ele au primit n concesiune de la statul romn perimetre situate n unele din cele mai bogate regiuni petrolifere ale rii. ncercrile capitalului autohton de a-i ntri poziiile n domeniul industriei petroliere au ntmpinat, dup cum era de ateptat, o puternic rezisten din partea trusturilor internaionale Standard Oil Co., Royal DutchShell i Anglo Persian Oil Co. Ltd., care controlau unele dintre cele mai mari societi petroliere din ara noastr, respectiv Romno-American, Astra Romn i Steaua Romn. Guvernul liberal, care a sprijinit natural interesele burgheziei romne dornice s-i consolideze poziiile n economia rii, a proclamat oficial planul exploatrii bogiilor Romniei, inclusiv a petrolului, prin noi nine, adic n primul rnd cu concursul capitalului autohton. n privina petrolului, conflictul izbucnit ntre capitalurile strine i cel autohton s-a manifestat n anul 1923, cu ocazia nfptuirii reformei naionalizrii subsolului minier. El a atins punctul culminant n 1923-1924, n cursul elaborrii i adoptrii noii legi a minelor care trebuia s pun n aplicare principiul naionalizrii subsolului minier i s stabileasc regulile de valorificare a bogiilor naturale. Guvernul a inserat n lege unele prevederi care favorizau societile petroliere cu capital naional, fapt ce a strnit o puternic reacie din partea capitalitilor strini281. n asemenea condiii, cabinetul condus de I. I. C. Brtianu a trebuit s dovedeasc destul energie, hotrre i mult tact pentru a ajunge la adoptarea legii miniere care avea s semnifice nsi esena programului su cel dinti, cel mai dezvoltat i primul care s-a ncercat a fi aplicat n Romnia postbelic n domeniul politicii petroliere. O imagine veridic i cuprinztoare asupra eforturilor deosebite depuse pentru votarea legii minelor n 1924 a schiat
280 281

V. Axenciuc, Situaia economic-social a Romniei n perioada 1919-1924. p. 146. Unele aprecieri asupra legislaiei miniere din 1924 se ntlnesc n studiile: S. Mihail, Caracterul i urmrile legii minelor din 1924, n Studii privind istoria economic a Romniei, I, Bucureti, 1960; Gh. Buzatu, Unele aspecte privind lupta pentru petrolul romnesc. (Legea minelor din 1924), passim; idem, The Place of Oil Problem..., passim; idem, Romnia i trusturile petroliere..., p. 143 i urm. 170

O istorie a petrolului romnesc

Al. Topliceanu, care, ntrevznd foloasele ce pot rezulta din cercetarea materialelor de arhiv inedite pentru elucidarea problemei respective, a consemnat: ...Cnd mai trziu va veni vremea s se poat vorbi deschis despre mprejurrile n care s-a alctuit aceast lege i despre greutile ce au trebuit s fie nvinse pentru ca proiectul s devin fapt, foarte multe lucruri ce par azi nenelese se vor lmuri destul de precis. Se va vedea atunci lupta ce a fost necesar ca s ne putem asigura libertatea de a dispune noi de avutul nostru (petrolul n.ns.), asaltat cu atta ndrjire de trusturile strine282. nainte de a examina condiiile n care s-a ntocmit i adoptat legea minelor din anul 1924283, sunt necesare unele precizri. Astfel, credem c este de la sine neles c n atenia noastr se afl numai problema petrolului, neglijnd celelalte aspecte multiple pe care le-a ridicat stabilirea unui nou regim al zcmintelor miniere n ansamblu. Analiznd desfurarea lucrrilor premergtoare introducerii regimului minier liberal n 1924 (cadru n care regimul petrolului a reprezentat, este adevrat, numai o parte, dar cu siguran cea mai important), se impune s nu fie neglijat cercetarea atitudinii, a aciunilor i a mobilurilor care le-au determinat, ale tuturor prilor angajate n lupt: guvernul i capitalitii autohtoni, partidele de opoziie i, nu n cele din urm, capitalitii strini, proprietarii de perimetre petrolifere .a. Studierea poziiei pe care s-a situat guvernul I. I. C. Brtianu n decursul perioadei de pregtire a legii minelor prezint un netgduit interes. Ea permite, nainte de toate, s se stabileasc cadrul, precum i limitele n care s-a desfurat aciunea cabinetului romn ctre o finalitate cunoscut. Se nelege c atenia noastr se va concentra asupra punctelor de vedere ale guvernului liberal numai n acele probleme concrete care s-au dovedit fundamentale pentru definirea caracterului i a coninutului noului regim petrolier: condiiile de concesionare a terenurilor petrolifere ale statului, statutul societilor concesionare ale perimetrelor statului, situaia drepturilor ctigate. Aadar, nu intr n preocuprile noastre analiza prevederilor tehnice ale regimului minier pregtit de liberali, deoarece acestea nu sunt concludente pentru stabilirea poziiei guvernului n cadrul politicii naionale a petrolului. n schimb, va trebui s insistm asupra unor chestiuni care ne permit s ntrevedem finalul luptei angajate n jurul legii minelor. Astfel, urmeaz s vedem dac guvernul Brtianu era destul de hotrt n privina tuturor soluiilor iniial preconizate, fiind dispus s mearg pn la capt n aplicarea lor. Dac nu, care au fost cauzele ce au silit guvernul s consimt la compromisuri? n legtur cu aceste fapte, trebuie surprinse oscilaiile guvernului n ce privete traducerea, n fapt, a propriilor sale msuri, lucru ce ne va da posibilitatea s intuim eventualele concesii, esena i ntinderea lor. Aceste ultime aspecte prezint o mare nsemntate,
282 283

Alexandru Topliceanu, Lupta pentru petrol, p. 88. Vezi Gh. Buzatu, Unele aspecte..., passim. 171

GH. BUZATU

impunndu-se ateniei cercettorului problemei. Al. Gane a subliniat, cu puin nainte de adoptarea legii minelor, c, n ciuda tendinei guvernului de a ncuraja capitalul naional, poziia lui nu putea fi n nici un caz exclusiv, adic hotrt. n adevr, guvernul nu putea s nu in seama de dificultile economice i financiare ale rii ori de eventualitatea presiunii capitalitilor strini284. Pronosticurile semnalate s-au dovedit ntemeiate, cci guvernul Brtianu s-a artat dispus n multe probleme innd de regimul petrolului s consimt la acordarea unor nlesniri capitalitilor strini. Aceast poziie a cabinetului liberal, care n vremea pregtirii legii minelor a fost departe de a se fi dovedit ireconciliant, a ieit n eviden din faza iniial. Totui, ar fi greit s credem c guvernul nu a dovedit i fermitate n realizarea politicii sale petroliere. Astfel, este adevrat c, n urma repetatelor intervenii ntreprinse, n 1923, mai ales de ctre reprezentanii oficiali ai Marii Britanii i Statelor Unite la Bucureti, ministrul de externe, I. G. Guca, a dat asigurri precise c guvernul su va arta toat solicitudinea fa de interesele societilor petroliere cu capital strin285. n acelai timp ns este necesar s subliniem c guvernul romn nu a gsit indicat s se angajeze prea mult n ceea ce privea natura prevederilor nscrise n viitorul regim minier. Pe proiectul notei remis la 9 noiembrie 1923 Legaiei britanice din Bucureti, ministrul de finane Vintil Brtianu, consemna: Soluiunea definitiv va depinde ns de hotrrea Parlamentului, care va avea s dea forma definitiv legii minelor; n orice caz o abatere de la principiile constituionale ar fi izbit de nulitate. i, n ncheiere: Credem dar c acesta este cel mai bun rspuns dat unor asemenea intervenii repetate n legtur cu legiuirea noastr intern, n afar de acela c acel ministru (I. G. Duca n.ns.) ar putea comunica, cci asemenea proceduri nu sunt compatibile cu relaiile obinuite ntre statele independente286. O alt problem care trebuie precizat privete atitudinea partidelor din opoziie (naional, rnesc, naionalist-democrat, averescan .a.) fa de inteniile guvernului Brtianu n domeniul legislaiei miniere. n cursul pregtirii legii minelor, campania purtat de partidele amintite contra guvernului liberal i gsea o explicaie n tendina de rsturnare a liberalilor de la putere. De asemenea, forele opoziiei se temeau de ntrirea situaiei economico-financiare a liberalilor i, n plus, aveau concepii deosebite relative la atitudinea ce trebuia adoptat fa de capitalurile strine. Cu anumite deosebiri de nuane, opoziia se pronuna pentru promovarea unei politici economice a porilor deschise, ceea ce presupunea o strns colaborare a capitalurilor strine, admiterea lor n ar fr nici un fel de restricii de genul acelora pe care liberalii tocmai se pregteau s le treac n legea minelor. Rezult c, din motive tactice, datorit divergenelor n materie de politic
284 285

Al. Gane, op. cit., p. 148-149. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 101. 286 Ibidem, f. 100. 172

O istorie a petrolului romnesc

economic, precum i a nelinitii provocate de consolidarea eventual a poziiilor liberalilor pe terenul exploatrii substanelor miniere (ndeosebi a petrolului), gruprile politice din opoziie nu puteau adopta o alt atitudine n problema regimului minier n pregtire dect de respingere i contestatare. n ceea ce-i privea pe capitalitii strini, acetia dup ce obinuser prin art. 19 din Constituie recunoaterea deplin a drepturilor ctigate s-au strduit s-i dezvolte poziiile ocupate deja n industria petrolului din Romnia. Ei au apreciat c, pentru realizarea elului propus, art. 19 nu putea constitui o piedic esenial. Capitalitii strini i-au dat seama c adoptarea art. 19 a echivalat numai cu proclamarea principiului naionalizrii subsolului minier. Amnuntele de punere n aplicare a acestui principiu urmau abia s fie stabilite prin noua lege. n aceast situaie, capitalitii strini ntrevedeau posibilitatea ca legea s stabileasc un regim de exploatare a terenurilor petrolifere ale statului romn care s le fie favorabil. Exprimnd tocmai acest punct de vedere, Moniteur du Ptrole Roumain sublinia, la scurt timp dup promulgarea Constituiei, c nu att principiul naionalizrii, ct aplicarea lui vor fi, n cele din urm, hotrtoare pentru soarta industriei noastre287. Pentru a-i asigura i dezvolta poziiile n industria petrolier din Romnia, capitalitii strini au avut n continuare sprijinul guvernelor lor. Despre spiritul n care s-au succedat interveniile oficiale la Bucureti ilustrativ este Nota prezentat la 18 mai 1923 de Legaia britanic lui I. G. Duca i prin care se cereau asigurri c legislaia ce va fi introdus n domeniul minier va salvgarda ntr-o manier satisfctoare interesele capitalului britanic plasate n ntreprinderile miniere din Romnia288. Rmnnd n continuare posesori ai vechilor concesiuni petrolifere, capitalitii strini au acordat, dup promulgarea Constituiei, toat atenia obinerii de noi perimetre petrolifere dintre cele aparinnd statului romn. Dup unele evaluri, suprafaa total a acestora se ridica la circa 150 000-200 000 ha. O parte din aceast suprafa imens cuprindea n mod cert bogate resurse de iei, n timp ce pe alta existena lor era doar presupus. Asupra tuturor acestor terenuri ale statului i-au ndreptat atenia marile trusturi internaionale de petrol. Aceast tendin a fcut ca, dup promulgarea Constituiei din 1923, marile societi cu capital strin din ar s vegheze asupra sistemului pe care urma s-l introduc proiectata lege a minelor n privina exploatrii terenurilor statului. Vorbind n numele acestor cercuri, un colaborator de la Moniteur du Ptrole Roumain scria, la nceputul anului 1924, c esena problemei petrolului n Romnia consta pe atunci n valorificarea terenurilor petrolifere ale statului. Aceast problem cptase o semnificaie complet nou n urma naionalizrii subsolului minier care, sporind suprafaa terenurilor statului,
287 288

M.P.R., nr. 8/15.IV.1923, p. 530. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 54 (nota nr. 87 din 18.V.1923 a Legaiei britanice ctre I. G. Duca). 173

GH. BUZATU

a dat soluionrii ei o importan i o amploare pe care nu a avut-o n trecut289. Sunt cunoscute eforturile sindicatului O.P.Q., anterioare promulgrii Constituiei la 28 martie 1923, pentru a obine concesiuni pe terenurile petrolifere ale statului romn, acesta fiind nsui elul organizaiei potrivit propriilor recunoateri290. n vara anului 1922, sindicatul se adresase guvernului romn pentru o cooperare efectiv n domeniul petrolului, promind, n schimb, un mare mprumut291. Se tie c respectiva ofert a fost susinut de reprezentanii oficiali ai puterilor apusene la Bucureti, Jay intervenind primul, din ordinul guvernului su i la cererea expres a lui Standard Oil Co.292. Exemplul lui Jay a fost urmat de ali colegi de-ai si apuseni293. Am artat c, n preajma adoptrii Constituiei, britanicii reactivar O.P.Q., dei americanii nu au agreat procedeul, insistnd pentru negocieri directe cu cabinetul Brtianu. n consecin, dup promulgarea Constituiei i anterior unei vizite a lui Vintil Brtianu n unele capitale occidentale n vara anului 1923, unii diplomai apuseni, acreditai la Bucureti, reinsistar asupra concesionrii terenurilor petrolifere ale statului ctre sindicatul O.P.Q. Minitrii britanic294, belgian295, francez296 i olandez297 s-au adresat, fiecare din ordinele guvernelor lor298, succesiv, lui I. G. Duca, atrgndu-i atenia asupra ofertei lui O.P.Q. Toi minitrii i-au sugerat demnitarului romn ca Vintil Brtianu, n cursul apropiatului su turneu occidental, s-l viziteze la Londra pe vicontele Long of Wraxall, delegatul lui O.P.Q., pentru a discuta propunerile concrete ale sindicatului. i de aceast dat, Standard Oil Co. nu s-a asociat aciunii celorlali membri ai O.P.Q.-ului. La 11 iunie 1923, conducerea trustului a notificat Departamentului de Stat c prefera pentru moment s atepte dezvoltarea politicii petroliere a guvernului Brtianu n raport cu prevederile Constituiei299. Era, n condiiile precizate, poziia cea mai indicat: pe pieele economic

289 290

M.P.R., nr. 4/15.II.1024, p. 270. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 1 (Aide-mmoire din 21.V.1922). 291 Ibidem, f. 2. 292 Ibidem, ff. 4-5 (nota din 21.VI.1922 a Legaiei S.U.A. ctre M.A.S. al Romniei). 293 Ibidem, ff. 65, 70, 75. 294 Ibidem, ff. 64-65 (nota nr. 108 din 6.VI. 1923 a Legaiei britanice ctre M.A.S. al Romniei). 295 Ibidem, f. 69 (nota nr. 484 din 7.VI.1923 a Legaiei belgiene ctre M.A.S. al Romniei). 296 Ibidem, f. 70 (nota din 8.VI.1923 a Legaiei franceze ctre M.A.S.). 297 Ibidem, 7405 (nota nr. 810 din 15.VI.1923 a Legaiei olandeze ctre M.A.S. al Romniei). 298 Ibidem, f. 64. 299 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/133 (Guy Wellman ctre A. W. Dulles, 11.VI.1923). 174

O istorie a petrolului romnesc

i financiar occidentale se continua campania mpotriva Romniei300, n vreme ce pe alt plan se acorda maximum de interes adoptrii unei legi miniere nerestrictive pentru capitalurile strine301. Guvernul romn a beneficiat de condiiile existente. La cererile de concesionare n folosul O.P.Q., el a fcut cunoscut c nu putea s abordeze problema terenurilor statului nainte de a-i fi definitivat, prin legea minelor, programul de valorificare a rezervelor naturale ale rii. Aceast atitudine a cabinetului Brtianu a fost n mod categoric afirmat de ministrul Finanelor ntr-o ntrevedere cu diplomatul H. Dering, la 9 iunie 1923. ntr-o scrisoare adresat lui Duca, Vintil Brtianu relata astfel coninutul declaraiei pe care i-o fcuse lui Dering: I-am artat situaia delicat n care e pus statul romn ca un sindicat, oricare ar fi el, s se formeze pentru o ntreprindere a unor bunuri ale statului, pentru care acest stat nu i-a artat nc normele dup care nelege s fac aceast exploatare, c n-am dori s se repete procedura luat la San Remo, cnd interese de acelai fel au fost discutate fr participarea noastr i fr a fi puse de noi, c nici o lucrare serioas de acest fel nu s-ar putea face nainte ca statul romn s nu-i fi afirmat programul su; c astzi, cnd Constituia este votat i deci directivele pentru fixarea acestei politici generale a punerii n valoare a bogiilor naturale sunt precizate, vom putea, cum este interesul nostru, s fixm, n cadrul intereselor statului romn i ale economiei naionale, programul i politica statului romn302. Precizrile lui Vintil Brtianu consemnau respingerea necondiionat a ofertei prezentate de companiile internaionale reunite n O.P.Q. i dovedeau hotrrea guvernului romn de a aborda problema valorificrii terenurilor petrolifere ale statului n cadrul unui program corespunztor cerinelor naionale. Aceast hotrre a guvernului romn a fost reafirmat cu ocazia ntrevederii lui Vintil Brtianu cu Long of Wraxall n vara anului 1923, la Londra. Aa dup cum a reluat n edina Camerei din 12 februarie 1925, Vintil Brtianu a declarat reprezentantului lui O.P.Q. c nu putea admite s concesioneze terenurile petrolifere ale statului romn n schimbul unui mprumut financiar. Ministrul de finane a precizat c situaia financiar a rii sale era numai momentan dificil, ceea ce nu nsemna c Romnia se putea dispensa lesne de bogiile sale petrolifere. Dac ar fi concedat petrolul, Romnia ar fi ajuns o ar de exploatat n minile capitalitilor strini, o situaie inacceptabil pentru un stat independent303. Nu ncape ndoial c marile trusturi s-ar fi mpcat cel mai bine cu instaurarea unui regim al completei liberti a tranzaciilor miniere, singurul
300

Hoover Archives, N. Titulescu, Diary and Correspondence, Box No. 1, caietul 1, f. 10 (N. Titulescu ctre I. G. Duca, Londra, 10.V.1923). 301 Ibidem, f. 32 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Londra, 16.V.1923). 302 Ibidem, f. 48 (scrisoarea lui Vintil Brtianu ctre I. G. Duca din 12.VI.1923). 303 Cf. M.P.R., nr. 5/1.III.1925, p. 341-343. 175

GH. BUZATU

ce le permitea obinerea unor concesiuni petrolifere pe perimetrele statului. n acest domeniu preteniile capitalitilor strini au ntmpinat ns opoziia capitalului autohton, care dorea s-i rezerve rolul principal n exploatarea perimetrelor petrolifere recent naionalizate. Capitalul naional spera c, prin nscrierea n legea minelor a unor msuri restrictive privind concesionarea perimetrelor statului, va reui s ating un dublu el: pe de o parte, s intimideze ntr-o msur capitalurile strine, iar, pe de alt parte, s profite n primul rnd de tranzaciile fcute de stat cu perimetrele lui petrolifere. * Dup promulgarea Constituiei s-a crezut, un moment, c guvernul Brtianu va depune n Parlament legea minelor cerut de art. 19 nc n cursul sesiunii din 1922-1923. n curnd s-a constatat ns c importana i dificultatea materiei reclamau un timp mai ndelungat pentru pregtirea legii304. De aceea, guvernul a hotrt s prezinte proiectul legii n sesiunea parlamentar din anii 1923-1924. Acest lucru a fost fcut cunoscut la 15 octombrie 1923, prin mesajul regal de deschidere a lucrrilor camerelor n noua sesiune305. O dat respinse tentativele sindicatului O.P.Q. din vara anului 1923, guvernul romn a continuat pregtirea proiectului legii miniere corespunztoare intereselor majore ale statului. Soluiile ntrevzute decurgeau nemijlocit din principiile programului prin noi nine aplicat n domeniul combustibilului lichid. Dup indicaiile lui Vintil Brtianu, n 1923-1924, aceste principii au fost n numr de dou: 1) bogiile petrolifere aparineau statului, iar exploatarea lor se fcea de ntreprinderile particulare; 2) la exploatarea petrolului trebuiau s participe efectiv factorii naionali306. Cele dou principii menionate s-au aflat la baza programului de politic petrolier ntocmit imediat dup promulgarea Constituiei, la 12 aprilie 1923307. Autorul lui, care dup prerea noastr nu este altul dect Vintil Brtianu308, se pronuna pentru promovarea unei politici de stat active n domeniul combustibilului lichid. El meniona c, pentru a fi eficient i a corespunde intereselor naionale, o astfel de politic trebuie s tind la coordonarea tuturor elementelor industriei petroliere a rii, i anume: exploatarea, rafinajul, distribuia intern, exportul i mijloacele de transport309. n cadrul fiecruia dintre sectoarele menionate ale industriei de iei,
M.P.R., nr. 8/15.IV.1923, p. 576. A.N.R., fond Senat, dosar 14, 145, f. 5; idem, fond Parlament, dosar 2017, f. 4. 306 V. Bratiano, La politique dtat du ptrole en Roumanie la suite de la nouvelle Constitution et de la Loi des mines, p. 7. 307 Vezi Petrolul. Politica de Stat n legtur cu noua Constituiune i punerea n valoare a bogiilor naionale. 308 Pentru edificare cf. opiniile exprimate n acest memoriu cu punctele de vedere cuprinse n Vintil Brtianu, La politique dtat du ptrole... 309 Vezi Petrolul. Politica de Stat..., ff. 6-7.
305 304

176

O istorie a petrolului romnesc

politica statului trebuia s se fac simit prin intervenie hotrt i soluii menite s contribuie la aprarea nevoilor naionale. Cel mai mare interes trebuia acordat primului sector exploatarea, care constituia baza ndrumrii destinului industriei petroliere. n privina exploatrii, programul n discuie se pronuna pentru delimitarea rapid i precis a drepturilor statului de drepturile ctigate, a cror recunoatere prin legea minelor n pregtire avea s fie destul de larg310. Statul, care era direct interesat n exploatrile viitoare de petrol, urma s stabileasc o strns legtur ntre valorificarea i exploatarea zcmintelor311. De asemenea, era absolut necesar s se evite monopolizarea terenurilor petrolifere, n care scop se propunea mprirea lor n perimetre de diverse ntinderi ce se puteau acorda, cel mult dou-trei, unei singure societi n aceeai regiune. Autorul programului din aprilie 1923 a formulat o serie de consideraii n privina condiiilor pe care trebuiau s le ndeplineasc ntreprinderile care doreau a primi n concesiune perimetre petrolifere de-ale statului. Astfel, a prevzut c aceste societi s posede n medie un capital de 50-100 milioane lei i s aib un caracter naional312, care era stabilit n funcie de urmtoarele condiii: 60% din capitalul ntreprinderii respective s fie romnesc; 2/3 din consiliul de administraie i din comitetul de direcie s fie compus din ceteni romni; 2/3 personal romn313. Dei participarea statului la ntreprinderile petroliere nu era respins, cile indicate pentru a o pune n practic (redeven progresiv, deinerea de aciuni, reprezentani n adunarea general i n consiliile de administraie)314 o fceau iluzorie. Concluzia ce se desprinde din program este aceea c statul trebuia s se preocupe ndeaproape de sectorul producerii petrolului. n acest domeniu politica statului avea menirea s tind la ndrumarea iniiativei naionale pe toate cile, ntruct astfel s-ar fi pstrat sub control i legat de teritoriu aceast important ramur a industriei de iei315. Realiznd o ndrumare hotrt n domeniul produciei petrolului, statul s-ar fi aflat automat, dup prerea autorului memoriului examinat, n posesia unui mijloc eficace de aciune asupra celorlalte sectoare (rafinaj, transport, export i consum intern) i, deci, asupra industriei de iei n ansamblu. Numeroase dintre considerentele avansate i-au gsit, n sfrit, reflectarea n legea minier adoptat de guvernul liberal n 1924, lege care a concretizat principiile unei politici naionale prevztoare n materie de combustibil lichid. * Lucrrile pentru ntocmirea legii minelor s-au intensificat dup
310 311

Ibidem, f. 7. Ibidem, f. 8. 312 Ibidem, ff. 9-10. 313 Ibidem, f. 10. 314 Ibidem, ff. 10-11. 315 Ibidem, f. 12. 177

GH. BUZATU

promulgarea Constituiei. Primele cercetri n vederea ntocmirii noii legi miniere se desfasuraser la Institutul Geologic al Romniei. Aici, nc din vara anului 1922 inspectorul general al minelor, inginerul I. Tnsescu, a nceput redactarea n prima form a unui anteproiect de lege minier. Ctre sfritul anului 1923 textul a fost examinat de o comisiune intim ce lucra n cadrul Ministerului Industriei i Comerului alctuit din: Tancred Constantinescu, titularul departamentului, Vintil Brtianu, A. Rdulescu, consilier la Curtea de Apel din Bucureti, deputatul Grigore Dumitrescu, I. Tnsescu i L. Mrazec316. n comisie a fost cooptat apoi i profesorul I. N. Angelescu, director general la Industrie i Comer317. Activitatea comisiunii intime s-a desfurat mult timp cu destul discreie, astfel c textul integral al anteproiectului legii miniere nu a putut deveni cunoscut dect n februarie 1924. n acest rstimp, cu toate eforturile guvernului de a se pstra tcere asupra prevederilor nscrise n anteproiect, acest lucru nu a fost posibil. Pe diferite ci, unele dispoziii au devenit cunoscute la scurt timp dup inserarea lor n anteproiect; n privina altora s-au fcut doar simple presupuneri, dintre care unele s-au dovedit n cele din urm ntemeiate deoarece aveau ca fundament inteniile mai mult sau mai puin evidente ale guvernului relativ la caracterul i coninutul viitoarei legi miniere318. Ca urmare, n jurul anteproiectului s-a angajat curnd o vie disput. Guvernul liberal s-a strduit s liniteasc campania iniiat, n ar i n strintate, pe tema legii minelor. n acest scop el a dat, adesea, asigurri c interesele capitalurilor strine n industria petrolului nu aveau s fie ameninate de noua lege. Paralel, guvernul a fcut cunoscut prin Tancred Constantinescu, faptul c legea ce urma s fie adoptat avea s rezulte din conlucrarea factorilor interesai, astfel ca drepturile nimnui s nu fie atinse. ... Nimic definitiv nu se va face a declarat ministrul Industriei i Comerului fr ca mai nainte s se asculte glasul tuturor factorilor competeni pe care problema i intereseaz. De asemenea, cercurile guvernante au fcut cunoscut c prin viitoarea lege drepturile ctigate aveau s fie recunoscute n toat deplintatea lor319. Faptul c n timpul pregtirii anteproiectului, guvernul a ncercat s canalizeze discuiile pe trmul drepturilor ctigate, sublinia c n aceast
316

Vezi amnunte la L. Mrazec, Precuvntare, n Legiuirile miniere vechi i noi ale Romniei, VII, p. V-VI. 317 M.P.R., nr. 4/15.II.1924, p. 307. 318 nc la 13.XI.1923 ministrul Jay comunica la Washington unele din stipulaiile anticipate ale anteproiectului: introducerea monopolului de stat al desfacerii interne a produselor petroliere, favorizarea societilor naionale, confiscarea la nevoie a conductelor aparinnd societilor particulare .a. (vezi Department of State, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. 1924, II, Washington, Government Printing Office, 1939, p. 597). 319 M.P.R., nr. 32/1.XII.1923, p. 1663. 178

O istorie a petrolului romnesc

direcie era el dispus s fac cele mai nsemnate concesii. Totodat, aceasta dovedea dezacordul care s-a ivit la un moment dat ntre guvernul liberal i cercurile petroliere strine n legtur cu interpretarea, diferit, pe care o ddeau esenei problemei petrolului n perioada pregtirii legii miniere. Pentru cercurile petroliere strine, problema valabilitii drepturilor ctigate fusese deja rezolvat prin art. 19 din Constituie320. Ele cereau acum ca guvernul, n legea pe care o pregtea, s prevad c acordarea concesiunilor de perimetre petrolifere ale statului s se fac n condiii de perfect egalitate ntre societile autohtone i cele strine. Cu alte cuvinte, capitalitii strini doreau s se bucure prin lege de drepturi egale cu capitalitii autohtoni, ceea ce nsemna pentru ei meninerea fr nici un fel de discriminri a vechiului sistem de concesionare a terenurilor petrolifere i pe care-1 considerau ca innd tot de domeniul unor drepturi ctigate321. Dar guvernul liberal a neles s dea o cu totul alt interpretare esenei problemei petrolului. El credea c prin repetatele asigurri date, n sensul c legea va consolida drepturile ctigate n toat amploarea lor, va reui s potoleasc ntr-o msur campania dezlnuit mpotriva lui. Acest lucru nu s-a ntmplat, ns, deoarece asigurrile guvernului au venit ntr-un moment cnd cercurile petroliere strine apreciau, cum s-a vzut, c problema drepturilor ctigate fusese definitiv reglementat prin art. 19 din Constituie. n 1923-1924 aceste cercuri erau preocupate de modul n care vor reui s intre n stpnirea bogatelor perimetre petrolifere ale statului romn. Or, n aceast problem guvernul liberal a apreciat c avea i el un cuvnt de spus, trecnd n consecin n anteproiectul legii unele prevederi care favorizau net societile cu capital naional. Intenia guvernului Brtianu nu era, nicidecum, de a nltura pe capitalitii strini dintre beneficiarii terenurilor concesionate de stat, ci doar de a crea o situaie avantajoas pentru ntreprinderile romneti, n special pentru cele legate de finana liberal. De aceea, guvernul a inserat n anteproiect obligaia de naionalizare (n fapt, romnizare) a societilor care doreau s obin n concesiune perimetre petrolifere de la statul romn. Hotrrea guvernului de a nscrie n anteproiectul legii minelor dispoziia referitoare la naionalizarea societilor petroliere n sensul precizat a devenit cunoscut atunci cnd elaborarea documentului nu se afla ntr-un stadiu prea avansat. Astfel, n octombrie 1923 se aflase deja c anteproiectul reglementase mult controversata problem a valorificrii terenurilor statului, n ideea ca toate societile petroliere din ar s primeasc n concesiune perimetre de la stat, ns cu gradaiuni determinate de caracterul naional al capitalurilor i personalului lor, inclusiv cel de direciune322. Naionalizarea societilor petroliere pe care urmrea s-o nfptuiasc guvernul liberal ilustra
320 321

Ibidem, p. 601. Ibidem. 322 M.P.R., nr. 20/15.X.1923, p. 1393. 179

GH. BUZATU

tendina capitalului autohton de a participa ntr-o msur mai mare ca n trecut la exploatarea aurului negru. Capitalitii strini, reprezentanii lor n Romnia, au urmrit, ntocmai ca n perioada ce a precedat adoptarea i promulgarea Constituiei din 28 martie 1923, toate pregtirile guvernului romn pentru introducerea unei noi legi miniere. Se cunoate c o atare supraveghere s-a instituit chiar a doua zi dup promulgarea Constituiei, cei interesai spernd s determine ca legea cerut de art. 19 s le fie favorabil. Pentru a exemplifica, s consemnm c la 17 aprilie 1923 Peter Jady aducea la cunotina lui Hughes c legile economice323 pregtite de liberali n spiritul programului prin noi nine erau n discuie la Ministerul Industriei i Comerului i c aveau n vedere s limiteze participarea strin la orice exploatri noi la aproximativ o treime324. Ct despre o prentmpinare a trecerii unei astfel de prevederi n lege printr-o aciune comun a sa i a colegilor si britanic i francez, diplomatul american dezvluia c acetia din urm nu aveau nc n vedere aa ceva, declarndu-se satisfcui cu asigurrile anterioare ale guvernului Brtianu despre respectarea drepturilor ctigate325. Nelinitea capitalitilor strini nu a mai fost reinut cu ncepere din toamna anului 1923, cnd, dup cum s-a menionat, anteproiectul legii minelor se afla ntr-un stadiu mai avansat i unele dintre prevederile sale restrictive pentru societile neromneti devenir cunoscute cercurilor interesate326. Pentru a-i menine avantajele, acestea au recurs la mijloacele cunoscute: campanie n presa romn i strin, aciuni pe pieele financiare intern i internaional i, the last but not the less, demersuri la nivelul minitrilor apuseni la Bucureti ori al legaiilor Romniei din strintate. n unele momente, la Bucureti orice intervenie a unui diplomat a fost precedat de intense consultri, fapt reflectat de documentele publicate ale politicii externe americane din perioada respectiv327. Din aceste documente, ca i din cele netiprite nc, observm c ntre reprezentanii societilor strine din ar i diplomaii acreditai la Bucureti ai puterilor occidentale au existat constant strnse raporturi328. Din informaiile de care dispunem, ministrul britanic H. Dering a inaugurat seria notelor din 1923-1924 cuprinznd obiecii pe marginea prevederilor anteproiectului sau proiectului legii minelor329. ntr-o not remis
323 324

n fapt era vorba de anteproiectele lor. U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/120 (telegrama nr. 19 a lui Jay ctre Hughes, 17.IV.1923). 325 Ibidem. 326 Vezi nota 318. 327 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. 1924, II, p. 597-647. 328 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/148 (scrisoarea lui Louis F. Van Norman, ad-interim al ataatului comercial american la Bucureti, 23.XI.1923). 329 Ibidem; ibidem, 8716363/169 (Department of State, Memorandum of Telephone 180

O istorie a petrolului romnesc

lui Duca, la 10 noiembrie 1923, Dering i-a exprimat surprinderea fa de diversele indicaii aprute n presa intern despre unele stipulaii pe care guvernul le-ar fi introdus n anteproiect. Dering a enumerat prevederile care provocaser cea mai mare nelinite capitalitilor strini: stabilirea monopolului de stat n desfacerea intern a derivatelor de iei, insistena pentru o majoritate de acionari romni n fiecare ntreprindere de petrol i preponderena cetenilor romni n consiliile de administraie330. Intervenia ministrului britanic trebuia s fie urmat de o alta a lui Jay. La 13 noiembrie 1923, acesta a solicitat instruciuni guvernului su n legtur cu atitudinea ce avea s-o adopte dup prezentarea notei britanice331. La 22 noiembrie, el a primit autorizarea Departamentului de Stat s protesteze cu hotrre n cazul cnd va considera c prevederile viitorului regim minier vor fi de natur s prejudicieze drepturile americanilor n Romnia332. La 10 decembrie 1923, diplomatul american va informa Departamentul de Stat c intrase n legtur cu Dering, care 1-a pus n cunotin de cauz cu demersurile sale. Pentru moment, ambii au ajuns la concluzia c nu mai era necesar s ntreprind vreo aciune pe lng guvernul romn, fcndu-se un protest de precauie, ntruct nu era cunoscut cu precizie i nici definitiv stabilit textul anteproiectului legii minelor. Jay a mai informat Washingtonul c, pentru orice eventualitate, luase toate msurile de rigoare pentru a interveni la timp i eficace n scopul aprrii drepturilor i intereselor n vigoare ale cetenilor Statelor Unite n Romnia. n acest sens, nu neglijase nici contactul cu reprezentanii ntreprinderilor petroliere americane din Romnia333. Concluzia la care au ajuns Jay i Dering despre inutilitatea unui protest de precauie n condiiile descrise s-a dovedit ntemeiat i a rmas valabil atta vreme ct anteproiectul sau proiectul legii minelor nu au fost definitivate. Pe parcurs au pornit de la Bucureti noi precizri n legtur cu activitatea unor comisii ori cu inteniile guvernului Brtianu n privina viitorului regim al petrolului334. ntr-un rnd, l aflm pe nsui Guy Wellman c se intereseaz pornind de la o tire aprut n The Times

Conversation with Mr. Wellman, 20.V.1924). 330 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924) f. 104 (nota nr. 196 din 10.XI.1923 a Legaiei britanice ctre I. G. Duca). 331 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1924, II, p. 597 (telegrama nr. 60, Jay ctre Hughes). 332 Ibidem, p. 598 (telegrama nr. 44, Hughes ctre Jay); vezi, de asemenea, U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/167 (Despatch no. 582 din 29.III.1924, Jay ctre Hughes). 333 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1924, II, p. 599 (Despatch nr. 495/10.XII.1923, Jay ctre Hughes). 334 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/151 (Despatch no. 522 din 18.I.1924, L. Dennis, nsrcinat cu afaceri, ctre Hughes). 181

GH. BUZATU

de pregtirea noii legi miniere335. Departamentul de Stat a confirmat primirea scrisorii i 1-a asigurat c va solicita nouti pentru Standard Oil Co.336, motiv pentru care Wellman s-a artat recunosctor337. n acest mod, examinarea faptelor anun c disputa decisiv se va produce n momentul cnd guvernul I. I. C. Brtianu i va fi concretizat inteniile, n anteproiectul i, mai ales, n proiectul legii minelor. * Anteproiectul legii minelor a fost terminat n februarie 1924. Tot atunci, el a fost supus spre dezbatere unei mari comisiuni parlamentare, alctuit din deputai i senatori338. Lucrrile comisiei au fost inaugurate de ctre ministrul Industriei i Comerului, Tancred Constantinescu, care a prezentat, n cadrul primei reuniuni, o larg expunere pe marginea anteproiectului ce a devenit, astfel, cunoscut unui cerc mai larg. n zilele urmtoare, n presa economic din ar au aprut ample relatri asupra dispoziiilor anteproiectului339. n expunerea amintit, Tancred Constantinescu a insistat asupra principalelor probleme reglementate prin anteproiect: semnificaia noii legiuiri miniere, clasificarea zcmintelor miniere, ntinderea terenurilor concesionabile ale statului, obligaiile concesionarilor, drepturile statului, regimul drepturilor ctigate. Relativ la regimul concesionrii perimetrelor petrolifere ale statului, anteproiectul stabilea c pe viitor urmau s primeasc concesiuni numai acele societi care dispuneau n majoritate (60%) de capital autohton, emis n aciuni nominative. Se cerea, de asemenea, ca cetenii romni s dein majoritatea locurilor n consiliile de administraie i n comitetele de conducere ale ntreprinderilor. Societile strine puteau primi i ele n concesiune perimetre de la stat, numai dac se obligau s se supun obligaiilor de mai sus, adic dac s-ar fi naionalizat (ori romnizat) ntr-o perioad de maximum 5 ani. Societile strine nu se supuneau acestor dispoziii n cazul cnd ar fi dorit s achiziioneze perimetre de la particulari340. Din prezentarea sumar a anteproiectului legii minelor se poate observa c multe din informaiile obinute sau din presupunerile fcute anterior cu privire la natura prevederilor inserate n el s-au adeverit ntocmai. Dintre acestea, stipulaia referitoare la naionalizarea societilor petroliere avea s strneasc cea mai violent reacie din partea cercurilor petroliere strine. Dup ce anteproiectul a fost dezbtut n cadrul marii comisiuni
335 336

Ibidem, 8716363/153 (Wellman ctre A. W. Dulles, 20.II.1924). Ibidem (Dulles ctre Wellman, 25.II.1924). 337 Ibidem, 8716363/155 (Wellman ctre Dulles, 29.II.1924). 338 n aceast comisie au intrat zece deputai i patru senatori (cf. Argus din 18.II.1924, p. 1). 339 Vezi M. Bucur, Noua lege a minelor, n Argus din 18.II.1924, p. 1; Bursa, nr. 1010/24.II.1924, p. 122-123. 340 M. Bucur, Noua lege a minelor, p. 1. 182

O istorie a petrolului romnesc

parlamentare, care nu i-a adus nici o modificare esenial, el a aprut la nceputul lunii martie 1924 n paginile mai multor ziare i reviste economice ori politice din ar341. Este interesant de semnalat faptul c, n timp ce majoritatea publicaiilor au tiprit textul integral al anteproiectului, oficiosul liberal a fcut s apar numai o expunere asupra principalelor dispoziii ale lui342. n felul acesta, cabinetul liberal cuta s diminueze efectul defavorabil pe care l-ar fi putut eventual produce unele articole cuprinse n anteproiect. De altfel, oficiosul liberal a inut s precizeze c anteproiectul se afla nc n stadiu de discuie i c, pn atunci, nimic nu fusese definitiv stabilit343. Cercurile strine interesate n industria petrolului din Romnia i-au manifestat imediat i deschis nemulumirea fa de coninutul anteproiectului la care se oprise guvernul liberal. Ele s-au artat mai ales potrivnice prevederilor nscrise n art. 35-36 relative la naionalizarea ntreprinderilor petroliere care ar fi solicitat perimetre de la stat344. Fcndu-se ecoul opiniei acestor cercuri, unele publicaii economice din ar s-au pronunat pentru revizuirea nentrziat i n bloc a anteproiectului. S-a cerut, de asemenea, ca s se amne legea pentru ca pe calea unei discuiuni ct mai largi s se ajung la stabilirea unei modaliti care s asigure i aprarea proprietii statului i o naionalizare treptat n capital i personal i respectarea drepturilor ctigate de societile existente345. Din iniiativa Asociaiei Industriailor de Petrol din Romnia s-au organizat adunri de protest mpotriva msurilor inserate n anteproiect. O important ntrunire a avut loc n 25-26 martie 1924 la sediul din Bucureti al societii Distribuia. La ntrunire, prezidat de C. Osiceanu, au participat delegai ai marilor ntreprinderi petroliere strine din ar346. S-a procedat la alegerea unei comisii care avea menirea s consemneze ntr-un raport toate prevederile anteproiectului care nu conveneau petrolitilor. Pe aceast baz urma s se ntocmeasc un memoriu ce trebuia prezentat lui Tancred Constantinescu. Cele mai aprige critici le-au provocat art. 35-36 din anteproiect. Exprimndu-i dezacordul fa de naionalizarea societilor petroliere, delegaii au cerut n majoritate s se prevad prin viitoarea lege asimilarea ntreprinderilor strine mai vechi cu cele naionale. Alii au opinat pentru o naionalizare ct mai larg347, adic pentru meninerea intact a vechiului regim. Guvernul a ncercat s liniteasc ntr-un fel campania dezlnuit contra ante-proiectului, recurgnd la unele subterfugii. ntre altele a creat
341 342

Vezi Argus din 5.III.1924, p. 3-4. Cf. Viitorul din 5.III.1924, p. 1. 343 Ibidem. 344 Viator, Legea minelor, n Argus din 19.III.1924, p. 1. 345 M.P.R., nr. 7/1.IV.1924, p. 510. 346 Vezi Argus din 28.III.1924, p. 1. 347 Ibidem. 183

GH. BUZATU

o aa-zis comisiune mixt compus din reprezentani ai industriei miniere i delegai ai Parlamentului348. Consimind ca n aceast comisie s fie prezeni i delegai ai societilor petroliere strine ori naionale, guvernul a urmrit s demonstreze c el era dispus s asculte sugestiile venite din partea cercurilor petroliere. tirea despre nfiinarea comisiei nu a fost ns ntmpinat cu prea mare entuziasm de ctre cercurile interesate. S-a considerat c rolul ei era nensemnat din moment ce guvernul stabilise dinainte principiile generale (ale viitoarei legi n.ns.) i comisiunea nu avea s se pronune dect asupra amnuntelor tehnice349. Anteproiectul legii minelor a fost aprobat la 25 martie 1924 de ctre Consiliul economic superior, fr a i se fi adus modificri importante350. Din acel moment, anteproiectul a devenit proiect de lege; el urma s fie supus, la sfritul lunii martie 1924, spre aprobarea Consiliului de Minitri, iar n cursul lunii aprilie depus pe birourile camerelor. Din cele expuse, am constatat c anteproiectul, dei trecuse prin mai multe comisii, nu a suferit prea multe i radicale revizii. n atare condiii era de ateptat ca reprezentanii societilor petroliere strine, care combtuser din primul moment anteproiectul, s ntmpine cu i mai mare nemulumire, la sfritul lunii martie 1924, vestea c proiectul va fi prezentat, n forma cunoscut, camerelor. Aceast tire a strnit, dup opinia ziarului Adevrul, o adevrat furtun351, att n ar ct i n strintate. S-a intervenit insistent ne informeaz acelai cotidian ca s se amne ori s se modifice esenial proiectul legii minelor352. Relatrile sunt ntrite de documentele romne i americane, editate ori inedite. Peter Jay va dezvlui353 c la 26 martie 1924, adic a doua zi dup ce Consiliul economic superior i-a spus cuvntul, conductorul ad-interim al societii Romno-Americane, Woltman, i-a prezentat, tradus n englez deja, textul proiectului legii minelor354. Prevederile proiectului i tirea c el urma s fie adoptat de Parlament la mijlocul lui aprilie 1924 au provocat o grav anxietate n rndul cercurilor petroliere americane, comunica Jay. Tocmai de aceea, el s-a consultat imediat cu minitrii britanic, olandez i francez, dintre care ultimul n ateptarea instruciunilor de la Paris a prevzut c va fi autorizat s prezinte un viguros
La lucrrile comisiei i-au trimis delegai societile Steaua Romn, Colombia, Creditul Minier i I.R.D. p. (cf. Argus din 10.III.1924, p. 5). 349 M.P.R., nr. 6/15.III.1924, p. 432. 350 Vezi ndeosebi: Bursa, nr. 1 015/30.III.1923, p. 223; Argus din 27.III.1924. 351 Adevrul din 1.IV.1924, p. 4. 352 Ibidem. 353 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/167 (Despatch no. 582/29.III.1924, Jay ctre Hughes). 354 O copie s-a transmis, tot la 29 martie 1923, Departamentului de Stat. La Arhivele Naionale din Washington, D. C, nu am gsit ns acest document ntre cele anexate de Jay (ibidem). 184
348

O istorie a petrolului romnesc

protest contra formei actuale a proiectului355. Dup opinia diplomatului american, proiectul era extrem de drastic356. La 28 martie 1924, lui Jay i s-a ncredinat un memorandum din partea conducerii societii RomnoAmericane referitor la aciunile ntreprinse pn atunci contra anteproiectului legii minelor357. Jay s-a decis s procedeze potrivit indicaiilor Departamentului de Stat de la 22 noiembrie 1923 i a redactat o Not destinat lui I. G. Duca. A doua zi, la 29 martie 1924, nainte de a se ntlni cu ministrul romn de Externe, Jay a aflat c guvernul Brtianu se decisese s amne trecerea legii minelor prin Parlament pentru sesiunea din toamn358. Cu toate acestea, el nu a renunat la planul iniial i a prezentat verbal Nota cunoscut lui I. G. Duca, cu intenia mrturisit ctre Hughes de a determina poziia ulterioar a cabinetului liberal359. Documentul n cauz exprima n termeni plini de curtoazie nemulumirea Washingtonului fa de coninutul proiectului legii minelor, rmnnd ns ceea ce Jay a dorit s fie: un protest, i astfel a fost luat n consideraie chiar de funcionari ai Departamentului de Stat360. n Not, se arta c unele prevederi ale proiectului atingeau direct interesele societilor petroliere americane din Romnia, fapt ce a provocat o serioas aprehensiune Washingtonului361. Jay a menionat dou dispoziii ale proiectului cu care americanii nu puteau fi de acord: stipulaiile privind naionalizarea n termen de cinci ani a societilor petroliere i dispoziia privind validarea drepturilor ctigate care le aprea c punea sub semnul ntrebrii cele stabilite deja prin art. 19 din Constituie362, n ncheiere, ministrul american specifica cum c nu se atepta ca guvernul romn s adopte o lege de caracterul celei precizate i, de altmintrelea, susceptibil s lezeze drepturile i interesele cetenilor americani n Romnia363. Exemplul lui Jay urma s fie imitat de colegii si apuseni de la Bucureti364, dar ideea prezentrii unor proteste de ctre englezi, francezi sau olandezi fu abandonat, dup ce s-a anunat c Parlamentul romn va dezbate

Ibidem (Despatch no. 582). n anexa a 2-a a scrisorii erau adunate extrase ale articolelor celor mai combtute din proiectul legii minelor: 9, 10, 35-36, 47-48, 8285, 139, 186, 190, 204-205, 255-256, 261-263, 267, 270, 272 (ibidem). 356 Ibidem. Vezi i Papers..., II, p. 599-600 (textul nu s-a publicat integral, iar anexele - deloc). 357 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/167 (anexa 3). 358 Ibidem, Despatch no. 582. 359 Ibidem. 360 Ibidem, 8716363/169 (Department of State, Memorandum..., 20.V.1924). 361 Ibidem, 8716363/167 (anexa 4); vezi i Papers..., II, p. 600-601; Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 116. 362 Ibidem. 363 Ibidem. 364 Cf. Papers..., II, p. 602 (Despatch no. 586/8.IV.1924, Jay ctre Hughes). 185

355

GH. BUZATU

legea minelor abia n toamna anului 1924365. Nu este greu de constatat c, dup demersurile ntreprinse ori numai proiectate, reprezentanii guvernului romn s-au preocupat s explice sensul diferitelor stipulaii ale legii miniere. n primul rnd, I. G. Duca, rspunznd la nota lui Jay, a asigurat c proiectul legii minelor, aprut pn atunci numai n pres, reprezenta un simplu studiu, pe care Ministerul Industriei i Comerului nc nu-l considera definitiv366. De asemenea, Tancred Constantinescu a fcut cunoscut presei c guvernul romn hotrse se amne votarea legii minelor367, adugnd c era necesar ca bazele viitorului regim minier s constituie pe mai departe obiectul unui studiu atent i serios. Ministrul Industriei i Comerului a promis c guvernul su se va strdui s mpace, n acest timp, toate interesele, astfel nct prin lege s nu se impun nimic n chip forat. S-a relevat, totodat, c amnarea votrii legii se datora faptului c Parlamentul intra n vacan pe timpul turneului regelui Ferdinand n unele capitale occidentale368. Presa economic romneasc, dei s-a declarat dispus s admit explicaiile oficiale despre temeiurile amnrii votrii legii minelor, a insistat asupra semnificaiilor presiunilor capitalitilor strini369 ori ale demersurilor societilor petroliere depinznd de marile trusturi petroliere370. Avem n vedere faptul c decizia guvernului romn rezulta din dorina de a destinde oarecum atmosfera pe timpul vizitei regelui Ferdinand n Apus. Scopul nu a fost atins integral, cci proiectul legii minelor, o dat aflat n atenia cercurilor petroliere interesate, continua s le ndemne la aciune. n cursul vizitei regelui la Londra, N. Titulescu, ministrul nostru n Marea Britanie, a fost chestionat, la un banchet, de premierul britanic despre soarta legii minelor371. Tot pe atunci, Guy Wellman, n calitatea lui de asociat al consiliului juridic al trustului Standard Oil Co., pregtea pentru Departamentul de Stat un memorandum, nglobnd rezervele n privina articolelor eseniale ale proiectului legii minelor (art. 35-36, 202, 255 i urm., 264-272)372.
Ibidem. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 118 (nota lui I. G. Duca ctre Peter A. Jay, datat 6.IV.1924 i predat la 8.IV.1924). 367 Vezi Argus din 30.III.1924, p. 1. 368 Ibidem; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 115 (Guest a admis aceste explicaii, dar se atepta ca, dup revenirea regelui, proiectul legii minelor s fie tot i luat n consideraie de Parlament). 369 Bursa, nr. 1 021/11.V.1924, p. 348. 370 Argus din 5.V.1924, p. 1. 371 N. Titulescu, Documente diplomatice, Bucureti, Editura Politic, 1967, p. 136-137, doc. nr. 62; Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 2, caietul 17, f. 27 (N. Titulescu ctre V. Brtianu, Londra, 14.V.1924). Vezi i Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 123. 372 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/162 (Wellman ctre A. W. Dulles, 21.V.1924). n document, referiri i la proiectul legii comercializrii
366 365

186

O istorie a petrolului romnesc

Guvernul liberal a revenit curnd asupra hotrrii de la sfritul lunii martie 1924. La 14 mai 1924, el s-a decis s supun proiectul legii minelor, aflat de data aceasta n redactare definitiv, n discuia camerelor373. La 26 mai 1924, proiectul a fost depus la Senat. n acel moment, reprezentanii societilor petroliere strine i, prin ei, conducerile trusturilor aflaser de decizia guvernului Brtianu. n memorandumul amintit al lui Wellman sau ntr-o scrisoare a sa din aceeai zi, Departamentul de Stat era ntiinat c tocmai se primise tirea c legea minelor urma s fie votat pn la sfritul lunii mai374. Era nevoie consemna Wellman de o extrem urgen s se acioneze la Bucureti i, cel mai bine, n cooperare cu reprezentanii Marii Britanii i Franei375. Pentru nceput, conchideau att scrisoarea, ct i memorandumul la care ne-am referit, se impunea ca Departamentul de Stat s-i indice lui Jay, printr-o cablogram expediat pe cheltuiala trustului Standard Oil Co., s se opun cu trie adoptrii prevederilor restrictive ale proiectului legii minelor376. O dat n plus, secretarul de stat al S.U.A. a dovedit promptitudine n a da curs doleanelor lui Standard Oil Co. La 23 mai 1924, el a ntocmit textul telegramei pe care, n ziua urmtoare, i-a trimis-o lui Jay, la Bucureti377. Reinnd tirile recepionate de conducerea trustului despre votarea nentrziat a legii minelor i despre stipulaiile proiectului ce prejudiciau cel mai mult companiile petroliere (art. 35-36, 202, 205 i urm., 262-272), Charles Hughes recomanda ministrului din Romnia s informeze telegrafic despre aciunile planificate de diplomaii celorlalte puteri i, de asemenea, despre cele mai bune msuri ntrevzute de el nsui n scopul protecionrii intereselor americane378. Potrivit relatrilor lui Jay, n replic la instruciunile Departamentului de Stat, constatm c devansarea votrii legii minelor l-a surprins complet pe el, ca i pe colegii occidentali; din schimbul de vederi cu reprezentanii societii Romno-Americane a dedus c proiectul legii era dezastruos intereselor strine. De aceea, neoficial, se strduia s-i conving pe diplomaii apuseni s procedeze imediat, nainte de-a primi instruciuni, la proteste

(ibidem). Vezi i Papers..., II, p. 602-604. 373 Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 115-116. 374 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/162; Ibidem, 8716363/161 (Wellman ctre A. W. Dulles, 21.V.1924). n ajun, Wellman avusese o convorbire telefonic cu Dulles, avertiznd c legea minelor tindea la lichidarea societii Romno-Americane (ibidem, 8716363/170). 375 Ibidem, 8716363/161. 376 Ibidem; ibidem, 8716363/162; Papers..., II, p. 604. 377 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/163 (telegrama nr. 15 a lui Hughes ctre Jay, 24.V.1924); Papers..., II, p. 604. ntre textul documentului aflat n arhiv i cel publicat exist unele neconcordane semnificative. 378 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/163. 187

GH. BUZATU

orale379. Pentru a le da curaj, se pare c, Jay s-a ntlnit cu I. G. Duca, la 27 mai 1924, i i-a expus, cu cea mai mare energie, temerile sale despre prejudicierea societilor petroliere strine prin viitoarea lege a minelor380. Un impediment pentru aciunea conjugat imediat a diplomailor strini decurgea din necunoaterea textului proiectului legii minelor n forma n care fusese depus n Parlament381. Atunci cnd documentul le-a parvenit, ei aveau s consemneze c modificrile operate erau nesatisfctoare382. Fa de aceast situaie, la 31 mai 1924, Hughes a transmis tot pe cheltuiala trustului Standard Oil Co.383 o telegram urgent lui Jay i n care se expuneau argumentele pentru combaterea articolelor neconvenabile din proiectul legii minelor (art. 35-36, 102, 255-258 i 202)384, presupunndu-se c erau necesare ministrului pentru ghidarea lui numai n demersurile verbale pe lng oficialitile romne; dac diplomatul aprecia ca necesar un protest scris, nainte de-a fi primit alte instruciuni, atunci putea s includ toate obieciile recepionate, evitnd ns s prezinte n scris orice sugestie pentru eventuale modificri ale proiectului legii minelor385. Decizia guvernului Brtianu privind votarea nentrziat a legii minelor a fost nsoit de unele concesii, ntre care prelungirea termenului de naionalizare a societilor strine de la cinci la zece ani se anuna ca fiind cea mai important386. Respectivele concesii au fost primite cu oarecare satisfacie de cercurile interesate387, dar, n ansamblu, apreciate ca insuficiente388. n consecin,
Ibidem; Papers..., II, p. 605 (telegrama nr. 18 a lui Jay ctre Hughes, 27.V.1924). Vezi detalii: U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/174 (Despatch no. 618/9.VI.1924, Jay ctre Hughes). Din aceast scrisoare, n colecia american oficial nu s-a tiprit dect primul paragraf (cf. Papers..., II, p. 607) i, dintre cele apte anexe, numai Nota lui Jay din 6 iunie 1924. Din scrisoarea lui Jay reinem informaia c Legaia pstra un strns contact cu societatea RomnoAmerican n cursul evenimentelor (U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/174). 381 Ibidem. 382 Ibidem, 8716363/167 (telegrama nr. 19 a lui Jay ctre Hughes, 30.V.1924); Papers..., II, p. 605-606. 383 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/164 (telegrama nr. 16 a lui Hughes ctre Jay, 31.V.1924). Dat fiind amploarea textului, costul expedierii s-a ridicat la 47,30 dolari. n colecia oficial de documente americane, aceast telegram nu a fost reinut, cu excepia paragrafului final, inserat ntr-o not (cf. Papers..., II, p. 606, nota 9). 384 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/164, ff. 1-3. 385 Ibidem, f. 3. Despre aceste instruciuni, Departamentul de Stat va sesiza i conducerea trustului Standard Oil Co. (ibidem, 8716363/162, Harrison ctre Standard Oil Co., 3.VI.1924; ibidem, 871.6363/163, 4.VI.1924). 386 Vezi M.P.R., nr. 12/15.VI.1924, p. 993. 387 Vezi Argus din 12VI.1924, p. 1. 388 Papers..., II, p. 606-607 (telegrama nr. 22 a lui Jay ctre Hughes, 5.VI.1924);
380 379

188

O istorie a petrolului romnesc

o activizare a campaniei contra legii minelor era inevitabil389. Cu adevrat, la nceputul lunii iunie 1924, pentru prima dat de la nceperea lucrrilor de pregtire a noii legi miniere, guvernul Brtianu se va afla n faa unei aciuni de amploare a reprezentanilor marilor puteri la Bucureti demersul direct, dar nu comun, al minitrilor Marii Britanii, Franei, Belgiei, Olandei i Statelor Unite ale Americii. Primul a intervenit ministrul britanic Herbert Dering. ntr-o not nmnat lui I. G. Duca la 2 iunie 1924, Dering atrgea atenia, pe un ton amical390, asupra prevederilor incluse n proiectul legii minelor i care preau c ar provoca o serioas atingere capitalului strin plasat n Romnia, deci, implicit, i celui englez391. Dering a formulat obiecii asupra articolelor privind naionalizarea societilor strine, necesitatea exproprierii conductelor petroliere, comasarea .a.392 La 4 iunie 1924 a intervenit Legaia Franei din Bucureti393. Trebuie s specificm c, dintre toate demersurile fcute n 1924 n problema legii minelor, nota francez a fost redactat n tonul cel mai moderat. Faptul i gsea explicaia n relaiile politice cordiale dintre Frana i Romnia i a fost de natur, dup cum vom vedea, s-l ngrijoreze i chiar s-l nemulumeasc pe Jay, care s-a gndit, la un moment dat, la un hotrt demers colectiv. n esen, nota francez recunotea c proiectul definitiv al legii minelor, depus la Senat, suferise fericite returi n unele puncte eseniale n comparaie cu anteproiectul394. Totui, se constata c i n ultima redactare a proiectului se ntlneau prevederi de natur s prejudicieze serios interesele franceze a cror importan este considerabil; dintre articolele incriminate, art. 33 (fost 35) a reinut n mod deosebit atenia ministrului francez, care era, ns, ncredinat c dificultile ivite aveau s fie depite cu succes395. n aceeai perioad, cercurile interesate ateptau i intervenii din
U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970 8716363/166 (opinia conducerii societii Romno-Americane transmis conducerii lui Standard Oil Co. prin intermediul Legaiei S.U.A. la Bucureti). La 9 iunie 1924, Jay va expedia pe adresa Departamentului de Stat proiectul legii n form definitiv, datat iunie 1924 (ibidem, 8716363/174, anexele 5-6). 389 Ibidem, 8716363/165; Papers..., II, p. 606 (telegrama nr. 21 a lui Jay ctre Hughes, 3.VI.1924). 390 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 122 (nota nr. 98 a lui Dering ctre Duca, Bucureti, 2.VI.1924). 391 Ibidem, ff. 122-123. 392 Ibidem, ff. 123-124; vezi U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/174 (anexa 3). 393 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 125 (Nota nr. 69 din 4.VI.1924 a lui Ed. de Manneville ctre I. G. Duca). 394 Ibidem. 395 Ibidem. 189

GH. BUZATU

partea reprezentanilor Belgiei i Olandei la Bucureti396. La 6 iunie 1924 se produsese intervenia lui Peter Jay397. Pe un ton amical398, Jay nira cu grij toate prevederile proiectului ce nu conveneau americanilor: naionalizarea societilor petroliere, calificat drept o confiscare a ntreprinderilor strine399, confiscarea instalaiilor petroliere la expirarea concesiunilor (art. 99), exproprierea conductelor petroliere n caz de necesitate (art. 195), obligativitatea introducerii personalului romn n proporie de 75% pentru toate categoriile de salariai (art. 81), procedura de validare a drepturilor ctigate (art. 237 i 241)400. Jay nu i-a ascuns temerea c aplicarea riguroas a legii propus de guvernul romn avea s conduc la lichidarea forat i dezastruoas a societilor cu capital strin din ar. Ministrul lsa s se neleag c un asemenea rezultat conducea la nrutirea nedorit a raporturilor romno-americane401. Aciunile ntreprinse de minitrii apuseni s-au produs n ciuda faptului c guvernul romn fcuse, dup cum se tie, unele concesii n proiectul legii minelor prezentat camerelor. Importana acestor concesii a fost evideniat n nota identic n coninut adresat de Ministerul Afacerilor Strine al Romniei legaiilor Marii Britanii, Franei i S.U.A., ca rspuns la demersurile asupra crora am insistat mai sus402. Dup opinia guvernului romn, specifica Nota din 24 iunie 1924, prevederile noi introduse satisfceau n ntregime interesele societilor petroliere strine403; totodat, se respingeau ca nefondate criticile aduse art. 33 privind naionalizarea societilor. n ncheiere, se exprima ncrederea c un examen aprofundat al proiectului de lege, aa cum se prezint el astzi, v va dovedi c el d satisfacii preocuprilor legitime ale naionalilor. Dv. i c el este departe de a justifica criticile la care a dat natere n diverse cercuri404. Dar, cu toate asigurrile date de guvernul romn, campania dezlnuit de cercurile deinnd interese n industria romn de petrol nu a contenit. Dimpotriv, ea va influena direct discuiile purtate n Parlament n jurul proiectului legii minelor.

Papers..., II, p. 606. Ibidem, p. 607-608; U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/ 174 (anexa 1); Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 129 i urm. (nota nr. 64 a lui Peter A. Jay ctre I. G. Duca, Bucureti, 6.VI.1924). 398 Ibidem, f. 129. 399 Ibidem, f. 130. 400 Ibidem, f. 131. 401 Ibidem. 402 Ibidem, ff. 137-138 (not din 24.VI.1924). 403 Ibidem, f. 137. 404 Ibidem, f. 138; U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/190 (Despatch no. 625. 1.VII.1924, Jay ctre Hughes, anexa 2).
397

396

190

O istorie a petrolului romnesc

* Dezbaterea parlamentar pe marginea proiectului legii minelor a reprezentat ultima faz ce a precedat introducerea noului regim minier n Romnia. Discuiile nu au fost prea ample, desfurndu-se la sfritul unei sesiuni cea mai lung din istoria de pn atunci a Parlamentului romn405 aglomerat cu adoptarea a numeroase legi i de prim importan (regimul apelor, legea nvmntului primar, legea comercializrii .a.). Virgil Madgearu a sesizat c discuia legii minelor a avut loc sub auspicii cu totul deosebite, la un sfrit de sesiune, ntr-o atmosfer de dezinteresare parlamentar406. Proiectul legii, prezentat Senatului la 26 mai 1924, coninea o seam de modificri n raport cu textul adoptat de Consiliul economic superior cu dou luni mai devreme. Comitetul de delegai al Senatului a operat unele revizuiri, interesante amendamente depunndu-se la textul art. 35-36 din anteproiect, devenite 32-33407. Astfel, la art. 32 s-au adugat dou noi alineate ce stabileau avantaje pentru exploratorii individuali ai terenurilor necunoscute; acestora li se acorda un termen de un an pentru a se constitui n societate n cazul cnd doreau s primeasc n concesiune o suprafa explorat de ei cu rezultat. n caz contrar, statul putea prefera pe oricine, iar exploratorului i se recunotea numai dreptul la o cot din redeven408. Comitetul delegailor Senatului a definitivat i coninutul art. 33 care, n ultima redactare, a aprut ndulcit fa de anteproiectul din martie. S-a meninut clauza potrivit creia concesiunile petrolifere ale statului se acordau numai societilor naionale, denumite societi anonime miniere romne, categorie n care intrau doar acelea care posedau aciuni nominative, aveau 60% din capital deinut de ceteni romni i 2/3 din membrii consiliilor de administraie, ai consiliilor de directori i cenzori ocupate de ceteni romni. Preedintele consiliului de administraie trebuia s fie, de asemenea, un cetan romn. n ceea ce privete restul societilor, denumite societi anonime romne, s-a stabilit, pentru cazul cnd ar fi dorit s obin perimetre petrolifere de la stat, ca ele s se angajeze s se romnizeze n decurs de zece ani409, adic s ajung a aplica statutul fixat pentru societile anonime miniere romne, mai puin ponderea capitalului (45% capital strin). Prevederea a fost meninut ntocmai i n textul definitiv al legii minelor. Modificrile operate de Comitetul de delegai al Senatului s-au fcut cu asentimentul guvernului. Raportorul legii la Senat a specificat acest lucru ntr-o declaraie410. Fr a mai suferi alte schimbri eseniale, proiectul a fost adoptat
405 406

N. Iorga, Supt trei regi, Bucureti, 1932, p. 306. Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 15.VI.1924), p. 3256 407 A.N.R., fond Senat, Dosarul legii minelor din 1924, nr. 14 293, f. 308. 408 Ibidem. 409 Ibidem. 410 Ibidem, f. 446. 191

GH. BUZATU

de Senat la 18 iunie 1924, cu o majoritate de 83 voturi contra patru411. n aceeai zi, proiectul legii minelor a fost depus pe biroul Adunrii Deputailor412. La Camer s-a creat, de asemenea, un comitet de delegai pentru examinarea proiectului. Rolul su s-a redus doar la simpla nregistrare i admitere a proiectului413. Discuiile purtate la Camer n jurul proiectului legii minelor le-au depit n amploare pe cele de la Senat. Faptul s-a datorat mai ales atacurilor iniiate de partidele din opoziie; n plus s-a prezentat un mare numr de amendamente (73), dintre care nou au fost respinse i restul admise414. Cele mai multe amendamente (patru) s-au propus la art. 33. Dintre ele nu a fost primit cel care cerea ca proporia de 45% a capitalului strin n societile naionalizate s fie emise n aciuni la purttor, nu nominative415. Dei guvernul i-a nsuit majoritatea amendamentelor416, proiectul nu a suferit schimbri eseniale. El a fost adoptat n cele din urm de Camer, la 27 iunie 1924, n unanimitate (134 voturi)417. Adoptat anterior i de Senat, proiectul legii minelor a devenit, astfel, lege, care a fost promulgat la 3 iulie 1924 i tiprit n Monitorul Oficial la 4 iulie 1924. Cu prilejul dezbaterilor n Parlament s-a putut defini i atitudinea partidelor de opoziie fa de noul regim minier. Reprezentanii partidelor naional i rnesc au combtut proiectul. Deputatul ardelean I. Lapedatu a nvinuit guvernul c prin adoptarea legii se urmrea atingerea unor scopuri speciale n favoarea partizanilor politici ai P.N.L.418. n cadrul discuiilor generale a luat cuvntul i liderul Partidului Naional, Iuliu Maniu419. rnitii au criticat i ei proiectul legii minelor. Virgil Madgearu a dezvoltat, de altfel, cel mai convingtor atac mpotriva regimului minier pregtit de liberali420. n cuvntrile lor, reprezentanii majoritii, ca i unii membri ai guvernului s-au strduit s justifice principiile nscrise n proiectul de lege, cu scopul de a liniti opoziia i cercurile interesate. n genere, interveniile liberalilor s-au caracterizat printr-un ton moderat. S-a relevat faptul c prevederile noii legi
411

Dezbaterile Senatului (edina din I8.VI.I924), p. 1716. Vezi i U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/175; idem, Box No. 9971, 8716363/190 (Despatch no. 625/1.VII.1924, Jay ctre Hughes). 412 A.N.R., fond Parlament, dosar 2043, f. 170. 413 Ibidem, f. 226. 414 Ibidem, ff. 288-362. 415 Ibidem, f. 288. 416 Toate amendamentele au fost cercetate personal de Tancred Constantinescu i admise tot de el (ibidem, ff. 308, 311, 316, 318, 323, 325-327). 417 Ibidem, f. 364. Vezi i U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/190. 418 Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 23.VI.I924), p. 3212. 419 Ibidem, p. 3218. 420 Ibidem, p. 3256 i urm. 192

O istorie a petrolului romnesc

nu urmreau s lezeze interesele nimnui. Pentru nelegerea spiritului n care s-au fcut atare intervenii deosebit de semnificative sunt cuvintele cu care Tancred Constantinescu i-a ncheiat discursul la Camer, nainte de a se fi procedat nemijlocit la adoptarea legii: ... Desigur, trebuie s menajm capitalul strin, s-l facem s vin n ar i s-i dm posibilitatea s ctige ct mai mult, s-1 punem n condiiuni egale cu cel romnesc, s-i acordm toate menajamentele cu putin, s nu avem nimic contra lui, nici noi, nici toate guvernele din ara Romneasc421. * Votarea i promulgarea legii minelor au fost urmrite cu cel mai mare interes de reprezentanii societilor petroliere strine i de diplomaii apuseni. A excelat, ca i n alte rnduri, Peter A. Jay, de aceea am struit i vom strui asupra aciunilor sale la Bucureti. Aa, de pild, el a ntocmit pentru folosul Departamentului de Stat un raport ce reprezenta o cronologie complet a faptelor din iunie 1924, cu detalii mai mult sau mai puin semnificative: la Senat, adoptarea legii minelor a durat opt ore i jumtate, n vreme ce la Camer circa 12 ore i jumtate422. Cu puin timp nainte, ministrul american vestise la timp Washingtonul despre decizia Senatului ori, la 29 iunie 1924, despre cea a Camerei: Legea minelor a trecut...423 Tot astfel, mai apoi, va informa Departamentul de Stat despre semnarea i promulgarea legii minelor424. Jay a avut rolul su n canalizarea nemulumirilor colegilor si, diplomaii apuseni, pe care i-a ndemnat la noi proteste n ultima decad a lunii iunie 1924425. Astfel, la 21 iunie 1924 el a predat un memorandum lui Duca, pe care-l ateniona c votarea legii minelor va produce o impresie rea n Statele Unite426. La 26 iunie 1924, Duca a primit tot de la Jay o not427, un adevrat protest formal contra legii minelor428, pe care ns nu a reuit s-o blocheze. Francezii i belgienii, britanicii i olandezii nu erau nici ei satisfcui de coninutul proiectului legii minelor aflat n dezbaterea Parlamentului i, adeseori, reprezentanii lor diplomatici la Bucureti au dat glas nemulumirilor. Din Londra pornea atunci tirea c Foreign Office-ul ar fi declarat c,
421 422

Ibidem, p. 3427. U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9970, 8716363/190; Papers..., II, p. 609-610 (incomplet). 423 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/176 (telegrama nr. 27 a lui Jay ctre Hughes, Bucureti, 29.VI.1924). 424 Ibidem, 8716363/186 (telegrama nr. 43 a lui Jay ctre Hughes, Bucureti, 17. VII.1924). 425 Vezi Despatch no. 625/1.VII.1924. 426 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), ff. 128-129. 427 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/190 (anexa 4); Papers..., II, p. 612-613. Era un rspuns la nota lui Duca din 14 iunie 1924 (vezi mai sus). 428 Formularea aparinea lui Jay (cf. Despatch no. 625). 193

GH. BUZATU

dac legea trece definitiv [prin cele dou camere], se va produce, nu numai n City, dar pretutindeni, o micare contra Romniei429. Realitatea este c, ntre timp, Foreign Office-ul trecuse deja la fapte. Aa, de exemplu, o telegram urgent expediat la 19 iunie 1924 de Londra lui Sir Herbert Dering l ateniona pe acesta c, potrivit tirilor culese de companiile britanice interesate n industria romn de petrol, legea minelor avea s fie adoptat n zilele urmtoare; amendamentele introduse n proiectul legii (ndeosebi la art. 33) nu satisfceau preteniile companiilor. Se impunea, n cazul n care diplomatul ar fi aflat despre adoptarea mai degrab de Parlament a legii minelor, s coopereze cu colegii si occidentali acreditai la Bucureti pentru a ntreprinde un viitor protest, evideniind guvernului romn impresia deplorabil ce va fi creat dac legea este trecut n forma actual430. Rspunsul lui Dering la precedentul document, n fond un detaliat raport adresat personal premierului James Ramsay MacDonald431, ne introduce n atmosfera Bucuretilor din timpul adoptrii legii minelor n Senat i apoi n Adunarea Deputailor. n primul rnd, distingem c aciunile diplomatului britanic erau corelate cu acelea ale minitrilor american i francez Jay i, respectiv, de Maneville432, care, cu toii, erau n contact permanent i nemijlocit cu reprezentanii companiilor petroliere din Romnia, ndeosebi cu Guest433, delegatul lui Royal Dutch-Shell (Astra Romn). La 20 iunie 1924, Dering a reuit s-1 ntlneasc pe I. G. Duca, liderul diplomaiei Bucuretilor, pe care 1-a ntiinat c fusese instruit de Londra s-i prezinte un protest formal mpotriva prevederilor proiectului legii minelor ce se considera c afectau interesele capitalului strin434. De asemenea, diplomatul a transmis c modificrile introduse n proiect erau insuficiente, c, mai cu seam, naionalizarea stipulat de art. 33 rmnea practic nealterat435, situaie n care adoptarea legii avea s creeze o impresie deplorabil n Marea Britanie436. Duca a replicat ns c amendamentele deja introduse se dovediser substaniale i l-a sftuit pe Dering s urmreasc cu atenie declaraiile recente ale lui Tancred Constantinescu i chiar s discute cu acesta despre obiectivele reale i interpretarea legii minelor437. Cu totul confidenial, Dering
429

Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 151 (telegrama nr. 2 416 a lui Djuvara ctre Duca, Londra, 28.VI.1924). 430 Great Britain, Public Record Office, Foreign Office - 371/9 970, f. 21 (telegrama no. 41, Foreign Office ctre Sir Herbert Dering, London, 19.VI.1924). 431 Ibidem, ff. 93-96 (memorandum no. 316, Sir Herbert Dering ctre J. R. MacDonald, Bucureti, 20.VI.1924). 432 Ibidem, passim. 433 Ibidem. 434 Ibidem, f. 94. 435 Ibidem. 436 Ibidem, ff. 94-95. 437 Ibidem, f. 95. 194

O istorie a petrolului romnesc

raporta c Duca remarcase entre-nous cum c guvernul romn s-ar fi artat dispus s modifice legea minier dac i Londra ar fi fcut acelai lucru n privina regulamentelor de exploatare minier introduse pn atunci n Colonii. El [Duca] tia foarte bine raporta Dering c noi n-am admis niciodat capitalul strin n interesele petroliere din coloniile britanice. Ceea ce nu l-a mpiedicat pe englez s observe, totui, c situaia era oarecum diferit, ntruct guvernele de la Bucureti fuseser acelea care ar fi invitat i salutat ptrunderea capitalurilor strine n Romnia438, n zilele ce au urmat, Dering a inut consecvent la curent Londra n legtur cu faptele intervenite la Bucureti n procesul definitivrii i adoptrii439 legii minelor de ctre Adunarea Deputailor, mai precis. La 22 iunie 1924, printr-o telegram, care informa c reprezentantul intereselor britanice n Romnia (Guest) era extrem de nervos440 ori relata despre acordul realizat cu colegii si american i francez n privina prezentrii separate, n cursul aceleiai zile, a unor proteste verbale separate Ministerului Afacerilor Strine al Romniei, ceea ce se i ntreprinsese441. La 25 iunie 1924, printr-un lung raport442, n care, se nelege, evoluiile de la Bucureti erau surprinse n detaliu, iar n mod deosebit: aciunile lui Jay443, Guest444, contele de Maneville445 i ale omologilor olandez i belgian446, ca i desfurarea dezbaterilor pe tema legii miniere i atitudinile reprezentanilor opoziiei ori ai puterii447. La 27 iunie 1924, tot printr-un raport referitor n esen la ecourile demersurilor anterioare i la faptul, semnificativ, c Regele Ferdinand I nsui i secretarul su privat ar fi procedat la examinarea proiectului legii minelor448.
Ibidem, f. 96. Dup ce, cum se tie, la 18 iunie 1924, legea minelor fusese votat de Senat cu 88 contra 4 voturi (ibidem). 440 P.R.O., F.O. - 371/9 970, ff. 23-24 (telegrama no. 58. Sir Herbert Dering ctre Foreign Office, Bucureti, 22.VI.1924). 441 Ibidem. I. G. Duca l-a asigurat pe Dering c amendamentele depuse erau foarte importante i c i va prezenta fr ntrziere textul final al legii. Dering a examinat rapid textul, nu a gsit modificrile att de importante i l-a expediat n aceeai zi prin curier Foreign Office-ului. n privina noului demers, Duca i-a precizat lui Dering c nu va ntrzia s-l dezbat mpreun cu membrii cabinetului (ibidem, f. 24). 442 Ibidem, ff. 116-122 (raport no. 330, Sir Herbert Dering ctre J. R. MacDonald, Bucureti, 25.VI.1924). 443 Ibidem, f. 116. 444 Ibidem, ff.116-117. 445 Ibidem, f. 111. 446 Ibidem, ff. 121-122. 447 Ibidem, ff. 18-121. 448 Ibidem, ff. 129-134 (raport confidenial no. 334, Sir Herbert Dering c J. R. MacDonald, Bucureti, 27.VI.1924).
439 438

195

GH. BUZATU

Tot la 27 iunie 1924, printr-o telegram se releva satisfacia lui Guest fa de ultimele demersuri ale diplomailor apuseni acreditai la Bucureti mpotriva legii minelor449. ntre timp, Sir Herbert Dering a fost n mod concret admonestat printr-o telegram din 24 iunie 1924 expediat de Foreign Office la Bucureti i care-i imputa c nu ntrevzuse intenia premierului I. I. C. Brtianu de a trece nentrziat legea minelor prin Parlament i, de asemenea, pentru c se mulumise s-i prezinte lui I. G. Duca doar proteste verbale450. n consecin, Sir Herbert Dering era capacitat ca, n comun acord cu minitrii occidentali, s fac un energic protest scris451. Dering s-a conformat chiar a doua zi, aadar la 25 iunie 1924, cnd a prezentat lui I. G. Duca un avertisment privind nelinitea Londrei fa de noua lege minier, iar copii de pe document le-a distribuit, spre cunotin, celorlali colegi strini, n frunte cu Peter Jay, care a sesizat prompt Departamentul de Stat din Washington452. Ministrul britanic a relatat apoi despre efectul depunerii notei sale din 25 iunie 1924453 ori a comentat replica lui Duca la documentul respectiv i care oferea asigurri c legea minelor nu avea s afecteze nicicum interesele societilor petroliere strine. Legea fusese adoptat n ziua precedent, cu 134 de voturi, textul deja tiprit, iar neobositul Guest i promisese s obin un exemplar, spre a fi trimis prin curier la Londra454. Guest s-a inut de cuvnt455, prezentnd Legaiei documentul adoptat de Camer456 i, de asemenea, mprtindu-i opiniile; a punctat cu satisfacie reinea ministrul britanic c unele amendamente iniiate de el fuseser cuprinse n art. 34 i 77, c art. 33 nsui suferise o alterare, dar principiul naionalizrii (romnizrii n.ns.) fusese, totui, meninut457. De remarcat c n arhivele londoneze am descoperit i un alt document, intitulat Legea romneasc a minelor, cuprinznd obieciile britanicilor i predat Bucuretilor la cteva zile dup promulgarea legii458. n baza examinrii textului definitiv, Dering a informat Foreign Office-ul
Ibidem, f. 140 (telegrama no. 62, Sir Herbert Dering ctre Foreign Office, Bucureti, 27.VI.1924). 450 Ibidem, f. 26 (telegrama no. 43, Foreign Office ctre Sir Herbert Dering, London, 24.VI.1924). 451 Ibidem. 452 Vezi U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/190 (anexa 3); ibidem, Despatch no. 625. 453 P.R.O., F.O - 371/9 970, ff. 138-139 (raport no. 342, Sir Herbert Dering ctre J. R. MacDonald, Bucureti, 28.VI.1924). 454 Ibidem, f. 139. 455 Ibidem, ff. 161-162 (raport no. 347, Sir Herbert Dering ctre J. R. MacDonald, Bucureti, 30.VI.1924). 456 n raportul su, Dering, desigur din eroare, se referea la Senat (?!). 457 Ibidem. 458 Ibidem, f. 151 (document nregistrat n fondurile Foreign Office-ului sub cota 196
449

O istorie a petrolului romnesc

printr-o telegram despre procedura votrii i despre modificrile minore operate n cuprinsul art. 34 i 77459. Finalmente, trimisul Foreign Office-ului a fost acaparat de realitile bucuretene ce au urmat promulgrii legii minelor460. Pe acelai plan, documentele descoperite de noi n anul 1986 n arhivele britanice ne trimit la negocierile anglo-romne (oficiale ori la nivelul reprezentanilor companiilor petroliere) angajate pe malurile Tamisei pentru aplanarea diferendelor aprute, mai precis pentru punerea de acord a intereselor societilor strine cu noua lege a minelor, n litera i n spiritul ei real461. n iunie-iulie, la Bucureti au avut loc ntruniri de protest ale delegailor societilor petroliere, cele mai multe desfurate aproape concomitent cu interveniile diplomailor apuseni i concretizate n memorii adresate Parlamentului i guvernului condus de I. I. C. Brtianu. Astfel, un lung memoriu a fost predat, la 11 iunie 1924, titularului Ministerului Industriei i Comerului, Tancred Constantinescu. Memoriul, semnat de mputernicii ai 26 de societi petroliere cu capitaluri n majoritate strine462, solicita schimbarea proiectului legii minelor n prile sale fundamentale: dispoziiile privind prospeciunile terenurilor necunoscute, drepturile exploratorilor, regimul concesiunilor miniere, naionalizarea societilor, stabilirea i cuantumul redevenelor, distribuia intern a produselor petroliere, validarea drepturilor ctigate463. * Reaciile cercurilor petroliere interne i externe n urma votrii i promulgrii legii minelor au fost diferite. Salutat cu satisfacie de adepii introducerii programului prin noi nine n domeniul industriei de iei, noul regim minier a fost primit de susintorii politicii porilor deschise, cu sentimente amestecate de la suspiciuni nemrturisite i pn la unele protestri energice464. Presa bucuretean a reinut aprecierile defavorabile ale unor influente ziare i reviste economice strine (Financial News, Petroleum Times, The Economist, The New York Times .a.), obieciile
C-10 683/4 iulie 1924). Vezi, n capitolul urmtor, analiza legii minelor din 1924. 459 P.R.O., F.O. - 371/9 970, f. 136 (telegrama no. 63, Sir Herbert Dering ctre Foreign Office, Bucureti, 1.VII.1924). 460 Ibidem, ff. 369-371. 461 Ibidem, ff. 323-324 (documentul C-11 076/10.VII.1924); ibidem. ff. 343-344 (documentul C-11 489/17.VII.1924). 462 Printre semnatari s-au remarcat delegaii societilor Astra Romn, RomnoAmerican, Colombia, Aquila Franco-Romn, Orion, Sospiro sau Petrol Block (cf. M.P.R., nr. 12/15.VI.1924, p. 931). Concomitent s-a depus un memoriu i de ctre reprezentanii societilor cu capital naional, care mulumeau guvernului pentru iniiativa adoptrii unui nou regim minier (idem, nr. 13/LVII. 1925, p. 1010-1020). 463 M.P.R., nr. 12/15.VI.1924, p. 931-950. 464 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 158 (telegrama nr. 377 a lui Pclianu ctre Duca, Stockholm, 1.VII. 1924). 197

GH. BUZATU

lor contra stipulaiilor inacceptabile ale legii minelor465. tiri alarmante au sosit, n primul moment, mai cu seam de la Londra466 i Washington467. Este locul s precizm c protestul comun dorit i prevzut de americani, de pild468 nu s-a produs. Evenimentele demonstreaz, dac mai era cazul, c interesele trusturilor petroliere i ale statelor interesate se dovedeau mai puternice dect atitudinile consecvente. Din acest punct de vedere, Marea Britanie i Frana s-au artat mult mai reticente dect era de ateptat, fapt pentru care Peter Jay s-a declarat nu o dat nemulumit n mesajele adresate Departamentului de Stat469. Credem c situaia decurgea din acordurile realizate ori n perspectiv de a se realiza dintre guvernul romn i majoritatea societilor petroliere strine mai puin filialele lui Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell n privina aplicrii dispoziiilor noului regim minier470, inclusiv a celor referitoare la naionalizarea lor n limita a zece ani471. Jay a gsit, astfel, un prilej n plus s conchid c, n comparaie cu interesele anglofrancezilor, cele ale S.U.A. erau cel mai serios ameninate de legea liberal a minelor472. C lucrurile au fost interpretate n acest mod a demonstrat-o mai demult, ntr-o binecunoscut lucrare, Essad Bey, dup care prin legea din 1924 Rockefeller ar fi fost singurul lezat, iar britanicii deliberat avantajai473. Nu a lipsit, n acele condiii, nici tirea-bomb: plecarea lui Peter Jay n Statele Unite n semn de protest mpotriva promulgrii legii minelor n forma cunoscut. Aflat ntre suprasolicitrile conducerii trustului Standard Oil Co. i informaiile sosite de la Bucureti, Departamentul de Stat a decis rechemarea ministrului de la Bucureti, cu gndul de a aciona ntr-un cadru mai larg, legnd problema legii minelor de celelalte chestiuni economice pendinte ntre S.U.A. i Romnia474. Presa american, mai precis The Washington Post
Vezi Adevrul din 4.VII.1924; Bursa (1924), p. 593, 642, 705, 796, 804. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 164 (telegrama nr. 34 890, Legaia din Londra ctre I. G. Duca). 467 Ibidem, f. 308 (telegrama nr. 3 902/15.VII.1924, A. Bibescu ctre I. G. Duca). 468 Cf. Bursa, nr. 1 030/13.VII.1924, p. 496. 469 Vezi Despatch no. 625/1.VII.1924; Papers..., II, p. 614-615 (telegrama nr. 29 a lui Jay ctre Hughes, Bucureti, 6.VII.1924). Cf. i U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No 9 970, 8716363/177. 470 Cf. Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 124-125, 126 i urm. 471 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), 173-174 (telegrama Direciei presei din M.A.S. al Romniei ctre legaiile din 17 ri, Bucureti, 5.V.II.1924). Prin grija legaiilor, documentul s-a tiprit n unele cotidiene internaionale faimoase (vezi The New York Times, nr. 24 269/5.VII.1924, p. 6). 472 Papers..., II, p. 617 (telegrama nr. 43/17.VII.1924, Jay ctre Hughes) U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/210 (Despatch no. 635/26.VII.1924, Jay ctre Hughes). 473 Essad Bey, Lpope du ptrole, Paris, Payot, 1934, p. 274-275. 474 Papers..., II, p. 613-614 (telegrama nr. 19/3.VII.1924, Hughes ctre Jay). Vezi i
466 465

198

O istorie a petrolului romnesc

i The New York Times din 7 iulie 1924, a dezvluit c rechemarea diplomatului semnifica un protest contra restriciilor petroliere impuse prin noua lege475. n ziua urmtoare, printr-o telegram urgent, Jay a fost instruit s anune oficial Bucuretii c pleca la Washington pentru consultri476. tirea despre plecarea diplomatului american, salutat din primul moment de oamenii lui Standard Oil Co.477, a fost succedat de intense contacte diplomatice ntre Bucureti i Washington. Peter Jay a solicitat s i se rezerve o ntrevedere cu I. G. Duca478. Deoarece eful diplomaiei romne era plecat, la 10 iulie 1924 Jay ls la Ministerul Afacerilor Strine o Not ce punea n discuie ntregul dosar al raporturilor economico-financiare romnoamericane479. nainte de revenirea lui Duca, ministrul romn la Washington a avut o convorbire cu Grew, adjunctul secretarului de stat, pe marginea rechemrii lui Jay480. Memorandumul ntocmit la Departamentul de Stat asupra acestei convorbiri s-a trimis de ndat Legaiei din Bucureti, cu meniunea c rechemarea rmnea n vigoare481. Atunci, la 18 iulie 1924, la cererea efului Legaiei americane acesta a fost primit de I. G. Duca482, iar dup aceea a avut o discuie cu Vintil Brtianu, n prezena ministrului romn de Externe483. Peste dou zile, Jay a fost primit de regele Ferdinand i regina Maria, care s-au artat ncreztori c rentoarcerea diplomatului dup consultrile de la Washington va contribui la rezolvarea problemelor complexe dintre Romnia i Statele Unite484. n sfrit, la 21 iulie 1924 Duca a predat diplomatului american rspunsul la Nota sa din 10 iulie 1924485.
U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/213 (anexele); idem, Box No. 9 970, 8716363/177 A (telegrama 21/7.VII.1924, Hughes ctre Jay). 475 Ibidem; The New York Times, nr. 24 271/7.VII.1924, p. 5. 476 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/177 (telegrama nr. 22/8.VII.1924, Graw ctre Jay); Papers..., II, p. 615-616. 477 Ibidem, 8716363/179 (Wellman ctre Hughes, 10.VII.1924). 478 Ibidem, 8716363/181 (telegrama nr. 38/13.VII.1924), Jay ctre Hughes). 479 Idem, Box No. 9 971, 8716363/201 (Despatch no. 634/21.VII.1924, L. Dennies ctre Hughes, anexa); Papers..., II, p. 618-619; Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), ff. 323-324 (nota nr. 72/10.VII. 1924 a Legaiei S.U.A.). La aceast not, M.A.S. al Romniei a replicat cu un lung i documentat Mmoire, nsoit de dou anexe, datat 20 iulie 1924 i predat a doua zi (ibidem, ff. 349-363 i 369-372); Papers..., II, p. 621 i urm. 480 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/185 (Memorandum din 15.VII.1924, ff. 1-3); idem, Box No. 4 299, 71171/7. Peste ase zile, Bibescu l ntlni pe A. W. Dulles (idem, Box No. 9 971, 8716363/193). 481 Idem, Box No. 9 970, 8716363/182 (telegrama nr. 27/15.VII.1924, Grew ctre Jay); Papers..., II, p. 616-617. 482 Ibidem, 8716363/188 (telegrama nr. 45/18.VII.1924, Jay ctre Hughes). 483 Idem, Despatch no. 634/21.VII.1924. 484 Ibidem. 485 Ibidem, Guvernul S.U.A. va rspunde la 15 octombrie 1924 (ibidem, Box No. 9 199

GH. BUZATU

Repetatele demersuri americane n-au rmas fr ecou n climatul politic intern al epocii. N. Iorga a relatat, de exemplu, c, dup una din interveniile lui Jay, ar fi urmat o audien de trei ceasuri a lui I. I. C. Brtianu la rege, prilej cu care premierul i-ar fi prezentat demisia. Primul ministru a evideniat ns impresia total nefavorabil pe care ar fi provocat-o demiterea unui guvern romn ca rezultat al unei intervenii din afar; atunci, regele a ndemnat la nelegere cu americanii, declarnd c nu putea admite o ruptur cu ei486. Atitudinea conciliant a regelui Ferdinand s-a verificat, cum s-a vzut, i n discuia cu Jay de la 21 iulie 1924. Fa de campania declanat, guvernul I. I. C. Brtianu, n afara acordurilor ncheiate cu unele societi petroliere strine, a fcut precizri oficiale despre natura noului regim minier. S-a afirmat constant c interesele capitalurilor strine n ar nu erau atinse prin lege. Dispoziiile privind naionalizarea se aplicau numai societilor care doreau s primeasc perimetre petrolifere de-ale statului, nu i de la particulari487. De asemenea, guvernul a subliniat c era dreptul su incontestabil de a adopta msuri pe plan intern menite s prentmpine acapararea bogiilor rii i s contribuie la salvgardarea independenei ei economice i politice488. Eforturile guvernului romn s-au soldat cu rezultate nsemnate. Cabinetele din Londra i Paris au renunat la ideea de a protesta oficial contra legii minelor489. Respectnd instruciunile primite ntre timp490, Jay a prsit Bucuretii dup ce diferendul se aplanase ntr-o oarecare msur. Dup constatrile noastre, decisive au fost nota predat de Duca la 21 iulie 1924 i afirmarea categoric a hotrrii Romniei de a examina n ansamblu aspectele economice i financiare ale raporturilor cu S.U.A. Dup aceea, la 9 august 1924, adic cu o zi naintea plecrii lui Jay spre Washington, prin Paris i Londra, acesta s-a rentlnit cu I. G. Duca i a fost primit dup aceea, de I. I. C. Brtianu, care i-ar fi dat dup propriile-i mrturisiri asigurri verbale c dorea reglementarea diverselor probleme aflate pe agenda raporturilor romno-americane491. nc nainte de aceasta, Departamentul de Stat se convinsese de seriozitatea inteniilor guvernului romn i, la 30 iulie 1924, a sftuit pe Jay ca s nu nchid calea progreselor viitoare n negocierile
971, 8716363/210). Vezi, de asemenea, ibidem, 8716363/191. 486 N. Iorga, Memorii, IV, p. 177-178, Supt trei regi, p. 387. 487 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 173 (telegrama nr. 2 506 a Legaiei din Londra ctre I. G. Duca, 8.VI.1924). 488 Ibidem, f. 143. 489 Ibidem, f. 308. 490 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/188 (telegram urgent nr. 31/22.VII.1924, Grew ctre Jay); idem, Box No. 9 971, 8716363/205 A (telegrama nr. 261/9.VIII.1924, Departamentul de Stat ctre Ambasada din Paris); vezi i Despatch no. 640/10.VIII. 1924 (mai jos). 491 Ibidem, 8716363/213 (Despatch no. 640, Jay ctre Hughes). 200

O istorie a petrolului romnesc

globale americano-romne492. Credem c o atare solicitare se impunea n cazul lui Jay, care tocmai pregtea un detaliat memorandum ce prezenta n culori sumbre legea minelor din 4 iulie 1924493. Cu toate acestea, el s-a referit la aciunile sale, soldate cu cinci note scrise predate Ministerului Afacerilor Strine al Romniei, n comparaie cu numai dou note britanice i una francez494. La Washington, Peter Jay a avut intense consultri la Departamentul de Stat, cu reprezentanii lui Standard Oil Co. i cu preedintele C. Coolidge. Concluzia la care s-a ajuns a fost aceea c relaiile dintre cele dou ri nu puteau merge pn la o ruptur i c o nelegere era posibil i necesar495. La 16 septembrie 1924, ministrul romn la Washington comunica deja c diferendul cu S.U.A. se va sfri cu bine496, iar n octombrie 1924 a anunat apropiata revenire a lui Jay la Bucureti497. Jay va sosi, ntr-adevr, la 9 noiembrie 1924498. Acest deznodmnt a fost posibil numai dup ce guvernul romn a dat asigurri n sensul respectrii intereselor americane n industria de petrol i s-a angajat s procedeze la rezolvarea afacerii Baldwin i s depun eforturi pentru a se ajunge la un acord pentru datoriile de rzboi ctre S.U.A. Dac guvernul romn a reuit o soluie pozitiv cu marile puteri n problema legii minelor din 1924, acest lucru a fost imposibil de realizat atunci cu cele dou trusturi mondiale Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell, care nu au acceptat nici un moment prevederile noului regim minier499 i, tot timpul ct el se va aplica, nu vor nceta lupta pentru a obine abrogarea lui.

492

Ibidem, 8716363/196 (telegrama nr. 34/30.VII.1924, Grew ctre Jay); Papers..., II. p. 626. 493 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/213 (Memorandum din 7.VIII.1924). 494 Ibidem. 495 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 401 (telegrama nr. 4 743/23.VII.1924, A. Bibescu ctre I. G. Duca). 496 Ibidem, f. 416 (telegrama nr. 5 206/16.IX.1924, A. Bibescu ctre I. G. Duca). 497 Ibidem, f. 246 (telegrama nr. 5 481/15.X.1924, A. Bibescu ctre I. G. Duca). 498 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 2 113, 71171/22 (Despatch no. 694/17.XI.1924, Jay ctre Hughes). 499 Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 125. 201

CAPITOLUL VIII
NOUA POLITIC PETROLIER A ROMNIEI (1924-1929)
A. O lege a petrolului legea minelor din 1924
Legea minelor face parte, dup cum s-a observat1, din complexul msurilor economice (legile comercializrii, energiei i apelor) elaborat de guvernul I. I. C. Brtianu n spiritul politicii prin noi nine. Ca parte integrant a acestui program economic, ea a semnificat att datorit importanei materiei (minele i petrolul), ct i prevederilor n direcia naionalizrii vieii economice punctul su culminant, expresia sa cea mai desvrit. De aceea, legea minelor a constituit, atta timp ct s-a aflat n vigoare, obiectivul principal al atacului tuturor cercurilor politice i economice care nu mbriau programul liberal prin noi nine. innd seama de mprejurrile n care a fost adoptat i de adversitile manifestate fa de legea din 1924 este uor de neles c aprecierile n privina ei au fost din cele mai diverse, n majoritatea cazurilor opuse chiar. Astfel, nu socotim straniu faptul c liberalii i-au ludat opera, semnificaia i rezultatele ei pozitive. Semnificativ n acest sens este opinia exprimat de nsui autorul legii din 19242. La polul opus se situeaz opiniile celor care au combtut legea fie din convingere, fie din pur oportunism. n fruntea celor din urm s-a aflat, negreit, Virgil Madgearu care, n calitatea lui de ministru la Industrie i Comer n cabinetul naional rnesc de la 1928-1930, a procedat n cel mai scurt timp la modificarea legii din 1924 tocmai pentru c nici unul dintre elurile ei nu ar fi fost atins3. n aceste mprejurri, literatura extrem de bogat, referitoare la legiuirea minier din 1924, n majoritate de partid, nu a nregistrat dect n rare cazuri aprecieri cu adevrat obiective asupra coninutului intrinsec al regimului minier liberal.
1

Vezi Ilie Georgianu, Legile de ndrumare economic, n Analele Statistice i Economice, nr. 7-8/1924, p. 121 i urm.; Demetrius Leontie, Die Industrialisierung Rumniens bis zum zweiten Weltkrieg, Mnchen, 1971, p. 151; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 116 i urm. 2 Tancred Constantinescu, Modificarea legii minelor, n Viitorul din 13.1.1929, p. 2. 3 Cf. Virgil Madgearu, Bazele nouei politici economice, p. 98 i urm.; Legea minelor, publicat sub ngrijirea d-lui I. Vasilescu-Nottara, Bucureti, Editura Ancora, S. Benvenisti et Co., 1929, p. 1. 203

GH. BUZATU

Aa este, de pild, cazul lui N. I. Moruzi, care ntr-o tez de doctorat consacrat Legii minelor din 1924 a apreciat-o ca alctuind un veritabil cod minier4. Prerea exprimat de Moruzi, care s-a referit ndeosebi la latura tehnic a regimului introdus de liberali, nu este deloc exagerat. Legea din 1924 a fost rezultatul unui serios i ndelung travaliu, ndeplinit de un grup de specialiti romni n materie, n frunte cu L. Mrazec, I. Tnsescu, I. N. Angelescu .a. Textul legii miniere adoptat n 1924 este incomparabil mai precis i mai complex dect al celei precedente de la 1895 i, n multe privine (clasificarea zcmintelor minerale, stabilirea modului de valorificare a lor, prevederile relative la comasare, crile miniere etc.), avea s rmn aproape neschimbat n cuprinsul legilor miniere ulterioare, de la 1929 i 1937, care doar au modificat iar nu nlocuit cele mai multe dintre cele statuate n 1924. Considerentele expuse justific pe deplin denumirea de cod minier care s-a dat legii din 1924 i a crei analiz integral nu constituie obiectul preocuprilor noastre. n raport cu problema aflat n atenia noastr, nu ne propunem s urmrim detaliile tehnice ale legii din 1924, ci numai pe acelea care reprezint interes din punctul de vedere al concretizrii principiilor unui program de politic naional n materie de combustibil lichid. Procednd la examinarea coninutului legii miniere din 1924 din punctul de vedere relevat, trebuie s subliniem c nu poate fi neglijat expunerea de motive care a nsoit proiectul legii prezentate n dezbaterea Parlamentului. Datorit lui Tancred Constantinescu, expunerea de motive5 consemneaz succint principiile politicii miniere generale dup care s-a condus legiuitorul romn. mpreun cu legea minelor, expunerea de motive constituie un tot inseparabil. Ele se susin reciproc: textul legii reunete dispoziiile lapidar formulate referitoare la cele mai diverse aspecte innd de domeniul minier, iar expunerea de motive vine s explice, nu fiecare formulare n parte, ci sensul general al stipulaiilor inserate i msura n care ele concord cu liniile directoare ale politicii guvernului romn n materie de substane miniere, ntre substanele minere nglobate sub regimul legii din 4 iulie 1924 s-au aflat i zcmintele de iei. n clasificarea zcmintelor minerale, propus de art. 2 din lege, petrolul a fost inclus n clasa combustibililor lichizi, mpreun cu gazele naturale i derivatele lor6. n economia legii, petrolului i s-a acordat cel mai nsemnat spaiu special (art. 176-198)7 dintre toate zcmintele luate n discuie. Este incontestabil c petrolul a reprezentat produsul minier cel mai important dintre toate acelea pentru care s-au avansat diverse soluii n 1924. Dar ar fi greit, considerm, s se presupun c rolul petrolului n cadrul
4 5

N. I. Moruzi, op. cit., p. 101-102. Vezi Legea minelor cu expunerea de motive, p. 105-180. 6 Ibidem, p. 3. 7 Ibidem, p. 70-78. 204

O istorie a petrolului romnesc

regimului minier de la 1924 poate fi determinat doar n funcie de mrimea spaiului ce i-a fost rezervat n textul legii. nsui spiritul legii dovedete irefutabil c petrolul a fost principalul zcmnt minier aflat n atenia legiuitorului liberal. Despre legea minier din 1924 s-ar putea afirma ceea ce s-a consemnat i despre mobilurile naionalizrii subsolului minier prin art. 19 din Constituie, i anume c dac reforma de la 1923 s-a nfptuit n special pentru petrol, regimul minier promulgat n 1924 privea ndeosebi combustibilul lichid. Expunerea de motive a legii nu ezit s sublinieze faptul c, n definirea politicii miniere (inclusiv petroliere) a statului romn dup primul rzboi mondial, rolul esenial l-a jucat reconsiderarea intervenit n legtur cu importana combustibilului lichid pe plan mondial i naional. Aadar, nu pot surprinde lungile pasaje din expunerea de motive a lui Tancred Constantinescu consacrate analizei luptei mondiale dintre trusturile internaionale petroliere de la nceputul secolului al XX-lea8. Potrivit afirmaiilor legiuitorului, regimul minier a fost ntocmit n funcie de interesele generale superioare ale statului romn. Regimul introdus la 1924 s-a urmrit a fi potrivit cu natura zcmntului i cu noile directive ce se desemneaz n politica minier de stat sub nrurirea nevoilor economice interne i n concordan cu politica economic mondial9. Tancred Constantinescu a evideniat c desfurarea vieii economice moderne era strns legat de utilizarea produselor miniere. Acest lucru determina orice stat s se preocupe de soarta industriei miniere, promovnd o anumit politic minier n cadrul politicii lui economice generale. Sub raportul eficienei, politica minier a fiecrui stat trebuia s conduc n mod obligatoriu la rezultate pozitive pentru a corespunde nzuinelor de independen economic i politic a statului respectiv i pentru a nlesni progresul lui general10. n funcie de aceste eluri au fost definite comandamentele politicii miniere a statului romn, care trebuia s tind la: 1. O ct mai bun valorificare a zcmintelor miniere; 2. Dezvoltarea economiei naionale, prin ntrirea i armonizarea tuturor factorilor produciei naionale, precum i asigurarea conservrii lor pe piaa internaional11. Principiile expuse erau aplicabile tuturor substanelor miniere aflate dup naionalizarea subsolului minier n 1923 n posesia statului romn. Ele erau mai cu seam valabile pentru zcmintele de iei, incluse de Tancred Constantinescu ntre produsele miniere prezentnd o deosebit nsemntate din punctul de vedere al garantrii independenei rii,

8 9

Ibidem, p. 151-159. Ibidem, p. 140. 10 Ibidem. 11 Ibidem, p. 140-141. 205

GH. BUZATU

dezvoltrii ei economice generale i asigurrii aprrii naionale12. Programul trasat de Tancred Constantinescu dovedete n ce msur, dup primul rzboi mondial, coninutul politicii petrolului suferise o extindere considerabil: de la aprarea zcmintelor de iei ale statului fa de pericolul monopolizrii pn la preocuparea, infinit mai cuprinztoare i dificil, pentru asigurarea unei exploatri raionale a lor i n raport cu nevoile vieii economice generale a rii. De asemenea, nu au fost neglijate nici aspectele relative la aprarea intereselor romneti pe piaa internaional. Programul politicii miniere expus la 1924 avea menirea s nlesneasc dezvoltarea economiei capitaliste romneti. Burghezia romn tindea, avnd la dispoziie bogiile ascunse n subsolul rii ntregite dup 1918, s ajung la crearea unor industrii de export sau s ajutm s devin industrii de export pe acele industrii care au n ar condiiile naturale de dezvoltare13. n aceste condiii, industria minier, dovedindu-se un instrument de conducere a economiei naionale, elul politicii statului romn consta, pe deasupra, n nlturarea putinei de acaparare a produciei miniere de ctre forele financiare cu direcii opuse intereselor economiei noastre naionale14. n acest punct s-a atins nemijlocit problema colaborrii capitalurilor strine la exploatarea bogiilor naturale ale Romniei. n contextul stabilit, statul romn nu mai putea privi indiferent la afluxul investiiilor de peste hotare n ramurile industriei miniere, fiind necesar s intervin pentru a prentmpina strduinele capitalitilor strini de a pune stpnire pe bogiile miniere romneti i n special pe unele dintre ele, adic pe petrol15. Dup cum se observ, autorul expunerii de motive revine nu o dat la chestiunea petrolului n justificarea comandamentelor superioare care au condus statul romn la afirmarea unei politici miniere active dup primul rzboi mondial. ntr-un loc din expunere, Tancred Constantinescu a insistat chiar asupra celor dou principii fundamentale care trebuiau sa stea la baza politicii petroliere a statului romn: 1) meninerea fr nici o atingere a drepturilor societilor existente; 2) luarea n consideraie a intereselor economice interne ale rii i a tendinelor i practicelor politicii mondiale a combustibilului lichid16. Textul legii minelor din 1924 concretiza principiile politicii miniere n general ale celei petroliere, n special a statului romn formulate n expunerea de motive. Legea nu s-a ndeprtat de spiritul programului economic liberal prin noi nine pe care, dimpotriv, 1-a ilustrat n cel mai nalt grad, aa dup cum s-a artat. Legea din 4 iulie 1924 cuprindea trei pri: Partea I, cea mai mare, nmnunchea 170 din cele 271 de articole ale legii.
12 13

Ibidem, p. 149-150. Ibidem, p. 148. 14 Ibidem. 15 Ibidem, p. 149. 16 Ibidem, p. 159. 206

O istorie a petrolului romnesc

Aceast parte cuprindea, la rndul ei, un titlu preliminar i alte trei titluri. n titlul preliminar au fost inserate dispoziiunile generale relative la substanele miniere (art. 1-3). Astfel, art. 1 dezvolta dispoziiile art. 19 din Constituia de la 1923 privind naionalizarea subsolului minier17. Articolul urmtor proceda la clasificarea zcmintelor minerale n 12 categorii (petrolul a fost inclus la grupa I2 clasa combustibililor minerali lichizi), iar art. 3 prevedea c valorificarea bogiilor subsolului urma s se fac dup normele stabilite de lege i n conformitate cu cele dou regimuri existente n privina apartenenei substanelor minerale: I. Regimul substanelor care aparineau statului; II. Regimul substanelor miniere rmase la dispoziia proprietarului suprafeei18. Titlul I din prima parte a legii minelor se ocupa de regimul de punere n valoare a substanelor minerale care aparin statului (art. 4-109). Dispoziiile incluse n acest subcapitol al legii priveau ndeaproape i zcmintele de iei, cunoscut fiind faptul c statul romn dispunea de bogate perimetre petrolifere pe care-i propusese s le valorifice, n etapa ulterioar, n raport cu interesele sale. n acest sens, art. 19 al legii stabilea c, n primele 8 luni dup promulgare, Ministerul Industriei i Comerului trebuia s delimiteze o suprafa de circa 500 ha perimetre petrolifere care urma s fie concesionat19. Relativ la procedura de valorificare a substanelor minerale aparinnd statului, legea din 4 iulie 1924 stipula c ea urma s se nfptuiasc direct de ctre stat sau prin concesionare unor particulari (art. 4). Concesiunile se acordau numai n regiunile declarate n prealabil proprieti miniere concesionabile. Lucrrile anterioare declarrii unei proprieti concesionabile constau din: 1) prospeciuni cercetarea general la suprafa a unei regiuni (art. 5) i 2) explorri care presupuneau lucrri ceva mai complexe (galerii, puuri, sondaje adnci), soldate cu constatarea efectiv a existenei zcmntului (art. 6). Prospectorul nu cpta prin lege nici un drept n efectuarea lucrrilor ulterioare (exploatare sau concesionare), spre deosebire de explorator care, n caz de succes, obinea posibilitatea de a beneficia n cazul exploatrii zcmntului descoperit de el. Dup explorarea cu folos a unei regiuni, aceasta era declarat concesionabil (art. 21). Prevederile incluse n legea minelor referitoare la regimul concesiunilor au fost extrem de detaliate (art. 21-109) i priveau cele mai diverse chestiuni aferente: instituirea, felul i durata concesiunilor, obligaiile prilor contractante, ncetarea concesiunilor, dispoziii relative la personal etc. n ceea ce privea instituirea concesiunilor, legea cuprindea unele restricii pentru societile solicitante care nu ar fi avut capital naional sau nu ar fi fost constituite cu capital n majoritate autohton. Potrivit art. 32 puteau
17 18

Ibidem, p. 3. Ibidem, p. 4-5. 19 Ibidem, p. 73. 207

GH. BUZATU

beneficia de dreptul de a primi n concesiune perimetre de-ale statului numai anumite ntreprinderi miniere, i anume: a) Societile anonime miniere romne constituite dup prevederile codului comercial romn i cele ale legii n discuie; b) Societile anonime romne, dac ndeplineau condiiunile prevzute de lege; c) cooperativele miniere20. Art. 33 din legea minelor preciza detaliat n ce constau deosebirile ntre societile anonime miniere romne i societile anonime romne. Astfel, n cazul celor dinti ntreprinderi statutele trebuiau s observe respectarea urmtoarelor obligaii: a) Aciunile vor fi nominative i de valoare nominal maxim de 500 lei; ele nu vor putea fi transmise dect cu autorizarea consiliului de administraie. ntre romni aceast autorizare nu e necesar; b) Numrul voturilor fiecrui acionar va fi limitat; c) La sporuri de capital, numai 70% din spor se va da vechilor acionari; echivalent salariul pe un an, ns cel mult pn la 10%, se va rezerva funcionarilor i lucrtorilor ntreprinderii n aceleai condiiuni ca i vechilor acionari; restul va fi distribuit la acionarii noi, dndu-se preferin subscriitorilor cu sume mici. Subscripiunile vor fi publice; d) Capitalul deinut de cetenii romni n societate trebuie s reprezinte cel puin 60% din capitalul social. Pentru ntreprinderile existente, care n decurs de 10 ani de la promulgarea legii se oblig a se naionaliza, proporia capitalului romnesc se va reduce la 55%; e) Dou treimi dintre membrii consiliului de administraie, ai comitetului de direcie i dintre cenzori, precum i preedintele consiliului de administraie, vor fi ceteni romni21. Pornind de la organizarea societilor anonime miniere romne este indubitabil c legiuitorul le-a asimilat cu ntreprinderile pur naionale, avantajndu-le net prin prevederile art. 32-33. Concomitent, credincios programului prin noi nine de ncurajare a capitalului autohton dar nu i de excludere a celor strine, legiuitorul din 1924 a admis ca i societile anonime romne deci toate ntreprinderile miniere care nu ndeplineau stipulaiile literelor a-e din art. 33 s se bucure de aceleai drepturi ca i societile anonime miniere romne, dar numai dac n primii zece ani de la promulgarea legii... se transform dup normele artate... i cu condiiunea ca de la nceput majoritatea membrilor consiliului de administraie, comitetului de direcie, precum i preedintele s fie romni (art. 33, alineatul ultim)22. Prevederea era valabil n spe pentru ntreprinderile cu capital strin, care
20 21

Ibidem, p. 17. Ibidem, p. 17-18. 22 Ibidem, p. 18. 208

O istorie a petrolului romnesc

pentru a putea beneficia de concesiuni miniere de-ale statului trebuiau s se naionalizeze n decurs de 10 ani. Potrivit legii, concesiunile miniere acordate de stat pe terenurile sale se instituiau sub una din urmtoarele trei forme (art. 34-38): a) pe baz de redeven ctre stat; b) sub forma unei asociaiuni ntre stat i ntreprinderea concesionar; c) sub forma unei combinaii a sistemului de mai sus23. n rest, titlul I din prima parte a legii minelor mai cuprindea dispoziii referitoare la: participarea la redeven a superficiarilor subsolului minier naionalizat n 1923 (art. 39), de asemenea a exploratorilor (art. 41), formalitile necesare pentru constituirea concesiunilor (art. 44-49), indicaii pentru ntocmirea caietului de sarcini al fiecrei concesiuni (art. 50), obligaia pentru concesionar de a aproviziona cu precdere piaa intern (art. 86) etc. O reacie ndrjit din partea societilor petroliere cu capital strin a provocat stipulaia nscris n art. 80 care stabilea c, dup 7 ani de la promulgarea legii, personalul ntreprinderilor care primiser perimetre de la stat trebuia s reprezinte 75% ceteni romni n fiecare categorie24. Titlul al II-lea din partea nti a legii minelor se referea la regimul de punere n valoare a substanelor minerale lsate la dispoziiunea proprietarului suprafeei (art. 110-112)25. Dispoziiile din acest subcapitol al legii priveau zcmintele ascunse n subsolul minier naionalizat n 1923, dar lsat pe o perioad determinat de maximum 50 de ani (30 de ani pentru petrol) la dispoziia superficiarilor, n virtutea recunoaterii aa-ziselor drepturi ctigate. ntre substanele minerale aflate sub acest regim rolul proeminent l ocupa netgduit petrolul, att n privina importanei lui ct i a ntinderii drepturilor ctigate recunoscute. Art. 19 din Constituia de la 1923 a creat categoria drepturilor ctigate, iar partea a III-a a legii miniere din 1924 a dezvoltat procedura de constatare i validare a lor ntr-o manier extrem de larg, conform promisiunilor fcute de guvernul liberal n iunie 1924. Potrivit aprecierilor unei publicaii oficiale, ca urmare a recunoaterii drepturilor ctigate naionalizarea zcmintelor de petrol proclamat n 1923 a fost mai mult teoretic. Aproximativ 50 000 ha terenuri petrolifere au rmas la dispoziia superficiarilor, pentru acestea aplicarea art. 19 din Constituie urmnd a se nfptui de-abia cu ncepere de la 28 martie 192326. Legea minelor din 1924 nu a neglijat substanele miniere (petrolul n spe) rmase la dispoziia proprietarilor suprafeelor. Art. 110 a precizat c statul intervenea atunci cnd superficiarul sau concesionarul unui perimetru proceda la exploatarea lui, care nu putea ncepe fr s se fi obinut avizul
Ibidem, p. 18-19. Ibidem, p. 35. 25 Ibidem, p. 45-46. 26 Cf. Royaume de Roumanie, Ministre de lIndustrie et du Commerce, Les mines et le ptrole en Roumanie, Bucarest, Imprimerie Socec et Co., f.a., p. 9.
24 23

209

GH. BUZATU

autoritii miniere regionale27. Acelai articol mai prevedea c exploatarea zcmintelor miniere rmase n categoria drepturilor ctigate se supuneau stipulaiilor legii atunci cnd era vorba de: a) conservarea i exploatarea economic a substanelor miniere; b) protecia suprafeei, a instalaiilor i cldirilor aflate pe ea; c) sigurana personalului i a lucrtorilor; d) asigurarea nevoilor consumaiei interne28. Titlul al III-lea din prima parte a legii minelor (art. 115-170) cuprindea dispoziii diverse n legtur cu problemele aferente exploatrilor miniere n general; taxe, impozite i redevene; comasare; accidente miniere; sanciuni; autoritatea minier; crile miniere; atribuiile Consiliului superior de mine etc. Art. 146 stabilea c autoritatea minier suprem era exercitat de Ministerul Industriei i Comerului, prin Direciunea general a minelor. Aceasta era ndrituit s intervin oricnd i oriunde pentru a veghea la: conservarea bogiilor miniere, exploatarea lor economic i industrializarea lor; protecia suprafeelor i a personalului; asigurarea nevoilor consumului intern i a celor impuse de aprarea naional (art. 147)29. Partea a II-a din legea minelor (art. 171-234) cuprindea dispoziii speciale pentru fiecare clas de substane miniere: crbuni; bitumine (solide, lichide i gazoase); fier, crom, mangal; grafit i roci grafitoase; fosfai; minerale de toriu i pmnturi rare; pietre preioase i seminobile; sruri; gaze naturale (altele dect hidrocarburile gazoase); izvoare minerale i ape mineralizate subterane sau curative; turb; masele de roci comune30. Dispoziiile speciale relative la petrol (art. 176-198) priveau o gam larg de probleme interesnd exploatarea acestui combustibil lichid: constituirea perimetrelor de exploatare; delimitarea suprafeei petrolifere concesionabile a statului (500 ha) i a perimetrelor de exploatare (ntre 10-30 ha fiecare); stabilirea cuantumului redevenelor cuvenite statului; regimul rafinriilor i al conductelor de petrol; msuri pentru satisfacerea complet i cu ntietate a consumului intern (art. 198). n sfrit, partea a III-a a legii minelor (art. 235-271) se referea la recunoaterea i validarea drepturilor ctigate31. Pn acum am avut prilejul s ne referim n mai multe rnduri la semnificaia acestor drepturi ctigate consacrate prin art. 19 din Constituia de la 1923 i la largheea de care a dat dovad guvernul liberal n 1924 n recunoaterea i validarea lor. S-a artat, de asemenea, c subsolul bogat n zcminte de iei constituia categoria cea mai ntins a drepturilor ctigate. La acest capitol al politicii petroliere, legiuitorul din 1924 a fost silit s fac sensibile concesii.
27 28

Legea minelor cu expunerea de motive, p. 45. Ibidem. 29 Ibidem, p. 60-61. 30 Ibidem, p. 69-89. 31 Ibidem, p. 90-104. 210

O istorie a petrolului romnesc

Examinarea legii minelor din 4 iulie 1924 dovedete c ea a concretizat multe principii innd de domeniul unei politici naionale a combustibilului lichid: intervenia statului n problemele industriei de iei; grija pentru aprarea resurselor aurului negru fa de pericolul acaparrii lor de ctre trusturile internaionale; preocuparea pentru valorificarea superioar a ieiului; asigurarea nevoilor de combustibil lichid pe piaa intern i pentru aprarea naional; ncurajarea elementelor naionale angajate n industria petrolier. Ct privete msura n care aceste principii au fost traduse n practic, ea ine de domeniul eficienei politicii petroliere ilustrat prin legea din 1924.

B. Dificultile aplicrii legii minelor


Pentru guvernele de dup 1924 aplicarea legii minelor din 4 iulie 1924 a necesitat eforturi tot att de susinute ca acelea depuse de cabinetul liberal al lui I. I. C. Brtianu pentru a ajunge la adoptarea ei. ncepnd cu Decretul-lege nr. 2 377 din 14 iulie 192432, prin care se numeau membrii Consiliului Superior de Mine, guvernele de la Bucureti au intervenit n repetate rnduri pentru a asigura traducerea n via a dispoziiilor cuprinse n lege. n acest scop s-a dispus, ntre altele: deschiderea unui credit iniial de 5 milioane lei pentru punerea n aplicare a legii minelor din 192433; stabilirea condiiilor de validare a drepturilor ctigate34; prelungirea termenelor stabilite pentru validare35; msuri referitoare la comasarea terenurilor petrolifere36; prelungirea termenului de nscriere n crile miniere a drepturilor recunoscute asupra perimetrelor petrolifere37; diverse msuri privind situaia cererilor de explorare rmase nerezolvate dup anul 192238; definirea calitii de explorator39 sau acordarea permiselor de explorare40; sanciuni miniere i interzicerea folosirii femeilor i a copiilor sub 18 ani n muncile subterane41;
Ibidem, p. 493. A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 4/1924, f. 95. 34 Legea minelor cu expunerea de motive, p. 495-498. 35 Potrivit art. 236 din legea minelor, procedura de validare a drepturilor ctigate avea s dureze pn la 4 iulie 1925. Dup acea dat termenul s-a prelungit n mai multe rnduri. Societile petroliere mari i mici nu au ntrziat s ndeplineasc formalitile impuse pentru a obine recunoaterea drepturilor ctigate asupra vechilor perimetre (vezi Arhivele Naionale, filiala Ploieti, Arhiva societii Steaua Romn. Serviciul terenuri, Cmpina, 1860-1930, dosarele 9-11/1924; dosarele 1-34/1925; dosarele 1-47/1926). 36 Vezi Miniera, nr. 4/15.IV.1926, p. 99-100. 37 A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 4/1924, f. 6. 38 Ibidem, ff. 1-2. 39 Ibidem, f. 3. 40 Ibidem, ff. 14-15. 41 Ibidem, ff. 10, 17.
33 32

211

GH. BUZATU

delimitarea de ctre Institutul Geologic al Romniei a unei suprafee de 500 ha perimetre petrolifere concesionabile42 i instituirea concesiunilor pe aceast suprafa43; elaborarea regulamentului de poliie minier al legii n 192844. De asemenea, n perioada 1925-1928 legea minelor a suferit modificri pariale: revizuirea art. 32 n decembrie 1925; a art. 236 (alineatul 1) n aprilie 1927 i a art. 258 (alineatul 1) n martie 1928; art. 124 i 170, tot n 192845. Se nelege c pentru tema abordat de noi este necesar s urmrim aspectele legate nemijlocit de realizarea elurilor politicii petroliere concretizate n legea din 4 iulie 1924: romnizarea (naionalizarea, n documentele oficiale) a industriei petroliere; asigurarea intereselor aprrii naionale; corelarea dezvoltrii industriei de iei cu a celorlalte ramuri economice; grija pentru valorificarea optim a zcmintelor de iei; aprarea intereselor industriei petrolului pe piaa mondial. Aici trebuie s subliniem c, ntre 1924 i 1929, cabinetele de la Bucureti nu au struit, cu egal atenie i energie, la ndeplinirea dezideratelor semnalate. n multe cazuri, intervenia guvernelor I. I. C. Brtianu, Al. Averescu, Barbu tirbey, I. I. C. Brtianu, Vintil Brtianu i Iuliu Maniu s-a fcut prea puin simit, iar n altele a fost de-a dreptul persistent, ceea ce nu nseamn c i rezultatele dobndite au fost pe msura eforturilor. Pentru problema ce formeaz obiectul ateniei noastre, de cel mai mare interes este urmrirea modului n care s-a procedat la concesionarea perimetrelor petrolifere ale statului romn, n conformitate cu stipulaiile legii din 1924. S-a specificat c trusturile internaionale, nainte i dup primul rzboi mondial, i aintiser privirile asupra terenurilor petrolifere ale statului romn, urmrind acapararea lor. Statul a trebuit, dup 1918, s fac fa unei adevrate ofensive a companiilor strine. n timpul pregtirii regimului minier din 1924, insistentele i repetatele intervenii ale trusturilor, ca i ale guvernelor apusene interesate s-au datorat n bun msur faptului c ele doreau s obin condiii din cele mai avantajoase pentru achiziionarea bogatelor perimetre petrolifere ale statului romn. n cele din urm, guvernul Brtianu a consimit la multe concesii, dar a meninut unele principii restrictive n legea minelor inserate ndeosebi n art. 32-33. Legea a creat un tip special de ntreprinderi societile anonime miniere romne , care beneficiau n principal de pe urma distribuirii unor noi terenuri petrolifere
42 43

Ibidem, f. 64. Monitorul Oficial, nr. 252 din 15.XI.1924, p. 12563-12564. 44 M.P.R., nr. 13/1.VII.1928, p. 1261-1263. 45 Vezi Virgiliu tef. Serdaru, Le nouveau rgime minier en Roumanie, tude conomique, financire et juridique, Paris, Jouve et C-ie, diteurs, 1931, p. 115-121. Despre interpretrile britanice date modificrii art. 32 n 1925, vezi A.N.R., Colecia Microfilme Anglia, rola 440, cadrul 736 (Memorandum din 11.I.1926 al ataatului comercial al Marii Britanii la Bucureti); cf. i ibidem, cadrele 742, 745-746, 749, 752-753. 212

O istorie a petrolului romnesc

de-ale statului romn. Acestea erau ntreprinderi naionale, avnd capital n majoritate autohton i conducere romneasc. Celelalte societi, n care predomina capitalul strin i erau denumite societi miniere romne, nu erau excluse de la concesionrile statului dac se obligau s se naionalizeze n primii 10 ani dup promulgarea legii. Dup prerea lui Moruzi, stipulaiile cuprinse n art. 32-33 din legea minelor au determinat esenialmente caracterul ei, dezvluind tendina peremptorie a legiuitorului de a nfptui romnizarea industriei miniere, n general, a celei petroliere, n special46. Potrivit opiniei aceluiai autor, prin dispoziiile respective s-a urmrit, concomitent, nlturarea posibilitii de supremaie a capitalului strin, a marilor societi internaionale, mai ales n materie de petrol47. Prevederile art. 32-33 au nemulumit cel mai mult grupurile strine. Dup 1924, acestea au combtut din legea minelor tocmai stipulaiile neconforme cu interesele i elurile lor inserate n art. 32-33. Trusturile Standard Oil i Shell au refuzat categoric s se supun prevederilor n discuie. n campania dezlnuit contra legii minelor, ele au avansat adesea ideea c n Romnia filialele lor erau persecutate, dat fiind c neprimind noi perimetre petrolifere de la stat erau lipsite de terenuri de rezerv care s le asigure continuitatea produciei. Aseriunea era inexact. Pe lng faptul c societile Romno-American i Astra Romn dispuneau de mari rezerve de terenuri petrolifere, legea din 1924 nu le excludea total de la achiziionarea altora, chiar dac nu admiteau s se naionalizeze n zece ani. Astfel, ele i puteau procura ntinse terenuri de la proprietarii crora li se recunoscuser drepturile ctigate48. Art. 256 din lege stabilise c aceste suprafee rmneau sub regimul liberei tranzaciuni pn la expirarea termenului prevzut pentru clasa respectiv de zcmnt (30 de ani pentru iei n.ns.). n temeiul acestei dispoziii, n anii imediat urmtori promulgrii legii, proprietarii beneficiari ai drepturilor ctigate au concesionat, ndeosebi societilor strine, ntinse perimetre petrolifere a cror ntindere a fost aproximat la cteva zeci de mii de ha49. Dar societile cu capital strin
N. I. Moruzi, op. cit., p. 124. Ibidem. Despre obieciile societilor strine, n spe ale filialei lui Standard Oil Co., Romno-American, mpotriva aplicrii regimului minier, vezi U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 871 6363/214, 221, 230-234, 236, 238, 241, 244, 247, 249-250, 253-254, 257, 260, 263, 273-274, 279, 291, 296. 48 n arhivele marilor societi aflm bogate informaii care atest c, sub regimul legii din 1924, s-au ncheiat numeroase tranzacii de primire n concesiune a unor vaste suprafee n terenurile bogate n iei. Astfel, Steaua Romn a achiziionat 42 perimetre numai n anul 1927 (cf. Arhivele Naionale, filiala Ploieti, Arhiva societii Steaua Romn, dosarele 1-19/1927. Astra Romn a semnat 60 de contracte de luare n concesiune n 1925, 18 n 1926, 39 n 1928 i 190 n 1929 (idem, Arhiva societii Astra Romn, dosarele 1-61/1925; 1-35/1926; 1-42/1928; 1-192/1929). 49 C. C. Zamfirescu, nsemnri economice, Craiova, f.a., p. 9. Dup unele informaii,
47 46

213

GH. BUZATU

puteau intra de asemenea fr a se naionaliza i n posesiunea unor concesiuni petrolifere de-ale statului romn. Era vorba de ntreprinderile care, potrivit art. 179 din legea minelor ar fi fcut explorri cu rezultat favorabil i crora li se cuveneau de drept un perimetru de 50 ha n jurul punctului explorat. Numai n cazul cnd societatea n cauz ar fi dorit sa preia n concesiune i alte perimetre ea era obligat s se naionalizeze n termen de 10 ani50. n contextul semnalat, distribuirea perimetrelor petrolifere ale statului romn art. 183 a stabilit un prim lot n suprafa maxim de 500 ha51 a cptat nu numai o deosebit importan, ci i o egal semnificaie. Era pentru prima dat dup 1900 cnd statul proceda la concesionarea unor perimetre petrolifere de-ale sale. ntre 1895 i 1900 se distribuiser, n conformitate cu legea lui P. P. Carp, circa 3 500 ha, cu unicul el de a se procura surse suplimentare de venituri pentru stat. Dup adoptarea legii miniere din 1924, situaia se schimbase fundamental. Fa de rolul cptat de petrol dup primul rzboi mondial n viaa economic modern, statul nu-i mai putea permite luxul s comercializeze pur i simplu bogatele sale zcminte de iei. Gh. Damaschin, director general al minelor n 1926, a declarat atunci c statul romn nu urmrise prin concesionarea celor 500 ha realizarea unui ctig imediat financiar. Preul ncasat a fost minim (10 000 lei pentru un ha concesionat), atunci cnd s-ar fi putut obine ctiguri nsemnate: 1-2 milioane lei pentru un ha. Damaschin a explicat c, dup 1924, statul a urmrit un scop mai nalt crearea unei industrii petroliere cu caracter naional i dispunnd de capacitatea tehnic adecvat i de terenuri sigure52. n acest scop, guvernul liberal a avantajat ntreprinderile cu capital autohton cu prilejul distribuirii perimetrelor petrolifere ale statului n conformitate cu legea din 1924. Importante concesiuni s-au acordat i unora dintre societile cu capital strin, dup ce s-au angajat s se naionalizeze n decurs de zece ani. ndat dup promulgarea legii minelor din 1924 au nceput, n cadrul Ministerului Industriei i Comerului, lucrrile n vederea instituirii concesiunilor pe cele 500 ha. Ministerul a ntocmit un proiect de regulament pentru acordarea concesiunilor petrolifere. Suprafaa declarat proprietate concesionabil a fost delimitat, cu avizul Institutului Geologic al Romniei, mai nti la 432 ha53, iar apoi, la recomandarea Consiliului Superior de Mine54,
n 1924, anul promulgrii legii minelor, suprafaa terenurilor particulare concesionate se ridica la 47 133 ha. n 1927, ea a sporit deja la 56 457,6 ha (cf. Dr. I. Teodorescu, Lvolution de lxploitation des richesses minires de la Roumanie pendant la priode 1919-27, n La Roumanie Economique, nr. 7-8/1928, p. 100). 50 George Zamfirescu i Const. Zamfirescu, Legea minelor adnotat, p. 80-81; Legea minelor cu expunerea de motive, p. 71. 51 Ibidem, p. 73. 52 Vezi M.P.R., nr. 18/15.IX.1926, p. 1828-1829. 53 A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 4/1924 (procesul-verbal al edinei din 2.X.1924 a Consiliului Superior de Mine). 214

O istorie a petrolului romnesc

la 500 ha. Pe baza avizului Consiliului Superior de Mine i a unui raport al Institutului Geologic al Romniei, ministrul de industrie i comer, Tancred Constantinescu, a ntocmit referatul nr. 67 751 din 10 noiembrie 1924 pentru aprobarea delimitrii i declarrii de proprietate minier concesionabil pentru exploatarea de bitumine lichide a unei suprafee maxime de 500 ha reunind perimetre dispuse n continuarea imediat a zonelor aflate atunci n exploatare. Referatul lui Tancred Constantinescu a fost aprobat prin Jurnalul nr. 3 085 din 10 noiembrie 1924 al Consiliului de Minitri55. Acest jurnal a declarat concesionabil o suprafa de 494 ha 7 027 m2, reunind perimetre aflate n unele din cele mai bogate centre petroliere din ar: Moreni, Ochiuri, Runcu-Mislea i Bicoi-intea56. Potrivit art. V8, concesiunile de exploatare se acordau numai societilor care ndeplineau condiiile prevzute de art. 32-33 din legea minelor. n caz de neconformare, concesiunile urmau s fie retrase57. Pornind de la dispoziiile cuprinse n Jurnalul nr. 3 085, Tancred Constantinescu a redactat textul Regulamentului pentru instituirea concesiunilor n regiunile petrolifere prevzute de art. 183 din legea minelor care a fost aprobat de Consiliul de Minitri la 14 noiembrie 1924 i promulgat n aceeai zi prin decretul-lege nr. 3 80258. Regulamentul din 10 noiembrie 1924 a mprit suprafaa declarat concesionabil n 42 de perimetre petrolifere. ntinderea fiecrui perimetru nu putea fi mai mic de 10 ha i mai mare de 30 de ha. n raport cu suprafaa perimetrului s-a stabilit durata concesionrii lui: 20 de ani pentru cel de 10 ha i 30 de ani pentru suprafeele mai mari. ntreaga suprafa concesionabil a fost divizat n dou grupe. Din prima grup (21 perimetre = 239 ha 4 525 m2) se acordau concesiuni numai societilor anonime miniere romne. Celelalte societi primeau perimetre din grupa a doua (21 perimetre = 255 ha 0 602 m2), cu condiia s se naionalizeze n zece ani59. Regulamentul stipula c eventualul concesionar trebuia s-i asume obligaii stricte prin caietul de sarcini n ceea ce privea: condiiile generale de lucru; durata, expirarea, renunarea sau retragerea concesiunii; plata redevenei .a.60 Termenul pentru depunerea cererilor de ctre societile care doreau s primeasc concesiuni pe terenurile statului expira la zece zile dup publicarea Regulamentului61. n rstimpul stabilit s-au depus 78 de cereri pentru cele 42 de perimetre
54 55

Ibidem, f. 192 (procesul-verbal al edinei din 3.X.1924 a Consiliului Superior de Mine). Vezi Monitorul Oficial, nr. 252/15.XI.1924, p. 12564-12568. 56 Ibidem, p. 12564. 57 Ibidem, p. 12567. 58 Ibidem, p. 12563-12564. 59 Ibidem; vezi i M.P.R., nr. 22/15.XI.1924, p. 1806-1807. 60 Monitorul Oficial, nr. 252/15.XI.1924, p. 12564. 61 Ibidem. 215

GH. BUZATU

petrolifere concesionabile. Cererile aparineau unui numr de 20 de societi cu capital autohton sau strin62. Ministerul Industriei i Comerului a examinat fiecare cerere pentru a constata n ce msur ntreprinderile solicitante se conformau prevederilor legii minelor relative la: capacitatea tehnico-financiar, naionalitatea societii, proporiile capitalului naional i ale celui strin, naionalitatea membrilor consiliului de administraie i ai direciei etc.63 Un chestionar special nglobnd toate aceste probleme a fost prezentat ntreprinderilor solicitante de ctre Ministerul Industriei i Comerului n primvara anului 192564. Consiliul superior de mine, care aviza asupra fiecrei cereri de concesiune65, nu s-a aflat n faa unor situaii insolubile decurgnd din neconformarea vreunei societi solicitante cu litera legii minelor din 4 iulie 1924. Toate ntreprinderile petroliere care au solicitat perimetre se angajaser s se conformeze art. 32-33 din legea minelor. Astra Romn i Romno-American, filialele trusturilor Shell i Standard Oil Co. care refuzaser s accepte condiiile legii minelor din 4 iulie 1924, nu au pretins perimetre petrolifere de la stat66. n rest, societi naionale (Creditul Minier, I.R.D.P., Petrolul Romnesc, Naphta Romn, Uniunea Petrolifer .a.) i multe dintre cele cu capital strin ori mixt (Steaua Romn, Colombia, Orion, Aquila Franco-Romn, Unirea-R.C.O.L.) s-au angajat, n primele luni dup promulgarea legii, s se conformeze art. 32-33 n ceea ce privea: nominativitatea aciunilor, asigurarea proporiilor de 55% sau 60% capital autohton i a preponderenei elementului naional n conducere67. C urmare, cele mai multe dintre ntreprinderile solicitante au putut beneficia de pe urma concesionrii perimetrelor petrolifere ale statului romn. n anii 1925-1926 pe cele aproximativ 500 ha s-au delimitat 43 de perimetre petrolifere68, care sau acordat n concesiune de exploatare urmtoarelor ntreprinderi sau grupuri constituite ad-hoc: 1. Steaua Romn 9 perimetre (10 ha + 10 ha + 10 ha + 10 ha + 11 ha 2 000 m2 + 13 ha 0400 m2 + 15 ha 5 750 m2 + 20 ha + 23 ha 6 127 m2). 2. Creditul Minier 1 perimetre (10 ha + 10 ha + 10 ha + 10 ha + 10 ha 1 847 m2 + 10 ha 7 600 m2 + 11 ha 7 000 m2). 3. Grupul Petrolul Romnesc Govora Forajul ntreprinderile petroliere I. Grigorescu 5 perimetre (10 ha + 10 ha + 10 ha 6 300 m2 + 12 ha
M.P.R., nr. 23/1.XII.1924, p. 1906-1907. Ibidem, p. 1 901. 64 A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 11/1925, ff. 45-47. 65 Idem, dosar 13/1925, passim. 66 Cf. Romnia Petrolifer din 20.II.1926, p. 1. 67 Hotrrile n acest sens au fost adoptate n cadrul adunrilor generale ale ntreprinderilor respective (vezi M.P.R., nr. 15/1.VIII.1924, p. 1242-1260; idem, nr. 22/ 15.XI.1924, p. 1808, 1809; idem, nr. 8/15.IV.1925, p. 647; Monitorul Oficial din 25.XI.1924, p. 12968-12970; idem, din 6.XII.1924, p. 13397). 68 Regulamentul din noiembrie 1924 prevzuse 42 de perimetre petrolifere.
63 62

216

O istorie a petrolului romnesc

2 000 m2 + 17 ha 6 000 m2). 4. I.R.D.P. 4 perimetre (10 ha + 10 ha + 11 ha 1 000 m2 + 12 ha 4 250 m2). 5. Grupul Duplex Petrol Matia Morenii Banca Minelor Uniunea Petrolifer 3 perimetre (13 ha 1 675 m2 + 17 ha + 17 ha). 6. Grupul I.R.D.P. Mica Romnia Petrolifer 3 perimetre (10 ha + 10 ha + 10 ha). 7. Colombia 3 perimetre (10 ha + 10 ha + 10 ha). 8. Unirea R.C.O.L. 3 perimetre (10 ha +10 ha + 10 ha). 9. Grupul Generala Petrolifer Naphta Romn 2 perimetre (10 ha 4 750 m2 + 10 ha 3 575 m2). 10. Grupul Sondajul Petrolul 2 perimetre (10 ha + 10 ha). 11. Grupul Subsolul Romn Morenii un perimetru (11 ha 5 000 m2). 12. Petrol Block un perimetru (10 ha)69. Se poate observa c unele societi petroliere cu capital naional, ndeosebi Creditul Minier, I.R.D.P, i grupul Petrolul Romnesc Govora Forajul ntreprinderile Petrolifere I. Grigorescu70, s-au numrat printre principalii beneficiari ai distribuirii perimetrelor statului dup anul 1924. Potrivit aprecierii buletinului Moniteur du Ptrole Roumain din 15 septembrie 1924, spiritul nsui al legii minelor consta n favorizarea cu osebire a societilor cu capital curat romnesc, ntre care Creditul Minier i I.R.D.P. Cele dou societi desfuraser o intens activitate nc din primii ani postbelici, astfel c ele ajunseser n rndul celor mai mari ntreprinderi productoare din ar i unele dintre cele mai puternice sub raport financiar. n aceste condiii era natural ca Creditul Minier i I.R.D.P. s beneficieze de atenia conductorilor politicii petroliere romneti pentru care ele simbolizau ntreprinderile pe care se va baza viitoarea dezvoltare, n sens naional, a industriei de petrol71. Dup promulgarea legii minelor din 1924, Creditul Minier i I.R.D.P. au beneficiat nu numai de pe urma concesiunilor acordate lor n limita celor 500 ha. Potrivit art. 259 din lege, printr-un jurnal al Consiliului de Minitri din decembrie 1924, drepturile celor dou ntreprinderi decurgnd din contractele speciale de foraj din 1920-1921 au fost trecute n situaiunea concesiunilor acordate conform legii minelor72.
Vezi ing. Fl. Dumitrescu, Perimetrele acordate de stat pentru explorarea i exploatarea petrolului, p. 1044. Date precise referitoare la ntinderea perimetrelor concesionate, vezi la A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 9/1924, f. 42. 70 Grupul respectiv s-a format la sugestia Ministerului Industriei i Comerului (cf. Arhivele Naionale, filiala Ploieti, Arhiva societii Creditul Minier, dosar 22/ 1925, ff. 371-373). El depindea nemijlocit de finana liberal prin Creditul Minier (ibidem, f. 13). 71 M.P.R., nr. 15/1.VIII.1924, p. 1270. 72 Idem, nr. 1/1.I.1925, p. 49. Suprafaa total a perimetrelor vizate era de 154 ha (Creditul Minier 80 i I.R.D.P, 74 ha). Tot conform legii minelor din 1924 s-au mai rennoit apoi mai multe concesiuni (suprafa total: 281 ha) pe cale de-a expira 217
69

GH. BUZATU

Modul n care s-a nfptuit distribuirea perimetrelor petrolifere ale statului romn n anii 1925-1926 nu a fost unanim apreciat. Astfel, reprezentanii puternicelor trusturi Standard Oil Co. i Dutch-Shell au acuzat fi guvernul romn de persecutarea capitalurilor strine investite n ar. S-a specificat c filialele celor dou trusturi (Astra Romn i Romno-American) nici nu solicitaser perimetre de la stat. Ele dispuneau de ntinse rezerve de terenuri petrolifere pentru nc cel puin 25-30 ani de activitate i nu s-au artat dispuse s suporte rigorile art. 32-33 privind naionalizarea n schimbul a 20-30 ha pe care le-ar fi primit n concesiune de la statul romn73. n acelai timp, favorizarea unor societi naionale la distribuirea perimetrelor petrolifere a fost vehement combtut de ctre partidele aflate n opoziie. Acestea au susinut c ncurajarea ntreprinderilor respective a survenit datorit faptului c n ele predomina capitalul liberal. ntr-adevr, finana liberal era interesat n cele mai multe dintre ntreprinderile petroliere beneficiare, controlnd nemijlocit Creditul Minier, I.R.D.P. sau Petrolul Romnesc. ncurajarea acestora prin legea din 1924 a prezentat, fr ndoial, un mare folos pentru finana liberal, dar, n acelai timp, nu trebuie pierdut din vedere faptul c ntrirea societilor naionale folosea i intereselor economiei Romniei. Acest aspect al problemei a fost neglijat n cursul disputelor politice interne prilejuite de adoptarea i aplicarea legii din 4 iulie 1924. n sfrit, nu au lipsit opiniile potrivit crora s-a procedat greit frmiindu-se perimetrele petrolifere ale statului i acordarea acestora unor societi sau grupuri de ntreprinderi mai mult sau mai puin puternice. Soluia cea mai potrivit, dup D. Iorgovici, ar fi constat n realizarea unei fuziuni a societilor naionale ntr-o organizaie puternic care ar fi fost singura beneficiar a distribuirii perimetrelor statului74. Propunerea nu era lipsit de interes i nfptuirea ei ar fi condus, negreit, la rezultate superioare pe trmul politicii naionale a petrolului n Romnia.

C. Rezultatele aplicrii legii minelor


Abordnd problema referitoare la rezultatele aplicrii regimului minier din 4 iulie 1924, se impune s precizm dintru nceput c opiniile exprimate n aceast privin au fost din cele mai mprite. Dei problema respectiv prezint o serie de elemente sigure, atestnd evoluia unui proces obiectiv i controlabil lesne, dup statisticile publicate, ea a fost de preferin abordat i dezbtut prin prisma intereselor de partid ori ale unor specialiti.
n favoarea unor ntreprinderi care s-au angajat s se naionalizeze Sirius, Sondrum i Unirea R.C.O.L. (cf. ing. Fl. Dumitrescu, op. cit., p. 1047). 73 Ing. D. Iorgovici, Politica petrolului, Bucureti, 1928, p. 33. 74 Ibidem, p. 32. 218

O istorie a petrolului romnesc

n aceasta situaie, s-a ajuns, inevitabil, la avansarea unor puncte de vedere opuse. Astfel, pe de o parte, liberalii au apreciat i, de cele mai multe ori, au exagerat nsemntatea introducerii regimului lor minier. Pe de alt parte, gruprile politice din opoziie, n frunte cu P.N.., dup 1926, au contestat faptul c legea din 1924 rspundea elurilor stabilite de autor, aplicarea ei neducnd la realizri notabile. Pentru a ilustra aceast stare de lucruri, s amintim, de pild, c Al. Topliceanu, unul dintre partizanii politicii economice liberale, vorbea despre roadele apreciabile ale aplicrii regimului minier de la 4 iulie 192475. De asemenea, Gh. N. Leon a apreciat ctigul foarte fericit al introducerii regimului minier liberal76, n vreme ce autorul lui, Tancred Constantinescu, scria, firesc, n 1929: Legea minelor (din 1924 n.ns.) a dat, n cei patru ani de aplicare, rezultate admirabile. S-au creat industrii puternice romneti, s-a mrit considerabil participarea capitalului naional, statul a dobndit averi i venituri mari, iar industria petrolului s-a dezvoltat formidabil. Faptele i cifrele o dovedesc77. n acelai spirit, Vintil Brtianu a afirmat c aplicarea legii n discuie a marcat succesul politicii statului romn n materie de combustibil lichid78. Un punct de vedere total opus au susinut reprezentanii partidelor aflate n opoziie i adepii politicii porilor deschise. Virgil Madgearu, conductorul politicii economice a P.N.., procednd la modificarea legii miniere liberale, a explicat n expunerea de motive a noii legi din 1929 c regimul stabilit la 1924 nu-i atinsese nici unul din telurile vizate79. n acelai context, un alt adversar al politicii prin noi nine a considerat c legea minelor din 1924 a condus la un singur rezultat, provocnd animozitatea capitalurilor strine contra rii80. Nu este cazul s insistm asupra opiniilor enunate de reprezentanii trusturilor internaionale care au respins n bloc legea minier liberal. Potrivit aprecierilor unei cunoscute publicaii legate de cercurile economicofinanciare apusene (The Manchester Guardian Commercial), s-a nregistrat un fiasco total n privina ndeplinirii principalului deziderat al legii din 1924 romnizarea industriei petroliere din ar81. Opiniile emise n privina rezultatelor aplicrii legii minelor din 1924 sunt greu de mpcat. n ceea ce ne privete, precizm c n aprecierea
75 76

Al. Topliceanu, Lupta pentru petrol, p. 109. Gh. N. Leon, Petrolul romnesc i capitalul strin, n Economie politic i politic economic, Bucureti, 1943, p. 183. 77 Tancred Constantinescu, Modificarea legii minelor, p. 2. 78 V. Bratiano, La politique dtat du ptrole la suite de la nouvelle Constitution et de la Loi des mines, p. 5. 79 Virgil Madgearu, Bazele nouei politici economice, p. 98 i urm.; Legea minelor (ed. I, Vasilescu-Nottara), p. 1. 80 Cf. H. R., Noua lege a minelor, n Petrol. Buletin sptmnal, an. II, nr. 10/6.III. 1929, p. 2. 81 Vezi Romnia Petrolifer din 10.XI.1926, p. 1. 219

GH. BUZATU

rezultatelor legii respective ne conducem dup datele i faptele incontestabile reflectnd evoluia industriei petroliere i a problemelor aferente ei ntre anii 1924 i 1928. Menionm, de asemenea, c analiza problemei abordate va fi ntreprins din dou puncte de vedere: 1) Prin prisma ritmului nregistrat n dezvoltarea industriei ieiului sub regimul legii minelor din 4 iulie 1924; 2) Din punctul de vedere al rezultatelor concrete dobndite sub regimul acestei legi pe trmul politicii naionale a petrolului n Romnia. 1. Adversarii P.N.L. au susinut c perioada 1922-1928, ct timp programul prin noi nine s-a aflat, cu intermiten, la baza politicii economice oficiale a Romniei, s-ar fi caracterizat printr-o stagnare a vieii economice a rii82. Aseriunea nu corespunde realitii i, ulterior, unii dintre cei mai nverunai oponeni ai programului prin noi nine au fost silii s nregistreze i s evidenieze progresul dobndit n dezvoltarea vieii economice a Romniei n perioada guvernrii liberale83. Dup ce n anul 1924 se ncheiase, n linii mari, procesul refacerii economice a rii dup primul rzboi mondial84, a urmat o perioad de accentuare a dezvoltrii economice generale a Romniei85. n acest cadru s-a nregistrat i progresul industriei petroliere din ar. Progresul realizat ntre 1924 i 1928 n dezvoltarea industriei de iei, sub regimul legii liberale a minelor, este ilustrat n primul rnd de creterea produciei brute a aurului negru. Astfel, n cei patru ani de aplicare a legii minelor sporul produciei a depit de circa 2,5 ori nivelul anului 192486: 1924 1925 1926 1927 1928 1 851 303 3 316 504 3 241 329 3 661360 4 268 541 tone

Creterea important nregistrat nu a permis Romniei s fac un salt sensibil n ierarhia mondial a rilor productoare de iei. ntocmai ca i n perioada 1919-1924, ntre 1925 i 1928 Romnia a continuat s se menin pe locurile 6-7 n producia mondial de combustibil lichid, dup Statele Unite, Venezuela, U.R.S.S., Mexic i Indiile Olandeze87.
Cf. Dreptatea din 7.V.1928, p. 3-4. Vezi Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, Bucureti, 1940, p. 132. 84 V. Axenciuc, Situaia economic-social a Romniei n perioada 1919-1924, p. 136. 85 Cf. Enciclopedia Romniei, III, p. 813. 86 Cf. M.P.R., nr. 8/15.IV.1931 (Supliment). 87 Ibidem. Cf. i Apercu general sur lindustrie du ptrole roumain, n La Roumanie conomique, nr. 8-9/1927, p. 80 (n continuare vom cita Aperu gnral...).
83 82

220

O istorie a petrolului romnesc

Sporul produciei brute de iei dup anul 1924 s-a fcut ndeosebi pe seama exploatrii intensive a perimetrelor petrolifere noi concesionate de statul romn. n perioada respectiv, societile petroliere au menajat extragerile pe cuprinsul perimetrelor primite n concesiune de la particulari, intensificnd exploatarea terenurilor statului i, mai ales, a celor 500 ha acordate conform legii minelor din 1924. De aceea s-a ajuns ca, n anul 1927, 52,5% din producia de iei a Romniei (peste 1,9 milioane tone) s fie realizat din valorificarea terenurilor statului88. Faptul era deosebit de ngrijortor ntruct evidenia tendina manifest a societilor particulare de a sectui ntr-un ritm intens terenurile statului. Pentru a exemplifica aceast tendin este destul s amintim c, dup unele statistici, n anul 1927, concesiunile petrolifere ale statului nsumau 1 994,5 ha, iar cele particulare 56 457,6 ha. Din aceste suprafee se aflau n exploatare 1 010,2 ha din prima categorie i doar 3 240,2 ha din cea de-a doua89. n a doua jumtate a deceniului al III-lea s-a acordat atenie prelucrrii superioare a produsului brut. ntr-o msur mai mare dect oricnd n trecut, ieiul a fost supus diverselor operaii de distilare, rafinare sau rectificare n scopul obinerii unor derivate. n general, ntre 1924 i 1928 circa 95% din totalul produciei de iei a fost prelucrat n rafinrii sau distilrii90. n Romnia existau atunci 60 de rafinrii, dintre care 52 dispuneau de o capacitate anual de prelucrare de peste 4 000 tone fiecare. Cele mai multe dintre rafinriile mari aparineau societilor strine: Vega, Astra Romn, Romno-American sau Colombia91. Capacitatea anual de prelucrare a tuturor rafinriilor din ar a depit n orice moment nivelul produciei brute de iei. n 1927, de exemplu, ea s-a ridicat la 4,8 milioane tone92. Randamentul mediu obinut prin prelucrarea ieiurilor romneti n perioada cercetat a oscilat n jurul urmtoarelor cifre: 25% benzine; 18% lampant; 8% motorin i uleiuri minerale; 49% pcur sau mazut93. Dup cum se observ, produsele inferioare (pcura i reziduurile) deineau nc o pondere mare ntre derivatele obinute, n vreme ce benzina principalul i cel mai apreciat dintre produsele superioare se obinea n cantiti reduse. Pierderile rezultate au fost considerabile. Cu titlu de exemplu, amintim c,
Vezi Dr. I. Teodorescu, op. cit., p. 99. Ibidem, p. 100. Date apropiate furnizeaz i M. Pizanty, dup care n 1927 concesiunile particulare reprezentau 54 039 ha (din care doar 3 319, adic 6,14%, n exploatare), iar concesiunile de stat 1 724 ha (din care 893 ha, adic 51,80%, n exploatare) (vezi Mihail Pizanty, Situaia actual a industriei romne de petrol, Bucureti, Cartea Romneasc, 1928, p. 5; idem, Petroleum in Roumania, Bucureti, Cultura Naional, 1930, p. 75). 90 Mihail Pizanty, Situaia actual a industriei romne de petrol, p. 10-11. 91 Aperu gnral..., p. 83. 92 Ibidem. 93 Ibidem.
89 88

221

GH. BUZATU

n anul 1928, valoarea total a produselor petroliere romneti a depit cifra de 8 miliarde lei hrtie. Dintre derivatele exportate, cele mai nsemnate venituri au fost obinute prin vinderea benzinei (4,3 miliarde lei hrtie, adic 54,4 din total) 94, dei acest produs din punct de vedere cantitativ a fost departe de a fi deinut primul loc n schimbul extern de derivate petroliere. Cele mai indicate procedee pentru obinerea unor cantiti sporite de benzine constau n modernizarea instalaiilor de rafinare i, mai ales, n introducerea metodelor de cracking, foarte rspndite pe atunci n Statele Unite. S-a apreciat c, prin cracarea ntregii cantiti de pcur obinut, Romnia ar fi beneficiat de un spor de nc 40% benzine, alturi de cele realizate prin metodele obinuite de rafinare95. n Romnia, ns, s-a procedat cu destul de mare ntrziere la introducerea procedeului de cracking. Astfel, cea dinti instalaie a fost montat de-abia la sfritul anului 1926 de ctre societatea Colombia96. Dei n anii urmtori procedeul de cracare avea s capete o mai larg extindere, totui catitile de benzine rezultate pe aceast cale au continuat a fi insuficiente n raport cu exigenele unei prelucrri superioare a ieiului. Situaia consemnat nu s-a modificat pn n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial97. Perioada postbelic a nregistrat o cretere sensibil a consumului intern i extern de derivate petroliere romneti. Pe plan intern, nevoile refacerii economiei naionale i intensificarea procesului de industrializare ctre sfritul deceniului al treilea au determinat mrirea permanent a cererilor de produse petroliere. Astfel, dac n anul 1919 consumul intern de derivate de iei a reprezentat 471 674 tone (indice 100%), el a sporit n 1924 la 1 119 464 tone (indice 253%), iar n 1927 la 1 368 477 tone (indice 290%)98. Nu poate fi trecut cu vederea faptul c produsele superioare erau mai puin solicitate pe piaa intern, unde ponderea cea mai nsemnat revenea derivatelor inferioare. Numai n anul 1927 din cele peste 1,3 milioane tone derivate petroliere consumate n interior, industria a necesitat 721 225 tone reziduuri iar rafinriile 264 286 tone99. n privina exportului de produse petroliere s-a constatat o intensificare neobinuit a lui dup anul 1925100:

94 95

Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, ed. 1931, p. 124. Idem, Situaia actual a industriei romne de petrol, p. 12. 96 Cf. M.P.R., nr. 7/1.IV.1927, p. 594. 97 Vezi Contribuii la problema materiilor prime n Romnia, II, Bucureti, 1939, p. 118 i urm. 98 Dr. I. Teodorescu, op. cit., p. 101. 99 Ibidem. 100 erban Gheorghiu, Lxportation des produits ptrolifres roumains, p. 144. 222

O istorie a petrolului romnesc

1924 1925 1926 1927 1928

437 915 790 175 1499 919 1 922 108 2 351690

tone

Dintre produsele exportate, pn n 1924-1925 au predominat n ordine lampantul i benzinele. ieiul brut i pcura produse absolut necesare desfurrii n condiii optime a vieii economice interne a rii au fost muli ani dup sfritul primului rzboi mondial interzise la export. Dup anul 1926 s-a permis exportul de pcur, astfel c dublarea i apoi triplarea, n anii imediat urmtori, a cantitilor de produse petroliere trimise peste grani s-a fcut mai ales pe seama acestui derivat101. Valoarea global a produselor exportate nu a urcat continuu, n raport direct cu cantitile expediate peste grani. Ea a oscilat n funcie de nivelul preurilor mondiale care erau dictate de marile trusturi internaionale. Astfel, n 1924, valoarea exportului a fost de 3,3 miliarde lei hrtie, n 1925 de 5,7 miliarde lei hrtie, a atins maximul de 9,4 miliarde lei hrtie n 1926 pentru a cobor apoi la 7,4 miliarde lei hrtie n 1927 ori la 8,0 miliarde lei hrtie n 1928102. Veniturile realizate din vinderea derivatelor petroliere romneti n strintate au asigurat o pondere tot mai mare ieiului n exportul general al rii. Aa, de pild, n anul 1924 produsele petroliere au asigurat 11,9% din valoarea total a exportului Romniei, n 1925 19,85%, n 1926 24,73%, iar n 1928 29,80%103. La fel ca i n perioada anterioar, printre principalii clieni ai Romniei s-au aflat Marea Britanie, Frana i mai multe ri din bazinul Mediteranei. n anii 1927-1928 printre importatorii de derivate de iei romneti au figurat chiar Statele Unite, cel mai mare productor de combustibil lichid din lume104. Cantitile de combustibil lichid exportate au asigurat Romniei un loc de frunte (7) n rndul rilor exportatoare i o participaie de 4% n 1927 la comerul mondial de derivate petroliere105. Perioada care a urmat promulgrii legii minelor din 1924 a cunoscut, de asemenea, o febril activitate n domeniul afacerilor financiare legate de industria petrolului romnesc. Paralel cu dispariia unor societi mai vechi de petrol, n perioada cercetat au aprut altele noi, nregistrndu-se i sporirea investiiilor plasate n industria de iei. Dup unele informaii,
101 102

Dr. I. Teodorescu, op. cit., p. 102. Ibidem. Cf. date apropiate, n Ing. Dr. Valeriu Patriciu, Probleme fundamentale pentru viitorul industriei noastre de petrol, Bucureti, 1937, p. 7. 103 erban Gheorghiu, op. cit., p. 144. 104 Ibidem, p. 145. 105 Mihail Pizanty, Situaia actual a industriei romne de petrol, p. 17. 223

GH. BUZATU

ntre 1923 i 1928 s-au creat 55 ntreprinderi noi petroliere, dintre care cele mai multe cu capital autohton106. n 1928 existau n industria aurului negru din ar peste 140 de societi anonime, din care peste 70 erau specializate n exploatarea combustibilului lichid, iar restul n foraj, rafinare etc.107 n acelai timp s-a dublat cuantumul capitalurilor investite n industria romn de iei: de la 5,3 miliarde lei hrtie n 1923 la 11,7 miliarde lei hrtie n 1928108. Valoarea investiiilor plasate n industria petrolier a ajuns s reprezinte circa 40-50% din totalul capitalului social ocupat n ntreaga industrie din ar109. Aceast situaie este deosebit de semnificativ pentru reliefarea locului i rolului pe care ajunsese s-l dein industria aurului negru n cadrul complexului economic general al Romniei. Unele fapte intervenite n domeniul industriei petrolului ctre sfritul perioadei examinate au prefigurat fenomenele ce aveau s devin proprii marii crize economice din 1929 i 1933. ntre anii 1919 i 1926 sporirea permanent a consumului mondial de iei i, n consecin, a cererilor a condus la o cretere corespunztoare a preurilor tuturor derivatelor rezultate din prelucrarea aurului negru. Pentru a ne referi la situaia Romniei, amintim c dup 1921 preurile loco ale ieiurilor de Butenari i Moreni au sporit nencetat, pn n mai 1926, cnd au atins cel mai nalt nivel postbelic: 1 vagon de iei = 31 000 lei hrtie110. Dup aceast dat, preurile ieiurilor romneti au oscilat cteva luni, iar din septembrie 1926 au nceput s scad vertiginos. A urmat, nu numai n Romnia ci i pe piaa mondial, o adevrat degringolad a preurilor produselor de iei care s-a prelungit vreme de mai muli ani111. Principalii factori care au determinat aceast scdere au fost creterea neobinuit, dup luna martie 1926, a produciei americane de iei i, apoi, dezlnuirea necrutorului rzboi al preurilor ntre trusturile Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell112. Conflictul dintre cele dou trusturi, izbucnit n Asia, s-a extins n Europa i, n cele din urm, asupra ntregii piee mondiale a aurului negru. Ca ntotdeauna cnd se angajau ntr-o asemenea disput, trusturile beligerante au recurs, fiecare, la metoda
106

Vezi Costin Murgescu i colab., Contribuii la istoria capitalului strin n Romnia, I, p. 126-127. 107 Mihail Pizanty, Situaia actual a industriei romne de petrol, p. 17-18. Dup Topliceanu, n anul 1928 statisticile au nregistrat 145 de societi anonime activnd n industria ieiului (capital total 11,8 miliarde lei hrtie), dintre care numai 92 erau n producie (Al. Topliceanu, op. cit., p. 106). 108 Costin Murgescu i colab., op. cit., p. 127. Sporul constatat a fost mai cu seam cifric iar nu valoric, din cauza devalorizrii leului (cf. Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, ed. 1933, p. 312). 109 Costin Murgescu i colab., op. cit., p. 123. 110 Cf. M.P.R., nr. 14/15.VII.1927, p. 1369-1370. 111 Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, ed. 1933, p. 312. 112 M.P.R., nr. 15/1.VIII.1927, p. 1486 i 1553. 224

O istorie a petrolului romnesc

cunoscut: aruncarea pe pia a unor cantiti suplimentare de produse petroliere i coborrea preurilor lor cu scopul de a slbi poziiile adversarilor. Conflictul dintre trusturile petroliere care s-a prelungit pn ctre mijlocul anului 1928 a lovit direct i piaa romneasc. S-a artat c Dutch-Shell a utilizat ieiul extras n Romnia n rzboiul purtat contra lui Standard Oil n India113. Scderea preurilor derivatelor petroliere pe piaa mondial a determinat o reducere considerabil a veniturilor ncasate prin exportarea produselor romneti. n general, preurile de vnzare ale produselor romneti aflate n permanent declin din luna septembrie 1926 au acuzat scderi de pn la 50%114. Cel mai mult au cobort preurile benzinelor care, n a doua jumtate a anului 1927, au ajuns s se vnd cu 60% mai ieftin dect nainte de declanarea rzboiului dintre Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell115. Industria romn de petrol a suferit grele pierderi de pe urma degringoladei preurilor din anii 1926-1928. Scderea preurilor derivatelor petroliere apreciat de C. Osiceanu a fi condus la cea mai grea criz care a bntuit vreodat industria noastr de petrol116 a coincis cu alte fapte (creterea cursului leului, ceea ce a determinat urcarea cheltuielilor de producie117, impunerea de ctre stat a industriei petroliere la noi taxe etc.), care au venit s agraveze situaia acestei importante ramuri a economiei naionale. n aceste condiii, intervenia guvernului Barbu tirbey, care n iunie 1927 a redus taxele vamale la export i tarifele de transport pe C.F.R. pentru derivatele petroliere118, nu a oferit dect simple paleative pentru redresarea situaiei industriei de iei. Dificultile prin care a trecut industria de iei la sfritul perioadei cercetate sunt atestate i de urmtoarele date: pentru anul 1928 i-au publicat bilanurile, pn n noiembrie 1929, un numr de 114 ntreprinderi petroliere. Dintre acestea 38 de bilanuri au acuzat pierderi, iar 32 nici un fel de beneficii. Doar n 44 de cazuri s-au nregistrat beneficii, totaliznd 610,4 milioane lei hrtie119. Fr a pierde din vedere faptul c bilanurile ntocmite de ctre societile petroliere n cauz au fost departe de a reflecta situaia lor real ntrutotul, trebuie s subliniem c cifrele reproduse sunt cu mult inferioare anilor precedeni. O investigaie asupra randamentului obinut n industria petrolului dup 1926 vine s confirme acest lucru. Astfel, randamentul mediu nregistrat n industria de iei din ar a evoluat n perioada cercetat: 16,14% n 1926, 5,20% n 1927 i 5,19% n 1928120.
113 114

Idem, nr. 3/1.II.1928, p. 254. Cf. La Roumanie Nouvelle, nr. 26/25.V.1927, p. 431. 115 Cf. M.P.R., nr. 20/15.X.1927, p. 2060. 116 Ibidem. 117 Idem, nr. 11/1.VI.1927, p. 1026. 118 Idem, nr. 12/15.VI.1927, p. 1196. 119 Idem, nr. 22/15.XI.1929, p. 1810. 120 Idem, nr. 2/15.II.1933, p. 64. 225

GH. BUZATU

Dificultile ivite ndeosebi n anii 1927-1928, provocate de factori externi ori interni, nu pot lsa n umbr progresul nregistrat de industria de petrol din Romnia sub regimul legii minelor din 4 iulie 1924121. Legea a contribuit netgduit la atingerea acestui rezultat. Dei n aparen poate prea c regimul minier din 1924 nu a avut vreo legtur nemijlocit cu aspectele tratate, necondiionnd evoluia lor, trebuie remarcat c el a creat cadrul adecvat dezvoltrii industriei petroliere n Romnia ntr-o perioad bine determinat. Din acest punct de vedere, regimul minier liberal din 1924 a rspuns inteniilor i scopurilor legiuitorului122. 2. Aa dup cum s-a subliniat, regimul minier de la 4 iulie 1924 a ntruchipat, n concepia legiuitorului liberal i nu numai a lui, un program de politic naional n domeniul petrolului. Rmne ca, n rndurile care urmeaz, s examinm rezultatele obinute din punctul de vedere al politicii naionale a combustibilului lichid n urma aplicrii legii minelor din 1924. Aspectele asupra crora vom insista sunt strict legate de problema enunat, ntruct, ntr-un cadru mai vast, orice factor care contribuie la progresul industriei petroliere poate fi integrat pe planul unei politici naionale n acest domeniu, dat fiind nsemntatea excepional a combustibilului lichid n viaa modern a statelor. a) Pe trmul unei politici naionale a combustibilului lichid prentmpinarea acaparrii resurselor petrolifere romneti de ctre trusturile internaionale a constituit unul din marile deziderate urmrite de legiuitorul liberal de la 1924. Acest el, prezent i n unele legiuiri antebelice, s-a impus cu acuitate dup anul 1918. Petrolul a cptat o nsemntate deosebit, iar terenurile bogate n zcminte de iei aparinnd statului s-au extins n urma naionalizrii subsolului minier n 1923. S-a artat c statul nu putea interveni, pentru o perioad limitat la 30 de ani dup naionalizare, n cazul terenurilor petrolifere trecute sub regimul drepturilor ctigate. Recunoaterea n toat ntinderea lor a drepturilor ctigate a constituit una din carenele serioase ale msurilor adoptate de burghezia liberal n anii 1923-1924. Pentru perimetrele petrolifere asupra crora se ntindeau drepturile ctigate era foarte dificil, dac nu imposibil, intervenia statului cu scopul de-a prentmpina achiziionarea lor de ctre companiile internaionale. n privina modului de concesionare a acestor perimetre, legea din 1924 nu intervenea n nici un fel pe durata recunoaterii drepturilor ctigate. Terenul de aplicare a legii minelor avea s-1 constituie, n urma restrngerii semnalate, numai perimetrele petrolifere ale statului romn. Insuficienele care au decurs de aici pentru politica naional petrolier a Romniei nu au fost deloc neglijabile.
121

A. L. Dinopol, Industria de petrol a Romniei i politica de stat, Bucureti, Institutul de Arte Grafice ndreptarea, 1933, p. 5. 122 Legea minelor cu expunerea de motive, p. 105. 226

O istorie a petrolului romnesc

Strduindu-se s nlture pericolul acaparrii terenurilor petrolifere ale statului, legiuitorul din 1924 a procedat ntr-un fel deosebit fa de predecesorii si de dinainte de 1914. Astfel se tie c legile din 1906 i 1909 conineau dispoziii menite s prentmpine monopolizarea perimetrelor statului de ctre una sau mai multe ntreprinderi. Asemenea stipulaii nu au lipsit mai cu seam n legea minelor din 1924123. Deosebirea a constat ns n faptul c, pe cnd n perioada antebelic statul nu a distribuit sub regimul legilor din 1906 i 1909 perimetre de-ale sale, n 1925-1926 el nu a mai urmat aceeai politic. De data aceasta, el a instituit prin decrete-legi concesiuni pe un numr de 43 de perimetre petrolifere n suprafa de circa 500 ha. Dintre filialele trusturilor internaionale au beneficiat doar patru ntreprinderi (Colombia, Steaua Romn, Petrol Block i Unirea-R.C.O.L.)124, care s-au angajat toate s se naionalizeze n decurs de 10 ani conform art. 33 din legea minelor. n felul acesta soluia nfptuit n raport cu dispoziiile legii din 3 iulie 1924 a fost indiscutabil avantajoas pentru statul romn, care nu-i putea permite s treac la concesionarea dintr-o dat i n bloc a perimetrelor sale petrolifere fr periclitarea propriilor lui interese. b) Elaborat n spiritul programului economic liberal prin noi nine, legea minelor din 1924 a rspuns, chiar dac nu n msura ateptat, uneia din cerinele lui de baz: ncurajarea participrii factorilor naionali la exploatarea resurselor de iei. Este cunoscut coninutul programului P.N.L., adoptat n noiembrie 1921, care-i propunea pe plan economic valorificarea bogiilor naturale ale rii n primul rnd prin iniiativa, munca i capitalul autohton. nfptuirea acestui deziderat, care nu ar fi nsemnat n nici un caz excluderea capitalurilor strine, s-a aflat n atenia guvernului liberal la elaborarea tuturor legiuirilor economice din anul 1924. Legea din 4 iulie 1924 cuprindea mai multe dispoziii menite s contribuie la ncurajarea iniiativelor romneti n industria minier i, mai ales, n cea a petrolului. Edificatoare n acest sens erau prevederile nscrise mai cu seam n art. 32-33 din lege prin care erau net avantajate ntreprinderile cu capital autohton. n plus, legiuitorul liberal a condiionat participarea societilor strine la valorificarea unor bogii de-ale statului n funcie de acceptarea unei colaborri cu capitalul i elementele autohtone. Acest lucru urma s fie nfptuit n cadrul aa-ziselor ntreprinderi naionalizate unde factorii
Ne referim ndeosebi la prevederile inserate n art. 180-182 prin care se interzicea societilor petroliere s achiziioneze n fiecare din grupele de terenuri de-ale statului declarate proprietate concesionabila mai mult de dou (n unele cazuri trei) perimetre. n baza acestor dispoziii s-a nfptuit distribuirea celor 500 ha perimetre petrolifere n 1925-1926. Cele 12 ntreprinderi sau grupuri beneficiare au primit perimetre n fiecare din localitile declarate proprietate minier concesionabil Moreni, Ochiuri, Mislea, Gura Ocniei (cf. ing. Fl. Dumitrescu, op. cit., p. 1044). 124 Ibidem. 227
123

GH. BUZATU

autohtoni trebuiau s dein cel puin 40-45% din capitalul i preponderena n organismele de conducere. n ceea ce privete fora de munc naional, art. 80 din lege obliga toate societile miniere ca dup primii apte ani de la promulgare s funcioneze cu cel puin 75% personal romnesc pentru toate categoriile de salariai (muncitori, corp tehnic etc.). Sub regimul legii minelor din 1924 ntreprinderile cu capital naional s-au bucurat de sprijinul tuturor cabinetelor romneti125. n rndurile de mai sus s-a relevat c, alturi de Steaua Romn, societile petroliere autohtone s-au numrat printre principalii beneficiari ai distribuirii perimetrelor statului. ncurajarea ntreprinderilor romneti a contribuit la consolidarea poziiilor lor n ansamblul industriei petroliere din ar. Aceast evoluie, evident deja n perioada 1918-1924, s-a accentuat n urma aplicrii legii minelor din 1924. Statisticile timpului, dei nu concord toate n privina cifrelor indicate, atest faptul c ponderea capitalului naional n industria petrolier s-a ntrit simitor n raport cu situaia antebelic. Dup Topliceanu s-ar fi ajuns ca la sfritul anului 1928, n urma aplicrii legii liberale a minelor, capitalul naional s dein 42% din totalul investiiilor din industria ieiului126. Cifra este evident exagerat i nu concord cu cea dat de nsui teoreticianul politicii prin noi nine pentru anul 1927: 20%127. De remarcat c cifre alturate furnizeaz cei mai muli dintre specialitii n materie care, n lucrrile lor, se refer la situaia din anii 1928-1929. Astfel, dup Octav Constantinescu128 capitalul naional ar fi reprezentat la sfritul perioadei analizate circa 24% din investiiile petroliere din ar. Mihail Pizanty stabilete la 26,62% ponderea capitalului autohton angajat n 1930 n industria ieiului129. ntr-o lucrare mai recent130 aportul capitalului romnesc este apreciat pentru perioada respectiv la circa 23% din totalul investiiilor petroliere. Aceast cifr se apropie de cea indicat de Serdaru i care, dup prerea noastr, corespunde cel mai mult situaiei reale. Astfel, dup Serdaru investiiile autohtone n industria petrolului s-ar fi ridicat n urma aplicrii legii din 1924
125 126

Cf. G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 137. Al. Topliceanu, op. cit., p. 107. 127 V. Bratiano, op. cit., p. 7-8. 128 Octav Constantinescu, Contribuia capitalului strin n industria petrolifer romneasc, p. 155. 129 Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, ed. 1931, p. 161. Cifra comunicat de Pizanty a fost preluat din Moniteur du Ptrole Roumain care furnizeaz urmtoarele date pentru anul 1930: capital total investit n industria ieiului 12,8 miliarde lei hrtie (100%), repartizat astfel: capital romnesc 26,62% (3,4 miliarde lei hrtie); englez 20,62%; anglo-olandez 16,21%; francez 15,49%; american 10,10%; belgian 6,44%; italian 3,00%; olandez 0,56%; german 0,38%; alte capitaluri 0,58% (cf. M.P.R., nr. 3/1.II.1923, p. 93). 130 Cf. Costin Murgescu i colab., op. cit., I, p. 132. 228

O istorie a petrolului romnesc

la 20,00% capital romnesc pur i 7,7% n colaborare cu cel strin131. Presupunnd c, n cadrul investiiilor mixte, cel puin 1/2 ar fi revenit capitalului naional i adugnd acest procent celorlalte 20,00%, rezult c la sfritul perioadei cercetate ponderea integral a capitalului autohton investit n afacerile de petrol din ar a ajuns la circa 23-25% din total132. Creterea era, dup cum a constatat Vintil Brtianu133, considerabil n raport cu situaia antebelic cnd capitalul autohton deinea 6-8 procente din investiiile n industria petrolului, iar restul revenea capitalului strin. Dup 1924, dintre ntreprinderile naionale petroliere un numr de cinci (Creditul Minier, I.R.D.P., Petrolul Romnesc, Forajul i PetrolulGovora) au ajuns ntr-o situaie bun. ntre 1925 i 1928 ele au produs la un loc peste 4 milioane tone iei brut, au valorificat 820 ha i au explorat alte 3 000 ha. De asemenea, au pltit statului circa 2,5 miliarde lei hrtie sub form de redevene, taxe sau impozite miniere. La nceputul anului 1929 capitalul total al celor cinci ntreprinderi, mpreun cu rezervele acumulate, nsuma 1,7 miliarde lei hrtie134. Consolidarea poziiilor capitalului autohton n industria petrolului s-a efectuat direct sub inspiraia i sub regimul legii miniere din 4 iulie 1924. Consolidarea ntreprinderilor naionale de petrol, ndeosebi a Creditului Minier i a I.R.D.P., a fost nsoit de creterea rolului lor n viaa economic a rii. Dispunnd de bogate perimetre petrolifere i exploatndu-le n mod raional i prin metode moderne, un numr de trei ntreprinderi romneti (Creditul Minier, I.R.D.P. i Petrolul Romnesc) au reuit s se instaleze n 1925-1928 ntre primele zece societi productoare de iei din Romnia135. n tot acest rstimp, Creditul Minier nu a cobort niciodat sub locul al treilea, iar n anul 1927 cu o producie brut de 595 458 tone a ocupat locul nti, naintea marilor societi Astra Romn i Steaua Romn136. Rolul deinut dup 1924 de ctre capitalul naional este nc mai pregnant ilustrat dac ne referim la ansamblul produciei de iei. Astfel, potrivit datelor comunicate de nsui Virgil Madgerau n expunerea de motive la legea minelor din 1929, ponderea ntreprinderilor cu capital autohton n producia general a Romniei a evoluat astfel: 1913-1%; 1924-28%; 192530%; 1926-53%; 1927-57%; 1928-60%137. Paralel s-a nregistrat scderea corespunztoare a cotei deinute de societile strine n producia de iei
131 132

Virgiliu tef. Serdaru, op. cit., p. 73. Aportul de 25% al capitalului naional n industria petrolifer din ar a fost consemnat i ntr-o lucrare oficial (cf. Preedinia Consiliului de Minitri, Activitatea Corpurilor Legiuitoare i a Guvernului..., p. 223). 133 V. Bratiano, op. cit., p. 7-8. 134 Cf. Barbu Solacolu, Modificarea legii minelor (O constatare), n Sptmna Politic, seria a II-a, an. I, 7/7.IV.1929, p. 7. 135 Legea minelor (ed. I. Vasilescu-Nottara), p. 26. 136 Ibidem. 137 Ibidem, p. 13. 229

GH. BUZATU

a rii: de la 99% n 1913 la 40% n 1928138. Poziia pe care ntreprinderile naionale au ajuns s-o ocupe n ansamblul produciei de petrol a Romniei a venit s confirme, dup opinia lui Topliceanu, unul dintre succesele remarcabile ale aplicrii legii minelor din 1924139. S-a specificat c legiuitorul liberal i-a propus, pe linia unor preocupri mai vechi, evidente i n legile de ncurajare a industriei naionale din 1887 i 1912140, promovarea muncii romneti n industria de iei. Pentru atingerea acestui el, legea minelor a impus tuturor societilor concesionarea unor perimetre de-ale statului, precum i folosirea personalului romnesc, n proporie de cel puin 75%. Nu au fost neglijate nici organismele de conducere ale ntreprinderilor respective, unde elementele autohtone trebuiau s fie reprezentate n proporie de 2/3. Roadele aplicrii dispoziiilor din legea minelor privitoare la personal, au fost diferit apreciate. Dup Al. Topliceanu legea din 4 iulie 1924 ar fi condus, pe acest teren, la rezultate elocvente141. Pentru societile naionale este n afar de orice dubiu c proporiile de personal stabilite s-au ndeplinit ntocmai. n ceea ce privea ns ntreprinderile strine care se obligaser s se naionalizeze, lucrurile stau cu totul altfel. Este sigur c procentul de 75% personal romn s-a nfptuit pentru categoriile inferioare de salariai (lucrtori calificai sau necalificai), din moment ce chiar societile care nu s-au conformat legii minelor (Astra Romn i Romno-American) apelau, n asemenea cazuri, aproape exclusiv la munca naional. Astra Romn, de exemplu, utiliza, n 1927-1928, un numr de 833 lucrtori necalificai romni (dintr-un total de 835) i 214 lucrtori romni calificai (dintr-un total de 216)142. Dar n privina personalului administrativ sau tehnic, societile petroliere strine au recurs n continuare ntr-o msur limitat la serviciul personalului autohton. Acest fapt poate fi controlat n cazul ntreprinderilor petroliere care s-au angajat s se naionalizeze n 1924. Aa, de pild, 55% din personalul administrativ superior al Stelei Romne societate care dup acordurile din 1925 cu statul romn a fost considerat efectiv romnizat provenea n anul 1934 de peste grani143. Pentru aceeai categorie de personal, proporia era nc mai redus (66% personal strin) pentru o alt societate care trebuia s se naionalizeze dup 1924 Concordia144. Exemplele date sunt n msur s conving c dispoziiile relative la personal inserate n legea
Ibidem. Al. Topliceanu, op. cit., p. 108. 140 Dr. Constantin Moteanu, Consideraiuni asupra utilizrii elementului romnesc n industria de petrol, n Analele Economice i Statistice, nr. 10-12/1925, p. 126-128. 141 Al. Topliceanu, op. cit., p. 109. 142 Arhivele Naionale, filiala Ploieti. Arhiva societii Astra Romn, dosar 2/1927, ff. 176-177. 143 Ibidem. 144 Ibidem.
139 138

230

O istorie a petrolului romnesc

minelor din 1924 au fost n cea mai mare msur eludate de ctre societile petroliere cu capital strin din Romnia. c) Legiuitorul de la 1924145 a tins la stabilirea unei strnse corelaii ntre exploatarea izvoarelor de energie (i n primul rnd a petrolului) i dezvoltarea tuturor factorilor economiei naionale. Legiuitorul liberal a pornit de la premisa, pe deplin ndreptit i realist, c rolul industriei miniere era de prim rang n progresul vieii economice a Romniei. Era ndeosebi de neconceput avntul economiei naionale dup rzboi n condiiile penuriei combustibilului lichid, cel mai preios i cel mai nsemnat din punct de vedere cantitativ dintre productorii de energie ai Romniei n epoca respectiv. O industrie consemna Tancred Constantinescu n expunerea de motive la legea minelor poate fi zdrobit, dac i lipsete sau i se d prea scump combustibilul de care are nevoie. n genere, satisfacerea consumului intern cu combustibil sau for motrice, i anume satisfacerea acestui consum n condiiuni avantajoase, asigur dezvoltarea industriei naionale de orice fel146. n acest spirit, autorul legii miniere din 1924 s-a artat preocupat s se asigure n mod complet i cu ntietate consumul intern de combustibil lichid i ca preurile interne de desfacere s fie necontenit inferioare celor de export (art. 198). Pentru satisfacerea deplin a cererilor interne s-a interzis exportul masiv de iei brut i pcur pn n anii 1925-1926. Ca urmare a msurilor luate de guvernele romneti, economia naional nu a suferit nici un moment, dup 1924, datorit lipsei de combustibil147. Nu a putut fi mplinit, ns, dezideratul formulat de legiuitorul liberal n ce privea procurarea produselor petroliere pe piaa intern la preuri mai mici dect pe piaa extern. Dei art. 198 ndrituia statul romn s organizeze consumul intern pe baz de contingentare ntre rafinrii, veghind la meninerea unui decalaj corespunztor ntre preurile interne i cele de pe piaa mondial, el nu a intervenit dup 1924 n acest sens. Drept urmare s-a ajuns, dup declanarea rzboiului preurilor ntre trusturi, la situaia anormal c preurile interne le-au depit pe cele externe. Faptul a devenit posibil atunci cnd, n urma dificultilor ntmpinate n vinderea produselor petroliere peste grani dup 1926, societile din ar au creat un cartel de desfacere intern care a impus preuri din ce n ce mai mari148. d) ntrirea capacitii de aprare naional a constituit o alt direcie important a politicii petroliere a Romniei inaugurat prin legea minelor din 1924. Dup furirea unitii ei politice la sfritul primului rzboi mondial, Romnia a vegheat n permanen pentru aprarea integritii teritoriale i salvgardarea independenei naionale. Ea nu a manifestat n nici un fel
145 146

Legea minelor cu expunerea de motive, p. 146 i urm. Ibidem, p. 146. 147 Cf. Legea minelor (ed. I. Vasilescu-Nottara), p. 14. 148 Ibidem, p. 14-15. 231

GH. BUZATU

tendine agresive, de cotropire, fa de statele limitrofe sau din alte regiuni de pe glob. Aceast orientare i-a gsit reflectarea n sistemul militar romnesc interbelic care a pstrat numai un caracter defensiv. n acest cadru, cercurile guvernante de la Bucureti au fost preocupate de asigurarea aprrii naionale. Este inutil s mai demonstrm n ce grad, n epoca modern, aprarea naional a unui stat depinde de factorii economici149. Dintre acetia, un rol deosebit revine surselor de energie i materiilor prime, absolut indispensabile pentru desfurarea vieii economice a statului respectiv n vreme de pace i, cu att mai mult, n caz de rzboi150. Or, n epoca contemporan produsul ideal care servete n acelai timp ca izvor de energie i materie prima este petrolul. n primele capitole s-a relevat n ce msur combustibilul lichid a influenat desfurarea conflictului mondial din anii 1914-1918, dovedindu-se unul dintre factorii victoriei Aliailor n rzboi. Faptele intervenite atunci n legtur cu petrolul au determinat, ulterior, toate statele s se preocupe de problema combustibilului lichid, dac nu din alte motive, cel puin din dorina de a rspunde unuia din comandamentele majore ale aprrii naionale. Este un merit al inspiratorilor politicii petroliere a Romniei de a nu fi ignorat acest aspect al problemei. Legiuitorul din 1924 a stabilit programul politicii petroliere formulat atunci n funcie de satisfacerea dezideratului aprrii naionale a rii: producerea unor cantiti suficiente de iei, prelucrarea lor superioar, asigurarea din vreme a unor cantiti de rezerve i construirea de rezervoare pentru caz de rzboi151, conducerea intereselor industriei petroliere de ctre elementele romneti etc. e) Tinznd la o valorificare superioar a zcmintelor miniere (inclusiv a celor de petrol)152, legiuitorul din 1924 s-a dovedit contient de rolul substanelor miniere n epoca modern, cum i de faptul c bogiile naturale ale subsolului nu se gsesc n cantiti nelimitate. De aceea, statul nu putea privi indiferent la exploatarea, n orice fel de condiii, a bogiilor ascunse n subsol ori la epuizarea lor cu minimum de foloase. n perioada contemporan, dat fiind marea nsemntate a zcmintelor miniere pentru buna desfurare a vieii economice a unei ri, valorificarea lor trebuie s se fac raional i n funcie de interesele superioare ale fiecrei naiuni, nfptuirea acestui comandament a constituit unul din motivele fundamentale pentru care statul romn a procedat n 1923 la naionalizarea subsolului minier. Devenit proprietar al subsolului minier, statul romn i-a propus s urmeze o politic de conservare a bogiilor naturale i s se ngrijeasc
Dr. P. Dedulescu, Factorul economic ca determinant al rzboiului i al pcii, f. 1, 1925, passim; Cpitan C. V. Marcu, Aprarea naional din punct de vedere economico-financiar, Bucureti, 1938, passim. 150 tefan Chico, Economia naional n serviciul rzboiului, Bucureti, 1943, p. 26-28. 151 Cf. Legea minelor cu expunerea de motive, p. 37. 152 Ibidem, p. 141 i urm. 232
149

O istorie a petrolului romnesc

de valorificarea raional a celor date n exploatare153. El nu mai putea permite, n nici un caz, o exploatare prdalnic ca cea efectuat n domeniul petrolului nainte de primul rzboi mondial. n consecin, n legea minelor din 1924 au fost nglobate mai multe norme (comasarea perimetrelor mici, evitarea accidentelor miniere, asigurarea unor foraje de calitate, a proteciei suprafeelor etc.), menite s contribuie la nfptuirea unei exploatri economice a zcmintelor subsolului. n domeniul exploatrii raionale a bogiilor miniere autoritatea statului s-a stabilit prin lege nu numai asupra zcmintelor care-i aparineau, ci i asupra celor trecute pentru o perioad determinat n categoria drepturilor ctigate (art. HO)154. Intervenia statului n aceast direcie a fost considerat de societile strine ca fiind o nclcare a drepturilor ctigate recunoscute. Aa, de pild, societatea Romno-American a intrat n conflict cu autoritile miniere romneti pentru motivul c acestea i-au impus s aplice dispoziia din lege privind respectarea unei distane maxime de 30 m pn la hotar pentru fiecare sond instalat pe un perimetru petrolifer155. Ulterior, mpotriva acestei stipulaii din lege a intervenit i societatea Astra Romn156. Tinznd la realizarea unei valorificri raionale a bogiilor naturale ale subsolului, legiuitorul din 1924 nu a neles precum predecesorii si din perioada antebelic s limiteze ori s mpiedice exploatarea zcmintelor petrolifere ascunse n terenurile statului de teama unei epuizri pretimpurii a resurselor157. Dimpotriv, el a recomandat concesionarea a 500 ha perimetre petrolifere situate n cele mai bune regiuni aparinnd statului. Mai mult nc, n anul 1927 statul a dispus concesionarea a nc 1 390 ha pentru efectuarea unor lucrri de exploatare, a societilor: Creditul Minier, I.R.D.P., Steaua Romn i Prahova. n majoritatea cazurilor, lucrrile de exploatare au condus la rezultate bune, astfel c pe terenurile respective s-au instituit concesiuni de exploatare ale societilor amintite158. Rezultatele obinute ntre 1924 i 1928 n privina extragerii economice a zcmintelor petrolifere au fost considerabile. Dup prerea lui Damaschin159, n acest rstimp (mai precis n 1926-1927) s-a produs trecerea
Ibidem, p. 142. Ibidem, p. 45. 155 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. 1924, II, p. 630 (Riggs ctre Hughes, Bucureti, 24.IX.1924). 156 Ibidem, p. 632 (Riggs ctre Hughes, Bucureti, 30.IX.1924). Un acord n aceast problem s-a realizat ntre americani i guvernul romn n martie 1925 (ibidem, p. 647). n 1926, specialitii societii Astra Romn au respins msurile incluse n legea minelor (Arhivele Naionale, filiala Ploieti. Arhiva societii Astra Romn, dosar 36/1926). 157 Cf. Legea minelor cu expunerea de motive, p. 142. 158 Cf. ing. Florin Dumitrescu, op. cit., p. 1040. 159 Cf. G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 168-173.
154 153

233

GH. BUZATU

de la vechiul sistem de exploatare neraional, predominant nainte de primul rzboi mondial, la un altul nou, superior sub raport tehnic i economic. Astfel, s-a renunat la aglomerarea sondelor pe o unitate de suprafa, iar n domeniul extraciei a fost abandonat metoda erupiei libere, n folosul utilizrii sistematice a sondelor. n domeniul extraciei a dat excelente rezultate producnd o adevrat revoluie n arta forajului n Romnia160 introducerea n 1927-1928 a coloanei mecanice cu cimentare dup modelul american. Noua metod a contribuit la realizarea unor importante economii la foraj i, de asemenea, la reducerea cazurilor de inundare a zcmintelor. Desigur, nu poate fi trecut cu vederea faptul c rezultatele dobndite s-au datorat mai cu seam progreselor tehnice i tiinifice care s-au aplicat n extragerea petrolului161. Totodat, trebuie reinut c autoritile miniere romneti s-au dovedit receptive la adoptarea celor mai noi metode n scopul executrii unei exploatri raionale i economice162. Procednd astfel, autoritile n cauz cum a fost, de pild, Direcia general a minelor din cadrul Ministerului Industriei i Comerului acionau n conformitate cu spiritul legii miniere din 1924. Pe planul consecinelor directe ale legii asupra valorificrii superioare a zcmintelor naionale de iei, trebuie consemnat c nu s-a reuit comasarea perimetrelor mici163. Dup anul 1928, la intervenia Direciei generale a minelor s-a impus respectarea unei distane mai mari ntre sondele aflate n producie164. Ar mai fi de semnalat c importante progrese n direcia unei valorificri economice s-au realizat de societile petroliere care au primit concesiuni de la stat, ele fiind obligate prin caietele de sarcini la lucrri tehnice precise165. Rezultatele obinute n privina valorificrii superioare a zcmintelor de iei au nlesnit creterea produciei de combustibil lichid a Romniei. f) Aprarea intereselor economiei naionale pe piaa internaional a alctuit nc unul din elurile urmrite de legiuitorul de la 1924 n materie de politic petrolier166, nfptuirea acestui el a fost unul dintre cele mai dificile, ntruct plasarea convenabil a derivatelor petroliere romneti pe pieele strine a depins, n afar de calitatea produselor noastre, de intervenia trusturilor internaionale care dictau preurile. n plus, ar fi de relevat faptul c principalele societi productoare i exportatoare din ar erau filiale
160
161

Ibidem, p. 183. Ibidem, p. 168. 162 Ibidem, p. 178-180. 163 Ibidem, p. 195. Dr. I. Costinescu, autorul expunerii de motive a legii minelor din 1937, consemna c de la data promulgrii legii minelor din 1924 i pn azi comasarea nu s-a putut realiza n nici un caz concret (cf. Legea minelor, adnotat de Mihail Cioclteu, Bucureti, Editura Curierul Judiciar S.A., 4937, p. 191). 164 G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 196. 165 Ibidem, p. 198. 166 Cf. Legea minelor cu expunerea de motive, p. 141. 234

O istorie a petrolului romnesc

ale trusturilor mondiale, ceea ce mpiedica statul romn s controleze n mod eficace destinaia produselor peste grani. Dac se ine seama de toi aceti factori, precum i de situaia survenit la sfritul perioadei examinate (rzboiul preurilor i ofensiva general a trusturilor Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell mpotriva Romniei), este lesne de neles c, dup 1924, Romnia nu a reuit s-i plaseze n condiii optime produsele sale petroliere pe pieele externe167. * Departe de a fi fost ideal, regimul minier din 1924 a fost, indiscutabil, superior celui care 1-a precedat i a favorizat n larg msur progresul industriei miniere, n general, i a celei petroliere, n special. ntre 1924 i 1929, ct s-a aflat n vigoare, regimul minier liberal nu a putut fi aplicat integral, fiind confruntat necontenit cu presiunea evenimentelor, i mai cu seam cu opoziia nverunat a trusturilor mondiale Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell, la acestea adugndu-se i lipsa de fermitate a guvernelor de la Bucureti care au acionat ca atare din oportunitate, din lips de mijloace financiare necesare aplicrii integrale a legii ori de program ntr-un aspect sau altul al problemei petrolului. Expresie fidel a intereselor economico-financiare i politice ale clasei politice romneti, n primul rnd, ale celei grupate n P.N.L., legea minelor din 1924 s-a aplicat ns cu destule rezultate pozitive din punctul de vedere al legiuitorului sau al statului romn, dar nu a satisfcut pe deplin speranele niciunuia.

D. Aciuni mpotriva legii minelor ntre 1924 i 1926


Examinarea mprejurrilor n care a fost adoptat legea minelor n 1924 ne a permis s constatm c atitudinea adoptat de guvernele principalelor puteri capitaliste ori de reprezentanii trusturilor mondiale petroliere fa de regimul minier propus de guvernul I. I. C. Brtianu a fost numai pn la un punct identic. Dac nainte de promulgarea legii cercurile menionate au formulat ori au acionat deschis mpotriva anteproiectului sau proiectului, dup 4 iulie 1924 situaia s-a modificat considerabil, nainte de aceast dat, guvernul romn angajase negocieri i czuse la nvoial ori era pe cale de a ncheia acorduri concrete cu reprezentanii multora dintre grupurile petroliere internaionale care aveau interese n Romnia pentru desfurarea activitii lor viitoare n temeiul noii legi. Astfel de nelegeri au fost perfectate, de pild, cu Anglo Persian Oil Co. Ltd., n privina Stelei Romne, cu O.I.P. pentru Colombia, cu Petrofina pentru grupul Concordia ori cu Phoenix Oil and Transport Co. n legtuur cu filialele sale de la noi (Unirea-R.C.O.L. .a.).
167

Cf. Legea minelor (ed. I. Vasilescu-Nottara), p. 15. 235

GH. BUZATU

Detaliile nelegerilor perfectate au fost riguros stabilite dup 4 iulie 1924168, ns guvernul I. I. C. Brtianu a obinut iniial acordul de principiu al unor importante grupuri petroliere strine pentru a orienta activitatea filialelor lor n Romnia n cadrul noii legi. Mai precis, era vorba de ndeplinirea stipulaiilor cuprinse n art. 32-33 din lege referitoare la naionalizarea societilor petroliere strine care ar fi dorit s obin n concesiune perimetre de la stat. n consecin, Agenia romn Rador a putut difuza, chiar n ziua publicrii legii n Monitorul Oficial, o telegram care relund o declaraie fcut tot atunci de Tancred Constantinescu, ministrul Industriei i Comerului anuna c cele mai multe dintre societile petroliere cu capital strin din ar aderaser formal la regimul promulgat169. Apoi, Tancred Constantinescu a furnizat noi precizri, menionnd c societile Concordia, Steaua Romn, Petrol Block, Unirea .a. acceptaser s se naionalizeze n decurs de zece ani170. n acelai timp, ministrul a specificat c numai Astra Romn i Romno-American refuzaser s accepte condiiile stabilite prin art. 33 din lege. Preciznd c prin atitudinea lor cele dou societi nu-i manifestau obligatoriu opoziia fa de noul regim minier. Tancred Constantinescu gsea c ele ezitau doar s-i asume obligaii pe care nu le puteau onora i exprima sperana sincer ca aceste societi s intre n cadrul politicii care convine rii n care s-au stabilit i n care s-au dezvoltat171. Doleana exprimat de demnitarul romn nu avea s se ndeplineasc i, atta vreme ct legea minelor din 4 iulie 1924 s-a aflat n vigoare, s-a meninut ntre trusturile internaionale petroliere distincia precizat imediat dup promulgarea regimului minier liberal, i anume: unele au primit dispoziiile relative la naionalizare, iar Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell le-au respins categoric. Poziia guvernelor principalelor puteri capitaliste a coincis numai pn ntr-un punct cu cea a marilor trusturi petroliere, pe care, totui, le sprijineau. Dac nainte de promulgarea legii minelor asistena acordat trusturilor a fost mai puin condiionat172, dup 4 iulie 1924 acest lucru s-a fcut difereniat, i mai nuanat. Guvernele respective nu au ncetat s vegheze la respectarea intereselor din Romnia ale grupurilor petroliere internaionale, dar intervenia direct i protestul colectiv contra legii minelor, n attea rnduri anunate, nu au mai survenit. Marea Britanie
Vezi Preedinia Consiliului de Minitri, Activitatea Corpurilor Legiuitoare i a Guvernului..., p. 222-223. 169 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 173. S-a tiprit i n principalele cotidiene internaionale (cf. The New York Times, nr. 24 269/5.VII.1924, p. 6). 170 Cf. M.P.R., nr. 14/15.VII.1924, p. 1100; idem, nr. 23/1.XII.1924, p. 1907. 171 Ibidem. 172 Potrivit unor relatri, n toiul campaniei contra legii minelor, Standard Oil Co. ar fi ameninat cu demonstraii navale ale vaselor americane n apele romneti! (cf. Romnia Petrolifer din 1.III.1927, p. 1). 236
168

O istorie a petrolului romnesc

i Frana, urmate de celelalte state, inclusiv de S.U.A., au sfrit prin a nu pune guvernul romn n asemenea situaii, ceea ce nu nseamn c nu s-au ivit, n anii urmtori, friciuni ntre Romnia i rile interesate tocmai n legtur cu aplicarea legii minelor173. Elaborat n spiritul programului prin noi nine, legea din 1924 nu respingea colaborarea capitalurilor strine. ntr-un memoriu prezentat de Vintil Brtianu i Tancred Constantinescu unor cabinete occidentale, n cadrul ntrevederilor pe care le-au avut cu reprezentanii lor, la scurt timp dup promulgarea legii minelor, s-a afirmat cu insisten c Romnia tindea s asigure, prin noul regim minier, o colaborare a capitalurilor strine cu cel naional, care era necesar i de dorit174. O astfel de colaborare, cu participarea statului romn175, a urmrit a realiza guvernul I. I. C. Brtianu n domeniul petrolului, pentru societile care s-au angajat s se naionalizeze n temeiul legii minelor. Este tiut c Steaua Romn i grupul Concordia au ncheiat n 1925 acorduri speciale cu statul romn i prin care s-a consemnat naionalizarea lor. Alte societi petroliere (Unirea, Colombia sau Petrol Block) au promis s se romnizeze n urmtorii zece ani dup promulgarea legii. n urma nelegerilor intervenite cu ntreprinderile respective, statul romn le-a concesionat acestora bogate perimetre de-ale sale ori le-a ntrit concesiunile mai vechi. Dar n prea puine cazuri guvernul a reuit s impun societilor strine respectarea ntocmai a prevederilor referitoare la proporiile capitalului (40% sau 45% capital strin). Potrivit chiar unor date oficiale, statul i particularii romni au ajuns s controleze la Steaua Romn 55%, iar la Internaionala 52,5%, nu din capitalurile investite, ci din numrul voturilor176. Pentru a pune de acord situaia societilor petroliere pe cale de naionalizare cu prevederile legii minelor, guvernul liberal a inserat o nou dispoziie n cuprinsul art. 32. Prin legea promulgat cu decretul-regal nr. 3511 din 5 decembrie 1925177 s-a prevzut c, ntre societile anonime miniere romne, deci ntre cele care ndeplineau condiiile de romnizare, intrau i acelea, existente la promulgarea acestei legi (din 3 iulie 1924 n.ns.), care au capitalul i consiliul de administraie n majoritate romnesc
Joseph S. Roucek, Contemporary Roumania and Her Problems. A Study in Modern Naionalism, London, Humphrey Milford, 1932, p. 312. 174 Vezi Aperu sur la situation actuelle de la Roumanie et programme davenir dans le cadre des nouvelles lois conomiques (Mmoire prsent par les Ministres des Finances et du Commerce de Roumanie. Aot 1924), Bucarest, Imprimeriile Independena, 1924, p. 15. 175 Ibidem, p. 15-16. Despre necesitatea unei atare colaborri comunica i Titulescu lui Vintil Brtianu din Londra, la 12 august 1924 (vezi Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 2, caietul 25, f. 12). 176 Preedinia Consiliului de Minitri, Activitatea Corpurilor Legiuitoare i a Guvernului..., p. 223. 177 Monitorul Oficial, nr. 270/6.XII.1925, p. 13671-13682. 237
173

GH. BUZATU

i care ndeplinesc toate condiiunile cerute de actuala lege cu privire la tratamentul funcionarilor i muncitorilor. Aceast dispoziie prezenta evidente avantaje pentru societile strine, care cptau un cadru mai vast de activitate n comparaie cu cel stabilit iniial prin art. 33 (care introducea proporii fixe att pentru capital, ct i pentru personalul de conducere)178. Acordurile ncheiate n cadrul legii minelor din 1924 cu unele societi petroliere strine au influenat direct asupra poziiei urmrite de trusturile internaionale n cauz fa de politica petrolier a Romniei pn la 1929. ntre 1924 i 1929, atitudinea grupurilor strine interesate (Phoenix Oil and Transport Co., Petrofina, O.I.P. sau Anglo Persian Oil Co. Ltd.) s-a caracterizat n general prin bunvoin i reinere de la aciuni ostile Romniei. Numeroase declaraii i gesturi ale conductorilor companiilor menionate au fost favorabile legii din 1924. Astfel Leon Wenger, reprezentant al intereselor franco-belgiene, a exprimat surpriza sa c legea din 4 iulie 1924 putuse strni atta opoziie n Apus, ntruct era evident c ea asigura un plasament de primul ordin i sigurana necesar investiiilor strine n industria romn de petrol179. De asemenea, Sir Edward Manville, preedintele grupului Phoenix, i-a asigurat compatrioii printr-o circular special adresat acionarilor c prin legea minelor guvernul romn nu are intenia de a lua msuri care ar afecta n mod serios interesele pe care le deine acum capitalul strin n Romnia180. Netgduit, bunvoina manifestat de unele grupuri strine fa de regimul minier din 1924 a depins de avantajele obinute, pentru c atunci cnd, n 1929, s-a procedat la revizuirea legii minelor, grupurile petroliere respective nu i-au exprimat deloc regretul pentru regimul minier abrogat181, ele descoperind pe dat c devenise deja prea ngust, dar ale crui dispoziii nu le-au respectat nicicnd integral. * Din primul moment, filialele trusturilor Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell din Romnia au fcut cunoscut c refuzau s se conformeze prevederilor de naionalizare cuprinse n legea din 4 iulie 1924. Atitudinea societilor Romno-American i Astra Romn a rmas neschimbat ntre 1924 i 1929, ele conformndu-se n fond directivelor primite din partea trusturilor tutelare ce nu admiteau, n regiunile de pe glob unde reuiser s se infiltreze, restrngeri ale regimului porilor deschise. Apreciind c legea minelor din 1924 atingea tocmai asemenea tratament, Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell s-au manifestat n permanen adversarii ei ireductibili.
178

Introducerea acestui nou alineat n cuprinsul art. 32 a provocat oarecare satisfacie n rndurile unor cercuri petroliere apusene (cf. Argus din 20.III.1926, p. 1). 179 Vezi Viitorul din 4.X.1924, p. 1-2; Romnia Petrolifer din LXI. 1924, p. 1. 180 Cf. M.P.R., nr. 14/15.VII.1924, p. 1196. 181 Cf. Viitorul din 23.III.1929, p. 5. 238

O istorie a petrolului romnesc

Dei dup 1924 n raporturile dintre cele dou trusturi s-au nregistrat, simultan cu atitudini binevoitoare, puternice contradicii, ele au acionat n general de pe o platform comun mpotriva legii minelor din 1924, reuind n cele din urm s obin modificarea ei, n martie 1929. Ofensiva trusturilor contra politicii petroliere a Romniei concretizat n legea din 1924 s-a desfurat, iniial, prin sindicatul O.P.Q.182. Dup cum se tie, sindicatul i propusese, la originile sale, s preia concesiunea, n schimbul unui mprumut financiar acordat Romniei, a importante suprafee petrolifere de-ale statului i, n acest scop, fcuse diferite oferte respinse toate de guvernul Brtianu nainte de adoptarea regimului minier n 1924. Dup promulgarea legii minelor, ale crei clauze au fost socotite vtmtoare pentru capitalurile strine investite n industria de iei din Romnia, O.P.Q. hotr s-i reconsidere poziia. ntr-un articol tiprit n The Times la 31 iulie 1924, de exemplu, sindicatul a fcut cunoscut c, n urma adoptrii legii minelor, el i retrgea oferta de mprumut. Nereuind s-i ating obiectivul pentru care fusese creat, sindicatul s-a autotransformat n O.P.Q. Association, care cpta menirea s vegheze la protejarea capitalurilor strine investite n industria petrolului din Romnia183. Aciunea lui O.P.Q. nu a rmas fr rspuns din partea Bucuretilor. La 1 august 1924, n aceeai zi n care Vintil Brtianu se ntlnea la Londra cu unii delegai ai lui O.P.Q.184, N. Titulescu, ministrul romn n Marea Britanie, preciza tot n The Times c nu putea fi nicicum vorba de retragerea vreunei oferte a sindicatului, ntruct guvernul romn nu luase n discuie nici o propunere de mprumut pentru c era contra politicii sale, deoarece nu putea s permit ca necesitile financiare s aib efect asupra dezvoltrii terenurilor petrolifere. Guvernul romn a ncercat ntotdeauna a menine independena cu privire la petrolul romn (subl. ns.)185. Dup aceast precizare de esen a ilustrului diplomat referitoare la baza politicii petroliere a Romniei n perioada investigat, Tancred Constantinescu avea s intervin i el, atestnd c oferta lui O.P.Q. fusese inacceptabil, c nici nu se putea vorbi de o retragere a ei, din moment ce nimeni nu solicitase vreun mprumut n numele guvernului de la Bucureti186. Conducerea lui Standard Oil Co. a insistat ca Departamentul de Stat
Cf. Argus din 25.IX.1924, p. 1. Cf. M.P.R., nr. 16/15.VIII. 1924, p. 1343. 184 Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 2, caietul 29, f. 47. 185 La puin timp dup aceea, marele diplomat va declara, chiar n legtur cu petrolul, c el nu accept intervenii n treburile interne ale rii sale pe aceast problem (idem, caietul 27, f. 15, N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Geneva, 19.IX.1924) i va lupta pentru a impune recunoaterea suveranitii dreptului intern n cazul bogiilor naionale ale statelor (ibidem, f. 43, N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Geneva, 29.IX.1924). 186 Cf. Viitorul din 21.VIII.1924, p. 3.
183 182

239

GH. BUZATU

s intervin oficial la Bucureti n legtur cu msurile preconizate de O.P.Q. Scrisoarea trimis Washingtonului explica c retragerea mprumutului fusese determinat de caracterul ostil, discriminatoriu al legislaiei miniere romneti187. Confirmnd primirea documentului, Departamentul de Stat ntiina c Legaia din Bucureti fusese instruit c ar putea avertiza ntr-un fel guvernul romn despre decizia lui O.P.Q., dar c nu va da curs cererii de-a se face un demers comun cu reprezentanii celorlalte state188. n adevr, n ajun, secretarul de stat Hughes solicitase lui Riggs, nlocuitorul lui Jay, s discute cu cercurile interesate, inclusiv cu delegaii societii RomnoAmericane, dar s nu admit a prezenta guvernului Brtianu o comunicare mpreun cu colegii si britanic, francez i olandez189. Instruciunile efului diplomaiei americane au fost respectate ntocmai de Legaia din Bucureti190. Renunnd de bunvoie la propunerea de mprumut i, de asemenea, la statutul su de sindicat, grupul devenit O.P.Q. Association a prezentat la 23 octombrie 1924 lui N. Titulescu, printr-o scrisoare personal, memoriul intitulat General Remarks by the O.P.Q. Association on Matters Affecting Interests in the Roumanian Oil Industry191. Aceste observaii generale erau destinate lui Vintil Brtianu. Ele exprimau dezacordul grupului fa de politica petrolier a Romniei, respingndu-se cu precdere dispoziiile n vigoare cu privire la concesionarea terenurilor petrolifere ale statului, cele referitoare la posibila instituire a unui monopol de stat la desfacerea intern a derivatelor de iei, ca i sarcinile fiscale impuse industriei de petrol192. Memoriul consemna c mai ales legea minelor, alctuit spre a aplica noua Constituie, a cauzat mare nelinite strinilor, acionarilor societilor petroliere din Romnia193. Cu scrupulozitate, O.P.Q. a nirat toate articolele din lege cu care nu era de acord: 32-33, 43, 75-80, 118, 132, 145, 193-195, 197-202, 231-236, 251, 253-254 i 268194. Concluzia ce se desprindea din Observaiile generale a fost inserat, n fapt, n preambulul documentului. Astfel, O.P.Q. insista nainte de toate s se respecte drepturile societilor petroliere strine din Romnia, ca acestea s rmn strine n structura i administraia lor. Se revendicau, n continuare, drepturi identice pentru toate societile, oricare ar fi structura lor, cu libertatea de a face oferte pentru
187

U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/209 (Guy Wellman ctre L. Harrison, 1.VIII.1924). 188 Ibidem (Harrison ctre Standard Oil Co., 26.VIII.1924). 189 Ibidem (Hughes ctre Riggs, telegrama nr. 39/25.VIII.1924). 190 Ibidem, 8716363/215 (Riggs ctre Hughes, telegrama nr. 61/2.IX.1924). 191 Vezi originalul n Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), ff. 453-461. Textul tradus al memoriului (ibidem, ff. 440-451). 192 Ibidem, f. 440. 193 Ibidem. 194 Ibidem, ff. 442-446. 240

O istorie a petrolului romnesc

toate terenurile neconcesionate, pe o baz de concuren195. n sfrit, toate ntreprinderile petroliere din ar trebuiau s capete posibilitatea de-a activa liber n domeniile distribuiei interne sau exportului derivatelor de iei196. Revendicrile formulate dovedeau convingtor c O.P.Q., n postura de paravan al trusturilor Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell n primul rnd, puneau n discuie principiile de baz ale politicii petroliere a statului romn, concretizate n legea de la 4 iulie 1924. Documentul examinat, imprimat prin grija O.P.Q., dei pregtit pentru Vintil Brtianu, sub pretextul c rspundea ndemnului acestuia de la 1 august 1924 de a i se prezenta toate obieciile pe marginea legii minelor197, a avut i ali destinatari. i aceasta tot prin grija lui O.P.Q. Association, mai bine zis a membrilor si: astfel, la 29 octombrie 1924, secretarul grupului, locotenent-colonelul Medlicott, a expediat un exemplar pe adresa lui Peter Jay, la Legaia S.U.A. din Bucureti198, iar la 14 noiembrie 1924 un altul a parvenit direct Departamentului de Stat, de la conducerea lui Standard Oil Co.199. n ceea ce-1 privete, N. Titulescu, care a primit memoriul pentru a-l transmite lui Vintil Brtianu, i comunica acestuia opinia sa despre presiunile lui O.P.Q., i anume c nu poate admite oficial observaii mpotriva unei legi votate de Parlamentul romn, de oriunde ar fi venit ele din afar200. Se punea, astfel, n discuie coninutul celor discutate i precizate n ntlnirea de la Londra din 1 august 1924 dintre Vintil Brtianu i unii reprezentani ai O.P.Q., n frunte cu Walter Long, viconte de Wraxhall. Ministrul romn al finanelor, n calitatea-i de inspirator i practician al programului prin noi nine, opinase la cteva zile dup ntrevedere c nu socotea serioase repetatele oferte i retrageri ale lui O.P.Q.201. ntr-o alt scrisoare ctre Titulescu, Vintil Brtianu relata c a aflat i la Paris o atmosfer ostil contra legii minelor, ntreinut mai ales de H. Brenger. Relativ la O.P.Q., demnitarul romn se interesa daca se prezentase chestionarul de care era vorba? Dac nu, continua expeditorul, care recunotea, aadar, c dorise s afle obieciile grupului internaional contra noului regim minier, s nu se insiste, pentru a nu se crea impresia c alergm dup ei (dup reprezentanii
195 196

Ibidem, f. 441. Ibidem. La 14 noiembrie 1924, un exemplar al acestui document a fost transmis i Departamentului de Stat (vezi mai jos). 197 Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 2, caietul 29, f. 47; U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/256 (Despatch no. 685/21.XI. 1924, Jay ctre Hughes). 198 Ibidem. 199 Ibidem, 8716363/251 (anexa la scrisoarea lui A. C. Bedford ctre A. W. Dulles). 200 Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 2, caietul 29, f. 47. 201 Idem, Box No. 12 (Vintil Brtianu ctre N. Titulescu, Paris, 4.VIII.1924). 241

GH. BUZATU

lui O.P.Q. n.ns.)202. De altfel, observa atunci Vintil Brtianu, problema O.P.Q. devenise fr efect dup votarea legii minelor, ce nu ngduia concesionarea terenurilor petrolifere ale statului; situaia se prezenta altfel pentru societile petroliere strine, dar acestea trebuiau fiecare... s-i arate izolat nevoile i observaiile lor (subl. ns.)203. Cptm, n acest fel, o confirmare a precizrilor noastre anterioare c, pentru depirea dificultilor legate de votarea i aplicarea legii din 4 iulie 1924, guvernul romn a preferat, natural, s trateze cu delegaii societilor petroliere strine situaia lor sub noul regim minier. Dat fiind natura discuiilor purtate ntre Vintil Brtianu i Walter Long cu colegii si, se nelege de ce oficialitile de la Bucureti s-au preocupat i au prezentat un rspuns la Observaiile generale ale O.P.Q. Lucrrile preliminare pentru ntocmirea replicii s-au desfurat n cadrul a trei departamente: Ministerul Industriei i Comerului s-a ocupat de legea minelor, Ministerul Finanelor de chestiunea financiar, iar Ministerul Afacerilor Strine de aspectele juridice i politice204. Cel mai mare interes pentru noi prezint lucrrile efectuate la Ministerul Industriei i Comerului, rezultatul lor fiind consemnat, la 7 ianuarie 1925, ntr-un Material pentru ntocmirea unui rspuns205. Materialul aducea, pentru cele mai multe aspecte, argumente detaliate, iar, pe alocuri, nu era deloc reinut n combaterea procedeelor utilizate de sindicatul strin. Aa, de pild, aciunea sindicatului era apreciat ca nedreapt206, remarcndu-se c centrul de greutate, nodul ntregii aciuni iniiate de O.P.Q. contra legii minelor fuseser determinate de msura legislativ referitoare la acordarea concesiunilor pe proprietile aflate n patrimoniul statului, adic dispoziiunilor art. 32 i 33 din legea minelor207. Din motive lesne de neles, multe dintre accentele critice prezente n Material nu au fost reinute n Nota oficial nmnat de guvernul romn grupului O.P.Q., n 1925, ca rspuns la Observaiile generale208. Nota guvernului romn oferea, pentru fiecare dintre chestiunile tratate (regimul concesiunilor, taxele miniere, monopolul distribuiei interne, dispoziiile relative la capital i personal, problemele tehnice), explicaii i asigurri ferme c legea minelor nu atingea drepturile ctigate. Totui, prima parte a documentului, innd seama de situaia sui generis a grupului O.P.Q., care nu deinea nici un fel de terenuri petrolifere n Romnia,
202 203

Ibidem (Vintil Brtianu ctre N. Titulescu, Paris, 3.VIII.1924). Ibidem. 204 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 63 (1922-1924), f. 481 (Scrisoarea lui Tancred Constantinescu ctre I. G. Duca, Bucureti, 7.I.1925). 205 Ibidem, ff. 482-500 (Material...). 206 Ibidem, f. 499. 207 Ibidem, f. 497. 208 Ibidem, ff. 71-74. 242

O istorie a petrolului romnesc

nu omitea s conteste dreptul su de-a interveni, ntruct el se afla practic n imposibilitatea de a fi lezat de legea din 4 iulie 1924209. Schimbul de note care s-a fcut ntre O.P.Q. i guvernul romn a confirmat c cele dou pri nu erau dispuse s-i reconcilieze poziiile, adic: cea dinti s nceteze campania contra legii minelor, iar ultima s renune la unele dintre prevederile nscrise n aceeai lege. Drept urmare, disputa n jurul legii minelor se va prelungi pe toat durata aplicrii ei, timp n care trusturile petroliere Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell nu-i precupeir eforturile pentru a ajunge la rezultatul dorit abrogarea legii promulgate la 3 iulie 1924. n campania purtat n acest scop, trusturile mondiale au utilizat o gam variat de metode i mijloace. Efectele campaniei conjugate desfurat de cele dou trusturi mpotriva legii minelor s-au resimit de ndat dup promulgarea ei. Acionnd mn n mn, trusturile au nceput prin a concura produsele romneti exportate n apusul Europei210. Simultan, la intervenia trusturilor, au fost coborte n mod artificial preurile derivatelor petroliere preluate pentru export n portul Constana211. Pierderile nregistrate de economia naional n consecin au fost importante, mai ales datorit faptului c trusturile concurau derivatele exportate de societile naionale cu altele prelucrate... tot n ara noastr de ctre filialele lor. Aceast metod a fost consemnat ntr-un document precum darea de seam pe anul 1928 a grupului O.I.P.212, care se asociase cu Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell la exploatarea petrolului din Irak. n rapoartele anuale ntocmite de trusturi, situaia filialelor lor din Romnia a fost prezentat n permanen ca fiind dificil. Viznd legea minelor, rapoartele trusturilor deplngeau fiscalitatea excesiv impus ntreprinderilor petroliere din Romnia, starea rea a transporturilor, scderea profiturilor etc.213. Tocmai pentru a dovedi efectul nefavorabil al legii minelor, filialele celor dou trusturi i-au restrns lucrrile ori au micorat beneficiile acordate acionarilor. Astfel, societatea Romno-American a repartizat n anul 1925 la capitolul beneficiu net, deci impozabil, doar 43,2 milioane lei hrtie din cele 474,7 milioane lei hrtie nscrise la beneficiul brut214. Disproporia a fost i mai sensibil n cazul Astrei Romne, care, n acelai an, a alocat pentru beneficiul net numai 118,1 milioane lei hrtie din beneficiul brut de 1 miliard lei hrtie. Cota dividendului nu a depit,
209 210

Ibidem, f. 71. Cf. Argus din 25.IX.1924, p. 1. 211 Idem din 26.IX.1924, p. 3. 212 Dr. D. Ionescu Bujor, Legea minelor din 1928/1929 mpotriva capitalului naional, Bucureti, Editura Universul, 1929, p. 28. 213 Victor Slvescu, Royal Dutch, n Viitorul din 5.VIII.1927, p. 1. 214 M.P.R., nr. 9/1.X.1926, p. 1856-1857. 243

GH. BUZATU

de aceea, indicele de 4%215, n comparaie cu 165% n 1922216. Reducnd cota dividendelor, conducerea trustului anglo-olandez urmrea s determine pe acionari (inclusiv ori mai ales pe cei romni) s exercite i ei presiuni asupra guvernului romn pentru a modifica legea minelor217. De asemenea, filiala lui Shell a procedat dup 1924 la scderea produciei. Datele de arhiv atest c, pentru cele mai multe antiere ale Astrei Romne, producia de iei brut s-a njumtit n primele ase luni ce au succedat promulgrii legii din 4 iulie 1924218. Dealtfel, raportul prezentat de Deterding la adunarea general a lui Shell pe anul 1925 a semnalat c producia Astrei Romne sczuse i mai mult n acel an fa de cel precedent de la 450 590 tone la 392 944 tone219. Atotputernicul conductor al trustului anglo-olandez nu s-a sfiit s explice c situaia decurgea direct din msurile nefaste luate potrivit legii minelor din 1924 care te ncurajeaz foarte puin s lucrezi n Romnia220. Un alt procedeu folosit de trusturile american i anglo-olandez cu scopul de a fora guvernul romn n problema legii minelor a constat n influenarea cursului leului pe principalele piee occidentale. Datorit legturilor vaste n lumea financiar, precum i ca urmare a dispunerii unor importante resurse proprii, nu a fost dificil pentru cele dou trusturi s provoace permanente i mari fluctuaii ale monedei romneti la Zrich, Paris sau Londra221. n momentele pe care le-au socotit cele mai dificile pentru ele ca, de exemplu, n vara anului 1924, cnd s-a dezbtut, aprobat i promulgat legea minelor trusturile i-au fcut simit intervenia prin imprimarea unei puternice tendine de depreciere a leului pe piaa internaional. n aceste mprejurri, nu ne apare surprinztor faptul c cel mai sczut nivel postbelic al cursului leului s-a nregistrat doar la cteva zile dup promulgarea legii minelor: la 10 iulie 1924, el a fost cotat la bursele apusene la 2 centime aur222. ntre 1924 i 1929, trusturile mondiale au ntreinut necontenit n presa strin o campanie ostil Romniei. n perioada respectiv, paginile unor prestigioase i influente ziare i reviste din Occident (The Times, Petroleum Times, The Economist, Manchester Guardian Comercial, Daily News, Chicago Daily Tribune, The Sunday Times .a.), au gzduit atacuri contra statului romn, a politicii sale petroliere i a legii minelor223.
Ibidem. A. T., Trusturile strine i petrolul romnesc (O punere la punct) n Democraia, nr. 9/1927, p. 44. 217 Ibidem. 218 Vezi A.N.R., fond Ministerul Industriei i Comerului, dosar 14/1924, ff. 102103, 136-137, 145-146. 219 Cf. Romnia Petrolifer din 10.VIII.1926, p. 2. 220 Ibidem. 221 Cf. Liviu P. Nasta, Legea minelor, n Analele Bncilor, nr. 7-8/1924, p. 281. 222 Ibidem. 223 Vezi Bursa, nr. 1047/9.XI.1924, p. 796; Adevrul din 25.VI.1924, p. 4; idem
216 215

244

O istorie a petrolului romnesc

Exist dovezi certe c aceast campanie de denigrare i de boicot a Romniei224, provocat de nemulumirea fa de prevederile restrictive ale legii minelor, a fost iniiat i ndrumat de Standard Oil Co. i Royal DutchShell. Atacurile la adresa Romniei225 din presa apusean dintre care multe au fost preluate, n ar, de ctre partidele din opoziie n aciunea lor de rsturnare a guvernelor liberale s-au integrat, astfel, campaniei generale purtate contra legii din 4 iulie 1924 de ctre cele dou trusturi, care au fcut tot ce le-a stat n putin pentru a parveni la drmarea ei226. O imagine concludent n privina tonului campaniei de pres externe ne-o ofer aceast declaraie a bancherului american William Halbrook, fost ministru federal i acionar la Standard Oil Co., aprut n 1924 n paginile unui ziar financiar din Viena: ...Capitalul american [...] i vede periclitate interesele sale n Romnia. Din aceast cauz, va fi absolut necesar s lum msuri de aprare pe trmul economic. Dac chestiunea legii minelor nu va fi rezolvat spre satisfacia general, s-a sfrit cu orice tratative i cu orice contact cu Romnia de acum nainte227. Desprindem c aciunile trusturilor Standard Oil Co. i Royal DutchShell mpotriva legii minelor din 1924 s-au desfurat ntr-un larg cadru, nglobnd, cum s-a afirmat, metode i mijloace diverse, pentru atingerea unui singur scop renunarea la legea din 1924. Pentru Romnia au rezultat de aici serioase dificulti pe plan extern, tot timpul ct legea minelor s-a aflat n vigoare. n perioada de referin, Romnia a avut de tranat cu strintatea importante chestiuni politice, economice i financiare i, adesea, ea a ntmpinat ostilitatea marilor puteri pe motiv c, dup 1924, capitalitii strini ar fi fost supui unui regim discriminator n exploatarea petrolului. Fr a pierde din vedere interesele marilor trusturi, reprezentanii oficiali ai marilor puteri au lsat s se neleag adesea n 1924 i 1926 c Romnia putea cpta satisfacie ntr-o serie de probleme (reparaiile, reglementarea datoriilor de rzboi ctre marii aliai, mprumuturile externe etc.), dac guvernul I. I. C. Brtianu ar fi consimit la importante concesii n materie de petrol, la revizuirea unor stipulaii ale legii minelor. N. Titulescu, care a condus, la faa locului, negocierile pentru consolidarea datoriilor de rzboi ale rii noastre ctre Marea Britanie i S.U.A., a comunicat n repetate
din 4.VII.1924, p. 3; idem din 16.VIII.1924, p. 1; Romnia Petrolifer din 10.VI.1924, p. 1; idem din 10.XI.1926, p. 1; Argus din 5.XI.1926, p. 1; M.P.R., nr. 5/1.III.1927, p. 396; B.C.S., fond M. Koglniceanu, pachet LXXI/l 5, nepaginat; Arh. M.A.E., fond 71/S.U.A., vol. 9 (Pres), ff. 192, 271, 274; idem, fond 71/Anglia, vol. 15 (Pres), ff. 240-242. 224 Cf. G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 116. 225 Al. Topliceanu, Lupta pentru petrol, p. 99. 226 Ibidem. 227 Liviu P. Nasta, Legea minelor: la noi i n alte ri, n Import-Export, nr. 8-910/1924, p. 35. 245

GH. BUZATU

rnduri Bucuretilor detalii despre piedicile ntmpinate din partea cercurilor petroliere occidentale. Astfel, pn la realizarea unui acord de despgubire cu petrolitii britanici pentru distrugerile din 1916, diplomatul romn s-a plns consecvent c cei n cauz strig228 ori c lupta contra lor era foarte grea229. Dup alte 12 luni, n octombrie 1926, Titulescu avea s relateze: Nu tii prin cte greuti am trecut cu petrolitii230. Cu americanii lucrurile evoluar ntocmai. ntr-un rnd, Titulescu reinea c ambasadorul american la Londra s-a plns de legea minelor i a calificat-o de spoliaie231. Apoi, n cursul discuiilor de la Washington, el va constata c petrolul era prezent la masa tratativelor232. Dup semnarea acordului pentru consolidarea datoriilor de rzboi, ministrul romn la Londra sesiza c: Am avut de combtut (n S.U.A n.ns.) multe obiecii trase din legea minelor i comercializrii...233 n ciuda diverselor presiuni, trusturile petroliere nu au ajuns, ntre 1924 i 1926, la scopul urmrit abrogarea legii minelor. Numai n perioada ulterioar, profitnd de prilejul oferit de angajarea unor tratative financiare de ctre Romnia pentru contractarea unui mare mprumut financiar extern necesar stabilizrii monetare234, ele vor insista i vor obine revizuirea legii din 4 iulie 1924. Pn atunci, comunica N. Titulescu la Bucureti, n 1925, trusturile petroliere interesate se pregteau n vederea unei ofensive puternice, la care nu se tie cum va rezista Romnia235.

E. Negocieri financiare i implicaii petroliere (1927-1928)


n noiembrie 1927, dup moartea lui I. I. C. Brtianu, s-a format un nou cabinet liberal condus de Vintil Brtianu. n faa noului guvern se ridicau numeroase i serioase probleme dintre care se detaau, prin dificultatea lor,
Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 4, caietul 53, f. 31 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, telegram din 24.IX.1925). 229 Idem, caietul 54, f. 4 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, scrisoare din 1.X.1925). 230 Idem, Box No. 5, caietul 80, f. 28 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Londra, 28.X.1926). 231 Idem, Box No. 3, caietul 3, f. 46 (N. Titulescu ctre M.A.S. i Vintil Brtianu, telegrama din 28.V.1925). 232 Idem, Box No. 4, caietul 59, f. 8 (N. Titulescu ctre I. G. Duca, pentru Vintil Brtianu, telegram din Washington, 18.XI.1925). 233 Idem, caietul 61, f. 1 (N. Titulescu ctre I. G. Duca, pentru Vintil Brtianu, New York, 23.XII.1925). 234 Cf. Al. Topliceanu, Trusturile petrolifere strine i mprumutul Romniei, n Democraia, nr. 10/1928; Gh. Buzatu, Le problme du ptrole dans les ngociations financires de la Roumanie pour la conclusion de lemprunt extrieur de stabilisation de 1929, n Revue Roumaine dHistoire, nr. 2/1972. 235 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 27/1925, f. 63. 246
228

O istorie a petrolului romnesc

chestiunea constituional (succesiunea regelui Ferdinand), cea a raporturilor dintre partidele politice i, mai ales, aspectele economico-financiare236. innd seama de complexitatea situaiei i, pentru a facilita rezolvarea marilor chestiuni la ordinea zilei237 Vintil Brtianu a propus constituirea unui guvern de uniune naional238. O asemenea soluie a aprut liderului liberal ca fiind cea mai indicat pentru a se ajunge la un acord ntre principalele grupri politice att n ceea ce privea atitudinea lor fa de Regen, ct i ncetarea disputelor politice cu consecine negative pentru ar, discreditnd-o n faa strintii239. nfptuirea unui guvern de concentrare naional era, dup prerea lui Vintil Brtianu, cu att mai mult necesar, cu ct urmau s nceap n strintate negocieri financiare n vederea contractrii unui mare mprumut pentru stabilizarea cursului leului. Faptul impunea ca ara s se prezinte unit n faa strintii, crendu-se, deci, o bun impresie i uurndu-se realizarea mprumutului, cci se oferea o garanie serioas eventualilor creditori240. Propunerea lui Vintil Brtianu pentru alctuirea unui guvern naional n 1927 a euat n urma refuzului P.N.. de a colabora n vreun fel cu liberalii i a preteniei sale de a forma singur guvernul241. n acest mod, s-a prelungit meninerea liberalilor la putere, sub conducerea lui Vintil Brtianu, care i-a propus s soluioneze complicatele probleme ce frmntau ara. ntre acestea, chestiunea financiar nu s-a aflat, cum s-a specificat, nicidecum pe ultimul plan al preocuprilor242.
Cf. Viitorul din 7.XI.1928, p. 3-4. Deja n primvara anului 1927, W. S. Culberston, succesorul lui Peter A. Jay n postul de ministru al S.U.A. la Bucureti, sesiza c problemele economice i, n primul rnd, mprumutul extern ajunseser la o poziie dominant n atenia cercurilor oficiale romneti (vezi Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 13, Raport nr. 395/1.IV. 1927). Despre problema dinastic, vezi opiniile aceluiai (idem, Raport nr. 501 /27.XI.1927). n problema mprumutului, diplomatul american conchisese, de ndat dup sosirea sa n Romnia, c S.U.A. nu trebuie sa ajute guvernul liberal al lui I. I. C. Brtianu, care nu accepta s nlture restriciile contra capitalurilor strine din legea minelor (U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 6 691, 71171/16, Culberston ctre Kellogg, Bucureti, 22.I.1926). 237 Viitorul din 23.III.1928, p. 1. 238 Ibidem; cf. i Dreptatea din 7.V.1928, p. 3-4. 239 Vezi A.N.R., fond Casa Regal, dosar 12/1928 (Memoriu din 1.X.1928 al lui Vintil Brtianu referitor la stabilizarea monetar). 240 Ibidem. 241 Cf. Viitorul din 23.III.1928, p. 1-2. Despre aciunile P.N.. n perioada respectiv contra P.N.L., vezi tirile comunicate de W. S. Culberston Washington-ului (Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 13. Raportul nr. 507/9.XII.1927; raportul nr. 512/1.I.1928; idem, Box No. 100, Raportul nr. 564/21.III.1928). 242 Aflat la Bucureti n decembrie 1927, N. Titulescu, devenit ministru al Afacerilor Strine, a discutat cu Vintil Brtianu problema mprumutului extern necesar 247
236

GH. BUZATU

ntocmai ca n cele mai multe state europene, Romnia a trecut dup primul rzboi mondial printr-o puternic criz financiar. Cheltuielile mari fcute n timpul rzboiului unitii naionale, desele mprumuturi efectuate la Banca Naional a Romniei i repetatele emisiuni de moned-hrtie au contribuit la sporirea inflaiei. Cursul leului a sczut foarte mult n comparaie cu nivelul antebelic, fapt ce a provocat numeroase complicaii n viaa economic a rii i n relaiile comerciale cu strintatea. Fa de aceast situaie, apare ca natural tendina guvernelor din epoca postbelic de a nfptui o redresare ct mai grabnic a monedei naionale. Soluiile propuse n acest sens nu au fost identice, ele variind n funcie de concepiile economice i de interesele diverselor partide politice ce s-au perindat la putere. ntre 1922 i 1926, guvernul I. I. C. Brtianu a fost partizanul revalorizrii treptate a leului la paritatea lui din anul 1914. S-a preconizat c prin revenirea la normal a vieii economice generale avea s se ajung inevitabil la situaia ca leul s-i redobndeasc vechiul curs. Planul urmrit de liberali s-a dovedit nerealizabil. n anii 1926-1927, guvernul Al. Averescu i-a propus o stabilizare a monedei, dar nu a apucat s-o nfptuiasc. Astfel, n noiembrie 1926, att premierul romn, ct i M. Manoilescu, subsecretar de stat la Finane, s-au ntlnit cu ministrul britanic Robert Greg cruia i-au declarat c guvernul era foarte nerbdtor s obin un mprumut de circa 12-20 milioane lire sterline pe piaa londonez pentru consolidarea cilor ferate i stabilizarea leului243. n toamna anului 1927, liberalii aderar i ei, n mod oficial, la soluia stabilizrii leului244, care fusese mbriat mai demult de ctre P.N.T245. n cursul anului 1927 se nregistrase de-acum o stabilizare de fapt a leului la 3,2 centime aur, dar ea trebuia s fie urmat de una
stabilizrii monedei. Noul ef al diplomaiei romneti a indicat, atunci, ca Romnia s caute a obine mprumutul de la Societatea Naiunilor, posibil de realizat pn n martie 1928, ocolindu-se bncile particulare din Apus care ar fi impus grele condiii (Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box. No. 6, caietul 105, ff. 14-15, nsemnare din 20.XII.1927). 243 A.N.R., colecia Microfilme Anglia, rola 439, cadrele 269-270 (Robert Greg ctre Austen Chamberlain, Bucureti, 19.XI.1926); ibidem, cadrele 291-294 (Robert Greg ctre Austen Chamberlain, Bucureti, 14.XI.1926). 244 Vezi Vintil I. C. Brtianu, Expunere de motive la proiectul de lege pregtitoare a stabilizrii monetare, n Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 27.VII.1928), p. 10-11; idem, Asupra stabilizrii monetei romneti, Bucureti, 1928, p. 8-9. n fapt, nc nainte de acest moment, Vintil Brtianu preconizase n corespondena sa cu N. Titulescu s se apeleze, dup normalizarea situaiei financiare a rii, la concursul financiar strin, recomandnd, n consecin, s se adopte necesara atitudine de pregtire (Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 12, Vintil Brtianu ctre N. Titulescu, scrisoare din 27.X.1925; Vintil Brtianu, note pentru N. Titulescu, 28.X.1925). 245 Cf. Dreptatea din 2.I.1928, p. 7. 248

O istorie a petrolului romnesc

legal246. Trecerea de la stabilizarea de fapt la cea legal nu era deloc lesnicioas, lucru pe care l-a sesizat la timp guvernul Vintil Brtianu. Pentru nfptuirea ei, guvernul trebuia s obin solidarizarea unor mari bnci de emisiune strine pentru recunoaterea noului curs al monedei, precum i un mare mprumut extern necesar consolidrii emisiunii la B.N.R. sau pentru acoperirea nevoilor de capital ale reproduciei capitaliste lrgite247. Guvernul Vintil Brtianu a acordat, din primul moment, toat atenia nfptuirii stabilizrii monedei248. Propunerile fcute de premier, la sfritul anului 1927, n sensul crerii unui cabinet de concentrare naional au fost legate i de dorina de a afla o cale pentru rezolvarea problemei monetare. La 18 mai 1928, eful cabinetului declara la Clubul liberal din Bucureti c privea stabilizarea drept cheia de bolt a consolidrii noastre financiare249. Cu alt prilej, Vintil Brtianu avea s noteze c stabilizarea devenise o chestiune de ordin naional i de cea mai extrem urgen250. Guvernul romn a nceput negocierile financiare n vederea contractrii mprumutului strin al stabilizrii n decembrie 1927251. Premierul a respins atunci propunerea lui Titulescu de a se adresa Societii Naiunilor, acceptnd sugestia lui Victor Antonescu de a se face apel direct la bancherii strini252. Prin intermediul consulului general al Romniei n Frana, Louis Dreyfus,
Cf. Viator, Anul economic 1927, n Argus din 1.I.1928, p. 5. Vintil Brtianu, Expunere de motive..., p. 11 i urm.; cf. i Stabilizarea monetar n Europa i consecinele ei economice, Bucureti, 1928, p. XI; Constantin C. Kiriescu, Sistemul bnesc al leului i precursorii lui, II, Bucureti, 1927, p. 322. 248 Cu peste 13 luni nainte de a ajunge premier, Vintil Brtianu mprtea lui N. Titulescu opinia c problema financiar devenise pe plan general pivotul guvernelor (Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 12, Vintil Brtianu ctre N. Titulescu, Bucureti, 29.IX.1926). 249 Cf. Viitorul din 20.V.1928, p. 3. Aproximativ n aceeai vreme, eful guvernului romn scria lui Titulescu despre necesitatea de a obine ct mai repede mprumutul extern pentru stabilizarea monedei (Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 12, Vintil Brtianu ctre N. Titulescu, Bucureti, 28.V.1928). 250 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 12/1928, f. 2. 251 Virgil N. Madgearu, mprumutul, n Dreptatea din 28.III.1928, p. 1; Emilian Bold, Contribuii la cunoaterea mprejurrilor n care au fost contractate de Romnia mprumuturile de stat din anii 1929 i 1931, n Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza, Iai, t. IX/1963, p. 40 i urm. 252 Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 6, caietul 105, ff. 14-15; idem, Box No. 16, passim; vezi i Dreptatea din 28.VI.1928, p. 4. La nceputul anului 1926, N. Titulescu sondase piaa londonez pentru un mprumut de 12 milioane lire sterline i fusese sftuit s trateze cu una din marile companii petroliere Anglo Persian Oil Co. Ltd., Standard Oil Co. sau Royal Dutch-Shell (A.N.R., colecia Microfilme Anglia, rola 439, cadrul 239, W. J. Sainsbury ctre S. D. Waley, London, 10.II.1926).
247 246

249

GH. BUZATU

guvernul romn a intrat n legtur cu grupul american Blair and Co.253 care s-a oferit, la nceput, s acorde un credit n valoare total de 250 milioane dolari. Treptat, cercul partenerilor s-a lrgit. Astfel, guvernul a solicitat i a obinut sprijinul Franei, ndeosebi al premierului Poincare254. Drept urmare, a primit asisten i din partea lui Emile Moreau, atotputernicul guvernator al Bncii Franei255. De asemenea, au fost trimii emisari n Statele Unite ale Americii pentru a pregti terenul n vederea lansrii mprumutului peste Ocean256. A fost dificil s se obin sprijinul Bncii Angliei257, care a salutat aciunea de stabilizare a monedei, dar i-a condiionat participarea n funcie de recunoaterea valabilitii unei rente din 1913258. Nu au fost ocolite cercurile economico-financiare din Italia, Elveia, Suedia, Germania, cele mai dificile dovedindu-se tratativele cu cele din urm259.
Vezi Paula S. Nicolau, Aspecte din problema mprumuturilor de stat din anii 1928-1931, n Studii i referate privind istoria Romniei, II, Bucureti, 1953, p. 1681 i urm. n ianuarie 1928, presa strin relata c Romnia angajase negocieri cu Morgan i grupurile Blair i Schroeder (Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131 (1926-1928), ff. 15, 18). 254 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 42/1928, f. 35; idem, dosar 36/1925, ff. 318-319. 255 Moreau i consilierii si au vizitat apoi toate centrele financiare mai importante (New York, Berlin, Londra, Roma, Zrich) cu scopul de a obine promisiuni sau garanii de participare la acoperirea mprumutului solicitat de Bucureti (cf. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131, ff. 35, 55; B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet XCVIII/3, ff. 61, 90). Aciunea francezilor i afla rostul n dorina lor de a-i ntri influena n Romnia. Dup ncheierea mprumutului la nceputul anului 1929, presa englez va consemna, de altfel, c prin sprijinul primit Romnia putea fi considerat protejata Parisului (Arh. M.A.E., fond 71/19201944, Dosare speciale, vol. 132, f. 77). 256 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 42/1928, f. 55. n S.U.A., Romnia nu era bine privit, dup cum se tie, dup promulgarea legii minelor (cf. Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131, f. 66). Dillon, Read and Co., invitat s participe la acoperirea mprumutului Romniei pe piaa american, i-a condiionat aportul de... colaborarea lui Standard Oil Co., iar trustul de nlturarea dificultilor ntmpinate de societatea Romno-American (cf. U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/301, Raportul lui W. S. Culberston nr. 537/4.II.1928). 257 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 36/1925, f. 319. 258 Ibidem. 259 Vezi rapoartele lui Victor Antonescu ctre Vintil Brtianu despre tratativele de la Berlin din iunie 1928 (B.N.R., fond Al. Saint-Georges, pachet XCVIII/3, f. 59 i urm.). Atunci, au reinut atenia dou probleme mai ales: situaia purttorilor germani de rent romneasc antebelic i datoria Reichului ctre Romnia pentru biletele emise de Banca General n anii ocupaiei din 1916-1918 (ibidem, f. 68). Nenelegerile vor fi aplanate prin convenia germano-romn din 10 noiembrie 1928 (cf. Viitorul din 14.XI.1928, p. 5; Emilian Bold i I. Agrigoroaiei, Despre tratativele romno-germane la sfritul crizei economice din 1929-1933, n Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza, Istorie, t. X/1964, p. 96). 250
253

O istorie a petrolului romnesc

Negocierile cu bancherii strini au avansat greu. Avertismentele lui N. Titulescu c discuiile cu grupurile particulare aveau s fie mai dificile dect calea Genevei s-au adeverit ntocmai; dealtfel, dezacordul dintre el i restul membrilor guvernului, ndeosebi Vintil Brtianu, s-a soldat cu demisia celui dinti de la conducerea Ministerului Afacerilor Strine, n vara anului 1928260. Acordarea mprumutului, anunat n repetate rnduri de guvernul liberal ca fiind apropiat, ntrzia mereu. De-abia la 19 iulie 1928 s-a semnat, la Bucureti, o convenie n baza creia urma s se ncheie, n toamna aceluiai an, un acord definitiv. Multe probleme eseniale rmaser atunci nerezolvate, stabilindu-se n principal c se vor acorda 250 milioane dolari n mai multe trane261. Dup aceea a fost convocat, n sesiune extraordinar, Parlamentul care, la 27 iulie, a autorizat guvernul Brtianu s ncheie o convenie de mprumut n valoare maxim de 250 milioane dolari262. Tratativele pentru contractarea mprumutului stabilizrii leului oferir capitalitilor strini prilejul ateptat de a aciona de o manier decisiv pentru a obine modificarea legiuirilor economice liberale din 1924 (inclusiv regimul minier din 4 iulie) i a-i institui controlul financiar asupra Romniei. Guvernul Vintil Brtianu, n scopul de a asigura succesul negocierilor, a consimit s fac unele concesii263. Acest fapt i ndeosebi poziia adoptat n acea vreme de P.N.., care s-a declarat dispus s procedeze imediat la revizuirea tuturor legilor economice, n sensul doleanelor capitalitilor strini264, a creat un iminent pericol pentru independena economic i politic a rii. Cu intuiia sa recunoscut, Titulescu arta, ntr-o telegram adresat lui Vintil Brtianu, c negocierile economice trebuiau urmrite cu ngrijorare, cu foarte mare ngrijorare, pentru c Romnia intereseaz strintatea mai ales pentru bogiile ei naturale (subl. ns.). n adevr, capitalitii strini nu au slbit interesul lor pentru bogiile naturale ale rii noastre, care, n acele condiii, aprecia cu temeinicie Titulescu n loc s asigure fericirea rii ameninau s conduc la nenorocirea ei265. ntre aceste bogii, petrolul a reinut lucru binecunoscut insistent i ndeaproape atenia capitalitilor strini. Marile trusturi nu ntrziar s acioneze pentru revizuirea legii minelor
Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 8, caietul 137, f. 47; idem, Box No. 16, passim. 261 Cf. Dreptatea din 30.VIII.1928, p. 1. 262 Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 27.VII.1928), p. 26. 263 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 23/1928, f. 12. 264 La 31 martie 1928, Culberston aprecia c Iuliu Maniu simboliza revolta economic mpotriva sistemului Brtianu; totodat, fruntaii P.N..-ului opinau deschis fa de americani c ara trebuie s fie deschis capitalului strin i restriciile pentru strini revizuite, iar legile economice din 1924, abrogate (Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 13; U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/300, Raport no. 564/31.III.1928). 265 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 41/1928, f. 109 (telegram din 26.II.1928). 251
260

GH. BUZATU

din 4 iulie 1924, pe care o socoteau, cum s-a artat, ngrditoare pentru desfurarea activitii lor nestingherite n industria de iei din Romnia. * Din primul moment al angajrii negocierilor pentru mprumutul stabilizrii monetare, pentru guvernul liberal a devenit clar faptul c participarea capitalitilor strini nu avea s fie obinut dac nu admitea unele concesii economice, ntre altele oricum, nu n cele din urm n materie de petrol. Chiar n ajunul prelurii conducerii guvernului, Vintil Brtianu l-a invitat pe W. S. Culberston la o discuie n cursul creia au fost abordate cu prioritate problemele economice. Cel dinti a manifestat un viu interes pentru ajungerea la o soluie satisfctoare cu Standard Oil Co. n cadrul legii minelor din 1924, n sensul ca societatea Romno-American s consimt s se naionalizeze, obinnd n schimb alte avantaje266. Diplomatul american a expus lui Charles Hughes i H. G. Seidel comunicarea lui Vintil Brtianu, avertizndu-i c schimbul de opinii putea continua cu prilejul apropiatei vizite a lui Barbu tirbey la Paris267. n adevr, ajuns n capitala Franei, tirbey avu, la 9 decembrie 1927, o ntlnire cu reprezentantul lui Standard Oil Co., Seidel. Acesta a insistat, bineneles, pentru acordarea unor condiii favorabile de activitate viitoare n industria petrolului din Romnia i nu a obinut de la interlocutorul su, care nu a avansat nici un fel de propuneri concrete, dect promisiunea c s-ar putea ajunge la un aranjament de lucru268. Dup cum era de presupus, asemenea contacte nu au rmas fr efecte. Seidel 1-a informat pe nsui W. Teagle, preedintele lui Standard Oil Co., iar n momentul cnd delegaii lui Dillon, Read and Co. i Blair and Co. dezbteau la New York problema acoperirii mprumuturilor Romniei el a fost solicitat s-i spun prerea n legtur cu regimul petrolului de la noi. Atunci, Seidel a ntocmit textul unui articol ce trebuia s fie introdus n legea minelor din 1924, pentru a se rezolva complet chestiunea colaborrii capitalurilor strine269. Soluia propus avea n vedere acordarea de concesiuni petrolifere de ctre statul romn tuturor companiilor care satisfac exigenele legii referitoare la condiiile de capacitate tehnic i financiar, deci fr nici o distincie n ceea ce privete originea capitalului ori naionalitatea acionarilor. Potrivit constatrilor lui Culberston, care fcea cunoscut propunerea
266

U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/298; Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 13) raportul nr. 399/ 23.XI.1927). 267 Ibidem. 268 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/299 (raportul lui W. S. Culberston nr. 509/14.XII.1927). 269 Ibidem, 8716363/300; Library of Congress, Manuscript Division, W. S. Culberston Papers, Box No. 13 (raportul nr. 565/31.III.1929). Cf. i Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, III, 1928, Washington, G.P.O., 1943, p. 798-799. 252

O istorie a petrolului romnesc

lui Seidel, acceptarea propunerii semnifica abandonarea principiului fundamental al legii liberale a minelor naionalizarea societilor petroliere270. Bineneles, trustul Royal Dutch-Shell a participat la campania viznd modificarea legii minelor. Dup unele tiri, chiar conductorul trustului, Sir Henry Deterding, declanase atacul271. Acesta, ntr-un interviu acordat la 27 ianuarie 1928 ziarului Argus, i-a exprimat nemulumirea fa de politica economic naionalist a guvernului liberal272. El a subliniat c aceast politic strnea nencredere i nemulumire n rndurile capitalitilor strini, din care cauz ei ezitau s fac investiii serioase n Romnia. Referitor la cererile de mprumut ale Romniei, Deterding a observat: Capitalul se duce acolo unde i se asigur libertate de circulaie i siguran...273. Era o aluzie la faptul c Romnia nu avea s primeasc mprumutul extern solicitat dac nu renuna ori nu corecta legiuirile economice din 1924, n primul rnd legea minelor. * ncepute la sfritul anului 1927, negocierile financiare au fost tergiversate n continuu de ctre bancherii apuseni. Cauzele reale au fost dezvluite de The Times la 21 august 1928. ntr-un articol intitulat Capitalul strin n Romnia, cotidianul londonez se declara nemulumit de regimul aplicat pn atunci la noi, capitalurilor strine i la care, n acele zile, guvernul liberal apela s participe la acoperirea mprumutului274. Ziarul mai aduga c legislaia economic liberal avea un caracter discriminatoriu fa de capitalurile strine i c printre principalele sale victime se numrau societile petroliere. Se indica drept singura metod practic pentru remediere modificarea fr ntrziere a legii minelor din 1924275. Tot n acele zile, mai precis la 23 august 1928, The Manchester Guardian Commercial a sugerat i el c o revizuire a actualei legi a minelor, favorabil strinilor, ar ajuta foarte mult Romnia n actualele mprejurri. Un asemenea gest ar contribui la risipirea rezervei pe care capitalul strin i-o impune azi fa de Romnia276, iar ziarul Daily Mail a insistat chiar ca britanicii s evite acoperirea mprumutului solicitat de Romnia, atta timp ct aceasta
270 271

Ibidem Cf. Democraia, nr. 2/1928, p. 33-38. Iniiativa lui Deterding nu era ntmpltoare: la 4 decembrie 1928 se consemna c regele petrolului l detest pe Vintil Brtianu, ca autor al legilor economice liberale din 1924 (Hoover Archives. N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 9, caietul 145, f. 2). 272 Vezi Argus din 19.III.1928, p. 1. 273 Ibidem. 274 Vezi Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131 (1926-1928), ff. 275-277. 275 Ibidem, f. 277. 276 Cf. Argus din 31.VIII.1928, p. 1. 253

GH. BUZATU

nu-i schimba radical atitudinea fa de capitalurile strine277. n acelai timp cu campania din presa strin, n ar s-au intensificat aciunile opoziiei, ale P.N.. n primul rnd, pentru rsturnarea liberalilor de la putere. nc din decembrie 1927, naional-rnitii inauguraser aa-numita campanie de rsturnare a guvernului liberal, care a culminat, la 6 mai 1928, cu o adunare la Alba Iulia. P.N.. a tgduit orice drept guvernului liberal de a contracta un mprumut de stabilizare a leului278. Aciunile opoziiei au fost urmrite cu interes i satisfacie de capitalitii strini. n presa englez279, american i francez280 au aprut articole ce salutau iniiativele P.N..-ului i programul lui economic de revizuire a tuturor legilor ntocmite n spiritul doctrinei prin noi nine. Se tie c n iulie 1928 s-a semnat la Bucureti o convenie ntre guvernul romn i reprezentanii bancherilor strini. nainte ns de a acorda mprumutul promis prin convenie pentru toamna anului 1928, bancherii strini au cutat s obin de la Vintil Brtianu asigurarea solemn c va revizui acele dispoziii ale legii pe care ei le considerau prea aspre281. n acest scop, la 31 august 1928, grupul de bancheri londonezi participani la negocierile financiare a trimis o scrisoare premierului romn282. n scrisoare se preciza c, departe de a se identifica cu companiile internaionale de petrol, grupul londonez mprtea impresia, mult rspndit n Marea Britanie, c guvernul romn nu ar favoriza plasarea capitalului strin n Romnia. Aceast impresie pare a se datora unei credine generale care considera c au fost aplicate msuri discriminatorii mpotriva companiilor
A.N.R., fond Casa Regal, dosar 31/1925, f. 113. Dreptatea, din 28.VI.1928, p. 4. 279 Cf. Idem din 18.II.1928, p. 4. 280 Cf. A.N.R., fond Casa Regal, dosar 40/1928, ff. 36-37, 56-57, 89-90. 281 Precizm c, nainte de formarea guvernului su, din anii 1926-1927, Al. Averescu, n discuiile purtate cu unii emisari britanici n legtur cu primirea unui mprumut la Londra pentru stabilizarea cursului leului, fusese avertizat c Romnia trebuie s se neleag cu companiile petroliere (subl. ns.) (A.N.R., colecia Microfilme Anglia, rola 439, cadrul 241, S. D. Waley ctre Baterman, London, 12.II.1926). Tot pe atunci, generalul C. Coand, preedintele societii Astra Romn, a opinat c, dac guvernul liberal n funcie nu va modifica legea minelor, un nou cabinet Averescu o va face n mod sigur (idem, rola 440, cadrul 735, H. Dering ctre Miles Lampson, Bucureti, 15.I.1926). Discutnd ulterior cu un intermediar britanic (Goligher?) chestiunea unui mprumut de 100 milioane lire sterline pe termen de 25 de ani, Averescu a fost confruntat cu unele obiecii la adresa legii minelor i a comercializrii; din explicaiile date de premier, interlocutorul su a dedus c guvernul romn inteniona s modifice aceste legi astfel ca s admit intrarea liber a capitalurilor strine n ar (idem, rola 439, cadrul 255, Memorandum al lui Department of Overseas Trade, 10.XI.1926). 282 Vezi A.N.R., fond Casa Regal, dosar 9/1928, ff. 17-18
278 277

254

O istorie a petrolului romnesc

petroliere strine muli ani dup ce, cu autorizarea guvernului romn, ele au investit sume mari de bani n dezvoltarea acestei industrii283. De aceea, bancherii britanici considerau c, nainte de a putea lansa cu succes o emisiune n Londra, este important ca aceast impresiune s fie, ntr-un fel sau altul, risipit284. Pentru a se realiza aceasta, bancherii i-au propus lui Vintil Brtianu s primeasc la Bucureti pe un reprezentant de-al lor, pentru a studia mpreun cauzele de nemulumire ale companiilor petroliere strine, cu scopul de a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil285. Aceasta apreciau bancherii londonezi era nsi condiia trecerii la lansarea cu succes a mprumutului Romniei n Marea Britanie286. Dei bancherii britanici au negat c ar fi acionat n legtur cu trusturile petroliere, totui nu poate scpa ateniei faptul c demersul lor s-a desfurat simultan cu interveniile lui Deterding. Astfel, publicaia The Near East and India, organ al trusturilor Anglo Persian Oil Co. Ltd. i Royal Dutch-Shell, a inut s remarce n mai multe rnduri spre surpriza lui N. Titulescu, cci anterior revista se dovedise favorabil politicii Romniei287 c orientarea economic a guvernului Vintil Brtianu descuraja cooperarea capitalurilor strine288. La 13 septembrie 1928, revista a revenit asupra nemulumirilor capitalitilor strini contra legii minelor289. Aceste aciuni puteau echivala cu veritabile avertismente, propunndu-i s indice guvernului romn c, dac nu va renuna la unele din stipulaiile regimului minier din 1924, trebuie s se atepte la posibilitatea sabotrii mprumutului de stabilizare pe piaa britanic de ctre cele dou grupuri petroliere. Ar fi urmat o adevrat reacie n lan, ntruct sabotarea mprumutului romnesc n Marea Britanie ar fi condus, negreit, la un rezultat identic i pe alte piee europene. Bancherii britanici i grupurile petroliere amintite au precedat alte companii strine n cererile adresate guvernului romn de a modifica regimul minier de la 1924. La cteva luni dup faptele relatate, oficiosul Viitorul avea s menioneze c revizuirea legii minelor a fost cerut de majoritatea cercurilor economico-financiare cu care guvernul intrase n tratative pentru
283 284

Ibidem, f. 17. Ibidem, ff. 17-18. 285 Ibidem. 286 Ibidem, f. 18. 287 Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 9, caietul 141, f. 11 (N. Titulescu ctre N. Ciotori, Veneia, 21.IX.1928). Cu puin nainte, un diplomat american a remarcat c Vintil Brtianu se temea ca mprumutul s nu fie sabotat ceea ce ar fi constituit o mare lovitur pentru guvernul su ca urmare a friciunilor romno-americane (Papers..., III, 1928, p. 811, Despatch no. 596/ Bucureti, 22.VI.1928, Robert Patterson ctre secretarul de stat). 288 The Near East and India, nr. 901/23.VIII.1928, p. 22; idem, nr. 903/6.IX.1928, p. 260. 289 Idem, nr. 904/13.IX.1928, p. 302-303. 255

GH. BUZATU

mprumut290. Modificarea regimului minier a fost cerut atunci, cu deosebit insisten, de ctre trustul lui Rockefeller care se considera a fi fost cel mai mult lezat n drepturile i interesele sale n Romnia291. Pentru a ajunge la rezultatul dorit, trustul nord-american i-a pus n micare, n 1928, ntreaga main: bncile din S.U.A. au refuzat s promit creditarea Romniei iar coloanele presei de peste Ocean au fost aglomerate cu articole care deplngeau barbaria legii miniere din 1924. Standard Oil Co. nu a tinuit faptul c dorea o nou lege minier care s se fi dovedit mult mai favorabil intereselor lui. n aceast situaie, negocierile financiare ale Romniei au constituit pentru trust prilejul nimerit s impun adoptarea unei noi legi miniere de ctre guvernul de la Bucureti292. Guvernul liberal, aflat n faa perspectivei de a-i vedea zdrnicite eforturile pentru ncheierea mprumutului de stabilizare monetar, a cedat n cele din urm preteniilor capitalitilor strini. n septembrie 1928, cabinetul liberal a dat curs propunerii formulate de bancherii britanici n scrisoarea lor din 31 august acelai an. Fr ns a primi vreun reprezentant strin la Bucureti, guvernul l-a trimis la Londra pentru tratative pe nsui autorul legii minelor din 4 iulie 1924, pe Tancred Constantinescu. n capitala britanic, delegatul romn s-a ntlnit cu reprezentani ai grupului de bancheri britanici, a ascultat propunerile lor i a nfiat punctul de vedere al guvernului liberal n legtur cu o eventual modificare a legii minelor. Pn n prezent, informaiile referitoare la coninutul i urmrile tratativelor purtate de Tancred Constantinescu la Londra n 1928 sunt srace i disparate. O prim relatare despre activitatea delegatului liberal la Londra a aprut chiar n oficiosul P.N.L., la cteva luni dup evenimentele n discuie. Fr a se fi furnizat prea multe amnunte, s-a menionat numele unora dintre reprezentanii britanici cu care a convorbit Tancred Constantinescu: sir Robert Kindersley, fost guvernator al Bncii Angliei, Smith, directorul n funcie al Bncii Hambros i faptul c s-a ajuns la un acord perfect pentru introducerea unor modificri n legea din 1924. Viitorul a mai precizat c, n urma acordului perfectat, mprumutul de stabilizare era virtual ncheiat293. O alt meniune despre negocierile de la Londra se ntlnete n cuvntarea inut la Camer de Madgearu, n 24 martie 1929, pe marginea proiectului de lege a minelor depus de guvernul naional-rnist. Madgearu a explicat atunci c liberalii admiseser la Londra s fac concesii foarte largi, mergnd pn la revizuirea integral a legii minelor: Dac ar fi stat la putere, nainte chiar de a i se fi acordat mprumutul, dac ar fi fost vorba s-1 obin (guvernul liberal n. ns.) ar fi fost silit s vin la Canossa i s modifice, dup dictatul de la Londra,
290 291

Viitorul din 23.III.1929, p. 5. Cf. Essad Bey, Lpope du ptrole, p. 274. 292 Ibidem, p. 274. 293 Viitorul din 23.III.1929, p. 5. 256

O istorie a petrolului romnesc

regimul minier, dictat pe care 1-a primit n cltoria sa ultim, la Londra, fostul ministru al Industriei i Comerului (subl. ns.)294. Unele referiri despre tratativele din 1928 nu lipsesc dintr-un studiu mai nou295, n care nu se menioneaz ns sursa informaiei. Este mai mult ca sigur c autorul acestui studiu a utilizat datele relatate de Viitorul, fr s specifice acest lucru. Unele documente, descoperite de noi la Arhivele Naionale din Bucureti296, ne permit s furnizm informaii suplimentare asupra negocierilor purtate de Tancred Constantinescu la Londra n septembrie 1928. Dosarul nmnunchind actele ntregii probleme cuprinde notele luate de Savel Rdulescu n cursul reuniunilor lui Tancred Constantinescu cu bancherii297, Memorandumul reprezentanilor britanici298 i Memoriul explicativ al guvernului romn relativ la cererile de modificare a legii minelor299. Negocierile de la Londra s-au desfurat ntre 25 i 29 septembrie 1928. Au participat: Sir Robert Kindersley, Smith, Tyser, Tancred Constantinescu, N. Ciotori, Savel Rdulescu i nc un englez, al crui nume nu este specificat de autorul notelor. Chiar n cursul primei reuniuni, Smith a formulat clar doleanele bancherilor britanici. El a cerut ca Vintil Brtianu s adreseze o scrisoare, al crei secret era garantat, Bncii Angliei prin care se angaja c va schimba politica financiar, fcnd o larg politic pentru admiterea capitalurilor strine i se va angaja c va schimba legea minelor300. Reprezentanii bancherilor londonezi au indicat capitolele din legea minier care nu erau pe planul companiilor strine: drepturile ctigate, obligaia de naionalizare impus societilor strine care doreau s primeasc concesiuni de la stat, impozitele exagerate, stipulaiile relative la personal. Strduindu-se vizibil s fie pe placul interlocutorilor si, Tancred Constantinescu a explicat spiritul n care guvernul romn a aplicat i nelegea s aplice mai departe legea din 3 iulie 1924. El a specificat c art. 32-33 nu se aplicau atunci cnd societile petroliere strine primeau concesiuni de la particulari, ci numai cnd ar fi dorit s achiziioneze perimetre de-ale statului. Termenul de naionalizare n 10 ani, n acest ultim caz, putea fi prelungit, dac ntreprinderile n cauz fceau dovada c nu gsiser ntre cetenii romni cumprtori pentru aciunile noi emise. La sfrit, delegatul romn a promis n numele guvernului c se va repara orice nedreptate cauzat pn atunci societilor cu capital strin din ar301.
Virgil Madgearu, Bazele nouei politici economice, p. 69. Stelian Safta, Legea antinaional a minelor din anul 1929, n Studii i referate privind istoria Romniei, II, Bucureti, 1953, p. 1700. 296 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 9/1928. 297 Ibidem, ff. 1-5. 298 Ibidem, ff. 14, 16. 299 Ibidem, ff. 9-13. 300 Ibidem, f. 1. 301 Ibidem, ff. 1-2.
295 294

257

GH. BUZATU

La 26 septembrie 1928, delegaii britanici au nmnat lui Tancred Constantinescu un Memorandum care, n cele cinci puncte ale lui, expunea urmtoarele obiecii pe marginea legii minelor: 1) Nemulumirea societilor strine pentru faptul c nu puteau primi n concesiune perimetre petrolifere de la statul romn, ntruct legea stabilea c acestea se acordau numai ntreprinderilor dispuse s se naionalizeze n conformitate cu art. 33; 2) Nemulumirea pentru obligaia impus societilor naionalizate de a folosi n proporie de 75% personal romn pentru toate categoriile de salariai (muncitori, personal tehnic, administrativ etc); 3) Incertitudinea ntreprinderilor strine provocat de stipulaia legii miniere relativ la posibila introducere a unui monopol de stat n domeniul desfacerii interne a derivatelor petroliere. n acest caz, societile n cauz erau ameninate s-i piard bunurile; 4) Nemulumirea ntreprinderilor strine pentru faptul c plteau statului, chipurile, impozite mai mari dect societile cu capital autohton; 5) Societile strine cereau s li se restituie cantitile de derivate petroliere mprumutate n 1920-1921 guvernului romn pentru plata locomotivelor Baldwin302. La reuniunea din 27 septembrie, Tancred Constantinescu a rspuns punct cu punct la obieciile cuprinse n Memorandum303. Astfel, la primul punct a insistat din nou asupra faptului c termenul naionalizrii putea fi prelungit dac societile nu gseau solicitani pentru aciunile emise ca s asigure proporia stabilit de lege (55% sau 60% capital autohton) ntre cetenii romni. Delegatul a remarcat c o dispoziie n acest sens ar putea fi inserat ntr-un regulament al legii304. n continuare, Tancred Constantinescu a dat asigurri c guvernul su nu inteniona s aplice n spirit strns sau obstructiv dispoziiile relative la personal305 i c, n caz de constituire a unei societi de stat pentru distribuia intern a derivatelor de iei, bunurile ntreprinderilor strine nu urmau s fie confiscate ci rscumprate la un pre acceptabil306. Autorul legii din 1924 a promis, de asemenea, c guvernul romn va lua msurile de rigoare pentru a satisface doleanele societilor strine exprimate n ultimele dou puncte din Memorandum307. Explicaiile date de Tancred Constantinescu au servit pentru ntocmirea, la 28 septembrie 1928, a unui Memoriu n numele guvernului romn.

302 303

Ibidem, ff. 14, 16. Ibidem, ff. 6-8. 304 Ibidem, f. 6. 305 Ibidem. 306 Ibidem, f. 7. 307 Ibidem, ff. 7-8. 258

O istorie a petrolului romnesc

Acest document308 coninea rspunsuri detaliate la fiecare din cele cinci puncte inserate n Memorandumul bancherilor londonezi. Extrem de interesante erau consideraiile pe marginea punctelor 1 i 2. Aa, de pild, n privina naionalizrii societilor petroliere guvernul se arta dispus dac societile petroliere o doresc, s stabileasc, de comun acord cu ele, o procedur detaliat pentru a reglementa prelungirea i eventual metode de a determina ceea ce constituie o ofert echitabil, i s publice aceast procedur sub forma unui regulament al legii miniere309. Referitor la problema personalului ntrebuinat n ntreprinderile naionalizate guvernul promitea c nu va cere aplicarea automat a procentului de 75%, lsnd ntreprinderilor o mare libertate de aciune310. n cadrul ultimei reuniuni, de la 29 septembrie 1928, s-au discutat explicaiile verbale date de Tancred Constantinescu cu dou zile mai devreme. Delegaii bancherilor s-au declarat satisfcui de asigurrile i promisiunile fcute. n ce privete Memoriul ntocmit la 28 septembrie de delegaii romni n numele guvernului lor, el nu a fost la sugestia lui Savel Rdulescu311 remis bancherilor, nainte de ncheierea convorbirilor de la Londra. S-a pornit de la considerentul c nici un document nu trebuia lsat n minile bancherilor atta timp ct nu era vzut i aprobat personal de Vintil Brtianu. De-abia dup aceea urma s se trimit o not din partea guvernului romn, nsoit de Memoriu, bancherilor londonezi, potrivit uzanei indicate de ei n scrisoarea lor din 31 august 1928312. Aceast not, care exprima angajamentul guvernului Vintil Brtianu de a modifica clauzele incriminate de capitalitii strini ale legii minelor313, nu va ntrzia s intre n posesia cercurilor interesate. Deducem c angajamentul guvernului Vintil Brtianu n privina legii minelor era ct se poate de clar. i, totui, nu putem aprecia c problema era rezolvat: eful guvernului se strduia pe atunci s afle temeiul luntric al aciunii sale, context n care bnuim c, pe lng presiunile trusturilor, rolul preponderent l-au jucat propriile constatri despre necesitatea corectrii programului prin noi nine. Numai aa se nelege sensul acestei declaraii extrem de semnificativ pentru problema n discuie fcut de Vintil Brtianu lui N. Titulescu, la Veneia, n toamna anului 1928: ...Intenionez anume modificarea legii minelor ca o politic a statului romn; nu admit s mi-o dicteze bancherii strini (subl. ns.)314.
308 309

Ibidem, ff. 9-13. Ibidem, f. 9. 310 Ibidem, f. 10. 311 Ibidem, f. 5. 312 Ibidem. 313 Al. Topliceanu, Lupta pentru petrol, p. 12. 314 Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 9, caietul 259

GH. BUZATU

Faptele consumate dup negocierile de la Londra sunt n genere bine cunoscute315. Primind asigurri c guvernul Brtianu va revizui unele prevederi ale legii minelor, reprezentanii finanei internaionale s-au declarat dispui s susin cererea de mprumut a Romniei316. La sfritul lui octombrie i nceputul lui noiembrie 1928, s-a czut de acord asupra tuturor detaliilor conveniei de mprumut. n jurul datei de 15 noiembrie urmau s soseasc la Bucureti delegaii bancherilor strini pentru a se proceda la parafarea conveniei317. n consecin, la 31 octombrie 1928, guvernul liberal a putut ntiina Regena c, nainte de 1 decembrie, mprumutul i stabilizarea vor fi efectuate. S-a ales ziua de 24 noiembrie 1928 pentru votarea de ctre Parlament a legii stabilizrii monetare318. Evenimentele interne i externe, care s-au precipitat la finele anului 1928, au mpiedicat ns guvernul Vintil Brtianu s subscrie el mprumutul extern i s legifereze stabilizarea monedei. Este incontestabil c politica economic promovat de liberali n spiritul doctrinei prin noi nine nu a convenit capitalitilor strini. n 1928, acetia au apreciat c sosise momentul pentru a obine renunarea la aceast politic. Cnd au nceput negocierile financiare, capitalitii strini au neles c, pentru liberali, succesul tranzaciei ar fi condus la consolidarea lor la putere319. Or, n 1928, ei erau cel mai puin dispui s acorde un semn de ncredere mprumutul de stabilizare cabinetului condus de Vintil Brtianu. Pe linia garaniilor pe care le considerau necesare pentru acordarea mprumutului, bancherii strini nu au ascuns faptul c, pentru ei, P.N.. care se declarase favorabil promovrii unei politici economice a porilor deschise era preferabil320. n felul acesta, apare foarte clar c tergiversarea negocierilor financiare a fost legat, ntr-o msur nsemnat, de refuzul strintii de a contribui la consolidarea guvernrii liberale, prin satisfacerea imediat a cererilor sale de mprumut extern. n faa eventualului eec al tratativelor financiare, Vintil Brtianu
141, f. 25 (N. Titulescu ctre Vintil Brtianu, Veneia, 22.IX.1928). 315 Al. Topliceanu, Lupta pentru petrol, p. 112; Gh. Buzatu, Le problme du ptrole..., p. 320 i urm. 316 Vezi Stelian Safta, op. cit., p. 1700. 317 Cf. Adevrul din 4.XI.1928, p. 4. 318 Idem din 3.XI.1928, p. 4. 319 A.N.R., fond Casa Regal, dosar 23/1928, f. 13; The Near East and India, nr. 882/12.IV.1928, p. 469. 320 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131 (1926-1928), ff. 309-311. Reinem din schia biografic fcut la 12 iunie 1925 lui Vintil Brtianu de ctre colaboratorii Legaiei britanice din Bucureti urmtoarele: ... A fost ndeosebi remarcabil pentru tenacitatea sa n ce privete scopul urmrit n politica sa binecunoscuut i ngust a excluderii colaborrii strine la exploatarea abundentelor resurse naturale ale Romniei. Proba elocvent a acestei politici este demonstrat n legea minelor i legea comercializrii... (cf. A.N.R., colecia Microfilme Anglia, rola 440, cadrul 250). 260

O istorie a petrolului romnesc

nsui a recomandat Regenei, n memoriul din 1 octombrie 1928, retragerea cabinetului su i aducerea la putere a naional-rnitilor. Liderul liberal a insistat numai s nu se lase impresia c guvernul su demisiona din cauza nerealizrii mprumutului de stabilizare, deci, n ultim instan, a interveniei unei mprejurri externe321. Ceea ce s-a i ntmplat: guvernul Vintil Brtianu i asigurase, n urma concesiilor fcute capitalitilor strini (inclusiv promisiunea de revizuire a prevederilor legii minelor, n septembrie 1928, la Londra), succesul negocierilor de mprumut, la nceputul lunii noiembrie 1928. n acel moment, semnarea conveniei reprezenta doar o chestiune de zile. Dificultile ivite pe plan intern au mpiedicat guvernul liberal s-o fac. La 31 octombrie 1928, Regena a exprimat premierului liberal satisfacia pentru bunul mers al tratativelor financiare. Ea l-a desemnat pe Vintil Brtianu s parafeze convenia de mprumut i s supun legea de stabilizare votului Parlamentului, dar a ezitat s-i acorde o ncredere de durat. Cu alte cuvinte, guvernul liberal urma s se retrag de la putere dup ndeplinirea tuturor operaiilor legate de stabilizarea leului322, rmnnd n sarcina unui alt guvern aplicarea programului propriu-zis. Vintil Brtianu a refuzat mandatul ce i-a fost ncredinat. El nu a voit s-i asume rspunderea pentru realizarea mprumutului extern i votarea stabilizrii de vreme ce aplicarea lor reveneau guvernului ce-i succeda323, eventual unuia de tranziie, ctre care nclina Regena324. n aceste condiii, la 3 noiembrie 1928, Vintil Brtianu i-a prezentat demisia guvernului su, primit de Regen. Dup ncercarea infructuoas a lui N. Titulescu de a forma un guvern de concentrare naional325, la 10 noiembrie 1928 Regena a ncredinat liderului P.N.., Iuliu Maniu, misiunea de a constitui un cabinet monocolor. Pe linia negocierilor ncepute de guvernul precedent326, noul cabinet naional-rnesc a semnat la 16 noiembrie 1928 convenia de ncredere dintre B.N.R. i 16 institute de emisiune strine. n sfrit, la 2 februarie 1929 s-a semnat i contractul mprumutului de stabilizare prin care se acorda Romniei o prim tran n valoare de 100,7 milioane dolari327.

321 322

Idem, fond Casa Regal, dosar 12/1928, f. 20. Cf. Adevrul din 3.XI.1928, p. 4. 323 Ibidem. 324 Idem din 4.XI.1928, p. 4. 325 Idem din 10.XI.1928, p. 4. Vezi detalii la M. Rusenescu, I. Saizu, Viaa politic n Romnia, 1922-1928, p. 239-240. 326 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131 (1926-1928), f. 391. 327 Vezi detalii la C. Murgescu i colab., Contribuii la istoria capitalului strin n Romnia, I, p. 444 i urm. Vezi i Paula S. Nicolau, op. cit., p. 1682 i urm. 261

GH. BUZATU

F. Modificarea legii minelor n 1929


Acordul realizat n septembrie 1928 la Londra ntre Tancred Constantinescu i delegaii bancherilor britanici impunea guvernului liberal, ca o condiie primordial pentru obinerea mprumutului de stabilizare solicitat, s fac importante concesii, n punctele eseniale ale legii minelor, capitalitilor strini. Aranjamentul perfectat nu obliga guvernul romn la o revizuire integral a regimului minier adoptat cu patru ani mai devreme. Dac n 1929 s-a ajuns, totui, la un astfel de deznodmnt, rspunderea cade asupra guvernului naional-rnist al lui Iuliu Maniu (noiembrie 1928-iunie 1930), care, n stadiul final al negocierilor financiare, i-a asumat obligaii suplimentare fa de capitalitii strini. ntre acestea, angajamentul de a proceda fr ntrziere la revizuirea radical a ntregii legislaii economice liberale s-a aflat pe primul plan. Desigur, capitalitii strini au condiionat acordarea mprumutului n funcie i de modificarea legii minelor din 4 iulie 1924 n avantajul lor. O asemenea operaiune comunica, la 10 decembrie 1928, Al. Cretzianu din Washington era de natur a asigura succesul mprumutului328. Dar cererile capitalitilor strini puteau fi considerate mplinite i numai prin satisfacerea celor stabilite n septembrie 1928 la Londra. Cu alte cuvinte, guvernul Maniu, desvrind negocierile pentru mprumutul financiar, putea s nu depeasc cadrul angajamentelor asumate de cabinetul precedent, iar succesul ar fi fost acelai obinerea mprumutului. n ianuarie 1929, N. Titulescu s-a pronunat i el pentru obinerea mprumutului n condiiile stabilite de guvernul liberal, i aceasta n primul rnd pentru c numai n aceste limite Romnia era angajat (subl. ns.)329. Guvernul naional-rnesc ns nu a urmat aceast cale. El s-a declarat de acord s fac concesii suplimentare capitalitilor strini fa de cele la care consimiser liberalii. n domeniul politicii economice, cabinetul Iuliu Maniu a fcut cunoscut imediat dup instaurarea sa c avea s procedeze la o nou orientare, nlturnd legislaia adoptat, n 1924, n spiritul programului prin noi nine. S-a menionat, n acelai timp, c la baza politicii economice a noului guvern va sta principiul porilor deschise, n accepiunea stabilirii celei mai depline egaliti de tratament ntre capitalurile strine i cel naional330. Despre inteniile sale, noul guvern a ntiinat i pe reprezentanii oficiali ai puterilor occidentale la Bucureti. Astfel, la 17 noiembrie 1928,
328

Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, Dosare speciale, vol. 131 (1926-1928), f. 423 (telegrama nr. 9 279 a lui Al. Cretzianu ctre M.A.S.). 329 Ibidem, f. 22 (telegrama nr. 213 din 29.I.1929, N. Titulescu ctre M.A.S.); Hoover Archives, N. Titulescu. Diary and Correspondence, Box No. 9, caietul 148, f. 17; cf. i N. Titulescu, Documente diplomatice, p. 263, doc. nr. 158. 330 Cf. La Roumanie Nouvelle, nr. 45/25.XII.1928, p. 1037. 262

O istorie a petrolului romnesc

Iuliu Maniu 1-a primit n audien pe proasptul ministru al Statelor Unite ale Americii n Romnia, Charles S. Wilson. Cu acest prilej, premierul romn a declarat c va depune eforturi pentru depirea problemelor blocate, economice i financiare, ce se aflau pe agenda relaiilor dintre Romnia i Statele Unite331. De mai multe ori n cursul ntrevederii, a reinut diplomatul american, Iuliu Maniu a promis c va modifica legile economice liberale (inclusiv legea minelor), astfel ca s fie posibile atragerea capitalurilor strine i punerea lor ntr-o absolut egalitate cu cele romneti332. La scurt timp dup aceea, tot Charles Wilson avea s informeze Washingtonul despre declaraiile publice ale reputatului profesor i economist Virgil Madgearu, ministru al Industriei i Comerului n cabinetul naional-rnesc, n sensul c dispoziiile obiecionale ale legii minelor din 1924 aveau s fie abrogate, i c revizuirea legii era n curs de pregtire333. n ianuarie 1929, se nregistrau, deja msurile practice ale guvernului Maniu pentru schimbarea legii din 1924334. ntr-adevr, Virgil Madgearu precizase, la 28 noiembrie 1928, c avea s procedeze, ct de curnd, la modificarea legii liberale a minelor, legea viitoare urmnd s asigure un tratament pe picior de egalitate a capitalului strin ce cel naional335. Observm c, prin natura lor, modificrile ntrevzute depeau limitele angajamentelor asumate de guvernul Vintil Brtianu n septembrie 1928 la Londra, de exemplu. Este adevrat c o asemenea decizie corespundea ntrutotul promisiunilor nencetate fcute de P.N.. pe cnd era n opoziie i anume c va schimba, de ndat ce va prelua puterea, ntreaga legislaie economic liberal. O astfel de msur era conform, n primul rnd, cu nsi doctrina economic propovduit de naional-rniti336. Apoi, nlturnd legislaia economic naionalist liberal, guvernul Maniu urmrea s-i ctige simpatia capitalitilor strini. Virgil Madgearu a declarat n aceast privin, la 27 iunie 1928, la Clubul P.N.. din Bucureti, c dac partidul su ar fi iniiat negocierile pentru mprumut n strintate, atunci noi am fi revizuit aceste legi (economice n. ns.) imediat. Am fi ridicat toate acele dispoziiuni (restrictive n. ns.) i am fi atras pe calea aceasta ntreaga simpatie a capitalitilor din strintate337. Dar motivul esenial care a determinat guvernul Maniu s modifice fundamental legea minelor din 1924 1-a constituit intervenia trusturilor petroliere internaionale, a lui Royal Dutch-Shell
U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box 6 691, 71171/22 (Despatch no. 30/17.XI.1928, Charles Wilson ctre secretarul de stat Kellogg). 332 Ibidem. 333 Vezi Papers..., III, 1928, p. 814; U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 971, 8716363/308 (Despatch no. 50/7.XII.1928, Charles Wilson ctre Kellogg). 334 Ibidem, 8716363/309 (Despatch no. 82/14.I.1929, Charles Wilson ctre Kellogg). 335 Cf. M.P.R., nr. 23/1.XII.1928, p. 2 119. 336 Idem, nr. 8/15.IV.1929, p. 649. 337 Cf. Dreptatea din 28.VI.1928, p. 1. 263
331

GH. BUZATU

n mod special. Nu ncape nici o ndoial c, recurgnd la modificarea legii minelor din 1924, guvernul naional-rnesc a acionat la cererea ori sub presiunea celor mai puternice companii internaionale de petrol. Acest lucru a fost relevat de numeroase mrturii ale unor persoane contemporane cu evenimentele la care ne referim. Astfel, dup Al. Topliceanu, modificarea legii din 1924 s-a fcut exclusiv n folosul i la comanda trusturilor strine338. Cu alt prilej, acelai autor, bine informat ca ntotdeauna, a consemnat faptul c actul guvernului Maniu nu a fost determinat de necesitile ori de interesele rii, ci a constituit rezultatul unor presiuni venite din afar, din partea trusturilor strine, care urmresc cu atta perseveren acapararea petrolului nostru339, c guvernul respectiv a ndeplinit n acest mod angajamentele mai vechi340. Peste civa ani, tot Topliceanu avea s aprecieze c legea din 1924 fusese drmat... sub presiunea trusturilor petroliere strine341. Opinii identice a exprimat i cunoscutul economist liberal Gh. Leon342. Iar, potrivit lui Damaschin, revizuirea principiilor eseniale ale regimului minier de la 1924 s-a fcut din servilism fa de interesele strine343. Detalii interesante a furnizat oficiosul liberal Viitorul, dup care modificarea legii minelor n-a fost solicitat de consoriul bancar care a acordat mprumutul, ci de ctre grupul condus de Deterding. Dup ncheierea acordului cunoscut cu bancherii londonezi, care se declaraser mulumii de explicaiile i asigurrile primite, trustul Royal Dutch-Shell i-ar fi vzut cauza pierdut i atunci a trecut direct la un atac asupra Romniei344. Oficiosul liberal subliniase i anterior c revizuirea legii minelor s-a nfptuit la cererea atotputernicelor trusturi Royal Dutch-Shell i Standard Oil Co., ndeosebi a celui dinti345. O dat anunat hotrrea de a modifica legea minelor din 1924, guvernul Maniu a luat msuri pentru nfptuirea ei n practic. Prin mesajul regal de deschidere a lucrrilor noilor camere, prinul regent Nicolae a ntiinat parlamentarii c, n curnd, urmau s se cerceteze modificrile de adus legilor apelor, energiei, minelor i comercializrii. Prinul regent nu a ntrziat s aprecieze spiritul n care trebuiau s se fac modificrile anunate, adugnd: n vederea asigurrii colaborrii capitalurilor strine pentru
Al. Topliceanu, Situaia terenurilor petrolifere, n Analele Economice i Statistice, nr. 9-10/1929, p. 135. 339 Idem, Lupta pentru petrol, p. 126. 340 Ibidem, p. 113. 341 Cf. P.N.L., Politica industrial (Studii i rapoarte), Bucureti, Imprimeriile Independena, 1933, p. 24. 342 Gh. N. Leon, Petrolul romnesc i capitalul strin, n Economie politic i politic economic, p. 182. 343 G. H. Damaschin, Contribuiuni..., II, p. 205. 344 Cf. Viitorul din 10.IV.1929, p. 5. 345 Idem din 23.III.1929, p. 5. 264
338

O istorie a petrolului romnesc

punerea n valoare a bogiilor naionale, trebuie s se acorde, n toate aceste legiuiri, o egalitate de tratament capitalului strin cu cel romnesc346. Guvernul naional-rnesc a creat o comisie pentru studierea modificrilor ce trebuiau aduse legii minelor347. Dup consultarea reprezentanilor industriei miniere, comisia348 trebuia s ntocmeasc i proiectul modificator al legii minelor. Ea i-a inaugurat lucrrile n prezena lui Virgil Madgearu, care nu a scpat prilejul de a ntreprinde un fulminant atac mpotriva regimului minier liberal de la 1924 elaborat n spiritul naionalismului economic agresiv349. Lucrrile comisiei ndrumat de Em. Miclescu au fost laborioase. n numai cteva sptmni, proiectul noii legi de modificare a celei din 1924 a fost terminat. n a doua jumtate a lunii martie 1929, el a fost depus n Parlament, unde a format obiectul unor dezbateri sumare, cci cele mai multe intervenii au excelat nu n examinarea modificrilor propuse, ci n combaterea politicii petroliere liberale, concretizat n legea minelor din 1924. Apreciind c proiectul legii de modificare nu corespundea intereselor Romniei, lucru consemnat i n avizul Consiliului legislativ350, reprezentanii P.N.L. i ai Partidului Poporului s-au retras de la discuia lui de ctre cele dou camere. Aa dup cum a declarat senatorul liberal M. G. Orleanu, prin gestul lor cele dou partide au urmrit s lase guvernului toat rspunderea politicii periculoase i nenelese pe care a adoptat-o351. Majoritatea apreciabil de care dispunea guvernul n Parlament a asigurat trecerea proiectului, care a fost adoptat de Senat la 20 martie 1929352 i de Camre la 24 martie 1929353. Noua lege, pentru modificarea legii minelor din 4 iulie 1924, a fost promulgat prin decretul regal nr. 971 din 1929 i publicat n Monitorul Oficial din 28 martie 1929354. Legea din 1929 a nsemnat abrogarea programului liberal din 4 iulie 1924. Charles Wilson, ministrul S.U.A. la Bucureti, neomind s releve sprijinul acordat de Legaie societii Romno-American pentru a se ajunge la rezultatul cunoscut, a informat Departamentul de Stat c legea naionalrnist a minelor reprezenta o rsturnare complet a politicii anterioare ntruchipat n regimul minier de la 4 iulie 1924355. Cu adevrat, elaborat
346 347

Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 22.XII.1928), p. 2. Vezi detalii n M.P.R., nr. 1/1.I.1929, p. 61-62; idem, nr. 2/15.I.1929, p. 1005-107. 348 Comisia avea urmtoarea componen: Em. Miclescu preedinte, Aurel T. Ianculescu secretar, C. Hoisescu, V. Iscu, C. R. Mircea i I. Tnsescu membri. 349 Cf. M.P.R., nr. 2/15.I.1929, p. 105. 350 Cf. Dezbaterile Senatului (edina din 19.III.1929), p. 1268-1272. 351 Ibidem, p. 1272-1273. 352 Idem (edina din 20.III.1929), p. 1379. 353 Dezbaterile Adunrii Deputailor (edina din 24.III.1929), p. 2161. 354 Vezi Monitorul Oficial, nr. 71/28.III.1929, p. 2458-2503. 355 U.S.A., N.A.W., Record Group 59, Box No. 9 970, 8716363/16 (Despatch no. 154/26.111.1929, Wilson ctre Kellogg). Mai trziu, Wilson a transmis Departamentului 265

GH. BUZATU

n conformitate cu doctrina economic a porilor deschise propovduit cu consecven de P.N.., legea minelor din 1929 a abandonat principiile eseniale nscrise n programul politicii petroliere adoptat de liberali cu cinci ani mai devreme. Astfel, legea modificatoare nu a mai reinut dispoziiile vechi privitoare la ncurajarea capitalului naional (art. 32-33), cele referitoare la stabilirea preponderenei elementului romnesc n organele de conducere ale ntreprinderilor de petrol din ar etc. Potrivit doctrinei porilor deschise, legiuitorul din 1929 a stabilit cel mai deplin tratament de egalitate ntre capitalurile strine i cel autohton, concretizat n art. 30 ce stipula: Concesiunile se pot acorda societilor de orice fel, romne i strine (subl. ns.), care ndeplinesc formele cerute de legile romne, precum i persoanelor juridice, de orice fel356. Tratamentul de perfect egalitate, statuat n anul 1929, ntre capitalurile strine i cel naional a fost, se nelege, primit favorabil i salutat de ctre reprezentanii marilor trusturi petroliere. Raportul de activitate pe 1929 al societii Astra Romn, pn atunci att de ostil politicii petroliere a statului romn, consemna n mod semnificativ c noua lege a venit s inspire ncredere capitalurilor strine din Romnia, avnd o influen foarte nviortoare asupra industriei de iei357. Asemenea aprecieri au contrastat evident cu prerile realiste exprimate de ctre adversarii politicii economice promovate de noul guvern naional-rnesc. Astfel, C. Argetoianu, fost partizan al politicii porilor deschise, a afirmat categoric c o astfel de politic se putea aplica n orice ramur economic, numai n materie de petrol, nu358. De asemenea, una dintre publicaiile P.N.L. a relevat faptul c modificarea legii din 1924 a constituit o enorm greeal359, ntruct fusese abandonat unul dintre principiile eseniale ale politicii petroliere tradiionale a statului romn: prentmpinarea acaparrii resurselor naionale de iei de ctre trusturile strine. Pe aceeai linie, Vintil Brtianu a observat cu ndreptire c revizuirea legii minelor din 4 iulie 1924, nfptuit n detrimentul intereselor naionale, putea conduce la o situaie care s dea trusturilor strine controlul factorilor principali de energie ai rii noastre360.

de Stat i textul noii legi, procurat de societatea Romno-American (ibidem, 8716363/17). 356 Monitorul Oficial, nr. 71/1929, p. 2460; C. Hamangiu, Codul general al Romniei, 1929, Bucureti, p. 290 i urm. 357 Cf. M.P.R., nr. 9/1.V.1930, p. 498. 358 C. Argetoianu, n marginea legii minelor, n Sptmna Politic, seria a II-a, an. I, nr. 6/1929, p. 3. 359 Cf. Democraia, nr. 10/1929, p. 63. 360 Vezi Memoriul d-lui Vintil Brtianu prezentat C.C. al P.N.L. n edina din 30 septembrie 1930, Bucureti, 1930, p. 11. 266

CAPITOLUL IX
MAREA CRIZ ECONOMIC I PROBLEMA PETROLULUI (1929-1937)
A. Evoluii mondiale
Istoria mondial a petrolului consemneaz dup perioada cuprins ntre anii 1928 i 19291 importante fapte i fenomene, reinute cu atenie de specialiti2. Perioada a fost dominat de marile descoperiri petrolifere din Orientul Mijlociu, ntre acestea impunndu-se erupia din Irak (Kirkuk, 15 octombrie 1927)3, de aceeai nsemntate pentru evoluia industriei mondiale de aur negru precum, descoperirile fcute anterior la Tampico (Mexic, 1907)4 i Maracaibo (Venezuela, 1922)5. Faptul a impulsionat, netgduit, marile companii s ajung la faimoasele acorduri din 1928 la care ne-am mai referit. Unul dintre acorduri (Red Line Agreement) a fost semnat la 31 iulie 1928 i, dup cum ne amintim, stabilea o zon imens delimitat de o linie roie ce cuprindea Turcia, Siria, Iordania, Irak, Arabia Saudit i regiunea Golfului Persic (fr Kuweit) pentru exploatarea creia trusturile czuser la o nelegere n cadrul lui Turkish Petroleum Company6 (devenit n 1929
Pentru perioada anterioar a se vedea Capitolul I. Vezi, n acest sens, Rn Sdillot, Istoria petrolului, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 190 i urm. (ed. orig. Paris, 1974); Jacques de Launay, Jean-Michel Charlier, Istoria secret a petrolului. 1859-1984, Bucureti, Editura Politic, 1989, p. 61 i urm. (ed. orig. Paris, 1985); Anthony Sampson, The Seven Sisters. The Great Oil Companies and the World They Shaped, New York, Viking Press, 1980, p. 70 i urm.; Zuhayr Mikdashi, A Financial Analysis of Middle Eastern Oil Concessions: 1901-65, New York-Washington-London, Frederick A. Praeger Publishers, 1966, p. 71 i urm.; Jean Devaux-Charbonnel, Lintervention des tats dans la recherche et dans lexploitation des gisements de ptrole, Paris, 1951, p. 136 i urm.; R. Jouan, Le ptrole, roi du monde, Paris, Payot, 1949, passim; Daniel Durand, La politique ptrolire internationale, Paris, PUF, 1962, passim; Jean-Jacques Berreby, Histoire mondiale du ptrole, Paris, ditions du Pont Royal, 1961, p. 190 i urm. 3 Vezi Rn Sdillot, op. cit., p. 195-197. 4 R. Jouan, op. cit., p. 123. 5 Rn Sdillot, op. cit., p. 204. 6 Dup rzboiul mondial, n 1924 i 1925, Turkish Petroleum Company s-a reorganizat,
2 1

267

GH. BUZATU

Iraq Petroleum Company Ltd.), unde dispuneau de drepturi egale (a se citi participri) Anglo-Persian Oil Company Ltd. (din 1935, Anglo-Iranian Oil Company Ltd.), Royal-Dutch Shell, Compagnie Franaise des Petroles i Near East Dveloppment Corporation7 cte 23,75% i Gulbenkian cu 5%8. Turkish Petroleum Company a ncheiat ulterior mai multe convenii de exploatare cu Persia (din 1935, Iran), cea mai important, datnd din 29 aprilie 19339. Tot n 1928, n septembrie, Sir Henry Deterding, de la Royal DutchShell, a avut iniiativa unei ntlniri, la un castel al su din Scoia (Achnacarry), cu John Cadman i Walter Teagle, reprezentnd interesele lui Anglo-Persian Oil Co. Ltd. i, respectiv, Exxon (Standard Oil Co. of New Jersey). Acordul realizat, denumit As Is i rmas, n cea mai mare parte secret pn n 195210, a pus bazele unui veritabil cartel internaional al petrolului ce se conducea dup apte principii (delimitarea pieelor de desfacere, respectarea unor limite n creterea produciei i n fixarea tarifelor, aprovizionarea pieelor cele mai apropiate, stabilirea preului de baz dup nivelul atins n Golful Mexic, excluderea pieei interne a SUA etc.)11. Pn la izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial nelegerea de la Achnacarry a fost completat n 1930, 1932 i 193412 de alte trei acorduri13, dintre care, cel mai important, a fost
realizndu-se prin bun nvoial excluderea intereselor germane i cooptarea noilor venii (nvingtori n 1918): americanii i francezii, astfel c participarea ajunsese de cte 23,75% pentru Anglo-Persian Oil Co. Ltd., Royal Dutch-Shell, Compagnie Franaise des Ptrole i grupul american, plus 5% nelipsitul Calouste Gulbenkian, care mijlocise nelegerea (cf. G. Damougeot-Perron, La Standard Oil Company (1870-1925), Paris, ditions Jean Budry, 1925, p. 204-205; Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 191; Zuhayr Mikdashi, op. cit., p. 71. 7 NEDC reunea i reprezenta interesele lui Standard Oil of New New Jersey (Esso), Standard Oil of Indiana, Sinclair, Texaco, cci, mai nainte, Standard Oil of California se retrsese din Iran Petroleum Company, obinnd concesiuni n Bahrein (cf. Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 195). 8 Vezi Anthony Sampson, op. cit., p. 80-82 (la p. 81 se public harta lui Gulbenkian pe care s-a trasat linia roie); Jacuques de Launay, Jean-Michel Charlier, Istoria secret a petrolului, p. 65; Cesare Alimenti, II petrolio nelleconomia mondiale, Torino, Giulio Einaudi, Editore, 1939, p. 89. 9 Cf. Zuhayr Mikdashi, op. cit., p. 297-298. 10 Anthony Sampson, op. cit., p. 87. 11 Ibidem, p. 86-89; Daniel Durand, op. cit., p. 10-13; Jacques de Launay, JeanMichel Charlier, op. cit., p. 72; Federalnaia torgovlea Komissiia SSA, Mejdunarodni neftianoi kartel, Moskva, 1954, p. 243. Documentul final de la Achnacarry, datat 17 septembrie 1928 i cuprinznd 17 pagini dactilografiate, avea trei pri: o introducere, cele apte principii i consideraii privind programul i procedura de aplicare (ibidem, p. 244-252). Cele dinti informaii despre acord s-au publicat, la 20 septembrie 1928, n The Oil and Gas Journal (declaraiile lui W. Teagle). 12 Cf. Daniel Durand, op. cit., p. 15. Acordurile, reclamnd preuri rezonabile, i-au propus s regularizeze pieele de consum de pe mapamond. 268

O istorie a petrolului romnesc

memorandumul din 20 ianuarie 1930 care privea i Romnia14. Mai multe mari companii nord-americane au subscris ulterior la documentul parafat de regii nencoronai ai petrolului din 1928 (Deterding, Cadman i Teagle), punndu-se astfel bazele celui mai puternic i de durat cartel al aurului negru, care domin i n prezent piaa mondial. Cele apte surori, cum au fost denumite trusturile participante la cartel15, au fost i au rmas urmtoarele: Royal Dutch-Shell Exxon (Standard Oil of New Jersey) Anglo-Persian Company (apoi Anglo-Iranian Oil, apoi British Petroleum) Standard Oil of California (Socal) Gulf Texaco Socony (apoi Mobil Oil) (Standard Oil of New York)16 Implicarea marilor puteri n susinerea intereselor companiilor mondiale de petrol a fost incontestabil i n perioada examinat17. Pentru obinerea de piee ori pentru aprarea redutelor deja cucerite, trusturile
Cf. Mejdunarodni neftianoi kartel, p. 277 i urm. Ibidem, p. 277-291. n fapt, nc nainte de semnarea memorandumului s-a admis c toate societile din Romnia aveau s coopereze la stabilirea unui prag al produciei. Au urmat tratative, la care filialele marilor trusturi anglo-americane (Astra Romn i Romano-American) au dovedit maximum de nelegere, ajungndu-se la un acord, din care Steaua Romn, n noiembrie 1930, s-a retras (ibidem, p. 286-287). n 1931 s-au reluat negocierile, cu participarea lui Sir Henry Deterding, sosit special la Bucureti. Participanii romni au insistat pentru o conferin internaional, reunit la Paris n iulie 1932, pentru ca obligaiile pentru Romnia s se stabileasc n septembrie (ibidem, p. 288). Ele nu au fost respectate, nefiind posibil ca Romnia s controleze grupurile productoare independente (ibidem, p. 289). Mai mult, n anul urmtor Romnia a sporit producia de petrol, iar exportul cu 20% fa de 1932, iar derivatele petroliere au fost trimise chiar n Canada i Australia (ibidem, p. 303). Dup acordul de la Paris din 1932, n 1934 s-a realizat un altul, de asemenea avnd n vedere stabilirea produciei i a preurilor (ibidem, p. 306). Referiri la menionatele acorduri, n inginer G. Gane, Problema petrolului n Romnia, Bucureti, 1938, Tip. F. Gbl Fii S.A., p. 30-31. 15 Dup unele calcule, n 1960 cele apte surori furnizau 50,9% din producia mondial de iei, posedau active nete n valoare de 24,7 miliarde dolari i realizau beneficii de 2,5 miliarde dolari (Daniel Durand, op. cit., p. 20). 16 Despre apariia i evoluia acestor ultime patru companii petroliere vezi Anthony Sampson, op. cit., p. 42-51). 17 Vezi Jean Devaux-Charbonnel, op. cit., passim; Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 187 i urm.; William Stivers, Supremacy and Oil. Iraq, Turkey, and the AngloAmerican World Order, 1918-1930, Ithaca-London, Cornell University Press, 1982, p. 124 i urm.; Peter R. Odell, Oil and World Power, ed. a V-a, Harmondsworth, Penguin Books, 1980, passim.
14 13

269

GH. BUZATU

au solicitat i au obinut sprijinul statelor interesate, iar dup cum s-a constatat faptul a fost evident cu precdere n domeniul materiilor prime, al petrolului n rndul nti18. Reputaii istorici Pierre Renouvin i J.-B. Duroselle au exemplificat chiar cu aciunile ntreprinse de Standard Oil Co. i Royal Dutch-Shell, intervenia statelor fiind explicabil ntr-o epoc n care aurul negru a devenit esenial pentru transporturile terestre, maritime i aeriene i avea un rol capital n folosirea forelor armate19. Apreciind c nu a intervenit un rzboi al petrolului, autorii menionai au reinut totui c petrolul din Orientul Apropiat i Mijlociu, din Rusia i America Latin devenise un element de grav tulburare n relaiile politice dintre state, diplomaia lor fiind dominat de mobilurile militare i strategice: ... Statele doresc s poat dispune, n caz de rzboi, de materiile prime indispensabile pentru industriile metalurgice i chimice, precum i de carburanii necesari pentru transporturi20. Controversa va crete n intensitate n anii 1935-193921. n perioada crizei din 1929-1933, zona de maxim disput dintre marile companii i marile puteri au reprezentat-o nc teritoriile foste ale Imperiului Otoman22, unde s-au mprit mandatele ntre Marea Britanie i Frana i unde SUA, cum s-a relatat, au fost admise prin bun nelegere, reprezentate fiind de trusturile lor naionale23. Manifestrile crizei economice au determinat statele mici i mijlocii s adopte msuri de prevedere, calificate drept naionaliste de ctre marile puteri24, care au insistat pentru un regim al porilor deschise25. n anii care au precedat nemijlocit izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial rolul factorilor economici (inclusiv petrolul) n determinarea evoluiei raporturilor internaionale a devenit major26, mai ales c disputa dintre state s-a accentuat concomitent cu apariia i afirmarea unor modele i tendine ce nu ndemnau spre colaborare n general (concentrarea i raionalizarea economic, naionalismele economice fa de eforturile de globalism economic, etatismul,
18

Vezi studiul clasic publicat de Pierre Renouvin i Jean-Baptiste Duroselle, Introduction lhistoire des relations internationales, Paris, A. Colin, 1964, p. 81-86. 19 Ibidem, p. 82. 20 Ibidem, p. 85. 21 Ibidem. 22 Vezi William Stivers, op. cit., passim; Al. Adrguei, Uneltirile imperialitilor n Orientul Apropiat i Mijlociu, Bucureti, 1954, passim. 23 Cf. Anthony Sampson, op. cit., p. 78; Thorsten V. Kalijarvi i colab., Modern World Politics, ed. a II-a, New York, Thomas Y. Crowell Company, 1945, p. 580-581. 24 Vezi Maurice Baumont, La Faillite de la Paix (1918-1939), I, Paris, PUF, 1961, p. 395 i urm.; Wilhelm Roepke, Lconomie mondiale aux XIX-e et XX-e sicles, Geneve-Paris, Librairie E. Droz et Librairie Minard, 1959, p. 34; Michael A. Heilperin, Le nationalisme conomique, Paris, Payot, 1963, p. 66 i urm. 25 Ibidem. 26 Vezi Maurice Baumont, La Faillite de la Paix (1918-1939), II, Paris, PUF, 1961, p. 587 i urm. (bibliografie pentru petrol, p. 588). 270

O istorie a petrolului romnesc

modificarea unor structuri economice i dificultile financiare, evoluiile sociale etc.)27. Iar faptul c, dintre puterile totalitare, cu excepia URSS, care deinea locul al doilea n producia mondial de iei, Germania i Italia erau lipsite de resurse de materii prime, n general, de cele petroliere ndeosebi, a agravat i mai mult situaia. La celalalt capt al lumii, n Extremul Orient, Japonia, care era pe cale de-a furi o Ax cu Berlinul i Roma, suferea de aceleai lipsuri. Toate au pus n discuie, mai mult dect sistemul tratatelor de pace de la Paris-Versailles instituit n urma marii conflagraii din 1914-1918, ci ordinea mondial nsi. Rusia Sovietic, dei din punct de vedere doctrinar se afla la polul opus, se numra ntre contestatari. Cum de prin 1937-1938 a devenit evident c pentru soluionarea situaiei calea unui nou rzboi mondial nu mai putea fi exclus, problema petrolului s-a situat ntre prioritile politicii mondiale. Lucrurile au devenit evidente mai ales dup ce, n aciunile ce au prefaat rzboiul mondial din 1939-1945 (campania Italiei n Abisinia n 1935-193628 ori conflictul din Spania din 1936-193929), rolul petrolului pentru armatele moderne s-a impus de la sine. Dup cum s-a subliniat atunci, triumful lui Benito Mussolini n Abisinia a fost cu prioritate o victorie a petrolului30. Pentru toi, i pentru statele satisfcute, i pentru cele solicitante, petrolul a redevenit, precum n urm cu vreo dou decenii, panaceul universal de care depindea att supravieuirea, ct i condiia viitorului rzboi31. Nu mai puin cauza. Jean-Jacques Berreby, menionat de noi n attea rnduri, a observat cu deplin ndreptire: Mai mult dect primul rzboi mondial, rzboiul din 1939-1945 a depins de petrol, a crui importan a fost esenial (subl. ns.)32. Desigur, Romnia, cu resursele sale de petrol importante, nu s-a putut sustrage faptelor i fenomenelor provocate de manifestrile crizei economice generale i de consecinele acesteia33, dup cum nici evoluiilor n perspectiv34.
Ibidem, p. 589-622. Tendine identice (concentrarea industrial, autarhismul economic etc.) au fost surprinse n evoluia economic a Romniei (cf. I. Veverca, Industria, n Aspecte ale economiei romneti, Bucureti, 1939, p. 142; Ion Ivnescu, Monopolurile, n idem, p. 425-453; Victor Scrlatescu, Libertate economic i intervenionism de stat, n idem, p. 616-635). 28 Vezi Maurice Baumont, op. cit., II, p. 690-708. 29 Ibidem, p. 709-726. 30 Cf. Cesare Alimenti, Il petrolio nelleconomia mondiale, p. 62. 31 Ibidem, p. 131 i urm.; Jean-Jacques Berreby, op. cit., p. 205. 32 Ibidem, p. 201. 33 Vezi ing. dr. Nicolae Arcadian, Legislaia industrial, n Ministerul Economiei Naionale, Industria romneasc. Situaia i nfptuirile realizate sub 10 ani de domnie ai Maiestii Sale Regelui Carol II, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Lupta N. Stroil, 1940, p. 22-48; Paul Sterian, Idealul panromnesc i dezvoltarea economic a rii, Bucureti, Imprimeria Central, 1938. 34 Despre planurile de extindere economic a Germaniei lui Hitler n sud-estul 271
27

GH. BUZATU

B. Problema petrolului la ordinea zilei


Este ntrutotul semnificativ ca n perioada 1929-1937, precum i n primii ani de dup rzboiul din 1914-191835, problema petrolului a reintrat n atenia opiniei publice internaionale, ca s nu mai vorbim de cercurile economice, financiare i politice de pe mapamond, interesate oricnd, natural, n aceasta privin. Credem c faptul se explic, n primul rnd, prin complicaiile ce le-a provocat marea criz de supraproducie din 1929-1933, apoi de rolul sporit al petrolului n economia mondial, ca s nu mai discutm n cadrul preparativelor de rzboi intensificate dup 1933, o dat cu venirea lui Hitler la putere n Germania. Nu este cazul sa intrm n detalii, dar bibliografia complet ilustreaz n ce grad petrolul a revenit n atenia a numeroi istorici, economiti, politicieni, militari, ziariti n anii de referin. S-au evideniat, de regul, interesul major pentru petrol, rolul lui sporit n societate i n conflictele internaionale. Un reflex al acestei situaii l-a reprezentat Congresul mondial al petrolului, ntrunit la Paris ntre 14 i 19 iunie 1937. Manifestarea a reunit, este adevrat, oamenii de tiin i tehnicienii momentului, dar semnificaia nu a putut fi trecut cu vederea, fapt pe care prestigiosul buletin Monitorul Petrolului Romn/Moniteur du Ptrole Roumain, editat de peste 30 de ani, l-a consemnat n numrul special consacrat Congresului36. n Consideraiuni n preajma Congresului Mondial de Petrol, Valer Pop, ministrul n funcie al Industriei i Comerului, sublinia interesul deosebit al Romniei pentru manifestarea proiectat37, argumentnd: ...Reuniunile internaionale sunt un fericit prilej ca prin rapoarte documentate s se cunoasc progresele obinute de unii i s se constate lipsurile ce le au alii, cu constanta preocupare de a ridica nivelul
Europei nc de prin 1933-1934 vezi Krastjo Mancev, La visite du ministre des Affaires trangeres du III-e Reich, Neurath, Belgrade, Sofia et Budapest enjuin 1937, n tudes Balkaniques, Sofia, nr. 1/1971, p. 77-78; Chr. Daneva-Michova, La Grande Bretagne et lexpansion conomique de lAllemagne hitlerienne en Bulgarie aprs lAnschluss et Munich, n tudes Balkaniques, nr. 2/1972, p. 84-85. Tot despre planurile Germaniei n privina bogiilor Romniei (cereale i petrol), despre un veritabil Drang nach Osten spre Bucureti al lui Hitler, n Denise Basdevant, Terres Roumaines. Contre vents et mares, Paris, Les ditions de lEpargne, 1961, p. 113-114. 35 Vezi Mihail Pizanty, Problemele actuale ale industriei romne de petrol. O privire general asupra situaiei economice, statistice i juridice, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1929, passim. 36 Vezi louverture du II-e Congres Mondial du Ptrole, n Monitorul Petrolului Romnesc/Moniteur du Ptrole Roumain, Numero consacre au 2-e Congres Mondial du Petrol, Paris, 14-19 Juin 1937, 248 p. De menionat c, dup Congresul de la Londra din 1933, acesta era considerat al doilea de nivel mondial, n raport cu acelea antebelice, internaionale (?!), de la Paris (1900), Lige (1904) i Bucureti (1907). 37 M.P.R., numr special 1937, p. 19. 272

O istorie a petrolului romnesc

tehnic al exploatrilor. Romnia posed nsemnate bogaii de subsol ntre care petrolul deine un loc foarte important. Importana acestei bogii miniere rezult nu numai din mrimea capitalurilor investite i numrul mare de personal cruia i asigur o mulumitoare existen, ci se datorete mai ales aportului ce-l aduce economiei naionale prin procurare de combustibil lichid de calitate, prin caracterul unui mbelugat izvor de venit pentru Stat i ca factor primordial n comerul exterior al rii38. Autorul, a subliniat de asemenea, dorina de tratament egal de ctre statul romn al capitalurilor strine cu cel romn. Era momentul s se aib n vedere strict capacitatea financiar, tehnic i de producie a societilor interesate, iar capitalurile strine s-i pstreze ntreaga libertate de micare i activare, cci: Capital naional sau capital strin este binevenit i gsete putina unei ntrebuinri remuneratorii n exploatarea zcmintelor noastre de petrol39. Diverse intervenii, cuprinse n numrul menionat, au insistat asupra rolului major al petrolului n economia modern. Potrivit lui Grigore TrancuIai, fost ministru al muncii, aurul negru devenise incontestabil nervul rzboiului i al pcii, avnd un rol considerabil n evoluia comerului mondial n general i a comerului romnesc n particular40. La rndul su, ziaristul B. Brniteanu a evocat rivalitatea din ultimele dou-trei decenii pentru sursele de petrol de pe mapamond, ndeosebi din Iran, Caucaz etc., cu precizarea c tocmai avndu-se n vedere nsemntatea politic i militar a petrolului s-a ajuns ca politica internaional s fie dominat de principiul cherchez le ptrole41. Cel care a tratat problema n modul cel mai sistematic i concis a fost dr. Ernest Ene, fost secretar general la Ministerul Industriei i Comerului. Relevnd c petrolul ca i pmntul, apa i pdurile este un bun naional, un element esenial al vieii materiale a naiunii, autorul, motivnd necesitatea unei politici de stat care s ndrume producia i folosirea produsului pentru prosperitatea i securitatea naional, a expus punctele de reper ce se impuneau Romniei, ca i oricrei alte ri productoare i exploatatoare de petrol. Punctele de reper ale dr. Ene erau urmtoarele: 1. dezvoltarea unei producii ct mai mari; 2. asigurarea n condiii optime a consumului intern; 2. participarea ct mai intens a muncii i a capitalului naional la explorare, exploatare, prelucrare i desfacere; 4. asigurarea de rezerve pentru viitor; 5. pstrarea n ar a unei cote ct mai mari din contravaloarea exportului de produse petroliere; 6. ntrebuinarea exportului n vederea unei folositoare politici comerciale externe; 7. atragerea capitalurilor strine serioase; 8. acordarea nlesnirilor necesare strinilor participani
38 39

Ibidem, p. 20. Ibidem, p. 21. 40 Ibidem, p. 179. 41 Ibidem, p. 198. 273

GH. BUZATU

la capitalul sau la conducerea exploatrilor de petrol42. Un reflex direct al dezbaterii largi ce a avut loc n ar n jurul problemei petrolului este bogata literatura aprut n perioada 1929-1937. Au intervenit n discuii cunoscute personaliti, s-au impus prestigioase condeie. Aa cum s-a subliniat, problema petrolului n cadrul asigurrii dezvoltrii economice generale a statului a preocupat toate partidele politice43, i n mod special P.N.L.44, Partidul Poporului45, P.N..46 i Partidul NaionalistDemocrat al istoricului N. Iorga47. S-a evideniat, lucru de-acum cunoscut, c orientarea i programul nfptuit de liberali au fost n spiritul naionalismului economic48, context n care s-a impus legea minelor din 1924, care peste toate deficienele de vreme ce art. 33 a mpiedicat afluxul capitalurilor strine49 a avut un rol esenial n unificarea regimului minier n Romnia50. n contrast, programul economic al Partidului Poporului, n spiritul neoliberalismului, s-a dovedit mai generos, i mai suplu dect cel al P.N.L.51, dei, dintre direciile ce au predominat, acelea ale P.N.., care insistau pentru atragerea capitalurilor strine n dezvoltarea bogiilor naturale, erau cele dominante pentru moment52. Pe plan general ns s-a resimit lipsa unei continuiti de vederi politice i absena total a unui program unitar de reconstrucie economic i financiar pe care s o fi adoptat toate partidele i creia s i se fi supus toi politicienii53. Transferate n cmpul luptelor politice, problemele economice au avut de suferit, mai ales c programul naintailor a fost aproape obligatoriu sabotat de succesori54. Pentru o politic naional
42 43

Ibidem, p. 112-113. Cf. Florin M. Manoliu, Le reconstruction conomique et financire de la Roumanie et les partis politiques, Paris, J. Gamber, Editeurs, p. 136 i urm. 44 Ibidem, p. 142-199. 45 Ibidem, p. 200-226. 46 Ibidem, p. 227-281. 47 Ibidem, p. 282-288. 48 Ibidem, p. 144. 49 Ibidem, p. 181. 50 Ibidem, p. 171. 51 Ibidem, p. 200-201. 52 Ibidem, p. 233. 53 Ibidem, p. 290. 54 Ibidem, p. 290. Vezi, de asemenea, Const. Gr. C. Zotta, N. Tulceanu, Partidele politice din Romnia. Istoricul i programele lor, Bucureti, Tip. Revistei Geniului, 1934; Cercul de Studii al PNL, Seciunea Economic, Naionalismul economic i doctrina partidelor politice n Romnia. Rezultatele politicei economice de la 1859 pn la 1930, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1930, passim. Se expun politica i programul PNL n domeniul economic, dup principiul: dezvoltarea bogiilor rii n primul rnd prin munca, iniiativa i capitalurile romneti (ibidem, p. 57). Aceast politic nu nltura capitalurile strine, dar presupunea o cinstit i freasc conlucrare [a capitalurilor strine cu cele romneti], iar nu 274

O istorie a petrolului romnesc

a petrolului au insistat numeroi specialiti, printre care i citm pe: Eugen Severin55, G. H. Damaschin56, prof. L. Mrazec57, C. Osiceanu58, A. L. Dinopol59,
legturi de asuprire sau de acaparare, primejdioase suveranitii naionale, care ar lsa poporul romn srac, ntr-una din cele mai binecuvntate ri ale Europei (ibidem). Deosebit de interesante, precizrile lui I. G. Duca i C. I. C. Brtianu, la Secia Economic a Centrului de Studii al PNL (preedinte Tancred Constantinescu) n 12 martie 1933, n Partidul Naional-Liberal, Politica industrial (Studii i rapoarte alctuite de seciile economice ale Cercului Central de Studii PNL), Bucureti, Imprimeriile Independena, 1933. 55 Cf. Petrolul. Studiu fizic, chimic, geologic, tehnologic i economic, Bucureti, Imprimeria Naional, 1931, cu colaborrile lui M. N. Constantinescu i V. Viespescu. n privina interesului statului romn pentru industria de iei, V. Viespescu argumenta c acesta se impune de la sine ct timp pentru cucerirea i aprarea lui se duc crncene rzboaie economice (ibidem, p. 638). Vezi i Emil Severin, Izvoare actuale de energie, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1929, unde se expun calitile remarcabile ale petrolului pentru funcionarea societii moderne (p. 14-22). Se apreciaz c, n domeniu, ara noastr are tot ce trebuie... Pentru a scpa de vasalitatea economic nu ne lipsete dect voina (ibidem, p. 30-31). 56 Vezi Petrolul i drepturile ctigate, Bucureti, 1937, passim; idem, Contribuiuni..., I-II, ed. citat (1933). Autorul susine c, n 1929, modificarea legii minelor din 1924 n-a fost reclamat de rezultatele aplicaiunii ei (ibidem, II, p. 238). Demonstrnd necesitatea unei politici de stat n domeniul combustibilului, G. Damaschin recomand aciuni armonice i convergente, pe cale direct i indirect (ibidem, p. 449), n categoria celor dinti ntrevznd: inventarierea zcmintelor; delimitarea zonelor n care e presupus existena petrolului; cadastrul proprietilor petrolifere, delimitndu-se cele ale statului de cele purttoare de drepturi ctigate; producia minier i valorificarea ei; un regim ct mai stabil de impozite i taxe; asigurarea i deinerea transportului; nlesnirea condiiilor de creditare a ntreprinderilor serioase (p. 452-456). Nu mai puin interesante erau aciunile indirecte: sprijinirea oricrui acord ntre productori i consumatori, ntre acetia i statul romn ori cu acele state care urmresc aprovizionarea, iar nu eluri de monopol; solidarizarea ntreprinderilor romne de petrol, ncurajarea lor n organizarea comerului intern i a exportului; exploatarea n comun a antierelor; urmrirea recuperrii capitalurilor investite i fructificarea lor (ibidem, p. 456-458). 57 Cf. Statul i politica naional a petrolului, n Analele Economice i Statistice, nos. 10-12/1935, p. 182-192. Reputatul om de tiin recomand reglementri ferme pentru prospeciuni (ibidem, p. 184) i deschiderea unei ofensive pentru explorri, dac nu se dorea ca n urmtorii zece ani s fi survenit scderea produciei (ibidem, p. 187). La propunerea Institutului Geologic al Romniei, pe care l conducea, n 1929 s-a admis prin legea minelor c acordarea unor concesiuni de exploatare era condiionat de lucrri simultane de explorare n zonele necunoscute; dar principiul nu s-a respectat i nici n-au fost aplicate sanciuni (ibidem, p. 188). De asemenea, autorul insista pentru conservarea zcmintelor, prin exploatarea raional, colaborarea ntre societi, comasarea terenurilor. Era obligatorie asigurarea unui raport just ntre extracie i rezerve, mai ales c n ultimii apte ani producia de petrol a Romniei 275

GH. BUZATU sporise anormal, ceea ce provocase i o prbuire a preurilor (ibidem, p. 186). Nu aveau s fie neglijate problemele desfacerii produselor petroliere pe piaa intern i extern. Pentru a fi inut la curent statul romn cu tendinele manifeste n politica mondial a combustibililor lichizi, se impunea constituirea unui Oficiu Naional de Petrol (ibidem, p. 192). Vezi, de acelai, Rezervele i politica petrolifer a Romniei, n M.P.R., nr. 13/1935, p. 929-930; Situaia industriei de petrol n Romnia n legtur cu exportul derivatelor de petrol, Bucureti, Imprimeriile Independena, 1928; Quelques remarques sur un politique du combustible en Roumanie, Bucarest, 1934. 58 Cf. Aperu gnral sur la politique du ptrole, Bucureti, Tip. Cartea Medical, 1931. Ultimii ani (1926-1930) au marcat o ngrijorare n ceea ce privea evoluia industriei de petrol: n Romnia, semnele crizei economice au fost vizibile nc de prin 1926 (ibidem, p. 10), producia i exporturile au crescut mereu, dei preurile au fost mai mici (ibidem); fiscalitatea a fost excesiv (25% din preul de cost, p. 17); consumul intern a staionat; perfecionarea metodelor de exploatare i de prelucrare. O soluie era unirea tuturor intereselor romneti (ibidem, p. 18-19). Vezi, de acelai, Industria de petrol a Romniei n 1937, Bucureti, 1937 (Colecia Institutului Romn de Energie, nr. 143); Combustibilul lichid mondial i consideraiuni generale asupra industriei de petrol din Romnia, ed. a II-a, Bucureti, 1936 (cu o anex cuprinznd expozeul prezentat la Conferina Parlamentar Internaional de Comer, 21 septembrie 1936, p. 73-80). Opiniile expuse de autor, adept al libertii depline n domeniul industriei petrolului (ibidem, p. 60), aveau o deosebit semnificaie, el fiind preedintele Asociaiei Generale a Petrolitilor din Romnia, al Uniunii Camerelor de Comer i Industrie, al Institutului Romn al Petrolului i director general al societii Steaua Romn: dup 1918, problema petrolului a devenit una de stat (ibidem, p. 3). O sintez a locului industriei petroliere romneti n anii 1930-1935 n cadrul celei mondiale: producie, suprafee concesionate, foraj, capitalurile investite, cracarea, exporturile, veniturile realizate de stat, foraj etc. Dintre msurile ce se impuneau, n acord cu cele recomandate i n 1931 (vezi mai sus), reinem: formarea de personal romnesc; intensificarea consumului intern; scderea taxelor; construcia unei conducte de benzin spre Constana; constituirea de rezerve ct mai mari, prin acordarea de perimetre de explorare etc. (ibidem, p. 59-60). Problemele concrete ale industriei petroliere, n lumina legii minelor din martie 1937 i a scderii produciei n ultimul semestru 1936/primul semestru 1937 au fost prezentate n Industria de petrol..., p. 7-9. 59 Cf. Industria de petrol a Romniei i politica de stat, Bucureti, Institutul de Arte Grafice ndreptarea, 1933. Atenia deosebit ce trebuie acordat industriei de iei rezulta automat din rolul aurului negru ca generator de energie, din calitile derivatelor sale (colorante, produse farmaceutice, parfumuri etc), surs de venituri, baz a aprrii naionale (ibidem, p. 6). Constata: Fr petrol i derivatele lui, transporturile se opresc, avioanele amuesc, automobile, tancuri, tractoare rmn n nemicare, n scurt toat tehnica rzboiului modern se nruie (ibidem). Dei n genere autorul nu admitea intervenia statului n domeniul economic, el gsea c, n materie de petrol, rolul su era deosebit, c politica sa trebuia s fie bine definit; statul se susinea trebuie s fie un factor ponderant, s fac oficiu de regulator i, armoniznd interesele industriei de petrol cu interesele generale ale rii, s vegheze la conservarea i dezvoltarea normal a acestei avuii (ibidem, p. 11-12). Dintre msurile preconizate reinem: crearea unei mari societi petroliere; reducerea 276

O istorie a petrolului romnesc

Gh. N. Leon60, prof. G. Macovei61, Ion G. Rarincescu62, I. P. Gigurtu63, Pascal Toncescu64, G. Gane65, Neculai Macarovici66, Andrei Drgulnescu67, Aristide
numeroaselor taxe (impozitul minier de la 3% la 1 %, iar impozitul industrial nu avea s depeasc 7%); revizuirea tarifelor de transport; libertatea exportului de iei (precum i n cazul cerealelor); trecerea tuturor conductelor de iei n patrimoniul statului, cu o prealabil i just despgubire; exploatarea raional a petrolului brut (ibidem, p. 12-14). 60 Cf. Consideraii asupra politicii naionale a petrolului, n M.P.R., nr. 10/1935, p. 685-687. Publicaia nu a fost de acord cu opiniile exprimate de autor, de unde i rezervele exprimate (ibidem, p. 723-729): nu era de presupus c resursele petrolifere ale Romniei aveau s se epuizeze n urmtorii 5-6 ani; necesitatea unor mari credite: schimbarea sistemului de acordare a concesiunilor; sporirea exportului a avut i rezultate pozitive (acoperirea veniturilor statului); fiscalismul exagerat, care apas asupra consumului intern, dar ndeosebi asupra produselor exportate (crora li se adaug taxe de export, pe cifra de afaceri, portuare, de transport etc.) Valoarea taxelor pentru consumul intern a sporit, de la 1,7 miliarde lei n 1931, la 2,3 miliarde lei n 1934; pentru produsele exportate, ele au evoluat de la 2,3 miliarde lei la 2,9 miliarde lei, n aceeai ani (ibidem, p. 728-729). 61 Vezi Rezervele noastre de petrol i politica de explorri, n Analele Economice i Statistice, nos. 10-12/1935, p. 12-26; n limba francez, n M.P.R., nr. 3/1936, p. 183-187. Pentru asigurarea produciei, statul ndemna cunoscutul specialist trebuia s ndrume explorrile. La baza politicii statului romn se aflau dou principii: 1) crearea de noi rezerve; 2) conservarea lor (cf. Rezervele..., p. 20). Potrivit prof. G. Macovei, zcmintele petrolifere ale Romniei nu ajunseser nicidecum la epuizare, dar nici nu erau att de importante nct statul s se dezintereseze de ele (ibidem, p. 26). Vezi i idem, Les gisements de ptrole. Gologie, statistique, conomie, Paris, Masson et C-ie, diteurs, 1938, p. 463 i urm. 62 Vezi Imperativele economiei i aprrii naionale n politica petrolului din Romnia, Bucureti, Institutul Romn de Energie, 1938. 63 Cf. Le ptrole, n M.P.R., nr. 9/1938. 64 Cf. Politica naional a petrolului, Bucureti, Tip. Cartea de Aur, 1934. O analiz comparativ, pe plan mondial i naional, a evoluiei industriei petroliere, cu referiri speciale la politica Romniei (p. 22 i urm.). n mod surprinztor, autorul gsete c statul romn a promovat o politic petrolier pn Ia 1914 (ibidem, p. 22), iar, n epoc, se impune intervenia statului, cu preocupri mai mult economice i financiare transport (p. 28 i urm.); asigurarea redevenelor statului i consumul intern (p. 38 i urm.); export (p. 44 i urm.); taxe i tarife (p. 54 i urm.). 65 Vezi Problema petrolului n Romnia, ed. citat. 66 Vezi Petrolul, Iai, Institutul de Arte Grafice Ttrai, 1935. 67 Cf. Exploatarea raional a petrolului (Economia gazelor, conservarea presiunei, refacerea presiunei). Miliarde pierdute sau miliarde ctigate, n Analele Economice i Statistice, nos. 10-12/1935, p. 27-68. Autorul, director tehnic al societii Steaua Romn, insist, dup cum rezult i din titlu, asupra problemelor tehnice ale industriei petroliere foraj, extracie, prelucrare. Se relev perfecionrile tehnice intervenite n ultima decad, dovad costul de producie mai mic de 10 ori fa de 1926 (ibidem, 277

GH. BUZATU

Blank68, GrigoreTrancu-Iai i George Stroe69, Florin Dumitrescu70, prestigiosul director al Monitorului Petrolului Romnesc Mihail Pizanty71, Valeriu
p. 27-28). Era justificat o modificare a legii minelor din 1929, dar cu scopul de a se asigura exploatarea raional a zcmintelor (ibidem, p. 67). A se vedea i Industria de petrol sub influena crizei, n Aspectele crizei romneti n cadrul crizei mondiale, Bucureti, Tip. Bucovina, 1937, p. 259-274. 68 Cf. Economice, I, Bucureti, Editura Adevrul, S.A., 1932. 69 Vezi Aspecte comerciale. Comerul romnesc i comerul internaional. 1928-1929, Bucureti, Tip. I. C. Vcrescu, 1930; George Stroe, Solidaritatea economic. Tendinele politicei comerciale internaionale, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1933. 70 Cf. Perimetre acordate de stat pentru explorarea i exploatarea petrolului, n M.P.R., nr. 18/1933, p. 1037-1048. 71 n afar de interveniile sale n M.P.R. i de numeroasele lucrri tiprite n perioada respectiv, remarcm, n mod cu totul deosebit, acest volum ce reprezint sinteza tuturor crilor autorului i un ndreptar excelent n industria romn de petrol: Le ptrole en Roumanie. Aperu gnral sur la situation conomique, gologique, juridique ainsi que sur les perfectionnements dans le domaine de lexploitation et du raffinage, ed. complet, 1933, 384 p. (cu numeroase ilustraii, tabele, scheme), lucrare dedicat inginerului Constantin Osiceanu i aprut sub egida Institutului Romn al Petrolului. Probleme fundamentale la nivelul anilor 1930-1931 abordate de autor: importana mondial a petrolului (p. 1 i urm.); legislaia romn a petrolului (p. 20 i urm.); geologia regiunilor petrolifere i activitile de prospeciune (p. 29 i urm.); situaia general pentru anul 1930 producie, foraj, rafinaj, consum intern, export, debueuri, preurile i cursul aciunilor (p. 42-176); exploatarea petrolului (p. 177 i urm.); veniturile statului (p. 201 i urm.); tratarea petrolului brut (p. 207 i urm.); gazele naturale (p. 223 i urm.); personalul de pe antiere i din rafinrii (p. 233 i urm.); consumul intern (p. 237 i urm.); mijloacele de transport (p. 247 i urm.); exporturile petroliere (p. 255 i urm.); debueurile petroliere ale Romniei (p. 271-302); preurile interne i la export (p. 303 i urm.); capitalul i randamentul societilor petroliere (p. 317 i urm.); bursa aciunilor petroliere la Bucureti i la Paris (p. 317 i urm.); tarife de transport, taxe i cheltuieli fiscale care apas asupra produselor i ntreprinderilor petroliere (p. 320 i urm.); concluzii (p. 343 i urm.); situaia n diferite ri productoare de petrol (p. 349 i urm.); tabele etc. (p. 368-384). Dup cum se poate constata, studiul realizat de M. Pizanty este complet. Dup autor, statul romn a promovat o politic propriu-zis n domeniul petrolului cu ncepere de la 1900 (ibidem, p. 21), iar n 1906 i 1909 s-au precizat anume principii: conservarea unei pri a terenurilor aparinnd statului ca rezerv pentru viitor, statul unic proprietar al mijloacelor de transport, mijloace de stimulare a capitalului naional, crearea de loturi de teren i concesionarea lor prin adjudecare (ibidem). Prin naionalizarea subsolului n 1923, statul a devenit unicul proprietar al bogiilor petrolifere (ibidem, p. 23), perimetrele deinute de societile particulare innd de domeniul drepturilor ctigate, valabile pe o perioad de 50 de ani, adic pn n 1973 (ibidem). Legea minelor din 1924 a fost conform cu principiul naionalizrii subsolului proclamat n 1923 (ibidem, p. 23-24), iar legea din 1929 a urmrit valorificarea superioar a bogiilor subsolului Romniei (ibidem, p. 24). A se vedea 278

O istorie a petrolului romnesc

Patriciu72, Vasile Iscu73, C. D. Buil74, George tefan Serdaru75, Ion Basgan76 .a. Dup cum se poate constata, n ciuda divergenelor manifestate77, din raiuni politice, exclusiv economico-financiare78 ori doctrinare79, problema
i Le ptrole en Roumanie et ltranger, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1934, cu micromonografii ale principalelor societi petroliere din Romnia; Privire retrospectiv asupra industriei petrolifere n perioada 1930-1939, Bucureti, 1940; Aperu gnral sur lindustrie ptrolifre en Roumanie, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1940; La situation de la Roumanie dans le commerce mondial du ptrole, Bucureti, 1937. 72 Cf. Probleme fundamentale pentru viitorul industriei noastre de petrol, Bucureti, 1937. Textul a fost publicat iniial n M.P.R., nos. 5-6-7/1937 (p. 297-306, 387-391, 527-536), sub acelai titlu: Problmes fondamentaux pour lavenire de notre industrie du ptrole, I-III. 73 Vezi Sectuirea zcmintelor de iei i viitorul industriei petrolului n Romnia, Bucureti, Imprimeriile Statului, 1937, p. 3-12. 74 Vezi Politica economic, Bucureti, 1932. 75 Vezi Le nouveau regime minier en Roumanie. tude conomique, financire et juridique, Paris, Jouve et C-ie, diteurs, 1931. Potrivit concluziilor expuse n lucrare, susinut ca tez de doctorat la Facultatea de Drept a Universitii din Paris (3 decembrie 1931), noile tendine economice i politice din Romnia ndeamn la faptul c ara trebuie s deschid larg toate porile sale capitalurilor strine (p. 11). Legea minelor din 1929, n dezacord cu cea liberal din 1924, a acordat deplin libertate de aciune capitalurilor strine i naional (ibidem, p. 237-238). 76 Vezi Politica petrolului n funcie de situaia explorrilor i problema combustibilului, Bucureti, Imprimeria Naional, 1935 (Colecia Institutului Naional Romn pentru Studiul Amenajrii i Folosirii Izvoarelor de Energie, nr. 97). Dup autor, o politic adevrat naional a petrolului va fi aceea care va ine seam de interesele prezente i viitoare ale naiunii, n funcie de situaia rezervelor petrolifere i de dezvoltarea tehnic i tiinific a omenirii (ibidem, p. 3). 77 Cele mai de seam divergene manifestate de reprezentanii PN n raport cu politica PNL, n spe punctele de vedere exprimate ndeosebi de Virgil Madgearu, Bazele nouei politici economice, Bucureti, Atelierele Grafice Socec and Co., S.A., 1929. Vezi i Cercul de Studii al PN-Iai, Pentru biruina rnismului, Iai, Tip. Brawo, 1934 (profesorii N. Costchescu, G. Zane, Traian Ionacu .a.). 78 Vezi Aristide Blank, Economice, I, passim; John Calvin Brown (cf. Punctul de vedere al unui american asupra problemelor economice din Romnia [Bucureti], Societatea Amicii Statelor Unite ale Americii [1932]) insist pentru a se deschide larg uile rii capitalurilor strine n exploatarea zcmintelor de petrol (ibidem, p. 19). 79 Vezi, de exemplu, t. Zeletin, Prin noi nine... (Istoria unui principiu), n Viaa Romneasc, Iai, nr. 1/1929, p. 114-129. Dup autor, niciodat n decursul dezvoltrii statelor moderne afluxul de capital i experien strin n-a fost o primejdie, dimpotriv, totdeauna a fost o binecuvntare pentru ara care a tiut s le atrag; menionnd cazurile Germaniei i Angliei, Zeletin conchidea apoi: ...Capitalul strin [finalmente] nu rezist: el pe ncetul se naionalizeaz, lsnd numai roadele binefctoare (p. 118). Abia n perioada respectiv, Romnia se ndrepta spre adevrata 279

GH. BUZATU

petrolului rmnea n sfera interesului general, exprimndu-se categoric opinii n favoarea interveniei statului romn, dei limitele recomandate erau de natur deosebit interesul superior al independenei politice i economice, al aprrii militare ori raiuni strict economice, financiare, tehnice etc. Cu toate acestea, dezbaterea i-a avut efectul ei pozitiv, influennd asupra politicii de ansamblu a Romniei. Credem c acest lucru i-a aflat ilustrarea n noua lege a minelor publicat n Monitorul Oficial la 24 martie 1937 i creia i consacrm un subcapitol aparte. Tocmai dificultatea materiei, socotim, a necesitat studii temeinice, astfel c proiectul s-a aflat n atenia Parlamentului timp de aproape un an de zile (februarie 1936 - martie 1937)80, iar legea, adoptat nu fr ateptatele i inevitabilele dificulti81, rspundea, cel puin n materie de petrol, principiilor politicii Romniei, cuprinznd noi i largi dispoziii privind explorarea i concesionarea terenurilor petrolifere de stat, consolidrile petroliere, respectul drepturilor ctigate, comercializarea produselor etc.82 Peste toate obieciile83, legiuitorul a impus prevalarea intereselor superioare ale statului romn n ceea ce privete producerea i valorificarea resurselor de aur negru, ca i n asigurarea conservrii patrimoniului petrolifer84. n aceleai condiii, Banca Naional a Romniei a ncredinat n toamna anului 1937 unor comisii studiul materiilor prime. Comisiei a VI-a i-au revenit domeniile petrolului, coloranilor, cauciucului, maselor plastice i rinilor naturale, iar materialele rezultate, sub forma unor rapoarte, au fost ncredinate tiparului85. Bineneles, cel mai temeinic, mai cuprinztor i mai important raport a fost acela consacrat petrolului, datat iunie 193886 i ntocmit de mai muli i recunoscui specialiti87.
politic prin noi nine = a crea valorile nuntru, nu de a le importa din afar, dar cu apel ... la capitalurile i la experiena strin (ibidem, p. 119). 80 Vezi Industria de petrol i modificarea legii minelor, n M.P.R., nr. 4/1937, p. 239. 81 Vezi Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, Oxford, Clarendon Press, 1971, p. 203-205. Dup istoricul britanic, proiectul avansat de prof. Gh. Leon, subsecretar de stat la Ministerul Industriei i Comerului n guvernul Gh. Ttrescu (1934-1937) a ntmpinat dificulti din cauza tendinelor sale naionaliste (ibidem, p. 203). Este un punct de vedere dificil de susinut. 82 Cf. Consideraiuni asupra noii legi a minelor, n M.P.R., nr. 7/1937, p. 451-454. 83 Vezi pe acelea formulate de Lon Wenger, administratorul n exerciiu al societii Concordia (M.P.R., nr. 11/1937, p. 877-878). 84 Consideraiuni asupra noii Legi a Minelor, p. 451. 85 Vezi Banca Naional a Romniei, Contribuiuni la problema materiilor prime n Romnia, II, Bucureti, Tiparul Romnesc S.A., 1939, 423 p. (Colecia Biblioteca monetar, economic i financiar, seria I, Realitile economiei naionale). 86 Ibidem, p. 9-200. 87 Acetia erau: N. Dnil (preedinte), I. Constantinescu, M. Firu, D. G. Rdulescu, I. Stvar (secretari), O. Bolgiu, N. Drago, D. Gheorghiu, N. Petrescu i M. Gr. Romacanu (membri). Dintre cei menionai, prof. N. Dnil era director al Institutului 280

O istorie a petrolului romnesc

Semnificaia apariiei raportului fiind deosebit, att sub aspect editorial ct i sub acela al influenrii factorilor de decizie de la Bucureti, vom consacra Contribuiunilor la problema materiilor prime n Romnia atenia cuvenit88. n mod concret, publicat n 1939 i terminat de redactat n 1938, raportul despre situaia petrolului reflecta evoluiile anilor 1929-1937. Beneficiind de o bogat literatur de specialitate i de principalele publicaii economico-financiare din lume89, menionate anume n raport90, autorii, fr a intra n detalii, au relevat rolul i locul petrolului n societatea modern. Vom extrage din raport aceste consideraii demne de interes i astzi: Petrolul a ajuns peste noapte combustibilul cel mai dorit de toate popoarele. Nu numai pentru c rezervele cunoscute sunt cu mult mai reduse dect ale crbunilor, nu numai pentru c derivatele sale (benzina i motorina) se pot ntrebuina n motoarele cu explozie care au un randament termic cu mult superior mainii cu vapori, nu numai pentru c reprezint materia prim pentru o serie ntreag de alte derivate preioase, dar mai ales pentru c este un combustibil uor transportabil. Toate produsele petroliere curg, se pot transporta n tancuri i se pot mpinge pe conducte la mari distane. n plus, produsele petroliere se pot conserva uor i pe loc puin. O dat cu creterea produciei de petrol, crbunele i-a pierdut ncetul cu ncetul importana, iar minele carbonifere i-au micorat debitul [...] Astzi nervul micrii i al energiei, att n timp de pace dar mai ales n timp de rzboi, este petrolul sub diferitele lui forme. Transporturile pe uscat, pe ap i n aer sunt imposibile fr motorin i benzin. Armatele s-au motorizat, tancurile i avioanele s-au nmulit, muniia se fabric n uzine care consum petrol. De asemenea i celelalte produse necesare rzboiului: oelul, metalele, mbrcmintea, armamentul i hrana, toate sunt legate de combustibilul lichid, numit cu drept cuvnt aurul negru. n 1914 numai 2,5% din vapoarele i vasele de rzboi consumau pcur, iar restul foloseau crbuni. n 1934 proporia ajunsese la 46%; azi este i mai mare, cci toate vasele construite ntre timp ard pcur, motorin sau benzin. Numrul automobilelor n lume a crescut n aceeai perioad
de Chimie Industrial, iar M. Gr. Romacanu, colaborator al Enciclopediei Romniei (ed. D. Guti). 88 De remarcat c respectivul volum al Contribuiunilor..., dup cum i tomul I consacrat industriei lemnului n Romnia au fost amplu examinate de Virgil Madgearu n binecunoscuta sintez Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, ed. I, Bucureti, 1940; ed. a II-a, Bucureti, Editura tiinific, 1995. Vezi i consideraiile expuse n Monitorul Petrolului Romn: Contributions au problme des matires premires en Roumanie (nr. 21/1939, p. 1379-1381). 89 Menionm, ntre altele, Analele Minelor din Romnia, Annuaire Statistique de la Socit des Nations (Geneva), Deutsche Bergwerks Zeitung (Berlin), Gnie Civil (Paris), Japan Times Weekly (Tokyo), Monitorul Petrolului Romn (Bucureti), Die Vierjahresplan (Berlin), World Petroleum (New York). 90 Vezi Contribuiuni..., II, p. 134-135. 281

GH. BUZATU

de la 2 la 26 milioane. Azi circul n lume peste 45 milioane de vehicule automobile. Numrul aeroplanelor a crescut ntr-un tempo tot att de rapid91. Importana petrolului n economia modern a condus, la confluena veacurilor al XIX-lea i al XX-lea la o lupt acerb ntre marile puteri i trusturi pentru acapararea zcmintelor, lupt care nici pe atunci, n 1938, nu este sfrit, ea continu sub ochii notri92. Era greu de dat pronosticuri, cci: Se poate spune c SUA au ctigat-o [lupta] n ce privete exploatarea actual, pentru c ele posed azi 75% din toate zcmintele aflate n exploatare i produc 61% din totalul produciei mondiale. n schimb, Marea Britanie stpnete cele mai bogate i ntinse rezerve teritoriale de petrol93. Comisia a VI-a a Bncii Naionale a Romniei a investigat n 19371938 problema valorificrii petrolului romnesc din trei puncte de vedere, menionate anume n raport, mai precis: 1) rezervele de hidrocarburi gazoase i lichide ale Romniei i problemele legate de aceste rezerve; 2) valorificarea industrial a hidrocarburilor gazoase i lichide n Romnia; 3) benzina sintetic obinut prin lichefierea crbunilor94. Cum era i natural, toate aspectele precizate au fost abordate sistematic i n raport nemijlocit cu vasta problem a valorificrii hidrocarburilor gazoase i lichide din Romnia95. Astfel, n ceea ce privete rezervele de hidrocarburi ale Romniei, raportul, insistnd mai nti asupra celor gazoase (p. 12-17), identific regiunile din Transilvania aflate n exploatare (Srmsel, Copa Mic, Saros, Bazna, Nade), n explorare (Boian-Cetatea de Balt, Zaul, incai, BunetiCrit, Daia) ori nu (Noul Ssesc, Cristur, Teleac .a.)96, stabilind suprafaa productiv probabil (374,5 km/p.) i nivelul rezervelor sigure i probabile (575 miliarde m.c.)97. Rezervele Transilvaniei puteau fi mai mari, lor adugndu-li-se acelea din restul rii, n zonele unde gazele erau asociate cu ieiul (aproximativ 14 miliarde m.c.)98, precum i altele presupuse99. n domeniul exploatrii, un sistem raional funciona numai n Transilvania, nicidecum n Muntenia, unde pierderile anuale nregistrau circa 1,3 miliarde m.c. Problemele interesnd prospeciunile i explorrile se puneau n legtur direct cu acelea pentru iei100.
Ibidem, p. 137-139. Ibidem, p. 137. 93 Ibidem. 94 Ibidem, p. 11. 95 Ibidem. 96 Dup datele comunicate de Serviciul Geologic al Societii Naionale de Gaz Metan (ibidem, p. 13). 97 Contribuiuni..., II, p. 13. 98 Ibidem. 99 Ibidem, p. 13-14. Se prezint, la pagina 15, harta regiunilor posibile de gaze n afar de Transilvania i regiunile petrolifere. 100 Ibidem, p. 16-17.
92 91

282

O istorie a petrolului romnesc

Subcapitolul din raport consacrat hidrocarburilor lichide era, desigur, nu doar mai extins, ci i mai semnificativ din punctul nostru de vedere101. Dup informaii culese de la Institutul Geologic al Romniei, zcmintele sigure i probabile de iei erau cantonate n marea lor majoritate n judeele Prahova, Dmbovia, Buzu i Bacu (4 957 ha), rezervele fiind evaluate la 1 308 400 vagoane102. n cazul n care sondele aflate n 1938 n producie (2 501) ar fi continuat s fie exploatate n acelai ritm, ntre 1938 i 1942 se prefigura o producie total de 1 763 300 vagoane, remarcndu-se o descretere de la an la an: 1938 ....................................................................... 600 000 vagoane 1939 ....................................................................... 400 000 vagoane 1940 ....................................................................... 300 000 vagoane 1941 ...................................................................... 240 000 vagoane 1942 ..................................................................... 223 000 vagoane103 Din exploatarea sondelor noi, pentru aceeai perioad, se prezumau urmtoarele cantiti extrase: 1939 ...................................................................... 31 000 vagoane 1940 ...................................................................... 57 000 vagoane 1941 ...................................................................... 80 000 vagoane 1942..................................................................... 120 000 vagoane104 Pentru anul 1942, rezulta o producie total de 353 000 vagoane, scdere inevitabil cu o marj de eroare de 10-20% plus sau minus dac nu se descopereau noi regiuni exploatabile105. Pentru anul 1938 ns, lundu-se n calcul i alte terenuri sigure i probabil exploatabile cu rentabilitate (circa 2 967 ha i 938 700 vagoane iei), raportul stabilea la 2 702 000 vagoane rezervele de iei exploatabile106. Avnd n seam prefigurrile pesimiste pentru urmtorii cinci ani107, raportul stabilea un program ferm de prospeciuni108 i explorri109, numai astfel fiind posibil s se asigure rii
Ibidem, p. 17-58. Ibidem, p. 18-19 (tabel). 103 Ibidem, p. 21. 104 Ibidem, p.31. 105 Ibidem. 106 Ibidem, p. 22. 107 Discuia a fost reluat, n anul urmtor, de prof. Virgil Madgearu, care a avut n vedere i previziunile sumbre privind rezervele sigure de petrol ale Romniei (cf. Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, ed. a II-a citat, p. 78-79). 108 Contribuiuni..., II, p. 34-40. 109 Ibidem, p. 41-58.
102 101

283

GH. BUZATU

petrolul de care va avea nevoie cteva decenii de acum nainte110. Dup cum ne reamintim, un al doilea subcapitol din raport examina chestiunea sub aspectul valorificrii industriale a hidrocarburilor gazoase i lichide111. Se aprecia c problema prezenta o importan deosebit pentru Romnia112, situaia existent fiind binecunoscut: ...Dac examinm realizrile industriale din Romnia n domeniul petrolier, observm c ele s-au rezumat la o exploatare anarhic a zcmintelor i, n acelai timp, la o industrializare extrem de redus a ieiului brut. La nceputul anului 1938, industria rafinajului n Romnia se afla n situaia n care era acum zece ani industria rafinajului din America. n industrializarea gazelor naturale din exploatrile petrolifere nu s-au fcut dect slabe progrese. Aceast industrializare se limiteaz numai la separarea complexului de hidrocarburi mai grele [...] n industrializarea ieiului este aceeai situaie. Fabricile petroliere care au un utilaj modern ntrebuineaz i azi drept combustibil gazele de cracking, un preios material din care se pot fabrica cele mai variate produse, ncepnd de la benzinele sintetice pn la alcooli i rin [...] Numai 25% din pcura obinut este supus operaiunilor de crackare sau pentru producerea asfaltului, a parafinei i a uleiurilor, iar restul pcurii este vndut sub form de combustibil sau exportat spre a fi industrializat n mod economic n alte ri...113. Deficienele constatate impuneau, i n acest domeniu, un program de valorificare a hidrocarburilor gazoase, dup exemplele Germaniei i SUA114, precum i al hidrocarburilor lichide115. Era un prilej, pentru autorii raportului, de a examina situaia industriei de rafinaj din Romnia. Se constata o dat n plus c, la capitolul distilaie primar, capacitatea de prelucrare a rafinriilor (11 520 000 tone n 1937) depea net cantitile prelucrate (6 656 564 tone n acelai an). Producia de baz revenea ndeosebi marilor rafinrii (6 459 549 tone), dup cum i cele mai mari cantiti obinute prin cracare (1,3 milioane tone) ori dintre uleiuri, parafine i asfalturi116, i anume: Astra Romn, Steaua Romn Cmpina, Steaua Romn Moineti, Concordia, Romno-American, Orion, Unirea, Standard, Colombia, Creditul Minier, Xenia, Prahova i Dacia117. Din ieiul prelucrat de rafinrii n 1937 au rezultat:

110 111

Ibidem, p. 58. Ibidem, p. 58-133. 112 Ibidem, p. 58. 113 Ibidem, p. 58-59. 114 Ibidem, p. 60-100. 115 Ibidem, p. 100-133. 116 Ibidem, p. 102-103. 117 Ibidem. 284

O istorie a petrolului romnesc

Benzin .......................................................................... 1 624 202 tone Lampant i white ........................................................... 1 100 996 tone Motorin ........................................................................... 997 163 tone Uleiuri ................................................................................. 51 460 tone Parafin ................................................................................ 7 816 tone Asfalt .................................................................................. 60 079 tone Cocs .................................................................................... 19 235 tone Alte produse ........................................................................ 44 210 tone118 Raportul a avut n atenie natura capitalurilor n industria de petrol. Dup datele comisiei, predominana capitalurilor strine era indiscutabil, fie n ceea ce privea valoarea investiiilor (1937): Capital strin .......................................... 7 281 568 000 lei ............... 72,92% Capital romnesc .................................... 1 460 403 000 lei ............... 14,63% Capital mixt ............................................ 1 243 710 000 lei ............... 12,45% Fie n ceea ce privea valoarea produciei (1937): Producia societilor strine ...................... 6 054 895 tone .......... 86,73% Producia societilor romneti .................... 743 533 tone .......... 10,66% Producia societilor cu capital mixt ............ 182 572 tone ............ 2,61%119 n funcie de constatrile observate, comisia a avansat un program riguros de msuri pentru industrializarea gazelor i a ieiului, recomandnd, concomitent, eforturi pentru a se produce cauciuc sintetic, alcool etilic, solveni speciali, uleiuri sintetice, produse farmaceutice, insecticide pentru agricultur ori, dup modelul SUA, Germaniei, Italiei i Marii Britanii120, pentru obinerea de combustibili prin hidrogenarea crbunilor121. Nu a scpat ateniei stimularea rafinriilor cu capital romnesc, subliniindu-se c era pe lng o necesitate economic i o necesitate din punct de vedere al aprrii naionale122. Un al treilea subcapitol din raport trata problema valorificrii superioare a materiilor prime prin prepararea benzinei i a uleiurilor sintetice

118

Ibidem, p. 111. A se vedea i Theodor Ficinescu, Tudor Dobrescu, Petrolul, n Enciclopedia Romniei, III, p. 643 (tabel VIII produsele obinute din prelucrarea petrolului brut n perioada 1930-1936). 119 Contribuiuni..., II, p. 101. 120 Creditate, n 1937, cu urmtoarele cantiti: 500 000, 825 000, 250 000 i, respectiv, 150 000 tone (ibidem, p. 133). 121 Ibidem. 122 Ibidem, p. 132. 285

GH. BUZATU

ndeosebi prin lichefierea crbunilor123. Pornind de la enunul lui Essad Bey124, n sensul c istoria invizibil a zilelor ce trim se scrie cu petrol125, autorii raportului pledeaz pentru necesitatea producerii benzinei sintetice126, cu trimiteri la eforturile Germaniei, Marii Britanii, SUA n acea direcie. ntre argumente, dou aveau prioritate indiscutabil: grija de istovire a zcmintelor i teama de izolare n caz de rzboi a popoarelor lipsite de petrol127. Se cita ca surs de informaie World Petroleum din New York care indica faptul c, n comparaie cu 1928 (nivelul produciei mondiale 181 440 000 tone), n 1937 producia de petrol ajunsese la 279 337 000 tone, deci sporul fusese de peste 97 milioane de tone = 54%128. n aceeai perioad, sporuri remarcabile la consum s-au nregistrat la: benzine (cu 63,3%), la motorin i pcur (cu 53,9%), la lampant (cu 41,3%) i la uleiuri minerale (cu 22,7%)129, manifest fiind i tendina unor state de a absorbi producia proprie: SUA n proporie de 89,7%, Rusia 79,1%, Polonia 75,4% .a.130. n schimb, unele ri produceau cu prioritate pentru export: Venezuela, al III-lea productor mondial la acea dat, cu 95,7%131, Columbia cu 91,2%, Iranul (inclusiv Bahreinul) cu 80,9%, Irakul cu 87,1%, Romnia cu 73,6%132. Nu era surprinztor, n atare mprejurri, c rzboiul petrolului continua, mai cu seam ntre marile puteri, dup cum nici faptul c guvernele (SUA, Marea Britanie etc.) susineau aciunile trusturilor n disput133. Tot astfel, un reflex al situaiei prezentate conducea statele srace n petrol, precum n rndul
Ibidem, p. 134-196. Vezi Lpope du ptrole, Paris, Payot, 1934. 125 Contribuiuni..., II, p. 142. 126 Ibidem, p. 139-145. 127 Ibidem, p. 142. 128 Ibidem, p. 139. Datele dup M.P.R.: 272 mil. tone, respectiv 281,7 mil. tone (ibidem, nota 2). 129 Ibidem, p. 140. 130 Ibidem, p. 141. 131 Dup datele cuprinse n Enciclopedia Romniei, n anul 1937 ierarhia mondial era urmtoarea: SUA 172,9 milioane tone; URSS 27,6 milioane tone; Venezuela 21,6 milioane tone; Iran (inclusiv Bahreinul) 11,4 milioane tone; Indiile Olandeze 7,263 milioane tone; Romnia 7,2 milioane, tone (Enciclopedia Romniei, III, p. 645, tabelele IX-X). Potrivit lui Victor Slvescu, Romnia ocupa locul 5 ntre rile productoare de petrol (cf. Victor Slvescu, Lindustrie ptrolifre dans le cadre de lindustrie mondiale, n M.P.R., numr special, 1937, p. 91). 132 Contribuiuni..., II, p. 141. Despre exporturile Romniei, vezi i Enciclopedia Romniei, III, p. 647-648; M. Constantinescu, Limportance de la Roumanie dans le commerce mondial du ptrole, n M.P.R., numr special, 1937, p. 67 i urm.; erban Gheorghiu, Lexportation de produits ptrolifres roumains, n M.P.R., numr special, 1937, p. 143 i urm. (ndeosebi tabelul B valoarea exporturilor totale ale Romniei pentru anii 1913/1920-1936, exporturi petroliere i rile de destinaie). 133 Contribuiuni..., II, p. 141-142.
124 123

286

O istorie a petrolului romnesc

nti Germania, la preocupri pentru obinerea de produse sintetice; I. G. Farbenindustrie, cel mai puternic concern de chimie din lume, de exemplu, sub protecia i cu concursul Berlinului, n disputa cu companiile britanice i olandeze, reuise s-i asigure brevetele dr. Friedrich Bergius pentru lichefierea crbunelui ori dezvoltase procedee noi Fischer-Tropsch, Pott, Boche .a. Se aprecia c, n consecin, cu ncepere din 1938, Germania era n stadiul de a-i acoperi integral consumul de benzin (aproximativ 2 milioane tone/an)134. Situaia era ncurajatoare i pentru Romnia, mai cu seam c prin hidrogenarea crbunelui se punea capt pierderilor enorme de calorii: prin arderea crbunilor se utilizau doar 15% din puterea lui caloric, iar prin lichefiere 85%. Importana covritoare a producerii benzinelor sintetice se impunea, n consecin, de la sine135. Exemplele altor ri (n ordine, Germania, Marea Britanie, Frana, SUA, Italia, Japonia, marile trusturi de petrol)136 trebuiau s constituie un imbold i pentru Romnia, dup Rusia, cea mai bogat ar european, n resurse petrolifere i al aselea productor mondial al anilor 1937-1938. La noi, problema ajunsese la un punct de inflexiune, iar, n plus, trebuia s se manifeste i grija pentru asigurarea pe viitor a resurselor de energie137. Perspectivele nu erau ncnttoare, mai ales n lumina statisticilor ultimilor ani ce indicau, n general, o stagnare a produciei i exportului n perioade dintre anii (1934 i 1936)138, iar n 1937 chiar un regres139: Producia tone 1928 4 282 000 1932 7 348 000 1934 8 466 000 1935 8 385 000 1936 8 676 000 1937 ..................6 657 000 Anii Export tone 2 351 000 5 169 231 6 547 343 6 613 063 6 884 778 5 668 337 Diferena tone 1 930 310 2 178 769 1 918 657 1771937 1791222 988 663140

Or, n raport cu tendinele ultimilor ani, pentru 1940 se apreciau necesitile de export la circa 11-11,5 milioane tone, iar consumul intern la 2,5 milioane tone, ceea ce presupunea o producie total de cel puin 13,5
134 135

Ibidem, p. 142-144. Ibidem, p. 145. 136 Ibidem, p. 174 i urm. 137 Ibidem, p. 186-187. 138 Vezi i Virgil Madgearu, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, ed. a II-a citat, p. 81-82. 139 Vezi i I. Puia, Relaiile economice externe ale Romniei n perioada interbelic, Bucureti, Editura Academiei, 1982, p. 123-135. 140 Contribuiuni... II, p. 186-187. 287

GH. BUZATU

milioane tone, nivel imposibil de atins n raport cu producia din 1937 (6,6 milioane tone). Pentru sporirea produciei de petrol i derivate se impuneau: - uurarea i ncurajarea explorrilor i descoperirea de noi zcminte de petrol; - ameliorarea randamentului instalaiilor n funcie de rafinare i de cracare; - polimerizarea gazelor de sond i naturale141. n sfrit, revenind la capitolul din raport consacrat special fabricrii benzinei i uleiurilor sintetice, reinem concluzia fundamental a specialitilor: trebuia gsit mijlocul de a spori, pe de o parte, producia de petrol prin mijloace eroice i, n acelai timp, de a crea pentru consumul intern combustibili lichizi, folosind n acest scop rezervele foarte mari de crbuni de care dispunem142. Concluziile generale143 ale raportului prezentat examinau problema valorificrii superioare a petrolului romnesc n funcie de situaia de fado a industriei i de imperativele timpului, impunnd ateniei factorilor de decizie trei direcii de abordare144 i recomandnd 28 de msuri concrete privind exploatarea, prospectarea i exploatarea aurului negru, valorificarea industrial a hidrocarburilor gazoase i lichide, fabricarea n ar a benzinelor sintetice prin lichefierea crbunilor145. Pe primele locuri ntre msurile preconizate figurau constituirea unui organism de stat care s supravegheze, s studieze i s ndrumeze exploatarea zcmintelor de petrol146, modernizarea industriei de rafinaj, cu ncurajarea n anumite limite a societilor romneti147, generalizarea ntrebuinrii gazelor
Ibidem, p. 190-191. Ibidem, p. 190. 143 Ibidem, p. 197-200. 144 Acestea erau: 1) concluzii privitoare la rezervele de hidrocarburi gazoase i lichide ale Romniei i la problemele n legtur cu aceste rezerve; 2) concluzii privitoare la valorificarea industrial a hidrocarburilor gazoase i lichide n Romnia; 3) concluzii privitoare la prepararea benzinei sintetice prin lichefierea crbunilor (ibidem, p. 197). 145 La scurt timp dup aceea, Virgil Madgearu opina dimpotriv: Experiena altor ri nvedereaz ns c fabricarea benzinei i uleiurilor sintetice reclam capitaluri mari, iar costul de producie este foarte ridicat. De bun seam, ct timp producia de petrol se va putea menine la nivelul corespunztor necesitilor economice, problema fabricrii benzinei i uleiurilor sintetice va rmne n domeniul teoretic. Dar dac n urma exploatrilor ce se vor ntreprinde nu se vor descoperi, n timp util, noi izvoare de iei ndestultoare, fabricarea benzinei i uleiurilor sintetice va constitui singura soluie practic, a crei realizare nu va putea ntrzia fr prejudicii economice i naionale (subl. ns.) (Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, p. 82). 146 Contribuiuni..., II, p. 197. 147 Se constat c industria de rafinaj aparinea n proporie de 90% capitalurilor strine (ibidem, p. 199).
142 141

288

O istorie a petrolului romnesc

drept combustibili148. Evenimentele ulterioare au justificat cu prisosin realismul recomandrilor raportului din 1938, nefiind n msur, din pcate, s infirme prognozele formulate. Acesta este i motivul pentru care am insistat asupra acestui document. Este demn de reinut faptul c, aproximativ n acelai timp cu Comisia a VI-a din cadrul Bncii Naionale a Romniei, a funcionat echipa de specialiti de sub conducerea lui D. Gusti ce pregtea ampla i solida Enciclopedie a Romniei n patru volume. Dintre colaboratori, I. G. Rarincescu a consemnat n subcapitolul Politica petrolului elementele ce trebuiau s se afle la baza noii politici a statului romn n domeniul aurului negru. Astfel, statul romn avea dreptul i obligaia: 1. S impun ntreprinderilor petroliere, pe baz de regulamente i prescripii oficiale i sub garania aplicrii unor sanciuni foarte severe, s organizeze i s raionalizeze exploatrile zcmintelor petrolifere n raport cu progresele tehnice corespunztoare n funcie de cele mai noi metode de exploatare. 2. S impun ntreprinderilor petroliere o restrngere procentual accentuat (de ex., 20% pe an) a cantitilor de gaze ce erau arse ori rspndite n aer, n raport cu cantitatea din anul precedent. 3. S evalueze, cu cea mai mic aproximaie posibil, pe baza prospeciunilor i exploatrilor anterioare, precum i a datelor rezultate din exploatrile existente, rezerva sigur i probabil de iei a Romniei, determinnd, n funcie de resurse, nivelul produciei anuale care s-ar epuiza n cel puin 10-15 ani. 4. S se preocupe de executarea prospeciunilor i exploatrilor necesare pentru descoperirea de noi terenuri petrolifere. 5. S se fac toate nlesnirile posibile pentru executarea sondajelor, precum i pentru transportul i distribuirea gazelor. 6. S se impun rafinriilor s-i modernizeze instalaiile, cu scopul de a se adapta ultimelor progrese n domeniul rafinajului. 7. S se fac toate nlesnirile pentru ncurajarea folosirii generatorilor naturali de energie149. Aa cum se constata, recomandrile aproape coincideau cu acelea din raportul Consideraiuni la problema materiilor prime n Romnia, iar imperativul era acelai: Statul concluziona I. G. Rarincescu trebuie s duc (subl. ns.) o politic a energiei, unitar i conform cu interesele superioare ale rii150.
148 149

Ibidem. Fragmente reinute din I. G. Rarincescu, Politica petrolului, n Enciclopedia Romniei, III, p.209-210. 150 Ibidem, p. 210. Vezi i alte propuneri, cuprinznd n esen aceleai puncte de 289

GH. BUZATU

C. Criza i industria petrolului


Cel mai adesea s-a afirmat c marea criz economic de supraproducie din 1929-1933 a nceput pe neateptate, la bursa din New York City, la 29 octombrie 1929, cnd s-au vndut peste 16 milioane de aciuni, fcnd ineficace intervenia marilor grupuri (Morgan .a.) pentru a se stopa prbuirea, ce avusese loc n sptmna furtunoas imediat anterioar151. Totul se produsese dup o perioad de cretere spectaculoas (boom) a economiei i finanelor americane, fapt consumat dup 1926 i n Europa152. n realitate, ns, semnele crizei au fost evidente nainte de octombrie 1929 n mai multe ri de pe btrnul continent, inclusiv n Romnia. n general, n toate statele cu o producie agricol dezvoltat dificultile au persistat n ntregul deceniu ce a succedat rzboiului mondial din 1914-1918, iar, n industrie, la noi, debutul crizei153, n 1926, a afectat n primul rnd, dup opinia autorizat a lui C. Osiceanu, chiar petrolul154. Pe plan general, apogeul crizei economice s-a atins n anul 1932, cnd s-au nregistrat peste 30 milioane de omeri155. n Romnia, cu excepia petrolului, n celelalte ramuri industriale indicii au sczut, pe ansamblu producia industriei prelucrtoare diminundu-se de la 100% n 1928 la 53,4% n 1932, iar valoric cu 48,8%156. n agricultur, dei producia de cereale a sporit, indicele general al preurilor s-a prbuit n 1933 cu 44,9% fa de 1929157. ntre 1929 i 1933 s-au nregistrat 10 650 de falimente industriale i comerciale158 ori ale unor instituii financiare, precum Banca General
program (ing. G. Gane, Problema petrolului n Romnia, p. 95-97, unde se expune un program n zece puncte). 151 Vezi Richard Lewinsohn, Histoire de la Crise. 1929-1934, Paris, Payot, 1934, p. 31-37. 152 Ibidem, p. 18 i urm. 153 Potrivit unui punct de vedere autorizat, n primele decenii ale acestui veac industria petrolier n Romnia a traversat permanent o criz, dat fiind larga utilizare doBandit n rstimp de combustibilul lichid pe plan mondial i de necesitatea de adaptare a noastr (cf. ing. A. Drgulnescu, Industria de petrol sub influena crizei, n Aspectele crizei romneti n cadrul crizei mondiale, Bucureti, Tip. Bucovina, 1937, p. 259-260). 154 Cf. Ing. C. Osiceano, Bref aperu sur la politique du ptrole, n M.P.R., nr. 13/1931, p. 649. (Discurs pronunat, la 28 iunie 1931, la reuniunea Asociaiei inginerilor i tehnicienilor din industria minier din Romnia). 155 Vezi Istoria economiei naionale a Romniei, coord. M. A. Lupu, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1974 (n continuare, se va cita: Istoria economiei naionale); Progresul industrial n Romnia, Bucureti, 1977, p. 242-243. 156 Ibidem, p. 246. 157 Ibidem, p. 250. Vezi i datele furnizate de N. P. Arcadian, n Enciclopedia Romniei, III, p. 813-824. 158 Emilia Sonea, Gavril Sonea, Viaa economic i politic a Romniei. 1933290

O istorie a petrolului romnesc

a rii Romneti, Banca Bercovitz i Banca Marmorosch, Blank et. Co (n total, 1048 bnci n 1929, 749 n 1934)159. Datoria public extern a Romniei a ajuns la 127 miliarde lei la 1 ianuarie 1933160, ivindu-se mari dificulti n asigurarea plilor externe, motiv pentru care au poposit la Bucureti controlorii strini n frunte cu Charles Rist, iar ntre anii 1932 i 1933 s-a negociat i s-a semnat aa-numitul plan de la Geneva privind amnarea unei pli a anuitii datoriei publice n schimbul admiterii controlului strin direct al finanelor Romniei161. Redresarea situaiei economice a rii s-a realizat treptat n anii 1934-1937162, pentru ca n anul 1938 s se ating cel mai ridicat nivel al produciei capitaliste163. n acest rstimp, au survenit mutaii caracteristice n economia naional de tip agrarindustrial a Romniei164, nc din 1935 dup constatrile lui M. Manoilescu industria asigurnd 70% din necesitile rii. Aadar, nu se mai putea vorbi despre Romnia ca despre un stat eminante agricol165. Pe plan politic, perioada crizei economice a fost gestionat ndeosebi de cabinetele naionalraniste, dar i de cele naionalist-democratice i liberale (N. Iorga, respectiv I. G. Duca), pentru ca redresarea s coincid cu guvernarea Gh. Ttrescu, premierul aparinnd mai puin finanei liberale i mai mult grupului oligarhic n formare i deplin afirmare n industria grea, metalurgic i de armament de sub oblduirea personal a regelui Carol II166. S-a apreciat c, n perioada crizei economice, sporirea produciei aurului negru la care ne-am referit a devenit amenintoare167. Punctul culminant al crizei industriei de petrol168 a fost atins la confluena anilor 19301931, cnd a survenit degringolada preurilor169. Dup recordul la preuri,
1938, Bucureti tiinific i Enciclopedic, 1978, p. 13. 159 Ibidem. 160 Cf. Progresul economic n Romnia, p. 400; Enciclopedia Romniei, IV, p. 808-809. 161 Progresul economic n Romnia, p. 400-401. 162 Vezi Istoria economiei naionale, p. 406 i urm.; Les industries de Roumanie, Bucarest, 1936, passim. 163 Istoria economiei naionale, p. 407. 164 Cf. Progresul economic n Romnia, p. 261. 165 Vezi Enciclopedia Romniei, III, p. 257. 166 Pentru detalii vezi Mircea Muat, Ion Ardeleanu, Romnia dup Marea Unire, II-III, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1986-1988, passim; Emilia Sonea, Gavril Sonea, op. cit., p. 107-108. 167 Ibidem. 168 n privina datelor statistice menionate n continuare, precizm c ele au fost coroborate cu alte surse disponibile, dintre care cele mai importante: Statistica industriei extractive (diveri ani); Anuarul statistic al Romniei (diveri ani); Victor Axenciuc, Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice 1859-1947, I, Industria, Bucureti, Editura Academiei, 1992, p. 261-292. 169 Gh. Antoniu, Industria romn de petrol n anul 1931, n Miniera, nr. 291

GH. BUZATU

din 1927170, n decembrie 1930 produsele de iei ating cel mai sczut nivel dup 1922171. Un alt moment dificil a survenit n vara anului 1934172. n interviul acordat Monitorului Petrolului Romn din 15 februarie 1931, Sir Henry Deterding, admind c situaia din Romnia era un segment al crizei de pe piaa mondial a petrolului i ilustrnd cu cazul societii Astra Romn, consider c industria romn de petrol st, practic vorbind, n faa ruinei173. Producia de iei ns a cunoscut n epoca cercetat174, cu excepia unui singur an (1935)175, o curb ascendent176: Anul 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936177 Nivelul produciei 3 241 329 tone 3 661 358 tone 4 269 541 tone 4 827 280 tone 5 744 000 tone 6 657 803 tone 7 350 321 tone 7 387 000 tone 8 473 355 tone 8 394 000 tone 8 704 000 tone % din producia mondial 2,16 2,12 2,35 2,38 2,89 3,53 4,09 3,73 4,05 3,70 3,53

1/ianuarie 1932, p. 2130-2133. Vezi i ing. T. Dobrescu, Industria prelucrrii ieiului n ultimii 50 de ani. 1881-1931, n Buletinul Societii Politehnice, nr. 12/decembrie 1931, p. 10 i urm. 170 1930. Un an de criz acut i de fiscalism excesiv, n M.P.R., nr. 1/1 ianuarie 1931, p. 6; Industria petrolifer romn n anul 1930, n M.P.R., nr. 2/1931, p. 57-63. 171 Variaia preurilor la iei i produsele petrolifere n cursul anului 1930, n M.P.R., nr. 5/1931, p. 209-216. 172 n ceasul al 12-lea, n M.P.R., nr. 11/1 iunie 1934, p. 673-677. (Date i comentarii foarte interesante privind manifestrile crizei din 1929-1933 n industria petrolului). 173 Sir Henry Deterding despre criza petrolului romn. (Interview special acordat Monitorului Petrolului Romn), n M.P.R., nr. 4/1931, p. 171-173. 174 Menionm c avem n vedere cifrele comunicate de M.P.R. 175 Cf. Florian G. Dumitrescu, Criza produciei de iei n Romnia, n M.P.R., nr. 24/1937, p. 1855 i urm. 176 Vezi Producia de iei a Romniei, pe antiere, ntre anii 1857-1936, n M.P.R., nr. 17/1937, p. 1315 i urm. (i tabel). n total, dup 1857, de la primele statistici, i pn n 1936, inclusiv, n Romnia s-au extras 99 795 656 tone (ibidem, p. 1315). 177 Vezi i Mihail Pizanty, Aria exploatrii petrolifere n Romnia, Bucureti, Tiparul Cartea Romneasc, 1938, p. 21. 292

O istorie a petrolului romnesc

1937178

7 153 000 tone

2,54179

Creterea produciei de petrol, cu maximum atins n 1936, a provocat reacia specialitilor i autoritilor statului, pentru care s-a ivit spectrul epuizrii apropiate a rezervelor sigure disponibile180. Reputatul economist Gh. N. Leon aprecia n context: Politica economic de pn acum a petrolului n-a avut n vedere dect un spor continuu de producie, fr nici o consideraiune cu privire la crearea de rezerve pentru nevoile viitoare ale economiei naionale i ale statului. Ceea ce este mai trist este faptul c sporul de producie nu s-a fcut n condiiuni economice181. La un moment dat, Victor Slvescu a considerat problema asigurrii rezervelor de viitor ca fiind de o grav actualitate (subl. ns.)182. Este interesant de subliniat c, n aceeai perioad, dup ce producia mondiala a sporit necontenit pn n 1929, a sczut un timp, pentru a se redresa imediat dup depirea crizei n 1934-1935183: Anul 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933
178 179

Nivelul produciei 150 018 000 tone 172 788 000 tone 181 440 000 tone 203 222 000 tone 198 425 000 tone 188 711 000 tone 179 894 000 tone 198 112 000 tone

Ibidem. Ibidem. 180 Vezi ndeosebi Contribuiuni..., II, passim; ing. A. Drgulnescu, op. cit., p. 267; ing. dr. Valeriu Patriciu, Probleme fundamentale pentru viitorul industriei noastre de petrol, Bucureti, 1937, p. 15-27. 181 Cf. Consideraiuni privitoare la politica naional a petrolului, n Analele Economice i Statistice, nos. 1-3/1935, p. 2. 182 Cf. Victor Slvescu, Industria petrolifer n cadrul industriei naionale, n M.P.R., nr. special 1937, p. 91-92. Vezi i G. Macovei, Nos rserves de ptrole et la politique de lexploration, n M.P.R., nr. 3/1936. 183 Producia mondial de iei n anul 1936, n M.P.R., nr. 19/1937, p. 1455 i urm. (i tabel). Romnia figureaz pe locul patru n lume ntre productorii de iei: SUA 150,4 milioane tone; URSS 27 milioane tone; Venzuela 22,9 milioane tone; Romnia 8,7 milioane tone; Iran 8,3 milioane tone (ibidem, p. 1456). Cifre apropiate n C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, p. 16. 184 Ibidem, p. 19. C. Osiceanu indic acelai nivel al produciei mondiale, plasnd Romnia pe locul al IV-lea n lume, dup SUA (59,95% din total), URSS (11,11%), Venezuela (9,68%), cu 3,70% (adic 8,3 milioane tone). 185 Pentru anul 1937, cifrele sunt preluate din Contribuiuni..., II, p. 396-397. 293

GH. BUZATU

1934 209 052 000 tone 1935 227 152 000 tone184 1936 247 575 000 tone 1937 283 673 095 tone185 Aceeai tendin descendent i apoi ascendent a nregistrat-o consumul mondial de produse petroliere186: Anii 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 Total tone 823 000 178 240 000 186 168 000 194 870 000 212 364 000 231100 000 252 001000

Desigur c toate datele trebuie confruntate cu sursele principale folosite i citate de noi187. Sporul de producie s-a realizat n ciuda prbuirii generale a preurilor188. Cu toate acestea, consumul intern de produse petroliere a sporit (de la 1,2 milioane tone n 1930 la 1,4 milioane tone n 1935)189, iar statul a realizat importante venituri (de la 1,7 miliarde lei n 1931 i 2,3 miliarde lei n 1934)190. Totui, Virgil Madgearu191 a inclus Romnia n rndul statelor napoiate sub raportul consumului intern192. Concomitent, exportul produselor
186 187

Ibidem. Vezi, de exemplu, Contribuiuni..., II, passim; Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, ed. citat, p. 78 i urm.; C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, ed. a II-a, Bucureti, 1936, p. 33; Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, dition complte, Bucureti, 1933, p. 47 (date pentru anii 1913, 1922-1930, apropiate de cele furnizate de M.P.R.); ing. Al Teodoreanu, Petrolul, n PNL, Politica industrial (Studii i rapoarte alctuite de seciile economice ale Cercului Central de Studii PNL), Bucureti, Imprimeriile Independena, 1933, p. 183-184; Ioan I. Tatos, Structura produciei i a comerului mondial n perioada de criz 1929-1935, Bucureti, Editura Independena Economic, 1937, passim. 188 Cf. Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, p. 303 i urm.; Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti..., p. 207. 189 C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, p. 42; Mihail Pizanty, Petrolul n statele balcanice, Bucureti, 1934, p. 11. 190 Ibidem, p. 44. Vezi i ing. Em. Ioaniiu, Redevenele i impozitele realizate de stat din exploatrile petrolifere, n M.P.R., nr. 9/1932, p. 341-347; Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, p. 201 i urm. 191 Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti..., p. 81. 192 Mihail Pizanty, La situation de la Roumanie dans le commerce mondial du 294

O istorie a petrolului romnesc

petroliere a nregistrat un salt considerabil (practic s-a dublat), dei valoric a sczut193, cum era i natural ntr-o epoc de criz194: Anii Export Valoare lei 1929 2 881 000 tone 9,6 1930 3 867 220 tone 10,4 1931 4 667 983 tone 6,9 1932 5 166 485 tone 7,1 1933 5 883 720 tone 7,8 1934 6 546 973 tone 7,2 1935 6 611 491 tone 8,4 1936 6 884 778 tone 8,9195 1937 5 668 337 tone 12,1196 1938 4 497 100 tone 9,3 4 178 100 tone 11,2197 1939 n baza disponibilitilor sale, Romnia ocupa n 1936 locul al treilea n lume (cu 11,60% din total) n comerul mondial de petrol198. Principalele produse solicitate la export erau benzina (31,4% din total n 1935) i pcura (23,7% din total, n acelai an)199. Marile societi Astra Romn i RomnoAmerican dispuneau, pentru distribuia extern, de filialele trusturilor Royal Dutch-Shell i, respectiv, Standard Oil Co.200, iar Steaua Romn i avea
ptrole, p. 26-27. 193 Paul Sterian a observat c avntul exportului petrolului micoreaz valoarea lui (cf. Idealul panromnesc i dezvoltarea economic a rii, p. 99). 194 C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, p. 45. Vezi i P. Constantinescu, Comerul exterior i politica valutar, n Aspecte ale economiei romneti, Bucureti, 1939, p. 213-261. 195 Cifre apropiate n erban Gheorghiu, Exportul produselor petrolifere romneti, p. 144. Vezi i Mihail Pizanty, La situation de la Roumanie dans le commerce mondial du ptrole, p. 20-21. 196 Pentru anii 1936-1937, cifrele sunt indicate dup Contribuiuni..., II, p. 186-187. 197 Pentru anii 1929 i 1938-1938, cifrele au fost extrase din Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti..., p. 82. 198 Victor Slvescu, Industria petrolifer n cadrul industriei naionale, p. 91; ing. M. Constantinescu, Importana Romniei n comerul mondial de petrol, n M.P.R., numr special, 1937, p. 68. (Autorul se baza i pe un studiu special al lui Mihail Pizanty Situaia Romniei n comerul mondial de petrol, 1936 sau La situation de la Roumanie dans le commerce mondial du ptrole, 1937); erban Gheorghiu, Exportul produselor petrolifere romneti, n M.P.R., numr special, 1937, p. 142 i urm. (comentarii i tabel cu exporturile pe rile de destinaie 1913, 1920-1936); ing. Paul Zotta, Contributions to Some Problems of the Roumanian Oil Distribution, Bungay (Suffolk), Richard Clay and Sons, Ltd., 1936, passim. 199 C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, p. 65. 200 Cf. Paul Zotta, Contributions..., p. 1-3. 295

GH. BUZATU

filiale proprii201. Pentru consumul intern funciona societatea Distribuia, la care erau subsidiare Astra Romn, Romno-American sau Steaua Romn, iar, din 1934, Concordia (grupul Petro fina)202. n aceeai perioad, ca urmare a tendinelor manifestate (dezacordul ntre cantitile exportate i preuri), veniturile statului (taxe de export, cifra pe afaceri, taxe pe preuri, de transport, comunale etc.) nu au nregistrat salturi spectaculoase203: 1931 1932 1933 1934 1935 2,0 miliarde lei 2,1 miliarde lei 2,3 miliarde lei 2,65 miliarde lei 2,69 miliarde lei

S-a apreciat, de ctre majoritatea specialitilor, c sarcini destul de mari greveaz exportul204, dar fiscalitatea era considerat exagerat pentru ntreaga industrie de petrol205. Valoarea total efectiv a exporturilor petroliere, n condiiile depresiunii economice mondiale, a oscilat de la un an la altul, dar n nici un moment ca urmare a prbuirii preurilor nu s-a aflat la nivelul anului 1929. n 1937, erban Gheorghiu, directorul seciei de statistic a comerului exterior din cadrul Ministerului Finanelor, a calculat diferenele (adic pierderile) dintre valoarea real la nivelul 1929 i cea efectiv nregistrate n exportul derivatelor petroliere206: Anii 1930 1931 1932 1933 1934
201 202

Valoarea total dup pre mediu 1929 12,9 miliarde lei 16,6 17,7 19,2 21,4

Valoarea total efectiv 10,4 miliarde lei 6,8 7,1 7,8 7,2

Ibidem, p. 3. Ibidem, p. 7. 203 Ibidem, p. 48. Vezi i Mihail Pizanty, Petrolul n statele balcanice, p. 9. 204 Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, p. 267-268; Paul Zotta, Contributions..., p. 17-22 (Sunt analizate comparativ cele 6 taxe ce au grevat exportul n 1932-1935. Cumulate, acestea au reprezentat, de pild, n 1935: 146,85 lei pe tona de benzin; 93,50 lei/tona de lampant; 105,20 lei/tona de motorin; 39,45 lei/tona de pcur, ibidem, p. 22). 205 Ing. G. Gane, Problema petrolului n Romnia, p. 71. 206 erban Gheorghiu, Exportul produselor petrolifere romneti, p. 144. 296

O istorie a petrolului romnesc

1935 1936 TOTAL:

21,6 22,8 132,3 miliarde lei

8,6 8,9 57,0 miliarde lei

S-a apreciat, pe bun dreptate, c era vorba de un dezastru al preurilor obinute la export, situaia fiind cu att mai grav dac se raportau realitile anilor crizei economice din 1929-1933 la preurile medii n lei aur 1913207. n ceea ce privete destinaia principalelor cantiti exportate208 au survenit n epoc importante schimbri, ilustrate n primul rnd prin faptul c, n 1936, Germania a devenit principalul importator209, surclasnd Marea Britanie i Frana210, ca i Italia211: Germania Frana Marea Britanie Italia 1 072 402 tone212 866 322 tone 846 276 tone 653 222 tone213

S-a menionat deja, astfel c nu mai revenim, la nivelul anilor 19351936 Romnia se afla ntre cei dinti productori din lume n domeniul derivatelor de iei, mai precis, dup SUA, URSS, Venezuela, dar naintea Iranului, Indiilor Olandeze, Mexicului sau Irakului214. Apreciind n funcie de
Ibidem, p. 145. Despre problemele exportului vezi i P. Constantinescu, Comerul exterior i politica valutar, n Aspecte ale economiei romneti, p. 213-261; Florin Em. Manoliu, Politica preurilor, n idem, p. 263-304. 208 Vezi situaia principalilor consumatori n 1931, n Mihail Pizanty, Le ptrole en Roumanie, p. 271 i urm., iar relativ la toi destinatarii din anii 1913 i 1920-1936 cf. erban Gheorghiu, Exportul produselor petrolifere romneti, passim. 209 Anterior, n 1920 i n 1928 Germania se mai aflase naintea Marii Britanii i Franei, dar, n 1929-1935, consecvent n urma Italiei (ibidem, tabel B). 210 Vezi Mihail Pizanty, La situation de la Roumanie dans le commerce mondial du ptrole, tabelul VI. 211 Cf. Lexportation des produits ptrolifres en 1936, n M.P.R., nr. 6/1937, p. 371379. n numrul special consacrat Congresului Mondial al Petrolului de la Paris din 1937, erban Gheorghiu indic alte cifre, respectiv: Germania 1 680 401 tone, Frana 1 232 208 tone, Marea Britanie 1 209 813 tone i Italia 559 213 tone (fa de anul precedent 1 834 156 tone) (vezi erban Gheorghiu, op. cit., tabelul B). 212 Din 1938 Germania s-a instalat ferm pe primul loc n importul i exportul general al Romniei (36,8% i, respectiv, 26,5%) (vezi Progresul economic n Romnia. 1877-1977, Bucureti, 1977, p. 303-304). 213 Italia s-a aflat, n 1935, pe primul loc, cu 1 644 890 tone importate din Romnia (ibidem, p. 372). Vezi i C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, p. 53-54. 214 Vezi tabel privind producia mondial ntre 1857 i 1936 (M.P.R., nr. 19/1 octombrie 1937). Mihail Pizanty a plasat Romnia pe locul 4 n producia mondial de iei (3,52% din total) n 1936, iar n 1937 pe locul 6 (2,54% din total) (vezi Aria 297
207

GH. BUZATU

disponibilitile de export, Romnia se situa, dup Venezuela, pe locul al doilea n lume cu 73,6% din producie, iar numai 26,4% pentru consumul intern215. n comerul mondial de produse petroliere din 1936 Romnia succeda imediat Venezuelei i Iranului216. Pentru a se evita exagerri nedorite, trebuie consemnat c, n ciuda celor constatate, n orice moment al evoluiei sale moderne i contemporane Romnia n-a fost mai mult dect un productor i comerciant important de iei217, dar nicidecum de nivel mondial218. Dup cum vom avea prilejul s constatm, n anii urmtori, care au coincis n principal i cu perioada celui de-al doilea rzboi mondial, disputa puterilor europene (am numit Marea Britanie, Frana219, Germania i Italia) pentru a-i rezerva avantajele pieei romneti de produse petroliere se va accentua220, dnd momentan ctig de cauz Germaniei, care n 19401944 a devenit principalul aliat al Bucuretilor. Dup 1944-1945, URSS, care nu intra n calcul n perioada antebelic, n virtutea faptului ca a ocupat Romnia pe un numr de ani, a dispus de toate resursele noastre economice, inclusiv ori, mai ales, de cele petrolifere221.
exploatrii petrolifere n Romnia, p. 9). 215 Contribuiuni la problema materiilor prime n Romnia, II, p. 141. 216 Ing. M. Constantinescu, Importana Romniei n comerul mondial de petrol, p. 68. Un alt aspect interesant evideniat de autor: ... Romnia mai prezint o deosebit nsemntate n comerul mondial de petrol i prin independena relativ (subl. ns.) a comerului sau fa de marile trusturi internaionale, ce controleaz mai toate pieele exportatoare. ntr-adevr, pe cnd Venezuela, Indiile Olandeze i Irakul sunt controlate complet de aceste trusturi, din Romnia exportul filialelor lor n-a reprezentat n anii 1935 nici 1/3 din totalul exportului Astra Romn 1 392 676 tone; Romno-American 889 005 tone. Restul de aproape 4 500 000 tone a fost exportat de diverse societi, cu interese engleze, franceze, franco-belgiene i italiene independente; n afar de societile cu capital romnesc Creditul Minier, Redevena, Rafinajul etc. al cror export a trecut de 1 000 000 tone (ibidem, p. 69). 217 Virgil Madgearu o situa, n 1940, pe locul al aselea ntre rile productoare, dup SUA, URSS, Venezuela, Indiile Olandeze i Iran (cf. Evoluia economiei romneti..., p. 78), dup ce, n 1936, se situase pe locul al cincilea, dup Victor Slvescu, Industria petrolifer n cadrul industriei naionale, n M.P.R., numr special, 1937, p. 91. 218 Cf. Mihail Pizanty, La situation de la Roumanie dans le commerce mondial du ptrole, p. 52-53. 219 Deja n 1935 Ion Basgan surprindea, n urma descoperirilor din Irak, diminuarea rolului Marii Britanii i Franei ntre importatorii de produse petroliere din Romnia (cf. Politica petrolului n funcie de situaia explorrilor i problema combustibilului, p. 45-46). 220 Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain, 1938-1940. Contribution ltude de la pntration conomique allemande dans les Balkans la veille et au dbut de la Seconde Guerre mondiale, Genve Leiden, 1977, passim. 221 Cf. Gh. Buzatu, Romnia i rzboiul mondial din 1939-1945, Iai, Centrul de 298

O istorie a petrolului romnesc

O problem care a preocupat pe specialiti, confruntai cu scderea produciei dup 1936, a fost asigurarea unei prelucrri superioare a derivatelor ieiului222. S-au semnalat nu numai insuficiena cantitilor supuse cracrii223, dar i nvechirea instalaiilor. Modernizarea rafinriilor ar fi determinat o valorificare dubl a derivatelor224, n vreme ce, pe moment, n Romnia nc nu se produceau uleiuri i benzina octanic, ele fiind importate225. Nu mai puin presante au fost apreciate problemele personalului folosit n industria aurului negru226 sau ale transportului produselor petroliere, realizndu-se n toate domeniile (prin conducte, pe ci ferate i pe osele) n condiii precare ce presupuneau pagube importante; Romnia nu dispunea nc de o conduct pentru transportul de benzin care s lege regiunea Ploieti cu portul Constana227. Sub raport financiar, n anul 1936228 se aprecia valoarea total a capitalurilor investite n industria petrolului din Romnia la 10,8 miliarde lei, ceea ce reprezenta 1/4 din suma de 41,8 miliarde lei plasate n ntreaga industrie229. Fa de anii anteriori, se constat diminuri importante, n urma unor falimente nregistrate230. Potrivit lui Victor Slvescu, care n 1937 era preedintele
Istorie i Civilizaie European, 1995, p. 48 i urm. 222 Vezi Mihail Pizanty, Lindustrie du raffinage en Roumanie. Bref expose dordre conomique et statistique, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Satelit SAR, 1937, passim; G. Gane, Problema petrolului n Romnia, p. 41 i urm. 223 n 1935, doar 25% din totalitatea cantitilor de pcur extrase la prima distilaie (G. Gane, Problema petrolului n Romnia, p. 44). 224 Ibidem, p. 48. 225 Ibidem, p. 49. Aceleai aspecte n idem, Procds modernes de traitement du ptrole en Roumanie pour sa meilleure valorification, Bucarest, 1938; idem, Carburanii de petrol pentru avioane, Bucureti, Tip. F. Gbl Fii S.A., 1939; ing. Radu Truanu, Distileriile de iei, n Ministerul Economiei Naionale, Industria romneasc, ed. citat, p. 214. 226 Vezi Mihail Pizanty, Situation du personnel dans lindustrie du ptrole, Bucureti, 1939, passim. 227 G. Gane, Problema petrolului n Romnia, p. 73-80. 228 Pentru 1937 n Contribuiuni..., II, p. 100-101 se comunic valori mai mici. 229 Vezi Victor Slvescu, Industria petrolifer n cadrul industriei naionale, p. 92. Vezi i Capitalurile investite, rezumatul cifrelor din bilanuri i rentabilitatea industriei petrolifere, n M.P.R., nr. 5/1938, p. 231, unde se indic suma capitalului vrsat n industria de petrol la suma de 10 478 391 000 lei. Sunt nominalizate cele 43 de societi petroliere cu capital naional (n frunte aflndu-se: Creditul Minier capital 605 000 000 lei; Petrol Block - 565 400 000 lei; IRDP - 596 660 000 lei; Redevena - 225 820 000 lei; Petrolul Romnesc - 70 637 000 lei; Petrol Govora 57 900 000 lei; ntreprinderile I. Grigorescu - 50 000 000 lei .a. cu capitaluri mai mici), toate nregistrnd 2 561 236 000 lei, adic cca 25% din capitalurile investite n ramur (ibidem, p. 231-237). 230 Cf. C. Osiceanu, Combustibilul lichid mondial, p. 37. Dup autor, n 1930 299

GH. BUZATU

Uniunii Generale a Industriailor din Romnia i director al Creditului Industrial, din cele 10,8 miliarde lei plasate n 114 societi petroliere, majoritatea copleitoare a capitalului vrsat (92%) se realizase n societi de producie sau rafinare, iar restul (8%) n comercializare, transporturi etc.231 O problem ce s-a aflat n atenia contemporanilor era natura capitalurilor. n consecin, n epoc s-au avansat diverse date232, apropiate n linii generale233. Vom lua n seam cifrele comunicate pentru anii 1930 i 1931234 de ctre Monitorul Petrolului Romn235 i, respectiv, de surse de provenien PNL236: Capitalul romn englez anglo-olandez francez american belgian italian olandez Anul 1930237 milioane lei 3 432 2 653 2 985 1993 1300 828 387 72 Anul milioane lei 3 488 2 637 2 135 2 157 1 389 856 387 68

% 26,62 20,62 16,21 15,49 10,10 6,44 3,00 0,56

% 26,35 19,92 16,13 16,30 10,49 6,47 2,92 0,51

valoarea total a capitalurilor vrsate n industria de iei atinsese 13,2 miliarde lei, apoi 12,8 miliarde n 1931, 11,2 miliarde n 1933 i 10,7 miliarde n 1934 (ibidem). Pentru 31 decembrie 1929, George tef. Serdaru indic, avnd la baz pe Mihail Pizanty, totalul capitalurilor investite la 22,9 miliarde lei (cf. Le nouveau rgime minier en Roumanie. tude conomique, financire et juridique, p. 69). 231 Ibidem. Vezi i dr. Ion Teodorescu, Capitalul investit n industria petrolului, n Analele Economice i Statistice, nos. 10-12/1935, p. 107-125. 232 Vezi, comparativ pentru anii 1920 i 1929, George tef. Serdaru, Le nouveau rgime minier en Roumanie, p. 63, 73. Se constat participarea capitalului romnesc ntre 22,19% i 20%, iar a capitalului mixt (romnesc + participare strin) la 7,7% n 1929. Vezi i Ion Veverca, Industria, n Aspecte ale economiei romneti, ed. citat, p. 133-164. 233 Pentru anul 1934 vezi Ion Basgan, Politica petrolului n funcie de situaia explorrilor i problema combustibilului, p. 17-18. 234 Pentru perioada anterioar anului 1929, vezi Mihail Pizanty, Probleme actuale ale industriei romne de petrol, p. 43-46 (lista societilor petroliere mai importante din Romnia dup proveniena capitalurilor). 235 Vezi Statistica societilor anonime acionnd n industria petrolifer (Societile strine interesate n petrolul romnesc), n M.P.R., nr. 3/1932. p. 93. 236 Vezi ing. Al. Teodoreanu, Petrolul, n PNL, Politica industrial..., ed. citat 1933, p. 207. 237 Surs M.P.R. 238 Surs ing. Al. Teodoreanu. 300

O istorie a petrolului romnesc

german alte capitaluri TOTAL

49 75 12 865

0,38 0,58239 100,00

32 87 13 236

0,25 0.66240 100,00

Reexaminnd situaia n 1937-1938241, Comisia a VI-a a petrolului din cadrul Bncii Naionale a Romniei a sintetizat datele, prezentnd o situaie diferit, pe care am comentat-o deja242: Natura capitalului Capital strin Capital romnesc Capital strin n colaborare cu cel romnesc TOTAL Valoarea n lei 7 281 568 000 1 460 403 000 1 243 710 000 9 985 681 000 Procente 72,92 14,63 12,45 100,00

Pentru anul 1931, Monitorul Petrolului Romn comunica lista trusturilor/societilor strine cointeresate n industria aurului negru din Romnia243: americane 1 britanice 16 franceze 15 belgiene 9 olandeze 2 italiene 1 Cu titlu de exemplu, s reinem c n acest tabel figurau ntre altele: Standard Oil Company (la Romno-American, cu 750 milioane dolari);
Aceleai date, fr a se indica sursa, sunt comunicate de Constana Bogdan i Adrian Platon, Capitalul strin n societile anonime din Romnia n perioada interbelic. Cu referire special la anii 1934-1938, Bucureti, Editura Academiei, 1981, p. 54. 240 Tot pentru anul 1931 se raportau, pentru investiii nsumnd 13,2 miliarde lei, urmtoarele capitaluri: anglo-olandez - 36%; francez - 16,5%; american - 10,5%; belgian - 6,5% i romn - aproximativ 25% (Dr. Franz Grosse, Germania i sudestul Europei, Bucureti, Institutul Grafic Editura SAR, f.a. [1940], p. 10). 241 Vezi i datele comunicate de Philippe Marguerat pentru anul 1938 (cf. Le III-e Reich et le ptrole roumain..., p. 57), mai precis: capitaluri anglo-franco-belgianoolandeze - 45%; capitaluri americane - 9%; capitaluri italiene - 3%; capitaluri germane - 0,2%; capitaluri romneti - 43%); I. Puia, Relaiile economice externe ale Romniei n perioada interbelic, p. 170-171. 242 Vezi Contribuiuni..., II, p. 101. 243 Cf. Statistica societilor anonime activnd n industria petrolifer..., p. 94-95. 301
239

GH. BUZATU

Phoenix Oil and Transport Company Ltd. (grupul Unirea, cu 3,7 milioane lire sterline); Steaua Franaise (cu 115 milioane franci francezi) i SIPER (societate holding pentru IRDP, cu 70 milioane franci francezi); Petrofina (Concordia, cu 300 milioane franci belgieni); Bataafsche Petroleum Matschappij (Astra Romn, cu 300 milioane florini olandezi) i AGIP (Prahova i Petrolul Bucureti, cu 140 milioane lire italiene)244. n anul 1937, societilor cu capital strin le revenea cea mai mare pondere din producie i capacitatea de rafinaj, respectiv245: Producia/tone Tone Capital strin 6 054 895 Capital romnesc 743 533 Capital mixt 182 572 TOTAL 6 981000 Societi % 86,73 10,66 2,61 100,00 Prelucrare Tone 8 933 500 974 000 654 000 10 561 500 % 84,60 9,22 6,18246 100,00

n felul acesta, din multiple puncte de vedere (producie i rafinare, concentrarea i natura capitalurilor, comercializarea intern i extern, exploatarea zcmintelor, situaia prospectrilor i explorrilor, evaluarea resurselor sigure, modernizarea exploatrii i prelucrrii etc.) viitorul se anuna incert pentru industria petrolului din Romnia247. Iar decada ce a urmat nu a fcut dect s confirme integral cele mai sumbre previziuni248.

244 245

Ibidem. Contribuiuni..., II, p. 100-101. 246 Discuii privind situaia capitalurilor strine, naional i mixte n industria petrolului, n 1913 ori n anii 20, cf. n Costin Murgescu i colab., Contribuii la istoria capitalului strin n Romnia, I, p. 132; Gh. Buzatu, Romnia i trusturile petroliere internaionale pn la 1929, p. 38, 192-194; Octav Constantinescu, Contribuia capitalului strin n industria petrolifer romneasc, Bucureti, 1937, p. 154-155; Al. Topliceanu, Lupta pentru petrol. Trusturile internaionale i politica Romniei, Bucureti, 1929, p. 107; Ion Stanciu, n umbra Europei. Relaiile Romniei cu Statele Unite n anii 1919-1939, Bucureti, Editura Silex, 1996, p. 199. 247 S reinem c, n epoc, inginerul G. Gane a opinat c nu se punea n discuie epuizarea zcmintelor noastre de petrol, ci doar a celor cunoscute (cf. Problema petrolului n Romnia, p. 10-11). A se vedea i Mihail Pizanty, Lindustrie du raffinage en Roumanie, Bucureti, 1939, passim. 248 Vezi Contribuiuni..., passim; Victor Slvescu, Industria petrolifer n cadrul industriei naionale, p. 93. (Dup acesta, gravitatea problemei consta n menajarea posibilitilor viitoare ale industriei noastre petroliere). 302

O istorie a petrolului romnesc

D. Legea minelor din 1937


nc din 1935-1936 s-a apreciat ca fiind imperioas modificarea legii minelor din 1929249. ntre cei care au motivat argumentat necesitatea elaborrii unei legi noi, n primul rnd pentru asigurarea importanei Romniei ca ar productoare i exportatoare de produse petroliere, s-a aflat prof. Valeriu Patriciu, titular al disciplinei de geologie economic de la coala Politehnic din Timioara250. La 13 februarie 1936, Consiliul Legislativ a avizat schimbarea unor articole din textul legii Madgearu251. Mai apoi252, un proiect de lege a fost depus n atenia Parlamentului din Bucureti253. Au urmat intense dezbateri, s-au avansat diverse propuneri, ministrul Industriei i Comerului, Valer Pop, a primit numeroase delegaii de parlamentari i industriai254. La un moment dat, proiectul a fost socotit abandonat255. La 20 ianuarie 1937 a fost depus la Camer un proiect de lege socotit definitiv256, cu numeroase modificri fa de textul iniial257. Comisia minier i Comisia industrial ale Camerei au dezbtut proiectul, printre participani distingndu-se Virgil Madgearu, furitorul legii miniere precedente; unele dintre amendamentele propuse de acesta au fost admise258. Au avut posibilitatea s-i prezinte punctele de vedere i cercurile petroliere. Astfel, n primul rnd, societile cu capital naional (Creditul Minier, IRDP, Redevena, Petrolul Romnesc, Mica, Petrol Block, Forajul, ntreprinderile Petrolifere Ioan Grigorescu .a.) au predat un memoriu comun Ministerului Industriei i Comerului259, iar restul societilor, neprocednd identic, i-au afirmat totui ateptrile ori i-au exprimat opiniile, n sensul c proiectul conine imperfeciuni a cror aplicare va mpiedica dezvoltarea acestei industrii i asigurarea randamentului su,
Cf. M.P.R., nr. 6/1937, p. 421. Vezi Problmes fondamentaux pour lavenir de notre industrie du ptrole, III, n M.P.R., nr. 7/1937, p. 527-528. n concluziile studiului su, autorul insist pentru o modificare radical a legislaiei miniere actuale (ibidem, p. 535). Vezi i ediia n limba romn Probleme fundamentale pentru viitorul industriei noastre de petrol, p. 59-60. 251 Ibidem. 252 Vezi detalii n Gh. N. Leon, Romanian Oil and the New Draft Mining Law, Bucureti, 1937, passim; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 203-204. 253 M.P.R., nr. 4/1937, p. 239. 254 Idem, nr. 2/1937, p. 121-122. 255 Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 204. 256 Ibidem. Raportor al proiectului de lege era eminentul jurist I. G. Vntu. 257 M.P.R., nr. 6/1937, p. 421-422. 258 Legea Minelor n comisia industrial a Camerei Deputailor, n M.P.R., nr. 7/1937, p. 545. 259 Industria de petrol i modificarea Legii Minelor, n M.P.R., nr. 4/1937, p. 237-238. Memoriul societilor cu capital naional insist pentru un regim preferenial n acordarea perimetrelor de explorare i exploatare (ibidem).
250 249

303

GH. BUZATU

prin descoperirea de noi regiuni petrolifere260. Fr virulena de altdat, n chip precis din 1924, au intervenit i reprezentanii oficiali ai unor puteri strine la Bucureti. Mai nti, minitrii Marii Britanii, SUA, Franei, Belgiei i Olandei au sondat opinia oficialitilor, primind asigurri c interesele rilor lor nu aveau s fie atinse261. La 12 martie 1937, primul ministru Gh. Ttrescu a dat el nsui asigurri n acest sens262. n continuare, totui, ministrul SUA, L. Harrison, care, temndu-se de posibilitatea unor eventuale discriminri n privina intereselor americane (art. 7), la 20 martie 1937 s-a adresat nemijlocit lui Gh. Ttrescu263. S-a apreciat, la un moment dat, c adoptarea legii avea s fie anulat264. Totui, la 13 martie 1937, documentul a fost distribuit parlamentarilor265 i luat n discuie peste dou zile266. Dup ce iniial a fost n discuie faptul c se avea n vedere reformularea ctorva articole din vechiul text, cu prilejul discuiilor n plen la Camer n 19 martie 1937267, iar, la Senat, a doua zi268 s-a constatat c n fond fuseser modificate 120 de articole (din 276) i c se adugaser 33 articole noi269. Textul complet al noii legi a fost publicat n Monitorul Oficial la 24 martie 1937270 i, de asemenea, n Monitorul Petrolului Romn271. Promulgarea noii Legi a minelor a fost un prilej de bilan n domeniul politicii petroliere a statului romn dup rzboiul mondial din 1914-1918. Nu au lipsit, desigur, studiile comparative ntre legiuirile miniere de la 1924, 1929 i 1937272. n raport cu legea din 1924273 ori cu cea din 1929274, legea din
Ibidem, p. 238. Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 207. 262 Ibidem. (Aciunile respective sunt menionate i comentate n raportul din 26 martie 1937 al ministrului britanic la Bucureti, Sir Reginald Hoare). 263 Vezi Ion Stancu, n umbra Europei..., p. 198. 264 M.P.R., nr. 4/1937, p. 238. 265 Idem, nr. 6/1937, p. 439. Sunt prezentate modificrile admise delegaiei comisiei miniere a Camerei i inserate n art. 192-193, 208, 278-281 din textul nou (cf. Modificarea Legii Minelor n Parlament, n Ibidem, p. 439-440). 266 Ibidem. 267 Ion Constantinescu descrie atmosfera de la acel sfrit de sesiune parlamentar: Mai sunt cteva zile pn la nchiderea sesiunii. Nvala de legi pe care nimeni nu mai are timpul s le studieze i nici chef s le mai fac opoziie zadarnic (cf. Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar. Camera Deputailor, 1919-1930. Note i memorii, Bucureti, Editura Politic, 1973, p. 405). 268 M.P.R., nr. 7/1937, p. 553. 269 Ibidem. 270 Vezi Monitorul Oficial, partea I, nr. 69/24 martie 1937, decretul-regal de promulgare nr. 1 466/1937; C. Hamangiu, Codul general al Romniei, 1856-1937, vol. XXV, partea I, 1937, Bucureti, Imprimeria Central, 1938, p. 614-709. 271 M.P.R., nr. 7/1937, p. 471-514 (text n limba francez). Ulterior, textul s-a publicat i n limba englez (M.P.R., nr. 8-9-10/1937, p. 595-609, 703-720, 807-818). 272 Cf. Consideraiuni asupra noii legi a linelor, n M.P.R., nr. 7/1937, p. 451-454.
261 260

304

O istorie a petrolului romnesc

1937275 a realizat, la stadiul imperativelor timpului, conexiunea necesar ntre politica petrolului i politica de stat276. Noua lege277, cuprinznd 309 articole, repartizate n patru pri, reafirma dintru bun nceput (art. 1) faptul c statul era proprietarul tuturor bogiilor minerale ale subsolului278. Rmneau la dispoziia proprietarilor suprafeelor masele de roci comune, carierele de materiale de construcie i depozitele de turb, fr prejudiciul intereselor statului (art. 1). Articolul 2 clasifica substanele ce fceau obiectul legii: 1. Combustibilii minerali: crbunii (antracit, huil, crbune brun, lignit); bituminele: a) solide (ozocherit, roci bituminoase etc); b) lichide (petrol brut, isturile bituminoase); c) gazoasele (hidrocarburi care formeaz zcminte proprii). 2. Mineralele metalifere (platin, aur, argint, uraniu, radiu, plumb, zinc, fier, crom .a.). 3. Mineralele de aluminiu i silicaii (bauxit, aluni, mic, kaolin). 4. Grafitele. 5. Fosfaii. 6. Pietrele preioase i semi-preioase. 7. Sarea i apele srate. 8. Gazele naturale. 9. Sursele minerale i apele subterane minerale ori curative. 10. Turba. 11. Masele de roci comune (calcar, gresie etc.)279. Din punctul de vedere al legiuitorului sau al intereselor statului romn n materie de petrol, cel mai important capitol era cuprins n Partea I/1 Regimul de punere n valoare a substanelor miniere aparinnd Statului (art. 4-92), cu prevederi speciale pentru prospeciuni i descoperiri, explorri, concesiuni, declaraia proprietilor miniere concesionabile, drepturi i obligaii
Care a avut n vedere trei principii fundamentale ale PNL valorificarea bogiilor subsolului, dezvoltarea economiei naionale i aprarea intereselor noastre pe pieele de desfacere. 274 Care s fi condus dup urmtoarele principii: precizarea drepturilor ctigate, valorificarea la maximum a explorrilor, asigurarea cu precdere a necesitilor consumului intern, ocrotirea intereselor productorilor fr rafinrii i, ndeosebi, egalitatea de tratament a capitalurilor romne i strine. 275 Vezi un studiu comparativ n I. G. Vntu, Proprietatea zcmintelor miniere n Romnia, p. 19 i urm. 276 Consideraiuni asupra noii legi a minelor, n M.P.R., nr. 7/1937, p. 451. 277 Vezi o analiz sumar a legii n Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 205-207. 278 M.P.R., nr. 7/1937, p. 471. 279 Ibidem. 305
273

GH. BUZATU

n relaie cu concesiunea minier, personalul minier, metalurgic i industrial, obligaiile de aprovizionare a rii, renunarea i retragerea concesiunilor etc. Un compartiment aparte (1/2) stabilea regimul de valorificare a substanelor de la suprafa (art. 93-95), iar un altul (1/3, art. 96-173) se referea la comasri i la terenurile miniere nvecinate, la taxe, impozite i redevene, la taxele pentru suprafee i la stabilirea redevenelor, la sanciuni i la autoritile miniere, la jurisdicia minier i la funcionarea Consiliului Superior de Mine (articolele 153-160)280, la registrul minier i dispoziii diverse. Legea stabilea c, n privina prospeciunilor, privilegiul atribuirii depindea de descoperitorul zcmntului (art. 6), n vreme ce, pentru explorri, permisul exclusiv se acorda n mod difereniat, comparativ cu restul zcmintelor, pentru bituminele lichide (art. 7), n sensul c se aveau n vedere societile ce dispuneau de capacitatea tehnic i financiar necesar, cu capital nominativ deinut n majoritate de ceteni romni i al cror consiliu de administraie era format n majoritate din romni; societilor din aceast ultim categorie li se rezervau perimetre n mod special, n proporie de 1 la 4 din cele declarate concesionabile, iar transmiterea perimetrelor era ngduit doar n condiiile legii281. Relativ la perimetrele concesionabile legea impunea principiul licitaiei publice, la care erau admise societile care fceau dovada capacitii lor tehnice i financiare (art. 33)282. Separat (art. 187) se avea n vedere ca, la concesionarea rezervelor statului, 60% din suprafee s se distribuie societilor naionale, prin bun nvoial, n vreme ce restul era scos la licitaia public283. De asemenea, dispoziiile noi insistau (art. 69) pentru utilizarea personalului romnesc potrivit legii din 16 iulie 1934. Este indiscutabil c dispoziii precum cele prezentate au justificat obieciunile cercurilor interesate n exploatarea petrolului romnesc cum c legea minelor din 1937 avea drept prim postulat avantajarea societilor cu capital naional284. n acelai timp, s-a admis c situaia corespundea cu asigurarea intereselor Romniei, n genere, ale aprrii naionale n special, prezervnduse i resursele de viitor. Prin ele [prin societile cu capital romnesc] i cu ajutorul lor, s-a neles citim n Monitorul Petrolului Romn285 c se vor putea exercita [de ctre stat] atributele de control n exploatrile
CSM-ul, care asista Ministerul Industriei i Comerului la execuia drepturilor sale, era compus din 11 membri, mai precis: 2 consilieri de la nalta Curte de Casaie, 3 consilieri de la Curtea de Apel Bucureti, directorul minelor, directorul Institutului Geologic al Romniei i 4 ingineri specialiti (din care unul n petrol i gaze) (ibidem, p. 492-493). 281 Ibidem, p.472. 282 Ibidem, p. 476. 283 Ibidem, p. 498. n mod concret, se aveau n vedere, dup formularea identic din art. 7, societile al cror capital este nominativ i deinut n mare parte de romni i al cror consiliu de administraie este format n ntregime de romni (ibidem). 284 Cf. M.P.R., nr. 7/1937, p. 452-453. 285 Ibidem, p. 451-152. 306
280

O istorie a petrolului romnesc

i industria petrolului, atribute care n ultim instan s asigure statului izvoarele de producie. Interese de aprare naional implic, n acelai timp, asigurarea izvoarelor de energie, conservarea lor printr-o extracie ct mai raional i crearea de rezerve pentru acoperirea nevoilor viitoare pe o durat ct mai lung, ct i un control eficace n toate ramurile legate de exploatarea bogiei (subl. ns.). Legea minelor cuprindea dispoziii separate pentru toate substanele ce se aflau sub incidena ei (Partea a II-a, art. 174-245): combustibilii minerali (art. 174-212), minereuri metalifere (art. 213-215), fier i crom (art. 216), aluminiu (art. 217-219), grafii (art. 220), fosfai (art. 221), pietre preioase (art. 222), sare (art. 223-228), gaze naturale (art. 229), ape minerale (art. 230-239), turb (art. 240) i roci comune (art. 241-243). Cel mai mare spaiu din economia legii revenea, se nelege, stipulaiilor privind bituminele lichide (art. 178-208)286, fiind prevzute condiiile de explorare, concesionarea rezervelor statului (articolele 186-189), redevenele cuvenite statului, comasrile i distanele dintre sonde, condiiile de exploatare, transport i distribuie (art. 202-208). Legiuitorul liberal de la 1937 s-a preocupat, n condiiile n care dup cum s-a menionat a reafirmat dreptul de proprietate al statului asupra bogiilor subsolului, de recunoaterea drepturilor ctigate (Partea a III-a, art. 246-282) pe o durat de 50 de ani din momentul nscrierii principiului naionalizrii subsolului n Constituia din 1923287. Partea final a legii (IV, art. 283-309) reunea nelipsitele dispoziii diverse, finale i tranzitorii. Legea minelor a fost n mod difereniat apreciat, att n epoc de ctre specialitii n problema petrolului, ct i, mai apoi, de ctre istorici. Dup cum am menionat, Monitorul Petrolului Romn a subliniat de ndat att avantajele, ct i neajunsurile288. Lon Wenger, administratorul Concordiei, a exprimat punctul de vedere al societilor cu capital strin, comentnd dispoziiile referitoare la explorare i exploatare i deplngnd sumele enorme care, nu numai n Romnia, grevau producia i distribuia derivatelor aurului negru289. n cunoscuta-i schi socio-vulgar a istoriei petrolului romnesc, Gh. Rva
Ibidem, p. 495-502. Cf. I. G. Vntu, Proprietatea zcmintelor miniere n Romnia, p. 24-40. 288 Cf. Consideraiuni asupra noii Legi a Minelor, n M.P.R., nr. 7/1 aprilie 1937, p. 451-454. Reinem din considerentele finale: ... Rapiditatea cu care s-a votat noua lege nu ne-a ngduit ca n timp util s exprimm pe larg dezideratele industriei de petrol la nfptuirea unei legi care trebuia s armonizeze interesele politicii de stat cu propirea viitoare a industriei noastre de petrol, sub absolut toate aspectele. Astzi, dup ce legea a fost votat, o critic negativ este inutil. O lege este fcut pentru a fi aplicat; pe msur ce dispoziiile ei vor veni n atingere cu interesele pe care este menit s le apere, vom semnala lacunele i vom arta dispoziiile ce contrazic scopul urmrit (ibidem, p. 454). 289 Cf. Les effets de la nouvelle Loi des Mines den Roumanie, n M.P.R., nr. 11/1937, p. 877-878.
287 286

307

GH. BUZATU

a consemnat: n 1937 guvernul liberal a ntocmit i a pus n aplicare pe cale de decret290 o nou lege a minelor. Legea ncerca s mpace deopotriv poftele de jaf ale capitalului romnesc, ca i cele ale capitalului strin (subl. ns.). ntreaga modificare s-a mrginit, de altfel, la introducerea n vechea lege a unor dispoziii potrivit crora, pe de o parte, la patru perimetre de explorare atribuite oricror societi anonime se va rezerva un perimetru pentru societile romneti, iar, pe de alt parte, 50-60% din rezervele de terenuri petrolifere ale statului urmau s fie atribuite spre exploatare prin bun nvoial societilor al cror capital este nominativ de deinut n majoritate de romni i al cror consiliu de administraie este alctuit n ntregime din romni [...]. Era o modificare special adus pentru favorizarea celor 2-3 ntreprinderi petroliere cu capital romnesc, n frunte cu Creditul Minier, aparinnd sferei de interese a Bncii Romneti, citadela financiar a Brtienilor291. Dup cum se poate constata, inteniile legiuitorului de la 1937 au fost puse sub semnul ntrebrii, ca de altfel i modificarea. Pe de alt parte, istoricul britanic Maurice Pearton a insistat asupra spiritului naionalist n care a fost elaborat legea292, ilustrat i de reapariia n conformitate cu legea din 1924 a termenilor de companii naionale i cu capital strin293. Acelai atesta c, finalmente, toate cercurile interesate n exploatarea petrolului romnesc au constatat c legea era nesatisfctoare pe planul prevederilor tehnice294, acesta fiind i motivul pentru care n primvara anului 1938, dup ce a intrat n vigoare Constituia regimului lui Carol al II-lea295, Constantin Argetoianu, noul ministru al Industriei i Comerului, l-a mputernicit pe prof. L. Mrazec s prepare un plan de cinci ani, viznd regimul industriei petroliere, stimulnd prospeciunile i explorrile296. ns toate studiile preliminare
Legea Minelor a fost promulgat prin decret regal. Gh. Rva, Din istoria petrolului romnesc, Bucureti, Editura de Stat pentru Literatur Politic, 1955, p. 235-236. 292 Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 203-207. ntr-un loc, M. Pearton vorbete de sensul naionalist al modificrii, impus de interesele societilor Creditul Minier i IRDP (ibidem, p. 203). 293 Ibidem, p. 207. Aprecieri similare despre naionalismul economic promovat de PNL n Romnia interbelic n Hugh Seton-Watson, Eastern Europe between the Wars. 1918-1941, ed. a II-a, Cambridge, University Press, 1946, p. 129-132; Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain, p. 87. 294 Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 207-208. 295 Cf. I. G. Vntu, Proprietatea zcmintelor miniere n Romnia, p. 41-53; Avocat Nic. E. Ionescu, n pragul unui nou regim minier, n M.P.R., nr. 5/1 martie 1938, p. 345-346; idem, Anul 1938: Bilanul dreptului minier i al valorificrii subsolului minier al statului, n M.P.R., nr. 1/1939, p. 19-21. 296 Pentru detalii, vezi ing. dr. V. Patriciu, Ideile conductoare i inovaiunile cuprinse n anteproiectul de lege a minelor ntocmit de Asociaia Industriailor de Petrol din Romnia, n M.P.R., nr. 14/15 iulie 1939, p. 923-935; Punctul de vedere unitar al
291 290

308

O istorie a petrolului romnesc

efectuate aveau s necesite timp, mai ales c la orizont se profila un nou rzboi mondial, iar Romnia, n disputa ce se anuna ntre marile puteri, intra n categoria statelor rvnite de acestea. nc din perioada 1938-1939, Reichul nazist i liderii si, Adolf Hitler sau Hermann Gring, priveau insistent spre zcmintele de iei ale Romniei297. Considerm c legea minelor din 1937 trebuie ncadrat n contextul epocii, al dispoziiilor care, aa cum s-a observat, au deschis larg cile intervenionismului de stat n sectorul industriei romneti, n scopul ndrumrii, stimulrii, organizrii i controlului activitii industriale298. n spiritul celor precizate, n perioada analizat s-a elaborat o ntreag legislaie innd de domeniul economiei dirijate i al ncurajrii factorului naional n economie299. Amintim unele dintre msurile adoptate: legea pentru utilizarea personalului romnesc n ntreprinderi din 16 iulie 1934; legea privitoare la organizarea i ncurajarea industriei din 22 martie 1937; decretul-lege din 11 decembrie 1937 pentru prelungirea termenului de aplicare a legii din 1912 n anii 1937-1942; decretul-lege pentru reglementarea i controlul cartelurilor din 10 mai 1937; decretul-lege pentru nfiinarea Ministerului Economiei Naionale (7 aprilie 1938), a Ministerului nzestrrii Armatei (15 octombrie 1938) i a Consiliului Superior Economic (3 iunie 1938); decretele-legi din 5 aprilie i 26 septembrie 1939 pentru modificarea unor articole din legea minelor (118 i 172) sau decretul-lege pentru crearea Comisariatului General al Petrolului din 17 ianuarie 1940300.

industriei petrolifere n proiectul noii legiferri miniere, n M.P.R., nr. 8/15 aprilie 1939, p. 481-483; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 208. L. Mrazec a propus un subcomitet, alctuit din I. Marinescu (Concordia), Th. Ficinescu (Colombia) i Otto Stern (Astra Romn), care, nereuind s ajung la un program comun, s-a mulumit s realizeze schimburi de memorii cu societile cu capital naional sau strin, acest dialog fiind perturbat de izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial (ibidem, p. 208-211). 297 Vezi Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain..., p. 15-16, 95-96; Gh. Buzatu, Dosare ale rzboiului mondial (1939-1945), Iai, Editura Junimea, 1978, p. 17 i urm. 298 Vezi ing. dr. Nicolae P. Arcadian, Legislaia industrial, n Industria romneasc, ed. citat, p. 351. 299 Ibidem, p. 22-23. 300 Ibidem, p. 30-45. 309

CAPITOLUL X
PRELUDIUL MARII CONFRUNTRI, 1938-1939
A. Problema petrolului n perspectiva rzboiului mondial
n anii 1938 i 1939, i mai ales n lunile care au marcat preludiul celui de-al doilea rzboi mondial, n lumea petrolului au survenit importante transformri. Rn Sdillot a reinut ntre acestea dispariia sau diminuarea rolului regilor nencoronai ai petrolului din perioada interbelic: n 1937 a murit nsui John D. Rockefeller, legendarul fondator al lui Standard Oil Co., iar n 1938 i-a urmat Sir Henry Deterding, devenit ntre timp i mare admirator al lui Adolf Hitler. Cum conflictul se apropia cu fiecare zi ce se scurgea ctre 1 septembrie 1939, succesorii lui Rockefeller i Deterding, oamenii marii finane i ai industriei aurului negru au trecut n umbr, pe primul plan impunndu-se statele ce se vor confrunta pe cmpul de lupt i, implicit, liderii lor, lorzii rzboiului1. Acetia, n Italia ori n Japonia, au avut fr putin de tgad iniiativa, dar n fruntea tuturor s-au situat Adolf Hitler i Iosif Vissarionovici Stalin. Dup micile lovituri aplicate, n anii 1935 i 1936, sistemului tratatelor de pace de la Paris-Versailles, n 1938 Hitler a desfiinat Austria independent, nfptuind Anschlussul, iar cu acordul Marii Britanii, Franei i Italiei, exprimat la Mnchen a ocupat regiunea sudet, aflat n componena Cehoslovaciei, pentru ca n primvara anului 1939 trupele germane (Wehrmachtul) s invadeze ntreaga Cehoslovacie i portul Memel, iar cele italiene Albania2. Venise rndul Poloniei, dei iniial Hitler nu a pretins, pentru a-i disimula inteniile, dect Danzigul i Coridorul ce separa Prusia Oriental de restul Germaniei. Documentele secrete, valorificate intens dup terminarea conflagraiei secolului au atestat, ns, c Fhrerul intea mult mai departe (spre Polonia i spre ntregul sud-est european etc.), iar n aceast privin preteniile sale s-au ntlnit cu acelea ale URSS, motiv pentru care, la 23 august 1939, Berlinul i Moscova au semnat binecunoscutul pact de neagresiune, nsoit de un protocol secret ce le delimita sferele de interese n Europa est-central. Romnia nsi era direct vizat, dar pentru Hitler protocolul secret a nsemnat pentru
1 2

Vezi Rn Sdillot, Istoria petrolului, p. 224-227. Maurice Baumont, La Faillite de la Paix (1918-1939), II, p. 766 i urm. 311

GH. BUZATU

moment garania evitrii unui rzboi pe dou fronturi (cu URSS, n est, cu anglo-francezii, n vest), astfel c, dup numai opt zile, el a atacat Polonia, fiind urmat de URSS la 17 septembrie 1939. n contextul n care i-au exprimat nentrziat hotrrea de a veni n ajutorul Varoviei, Marea Britanie i Frana, la 3 septembrie 1939, s-au pus n stare de rzboi mpotriva Germaniei agresoare. n acest fel, pactul de neagresiune germano-sovietic a reprezentat cauza imediat a celui de-al doilea conflict mondial, n fapt Hitler optnd pentru confruntare cu mai mult timp n urma. nc de la 11-13 august 1939, atunci cnd ministrul de externe italian, Galeazzo Ciano, s-a ntlnit cu Adolf Hitler i Joachim von Ribbentrop, eful diplomaiei germane, la Salzburg, acesta din urm, chestionat fiind n privina planurilor reale ale Reichului nazist, i-a mrturisit intenia imediat i implacabil a Berlinului: Noi vrem rzboiul3. Din cele relatate reiese clar c ultimul conflict mondial nu a izbucnit pentru petrol. Nici un incident sau accident survenit n legtur nemijlocit cu aurul negru nu a aruncat lumea n rzboi, dei n planurile statelor agresoare (Germania, Italia i Japonia) lipsa cronic a materiilor prime i a combustibililor a avut un rol determinant. A fost, aadar, un rzboi i pentru petrol, tot astfel precum, n perspectiva ostilitilor, anterioare datei fatidice de 1 septembrie 1939, toi potenialii beligerani s-au preocupat s-i asigure rezervele de iei necesare pentru duelul armat4. n ajunul conflagraiei, marealul Ptain, prefand o lucrare a generalului polonez W. Sikorsky despre rzboiul modern, publicat i la Bucureti, surprindea principala preocupare a naiunilor pentru asigurarea mijloacelor materiale caracterizate prin vitez i putere, toate funcionnd pe baz de derivate ale ieiului5. La cteva luni numai dup debutul operaiunilor, un cunoscut publicist francez afirma: Rzboiul nu poate fi condus fr petrol i pacea i afl folosine att de numeroase i de diverse nct el a devenita mrfa de prima necesitate (subl. ns.)6. Chiar n anul declnrii luptelor, Edgar Faure a descifrat rostul major al combustibilului lichid n determinarea strilor
Ibidem, p. 857-858; Galeazzo Ciano, Diario. 1939-1943, Milano, Rizzoli, 1971, p. 157; The Ciano Diaries. 1939-1943, edited by Hugh Gibson, Garden City, Doubleday and Co., Inc., 1946, p. 119. 4 Vezi Cesare Alimenti, Il petrolio nelleconomia mondiale, passsim; tefan Th. Possony, Lconomie de la guerre totale, Paris, Librairie de Medecis, 1939, p. 118119; Edgare Faure, Le ptrole dans la paix et dans la guerre, Paris, ditions de la Nouvelles Revue Critique, 1939, passim; Andr Labarthe, La France devant la guerre. La balance des forces, Paris, ditions Bernard Grasset, 1939, passim. 5 General W. Sikorsky, Rzboiul modern. Caracterul. Problemele, Bucureti, Tip. Cuvntul Romnesc [1938], p. VI-VII. 6 Victor Forbin, Le ptrole dans le monde, Paris, Payot, 1940, p. 5. Vezi i JeanJacques Berreby, Histoire mondiale du ptrole, p. 207. 312
3

O istorie a petrolului romnesc

de pace ori de rzboi7. Un alt publicist, R. Jouan, a surprins, la scurt timp dup ncheierea ostilitilor generale n 1945, c petrolul se dovedise sufletul operaiunilor militare8, iar dificultile enorme cauzate de penuria lui avuseser un rol capital n prbuirea Germaniei i, mai cu seam, a Japoniei9. Din perspectiva unei perioade revolute, pentru autor situaia se profila fr nici un fel de dubii: Primul conflict mondial a pus n lumin importana decisiv pe care a ctigat-o petrolul n viaa modern. Cel de-al doilea a demonstrat ca el a devenit sngele nsui al rzboiului (subl. ns.)10. Dup cum ne reamintim din perioada anterioar, n Romnia problemele petrolului ajunseser a fi abordate, din aceleai raiuni, cu prioritate ca element de baz al civilizaiei moderne, iar, n condiiile neclare ale anilor 30, prin prisma utilizrii n caz de rzboi. Inginerul C. Osiceanu a remarcat, n anul 1938, c petrolul nsemna puterea pus n slujba libertii economice a unei ri i, deopotriv, o norm prin care se ctiga rzboiul11. ntr-o lucrare, de nalt inut tiinific i practic, tiprit la Paris n 1938, eminentul profesor George Macovei a fixat n chipul urmtor rolul i locul petrolului n viaa modern: n ceea ce privete desemnarea aceluia dintre generatorii de energie care se adapteaz cel mai lesne multiplelor exigene ale vieii moderne, a aceluia care rspunde cel mai bine gradului de perfecionare a mainismului actual i care poate fi utilizat oricnd i oriunde, pe scurt, a aceluia ale crui avantaje, din toate punctele de vedere, asigur de departe primul loc, nu putem ezita de a afirma categoric: Este petrolul12. Pe plan general, evoluia economic a Romniei, dup redresarea din anii 1934-1937, a cunoscut dup cum ne amintim cel mai nalt nivel n 193813. Marea industrie i-a revenit (de la 4 094 ntreprinderi n 1927 la 3 487 n 1933 i, n 1937, la 3 512), iar valoarea produciei a sporit de la 59,0 miliarde lei n 1927, la 32,4 miliarde lei n 1932 i la 64,5 miliarde lei n 1937)14. n 1938, industria i sectoarele de construcii, transporturi i telecomunicaii au reprezentat 50,8% din produsul social i au asigurat 41,7% din venitul naional15. Totodat, agriculturii i silviculturii le-au revenit
7 8

Vezi Edgare Faure, Le ptrole dans la paix et dans la guerre, p. 13. Cf. Idem, Le ptrole, roi du monde, p. 155. 9 Ibidem. 10 Ibidem, p. 4. 11 Vezi Cteva cuvinte despre petrolul romnesc, n Bucuretii i bogiile Romniei, Bucureti, Editura de Propagand Romnia, 1938, p. 79. 12 Vezi Les gisements de petrole, p. 2. 13 Cf. Istoria economiei naionale, p. 433; Progresul economic n Romnia, p. 257175; V. Axenciuc, Evoluia economiei romneti n anii 1918-1938, n Anale de Istorie, Bucureti, nr. 6/1966, p. 6-8. 14 Cf. Enciclopedia Romniei, III, p. 1097 (tabel I). 15 Ibidem, p. 434. 313

GH. BUZATU

30,2% din produsul social i 38,5% din venitul naional16. n raport cu anul 1927 (indice 100%), producia industriala n ansamblu a ajuns la 155,117, iar valoarea produciei agricole i-a revenit considerabil comparativ cu 1929 (139,5 miliarde de lei, n 1938 - 120,7 miliarde lei)18. n 1938-1939, se realizeaz importante concentrri de capitaluri, afirmndu-se grupurile marii burghezii industriale, bancare i comerciale (Reita/UGIR, Titan-Ndrag, Malaxa, Banca Romneasc, Banca de Credit Romn, Creditul Minier, IRDP, Distribuia etc.) reunite n jurul regelui Carol II, care a instaurat un regim de autoritate (februarie 1938-septembrie 1940)19, interesat n afirmarea i protejarea propriilor interese20. Nu a fost o ntmplare c la 9 februarie 1938, deci n ajunul aciunii regale, s-a inaugurat Clubul Marii Finane din Bucureti21. Victor Slvescu, care prezida pe atunci Creditul Industrial i viitor titular al Ministerului nzestrrii Armatei (1939-1940), a fost cu insisten curtat i implicat n evenimente i ne ngduie s-i cunoatem pe cei mai muli dintre membrii noii oligarhii industrial-financiare patronat de suveran: Constantin Argetoianu22, Ion Gigurtu23, George Cretzianu, Max Aunit, Ion Bujoiu, Aristide Blank, Oscar Kaufman, Nicolae Malaxa, Oscar Kiriacescu, Alexandru Romalo, Mihai apira, Dumitru Mociorni i muli alii cuprini n activiti petroliere (C. Osiceanu24, Th. Ficinescu25,
16 17

Ibidem. Progresul industrial n Romnia, p. 264. 18 Ibidem, p. 267. 19 Vezi Mircea Muat, Ion Ardeleanu, Romnia dup Marea Unire, II/2, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1988, p. 787 i urm. 20 Pentru exemplificare, a se vedea faptele reinute din belug n jurnalul lui Victor Slvescu, Note i nsemnri zilnice, II, 2 ianuarie 1938-31 decembrie 1939, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, passim. 21 Ibidem, p. 217. 22 ntre altele, membru n Consiliul de administraie la Sospiro (cf. M.P.R., nr. 11/ 1939, p. 740) i Petrol-Block (cf. M.P.R., nr. 14/1939, p. 937). n 1938-1940, C. Argetoianu, n afar de prim-ministru i ministru n diverse cabinete, a ndeplinit i funciile de consilier regal, preedinte al Senatului i preedinte al Consiliului Superior Economic, n aceast ultim calitate avansnd, la 12 aprilie 1938, anteproiectul planului cincinal de organizare i raionalizare a economiei rii (vezi M.P.R., nr. 13/1939, p. 851-856). ntre obiectivele planului se nscriau inventarierea bogiilor, reglementarea raional a exploatrilor de petrol (ibidem, p. 851-852) i modificarea legii minelor pentru a o pune n msur s fac fa nevoilor economiei noastre naionale i intereselor aprrii naionale (ibidem, p. 853). Menionm c, prin decretul-regal nr. 1 327/28 martie 1938, s-a constituit o Comisiune pentru stabilirea i redactarea unui plan cincinal de raionalizare a exploatrilor, prospeciunilor i explorrilor terenurilor petrolifere (M.P.R., nr. 14/1939, p. 924). 23 ntre altele, preedintele Consiliului de administraie la societatea Petrolifer Romna (cf. M.P.R., nr. 16/1939, p. 1075). 24 Inginerul Constantin Osiceanu a fost timp de mai muli ani preedinte al 314

O istorie a petrolului romnesc

I. Marinescu26, M. Constantinescu27, Th. Dobrescu28, C. D. Buil29 .a.) Din acest punct de vedere, deosebit de semnificative se dovedesc nsemnrile zilnice ale regelui Carol II nsui30. La 10 februarie 1938, Suveranul impuse demisia cabinetului Octavian Goga, ncredinnd noul mandat, ntr-un cadru constituional schimbat31, Patriarhului Miron Cristea32. Guvernele care s-au perindat la putere n timpul dictaturii regale33 au elaborat legi speciale de ncurajare a industriei34 i de concentrare a ntreprinderilor35, astfel nct monopolurile36 i cartelurile (n numr de 59 n 1939)37, care au fost recunoscute
Asociaiei Industriailor de Petrol din Romnia, demisionnd i fiind urmat, cu ncepere de la 1 iulie 1939, de Alexandru Znescu, preedintele n funcie al Consiliului de administraie i administratorul delegat al societii Unirea (cf. M.P.R., nr. 14/1939, p. 971). 25 Preedinte al Comitetului director al societii Colombia. 26 Preedinte al Comitetului director al societii Concordia (cf. M.P.R., nr. 854/1939, p. 854). A susinut n Senat anteproiectul lui C. Argetoianu al planului economic de cinci ani (ibidem, p. 854-856). 27 Directorul Creditului Minier. 28 Din primvara anului 1939, director general al Creditului Minier (cf. M.P.R., nr. 7/1939, p. 461). 29 ntre altele, membru n Consiliul de administraie la Creditul Minier, alturi de Jean Th. Florescu, C. Osiceanu, Savel Rdulescu, V. Viespescu .a. (cf. M.P.R., nr. 12/1939, p. 787), ca i la Astra Romn, alturi de fostul premier G. G. Mironescu (preedinte), J. B. A. Keeler i I. M. Mitilineu (vicepreedini), Otto Stern (administrator delegat) (cf. M.P.R., nr. 9/1939, p. 583). 30 Carol II, ntre datorie i pasiune. nsemnri zilnice, I, 1914-1939, ediie MarcelDumitru Ciuc i Narcis Dorin Ion, Bucureti, Editura Silex, 1995, passim. 31 Dup cum este cunoscut, noul regim a sfrit n condiii jalnice, la 6 septembrie 1940, dup prbuirea granielor Romniei Mari. Suveranul i camarila au fost cei dinti vinovai. Printre acetia un loc principal l-a ocupat metresa Regelui, Elena Lupescu (Duduia). n plin regim carlist, la 6 februarie 1939, Armand Clinescu reinea n jurnal cuvintele Marealului Palatului Regal: Ernest Urdreanu mi povestete conflictul cu Duduia. Se amestec n toate n remaniere, n politic i amenin cu scandal n fa Regelui, cteodat n fa Voievodului [Mihai]. Nu mai poate suporta, va pleca (vezi Armand Clinescu, nsemnri politice. 1916-1939, ediie Al. Gh. Savu, Bucureti, Editura Humanitas, 1990 p. 405). 32 Ibidem, p. 377. 33 Acestea au fost, n ordine, conduse de Patriarhul Miron Cristea (februarie 1938martie 1939), Armand Clinescu (martie-septembrie 1939), generalul Gh. Argeanu (septembrie 1939), Constantin Argetoianu (septembrie-noiembrie 1939), Gheorghe Ttrescu (noiembrie 1939-iulie 1940) i Ion Gigurtu (iulie-septembrie 1940). 34 Vezi M. Manoilescu, n Enciclopedia Romniei, III, p. 259; N. P. Arcadian, Legislaia industrial, n Industria romneasc, p. 351; Istoria economiei naionale, p. 414. 35 Ion Veverca, Industria, n Aspecte ale economiei romneti, p. 142. 36 Cf. Ion Ivnescu, Monopolurile, n Aspecte ale economiei romneti, p. 438-439. 37 Dup ce, potrivit decretului din 10 mai 1937, s-au nregistrat 96 de carteluri (cf. 315

GH. BUZATU

oficial n urm cu doi ani38, au primit comenzi i credite cu larghee, inclusiv de la Banca Naional a Romniei. Au prosperat, cu sprijinul statului i prin politica de credite, industriile metalurgic, extractiv, uoar, alimentar i de armament39. Este perioada n care s-a manifestat viguros intervenionismul statului, curentul fiind la mod n Europa sub denumirea de economie dirijat40. n comparaie cu 1929 (indice 100%), n 1938 s-au redresat exporturile cu 53,8%, iar importurile cu 45,5%41. Dup informaiile de care dispunem, n 1938 Germania (inclusiv Austria, nglobat n Reichul nazist) a devansat toate celelalte ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Cehoslovacia) exportatoare/importatoare din Romnia, cu 26,5% i, respectiv, 36,8 din total42. Afirmarea capitalului naional n economie pe ansamblu a coincis cu reducerea ponderii investiiilor strine aproximativ 38% din totalul societilor industriale pe aciuni43. Dintre capitalurile strine plasate n societile anonime, n 1938, au predominat n ordine cele englez (13,59%), francez (9,33%), american (5,88%), italian (3,04%)44, n vreme ce ponderea investiiilor germane n economia Romniei era nc extrem de slab (0,60%), situaia suferind importante modificri n 1939-194045, cnd locurile s-au inversat: capitalul german cu 11,01%, succedat de capitalurile francez (3,10%), italian (2,80), englez (2,50%) i american (1,61%)46. n acelai an, venitul naional pe cap de locuitor a atins n Romnia, precum i n Polonia, nivelul de 94 dolari, comparativ cu Frana (246), Germania (235), Cehoslovacia (141), Ungaria (108), Iugoslavia (106), Bulgaria (89), Portugalia (81), Grecia (76) i Turcia (62)47. n contextul examinat, rolul petrolului a fost nu mai trebuie s insistm
Istoria economiei naionale, p. 432-433). 38 Vezi Progresul economic n Romnia, p. 261. 39 Istoria economiei naionale, p. 415-416. Pentru toate ramurile, date privind capitalul social, investiiile, beneficiul, producia, n Virgil N. Madgearu, Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, ediia 1995, tabele (p. 292 i urm.). 40 Victor Scrltescu, Libertate economic i intervenionism de stat, n Aspecte ale economiei romneti, p. 624-625. 41 Vezi, ndeosebi, Virgil N. Madgearu, op. cit., p. 196-222 (cap. Comerul exterior); N. Georgescu-Roegen, Comerul exterior al Romniei, 1919-1938, n Enciclopedia Romniei, IV, p. 471 i urm.; Progresul economic n Romnia, p. 272. 42 Progresul economic n Romnia, p. 273-274. 43 Istoria economiei naionale, p. 408-409. 44 Progresul economic n Romnia, p. 307. 45 Ibidem, p. 304-305. Despre expansiunea economic german spre sud-estul european, n V. Alboteanu, Ideologie i afaceri... A.B.C.-ul economiei naionale, Bucureti, 1939, p. 157-168. 46 Progresul economic n Romnia, p. 307-308. Situaia survenea n urma transformrii capitalurilor aliate pentru a se salva n Europa nazist devenind capitaluri olandeze, suedeze, elveiene i, nu n cele din urm, romneti. 47 Cf. V. Axenciuc, Evoluia economiei romneti n anii 1918-1938, p. 12. 316

O istorie a petrolului romnesc

major. Prin calitile sale de excepie i multiple materie prim de baz, combustibil att de rvnit n epoc i substan chimic pentru obinerea de subproduse ori de produse specifice (sintetice, medicamente etc.) aurul negru i-a afirmat ntietatea. Un specialist sublinia c problema materiilor prime domina economicul actual, iar pentru noi, care nu ne putem plnge de lipsa materiilor prime, ea se pune totui cu aceeai trie, n ce privete actuala lor estimaie i mai ales n ce privete o just i ct mai economic consumaie (subl. ns.)48. S-au impus, n consecin, intervenia statului n domeniul petrolului49 i tendinele de afirmare a elementelor naionale (capital i munc)50. Produs principal la export, petrolul era un factor de echilibru al balanei comerciale i de pli a statului romn51, iar, n general, al asigurrii prosperitii economice i ntririi aprrii naionale. Sub aceste aspecte, inginerul Ion G. Rarincescu, directorul Energiei din cadrul Ministerului Economiei Naionale, observa n mod justificat: Nimeni nu poate contesta azi importana esenial a petrolului n dezvoltarea economic i organizarea aprrii naionale a fiecrui popor (subl. ns.)52. n capitolul precedent, am struit asupra legii miniere din 1937. ntocmai ca precedentele (din 1895, 1924 sau 1929), legea din martie 1937 privea eminamente domeniul combustibilului lichid. Nu a fost ntmpltor, prin urmare, c i ea a precedat la rndul ei o alta, din 1942, care avea s fie anume o lege a petrolului.
V. Alboteanu, op. cit., p. 93. Vezi i Gh. N. Leon, Economia naional romneasc, n Bucuretii i bogiile Romniei, ed. citat, p. 107-108; ing. M. Sophian, Despre economia energetic n Romnia, n ibidem, p. 311-312; I. Veverca, Economia energetic, n Aspecte ale economiei romneti, p. 165-174. 49 Cf. ing. D. Iorgovici, Politica petrolului, n M.P.R., nr. 12/1938, p. 799-800. 50 N. Arcadian, Protecia i ncurajarea economic a elementului romnesc, Bucureti, Editura Bucovina, 1939, p. 12-13; Paul Sterian, Idealul romnesc i dezvoltarea economic a rii, passim. 51 Ing. I. P. Gigurtu, Le ptrole, n M.P.R., nr. 9/1938, p. 681-682. 52 Vezi Imperativele economiei i aprrii naionale n politica petrolului din Romnia, Bucureti, Institutul Romn de Energie, 1938, p. 3. n aceeai lucrare se prezint programul n opt puncte pe care trebuia s-l aplice statul romn n domeniul industriei de petrol explorri, prospeciuni i exploatare, evaluarea rezervelor, transport i distribuire, modernizarea rafinriilor, folosirea de produse substitute etc. (ibidem, p. 27-36). Concluzia se impunea de la sine pentru autor: ... Statul trebuie s duc o politic a energiei unitar i conform cu interesele superioare ale rii (ibidem, p. 36). Vezi i programul n zece puncte recomandat de inginerul G. Gane, la care ne-am mai referit, cu insistena ca statul s concentreze ntr-un singur organism toate manifestrile i problemele industriei de petrol (Problema petrolului n Romnia, p. 94-95). 317
48

GH. BUZATU

Constatm, ns, c imperfeciunile dispoziiilor din 193753, conjugate cu situaiile n continu micare i cu fenomenele survenite pe plan naional i general, de ordin politico-diplomatic, economico-financiar, social i, nu mai puin, militar, au condus obligatoriu la ncercri de revizuire, pariale i chiar totale54. A intervenit, la 27 februarie 1938, Constituia lui Carol II ce cuprindea dispoziii speciale n domeniul minier (art. 17), prevznd n primul rnd o nou lege a minelor55. Noul text constituional, spre deosebire de actul fundamental din 1923 care proclamase naionalizarea subsolului minier cu recunoaterea drepturilor ctigate (art. 19), nu mai cuprindea nici o referire la acestea, apreciindu-se c ele stnjeniser politica minier a statului romn n rstimp56. Aa dup cum s-a observat57, raiuni de ordin juridic i economic au determinat meninerea sistemului domenial, statul fiind declarat proprietar al zcmintelor miniere i al bogiilor de orice fel ale subsolului. Articolul 17 reclama o alt lege a minelor care s stabileasc normele i condiiile de valorificare a zcmintelor miniere, cu recunoaterea dreptului proprietarilor suprafeelor la 50% din redevene i din preurile ncasate pe hectar la concesionare, precum i eventuala lor participare la exploatare. Nefiind menionate drepturile ctigate, faptul a provocat oarecare nelinite n rndurile cercurilor interesate, astfel c, de ndat, prin decretul-lege nr. 1 057 din 1 martie 1938, s-au avansat preciziunile care lipseau, n sensul c se reafirmau principiul proprietii de stat asupra subsolului minier i respectarea drepturilor ctigate de stat pn n acel moment58. Referitor la restul drepturilor ctigate, prevederile erau ct se poate de clare i linititoare59, mai precis: Drepturile dobndite de proprietari i concesionari prin aplicaiunea articolului 19 al Constituiei din 1923 i care, de altfel, se gsesc garantate prin articolul 16 al Constituiei din 1938, sunt respectate astfel cum au fost recunoscute i dezvoltate prin legea minelor din 24 martie 1937. Hotrrile de validare definitive, obinute pn astzi, sunt respectate, iar procesele de validare vor continua a se judeca conform legii minelor din 24 martie 1937. Drepturile de explorare i exploatare acordate de stat rmn n fiin pentru toat durata de timp pentru care au fost acordate60. Se poate considera, prin urmare, c rvnitele drepturi ctigate
nc n noiembrie 1937 s-a solicitat modificarea legii (cf. M.P.R., nr. 8/1939, p. 481). Vezi Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 208-211. 55 I. G. Vntu, Proprietatea zcmintelor miniere n Romnia, ed. citat, p. 40-41. 56 Ibidem, p. 41. 57 Ibidem, p. 40-41; Avocat Nic. E. Ionescu, n pragul unui nou regim minier, n M.P.R., nr. 5/1 martie 1938, p. 345-346; idem, Anul 1938: Bilanul dreptului minier i al valorificrii subsolului petrolifer al statului, n M.P.R., nr. 1/1 ianuarie 1939, p. 19-21. 58 Ibidem, p. 19. 59 I. G. Vntu a considerat prevederile respectivului decret-lege ca fiind anticonstituionale, din moment ce corecta art. 17 (cf. op. cit., p. 53). 60 Ibidem; I. G. Vntu, op. cit., p. 40-41.
54 53

318

O istorie a petrolului romnesc

ale proprietarilor de suprafee ori ale concesionarilor erau recunoscute integral pentru durata pentru care fuseser anterior admise (cel mai trziu, pn la 28 martie 197361), dar, lucru foarte important, articolul 17 nerecunoscnd retroactivitatea, nu mai puteau fi proclamate altele noi. n conformitate cu prevederile constituionale, la Ministerul Economiei Naionale, n martie 1938, o comisiune format din specialiti a nceput lucrrile de elaborare a unei noi legi miniere62. n acelai timp, profesorul L. Mrazec a fost mputernicit de C. Argetoianu s pregteasc un plan cincinal pentru industria de petrol, stimulndu-se prospeciunile i explorrile de aur negru63. Am mai discutat despre rosturile subcomitetului creat de Mrazec i care-i reunea pe delegaii Concordiei, Colombiei i Astrei Romne, respectiv I. Marinescu, Th. Ficinescu i Otto Stern, ntre care au aprut divergene. Societile cu capital naional (Creditul Minier, Redevena .a.), pentru a-i apra interesele, au fondat Uniunea Naional a ntreprinderilor de Petrol. n noiembrie 1938, Ministerul Economiei Naionale a solicitat industriailor romni i strini din petrol s prezinte un anteproiect de lege, ceea ce s-a realizat la 19 aprilie 193964. n forma sa final, textul fusese pregtit de Asociaia Industriailor de Petrol din Romnia65. El s-a aflat n discuia factorilor de decizie. La 22 octombrie 1938, de exemplu, Victor Slvescu a discutat cu inginerul M. Constantinescu, directorul Creditului Minier, acest bastion romnesc n industria de petrol, situaia societii i proiectul legii minelor. Cel din urm a vorbit despre o colaborare ntre grupul capitalist strin i cel romnesc, dar n cadrul armonic al intereselor de stat66. Mihai Constantinescu avea s revin la 28 octombrie acelai an, vorbindu-i lui Victor Slvescu despre acordul realizat ntre societile petrolifere cu capitaluri strine i cele romneti n privina principiilor de baza ale viitoarei legi a minelor67. Dup numai trei zile, Victor Slvescu a abordat ultimele chestiuni privind legea proiectat
Adic termenul limit de 50 de ani din momentul intrrii n vigoare a Constituiei din 1923 care, n schimbul naionalizrii subsolului minier, a introdus aa-numitele drepturi ctigate (art. 19). 62 Vezi Punctul de vedere unitar al industriei petroliere n proiectul noii legiferri miniere, n M.P.R., nr. 8/1939, p. 481; Avocat Nic. E. Ionescu, Anul 1938..., p. 19; Ing. dr. V. Patriciu, Ideile conductoare i inovaiunile cuprinse n anteproiectul de lege a minelor ntocmit de Asociaia Industriailor de Petrol din Romnia, n M.P.R., nr. 14/15 iulie 1939, p. 923 i urm.; M.P.R., nr. 4/1939, p. 257. 63 Vezi Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 208. 64 Ing. dr. V. Patriciu, Ideile conductoare..., p. 923; Maurice Pearton, Oil and the Romanian State, p. 209-210. 65 Vezi ing. dr. V. Patriciu, Ideile conductoare..., p. 923-935; M.P.R., nr. 8/1939, p. 517. Textul complet al anteproiectului, n M.P.R., nr. 14/1939, p. 925-935. 66 Victor Slvescu, Note i nsemnri zilnice, II, p. 298. 67 Ibidem, p. 301. 319
61

GH. BUZATU

cu Otto Stern, directorul general al Astrei Romne68. Recepionnd noul anteproiect de lege a minelor, Ministerul Economiei Naionale a desemnat o Comisiune restrns pentru cercetarea i sistematizarea materialului; din informaiile de care dispunem, n 1939 aceast comisiune lucra zilnic69, astfel c n cele din urm anteproiectul a fost definitivat, urmnd s fie supus ministrului n funcie al Economiei Naionale, Ion Bujoiu70. Evenimentele precipitndu-se71, noua lege a minelor se va lsa mai muli ani ateptat72, fapt pentru care ntre timp textul din martie 1937 va suferi ample i consistente modificri sau amputri73.
Ibidem, p. 302. Vezi Noul guvern fa de industria petrolului, n M.P.R., nr. 4/15 februarie 1939, p. 275; M.P.R., nr. 14/1939, p. 965. Se sublinia importana prezenei inginerului Ion Bujoiu n fruntea Ministerului Economiei Naionale, opinndu-se c anul acesta [1939] este sortit s ofere industriei petroliere surprizele cele mai reconfortante: o lege a minelor, care, prin respectul angajamentelor ce-i va lua statul, s stimuleze prospeciunile i explorrile, dnd iniiativei particulare toate posibilitile de realizare a progresului de care ara are nevoie pe trmul industrial (idem, nr. 4/1939, p. 275). 70 Cf. M.P.R., nr. 15/1939, p. 1033. 71 Vezi Zgomotul armelor a nlocuit aciunea diplomailor, n M.P.R., nr. 18/1939, p. 1185 i urm.; ibidem, p. 1219; idem, nr. 21/1939, p. 1389; idem, nr. 23/1939, p. 1505. 72 n noiembrie 1939, Monitorul Petrolului Romn consemna: Analizarea materialului privind ntocmirea unei legi a minelor, sau mai hotrt a unei Legi a Petrolului, se continua de forurile oficiale. Desigur c momentul cnd o astfel de legislaie complet pus la punct va fi gata nu poate fi precizat. Preocuparea exist i o munc temeinic se depune n aceast direcie (nr. 21/1939, p. 1391). Mai apoi, n nenumrate rnduri, Monitorul Petrolului Romn avea s publice informaii despre activitatea Comisiunii pentru modificarea legii miniere din 1937 (vezi M.P.R., nr. 2/1940, p. 97; nr. 5/1940, p. 271; nr. 6/1940, p. 355 Legea minelor este pe punctul de a cpta o form definitiv; nr. 9/1940, p. 531; nr. 11/1940, p. 639; nr. 21/1940, p. 1 157; nr. 7/1941, p. 329; nr. 8/1941, p. 369; nr. 14/1941, p. 623-625; nr. 15/1941, p. 663-664; nr. 21/1941, p. 876). 73 Victor Slvescu, Note i nsemnri zilnice, II, p. 302. Vezi toate modificrile operate dup 1937: Avocat Nic. E. Ionescu, Modificrile aduse pn n prezent Legii Minelor din 24 martie 1937, I-II, M.P.R., nos. 5 i 6/1941, p. 213-217, 255-259; idem, Bilanul dreptului minier i al valorificrii subsolului petrolifer al Statului n 1940, n M.P.R., nr. 1/1940, p. 29-30; idem, Privire general asupra regimurilor miniere aplicate ntre anii 1923-1941, n M.P.R., nos. 16-17/1941, p. 749-752; Consiliul Legislativ, Repertoriul analitic al legilor n vigoare. 1943, Bucureti, Imprimeria Central, 1944, p. 150-151; C. Hamangiu, Codul general al Romniei, vol. XXX, partea III, 1942, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 1943, p. 2487. (n anii 1937-1943 sau adus 16 modificri sau completri majore textului din 1937). Dup opinia lui Nic. E. Ionescu: Legea minelor de la 24 martie 1937 a suferit, ntr-un timp relativ scurt, foarte numeroase rectificri i modificri; att de numeroase, nct le vine greu s se descurce, cnd e vorba de aplicarea acestei legi, chiar i specialitilor, necum simplilor interesai (Modificrile..., I, p. 213).
69 68

320

O istorie a petrolului romnesc

B. nceputul btliei pentru petrolul romnesc


n 1938-1939 numeroase fapte au intervenit pe plan intern i extern n legtur cu petrolul romnesc, afectndu-i mai mult ori mai puin destinul, apropiat ori ndeprtat. Mobilul tuturor mutaiilor declanate rezid n schimbrile petrecute n Germania dup instalarea lui Adolf Hitler la putere, la 30 ianuarie 1933, moment ce a coincis cu afirmarea i concretizarea unor tendine i planuri ale noului Reich nazist de revizuire a sistemului de la Paris-Versailles la nivel continental pentru nceput, iar, n perspectiv, la cel mondial. n primii ani de existen a Reichului, Berlinul s-a interesat cu prioritate de problemele spaiului german (zonele renan i sudet, porturile Danzig i Memel, Austria i Boemia-Moravia)74, iar, ulterior, de rile din Europa est-central. Mai pretutindeni, Reichul a trebuit s combat prezena sau influena anglo-francez, instalate dup victoria din 1918. Timp de mai muli ani (1934-1939), n Europa s-au acumulat numeroase conflicte latente ntre Germania (susinut de Italia de la un moment dat, apoi de URSS), pe de o parte, i Marea Britanie i Frana, pe de alta parte, deznodmntul survenind la 3 septembrie 1939, atunci cnd ntre cele dou tabere a izbucnit la guerre clair. Se cunoate c tendinele Reichului nazist au aflat nelegere la Londra i Paris, acestea manifestnd pn la invadarea Cehoslovaciei la 15 martie 1939, bunvoin fa de aciunile externe politico-diplomatice, economice i militare ale lui Hitler, cu convingerea c, satisfcndu-i unele pretenii n spaiul german sau est-central continental, l vor liniti. Nu a fost aa, lucru care a agravat situaia Marii Britanii i Franei puse n fa deciziei Fhrerului de a declana rzboiul pentru cotropirea Poloniei i, apoi, a Europei. Preocuprile lui Adolf Hitler pentru spaiul european est-central s-au soldat concomitent cu propria-i consolidare la conducerea Germaniei. Astfel, nc din 13 martie 1933 diplomaii germani investigau posibilitile de ptrundere a Berlinului n statele Micii nelegeri (Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia)75. Ulterior, n octombrie 1934, la funeraliile regelui Alexandru al Iugoslaviei, regele Carol II s-a ntlnit la Belgrad cu omul nr. 2 de la Berlin, Hermann Gring, care i-a afirmat interesul, n primul rnd, pentru achiziionarea produselor agricole romneti. Dei Suveranul romn a declinat oferta i a subliniat c la Bucureti nu era de conceput o orientare antifrancez76, Berlinul i oamenii si nu s-au descurajat. De ndat dup Acordul de la Mnchen, care a marcat punctul culminant al politicii anglo-franceze de ncurajare a Germaniei, Hitler a opinat c sud-estul european se afl n sfera de interese eseniale ale Reichului, mai ales n domeniul economic
74 75

Vezi Maurice Baumont, La Faillite de la Paix (1918-1939), II, passim. Vezi Krastjo Mancev, La visite du ministre des Affaires trangres du III-e Reich, Neurath, Belgrade, Sofia et Budapest en juin 1937, n loc. cit., p. 78. 76 Ibidem, p. 79. 321

GH. BUZATU

(subl. ns.)77. De altfel, nc din 6 aprilie 1938 Berliner Boersenzeitung, organul cercurilor de afaceri germane, considera Sud-Estul drept piaa natural a Germaniei (subl. ns.)78. De cealalt parte, din tabra anglofrancez, nu au lipsit ncurajrile, precum acelea ale premierului britanic, Neville Chamberlain, care a declarat la 1 noiembrie 1938 n Camera Comunelor: Pentru considerente de ordin geografic, Germania trebuie s ocupe un loc preponderent n Europa Central i de Sud-Est. n ceea ce privete Anglia, noi nu avem nici o intenie de a nlocui Germania n aceast regiune, nici de a o supune unei ncercuiri economice79. Nu este nevoie de argumente pentru a demonstra c interesele Reichului, aflat n expansiune, se ndreptau spre cerealele i petrolul Romniei. Acest lucru a rezultat cu prisosin din negocierile economice romno-germane iniiate la 26 octombrie 1938 i finalizate la 10 decembrie 1938 printr-un acord ce admitea ca, n schimbul importului de armament, petrolul livrat Germaniei s reprezinte 25% din totalul exporturilor romneti80. Ceea ce, sub raport cantitativ, nu nsemna prea mult, dac avem n vedere c preteniile de atunci ale Reichului erau de aproximativ 400 000 tone pe lun, iar Romnia nu-i livra n medie dect 61 000 tone/lun81. Oricum, n condiiile marcate de reaciile Marii Britanii i Franei82, toamna anului 1938 a constituit momentul n care Germania aa dup cum a demonstrat istoricul elveian Philippe Marguerat a declanat ofensiva diplomatic destinat s-i consolideze poziia n economia romneasc i s-i asigure monopolul exporturilor de petrol romnesc83. Partener a Germaniei n Pactul anticomintern (din 1937) sau n Pactul de oel, Italia nu a fost mai puin avid de resursele de aur negru ale Romniei84. n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial, Europa est-central era considerat de Germania i Italia ca fcnd parte din categoria zonelor de mare interes85. n ceea ce o privete, Romnia a adoptat, n perioada de dup Acordul de la Mnchen din 29 septembrie 1938, o politic de realiti, astfel dup cum a calificat-o Grigore Gafencu, ministrul Externelor, instalat n decembrie acelai an86. n cel dinti expozeu prezentat la Radio Bucureti, n 29 decembrie 1938,
77

Chr. Daneva-Michova, La Crande Bretagne et lexpansion conomique de lAllemagne hitlerienne en Bulgarie aprs lAnschluss et Mnich, n loc. cit., p. 84. 78 Ibidem, p. 85. 79 Ibidem, p. 91. 80 Viorica Moisuc, Diplomaia Romniei..., p. 126. 81 Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain, p. 124-125. 82 Ibidem, p. 103 i urm. 83 Ibidem, p. 100. 84 Cf. V. A. Marcotte, LItalie dans le monde, Bruxelles, 1941, p. 284-285. 85 Vezi Thorsten V. Kalijarvi i colaboratori, Modern World Politics, ed. citat, p. 526-527. 86 Arhiva Ministerului Afacerilor Externe, fond 71/Germania, vol. 76 bis, f. 77 322

O istorie a petrolului romnesc

Gafencu a precizat c Romnia urmrete n afar, cu statornic voin, o politic de pace87. Ca efect al creterii rolului Germaniei n Europa est-central, att dup ocuparea Austriei i a zonei sudete, ct i n urma concesiilor fcute de Paris i Londra, Romnia a acordat o importan deosebit precizrii raporturilor cu cel de-al III-lea Reich. Or, la confluena anilor 1938-1939, relaiile romnogermane traversau o perioad dificil. La scurt timp dup ntlnirea Hitler-Carol II (24 noiembrie 1938)88, asasinarea lui Corneliu Z. Codreanu i a altor legionari nu a putut s nu surprind Berlinul, care a aflat un pretext pentru a sili guvernul de la Bucureti la concesii economice i politice favorabile Reichului89. Despre atmosfera ostil Romniei la Berlin90, ataatul militar german al aerului la Varovia i Bucureti, colonelul A. Gerstenberg, i-a relatat lui Grigore Gafencu n cursul unei ntrevederi din 29 ianuarie 193991. Numai marealul Hermann Gring ar fi rmas binevoitor Romniei, reuind la un moment dat sa-l calmeze pe Hitler92. Ct despre preul mpcrii, marealul Reichului l-a transmis direct prin Gerstenberg, adic dac e cu putin s se stabileasc [ntre Germania i Romnia] o legtur economic trainic n cuprinsul unui plan mai larg i de mai lung durat?... Se intereseaz [Gring] de petrol i de cereale n condiiile pe care le-a supus Majestii Sale [Carol II, n noiembrie 1938], adic pentru supraproducia de petrol i de cereale93 (subl. ns.). Gring mai propunea s trimit de urgen la Bucureti pe directorul ministerial Helmuth Wohltat, care s trateze chiar cu Carol II posibilitatea ncheierii unui acord economic bilateral94. A doua zi, la 30 ianuarie 1939, Gafencu l-a primit pe Wilhelm Fabricius, revenit de la Berlin, i care a declarat, ca ministru
(Instruciuni transmise la 23 ianuarie 1939 de Grigore Gafencu d-lor Al. Cretzianu, Radu Crutzescu i I. Christu); Gregoire Gafencu, Prliminaires de la Guerre lEst. De laccord de Mascau (21 Aot 1939) aux hostilits en Russie (22 Juin 1941), Berne, Egloff, 1944, p. 265 i urm. 87 Idem, Politica extern a Romniei. 1939. Cinci cuvntri, Bucureti, 1939, p. 7. 88 Vezi Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain, p. 120-122. 89 ntr-o not din 13 decembrie 1938, Karl Clodius, negociatorul acordului economic germano-romn din 10 decembrie 1938, a evideniat c tensiunea politic ce a urmat asasinatului din 29-30 octombrie 1938, a favorizat tratativele, ntruct Bucuretii se strduiser s aprofundeze diferendul cu Berlinul (cf. Les archives secrtes de la Wilhelmstrasse, V/l, Paris, Pion, 1954, p. 388). 90 Fa de atacurile presei berlineze mpotriva Romniei, regele Carol II a dispus, n decembrie 1938, rechemarea ministrului romn la Berlin, Radu Djuvara, iar, la rndu-i, ministrul german la Bucureti, Wilhelm Fabricius, a plecat n concediu (A. Niri, Istoricul unui tratat nrobitor. Tratatul economic romno-german din martie 1939, Bucureti, Editura tiinific, 1965, p. 171). 91 Arhiva MAE, fond 71/Germania, vol. 76 bis, ff. 96-97 (Nota ntrevederii GafencuGerstenberg). 92 Ibidem, f. 97. 93 Ibidem. 94 Ibidem, ff. 97-98. 323

GH. BUZATU

al Germaniei la Bucureti, c Reichul atepta din partea Romniei soluii economice, fapte i limpezirea atmosferei de nencredere95. Aflai la Berlin pentru sondarea terenului96, Gheorghe Brtianu i Atta Constantinescu au fost pui, la 1 februarie 1939, n fa avertismentului lui Gring cum c ndoiala Reichului n privina orientrii generale a Romniei poate fi nlturat n primul rnd prin acordurile economice ce trebuiesc realizate n timpul cel mai scurt97. n acest mod, pregtindu-se febril n vederea rzboiului, Germania depunea eforturi pentru a-i apropia, pe calea unor acorduri avantajoase, produsele de baz ale economiei romneti, petrolul i cerealele98. Scopurile urmrite de Berlin nu coincideau de fel cu inteniile guvernului romn, atunci cnd acesta s-a decis s angajeze negocieri n vederea semnrii unui acord economic cu Reichul. Poziia Bucuretilor a fost stabilit ntr-un document fundamental: instruciunile transmise de Gafencu lui Cretzianu, Crutzescu i Christu n urma consftuirii de la Ministerul Afacerilor Strine din 13 ianuarie 193999. Se reinea c n privina surprinderii motivelor atitudinii Reichului fa de Romnia se puteau avansa dou presupuneri. Cea dinti, cea mai proast pentru Bucureti, era aceea c Germania ar pretexta suprarea de azi pentru a merge pn la capt i pentru a impune o main mise a ei asupra Romniei, spre a putea dispune de petrolul nostru i a cuceri o poziie sigur la Gurile Dunrii (subl. ns.), situaie n care nu ar fi locul de a negocia, i [ci] numai de a ne apra cu armele100. Pe de alt parte, se putea presupune c Germania ateapt un semn de la noi pentru a relua aciunea de apropiere, ncercnd ns s profite de aceast conjunctur pentru a-i asigura anumite avantaje de ordin politic i economic101 (subl. ns.). ntr-o asemenea situaie, propunea Gafencu, trebuie s studiem poziia noastr pentru a fi pregtii s facem unele concesiuni Germaniei, dar n acelai timp s ne meninem poziiunile n toate chestiunile care ar primejdui independena i suveranitatea noastr102. n urma celor convenite, regele
95 96

Ibidem, f. 106 (Nota ntrevederii Gafencu-Fabricius). La 30 ianuarie 1938, Armand Clinescu a intervenit la Rege pe tema dorinei de nelegere cu Germania, respingnd nevoia de a se da satisfacie Germaniei (cf. nsemnri politice, p. 403-405). 97 Arhiva MAE, fond 71/Germania, vol. 76 bis, ff. 125-126 (Telegrama nr. 39 068/Berlin, 2 februarie 1939, Brabetzianu ctre Gafencu). Despre discuiile lui Atta Constantinescu i Gh. Brtianu la Berlin vezi, de asemenea, Les archives secrtes de la Wilhelmstrasse, V/l, p. 415-416, 419-420. 98 Vezi raportul ntocmit la 28 februarie 1939 de Helmuth Wohltat, dup prima rund (13-22 februarie 1939) a tratativelor economice germano-romne (Les archives secrtes de Wilhelmstrasse, V/l, Paris, 1954, p. 446). 99 Arhiva MAE, fond 71/Germania, vol. 76 bis, ff. 76-77. 100 Ibidem, f. 76. 101 Ibidem, f. 77. 102 Ibidem. 324

O istorie a petrolului romnesc

Carol II103 i-a dat acordul pentru primirea lui Wohltat104 la Bucureti105, stabilit iniial pentru 10 februarie 1938. De altfel, l va primi n audien la 15 februarie 1939106. n prealabil, n ateptarea delegatului german, chiar la 10 februarie a avut loc la Preedinia Consiliului de Minitri o consftuire cu participarea unor minitri (Armand Clinescu Interne i ad-interim la Preedinie, Grigore Gafencu Externe, Ion Bujoiu Economie Naional, Victor Slvescu nzestrarea Armatei i Miti Constantinescu Finane) pentru adoptarea unui punct de vedere comun. Titularul de la nzestrarea Armatei ne comunic despre cele convenite: ...Ne dm seama c trebuie s facem anumite sacrificii economice pentru a ne salva hotarele, pe care Germania ar fi dispus s ni le recunoasc sub form precis (pact de neagresiune etc.). Examinm metoda de lucru i natura bazei de nelegere, aprnd moneda i admind colaborarea economic, pentru a pune n valoare bogiile (petrolul) i pentru o mai bun producie agricol (motorizare) etc.107. Tratativele economice romno-germane, desfurate pe parcursul mai multor runde, s-au dovedit dificile108. Cauza rezida n elurile, expuse ori ascunse, urmrite de negociatorii Berlinului. Astzi acestea in de domeniul evidenelor pentru istorici. S-l urmrim pe Philippe Marguerat: Scopul propus de Berlin era dublu: 1) a obine o mrire n termenii cei mai rapizi a importurilor de petrol, precum i a livrrilor de lemn i diverse minereuri; 2) a promova o colaborare germano-romn pe termen lung n domeniul economic, cu puncte diverse, precum adaptarea agriculturii romneti la necesitile pieei germane, exploatarea n comun a resurselor subsolului romnesc i colaborarea bncilor romne i germane. Prin crearea societilor mixte germano-romne, Reichul conta s se poat implanta sub raport financiar n ar i s contrabalanseze influena capitalurilor franco-britanice. Era, n ochii forurilor economice i militare germane, singurul mijloc de a-i asigura de o manier definitiv monopolul petrolului romnesc (subl. ns.)109. Referitor la tratativele propriu-zise, Marguerat a observat c, n timp ce Bucuretii
Din dispoziia Suveranului, la 17 ianuarie 1939 C. Argetoianu s-a adresat lui Wohltat, invitndu-l la Bucureti (cf. Viorica Moisuc, Diplomaia Romniei..., p. 128-129). 104 Dup expresia lui Victor Slvescu, Wohltat urma a netezi pe cale economic ncordarea politic dintre Germania i Romnia (cf. Note i nsemnri politice, II, p. 354). 105 Arhiva MAE, fond 71/Germania, vol. 76 bis, ff. 98-99. 106 Victor Slvescu, Note i nsemnri zilnice, II, p. 355. 107 Ibidem, p. 354. 108 Vezi Viorica Moisuc, Diplomaia Romniei..., p. 131-132; A. Niri, Istoricul unui tratat nrobitor, p. 176-184; Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain, p. 130-135; Andreas Hillgruber, Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu. Relaiile germano-romne. 1938-1944, Bucureti, Editura Humanitas, 1994, p. 76-82; Gh. Buzatu, Dosare ale rzboiului mondial, p. 20-22. 109 Philippe Marguerat, Le III-e Reich et le ptrole roumain, p. 131. 325
103

GH. BUZATU

cutau s le plteasc partenerilor lor n cuvinte frumoase i s evadeze n generaliti, nemii, dimpotriv, voiau s obin angajamente precise110. n acest spirit, proiectul de acord avansat de Wohltat avea n vedere adaptarea economiei romneti necesitilor Germaniei, mai ales n domeniul agriculturii; dezvoltarea unei industrii germano-romne de petrol; exploatarea n comun a resurselor subsolului romnesc i pdurilor; dezvoltarea unor industrii exportatoare111. Berlinul s-a artat mulumit de evoluia primei faze a tratativelor economice112, ceea ce nu a exclus exercitarea n continuare a unor presiuni asupra Romniei, precum, de exemplu, aceast declaraie fcut de marealul Gring lui Radu Djuvara cu prilejul audienei acordate la ncheierea misiunii sale diplomatice n capitala celui de-al III-lea Reich: ... A sosit momentul ca Romnia s se decid definitiv dac voiete sau nu s mearg cu Germania113. Runda a doua a negocierilor economice (10-15 martie 1939) s-a desfurat, din partea Reichului, sub presiunea evenimentelor care au premers invadarea Cehoslovaciei de ctre forele Wehrmachtului. Astfel, la 3 martie 1939, Fabricius a telegrafiat Ministerului de Externe din Berlin c aflase, din surs sigur, despre intenia Marii Britanii de a declana o mare ofensiv economic n Romnia, situaie n care era recomandabil revenirea nentrziat a lui Wohltat la Bucureti114. Drept urmare, la 9 martie 1939, Wohltat a sosit la Bucureti. ntre timp, la Bucureti, cercurile conductoare i militare au delimitat cadrul negocierilor iniiate; acesta a fost expus de Carol II la 10 martie 1938: nelegere cu Germania. Nu ne desolidarizm de ceilali [Cehoslovacia] i nu ne aruncm n braele Germaniei. Nu te legi de cei slabi, nici de cei nenorocoi115. Propunerile avansate de nemi la 10, 11 i 13 martie erau mai cuprinztoare dect cele din februarie 1939116. Wohltat insista de aceast dat asupra constituirii unor uniti economice germane n Romnia care s produc bunuri necesare Germaniei i s le exporte pe piaa german117, pentru crearea de ntreprinderi economice mixte118 sau de
110 111

Ibidem. Vezi Les archives secrtes de la Wilhelmstrasse, V/l, p. 430-431 (Raportul lui Wohltat i Fabricius ctre MAE din Berlin, Bucureti, 14 februarie 1939); ibidem, p. 446 (Raport al lui Wohltat ctre Wiehl, Berlin, 27 februarie 1939); Andreas Hillgruber, Hitler, Regele Carol i Marealul Antonescu, p. 78. 112 Arhiva MAE, fond 71/Germania, vol. 76 bis, f. 176 (Telegrama nr. 39 120/Berlin, 2 martie 1939, Djuvara ctre MAS romn). 113 Ibidem. 114 Les archives secrtes de la Wilhelmstrasse, V/l, p. 451 (Telegrama lui Fabricius ctre MAE german, Bucureti, 3 martie 1939).