A Despesa na Contabilidade Pblica A contabilidade pblica identifica a despesa sob uma perspectiva exclusivamente financeira.

Ao contrrio da contabilidade comercial, cuja composio orientada pelo carter econmico, os gastos patrimoniais ou de investimentos so, tambm, considerados sob o ttulo de despesa. Deste modo, considera-se Despesa Pblica todo emprego ou gasto de dinheiro para aquisio ou execuo de alguma coisa e para pagamento de servios prprios ou prestados por terceiros. Dentro do regime de controle e da disciplina ordenativa do setor pblico, uma despesa pblica s pode ser efetivada: a) se houver lei que a permita; b) se for processada regularmente; b) se for aprovada por quem de direito. A lei oramentria A lei que permite a despesa , na verdade, a lei que a determina, que obriga a sua execuo. Em outras palavras, a lei oramentria deve ser compreendida como uma obrigatoriedade a ser cumprida pelo administrador, j estabelece o conjunto de aes e prioridades de gastos pblicos, com base numa perspectiva estimada de receita. Obedecidas as normas e princpios do direito pblico, caberia, tosomente, ao administrador cumprir a lei, ressalvadas as contingncias excepcionais que podem surgir, eventualmente, durante o transcurso do exerccio. Ocorre, porm, que sob a alegao de frustrao de receita, ou dificuldades de administrar o fluxo de caixa, as despesas pblicas fixadas na lei oramentria, que corresponderiam a servios ou investimentos pblicos j programados e aprovados, esto sujeitos a cortes ou simplesmente cancelados pelo Poder Executivo, deixando-se de cumprir o que a lei estabelecia. No se trata, portanto, de "fazer economia" ou "criar supervit": trata-se de desrespeito ordem legal. E neste caso, caberia ao Executivo justificar-se perante o Legislativo sobre os motivos que impediram a realizao dos gastos previstos no Oramento, inclusive explicar tecnicamente o motivo da falha na previso da receita, se for o caso, e por que certas despesas foram priorizadas em relao s outras. Neste teor, o ltimo escndalo das "ambulncias" demonstrou, mais uma vez, que a prtica vigente de indicao de verbas federais a favor dos Municpios agasalha erros e defeitos que deveriam ser urgentemente corrigidos. A indicao de verbas pelo Senado no deveria ser to especfica, a ponto de aprovar a compra de um veculo. No caso, basta a Administrao Municipal no possuir disponibilidade de Motorista em seus quadros, para inviabilizar o uso da ambulncia. Ou no ter verbas suficientes de manuteno e reposio de peas do veculo. Que o Senado aprove verbas destinadas aos Municpios, mas dentro de um contexto de

planejamento e adequado lei oramentria do prprio Municpio. Ou, ento, que o Governo Federal assuma a integralidade do custeio do projeto aprovado. Seria o mesmo se o Senado aprovasse a compra de computador para uma Prefeitura sem verba suficiente para adquirir o monitor correspondente. O mais racional seria a destinao de recursos que viessem a complementar um projeto estabelecido nas leis municipais. por esta e outras razes que o art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao tratar das transferncias voluntrias, inclui como uma das exigncias a "previso oramentria de contrapartida" (alnea d do 1) do ente beneficirio. No dizer que bastaria ao beneficirio comprovar a existncia de previso oramentria para realizao daquela despesa, e, sim, comprovar a previso de verbas suficientes para concluso da atividade pblica na qual se insere o objeto da transferncia. Cabe lembrar o carter de obrigatoriedade na execuo de servios pblicos por perodo superior a dois exerccios, exigncia estabelecida no art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Nada de interromper, portanto, servios iniciados em um exerccio, sob a alegao de carncia de recursos, se tais recursos j foram aprovados na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Plano Plurianual. Obra ou servio j iniciado, devidamente aprovado pelo Legislativo, no pode ser cancelado ou interrompido, ao talante do Prefeito, ou por simples desistncia ou por que o projeto foi iniciado na gesto anterior. O comando legal vincula a Administrao ao cumprimento de sua execuo ao longo dos exerccios financeiros. Processo regular O processo regular culmina na produo do empenho, isto , o ato administrativo emitido por autoridade competente que deduz da verba oramentria correspondente o valor da despesa. Deve-se, contudo, distinguir o chamado Empenho de Despesa de outro documento denominado Nota de Empenho. O Empenho de Despesa o ato administrativo que aprova a criao de uma obrigao financeira, estabelecendo uma promessa de pagamento, caso sejam cumpridas as condies normativas que antecedem ao efetivo pagamento. Verificado o cumprimento de todas as formalidades exigidas, a, ento, emite-se a Nota de Empenho para que se processe o pagamento. O Empenho de Despesa no , portanto, o documento que autoriza o pagamento, mas, sim, o documento que gera a obrigao de faz-lo. A Nota de Empenho vem depois, para efetivar o pagamento, mas, evidente, sempre obedecendo aos termos do Empenho de Despesa. Alis, podem existir vrias Notas de Empenho para um s Empenho de Despesa, quando este, por exemplo, for emitido como Empenho Global para pagamentos parcelados ou continuados.

A Lei n. 8.666/93, com as modificaes ditadas na Lei n. 9.648/98, estabelece os seguintes limites de valores que exigiriam licitao pblica para realizao de despesas pblicas: I para obras e servios de engenharia: a) convite: at R$ 150.000,00; b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00; c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00; II para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite: at R$ 80.000,00; b) tomada de preos: at R$ 650.000,00; c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00. Aprovao da Despesa Aprovada por quem de direito significa aprovada pelo ordenador da despesa, ou seja, a pessoa legalmente investida na autoridade de ordenar pagamentos. Nos Municpios, em geral, os ordenadores de despesas so o Prefeito e o Presidente da Cmara, mas estes podem delegar tal autoridade, como, por exemplo, do Prefeito ao Secretrio Municipal de Fazenda, ou de Administrao. Convm lembrar que a ordem da autoridade competente tem que estar expressa ou aposta no documento regularmente processado no setor contbil, no se permitindo deduzir ou interpretar que ocorreu a aprovao do ordenador. No basta, portanto, um "Defiro" num documento que iniciou o processo, ou um "Autorizo" em ofcio preliminar. preciso o "pague-se", expresso no documento correto. A Despesa Pblica pode ser: a) Ordinria; b) Especial; c) Extraordinria. Despesa Ordinria aquela da rotina do servio pblico e, assim, j prevista na lei oramentria. Despesa Especial aquela que ocorre excepcionalmente, no prevista na lei oramentria, havendo, ento, necessidade de autorizao legislativa especial para aprov-la. Despesa Extraordinria aquela que surge inesperadamente, como a ocorrncia de uma calamidade pblica, ou uma epidemia. Com base na Lei 4.320, as Despesas Pblicas so classificadas em duas categorias econmicas, a saber: a) Despesas Correntes; b) Despesas de Capital. As duas categorias econmicas acima so subdivididas nas seguintes subcategorias: Despesas Correntes: - Despesas de Custeio;

- Transferncias Correntes. Despesas de Capital: - Investimentos; - Inverses Financeiras; - Transferncias de Capital. Despesas Correntes seriam as despesas no sentido econmico. O gasto no corresponde a um crescimento patrimonial, ou no produz um retorno patrimonial equivalente. Despesas de Custeio seriam aquelas com dotaes oramentrias j previstas ou aprovadas em crditos adicionais, tendo por intuito atender os gastos administrativos. So Despesas de Custeio: Pessoal; Material de Consumo; Servios de Terceiros; Encargos Diversos. Despesas de Transferncias Correntes seriam dotaes oramentrias ou de crditos adicionais "transferidas" a outras entidades com o objetivo de auxili-las nas despesas de sua manuteno. So Transferncias Correntes: Subvenes Sociais e Econmicas; Contribuies de Previdncia Social; Inativos e Pensionistas; Salrio-Famlia e Abono Familiar; Juros da Dvida Pblica; etc. Despesas de Capital seriam os gastos de investimento, que produzem um aumento patrimonial equivalente. Investimentos so os recursos aplicados com o planejamento e execuo de obras pblicas, aquisies de imveis, equipamentos, material permanente, alm de ser aplicado na constituio ou aumento de capital de instituies que no sejam de carter comercial ou financeiro. Inverses Financeiras so os recursos aplicados na aquisio de bens permanentes j em utilizao, ou na aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie. Como se observa, so consideradas despesas de custeio as compras de materiais de expediente e escritrio, material de limpeza, peas e acessrios de veculos e outras aquisies dos chamados materiais de consumo. Nem por isso, entretanto, h que se entender o descontrole de tais materiais, devendo a Administrao Pblica manter de forma organizada e eficiente um setor de almoxarifado, com registro de entradas e sadas dos produtos adquiridos. As compras, por exemplo, de peas e acessrios de veculos, como pneus e determinadas peas, representam elevados custos para a Administrao, havendo sempre o perigo do uso descuidado e, tambm, de desvios, ou melhor, de furtos praticados por larpios da casa ou de fora. Como disse Milor Fernandes, "o preo da fidelidade

a eterna vigilncia". Vigiar no significa desconfiar: dar tranqilidade aos honestos. No h que se importar o funcionrio honesto de ter suas aes controladas e vigiadas, pois, ao contrrio, ter cincia de que seus atos esto sendo controlados com eficincia e transparncia, transmite um sentimento de ordem e segurana ao seu trabalho. Uma questo que desperta dvidas saber se certos equipamentos seriam ou no, despesas de custeio ou de capital. Deve-se observar o enunciado no 2 do art. 15 da Lei 4.320: " 2 - Para efeitos de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos". H, portanto, um critrio, com base na durao do material. No , na verdade, o melhor critrio, que poderia ser, por exemplo, a associao do valor do bem com o tempo de uso. Nada impede, portanto, ao Administrador adotar em sua gesto um critrio diferente, desde que no prejudique o conceito de dois anos. Ou seja, poder-se-ia adotar o critrio do valor, mas associado durao mnima de dois anos, como dispe a lei. De qualquer forma, a melhor definio a de distinguir as despesas ditas operacionais daquelas que se traduzem em investimentos patrimoniais, sendo as primeiras aquelas que no promovem o enriquecimento do patrimnio pblico e estas que promovem acrscimos patrimoniais. Afonso Gomes Aguiar d um excelente exemplo: "Quando a Administrao Pblica adquire um macaco hidrulico para ser utilizado como acessrio de um veculo, a aquisio deste macaco deve ser classificada entre as Despesas Correntes, imputada ao Elemento Econmico Material de Consumo, posto que o referido produto perde sua individuao, como elemento componente de patrimnio, passando o seu valor a integrar-se no valor do veculo. Mas se esse macaco adquirido para ser utilizado em certa oficina pblica, ganha ele sua individuao como elemento do patrimnio dessa oficina, o que modifica sua classificao, que passar a ser includa entre as Despesas de Capital, na dotao Equipamentos e Material Permanente" ("Lei 4.320 Comentada ao Alcance de Todos", 3 ed., 2 tiragem, Belo Horizonte; Frum, 2004, p. 227/228).