LUCRARE DE ABSOLBIRE A CURSULUI DE MANAGER PROIECT COD COR 241919

MOTEA CAMELIA URZICA NINA

TEMA: mbuntirea cooperrii interinstituionale n judeul Hunedoara

-20111

CUPRINS

Capitolul I
Introducere ......................................................................................................................... 3 1.1. Context general. Definirea problemei ......................................................................... 3 1.2. Context local. Scopul lucrrii ..................................................................................... 5

Capitolul II
Instituii publice n judeul Hunedoara .......................................... ................................... 7 2.1. Instituia prefectului ........................................................................ ............................7 2.2. Serviciile publice deconcentrate................................................. ...............................11 2.3. Consiliul judeean i Consiliile locale..................................... ...................................16 2.4.Baza legal a cooperrii dintre Instituia Prefecturii Hunedoara, Serviciile publice deconcentrate i instituiile administraiei publice judeene i locale ..............................16

Capitolul III
Evaluarea formelor concrete de cooperare interinstituional la nivelul judeului Hunedoara .........................................................................................................................19

Capitolul IV
Studiu caz. mbuntirea cooperrii interinstituionale la nivelul judeului Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici ..................................27 4.1. Justificarea proiectului................................................ ...............................................27 4.2. Obiectivele proiectului................................................................................................31 4.3. Descrierea activitilor i subactivitilor propuse i stabilirea persoanelor responsabile ......................................................................................................................32

4.4. Mijloace i resurse .....................................................................................................35 4.5. Bugetul proiectului ....................................................................................................39 4.6. Analiza SWOT ..........................................................................................................47 4.7. Concluzii i recomandri .........................................................................................52 Bibliografie ......................................................................................................................54

CAPITOLUL I Introducere 1.1. Context general. Definirea problemei

Aderarea Romniei la Uniunea European a atras dup sine o serie de schimbri inevitabile la toate nivelurile administraiei publice naionale, menite a asigura capacitatea noastr de a gestiona afacerile europene. Cu toate acestea, sistemul administrativ din ara noastr se confrunt cu o acut criz de imagine i de ncredere din partea populaiei. n Romnia, poate mai mult dect oriunde altundeva, s-a impus n mentalul colectiv o asociere negativ ntre administraia public i birocraie. Autoritile i instituiile publice nu sunt percepute de ctre populaie ca lucrnd n folosul cetenilor. Aceast situaie este cauzat n mare msur de inabilitatea sectorului public de a furniza servicii la standardele ateptrilor populaiei.[7] Modificarea acestei percepii depinde n cea mai mare msur de capacitatea administraiei de a se rennoi n sensul creterii gradului de eficacitate1 i eficien2 a organizaiilor care o compun. Aceasta presupune o mai puternic orientare spre rezultate a activitii, avnd n vedere totodat o reducere a costurilor i a duratei desfurrii proceselor administrative. O condiie a realizrii acestui deziderat o reprezint o ndeprtare de logica alocrii bugetare pe baza nevoilor spre una a finanrii pe baz de proiecte, care ar stimula creterea performanelor instituiilor. n realizarea atribuiunilor care le sunt consacrate prin lege, acestea nu acioneaz ca entiti izolate.[12] Ele se situeaz ntr-un mediu dinamic, n cadrul cruia atingerea unor obiective majore presupune interaciunea cu numeroi ali actori, att din sfera public, ct i din cea privat. Gradul n care diferite instituii publice reuesc s colaboreze poate determina gradul de eficacitate a serviciilor publice oferite cetenilor i gradul de eficien al
1

capacitatea unei persoane, a unei organizatii, a unui proces sau a unui sistem de a produce rezultate dorite sau definite anterior actiunii

maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate

procesului administrativ. n loc ca diversele structuri s concureze pentru transferul de fonduri de la bugetul de stat ctre bugetul propriu, ar trebui ca acestea sa coopereze n scopul livrrii unor rezultate n beneficiul cetenilor. Exist numeroase situaii n care servicii publice importante nu pot fi oferite la o calitate optim datorit capacitii reduse a instituiilor competente de a coopera, prin cooperare nelegndu-se att raporturile impuse prin lege diferitelor instituii/autoriti ale administraiei publice, ct i asocierile voluntare dintre acestea n vederea derulrii unor proiecte. Astfel, instituiile publice au la ndemn un instrument prin care pot accesa mpreun fonduri importante, pot utiliza n comun resurse, dar mai mult dect att, pot face schimb de experien i de modele de bune practici prin care s i mbunteasc modul de lucru. Prin urmare, mbuntirea cooperrii interinstituionale apare ca una dintre modalitile fundamentale de a stimula creterea eficacitii organizaionale n cadrul administraiei publice. n aceast direcie, UE a pus la dispoziia statului romn un instrument important, i anume Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), finanat din Fondul Social European. Acesta vizeaz dezvoltarea capacitii administrative i sprijinirea eforturilor de modernizare ale administraiei publice romneti. Prin capacitate administrativ nelegem ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Prima ax prioritar a programului, denumit mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice n administraia central i local, i propune s dezvolte capacitatea administrativ att la nivelul central, ct i la cel local, prin promovarea mbuntirilor structurale care s sprijine managementul strategic i prin optimizarea acestui proces pentru a moderniza performana legat de metode, instrumente i proceduri. Este de subliniat c toate instituiile administraiei publice sunt potenial eligibile n aceast ax prioritar.[9] Cel de-al treilea domeniu major de intervenie din cadrul axei vizeaz mbuntirea eficacitii organizaionale prin sprijinirea unui pachet de reforme ale managementului public la nivel central i local. Una dintre operaiunile din cadrul acestui domeniu major de intervenie este pregtirea de module de formare n domenii relevante pentru creterea performanei resursei umane din cadrul instituiilor publice.

1.2. Context local. Scopul lucrrii

Judeul Hunedoara este situat n partea central vestic a rii, in regiunea istoric Transilvania. La nord - est i est se mrginete cu judeul Alba, la sud-est cu judeul Vlcea, la sud cu judeul Gorj, la vest cu Cara Severin i Timi i la vest i nord-vest cu judeul Arad, avnd o latitudine de 45.8833 grade i longitudine de 22.9 grade. Cu o suprafa de 7063 Km, Hunedoara deine 3,1% din teritoriul Romniei, ocupnd ca ntindere locul II pe ar. Judeul Hunedoara este perceput, pe bun dreptate, ca unul dintre cele mai puin dezvoltate judee din ar . n acest context, ateptrile privind performanele administraiei publice la nivel judeean sunt ridicate. Principalele instituii publice la nivelul judeului Hunedoara, a cror activitate are un impact puternic asupra vieii cetenilor, sunt Instituia Prefecturii Judeul Hunedoara i Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, Consiliul Judeean Hunedoara i Primriile i Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor din judeul Hunedoara. ntre toate aceste instituii exist raporturi reglementate prin lege, putndu-se totodat stabili moduri de lucru n comun mutual acceptate, n scopul atingerii unor obiective comune. n cadrul prezentei lucrri toate aceste forme de cooperare interinstituional vor fi analizate n contextul situaiei concrete existente n judeul Hunedoara, avnd ca finalitate propunerea unor modaliti de mbuntire a modului n care instituiile conlucreaz n folosul ceteanului. Avnd n vedere faptul ca prefectul este reprezentantul Guvernului n plan local, cu atribuii ce presupun interaciunea cu toate celelalte instituii enumerate mai sus, rolul fundamental al Instituiei Prefecturii Hunedoara n mbuntirea cooperrii interinstituionale la nivel de jude va fi evideniat n mod corespunztor. n acest demers, se va porni de la o prezentare a instituiilor relevante pentru problematica analizat, insistnd asupra atribuiilor lor legale. Se va evidenia faptul c att instituiile administraiei publice centrale de la nivel judeean ct i cele ale administraiei publice locale formeaz un sistem, n cadrul cruia funciile pot fi ndeplinite doar dac toate componentele sunt interconectate. Astfel, se va insista n

cadrul acestei seciuni pe acele atribuiuni a cror realizare presupune cooperarea cu alte instituii. Vom continua cu o prezentare succesiv a raporturilor legale existente ntre instituiile analizate, respectiv a formelor de cooperare interinstituional voluntar care au fost deja iniiate n Judeul Hunedoara, avnd ca finalitate o evaluare a stadiului n care ne aflm n prezent din acest punct de vedere. Ulterior, vor fi prezentate o serie de recomandri privind modaliti de mbuntire a cooperrii interinstituionale la nivel de jude. n cele din urm, avnd n vedere faptul c Instituia Prefectului are atribuii legale ce presupun cooperarea cu toate celelalte instituii publice de la nivel judeean, vom arta c aceasta este cea mai n msur s coordoneze un proiect de mbuntire a cooperrii interinstituionale n judeul Hunedoara, pe baza Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

CAPITOLUL II Instituii publice n judeul Hunedoara

Pentru a identifica modalitile de mbuntire a cooperrii interinstituionale, trebuie sa pornim de la un demers descriptiv centrat pe principalele instituii publice vizate la nivel judeean, avnd n vedere delimitarea atribuiunilor fiecreia dintre acestea, cu accentuarea atribuiilor legate de cooperarea interinstituional. n cazul Instituiei Prefectului, care, dup cum am artat, joac un rol deosebit n sistemul format de instituii la nivel de jude, vom evidenia inclusiv compartimentele organizatorice care au atribuiuni ce implic o cooperare cu alte instituii.

2.1. Instituia Prefectului

Ca reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Conform Legii 340/2004, Prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;

c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. De asemenea, prefectul indeplinete si alte atribuii prevzute de lege si de celelalte acte normative, precum si insrcinarile stabilite de Guvern. Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului. Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate

juridic, cu patrimoniu i buget propriu, prefectul fiind ordonator teriar de credite. Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, i din alte surse legal constituite. Instituia prefectului poate beneficia de programe cu finanare internaional. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. H.G.460/2006 stabilete cadrul general pentru organizarea compartimentelor de specialitate ale instituiei prefectului.[5] Structura organizatoric a Instituiei Prefectului Hunedoara cuprinde urmtoarele servicii3: A. Cancelaria prefectului B. Corpul de control al prefectului -controleaz i monitorizeaz ndeplinirea atribuiilor funcionale de ctre personalul din Instituia prefectului, Serviciile publice deconcentrate, Serviciile publice comunitare, primrii i alte autoriti ale administraiei publice locale cnd exercit atribuiile delegate de prefect; -ndrum i sprijin autoritile administraiei publice locale n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale, verific modul de ndeplinire a atribuiilor delegate de stat primarilor i preedintelui consiliului judeean; -verific respectarea de ctre structurile administraiei publice locale a reglementrilor cuprinse n actele normative proprii de organizare i funcionare; -verific i evalueaz activitatea de coordonare, sprijin i ndrumare desfurat de ctre autoritile publice locale din judeul Hunedoara; C. Audit intern D. Serviciul afaceri europene, relaii internaionale, comunicare i relaii publice -ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n jude a politicilor naionale, a politicilor de integrare european i intensificare a relaiilor externe, cu consultarea consiliului judeean i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate;

Sunt evidentiate cu rou serviciile cu atribuii in ceea ce privete cooperarea interinstituional.

10

-elaboreaz, n colaborare cu reprezentani ai consiliului judeean, ai serviciilor publice deconcentrate, ai autoritilor administraiei publice locale, precum i ai societii civile, planul de msuri judeean, n conformitate cu documentele programatice referitoare la integrarea european; -acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate i al structurilor de integrare european, pentru cunoaterea documentelor privind integrarea; desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern, iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale; -desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern, iniiate i susinute de Uniunea European i de alte organisme internaionale; -acord consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, infrire i aderare iniiate de ctre acestea. E. Serviciul dezvoltare economic i monitorizare a serviciilor publice deconcentrate -elaboreaz, cu consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a proiectelor ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de specialitate; -conlucreaz cu unitile teritoriale din subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Aprrii Naionale i a Serviciului Romn de Informaii pentru elaborarea msurilor care se impun pentru asigurarea respectrii drepturilor individuale, aprarea proprietii publice i a proprietii private, asigurarea cetenilor i prevenirea infraciunilor -conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale i judeene, n vederea elaborrii proiectelor hotrrilor guvernului care au ca obiect soluionarea unor probleme de interes local ori a iniierii prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative, a unor proiecte de acte normative; -asigur, potrivit legii, transmiterea ctre serviciile publice deconcentrate, a actelor cu caracter normativ emise de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului.

11

-analizeaz i verific activitatea de management al resurselor umane din cadrul serviciilor publice deconcentrate i propune prefectului, msuri pentru imbuntirea activitii acestora; -examineaz i prezint prefectului proiectele bugetelor serviciilor publice deconcentrate, transmise de ctre acestea nainte de a fi propuse conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat; -urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte al comitetului judeean pentru situaii de urgen; -propune prefectului, n situaiile prevzute de lege, convocarea consiliilor locale, a consiliului judeean, dup caz; F. Serviciul pentru verificarea legalitii actelor, a aplicrii actelor normative i contencios administrativ G. Serviciul urmrirea aplicrii actelor cu caracter reparatoriu H. Serviciul financiar-contabil, resurse umane, i administrativ I. Serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor J. Serviciul public comunitar pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple K. Colegiul Prefectural -analizeaz activitatea serviciilor publice deconcentrate i propune msuri n vederea imbuntirii acesteia; -stabilete domeniile i sectoarele n care este necesar sau se poate realiza cu eficien aciunea coordonat a mai multor servicii publice deconcentrate; -organizeaz aciunile comune ale mai multor servicii publice deconcentrate, n vederea soluionrii unor situaii deosebite; -analizeaz msurile necesare n vederea realizrii unui sistem comun de management al informaiei, al resurselor materiale, financiare ori umane;

2.2. Serviciile publice deconcentrate

Principiul deconcentrrii serviciilor publice este un concept relativ nou, introdus odat cu revizuirea textului Constituiei, n 2003. Cele mai multe ministere dispun de servicii publice pe plan local (la nivel judeean, al municipiilor, oraelor sau unele chiar la nivelul comunelor). Din punct de vedere organizatoric, acest gen de servicii publice

12

sunt parte a structurii ministerelor de resort, ele desfurndu-i activitatea ntr-o unitate administrativ-teritorial, prin urmare deconcentrat: Inspectoratele judeene de poliie, Inspectoratele colare judeene, Direciile generale de finane publice, Oficiile de cadastru i publicitate imobiliar etc. Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului internelor i reformei administrative, prin decizie a primului-ministru. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale, sunt conduse de ctre prefect, rezultnd o serie de raporturi i interdependene legale. n judeul Hunedoara funcioneaz 33 de servicii publice deconcentrate evideniate n tabelul urmtor: Tabel 1: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 . 11 . 12 . 13 . 14 . 15 . 16 Inspectoratul colar al Judeului Hunedoara Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Hunedoara Agentia de Munc i Protecie Social Hunedoara Organism Intermediar Regional pentru Programul operaional sectorial Dezvoltare resurse umane OIRPOS-DRU Hunedoara Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Hunedoara Comisariatul judeean pentru protecia consumatorilor Inspectoratul Teritorial de Munc Hunedoara Casa Judeean de Pensii Hunedoara Sport Club Municipal Deva Direcia de Sntate Public a Judeului Hunedoara Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Hunedoara Oficiul Judeean de Pot Hunedoara Oficiul judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Hunedoara Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur Hunedoara Oficiul Judeean de Consultan Agricol Hunedoara Direcia Regional a Finanelor Publice Hunedoara
13

. 17 . 18 . 19 . 20 . 21 . 22 . 23 . 24 . 25 . 26 . 27 . 28 . 29 . 30 . 31 . 32 . 33 .

Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Hunedoara Oficiul pentru Studii Pedologice i Agrochimice Hunedoara Comisariatul Regional Hunedoara Agenia pentru Protecia Mediului Hunedoara Agenia judeean pentru Prestaii Sociale Hunedoara Direcia Regional pentru Accize i Operaiuni Vamale Hunedoara Garda Financiar Secia Hunedoara Comisariatul pentru Protecia Consumatorilor Judeul Hunedoara Direcia Judeean pentru Sport Hunedoara Direcia Judeean pentru Tineret Hunedoara Casa de Cultur a Studenilor din Petroani Autoritatea Rutier Romn Agenia Hunedoara Direcia Judeean pentru Cultur, Culte i Patrimoniu Cultural Naional Hunedoara Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Hunedoara Compartimentul de Inspecie Teritorial pentru Resurse Minerale Hunedoara Filiala Teritorial Hunedoara a Ageniei Romne pentru Conservarea Energiei Registrul Auto Romn Reprezentana Hunedoara

14

2.3.

Consiliul judeean i Consiliile locale

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii, pentru un mandat de 4 ani. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; e) atribuii privind cooperarea interinstituional; f) alte atribuii prevzute de lege. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul judeean: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Consiliul local are iniiativ i hotrte n toate problemele de interes local, cu excepia celor atribuite printr-un act normativ n competena altor autoriti publice de la

15

nivel central sau local. La fel ca n cazul Consiliului judeean, acesta este alctuit din consilieri, alei prin vot universal i direct, pe o perioad de 4 ani. ntre atribuiile Consiliului local sunt incluse: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. La nivelul judeului Hunedoara funcioneaz un numr de 78 de Consilii locale, existnd un municipiu, Deva, care este si reedinta de jude i 12 orae, dup cum

16

urmeaz: Aninoasa, Brad, Clan, Haeg, Hunedoara, Lupeni, Oratie, Petrila, Petroani, Simeria, Uricani, Vulcan . Consiliile locale din jude sunt n urmtoarele localiti: Baia de Cri, Bala, Bnia, Baru, Bcia, Bia, Btrna, Beriu, Bljeni, Boorod, Brnica, Bretea Romn, Buce, Bucureci, Bulzetii de Sus, Bunila, Burjuc, Cerbl, Certeju de Sus, Crjii, Cricior, Densu, Dobra, General Berthelot, Ghelari, Gurasada, Hru, Ilia, Lpugiu de Jos, Lelese, Lunca Cernii de Jos, Luncoiu de Jos, Mrtineti, Ortioara de Sus, Pestiu Mic, Pui, Rapoltu Mare, Rchitova, Ribia, Ru de Mori, Romos, Sarmizegetusa, Slau de Sus, Sntmria-Orlea, oimu, Teliucu Inferior, Tometi, Toplia, Toteti, Turda, Vaa de Jos, Vlioara, Veel, Vora, Zam.

2.4. Baza legal a cooperrii dintre Instituia Prefecturii Hunedoara, Serviciile publice deconcentrate i instituiile administraiei publice judeene i locale
Orice form de cooperare ntre instituii publice trebuie sa aib la baz reglementri legale. Instituiile nu pot coopera n afara cadrului competenelor pe care legislaia le prevede. Vom prezenta n continuare elementele de structur ale cadrului legal prin care sunt stabilite formele n care coopereaz intituiile vizate de acest studiu. > Conform art. 4, Legea 340/2004, Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Avizul prefectului privind proiectul de buget se nainteaz conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat.[3] n mod similar, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Prefecii sunt obligai
17

s comunice ordinele emise potrivit art. 26 alin. (2) L. 340/2004 conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii. Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia, fiind reglementate prin hotrre a Guvernului. Prin urmare, Instituia Prefectului deine toate prghiile legale pentru a controla activitatea deconcentratelor. > Conform art. 11, Legea 340/2004, ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Astfel, Instituia Prefectului Hunedoara se afl ntr-un raport de conducere cu Serviciile publice deconcentrate; pe de alt parte, Consiliul Judeean i Consiliile Locale nu sunt subordonate prefectului. Cu acestea, Prefectura ntreine relaii

18

de ndrumare i control, ceea ce nseamn c mecanismele prin care aceasta poate obine informaiile sau reaciile dorite de la instituiile administraiei publice locale sunt mult mai limitate. > n ceea ce privete cooperarea interinstituional dintre instituiile administraiei publice judeene i locale, aceasta se realizeaz n primul rnd prin asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Formele asociative ale autoritilor administrative publice locale, denumite de legiuitor cu sintagma asociaii de dezvoltare intercomunitar, sunt definite conform prevederilor Art. 2 (c) a Legii nr. 286/2006, din 06.07.2006, pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 ca fiind: structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii. Conform Legii 215/2001, asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii i sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si.[4] Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. > Conform art. 15 L. 215/2001, unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare

19

din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz. Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii.

CAPITOLUL III Evaluarea formelor concrete de cooperare interinstituional la nivelul judeului Hunedoara
Pentru a ne putea stabili obiective clare n ceea ce privete mbuntirea cooperrii interinstituionale n judeul Hunedoara, trebuie s pornim de la o evaluare a stadiului n care aceasta se afl n prezent. n acest stop, vom porni de la delimitarea a 4 dimensiuni majore pe care se poate preta analiza noastr: (1)cooperarea dintre Instituia Prefectului i SPD, (2)cooperarea dintre Instituia Prefectului i instituiile administraiei publice locale, (3)cooperarea dintre instituiile administraiei publice locale i (4)cooperarea extern. Pe fiecare dintre aceste dimensiuni vom stabili indicatori msurabili i relevani care s ne permit n final calcularea unui indice al calitii cooperrii interinstituionale la nivel de jude. Aceti indicatori vor fi att cantitativi, ct i calitativi. Astfel, vom avea n vedere att numrul de forme concrete de cooperare raportate la numrul de instituii existente pe o anumit dimensiune (eficacitatea cooperrii), ct i numrul mediu de proiecte derulate n baza unei anumite forme de cooperare (eficiena cooperrii). n acest mod,

20

indicele de eficacitate ne va arta gradul n care instituiile vizate reuesc s stabileasc diverse forme de colaborare, iar indicele de eficien reflect calitatea acestor forme de cooperare, gradul n care ele ajung la o finalitate concret prin realizarea unor proiecte. a. Cooperarea dintre Instituia Prefectului Judeului Hunedoara i serviciile publice deconcentrate se realizeaz n baza reglementrilor legale prezentate anterior. n prezent, comunicarea ntre Instituia Prefectului Judeul Hunedoara i serviciile publice deconcentrate din judeul Hunedoara, este ngreunat de faptul c nu exist nc un sistem online funcional de comunicare ntre aceste instituii, ceea ce face ca obinerea informaiilor din partea SPD din judeul Hunedoara s se fac n mod ineficient, astfel nct la solicitarea autoritilor publice centrale i a cetenilor, funcionarii publici se afl n imposibilitatea de a le rspunde cu promptitudine. n data de 6 iulie 2009, IPJH, n parteneriat cu instituiile prefectului din judeele Arad, Cara-Severin i Timis, a depus o cerere de finanare la Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor), aferent proiectului Instituia prefectului : model de comunicare n slujba ceteanului. n prezent aceast cerere de finanare se afl n etapa de evaluare. Scopul proiectului este mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor prin folosirea mecanismelor electronice. Avnd n vedere existena unui proiect n derulare care se adreseaz acestei probleme, vom axa analiza pe alte forme de cooperare interinstituional. b. Principala modalitate n care IPJ Hunedoara coopereaz cu instituiile administraiei publice locale din judeul Hunedoara o reprezint parteneriatul. Indicatorii pe Pn n prezent au fost semnate 3 astfel de parteneriate unul cu o asociaie de dezvoltare intercomunitar i dou cu uniti administrativ teritoriale. Fiecare dintre aceste parteneriate are la baz derularea unui proiect.

21

Eficacitate1: 14/79 = 0,14 Eficien1: 3/3 = 1

Valorile indicatorilor ne arat c pe aceast dimensiune avem de a face cu o eficacitate redus a cooperrii; IPJH a ncheiat parteneriate, fie n mod direct, fie prin asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu o proporie redus din instituiile administraiei publice locale. Pe de alt parte, indicele de eficien nefiind subunitar, rezult c parteneriatele realizate au finalitate prin realizarea de proiecte. Aceast situaie sugereaz o disponibilitate relativ redus a IPJH i a administraiei publice locale spre ncheierea de parteneriate, dar o capacitate acceptabil de a le gestiona pe cele n care ajung s se implice. c. n judeul Hunedoara funcioneaz o serie de asociaii ale unitilor administrativ teritoriale. Acestea sunt evideniate n cadrul tabelului urmtor:

Am luat n calcul inclusiv nr. de localiti care fac parte din asociaiile de dezv. comunitar implicate n parteneriate raportat la nr total de inst. ale admin publice judeene (78 de cons. Locale i Cons. Jud.)

22

Tabel 2: Asociaiile unitilor administrativ-teritoriale din judeul Hunedoara legal constituite i cu personalitate juridic
Nr. crt. Denumirea asociaiei Unitile administrativ teritoriale membre ale asociaiei Anul nfiinrii Baza legal Are statut de asociaie de Dezvoltare intercomunitara ? (DA/NU) Situaia actual Venituri totale/ Cheltuieli totale 2008 (RON) Proiecte derulate/facili tate Date de contact

Funci o nal 6. Da

0. 1.

1. Asociaia de dezvoltare intercomun itar Apa Valea Jiului

2. Consiliul judeului Hunedoara i consiliile locale din Lupeni, Petroani, Vulcan, Aninoasa, Petrila i Uricani, Secretarii din toate unitaile teritoriale din jude

3. 2008

4. Hotrre judectore asc Da

5.

Nefunc io nal 7. -

8. V 99 401 C 105033

9. Dou proiecte PHARE CBC ;

10. Jimbolia Tel: 0256302563 Fax: 0256302564 banat_ripensis @yahoo.com Ordodi Arcadie 0720047644 -Presededinte Ioan Iovan Vicepresedint e Duta Gheorghe

2.

Asociaia secretarilor Unitailor Administrat iv Teritoriale din jude

2008

Hotrre judectore asc

Da Da V - 4.600 C - 1.900

23

3.

Asociaia Salvital

Consiliul judeean Hunedoara, associate privata Consiliul judeean Hunedoara, aproximativ 30000 de disponibiliz ai

2006

Asociaie nonprofit nfiinat conf.OG 26/2000 Hotrre judectore asc

Da

Da

LEADER

4.

Asociatia disponibiliz atilor din industria miniera

2007

da

Da

2000 Euro

Microsoft unlimited potential LLL CLUBS Program Gruntvig

1000 Euro

Str. Victoriei nr.32 Cod postal 305200 Oras Deta Judet Timis Tel 0256/390466.; 0256/390606 Fax 0256/390511 e-mail primaria_deta @net69.ro pl_deta@net6 9.ro ing.Ioan Ihaszprimar tel.072456133 2 fax.325.553 laurarus_atpd @yahoo.com nandranelu@y ahoo.com laurarus_atpd @yahoo.com danajebelean @yahoo.com

24

prin Centrul de Asisten miniera Hunedoara 3000 Euro Campanie caritabil laurarus_atpd @yahoo.com tundekcss@ya hoo.com vasilcintiberiu 0721018204 @yahoo.com

5.

Asociaia pentru integrarea dezvoltarii durabile

Consiliul local Simeria, alte asociaii non profit

2007

Hotrre judectore asc

ONG dezvoltare comunitar Da 1000 Euro Crciunul pentru toi Campanie caritabil

25

Prin urmare, exist 3 asociaii de dezvoltare intercomunitar, cuprinznd 27 dintre cele 78 de localiti ale judeului, i o Asociaie Miniera cuprinznd o zon cu aproximativ 40.000 de locuitori ( 6-7% din populaia judeului). Acestea au derulat/facilitat n total un numr de 11 proiecte (7, respectiv 4). Eficacitate2: (27/78+7/100):2 = 0,17 Eficien2: (7/3+4/1):2= 3,75 Valorile indicatorilor reflect i pe aceast dimensiune o disponibilitate relativ redus de asociere, n contrast cu potenialul foarte ridicat al acestei forme de cooperare de a facilita proiecte. d. Situaia formelor de cooperare extern existente la nivelul judeului Hunedoara la data de 31.01.2009 reflect urmtoarele date: -exist un numr total de 90 de relaii de nfrire, colaborare, cooperare, parteneriat ntre unitile administrativ-teritoriale din judeul Timi i localiti din alte state -sunt implicate n forme de cooperare extern 29 de localiti municipii 2/2, orae 7/8, comune 20/88; acestea raporteaz 24 de forme concrete de colaborare ncheiate sau n derulare i 24 de aciuni comune previzionate pentru anul 2009. Eficacitate3: 90/88 = 1,02 Eficien 3: 48/90 = 0,53 Spre deosebire de situaia descoperit pe celelalte dou dimensiuni, eficacitatea cooperrii externe este una ridicat (valoare uor supraunitar). Astfel, n aparen, instituiile administraiei publice locale au o puternic deschidere spre cooperarea extern. Aceast imagine este ns una denaturat prin faptul c majoritatea oraelor au numr ridicat de astfel de forme de cooperare, pe cnd o mare parte dintre comune nu sunt implicate n niciuna. Pe de alt parte, eficiena acestui tip de cooperare este una sczut, cu o medie de aproximativ o realizare concret (aciune comun, proiect, strategii comune etc) la dou forme de cooperare extern ncheiate.

26

Eficacitate = ( Eficacitate1+Eficacitate2+Eficacitate3 ):3 = 0,44 Eficien = ( Eficien1+Eficien2+Eficien3 ):3 = 1,76

5

Calcularea unui indice general de eficacitate (0,44), respectiv a unui indice general de eficien a cooperrii interinstituionale (1,76) ne permite stabilirea unor obiective clare, cuantificabile n ceea ce privete mbuntirea cooperrii interinstituionale n judeul Hunedoara pe fiecare dintre cei doi indicatori. Valorile indicatorilor ne permit stabilirea, n cazul fiecreia dintre dimensiunile cooperrii insterinstituionale luate n calcul, a aspectelor care trebuiesc mbuntite n mod prioritar. Astfel, n cazul parteneriatelor dintre IPJH i instituiile administraiei publice locale, se impune o cretere numrului acestora.[1] n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar i a celor transfrontaliere este necesar, de asemenea, implicarea mai multor uniti administrativ-teritoriale. Pe de alt parte, n cazul cooperrii externe se impune n primul rnd o eficientizare a acesteia, n sensul orientrii ei spre rezultate concrete.

Indicatorii generali de eficacitate si eficienta a cooperarii interinstitutionale in jud. Hunedoara au fost calculati ca medie aritmetica intre indicatorii dde eficacitate, respectiv eficienta obtinuti pentru fiecare dimensiune a analizei in parte.

27

CAPITOLUL IV Studiu caz. Imbuntirea cooperrii interinstituionale la nivelul judeului Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici

Axa prioritar/Domeniul major de intervenie/Operaiunea: AP1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice DMI mbuntirea eficacitii organizaionale Operaiunea Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor,etc.

4.1. Justificarea proiectului

Una dintre dimensiunile eseniale ale procesului de reformare a administraiei publice din Romnia o reprezint mbuntirea eficacitii organizaionale. Aceasta presupune un salt calitativ n procesul administrativ, care s permit atingerea de ctre instituii, ntro proporie ct mai ridicat, a obiectivelor propuse.[11] n realizarea atribuiilor care le sunt consacrate prin lege, acestea nu acioneaz ns ca entiti izolate, existd numeroase situaii n care trebuie sa colaboreze unele cu altele. Calitatea cooperrii interinstituionale are, n multe zone, un impact decisiv asupra calitii serviciilor oferite cetenilor. La nivelul judeului Hunedoara, gradul de contientizare prea redus al importanei i utilitii cooperrii i insuficienta pregtire profesional a personalului din cadrul administraiei publice locale n domenii relevante pentru cooperarea interinstituional, determin o neglijare a importanei i utilitii diverselor forme n care Instituia Prefectului, serviciile publice deconcentrate, consiliul judeean i unitile administrativteritoriale pot coopera. Cele mai multe dintre blocajele care genereaz aceste probleme apar la nivelul cooperrii dintre Instituia Prefectului i instituiile administraiei publice locale, respectiv primriile municipale, oreneti i comunale din jude. Dezvoltarea insuficient a unor

28

proceduri de comunicare interinstituional precum i inexistena unor programe de dezvoltare a abilitilor de comunicare nu permit un flux optim de informaii i o cooperare eficient ntre Instituia Prefectului i primrii, n condiiile n care ntre aceste instituii nu exist raporturi de subordonare. La aceast situaie contribuie i decalajul evident dintre resursele informatice existente i abilitile de operare a calculatorului ale angajailor instituiilor. Lipsa cunotiinelor n domeniu duce la o utilizare defectuoas a capacitilor de comunicare virtual mult mai ieftin n raport cu cea clasic din telefonie sau fax precum i a mijloacelor de construire i gestionare a bazelor de date. Mai mult, numrul redus de persoane calificate n domeniul managementului proiectelor diminueaz gradul de absorbie a fondurilor europene, mai ales la nivelul potenialelor parteneriate interinstituionale. Scrierea proiectelor i implementarea lor de ctre persoane neinstruite n mod corespunztor determin n numeroase situaii neaprobarea proiectelor sau eecul implementrii i irosirea unor fonduri importante. Astfel, sarcina Instituiei Prefectului, care are printre atribuii coordonarea activitii serviciilor publice deconcentrate, aplicarea la nivel judeean a politicilor publice, precum i stabilirea, mpreuna cu autoritile administraiei publice locale i judeene, a prioritilor de dezvoltare teritorial, este mult ngreunat.[2] Pentru a facilita cooperarea dintre Instituia Prefectului i serviciile publice deconcentrate. respectiv autoritile adminsitraiei publice judeene i locale, n vederea desfurrii eficiente a activitilor comune i a exploatrii depline a potenialului de atragere de fonduri europene, se impune ca prioritate dezvoltarea competenelor relevante pentru cooperarea interinstituional pentru cel puin un segment din personalul acestor instituii. Una dintre dimensiunile eseniale ale procesului de reformare a administraiei publice din Romnia o reprezint mbuntirea eficacitii organizaionale. Aceasta presupune un salt calitativ n procesul administrativ, care s permit atingerea de ctre instituii, ntro proporie ct mai ridicat, a obiectivelor propuse.[8] n realizarea atribuiilor care le sunt consacrate prin lege, acestea nu acioneaz ns ca entiti izolate, existd numeroase situaii n care trebuie sa colaboreze unele cu altele. Calitatea cooperrii interinstituionale are, n multe zone, un impact decisiv asupra calitii serviciilor oferite cetenilor.

29

La nivelul judeului Hunedoara, gradul de contientizare prea redus al importanei i utilitii cooperrii i insuficienta pregtire profesional a personalului din cadrul administraiei publice locale n domenii relevante pentru cooperarea interinstituional, determin o neglijare a importanei i utilitii diverselor forme n care Instituia Prefectului, serviciile publice deconcentrate, consiliul judeean i unitile administrativteritoriale pot coopera. Cele mai multe dintre blocajele care genereaz aceste probleme apar la nivelul cooperrii dintre Instituia Prefectului i instituiile administraiei publice locale, respectiv primriile municipale, oreneti i comunale din jude. Dezvoltarea insuficient a unor proceduri de comunicare interinstituional precum i inexistena unor programe de dezvoltare a abilitilor de comunicare nu permit un flux optim de informaii i o cooperare eficient ntre Instituia Prefectului i primrii, n condiiile n care ntre aceste instituii nu exist raporturi de subordonare.[6] La aceast situaie contribuie i decalajul evident dintre resursele informatice existente i abilitile de operare a calculatorului ale angajailor instituiilor. Lipsa cunotiinelor n domeniu duce la o utilizare defectuoas a capacitilor de comunicare virtual mult mai ieftin n raport cu cea clasic rin telefonie sau fax precum i a mijloacelor de construire i gestionare a bazelor de date. Mai mult, numrul redus de persoane calificate n domeniul managementului proiectelor diminueaz gradul de absorbie a fondurilor europene, mai ales la nivelul potenialelor parteneriate interinstituionale. Scrierea proiectelor i implementarea lor de ctre persoane neinstruite n mod corespunztor determin n numeroase situaii neaprobarea proiectelor sau eecul implementrii i irosirea unor fonduri importante. Astfel, sarcina Instituiei Prefectului, care are printre atribuii coordonarea activitii serviciilor publice deconcentrate, aplicarea la nivel judeean a politicilor publice, precum i stabilirea, mpreuna cu autoritile administraiei publice locale i judeene, a prioritilor de dezvoltare teritorial, este mult ngreunat. Pentru a facilita cooperarea dintre Instituia Prefectului i serviciile publice deconcentrate. respectiv autoritile adminsitraiei publice judeene i locale, n vederea desfurrii eficiente a activitilor comune i a exploatrii depline a potenialului de atragere de fonduri europene, se impune ca prioritate dezvoltarea competenelor relevante pentru cooperarea interinstituional pentru cel puin un segment din personalul acestor instituii.

30

ncadrarea proiectului n documentele strategice ale solicitantului/ale domeniului cruia i se adreseaz, precum i legtura cu alte proiecte/programe i strategii: Proiectul pe care l propunem contribuie n mod cert la realizarea politicilor guvernului regsindu-se n urmtoarele documente programatice la nivel naional: Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013: Prioritatea 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative, Subprioritatea 4.3.4. Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri: Dezvoltarea unei administraii locale descentralizate capabile s furnizeze servicii publice de calitate i eficiente va urmri ducerea la bun sfrit a unei transformri fundamentale n furnizarea serviciilor publice, n conformitate cu obiectivele UE pentru dezvoltare socio-economic local, o dezvoltare regional echilibrat i mbuntirea condiiilor generale de via pentru ceteni.; Programul de Guvernare 2009 - 2012: Capitolul 22 Reforma administraiei publice; Programul Naional de Reforme 2007 - 2010: (document aflat n lucru, ce poate fi gsit pe site-ul www.modernizare.mira.gov.ro), pag.8, Prioritatea nr.1, mbuntirea capacitii administrative este o prioritate orizontal de o deosebit importan, prin care vor fi evideniate politicile / msurile specifice care trebuie ntreprinse pentru asigurarea cadrului necesar pentru susinerea competitivitii n domenii cheie: (1) sistemul judiciar, (2) autoritatea de concuren, (3) capacitatea autoritilor publice de a lansa licitaii publice, (4) managementul cheltuielilor guvernamentale.[14] Deasemenea obiectivul proiectului este considerat o prioritate i n documentele programatice elaborate la nivel judeean i instituional: Cadrul de autoevaluare a funcionrii Instituiei Prefectului Judeul Hunedoara; Strategia de Dezvoltare Economico - Social a Judeului Hunedoara Program Strategic 2007 2013: Axa 7. Capacitate Administrativ, Obiectivul de dezvoltare al Axei: Consolidarea i eficientizarea administraiei publice n vederea creterii calitii serviciilor publice furnizate, Domeniul de Intervenie 7.1. Infrastructur instituional, Msura 7.1.2. Realizarea infrastructurii

31

informaionale n vederea implementrii tehnologiei informaiei i comunicrii n sectorul public; Planul de aciune la nivelul Instituiei Prefectului Judeului Hunedoara dup aplicarea CAF cap.II: Modernizarea activitii Instituiei Prefectului, subcap.3: Instituirea practicii de scriere i implementare a unor proiecte cu finanare european care s duc la mbuntirea activitii (Pe baza acestei activiti prioritare, se vor analiza i nevoile de formare ale personalului i se vor dezvolta abilitile angajailor de a lucra n echip); subcap.4: Utilizarea managementului pe proiecte pentru unele activiti ale instituiei (Pe baza acestei activiti, se vor responsabiliza angajaii n ndeplinirea atribuiilor)

4.2.Obiectivele proiectului
Obiectivul general este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i eficace prin mbuntirea cooperrii dintre instituiile administraiei publice locale din judeul Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici. Obiectiv specific: creterea nivelului pregtirii profesionale a funcionarilor publici din administraia public local a judeului Hunedoara, prin participarea lor la cursuri de perfecionare n domenii care faciliteaz comunicarea interinstituional. Practica european n domeniul formrii pentru administraia public ofer o mare diversitate de tehnici de formare. Noua calitate a cooperrii interinstituionale la nivelul judeului Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale pe care dorete s o imprime prezentul proiect, impune preluarea i utilizarea acestor tehnici precum seminarii, conferine, studii de caz, vizite de studiu, simulare. Concomitent, se va avea n vedere asigurarea suportului unitar al formrii/perfecionrii profesionale prin instituirea unui sistem de standarde de calitate ale materialelor didactice, precum i prin producerea i difuzarea, sub expertiza echipei de proiect, a materialelor i suporturilor programelor de perfecionare.

32

Proiectul pe care l propunem va contribui la atingerea indicatorilor de realizare imediat (numr de zile participant la instruire -output) i a indicatorilor de rezultat (numr de participani la instruire certificai- result). Rezultatul formrii/perfecionrii profesionale va fi realizat, astfel, dintr-o perspectiv ce presupune nu numai abordri formale, declarative, ci i msura n care cooperarea interinstituional pe baza perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici contribuie la creterea calitii prestaiei acestora i la deschiderea administraiei publice spre problemele reale ale ceteanului. Grupul int Precizai entitile crora proiectul li se adreseaz i o estimare a volumului (ex. numr): Un numr de 142 funcionari publici i contractuali, din cadrul Instituiei Prefectului Hunedoara, Serviciilor Publice Deconcentrate din judeul Hunedoara, Consiliului Judeean Hunedoara i unitilor administrativ-teritoriale din judeul Hunedoara. Durata proiectului: Prezentai durata exprimat n luni i data estimat pentru nceperea proiectului. 12 luni perioada estimat de implementare:2010 2011.

4.3.Descrierea activitilor i subactivitailor propuse i stabilirea persoanelor responsabile

1. Constituirea echipei de lucru a proiectului. 1.1 Selectarea membrilor echipei din cadrul Instituiei Prefectului Hunedoara. 1.2 Delimitarea responsabilitilor n cadrul echipei. 1.3 Stabilirea unui calendar de activiti pentru fiecare membru. 2. Organizarea de achiziii publice pentru echipamentele i serviciile necesare echipei de lucru. 2.1. Identificarea nevoii de echipamente de calcul, echipamente periferice de calcul, materiale de birotic i servicii informatice i de comunicaie. 2.2. Pregtirea/revizuirea documentaiei de atribuire. 2.3. Derularea procedurilor de achiziii publice conform OUG 34/2006. 3. Promovarea proiectului demararea aciunilor de promovare i publicitate.

33

4. Realizarea unui studiu n vederea identificrii necesitilor de perfecionare profesional n cadrul instituiilor vizate. 4.1. Se va elabora documentaia de achiziie public a experilor. 4.2. Derularea procedurii de achiziie a experilor. 4.3. Se vor contracta experii. 4.4 Se va realiza studiul. 5. Organizarea unei ntlniri n vederea analizrii rezultatului studiului de ctre echipa de lucru a proiectului: identificarea domeniilor de perfecionare profesional i a participanilor din partea fiecrei instituii vizate. 6. Selectarea i contractarea furnizorului modulelor de training pe principalele 3 domenii identificate ca fiind deficitare n urma studiului. 6.1. Elaborarea criteriilor de selecie/ documentaiei de atribuire. 6.2. Identificarea persoanelor juridice care au competena de a furniza module certificate de perfecionare profesional n domeniile de vizate prin proiect; transmiterea cererilor de ofert. 6.3. Selecia dosarelor primite de la persoanele juridice interesate. 6.4. Derularea procedurilor specifice de achiziii publice conform OUG 34/2006. 7. Derularea programului de perfecionare profesional. 7.1. Dezvoltarea curriculei i realizarea de materiale didactice pentru modulele de pregtire. 7.2. Derularea unui numr de 3 module de perfecionare profesional pentru un numr total de 142 funcionari publici i personal contractuali din cadrul Instituiei Prefectului Hunedoara , Serviciilor Publice Deconcentrate din judeul Hunedoara, Consiliului Judeean Hunedoara i Consiliilor Locale i Oreneti din judeul Hunedoara. 8. Efectuarea evalurii de ctre experi a beneficiarilor cursurilor i acordarea diplomelor/certificatelor de participare. 9. Schimb de know-how n vederea identificrii modalitilor de mbuntire a cooperrii interinstituionale. 9.1. Selectarea participanilor din partea fiecrei instituii vizate de proiect. 9.2. Identificarea i contactarea unor instituii partenere, dintr-un stat membru al UE, cu
34

experien relevant n domeniul cooperrii interinstituionale. 9.3. Realizarea unei videoconferine ntre echipa de proiect, reprezentani instituiilor vizate de proiect i reprezentanii instituiilor partenere din UE n vederea stabilirii modalitii de lucru i pregtirii materialelor pentru schimbul de experien. 9.4. Deplasarea unor reprezentani ai Instituiei Prefectului Hunedoara, SPD, Consiliului Judeean Hunedoara i ai Primriilor n vizite de lucru de 5 zile n instituiile partenere. 9.5. Realizarea unui workshop pe tema cooperrii interinstituionale. 10. Editarea de brouri cuprinznd rezultatele proiectului. 11. Monitorizarea proiectului. 12. Realizarea unei conferine pentru promovarea dezvoltrii durabile i a egalitii de anse. 13. Auditarea proiectului. 14. Evaluarea final a proiectului. 15. Seminar de ncheiere a proiectului.

4.4. Mijloace i resurse

Nr. crt. 1. 1.1.

Activiti Constituirea echipei de lucru a proiectului. Selectarea membrilor echipei din cadrul Instituiei

Resurse materiale 1 caiet

35

Nr. crt. 1.2. 1.3. 2.

Activiti Prefectului. Hunedoara Delimitarea responsabilitilor n cadrul echipei. Stabilirea unui calendar de activiti pentru fiecare

Resurse materiale consumabile 1 calculator 1 calculator

membru. consumabile Organizarea de achiziii publice pentru echipamentele i serviciile necesare echipei de lucru. Identificarea nevoii de echipamente de calcul, 1 calculator echipamente periferice de calcul, materiale de birotic i servicii informatice i de comunicaie. Pregtirea/revizuirea documentaiei de atribuire. 1 calculator

2.1.

2.2. 2.3.

consumabile Derularea procedurilor de achiziii publice conform Consumabile OUG 34/2006. Promovarea proiectului demararea aciunilor de promovare i publicitate. 1 calculator 1 copiator multifuncional materiale consumabile mape, pliante, brouri etc. Realizarea unui studiu n vederea identificrii

3.

4.

necesitilor de perfecionare profesional n cadrul instituiilor vizate. Se va elabora documentaia de achiziie public a 1 calculator, imprimant, experilor. Derularea procedurii de achiziie a experilor. consumabile; Materiale consumabile; costuri administrative implicate de organizarea achiziiei publice(telefon, internet) Contractarea experilor. consumabile Se va realiza studiul. Buget experi studiu Organizarea unei ntlniri n vederea analizrii 1 laptop; rezultatului studiului de ctre echipa de lucru a 1 videoproiector; proiectului: identificarea domeniilor de perfecionare 1 flipchart; profesional i a participanilor din partea fiecrei Buget locaie;

4.1.

4.2.

4.3. 4.4. 5.

36

Nr. crt.

Activiti

Resurse materiale

instituii vizate. Materiale consumabile Selectarea i contractarea furnizorului modulelor de 6. training pe principalele 3 domenii identificate ca fiind deficitare n urma studiului. Elaborarea criteriilor de selecie/ documentaiei de 1 laptop, consumabile atribuire. Identificarea persoanelor juridice care au competena Materiale consumabile, costuri de a furniza module certificate de perfecionare administrative (internet, telefon), 6.2. profesional n domeniile de vizate prin proiect; serviciu curierat transmiterea cererilor de ofert. Selecia dosarelor primite de la persoanele juridice Materiale consumabile interesate. Derularea procedurilor specifice de achiziii publice conform OUG 34/2006. Derularea programului de perfecionare profesional. Dezvoltarea curriculei i realizarea de materiale Buget experi, consumabile didactice pentru modulele de pregtire. Derularea unui numr de 3 module de perfecionare 1 laptop; profesional pentru un numr total de 142 funcionari 1 flipchart; publici i personal contractual din cadrul Instituiei 1 videoproiector; 7.2. Prefectului Judeean Hunedoara, Hunedoara i Serviciilor Consiliilor Publice Buget experi lectori; Locale i Materiale consumabile; 1 copiator multifuncional Deconcentrate din judeul Hunedoara, Consiliului Buget locaie; Oreneti din judeul Hunedoara.

6.1.

6.3. 6.4. 7. 7.1.

Efectuarea evalurii de ctre experi a beneficiarilor Buget experi lectori; 8. 9. cursurilor i acordarea diplomelor/certificatelor de Buget locaie; Materiale consumabile participare. Schimb de know-how n vederea identificrii modalitilor de mbuntire a cooperrii interinstituionale.

37

Nr. crt. 9.1.

Activiti Selectarea participanilor din partea fiecrei instituii vizate de proiect. Identificarea i contactarea unor instituii partenere, dintr-un stat membru al UE, cu experien relevant n domeniul cooperrii interinstituionale. Realizarea unei videoconferine ntre echipa de proiect, reprezentani instituiilor vizate de proiect i reprezentanii instituiilor partenere din UE n vederea stabilirii modalitii de lucru i pregtirii materialelor pentru schimbul de experien.

Resurse materiale Consumabile, costuri administrative (telefon, internet) Costuri administrative (telefon, internet) Costuri de transport Buget locaie Materiale consumabile Un flipchart 1 laptop 1 videoproiector 1 sistem de videoconferine cu traducere simultan Costuri de transport Costuri de cazare

9.2.

9.3.

Deplasarea unor reprezentani ai Instituiei 9.4. Prefectului Hunedoara, SPD, Consiliului Judeean

Hunedoara i ai Primriilor n vizite de lucru de 5 zile Diurn n instituiile partenere. Realizarea unui workshop pe tema cooperrii Costuri de transport interinstituionale. Costuri de cazare Diurn Buget locaie Materiale consumabile Un flipchart 1 laptop 1 videoproiector Editarea de brouri cuprinznd rezultatele proiectului. Buget tipografie Monitorizarea proiectului. 1 calculator; Realizarea unei conferine pentru Materiale consumabile promovarea Buget locaie; Materiale consumabile;

9.5.

10. 11. 12.

dezvoltrii durabile i a egalitii de anse.

38

Nr. crt.

Activiti

Resurse materiale Materiale (mape, pliante, brouri

13. 14.

Auditarea proiectului. Evaluarea final a proiectului. Seminar de ncheiere a proiectului.

etc.); 1 calculator; Materiale consumabile; 1 calculator; Materiale consumabile; Buget locaie; Materiale consumabile; Materiale (mape, pliante, brouri etc.);

15.

4.5. Bugetul proiectului

Nr. crt. Denumire cheltuial Cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan I. i expertiz Cheltuieli cu elaborarea de studii si analize n domeniul tehnic, administrativ, financiar, 1. contabil, fiscal i juridic Cheltuieli pentru servicii de consultan i expertiz pentru 2. dezvoltarea de sisteme Cheltuieli pentru elaborarea de rapoarte, strategii, ghiduri, 3. 4. metodologii Cheltuieli pentru servicii/studii de evaluare, cercetare, certificare i recertificare,

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

45260

15260 30000

1 1

15260 30000

39

Nr. crt.

Denumire cheltuial inclusiv audituri de sistem Cheltuieli cu studii i/sau analize solicitate de AM n scopul acordrii asistenei

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

5. II. 1. 2.

financiare nerambursabile Cheltuieli cu personalul Cheltuieli cu salarii (lectori, experi, formatori, etc.) Onorarii (n cazul persoanelor fizice autorizate); Cheltuieli de salarizare pentru personal contractual suplimentar angajat cu norm parial sau ntreag de lucru, avnd atribuii privind managementul proiectului finanat prin PODCA (inclusiv contribuiile sociale aferente cheltuielilor salariale i cheltuielilor asimilate acestora (contribuii angajat i 142(participani)x800 3(module)

340800 340800

3. III. 1

angajatori) Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru cazare; -aferente monitorizrii i evalurii -aferente vizitei de lucru ntr-o instituie din UE -aferente workshopului 200 5(zile)x400 =2000 2(zile)x400=800 20 142 32 8 142

161840

28400 64000 6400

organizat n Hunedoara Cheltuieli cu diurna -aferente monitorizrii i

40

Nr. crt.

Denumire cheltuial evalurii -aferente vizitei de lucru ntr-o instituie din UE -aferente workshopului organizat n Hunedoara Cheltuieli pentru transport participani (inclusiv taxe

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total 2840 20000 2000

5(zile)x125=625 2(zile)x125=250

32 8

3.

aferente transportului); -aferente monitorizrii i evalurii -aferente vizitei de lucru ntr-o instituie din UE -aferente workshopului organizat n Hunedoara Cheltuieli cu traduceri i

100 600 600

142 32 8

14200 19200 4800 3400

IV.

interpretariat Cheltuieli cu servicii de traducere i interpretare aferente activitilor realizate n cadrul proiectelor finanate prin

1 V.

PODCA Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli cu tiprirea, multiplicarea i distribuia de materiale efectuate n cadrul proiectelor finanate prin

1700

3400 2200

1 VI. 1

PODCA Cheltuieli pentru nchirieri, leasing i asigurri Cheltuieli cu nchirierea de

2200

2200 17000

41

Nr. crt.

Denumire cheltuial cldiri, sedii pentru managementul proiectului; Cheltuieli cu nchirierea de spaii pentru desfurarea diverselor activiti specifice

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

proiectului finanat; -aferente inchirierii de sli pentru desfasurarea modulelor i evaluare -aferente inchirierii de sal pentru workshop -aferente inchirierii de sli pentru conferine Cheltuieli cu achiziia de 22(zile)x100 2000 2000 5(Sali de clasa) 1 2 11000 2000 4000 11000

VII.

materiale consumabile Cheltuieli cu achiziia de consumabile aferente activitilor desfurate n

1 VIII.

cadrul proiectului; Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli cu servicii de comunicaii (telefoane, fax, internet, servicii potale i de

11000

11000 4500

curierat, acces la baze de date); Cheltuieli cu plata utilitilor (energia electric, ap, canalizare, salubritate, energie

3000 1

3000

2 IX.

termic, gaze naturale); Cheltuieli pentru dotri care

1500 1

1500 22000

42

Nr. crt.

Denumire cheltuial pot intra n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar necesare implementrii proiectului Cheltuieli cu achiziia de mobilier, aparatur birotic, telefoane (fixe i mobile) i alte

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

obiecte de inventar Cheltuieli cu achiziia de echipamente de protecie a valorilor umane i materiale; Cheltuieli cu achiziia de echipamente de calcul i echipamente periferice de

2000 1

2000

3 4

calcul; Cheltuieli pentru cablare reea intern; Cheltuieli pentru achiziia de imobilizri necorporale necesare implementrii

20000 1

20000

X. 1

proiectului Cheltuieli cu achiziia de aplicaii informatice 1000 1

52000 1000

2 3 4 5

Cheltuieli cu achiziia de licene Cheltuieli cu achiziia de brevete Cheltuieli cu achiziia de mrci Cheltuieli cu achiziia de know how

1000

1000

50000

50000

43

Nr. crt. XI. XII. 1

Denumire cheltuial Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Taxe de certificare Taxe de evaluare/acreditare/autorizare a programelor de formare/instruire, inclusiv

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

350

142

63900 49700

2 3 4

programe universitare Taxe de eliberare a certificatelor Taxe notariale Tax participare la evenimente, conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli aferente pregtirii/revizuirii documentaiei de licitaie, organizrii i derulrii procedurilor de achiziii publice conform Ordonanei de Urgen nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n cadrul proiectelor finanate prin 10000 100 142 14200

XIII.

1 XIV.

PODCA; Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate

5000

10000 22199

44

Nr. crt.

Denumire cheltuial Cheltuieli cu elaborarea, producia, tehnoredactarea, tiprirea/multiplicarea materialelor publicitare i de

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

informare; Cheltuieli cu difuzarea materialelor publicitare i de informare Cheltuieli cu conceperea, dezvoltarea/adaptarea de pagini web, achiziia, nregistrarea i

2500

2500

4699

4699

nchirierea domeniului Cheltuieli cu producia, tiprirea/multiplicarea, inscripionarea i distribuia de

materiale promoionale Cheltuieli cu nchirierea spaiului de anten privind organizarea de evenimente, conferine, ateliere de lucru, inclusiv campanii de

5000

5000

mediatizare i contientizare Cheltuieli pentru publicitate n mass-media (elaborare, producie i difuzare); Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i

7000

7000

3000

3000

XV. XVI.

abonamente Cheltuieli privind

0 30000

45

Nr. crt.

Denumire cheltuial achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli cu auditul extern al

Pre unitar

Nr. uniti

Valoare total

proiectului Cheltuieli aferente garaniilor

30000

30000

XVII. bancare Total cheltuieli eligibile Cheltuieli neeligibile TVA Total cheltuieli neeligibile TOTAL GENERAL 747899 142100 142100 890.00 mii lei

4.6. Analiza SWOT

Analiza SWOT efectuat pentru PO DCA se bazeaz pe contribuiile la reuniunea de lucru desfurat n noiembrie 2005, care a implicat actorii cheie n procesul de analiz a RAP, i pe analiza situaiei curente a progreselor realizate n procesul RAP i n sectoarele mai sus menionate. Au fost incluse i elemente ale analizei SWOT din Strategia Naional de Evaluare. Punctele tari i punctele slabe se refer la administraia public n ansamblul su. Lista punctelor tari stabilete c exist deja elementele cheie necesare pentru o reform de succes: cadrul legal i metodologiile, ct i aranjamentele instituionale pentru a mbunti formularea de politici publice, sistemul de coordonare i planificare a administraiei publice centrale, aranjamentele legale i instituionale ale serviciului public, i o alocare mai clar a responsabilitilor ntre administraia central i cea local. Punctele slabe care au rezultat din analiza SWOT reprezint argumente pentru abordarea reformei att la nivelurile central ct i local ale administraiei, i n mod special implementarea cadrului legal privind politicile publice, monitorizarea i evaluarea, funcia public, descentralizarea i coordonarea ntre instituiile implicate n procesul de reform.[13] De asemenea, exist necesitatea susinerii autoritilor publice care au

46

preluat sau vor prelua competenele n domeniul sntii, educaiei i asistenei sociale. Scopul este o mbuntire vizibil a serviciilor publice n msur s sprijine coeziunea economic i social. Oportunitile i ameninrile se refer la condiiile exterioare. Analiza SWOT identific un numr de oportuniti care pot stimula transformarea semnificativ a administraiei publice. Exist motive temeinice pentru a presupune c aceste condiii exterioare vor sprijini procesul de reform. Ameninrile care au rezultat din analiza SWOT reflect, ntr-o anumit msur experiena acumulat pn n acest moment. Amploarea reformelor i capacitatea de absorbie, mai ales pentru coordonarea i managementul interveniilor, sunt semnificative. Mecanismele de implementare folosite pentru fondurile structurale ofer o baz pentru dezvoltarea competenelor instituionale prin care s se ating rezultatele dorite. Analiza SWOT PUNCTE TARI Elemente constitutive eficiente n privina cadrului legal i a metodologiilor i aranjamente instituionale care s mbunteasc formularea de politici publice, precum i sistemul de coordonare i planificare al administraiei publice centrale; mbuntiri recente aduse cadrului legal i instituional al funciei publice (recrutarea, evaluarea i promovarea bazat pe merit) pentru un mai bun management al funciei publice; Clarificarea alocrii responsabilitilor i resurselor financiare ntre nivelurile PUNCTE SLABE Subestimarea efortului necesar pentru a produce propuneri de reform bine fundamentate; Deficiene semnificative la nivelul autoritilor administraiei publice n formularea de politici publice: consultri insuficiente cu actorii implicai, amnri n planificarea i pregtirea legislaiei, care afecteaz n mod serios implementarea politicilor sectoriale; prea multe amendamente aduse legislaiei, care determin

47

administraiei publice (centrale i locale) ntr-un cadru legislativ privitor la descentralizare n mare msur definitivat; Strategii de descentralizare i reforme avansate n cele trei sectoare; Un accent mai mare pus pe evaluare, inclusiv existena propunerii de Strategie Naional de Evaluare care vizeaz s introduc cerine de evaluare n ntreaga administraie public; Accent crescut pe abordarea strategic a procesului de politici publice prin adoptarea unei strategii de mbuntire a sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale; Primi pai fcui pentru evaluarea ex-ante a impactului n scopul unei mai bune analize a noilor propuneri legislative.

instabilitatea legislativ; Capacitate redus de a aplica noile metodologii i de a respecta cadrul legislativ recent stabilit; Cunotine limitate de management care s sprijine luarea deciziei i s evalueze progresul nregistrat; de exemplu, nu exist sisteme care s urmreasc rezultatele i mbuntirea acestora; Eficien sczut a instituiilor publice datorit: competenelor insuficiente ale personalului la diverse niveluri de ierarhie (n trecut - lips de sprijin pentru dezvoltarea competenei), culturii insuficient dezvoltate n ceea ce privete utilizarea practicilor de management modern, inclusiv monitorizarea i evaluarea i datorit sistemelor operaionale i procedurilor greoaie i neadecvate, avnd o structur organizaional care nu este optim; Eficien sczut n furnizarea de servicii datorit: relaiei slabe ntre ceteni i instituiile

48

care ar trebui s ofere servicii orientate spre client i serviciilor improprii oferite clienilor - cetenii nu sunt mulumii de durata mare de ateptare i numrul mare de etape din procesul de aplicare pentru a accesa servicii publice de baz; n sectoarele prioritare: competene inadecvate/neclare la diverse niveluri, transfer incomplet al puterii de decizie i al resurselor financiare, pregtire neadecvat i resurse insuficiente pentru furnizarea de servicii de calitate la nivel local; Lipsa sistemelor de monitorizare pentru serviciile publice descentralizate (standarde, indicatori); Lipsa unor metode standardizate de msurare a barierelor administrative; suprapuneri frecvente ale legislaiei propuse de diferite structuri guvernamentale, respectiv dubla nregistrare a aceleiai informaii,

49

obligativitatea raportrilor frecvente pentru mediul de afaceri, folosirea limitat a sistemului de raportare electronic; lipsa indicatorilor relevani de monitorizare a progresului de reducere a barierelor administrative.

OPORTUNITATI Aderarea la UE i cerinele de dezvoltare n domeniul capacitii administrative; Determinarea i angajamentul guvernului n reforma administraiei publice i n procesul de descentralizare; Disponibilitatea crescut a fondurilor de dezvoltare i necesitatea de a le administra vor crete presiunea de a schimba i dezvolta acele componente ale administraiei care vor gestiona fondurile; Contientizarea crescut a partenerilor sociali i a societii civile n privina rolului pe care l pot avea ca parteneri n buna guvernare; Eforturile combinate cu celelalte PO-uri pot aduce modificri pozitive majore n sectoarele prioritare; Iniiativa UE de a promova cultura i de a dezvolta practica monitorizrii i evalurii n ntreaga administraie public;

AMENINTARI Scopul i natura reformelor necesare sunt foarte vaste, ceea ce face ca managementul reformei s fie foarte complex; Atractivitatea n cretere a sectorului privat n materie de salarii i motivaie pentru resursele umane; Poteniala rezisten a cetenilor i a actorilor implicai la schimbrile propuse n sectoarele prioritare; Capacitatea limitat de a absorbi la nivel local fondurile naionale, UE i din alte surse externe i slaba pregtire a serviciilor deconcentrate

50

 Existena unei metodologii comune a UE de evaluare a costurilor administrative impuse de legislaie. Programe de aciune pentru reducerea costurilor administrative n Uniunea European (Consiliul European din primavara lui 2007)

i descentralizate pentru a face fa noilor cerine de sprijin care decurg din aderarea Romniei la UE ar putea amenina realizarea obiectivelor PO DCA.

4.7. Concluzii i recomandri

Strategia Lisabona revizuit afirm necesitatea unei mai bune legislaii, precum i a unei mai bune elaborri i furnizri de politici publice n scopul asigurrii condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc.[10] Dezvoltarea capacitii administrative poate avea o contribuie direct la atingerea acestor obiective. n perioada de pre-aderare, administraia romneasc, sprijinit prin Phare, a ntreprins mai multe aciuni ntre 2001-2006 prin planul de Reform a Administraiei Publice (RAP). Aceste aciuni s-au concentrat pe crearea legislaiei necesare i a cadrului instituional de mbuntire i ntrire a administraiei publice n contextul descentralizrii i deconcentrrii. Analizele tehnice ntreprinse de ctre experii romni i de ctre consultanii strini au confirmat necesitatea de a continua aceste eforturi n vederea atingerii obiectivelor pe termenlung, cum ar fi mbuntirea furnizrii de servicii publice, sprijinirea creterii economice, mbuntirea n mod real a condiiilor sociale i a bunei guvernri. Urmtoarea etap a procesului de reform cuprinde respectarea noului cadru legal i instituional, implementarea metodologiilor i procedurilor care au fost pregtite prin actualul proces al RAP i investiii semnificative n instruirea personalului cu atribuii n noile metode administrative. n acest context, axele prioritare ale PO DCA vizeaz: - s soluioneze probleme orizontale de management la toate nivelurile administraiei publice (central i local), punndu-se accentul pe elementele cheie care ntresc credibilitatea administraiei, n special, procesul de luare a deciziilor, o mai bun

51

reglementare legislativ, responsabilizarea administraiei publice i eficacitatea organizaional; - s se orienteze n mod special ctre mbuntirea procesului de descentralizare a furnizrii de servicii n anumite sectoare prioritare (Santate, Educaie, Asisten Social), mbuntirea calitii i eficienei furnizrii de servicii. mbuntirea receptivitii i credibilitii, atribute care conduc la sporirea condiiilor socioeconomice,trebuie s se reflecte ntr-un nivel crescut de ncredere n administraia public. Aceti factori, fiind n linie cu obiectivele generale ale FSE i cu Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, reprezint nivelul cel mai avansat al strategiei prezentate n PO DCA. n urma determinrii unei expresii numerice, msurabile, a calitii cooperrii interinstituionale la nivelul judeului Hunedoara, att din punct de vedere al eficacitii, ct i din punct de vedere al eficienei acesteia, putem stabili ca obiective valorile la care dorim s aducem fiecare dintre indicii rezultai. Ob. 1: Eficacitate 1 pe perioada 2010 2012 Ob. 2: Eficien 3 n vederea atingerii obiectivului referitor la creterea eficacitii cooperrii interinstituionale, prin urmare a numrului de parteneriate, asocieri, cooperri etc. ntre instituiile din judeul Hunedoara, este necesar o cretere a gradului de contientizare a importanei i utilitii cooperrii i o deschidere mai ridicat a funcionarilor publici spre cooperarea interinstituional. Acest lucru se poate realiza prin: A. Campanii de contientizare/promovare a cooperrii interinstituionale. B. Schimburi de know-how cu instituii care deja au dezvoltat cu succes mecanisme de cooperare interinstituional. n vederea atingerii obiectivului referitor la creterea eficienei cooperrii interinstituionale, prin urmare a gradului n care cooperarea are, dincolo de aspectul pur formal, rezultate palpabile, este necesar o cretere a calitii instruirii funcionarilor publici n domenii relevante. n acest sens, recomandm:

52

C. Realizarea unor studii de specialitate n cadrul instituiilor vizate, n vederea identificrii ariilor de perfecionare profesional care ar permite creterea randamentului funcionarilor n situaii de cooperare interinstituional. D. Specializarea unui numr prestabilit de angajai din cadrul fiecrei instituii vizate, n domenii relevante pentru cooperarea interinstituional, n vederea crerii unei mase critice de funcionari publici api s identifice i s fructifice beneficiile diferitelor forme de cooperare. Toate aceste aciuni pot fi realizate n cadrul unui proiect de mbuntire a cooperrii interinstituionale, finanat din fonduri europene, n cadrul Programului operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

BIBLIOGRAFIE
1. www.fonduri-structurale.ro 2. www.ghidul-solicitantului.ro 3. legea 340/2004 4. Legea 215/2001 5. HG 460/2006 6. Bonciu, C., Instrumente manageriale psihologice, Editura All Beck, Bucureti 2000. Chiu, V.A., Manualul specialistului n resurse umane, Casa de editur Irecson, Bucureti, 2000 7. Harrington, H.J., Management total n firma secolului 21, Editura Teora, Bucureti, 2000. 8. Ni, M.A., tiine economice. Marketing i Management, Editura SNSPA, Bucureti, 2001. 9. Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura - Uniunea Europeana. Trecut si prezent, Editura Universitaria, Craiova, 2006. 10. Barbulescu Iordan Gheorghe De la Comunitatile Europene la Uniunea Europeana, Editura Trei, Bucuresti 11. Barbulescu Iordan Gheorghe - Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007.

53

12. Bibere Octav - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Bucuresti, Ed. Lucretius, 1997. 13. Oana-Mariuca Petrescu, Programul de finantare, Editura All Beck, Bucuresti, 2004. 14. www.modernizare.mira.gov.ro

54