O BRASIL NA NOVA ORDEM POLTICA E SOCIAL1 I INTRODUO A insero do Brasil na "nova ordem" mundial est inexoravelmente condicionada adequao

ao das instituies nacionais s demandas do mercado global. A afirmativa acima pode e deve ser estendida to amplamente quanto possvel, relativizada em todos os sentidos e problematizada extensivamente: em primeiro lugar, inserir o Brasil na "nova ordem" (e at aqui somente manterei as aspas) no significar de maneira alguma submeter uma nacionalidade (a nossa!) a outras, ou abdicar a qualquer uma, ou, no meu entender, menos ainda, priorizar esta ou aquela nacionalidade em detrimento de qualquer benefcio coletivo supranacional ou internacional, no sentido geral de VELLOSO, FRITSCH et alii2, dentre outro autores; em seguida, compreendo nova ordem como a situao dinmica de transformaes que o mundo passou a apresentar em sua estrutura geopoltica e megaeconmica nos perodos imediatamente antecedente e subseqente derrocada dos regimes socialistas no leste-europeu; neste sentido a nova ordem tem muito mais de "nova" que propriamente de "ordem", ficando o adjetivo com a mais relevante parcela semntica da expresso, pelo que se pode depreender da discusso em torno do tema3; o condicionamento da insero a uma ordem que mais "nova" que "ordem" propriamente, significa que esta insero pode ou no ocorrer, que ela pode ocorrer em maior ou menor grau, que ela pode ocorrer de formas diferentes e segundo relaes de foras diferentes; o passo seguinte em minha afirmativa, que menciona adequao, refere-se a toda transformao que se fizer necessria, dentro de um projeto em que se tenha um determinado tipo de insero como meta coletiva identificada; as instituies a que me refiro so todas, o governo, os partidos, os sindicatos, as associaes profissionais, ONGs de toda espcie etc.; o mercado aqui referido, por sua vez, tambm compreendido no mais amplo sentido, ou seja, todas as ofertas e demandas econmicas, polticas e sociais conjugadas e interagintes; e global por considerar-se na afirmao que,
artigo produto de um curso ministrado no CEPEDERH / UNA (Cetro de Preparao de Recursos Humanos / Unio de Negcios e Administrao) como Professor-Visitante no Curso de Ps-Graduao em Gesto Empresarial; o artigo no sofreu modificaes substanciais depois de redigido. 2 VELLOSO, Joo Paulo dos Reis, FRITSCH, Winston, (coord.) et alii. A Nova Insero Internacional do Brasil Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1994. 3 JAGUARIBE, Hlio. A Nova Ordem Mundial. In: Poltica Externa, vol. 1 n. 1, junho de 1992, p. 5-15. BATISTA, Paulo Nogueira. Nova Ordem ou Desordem Internacional. In: idem p. 31-41. MARTINS, Luciano. Ordem Internacional, Interdependncia assimtrica e recursos de poder. In: idem, vol. n. 3, dezembro 1992, p. 62-85. VELLOSO, Joo Paulo dos Reis e MARTINS, Luciano (coord.) et alii. A Nova Ordem Mundial em Questo Rio de Janeiro: Jos Olmpio 1993. JAMESON, Frederic. Conversas sobre a nova ordem mundial. In: BLACKBURN, Robin (org.) et alii. Depois da queda: O fracasso do comunismo e o futuro do socialismo Rio de Janeiro: Paz e terra, 1992, p. 216-34. 2
1 Este

em quaisquer venham a ser os modelos adotados, o componente macrodimencional das relaes internacionais em todos os campos do j referido mercado, so um fator que se pode tomar como ponto passivo. Voltarei a estas questes como um pouco mais de profundidade frente. Em artigo exaustivamente veiculado como Introduo a vrios volumes de sua organizao nas publicaes do Frum Nacional4, o ex-Ministro Reis Velloso estabelece uma conexo necessria entre governabilidade e o alcance de um desejvel grau de modernidade econmica, poltica e social. Quero crer que as adequaes institucionais ao mercado, a que me referi acima,

sejam as mesmas que levem a estas modernidades, as mesmas capazes de gerar a governabilidade de longo prazo. Isso do ponto de vista segundo o qual as adequaes em referncia constituam um projeto nacional ideal ou em curso e a mencionada insero um desiderato coletivo identificado, aspectos estes que, a partir deste ponto, passo a ter como premissa. Governabilidade em longo prazo, em tempo histrico de longa durao, num mundo completamente interdependente, paradoxalmente submetido (ainda que provisoriamente) hegemonia dos EUA, significaria alcanar-se uma paz universal que, se desejvel do ponto de vista utpico, certamente no se entrev, pelo menos em curto prazo, sob outra tica. Esta governabilidade a longo prazo se aproxima muito do que tem sido chamado "fim da Histria" por Fukuyama5 e pelos que lhe seguiram os passos. Esta governabilidade em longo prazo, ou a falta de perspectiva para que ela seja alcanada que Hobsbawn6 parece ter se desiludido de ver em nossos dias, por inmeros problemas locais, alguns ligados a grupos ultra-nacionalistas, e outros problemas globais como o recrudescimento do xenofobismo e a prpria falibilidade do liberalismo keynesiano, mesmo em sua vertente dita neoliberal, em que os pases redemocratizados do leste tm se mergulhado, um tanto apressadamente (ainda segundo Hobsbawn). Ou seja, do conjunto destas opinies: adequar as instituies s demandas do mercado global alcanando assim a governabilidade seria dar um passo na direo do fim da histria, que est to distante quanto sempre, pois a derrocada do socialismo, ao contrrio de simplesmente eliminar os problemas a guerra fria, trouxe de volta antigos problemas que estavam "congelados" pelo socialismo e pela bipolarizao. Este ltimo pargrafo propositalmente mistura as idias dos autores construindo um paradoxo que, se apresenta uma lgica aparente, posto que frgil, no passa de um artifcio meu para argumentao. Minha tese, pelo contrrio, e sou otimista confesso, que estamos nos aproximando de um tempo em que as condies gerais sero consideravelmente melhores que as de qualquer outro perodo histrico para qualquer corte geogrfico, e no qual os atores globais agiro de uma forma cooperativa muito mais ntida e com uma continuidade positiva no desenvolvimento desta cooperatividade. Creio que se esteja alcanando no mundo moderno um estgio no qual se perceba que a cooperao a melhor condio de competio, e vice-versa. Voltarei a este ponto. Por enquanto pretendo apontar alguns aspectos da ordem internacional como fatores a serem vistos como determinantes para a natureza das transformaes
4 VELLOSO,

1993 e 1994; por exemplo. Francis. O fim da histria e o ltimo homem Rio de Janeiro: Rocco, 1992. 6 HOBSBAWN, Eric. Adeus a tudo aquilo. In: BLACKBURN, 1992. p.93-106. 3
5 FUKUYAMA,

institucionais que ora esto em curso e cuja dinmica e tendncias devem ser bem compreendidas para a elaborao de qualquer projeto em longo prazo. II PANORAMA INTERNACIONAL O primeiro aspecto que pretendo apontar a questo do liberalismo e do neoliberalismo. Tomado um pelo outro, compreendido em sua forma atual como a unanimidade praticada pelo mercado global, h ainda uma srie de realidades diferentes nas quais pretende-se que se pratique uma mesma doutrina (ou exera a mesma prtica) econmica; as discrepncias entre os hemisfrios Norte e Sul, ao contrrio de diminurem, vm se recrudescendo; dentro do Brasil, a distncia entre os mais pobres e os mais ricos maior nos ltimos anos, e a proporo entre uns e outros ainda mais desigual7, na maioria

dos NICs a realidade no muito melhor que aqui. Mesmo no primeiro mundo, malgrado o gigantesco esforo financeiro e gerencial dos pases mais ricos, h ainda um enorme fosso entre o Oeste (principalmente os pases de democracia estvel desde a Segunda Guerra) e o Leste (recm advindo do socialismo). A este respeito veja-se artigo de Helmut Koln (em VELLOSO, 1993a); por outro lado, h uma pluralidade de liberalismos (enquanto movimento de idias, enquanto origens distintas, enquanto concepes de estado) que, se ultrapassarmos o extrato comum estabelecido pela economia de mercado e pelo estado mnimo, j estaremos em tantas vertentes quantos so os autores que se dedicam ao tema8. Mas tambm no o aspecto da gnese ou a tipificao do liberalismo que importa aqui centralmente. O cerne da questo se o liberalismo vivel, se compatvel com a democracia procedimental (de Bobbio, ainda) ou qualquer outra, e se ser a alternativa para integrar parcelas cada vez mais abrangentes ao mercado econmico e poltico. O problema que se coloca para o liberalismo neste momento histrico no o mesmo com o qual ele j se defrontou anteriormente, pois a realidade dos megamercados e da dinmica dos fluxos de capitais por todo o planeta constituem uma novidade. E no estamos mais questionando se o liberalismo ser vivel aqui ou ali, ou se durante tanto ou quanto tempo, mas a questo que se apresenta se o liberalismo a alternativa que dar conta de regular todo o mercado global e todos os mercados globais, o poltico, o econmico, e o social, satisfazendo crescentemente s complexas demandas que continuamente crescem em cada um destes setores. Esta questo sobre a hegemonia do liberalismo e sua viabilidade decorre de uma outra que no menos importante para a compreenso da ordem atual, bem como aponta seguramente caminhos pelos quais no se pretende (ou pelo menos no sei de quem mais pretenda) caminhar: o fim do "socialismo real", ou seja, sua capitulao face a economia de mercado no final dos anos 80 recoloca determinadas questes sobre a concepo de mundo no estgio em que estavam no sculo XIX, ao mesmo tempo que
Joo Paulo dos Reis e ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcante de (org.). Pobreza e Mobilidade Social So Paulo: Nobel, 1993. SALAMA, Pierre e VALIER, Jacques. L'Amrique latine dans la crise: l'industrialisation pervertie Luon: Nathan, 1991. JAGUARIBE, 1992. 8 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo Rio de Janeiro: Paz e terra, 1986. 4
7 VELLOSO,

lana o mundo no sculo XXI avant la letre, ainda nos anos 90. No pensamento de Hobsbawn (op.cit.) o sculo XX teria sido a era em torno da Revoluo de Outubro. E este tempo acabou. Alis acabou tudo, ou pelo menos Hobsbawn malgrado sua discordncia com Fukuyama deu seu adeus a tudo aquilo, ainda que o fazendo numa direo completamente oposta deste ltimo. Com o colapso do socialismo acaba a ideologia (e a praxis) que em sua fundamentao e gnese preconizava a necessidade da extenso de sua abrangncia a todo o planeta, por meio de aes planejadas de estado, da "exportao da revoluo" etc., mas sempre por aes especificamente racionalizadas com este fim; e subsiste a ideologia que, mesmo que em alguma de suas vertentes possa ter aspirado a hegemonia, em nenhuma de suas escolas prega a essa necessidade como absoluta, e de forma alguma interferiu racionalmente neste sentido, exceto, e aqui est o ponto, por se opor passivamente (e nem sempre pacificamente) ao intervencionismo socialista. A minha viso que o socialismo se ops a todos os preceitos do liberalismo e atacou cada um deles, enquanto o liberalismo s se ops a um preceito do socialismo, mas um que tudo para ele: o seu intervencionismo. O socialismo no foi vivel pela sua burocracia, pelo

baixo estmulo individual no mercado direcionado, pela inflexibilidade, e por tantas causas bem conhecidas, que levaram o PIB da URSS a involuir em nmeros relativos e absolutos a partir de meados dos anos 70, mas cujas explicaes ainda esto por serem delineadas pelo conhecimento histrico. No se desconsidere o papel da corrida armamentista neste rol de causas, mas este processo, como uma espada de dois gumes, se inquestionavelmente uma varivel a ser ponderada, feriu os dois oponentes aproximadamente no mesmo grau; apenas as capacidades de resistir ao golpe foram diferentes. Que resta ao fim do socialismo? O fim da histria? Ou seja, a ausncia de antagonismo, ou, em outros termos, a falta de anttese, faz cessar o processo (dialtico?) da histria? O mundo esteve excessivamente acostumado a transpor para todos as esferas (desde a poltica at a psicolgica, passando pela histrica) a realidade da guerra fria, a dicotomia ideolgica do mundo do sculo XX. No compreender dos fautores do fim da histria, o homem (o tal "ltimo homem") vai se desmotivar da competio, pelo carter dominante da cooperao que haver em todos os nveis, desde entre os Estados at as microesferas da relao social, e se aproximar de uma isothymia (o que o mesmo que athymia, no meu entender) que o descaracterizar enquanto ser poltico9. Mas por mais instigante que seja esta linha de pensamento de Fukuyama, por mais erudita e bem fundamentada, e por mais que ele defenda seu ponto de vista alegando uma compreenso histrica processualista em oposio outra dita evenementiel, h que se ter em conta um par de questes dentre as quais a grande instabilidade que o fim do socialismo lanou no leste europeu e a questo da relativa decadncia dos EUA, que inquestionavelmente fazem da situao internacional de hoje, muito menos que um oceano em plena calmaria, uma srie de mares revoltos com correntes ainda desconhecidas. O fato de no se saber os rumos dos processos, o fato de que a situao atual no permite nenhum tipo vlido de exerccio especulativo (ao qual o historiador no dado por vocao, diga-se de passagem) no significa em absoluto o fim da histria, muito pelo contrrio, a ausncia de uma ordem internacional (o que no momento chamamos nova ordem) faz necessariamente que os atores ajam, ou seja, que se processem os fenmenos que so caractersticos da histria; da histria viva, da histria em processo, das transformaes
9 FUKUYAMA,

1992.

sociais, polticas e econmicas que so caractersticas da humanidade, quer haja competio quer haja cooperao dominantemente. E, ainda que no se possa prever o que ocorrer, pois isto matria alheia cincia, certamente se pode supor sem grande risco de erro que a velocidade das transformaes ser ainda mais rpida que as anteriores, que os processos sero ainda mais acelerados, pois a contnua acelerao dos processos histricos ao logo da macro-histria talvez seja a nica lei sobre a qual haja unanimidade, ou seja, ao contrrio de um "fim da histria", o que se ter ser mais histria ainda. E o homem, ao invs de se desumanizar, se humanizar mais ainda, passando a buscar a magalothymia na competio e cooperao interagindo dialeticamente, ou em qualquer uma delas, pela busca de sua otimizao. Mais um fator da ordem internacional a ser levado em conta a (j mencionada) relativa decadncia dos EUA. A questo tem sido levantada por mais de um autor, mas dentre eles P. Kennedy10 aponta a questo sob tica da falibilidade das grandes potncias em trabalho anterior derrocada final do socialismo (1988) e num momento em que os EUA so a maior potncia do mundo mas ainda no se sabia que viriam a ser em

to breves anos a potncia nica, o que muito diferente. Mas isto no importa, para a anlise ou para as especulaes de Kennedy, pelo contrrio, creio at que sua argumentao no que toca falibilidade do imprio americano se refora no momento em que este imprio deixa de ter opositor de dimenso equiparvel. Os dois grandes problemas que este autor v colocados para os EUA se tornam ainda mais difceis; note bem: originariamente, durante a guerra fria, cumpria manter o equilbrio entre as suas prprias necessidades defensivas e os meios disponveis para atender a elas, bem como a capacidade de preservar as bases tecnolgicas e econmicas necessrias manuteno deste poderio contra a eroso relativa frente aos cambiantes padres da produo global11, ao que agora se acrescentam as necessidades defensivas alheias, arcadas pelo contribuinte americano at certo ponto, e pelo cidado americano em pessoa, muitas vezes ele prprio no campo de batalhas de terceiros, bem como a maior complexidade do padro de produo na economia de megablocos que est se consolidando. Considere-se ainda, com Kennedy, a enorme trama de compromissos estratgicos, de ordem militar, os compromissos polticos, os compromissos assistenciais e todos os demais que os EUA vm tecendo desde o sculo XIX. No h nada, nenhum interesse na face do planeta, que indireta ou diretamente deixe de afetar o contribuinte e o cidado (o que quase o mesmo) dos EUA. E se considere o custo da burocracia necessria administrao destes encargos. At que ponto os EUA se interessaro em sustentar o bem estar social do planeta? (A precariedade com que o vm fazendo, e outros juzos, so questo parte.) O declnio, se relativo pelos problemas econmicos e militares apresentados por Kennedy, poder ainda advir por pura presso eleitoral, por pura renncia americana ao nus de ser a maior potncia do mundo, ou melhor, a nica. Este declnio, dito relativo, ou esta renncia, que apenas uma hiptese, tm ambos um componente comum e que no atinge somente os EUA, mas todo o mundo da economia de mercado: a crise fiscal do welfare state. As polticas distributivas adotadas nas ltimas dcadas em todo o mundo so potencialmente falimentares. Os clculos feitos originariamente consideravam curvas naturais de crescimento populacional; com a conteno da expanso demogrfica pelo controle de natalidade passa a haver um
Paul. Ascenso e queda das grandes das grandes potncias: transformaes econmicas e conflito militar de 1500 a 2000 Rio de Janeiro: Campus, 1989. 11 Idem, p. 487/Et seq. 6
10 KENNEDY,

envelhecimento da populao e conseqente diminuio da parcela relativa em idade produtiva; resultado: os clculos originais no so mais aplicveis, o sistema se tornou falimentar. Projeta-se, por exemplo, que, ao final do primeiro quartel do prximo sculo, mantidos os atuais ndices de progresso, os gastos dos EUA com sade e aposentadoria oraro 20% do PIB (NB: do PIB, e no da receita fiscal)12. Considerando projees como esta, tm sido adotadas polticas concentradoras, que abandonam a aplicao direta do mtodo dedutivo para anlise de determinantes da renda nacional e subseqente avaliao de polticas alternativas, distributivas; estas polticas se embasam teoricamente na boa elaborao da curva de Lafer mascarada como "teoria da oferta", e tm servido a grupos que apresentam seus prprios interesses como universais13. Este problema, o do dficit pblico no que se refere s contas da assistncia social isoladamente, aqui exemplificado no caso dos EUA, no o nico e talvez no seja o mais importante a afetar o WSK; a crise de pleno emprego, diminuio na oferta de capital, drenagem de poupana por gastos militares so mais alguns aspectos que contribuem significativamente para agravar o problema de uma forma abrangente e sistmica. Foi minha inteno apenas apontar a questo, que complexa e foge a meu objetivo central, mas constitui um componente da

maior relevncia para anlise e especulao do panorama internacional e no aspecto nacional sim, pois em qualquer negociao poltica, econmica ou social sempre haver dois componentes a considerar: distribuio de renda (direta ou pela via do estado) e remunerao do investimento. Um ltimo aspecto da recente nova ordem em construo, e absolutamente no menos importante, j mesmo mencionado vrias vezes neste texto, a questo da formao dos blocos econmicos. E, dentro deste aspecto, que se considere a participao do Brasil no Mercosul, malgrada sua pequena dimenso relativa aos demais blocos. O Colquio Internacional "Integrao Econmica Regional: experincias e perspectivas" promovido pela USP em 1991 (teve seus artigos publicados na revista Poltica Externa14) abordou exaustivamente o tema. Uma sntese do que se conhece sobre a questo no pode deixar de observar os seguintes aspectos: primeiro a tendncia aglutinadora entre mercados regionais, com vistas a intercomplementaridade, ampliao de mercado interno absoluto obtendo as vantagens da economia de escala, ampliao da capacidade de barganha com parceiros externos ao bloco, protecionismo recproco; segundo aos blocos de natureza essencialmente econmica se sobrepem outras alianas, pactos militares, comunidades tnicas, identidades culturais, interesses econmicos
Robert B. O que os economistas sabem: um manual de poltica econmica para a dcada de 90 e depois Rio de Janeiro: Zahar, 1992. p. 222/Et seq. 13 PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e Social-Democracia So Paulo: Companhia das Letras, 1989. p. 241/Et seq. 14 OHLIN, Gran. O sistema multilateral de comrcio e a formao de Blocos. In: Poltica Externa, vol. 1 n. 2. KRASNER, Stephen D.. Blocos econmicos regionais e o fim da Guerra Fria. In: idem. BRADFORD Jr. Colin I.. Integrao Regional e estratgias de desenvolvimento num contexto democrtico In: idem. PAUL, Trn Van-Thinh; Rumo unio econmica e monetria europia. In: idem. MAHBUBANI, Kihore. Desenvolvimento econmico do Extremo Oriente: a Mar Montante. In: idem. ALBUQUERQUE, J.A. Guilhon; Mercosul: Integrao regional ps-Guerra Fria. In: idem. PEA, Felix. Pr requisitos polticos e econmicos da Integrao. In: idem. BARBOSA, Rubens Atonio; A Integrao regional e o Mercosul. In: idem. VEGA C., Gustavo; Conversaes comerciais entre o Mxico, os Estados Unidos e o Canad. In: idem. BATISTA, Paulo Nogueira; Concluses do Colquio. In: idem. 7
12 CARSON,

especficos (petrleo por exemplo), e eventualmente um mesmo pas pertence a mais de um bloco econmico, tudo isso produz uma malha de interesses e relaes internacionais, transnacionais e multinacionais de crescente complexidade; terceiro os integrantes dos blocos econmicos no tm o mesmo peso relativo nas negociaes internas, ponderados seus PIBs e demais ndices econmicos, bem como so bastante dspares em relao s suas dimenses geogrficas, territoriais, populao etc., o que leva observao de que os blocos podero vir a ser capitaneados por quem for mais forte; quarto os blocos s se sustentam na medida em que haja compatibilidade entre os regimes dos integrantes e, desejavelmente, estabilidade poltica, econmica e social. Disso, o que se pode concluir, , por um lado, a fragilidade destes blocos, a complexidade da sua operacionalidade, a efemeridade de sua manuteno, somente consentida enquanto interesses muito sutis subsistirem; no obstante os blocos esto em formao, tm se consolidado, tm havido aprofundamento de sua competncia. As instituies tm, at aqui, funcionado. III A INTEGRAO DO BRASIL

A integrao do Brasil ao mercado internacional, a ser levada a efeito pela compreenso eqitativa da sociedade neste processo, o grande desafio atual e para os prximos anos. Muitos dos problemas a serem enfrentados so comuns aos demais NICs da Amrica do Sul: ser necessrio promover o fortalecimento das bases econmico sociais da democracia, bem como o fortalecimento das bases polticas de desenvolvimento; para tanto ser necessrio que haja um projeto nacional para o qual ainda existem problemas especficos: a inexistncia de referencial de valores sociais e falta de governabilidade estratgica15. Para a viabilidade de um novo projeto nacional alguns elementos so emergentes: a formao da idia de parceria, em substituio onipresena do Estado, e em substituio viso patriarcalista com que se d o relacionamento Estado-sociedade atualmente e desde muito tempo; a implementao de um novo modelo econmico, baseado na integrao, acelerao cientfica e tecnolgica, por meio de investimento macio, central, em capital humano, atravs de uma proposta de educao para a modernidade16. Faz-se necessrio superar a dcada perdida (conquanto se argumente que a dcada no foi perdida para o Brasil, pois nela se construiu uma democracia de massas no pas17) e para tanto o caminho seria a substituio do modelo cientfico tecnolgico (Linear) pela interao entre economia e sociedade (Modelo Abrangente). Reis Velloso aponta as novas bases para alcanar-se a competitividade internacional: o abandono de maniqueismos como economia outward X inward-oriented ou neoliberalismo X intervencionismo, para se aproveitar o que h de melhor em cada um dos modelos; o desenvolvimento intensivo do capital humano; o estabelecimento de relaes macroeconmicas globais; desenvolvimento interativo de: a) acumulao
15 VELLOSO, 16 Idem.

1994a.

Rubens. O programa de estabilizao e a crise brasileira. Introduo a: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (coord.) et alii. Estabilidade e crescimento: os desafios do real Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1994. 8
17 RICUPERO,

(learning-by-doing + learning-by-using + learning-by-interacting), b) aglomerao (upgrading de fatores geogrfica ou setorialmente), c) sinergias [(pblico+privado) + (produo+ pesquisa)] + (nacional+internacional), d) externalidades (linkages). Os riscos para os NICs e o seu potencial para a competitividade internacional sob o novo paradigma se interligam: podero vencer a barreira se dominarem o paradigma e se elevarem o nvel da mo-de-obra, no podero perder a oportunidade que no momento se apresenta, e devero se inserir na enorme velocidade dos fluxos mais importantes: dinheiro, informaes, conhecimento. Ao Brasil, ainda segundo Reis Velloso18, cumprir, para realizar as conexes estratgicas necessrias integrao ao paradigma da nova ordem, uma srie de providncias: para a reestruturao industrial construo de base internacional em informtica, telecomunicaes e management, desenvolvimento de novas vantagens dinmicas comparativas, consolidao das j existentes (por exemplo: tecnologia de explorao de petrleo em plataforma, automao bancria, barragens hidreltricas), melhoria da competitividade na industria de bens de consumo de massa; para acelerao do progresso tcnico-cientfico considerar-se com maior cuidado a crescente preponderncia

de software (lato senso) sobre o hardware, e aproveitar melhor o creative catching-up; para a implementao da educao para a modernidade definir um projeto educacional nacional, equilibrar as diferentes vises educacionais (humanista, cidad, desenvolvimentista etc.), discutir os modelos neo-sofista, platnico e o humanista "light" de modo a que o sistema educacional se adeqe sua funo mais importante: transmisso dos cdigos de modernidade; para que se estabelea uma efetiva conexo com as matrizes externas de conhecimento; para consolidar a conexo com o sistema poltico-institucional. O Brasil, entretanto, foi at agora o mais perfeito exemplo de acumulao excludente19, e o combate pobreza constitui tanto um imperativo tico, no dizer de R. C. de Albuquerque20, quanto condio sine qua non para o prprio desenvolvimento nacional. Este o grande desafio para o Brasil: integrar esta importante parcela de sua comunidade que at agora permaneceu excluda; integr-la como produtiva num sistema industrial e de servios sofisticado, como consumidora num mercado amplo e diversificado, como cidad numa sociedade pluralista, como pensante em um mundo de idias. importante fazermos chegar a todo o sistema produtivo nacional e a todos os segmentos da sociedade as mudanas que j afetam como um todo a economia mundial: a dissociao entre a produo primria e a economia industrial, a diminuio do emprego na rea industrial sem reduo da oferta agregada de trabalho e, por fim, o desvinculamento entre os fluxos de bens e capitais no mercado internacional21. O mundo mudou, mudou muito mais que o mapa poltico de uma parte da Europa. Mudaram as dinmicas do mercado, as demandas j no so as mesmas de uma ou duas dcadas. Muitas previses catastrofistas j se dissolveram completamente. necessrio que se tenha no Brasil uma real dimenso desta transformao. Mas que esta dimenso seja alcanada por uma parcela realmente significativa da populao que, no momento, ainda tem demandas caractersticas de dcadas ou mesmo de um sculo passado.
18 VELLOSO, 19 SALAMA

1994a. e VALIER, 1991. 20ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcante de. Pobreza e mobilidade social. In: VELLOSO e ALBUQUERQUE, 1993. 21DRUKER, Peter. As mudanas na economia mundial. In: Poltica Externa, vol. 1 n. 3, dezembro de 1992. 9

Uma das formas de se retirar o pas e seu povo desta letargia em que ainda, em grande parte, se encontra realmente fazer com que o nvel de expectativas da populao como um todo, principalmente os segmentos menos favorecidos, cresa. Aumentar a presso de demanda. E redirigir a demanda de acordo com as ofertas do mercado internacional moderno. E tudo isso dentro dos novos componentes deste novo e sofisticado mercado do mundo da nova ordem. IV O MERCADO DA NOVA ORDEM MUNDIAL O que tenho ao longo de todo este trabalho chamado mercado o conjunto de ofertas e demandas em trs reas especficas mas nem sempre dissociveis: poltica, econmica e social. Se em uma destas reas a oferta ou a demanda tenderem a zero, inexiste ali o mercado. As demandas polticas (exemplificando, que mais fcil que definir) so aquelas por participao no processo decisrio, na escolha de dirigentes; as econmicas so aquelas por determinados nveis de renda, por acesso ao trabalho, por participao nos lucros, por capitais; as sociais so aquelas por segurana coletiva e privada, por seguridade social, por acesso aos bens coletivos. Mas muitas vezes estes campos no so estanques, pois uma das vias do processamento de uma demanda social ou

econmica pela a poltica; outros ordenamentos so possveis. por isso que considero que, para o efeito da superficialidade com que se est abordando cada um aspecto, pode-se aqui considerar a demanda e a oferta destas trs reas agregadamente. Considero mesmo que quase sempre se canaliza uma demanda por mais de um canal simultaneamente. O que importa observar que houve recentemente uma profunda modificao (e ampliao) nas ofertas deste mercado, em termos globais, e que as demandas se transformaram fundamentalmente. Do ponto de vista poltico passou a haver uma oferta muito mais importante de participao, em que se considere que a grande maioria dos pases hoje apresenta quadros mais ou menos prximos de democracias pluralista, ou pelo menos bem distantes de sistemas totalitrios ou regimes burocrtico-militares vigorantes a partir de uma dcada e antes disso. E nestes casos, de democratizao recente, em geral uma das mais importantes demandas passou a ser a da consolidao democrtica22, a manuteno das ofertas de participao nos nveis j alcanados ou em nveis ainda melhores. Estas demandas vo ainda na direo de institucionalizao de pactos e outros mecanismos autnomos de estratgias eficazes para contornar os conflitos existentes nas democracias23. Mas, de um modo geral, no mundo de hoje, se aceita muito mais a dvida caracterstica do processo decisrio democrtico24 como um componente de incerteza num mercado onde no se pode ganhar sempre, e este aspecto ainda diferente do que ocorria a no muitos anos, em termos globais, em muitos lugares particularmente, e entre ns inclusive. E o que melhor, tm-se aceito mais e mais as instituies como frum para processamento das incertezas democrticas.
Adam. Democracy and the market: Political and economic reforms in Eastern Europe and Latin America Cambridge: Cambridge University Press, 1991. 23PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo, democracia, pactos Universidade de Chicago: Mimeo, s.n.t., 1987. 24PRZEWORSKI, Adam. Ama a Incerteza e sers democrtico. Novos Estudos CEBRAP, n. 9, julho de 1984. 10
22PRZEWORSKI,

Do ponto de vista social, tendo surgido demandas diferentes, o mais notvel entretanto que estas demandas tm sido processadas de formas muitas vezes diferentes das que seriam habituais a alguns anos. A via institucional uma constante, mas nem sempre a via governamental a escolhida25. Muitas vezes demandas sociais contrariam interesses econmicos e polticos muitos fortes, e tm, no obstante sido atendidas. A correlao de foras entre os componentes poltico econmico e social se tornou mais equilibrada, no meu entender, ou, no mnimo, menos desigual. Voltando a um ponto que j mencionei, considero que o equilbrio est mais prximo de ser encontrado entre competio e cooperao, em outros termos, entre "solidariedade" e "interesses"26. E este equilbrio se d no mercado, ou seja, a cooperao, ainda que conceitualmente possa se opor competio, existe no mercado e o integra como componente de contrabalanceamento, limitando a esfera da racionalidade econmica pura e contribuindo para a consolidao de um mercado socializado. Este equilbrio est sendo processado em todas as esferas sociais, desde entre as relaes entre Estados e entre blocos, quanto no nvel das relaes pessoais. V PROBLEMAS PARA O BRASIL Um elemento importante na considerao analtica de um Estado sua eficincia quanto capacidade das instituies manterem o mercado em funcionamento27, ou seja, que nenhuma demanda ou oferta tenda a zero. Eficincia de um Estado sua governabilidade, capacidade de obter resultado em suas polticas e intencionalidades. Eficincia tambm pode, sob a tica liberal, ser o

Estado interferir o mnimo possvel no mercado, pois este dispe de uma srie de formas de funcionamento que muitas vezes prescindem completamente da interferncia do Estado. O problema para o Brasil, sobre este enfoque, que face o problema constitucional brasileiro (mencionemos a questo fiscal, diviso de poderes, sistema e regime como exemplo), o Estado no se tem mostrado apto coordenar o mercado. Toda interferncia tem parecido inepta. Toda vez que o Estado brasileiro se abstm de interferir acusado de omisso. No h uma definio exata do tipo de Estado desejado, no se compreende quais sos as competncias que a sociedade quer delegar ao Estado e quais quer chamar a si. Como o problema da indefinio de metas, papeis e estratgias no se limita esfera do governo, mas se estende pela totalidade das instituies, os mecanismos de automatismo do mercado no funcionam ou no o fazem a contento. No so feitos pactos pois no h quem os faa funcionar. No se determinam direes, pois no se sabe exatamente o que se pretende.
Diane. A economia de um mercado socializado. In: BLACKBURN, 1993. Fbio Wandeley. Para pensar transies: Democracia, Mercado, Estado. Novos Estudos CEBRAP, n. 30, julho de 1991. 27Idem. 11
25ELSON, 26REIS,

VI CONCLUSO Adequar as instituies nacionais ao mercado, significar fazer, em primeiro lugar, com que elas saibam a que vm. Que conheam seu papel. Optar por um Estado com essa ou aquela caracterstica e funo, numa democracia, papel da sociedade. O nosso maior problema ser, neste aspecto, fazer com que parcelas importantes de nossa sociedade, que no momento esto completamente excludos do mercado, venham a participar dele, para que um eventual projeto nacional, possa contar com esta parcela da populao que, enquanto excluda, deslegitima qualquer tentativa neste sentido. Temos a obrigao e o dever de levar a todas as camadas sociais notcia sobre o que ocorre no mundo, para que as pessoas tenham parmetro para estabelecerem suas expectativas. Ao adequarmos nossas instituies no estaremos dando nenhum passo na direo do fim de nossa histria, no estaremos levando nenhum homem a ser o ltimo da espcie. Estaremos fazendo com que uma parcela que est quase alijada de participao se integre ao processo histrico; estaremos humanizando a parcela de excludos que, estes sim, muita das vezes se degradam pela linha de pobreza absoluta, situando-se no limite inferior da humanidade ou aqum deste.