John Jairo Prez Tijero Sociedad Peruana de Computacin Universidad Nacional Mayor de San Marcos jjtijero@hotmail.com, jjtijero63@yahoo.

com Impacto del Modulo de Gestin de Recursos Humanos en el ahorro en la Asignacin del Presupuesto en Materia de Personal en la Superintendencia Nacional de Registro Pblicos Resumen La asignacin de presupuesto en materia de personal conforma el 37% de todo el presupuesto del Per. Este presupuesto sufre muchos cambios producto de las

decisiones polticas y la coyuntura global. El marco de desarrollo de la asignacin de presupuesto es la ley de presupuestos. Por tanto en muchos casos se necesitan mecanismo para poder controlar y evaluar los movimientos de personal y dems acciones que culminan en una accin de asignacin de dinero, esto a su vez es afectado por los intereses de los sectores y los efectos polticos. Dado este contexto Bajo una iniciativa del Ministerio de Economa y Finanza se decidi llevar a cabo el desarrollo y la puesta en produccin del Modulo de Gestin de Recursos Humanos. Este modulo tiene un alcance de ndole nacional, abarcando las instituciones de ndole nacional, regional; para ello se desarrollo la aplicacin en plataforma web, haciendo uso de muchos componentes web 2. Con la finalidad de llegar a mas instituciones en todo el pas; teniendo como dificultad la infraestructura tecnologa de nuestras instituciones. Para ello se paso por controles y pruebas de calidad de la oficina de sistemas del MEF. Este paper trata sobre el impacto que genera el uso del Modulo de Gestin de Recursos Humanos en la asignacin del presupuesto de personal en el estado peruano.

1. Introduccin.

Desde el inicio de la dcada de los noventa, la reforma del Estado asociada a las reformas estructurales en Amrica Latina pas a ser un tema vinculado a la necesidad de redefinir las estrategias de desarrollo de la regin. Tanto el cambio como la reformulacin del rol del Estado se debieron a los cambios operados a escala mundial, principalmente por el proceso de globalizacin. [Abusada et al., 2000]. En ese contexto los pases de Latinoamrica vienen llevando reformas muy importantes en sus estructuras y el Per no escapa a esa corriente. La reforma del Estado es un proceso complejo donde se instrumentaliza y articula dinmicamente la relacin Estado-mercado y sociedad civil, al formular e implantar polticas pblicas [Abusada et al., 2000].La prioridad de estas reformas son la modernizacin de los sistemas de presupuestos y la reforma del servicio civil. El presupuesto pblico en el Per es uno de los procesos administrativos con mayor nivel de institucionalidad [Shack, 2006]. Los recursos humanos y el servicio civil. El aparato administrativo de un pas ocupa un lugar central en la elaboracin y la implementacin de las polticas pblicas y en la relacin que se establece entre el Estado y los ciudadanos. Estrategias polticas bien diseadas pueden ver anulados sus resultados potenciales a causa de una deficiente organizacin y estructuracin del Servicio Civil [Echebarra 2006].Por tanto estos aspectos son puntos clave del estudio para poder definir los antecedentes de sus reformas y como en esta poca de cambio a influenciado las TIC. Dentro de este contexto no se contaba con un sistema de informacin que concentre informacin de personal y su respectivo presupuesto. El Ministerio de Economa y Finanzas llevo a cabo un proyecto que consisti en la elaboracin y puesta en produccin de un sistema de informacin que agrupe estas dos caractersticas, empalmar el registro de la persona y su presupuesto respectivo esto llevo a cabo muchos cambios en el proceso del Sistema Nacional de Presupuestos. Mediante la resolucin Directoral N 009-2008-EF/76.01 se aprueba la directiva N 003-2008-EF/76.01 Directiva para el registro y adecuacin de la informacin en el MCPP-SIAF del SIAF SP y la implementacin del aplicativo informtico para el registro Centralizado de Planillas y de datos re los recursos humanos del sector pblico [DNPP, 2009]. Este aplicativo informtico viene estando en produccin desde el 2008 y en base a la informacin proporcionada de este se ha generado los indicadores para la asignacin de presupuestos.

2. Trabajos Previos.

Presupuestar en el Per. Este artculo trata sobre el proceso del Sistema Nacional de Presupuestos, cules son sus leyes que le dan vida, su marco legal, sus etapas, las nuevas formas de presupuestar y otros alcances que rigen el marco legal del sistema nacional de presupuestos.

El Sistema Presupuestario en el Per. Artculo que expone la problemtica del Sistema Nacional de Presupuesto del Per; considerado como uno de los sistemas ms tcnicos del sector pblico. En este articulo se realiza una descripcin del sistema, sus principales problemas, los aportes y reflexiones sobre le mismo.

La satisfaccin como media de calidad en los sistemas de informacin: Caso de Estudio IDSE2. Este artculo se encarga de evaluar la calidad de los sistemas de informacin; basado en la satisfaccin del usuario. Los objetivos del estudio giran en torno a la identificacin de los factores de la calidad de los sistemas, Identificar la relacin satisfaccin calidad de usuario.

Sistemas de Informacin Estratgicos y Tecnologas de Informacin. Artculo que define como los sistemas de informacin dan soporte a la estrategia empresarial. La evolucin de los sistemas de informacin comenz durante los aos de la dcada de los sesenta en el cual se dio tres grandes etapas en la evolucin de los sistemas empresariales, que dan lugar a tres conceptos diferenciados, los sistemas de procesamiento de datos, los sistemas de informacin para la direccin y los sistemas de informacin estratgicos.

Evaluacin del Impacto de los Sistemas de Informacin en el Desempeo Individual del Usuario. Aplicacin en Instituciones Universitarias. Este artculo evala el impacto del Sistema de Control Escolar en las instituciones Universitarias en ciudad Victoria, Tamaulipas Mxico. Evala el impacto en el usuario final.

3. Experimentos y Resultados. Esta investigacin se llevo a cabo en un contexto donde la calidad de gasto es importante; en donde el recurso monetario es escaso y las necesidades del pas son importantes. Teniendo en cuenta que se tiene un presupuesto de S/ 88 460 619 913,00 [MEF, 2011] para el ejercicio 2011 el cual se muestra en el cuadro 1 a continuacin. GOBIERNO CENTRAL Correspondiente al Gobierno Nacional Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Correspondiente a los Gobiernos Regionales Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda Correspondiente a los Gobiernos Locales Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda TOTAL S/. 12 027 557 096,00 6 662 973 741,00 5 138 921 857,00 225 661 498,00 88 460 619 913,00 13 700 413 166,00 10 536 297 507,00 3 161 720 859,00 2 394 800,00 Nuevos Soles 62 732 649 651,00 39 310 993 015,00 13 729 649 726,00 9 692 006 910,00 Nuevos Soles

Tabla 1: Detalle de la Asignacin del Presupuesto del 2011 [MEF, 2011]

Unidad Ejecutora 217: HOSPITAL VITARTE 1216: HOSPITAL SAN JUAN DE PIA

Periodos/Asignacin/Girado (S/) 2008 Girado PIA 2009 Girado PIA 2010 Girado PIA 2011 Girado

6,815,558 7,233,626 7,879,682 8,063,376 8,214,525 7,721,746 7,678,378

LURIGANCHO 6,537,936 6,985,334 7,313,972 7,530,080 7,506,001 7,505,397 8,044,502 Tabla 2: Asignacin y Ejecucin del Presupuesto para las Unidades Ejecutoras Hospital Vitarte y Hospital San Juan de Lurigancho [MEF, 2011]. La necesidad de saber en qu se ha mejorado y si se tuvo una mejor asignacin; basado en indicadores como ahorro, eficiencia en el gasto, proyecciones, etc. El presupuesto en materia de personal representa el 37% por tanto lar reformas, polticas o reformas del presupuesto es crtico para poder medir el impacto generado por las mismas. Dentro del las instituciones pblicas los directivos buscan una justificacin solida de las TI y el resultado de dicha inversin; por tanto se debe buscar mecanismo de evaluacin que nos permitan correlacionar los modelos matemticos y la evaluacin estadstica con una variable en evaluacin y determinar la influencia de aquellas variables. Dentro de ese contexto se tomo el modelo de xitos de los sistemas de informacin basado en el modelo de DeLone y McLean. Basada en la taxonoma de Mason, DeLone y McLean proponen seis diferentes categoras o dimensiones de xito de SI: calidad del sistema, calidad de la informacin, uso, satisfaccin de los usuarios, el impacto individual, y el impacto de la organizacin. Con esta taxonoma en la mano, se intenta identificar, clasificar y analizar las medidas de xito, etiquetas utilizadas, y las definiciones para medir xito de los SI.

Calidaddela informacin Intencinde Uso CalidaddelSistema Uso Beneficios Netos Satisfaccindel Usuario CalidaddelServicio

Figura N 1. Actualizacin del Modelo de DeLone y McLean . [Delone et al., 2003], Esta investigacin es una investigacin correlativa dado que se trata de evaluar cuanto impacta el uso de tecnologa, cuanto aporta a la mejora en el ahorro del diseo, estructuracin y aprobacin del presupuesto. Para ello se hace uso de una recoleccin de datos por medio de un proceso de encuestas, estadsticas y evaluacin de las mismas. Las estadsticas se realizaron en el pliego de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP. Se definieron los atributos que permitirn evaluar el constructor. Para ello se procedi a realizar los pesos de los atributos en funcin de la importancia de los mismos. La bsqueda de la informacin se realizo en las siguientes bases de datos bibliogrficas: Google acadmico, ProQuest, EBSCO, HINARI, ELSEVIER. Se emple la siguiente estrategia de bsqueda: [Framework OR Success], limitada a los idiomas Ingls y Espaol; no hubo lmites de tiempo. Se incluyeron en el anlisis artculos originales, de revisin, cartas al editor, tesis de grados y reportes tcnicos de instituciones nacionales o internacionales. De las 9

publicaciones obtenidas solo 4 estaban relacionados con el objetivo de la investigacin. En una primera etapa se realizo una lectura del resumen y de las introducciones y la cantidad de informacin detallada con respecto a los modelo; Se extract informacin correspondiente a pas, referencia, ao de publicacin, tipo de publicacin, instituciones que realizaron el estudio. Para el anlisis final de los resultados se estratificaron las publicaciones de acuerdo al nivel de sustento y seguridad de los modelos.

4. Discusin de los Experimentos. Luego de haber realizado el proceso de evaluacin de las hiptesis por medio de las encuestas y la aplicacin de los procesos estadsticos podemos determinar que los distintos factores que se valora ms y por ende generan ms impacto a la hora de evaluar sistemas. En conclusin podemos determinar que la aplicacin del Modulo de Gestin de Recursos Humanos a tenido una repercusin en la asignacin de presupuestos en lo que concierne a materia de personal. Para el caso de la encuesta se llevo a cabo llamadas telefnicas, se anexo a la aplicacin los formularios de las encuestas. Se encuesto a los usuarios del modulo teniendo en cuenta a los siguientes usuarios. Usuario Operativo. Usuario de Personal. Usuario de Presupuestos. Supervisores de Pliego. Supervisores de Sector. Usuarios de la Alta Direccin. Llevando a cabo la bsqueda de la informacin recuperamos 32 publicaciones: 18 en Google acadmico ,8 en ELSEVIER, 4 ProQuest,2 EBSCO. Luego de la revisin de ttulos, resmenes y eliminacin de duplicidades, se obtuvieron 9 artculos. Luego de evaluar las 32 referencias seleccionadas; se excluyeron 23 por no presentar informacin narrativa o corresponder a publicaciones con insuficiente descripcin de su metodologa o resultados, Luego se seleccionaron 4 esto se debe a la repeticin en el tema de estudio priorizndose del detalle innovador y de nuevos modelos. Las cuatro publicaciones sobre modelos de impacto de SI son trabajos realizados en base a las teoras de informacin y que despus condujo una definicin de varios modelos. La mayora de los casos de estudio se llevaron a cabo en Estado Unidos siendo el ltimo modelo el de DeLone and McLean 2003. En esta evaluacin se pudo adems apreciar que mucho de los indicadores de evaluacin del xito son compartidos por los otros modelos tal es el caso de los Indicadores de Calidad del Sistema o Satisfaccin del Usuario. Estudios llevados a cabo por los investigadores demuestran la dificultad de definir las variables tanto dependientes como independientes; En cuyo caso siempre es crtica la evaluacin de las variables del modelo y tener en cuenta que el rango de dichas variables se redefine de acuerdo al rubro de negocio.

5. Conclusiones. Se prioriza mucho en factores como la calidad del servicio, calidad de la informacin. En una institucin en la cual no existe un bien tangible ms que informacin es importante valorizar las TI y Evaluar cual es el impacto en la rentabilidad del mismo. Dentro de los modelos de evaluacin de impacto estudiados, el modelo que se ajusta ms al objetivo de evaluar el impacto en la asignacin de presupuestos producto de la implantacin y produccin del Modulo de Gestin de Recursos Humanos del MEF es el modelo de Delone y Maclean actualizado dado que los constructores existentes y los aadidos como la calidad del servicio y los beneficios netos; en su conjunto permiten modelar mejor las variables de la administracin pblica enfocada al presupuesto, en este aspecto el soporte tcnico, los manuales de usuario, las charlas, el soporte online, el ahorro, calidad del gasto y el equilibrio fiscal son solo algunas variables a evaluar en este estudio. Los modelo estudiados estn en una evolucin constante por estructurarse de una manera que cuantifique eficazmente el xito del SI, definir el xito del SI es complejo dado que es algo cualitativo basado especficamente de cuanto ha impactado y satisfecho esto en cada unos de los ente que conforman la organizacin. En estos tiempos de rpidos cambios, la importancia de evaluar el benfico tangible de una inversin en SI, es de importancia esto debido a los cambios de procesos, la alta inversin y la cultura organizacional en una organizacin. El costo que implica realizar una inversin de un SI (hardware, software y persona), debe ser sustentado y tener un retorno importante en la organizacin.

Referencias.

1. [Abusada et al., 2000], Abusada, R., & Du Bois, F., & Morn, E. y Valderrama, J. (2000). La Reforma Incompleta Rescatando los 90. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico; Instituto Peruano de Economa. 2. [Andreu, 1991], Andreu, R., & Ricart J. E. Y Valor, J. (1991). Estrategia y Sistemas de Informacin. Mc Graw-Hill, Madrid. 3. [BCRP, 2011], BCRP Banco Central de Reserva del Per. (2011). Banco Central de Reserva del Per. Recuperado el 7 de febrero del 2011, de Consulta a Series Estadsticas del BCRP: http://estadisticas.bcrp.gob.pe/. 4. [Ballantine et al, 2000], Ballantine, j., & Levy, M., & Martin, A., & Munro, L., & Powell, P. (2000). An Ethical Perspective on Information Systems Evaluation. International Journal of Agile Management Systems. 2 (3). 233-241. 5. [Barry, 2003], Barry L. M., (2003). Information Systems Assessment: Development of a Comprehensive Framework and Contingency Theory to Assess the Effectiveness of the Information Systems Function. (Disertacin doctoral, University of North Texas, 2003). 6. [Barrientos, 1994], Barrientos, M. (1994). Index Mundi. Recuperado el 15 de enero del 2011, de Index Mundi Per: http://www.indexmundi.com/es/peru/. 7. [Begoa, 2010], Begoa Prez, M., (2010). Validity of Delone and Mcleans Model of Information Systems Success at the Web site level of analysis. (Disertacin doctoral, The Louisiana State University, 2010). 8. [Cooper et al., 1990], Cooper, R. B., & Zmud, R. W. (1990). Information Technology Implementation Research: A Technological Diffusion Approach. Management Science, 2, 123-129. 9. [Delone et al., 1992], Delone, W. H., & McLean, E. R. (1992). Information System Success: The Quest for the dependent Variable. Information Systems Research, 3. 60-95. 10. [Delone et al., 2003], Delone, W. H., & McLean, E. R. (2003). The Delone and McLean Model of Information System Succes: A Ten-Year Update". Journal of Management Information Systems. 4. 9-30. 11. [De la Cruz, 2009], De la Cruz Maldonado, J. C., (2009). La Satisfaccin como medida de calidad en los sistemas de informacin: Caso de estudio IDSE 2. Tesis, Universidad Autnoma de Tamaulipas, Ciudad Victoria Tamaulipas, Mxico. 12. [DNPP, 2009], DNPP, Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. (2009). Directiva N 001-2009-EF/76.01. Ministerio de Economa y Finanzas.

13. [DGPP 2008], DGPP, Direccin General del Presupuesto Pblico. (2008) Modulo de Gestin de Recursos. Recuperado 23 de febrero de 2011, de Acceso al Modulo de Gestin de Recursos Humanos: http://dnpp-

ppr.mef.gob.pe/mgrrhh/. 14. [Echebarra 2006], Echebarra, K. (2006). Informe sobre la situacin del servicio civil en Amrica Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. 15. [Eccles, 91], Eccles, R. G. (1991). The Performance Measurement Manifesto. Harvard Business Review, 69 (1), 131-137. 16. [Francke et al., 2003], Francke, P., & Ugaz, R., & Salazar, J., & Castro, J., & Paulini, J. (2003). Anlisis del Presupuesto Pblico. Consorcio de Investigacin Econmico y Social, 49, 7-15. 17. [Gallart 2008], Gallart, M. A. (2008). Competencias, Productividad y Crecimiento del Empleo: El caso de Amrica Latina. Organizacin Internacional del Trabajo. 18. [INEI, 2011], INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2011). Per en Cifras. Recuperado el 07 de febrero del 2011, de Consulta a Per en Cifras: http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-eco/pro001.htm. 19. [Index, 2011], Index Mundi. (2011).Index Mundi Economia. Recuperado el 15 de enero del 2011, de Index Mundi Per Economa:

http://www.indexmundi.com/es/peru/. 20. [Ives et al., 83], Ives, B., & Olson, M. H., & Baroudi, J. J. (1983). The measurement of user information satisfaction. Communications of the ACM, 26(10), 785-793. 21. [Lucas, 1972], Lucas, H. C. Jr. (1972). Performance evaluation and the management of information services. Data Base, 4(1), 1-8. 22. [Manson, 1978], Manson, Richard O. (1978). Measuring Information Output: A Communications Systems Approach. Information & Management. 1(4), 219234. 23. [MEF, 2011], MEF Ministerio de Economa y Finanzas. (2011). Portal de Transparencia Econmica Informacin Econmica. Recuperado el 01 de febrero del 2011, de consulta a Seguimiento de la Ejecucin Presupuestal (Consulta Amigable):

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id= 37&Itemid=100143&lang=es. 24. [Mostajo, 2002], Mostajo Guardia, R. (2002). El Sistema Presupuestario en el Per. Santiago de Chile: Naciones Unidas.