Impactos Del TLC Entre El Salvador y Estados Unidos, en El Sector Agropecuario y en Las Cooperativas de CONFRAS

Impactos del TLC entre El Salvador y Estados Unidos, en el Sector Agropecuario y en las Cooperativas de CONFRAS
Csar Sencin Villalona
Estudio realizado con la cooperacin de Comunidades CASTILLA LA MANCHA, a travs de la Asociacin entrepueblos
San Salvador, junio de 2006
INDICE
Introduccin............................................................................................................................ 4 I. Antecedente del TLC: El Programa de Ajuste Estructural............................................. 5 1.1 Medidas que afectaron el agro................................................................................ 6 1.1.1 Reduccin de aranceles y estabilidad en el precio del dlar .............................. 6 1.1.2 Privatizacin de la banca .................................................................................... 7 1.1.3 Cierre del IRA .................................................................................................... 7 1.1.4 Eliminacin de la Banda de Precios ................................................................... 8 1.1.5 Encarecimiento de insumos ................................................................................ 8 1.1.6 Menores recursos del gobierno para el agro....................................................... 9 1.1.7 Decretos lesivos para el agro ............................................................................. 9 1.2 Algunos impactos del programa de ajuste en el agro ........................................... 10 1.2.1 Disminucin del rea de siembra...................................................................... 10 1.2.2 Cada de la produccin ..................................................................................... 10 1.2.3 Disminucin del salario y el empleo ................................................................ 12 1.2.4 Aumento de la emigracin................................................................................ 12 II. El TLC y sus impactos ................................................................................................. 13 2.1 Acuerdos sobre el comercio ................................................................................. 13 2.2 Acuerdos sobre la inversin ................................................................................. 14 2.3 Impactos generales del TLC ................................................................................. 14 III. EL TLC y su impacto en algunos rubros agrcolas .................................................. 22 3.1 Arroz..................................................................................................................... 22 3.2 Maz blanco .......................................................................................................... 31 3.3 Frjol ..................................................................................................................... 38 3.4 Hortalizas.............................................................................................................. 43 3.5 Azcar................................................................................................................... 49 3.6 Caf....................................................................................................................... 51 IV. Impactos del TLC en las cooperativas de CONFRAS ............................................. 52 4.1 Arroz granza ......................................................................................................... 52 4.2 Maz blanco y frijol .............................................................................................. 55 4.3 Hortalizas.............................................................................................................. 58 4.4 Azcar................................................................................................................... 59 4.5 Caf....................................................................................................................... 61 V. Los intereses de la gran empresa en el TLC................................................................. 62 VI. Propuestas para CONFRAS ..................................................................................... 64 6.1 Sobre la produccin.............................................................................................. 64 6.2 Sobre bsqueda de mercados................................................................................ 64 6.3 Sobre incidencia ................................................................................................... 65 VII. Anexos ...................................................................................................................... 66 7.1 Conversin de medidas......................................................................................... 66 7.2 Glosario de siglas utilizadas ................................................................................. 66 7.3 Bibliografa........................................................................................................... 67
Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS
Tabla de Cuadros Cuadro 1. El Salvador: Variables del sector externo........................................................................... 6 Cuadro 2. El Salvador: Estadsticas agropecuarias ............................................................................. 7 Cuadro 3. El Salvador: Evolucin precios de los granos bsicos, 1996-2005 .................................... 8 Cuadro 4. El Salvador: Precios promedios de los principales fertilizantes ......................................... 9 Cuadro 5. El Salvador: Produccin e importacin de granos bsicos............................................... 10 Cuadro 6. El Salvador: Produccin de algunas hortalizas y frutas.................................................... 11 Cuadro 7. El Salvador: Sacrificio de ganado bovino ........................................................................ 11 Cuadro 8. El Salvador: Ganado porcino familiar .............................................................................. 12 Cuadro 9. El Salvador: principales productos agropecuarios negociados en el TLC........................ 13 Cuadro 10. Competitividad por pases .............................................................................................. 15 Cuadro 11. El Salvador: Datos de empleo y salario de hombres y mujeres...................................... 21 Cuadro 12. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de arroz ..................................... 25 Cuadro 13. El Salvador y Estados Unidos: Costos de produccin del arroz..................................... 28 Cuadro 14. El Salvador: Crecimiento de la cuota de arroz ............................................................... 29 Cuadro 15. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de maz...................................... 34 Cuadro 16. El Salvador y Estados Unidos: Costos de produccin del maz ..................................... 36 Cuadro 17. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de frijol ..................................... 40 Cuadro 18. El Salvador y EE.UU: Costos de produccin del frijol .................................................. 41 Cuadro 19. El Salvador: Superficie, produccin y rendimiento de hortalizas .................................. 44 Cuadro 20. El Salvador: Importaciones de hortalizas 2004 .............................................................. 44 Cuadro 21. Estados Unidos: Produccin de hortalizas de mayor consumo ...................................... 45 Cuadro 22. El Salvador y Estados Unidos: siembra y produccin de hortalizas............................... 46 Cuadro 23. El Salvador: Costos y utilidades de hortalizas (ao 2003) ............................................. 47 Cuadro 24. Aranceles de EE.UU. a las hortalizas ............................................................................. 49 Cuadro 25. El Salvador: Cuota de azcar por ao ............................................................................ 50 Cuadro 26. El Salvador: Cuota de azcar por ingenios..................................................................... 51 Cuadro 27. Datos sobre los productores de CONFRAS ................................................................... 52 Cuadro 28. Datos sobre posibles escenarios de reduccin de precios............................................... 54
Tabla de Grficos Grfico 1. El Salvador: Desgravacin del arroz en el TLC CA-RD-EU........................................... 23 Grfico 2. El Salvador: Produccin de arroz, 1993/1994 - 2004/2005 ............................................. 24 Grfico 3. EE.UU: Produccin de arroz, 1993/1994 - 2004/2005 .................................................... 24 Grfico 4. El Salvador: Produccin de maz, 1993/1994 - 2004/2005.............................................. 33 Grfico 5. Estados Unidos: Produccin de maz, 1993/1994 - 2004/2005 ....................................... 33 Grfico 6. El Salvador: Produccin de frijol, 1993/1994 - 2004/2005 ............................................. 39 Grfico 7. Estados Unidos: Produccin de frijol, 1993/1994 - 2004/2005 ....................................... 39
Introduccin
Esta evaluacin del impacto del Tratado de Libre Comercio El SalvadorEstados Unidos (TLC), tanto en el sector agropecuario nacional como en las cooperativas de CONFRAS, se realiz a partir de informacin documental (TLC, estadsticas oficiales, otros estudios sobre la temtica) y de informacin obtenida en las propias cooperativas. El documento inicia con un anlisis del Programa de Ajuste Estructural y su impacto en el agro, por ser dicho Programa el antecedente inmediato del TLC. Luego se describen los contenidos del TLC y se analiza su posible impacto en rubros especficos del agro nacional y en las cooperativas de CONFRAS productoras de granos bsicos, hortalizas, caa de azcar y caf. Tambin se explican los intereses empresariales con el TLC y se hacen sugerencias para que las cooperativas de CONFRAS enfrenten las amenazas del Tratado. La investigacin se realiz en un perodo de tres meses y cont con el financiamiento de las Comunidades de Castilla la Mancha y Entre Pueblos.
I.
Antecedente del TLC: El Programa de Ajuste Estructural
Con la llegada del partido ARENA al gobierno, en el ao 1989, se inici un programa econmico con tres componentes: 1. Privatizacin de empresas pblicas, como la banca, el comercio exterior del caf y del azcar, las telecomunicaciones, la distribucin de energa elctrica, el sistema de pensiones y otras. 2. Apertura econmica, principalmente mediante la liberalizacin de los precios de 230 productos y de la tasa de inters bancaria, el cierre del Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA) y la reduccin de aranceles. 3. Reforma tributaria, que consiste en la reduccin de la renta empresarial, la eliminacin del impuesto al patrimonio y a la exportacin de caf, y el aumento de la tributacin indirecta, a travs del Impuesto Sobre el Valor Agregado (IVA). Como resultado del Programa de Ajuste, la economa se abri al comercio exterior, crecieron las importaciones y se desplom la actividad agropecuaria. La apertura comercial y la estabilidad cambiaria de ocho aos (resultado de la masiva entrada de dlares por remesas y para la reconstruccin nacional) hicieron del comercio importador la actividad ms rentable de la economa, hacia donde los bancos canalizan el 20% del crdito. La banca creci, junto al comercio y la construccin, sobre todo en la primera mitad de la dcada del noventa. Tambin se expandieron las empresas maquiladoras que aportan el 60% de las exportaciones totales. La crisis del agro se expresa en la disminucin de su aporte a la produccin nacional, en la baja en la produccin de granos bsicos y hortalizas, y en la disminucin del hato ganadero. Buena parte de la poblacin del campo emigr hacia el exterior y hacia las ciudades, donde crece el sector informal de sobre vivencia. Las remesas familiares son cada vez mayores, sostienen la economa, pues con ellas se financian las importaciones de bienes agrcolas, de insumos y de tcnicas.
1.1 Medidas que afectaron el agro

1.1.1 Reduccin de aranceles y estabilidad en el precio del dlar Durante los gobiernos de ARENA, los aranceles bajaron de un techo de 230% a 15% y muchas partidas arancelarias fueron suprimidas tras la firma de tratados de libre comercio con Mxico, Chile y otros pases. A su vez, la abundancia de dlares, generada sobre todo por el crecimiento de las remesas familiares, los prstamos y las donaciones para financiar el Plan de Reconstruccin Nacional, permiti la estabilidad cambiaria de ocho aos (1 dlares igual a 8.75 colones) y la dolarizacin de la economa a partir del ao 2001, medida favorable al comercio importador, en tanto elimina el riesgo de devaluacin de la moneda nacional, o sea, el encarecimiento del dlar. La apertura comercial, la abundancia de dlares y la prolongada estabilidad cambiaria facilitaron el crecimiento de las importaciones. El cuadro No.1 muestra un crecimiento paralelo de las remesas, las reservas monetarias y las importaciones de bienes, las cuales sustituyeron a una buena parte de la produccin agropecuaria nacional. Los grandes empresarios, que durante un siglo acumularon sus capitales en el del caf y el algodn, en los ltimos 16 aos trasladaron buena parte de sus inversiones a la actividad importadora y a la banca, que canaliza la mayora de sus prstamos hacia el comercio.
Cuadro 1. El Salvador: Variables del sector externo (en millones de dlares) Aos 1989 1993 1997 2001 2005 Remesas 565 823 1,308 1,910 2,830 Reservas monetarias 260 645 1,462 1,710 1,829 Importaciones 1,089 2,524 4,050 5,184 6,766
Fuente: Banco Central de Reserva (BCR). Revistas trimestrales de varios aos.
El crecimiento de las importaciones y la cada de las exportaciones agropecuarias, generaron un balance comercial negativo, tal como se refleja en el cuadro 2.
Cuadro 2. El Salvador: Estadsticas agropecuarias (en millones de dlares) Variables/Aos 1. Exportaciones agropecuarias 2. Importaciones agropecuarias 3. Balance comercial agropecuario 1990 349 215 134 2005 242 471 -229
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Istmo Centroamericano: Evolucin del sector Agropecuario, 2001-2002. Febrero de 2003, y del BCR. www.bcr.gob.sv.
1.1.2 Privatizacin de la banca Cuando los bancos eran del Estado, una parte importante de sus crditos se diriga al sector agropecuario, que captaba alrededor del 25% del total. Tan pronto fueron privatizados, disminuyeron su financiamiento al agro, al extremo de que en el ao 2005 slo destinaron a ese sector el 5% de sus prstamos. Adems, subieron la tasa de inters, de 12% en el ao 1989 a 21% en el ao 2000, previo a la dolarizacin. La disminucin del crdito al agro se debi a la prdida de rentabilidad de ese sector y al auge del comercio interno y externo, que capta el 35% del mismo. Tambin aument el crdito a la construccin, de 1.7% en 1990 a 14% en el 2004.1 Otro sector que capta ms crdito es el de transporte y comunicaciones. La gente que produce granos bsicos y hortalizas vive en un crculo trgico: escaso crdito, insuficientes insumos, baja produccin y pocos ingresos. Es la misma situacin de siempre, pero agravada por la competencia de productos del exterior, el menor financiamiento y el encarecimiento del crdito. 1.1.3 Cierre del IRA El IRA compraba los granos bsicos a mejores precios que los intermediarios privados, quienes ahora acaparan una mayor parte de esos productos y los pagan a bajos precios. La entrada masiva de granos del exterior y el cierre del IRA, provocaron una disminucin de sus precios unitarios y de los ingresos de los productores y productoras, tal como se muestra en el cuadro No.3.
BCR. www.bcr.gob.sv
Cuadro 3. El Salvador: Evolucin precios de los granos bsicos, 1996-2005

Aos Maz blanco
($/QQ)
Maicillo
($/QQ)
Arroz 1a.clase
Nacional ($/QQ)
Frijol rojo de seda ($/QQ)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
14.12 13.29 10.88 8.36 11.09 13.03 9.77 9.78 13.42 11.12
13.09 10.67 8.43 8.86 12.43 10.61 7.66 10.81 11.8 9.0
29.95 28.67 27.48 25.71 24.05 23.07 21.24 23.02 25.06 25.87
59.48 54.24 44.95 47.19 36.18 35.29 35.95 27.36 37.37 46.75
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)/ Divisin de informacin de mercado/Economa agropecuaria/Precios comunes a mayoristas.
1.1.4 Eliminacin de la Banda de Precios Tras cerrar el IRA, en el ao 1991, el gobierno aplic una poltica de Banda de Precios, que operaba de dos maneras: Si suban los precios de los granos bsicos, el gobierno reduca los aranceles, para que las importaciones aumentaran y los precios bajaran. Si los precios caan y afectaban la produccin interna, el gobierno elevaba los aranceles, para que las importaciones bajaran y los precios subieran. Esta medida, dirigida a lograr un equilibrio de precios, no una mayor rentabilidad de la produccin nacional, fue suprimida en el ao 1993. Desde entonces el gobierno no aplica aranceles para frenar las importaciones de granos, las cuales aumentan cada da ms y afectan la produccin nacional. 1.1.5 Encarecimiento de insumos La liberalizacin de precios y el control de los insumos por parte de algunas empresas comercializadoras, como Unifersa, Fertica, Semillas Cristiani Burkard y otras, provoca un permanente encarecimiento de los mismos. Solo entre los aos 1999 y 2004, los precios del sulfato de amonio y de la UREA aumentaron 72% y 60%, respectivamente.
Cuadro 4. El Salvador: Precios promedios de los principales fertilizantes

Ao Sulfato Amonio 21% N (100 Kgs) 15-15-15 (100 Kgs) 16-20-0 (100 Kgs) UREA 46% N (150 lbs)
1999 2000 2001 2002 2003 2004
13.91 16.18 19.47 18.70 19.99 23.93
26.60 25.88 26.63 34.94 28.48 31.89
22.22 23.25 24.86 29.30 25.46 29.96
15.32 16.51 19.20 26.79 19.27 24.57
Fuente: MAG. Divisin de Informacin de Mercado.
1.1.6 Menores recursos del gobierno para el agro El porcentaje del Presupuesto Nacional destinado al Ministerio de Agricultura y Ganadera, disminuy de 5.2% a 1.2%.2 El gobierno casi desmantel el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) y privatiz la Escuela Nacional de Agricultura (ENA). 1.1.7 Decretos lesivos para el agro El decreto 747, de abril de 1991, legaliz la parcelacin de las propiedades de las cooperativas entre las personas asociadas. Muchas cooperativas optaron por la parcelacin, lo que condujo al rompimiento de su unidad productiva, es decir, a la fragmentacin de la propiedad colectiva en pequeas unidades econmicas y al debilitamiento de la organizacin social. Un informe del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), del 31 de mayo de 2005, registraba que se haban parcelado 261 propiedades colectivas, que representa el 79% de las cooperativas de la fase I de la reforma agraria. El decreto 263, de 1998, condon el 85% de la deuda agraria y bancaria de las cooperativas, a cambio de que pagaran inmediatamente el 15% restante. Para que pudieran pagar con tierras, se haba aprobado el decreto 719 (en 1996) que faculta a las cooperativas a vender sus tierras. Debido a la carencia de recursos monetarios, muchas cooperativas que se acogieron al decreto pagaron una parte de la deuda con tierras y redujeron su activo productivo.
Cifras tomadas de los presupuestos nacionales de cada ao.
Ambos decretos impactaron negativamente en el agro, en tanto debilitaron a muchas cooperativas de granos bsicos, caa, caf y otros productos bsicos del agro nacional.
1.2
Algunos impactos del programa de ajuste en el agro
1.2.1 Disminucin del rea de siembra El rea de siembra de los productos de consumo nacional disminuy de 488 mil manzanas en el ao 1990 a 412 mil en el 2003.3 Hoy se usa menos tierra para cultivar alimentos para la poblacin. Y como los rendimientos no varan mucho, al bajar el rea de siembra disminuye la produccin. 1.2.2 Cada de la produccin El aporte del agro al PIB nacional disminuy de 17% en el ao 1990 a 11% en el 2005. La produccin agropecuaria se redujo en siete de los ltimos 15 aos, y en otros tres aos se mantuvo estancada. Solo en cuatro aos tuvo un buen crecimiento.4 La produccin de arroz se desplom, la de maz se mantiene estancada y la de frijol, aunque no baja, cubre una menor parte de la demanda nacional, que se complementa con importaciones. Como se aprecia en el cuadro 5, en 1990 El Salvador solo importaba el 7% del arroz que consuma y en el ao 2005 import el 77%. La dependencia del maz pas de 5% a 42% y la del frijol tambin creci, aunque en un porcentaje menor.
Cuadro 5. El Salvador: Produccin e importacin de granos bsicos (miles de Tm) Productos Arroz Maz Frjol Produccin 1990 62 603 53 2005 26 646 84 Importaciones 1990 5 31 4 2005 89 467 25 Grado de dependencia 1990 2005 7% 77% 5% 42% 7% 23%
Fuentes: Los datos de 1990 son de la CEPAL. Informacin bsica del sector Agropecuario, 8 de enero de 2004. Los datos de 2005 son del BCR: Revista Trimestral Enero-Marzo de 2006 y MAG, Anuario Estadstico 2004-2005.
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CEPAL. Informacin bsica del sector agropecuario. Enero de 2004. BCR. www.bcr.gob.sv
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Tambin disminuy la produccin de yuca, tomate, cebolla, naranja, pia sanda y meln. Y se estanc la produccin de repollo, papaya y mango. Buena parte de las hortalizas y frutas que se consumen en el pas proviene de otros pases de la regin, sobre todo de Guatemala y Nicaragua.
Cuadro 6. El Salvador: Produccin de algunas hortalizas y frutas (miles de Tm) Productos/aos Yuca Tomate Cebolla Repollo Naranja Pia Sanda Meln Papaya Mango 1990 29 25 3.4 0.8 107 15 87 17 3 17 2003 28 20 1.7 0.8 37 6 31 15 3 17
Fuentes: CEPAL. Informacin bsica del sector agropecuario. Enero de 2004. TECHNOSERVE/BMI: Situacin, tendencias y oportunidades de la red de hortalizas en El Salvador https://www.bmi.gob.sv
La actividad ganadera tambin disminuy, como se ve en los cuadros 7 y 8. Solo en los ltimos seis aos el hato bovino disminuy 20%, que equivalen a 40,838 cabezas de ganado. La cada del hato porcino ha sido incluso mayor.
Cuadro 7. El Salvador: Sacrificio de ganado bovino y produccin de carne Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ganado Bovino Sacrificio Carne (cabezas) (miles de libras) 203,956 74,240 207,634 75,579 209,444 76,238 180,980 65,876 176,686 64,314 160,159 58,098 163,118 59,375
Fuente: MAG. Anuario Estadstico 2004-2005.
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Cuadro 8. El Salvador: Ganado porcino familiar Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total cabezas 223,000 190,000 193,944 182,313 174,715 248,442 186,447 150,000 153,463 167,259
Fuente: MAG. Anuario Estadstico 2004-2005.
1.2.3 Disminucin del salario y el empleo Entre los aos 1990 y 2004, el salario mnimo real en el campo disminuy en un 28%.5 En los aos 1998-2003, el empleo en el campo pas de un 37% del total del pas a un 18%. El 60% de la poblacin labora en el comercio y los servicios; el resto trabaja en la industria y el sector pblico.6 1.2.4 Aumento de la emigracin El deterioro del agro provoc una fuerte emigracin del campo. En el ao 1990, el 60% de la poblacin viva en el campo y el 40% en las ciudades. Y para el ao 2004 era al revs.7 La emigracin hacia el exterior ha sido mayor. En los aos ochenta se fueron del pas 127,450 personas.8 Para el ao 2002, vivan en otros pases 2.7 millones de personas.9 El 64% de los hombres que abandonan el pas trabajaba la tierra o laboraba en fincas privadas.10
CEPAL: Informacin Bsica del Sector Agropecuario, 8 de enero de 2004, y BCR. Indicadores econmicos 2000-2004. 6 Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2004. Abril de 2005. 7 Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2004. Abril de 2005. 8 Maguid, A. Gente en movimiento: Dinmica y Caractersticas de las Migraciones Internacionales en Centroamrica. Ao 1999. 9 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Enero de 2002. http://www.rree.gob.sv/website/comunidades1.html 10 Fundaungo: Mitos y Realidades. El impacto econmico de la migracin en los hogares rurales. Ao 2000.
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II.
El TLC y sus impactos
El TLC tiene 22 captulos y varios anexos, pero se puede resumir en dos grandes apartados, uno sobre el comercio y otro sobre la inversin.
2.1 Acuerdos sobre el comercio

Para facilitar el comercio, cada gobierno suprimir los impuestos (aranceles) a los productos importados. En el caso de la produccin agropecuaria, en el primer ao el gobierno de Estados Unidos suprimir los aranceles del 60% de los productos. Y el gobierno salvadoreo dejara entrar sin aranceles el 50% de los bienes norteamericanos. Algunos productos de Estados Unidos se vendern sin aranceles desde el inicio del TLC. Otros, como el arroz, el maz, los lcteos, la carne de res, cerdo y pollo, solo podrn venderse sin aranceles en determinadas cantidades (cuotas), las cuales crecern anualmente, hasta que los aranceles se supriman definitivamente 15 20 aos despus.
Cuadro 9. El Salvador: Principales productos agropecuarios negociados en el TLC Productos
1. Arroz granza 2. Arroz oro 3. Maz blanco 4. Maz amarillo 5. Frijol 6. Hortalizas 7. Carne de cerdo 8. Carne de res 9. Carne de pollo 10. Leche en polvo 11. Leche fluida Cuota sin impuesto al inicio TLC 62,220 Tm 5,625 Tm 35,700 Tm 367,500 Tm No hay cuota No hay cuota 1,650 Tm 105 Tm 4,773 Tm a partir del tercer ao 300 Tm 10 Tm
Aumento de la cuota
2% anual 7% anual 2% anual 5% anual 10% anual 5% anual 100% en el cuarto ao y 50% en los dems 5% anual 5% anual
Plazos de desgravacin
18 aos. En 10 aos no baja arancel Igual al arroz granza 15 aos 15 aos 15 aos 10 a 15 aos 15 aos 15 aos 18 aos 20 aos 20 aos
Fuente: Documento oficial del TLC.
En el caso de los bienes industriales, durante el primer ao del Tratado el gobierno de Estados Unidos le quitar los aranceles al 99.8% de las
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exportaciones salvadoreas. Diez aos despus se lo quitar al 0.2% restante. El gobierno salvadoreo suprimir durante el primer ao los aranceles al 78% de los productos; al quinto ao se los quitar a otro 7% y en el dcimo ao al 15% restante.
2.2
Acuerdos sobre la inversin
Incluye medidas para favorecer la inversin privada, como el Trato Nacional a las empresas extranjeras, la ausencia de requisitos de desempeo (uso de materias primas locales, reinversin de utilidades, transferencia de tecnologas, etc.), la participacin en las compras gubernamentales (a partir de determinados montos) y la privatizacin de servicios pblicos. En materia de propiedad intelectual se acord proteger por 20 aos las patentes sobre medicinas y agroqumicos de la industria qumica y farmacutica de Estados Unidos. Tambin se acord otro perodo para los datos de prueba (5 aos para medicinas y 10 para agroqumicos) y se incluyeron las patentes sobre plantas y especies animales. El TLC tambin obliga al gobierno a ratificar 10 convenios internacionales sobre propiedad intelectual y establece sanciones privativas de libertad y pecuniarias para quienes pirateen. Finalmente, el TLC incluy la figura de los tribunales internacionales para resolver posibles controversias entre los Estados y las empresas. Las grandes multinacionales podran demandar al Estado salvadoreo si consideran que alguna medida adoptada por el gobierno afecta sus ganancias.
2.3 Impactos generales del TLC

Aunque el acuerdo permite que El Salvador venda de inmediato casi todos sus bienes industriales sin pagar impuestos, lo cierto es que el 88% de las exportaciones industriales a Estados Unidos proviene de las empresas maquiladoras, que ya no pagan aranceles en ese mercado, pues reciben los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC).11
11
La ICC es una iniciativa del Gobierno de EE.UU. vigente desde 1983 que exime de impuestos a muchos productos procedentes de los pases Centroamericanos y del Caribe, mediante la cual los productos de las empresas maquiladoras pueden venderse en ese pas sin pagar aranceles, siempre que la tela y el hilo provenga de Estados Unidos. La ICC adems beneficia a otros productos, como los granos bsicos y las medicinas.
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Como dice un peridico colombiano, En virtud de la Ley de la Asociacin de Comercio Estados Unidos-Cuenca del Caribe, muchos de los productos de Amrica Central ya entran a Estados Unidos exentos de derechos de aduana. El TLC mantiene esos beneficios, pero ahora a cambio de que los pases centroamericanos permitan la entrada de sus competidores 12 estadounidenses. Lo que se logr con la negociacin fue pasar los beneficios de la ICC al TLC. Para las maquilas hay un beneficio adicional, pues podran utilizar materias primas centroamericanas y determinadas variedades de tela de Mxico, Canad y algunos pases de Suramrica. Las principales trabas para vender en EE.UU. no son los aranceles, cuyo promedio es de 2.7%, sino los requisitos de higiene y los subsidios agroindustriales, los cuales no se suprimen con el TLC. Por lo tanto, lo que permitir el Tratado es que aumenten las exportaciones de maquilas, que prcticamente no son nacionales, pues usan materias primas extranjeras, no le pagan impuestos al Gobierno Central ni a los gobiernos municipales y pagan bajos salarios. Tambin aumentar la venta de frutas refrigeradas, que escasean en Estados Unidos, y, en menor medida, la venta de azcar, cuya cuota adicional de 24,000 Tm en el primer ao apenas representa el 0.17% de las exportaciones totales del pas. El Salvador, como el resto de pases de Centroamrica, no expandir mucho sus exportaciones a Estados Unidos, porque su capacidad competitiva es mnima. La economa norteamericana no solo supera 950 veces a la salvadorea, sino que tiene una base tcnica muy superior. En una investigacin realizada en 75 pases, Estados Unidos ocup el segundo lugar en competitividad y El Salvador ocup el lugar 64.
Cuadro 10. Competitividad por pases Pases Estados Unidos Costa Rica El Salvador Posicin en el ndice de competitividad 2 50 64
The Global. Competitiveness. Report 2001,2002.
Como resultado del Tratado, Estados Unidos elevar de inmediato sus exportaciones agrcolas e industriales a El Salvador El peridico The Washington Post, seal que los exportadores estadounidenses se
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Peridico El Tiempo; Diciembre 29 de 2003. Colombia.
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beneficiaranquizs hasta demasiado; el acuerdo est visiblemente inclinado a favor de Estados Unidos.13 El aumento de las importaciones ampliar el dficit comercial, que ha crecido bastante en los ltimos aos, al pasar de 1,585 millones de dlares en 1999 a 3,377 millones en el 2005.14 Los TLC con Mxico (ao 2001) y Chile (ao 2002) demuestran que El Salvador pierde en el comercio. El dficit comercial con Mxico se duplic, al pasar de 244 millones de dlares en el ao 2000 a 491 millones en el 2005. Las exportaciones a Mxico crecieron en 27 millones y las importaciones en 274 millones. El dficit con Chile pas de 14 a 93 millones entre los aos 2001 y 2005. Las importaciones crecieron en 79 millones y las exportaciones disminuyeron, al pasar de 1 milln 859 mil dlares a 1 milln 839 mil dlares.15 Con Estados Unidos el desbalance comercial ser peor. Slo en el primer ao del TLC se espera que ese pas duplique sus exportaciones agrcolas a Centroamrica.16 Y El Salvador, donde el agro est deprimido, ser de los pases ms inundados de productos norteamericanos. Tambin hay que sealar que las exportaciones de Estados Unidos a Centroamrica desplazaran a muchas empresas salvadoreas de ese importante mercado, donde El Salvador coloca el 25% de sus exportaciones. Este sera otro factor de agravamiento del desbalance comercial. Tambin descendern las reservas monetarias, pues, aunque las remesas familiares crecen, lo hacen a un ritmo menor que el dficit. Adems, con el TLC habr una mayor salida de dlares por repatriacin de utilidades de empresas de Estados Unidos y por las ventas de bienes y servicios que las empresas de ese pas le harn al gobierno salvadoreo. Uno de los sectores ms afectados por el TLC ser el agropecuario. La produccin agrcola y ganadera de El Salvador, disminuida por el programa de ajuste de las ltimas dcadas, no puede competir con la de Estados Unidos, subsidiada, con modernas tcnicas productivas y altos rendimientos. Los
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Peridico La Prensa Grfica, 31/12/2003. El Salvador. BCR. www.bcr.gob.sv 15 BCR. www.bcr.gob.sv 16 Peridico El Diario de Hoy, 22 de marzo de 2005.
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rubros ms afectados sern el arroz, cuya cuota de importacin supera casi 3 veces la produccin nacional; y la carne de cerdo, cuya cuota representa el 20% de la produccin nacional. A mediano plazo sufrirn los efectos las hortalizas, el maz blanco, la carne de pollo y los lcteos, de los que dependen cientos de miles de personas. La propia oficina del Representante Comercial de Estados Unidos inform que Los productos agrcolas que se beneficiarn del mayor acceso al mercado incluyen la carne de cerdo, res y aves, el arroz, las frutas y hortalizas, el maz, los productos elaborados y los productos lcteos. Los agricultores y ganaderos estadounidenses tendrn generalmente mejor acceso a los pases centroamericanos que los abastecedores de Canad, Europa y Sudamrica..17 En el pas hay entre 250,000 y 300,000 personas que producen maz, 100,000 que producen frjol y 6,000 que producen arroz.18 Como veremos ms adelante, una parte importante de esa poblacin est en riesgo de arruinarse con el TLC. Tambin corren el riesgo de salir del mercado muchas de las 88,000 personas que cultivan hortalizas.19 Un gran riesgo enfrentan los porcicultores, debido a que el gobierno negoci una cuota de importacin de 1,650 toneladas sin el arancel de 40% desde el primer ao del Tratado, con un incremento anual de 10%. Sobre la carne de res, el acuerdo abre el mercado a una cantidad pequea, pero la cuota crecer cada ao, hasta la liberalizacin total del comercio en el ao 15. A partir de entonces la competencia ser total para las 75,000 personas que producen esta carne,20 de las cuales dependen otras personas que transportan ganado por las carreteras, compran carne para los supermercados, etc. El informe del MAG afirma que el subsector carne enfrentara una apertura en condiciones desventajosasdebido al bajo nivel tecnolgico empleado en la ganadera bovinase vislumbran pocas posibilidades de incursionar en el mercado de EE.UU. Existe una amplia ventaja tecnolgica por parte del sector ganadero de EE.UU.; ste cuenta con programas de extensionismo
17
Departamento de Estado de Estados Unidos, Programa de Informacin Internacional. Servicio noticioso desde Washington, 23 de diciembre de 2003. 18 FUNDE: Revista Alternativas para el Desarrollo, No.93. Abril-mayo de 2005. 19 MAG. Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003. 20 MAG. Ibidem.
17
agrcola, apoyados por el sector pblico y privado para desarrollar nuevas tecnologas en la produccin y procesamiento de alimentos.21 En el caso del pollo, el acuerdo les permitira a los avicultores de Estados Unidos vender en El Salvador un total de 4,773 toneladas a partir del tercer ao, sin pagar el 15% de arancel. Esa cuota equivale al 7% de la produccin nacional y se duplicar en el cuarto ao. Luego crecer 50% anual, hasta el ao 18 del TLC, cuando se suprimir el arancel. En un plazo de varios aos quebrarn muchos de los productores nacionales, pues la cuota representar un porcentaje importante de la produccin local. Por el lado de las exportaciones no hay mucho que esperar. El MAG lo reconoce cuando dice: La opinin generalizada de los productores centroamericanos es que Estados Unidos utiliza las medidas sanitarias y fitosanitarias como obstculo al comercioActualmente slo Canad, Francia e Israel pueden ingresar con pollo al mercado de los Estados Unidos; ni Mxico puede hacerlo a pesar de tener un TLC con ellos.22 El TLC le abre el mercado a una cuota pequea de productos lcteos provenientes de Estados Unidos. Luego se empieza a reducir el arancel, hasta desaparecer en el ao 20. Aunque la cuota no es grande, en el mediano plazo habra un impacto negativo en la produccin nacional. El Seor Rafael Gonzlez, representante de la Asociacin Salvadorea de la Industria Lctea (ASILECHE), explica el impacto de esta manera: el volumen de productos que entrar de Estados Unidos complicar a la industria salvadorea, porque ha de competir sin proteccin de aranceles cuando es evidente que los productos estadounidenses tienen subsidios que Centroamrica no tiene.23 El dao al agro aumentar la emigracin hacia las ciudades y el exterior. Las alcaldas tendrn mayores presiones en las reas urbanas, donde aumentarn los cinturones de miseria, la contaminacin ambiental y el trabajo informal de sobrevivencia.
21 22
MAG. Ibidem. MAG. Ibidem. 23 Peridico El Diario de Hoy, 14 de diciembre de 2003.
18
El TLC eliminar empleos en 5 reas de la economa: 1. Empresas exportadoras a Centroamrica afectadas por la competencia de productos de Estados Unidos. Sobre este aspecto no hay estudios disponibles, pero en los das de la negociacin del Tratado, los empresarios del pas se refirieron a los riegos para la pasta de tomate, los empaques, servilletas y otros bienes que se venden principalmente en Guatemala. El gobierno de Nicaragua admite ese impacto cuando afirma que en cuanto al comercio intracentroamericano, es de suponer que la participacin relativa de los mercados nacionales disminuir dentro de la regin, conforme se vaya reduciendo la proteccin arancelaria a los productos provenientes de Estados Unidos. Por ende, ante un mayor nmero de oferentes, las empresas de la regin vern reducirse la posibilidad de seguir colocando su produccin en los pases del rea.24 Pequea y mediana produccin agropecuaria y agroindustrial, donde laboran ms de 400,000 productores y productoras de granos bsicos, 88,000 de hortalizas, 75,000 de carne de res, 65,000 de leche 8,500 de pollo y otros miles que se dedican a la produccin ganadera y de embutidos. Pequeas industrias que venden en el mercado interno, sobre todo las textiles, de calzado, plsticos, artes grficas, muebleras e imprentas. La Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios (AMPES) lo dijo con estas palabras: El problema es el costo de la tecnologa. Es ms barato importar esos productos que manufacturarlos aqu.25 Slo el 8% de las pequeas empresas pueden exportar, segn lo reconoce la AMPES.26 Sector informal vendedor de mercancas ilegales, estimado en 65,000 familias.27 El TLC establece que cada Parte garantizar: (i) sanciones que incluyan penas privativas de libertad o sanciones pecuniarias, o ambas, suficientemente disuasorias de futuras infracciones. La Asamblea Legislativa aprob, con el voto de todos los partidos de derecha, reformas a la ley de propiedad intelectual, que incluye penas de 2 a 6 aos para quienes pirateen discos compactos, de video y otros productos.
2.
3.
4.
24 25
Banco Central de Nicaragua. Informe anual 2003. Peridico El Diario de Hoy, 24 de diciembre de 2003. 26 Peridico El Diario de Hoy. Ibidem. 27 http://www.pangea.org/epueblos/modules.php?name=News&file=article&sid=289
19
5.
Empresas desplazadas de las compras gubernamentales. Este es otro impacto no estudiado, pero que ya se est verificando en el TLC con Chile, con la compra de miles de pupitres por parte del Ministerio de Educacin.
Sobre las licitaciones, vale resaltar la proteccin que el gobierno le dio a las grandes empresas constructoras, ya que en los servicios de construccin menores a los 6 millones 750 mil dlares (la mayora) no podran participar las empresas de Estados Unidos. Tambin se protegi la venta de bebida, comida y otros productos a los ministerios de Educacin, Salud, Defensa y Gobernacin, que qued reservada a los grandes empresarios nacionales. Con el TLC, el empleo crecer un poco en las maquilas, el cultivo de algodn (para las maquilas), el comercio y algunas reas de servicios. El TLC profundizara la dependencia alimentaria, porque afecta al agro y la industria nacional. Si en el futuro el dlar escasea, tendremos hambruna, porque no habr cmo traer los alimentos de Estados Unidos. Ese escenario no es improbable, pues las importaciones se sustentan en remesas, que constituyen una fuente de divisas no segura. Y el alto nivel de endeudamiento del pas (60% del PIB si se incluye la deuda privada)28 dificultar en el mediano plazo recurrir al endeudamiento externo para inyectarle dlares a la economa. Adems, la ampliacin del dficit comercial provocada por el crecimiento de las importaciones provenientes de Estados Unidos y por la salida de dlares va licitaciones pblicas con empresas norteamericanas. A su vez, el dao al agro, del que se ha hablado antes, afectar la base nacional de la industria, por la menor disponibilidad de materias primas locales. Este hecho aumentara la dependencia de la industria nacional de materias primas extranjeras. Por lo tanto, un descenso de las importaciones implicar una menor dotacin de insumos y un dao a la produccin industrial de alimentos. El resultado sera menos alimentos para la poblacin. Tambin hay que sealar que el deterioro del medio ambiente, sobre todo la deforestacin en el campo y las ciudades y la reduccin de reas verdes, afectar la capacidad productiva del pas. A su vez, la contaminacin ambiental generara ms alimentos contaminados.
28
BCR. www.bcr.gob.sv
20
El TLC afectar ms a las mujeres, cuyos empleos se concentran en las zonas francas y en las empresas comerciales y de servicios, donde reciben peores salarios que los hombres y laboran en condiciones deplorables. Su salud se deteriorar ms rpidamente, por las condiciones de explotacin a que sern sometidas en esos trabajos. Adems, como la emigracin hacia el exterior es mayoritariamente masculina, habr ms jefas de hogar sosteniendo el ncleo familiar y con mayor carga laboral.
Cuadro 11. El Salvador: Datos de empleo y salario de hombres y mujeres Hombres Lugares de trabajo Comercio, hot. y rest. Industria manufacturera Servicios comunales Enseanza Servicios domsticos Cantidad 302,930 206,196 65,496 30,167 10,507 Salario Promedio (US$) 286 262 302 414 139 Cantidad 436,580 217,222 106,184 56,809 105,162 Mujeres Salario Promedio (US$) 207 162 221 356 91
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2004. Abril de 2005.
Por otra parte, la proteccin de las patentes desplazar medicinas genricas por las de marcas, que son ms caras. El impacto en los precios ser muy sensible. Y si el gobierno aumenta impuestos indirectos para compensar la prdida de los aranceles, se encarecern la canasta familiar y los insumos que demanda la pequea produccin campesina. El TLC debilitar al Estado, debido a las privatizaciones, la prdida de ingresos por aranceles y la imposibilidad de regular las inversiones extranjeras, las cuales no tendrn requisitos de desempeo. Adems, el Estado podra ser demandado ante tribunales internacionales. El Tratado concentrar ms la riqueza, debido a las privatizaciones, la prdida de empleo y la reconcentracin de las tierras. Por lo tanto, la pobreza seguir creciendo, lo mismo que la emigracin y las remesas.
21
III. EL TLC y su impacto en algunos rubros agrcolas 3.1 Arroz

3.1.1 Lo negociado en el TLC El Tratado incluye una cuota de importacin, libre del 40% de arancel, de 62,220 Tm de arroz de granza, la cual crecer 2% anual hasta el ao 18, cuando se suprimir el arancel y el mercado quedar totalmente liberalizado. Entre el ao 10 y el 18, el arancel empezar a bajar: 33% hasta el ao 14 y 66% hasta el ao 18. En arroz oro se otorg una cuota de 5,625 Tm, con un crecimiento anual de 7% y un plazo de desgravacin de 18 aos. A partir del ao 11 se iniciar la reduccin del arancel, bajo las mismas condiciones que el arroz granza. El acuerdo consolida los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y de la ICC, que permiten que el arroz salvadoreo ingrese al mercado de Estados Unidos libre de arancel. En la regla de origen se establece que el producto es originario del pas donde se cultiv, sin importar la procedencia de los insumos utilizados. Tambin se acord que las importaciones dentro de la cuota estarn sujetas a las reglas del Convenio de Comercializacin de Arroz de Granza, suscrito por los productores y representantes de la agroindustria nacional, en octubre del ao 2000. Dicho Convenio permite que los industriales importen sin arancel una determinada cantidad de arroz granza, a cambio de comprar una parte de la produccin nacional a un precio pactado. Fue oficializado el 18 de abril de 2005 por los representantes de ASALBAR (Asociacin Salvadorea de Beneficiadores de Arroz), Productores Asociados en AREZONA 5 (Asociacin de Regantes de la Zona 5) y de FEDARES (Federacin de Asociacin de Regantes de El Salvador). En l se estipula un valor mnimo de 11.43 dlares por quintal (251 dlares por tonelada), para la cosecha 20052006. Los participantes del Convenio podrn traer al pas 63,636 toneladas de arroz granza sin el pago de aranceles.29
29
Peridico El Diario de Hoy, del 19 de abril de 2005.
22
Grfico 1. El Salvador: Desgravacin del arroz en el TLC CA-RD-EU
Fuente: MAG. Resultados para el Sector Agropecuario en el TLC CA-EEUU. Enero de 2004.
Fuente: Elaboracin propia a partir del acuerdo sobre el arroz.
El Tratado incluye una Salvaguardia Agrcola Especial, que es un mecanismo que eleva el arancel cuando las importaciones superan en ms de 10% el volumen de la cuota. Pero la Salvaguardia no se aplicar durante los diez primeros aos, que constituyen un perodo de gracia. El TLC impactar negativamente en la produccin de arroz nacional, que enfrentar una fuerte competencia del arroz proveniente de Estados Unidos. 3.1.2 El arroz nacional y el de Estados Unidos Produccin Este cultivo se encuentra en una profunda crisis. Como vimos en el cuadro 5, en el perodo 1990-2005 la produccin de arroz granza desminuy de 62,000 a 26,447 toneladas y las importaciones aumentaron de 5,000 a 89,000 toneladas. En el cuadro 12 se aprecia que en los ltimos 12 aos el rea de siembra se redujo en un 75%. Mientras en El Salvador el arroz declina, en Estados Unidos aumentan la superficie sembrada, la produccin y los rendimientos. Las cosechas son tan elevadas, que el 50% de la misma se exporta.30
30
Oxfam: El Arroz se Quem en el DR-CAFTA. Noviembre de 2004.
23
Grfico 2. El Salvador: Produccin de arroz, 1993/1994 - 2004/2005

80,000
70,000
60,000 Toneladas mtricas
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05
Produccin en Tm
Fuente: MAG. Anuario de Estadsticas Agropecuarias 2004-2005. Noviembre de 2005.
Grfico 3. EE.UU. Produccin de arroz, 1993/1994 - 2004/2005

12,000,000
10,000,000
Toneladas mtrcias
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05
Produccin en Tm
Fuente: http://www.nass.usda.gov:8080/QuickStats/Create_Federal_All.jsp
24
Productividad La productividad es mayor en Estados Unidos que en El Salvador: 7.39 toneladas por hectreas contra 6.64 toneladas.
Cuadro 12. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de arroz (1993/1994 a 2004/2005)
Perodo 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 El Salvador Produccin Rendimiento Superficie(Ha) (Tm) (Tm/Ha) 15,795 73,391 4.65 14,886 63,699 4.28 9,575 50,363 5.26 10,693 54,488 5.10 14,847 65,094 4.38 10,309 50,630 4.91 10,903 56,530 5.18 8,142 46,541 5.72 6,247 37,191 5.95 4,892 28,689 5.86 3,320 22,454 6.76 3,986 26,447 6.64 Superficie (Ha) 1,356,916 1,263,028 1,142,836 1,264,647 1,329,397 1,428,950 1,238,342 1,349,226 1,311,186 1,222,964 1,354,487 1,369,461 Estados Unidos Produccin Rendimiento (Tm/Ha) (Tm) 8,971,115 6.61 7,886,665 6.24 7,783,609 6.81 8,300,387 6.56 8,366,204 6.29 9,345,239 6.54 8,657,819 6.99 9,764,495 7.24 9,568,996 7.30 9,067,186 7.41 10,539,776 7.78 10,125,781 7.39
Fuentes: MAG. Anuario de Estadsticas Agropecuarias 2004-2005. Noviembre de 2005. http://www.nass.usda.gov:8080/QuickStats/Create_Federal_All.jsp
Financiamiento La produccin de arroz en El Salvador no tiene apoyo del gobierno y recibe poco crdito de la banca. En el ao 2005, el crdito fue 1.7 millones de dlares,31 lo que da un promedio de 426 dlares por hectrea sembrada, cantidad que ni siquiera alcanza a cubrir el costo de produccin por hectrea, que fue de 497 dlares para la produccin tradicional, 639 dlares para la semitecnificada y 894 dlares para la tecnificada (bajo riego).32 El poco acceso al crdito le impide a miles de productores ampliar el rea de siembra, mejorar sus tcnicas productivas y elevar el rendimiento. Subsidios en Estados Unidos El TLC no obliga a los gobiernos a suprimir los subsidios, que en el caso de Estados Unidos son bastante elevados y en El Salvador son casi inexistentes,
31 32
BCR: Revista Trimestral enero-marzo de 2006 MAG: Costos de Produccin 2004-2005.
25
pues se limitan a una mnima asistencia tcnica del CENTA para pocos productores y una menor tarifa de energa para hogares pobres. El documento solo establece el compromiso de ambos gobiernos de procurar la eliminacin de los subsidios en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El texto del TLC dice lo siguiente: Las Partes comparten el objetivo de la eliminacin multilateral de los subsidios a la exportacin para las mercancas agrcolas y trabajarn juntas hacia un acuerdo en el marco de la OMC para eliminar esos subsidios y prevenir su reintroduccin de cualquier manera.33 En el ao 2003, el subsidio del gobierno de Estados Unidos al arroz fue de 1,279 millones de dlares34, equivalentes a 1,046 dlares por hectrea, cifra 2.5 veces mayor al crdito por hectrea otorgado en El Salvador. Los 1,279 millones de subsidios se clasifican en tres grupos: o Ayudas directas a los productores por 311.4 millones. o Pagos contra cclicos por 318.3 millones o Beneficios derivados de los crditos a la comercializacin por 649 millones de dlares.35 Un estudio realizado por Oxfam, titulado El Arroz se Quem en el DRCAFTA (2004), desglosa los apoyos y otros instrumentos para la exportacin de arroz 2002-2007, tal como los plantea el Departamento de Agricultura de EE.UU. (USDA) o Las ayudas directas son pagos proporcionales a los datos histricos de superficie cultivada y rendimientos. Los arroceros incluidos en el programa se beneficiarn de un subsidio de 2.35 dlares por quintal histrico producido. El USDA estima que las ayudas directas se mantendrn estables en 427 millones de dlares hasta 2007. o El desembolso de ayudas contra cclicas tiene lugar siempre que los precios del arroz se siten por debajo de los 8.15 dlares por quintal. El precio a los productores de arroz en Estados Unidos no supera ese nivel desde 1998 y desde luego no se espera que se recupere antes de 2007. Los clculos del USDA sitan el presupuesto de pagos contra
33
Captulo Tres. Trato nacional y acceso de mercancas al mercado. Artculo 3.14: Subsidios a las Exportaciones Agrcolas 34 Oxfam. Ibidem. 35 Oxfam. Ibidem.
26
cclicos en 318.3 millones de dlares anuales, con la excepcin de 2004 por un aumento temporal de los precios. Estados Unidos pretende incluir estas ayudas dentro de la Caja Azul del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC para que no se vean sujetas a reduccin. o Los crditos a la comercializacin proporcionan beneficios a los productores de arroz cuando el precio se sita por debajo de 6.5 dlares por quintal. Las proyecciones del USDA estiman que estos beneficios superarn los 500 millones de dlares por ao hasta el 2007. o Crditos a la exportacin. Desde septiembre de 2003 hasta junio de 2004, EE.UU. ha desembolsado 27.7 millones de dlares en crditos a la exportacin de arroz a Centroamrica (incluyendo a Panam y Belice), lo que equivale al 42 por ciento de los crditos a la exportacin empleados para el arroz (65.5 millones). Estos mecanismos de fomento de las exportaciones han sido cuestionados por los pases en desarrollo por considerarlos un subsidio encubierto a la exportacin. Precisamente, el reciente dictamen del panel de la OMC del caso del algodn entre Brasil y EE.UU. determin que casi la mitad de los crditos a la exportacin utilizados contravenan las normas de la OMC. o La ayuda alimentaria. Segn datos del USDA, en el periodo 20012003, EE.UU. envi 37,160 toneladas de arroz a la regin en concepto de ayuda alimentaria por un valor cercano a los 8 millones de dlares. El anlisis de los precios al productor de arroz en EE.UU. nos indica que hay una relacin evidente entre el precio de un ao determinado y el volumen de ayuda del ao siguiente, con la excepcin del periodo posterior al Huracn Mitch. Estas cifras demuestran que EE.UU. utiliza la ayuda alimentaria de arroz para dar salida a sus stocks cuando el precio cae, precisamente cuando hay exceso de oferta en el mercado. Sin embargo, cuando el precio sube y se reduce la oferta, los volmenes de ayuda descienden. En 1995, los subsidios al arroz representaban el 31% de los ingresos, y en el 2003 representaron el 51%.36 Adems, el 34% lo reciben 349 grandes empresarios, que tienden a desplazar a la pequea produccin y a concentrar las tierras. En los aos 1992 y 2002, la cantidad de productores de arroz se
36
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, con datos de la OCDE, Agricultural Policies in OECD Countries, Monitoring and Evaluacin, 2004.
27
redujo en un 28% y la superficie promedio a cargo de un granjero aument de 113 a 162 hectreas.37 La competencia para los productores salvadoreos no vendr de los pequeos granjeros norteamericanos, sino de los grandes terratenientes, que cuentan con tcnicas modernas y reciben elevadas subvenciones del gobierno. Costos de produccin El costo por hectrea en Estados Unidos es de 1,472 dlares. En El Salvador es mayor en la produccin tecnificada y menor en la no tecnificada y la tradicional. Sin embargo, como el subsidio promedio en EE.UU. es de 129.6 dlares por tonelada y cubre el 65% del costo por tonelada, que es de 199.12 dlares, el costo real por hectrea se reduce a 515 dlares,38 menor a los 1,302 dlares en la produccin semitecnificada en El Salvador y a los 1,013 dlares de la tradicional, que son las de menos rendimientos: 5.26 y 2.25 toneladas respectivamente39, mucho menos que el promedio en EE.UU., que es de 7.39 toneladas.
Cuadro 13. El Salvador y Estados Unidos: Costos de produccin del arroz Costos en EE.UU. Costos por hectrea en El Salvador promedio por No cubierto por hectrea subsidio Produccin tradicional US$ 1,013 US$ 1,472 US$ 515 Produccin semitecnificada US$ 1.302 Produccin tecnificada US$ 1,822
Fuente: MAG. Costos de Produccin 2004-2005. y Oxfam: El Arroz se Quem en el DR-CAFTA. Noviembre de 2004.
3.1.3 Impactos del TLC El cuadro 9 muestra que si la cuota de importacin crece 2% y 7% anual, para el arroz granza y oro, la cantidad importada crecera lentamente hasta el ao 18. Sin embargo, el propio Tratado permite que la cuota crezca hasta 10%, pues la Salvaguardia solo se activar al superarse ese porcentaje a partir del dcimo ao. Por lo tanto, si la cuota crece 10% anual, para el dcimo ao la importacin total de arroz habra aumentado 40%. Ante ese nivel de importacin, la produccin nacional ser desplazada del mercado.
37 38
Oxfam. Ibidem. Oxfam. Ibidem. 39 MAG: Costos de Produccin 2004-2005.
28
El arroz granza de EE.UU., cuya cuota de acceso libre al mercado salvadoreo es elevada, desplazar en pocos aos la deteriorada produccin nacional. En el caso del arroz oro, cuyos volmenes histricos de importacin son bajos, la cuota de 5,625 Tm es muy elevada, pues supera 28 veces las 200 Tm importadas en el ao 200540 y representa el 35% de las 15,882 Tm producidas en el ao 2004-2005.41 Los molinos, que se benefician del arroz granza libre de arancel, enfrentarn una fuerte competencia del arroz procesado de EE.UU.
Cuadro 14. El Salvador: Crecimiento de la cuota de arroz (Tm) Cuota total Arroz oro Arroz granza Cuota anual con 10% (Cuota anual con (cuota anual con total Aos adicional crecimiento de 2% crecimiento de 7%) 1 62,220 5,625 67,845 74,629 2 63,440 6,000 69,440 76,384 3 64,660 6,375 71,035 78,138 4 65,880 6,750 72,630 79,893 5 67,100 7,125 74,225 81,647 6 71,320 8,125 79,445 87,389 7 72,540 8,445 80,985 89,083 8 73,760 8,765 82,525 90,777 9 74,980 9,085 84,065 92,471 10 76,200 9,405 85,605 94,165 11 77,420 9,725 87,145 95,859 12 78,640 10,045 88,685 97,553 13 79,860 10,365 90,225 99,247 14 81,080 10,685 91,765 100,941 15 82,300 11,005 93,305 102,635 16 83,520 11,325 94,845 104,329 17 84,740 11,645 96,385 106,023 18 Ilimitado Ilimitado Ilimitado Ilimitado
Fuente: TLC. Notas Generales Lista de Desgravacin Arancelaria de la Repblica de El Salvador. Nota: La columna de cuota anual con 10% adicional es elaboracin propia.
Por otra parte, debido a los elevados subsidios, el precio de la exportacin de EE.UU. es muy inferior al costo. Como lo indica Oxfam, en 2003 el precio promedio de exportacin de arroz granza a Honduras fue de 159.1 dlares por tonelada y de 162.6 dlares por tonelada en el caso de Nicaragua. Estos datos demuestran que Estados Unidos export arroz granza a Centroamrica a un precio entre un 18 y 20% inferior a su costo de produccin.42
40 41
BCR: www.bcr.gob.sv/estadsticas/sector externo/comercio exterior/importaciones. MAG: Anuario de Estadsticas Agropecuarias 2004-2005. Noviembre de 2005. 42 Oxfam. Ibidem.
29
Esos precios incluan el pago de arancel, pero como el TLC suprime ese impuesto, los precios bajarn ms y afectarn la produccin nacional, pues el arancel de 40%, compensaba un poco el efecto del subsidio, al elevar el costo del producto importado, de 515 a 721 dlares. Por otra parte, el Convenio de Comercializacin no garantiza la proteccin del arroz, sobre todo el de las fincas con menos rendimientos. El arroz ms barato y en mayor cantidad proveniente de Estados Unidos, impedir que los precios en la cadena de comercializacin interna mejoren para el arroz nacional. Y hay que tomar en cuenta que los costos suben constantemente, por el encarecimiento de los insumos y de algunos servicios, sobre todo la electricidad, que este ao aument 14%. Los productores no estn satisfechos con el actual Convenio de Comercializacin. Una nota publicada en el peridico El Diario de Hoy, del 19 de abril de 2005, seala que los pequeos productores e industriales de arroz pertenecientes a ASCAR (Asociacin de Comercializadores de Arroz) y a grupos de productores de las zonas de Zapotitn, Ahuachapn, Zacatecoluca y Atiquizaya, se pronunciaron en contra de la ratificacin del Convenio y pidieron cambios en la constitucin del acuerdo privado, vigente desde octubre de 2000. Alberto Lemus, representante de ASCAR dijo que el precio no llena las expectativas de otros agricultores, ya que sus costos se han incrementado en los ltimos cuatro aos en un 100 por ciento y les deja en desventaja. Por lo que el precio mnimo debe ser de 15 dlares. Los diez molinos tambin rechazan comprar el producto en BOLPROESAdems, sugieren un plazo de 30 das de gracia para pagar y un crdito. La experiencia de Mxico, cuyo TLC con EE.UU. tiene 12 aos, es muy aleccionadora. En 1993, Mxico ya era el principal mercado del arroz estadounidense con importaciones que superaban las 250,000 toneladas. Diez aos despus, estas importaciones prcticamente alcanzaban las 800,000 toneladas. Al mismo tiempo la produccin nacional cay un 33 por ciento. Esto hace que el grado de dependencia de Mxico del arroz importado ascienda al 84 por ciento, uno de los ms elevados de la regin, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de su poblacin. El precio promedio pagado al productor mexicano de arroz en los ltimos siete aos se situ aproximadamente en los 177.25 dlares por tonelada. En el mismo periodo, en Costa Rica, Guatemala y Nicaragua, el precio promedio super los 230 dlares por tonelada. Esta abismal diferencia en los precios
30
recibidos por los productores mexicanos se explica por las importaciones masivas de arroz subsidiado de EE.UU. Estas inundaciones de arroz han provocado la salida de ms de 30,000 pequeos productores desde 1985, aproximadamente dos tercios del total. En 2002, ante esta crisis, el Consejo Mexicano del Arroz solicit a la Secretara de Economa que investigara posibles prcticas comerciales desleales en materia de precios por parte de EE.UU. y la necesidad de aplicar medidas antidumping al arroz de grano largo estadounidense. En junio de ese ao, el Ministerio determin que las importaciones de arroz incurran en prcticas de dumping de hasta el 74 por ciento, perjudicando la produccin nacional y el bienestar de los campesinos mexicanos.43
3.2 Maz blanco

3.2.1 Lo negociado en el TLC El acuerdo establece una cuota de importacin de 35,700 Tm, libre del 20% de arancel, con un crecimiento de 2% anual hasta el ao 15, a partir del cual aumentar 700 Tm indefinidamente. El Tratado no estableci Salvaguardia Agrcola Especial, pero 15,000 Tm de la cuota estarn sujetas, durante 15 aos, a las reglas del Convenio de Comercializacin de Maz Blanco suscrito entre los fabricantes de harina de maz y los productores del grano. Para la cosecha 2005-06, los industriales se comprometieron a adquirir 554 mil quintales de maz (25,181 toneladas) de la produccin nacional.44 El acuerdo consolida los beneficios del SGP y la ICC. En la regla de origen se establece que el producto es originario del pas donde se cultiv, sin importar la procedencia de los insumos utilizados. El maz no enfrentar una fuerte competencia al inicio del Tratado, pero conforme aumente la cuota, la produccin nacional ir perdiendo mercado.
43
Oxfam. Ibidem. Tomado de Vctor Reyes Banks, Asociacin Agrcola de Campeche Sur, y la FAO. El dumping consiste en vender por debajo del costo de produccin, para arruinar a los competidores y controlar el mercado. Es una prctica muy comn de los exportadores de Estados Unidos. 44 http://www.agroelsalvador.com/noticias/noticias 07/03/2006
31
3.2.2 El maz nacional y el de Estados Unidos Produccin Aunque la cuota de importacin negociada es baja, pues solo representa el 5.5% de la produccin nacional, afectar negativamente la produccin nacional, que se encuentra estancada y es menor que hace cinco aos. Entre 1993/94 y 20004/2005, la superficie sembrada de maz disminuy en casi 73,000 hectreas, lo que representa una cada de 23.7%. (Ver cuadro 15). La escasa oferta interna se cubre con importaciones, que aumentaron en 1,406% en el perodo 1990-2005, al pasar de 31,000 Tm (5% del consumo nacional) a 467,000 Tm (42%), tal como se muestra en el cuadro 5. Mientras en El Salvador se estanca la produccin de maz, en Estados Unidos aumentan la superficie sembrada, la produccin y los rendimientos. Salvo algunos aos de baja produccin, la tendencia general es a crecer. Estados Unidos es el pas con mayor produccin y exportacin de maz. Genera el 40.6% de la produccin y el 64.2% de las exportaciones mundiales.45
45
MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
32
Grfico 4. El Salvador: Produccin de maz, 1993/1994 - 2004/2005

700,000 600,000 Toneladas mtricas 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 -
Grfico 5. Estados Unidos: Produccin de maz, 1993/1994 - 2004/2005

350,000,000 300,000,000 Toneladas mtricas 250,000,000 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 0
19 93 /9 4 19 94 /9 5 19 95 /9 6 19 96 /9 7 19 97 /9 8 19 98 /9 9 19 99 /0 0 20 00 /0 1 20 01 /0 2 20 02 /0 3 20 03 /0 4 20 04 /0 5
Fuente. http://www.nass.usda.gov:8080/QuickStats/Create_Federal_All.jsp
19 93 /9 4 19 94 /9 5 19 95 /9 6 19 96 /9 7 19 97 /9 8 19 98 /9 9 19 99 /0 0 20 00 /0 1 20 01 /0 2 20 02 /0 3 20 03 /0 4 20 04 /0 5
Produccin en Tm
Produccin en Tm
33
Productividad La productividad en EE.UU. es de 9.33 Tm por hectrea y en El Salvador de 2.76 Tm. El rendimiento promedio del cultivo tecnificado en El Salvador es 3.3 Tm. El promedio semitecnificado es 2.4 Tm y el tradicional 1.7 Tm. En El Salvador predomina el minifundio, de 0.7 a 2 hectreas por productor, sin maquinarias, ni sistemas de riego, con mtodos de produccin tradicionales, bajos rendimientos, mucho autoconsumo y poca comercializacin. En EE.UU. se cultiva principalmente en latifundios 163 hectreas promedio, con abundante maquinaria y modernos sistemas de riego. La produccin se destina principalmente al mercado. 46
Cuadro 15. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de maz (1993/1994 a 2004/2005)
El Salvador Perodo 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 Superficie (Ha) 307,165 314,783 294,130 278,650 305,662 294,934 262,995 258,850 293,641 247,051 228,601 234,450 Produccin Rendimiento (Tm) (Tm/Ha) 620,966 473,663 637,865 620,798 500,266 554,905 650,163 574,488 563,440 635,308 626,272 646,323 2.02 1.50 2.17 2.23 1.64 1.88 2.47 2.22 1.92 2.57 2.74 2.76 Superficie (Ha) 29,345,000 26,390,000 29,398,000 29,409,000 29,376,000 28,525,000 29,316,000 27,830,000 28,057,000 28,710,000 29,798,000 30,395,000 Estados Unidos Produccin (Tm) 256,459,000 188,827,000 235,587,000 234,930,000 249,012,000 240,640,000 253,002,000 242,477,000 228,805,000 257,446,000 301,281,000 283,546,000 Rendimiento (Tm/Ha) 8.74 7.16 8.01 7.99 8.48 8.44 8.63 8.71 8.16 8.97 10.11 9.33
Fuentes: MAG. Anuario de Estadsticas Agropecuarias 2004-2005. Noviembre de 2005. http://www.nass.usda.gov/StatisticsService
Financiamiento La produccin de maz en El Salvador no tiene apoyo del gobierno y recibe poco crdito de la banca. En el ao 2005, el crdito fue de 10.8 millones de
46
34
dlares,47 lo que hace un promedio de 46 dlares por hectrea sembrada, que apenas alcanzan para cubrir el 15% del costo en la produccin tradicional (303 dlares), el 13% en la semitecnificada (344 dlares) y el 11% en la tecnificada (394 dlares).48 El poco financiamiento obliga a miles de agricultores a usar fondos propios para cultivar. Con insumos cada vez ms caros, sin acceso al crdito y sin apoyo tcnico, la produccin de maz en El Salvador es de sobrevivencia. Subsidios en Estados Unidos El maz es el producto que mayores subsidios recibe en ese pas. Ascienden a 10,000 millones de dlares al ao y son crecientes, pues en 1995 representaban el 6% de los ingresos por ventas y en el 2003 representaron el 18%, a pesar de que los ingresos aumentaron 180% en esos aos. O sea, los subsidios aumentan ms que las enormes ventas de los granjeros,49 quienes exportan a un precio 20% menor al costo y con altas ganancias.50 Costos de Produccin En Estados Unidos es de 889 dlares por hectrea,51 sobre todo por el uso de maquinarias52 y el costo laboral. Sin embargo, como el 84% est subsidiado, el costo real es de 141 dlares, mucho menor que en El Salvador, donde oscila entre un mnimo de 303 y un mximo de 394 dlares, segn el tipo de produccin. Adems, como el rendimiento en Estados Unidos es muy superior, el costo por unidad producida es an menor.
BCR: Revista Trimestral enero-marzo de 2006 MAG: Costos de Produccin 2004-2005. 49 Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, con datos de la OCDE, Agricultural Policies in OECD Countries, Monitoring and Evaluacin, 2004. 50 Institute for Food and Development Policy y Food First. Perdiendo Nuestra Tierra: La Ley Agrcola del 2000. 51 MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003. 52 En Estados Unidos, por cada 1,000 trabajadores agrcolas hay 1,200 tractores. En Mxico hay 20 por cada mil. www.elsoldemexico.com.mx/entrevistas/everardo3.htm - 72k
48
47
35
Cuadro 16. El Salvador y Estados Unidos: Costos de produccin del maz Costos por hectrea en El Salvador (1) Produccin tradicional Produccin semitecnificada Produccin tecnificada US$ 303 US$ 344 US$ 394 Costos en EE.UU. Promedio por No cubierto hectrea. (2) por subsidio (3) US$ 889 US$ 141
Fuentes: MAG: (1) Costos de Produccin 2004-2005. (2) Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003. (3) http://www.nass.usda.gov:8080/QuickStats/Create_Federal_All.jsp
Con un costo de 889 dlares y una produccin de 9.33 Tm por hectreas, el granjero norteamericano invierte 95 dlares para obtener una tonelada. Con el costo real, sin subsidio (141 dlares), la inversin por tonelada es de 15 dlares. En cambio, un agricultor o una agricultora salvadorea que produce con buena tcnica invierte 394 dlares para generar 3.3 Tm. Por lo tanto, tiene un costo por tonelada de 119 dlares, 25% ms que el costo sin subsidios en EE.UU. O sea, que an sin subsidios, el granjero norteamericano invierte menos que el salvadoreo para producir la misma cantidad de maz. Si hacemos el clculo a partir del costo real por tonelada en Estados Unidos (15 dlares), el costo en El Salvador es 693% mayor. En el caso de la produccin no tecnificada y tradicional, la diferencia de la relacin costo-beneficio es an ms grande, pues el costo para producir una tonelada sera de 143 y 178 dlares, respectivamente. El Ministerio de Agricultura reconoce que la produccin nacional enfrenta altos costos de transaccin para obtener servicios e insumos, y para comercializar los productos; esto reduce sus mrgenes de utilidad en relacin con otros productores ms grandes y con mayor capacidad operativa.53 3.2.3 Impactos del TLC Cuando en los TLC se negocia una cuota de importacin para determinado bien, la produccin nacional tiende a disminuir por falta de estmulo y por el crecimiento paulatino de las importaciones. Es lo que sucede en Mxico con el maz. Cuando Mxico inici el TLC con EE.UU., en 1994, acord una cuota
53
MAG: Ibidem. 36
equivalente al 5% del consumo nacional y hoy est en 25%.54 Los precios del maz cayeron 44% y cientos de miles de agricultores quebraron.55 En El Salvador la situacin no ser muy diferente, no solo por el TLC, sino porque la produccin de maz es cada vez menos rentable y las importaciones son crecientes. El encarecimiento de insumos, la falta de capital de trabajo y las precarias condiciones de vida de la mayora de las personas que cultivan maz, es una realidad inocultable. Por eso es que la produccin se mantiene estancada y la dependencia de importaciones es cada vez mayor. Los convenios de comercializacin no constituyen una solucin al problema de mercado y rentabilidad de la produccin nacional. El da 22 de junio de 2006 se ratific el Convenio para la cosecha 2006-2007, mediante el cual los industriales comprarn 350,000 quintales de maz (15,900 Tm), a un precio de 11.43 dlares por quintal (251 dlares por tonelada).56 Esa cantidad de quintales es 37% menor a la del ao actual y solo representa el 2.4% de la produccin nacional. En otras palabras, el Convenio disminuy el alcance y solo incluye a una minora de agricultores y agricultoras. Pero lo peor es el precio de compra. Para un agricultor tradicional, que gasta 178 dlares para obtener una tonelada de maz, el precio de 251 dlares significara una utilidad de 73 dlares por tonelada. Y como hace 1.7 Tm por hectrea, la utilidad en un ao cosecha sera de 125 dlares, que no alcanzan ni para consumir los alimentos de un mes. En esas condiciones, es elemental que la mayor parte de la produccin de maz no se hace por sentido econmico, sino por razones culturales. A todo esto hay que aadir que el precio pagado por los industriales disminuir conforme aumente la cuota importada. Por otra parte, las posibilidades de vender maz en Estados Unidos son nulas, pues, a pesar de que el maz reciba los beneficios de la ICC, no se vende en el mercado norteamericano. El MAG reconoce las amenazas que enfrenta la produccin nacional de maz cuando afirma que los productores de maz y sorgo de EE.UU., adems de contar con mejor y mayor educacin, producen en condiciones de suelos y clima ms favorables que los productores centroamericanos, con mejor y ms tecnologa, mejor acceso a insumos e informacin de mercados, y a programas gubernamentales de apoyo a los
54 55
www.enlacesamerica.org/regionales_esp/TLCANimpactos.pdf Bury, Scout. Descontento entre los agricultores de maz por el precio del TLCAM. Ao 2004. 56 Peridico El Diario de Hoy, 22 de junio de 2006.
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ingresos; adems, cuentan con seguros agrcolas subsidiados, que les permiten manejar el riesgo por pestes, condiciones climticas adversas y precios de mercado bajos. Asimismo, tienen a su disposicin programas de fomento a la exportacin, que facilitan las exportaciones de maz y sorgo. En resumen, se podra aseverar lo siguiente: los productores de EE.UU. poseen ventajas comparativas, y todo el andamiaje de apoyos a los que tienen acceso, permite que su maz y sorgo sean competitivos en los mercados externos.57
3.3 Frjol
3.3.1 Lo negociado en el TLC El acuerdo sobre el frjol rojo consiste en empezar a reducir el 15% de arancel a los 10 aos de iniciado el TLC, hasta suprimirlo en el ao 15; los frijoles blancos se desgravaran en 15 aos, a partir de un arancel base de 20%. El acuerdo consolida los beneficios del SGP y la ICC. En la regla de origen se establece que el producto es originario del pas donde se cultiv, sin importar la procedencia de los insumos utilizados. El Tratado tambin incluye una Salvaguardia Agrcola Especial, que se activara, de manera recproca, si las importaciones superan las 60 Tm. 3.3.2 El frjol nacional y el de Estados Unidos Produccin El grfico 6 muestra que la produccin nacional es mayor que hace 10 aos. Sin embargo, como ya se mostr en el cuadro 5, dicha produccin cubre un segmento menor del mercado, pues la dependencia de importaciones aument de 7% a 23% en los ltimos 15 aos. En ese perodo, la produccin aument 58% y las importaciones crecieron 525%. La produccin en EE.UU. es menor que hace 10 aos, pero ese pas es el sexto exportador mundial de frjol. El 40% del frjol que produce es variedad pinto, pero tambin hay variedades blanca y negra. El frjol rojo representa el 9% de la produccin total.58
MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003. 58 MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
57
38
Grfico 6. El Salvador: Produccin de frjol, 1993/1994 - 2004/2005

90,000 80,000 70,000
Toneladas mtricas
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 19 93 /9 4 19 94 /9 5 19 95 /9 6 19 96 /9 7 19 97 /9 8 19 98 /9 9 19 99 /0 0 20 00 /0 1 20 01 /0 2 20 02 /0 3 20 03 /0 4 20 04 /0 5
Produccin en Tm
Grfico 7. Estados Unidos: Produccin de frjol, 1993/1994 - 2004/2005

1,600,000 1,400,000 1,200,000
Tonelada mtrica
1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0

19 93 /9 4 19 94 /9 5 19 95 /9 6 19 96 /9 7 19 97 /9 8 19 98 /9 9 19 99 /0 0 20 00 /0 1 20 01 /0 2 20 02 /0 3 20 03 /0 4 20 04 /0 5
Produccin en Tm
Fuente: http://www.nass.usda.gov:8080/QuickStats/Create_Federal_All.jsp
39
Productividad El rendimiento promedio en Estados Unidos es de 1.95 Tm por hectrea y en El Salvador es de 0.97 Tm. La produccin de frijol en El Salvador se realiza en pequeas parcelas, generalmente en asocio con el maz, con mtodos tradicionales y poco apoyo tcnico y crediticio.
Cuadro 17. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de frjol (1993/1994 a 2004/2005) El Salvador Perodo 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05
Superficie. Produccin Rendimiento (Ha) (Tm) (Tm/Ha) 74,223 74,153 60,524 67,583 82,854 77,927 74,293 78,905 85,044 83,072 83,878 87,043 61,238 60,485 50,394 58,246 66,526 45,925 65,517 68,293 73,881 81,486 83,257 84,069 0.83 0.82 0.83 0.86 0.80 0.59 0.88 0.87 0.87 0.98 0.99 0.97 Superficie (Ha) 741,063 767,408 708,486 711,763 776,068 761,216 654,177 505,859 703,710 545,073 493,435 632,485
Estados Unidos
Produccin Rendimient (Tm) (Tm/Ha) 1,313,151 1,392,031 1,266,069 1,332,202 1,379,739 1,503,479 1,203,972 889,496 1,374,931 1,020,221 806,851 1,234,771 1.77 1.81 1.79 1.87 1.78 1.98 1.84 1.76 1.95 1.87 1.64 1.95
Fuentes: MAG. Anuario de Estadsticas Agropecuarias 2004-2005. Noviembre de 2005. http://www.nass.usda.gov/StatisticsService
Financiamiento La produccin de frjol en El Salvador no tiene apoyo del gobierno y recibe poco crdito de la banca. En el ao 2005, el crdito fue de 800 mil dlares59, lo que hizo un promedio de nueve dlares por hectrea sembrada, que apenas alcanz para cubrir el 3% del costo por hectrea en el cultivo de primera y el 3.3% en el de segunda.60 La falta de financiamiento obliga a miles de agricultores a usar fondos propios para cultivar. Con insumos cada vez ms caros, sin crdito y sin apoyo tcnico, la produccin de frijol es prcticamente de sobrevivencia.
59 60
BCR: Revista Trimestral enero-marzo de 2006 MAG: Costos de Produccin 2004-2005.
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Subsidios en Estados Unidos Aunque el frjol no es cubierto directamente por programas federales de ayuda al precio y a los ingresos, es influenciado por varios programas especficos de ayuda a la produccin de otros cultivos, tales como seguro de cultivos, ayuda en caso de desastres y subsidios a la irrigacin. El frjol tambin se beneficia de programas de exportacin, como el de acceso a mercados y otros de donacin de alimentos61 Costos de Produccin En El Salvador, el costo de una hectrea de frjol de primera cosecha es de 283.88 dlares y el de segunda es de 267.81 dlares. En EE.UU., donde el rendimiento es el doble de El Salvador, el costo es 2.5 veces mayor, lo que indica un costo unitario ms elevado. Sin embargo, como en EE.UU. el frjol recibe subsidios, su produccin es ms barata.
Cuadro 18. El Salvador y EE.UU.: Costos de produccin del frjol Costos por hectrea en El Salvador (1) Frijol de primera cosecha Frijol de segunda cosecha US$ 283.8 US$ 700 US$ 267.8
Fuentes: (1) MAG: Costos de Produccin 2004-2005. (2) Extensin Cooperativa de la Universidad de California. Ao 2005
Costos en EE.UU. (2)
3.3.3 Probables impactos del TLC La variedad de frjol predominante en Estados Unidos no gusta en El Salvador, donde la gente consume principalmente frjol rojo. Pero en ese pas tambin se produce la variedad roja, aunque en menor cantidad. No hay un riesgo inmediato de que dicho frjol inunde el mercado nacional, porque la proteccin abarca un perodo relativamente grande. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que en El Salvador la produccin de este grano es deficitaria y que las importaciones son cada vez mayores. Cuando se inicie la reduccin del arancel y, sobre todo, cuando en el mercado se abra completamente, aumentarn las importaciones.
61
www.ers.usda.gov/briefing/DryBeans/faq.htm/EconomicResearchService.
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Hace cuatro aos se divulg la noticia de que en Estados Unidos se cre una variedad de frjol llamada rojo chiquito, que posee las mismas cualidades de los frijoles rojos de Centroamrica. Los Servicios de Investigacin Agrcola del Departamento de Agricultura de Estados Unidos dijeron en un comunicado de prensa fechado en Abril de 2002 acerca del descubrimiento de esta cepa que el rojo chiquito es un frjol seco comestible que los agricultores estadounidenses pueden cultivar para exportar a mercados de Honduras, Nicaragua, El Salvador y otros pases de Amrica Central. Si bien no es una noticia importante en Estados Unidos, un artculo publicado en el matutino El Nuevo Diario, de Nicaragua, describi al rojo chiquito como potencialmente ms devastador que el Huracn Mitch. Muchos agricultores temen que las importaciones procedentes de Estados Unidos dejen a los agricultores locales en la ruina y los expulsen de su tierra. lvaro Fonseca, de la nicaragense Fundacin para el Desarrollo Socioeconmico Rural, aduce que peligra el sustento de 200.000 agricultores.62 Ahora bien, aunque en los primeros aos del TLC no se d una entrada masiva de frjol norteamericano a El Salvador, como la gente que cultiva ese producto lo hace en asocio con el maz, al ver afectada su produccin de maz tendr dificultades para mantener la siembra de frjol, porque sus ingresos bajaran y el crdito de la banca le est vedado. Si el dao al maz provoca un desplazamiento masivo hacia la siembra de frjol, los precios bajaran y el cultivo perdera toda rentabilidad. Lo mismo con la gente que cultiva frjol y otros productos amenazados por el TLC, como el arroz, las hortalizas, etc. En lo que concierne a las exportaciones, el frijol, al igual que el maz, desde hace aos puede entrar sin impuestos a Estados Unidos, porque es parte de la ICC. El TLC no da beneficio nuevo, sino que consolida el ya existente. Pese a ello y a que en Estados Unidos viven 2,5 millones de salvadoreos y salvadoreas63 que podran demandar el frijol de su pas de origen, El Salvador apenas exporta el 4% de la produccin.64 Esto se debe a las condiciones del cultivo: agricultores con pocas manzanas de tierra, con mtodos tradicionales, sin apoyo crediticio, con insumos caros, poco organizados y con escaso conocimiento del mercado nacional e internacional.
www.redtercermundo.org.uy/tm_economico/texto_completo.php?id=2564 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Enero de 2002. http://www.rree.gob.sv/website/comunidades1.html 64 MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
63 62
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3.4
Hortalizas
3.4.1 Lo negociado en el TLC El acuerdo establece plazos de desgravacin de entre 10 y 15 aos para las hortalizas esenciales. Tambin incluye una salvaguardia agrcola especial para las cebollas. El acuerdo consolida los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias y de la ICC. En la regla de origen se establece que el producto es originario del pas donde se cultiv, sin importar la procedencia de los insumos utilizados. 3.4.2 Las hortalizas nacionales y las de Estados Unidos Produccin El cultivo de hortalizas en El Salvador cubre menos del 2% del territorio con vocacin agrcola. En el ao 2003, la produccin fue de 197,000 Tm, en un rea de 11,851 hectreas. Para los aos siguientes, tanto la produccin como el rea de siembra disminuyeron notablemente (ver cuadros 19 y 22). En el ao 2003, la produccin solo cubri el 48% el consumo nacional.65 El 52% se import, sobre todo de Guatemala y Honduras (cuadro 20).
65
TECHNOSERVE/BMI: Situacin, tendencias y oportunidades de la red de hortalizas en El Salvador https://www.bmi.gob.sv
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Cuadro 19. El Salvador: Superficie, produccin y rendimiento de hortalizas (Ao 2003) Superficie Produccin Rendimiento Cultivo sembrada (Ha) Total (Tm) (Tm/Ha) Repollo 994 38,368 39 Pepino 1,750 35,000 20 Sanda 2,100 31,500 15 Yuca 1,500 28,500 19 Tomate de Pasta 750 20,400 27 Elote 1,500 12,750 9 Chile Dulce 490 11,123 23 Pipan 1,610 5,635 4 Gisquil 100 5,000 50 Ejote 550 3,630 7 Cebolla 75 1,725 23 Loroco 125 463 4 Zanahoria 10 370 37 Papa 15 344 23 Chile Picante Jalapeo 25 325 13 Jcama 50 325 7 Brcoli 7 315 45 Ayote 100 300 3 Rbano 50 250 5 Coliflor 5 225 45 Lechuga de Cabeza 10 200 20 Chile Picante Tabasco 25 163 7 Maz Dulce 10 30 3 Total 11,851 196,939.9
Fuente: TECHNOSERVE/BMI: Situacin, tendencias y oportunidades de la red de hortalizas en El Salvador https://www.bmi.gob.sv
Cuadro 20. El Salvador: Importaciones de hortalizas 2004 (en Tm) Pases Chile dulce Guatemala 4,958 Honduras 2,897 Nicaragua 1 EE.UU. Canad Costa Rica 7,855 Total Porcentaje 4.30 Papa 54,406 740 451 23 55,619 30.46 43,191 23.65 61 75,935 41.59 Repollo 42,953 200 38 Tomate 19,353 55,736 786 Totales 121,670 59,572 824 451 23 61 182,601 Porcentaje 66.63 32.62 0.45 0.25 0.01 0.03 100 100.00
Fuente: MAG. Informacin econmica y de mercado/Estadsticas de comercio exterior de productos agropecuarios 2005. Noviembre de 2005
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Un estudio realizado por TECHNOSERVE/BMI, seala que las hortalizas se siembran en todos los departamentos de El Salvador, generalmente en reas pequeas menores de una hectrea. Los cultivos se realizan en zonas de laderas, valles intermedios, zona costera y zona alta, principalmente en el altiplano del departamento de Chalatenango.66 Estados Unidos posee un elevado nivel de produccin de hortalizas. Junto a India, Turqua e Italia, genera el 21% de la produccin mundial. Las principales hortalizas que produce son papa y tomate.
Cuadro 21. Estados Unidos: Produccin de hortalizas de mayor consumo (Ao 2003) Volumen Rubro (Millones Tm) Papa 20.8 Tomate 10.4 Lechuga 4.4 Maz dulce 4.3 Cebolla 3.2 Melones 3.0 Repollo 2.4 Zanahoria 1.9
Fuente: TECHNOSERVE/BMI: Situacin, tendencias y oportunidades de la red de hortalizas en El Salvador https://www.bmi.gob.sv
Productividad El rendimiento promedio en Estados Unidos es muy similar al de El Salvador. Sin embargo, mientras en EE.UU. se van consolidando las fincas mecanizadas e industrializadas67, en El Salvador la produccinest en manos de pequeos productores, en parcelas pequeas, productores de baja capacidad de inversin, difcil acceso a crdito por falta de garantas hipotecarias, en zonas de laderas, dispersa, con bajo nivel de organizacinLos niveles de produccin en El Salvador son incipientes, en relacin a los dems pases del rea centroamericana; ocasionado por una disminucin en las reas de siembra y bajos rendimientos, como producto de bajos niveles tecnolgicos, ya que la mayora de los productores carece de tecnologas de produccin de bajo costo como:
TECHNOSERVE/BMI. Ibidem. MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
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techados, micro tneles, emplasticados, entre otras que mejoren los actuales niveles de produccin y productividad.68
Cuadro 22. El Salvador y Estados Unidos: Siembra y produccin de hortalizas (2003/04 a 2004/05) El Salvador Perodo 2003/04 2004/05
Superficie sembrada (Ha) Produccin Rendimiento (Tm) (Tm/Ha) Superficie sembrada (Ha)
Estados Unidos
Produccin Rendimiento (Tm) (Tm/Ha)
4,219 4,309
120,451 139,229
28.55 32.31
524,907 520,290
17,959,283 15,970,751
34.21 30.70
Fuente: MAG/Anuario de estadsticas agropecuarias 2004-2005, noviembre de 2005 http://www.nass.usda.gov/StatisticsService
Para los pequeos y pequeas productoras del campo, las hortalizas tienen varias desventajas en comparacin con otros cultivos: o Requieren ms conocimiento y mejores tcnicas productivas. o A pesar de que generan mayor utilidad que los granos bsicos, los costos de produccin son muy elevados para los pequeas y pequeas productoras. Por ejemplo, el costo de una hectrea de tomate (3,660 dlares)69 supera cuatro veces el de una hectrea de arroz tecnificado, nueve veces el de una hectrea de maz y trece veces el de una hectrea de frijol de primera cosecha. o Son rpidamente perecederas y requieren un manejo post cosecha ms adecuado que los granos bsicos. o Enfrentan una fuerte competencia de Guatemala y Honduras, cuyas exportaciones a El Salvador superan en un 7.5% la produccin nacional.
TECHNOSERVE/BMI. Ibidem. MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
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Cuadro 23. El Salvador: Costos y utilidades de hortalizas (Ao 2003) Rubro Zanahoria Cebolla Repollo Tomate Papa Chile dulce Costo $/Ha 2,735.70 3,087.04 2,933.50 3,659.96 2,681.71 3,438.98 Utilidad como % del costo 45 41 34 30 20 16
Fuentes: Elaboracin propia a partir de MAG: Situacin y Perspectivas del Sector agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. y TECHNOSERVE/BMI. Ibidem.
Financiamiento La produccin de hortalizas en El Salvador no tiene apoyo del gobierno y recibe poco crdito de la banca, lo que obliga a miles de agricultores a usar fondos propios para cultivar. Con insumos cada vez ms caros, sin crdito y sin apoyo tcnico, la produccin de hortaliza es de sobrevivencia. Subsidio en Estados Unidos El estudio del MAG seala, al referirse a la produccin de hortalizas, que a pesar de ser una agricultura subsidiadaen los ltimos aos el nmero de productores y fincas se va reduciendo, mientras se van consolidando las fincas mecanizadas e industrializadas.70 O sea, que adems de contar con subsidios, la produccin de hortalizas se est concentrando y modernizando, lo que la hace ms competitiva. 3.4.3 Impactos del TLC Las hortalizas esenciales (tomate, chile verde, ejote, zanahoria, papa, repollo, cebolla, lechuga y pepino) entrarn al pas sin pagar el 15% de arancel. El impacto negativo se sentira a partir del dcimo ao, cuando se inicie la reduccin del arancel, pues la produccin nacional no es competitiva y tiende a ser desplazada por importaciones. El MAG lo reconoce cuando dice: En El Salvador, las desventajas del subsector hortalizas son las siguientes: no tiene
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peso dentro de la estructura productiva, baja tecnologa de produccin y la falta de suficientes reas con riego.71 Las posibilidades de aumentar las exportaciones a Estados Unidos son casi nulas y no dependen del TLC, que solo consolida los beneficios existentes, sin aportar beneficios nuevos, como podra ser la flexibilizacin en los requisitos sanitarios y fitosanitarios, que constituyen las verdaderas trabas al comercio con ese pas. Como se muestra en el cuadro 24, antes del TLC las principales hortalizas de El Salvador estaban libres de aranceles para venderse en Estados Unidos, a pesar de lo cual las exportaciones hacia ese mercado son insignificantes (0.1% del total nacional)72 y apenas representan el 6.7% de las exportaciones totales de hortalizas de Centroamrica a EE.UU.73 El Estudio del MAG seala que para una hortaliza ser elegible en el mercado de Estados Unidos, debe pasar por un proceso de admisibilidad, que es igual a un examen o anlisis de riesgo de plagas que dura entre dos a tres aos, por lo que resulta tardado y burocrtico, teniendo un costo promedio individual por producto de entre veinte a treinta mil dlares.74 Esa cifra supera ocho veces el costo de produccin de una hectrea de tomate y equivale a la utilidad de un productor de maz durante 120 aos. En otras palabras, es imposible que un pequeo productor o una pequea productora se costeen un examen o anlisis de riesgo de plagas para hacer elegible su hortaliza en el mercado norteamericano.
MAG: Ibidem. www.bcr.gob.sv 73 MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003. 74 MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
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Cuadro 24. Aranceles de EE.UU. a las hortalizas

Partida 0701.10.00 0701.90.10 0702.00.02 703 0703.20.00 0703.90.00 Descripcin Unidad General 0.5 /Kg. 0.5 /Kg. 3.9 /Kg. 0.83 /Kg. 0.43 /Kg. 20% Arancel SGP Libre Libre N/A Libre Libre Libre Libre ICC Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre
Papa fresca para semilla Kg. Papa amarilla Kg. Tomate Kg. Cebollas, Chayotes, Puerro Kg. Ajo Kg. Puerro y otros vegetales Kg. Repollos, Coliflor fresco o 704 Kg. 2.50% congelado 0704.20.00 Crotes Col de Bruselas Kg. 12.50% 0705.21.00 Achicoria Kg. 0.15 /Kg. 705 Lechuga Kg. 0.4 /Kg. 706 Zanahorias Kg. 14.90% 0706.90.20 Rbanos Kg. 2.70% 707 Pepinos Kg. 4.2 /Kg. 709.2 Esprragos Kg. 5% 709.9005 Jcara y Calabazas Kg. 11.30% 709.901 Chayotes Kg. 5.60% 0709.90.14 Okra Kg. 20% 0709.90.20 Squash Kg. 1.5 /Kg. 709.9045 Maz dulce Kg. 21.30% 0710.30.00 Espinaca Kg. 14% 710.9 Mezcla de vegetales Kg. 7.90% Fuente: MAG: Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003.
Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre Libre N/A Libre Libre Libre Libre Libre del Tratado de Libre
Para vender en Estados Unidos hay que garantizar un buen precio, buena calidad del producto y un flujo grande que responda a los requerimientos del importador. Como la produccin de hortalizas es de pequeos agricultores, esos requisitos no se pueden cumplir. La produccin nacional de hortalizas va en picada. La competencia de Guatemala y Honduras eleva cada ao la dependencia externa del consumo local. Con el TLC se profundizar dicha dependencia, cuando entren libres de aranceles las hortalizas subsidiadas en Estados Unidos.
3.5 Azcar
El acuerdo establece una cuota inicial de 24,000 toneladas de azcar que El Salvador vendera libre de aranceles en Estados Unidos. La cuota crecer 2% anual hasta el ao 15, a partir del cual aumentar en 680 Tm por ao. El acuerdo tambin elimina el arancel especfico de azcar, mediante el cual los productos de confitera pagaban impuestos por el contenido de azcar en los
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mismos, adems del arancel del producto mismo. Ahora los confites solo pagarn arancel durante el perodo de desgravacin, que ser de 15 aos.
Cuadro 25. El Salvador: Cuota de azcar por ao Aos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Aumento cuota hasta ao 15 (Tm) 24,000.00 24,480.00 24,969.60 25,468.99 25,978.37 26,497.94 27,027.90 27,568.46 28,119.83 28,682.22 29,255.87 29,840.98 30,437.80 31,046.56 31,667.49
Fuente: Documento oficial del TLC.
El azcar tiene tres precios: el interno, que es de 23 dlares el quintal, el del mercado de Estados Unidos, de 20 dlares, y el del mercado mundial, que es muy variado y actualmente est en 18 dlares. La cuota del mercado interno y externo est repartida en 7 ingenios. Las 24,000 Tm que se vendern en Estados Unidos en el primer ao del TLC, generaran un ingreso de divisas adicional de alrededor de 6 millones dlares, cifra totalmente insignificante, pues representa el 0.17% de las exportaciones totales del pas, que en el ao 2005 fueron de 3,390 millones de dlares.75
75
http://www.bcr.gob.sv/estadisticas/se_balanzacom.html
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Cuadro 26. El Salvador: Cuota de azcar por ingenios Cuota de azcar Ingenios (%) Central Izalco 33.27 El ngel 17.99 La Cabaa 13.77 Chaparrastique 12.96 Jibia 10.13 Chanmico 6.17 La Magdalena 5.71 Total 100
Fuente: Peridico La Prensa Grfica, 24 de marzo de 2006.
El gobierno ha hecho mucho ruido con esa ganancia, pero lo cierto es que se trata de una insignificante cantidad de azcar. Ahora bien, como los precios en el mercado mundial varan mucho y a veces bajan hasta 8 dlares el quintal, la cuota en Estados Unidos es importante para los dueos de los ingenios azucareros, porque les asegura un precio mejor y ms estable. Sobre los artculos de confitera, si bien se benefician con el TLC, el plazo de desgravacin para entrar al mercado de EE.UU. es muy largo. Adems, como el precio del azcar es menor en Guatemala, difcilmente puedan competir con los de ese pas, que reciben el mismo beneficio del Tratado.
3.6 Caf
El TLC consolida los beneficios del SGP y la ICC, y establece plazos de desgravacin de 15 aos para el caf norteamericano. A su vez, establece que el producto, en todas sus formas, es originario del pas donde se cultiva. Esa disposicin protege a la caficultora nacional, pues impide que los empresarios de Estados Unidos utilicen la semilla del grano salvadoreo para elaborar caf y venderlo en El Salvador libre de arancel. El caf no obtiene beneficios del TLC, pero queda protegido por 15 aos.
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IV. Impactos del TLC en las cooperativas de CONFRAS

La informacin de campo levantada en algunas cooperativas de CONFRAS, permite detectar el probable impacto del TLC en los rubros estudiados: arroz, maz, frijol, hortalizas, caa y caf.
4.1 Arroz granza

En la cooperativa El Porvenir, ubicada en el Departamento de Santa Ana, hay 88 agricultores con un promedio de 3.5 hectreas de tierra por persona, de los cuales 50 se dedican a cultivar arroz en una rea promedio de 2.1 hectreas cada uno. El cultivo es individual, pues la cooperativa parcel las tierras. La cooperativa tiene energa elctrica pero no sistema de riego. La produccin es semi tecnificada. Los productores plantean como problemas el encarecimiento de los insumos y la falta de compradores seguros y de apoyo gubernamental. Los productores reciben un crdito de 832 dlares, que les cubre el 100% del costo de insumos, mano de obra, transporte y agua. El crdito lo otorga CONFRAS, a travs de Procampo, con un plazo de pago de un ao, un inters de 15% y garanta prendaria (la cosecha). Con los intereses, el costo se eleva a 957 dlares por manzana, o sea, 1,366 dlares por hectrea. La cosecha se la venden a CONFRAS. El rendimiento por manzana es de 100 quintales, lo que equivale a 142 quintales por hectrea, o sea, 6.49 Tm, menor al promedio nacional de 6.64 Tm. Y el precio de venta es de 10.85 dlares por quintal, lo que genera una utilidad de 175 dlares (12.8% sobre el costo).
Cuadro 27. Datos sobre los productores de CONFRAS Costo por Ha ($) 1,366 Rendimiento (qq por Ha) 142 Precio ($ por qq) 10.85 Ingreso ($) 1,541 Utilidad ($) 175 Utilidad como % del costo 12.8
Fuente: Entrevista a agricultor Miguel Cruz, de la cooperativa El Porvenir.
Esos datos muestran un costo muy elevado, si se tiene en cuenta que el promedio nacional de la produccin tradicional y semi tecnificada es de 1,013 y 1,302 dlares, respectivamente (ver cuadro No.13). El costo de la produccin nacional tecnificada es mayor (1,822 dlares), pero tambin el
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rendimiento (7.98 Tm por hectrea). El precio de venta de los productores de CONFRAS tambin es menor a los 11.43 dlares por quintal que pagan los importadores de la cuota del TLC. Con la entrada masiva de arroz norteamericano, ocasionada por el TLC, la situacin financiera de los productores se complicar, porque los importadores bajarn el precio de venta a los molinos y reducirn el precio interno que les pagan a los productores. Eso suceder en los prximos aos, en la medida en que vaya aumentando la importacin de arroz oro y los molineros tengan que reducir el costo de su materia prima, es decir, del arroz granza que les compran a los productores nacionales. Si el precio del importador de arroz granza al molinero disminuye 40%, que es el valor del arancel, el precio a los productores disminuira en igual porcentaje, es decir, bajara de 11.43 dlares el quintal, que es el precio actual, a 6.86 dlares. A ese precio, no solo la produccin de CONFRAS, sino toda la produccin nacional, incluyendo la tecnificada, dejara de ser rentable, incluso si no aumentaran los costos de insumos, energa, agua, transporte y mano de obra. Si el precio disminuyera 20%, alcanzara 9.22 dlares el quintal, lo que dejara a los productores de CONFRAS sin rentabilidad. Y si bajara 15% dejara una utilidad de 1% sobre el costo, lo que hace inviable el negocio. Incluso, con una reduccin de 10% en el precio, la rentabilidad andara por el 7%, que tambin llevara la produccin a la bancarrota, porque los costos permanecern constantes. Lo cierto es que al precio actual de 10.85 dlares, las utilidades para los productores de CONFRAS son muy bajas. Incluso, es baja hasta para un precio de 11.43 dlares. Por eso los productores de ASCAR demandan un precio de 15 dlares. Si el precio baja, se afectara a toda la produccin nacional, no solo a la de CONFRAS. Y hay que tomar en cuenta que la clusula de salvaguardia solo aplica para los volmenes importados, es decir, si la cuota es rebasada en un 10%, no si caen los precios. Un total de 3,115 personas (17% mujeres) pertenecientes a cooperativas de CONFRAS, cultivan arroz en un rea de 175 mz (112.5 ha).76 El valor anual de la produccin suma alrededor de 1.3 millones de dlares y est en riesgo de desaparecer en el mediano plazo.
76
Dato proporcionado por la Unidad de Planificacin de CONFRAS.
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Cuadro 28. Datos sobre posibles escenarios de reduccin de precios Escenarios Situacin actual Precio 40% menor (*) Precio 20% menor (*) Precio 15% menor (*) Precio 10% menor (*) Costo por Ha ($) 1,366 1,366 1,366 1,366 1,366 Rendimiento (qq por Ha) 142 142 142 142 142 Precio ($ por qq) 10.85 6.86 9.22 9.72 10.29 Ingreso Utilidad ($) ($) 1,541 974 1,309 1,380 1,461 175 -392 -57 14 95 Utilidad o prdida como % del costo 12.8 -28.7 -4.17 1.0 7.0
Fuente: Elaboracin propia. Nota: (*) Menor a los 11.43 dlares por quintal que pagan hoy los importadores a los productores.
Los productores de arroz lograran un mejor precio si le vendieran a la trilladora de CONFRAS, que compra a 12 dlares el quintal y obtiene una utilidad de 5.84 dlares por saco.77 Pero si la trilladora mantiene el precio de 12 dlares podra tener problemas de rentabilidad en el futuro, si las importaciones provocan una disminucin en el precio del arroz oro (lo que podra ocurrir en cinco o seis aos) y si los molineros, muchos de los cuales tambin son importadores, bajan el precio del arroz granza que procesan, para vender ms barato el arroz oro y competir con el de Estados Unidos. Ante esa situacin, si la trilladora mantiene el actual precio de venta de arroz oro en 22.12 dlares el saco, podra no encontrar mercado en los prximos aos. Y si lo reduce en un 9.5% (a 20 dlares), la rentabilidad disminuira a 3.72 dlares por saco A ese precio, la utilidad sobre el costo descendera de 36% a 23% y habra un gran riesgo de sostenibilidad, sobre todo porque los costos no se mantendrn estticos. Este ao ya se elev la tarifa energtica en un 14% y podran encarecerse el agua y el transporte. La nica salida que tendra la trilladora sera disminuir el precio del arroz granza que compra y que representa el 73.7% de su costo de produccin. Pero si hace eso, afectar a los productores de arroz granza, que veran anulada su escasa rentabilidad.
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Informacin proporcionada por la administradora de la Planta Trilladora de Arroz, CONFRAS de RL.
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4.2 Maz blanco y frijol

La informacin de campo se recab de varias cooperativas: El Porvenir (Santa Ana), donde 20 de las 88 personas asociadas producen maz y frijol. La Normanda (Usulutn), donde las 301 personas asociadas se dedican principalmente a producir caa y cultivan maz de forma individual. San Lus el Maneadero (La Paz), donde 55 personas asociadas cultivan y venden maz y frijol y producen maicillo para el autoconsumo. Cooperativa El Renacer Las Pilas (Chalatenango), dedicada sobre todo a producir y vender hortalizas y a producir maz para el autoconsumo. Casi toda la produccin es individual, en un promedio de 2.5 manzanas (1.75 ha) por productores. Ese dato coincide con la informacin global proporcionada por CONFRAS, donde se muestra un promedio de 1.26 ha por productor o productora. Eso significa que el maz y el frijol se cultivan en minifundios. La mayora de las propiedades cuentan con agua y energa elctrica y pocas tienen sistemas de riego. Los agricultores, por lo general, carecen de maquinaria, salvo su cuma y su azadn. En la Normanda hay un tractor que se utiliza para la caa y el maz. Los principales problemas de las cooperativas son los altos precios de los insumos, los bajos precios del maz, la falta de apoyo del gobierno y el escaso crdito. El costo promedio de una manzana de maz es de 537 dlares y el rendimiento es de 62 quintales, lo que equivale a 88 quintales por hectrea, o sea, 4.0 Tm, mayor a la media nacional (2.76 Tm) pero muy por debajo de las 9.33 Tm promedio de Estados Unidos. Sin embargo, como el 30% de la produccin es para autoconsumo y solo el 70% se vende (43 quintales), a un precio promedio de 8.75 dlares por quintal, los ingresos promedios suman 376 dlares, lo que da una prdida de 161 dlares (30% sobre el costo). Por supuesto que el clculo puede variar en el caso de algunos agricultores, pues hay lugares donde los rendimientos son mayores y los costos menores. Tal es el caso de la cooperativa el Maneadero, donde el costo por manzana es
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de 571 dlares y el rendimiento es de 100 quintales, de los cuales se venden 76 a un precio de 8.75 dlares, que dan un ingreso de 665 dlares y una utilidad de 94 dlares (16% del costo). Sin embargo, an en ese caso, la utilidad es pequea: 500 dlares por cosechar 5.3 manzanas de tierra, que es el promedio por persona en la cooperativa, donde 55 personas cultivan 293.5 manzanas. La mayora de la gente que produce maz no sabe que pierde, porque no calcula bien sus costos. Por lo general solo se incluye como costo la inversin en insumos; en algunos casos tambin se toma en cuenta la mano de obra; en pocas ocasiones se incorpora el gasto de transporte interno y externo (que muchas veces se da) y casi nunca se considera la depreciacin de las herramientas, incluyendo las bombas para fumigar. Un clculo minucioso establece el costo en ms de 500 dlares (714 dlares por hectrea), muy por encima de los 141 dlares promedio de Estados Unidos. En realidad, una parte importante del costo del maz est subsidiado por las remesas. En el caso del productor Mario Gonzlez, de El Porvenir, la prdida es de 242 dlares por cosecha, que cubre con los 2,400 dlares anuales (200 al mes) que le enva su hijo desde Estados Unidos. Con ese dinero tambin cubre la prdida de 198 dlares de la cosecha de frijol. La entrada de maz de Estados Unidos no impactar en el corto plazo en la produccin y los precios, porque la cuota libre de arancel es pequea. El impacto sera a mediano o largo plazo. Pero ms all del TLC, el cultivo de maz est en crisis y no saldr de ella. Cultivar maz no es rentable. Solo una parte pequea de la poblacin que lo produce tiene utilidades, ya sea porque obtiene altos rendimientos o porque vende directamente a un minorista. La mayora de la gente sobrevive con la produccin o la subsidia, ya sea con remesas o con los ingresos que obtiene de otros productos (caa, arroz, hortalizas, carne, etc.). Quienes ganan son los intermediarios. Entre la gente que produce y la que consume maz, hay una cadena de intermediarios que obtiene buenas ganancias: transportista que le compra a quien produce, mayorista que le compra al transportista y minorista que le compra al mayorista y le vende a quien consume. El precio a que la poblacin
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consumidora recibe el maz es 79% mayor que el precio que le pagan los transportistas a quienes producen.78 La situacin del frijol es muy parecida a la del maz. Se trata de un cultivo realizado por personas en condicin de pobreza y en precarias condiciones tcnicas. La informacin de campo recabada en Santa Ana, muestra un rendimiento de 14 quintales por hectrea (0.6 Tm), la tercera parte de EE.UU. La cadena de comercializacin establece una diferencia de precios de 53.67%, entre lo que recibe quien produce y lo que paga quien consume. Los comerciantes se quedan con esa diferencia.79 El TLC amenazar directamente al frijol a partir del ao 10, cuando se inicie la reduccin del arancel, y sobre todo despus del ao 15, cuando se suprima ese impuesto. Adems, el frijol de Estados Unidos no gusta en el pas, a no ser que la variedad de frijol rojo chiquito se haga una realidad. Ahora bien, como la mayora de la gente que produce frijol tambin cultiva maz, tiene algunas hortalizas, vende algn ganadito o algunas gallinas, cuando el TLC golpee a esos productos, se llevar de paso al frijol, porque si una persona quiebra como productora de maz, papa, tomate o carne, no tendr recursos para financiar la cosecha de frijol. Lo mismo se podra decir del maz, cuya produccin se sostiene, en buena medida, de los ingresos que proporcionan otros rubros productivos, pues la mayora de la gente carece de crdito y cultiva con fondos propios. En las cooperativas de CONFRAS hay 8,312 personas asociadas que producen alrededor de 926,000 quintales de maz, en una rea de 14,939 manzanas y por un valor aproximado de 8.1 millones de dlares. En el caso del frijol, el rea de siembra es de 3,710 manzanas, con una produccin total de 37,000 quintales y su valor es de 1.3 millones.80 El riesgo mayor con el TLC lo tiene el maz. Pero el destino de ambos cultivos depende de la evolucin del arroz y de otros productos que le sirven de apoyo.
Fundacin Nacional para el desarrollo (FUNDE), Revista Alternativas para el Desarrollo: El Salvador: Granos Bsicos en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. No.93 Abril-mayo de 2005. 79 FUNDE. Ibidem. 80 Clculo propio a partir de la informacin proporcionada por CONFRAS.
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4.3 Hortalizas
El estudio de campo se centr en la produccin de papa, tomate, repollo, pepino y yuca. En el caso de la papa, los datos en la Cooperativa El Renacer indican que se cultiva una vez al ao, en minifundios de menos de dos manzanas y de forma individual. La cooperativa cuenta con servicios de energa elctrica y agua potable. Los principales problemas que enfrenta son las plagas, la falta de crdito, el encarecimiento de insumos y la tendencia a la baja de precios debido a las importaciones de Mxico y Centroamrica. El costo por hectrea en la cooperativa Renacer es de 3,278 dlares y la produccin es de 571 quintales, o sea 25 Tm, tres ms que la media nacional. Sin embargo, como una parte de la cosecha se pierde o se autoconsume, se venden alrededor de 500 quintales, a un precio que oscila entre 17.50 y 10 dlares. En el primer caso habra un ingreso de 8,750 dlares y una utilidad de 5,472 dlares (167%, sobre el costo). En el segundo caso la utilidad sera de 1,722 dlares (52.5% sobre el costo). Ambas utilidades superan el promedio nacional de 20% sobre el costo. Con semejante nivel de rentabilidad, la papa aparentemente no es amenazada por el TLC. Pero si bien eso es cierto para los primeros aos, dejar de serlo cuando se liberalice el mercado para la produccin subsidiada de Estados Unidos y se depriman los precios. De hecho, el mercado de la papa es muy variado. Cuando hay grandes flujos de importacin de Mxico y de Guatemala, los precios se desploman. Por eso habr problemas cuando a esa oferta externa se le sume la de Estados Unidos. En el caso del tomate, la informacin levantada de un productor de la cooperativa San Pedro Palopique, de Ahuachapn, indica que el costo de produccin de una tarea es de 97.14 dlares, lo que significa que una hectrea costara 2,219 dlares, 40% menos que la medida nacional. El precio a que vende (4.90 dlares la caja) le da una utilidad sobre costo de 250%, muy por encima de la media nacional. Aunque la utilidad es muy buena, el problema de este cultivo es que para elevar la produccin y obtener elevados ingresos, hay que ampliar el rea de siembra, lo que demanda mucho financiamiento, un riguroso tratamiento postcosecha (que eleva los costos) y un mayor uso de agua. Solo la siembra de
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dos hectreas le demandara al agricultor entrevistado una inversin de 4,438 dlares, para lo cual requerira financiamiento de la banca, donde difcilmente tiene acceso. Sobre el repollo, la informacin levantada en Chalatenango indica que el costo de produccin por hectrea es de 2,713 dlares, 7.5% menos que la media nacional, y el rendimiento es de 11,424 unidades, que vendidos a 17 centavos de dlar dan un ingreso de 1,942 dlares. Sin embargo, los precios de venta de este ao provocaron una prdida de 250 dlares. Tambin se levant informacin de un agricultor de El Porvenir (Santa Ana), que sembr 3 tareas con un costo de produccin de 80 dlares por tarea (1,828 dlares por hectrea). La produccin fue de 2,000 unidades, que se vendieron en Chalchuapa a 25 centavos cada una, lo que gener una utilidad de 108% sobre el costo, bastante buena, pues es muy superior al promedio nacional de 34%. Con el TLC, el repollo tiene el mismo riesgo de la papa en el largo plazo. Sin embargo, es un cultivo con ms problemas, debido a las masivas importaciones de Guatemala y Honduras. Este ao la produccin de Chalatenango se perdi casi completamente, porque la produccin de Guatemala se vendi a 16 centavos la unidad. Los datos sobre el pepino se obtuvieron de productores de El Porvenir (Santa Ana) y Guaymango (Ahuachapn), donde la rentabilidad es muy diferente: 55% sobre el costo en el primer caso y 16% en el segundo. El dato de la yuca, obtenido de un productor de El Porvenir, muestra una rentabilidad de 60%. Las hortalizas, en general, muestran niveles de rentabilidad adecuados, pero la produccin es muy pequea. El TLC constituye una amenaza para el mediano y largo plazo. Por el momento, el problema central de estos productos es la competencia de Guatemala, Honduras y Mxico. Con la liberalizacin de la produccin de Estados Unidos, la competencia ser muy fuerte y afectar la produccin nacional, en manos de pequeos productores con escaso capital de trabajo y nulo apoyo gubernamental.
4.4 Azcar
La cuota de exportacin asignada al pas beneficiar a las cooperativas caeras de CONFRAS, las cuales les venden a los ingenios a un precio determinado, el cual est en 8.37 dlares el quintal. Luego, el ingenio le vende al intermediario a 23 dlares y ste se lo vende a la poblacin consumidora a 29
59
dlares. El ingenio tambin exporta al mercado de Estados Unidos o al mercado mundial. El mecanismo de fijacin de precios es el siguiente: en el mes de octubre de cada ao, se establece un valor inicial de pago de los ingenios a los productores y un valor final sobre la zafra anterior. Si el valor final es mayor al que se haba pactado inicialmente, porque los ingenios vendieron a un mejor precio, stos deben reintegrarles un dinero adicional a los productores. El Consejo Salvadoreo de la Agroindustria Azucarera (CONSAA) controla la informacin sobre precios y ventas. Sin embargo, como el CONSAA est integrado por dos representantes del gobierno (uno del MAG y otro del Ministerio de Economa), dos representantes de los ingenios y uno de los productores, responde a los intereses de los dueos de los ingenios y no acta con transparencia. Aunque en varias ocasiones las cooperativas de CONFRAS recibieron devoluciones del valor final, no es claro si lo recibido era lo justo. Con el TLC, los ingenios azucareros, que compraron la caa el ao pasado a un precio ms bajo, pues estaba a 8.50 dlares en el mercado internacional, vendern a 20 dlares el quintal en EE.UU. Es decir, el precio de la cuota (24,000 Tm) aumenta 11.50 dlares, que al ser multiplicados por 528,000 quintales (24,000 toneladas), darn una ganancia adicional de 6,072,000 dlares, de los cuales al Ingenio Jiboa le correspondera el 10.13%, o sea, 615,093 dlares. Como la cooperativa La Normanda le vendi 10,800 Tm a ese ingenio, recibir 5,578 dlares como valor final de pago, que equivalen al 0.9% de los ingresos adicionales del ingenio. Es claro que la ganancia de la nueva cuota la recibirn principalmente los dueos de los ingenios.81 En CONFRAS hay 18 cooperativas productoras de caa con 2,110 personas asociadas que recibirn beneficios similares, aunque por montos diferentes, segn sea la cuota del ingenio al que le venden. En total, se estima que las cooperativas caeras vendieron 47,780 Tm,82 lo que representara un ingreso adicional de 24,677 dlares, incluyendo el de La Normanda.
81
Informacin proporcionada por el tcnico Roberto Hernndez, contador de las cooperativas caeras de CONFRAS. 82 Dato proporcionado por CONFRAS.
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4.5 Caf
El captulo ambiental del TLC impactar negativamente en las cooperativas que dispongan de beneficios de caf y que deban hacer inversiones en manejo de aguas residuales y desechos slidos. En captulo Diecisiete del TLC (Ambiental) establece que cada Parte garantizar que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades competentes de la Parte, que investiguen supuestas infracciones de su legislacin ambiental y que las autoridades competentes de cada Parte le debern dar consideracin a tales solicitudes de acuerdo con su legislacin. Tambin plantea que cualquier persona de una Parte podr remitir comunicaciones que aseveren que una Parte est incurriendo en omisiones en la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental. Dichas comunicaciones sern dirigidas a un secretariado u otro organismo apropiado (secretara), que las Partes designen. El captulo ambiental tambin seala, que cada Parte otorgar apropiado y efectivo acceso a reparaciones de acuerdo con su legislacin, los cuales podrn incluir derechos, tales comosolicitar sanciones o medidas de reparacin, tales como multas, clausuras de emergencia o suspensin temporal de actividades, u rdenes para mitigar las consecuencias de las infracciones de su legislacin ambiental. De acuerdo a la informacin recabada, la cooperativa Los Pinos de RL (Santa Ana) tendr que invertir en un tanque para reciclar y oxigenar el agua en el beneficio, para que el agua no hieda con la pulpa. Actualmente la cooperativa arroja la pulpa en un andn, de donde se retira con camiones. Adems, la cooperativa no le da tratamiento al agua, la cual se infiltra y contamina un ro cercano. Para hacer las obras requeridas, la cooperativa tendr que rendir una fianza con una empresa aseguradora. Si no cumple con el plazo, la aseguradora termina la obra y cobra la fianza. Luego el Ministerio de Medio Ambiente hace una inspeccin y otorga el permiso para operar. Aunque la inversin no est cuantificada, sin duda involucrar una cantidad de recursos que impactar negativamente en la situacin financiera de la cooperativa.
61
V.
Los intereses de la gran empresa en el TLC
1. El sector agropecuario, sensiblemente afectado por el Programa de Ajuste Estructural, enfrentar una fuerte competencia a partir del TLC. Buena parte de la pequea produccin campesina de cereales y hortalizas podra ser desplazada del mercado nacional, en la medida en que vayan creciendo las importaciones provenientes de Estados Unidos. Una ligera disminucin de precios saca del mercado a quienes cultivan arroz, maz, algunas hortalizas y otros productos. 2. Para los grandes empresarios nacionales, el TLC es un instrumento para continuar quebrando a la pequea produccin campesina y a la pequea industria, lo que les permitira ampliar ms el comercio importador y la banca, cuyos prstamos son mayormente comerciales. Adems, el TLC permite expandir la banca hacia el mercado norteamericano, donde hoy solo capta remesas. Con el TLC tambin podr captar ahorros y hacer prstamos, amparada en el Trato Nacional. El TLC tambin consolida los beneficios de las empresas maquiladoras y ampla los beneficios de la industria azucarera. 3. Al arruinar a la pequea produccin campesina, los grandes empresarios aseguran el aumento de la emigracin y las remesas, que son la base de la economa nacional y del proceso de dolarizacin. Tambin procuran aduearse de buena parte de las tierras de las cooperativas y de los productores individuales, para lo cual cuentan con proyectos de ley de Arrendamiento de Tierra y de Recuperacin del Dominio de Parcelas por parte del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA). 4. La primera ley les permitira a los empresarios ser arrendatarios de las tierras de las cooperativas y de agricultores individuales, bajo un contrato que les otorgara el derecho de quedarse con el 90% de la cosecha y entregarles a los dueos de las fincas el 10%. Adems, si el empresario hace una inversin en la finca, al finalizar el contrato podra reclamar que los dueos le paguen el valor de la inversin realizada. Obviamente, como los propietarios no tendran recursos para hacer el pago, no recuperaran su tierra. La segunda ley le otorga al ISTA la facultad de aduearse de las propiedades no escrituradas, las cuales luego podrn ser explotadas por la empresa privada, con el fin de reactivar el agro.
62
5. Con las tierras, los empresarios desarrollaran tres negocios: frutales para exportacin a Estados Unidos, proyectos eco tursticos y maquilas rurales. 6. Para el desarrollo de los frutales, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financi la construccin de una planta de procesamiento,83 pues muchas frutas no se pueden vender frescas debido a contienen un insecto llamado la mosca del mediterrneo. El desarrollo de los frutales demandar la instalacin de plantas similares cerca del aeropuerto y de otros puntos de exportacin. 7. Para desarrollar el turismo, la Asamblea Legislativa aprob la Ley de Turismo, que libera de impuestos (sobre la renta, municipales, IVA y aranceles) las inversiones de ms de 50,000 dlares en esa rea.84 Al establecer un monto mnimo, la ley solo beneficia a las grandes empresas. 8. Para expandir las maquilas, los empresarios cuentan con el TLC, que consolida los beneficios de la ICC y permite utilizar materia prima nacional y algunas variedades de tela de Suramrica. Tambin pretenden montar esas empresas en el rea rural y que el gobierno les faculte para pagar el salario mnimo del campo (83 dlares al mes), casi la mitad de los 151 dlares que pagan actualmente. Eso les permitira sobrevivir en la competencia con China, donde los salarios andan por los 100 dlares. Las maquilas tambin tendran el estmulo de las obras de infraestructura (carreteras, sistema energtico, etc.) realizadas en el marco del Plan Puebla Panam. 9. Ese es el esquema econmico en que piensan los grandes empresarios para los prximos aos. Se trata de una profunda reconversin de la economa rural a partir de una nueva reconcentracin de la tierra. 10. Los grandes empresarios de Estados Unidos tambin obtienen grandes beneficios del TLC. Exportarn una parte de sus excedentes agrcolas y agroindustriales, obtienen facilidades para invertir, participan en las compras gubernamentales, protegen las patentes sobre sus productos, se apropian de empresas privatizadas y tienen facultad para demandar a los Estados ante determinadas situaciones.
83 84
Peridico La Prensa grfica, del 22 de noviembre de 2004. Peridico El Diario de Hoy. 10 de diciembre de 2005.
63
VI. Propuestas para CONFRAS 6.1 Sobre la produccin

a) Para enfrentar las amenazas del TLC, las cooperativas y los productores y productoras individuales deben reducir sus costos. La produccin colectiva es el mejor camino para elevar la eficiencia productiva, pues permitira utilizar mejor los instrumentos de trabajo. Y la compra de insumos colectivos y en grandes cantidades abaratara los costos. b) Para apoyar la produccin de maz y frijol, en buena medida de autoconsumo, hay que desarrollar otros rubros productivos que puedan ofrecer niveles de rentabilidad adecuados, tales como los frutales, que tienen una fuerte demanda en el mercado de Estados Unidos. Los agricultores individuales no vendern frutas en ese pas, porque sus niveles productivos seran muy bajos y no dispondran de recursos para atender los requisitos sanitarios. Pero podran buscar la forma de vincularse a empresas exportadoras. Todo dependera de la relacin costo- precio que pueda establecerse. Las cooperativas, produciendo en grandes cantidades, podran tener mejores posibilidades de incorporarse a ese mercado, que en los prximos aos se expandir. c) La produccin de maz y frijol no es rentable. Y las hortalizas tienen la amenaza de la produccin regional y de Estados Unidos. Adems, como los costos y los riesgos en la produccin son mayores, es poco probable que constituyan una opcin viable de reconversin productiva. Se debe analizar cmo reducir la dependencia de esos cultivos y buscar alternativas por el lado de las frutas, la caa y otros rubros que ofrezcan mejores opciones. d) Cualquier estrategia de reconversin productiva requiere de planes y acciones de capacitacin sobre nuevos cultivos, as como de estudios de mercado, tcnicos y financieros.
6.2 Sobre bsqueda de mercados

a) Hay que elaborar una estrategia de vinculacin a los mercados locales, pues las posibilidades de exportar son mnimas, dados los requisitos sanitarios y los altos volmenes demandados por las empresas del exterior.
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b) Tal vez se podra explorar por el lado de la produccin agro ecolgica, que cuenta con buena demanda en Europa y otros mercados, pero que requiere de una fuerte inversin. Para eso tambin es importante la produccin colectiva en gran escala, que permite un aprovechamiento de las tierras, reducir costos unitarios y responder a la demanda del exterior.
6.3 Sobre incidencia

a) Los esfuerzos por mejorar y cambiar la produccin deben combinarse con demandas hacia el Estado respaldadas por los asociados y las organizaciones afines a CONFRAS. Ninguna propuesta de poltica es viable si no cuenta con un respaldo de masas que obligue al gobierno a adoptarla. Algunas ideas al respecto son las siguientes: o Demandar subsidios del Estado. Esto no solo es vlido por la competencia de la produccin subsidiada de Estados Unidos, sino porque el propio Estado salvadoreo subsidia a los grandes empresarios, con leyes como la de turismo y otras. o Demandar el control de los precios de los insumos agrcolas. Esto es ms vlido hoy, cuando la competencia de importaciones subsidiadas tiende a crecer. o Demandar la aprobacin del Cdigo Agrario. o Demandar la creacin de una banca de desarrollo rural, que garantice lneas especiales de financiamiento para las cooperativas y para productores y productoras individuales. o Demandar la aprobacin de leyes que protejan la produccin nacional de la competencia ilegal que promueve el TLC. o Rechazar las leyes de arrendamiento y de recuperacin de tierras por parte del ISTA. b) Las cooperativas caeras deben luchar por obtener mejores precios por la venta de su producto y para que se apliquen las disposiciones de la ley de caa. Una demanda importante debe ser la modificacin del CONSAA, para que se ample la representacin de los productores y las productoras.
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VII. Anexos 7.1 Conversin de medidas

1 quintal 1 kilogramo 1 manzana de tierra 1 Tonelada Mtrica 1 Tonelada Mtrica Igual a Igual a Igual a Igual a Igual a 100 libras 2.2 libras 0.7 hectreas 2,204.62 libras 22.04 quintales
7.2 Glosario de siglas utilizadas

AMPES ARENA AREZONA 5 ASALBAR ASCAR ASILECHE BCR BID BMI BOLPROES CENTA CEPAL EE.UU. ENA FEDARES FERTICA ICC ISTA IRA IVA MAG OMC OXFAM PIB SGP TLC Tm UNIFERSA USDA Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos Alianza Republicana Nacionalista Asociacin de Regantes de la Zona 5 (Zapotitn, Ahuachapn, Zacatecoluca, Atiquizaya y Zapotitn ) Asociacin Salvadorea de Beneficiadores de Arroz Asociacin de Comercializadores de Arroz Asociacin Salvadorea de la Industria Lctea Banco Central de Reserva de El Salvador Banco Interamericano de Desarrollo Banco Multisectorial de Inversiones Bolsa de Productos de El Salvador Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Estados Unidos de Amrica Escuela Nacional de Agricultura Federacin de Asociacin de Regantes de El Salvador Fertilizantes de Centroamrica Iniciativa de la Cuenca del Caribe Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria Instituto Regulador de Abastecimientos Impuesto Sobre el Valor Agregado Ministerio de Agricultura y Ganadera Organizacin Mundial del Comercio Es una confederacin de 12 agencias de desarrollo, la cual trabaja en 120 pases del mundo en desarrollo Producto Interno Bruto Sistema Generalizado de Preferencias Tratado de Libre Comercio El Salvador- Estados Unidos Tonelada mtrica Unin de Industrias de Fertilizantes Departamento de Agricultura de Estados Unidos (Siglas en ingls)
66
7.3 Bibliografa
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Banco Central de Nicaragua. Informe anual 2003. Banco Central de Reserva (BCR). Estadsticas www.bcr.gob.sv BCR. Revista Trimestral Enero-Marzo de 2006 www.bcr.gob.sv BCR. Indicadores econmicos 2000-2004. Bury, Scout. Descontento entre los agricultores de maz por el precio del TLCAM. Ao 2004. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Istmo Centroamericano: Evolucin del sector agropecuario, 2001-2002. Febrero de 2003. CEPAL. Informacin bsica del sector agropecuario. Enero de 2004. Departamento de Estado de Estados Unidos, Programa de Informacin Internacional. Servicio noticioso desde Washington, 23 de diciembre de 2003. Fundaungo: Mitos y Realidades. El impacto econmico de la migracin en los hogares rurales. Ao 2000. Institute for Food and Development Policy y Food First. Perdiendo Nuestra Tierra: La Ley Agrcola del 2000. Maguid, A. Gente en movimiento: Dinmica y Caractersticas de las Migraciones Internacionales en Centroamrica. Ao 1999. Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Divisin de informacin de mercado/Economa agropecuaria/Precios comunes a mayoristas MAG .Anuario Estadstico 2004-2005., noviembre de 2005. MAG. Informacin econmica y de mercado. Costos de produccin de productos agropecuarios: Costos de Produccin 2004-2005. MAG. Situacin y Perspectivas del Sector Agropecuario en el Marco del Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Septiembre de 2003. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2004. Abril de 2005. Ministerio de Hacienda, Presupuestos 1990-2006. Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Enero de 2002. http://www.rree.gob.sv/website/comunidades1.html Oxfam: El Arroz se Quem en el DR-CAFTA. Noviembre de 2004. TECHNOSERVE/BMI: Situacin, tendencias y oportunidades de la red de hortalizas en El Salvador https://www.bmi.gob.sv Tratado de Libre Comercio Centroamrica Repblica Dominicana Estados Unidos (TLC CA-RD-EU). Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Revista Alternativas para el Desarrollo: El Salvador: Granos Bsicos en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. No.93. Abrilmayo de 2005.
67

Impactos Del TLC Entre El Salvador y Estados Unidos, en El Sector Agropecuario y en Las Cooperativas de CONFRAS

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Impactos del TLC entre El Salvador y Estados Unidos, en el Sector Agropecuario y en las Cooperativas de CONFRAS

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San Salvador, junio de 2006

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Antecedente del TLC: El Programa de Ajuste Estructural

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1.1 Medidas que afectaron el agro

Fuente: Banco Central de Reserva (BCR). Revistas trimestrales de varios aos.

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Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

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Cuadro 3. El Salvador: Evolucin precios de los granos bsicos, 1996-2005

Frijol rojo de seda ($/QQ)

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Cuadro 4. El Salvador: Precios promedios de los principales fertilizantes

1999 2000 2001 2002 2003 2004

13.91 16.18 19.47 18.70 19.99 23.93

26.60 25.88 26.63 34.94 28.48 31.89

22.22 23.25 24.86 29.30 25.46 29.96

15.32 16.51 19.20 26.79 19.27 24.57

Fuente: MAG. Divisin de Informacin de Mercado.

Cifras tomadas de los presupuestos nacionales de cada ao.

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Algunos impactos del programa de ajuste en el agro

Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

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Fuente: MAG. Anuario Estadstico 2004-2005.

Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

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Fuente: MAG. Anuario Estadstico 2004-2005.

Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

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El TLC y sus impactos

2.1 Acuerdos sobre el comercio

Fuente: Documento oficial del TLC.

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Acuerdos sobre la inversin

2.3 Impactos generales del TLC

Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

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The Global. Competitiveness. Report 2001,2002.

Peridico El Tiempo; Diciembre 29 de 2003. Colombia.

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Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

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MAG. Ibidem. MAG. Ibidem. 23 Peridico El Diario de Hoy, 14 de diciembre de 2003.

Impactos del TLC en el Sector Agropecuario y las Cooperativas de CONFRAS

Csar Sencin Villalona

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