Teza de Master.

REDIMENSIONAREA ARHITECTURII DE SECURITATE EUROPEAN DUP NCHEIEREA RZBOIULUI RECE

CUPRINS INTRODUCERE..........................................................................................................3 CAPITOLUL I Abordri teoretico-metodologice ale conceptului de securitate internaional.7 1. Elaborarea idealist-liberal a noiunii de securitate internaional.........................7 2. Fundamentarea realist a conceptului de securitate internaional......................15 3. Paradigma colii de la Copenhaga securitate axat pe ameninri...................23 CAPITOLUL II Remodelarea arhitecturii de securitate inrenaional post rzboi rece..........30 1. Dimensiunea politico-militar a securitii internaionale...................................30 2. Dimensiunea financiar-economic a securitii internaionale............................40 3. Dimensiunea social-ecologic a securitii internaionale ..................................52 CAPITOLUL III Republica Moldova n sistemul de securitate internaional..............................65 1. Cadrul politico-juridic al cooperrii moldoeuropene n domeniul securitii..65 2. Eforturi iternaionale de soluionare a conflictului transnistrean.........................69 CONCLUZII I RECOMANDRI............................................................................74 BIBLIOGRAFIE ....................................................................................... 77 LISTA ABREVIERILOR............................................................................................81 ANNOTATION...........................................................................................................83

INTRODUCERE La nivel global, ncheierea rzboiului rece a determinat trecerea de la o lume bipolar la una multipolar, n care SUA deine o poziie dominant. Cu toate acestea, experiena perioadei recente, rzboiul din Irak, aciunile militare din Balcani i Afganistan au artat c nici un stat, nici mcar o supraputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de una singur, bazndu-se doar pe fora militar brut. Noile circumstane internaionale reclam noi reguli i aciuni n domeniul securitii internaionale. Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune1 argumenteaz Javier Solana. Actualitatea temei investigate. n prezent, asigurarea securitii este scopul central urmrit de orice stat att n ceea ce privete realizarea politicii interne, ct i a celei externe. Securitatea unui stat este fundamentul i condiia de baz a existenei, stabilitii i dezvoltrii sale ntr-o lume n permanent schimbare. nceputul secolului al XXI-lea este caracterizat, n cea mai mare parte, de transformri profunde ale mediului de securitate, n special, n spaiul european. Aceste metamorfoze se datoreaz, n principal, extinderii Uniunii Europene, cea mai mare extindere a ei din momentul crerii. Astfel, Uniunea lrgit, avnd un PIB apropiat de cel al SUA, intenioneaz s-i asume un rol important pe arena internaional, s promoveze securitatea i armonia internaional. Interesele i obiectivele comune de securitate ale statelor europene snt generatoare de progres i prosperitate. Sferele economic, social, cultural i politic snt punctele comune de interes, unde se dezvolt o cooperare comunitar la
1

Solana J. A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003 // www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf/

diferite niveluri. Mai persist ns fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, de marginalizare sau de izolare ale unor state. rile din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice asociate cu procesul de tranziie spre o societate bazat pe principiile democraiei liberale i ale economiei de pia, ce genereaz unele ameninri la adresa securitii statelor din regiune. Gradul de studiere a temei. Tematicii securitii n general, i securitii europene n perioada posterioar rzboiului rece, n particular, le-au fost consacrate studii cuprinztoare. Cele mai reprezentative par a fi Barry Buzan Popoarele, statele i teama; Barry Buzan & Ole Weaver: Security. A New Framework for Analysis; Vasile Paul, Ion Cocodaru Centrele de putere ale lumii; culegerea colectiv, coordonat de Mirela Bardi Studii de securitate; Gheorge Vduv, Mihai Dinu: Determinri ale viitorului sistemelor de securitate; antologia, coordonat de Mirella Rdoi Securitatea internaional i forele armate; culegerea, coordonat de Nicu Popescu i Ghia Nodia Europeanization and Conflict Resolution: Case Studies from the European Periphery; Roland Dannreuther European Union Foreign and Security Policy, towards a neighbourhood strategy; Mihai Mndru Lumea ntre rzboiul rece i pacea fierbinte; Kjell Eliassen: Foreign and Security Policy in the European Union; Valeriu Moneaga Politica extern a Republicii Moldova: aspecte ale securitii i colaborrii regionale .a. Chiar i publicaiile ce se concentreaz exclusiv n politica extern, politica intern, diplomaie, relaii economice internaionale, negocieri, politici publice nu au neglijat aspectul securitii. n ciuda numrului impresionant de lucrri centrate pe acest subiect, remarcm ceea ce B. Buzan numete un concept incomplet dezvoltat al securitii. Aceasta se explic prin faptul c securitatea este conceput de muli autori, chiar i n secolul XXI, n termenii puterii militare i politice, ceea ce ngusteaz fundamental spectrul de probleme care se ncadreaz n domeniul studiilor de securitate. Scopul i obiectivele tezei. Scopul studiului de fa const n cercetarea noiunii de securitate i a impactului acestui concept asupra elaborrii i implementrii politicilor de securitate internaional n diverse domenii: militar, politic, economic,
4

social i de mediu. Pentru realizarea acestui scop, ne-am propus urmtoarele obiective: a pune n discuie aspectele teoretice care in de abordrile conceptului de securitate din diverse perspective: realiste, liberale, neorealiste, neoliberale, a colii de la Copenhaga; a stabili rolul acestor abordri asupra dezvoltrii ulterioare a conceptului de securitate atotcuprinztoare; a delimita sectoarele securitii i a le include ntr-un cadru de cercetare practic, stabilit n limitele spaiului UE; a identifica factorii externi i interni ce condiioneaz formarea i implementarea politicilor de securitate n diverse domenii de cooperare comunitar; a trasa realitile i unele perspective ale relaiilor de securitate dintre Republica Moldova i Uniunea European, n contextul extinderii UE spre Est; a specifica eventualele prioriti de aciune pe arena internaional a Republicii Moldova, n scopul meninerii unei stri de securitate satisfctoare. Baza metodologic a cercetrii tiinifice a derivat din sarcinile propuse i au fost determinate de complexitatea temei investigate, precum i de specificul ei pluridisciplinar. La elaborarea lucrrii ne-am condus de urmtoarele metode analitice: metoda istoric, la analiza fenomenului securitii lundu-se n vedere experiena i evenimentele istorice majore ce au influenat formarea abordrii actuale a securitii; metoda comparativ, prin care au fost evideniate trsturile comune ale diverselor coli i curente n abordarea practic a securitii; metoda behaviorist, care presupune dependena n cea mai mare msur a comportamentului liderilor politici i a populaiei n cazul determinrii prioritilor de elaborare a politicilor de securitate; metoda induciei, uitlizat pentru a face concluzii adecvate asupra temei cercetate. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute rezid din necesitatea de a nelege att securitatea naional, ct i cea internaional i regional n termeni mult mai largi, dect se obinuiete n prezent. Conceptul incomplet dezvoltat, de mute ori politizat, a condiionat introducerea unei abordri novatoare a securitii. Pe parcursul lucrrii, se demonstreaz c securitatea Uniunii Europene nu trebuie privit doar din
5

punct de vedere economic i militar, ci i din punct de vedere social, politic, economic i ecologic. Vom observa c nu exist politici de securitate specifice pentru ramurile economice, politice, iar pentru cele energetice i ecologice elaborarea politicilor este n curs de derulare. Structura lucrrii de fa, intitulat Redimensionarea arhitecturii de securitate intrnaional dup ncheierea rzboiului rece este format, din introducere, trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografie i adnotare. Introducerea reflect actualitatea investigaiei, gradul de cercetare a temei, scopul i sarcinile lucrrii, baza metodologic i inovaia tiinific. n Capitolul I Abordri teoretico-metodologice ale conceptului de securitate internaional snt prezentate, analizate i comparate principalele abordrile ale securitii din perspectiva celor mai importante coli ale relaiilor internaionale: a realismului, liberalismului i a colii de la Copenhaga. Rolul colii de la Copenhaga n noua abordare a securitii regionale este analizat pe baza materialului faptic n Capitolul II Remodelarea arhitecturii de securitate internaional post rzboi rece,fiind analizate detaliat politicile europene comune n diverse sectoare de cooperare (economic, social, politic, militar, ecologic). Se ncearc a identifica legtura reciproc dintre formularea acestor politici i strategia autoritilor de la Bruxelles de implementare n spe a acelor politici ce ntresc securitatea Uniunii Europene, n ansamblu, i a cetenilor ei, n particular. Capitolul III intitulat Republica Moldova n sistemul de securitate european elucideaz necesitatea aprofundrii cooperrii ntre diferite instituii europene i Republica Moldova. Capitolul de fa traseaz cadrul n care se desfoar relaiile Uniunii Europene cu Moldova i ncerac a facilita conturarea unei strategii de aciune pentru Moldova n tendina ei de a se altura ct mai curnd familiei europene.

CAPITOLUL I. Abordri teoretico-metodologice ale conceptului de securitate internaional

6

n acest capitol vom analiza stabilirea i dezvoltarea conceptul de securitate din perspectiva celor mai reprezentative coli ale relaiilor internaionale: a colii Realismului Politic, colii Liberalismului i colii de la Copenhaga, apreciind, n acelai timp, rolul acestor abordri asupra dezvoltrii ulterioare a noiunii de securitate atotcuprinztoare. 1. Elaborarea idealist-liberal a noiunii de securitate internaional C. Preda n prefaa crii Liberalismul: Antologie, comentarii i note apreciaz, cu bun seam, c liberalismul este cunoscut mai degrab n forma sa simplificat pe care au acreditat-o adversarii si dect n sensul lui originar1. Astfel, din punctul de vedere al realitilor, liberalismul, numit tranant idealism sau utopism, are imaginea unui discurs utopic despre ceea ce ar trebui s fie, dar nu poate exista n realitate, despre o stare ideal a lucrurilor n societatea naional i internaional. Acelai autor subliniaz c liberalismul este considerat de muli o ortodoxie doctrinar foarte rigid, adic o doctrin incapabil s se adapteze schimbrilor din timp i spaiu. Realitatea ns pare a fi cu totul alta. n primul rnd, liberalismul este o filosofie politic ce mereu evolueaz i se adapteaz noii conjuncturi social-economice n schimbare. Pe de alt parte, este dificil a aprecia unde i are rdcinile doctrina liberal, cci spre deosebire de realism, ea nu cunoate un fondator. O asemenea stare de lucruri, dup cum consider N. Roussellier, se datoreaz att contextului in care aceasta a aprut i se dezvolt, ct i unei labiliti prezente in domeniul ideilor, un domeniu prin excelen al interpretrilor i al confruntrilor. Este greu a stabili ce anume a contat mai mult n apariia liberalismului: gndirea antic, n principal cea roman care punea accentul pe legalitate, Reforma prin ideile sale cu privire la profesionalism, conflictele religioase din secolul al XVI-lea, apariia capitalismului sau ideile unor filosofi din secolul al XVIII-lea. Cert este ns c fiecare dintre aceti factori a contribuit la conturarea liberalismului2.
1 2

Liberalismul. Antologie, comentarii i note de C. Preda. Bucureti: Nemira, 2000, p. 7. Roussellier N. Europa liberalilor. Iai: Institutul European, 2001, p. 7.

Liberalismul este o reflecie dezvoltat n valuri succesive, care i-a axat atenia pe diverse domenii social-politice i economice. Ceea ce ne intereseaz aici este domeniul relaiilor internaionale i, n special, cel al securitii internaionale. Ne preocup modul n care liberalii au vzut asigurarea unei atare securiti i care au fost soluiile lor pentru asigurarea unei ordini internaionale. Aa cum am menionat supra, coala liberal are o viziune optimist n ceea ce privete viitorul relaiilor internaionale considernd c aceste relaii, dezvoltate corect, pot constitui o important surs de prosperitate economic. Pe plan intern, puterea statului liberal este limitat de controlul civil asupra implementrii politicilor. Exist totui diverse opinii, de multe ori contradictorii, n ceea ce privete prioritatea care trebuie acordat democraiei, interdependenei economice, reglementrii diferendelor internaionale etc. Pentru a defini conceptul de securitate din perspectiva liberal, vom insista asupra principalilor idei conturate de paradigma liberal, idei care au contribuit cel mai mult la cercetarea relaiilor dintre state i a ameninrilor pe care acestea le comport, la studierea vulnerabilitilor interne ale statelor i cilor de soluionare a diferendelor etc. Toi liberalii snt de acord cu faptul c exist o armonie obiectiv de interese n societate. Aceeai prezumie se aplic i n cazul relaiilor internaionale: Eu cred c binele unei ri nu poate fi obinut prin alte mijloace dect cele care au n vedere binele tuturor rilor, i nici nu trebuie cutate altele chiar dac dau rezultate1, declara John Stuart Mill. Aceast tez este prezent cu prisosin n conceptele tuturor liberalilor, reprezentnd laitmotivul securitii liberale, astfel nct, securitatea statelor este asigurat de cooperarea rilor n diverse domenii, ncepnd cu cel cultural, energetic, social i pn la cel economic i politic. Calea prin care se pot satisface n acelai timp interesele tuturor oamenilor este cooperarea sau concurena constructiv. J. Shotwell scria : Doctrina politic a pcii internaionale este o paralel la doctrina economic a lui Adam Smith, cci se bazeaz, de asemenea, pe o recunoatere a intereselor materiale comune i reciproce, care depesc frontierele naionale2.
12 2

Apud: Waltz K. N. Omul, statul i rzboil. Iai: Institutul European, 2001, p.103. Waltz K. N. Op. cit., p.104.

O alt idee central, pe care se axeaz paradigma liberal, const n ncrederea c este imperativ, pe de o parte, i posibil, pe de alt parte, de a limita i de a evita conflictele armate dintre rile care fac parte din aceeai societate internaional. Aceasta prin respectarea moralei, a normelor dreptului internaional i prin democratizarea relaiilor internaionale. Una dintre temele prioritare ale liberalilor este crearea unui sistem de aprare colectiv, care s-ar baza pe dezarmare reciproc i pe refuzul de a folosi rzboiul ca instrument de rezolvare a conflictelor. Valorile societii internaionale, din punctul de vedere al liberalilor, ar trebui s se bazeze pe pace, prosperitate economic, libertate individual etc.1 Din acest punct de vedere, o ameninare la adresa securitii internaionale o constituie acele entiti statale ce refuz s coopereze, ce nu respect normele dreptului i ale moralei internaionale general acceptate. Cei mai notorii reprezentani ai internaionalismului liberal N. Angell, J. Hobson, Ch. Beitz, M. Doyle, D. Held i W. Wilson toi ncerc s gseasc o perspectiv viabil de mbuntire a relaiilor dintre state prin prisma cooperrii comerciale, politice i culturale. Spre exemplu, Norman Angell afirm c interdependena economic a statelor puternic industrializate era att de mare, nct controlul teritorial, ca premis a dezvoltrii economice, devenea perimat i de aceea rzboiul era iraional din punct de vedere economic. Pe de alt parte, Angell nu susine c rzboiul nu trebuie folosit deloc, el argumenteaz c fora trebuie folosit cooperativ mpotriva celor ce ncalc dreptul internaional i nu respect principiile Ligii Naiunilor. N. Angell face apel la raiune i educaie n relaiile internaionale, dar acest apel pare destul de utopist n conjunctura ordinii internaionale de dinaintea primului rzboi mondial. Ideea menionat este sprijinit i de James Hobson, care susine c legturile economice profitabile fac rzboiul iraional, iar angajamentele de securitate colectiv constituie o surs de ordine n afacerile internaionale. Liberalul Hobson susinea pe lng securitatea colectiv i nevoia de sanciuni militare, care s sprijine arbitrajul internaional i necesitatea unei fore poliieneti internaionale. El a propus o
1

.. . : , 2002, . 322.

puternic Lig a Naiunilor, n fapt, un guvern internaional, care s aib o curte de justiie, un executiv, i un legislativ n faa cruia statele ar trebui s-i duc disputele. A mai propus un sistem de securitate colectiv n care utilizarea legitim a forei era concentrat n minile reprezentantului societii statelor a Guvernului Internaional. Aceast Lig urma s fie att de puternic i cuprinztoare pe ct era de posibil, pentru a se evita eventualitatea restabilirii sistemului de echilibru al puterii n interiorul Ligii sau ntre Lig i puterile exterioare1. Astfel, observm clar tendina liberalismului de a desconsidera echilibrul de for ca instrument de asigurare a securitii internaionale i de a-l nlocui cu cel al diplomaiei i al securitii colective. Pe de alt parte David Held pune accentul pe relaiile transnaionale n dezvoltare. El afirm c statele care se gsesc ntr-o mulime de aranjamente de colaborare pentru gestionarea problemelor transnaionale nu vor intra n coliziune rzboinic. Ele snt din ce n ce mai mult interconectate n regimuri internaionale ca urmare a acordurilor ncheiate pentru reglementarea problemelor vizate. Acestea au dat natere unui numr de organizaii i structuri importante de decizie, cu putere foarte mare, dar asupra crora exist un control democratic redus2. Un alt element ce ar mbunti calitatea relaiilor interstatale, n opinia lui Held, este promovarea democraiei ca bun public, care, dac este corect neles, trece dincolo de graniele naionale: Ideea de democraie este important, deoarece nu reprezint o valoare ntre multe altele, cum sunt libertatea, egalitatea, ci este valoarea care poate face legtura i poate intermedia raporturile concurente prescriptive [...], democraia nu presupune acordul asupra unor valori diferite. Mai degrab ea sugereaz un mod de a pune n legtur valorile ntre ele i de a lsa deschis rezolvarea conflictelor de valori a participanilor la dialogul politic3. Premisa de la care pleac un alt important teoretician i practician al relaiilor internaionale Louis L. Lublow este aceea c dac ar fi ascultai cei care au de suferit cel mai mult de pe urma rzboiului, s-ar reduce drastic incidena lui. Asupra acestui considerent s-a oprit i Jeremy Bentham, care era convins, ca i Woodrow
1 2

Long D. J. A. Hobson and Idealism in International Relations. // Review of International Studies, nr. 17, 1991, p. 285. Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003, p. 137. 3 Apud: Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003, p. 136.

10

Wilson i Lord Cecil, c opinia public mondial constituie cel mai eficient instrument i c reprezint un suport suficient pentru pace. Astfel, Bentham propune nfiinarea unei curi comune de justiie care s judece diferendele dintre naiuni, chiar dac o astfel de curte nu trebuie narmat cu puteri coercitive1. Opinia public ar da sensul acestei decizii. rile refractare ar avea parte de consimmntul Europei, o sanciune de suficient, consider autorul, pentru a determina ara agresoare s se consemneze directivelor curii. Aceast schem novatoare a securitii interesele rilor i opinia public ar asigura n consens o politic de pace. i Michael Doyle caut care ar putea fi sursa pcii pe arena internaional i o gsete, ca i Held, n corelaia dintre predominana democraiei liberale n interiorul statelor i absena rzboiul dintre acestea. Ceea ce vrea s spun Doyle este c e aproape imposibil izbucnirea rzboiului dintre doua state cu adevrat democratice, cci cu ct lumea va deveni mai democrat, cu att posibilitatea izbucnirii conflictelor armate se va micora. La aceast concluzie au ajuns mai muli teoreticieni ai relaiilor internaionale, printre care i Francis Fukuyama, care susine c o data cu ncheierea rzboiului rece, cu prbuirea comunismului i o dat cu expansiunea democraiilor liberale pe ntreg globul, gradual rzboaiele dintre state vor disprea. Charles Beitz merge i mai departe, el opteaz pentru elaborarea unui ideal al vieii colective, pe de o parte, i pentru elaborarea unui argument convingtor asupra motivului pentru care acesta ar trebui promovat, pe de alt parte. Principiile egalitii, ale justiiei i ale contractului social snt explorate pentru a aduce un suport esenial tezei sale. Orice persoan raional va alege aceste principii, cci ele snt n folosul tuturor i al fiecruia n parte, susine savantul. Beitz consider c acordul iniial dintre oameni i stat, prin care ei renun la o parte din drepturile lor individuale n favoarea puterii centrale, cu scopul de a primi de la aceasta garania exercitrii tuturor drepturilor individuale, poate fi extins i la nivel interstatal, unde statele ar executa transfuzia de mputerniciri unor instituii suprastatale. Utopismul liberalilor, susine Kenneth Waltz, avea o natur destul de complex. Ei nu susineau c rzboiul ar fi putut fi eradicat oricnd prin msuri
1

Apud: Waltz K. N. Op. cit., p.107.

11

specifice sau prin simpla dorin de a o face, ci mai degrab c progresul a adus lumea aproape de punctul n care rzboiul poate fi eliminat din relaiile dintre state. Istoria se apropie de stadiul n care ne-am putea atepta ca raiunea s prevaleze n lume, att pe plan intern, ct i internaional1. n practica politic liberalismul i-a gsit ntruchiparea n decretarea dup primul rzboi mondial a celor Paisprezece Puncte ale lui Wilson, n ncercarea de recunoatere a doctrinei Monroe ca fiind una universal, n semnarea tratatului de la Versailles i n crearea Ligii Naiunilor, n crearea dup al doilea rzboi mondial al instituiilor de securitate de tip ONU, CSCE, FMI, BM, OMC, InterPol etc. Dup ncheierea rzboiului nti mondial, a fost realizat faptul c nu autodeterminarea declana rzboaie, ci tocmai absena ei, nu lipsa echilibrului de fore producea instabilitate, ci tentativele de a se ajunge la un asemenea echilibru. De aceea Wilson a propus ntemeierea unei noi ordini mondiale pe principiul siguranei colective. n opinia lui i a altor adepi liberali, securitatea lumii nu reclama aprarea interesului naional, ci aprarea pcii n calitate de concept consfinit prin lege2. Iar pentru a monitoriza aciunile entitilor naionale n domeniul relaiilor internaionale, s-a optat pentru crearea unei instituii internaionale Liga Naiunilor. Aceast organizaie era o asociere universal a naiunilor pentru meninerea netirbit a securitii a mrilor i oceanelor lumii, spre a folosi n comun i fr probleme de toate popoarele lumii, i pentru mpiedicare oricror rzboaie declanate fie n contradicie cu clauzele tratatelor ncheiate, fie fr vreun avertisment prealabil i fr o prezentare complet a cauzelor n faa opiniei publice mondiale o garantare virtual a integritii teritoriale i a independenei politice3. Pentru a facilita pacea universal i a semna ncredere n interiorul unui nou concept de securitate Wilson propune universalizarea doctrinei Monroe : Propun, cu alte cuvinte, ca naiunile s adopte n deplin acord doctrina preedintelui Monroe ca pe o doctrin mondial, ca nici o naiune s nu-i extind forma de guvernmnt asupra oricrei alte naiuni sau oricrui altui popor,[...] ca toate naiunile s evite din acest moment s se lase atrase
1 2

Waltz K. N. Op. cit., p.108. Kissinger H. Diplomaia. Bucureti: BIC BALL, 2002, p. 192. 3 Kissinger H. Op. cit. p. 192.

12

n aliane care le-ar obliga s-i msoare forele cu alte naiuni.1 Mai mult, pentru a ntri i a da o explicaie exhaustiv noii ordini mondiale bazate pe conceptul securitii colective, Wilson propune n data de 8 ianuarie 1918, n faa congresului, cele Paisprezece Puncte condiii ce ar fi trebuit respectate de toate rile n relaiile dintre ele. Wilson a descris opt dintre acestea ca fiind obligatorii, asta nsemnnd c trebuiau neaprat ndeplinite, acestea privind aspectul conceptual al noii ordini mondiale. Printre ele figurau diplomaia deschis, liberul acces la mare, dezarmarea general, nlturarea barierelor comerciale, rezolvarea imparial a disputelor coloniale, restabilirea Belgiei, evacuarea teritoriilor ruseti i, ca o ncununare a efortului, nfiinarea unei Ligi a Naiunilor. Celelalte puncte, mai mult tehnice, au fost prezentate ca fiind dezirabile de ndeplinit i nu neaprat de realizat. Wilson propunea o ordine mondial n care rezistena n faa agresiunii s fie bazat pe principii morale, excluznd calculele geopolitice anterioare sofisticate. O aciune trebuia analizata din perspectiva dac este just sau injust i nu dac este o ameninare. Ct privete Liga Naiunilor, aceasta era considerat de Wilson ca fiind un instrument de asigurare a ordinii morale ale statelor o for moral a opiniei publice a ntregii lumi2. Iar ceea ce nu poate s rezolve opinia public, era decis s se soluioneze prin presiuni economice. Pe de alt parte muli se ntrebau cum ar fi posibil aplicarea n practic a acestor instrumente, fr o for de constrngere credibil. Reprezentantul francez n comisia de resort insista, de exemplu, n favoarea unei armate internaionale sau a oricrui alt tip de mecanism ce ar furniza Ligii Naiunilor un dispozitiv de garantare i coerciie pentru acele entiti statale ce ar nclca principiile ei fundamentale. Un alt proiect de factur liberal este Pactul General de Renunare la Rzboi Briand-Kellogg, cunoscut i sub denumirea de Pactul de la Paris din 27 august 1928. Acesta declar solemn renunarea la rzboi ca instrument al politicilor naionale, condamn dur recursul la rzboi pentru reglarea diferendelor
12 3

Ibidem, p. 193. Ibidem, p. 203.

13

internaionale. Cere de la statele semnatare rezolvarea tuturor diferendelor sau conflictelor, de orice natur sau de orice origine ar fi ele, iar cele care se vor putea ivi nu ar trebui niciodat urmrite dect prin mijloace pacifiste1. Aceste proiecte grandioase au euat nu pentru c ar fi fost prea liberale, ci din cauza c s-au comis prea multe gafe de ordin strategic i psihologic mpotriva Germaniei nvinse, n spe n cadrul Tratatului de la Versailles. Tratatul coninea elemente de rzbunare i de umilire, fapt inadmisibil n relaiile dintre ri. Punctul culminant al Tratatului este articolul 231, aa-numita clauz a vinoviei de rzboi2. Aceasta a suscitat spiritul revanard al unei naiuni ngenuncheate, a determinat Germania s-i mobilizeze resursele ideologice i militare i s nceap un nou rzboi. Aceast situaie tragic a redus la utopie ceea ce se credea att de viabil de ctre liberali sistemul securitii colective, ce promitea pace i prosperitate economic pentru toi membrii societii internaionale. Dup al doilea rzboi mondial, liberalismul renvie cu noi fore ONU i CSCE fiind exemple concludente ale pertinenei i viabilitii ideilor liberale privind conceptul de securitate cooperativ. Micarea European, nfiinat de Contele Richard de Coudenhove-Kalergi, se baza i ea, n mare parte, pe ideile liberalismului. Jean Monet, Robert Schuman, Konrad Adenauer i Alcide de Gasperi s-au alturat rnd pe rnd ideilor progresiste ale Micrii Pan-europene, punnd bazele Comunitii Europene celor ase n 1957. Ulterior cei ase au devenit cei nou, cei nou au evoluat n cei doisprezece, cei doisprezece transformndu-se gradual n cei aisprezece. Principiile pe care se bazeaz aceast organizaie european snt, n principal, libertatea, democraia, concurena constructiv, drepturile omului, crearea statului social, cooperarea economic, social, cultural, politic, poliieneasc i militar, cooperare instituionalizat prin organele de decizie comunitare interguvernamentale sau n unele domenii supranaionale. Aa nct raiunea central a existenei Uniunii

11 22

Petrenco A. Istoria universal contemporan 1914 -1998. - Chiinu: Prometeu, 1998, p.139. Kissinger H. Op. cit., p. 208.

14

Europene este asigurarea cetenilor europeni cu un sistem de securitate bine determinat n toate domeniile de activitate. Ceea ce este esenial de evideniat n finalul acestui paragraf este faptul c ideile liberale nu au rmas nici prea utopice, nici prea idealiste i au putut mereu s se adapteze noilor situaii istorice, propunnd soluii viabile pentru depirea crizelor n care ideologiile au mpins de attea ori popoarele la pornirea a rzboaielor destrugtoare. Ca s se instaureze pacea, sugereaz liberalii, scopul trebuie nlocuit cu democraia aa nct elul s devin prosperitatea popoarelor i nu a grupurilor minoritare. 2. Fundamentarea realist a conceptului de securitate internaional Ideea utopic conform creia exist un interes al ntregii lumi pentru pace [...] au mpins politicienii i autorii de scrieri politice de peste tot s uite de neplcutul fapt c exist divergene fundamentale de interese ntre naiunile care doresc s conserve starea existent pe arena internaional i naiunile care vor s o schimbe1. Aceasta este teza central a paradigmei realiste cu privire la natura ordinii internaionale i este o concepie diametral opus celei a liberalismului, care susine c prin intermediul raiunii umane este posibil evitarea conflictelor i asigurarea securitii internaionale. S. Guzzini consider c nceputul relaiilor internaionale nu snt legate de realism, ci de idealism (liberalism), teorie politic care era iniial o reacie mpotriva practicilor diplomatice din secolul al XIX-lea. Dezbaterea dintre liberalism, numit de muli idealism, i realism este considerat prima dezbatere din relaiile internaionale. Aa nct realismul este apreciat drept o critic la adresa liberalismului de natur utopist. R. N. Berki i M. Griffiths merg i mai departe susinnd c realismul const pur i simplu din susineri negative2. Dac liberalismul face apel la raionalitatea aciunii umane i a statelor pe arena internaional, atunci realismul susine c aciunile snt n mare msur
1 2

Apud: Guzzini S. Realism i relaii internaionale. Iai: Institutul European, 2000, p. 29. Guzzini S. Realism i relaii internaionale. Iai: Institutul European, 2000, p. 46.

15

imprevizibile i iraionale. n timp ce liberalii opteaz pentru armonia intereselor i dezarmare reciproc, realitii pledeaz pentru urmrirea interesului naional i pentru narmarea progresiv n atingerea securitii maxime. Dac liberalismul se opune intervenionalismului n treburile interne ale unui stat ter, realitii cred c intervenia este binevenit n cazul n care aceasta satisface pe deplin creterea puterii i a prestigiului propriu. Dac, n fine, liberalii susin c rzboiul este literalmente neprofitabil din punct de vedere economic, realitii se ntreab, nedumerii, cum atunci s obii noi piee de desfacere pentru propriile produse, brae ieftine de munc i materie prim, altfel dect coloniznd? Liberalii spun c lumea este o societate internaional armonioas, unde toate rile snt egale n drepturi, iar realitii argumenteaz c exist, de fapt, dou lumi a celor care conduc i a celor ce snt condui: nucleul i periferia sistemului internaional. n timp ce liberalii afirm c relaiile internaionale snt o surs de progres, realitii susin c natura relaiilor internaionale este una haotic, anarhic i c relaiile internaionale nu au nici un viitor. Ce se poate face mpotriva forei, fr for? se ntreba Cicero. Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem judiciar care s se poat aplica n relaiile dintre state, cnd fiecare stat i adjudec necazurile i ambiiile n funcie de ce-i dicteaz propria raiune sau dorin conflictele trebuie s apar, iar uneori se ajunge chiar la rzboi1, opineaz neorealistul K. Waltz. Din acest punct de vedere, securitatea statal este practic imposibil de asigurat, aa nct statele de pe arena internaional triesc ntr-o perpetu i amenintoare insecuritate, insecuritate ce deriv din natura anarhic a sistemului internaional. Acolo unde exist anarhie, armonia nu vine de la sine, deduce exhaustiv Waltz. El mai afirm c orice stat va recurge la for pentru a-i atinge scopurile, dac, dup ce-i va evalua ansele de izbnd, va pune mai mult pre pe acele scopuri dect pe avantajele pcii1. Hobbes afirma c statele lumii snt ca indivizii n stare de natur. Dup cum indivizii, fiind necontrolai de forele de ordine ale societii se comport de cele mai multe ori violent, pentru a avea acces la resurse limitate, aa i statele, n absena unei
1

Waltz K. N. Op. cit, p.164.

16

autoriti supranaionale recurg la violene n urmrirea propriilor interese vitale. Asfel rzboiul devine inevitabil, iar securitatea este complet irealizabil. Toi realitii clasici, printre care E. Kant, Spinoza, au czut de acord asupra acestei prezumii. Realitii care i-au succedat J. J. Rousseau i Montesquieu au extins problema ntr-un cadru mult mai larg, afirmnd c nu este vorba doar de natura uman i de cea a statului, care este inerent violent, ci este vorba de nsui sistemul internaional care este anarhic, anarhie provenit din independena statelor. Rousseau scria despre arena internaional c este ct se poate de adevrat c ar fi mult mai bine ca toi oamenii s triasc mereu n pace. Dar ct timp nu exist nici o garanie pentru aceasta i de vreme ce nu exist sigurana c va putea fi evitat rzboiul, fiecare vrea s-l nceap n momentul n care i convine cel mai mult, lund-o, astfel, naintea unui vecin, care, la rndul lui, nu va ezita s lanseze un atac n momentul n care i este cel mai favorabil. Multe rzboaie, chiar i cele ofensive, constituie, mai curnd, nite msuri de precauie, prin care atacatorul i apr avuia, dect un mod de a pune mna pe avuiile altora1. La finalul acestei afirmaii Montesquieu apreciaz c chiar dac este salutar din punct de vedere, teoretic s respeci spiritul public, din punct de vedere politic, aceasta poate s devin fatal. Opinia teoreticianului francez este relevant pentru discuia noastr, cci dilema aprrii, pe care realmente a enunat-o Montesquieu, este o alt tez important cu care are se confrunt paradigma realist dac nu ataci primul vei fi atacat atunci cnd te vei atepta cel mai puin i vei fi de cele mai multe ori nvins, cci adversarul va fi tentat s porneasc o ofensiv armat numai dac va ti sigur c puterea lui este superioar puterii tale. Un alt concept vital pentru analiza realist a afacerilor internaionale, ce reiese din supoziia anterioar, este puterea i lupta perpetu pentru putere, ca mijloc de asigurare a securitii naionale. Realitii consider c cu ct un stat este mai puternic din punct de vedere militar, cu att ameninarea la adresa securitii sale este mai mic. Lupta pentru putere i balana de for, n acest context, snt alte noiuni cheie cu care opereaz literatura de specialitate. n cele ce urmeaz, vom insista asupra viziunilor unor notorii teoreticieni ai realismului politic, n ceea ce privete
1

Apud: Waltz K. N. Op. cit., p.184.

17

conceptele cele mai importante, care determin, n accepiunea realitilor, securitatea naional i internaional. Edward Hallett Carr este primul care a ncercat s dea o definire mai aproape de realitate, deci de practica internaional, a ceea ce este securitatea internaional. Din perspectiva sa, el critic dur liberalismul, susinnd c aceasta este o abordare utopist, care a dominat gndirea intelectual i practica diplomatic n perioada interbelic. Anume din cauza ncercrii de a implementa aceste practici neadecvate realitii internaionale ar fi fost posibil declanarea celei de a doua conflagraii mondiale. Astfel, studiul relaiilor internaionale, afirm Carr, a fost dedicat efortului de a produce pacea la nivel internaional pe baza unor norme i principii care de fapt erau limitate la experiena istoric a politicii i economiei interne a Marii Britanii i era incorect de a le pune n aplicare la nivelul internaional. Arena internaional este divizat n state diferite, att sub aspectul puterii, ct i sub cel al poziiei fa de status-quo-ul internaional. Cele mai importante norme erau credinele n armonia natural a intereselor i n securitatea colectiv1. Credina c securitatea colectiv poate opri o agresiune s-a dovedit a fi una fals, sugereaz Carr, i nu datorit faptul c ea este absolut irealizabil, ci pentru c ea este realizabil numai dac rile din sistemul internaional, angajate intr-un astfel de aranjament, snt mulumite de status-quo-ul pe care l au. n perioada interbelic securitatea colectiv s-a dovedit a fi neviabil din motiv c s-a pretins eronat c toate entitile erau mulumite de poziia pe care o deineau. Prin urmare, conclude autorul, conflictul dintre state nu era doar o consecin a eecului de a se nelege ntre ele, ci i rezultatul inevitabil al unor aspiraii incompatibile, care ar fi putut fi rezolvate doar prin negocieri, prin prisma echilibrului de putere i nu fcnd apel la principiile universale de conduit universal2. Observm din aceste afirmaii dou concepte importante cu care opereaz in mod uzual realismul politic n ncercarea de a explica modul n care funcioneaz securitatea n primul rnd, este vorba de faptul c normele i principiile fundamentale sunt de cele mai multe ori de prisos atunci cnd ne referim la
1

Griffiths M. Op. cit., p. 26. Griffiths M. Op. cit., p.27.

2 1

18

asigurarea securitii i c echilibrul de putere este de fapt cel care poate asigura securitatea. n al doilea rnd, negocierea acestui echilibru dintre state este apreciat a fi un element de mbuntire a securitii. Un alt important adept al realismului politic este Hans Morgentau, care a abordat teme ca natura uman, esena politicii, echilibrul de putere i rolul eticii n politica extern. n cunoscuta sa lucrare Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i pace Morgentau a enunat ase principii pe care se bazeaz realismul politic, esena acestora reflect ntr-o mare msur concepia realitilor asupra securitii naionale i internaionale. Astfel, susine autorul, esena politicii, ca i a ntregii societi, este determinat de legi obiective, care i au rdcinile n natura uman. Existena i aciunea acestor legi nu depinde de noi, iar orice ncercare de a le schimba se va termina cu eec1. Din aceast afirmaie rezult clar c dac relaiile internaionale snt n esena lor anarhice, oamenilor politici i statelor le revine ndatorirea s acioneze concordndu-se legilor anarhice ale mediului n care i desfoar activitatea. Aceast concluzie a noastr este argumentat nc o dat de Morgentau prin afirmaia c toi politicienii ar trebui s acioneze reieind din punctul de vedere al interesului naional, conturat n termenii puterii. Puterea este categoria principal a politicii i, respectiv, acumularea puterii este scopul aciunii statelor pe arena internaional. Mai mult, autorul afirm c aceast concepie de interes, determinat n termenii puterii, este o categorie obiectiv, dei interesul se poate schimba. Din aceast afirmaie deducem c orice ncercare de a forma un sistem de securitate colectiv, ce s-ar baza pe principiile morale i concordana de interese, este imposibil de realizat. Din dou motive principale: n primul rnd, nu exist o moral universal, ci fiecare stat i are propria sa moral, n al doilea rnd, nu exist interese comune, fiecare stat urmrindui propriul interes. Realismul politic neag identitatea ntre morala unei anumite naiuni i legile moralei universale. Concepia interesului, conturat n termenii de putere nu ne permite s cdem n extremitile moralei [...] moral internaional exist dar aceasta este condiionat de timpul i locul unde se desfoar aciunile2. Morgentau afirm c exist un instrument organizator al relaiilor dintre state i
1 2

Ibidem, p.28. .. ( ). , 2001, c. 55.

19

acesta este balana de putere, care asigur o ordine relativ pe arena internaional, aa nct securitatea, ntr-o lume anarhic, este asigurat, din perspectiva realist, de balana de putere, numit i balana de for sau echilibru de fore. Dar care este esena acestui concept de balan/echilibru i ce rol are el n nelegere securitii naionale i internaionale din perspectiva realismului politic? Martin Wight, de exemplu, sugereaz c echilibrul de fore este principiul a ceea ce ar putea fi numit mecanica politic a puterii1. H. Bull, citndu-l pe Vattel, nelege prin balan a puterii o stare de lucruri n care nici o putere nu este ntr-o poziie preponderent i poate face legea pentru alii2. Politica este fondat, cum crede Wight, citndu-l pe Hume, pe bunul sim i un raionament evident3, este o aplicaie a legii instinctului de aprare mai opineaz Wight. Mecanismul echilibrului acioneaz astfel: exist trei puteri, dintre care prima o atac pe a doua. Cea de a treia putere nu-i poate permite s-o vad pe cea de a doua att de decisiv zdrobit, pentru c devine ameninat ea nsi, de aceea, dac este prevztoare, ea i arunc greutatea sa n partea mai uoar a balanei, susinnd cea de a doua putere4. Aceasta este forma simpl a balanei, exist ns i forme mai complexe organizate de trei sau mai multe state. Esena balanei const n faptul c atunci cnd o putere crete devenind periculos de puternic, celelalte se unesc mpotriva ei. Balana de for poate fi urmrit n aciune deplin, afirm Wight, atunci cnd o putere ncearc s ctige stpnirea societii internaionale i, momentan, rstoarn balana. Dei puterea dominant are de regul o mic tent de state vasale, prea slabe sau prea speriate pentru a-i apra independena, i de state acal, care au propriile interese locale, cu toate acestea, mpotriva lor se ridic o mare alian de for superioar, a crei victorie restabilete echilibrul. Observm din cele analizate anterior c, din perspectiva paradigmei realiste, conceptul de securitate internaional i naional este determinat de urmtoarele elemente-cheie. n primul rnd, statul este exponentul principal al securitii sale;
1 2

Wight M. Politica de putere. Chiinu: ARC, 1998, p. 176. Bull H. Societatea anarhic. Chiinu: tiina, 1998, p. 93. 3 Wight M. Op. cit., p. 176. 4 Wight M. Op. cit., p. 177.

20

interesele vitale prevaleaz asupra moralei i asupra dreptului internaional; politica extern a statelor este o politic de putere; exist pe arena internaionale state slabe i state puternice. Mai observm c intervenionalismul n treburile interne ale unui stat este bine venit dac aceasta corespunde interesului naional; lupta pentru influen i resurse este perpetu. Balana de putere este mecanismul de asigurare a ordinii mondiale i respectiv a securitii internaionale, iar puterea militar a statului este garania securitii sale naionale. Aa dar realismul politic are o abordare a practicii politice dure i necrutoare, o abordare militarist. Aceast accepiune este determinat, dup realiti, de natura obiectiv a arenei internaionale de anarhie, o anarhie n sensul lipsei unui guvern mondial. George Kennan, un alt mare adept al realismului, vede asigurarea securitii naionale prin politica de containment, ce ar nsemna ngrdirea adversarului n limitele zonei sale de influen, aa nct s nu-i poat extind acest areal n zonele nvecinate. Mai exact, el susine c Statele Unite ale Americii ar trebui s-i foloseasc uriaa putere economic pentru a repune pe picioare Europa i Japonia i a le transforma n mari puteri, astfel povara inerii sub control a ameninrii sovietice s fie distribuit ntre mai muli actori. Kennan consider c obiectivele controlului ar fi trebuit limitate la aprare i la refacerea complexului militaro-industrial. Aceast strategie a fost implementat parial n practic de SUA, prin punerea n aplicaie a planului Marshall de acordare a asisten economic Europei i a doctrinei Truman, de nbuire a oricror subversiuni interne ale statelor din lumea a treia, sprijinite de Moscova. Aceast abordare a securitii, din punctul nostru de vedere, este una mult prea ngust, aplicabil doar rilor mari ca SUA, i ntr-o perioada de organizare bipolar a lumii. De aceea ea nu a oferit o perspectiv pe termen lung de asigurare a securitii nici naionale, nici internaionale. Cci, n termeni reali, scopul strategiilor de securitate ar trebui s fie, credem noi, asigurarea securitii pe termen mediu i lung ntr-o lume n continua schimbare. Un alt determinant al securitii n perioada rzboiului rece a constituit-o tactica loviturilor primare i secundare. Aceasta a fost teoretic dezvoltat i argumentat n anii 60 de ctre Almond Wohlstetter. Conform teoriei lui
21

Wohlstetter, concentrarea armelor nucleare ntr-un numr limitat de locaii geografice ar putea nsemna c este posibil ca un adversar s distrug aceste fore printr-un atac surpriz, sau cel puin s distrug o cantitate suficient de mare pentru a menine un eventual atac n limitele tolerabile. Aceasta se credea c ar fi ndeprtat pericolul de insecuritate total: nimiceti inamicul i eti n securitate. i Henry Kissinger a avut o mare contribuie n nelegerea conceptului de securitate, n deosebi n perioada rzboiului rece. Scrie n tradiia realist a lui H. Morgentau i G. Kennan, ncercnd sa extind i s aprofundeze studiul asupra organizrii lumii. Abordarea sa se bazeaz pe tradiia diplomatic european, afirm M. Griffiths, adesea numit realpolitik, aa cum s-a dezvoltat n secolul al XIXlea1. Aceast tradiie se consider a avea dou idei. n primul rnd, este vorba de conceptul raison dtat, adic raiune de stat, n care interesul statului justific folosirea mijloacelor externe nu ntotdeauna diplomatice i morale. n al doilea rnd, Kissinger pune accentul pe echilibrul puterii ca instrument ordonator al relaiilor internaionale, adugnd c este de datoria omului de stat, mai ales, dac aparine unei mari puteri precum SUA, s manipuleze echilibrul de putere, pentru a menine o ordine internaional n care nici un stat s nu le domine pe celelalte. Semnificativ este i distincia pe care o face Kissinger n analiza deciziilor politice a unei ri: high politics i low politics. High politics sau politica nalt se referea la aspectele militare i geopolitice ale politicii externe, iar low politics sau politic joas avea n vedere aspectele privind comerul i economia. Aceast distincie periculoas a creat i un specific al abordrii securitii din perspectiva realist. Aa nct, atunci cnd se vorbea despre securitatea naional se avea n vedere mai mult aspectul militar al problemei dect cel economic, social sau comercial. Agenda securitii ddea astfel prioritate de cercetare politicii nalte, aspectelor politicomilitare, politica nivelului jos ajungea rareori s fie discutat, cu exceptind cazurile cnd avea un impact direct asupra domeniilor diplomatice i militare. Ceea ce mai trebuie de evideniat este c criticii realismului politic au enunat dou mari lacune ale acestei abordri n studiul securitii. n primul rnd, este vorba
1

Griffiths M. Op. cit., p. 56.

22

de accepiunea exagerat militarist a conceptului i, n al doilea rnd, s-a atras atenia asupra faptului c narmarea progresiv a rilor, cu scopul de a mri sentimentul de siguran produce un efect invers sentimentul de securitate scade din cauza c adversarul face acelai lucru, iar n consecinse ajunge la o curs a narmrilor i, respectiv, la o dilem a aprrii, care produce n fapt o insecuritate general. 3. Paradigma colii de la Copenhaga securitate axat pe ameninri Modul n care s-a ncheiat Rzboiul Rece i, mai ales, acuzaia c acest fenomen a reprezentat eecul abordrilor tradiionaliste ale securitii au intensificat dezbaterile n cadrul comunitii studiilor de securitate cu privire la domeniul i aria de cuprindere a disciplinei, susin Tim Bird i Stuart Croft n articolul The Copenhagen School and European Security1. Aceiai autori afirm c idei asupra modului cum trebuie neleas securitatea existau, de fapt, i nainte de sfritul Rzboiului Rece. n anii 1960-1970 se discuta mult asupra importanei zonelor de influen, n anii 1970-1980 a crescut preocuparea analitilor fa de nsemntatea factorilor economici i de mediu n abordarea conceptului de securitate. Aceste preocupri ns nu erau luate n serios de ctre cercurile ce formulau politicile de securitatea, datorit abordrii graduale a politicii: politic nalt i politic joas (discutate de noi n paragraful precedent). Colapsul URSS-ului a creat o problem teoretic acut i a compromis viziunea militarist a securitii argumentat att de profund de ctre Paradigma Realist. Esena problemei este c implozia URSS-ului nu a fost generat de ctre o ameninare sau insecuritate politic ori militar, cum s-ar fi ateptat realitii, ci, n primul rnd, de deficiene grave ale sistemului social i economic. Aceste deficiene au slbit ntreg sistemul sovietic i n ultim instan l-au fcut s cad. Muli cercettori au realizat acest lucru i au nceput s conteste abordarea militarist a securitii. Aa nct coala de la Copenhaga a devenit numele comun pentru ntreaga analiz a conceptului de securitate prin care s-a ncercat reconceptualizarea termenului. Cei mai importani reprezentani ai aceste coli snt fr ndoial Barry
1

Bird T., Croft S. The Copenhagen School and European Security. //The Romanian Journal of European Studies, 2003, No. 2, Timioara, p. 9.

23

Buzan i Ole Waever. Prima analiz cu adevrat profund a conceptului a fost fcut de B. Buzan n cartea Popoarele, statele i teama. Chiar la nceputul crii sale autorul sugera c concepii tradiionale despre securitate au avut (i n mintea multora nc mai au) o fundamentare ngust1. Buzan evideniaz c prin cartea sa el intenioneaz s se ocupe mai mult de ideea de securitate n sine dect de condiiile empirice n care trebuie formulat politica de securitate2 i dorete n principal s rspund la ntrebri de factur empiric i filosofic. De exemplu ce ar nseamna securitate n sens general? Cum este acest sens general transferat entitilor specifice? Care este cu exactitate obiectul de referin al securitii dac ne referim la securitate naional? Pe de alt parte, ce nseamn securitatea internaional? Se aplic ea vreunei entiti superioare statului sau exist vreun sens n care securitatea dintre state este un fenomen indivizibil? etc. B. Buzan afirma c acest concept al securitii cuprinde multe contradicii importante, care, dac nu snt nelese, pot crea confuzie i erori. Printre contradiciile majore, afirm profesorul de studii internaionale, snt cele dintre securitatea individual i securitatea naional; dintre mijloacele violente i scopurile panice etc. Citnd definiiile mai multor autori date securitii, printre care J. Balzs, L. Martin, G. Luciani, O. Waever, Buzan concluzioneaz c securitatea naional, n sens general este lipsa ameninrii, pe cnd securitatea internaional se refer la capacitatea statelor i a societilor de a-i menine identitatea independent i integritatea funcional. Securitatea, atenioneaz Buzan, se refer n principal la supravieuire, dar cuprinde n mod raional i o gam consistent de preocupri legate de condiiile de via. Securitatea, crede autorul, se refer n primul rnd la soarta colectivitii umane i abia n al doilea rnd la securitatea personal, a fiinelor umane individuale. Unul dintre cele mai merite ale crii este acela c a definit i argumentat exhaustiv sectoarele principale ale securitii. Astfel, susine autorul: Securitatea colectivitilor umane este afectat de cinci sectoare principale: militar, politic,

1 2

Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, p. 25. Ibidem, p. 26.

24

economic, social i de mediu1. Aa nct securitatea militar, dup Buzan, privete interaciunea dubl a capacitilor de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor despre intenia celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un nivel acceptabil al bunstrii i de putere a statului. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial pentru toate aciunile umane. Important este i faptul c, din perspectiva colii de la Copenhaga, aceste sectoare nu opereaz izolat unul de cellalt, ci fiecare definete un punct central n cadrul problematicii securitii, ca i un mod de a ordona prioritile. Un alt meritoriu aport n definirea conceptului const n iniierea i explicarea dinamicii, corelaiei i importanei obiectelor de referin n studiul securitii: sistemul internaional, statele i indivizii. Dezbaterile ulterioare s-au centrat asupra dilemei enunate de ctre K. Booth atunci cnd a ntrebat : Care este obiectul de referin principal statele sau oamenii? Securitatea cui anume este pe prim plan?2. Buzan este n favoarea satului, cci, argumenteaz autorul, doar statul este capabil s formeze politici care s asigure securitatea, statul este exponentul securitii, statul este inta securitii. Acest argument pare a fi important dac se iau n consideraie implicaiile ordinii anarhice ale sistemului internaional. Cci Buzan afirm: Contextul anarhic determin condiiile politice elementare n care nelesurile securitii naionale i internaionale urmeaz s fie construite. Aa contextul anarhiei, din perspectiva lui Buzan, impune conceptului de securitate trei condiii majore: (1) statele snt obiectul principal de referin al securitii, fiindc ele constituie att cadrul ordinii, ct i sursa cea mai nalt de autoritate guvernamental. (2) dei statele snt principalele obiecte de securitate, dinamica securitii naionale este puternic relaionat i de interdependena dintre state. (3) avnd n vedere
1 2

Buzan B. Op. cit., p. 31. Bird T., Croft S. coala de la Copenhaga..., p.16.

25

durabilitatea anarhiei, nelesul practic al securitii poate fi conceput n mod raional dac poate fi fcut operaional ntr-un mediu competitiv. Aceasta ns mai nseamn c n anarhie securitatea nu poate fi dect relativ, niciodat absolut1. Aceste aspecte au fost cel mai mult criticate, cci sugerau o viziune neorealist asupra securitii. Iar pentru cei ce susin c individul trebuie s aib o poziie privilegiat ca referent primar al securitii (n special pentru liberali), statul devine, mai degrab, o ameninare la adresa securitii dect o surs de securitate. Buzan este contient de confruntarea istoric stat individ i, pentru a elucida lucrurile, introduce conceptele state slabe i state puternice. Este interesant s remarcm c slab puternic nu se refer aici la capaciti sau putere propriu-zis, ci, mai degrab, la nivelul de coeziune socio-politic. ns nici un indicator unic nu definete n mod clar diferena dintre statele slabe i cele puternice, dar Buzan exemplific nite condiii pe care ne putem atepta sa le gsim la statele slabe: (1) un nivel ridicat de violene politice; (2) un rol pregnant al poliiei politice n viaa cotidian a cetenilor; (3) conflicte politice majore referitoare la ideologia ce trebuie folosit n organizarea statului; (4) lipsa unei coerene a identitii naionale sau prezena unor identiti naionale contradictorii n interiorul statului; (5) lipsa unei ierarhii clare i nerespectarea autoritilor politice; (6) un gard nalt de control al statului asupra mass-media2. Acolo unde statul este puternic, securitatea naional poate fi perceput n primul rnd, prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile venite din exterior, spune Buzan. Iar statele slabe, pe de alt parte, sunt supuse n primul rnd vulnerabilitilor politice interne. ns atunci cnd un stat este i o putere mic i n acelai timp un stat slab, vulnerabilitatea sa este nelimitat, ea venind att din interior, ct i din exterior. Una dintre cele mai revelatoare inovaii aduse de Buzan n abordarea securitii este analiza conceptului prin prisma ameninrilor, n spe, a ameninrilor n funcie de sector. n consecin, avnd cinci sectoare ale securitii, descoperim cinci tipuri majore ale ameninrilor: militare, politice, sociale, economice i ecologice.
1 2

Buzan B. Op. cit., p. 34. Ibidem, p. 105.

26

Buzan ncepe cu cercetarea ameninrilor militare pentru c, susine savantul, aciunea armat nu doar lovete n nsi esena funciilor de protecie a statului, ci amenin s distrug n adncime straturile de interese sociale i individuale care stau la baza statului. Ameninarea militar supune baza fizic a statului la presiuni, prejudiciere i dezmembrare i poate distruge profund ecosistemul. Mai mult, evideniaz pregnant autorul, aceasta poate duce la denaturarea sau dezmembrarea instituiilor, reprimnd, subminnd sau desfiinnd ideea de stat. ntruct statul este o entitate esenialmente politic, ameninrile politice snt de temut n egal msur ca i cele militare, cci, spune Buzan, ele agreseaz direct ideea de stat, ideologia organizaional, instituiile statale. Pe de alta parte, atrage atenia Buzan, ameninrile politice provin din marea diversitate de idei, din natura anarhic a sistemului internaional, aa nct ele sunt de cele mai multe ori structurale: rezult mai degrab din natura situaiei dect din intenii particulare ale unui atacant fa de altul1. Ct privete ameninrile sociale, acestea, dup Buzan, pot fi cu greu de deosebit de cele politice. Cci n relaiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupra nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii naionale, cznd cu uurin n domeniul politic. Astfel, ameninrile sociale constituie adesea o parte a pachetului mai larg de ameninri armate i politice, spune Buzan. Iar dac securitatea social depinde de capacitatea statului de susinere a structurilor tradiionale de limbaj, cultur, identitate i obiceiuri etnice, atunci ameninarea acestor valori provin mai des din interiorul statului dect din afara lui, concluzioneaz autorul2. Ameninrile economice sunt i mai greu de definit i localizat. Problema central, susine pe bun seam Buzan, este c ntr-o economie de pia funcional poziia actorilor este totdeauna una de risc, lupt, concuren, nesiguran i deci actorii se afl ntr-o permanent ameninare. Pentru a funciona n mod eficient, pentru a produce progres, pentru a obine profit, niveluri acceptabile de producie, distribuie, inovaie i cretere piaa trebuie s impun continuu ameninri cu
1 2

Buzan B. Op. cit., p. 128. Ibidem, p. 31.

27

falimentarea actorilor ineficieni. De aceea, ntr-un sistem de pia, exist un numr i o varietate uriae de ameninri economice, care nu pot fi considerate n mod rezonabil drept ameninri la adresa securitii naionale. Dar atunci cnd consecinele ameninrii economice ajung dincolo de sectorul strict economic, argumenteaz Buzan, intrnd n sfera militar sau politic, pot aprea trei chestiuni care privesc securitatea naional: legturile dintre capacitile economice, pe de o parte, i capacitatea militar, puterea i stabilitatea socio-politic, pe de alt parte1. n capitolului dedicat ameninrilor, Buzan ncearc s defineasc ameninrile ecologice2. n mod tradiional, spune Buzan, aceste au fost percepute ca ntmpltoare, fcnd parte din condiiile naturale de via, i de aceea ca fiind mai curnd o problem de destin dect o chestiune de pe agenda securitii naionale. Ameninrile ecologice ns par a fi foarte importante: cutremure, furtuni, epidemii, inundaii, valuri uriae, secete. Toate acestea au fost vzute ca o parte a luptei oamenilor mpotriva naturii, n timp ce chestiuni de securitate naional in mai mult de lupta oamenilor ntre ei. ns o dat cu expansiunea cunoaterii se realizeaz c toate aceste calamiti nu snt ntmpltoare. Deversrile de acizi, gazele de ser sau fluorurile de carbon care provoac subierea stratului de ozon sunt atacani identificabili. Marea problem care rmne este lipsa dorinei de cooperare n acest domeniul a tuturor actorilor implicai, este ceea ce Hardin numete ca fiind tragedia bunurilor publice3 i eschivarea de la aciune colectiv. Aa nct ameninrile ecologice, dei au fost recunoscute ca fiind prejudicieri serioase la adresa naional i internaional, se fac puini pai serioi n nlturarea acestor pericole iminente i nu numai din cauza fenomenului blatistului (m comport ca un blatist: beneficiez de un bun fr s pltesc pentru el, n timp ce toi ceilali pltesc)4, ci i din cauz c aciuni n acest sens ar aduce prejudicii serioase industriilor rilor dezvoltate.

1 2

Ibidem, p. 236. Ibidem, p. 131. 3 Miroiu A. Introducere n analiza politicilor publice. Bucureti: Punct, 2001, p.22 4 Ibidem, p. 22. 3 Bird T., Croft S. The Copenhagen..., p. 18.

28

n concluzia acestui capitol, este esenial a evidenia faptul c att abordarea realist ct i liberal au adus un aport semnificativ la dezvoltarea multidimensional a conceptului de securitate. ns coala de la Copenhaga, i n special, studiile lui Barry Buzan, au rederecionat conceptul n limite mult mai largi, dezvoltnd nelegerea atotcuprinztoare a securitii pe care o cunoatem astzi. Acest lucru este ilustrat i de comentariul lui K. Booth, care spunea c volumul Popoarele, statele i teama rmne cea mai cuprinztoare analiz teoretic a conceptului de securitate n literatura relaiilor internaionale pn la aceast or, iar de cnd a fost publicat, noi, ceilali, am scris note de subsol la ea1.

CAPITOLUL II.Remodelarea arhitecturii de securitate inrenaional post rzboi rece n capitolul ce urmeaz vom delimita dimensiunile securitii stabilit n limitele spaiului Uniunii Europene, totodat, vom cerceta dinamica constituirii sistemului de securitate european ca parte component a securitii internaionale i vom identifica factorii externi i interni ce condiioneaz formarea i implementarea politicilor de securitate n diverse domenii de cooperare comunitar. 1. Dimensiunea politico-militar a securitii internaionale n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi. Securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci
1

29

componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta social i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului. Astfel, securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, la stabilitatea sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional1. Tot in accepiunea grupului de la Copenhaga, regiunile (comunitile) de securitate au urmtoarele caracteristici, oglindite perfect de construcia european: au n componen dou sau mai multe state;
aceste state constituie o grupare geografic coerent;

relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea dintre ele i alte entiti din afara comunitii;
modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i durabil2.

De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aanumitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1991, n Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene3. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC-ului. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea
1 2

Buzan B., Weaver O. Security. A New Framework for Analysis. Londra: Lynne Reiner Publishers Inc., 1998, p. 7. Ibidem, p. 15. 3 Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. /Coord. C. Valentin. Iai: Polirom, 1999, p. 180.

30

reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd n articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii1 . Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal inteniona s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii2. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n 1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European (CPE), dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart,
1
2

Ibidem, p. 260. Pun N., Pun A. C. Istoria Construciei Europene (vol. I). Cluj-Napoca: Editura fundaiei pentru studii europene, 2000, p. 102.

31

s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastricht, diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. ns tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Scopul crerii acestui corp de armat comun franco-german a fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru
32

intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale. Capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European (GAE), iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994. Grupul avea ca obiectiv s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins n 1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea francobritanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar necesitatea ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua ns

33

resursele destinate aprrii comune. Totodat, ei recomandau ca Uniunea European s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare. Totui momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s fuzioneze cu UEO1. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare, numite Fore de reacie rapid (FRR), numrnd 50.000 - 60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg2, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE. Evoluiile ulterioare arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare 3. Acest lucru ar nsemna c Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de soldai pregtii de intervenie4, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente) au
1 2

Conferina Interguvernamental a UE de la Kln, 3 - 4 Iunie 1999. // http://www.ue.eu.int. http://ue.eu.int /cms3_applications/applications/solana/index.asp?lang=EN&cmsid=246. 3 Mircea R. Europa vrea o armat proprie de 80.000 de militari. // Cotidianul, 25 septembrie 2000, p. 8. 4 Cei 15 au revzut nivelul la care se ridic efectivele necesare nfiinrii unei fore de reacie rapid n Europa. // Mediafax, 23 septembrie 2000. / www.mediafax.ro.

34

fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, nemii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc definitivat. Cu toate acestea, iniiativa implementrii n practic a FRR a fost risipit de incapacitatea SM de a susine financiar i tehnic astfel de contingente numeroase, care trebuiau s fie i rapide. innd cont de acest fapt, pe 22 noiembrie 2004 Ministrul european al Aprrii decide la Bruxelles n favoarea formrii unor formaiuni militare numite grupuri de lupt (battle groups), menite s nlocuiasc proiectul FRR. Aceste uniti mobile se presupune a fi disponibile pentru a aciona n situaii de criz n 5 10 zile de la decizia politic a Bruxellului. Criteriul principal al acestor uniti este eficiena militar. Astfel, 13 Grupuri de Lupt a cte 1500 de soldai snt preconizate a fi create pn n 2007. Fiecare GL trebuie s fie capabil de a rmne dislocat de la 30 la 120 de zile n zona de criz. SM i pun mari sperane n operaionalitatea GL i afirm c acest proiect are menirea de a da o ncredere militar n plus UE. Un rol nc crucial n asigurarea securitii europene l ndeplinete NATO. Majoritatea membrilor UE snt nemijlocit membri ai NATO (vezi anexa 4), iar scopul acestei organizaii transatlantice este de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul NordAtlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei i drepturile omului. Acest obiectiv al Alianei a dobndit o nou semnificaie o dat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece pentru prima dat n istoria european, perspectiva realizrii acestui obiectiv a devenit o realitate. Numeroi analiti ai relaiilor internaionale i comentatori politici sugereaz ideea conform creia NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea SUA i Canadei este n permanent conexiune cu cea a Uniunii Europene. Ea este manifestarea efortului colectiv depus de membrii si
35

pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Cci principiul fundamental care st la baza Alianei Nord Atlantice este un angajament comun fa de cooperare mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora1. Mijloacele prin care NATO i exercit politicile de securitatea includ meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i asigura o aprare adecvat2, meninerea unei capaciti generale de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si, promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i nu n ultimul rnd asigurarea unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii. Astfel, pare evident faptul c ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare contribuie la intensificarea stabilitii din zona EuroAtlantic. ns nu toate statele Uniunii Europene snt de acord cu influena SUA n cadrul NATO, i a NATO n Europa. Chiar dac contextul general n ceea ce privete cooperarea este pozitiv, chiar dac s-au fcut progrese considerabile n ceea ce privete dialogul strategic dintre NATO i UE, rmne mult incertitudine i nenelegere fa de inteniile Germaniei i Franei de a dezvolta ct mai curnd posibil o politica extern de securitate i aprare (PESA) european proprie, independent de NATO i SUA. Reunirea de la Buxelles n 2003, a grupului celor patru Frana, Germania, Belgia, Luxemburg a creat, pe lng obiectivele propuse, i mult ncordare n relaia UE-NATO. Acesta datorit faptului c rile participante au fcut propuneri concrete pentru nfiinarea unor noi fore militare, n afara NATO, care s pun bazele aprrii europene comune inaugurate la Consiliul European de la Kln din 1999. Participanii au accentuat faptul c iniiativa lor nu este nici antiamerican, nici anti-NATO. Cancelarul german Gerhard Schrder declara c UE trebuie s aib propriile ei capaciti militare i aprecia c, prin propunerile fcute, cele patru ri nu
1

Vezi mai detaliat: Manualul NATO (Ed - a celei de a 50 - a aniversri). / Biroul de informare i pres NATO. Bruxelles, 2000, p. 23-31. 2 Mndru M. O. Lumea ntre rzboiul rece i pacea fierbinte. Bucureti, 2000, p.78.

36

vor altceva dect s schimbe proporia dintre americani i europeni n cadrul Alianei : n NATO avem prea mult Americ i prea puin Europ1. Iniiativa a fost salutat de Romano Prodi, pe atunci preedinte al Comisiei Europene, ns ri care nu au fost invitate la reuniune Marea Britanie, Italia, Olanda s-au artat sceptice i iritate. Ideea pe care au enunat-o n declaraiile oficiale se reducea la concluzia c este absolut de prisos dublarea misiunii NATO: Nu vom accepta, nici noi i nici restul rilor europene, ceva ce ar putea submina autoritatea NATO sau ar fi n dezacord cu principiile de baz stabilite pentru aprarea european enuna prim-ministru englez Tony Blair. Ne ntrebm cum se va ajunge la capaciti suplimentare fr resurse suplimentare i ne ngrijoreaz riscul inutil al dublrii misiunii noastre2, se altura declaraiilor dure i secretarul general al Alianei Nord Atlantice lordul George Robertson. Dei astfel de personaliti, simpatizani ai NATO, consider c iniiativa celor patru ri trebuie stopat imediat pentru a nu pune n pericol integritatea Alianei, considerm c este util pentru cercetarea noastr de a analiza cu discernmnt cele apte propuneri concrete ale reuniunii de la Bruxelles, nainte de a face o concluzie pripit. Astfel, cele patru pri au czut de acord asupra urmtoarelor propuneri, de altfel destul de constructive i importante pentru securitatea UE: crearea unei capaciti militare, pentru nceput n jurul brigzii francogermane, n care vor fi integrate elemente de comando belgiene i elemente de cercetare luxemburgheze; crearea, cel trziu n iunie 2004, a Comandamentului European de Transport strategic, iar pe termen lung, nfiinarea unei comune de transport aerian strategic; 1

nfiinarea unei uniti europene de protecie NBC; nfiinarea unui sistem european pentru sprijin umanitar de urgen, n situaii de dezastre naturale; crearea de centre europene de pregtire militar, mai ales pentru piloi;

Apud: Paul V., Cocodaru I. Centrele de putere ale lumii. Bucureti: Editura tiinelor Sociale i Politice, 2003, p.117. 2 Ibidem., p.118.

37

crearea unui nucleu pentru planificare i conducere a operaiunilor, destinat conducerii operaiunilor susinute de UE, fr sprijinul NATO; stabilirea unui Cartier General Multinaional, desfurabil, destinat operaiunilor comune.

n opinia noastr, materializarea acestor proiecte poate influena decisiv realizarea capacitilor de aprare propuse de UE anterior, contribuind n acest fel la creterea posibilitilor de gestionare a crizelor att n interiorul Uniunii, ct i n imediata sa apropiere, ndeplinindu-se astfel cerinele implementrii politicii europene de securitate i aprare. Dac ne referim nemijlocit la securitatea politic a Uniunii Europene, trebuie s menionm c acesta este un fenomen ambiguu, n primul rnd, datorit faptului c UE nu este nici stat unitar i nici federaie. n al doilea rnd, Uniunea nu cunoate la momentul actual un adversar ideologic tipic (cum a fost de exemplu URSS) ce i-ar pune n pericol ideea comunitar, ideologia organizatoric, funcionarea instituiilor europene i nsi existena sa. Europa mai curnd cunoate mari vulnerabiliti interne ce ar putea periclita funcionarea armonioas a Uniunii. Aceste vulnerabiliti provin din sectorul economic, social, militar i ecologic: mbtrnirea populaiei, imigrarea ilegal, conflictele inter-etnice, terorismul, conflictele militare ngheate de la periferiile europei. Cu toate acestea, UE are i puncte vulnerabile de natur politic, cum ar fi, de exemplu, criza adoptrii unei poziii unice referitor la conflictul din Balcani, criza din Irak, eecul ratificrii Constituiei Europene, ezitrile adoptrii Bugetului Comunitar pe anii 2007-2013. Ezitrile politice le ntlnim mereu pe parcursul istoriei construciei europene. Acestea snt destul de semnificative, au caracterul unor crize politice, snt nenelegeri de esen ntre poziiile liderilor rilor membre n probleme cruciale. De cele mai multe ori acestea provin din divergenele de idei i, devenind adevrate impasuri politice, depesc implicaiile militare, economice i sociale. produc o insecuritate politic general. Iar vulnerabilitile non-politice devin subiectul securitii politice dac

38

O alt problem este c nu exist mecanisme clare de prevenire a acestor crize i vulnerabiliti dect prin politici economice, sociale, militare echitabile i proceduri instiuionale de luare a deciziilor novatoare. De aceea putem conclude c securitatea politic a UE este una legat mai degrab de vulnerabilitile interne dect de ameninrile externe, mai mult, acest fenomen este unul relaional, cci sursele acestor vulnerabiliti snt de cele mai multe ori sociale, economice, financiare, dar ele devin politice cnd impliciile pe care acestea le comport devin destul de serioase ca s pun sub semnul ntrebrii ntreaga activitate a UE. Concluzionnd, remarcm c pentru a ajunge la o decizie comun n problemele de securitate politic i militar, este esenial ca UE s se perceap ca un actor unitar, coerent i s prevad mecanisme decizionale de vot suple, dotate cu supape i ci de ieire pentru statele care vor s se eschiveze din situaiile delicate ce contravin intereselor naionale. Ar trebui n viitor, de asemenea, s cedeze interesele naionale n faa interesului comun european. Acum, cnd nu mai exist ameninarea sovietic ca factor de coeziune european, s-ar cere ca acelai rol s-l ndeplineasc o alt filosofie, o filosofie a securitii comunitatare. Lrgirea UE, cu mai mult de 12 membri pn n 2010, va fi nsoit i de o aprofundarea a logicii de integrare. n afara punctelor comune, aa ca lupta antiterorist i stabilitatea regional, ar trebui s apar i alte concepii comune care ar reflecta dorina unei comuniti cu destin ndeplinit. Iar puterea militar s devin garantul credibilitii Uniunii n aciunile sale externe pentru a face fa riscurilor secolului XXI. 2. Dimensiunea financiar-economic a securitii internaionale Pornind de la prezumia c economia de pia este una de concuren i lupt acerb, devine concludent faptul c securitatea economic i financiar este greu de realizat. Barry Buzan afirm, pe bun dreptate, c ntr-o economie de pia condiia normal a actorilor este una de risc, de competiie agresiv i de nesiguran. Pentru a funciona n mod eficient, piaa trebuie s fie nesigur, s impun ameninri cu falimentarea actorilor ineficieni. De aici, conchide autorul, ntr-un sistem de pia
39

exist un numr i o varietate uria de ameninri economice care nu pot fi considerate n mod rezonabil drept ameninri la adresa securitii naionale. ns, atenioneaz autorul citat, atunci cnd consecinele ameninrilor economice ajung dincolo de sectorul strict economic, intrnd n sfera militar sau politic, acestea se transform n ameninri la adresa securitii naionale1. De obicei, astfel de ameninri in de: dependena exagerat de ceva sau cineva. O ameninare economic poate s devin o insecuritate statal, spune Buzan, dac statul se axeaz n dezvoltarea economiei numai pe o ramur (industrial sau agrar) specific. Lipsa accesului satisfctor la resurse este de asemenea o form a insecuritii statale, cci aceasta genereaz colapsul industriei i implicit puterii economice a statului de a susine baza fizic i instituional n siguran. Insuficiena productivitii industriale i agro-alimentare constituie din multe puncte de vedere o ameninare economic ce devine o insecuritate statal, cci de aceasta depinde n mare parte asigurarea securitii sociale i politice. Mai mult, dup prerea noastr, securitatea economic este condiionat i de modelele comerului, produciei, comunicaiilor i transporturilor. Fr de aceste componente este greu de imaginat dezvoltarea armonioas a economiei i asigurarea securitii Uniunii Europene. Astfel, putem conclude c securitatea economic se refer, n primul rnd, la meninerea anumitor nivele ale bunstrii i puterii prin accesul la resurse, finane i piee, la meninerea condiiilor necesare prin ncurajarea unei dezvoltri pe termen lung a forei de munc i a productivitii capitalului, inclusiv cea a unui mediu corect, sigur i dinamic de afaceri, stimularea cercetrii i inovaiilor. Ct despre structura financiar, dup cum susine Susan Strange, ea este un amestec de elemente al statului i al pieei. Un sistem monetar dezvoltat, afirm autoarea, confer multe avantaje de cretere, flexibilitate, fluiditate i libertatea managementului economic, dar prezint i riscurile inegalitii, instabilitii, abuzului politic i ale prbuirii ocazionale a sistemului2. Europa s-a dovedit o aren ideal de ncercare a unor structuri economice i financiare moderne, mobile i deschise. Dup sfritul celui de al Doilea Rzboi
1 2

Vezi: Buzan B. Op. cit., p. 240 - 246. Buzan B. Op. cit, p. 258.

40

Mondial statele vestice s-au artat dornice s consolideze o zon economic comun, iar adevrul este c s-a realizat mai mult dect s-a dorit iniial. Istoria constituirii Uniuni Vamale, a Pieei Comune, Monedei Unice i n consecin a Uniunii Economice i Monetare este bine cunoscut tuturor, i acest capitol nu are menirea de a o reconstitui n detaliu din punct de vedere istoric, ci are ca scop central de a cerceta esena politicilor economice comunitare cele mai relevante ce au menirea de a asigura securitatea Uniunii Europene, n ansamblul su. Succesul eficienei economice a Uniunii Europene este datorat n principal politicilor comunitare, n special, politicilor adoptate i promovate de statele Pieei Comune europene. Cele mai importante politici comunitare, ce au un impact major asupra securitii economice a UE, snt: Politica Monetar Comun, Politica Economic Comun, Politica Bugetar Comun, Politica Agricol Comunitar (PAC), Politica Comercial Comun (PCC), Politica Comun a Transporturilor (PCT), Politica n domeniul cercetrii tiinifice, Politica Energetic, Politica Industrial, Politica de Concuren etc. n cele ce urmeaz vom examina n substan cele mai eseniale politici ce reprezint motorul dezvoltrii economice a UE i vom elucida implicaiile acestora asupra asigurrii securitii comunitare. Politica bugetar, nregistreaz, probabil, cele mai mari diferenieri ntre statele membre, datorit faptului c bugetul reprezint cea mai puternic form de manifestare a suveranitii i securitii naionale. El este, n egal, msur cel mai important instrument de orientare a economiei n general i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare regional sau social, n particular. Prin partea cheltuielilor, bugetul are o influen direct asupra investiiilor publice i, indirect, asupra celor private. Prin partea de venituri, bugetul influeneaz economisirea i circulaia monetar. Prin politica bugetar, un stat membru poate influena obiective economice pe termen scurt, cum ar fi evitarea unei recesiuni, a unei creteri inflaioniste sau a obiectivelor structurale pe termen lung. Astfel, n termeni reali credibilitatea securitii financiare i economice depinde n mod direct
41

de mrimea bugetului i alocaiile bugetare pentru ramuri specifice. Datorit acestor considerente, coordonarea politicilor bugetare se realizeaz deosebit de dificil, dar, n egal msura, ea este un demers important legat de creterea convergenei economice a statelor membre ale Uniunii Europene. Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, statele membre rmn n continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp ns, graie prevederilor lui, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei bugetare prin intermediul a dou regulamente. Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare, care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor care nu particip n cadrul zonei EURO, programe de convergen), prin care poziia bugetar a statului respectiv s fi e una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus. Cel deal doilea regulament are drept scop creterea vitezei de implementare a rezolvrii problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii deficitelor excesive i stabilete termenele de aplicare a acestor1. Astfel, UE intete att de departe, nct se pronun azi pentru o solidaritate financiar european. Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca European de Investiii. n conformitate cu art. 267 din TEC, obiectivul Bncii l reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar2. Datorit ncrederii financiare de care se bucur, banca cumpr de pe pieele de capital credite la o rat sczut a dobnzii, pe care le redistribuie apoi statelor membre pentru ca acestea, la rndul lor, s le direcioneze spre dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, aa nct securitatea financiar n spaiu european s fie susinut perpetuu sub monitorizare i dirijare. Banca reprezint o instituie a securitii financiare, o surs major de finanare a activitilor industriale noi i a sectoarelor cu tehnologie avansat, contribuind, n egal msur, la formarea reelelor de transport i energie trans-europene, protejarea mediului nconjurtor sau cooperarea cu statele din
1 2

Uniunea Economic i Monetar..., p. 19. Documente de baz ale Comunitii..., p. 102.

42

afara spaiului comunitar. O alt instituie a securitii financiaro-economice este Fondul European de Investiii. Scopul acestuia l reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele comunitare i mediul financiar, n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare1. Ct privete Bugetul Comunitar, acesta se ntocmete pe un sistem al perspectivelor financiare pe cinci-apte ani, pentru care Comisia face propuneri, iar Consiliul i Parlamentul negociaz acordul final. Unii analiti consider c acest lucru a concentrat politica bugetar n tratative strategice, legate de costurile i beneficiile naionale, reformarea Politicii Agricole Comune, dezechilibre regionale i extinderea Uniunii.2 Impactul politicii bugetare asupra securitii UE este major, dac inem cont de simplul fapt c eficacitatea politicilor comunitare depinde n cea mai mare parte de resursele financiare alocate pentru implementarea ei, administraia public local argumenteaz explicit c dac nu sunt destule alocri, rezultatele vor ntrzia s apar . n fiecare an bugetul UE l constituie n jur de 100 de milioane EURO alocri pentru obiective i 100 milioane EURO alocri pentru pli (vezi anexa 1). Este, de asemenea, important pentru studiul nostru de a observa cota parte a statelor membre n finanarea cheltuielilor bugetului general. Aceasta ne d posibilitate s observm, n modul cel mai clar, ponderea de putere a statelor n asigurarea securitii economico-financiare. i dup cum ne-am putut da bine seama, liderii finanrii bugetului comunitar snt, de obicei, Germania, Frana, Marea Britanie i Italia. (vezi anexa 2). Aceasta ne sugereaz faptul c exist un club al contribuabililor i unul al beneficiarilor3, aa nct problema cost-beneficiu este una dintre cele mai stringente n discutarea perspectivelor financiare. Iar direciile strategice de politic financiar i economic snt evident direcionate de statele mari precum Germania, ceea ce evideniaz nc o dat caracterul elitar al proiectului european.

1 2

Postic C. Economia Uniunii Europene. Chiinu, Editura Arc, 2001, p. 45. Wallace H., Wallace W. Procesul politic n Uniunea European Chiinu: Editura Arc, 2004, p. 217. 3 Ibidem, p. 246.

43

UE, ca entitate economic, este principalul actor mondial n domeniul comerului. Ea constituie cel mai mare exportator mondial de produse, cu o pondere de aproximativ 20 %; este cel mai mare exportator mondial de servicii, cu o pondere de circa 25 %. Este la momentul actual cea mai mare surs a fluxurilor mondiale de investiii strine directe i a doua destinaie a acestora. UE reprezint cea mai mare pia pentru exporturile provenind din circa 130 de ri i o economie ce are o pondere de peste 14 % a comerului internaional n Produsul Intern Brut (pondere superioar celei a SUA i Japoniei). Politica comercial comun le ofer posibilitatea celor 25 de state membre ale Uniunii Europene s dein aceeai poziie pe plan internaional. Acest fapt este deosebit mai important ntr-o lume caracterizat de globalizare, n care economiile tind s se concentreze n grupuri regionale mari. n cadrul negocierilor comerciale, UE acioneaz ca o singur entitate, maximizndu-i astfel puterea de negociere datorit ponderii foarte mari pe care o are ca ntreg n ansamblul comerului mondial. Pentru nlesnirea securitii economice, n activitatea sa UE a elaborat un set de instrumente protecioniste ce trebuie avute n vedere cnd vorbim de securitatea comunitar n domeniul economic. Printre cele mai impuntoare menionm: A) Instrumentele defensive: snt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr interesele companiilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu prevederile OMC, care recunosc dreptul membrilor organizaiei de a se apra fa de practici comerciale neloiale. Printre principalele instrumente defensive snt: msurile anti-dumping snt concepute pentru a contracara practicile de dumping, cele mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului. Dumpingul se produce atunci cnd productori din ri care nu snt membre ale Uniunii Europene vnd mrfuri n UE sub preul de vnzare de pe pieele din rile de origine sau chiar sub costul de producie. msurile anti-subvenie i compensatorii snt concepute pentru a combate subveniile ce snt puse la dispoziia productorilor de ctre autoritile publice i care

44

distorsioneaz comerul atunci cnd ajut la reducerea in mod artificial a costurilor de producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European. msuri de salvgardare: astfel de msuri presupun restricionarea suplimentar temporar a importurilor unui produs, dac producia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor. B) Instrumentele ofensive au drept scop deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale. Principalele instrumente ofensive snt reprezentate de : reglementrile privind barierele n calea comerului care permit firmelor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European atunci cnd ntalnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor ri tere. Reglementrile pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare a regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative. n cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ, se poate apela la mecanismul prevzut de OMC pentru rezolvarea disputelor. baza de date privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European care permite: (1) obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor ne-membre ale UE; (2) modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile nemembre; (3) asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obligaiilor asumate prin acorduri internaionale. Aceast Baz de date nu este un instrument de aciune direct, ci un instrument de suport i fundamentare a msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le poate lua fa de acei parteneri comerciali care creeaz dificulti de natur comercial firmelor comunitare. Pe lng instrumentele restrictive, UE a elaborat un set de prevederi speciale, care au cel mai adesea forma concesiilor comerciale, acordate rilor tere pe baza unui interes economic, pentru accelerarea comerului cu o anumit regiune i creterea avantajelor economice pentru ambele pri
45

 Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) este instrumentul clasic de stimulare a dezvoltrii prin intermediul acordrii de taxe vamale prefereniale. SGP al UE acord produselor importate din rile beneficiare de preferine, fie un acces de tip duty-free (fr taxe vamale), fie o reducere a taxelor vamale, n funcie de sensibilitatea produselor i de tipul de preferine acordat rilor in cauz. 178 de ri i teritorii beneficiaz de preferinele acordate de UE care reprezint de departe cel mai mare donator de preferine din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Iniiativa Totul n afara armelor (Everything But Arms Initiative - EBA) reprezint o schem de preferine acordate rilor cel mai puin dezvoltate. Aranjamente speciale snt asigurate pentru un numr de 49 de ri clasificate de ONU ca fiind cel mai puin dezvoltate. EBA acord acces fr taxe vamale importurilor tuturor produselor provenind din rile mai puin dezvoltate, fr restricii cantitative, cu excepia importurilor de arme i muniii. Aceste preferine snt acordate de UE pe o perioad nedeterminat. Acordarea de preferine asimetrice, de exemplu, pentru rile din Balcani sau Moldova, n scopul de a asigura pacea, stabilitatea, libertatea i prosperitatea economic n regiune conform conceptului Europei extinse. Pe data de 18 septembrie 2000, Consiliul UE a acordat extinderea i mbuntirea preferinelor tarifare autonome ale Uniunii Europene pentru rile din Vestul Balcanilor. n istoria CE, politica de energie a fost mai degrab nesemnificativ, dei, paradoxal, dou dintre tratatele de baz, Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), se refer la energie1. CECO, infiinat prin Tratatul de la Paris n 1951, crea de jure o pia comun a crbunelui, care pn la urm nu s-a dezvoltat i spre alte direcii. Tratatul Euratom, ncheiat la Roma n 1957, i are originea n criza petrolului din Suez din 1956. Tratatul i-a propus, pe de o parte, reducerea dependenei fa de importurile din Orientul Mijlociu, iar pe de alta,
Despre politica de energie a Uniunii Europene a se vedea: Institutul European din Romnia, 2003, p. 6. // www.ier/ politici_comunitare/PM. / Pdf.
1

46

s ofere o contrapondere la dominana nuclear a SUA i URSS, ce ncepuse s se manifeste la acea vreme. Mai trziu, Euratom a ncurajat dezvoltarea programelor nucleare naionale. O avansare a colaborrii s-a fcut in 1964, cnd a fost ncheiat un Protocol de nelegere ntre SM pe probleme de energie. Documentul atrgea atenia asupra caracterului global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele Comunitilor Europene acoper acest sector ntr-o manier necoordonat. Prima ncercare de coordonare a fcut-o Comisia European n 1967, printr-o Comunicare ctre Consiliul Minitrilor, unde indica msurile iniiale n construcia unei politici comune n acest domeniu. Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru piaa unic, dar energia nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau dispuse s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n favoarea deschiderii ctre pia. Tratatul de la Maastricht (1992) a adus unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s includ un Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care ar fi trebuit, ntre altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri s-au opus vehement acestei iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart a avut i o alt propunere a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre Direcia de Energie din cadrul CE. Propunerea de includere a Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat de la Amsterdam (1997), dar a fost nc o dat respins. Este important pentru studiul nostru de a meniona c SM ale UE se pot impri, din punct de vedere al surselor de energie primar, n dou categorii: net productori i net importatori. rile net productoare snt Olanda, Danemarca i Marea Britanie. rile net importatoare snt Germania, Frana Italia, Austria, Belgia, Finlanda, Suedia, Luxembourg, Irlanda Grecia, Spania, Portugalia. Cea mai mare dependena fa de crbune ntre rile membre ale UE-15 o au Grecia (35 %), Danemarca (26 %) i Germania (25 %), n
47

timp ce media pe ri este de numai 15 %. Dependena fa de crbune are implicaii majore politico-strategice privind industria extractiv, reacia unor grupuri de interese i problemele de mediu, n timp ce dependena fa de resursele energetice din Rusia are o mare influen asupra tipului de relaii comerciale cu aceast ar. Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Scopul su nu a fost s prezinte soluii, ci s atenioneze asupra strii actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i consecintelor consumului de energie asupra economiei i mediului inconjurtor1. Cartea Verde a Comisiei (din noiembrie 2000) dedicat securitii stocurilor surselor de energie atenioneaz asupra faptului c dac nici o aciune nu este nterprins se preconizeaz ca dependena energetic a UE care este n prezent de 50 % va urca n 2070 la cota de 70 %. Sitauia este cu adevrat alarmant, astfel datele n ceea ce privete dependena UE de principalele surse energetice se prezint astfel: Petrol : 45 % din petrolul importat i are origine n Orientul Mijlociu; n jurul lui 2030, 90 % din petrol va fi importat; Gaz : 40 % din gazul importat provine din Rusia, 30 % din Algeria i 25 % din Norvegia; n jurul lui 2030 aproximativ 60 % din importurile de gaze vor fi ruse, cu o dependen maxim de 80 %; Crbune: n jurul lui 2030, aproximativ 66 % din necesitile de crbune vor fi acoperite de importuri2. Pentru a imbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu (n special n problema schimbrilor climaterice i a inclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin o parte tot mai important din structura produciei de energie. Pan n 2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12 %, fa de 6 % n 1998. n condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuie avute n vedere msuri complementare.
1 2

http://www.europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/security/aviation/index_en.htm http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-117476-16&type=LinksDossier 48

Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) snt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificare sau printr-o reform a taxelor de mediu snt dou dintre cele mai vehiculate modele. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva directii de aciune, dup cum urmeaz: Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie controlat i dirijat, indeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar. Stocurile de combustibil. Din 2004, Uniunea lrgit consum peste 20% din productia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i solidaritatea ntre SM pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de gaz. Sigurana alimentrii. Pentru sigurana n alimentare cu energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic UE Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de interes comun. Surse de energie, noi si regenerabile. Acestea reprezint in prezent doar 6 % din balana energetic a UE. Dac se psteaz trendul, ele vor acoperi numai 9 % din totalul consumului pan in 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din surse de energie regenerabila, face un pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative. Energia nuclear. Temerile legate de inclzirea planetei au schimbat percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a celor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a
49

energiei nucleare ar insemna ca 35 % din producia de energie electric s fie acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear ramne deschis statelor europene care o doresc. Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti trans-frontaliere imbuntite. Comerul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8 % n cazul energiei electrice i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice i au fost identificate mai multe proiecte de interes european. Conceptul global de siguran in alimentare. Acest deziderat impune un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. Decuplarea consumului de creterea economic, este o tendin a politicii comune de energie, prin care se ncearc reducerea sau stoparea influenelor negative ale sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale. Instrumentul recomandat este folosirea eficient a energiei. Integrarea proteciei mediului n politica de energie, sau aanumitul proces Cardiff, a provocat cteva schimbri majore n abordarea sectorului energetic i nu numai: - s-a produs un transfer de responsabilitate de la autoritile de mediu, singurele nsrcinate pn la acel moment cu tratarea chestiunilor de mediu, ctre autoritile din sectorul energie; prin aceasta s-au adus mai aproape problemele de sursa lor de producere, considerndu-se c in acest fel se pot aborda mai bine multiplele dimensiuni ale proteciei mediului. - prin extensie, acest transfer de responsabilitate s-a lrgit de la sectorul energie la toate celelalte politici sectoriale. n consecin, aceast schimbare de percepie a impus eforturi crescute n coordonarea strategiilor sectoriale ncepnd de la acel moment. Integrarea problemelor de mediu n politica de energie presupune asumarea unor chestiuni-cheie, cum ar fi: (1)
50

transformarea spiritului dezvoltrii durabile in angajamente de politic operaional ; (2) ntrirea legturilor pozitive dintre pilonii dezvoltrii durabile; (3) dezvoltarea unui set de strategii coerente pe termen scurt i lung; (4) stabilirea unui calendar clar de msuri de implementare; (5)monitorizarea indicatorilor de progres. Privit din acest unghi de vedere, politica energetic durabil se poate defini drept acea politic prin care se maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, pstrnd, totodat, un echilibru dinamic, rezonabil, ntre sigurana n alimentare, competitivitatea serviciilor energetice i protecia mediului, ca rspuns la provocrile sistemului energetic. Dezvoltarea unei politici energetice durabile trebuie de aceea vzut ca un proces continuu de cutare, invare i adaptare, care urmrete s ofere soluii optime pentru bunstarea pe termen lung a cetenilor. Totui, Uniunea European mai are nc foarte multe de realizat pentru a face fa ameninrilor actuale. Cererea de energie este in continu cretere (in 2020 consumul de energie va crete cu 50 % fa de 1995), combustibilul lichid va fi nlocuit n mare parte cu gaz natural i surse regenerabile, progresul n creterea competitivitii este nc modest, emisiile de CO2 snt n cretere, iar dependena de importuri continu s creasc. 3. Dimensiunea social-ecologic a securitii internaionale tim ceea ce sntem numai atunci cnd tim unde sntem i nu atunci cnd tim mpotriva cui sntem (Samuel P. Huntington).1 Se afirm de nenumrate ori c principala credin a supranaionalizrii Uniunii Europene rmne n continuare cea economic. Cu toate acestea, unii cercettori apreciaz c responsabilitatea social va spori n importan spre centrul dezbaterilor i aciunilor cu privire la viitorul securitii UE2. Susinem punctul de
1 2

Huntington S. Ciocnirea civilizaiilor i refacecrea ordinii mondiale Bucureti, Antet, 1998, p. 29. Postic C. Economia Uniunii Europene Chiinu, Editura Arc, 2001, p. 62.

51

vedere respectiv, n special, dac inem cont de evoluiile sociale turbulente recente ce au loc n cadrul Uniunii i de faptul c astzi insecuritatea comunitar este, n primul rnd, una de factur social. Prin aceasta se are n vedere faptul c vulnerabilitile Uniunii i au rdcinile n domeniul social. Atunci cnd Europa este marcat de o ncetinire de durat a progresului economic (din 2003), aceasta este cauzat, dup numeroase studii n domeniu, de ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i de creterea ratei omajului. Care, ca o reacie n lan, ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i dificulti pentru realizarea obiectivelor stabilite de Agenda 2000. Aspectele problematice, n limbajul securitii vulnerabilitile, identificate n cursul evalurilor politicilor sociale, se produc n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), al imigraiei (n special musulmane), al violenelor interetnice (ntre catolici i musulmani), al inegalitilor de gen nc existente, al schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), al schimbrilor tehnologice, al disparitilor sociale i al srciei. Acestora li se adaug i provocrile aduse de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 20041. C. Postic evideniaz faptul c responsabilitatea social trebuie abordat prin descifrarea politicii sociale2. Aceast presumie se refer, se pare, i la analiza securitii sociale. Cu toate acestea ns B. Buzan, reprezentantul central al colii de la Copenhaga, definind securitatea social, apreciaz c esena ei const, n primul rnd, n capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate, obiceiuri culturale i religioase3. Mai mult, afirm autorul, ameninrile sociale pot fi cu greu deosebite de cele politice. n relaiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupra nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii naionale, cznd astfel cu uurin n domeniul politic. Astfel, este lesne de neles c ameninrile sociale constituie o
Vezi: Politica Social. Bucureti: Institutul European din Romnia, 2003, p. 98. Postic C. Op. cit., p. 62. 3 Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, p. 31.
1 2

52

parte a pachetului mai larg de ameninri armate i politice, care au, de cele mai multe ori, un caracter profund religios, cultural i lingvistic, iar n concepia lui Huntington aceste ameninri snt de natur civilizaional. La niveluri de intensitate mai sczut, evideniaz Buzan, chiar i schimbul de idei i de communicare poate duce la ameninri sociale i culturale semnificative, aa cum o ilustreaz reacia fundamentalitilor islamici la penetrarea ideilor occidentale n lumea arab. n lumea posterioar rzboiului rece, pentru prima dat n istorie, politica global a devenit multipolar i multicivilizaional1. Dup ncheierea rzboiului rece cele mai importante distincii ntre popoare nu snt ideologice, politice sau economice, ci culturale, argumenteaz Huntington. Statele-naiune rmn, n opinia acestui autorul, principalii actori n lumea afacerilor. Conduita lor este format, ca i n trecut, de preocuparea pentru putere i bogie, ns este, de asemenea, constituit i de preferinele culturale, punctele comune i diferene. n acest context, trebuie menionat c societile non-occidentale i afirm din ce n ce mai mult propriile lor valori culturale i nu le accept pe cele promovate de Occident (UE i SUA). Aceast stare de lucruri este una ngrijortoare cu att mai mult cu ct Turcia, o ar musulman ateapt la porile UE integrarea economic, politic, militar i respectiv cultural cu rile europene cretine. ncepnd cu anii 80, unul dintre scopurile principale ale politicii externe promovate de elitele Turciei orientate spre Occident a fost obinerea calitii de membru al UE. Turcia i-a depus formal candidatura n aprilie 1987. n decembrie 1989, Turciei i s-a comunicat c cererea sa nu va fi examinat mai nainte de 1993. n 1994, UE a aprobat cererile de aderare ale Austriei, Finlandei, Suediei i Norvegiei, dar nu i a Turciei. Huntington afirm c turcii au fost dezamgii, n mod special, de faptul c din nou Germania, cel mai influent membru al UE, nu a sprijinit activ Turcia n dobndirea calitii de membru2. De ce anume a fost nlturat atunci Turcia i de ce acum este la sfritul listei de ateptare? De ce se tem att de mult europenii? Oare ntlnirea culturilor n UE va
1 2

Huntington S. Op. Cit., p. 28. Ibidem. p. 212.

53

provoca discrepane sociale majore, coliziuni culturale sau, dimpotriv, o coeziune i o unitate prin diversitate? S fie oare integrarea musulmanilor n UE o ameninare social att de iminent? Acestea snt ntrebrile la care vom ncerca s rspundem mai jos. n domeniul social, UE se confrunt, n momentul de fa, cu o problem social acut intolerana etnic i religioas, care prinde rdcini din ce n ce mai adnci printre tinerii europeni. Potrivit unui studiu realizat de Timothy M. Savage1, diplomat american specializat n afaceri europene, 23 de milioane de musulmani triesc n Europa (5% din populaie), aa nct populaia musulman s-a dublat n ultimii 30 de ani. Pna n 2050, estimeaz Savage, musulmanii vor constitui 20% din populaia Europei. Din ce n ce mai muli ncep s se autodefineasc prin apartenena la islam, i nu la rile de origine, aceasta este adevrat n special pentru tinerii musulmani. Conform autorului, are loc o reislamizare a musulaminilor europeni. Potrivit studiului, 1-2% dintre musulmanii din Europa (250.000-300.000 de persoane) snt implicai n activiti extremiste, iar 10% dintre musulmanii din Germania sprijin islamul radical, cu scopul de a instaura un stat islamic, afirm diplomatul american. Mai mult, accentueaz cercettorul, teroritii snt recrutai dintre tinerii din clasa mijlocie, reislamizai, care gsesc solidaritate i un nou sens vieii n grupurile radicale musulmane care caut recrui2. Cazul lui Zacarias Moussaoui, musulman de origine francez suspectat pentru participarea la atacurile teroriste din 11 septembrie de la New-York, este unul concludent. Sondajul Ipsos realzat n 2003 arat c 3/4 dintre musulmanii europeni considera c valorile islamului snt compatibile cu cele ale Frantei, dar numai 1/4 dintre tinerii sub 25 de ani snt de aceeai prere. Aceast situaie devine cu att mai grav, cu ct unele partide europene au alunecat spre dreapta sau spre stnga, cernd restricionarea imigratiei, dar i msuri precum interzicerea purtrii valului islamic n colile publice3. Distorsiunea social
1
2

http://www.cotidianul.ro/index.php?id=45&art=5863&cHash=48086c9d40 Ibidem. 23 Vezi mai detaliat: http://ro.altermedia.info/date/2004/05/05/ 4 http://www.cotidianul.ro/index.php?id=45&art=5863&cHash=48086c9d40

54

crete i datorit neparticiprii tinerilor musulmani la viaa politic i social. Astfel, conform sondajului Ipsos, 92% dintre cetenii francezi snt nscrii pe listele electorale, ns francezii musulmani s-au nscris doar n proporie de 37%4. O alt problem ce pune multe semne de ntrebare vizavi de coeziunea social european este i faptul c musulmanii europeni raspund mult mai rapid la evenimentele internaionale care afecteaza umma (comunitatea musulmana universal), precum conflictul palestiniano-israelian, dect la probleme precum omajul sau educaia. Pentru a crea un cadru favorabil de dialog intercultural statele europene au ncercat sa naionalizeze islamul. Au creat organizatii speciale, precum Consiliul Francez pentru Religia Musulman. ns aceste consilii nu snt reprezentative pentru populatia musulman, crede Savage, conducnd la o i mai mare alienare a musulmanilor radicali. n aa mod, islamofobia se raspndete n Europa, europenii vzndu-i pe musulmani ca pe o ameninare la identitatea colectiv. Dar ce se ascunde n spatele conflictelor tinerilor musulmani i catolici? Care snt cauzele prime ale acestor distorsiuni sociale? n opinia specialitilor sociologi, stagnarea economic a Franei i a Germaniei nu poate oferi oportuniti de angajare i integrare pentru musulmanii de astzi. i nu snt nici semne de revigorare economic, nici iniiative favorabile de reform ale liderilor politici. Vidul creat de lipsa autoritii prinilor i a statului n periferii va fi umplut de imami. I-am scapat de sub control pe copiii notri, afirm musulmanii mai btrni, sosii cu decenii n urma n Europa1. n fine, izolarea n ghetouri, afirm cercettorii, este ncurajat de multiculturalism. Comunitile musulmane au primit dreptul la independen, dar au fost decuplate i sau decuplat de societate. Germania, Belgia i Franta au infiinat Consilii Centrale ale Religiei Islamice, cu lideri recunoscui de stat, dar puternic contestai de revoltaii islamiti de astzi. Pe de alta parte, dupa cum arat Fukuyama tolerana liberal nu a fost interpretat drept respectare a drepturilor indivizilor, ci respectare a drepturilor grupurilor, unele dintre acestea fiind ele nsele intolerante2. Pentru radicali, multiculturalismul e semn al slabiciunii societatii occidentale. Helmuth Schmidt, fostul cancelar german, a inflamat dezbaterea naionala asupra
1

http://www.cotidianul.ro/index.php?id=45&art=5863&cHash=48086c9d40 http://www.opinionjournal.com/columnists/tvaradarajan/?id=110006858

55

emigraiei musulmane n ara sa, afirmnd c multiculturalismul poate functiona numai sub guverne autoritare i c aducerea milioanelor de muncitori turci n Germania a fost o greseala. Conceptul multiculturalismului este dificil de integrat n societatea democratic, a mai declarat Schmidt, adugnd c a fost o greeal c la nceputul anilor 60 Germania a adus muncitori strini, din culturi diferite n ara sa 1. Pentru euro-optimiti ns, multiculturalismul este semn al diversitii i al progresului. De aceea acetia ncearc crearea unui euro-islamism panic i tolerant, unul care se va putea integra n societatea european predominant catolic, Bruxellul ncearc elaborarea de politici sociale, caracterul definitoriu al crora ar fi egalitatea, tolerana, integrarea, coeziunea social i prosperitatea etc. n concluzie, evideniem c o importan special n procesul de asigurare a securitii sociale este acordat funcionrii a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (cu sediul la Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (din Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc (Bilbao). Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n opinia noastr, pentru a asigura o dezvoltare armonioasa a societii i pentru a nltura orice riscuri de confruntare cultural, Uniunea ar trebui n continuare s-i dezvolte urmtoarele prioriti n domeniul social: gradul ridicat de ocupare al forei de munc care are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii ce s-ar referi la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic

http://www.opinion.telegraph.co.uk/news/main.jhtml? xml=/news/2004/11/25/wturk25.xml&sSheet=/news/2004/11/25/ixworld.html

56

existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i la nevoile indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise ce implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale; calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic. Politicile sociale, ce au drept scop asigurarea securitii sociale, ar trebui n viitor s se axeze pe valori gen: calitate social / coeziune social, competitivitate / dinamism, ocuparea forei de munc / calitatea muncii (vezi anexa 5). Aceste prioriti, n opinia noastr, reflect necesitile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor. Politica de mediu este astzi unul dintre marile domenii politice n care

Bruxelles-ul joac un rol critic. n timp ce n anii 1970 muli oficiali ai Comisiei vedeau mediul ca lucrul cel mai la mod, dar cu cea mai mic legtur cu politica, acum el este vzut ca un domeniu important al portofoliului politic al UE 1. Analist al politicilor publice comunitare, Alberta M. Sbragia apreciaz c realizrile legislative n acest domeniu datoreaz mult sprijin politic acordat proteciei mediului n trecut, ce a fost asociat cu state verzi ca Danemarca, Olanda i, n special, Germania, ct i unui sistem internaional n care protecia mediului a ctigat rapid proeminen. Obiectivele politicii de mediu a UE este s pstreze, s protejeze i sa mbunteasc calitatea mediului i pstrarea sntii populaiei2. Astfel, politica european ncearc s stabileasc o folosire prudent i raional a resurselor
1 2

Wallace H., Wallace W. Op. cit., p. 302. Radler D. Securitatea economic i de mediu. // Studii de securitate. /Coord. M.Bardi. - Bucureti: Cavallioti, 2005, p. 113.

57

naturale. Este esenial de menionat c importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol)1, ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente elemente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea Strategiei Dezvoltrii Durabile ca element principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare, politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a Protocolului de la Kyoto (1997), etc. n plus, aceast conectare i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de art. 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Art. 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Art. 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Art. 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva
Politica de mediu. / Institutul European din Romnia, 2003, p. 4. // www.ier/ politici_comunitare/PM. Pdf.
1

58

90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne, astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile. Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, Dezvoltarea Durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
59

Al 6 - lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea

60

i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: A) prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; B)a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului. 2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. 3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor; mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor; reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure; ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor; stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;
61

4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. 5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate. 6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu. n final, trebuie evideniat faptul c punerea n aplicaie a legislaiei europene n domeniului mediului nu se dovedete uoar i omogen, innd cont de varietatea tipurilor juridice, de interesele economice i gradul de realizare a ameninrilor ce parvin din partea activitii neglijente a omului n relaie cu mediu. Se consider, pe buna dreptate, c eecul respectrii legislaiei deriv dintr-o insuficient alocare a fondurilor publice de susinere a proteciei mediului, de un deficit de autoritate i informaii publice cu privire la situaia real a strii mediului n fiecare stat membru 1 i nu n ultimul rnd fenomenului tragediei bunurilor publice sau a blatistului2.
1 2

Vezi mai detaliat: Studii de securitate..., p.139. A se vedea: Miroiu A. Op. cit, p. 20-22.

62

Mai mult ca att, implementare politicilor de mediu se targiverseaz i datorit ameninrilor ambigue, cauzele i natura crora sunt de multe ori nenelese. Diagrama din anexa 5 ne arat c ameninrile se produc n situaia n care vulnerabilitile sunt asociate unor evenimente naturale sau produse accidental de oameni. Diagrama este prezentat ntr-o formul de tipul unei ecuaii simple, fiind elaborat de Mark Halle, Richard Mathew i Jason Switzer ntr-un studiu din 2001 Conservnd pacea: resurse, surse i securitate. n concluzie, ar fi util s menionm c tipurile de aciuni i politici necesare pentru mbuntirea situaiei n anii urmtori ar trebui s in de categorii: consolidarea procedurilor i politicilor existente, prin adoptarea msurilor care s asigure o implementare corespunztoare regulilor i directivelor europene; finalizarea unor msuri n curs de elaborare, cum ar fi cele n domeniul pescuitului sau agriculturii care in cont de prioritile proteciei mediului natural; extinderea aciunilor dincolo de spaiul politicilor instituiilor europene, prin corelarea interveniilor i procedurilor europene cu cele ala conveniilor i acordurilor internaionale care vizeaz acelai tip de problematic; elaborarea unor noi forme n sfera reglementrilor privind, de exemplu, limitarea emisiilor toxice produse de nave, deversare hidrocarburilor n mare i monitorizarea dioxidului de carbon. urmtoarele

63

CAPITOLUL III.Republica Moldova n sistemul de securitate internaional n acest capitol vom cerceta cadrul general al relaiilor de securitate stabilite ntre Republica Moldova i UE, acordnd o atenie deosebit relaiilor de securitate dezvoltate de ambele pri n mecanismele de aplanare a conflictului transnistrean. 1. Cadrul politico-juridic al cooperrii moldoeuropene securitii Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European se dezvolt ntr-un cadru multistructural, care se bazeaz pe actele semnate ntre pri din 1994 pn n prezent: (1) Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC); (2) Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE)transformat n Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE) i (3) Planul de Aciune Moldova Uniunea European (PdA).
64

n domeniul

Acordul de Parteneriat i Cooperare, intrat n vigoare la 1 iulie 1998, rmne a fi baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acesta asigur baza colaborrii cu UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific i are ca obiective centrale susinerea Moldovei pentru:

consolidarea democraiei i a statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic; dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase1.

Relaiile Moldovei cu Uniunea European snt instituionalizate prin crearea a unor structuri responsabile pentru intensificarea dialogului politic i monitorizarea implementrii APC: (1) Comitetul de Cooperare Parlamentar; (2) Consiliu de Cooperare; (3) Comitetul de Cooperare; (4) subcomitetul nr.1 "Comer i investiii"; (5) subcomitetul nr.2 "Probleme economice, financiare i statistice"; (6) subcomitetul nr.3 "Vmile, cooperarea combaterea drogurilor"; (7) transfrontalier, splarea subcomitetul nr.4 banilor, "Transport,

telecomunicaii, energetica, mediu, tiina i tehnologie, educaie i cultura". n aprilie 1999, n contextul crizei iugoslave, preedinia german a Uniunii Europene propune realizarea unui Pact de Stabilitate, pentru a reuni toate iniiativele existente n regiunea Balcanilor. UE accept rolul de lider al acestei iniiative i la 10 iunie 1999 la Kln este semnat documentul constitutiv al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, consacrat oficial la Summit-ul efilor de stat i de guvern de la 30 iulie 1999, Sarajevo. Republica Moldova este beneficiar a Pactului de Stabilitate din 28 iunie 2001. PSESE este structurat n trei Mese de Lucru: (1) Democratizare i Drepturile omului; (2) Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare; (3) Probleme de securitate2. Fiecare Mas ntrunete statele beneficiare i organismele internaionale

1 2

http://www.mfa.md/ Ro/IntegEur/ Retrospectiva relaiilor MD-UE / APC.Home_DIE.html. http://www.mfa.md/ Ro/IntegEur/ Retrospectiva relaiilor MD-UE / PSESE.Home_DIE.html/

65

vizate i are ca scop asistarea rilor din Europa de Sud-Est n identificarea oportunitilor de cooperare i de ameliorare a coordonrii iniiativelor deja demarate. Masa de lucru Nr. III, care ne intereseaz n mod deosebit, se ocup de problemele securitii interne i externe ale regiunii. Scopul iniiativelor este de a stabili o transparen i previzibilitate, precum i de a promova cooperarea regional, accentul fiind pus pe domeniul reformei sectorului de securitate. Republica Moldova particip activ la majoritatea iniiativelor lansate sub auspiciul Mesei de lucru III: (1) Iniiativa privind Controlul Armelor Mici i Uoare (SALW); (2) Iniiativa mpotriva Crimei Organizate (SPOC); (3) Iniiativa Verificrii Controlului Armelor (RACVIAC); (4) Iniiativa mpotriva Corupiei (SPAI); (5) Iniiativa privind Traficul de Fiine Umane; (6) Iniiativa de Prevenire i Pregtire ctre Dezastre; (7) Iniiativa de Cooperare Poliieneasc; (8) Iniiativa Regional de Management a Micrilor Populaiei (MARRI). Toate aceste iniiative snt foarte importante, cci determin direciile principale de colaborare n domeniul de securitate dintre Uniunea European i Republica Moldova. Unul dintre obiectivele principale ale Iniiativelor este suportul pentru misiunile OSCE n Sud-Estul Europei i crearea unei atmosfere de ncredere i de securitate n regiune. n acest scop, iniiativele prevd schimbul de informaii militare, notificarea i observarea activitilor militare n regiune, restricii asupra instalrii armamentului greu. Pentru realizarea prevederilor iniiativei, stateleparticipante s-au angajat s elaboreze sistematic rapoarte de evaluare, conform standardelor europene. ncepnd cu 11 martie 2003, UE a declarat oficial poziia sa cu privire la viitorii si vecini, propunnd crearea unui cerc de prieteni i a unei zone de prosperitate i vecintate prietenoas1. Conform acestei noi abordri, politic estic a UE urmeaz s cuprind urmtoarele aspecte: (1) lrgirea pieei interne i a structurilor reglementatoare; (3) stabilirea relaiilor comerciale prefereniale i deschiderea pieei; (4) perspective pentru migraiunea legal i circulaia persoanelor; (5) intensificarea cooperrii cu scopul prevenirii i combaterii pericolelor comune pentru securitate; (6)
1

Sleptsova E. Devenind un nou vecin al Europei: Impact pentru Moldova i migranii si. // www.ipp.md

66

sporirea nivelului de implicare a UE n prevenirea conflictelor i aplanarea conflictelor; (7) sporirea eforturilor de promovare a drepturilor omului. Din punctul nostru de vedere, aceasta nseamn c UE are ca scop crearea unei vecinti securizate i pentru a atinge acest scop UE lanseaz Politica European de Vecintate (PEV). n vederea realizrii finalitilor politicii de vecintate, Comisia European a propus ntocmirea, mpreun cu rile vecine, a unui set de prioriti de activitate, care vor fi incluse n documente politice, denumite Planuri de Aciuni individuale1. Planul de Aciuni (PdA) cu Republica Moldova a fost semnat la 22 februarie 2005, la Bruxelles. Cu scopul executrii eficiente a prevederilor acestui document de baz pentru relaiile ntre Uniunea European i Republica Moldova, au fost instituite, prin Hotrrea Guvernului din 01 august 2005, comisiile interministeriale pentru promovarea politicii de integrare european a Republicii Moldova, n general, i pentru coordonare a realizrii Planului de Aciuni RM-UE, n particular. Trebuie evideniat c PdA-ul nu substituie APC-ul, ci, dup cum recunosc prile, implementarea PdA va contribui la ndeplinirea prevederilor stipulate n APC i dup cum stipuleaz documentul pentru viitorul apropiat APC va reprezenta baza cooperrii dintre UE i Moldova2. Cu toate acestea, PdA este un document complex structurat n apte capitole, care prevd implementarea a circa 300 de aciuni, dintre care 10 snt apreciate de ctre prile semnatare a fi prioritare, purtnd n PdA denumirea de Prioriti pentru aciuni3: eforturi susinute privind o soluionare viabil a conflictului transnistrean; continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii; asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (2005) n Moldova n conformitate cu standardele europene; asigurarea respectrii libertii presei i de exprimare; continuarea consolidrii capacitilor administrative i judiciare; reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale;
1 2

http://www.mfa.md/Ro/IntegEur/ Retrospectiva relaiilor MD-UE / PSESE.Home_DIE.html/ http://www.mfa.md/Ro/PlanulActiuniRM_UE.pdf, p. 1. 3 http://www.mfa.md/Ro/PlanulActiuniRM_UE.pdf, p. 3.

67

implementarea aciunilor viznd reducerea srciei, consolidarea creterii economice, asigurate de sectorul privat i durabilitatea fiscal. ameliorarea climatului investiional prin reforme structurale adecvate n vederea asigurrii condiiilor nediscriminatorii, transparente i previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu corupia; acionarea n vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome prin asigurarea controlului efectiv al originii mrfurilor din Moldova; intensificarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv traficul de fiine umane; asigurarea eficienei managementului fluxurilor migraional, inclusiv iniierea procesului viznd ncheierea unui Acord de readmisie ntre UE i Moldova;1 progresul spre un sistem eficient i cuprinztor de management al frontierei pe toate sectoarele hotarului Moldovei, inclusiv sectorul transnistrean. Integrarea n structurile politice, economice i de securitate europene, consolidarea intern a statului i a rolului su generator de securitate constituie prioritile Moldovei n domeniul securitii. Dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European ar trebui s aib ca scop crearea unei Moldove furnizor de stabilitate. De aceea este esenial pentru Moldova s continue implementarea prevederilor Planului de Aciuni i s fac eforturi ct mai insistente n participarea la edificarea unei noi arhitecturi a securitii europene. innd cont de aceste obiective strategice, Moldova, credem, ar trebui s-i anune intenia nu numai de a se alinia Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a UE, ci i disponibilitatea de a participa la aciunile militare pacificatoare, iniiate de Grupurile de Lupt a UE. Cci o participare la aciunile de pace din Europa ar constitui un mecanism bun de cooperare i schimb de experien cu UE. Totodat, colaborarea mai intens cu alte state ale Europei Centrale i de Est va constitui un factor care poate diminua din solitudinea n care se afl Moldova. O astfel de cooperare politico-militar ar contribui la realizarea unor interese de securitate a Moldovei transfer de experien n edificarea unor fore armate de
1

Ibidem. p. 3-4.

68

tip nou, stabilirea unor relaii de ncredere cu statele vecine, crearea unei stabiliti regionale. 2. Eforturi iternaionale de soluionare a conflictului transnistrean Astzi relaiile de securitatea dintre Moldova i Europa se desfoar, n ce mai mare parte, n cadrul dialogului cu privire la rezolvarea conflictului transnistrean. Activizarea UE n problema transnistrean nu s-a manifestat doar prin discursul politic al instititutiilor europene, dar i printr-o serie de aciuni. Aceste aciuni snt percepute drept o contribuie a UE la solutionarea conflictului, innd cont de principiul integritii teritoriale i al independenei reale a Republicii Moldova. Este important sa se in cont i de faptul c aciunile intreprinse de UE vis--vis de reglementarea transnistrean nu au fost direcionate prin OSCE sau prin cadrul de relaii UE-Rusia. Uniunea a acionat ca un actor internaional independent i n sprijinul actualului format de negocieri (5+2). i aceasta pentru c astzi problema transnistreana preocup statele i instituiile de securitate occidentale. Comisarul UE pentru relaii externe, Chris Patten, declara c UE nu dorete s aiba la hotarele sale un stat mpotmolit n conflict1. Este recunoscut i faptul c Transnistria constituie o problema de securitate pentru UE lrgita. n conformitate cu declaraiile privind disponibilitatea de a contribui la soluionarea conflictului transnistrean, UE a lansat o serie de aciuni concrete pentru a impulsiona procesul de reglementare al crizei. Printre cele mai importante snt: - aplicarea de sanciuni liderilor transnistreni (17 persoane, majoritatea fiind ceteni rui), impunnd restricii privind cltoriile n Europa i SUA; - sprijinul acordat crerii posturilor vamale mixte moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean al hotarului dintre Moldova i Ucraina; - deschiderea la 16 martie 2005 a Reprezentanei UE la Chiinu, care are drept obiect prioritar de interes procesul de soluionare a contenciosului transnistrean; - participarea la negocieri n formatul 5+2;

http://politicom.moldova.org/europa/rom/20/2/

69

- sprijinul acordat Chiinului n implemetarea noului regim de transportare a mrfurilor transnistrene pe hotarul moldo-ucrainean etc. Din perspectiva UE, conflictul transnistrean const din cteva probleme centrale: retragerea trupelor ruse din stnga Nistrului, conform angajamentelor asumate de ctre Federaia Rus la summit-ul OSCE de la Instambul n noiembrie 1999; negocierea privind soluionarea politic a conflictului i identificarea unui statut pentru Transnistria n cadrul Moldovei reintegrate; identificarea prilor garante ce vor supraveghea implementarea i respectarea angajamentelor privind Moldova reintegrat1. Extinderea UE i NATO constituie un context favorabil reconsiderrii aciunilor Occidentului asupra problemei transnistrene. Ateptrile Chiinului n legtur cu aceste evenimente majore n Estul Europei se pare c se adeversec. Astfel, NATO, una dintre cele mai importante organizaii de securitate, este dispus s acorde sprijin politic Republicii Moldova n soluionarea problemelor cu care se confrunt i n atingerea obiectivelor ce vizeaz consolidarea securitii naionale, se arat ntr-un comunicat al serviciului de pres al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, difuzat dup edina Comitetului Politic NATO la nivel nalt n formatul "26 + Moldova".2 La acea reuniune Chiinul a prezentat Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP), elaborat de autoritile moldoveneti i transmis NATO la 7 decembrie 2005. Cele patru capitole ale documentului vizeaz evoluia situaiei social-politice din ar i prioritile guvernrii privind reforma n diverse domenii, inclusiv reformarea sectorului de securitate i aprare al rii. Totodat, delegaiile rilor aliate au reiterat c ratificarea tratatului FACE adoptat va fi posibil doar dup retragarea trupelor i muniiilor Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova. Potrivit MAIE, Comitetul Politic a apreciat nalt calitatea documentului de prezentare a IPAP, aa nct Planul de aciuni urma a fi elaborat pn la 1 martie 2006.

http://www.e-democracy.md/e-journal/20050407/

http://basa.md/ Comunicat de pres // NATO se declar dispus s acorde sprijin Moldovei n probleme de securitate naional. html

70

Ct pirvete implicit colaborarea cu UE aici prognozele par a fi i mai mbucurtoare. Odat cu schimbarea formatului de negocieri n formula 5+2 (Republica Moldova, Transnistria, Federaia Rus, OSCE, Ucraina plus UE i SUA) i semnarea PdA, rile europene acord o atenie din ce n ce mai profund rezolvrii echitabile a conflictului, participnd activ n calitate de observatori la negocierile vizate. Cu toate acestea, muli analiti apreciaz c neincluderea Romniei n procesul de negocieri i limitarea rolului UE i SUA doar la simpli observatori/asisteni i nu participani cu drepturi depline, menine dezechilibrul de fore i interese n cadrul actualului format de negocieri, desconsidernd schimbrile n contextul geopolitic regional produse n urma extinderii UE i NATO n vecinatatea imediat a Republicii Moldova1. Tratarea SUA i UE drept participani secundari nu va permite, dup aceleai surse, valorificarea multiplelor instrumente de care dispun aceti actori importani att n procesul de negocieri, ct i n garantarea reglementrii i reconstruciei postconflictuale. Este esenaial a evidenia c n prezent soluionarea conflictului din Sudul Moldovei se desfoar n negocieri pe marginea documentului intitulat "Iniiativa de reglementare a problemei transnistrene", propus de Ucraina la 16 mai 2005. Conform Asociaiei pentru Politica Extern (APE), care a fcut o analiz minuioas a acestui Plan, prezentarea documentului n cauz denot sporirea interesului manifestat de Ucraina fa de problema conflictului transnistrean, conturarea unei voine politice mai clare a noilor autoriti democratice de la Kiev cu privire la necesitatea implicrii mai active a acestei ri n eforturile internaionale viznd soluionarea conflictului n baza respectrii integritii teritoriale i suveranitii Republicii Moldova2. Planul ucrainean, potrivit APE, conine i unele elemente noi, care l disting de o maniera pozitiv fa de documentele similare prezentate n ultimii ani, att din punctul de vedere al asigurrii caracterului durabil al viitoarei reglementri, ct i din perspectiva obinerii unei susineri ct mai largi din partea clasei politice i societii civile din Republica Moldova, precum i a principalilor actori ai vieii internaionale.

1 2

www.ipp.md/ publicatii/ Plan trilateral pentru rezolvarea problemei transnistrene. html http://www.conflict.md/comentarii.php?ID=596

71

Cu toate acestea, ultimile trei runde de negocieri n problema transnistrean n formatul 5+2 nu a condus la rezolvarea nici uneia dintre problemele puse n discuie de ctre pri. William Hill, ambasadorul OSCE la Chiinu, a declarat, n finalul celei de a treia runde de tratative, c negocierile au fost "foarte grele" i de data aceasta: "Ne-a fost foarte greu s ajungem la un consens asupra problemelor importante. Pentru fiecare dintre acestea prile aveau opinii contradictorii, foarte departe una de alta. Dei s-a lucrat foarte mult asupra tuturor punctelor incluse n agenda negocierilor, recunosc c a fi vrut ca cea de-a treia rund s aduc rezultate mai vizibile i s apropie prile implicate n conflict"1, a opinat Hill. Aceast stare de lucru se datoreaz, n opinia noastr, obstrucionrilor la care recurge partea transnistrean i lipsei de voin politic a federaiei Ruse de a gsi o soluie viabil n cazul conflictului. Mai este esenial a afirma c o soluionare viabil a conflictului transnistrean implic mult precauie din partea tuturor actorilor implicai, n spe din partea Moldovei, UE i SUA. n aceast ordine de idei, Grupul de experi Moldova-UcrainaRomnia, n Proiectul Plan trilateral pentru rezolvarea problemei transnistrene sugereaz unele recomandri de aciune pentru UE i SUA: - reevaluarea angajamentelor n privina riscurilor i ameninrilor de securitate pe care conflictele ngheate din Transnistria le reprezint pentru statele membre UE i pentru regiune per ansamblu; - s ia n considerare nlocuirea forelor de meninere a pcii, existente n Transnistria, cu o misiune multinaional coordonat de UE; - s implementeze pe deplin mandatul misiunii UE de asisten la grani, cu accent special pe inspectarea site-urilor fr anun n prealabil; - s ia n considerare creterea rolul UE i SUA n procesul de negociere, prin transformarea actualului format din 5+2 ntr-un format complet de 7; - s intensifice dialogul politic cu Rusia, determinnd-o pe aceasta s respecte standardele internaionale n privina chestiunilor transnistrene;

Ibidem.

72

- s suspende relaiile comerciale cu acei ageni economici din Transnistria care nu respect prevederile vamale internaionale i legislaia Republicii Moldova.2 n finalul acestui capitol, trebuie s evidenim c extinderea zonei de pace i stabilitate, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei n 2007 la UE, va avea un impact mare asupra vecintii noastre cu Uniunea European. Ea, considerm, va reduce incertitudinea i insecuritatea, cci UE este un partener de ncredere i respectat. Nivelul sporit de prosperitate n Uniunea extins, bazat pe funcionarea economiilor de pia, va genera oportuniti pentru comer, investiii i cooperare economic n diverse domenii cu statele-membre ale UE, dar, mai nti de toate, cu vecinii. Sntem contieni i de unele provocri i probleme ce ar putea s apar din partea vecinilor notri (de exemplu, cu referire la accesul pe pia a unui numr limitat de produse). ns este de competena autoritilor de la Chiinu ca acetia, mpreun cu Bruxellul, s negocieze soluii profitabile pentru ambele pri.

CONCLUZII I RECOMANDRI Redefinirea regulilor privind securitatea internaional, regional i naional dup prbuirea ordinii bipolare ridic numeroase probleme, att de ordin practic, ct i de ordin conceptual. Aceste dificulti, dup prerea noastr, snt determinate de mai muli factori, printre care cei mai relevani snt: mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente;
2

www.ipp.md / Publicatii// Plan trilateral pentru rezolvarea problemei transnistrene. html

73

 datorit proliferrii accesului la informaii n timp real, liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment, care nu permit evaluri mai profunde; multiplicarea instituiilor specializate, la nivel naional i internaional, care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri nguste. n acest context, am ajuns la concluzia c Uniunea European, n special dup 1998, a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a unui concept a securitii bazat pe cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i ecologic. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales, n contextul extinderii spre est, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. ncepnd cu 1 mai 2004, constatm c Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenind actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate. E adevrat c UE a fost considerat pn nu demult un gigant economic i un pitic politic, dar ea a suferit o evoluie spectaculoas n ultimii ani, completndu-i i depindu-i statutul de mare putere economic, n ciuda faptului c aceast transformare din actor comercial i economic n mare actor politic i de securitate a trecut n mare msur neobservat1. De la 1 mai 2004 putem vedea mai clar cum Uniunea a devenit un actor global, chiar dac unii analiti o iau nc n considerare doar ca pe o organizaie regional. UE va trebui astfel s-i asume, alturi de SUA, responsabilitatea securitii mondiale, s accepte din plin o nou percepie a ameninrilor, precum i o viziune
1

www.polito.ubbcluj.ro/rtsa/pdf/Numarul 12/17 / Javier Solana. Multilateralismul eficace: o strategie pentru

UE n politica sa extern. p. 37.

74

strategic comun, devenind totodat mai activ i mai coerent n viitoarele ei proiecii i intervenii externe, aa cum s-a stabilit la Summit-ul european de la Salonic (Grecia), n iunie 2003, liderii europeni mprtind atunci cu toii ideea c prevenirea conflictelor, promovarea justiiei i dezvoltarea durabil pe propriul continent i n lume n general trebuie susinute fr rgaz. Astfel, Javier Solana afirm ferm c naltele oficialiti s-au neles cu acea ocazie s garanteze pacea i s apere stabilitatea, att n regiunea europei ct i n restul lumii1. Noile relaii dintre UE i SUA, pe de o parte, i dintre UE i Rusia, pe de alt parte, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, care comport, totodat, i noi tensiuni. n aceste circumstane lipsa de bani, de experien, de timp, de viziune i imprudena politic, cu care se confrunt rile n curs de dezvoltare, ar putea afecta nu doar securitatea lor naional, ct i regional i pe cea internaional. De aceea, se pare c, este de datoria acestor state s se alinieze parteneriatelor, pentru a putea, n viitor, profita de sistemul de securitate pe care UE SUA Rusia l dezvolt. Pe de alt parte, menionm c Republica Moldova nu ar trebui s-i uite prioritatea strategic a politicii externe pe care o urmeaz i s se apropie ct mai mult posibil de o colaborare pe ct se poate de armonioas, n special, cu UE i NATO. n acest context, Planul de Aciuni Moldova UE i Planul Individual de Aciuni Moldova NATO ofer un cadru propice pentru aprofundrea colborrii multidimensionale. Scopul central al acestor Planuri Individuale, oferite de Occident Moldovei, se nelege a fi asigurarea securitii Moldovei pe toate sectoarele de activitatea: economic, social, politic, militar i de mediu. De aceea este de datoria autoritilor de la Chiinu de a implementa cu succes prevederele Planurilor pentru a ctiga ncrederea Occidentului i a-i asigura o securitate naional satisfctoare. Cci, dup cum se afirm de la Bruxelles, interesele de securitate ale UE, ca i ale NATO n Moldova, se refer la dou aspecte principale conflictul transnistrean i problema de securitate neconvenional.

Ibidem, p. 38

75

Mai mult, problema major de securitate cu care se confrunt n prezent Moldova separatismul transnistrean nu poate fi rezolvat de Moldova n solitudine sau doar cu sprijinul UE / NATO, de aceea o colaborare mai aprofundat n cadrul GUAM i OCEM este salutabil n contextul n care aceste organizaii regionale urmresc aceleai interese strategice i snt susinute la scen deschis att de UE ct i de SUA. Un parteneriat cu Romnia este absolut necesar, mai ales, dac lum n considerare faptul c aceast ar vecin este membru cu drepturi depline al NATO, iar din 2007 are acelai statut n cadrul UE. n final, este important s subliniem c att dezvoltarea relaiilor de prietenie cu Romnia, extinderea spre Est a NATO i UE, colaborarea n cadrul GUAM i OCEM, ct i implementarea cu succes a Planului Individual de Aciuni Moldova UE, toate ofer Moldovei i ntregii Europe de Est o perspectiv de securitate mai clar dect aceasta a avut-o anterior. innd cont de aceasta, Moldova este cointeresat s elaboreze un cadru de relaii ct mai dezvoltat posibil cu structurile de securitate occidentale, care ar constitui nu doar un factor de stabilizare a rii, dar i un instrument-cheie de integrare european a Moldovei.

BIBLIOGRAFIE
1. Adams J. Urmtorul rzboi mondial. Oradea: Antet, 1998. 2. Ardvoaicei Gh., Naghi G., Ni, D. Sfritul Terorismului? Oradea: Antet,

2002.
3. Bird T., Croft S. The Copenhagen School and European Security.

// The

Romanian Journal of European Studies, No. 2/2003. Timioara, 2003.

4. Brzezinski Z. Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale

geostrategice. Bucureti: Univers Enciclopedic, 2000.

5. Bull H. Societatea anarhic. Chiinu: tiina, 1998. 76

6. Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000. 7. Callaghan J, Kernic F. Securitatea Internaional i Forele Armate. Bucureti:

UNA, 2004.
8. Chifu I., Robert I. Republica Moldova. Spre Uniunea European fr reforme

democratice. Raport de ar 2004. Chiinu: Alfa i Omega, 2005.

9. Chiriac M. D. Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI.

Bucureti: UNA, 2005

10. Claval P. Geopolitic i geostrategie: gndirea politic, spaiul i teritoriul n

secolul al XX-lea. Bucureti: Corint, 2001.

11. Curs de doctrine politico-militare. Partea a 6 a. Securitate naional i

euroatlantic. Bucureti: Editura UNA,.2004.

12. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. /Coordonator

C.

Valentin. Iai: Polirom, 1999.

13. Dumitra D., Ciurc C. Alianele i coaliiile politico-militare garant ale

securitii statelor membre. Bucureti: UNA, 2004.

14. Dungaciu D. Moldova ante portas. Bucureti: Tritonic, 2005. 15. Evoluii n mediul de securitate post Praga 2002. Bucureti: UNA, 2004. 16. Garaz M. Procesul afirmrii Republicii Molduva n sistemul instituional a CE.

Chiinu: Arc, 2002.

17. Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua,

2003.
18. Guzzini S. Realism i relaii internaionale. Iai: Institutul European, 2000. 19. Hoffmann S. Ianus i Minerva. Chiinu: tiina, 1999 . 20. Huntington S. Ciocnirea civilizaiilor. Bucureti: Antet, 1997. 21. Interconexiuni

contextul

globalizrii.

/Coordonatori

M.

Cotlu,

G.

Mohammadifard. Iai: Pan Europa, 2005.

22. Jinga I., Popescu A. Integrarea European (dicionar de termeni comunitari).

Bucureti: Lumina Lex, 2000.

23. Nye Jr. Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie Oradea: Antet,

2005.
77

24. Kjell E. Foreign and Security Policy in the European Union. London: CEU

Press, 1998.
25. Kissinger H. Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia

secolului XXI. Bucureti: Incitatus, 2002.

26. . Kissinger H. Diplomaia. Bucureti: BIC BALL, 2002. 27. Liberalismul. Antologie, comentarii de C. Preda. Bucureti: Nemira, 2000. 28. Long D.

J. A. Hobson and Idealism in International Relations. // Review of

International Studies, nr. 17, 1991.

29. Manualul NATO (Ed - a celei de a 50-a aniversri). / Biroul de informare i pres

NATO. Bruxelles, 2000.

30. Manolache O. Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici

comunitare. Bucureti: UNA, 1999.

31. Mayall J. Politica mondial. Bucureti: Antet, 2000. 32. Mearsheimer J. Tragedia politicii de for. Bucureti: Antet, 2002. 33. Miroiu A. Introducere n analiza politicilor publice. Bucureti: Punct, 2001. 34. Motoc I. Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est. Bucureti,

2001.
35. Paul V., Cocodaru I. Centrele de putere ale lumii. Bucureti: Editura tiinelor

Sociale i Politice, 2003.

36. Popescu N., Nodia G. Europeanization and Conflict Resolution: Case Studies

from the European Periphery. // www.ecmi.de/jemie/.

37. Postic C. Economia Uniunii Europene. Chiinu, Editura Arc, 2001. 38. Ra Gh. Integrarea European : istorie, documente, analize. - Chiinu, 2001. 39. Roland

D. European Union Foreign and Security Policy, towards a

neighbourhood strategy. London: CEU Press, 2004.

40. .Roussellier N. Europa liberalilor. Iai: Institutul European, 2001. 41. Serebrian O. Politic i Geopolitic. Chiinu: Cartier, 2004. 42. Serebrian O. Va exploda oare Estul. Geopolitica spaiului Pontic. Cluj-Napoca:

Dacia, 1998.

78

43. Silasi, G. Integrarea monetar i european ntre teorie i politic. Timioara:

Orizonturi universitare, 1998.

44. Solana J. A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June

20, 2003. // www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.

45. Strategia

de

securitate

Uniunii

Europene,

2003.

//

www.eu.in/security_strategy/debate.html/.
46. Studii de securitate. Coordonator Dr. Bardi M. - Bucureti: Cavallioti, 2005. 47. Terorismul dimensiune politic i geostrategic. Rzboiul terorist. Bucureti:

Editura A.I.S.M., 2002.

48. urcanu I. Istoria Relaiilor Internaionale. Chiinu: Litera, 2005. 49. Unificarea European: filosofie, politic, mentalitate(materialele conferinei

internaionale). /Coord. Gr. Vasilescu. Chiinu: Elena V.I., 2003.

50. Vduv Gh., Dinu M. Determinri ale viitorului sistemelor de securitate.

Bucureti: UNA, 2004.

51. Wallace H., Wallace W. Procesul politic n Uniunea European. Chiinu:

Editura Arc, 2004.

52. Waltz K. N. Omul, statul i rzboiul. Iai: Institutul European, 2001. 53. Wight M. Politica de putere. Chiinu: ARC, 1998.

54. . . . 2- .

, 2003.
55. : , :

a. . // www.auditorium.ru/aud/p/index.php?a.
56. .. ( ).

, 2001.
57.

..

? ). //

http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/162335.html.
58. .. . , ,

2002.
79

59. ..

. //www.kazgua.co.ky/stat/pig3.
60. A. ( N34 (294) 17

2001 .). // www.archive.expert.ru/expert/data/raznoe.htm.

61. 1368 12 2001 .

//

www.ln.mid.ru/website/brp_4.nsf/OpenDocument.
62. .. . // www.politika-

magazine.ru/%B953/_gustov.htm. Pagini Web http://www.security.ase.md, http://www.iss-eu.org, http://www.europa.eu.int, http://www.cdi.org, http://www.nato.int, http://www.bjc.ro, www.infoeuropa.ro, http://www.europeana.ro, http://www.eurojournal.org, http://www.euro.ubbcluj.ro, http://www.euroinst.ro, http://www.euractiv.ro, http://www.ier.ro, www.mfa.md, www.ipp.md, www.e-democracy.md, www.viitorul.moldova.org.

LISTA ABREVIERILOR APC Acordul de Parteneriat i Cooperare BCE Banca Central European BM Banca Mondial CEE Comunitatea Economic European CPE Cooperarea Politic European CEEP Centrul European pentru ntreprinderi Publice CSCE Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa ECOFIN Consiliul pentru Afaceri Economice i Financiare
80

EURO Moneda unic european EUROCORPS Corpul de armat european comun EUROMARFOR Corpului de armat european maritim comun ETUC Confederaia Sindical European FMI Fondul Monetar Internaional FSE Fondul Social European FRR Fore de Reacie Rapid GAE Grupul Aerian European IPAP Planul Individual de Aciune Moldova NATO MARRI Iniiativa Regional de Management a Micrilor Populaiei NATO Organizaia Atlanticului de Nord OMC Organizaia Mondial a Comerului ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Oragnizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa PAC Politica Agricol Comunitar PAM Programele de Aciune pentru Mediu PdA Planul de Aciune Moldova Uniunea European. PCC Politica Comercial Comun PCT Politica Comun a Transporturilor PESA Politica Extern de Securitate i Aprare PESC Politica Extern i de Securitate Comun PEV Politica European de Vecintate PSESE Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est RACVIAC Iniiativa Verificrii Controlului Armelor QMV Majoritatea Calificat SALW Iniiativa privind Controlul Armelor Mici i Uoare SM stat membru SPAI Iniiativa mpotriva Corupiei SPOC Iniiativa mpotriva Crimei Organizate TEC Tratatul Comunitatii Europene
81

TUE Tratatul Uniunii Europene

82