Universidad de San Carlos de Guatemala Escuela de Ciencia Poltica Licenciatura en Relaciones Internacionales Organismos Internacionales II Lic.

Mario Torres VII Semestre

BANCO MUNDIAL

Luisa Mara Morales Villatoro 200516670 Guatemala, 29 de abril de 2010

1. INTRODUCCIN Se sabe que un organismo internacional es aquel cuyos miembros son Estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales y que ara evitar posibles confusiones, algunas veces se usan los trminos organismo internacional gubernamental u organismo internacional pblico. Y dentro de estos organismos internacionales encontramos al Banco Mundial como el ente que busca el desarrollo tanto social como econmico de un pas mas con aquellos que estn en vas de desarrollo, el Banco Mundial es el ente que impulsa las polticas econmicas a nivel mundial por medio de sus proyectos. Guatemala es un pas que a travs de dichos proyectos entra en las polticas del Banco Mundial, tal es el caso de su programa GUAPA que se encarga de entregar un informe detallado de la situacin actual del pas refirindose mas en el tema pobreza, es por eso que en el siguiente trabajo de investigacin se dar informacin sobre la definicin, objetivos y estructura del Banco Mundial para luego pasar a un anlisis profundo sobre las polticas del Banco Mundial en Guatemala basndose en el informe GUAPA.

1.1 Planteamiento del problema (delimitacin conceptual, temporal y espacial) La razn de ser de este estudio se relaciona con la importancia de los cambios que se han producido en el mercado laboral, en las ltimas dos dcadas, particularmente en Guatemala. El deterioro de las condiciones de vida de la poblacin es otro de los motivos del estudio, entre los que destacan el impacto en el dficit de empleo formal. La prdida de empleos asalariados y la consecuente disminucin de trabajadores/as asegurados/as, y su repercusin en la calidad del empleo. La importancia de los temas expuestos, se relaciona con el destino ltimo de este estudio y es la forma en que la reorganizacin del mercado laboral, conocida como la flexibilizacin laboral, ha venido incidiendo en las condiciones de pobreza. Como se sabe que un 56% de la totalidad del pas viven en extrema pobreza y cerca de un 16% en la pobreza extrema, y es por medio de las polticas del Banco Mundial a travs de su informe GUAPA que condicionan la situacin actual del pas. Ms concretamente, lo que se sostiene es que la forma como se ha venido organizando el mercado de trabajo en Guatemala, como parte de polticas econmicas por parte del Banco Mundial impuestas en las ltimas dos dcadas, ha llevado a prcticas de flexibilidad laboral, las que a su vez, agudizan la pobreza. Y es por medio del GUAPA que realmente se sabe la realidad actual del pas. 1.2 Objetivos Objetivo especfico: Identificar opciones y prioridades que permitan reducir la pobreza en Guatemala en el futuro. Objetivos generales: Es llevar a cabo un anlisis profundo y multidimensional de la pobreza, basado en

el marco del Informe GUAPA, usando datos tanto cuantitativos como cualitativos. Examinar la forma en que las polticas del Banco Mundial y el gasto del gobierno en sectores clave afectan a los pobres. 1.3 Marco Analtico La flexibilizacin laboral en el marco de las polticas del Banco Mundial La pobreza es un fenmeno multidimensional en trminos de su definicin, su medicin, sus manifestaciones, causas y soluciones. Los pobres se encuentran en esta situacin porque carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, alojamiento, vestimenta y niveles aceptables de salud y educacin. Pero los pobres tambin son particularmente vulnerables a los efectos de las situaciones adversas (crisis o choques), y tienen escasos recursos para poder enfrentarlos. Por ltimo, la pobreza asimismo se caracteriza por una sensacin de falta de voz y de poder, en especial respecto de su representacin e interaccin con las instituciones. Un aspecto importante de este marco es la interaccin que se produce entre estos factores, dado que tienden a potenciarse mutuamente. La flexibilidad laboral obedece, por un lado, a una lgica de aumentar la eficiencia y productividad para responder a los cambios productivos a nivel interno y externo. Por otra, la flexibilidad es una estrategia del capital en el marco de las relaciones laborales, que es determinante en la disminucin del costo salarial. Es al mismo tiempo, una concepcin flexible de la relacin capital trabajo que adapta la cantidad de trabajadores a las necesidades productivas. En el marco de la flexibilizacin laboral se da el proceso de tercerizacin que es un mecanismo a travs del cual, la empresa principal traslada sus responsabilidades sobre determinadas funciones o actividades que antes realizaba. En la tercerizacin la empresa subcontratada brinda los servicios de fuerza de trabajo, maquinaria, infraestructura y todos los elementos necesarios para la ejecucin del servicio o bienes requeridos. La precarizacin laboral significa, la diferenciacin de los trabajadores y las trabajadoras y la erosin progresiva de las garantas generales ligadas a una relacin laboral normal.

La pobreza y su relacin con el mercado laboral La pobreza en su acepcin ms general se relaciona con las carencias para satisfacer necesidades de una poblacin, que no tiene posibilidades de acceder a un conjunto de bienes y servicios mnimos deseables para la vida y que permiten obtener un nivel elemental de bienestar. Como es sabida la pobreza es un trmino comparativo utilizado para describir una situacin en la que se encuentra parte de una sociedad y que se percibe como la carencia, escasez o falta de los bienes ms elementales como por ejemplo alimentos, vivienda, educacin o asistencia sanitaria (salud) y agua potable. As como los medios de obtenerlo La pregunta es cul ha sido la tendencia de la poblacin en el mercado laboral de Guatemala frente a situaciones de pobreza y extrema pobreza tan significativas en estos pases. Existen varios fenmenos que podran explicar la razn por la que la economa de Guatemala no ha colapsado, entre ellos las migraciones de la poblacin, generalmente la joven, hacia pases con mejores niveles de vida. Otro factor importante es la existencia del subempleo, que se expresa en el crecimiento del sector informal, particularmente el urbano. El sector informal sigue siendo una opcin factible para la fuerza de trabajo que no logra insertarse en la economa formal. Las migraciones, adems de ser un fenmeno histrico en Centroamrica, se han intensificado con la reorganizacin del mercado laboral, desde el 90 a la fecha. El subempleo, es un paso previo a la migracin, y es uno de los fenmenos ms significativos en la regin y especficamente en los pases en estudio. Como es sabido, un subempleado, recibe una remuneracin inferior al salario mnimo oficial a la rama de actividad a la que pertenece. Esto ocurre independientemente que labore la jornada completa, lo que implica un deterioro de la calidad del empleo. Las causales del subempleo, desempleo y migraciones en la regin y en los pases en estudio deben buscarse en los problemas estructurales de carcter histrico de los

mismos. En este sentido, es particularmente relevante el significado de las polticas econmicas de ajuste estructural implementadas en toda la dcada del 90 y que llegan hasta nuestros das, con leves variantes. Las migraciones, subempleo y desempleo estn asociadas a factores de ajuste estructural y en la actualidad ya comienzan a relacionarse con la crisis financiera que ha afectado a los pases desarrollados en fecha reciente. 1.3.1 Marco analtico del GUAPA Oportunidad: Un aspecto central para que se manifieste la pobreza es la oportunidad (o la falta de sta) para generar ingresos y satisfacer las necesidades bsicas. Crecimiento econmico: es un elemento esencial para ampliar las oportunidades econmicas de los pobres y este crecimiento a su vez depende del funcionamiento de los mercados, el entorno normativo, las instituciones y las condiciones iniciales (como la geografa, la fragmentacin social y los ingresos iniciales). La capacidad del crecimiento de influir en las oportunidades de los pobres no slo depende de su ritmo, sino tambin del patrn de ese crecimiento dentro de la economa. Empoderamiento: El contexto social y poltico en el que se desenvuelven los pobres afecta su vida cotidiana. La falta de representacin poltica y social, la discriminacin, las barreras sociales, los conflictos, el trato inapropiado de parte de los funcionarios pblicos, la lejana de los prestadores de servicios, las barreras lingsticas y la falta de informacin sobre servicios y sus derechos afecta su capacidad de aprovechar su potencial y crea en ellos una sensacin de falta de representacin y poder. El fortalecimiento de los procesos democrticos, el cumplimiento del estado de derecho, la promocin de la participacin en los procesos polticos y en la toma de decisiones, como tambin la remocin de las barreras sociales son todos aspectos importantes para empoderar a los pobres y permitirles ampliar sus oportunidades y aprovechar su potencial. Estos factores relacionados con el contexto son de especial importancia en Guatemala, donde la movilidad de los pobres ha estado restringida por generaciones

debido a una larga historia de conflictos, exclusin y discriminacin. Vulnerabilidad: La vulnerabilidad proviene del concepto de que ciertos grupos de la sociedad son ms vulnerables que otros a las crisis que amenazan su sustento o supervivencia. Otros grupos son tan extremadamente vulnerables que sobreviven en un estado crnico de miseria, donde su forma de sustento se encuentra en constante peligro (por ejemplo los nios de la calle). El origen de los riesgos puede ser natural (como los huracanes) o provenir de actividades humanas (como la prdida de empleo, conflictos o violencia). Dado su bajo nivel de activos (vase ms abajo), los pobres son especialmente vulnerables a las repercusiones de las crisis negativas. El fortalecimiento de los activos de los pobres mejora su capacidad de enfrentar los riesgos y superar las crisis. Las intervenciones para enfrentar riesgos--como un seguro social o la asistencia social, tambin pueden ayudarles a mitigar y enfrentar esas crisis. Un aspecto innovador del GUAPA es su uso combinado de mtodos de investigacin tanto cualitativos como cuantitativos, que adems de tener un gran valor al usarlos por s solos, producen importantes sinergias cuando se usan en conjunto. La principal fuente de informacin cuantitativa es la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI2000) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala (INE) bajo los auspicios del programa de Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida en Amrica Latina y el Caribe (MECOVI). El programa MECOVI est patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BIRF, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento) bajo el programa GUAPA, y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con financiamiento adicional de otros donantes que incluyen ONUSIDA, la Fundacin Soros, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UNICEF y la Organizacin Internacional del Trabajo. 1.4 Hiptesis La forma como se ha venido organizando el mercado de trabajo en Guatemala, como parte de polticas econmicas del Banco Mundial a travs de su proyecto GUAPA

impuestas en las ltimas dos dcadas, ha llevado a prcticas de flexibilidad laboral, las que a su vez, agudizan las condiciones de pobreza. Variable dependiente: Flexibilizacin laboral Precarizacin laboral Variable independiente: Pobreza Subempleo Ampliacin sector informal urbano 1.5 Metodologa La metodologa que se llevara acabo ser una metodologa de anlisis por medio de archivo y hechos histricos, haciendo as un anlisis de los informes seleccionado para poder llegar a las conclusiones que se buscan. Universo de estudio: El perodo de estudio est focalizado a partir del 1990, con nfasis en el perodo 2000 a 2009. El pas estudiado es Guatemala. Fuentes Primarias: El informe del Banco Mundial sobre la pobreza en Guatemala a travs de su proyecto GUAPA, y proyectos del Banco Mundial en Guatemala. Fuentes secundarias: Las fuentes secundarias, son las usuales, producidas por instituciones, organismos oficiales, instituciones , as como todas aquellas internacionales que abordan la temtica que han sido base para las estrategias de reduccin de la pobreza implementada por los distintos Gobiernos. Los diferentes estudios del Proyecto Estado de la Regin, que se podra decir, son de los documentos ms valiosos que se han consultado por la secuencia de los mismos y por su rigurosidad. Fuentes periodsticas, de internet, etc.: Estas fuentes se han tomado en cuenta para direccionar la bsqueda. El caso de Internet tiene la particularidad de proporcionar

informacin valiosa a travs de los distintos buscadores disponibles y ellos han sido muy tiles para el estudio de casi dos dcadas de evolucin del mercado laboral. Anlisis Final El anlisis final despus de haber revisado todas las fuentes de informacin tiene la siguiente estructura de presentacin: Un anlisis de la evolucin del mercado de trabajo en Amrica Central (en las ltimas dos dcadas, con nfasis en los ltimos 10 aos) vinculado con las condiciones de pobreza. Un anlisis de las repercusiones sociales, polticas y econmicas de la evolucin del mercado de trabajo y como impactan en los y las trabajadores/as as como en los sectores sociales ms vulnerables como mujeres, jvenes y migrantes. Los impactos de la liberacin/flexibilizacin/ tercerizacin laboral impulsada por el actual modelo econmico, con el grado de pobreza de las trabajadoras y los trabajadores. Y un anlisis de los resultados del informe del GUAPA para llegar a una conclusin final sobre la incidencia en la pobreza. Se iniciar el anlisis comentando brevemente algunas de las caractersticas socioeconmicas ms significativas de las fuerza de trabajo en Guatemala que es de los pases en donde se estudia las caractersticas laboral y su relacin con la pobreza segn el Banco Mundial. El Nivel educativo de la fuerza de trabajo en la regin es bajo, ya que el 14.7% es fuerza de trabajo sin educacin alguna. En Guatemala la fuerza de trabajo sin educacin es de 23.5%, La fuerza de trabajo con primaria incompleta en Guatemala es de 30.1%, Finalmente la poblacin con primaria completa llega a 16.3% en Guatemala. Basado en este nivel educativo hablar de empleo en el pas se puede resumir as en Guatemala la poblacin en edad activa (mas de 12 aos) alcanza los 8.644 millones de personas y la poblacin ocupada suma los 5.281, el 75% de la Poblacin

Econmicamente Activa ( PEA) 1se encuentra en la economa informal. Cuando se habla de desempleo se est haciendo referencia a cero produccin, de manera que hay una subutilizacin2 extrema de la fuerza de trabajo, que presenta distintas manifestaciones en los sectores ms vulnerables como es el caso de los jvenes, particularmente los que ingresan por vez primera en el mercado laboral. Igual situacin de vulnerabilidad afecta a las mujeres. A ello hay que agregar el fenmeno de la emigracin que es una expresin de falta de posibilidades objetivas de fuentes de trabajo. La tasa de desempleo segn el informe del Banco Mundial es del 5.9%. Despus de analizar profundamente las fuentes todo parece indicar que el desempleo en Guatemala no es un problema grave en el mercado laboral, ya que como es sabido el autoempleo es una respuesta de la poblacin pobre que no cuenta con seguro de desempleo. En el tema de subempleo es que el autoempleo de subsistencia es la forma mas comn de insercin laboral, y eso implica, en la mayora de los casos, precariedad del empleo, alta exposicin a la votalidad3 de los mercados y significativas posibilidades de empobrecimiento en el futuro. La gran mayora de las personas que ingresan en este sector disponen de muy poco o de ningn capital y mano de obra escasamente calificada, por lo que su productividad es reducida, suelen obtener ingresos muy bajos e irregulares, y su empleo carece de beneficios sociales como la cobertura de jubilaciones y los seguros de salud. Tambin el sector informal es sumamente inestable, con el agravante de que su crecimiento puede generar importantes prdidas de recaudacin de impuestos que son, precisamente, la fuente principal para financiar inversiones en educacin salud e infraestructura.

Poblacin Econmicamente Activa la poblacin activa de un pas es la cantidad de personas que se han incorporado al mercado de trabajo, es decir, que tienen un empleo o que lo buscan. 2 inactividad permanente de una parte considerable de las posibilidades productivas de las empresas capitalistas. 3 Modificaciones del nivel de cotizacin en cada unidad de tiempo.

En Guatemala la tasa de subempleo visible, es decir, aquellas personas que no trabajan todo el tiempo que podran hacerlo, pas del 18.2 por ciento en el 2007 a 18.8 por ciento para el cierre del 2008. Adems, el subempleo total en toda Guatemala alcanza al 55 por ciento. Segn el IDH4 del PNUD 2007-2008, en 2006 haba 3.8 millones de personas ocupadas en situacin de informalidad y 708,227 microempresarios o sea el 71.3% de la poblacin ocupada y el 93% del total de las empresas. La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI5 2006, publicada durante el mes de agosto de 2007 indica que el 51% de los guatemaltecos vive en condicin de pobreza. El 15.2% vive en condiciones de extrema pobreza, mientras el 35.8% en pobreza no extrema. La ENCOVI determina que la lnea de pobreza extrema tiene un valor anual per cpita de 3,206 quetzales, equivalente a Q264 al mes, la cual incluye nicamente el costo de consumo mnimo en alimentos por persona al ao, mientras la lnea general tiene un valor de Q 6,574 que incluye el costo de consumo mnimo en alimentos ms un consumo mnimo en bienes y servicios complementarios por persona al ao con un monto de Q540 al mes por persona. Segn el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN)6, en Guatemala, la economa informal incide en los niveles de pobreza del pas, que afecta a ms del 50% de los 13 millones de habitantes, toda vez que el ingreso de un trabajador formal es de unos 250 dlares mensuales, mientras el de un trabajador informal es de unos 120 dlares. Segn el informe estadstico, cada integrante de una familia de cinco personas (sin
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Es una medicin por pas, elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin, nivel de vida digno. 5 Es una encuesta que surge en el marco del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH) de ejecucin nacional que tiene como objetivo generar informacin oportuna y confiable sobre las condiciones de vida de la poblacin, constituyendo un elemento bsico para usuarios del sector pblico y privado en el diseo, seguimiento y evaluacin de programas sociales y para la formulacin de estrategias que conduzcan a la reduccin de la pobreza. 6 Ente que busca impulsar el desarrollo econmico de Guatemala mediante: El estudio tcnico de los problemas econmicos y sociales del pas.

distincin de edad) debera gastar, por lo menos, Q65.36 diarios para poder alimentarse. En Guatemala, en un ao, una familia que vive en extrema pobreza gasta Q1 mil 911 en alimentos, alrededor de Q5.23 diarios, y por lo menos el 15 por ciento de la poblacin (ms de 1.6 millones de personas) viven en esa condicin, segn la encuesta de condiciones de vida del INE7 (Encovi), efectuada en el 2006. Las personas que viven en pobreza, que no es extrema, pueden gastar Q6.59 diarios en alimentos, segn el mismo estudio. Esto implica que el 51 por ciento de la poblacin no tienen dinero para optar a una Canasta Bsica Alimentara. En cuanto a la Canasta Bsica Vital (CBV) la cual incluye, adems del mnimo alimentario, los servicios bsicos. Para el mes de octubre 2008 se necesitara de 2.07 salarios mnimos de la ciudad para adquirirla, mientras que para el campo se necesitan 2.13 salarios mnimos. Por lo tanto la situacin a pesar de que representa leves avances la realidad de estos sectores sigue siendo lamentable hasta tal punto que su pobreza se ha ido agudizando. Es entendido que la flexibilizacin tiene su origen en el gran capital con el objetivo de aminorar costos de produccin dejando caer toda la carga en las espaldas de la clase trabajadora, dado que el Banco Mundial dentro de sus polticas econmicas instruye a las inversin de capital, obviando que esto solo busca maximizar sus ganancias, la lgica de ellos es maximizar sus ganancias y precarizar las condiciones de trabajo que en algunos momentos son negociados y en otros son impuestos. La flexibilizacin laboral est relacionada con la dinmica capitalista de los pases desarrollados que son los que sustentan al Banco Mundial.

Organizacin tcnica, rectora del Sistema Estadstico Nacional, reconocida nacional e internacionalmente por la confiabilidad, oportunidad, transparencia y eficiencia de la informacin estadstica que recopila, produce, analiza y difunde, para facilitar la correcta toma de decisiones.

La flexibilizacin es una de las formas de explotacin que se estn dando ltimamente. Por ejemplo el trabajo parcial e igualmente jornadas intensivas que se estn dando en algunas empresas y de alguna manera las formas que se crean, estn orientadas sobre la base de lograr por un lado, evitar por parte de los empleadores cumplir con algunas obligaciones sociales con los trabajadores y las trabajadoras y por otro lado disminuir los tiempos que normalmente los trabajadores y las trabajadoras deberan cumplir con sus horarios laborales y tener el salario que de acuerdo a la ley les corresponde, el salario mnimo, aplicando cierto tipo de metodologas de contratacin que hasta limitan al trabajador las posibilidades que legalmente puedan en el marco de la ley, del Cdigo de Trabajo, hacer las reclamaciones pertinentes. Ah incluso tambin se limitan las posibilidades de la libertad de organizacin de los trabajadores y las trabajadoras. La precarizacin laboral tiene estrecho vnculo con la erosin progresiva de las garantas generales ligadas a la relacin laboral normal. Los trabajadores y las trabajadoras organizados en los tres pases en estudio sostienen los siguientes argumentos sobre la precarizacin laboral. El trabajador no puede poner condiciones ni precio a su fuerza de trabajo y las organizaciones sindicales tampoco pueden hacer nada por ellos porque no son trabajadores contratados. Ellos no gozan del seguro social, ni de recargos por horas extras, sino que pactan un precio y nada ms que eso, no importa las horas que trabajen. El trabajador se ve forzado a aceptar el trabajo aun a sabiendas que no tendr proteccin social. Trabaja de manera temporal, lo cesan y luego lo contratan como nuevo. Esto afecta su jubilacin ya que a veces ni cartas de trabajo obtiene. La precarizacin de la mano de obra en Guatemala tiene varios resultados trascendentes en la vida de los trabajadores y las trabajadoras. El trabajador pierde su estabilidad laboral y su seguridad social. Estamos hablando que el trabajador no tiene ninguna prestacin social.

En Guatemala se han dado ciertos cambios, particularmente a partir de la dcada de 1990, expresados en la flexibilidad laboral que han afectado la vida en general de la sociedad, pero particular mente en los trabajadores y trabajadoras, a esto hay que agregarle que la crisis econmico financiera que desde finales de 2008 afecta a todo el mundo y ha tenido fuertes repercusiones en Guatemala. A pesar de las polticas optadas por el Banco Mundial en Guatemala que quiera que no han disminuido por etapas la pobreza en Guatemala en los ltimos aos aparentan ser que la han agudizado ya que el elemento que mas sobresale es el de la pobreza, que si bien tiene races estructurales, ha sido profundizada por las polticas del Banco Mundial que repercuten en el mercado de trabajo. Si bien es cierto las polticas tienen como fin promover el crecimiento econmico y de oportunidades, particularmente en el rea rural, es precisamente este sector el mas afectado por dichas polticas por los datos mencionados anteriormente, a esto hay que agregarle que los gobiernos centrales de han estado en el poder de Guatemala no pone en desarrollo dichos proyectos, es por eso que el informe del GUAPA es mas que todo un archivo sobre como va el camino del pas, a pesar de que representa en ciertos sectores algunos avances como lo son la educacin, salud e infraestructura del pas, el tema de la pobreza es el que tiene los ndices mas alarmantes por lo tanto se puede concluir que mas haya de que las polticas implementadas por el Banco Mundial representen un desarrollo a corto plazo agudizan la pobreza en todo caso seria de analizar los resultados a futuro. Para finalizar me gustara mencionar que los trabajadores y las trabajadoras debern insistir en el planteamiento que no se podr solucionar la crisis si se profundiza la flexibilizacin y la desregulacin de las leyes laborales a travs de la alianza de los empresarios y gobiernos, que implica la reduccin de los ingresos de los trabajadores y las trabajadoras y la total desproteccin social. Asimismo que una parte de la solucin de la crisis estara resuelta si se revisa el derecho de los trabajadores y las trabajadoras a la seguridad social, el derecho a la vivienda digna y a la educacin como parte de los compromisos que podran asumir los empresarios, y con ello contribuir a elevar la calidad, y capacidad de su categora como trabajador. Sobre todo hacer un llamado a los

gobiernos para poder implementa bien los proyectos del Banco Mundial que desde mi punto de vista tiene un objetivo claro pero siento que estn fallando en los beneficios o los intereses de la poblacin representados en los datos mencionados.

2. BANCO MUNDIAL Es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo. Su propsito es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. No es un banco en el sentido corriente, es una organizacin internacional que es propiedad de 184 pases (tanto desarrollados como en desarrollo), que son sus Estados miembros. 2.1 Origen Fue creado el 1 de julio de 1944, en el marco de las negociaciones previas al trmino de la II Guerra Mundial, en la conferencia celebrada en Bretton Woods8 (New Hampshire). Tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. Comenz sus actividades en el mes de junio de 1946. Al inicio de sus actividades colabor en la tarea de la reconstruccin de Europa, y Japn, desbastados en la II Guerra Mundial. Desde su establecimiento en 1944 con el nombre de Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el nmero de pases miembros aument durante las dcadas de 1950 y 1960, perodo en que muchos pases consiguieron la independencia. Al crecer el nmero de miembros y cambiar sus necesidades, el Banco Mundial se ampli y actualmente est formado por cinco rganos distintos, relacionados, y que pertenecen a los pases miembros quienes detentan el poder de decisin final.

La Conferencia de Bretton Woods fue la conferencia en la que los llamados gobiernos aliados establecieron el actual sistema financiero internacional, as como algunos de los organismos e instituciones que lo regulan, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD).

2.2 Estructura

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF): Otorga prstamos y donaciones y provee servicios analticos y de asesora a pases de ingresos medianos y a pases pobres con capacidad crediticia, para propiciar el desarrollo sostenible con el fin de luchar contra la pobreza. Es la principal rama del GBM, debindose pertenecer a l para poder ser miembro de cualquiera de los siguientes organismos. Asociacin Internacional de Fomento (AIF): Juega un papel importante en los pases en vas de desarrollo, con el objetivo de apoyar las estrategias de lucha contra la pobreza formuladas por los propios pases; proporcionando dinero para la construccin de servicios bsicos (educacin, vivienda, agua potable, saneamiento), impulsando reformas e inversiones destinadas al fomentar el aumento de la productividad y el empleo. Corporacin Financiera Internacional (CFI): Se encarga de promover el desarrollo econmico de los pases a travs del sector privado. Dentro de sus funciones se encuentra el otorgar prstamos a largo plazo, as como dar garantas y servicios de gestin de riesgos para sus clientes e inversionistas. Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI): Su objetivo es promover la inversin extranjera en pases subdesarrollados, encargndose de otorgar garanta a los inversionistas contra prdidas ocasionadas por riesgos no comerciales como: expropiacin, inconvertibilidad de moneda, restricciones de transferencias, guerras o disturbios. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI): Est diseado para solucionar diferencias de inversin entre gobiernos e inversionistas extranjeros privados, con el objetivo de velar por que exista un ambiente de confianza entre gobiernos e inversionistas, para promover flujos crecientes de inversin extranjeros.

Mientras que la denominacin Grupo Banco Mundial involucra a las cinco instituciones, el nombre Banco Mundial se refiere especficamente al BIRF y la AIF. Junta de gobernadores Cada pas miembro se encuentra representado en la Junta de Gobernadores, teniendo la facultad de tomar las de decisiones finales del Banco. Dentro de sus funciones se encuentra admitir o suspender a pases miembros, hacer autorizaciones financieras y presupuestos y determinar la distribucin de los ingresos del BIRF. Los gobernadores se renen anualmente o cuando una mayora representante, por lo menos dos tercios de los votos totales, lo requiera. La duracin de su cargo se estipula por cinco aos con derecho a reeleccin. La Junta participa junto con los Directores Ejecutivos en la eleccin del presidente del Banco. La Junta de Gobernadores delega la responsabilidad de proyectos y decisiones a los Directores Ejecutivos con excepcin de: admitir nuevos miembros, aumentar o disminuir el capital por acciones del Banco, suspender a un miembro, y determinar la distribucin de las entradas netas al Banco. 2.2.1 Directorio Ejecutivo Tiene como objetivo desarrollar los proyectos y llevar a cabo la operacin y conduccin del Banco. Est constituido por 12 Directores Ejecutivos titulares y 12 suplentes (estos ltimos participan en la toma de decisiones, pero no tienen derecho a voto), su eleccin se da cada dos aos. Cinco Directores son designados por los cinco pases miembros que tienen mucho mayor nmero de acciones. Siete Directores son elegidos por la Junta de Gobernadores. 2.2.2 Presidente Es elegido por el Directorio Ejecutivo, y preside al mismo, pero sin derecho a voto. Dentro de sus funciones se encuentra conducir los negocios, organizar, nombrar a funcionarios y empleados del Banco, jugando un papel de jefe de personal.

2.2.3 Consejo Consultivo Est integrado por un mnimo de siete personas nombradas por la Junta de Gobernadores. este se integran intereses bancarios, comerciales, industriales, agrcolas y del trabajo con el fin de asesorar al Banco en asuntos de poltica general. Estos consejeros mantienen el cargo durante dos aos con derecho a reeleccin.

2.3 Objetivos Reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de las personas que viven en pases de ingreso bajo o mediano.

Intervenir en programas de salud, nutricin y planificacin familiar. Proteger el medio ambiente para que el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza sean sostenibles en el futuro. Desarrollar el sector privado y re orientar al gobierno hacia aquellas actividades en las que es ms eficiente.

3. CONCLUSIONES En trminos generales, para reducir la pobreza en Guatemala es necesario aplicar una estrategia concertada basada en la creacin de oportunidades y construccin de activos, la reduccin de la vulnerabilidad, el mejoramiento de las instituciones, y el empoderamiento de las comunidades. Un programa general de las medidas que se deben aplicar en las diferentes reas. Para poder reducir la pobreza es necesario el crecimiento econmico, particularmente considerando el pequeo tamao y las capacidades reducidas del sector pblico de Guatemala. Por otra parte, un tema que surge constantemente en los anlisis es la falta de plena participacin de los pobres y en particular los pobres rurales, las mujeres y los indgenas en el sistema econmico global, los que tampoco se benefician de l. Por lo tanto, un factor crucial es mejorar las oportunidades de empleo y de generacin de ingresos, lo que en gran medida depende del sector privado, y generar un patrn de crecimiento que est orientado hacia los pobres, con un nfasis especial en la creacin de oportunidades para los pobres rurales, las mujeres, y los indgenas. El crecimiento econmico ha reducido su ritmo en los ltimos aos con una recesin econmica global, lo que se conjuga con la preocupacin por el entorno general para las inversiones y las debilidades del sector bancario. Si tomamos en cuenta las tasas de crecimiento demogrfico de 2.7% anual, el PIB per cpita en realidad disminuy y se estima que la pobreza aument en los aos 2001 y 2002. Las tasas de crecimiento han disminuido a travs del tiempo, especialmente en las reas rurales, y dada la alta concentracin de pobres en esas reas, es necesario mejorar las tasas de crecimiento econmico en dichas zonas si Guatemala desea lograr avances considerables en materia de reducir la pobreza y alcanzar las metas fijadas por los Acuerdos de Paz, las Metas de Desarrollo del Milenio, y la ERP.

Si bien en el informe del GUAPA las comunidades de la ENCOVI afirman percibir avances y los atribuyen al mejoramiento de los servicios bsicos, los hogares son definitivamente ms pesimistas al evaluar los cambios en su bienestar desde la firma de los Acuerdos de Paz. Segn el informe del GUAPA, los hogares atribuyen estas percepciones a factores econmicos, como el estancamiento de los ingresos y la falta de oportunidades (elementos que afectan directamente sus bolsillos).

Las polticas empleadas por el Banco Mundial no solo aumentan la flexibilizacin sino es un hecho que dichas polticas a corto plazo han agudizado la pobreza en Guatemala, trayendo como consecuencia aumento en el desempleo, subempleo y el trabajo informal, por ende una pobreza agudizada, condiciones de trabajo poco favorables a la poblacin y poca participacin de los sectores mas afectados.

4. BIBLIOGRAFA Banco Mundial (2008), Anlisis del gasto publico en Guatemala, (2da edicin), Magna Terra editores, Guatemala. Banco Mundial, Quines somos, Consulta:17 de Febrero, http://web.worldbank.org

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES, 2000). Caractersticas y

Funcionamiento del Mercado Laboral en Guatemala.

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FLACSO Guatemala (noviembre de 2001). Pueblos Indgenas y Pobreza.

Instituto Nacional de Estadstica Guatemala (octubre de 2001). Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida, ENCOVI 2000: La Pobreza en Guatemala, Principales Resultados.

5. APENDICE MEDICIN DEL INGRESO MEDIANTE LA ENCOVI 2000

INTRODUCCIN Esta nota resume los componentes y la metodologa aplicada para crear el ingreso agregado con la ENCOVI 2000, Guatemala. El ingreso agregado mide el ingreso obtenido por un hogar en un ao. El ingreso total del hogar se puede dividir entre ingreso obtenido de actividades laborales y ingreso no relacionado con actividades laborales. Adems, el ingreso laboral se puede dividir a su vez entre salario e ingreso por trabajo independiente, agrcola y no agrcola, formal e informal. El ingreso no laboral consiste en ingresos, como los intereses obtenidos por ahorros, pensiones y remesas. Los componentes del ingreso anterior se calculan para cada miembro del hogar y se transforman en ingreso anual. El ingreso familiar total es la suma de cada uno de estos componentes correspondiente a cada miembro del hogar. Previamente, todas las variables se limpian y se revisan para eliminar valores atpicos, datos faltantes y otros problemas de datos. Tambin se ajustan todos los valores para que representen las diferencias regionales de precios. Estas notas continan de la siguiente forma: la prxima seccin resume los componentes del ingreso agregado. Luego se analizan en forma especfica los componentes del ingreso laboral y los componentes del ingreso no laboral (usando directamente la informacin de los datos de la ENCOVI 2000). Al final se entrega una lista de todas las variables utilizadas.

COMPONENTES DEL INGRESO AGREGADO

El ingreso familiar se puede dividir entre actividades laborales y no laborales. Los components de cada categora se resumen como: INGRESO LABORAL:

Salarios de actividades no agrcolas formales. Salarios de actividades no agrcolas informales. Salarios de actividades agrcolas formales.

Ingreso de trabajo independiente de actividades no agrcolas formales. Ingreso de trabajo independiente de actividades no agrcolas informales. Ingreso de trabajo independiente de actividades agrcolas.

INGRESO NO LABORAL: Alquiler de equipos y propiedad Intereses y dividendos Remesas Asistencia pblica y donaciones Asistencia privada y donaciones Pensiones y compensaciones Otros ingresos (herencia, becas, premios de lotera) MEDICIN DE LA POBREZA MEDIANTE LA ENCOVI 2000 Este anexo utiliza el siguiente mtodo para clasificar a los individuos como pobres extremos, pobres, o no pobres: los individuos se clasifican de acuerdo con su nivel de bienestar, medido por el consumo total; se calcula el valor de la lnea de pobreza general y la lnea de extrema pobreza y los individuos cuyos niveles de consumo quedan bajo estas lneas se clasifican en la forma correspondiente. CLASIFICACIN DE LOS INDIVIDUOS Definicin de bienestar. Dado que el bienestar no se puede medir en forma directa, se utiliz el consumo como una medida indirecta de ste. Se usa el consumo porque no est sujeto a la subestimacin y a los sesgos de una medida de ingreso y porque se evita la subjetividad asociada a las medidas de necesidades bsicas y a los indicadores de desarrollo humano.