A SECESSO NORTISTA: ASPECTOS SOCIOECONMICOS DA REDIVISO TERRITORIAL NO ESTADO DO PAR Carlos Augusto da Silva Souza* Maria Lcia Bahia

Lopes** Elizabeth dos Santos Bentes***

RESUMO O artigo discuti a questo da rediviso territorial no estado do Par, a partir de uma avaliao dos aspectos socioeconmicos. Avaliam-se as implicaes que a criao de novos estados traria para as reas desmembradas e remanescentes e os principais entraves para a execuo do processo. A nfase atribuda a duas reas territoriais cujas propostas separatistas esto bem estabelecidas no estado do Par, no caso, a regio Sul e o Oeste do estado, que pretendem o desmembramento, criando os estados de Carajs e Tapajs. A rediviso territorial do Par pode afetar no s os resultados da partio das receitas, mas tambm, o pacto federativo com o aumento da representao poltica da Regio Norte no Congresso Nacional. , portanto, uma questo de relevante interesse coletivo nacional e que implica srios debates a favor e contra a criao de novos estados na Amaznia. Palavras-chave: Rediviso Territorial - Estado do Par. Separatismo. Federalismo.

Doutor em Cincia Poltica. Professor da Universidade Federal do Par (UFPA) e da Universidade da Amaznia (UNAMA). Belm/PA. E-mail: carlossouza@ufpa.br ** Doutora em Economia Aplicada. Professora da UNAMA e Tcnica Cientfica da Coordenadoria de Estudos Macroeconmicos e Regionais do Banco da Amaznia. Belm/PA. E-mail: luciabahia@uai.com.br. *** Mestre em Economia. Doutoranda pela UFRA. Belm/PA. E-mail: bbentes@superig.com.br.
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THE NORTHERN SECESSION: SOCIOECONOMIC ASPECTS OF THE TERRITORIAL REDIVISION IN THE STATE OF PAR ABSTRACT The article discusses the territorial redivision in the state of Par, starting with an evaluation of the socioeconomic aspects. It analyzes the implications that the creation of new states would bring to both separated and remaining areas, as well as, the main obstacles obstructing the process. Emphasis is given on two territorial areas whose separatist proposals have already been well established in the state of Par, the cases in the Southern and Western regions of the state, which wish to separate and create the new states of Carajs and Tapajs. The territorial redivision of Par may affect not only the results in participation of revenues collected, but also, the federative pact with the resulting increase in the political representation of the Northern region in the national Congress. Thus, this is a relevant matter of national interest which calls for serious debates in favor or against the creation of new states in the Amazon. Keyword: Territorial Redivision - State of Par. Separatism. Federalism.

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1 INTRODUO O artigo objetiva contribuir com a discusso acerca da rediviso territorial no estado do Par. A questo complexa, da a importncia de estudos sobre as variveis envolvidas, a fim de verificar as relaes que se estabelecem, tanto em termos positivos quanto negativos, e que possam justificar ou no a diviso territorial do Par. A anlise inicia-se a partir de uma abordagem sobre cinco variveis: populao, rea, Produto Interno Bruto (PIB), PIB per capita e consumo de energia eltrica, possibilitando avaliar as implicaes que a rediviso traria para as reas desmembradas e remanescentes. Alm desta introduo o estudo contempla na segunda seo um breve histrico da rediviso territorial no Brasil. Na terceira, so expostas as diversas teses que sustentam a rediviso territorial brasileira; na quarta, uma discusso acerca do separatismo no estado do Par; na quinta, analisam-se os impactos socioeconmicos da rediviso territorial do estado do Par; na sexta os principais entraves na consecuo do processo separatista no estado do Par; na stima a concluso.

2 BREVE HISTRIA DA REDIVISO TERRITORIAL NO BRASIL O tema da rediviso territorial no Brasil no recente e vem acompanhando a trajetria histrica do pas, atravs da criao de novas unidades administrativas que contemplam interesses e motivaes diferenciadas, seja de natureza econmica, poltica, social ou cultural. Martins (2001), por exemplo, demonstra que desde a fase colonial o territrio brasileiro foi marcado por uma trajetria de desmembramentos. Data desse perodo a tentativa inicial de Portugal em contornar sua falta de recursos para a colonizao, dividindo o territrio brasileiro em 15 faixas desiguais, denominadas de Capitanias Hereditrias, assim definidas devido estratgia da coroa portuguesa em ocupar o territrio atravs de uma colonizao privada, onde investidores provindos de famlias nobres e da elite militar portuguesa recebiam extensas faixas de terras com a funo de administrar, colonizar, proteger e desenvolver a regio. Em contrapartida os donatrios recebiam algumas regalias, como a permisso de explorar as riquezas minerais e vegetais da regio, escravizar e comercializar os
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silvcolas e serem isentos de determinados tributos requeridos pela coroa. Com o fracasso dessa experincia e a criao de um governo mais centralizado no Brasil, a ocupao foi conduzida pelo prprio Estado portugus, assumindo contornos pblicos e teve como princpio bsico possibilitar a explorao dos recursos econmicos, manter a soberania portuguesa sobre o territrio atravs de uma ocupao efetiva e garantir a defesa e proteo das terras brasileiras contra as naes inimigas. Desde ento, a rediviso territorial no Brasil tornou-se constante. Nos sculos XVI e XVII, por exemplo, paralelamente s disputas territoriais externas, tais como as invases holandesas (como a que ocupou Olinda e Recife em 1630) e francesas (como a que ocorreu em 1555, quando a baa da Guanabara foi invadida, fundando-se uma colnia que s seria recuperada pelos portugueses aps dez anos de resistncia); houve vrias quebras da unidade da colnia visando melhor proteger a costa brasileira e dar condies de governabilidade aos dispersos territrios
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existentes no Brasil colonial. A diviso mais duradoura neste perodo, entretanto, foi a de 1621, quando se criaram dois estados brasileiros, o estado do Maranho e o estado do Brasil, cada um com sua capital e governo. No decorrer do sculo XVIII, com a expanso do processo de ocupao territorial provocada pela atividade mineradora, vrias unidades de povoamento foram formadas, exigindo maior participao polticoadministrativa e maior presena do Estado no ordenamento do territrio, o que contribuiu para acentuar o processo de rediviso territorial na forma da criao de novas provncias e de novos povoados que conclamavam por autonomia administrativa e poltica. Aps a independncia, sob presso das elites locais, a exigncia por autonomia se acentuou, provocando novos e acalorados debates sobre os limites territoriais dos estados e municpios. Apesar da tentativa do governo imperial em criar um estado centralizado, o modelo adotado no conseguiu criar uma estrutura estatal capaz de aglutinar e ordenar a ao dos grupos privados instalados nas diversas regies que compunham o territrio brasileiro (SANTOS, 2006), muito ao contrrio, as aes empreendidas pelo governo imperial transferiram para as oligarquias locais muitas de suas funes clssicas, como a coleta de impostos, o comando da guarda nacional, a gesto dos bancos oficiais com poder de emisso de moeda, efetuando uma transferncia direta de poder da esfera pblica para a esfera privada, o que contribuiu ainda mais para acirrar as disputas sobre a rediviso territorial. Muitas das revoltas e movimentos polticos ocorridos no Brasil Imprio tinham entre suas demandas a questo da autonomia polticoadministrativa e a fragmentao territorial. Para resolver esse problema, o Estado brasileiro
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institudo aps a Proclamao da Repblica, adotou o sistema federativo como forma de ordenar as disputas territoriais e oferecer maior autonomia s antigas provncias, reduzindo o poder oligrquico das elites locais e regionais, atravs da construo de um Estado federado forte (SANTOS, 2006). Segundo Santos (2006) o federalismo um modelo de soberanias partilhadas, construdo a partir das diversidades culturais, das grandes distncias de um pas continental e da disperso populacional do mesmo. A existncia da federao exige a construo de uma sintonia entre os entes federativos, como municpios e estados. Essa sintonia pressupe uma diviso de poderes entre os entes componentes da federao, autonomia delimitada para cada um deles e um harmonioso relacionamento com o poder central, assegurando dessa forma uma adequada diviso de recursos, fortalecendo as conexes entre as diversas esferas de governo. Para Castro (1997) o pacto federativo , por definio, um pacto de base territorial, no qual grupos localizados organizam-se em busca da harmonizao entre suas demandas particulares e os interesses gerais. Dessa forma, o processo de construo da federao deve estabelecer uma estrutura dualista, que permita, ao mesmo tempo, fortalecer o poder da Unio, criando mecanismos de centralizao do poder poltico, mas, tambm a conferncia de maior autonomia e maior liberdade aos estados na resoluo dos seus problemas especficos. O objetivo da federao consiste em criar mecanismos de unidade na diversidade, possibilitando cooperao, liberdade e igualdade entre os entes federados. Entretanto, para o autor h uma constante tenso no estabelecimento da federao devido a diversidade de interesses presentes em cada estado e a difcil conciliao entre grupos muitas das vezes antagnicos
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(CASTRO, 1997). Por esta razo a federao deve ser precedida por arranjos institucionais que possibilitem acomodar os interesses e conciliar os conflitos. Na viso de Castro (1997) o sucesso de uma estrutura federativa deve apoiar-se na definio clara das competncias conferida a Unio e aos estados, atravs de arranjos institucionais que garantam o exerccio pleno do poder por cada uma destas esferas e possibilite mecanismos de resoluo dos conflitos com a participao social, mediada por instrumentos democraticamente conhecidos e aceito por todos. Alm disso, a federao deve apoiar-se no princpio da separao dos poderes que leve a convivncia pacfica entre os entes federados e os grupos de interesse presentes no territrio. Da mesma forma, o pacto federativo deve apoiar-se na construo de um Congresso Nacional que expresse a diversidade social e respeite os interesses dos diversos Estados que compem a federao. No Brasil, entretanto, apesar da estrutura federativa instituda legalmente com a Constituio de 1891, ter procurado atenuar os conflitos polticos fortalecendo o poder central, e, ao mesmo tempo oferecer maior autonomia e maior capacidade de negociao entre os diversos interesses presentes no territrio, o processo de construo da federao brasileira no conseguiu resolver inteiramente o problema das disputas internas pelo controle do territrio e nem diminuiu a presena das elites locais na produo de determinados arranjos que mantinham o privilgio conquistado por determinados grupos. Por esta razo, a presso pelo desmembramento e rediviso territorial continuou intensa durante o desenvolvimento da chamada Repblica Velha (1989-1930). A partir da dcada de 1930, a expanso do processo de modernizao produtiva derivada do fortalecimento do setor industrial, trouxe como
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consequncia a incorporao de novas demandas e novos grupos de presso no territrio, que requeriam maior autonomia e maior capacidade de influncia na tomada de deciso. Por esta razo, os debates pela criao de novas unidades administrativas, tanto no plano estadual quanto municipal se tornaram constantes. Apesar do interesse pelo separatismo estar presente no debate poltico ps 1930, as disputas polticas pela busca de autonomia e controle do territrio, foram de certa forma contidas pela emergncia dos regimes ditatoriais (1937-1945 e 1964-1985) que limitaram a capacidade dos grupos de presso em resolver atravs da mobilizao popular suas demandas por autonomia. O fortalecimento do poder da Unio em detrimento ao dos estados ocorrido nos perodos ditatoriais possibilitou a desarticulao dos movimentos de emancipao poltico-territorial, inviabilizando os canais democrticos de acesso ao governo e impondo polticas territoriais claramente favorveis ao interesse da Unio. A partir de 1988 com o fortalecimento do regime democrtico, os canais de participao e representao popular foram novamente ativados, possibilitando maior organizao dos grupos de presso. Alm do mais, a Constituio de 1988 procurou descentralizar o poder poltico do Estado, redefinindo o pacto federativo atravs da conferncia de maior autonomia e maior responsabilidade as esferas sub-nacionais. Neste contexto, o debate separatista encontrou novamente um ambiente favorvel para se desenvolver. Pela presso dos atores interessados no desmembramento territorial a Constituio Federal promulgada em 1988, em seu art. 18, 3, e art. 48, inciso VI, incorporou as demandas dos grupos separatistas ao prever a possibilidade de transformao dos estados brasileiros, por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento, para formarem novos estados
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ou territrios federais. Para tanto, deve haver a aprovao da populao diretamente interessada, que expressar sua vontade por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, que dever aprovar lei complementar, depois de ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas. Devido a permissividade conferida pela Constituio de 1988, atualmente tramitam nas duas casas do Congresso Nacional pelo menos

18 propostas de criao de novos estados e territrios, que envolvem disputas histricas em vrios fragmentos da federao brasileira. Existem tenses e tentativas emancipacionistas em diversos estados do Brasil, entre eles podemos destacar os movimentos separatistas que procuram redividir os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, So Paulo, Mato Grasso, Bahia, Maranho, Amazonas e Par.

3 AS DIVERSAS TESES QUE SUSTENTAM A REDIVISO TERRITORIAL Os discursos que alimentam a proposta de rediviso territorial so diversificados e no apresentam o mesmo significado no tempo e no espao, vo desde manifestaes sobre a necessidade de desenvolver regies esquecidas pelo poder pblico quanto a questes de segurana nacional, at razes culturais e polticas. Aqueles que vinculam a rediviso territorial a questes de natureza econmica advogam acerca da necessidade de descentralizar recursos e dinamizar de forma mais consistente regies subdesenvolvidas que por no disporem de fora poltica acabam desassistidas pelo poder pblico. A criao de novos estados nesse sentido seria uma necessidade para possibilitar maiores nveis de desenvolvimento, atravs da descentralizao de recursos e maior autonomia na alocao de investimentos que impactariam positivamente na gerao de emprego e renda. De outro lado, h aqueles que vinculam a necessidade da rediviso territorial a um processo de garantia da soberania nacional sobre reas estratgicas do territrio brasileiro. Nesta interpretao, com nfase para a questo da Amaznia, a defesa do patrimnio natural, depende do controle sobre as fronteiras e de uma ocupao mais efetiva de reas parcamente povoadas do territrio. Nesta situao, a criao
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de novas unidades administrativas teria a finalidade de garantir maior presena do poder pblico e maior capacidade de fiscalizao que garantisse a defesa e a proteo do homem e da natureza. Nas propostas de rediviso do estado do Amazonas, por exemplo, com a criao dos territrios federais de Juru, Solimes e Rio Negro, a rea dos dois ltimos fica na fronteira com o Peru, a Colmbia e a Venezuela, e apresenta notria vulnerabilidade ao do narcotrfico e de guerrilhas como as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc). Diante dessa realidade, setores das foras armadas so favorveis criao dos territrios como meio de trazer desenvolvimento e adensamento populacional regio, visando ocupao civil e defesa das fronteiras. H, por outro lado, estudos que vinculam a questo da rediviso territorial falta de unidade entre grupos sociais culturalmente diversos. Para esta corrente, o Brasil no constitui uma nao bem caracterstica e amalgamada com uma solidariedade entre pessoas e culturas diversas, mas um aglomerado de grupos sociais heterogneos que, muitas vezes, ocupam uma mesma rea, mas no sentem solidariedade entre si. Andrade (1999) em seu livro As razes do separatismo no Brasil explica que o processo histrico de ocupao do pas sempre foi marcado
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pela presena de um multiculturalismo que alimenta as ideias separatistas. Para ele as razes desse processo remontam poca do descobrimento, onde grupos indgenas rivais j lutavam pelo controle de faixas territoriais estratgicas. Depois vieram os primeiros fluxos de negros e portugueses com interesses e motivaes diferenciadas. No decorrer do processo de formao da sociedade brasileira levas de imigrantes das mais diversas nacionalidades espanhis, alemes, italianos, aorianos, judeus, japoneses, chineses, coreanos entre outros vieram somar-se aos grupos tnicos originrios. Junte-se a isto as prprias migraes internas como a dos nordestinos e se tem o caldo cultural de uma sociedade desarmnica, patente em todo o Brasil. Por fim, h aqueles que estabelecem uma correlao estreita entre rediviso territorial e

interesses de determinadas lideranas polticas em conquistar maiores espaos de poder. Para esta interpretao, a criao de novos estados tem como resultado o conflito entre elites econmicas e polticas pelo controle estratgico de fragmentos do territrio. Ao invs de disputar espaos de poder com elites fortes e consolidadas, torna-se muito mais atraente para algumas lideranas inclurem na agenda pblica a bandeira do separatismo, pois alm da fora que o argumento possui na mobilizao do eleitorado, permite a acomodao e a diminuio das disputas polticas entre grupos rivais, possibilitando o controle sobre faixas estratgicas do territrio atravs da criao de um novo poder executivo e legislativo que no competem com os poderes dos estados remanescentes. Nesta situao, o desmembramento territorial tem como objetivo principal delimitar reas e fragmentar foras polticas diversas.

4 O SEPARATISMO NO ESTADO DO PAR Na esteira do movimento separatista o Par tem sido um dos estados onde esta proposta mais mobiliza a populao e as lideranas polticas de algumas reas. Existem atualmente quatro propostas separatistas com graus de motivao e organizao populacional diferenciada. No Oeste, h mobilizao para a criao do estado do Tapajs. No Sul, a populao deseja emanciparse para a criao do estado de Carajs. No Sudoeste, as lideranas polticas desejam a criao do estado do Xingu e, finalmente existe um projeto de lei que deseja a transformao da ilha do Maraj em territrio Federal. Dessas propostas as que mais mobilizam a populao e as lideranas polticas locais referese criao do estado do Tapajs e o estado de Carajs. A criao destes dois estados j possui parecer favorvel do Senado para a realizao de plebiscito e agora est na fila de pauta da
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Cmara. O autor do projeto, o senador Mozarildo Cavalcanti (PFL-RR), argumenta que a grande rea territorial do Par de 1.247.689,515 Km2 dificulta a ao do governo do estado em toda a regio, condenando as populaes de municpios mais distantes, principalmente no oeste, a toda espcie de carncias, especialmente s de prestaes de servio pblico como sade, saneamento, transportes e educao. Joo Elias Brasil Bentes, secretrio executivo do Frum Permanente pela criao do estado do Tapajs, diz o mesmo: O Par o segundo maior estado brasileiro em extenso territorial e humanamente impossvel para qualquer governante atender toda essa extenso, ficando os investimento concentrados em municpios prximos da capital (CAMPOS, 2005). Segundo Dutra (2000) o pleito separatista entre as unidades geogrficas paraenses
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apresentam motivaes e histrias completamente distintas. No caso do estado do Carajs, a demanda vem do incio dos anos de 1990, quando aquela regio comeou a ter novo sentido econmico, a partir do significado da Serra dos Carajs e do desenvolvimento da agricultura e pecuria. Empreendimentos que ensejaram a formao de uma ainda nascente elite regional, liderada fortemente por grupos no-paraenses, sem maiores ligaes histricas e culturais com Belm, que no se sentem paraenses e desejam, portanto, a separao. No Oeste do estado do Par, por outro lado, o desejo emancipacionista tem razes histricas que vm desde a metade do sculo XIX, quando D. Pedro II assinou, em 1850, o decreto de criao da Provncia do Rio Negro, mais tarde Provncia e estado do Amazonas,

depois que as elites daquela unidade intentaram, sem xito, a separao por conta prpria, em 1832. Aps a perda territorial de sua imensa banda oeste, as elites paraenses permaneceram inconformadas, e rusgas foram frequentes entre as duas unidades. Surgiu, ento, a ideia de se criar uma terceira provncia, que viria, naquele momento, arrefecer os nimos das elites locais. Em 1869, foram intensos os debates no Parlamento Imperial sobre a necessidade de transformar o Baixo Amazonas paraense (hoje chamado de Oeste do Par) em uma provncia autnoma. Em 1832, o Gro-Par tinha trs comarcas: Belm, Santarm e Manaus. Santarm adquiria, assim, status jurdico e administrativo semelhante ao das outras duas cidades, alimentando o sonho da autonomia que jamais veio a se realizar.

5 ANLISE SOCIOECONMICA DOS IMPACTOS DA REDIVISO TERRITORIAL DO ESTADO DO PAR O estado do Par formado por 143 municpios, que ocupam uma rea de 1.247.689,515 km e constituem cinco mesorregies. Com, aproximadamente, 15% do territrio brasileiro, o segundo maior estado da federao, em extenso, somente superado pelo Amazonas (1.570.745,68 km). O contingente populacional era de 7.065.573 habitantes, em 2007 (IBGE, 2008), apresentando uma das menores densidades demogrficas do pas, ou seja, 5,7 hab./km, somente superior aos estados do Tocantins (4,5 hab./km), Acre (4,3 hab./km), Amap (4,1 hab./km), Mato Grosso (3,2 hab./ km), Amazonas (2,1 hab./km) e Roraima (1,8 hab./km). Sua rea cinco vezes maior do que o estado de So Paulo e equivalente a 89% da rea dos sete estados das regies Sul e Sudeste juntos: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina. Seu territrio tambm maior do que
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a soma dos territrios de trs dos maiores pases da Europa: Frana (543.965 km), Alemanha (356.733 km) e Itlia (301.401 km). Essa grande extenso territorial serve de justificativa para a luta pela diviso do estado, cujo resultado, para os separatistas, seria mais desenvolvimento para as regies mais distantes do poder central. So apontados vrios fatores que impedem esse desenvolvimento e, que, certamente, seus efeitos negativos se tornariam nulos, caso novas unidades federativas surgissem. Desde 1998, a taxa real de crescimento do PIB paraense superior a do Brasil. Entretanto, esse crescimento no se traduz em melhoria de vida de forma igualitria para todos, haja vista a grande concentrao de renda e de terra, a existncia de elevados nveis de indigncia e pobreza, entre outros, evidenciados nos
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indicadores econmicos e sociais, produzidos por rgos de pesquisa, em nveis estadual e nacional. Essa situao verificada em todo o territrio paraense faz com que uma parte da populao, impulsionada pela insatisfao, questione a atuao do governo e busque uma soluo. Assim, muito se tem falado sobre a diviso do estado do Par, dando origem a dois novos estados: Carajs e Tapajs. Essa ideia, que se fortalece com o tempo, tem como principal justificativa o fato de que o desenvolvimento estadual no atinge as reas do sul e sudeste paraense, em funo do tamanho do territrio do estado, impedindo a efetivao de uma melhor gesto dos recursos estaduais. Fala-se no abandono das reas longnquas pelo poder pblico, cuja populao fica desassistida em termos, principalmente, de sade. O desejo separatista pode, em parte, ser explicado pelo fato de, apenas, 21,53% da populao da regio do Carajs ser paraense. A maior parte, isto , 78,47% do contingente

populacional existente na rea, formada, principalmente, por maranhenses (20,63%), mineiros (9,98%), rio-grandenses do sul (6,31%), tocantinenses (6,08%), paulistas (5,23%), baianos (4,50%) e goianos (4,36%). Se a diviso se concretizar, os 143 municpios comporo trs novos estados: Par, Carajs e Tapajs, com 80, 38 e 25 municpios, respectivamente. Essa nova composio apresentada na Tabela 1. Verifica-se que o novo Par ficar com 65% da populao total, que ocupar 20% da rea atual. Assim, sua densidade demogrfica ser de, aproximadamente, 19 hab./ km. O estado de Carajs absorver 19% da populao e ocupar 23% da rea total, apresentando uma densidade demogrfica de 5 habitantes por quilmetros quadrados. Em situao oposta a do novo Par ficar o estado do Tapajs, com o menor contingente populacional, equivalente a 16% da populao atual do estado do Par e com 57% da rea geogrfica e densidade demogrfica de, aproximadamente, 2 hab./km.

Tabela 1 - Composio demogrfica dos estados do Par, Carajs e Tapajs, 2008.

Fonte: elaborada pelos autores com base em dados do IBGE (2008).

Assim, a rea do Tapajs formar um novo grande estado, somente superado pelo Amazonas (1.570.745,68 km) e Mato Grosso (903.357,91 km). A baixa densidade demogrfica do estado do Tapajs s comparada s densidades do estado do Amazonas (2,1 hab./km) e Roraima
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(1,8 hab./km); a densidade do futuro estado do Par (19 hab./km) comparada s dos estados do Maranho (18,43 hab./km) e Gois (16,6 hab./km). Dessa forma, a forte razo apresentada para o progresso da regio apoiada na dimenso geogrfica torna-se frgil.
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Entre as razes apontadas pelos separatistas para justificar a rediviso do estado do Par est a grande extenso de seu territrio, fato que leva ausncia do poder pblico nas regies mais longnquas, o que dificulta e/ou impede o desenvolvimento dessas regies carentes de investimentos. Entretanto, fazendo um estudo comparativo sobre os estados brasileiros, verificase que extenso da rea no pode ser tomada como varivel principal para justificar o desenvolvimento de uma regio. No Brasil, a relao do maior PIB per capita com a menor rea geogrfica no uma constante; tal situao verifica-se no caso do Distrito Federal (1 e 27) e Rio de Janeiro (2 e 24), respectivamente, em 2005. Em oposio tem-se So Paulo com o 3 maior PIB per capita e o 12 em rea. Uma comparao entre os estados de So Paulo e Rio de Janeiro mostra que o PIB de So Paulo trs vezes o do Rio de Janeiro, enquanto que a rea do primeiro equivale a seis vezes a do segundo. Observou-se, tambm, que Sergipe o estado que possui a 2 menor rea, porm, seu PIB per capita, em 2005, ocupava o 14 lugar. Alagoas outro estado com pequena rea, se comparado aos demais, situando-se na 25

posio (3 menor rea), porm seus PIB e PIB per capita estavam no 20 e 24 lugares, respectivamente. O PIB do Par superior ao do Cear (R$ 40.923.492 mil) e de Mato Grosso (R$ 37.466.137 mil). Com a diviso, o PIB do futuro estado Par ser equivalente ao do Mato Grosso do Sul (R$ 21.641.772 mil), o do estado do Carajs ao do Piau (R$ 11.124.892 mil) enquanto que o estado do Tapajs, ao do Acre (R$ 4.481.747 mil). Unificado, o Par ocupa a 13 posio no ranking dos estados brasileiros. Desmembrado, o novo Par assumiria a 16 posio, Carajs a 23 e Tapajs a 26. Considerando-se o PIB, referente ao ano de 2006, o estado do Par apresentou R$ 44.376 milhes. Com a diviso, o Par ficaria com 60%, Carajs com 29% e Tapajs com 11% (Tabela 2). O produto por habitante o melhor indicador do nvel de vida mdio da populao. Considerado como indicador de desenvolvimento, o PIB per capita tomado aqui para uma anlise comparativa. Em termos dessa varivel, unificado, o Par assume a 22 posio; desmembrado, o novo estado do Par cai para o 23 lugar, Carajs assume o 14 e Tapajs o 27. Neste caso, somente Carajs apresentaria melhoria neste ranking.

Tabela 2 - Produto Interno Bruto (PIB) e PIB per capita do estado do Par, 2006.

Fonte: Par/SEPOF (2007).

Outro fator que impulsiona o desejo separatista , segundo seus defensores, o fato de os municpios formadores dos futuros estados
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do Carajs e do Tapajs no serem atendidos, em sua totalidade, pela energia da Hidreltrica de Tucuru, a qual possui uma potncia instalada
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de 8.370 MW, que consolida a Eletronorte como a terceira maior geradora do pas. A hidreltrica representa aproximadamente 10% de toda a capacidade instalada no Brasil, fazendo chegar milhes de megawatts a praticamente todas as regies brasileiras por meio do Sistema Interligado Nacional (SIN). Isto colocado no centro dos debates, sob a alegao de que a populao paraense deveria ter prioridade no fornecimento de energia da hidroeltrica. Um exame dos dados, referentes ao ano de 2006, mostra que o atendimento parcial, em termos da energia oriunda de Tucuru, no privilgio das regies questionadoras. Os dados coletados dizem respeito a consumidores, por isso, considerou-se o tamanho de uma famlia padro que, segundo o IBGE, formada por 4 pessoas, a fim de realizar as devidas comparaes. Assim,

foi possvel verificar que, no estado do Par, 79% de sua populao foram atendidos, nesse ano, pela energia de Tucuru. Com a separao, somente o estado do Tapajs ficaria abaixo desse percentual, uma vez que 61% da populao estariam assistidas. Os estados do Carajs e do Novo Par teriam 80% e 83% de suas populaes atendidas pela energia de Tucuru. Outra maneira de analisar a questo podem ser observadas nas informaes contidas na Tabela 3. Verifica-se que o consumo mdio de energia eltrica de cada estado situa-se, praticamente, no mesmo nvel e, somente o estado do Tapajs estaria abaixo da mdia atual de consumo domiciliar do estado do Par, que de 3.374 kw/h. Alm disso, o indicador consumo per capita evidencia o fato da posio favorvel que teriam o Novo Par (705 kw/h) e o estado do Carajs (695 kw/h), se comparados com o consumo per capita do estado do Par, em 2006.

Tabela 3 - Consumo de energia eltrica, em 2006.

Fonte: Par/SEPOF (2007).

6 ENTRAVES NA CONSECUO DO PROCESSO SEPARATISTA NO ESTADO DO PAR Para uma importante linha de estudiosos do federalismo brasileiro, a mobilizao recente dos grupos de interesse em torno do tema da criao de novos estados, comeou a ganhar fora no decorrer da dcada de 1980, em razo do processo de redemocratizao que ocorreu no Brasil e se consolidou aps a promulgao da
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Constituio de 1988. Essa nova ordem foi marcada por intenso processo de descentralizao, tanto no aspecto econmico quanto poltico, ampliao da cidadania, com a expanso das liberdades civis e abertura de novos canais de participao poltica de amplos setores da sociedade civil.
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Assim, como resultado desse novo ambiente, houve profunda transformao na estrutura poltico/institucional do pas, que conferiu maior possibilidade de organizao e participao de novos grupos de presso, com demandas prprias, que penetravam nas arenas decisrias buscando a legitimao de seus interesses. Neste contexto, o processo separatista pode ser explicado como resultado de uma nova redefinio na estrutura federativa brasileira, que favoreceu a explicitao de demandas existentes em unidades subnacionais pelo controle estratgico de recursos e preservao de interesses diferenciados, que demandavam representao e autonomia poltica. Entretanto, para a consecuo efetiva do processo separatista, torna-se necessrio a formao de grandes coalizes polticas que levem a um mnimo de consenso e promovam articulaes e mobilizaes polticas, no apenas no nvel local, mas regional e nacional, devido aos impactos que o separatismo promove em termos dos gastos pblicos, repartio das receitas e da representao poltica no Congresso Nacional. No caso do estado do Par, segundo Dutra (2000) um dos grandes entraves para o avano do processo separatista a ausncia nos centros decisrios dos espaos que desejam se fragmentar de lideranas no partidrias que consigam articular os dispersos e antagnicos interesses polticos dessas localidades. No conjunto das cidades que comporo os novos estados o debate dbil em virtude da profunda dependncia poltico-partidria das elites locais em relao aos grupos de poder poltico e econmicos sediados na capital do Par. Na ausncia nestas localidades de lideranas engajadas no embate separatista, que consigam mobilizar a sociedade e canalizar esforos de ao coletiva para a consecuo deste objetivo, o debate pela criao de novos estados se transforma em um debate sazonal, que aparece apenas nos momentos de eleies e se transfere para o mbito das comisses do Congresso, em
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Braslia, onde no despertam grandes motivaes para a sua aprovao. Por outro lado, segundo Campos (2005) falta para as lideranas polticas destas localidades a defesa de um programa poltico abrangente, capaz de abrigar os anseios de todos os segmentos da sociedade e no somente de uma pequena elite poltica e econmica interessada em regular o territrio segundo interesses especficos. Para ele, a criao de unidades federativas no Par um debate de elites, no qual a populao se posiciona sentimentalmente. muito fcil mobilizar o povo de uma regio em favor de uma proposta desse tipo - s apontar as carncias do local e dizer que um novo estado ir resolver a situao (CAMPOS, 2005). Por outro lado, o processo separatista envolve uma srie de interesses que no encontram consenso entre as diversas elites que compe os territrios que desejam emancipar-se. Segundo Campos (2005), analisando o caso da criao do Estado do Tapajs, no so poucas as queixas dentro da prpria regio sobre um possvel monoplio que lideranas polticas e econmicas de Santarm exerceriam sobre as aes do futuro estado. Para ele o separatismo tende a beneficiar apenas os municpios cujas cidades se tornariam sedes dos novos Estados, mas no se tem garantia de que os municpios do entorno tambm seriam beneficiados. Por esta razo convencer as lideranas polticas dos municpios limtrofes nem sempre tarefa fcil. Campos (2005) cita o caso acontecido em Altamira, municpio incluso no territrio do pretenso estado do Tapajs, onde o vice-presidente da Frente Popular pelo estado de Tapajs, Sr. Orlando Pereira, foi vaiado durante sua palestra sobre as vantagens da criao de um novo Estado. Alguns dos ouvintes se manifestaram atravs de palavras agressivas e afirmavam que era melhor ser fundo de quintal de Belm do que de Santarm. Por esta razo, a ausncia de
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consensos tem sido um fator considerado negativo na pretenso da criao destes novos estados. Alm disso, outro acalorado ponto do debate o provvel aumento que novas unidades federativas trariam s j considerveis distores de representatividade existente no parlamento brasileiro. Pela Constituio Brasileira, cada estado tem direito, no mnimo, a oito deputados federais, alm de trs senadores. Em So Paulo, por exemplo, existe um deputado federal para aproximadamente cada 570 mil habitantes, proporo cerca de 12 vezes maior do que a de Roraima. Neste sentido, os estados mais populosos estariam subrepresentados no Congresso Nacional. Vale lembrar que, a imensa maioria das propostas de diviso concentra-se em reas drasticamente menos povoadas do que os grandes centros do eixo sul-sudeste. O estado do Xingu, por exemplo, teria apenas cinco municpios e pouco mais de 260 mil habitantes, tamanho bem menor que a cidade de Diadema na grande So Paulo. Desta forma, considerando-se que o novo estado dever eleger oito deputados federais - que o nmero mnimo de deputados eleitos por estado segundo a Constituio Federal - cada deputado eleito no Xingu representaria cerca de 32.000 habitantes, o que distorceria de forma exorbitante o sistema de representatividade entre os estados na composio do parlamento brasileiro. Por esta razo, o surgimento de unidades federativas no norte, nordeste e centro-oeste do pas podem trazer mudanas significativas na composio das foras polticas, aumentando o poder das bancadas dessas regies. Desta forma, alguns analistas afirmam que dificilmente sero criados novos estados na Amaznia. Segundo eles, por mais que a populao seja favorvel, a criao de novos estados na Amaznia mexeria com o poder das bancadas no Congresso Nacional, pois, caso sejam criados mais estados
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na Amaznia Legal1, a bancada do norte poder superar a do sul, e isso far com que o poder das decises fique nas mos das reas menos desenvolvidas. Por esta razo, h muita resistncia por parte da bancado sul e sudeste, o que dificulta a aprovao da proposta. Um outro fato lembrado como importante refere-se aos altos custos envolvidos na criao de novos estados que pode comprometer o equilbrio fiscal conquistado a duras penas nas ltimas dcadas. Para Vaz (2007) nenhum dos deputados que defendem a rediviso territorial tem tocado na questo dos investimentos iniciais e do custo permanente da mquina estatal desses novos estados. Para o autor, com base na experincia das ltimas emancipaes, o custo inicial para manter um novo estado superaria os R$ 6 bilhes. Para cada um dos novos estados seria necessria a implantao de uma sede de governo, com secretarias estaduais e rgos de prestao de servios pblicos, alm da construo da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Justia, do Tribunal de Contas e de vrias outras unidades do Poder Judicirio. A representao poltica nacional teria um acrscimo de 18 senadores, cerca de 40 deputados federais e 120 deputados estaduais. S as despesas individuais dos representantes dos novos estados na Cmara e no Senado chegariam a R$ 100 milhes por ano. Da mesma forma, o custo mdio estimado para o funcionamento das assembleias dos novos estados, que caso sejam criados, contariam com 24 deputados, fica em R$ 110 milhes ao ano (VAZ, 2007). Essa uma questo considerada limitadora para a formao de novos estados, porque a maioria no tem condies de sobreviver sem recursos da Unio. Em recente estudo publicado em 2009 o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) verificou que a grande maioria das propostas apresentadas no Congresso Nacional sobre a criao de novos estados invivel. Com
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base no estudo dos custos de funcionamento dessas novas unidades administrativas, o IPEA concluiu que poucas unidades teriam condies de arcar com os custos de funcionamento da mquina pblica2. Para se ter uma ideia, os custos estimados para criao e funcionamento do estado do Rio Negro, no Amazonas, seria cerca de 350% superior a soma do PIB dos municpios que o formariam. Alm disso, como grande parte do dinamismo econmico do atual estado do Amazonas est concentrado em Manaus, os municpios que comporiam o novo estado acabariam perdendo receita. No caso do Par, o estudo do IPEA informa que, para a manuteno da mquina pblica, o estado de Carajs precisaria gastar cerca de 22,5% do seu PIB, Tapajs 39,5% e Xingu 105%, o que destoa significativamente da mdia nacional que situa-se em torno de 12,47% do PIB. Isto demonstra as dificuldades que os novos estados devero enfrentar caso sejam criados. Alm de problemas relativos s variveis econmicas a pesquisa desenvolvida pelo IPEA demonstra que os novos estados seriam pouco povoados, pois na Amaznia a maioria dos municpios apresenta grande extenso territorial e baixa ocupao populacional. Desta forma, dos novos estados criados no Par, apenas Carajs teria densidade populacional maior que a mdia da regio situada em torno de 3,80 habitantes por Km. Estes resultados do sustentao a interpretao defendida por Vaz (2007) para quem

a criao de estados e territrios que no dispem de autonomia financeira leva ao enfraquecimento da federao na medida em que estas novas unidades apresentam grande dependncia de recursos transferidos pelo governo federal e estadual. Ademais, a criao de novos estados diminui a receita do Fundo de Participao dos Estados (FPE) distribuda entre os antigos estados, podendo agravar a situao dos que apresentam maior dependncia das transferncias federais. Por outro lado, a rediviso territorial do Par esbarra nos entraves legais, pois segundo o aparato institucional que regula o processo de criao de novos estados, toda a populao diretamente envolvida no processo separatista, tanto das reas desmembradas quanto remanescentes, devero ser ouvida, atravs de plebiscito, sobre sua concordncia ou no com a concesso da autonomia. Muitas lideranas pensam que preciso ter apenas 51% dos votos favorveis da populao do Estado original para que a nova unidade seja criada, entretanto, o aparato legal exige que, alm disso, necessrio ter a aprovao de 75% da populao que comporo o novo estado para que o separatismo efetivamente se concretize. No estado do Par, devido a elevada concentrao populacional na rea do Par remanescente, que detm cerca de 63,8% do eleitorado, contra 16,6% do Tapajs e 19,6% de Carajs, a populao da rea remanescente, conta com grande vantagem na definio da aprovao ou rejeio da proposta durante a execuo do plebiscito. Estudos iniciais indicam que se o plebiscito tivesse sido realizado em 2008 a proposta da rediviso do Par seria rejeitada com larga vantagem.

7 CONSIDERAES FINAIS As discusses sobre a rediviso territorial no Brasil vm sendo motivo de preocupao dos legisladores desde a Proclamao da Repblica,
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mobilizando os grupos de interesse e produzindo acalorados debates contra ou a favor da fragmentao territorial, seja com a criao de
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novos estados, territrios federais ou municpios. A maioria das constituies brasileira abordou, de alguma forma, a questo da rediviso territorial na agenda pblica, seja para atender alguns interesses ou para impor limites a ao de grupos que pudessem comprometer as bases do pacto federativo brasileiro. Apesar de adormecido, em funo dos longos perodos de ditadura, que limitaram a ao poltica de determinados grupos, o debate sobre a criao de novos estados, retomou lugar destacado nas ltimas dcadas em razo das transformaes produzidas pela redemocratizao do pas, que ao possibilitar a incluso de novos grupos de interesse na poltica nacional, ofereceu possibilidades para que a luta por autonomia assumisse lugar destacado na agenda pblica. Atualmente existem diversos projetos em tramitao no Congresso Nacional que procuram reduzir os limites das fronteiras dos atuais estados brasileiros com a criao de novas unidades administrativas. Apesar de se constituir como manifestao legtima, devido a diversidade social do Brasil e os grandes desnveis sociais existentes, o separatismo tambm implica o olhar sobre os interesses polticos e a viabilidade econmica destas novas unidades a serem criadas, pois a gnese de sentimentos separatistas encontra apoio em argumentos diferenciados, seja econmicos, histricos, tnicos, geopolticos, entre outros.

No caso da Amaznia que detm cerca de 60% da rea do territrio nacional, a proposta separatista encontra abrigo numa disputa poltica que no pode desconsiderar a existncia de diferentes interesses, que procuram atravs do separatismo, atenuar as disputas internas pelo controle do territrio e conquista de benefcios locais cada vez maiores. Devido s especificidades do desenvolvimento regional ocorrido nas ltimas dcadas, a Amaznia Legal abriga a maioria das propostas de criao de unidades federativas. Problemas recentes relativos s preocupaes com o meio ambiente, somadas aos conflitos pela posse da terra, demarcao das terras indgenas, dficit de infraestrutura, pobreza, narcotrfico, guerrilha, somado as grandes dimenses territoriais da regio, so frequentemente associados ausncia do poder pblico, o que alimenta a busca por autonomia e controle sobre o territrio. Entretanto preciso uma anlise mais realista sobre o problema, pois muitas das propostas separatistas, ao invs de gerar melhores nveis de desenvolvimento podem, ao contrrio, comprometer o desenvolvimento de algumas regies, pois j existem estudos, com alguma base de confiana, que a maioria das propostas de criao de novos estados invivel do ponto de vista de sua sustentao econmica, pois no dispe de dinamismo econmico suficiente para custear o peso que a manuteno de uma mquina pblica requer.

NOTAS
1 Tramitam atualmente no Congresso Nacional 18 projetos de criao de novos Estados ou Territrios Federais no Brasil, dos quais 9 so na Amaznia Legal: Rio Negro, Solimes, Juru, Madeira (Amazonas); Carajs, Tapajs, Xing e Maraj (Par); Araguaia (Mato Grosso). 2 Os dados do estudo do IPEA utilizados neste artigo foram publicados no jornal o Dirio do Par edio de 10 de janeiro de 2009.

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