El MERCOSUR, Mxico y el Caribe frente al rea de Libre Comercio de las Amricas Jos BriceoRuiz

CentroInstitut d'tudes Politiques, Francia <bricenoruiz@yahoo. fr>.

La propuesta de Estados Unidos para establecer el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ha abierto un importante debate en Amrica Latina y el Caribe sobre la conveniencia de participar en un modelo de integracin tan marcadamente asimtrico. Desde el anuncio de la Iniciativa para las Amricas (IPA)en 1991, la Cumbre de Miami en 1994 y la Cumbre de Santiago en 1998, la integracin hemisfrica se ha convertido en un tema central de la poltica econmica internacional de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, las reacciones ala propuesta estadounidense de integracin han sido variadas en las subregiones de aquella parte del continente. En este artculo se analizan las razones polticas y econmicas que explican esa diversidad de posiciones. Partiendo de la pluralidad de incentivos para negociar y la intensidad de los nexos entre Estados Unidos y las subregiones de Amrica Latina y el Caribe se argumenta que estas ltimas se encuentran divididas frente al ALCA. Las economas de la Cuenca del Caribe y Mxico mantienen posiciones negociadoras cercanas a Estados Unidos, mientras que el Mercado Comn del Sur (Mercosur) intenta desarrollar una estrategia de integracin ms independiente de Washington.

Los costos y beneficios del ALCA para Amrica Latina y el Caribe Los que apoyan al ALCA consideran que podra atraerle a la regin una serie de beneficios al permitirle ingresar de forma preferencial al mercado norteamericano, uno de los ms grandes del mundo y de importancia significativa para varios pases latinoamericanos y caribeos. Se alega que el ALCA evitara que en el futuro el gobierno de Estados Unidos estableciese medidas proteccionistas unilaterales en contra de los pases

latinoamericanos y creara un entorno atractivo para la inversin extranjera, el ingreso de crdito externo y la repatriacin de capitales.1 El problema es que la magnitud de estas ventajas no es igual para la regin en su conjunto. Los incentivos para apoyar el ALCA no son uniformes entre los pases latinoamericanos. Esto lo ha explicado Bouzas, quien seala que los costos y beneficios de la integracin con Estados Unidos pueden evaluarse tomando en cuenta tres elementos: a] la estructura de incentivos positivos para la integracin; b] los incentivos negativos defensivos, y c] la incertidumbre acerca de los costos del "boleto de entrada en el caso de futuras adhesiones al acuerdo.2 Con base en estos factores es posible argumentar que las respuestas de los pases de Amrica Latina y el Caribe frente al ALCA no sern uniformes. El volumen de concentracin de comercio con Estados Unidos y el grado de proteccin de las economas sern dos factores vitales que los pases considerarn al participar en la negociacin del ALCA. En consecuencia, los pases con una alta proporcin de exportaciones hacia Estados Unidos estarn ms interesados en participaren el ALCA porque tendran elevadas ganancias, los costos por desviacin de comercio seran mnimos, al igual que los riesgos de represalias. La decisin de ingresar al ALCA tambin depender del grado de proteccin local, lo que en conjunto determinar los costos de ajuste y desviacin de comercio de los terceros oferentes. Esto supone que los pases que tienen una proteccin interna ms o menos elevada estarn ms reacios a participar en el ALCA, aunque esto puede variar si sus bienes estn sometidos a aranceles elevados en el mercado de Estados Unidos.3 La integracin hemisfricano generar beneficios similares para todos los pases de Amrica Latina. En consecuencia, el inters en negociar y los lmites de las concesiones que se puedan otorgar tambin varan. El mapa que los diferentes incentivos permiten calcar muestra a una Amrica Latina dividida frente al ALCA. Los pases de la Cuenca del Caribe (Centroamrica, el Caribeinsular, Colombia y Venezuela) tienen tanto incentivos positivos cuanto negativos de importancia para ingresar al rea. El resto de Sudamrica, en cambio, tiene incentivos negativos importantes y

preocupaciones sobre el costo del boleto de entrada, pero no elevados incentivos positivos para ingresar. Esto es particularmente vlido para los pases del Mercosur.4 En materia comercial, por ejemplo, hay enormes diferencias entre los pases de Amrica Latina y el Caribeen cuanto a su dependencia del mercado estadounidense. En este sentido, Bulmer-Thomas5considera que los pases de la regin se pueden dividir en tres categoras:l os de gran dependencia del mercado estadounidense, pues envan ms de 50% de sus exportaciones a ste; los de dependencia moderada que envan entre 25 y 50 por ciento y los de escasa dependencia, para los cuales Estados Unidos representa menos de 25% de sus exportaciones. En el primer grupo estaran Mxico, Hait y Honduras. En el segundo, Costa Rica, Venezuela, Colombia y la mayora de los miembros del Mercado Comn Centroamericano (MCCA)y la Comunidad del Caribe (Caricom). El tercer grupo incluye a los pases del Mercosur, Chile, Per, Panam y algunas naciones caribeas. El anlisis de Bulmer-Thomas confirma la existencia de varios incentivos para negociar.

La variedad de los incentivos para participar y los beneficios y costos del ALCA puede fragmentar la integracin latinoamericana y caribea debido a las diferentes posiciones de apoyo y rechazo al modelo de integracin hemisfrica propuesto por Estados Unidos. La consecuencia de esto es la profundizacin de los actuales modelos subregionales y el abandono an mayor de la vieja propuesta de crear un mercado comn latinoamericano que incluya a todos los pases de la regin.

La dimensin poltica del ALCA: la diversidad de posiciones negociadoras El anlisis de la posicin negociadora frente al ALCA del Mercosur, Mxico y los pases de la Cuenca del Caribe evidencia las diversas posiciones y el riesgo de que la regin se separe en un grupo de

pases que, por su dependencia del mercado estadounidense, apoya casi de manera incondicional las propuestas de Estados Unidos, y otro grupo que trata de mantener, en la medida en que una negociacin tan asimtricalo permita, posiciones ms crticas al modelo de integracin hemisfrica propuesto por Washington.

El regionalismo estratgico del Mercosur El Mercosur representa un enfoque regionalista con aspiraciones estratgicas y metas ms ambiciosas que superan el simple libre comercio y una diversificacin de las relaciones comerciales internacionales con un enfoque ms globalista. Por ello, los pases del Mercosur han constituido una unin aduanera imperfecta y tienen la meta de convertirse en un mercado comn. Por otra parte, sus integrantes han intentado impulsar una estrategia de diversificacin de sus relaciones comerciales ms all de la regin, cuyo mejor ejemplo fue la firma en 1995 de un acuerdo sobre comercio e inversiones con la Unin Europea y el inicio de las negociaciones para establecer una zona de libre comercio con sta. En este entorno, la adhesin al TLCAN o el ingreso al ALCA podra afectar gravemente la estrategia de integracin del Mercosur. Para autores como De Noronho Goyos, la adhesin de ese bloque al TLCAN o al ALCA sera un desastre econmico y social, particularmente "si se mantienen las condiciones draconianas aplicadas a Mxico".6Ciertamente, sta puede ser una opinin extrema, pero no deja de tener sus defensores. En el Mercosur diversos sectores, tanto empresariales como polticos, rechazan que en el ALCA se repita la experiencia de integracin del TLCAN en aspectos como la propiedad intelectual, claramente ms amplia que la acordada en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la apertura indiscriminada del sector de servicios y las compras gubernamentales, las normas sobre inversiones y cualquier regulacin que exceda lo acordado en la OMC. Aceptar un modelo de este tipo implicara adquirir compromisos que trascienden las actuales metas del Mercosur, lo que en trminos prcticos significara la sumisin de este ltimo al proceso hemisfrico.

En Brasil los actores econmicos nacionales no estn muy entusiasmados con el ALCA. Tanto los empresarios cuanto la dirigencia poltica de esa nacin consideran que las ganancias que se podran obtener no son excesivas y los costos podran ser importantes en ciertos sectores. Como seala Chudnovsky, la integracin con Estados Unidos implica altos riesgos para la industria brasilea en el comercio de maquinarias elctricas y no elctricas, bienes de consumo electrnico, equipos de transporte, productos qumicos e informticos.7Para la industria brasilea los costos del ajuste a un acuerdo comercial con Estados Unidos podran ser mayores que los pequeos beneficios que eventualmente se obtendran en trminos del acceso a ese mercado.8 De igual manera, el sector agrcola se vera afectado, tanto en Argentina como en Brasil, pues tendra que competir con producciones que se han desarrollado gracias a los enormes subsidios del gobierno estadounidense. Rubros como jugo de naranja, textiles y azcar se veran seriamente afectados.9 El sector de servicios brasileo podra verse desplazado por el ALCA. De acuerdo con De Noronho Goyos, el flujo de servicios en un sistema de ejes y radios sera desfavorable para estos ltimos porque limitara la relacin entre ellos y sera un enorme incentivo para que los capitales se trasladen al eje.10De igual manera las compaas de otras partes del mundo seran atradas para establecerse en el eje y no en los radios, incluso para negociar con estos ltimos. El eje se convertira en el centro financiero de los radios. En otras palabras, se establecera una mayor dependencia en materia de servicios de los radios respecto al eje. En Argentina, en cambio, la propuesta de integracin hemisfrica fue recibida con gran entusiasmo. Cuando se anunci la Iniciativa para las Amricas (IPA) el presidente Carlos Menen la describi como "un paso trascendental en el aumento de la prioridad de Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos".11El apoyo a la IPA fue parte de una poltica de acercamiento del gobierno de Menen a Estados Unidos, promoviendo lo que el

canciller Guido di Tella describi como una "relacin carnal con Washington". Menen incluso manifest el inters argentino de ingresar de forma unilateral al TLCAN, aun al margen de los compromisos contrados en el marco del Mercosur. Por ello, durante el perodo 1992-1994 fueron evidentes las diferencias entre Brasil y Argentina, que generaron dudas sobre el verdadero compromiso poltico que exista con el MERCOSUR.12 Posteriormente, sin embargo, Argentina moder su entusiasmo con la propuesta de integracin hemisfrica al darle prioridad al Mercosur, aunque sin dejar de expresar el deseo de que el proceso de integracin en marcha en el Cono Sur se uniera con el de Amrica del Norte.13 Sin embargo, en un seminario sobre multilateralismo y MERCOSUR que la Unin Cvica Radical uno de los miembros de la nueva coalicin gubernamental argentina organiz en 1998 se present un informe que sealaba que el ALCA poda ser una amenaza para el proceso de integracin en el Cono Sur, pues al otorgar arancel cero a Estados Unidos el MERCOSUR de hecho desaparecera.14 Los costos del ALCA parecen ser demasiado elevados por el solo ingreso al mercado de Estados Unidos, que no es el ms importante del Mercosur. Adems, temas como la transferencia de tecnologa y la deuda externa son importantes para este ltimo bloque y no forman parte de la agenda de integracin hemisfrica. El Mercado tiene incentivos positivos para participar en el ALCA, como la garanta de un ingreso seguro al mercado de Estados Unidos, la posible expansin del comercio intraindustrial y la atraccin de nuevas inversiones. Las ganancias derivadas del libre comercio, en cambio, son limitadas, pues tan slo Brasil podra ver incrementado su intercambio comercial con Estados Unidos en hasta 8%.15 Sin embargo, los incentivos negativos son ms importantes y se refieren a los costos de exclusin derivados de no participar en el ALCA. Mantenerse al margen supondra la prdida relativa de competitividad de los productos del MERCOSUR en los mercados del TLCAN y la ALADI y la desviacin de inversiones.16 En cuanto a los costos de participar, uno de ellos podran ser las represalias por una eventual desviacin de comercio.17 Como los

pases del Mercosur, excepto Paraguay, son global traders, el ingreso en el ALCA podra ocasionar que algunos socios extrarregionales comenzasen a restringir el ingreso de bienes del MERCOSUR a su mercado. Esto ciertamente puede perder relevancia si aqul promueve negociaciones comerciales con socios extrarregionales, como lo est haciendo con la Unin Europea. Tambin hay costos provenientes de la liberalizacin comercial y de la inclusin de nuevos temas, como el ambiente y el trabajo, adems de restricciones en el manejo de las polticas macroeconmicas.18 En consecuencia, el Mercosur no est dispuesto a pagar cualquier costo para ingresar al ALCA. Como sealan Hinojosa -Ojeda, Lewis y Robinson, la decisin de participar o no en las iniciativas de integracin hemisfrica reflejan un complejo clculo de los pases para maximizar los beneficios econmicos y minimizar los riesgos polticos asociados con la integracin.19 En el MERCOSUR se considera que los beneficios de ingresar al ALCA no son tan elevados como para sacrificar la existencia del proceso subregional. La posicin del gobierno de Brasil, el lder del Mercosur, es que la estructura del ALCA debe reposar sobre los bloques de comercio existentes, sin tratar de sucederlos. Por ello la estrategia de aqul es consolidarse primero como esquema de integracin para incrementar su poder de negociacin frente a Estados Unidos y el TLCAN. Como expres el entonces subsecretario general de Integracin y de Comercio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, Jos Botafogo Gonalves,"El Mercosur no se va a diluir en el hemisferio ni es una mera etapa de transicin".20 Adems, hay diferencias sobre qu temas deben incluirse en la agenda negociadora; esto es lo que Wolfdescribe como el problema floor versus ceiling.21Es probable que el ceiling, es decir, las concesiones mximas, se conviertaen floor o punto de partida de las negociaciones hemisfricas.22sta es la posicin de Estados Unidos que desea que, por ejemplo, las normas laborales y ambientales del TLCAN, consideradas como ceiling por varios pases latinoamericanos, se conviertan en el floor del proceso negociador del ALCA. En trminos prcticos esto se refiere a si las negociaciones del ALCA deben tener como punto de partida lo

acordado en el TLCAN, que en muchas reas supera los compromisos que en el mbito multilateral se han acordado en la OMC. Las negociaciones realizadas hasta ahora evidencian una manifiesta diferencia entre Estados Unidos y el Mercosur en esta materia, en particular en ambiente y estndares laborales, temas que Brasil no desea que formen parte del proceso negociador. Las diferencias de criterio entre Estados Unidos y el Mercosur se manifestaron con toda crudeza durante la llamada fase brasilea de negociacin del ALCA. Desde la realizacin de la Cumbre de Miami hasta la reunin ministerial de Cartagena (1997), se haban planteado cuatro alternativas de negociacin: a] convergencia de los acuerdos bilaterales o subregionales existentes; b] ampliacin de un(os)acuerdo(s) a todo el hemisferio; c] poner en marcha un nuevo acuerdo hemisfrico de libre comercio, manteniendo los acuerdos existentes, y d] adoptar una estrategia de two o more tracks, en la que haya pases ncleos que asuman todos los compromisos del ALCA y pases perifricos que lo hagan deforma gradual.23 A partir de la reunin de Florianpolis, Brasil, celebrada en septiembre de 1996, se comenzaron a discutir las diversas hiptesis de cmo llevar a cabo el proceso negociador y all comenzaron a surgirlas diferencias entre Estados Unidos y el Mercosur. El bloque del Cono Sur propona que la negociacin se deba realizar en tres etapas en las que se abordaran temas especficos. En la primera, la facilitacin del comercio, como, por ejemplo, los procedimientos aduaneros y las medidas sanitarias. En la segundase tocaran temas distintos, pero sin entrar en negociaciones sobre acceso a mercados, que se dejaran para la tercera etapa. Esta propuesta se contradeca con la que Estados Unidos present posteriormente, en la que recomienda la negociacin simultnea de todos los temas. Esta posicin fue la que finalmente se impuso en la reunin de Playa Conchal, Costa Rica, celebrada en octubre de 1997. Sin embargo, se mantuvieron otras diferencias que surgieron en la reunin ministerial de Recife (febrero de1997). La primera se refera al Alcance del acuerdo, pues mientras Estados Unidos planteaba el establecimiento de normas superiores a las de la

OMC, el MERCOSUR rechazaba ese tipo de compromiso. El gobierno estadounidense solicitaba la inclusin de temas laborales y ambientales, lo que era rechazado por el bloque sudamericano, a menos que se comprobara su vinculacin al comercio y la maduracin de su tratamiento en el plano multilateral.24

La estrategia de ejes y radios de Mxico En este escenario de integracin hemisfrica Mxico es un caso particular. Su objetivo principal es fortalecer sus relaciones con sus socios del TLCAN, aunque a la vez pretenda ampliar sus vnculos comerciales con los pases de Amrica Latina y el Caribe. Tras el anuncio de las propuestas de integracin hemisfrica por Estados Unidos, el gobierno mexicano pareci un poco desconcertado. La primera reaccin fue bastante cautelosa en cuanto a la conveniencia de ampliar el TLCAN al resto del hemisferio. En 1994 esto lo manifest claramente Jaime Serra Puche, entonces titular de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; seal que Mxico tena una preocupacin legtima y racional respecto a que pases con distintos grados de desarrollo ingresaran al TLCAN.25 Esta primera posicin mexicana expresaba el temor de perder el recin ganado ingreso privilegiado al mercado estadounidense .Si los dems pases de Amrica Latina y el Caribe suscriban el ALCA, la exclusividad que el TLCAN daba a Mxico desaparecera y ste deba competir con otros pases con los que no tena ninguna complementariedad econmica.26 La posicin inicial fue pronto modificada al hacerse evidente que Estados Unidos estaba decidido a promoverla integracin hemisfrica. El gobierno mexicano opt entonces por la poltica de participar en el proceso negociador y defender sus intereses. En este sentido, Vega Canovas acierta cuando seala que la integracin hemisfrica coloc a Mxico en una posicin similar ala de Canad en las negociaciones del TLCAN, es decir, Mxico se vio obligado a participar para defender lo ganado en ese

Tratado.27En consecuencia, Mxico ha debido aceptar un papel subordinado y secundario en las negociaciones del ALCA. Aunque formalmente el TLCAN no negocia como grupo, el gobierno mexicano sostiene posiciones que son cercanas a las estadounidenses, como resultado de su creciente interdependencia econmica con el mercado de su vecino norteo. Pero en realidad el bajo perfil mexicano en las negociaciones del ALCA obedece a que su presencia se limita a cuidar que sus intereses en el mercado de Estados Unidos no se vean demasiado afectados por las concesiones que se puedan otorgar a los dems pases de Amrica Latina y el Caribe. Este bajo perfil en las negociaciones del ALCA ha estado acompaado por un amplio activismo en la promocin de acuerdos comerciales con los pases de Amrica Latina y el Caribe.En este sentido se ha producido un cambio en la estrategia de alejamiento de Amrica latina que pareca orientar la poltica mexicana a inicios de los aos noventa. Como seal Rosario Green, "desde la perspectiva mexicana, el acuerdo trilateral de libre comercio de Amrica del Norte no implica incompatibilidad con otras prioridades e intereses que Mxico comparte con los Estados de Amrica Latina y el Caribe".28 De acuerdo con Pfeifer, Mxico se est preparando para adecuarse al ALCA mediante la firma de una serie de acuerdos bilaterales que le proporcionen un acceso privilegiado a los mercados latino americanos.29Esto se realizara de forma paralela a la profundizacin del TLCAN y la integracin a la economa mundial. En otras palabras, Mxico estara desarrollando una estrategia de niveles mltiples cuyo ncleo central sera, sin duda, el TLCAN, aunque sin abandonar sus intereses en Amrica Latina y el resto del mundo. En el caso especfico de sus relaciones con los pases latinoamericanos y caribeos, Mxico habra adoptado una estrategia de "ejes y radios" mediante la suscripcin de acuerdos bilaterales de libre comercio con todos los pases de la regin. En este sentido, Mxico suscribi el Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres (TLCG3) con Colombia y Venezuela. De igual manera, en 1991 inici las negociaciones para establecer una zona de libre comercio con los pases de Amrica Central. Ese acercamiento se bas al principio en el mecanismo 5 ms 1, es

decir, todas las naciones del istmo y Mxico. Sin embargo, las conversaciones perdieron pronto este carcter multilateral y se adopt uno bilateral. Como resultado Mxico suscribi un acuerdo con Costa Rica en 1994, con Nicaragua en 1997 y en la actualidad negocia con los pases del llamado Tringulo del Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador). De igual manera, Mxico ingres a la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), entidad de cooperacin e integracin regional que incluye a todos los pases de la Cuenca del Caribe. Mxico tambin ha iniciado negociaciones comerciales con los pases del Mercosur. Sin embargo, este proceso confirma las diferencias de enfoque entre el norte y el sur del hemisferio respecto a la integracin, adems de que evidencia el apego mexicano al modelo de integracin propuesto por Estados Unidos. Mxico ha planteado a los pases del Mercosur un acuerdo comercial que incluya temas como las inversiones, la regulacin de la propiedad intelectual y las compras gubernamentales. Segn el enfoque del gobierno mexicano, estas reas deberan regularse como sucede con el TLCG3 y los acuerdos con Costa Rica y Nicaragua segn las disciplinas acordadas en el TLCAN.30 Sin embargo, en el Mercosur el enfoque es algo distinto. Por ejemplo, este bloque comercial rechaza cualquier apertura indiscriminada de las telecomunicaciones, los servicios financieros y las compras gubernamentales, tal como se establece en el Protocolo de Colonia. Adems, Brasil y Mxico tienen diferencias en cuanto al rgimen de liberalizacin comercial. Este ltimo pas ha propuesto un acuerdo amplio que incluya un gran universo de productos, muchos de los cuales no formaban parte de los acuerdos de alcance parcial suscritos en el marco de la ALADI. Brasil, en cambio, se opone ala inclusin del sector automovilstico, equipos de telecomunicaciones, informtica y
electrodomsticos.31

Estas diferencias de enfoque explican el poco avance relativo de las negociaciones entre Mxico y el Mercosur. Tambin demuestran el compromiso de la nacin azteca con el modelo de integracin "tipo TLCAN", basado en la apertura radical y la flexibilizacin de las disciplinas relacionadas con el comercio, como la propiedad intelectual olas compras gubernamentales. De

igual manera evidencia que los pases del MERCOSUR mantienen su enfoque menos aperturista y su intencin de fortalecer a Amrica del Sur como regin antes de sumarse a una integracin hemisfrica ms profunda.

El ALCA y el regionalismo reactivo en la Cuenca del Caribe Los pases de la Cuenca del Caribe se enfrentan a un escenario bastante distinto al del Mercosur y Mxico similitud de este ltimo, las naciones de la Cuenca del Caribe son altamente dependientes de Estados Unidos en cuanto al comercio y las inversiones. Sin embargo, el Caribe no tiene la importancia estratgica de Mxico, situacin que se ha acentuado con la conclusin de la guerra fra. Durante los aos setenta y ochenta la Cuenca del Caribe fue objeto de especial atencin en la poltica exterior de Estados Unidos debido al activismo del gobierno de Cuba en la zona y a la existencia de gobiernos socialistas en Jamaica, Guyana, Granada y Nicaragua. Esta situacin geopoltica de la Cuenca oblig a Washington a establecer polticas de cooperacin econmica como parte de la estrategia de contencin del comunismo en la zona. Parte de sta fue la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (CBI por sus siglas en ingls), programa de cooperacin comercial y de inversiones establecido por el rgimen de Reagan en 1983. Mediante la CBI el gobierno estadounidense otorga preferencias arancelarias a los pases que renan unas condiciones que l mismo establece, muchas de las cuales tienen un marcado contenido poltico. A lo largo de la dcada de los ochenta la CBI produjo una transformacin de varios pases de la regin, como por ejemplo Jamaica y la Repblica Dominicana, que se han convertido en receptoras de inversiones masivas de Estados Unidos, en especial para establecer industrias maquiladoras. Como consecuencia de la CBI las economas de la regin se hicieron cada vez ms dependientes de las inversiones estadounidenses y del mercado como destino de sus exportaciones. Sin embargo, la suscripcin del TLCAN ha tenido efectos negativos en las preferencias comerciales de la CBI. La mayor

cercana al mercado estadounidense, junto con la liberalizacin arancelaria y de las inversiones incluida en el TLCAN, hacen que Mxico sea un mercado ms atractivo que el caribeo. El Tratado ha provocado una desviacin importante de comercio e inversiones hacia este pas. As pues, los pases de la Cuenca del Caribe se enfrentan a un escenario de gran dependencia econmica frente a Estados Unidos, situacin que se profundiz en la dcada de los aos ochenta, pero a la vez padecen el deterioro de su ingreso preferencial a aquel mercado, el cual es cada vez "menos preferencial" debido al TLCAN y a los acuerdos suscritos por Estados Unidos en el marco de la OMC.32 Esta dualidad, dependencia comercial y prdida de importancia estratgica, ha moldeado en gran medida la respuesta caribea frente al ALCA. La primera reaccin fue promover iniciativas para restablecer de alguna manera las preferencias perdidas luego del TLCAN. La segunda fue alentar un regionalismo reactivo, es decir, una simple respuesta frente al proceso de integracin que se desarrolla en Amrica del Norte. Este regionalismo reactivo tiene una dimensin subregional y otra multilateral. En el primer caso consiste en la profundizacin de los organismos subregionales de integracin creados en los aos sesenta y setenta, como el MCCA y la CARICOM, iniciativas a las que se reimpuls o ms bien simplemente se les adapt a la ideologa neoliberal dominante en la regin. En consecuencia, se formularon polticas como la liberalizacin total del comercio y las inversiones y se regularon las disposiciones sobre propiedad intelectual o compras gubernamentales. La idea central que orienta esta revisin neoliberal de la integracin caribea es que la flexibilizacin de las normas sobre el comercio, las inversiones y los temas relacionados con stos daran una mayor competitividad a las naciones caribeas y les permitira recuperar al menos algo del espacio perdido desde la firma del TLCAN. La segunda faceta del regionalismo reactivo consisti en promover una mayor cooperacin entre los pases de la Cuenca del Caribe. En este sentido, se ha producido un acercamiento poltico y comercial entre los diversos actores de la zona (los pases centroamericanos, el Caribe anglfono, Cuba, la Repblica Dominicana, Colombia, Mxico y Venezuela). Aunque este nuevo

regionalismo tiene una dimensin poltica, es mayormente econmico, en el sentido de que se ha desarrollado mediante la firma de un importante nmero de acuerdos sobre comercio e inversin.33La creacin de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) es parte de este esfuerzo para promover un nuevo regionalismo que incluya a todos los pases de la zona en un marco comn de cooperacin e integracin. Para autores como Serbin, aunque la AEC tiene objetivos muy amplios, su surgimiento obedece en gran medida al inters de los pases de la Cuenca por crear un mbito institucional comn desde el cual negociar con Estados Unidos ya fuese la adhesin al TLCAN o el ingreso al ALCA.34 Estas respuestas de los pases caribeos al nuevo escenario hemisfrico han tenido efectos bastante limitados. Las iniciativas dirigidas a lograr una paridad entre la CBI y el TLCAN han fracasado. Por otra parte, la regin no ha podido recuperar el espacio perdido frente a Mxico en materia de comercio e inversiones, a pesar de la profundizacin neoliberal de la integracin caribea. Finalmente, el proyecto para ampliar la cooperacin y la integracin ha tenido dificultades en su puesta en marcha. La AEC no ha satisfecho las expectativas que haba creado y salvo algunos acuerdos en materia de transporte y de turismo no ha sido capaz de promover programas concretos de integracin econmica. De hecho el proyecto ms ambicioso que se haya discutido hasta ahora es el establecimiento de una preferencia arancelaria caribea. Adems, el proyecto de convertir a la AEC en un interlocutor en las negociaciones de libre comercio con Estados Unidos se ha visto frustrado debido a que este pas se niega a dar su reconocimiento a la AEC porque Cuba participa en ella. Ante este escenario de dependencia comercial, decreciente importancia estratgica y regionalismo reactivo poco eficaz, es difcil creer que los pases de la Cuenca puedan apoyar posiciones en materia de integracin que se alejen de las de su principal socio, es decir, Estados Unidos. Apoyar a este pas en las negociaciones del ALCA supone mantener el acceso a su mercado y evitar una mayor marginalizacin del proceso que est en marcha en el hemisferio. En otras palabras, a diferencia del

MERCOSUR los pases de la Cuenca del Caribe tienen un margen de accin ms limitado para promover polticas de integracin relativamente autnomas frente a Estados Unidos. Es posible una mayor cooperacin entre la Cuenca del Caribe y Amrica del Sur en materia de integracin hemisfrica? ste sera un escenario ciertamente interesante. No obstante, las asimetras econmicas son enormes, los vnculos comerciales entre estas dos subregiones son mnimos, hay problemas de transporte y, a pesar de las acciones gubernamentales, los actores del sector productivo de la Cuenca del Caribe parecen estar poco interesados en una integracin de ese tipo.

Conclusin Los costos y beneficios de la integracin con Estados Unidos varan dependiendo del pas, regin u organismo de integracin de que se trate. La Cuenca del Caribe tiene una alta dependencia del comercio y las inversiones y, por tanto, pagara un alto costo si se autoexcluyera de la integracin hemisfrica. Para los pases de Amrica Central y el Caribe ha implicado el tener que brindar su apoyo al modelo de integracin propuesto por Washington, mientras luchan por recuperar su posicin en el mercado estadounidense, seriamente afectada desde la vigencia del TLCAN. Para los pases del Mercosur el escenario vara. Su relativa menor interdependencia econmica de Estados Unidos y la existencia de un proyecto brasileo para crear un espacio econmico fuerte en Amrica del Sur hace que el ALCA se observe con escepticismo. Esta resistencia es mayor en los actores que podran verse seriamente afectados por el libre comercio hemisfrico. Mxico, en cambio, ha girado de una posicin inicial de rechazo al proyecto hemisfrico a una de apoyo reticente, manteniendo posiciones cercanas a Estados Unidos y creando un sistema de ejes y radios con los pases latinoamericanos. Este complejo escenario demuestra que las descripciones de una Amrica Latina pasivamente sometida a las iniciativas de integracin de Estados Unidos pueden ser simplistas. Ciertamente

el MERCOSUR no puede ser descrito en su esencia como un proyecto antineoliberal, pero tiene elementos cercanos a lo que la CEPAL ha descrito como regionalismo abierto. Este modelo es el apoyado por las lites econmicas del Mercosur, en especial el sector industrial brasileo, que no pueden aceptar de forma pasiva una apertura indiscriminada que los conduzca a la ruina, como ha ocurrido en otros pases de Amrica Latina, como Argentina. Este factor del nacionalismo econmico, ms que la bsqueda de un modelo verdaderamente alternativo al neoliberalismo, es el que explica por qu el Mercosur se ha vuelto tan crtico de las propuestas de Washington. La pregunta es: hasta cundo podr resistir el Mercosur? Estados Unidos es ahora ms que nunca el poder hegemnico del hemisferio. En consecuencia, parece iluso creer que Brasil y el Mercosur puedan detener al ALCA. Si los pases del Cono Sur se autoexcluyen tendrn que pagar su costo y si aceptan participar debern hacer muchas concesiones a Estados Unidos. Qu podran obtener de este ltimo a cambio? En Washington se reconoce que un ALCA sin el Mercosur sera una entelequia, pero resulta difcil creer que van a modificar los criterios generales de su modelo de integracin para lograr la participacin de los pases del Cono Sur. Adems, circunstancias como la crisis econmica de Brasil y el conflicto que cre en el Mercosur en 1999, las dificultades en las negociaciones con los pases de la Comunidad Andina para establecer el ALCSA y los escollos en la negociaciones de un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea, han afectado el poder negociador del Mercosur en las discusiones del ALCA. Ejemplo de esto es que en la Cumbre de Santiago se decidi que lo acordado en las negociaciones del ALCA tendr un rango superior a las disposiciones subregionales, lo que indica que la capacidad de resistencia puede estar debilitndose.

Notas al pie
1. Patricio Meller,"Amrica Latina en un eventual mundo de bloques econmicos",en Andrea Butelman y Patricio Meller (compiladores), La estrategia comercial chilenapara la dcada del noventa, Cieplan, Santiago, 1992, p. 63.Regresar a la nota 1 2. Roberto Bouzas,"El regionalismo en el Hemisferio Occidental: el NAFTA, el Mercosur y despus",Desarrollo Econmico, vol. 36, verano de 1996, pp. 87-108.Regresara la nota 2

3. Winston Fritsch,"Integracin econmica: conviene la discriminacincomercial?", en Roberto Bouzas y Nora Lustig (editores), Liberalizacincomercial e integracin comercial. De NAFTA al Mercosur, Grupo EditorLatinoamericano, Buenos Aires, 1992, p. 4.Regresar a la nota 3 4. JosBriceo Ruiz, "Implicaciones del ALCA para la convergencia entre el Mercosury los esquemas de integracin en la Cuenca del Caribe", en Mabel LaredoIris, Estado, mercado y sociedad en el Mercosur, Universidad Nacional de Rosario,Programa de Investigacin sobre Integracin Latinoamericana, Rosario,1998.R 5. VctorBulmer-Thomas, "El rea de Libre Comercio de las Amricas",Revista de la CEPAL, nmero extraordinario, octubre de 1998.Regresara la nota 5 6. Durval de NoronhoGoyos, "Brasil, Mercosul and the FTAA, Legal and Strategic Considerations",UNISA Latin American Report, vol. 13, nm. 1, Pretoria, 1997, p. 6. 7. Daniel Chudnovsky,"El futuro de la integracin hemisfrica: el Mercosur y la Iniciativapara las Amricas", Desarrollo Econmico, vol. 32, nm.128, enero-marzo de 1993, pp. 504-505. 8. Ibid.,p. 505. 9. "NAFTAcambia relaciones de poder en Amrica Latina", Revista del Mercosur,nm. 16, pp. 13-16 10. Durval deNoronho Goyos, op. cit., p. 6. 11. Citado enFrancisco Rojas Aravena, "El Cono Sur latinoamericano y la Iniciativa para lasAmricas", Estudios Internacionales, vol. XXVI, nm. 19,enero-marzo de 1993, p. 116. 12. Andrew Hurrell,"Regionalism in the Americas", en Andrew Hurrell y Louise Fawcett (editores),Regionalism in World Politics, Oxford University Press, Oxford, 1995, p. 275.Regresara la nota 12 13. Carlos SalMenen, "Argentina y el NAFTA", en Ney Lpez (editora), El ParlamentoLatinoamericano frente al NAFTA, Parlamento Latinoamericano, So Paulo,1993, pp. 26-27. 14. Sucesos,agosto de 1998. Versin electrnica: <http://db2.intermedia.com.ar/sucesos/consultas/articulo.html>. 15. Refik Erzany Alexander Yeats, Free Trade Agreements with the United States: What's in Itfor Latin America?, Banco Mundial, Washington, 1992. 16. Pedro Da MottaVeiga, "El Mercosur y el proceso de construccin del ALCA", Integraciny Comercio, vol. 1, nm. 3, septiembre-diciembre de 1997, p. 16.Regresara nota 16 17. Rubens Ricuperoy Srgio Amaral, "O NAFTA e o Brasil", Poltica Externa,vol. 1, nm. 1, junio de 1993, p. 97. 18. Pedro Da MottaVeiga, op. cit., p. 16. 19. RalHinojosa-Ojeda, Jeffrey D. Lewis y Sherman Robinson, "Mercosul e NAFTA: convergnciae divergncia na integrao nas Amricas", en JooPaulo Dos Reis Velloso (coordinador), Mercosuri & NAFTA. O Brasil e a integraohemisfrica, Livraria Jos Olimpio Editora, Ro de Janeiro,1995, pp. 141-231. 20. JosBotafogo Gonalves, "A integrao hemisfrica emperspectivas", Boletim de

Diplomacia Econmica, nms. 20-21,1996-1997.Versin electrnica: <www.mre.br/getec/WEBGETER/BRE/2021>.Regresara nota 20 21. Maurice Wolf,"Americas Choice. The Slow Path to Global Trade Cooperation", en SergioLpez Alylln (editor), El futuro del libre comercio en el continenteamericano. Anlisis y perspectivas, UNAM, Mxico, 1997, p. 87.Regresara nota 21 22. Ibid.,p. 87 23. VaseRobert Devlin y Luis Jorge Garay, "De Miami a Cartagena: nueve enseanzasy nueve desafios del ALCA", Contribuciones, nm. 4, 1997, p. 39.Regresara nota 23 24. Pedro Da MottaVeiga, p. 11.Regresara nota 24 25. GuadalupeGonzlez y Jorge Chabat, "Mxico's Hemispheric Option in the Post-coldWar Era", en Gordon Mace y Jean-Philippe Therien (eds.), Foreing Policy andRegionalism in the Americas, Lynne Rienner, Londres-Boulder, 1996, p. 99.Regresara nota 25 26. MaraCristina Rosas, "Del TLCAN al libre comercio hemisfrico: esdeseable y posible ampliar el tratado norteamericano de libre comercio a otros pases?",Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. XI (quintapoca), nm. 161, julio-septiembre de 1995, pp. 89-107.Regresar a nota 26 27. Gustavo VegaCnovas, "Es el TLC un modelo para el resto del hemisferio occidental?,Comercio Exterior, vol. 44, nm. 6, junio de 1994, p. 491.Regresara nota 27 28. Rosario Green,"O Mxico e os esquemas de liberalizao comercial e integraoeconmica no hemisferio", Poltica Externa, vol. 2, nm.1, junio de 1993, p. 68.Regresara nota 28 29. Alberto Pfeifer,"Consideraoes sobre a estrategia de insero hemisfrica do Mxico", en J.A. Guilhom Albuquerque y H. Altemanide Oliveira (organizadores), A ALCA o os blocos internacionais, vol. 2, FTDEditorial, So Paulo, 1998.Regresar a nota 29 30. Jaime ZabludovskyKupen, "El Acuerdo Mxico-Mercosur: la perspectiva mexicana", enEduardo Robledo Rincn (coordinador), Mxico-Mercosur: un enfoquedesde la relacin Mxico-Argentina, Consejo Argentino para lasRelaciones Internacionales, Cmara de Comercio Argentino-Mexicana, Embajadade Mxico, Aguila y Sol, Buenos Aires, 1997, pp. 103-110.Regresar a nota 30 31. MaraCristina Rosas, "La integracin latinoamericana en transicin:la difcil cooperacin entre los socios del Tratado de Libre Comerciode Amrica del Norte y los del Mercado Comn del Sur tras la segundaCumbre de las Amricas", documento presentado en la Asociacinde Estudios Latinoamericanos, Chicago, septiembre de 1998, p. 7.Regresar a nota 31 32. Emilio Pantojay James C. Dietz, "L'ALENA, restructurations conomiques et industrialisationcentr sur l'exportation dans la Carabe", Pouvoirs dans la Carabe.Revue du Centre de Recherche sur les Pouvoirs Locaux dans la Carabe, vol.8, nm. 9, 1996, pp. 8597.Regresar a nota 32 33. JosBriceo Ruiz, Del mercado comn latinoamericano al rea deLibre Comercio de las Amricas. Las posibilidades de convergencia entre laintegracin latinoamericana y caribea en la era de la globalizacin,UCV-CVERIG, Papel de Trabajo nm. 005, Caracas,

1998.Regresar a nota 33 34. AndrsSerbin, "ACS: Future of the Region", Caribbean Affaires, vol. 7,nm. 2, mayojunio de 1994, pp. 10-26.Regresar a nota 34

Iniquidad jurdica en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Rafael Sosa Carpenter Catedrtico de Comercio Internacional en la Universidad Chapultepec, A.C., y socio de Consultores en Comercio Exterior y Aduanas, S.C. <rafasosa@mailbanamex.com>.

Escribir sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) resulta todo un reto porque implica referirse a un tema crucial y polmico para el pas. La interdependencia entre Mxico y Estados Unidos hace indispensable mantener reglas claras que definan no slo un intercambio comercial sino algo ms. No obstante, hay muchos errores, tanto en el TLCAN como en las leyes nacionales, que deben corregirse porque originan una iniquidad en el trato que canadienses y estadounidenses dan a los mexicanos.

LA INTEGRACINECONMICA: EL PASO DE LA VISIN GEOPOLTICA A LA GEOECONOMA La integracin econmica1 es producto de los rpidos cambios en el escenario econmico mundial: la cada del bloque comunista; el fortalecimiento interno de la Unin Europea; el mayor peso de la Cuenca del Pacfico en el comercio mundial; las crisis financieras de Mxico, Brasil, Argentina, Rusia y Japn; la formacin del Mercosur, y la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Son hechos que reflejan una recomposicin del mundo en bloques econmicos regionales ms en trminos geoeconmicos que geopoltico militares. Tcnicamente una integracin econmica debe ser evaluada mediante la creacin de comercio2 y la desviacin del mismo.3 Sin embargo sta afecta otros aspectos econmicos y polticos: mejora el acceso a los mercados externos, fomenta las economas de escala, ayuda a prevenir guerras civiles,4 genera mayor cooperacin entre las partes y asegura la prevaleca de determinadas reformas econmicas y democrticas, presentando al pas como nacin confiable para la inversin extranjera. Como todo proceso, la integracin tiene sus ventajas y desventajas. Sus beneficios se pueden medir en distintos niveles dependiendo en mucho de la asimetra de las partes y el plan a largo plazo que los socios persigan para sobrevivir en un mundo de bloques regionales. De acuerdo con la teora la integracin econmica, ocurre por etapas: desde la ms simple como el club de comercio preferencial, pasando por la zona de libre comercio, la unin aduanera y el mercado comn, hasta la ms ambiciosa unin econmica.

EL MERCADODE AMRICA DEL NORTE, UNA IDEA HISTRICAMENTE ANHELADA

La idea de crear un espacio econmico integrado en Amrica del Norte no es nueva. Los antecedentes se remontan a1860 cuando se trata de ratificar el fallido Tratado Mc Lane-Ocampo que buscaba una zona de libre comercio entre Estados Unidos y Mxico. Por muchos aos la idea pas a segundo trmino hasta que los gobiernos estadounidenses de Carter (1976-1980) y Reagan (19801988) presentaron la idea de crear un Mercado Comn de Amrica del Norte (MCAN) que inclua un proyecto de mercado comn energtico, el cual pese a todo no agrad a Mxico.Sin embargo, aos ms tarde, en 1988, Canad y Estados Unidos firmaron un acuerdo de libre comercio que integraba a dos de las economas ms desarrolladas del mundo y conform un espacio econmico regional en Amrica del Norte. Ms tarde, el presidente George Bush (1988-1992) anunciara la Iniciativa para las Amricas a fin de crear una zona de libre comercio continental que iniciara con la firma de acuerdos de libre comercio con pases de Amrica Latina y el Caribe. La Iniciativa defina de manera expresa un tratado de libre comercio con Mxico como primer paso para su cristalizacin. As, en1992 Mxico firm el TLCAN con Estados Unidos y Canad, que entr en vigor en enero de 1994.

EVOLUCINDEL TLCAN: COMERCIO EXTERIOR El principal tema de negociacin de un tratado de libre comercio es la eliminacin de los aranceles, los cuales se usan como mecanismo de proteccin de la industria nacional o de promocin industrial al privilegiarse la importacin de insumos ms baratos a fin de que la industria nacional fabrique con menores costos. La reduccin arancelaria no fue tan importante para Estados Unidos y Canad como para Mxico. Un ao antes de la entrada en vigor del TLCAN el arancel estadounidense a los productos mexicanos era de 3.3%; en 2001 el

promedio se ubic en 0.10%,aunque para aquellos pases con los que Estados Unidos no tiene tratado comercial el arancel fue de 2.69%. Lo mismo sucedi con Canad: en 1993 el arancel promedio para productos mexicanos fue de 2.4%, en 2000 fue de 0.3%, cuando para otros pases fue de 3.5%.5 Por su parte, Mxico mantena en 1993 un arancel promedio de 15%; en 2001 para esos pases el arancel promedio rond en 2%. Lo relevante del caso es que Mxico negoci aranceles con economas con diferentes grados de desarrollo y a veces sin considerar los riesgos en sectores econmicos como el agropecuario. La reduccin de aranceles ha generado un crecimiento importante del comercio. De 1994 a 2001 el comercio entre los socios creci 115%. En slo siete aos, el comercio trilateral pas de 339 000 millones de dlares a 622 000 millones. Sin embargo, este comercio se centra en Estados Unidos, de cuya economa dependen en gran medida Canad y Mxico. Datos de la OMC sealan que 87% de las exportaciones canadienses se destinan a Estados Unidos (241 590 millones de dlares), frente a 0.5 a Mxico.6 Lo mismo sucede con Mxico: en 1999, 89% de las exportaciones se dirigieron a Estados Unidos, mientras que a Canad apenas 2%. Por su parte Estados Unidos depende en mucho menor medida de Canad y Mxico pues solamente les destina 37% de sus exportaciones totales y compra de Canad (su principal proveedor) 19% del total de sus importaciones y de Mxico (su cuarto socio comercial por abajo de la Unin Europea y Japn) 11.2% (140 400 millones de dlares).Esto implica que sus dos socios del TLCAN apenas cubren 30% de sus importaciones. De manera que Estados Unidos no depende tan radicalmente de Canad y Mxico como stos de Estados Unidos. El sector agropecuario es un caso particular. En trminos generales los aranceles sobre los productos agrcolas se reducirn en fases de cinco, 10 y 15 aos. Mxico manej productos sensibles en los cuales eliminar por completo los aranceles en15 aos: azcar, huevo, carne de puerco, productos lcteos, frjol y maz. De hecho, los aranceles que

impone sin preferencia de un TLC son de los ms altos de la lista arancelaria de los productos que importa Mxico. El TLCAN permite la importacin de cierta cantidad de producto sin arancel o con uno reducido, mientras aquellas importaciones que estn por encima de esa cantidad pagarn un arancel ms alto. Mxico aplica estas medidas cuantitativas (cupos arancelarios)a esos productos. Sin embargo, con el TLCAN la reduccin de aranceles es significativa aun sin el cupo arancelario (que los exenta del pago), toda vez que cumpliendo las reglas de origen obtienen un descuento considerable. Como ejemplos estn el huevo (el arancel de 46% se reduce a 9.5%), la leche (de 128% se reduce a 70.8%),las papas (de 251 a 51.6 por ciento), el maz amarillo y blanco (de 198 a70.4 por ciento), el frjol (de 128 a 70.4 por ciento). Todos son productos vitales para la poblacin mexicana. De acuerdo con la teora de la integracin econmica, existe creacin de comercio cuando se remplazan los productores ineficientes por aquellos que no lo son. Sin embargo, un productor puede ser ms eficiente con los subsidios que le otorgue el gobierno, 7 los cuales estn permitidos por el TLCAN con la condicin de que los gobiernos que deseen incrementarlos o modificarlos tomen en cuenta las repercusiones en sus socios y mantengan consultas sobre su aplicacin. En este caso la anuencia gubernamental no significa que se legitime el subsidio o la subvencin dejando como nica defensa de los productores su propia eficiencia productiva.8Es obvio que Mxico no puede enfrascarse en una guerra de subsidios con Estados Unidos y la nica forma de combatirlos es imponiendo cuotas compensatorias. El problema es que para Mxico el sector agrcola representa una fuente de trabajo muy importante (20% de la poblacin mexicana se dedica a la agricultura) cuando en los otros socios no llega ni a 5%.9 De all que el campo mexicano sea ms importante para Mxico de lo que se cree y ms cuando se trata de ser autosuficiente en materia de alimentos sensibles, puesto que puede ser un elemento que determine la debilidad de

un pas en poltica internacional y la dependencia del mismo respecto a los proveedores.10

LOS PELIGROSDEL TLCAN EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO Para cualquier pas, un tratado guarda una alta jerarqua en su sistema jurdico por ser ste un instrumento de derecho internacional. Los tratados no pueden ir en contra de la Constitucin pues sta, junto con los tratados, es la ley suprema de la nacin por encima de las leyes federales o estatales. Con los tratados se incorporan disposiciones de derecho internacional al sistema jurdico mexicano y por su importancia se celebran y aprueban por el presidente y el Senado, respectivamente. Con el objetivo de regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en 1992 se public la Ley sobre la Celebracin de Tratados11 en la que se establecen dos instrumentos por lo cuales se incorporan al sistema jurdico mexicano disposiciones de derecho internacional: 1) por medio de los tratados y 2) mediante acuerdos interinstitucionales. Segn esta ley, stos se podrn celebrar por escrito entre una dependencia u organismo descentralizados de la administracin pblica (federal, estatal o municipal) y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, sea que deriven o no de un tratado previamente aprobado. Los acuerdos debern circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de las esferas de gobierno mencionadas y debe avisarse de su firma a la Secretara de Relaciones Exteriores. Con esta ley, los acuerdos adquieren el rango de un tratado internacional, algo ridculo porque incorpora al sistema jurdico nacional disposiciones internacionales negociadas por un funcionario sin la aprobacin del Senado y que

pueden someter al pas a compromisos en contra de su inters nacional. El ejemplo ms claro son las cartas paralelas suscritas en 1993 por los secretarios de Comercio de Mxico y Estados Unidos y aprobadas por el Congreso de Estados Unidos, por las cuales el gobierno mexicano se auto limita a exportar menor cantidad de azcar y jugo de naranja que la negociada en el TLCAN, lo que genera problemas de colocacin en los mercados de estos productos.

INVERSIN Otro de los rubros de xito del TLCAN es el de la inversin. De 1994 a 2000 las empresas estadounidenses y canadienses invirtieron en Mxico 43 000 millones y 2 900 millones de dlares,12 respectivamente. El TLCAN ha generado incentivos para atraer inversiones, no slo por el acceso al mercado estadounidense, sino por el marco jurdico que ofrece certidumbre jurdica, respetando los principios de trato nacional y de nacin ms favorecida.13 Sin embargo, el TLCAN genera diferencias entre extranjeros y mexicanos. Expropiacin Con base en las experiencias de la deuda ferrocarrilera14 y la expropiacin petrolera, el gobierno de Estados Unidos propuso ciertos principios para la expropiacin: siempre y cuando existan causas de utilidad pblica, sin discriminacin por nacionalidad, mediante indemnizacin sin demora, liquidable en una moneda del Grupo de los Siete15 e inclusin del pago de intereses. Esta disposicin va mucho ms all de lo que dice la propia Ley de Expropiacin mexicana en su artculo 20: "La indemnizacin deber pagarse dentro del trmino de un ao a partir de la declaratoria de expropiacin, en moneda nacional y sin perjuicio de que se convenga su pago en

especie",16 disposiciones que no incluyen la obligacin del pago de intereses ni mucho menos en moneda extranjera y s la posibilidad de pago en especie. Adems, este procedimiento slo se aplicara a los inversionistas canadienses y estadounidenses y no a los mexicanos, con lo cual se establece una discriminacin de trato a favor de los inversionistas extranjeros.

Solucin de diferencias entre una parte contratante y un inversionista En el TLCAN un inversionista de Estados Unidos o Canad puede demandar al Estado mexicano por violaciones en materia de inversin mediante tres opciones: presentar un recurso ante los tribunales nacionales, solicitar un panel de solucin de controversias o recurrir al arbitraje. 17 Esto constituye un cambio respecto a la tradicin mexicana de aplicar la doctrina Calvo, por la cual un extranjero debe "renunciar a la proteccin diplomtica de su Estado de origen y recurrir exclusivamente a los tribunales y a la legislacin del Estado receptor. Los extranjeros pueden recibir un tratamiento igual que los nacionales, pero no un trato ms favorable".18 Es evidente que los inversionistas extranjeros tienen preferencia sobre los mexicanos porque stos slo tienen la posibilidad de acudir a los tribunales nacionales interpretando las leyes nacionales (por ejemplo, la Ley de Expropiacin), mientras que los canadienses y estadounidenses pueden escoger entre tres vas judiciales.

PETRLEO Mientras Canad y Estados Unidos acordaron un comercio libre de petrleo, en el TLCAN el tema apenas se toca. Hasta finales del decenio de los ochenta la poltica petrolera mexicana trat de evitar que un solo pas absorbiera ms de 50% de las exportaciones energticas. En 1990 cambi

esa postura al destinar 56% a Estados Unidos y slo 0.4% a Canad. Un ao antes de la entrada en vigor del Tratado, en 1993, Mxico destinaba 66% de sus exportaciones petroleras a Estados Unidos y 1.9% a Canad. Para 1994 esta posicin haba cambiado de forma radical: 73% de las exportaciones mexicanas petroleras se enviaron a Estados Unidos y 1.4% a Canad; en 2000 la relacin fue de 75 y 1.7% por ciento, respectivamente. 19 Con estas cifras bien se podra culpar al TLCAN del drstico cambio de la postura mexicana de diversificacin de su comercio petrolero. Pero no fue as. La renegociacin de la deuda externa en 1989, la guerra del Golfo Prsico en 1991, la recesin econmica europea en 1992-1993,20 la crisis asitica de 199721 fueron los factores para dirigir la exportacin petrolera hacia el mercado estadounidense, por esos aos en franco crecimiento econmico y demandante de mayor cantidad de energticos. A pesar de ello, resalta la crisis devaluatoria del peso mexicano en 1994-1995, cuando el gobierno mexicano suscribi el paquete financiero de emergencia por 51 637 millones de dlares22que sirvieron para salvar al pas de la bancarrota. Una de las condiciones del prstamo fue que en caso de incumplimiento en el pago 29% de los ingresos de Petrleos Mexicanos (PEMEX) ira a una cuenta exclusiva en Estados Unidos. Con eso curiosamente se regres a los esquemas de pago y garanta de antao, cuando se comprometan los ingresos de las aduanas para pagar la deuda. 23

EL TLCAN: MS QUE UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO Las disposiciones del TLCAN establecen formalmente una zona de libre comercio entre los tres pases. Segn la teora, en una zona de libre comercio se eliminan de forma paulatina y negociada las trabas comerciales (en especial los aranceles y las regulaciones no arancelarias) que limitan el libre trnsito de bienes y servicios, a pesar de que cada pas miembro mantiene su propia poltica comercial y su

peculiar rgimen arancelario frente a terceros pases. En esta etapa no se hace necesario crear instituciones supranacionales, pero supone un aparato administrativo que coordine los mecanismos de desgravacin arancelaria y evale el cumplimiento de los compromisos contrados por las partes.24Sin embargo, el TLCAN va ms all de los aranceles puesto que incluye la promocin de competencia leal y la inversin, la proteccin de derechos de propiedad intelectual y los procedimientos de solucin de controversias, as como temas laborales y ambientales .No es una zona de libre comercio ni mucho menos un mercado comn25 sino algo ms. El TLCAN vino a regular las relaciones de interdependencia que existen con Estados Unidos y a abrir un nuevo mercado para Mxico: Canad. Es con este pas con quien hay que cooperar como socio comercial y poltico a fin de crear un contrapeso frente a las decisiones de Estados Unidos. En diciembre de 1994 Mxico se qued prcticamente sin reservas internacionales, al tiempo que el dficit de la cuenta corriente registr un grave deterioro; ante ello se consider imponer lmites a las importaciones y fijar controles a las salidas de capital para mantener las reservas o devaluar la moneda. Sin embargo, el TLCAN acot las opciones; como las restricciones a las importaciones y los controles de cambios son contrarios al Tratado, la nica medida fue la devaluacin. Con esto se mostr que existe poco margen de maniobra de la economa. Aunque tambin demostr que el TLCAN ayud a sortear ms rpido la crisis con el incremento de las exportaciones y el paquete financiero de 50 637 millones de dlares, algo que Argentina no puede conseguir. Es evidente que la integracin en un bloque regional implica coordinar polticas regionales. Mxico no tiene capacidad por s mismo para confrontar la inercia de la integracin. La estrategia debe ser cooperar y participar en las discusiones de este bloque comercial y defender hasta donde sea posible su nicho comercial privilegiado como proveedor de insumos y manufacturas a Estados Unidos y Canad frente a sus competidores latinoamericanos y asiticos. La clave

para ello es mejorar las condiciones de competitividad en Mxico por medio de inversiones en tecnologa, educacin, infraestructura, eficiencia gubernamental, seguridad, etctera. Debe considerarse que en el mundo muchas personas asocian a Mxico como parte del bloque TLCAN y no como pas independiente. se es el riesgo de una integracin comercial. Francia y Alemania son parte de la Unin Europea y no por ello han dejado de ser orgullosamente franceses o alemanes. Ello implica que el concepto de soberana se est transformando en un mundo de regionalismos. Pero "la soberana no radica en la defensa de un Estado pobre, sino en la promocin de desarrollo, justicia y dignidad para los mexicanos". 26 La poltica exterior mexicana debe tender hacia el multilaterialismo, presentando a Mxico como independiente (sobre todo de Estados Unidos) y al mismo tiempo como un pas cooperativo con la comunidad internacional. Ello explica la integracin de Mxico al Consejo de Seguridad de la ONU, la sede de la Cumbre sobre Financiamiento al Desarrollo de la ONU en Monterrey, la Cumbre del mecanismo de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) en octubre de 2002, la prxima cumbre Ministerial de la OMC en 2003 y la sede de las reuniones de negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 2005. Con todo, deben mantenerse como prioridad las negociaciones bilaterales con Estados Unidos en materia de comercio, migracin y apoyos al desarrollo en el marco del TLCAN. Es cierto que resulta complicado cumplir estas metas, sobre todo por lo que puede solicitar Estados Unidos a cambio (apoyo a la guerra contra Irak, el narcotrfico y el terrorismo, etctera). Sin embargo, poco a poco la vorgine del mundo y la competencia asitica y europea han hecho entender a los funcionarios de ambos pases que se debe cooperar y crear una agenda comn para dar la cara como un bloque regional unido ms que como una simple

asociacin de pases independientes con intereses smbolos. se resulta el verdadero reto para Mxico.

di

Notas al pie
1. Se define la integracin econmica como el proceso mediante el cual dos o ms mercados nacionales se unen para formar uno solo de dimensin ms idnea y que implicara el cambio de soberana nacional a instituciones comunes supranacionales. Regresara 1 2. Se da cuando se aprovecha la ventaja competitiva de los pases para fabricar un bien a menor costo y se abastece a los integrantes del bloque con productos bien hechosy ms econmicos, lo que optimiza la produccin en la reginy propicia precios menores en beneficio de la poblacin. Regresar a 2 3. Se da cuandoel bloque comercial discrimina los productos del resto del mundo privilegiando losproducidos en el pas socio aunque sean ineficientes y caros. Regresar a 3 4. Como sucedien el caso de Espaa con su ingreso a la Comunidad Europea al reducir lastensiones heredadas de la Guerra Civil que pudieran aparecer tras la muerte de Franco.Lo mismo pudiera ser aplicado al caso mexicano en la transicin del poderderivada de las elecciones del 2 de julio de 2000 cuando el partido en el poder tras71 aos entrega pacficamente el gobierno a la oposicin; esdifcil pensar que esto sucediera de esta forma sin un TLCAN o el acuerdocomercial con la Unin Europea que incluye la clusula democrtica.Regresara 4 5. Secretarade Economa, El TLCAN y Mxico, presentacin electrnica,abril de 2002. Regresara 5 6. OrganizacinMundial de Comercio, Anuario Estadstico 2001, Ginebra, 2002, p. 125.Regresara 6 7. El 14 de mayode 2002, el presidente estadounidense George W. Bush firm la ley agrcolaque autoriza nuevos subsidios al sector agropecuario e implica el desembolso de 173500 millones de dlares en los prximos 10 aos. Regresar a 7 8. Eduardo AlcarazOrtiz y Gabriela Alczar Prous, "TLCAN, sector agropecuario mexicanoy comercio desleal", Comercio Exterior, vol. 51, nm. 6, Mxico,junio de 2001, p. 512. Regresara 8 9. Datos de laOCDE, Anuario Estadstico 2001. Regresar a 9 10. MorgentauHans, El poder nacional, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,1991, p. 146. Regresara 10 11. Publicadaen el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 1992.

El proceso de creacin de la Unin Monetaria Europea Flix Varela Parache

Catedrtico de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad de Alcal <felix.varela@uah.es>. El autor agradece los comentarios y las crticas de Joaqun Zamorano, Montserrat Hinarejos y Josefina Guinot.

La integracin monetaria ha sido un tema con cierta tradicin en Europa. Como antecedente remoto puede mencionarse la Unin Monetaria Latina, creada en 1865 por Francia, Blgica y Suiza y a la que posteriormente se incorpor Italia. Consista en implantar en esos pases un sistema bimetlico de oro y plata con circulacin general de las monedas, el cual subsisti hasta la segunda guerra mundial, aunque no sin dificultades producto de la inestabilidad tpica del bimetalismo y del exceso de circulacin fiduciaria en alguno de sus miembros. El Tratado de Roma, que cre la Comunidad Econmica Europea (CEE), no mencionaba la integracin monetaria y apenas se refera a aspectos de cooperacin en ese mbito. Esa postura predomin en los 10 primeros aos de la Comunidad, pero posteriormente se ha convertido en un objetivo importante y para muchos necesario. Tal objetivo ha dado lugar a: a] un fracaso inicial (el intento de integracin de los aos setenta) con importantes consecuencias al constituir el embrin que aglutin al grupo inicial de pases que utilizaron al marco como referencia de su poltica cambiaria; b] un segundo proyecto de contenido ms limitado, el Sistema Monetario Europeo (SME), que durante algunos aos ofreci una estabilidad apreciable, y c] la creacin de la Unin Monetaria Europea (UME), proyecto polmico en algunos pases, pero decisivo en la evolucin europea. En este trabajo se presentan los aspectos ms relevantes de la UME, sus antecedentes, las dificultades que entra su creacin y el cumplimiento de

las condiciones de convergencia despus de la crisis monetaria europea de 1992-1993, as como las polticas monetaria y cambiaria del euro.

Antecedentes del Sistema Monetario Europeo La historia monetaria de la Comunidad Europea (CE) es una sucesin de perodos con desigual inters y preocupacin por los objetivos monetarios, que slo adquieren pleno sentido al considerar la evolucin general del sistema monetario internacional. El primero de ellos corresponde a la poca de redaccin del Tratado de Roma y a los primeros 10 aos de existencia de la Comunidad. En el Tratado apenas se mencionaba el tema monetario pues, al elaborarse, el sistema creado en Bretton Woods se acercaba a su perfeccionamiento, con tipos de cambio estables y creciente liberalizacin y multilateralizacin de los pagos corrientes. Por ello, los redactores apenas dedicaron atencin a los aspectos monetarios y se concentraron en lo que era su objetivo central: la configuracin del mercado comn. Esa posicin predomin en los aos siguientes, durante los cuales slo cabe mencionar la creacin en 1964 del Comit de Gobernadores de Bancos Centrales, con la finalidad de coordinar las polticas monetarias mediante la celebracin de consultas "que debern tener lugar, en la medida de lo posible, antes de que las decisiones sean tomadas por los bancos centrales".1 Es un sistema rgido, que hace depender la liquidez de la disponibilidad de colateral y no de lo que necesitan las entidades ni de las condiciones del mercado. El Consejo de Gobierno tambin ha fijado un coeficiente de caja de 2%, retribuido, que no ser objeto de modificacin salvo en situaciones excepcionales. Tambin se ha establecido la posibilidad de utilizar otros tipos de operaciones de ajuste (fine-tuning)y estructurales, que no parece que vayan a constituir mecanismos habituales de intervencin. Las operaciones de ajuste podran ser tanto

de inyeccin como de drenaje de fondos; se realizaran no slo mediante operaciones con colateral, sino tambin mediante compras o ventas de valores al vencimiento. Este ltimo sistema tambin se podra seguir en las operaciones estructurales, que pueden tener lugar cuando se pretenda un cambio ms permanente en el nivel de liquidez, al estimar que hay un desajuste de carcter prolongado. Para conseguir el objetivo pretendido de la estabilidad monetaria, el Consejo de Gobierno ha seguido la opcin de combinar una doble estrategia que tiene en cuenta la evolucin de un agregado monetario (M3) y el seguimiento de una serie de indicadores econmicos como sistema para evaluar la evolucin futura de los precios. Son lo que se ha denominado los dos pilares de la poltica monetaria. El primero es el tradicionalmente seguido por el Bundesbank, que estableca un campo de variacin dentro del cual se tena que mover el M3. El BCE slo ha establecido un valor de referencia de 4.5%, meramente indicativo del crecimiento deseable, sin establecer lmites precisos. En el primer ao de actuacin, el crecimiento del M3 ha sido superior a 5%, lo cual no ha impedido que se produjera una baja de0.5% de las tasas de inters en abril. Las autoridades del BCE han mencionado que la desviacin respecto a la cifra indicativa se utiliza como un mecanismo de alerta sobre la existencia de un potencial riesgo inflacionario, pero tiene que interpretarse segn los datos disponibles sobre la evolucin futura de los precios, es decir, el segundo pilar. Las discusiones preparatorias para la creacin del BCE que tuvieron lugar en el Instituto Monetario Europeo revelaron las posturas contrapuestas entre quienes preferan un objetivo monetario y los que se inclinaban por un objetivo directo de inflacin. Al principio se atribuan ventajas derivadas no slo de la continuidad de la estrategia aplicada por Alemania, sino tambin del empleo de una variable fcil de interpretar y controlada por el BCN; por el contrario, sus oponentes sealaban la incertidumbre sobre la estabilidad de la demanda de dinero en la zona del euro. Adems, puede argumentarse que no est claro en qu

medida el propio Bundesbank ha considerado que M3 sea un buen indicador de la inflacin. Esto podra inferirse del hecho de que de 1975 a 1995 no fue posible alcanzar el objetivo monetario en 50% de los casos y que la mayor parte de tales incumplimientos fueran voluntarios. Como sealan Corsetti y Pesenti, lo que la continuidad con el Bundesbank permitira suponer es la separacin frecuente del valor objetivo, sin que se produzca una actuacin para corregir tal desviacin. Algo que parece conciliarse bien con lo sucedido durante el primer ao.7 A la vista de la experiencia anterior, parece sorprendente que el BCE haya puesto tal empeo en mantener el objetivo monetario como elemento de referencia, aunque no se sabe con qu importancia real, al no haberse clarificado tampoco cmo se evalala tendencia previsible de los precios; es decir, el segundo pilar. Se sabe que tiene en cuenta un conjunto de datos procedentes de organismos internacionales, autoridades de otros pases y agentes econmicos que participan en los mercados. Todas esas informaciones, junto con sus propios datos, le permiten hacer su propia evaluacin sobre la inflacin futura. Pero no publica datos sobre su estimacin ni se sabe cules son las variables que se incluyen en las proyecciones macroeconmicas. Hasta ahora el Consejo de Gobierno slo ha adoptado dos decisiones importantes por su influencia en los tipos de mercado. La primera fue la baja de los tipos de inters de 0.5% en abril; la segunda, la reposicin del nivel previo a principios de noviembre. Ambas han resultado decisiones polmicas. La poca claridad del BCE al justificar sus decisiones hace que su interpretacin requiera cierta capacidad adivinatoria. La decisin de abril se produjo en un momento con situacin coyuntural dispar: las economas de Espaa, Finlandia, Irlanda y Portugal en fuerte expansin y con peligro de calentamiento y las de Alemania e Italia, con perspectivas poco favorables .Predomin la posicin de estos pases, pese a que resulta bastante dudosa la

necesidad de dicha medida. Por una parte el M3 creca ms de medio punto por encima de su nivel de referencia y, por otra, parece improbable que hubiesen ejercido toda su influencia los efectos a largo plazo derivados del descenso de los tipos de inters concertado por todos los pases participantes en diciembre de 1998, sin contar con los efectos adicionales que origin la confluencia hacia un nivel comn de tasas de inters, en todos aquellos pases, como Espaa, que antes los tenan relativamente elevados. En realidad, el factor decisivo en ambas reducciones de los tipos de inters hay que buscarlo en la situacin internacional, en momentos muy delicados para Brasil y para Amrica Latina en general, algo que el BCE no ha reconocido ni puede hacerlo, ya que podra suscitar dudas respecto a su independencia de los avatares polticos. Si se dejan al margen las presiones polticas, la nica interpretacin alternativa de aquellas decisiones que el BCE no da una prioridad absoluta al objetivo de estabilidad monetaria, cuando ste puede ser divergente de otros objetivos econmicos apropiados. En otras palabras, no renuncia a realizar una poltica anticclica, siempre que considere que no es estrictamente incompatible con la estabilidad. Al menos parece dispuesto a hacerlo as cuando esta situacin afecta a los pases con mayor peso en el rea. Sin embargo, lo contrario podra deducirse del alza de medio punto del tipo de inters acordada en noviembre. La economa creca a mejor ritmo, pero an haba capacidad de produccin no utilizada y no aparecan sntomas de un incremento de la inflacin. Cabe pensar que tal movimiento represent una correccin de la baja de abril, no estrictamente necesaria. El BCE la present, lgicamente, como una adaptacin a la nueva situacin econmica. La falta de transparencia en el modelo aplicado no permite otorgar mayor o menor verosimilitud a cualquiera de ambas alternativas. Para hacer posible una poltica monetaria nica, regulada por el BCE y aplicada en todos los pases, la UME ha tenido que desarrollar su propio mecanismo de transferencia y liquidacin. Para ello, en los ltimos aos todos los pases

tuvieron que establecer un sistema de liquidacin bruta en tiempo real (RTGS) en sus economas. Estos sistemas estn integrados en el Target, siglas correspondientes, en ingls, al "sistema automatizado transeuropeo de transferencia urgente para la liquidacin bruta en tiempo real", que opera por medio del BCE. Por este conducto, los grandes pagos entre instituciones monetarias de dos pases pueden realizarse a travs de los bancos centrales de ambos. Dichos pagos tienen lugar en "tiempo real", es decir, a medida que se producen durante la jornada, sin necesidad de un perodo de liquidacin. Los bancos participantes pueden no tener la liquidez necesaria en el momento de su realizacin, porque disponen de un mecanismo de crditos intrada,8 facilitados por el BCN de su pas. El Target no ha sustituido a los sistemas de transferencia anteriores, sino que se ha sumado a ellos. Son los operadores los que deciden entre sistemas competitivos. Pese a ciertos temores, como que su costo resultara demasiado elevado, el Target ha funcionado conforme a lo previsto, canalizando aproximadamente dos terceras partes del volumen total de operaciones.9Por lo general es el sistema que se emplea para las grandes operaciones, en las que resulta competitivo, mientras que gran nmero de operaciones de menor cuanta sigue realizndose mediante los sistemas tradicionales. Cabe mencionar que la poltica monetaria puede realizarse en condiciones razonables de estabilidad debido a que los pases acordaron un Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Pacto) que permite evitar las perturbadoras consecuencias que una poltica fiscal demasiado expansiva podra tener en el control monetario y los tipos de inters. El Pacto exige sostener, salvo perodos de grave crisis, el lmite mximo de 3% del PIB para el dficit presupuestario de todas las administraciones pblicas, coeficiente establecido en las condiciones de convergencia. Para que ello sea posible en perodo de crisis y los gobiernos tengan margen posible de actuacin, estos ltimos deben mantener en perodos de bonanza un supervit o un dficit muy reducido. Finalmente, tras un intenso debate se aprob el lmite de

2%, aunque tal nivel slo permite un estrecho campo a la poltica anticclica. Por supuesto que tal dficit se tiene que financiar de forma ortodoxa, por medio del mercado y sin financiamiento privilegiado, sin que puedan emplearse recursos de los BCN ni del BCE. Esta disminucin del dficit pblico tendr considerable influencia en los mercados en los prximos aos. En muchos pases europeos, la elevada cuanta del dficit pblico desde los aos ochenta origin una relativa expulsin del mercado de emisiones de bonos de entidades privadas (crowding out) y presion las tasas de inters hacia arriba. En el futuro debe haber mayor disponibilidad privada de financiamiento a largo plazo.

La poltica cambiaria El Tratado de Maastricht estableci con claridad la atribucin de la poltica monetaria al BCE, lo que no ocurri en materia cambiaria. Esta ltima corresponde al Consejo de Ministros que, segn el artculo 109-1, podr acordar, por unanimidad, el establecimiento de acuerdos que fijen sistemas de tipos de cambio del euro en relacin con el de otros pases; estos acuerdos podrn adoptarse a propuesta del BCE o de la Comisin, previa consulta al BCE. As, hay un conjunto de circunstancias que hace muy difcil un acuerdo, hoy difcil de imaginar. Hay que decir, sin embargo, que a principios de 1999 un ministro francs sugiri la adopcin de un sistema de zonas objetivo para el euro, que fue apoyada por el entonces ministro alemn Lafontaine. Mientras siga existiendo flotacin otra alternativa parece hoy imprevisible la poltica cambiaria ser una consecuencia de la poltica monetaria impuesta por el BCE. En estas condiciones, lo nico que puede hacer el Consejo de Ministros es "formular orientaciones generales para la poltica de tipos de cambio" que se adoptarn por mayora

cualificada con base en una recomendacin de la Comisin y sin perjuicio del objetivo fundamental de la estabilidad monetaria atribuido al BCN (artculo 109-2). Este artculo prev, por tanto, la posibilidad de una confrontacin entre los tipos de cambio que resultan de la aplicacin de la poltica monetaria y la cambiaria deseables. Sin embargo, en diciembre de 1997 el Consejo Europeo decidi limitar esas orientaciones a casos excepcionales, respetando la independencia del BCN. En todo caso, ello abre la posibilidad de conflictos potenciales, aunque el artculo 109-2 deja bien claro que las orientaciones generales "se entendern sin perjuicio del objetivo fundamental del BCN de mantener la estabilidad de precios". El primer ao de existencia de la UME mostr algunos amagos de discrepancias, aunque propiamente no sean tales, que slo pueden producirse por decisiones del Consejo. Ya antes del establecimiento de la UME, a fines de 1998, diversas declaraciones de polticos franceses llamaban la atencin sobre la necesidad de evitar una fuerte apreciacin del euro respecto del dlar, que muchos esperaban se produjese a partir de1999. Esta apreciacin, que se hubiese sumado a la que se produjo en la segunda mitad de 1998, se consideraba inconveniente para unas economas, como Francia, Alemania e Italia, que todava no haban alcanzado coyunturalmente el nivel deseable y para las cuales pareca vital mantener firme la demanda externa . Los temores expresados anteriormente no correspondieron a la realidad. Por el contrario, despus de la creacin del euro, el valor de ste respecto al dlar cay desde un nivel aproximado de 1.18 como punto de partida a cerca de la relacin 1/1. Aunque esa evolucin del tipo de cambio favoreci a la economa europea desde un punto de vista coyuntural, al reforzar la demanda de bienes comerciables, siempre que se ha producido una aproximacin a la relacin paritaria con el dlar han surgido crticas que identifican la debilidad del euro con la posible debilidad del sistema establecido y la falta de credibilidad del BCE. Ello carece de sentido y muestra que, en ocasiones, hay una inercia en las

formas de pensar, de manera que stas pueden no corresponder a las nuevas realidades. El nivel del tipo de cambio era muy relevante para cualquiera de los pases europeos, en especial para los ms pequeos y abiertos. Incluso Alemania lo tena en cuenta al elaborar su poltica, en parte por su influencia directa en el pas y tambin por las distorsiones que la cotizacin dlar/marco originaban en la relacin cambiaria entre el marco y otras monedas europeas.10 En todo caso, al interpretar la cada del euro respecto del dlar durante su primer ao de existencia, el elemento clave es el diferencial de los tipos de inters, consecuencia de la poltica del BCE. El tipo de inters del euro a tres meses ha estado la mayor parte del ao entre dos y tres puntos porcentuales por debajo del de Estados Unidos; el diferencial en la deuda pblica a 10 aos se ha mantenido en torno a un punto, llegando a casi punto y medio en algunos perodos. No debe extraar, por tanto, que el endeudamiento de entidades extranjeras en euros haya sido elevado, ni que los residentes en la zona euro hayan tomado prstamos en esta moneda para invertir en ttulos de otros mercados, especialmente en la Bolsa de Estados Unidos con marcada trayectoria ascendente. Resulta, pues, explicable que el euro haya estado sometido a presin durante el perodo.

Las enseanzas del euro Una de las caractersticas de los ltimos aos del siglo XX ha sido la aparicin de crisis monetarias en las que los movimientos de capital desempean un papel importante y se producen fenmenos de contagio que las trasmiten de unos pases a otros. De esa ndole fue la crisis de las monedas europeas en 1992-1993, la mexicana y su "efecto tequila" en 1994-1995, la asitica a partir de 1997 y la rusa de 1998. Ello ha dado lugar no slo a un creciente inters por el estudio de las crisis monetarias y financieras, sino tambin a una reconsideracin de los regmenes cambiarios ms deseables. Las crisis recientes parecen haber suscitado

dudas sobre la capacidad de los gobiernos para mantener tipos de cambio fijos, a menos que stos estn amparados por fuertes exigencias legales que los pongan a salvo de incidencias polticas. No hace falta que los gobiernos sigan polticas macroeconmicas insostenibles para que se produzcan ataques especulativos; basta con que los especuladores piensen que el mantenimiento del tipo de cambio es incompatible con la consecucin de otros objetivos que se estiman prioritarios. Entonces, se produce el ataque y la modificacin de tipo de cambio. Muchos economistas consideran que la evolucin econmica de los ltimos aos ha dejado gravemente daado el empleo del tipo de cambio como ancla nominal para conseguirla estabilidad monetaria. Algunos han llegado a considerar que para muchos pases emergentes slo hay dos modalidades cambiarias contrapuestas que podran ser compatibles con la nueva realidad: los tipos de cambio flexibles o aquellos de naturaleza fija cuya estabilidad est amparada por normas legales.14Hay, incluso, quienes consideran que la primera de las frmulas no es vlida para muchos pases en desarrollo, como los latinoamericanos. Con una elevada indizacin de la economa y un grado creciente de dolarizacin de hecho,15 En estas circunstancias se entiende la creciente importancia que ha adquirido recientemente el tema de la dolarizacin en Amrica Latina; tambin que la experiencia de la integracin europea pueda ofrecer algunas ideas que hay que tener en cuenta en el campo monetario. Con la creacin de la UME, los pases participantes han estado dispuestos a renunciar a su moneda algo generalmente muy enraizado como smbolo de identidad nacional y adoptar su propia poltica monetaria. A cambio, participan en la elaboracin de la poltica monetaria comn, pero con escasas repercusiones reales para la mayor parte de ellos, puesto que su peso es muy limitado en las decisiones. As, en situaciones coyunturales asimtricas, cuando uno o ms pases sufren perturbaciones especficas, la poltica monetaria seguida no ser la ms deseable desde el punto de vista de dicho grupo minoritario. Se ha hecho

referencia a la reduccin de los tipos de interesen abril de 1999, indeseable para varios pases europeos perifricos. Situaciones de esta ndole pueden repetirse en condiciones que impliquen consecuencias ms graves para uno o varios de las naciones participantes. Los pases miembro de la UME tambin han tenido que renunciar a aspectos relevantes de la poltica fiscal y a ejercer cualquier influencia en el tipo de cambio. Al aceptar una estricta limitacin a la cuanta de los dficit presupuestarios incluso ortodoxamente financiados, los pases miembro pierden capacidad para combatir perturbaciones asimtricas de su economa. Por otra parte, es evidente que una unin monetaria elimina toda posibilidad de actuacin sobre el tipo de cambio. Con economas relativamente abiertas y en las que los agentes econmicos anticipan la evolucin previsible de las variables, resulta discutible la eficacia de una devaluacin como mecanismo de ajuste. Probablemente lo nico que permite es ganar tiempo, frente a la solucin ms lenta del ajuste por medio de precios y salarios. Pero esto no es poco, especialmente si la medida se adopta en perodos de baja coyuntural, como el Reino Unido, Italia o Espaa pudieron comprobar en 1992-1993. Por tanto, los pases participantes en la UME han tenido que renunciar a instrumentos significativos de su poltica econmica. Merece subrayarse que han sido precisamente los pases con una peor tradicin histrica en materias de inflacin, dficit presupuestario y modificaciones cambiarias, los que han puesto el mayor inters en conseguir la convergencia necesaria para estar en la UME y formar parte del rea del euro. Ello muestra que han valorado ms el mayor acceso a los mercados de capital y la reduccin del costo de financiamiento que la flexibilidad que podra ofrecer la disponibilidad de unas polticas monetarias y cambiarias propias. La soberana monetaria ofrece ventajas indudables, pero tambin tiene costos que se reflejan en primas de riesgos y tipos de inters elevados, as como en el grado de exposicin a las crisis monetarias. Tales costos pueden ser especialmente notorios en los

pases que presentan una menor credibilidad, sea por su trayectoria anterior o por otras razones econmicas o polticas. La realizacin de la UME y los efectos que la crisis de Brasil ha originado en Amrica Latina han motivado un creciente inters por la integracin monetaria. Parece una contradiccin que ello ocurra en un perodo en que los pases ms importantes, incluido Mxico, han tendido a dejar flotar sus monedas. Slo Argentina contina manteniendo su consejo monetario con relacin paritaria entre el peso y el dlar. En realidad, la flotacin se ha establecido como una necesidad; pero para muchos es una realidad poco deseable, al imponer un nivel alto de tasas de inters, como un tributo inevitable ante la falta de confianza de los mercados en el mantenimiento de la estabilidad monetaria. Por ello, algunos piensan que sera preferible un sistema ms estable e integrado. Sin embargo, al tratar de idear ste los paralelismos con Europa son escasos. La UME ha sido un proyecto de integracin entre participantes relativamente iguales, aunque con una moneda el marco predominante. En los pases del MERCOSUR, particularmente en Argentina, ha habido un inters directo por la experiencia que algunos ven como una forma de evitar la inestabilidad derivada de cadas fuertes del tipo de cambio, como la registrada por Brasil en 1999. Sin embargo, el fracaso de los primeros intentos de integracin monetaria en Europa muestra las enormes dificultades de un proceso de integracin de esta ndole, que necesita una firme voluntad poltica para llegar a buen trmino. Cuando se habla de integracin monetaria entre pases de Amrica Latina se hace referencia, principalmente, a procesos de dolarizacin, tema de gran actualidad por distintos motivos. Por una parte, es un hecho que cada vez hay economas ms dolarizadas en el continente. La libre movilidad de capitales y la desconfianza en la gestin monetaria llevan a que gran nmero de activos y pasivos se expresen y negocien en dlares y que esa moneda se emplee, incluso, para transacciones corrientes en las

economas con mayor inestabilidad. Por otra, en algunos pases se discute la conveniencia de implantar, legalmente, sistemas monetarios basado sen el dlar, como mtodo para conseguir credibilidad monetaria, estabilidad y, con ella, tasas de inters moderadas. O, como en el caso argentino, se habla de la posibilidad de una dolarizacin plena, con sustitucin total del peso por billetes de Estados Unidos. Muestra de la importancia y actualidad del tema es que, con slo dos meses de margen, se hayan dedicado a su tratamiento una sesin de un Comit del Senado de Estados Unidos y un seminario organizado por el FMI, ste con la participacin del gobernador del Banco de Mxico.17Regresar a nota 5 6. Espaa e Irlanda han sido los principales perjudicados y los bancos de Francia, Blgica y Pases Bajos los ms beneficiados. Este problema no tuvo la misma gravedad en Alemania, donde las cuantas solicitadas slo eran tres o cuatro veces la asignada. Regresara nota 6 7. Giancarlo Corsetti y Paolo Pesenti, op. cit.Regresar a nota 7 8. Por "financiacin intrada" se entiende el prstamo neto que realiza un banco central a una entidad de crdito durante una sesin, siempre que se le devuelva antes del cierre de operaciones. En el caso concreto del Target, esto se llevar a cabo mediante el giro en descubierto en la cuenta de tesorera y de "repos"de valores, que debern cancelarse antes de las seis de la tarde.The Short Past and Long Future of the Euro", discurso en la London School of Economics and litical Science, Londres, diciembre de 1999.Regresara nota 13
14. Esta posicin ha sido apuntada recientemente por Lawrence Summers, "Testimonio ante el Subcomit de Relaciones Internacionales del Senado sobre Poltica Econmica Internacional y Promocin del Comercio de Exportacin",27 de enero de 1999. La idea encuentra su origen en Barry Eichengreen, InternacionalMonetary Arrangements for the 21st. Century, Brookings Institution, Washington,1994.Regresara nota 14 15. Por dolarizacin de hecho se entiende la que se origina en la decisin de los agentes econmicos que establecen depsitos en una moneda extranjera (lo ms frecuente, en dlares) y fijan el valor de

sus activos en ella, que tambin puede ser utilizada como instrumento de pago. Se contrapone ala dolarizacin formal o legal, establecida por decisin del Estado. Financial Turmoiland the Choice of Exchange Rate Regime", trabajo elaborado en el Banco Interamericano de Desarrollo y presentado en Madrid en marzo de 1999.Regresar a nota 16 17. La sesin del Senate Banking, Housing and Urban Affairs Committee sobre Dolarizacin Oficial en Pases de Mercados Emergentes tuvo lugar el 22 de abril de 1999.El Foro Econmico organizado por el FMI el 24 de junio de 1999 llev como ttulo "Dolarizacin: capricho o futuro para Amrica Latina?"Regresara nota 17 18. RudigerDornbusch, The Euro: Implications for Latin America, estudio preparado parael Banco Mundial, pendiente de publicacin, 16 de marzo de 1999.