Competencia para investigar y juzgar los delitos y contravenciones cometidos en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con excepcin

de la materia federal. Transferencia al Ministerio Pblico Fiscal y a los jueces competentes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (67S.-2010.) Insercin Diputada Nacional Paula Mara Bertol Seor Presidente: La reforma constitucional de 1994, en el artculo 129, le confiri a la Ciudad de Buenos Aires un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin. Diversas fueron las interpretaciones que este nuevo artculo constitucional suscit entre doctrinarios, polticos y jueces, pero todas ellas coincidieron en reconocer que la mencionada disposicin implic una innovacin de suma importancia en la ingeniera institucional vigente. La Ciudad de Buenos Aires, como nueva entidad del derecho federal, posee una autonoma especial basada principalmente en las facultades propias de jurisdiccin que la diferencian de un municipio y la asimilan a una provincia argentina. Sin perjuicio de lo antes sealado, cabe recordar que por ser Buenos Aires capital de la Repblica adems tiene un rgimen jurdico propio que limita transitoriamente la autonoma propugnada por la Carta Magna. As lo determina el segundo prrafo del artculo 129 de la Ley Fundamental cuando prescribe que una ley garantizar los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En oportunidad de sancionar la Ley de Garantas de Intereses Nacional Ley 24.588- el Congreso Nacional, impulsado por la mayora coyuntural justicialista, redujo a su mnima expresin las facultades jurisdiccionales porteas, limitando en su artculo 8- las mismas a las materias de vecindad; contravencional y de faltas; contencioso-administrativa y tributara locales. Ello, determin a la vez mantener el status quo vigente previo a la reforma constitucional, eludiendo cualquier tipo de transferencia de competencias de la justicia ordinaria nacional a la nueva justicia de la Ciudad, quien seguira aplicando los cdigos de fondo en el mbito porteo. Frente a esta norma podemos afirmar que existe, por un lado, una clara violacin de la igualdad jurdica entre las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, que establece el artculo 16 de nuestra Carta Magna, sino tambin la falta de evidencia que indique la existencia de un inters nacional concreto en determinas competencias judiciales que slo involucraban a porteos. A pesar de ello, fue la misma Ley de Garantas la cual determin el mecanismo para que en el futuro pudiese concretarse cualquier traspaso de competencias, incluso judiciales. As lo dispone su articulo 6 cuando dice: El Estado Nacional y la ciudad de Buenos Aires celebrarn convenios relativos a la transferencia de organismos, funciones, competencias, servicios y bienes. Cabe sealar que cualquiera de las transferencias mencionadas por el

artculo citado previamente debe realizarse con fondos como lo seala la disposicin constitucional del artculo 75 inc. 2. En el marco de lo sealado anteriormente, el Estado nacional suscribi con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires dos convenios de transferencias de competencias penales, morigerando las limitaciones impuestas por la Ley Cafiero y abogando por la autonoma plena (Anmirato & Mntaras, 2008). El primero de ellos fue celebrado el 7 de Diciembre de 2000, entre el Presidente de la Nacin, Fernando De la Ra, y el entonces Jefe de Gobierno, Anbal Ibarra, que dispuso que los hechos de tenencia y portacin de armas de uso civil, cometidos en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires, seran investigados por le Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad y juzgados por sus jueces competentes, conforme los procedimientos legales vigentes. Este primer hito abri la puerta para el traspaso progresivo de competencias penales: Los signatarios dispusieron, asimismo, que en el futuro acordaran directamente las modalidades especficas de transferencia de la actual justicia correccional, como tambin el traspaso de las facultades de investigacin de los restantes delitos ordinarios al Ministerio Pblico local () Y se previ aplicar el mismo procedimiento para los restantes acuerdos de traspaso de servicios judicial[1]. El segundo convenio, firmado el 1 de Junio de 2004, por el Presidente de la Nacin, Nstor Kirchner, y el Jefe de Gobierno, Anbal Ibarra, estableci que pasaran a ser juzgados por los jueces porteos los delitos de lesiones en ria, abandono de personas, exhibiciones obscenas, matrimonios ilegales, amenazas, violacin de domicilio, usurpacin, daos, ejercicio ilegal de la medicina, omisin de auxilio, malos tratos contra animales y actos discriminatorios. El mismo se complement con un convenio de cooperacin mutua firmado por los ministros del rea de Justicia de ambos gobiernos para la asistencia en el manejo de informacin penal Registro Nacional de Reincidencia- y el traslado y custodia de detenidos Servicio Penitenciario Federal-. Ambos convenios de transferencias requirieron la ratificacin expresa del Congreso Nacional y de la Legislatura portea para entrar en vigencia. La Legislatura siempre fue el primero de ambos poderes legislativos en dar el visto bueno a dichos acuerdos ejecutivos. Por su parte, nuestro Congreso Nacional, lo hizo mediante la sancin de la Ley 25.752 del 2 de Julio de 2003; y la Ley 26.357 del 31 de Marzo de 2008. Hoy nos encontramos frente la posibilidad de sancionar un proyecto de ley que disponga una tercera transferencia de competencias en materia penal. Mediante la norma proyectada, que cuenta con media sancin del Senado, la Justicia en lo Penal, Contravencional y de Faltas tendra jurisdiccin sobre los siguientes delitos cometidos en su mbito territorial: lesiones, duelo, abuso de armas, violacin de domicilio, incendio y otros estragos, tenencia, portacin y provisin de armas de guerra de uso civil condicional -con excepcin de los casos en que el delito aparezca cometido por un funcionario pblico federal o sea conexo con un delito federal-, impedimento u obstruccin de contacto,

penalizacin de actos discriminatorios, delitos y contravenciones en el deporte y en espectculos deportivos, atentado y resistencia contra la autoridad, falsa denuncia de delitos cuya competencia se encuentre transferida a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, usurpacin de autoridad, ttulos u honores, abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funcionarios pblicos, violacin de sellos y documentos, cohecho y trfico de influencias, malversacin de caudales pblicos, negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas, exacciones ilegales, enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados, prevaricato, denegacin y retardo de justicia, falso testimonio, evasin y quebrantamiento de pena, falsificacin de sellos, timbres y marcas, falsificacin de documentos, delitos de los funcionarios pblicos contra la libertad individual, siempre que fuera cometido por un miembro de los poderes pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, delitos contra la libertad de trabajo y asociacin, estafa procesal acaecida en procesos judiciales tramitados ante los tribunales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, defraudacin, siempre que el hecho se cometiere contra la administracin pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, delito contra la seguridad del trnsito, desarmado de autos sin autorizacin, los delitos vinculados a la profilaxis, y los delitos vinculados a estupefacientes, y suministro infiel e irregular de medicamentos. Es nuestra postura acompaar este tipo de iniciativas que coadyuvan a fortalecer la autonoma portea, en los trminos de la propia Constitucin Nacional que juramos defender. Sin embargo, no podemos dejar de manifestar por las mismas razones anteriores- nuestra preocupacin respecto de lo ocurrido posteriormente a la ratificacin de los convenios pasados. Los mentados acuerdos de transferencia, segn su letra y la letra de la Constitucin Nacional, debieron ser acompaados con sus correspondientes fondos. Pero ello no fue as. Ello conllev a generar una deuda segn estimaciones de la Procuracin General de la Ciudad de Buenos Aires- de $165.778.855,79[2] por los servicios de justicia transferidos. Dicha obligacin financiera en cabeza del gobierno nacional representa un 102% del total de fondos que el Gobierno de la Ciudad destina anualmente al nuevo Fuero Penal, Contravencional y de Faltas. Esta situacin se sostuvo en el tiempo, an habiendo designado al Ministro de Justicia y Seguridad, Dr. Guillermo Montenegro, como representante del gobierno porteo para efectuar la liquidacin de los fondos a transferir; ello se debi mayormente porque la misma no fuera secunda por la Nacin. Sin perjuicio de ello, el Gobierno de la Ciudad abogando por la autonoma portea- ampli el Fuero Contravencional y de Faltas, incluyendo la materia penal a los hoy 31 Juzgados de Primera Instancia, 12 Fiscalas incluyendo dos Fiscalas de Cmara y 1 Fiscal General Adjunto-, 8 Defensoras y 2 Asesoras Tutelares. Son los hechos antes sealados los que constituyen un importante antecedente que despierta nuestra preocupacin; especialmente, por que lo delitos que esta sancin transferir al Poder Judicial porteo son de una complejidad tal, que ameritar segn fuentes del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad-

contar con recursos humanos e infraestructuras especialmente dispuestas para la persecucin y juzgamiento de tales figuras delictivas. Como representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires celebramos y acompaaremos la presente iniciativa, y toda otra que promueva la defensa de la autonoma portea, pero asimismo queremos dejar sentado que haremos todos los esfuerzos necesarios para el cumplimiento efectivo de los convenios suscriptos y de la presente ley, para as mejorar el acceso de los porteos a la Justicia y sta redunde en una mejor calidad de vida.

[1] Ammirato, Aurelio y Mntaras, Pablo. Buenos Aires, ciudad autnoma? Nuevas reflexiones a ms de diez aos de la sancin de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. REVISTA ARGENTINA DEL REGIMEN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, Buenos Aires, RAP, Volumen: 355 (Pg. 49 a 84). [2] El monto de la deuda fue calculado a Agosto de 2010 sin tomar en consideracin los intereses por mora de la misma.