FLACSO-Guatemala Suplemento dilogo No. 27 29 de mayo 2011 Director: Dr. Virgilio lvarez Aragn Coordinador editorial: Lic.

Hugo Leonel de Len

Trabajo y regulacin Una separacin progresiva o nuevas formas de regular el trabajo?

Federico Estrada1 Por qu es necesario crear mecanismos de regulacin de las relaciones laborales? Por qu no es conveniente dar libertad absoluta a oferentes y demandantes de trabajo para que se pongan de acuerdo en su relacin de produccin? Cul sera el cauce normal de las relaciones de trabajo en mercados sin regulacin? Desde un punto de vista emprico y partiendo de evidencias formulamos lo siguiente: Qu sucedera en un mercado de trabajo que no se dotara a s mismo de principios y normas de regulacin? Qu sucede en Guatemala, donde las posibilidades de regulacin del trabajo son casi inexistentes? Estas son algunas de las preguntas ms obvias que emergen de la dinmica laboral observada. En otro sentido y, aprovechando la coyuntura eleccionaria, Cules son las falencias de vociferar a los cuatro vientos empleo para todos? Cules son las implicaciones y las dificultades reales para la estimulacin del empleo? Trabajo?... la mayora de los guatemaltecos trabajan y an as son pobres, Por qu?; Por qu es tan complicado extender el empleo masivo, digno y con remuneraciones adecuadas? No ser que el empleo toca las llagas histricas de Guatemala, es decir, el salario como distribucin de la riqueza. Y el trabajo ese no representa ningn problema porque implica la distribucin de las actividades.

Una descripcin del espacio laboral guatemalteco

Segn la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI2 la Poblacin en Edad de Trabajar PET, en Guatemala, asciende a 10,619,846 de individuos. Segn el INE, dicha poblacin representa a todas las personas de 10 aos de edad y ms. El 40% de la poblacin guatemalteca fue clasificada como Poblacin Econmicamente Activa PEA, y esta se define como todas las personas de 10 aos de edad y ms que en la semana de la encuesta realizaron algn tipo de actividad econmica y que estaban en disposicin de trabajar, realizando gestiones con dicho fin. Del total de la Poblacin Ocupada PO, 5,566,386 de individuos, nicamente 2,131,026 se declararon como Poblacin Ocupada
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Socilogo. Investigador del rea de estudios de pobreza y migraciones de FLACSO Guatemala. 2 Instituto Nacional de Estadstica, INE. 2010. Principales indicadores del mercado laboral. Resultados enmarcados dentro del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH). Encuesta levantada entre el 30 de septiembre del 2010 y el 24 de octubre de 2010. http://www.ine.gob.gt/

Plena; el resto, los 3,435,360 trabajadores fueron clasificados como subempleados. El subempleo es una condicin en la que se encuentra un empleado cuando rene dos requisitos: A) trabaja menos de la duracin normal de horas estimada para la jornada completa y B) lo hacen de forma involuntaria, es decir que el empleado tiene la voluntad de laborar ms horas pero no puede hacerlo. En Guatemala, los trabajadores mayores de 60 aos de edad tienden a permanecer en sus puestos de trabajo porque la risible cobertura del sistema de pensiones no permite oxigenar y remplazar la fuerza productiva. La seguridad social debera funcionar como instrumento de estabilidad, salud, reduccin de riesgos laborales, pensin de jubilacin y una proteccin en perodos de incertidumbre laboral. En promedio, la tasa de afiliacin anual al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) ha sido de 1.6% en los ltimos 10 aos3. De 1960 a 1970, la afiliacin al IGSS creci al mismo ritmo que el PIB: crecimiento del 1% del PIB y crecimiento del 1% de afiliacin al IGSS. Sin embargo, despus de la crisis econmica de los aos 80 la tasa de afiliacin ha crecido menos que la tasa de crecimiento. Casi uno de cada dos empleados urbanos est afiliado al IGSS, mientras que menos del 30% de los empleados rurales cuenta con seguridad social. Casi el 50% de los empleados no indgenas cotizan al IGSS, mientras que menos del 25% de los empleados indgenas cuenta con la seguridad social. Mujeres, indgenas y trabajadores rurales no son incorporados por sus patronos al seguro social. La diferencia entre un trabajador y un empleado es que el trabajador puede generar sus ingresos sin establecer una relacin de dependencia con un patrono En Guatemala, durante los ltimos 20 aos, la Poblacin Econmicamente Activa PEA, y la Poblacin Ocupada PO, prcticamente se duplicaron. El nmero de personas en edad de trabajar (mayores de diez aos de edad) que ingres al mercado laboral alcanz el 58.8% en el 2006. Ello se debi en gran parte al ingreso de mujeres e indgenas a los mercados de trabajo. En aras de esclarecer algunos conceptos, podemos afirmar que el trabajo es aquella actividad que nos permite transformar el espacio en el que vivimos; es el consumo de energa con la finalidad de modificar nuestro entorno. Sin embargo, el empleo es un concepto ms completo, implica el establecimiento de relaciones sociales, la construccin de acuerdos, la aplicacin de normas, regulaciones y leyes. Implica entrar a relacionar individuos y grupos con base en normativas. El empleo implica estabilizar relaciones sociales, implica reconocer la dependencia que se tiene del otro, implica reconocer al otro y reconocer que tiene necesidades, derechos y obligaciones, si por casualidad se consideran las reglamentaciones de trabajo. Hablando del trabajo por cuenta propia, en el ao 2006, el 33% de los individuos se declararon como trabajadores independientes o como trabajadores por cuenta propia. El autoempleo presenta una diversidad de tipos laborales, actividades agrcolas tradicionales (campesinos), actividades informales no
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3 PNUD. 2010. Informe Nacional de DesarrolloHumano 2009/2010. Guatemala.

agrcolas y oficios no regulados. En su mayora, el autoempleo comprende actividades de baja productividad, sin cobertura social y sin proteccin legal. En el 2002, los asalariados ascendan a 1, 873,263 representando al 39.28% de la poblacin Ocupada; En el 2010, dicha poblacin haba ascendido a 2, 848,593, representando al 51.17% de la poblacin. Observando el anverso de dicho crecimiento, en el 2002, el 60.72% de la fuerza laboral se ubicaba como independiente y para el ao 2010, dicho porcentaje descenda al 49.82%. En palabras sencillas, mientras que la Poblacin Ocupada Asalariada aument en 975,330 trabajadores durante ocho aos, el nmero de trabajadores independientes descendi en 122,928. Los trabajadores independientes descendieron de 60.72% a 49.82%. Dicha transformacin de las relaciones productivas produjo el establecimiento de relaciones salariales y una disminucin de esfuerzos disgregados e independientes. Sin embargo, existe una variable estadstica que debe completar el cuadro anterior: la Poblacin en Subempleo Visible. La poblacin en Subempleo Visible representaba solamente el 14.97% de la fuerza laboral en el 2002. Ello significaba 737,014 trabajadores que laboraban menos del total de horas establecidas como la semana completa de trabajo; En el 2010, dicho porcentaje ascendi al 21.03%. En otras palabras, la poblacin en edad de trabajar ha aumentado y la cantidad de empleados tambin, sin embargo las modalidades de trabajo se han ido flexibilizando y produciendo grupos de individuos que no pueden ser incorporados adecuadamente en los tiempos de la produccin. El ascenso en 11% de la Poblacin Ocupada Asalariada, corresponde al 10% de prdida de la Poblacin Ocupada Independiente y al 7% de aumento de la Poblacin en Subempleo Visible. Cul es el problema de trasfondo? Afirmar que todo trabajo, indistintamente de sus condiciones, apunta hacia un desarrollo. Indistintamente de sus condiciones, todo empleo produce condiciones dignas? Ante la falta de otro tipo de empleos, cualquier empleo debe ser recibido con palmas? El problema de trasfondo nos muestra la difcil tarea de crear una relacin positiva entre formas productivas y condiciones de trabajo que permitan cierto desarrollo. La conjugacin de estos dos factores, mano de obra y sistemas productivos, se comprende como un delicado equilibrio que, en principio, debera producir una mejor sociedad. Para E. y Jean-Daniel Reynaud4 el problema de la regulacin de las condiciones del empleo y los trminos del intercambio nos dirige la mirada hacia los actores, la capacidad de intervencin del Estado, la regulacin conjunta y la agonizante negociacin colectiva. Los trminos del intercambio laboral siguen siendo acuerdos sociales que resultan de la consideracin de variables como la eficacia coactiva del Estado, los mrgenes de ganancia, las tasas de rotacin, la tecnologa de produccin, las expectativas de estabilidad, las necesidades bsicas y la formacin de la mano de obra. En el ao 2006, el Estado de la Regin5 afirmaba que 67% del total del empleo nacional resida an en nichos de micro-empresa (de 1 a 5 trabajadores), el 13% corra por cuenta
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E. Reynaud y Jean-Daniel Reynaud. 1996. La rgulation des marchs internes du travail. En Revue Franais de Sociologie, XXXVII, 337-368 5 Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. 2008. Un informe desde Centroamrica y para Centroamrica. Costa Rica. www.estadonacion.or.cr

de la mediana empresa (de 6 a 19 trabajadores) y solamente el 18% corresponde a la gran empresa (de 20 y ms trabajadores). El Global Entrepreneurship Monitor, GEM6, hizo un esfuerzo por caracterizar al empresariado en Guatemala. Algunas de sus cifras ms descriptivas sealan que el 64% de los empresarios guatemaltecos comienza a establecer sus empresas de pequeo tamao y nunca logran alcanzar una etapa de crecimiento donde puedan generar empleos. El 44% de los nuevos negocios medidos por el GEM, comienza sus empresas con un monto menor a Q10,000. Segn la Encuesta Nacional de Expertos NES, no existen suficientes fuentes de financiamiento para los negocios nuevos y en crecimiento. En Guatemala los insuficientes niveles de inversin privada, coadyuvan un estilo de actividad econmica caracterizado por un equilibrio de bajo nivel; es decir un crecimiento liderado por las exportaciones, voltil y de alta fragmentacin. Este estilo encuentra su correlativo perfecto en un deficiente desarrollo institucional; dbiles inversiones pblicas en infraestructura, capital humano y baja productividad de la economa. La creciente presin competitiva en los mercados mundiales termina de completar el crculo vicioso que empuja a los empresarios a profundizar en este estilo de bajas remuneraciones y de agonizantes posibilidades de desarrollo. En promedio, los nuevos micronegocios poseen entre 1.4 y 1.8 empleados respectivamente. Un 41% de los emprendedores dice haber creado entre 1 y 5 nuevos puestos de trabajo y un 59% de los emprendedores afirma no haber creado ningn empleo. Segn el GEM, nicamente un 0.2% de los empresarios afirman haber creado entre 6 y 19 plazas de trabajo. En otras palabras, uno de cada 625 empresarios crea entre 6 y 19 puestos de trabajo. En trminos de financiamiento, el 7% de los empresarios encuestados requiri ms de Q100,000 para iniciar su negocio; un 25% de los emprendedores comenz su negocio con Q5,000; y el 59% de los empresarios comenz su negocio con menos de Q20,000. Al observar el tamao de los establecimientos productivos nos damos cuenta de las condiciones actuales para pensar una expansin del asalariado nacional y el porqu de la invencin experimental del autoempleo. Si la multiplicacin de microempresarios y asalariados obedeciera a una transformacin tecnolgica en superacin al modelo fordista7, la expansin representara un verdadero progreso del mercado laboral. Sin embargo, las estadsticas de las jornadas de trabajo y la expansin del micro empresariado, obedece a una fragmentacin cabalgante del tejido productivo y hacia un debilitamiento de las condiciones laborales.

GEM. 2010. 180 mil entrevistas realizadas en 54 pases. Incluyendo el Adult Population Survey, APS, con 2,190 individuos adultos en 179 municipios de Guatemala y la National Experts Survey, NES. Universidad Francisco Marroqun. Guatemala.
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Henry Ford concibi el trabajo como una actividad repetitiva, capaz de ser descompuesta hasta el mnimo de los gestos, ajustable e intercambiable. Era lo propio de las industrias incipientes, intensivas en mano de obra y donde los patronos se responsabilizaban hasta de los aspectos morales de los trabajadores.

El 35.10% de los empleados en Guatemala se encuentran a tiempo parcial y el 35.50% de los empleados son clasificados en jornadas que exceden las 49 horas8, ello demuestra una difcil adaptacin de los tiempos del trabajador a la actividad productiva. Segn el Estado de la Regin del 20069, el 70.6% de los empleados guatemaltecos estaba inserto en jornadas de trabajo irregulares, ya sea por falta o por exceso de horas de trabajo. Durante los ltimos 10 aos, la produccin en pequea escala, los micronegocios y el autoempleo se han convertido en una versin de seguro de desempleo frente a la incapacidad de ofrecer puestos a la demanda. La produccin informal en pequea escala es la principal generadora de empleo, sobre todo en actividades comerciales y de servicios. Estas actividades se han expandido en forma rpida y aportaron en promedio, la mitad de los nuevos empleos de la ltima dcada. Por aparte, el trabajo independiente y el trabajo familiar no remunerado componen dos estrategias mayoritarias de las familias guatemaltecas que van a contrasentido del desarrollo institucional exigido por un mercado laboral moderno. En Guatemala, una cuarta parte de la fuerza de trabajo no tienen educacin alguna y ms de la mitad no ha logrado completar la educacin primaria. Los trabajadores calificados en Guatemala representan el 14%10 del total de la mano de obra. Guatemala se caracteriza por tener una fuerza de trabajo joven y con poca experiencia, que se expande a una tasa aproximada de 3% anual.

Y los sectores rurales?

Durante los ltimos veinte aos, el nmero de ocupados agrcolas creci a una tasa anual de aproximadamente 1.4% desde 1989. An hasta el 2006, es la rama de actividad que ms Poblacin Ocupada, PO, concentra. La desaceleracin de la PO agropecuaria no significa que el nmero absoluto se haya reducido, al contrario, este nmero subi 1.4 millones en 20 aos. Los trabajadores agrcolas por cuenta propia alcanzan ingresos muy bajos. El agro guatemalteco se define por el estancamiento de dos formas particulares: el cuentapropismo1111 y la venta de la fuerza de trabajo por jornada. Al mismo tiempo, existe una agudizacin del carcter temporal del trabajo agrcola. La inestabilidad laboral del agro se aprecia en el empleo temporal de jornaleros y peones. El 92.1% de los jornaleros y peones no recibe ni siquiera el salario mnimo y la mitad de los nuevos ocupados son menores de 17 aos12. En Guatemala, el 55% del trabajo rural es trabajo
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INE. 2010. ENEI. Op. cit. Estado de la Regin. Op. cit. 10 Ibid. 11 El trabajo por cuenta propia se define como los esfuerzos de cada individuo por procurarse ingresos, sin establecer relaciones de dependencia, acuerdos ni pactos con empleadores. 12 ENEI, INE, 2010.
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agrcola. De ese 55%, el 47% corresponde a un trabajo agrcola tradicional. La agricultura tradicional aporta en Guatemala alrededor del 27% del empleo nacional. Las reas rurales siguen siendo agrcolas y tradicionales. Al sumar a la agricultura tradicional las actividades no agrcolas de pequea escala, encontramos que ello representa a 3 de cada 4 empleos rurales del pas. Al mismo tiempo, la pobreza en las reas rurales de Guatemala asciende a casi el 80% del total. Las actividades no agrcolas, de mayor tamao y de alta productividad, aportan solamente un 11% del empleo rural en Guatemala. La diversificacin de las actividades en el rea rural an no demuestra una expansin significativa capaz de transformar la naturaleza no agrcola del rea rural ni una captacin masiva de mano de obra. Simultneamente, el 2.6% de mano de obra en las reas rurales pertenece al sector pblico, indicndonos la dbil presencia del Estado.

Y la industria?
La industria increment su peso relativo dentro de la PO total del pas, hasta llegar al 15.9% en el ao 2006. El nmero de ocupados industriales lleg aproximadamente a 850 mil en ese mismo ao. Esta rama de actividad, en particular los textiles y la maquila, se han posicionado como los mayores empleadores, contabilizando ms de 80 mil empleos directos. La mayor densidad de trabajadores industriales se concentra en la zona metropolitana donde uno de cada tres o cuatro ocupados, trabaja en dicho sector. La industria de fabricacin de textiles y prendas de vestir ha sido un importante empleador femenino. Sin embargo, la actividad empez a decrecer en 2005 cuando lleg a su fin el Acuerdo Multifibras de la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, que regulaba las cuotas para el comercio de vestuario y textiles. Al desmantelarse ste acuerdo, China, el mayor proveedor de Estados unidos, increment significativamente sus exportaciones, lo cual redujo la demanda de la produccin maquilera guatemalteca. Como resultado, la capacidad instalada del pas se contrajo de 83,593 a 60,824 mquinas entre el 2004 y el 2007. Simultneamente, se perdieron 44,500 empleos en el sector13. El sector industrial captura aproximadamente al 15% de los puestos de trabajo, pero se encuentra expuesto y en progresiva vulnerabilidad frente a las transformaciones industriales de China, Brasil e India, especialmente frente a las transformaciones en los modos y tecnologas de produccin.

Y el sector terciario?
La Poblacin Ocupada en actividades comerciales ha experimentado un aumento vertiginoso desde 1989, creciendo a una tasa anual promedio de 7.2%14.14 El nmero de empleos en el comercio se triplic durante los ltimos 20 aos. Hasta el 2006, el comercio empleaba a 1.2 millones de personas. Aproximadamente, un tercio de todos los nuevos empleos creados en el pas entre 1989 y el 2006. El comercio se convirti en el segundo empleador ms importante de Guatemala. Dentro de la ocupacin comercial se debe
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Siglo XXI, 29/11/2004. Gestin Empresarial. PNUD. 2010. Op. cit.

resaltar a los llamados vendedores de la calle, quienes representan al 7.1% de la Poblacin Ocupada del pas. Los trabajadores del sector terciario se ubican especialmente en la regin metropolitana y sur del pas. Segn el Informe de Desarrollo Humano del 20072008, para el caso de las trabajadoras domsticas, el promedio de aos de empleo en el mismo lugar es de 3.3 aos; ello implica una alta rotacin y precariedad laboral. Segn dicho informe, el 98% de las trabajadoras domsticas tienen una remuneracin menor al salario mnimo. Durante el perodo 2000-2006, la poblacin ocupada en este rubro creci un 13.7%. En el ao 2006, la Corte de Constitucionalidad suspendi el artculo 164 del Cdigo de Trabajo, porque ste exclua a quienes desempeaban esta actividad de los derechos que gozaban otros trabajadores y trabajadoras. La suspensin definitiva del artculo busca favorecer la apertura de la jornada laboral para el trabajo en casas particulares. Al mismo tiempo, el contrato verbal y la omisin del pago de prestaciones laborales, ha sido siempre la constante del sector. La participacin femenina en el comercio, la industria y algunos servicios aument, mantenindose invariable la proporcin ocupada en la agricultura. En el 2006, la industria y el comercio absorban a casi la mitad de las nuevas mujeres ocupadas. En 1989, la PO femenina que laboraba en el comercio pas de representar el 54.9% de las ocupadas y lleg a un 57.4% en el 2006. Dicho incremento equivale a 50,000 nuevas ocupadas. El incremento de las trabajadoras familiares no remuneradas ha sido una constante invisibilizada dentro de la PO; en el 2006 alrededor de un cuarto de las mujeres ocupadas laboraban como trabajadoras familiares no remuneradas y la mayora de ellas, 57% eran indgenas. De acuerdo con el Cdigo de Trabajo, el salario mnimo debe satisfacer las necesidades bsicas del trabajador, de orden material, moral y cultural; y garantizar que el trabajador pueda cumplir con sus deberes como jefe de familia. Para calcular estas necesidades se utiliza el costo de la Canasta Bsica Vital CBV, sin embargo, segn Mal1515 tomando en cuenta los beneficios de ley (bono 14, aguinaldo y bono incentivo) el salario mnimo solamente cubre el 63.7% del costo de la CBV. Otro problema anexo de la Comisin Tripartita del Salario Mnimo es que los representantes de los empresarios surgen del empresariado formal, no reflejando a la gran mayora del empresariado informal. Los representantes de los trabajadores son los sindicatos y estos no representan ni el 2% de los trabajadores debido al debilitamiento del sector sindical. La regulacin laboral intenta crear las condiciones de cooperacin entre actores, sin embargo la regulacin no es ni lgica, ni automtica, ni garantizada. A pesar de todo ello, la regulacin es imperativa si se pretende cierta dinmica de interacciones. Las regulaciones laborales no se adaptan solamente porque sean racionales y representen la mejor de las respuestas a una forma de percepcin econmica. Segn el Informe de Desarrollo Humano del 2006, el 87% de los trabajadores de Guatemala se encontraban percibiendo un salario inferior al costo de la Canasta Bsica Vital y un 50% estaran percibiendo un salario inferior al salario mnimo. Segn la ENCOVI 200616, los sectores laborales en donde los trabajadores
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PNUD. 2006. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2006. Guatemala. INE, 2006. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Guatemala

perciban un salario inferior al costo de la Canasta Bsica Vital son: 98% de los trabajadores en agricultura, el 87.5% en Industria, 93% en Construccin, 85.1% en Comercio, 76.2% en Enseanza y 92.1% en Servicios Sociales y Salud. En Guatemala existen slo once juzgados dedicados exclusivamente al sector de trabajo y previsin social; dieciocho juzgados deben resolver ms de una rama de justicia, incluyendo la laboral; dos juzgados ejecutan tres ramos distintos; dos juzgados atienden cuatro ramos diferentes, y dos juzgados atienden cinco ramos. El segundo problema es la insuficiencia de jueces y notificadores; existe una real carencia de medios. En el ao 2006, se tena aproximadamente un inspector de trabajo por cada 21,000 ocupados y la mayora de inspectores se encuentran concentrados en la regin metropolitana, aproximadamente un tercio de todos los inspectores. Actualmente hay 90 inspectores de trabajo para todo el pas17. Los juicios colectivos, de mayor importancia en materia de libertad sindical y negociacin colectiva tardan en promedio ms de cinco aos18.18 Entre el 2006 y el 2007, solamente se declararon legales dos huelgas. La inspeccin laboral no tiene ningn poder coercitivo y, a pesar que la reforma del ao 2001, decreto 18-2001, dio la capacidad de sancin a los inspectores, esta decisin fue revertida por la Corte de Constitucionalidad en el 2004. La Inspeccin General de Trabajo no tiene capacidad de sancin y se puede afirmar que la justicia laboral es casi inexistente, en particular fuera del rea metropolitana. El Estado de Guatemala se ha ido quedando con una funcin estrictamente simblica en la regulacin laboral. Los Estados fuertes se caracterizan por una intervencin fuerte en la regulacin de las relaciones de trabajo, en el establecimiento de obligaciones, en la construccin de capacidades de la mano de obra y en el respaldo a los esfuerzos empresariales. El rol de tercio garante ha sido modificado por la organizacin de la competencia y el lugar de los poderes pblicos est en redefinicin. Nada ni nadie puede asegurar las nuevas funciones del Estado guatemalteco en materia de regulacin, equilibrio y desarrollo. Las garantas jurdicamente formuladas se convierten en promesas distantes.

Y el problema?
El problema reside en que las relaciones laborales deberan prescribir una participacin clara de las diferentes instituciones y dependencias del Estado, incorporndolo as en su rol de tercio observador y actor de equilibrio. Relaciones laborales reguladas deberan contemplar: a) un vnculo econmico y jurdico entre empleador y trabajador; b) Temporal: dotar de cierta seguridad y previsibilidad temporal; c) Organizacional, estructuras organizadas y orientadas al desarrollo de todos los participantes; d) Subordinacin, instrucciones de ejecucin, y e) Remuneracin, una retribucin mutuamente acordada.

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2011/02. Entrevista realizada a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. PNUD. 2010. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala.

Sin embargo, ya en el ao 2002 el Banco de Guatemala19 registraba un 69,3% de trabajadores informales. Rodolfo Colmenares20, viceministro de trabajo, afirmaba que 7 de cada 10 personas eran integradas a dicho sector. Entonces, la pregunta ms pertinente sera, ante la falta de regulacin estatal y formal de las relaciones laborales qu regulaciones estn operando realmente? Trabajos sin regulacin no existen, pero nuevas modalidades, reglas y principios estn operando los esfuerzos entre empleados y patronos, al igual que para los trabajadores independientes. Qu significara realmente dejar al mercado el ajuste natural entre demandantes y oferentes de trabajo? Desde comienzos de la dcada de los aos setenta, el nmero de personas que engrosa las estadsticas de inactivos, desempleados, subempleados y zonas grises no cesa de aumentar. En dichos espacios, no termina de quedar claro el tipo de relaciones que se crean. La mayor parte de la fuerza de trabajo de Amrica Latina es registrada en el sector informal, es decir vive la cada del salario real y una organizacin heterodoxa de sus cargas de trabajo. Ya se puede aceptar que no habr empleo para todos, que los trabajadores sern pobres y que los cambios apuntan hacia el fin de un Estado capaz de activar un desarrollo equilibrado. Bienvenidos, entonces, los sistemas de baja productividad, bajos salarios, escasos ingresos, produccin de subsistencia, autoempleo y regulaciones sui generis. Amrica Latina, convulsionando por entrar en el listado de los pases desarrollados, enfrenta una implementacin fraccionada de modelos de produccin, especialmente de modalidades flexibles que se mueven entre la formalidad y la informalidad, sin fronteras claras y con regulaciones imprecisas. Dicha realidad ha transformado las instituciones del Estado encargadas de observar la relacin entre capital y trabajo. Segn el Informe de Desarrollo Humano21, las caractersticas que conformaran una verdadera libertad en el trabajo seran: posibilidad de asociacin, seguridad laboral, justicia laboral e ingresos. Condiciones contrarias a la libertad en el trabajo quedaran resumidas en modalidades de esclavitud, trabajo forzoso y trabajo no remunerado. Ante la ausencia de instituciones y principios legales reguladores, otros elementos de comn acuerdo y de conocimiento colectivo se van convirtiendo en los intermediarios de las condiciones de trabajo. Tradicionales y habituales formas de regulacin se sedimentan con el paso del tiempo y, en dicha inercia, los trminos del intercambio se aceptan porque son reconocidos como legtimos por las dos partes. La legitimidad provine del hecho que han sido construidos en interaccin entre ambas partes, no porque sean correctos. De

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Banco de Guatemala, Poltica monetaria, cambiaria y crediticia: evaluacin a noviembre de 2002 y propuesta para 2003, Guatemala, 2002, p.58. 20 Estrada, F. 2006. Migracin, Insercin Laboral y Redes. Nuevas formas de insercin socio-econmicas en la Ciudad de Guatemala. Coleccin Aristas. Ediciones ICAPI, Guatemala.
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PNUD. 2010. Informe Nacional de DesarrolloHumano. Guatemala.

esta manera se construyen sistemas de obligacin y de expectativas locales; aisladas de todo factor de equilibrio y de toda concepcin jurdica. Reynaud22 subraya que las reglas que operan en las organizaciones productivas se convierten en dispositivos cognitivos colectivos, son los rieles sobre los cuales se encarrilan las capacidades de trabajo y la innovacin al servicio de un objetivo comn. Las reglas en el trabajo hacen posibles el compromiso y la adhesin de los trabajadores; stas finalizan el carcter incompleto de los contratos de trabajo. En otras palabras, a falta de regulaciones externas: Qu es lo que adopta cierta regularidad? La asignacin de puestos, la fijacin de salarios, el desarrollo de las carreras, el intercambio entre asalariados y empleadores, la obediencia, etctera, todos los aspectos que se van construyendo por inercia y que sirven para regular la dinmica del trabajo. Indirectamente las condiciones de vida que se desprenden de los ingresos obtenidos en el trabajo. M. Cardona y L. Vera23 afirman dos ideas centrales, primera: No hay tendencias normales al equilibrio, son necesarias polticas y acuerdos entre actores; y segunda, que la economa no funciona sin instituciones, es decir que cada modelo de produccin adopta sus propias formas de regulacin. Segn Reynaud24 es necesario ir ms all del conflicto, del salario y del contrato para entender que las relaciones laborales son espacios de creacin y reproduccin de comportamientos que se fijan en los actores. Las grandes transformaciones en la economa mundial representan cambios de coyuntura pero no de esencia: la actividad reguladora sigue siendo la organizacin de las relaciones de empleo y de trabajo. El principio de la competencia, como criterio organizador de los mercados de productos, es un excelente dinamizador del mercado y un fabuloso destructor de sociedades; crecimiento y subdesarrollo, son las dos caras de la misma moneda mientras no exista regulacin. En mercados de trabajo regulados por el Estado, el salario cumpli el rol de ser el mejor distribuidor de la riqueza nacional.

Bibliografa
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J. D. Reynaud. 1979. Conflit et Rgulation Sociale. En Revue Franais de Sociologie, XX, 367 376. Modelo de Produccin, Mundo del Trabajo y Cambios en los Marcos Regulatorios: Conceptualizacin del Trabajo en Amrica Latina. http://www.icesi.edu.co/ret/documentos/investigaciones/LECTURAS_ CLASICAS_y_actuales_del_trabajo.pdf 24 J. D. Reynaud. 1979. Op. cit.

 Entrevista a la Direccin de Empleo. Ministerio de Trabajo. Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. 2008. Un informe desde Centroamrica y para Centroamrica. Costa Rica. www.estadonacion.or.cr GEM. 2010. Universidad Francisco Marroqun. Guatemala. Instituto Nacional de Estadstica, INE. 2010. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH). http://www.ine.gob.gt/ INE, 2006. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Principales resultados. Guatemala. INE, 2010. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos. Guatemala Pape Yalibat, E., Quiroa, E., et Sofa Vsquez, Contribuciones ocultas de las mujeres a la economa, 2001, FLACSO, Coleccin Estudios de Gnero, Guatemala, p. 43 PNUD. 2010. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala. PNUD. 2006. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2006. Guatemala.