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CUADERNO

N 1.

1. El liberalismo en Mxico (1993)

Coordinadores: Antonio Annino y Raymond Buve

http://www.ahila.nl/publicaciones/cuadernos.html

INDICE

1. 2.

Introduccin

3-8

La independencia de Mxico y las revoluciones Hispnicas 9 - 31 Franois-Xavier Guerra De una constitucin a otra: conflictos de jurisdicciones y dispersin de poderes en Yucatn (1789-1831).. 32 - 55 Marco Bellingeri

3.

4.

El impacto de la Masonera en la legislacin reformista de la primera generacin de liberales en Mxico 56 (Rosa Maria Martinez de Codes) La formacin del Estado mexicano en la primera poca liberal, 1812-1867. 57 - 69 Brian R. Hamnett La "Bocasierra"; cuna del liberalismo? Tres municipios serranos entre 1855 1889. 70 - 86 Guy P.C. Thomson Transformacin y patronazgo poltico en el Mxico rural: continuidad y cambio entre 1867 y 19201. 87 - 112 Raymond Buve Conclusin - El Jano bifronte mexicano: una aproximacin tentativa.. 113 - 119 Antonio Annino

5.

6.

7.

8.

1. Introduccin: Nuevas perspectivas para una vieja pregunta

Antonio Annino El Cuaderno que el lector tiene en sus manos es una iniciativa de la Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos. Los autores que participan son todos europeos. Quizs valga la pena explicar por qu Investigar sin comunicar es imposible. Todos nosotros estamos endeudados con nuestros colegas mexicanos. Sin sus atenciones, sus apoyos, sus auxilios, nuestro trabajo hubiera sido mucho ms difcil. Podra aparecer injusto publicar algo sobre Mxico sin incluir a un autor mexicano. No es as. Este cuaderno quiere ofrecer a la comunidad internacional, empezando por la mexicana, unos ensayos de historiadores europeos. Es una manera para autoidentificarse y para nosotros representa una necesidad de este momento. Hay excelentes revistas europeas que se ocupan de Amrica Latina, pero es la primera vez que alrededor de temas comunes se busca una cooperacin institucional y duradera entre colegas de varios pases. Necesitamos comunicar ms entre nosotros, europeos, para comunicar mejor con los colegas americanos, y as consolidar los lazos comunes entre todos. Por qu sentimos la exigencia de proponer el tema del liberalismo? Hay distintas respuestas. Hace veinte aos Charles Hale empezaba su clsico estudio recordando las palabras de un clrigo mexicano: "s, todava hay mucha pasin en eso". Es cierto, se trata de unos de los temas ms controvertidos de la historia mexicana. Hoy Mxico est experimentando un complejo proceso de cambio poltico, que muchos llaman "neoliberal". La palabra ha vuelto a despertar pasiones antiguas y nuevas, impulsando un nuevo debate acerca de lo que fue el liberalismo decimonnico. La conyuntura mexicana nos ofrece una primera respuesta. Sin embargo, el caso de Mxico no es el nico. Las turbulencias de este fin de siglo llaman cada vez ms la atencin de los historiadores sobre los procesos formativos de los estados nacionales. No es casual que situaciones de inestabilidad poltica convivan con nacionalismos fuertes en tres reas que antes correspondan a tres imperios: el ruso, el austro-hngaro, y el otomano. Hace casi ochenta aos que las naciones de los dos ltimos no logran consolidar un Estado nacional y es posible que sea igualmente difcil el camino del primero. Si miramos el tamao geogrfico y humano de las tres areas, sobresale la dificultad que tenemos para enfocar el espectro de problemas que cada caso nos presenta. Esto nos indica dos lmites de la visin clsica sobre el Estado-nacin. El primero, es la dicotoma entre naciones del norte y del sur, las primeras fuertes y las segundas dbiles frente a la modernidad poltica. En el esquema no caben las areas danubianas, balcnicas, rusas. El segundo, es el peso de la dimensin imperial, algo muy distinto de los Estados absolutistas que fueron transformados por el liberalismo. Hoy no es atrevido pensar que el trnsito de los imperios a las naciones modernas es mucho ms difcil y necesita ms tiempo. Si se acepta esta idea, hay que considerar a los eximperios como un campo de estudio especfico y autnomo del otro, el de los Estados exabsolutistas. Y los pases americanos de la exMonarqua Catlica como Mxico? Tiene sentido reubicar el proceso de construccin nacional en esta perspectiva? No son pocas las razones a favor. Hace unos aos Tulio Halpern Donghi escribi un conocido libro, Reforma y disolucin de los imperios ibricos 1750-18501. El ttulo planteaba un cambio de cronologa y, por tanto, una perspectiva distinta de

4 la clsica, que haca hincapi en las independencias. En Alemania se celebr en 1983 un congreso sobre Problemas de la formacin del Estado y de la Nacin en Hispanoamrica2 cuyo eje cronolgico era el mismo de Halpern. Y ltimamente se nota un inters creciente por estos tipos de planteamientos. En el caso de Mxico existe un antecedente que remonta a 1967, cuando Edmundo O'Gorman public La supervivencia poltica novohispana3. El ensayo plante por primera vez la naturaleza profunda del dilema monarqua-repblica. Segn O'Gorman, en 1867 se dio la victoria de la constitucin poltica sobre la constitucin histrica "que hasta ese momento traa prendido el ser nacional en los cuernos del dilema que se lo vena disputando". El triunfo de la repblica no sera por tanto el de un sistema de gobierno sobre otro sistema rival, sino la imposicin definitiva en Mxico del ser republicano sobre el modo de ser monrquico. Las tesis de O'Gorman fueron difundidas ampliamente, pero no dieron lugar a un campo de investigacin especfico a pesar de las implicaciones que tienen. Dos de ellas merecen atencin. La primera es la existencia de una constitucin histrica monrquica que sobrevive a la colonia, lo que obliga a pensar en un conjunto de valores colectivos o, como se dira hoy, en un imaginario poltico, por encima de la fragmentacin social, tnica, y territorial. La segunda es la naturaleza del triunfo republicanoliberal cuya tarea en principio no tiene fin, puesto que su meta era convertir a Mxico en una nacin moderna es decir, en una identidad en permanente trance de irse conformando. Aunque O'Gorman formul sus tesis en base a su bien conocida concepcin historicista, su idea de la nacin moderna como algo sin fin es curiosamente parecida a la que han desarrollado antroplogos como Gellner o historiadores como Hobsbawn4, ya no la concepcin voluntarista a la francesa u organicista a la alemana, sino ms bien un principio organizador de la sociedad muy fuerte, perseguido precisamente sin fin y por tanto siempre inacabado. Las tensiones entre este principio, que apunta a una monoidentidad, y la poliidentidad de la sociedad, se conciben como parte constitutiva del proceso nacional-liberal y no como una muestra de su fracaso. Para muchos historiadores no se trata ya de contestar a la pregunta si y cundo hubo nacin en un pas, sino de estudiar cmo un proyecto nacional se vincul con las identidades de los distintos grupos a lo largo del territorio. Al tomarse en cuenta este tipo de perspectiva, sobresale el inters que tiene la idea de O'Gorman acerca de la constitucin histrica mexicana, porque sus rasgos fundamentales van ms all de la nostalgia por un monarca; apuntan hacia la concepcin del poder y de la sociedad, a la naturaleza contractual de los vnculos entre los dos, a las fuertes autonomas de los grupos, a las prcticas de negociacin directa sobre la aplicacin o no de la ley y, en fin, a aquel universo de valores con que se enfrent el proyecto liberal. Por mucho tiempo los historiadores se preguntaron si este encuentro entre sistemas de valores distintos llev a un fracaso o, por lo menos, a una "traicin" de la constitucin poltica liberal, como lo apunt Coso Villegas en su conocida obra. Por supuesto no toda la historiografa comparta este pesimismo. Jess Reyes Heroles en su extenso estudio5 postul una tesis diferente: el liberalismo logr el gobierno de las clases intermedias con el apoyo popular, anticipndose en la formulacin del programa a los intereses del pueblo. El triunfo de la repblica permiti as que el pas dispusiera de un marco sociolgico y poltico que, en todo caso, preceda las realidades nacionales y lejos, por consiguiente, de frenarlas, alentaba su modificacin. La visin de Reyes Heroles es optimista y a pesar de sus matices diferentes, se acerca a la de O'Gorman. Los dos evalan el liberalismo por el futuro que proporcionaba a Mxico, ms all de las condiciones del momento.

Sin embargo, ese dualismo entre visiones "pesimistas" y "optimistas" tiene referentes cronolgicos distintos: en Reyes Heroles la primera parte del siglo XIX, y en Coso Villegas la segunda. Encontramos aqu unas de las disyuntivas cruciales para identificar los rumbos y la naturaleza de la experiencia liberal mexicana: 1824-1910 o 1857-1910? No hay duda de que la mayora de los estudios existentes privilegian la segunda parte del siglo. Por qu? En parte porque se acepta la ecuacin liberalismo=triunfo del liberalismo en 1857-1867, y en parte porque cada vez ms se enfatiza el papel del apoyo popular, ganado con las guerras civiles. Quizs sea ste uno de los aportes ms interesantes de las investigaciones de los ltimos aos, por las perspectivas de reflexin que sugiere, y por las preguntas que plantea. El tema del liberalismo popular estaba ya presente en la literatura. Cmo no recordar aqu a los Aureliano Buenda de la Colombia de Garca Mrquez, todos pueblerinos, liberales, e indefectiblemente federalistas? Los imaginarios polticos de estos actores eran por cierto bien distintos de los que identificaban a las lites de las lejanas capitales provinciales y "nacionales". No obstante, el contraste nada quita a la relevancia histrica del fenmeno, ms bien obliga a revisar muchos estereotipos, como por ejemplo la contraposicin entre ciudad y campo, centro y periferia, conservadores y liberales, en fin todos aquellos dualismos que fijaron la idea de un reducto liberal ajeno al cuerpo social. Tambin es cierto que el tema del liberalismo popular provoca opiniones distintas: segn Alan Knight la mezcla del patriotismo liberal y del popular tras las guerras civiles cre un lazo solido, que perdur hasta la Revolucin mexicana6. David Brading postula lo contrario, la imposible convivencia del catolicismo pueblerino y del patriotismo liberal7. La tesis de Brading se puede compartir o no, pero no se puede escapar del punto que plantea: el papel del catolicismo en la mentalidad colectiva mexicana a lo largo del siglo XIX. Ms all del conflicto ideolgico provocado por la Reforma, existe el problema de la supervivencia poltica novohispana en el sentido de O'Gorman. En un ensayo reciente, Guy Thomson ha hecho un excelente anlisis del debate en torno a la cuestin, preguntndose adems cmo se puede investigar concretamente la existencia de un liberalismo popular8. Su propuesta es estudiar las retricas de los actores colectivos, a partir de fuentes como las peticiones, los planes de los levantamientos y los dems materiales producidos por las prcticas polticas. La sugerencia es interesante porque identifica un campo muy poco estudiado por los historiadores que se ocupan del siglo XIX mexicano. El desafo metodolgico podra jugar en este caso un importante papel aclaratorio: algunos de los valores liberales son vigentes tambin en nuestras culturas, lo cual complica la relacin entre el historiador y su objeto de estudio. El riesgo de identificarse ms o menos inconscientemente con unos y otros actores histricos existe. Los trabajos de Francois-Xavier Guerra acerca de los llamados "espacios de sociabilidad poltica", constituyen un aporte relevante al problema9. Lo cierto es que la temtica del liberalismo popular ha impulsado las investigaciones ms hacia la dimensin regional y local que, como en el pasado, hacia la nacional. La consecuencia ha sido un paulatino cambio de perspectiva: se mira al siglo XIX mexicano ya no como a un espacio geohistrico que estructura patronazgos y clientelas en lucha desde el centro hacia las periferias, sino al revs, como una nacin que se construye desde la dimensin local y regional hacia el centro. Este cambio de enfoque permite desarrollar una mejor comparacin del caso mexicano con otros paises latinoamericanos. Para Brasil y Argentina, por ejemplo, Richard Graham y Jos Carlos Chiaramonte han hechos estudios similares10. En segundo lugar, hace ya

6 varios aos que los historiadores de la poca colonial, en particular los del siglo XVIII, han enfatizado la importancia de la dimensin regional para entender los xitos del reformismo borbnico. Al adoptar el mismo enfoque para el reformismo liberal, muchos de los problemas se pueden reubicar en un perodo ms largo, valorizando el sentido histrico de los procesos de cambio. Un ejemplo es el estudio de Rodolfo Pastor sobre la Mixteca11. En tercer lugar, existe la posibilidad de replantear la misma problemtica de lo nacional-liberal en su relacin con el federalismo y con las poliidentidades mexicanas. Quizs no se haya marcado con suficiente nfasis que la guerra de Reforma con el liberalismo fortaleci tambin al federalismo. De las luchas sali una identificacin entre el uno y el otro que antes no exista. No todos los liberales de 1833 eran federalistas, empezando por el mismo Mora. La guerra fue por tanto un potente factor de transformacin poltico-ideolgica, que empez con Ayutla, como lo seala Guy Thomson12. Es posible que la movilizacin popular fuera mayor que en 1824, cuando se derroc a Iturbide. Lo que parece cierto es la autonoma de la movilizacin de los pueblos frente a las cabeceras de provincia, gracias a las Guardias Nacionales locales. La Guardia nacional ha despertado ltimamente el inters de los historiadores, y Alicia Hernndez Chvez hizo hincapi sobre la necesidad de superar la imagen de un Mxico militarista13. Ms que un ejrcito en el sentido tcnico-institucional, la lucha armada tuvo como protagonistas precisamente a los grupos de la Guardia Nacional, con un fuerte arraigo popular y local. Es posible por tanto pensar que el desarrollo de esta institucin oper como puente entre el patriotismo local y el nacional, lo cual plantea algunas preguntas acerca de la naturaleza del federalismo y de su relacin histrica con los valores propios de la tradicin autonomista novohispana. Es posible que el triunfo del liberalismo y de la repblica tras las guerras, fuera propiciado por la fuerte legitimacin que el lema "federalismo sin restriccin" otorg al autonomismo pueblerino. El problema que todava queda por aclarar es la ambivalencia de los valores federalistas. Autonomismo de los pueblos frente a los Estados y a la Federacin, o autonomismo de los Estados frente al gobierno central? Si miramos la actuacin de los pueblos a lo largo de los territorios, sus peticiones y sus reivindicaciones agrarias, resulta difcil escapar del dilema. Ms an porque en muchos documentos se hace referencia a la "soberana"de los pueblos como a un derecho de libertad, estrechamente vinculado a los dems derechos del constitucionalismo liberal. Es slo un ejemplo de las imbricaciones entre la monoidentidad perseguida por las lites y la poliidentidad de los actores sociales. Dicho de otra manera, la temtica federal es quizs la ms frtil para explorar cmo y hasta qu punto la constitucin histrica novohispana se vincul con la liberal. Lo ms importante en los estudios de los ltimos aos es que los historiadores ya no consideran la relacin entre el proyecto liberal y los pueblos como un enfrentamiento directo e insuperable, que termina con el fracaso del uno o de los otros. Interesa ms entender la heterogeneidad de las situaciones a nivel territorial, lo cual constituye sin duda un avance considerable para aclarar el largo camino mexicano hacia su identidad nacional. A pesar de todo, queda todava pendiente la pregunta acerca del marco cronolgico: 18241910, o 1867-1910? La disyuntiva involucra el concepto mismo de liberalismo. El inters de los historiadores por la segunda mitad del siglo lleva ms o meno implcita la ecuacin liberalismo=triunfo del partido liberal. Sin embargo, el liberalismo es algo ms que los proyectos reformistas anticorporativos, es tambin representacin poltica. En los antiguos regmenes el poder se delegaba desde arriba hacia abajo, desde el rey hacia los cuerpos intermedios del reino o de los reinos (dira Montesquieu). El liberalismo invirti la lgica del absolutismo, reivindicando la delegacin desde abajo hacia arriba, y teorizando que sin la representacin electoral no hay

7 relacin entre Estado y Nacin. Sobre este punto es cierto que en Mxico las pasiones no se han enfriado. Existe una desconfianza muy fuerte en torno a las elecciones y a la misma historia electoral, percibida como una tradicin de manipulaciones constantes y, por tanto, ficticia. Lo curioso es que no se ha hecho ningn esfuerzo por investigar sistemticamente las prcticas manipulatorias a lo largo del siglo. Ms bien, se han utilizado las disputas decimonnicas sobre las elecciones, sin reconstruir el contexto social de las prcticas, los valores que entran en juego a nivel local cuando se construye la representacin y los actores que participan. Estamos as frente a una contradiccin: compartimos cada vez ms la idea de que los sistemas de clientelas y patronazgo se desarollaron hacia el centro, y al mismo tiempo seguimos pensando que los procesos electorales estaban controlados desde el centro. Es evidente que la contradiccin tiene su raz en la imagen que tenemos del porfiriato y su capacidad de controlar el voto. Es sin embargo difcil imaginar que antes de don Porfirio las cosas eran iguales, menos an ante de la Reforma. Josefina Zoraida Vzquez repetidas veces ha hecho hincapi en que ni siquiera Santa Anna a lo largo del "centralismo" logr alguna vez controlar las elecciones para el Congreso14. En la historiografa se ha quedado como una muestra de patolgica inestabilidad el continuo cambio de presidentes. Pero no se ha hecho todava un estudio prosopogrfico de la lite parlamentaria para medir su grado de cambio y no son pocos los datos que hacen sospechar una fuerte continuidad generacional de los congresistas nacionales. Averiguar este punto sera de gran ayuda para entender el desarrollo de la representacin poltica en el Mxico de las primeras dcadas independientes, entre otras cosas porque podra aclararnos cmo evolucion la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo. Si es cierto que despus de las guerras civiles el Presidente jug un papel cada vez ms trascendente, no estamos seguros de lo que pas en la primera parte del siglo: si acaso el rgimen republicano que sali del constituyente de 1824 no haya evolucionado hacia una forma asamblearista, precisamente por la fuerza que tenan las facciones. Muchos son las interrogantes acerca de la temtica electoral. Para acabar con estas notas, cabe slo recordar que la representacin poltica moderna en Mxico empez en 1812, a pesar de que hubo la restauracin fernandina de 1814-1820. No obstante su corta vigencia, hay muchos elementos para afirmar que la constitucin de Cdiz dej una profunda huella en la cultura poltica novohispana. De manera que la periodizacin ms correcta para una historia del liberalismo mexicano sera 1812-1910, como ya lo haba apuntado Reyes Heroles. Es este el marco cronolgico del Cuaderno. El corte temtico de los ensayos es muy circunstanciado. Cada autor presenta algunos resultados de largas investigaciones. El intento no es ser exhaustivos, lo que se busca en las pginas que siguen es ofrecer juntos a los datos, tambin pistas, problemas nuevos conceptos, formas de pensar, en fin, todo lo que pueda contribuir a adelantar el debate acerca de un tema tan estratgico para entender la formacin del Mxico moderno.
NOTAS: 1 T. HALPERN DONGHI, Reforma y disolucin de los imperios ibricos 1750-1850, Madrid, 1985. 2 I. BUISSON, G. KHALE, H. J. KONIG, H. PIETSCHMANN (coord. ), Problemas de la formacin del estado y de la nacin en hispanoamrica, Wien, 1984. 3 E. O'GORMAN, La supervivencia poltica novohispana, Mxico, 1967. 4 E. HOBSBAWN, Nations and nationalism since 1780, Cambridge, l990; E. GELLNER, Nations and nationalism, London, 1984. 5 J. REYES HEROLES, El liberalismo mexicano, Mxico, 1958. 6 A. KNIGHT, "El liberalismo mexicano desde la Reforma hasta la Revolucin (una interpretacin)", Historia Mexicana, 35, pp. 39-55.

8
7 D. BRADING, "Liberal patriotism and the Mexican Reforma," Journal of Latin American Studies, lO, pp. 27-48. 8 G. THOMSON, "Popular Aspect of Liberalism in Mexico", Bulletin of Latin American Research, lO, pp. 265-292. 9 En particular vase F. X. GUERRA, Modernidad e independencias, Madrid, 1992. 10 R. GRAHAM, Patronage and Politics in Nineteenth-Century Brazil, Stanford, l990; J. C. CHIARAMONTE, Mercaderes del Litoral, Buenos-Aires, l991. 11 R. PASTOR, Campesinos y reformas: la mixteca, 1700-1856, Mxico, 1987. 12 THOMSON, op. cit. p. 273. 13 A. HERNNDEZ CHVEZ, "Origen y ocaso del ejrcito porfiriano", Historia Mexicana, 39, pp. 257-296. 14 J. ZORAIDA VAZQUEZ, El ejercito: un dilema del gobierno mexicano, (1841-1846), en I. BUISSON, G. KAHLE, H. J. KONIG, H. PIETSCHMANN, op.cit. pp. 319-338.

9 Cuaderno 1

2. La independencia de Mxico y las revoluciones hispnicas

Franois-Xavier Guerra Antes de abordar directamente la cuestin que nos ocupar, nos parece necesario hacer algunas consideraciones previas para justificar el ttulo de este artculo. La primera concierne a su relacin con el tema general de este nmero especial sobre el liberalismo en Mxico en el siglo XIX. En una visin cannica de la historia mexicana, la correlacin entre independencia y liberalismo es un lugar tan comn que parece no necesitar demasiadas demostraciones. Pero lo que es verdad para si se habla de 1821, es mucho menos evidente si se intenta extrapolar al conjunto del proceso de independencia lo hagamos comenzar en 1808 o en 1810. Presuponer para esos aos un liberalismo incipiente es mucho ms discutible. La confusin nace, a nuestro modo de ver, de las ambigedades de la palabra libertad, que puede remitir tanto a la libertad colectiva de la Nueva Espaa es decir su independencia o por lo menos su autonoma como a la nueva libertad poltica que define a los regmenes modernos. Dicho de otra manera, aunque exista una relacin entre ambas libertades, que intentaremos explicitar despus, conceptualmente hay que distinguir la independencia la ruptura del vnculo poltico con el gobierno central de la Monarqua de la adopcin de las ideas, imaginarios, valores y prcticas de la Modernidad. La independencia no implica de por s la modernidad, pues puede intentarse y ser pensada con referencias mentales tradicionales, como lo muestra el caso de Gonzalo Pizarro en el Per del siglo XVI o en nuestra poca una buena parte del argumentario de los insurgentes mexicanos. Inversamente, el paso a la Modernidad poltica puede darse sin una brusca e inmediata independencia, como lo mostrarn despus, en el imperio britnico, los casos de Canad, Australia o Nueva Zelanda; o, en la poca misma que tratamos, la modernizacin poltica acelerada que se produjo gracias a la aplicacin de la Constitucin de Cdiz en las regiones americanas fieles al gobierno peninsular, entre las cuales Mxico ocupa un lugar preeminente. La segunda consideracin procede de las observaciones precedentes. Si la insurgencia y el independentismo no son necesariamente sinnimos de modernidad poltica, y si las referencias mentales no son las mismas al principio y al final del proceso que culminar en 1821, es evidente que hubo durante este perodo una profunda mutacin en el campo de las ideas, de los imaginarios y de los comportamientos polticos. Puede decirse que esa mutacin fuese algo puramente mexicano? La respuesta es evidentemente negativa. En todos los pases del mundo hispnico incluida la misma Espaa peninsular se producen al mismo tiempo fenmenos tan parecidos que podemos aplicarles a todos el trmino de revoluciones hispnicas.

10 Pero el plural "revoluciones hispnicas", pertinente para analizar las especificidades regionales, es insuficiente para calificar algo ms que todas las fuentes indican : la imbricacin constante y la mutua causalidad entre los acontecimientos espaoles y los americanos. Todo remite de hecho a un proceso revolucionario nico que comienza con la gran crisis de la Monarqua, provocada por las abdicaciones regias de 1808, y acabar con la consumacin de las independencias americanas. Estamos ante una crisis global que, como la crisis del imperio sovitico a la que acabamos de asistir, afecta primero al centro del imperio, replantea despus su estructura poltica global y acaba por provocar su desintegracin. La revolucin hispnica tiene, pues, como dos caras complementarias: la primera es la ruptura con el antiguo rgimen, el trnsito a la Modernidad; la segunda, la desintegracin de ese vasto conjunto poltico que era la Monarqua hispnica, es decir las revoluciones de independencia. Dos caras, que corresponden en parte, pero slo en parte, a dos fases cronolgicas. En la primera, que va de 1808 a 1810, predomina la revolucin poltica, el gran debate, terico y prctico, sobre la Nacin y sobre la representacin. Debate que va a provocar la mutacin poltica de las lites espaolas y a darles su primera y fundamental victoria: la reunin de las Cortes en Cdiz y la proclamacin de la soberana nacional, que abre la va a la destruccin subsecuente del antiguo rgimen. En la segunda, a partir de 1810, predomina cada vez ms la fragmentacin de la Monarqua: las "revoluciones de independencia". El esquema, sin embargo, resulta simplista, puesto que las regiones y grupos que reconocen a las Cortes y al gobierno central siguen participando, hasta su independencia, a principios de los aos 1820, en los avatares del liberalismo peninsular. Inversamente, las regiones o grupos independentistas, en lucha contra las autoridades peninsulares y contra los americanos "lealistas" no dejan por ello de participar indirectamente de las evoluciones, tanto tericas como prcticas, del conjunto poltico del que se estn separando; de ah que muchas disposiciones de la Constitucin de Cdiz y, entre ellas, sus prcticas electorales ejerzan una gran influencia en las de los nuevos pases. Es patente que en esta manera de abordar los problemas de la poca revolucionaria, lo poltico ocupa un lugar central. No se trata de la poltica en el sentido tradicional de la palabra, de una historia vnementielle, de una narracin de acontecimientos mil veces contados en los libros de "historia patria". Se trata, ante todo, de comprender la lgica profunda de un proceso complejo que pone en juego los elementos constitutivos de lo poltico : Quin debe ejercer el poder? Dnde? Cmo? En nombre de qu o de quin? Las respuestas a estas cuestiones no pueden reducirse ni al simple anlisis de los actores que intervienen en esta pugna, ni a las estructuras sociales o econmicas, ni tampoco a una historia de las ideas o de los imaginarios. Dado el espacio limitado del que disponemos, vamos a centrarnos en el proceso global y en sus principales problemas y coyunturas, sin entrar en el detalle de las particularidades locales que son, evidentemente, esenciales para la comprensin de cada pas.

11 Queda, en fin, por hacer una ltima consideracin sobre el trmino mismo de liberalismo. Como el trmino se ha impuesto no slo en la historia poltica de los pases hispnicos del siglo XIX, sino como un trmino universal en la historia de las ideas y de las prcticas polticas (aunque con mltiples significados y variantes) corremos el riesgo de hacer de l en nuestro perodo algo bien definido, un ente atemporal, con existencia propia, igual en todas las pocas y capaz de ir imponiendo su lgica a los acontecimientos. Recordemos que, aunque muchos de los elementos que configurarn despus al liberalismo existen ya cuando comienza la revolucin hispnica, es sta la que crea el termino "liberalismo" y "liberal" para designar ciertos, "partidos", regmenes y prcticas polticas. Es precisamente durante la revolucin hispnica cuando se constituye poco a poco esa particular combinatoria de elementos venidos de Francia, de Italia, de Inglaterra o de Estados Unidos. El liberalismo de nuestro perodo es pues, ante todo, algo en construccin, que va definindose poco a poco en funcin de los diferentes momentos polticos de la revolucin hispnica. Una revolucin inesperada Buena parte de las interpretaciones clsicas de las revoluciones de independencia, en su doble vertiente de paso a la modernidad poltica y de separacin de ese conjunto original que fue la Monarqua hispnica, fueron forjadas en pleno siglo XIX. Eran aquellos tiempos de liberalismo combatiente, en los que los nuevos pases hispanoamericanos estaban empeados en una difcil construccin de lo que apareca entonces como el modelo poltico ideal : un Estado-Nacin, fundado sobre la soberana del pueblo y dotado un rgimen representativo. La necesidad de legitimar este modelo poltico hizo que esas interpretaciones se caracterizasen por dos rasgos complementarios que privilegiaban la evolucin y no la ruptura. El primero consista en presentar el proceso revolucionario como la consecuencia casi natural de fenmenos de "larga duracin"; el segundo, el considerar que la poca y manera en que se produjeron no podan ser distintas de lo que fueron. Partiendo del hecho de que al final del proceso aparecieron nuevos Estados y que stos fundaron su existencia legal sobre la soberana de los pueblos o de la nacin, se supuso que ese punto de llegada era un punto de partida. Es decir, que la aspiracin a la "emancipacin nacional" y el rechazo del "despotismo espaol" eran las causas principales de la independencia. De ah surgen dos premisas omnipresentes en las historias patrias, e incluso en las interpretaciones de historiadores profesionales actuales : por un lado, la existencia de naciones a finales de la poca colonial lo que implica una precoz aspiracin a la independencia y, por otro, el contraste entre la modernidad poltica de Amrica y el arcasmo poltico de la Espaa peninsular El confundir el post hoc con el propter hoc, aunque fuese conceptualmente indefendible, tena la ventaja de dar una explicacin simple de un fenmeno muy complejo, pero tambin la de legitimar con referencias modernas incontestables, el acceso de los nuevos pases al concierto de las naciones.

12 Los problemas que plantea esta visin teleolgica del proceso revolucionario son tan grandes que, de hecho, la hacen insostenible. Algunos, sobre los que no nos extenderemos, conciernen al siglo XIX : la fragmentacin territorial (consecuencia de la incertidumbre que reina en cuanto a la determinacin de las supuestas naciones); el contraste muy frecuente entre la modernidad legal y el tradicionalismo de los imaginarios y comportamientos de la mayor parte de la sociedad, e incluso de las lites; la dificultad en fin, de fundar, una vez desaparecida la legitimidad del rey, la obligacin poltica, en ese ente abstracto que es la nacin moderna Otros problemas, ataen al mismo proceso revolucionario. El ms importante es que elimina del campo de investigacin todo lo que no es conforme con el modelo de interpretacin : ya se trate de algunos tipos de temas o, incluso, de perodos enteros. Desaparecen as del campo histrico, por una parte, todo lo que, en los movimientos de independencia, remite a un tradicionalismo social por ejemplo, los temas religiosos y contra-revolucionarios con los que tantos insurgentes movilizaron a la poblacin y, por otra, toda la primera fase del proceso revolucionario (desde 1808 hasta, por lo menos, 1810). En efecto, toda esta fase cuadra muy mal con la teleologa de esos esquemas explicativos, puesto que todas las fuentes muestran entonces la lealtad de la inmensa mayora de los americanos hacia al rey y hacia la Espaa resistente, el carcter ms tradicional de las referencias mentales de los americanos y el papel motor que juega entonces la Espaa peninsular en la mutacin ideolgica, en la elaboracin y en la difusin de esa versin particular de la modernidad que es el liberalismo hispnico. Ante estas dificultades invencibles, resulta necesario partir de lo que las fuentes nos muestran: por un lado, que la crisis revolucionaria es no slo totalmente inesperada sino tambin indita y, por otro, que es su propia dinmica la que provoca no slo la mutacin ideolgica, sino tambin la desintegracin de la Monarqua. Los actores mismos de la revolucin lo confiesan sin ambages, antes de que triunfe la interpretacin cannica de las historias patrias. As Bolvar, en 1815, en cuanto a la independencia:

"De cuanto he referido ser fcil colegir que la Amrica no estaba preparada para desprenderse de la metrpoli, como sbitamente sucedi, por el efecto, de las ilegtimas cesiones de Bayona []". Y, en cuanto a la modernidad poltica: "Los americanos han subido de repente y sin los conocimientos previos, y lo que es ms sensible, sin la prctica de los negocios pblicos, a representar en la escena del mundo las eminentes dignidades de legisladores, magistrados [etc]".

13 Volvamos pues a esas abdicaciones de Bayona que abrieron la gran crisis de la Monarqua y que fueron el comienzo radical de todo el proceso revolucionario. La abdicacin forzada no slo del rey Fernando VII sino la de todos los miembros de la familia real, y la transferencia de la Corona a Napolen y luego a su hermano Jos, representa un acontecimiento totalmente singular no slo en la historia de Espaa, sino en la de las monarquas europeas. Lo que se produce entonces no es un cambio de dinasta provocado por la extincin de una familia reinante, ni por la victoria de un pretendiente sobre otro en una guerra civil, ni por la rebelin del reino contra su rey, ni siquiera por la conquista por otro monarca Como lo sealarn todos los patriotas espaoles y americanos, se trata de un acto de fuerza pura, ejercido no sobre un enemigo vencido, sino sobre un aliado, es decir de una traicin, tanto ms grave cuanto que afecta a un rey, cuya acceso al trono unos meses antes haba sido acogida en ambos continentes con la esperanza entusiasta de una regeneracin de la Monarqua. Las reacciones a este acontecimiento inaudito son conocidas, pero, teniendo en cuenta que estamos aqu en el punto de partida real de todo el proceso revolucionario, es necesario examinar cules fueron sus principales actores y cules eran sus referencias mentales. En la Espaa peninsular el actor principal fue el pueblo de las ciudades. El fue, dirigido ciertamente por una parte de las lites urbanas, quien impuso a las autoridades establecidas que tendan a aceptar le fait accompli el rechazo del nuevo monarca, la proclamacin de la fidelidad a Fernando VII "el Deseado" y la formacin de juntas insurreccionales encargadas de gobernar en su nombre y de luchar contra el invasor. El clima de la insurreccin es el de un patriotismo exaltado que, una vez pasada la sorpresa de los primeros das, expresan una multitud de impresos: peridicos, proclamas, manifiestos, cartas, hojas volanderas, escritos por toda clase de individuos y cuerpos de la sociedad del Antiguo Rgimen. Y lo mismo ocurre en Amrica cuando con los inevitables desfases temporales van llegando las noticias de la pennsula : rechazo del invasor, manifestaciones nunca vistas de fidelidad al rey, explosin de patriotismo espaol, solidaridad con los peninsulares; temas todos que aparecen no slo en los impresos ms variopintos producidos por toda clase de individuos y cuerpos, sino tambin en rogativas, procesiones cvicas, ceremonias de jura, etc. A pesar de que no haba all tropas francesas ni autoridades que abiertamente pretendieran colaborar con el invasor, hubo incluso tentativas de formacin de juntas que, por las razones que explicaremos luego, no llegaron a formalizarse. Aqu tambin, por contraposicin a lo peninsular, los principales actores fueron las lites y el pueblo de las ciudades capitales, pero, a diferencia de ella, los patriciados urbanos desempearon el papel principal y dirigieron o controlaron siempre las manifestaciones del pueblo. Las semejanzas entre Espaa y Amrica son, pues, considerables, tanto en lo que atae a los actores las ciudades principales como cabeza de su reino o de su provincia, con sus lites y su pueblo como a la manera de pensar o de imaginar la Monarqua. Un anlisis ms detallado de este ltimo aspecto muestra la semejanza de los valores y de los imaginarios de los dos

14 continentes pero tambin algunas diferencias de gran significacin para el porvenir. Entre las semejanzas ms evidentes est el lenguaje empleado y los valores que expresa. Todos includas las repblicas de indios, iguales en esto a los dems grupos sociales rechazan al invasor apelando a la fidelidad al rey, a los vnculos recprocos entre l y sus "pueblos", a la defensa de la religin, de la patria y de sus "usos y costumbres" Particularmente significativa para comprender cmo se concibe el vnculo poltico es el uso universal de palabras como "vasallo" o "vasallaje", "seor" o "seoriaje": todas remiten a una relacin personal y recproca con el rey, que bien podemos calificar de "pactista". Esta relacin tiene una doble dimensin, personal y corporativa pues, aunque el juramento de fidelidad sobre el que se funda haya sido prestado por cuerpos de todo tipo territoriales, corporativos o estamentales ese juramento compromete personalmente a sus miembros. De esa "fe jurada" al rey como a su seor surge la obligacin para sus vasallos de asistirlo con su accin, sus bienes e incluso su vida. La obligacin poltica est, por lo tanto, fundada en un compromiso con una persona, formalizado por el juramento. De ah, la importancia que tendrn durante la poca revolucionaria, los juramentos mltiples que se prestarn a las mltiples autoridades que suplen a la ausencia del rey : a la Junta Central, al Consejo de Regencia, a las Cortes, a la Constitucin despus De ah tambin, la dificultad que experimentarn los independentistas para prescindir de la llamada "mscara" de Fernando VII; ya que no se trata slo de eliminar una figura simblica, sino de mucho ms : romper un juramento que compromete a cada individuo. De ah, en fin, la dificultad de pasar de la fidelidad a una persona singular a otra que vincula con una entidad abstracta, llmese esta Constitucin o Nacin. Semejante y diferente a la vez es la manera que los dos continentes tienen de concebir el conjunto poltico al que pertenecen, es decir, la Monarqua hispnica, o con trminos ms modernos, la "nacin espaola", tal como se dice frecuentemente entonces. Las metforas utilizadas son muy clsicas y remiten a la unidad de todos sus habitantes, a pesar de la desigualdad de situaciones y de funciones. La nacin se concibe, por ejemplo, como una gran familia, que tiene al rey como padre y mltiples hijos, diferentes pero igualados en los mismos deberes de defenderlo y asistirlo. Otras veces se la compara a un cuerpo, con miembros diferentes pero con una sola cabeza, el rey. Es tambin una comunidad producto de la historia, con sus leyes, sus costumbres, su religin y su rey, seor natural del reino; pero tambin un pueblo cristiano que, como un nuevo Israel, es objeto de una especial providencia divina. Pero, superpuestas a estas imgenes muy clsicas del universo mental del antiguo rgimen, aparecen otros temas que abren la va a concepciones modernas de la nacin. Como ya lo hemos esbozado, una de las caractersticas de la reaccin patritica fue no slo su carcter espontneo sino tambin la manera dispersa en que se produjo. Cada ciudad, cada pueblo, tuvo que reaccionar slo, en la mayora de los casos, sin saber cmo iban a hacerlo los dems. Cuando poco a poco se fueron recibiendo emisarios, noticias e impresos, venidos de otros lugares, todos constataron admirados, lo que nosotros observamos an ahora a travs de las fuentes, es decir la

15 extraordinaria unidad de actitudes y valores. Dirase que los habitantes de la Monarqua se descubren "nacin" por esa unidad de sentimientos y de voluntades. Ciertamente esos sentimientos y esas voluntades se mueven an en un registro muy tradicional, pero esos elementos pueden conducir a una concepcin moderna de la nacin, contemplada como asociacin voluntaria de individuos iguales, es decir la que haba hecho triunfar la Revolucin francesa. No es sta una pura posibilidad pues, de hecho, en Espaa, se ser uno de los argumentos utilizados por los revolucionarios tanto para instaurar la igualdad de los ciudadanos, como para reemplazar las pertenencias a los antiguos reinos por la nica pertenencia a una unitaria nacin espaola. Es en este ltimo campo, el de la estructura interna de la nacin espaola identificada con el conjunto de la Monarqua donde se perciben las mayores diferencias entre los dos continentes. La diferencia no concierne, por el momento, la estructura poltica de la Monarqua. La mayora, en ambos lados del Atlntico, la ve an formada por una pirmide de comunidades superpuestas : pueblos, ciudades-provincias, reinos, Corona. Los mismos hechos acababan de mostrar que esos eran precisamente los actores polticos del levantamiento. La diferencia viene de que los americanos aaden a esta visin plural y pre-borbnica de la Monarqua, una visin dual de la misma, puesto que agrupan los reinos de los dos continentes en dos unidades: los "dos mundos de Fernando VII", los "dos pilares de la Monarqua" o, incluso, "los dos pueblos", el europeo y el americano, que juntos forman la nacin espaola. Este es el marco que permite comprender la independencia de la que se habla en Amrica, en Mxico o en Buenos Aires, por ejemplo, antes de que lleguen las noticias de los levantamientos peninsulares. No se trata en esa poca de patriotismo hispnico exaltado de una precoz tentativa de emancipacin, sino de una manifestacin de ese patriotismo : salvar el pilar americano de la Monarqua, puesto que se piensa que se ha perdido el europeo. Soberana y representacin La consecuencia ms inmediata, pero al mismo tiempo ms importante a largo plazo, de las abdicaciones reales fue el hundimiento del absolutismo tanto en la prctica como en la teora. En la prctica, puesto que las juntas peninsulares se constituyeron contra las autoridades del Estado absolutista que, en su mayora, estaban aceptando el nuevo orden ya sea por realismo poltico el podero de Napolen estaba entonces en su zenit o por adhesin a la modernidad poltica que el nuevo rgimen conllevaba como heredero de la Revolucin Francesa. Fueran cuales fueren los artilugios jurdicos que los patriotas emplearon para fundar el rechazo de las autoridades constituidas, las juntas eran poderes de facto, sin ningn precedente legal y desde ese punto de vista poderes revolucionarios, fundados en la insurreccin popular y en total ruptura con la prctica absolutista de un poder venido de arriba, que se ejerca sobre una sociedad supuestamente pasiva. Ahora bien, el hundimiento del absolutismo fue tambin terico, ya que ninguna de sus variantes ofreca bases para rechazar la transferencia de la soberana a otro monarca y para

16 fundar la legitimidad de las juntas insurreccionales. Slo doctrinas o imaginarios que concibiesen una relacin bilateral entre el poder del rey y la sociedad podan ofrecer esas bases, y a ellas recurrieron, bajo formas diversas, la resistencia espaola y la lealtad americana. No es nuestro propsito tratar aqu de la naturaleza de esa relacin ni distinguir, segn los casos, su carcter tradicional o moderno, sino poner de manifiesto que, con terminologas diversas y muchas veces confusas, todos apelaron a una relacin pactista o contractual entre el rey y la sociedad. Gracias a ella, se afirm en todo tipo de discursos doctrinales, metafricos o simblicos que sus vnculos recprocos no podan ser rotos unilateralmente y que, si el rey faltaba, la soberana volva a la nacin, al reino, a los pueblos Por las circunstancias mismas de la crisis, y sin que nadie se lo propusiese, la soberana recae repentinamente en la sociedad. Lo que la Revolucin francesa haba obtenido en un larga pugna contra el rey, se obtiene en su nombre y sin combate en la Monarqua hispnica. Ciertamente, para la inmensa mayora no se trata todava ms que de algo provisional en espera del retorno del soberano, y hubo que esperar la reunin de las Cortes en 1810 para que fuera proclamada solemnemente la soberana de la nacin. Pero, visto en la "larga duracin", el absolutismo, como algo comnmente aceptado, deja definitivamente de existir en todo el mundo hispnico a partir de esa primera poca de los levantamientos. Sus posteriores restauraciones sern episodios residuales que se sitan adems en otra lgica : la lgica moderna del enfrentamiento de grupos con bases ideolgicas. La constitucin de un "gobierno libre" es decir no absoluto a la que aspiraron sin demasiadas esperanzas una parte de las lites a finales del XVIII, decepcionadas por el costo poltico del "despotismo ilustrado" evidente en la poca de la privanza de Godoy e influenciadas por el ejemplo ingls y por el, ms prximo y radical, de la Revolucin francesa, se abra as de golpe. Desde ese punto de vista, los acontecimientos, a pesar de su enorme gravedad, eran "una divina sorpresa", para los discretos partidarios de una revolucin hispnica. Sin embargo, este fundamental paso, traa consigo la aparicin de mltiples problemas en cuanto a la naturaleza de la Monarqua que haban estado hasta entonces como "congelados" por el absolutismo. El primero, concerna a su estructura territorial: Era la Monarqua hispnica unitaria o plural? En la Espaa peninsular, contrariamente a la manera de expresarse de los actores reales de la insurreccin y sin duda al imaginario popular la inmensa mayora de las lites gobernantes, fuesen cual fuesen sus concepciones polticas pro o antiabsolutistas, la pensaban como unitaria. Es significativo, a este respecto, que en los debates de las Cortes de Cdiz y en la Constitucin promulgada por ellas, no se tuviese en cuenta en absoluto a los antiguos reinos. En este sentido, y anlogamente a la observacin que Tocqueville hizo, para un tema anlogo, en Francia, los revolucionarios peninsulares acabaron el proceso de unificacin poltica que los Borbones haban comenzado con los decretos de Nueva Planta.

17 Muy otra era la concepcin predominante en Amrica. Ah, salvo para una nfima minora constituida por una parte de los europeos residentes en Amrica funcionarios, alto clero y comerciantes ligados al comercio de Cdiz, la Monarqua era claramente plural, en una doble dimensin: una tradicional un conjunto de "pueblos", es decir reinos y provincias y otra ms reciente y dualista de la que ya hemos hablado, que la vea como formada por un pilar europeo y otro americano. En este sentido, Amrica era el ltimo reducto de la antigua estructura plural de la Monarqua. Pero detrs de las dos concepciones opuestas unitaria o plural comunes a la Espaa peninsular y a Amrica, se esconda otro problema, antiguo y reciente a la vez, propio de Amrica : el de su estatuto poltico, y su corolario : la igualdad poltica con la pennsula. Se trataba de un problema antiguo en la medida en que las Indias haban sido definidas desde la poca de la Conquista como unos reinos ms de la Corona de Castilla. Ahora bien, los reinos de Indias no tenan en algunos campos, como el comercial o el de la representacin, derechos equivalentes a los de sus homlogos castellanos. En efecto, aunque estuviese previsto en las leyes, que podan reunirse en ellos Cortes y se previese incluso qu ciudades ocuparan en ellas el primer lugar, esas Cortes nunca se haba reunido ni tampoco Amrica haba enviado nunca procuradores a las de Castilla. Era tambin un problema reciente en la medida en que desde mediados del siglo XVIII, las lites ilustradas peninsulares tendan a considerar los reinos de Indias como colonias, es decir como territorios que no existen ms que para el beneficio econmico de su metrpoli y de forma implcita carentes de derechos polticos propios. Esta nueva visin implicaba igualmente que Amrica no dependa del rey, como los otros reinos, sino de un territorio, la Espaa peninsular Que este vocabulario no fuese empleado en los documentos oficiales, en los que seguan utilizndose las viejas apelaciones de reinos y provincias, no era bice para que el trmino "colonias" se utilizase con frecuencia creciente en la prensa, en los libros, e incluso en la correspondencia privada de los funcionarios reales, provocando un descontento difuso en Amrica, tanto mayor cuanto que el peso humano y econmico de sta no haca ms que aumentar en el seno de la Monarqua. Cierto es que el tema de la igualdad entre las dos partes de la Monarqua estaba ya implcito en mltiples tensiones anteriores, como en las rivalidades entre criollos y peninsulares para el acceso a cargos administrativos, o en las quejas, frecuentes en la poca de las reformas borbnicas, de falta de dilogo entre el rey y el reino. Pero lo que hasta entonces eran tensiones diversas, sin unidad de espacio ni de tiempo, puesto que resultaban esencialmente de decisiones particulares, se transform entonces en un tema nico el de los derechos de Amrica por la aparicin de una poltica fundada en la representacin. Todos esos problemas, latentes hasta entonces, por la inercia de la antigua terminologa y por la comn prctica absolutista a la que estaban por igual sometidas la Espaa peninsular y la americana, se convierten en un problema urgente, provocando conflictos que no van a cesar de

18 envenenarse hasta provocar la ruptura entre los dos continentes. En efecto, con el hundimiento del absolutismo y la reversin de la soberana a la nacin, la igualdad poltica entre Espaa y Amrica deja de ser un problema en gran parte terico, para encarnarse en cuestiones muy prcticas e inmediatas, consecuencia de la instauracin de una lgica representativa. El debate sobre la igualdad poltica entre los dos continentes va a concretarse en dos problemas principales surgidos del renacer de la representacin, que van a ser las causas principales de la ruptura : el derecho para los americanos de constituir sus propias juntas y la igualdad de representacin en los poderes centrales de la Monarqua : en la Junta Central primero, en las Cortes despus. El primer problema la formacin en Amrica de juntas semejantes a las de Espaa se plante desde el origen de la crisis, en cuanto se conocieron en Amrica las abdicaciones. Como igual era el imaginario poltico a ambos lados del Atlntico, igual fue el reflejo de llenar el vaco dejado por el rey mediante la constitucin de poderes fundados en el pueblo. Sin embargo, ninguna de estas tentativas tuvo xito con las solas excepciones de Montevideo y Nueva Espaa pues no haba en Amrica tropas extranjeras, ni levantamiento popular, ni guerra prxima. Tampoco haba, a pesar de las sospechas sobre la lealtad de algunos, autoridades colaboracionistas como las haba en la Pennsula. Por eso, era difcil vencer de un solo golpe las resistencias de las autoridades reales que seguan fundndose en una tradicin absolutista que ya se haba hundido en Espaa. Tambin, en cuanto se supo que la metrpoli resista al invasor, los americanos dieron la prioridad a la ayuda que podan prestarle para la guerra. Eso explica cmo en Amrica del Sur, a pesar de sus dudas, los americanos acabaron reconociendo a la Junta de Sevilla, que finga ser el gobierno legtimo de toda la Monarqua, precisamente para evitar la formacin de juntas en Amrica. Este subterfugio dej una profunda traza de desconfianza para el futuro que ejercer su efecto en 1810 y propiciar la formacin de juntas en Amrica. Slo Nueva Espaa, que supo de las abdicaciones antes que del levantamiento y de la formacin de las juntas espaolas, se lanz a reunir juntas preparatorias para la reunin de un Congreso, o Junta general, durante el verano de 1808. Slo el golpe de estado en septiembre de los peninsulares dirigidos por Yermo puso fin a este proceso. Pero la situacin no poda ser ms que transitoria a medida que se iba conociendo la rivalidad entre los poderes peninsulares y que iba avanzando el debate poltico. Las tentativas para formar esa juntas sern en adelante permanentes. Unas no pasan de conjuraciones abortadas, como las de Caracas, Buenos Aires o Valladolid de Michoacn, otras, despus de un xito inicial, como las Quito y el Alto Per, son reprimidas por las autoridades reales como si se tratara de vasallos rebelados contra el rey. Por todas partes se instala un rencor creciente ante esta negacin prctica de la igualdad de derechos En virtud de qu principio, cuando se afirma solemnemente la igualdad de ambas partes de la monarqua, se impide que los americanos cuenten con las mismas instituciones que Espaa? Qu legitimidad diferente de la de los "pueblos" pueden invocar los gobiernos peninsulares para impedir que los de Amrica se apoyen tambin en ella para

19 constituir sus propios gobiernos? Por qu esa tolerancia hacia los europeos que, como Yermo en Mxico, rompen el orden legal en Amrica? Por qu ese tratamiento desigual hacia los partidarios de las juntas americanas prisin, exilio cuando las juntas peninsulares pueden luchar entre ellas o incluso rehusar la obediencia a la Junta Central y recobrar su soberana? Uno de los temas que ser despus integrado en las interpretaciones de la historia patria, el del permanente gobierno "desptico" al que han sido sometidos los americanos por los peninsulares, nace solamente entonces a partir de estos acontecimientos. Al argumento de los "trescientos aos de despotismo", tan utilizado por los revolucionarios espaoles para caracterizar el perodo durante el cual desaparecieron las libertades castellanas, se superpone este otro, mucho ms nuevo, el de las autoridades reales en Amrica que no slo no se fundan en la legitimidad "popular", sino que persiguen a los americanos que quieren usar de sus derechos. En el vocabulario utilizado entonces por los americanos en algunas regiones, la palabra "mandones" designa a esas autoridades que no han sido reconstruidas o por lo menos remozadas por una inmersin en la fuente de la nueva legitimidad. Si este primer problema era esencial en el plano local, pues lo que estaba en juego era el poder que los americanos queran ejercer en su patria, el segundo, la participacin en la representacin y en los gobiernos centrales de la Monarqua, planteaba de una manera explcita y global el problema de la igualdad de representacin y, a travs de l, la espinosa cuestin del estatuto poltico de Amrica. El problema de la representacin estaba en la base misma del proceso revolucionario, puesto que, si la soberana volva a la comunidad poltica, la representacin de sta era una cuestin insoslayable. En Espaa, en la primera poca de los levantamientos, se consider que las juntas eran una forma improvisada de representacin popular. Pero esta solucin era precaria, puesto que faltaba un gobierno central, dotado de una legitimidad indiscutible. Por eso, pronto se empez a debatir sobre la reunin de Cortes generales a las que, por tradicin, corresponda la representacin del "reino". Pero esta convocatoria planteaba tantos problemas tericos y prcticos que la solucin fue la formacin de una Junta Central Gubernativa del Reyno, formada por dos delegados de cada una de las juntas de las ciudades capitales de reino o provincia. Ambigua institucin que tom el ttulo de Majestad, pues gobernaba en lugar y en nombre del rey, pero que, por estar constituida por delegados de las juntas, ellas misma surgidas del "pueblo", fue tambin considerada como una "representacin nacional", que remita por su composicin representantes de reinos y provincias a una visin plural de la Monarqua. A esta forma embrionaria de representacin nacional fueron invitados los americanos, por la Real Orden del 22 de enero de 1809: "[] la Junta Suprema central gubernativa del reyno, considerando que los vastos y precisos dominios que Espaa posee en las Indias no son propiamente colonias o factoras como las de las otras naciones, sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola [] se ha servido

20 S.M. declarar [] que los reynos, provincias e islas que forman los referidos dominios, deben tener representacin inmediata a su real Persona por medio de sus correspondientes diputados". Este documento es un hito fundamental en las revoluciones hispnicas. Era una declaracin solemne de la igualdad poltica entre Espaa y Amrica y, a la vez, su negacin, tanto por el lenguaje empleado colonias o factoras que mostraba cmo los peninsulares vean a Amrica, como por el escaso nmero de diputados que se atribua a sta 9 frente a 26 de la pennsula cuando su poblacin era mayor. Por eso, provoc mltiples protestas y contribuy a hacer de la igualdad de representacin uno de los campos en que se expresaran en adelante los agravios americanos. Cuando un ao despus se convocaron las elecciones a las Cortes extraordinarias, una desigualdad an mayor se manifest, puesto que se previo 30 diputados para representar a Amrica frente alrededor de 250 para la Espaa peninsular. Esta desigualdad flagrante ser una de las causas fundamentales del rechazo del recin formado Consejo de Regencia y de la constitucin de juntas autnomas en Amrica Pero, a pesar de los defectos ya citados, la Real Orden era tambin un paso decisivo para la construccin de un rgimen representativo. Por primera vez tena lugar en el mundo hispnico un proceso electoral general que pronto ser seguido de otros muchos. Las disposiciones electorales todava remitan a una visin tradicional de la nacin y de la representacin, ya que a cada reino o provincia corresponda un diputado y que ste era elegido por los cabildos de las ciudades cabeza de distrito, consideradas como investidas de la representacin de todo su territorio con sus ciudades, villas y pueblos sujetos. La nacin apareca como una pirmide de comunidades polticas, y no como una nacin nica formada de ciudadanos iguales. Para que pudiera llegarse a este fundamental paso a la modernidad, haca falta una profunda mutacin ideolgica de las lites intelectuales. La mutacin poltica Si el debate sobre la igualdad de Espaa y Amrica dentro de la Monarqua prepara la ruptura, el paso a la modernidad poltica se efecta a travs de otro debate, paralelo, sobre la naturaleza ntima de la nacin : est formada sta por las antiguas comunidades polticas, con sus estamentos y cuerpos privilegiados o por individuos iguales? Es producto de la historia o resultado de una asociacin voluntaria? Est ya constituida o an por constituir? Reside la soberana en la nacin? De qu tipo es esta soberana? Segn la respuesta que se d a estas preguntas las futuras Cortes sern una restauracin de las antiguas instituciones, con representacin de los tres estamentos, o una asamblea nica de representantes de la nacin. El debate francs de la convocatoria de los Estados Generales y de sus primeras reuniones hasta la proclamacin de la Asamblea Nacional se repite en el mundo hispnico desde 1808 a 1810. En esos dos aos, la mutacin de las ideas y de los imaginarios de las lites hispnicas fue considerable. El tradicionalismo del universo mental de la inmensa mayora de los habitantes de la Monarqua en los meses siguientes a la insurreccin era, como dijimos, evidente. Sin embargo,

21 dos aos despus, cuando se renen en Cdiz las Cortes Generales y Extraordinarias, se impone el grupo revolucionario que va a desempear el papel motor en las Cortes, y que ser llamado poco despus "liberal"; sus referencias mentales son ya totalmente modernas. La victoria puede explicarse, en parte, por el carcter particular de la ciudad de Cdiz, que sirve de refugio entonces a lo ms granado de las lites intelectuales espaolas y americanas pero es, tambin, la consecuencia de una evolucin ms global de los espritus durante los dos aos pasados. En esta mutacin extremadamente rpida desempean un papel esencial dos fenmenos concomitantes: la proliferacin de los impresos y sobre todo de la prensa y la expansin de las nuevas formas de sociabilidad. Con ellos nace verdaderamente la "opinin pblica" moderna y lo que se puede designar, con Habermas, como "el espacio pblico poltico". Es verdad que ya exista antes lo que ste llama un "espacio pblico literario", o Cochin "la repblica de las letras", es decir, un medio social, una red de hombres agrupados en sociedades y tertulias literarias, econmicas, cientficas en las que la libre discusin sobre toda clase de temas, entre ellos los polticos, empieza a erigirse en una instancia moral, independiente del Estado, que juzga en nombre de la "Razn" la validez no slo de las medidas del gobierno, sino tambin de los principios generales que deben regir la sociedad . Aunque la "repblica de las letras" sea relativamente amplia a finales del siglo XVIII y haya dispuesto en la dcada de 1780 de publicaciones bastante numerosas, las medidas tomadas por el Estado contra la influencia de la Revolucin francesa la han limitado al mbito de sus lugares privados de sociabilidad y a una red de relaciones y de correspondencias privadas sin expresin pblica. Los acontecimientos de 1808 han sido para este medio una inesperada ocasin de salir a plena luz:

"Si alguno hubiera dicho a principios de Octubre pasado, que antes de cumplirse un ao tendramos la libertad de escribir sobre reformas de gobierno, planes de constitucin, examen y reduccin del poder, y que apenas no se publicara escrito alguno en Espaa que no se dirigiese a estos objetos importantes; hubiera sido tenido por un hombre falto de seso"

La "divina sorpresa" del hundimiento sbito del absolutismo va a permitir a la "repblica de las letras" constituir un "espacio pblico poltico" mediante dos vas diferentes, pero paralelas. Por un lado, mediante la multiplicacin de las formas de sociabilidad modernas, con una libertad de palabra muchsimo mayor que la que acostumbraba hasta entonces. Por otro, a travs de la proliferacin de impresos y peridicos con fines patriticos, causada por la desaparicin, de hecho, de la censura. La nueva prensa y los abundantsimos impresos de todo tipo que aparecen entonces, en efecto, han dado a muchos de sus miembros la oportunidad de exponer pblicamente sus ideas, aunque

22 con gran prudencia al principio para no herir la sensibilidad de unos lectores que siguen refirindose a imaginarios y valores tradicionales. Pero esta influencia difusa en una prensa que tena esencialmente como fin el movilizar a la poblacin en lucha contra el invasor no era suficiente. Los grupos modernos, obsesionados tanto por la urgencia y por inmensidad de la obra de regeneracin que haba que llevar a cabo, como por el estado real de los espritus, muy alejados an de sus principios, se dotaron pronto de rganos de expresin para exponer sus ideas. Ciertamente, para encontrar una opinin pblica moderna ya constituda, con una pluralidad de peridicos de tendencias diversas, hay que esperar en Espaa, como mnimo hasta el verano de 1810 y, sobre todo, hasta despus de la reunin de las Cortes en Cdiz, en el otoo del mismo ao. En Amrica, por su parte, esto se dar en pocas ms tardas en Mxico, por ejemplo, con la proclamacin de la libertad de prensa en 1812 y en las regiones independentistas, en fechas variadas, pero en general no anteriores a finales de 1810. Sin embargo, antes ya de esa poca de madurez, tres peridicos peninsulares han desempeado por su precocidad, por la calidad de sus redactores y por su difusin un gran papel en la evolucin de los espritus: el Semanario Patritico, El Espectador Sevillano y El voto de la Nacin espaola. Fueron stos los que en poca de la Junta Central perodo clave de la revolucin hispnica desempearon el papel de motor en la mutacin ideolgica de las lites de los dos continentes. En ellos se encuentra, no slo un testimonio sobre la cronologa de esta mutacin, sino tambin la estrategia empleada para fomentarla y una exposicin muy acabada y completa del proyecto de la revolucin hispnica. La existencia de estos peridicos y la explosin de una literatura patritico-poltica contribuyen a explicar dos fenmenos todava en parte inexplicados. El primero, la extraordinaria rapidez y coherencia con que las Cortes de Cdiz llevaron a cabo su empresa de destruccin del Antiguo Rgimen, puesto que, en gran medida, las lneas rectoras de la Constitucin y de las reformas haban sido ya formuladas pblicamente anteriormente. El segundo, la mutacin, durante este mismo perodo, de unas lites americanas que en 1808 aparecen ms tradicionales an que las peninsulares y en 1810, casi tan modernas como ellas hasta el punto de manejar con facilidad las mismas referencias. La explicacin de este fenmeno reside en la difusin de los peridicos e impresos peninsulares en Amrica y las reimpresiones que de ellos se hicieron all. Las reimpresiones de impresos peninsulares de tema patritico o poltico representa en Amrica casi la mitad del total de lo publicado sobre estos temas en la poca: por ejemplo, el 34% en Mxico en 1808, y el 48% en 1809; el 50% 1808 y 1809 en Buenos Aires. Ese inters por lo publicado en la pennsula viene de que sta segua siendo la sede del poder central de la Monarqua, pero tambin de la libertad de palabra y de prensa que exista en ella desde el principio de la crisis, infinitamente mayor que en Amrica, donde todava seguan aplicndose las prcticas absolutistas de censura de la imprenta. Por eso, la pennsula fue entonces el motor y el principal centro de difusin de las mutaciones polticas.

23 En dos aos, decamos, a travs de ese combate de la opinin pblica naciente, triunfaron en ella las referencias de los ms radicales, de los que poco despus sern llamados liberales. En efecto, el anlisis de los peridicos muestra claramente que para finales de 1809, estaba ya construido el corpus doctrinal del liberalismo que triunfar en las Cortes de Cdiz. Esta construccin intelectual es a la vez muy parecida a la efectuada por la Revolucin francesa, y al mismo tiempo muy original. La semejanza, por no decir la identidad de los principios y del imaginario que stos conllevan, es considerable aunque a veces se formulen con la prudencia que exige el estado de la opinin. La nacin es concebida como una asociacin voluntaria de individuos iguales, sin ninguna distincin de pertenencias a pueblos, estamentos y cuerpos de la antigua sociedad. De ah que, en adelante, stos ya no sern nunca ms representados y que la base de la representacin sea el individuo. Se exaltan la libertad individual, los derechos del hombre y del ciudadano, la igualdad de todos ante la ley y se concibe sta como la expresin de la voluntad general. La nacin es soberana y, por eso, debe elaborar una constitucin que ser como el pacto fundador de una nueva sociedad. La crtica de lo que pronto se llamar el Antiguo Rgimen es cada vez ms radical; el despotismo tiene races tan profundas en la Monarqua que es de hecho imposible que esa constitucin sea una restauracin de las antiguas "leyes fundamentales" a las que apelan los moderados como Jovellanos. Se impona una construccin ex novo:

"[] una sociedad nueva, cuyo edificio empiece por los slidos cimientos del derecho natural, y concluya con la ms perfecta armona del derecho civil, arruinando al mismo tiempo el gtico alczar construido a expensas del sufrimiento y de la ignorancia de nuestros antepasados"

Se trata aparentemente de hacer, como en la Revolucin francesa, tbula rasa del pasado y de construir de un solo golpe una sociedad y un gobierno ideales. Sin embargo, el radicalismo del lenguaje y del imaginario van parejos con un ideal poltico moderado. Los hombres que estn inventado el liberalismo hispnico, pertenecen a una generacin que conoce muy bien las desviaciones de la revolucin en Francia. Por eso, temen que la aplicacin de sus principios les lleven tambin al Terror o a un nuevo despotismo. De ah lo complejo de su proyecto, pues deben realizar al mismo tiempo dos tareas diferentes: por una parte, hacer la revolucin contra el Antiguo Rgimen y por otra, evitar que sta siga los pasos de Francia. Podramos decir que se encuentran, por un lado, en una situacin anloga a la de los revolucionarios franceses de 178889, luchando por imponer -en las ideas y en los hechos- la soberana de la nacin, y, por otro, en la de la generacin de la Repblica termidoriana, reflexionando, como Benjamn Constant, sobre la manera de construir un rgimen, fundado sobre los principios de la revolucin, pero estable y respetuoso de la ley y de la libertad.

24 De este doble objetivo nacen muchas de las ambigedades del grupo revolucionario y, como las de Jano, sus dos caras. Por el radicalismo de sus principios sus miembros son revolucionarios -"jacobinos", los llaman sus adversarios- pero, por su preocupacin constante de construir un rgimen representativo son ciertamente moderados y de hecho los primeros constitucionalistas modernos que plasmarn en una constitucin, y, por un tiempo, en la realidad, sus objetivos. De ah su importancia europea y su influencia durable en Portugal, en Italia, en la lejana Rusia, e incluso en la misma Francia. De ah tambin las contradicciones entre sus intenciones moderadas y su radicalismo ante las resistencias que la sociedad opondr a su empresa. El rgimen que van a intentar construir es fundamentalmente un rgimen representativo, basado en la soberana del pueblo ejercida por sus representantes y en el reino de la opinin. Que este rgimen deba ser una monarqua constitucional nadie lo pone en duda entonces, tanto por el prestigio de que goza el monarca cautivo, como por la vigencia de la idea comnmente aceptada de la imposibilidad de construir una repblica identificada con la democracia en un gran pas. Con el lenguaje que Constant emplear poco despus, podramos decir que hay en ellos el deseo de construir la "libertad de los modernos", pero, al mismo tiempo, por la exaltacin de las virtudes de las repblicas de la Antigedad clsica, una exaltacin de "la libertad de los antiguos" que haca posible el paso a un rgimen republicano. Eso es lo que harn poco despus los americanos ayudados en esta empresa por el marco poltico predominante en muchas regiones de Amrica, el de la ciudad-provincia, que tender a convertirse en ciudad-Estado. Ruptura, guerra y nacin Todo lo que haba ido gestndose en estos dos primeros aos cruciales estalla bruscamente en 1810. Como en 1808, sus causas inmediatas son tambin de orden externo : la invasin de Andaluca en diciembre de 1809 por ejrcitos franceses. A finales de 1809 la situacin es crtica en Espaa. La ofensiva francesa provoca acusaciones de traicin contra los miembros de la Junta Central, la formacin de una junta independiente en Sevilla y la huda a Cdiz de una parte de los miembros de la Junta Central. El 27 de enero de 1810, los miembros del Consulado de Cdiz toman el poder en la ciudad a travs de una nueva junta y ponen bajo su tutela los restos de la Junta Central. Har falta la presin inglesa para que se formase a partir de ellos, el 29, un Consejo de Regencia que proclamase asumir la autoridad soberana, mientras que las tropas francesas marchan hacia Cdiz. El mismo da de su autodisolucin la Junta Central fija las modalidades de la convocatoria de las Cortes y redacta un manifiesto a los americanos para pedir el reconocimiento del nuevo poder. Pero el reconocimiento que Amrica haba otorgado, por patriotismo y por sorpresa, a las poderes provisionales peninsulares en 1808 les ser ahora negado por casi toda Amrica del Sur. Para la mayora de los americanos, que siguen muy de cerca la situacin militar, la pennsula estaba irremediablemente perdida y el Consejo de Regencia no era ms que un espectro destinado a durar muy poco o a gobernar bajo la tutela de la Junta de Cdiz, del Consulado y de

25 sus corresponsales de Amrica. Ms an : fuese cual fuese su suerte, careca de la ms elemental representatividad y del consentimiento de los pueblos de los dos continentes. Frente a ese poder precario, dotado de una muy incierta legitimidad, Caracas primero, Buenos Aires y diferentes ciudades de Amrica del Sur despus, se lanzan a constituir juntas que no reconocen el nuevo gobierno provisional peninsular. Los principios invocados para justificar su formacin tienen las mismas bases pactistas que los que haban sido empleados dos aos antes por las juntas peninsulares. La Junta de Caracas lo explica claramente en su primera proclama:

"La Junta Central Gubernativa del Reyno que reuna el voto de la Nacin baxo su autoridad suprema, ha sido disuelta y dispersa en aquella turbulencia y precipitacin, y se ha destruido finalmente aquella Soberana constituida legalmente para la conservacin del Estado []. En este conflicto los habitantes de Cdiz han organizado un nuevo sistema de Gobierno con el ttulo de Regencia [] [que no] rene en s el voto general de la Nacin, ni menos an el de estos habitantes, que tienen el derecho legtimo de velar por su conservacin y seguridad, como partes integrantes que son de la Monarqua espaola. []" .

El razonamiento es perfectamente coherente y comprensible en el marco de referencias de una monarqua plural regida por principios pactistas. El poder provisional de la Junta Central espaola haba sido legtimo puesto que, por un lado, haba sido formado por los representantes de las juntas insurrecionales peninsulares, que llevaban entonces la representacin supletoria de los "pueblos" de Espaa, y, por otro, porque haba sido reconocida luego por todos los reinos y provincias americanas. Estos la haban jurado como gobierno legtimo, estableciendo as un nuevo vnculo mutuo -y voluntario- con aquella autoridad que sustitua provisionalmente al rey. La Espaa peninsular rompa ahora este nuevo vnculo sin ninguna consulta ni consentimiento de los pueblos americanos. Por lo tanto, cada comunidad poltica asuma una parte de la soberana primigenia:

"El Pueblo de Caracas [] deliber constituir una Soberana provisional en esta Capital, para ella y los dems Pueblos de esta Provincia, que se le unan con su acostumbrada fidelidad al Seor Don Fernando VII".

Por el momento, la nacin espaola segua siendo nica, pero cada "pueblo" el de Caracas ahora, los otros despus cada ciudad principal con su territorio y sus ciudades dependientes, constitua una soberana provisional a la espera de la reconstitucin de una soberana nica e

26 incontestable. Fuera sincera o no esta declaracin de intenciones sin duda lo era an para una mayora el proceso que iba a llevar a la Independencia franqueaba un primer, pero tambin conflictivo, paso. En efecto, la reversin de la soberana a los "pueblos" segua planteando, ahora a escala ms reducida, el problema de quines eran esos "pueblos" y, por tanto, quin tena derecho a constituir sus propias juntas. Por eso, de inmediato, las ciudades capitales que haban formado las nuevas juntas, tuvieron que enfrentarse con otras ciudades importantes que no aceptaban su pretensin de preeminencia. Caracas tuvo que afrontar Coro y Maracaibo; Buenos Aires, no slo como antes Montevideo, sino tambin las ciudades del interior y Nueva Granada, se fragment en mltiples juntas rivales. La va estaba abierta para un conflicto entre ciudades, es decir para una guerra interna. Pero tambin lo estaba para una guerra que iba a enfrentar cada vez ms los dos continentes. La gran ruptura se produce en este campo no tanto por el no reconocimiento del Consejo de Regencia por las juntas americanas, como por el rechazo por l de la legitimidad de las juntas americanas. Porque su legitimidad y su poder eran dbiles y precarios, la Regencia no acept la negociacin con ellas e hizo fracasar la mediacin inglesa. Las nuevas juntas fueron consideradas como un signo de deslealtad y expresin de un movimiento separatista que haba que reprimir por la fuerza: el miedo a la Independencia contribuye a precipitarla. Guerra, pues, que es doblemente una guerra civil : por un lado, entre las ciudades que aceptan el nuevo gobierno provisional espaol y las que lo rechazan; y por otro, guerra exterior contra el gobierno central de la Monarqua. A partir de ahora, la guerra y una guerra tanto ms cruel cuanto que civil va a ser la causa principal de la evolucin de Amrica. La oposicin amigoenemigo tiene su propia lgica y va a provocar progresivamente una inversin en la identidad americana. Hasta entonces, en efecto, como la querella esencial entre americanos y europeos estaba centraba en la igualdad poltica entre los dos continentes, esto explicaba que los americanos reivindicaran, colectivamente, su estatuto de reinos y provincias e, individualmente, su condicin de espaoles, iguales a los peninsulares y gozando adems de los privilegios y fueros que les daba su condicin de descendientes de los "conquistadores y pobladores" de esos reinos. La guerra que les declara el gobierno central y el lenguaje que la acompaa el de una nueva Conquista de Amrica les obliga a reformular su estatuto y su identidad. Van ahora a emplear la apelacin de colonias, que haban hasta entonces rechazado con indignacin, para fundar en ella su derecho a la independencia. Igualmente, para distinguirse de sus enemigos que dicen ser los verdaderos espaoles, van a asimilarse retricamente a los antiguos poseedores del territorio, a los indios sometidos por la conquista. La independencia empieza a ser presentada como la revancha de los vencidos y la recuperacin de la libertad que la nacin haba perdido con la conquista. En tiempos de guerra esa global identidad americana bastaba para caracterizar la lucha como el enfrentamiento de dos naciones o dos pueblos, el americano y el espaol. Pero esta identidad,

27 que se defina por rasgos esencialmente negativos su oposicin a lo peninsular, es decir, fundamentalmente el lugar de nacimiento resultaba a todas luces insuficiente para constituir nuevos estados. Haba que definir, al contrario, precisamente los "pueblos", las comunidades polticas que, al considerarse "naciones" iban a legitimar as su independencia. En ese momento, precisamente, aparece la estructura poltica real de la sociedad americana: de la sociedad y no la de las divisiones administrativas del Estado, aunque exista evidentemente entre ellas una relacin que puede ser ms o menos estrecha. Como en Castilla, de donde proceden los modelos de la organizacin poltica de las Indias, la trama poltica de base de la sociedad son las ciudades, villas, pueblos y lugares, dotados de gobiernos propios, pero con grados de autonoma diferentes segn su dignidad. La plenitud de esas prerrogativas corresponde a la ciudad principal que da su nombre al territorio del que es la capital : a su provincia. Como en Castilla tambin, por encima de esas circunscripciones que podemos denominar ciudadesprovincias, se encuentra el reino, comunidad humana tendencialmente completada por su territorio, por su gobierno y por el sentimiento que tienen sus habitantes de una comn pertenencia y tambin de una comn diferencia con otras comunidades anlogas. Con la desaparicin del vnculo bilateral con el rey o con los que en su nombre ejercen el poder, en el centro de la Monarqua se desintegra entonces esa pirmide de pertenencias a comunidades polticas superpuestas. La nocin de "nacin americana", operativa para la guerra, no basta para constituir un Estado-nacin. Comienza entonces un proceso de desintegracin territorial, del que son los actores principales los "pueblos", las ciudades provincias o los reinos en el que intervienen adems aquellas otras ciudades que aspiran a emanciparse de las ciudades principales. Hubiera cabido que esos diferentes "pueblos", hubieran podido, como en Estados Unidos, construir una unidad por un nuevo pacto entre sujetos soberanos. Pero, en Amrica hispnica, ese pacto era prcticamente imposible, tanto por las distancias, como por los rencores de una guerra que fue tanto o ms una guerra civil que una guerra de emancipacin. El proceso de desintegracin pone de manifiesto la diferente consistencia poltica de los "pueblos" americanos. Las regiones que resistieron mejor a ese proceso fueron las que desde tiempo atrs se vean como reino, gracias a una construccin cultural compartida por todos sus habitantes. Ese es el caso de la Nueva Espaa, de Chile, de Quito y en parte del Per. En las otras regiones Amrica central, Nueva Granada, Venezuela, Ro de la Plata se impone la lucha de ciudades y la desintegracin territorial. En ellas, solamente la guerra y un largo perodo de inestabilidad podrn permitir al fin la constitucin de nuevas unidades polticas.

La Nueva Espaa y la antigua

28 En este esquema general, Mxico ocupa un lugar muy particular y en gran parte paradjico pues en l se dan fenmenos que, a primera vista, pueden parecer contradictorios y, que de todas maneras cuadran muy mal con las correlaciones clsicas entre modernidad e independencia. En Mxico la reivindicacin de la autonoma fue la ms precoz de todas las regiones de Amrica, puesto que la tentativa de constitucin de una Junta nacional de unas Cortes del reino se remonta a los primeros tiempos de la crisis, al verano de de 1808; pero, curiosamente, su independencia definitiva ser una de las ms tardas. Nueva Espaa era, tambin, sin ninguna duda, la regin en la que la existencia de un reino, de una comunidad poltica indivisible, era la ms cierta; como tambin aquella en la que la elaboracin de una identidad cultural estaba ms avanzada, hasta el punto que podemos considerarla como una proto-nacin. Y, sin embargo, los independentistas no fueron, hasta la fase final, mayoritarios ni en las lites ni, sin duda, en el conjunto de la sociedad; hecho que contrasta con la relativa unanimidad de las regiones independentistas del sur del continente, que eran sin embargo desde este punto de vista, mucho menos coherentes. Nueva paradoja, que explica en parte, pero solamente en parte, la anterior, Mxico conoci en 1810, una enorme insurreccin popular identificada clsicamente con la bsqueda de la independencia que contrasta con el carcter marcadamente elitista, en sus comienzos, del movimiento juntista en Sudamrica. En fin, la Nueva Espaa era, ciertamente, la regin ms cultivada de Amrica. Posea un sistema educativo muy desarrollado a todos sus niveles includo el primario y tambin numerosas imprentas, con una abundante publicacin de toda clase de impresos e incluso de bastantes peridicos. Sin embargo, no es en ella donde se expresan las ideas polticas ms "avanzadas"; stas triunfan al contrario en regiones como Venezuela o el Ro de la Plata, muy retrasadas en esos campos con relacin a Mxico. Las razones que explican estas paradojas, no pueden ser evidentemente expuestas en unas lneas; sealemos, por tanto, solamente algunas. La primera es que la Nueva Espaa era en gran parte eso, una Espaa nueva. Es decir una sociedad que, a pesar de su heterogeneidad tnica, era una comunidad humana de una gran coherencia cultural que haba interiorizado profundamente los valores que durante largo tiempo haban asegurado la cohesin de la Monarqua hispnica: la fidelidad al rey como seor natural de todos los reinos que la integraban, y el catolicismo como elemento distintivo y unificador de la Monarqua. La similitud de los imaginarios y valores que hemos puesto en evidencia anteriormente para 1808, valen ante todo para la Nueva Espaa y para todos los grupos sociales, incluidos los indios. Esa interiorizacin de los valores comunes de la Monarqua es la consecuencia de la precocidad y de la intensidad de la evangelizacin y tambin de la extensin de la educacin primaria, de la alfabetizacin y del impreso a finales del siglo XVIII. La Nueva Espaa de principios del siglo XIX es la sociedad ms cultivada y la ms homognea culturalmente de Amrica, pero con una cultura que era mayoritariamente de tipo tradicional.

29 Todo eso explica en parte la moderacin poltica de las lites mexicanas, en comparacin con el radicalismo ideolgico de sus homlogas del sur del continente. En esta ltima regin, menos alfabetizada y culturalmente ms heterognea, las lites gozaban de hecho de una mayor libertad en relacin con el resto de la sociedad. Su radicalismo poda manifestarse tanto ms abiertamente cuanto que existan menos articulaciones entre la cultura de las lites y la cultura del pueblo. Por el contrario, en Mxico, las lites saban cun extendidas estaban, aun en pueblos de indios, los valores y el imaginario poltico tradicionales. Saban igualmente que, por la amplitud de la alfabetizacin y por la abundante circulacin del escrito, la expresin de ideas en ruptura con ese universo mental, podan provocar reacciones de rechazo muy fuertes en la masa de la poblacin. De ah que, cuando se produce la insurreccin de Hidalgo, esa gran "jacquerie" en gran parte debida a la crisis econmica y social los argumentos utilizados para movilizar al pueblo sean de tipo tradicional : accin en nombre del rey, defensa de la religin amenazada por los impos principios de la Revolucin francesa difundidos por Napolen, y por los gachupines, sus cmplices De ah tambin, que hasta muy tarde se siga manteniendo la ficcin de Fernando VII, ya que para el pueblo su persona estaba cargada de mesianismo y de promesas de justicia, pero tambin porque tambin representaba para una buena parte de la lite insurgente el smbolo necesario de una legitimidad a la que todava no se haba encontrado un sustituto. Este carcter tradicional es lo que, en buena parte, explica que, a pesar de su fuerte identidad y de sus agravios hacia los gobiernos peninsulares y hacia los europeos de Mxico, la Nueva Espaa mantuviese sus vnculos con la Antigua y participase con ella en todas las mutaciones que van a conducir a la formulacin y al triunfo del liberalismo. Su participacin fue constante, tanto en todas las elecciones de este perodo, a la Junta Central en 1809, a las Cortes extraordinarias de 1810, a las Cortes ordinarias de 1813 e incluso a las ordinarias de 1815 que nunca se reunieron como en el debate poltico, en Mxico y tambin en Espaa a travs de sus diputados. Fue esa participacin constante en el proceso revolucionario peninsular la que produjo ms que su propia evolucin interna su acceso a la modernidad poltica. En efecto, el desfase ideolgico entre las dos Espaas es evidente, y los actores de la poca lo confiesan sin ambages. As lo explica claramente, al principio del proceso revolucionario, el pasqun elaborado por el licenciado Castillejos en 1809, para llamar a los criollos a la revuelta:

"Ya no es tiempo de disputar sobre los derechos de los pueblos: ya se rompi el velo que los cubra: ya nadie ignora que en las actuales circunstancias reside la soberana de los pueblos. As lo ensean infinitos impresos que nos vienen de la Pennsula" .

O, al final, en 1822, Rocafuerte a propsito de Mxico:

30

"La Amrica, ilustrada no slo con la doctrina de tantos libros como han corrido en ella desde el establecimiento de la Constitucin espaola, sino lo que es ms, con el ejemplo que le daba la Pennsula en la lucha contra el servil []".

Como lo expresa bien esta cita, fue en las Cortes de Cdiz donde triunfaron los revolucionarios y se formul de la manera ms coherente el liberalismo hispnico. Un triunfo preparado, como ya lo vimos, por los debates de los aos 1808 a 1810, pero que se concretar luego en la proclamacin de la soberana nacional en la primera sesin de las Cortes, el 24 de septiembre de 1810; en la libertad de prensa, decretada el 15 de noviembre de 1810 y, sobre todo, en la Constitucin de la Monarqua espaola promulgada el 19 de marzo de 1812 a la que seguirn mltiples disposiciones legales destinadas a destruir el Antiguo Rgimen. Por una fidelidad a las autoridades centrales de la Monarqua fundada en razones muy tradicionales, la Nueva Espaa "lealista" aplicaba las disposiciones ms avanzadas de las Cortes y efectuaba as su paso a la modernidad. Adoptaba un rgimen poltico moderno que aceleraba no slo las mutaciones ideolgicas de sus lites, sino que tambin modificaba los espacios y los actores del poder desaparicin legal de las "dos repblicas", multiplicacin de los municipios, igualdad poltica de los pueblos, aparicin de las diputaciones provinciales, etc. y los comportamientos polticos de toda la poblacin, al efectuar las elecciones mediante un sufragio casi universal para designar todas esas nuevas autoridades. En comparacin con todas estas extraordinarias novedades que se producen en el campo "lealista", el lenguaje y las prcticas polticas de los insurgentes aparecen mucho ms arcaicas. Se ve as a Ignacio Rayn, en sus proyectos para la estructuracin poltica de la insurgencia, hablar de una futura constitucin y de soberana del pueblo, pero dos aos despus de la proclamacin en Cdiz de la soberana nacional; hablar de "ciudadanos" pero precisar que slo los patricios ocuparn los empleos y que los representantes al Congreso Supremo tendran que nombrados por los cuerpos municipales; hablar, s, de libertad de prensa, pero abogar por la restauracin de la Inquisicin. Y todo esto, el ao mismo de la adopcin de la Constitucin de Cdiz y de su promulgacin en Mxico. Cuando, por fin, Morelos decide convocar elecciones a un Congreso, estas decisiones son de ao y medio despus de la Constitucin de Cdiz, cuando ya han tenido lugar en Mxico una multitud de elecciones, siguiendo sus disposiciones. En el momento en que, por fin tienen lugar las elecciones de los insurgentes para el Congreso de Chilpancingo, se ve claramente en ellas no slo la imitacin de una buena parte de las disposiciones de Cdiz sino tambin la persistencia de un imaginario social ms tradicional. De hecho se conservan las "dos repblicas", pues forman parte de las asambleas electorales primarias, por una parte, los "vecinos" individualmente y,

31 por otra, los gobernadores y los escribanos de las repblicas indgenas una representacin de cuerpos. El desfase entre el Mxico "lealista" y el insurgente es pues evidente y corrobora la distincin que hicimos al principio entre independencia y modernidad. Cuando en 1821, los antiguos "lealistas", realicen al fin la independencia, Mxico haba accedido ya antes a esa forma original de la Modernidad que fue el liberalismo hispnico.

32 Cuaderno 1

3. De una constitucin a otra: conflictos de jurisdicciones y dispersin de poderes en Yucatn (1789-1831)

Marco Bellingeri

"hemos variado de Constitucin, se ha mudado enteramente nuestro sistema de gobierno; pero no hemos mudado nuestras opinioneshemos querido conciliar la Constitucin, o lo que es lo mismo la felicidad pblica, con los respetos, relaciones y grandeza" Lorenzo de Zavala, diciembre 1813

Se ha afirmado que la ruptura entre rey y reino, durante la llamada Independencia, debera ser analizada no como una subversin revolucionaria en la cual el segundo sujeto, vuelto pueblo o nacin, arrebata la soberana al primero, sino ms bien como un proceso gradual, pero inarrestable, de dispersin de soberanas. Este proceso, en el caso americano, sera la continuacin de aquel otro, propio de la revolucin espaola en general, en el cual el reino se habra reapropiado sus derechos1.Si esto es cierto, la especificidad, no necesariamente anmala, del caso yucateco residira en que la anterior multiplicidad de poderes caracterstica de una particular constitucin histrica que se consideraba legtima se haba mantenido slidamente. En otras palabras, en Yucatn los poderes nunca aparecieron verdaderamente unidos y la transicin al orden liberal tendra lugar en el paso entre el mantenimiento de una yuxtaposicin tradicional o confusin de poderes, y los intentos sucesivos para obtener su separacin. Desde otra perspectiva, el carcter absoluto de la soberana real y por lo tanto su indivisibilidad en nuestro caso, al momento de la ruptura, no haba sobrepasado el umbral de un imperium limitatum, operante de cualquier manera porque era considerado indispensable para legitimar la reproduccin de los cuerpos del reino: una visin sustancialmente distinta de aquella "autocrtica y transpersonalista" propia del despotismo ilustrado2. Las modalidades del devenir de esta compleja crisis en Yucatn, nos permiten afirmar que existi una interpretacin particular desarrollada por la cultura poltica local que permiti entender, y desarticular, la amenaza representada por los principios inditos de soberana, de representacin popular y de divisin de poderes. La experiencia de la oposicin al proceso de concentracin administrativa de antiguo rgimen amortigu peligrosas coyunturas nuevas, pero paradjicamente se revel, a la larga , un pesado lastre para la modernizacin poltica, econmica y social de la formacin yucateca, ya que aplaz soluciones parciales y provoc finalmente su trgico derrumbe3. Y no es casual que el inicio del final coincidi con el momento en el cual por vez primera gracias a la constitucin liberal de 1841, fruto de una verdadera

33 revolucin se intentara, sin xito, afirmar definitivamente la existencia de una soberana nica de origen popular. El anlisis de la evolucin de la esfera jurdico-administrativa se revela as fundamental, al menos para los perodos absolutista y constitucional gaditano, para detectar en la imbricacin de viejas y nuevas prcticas, las huellas de una cultura poltica particular, a partir de la cual releer las fuentes constitucionales, jurdicas y legislativas y, ms generalmente, toda la historia poltica del primer perodo liberal. Queda por aadir que de esta ltima, dejaremos como trasfondo los objetivos de los bandos involucrados, por ejemplo los econmicos, convencidos de que, siquiera por esta vez, historiar "el cmo" sea tan importante cuanto historiar "el por qu"4. 1. A principios del verano de 1786, el gobernador de Yucatn recibi un informe en el cual la "irregular constitucin poltica" de aquella "tan dilatada" provincia, era atribuida al hecho de que "se halla reducida a solas tres jurisdicciones, que son la de esta Capital, Ciudad de Campeche y Villa de Valladolid que comprenden 240 pueblos, bajo los distritos de 70 curatos", con la consecuencia de que " la extensin excesiva de estos cuerpos capitulares man do de un juez ordinario enerva y perjudica la mejor administracin y justicia". Como solucin, se propona erigir nuevos ayuntamientos "repartindoles entonces por curatos sus jurisdicciones"5. Tres aos despus, en 1789, el siguiente Gobernador, Lucas de Glvez, tuvo que emprender un camino distinto: se trataba ahora de uniformar la Capitana a las nuevas arquitecturas borbnicas, con la introduccin de la Intendencia y de 14 subdelagaciones. En 1765 otro Glvez, el mucho ms famoso Jos, en su cargo de Visitador General de todos los Tribunales y Cajas Reales, haba ordenado una primera inspeccin cuyos resultados fueron recopilados en un "Discurso sobre la Constitucin de las Provincias de Yucatn y Campeche". En aquel entonces, las particularidades de esta porcin apartada del Imperio venan atribuidas a su selvtico "estado natural" una naturaleza boscosa que no ofreca "teatro en donde lucir" y a su "estado poltico" reducido a un corto comercio con la Nueva Espaa. Se aconsejaba vivamente modificar el segundo, mediante la introduccin del "franco comercio" con la consiguiente abolicin del vigente y monoplico "comercio de Espaa", pero nada se quiso decir de su original constitucin poltica. Por el contrario, sin mencionar la particularidad de las jurisdicciones, el Visitador subdelegado y el Contador de Yucatn hacan la sugerencia explcita de no introducir la Intendencia proyectada y de mantener el rgimen de encomienda bajo el cual se encontraban entonces 45.000 indios mayas, a los cuales se sumaban 11.000 ms, tributarios de la Real Corona. Cualquier cambio que no conllevara un mejoramiento para los "naturales" entendidos aqu reductoramente como los miembros del segmento blanco "es tentacin a su fidelidad". Por otro lado, "la libertad del indio" perteneciente a una "nacin que, mientras no llega el da de su perfecto cultivo y unin con nosotros, es nacida para el perpetuo pupilaje" haba de considerarse "en esta constitucin, como un principio ocioso, que puede contribuir a su atrevimiento ya que "contentos en sus bosques ignoran los intereses de la monarqua, mirndose como ajenos del Estado"6.

34 Los ilustrados funcionarios borbnicos se mostraban as ms interesados en la felicidad, y fidelidad, de los sbditos indianos, criollos y aborgenes, que a su homologacin con los de Espaa7. Sin embargo, los tiempos de las reformas, al menos en la metrpoli, estaban madurando: los repartimientos de trabajo en Yucatn fueron formalmente prohibidos en 1783 y las encomiendas incorporadas definitivamente a la Corona dos aos despus. Sabemos de cualquier manera que los repartimientos fueron nuevamente reglamentados bajo el control de los subdelegados mientras que las encomiendas por entonces muy poco valiosas ya que estaban gravadas de impuestos reales fueron substituidas con rentas ms seguras, si bien exiguas, a cargo de las cajas provinciales. Las innovaciones modificaban el equilibrio entre la Corona, los estamentos de los blancos y las repblicas indias, pero no afectaban directamente ninguno de los fundamentos pluriseculares del pacto que los mantena sustancialmente unidos8. En 1788, Lucas de Glvez futuro Gobernador y Capitn general, por entonces Teniente del Rey en Campeche, segundo en mando militar en la provincia e interino en el caso de una gubernatura vacante planeando cmo dar inicio a una verdadera reforma constitucional, haba procedido a una consulta con nueve personajes prominentes: el obispo, unos regidores perpetuos de Mrida y Campeche, algunos oficiales de milicias; todos hombres importantes en sus respectivos partidos. En forma reservada, les fue requerido expresar su parecer sobre cinco posibles candidatos a los cargos de subdelegados y, al mismo tiempo, sobre la oportunidad de introducir nuevos cabildos. La reiteracin de este intento fue fijada por la Real Orden de 1786 y la sucesiva determinacin de la Real Hacienda de Mxico9. Los personajes que el gobernador propona para cubrir las nuevas magistraturas eran los entonces Capitanes de guerra de los viejos partidos de la Costa, Sierra, Hunucm, Beneficios Altos y el Teniente de guerra en Valladolid. Estos, como lugartenientes de Capitn general haban ejercido, sin jurisdiccin civil o criminal alguna, el mando militar en las cabeceras. Habra que recordar que los tres cabildos de la provincia de Yucatn, el de Mrida, Campeche y Valladolid al cual se sumaba aquel del fuerte de Bacalar desde principios del siglo XVII haban impedido con xito la institucin de las magistraturas reales alcaldes mayores y corregidores en sus distritos. De los nueve interrogados, seis no se pronunciaron sobre la oportunidad de establecer nuevos ayuntamientos que hubieran recortado necesariamente las jurisdicciones anteriores; todos expresaron inconformidad sobre la mayora de los candidatos propuestos por Glvez a las subdelegaciones. Por otro lado, para entender hasta qu grado era interpretada la soberana de los cabildos, al menos por los mismos componentes de los cuerpos urbanos, bastara recordar que una dcada antes, en 1778, el Gobernador Hugo O'Connor, teniendo que intervenir en una pugna para la renovacin del Cabildo de Campeche, pidi que unos capitulares atestiguaran frente a su tribunal privativo, encontrndose ante una respuesta desafiante: que slo accedan "por favor, pues eran iguales en jurisdiccin a dicho Capitn general". Parece que frente a tanta soberbia el Gobernador, despus de haberse mantenido callado, recurri secretamente a la Corona que

35 finalmente reprehendi al cuerpo municipal, recordndole que "los alcaldes son, igualmente a todos los individuos, sbditos del Capitn general"10. Es fcil imaginar cul fue la reaccin de los cabildos ante la introduccin de las subdelegaciones que invadan sus tradicionales distritos. Reducindolos a la traza de las ciudades con sus barrios, excluan terminantemente aquellos pueblos, fundamentalmente de indios, sobre los cuales, conjuntamente a las Repblicas, "desde tiempos immemoriales" haban ejercido su jurisdiccin y gobierno, controlando, entre otras cosas, los circuitos de la circulacin del trabajo indio compulsivo y los excedentes de bienes que, a travs del tributo civil y eclesistico, fluan desde las comunidades11. Las mismas fronteras que dividan, en el ltimo cuarto del siglo XVIII, los distritos jurisdiccionales de los cabildos de Yucatn se encontraban tan consolidadas que a lo largo de ellas se desarrollarn los conflictos, a veces armados, del siglo posterior y se encuentran reproducidas en la actual frontera entre los estados de Yucatn y Campeche. Es sumamente interesante destacar cmo cada cuerpo urbano respondi al novedoso desafo lanzado por la Corona en su comprensible intento de adquirir, por primera vez en nuestra provincia, una verdadera dimensin territorial en la esfera administrativa. Cada uno resisti segn una estrategia particular que parece confirmar, ya entonces, diferentes identidades que sucesivamente se hicieron lugares comunes historiogrficos12. As en Mrida, sede de los poderes regionales supremos "resisti el cabildo de dicha ciudad, dicho establecimiento [del subdelegado], hasta que se le oblig a admitir por habrsele preceptado guardar silencio hasta la resolucin del Rey"13. Campeche, por entonces en pleno crecimiento mercantil y militar, potencia naval en el Golfo gracias a sus astilleros y sede del batalln fijo de Castilla, pudo defenderse con ms vigor, recurriendo al menos por una dcada, a todas las instancias superiores. La ciudad, a travs de sus alcaldes, acatar formalmente la orden del Gobernador en 1790, pero aplazar al mismo tiempo su aplicacin, iniciando una lucha de desgaste, primero con la consulta a un letrado sobre la legitimidad de la iniciativa real y, sucesivamente, con una apelacin frente a la Audiencia de Mxico que dar una respuesta definitiva, obviamente favorable a las nuevas juridicciones, slo en 1803. Mientras tanto, el Alcalde primero del puerto lleg hasta a "sumariar" a su subdelegado, cuyo cargo en Campeche era anexo al de Teniente del Rey que, entre otras cosas, era el presidente del cuerpo urbano. En 1792, el subdelegado Joseph Sabido de Vargas, que entonces estaba enjuiciado, se quejaba con el Gobernador de que los miembros de aquel cabildo, sujetos enriquecidos pero de bajos principios, "se han querido hacer dueos de aquella ciudad", negndose a entregar a la Intendencia los sobrantes de sus propios y arbitrios, en contra de lo que impona la ley14. Cuando poco despus el Gobernador-Intendente, el nico en la provincia con jurisdiccin para enjuiciar a aquel magistrado, abog la instructora, el cabildo sigui resistiendo a su peticin. Hasta los ministros de Hacienda del puerto lucharn contra la intervencin del subdelegado en sus jurisdicciones y negocios de jugoso y abierto contrabando, alegando que "

36 las funciones de Gobierno y direccin de Real Hacienda no son subdelegables", perteneciendo stas slo al Intendente15. Finalmente, Valladolid, la orgullosa y decada ciudad oriental de los encomenderos, pas a una defensa francamente activa, impidiendo por aos que el subdelegado tomara posesin de su cargo, quiz recordando que su reacia aristocracia de antao en 1612, haba expulsado violentamente de la pennsula a un Gobernador demasiado entrometido16. Sin embargo, el ataque ms destructivo contra los subdelgados fue el continuo intento de delegitimacin al cual fueron expuestos con repetidos cargos de corrupcin. Se les imputaba haber comprado sus oficios, que siendo de jurisdiccin no eran vendibles, y de haberse enriquecido ilegalmente a costa de los indios, obligados a los repartimientos, obrando al mismo tiempo en menoscabo de los vecinos, vctimas de sus prcticas monoplsticas. Frente a estas incesantes acusaciones, que al parecer circulaban en forma escrita entre religiosos y laicos, Glvez, a principio de 1792, tuvo que llamar a testimoniar los subdelegados y a los curas de los partidos17. Posteriormente, su sucesor en la gobernacin organiz, a lo largo de 1794-1795, una visita pblica por toda la provincia, por parte de supuestos hombres intachables, cuyos dictmenes de cualquier manera no convencieron a los defensores de las antiguas autonomas y de los negocios indisolublemente conexos a ellas18. Los subdelegados se volvieron as, en las ltimas dos dcadas preconstitucionales, el smbolo del odiado despotismo, ejemplo de la esclavitud en la cual gema la provincia, acusaciones a las cuales los subdelegados y algunos de sus directos subordinados, los Jueces espaoles, empezaron a contestar, denunciado a su vez el despotismo y oscurantismo de curas y capitulares perpetuos19. A construir esta imagen contribuy activamente el estamento eclesistico secular y regular a partir del momento en que los nuevos magistrados intentaron poner un freno a las prcticas jurisdiccionales de frailes y curas sobre el segmento indio, ilegales pero absolutamente difundidas, por medio de las cuales extendan sobre ste, directamente o por medio de las repblicas, el fuero eclesistico. Cuando el prroco franciscano del convento de Teab quiso continuar en esta prctica, se encontr enfrentado al subdelegado de su partido, porque, como afirm entonces el Gobernador, "los caciques y regidores [indios] no tienen jurisdiccin para semejantes auxilios al cura"; y cuando el fraile mand personalmente a detener un curandero bajo la sospecha de brujera, Glvez, haciendo alarde de una ilustracin que en la provincia debi parecer escandalosa, lo delegitim contundentemente, declarando : " Quin en el da cree en brujos y otros cuentos de embusteros holgazanes?"20. El conflicto entre las nuevas jurisdicciones reales y aquella eclesistica lleg al grado de enfrentar al Gobernador con el obispo, quien se neg a conceder su permiso para que algunos eclesisticos pudieran testimoniar frente a Glvez21. Todo se hizo pblico por medio de un edicto episcopal en el cual se amenazaba de excomunin a los magistrados laicos que hubieran invadido el fuero eclesistico, edicto difundido en todo la dicesis, no obstante la ilegalidad de tal procedimiento. Cuando Glvez fue asesinado, en la noche del 22 de junio de 1793, la

37 responsabilidad fue dada a Toribio del Mazo, oficial de milicias de Mrida y sobrino del obispo. Por muchos aos se crey que el crimen hubiera sido el resultado de la pugna, hasta que, despus de ocho aos, la providencial confesin del verdadero mandante permiti poner en libertad al ilustre acusado22.

2. La documentacin colonial que sumariamente hemos presentado nos parece suficiente para aclarar cmo la introduccin del rgimen de intendencias en la Capitana de Yucatn fue un proceso largo y sustancialmente inacabado de subversin de su constitucin antigua y, lo que quiz es mucho ms importante, exactamente as fue entendida por quienes estuvieron involucrados: gobernadores, nuevos magistrados, cabildos, Repblicas y eclesisticos. Las sucesivas transformaciones se iniciarn, en agosto de 1810, con el sorteo, entre tres candidatos designados por el cabildo de Mrida, del diputado de la provincia a las Cortes; obligarn a la independencia de la provincia, proclamada en septiembre de 1821; y llevarn a la emanacin de la primera Constitucin moderna del Estado, en abril de 1825. Estas transformaciones debern necesariamente confrontarse con una constitucin antigua slo superficialmente afectada por el reformismo borbnico. As, en nuestro caso, la llamada herencia colonial que, como en las otras provincias hispanoamericanas, se mostrar viva a lo largo de las sucesivas experiencias liberales en la primera parte del siglo XIX, no ser tanto una supuesta innovacin administrativa tardo-colonial, sino ms bien la de una resistencia, bsicamente exitosa, a aquella. Y si, en las primeras dcadas del siglo pasado, una constitucin liberal poda ser entendida como compatible con, y hasta beneficiaria de, la existencia de unas corporaciones que permitieran una continuidad en el orden social, entraba necesariamente en choque con la supervivencia de cuerpos polticos que haban mantenido el carcter de jurisdicciones y de autogobiernos, y que eran propietarios de una soberanidad relativa. En otras palabras, si unos trminos del conflicto eran viejos, el conflicto en s se presentaba como sustancialmente nuevo. Algunas obras de la ilustracin circularon en la provincia a inicios del siglo XIX y unos cuantos elementos de matriz racionalista, probablemente de origen volteriano, fueron introducidos en Mrida entre 1802 y 1805, en los cursos de filosofa del Seminario Conciliar de San Idelfonso23. De cualquier manera la escolstica tarda era an dominante entre los reducidos letrados, egresados todos del mbito eclesistico24. Los mismos nombres de Bacon, Newton, Galileo, Locke y Condillac eran casi desconocidos y los de Voltaire, Volney, Rousseau y D'Alambert venan pronunciados como los de "monstruos que haba enviado la Providencia para probar a los justos"25. Existen, por otro lado, algunos indicios de que Montesquieu tuvo algunos lectores en la provincia que, a travs de una interpretacin estrictamente pre-liberal, destacaron la originalidad

38 de la proposicin de separar el orden judicial del administrativo26. Para aquellos que continuaban a oponerse a la modernizacin administrativa de los subdelegados era ste un asunto absolutamente central, mucho ms directamente poltico que doctrinario27. El mximo ejemplo del esfuerzo de sntesis, o de hibridacin sincrtica, entre la antigua constitucin de la provincia y los nuevos principios liberales que se manifestaban en la "nacin espaola", lo representa el "Manifiesto" del diputado Miguel Gonzlez Lastiri, acabado en Cdiz en agosto de 1811, cinco meses despus de haber presentado sus credenciales28. La "Memoria" redactada segn las instrucciones que el diputado haba recibido en forma imperativa de los cabildos de su provincia, denuncia al mismo tiempo el influjo gaditano y algunas opiniones personales. Es posible que el texto segn su mismo autor, terminado apresuradamente despus de haber esperado intilmente nuevas instrucciones de su provincia circulara en la nica sesin el la cual Gonzlez dej huella de su actuacin, cuando logr, el 3 de septiembre, que la pennsula de Yucatn, en cuanto Capitana independiente, obtuviera la dignidad de aparecer en la nueva Constitucin, como una parte del "territorio de las Espaas"29. El ambicioso objetivo de Gnzalez Lastiri podra ser entendido como aquel de obtener de las Cortes la transformacin de la provincia en un reino, en la supuesta traza nueva del imperio espaol. Nada ms equivocado, dado el proyecto centralista y liberal de la mayora gaditana. Y sin embargo, Yucatn aduca derechos histricos de conquista, de evangelizacin, comercios y de lengua, la maya, para extender su jurisdiccin militar, poltica, econmica y fiscal sobre las regiones colindantes del Petn Itz, perteneciente a la Capitana de Guatemala y a la provincia de Tabasco, que a su vez era parte del virreino de la Nueva Espaa. En total se hubiera tratado de recursos suficientes: 700.000 habitantes y 4000 leguas cuadradas30. La transformacin habra impuesto profundas innovaciones polticas y administrativas. La abolicin de la Intendencia habra permitido la separacin de poderes. Obviamente de los subdelegados no habra debido "quedar memoria en los habitantes de Yucatn"31. Los alcaldes ordinarios habran asumido el cargo de corregidores, con la presidencia de los cuerpos municipales. De un solo golpe habran as extendido nuevamente su jurisdiccin civil y penal sobre los partidos y suplantado al Gobenador, o a sus lugartenientes, en la presidencia de los cuerpos urbanos. El Gobernador de entonces, probablemente para mantener una esfera de jurisdiccin real, independiente al menos en segundo grado, propuso la formacin de una nueva Audiencia. No sorprende que a ella nos informa Gonzlez Lastiri los regidores perpetuos de los cabildos preferan un indito tribunal superior, cuyos doce magistrados, hubieran sido sorteados sobre una lista redactada probablemente por el cuerpo urbano del la capital32. El diputado, por su parte, pensaba que este ltimo proyecto hubiera podido ser mejorado ulteriormente con la concesin a todos los cabildos de un nmero equitativo de magistrados superiores, a travs de un sistema electivo mixto y de sorteo. La presidencia de este nuevo

39 tribunal superior hubiera finalmente recado, siempre segn Gonzlez Lastiri, sobre uno de sus miembros que habra ejercido las mximas funciones administrativas. Hasta aqu los diversos proyectos para nuevas magistraturas muestran claramente de qu manera se pensaba restablecer y extender la soberana de los cuerpos urbanos. Sin embargo, para compatibilizar las viejas jurisdicciones y el nuevo principio de representacin electiva, o popular, que se iba imponiendo rpidamente en Cdiz modificando aquel inicial de soberana nacional sobre el cual las Cortes haban sido convocadas el diputado de Yucatn introdujo, sua sponte, la propuesta de que los cuerpos urbanos se volvieran electivos y proliferaran: en fin de cuentas sobre ellos habra descansado el nuevo orden institucional que marcara la definitiva autonoma del futuro reino. Por otro lado, aparece igualmente claro cmo la invocada separacin de poderes, si bien deba ser aplicada como remedio al despotismo de las magistraturas reales, por el contrario no debera implementarse al interior de sus cuerpos polticos tradicionales, que ahora podran contar con una mayor legitimidad representativa. Una continuidad que, mantenida en menoscabo de la constitucionalizacin moderna de la provincia a partir de la introduccin de octubre 1812 a julio 1814 y de la sucesiva reintroduccin de mayo 1820 a septiembre 1821 de las normas gaditanas y, despus, de la primera Carta del Estado en abril 1825 hizo de los viejos cabildos y de los nuevos ayuntamientos los sujetos privilegiados de la ya citada dispersin de soberana, que caracteriz el primer perodo independiente, pero que tiene en poca de Cdiz sus antecedentes fundamentales. Cdiz, como ya ha sido justamente destacado, represent un doble desafo: fue a lo largo del perodo gaditano cuando el proceso de fragmentacin poltica lleg a amenazar algunas de las herencias fundamentales tardo-coloniales, afectando no slo lo que se consideraba propio del viejo despotismo, sino tambin los que venan interpretados como irrenunciables fundamentos del viejo orden local33. En los dos perodos gaditanos, a algunos conflictos tradicionales que antes se manifestaban entre las jurisdicciones y que en aquel entonces asuman caractersticas que nosotros llamaramos constitucionales se fueron sumando otros novedosos. Se manifestaba as la dificultad de la clase poltica local de encontrar desde su interior soluciones rpidas a desafos hasta entonces desconocidos y que no eran en gran parte inteligibles a partir de su cultura poltica. As, y en sntesis, contra el nuevo principio de la representatividad y sus prcticas se siguieron proponiendo la conservacin del derecho de peticin, entendido corporativamente todava por dcadas y el mandato, considerado imperativo, a los nuevos representantes populares, segn la antigua tradicin de los procuradores coloniales que fue mantenida tambin por los diputados a Cortes34. A su vez, la nueva soberana poda ser equilibrada desde los cuerpos urbanos por la posibilidad, dictada por la costumbre y no por la nueva norma, de suspender a nivel municipal la aplicacin de leyes y reglamentos considerados ilegtimos o dainos para los intereses locales y sobre todo para el mantenimiento legtimo del control corporativo sobre los recursos tanto

40 territoriales, los llamados proprios, como fiscales, los llamados arbitrios. Es interesante destacar cmo este derecho empezara a ser entendido como consustancial no slo a ciudades y villas sino hasta a los pueblos, esto es a aquellas localidades que hasta entonces no haban gozado de una municipalidad, sino que dependan de las tres de la provincia. En otras palabras, subsistieron y hasta se extendieron peligrosamente, gracias a y contra la nueva constitucin, los viejos derechos de representatividad corporativa y de autonoma territorial y fiscal. A stos sigui sumndose la ya tradicional resistencia a la extensin de las jurisdicciones reales, aprovechando el debilitamiento de las magistraturas bajas. As, el nuevo cabildo electivo de Mrida, controlado por liberales constitucionalistas, promovi la extensin de los nuevos ayuntamientos no slo en las cabeceras de los partidos sino tambin como lo prevea la misma Constitucin en los pueblos, determinando la sustitucin de las Repblicas (224 en 1811) por estos nuevos cuerpos (160 en 1814) que afectaban peligrosamente la divisin poltica entre el segmento blanco y el indio35. Sin embargo, la medida dictada por la necesidad de tejer alianzas nuevas que permitieran al bando liberal derrotar al adversario, o "rutinero", no impidi al cabildo de la capital actuar corporativamente, segn la vieja tradicin, en contra de sus adversarios que controlaban la Diputacin Provincial, utilizando, en junio de 1813 por ejemplo, los dos electores provinciales de segundo grado del partito de Mrida como procuradores de la municipalidad36. En aquel mismo ao por lo menos tres subdelegados fueron suspendidos para ser enjuiciados y fueron reemplazados por interinos. Y si bien sabemos que esta era una manifestacin del enfrentamiento entre los dos bandos, liberal y "rutinero", la pugna se desarroll tambin como conflicto de jurisdicciones. Despojados del porcentaje sobre el tributo de indios y, sobre todo, de la posibilidad de controlar la circulacin del trabajo compulsivo indgena, perdida tambin la jurisdiccin militar sobre las nuevas y crecientes milicias municipales, los subdelgados seguan actuando de cualquier manera como funcionarios fiscales y principalmente como jueces de partido. Faltaban los jueces letrados como significativamente faltarn por dcadas que, segn la nueva Constitucin, habran debido ocupar los jurados contenciosos de primer grado, dejando aquellos verbales o de conciliacin a los alcaldes constitucionales37. Ejemplar de un proceso de desgaste siempre ms acentuado de las magistraturas medias reales bajo Cdiz, es el caso del conflicto entre el alcalde liberal de Tabi y el subdelegado "rutinero" de Sotuta que, por haber requerido el trabajo de unos indios supuestamente para obras pblicas, se vi responder que invada una "demarcacin constitucional que no poda ser violadaa no ser Ud. el Rey o el Papa"38. El choque entre facciones, caracterstica del momento, conducido con los medios y las formas propias de una consolidada cultura poltica, tenda ahora a enfrentar los pueblos con las jurisdicciones formalmente superiores, independientemente de la mutacin constitucional de estas ltimas. Cuando fue anunciado el proyecto como consecuencia de la divisin de poderes y que nunca se llev a cabo de la introduccin de los jueces letrados de partido, uno por cada 25.000

41 habitantes, los flamantes magistrados fueron equiparados pblicamente a los anteriores: una nueva, ms numerosa y peligrosa banda de ladrones que, no encontrando un freno n en una autoridad, ni en el "espritu pblicopisarn las leyes, se avocarn todo el gobierno de sus partidos, colocarn a sus satlites en los ayuntamientos y aun en la diputacin provincial"39. Y si esta era la percepcin del despliegue del nuevo orden por parte de algunos liberales, el bando contrario, especialmente entre sus miembros eclesisticos, se manifestaba de manera an ms negativa, en cuanto ya haba sido afectado por las polticas reales ilustradas anteriores que intentaron recortar el mbito de la jurisdiccin eclesistica sobre el segmento indio y, sobre todo, ahora se vean directamente amenazados por la suspensin de los tributos a las parroquias y conventos rurales. Cuando, gracias al apoyo de la Diputacin provincial, el tributo eclesistico fue reintroducido despus de un duro enfrentamiento con el cabildo de Mrida mediante el expediente legal de asimilarlo a un diezmo este ltimo y el de Valladolid, igualmente liberal, se negaron a acatar la decisin, tachndola de anti-constitucional40. 3. La restauracin, entre julio 1814 y mayo de 1820, fren los conflictos entre poderes que ya anunciaban una larga crisis, si bien no permiti ningn reforzamiento de las magistraturas reales, debido tambin a la inestabilidad en el cargo de viejos y nuevos subdelegados. Las tendencias autonomistas de la provincia, distintas de aquellas independentistas que entonces sacudan la monarqua espaola, se reforzaron en abril de 1814 con la adopcin, mediante una junta local, de un arancel de comercio particular que, por ms de tres dcadas, sera uno de los principales baluartes de la soberana irrenunciable del futuro Estado en su confederacin, primero con el imperio de Iturbide y despus con la Repblica Mexicana41. Hacia 1819, gracias a la introduccin de las logias masnicas, yucatecos constitucionalistas y alguno que otro peninsular con mando militar, prepararon la reintroduccin pacfica de la Carta de Cdiz. A la representatividad que los cabildos de Mrida y Campeche fueron acumulando en juntas sucesivas, de hecho soberanas, se sum, en agosto de 1820, el hecho de que seis de sus miembros se encontraban entre los diez diputados electos para las Cortes de Espaa42. Apremiada por los acontecimientos que se desarrollaban en la Nueva Espaa y sobre todo por las tropas iturbidistas que haban penetrado en Tabasco, en una junta extraordinaria que tuvo lugar en Mrida el 15 de septiembre de 1815, la provincia declar, no la simple adhesin al plan de Iguala, sino su independencia, separndose "del gobierno de Espaa" y unindose"al que establezca el Imperio, siempre que representativo conforme a las ideas del da"43. No obstante la aparente unanimidad, algunos miembros del bando constitucionalista haban manifestado algunos meses antes sus temores frente a la independencia pretendida por Iturbide, que "no es otra cosa que el restablecimiento del sistema desptico de los seis aos pasados"44. El derecho a la independencia, a pesar de la oposicin de una exigua fraccin, fue rpidamente asimilado, en cuanto " reclamada por la justicia, requerida por la necesidad y abonada por el deseo de todos sus habitantes"45 Al mismo tiempo, poda ser entendido como fundado sobre

42 "la igualidad con que el Supremo Autor de la naturaleza cri todas las cosas" y, por lo tanto, emanacin "del derecho individual de propiedad que es ley natural"46. Igualmente fcil pareci declararse sbditos del nuevo emperador, reconduciendo de inmediato la independencia recin declarada al tradicional cauce del consolidado autonomismo que continuaba necesitando un poder moderador que substituyera el de una Corona tristemente extinguida. Cuando Lorenzo de Zavala, antes artfice del frente constitucionalista y sucesivamente convertido al independentismo, fue elegido en 1822 al Congreso de Mxico " circul una nota a varios ayuntamientos proponiendo tres cuestiones", que vertan sobre la forma de gobierno a adoptar, qu dinasta elegir en caso de ser elegida la forma monrquica y, finalmente, si se deba mantener la intolerancia religiosa47. Todos los cuerpos municipales, por entonces controlados por liberales, contestaron que deban simplemente sujetarse al Plan de Iguala. El mandato de los diputados a las Cortes generales mexicanas segua siendo imperativo y en las instrucciones que llevaron a Mxico destacaban a parte de la condena usual al "ominoso despotismo" espaol y al mismo tiempo a la guerra civil algunas de las peticiones hechas diez aos antes a las Cortes de Cdiz, tales como una Audiencia y el derecho de libre comercio, y otras nuevas, como un situado un subsidio colonial del que Yucatn haba gozando para cubrir los gastos militares que ahora indemnizara las eventuales prdidas en el comercio y el reconocimiento de las deudas contradas con la provincia por las Cajas de Mxico y Veracruz. Finalmente, se haca hincapi en la necesidad de introducir jueces letrados en los partidos, y en modo especial en Mrida y Campeche de manera que los alcaldes de voto slo "conocieran" juicios de conciliacin48. Este ltimo punto, adems de aclararnos que hasta entonces los subdelegados de Hacienda siguieron ejerciendo como jueces en los partidos, parece indicar la voluntad, por parte de aquel ncleo de masones ilustrados, de llegar rpidamente a una definitiva modernizacin de las jurisdicciones, que limitara claramente la autonoma de los cuerpos municipales: seguan reconocindose en el constitucionalismo espaol y, en un primer momento haban visto en el Plan de Iguala una amenaza de restauracin borbnica. La cada de Iturbide impidi llevar a cabo cualquier intento modernizador. Mientras tanto, una nueva interpretacin de la soberana se fortaleca como "resultado de todos los derechos individuales, y que hubiera resididoesencial y colectivamente en los pueblos que componen este Estado"49. No obstante que la sucesiva Constitucin de abril de 1825, en obsequio a la costumbre, reconoca la residencia de la soberana "esencialmente en los individuos" que componan el estado, tenemos indicios que la primera ubicacin de la soberana expresara fielmente una mutacin importante del espacio poltico en el cual las viejas jurisdicciones, propias de la antigua e "irregular" constitucin de la provincia se haban transformado, dejando una profunda herencia de fragmentacin50. Dos decretos del Congreso Constituyente, el primero de julio de 1824 y el segundo del septiembre sucesivo, instituyeron respectivamente el restablecimiento de las Repblicas de

43 indios y la cancelacin de los ayuntamientos constitucionales. Estos ltimos pasaron as de 168 municipalidades a unas quince, correspondientes a los viejos cabildos y a las capitales de los partidos51. Se trataba, sintticamente, de restablecer las autonomas polticas de los segmentos blanco e indio, amenazadas por la bietnicidad de la representatividad gaditana y quiz, ms que todo, de delimitar hacia abajo las nuevas fronteras del espacio poltico. En mayo de 1823, algunos meses antes de la declaracin de Independencia, los electores de los partidos, reunidos para formar una Junta provisional administrativa, debatieron sobre la proposicin de reconocer al Gobierno de Mxico siempre y cuando se presentara bajo un rgimen republicano y federal "por ser esta la opinin de sus comitentes". No estando presente los represenantes del partido de Campeche ya que la ciudad haba decido de no participar a la Junta, algunos electores afirmaron de no poder tomar decisin alguna ya que "las ntimas relaciones de sus partidos con aquella plaza los pone en la necesidad de seguir su misma opinin"52. Dos consideraciones parecen posibles: por un lado, los pueblos en los cuales residira la soberana se expresaban tanto a travs tanto de las municipalidades de las capitales de los partidos, cuanto por medio de las juntas electorales que all se desarrollaban peridicamente. En segundo lugar, estos pueblos se iban definiendo de cualquier manera en alianzas entre Campeche y Mrida, ahora en su rol de capital del naciente estado, que reproduca su vieja predominancia colonial, pero suficientemente debilitada como para poder ser desafiada. Con toda probabilidad, haban sido los procesos electorales del primero y segundo perodo gaditano los que determinaron una fundamental mutacin en el espacio poltico, sumando a aquel tradicional de las viejas ciudades uno nuevo, que era una transformacin substancial de los partidos-subdelegaciones coloniales. Los electores de segundo grado o de partido, elegidos en juntas parroquiales con sufragio popular, se haban reunido en las capitales subprovinciales para elegir a sus representantes para la Diputacin provincial y para escoger a aquellos que hubieran elegido, en tercer grado, los diputados a Cortes53. En septiembre de 1828, por ejemplo, se podra calcular que este complejo proceso vio reunidos en las 12 cabeceras subprovinciales un total de 350 electores parroquiales54. Y si el voto parroquial haba reproducido fielmente las jerarquas sociales y hasta tnicas, aquel de segundo grado abra, en las cabeceras de los partidos, un espacio innovador, formalmente liberal, en el cual se confrontaban por primera vez, en paridad formal de atribuciones, las diversas expresiones locales del poder, superando los anteriores lmites estamentales y territoriales. Se trataba, en otros trminos, de un proceso largo e ambivalente. Por un lado, ste impona una naciente legitimidad electoral como eje de los procesos de representatividad a escala provincial seguramente facilitada por el recambio natural de la clase poltica, que por entonces haba desarrollado todas sus experiencias bajo regmenes representativos creando los ncleos de futuros notables. Sin embargo, reforzando nuevas y viejas fidelidades territoriales, al mismo tiempo tenda a "confederalizar" la soberana al interior de un naciente Estado que, por su parte,

44 an no haba resuelto las bases del pacto federal con Mxico. As, cuando, en febrero de 1824, el Congreso constituyente tuvo que debatir si acatar la declaracin de guerra de Mexico a Espaa, se decidi a propuesta del joven diputato Manuel Crecencio Rejn que haba destacado en la Ciudad de Mxico por su actuacin contra Iturbide como representante por Yucatn que el Estado tena la facultad de suspender el cumplimiento de alguna orden decreto superior "si su ejecucin sea notoriamente perjudicial"; afirmacin a la cual otro diputado solicit se aadiera que "por identidad de razn se conceda a los ayuntamientos, cabeceras de partido, la facultad de suspender las leyes de este Congreso siempre que se hallen en el mismo caso"55. Este nuevo principio de soberana, sntesis hbrida de antiguos privilegios y nuevas libertades, revel en aquellos das su carcter peligroso. Campeche, asumiendo provisionalmente las connotaciones polticas e institucionales de una Ciudad-Estado que extenda su hegemona sobre las municipalidades de su partido, no acat la autoridad de la todava viva Diputacin provincial, ni las decisiones del Congreso estatal, declar guerra a Espaa y desencaden el primer conflicto armado, por otro lado casi incruento, de la historia independiente de Yucatn56. A propsito de este conflicto, y ms generalmente del proceso de dispersin de poderes soberanos en funcin, Lucas Alamn, entonces ministro del Interior y del Exterior, tuvo que recordar que "roto el freno [] y atropellada la obediencia a las autoridades superiores, no hay nada que ligue entre s a las inferiores, ni menos que las haga aparecer respetables a los ojos de los ciudadanos, siguindose de aqu el desorden, la anarqua y la guerra civil"57. Para aplazar ambas existan todava algunos recursos en el acervo de la cultura poltica local. Uno de stos, de matriz colonial el restablecimiento de espacios polticos segregados para los dos segmentos, blanco e indio, conjuntamente al mantenimiento de las municipalidades en las cabeceras de los partidos haba sido ya utilizado. Poco antes, en mayo de 1824, se haba procedido tambin a la prohibicin de juntas no autorizadas, comprendiendo: "todos los institutos, confederaciones, sociedades, comunidades, cofradas, ligas, juntas y reuniones deliberativas", as como el hecho de "que las autoridades constitudas y corporaciones autorizadas se convoquen, renan y formen en junta general o particular para deliberar, acordar y resolver a sufragio comn sobre objeto materia de inters pblico o privado"58. Es evidente que estas medidas tenan como finalidad constitucionalizar los conflictos, ofreciendo legitimidad y operatividad a las instituciones representativas. Para pacificar el contraste territorial ms preocupante, se mantuvieron algunos privilegios a la municipalidad de Campeche en cambio de una sujecin formal al gobierno provincial, tales como la anexin de la plaza de Jefe poltico presidente nato de la municipalidad al alcalde de primer voto y la creacin, en diciembre de 1825, de un nuevo magistrado ciudadano con el ttulo de alcalde tercero y con la misma jurisdiccin de los ya existentes59. El resultado fue un perodo caracterizado por la efectividad de los procesos electorales, previa la formacin de dos partidos a escala regional: entre 1825 y 1829 la "Liga" y la "Camarilla" se enfrentaron pacficamente en los comicios60.

45 A este lapso abruptamente puso fin, en septiembre de 1829, un pronunciamiento incruento de inspiracin centralista, por parte de la guarnicin de Campeche a favor del entonces Jefe de armas del estado, el coronel Jos S. Carvajal, que rpidamente fue secundado por las tropas de Mrida. Las causas inmediatas de la rebelin, que dio inicio a un original experimento constitucional, son notas y no interesan directamente a nuestro tema61. Lo que por el contrario nos parece relevante es que el pronunciamiento marc definitivamente el ocaso de las instituciones representativas liberales y un nuevo ciclo de dispersin de poderes, paradjicamente iniciado con un intento de signo opuesto. "Como animales ponzoosos debe tenerse los congresitos desmoralizadosconstituidos en legisladores absolutos titulo de regentear la soberana del Estadocompuestos de hombres intiles y sometidos los intereses del gobernador"62. As venan delegitimadas las Cmaras estatales, disueltas por los partidarios de este bloque cvico-militar que gobernara Yucatn entre 1829 y 1831, obra de "un pronunciamiento de los pueblos unidos a sus guarniciones"63. Segn una proclama del mismo Carvajal a sus soldados, stos lejos de ser unos mercenarios, " hacis consistir vuestro honor en sostener los derechos de los pueblos. Tan pronto como stos os han indicado cuales son sus votos, os habis decidido a protegerlos"64. La "soberana voluntad de los pueblos" tantas veces invocada como demostracin de legitimidad, no pasara de una burda ficcin para enmascarar lo que la historiografa liberal consign como una dictadura militar y que el gobierno mexicano nunca reconoci como legtima65. Y, sin embargo, existen pruebas de que el Acta Instituyente compuesta de 83 artculos y aprobada en Becal, en las fronteras entre los antiguos distritos de Mrida y de Campeche, por parte de una asamblea compuesta de 30 militares y 40 civiles se propuso institucionalizar el archipilago de cuerpos polticos compuesto por las viejas y nuevas municipalidades, mediante el rol moderador ejercido por la fuerte presencia del estamento militar en el gobierno provincial y subprovincial. La asamblea de Becal, con carcter soberano, adems de confiar el gobierno a un nico Jefe poltico-militar, coadyuvado por un Consejo provincial consultivo, previ la institucin de un complejo mecanismo tanto por sorteo como electoral, a partir de una lista presentada por cada municipalidad, para constituir un "senado conservador" y un tribunal supremo. Este ltimo, a su vez, se encontraba dividido en tres cmaras, y a l recurrira el senado para ejercer funciones de control sobre la suprema autoridad polticomilitar66. Por primera vez, gracias a requisitos de censo realmente restrictivos, se intent formar un slido y permanente estrato de notables, en el que los representantes de los intereses de los partidos y no slo de los viejos cabildos coloniales hubieran tenido una participacin mayoritaria. La eliminacin de un poder legislativo autnomo, los "congresitos", hubiera permitido articular directamente las legtimas expresiones territoriales del poder con una nica institucin, el gobierno del dictador, en el cual se fusionaban las funciones ejecutiva y legislativa: casi un utpico regreso a la antigua constitucin de la vieja provincia.

46 El intento nunca se llev a cabo. Despus de poco ms de un ao, debido a la imposibilidad de hacerlo compatible con el mantenimiento de la confederacin con Mxico, se inaugur una dcada caracterizada en un primer momento por la restauracin federalista y despus por otra, mucho ms larga, de signo contrario. Ninguna alternancia en el poder tuvo lugar por va electoral. Los gobiernos que se sucedieron invalidaron puntualmente las leyes, decretos y reglamentos de sus antecesores, dejando a las municipalidades libres de reproducir, por impotencia, por clculo o simplemente por inercia, sus prcticas de autogobierno, legales o ilegales, que con el tiempo, asuman las caractersticas de una resistencia pasiva irreducible. Sabemos que en 1838 el alcalde primero de Mrida funga nuevamente como juez de primera instancia; muchos pueblos que no contaban con una municipalidad continuaron a imponer arbitrios en sus territorios en los cuales el Juez de paz, nico magistrado legal, vena elegido por aclamacin pblica67. Sin embargo, los subdelegados haban reaparecido desde 1834 tambin como jefes polticos en los partidos y, en algunos casos, con el anexo de los jurados contenciosos68. Por otro lado, "Un juez de paz, un alcalde municipal parece que tiene ms amplias facultades que aquellas autoridades" y emerga "la indiferencia, la apata, o mejor dicho el desprecio con que los alcaldes de los pueblos, con pocas excepciones, ven las ordenes superiores"69. As se asentaba, en plena dcada de los cuarenta, ya sin ilusiones ni esperanzas.

NOTAS: 1 Ver Antonio ANNINO, "I paradossi occulti del V centenario. Note gerbiane per una Verfassung ispanoamericana" en Quaderni Storici, nuova serie 81, a. XXVII, n 3, diciembre 1992, pp. 939 y siguientes. Para un novedoso anlisis de las races sociales de aquella insurgencia que destaca, por su falta, en el caso yucateco, ver Brian HAMNETT, Races de la insurgencia en Mxico. Historia regional 1750-1824, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1990, passim. 2 Jos Antonio MARAVALL, "Cabarrs y las ideas de reforma poltica y social en el siglo XVII" en Estudios de la historia del pensamiento espaol, s. XVII, Madrid, Mondadori, 1991, pp. 82-83. Por otro lado, Ricardo Rees Jones, definiendo la "intendencia indianaun destello fugaz del Despotismo Ilustrado", ha rescatado recientemente una interesante interpretacin criolla de 1787 de la constitucin de la monarqua espaola como imperium limitatum. La autoridad real, libre y absoluta frente al derecho positivo "muy distinta de las [autoridades] que dicta el despotismo" no lo era frente a las "sabias leyes" indianas y a las antiguas costumbres. En otros trminos, obviamente implcitos pero no por ello menos claros, no lo era frente a la particular constitucin histrica americana, a la cual el soberano justo, paternal o ilustrado que fuera deba, por su propia voluntad, autolimitarse. Ricardo REES JONES, El

47 despotismo ilustrado y los intendentes de la Nueva Espaa, Mxico, UNAM, 1983, p. 199, 201, y en especial modo la "Justa Repulsa del Reglamento de Intendencias", apndice IV, pp. 222284. No sustancialmente diferentes eran las argumentaciones de "la ltima gran declaracin de los temas tradicionales del patriotismo criollo" o sea de la famosa Representacin del Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, escrita en 1771 por Antonio Joaqun de Rivadeneira. Cfr. David BRADING, Orbe indiano. De la monarqua catlica a la repblica criolla, 1492-1867, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1991, pp. 515-520. 3 Sobre la importancia del proceso de concentracin administrativa de antiguo rgimen para la consolidacin de las instituciones liberales baste recordar las famosas reflexiones de Alexis de Tocqueville, en la edicin crtica de Corrado Vivanti, L'antico regime e la rivoluzione, Turn, Einaudi, 1989, p. 93 y passim. 4 Sobre los orgenes econmicos del conflicto primero entre Mrida y Campeche, liberales y conservadores despus y, finalmente, entre Mxico y Yucatn, existe una consolidada tradicin de estudios. Ver, por ejemplo, el reciente ensayo, novedoso en cuanto a informacin, de Betty L. M. ZANOLLI FABILA, Liberalismo y monopolio: orgenes del federalismo en las tierras del Mayab, tesis de licenciatura, Mxico, UNAM, 1989. 5 Archivo General de Indias (desde ahora AGI), Mxico, 3119. El trmino "constitucin", generalmente junto al de "pacto", empieza a vulgarizarse en Espaa en la dcada de 1780. Sin embargo, Juan Sempere y Guarinos, hacia mitad del siglo invitaba a estudiar "el orgen y naturaleza de nuestra constitucin, su estado antiguo y presente, de su suprema cabeza y miembros, las clases en que stos se dividen, los diferentes cuerpos polticos, las varias magistraturas creadas para el gobierno interior de los pueblos, y la autoridad y funciones de cada una". Cit. en Jean SARRAILH, La Espaa ilustrada de la segunda midad del siglo XVIII, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1981 (2a ed. en lengua espaola), p. 547, nota 7. En algunas universidades el nuevo jusnaturalismo histrico fue promovido posteriormente a travs de las obras de Grotius y Puffendorf, como en el plan de estudios propuesto por Jovellanos para el Colegio Imperial de Calatrava, en 1790. Cfr., ibid, pp. 163-164 y Richard HERR "La ilustracin espaola" in AA.VV., Carlos III y la ilustracin, Madrid, Ministerio de Cultura, 1989, t. I, p. 43. 6 Discurso sobre la Constitucin de las Provincias de Yucatn y Campeche, Documentos para la Historia de Yucatn III, Mrida, 1938, pp. 34; 20-21 y 27. 7 La opinin conservadora del "Discurso", moldeado para defender los intereses locales, no impidi, sin embargo, que en el "Informe y plan de Intendencia" de 1768, obra de Jos de Galvez y del virrey Carlos de la Croix, apareciera una Intendencia con sede en Mrida o en Campeche. Cfr. Ricardo Rees Jones (edit.), Real ordenanza para el establecimiento e instruccin de Intendentes 1786, Mxico, UNAM, 1984, p. XX.

48 8 He definido este pacto como "indiano", para distinguirlo de su directo antecedente el "de conquista", del cual, creo, es una temprana evolucin en la formacin intertnica yucateca. El pacto indiano prevea, entre otros elementos, la autonoma de los segmentos gracias a su conformacin en estamentos, la supremaca del segmento blanco sobre el indio y, finalmente, el mantenimiento de la soberana ltima de la Corona sobre ambos. Cfr. Marco BELLINGERI, Ceti ed etnie in Yucatn. Costituzione, sviluppo e crisi di una formazione interetnica tra Sette e Ottocento, Turn, Celid, 1990, p. 12. Como un primer intento de anlisis de las dinmicas de los cuerpos intermedios, en cuanto expresin de soberanas estamentales en Yucatn tardo-colonial e independiente, ver M. Bellingeri, "Soberana o representacin: la legitimidad de los cabildos y la conformacin de las instituciones liberales en Yucatn" en M.J. Sarabia Viejo (coord.), Europa e Iberoamrica. Cinco siglos de intercambios, Actas de IX Congreso internacional de historia de Amrica, Sevilla, AHILA, Vol. I, pp. 365-381. Para una hiptesis diferente que, para el segmento indio, destaca como stas y otras reformas sucesivas llevaron a la crsis interna, ver Nancy FARRIS, Maya Society under Colonial Rule, Princeton, Princeton University Press, 1984, pp. 356-358. 9 Cfr. AGI, Mxico, 3072 y art. 11 y 12 de la "Real ordenanza" en op. cit., pp. 16-17 y p. 19. 10 Cfr. AGI, Mxico, 3046. 11 En efecto se puede hacer remontar aquella que entonces apareca como una "irregular constitucin" hasta la primera mitad del siglo XVII. En 1639, Fray Francisco Crdenas y Valencia, afirmaba que la provincia se subdivida en cinco provincias particulares (Mrida, Campeche, Valladolid, Bacalar y Tabasco) "por las jurisdicciones que tienen sus alcaldes y justicias de cada lugar y hasta donde llega la jurisdiccin de cada uno..". Relacin historial eclesistica de la Provincia de Yucatn, Mxico, 1937, p. 98. 12 La respuesta de los cabildos de Yucatn ha sido analizada recientemente por Ana Isabel Martnez Ortega, en "El cabildo de Campeche frente a las Reformas Borbnicas", en M. J. Sarabia Viejo, op. cit., vol. I, pp. 27-37. El anlisis permite profundizar sobre la particularidad de la actuacin de Campeche, frente a la tentativa de la oligarqua de Mrida de invadir su territorio gracias a las nuevas jurisdicciones, pero no parece poner en luz el carcter de la pugna, ni su extensin a los otros cabildos. 13 Cfr. Archivo General de la Nacin de Mxico (desde ahora AGN), Ramo Intendendencia, vol.37. 14 AGI, Mxico, 3072. 15 AGI, Mxico, 3139. 16 El capitn Basilio Rivas recordaba en 1814, que cuando fu nombrado, en 1779, subdelegado de Valladolid en substitucin de Benito Lpez "acab apesadumbrado en los enredos de aquel

49 Cabildo por resistirse al sistema de intendencias" en AGN, Subdelegados 25, exp. 10; AGN, Intendencias 37 y Eligio ANCONA, Historia de Yucatn, Mrida, Universidad de Yucatn, 1978, segunda edicin facsimilar de aquella de 1878, v. 2, pp. 196-197. 17 Cfr. el pleito entre Fr. Casimir Villa, Procurador de la Orden de San Francisco y Padre guardin del convento capitular de Mrida y Francisco Granados y Cabrera, en AGI, Mxico, 3072. 18 Cfr. AGN, Intendentes, 37. 19 Los intelectuales liberales yucatecos heredaron la imagen negativa de los subdelegados, entendidos como directos antecedentes de los Jefes polticos: Eligio Ancona los defina comparables a los "bajs de Turqua", segn la tradicional asimilacin del despotismo al Oriente. Cfr. E. ANCONA, op. cit., V. 3, p.30. 20 AGI, Mxico, 3072. 21 Cfr. ibid. 22 El mandante, Manuel Alfonso Lpez, intrprete del Tribunal de indios, defendido en la Audiencia de Mxico por el entonces joven abogado Carlos Mara de Bustamante, fue condenado a una pena considerada leve, que determin su impugnacin por parte del Consejo de Indias. El supuesto autor material, un sirviente de la casa de gobierno, al parecer muri al da siguiente a su comparicin en el tribunal. Cfr. E. ANCONA, op. cit., vol. 2, pp. 485-501. 23 La historiografa regional, tanto aquella de matriz liberal cuanto la ms reciente, probablemente sobrevalua la importancia de las experiencia intelectuales innovadoras. Cfr. por ejemplo A. BETANCOURT PEREZ y J. L. SIERRA VILAREAL, Yucatn, una historia compartida, Mxico, Gobierno de Yucatn-Instituto Mora, 1989, pp. 9-25. 24 Sobre la utilizacin de un lenguaje neotomista y su posible efectividad en la crisis del imperio espaol, cfr. A. ANNINO, op. cit., pp. 939-940. 25 Lorenzo DE ZAVALA, Ensayo histrico de las Revoluciones de Mxico desde 1808 hasta 1830, Mxico, Fondo de Cultura Econmica Instituto Cultural Helnico, 1985, pp. 32-33 y 44 (facsimilar de la segunda edicin de 1845), citado tambin en E. Ancona, op. cit., vol. 2, p. 530. El mismo Zavala, entonces joven e inquieto estudiante, cuenta cmo casualmente encontr las obras de Raynal en la biblioteca del Seminario, entre aquellas que el Juez Inquisidor haba legado imprudentemente a la institucin. 26 Para una posible lectura criolla sobre la: "teoria dello stato come una gradation des pouvoirs intermdiaires de Montesquieu", cfr. A. ANNINO, op. cit., p. 935.

50 27 Cfr., por ejemplo, la insistencia sobre la necesidad de salvaguardar la separacin de poderes contra la tirana de los subdelegados, en el panfleto de un funcionario colonial cado en desgracia, y escrito en 1812: Juan Martnez GONZALEZ DE LA PEDRERA, "Idea de la esclavitud de Yucatn en el gobierno de los reyes" en El Fenix, 25 de febrero 1851, n. 168. 28 Gonzlez Lastiri, doctorado en Mxico, al parecer fue en su juventud allegado del virrey Iturrigaray; durante su estancia en Cdiz cumpla cuarenta aos, poda contar con una buena experiencia como procurador en la Audiencia de Mxico y posteriormente como abogado en Mrida, en donde, en 1810, haba participado como juez asesor al tribunal especial que juzg y conden a muerte a Gustavo Nordhing de Witt, desafortunado emisario de Jos de Asanza, ministro del usurpador francs al trono de Espaa. Cfr. Jos I. RUBIO MA, "El Gobernador, Capitn General e Intendente de Yucatn, Mariscal don Manuel Artazo y Barral y la jura de la Constitucin Espaola en Mrida, en el ao de 1812" en Boletn del Archivo General de la Nacin, t. IX, n. 1 y 2, 1968, pp. 70, 74-75 y notas 29 y 36. 29 Cfr. Manifiesto de los males que afligen a la Provincia de Yucatn y de los remedios que su Diputado a Cortes propone con arreglo a las instrucciones que ha recibido de sus Comitentes para cortarlos de raz, manuscrito original encuadernado en 97 paginas, numeradas en fojas de 86 a 131, en AGI, Mxico, 3164. Parece que la proposicin del diputado yucateco debi superar la oposicin de algunos otros metropolitanos escasamente sensible a los equilibrios constitucionales americanos que se quejaron de su pretensin que, si hubiese sido acogida favorablemente, habra podido determinar la necesidad de enlistar en la Carta todos los pueblos de Espaa. Cfr. "Constitucin poltica de la Monarqua espaola" en Felipe TENA RAMIREZ, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1897, Mxico, Porrua, 1983 (12 ed.), p. 61, ttulo segundo, cap. I, art. 10 y Rubio Ma, op. cit., pp. 72-73. 30 Puede ser de cierto inters recordar que la provincia de Tabasco, que "nada ha sido en el orden poltico", contemporneamente peda a la Corona que consumara, por su poder soberano, su "existencia en sociedad" como una "nueva criatura [sub. orig.]", liberndola del yugo opresor de Yucatn. Se tratara de un conflicto naciente, que caracterizar los primeros dos tercios del siglo XIX, entre una provincia constituda, Yucatn, que aspira a su transformacin en una entidad superior y otra, en fase de constitucin con un proceso que haba iniciado con la ereccin, en 1809, de un cabildo en su cabecera, Villahermosa, y que haba permitido el envo de un diputado a Cortes. Cfr. las instrucciones de este ltimo, en Jos E. DE CARDENAS, Memoria a favor de la Provincia de Tabasco, Mxico, Consejo Editorial del Estado de Tabasco, 1979 (ed. facsimilar de la de Cdiz de 1811), pp. 3-4 y siguientes. 31 Memoria, f. 130. 32 La falta hasta entonces de una Audiencia haba permitido a Yucatn impedir el despliegue de un aparato administrativo de jurisdiccin real. Ahora, frente a un proyecto que haca el tribunal superior indispensable para sancionar su autonoma definitiva de la Nueva Espaa, se intentaba

51 que la institucin de la nueva magistratura superior fuera emanacin de las tradicionales soberanas locales. 33 Cfr. A. ANNINO, "Soberanas en lucha", en AA.VV., Des empires aux nations, Pars, en prensa. Queda por aclarar cunto influyeron en este proceso las mismas modalidades, decididas en Espaa, de extensin de la vieja representatividad a los reinos y provincias americanas, a lo largo de la crisis de la monarqua. Sabemos, de cualquier manera, que stas determinaron una participacin a las Cortes sustancialmente diferente para los diputados de Ultramar, que si bien eran elegidos en nombre y representacin de una provincia o reino, actuaron tambin como procuradores de los cabildos provinciales a los cuales el decreto del 14 febrero de 1810 conceda un representante, sorteado entre tres escogidos por las mismas corporaciones, que vean as exaltado su carcter soberano. 34 En marzo de 1835, el ministro J. M. Gutirrez de Estrada, por cierto yucateco, todava lamentaba que el derecho de peticin era ejercido "bajo un nombre colectivo". Su propuesta de ley prevea que fueran considerados sediciosos los que hubieran seguido en esta prctica, ya que usurpaban el ejercicio de la soberana nacional. Memoria de la Secretaria de estado y del despacho de relaciones interiores y exteriores1835, Mxico, imprenta del Aguila, 1835, pp. 571-575. 35 Sobre la posibilidad, que nos parece abundamente comprobada, de acceso a los cargos de electores y a aquellos consejiles de los "principales" indios en los pueblos a lo largo de los perodos gaditanos, ver: Municipalidad de Ucu. Acuerdos desde febrero de 1814 hasta octubre 31 1824 y Municipalidad de Cauquel. Acuerdos desde 2 de febrero de 1814 hasta 13 de diciembre de 1826, en el Fondo "Crescencio Carrillo y Ancona" de la Biblioteca Central del Estado de Yucatn (desde ahora BCCA), Mrida; y Archivo del Estado de Yucatn (desde ahora AEY), Proprios y Arbitrios 1 y 2 y Ayuntamientos, 1. Sobre una muestra de 46 nuevos ayuntamientos gaditanos, por lo menos la mitad tenan regidores mayas, an si slo en un par de casos hemos encontrado alcades indios. Para una hiptesis diferente ver N.FARRIS, op. cit., pp. 375-376 y nota 65 en la p. 536. 36 AGI, Mxico, 3046. 37 Cfr. por ejemplo, AGN, Subdelegados, 39-1. 38 Ibid. 39 El Miscelaneo, 3 de marzo 1813, n. 2. 40 Cfr. Marco BELLINGERI, "El tributo de los indios y el estado de los criollos: las obvenciones eclesisticas en Yucatn en el siglo XIX" en Othn Baos Ramrez (edit.), Sociedad, estructura agraria y estado en Yucatn, Mrida, Universidad de Yucatn, 1990, pp. 320.

52 41 El reglamento tena come objetivo legalizar el contrabando, entonces seguramente mayoritario en el comercio exterior de la pennsula y hubiera debido permanecer vigente " hasta que el tiempo ministre ms luces o el supremo gobierno nacional disponga lo que halle por ms justo"; "El primer arancel de aduanas" en A. Prez Betancourt, R. Ruiz Menndez (edit.), Yucatn: Textos de su historia, Mxico, SEPInstituto MoraGobierno del Estado de Yucatn, 1988, t. I, pp. 71-78; tambin en A. Ancona, op. cit., t. III, pp. 499-508. 42 Cfr. J. Ignacio RUBIO MA, "Los diputados mexicanos a las Cortes Espaolas y el Plan de Iguala, 1820-1821" en Boletn del Archivo General de la Nacin, t. IX, n. 1-2, 1968, pp. 372373. La fundacin de la primera logia tuvo lugar, al parecer, en Campeche, gracias a los poderes que Zavala tena, iniciado en su cautiverio en San Juan de Ula, y a un ncleo de adeptos desembarcados accidentalmente en aquel puerto en 1818. Jvenes oficiales espaoles, destinados a los cuerpos de Campeche y Mrida, concurrieron a formar otras logias entre 1819 y 1820. Fueron tambin frecuentadas por eclesisticos "rutineros" y hasta por el ex-provincial franciscano. Cfr. E. ANCONA, op. cit., t. III, pp. 115-126 y A. ACERETO, op. cit., p. 165-166. Sin embargo, el primer documento que trata de un impreso mason, enjuiciado por el Capitn general y absuelto por el jurado de censura compuesto por miembros del Cabildo de Mrida, es de diciembre de 1822. Cfr. AGN, Gobernacin, 86, 2. 43 AGN, Gobernacin, 2, 2. 44 Peridico Constitucional, 8 de julio 1821, n. 89, pp. 2-3. La publicacin, al parecer, desapareci en el octubre sucesivo. El mes despus circularon voces y algunos pasquines que alertaban sobre las maniobras de los masones contra la indepencia y a favor del anterior Capitn general, conocido masn. Cfr. El Yucateco, 8 de noviembre 1821, n. 64. 45 Art. 1 del acta de la junta del da 15 de septiembre 1821, en Albino ACERETO, "Historia poltica desde el descubrimiento europeo hasta 1920" en Enciclopedia Yucatenense, t. III, p. 172, Mrida, Universidad de Yucatn, 1977 (2 ed.). 46 El Yucateco, 30 de octubre 1821, n. 60. El acta oficial dictaba al propsito que "cuando un pueblo tiene los recursos necesarios", elevndose a nacin soberana "ejerce un acto de justicia conforme a la ley natural que prescribe que las naciones sean independientes", reconociendo al pueblo como autoridad suprema. "Acta de la Independencia de la pennsula de Yucatn" en A. Ancona, op. cit., t. III, p. 514. Se note que se abandon entonces la definicin antigua de provincia por aquella neutra de pennsula. 47 Lorenzo DE ZAVALA, op. cit., p. 132. 48 Instrucciones que la Diputacin Provincial de Yucatn dio a sus Seores Diputados para concurrir las Cortes generales y ordinarias de la Monarqua, en los aos 1821 y 1822 en El Fenix, 25 marzo 1849, n. 30.

53 49 Decreto del 27 de octubre 1823 del Congreso Constituyente de Yucatn, en E. ANCONA, op. cit., t. III, p. 282. Este traslado de residencia de la soberana parece concordar con aquel sealado por Alamn en 1825, mediante el cual el sistema federal "ha mudado enteramente las relaciones del gobierno supremo para con los pueblos, trasladando la mayor parte de las atribuciones gubernativas que aquel tena las autoridades peculiares de los estados". En Alamn los pueblos ejercen sus derechos a travs de los estados de la federacin. Memoria presentada a las dos Cmaras del Congreso General de la Federacin por el Secretario de Estado y del despacho de Relaciones Esteriores e Interiores, Mxico, Imprenta del Supremo Gobierno, 1825, p. 14. 50 En una sesin de febrero de 1824 del Congreso constituyente yucateco hubo diferentes proposiciones sobre el concepto y la residencia de la soberana. El problema "agit la asamblea produciendo confusin de pareceres, mezcla abigarrada de teoras". Parece que entonces el diputado Cosgaya volvi a proponer la soberana como residente en los pueblos, dejando a ellos la facultad de formar el rgimen interior del estado y, a travs de representates, establecer leyes polticas, civiles y criminales. Cfr. Juan Francisco MOLINA SOLIS, Historia de Yucatn desde la Independencia de Espaa hasta la poca actual, Mrida, Talleres grficos de "La Revista de Yucatn", t. I, p. 50. 51 Sobre las principales consecuencias de los decretos en los procesos electorales cfr. Marco BELLINGERI, "Dal voto alle baionette: esperienze elettorali nello Yucatn costituzionale ed indipendente" en Quaderni Storici, nuova serie 69, a. XXIII, n. 3, diciembre 1988, pp. 778-779. 52 Copiador de actas de la Junta Provisional Administrativa, 18 de mayo 1823, en BCCA. 53 Conocemos suficientemente el desarrollo de algunas juntas electorales provinciales. Por ejemplo, en aquella de marzo 1813 se reunieron en Mrida 19 electores de partido para designar a Cortes siete diputados proprietarios y dos suplentes. Los elegidos fueron todos de la faccin "rutinera", adversa a la que controlaba entonces los principales cabildos. Seis eran religiosos, tres militares y dos civiles. Tres fueron designados por Campeche: su cura-prroco, el sndicoprocurador y un ilustre letrado. Por el contrario, no hemos encontrado, hasta ahora, documentacin sobre las juntas de partido, pero en estas mismas elecciones fueron tambin elegidos los siete miembros de la Diputacin Provincial, ya designados en las anteriores juntas subprovinciales. Entre aquellos, tres eran eclesisticos pero no aparece ningun militar, cuyas altas jerarquas eran expresin de las carreras desarrolladas en las viejas ciudades coloniales. Cfr. M. BELLINGERI, "Del voto", pp. 774-781. 54 Destacan de aquellas elecciones la presencia en Espita de ocho electores parroquiales mayas y la eleccin en Lerma, Maxcan y Hechechakn de los repectivos subdelegados-jueces de primera instancia, tres en todo, una proporcin relativamente reducida sobre un total estimado de 25 electores de tercer grado. Cfr. AGY, Poder Ejecutivo, Gobernacin, v. 1, exp. 36.

54 55 Gaceta de Mrida, 8 de septiembre 1824, cit. tambin en M. BELLINGERI, "Soberana", p. 376. En enero de 1824, como respuesta al decreto de declaracin de guerra a Espaa, llegado a la pennsula tres meses antes, la Junta gubernamental del estado envi una peticin en la cual preguntaba si la orden deba ser puesta en ejecucin, an si en realidad se negaba a acatarlo demostrando, segn la comisin del Congreso general encargada del caso, "falta de conocimientos en los primeros elementos de un sistema federal, o una malicia descarada". Su misma independencia era "obra unicamente del impulso general que di a las provincias de la circumferencia el movimiento simultneo de las centrales"; Dictamen para examinar las ocurrencias de Yucatn, AGN, Gobernacin, 71, 13, f. 2. 56 La adhesin de Campeche al iturbidismo, su declaracin unilateral de guerra a Espaa, la insistencia por mantener, en las instituciones provinciales y nacionales, representantes exclusivos, reconociendo slo a estas ltimas una soberana formal, parecen indicar una tentativa incipiente para obtener su separacin del naciente estado de Yucatn. Cfr. Manuel LANZ, Compendio de historia de Campeche, Campeche, Tipografa "El Fenix", 1905, pp. 147-184 y sobre todo las actas del ayuntamiento en Francisco ALVAREZ, Anales histricos de Campeche, Mrida, Imprenta del "Colegio San Jos de Artes y Oficios", 1912, pp. 142-228. 57 AGN, Gobernacin, 73, 7, f.3. 58 Decreto n. 50 de 20 de mayo 1824, en Jos PEON e Isidro GONDRA, Coleccin de leyes, decretos y ordenes del Augusto Congreso del Estado Libre de Yucatn, Mrida, Tipografa de G. Canto, 1896, vol. 1, p. 236. 59 Cfr. F. ALVAREZ, op. cit., p. 184 en la cual se reporta el decreto que motiva la decisin: " teniendo en consideracin las particulares circunstancias que concurren en la ciudad y Puerto de Campeche, cuya Administracin de Justicia en solos dos alcaldes no puede menos que perjudicar a la causa pblica". Sospechamos que por entonces la jurisdiccin de los alcaldes ordinarios no se limitara a la esfera contenciosa, sino que se extenda, como bajo la Corona espaola, a la civil y a la penal. 60 Sobre las elecciones de 1825, consideradas "las ms legales del siglo", ver M. BELLINGERI, "Del voto", pp. 780-781. 61 Ver las motivaciones aducidas por el mismo Carvajal en un manifiesto justificativo de 1831, entre las cuales se destacan: el desfavorable "sistema mercantil" adopatado por la Federacin e injustamente aplicado a una regin absolutamente diferente, "por industrias y comercio", y el lamentable estado de las tropas por culpa de la ineptitud del gobierno local y federal, y que entonces se encontraban acantonadas masivamente en Campeche. Cfr. E. ANCONA, op. cit., t. 3, nota 1 en la pp. 327-328. 62 La concordia yucateca, 25 de mayo 1830, p. 3.

55 63 Eco de Yucatn, 5 de enero 1830, n. 14, p. 113. 64 AGN, Gobernacin, 141, 25. 65 Cfr., por ejemplo, E. ANCONA, op. cit., t. 3, p. 328. 66 Cfr. M. BELLINGERI, "Soberana", pp. 378-379. 67 Cfr. el informe de la Jefatura poltica subalterna de Seibaplaya, en la Memoria leida ante el Augusto Congreso extraordinario, Mrida, Imprenta de Castillo y Cia., 1846. 68 En el decreto del 20 de noviembre de 1834 se estableca que las jefaturas polticas en los partidos fueran ejercidas por los subdelegados de hacienda, con la excepcin de Mrida y Campeche. En interinato, la jefaturas hubieran sido ejercidas por los alcaldes primeros de las municipalidades cabeceras de partidos. AGN, Gobernacin, 115, 4. 69 Memoria presentada al Supremo Congreso del Estado, Mrida, Imprenta de J. Dolores, 1841 y Memoria leda ante la Excma. Asamblea del Departamento de Yucatn, Mrida, Imprenta de Castillo y Cia., 1845, p. 34.

56

4. El impacto de la Masonera en la legislacin reformista de la primera generacin de liberales en Mxico

(Rosa Maria Martinez de Codes)

57 Cuaderno 1

5. La formacin del Estado mexicano en la primera poca liberal, 18121867

Brian R. Hamnett Introduccin La ruptura poltica con el colonialismo espaol no fue un fenmeno instantneo, sino un proceso largo con interrupciones y reveses. El colapso del absolutismo borbnico en Espaa en marzo de 1808, la usurpacin bonapartista, la insurreccin peninsular y la formacin de las juntas provinciales de resistencia, el golpe de estado del 15-16 de septiembre de 1808 en la ciudad de Mxico que derroc al Virrey Jos de Iturrigaray (1803-1808), todos fueron acontecimientos abruptos y brutales. De la misma manera, la insurreccin del 16 de septiembre de 1810 dirigida en el Bajo por el Padre Miguel Hidalgo, la prolongada insurgencia que de ello result, la masacre de los espaoles en la Alhndiga de Granaditas y en Valladolid de Michoacn, el fusilamiento de los principales dirigentes revolucionarios, el derrocamiento del Virrey Conde del Venadito (1816-1821) por el ejrcito espaol, y la entrada del Ejrcito Trigarante bajo el mando de Agustn de Iturbide en la ciudad de Mxico en septiembre de 1821, fueron acontecimientos dramticos, que produjeron un cambio fundamental en la cultura poltica mexicana. Sin embargo, no debemos olvidar los elementos de continuidad escondidos detrs de esta turbulencia. Dos factores centrales llaman la atencin. El primero fue la supervivencia de Mxico como entidad poltica durante todo el perodo de la crisis del antiguo rgimen colonial. El segundo fue la deuda evidente de las nuevas instituciones y la ideologa que las inspiraba al Despotismo Ilustrado y al Liberalismo de las Cortes de Cdiz (1810-1813). El Legado colonial: durabilidad y tenacidad La herencia colonial suministr al Mxico independiente los medios para sobrevivir como entidad poltica ntegra en un mundo adverso. Mxico poda aprovecharse de tres elementos centrpetos que le proporcionaban la posibilidad de construir su integridad territorial como pas independiente : la herencia del sistema burocrtico colonial, la estructura diocesana, y la integracin territorial del pas por medio de los lazos comerciales y financieros del perodo colonial tardo. La burocracia virreinal constaba de un ramo secular y un ramo eclesistico. Este ltimo result del Patronato Real, que transform a la Iglesia virtualmente en un brazo del gobierno virreinal. A veces, la burocracia eclesistica era ms eficaz en las localidades que la secular. La organizacin diocesana, obra del siglo XVI, era igualmente centralizada en la ciudad metropolitana de Mxico. Esta contribuy al proceso de integracin y coordinacin del vasto territorio del Virreinato. Los mercaderes-inversionistas, tambin con su centro efectivo en la ciudad de Mxico (pero obrando desde otros centros econmicos como Puebla, Guadalajara, Veracruz o Oaxaca), forjaron los lazos comerciales y financieros, que a veces eran ms fuertes

58 que los del nivel administrativo. Mxico era una ciudad capital en el centro de una creciente unidad econmica. Estos lazos comerciales superaron las diversidades provinciales y los mercados locales autnomos. Estos factores contribuyeron de una manera decisiva a la preservacin de la integridad poltica nacional durante la transicin del virreinato al Estado soberano independiente. Facilitaron tambin y esto merece particular atencin el pasaje de este nuevo Estado por los dieciocho turbulentos meses del perodo del federalismo radical y soberanista en 1823-1824. La herencia del Despotismo Ilustrado, como tambin de las Cortes gaditanas, suministr al Liberalismo mexicano sus races ideolgicas. A pesar del rechazo al colonialismo metropolitano, el Mxico independiente hered de la Espaa del siglo XVIII el reformismo borbnico. Muchas medidas introducidas por los regmenes liberales mexicanos se remontaron a esa poca. Estas influencias se podan identificar sobre todo con respecto al tema de las relaciones entre el Estado y la Iglesia. Sin embargo, Espaa no leg a Mxico una tradicin poltica concreta de gobierno representativo. La experiencia gaditana no solamente fue demasiado corta y tarda sino tambin abortada dos veces en 1814 y 1823 por Fernando VII en medio del perodo en que las antiguas colonias hispanas estaban tratando de descubrir una identidad propia. La transicin del virreinato a la repblica no fue pacfica y sin trastorno. Esto explica por que el nuevo Estado soberano mexicano no poda lograr una estabilidad poltica fcil a partir de 1821. Mxico, como casi todos los otros territorios hispanoamericanos logr su independencia por medio de una revolucin violenta contra la corona espaola. Para justificar este acto de rebelin y legitimar la ruptura, los nuevos regmenes americanos adoptaron la doctrina de la soberana del pueblo (o de la nacin) derivada en ltima instante de la Revolucin francesa en condiciones histricas totalmente diferentes. Ninguna postura tradicionalista poda ocultar que el nacimiento de los nuevos Estados no fuera ilegtima y revolucionaria. En Mxico el problema poltico no era simplemente el de la discrepancia entre la realidad histrica y la nueva ideologa revolucionaria. Fue ms profundo y ms complejo. La Nueva Espaa pas por ms de una dcada de insurgencia atrincherada (1810-1821). Por esta razn, debemos comprender la formacin del Estado mexicano dentro de un contexto de movilizacin popular ancha y amplia. Esa movilizacin tendra repercusiones hasta por lo menos la dcada de 1870, como la experiencia de las rebeliones populares de las dcadas de 1840 y 1850 claramente lo mostraron. Cada crisis a nivel nacional proporcionara a los grupos etnosociales debajo de la lite dominante una apertura poltica para presionar por sus propios intereses y a veces alcanzar sus propios objetivos. Alrededor de cada crisis nacional brot una serie de rebeliones populares, algunas de ellas con fuertes races locales y amplia distribucin territorial. As sucedi con la quiebra de la Primera Repblica Federal y la Guerra de Texas en 1835-1836, la cada de Santa Anna (1844), la Guerra con los Estados Unidos (1846-1847) y la quiebra de la Repblica Centralista (1846), el derrocamiento de la Segunda Repblica Federal (1852-1853) y la Revolucin de Ayutla (1854-1855), y la tentativa por parte del nuevo rgimen Liberal (1855-

59 1857) para subordinar a la Iglesia, imponer una poltica de desamortizacin de las propiedades corporativas y exigir un juramento de fidelidad a la Constitucin federal de febrero de 1857, a pesar de la fuerte oposicin de la jerarqua eclesistica. Todas esas crisis a nivel nacional tuvieron hondas repercusiones en el ambiente provincial. Por eso, cualquier faccin o partido poltico mexicano que quera ganar el poder o mantenerse en l tendra que responder de una manera u otra a las presiones de estos grupos etnosociales que se encontraban ms all de la lite poltica. Hacindolo, perdan su carcter original de faccin minoritaria y se convertan en una alianza o coalicin multi-clasista con rasgos diferentes en cada provincia y localidad. Esto ocurri en el caso del liberalismo mexicano a partir de la Revolucin de Ayutla hasta la consolidacin del poder por el General Porfirio Daz despus de 1884. Por esta razn, la poltica mexicano del siglo XIX no era exclusivamente una poltica de lites. No haba en Mxico una polarizacin cruda entre "lites" y "masas", sino, por el contrario, la estratificacin social era complicada. Adems, la experiencia de la lucha insurgente de la dcada de 1810 fue profundamente arraigada en la conciencia de muchos grupos sociales del pas. Amplios sectores de la poblacin haban participado en esa lucha en una etapa u otra y haban aprendido el manejo de las armas. Al responder a los llamamientos de los principales caudillos revolucionarios o al sublevarse por su cuenta, muchas comunidades haban tomado conciencia por primera vez de su fuerza, de ah en adelante estuvieron dispuestas a promover y defender sus intereses. Durante las dcadas de 1840 y 1850, la escala de protesta popular empezaba con parecerse a la de la insurgencia de 1810. La formacin del Estado mexicano no fue de ninguna manera un proceso tranquilo. Las rivalidades entre las facciones polticas, la repetida tensin entre las lites provinciales y el gobierno central, y la presin popular todos fueron factores indicativos que sera un proceso lleno de perturbaciones. Adems, no debemos olvidar que el Mxico independiente no viva en un vacuo geopoltico, sino que formaba parte del continente norteamericano y ocupaba una posicin estratgica entre el mundo atlntico y el Pacfico. Al mismo tiempo que Mxico trataba de constituirse como Estado independiente viable, los Estados Unidos iniciaban su proceso de expansin territorial por el mismo continente. Mxico comenz su existencia como Estado soberano en septiembre de 1821 en la forma de un gran Imperio Mexicano. Este Estado se extenda desde el norte de California hasta el istmo de Panam (con la adhesin al Plan de Iguala por el Reino de Guatemala en 1821). Su capital, como lo coment el Barn Alejandro de Humboldt en 1803, tena edificios esplndidos, instituciones antiguas y distinguidas : adems, era la ciudad ms poblada del continente americano. Sin embargo, el Imperio Mexicano fue esencialmente dbil : la crisis de la industria minera ya haba comenzado durante la primera dcada del siglo debido a dificultades tecnolgicas en lo que era el sector ms dinmico de la economa : y desde el momento de la insurgencia faltaron inversiones suficientes para resolver tales problemas. Al mismo tiempo, la industria textil se encontraba en apuros por la competencia de manufacturas importadas ms baratas y a veces de mejor calidad. Adems, el impacto de la

60 crisis multidimensional de 1808-1810 social, econmica, ideolgica, religiosa, y poltica hundi al pas en un trastorno de que todava no haba salido en la dcada de 1820. La ascensin de los Estados Unidos como el poder principal del subcontinente acompa (pero no caus) la debilidad de Mxico en el perodo de 1821 a 1867. Desde fines de la dcada de 1820, Mxico ya no poda ignorar la presencia de una potencia, a veces agresiva, ms all de su frontera norte. Adems, el pas tena que contar tambin con las ambiciones de las grandes potencias europeas, con sospechas ante el creciente poder de los Estados Unidos. Todos esos poderes extranjeros deseaban establecer una ruta de comunicacin entre los ocanos Atlntico y Pacfico tras el istmo de Tehuantepec para avanzar su comercio internacional. Mxico, por consiguiente, se senta atrapado entre las ambiciones de las potencias europeas y los Estados Unidos. Varios comentaristas europeos simpatizaron con ese dilema mexicano de estar entre la espada y la pared, y compararon al pas con la malograda Polonia. Sin embargo, Mxico, en contraste con Polonia, logr mantener su soberana nacional, a pesar de las dificultades internas. Mxico no perdi ni un instante su existencia como pas independiente ni siquiera durante los das ms oscuros de la Intervencin francesa (1862-1867). Polonia no tena un Benito Jurez (1806-1872), que conscientemente llevaba la Repblica con su propia persona durante la larga peregrinacin por el Norte entre 1863 y 1867. Por consiguiente, la historia de Mxico hasta 1867 no era nicamente un cuento de humillaciones y fracasos. El pas no sucumbi al federalismo soberanista de 1823-1824, repel el atentado espaol de reconquista en 1829, sobrevivi a la prdida de Texas, reincorpor a Yucatn (que tambin se haba secesionado en 1836), sobrevivi igualmente a la derrota de 1847 y a la prdida de casi la mitad del territorio nacional arrebatada por los Estados Unidos, y obtuvo la victoria contra el ejrcito francs en Puebla el 5 de mayo de 1862. An ms importante todava, presenci la retirada de las ltimas fuerzas francesas en febrero de 1867, la cada del Segundo Imperio (1864-67) en junio y la restauracin de la Repblica. De esta manera, podemos apreciar que, a pesar de sus debilidades y divisiones internas, el pas gozaba de una durabilidad y tenacidad que facilit la victoria de 1867 y el triunfo del nacionalismo juarista. Estas caractersticas deban mucho al legado colonial que dio al pas una forma duradera y una personalidad distinta. Aunque rechazada por los Liberales, la herencia colonial era profunda: la verdadera fuerza del pas provino de esa mezcla de lo hispano y lo indio que produca una nueva civilizacin en el continente americano. El Liberalismo sin xito La terminologa del constitucionalismo entr en la cultura poltica mexicana desde la poca de las Cortes gaditanas "pueblo", "nacin", "soberana", "constitucin", "repblica", "ciudadano", "federacin". Sin embargo, el Liberalismo qued verdaderamente sin xito en el plano poltico nacional hasta la derrota del Imperio en 1867. Intervenciones militares de algn tipo u otro haban derrocado a regmenes populares o liberales desde la cada de Vicente Guerrero en 1829 : el General Antonio Lpez de Santa Anna termin con el experimento liberal

61 de 1833-1834 y extingui la Primera y la Segunda Repblica Federal en 1835-1836 y 1853 respectivamente ; el General Flix Zuloaga termin con la primera fase de la Reforma, comenzada con el triunfo de la Revolucin de Ayutla, en enero de 1858, y finalmente la Intervencin francesa expuls a la administracin de Jurez de la capital durante el verano de 1863. La contribucin conservadora y centralista al proceso de la formacin del Estado mexicano era considerable desde la sntesis intentada por el iturbidismo en 1821-1823 hasta las Siete Leyes de 1836 y las Bases Orgnicas de 1843. El triunfo del Liberalismo no fue de ninguna manera inevitable : hasta la poca de la Revolucin de Ayutla su base popular permaneca estrecha y dbil. Los pequeos grupos liberales que haban capturado el control de los gobiernos nacionales o estatales descubrieron rpidamente que no podan mantenerse en el poder por mucho tiempo. El iturbidismo trataba de preservar la estructura socioeconmica del rgimen borbnico, mientras que al mismo tiempo continuaba el experimento gaditano en aquellos aspectos compatibles con la independencia mexicana. La cada del Primer Imperio en marzo de 1823 destruy este objetivo. En adelante, Mxico sera repblica. Por eso, una nueva definicin de la soberana tendra que ser formulada para legitimar esta nueva direccin poltica. Desde la promulgacin de la Constitucin de octubre de 1824, los principios liberales predominaron en un pas que apenas comprenda su verdadero significado. Ciertamente no tena ninguna tradicin de gobierno representativo. Aunque la soberana resida en el "pueblo" o "nacin", no exista ni un pueblo ni una nacin. Adems, la poltica segua siendo ms elitista que popular. El temprano liberalismo no prevea la inclusin de las clases populares en los procesos polticos del nuevo sistema representativo. A pesar de la concientizacin popular durante la insurgencia, la ausencia de participacin popular caracterizaba el primer experimento liberal-federalista de 1824-1836. Por eso, la poltica criolla de ese perodo tena un aspecto artificial. Las lites provincianas se convirtieron en senadores, diputados de congresos, magistrados de tribunales supremos, y gobernadores en los nuevos estados establecidos en 1824. Trataron de formar milicias cvicas que podan sostener su hegemona local, sea en contra del gobierno central o sea contra la presin popular. Se negaron, adems, a contribuir con fondos adecuados para sostener al poder central. Por consiguiente, la historia de la Primera Repblica Federal fue una de conflictos entre facciones a todos los niveles y de debilidad gubernamental en el plano nacional. La Estructura institucional El Estado mexicano hered varios elementos de la estructura institucional del virreinato. Las intendencias de provincia, creadas por la Real Ordenanza de Intendentes de 1786, fueron el prototipo territorial de los estados formados en 1824. Las diputaciones provinciales formadas por primera vez en 1813 y reconstitudas y extendidas a partir de 1820 prepararon la base para los congresos estatales de la nueva repblica. Por supuesto, el objetivo original de esas instituciones no corresponda de ninguna manera con su historia subsiguiente en la Repblica mexicana. El gobierno borbnico tambin estableci un nuevo administrador subordinado, el subdelegado. La Constitucin de Cdiz mantuvo las intendencias pero adopt el principio liberal de la separacin

62 de los poderes : redujo los intendentes solamente al ejercicio de la jurisdiccin civil. Al mismo tiempo, los constituyentes gaditanos crearon un nuevo oficial para suceder a los subdelegados, el jefe poltico. La Constitucin disminuy la autoridad del virrey, reducindolo a ser meramente el "jefe poltico superior" de la Nueva Espaa. La Constitucin de 1824 estableci un sistema federal, explcitamente rechazado en 1812. Cre 19 estados y cuatro territorios. Estos estados formularon sus propias constituciones y empezaron la tarea de construir sus instituciones internas. Debajo del Gobernador del Estado, elegido por el "pueblo", habra un gobernador de departamento, y debajo de ste habra un subprefecto de distrito, ambos nombrados por el Gobernador. El constitucionalismo de 1824, de esta manera, no mantuvo el jefe poltico (de 1812) y prefiri establecer un nuevo oficial por cuatro aos (y la posibilidad de reeleccin). Este oficial, que no tendra un sueldo fijo, presidira en los ayuntamientos o repblicas de indios (pero sin el derecho de votar)1. Despus dela quiebra del federalismo en 1836, el sistema centralista mantena el subprefecto a nivel distrital, mientras que desmantel la estructura federal, aboliendo los estados y nulificando sus constituciones. Redujo los antiguos estados a "departamentos" con un "Gobernador" nombrado por el Presidente de la Repblica. Estableci una Asamblea Departamental en cada Departamento. Entre el Gobernador y el subprefecto de distrito habra un Prefecto nombrado por el gobierno nacional. Las Siete Leyes y las Bases Orgnicas dieron forma jurdica a esas medidas que fueron restablecidas por los regmenes centralistas de 1858 y 1863. Los constituyentes de 1856-57 restablecieron al jefe poltico. A partir de la Constitucin de febrero de 1857, ste oficial lleg a ser la personalidad ms significativa en el proceso electoral en los distritos. Nombrado por el Gobernador del Estado, el jefe poltico representaba la supervivencia de un tipo de autoritarismo a nivel distrital. De profunda importancia durante la Repblica Restaurada (1867-76), el jefe poltico alcanz su mayor importancia bajo el rgimen personalista del General Daz (1884-1911), Cerca de 300 de ellos funcionaban en la Repblica alrededor del ao de 18902. Esas tendencias autoritarias existan al lado del esfuerzo de las lites por formar un sistema representativo. Relativamente pocos argumentaron en favor de la dictadura, por lo menos antes de 1884. Sin embargo, no se poda extinguir en un solo da el legado de los tres siglos de absolutismo virreinal. El proyecto de rehabilitacin financiera Mxico tena que reconstituirse despus de once aos de insurgencia en condiciones econmicas adversas. La rehabilitacin del sistema financiero era una necesidad prioritaria. El tributo indgena, que se remontaba al siglo XVI y formaba una parte fundamental del sistema fiscal, fue abolido en 1810. Una nueva estructura fiscal acompaaba la formacin del federalismo a partir de 1824. La clave del nuevo sistema fue la "contribucin personal", un impuesto aplicado a toda la poblacin masculina de los 16 a los 60 aos. Cada Gobernador de Estado tena la obligacin de presentar al congreso estatal cada ao una memoria o informe de su administracin y manejo de finanzas. En la mayora de los Estados este nuevo sistema fiscal fue

63 llevado a efecto en el ao de 1828. En el Estado de Oaxaca, por ejemplo, se cobraba la contribucin personal a razn de 2 reales mensuales por cada peso de ingreso neto y un real por cada 1 000 pesos de valor de propiedad. Los subprefectos cobraban el impuesto. Al mismo tiempo, muchos impuestos coloniales subsistieron, sobre todo el alcabala, establecida por Felipe II (1556-1598), mientras que el estanco de tabacos, creado por el Visitador General Jos de Glvez (1765-1771), continuaba en vigor. Muchos gobiernos estatales encontraron grandes dificultades en la cobranza de los impuestos, fuesen nuevos o tradicionales, en los pueblos. Sin embargo, muchas veces no tenan fuerzas armadas suficientes para hacer cumplir el pronto pago de las contribuciones, cuando no se poda lograrlo por los medios tradicionales de consenso. Un dficit en el presupuesto anual era una cosa comn. Cada Estado tena la obligacin constitucional de enviar a la Federacin una contribucin anual de sus ingresos locales llamado el contingente, establecido por la ley del 21 de septiembre de 1824. La Federacin estableci la cuota para el contingente en funcin de la poblacin de cada Estado. En los primeros aos de la Primera Repblica Federal los clculos hechos por Humboldt formaron la base, pero stos fueron demasiado altos y, por consiguiente, varios Estados se quejaron frente al gobierno federal. En muchos casos, los Estados no podan o no queran cumplir con sus cuotas. Sus deudas a la Federacin persistan por muchos aos. La presin de la deuda interna, despus de 1824, la externa tambin y la resistencia en contribuir a la solvencia del gobierno nacional por parte de las lites provincianas explicaron en parte el fracaso de los experimentos constitucionales de los primeros cuarenta aos del Estado soberano mexicano. El sistema centralista trat de rescatar al Estado de la bancarrota de la poca federal por medio de una serie de nuevos impuestos directos. Sin embargo, encontr una fuerte resistencia. Durante la mayor parte del siglo XIX, el gobierno nacional reciba la parte principal de sus ingresos no de los impuestos directos sino de las aduanas martimas y fronterizas. Por esta razn, el Estado nacional quedaba a la merced de la estructura del comercio, una situacin intolerable en condiciones de recesin econmica. Entre un 60% y un 80% de los ingresos estatales procedan de las aduanas. Adems, muchos impuestos fueron hipotecados a mercaderes-financieros para garantizar crditos que ellos haban suplido. Estos comerciantes no eran extranjeros, sino nacionales o residentes de origen extranjero, porque el pas no poda contar con ningn apoyo financiero internacional por la quiebra de su solvencia a partir de 18273. Por las leyes del 5 de julio de 1836 y 23 de diciembre de 1837 el rgimen centralista estableci un impuesto del 3 al millar a las fincas rsticas y urbanas, con la excepcin de las tierras comunales de los pueblos (pero no de sus ranchos). Regulaciones aclaratorias siguieron en 1838, 1841, y 18424. Este impuesto encontr una fuerte resistencia durante la dcada de 1840, un perodo, como ya hemos dicho, en que la resistencia popular estaba ampliamente difundida. El rgimen liberal moderado de la Segunda Repblica Federal continu este impuesto a pesar de su origen centralista. Jurez, como Gobernador de Oaxaca, comision la formacin de padrones de propiedades bajo el reglamento del 3 de octubre de 1850 para expeditar el cobro del 3 al millar.

64 En varios Estados, los pueblos se aprovecharon de la proclamacin del Plan de Jalisco en 1852 por un grupo de comandantes militares santanistas para rehusar el pago del impuesto. Sin embargo, el rgimen liberal que tom el poder despus del triunfo del Plan de Ayutla, que derroc a Santa Anna por ltima vez, intent de nuevo imponer el 3 al millar. Aunque sus esfuerzos ltimamente fracason durante la Guerra Civil de la Reforma (1858-1861), el rgimen liberal insisti el 3 de diciembre de 1860 en el pleno cumplimiento del pago5. El rgimen centralista tambin trat de sistematizar el cobro de la contribucin personal. El Supremo Decreto del 7 de abril de 1842 impuso la "capitacin". Los Prefectos cobraran este impuesto directo, y se formaran padrones de individuales y propiedades bajo la supervisin de la Contadura General de Contribuciones Directas. Las tesoreras departamentales recibiran el importe de la capitacin6. Despus de la cada de Santa Anna en diciembre de 1844, el nuevo Presidente, Jos Joaqun Herrera prepar el paso para la restauracin del federalismo cuando determin la categora de impuestos que perteneceran a los departamentos y a la Federacin. La capitacin perteneca a esa primera categora. Esta medida fue nulificada, sin embargo, cuando el General Mariano Paredes y Arrillaga tom el poder en enero de 1846. Paredes intentaba volver al centralismo y, segn se deca, restablecer una monarqua en Mxico. Este intento fracas cuando estall la guerra entre Mxico y Estados Unidos. El sistema federal, restablecido el 6 de agosto de 1846, conserv la capitacin y encomend su cobro a los subprefectos de distrito. Como se ve, cualquier sistema, fuese federal o central, conservaba ms o menos los mismos impuestos, si deseaba recibir algn ingreso significativo. El decreto del 17 de septiembre de 1846 del Presidente interino Mariano Salas estableci para el sistema federal la distribucin relativa de los ingresos nacionales. A la Federacin pertenecan todos los ingresos aduaneros martimos y fronterizos, la imposicin sobre las mercancas extranjeras establecida el 2 de abril de 1841, el 4% sobre la moneda establecida el 10 de marzo de 1843, todos los ingresos provenientes del tabaco, del papel sellado, del correo, de la Casa de Moneda, de la lotera nacional y de las salinas nacionales, como tambin de las propiedades nacionales confiscadas de la Sociedad de Jess y del Santo Oficio, y finalmente del Distrito Federal y los territorios. A los Estados pertenecan la capitacin, el producto de los impuestos internos (como la alcabala) y el impuesto sobre los husos en las fbricas textiles establecido el 6 de agosto de 1845. Al mismo tiempo, el Presidente reafirm la obligacin por parte de los gobiernos estatales a pagar puntualmente el contingente. La Constitucin de 1857 y la realidad mexicana El objetivo del grupo liberal que predomin en el congreso constituyente de 1856-1857 fue el de formular una constitucin ms radical que la de 1824. El nuevo rgimen, que sali de la Revolucin de Ayutla, intentaba abandonar el bicameralismo de 1824 y volver al unicameralismo de 1812. A pesar de su admiracin por los Estados Unidos, los liberales de la Reforma no adoptaron el bicameralismo de la Constitucin estadounidense de 1787 sino, al contrario, que siguieron el ejemplo malogrado de las constituciones revolucionarias francesas

65 que haban tenido poco xito en su poca. Muchos an en el mismo campo liberal se oponan a un "jacobinismo" mexicano. Desde la presidencia de Juan Alvarez (octubre-diciembre 1855) unas divisiones profundas empezaron a brotar en el campo liberal entre los "moderados" y los "radicales". El Presidente Ignacio Comonfort (1855-1857) claramente se opona a las tendencias radicales del constituyente y trataba de retardar el proceso de la formulacin de la constitucin. Varios Gobernadores de Estados, incluso Jurez en Oaxaca, protestaron contra el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica, publicado el 15 de mayo de 1856, como "centralista". Esa medida, obra de Jos Mara Lafragua, intentaba rescatar el poder central del hondo hueco en que haba cado desde la Revolucin de Ayutla. Lafragua mantena que el Estatuto fue influenciado principalmente por la Constitucin de 1824 y las Bases Orgnicas de 18437. Cuando fue promulgada la nueva Constitucin, el 5 de febrero de 1857, Comonfort no estuvo dispuesto a colaborar con la renovacin radical de las instituciones nacionales. La Constitucin federal de 1857 estableci por primera vez el sufragio universal masculino pero, al mismo tiempo, segua la prctica de elecciones indirectas adoptadas en 1791 y 1812. Los distritos electorales consistiran en bloques de 40 000 votantes, que elegiran un elector para representar cada una de sus 500 secciones. De esta manera, los 80 electores de cada distrito formaran un colegio electoral para seleccionar a los diputados al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica. La Constitucin intentaba dar expresin a los principios de la soberana del pueblo, los derechos del hombre, la igualdad ante la ley, la supremaca del poder civil y la propiedad privada. Sin embargo, la discrepancia entre la realidad social mexicana y esta aspiracin ideolgica era enorme. Los constituyentes pintaron su sistema como "representativo, democrtico, y federal". Previeron elecciones peridicas para todas las instituciones representativas de la Repblica. Muy pronto se dieron cuenta de que el problema principal sera el de cmo manejar las elecciones en las circunstancias reales del pas. Por consiguiente, el jefe poltico llen el vaco entre lo ideal y la realidad, y en adelante ejerca una posicin clave en la determinacin de sus resultados8. Los Liberales intentaron secularizar la sociedad mexicana, comercializar la propiedad raz y liberar las fuerzas del mercado. Su proyecto era la subordinacin de la Iglesia al Estado frente a una jerarqua reconstituda y consciente de su propia misin, y la introduccin de un sistema de educacin pblica y laica. Su ltimo objetivo era la imposicin de un nacionalismo que poda determinar las primeras lealtades del pueblo mexicano ms all de las de pueblo, comunidad, corporacin, grupo tnico, idioma, o religin. A pesar de su reaccin en contra del absolutismo virreinal y del centralismo santanista, los Liberales estaban resueltos a utilizar el mximo poder del Estado para imponer su visin del porvenir del pas. Las Leyes de Reforma de julio de 1859, promulgadas por el rgimen juarista de Veracruz en plena la guerra civil de la Reforma, intentaron convertir esa visin en realidad. Separaron la Iglesia y el Estado, decretaron el matrimonio civil con la previsin de una forma de divorcio establecieron el registro civil y comenzaron el proceso de reducir la influencia del clero en la educacin. La Iglesia y sus

66 defensores se opusieron fuertemente a esas inovaciones que a su juicio reducan el carcter esencialmente catlico de la nacin mexicana9. Segn los creadores del sistema de 1857, los dos problemas ms fundamentales del pas eran el personalismo poltico y la herencia del centralismo. Por esa razn, la Constitucin intentaba formalizar la autoridad del Ejecutivo y reducir el papel del gobierno nacional en los asuntos del pas. El resultado fue la promocin del poder del Congreso nacional en los procesos polticos y la elevacin de la posicin de los Gobernadores de los Estados. Los principales crticos a la Constitucin identificaron precisamente esos aspectos como sus objeciones ms serias al nuevo sistema. El Presidente Jurez (1858-1872) encontr en 1861-1863, y tambin a partir de 1867, una fuerte oposicin por parte del Congreso nacional a muchas medidas que l consideraba urgentes. Durante la guerra civil de la Reforma y la Intervencin el Presidente tena que luchar constantemente contra los Gobernadores de los Estados que intentaban controlar todos los recursos fiscales de sus territorios. Esta experiencia convenci a Jurez que tendra que conseguir del Partido Liberal y, sobre todo, del Congreso, el apoyo suficiente para reformar la Constitucin. Esta conviccin lleg a su cspide con la convocatoria del 14 de agosto de 1867 a nuevas elecciones despus de la restauracin de la Repblica. Sus objetivos fueron mal interpretados en el campo liberal : el ala radical del partido lo acus de "presidencialismo", mientras que la oposicin porfirista alegaba que Jurez estaba preparando el terreno para perpetuar su propio rgimen. Jurez y su colaborador, Sebastin Lerdo de Tejada, intentaban entre otras reformas proyectadas restaurar al Senado, abolido cuando en 16 de septiembre de 1853 Santa Anna nulific las instituciones federales creadas en 1824. La escala de la oposicin a estas reformas fue tan grande en el campo liberal que sorprendi a Jurez mismo, o por lo menos l as lo pretendi. La controversia fue aumentadando por el hecho de que Jurez intentaba introducir medidas de esta naturaleza por medio de los poderes extraordinarios con que el congreso de 1863 le haba investido para combatir a la Intervencin. Jurez argument que las Leyes de Reforma de 1859 haban sido impuestas por el rgimen liberal en Veracruz por medio de decretos ejecutivo tambin pero, como las reformas proyectadas en la convocatoria de 1867, fueron concebidas en el inters nacional. Esta controversia, adems, acompa a otra igualmente trascendental : la reeleccin del Presidente. Jurez haba ocupado la Presidencia desde enero de 1858 : fue elegido por primera vez en 1861. La Constitucin estableci una presidencia de cuatro aos. Por consiguiente, Jurez deba haber terminado su primer mandato constitucional en noviembre de 1864. La Guerra de la Intervencin lo impidi y, siguiendo los consejos de Lerdo, su Secretario de Relaciones, Jurez emple las facultades extraordinarias para prolongar su trmino por los decretos del 8 de noviembre de 1865 durante la guerra. Por esta razn, la cuestin de la reeleccin entr en la poltica mexicana por primera vez como un tema de la mayor preocupacin.

67 Despus de la primera reeleccin de Jurez en 1867 y la reunin del Congreso Nacional, las reformas proyectadas en la convocatoria recibieron una amplia discusin. Su fuerte rechazo por el Congreso frustr los objetivos de la administracin. Jurez no consigui el restablecimiento del Senado durante el resto de su vida, y continuamente tuvo que prescindir de la colaboracin en el Congreso de las facciones opositoras en los Estados. Por consiguiente, el resultado y, por supuesto, el manejo de las elecciones a nivel provincial lleg a ser un asunto clave para el gobierno central10. Las controversias sobre la reeleccin y la convocatoria aumentaron las divisiones en el Partido Liberal, ya profundas desde muchos aos, entre los moderados y los radicales. Por esta razn, el partido, aunque triunfante en 1867 con la cada del Imperio y la degradacin permanente del Partido Conservador, no poda garantizar la estabilidad poltica ni la cohesin nacional. El partido no poda superar a la regin, y la identidad nacional no poda trascender el personalismo y los lazos de patronazgo. El Partido Liberal, aunque nico y dominante a partir de 1867, empez a descomponerse en el momento mismo de su victoria. Durante la dictadura de Porfirio Daz (1884-1911) que lleg a su culminacin con la sptima reeleccin del Presidente en 1910-se deca que la debilidad esencial de la Constitucin de 1857 explic y an justific el establecimiento del autoritarismo. Sin embargo, Jurez y Lerdo consiguieron la mayor parte de las reformas proyectadas en 1867 en 1873-1874, sobre todo con el restablecimiento del Senado. Esos dos Presidentes, aunque encontraron dificultades serias con la Constitucin debido a su origen ideolgico, nunca sostuvieron que no podan obrar de acuerdo con sus preceptos. Nunca trataron de suspender la Constitucin en condiciones normales, y nunca intentaron gobernar definitivamente de una manera extraconstitucional. Jurez pidi y recibi poderes extraordinarios en varias ocasiones no para subvertir la Constitucin, sino para atender situaciones de crisis a nivel nacional. El Congreso mismo vot esos poderes, y Jurez siempre los devolvi al Congreso cuando la emergencia haba cesado. Adems, el comportamiento de la poltica, la libertad de la prensa, y la regularidad de las elecciones fueron impresionantes durante la poca de la Repblica Restaurada. La administracin, por ejemplo, poda perder elecciones, como ocurri en el caso de Oaxaca en 1867 y 1871, cuando Flix Daz las gan en ese Estado. Conclusin La formacin del Estado mexicano fue un proceso lento e incompleto. No fue logrado de una manera definitiva durante el perodo concludo en 1867. El triunfo liberal de 1867 y la restauracin de la Repblica no llev este proceso a su culminacin, como lo demostraron los conflictos constitucionales y polticos de la dcada siguiente. Sin embargo, Mxico haba sobrevivido a una serie de profundas crisis poscoloniales y haba mantenido no solamente su soberana como Estado independiente, sino tambin su integridad territorial interna (por lo menos a partir de la cesin de La Mesilla en 1853). La inestabilidad poltica del perodo desde 1821 hasta 1867 se debi en gran parte a los problemas financieros que ningn rgimen,

68 cualquiera que fuese su orientacin ideolgica, poda resolver. En muchos respectos, Mxico continuaba siendo un pas rico y con gran potencialidad pero con un Estado nacional desprovisto de los recursos que pudieran fortalecerlo. Tena hombres de talento y originalidad, pero poca experiencia del sistema republicano representativo. Sin embargo, no se pudieron evitar la subversin de la Constitucin de 1857 ni la construccin de una dictadura. La formacin del rgimen porfirista result no de la debilidad de las instituciones, aunque recin formadas, ni tampoco de la ausencia de hombres de talento y de ambicin poltica, sino del deseo insaciable del General Daz desde el triunfo republicano de 1867 de apoderarse del poder. Durante el perodo entre la Independencia y la consolidacin del rgimen porfirista, la poltica estuvo ms abierta que en los perodos anterior y posterior. Adems, la debilidad del Estado y la divisin de la autoridad entre muchos centros de poder hizo posible una mayor presin popular a varios niveles. Por esta razn, la poltica no fue nicamente una lucha entre facciones o personalidades de la lite. Al contrario, las acciones de grupos sociales ms all de la lite podan retrasar o frustrar la realizacin de los objetivos de los gobernantes. Agradazco a mis colegas, Linda Arnold (en Mxico) y Alfredo Galvn (en Essex) sus comentarios beneficiosos. NOTAS: 1 Coleccin de leyes y decretos del Estado Libre de Oaxaca, Oaxaca, 1851, pp. 215-218. 2 J. Lloyd Mecham, "The Jefe Poltico of Mxico," The South-Western Social Science Quarterly 13. 4 (1933), pp. 333-352. 3 Jos Lpez Ortigoza, Exposicin de su administracin publica. Oaxaca, 1831, pp. 5, 28-29. 4 Archivo General del Estado de Oaxaca, Fondo Especial Benito Jurez, caja 13746. Coleccin de leyes y decretos, pp. 701-707. 5 Ramn Cagija, Memoria de Gobierno. Oaxaca, 1861, p. 81. 6 El Regenerador VII, no. 40, Oaxaca 19 de mayo de 1842. Benito Jurez, Exposicin de su administracin. Oaxaca, 1848, n. 5 y 6. 7 Jorge L. Tamayo (comp.), Benito Jurez. Documentos, discursos y correspondencia. 15 vols. Mxico, 1964-71, I, pp. 249, 251; IV, pp. 792-793. Rosaura Hernndez Ramrez, Ignacio Comonfort. Trayectoria poltica. Documentos, Mxico, 1967, pp. 40-55, 62. 8 Vase Emilio Rabasa, La Constitucin y la dictadura. Mxico, 1912, pp. 29, 52-55, y Daniel Coso Villegas, La Constitucin de 1857 y sus crticos. Mxico, 1957. 9 Brian Connaughton, Ideologa y sociedad en Guadalajara (1788-1853). Mexico, 1992, examina el desarrollo cambiante de las percepciones eclesisticas de la poltica durante la primera parte

69 del siglo XIX. Vase tambin La Cruz: peridico exclusivamente religioso establecido exprofeso para difundir las doctrinas ortodoxas y vindicarlas de los errores dominantes, 7 vols., Mxico, 1855-56. 10 Martn Quiriarte, Relaciones entre Jurez y el congreso. Mxico, 1973, proporciona detalles, sobre todo, acerca de la cuestin de los poderes extraordinarios.

70 Cuaderno 1

La "Bocasierra"; cuna del liberalismo? Tres municipios serranos entre 1855 - 1889
6. Guy P.C. Thomson

Introduccin La relacin entre el surgimiento del liberalismo y ciertas zonas serranas del Mxico central y del sureste - en los estados de Hidalgo, Puebla, Guerrero y Oaxaca - est ahora bien establecida en la literatura1. Varios historiadores han explicado la asociacin entre esta ideologa y su espacio con referencia al oportunismo de los inmigrantes del altiplano y del extranjero quienes colonizaron las sierras en nmeros crecientes durante el siglo XIX. Segn Frans J. Schryer :

"Most of the Mestizo rancheros who established themselves in the southern part of Huejutla, especially those rancheros who were originally from central Mexico, were liberal, (i.e. anticlerical and in favor of local autonomy and the division of communal lands)... These newcomers inevitably supported whatever radical movement of opposition developed on the state and national level."2

Por otra parte, se ha atribuido a estos colonos, con sus aliados indgenas, una contribucin importante a la resistencia patritica contra la intervencin europea entre 1862 y 1867. La historiografa local est repleta de estos hroes vernculos, quienes raremente aparecen en las historias estatales o nacionales.3 Hasta ahora, la investigacin histrica en este fenmeno, con algunas excepciones, no ha llegado ms all de la presuncin de un control poltico y un dominio econmico sobre los pueblos indgenas ejercido por los grupos inmigrantes mestizos. Este dominio se logr a travs de la monopolizacin de los gobiernos municipales, el acaparamiento de las tierras comunales, la formacin por los mestizos y sus aliados indgenas, de "condueazgos" o "sociedades agrarias", etc. Sin embargo, hasta ahora, tenemos pocos ejemplos empricos de tales procesos a escala comunal. Por consiguiente, no sabemos todava si la difusin del liberalismo dentro de las lites mestizas locales, fue un proceso generalizado o slo limitado a ciertas comunidades. Tampoco sabemos si las ideas y polticas liberales llegaron a tener una difusin ms all de los crculos mestizos, hasta penetrar dentro de las comunidades indgenas.

71 A pesar de la insuficiencia de estudios sobre la comunidad tenemos, sin embargo, los comienzos de una historiografa regional sobre los temas de la movilizacin popular, el patrocinio y el clientelismo, y la afirmacin agresiva de identidades polticas locales. En la regin de la Huasteca potosina e hidalguense, Enrique Mrquez, Antonio Escobar y Frans Schryer presentan una imagen de un mundo rural inseguro, en donde los clanes de mestizos dominan a los pueblos de indios a travs de un control patrimonial de los recursos materiales y polticos de los municipios. Los indgenas huastecos oscilaron entre una dependencia muy personal - hablando los mestizos de "sus indios" - y una tradicin de reafirmacin espordica de autonoma en levantamientos violentos4. Es difcil ver, en el caso de la Huasteca, aparte de las "sociedades agrarias", un terreno comn entre los mestizos y los indgenas, tal como se percibe en la Sierra de Puebla5. Se encuentra un caso parecido al de la Huasteca en la Sierra Madre Occidental (en la regin que ahora pertenece al estado de Guerrero), donde las comunidades indgenas se opusieron violentamente a los grupos mestizos inmigrantes, los cuales intentaron apropiarse de los gobiernos municipales durante los aos cuarenta del siglo pasado6. En la Sierra de Puebla, por contraste, Bernardo Garca nos muestra que (al menos durante el ltimo siglo del virreinato) la sujecin poltica de los pueblos sujetos a sus cabeceras -un mecanismo importante en la dominacin tnica de la regon- fue mucho ms condicional. Como consecuencia de la secesin de pueblos sujetos a sus cabeceras, o de la formacin de ncleos nuevos de poblacin, la geografa poltica de la Sierra de Puebla experiment cambios continuos7. Fue precisamente dentro de estos espacios donde se encontraron los brotes del liberalismo popular en la Sierra de Puebla durante el siglo XIX. Este captulo intenta aclarar el impacto variado del liberalismo en la zona central de la Sierra de Puebla, en base a un anlisis del impacto de reformas liberales en tres municipios de poblacin de predominacin "nahuat" : Cuetzaln (distrito de Zacapoaxtla), Xochiapulco (distrito de Tetela) y Zautla (distrito de Libres)8.

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Como sugiere el ttulo, este captulo es un intento de combinar tres lneas de anlisis : un esfuerzo al determinismo geogrfico, una exploracin del liberalismo constitucional aplicado, y, finalmente, un ejercicio en historia local comparativa. a) En cuanto al determinismo geogrfico : por qu jugaron un papel tan importante en las guerras civiles y patriticas, y en el surgimiento del liberalismo decimonnico, los pueblos al margen de las sierras y el altiplano (zona que en el Estado de Puebla, Bernardo Martnez denomina "Bocasierra")?9 Fue una simple consecuencia de su ubicacin estratgica en la frontera entre montaa y llanura y, por lo tanto, defendibles en tiempos de guerra (en el caso de

72 la Sierra de Puebla, una importancia estratgica aumentada por su proximidad al eje MxicoVeracruz)? O hay otros factores, tanto culturales como socio-econmicos, las cuales explican la receptividad de los pueblos en estas zonas hacia el liberalismo? b) En cuanto al liberalismo constitucional aplicado : cul fue el impacto del programa liberal en los pueblos : las elecciones populares municipales, la reorganizacin del ejrcito en base a la Guardia Nacional, la educacin secular y la desamortizacin de tierras comunales? Y qu impacto tena el programa liberal ms amplio (la parte que se ocup de los derechos y garantas individuales, contra la leva, los servicios forzosos, el encarcelamiento por deudas, los pagos obligatorios parroquiales, etc.)? c) En cuanto al ejercicio de historia local comparativa : cmo explicamos el comportamiento variado de los pueblos en tiempos de crisis? Los treinta y cinco aos, tratados en este captulo, desde la revolucin de Ayutla hasta la desmovilizacin de la Guardia Nacional en 1888 (una dcada despus de la Revolucin de Tuxtepec), fueron aos de una gran inestabilidad poltica y luchas de aniquilacin mutua en la Sierra de Puebla. Cmo podemos explicar las diferencias en la receptividad al liberalismo entre pueblos muy parecidos desde el punto de vista tnico y socio-econmico? Por qu, en algunos pueblos, se entusiasmaron por la Guardia Nacional (el nuevo ejrcito liberal), mientras que en otros, se opusieron a cualquier servicio militar? Por qu, en algunos pueblos, seguan fieles a sus curas, mientras que en otros, mostraron una aversin profunda al clero catlico, hasta establecer congregaciones metodistas? Por qu, en algunos pueblos, estuvieron listos para abrazar las innovaciones constitucionales, asociativas y ceremoniales del "nuevo orden" liberal, mientras que en otros mantuvieron lealtades tradicionales y formas establecidas de vida comunal? Antes de aplicar estos tres enfoques a los tres casos, vale demorarse un momento para observar un proyecto utpico publicado en 1861 por un liberal mexicano bastante original : Nicols Pizarro. En el liberalismo mexicano decimonnico, existi una tendencia idealista o utpica, con una predisposicin hacia la novedad y una preferencia por proyectos de pequea escala montados en espacios rurales10. Aunque los tres municipios analizados fueron comunidades establecidas de antao, se nota en estos casos, sin embargo, caractersticas comunes de los experimentos utpicos, sobre todo en el rechazo de los smbolos del pasado colonial (sobre todo, servicios personales al clero y a la gente de razn) y la promocin de espacios polticos que haban sido tradicionalmente subordinados (los barrios sujetos). Por otra parte, la participacin destacada de maestros de primeras letras liberales y masnicos, en dos de las tres comunidades, sugiere que el nacimiento del liberalismo pueblerino obedeci a factores de ndole ms ideolgica que pragmtica.

73 I) "La Nueva Filadelfia" : pueblo liberal modelo, la "Bocasierra" "La Nueva Filadelfia" es un falansterio ficticio creado por Pizarro en su novela romntica, El Monedero11. El teln de fondo de un cuento de amor (entre un indio "maquinista" y la hija de un rico comerciante espaol) es la lucha de supervivencia de una colonia fourierista contra todo tipo de desventura. Lo interesante es que Pizarro seleccion la "Bocasierra" como el espacio ms a propsito para la realizacin del proyecto, sugiriendo Tenancingo en el estado de Hidalgo :

"...a corta distancia el pino y el encino de las temperaturas fras en los montes que lo defienden por el lado del Norte; en varias llanadas que se cercan por los otros rumbos, produce muy buen maz, excelente trigo en las haciendas de la Tenera, Tlapizalco y Santa Ana; y tres leguas al Oriente, bajando la cuesta de Malinalco, tiene los frutos tropicales como naranjas, pltanos, caf, algodn y caa de azucar..."

Pizarro menciona tambin los pueblos de Zacualpn de Amilpas (Morelos) y Zacatln de las Manzanas (Puebla), "...y para no cansarte, en todas las caadas que se atraviesan al bajar la meseta central de nuestra repblica. "12 Cules fueron las ventajas de tales sitios? Para Pizarro, el alejamiento de las influencias morales corrosivas de las ciudades fue una consideracin importante. De igual importancia fueron las ventajas ecnomicas, ecolgicas y geogrficas de la "Bocasierra". La ubicacin entre el altiplano y la sierra, en el camino hacia la tierra caliente, era muy favorable, desde el punto de vista comercial insuperable. Por otra parte, el costo de la tierra en esos lugares, lejos de los mercados de las ciudades centrales, era relativamante bajo, una baratura acentuada por el estancamiento de la agricultura en el altiplano, desde la guerra de Independencia hasta la llegada del ferrocarril.13 Otro factor que estorbaba la agricultura de hacienda en estas zonas, fue las dificultades que sufrieron los labradores en conseguir mano de obra. Los pueblos serranos tenan sus propias tierras y recursos forestales, o tenan acceso a otros empleos, tanto en el comercio y la arriera, como en las fincas y estancias de la tierra caliente. Por consiguiente, los labradores de la "Bocasierra" (por ejemplo los de San Juan de los Llanos, cerca de la Sierra de Puebla), acudan a medios directos para garantizar el suministro de mano de obra para sus haciendas : el sometimiento directo de los pueblos en la sierra a travs de los curas y las autoridades civiles, los lazos de compadrazgo, la contribucin personal, el encarcelamiento por deudas, los reclamos dudosos sobre los montes de los pueblos, las penas corporales, etc. Desde la promulgacin de la constitucin de 1857, varios de estos mecanismos tradicionales para tener acceso al trabajo, como nos muestra Moiss Gonzlez Navarro, llegaron a ser ilegales y anti-constitucionales14. Muchos pueblos en el margen de la sierra de Puebla se dieron cuenta de que la Reforma, y sus

74 guerras concomitantes, les ofrecieron una oportunidad inaudita de recuperar tierras y autonoma. Empezamos a comprender, pues, los atractivos del liberalismo para estos pueblos, y a entender la dificultad para los hacendados de conservar su control tradicional sobre ellos. El proyecto utpico de Pizarro, por supuesto, no tena como objetivo meterse en estos conflictos locales (menos en los conflictos nacionales) sino simplemente aprovecharse del ms fcil acceso a la tierra y el aislamiento relativo de estos lugares de las presiones negativas, morales y polticas de las ciudades. La Bocasierra ofreci un espacio moral y polticamente ms neutral (ms en la imaginacin de Pizarro que en la realidad) y fsicamente ms favorable para su experimento. Por casualidad, sin embargo, Pizarro haba aterrizado en un espacio (finalmente se fund La Nueva Filadelfia en el estado de Jalisco, cerca de Zapotln el Grande) el que corresponda a los sitios perifricos ms a propsito para al agrarismo precoz observado por Moiss Gonzlez Navarro, Jean Meyer, Jan Bazant, John Hart, Leticia Reina, y otros a mediados de siglo15. Estas mismas zonas fueron tambin muy activas durante la revolucin de Ayutla, en la resistencia patritica al Imperio y en respaldar la revolucin de Tuxtepec. Tambin, avanzado el siglo, algunos de estos sitios fueron favorables a la formacin de congregaciones protestantes, proporcionando, como nos explica Jean Pierre Bastian, "un terreno esencialmente rural y perifrico, fuera de las redes urbanas" 16. Fueron espacios, pues, con un potencial econmico no realizado, marginados de los centros del poder, pero integrados en los conflictos polticos desde la revolucin de Independencia, guardando simpatas tradicionalmente liberales y federales. El proyecto de Nicols Pizarro es una amalgama extraa de socialismo utpico, cristianismo primitivo evanglico y liberalismo patritico contemporneo. El capital para la compra de las haciendas fue proporcionado por un agiotista espaol reformado. El capital lquido vino de un fraile, quien haba enseado a dos carboneros indgenas la manera de operar una mquina ilegal para producir moneda falsa (de ah el ttulo de la novela, El Monedero). La propiedad de la Nueva Filadelfia fue tenida y trabajada en comn. El trabajo en los campos y talleres fue colectivo y el producto se divida igualmente entre los socios (slo despus de recibir la aprobacin de supervisores -capitanes y matronas- estrictos). Pizarro pone un gran nfasis en la participacin en actividades comunales -rezar, educacin infantil y adulta, comer (los comedores privados fueron prohibidos), el trabajo, el baile y las fiestas, la meditacin sobre los asuntos de la comunidad con una autoridad especial para los de edad avanzada a travs de una junta de ancianos. Este entusiasmo por arreglar los detalles de la vida cotidiana se manifiesta an ms en la obra con la cual Pizarro adquiri, un poco ms tarde, su fama : El Catecismo del Moral (Mxico 1868), (El Monedero sali en 1861 en una sola edicin, publicada privadamente). En su Catecismo del Moral, Pizarro combina su tica cristiana primitiva con los preceptos morales seculares de la Reforma17. La presencia del "Catecismo de Pizarro" fue de rigor en las escuelas pblicas mexicanas desde los aos sesenta hasta principios de los ochenta cuando Gabino Barreda, el fundador comtiano de la Escuela Nacional Preparatoria, logr proscribir el texto de su plan de estudios, debido a su anticlericalismo, jacobinismo y "desmo vago y incoherente", conveniente quizs, en la poca de Reforma, pero inapropiado en la "edad de ciencia"18.

75 Lo ms notable en el proyecto fourierista de Pizarro es su patriotismo. El director de La Nueva Filadelfia es un indgena otom, Fernando Henkel, adoptado cuando nio por un maquinista alemn cuando su padre carbonero fue tomado en la leva para nunca volver. El falansterio se poblara de los artesanos mexicanos desempleados y perseguidos, quienes, al tomar patriticamente las armas en 1847 para defender la capital de la Repblica, fueron rechazados por los comandantes del ejrcito regular19. Cuando los extranjeros aparecen en el libro, Pizarro los presenta como conquistadores arrogantes o agiotistas parsitos. As, Pizarro rechaza la panacea de la colonizacin extranjera, tan atrayente para los liberales decimonnicos. El libro es, tambin, fuertamente anti-militarista. En una ocasin, La Nueva Filadelfia fue saqueada por orden de un joven criollo, oficial del ejrcito regular, competidor por la mano de la novia del director, Rosita. Sin embargo, todos los adultos de la comunidad, an las mujeres, se armaron y se entrenaron para defender a la comunidad. El clero sale bastante bien parado de la novela, con Padre Luis y Fray Evaristo (un misionero franciscano jubilado) como los principales promotores del proyecto. Estos dos hombres, sin embargo, se presentan como fuerzas morales autnomas, no como representantes de corporaciones eclesisticas, las cuales no se mezclaron en el proyecto. Las guerras civiles acabaron con estas fantasas falansterianias y no fue hasta los aos ochenta cuando se renov el inters en colonizar estas zonas. En 1882 en Tlatlauqui, distrito de la Sierra de Puebla, se estableci una colonia Italiana -nombrada "Carlos Pacheco"- en la hacienda de Mazatapec, sitio no lejos de las haciendas invadidas, en un brote de agrarismo precoz, tres dcadas antes, por los pueblos indgenas circumvecinos20. A Nicols Pizarro no le hubiera gustado esta solucin.

II) Peculiaridades de la Sierra de Puebla

Antes de examinar el impacto del liberalismo en estos tres pueblos serranos, vale la pena mencionar algunas peculiaridades polticas y econmicas de esta zona : a) Desde la Revolucin de Ayutla de 1854-55 y el Plan de Zacapoaxtla en 1856, hasta la revolucin de Tuxtepec (1876), la Sierra de Puebla fue una de las regiones ms disputadas de la Repblica21. Su proximidad a Mxico y Veracruz y, sobre todo, a la ruta principal entre ambas ciudades, hizo de la Sierra de Puebla una manzana de discordia entre los Conservadores y los Liberales, "traidores" y "patriotas", juaristas/lerdistas y porfiristas. Por consiguiente, la guerra civil o patritica, fue casi constante en esta zona, con movilizaciones y peligro de rebelin, hasta mediados de los aos noventa. b) Estas guerras continuas, y el hecho de que el partido liberal de la Sierra no entrara en el poder en el estado de Puebla hasta despus de la Revolucin de Tuxtepec (siguiendo, hasta

76 entonces, el General Porfirio Daz), dieron al liberalismo de esta regin un fuerte carcter marcial. c) Para ganar y retener el apoyo de los pueblos, los cabecillas liberales serranos se vieron obligados a ofrecer garantas y beneficios a sus seguidores -tierra, abolicin de la leva, etc.- que, en otras partes de la Repblica, los liberales no tuvieron que dar, por haber llegado al poder con menos esfuerzo y ms rapidez. Surgi, pues, una especie de "liberalismo popular", basado en cierta reciprocidad entre los caudillos liberales ("los Tres Juanes" de Tetela, los Mrquez Galindo de Zacatln, los Arriagas de Zacapoaxtla), en gran parte mestizos, y algunos pueblos nahuas de la Sierra22. d) A pesar de tener un gran potencial econmico - hacia finales del siglo, la regin ser el centro cafetero del estado de Puebla - esta zona permaneci en un estancado estado econmico hasta los aos ochenta. Las reformas liberales se introdujeron, pues, en un perodo en que las relaciones econmicas y polticas entre indgenas y no-indgenas (llamados en la Sierra "gente de razn") eran relativamente equilibradas (con la excepcin de Cuetzaln). Esto facilit la aplicacin pacfica de reformas -la desamortizacin de terrenos comunales, la abolicin de servicios personales- que en otros lugares motivaron disgustos, rebeliones, y an "guerras de castas".

III) Una nota sobre el escenario poltico y ideolgico de la Sierra

Aunque, en general, se puede dividir la Sierra entre distritos conservadores y distritos liberales, en realidad los cacicazgos liberales -Cravioto en Huauchinango, Mrquez Galindo en Zacatln, Mndez y Lucas en Tetela- abarcaron territorios ms amplios que sus distritos de base; la zona de influencia de Cravioto abarc la Sierra de Hidalgo y Zacatln; de Mrquez Galindo, hasta Tetela y Alatriste; de "los Juanes", hasta Chignahuapn, San Juan de los Llanos, Zacapoaxtla, Tlatlauqui, Tezuitln y Altotonga (en Veracruz). La difusin del liberalismo dentro de estos cacicazgos fue tambin muy parcial; con "pueblos modelos" liberales (como Xochiapulco), y pueblos muy pegados al clero (como los de Tlatlauqui) dentro del mismo cacicazgo y, an, como veremos, dentro del mismo municipio. Los tres pueblos que ahora vamos a explorar se sitan sobre un eje norte-oriente/sur-occidente, siguiendo el curso del ro Apulco (tributario del ro Zempoala), principal lnea de defensa del cacicazgo Mndez-Lucas. Cuetzaln se encontraba en el distrito de Zacapoaxtla, Xochiapulco en Tetela y Zautla en San Juan de los Llanos. Al otro lado del ro Apulco, se form otra lnea de pueblos "contra-guerrilla", organizados por los Conservadores de Zacapoaxtla.

77 IV) Liberalismo en tres municipios serranos : Cuetzaln, Xochiapulco y Zautla Cuetzaln Compuesta de cinco barrios en esta poca, la "repblica de indios" de Cuetzaln fue famosa, desde la colonia, por su declaracin agresiva de autonoma poltica y cultural23. Sin embargo, surgi en este medio uno de los cabecillas aldeanos ms fiel al partido de la Montaa y ms enrgico en sus reivindicaciones en favor de los derechos individuales garantizados por la Constitucin de 1857. "Capitn-ciudadano Francisco Agustn Dieguillo" (alias "pala" Agustn) particip, con sus dos compaas de Guardia Nacional, en casi todas las campaas y batallas notables en el estado, entre la victoria contra los franceses en Puebla el 5 de Mayo 1862, hasta la de Porfirio Daz contra Ignacio Alatorre en Tecoac en Noviembre de 1876. En otras partes de Mxico, los indgenas quienes tomaban demasiado en serio las garantas constitucionales y las promesas de igualdad, fueron considerados como promotores de la "guerra de castas"24. Sin embargo, en esta instancia, el liderazgo liberal poblano cumpli con sus promesas, al menos hasta cuando el partido de la Montaa perdi el gobierno del estado en l884. Cuando Francisco Agustn ocup la presidencia municipal de Cuetzaln entre 1880 y 1884, se dio un respaldo fuerte al respeto hacia las garantas constitucionales (la abolicin de los servicios personales, la exencin del pago de la contribucin personal concedida a los soldados que servan en la Guardia Nacional, y la limitacin del nmero y del tamao de las adjudicaciones de tierras denunciadas para fuereos). Hasta su ltima rebelin en 1894, Francisco Agustn fue un defensor incansable de los derechos constitucionales de los indgenas de la cabecera de Cuetzaln y de su barrio de San Andrs Tzicuiln, en contra de los esfuerzos de la gente de razn, y del cura, por restablecer "el antiguo rgimen" (servicios personales, contribucin personal. etc.). La utilidad de Francisco Agustn para el partido de la Montaa (y la razn por la que Mndez, Lucas et al. le ofrecieron un respaldo en sus luchas locales) provino, en parte, de la defensa que sus milicias proporcionaron en contra de las entradas de las fuerzas de Papantla, de Huauchinango y del este de la Sierra, que eran aliados del gobierno del estado de Puebla y del gobierno federal a lo largo de la Repblica Restaurada. La utilidad de Pala Agustn consisti, tambin, en su capacidad de actuar como una espina en el costado de las autoridades conservadoras de Zacapoaxtla, porque Pala era una amenaza permanente para el control de la jefatura poltica sobre su distrito. Cuetzaln no es "Bocasierra". Su significado poltico en este perodo se debe a la combinacin de su aislamiento fsico, con su importancia creciente como un centro comercial, cafetero y productor de aguardiente. Al principio, durante la Guerra de Tres Aos (1857-60) y parte de la Intervencin Francesa (1862-67), Cuetzaln sirvo como refugio para los conservadores. Despus de la cada de la cabecera de Cuetzaln, en manos de las fuerzas patriticas mandadas por el General Juan Francisco Lucas en febrero de 1864, su utilidad para los liberales serranos creci, en proporcin a la consolidacin del cacicazgo de Francisco Agustn. Esta consolidacin caciquil local provino de dos fuentes : la alianza militar entre Pala Agustn y los caudillos liberales serranos (Daz, Mndez, Bonilla, Lucas, etc.) y la integracin del movimiento comunero

78 (dirigido principalmente en contra del reparto de los terrenos comunales) con el gobierno tradicional aldeano, basado en la autoridad patriarcal de principales (llamados, en la Sierra de Puebla, "los pasados"). El caso de Cuetzaln ilumina la eficacia de los liberales serranos en la penetracin del mundo poltico indgena, sin cambiarlo substancialmente. Xochiapulco El municipio de Xochiapulco, formado en 1861 de las ex-haciendas de Xochiapulco y Manzanilla, ubicado al suroeste de Zacapoaxtla, es un caso parecido al de Cuetzaln, pero en plena "Bocasierra" y con un fcil acceso al altiplano. Xochiapulco debi su fundacin y supervivencia a la intensidad y larga duracin -veinte aos- de la lucha de los liberales serranos por ganar el poder en el estado. Xochiapulco, aparte de hacerse un pueblo liberal "modelo", sirvi como la colonia militar ms importante para el partido de la Montaa. Sin embargo, los guerreros nahuas xochiapulquenses, se distinguen de los de Cuetzaln por su adhesin ms amplia a la "modernidad". Los seguidores de Pala Agustn en Cuetzaln, se interesaban por ganar respeto para una seleccin bastante restringida de garantas constitucionales (sobre todo, el ser liberado de los trabajos forzosos, de la leva, del encarcelamiento por deudas, y oponindose agresivamente a la desamortizacin de los terrenos comunales). En cambio, los pueblos de nahuat del municipio de Xochiapulco (o, al menos, sus lderes) fueron liberales obsesivos : respetando la no-reeleccin de las autoridades municipales a lo largo del Porfiriato, estableciendo una misin metodista y manteniendo un anti-clericalismo agresivo frente a la iglesia catlica en Zacapoaxtla. Distribuyeron la propiedad comunal en pequeas parcelas entre todas las familias del municipio (incluso las familias encabezadas por mujeres). Lograron el ms alto nivel de asistencia escolar en todo el estado. Mantuvieron un calendario frentico de fiestas patrias. Y, por fin, ganaron la concesin que los hombres podan quedarse con sus armas cuando en el resto del estado ya deban desarmarse25. La excentricidad liberal de Xochiapulco fue comentado por Moiss Saenz, el Ministro de Educacin, durante una visita a la Sierra de Puebla en 1927 : "Xochiapulco es un pueblo extrao; sus dos calles son anchas como avenidas; las casas, en pequeos solares bien cultivados, parecen de gente econmicamente equilibrada. No hay iglesia catlica pero si una capilla protestante. La casa del gobierno y de la escuela es grande, fuerte y bien cuidada. La gente es adusta, de tradicin aguerrida. La fiesta mxima del ao es la del 5 del Mayo (el nombre oficial del pueblo es "La Villa del 5 de Mayo"). Hay muchos veteranos de la guerra en contra de los franceses y el Imperio. Recientamente fueron los de aqu delahuertistas. Siempre han sido de espritu independiente y se conservan hasta la fecha en una especie de semiautonoma en relacin con las autoridades del Estado y federales. Hay en este pueblo no solamente una tradicin patritica, sino tambin una tradicin escolar y cultural. El general Juan Crisstomo Bonilla fue maestro de la escuela de aqu por diez aos, lo sigui otro maestro Indalecio Snchez, que sirvi ocho, y vino despus Manuel Pozos que enseo durante 27 aos...

79 Tres cuartas partes de la gente no hablan espaol y la mitad ni lo entiende ni lo habla. A los nios de primer ao hay que hablarles en mexicano.26 Fue Xochiapulco un caso tan extrao? Un caso nico? Un falansterio natural? El caso de Zautla mostrara las dificultades con las cuales deba enfrentarse un municipio que aspiraba a compartir los beneficios de las nuevas garantas liberales, pero en una posicin geogrfica ms expuesta al poder central del estado. Zautla Santiago Zautla es el municipio vecino, hacia el suroeste de Xochiapulco, al margen del altiplano y de la Sierra, en una posicin estratgica sobre el ro Apulco. Su situacin corresponde bien a las condiciones que Nicols Pizarro consider propicias para las colonias fourieristas. De Zautla, con frecuencia salan las campaas serranas para el altiplano, desde la Guerra de Tres Aos, hasta la Revolucin de Tuxtepec. Por esta razn, el cacique liberal mximo de la zona, General Juan Francisco Lucas (1832-1917), trat de armar a sus barrios y responder a sus demandas. Lucas vio Zautla como el "taln de Aquiles" de su cacicazgo. Su padre fue asesinado all en 1857 y Juan Francisco seriamente herido. Asimismo, Zautla fue la primera lnea de defensa para Xochiapulco, el municipio vecino hacia el norte, y el punto focal del cacicazgo liberal serrano. Por estas mismas razones, los poderes en la capital del estado, y los grandes terratenientes del distrito de San Juan de los Llanos, tambin apreciaban la importancia estratgica de Zautla. Trataron, pues, de controlar a Zautla a travs del gobierno municipal de su cabecera, contando con los buenos oficios de la familia zautlea de terratenientes ms destacada, Los Bernal. El proyecto liberal en Zautla, por consiguiente, se complic por su ubicacin en la lnea de batalla entre la parte ms radical de la "Montaa" y el cliente ms conservador de la "Llanura". Con la Revolucin de Tuxtepec, como consecuencia de estas presiones externas, el municipio de Zautla se dividi entre los barrios de nahuat y liberales, en el norte del municipio (pegados a Xochiapulco, hasta separarse en el caso del barrio de Chilapa), y la cabecera y el sur del municipio, controlados por "gente de razn", orientados hacia la capital del distrito, San Juan de los Llanos (Libres), y obedeciendo al jefe poltico, Coronel Jos de Jess Bernal. Con la revolucin de Tuxtepec, trayendo consigo el ascenso del partido de la Montaa al poder en el estado, y, sobre todo, con la eleccin popular de General Juan Francisco Lucas como jefe poltico de Tetela, la situacin poltica en Zautla iba a favorecer los barrios nahuas. Pronto subi a la presidencia municipal de Zautla un Capitn de la Guardia Nacional del barrio zautleo de Tenampulco, de nombre Jos Mximo, quien haba peleado al lado de Lucas en las guerras civiles y patriticas desde la Guerra de Tres Aos en adelante. Jos Mximo inaugur un programa acelerado de "liberalismo aplicado" : la prohibicin de procesiones religiosas, el nombramiento de Indalecio Snchez (un liberal radical y masn de Xochiapulco) como director de las escuelas pblicas del municipio, la prohibicin del catecismo de Ripalda en las escuelas, la extensin de la contribucin personal a todos los ciudadanos en el municipio (no slo los indgenas, como antes). En 1879, el Coronel Jos de Jess Bernal, el nico gran terrateniente en

80 Zautla, quien haba organizado una fuerza de guardia rural durante el rgimen de Sebastin Lerdo de Tejada (1872-1876), encabez un motn en contra de las autoridades de Zautla. La violencia del motn, apoyado por el cura, fortalecida por una manifestacin de ms de noventa mujeres, oblig a Indalecio Snchez a huir a Xochiapulco, y a Jos Mximo y los concejales a buscar refugio en el barrio de Tenampulco. Finalmente, "lleg al rescate" el General Juan Francisco, jefe poltico de Tetela, con dos compaas de Guardia Nacional de Xochiapulco, para restaurar el "orden constitucional". El cura y Coronel Bernal ya haban huido, pero las fuerzas de Lucas detuvieron a otros cabecillas motinistas, llevndoles presos a la cabecera distrital en San Juan de los Llanos. Aunque Jos Mximo y los capitulares recobraron el mando poltico del municipio, el director de las escuelas, Indalecio Snchez, nunca volvi de Xochiapulco y el catecismo de Ripalda apareci de nuevo en los pupitres de las escuelas de Zautla. Por su parte, el General Juan Francisco Lucas someti un informe al gobierno del estado justificando su violenta accin al reprimir el motn. En su opinin, la raz del problema radicaba en la repugnancia de la gente de razn de la cabecera en obedecer a las autoridades indgenas, en respetar las Leyes de Reforma, o a cualquier autoridad, y en su denegacin a pagar la contribucin personal (considerado por Bernal et al. como un tributo, indigno de gente de razn).

"... el verdadero origen del malestar, (escribi Lucas en su informe) que aqu ha habido y me ha encontrado que la mayora de este vecindario ha asostumbrado a vivir en eterna orga, jugando albures pblicamente, en continua crpula, pleitos y todos los escndalos que provienen de la vagancia y la inmoralidad ha encontrado en la energa del presente Ayuntamiento un freno a sus vicios y se ha cansado a las vias de hecho queriendo sacudir al imperio de la ley que por primera vez brilla en este lugar... "27

Jos Mximo y el "rgimen liberal" en Zautla, dur hasta el fin del gobierno del General Juan Nepomuceno Mndez, en 1884. En este ao, Daz, por no arriesgar un cacicazgo autnomo tan cerca de la capital de la repblica, prohibi a Mndez imponer a su hijo en el mandato del estado, colocando al militar jalisciense, General Rosendo Mrquez, en el puesto. Con la cada de la Montaa del poder en el estado, Jos de Jess Bernal pronto recobr la jefatura de San Juan de los Llanos, y, por consiguiente, recuper tambin el control de Zautla. La tarea principal de Mrquez durante los aos ochenta fue la de desmovilizar y desarmar a la Guardia Nacional en el estado, visto siempre como la base del poder de la Montaa. Por su parte, Jos de Jess Bernal personalmente se encarg de esta tarea en Zautla, donde la desmovilizacin de la Guardia, el sometimiento de los soldados a los impuestos (hasta 1888, el servicio en la Guardia Nacional garantiz la excencin de los impuestos), junto con la reimposicin de los servicios personales, provocaron gran descontento, desorden, y la huida de ms de mil familias zautleas a Tetela y

81 Xochiapulcoen por los aos 1889-1890. El curso del conflicto puede seguirse en una correspondencia amplia (y disimulada) entre los dos caciques (Bernal y Lucas) y el gobernador (Mrquez), con la mediacin constante del presidente Daz. Es un buen ejemplo del genio de Porfirio Daz en manejar intereses aparentamente irreconciliables y evitar una ruptura del orden poltico28. Sigui el juego entre Lucas y Bernal, con la pelota de los zautleos, hasta mediados de los aos noventa, con Lucas exigiendo respeto para los derechos constitucionales de los ciudadanos zautleos, e insistiendo Bernal, por su parte, sobre sus obligaciones pblicas y privadas. Los conflictos tocaron asuntos tan variados como el derecho de portar armas, la exencin de pagar impuestos para los veteranos de guerra, el encarcelamiento por deudas, la libertad de movimiento y residencia, los castigos corporales, hasta un pleito entre Bernal y dos "ciudadanos de Xochiapulco" acusados del asesinato a machetazos de uno de sus mastines que asaltaron a estos indgenas en el camino. A fines de los aos noventa la correspondencia entre Lucas y Daz sobre los asuntos en Zautla disminuy. O Lucas haba perdido su inters en el municipio, o los abusos disminuyeron, o los zautleos se acostumbraron al nuevo orden ms coactivo. Slo despus de la cada de Porfirio Daz, comenzaron a llegar de nuevo quejas de los zautleos a la casa del General Lucas en Tetela de Ocampo. Los zautleos pidieron la proteccin de Lucas, ahora General en Jefe de la Brigada Serrana (en la cual servan soldados zautleos), contra la leva y otros abusos cometidos por soldados que venan del altiplano. Conclusin Liberales, como Nicols Pizarro, soaban con armona en una sociedad sumamente dividada. El encanto de la idea de las colonias fourieristas fue su promesa de una alternativa y una solucin a los problemas actuales. Sin embargo en esa poca de guerra civil e intervencin extranjera, esta visin fue irrealizable. El libro de Pizarro termina con una descripcin idlica de una visita casual, por Benito Jurez, Santos Degollado y Melchor Ocampo, a la "Nueva Filadelfia" en marzo de 1858 (finalmente, la colonia se estableci en el pueblo ficticio de Atoyac, cerca de Zapotln, cerca del altiplano jalisciense) :

"... desde la cima de una eminencia... se distingua el pueblo de Atoyoc, y a la derecha de este la Nueva Filadelfia de que vena hablando el soldado. Al pi de la eminencia en que se hallaban los viajeros, se extenda una gran rinconada defendida por una cadena de cerros que la abrigaba de los vientos, y permita sembrar en ella la vistosa planta de algodn, que entonces ostentaba sus capullos entreabiertos, los que dejaban colgar sus copos blancos como la nieva, teniendo por fondo el verde oscuro del follaje. Multitud de mujeres cubiertas con sombreros de paja, y vestidas con blusas de algodn, de diferentes colores, recogan en aquel momento los capullos, echndolos en canastillos que iban a vaciar siempre en orden, a varias sacas colocadas fuera del sembrado. Cerca de este, una tropa de robustos labradores diriga las yuntas de bueyes, que

82 rompan con el arado la tierra en que otros trabajadores iban depositando el maz, y all en lontananza, una importante masa de edificios colocada en el centro de dos lneas circulares de pequeas habitaciones completaba el paisaje, distinguindose en la gran superficie que encerraban las lneas de casitas, diferentes sembrados que en aquella distancia parecan de trigo, separados por lneas de frondosas parras."29

Si estos tres ilustres liberales hubieran visitado Cuetzaln en los aos sesenta y setenta, y Zautla en los aos setenta y ochenta, hubieran encontrado dos municipios tensos y divididos. En estos dos municipios, las reformas liberales tuvieron un gran impacto, sin poder, empero, ganar una hegemona. Por contraste, en Xochiapulco y, en un menor grado, en Tetela de Ocampo, ellos hubieran encontrado pueblos en donde la Reforma hubieran servido como un "catecismo moral" para la reconstruccin del gobierno municipal, la organizacin de una pedagoga liberal en escuelas seculares, la reorganizacin de la tenencia de la tierra, un cambio profundo de las condiciones del servicio militar, la secularizacin de la vida ceremonial y el advenimiento de la libertad religiosa. Los tres casos de Cuetzaln, Xochialpulco y Zautla ejemplifican los obstculos que impidieron el disfrute amplio y popular de las garantas liberales, frente a una amenaza fuerte por parte de las lites. En el caso de Cuetzaln, esta amenaza tom la forma de un desafo por parte del grupo de inmigrantes no-indgenas, su xito en adquirir ttulos de las frtiles tierras comunales, y su apropiacin pacfica del control del gobierno municipal arrebatado de las manos del violento cacique indgena , Pala Agustn. La Iglesia catlica tambin apoy la restauracin de la hegemona de la gente de razn en Cuetzaln, a travs del patrocinio del culto sincrtico de Santo Toms-Quetzalcoatl. En el caso de Zautla, la amenaza al nuevo orden liberal vino en la forma de un movimiento violento, dirigido por una familia de terratenientes agresivos -los Bernal- con sus aliados no-indgenas, contando con el apoyo del cura, con el objetivo de prender el control del gobierno municipal del presidente indgena, Jos Mximo. A fines de los aos ochenta, tanto en Zautla, como en Cuetzaln, la hegemona de la gente de razn y la iglesia catlica se haba restaurado. En contraste, en Xochiapulco, gracias a los esfuerzos del General Lucas y la intervencin mediadora de Presidente Daz, combinados con la propia resistencia fuerte de los xochiapulquenses, la autonoma poltica y la armona social se conservaron a lo largo del porfiriato. La supervivencia del liberalismo popular en Xochiapulco debi tambin bastante, a la presencia de una misin metodista, una amplia red de vnculos masnicos y la ausencia de una congregacin catlica. Tres condiciones, pues, fueron necesarias para el disfrute popular y efectivo de ciertas garantas liberales : el patronazgo por parte de actores polticos poderosos arriba del nivel local; el poder colectivo de la Guardia Nacional; y, finalmente, la neutralizacin de la influencia ideolgica de la iglesia catlica. En el Mxico central, el estado de Puebla fue el nico, que tuvo un partido liberal agresivo, que estaba obligado a hacer caso a sus bases populares. Por necesidad

83 estratgica, a travs de dos dcadas de guerra civil y patritica, este partido adquiri una organizacin militar basada en la Guardia Nacional. La inscripcin en la Guardia Nacional de la mayora de los hombres adultos de varios barrios de los municipios de Cuetzaln y Zautla, y de toda la poblacin masculina y adulta del municipio de Xochiapulco, y la organizacin democrtica descentralizada de estas fuerzas, transformaron por ms de un cuarto de siglo el equilibrio poltico de una amplia regin en el centro-sur de la Sierra de Puebla. Este "terreno esencialmente rural y perifrico, fuera de las redes urbanas", combinado con el liberalismo radical y el anti-clericalismo de los cabecillas serranos, proporcion, tambin, un campo frtil para el establecimiento de congregaciones metodistas y de la masonera, dando cierta envergadura a la revolucin liberal en esta regin. Sin embargo, esta inversin poltica y tnica, en el largo plazo, perdur nicamente en Xochiapulco, por consecuencia del patrocinio excepcional ofrecido a la "Villa de Cinco de Mayo" por las autoridades estatales a lo largo del porfiriato. En Cuetzaln y Zautla, por contraste, a pesar de que el surgimiento del liberalismo en ambas municipalidades sigui las mismas tramas ideolgicas e institucionales que en Xochiapulco, en los aos noventa slo quedaba un sentido de agravio e injusticia frente a "un antiguo rgimen" restaurado. Estas derrotas nos llevan a la conclusin de que el liberalismo popular en el Mxico decimonnico fue inseparable del intento de transformar el ejrcito en una ciudadana armada (la Guardia Nacional). Sin embargo, este mismo frente marcial del liberalismo mexicano decimonnico, fue lo que ms comprometi su legitimidad entre la parte de la poblacin menos convencida de los mritos de las "ideas del siglo".

NOTAS: 1 Para una presentacin del cuadro general de este proceso: Alan Knight "El liberalismo mexicano desde la Reforma hasta la Revolucin (una interpretacin)." Historia Mexicana (HM) 137 (1985), p. 69-72, Raymond Buve, "Political Patronage and Politics at the Village Level in Central Mexico: Continuity and Change in Patterns from the Late Colonial Period to the End of the French Intervention (1867)." Bulletin of Latin American Research (BLAR) 11.1 (1992), p. 14-20, y Guy P. C. Thomson, "Popular Aspects of Liberalism in Mexico, 1848-1888" BLAR 10.3 (1991), p.265-292. Jean Pierre Bastian observa, tambin, una correlacin entre zonas serranas econmicamente dinmicas, el liberalismo radical y la "disidencia" religiosa, Los disidentes: sociedades protestantes y revolucin en Mxico. Mexico, 1989, p.87-142. Para precedentes liberales decimonnicos en la Sierra de Hidalgo: Frans J. Schryer, Ethnicity and Class Conflict in Rural Mexico. Princeton, 1990, Schryer The Rancheros of Pisaflores: The History of a Peasant Bourgeoisie in Twentieth-Century Mexico. Toronto, 1980; en Guerrero: John M. Hart, "The 1840s Southwestern Peasants' War: Conflict in a Traditional Society" en Friedrich Katz. (ed.), Riot, Rebellion and Revolution in Mexico. Princeton, 1988, p. 249-268, Florencia Mallon, "Peasants and State Formation in Nineteenth-Century Mexico: Morelos, 18481858." Political Power and Social Theory 7 (1988), p. 1-54; en Oaxaca: Brian Hamnett, "Benito

84 Juarez, Early Liberalism and the Regional Politics of Oaxaca, 1828-1853" BLAR 10. 1 (1991), p. 1-21, Marcello Carmagnani, El Regreso de los dioses. El proceso de la reconstitucin de la identidad tnica en Oaxaca. Siglos XVI y XVII. Mxico, 1988, Rodolfo Pastor, Campesinos y reformas: La Mixteca 1700-1856. Mxico, 1987. 2 SCHRYER, Ethnicity and Class, p. 94. 3 SCHRYER, ibid., p. 94-95, Guy P.C. Thomson, "Bulwarks of Patriotic Liberalism. The National Guard, Philharmonic Corps and Patriotic Juntas in Mexico, 1847-88", Journal of Latin American Studies (JLAS) 22 (1987), p. 31-68, David LaFrance and Guy P.C. Thomson, "Juan Francisco Lucas, Patriarch of the Sierra Norte de Puebla." en William H. Beezley and Judith Ewell (eds.), The Human Tradition in Latin America. Wilmington, 1981, p. 1-13, y Knight, "El liberalismo mexicano", p. 73-75. 4 En su estudio de Pisaflores, Frans Schryer observa, en un municipio, el desplazamiento de comunidades de indgenas demogrficamente frgiles por un proceso de inmigracin msiva y reproduccin biolgica agresiva de mestizos. En su estudio ms ambicioso del distrito mucho ms extensivo de Huejutla (en lo cual, desgraciadamente, hace falta un enfoque sobre los cambios en un municipio especfico ), el proceso de colonizacin y comercializacin agrcola de la sociedad indgena fue menos destructivo, representando un coexistencia entre influencias "modernas" y instituciones y valores tradicionales nahuas, Schryer implica que nicamente los mestizos y indgenas ricos se relacionan con las ideas y movimientos nacionales en el sigo XIX, como el liberalismo. Frans SCHRYER, "Peasants and the Law; a History of Land Tenure and Conflict in the Huasteca" JLAS 18 (1990), p. 283-311, The Rancheros of Pisaflores, and Ethnicity and Class. Otros estudios sobre la Huasteca: Antonio Escobar Ohmstede, "Las comunidades indgenas en la Huasteca, 1750-1856. Cohesin y Resistencia." Ponencia presentada al simposio sobre "Reformismo borbnico y Liberalismo nacional: pueblos de indios (1760-1900)", Mexico, 2-4 septiembre 1991, Antonio Escobar Ohmstede y Frans J. SCHRYER, "Las sociedades agrarias en el norte de Hidalgo, 1856-1900" Mexican Studies/Estudios Mexicanos (EM/MS), 8.1 (1992), p. 1-22, Donald F. Stevens, "Agrarian Policy and Instability in Porfirian Mexico", The Americas 39 (1988), p. 153-166. 5 Thomson, "Popular Aspects of Liberalism", p. 281-289. 6 John M. Hart, "The 1840s Southwestern Peasants' War". 7 Bernardo Garca Mrtinez, Los Pueblos de la Sierra. El poder y el espacio entre los indios del norte de Puebla hasta 1700. Mexico, 1987. 8 Para los Nahuat, como un grupo lingustico y cultural separado en el centro y sur de la Sierra de Puebla, vea James Taggart, Nahuat Myth and Social Structure. Austin (Texas), 1983, p. 1528.

85 9 Bernardo Garca Martnez, Los Pueblos de la Sierra, p. 149. 10 Gastn Garca Cant, El socialsmo en Mxico Siglo XIX. Mexico, 1969, p. 161-71. 11 Nicols Pizarro, El Monedero. Imprenta de Pizarro, Mxico, y sobre Pizarro, Gastn Garca Cant, Historia del socialsmo en Mxico Siglo XIX, Mexico, 1969, p. 161-171; Luis Reyes de la Maza, "Nicolas Pizarro, novelista y pensador liberal" HM 24 (1957), p. 572-87; Mario de Carmen Milln, "Dos Utopas" HM 26 (1957), p. 187-206. 12 Ibid., p. 132-133. 13 El perodo caracterizado por el proceso, llamado por John Tutino, "agrarian decompression", From Insurrection to Revolution in Mexico. Social Bases of Agrarian Violence 1750-1940. Princeton, 1986, p. 215-241. 14 Moiss Gonzlez Navarro, "El trabajo forsozo en Mxico, 1821-1914." HM 108 (1978), p. 588-615. 15 Jean Meyer, "La rebelin 'indgena' de Jalisco, 1855-1857." in Jean Meyer, Esperando a Lozado. Mexico. 1984, p. 61-110; Leticia Reina, La rebeliones campesinas en Mxico 18191906. Mxico, 1986, p. 291-302; John M. Hart, "The 1840s Southwestern Mexico Peasants' War", p. 249-268; Moiss Gonzlez Navarro, "Las Guerras de Castas" HM 101 (1976), p. 72-74; Jan Bazant, Cinco haciendas mexicanas. Tres siglos de vida rural en San Lus Potos, 1600-1910. Mxico, 1975, p. 68-72, 112-122. 16 Jean Pierre Bastian, Los disidentes sociedades protestantes y revolucin en Mxico, 18721911, p. 137. 17 Nicols Pizarro, Catecismo de moral. Mjico, 1868. 18 Leopoldo Zea, El positivismo en Mxico. Mxico, 1943, p. 117-124; Gastn Garca Cant, El socialsmo en Mxico, siglo XIX. Mxico, 1969, p. 169-171; y Charles Hale, The Transformation of Liberalism in Late Nineteenth-Century Mxico. Princeton, 1989, p. 149, 215. 19 Alejandro Moreno Toscano, "Los trabajadores y el proyecto de industrializacin, 1810-1867." en Enrique Florescano et al., La clase obrera en la historia de Mxico. Mxico, 1981, p. 346-349. 20 Peridico Oficial. Puebla XVII, 1882, p. 20-22 y Moiss Gonzlez Navarro, Anatoma del poder en Mxico 1848-1853, Mxico, 1977 p. 67. 21 La historia poltica de Puebla recibe mencin frecuente en Daniel Cosio Villegas, Historia Moderna de Mxico. La Republica Restaurada: Vida Politica y El Porfiriato: Vida Poltica Interior. Primera y Segunda Partes, Mxico, 1958-1972, vease tambin, Miguel Galindo y Galindo, La gran dcada nacional: relacin histrica documental de la guerra de reforma, intervencin extranjera y gobierno del archiduque maximiliano, 1857-1867, 3 Vols., Mxico,

86 1904-1906; Jess Ferrer Gamboa, Las Tres Juanes de la Sierra Norte de Puebla Mxico, 1967; Ana Mara Huerta Jaramillo, Insurrecciones rurales en el Estado de Puebla. 1868-1870, Puebla, 1985; Guy P.C. Thomson, "Movilizacin conservadora, insurreccin liberal y rebelionesi indgenas en la Sierra Norte de Puebla, 1854-76." en Antonio Annino (ed.), America Latina: dallo stato coloniale allo stato nazione, Turin, 1987, Vol. II, p. 592-614; Guy P. C. Thomson, " 'Montaa' and 'Llanura' in the Politics of South-Eastern Mexico: the Case of Puebla, l820-1920." en Arij Ouweneel and Wil Pansters (eds.), Region, State and Capitalism in Mexico: Nineteenth and Twentieth Centuries. Amsterdam, 1989, p. 59-78; Guy P. C. Thomson, "Agrarian Conflict in the Municipality of Cuetzalan; the Rise and Fall of 'Pala' Agustn Dieguillo, 1861-1894." Hispanic American Historical Review (HAHR) 71 (1991), p. 205-258. 22 Guy P.C. Thomson, "Popular Aspects of Liberalism", Ibid. 23 El caso de Cuetzaln se desarrolla con ms profundidad en: Guy P.C. Thomson, "Agrarian Conflict in the Municipality of Cuetzaln", Ibid. 24 Moiss Gonzlez Navarro, Raza y tierra: la guerra de castas y el henequn. Mxico, 1970, p. 76-107, 301-306. 25 Por una historia de Xochiapulco, estilo "post-moderno", escrita por una bis-nieta del cacique, Juan Francisco Lucas, vease Donna Rivera Moreno, Xochiapulco: una gloria olvidada. Puebla, 1991. 26 Moiss Saenz, Escuelas federales en la Sierra de Puebla. Mxico, 1927, p. 68-69. 27 El motn de Zautla de 1879 esta documentado en Archivo Municipal de Tetela de Ocampo, "Gobierno, 1879-1880, Legajo 54." 28 Los conflictos entre Bernal y Lucas durante los aos ochenta y noventa, y la revolucin mexicana, se puede seguir en el archivo particular de la familia Lucas en Puebla, tambin en la coleccin de Porfirio Daz, Universidad Iberoamericana, (por ejemplo: CPD 11/19 091669; 11/20 009813). 29 Pizarro, El Monedero, p.605-606.

87 Cuaderno 1

7. Transformacin y patronazgo poltico en el Mxico rural: continuidad y cambio entre 1867 y 19201 Raymond Buve
Introduccin

A lo largo de la historia mexicana han existido sistemas de patronaje poltico relacionando lites y grupos subordinados. Estos sistemas, predominantemente rurales, porque Mxico era una sociedad rural hasta bien entrado este siglo, estn ya bien conocidos y apenas un argumento para presentar un ensayo sobre este tema. Lo que falta, sin embargo, es un anlisis a largo plazo de las pautas de patronaje poltico, un anlisis que, adems, combine el enfoque desde arriba con el enfoque desde abajo, es decir, desde el nivel pueblerino. Por razones de espacio y la disponibilidad de estudios y documentacin, este ensayo se limitar al centro de Mxico, es decir, la regin entre el Bajo y la Huasteca en el Norte, Michoacn en el Occidente, Guerrero y Oaxaca en el Sur. Hay que aadir que en dicha regin viva, a lo largo de la poca colonial y el siglo XIX, la gran mayora de la poblacin indgena y campesina de Mxico. En un artculo anterior hice el anlisis de las bases coloniales del patronaje poltico y su desarrollo durante el siglo XIX hasta el fin de la intervencin francesa en 18672. Para la nueva lite poltica liberal-republicana, la victoria sobre franceses y conservadores sentaba las bases para la transformacin definitiva de Mxico hacia un estado y economa modernos. Quisieron, como lo seala Guerra, lo antes posible ajustar la realidad mexicana a la amplia legislacin liberal, pero acabaron, segn escribi Escalante Gonzalbo, reconociendo "la ilegalidad triunfante, la prepotencia del Mxico brbaro". No obstante la progresiva penetracin de pautas modernas, los mltiples sistemas de lealtades encabezados por patrones y caciques quedaron de pie. Qu pasaba con el patronaje poltico en una sociedad decimonnica tarda, caracterizada por pautas nuevas y tradicionales y, sobre todo, una creciente confluencia creativa de ambas3? El patronaje es un fenmeno que establece una relacin mediadora entre lites y personas o grupos con recursos limitados o inexistentes. Como ya ha observado recientemente Van Young, muchos estudios de la historia mexicana se han concentrado demasiado en la poltica de las lites, abandonando la otra cara de la medalla, es decir la poltica campesina. Por cierto existe un problema de documentacin. En primer lugar no hay mucha acerca de poltica de campesinos y, con lo poco que hay, tropezamos ciertamente con el problema de testimonios a menudo escritos por terceros, empleados en servicio de la "gente decente". Sin embargo, de estudios recientes, tanto europeos como mexicanos, resalta la posibilidad de vencer, por lo menos en parte, estas

88 dificultades y ganar un mnimo de comprensin de la poltica campesina y su dinmica. Lo curioso es, sin embargo, que sabemos ms acerca de la dinmica de la poltica campesina colonial que de la decimonnica. Esto tiene que ver con los grandes avances en el estudio de los pueblos de indios, las entidades ms importantes que agrupaban a la poblacin indgena en el Centro del Mxico colonial4. Las ideas tradicionales acerca del campesinado mexicano como "basically inward-looking and defence-minded" tienen su origen en los estudios de Redfield y Wolf. Ms tarde, historiadores coloniales como Dehouve, Ouweneel, Pietschmann, Taylor y Van Young, y antroplogos como Chamoux y Schryer, revisaron estas ideas.5 An teniendo en cuenta las diferencias considerables entre los pueblos, los campesinos pueden combinar una orientacin hacia la subsistencia con una actitud empresarial competitiva y con un enfoque en el mercado. La competicin por obtener bienes y los conflictos que surgen a causa de esta competitividad tienen que ver con estatus, riqueza, tierra, religin y etnicidad. Estos conflictos estn basados en la casa, la familia y linajes. Por lo tanto debemos suponer que la poltica campesina muestra un nmero de elementos propulsadores que pasan los lmites de sus pueblos. En este sentido la dinmica de la poltica campesina no parece diferir mucho de las polticas de las lites. Como ya observ Sabean en pueblos alemanes, los campesinos nicamente vinculados a su comunidad son pocos y muchos forman parte de redes ms amplias que se extienden ms all del pueblo. Pero s existe una comunidad en el sentido de compartir el discurso, es decir los argumentos empleados en el manejo de conflictos de intereses y la discusin sobre las estrategias a seguir. Esto implica un potencial amplio y muy diferenciado de iniciativas campesinas para establecer contactos y relaciones locales e interlocales con el fin de asegurar intereses especficos de grupos o individuos. En tales condiciones existe un campo frtil para solicitudes de patronaje desde abajo. Cuando el estado y las lites, como en el caso del Mxico colonial y decimonnico, ejercen por regla general ms bien un control indirecto, entonces podemos estar de acuerdo con la reciente hiptesis que subraya el alto grado de autonoma de la poltica campesina: la poltica campesina es capaz de imponer un nivel de coexistencia entre las polticas de las lites y las polticas campesinas, lo cual implica que las polticas campesinas pueden, por lo menos en parte, lograr sus objetos6. Como veremos en este ensayo, la autonoma relativa de las polticas campesinas ha tenido una larga tradicin en el centro de Mxico y esta tradicin influy mucho en las caractersticas del patronaje poltico. Pero a lo largo de la Era Liberal (1867-1910) empezaron a perfilarse cambios polticos y socio-econmicos que iban a afectar la autonoma campesina y las pautas del patronaje poltico rural. Antes de profundizar en el tema tenemos que definir el concepto de patronaje poltico y discutir la metodologa. Podemos definir el patronage poltico como una relacin directa de canje entre dos actores de estatus y poder desiguales. Est basada en el control sobre recursos claves como la tierra, el

89 agua, puestos de trabajo o recursos relacionados con el Estado, en manos de uno de los actores, mientras el otro est dispuesto a ofrecer servicios y lealtad a cambio de acceso a estos recursos7. Ya no se suele identificar el patronaje poltico con un fenmeno especfico, sino que se percibe ms bien como un principio universal de representacin poltica que, en cuanto a su forma y contenido, parece ser una variable dependiente de su contexto social8. La mayora de los autores recientes concuerdan en la presencia del patronaje poltico como un principio dominante de representacin poltica en muchas sociedades agrarias tradicionales. En estas sociedades los recursos claves de tipo poltico estn frecuentemente concentrados en manos de pequeas lites, pero se pueden observar diferencias significativas entre las sociedades. Fracciones contendientes de las lites luchan por el poder y tienden a establecer sus redes personales de partidarios y clientes. El reclutamiento de partidarios y la movilizacin poltica estn, en gran parte, basados en lazos familiares, de compadrazgo, de amistad o de afiliacin tnica o religiosa, es decir, en grupos primordiales9. Qu tipo de cambios se producen en el patronazgo cuando estas sociedades agrarias sufren la penetracin progresiva de su economa por las fuerzas del mercado, por los intentos de centralizacin del poder y la introduccin correspondiente de nuevos sistemas y pautas polticas y administrativas? Puede haber cambios, tanto en la disponibilidad de recursos como en el acceso a ellos, y esto puede afectar al balance existente entre patrones y clientes. Adems, la "modernizacin" poltica y econmica puede afectar sensiblemente a los participantes por la expansin de las redes clientelistas y sus conexiones interregionales. Estos cambios pueden estorbar la pauta existente de articulacin de polticas campesinas y elitistas, una articulacin en la cual el patronaje tiene un importante papel mediativo integrativo. Refirindonos a lo dicho anteriormente sobre las polticas campesinas debemos suponer que, en aquellas condiciones de transformacin, no solamente las lites, sino tambin grupos de campesinos se dan cuenta de las oportunidades, aperturas y peligros, involucrados en la imposicin de reformas polticas, administrativas o de la propiedad. Por lo tanto debemos asumir que estas reformas pueden constituirse en fuertes propulsores de movilizacin poltica a todos los niveles y entre los niveles. Est claro que una aproximacin de tal ndole exigir de manera complementaria un enfoque en las polticas de las lites tanto como en las polticas campesinas10. En un ensayo anterior concluimos que al final de la poca turbulenta de la historia del Mxico independiente, el patronaje poltico fuera an ms importante que al final de la poca colonial. La propulsin vigorosa del patronazgo poltico rural se deba, sobre todo, a la posicin estratgica de los pueblos y las haciendas del centro de Mxico, por ser las entidades bsicas para cualquier intento de movilizacin poltica o militar. Con la desintegracin progresiva de las instituciones estatales y la privatizacin del poder, sus dueos o caciques se convirtieron en los llaves de paso para el reclutamiento de hombres, animales, provisiones y votos. Se multiplicaban las quejas de autoridades acerca de la actitud casi soberana de municipios y pueblos en sus alianzas y conflictos. Por otro lado la creciente militarizacin de la poltica indujo a estas mismas

90 entidades bsicas a buscar garantas y proteccin a cambio de lealtad y servicios. Con el estado de guerra prolongada entre 1857 y 1867 se reforzaron adems las tradiciones de autodefensa de origen colonial. Tanto uno como otro favoreci el surgimiento del patronazgo militar11.

El dilema Liberal: cmo ajustar la realidad a la ley?

Despus de diez aos de lucha armada, la Constitucin Liberal de 1857, y el modelo poltico federal-democrtico ya eran un estandarte sagrado para la nueva lite poltica liberal. Esta minora ilustrada estaba convencida de su tarea de cumplir con un proyecto histrico: "construir una nueva sociedad y sobre todo implantar una manera moderna de pensar y concebir lo social, en franca contradiccin con los modos tradicionales de vida, profundamente arraigados en los hbitos y tradiciones coloniales"12 El ejecutivo debera ser controlado por una legislatura unicameral y fuerte, por una Corte Suprema independiente y por una autonoma considerable de los estados y municipios. La sucesin presidencial y de los gobernadores deberan ajustarse estrictamente a los procedimientos electorales requeridos por la Constitucin. La participacin popular en el proceso poltico estaba garantizada por el sufragio universal masculino. Por fin, la Iglesia estaba despojada de su poder y de sus propiedades. En las palabras de Coso Villegas, se quera un Mxico "plenamente enclavado en la democracia y el liberalismo de la Europa occidental moderna"13. El presidente liberal Jurez hered en 1867, sin embargo, una sociedad an menos accesible al implantamiento del modelo poltico liberal que antes. La sociedad mexicana estaba profundamente fragmentada en lo cultural, lo poltico y lo social. El movimiento liberal era un agrupamiento frgil tanto de caudillos regionales e intereses urbanos. Instituciones tradicionales estaban ya formalmente suprimidas, pero las recin creadas an no funcionaban. Los actores colectivos basados tanto en la sangre y el territorio como el parentesco, la hacienda o el pueblo, haban perdido su personalidad jurdica, pero seguan sobreponindose al principio liberal de representacin poltica individual. La soberana popular y la existencia de una opinin pblica eran una quimera. Hacer poltica se limitaba a una pequea minora, la inercia poltica de las masas y abstencin electoral eran la regla14. Los caudillos liberales de la guerra, ya acostumbrados al ejercicio simultneo del poder civil y militar, iban ahora a ser los nuevos gobernadores y "sus" comandantes los jefes polticos de los distritos. Sus clientes fueron los beneficiados con puestos pblicos y percibieron su puesto o curul como una recompensa por lealtad y servicios, y vieron sus cargos como una misin que cumplir a cambio de favores para ellos y sus pueblos en el futuro. Sin embargo, el control de estos jefes no era absoluto. Tal como el presidente y los gobernadores, tambin los jefes polticos

91 tuvieron a menudo que negociar la desobediencia de sus sbditos al nivel municipal y de los pueblos. Rivalidad poltica a todos los niveles, un nivel peligrosamente alto de descontento econmico, un bandolerismo omnipresente y reacciones violentas contra la intervencin del gobierno desembocaron entre 1867 y 1876 en por lo menos unos cincuenta pronunciamientos y rebeliones de mayor alcance15. En aquellas condiciones de abismo entre el credo de una pequea lite modernizadora y la realidad de lo que Simpson ya calificaba hace medio siglo como los "Many Mexicos", la implantacin consecuente del modelo liberal sera difcil de realizar, poda desembocar en una fragmentacin institucional y, posiblemente, hasta en la prdida del poder liberal. En primer lugar, el modelo convena altamente a los caudillos, porque garantizaba una autonoma considerable a las entidades polticas que ellos ya de por s consideraban como sus dominios indisputados: los estados federales. En segundo lugar hay que sealar los riesgos involucrados en el sufragio universal ejercido por los cuidadanos en una sociedad rural y conservadora donde la Iglesia segua teniendo mucha influencia. Los que queran implantar el modelo a menudo no confiaban en los pueblos, los asentamientos donde radicaba la gran masa rural del centro de Mxico. Los que s confiaban en los pueblos estaban en gran parte convencidos de la conveniencia de negociar, de concluir un compromiso entre la ley y los intereses pueblerinos. Por eso no es de extraar que la historiografa reciente sobre los presidentes de la Era Liberal concuerde en que Benito Jurez, Sebastin Lerdo de Tejada y Porfirio Daz persiguieron bsicamente la misma estrategia poltica. Los tres fueron polticos astutos. Estaban convencidos de la necesidad de imponer el centralismo y la monopolizacin del poder y oficio para establecer el orden, mantener la unidad de la nacin y a los liberales en el poder. Los tres saban muy bien que la realizacin de estos fines exigira la manipulacin de las instituciones polticas liberales16. El patronazgo poltico en el contexto de "Machine politics" en Mxico Cmo llegaron Jurez, Lerdo y Daz a establecer el orden y consolidar el control y cul era el papel del patronazgo poltico en aquella estrategia? El presidente Jurez y su brillante ministro Lerdo de Tejada iniciaron la construccin de un sistema poltico centralizado con ciertos rasgos de machine politics. Diaz lo hered en 1876 y complet este proyecto17. Primero el fortalecimiento del Ejecutivo, paso a paso, por medio de reformas institucionales. El ms importante fue la creacin de un Senado como contrapeso al Congreso originalmente unicameral. Tambin iba a servir como un instrumento reconocido de intervencin central en los estados federales. Ms tarde las reformas administrativas afirmaron an ms el poder del Ejecutivo en la burocracia de los estados federales.

92 El control del Ejecutivo sobre los caudillos provinciales, ahora gobernadores de estados y jefes polticos, era crucial, no slo por el control que ejercieron sobre las elecciones presidenciales y congresionales, sino tambin por su papel potencial de servir de base de operaciones para rebeliones. Las jefaturas polticas eran de origen tardo colonial autoritario y servan, como seala Falcn refirindose al Porfiriato, de "llave de paso para la centralizacin"18. Es muy probable que Jurez y Lerdo, los antecesores de Daz, lo percibieran de manera idntica, pero nunca alcanzaron el grado de poder central suficiente para garantizarles que los jefes polticos cumpliesen puntualmente con ese papel. A lo largo de la Repblica Restaurada y los primeras dcadas del Porfiriato los jefes polticos eran ms bien engranajes entre lealtades no necesariamente sincronizadas. Podran optar por intereses locales, directrices regionales o nacionales. Por eso Jurez y Lerdo intentaron monopolizar por medio de la eliminacin o de la cooptacin los cargos ejecutivos y legislativos en favor de sus partidarios. La eliminacin era, sin embargo, mucho ms costosa que la cooptacin. Entre 1868 y 1881 el gobierno tuvo que dedicar ms de la mitad del presupuesto nacional a la consolidacin del orden interno19. La crnica escasez de fondos a disposicin del estado y las pocas probabilidades para encontrar empleo con el gobierno implicaban ms la manipulacin de los escasos recursos que su distribucon20. Tales condiciones probablemente tendan a garantizar el apoyo de los que estaban bien colocados en el sistema mientras ste serva a sus intereses y su familia. Empero, la dinmica de alianzas entre los excludos siempre pudo traer consigo los riesgos de pronunciamientos y desalojo. Despus de la dcada de confrontacin aguda, Jurez optara paulatinamente por una poltica prudente de reconciliacin hacia los conservadores y la Iglesia. En cuanto a los pueblos indgenas Jurez no quiso siempre implantar de manera brusca y violenta la privatizacin de sus terrenos comunales, porque conoca por experiencia personal las reacciones populares en Oaxaca en contra de las Leyes de Reforma. Su sucesor Lerdo, un intelectual radical urbano, contrari mucho a la Iglesia y al campesinado creyente. Sus polticas provocaron una rebelin campesina bien extendida en Michoacn. Daz, sin embargo era ms o menos del mismo origen rural que Jurez y conoca mejor que nadie la dinmica de la poltica pueblerina y de los caciques. Fue con el apoyo de stos y algunos caudillos regionales como lleg por fin al poder despus de un ao de rebelin contra Lerdo (1876). Como Guerra sealara, siguiendo a Coso Villegas, Mxico era para Daz un conglomerado de grupos regionales de poder y eternamente competitivos, basados en lazos de parentesco, hacienda o pueblo, y lazos adquiridos de amistad y clientela civil y militar. Para Daz, al igual que para sus predecesores, el orden y la estabilidad fueron las condiciones cruciales para el crecimiento econmico. Por razones bien comprensibles, es decir, una base de poder relativamente dbil -en su primer perodo presidencial actuaba ms bien como primus inter pares- y los escasos recursos a su disposicin, Daz sigui prefiriendo la integracin de los actores polticos en su rgimen por medio de reconciliacin y pactos, aunque a veces no dudaba

93 en poner ejemplos de intervencin inmediata y violenta. Los caudillos regionales ms importantes controlaban la burocracia civil y militar en sus estados y tenan, a menudo, sus proyectos econmicos propios y sus alianzas con facciones de las lites locales. En los niveles inferiores, los cabecillas liberales tambin gozaban de un prestigio considerable por su papel protector durante los aos de guerra. En el Mxico del Daz temprano estas condiciones exigan una actitud susceptible al cambio en la balanza de poder poltico a todos los niveles, una actitud que distaba mucho de la imagen de Daz del centenario de 1910 siendo "cajn, petrificado e intemporal". Tal vez podemos lanzar la hiptesis de un Daz que, hasta cierto grado, sigue acatando las pautas de la poltica colonial, pautas que reconocan las diferentes culturas polticas, la incorporacin de grupos divergentes y su conciliacin. A esta poltica pragmtica y relativamente prudente, facilitado adems por un crecimiento econmico y su correspondiente aumento del caudal fiscal, se debe probablemente el apoyo generalizado de las lites, por lo menos hasta fines de siglo. Al mismo tiempo las masas rurales quedaban hasta entonces, no obstante las crecientes inquietudes sociales sealadas por Tutino, integradas en gran parte en los dominios locales de poder controlados por personas de confianza designadas por Daz21. Al nivel de las lites esta poltica implicaba el balanceo cuidadoso de conflictos de intereses entre las facciones elitistas, otorgar casi nunca una victoria completa a una de las facciones contendientes, ni castigar severamente a los polticamente excludos, o poner trabas a sus carreras econmicas. Adems, con el crecimiento econmico se multiplicaban para unos y otros las oportunidades para el "enrichissez vous". La poltica por la reconciliacin implicaba tambin que Daz eligiera a sus candidatos para cargos pblicos, aparte de su lealtad incondicional, ms por su capacidad de mediacin y de lograr consenso que por sus capacidades militares y administrativas. A nivel local debieron, en caso de rivalidades entre pueblos o entre pueblos y haciendas, o en casos de revueltas por estallar, evitar en lo posible la violencia. Este encargo no era fcil, porque en algunas zonas el crecimiento demogrfico, la expansin de la agricultura y la especulacin tendan a amenazar la autonoma y seguridad pueblerina. La reconciliacin no incluy slo a los enemigos de corte liberal y los emplemanos desilusionados. Tambin el clero catlico y sus fieles as como los pueblos an en posesin de sus tierras comunales, experimentaron este pragmatismo de Daz. Nunca quiso revocar las leyes de Reforma, pero su gobierno andaba con cuidado en la ejecucin de las mismas, sobre todo aunque no siempre en el centro de Mxico, y toleraba, no obstante legislacin repetida, muchas situaciones de facto22. Despus de dcadas de guerra, parece que tanto las lites como las masas rurales deseaban orden y paz. El xito de Daz en establecerlos se debe tambin a su poltica militar de profesionalizacin, subordinacin estricta al gobierno y su monopolio progresivo del uso de la violencia armada. A finales de los aos 1880 Daz haba completado la obra de Jurez y Lerdo con la creacin del ms fuerte dominio de poder central desde la Independencia23.

94 A lo largo de la Era Liberal (1867-1910) el patronazgo poltico parece estar presente como un principio bien generalizado de representacin y control poltico. Pero esta observacin no excluye procesos de cambio en las pautas del patronazgo, ni el surgimiento progresivo de otras pautas de representacin poltica. Tal como el patronazgo se haba adaptado al contexto social de una sociedad en condiciones de guerra, y con un estado virtualmente desvanecido, ahora iba a tener su papel en la poltica de mquinas, es decir, en poner el sistema electoral y la burocracia en consonancia con las intenciones de un gobierno en su lucha por restablecer un poder central. El patronazgo continuaba sirviendo de instrumento mediador a los que operaban como los engranajes entre las redes locales y supralocales, y desempeaba un papel en la integracin de lites regionales y sectores importantes de las masas de la poblacin, como los pueblos mayormente indgenas y la emergente mano de obra industrial. La empleomana competitiva y el exclusivismo oficial produjeron por cierto desilusin y rencores, pero a la vez crearon un campo vasto y frtil para el clientelismo poltico. Con el requisito constitucional de la eleccin de gran parte de los importantes funcionarios pblicos el sistema electoral liberal tenda a consonarse con las pautas existentes del patronaje de facto. Los que ya habian comprobado su habilidad en el control de los recursos polticos locales ofrecieron su lealtad y servicios a cambio de un cargo pblico y un mnimo de autonoma. Un buen ejemplo encontramos en la carta del jefe poltico Manuel Vsquez dirigida a Rosendo Mrquez, el gobernador de Puebla que estaba armando su mquina electoral en 1886. Vsquez estaba "esperando como siempre las indicaciones que en lo confidencial tenga Usted a bien hacerme"24. Para la mayora de los cargos electivos la votacin era indirecta, es decir, los ciudadanos tuvieron que votar por electores y estos iban a elegir los diputados y funcionarios. Los electores eran por cierto las personas claves en el sistema y no es de extraar que los gobernadores intentaran controlar la designacin de las personas a elegir como electores. La Repblica Restaurada conoca, no obstante fraude, an algo de participacin popular en el proceso electoral, aunque probablemente no fuera ms que el 10 %. Durante el Porfiriato, sin embargo, la designacin de los electores se produjo progresivamente sin voto alguno y el cuerpo de electores slo serva para legitimar una designacin previa sugerida por el presidente, un gobernador o un jefe poltico. Una carta de Albino Zertuche, gobernador electo del estado de Oaxaca, dirigida a su colega Rosendo Mrquez de Puebla, nos describe perfectamente el funcionamiento de este sistema: "El general Daz tuvo la bondad de sealarme como candidato oficial para el gobierno del estado y l, a su vez, se sirvi elegirme unnimemente". Esta "unanimidad" tambien la obtuvo Prspero Cahuantzi en las elecciones de gobernador en el estado de Tlaxcala (1884)25. En cuanto a los gobernadores, el patronazgo presidencial era directo, pero slo desde mediados de los aos 1880 el gobierno federal lograba afirmarse a los niveles inferiores de la burocracia en los estados. Este proceso centralizador queda perfectamente ilustrado por la respuesta del gobernador Mrquez, cuando Daz le sugiere un candidato para una jefatura

95 poltica en el estado de Puebla: "Sabe, Seor, que la menor indicacin suya es una orden para m". La correspondencia voluminosa y detallada del presidente Daz con los jefes polticos subraya el creciente papel de estos ltimos como personas de confianza del presidente a nivel distrital. Por otro lado, en el caso del estado de Coahuila, el gobernador Garza Galn (18851893) y sus jefes polticos, al paso de los aos, se haban independizado del sistema patronal de Daz. El gobierno federal se aprovech de una revuelta local para, por un lado, pactar con las lites locales rebeldes por medio de amnista y concesiones y, por otro, hacer renunciar al gobernador y eliminar las jefaturas polticas que haban formado parte de la red de patronazgo estatal, es decir todas salvo una que quedaba ms bien como palanca de intervencin directa por el gobierno federal en un distrito minero muy estratgico26. No obstante estas diferencias podemos concluir que, cito a Falcn, "la capacidad soterrada pero decisiva de dar, condicionar y, llegado el caso, obstruir el acceso y el funcionamiento de los cargos" debilit el poder de los gobernadores y, por lo tanto su capacidad de ejercer un patronazgo electoral autnomo. Por primera vez, desde la poca virreinal, el presidente se desenvolvi en la mayor esfera de poder y prestigio. Pudo atraer aspirantes a su clientela provenientes de todos los niveles27. El xito en la combinacin de las estrategias de reconciliacin e integracin de los actores polticos importantes en el rgimen y el monopolio progresivo en el uso de la violencia armada parecen tambin haber fomentado el uso del patronaje como un mecanismo en la resolucin burocrtica y pacfica de conflictos. Ms que antes, los mayores riesgos involucrados en rebelarse, indujeron a los contendientes a optar por la mediacin28. Las variables importantes que iban a redefinir durante el Porfiriato el papel de los militares en el patronazgo fueron la consolidacin del orden, la restriccin progresiva del uso de la violencia armada en manos del ejrcito y de los Rurales, y el dejar desprovisto de sus recursos autnomos a los antiguos caudillos liberales. La reduccin del presupuesto de guerra y del tamao de las fuerzas armadas restringi las perspectivas de una carrera militar, pero Daz tenda a recompensar a los oficiales con carreras polticas y oportunidades de provecho econmico. Mientras los militares podan gozar los beneficios del patronazgo en sus carreras, aunque tal vez ms fuera del ejrcito, la importancia del patronazgo militar baj considerablemente. En 1889 haba slo ocho gobernadores de origen civil y veintin gobernadores de origen militar, pero despus de 1890 los militares en los cargos pblicos fueron gradualmente sustitudos por civiles. En 1903 con ocho gobernadores militares y veintin civiles la situacin ya era lo contrario. Pero tambin desde abajo mengu la demanda por el patronaje militar. Una vez restablecido el orden y disminuido el bandolerismo, las haciendas, los pueblos y otros asentamientos rurales dejaban de buscar patrones y protectores militares. Algunos cabecillas liberales lograban subir en la jerarqua burocrtica por haber comprobado su lealtad y su habilidad. El coronel. Prspero Cahuantzi, de origen pueblerino y con dominio del

96 nahuatl y del otom, conoca los pueblos de Tlaxcala y el trabajo de campo. Entr en el ejrcito como soldado raso e hizo una carrera militar lenta e interrumpida, pero con su participacin en la famosa batalla de Tecoac (1876) entr en el puado de los fieles colaboradores de Daz. El presidente lo design en 1884 para ser elegido gobernador de Tlaxcala y desde aquel ao Cahuantzi sirvi a Daz como un "cumplidor" perfecto. Algunos gozaban un alto grado de legitimidad a los ojos de los campesinos por sus esfuerzos en defender sus intereses. El caudillo Liberal Manuel Alarcn es un buen ejemplo. Inici su carrera pblica como jefe de los Rurales, despus como jefe poltico y al final como gobernador de su estado Morelos. En sus cargos pblicos civiles estos militares podan continuar el modus operandi del patronazgo militar, pero ahora adaptado a las condiciones civil-burocrticas del rgimen porfiriano. Tanto el presidente como los gobernadores saban muy bien que a estos cabecillas se les poda echar nicamente por la fuerza y prefirieron ms bien el "divide et impera" o la cooptacin, ambos mecanismos con rasgos de patronazgo29. Hasta aproximadamente 1900 Daz pudo integrar gradualmente ms actores en su rgimen y las consecuencias del exclusivismo oficial fueron mitigadas. Con el crecimiento econmico despus de 1880 se ampli de manera sustancial la capacidad para incorporar actores en el sistema porfiriano de clientela, dejando adems oportunidades de aprovecharse para los polticamente excludos. Con el crecimiento del caudal fiscal a disposicin del gobierno y un presupuesto equilibrado, el patronazgo poltico poda moverse de la manipulacin de la escasez de recursos hacia la distribucin de los mismos, efectuada por medio del reparto de cargos pblicos, contratos y concesiones. Mientras tanto, Daz y muchos de sus gobernadores seguan seleccionando su personal de confianza por su lealtad aunada a sus cualidades de patrn intermediario: la capacidad de ejercer suficiente control sobre los recursos polticos locales, la capacidad de mediar entre intereses contendientes y la capacidad para producir informacin estratgica acerca de los procesos locales, todas condiciones esenciales para poder ejercer el patronazgo30. La dinmica de la poltica pueblerina frente al proyecto liberal. El contexto cambiante del patronazgo entre 1867 y fines del siglo XIX

El proyecto de "modernizacin" iniciada con las reformas borbnicas, la Constitucin de Cdiz 1812, la Constitucin de 1857 y las leyes de Reforma desembocaban en la Era Liberal en un reto verdadero para los actores y bienes colectivos an de facto existentes. Para los pueblos esto implicaba su reduccin a ciudadanos individuales que deban participar en el proceso electoral. Tenan que privatizar sus bienes comunales y desmantelar las estructuras y jerarquas corporativas an existentes31. Qu implicaban estas reformas en el centro de Mxico para la dinmica de la poltica pueblerina? Quienes se aprovechaban? Cul era el papel del patronazgo?

97 No obstante lo escaso de las investigaciones ya hechas acerca de las dinmicas de reforma poltica y de tenencia de tierra a nivel pueblerino, algunos rasgos del proceso de implantacin de las reformas parecen bien claros32. En primer lugar, hay que sealar que tanto las reformas como las reacciones que provocaban no fueron intempestivas, sino que reflejaban procesos en la sociedad mexicana a largo plazo que por lo menos datan del siglo XVII. Parece que las reformas liberales ms que iniciarlos aceleraron los procesos de diferenciacin social y econmica en los pueblos, su mayor integracin en la sociedad regional y nacional, y una incipiente individualizacin. A nivel de los pueblos algunos saban aprovechar hbilmente las oportunidades que les ofrecan estos cambios, o hasta tomaban las iniciativas para iniciarlos, mientras otros resistan o se quedaban al margen. En segundo lugar se trataba de un proceso lento, con altibajos y trayectorias a veces bien diferentes, no slo de regin a regin, sino tambin de pueblo a pueblo, afectando el balance entre cabeceras, pueblos y barrios. Esto se debe no slo a la prolongada debilidad del aparato estatal, sino tambin al abismo an existente entre el proyecto liberal y los muchos Mxicos, dominados por pautas tradicionales e instituciones tal vez formalmente abolidos pero an vivas. A la confluencia de ambos factores debemos las importantes diferencias locales en el ritmo, la intensidad y los resultados, a veces bien contradictorios de los intentos de reforma a nivel pueblerino. Por decirlo as, cada uno de los muchos Mxicos tena sus dinmicas de poltica pueblerina, articuladas con las de las lites regionales y, por consiguiente, balances diferentes de poder. Como ya era el caso en la tarda poca colonial, las lites regionales competan con las familias de caciques pueblerinos por el control de la tierra, de la produccin pueblerina y de sus recursos humanos. Por un lado, no slo las lites regionales, sino tambin las municipales, a menudo las familias de caciques que dominaban las cabeceras, se haban aprovechado de la abolicin del estatus del pueblo como un actor poltico colectivo para excluir a los pueblos/barrios de representacin poltica en los ayuntamientos constitucionales. Pero a la vez intentaban, como en el caso de Tlaxcala, la continuacin de la estructura colonial pueblerina a lo largo del siglo XIX y conservar su papel de mediadores entre el nivel pueblerino y el nivel distrital. Pero el liberalismo constitucional, como sealan justamente Pastor y Thomson, tambin redujo el poder y prestigio de la cabecera municipal, arrebatndole gran parte de sus recursos autnomos, mientras que sus pueblos/barrios lograban salvar de facto su manejo autnomo de bienes y faenas. Este desenvolvimiento debe haber afectado el balance entre las cabeceras y sus pueblos o barrios y puede haber dificultado el control de las lites de la cabecera33. Durante la Era Liberal, encontramos tanto a caciques pueblerinos que intentaban aprovecharse de la privatizacin de los terrenos comunales para hacerse propietarios de los propios anteriormente rentados, como a los que optaron por ignorar la privatizacin. Ambas actitudes tienen que ver con la posicin intermediaria de estos caciques y su papel usual dirigente en la distribucin de las tierras comunales. Dependiente de las condiciones de tenencia agraria locales,

98 la nueva legislacin poda significar una amenaza o una oportunidad para sus derechos usuales. Los estudios de Halverhout (Contla, Tlaxcala) y Schenk (Sultepec, Edo de Mxico) ponen de relieve la lentidud y lo catico del proceso de privatizacin. Esto se deba no slo a las condiciones de posguerra, marcada ineficiencia administrativa y, probablemente, una continuacin de actitudes tardo-coloniales entre las autoridades distritales, pero tambin al papel autosirviente de los principales y familias caciquiles. En el caso de Contla, Tlaxcala, parece que la legislacin estatal y costumbres coloniales pusieron el control de la privatizacin en manos de redes clientelistas patrocinadas por el presidente municipal, su ayuntamiento y sus clientes en los pueblos. En los casos de Contla y Sultepec se trataba de oriundos del pueblo, pero en el caso de Cuetzaln, Sierra de Puebla, el cacique indgena Pala Agustn arm un movimiento autonomista indgena, que se extendi por varios pueblos y asedi la cabecera municipal, para deshacer los intentos progresivos de no-indgenas que se aprovechaban de la legislacin liberal y de la penetracin del mercado para arrebatar a los indgenas el control sobre sus recursos econmicos y polticos. Es probable que en la realizacin de esta revuelta agraria haya sido importante el cambio en el balance local y tnico provocado por el papel guerrero de los indgenas durante las dcadas de guerra y la correspondiente movilidad y sustitucin de patrones34. Incluso la resistencia en un pueblo o municipio en contra de la privatizacin poda originarse en intereses empresariales de familias y casas campesinas. Como ya observa Tutino con razn, frente a la privatizacin los cultivadores de parcelas comunales no estaban tan preocupados por las parcelas de labor, sino por el riesgo de perder el acceso al monte y a los pastos. Ambos tipos de terrenos implicaban ingresos adicionales para la casa campesina y, adems, tierras de reserva para las generaciones futuras de cultivadores. Tambin existan objeciones a la privatizacin y a la secularizacin de tipo ms colectivo. La abolicin de las cofradas y la prdida de fuentes de ingresos colectivos dejaron desprovistos a las comunidades de fondos dedicados a servicios pblicos, religiosos y sociales35. Como conclusin provisional podemos tal vez lanzar la hiptesis de la existencia de una tradicin larga, compleja y variada en el manejo, por parte de los pueblos, del reto impuesto por las reformas, una tradicin que se extiende desde el tardo colonial hasta entrado el siglo XX. Refleja intereses individuales as como de tipo colectivo, es decir de familias, linajes o comunidades que traspasan muy probablemente los lmites pueblerinos o municipales. Las reacciones eran de toda ndole. A veces violencias colectivas, en otros casos ms bien resistencia pasiva, pero tambin hubo adaptaciones innovadoras y hbiles a implantaciones inevitables y, por fin, iniciativas para acelerar la introduccin de las reformas. Desde el inicio de la Era Liberal (1867) las reformas iban aunadas al proceso acelerado de "modernizacin" econmica en varias regiones del centro de Mxico. El lento pero cierto crecimiento demogrfico, la privatizacin de la tierra y la expansin acelerada de la agricultura comercial y del mercado tendan a disminuir la economa de subsistencia de muchos pueblos y agudizaban as la dependencia de familias pueblerinas del trabajo estacional y de la aparcera.

99 Por otro lado resultaba la construccin ferrocarrilera y la expansin de la minera y la industria en una creciente demanda de mano de obra, sobre todo en las zonas fronterizas de Mxico. En el ms densamente poblado centro de Mxico una progresiva inseguridad de subsistencia rural, aunada a una incipiente industrializacin para el mercado interno, la revolucin en las comunicaciones y las oportunidades en el Norte o la Costa, dieron una considerable movilidad geogrfica y ocupacional, as como en cambios en el asentamiento de la poblacin y la tenencia de tierra. Como ya oberv Guerra, aumentaba el nmero de los asentamientos sin un estatus legal reconocido y, podemos aadir, tambin el nmero de familias e individuos migrantes que salan de sus pueblos u otros nichos de la sociedad rural tradicional36. En un ensayo anterior hemos analizado las pautas del patronaje hasta los inicios de la Era Liberal, ahora veamos los mecanismos y vnculos clientelistas que emanaban de los pueblos del centro de Mxico, cuando, a lo largo de la Era Liberal se vean obligados a implantar reformas, la centralizacin, siguiendo la pauta de la poltica de mquinas, y un proceso acelerado de cambio social. No obstante estos cambios podemos suponer que exista a lo largo de los aos de la repblica restaurada y del Porfiriato temprano un abismo bien profundo entre los modelos liberales de propiedad y representacin poltica y las estructuras o pautas pueblerinas. Como antes, segua el patronazgo como un principio "puente" de representacin poltica mutuamente reconocida. Pero por otro lado hay que sealar un proceso regionalmente variado de debilitacin as como de adaptacin del patronazgo a causa de los cambios acelerados en su contexto social37. Al nivel federal, Jurez y Daz comprendan el funcionamiento de la sociedad rural mayormente indgena, el papel predominante de los pueblos como las entidades bsicas para la movilizacin poltica. Reconocan tanto el potencial rebelde de la dinmica de la poltica campesina as como su importancia como fuente de apoyo militar y poltico. El Daz temprano consideraba el pacto con los pueblos y la integracin de sus caciques en su rgimen como un objetivo importante, por lo menos hasta fines de siglo. A cambio de estricta lealtad y obediencia dejaba a los caciques lo suyo mientras no escapaba el control local de sus manos. Esta actitud no poda prevalecer siempre. Antes de 1890, el gobierno federal no controlaba lo suficientemente el territorio nacional y, an en el caso de ser as, otras prioridades polticas podan prevalecer. Enfrentarse con lites regionales, resueltas a apoderarse de recursos pueblerinos, no era siempre una opcin viable y hasta habra podido ser peligrosa. Adems, las polticas agrarias y de colonizacin iban a afectar de manera progresiva los intereses campesinos aunque probablemente menos en el centro de Mxico que en otras regiones. No obstante este importante caveat podemos asumir que la poltica pragmtica conciliadora y la debilidad prolongada del aparato estatal daba a lo largo de la repblica restaurada y el Porfiriato temprano a los intereses pueblerinos del centro de Mxico una latitud an relativamente amplia para defender sus intereses38.

100 En parte por lo menos, los nuevos gobernadores, jefes polticos y comandantes militares, a menudo de origen guerrillero republicano como, por ejemplo, Manuel Alarcn de Morelos, Miguel Lira y Ortega y Prspero Cahuantzi de Tlaxcala, y los tres Juanes de la Sierra de Puebla, Juan N. Mndez, Juan C. Bonilla y Juan F. Lucas, reconocan este balance y los mecanismos para negociar. Esto se debe probablemente no tanto al tradicional "miedo a la revolucin" reinante entre las lites en las zonas predominantemente indgenas y populosas -porque muchos jefes liberales no eran de origen elitista- pero a su necesidad de asegurarse el apoyo y los servicios de las entidades bsicas, entre ellas los pueblos. Durante los aos de guerra entre 1857 y 1867 los jefes liberales haban rivalizado por el control de las haciendas y comunidades rurales y estas entidades buscaban a su turno proteccin para sus intereses. En Oaxaca y en la Sierra de Puebla lealtad y servicios fueron ofrecidos a cambio de proteccin de intereses pueblerinos. En Puebla y Tlaxcala los jefes liberales podan de vez en cuando usar fuerza y extorsin, pero reconocan su dependencia de los pueblos, como lo observa el cabecilla Antonio Rojas en 1862: "Vergunza da llegar a una poblacin sin un centavo, pidiendo al encargado del mando poltico o militar paja, mas, tortillas, carne, lea y, en fin, todo lo necesario para cubrir la subsistencia de la fuerza". Los estudios de Hart, Reina y Pastor nos muestran que las entidades bsicas del Mxico rural salieron de las dcadas de guerra con una tradicin fuerte de autodefensa y a veces con suficiente fuerza autnoma para hasta negociar su desobediencia. Los estudios de Thomson sobre la Sierra de Puebla ilustran claramente cmo se haban cambiado los balances de poder tnico a causa de la dcada de guerra, con los indgenas bien entrenados en la violencia armada y gozando los privilegios que iban juntos con la pertenencia a la Guardia Nacional. En regiones altamente indgenas el liderazgo pueblerino segua tomando decisiones acerca del arrendamiento o la distribucin de tierras comunales o el reclutamiento laboral o militar, como si fuera autnomo. A veces podan sustentar revueltas de envergadura en contra del gobierno. De ah que, por ejemplo, los gobernadores liberales Rodrguez Bocardo y Lira y Ortega de Tlaxcala y los tres Juanes de la Sierra de Puebla tendan entre 1866 y 1876 a recompensar a sus jefes-caciques, confirmndoles en los cargos polticos locales. Lira y Ortega de Tlaxcala prefera dejar de nombrar a autoridades que no contaban con el apoyo de los caciques municipales o pueblerinos. El jefe poltico del distrito de Zacatelco, un distrito tlaxcalteca con una densa poblacin indgena radicando en pueblos, raramente intervino en los aos 1870 en las facultades tradicionales de los caciques39. Despus de la victoria de Jurez (1867) y la implantacin plena del sistema electoral liberal los emplemanos a nivel estatal y municipal necesitaban el voto rural, pero difcilmente podan obtenerlo sin acudir a los caciques municipales o distritales que controlaban la voluntad poltica encamada en lealtades de sangre y territorio. Hasta ahora no sabemos mucho sobre el papel de estos caciques en el proceso electoral. No obstante los deseos de Jurez y Lerdo por nombrar a civiles, en muchos casos siguieron los jefes y cabecillas liberales en los curules y cargos menores entre 1866 y 1876. En cuanto a su modus operandi sus relaciones con los pueblos y municipios

101 mostraban claramente, como antes, rasgos de patronazgo, pero ahora ms extendido hacia arriba por su integracin en la burocracia estatal40. Un buen ejemplo nos ofrecen los tres Juanes de la Sierra de Puebla, una zona fronteriza que haba atrado muchos inmigrantes. En parte indgena y en parte de origen humilde blanco y mestizo, haban tomado las oportunidades ofrecidas por la revolucin liberal para atacar la posicin dominante de los hacendados y de la Iglesia, y su dominio exclusivo de las comunidades indgenas. Surgiendo en la Guardia Nacional durante la dcada de guerra lograron arrebatar el control de muchas comunidades indgenas en sus partes de la Sierra y reclutarlos para la causa liberal. La llave de paso para su xito era su manejo de los mecanismos de parentesco real y ceremonial en sus relaciones con los indgenas y su habilidad en constituirse en los elementos mediadores entre el nivel pueblerino y los niveles superiores. Esto inclua el establecimiento ciudadoso de relaciones recprocas, aunque no necesariamente igualitarias. El meollo resida en servicios por parte de las comunidades a cambio de garantas, primero en contra de los riesgos de la guerra y despus en contra de la intervencin gubernamental o la enajenacin de sus recursos. Lucas, un cacique indgena de habla nhuatl, supo reforzar considerablemente su capacidad de ejercer patronazgo por la fundacin de una colonia agrcola para sus soldados en una finca confiscada de un enemigo de la causa liberal. Este asentamiento se desenvolvi en un baluarte liberal y de lealtad a Lucas. El mismo Lucas supo establecerse como un empresario fuerte, lo que le daba la oportunidad de ejercer su patronazgo de manera sustancialmente independiente del estado. El estudio de Thomson sobre los conflictos agrarios en el municipio de Cuetzalan nos da un ejemplo excelente de cmo pudo funcionar la mediacin patronal hasta mediados de los 1880. Pala Agustn, el cacique indgena, empleaba una estrategia dual en los dos mundos polticos del Mxico rural decimonnico. A nivel de la poltica distrital y estatal ofreca siempre su apoyo clientelista electoral y militar a los jefes liberales de la Sierra, solicitando su proteccin o por lo menos su neutralidad, mientras el capitaneaba un movimiento comunero autonomista indgena basada en la accin colectiva de pueblos y barrios41. En el sur de la Huasteca, otra regin fronteriza, el patronazgo poltico se desenvolva de manera idntica. Rancheros mestizos e indgenas mejor acomodados se aprovecharon de la revolucin liberal y de la integracin progresiva de la regin en el mercado. Al igual que en las Sierras de Puebla y Oaxaca, rancheros y comerciantes intentaban controlar el gobierno municipal y tener a los caciques de las comunidades indgenas como sus clientes. Estas relaciones clientelistas eran desiguales, pero con un grado de reciprocidad que reflejaba fielmente la fuerza local de los caciques indgenas. Estos ltimos mostraban a menudo su habilidad en la defensa de los intereses comunales y en aprovecharse de la legislacin liberal. Las lites mestizas reconocieron por lo tanto que estos caciques y sus redes primordiales eran la llave de paso a los recursos pueblerinos como la tierra, la mano de obra y el voto, y que ellas tenan que negociar o enfrentar una rebelin42.

102 Los estudios de Bastian, Guerra, Hart y Tutino sealan que la capacidad integrativa y mediadora del patronazgo tradicional ya iba sufriendo mermas a lo largo de la Era Liberal y mucho antes de la crisis del Porfiriato en el siglo XX. A causa de las enajenaciones progresvas por parte de lites regionales, en muchos casos, la percepcin colonial pueblerina del estado como un agente mediador se torn a de un agente partidista de las lites. Tanto juzgados como autoridades y hacendados tendan a perder legitimidad cuando sus intentos por redefinir la tenencia de la tierra y las relaciones laborales aumentaban la inseguridad de la familia campesina y disminuan su autonoma. Estas condiciones, a veces agravadas por las inclemencias del clima y malas cosechas, desembocaron en conflictos agrarios ms frecuentes y violentos. A su vez estos conflictos llegaban a ser ms politizados con el xito de intelectuales urbanos y radicalizados en vincular el descontento rural o el grito autonomista "municipio libre", uno de los lemas originales del movimiento porfirista de 1876, a los objetivos socialistas o anarquistas. Por cierto, la asesora de lderes pueblerinos por maestros, juristas o curas ya exista en el siglo XVIII, pero desde mediados del siglo XIX aument considerablemente. Encontramos ejemplos en la rebelin de Chalco (1868), encabezada por Julio Lpez, un estudiante del utopista hngaro Plotino Rhodakanaty, y la "Ley del pueblo" del jurista Serdn, basada en la Comuna de Pars. Serdn tuvo con el militar Sta F un papel en la revuelta de Texmelucan (1879). En la rebelin huastecana de Tamazunchale, el cura Zavala con su "Ley agraria" (1883) tena un papel igualmente importante43. En el altiplano de Puebla y Tlaxcala el contexto social del patronazgo parece haber sufrido cambios mayores. En la Sierra de Puebla y la Huasteca los rancheros mestizos cultivaban lazos verticales fuertes y, creo, siguiendo a Schryer, que compartan con sus subordinados econmicos las formas de vestir, de comportarse y hablar. Pero en el altiplano la situacin era diferente y tambin diferenciada. Los estudios de Rendn y Buve sealan variaciones marcadas en las estrategias internas de los hacendados tlaxcaltecas en cuanto al trato de sus peones. Por ejemplo, el paternalismo estricto pero benigno en la hacienda Mazaquiahuac distaba mucho del rgimen laboral de un administrador de la Compaa que sola emplear azotes y reclusin en la tlapixquera44. En el altiplano se produjo una importante sustitucin de lites e inmigrantes con capital, sobre todo espaoles y franceses. Se establecieron grandes empresas familiares en la agricultura comercial, el comercio y la industria. Segn Thomson, la preocupacin principal de estos hacendados era mantener sus lazos con las lites regionales. Tal vez hubiera relaciones clientelistas con algunos dependientes, arrendatarios o aparceros, pero los lazos verticales normalmente no iban ms all que la mano de obra acasillada de sus haciendas y no solan incluir "quarrelsome and ill-disciplined villagers". En el corredor entre Apizaco (Tlax.) y Atlixco (Pue.) los pueblerinos se integraban ms en la economa regional cuando el crecimiento demogrfico les indujo a buscar otras fuentes de ingresos en el trabajo estacional, la industria y el comercio. Las redes horizontales basadas en relaciones familiares, laborales y de mercado se extendieron e iban a entrelazarse ms con el ambiente urbano. Podan ser de tipo cooperativo o

103 conflictivo, pero de todos modos no tenan ya mucho que ver con hacendados vecinos y estaban a veces claramente fuera de su alcance45. Parece que esta debilidad de los lazos verticales no se deba siempre a una inconformidad generalizada entre la poblacin pueblerina a causa de la enajenacin de recursos en serio detrimento de los pueblos. A la luz de las investigaciones recientes esta hiptesis tradicional ya parece difcil de sostener para Tlaxcala. Ms bien revelan que en muchos pueblos se mantuvo a lo largo de la Era Liberal una actitud marcadamente independiente, no slo de autodefensa, sino sobre todo de iniciativa autnoma por adquirir recursos adicionales para sus familias y linajes. Estos incluan no slo iniciativas frecuentes por comprar tierras, sino tambin por adquirir puestos de trabajo, por ejemplo en la emergente industria textil. Todos aquellos objetivos pueden haber generado nuevos lazos clientelistas. Familias de parceleros-obreros textileros compartan las obligaciones basadas en la sangre y el territorio con las nuevas pautas de organizacin y movilizacin obrera. El cambio del taller pueblerino a la fbrica despus de 1880 puede haber afectado los lazos tradicionales que vinculaban a los campesinos artesanos a sus patrones locales como caciques y comerciantes o hacendados, pero tambin podemos sealar adaptaciones del patronazgo al cambiante contexto social. Muy pocos estudios del rgimen laboral de las fbricas decimonnicas se han centrado en la confluencia de pautas tradicionales y modernas, pero parece que los capataces de algunas fbricas porfirianas en Tlaxcala guardaban ciudadosamente y hasta manipulaban las redes de lealtad pueblerina tanto en la organizacin del trabajo fabril como en el reclutamiento de sus obreros. Otros interesados, como seala Bastian, intentaron escapar de este control. El gobernador Cahuantzi, de orgen indgena, conoca estas pautas y rivalidades y puso, por lo menos hasta fines de siglo, gran empeo en procurar el balance, es decir, "que las partes conflictivas llegaran a un arreglo satisfactorio para ambas y en caso de no ser posible esto, impuso su autoridad para resolver el problema con base en informes lo ms amplios posible y que tomaran en cuenta las dos posturas enfrentadas" Este fue el caso en conflictos de tierras, pero tambien en conflictos entre pueblos originados por rivalidades laborales (reclutamiento y cuadrillos)46.

El patronazgo en la crisis del Porfiriato y la Revolucin maderista: de columna del rgimen a bumerang?

Desde los aos 1890 en adelante el ritmo y la intensidad del cambio social y de las pautas administrativas confluyeron no slo en una merma progresiva del patronaje como mecanismo de integracin poltica, sin tambin -y tal vez sobre todo- en la prdida del control de este mecanismo por parte del rgimen de Daz.

104 No hay duda de que las crisis econmicas y sociales del Porfiriato tardo afectaron la capacidad integrativa de las redes tradicionales de patronazgo por su contribucin a la movilidad, el descontento y tambin la politizacin de muchos moradores pueblerinos. En realidad, los cinco factores interrelacionados que seala Bastian para la promocin del protestantismo en el centro de Mxico nos revelan unos de los retos ms importantes a la legitimidad y efectividad del sistema porfiriano al nivel de los pueblos. Las luchas agrarias entre haciendas y pueblos, la proletarizacin industrial, el auge de las economas rancheras, la tradicin liberal anticatlica y las oposiciones geopolticas regionales tienen que ver mucho con la dinmica de poltica campesina en una sociedad que sufre cambios acelerados. Algunos protestantes parecen haber retomado la vanguardia en promover los ideales liberales populares, es decir tierra y autonoma, ahora negados por un establishment liberal ya conservador. Esta disidencia pudo involucrar al liderazgo ranchero dispuesto a combatir la intrusin de intereses ajenos como en la Huasteca o la Sierra Norte de Puebla, a pueblos que combatieron la expansin de haciendas azucareras o trigueras como en el Sur del estado de Mxico o el distrito de Texmelucn (Puebla), pero tambin hay indicios (an no bien estudiados) de barrios o pueblos dependientes que quisieron independizarse de una cabecera. Esto, como era probablemente el caso en el distrito. del Centro de Tlaxcala, poda implicar no slo romper lazos polticos administrativos sino tambin, y quizas sobre todo, lazos religiosos institucionales47. A la vez, sin embargo, hay que sealar la afectacin del patronazgo poltico por causa del monopolio progresivo de los Cientficos, una faccin dominante de las lites alrededor del presidente Daz, en el manejo del estado como un agente exclusivo de ellos. A los niveles superiores el patronazgo se desplazaba hacia grupos de lite y de clase media ligados a los Cientficos, mientras otros grupos quedaban excludos. La estabilidad poltica y el auge econmico contribuyeron desde 1890 en adelante de manera sustancial a los ingresos fiscales y un presupuesto balanceado, una base slida para la expansin de la burocracia federal y una correspondiente centralizacin poltica. Por medio de su afirmacin a los niveles regionales y distritales, el gobierno federal logr poner el control de la administracin y de las finanzas municipales en manos de jefes polticos enteramente suyos y esto a expensas de los caciques locales. Con el dominio de los Cientficos y su ligazn estrecha con la banca, la industria y el capital extranjero, iban a prevalecer nuevos criterios para la eficiencia administrativa y la aptitud econmica, desde luego a costa del antiguo criterio porfiriano de habilidad comprobada en la mediacin. Las familias notables tendan, en parte por lo menos, a desatender las obligaciones sociales y econmicas que haban formado siempre parte del quid pro quo que corresponda a su estatus de patrn local. Ahora las tendencias hacia la primaca y la proteccin incondicional de la propiedad privada, consideradas como condiciones bsicas para la modernizacin capitalista del Mxico rural, iban a destacarse en una legislacin nueva y una poltica administrativa ms agresiva. Este nuevo intento por ajustar la realidad del Mxico rural a la ley amenazaba a todos los bienes e intereses basados en derechos corporativos o usuales, an existentes y por lo menos de facto reconocidos. Amenazaba en lo particular a

105 todas las familias asentadas en tierras pblicas o baldas y en haciendas ya de hecho extinguidas, un fenmeno bien frecuente en las zonas serranas del centro de Mxico48. Podemos concluir que, despus de 1900, en el centro de Mxico, el patronazgo poltico fuera a perder su capacidad integrativa para el rgimen de Daz en el campo, simultneamente a varios niveles. En primer lugar hay que recordar el cambiante contexto social en varias regiones del centro de Mxico, donde la movilidad geogrfica y ocupacional haba afectado adversamente las condiciones necesariamente exclusivas para el ejercicio del patronaje. El corredor industrialpueblerino entre Apizaco y Atlixco es ciertamente un buen ejemplo. En segundo lugar tenemos que mencionar la prdida de legitimidad que sufrieron un nmero de patrones rurales, tanto hacendados como caciques a los ojos de sus clientes pueblerinos. Algunos caciques fueron, ellos mismos, infectados por la mentalidad del "enrichissez vous" que emanaba de una nueva generacin de empresarios. Hay ejemplos de unos y otros en pueblos del altiplano y tambin en Morelos. Algunos de los caciques rurales fueron sustituidos en sus cargos por personas designadas segn los criterios nuevos y sin respeto hacia las pautas tradicionales del quid pro quo. Dentro de estas mismas pautas tenemos que colocar a hacendados que intentaban implantar de manera ms completa las relaciones laborales capitalistas. En tercer lugar tenemos que sealar la rebelin de los caciques que resentan ya durante aos las violaciones a sus derechos autnomos usuales y se identificaban con las quejas de sus clientes en contra de un estado invasor representado por el jefe poltico, como era el caso en las zonas serranas, o en contra de una lite terrateniente en plena expansin, como en el caso de Morelos. Hasta cierto grado podemos concluir que estos caciques lograban fortalecer su legitimidad como patrones. Pero contrariamente a las intenciones de Daz, lo hicieron ms en su papel de campeones de autonoma e iniciativa local que en su antiguo papel de agentes de integracin. En 1910, el cambio social acelerado con su alto ndice de movilidad e inseguridad, las violaciones de la autonoma municipal o usual pueblerina, las actitudes agresivas de nuevos empresarios y de burcratas de estilo nuevo, el enriquecimiento personal de autoridades y caciques a expensas de sus sbditos o clientes ya haban sentado las bases para el estallido de un conglomerado mal coordinado de revueltas locales, posteriomente llamada la Revolucin mexicana. Una vez ms, en algunas zonas del centro de Mxico, grupos primordiales como familias, linajes o pueblos se convirtieron en las entidades bsicas para la movilizacin y la organizacin rebelde. Desde Juan Cuamatzi (Contla) hasta Mximo Rojas (Papalotla) los jefes revolucionarios tlaxcaltecas siguieron esta pauta. A veces sta dio una alianza de pueblos armados bajo un lder fuerte y carismtico, como en el caso de Morelos. En otros casos un agricultor y empresario fuerte convirti a sus dependientes en una fuerza revolucionaria, como en el caso de Nicols Flores (Sierra Alta, Hgo). En otros casos, como el de Juan F. Lucas, el cacique permiti a los rebeldes maderistas emplear su dominio de poder como base de operaciones. Con el resurgimiento de la militarizacin de la poltica durante la Revolucin maderista, pero sobre todo

106 de 1913 en adelante, iba a destacarse otra vez el patronazgo militar, porque haciendas, pueblos y familias de agricultores medianas y pequeas buscaban garantas a cambio de servicios y lealtad49. Al mismo tiempo, sin embargo, podemos observar la aparicin de nuevas formas de patronazgo poltico en las regiones donde un cambio social profundo y acelerado ya haba resultado en un grado ms alto de movilidad, asentamientos nuevos, la desintegracin progresiva de grupos sociales tradicionales, la expansin y la integracin de redes rural-urbanas, que incluan relaciones familiares, laborales, rural-urbanas y de mercado. En aquellas zonas la movilizacin poltica en contra del rgimen porfirista iba a tomar formas algo diferentes e hbridas. Por ejemplo, en el corredor entre Apizaco y Atlixco, los rasgos de la movilizacin tradicional basada en la sangre y el territorio bajo jefes o caciques se combinaron entre 1906 y 1911 con las caractersticas de organizacin moderna asociativa (partidos polticos o sindicatos) y, sobre todo en el estado de Tlaxcala desde 1911, con el uso del aparato estatal para fines de movilizacin poltica de masas. El patronazgo poltico se adapt a este nuevo contexto social, mostrando rasgos de patronazgo de masas bajo liderazgo radical urbano en el partido Antireeleccionista de Tlaxcala50.

Conclusin Sera errneo igualar el sistema poltico que se desenvolvi durante la Era Liberal con el fenmeno del patronazgo. El patronazgo, siendo un principio de representacin poltica, es slo un rasgo de este sistema, pero s parece ser un rasgo dominante y adaptable a los cambios en su contexto social y poltico. Por eso pudo sobrevivir, desde sus origenes coloniales, al derrumbe del sistema poltico colonial, y a la privatizacin del poder y la militarizacin de la poltica en el medio siglo despus de la independencia. Al iniciarse la Era Liberal, el dbil gobierno federal tuvo que enfrentarse con un archiplago de pirmides de poder, cada uno con sus bases en los municipios y las lites pueblerinos o caciques. Aquellos parecen haber sobrevivido tanto al derrumbe del sistema poltico colonial como a las crisis posteriores. Los architectos del sistema Liberal se daban cuenta de esto y se arreglaban con estos pirmides en una serie de arreglos cambiantes basados en el quid pro quo. A lo largo del Porfiriato, sin embargo, se manifestaron algunos cambios importantes que afectaban la capacidad integrativa del sistema de patronazgo porfiriano. La integracin acelerada de Mxico en el mercado capitalista exiga una mayor fiscalizacin y individualizacin del acceso a la tierra, la movilidad geogrfica y ocupacional de la mano de obra, asentamientos nuevos y la expansin y integracin de redes rural-urbanas. Tanto uno como otro fueron motivos para los caciques, los patrones locales, para cuestionar la validez del anterior quid pro quo, algunos buscaban la adaptacin, otros la defensa, pero muchos clientes salieron de sus redes tradicionales. En otras palabras, una merma progresiva del patronazgo como mecanismo de

107 integracin poltica rural. A nivel gubernamental no solo se iba a destacar la presidencia de la repblica como el foco ms importante del poder, sino tambn hubo sustitucin de funcionarios y pautas administrativas en favor de grupos empresariales ms agresivos y centralistas, menos sensibles al anterior quid pro quo, y excluyendo a otros. Los disidentes de origen urbano, con sus nuevas formas de organizacin asociativa, y los caciques rurales que se sintieron afectados se encontraban en 1910 en el mismo camino, el de la rebelin. Pero parece que, a lo largo de la Revolucin, ni los unos, ni los otros dejaron de emplear el patronazgo como un mecanismo de reclutamiento y integracin de sus fuerzas.

NOTAS: 1 Agradezco a mis estudiantes de doctorado, Ricardo Rendn y Frank Schenk, por haberme permitido hacer referencias a sus trabajos de investigacin. Rendn ha trabajado el Porfiriato en el estado de Tlaxcala (1885-1911) y Schenk la privatizacin de los bienes comunales en el dto. De Sultepec, Edo de Mxico. 2 Raymond Buve, "Political Patronage and Politics at the Village level in Central Mexico: Continuity and Change in Patterns from the Late Colonial period to the End of the French Intervention (1867)." Bulletin of Latin American Research 11.1 (1992), p. 2-28. 3 Fernando Escalante Gonzalbo, "El poder de los intermediarios" Boletn Editorial de El Colegio de Mxico 44 (1992), p. 3-9. Francois X. Guerra, Le Mexque. De l' Ancien Rgime a la Rvolution. Paris, 1985 T. 1, p. 259. 4 Vase Carlo Ginzburg, The Cheese and the Worms: The Cosmos of a Sixteenth-Century Miller. New York, 1982.; Bernardo Garca Martnez Los pueblos de la Sierra. El poder y el espacio entre los indios del Norte de Puebla hasta 1700. Mxico, 1987.; Arij Ouweneel and Simon Miller (eds), The Indian Community of Colonial Mexico Fifteen Essays on Land Tenure, Corporate Organizations, Ideology and Village Politics. Amsterdam, 1990. 5 Danielle Dehouve, "El pueblo de indios y el mercado: Tlapa en el siglo XVIII" y Horst Pietschmann, "Agricultura e industria rural indgena en el Mxico de la segunda mitad del siglo XVIII" en Arij Ouweneel y Cristina Torales Pacheco, Empresarios, indios y estado: Perfil de la economa mexicana (siglo XVIII). Amsterdam, 1988, p. 71-85 y 86-102.; William B. Taylor, Landlord and Peasant in Colonial Oaxaca. Stanford, 1972.; Eric Van Young, Hacienda and Market in Eigtheenth-Century Mexico: The Rural Economy of the Guadalajara Region, 16751820. Berkeley, 1981.; Marie N. Chamoux, Nahuas de Huauchinango: Transformaciones sociales en una comunidad campesina. Mxico, 1987.; Frans J. Schryer, "Etnicity and Politics in Rural Mexico: Land Invasion in Huejutla." en Mexican Studies/Estudios Mexicanos 3 (1987), p. 99-126.

108 6 Ver los ensayos de Taylor, "Conflict and Balance in District Politics. Tecal and the Sierra Norte de Puebla in the Eigtheenth Century."; Lotte de Jong, "Community Discourse: A Family Conflict in Eigtheenth-Century Coyotepec, Oaxaca." y Bernardo Garca Martnez, "Pueblos de Indios, Pueblos de Castas: New Settlements and traditional Corporate Organization in Eighteenth-Century New Spain." en Ouweneel and Miller, The Indian Community of Colonial Mexico. p. 103-116 y 250-269. David W. Sabean, Power in the Blood: Popular Culture and Village Discourse in Early Modern Germany. New York, 1984. 7 Judith Chubb, Patronage, Power and Poverty in Southern Italy. Cambridge, 1982, p. 4, 19-20, 144. 8 Samuel N. Eisenstadt and Ren Lemarchand, Political Clientelism, Patronage and Development. Beverley Hills and London, 1981, p. 16, 19-20. 9 John Davis, People of the Mediterranean. An Essay in Comparative Social Anthropology. London, 1977, p. 139-141.; Chubb, Patronage, Power and Poverty, p. 4-5. 10 Eisenstadt and Lemarchand, Political Clientelism p. 19.; Davis, People of the Mediterranean p. 152-159.; Chubb, Patronage, Power and Poverty, p. 4-5. 11 Este prrafo es un resumen de mi artculo "Political Patronage and Politics at the Village Level" en BLAR 11.1 (1992), p. 1-28.; Vea tambien las observaciones de Brian Hamnett en su contribucin a este libro. 12 Carlos Arriola en su resea "Porfiriato y Revolucin: un libro diferente" H.M. 142 (1986), p. 175. 13 Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxico. La Repblica restaurada: Vida poltica. Mxico, 1955, p. 67. Ibidem, La constitucin de 1857 y sus crticos. Mxico, 1957, p. 162. 14 Laurens B. Perry, Jurez and Daz: Machine Politics in Mexico. DeKalb, 1978, p. 14-15.; Guerra, Le Mexique vol 1., Ch. III. 15 Laurens B. Perry, "El modelo liberal y la poltica prctica en la Repblica Restaurada: 18671876" en H.M. 23.4 (1974), p. 646-699.; Guerra, Le Mexique, p. 115-130.; Perry, Jurez and Daz, App. 1.; Gonzalbo Escalante, "El poder de los intermediarios".

16 Lesly B. Simpson, Many Mexicos. Berkeley, 1941.; Walther R. Bernecker und Raymond Th. Buve, "Mexiko 1821-1900" en Handbuch der Geschichte Lateinamerikas. Lateinamerika von 1760 bis 1900. Stuttgart, 1992, p. 527-529.; Perry, Jurez and Daz, p. 3-32. 17 Las visiones revisadoras surgieron primero con Daniel Coso Villegas que en su Historia Moderna de Mxico concluye que la Repblica Restaurada "empalma perfectamente con el

109 porfiriato". Empero, para DCV Jarez y Lerdo por lo menos hicieron el primer intento de gobernar constitucionalmente al pas mientras Daz sigue para DCV como el responsable mayor en la manipulacin del sistema liberal constitucional. Charles A. Hale, "El impulso liberal, Danil Coso Villegas y la Historia Moderna de Mxico" H.M 100 (1976), p 668-669.; Laurens B. Perry, sin embargo, lanza la hiptesis que Jurez y especialmente Lerdo, su colaborador brillante, sentaron las bases para las polticas de mquina, vea Perry, "El modelo Liberal" y Jurez and Daz, p. 339-351. 18 Romana Falcn, "La desaparicin de los jefes polticos en Coahuila. Una paradoja porfiriana" H.M. 147 (1988), p. 423-467 esp 424-5.; Guerra, Le Mexque, p. 110-112.; Vea tambien las observaciones de Hamnett en su contribucin a este libro. 19 Bernecker und Buve, "Mexiko", p. 530-531. 20 Chubb trata este fenmeno del patronazgo en condiciones de escasez en su libro sobre la Italia del Sur Patronage, Power and Poverty. 21 Guerra, Le Mexique T. 1., p. 115-142.; Coso Villegas, "Ahora los gobernadores" en Historia Moderna de Mxico. El Porfiriato: Poltica Interior 1a parte p. 454-469.; Hale, "El impulso liberal", p. 683.; John Tutino From Insurrection to Revolution in Mexico. The Social bases of Agrarian Violence, 1750-1940. Princeton, 1986, Cap. 7., esp 276. 22 Guerra, Le Mexique, p. 199-211. 23 Tutino, From Insurrection to Revolution. Cap. 8.; Guerra, Le Mxque T. 1., p. 192-222.; Vase, por ejemplo, las numerosas quejas y peticiones de agentes y presidentes municipales en el Estado de Tlaxcala entre 1862 y 1876 en AGET Fondo siglo XIX.; Claudia Gerdes, Mexikanisches Banditentum (1821-1876) als sozialgeschichtliches Phnomen. Saarbrcken, 1987, p. 115-117.; Paul Vanderwood, Disorder and Progress. Bandits, Police and Mexican Development, Lincoln, 1981. 24 Vsquez cit in Coso Villegas, HMM. El Porfiriato: Vida poltica interior 2a parte, p.97.; Cartas y oficios ofreciendo lealtad y servicios abundan en la correspondencia particular de Porfirio Daz, la Coleccin Porfirio Daz en la Sala Alegre, Universidad Iberoamericana, Mxico. Vea tambin algunos en Benito Jurez: Documentos, discursos y correspondencia Seleccin y notas de Jorge L. Tamayo Mxico, 1975. 25 Cit. in Coso Villegas, HMM. El Porfiriato: Vida poltica interior 2a parte, p. 96-98.; vase tambin Guerra, Le Mexque, p. 35-37. 26 Coso Villegas, HMM.El Porfiriato: Vida poltica interior 2a parte, p. 98.; Falcn, "La desaparicin de los jefes polticos", p.434, 440, 458, 463-464. 27 Falcn, "La desaparicin de los jefes polticos", p. 464.

110 28 Podemos observar estas tendencias en mi investigacin de la correspondencia de Daz con Tlaxcala y en Jane Dale Lloyd, Porfirio Daz frente al descontento popular regional 1891-1893 Mxico 1986.; Ricardo Rendn habla, en cuanto a Tlaxcala durante el Porfiriato, de un "permanente juego de equilibrios". 29 Coso Villegas, HMM. El Porfiriato: Vida poltica interior 2a parte, p. 425-493.; Rendn sobre Prspero Cahuantzi.; Florencia Malln, "Peasants and State Formation in NineteenthCentury Mexico: Morelos, 1848-1858" en Political Power and Social Theory 7 (1988), p. 1-54. 30 Guy P. C. Thomson, "Bulwarks of Patriotic Liberalism: The National Guard, Philarmonic Corps and Patriotic Juntas in Mexico, 1847-1888" JLAS 22 (1990), p.31-68.; Perry, "El modelo liberal", p. 656-660.; Vea como ejemplo la Gua de los Copiadores del Gral. Bernardo Reyes 1889-1911 CEHM Condumex Mxico 1987. 31 Rodolfo Pastor, Campesinos y reformas. La Mixteca, 1700-1850 Mxico 1987, p. 447-449.; Guerra, Le Mexque, p. 31-52, 126-128, 176-187. 32 Me refiero a algunos estudios recientes. Florencia Malln, "Peasants and State Formation".; Frank Schenk, "Dorpen uit de dode hand: De privatisering van het grondbezit van agrarische gemeenschappen in het district Sultepec" tsis maestra, Leiden 1986.; Ton Halverhout, "De macht van de cacique. De privatisering van de gemeenschappelijke dorpsgrond in San Bernardino Contla, Tlaxcala, Mexico" tsis maestra Amsterdam 1990.; Margarita Menegus Bornemann, "Ocoyoacac - Una comunidad agraria en el siglo XIX" H.M. 117 (1980), p. 33-78.; Los tsis de Ricardo Rendn (Tlaxcala) y Frank Schenk (Dto de Sultepec) en progreso. 33 Ton Halverhout, "De macht van de cacique., p.26.; Hugo Nutini, San Bernardino Contla Pittsburgh 1980, p. 53-55.; Pastor, Campesinos y Reformas, p. 420-434.; Guy Thomsom, "Agrarian Conflict in Cuetzaln (Sierra de Puebla): The Rise and Fall of 'Pala' Agustn Dieguillo, 1861-1894" HAHR 71.2 (1991), p. 205-258 esp. 255-256.; Buve, "Political Patronage and Politics at the Village Level" BLAR 11.1. (1992), p. 16-17. 34 Halverhout, "De macht van de cacique"p. 40-54.; Frank Schenk pers. comm.; Guy Thomson, "Agrarian Conflict", p. 214-216, 221-236. 35 Raymond Buve, "Political Patronage and Politics at the Village Level" BLAR 11.1 (1992), p. 6-8, 14-18.; Tutino, From Insurrection to Revolution, p. 258-265. 36 Guerra, Le Mexque T. 1., p. 262-265.; Simon Miller, "The Mexican Hacienda between the Insurgency and the Revolution: Maize production and Commercial Triumph on the Temporal" JLAS 16 (1984), p. 309-335.; Tutino, From Insurrection to Revolution, p. 268-269, 277-278, 317-318. 37 Davis, People of the Mediterranean, p. 150-158.

111 38 Florencia E. Malln, "Indian Communities, Political Cultures and the State in Latin America" JLAS 24 (1992) Quinc. Suppl., p. 35-55 esp. 44.; Guerra, Le Mexque, p. 126-128, 207-212.; Tutino, From Insrurrection to Revolution, p. 268-270.; Donald Stevens, "Agrarian Policy and Instability in Porfirian Mexico" Americas 39.2 (1982), p. 153-166. 39 John Hart, Revolutionary Mexico. The Coming and Process of the Mexican Revolution Berkeley 1987, p. 245-268.; Leticia Reina, Las rebeliones campesinas en Mxico (1819-1906) Mxico 1980.; Pastor, Campesinos y reformas, p. 450.; Crisanto Cullar Abaroa, Antonio Carvajal. Caudillo liberal tlaxcalteca Mxico 1962, p. 124-125.; Thomson, "Bulwarks of Patriotism", p. 40-51.; Ibidem, "Agrarian Conflict", p. 208 y 215.; Guerra, Le Mexique, p. 233240, Halverhout "De Macht van de cacique", p. 40-54. Informes en el AGET Siglo XIX, aos 1862-1867 nos dan amplias pruebas.; AGET Fondo siglo XIX 1867 Pdte Mpal Contla al Srio de Gob. Tlax. 15 de febr. y 26 de marzo 1867. 40 Guerra, Le Mexque T. 1., p. 233-240.; Thomson, "Bulwarks of Patriotic Liberalism", p. 4051.; Ibidem, "Agrarian Conflict".; Perry, Jurez and Daz Cap. IV. 41 Thomson, "Montaa y Llanura in the Politics of Central Mexico: The Case of Puebla, 18201920" en Wil Pansters and Arij Ouweneel (eds) Region, State and Capitalism in Mexico. Nineteenth and Twentieth Centuries Amsterdam 1989, p. 59-78.; Ibidem, "Agrarian Conflict". 42 Frans J. Schryer, "Peasants and the Law: A History of Land Tenure and Conflict in the Huasteca" JLAS 18 (1988) esp., p. 288-292. 43 Tutino, From Insurrection to Revolution, p. 255, 271.; Hart, Revolutionary Mexico, p. 38-43.; Ibidem, "Agrarian precursors of the Mexican revolution: The development of an Ideology" Americas 29.2 (1972), p. 131-150.; Jean Pierre Bastian, Los disidentes. Sociedades protestantes y revolucin en Mxico 1872-1911 Mxico 1989. 44 Ricardo Rendn, Dos haciendas pulqueras en Tlaxcala 1857-1884 Mxico 1986.; AGET Fondo siglo XIX caja 1867 quejas entre sept 1867 y febr. 1868. 45 Frans J. Schryer, The Rancheros of Pisaflores. The History of a peasant Bourgeoisie in Twentieth-Century Mexico Toronto 1980, p. 7.; Guerra, Le Mexque, p. 157-158.; Juan C. Garavaglia and J.C. Grosso, "Mexican Elites of a Provincial Town: the Landowners of Tepeaca (1700-1870)" HAHR 70 (1990), p. 255-293 esp. 290-291.; Thomson, "Montaa y llanura", p. 5978.; Raymond Buve, "Agricultores, dominacin poltica y estructura agraria en la Revolucin mexicana: el caso de Tlaxcala (1910-1918)" Rev. Mex. de Soc. 51.2 (1989), p. 181-237 esp. 187190.; Ricardo Rendn, tsis doctoral en progreso. 46 Guerra, Le Mexique, p. 157-158.; Ricardo Rendn tesis doctoral en progreso.; Jean Pierre Bastian, Los disidentes, p. 99.; Estos rasgos del rgimen laboral surgen en los datos de un

112 concurso de memorias de viejos obreros textileros de la fabrica La Trinidd, Tlaxcala, organizado por el INAH de Puebla en 1990. 47 Bastian, Los disidentes, p. 90-107.; Schryer, "Ethnicity".; Guy P. C. Thomson, "Popular Aspects of Liberalism in Mexico, 1848-1888." BLAR 10.3 (1991), p. 265-292. 48 Guerra, Le Mexique T. 1., p. 262-265, T. 2., p. 87-91.;Diana Balmori et al., Notable Family Networks in Latin America Chicago 1984, p. 50. 49 Allan Knight, The Mexican Revolution T. 1, p. 175-183.; Frans J. Schryer, "The role of the Rancheros of Central Mexico in the Mexican Revolution" North-South 4.7., p. 91.; John Womack, Zapata and the Mexican Revolution New York 1969.; Buve, "Dominacin poltica y estructura agraria", p. 197-204.; David G. LaFrance, Madero y la Revolucin mexicana en Puebla Puebla 1987, p. 70-76. 50 Buve, "Ni Carranza, ni Zapata", p. 27-28.; LaFrance, Madero y la Revolucin, p. 23-46.

113

Cuaderno 1

8. Conclusin - El Jano bifronte mexicano: una aproximacin tentativa

Antonio Annino

Los ensayos de este Cuaderno sugieren que el desarrollo del liberalismo en Mxico proporciono espacios de libertad a un conjunto muy diversificado de actores sociales. Es tambin evidente que no todos los espacios pertenecieron al ideario constitucional. Las lites tuvieron una percepcin muy clara del dilema, y no fueron pocos los hombres polticos que lo vivieron dramaticamente, como por ejemplo Jose Maria Luis Mora. Sin lugar a duda el problema principal del siglo XIX fue lograr un gobierno estable y eficiente para cambiar el pas, y sabemos que el camino no fue nada fcil. Lo de la gobernabilidad es sin embargo un problema histrico complejo, porque el liberalismo mexicano tuvo dos caras: por una parte, impuls la bsqueda de una nueva forma de estabilidad poltica, pero por la otra favorecido tambin la inestabilidad. Nos referimos aqu no al conflicto entre liberales y conservadores, cuyo peso aunque trascendente, abarco dos decenios, sino al conflicto o a las tensiones entre gobernantes y gobernados, un fenmeno de duracin mucho mas larga, que no desaperece con el "triunfo de la repblica" en 1867. Los ensayos de Guy Thomson y de Raymond Buve muestran muy bien como el apoyo popular creo problemas al orden liberal. Faltan todava muchos estudios a nivel local como para tener una imagen confiable del problema. Sin embargo, los tres casos estudiados por Thomson son llamativos porque ubicados en el estado de Puebla, muy conservador, donde los liberales tuvieron que actuar agresivamente cuidando a la vez sus bases populares. El disfrute de ciertas garantas constitucionales dependi segn Thomson de tres condiciones:el patronazgo por parte de actores polticos poderosos arriba del nivel local; el poder colectivo de la Guardia Nacional; la neutralizacin de la influencia ideolgica de la iglesia catlica. El mismo autor reconoce empero que "el liberalismo popular en el Mxico decimonnico estaba indisolublemente unido al intento de transformar el ejercito en una ciudadana armada (la Guardia Nacional)". Sobre los xitos de este intento a lo largo de la as dicha "Era liberal" sabemos todava poco, aunque el ya citado estudio de Alicia Hernndez Chavez sugiere un juicio positivo. Lo que sale muy claramente de los trabajos de Thomson y de Buve es que sin los pueblos no se poda gobernar. Buve habla con razn de un "pacto" entre Porfirio Diaz y los pueblos, que por supuesto funciono de manera diferente segn los contextos locales o regionales. Pero si es importante sealar el dato, porque esta cada vez mas aceptado por los historiadores, y porqu va sentando las bases para una revisin de tres tpicos de la historiografa: la derrota definitiva de los pueblos trs el "triunfo" liberal, la pasividad de los mismos frente a la 'modernidad', o la

114 resistencia en su contra. Las investigaciones actuales estn dibujando un panorama muy distinto, donde el intercambio poltico juega un papel fundamental, lo cual nos indica la fuerte autonoma de los pueblos frente al estado. Cabe sealar la relacin estrecha entre autonoma pueblerina y guerra patritica: a lo contrario de otras areas occidentales, como la Europa, en Mxico la guerra consolido un grupo dirigente pero no el estado. Franois-Xavier Guerra ha reconstruido en su conocido libro la naturaleza personal y no institucional que unfa los polticos porfirista. Lazos familiares, patrimoniales, "militares", de compadrazgo etc. , es decir una lite de notables que dominaba a partir de sus propios recursos. Lo mismo se podra decir para los pueblos. La Reforma no debilito los patrones comunitarios, mas bien en muchos casos los pueblos desarrollaron estrategias nuevas para adquirir recursos adicionales para las familias y los linajes, desde la tierra hasta puestos de trabajos en la emergente industria textil, como lo seala Buve. La hiptesis que la "modernizacin" porfirista, lejo de debilitar los lazos horizontales pueblerinos, tuvo como efecto una evolucin hacia nuevas formas, parece hoy tener una fuerte base de datos. Constatamos as un doble proceso tras el triunfo liberal: los pueblos y la nueva lite poltica, cada uno por su cuenta, desarrollaron estrategias de poder y de mutua negociacin a partir de recursos endogenos. Los conflictos se pudieron solucionar en cierta medida va patronazgo, por lo meno hasta que los actores tuvieron recursos propios. Por mucho tiempo se ha escrito que el liberalismo mexicano impuso un sistema poltico "oligrquico". Si el nico referente de este juicio es la composicin de la lite gubernamental y su base patrimonial, todo el mundo occidental de la poca estaba en mano a 'oligarquas'. Si se quiere subrayar una supuesta naturaleza "excluyente" del sistema, el problema se vuelve mucho ms complejo, precisamente por los aportes recientes de muchas investigaciones. El pacto entre los pueblos y don Porfirio es a caso "excluyente" en cuanto al desisional making del sistema? Por lo visto, parece que no. Mas bien, el porfiriato empieza a volverse 'oligrquico" hacia los ltimos aos del siglo XIX o los primeros del XX, cuando el pacto ya no funciona. Los mismos datos sobre la participacin electoral se fundan sobre fuentes muy dbils. Muchas veces el porcentaje de los votantes se calcula con base en la poblacin, lo cual es tcnicamente errneo, porque hay que tomar en cuenta solo los que tienen derecho al voto. Sin embargo, el cuerpo electoral legal es casi imposible de calcular, porqu las listas de los electores estuvieron siempre a cargo de los ayuntamientos. Son muy pocas las listas que se quedan en los archivos locales. Adems, cabe recordar que en Mxico el requisito de voto fue siempre elstico, con excepcin de los pocos intentos censitarios de la poca centralista. El requisito de tener "modo honesto de vivir" para votar remite a un principio de notoriedad del individuo frente a su comunidad, que no se puede medir con estadsticas. Los problemas de evaluacin de un cuerpo electoral censitario no son muy diferentes: por lo general los estados decimonnicos, aun los ms centralistas y burocrticos como los de la Europa continental, no tenan la capacidad de averiguar la estructura patrimonial de la poblacin. Hasta el requisito de censo dependa en buena medida de la notoriedad que gozaba el individuo.

115 E1 nico rasgo "oligrquico" del porfiriato podra ser entonces el unanimismo del voto, las candidaturas nicas, el control desde la presidencia de la repblica de los candidatos, en fin el conjunto de practicas que se han definido "ficcin democrtica". Y sin embargo, tampoco es fcil evaluar este aspecto del problema. Los clsicos del liberalismo nunca han teorizado la pluralidad de candidaturas para que el voto sea liberal. Montesquieu es universalmente aceptado como un padre del liberalismo, pero Montesquieu defendi siempre la venta, la herencia de los cargos, y hasta los privilegios de los cuerpos intermedios del antiguo rgimen. Benjamin Constant afirm que los nicos verdaderos sujetos de las libertades nuevas eran los propietarios rurales, no los capitalistas industriales, a los cuales haba que dejar un espacio representativo muy minoritario. El desarrollo paralelo del liberalismo y de la industrializacin en los paises avanzados ha llevado a identificar el uno con la otra, dejando un poco en el olvido el imaginario ruralista, pre-industrial, y a veces antiindustrial, del liberalismo clsico, que 5010 a partir de la segunda mitad del siglo tuvo que enfrentarse con el mundo de las industrias y de sus nuevos actores sociales. Por supuesto, no estamos ententando de convencer el lector que el Porfiriato represento la cumbre del liberalismo mexicano. Quisiramos solo sealar como gracias a los avances de las investigaciones, este periodo tan controvertido de la historia moderna de Mxico se ha vuelto mas complejo, meno estereotipado, y con muchas y nuevas preguntas a las que tenemos que contestar en el futuro. En las primeras lineas de estas notas conclusivas sugerimos que la estabilidad y la inestabilidad poltica representan las dos caras del Jano liberal mexicano, precisamente por su alcance popular. A lo largo de la "Era liberal" los pueblos buscaron constantemente identificar sus derechos con los de la constitucin. Sin embargo, el idioma constitucional de los pueblos expresaba valores distintos de los de las lites. Nos parece que la disyuntiva entre idioma y valores ea interesante porque remite a un punto clave de la historia del liberalismo mexicano:la articulacin entre libertades antiguas y modernas. Estamos utilizando estos dos terminos a la Benjamin Constant porque, como es sabido, el pensador francs consider las dos libertades incompatibles, juicio compartido por las mismas lites mexicana, lo cual no impidi la entrada de los pueblos en el universo liberal. De ah se origino la idea de un fracaso del liberalismo, de un abismo entre ideario y realidad. Quizs no gea ste el problema ms importante; necesitamos todava entender mucho ms el papel del liberalismo en los procesos polticos y sociales del siglo XIX mexicano antes de formular un juicio definitivo. En este momento la pregunta a la cual no ge puede escapar es: como y cuando ge origino el encuentro entre liberalismo y pueblos? La guerra patritica de Reforma constituye sin duda un momento clave, mxime por la identificacin irreversible que ge dio entre liberalismo y federalismo. Pero, que paso antes de la guerra? Los ensayos de Guerra, Bellingeri, y Hamnet, ofrecen no pocos datos para sospechar que la dialctica entre libertades diferentes empez ya durante la crisis del imperio espaol y sigui en las primeras dcadas independientes. El punto merece ser tomado en cuenta por dos

116 razones:en primer lugar, por el papel que desempeo la nueva representacin liberal, y en segundo lugar, por el nuevo rumbo que tom la supervivencia poltica novohispaa. Dicho de otra forma, lo que plante O'Gorman no hay que pengarlo como una continuidad entre la poca colonial y la independiente; mas bien se trato de un cambio de la constitucin histrica trag el encuentro con el nuevo modelo de representacin. Guerra y Bellingeri sealan desde dos perspectivas diferentes un importante dato cronolgico: entre 1808 y 1812 hubo no solo una considerable mutacin de los imaginarios de las lites, sino que tambin aparecio la estructura poltica real de la sociedad novohispaa, algo distinto de las divisiones administrativas del estado colonial (Guerra). Fueron los antiguos cabildos provincianos a subsumir la soberana del rey en consecuencia de la crisis dinstica. Sin embargo, la dispersin de la soberana a lo largo de los territorios no sobrepaga en esta etapa los limites de cada provincia, aunque ya este proceso desencadeno en Yucatn tensiones entre los antiguos cabildos (Bellingeri). Los aos 1808-1812 son cruciales para nuestro tema por que los cambios que ge dieron en la estructura poltica del imperio en consecuencia de la crisis dinstica fortalecieron los espacios provinciales. Guerra con razn habla de ciudades-provincias, que tendern a convertirse en ciudades-estados, subrayando as una de las caractersticas mas importantes de las revoluciones hispnicas. Es tambin cierto que la modernidad poltica no es percibida como una ruptura:las lites provincianas que participan a las elecciones para la Junta Central en 1809, y para la constituyente gaditana en 1810 y 1811, apoyaron el proyecto de una monarqua constitucional, precisamente por la oportunidad que ofreca de construir las libertades modernas exaltando al mismo tiempo las libertades antiguas, como lo muestra perfectamente el Manifiesto del diputado yucateco Miguel Gonzalez Lagtiri, citado por Bellingeri. Yucatn tiene peculiaridades muy marcadas en el conjunto novohispano, sin embargo en algunos aspectos su evolucin a lo largo de la experiencia gaditana presenta interesantes afinidades con el resto del virreinato. La mas sobresaliente es que el encuentro entre pueblos y liberalismo se dio en consecuencia de la difusin de los nuevos ayuntamientos electivos en las aldea rurales, mxime en los territorios mayas. No tenemos al momento estudios acerca de este fenmeno por los dems territorios de la Nueva Espaa, as que el lector nos va a perdonar si vamos a utilizar unos datos de una investigacin personal todava en curso. Pensamos que vale la pena detenerse sobre el tema por dos razones: por que confirma la opinin de Guerra acerca del papel que la constitucin gaditana tuvo en la modernizacin poltica de Nueva Espaa, lo que sin duda implica revisar crticamente el papel de la insurgencia; segundo, por que la difusin de 108 nuevos ayuntamientos electivos en el mundo pueblerino fortaleci potentemente la autonoma poltica de las comunidades no solo frente al estado sino tambin frente a las lites provinciales. Cabe sealar lo que ge quedo del proceso en el idioma poltico: la idea que los pueblos tenan su "soberana". Es un concepto que ge encuentra a menudo a lo largo de todo el siglo XIX cada vez que los pueblos lucharon en defensa de sus derechos sobre la tierra. El binomio tierra-soberana no pertenece a la tradicin colonial, sugiere mas bien que hubo un cambio cultural en los pueblos, una redefinicin de sus libertades antiguas en un nuevo contexto. La originalidad del dato es evidente: las luchas de las comunidades territoriales por la tierra no es privativa ni de

117 Mxico ni de la Amrica hispnica, y sin embargo slo en el rea mesoamericana ste tipo de lucha se legitimo con la idea de goberanla. Porqu el origen del fenmeno lo encontramos en los proceros electorales para los nuevos ayuntamientos? La carta gaditana no asigno ninguna funcin poltica a los ayuntamientos constitucionales, mas bien en el debate del constituyente los liberales ibricos enfatizaron repetidas veces la naturaleza administrativa de los nuevos rganos electivos. Sin embargo, al aplicarse en Nueva Espaa la constitucin favoreci las tendencias hacia la mxima descentralizacin poltica, a pesar que el proyecto originario era centralista. El cambio fue favorecido por factores institucionales y conyunturales, entre los cuales hay que destacar los requisitos de voto: no solo los indios tuvieron acceso a la arena electoral por ser reconocidos como parte de la nueva ciudadana, sino que para votar a nivel de parroquia habla que tener "modo honesto de vivir" y ser "avencidado y residente", dos requisito muy poco manejables por los funcionarios estatales por que fundados sobre el principio de notoriedad del individuo frente a su comunidad. La fuerte autonoma de las sociedades locales en los primeros procesos electorales fue reconocida por la misma constitucin, que otorgo a las juntas de los vecinos el poder de juzgar sobre los requisitos de voto sin apelacin. Un caso bastante famoso de lo que pago al instalarse el rgimen representativo en Nueva Espaa fue la eleccin por el primer ayuntamiento de Ciudad de Mxico en el noviembre de 1812: los gachupines no ganaron ni un representante, la Audiencia entento de anular el voto pero no pudo por falta de argumentos en contra, y al fin tuvo que aceptar la derrota. Lo que aqu interesa destacar es la actuacin autnoma de los actores colectivos en el espacio urbano capitolino: sin duda hubo una cierta organizacin de las candidaturas que llamo la atencin de la Audiencia, pero la documentacin recogida por los funcionarios muestra que los candidatos a electores parroquiales fueron diferentes segn los espacios sociales, culturales, y tnicos lo cual nos indica que la nueva representacin liberal se difundi en la ciudad a base de cdigos colectivos autnomos entre si. El fenmeno es aun ms evidente en las areas rurales, donde el voto articul los espacios de sociabilidad tradicional de las comunidades (hermandades, cofradas, archicofrada, jerarquas tnicas etc.) con el nuevo espacio poltico de los ayuntamientos constitucionales. Lo impresionante es el numero: alrededor de 630 en 1821, una difusin que sigue el perfil tnico de las intendencias: 6 ayuntamientos en Veracruz, 13 en Zacatecas, 15 en Guanajuato, 42 en Tlaxcala, 85 en Mxico, 90 en Valladolid, 172 en Puebla, 200 en Oaxaca. Los datos son incompletos por que como siempre las fuentes de archivo no son exhaustivas, sin embargo es evidente la concentracin de ayuntamientos en las areas Indias. Son muchos los interrogantes que el dato plantea: por ejemplo en Oaxaca 117 de los nuevos ayuntamientos antes de Cdiz eran sujetos y no cabeceras. En la provincia haba 90 repblicas de indios, y aunque es imposible conocer su ubicacin, la difusin de las elecciones plantea por lo meno la duda de que el voto pudo propiciar una nueva etapa de fragmentacin y reagregacin de comunidades alrededor de nuevas capas de principales. Tampoco podemos conocer el pego de los indios elegidos a los nuevos cargos: las pocas actas que se encuentran confirman sin embargo lo sealado por Bellingeri en su estudio sobre Yucatn: si no pudo ser elegido a los cargos de alcaldes la componente indgena tuvo acceso a los cargos de regidores.

118 La difusin masiva de la representacin liberal en el mundo de los pueblos produjo una ruptura cultural? Las descripciones que tenemos de las elecciones sugieren que no. El voto fue precedido en cada pueblo por el juramento a la constitucin: largas y complejas ceremonias en nada diferentes de las tradicionales fiestas con miga, procesiones de los patronos, tres das de tianguis, repique de campanas, cohetes, gallos, desfiles varios, entre loa cuales la procesin de la constitucin. Despus de la misa y el comento del cura el texto desfilo fsicamente como en una fiesta religiosa:recorrido por los pueblos y representacin estamental de la sociedad local, es decir: el texto llevado en lo los hombros y detras los eclesisticos, el subdelegado y los jefes de milicias, los vecinos "respetables", el "cuerpo principal de la repblica" (aunque formalmente suprimida), y en fin la vecindad agrupada en sus cofradas. El nuevo modelo de representacin electoral se ubic en el marco de la comunicacin visual y ritual de los pueblos, lo cual representa una pieza clave para nuestro tema, por que a lo contrario de Espaa la carta gaditana entr en la sociedades locales con el apoyo de todas las autoridades existentes y por lo tanto con un alto grado de legitimacin. La explicacin es poltica: a pesar de ser ferozmente antiliberal, el virrey Calleja entendi muy bien que las elecciones representaban un excelente instrumento para aislar polticamente la insurgencia. Aunque el punto sea candente para la historiografia mexicana, compartimos el juicio de Guerra de que "en comparacin con todas las extraordinarias novedades en el campo legalista, el lenguaje y las practicas polticas de los insurgentes aparecen mucho mas arcaicas". Otro punto crucial que revela el anlisis de las elecciones es que la primera experiencia liberal en Mxico no fue liderada por la lite criolla acomodada sino por el aparato estatal colonial. As que trs la independencia los nuevos grupos dirigentes tuvieron que enfrentarse con un enorme archipilago de ayuntamientos surgidos antes de 1821, que no aceptaron de delegar sus poderes al nuevo estado. El problema solo en parte se explica con la tradicin autonomista pueblerina, en buena medida la fuerza de los nuevos ayuntamientos constitucionales fue una consecuencia del incumplimiento de la carta gaditana en lo relativo al nuevo sistema judicial. Las reformas liberales dejaron a los funcionarios locales solo dos de las cuatro causas, la militar y la fiscal, pero la coyuntura poltica y la falta de recursos impidi la instauracin del nuevo aparto judicial. A nivel local no se logro la divisiones de poderes y los ayuntamientos se apoderaron de las jurisdicciones de los funcionarios. Antes de la independencia ya el rgimen colonial novohispano haba experimentado una masiva transferencia de poderes a los ayuntamientos electivos, dando el paso hacia una radical descentralizacin poltica. Esta fue la herencia que la crisis del imperio dej a los nuevos grupos dirigentes. La naturaleza del cambio fue pintada muy bien por el general Gmez Pedraza en sus memorias de 1831, cuando al relatar sobre los planes originarios de Iturbide nos cuenta que la primera idea del futuro emperador fue de "colocar alguna tropa de confianza en la ciudadela y pronunciarse por la independencia". Sin embargo, afirma Pedraza, "le hizo ver a Iturbide lo indigesto del plan, y concluir dicindole que en mi opinin el movimiento debera comenzarse de la circunferencia hacia el centro". Quizs el relato sea dudoso pero es cierto que la ocupacin de Ciudad de Mxico por el Ejercito Trigarante fue la ltima etapa de una campaa mas poltica que militar: hasta los tratados de Crdoba gran parte de la correspondencia de Iturbide es dirigida a los

119 ayuntamientos en bsqueda de apoyo al plan de Iguala. Lo que hizo posible la independencia mexicana fue la alianza entre el Ejercito Trigarante, cuyos oficiales en gran mayora haban luchado contra los insurgentes, y los ayuntamientos constitucionales surgidos de la experiencia gaditana. Los pueblos durante la guerra civil haban apoyado a los dos bandos y participado en las elecciones, ganando una autonoma que ellos mismos definieron como ''soberanla''. El sentido de la palabra se volvi muy ambivalente en el mundo de los pueblos: tena un nexo con las nuevas prcticas electorales, pero al mismo tiempo mantuvo sus hondas races en el antiguo rgimen cuando "soberana" identificaba el derecho de practicar justicia. La ambivalencia semntica y la falta de una frontera bien clara entre lo viejo y lo nuevo en el imaginario pueblerino miden muy bien los cambios experimentados por la sociedad novohispana en las vsperas de su independencia. La difusin del nuevo modelo de representacin liberal profundizo la crisis del rgimen colonial pero a la vez modifico radicalmente su estructura, a tal punto de dejar una difcil herencia a las lites republicanas: la ruralizacin del espacio poltica, es decir un fortalecimiento sin precedentes de la "circunferencia" frente al centro. Como lo apuntamos al empezar estas notas, el proceso debilit todas las viejas jerarquas territoriales: no solo los vnculos entre la antigua cabecera del reyno y las cabeceras de provincias, sino entre cada cabecera de provincia y los nuevos pueblos-ayuntamientos, dueos de sus "soberanas". As que las lites republicanas, tras la efmera parntesis iturbidista, tuvieron que enfrentar un reto bastante indito en la historia del liberalismo: recuperar una soberana que la representacin poltica moderna en su primera etapa haba disperso a lo largo de los territorios. Cabe preguntarse si y cuando se logr este objetivo, aunque no es fcil contestar si se consideran las reflexiones de Buve y Thomson. Lo que si parece ya claro es que el estado mexicano decimonnico naci y se desarrollo sobre una base municipalista, mas all de su forma federal. El municipalismo pertenece a la tradicin colonial, pero la experiencia gaditana le dio otro impulso por que abri las puertas a los pueblos y articulo las antiguas libertades con las nuevas. Se puede pensar en un liberalismo popular temprano? Quizs no si tomamos en cuenta lo que paso con la guerra de Reforma, pero si es cierto que la experiencia gaditana marco irreversiblemente la lucha de los pueblos para sus derechos: muy tempranamente en el contexto de la poca el liberalismo abarc en Mxico un conjunto muy heterogneo de actores sociales, con practicas y valores muy distintos, que cierto no correspondan al ideario clsico. Pero precisamente en su naturaleza imprevista estriba la originalidad del Jano bifronte mexicano.