Universidade Federal do Rio de Janeiro Escola de Comunicao Ncleo de Estudos de Comunicao e Conscincia-NETCCON Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia-ANDI

Jornalismo de Polticas Pblicas Sociais - JPPS/2007/2 Professor Evandro Vieira Ouriques Nome: Nayara Marfim DRE: 099211973 E-mail: nayara.marfim@redejovem.org.br

Trabalho final de concluso do curso

Apresentao e reflexes acerca da matria Procura-se um miservel, publicada na revista Veja em 1996.

Identificao do case e justificativa da escolha Para trabalho de concluso do curso de Jornalismo de Polticas Pblicas e Sociais, optei por apresentar uma matria da revista Veja, datada do ano de 1996, intitulada Procura-se um miservel (ver anexos). O motivo de to distante procura se explica com a minha histria. Aluna do curso de psicologia da UFRJ, h 5 anos envolvida com trabalhos em organizaes do terceiro setor, matriculei-me no curso por ter sentido aguada a minha curiosidade ao receber por e-mail, de uma lista de discusso, a descrio da disciplina oferecida. Ao comear a elaborar este trabalho deparei-me, ento, com duas certezas. A primeira referia-se ao fato de que tive minhas expectativas mais do que satisfeitas, foram timos encontros semanais, de muito contedo para reflexo. A segunda, infelizmente, tratava-se da minha limitao. Com jornais tenho uma vasta experincia: a de leitora. E nada mais. Recorri queles que poderiam me ajudar, nesta imensido virtual que se apresenta como possibilidade e encontrei uma tese de doutorado, da Escola de Comunicao e Artes, da Universidade de So Paulo, elaborada por Ana Maria de Abreu Laurenza.

O desafio ganhou novo significado. Embora o tempo seja escasso, a riqueza do material encontrado despertou uma maior vontade de estudo, de busca por ferramentas que me possibilitassem entrar neste mundo at ento estranho, com alguma propriedade que me permitisse arriscar. O tempo era escasso e a alternativa escolhida teve que ser outra. Esta tese utilizada (Jornalismo e Polticas Pblicas) analisa uma amostra da cobertura da pauta Polticas Publicas pela imprensa de So Paulo, no perodo entre 1994/2004, dos jornais Folha de S.Paulo e O Estado de S.Paulo e das revistas semanais Carta Capital e Veja . Este estudo partiu de um universo de 170 matrias e selecionou 18 textos para refletir se o jornalismo traz em si o potencial de estabelecer relaes entre o discurso e a ao pblica, comunicando ao leitor a interao que se d entre Estado, governo e sociedade civil na implementao de uma poltica pblica, no gasto do oramento para a resoluo dos problemas sociais do pas. Desta forma, observou-se que o jornalismo auxilia na dinmica da participao poltica, que pode ser concretizada pela administrao pblica e o cidado. E foi destes 18 textos, que peguei 1 emprestado para realizao desta tarefa. Da a escolha, espero que acertada, por uma matria to antiga.

Comunicar para que?

H um provrbio muito citado entre os norte-americanos: aquele segundo o qual o papel do Jornalismo afligir os acomodados e consolar os aflitos. Segundo Victor Gentilli (2005), "a necessidade da informao produz a necessidade do jornalismo". Entretanto, nem tudo so flores e perfeio. H limites, claro. Este limite se apresenta na renncia feita por certos veculos, que embora digam ter "o rabo preso com o leitor" (no deveria ser com o cidado?), assumidamente encaram o Jornalismo como atividade econmica e o fazer jornalstico como marketing puro, sob pena de os negcios irem ao fracasso, pois, afinal nenhum empreendimento vive s de idealismo. O negcio do Jornalismo no seria justamente esse, o de que a cidadania um bom negcio, e com lucros para todos? Apostar na cidadania seria, ento, um bom negcio, investimento garantido. Caso contrrio, bastaria entregar o Jornalismo e as redaes a bons negociantes e bons vendedores, nada de reprteres com idealismos e outros maus hbitos. Apresentar alternativas, no o destino. Possivelmente, este o negcio do Jornalismo, o papel da informao jornalstica numa sociedade em que as pessoas possam emergir da massa para agir como cidads. Ou seja, o papel do Jornalismo no mundo contemporneo fornecer subsdios para decises, mas no decises apenas econmicas, mas, sobretudo, civis.

Avaliao crtica da matria Procura-se um miservel, Revista Veja, So Paulo, 17/04/1996, Edio nmero 1440, matria no assinada. A matria em questo apresenta uma srie de limitaes ao pensarmos o jornalismo como importante meio de fornecer subsdios populao que possibilite a tomada de decises. A primeira vista parece ser uma reportagem esclarecedora, uma vez que d voz a populao e mostra um outro lado daquilo que mostrado pelos rgos governamentais tantas vezes nas mdias. No entanto ao ler a matria, fica claro o carter sensacionalista e pouco esclarecedor da reportagem, que envolve mas no informa. Ao apresentar uma abordagem fragmentada, reduz a questo de forma a no propiciar um entendimento real da complexidade da anlise da situao de pobreza e das polticas de assistncia citadas. No que se refere situao de misria relatada na matria, pouco instrutivo que esta seja tratada apenas como um problema a ser resolvido com programas de transferncia de renda, sem trazer ao menos uma anlise de todas as outras questes envolvidas. Fica claro tambm, como aponta Laurenza, que no h uma preocupao em explicar os mecanismos envolvidos nas decises acerca das polticas citadas: "Tratando as polticas municipais como se fossem aes voluntrias de seus prefeitos, como se no tivessem que se compor com a dinmica assistencialista federal, desqualifica o papel dos rgos governamentais no tratamento de questes sociais. Fala-se de diferentes polticas pblicas, agregando diferentes questes, o que torna a matria confusa e pouco informativa."(Laurenza, 1996) Faltam, ainda, recursos que dem credibilidade ao contedo exposto, como ndices e pesquisas que comprovem o que dito. Temos como exemplo desta falta de credibilidade a afirmao de que o governo lucra mais com a manuteno destas transferncias de renda do que a aplicao de recursos em polticas de emprego e educao. Esta, que poderia ser uma forte afirmao para desacreditar a eficincia dos rgo pblicos em buscar o bem estar da populao, parece uma afirmao leviana e sem justificativa. Ao atribuir esta "economia" aos valores gastos no momento, a reportagem no faz uma anlise do custo a longo prazo, uma vez que investir em educaao e emprego favorecer a emancipao do cidado e, consequentemente, liberar o Estado de arcar com suas necessidades bsicas. Podemos notar a presena de dois pontos de referncia no decorrer da reportagem: os rgidos critrios do governo e a populao que, por viver em extrema misria, se submete. Preocupando-se mais com a utilizao de exemplos individuais e chocantes, como a histria do senhor de 61 anos que, sem conseguir se enquadrar nos critrios da penso por invalidez, se exibe no centro de So Paulo enfiando linha e tocando

pandeiro com os ps, do que com uma anlise global da situao referida, o texto adquire um carter sensacionalista e circense. Ao descrever as exigncias que o governo pede aos participantes do Bolsa Famlia, sem mencionar o nome do programa mas descrevendo-o, esquece de esclarecer que este processo de contrapartida uma forma de alongar o processo de eficincia desta poltica social que, ao destinar uma renda mnima por famlia, exige que esta mantenha a criana na escola; a participao da me em atividades comunitrias e programas pr-natais nos postos de sade.

Alternativa ao tratamento dado Procura-se um miservel aposta na ineficincia das polticas sociais do governo da poca, sem estabelecer diferenas, negando ao leitor um mnimo didatismo para que ele compreenda a natureza dos procedimentos das polticas empregadas, mesmo que ineficientes e discriminatrias. Uma importante alternativa ao tratamento dado seria a utilizao de uma abordagem explicativa, na qual a poltica pblica em questo fosse esclarecida de forma simples e clara, atingindo todos os leitores. Uma vez que trata-se de uma poltica internacional, no deve ser utilizada apenas para reforar simplesmente a face impositiva do governo que a adota. Como um critrio, deveria ser discutido como tal, e no distorcido para reforar o aspecto negativo que se queria impor aos programas sociais naquele perodo. Muitos dos quais, ineficientes e restritivos, mas dignos de uma crtica consistente, que se utilize do conhecimento pblico sobre polticas sociais utilizados na comunidade, como merece o leitor. A matria, ao ignorar a noo de transformao scio-poltica, descreve a populao objeto de tais polticas como passiva e desnorteada, reforando um comportamento disperso e desinteressado. O tema central da matria, a burocracia estatal , no entanto, pouco explorado. No so apresentadas alternativas possveis de trabalho e a crtica, desta forma, cai no vazio. De forma geral, acredito que faltou esta matria um embasamento terico que justifique o contedo, de forma a sustenta-lo para alm do impacto gerado pela forma sensacionalista com a qual foi tratado.

Anexo: Procura-se um miservel Os programas sociais tm critrios to restritivos que ficou difcil at ser considerado pobre no pas O nmero de miserveis no Brasil era de 64 milhes em 1990, quando o IBGE fez uma pesquisa para descobrir quem ganhava menos de um salrio mnimo. Dois anos mais tarde, caiu para 32 milhes, quando o Ipea comparou a renda de cada famlia com o gasto para comprar a cesta bsica. No ano passado, os pobres forma reduzidos a 16 milhes, com base num trabalho que levava em conta o custo de vida de cada regio. A paisagem social do pas continua povoada por mendigados nas caladas e meninos nos sinais de trnsito, mas, pelo menos nos papis da burocracia pblica, os miserveis parecem grupo em extino. Examinando-se os programas sociais de combate misria, constata-se que os critrios para definir quem est na pobreza e tem direito ajuda oficial so to miserveis que difcil encontrar um brasileiro pobre o bastante para ser includo nesses programas. O milagre da reduo de pobres virou metodologia oficial em programas sociais dos municpios, dos Estados ou do governo federal. Em janeiro passado, o Palcio do Planlato lanou um programa para dar um salrio mnimo a dois tipos de pobre- os deficientes fsicos e velhos com mais de 70 anos. O programa define renda familiar per capita de at 25 reais. Ou seja: apenas pessoas que vivem em famlias em que cada um dispe de menos de 1 real por dia para se alimentar, tomar remdio, andar de nibus e de vez em quando comprar que poderiam pedir uma vaga. Resultado: com trs meses de vigncia, s 400000 se inscreveram, e at agora 6000 esto ganhando o benefcio. Na realidade, 25 reais to pouco dinheiro que ficam de forma do programa at pessoas que, por no ter renda alguma, vivem de esmola. Jos marcos Ferreira, maranhense que no tem os dois braos, vive no centro de So Paulo tocando pandeiro e pondo linha na agulha com os ps. Aos 61 anos, sem aposentadoria por invalidez, ele ganha 400 reais por ms e, com a famlia que tem, d uma renda per capita de 87 reais. Ele pobre, mas no o pobre do programa do governo. Ficar na rua. ESCONDENDO A CESTA- O conceito de pobreza dos poderes pblicos diferente do que a sociedade imagina. Em Santos, cidade paulista de meio milho de habitantes, a prefeitura do PT tem um programa to excludente que, em maro, quando comeou, beneficiou s dezoito famlias- e por quatro meses. Em quatro meses a me ou o pai podem ter arrumado um emprego. Se no arrumaram e se a situao continua crtica, renovamos, diz o prefeito David Capistrano Filho. A prefeitura nem divulga o programa. Apenas distribui folhetos em lugares pobres. Teme que uma massa enorme se ache no direito ajuda, que varia de 50 a 80 reais. Eleni Ferreira dos Santos, 2.6 anos, me de trs filhos e moradora de um barraco, nem conhecia o programa. Mas tambm nem iria adiantar. A renda per capita de sua famlia de 60 reais- acima do permitido. Em Campinas, o programa de renda mnima, em vigor h um ano, atingiu at hoje menos de 2500 famlias, numa cidade com 1 milho de habitantes. A domstica Marineide dos Santos, 34 anos, me de trs filhas e sem marido, teria tudo para entrar no programa. Sua renda familiar per capita inferior a 35 reais, mas ela mora h menos de trs anos em Campinas. Chorou quando soube que no seria contemplada. No Rio Grande do Sul, em Gravata, h um programa de cesta bsica para velhos que beneficia cinco (isso mesmo, cinco) velhinhas, numa cidade com quase 200000 habitantes. Uma das beneficiadas, Zilda farias, 72 anos, recebeu orientao para no contar s amigas que tem cesta bsica. Ns pedimos para essas velhinhas no falarem para as outras, seno todo mundo vai querer,

diz a secretria de Trabalho e Ao Social, Maria Selma Peralta. O segredo coloca dona Zilda na incmoda situao de esconder seus sinais exteriores de riqueza toda vez que uma amiga a visita. Distribuir cinco cestas bsicas no exatamente um programa social. uma caridade que uma famlia de classe mdia pode fazer sem arranhar o oramento domstico. Mas um vis caracterstico da assistncia social pblica. Prefeituras, governos estaduais e federal querem combater a misria, mas sem gastar dinheiro. De preferncia, fazem-no at com lucro. Em Campinas, o secretrio de governo, Arnaldo Machado de Souza, admite que sai mais barato pagar a renda mnima do que assegurar outros direitos ais moradores. Se houver uma famlia em que a me no conseguiu arrumar emprego, pdemos renovar o benefcio porque, at do ponto de vista econmico, mais barato manter essa me em casa cuidando dos filhos, diz ele. Cada criana numa creche custa trs salrios mnimos, muito mais do que o valor do benefcio. O programa do governo federal tambm vai dar uma sobra de caixa. No oramento deste ano, o governo destinou 450 milhes de reais para o programa, o que suficiente para dar um salrio mnimo por ms para 375000 pessoas. Como o prprio governo estima que s 240000 atendero a todos os critrios, sobraro 162 milhes. NO VIVE, VEGETA - Os critrios do programa federal so to restritivos devido, tambm, ao temos de atender muita gente. Estima-se que o pblico seria de 2 milhes de pessoas em todo pas. Um salrio mnimo para cada um iria exigir que o governo destinasse, por ano, 2,4 bilhes de reais ao programa- bem menos que o rombo do Nacional, por exemplo. Maria da Glria Almeida, 74 anos, de Feira de Santana, na Bahia, uma das que conseguiram passar pelos critrios oficiais. Recebeu seu primeiro salrio no dia 15 de maro. Mas a grande parte no consegue atender s exigncias. Em So Paulo, se confirmou a utilidade do critrio do governo. Trata-se de Maria da Conceio Neves, 84 anos, que no tem renda alguma e vive de favor nos fundos de uma casa na Zona Leste. Os outros pobres ouvidos por VEJA tm renda mais alta que 25 reais- varia entre 40 e 70 reais. Um o tapeceiro Francisco de Oliveira, 76 anos, que faz bicos e fatura 50 reais. Outra Aurelinda da Silva, 74 anos, moradora de um barraco na Zona Leste. sustentada pelo seu tio aposentado, que ganha 100 reais, o que perfaz uma renda per capita de 50 reais, dobro do limite. Nenhum deles pediu o benefcio de m-f. Todos vivem com grande dificuldade. Para obter o benefcio, velhos e deficientes devem levar um atestado de pobreza assinado por alguma autoridade. Mesmo os que tm renda superior a 25 reais no enfrentam dificuldades para obter o documento. Algum que ganha 25 reais no vive, vegeta, diz o major Jos Bezerra de Menezes, j na reserva. O major assinou a declarao de pobreza para o tapeceiro Oliveira, no sabia que o limite era 25 reais e diz que no fez nada de errado. Ele precisa desse dinheiro. Precisa at de mais. Eu o conheo h dez anos e sei que sempre viveu com dificuldade, afirma. O juiz de paz Felcio Alves de Matos tambm assinou um atestado igual. Era para Josefa Antonio de Oliveira, 73 anos, renda por capita de 100 reais. Uma pessoa que ganha isso no vive. Nem importa se ganha 25,35 ou 50 reais. Isso irrelevante, diz o juiz de paz. Com o atestado, dona Josefa conseguiu o benefcio. Recebeu primeira parcela, de 26 reais, no dia 22 de fevereiro. A segunda, integral, de 100 reais, saiu em 15 de maro. MARATONA- Quando nem a lupa do governo encontra um pobre risca, sinal de que algo anda mal. Com o programa em vigor h trs meses, o presidente Fernando Henrique, numa fala recente em seu programa semanal de rdio, prometeu ampliar o limite para 50 reais. Se a promessa fosse para j, nem assim os 40000 inscritos seriam premiados com um salrio mnimo. Estima-se que, com 50 reais de renda, o nmero de excludos pelo critrio financeiro cairia de 100000 para 20000. A lei tem exigncias fortes que queremos flexibilizar, reconhece a

secretria de Assistncia Social, a ex-deputada Lcia Vnia, que coordena o programa. H trs semanas, um grupo de tcnicos da rea social debateu o programa por trs dias em Braslia. A discusso foi centrada no limite da renda e tambm no excesso de burocracia. Para provar uma misria de dar d, os pobres precisam enfrentar uma maratona para obter os documentos. A idia, obviamente, evitar que haja espertalhes com boa renda na fila dos candidatos a um salrio mnimo- mas so tantas exigncias que at parece que o governo est lidando com banqueiro atrs de dinheiro barato do Proer. O deficiente precisa preencher um formulrio com informaes sobre si prprio e sua famlia. Para comprovar a renda, dele e da famlia, deve-se apresentar carteira de trabalho atualizada, ou contracheque, ou carn de contribuio, ou extrato do INSS. Alm disso, pede-se que o candidato faa exames fsicos e psicolgicos com uma equipe multiprofissional do SUS. Como o SUS no dispe dessas equipes, o candidato- que um deficiente fsico, lembre-se- precisa ir de mdico em mdico. A seguir, os papis so enviados a um posto do INSS. A resposta demora, em mdia, sessenta dias. Para velhos, s se dispensam os exames, mas exige-se uma certido que comprove idade superior a 70 anos. Feito isso, o benefcio passa a ser concedido- mas revisto a cada dois anos, quando o contemplado tem de comear tudo de novo. A papelarama um trao caracterstico dos programas socais no pas. Para ter direito a uma cesta bsica do programa Comunidade Solidria, coordenado pela primeira-dama Ruth Cardoso, tambm calvrio. Os critrios so definidos nos municpios e h casos em que se exclui uma famlia que recebe um salrio mnimo ou tem uma nica cabea de gado. Em Braslia, para ter direito a um mnimo, a famlia tem de manter o filho na escola, morar h pelo menos cinco anos na cidade e ter renda per capita de at 50 reais. Se os filhos faltarem muito escola, a famlia excluda do programa. Das 19000 famlias que j se inscreveram at hoje, 4000 no conseguiram atender aos critrios. Em Santa Catarina, o governo estadual mantm um programa que d 114 reais para idosos e deficientes. Exige-se que o candidato no tenha renda algumasituao teoricamente impossvel, pois com renda zero ningum teria dinheiro sequer para adquirir as protenas e calorias necessrias manuteno do organismo. Criado h quarenta anos, o benefcio atende 173 pessoas num Estado com 4,7 milhes de habitantes. O candidato a essa penso faz uma verdadeira corrida de obstculos para chegar l. Precisa providenciar oito documentos diferentes. Cumprida essa etapa, deve aguardar que uma assistente social faa uma visita a sua casa. Se passar pelo teste, deve fazer um requerimento, datilografado, ao governador do Estado. (Supe-se que o papel seja doado, a mquina de escrever emprestada e que o datilgrafo trabalhe de graa) O governador faz um projeto de lei, que votado pela Assemblia Legislativa. Se aprovado, sai no Dirio Oficial. Paraplgica desde o nascimento, Lcia Aparecida Godoz, 40 anos, levou dois anos para vencer o cerco burocrtico. Hoje, vivendo com a me e entrevada num quarto, recebe 114 reais.

Bibliografia Champagne, Patrick. Formar opinio. O novo jogo poltico, Petrpolis: Editora Vozes, 1998 Gentilli, Victor. Prefcio de Democracia de Massas: jornalismo e cidadania, Porto Alegre:Editora da PUC-RS, 2005. Laurenza, Ana Maria. Jornalismo e Polticas Pblicas, 2005. So Paulo, Tese de doutorado, USP Ramonet, Igncio. A tirania da comunicao, Petrpolis: Editora Vozes, 1999 Traquinas, Nelson. O estudo do jornalismo no sculo XX, Porto Alegre: Editora Unisinos. Srie Comunicao, 2001 Sites: www.teses.uso.br (USP) www.veja.com (Revista Veja) www.observatorio.ultimosegundo.ig.com.br (Observatrio de Imprensa)