COLEGIO NACIONAL DE CENCIAS POL11CAS y ADMINISTRACIN PBUCA, A. C. INSTITUCIN CIENTFICA - TECNOLGICA CON REGISTRO DE CONACYT No.

2001/511

EL ENFOQUE

DE LAS POLTICAS

PBLICAS

Jos Enrique Bailleres Helguera

1.LA ORIENTACiN DE POLTICAS PUBLICAS.
>'
:._,.:-,t,.,_,"-,.,,,

~I Enfoque de Polticas Pblicas nos permite aAahzarl

a~t1Vtra-ci;'delgo6jerno

respecto alo?prQt;)I.~rna5~,~f:jlkbs quenacenenla:s()'Ce~adx 9 uesu~len presentarse como CQDmSt()5c.:SAP;l~5dealtel'aF',I,a'estahiltdacfaervida pLJblica, ante dicha situacin el gobierno se ve en la obligacin de actuar en el sentido de impedir o ~ontr.olar el conflicto, der.n.aooas,;.o~",~l;lteo:~~,.g .... e(lJ~(;l1.
.~,i"",~"./,~,._>_,

-Peo~\ pJo 0\
50C

la

pero al mismo tiempo

r~;p.o,ndie.ooo,,,~ C?ob a.c~ p1

I'M{'RJ,\R../

(tY';h:o laR..
f?e2-0

Desde este enfoque las relaciones sociales y polticas quedan sometidas a la tenacidad1 de la poltica y el poder, ya partir de ellas. es que se ha de entender la vida interna y externa del Estado. Surgen por tanto, una nueva mentalidad paraG()Qq.f,!i~Jf;Yi.~j~g%@g.c~tpoder. s una mentalidad que c2~~ibe a la poltica E y al poder como elementos de la vida real donde hay pasi6nsque"gobernLe intereses;quereg.t:Jar. (U valle 1994;38) 1.1 LAS POLTICAS PBLICAS

el

C<l"f\

\c-\o

~f' o. \~ cbvo/J
~ lil\dt:..
Cf.,tO-\

En los ltimos aos se ha dado un notable discurso d~. laslIamadas polticas pblicas ala.s<8y:;.,.2, .. ~~:,~,~tl~nde. ~omo laexp'fe'sFon"'-de''r1a('actividad J gubernamentl' .dTrrd'"'a~ r'resorve';'-':lfr1""""h'SitUa'b't'nf~p(bHCa'conmctiva o problemtica especifica que se gesta en la sociedad, cont;l1J.c:18.,g90.la parttcrp'a'Cn:cre;foscinl~[J;:~"~ct:;,,9<~t~rpor dicha situacin, en el proceso de esas polticas .. 1.1.1. EL NUEVO CAMPO DE ESTUDIOS LAS POLlCY SCIENCIES

ILKf ~

pp

Existen tantas definiciones de polticas pblicas como el sinnmero de estudiosos que se han dedicado a ellas Sin embargo. Uvalle nos permite acercamos a una definicin remiti'ldonos en ella al origen de las polticas pt"blicas al entenderlas como un nuevo campo de conocimiento que surge en_ I~ados Unidos de Nort~mricdJ2.Qr el ao de 1951. que a partir de las ideas de Daniel Lerner y Harold Lasswell dicho campo se ocupa de abordar los problmas:;eiq':CiVli'Z'8ciflhumi3na:c'9~.sd~?''Ht)9;.,QIm~n p91ic;a,~(Uvalle. siqn. Y994: 112) La principal caracterstica de este nuevo campo de conocimiento, es la

OI2.\~EY\e-:> .

[~(,Jfl:aiid:ad,fund~rr'EiQ!.!,89.et:1;yftfhcapac;idd de los actorespara influir en la tom a de decls'one~'!/'aeci renl:JnescenanopOlTITCd'prufali'StaY"'rf~LJD.n.eJ.Q-Y a:Sk'i'boB~ie.cuf:s.~ (.. );;(Martnez3955-S)~IO que lesperme tratar

ae

Se refiere;1 1..1 c,'rnbinJci,'n Je rcl.lc!,'ncs. bJlan..:c:- certiJlImbre ,11munJ,) Jc'1 rl)Jer.

(l

e"ru..:tur.I':- rn"'c'''P' \ .dle i l)'l..j.3'1 I

con el ,1ll\Ji,l Je! cjkll/\l

rJr; JJr

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...drig~laS'<>aCti0ne tornadas por los decisors rnakers (tomadores de decisiones) en su favor.

L\.si Lassweli c~tegoriza a este campo de conocimiento como;:'.licv"S'Gie~~es (C!e....,.QQ.kas,;de;~laypolicl) objetivo es. Gofftflborrala mElli?ra'de'ra~Uecl~ohs cuyo P-9f'-D~~$.;;;;a;"::~~~~~.:_t;:-~~-Pfa-tf -(segn-:r'ciscoMorat;).Divide el -ceftectmiento"ae 13<:: pC'lticas pblicas en :

~!aU~i.~;:~t&;~~t.~Si'~,gqJjcy'AI)aJy~s). ~ue se orl.en.ta 'T~.~,Jabsqueda ctG"I~.J1JI;Qf .. .oht+ea-ptib~rvtrminos'tle'eficie~ciaTy. p

'eq~-

- ... stutrO~~d~!1a'iEr~:bb-f~1'~'&h'3de:'ls',P6ttiCa~(e?litY~.~Rtng) E que se

~~e nta_.~--ge~cF'bif'~::~f~r.,;"t::.e.xPfiGr'f'pafrfl',ae:;:;i"GfOlsin y 1?~fBS-R[l con el que procede un sistema poltico-administratIvo ~ oadopor un gobierno particular en sus polticas pblicas. (Aguilar 1992:42)

decisionesri comprende

Lq~.... PQl.icy.s.,ci~.nceS:''''~{Dfh:ehc08,oeimieD4o~.g,eJ"d:,
el raen politicOcomo

..... en.el.gi\-;U. El primer tipo de conocimiento

.. erh.,.,~Le[p~,~9"Sjf;l,ctQma",de "

estudios que se abocan al G0rn(,}S;~labrarrY'sellevan;acablas Segundo se refiere a la etrtlCfuratlon'de0s,.probl.em~y.\a"Js opcione5'-4e'/f*Jltica (Aguilar:199242 y 105). En la prctica, ambos tipos de conocimiento se relacionan entre s para dar forma a la poltica pblica.

~Qijti~s. Yel

Para Peter de Len ~_~iencia~ de la'-p0licy Qos:~!lJ!:eS"rcfEfr~s J1e acuerd? ...c~n ..eIJ-of-~~:c-!:~sswelllan-o. ~n':'~IT~~re'":multtd!~~~7"Ul;l~otxtU .f.Y-Orjehtaaaffia::it-~eL ""anJist;,,'Oeidos.'::pvQt>ima',AJ n natU(aleza' ... ,::earacterex'prtcllarr{efleinorm:tivo Para este autor, cada una estas caractersticas representan diferentes niveles de anlisis (De Len:1993:91)

de

. SI tuviramos que ubicar esta investigacin dentro de alguno de estos niveles de anlisis, diramos que se desplegara dentro del segundo, es decir, principalmente hacia el .anljsisdel prceso-",qu';;s@l:Je~:dJ~S:.:,:.p:f[obLemas
pyplic.Q?

El estudio de las polticas pb'ic~s, para Francisco Morata "se ha constitudo como una contribucin ..de,Jos-,;:ex-pertos::;a,JasideGisi onesdefas , '.' auJofid-a.o~ s goo6flil'aIllentales "(Meny y Thoenlg, 199243) -i.A~andoJa,teQr.(!s,,}l.,.,,~L .;rh-tooocienHfteo.p-arawmejorar<latma'"d-edecisi-ones para hacerlas ms

:S.d~~~~~E ie 12~~5 .r:_.r.!.l.~r'll_ c J chi.JlL'l.LL1J:,,;~1Li..J.llJ..4;n.~~!l.~12lcs

o
.. P"=-",

r.lra~tllJi.1S los rnJbl\1lh~.i!.Il1s multiJisci pl inanl) . P,)r cti,ienc mis t'ranJe

_~cl.iDa') in t I(et uJ les qu~,:::,'::..~ll;~~.SillLj i l"'11 199:;91 ,. a estll mismo se rdiere el enlllljue Ik

.. .!~'lIluJ,', k

rt)lkmn<; ent<.:nJcr .1 la ['rt'l1w(i"I1 .. n:l'..Jlls .IJmil1islr.lli\I)<; qllepn1JlI/can k rdr'~J,~~) Jl[c:.r::2.~~.:.:..;:~:~!~2~:_CllStll. i\!Jnnu-A57)

-----~

cl conjunto

r~ \ 0r

(7'.

El t':rmin,) equiJaJ..~e retiere a la ",nn,cfci"11 Jc :J!lhl: . lunJ.1Ja <.:n1<1 :.l igu<lIJ<lJ o la imparcialiJad antc cl dcrccho:- respeto por los Jere,h"s Jc caJ.l (u.d' I Sl'rr.J 1l)97.~~.~)

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efic,c~~5 y~Jjc::i~ntes (Aguilar: 1992:42). Ms eficaces en el sentido de que van d1ngicfas-specficamente a un problema determinado que pretende dar solucin una necesidad ojnters< social, expresado como demanda por parte de los Interesados. delimitado y conceptualizado propiamente por los "expertos" ante las autoridades, lo cual les permite utili.za[.~jgrQ:$-;f'6oofS)S"'disPQnioles necesE19":..earaese particular problema Sit;.ld as ms eficientes. Otro autor, Carlos Ruiz Snchez, dice que las polices (polticas) pblicas forman parte de la actividad del Estado como un tipo de decisiones estatales6, como decisiones de poitica (policy), "relativas a la orientacin, el sentido y las caracterSlicas de las acciones que realizan las autoridades estatales en eJerCIcIo de las atribuciones que les confieren las normas vigentes "(Baza y Va le nti: M ayo-Ag os to 1993: 29), pero iAteg,~~,,,.;;,Ja"'~?:fDans.j,paQ~,~,,,d,e<c;,,,,~a r.etudaaa!ilia.. -------"~. ~." ...
__ .. ..._.-

----."

1.1.2 DEFINIENDO

EL CONCEPTO

DE PUBLlC POLlCY

Para llegar a una definicin de polticas pblicas que se adapte a nuestro estudio, primero tenemos que aclarar el significado del trmino policy? En pa ses anglfonos existe una diferencia entre las siguientes palabras: politics, police y policy, en el caso de las dos primeras corresponde un trmino en espaol, politics es poltica, y policie significa polica, en cambio la palabra policy la podemos entender como la poltica y pblica, diferencindola de la poltica. entendida sta como "la lucha por el ejercicio del poder pblico" (Jimnez y BailleresJulio-Septiembre 1997:77), en cambio la J3QH{i<3-8"~tD,Iq,S@ -~" r~ftere'aunS.def:.isiQJ}odes:;i sc,S'pnS&dirigidasceJ Yquepreteriderldar@!1L~Q;R:f~12!efl1aQbl!f..9..;. Sin embargo, para Meny y Thoening (1992) el trmino polcy se refiere a un~onjunto.deirtterve'ncQnes
d e;u na';cq\J..~,.J1J_ig~QaQer:.,Q.:,n.0,:.~baGe.r' ... ,ertas.,.bosa s' e rl .un' ea m po especifi co c ta m b i n a Ia s na.~!'QQ~?

tqm~.as.pef~'e~gf)b~eco"~g Y~,.~g,qU~Man .. logrod-:oEletivosde tern-n r1atfcjs-:comode.:.n:tr&i)bJt~

siones

"",)

..

Entonces

no' soro podemos ----

decir, que .Ia policy s~ refie[~

.a~~~s

.sino

>e~~:f.)ecJlc@.

qtle'''tI!:?,,~tGr!~~~~fL;ahta.Jiu...pr'a.b.rerr.ili2Pitb11Cn

Fernando Baza y Giovanna Valenti definen a las politicas pblicas como el campo que se ocupa de esludiarl'0s'proolem8sQonsidew.oles",pblicos.c.yIO.Jos prQ.ces{)5'd~"'crecrsro''7d'''las-ac.rtoridaEJesjurdicamente pblicas , ya sea pa ra Indagar su multicausalidad (estudios de proceso de poltica o ;Jolicy-making

, LJ etlc,I.:iJ ~.: .:n1il'Jhk ':lln1l1 IJ ~1pelc'iJJJ Je un ,",pblern,) Je ~.llisfJCl'r IJS ne.:esiJaJes

1\lJninu-61

).

--......:<

Je IJ comuniJad.

, [ e1>Jc.:i~,)ne' e~LJ1aks s,)n JqucllJ~ que re~ultan \ jliJas: l)blig.:ltoriJs para [l)JOS los miemhros de una ~).:icJ.\J:- se Ji\ iJen cn :> grur')s' LISdec'i~i,)ne~ fhlrm.lti\ J> quc se rdicn:n ,d nl.lrL'On\)rmali\() Jel [SlJJl) (rl)li1: 1: las Jeci~i,)ne~ 1'\)li[i':'1'. ~,)n Jel'i~illnc" que re'pe.:un a la p,)liticJ (Pl1IitiL's):: las JeL'i~inncs Je r,)li1i~.11 p,)li,';.'. Es IJ Jim.:n,il1ll1':ni.:(\-Je,,ri)li\J Je IJ~ JC"'i'l"ne~: problcm~l~ rublicLlS. I \1.1S~':: SJnJ,)\al: 199 ..1:3:> I imrli':J un 1rJ1ami<.:nt\)c:ientilico-tcnico de los

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studies) Y/O para dilucidar la mejor opcin de decisin especifico probiema pblico o de gobierno (anlisis analisys) (Mass y Sandoval 1994:51)

y accin frente a un de poltica o policy

Para Jos LUIS Mndez toda poltica pblica se relaciona conu~~a ::~" Estas polticas implican uAO''Ovariosc,objeti'lQsglob:les,

que se

representan como 1~)'~Q1~~QcLRLR,mqt~ma, como una estrategjao,Qr.QQ~ama as d,.;~(:(.H,;,d.JGt9ld<Gac"atcaftzarertchos0bjetivos: este programa se constituye por un paquete de acciones relacionadas. Las polticas pblicas tambin implican reeursl9;s (Mass y SandovaI1994:33) una,e#stf1~if~l,t:i~riertos Podemos ver que para este autor las polticas pblicas son
l.

~~Qtles

especmea'src(u"'e'\1ffa'tt'crc''l1'a'Ul'tgfs:rfatregia'O'progrart1'a'en'espec\

~a

Maj~ne?ice .que una poltica es producto de la diSl:lS~.y~"1.~:~~sin reci1'f0e"''~e ..'rnuchos a~~r~9.Jk~~~,~~.Gticp.f.lt@sy"en.s[) 'fofm'Lif~bn, acepta~l-ri;Y;:f:}Bst'a':~n:;prGtjGa (Vargas.119623). Efectivamente. si las poltic:3's pblicas imp~n..J."J?"rtiflQE.ci,n_de ,individuos y/o grupos (actor~). entre. ellos se. aara-a constante relacin encai'laa"aa la consecucin de sus propios objetivos, los que pueden ser contradictorios entre s. por ello para llegar a una poltica pblica, resulta ineludible la discusin y la persuasin entre los actores, respecto a 10s--obJetlv-ls'-e-Tntereses"'que Qara ellos dicha poiTfcir.--~"--'--------------------'1.1.2.1 LO PBLICO DE LAS POLTICAS
~.

lJ6'=

'

1>1\-eL ~ e."{)d.CI

0u \ o,':!

)"d

0pvb

(<:\'1,)

Hemos visto que la~ polticas pblicas. c,omo ,el mismo nombre lo menciona, se /')It-uod q Vinculan en publiCO, que dlme_~ca .Q.bie~ con lalomedida en esta ~;aL~~,~~i;;p, que se desarrollan.~o~~Da.s como las autoridades encarqadas elementos se refieren a lo pblico Segn t:Inn,6~dt puede observarse enen el i sus! en e1,espacio ..Jd_sit~~acio~e les dan orige~~\ de reali7;:rl;:s_Todos y cada uno de estos!

O~."'f\

i.':- .

lo pblico es un espac-Icrde'''a:mrrerOf-t.iitte'',rfc:l:'''Sccin-t-eI\

,~~an Lo que cuenta para que surJa, es la_acGet'l-.J)1af"<:~ffitmada ~na ubicacin e fsica o una existencia formql krn!2~n'es el q .QiS 0.,.,~8"<1!'~ l espacio pblico cObr.a. eXistencia sie~pre es~.ni;1Li,Q.de,d~~Jes., ) .. ..ue.lo.&..,''.fto b.f.-.S '..... m e g..qJ..q1lGaSc~~C}'-f:l~liGtosel')'tf'e:o-fwPOS. ( Bolos 1995' 63)-.------.--~-, .. ~ Fred Frohock, citado por Omar Guerrero (199-53),nosdice que P9.IL~x,.~i:;el
:>

{)-H<-~

def'

Iae~O'fgerad<J.ft2,.et'1W~IDS::iaGtores.jOY.PIL.jfnE[~J~D,~~oo .~i.~[1tles ~~ cuyas interrelaciones se dan en el espacio pblico. Este ~o pblico est definido por Baza y Valenti (Mayo-Agg.sto 199324) cQE00 I~~@n&jfl,,'leAa,.}tida.sQc;lle, o.Ja-4iJ.P~i ndiVIdliO<;f)IIPr{ p n euand o tiene n
s l:s!.! ILlnl.lJ,\ rartic'ir,..:iIl rrt1\ i,itin .fe- inc'(nli\t\S r.Jr,\ IJ c'Pt\I'\.'r,cI,\n n,' e, :11.1' cjlle el tt11l1eiHO \1 Ll perlllisillll J((nn<:s Je la :-

~patf~'$gCC'~gl.J~TeSti~~_~~rrdag',co-nfl~~.!tlJiaJ:.1tiirQ~y-!e:irlQ.~~ para.

-k

Je k,s ~K!t1r(S .Jjenl1s .11 ~\1l->iern," 1',11'.\1I1c'IJlr (n I..h J((lsi\1ne,:-

que este t,'me

ptlr la que s\.' \ en are,!aJtlS.

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~eJ:e,cbos.jncj\liduIS,tratar asuntos o problemas que es el mbito que pueden _:> )..1 ,.~ Il,...--C: l' ser considerados p~y definir f"'"\Ip.~mzamet1t~:sHiinters omo pblL~o c Y v b l~<-C.GIU<:iadan.o. 'i las accio~~blicas y!-e_sl:l.!?e_s nece_sarias para realizlrlo",
~.:..> /' -........ ,.

..

er:!trelaslfbertatleslnOn/lfhlales ylospoderesdel' --

~sJ--- spa_ci?t~nlbi~n~,l,teleJla_maI~e-Q!~itL~~rera::-<L.Ylda--RQ!lQa, ubica ' e y se eSf?<:lO, {A<:u,laLl~9-f\:.?.L ../ .. Para Jean Leca ~I espacio pbiico es_a~fLe~_el qu~_~~relaciona el gobierno y -ber- de to Pub la sociedad. es un...te;(eI1Q.de ..nte~aG:&i{)n"d-ondela'S!neG~,;coecfJVs::ae l
~~GUMj{fUQ&:---que::=@~~F"::s9n~JZen:;:eIFe3;~T>::'cAyeJqeJ')~7:y ~1'ecraT(jcltlaS"; .... ,.s~:n

~gafzaDas~l~dmfnsfraaas. (B'6ToS"l995:"o2Y:--

.""""--~"---"'--~'-~-~----'

Para Uvalle, lo pblico "es el habitat donde confluyen los"lntfvi'duos y &ajo p,;e.vjo",ac.~{do"",cj~~LqE;Q,,~.Gj.atse encarar aquellos captulos de la vida para que les son comunes'" Alude a un modo donde los ciudadanos tienen op'ci'0fteS divJafp:,E,,@M~f ,., flS~ [J;~,c;,~iR;~Jl~,c91~:t.i,xas ,
.-

..

-,-

' .. '

-,

Participan en esta tarea organizacione

iales

ubernamentales"

(1996:28) quien dice que lo pblico. con:ierne a lo que e.S~CC~$jPI:e:;Y':dl$-l"~~~ \ a e " ,pafa",todoslos IndlYld.sta definicin coincide con comode Aguilar Villanueva~ .ltQ.s.,-dJ;,J.~L~.?oclaclon pol/llca. la algo qlJ~e'~lrftel""es
Y:-.,lJtiitdaa5pgrfrW~s 9.
""~"'''
'_~_<o"".,_, ..... ,'" .._.

*_~,_.~" .'.". ... . ,"""

H __

'~~

Sx:fde El i!3!J~S:r~l;ili~o,es.. del pblico ciudadano, qt~o~:.l~~ membrosdelapolis'(Estado, como lo define Baza y Valenti (Mayo-Agosto lN-eee- pJb , 1993:24). Entonces el<sern.if.().;)b~o,d.elasQolli&is,~jcs,s.e rafle.;e ..3,Q,ue
sipy.~l')i)ahi1'1te;$s\:p;tJPJco est_relacionado al bienestarpblco. ?Bsocia!-, ~ qu~. siguiendo lo que. estosa.u1illes.DOS. dicen), dTfeiifietaACFOIa~,De~fciTp15ImCas'
.gJ,JQ.e-r:pa~s,

~t.

Esta diferencia la ;xplica Hctor Martnez as "La,.difH'ef1ia .'. sustantiva .en tre.uAa:.~ca
es< ernivel
1, .' QJi.~aY'Unagub,~[nam~nta p &e.,IQge;:ent~e"ts Qjetivos,.Qe,las"pGJt~Gas.con.las.' neC;e>J(iaf,J.es:Y-~man.da.s;. '.. .9",,<;\~"

,,de ..partl,(:pGJ o ri sP"[y, .. .La.Idftttdad'''Clue <

\.. 0.1 I ,., n I G- I In' 2.) Xtf!--hc..\> ';,cc (Jexvocf-l*. co/pl",(()\ Tambin para este autor (1995-A) la diferens:ia entre ambas polticas puede ver .,).a. , de acuerdo a su objetivo, mientras que la.;>oLiticagubernamen.ta1.resP'999~ e~~lJctl:Jfa';burdcranta, teniendo ur; fuertesentido cupular, 1a" ..p.Qll!LC;itPbli.ca aebeJ.e~ponoeralasdemandas-cY;J1eGs+dadesdeLpblico, teniendo un se:npQ. .. .........----_ _._~ ,.....-------- -~-,-~-~----....
(1995-A: 1~).
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..... ~."'"-<-~~,-,-_.""' . ~._, . -"'-

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Siendo este ltimo tipo de polticas la respuesta de las demandas y necesidades de inters pblico, .SolucJny r~~~~esta que es d.QiLB,2LJfl

., Coin(iJicndl) Clln t',U Jefini(i,"1l JC\gliil.lr \ll,l"c:c\.l Cil "lIl' !;1ruhlit' rl)li,': (pollicil flllhlCil) hilCt: [,HlyUc/ 1997: 145) comll"un mhill\ 3lusin. Jmh.lS flJ1J'rrils. J 1<) flllbli(ll. t:nlencliJ" fl"r [ ll(IJ\hJ'O J.:I inlt:re,-~enc!'J1 tjut: flnt:nt:CL' .1 1.1 t'"muniJ.lJ",

13

COLEGIO INSTITUCIN

NACIONAL

DE CIENCIAS

POLTICAS

Y ADMINISTRACIN

PBLICA, A. C. No. 2001/511

CIENTFICA

- TECNOLGICA

CON REGISTRO

DE CONACYT

a ~-utoridQ..2:QJ,Jblica Para Meny y Thoening, -------10.

SI

una autoridad se considera pblica ejerce funciones de gobierno sobre administrados y territorios definidos, como "depositana de la legitimidad estatal, dorada de potestades pblicas (199291). -1.1.2.2. TAS DIMENSIONES DE TODA POLTICA PBLICA

Existen tres dimensiones que nos permiten comprender mejor las pol1ticas pblicas, que de acuerdo con Minam Cardozo (Anas Julio-Septiembre 1993:32), son las siguientes La Dlh1ensiqAqltica ... dt:;oJgica, la cual se perfila a fortaleGrl~nfncia esta ta I medi ante et rep Ia,pte an-iento en $L/'$:reia,~ine$.coola"'st)cfedad, la;f)imenstn-C;v&Q:ri:a4, que implica unart+~'Pfev,ie~'(1et;'iprOBeSO}.soctal de la poltica pblica, en el que se inserta el cambio en las relaciones entre Estado y SOCiedad mediante un CBrHp;0m~soQt?,apefturaa.laparticIPSiQ.in. La -QimeJ,lsjQp,,~k1a, que hace .referencia a una gestin basada en el criteno deja eficienc.iSi para garantizar ellibreC;ld[~qJJ~lasfuerzas."deLmer;cado <", :,' "-, ,"'." "
,~ -."<",;.',:.<\~-,'-::',,,,/'-'-'--".. " ':' -."-"', .,' :.::,,, ,,' ',: .'-" "'- :,.

El Estado. mexicano. encara la necesidad de conciliar en los siguientes niveles de relacinEstado-sQQiedad (PIneda 1999199 y 200) 1, La democJatLzSiciQoq.l?J::g~sti.np.blj.ca, entendiendo esto como el

Incre nl n15::7ae:::;'~;JQ~1JiV~~;';Y::lcF$-"-lY1ooarrd ad esde'p.rtigAeaC1qnde . los diferentess~c1Dces-dela:-:sociedClct" elvr'~[C los.-.prQc;esQs~i~orTos~ae-

~olftr2~p~l?}re~F-"- ----o-o . ..,,~-~-. -.---,~---_.,",~-,-,-------~,;".-.-.,-.-"-.--

2. La r~.7p0r1S;~SiIidad?eJ.gobierno ..en . la, generacin y cumplimiento de p)Ht1't's'p@lica:s~'cte-'tJtene-starsocial, entendid a como la ,c:.~Q-fid__<Ldel gobierno para darre$f3ue~t,)Si? actuales dem!,da~econmicas polticas y SOCiales de la SOCiedad mexicana. por eso es que "Ias polticas pjblicas 5Of1lTna fecOTog-ra-de"gobler''c p'c3'f8' que eL b.len e.,.s.t~.r.~p,C:Ja/.-tel)git lu.g.ar .. ..... .. bs,co,etl.ja ..,ggpdadelos,RQderes.<.p~bJico?" , (Uvall1998: 108), ese es el sentido SOCialque persiguen estas polticas
LJ.O.

1.1.2.3

c:a,,~'Atrt=R'sTrcAs DE LAS POLTICAS

Los estudios sobre polticas pblicas han permitido establecer ciertas carac,~ristcas que otorgan mayores elementos que permiten comprender tanto la aplicacin de estas polticas como su propio concepto Las polticas pblicas tienen las sigUientes caractersticas

, la JuttlriJaJ r-lirlic'J <.', 1.1 ~lutllriJaJ J<.' un ,. ,lJJ" rJ,.J" ,un In:,Jcrt:ch,ls Jc' [lJI)' !llS ciUJ.1J~tn')' I BJ/u.l:- \.Iknti

\I.I:,'-\g",:n

,'n !,), Jr<.'ch,.s inJi\ IJuak, I 4l):;:2-l)

publicllS.:

<."w,

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Un contenido. se refiere a "algo tangible, los recursos que al ser movilizados generarn . resultados.Q productos". (Aguirre 1998:54). Estos productos son los llamados outcomes
~-'. <;( ;:."

Un.prograrr.a, es la estruGtu:;acin;,delas':ciones que se van a realizar, ~ara atender un problema que al ser considerado como pblico ir1~lica la toma .dedecisiOris para lograr su solucin. podemos entender al programa como la conseCuencad la'dcrsin tornada .. Para Meny y Thoenig (1992) un programa es la articulacin de los actos, es una estructura de referencia y orientacin.

U na .Q[Leotcl,Q."JJ,O,f~~a,q ue inffuyen>Y"d'efermff)a"'cl'~)ro~ttJPa''''Y ... actividad! (e"qwierles intervienen en ella. Siguiendo a estos autores, la
actividad pblica es pocteci,ora .~eci~.rtos<valores "6bjetivO&cespElcificos' .

y Henden hacia

Un f/ct0f.c:fe.c0f/[cJn. La actividad pblica procede de la nafU'r~&", . autqci,taria de que se halla investido el lctofh'gubefrramental, es decir, ste posee la legiu,mida:d.de la autoridad legal o ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la Juerza Por eso elaGtopbJicose

iDJE8~tLa

autoridad se impone a lacolectividag.

Una competeOPif.!social. Las polticas pblicas son acciones que pretenden modific"ar'Urf8 situacin considerad.a no deseable .e.n!3 socied,ad, tratan de lograr el bienestar social. Una poltica pLlblica,

int[s;"g~,".'-M",GQmPQrtJ;Lli.~D.tQ~,,"",P~;;c"j9,, . ,~qmlr;1~0S.
Thoening: 199291).

nos dicen

los autores

anteriormente

citados,

at~--1a..$.i.tul".~2P, (Me ny y

1.1.3 ~pre~Ael')N

DE LAS POLTICAS PBLICAS

Theodore Lowi hace una clasificacin de tipo funcional de las polticas, es decir, que se basa en la funcin a la que se dirige la poltica, ya sea: distribucin, regulacin y redistribucin (AguiJar 1992 100) Y cada una de estas polticas se desarrolla en su arena poltica Jos Luis Mndez (Enero-Marzo 1993) clasifica a las poi ticas p.erel tadcf'de"aGHvidadde>lbsacfres'pb.IL~QSJ como a continuacin se resume Pot;h'a,,'~.r:;Nl7a. problema est C..D.t~.fXlpl?k-C,Q el .E;!.qt",~~a;";~,J,).r,, s decir, e ~n~~accjn,.m~~",ta~L.illM,[1,~~ig~~.kg~9~~fJ;~,f, la legitimidad del problema es ~~ para los funcionarios pblicos para los grupos SOCiales y la involucrados: la'ol-~~del problema se expresa como ullpta.n.fQFlli', estr~~ propuesta se da a conocer a los actores mediante un Qi"ograma ~stt~ fOiC1JL las organizaciones que se enca~!2 de esta poltica estn ubica~.~.f:1.J,~_~?I~B.::?~~~~i~~~~'gfE?,.gQt~rQg'''L~12._g ue se_~._~Jgf2~r:.re~sos" preStipuestan0-s'.s~fieie~~s;"~e'ner:!~~~~?~~~tO ..!giE~.L.

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pntl'c"Semiactiva:' no se considera que el problema requiera una resP.LJ.esta 'TmTiB@{~loT-asOILisjQncomo Ia..est(~ropuesta no es !1WY c1~I~paralos actores. y mucho menosJos.recufsosJeg~le$ypresupuestwios. ----.-----...- -- _~-~---_ -- --...--

---~--

....

,.,......

..

_----------

"R:otttf~Pasiva el problema se sita al fina! de la ag~!1da gubernamental y

resulta c?nt~sCl.89ra.l.p~actores involucrc.Jos. la' solucin delprob.l~.;na.~trru;)JjgEmasqUe '"Ona plan-formal. declaracion8Sp'Jblicas; los rec.LJtsos.apenas son 'su~y-Ias ..organizaciones_<.gQ.~fig_~.~-Ta-pomica--tie'en-~c autoridad. ------.---.-... -------".-----.. ... . .. --..... ------- .... -.... ------.---.Jos Luis Mndez 3ade a la clasificacin del Lowi su propia clasificacin de las polticas calificndolas de acuerdo al tipo de arena que cada una representa. Salisbury (1992) completa esta clasificacin al incorporar "la nattlfale"Za~;;tf">lltce:fe_fl una poltica pblica introduce entre el Estado y el que sujeto"" Podemos ver, entonces, la clasificacin de las polticas, considerando a estos autores de la manera que sigue

--------p6I.ffcA--------~-- ---CARACTERSTICAS ---~i

DjstriJ:tytiyg. . !Opera a cortQ,.,,"~.pLaz{); e toman I s i decisiones,ltaf}lJJte,;!J.pgj0guaU~adas; I existen las figuras de t-\{Q;;e~" y I ! desf-a\t~r.ecdo quienes no se enfrnldll! _n-"~~'-"~'"-_ ! directamente Esta poltica tiende a ser: lact\ta.;.'io".s,ell::w;~Q,t},Ma una aclGn' eS mediante la cualek.;;;P:000~[;..~.gJ1<:::~.qe
I

i"aulorfZacrO7':-a;(.&t~Q_g"_"':,'_;p_a_f't_rc_11_fa __ f_e.;.....,

;e.specialmentedesi.gnados. En sta,~,
',pbltta'"

:sujet>'.:sesiente@eneficaf~Qi,detJ',,~ES!,,~
'

-~--

; l'nJ r,,JitiJ rubliJ 'c ruede ci.l'I~c,lr Jc J", r.l."llr.t,. Jl,JC l'l runt\' Je \ j:;tJ Jc la c\lerin: 1) la cocrt:i,)I1';C Cierl' JirC[J n cn,]cti\Jmcntc ",hre el 'Uleh'. ,) 2) IJ t:pcr,jl)n es inJirectJ o SUJ\C. es decir, se eit're'e r,'r ll1eJi" Je! .::nt\lrn,' Jel ,Ule[<l. I \kr~

~ 1hllenng'!'iL)2\)1)

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Regp!M2J;ia ...

! Involucra

una eleccirl.directa entre . qUien se ver afectado y quien i beneficiado a cortop'lazo~ laO,ecisin se! ! reOlEte entre tOdos<"los .. individuos : sujetos a la ley tiene que ver con i isectores, La polJtica ..... ".,pasiva ,o es i semiacHva ~ lIamada-"j re 9Iamenta ria:',d ictJ.'i';.rl0(.mrr.asautoritaria s-
i

~l:J,;~~:fJ9t~,rl' el' c{jr.np'ortaL1J.ilint~@eiJO s

i

-=----~----

....---' , -.... -."'....

:?.g-Qf~ In~ggs;>~e;,hli!1lta'D.:;:Ja:~'hbeEtades. i
La excepcin a esta I coercin es la accin llamada; autoreglamentaria, que acrecienta los lerivilegios del-pbli~o a quien se dirige Influyen en las relaciones entre ampiias I ; categorias SOCiales: las c:te.!~LQP.es ! iind.ivJdual.es deben estar i
!irr<:tivlotales.

RedicstrH!>Htiv'a

IntepreJaciG>.nadas. Esta es B~a..",;O se,Q)jqqtiva El EstadodicJace)oo<:ijcJones : ilt~uietQ parapodet'aceder~ventaJas, i pru el acceso se otorga a clase"s"de-!
!

c~~

o de sUJetos,oQ,des,gnaillLf2Im~1

:.

:"ConSfi'fOYe'le; -------

.. -:-0-.,., .....

--.-.----------

inci~yg!JaLa . losc:::;.:peO~ficiarios o~ _.ie~rLw9ic~'8.s~- _ _.._._.n~.--~--- ..-""_'-'--'~::

,En ella la .acci,QpbIiGadefine.las : . reglas sobre normas o-a_cgC~O~1poqer : : COmo menciona' A:gullar 'VllIanueva i (1997 34), tiene que ver con las
0.0. " .... -- __M---..+-"',.c...:.-;....,~,.<~~':Y~',...",..:<5\,':.>:--:,'':-- ..

: FRBiift-a6HjA@6\'~"aL"'rr:.g.i~~,,";tq,1!tj~~y :aam"""'if~fwo~--am pTran -'odTS1TU~n la !~-~...,....,..---;---,------."~~---."_ ... --_._.".. ~~ -, .. ,

I

Junsdlccin gubernamental, a.LtW'~el eJerc;lCJO :,@=:J$:::a.et~cIiQ$;:;de>,w:!os

'

cIH0faQ~'y"''l8:s~CIO()es.:,(Je;t~:-;~ ; Pi'vacra;;,o.pblica--- ~ , .. ,,'. ______ ..~. _ '-eL '-u

.-~-~-."'_." _ .. ~"".~.~~ . . ,."u,...~;~ "

J~s Luis Mndez(Vargas1996

publicas en cLJ.atro.ANeles
., . , '. .//J.&Jij/JlfJ.t'/w.;fi?;lihlW1.t ,..

24) propone una dlferenciaci~ NILdb oc PP.

\~(JSpJ,0lticap
t)tC ,1 1\. 1',
, 1

P (): () .-..;, . ,~-f'0W'O,.

Sltuaclon

que se presenta '.

cuando

1'-01'.

eL."\E&.tad~:oo '.' '__

h __

,l . die"!I fYc1H/'Y.
,.,

"

reoo-f'tOO~&:i:ij,tr'V':'P.F ... Q.pJ-ESm.~or lo tao. to GefYserrtede no tomar acciones especficas.

flQ..",.i,S.t",;",UHa,"zdeci&in

- ._~h"if'ltY~_"ponde el.... stado.i . E reCQP()p.~.",q[L . p[pbJeQlEI, .pero ,deCide notomaracC)9D~.$ce$V.e~f~as;~airB;:;st'Ht1Cioriarlo, ~ rfpClCel 'Fstado toma la aeGIsn deoo'eac.tur
_~.~-.. <_._ ._~' .r_ '~ .
,_,.,,""._~< ..... -~_''''';'~~

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--~litic8P:tJ~a.
su-soIUCif:l.
....

Son situaciones en las que el E$taqo. ante un p!oblen18' determinadoejecuta-un-programad acCl6-~!S3r.fIT9i1f.as.. a

~-

-------.----.----

..~-...----------

-4i?"J.Sllltados,BbJicos

Son un estadosocial~'ceCGnmicoyj>poUtico que-no solo se:denvadeuna .inaccjfl",cdeci~Qn-0"polTftca,pu51~ sikCfe una combJnac'~d-e-~stos'\T9fros-fac1ores ---~---"'._-

Diriamos que los dos primeros niveles entran en Ia.nondeeisionrtmaking, que se' refiere a.. a9~~JI~.~:':e;~~I,;~~,~:,~,y.tge~)angas" .. ~~>!J.O;logra.ron;;en:trar nj ~t eJe g _captJJ~~..:..92.e.~~r:ncr_,,<Jlmenez y Bal!!eres: Julio-Septiembre f'oI\ deo~1M:t16"'{ 1gY: 78):entrJ~9."R~~~~ ggr2",S9~~r.~.~Alvir~~,lanon, .decision making: son . a ctostJomj'~fCrris'qUe' p~Imitel1'J.[~l1sloHO'frt\s'traein;'d~"la-'dist'tbu0in ~~i:r~;~~~~~~:~~~!9j:r~~~~:~~~~~~~;)~o~~~~U~~~i~l~~O~Sn~i=
J)et ~
poltcy

~,~::~tecisi~:eJ:ef'~q~&rfftb conllev~_,~_.:~Jjti,~U:,R.~!~!;9:2~~.H~.C~~IS~n~~tNn que i'I'<:t~~ obJe:tt\;',". i~t~ ----"'-, ..

1.~t~N:f@@rt1jE:8 ARA ABORDAR A LAS POlTICAS PBLICAS P Podemos abordar a las polticas pblicas a travs de 4 enfoques principales que resumimos a continuacin: .?-u,bl~;Cb'l'iG:e enfoque de la eleccin pblica este enfQQ.uetambin llamado o 'Fa'Ci'0t~kafirma que los ndiyi,cipO,. toman sus decisiones de manra racional y oonsj.eramfe slo sus- io\erE;s~S.<.]5f{r~PJ'1}@s bYSQ,lodoiOptimizar los benefltgs ~ec;sione~ 'Tiene una oDDtaGiQ.~.e~mi~a pues su analisis lo hace en trmmosde eosto"'benefjc.tp (Menry y Thoening: f992:47), Se .eC1ue es facti bTeUaco~s}q&1t~1lT~.p(QbJema.y~tooas'4as"alct~r4Jat1y1iS: e:xistent~s par.(~soJl;JGin, (Martnez Silva:-341 ).

----

--

El enfoque de la ra~ior)alidpcjlimitada para este enfoque el individuo tiene una capacidadlimitadactec'onodmiento._t: __~....:elS99-nc.:li.Jnitada, determina su g que racionalidad en la toma de decisiones. Crozier y Friedberg dicen que ,gt
sa-tsfaccin:-

individuo no 'busca, cuando toma alguna decisin, la.ggtmL~i~.sl9-D,~mola

...'","', ""''',

El enffJq0..fffferffiNfa4.es una propuesta de Charles Lindblom, que surge como un enfoque alternativo al racional y centra su atencin en el~,f~olicymJKtg, En este enfoque recGn(}ee,!laschmftacIO'Aes'qtrepar:afjegarcasil'a.~r
._,' .,.' ~ _ " _ 0_' __

N<""h:i",;,:,,;;:~

_.~?luciQ_y seala que de?lcJoa la falta de acuerdo en las decisiones pblicas el

p roce
SO"

se,iniGta"se'Di"'"'ta--'Sittracmn-.'ticflJ'2fr1'tdnstifuy@,.ooa,s,erie,,de,continuos

ajUst~e.Q.l.~~f!..r:!~:~~A"l.J0s . med:iQs. de modo que la deCISin final es el

resultado de
ee,mef(JJ$'~i"' .rrgf.st~eri)''ates i provocados

por

compromisos ..:t..

, a60tb:( Ma rt nez S .-: 341 ) :--reae,fLo.JciGHesdeJos ..pm.o18ma-S;i~~9tl

MD<ed'Sfl'r'lfPl,

~'aT-ETzionl

(exploracin mixta), aparece como un tercer enfoque que Es mixto porque toma componentes tanto del enfoque '"

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