ECONOMA SOCIAL DE MERCADO: UNA SALIDA DE LA CRISIS PARA EL PER?

Kiaus Esser
Ante todo quiero agradecer la invitacin que me han hecho Hbitat Per Siglo XXI y la Fundacin Naumann- A pesar de tener muy poco tiempo un da en el pas y con conocimiento muy general de la situacin actual me voy a permitir opinar sobre algunos problemas del Per. No se si tengo que pedir disculpas o no. Ustedes van ha decidir despus. A mi no me gustan estos expertos que salen del avin ofrecen opiniones y se van. La "crisis de los aos 80" evidencia que Amrica Latina no puede seguir de ninguna manera un camino diferente que las restantes regiones del mundo. Los rasgos generales del desarrollo tcnico-industrial y social son determinantes. Un crecimiento econmico una industrializacin a lo largo de la segunda revolucin tecnolgica representara un enorme derroche de recursos, una

bajsima competitividad internacional y una elevada carga para el medio ambiente. Pero, al mismo tiempo, cada sociedad tiene que disear un perfil especfico del crecimiento econmico y del desarrollo social. La elaboracin de una concepcin para un modelo viable tiene que ser el resultado de proyectos propios de pensamiento y de futuro y, al mismo tiempo, de la organizacin de un proceso nacional de aprendizaje tcnico y social. Numerosos pases, que hasta ahora confiaban en el modelo de crecimiento "industrializacin orientada al mercado interno", se ajustan en la actualidad a los nuevos rasgos generales del desarrollo tcnico y social, poniendo en marcha un proceso de bsqueda, que conduce tarde o temprano a un perfil especfico nuevo del crecimiento econmico y del desarrollo social y ecolgico. Los pases del Consejo de Asistencia Econmica Mutua, China, la India, Turqua, Argelia, Brasil, Mxico o Chile se ajustan a una aceleracin de su crecimiento econmico a travs de la Liberalizacin de sus economas y una participacin ms fuerte en el comercio internacional. Se estn terminando los procesos de desarrollo econmico dirigidos unilateralmente hacia dentro; surge as, me parece, por primera vez, una economa mundial. El mercado mundial es el marco de referencia a todos y cada uno de los procesos dinmicos de crecimiento econmico y de industrializacin. Son muy difciles los procesos de transicin a un nuevo modelo de crecimiento dirigido hacia la productividad y la competitividad. En ningn caso el perodo de construccin de una economa competitiva, integrada activamente en el mercado mundial, ser corto. Porque?; primero, porque hay que potenciar el potencial ENDGENO DE DESARROLLO TCNICO Y SOCIAL ,HASTA AHORA EN PARTE, POR LOS MISMOS BLOQUEADO. SEGUNDO PORQUE LA CAPACIDAD TECNOLGICA nacional se constituye en la fuerza motriz del crecimiento econmico, de la industrializacin y la competitividad internacional. Se trata de la capacidad de un pas de realizar o asumir como sistema nacional el proceso cientfico-tcnico, de lograr el correspondiente ajuste estructural, lo mismo que de tener la capacidad de utilizar econmica y socialmente nuevas tecnologas. El problema central de cada modelo de cada estrategia de crecimiento econmico ha llegado a ser la capacidad de transformar rpidamente los inventos y descubrimientos en innovaciones en productos y procesos mltiples, los cuales permiten una aplicacin comercial rpida. El Per o Polonia estarn supeditados como durante mucho tiempo los pases del este asitico a estrategias de "innovacin imitacin", los cuales permiten una imitacin y comercializacin rpida,

incluso de "nuevas tecnologas. En la teora keynesiana, como tambin en la teora neoclsica el progreso tcnico es tratado como "un factor residual no explicado". Hoy da un "paradigma tecnolgico sirve para explicar el crecimiento econmico y la carrera tecnolgica entre los sistemas nacionales. En su escencia est el enorme potencial de reduccin de costos que implica la utilizacin de nuevas tecnologas, que resulta del ahorro de capital, materias primas, energa y trabajo, lo mismo que de los efectos sinergeticos, y de un proceso de aprendizaje tcnico-organizativo de carcter acumulativo por parte del Estado, las empresas y la sociedad en su conjunto, para utilizar este potencial. Tomando en cuenta este "paradigma tecnolgico", me voy a concentrar en lo que sigue, en el proceso de transicin econmica, organizativa y social en el Per, que me parece imprescindible porque la crisis de la economa peruanay de la sociedad entera es tan profunda, que no puede ser superada dentro del modelo existente del modelo de industrializacin orientado al mercado interno. Slo la incorporacin a la economa mundial permite hoy da tener en cuenta los rasgos generales del desarrollo tcnico y social determinantes. La "crisis de los aos 80" de Amrica Latina es principalmente, me parece el resultado de la desconexin, mantenida durante muchos aos, con las tendencias y los conceptos del desarrollo tcnico y social en otras regiones del mundo. Por eso, es falsa la idea de una fase disociativa para que puedan ser formulados "enfoques nuevos". Es imprescindible evaluar las experiencias del desarrollo tcnico, social y ecolgico para hacer posibles los saltos en el desarrollo de la economa y de la sociedad entera, que son indispensables en los casos de un fuerte atraso econmico unido a un rpido crecimiento de la poblacin. Y, al mismo tiempo, se trota de aprender junto con otras sociedades. En primer lugar tratar de cuatro conceptos que me parecen importantes a nivel de la poltica econmica del Per. En segundo lugar voy a presentar algunas reflexiones acerca de una reforma institucional-organizativa, que en todos los pases mencionados y en muchos ms es un elemento clave del proceso de transicin. En tercer lugar me voy a referir a la problemtica social, a la relacin entre crecimiento econmico y distribucin y la lucha contra la "pobreza crtica". REFLEXIONES ACERCA DE UN MODELO PRAGMTICO. QUE PERMITE AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMA ENTERA. MOV LIZANDO EL POTENCIAL ENDGENO LA primera reflexin se refiere a las secuencias del desarrollo econmico. La primera "secuencia" de la implementacin de una estrategia de industrializacin orientada a los mercados interno, regional y mundial sera un entrelazamiento en la economa mundial que hara posible un aumento escencal de los ingresos en divisas, sobre todo por la diversificacin de las exportaciones. Son imprescindibles unos 4 o 5 millones de dlares ms para poder desarrollar una perspectiva segura de desarrollo econmico y social. Esto es muy claro. Per aplazara como la mayor parte de los pases de Amrica Latina el objetivo de su industrializacin, ya que no es alcanzable en el marco de una orientacin unilateral hacia el mercado intento, a favor de una fase de especializaron orientada hacia el mercado mundial. Se ha desarrollado hasta ahora el sector industrial, no un proceso de industrializacin. En esta fase tienen que ser creadas las condiciones previas personales, institucionales y

financieras para un proceso de industrializacin basado en la coherencia y en la competitividad. La segunda reflexin se refiere a la relacin entre los programas de estabilizacin as como de ajuste estructural y sectorial y el desarrollo de un sistema nacional competitivo. Los programas mencionados, me parecen son inevitables. Pueden contribuir a abrir las estructurad econmicas bloqueadas y a desarrollar los, presupuestos pblicos descarrilados. Pueden generar en las economas nacionales impulsos hacia la desrregulacin en direccin hacia la "economa de mercado" y a una orientacin ms firme hacia el mercado mundial. Tambin puede contribuir al mejoramiento de la calidad locacional para inversiones de empresas nacionales y extranjeras en el pas. En determinadas circunstancias, por ejemplo, una efectiva cancelacin de la deuda externa, puede aportar a crear polticas macroeconinicas estables. Me parece necesario realizar muchas de las reformas, especialmente las del presupuesto pblico, en un plazo muy corto con un "shock de ajuste" que, al mismo tiempo es un "shock anli-inflacionario". El concepto de "gradualismo" va a prolongar la crisis y agudizar la inflacin, pero me parece un gradualismo necesario en la apertura hacia el exterior en un plao de pocos meses; una reduccin de los aranceles en 30% y despus de un plazo de cuatro aos, un paso gradual a un sistema de proteccin basado exclusivamente en la proteccin arancelaria, una triplicacin de la estructura arancelara, y un paso a un arancel uniforme de 15% a 20%. Todas las medidas del programa de apertura tienen que ser anunciadas en el momento en el que el programa comienza. Esto es importante. Pero, los programas de estabilizacin y de ajuste dejan de lodo los problemas de competitividad internacional y de la industrializacin. Los conceptos neoclsicos de la apertura y de la especializacin de las diferentes teoras de la competencia, el mercado o el comercio exterior, son poco provechosos para la construccin de sistemas nacionales tcnico-industriales eficientes y de los subsistemas correspondientes. Son insuficientes para enfrentar los problemas claves del mejoramiento de la calidad locacional y, de la competitividad internacional. Ellos no contribuyen suficientemente a mejorar la calidad locacional de los centros de aglomeracin industrial y comercial, en los que se concentran todava ms que antes los inversionistas extranjeros directos ms dinmicos, ni a elevar la productividad en loa sectores en crecimiento de la economa mundial, como tampoco a detener el rpido crecimiento de la importacin de servicios. Para ello es imprescindible un enfoque nacional sistemtico. Se trata del concepto de la "competitividad internacional de economas nacionales", no slo de empresas aisladas, por elevar sistemticamente el potencial de industrializacin y de competitividad internacional mediante la creacin de sistemas nacionales tcnico-industriales. Los proceso de ajuste e innovacin, que se siguen en rpido curso en los pases orientados a la competitividad, exigen especialmente un Estado, que se entiende como "agente de desarrollo econmico y social". Adems una "direccin empresarial estratgica" y un ambiente de apoyo, porque las empresas modernas no actan aisladamente, y tambin un amplio proceso de aprendizaje social, especialmente a travs de una poltica de enseanza orientada a la tcnica que abre las reservas intelectuales de la poblacin para el desarrollo del sector productivo, y a travs del fortalecimiento de las organizaciones intermedias, como portadores del desarrollo de la sociedad-La tercera reflexin se refiere al desarrollo de las polticas intermedias que son imprescindibles para cada sistema nacional competitivo, especialmente para el mejoramiento estructural sostenido, estas polticas, hasta

ahora poco utilizadas en el Per, y en otros pases de Amrica Latina, complementan las polticas macroeconmicas, que de cualquier manera son decisivas. Me refiero a mesopolitica como una poltica agrcola e industrial orientada a la tecnologa, una poltica que refuerce la competitividad mediante el desarrollo de un moderno sector de servicios, as como las polticas tecnolgicas y de economa externa dirigidas a las exigencias del sector productivo. Estas polticas intermedias desarrolladas de forma pragmtica, sirven para mejorar la estructura de tamao de las empresas para desarrollar redes tecnolgico-organizativas entre grandes empresas, dotadas de suficiente capital, y los proveedores medios y pequeos y las empresas de servicios especialmente para llevar a cabo un proceso de aprendizaje tecnolgico dirigido a sectores de Economa social de mercado: Una salida d la crisis para el Per? 203 exportacin, y, al mismo tiempo, al desarrollo de los servicios relacionados con la produccin y la exportacin. Grandes empresas son imprescindibles para desarrollar un "capitalismo con motor". El rol de la pequea empresa est supeditada a la dinmica de la empresa grande y mediana. La cuara reflexin se refiere a las polticas externas que tienen que formar un "suiaia/enia de economa externa". Este subsistema es decisivo en cada economa moderna para la dinamizacin a] mercado mundial del crecimiento econmico. Se trata de un nuevo orden del sistema de polticas, instrumentos e instituciones que permitan a los empresarios industriales, hasta ahora, continuar practicando el "rentismo" tradicional de los latifundistas. Esta reorganizacin del tipo de cambio, de las restricciones cuantitativas, de los aranceles y los incentivos a la exportacin y, al mismo tiempo, de los procedimientos administrativos y de la poltica financiera debera estar dirigida a conseguir una "insercin activa" y seleccionada en la economa mundial, basada en un esfuerzo sistemtico para el aumento y la diversificacin de las exportaciones. El potencial exportador del Per es grande. Los diez tradicionales productos de exportacin pueden, probablemente, a corto y a mediano plazo, ser los que contribuyan ms fuertemente a la expansin de los beneficios por exportacin. Pero, hay que aumentar rpidamente la rentabilidad de la minera para poder competir con los chilenos. Pero, tambin en otros sectores existe un importante potencial exportador: los productos de la pesca, especialmente los mariscos, frutas y hortalizas y los productos industriales relativamente intensivos en trabajo, especialmente de la industria textil. Decisivo para el xito de la integracin en el mercado es cmo sta se llevar a cabo. Normalmente, en el paso de la sustitucin de importaciones industriales a la di versificacin de las exportaciones tiene lugar la exportacin de numerosos productos en pequeas cantidades. Chile se decidi, en el caso de sus nuevas exportaciones agrcolas de modo similar a Corea del Sur con sus exportaciones de bienes industriales por un pequeo nmero de productos muy competitivos. A la especializacin hoy en da tambin a la diversificacin de los productos de exportacin y de los mercados han contribuido de un modo escencial las compaas de trading. Para aprovechar las posibilidades de exportar nuevos productos agrcolas y productos industriales, relativamente intensivos en trabajo, hay que -igual que en la exportacin de productos industriales con un sito contenido tecnolgico dominar lo ms rpidamente posible la tcnica usual de produccin internacional ("la nueva frontera de produccin ptima") como Chile consigui con la "fruticultura de exportacin", y tambin en el sector de

Ion servicios, sobre todo en la comercializacin, conseguir lo ms pronto posible el estndar mundial, por ejemplo, en el transporte, las comunicaciones y los servicios al productor y al exportadorEs importante la concertacin en el desarrollo de pocas ramas de exportacin de elevada productividad. Su competitividad internacional puede con la creacin de complejos agrarios e industriales. En este nivel en un complejo de fruticultura o en uno textil se plantea la cuestin de la coherencia de la estructura de produccin-complejos integrados", etc. Si no se quiere limitarse a ocupar "nichos" en el mercado mundial, frecuentemente cambiantes, hay que iniciar un esfuerzo selectivo, y sin embargo sistemtico, para el desarrollo de "reas de especializacin", que estar en condiciones de reducir algunos de los riesgos del entrelazamiento en el mercado mundial. Mientras que la economa peruana en la actualidad no presenta ningn sector tecnolgicamente moderno, por ejemplo, no existen industrias intensivas en progreso tcnico con el desarrollo de complejos orientados a la exportacin, incluyendo sus complementariedades dades, como modernos mtodos de comercializacin as como de I y D, se desencadenara un amplio proceso de aprendizaje tcnico. De modo similar al de los pequeos pases de Europa Occidental, las ramas al nivel del mercado mundial, que apenas necesitan incentivos de exportacin, contribuirn a la dinamzacin de la economa nacional, al desarrollo de complejos de exportacin, a la elevacin de la capacidad de transformacin de la sociedad, as como la transicin de la "industrializacin extensiva" sin perspectivas a un "crecimiento intensivo' como condicin previa de una "industrializacin intensiva". El segundo punto de mi exposicin tiene que ver con la reforma institucional-organizativa. En la reorganizacin de todas las instituciones estatales se trata de crear un ordenamiento jurdico moderno y de constituir un "Estado racional" con una autonoma mayor que la actual y una capacidad de gestin que crezca rpidamente y, al mismo tiempo, concederle al mercado, que a consecuencia del paralizante nivel de regulacin e intervencin estatal est desaprovechado como principio ordenador, la funcin que le corresponde en una economa nacional moderna. Un estado eficaz exige una integridad funcional, que es asegurada, principalmente, por instrumentos eficientes, hasta ahora poco desarrollados, de inspeccin y evaluacin, un elevado grado de adaptabilidad, ya que las exigencias a su capacidad tecnocrtica y tecnolgica do transformacin varan rpidamente, una capacidad, que crezca rpidamente, para la concertacin social. Slo un estado eficiente y relativamente autnomo puede mejorar tanto el nivel de extensin de los efectos sociales del crecimiento econmico y del proceso de industrializacin y la compatibilidad de estos con la conservacin del medio ambiente. Me voy a concentrar en los cuatro elementos ms importantes de la reforma de la restructuracin del Estado: Primero, es imprescindible un "shock institucional", una reforma rpida de la estructura del Estado, por medio de la reorganizacin e integracin de Ministerios, de la incorporacin de instituciones pblicas. So trata de una reduccin del nmero de Ministerios, de la incorporacin de instituciones pblicas desperdigadas en los Ministerios restantes para as, aclarar y elevar sus competencias, y de una reduccin radical de las instituciones pblicas, para de este modo, disminuir la frecuente duplicidad del trabajo, reducir gastos y aumentar la capacidad de transformacin tccnocrtica del Estado, quiere decir de un esfuerzo decidido y creativo de "ingeniera institucional". Segundo, Per no dispone hasta ahora de una burocracia estatal eficiente con puestos fijos,

que puede llevar a la prctica una visin, elaborada por los actores sociales importantes y decidida por los poderes polticos, de desarrollo tcnico y social. Tambin el aparato del Estado, tos de por s escasos recursos humanos del 206 Re i O 00 U polMct ttonmle pira los j/iot 90 pas, estn divididos segn las lneas polticas de los partidos y aumentan con sus cnfrentamicnlos la desde hace tiempo marcada ide-ologizacin y regulacin de todos los problemas. La nica solucin sera el camino elegido por Chile de U reduccin, en su totalidad escalonada, pero radical, del personal del sector pblico, y de crear al mismo tiempo, un "servicio civil* moderno, relativamente bien pagado con alta capacidad teenocrtca. Tercero, otro elemento de la reforma del testado es la prvati' (acin de muchas empresas estatales. No hay razn para la discusin ideolgica uaual: Es cierto que las nacionalizaciones han ocasionado en casi todas las empresas un descenso de las inversiones y de las exportaciones y solo en casos excepcionales, han tenido por consecuencia una. elevacin del nivel de elaboracin. Sin embargo, muchas empresas en el Per tampoco son competitivas, mientras que en otros pases las empresas estatales si lo son. Hay que examinar en cada caso si debiera hacerse la privatizacin a favor de una empresa nacional, en los casos de regreso de capitales evadidos, para fomentar el desarrollo de grandes empresas extranjeras, para reducir la deuda externa por medio de un programa de conversin de deuda por inversin, y hacer posible una modernizacin especialmente rpida y el aumento de las exportaciones. Teniendo en cuenta la situacin actual de la mayorA de las empresas estatales, algunas esperanzas en lo relativo a lo que se obtendra con su venia son, a vecea, ampliamente exageradas. Las empresas pblicas restantes algunas ser posible vender las debieran actuar como empresas privadas; hasta ahora su autonoma est constantemente interrumpida por las intervenciones interesadas de los gobiernos. Una privatizacin masiva es lo que mejor puede contribuir a la creacin de un clima favorable a las intervenciones por parte de las empresas nacionales y extranjeras y con ello a la dinamizacin del crecimiento econmico. Cuarto, la sociedad peruana es, me parece, una de las ms fuertemente reguladas del mundo. Es indispensable una amplia (InnreRiilaiin, para disminuir los agobiantes "trmites" existentes, prcticamente en todos los sectores, incluyendo el sistema jurdico, Economa toclal a* mirctdo: Una siUd 0 IJ cmts pie ti Ptr' para liberar el potencial empresarial, por ejemplo rebajando drsticamente los costos de constitucin de nuevas empresas, y simplificando y unificando los impuestos y aranceles. La desregulacin tiene que ir unida a una rpida desburocratizactn y en muchos casos a una nueva y prudente regulacin. lin tanto que la des-regulacin libera las fuer** bloqueadas hasta ahora, ellas deben ser canalizadas por las mesopolticas mencionadas en relacin a la competitividad internacional. El mercado tiene que ser el factor ms importante en el proceso de la locacin de los recursos; pero un Estado futrir y autnomo es imprescindible para crear y garantizar una regulacin eficiente del mercado. El Estado tiene que hacer viable el mercado, que tambin tiene hasta ahora serias imperfecciones y, al mismo tiempo dinamizar la transformacin productiva con incorporacin de progreso tcnico y aumentar paso a paso la competitividad internacional de la economa nacional. El Estado tiene que generar especialmente un crecimiento sostenido de la actividad cientfico-tcnica can una articulacin clara de las

secuencias de la estrategia de desarrollo. Hasta ahora la necesidad de enfrentar los desafos de la coyuntura impidi el desarrollo do una visin de mediano y largo plazo, donde tiene una funcin clara las inversiones en educacin, ciencia y tecnologa, y tambin una Inversin y Desarrollo a nivel de las empresas. Ni los conceptos unilatcralente orientados al mercado una economa de mercado ni los exageradamente partidarios de la intervencin estatal son capaces de mejorar y asegurar la competitividad internacional y de permitir el desarrollo de una cooperacin sinergtica entre el Estado, las empresas y tambin los sindicatos, sino slo lo sern modelos mixtos de desreputacin, adaptables a las condiciones nacionales y a las exigencias internacionales. Slo ellos pueden asegurar una amplia y creciente eficacia social y el respeto al medio ambiente. Estos modelos mixtos de regulacin son una condicin previa para que pueda ser creada, paso a paso, una economa de mercado, social p ecolgica. Cmo entender la economa de mercado? No es un concepto que necesariamente se encuentra en la constitucin nacional, sino es un objetivo, que implica un camino que no es fcil de realiiar

208 Rtios de la poltica econmica cara los aos 90 y na es un concepto que el mercado o el Estado es el nico responsable de la distribucin social, sino que es un concepto desarrollado en la Repblica Federal Aloman despus de la segunda guerra mundial, que tiene los elementos siguientes. Primero, es una economa de mercado; segundo, el Estado es responsable de un regulacin eficiente del mercado, por ejemplo con una ley anti-monopolto, y para una oferta eficiente de servicios, por ejemplo con la formacin do mano de obra eficiente de, y al mismo tiempo, el Estado y las organizaciones intermediarias son responsables para asegurar un nivel de vida digno para todos los miembros de la comunidad. En tercer Jugar, voy a presentar algunas reflexiones sobre el desarrollo social o region.il. Me voy a concentrar en cinco puntos: Primero, la participacin de las remuneraciones en el ingreso nacional descendi de un 42.2% en 1978 a un 34.1% en 1987 y desde entonces ha descendido todava ms fuertemente. La mayor parte de los salarios en sector pblico se han reducido desde 1987/88 a menos de la mitad. Al mismo tiempo sigue existiendo en las empresas estatales, incluso en las que tienen dficits elevados una apenas justificable indexacin. Una estabilizacin de la economa que permitiera un regreso al nivel de salarios de US$60 a 100 seria importante para normalizar ti poder de compra de los bienes de consumo simples, especialmente de los alimentos bsicos. En el futuro desarrollo de. los salarios reales debiera hacerse de-pe lidienteniente de las reformas nstitucionales-organiativns y de los aumentos de productividad. En el caso do una concentracin en la exportacin se produciran como ocurre en Chile importantes efectos en el empleo que por otra parte y dado el nmero de marginados y el crecimiento medio anual del nmero de personas econmicamente activas (1985-2000 2.8%) podran disminuir apreciablemente el problema del empico, a lo sumo, en as regiones de la costa. Segundo, el margen de distribucin ir creciendo slo lentamente. A una lucha duradera y eficaz contra la pobreza contribuyen especialmente las reformas agrarias, de la salud y de algu economa social de mercado: Una salida de la crisis para el Per? 209 la enseanza, la construccin de viviendas populares y la planificacin social. Esto es vlido

para concesin de ttulos de propiedad a los campesinos, la modernizacin de la catastrfica atencin sanitaria a las capas medias y bajas de la poblacin, la introduccin del sistema dual en la formacin profesional y para asegurar una enseanza basada en la prctica y en las necesidades de las empresas, una reorganizacin drstica del seguro social y un programa nacional de reduccin del crecimiento demogrfico, sin el que con la duplicacin de la poblacin en poco ms de 25 aos est de antemano marcado el camino para una catstrofe todava ms amplia. Un descuido de las "variable* lalas" puede poner en peligro cualquier estrategia de desarrollo. El control de estas variables es un factor importante para determinar la estril lucha por el reparto de un producto nacional que se desmorona. Tercero, la situacin de las capas bajas en el campo, y en la ciudad se ha empeorado constantemente en los ltimos decenios a consecuencia de la explosin demogrfica y de las polticas econmicas sociales y equivocadas. El "mercado" no suele aportar o disminuir la pobreza crtica. Tampoco un elevado crecimiento econmico durante un prolongado perodo de tiempo podr contribuir a la disminucin de la pobreza critica como lo muestran los casos de Brasil y Chile siempre que no se combata con reformas estructurales correctivas de los resultados de la poltica macroeconmca y para lograr xitos inmediatos con programas especficos. Es indispensable una ampliacin masiva del programa especial de empleo ya existente. Esto es as porque la desocupacin va a aumentar todava al llevar a cabo un programa de estabilizacin y ajuste y a causa de la reforma i nsttucional-organ ilativa. Un programa de este tipo ayuda indirectamente al abastecimiento de la poblacin pobre con alimentos bsicos y se puede aprovechar tambin para ampliar la infraestructura material y social, con la reparacin de las carreteras que, segn mis experiencias, en muchos casos son apenas transitables, coii la construccin de escuelas. Adems con la construccin de viviendas sociales y la limpieza de las ciudades especialmente Lima. 210 Retos Ot U oolllKi con6/nVi on> los os 00 Me parece importante la recomendacin siguiente: Los pases industriales deberan obligarse durante un perodo por lo menos de cinco aos, a aportar el 0% a 70% de los recursos para un programa nacional de empleo. Experiencias con programas ocupacionales con fin andamiento externo parcial existen ya en algunos pases de la regin. Tambin puede tener importancia otra recomendacin: Ademas, el gobierno peruano debera aliviar los costos salariales de las empresas que comprueben un incremento en la productividad. Como en el caso de Italia (a travs de la "Cassa de Integrazione Guadajni") una organizacin especial debera pagar una parte de los subsidios en lugar de salarios a las personas que, como consecuencia de la adaptacin y reestructuracin del sector productivo, permanecen como personal supernumerario y no son despedidos. Los sindicatos italianos acopian esta forma oculta de desocupacin, puesto que el trabajador conserva oficialmente su condicin de tal en la respectiva empresa. Por fin, para mejorar la situacin en las capas bajas de la poblacin urbana, segn los estudios existente, parecen dos las medidas especialmente adecuadas: la construccin de viviendas sociales y la disminucin de los costos de transporte urbano ya que ambos rubros consumen una gran parle del reducido presupuesto familiar. Cuarto, las importaciones de cereales a favor de la poblacin urbana (1987: US$442 millones) tienen un efecto negativo sobre la produccin agraria nacional. Los elevados

impuestos no especficos sobre la gasolina las insuficientes reparaciones de las carreteras han contribuido al encarecimiento de los costos de transporte. Refuerzan el efecto desencadenado, de todos modos, por la configuracin del sistema de precios a favor de los consumidores urbanos, de que la produccin agrcola de los andes, marginal de la selva y de las zonas de la selva encuentre, cada vez menos, el camino a las ciudades de la costa. Tambin esta equivocada postura populista ocasiona grandes daos especialmente a las capas bajas de la poblacin campesina. Economl social a, m^idc: Vna * d. a crisis Ml> P%roj Ml A mejorar la situacin rural puede contribuir, sobre todo, una situacin paulatina de la.* importaciones de cereales, si al mismo tiempo se estimula la produccin agrcola en las regiones andinas y se hace posible su crecimiento, tambin por medio de apoyo tcnico-organizativos. Ademas son necesarias medidas para la mejora de carreteras y disminucin de Jos costos de transporte a la costa. Quinto, el desnivel de productividad e ingresos se basa en la distribucin de las fuerzas econmicas en el espacio econmico. LM ventajas de la aglomeracin, especialmente en Lima, agudizan en el marco regional y nacional y tambin nivel latinoamericano los desequilibrios estructurales preexistentes. Las disparidades en Gran Bretaa o Kspaa aumentan todava, mientras estos pases se concentran en e) mejoramiento de la competitividad en la comunidad europea y en la economa mundial. Incluso en la comunidad europea no es visible una distribucin equitativa de los costos y beneficios entre lo? pases miembros ni al interior de los mismos. En Amrica Latina, un desarrollo regional y nacional equilibrado, esto es una armonizacin en el plano de los ingresos y la calidad de vida (medida a travs do los indicadores econmicos y sociales), no '* una meta realista a nw tiempo previsible- Particularmente las regiones que muestran una preponderancia de la agricultura tradicional, permaneceran como reas problemticos, especialmente porque los efectos de atraccin de los ncleos nacionales sern agudizados por los efectos de expulsin que se derivan de las estructuras tradicionales en el "Hinterland". Un desarrollo desequilibrado es preferible a una pobreza compartida como se constata con frecuencia observando a orientacin selectiva al mercado mundial de China. El desarrollo econmico, especialmente el desarrollo industrial, no transcurre adems permanentemente de manera lineal: en su transcurso, nuevos espacios econmicos dinmicos suelen sustituir las viejas zonas industriales. Ello se demuestra claramente por ejemplo en los Estados Unido o en la Repblica Federal Alemana. Pero, el potencia' de 'llinterland' hasta ahora poco considerado, podra ser movilizado sin demora, a travs de una decisin

212 Reos tfe U oo'IKs econmica oara tos aos 90 que otorgue un tratamiento tributario ventajoso a las actividades de produccin y de Investigacin y Desarrollo en las zonas correspondientes. El fortalecimiento de los ncleos industriales debe ir acompaado de una descentralizacin poltica, administrativa y tributaria. A mi parecer, es importante la modernizacin de las aglomeraciones econmicas y de la descentralizacin. Para finalizar, el Per como los otros pases de Amrica Latina se encuentra a comienzos de un largo proceso de "insercin activa" en la economa mundial". Tambin los

riesgos de cale camino son altos, pero pueden disminuirse, aumentando rpidamente la capacidad de transformacin de la sociedad entera, quiero decir, la capacidad de transformacin poltico-soe.ial, teenoerliea-industrial y tccnolgica-organizativa y desarrollando una "colaboracin sintrgtica" entre el Eslado, las Empresas y los otros agentes sociales. Considerando los cuellos de botella personales, administrativos y financieros, hay que concentrar todos los esfuerzos en pocos oh-jttivos daros: en la exportacin, creando al mismo tiempo, una economa nacional com>elitiva, en la reorganizacin del Estado, en la lucha contra la "pobreza critica'' y este ltimo punto lo voy a mencionar solamente! en una cooperacin regional que represente un estudio previo necesario a la integracin regional. Me parece, que en la medida que crezcan los esfuerzos de los pases de la regin por lograr un crecimiento econmico orientado a la competitividad, va a crecer al mismo tiempo la necesidad de una cooperacin ms estrecha entre ellos. Pero, en tanto dominen modelos de industrializacin orientados al mercado interno, la presin interna o externa para el desarrollo de sistemas tcnico-industriales, nacionales y regionales, permanecer baja. DISCUSIN CON EL PANEL PANEUSTAS: Javier Daz Orihuel Carlos Rva Dvila Jorge Vega Castro Federico Velarde Valdivia RESUMEN El Sr. Javier Dlar Oiihuela centra su intervencin en la caracteriraen de la realidad vivida en los ltimos aos (colncidenirs ton los dos gobiernos democrticamente elegidos) enatirando en la necesidad de un cambio cultural del Estado sustentado en el resplo a la ley y la Constitucin. Luego, examina el problema de la credibilidad en los gobierno* e instituciones en Amrica Latina (y en especial en el Per), (actor caracterstico que impulsa la fuga de capitales. Finalmente. Hace hincapi en la necesidad de la aplicacin de un programa de estabilizacin que frene la catica situacin actual. La Intervencin del Sr. Carlos Rivas bsicamente enfata en las aspectos mi conflktiVos de la economa social de mercado y del modelo tradicional de crecimiento aplicado en la economa peruana en los ltimos SO .'un*, engaado coa la situacin critica de Amrica Latina. Subraya las condiciones desiguales en las que se enfrentan en las relaciones Iniemaclonales los pases subde*arro-liados y los desarrollados. Por ltimo, examina el problema de la dependencia Latinoamericana. > el de la deuda externa que agobia a todos tos pases de la regin. El Sr. Jorge Vega Inicia su participacin caracterizando la situacin crtica de nuestro pas como producto de lo realzado a partir de 1985, para luego reflexionar soPre los puntos coincidentes que deberan ser comunes a todas las fuerzas polticas y sociales del pas. Para terminar, remarca la necesidad de