"Todos tienen derecho de tomar parte en el gobierno de su pas directamente o a travs de representantes, libremente escogidos".

Artculo 21-1 de la DECLARACION DE LOS DERECHOS HUMANOS. Resolucin No. 217A (III)de la Asamblea General de las naciones Unidas. Diciembre 10 de 1948. No hay nada ms espantoso (destructivo retrgrado)que la ignorancia (real o fingida) activa. (Goethe). y

Las flores de este ramillete no son mas, solo la cuerda que las une "Hay dos maneras de difundir la luz, ser la lmpara que la emite, o el espejo que la refleja" ( Lin Yutang) Primera Edicin: Impresos Yennifer Diagramacin: Milton Mrquez. Tiraje: 500 ejemplares. Barquisimeto, ao 2004. Segunda edicin digitalizada, corregida, aumentada y actualizada. Barquisimeto. Marzo 2012.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este libro sin alterarlo en ninguna forma pero notificando previamente al autor.

INDICE
................................................................................................................1 INDICE.....................................................................................3 SOBRE EL LIBRO.......................................................................5 SOBRE EL AUTOR......................................................................8 DEDICATORIAS.......................................................................10 AGRADECIMIENTOS.................................................................11 PREFACIO..............................................................................12 INTRODUCCION......................................................................13 CAPITULO I: LA LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO .....................................................................16 ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO ..............17 FUNDACION DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO NORTEAMERICANO................................................................................21 BIBLIA, RELIGION Y POLITICA ..............................................................25 EL GOBERNANTE Y LOS PRINCIPIOS ESPIRITUALES Y POLITICOS...........28 LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL DE PODER CENTRALIZADO......................................................................................29 EL CICLO DE VIDA DEL EFDPC...............................................................36 EL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO Y EL MILITARISMO......................39 CAPITULO II: EL PLN MARSHALL: ESTRATEGIA EFECTIVA CONTRA LA DEVASTACIN....................................................................52 LA CONFERENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE EE.UU. GEORGE MARSHALL.............................................................................................54 EL PLAN MARSHALL, EUROPA OCCIDENTAL Y ESTADOS UNIDOS DESPUS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.....................................59 ACTITUD INICIAL DEL CONGRESO DE LOS EE UU..................................61 USTEDES PUEDEN SER COMO NOSOTROS.............................................62 LA OPOSICION AL PLAN MARSHALL.......................................................63 EL PLAN MARSHALL DE ESPAA DESPUS DE FRANCO.........................64 EL PLAN MARSHALL: UNA REFERENCIA PARA VENEZUELA Y LATINOAMRICA....................................................................................66

CAPITULO III: UN PLAN MARSHALL PARA VENEZUELA?..........76 ENTREVISTA DE MARCOS CAMACHO POR O'GLOBO..............................85 REFUNDACION DE UN NUEVO PAS........................................................91 EL FACTOR CLAVE: UNA NUEVA DISTRIBUCIN DEL PODER..................99 CAPITULO IV: CUL NUEVO MODELO DE ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Y POR QUE? ........................................111 EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO CLSICO Y EL ....................112 REGIONAL O DE LAS AUTONOMIAS .....................................................112 VENEZUELA ES UN PAS DE 23 ESTADOS Y UN DISTRITO CAPITAL QUE PERTENECEN A NUEVE REGIONES GEOSOCIOCULTURALES. ..............115 LA RESISTENCIA AL CAMBIO PROGRESISTA.........................................129 ESTADO DE DERECHO, ECONOMA Y CORRUPCIN...........................150 CAPITULO V: CUL MODELO DESCENTRALIZADO DE ECONOMA Y POR QUE?..........................................................................164 LA DESESTATIZACIN DE PDVSA.........................................................177 INEPTITUD Y CORRUPCIN DEL ESTADO EMPRESARIO........................187 LA CAJA DE HERRAMIENTAS GERENCIALES..........................................192 CAPITULO VI: CUL NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIN E INVESTIGACIN Y POR QUE?..........................200 SIN EDUCACIN POLITCNICA NO OCURRE DESARROLLO SOCIOECONMICO..............................................................................210 EDUCACIN E INVESTIGACIN CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA? ............................................................................................................220 NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIN E INVESTIGACIN. ............................................................................................................226 NUEVE (9) SUBSISTEMAS POLITECNICOS REGIONALES INTEGRADOS COORDINADOS POR NUEVE (9) UNIVERSIDADES POLITCNICAS...233 ATENCION CONJUNTA DEL GRAVE PROBLEMA DE LA MINERIA ARTESANAL..........................................................................................235 Introduccin..................................................................................236 Planteamiento del problema..........................................................236 Plan de trabajo..............................................................................242 Estrategia.....................................................................................243 LA TELEMATICA....................................................................................243 LA TRANSICION POSCHAVISTA: IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES.........................................................................246 NOTAS BIBLIOGRAFICAS......................................................254

SOBRE EL LIBRO.
Este libro demuestra de manera incontrovertible que la megacrisis que hundi al pas en la mas deleznable miseria, pobreza, atraso e inseguridad es producto del agotamiento irreversible del Modelo de Estado federal de poder centralizado EFDPC y sus elementos constitutivos propiedad del Presidente de la Repblica (ECPPR): un rgimen de gobierno presidencial imperial de poder ilimitado, Economa rentista mercantilista y monoproductora de petrleo basada en PDVSA, BCV, CVG, CANTV, EDC, la mayora de las grandes empresas, la renta fiscal, casi toda la tierra cultivable y urbanizable y sus recursos minerales, BCV y el precio de la moneda, la Educacin e Investigacin pertenecientes al Presidente de la Repblica de quien dependen todas las actividades de la federacin nacional de 23 estados, municipios y todos sus ciudadanos. Nuestro actual EFDPC es sustancialmente el mismo con el cual la corona espaola fund, organiz y gobern lo que hoy es Venezuela ( y resto de Iberoamrica) durante los siglos XVI, XVII y XVIII: una Federacin de 9 provincias totalmente dependientes de un Gobernador Capitn General dotado de poderes ilimitados, dueo de la economa mercantilista productora de oro, perlas, caf y cacao. Este EFDPC colonial espaol y sus elementos constitutivos ECPPR se trasladaron a todas las Constituciones del pas desde la de 1819 hasta las de 1961 y 1999. Se demuestra que el EFDPC y sus componentes ECPPR ya no son apropiados para organizar y gobernar la sociedad venezolana por estar irreversiblemente agotados y haber excedido en demasa el tiempo en que debieron ser reemplazados de manera pacfica, definitiva, democrtica y electoral por un Estado federal de poder descentralizado EFDPD 5

con elementos constitutivos de poder descentralizado (ECDPD) controlados por la ciudadana: un Rgimen de gobierno Presidencial y Parlamentario de poder limitado, una Economa de mercado poliproductora con PDVSA, CVG, CANTV, EDC, y todas las empresas que hoy pertenecen al Presidente de la Repblica transferidas en propiedad a los venezolanos; conjuntamente con la tierra cultivable y urbanizable y sus recursos minerales; un BCV independiente garante de un precio justo de la moneda, una Educacin e Investigacin, administracin de justicia y salud, recaudacin fiscal y todas las actividades de una federacin de 23 estados y municipios autnomos integralmente descentralizadas, como es norma en cualquier pas del I Mundo. El drama venezolano tiene sus antecedentes en lderes carismticos de Alemania (Hitler), Italia (Mussolini), Francia (Napolen III) y Espaa (Franco); quienes ofreciendo acabar con la pobreza, el atraso y la corrupcin administrativa, se aprovecharon de las facilidades de la democracia representativa para destruirla sin dar respuestas a las necesidades de sus pases; alcanzaron el poder por la violencia y/o por los votos y luego lo utilizaron para generar enormes devastaciones: cercenar la libertad, generar pobreza, corrupcin, atraso y miseria: megacrisis espantosas que fueron superadas de manera definitiva por lderes emergentes que implementaron planes Marshall conformados por dos programas: (a) Un programa de polticas de emergencia para enjugar las devastaciones heredadas, y (b) Un Programa para la sustitucin pacfica, democrtica y unitaria de los agotados EFDPC y sus ECPPR por EFDPD con sus modernos ECDPD; estableciendo federaciones de provincias, estados, landers, municipios, etc, integralmente autnomos, Gobiernos parlamentarios o presidenciales y parlamentarios, economas de libre mercado. Se demuestra que aprendiendo de esas experiencias adaptadas a Venezuela

es posible superar de manera definitiva y para siempre la megacrisis y su devastacin integral, si el candidato presidencial de la unidad gana la Presidencia de la Repblica el 7 de octubre de 2012 y desarrolla como Programa de Gobierno un Proyecto de Refundacin de un nuevo pas anlogo al PROYECTO BICENTENARIO consignado en la MUD y en AVERU (ver www.scribd.com/jbelisario) integrando las propuestas de la MUD, Universidades, Academias, Gremios, Sindicatos, Asociaciones Sociales, personalidades y eventualmente las del PSUV y partidos y movimientos polticos que no pertenecen a la MUD; de dos puntos: (1) Aplicacin de un Programa de Gobierno de emergencia durante los primeros cien das con decretos descentralizadores que ataquen los problemas ms apremiantes: inseguridad, caos carcelario, desempleo, educacin, servicios pblicos: generacin y distribucin elctrica, agua, alcantarrillados, cloacas, vialidad, viviendas, etc.

(2) Sustitucin del EFDPC por un EFDPD mediante una nueva Constitucin que emane de una Asamblea Nacional Constituyente o de un Congreso Constituyente que le encargue a un comisin pluralista de no ms de 30 personas de alto nivel, la elaboracin de un Proyecto de Constitucin para tal fin. con el deliberado propsito de establecer un EFDPD anlogo al de cualquier pas del Primer Mundo. Y la larga y perversa pesadilla sociopoltica quedar para siempre atrs en el plazo de 25 aos.

SOBRE EL AUTOR

Julio Csar Belisario Mejas, naci en Tumeremo, Estado Bolvar(1940). Ingeniero Metalrgico de la Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga. Colombia (1968). Aprob el VII Curso Panamericano de Metalurgia de la OEA/CNEA (Comisin Nacional de Energa Atmica de la Repblica Argentina, Buenos Aires 1971). Doctor en Educacin de la Newport University. California. USA (2002). Profesor Titular jubilado del Instituto Universitario Politcnico de Barquisimeto, IUP, hoy Vicerrectorado Regional de la UNEXPO (Jefe de la Seccin de Materiales y Procesos de

Ingeniera Mecnica, Jefe del Departamento de Ingeniera Metalrgica del IUP. Director del Instituto Universitario Politcnico Experimental de Guayana del ME Director Nacional de Educacin Politcnica y Tecnolgica del ME. Coordinador de la Comisin Ministerial que redact el Proyecto de factibilidad del Instituto Universitario de Tecnologa del Estado Trujillo, de la DGSES del ME Miembro principal de la Comisin Presidencial del Programa Nacional de Pasantas Industriales Estudiantiles, FUNDEI-ME. Coordinador del Proyecto de Factibilidad para la formacin de Tcnicos Superiores Universitarios en horario nocturno. Coordinador del Programa de Revisin Curricular de Ingeniera Metalrgica; de las comisiones encargadas de redactar los Reglamentos de Estudios de Postgrado; Investigacin y Mejoramiento Profesional Docente; y Entrenamientos Industriales Profesorales del IUP Barquisimeto(VCR UNEXPO). Autor del libro El Algoritmo del Perfil Profesional del Ingeniero de Produccin editado por el Rectorado de la UNEXPO. (Impresos Yennifer JJ. Barquisimeto.2004). Presidente por dos perodos consecutivos de la APIUP(Asociacin de Profesores del IUP Barquisimeto) 19861991. Padrino de la VI Promocin de Ingenieros Mecnicos, (1978) y de las III y V promociones de Ingenieros Metalrgicos (1986 y 1994), del IUP.

Exmiembro de la Sociedad de Ciclistas Veteranos del Estado Lara. Campen Nacional de Ciclismo de Ruta de los VII Juegos Nacionales de Profesores Universitarios de Venezuela, JUNAPUV MERIDA1994. jbelisar789@gmail.com

DEDICATORIAS
Al Dios de los judos, padre todopoderoso creador del universo, de los principios espirituales, de los siete principios polticos que pautan la distribucin y descentralizacin del poder poltico, econmico, educativo e investigativo, judicial y policial, del Estado federal descentralizado de regiones autnomas con el cual fund el antiguo Estado federal descentralizado de Israel conformado por 12 Regiones integralmente autnomas. A Frederick Taylor, padre de la Gerencia cientfica clsica. A Edwards Deming, padre de la Gerencia cientfica moderna. A Armand Feigenbaum, padre del Control de Calidad Total. A Joseph Juran, padre de la Administracin por Calidad Total. A Simn Rodrguez, padre de la Formacin Educativa Integral con nfasis en la educacin politcnica y la capacitacin profesional.

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A George Marshall, padre del Plan para la Recuperacin de Europa despus de la II Guerra Mundial (ms tarde denominado Plan Marshall), y A Alcide De Gsperi, Konrad Adenauer, Robert Schuman y Jean Monet; padres de la Unin Europea, por llevar a la prctica los postulados del Plan Marshall; ejemplo para Venezuela, Latinoamrica y todo el III Mundo. A los intelectuales, lderes polticos, gremiales y sindicales; padres de los programas, planes, proyectos y de inters social. A Ramon Guillermo Aveledo, padre de la Mesa de la Unidad Democrtica(MUD). A Henrique Capriles Radonsky, padre de la esperanza del advenimiento del progreso primermundista que presagia la sustitucin del Estado federal de poder centralizado por un Estado federal de poder descentralizado.

AGRADECIMIENTOS
A mi esposa Ana Mara y mis hijos Fernando y Samuel, quienes con su preocupacin por el pas traducida en constantes preguntas: Qu ocurri con nuestra patria? Cules son las causas y soluciones de la crisis?; motivaron la escritura de este libro. Se convirtieron en colaboradores y sugirieron que fuese escrito pensando en los jvenes. Lo cual acept. A los artistas plsticos que autorizaron la impresin de las caricaturas que aparecen en el texto: Pedro Len Zapata, del diario EL NACIONAL; Mauricio Lemus y Oswaldo Dumont, del diario EL UNIVERSAL; Claudio Muoz, de la revista THE ECONOMIST; y Edgar Vargas, del diario EL IMPULSO de

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Barquisimeto. El resto de ilustraciones fueron obtenidas de Internet.

PREFACIO
En 2003, Jack McKeon manager de los Marlins de la Florida, equipo de Beisbol de las Grandes Ligas de EE UU, se present al campo de entrenamiento con un saco donde portaba un bate, una pelota, una almohadilla y un guante de beisbol; y comenz su primera charla/encuentro con curtidos peloteros que valan millones de dlares: "esto es una pelota, sirve para,,, esto es un bate sirve para,,, etc"; les recordaba los fundamentos y conceptos bsicos del juego; ese ao algo pas que Los Marlins ganaron la Serie Mundial por primera vez en su vida. El presente libro comienza con la definicin, origen y caractersticas del ESTADO FEDERAL y sus dos versiones: centralizado(EFDPC) y descentralizado (EFDPD); y con una paradoja: En Venezuela ( e Iberoamrica) se organizan y gobiernan las actividades industriales (Fedecmaras), comerciales (Fedecomercio), Profesionales (Colegios y Gremios), Laborales (Fedepetrol, Fedetransporte, Fedelectric, etc), Deportivas amateur y profesional (Federaciones deportivas amateur, Federaciones deportivas profesionales de Beisbol, Futbol, y Baloncesto) con la figura del EFDPD: federaciones de entidades autnomas regidas por Estatutos (Constituciones) que establecen rganos de gobierno de poder limitado (Poder Ejecutivo con un Presidente con poderes limitados); Control (Poder Judicial); Consulta y Reglamentacin (Poder Legislativo, etc). No obstante, ese EFDPD que funciona de manera tan perfecta en todas las actividades del pas no se aplica a todo el pas, sino que este se organiza, desarrolla y gobierna sus actividades con un EFDPC y sus aberrantes y destructivos por obsoletos 12

ECPPR: una federacin centralizada de 23 estados y municipios y ciudadanos que dependen de un Presidente de la Repblica investido de un poder ilimitado imperial dueo de la economa por ser propietario de PDVSA, las ms grandes empresas, el BCV, los petrodlares y el precio de la moneda, la tierra cultivable y urbanizable y la recaudacin de impuestos. Es la tpica y paradjica situacin del herrero que tiene un asador de madera en su casa.

INTRODUCCION

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Venezuela tiene suficientes recursos humanos y materiales pero es un fracaso poltico, social, econmico, educacional, cientfico y tecnolgico. Una nacin devastada por la pobreza, miseria, ignorancia, delincuencia, malversacin, desempleo y exclusin social acumuladas a lo largo de 200 aos (la mayor parte de la poblacin est fuera del sistema de produccin de bienes y servicios, ahorro y consumo ( marginalidad intrasocial la denomina el Dr German Carrera Damas) donde reina la corrupcin administrativa, la inseguridad, una deleznable administracin de justicia, la incertidumbre frente al futuro. y una pobreza obscena que se expresa en enormes sectores marginales que viven en ranchos,. Dos son las principales causas de la megacrisis: (1) La ilegitimidad por agotamiento estructural y funcional irreversible del EFDPC y de sus ECPPR. y (2) La ilegitimidad por mal desempeo y corrupcin administrativa del Gobierno civil del Estado. En el Captulo I se describe el origen y caractersticas generales del EFDPD; el agotamiento estructural y funcional del EFDPC como consecuencia del cumplimiento de la Ley del Ciclo de Vida del EFDPC, cuyos devastadores resultados acumulados en trminos de incacapacidad para dar respuestas a las necesidades de desarrollo de la sociedad, provisin de altas calidades de vida, educacin, libertades y progreso; evidencian que el ciclo se cumpli y est tcnicamente muerto. La segunda causa se trata tangencialmente porque ha sido agotada y analizada de manera exhaustiva en numerosos libros, ensayos, artculos y reportajes de prensa. En consideracin de investigacin histrica la primera causa se realiz una sobre el origen y caractersticas del 14

EFDPC y de sus elementos constitutivos ECPPR que implant en Venezuela (y toda Iberoamrica) la corona espaola durante los siglos XVI, XVII y XVIII. El modelo de EFDPC y sus elementos constitutivos se traslad a todas las Constituciones polticas desde la de 1819 hasta las de 1961 y 1999. La solucin de la crisis se concibi tomando como referencia la estrategia que utilizaron los pases de Europa Occidental para superar sus crisis y devastaciones ocasionadas por la II Guerra Mundial de magnitud igual a la causada en Venezuela, por la misma razn: obsolescencia irreversible del EFDPC y sus componentes ECPPR; que fueron resueltas de manera definitiva, radical, democrtica y pacfica; mediante el Plan Marshall; lo mismo que la crisis y devastacin de Espaa ocasionada por la guerra civil y la tirana de Franco. En el Captulo II se destacan los dos componentes del Plan Marshall aplicado en los pases de Europa occidental y posteriormente en Espaa despus de Franco. En el Captulo III se propone un Plan Marshall para superar la crisis venezolana. En el Captulo IV se relaciona la corrupcin administrativa con el tipo de Estado y se propone un EFDPC para Venezuela. . En el Captulo V, se analiza la conveniencia de instaurar una nueva economa capitalista de mercado, desestatizando PDVSA, CVG, CANTV, EDC, y dems empresas pblicas, toda la tierra cultivable y urbanizable y sus recursos minerales; y regionalizando el IVA en favor de los 23 estados y municipios. Para transferirle a los 23 estados, municipios el inmenso poder econmico que tiene el Presidente de la Repblica. La propuesta se ilustra con ideas de expertos petroleros como Alberto Quiros Corradi, Pedro Elias Hernandez, y el Arq. Francisco Monaldi.

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En el Captulo VI se relaciona el modelo educativo del EFDPC con la calidad de la Educacin e Investigacin que ofrece el EFDPD.

CAPITULO I: LA LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO

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ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Estado moderno se define como Un ordenamiento jurdico (Leyes) para los fines generales que ejerce el poder soberano (Gobierno civil) en un Territorio determinado, al que estn subordinados los habitantes de ese territorio ( Mortati citado por Bobbio Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teora general de la Poltica. FCE. Mxico. 1997). Existen dos clases diferentes de Estado federal que se derivan de dos principios polticos opuestos: el de la centralizacin del poder y el de la descentralizacin del poder en los Gobiernos civiles. El Estado federal cuyo Gobierno civil tiene poder ilimitado concentrado en una persona (Rey, Emir o Presidente de la Repblica) naci en Babilonia 1770 aC. su creador fue el rey Hammurabi, quien organiz el gobierno del naciente imperio babilnico como una federacin de provincias y ciudades centralizadas, donde el gobierno lo ejerca una sola persona (monarqua, gobierno de uno); es el Estado federal centralizado (EFDPC). La palabra Federal fue acuada por los telogos protestantes ingleses en 1625, proviene del vocablo latino "Foedus" que significa pacto o alianza, que utilizaron para designar los pactos de Dios con Adn, No, Abraham, Jacob, Moiss y David, hasta el ltimo pacto - por fe - en la sangre de Jesucristo, que son vlidos para toda la humanidad. En el antiguo Medio Oriente se sellaban los grandes negocios y acuerdos mediante un pacto de sangre (ferire icere foedus): los pactantes se hacan una pequea herida en la mano (herir, viene de ferire) y luego unan las heridas. Era un pacto solemne e irrevocable. Se haca delante de testigos y se culminaba con una ceremonia impresionante: los pactantes caminaban entre las dos mitades 17

de un toro o carnero recin sacrificado para la ocasin a fin de significar que quien violara el pacto deba morir. El EFDPC y su Gobierno civil de poder ilimitado centralizado en una persona, no nace ni se instaura mediante un pacto entre gobernantes y gobernados, sino por un pacto entre personas con poder militar o econmico que lo imponen por la fuerza o el engao. El otro modelo de Estado antagnico del anterior es el Estado federal descentralizado (EFDPD), regional o Estado de las autonomas. Se caracteriza porque su Gobierno civil tiene poder limitado; descentraliza en la mayor cantidad de personas el poder poltico, econmico, educativo, judicial, militar, etc, que se hacen contrapeso y vigilan mutuamente; es la poliarqua o gobierno de muchos; no se impone por la fuerza sino mediante un pacto entre gobernantes y gobernados que primero se llam Leyes del reino, luego Pacto Social y ms recientemente Constitucin Poltica. Naci en el antiguo Israel segn el siguiente proceso(citas tomadas de La Santa Biblia. Antiguo y Nuevo Testamento. Versin Reina/Valera. Revisin de 1960): (1) Moiss profetiza en Deuteronomio 17: 14, ao 1450 aC, que Israel pedir un rey, y establece en un Declogo del Rey (Estatuto del Gobernante) los requisitos que debe cumplir: (I) Jehov elegir al rey (v.15) (Los que tengan don de servicio pblico y sean llamados) (II) No pondrs como rey a hombre extranjero(v.15) (III) No aumentar caballos para si( v.16) (No concentrar en sus manos ms poder que el estrictamente necesario para cumplir con sus funciones) (IV) No har volver al pueblo a Egipto( No a la idolatra ni a la tirana egipcias) (V) No tomar muchas mujeres( v. 17) (VI) No amontonar en abundancia oro y plata( No al enriquecimiento ilcito, al robo, ni al despilfarro) 18

(VII) Escribir en un libro una copia del Declogo del Rey (Estatuto del Gobernante) y de La ley , es decir, la Torah (v.8) (VIII) Leer todos los das en ambos libros (Torah y Declogo del rey/Estatutos del Gobernante) (v. 19). (IX) Cumplir todas las palabras de ambos libros (Torah y Estatutos del rey) (Acatar la Constitucin y leyes) (X) No elevar su corazn sobre los gobernados(v.20)( (No se convertir en un tirano que elimine la libertad y el imperio de la ley). (Estos requisitos los ratifica y detalla el Apstol Pablo en I Timoteo 3 y en Tito 1.7). (2) En I Samuel 8:4-22; ao 1112 aC. se cumpli la profeca de Moiss, y Dios enuncia en los versos 11 al 18 las desviaciones en que incurrir el rey, que se corresponden con las violaciones al Declogo del Rey; cometidas por Sal, David, Salomn y casi todos los reyes de Jud e Israel ( I y II de Reyes). (3) En I Samuel 9.17 Dios elige a Sal y en el verso 22, los representantes de las tribus de Israel (30 personas), quienes celebran una Asamblea Constituyente y redactan las Leyes del Reino, es decir, la Constitucin poltica de la Monarqua. Luego se efecta la Asamblea General ( v. 10.17) del pueblo, y despus se corona a Sal como rey (v. 24). (4) Samuel (v. 25) le recita al pueblo las Leyes del Reino (Constitucin) que escribi en un libro y entreg a los sacerdotes, es decir, a la Iglesia. (5) En I Samuel 11: 14 y 15, se efecta otra Asamblea General del pueblo y se procede a la coronacin de Sal. (6) En el cap 12: 1-6, se instituye la obligatoriedad de rendir cuentas los gobernantes al final de su gestin. (7) En I Samuel 14 y 15 se ratifica el Pacto de Dios. 19

Este mismo proceso se repite para coronar a David como segundo rey de todo Israel: eleccin y uncin por Dios de David (IS.16.13), Asamblea de representantes del pueblo con el futuro rey, firma de un pacto social, Constitucin o Leyes del Reino; y coronacin del rey(IIS.5.3). En II de Samuel 7:10-12, el profeta Natan, define el Estado de Derecho federal descentralizado, : Yo fijar lugar (Territorio) a mi pueblo Israel (Habitantes) lo plantar, para que habite en su lugar y nunca ms sea removido (posesin del territorio por las familias dividido en regiones) ni los inicuos le aflijan mas, como al principio desde el da en que puse (Leyes y) Jueces sobre mi pueblo Israel... levantar despus de ti a uno de tu linaje, el cual proceder de tus entraas, y afirmar su reino (Gobierno civil)(2 Samuel 7.10-12)...Este es el origen bblico del Estado moderno. Tomado de ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO, en www.scribd.com/jbelisario).. Este principio descentralizador del poder poltico, econmico, educativo e investigativo, legislativo, judicial, etc; aparece en la Biblia, en forma de siete principios derivados, en la oportunidad Dios por intermedio de los profetas estableci normas para la creacin del antiguo Estado de Israel. En cuanto al poder poltico, cada tribu del antiguo Israel tuviese potestad para nombrar sus propias autoridades, ejercito, oficiales, consejo de ancianos (distribucin y descentralizacin del poder legislativo) y jueces (distribucin y descentralizacin del poder judicial). Con respecto al poder econmico, cada tribu de Israel recibi de Josu, por instrucciones de Dios, un territorio en propiedad. En cuanto al poder educativo e investigativo, la descentralizacin en el antiguo Israel era total: la educacin de los nios era responsabilidad de los padres quienes deban impartir la enseanza religiosa, convencional y profesional. 20

"Mi pueblo fue destruido porque le falt conocimiento" (seas 4.6). Conocimiento del Santsimo que es la inteligencia" (Proverbios 9.10). Conocimiento de los principios bblicos espirituales. Conocimiento de los principios polticos bblicos. Conocimientos generales y capacitacin profesional: porque "El alma sin ciencia no es buena" (Proverbios 19); y "Escudo es la ciencia, y escudo es el dinero"- (Eclesiasts 7.1). No atender debidamente la eduacin de los nios es una de las principales causas de la pobreza y el atraso. Un antiguo sabio judo sentenci: "El que no ensea a su hijo un oficio til, lo est criando para que sea un ladrn". (Ver en www.scribd.com/jelisario el ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO); FUNDACION DEL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO NORTEAMERICANO Jefferson, Washington, Madison, Hamilton, Franklin, etc, para fundar los EE UU, se apoyaron en la Biblia: en lugar de Rey, Juez Supremo y jueces menores, crearon los cargos de Presidente de la Unin, Presidente de la Corte Suprema de Justicia y Presidentes de Cortes menores honrando el principio de descentralizacin y distribucin equitativa del poder que caracteriza a todo Estado federal de poder descentralizado. (ver en la compilacin de artculos titulada EL ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO, EL ORIGEN PURITANO DE LA

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CONSTITUCION DE LOS EE UU DE AMERICA, de Cesar Vidal, historiador espaol). Herbert W. Titus, Decano del Colegio de Leyes y Gestin Gubernamental de la Universidad Regent, en Virginia Beach, Virginia.USA, en LA DECLARACION DE INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS UN LEGADO CRISTIANO, expresa: " Al contemplar la vida norte-americana tal como lo expresan sus leyes, sus empresas, sus costumbres y su sociedad, encontramos en cada caso el claro reconocimiento de que esta es una nacin cristiana. (Suprema Corte de Justicia de EEUU, 2802-1892). Es los EEUU realmente una nacin cristiana, fundada sobre verdades bblicas y sobre la fe en un Dios todopoderoso? Tanto el lenguaje como los principios claves de la Declaracin de la Independencia, as como el procedimiento legal seguido por sus forjadores, dan evidencia conclusiva de que esta nacin fue establecida sobre una base bblica. El Prembulo de la Declaracin nos dice que la nacin norteamericana se basa en las leyes de la naturaleza y de su Dios. Esa frase ha sido tomada deliberadamente de los escritos de Juan Locke y de Guillermo Blackstone, reconocidas autoridades polticas y jurdicas en Inglaterra. Las leyes de la naturaleza reflejan la voluntad de Dios revelada por l en el mundo natural. Las leyes de Dios en la naturaleza se refieren a la voluntad de Dios revelada en las Sagradas Escrituras. Los primeros estadistas norteamericanos concordaron con Locke y Blackstone sobre la necesidad de basar el caso a favor de la independencia sobre la revelacin divina y no la razn humana, ya que segn lo documenta el libro de Gnesis, sta ltima es falible a consecuencia del pecado. El segundo prrafo de la Declaracin demuestra an ms claramente su afianzamiento en el libro de Gnesis. Las frases: 22

todos los hombres son creados y dotados por el creador demuestran indiscutiblemente que los fundadores crean en la versin bblica del origen del hombre. Para ellos era inconcebible que el hombre hubiera devenido en formas animales ms bajas o que fuera el resultado de una fuerza creativa impersonal. Es a consecuencia de su fe en la creacin que los redactores de la Declaracin proclamaron que el Creador ha dotado al hombre con ciertos derechos inalienables. Tanto el Antiguo como el Nuevo Testamento identifican a Dios como creador del hombre (Isaas 40:28 y 1 Pedro 4:19), identificndolo tambin como el dador de los tres grandes derechos contenidos en la Declaracin: el derecho a la vida (Gnesis 2:7), a la libertad ( 2 Corintios 3:17) y a la bsqueda de la felicidad (Eclesiasts 3:13). La Biblia afirma as mismo que lo que Dios ha dado no puede ser quitado (2 Crnicas 19:7). Los alegatos legales de la Declaracin de la Independencia se basan en dos ideas fundamentales, ambas de origen cristiano: La primera es Que los gobiernos son instituidos entre los hombres, derivando sus justos poderes del consentimiento de los gobernados. Esta fraseologa viene directamente de Juan Locke, pero el principio que expresa es de origen bblico. Locke fund sus ideas sobre el compacto social de Samuel Rutherford, el pastor presbiteriano escocs del siglo XVII, quien se bas en el Antiguo Testamento. En su magna obra, Lex Rex, Rutherford rechaz el alegato de que el Rey de Inglaterra gobernaba por derecho divino. En apoyo a su posicin, cit pasajes del Antiguo Testamento, probando as que hasta David, ungido por Dios como Rey de Israel, no se convirti en Rey hasta que hizo un pacto con los ancianos representantes de aquella nacin (1 Crnicas 11:3). El pacto de David con el pueblo de Israel concuerda con la profeca de Moiss de que Israel sera regido por un rey bajo la 23

ley (Deuteronomio 17:14-20) y con la labor de Samuel, quien estableci a Sal como primer Rey de Israel sujeto al pacto. La afirmacin de Rutherford de que el principio de gobierno legal se aplica a todos los reyes de todas las naciones, dio origen a la monarqua constitucional de Inglaterra y a la repblica constitucional de los Estados Unidos de Amrica. La idea fundamental de que el gobierno civil deriva sus justos poderes del consentimiento del gobernador, enunciadas en la Declaracin de la Independencia norteamericana, de Israel es directamente atribuible al Antiguo Testamento en el cual Dios prometi un rey legal, sujeto al pacto, al pueblo. Adems del concepto de pacto Samuel Rutherford, en su Lex Rex estableci la segunda piedra fundamental de la Revolucin Norteamericana. Como lo dice la Declaracin de la Independencia: cuando una forma de gobierno conspira contra esos fines (o sea, garantizar los derechos que Dios ha dado al hombre), es el derecho del pueblo alterar o abolir ese gobierno e instituir uno nuevo. Una vez ms la terminologa es de Locke, pero el concepto es bblico. Locke tom la idea de Rutherford, quien a su vez la encontr en el Antiguo Testamento. Segn Rutherford, el rey sujeto al pacto estaba obligado a gobernar segn la ley divina, no solamente ante Dios sino tambin ante el pueblo. Si el gobernante viola la ley de Dios el pueblo no necesita esperar que Dios lo remueva sino que puede movilizarse para reemplazar al rey inicuo Rutherford no fue el primer estadista cristiano que adopt esta postura. A principios del siglo XVI, fue publicado un documento hugonote francs: Vindiciae Contra Tyrannos. Esta obra, basada sobre los Institutos de la Religin Cristiana de Juan Calvino, afirma que el pueblo tiene derecho a resistir a un 24

gobernante impo, siempre y cuando lo hagan en sumisin a las autoridades civiles inferiores a quienes Dios ha encomendado el resistir la autoridad injusta, si es necesario con la revolucin". En el dinero de EE UU figura una leyenda: In god we trust (en Dios confiamos); una frase del Salmo 56 de David, que se repite seis veces. Los Presidentes de EE UU juran en la ceremonia de asuncin al poder poniendo una mano sobre la Biblia; igual en las Cortes Judiciales.

BIBLIA, RELIGION Y POLITICA

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No se puede separar la poltica de la religin, pues toda religin implica una cosmovisin de lo real, de la vida, del hombre y la sociedad que incluye a la poltica; por ello religin y poltica siempre han ido y van juntas"(MALAS LEYES... en www.scribd.com/jbelisario). En la BIBLIA, el libro de la religin juda y las religiones cristianas catlicas y protestantes o evanglicas, hay mandamientos expresos de Dios respecto a las caractersticas (funciones y atribuciones) y recursos (dinero y bienes) (Deuteronomio 17:14-20) que debe tener el Gobierno del EFDPD. Si los gobiernos cumplen estos mandamientos las naciones prosperan y sus pueblos disfrutan de bienestar y paz; de lo contrario sufren pobreza, miseria, violencia, opresin y otras calamidades (Levtico 26; Deuteronomio 28). El primer mundo (igual que Iberoamrica) es obra del judeo cristianismo y de la Biblia, que contiene las respuestas, los diagnsticos y las soluciones de la vida espiritual personal y de la vida material social, mediante dos instituciones totalmente independientes entre s: la Iglesia y el EFDPD. La Biblia se compone de un 71% de enseanzas polticas dirigidas a la sociedad y un 29% de enseanzas espirituales dirigidas a las personas. Iberoamrica, a pesar de profesar la religin catlica y ceirse a la Biblia no ha salido del atraso sociopoltico tpico del III Mundo, porque las iglesias no ensean a los creyentes el EFDPD ni los principios polticos que lo sustentan; casi exclusivamente ensean, lo cual no es malo, las verdades y principios espirituales. En las escuelas, liceos y universidades tampoco se estudia el origen bblico del EFDPD ni el resto de los contenidos polticos de la Biblia( Politologa Bblica).

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El no acatamiento por desconocimiento del EFDPD y de los siete principios polticos bblicos que se derivan del principio poltico rector: la descentralizacin de todo tipo de poder, es desobediencia de la voluntad de Dios. Por ello son muy comunes los lderes polticos, intelectuales y gobernantes que desestiman los principios espirituales y polticos bblicos, y por ende el EFDPD de Dios; citan la Biblia de manera, superficial, ocasional y descontextualizada. No hay libro alguno en la historia de la humanidad que haya ejercido influencia tan grande y tan decisiva en el desarrollo de todo el mundo occidental y que haya alcanzado tanta difusin (1120 idiomas y dialectos.) Al cabo de dos milenio, no parece dar seales de terminar su brillante carrera.(Keller.1981). Contiene enseanzas de constitucionalismo, sociologa, politologa, economa poltica y administracin, etc. Jorge Luis Borges, afirma que es el nico libro completo en s mismo. No poda ser de otra manera porque se trata nada ms y nada menos que de la palabra inspirada por Dios. La Biblia tiene relacin con la existencia del hombre, sus maneras de ser, las tendencias de la poca que actan sobre l, las influencias del ambiente en que se encuentra inmerso, el espritu de la poca que le domina, las modas a las que est sujeto.(Keller.1981)... No en vano la Biblia declara: " Lmpara es a mis pies tu palabra, y lumbrera a mi camino(Salmo 119. 105)...Esto sobre una nacin y lo mismo sobre un hombre(Job 34.29)"."Toda la Escritura es inspirada por Dios, y til para ensear, para redargir, para corregir, para instruir en justicia.."( San Pablo en II Timoteo 3.16)." Ninguna profeca de la Escritura es de interpretacin privada... porque nunca fue trada por voluntad humana, sino que los santos hombres de Dios hablaron siendo inspirados por el Espritu Santo"( San Pedro en II P 1:20 y 21). 27

Escudriemos nuestros caminos, y busquemos, y volvmonos a Dios (Lamentaciones 3.40).Escudriad las escrituras (Juan 5:39). EL GOBERNANTE Y LOS PRINCIPIOS ESPIRITUALES Y POLITICOS El gobernante que simula ser creyente cristiano pero no conoce o no acata los principios espirituales y polticos bblicos se convierte en un avaro de poder y de bienes materiales, se rodea de una camarilla de operarios cmplices, testaferros y secuaces adulantes que lo ayudan a cometer sus tropelas mientras se enriquecen a manos llenas; se autoengaa al creer que expande infinitamente su realidad personal por el hecho de tener ms y ms dinero, ms y ms bienes materiales y mas y mas poder poltico. Desarrolla un egocentrismo, tal, que se siente Dios dueo del mundo: niega toda realidad, conduce el pas que gobierna a la ruina y el caos; su palabra se transforma en torrente de contradicciones e incoherencias: los fracasos los identifica como xitos; y la ruina como riqueza y oportunidades. Contraviene el funcionamiento natural de la sociedad; niega con desparpajo y fro cinismo toda la verdad, todo lo natural y todo lo lgico y razonable, mientras da rienda suelta a su odio y resentimiento social, que subyace debajo de un colorido ropaje populista, formalmente legal, democrtico y bienhechor. Por todo lo antes dicho, los cargos de gobierno deben desempearse con sujecin a la tica cristiana, asumidos como un servicio pblico dirigido a obtener el reciproco bien comn que envuelve al individuo y a la sociedad en base a los principios de Dios.

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Santo Toms establece que el buen gobernante debe estar dedicado en mente y corazn al bien comn y que por eso, es tan difcil serlo. No obstante es posible formar buenos gobernantes cuando se ensean los principios bblicos espirituales y polticos; cuando se subraya que el Gobierno civil de Estado debe ser de poder y recursos limitados con funciones bien definidas y suficientes para proveer: seguridad, administracin de justicia y obras pblicas; a fin de asegurar las libertades, propiedades y derechos bsicos de las personas; y no ms. Si se infringen estos requisitos se cumple la ley emprica: "El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente" que acarrea enormes crisis sociopolticas. LEY DEL CICLO DE VIDA DEL ESTADO FEDERAL DE PODER CENTRALIZADO La Ley del Ciclo de vida del EFDPC de Gobierno civil de poder ilimitado centralizado en el Presidente de la Repblica, propietario de la economa, educacin, salud, administracin de Justicia, etc, se enuncia de la manera siguiente: el EFDPC es una fase pasajera en el desarrollo sociopoltico de las sociedades. Tiene vida til limitada para efectos de nacimiento y consolidacin de un pas, pero se agota y muere tcnicamente en el momento en que no puede proveer altas calidades de vida ni dar respuestas a las necesidades de desarrollo de la sociedad: garantizar la libertad, derechos y propiedades, cumplimiento de las leyes, seguridad ciudadana, correcta administracin de justicia, y construir edificaciones pblicas pertinentes y suficientes. Si el EFDPC; cumplida su etapa til y muerto tcnicamente no se sustituye por un Estado federal de poder descentralizado (EFDPD) cuyo Gobierno civil tenga poderes y recursos suficientes pero limitados; genera indefectiblemente enormes

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crisis terminales destructivas que dejan una secuela de devastaciones y engendran lderes emergentes. Para comprobar esta ley en Venezuela debemos recurrir a historiadores como Allan Brewer Caras, quien en su extraordinaria obra Historia Constitucional de Venezuela ( Edit. Alfa. Caracas 2008), describe en dos tomos de 500 pginas cada uno el desarrollo sociopoltico de Venezuela desde el descubrimiento, poblamiento, colonizacin e independencia, con especial nfasis en el desenvolvimiento constitucional desde 1811 hasta el ao 2007. Divide la historia constitucional en cinco perodos con sus correspondientes crisis terminales del EFDPC, lderes emergentes, lapsos, proyectos polticos y nuevas Constituciones: Primer Perodo (18111863) dominado hasta 1812 por Francisco de Miranda; el proyecto fue la construccin de un EFDPD con la primera Constitucin de 1811, que dur poco ms de un ao. Luego domin Simon Bolvar, Jos Antonio Pez y sucesores. Se distingue el lapso (1821-1830) de la Repblica de Colombia, Constitucin de 1819 con un EFDPC. Lapso (1830-1863) de la Repblica de Venezuela, Constitucin de 1830, "nuevo" EFDPC con reformas constitucionales en 1857 y 1858. Despus del fracaso de la dictadura de Pez, concluye la guerra federal. Segundo perodo (1863-1901): dominado por Falcn, Zamora y Guzmn; el proyecto que lo caracteriz fue la implantacin de un EFDPC de caudillos regionales, bajo cuya frmula se desarrollo la autocracia con la Constitucin de 1864 con modificaciones parciales en 1874, 1881, 1891,1893(ABC.2008). Tercer perodo(1901-1945) dominado por Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez; el proyecto que lo caracteriz fue la construccin e implantacin de un EFDPC autocrtico. Se distinguen dos lapsos, cada uno con su Constitucin: lapso 1 (1901-1935) Constituciones de 1901,1904,1909,1914,1922, 1925 30

reformada en 1928,1929,1931. Lapso 2 (1935-1945) dominado por Lpez Contreras e Isaas Medina Angarita; Constitucin de 1936 reformada en 1945. Cuarto perodo(1945-1999); tres lapsos cada uno con su Constitucin y EFDPC: Lapso 1 (1945-1947) dominado por Rmulo Betancourt; Constitucin de 1947. Lapso 2 (1948-1958) dominado por Marcos Prez Jimnez; Constitucin de 1953 EFDPC de la dictadura militar. Lapso 3 (1961-1998) dominado por Rmulo Betancourt, Rafael Caldera y sus discpulos, el proyecto que lo caracteriz fue la construccin e implantacin de un "nuevo" EFDPC con democracia representativa de Partidos polticos y con la Constitucin de 1961. Colaps en 1983 y en 1989 con el caracazo; se mantuvo con subterfugios hasta 1998 cuando se hizo evidente su total agotamiento. Quinto perodo(1999 - X): Dominado por Hugo Chavez, el proyecto que lo caracteriza es la construccin e implantacin de un EFDPC autocrtico de apariencia constitucional con la Constitucin de 1999, que es la misma de 1961, segn un proceso de concentracin del poder y escalada continua del autoritarismo por la va del fraude a la Constitucin a la democracia y al propio Estado de derecho, cuya meta ltima es terminar de instalar un EFDPC comunista cubano por medio de la destruccin progresiva del aparato productivo, que ha llevado al pas a un estado de devastacin integral, a una crisis terminal agonizante que presagia el comienzo de un nuevo perodo constitucional, con nuevos lderes, un nuevo proyecto y una nueva Constitucin que instaure un verdadero EFDPD con sus correspondientes ECDPD. La crisis actual es una consecuencia directa del pasado: la transferencia a todas las 25 Constituciones que ha tenido Venezuela desde 1819 del EFDPC colonial espaol, especialmente las de 1961 y 1999 de las mal llamadas IV y V Repblicas, cuyos EFDPC son sustancialmente idnticos al EFDPC colonial espaol pero con el petrleo sustituyendo el oro, perlas, caf y cacao, y con democracia representativa de 31

partidos para elegir Presidentes de la Repblica; y Gobernadores de estado y alcaldes desde 1991; pero dependientes estos ltimos del Presidente de la Repblica investido constitucionalmente de atribuciones anlogas a las del antiguo Gobernador Capitn General designado por el rey espaol investido de poderes y recursos financieros ilimitados. El modelo de EFDPC que actualmente campea en todo el III Mundo fue necesario para el nacimiento del pas y ciertamente funciona mientras la poblacin y los problemas de la sociedad son pequeos, pero cuando las poblacin, los problemas y la complejidad del desarrollo sociopoltico crecen, colapsa de manera irreversible con efectos devastadores en los ltimos 13 aos, por tanto debe ser reemplazado pacifica y electoralmente por otro EFDPD que sea como el que ostentan los pases del I Mundo que son federaciones de provincias, regiones, estados, municipios y ciudadanos integralmente autnomos que gozan de libertades y derechos garantizados por Gobiernos civiles de poder limitado y economas integralmente descentralizadas capitalistas de libre mercado, libre comercio, propiedad privada de los medios de produccin, responsabilidad y solidaridad empresarial y social; y a ello deben su progreso. Franois Mitterrand en 1981 lo expres de esta manera: "Francia tuvo que acudir a un poder fuerte y centralizado para hacerse. Hoy necesita un poder descentralizado para no deshacerse". El modelo de EFDPC que heredamos de la colonia colaps en 1983 (viernes negro) y en 1989 (caracazo), y megacolaps en los ltimos 13 aos; porque el poder poltico y econmico ilimitado centralizado en el Presidente de la Repblica lo incapacita humana y administrativamente para resolver los ingentes y numerosos problemas del desarrollo de la sociedad, y convierte al Gobierno a pesar de las buenas intenciones en un generador de pobreza, opresin, atraso y corrupcin en cumplimiento de la ley Acton: "el poder corrompe; el poder absoluto corrompe

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absolutamente"(Tomado del www.scribd.com/jbelisario)

PROYECTO

BICENTENARIO

Francisco de Miranda, segn algunas investigaciones histricas podra ser de extraccin juda; los llamados de manera despectiva "marranos": judos espaoles y sus hijos convertidos al catolicismo obligados por el acoso de la Inquisicin de la Reforma Protestante en Europa. Miranda era un lder cosmopolita, poliglota, de alta cultura, conocedor de los eventos de la Reforma Protestante, de la Biblia, y de las revoluciones de EE UU y Francia en cuyas guerras combati con honores; apoy junto con Juan German Roscio que haba vivido en EE UU y dominaba el idioma ingls la promulgacin de la Constitucin de 1811 inspirada en la de EE UU de 1787 contentiva de un EFDPD, y fracas: cay la primera Repblica. Asumi el liderazgo el Libertador Simon Bolivar, quien propuso un Proyecto poltico para organizar y gobernar Venezuela con la Constitucin de 1819 sancionada en Angostura que sustituy el EFDPD de la Constitucin de 1811, por un EFDPC: una Federacin de diez provincias despojadas de autonoma sujetas a gobernadores totalmente subordinados al Presidente imperial de la Repblica, anlogo al Estado colonial espaol. Los historiadores venezolanos deberan ahondar en este importante hecho como el argentino, Ignacio Garca Hamilton, quien destaca en (SIMON, LA VIDA DE BOLIVAR) que el Libertador propone en su proyecto poltico posindependentista, en la Constitucin para Bolivia y Per: un Presidente vitalicio que era l, un senado hereditario para los generales de la independencia y una cmara de diputados de eleccin popular, que reproduca el modelo monrquico ingls, porque un presidente vitalicio con plenos poderes no es otra cosa que un rey; una cmara de senadores hereditaria integrada por los generales de la independencia, que si no iguala se asemeja mucho a la cmara de los lores; y una cmara de diputados de 33

eleccin popular, tal, que cuando el delegado en Venezuela del rey Luis XVIII de Francia conoce el Proyecto, le enva una carta al rey donde le dice que sta es una Constitucin como la nuestra pero el rey en vez de llamarse rey se llama presidente. Todos los proyectos de Constitucin propuestos por Simon Bolvar: el de Angostura en 1819, el de 1821 para la Gran Colombia, Bolivia y Per contienen un EFDPC. El historiador Garca Hamilton seala a Simon Bolivar por estas Constituciones " como el creador del populismo militar del cual, lamentablemente, no podemos salir en toda Hispanoamrica... cuando lo logra en Bolivia y lo logra en Per, trata de aplicar ese sistema en Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam. Y va por ms. Quiere que la Argentina y Chile tambin se incorporen a esa gran federacin americana, siempre con l en el poder absoluto, de por vida. O sea, que lo que l estaba diciendo era: 'hagamos una sociedad igualitaria pero manejada por m con el poder total' ". " Rivadavia, que estaba en la presidencia argentina, ya se haba opuesto en 1822 a San Martn cuando l haba presentado un proyecto parecido, casi monrquico, en Per. En 1826, 4 aos despus, cuando Bolvar llega a Potos, a kilmetros de lo que es la frontera con Argentina, y le pide su apoyo, Rivadavia se vuelve a oponer. Y lo mismo hace Santander, el vicepresidente de Colombia, que le responde a Bolvar con frases muy categricas. En una de ellas le dice: 'vea, no hemos luchado 14 aos contra Fernando VII para tener ahora a Simn I ". El cubano Carlos Alberto Montaner en su artculo (Dictadura y pobreza , editado en El Impulso. 25- 09-2003), pregunta: "Por qu Argentina, que en el periodo comprendido desde la cada de Rosas (1853) hasta la de Yrigoyen (1930) pas a ser uno de los pases ms prsperos y desarrollados del planeta, a partir de ese punto comenz una lenta agona en la que cada momento de recuperacin y esperanza va seguido de una nueva 34

catstrofe? Jos Ignacio Garca Hamilton - profesor en la Universidad de Buenos Aires, periodista, polemista- despliega brillantemente su respuesta en "El autoritarismo hispanoamericano y la improductividad ". Vale la pena detenemos en el ttulo porque ya seala la tesis central de la obra: la ausencia de valores y principios democrticos genera un modelo de sociedad que no es el ms apto para la creacin de riquezas. Unas relaciones personales que no estn basadas en la bsqueda de consenso y en la tolerancia no fomentan la crtica ni la correccin de los errores. Unas sociedades que no descansan en la fortaleza del Estado de Derecho, sino en la irracionalidad intrnseca que se expresa en la veneracin por los caudillos y los hombres fuertes, inevitablemente son ms propensas al fracaso, a los desrdenes peridicos y a las arbitrariedades que conducen a la pobreza. Naturalmente, Garca Hamilton busca (y encuentra) en la historia el origen de estas formas de conducta tan frecuentes en Amrica Latina. La conquista y colonizacin espaolas son el elemento clave. Garca Hamilton da cien ejemplos bien elegidos, desde las encomiendas de los indios y la esclavitud de los negros hasta el tipo de organizacin burocrtica transmitido por la Metrpoli, pero no lo hace con el nimo absurdo de "culpar" a Espaa (que sera una forma de culpar a sus propios abuelos), sino con el de entender, acaso porque slo cuando se llega al fondo de los problemas es que somos capaces de solucionarlos. Garca Hamilton sabe que los espaoles no podan ni saban transmitir otras formas de vida que las mismas que ellos tenan en Espaa. Exista, s, la voluntad de controlar casi totalmente la vida de los habitantes del Nuevo Mundo, lo que dio origen a un tipo de gobierno minuciosamente dirigista, altamente centralizado, generalmente corrupto, que luego se transmiti a las repblicas, pero no se trataba de un empeo deliberadamente malvado de gobernar despticamente, sino de la tradicin espaola o rabe35

espaola y hasta hispanorromana, porque de la misma manera que la historia latinoamericana se hunde en el pasado espaol, ste, a su vez, se remonta, cuando menos, a la poca en que las legiones romanas impusieron una lengua, un derecho y unas construcciones civiles y religiosas que llegan hasta nuestros das. El libro de Garca Hamilton se inscribe en esta tendencia: la de Fukuyama, Huntington y Harrison, la de su compatriota Mariano Grondona, la de los peruanos Hernando de Soto y Enrique Ghersi, la de los Premio Nobel Douglas North y Gary Becker. Hay que celebrar una nueva edicin de esta obra, especialmente hoy, cuando Argentina, producto de los errores de sus gobernantes, y, en definitiva, de la conducta de la sociedad, afronta una terrible crisis que puede desembocar en cualquier pesadilla. Es bueno recordar, de la mano de Garca Hamilton, que, en cualquier caso, el autoritarismo no es la solucin. Por el contrario: seguramente es una de las mayores causas del problema" EL CICLO DE VIDA DEL EFDPC

El ciclo general de vida del Estado federal de poder centralizado es el siguiente: (1) Nace por pactos o acuerdos polticos explcitos o encubiertos para fundar pases mediante Constituciones que centralizan el poder poltico, econmico y educativo en gobiernos fuertes y autoritarios. (2) Crece por multiplicacin de organismos gubernamentales burocrticos centrales y obras nacionales para consolidar los pases que luego dan paso a democracias representativas, y (3) Muere tcnicamente ahogado en la pobreza, corrupcin, miseria, ignorancia, injusticia, exclusin social y malversacin 36

acumuladas que genera por incapacidad estructural y procedimental una vez que ha cumplido su vida til; sumiendo a los pases en megacrisis y devastaciones integrales ante las cuales es impotente. En Venezuela se cumpli el ciclo de vida del EFDPC: (1) Naci durante la colonia y se reprodujo despus de la independencia desde 1819 por pacto y reparto del poder entre militares y dirigentes polticos. J. V. Gomez (1908-1935) consolid un pas sirvindose del EFDPC de nueve (9) regiones constituidas por estados que vivan anarquizados y desvinculados entre s. Gomez liquid militarmente el caudillismo regional y constituy un gobierno fuertemente dictatorial que se sostena con una economa centralizada con base en la naciente renta petrolera y un modelo educativo e investigativo muy atrasado, deficiente y centralizado. Todo debidamente legalizado con la Constitucin centralista de 1901, con retoques sucesivos que culminaron en la Constitucin hipercentralista de 1925, cuyo principio centralizador del poder se traslada a la prxima Constitucin. (La poblacin nacional era muy pequea. La pobreza, ignorancia, exclusin social, opresin, corrupcin administrativa y malversacin eran altas). (2) El EFDPC creci vegetativa y burocrticamente por inercia, sirvi a Marcos Prez Jimnez de 1948 a 1958, para dotar al pas de grandes obras de infraestructura vial, urbanstica, hospitalaria, energtica, etc; con cargo a la renta petroestadal que se haba incrementado significativamente.Todo debidamente legalizado con la Constitucin centralista de 1953 cuya esencia se traslad a la prxima Constitucin. (La poblacin nacional creci. La pobreza e ignorancia acumuladas, exclusin, social, corrupcin administrativa y malversacin tambin crecieron).

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Los Presidentes puntofijistas de Betancourt a Caldera amparados en la Constitucin centralista de 1961, mantuvieron el mismo EFDPC durante cuarenta aos con democracia representativa de partidos polticos. (La poblacin nacional creci. La pobreza, ignorancia, exclusin social, corrupcin administrativa y malversacin acumuladas se incrementaron a niveles catastrficos a pesar del primer boom petrolero entre 1970 y 1983 en que se obtuvieron niveles de vida, ndices de asistencia educativa, mdica y tasas de crecimiento macroeconmico (paridad y estabilidad cambiaria, inversin, inflacin y productividad) satisfactorios; que luego se desplomaron en las dcadas siguientes. (3) El EFDPC muri tcnicamente ahogado en la pobreza, corrupcin y exclusin social que gener, revelndose en toda su extensin como una momia megageneradora de crisis y devastacin ante la cual el Gobierno civil con todo el poder y los recursos con que dispone es impotente para hacerlo funcionar de manera satisfactoria. Muerto tcnicamente el EFDPC momificado y consagrado en la Constitucin centralista de 1961, surge el Presidente Chvez prometiendo erradicar la pobreza, ignorancia, corrupcin y exclusin social acumuladas, pero se sirve del mismo para ascender al poder, preservarlo y momificarlo an mas en la Constitucin de 1999, y para adelantar su proyecto personal que llama proceso "revolucionario", que en realidad es un proceso involucionario, cuya meta parece ser la destruccin integral de la economa, PDVSA; de las Fuerzas Armadas convirtindolas en una Guardia Personal, la educacin y todas las instituciones del Estado de Derecho y la democracia representativa; a favor de la instauracin de una tirana constitucional o convencional que convierta el pas en una versin petrolera de Cuba: un Estado todopoderoso personalizado en el Presidente de la Repblica; con una nacin absolutamente dependiente de las ddivas del Estado en materia alimentaria, financiera, educativa, investigativa cientfica y tecnolgica y asistencial. 38

EL ESTADO FEDERAL CENTRALIZADO Y EL MILITARISMO

El EFDPC lo sostiene frecuentemente el militarismo con los civiles subordinados a los militares, lo cual es fuente de infinitas formas de corrupcin principalmente extorsin y atropellos en todas sus formas; por el contraio, al EFDPD lo

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sostiene el civilismo y los militares se subordinan al poder civil lo cual previene la corrupcin. El asunto militar aparece en la Biblia. En el Antiguo testamento el libro Nmeros, cuarto del pentateuco, que debiera llamarse Censos porque trata bsicamente de dos censos militares y de algunas normas adicionales; justo en vsperas de entrar en la tierra prometida para construir una sociedad con sus cinco constituyentes bsicos: territorio, familia, ley, gobierno civil e iglesia. Ms tarde, los calvinistas durante la reforma protestante (15001650) descubrieron que los cuatro primeros elementos forman el Estado y el quinto orienta. Las actividades fundamentales de la sociedad son doce: seis (agricultura, industria, comercio, educacin, medicina y jubilaciones) a cargo de la familia; tres (seguridad, justicia y obras pblicas) a cargo del Gobierno civil; y tres ms de orden magisterial (culto; enseanza del modelo de Estado, del modelo de Gobierno civil, de los principios espirituales, y de los siete principios polticos bblicos, brindar asesora, orientacin y apoyo espiritual a la familia y al Gobierno civil) a cargo de la iglesia. La seguridad de los ciudadanos e integridad del territorio las garantiza el Gobierno civil del Estado mediante un Ejrcito subalterno. La Biblia dispuso modelos de Estado, Gobierno, Economa, Educacin, y de Ejrcito para la naciente sociedad juda, derivados de un principio poltico genrico - descentralizacin de toda clase de poder: econmico, poltico, judicial, educativo, y militar - del cual se desprenden siete principios especficos* que tienen carcter de directrices para el resto de las naciones. En acatamiento de los principios polticos descentralizadores de todo tipo de poder, cada tribu (regin integralmente) 40

autnoma del antiguo Israel tena su propio territorio, gobierno civil, economa, parlamento, administracin de justicia, educacin y; por el principio N4 (descentralizacin del poder militar); un ejrcito de milicias regionales con su propio cuerpo de oficiales, formado por voluntarios militarmente entrenados con derecho de tener y portar armas para la defensa de su hogar, familia, comunidad local, regin y eventualmente el territorio nacional. Habl Jehov a Moiss en el desierto de Sina () Tomad el censo de toda la congregacin de los hijos de Israel, por sus familias, por las casas de sus padres () de veinte aos arriba, todos los que puedan salir a la guerra (Nmeros 1: 2-3; Jueces 3:2; xodo 22:2; Deuteronomio 20:1- 4). Cuando el antiguo Israel era invadido por alguna nacin, tal como los madianitas que lo hacan frecuentemente; se reuna un ejrcito compuesto por contingentes que procedan de los doce ejrcitos regionales: Y Moiss (por orden de Dios) los envi a la guerra; mil de cada tribu envi (Nm. 31: 6, 7). La Biblia ensea que Dios, de conformidad con el principio de la descentralizacin del poder militar, jams quiso un ejrcito nacional permanente centralizado y comandado por una o pocas personas. Sino un ejrcito descentralizado, dirigido por muchas personas. Dios predijo en 1451 aC, en Deuteronomio 17.14-20, que Israel pedira un rey, lo cual ocurri en 1112 aC. Tambin dijo que tratara de formar un ejrcito permanente nacional: tomar vuestros hijos, y los pondr en sus carros y en sus gente de a caballo, para que corran delante de su carro; nombrar para s jefes de miles y jefes de cincuentenas; los pondr asimismo a que aren sus campos y sieguen sus mieses, y que hagan sus armas de guerra y los pertrechos de sus carros (I Samuel 8:1118). La profeca se cumpli en 1093 aC, cuando el primer rey del antiguo Israel, Sal, disuelve el ejercito descentralizado compuesto por ejrcitos regionales y crea, tal como haba 41

previsto Dios, un ejrcito nacional permanente: escogi luego tres mil hombres de Israel, de los cuales estaban con Sal dos mil () y mil con Jonatn y envi el resto del pueblo a sus tiendas (1S. 13:2). .. El segundo rey de Israel, David, que vena de comandar una guerrilla de 600 hombres que efectuaba labores de polica y cambiaba alimentos por proteccin a los agricultores y ganaderos, mantuvo el ejercito que cre Sal y lo aument. Todos los siguientes reyes del antiguo Israel continuaron comandando personalmente el ejrcito nacional en franco desacato al principio poltico bblico N4 y resto de principios polticos (1, 2, 3, 5, 6); esto acarre crisis muy graves que condujeron a la desaparicin del antiguo Estado de Israel. Desde esa poca y mucho antes; con los ejrcitos centralizados de los faraones, del imperio babilnico y Estados, y ciudades estados de la antigedad; el ejercito al mando del Jefe del Estado se convirti en su principal sostn. La corrupcin no se hizo esperar; en Lucas 3.14, estaba Juan el Bautista bautizando a las personas que confesaban sus errores, injusticias, pecados, etc; y se le acercaron unos soldados diciendo: " Y nosotros que haremos?. Y les dijo: no hagis extorsin a nadie, ni calumniis; y contentaos con vuestro salario" La solucin al problema del militarismo consiste en transformar o crear (mediante reforma, o promulgacin de una nueva Constitucin) el ejercito centralizado del EFDPC en un nuevo ejrcito descentralizado consustancial con el EFDPD, constituido por ciudadanos voluntarios entrenados y armados que efecten funciones policiales y de defensa del territorio nacional en caso de agresiones externas.

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El ejrcito profesional nacional, permanente y centralizado del EFDPC es frecuentemente un instrumento de la tirana, salvo las excepciones. La mejor salvaguarda contra la tirana es un ejrcito descentralizado de ciudadanos voluntarios, entrenados y armados como es norma en los siguientes pases: Suiza: El ejrcito sirve para evitar la guerra y mantener la paz; defiende al pas y a su poblacin. Apoya a las autoridades civiles en la defensa ante amenazas graves de la seguridad interna y a superar otras situaciones extraordinarias(Art. 58 de la Constitucin federal Suiza). Ambos pases se han librado del militarismo, de gastos militares excesivos (Suiza usa el 1% de su presupuesto en gastos militares) y han ganado la paz Costa Rica lo adopt:"Se proscribe el ejrcito como institucin permanente. Para la vigilancia y conservacin del orden pblico, el Estado contar con las fuerzas de polica necesarias. Slo por 43

convenio internacional o para la defensa nacional podrn organizarse fuerzas militares, las cuales, lo mismo que las de polica, estarn siempre sujetas al Poder Civil, y no podrn deliberar ni hacer manifestaciones o declaraciones, en forma individual ni colectiva." (Art. 12 de la Constitucin Poltica). Panam despus de Noriega y El Salvador despus de la guerra civil, tambin reformaron profundamente sus ejrcitos para prevenir los desmanes del pasado. Son ejemplos a seguir por todos los pases del mundo Haramos bien en aprender de la experiencia de esos pases. (Tomado de ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO, en www.scribd.com/jbelisario). A partir de 1999 comienza la transformacin del EFDPC puntofijista en un EFDPC autoritario y cuartelario cubano castrista recubierto de crema pastelera legal: hegemona a punta de subterfugios, sofismas, el poder de la palabra cnica y la intimidacin armada con mucha maa: "la ley dice vivienda para todos, pero, por ahora refugios y un esperanza; la ley dice seguridad, pero por ahora, operativos epilpticos y una esperanza; la ley dice trabajo digno, pero por ahora, la misin y una esperanza; la ley dice educacin de calidad, pero por ahora escuelas, liceos y universidades bolivarianas tapa amarilla; la ley dice fuerzas armadas apolticas pero por ahora al servicio personal del Presidente de la Repblica ". Y as hasta el infinito, muy eficaz para mantenerse en el poder en cumplimiento de la teora de Carl Schmit: creacin de enemigos ficticios que parezcan reales (ricos, esculidos, burgueses, el imperialismo, etc) y populismo (las misiones). En eso lleva 13 aos, posedo por el risible, alucinante, oneroso, anacrnico y destructivo propsito de exportar al resto de pases de Amrica Latina y por ah derecho a los cinco 44

continentes, este "modelo" neoautoritario militarista, populista radical tirnico disfrazado de democracia y de Estado de Derecho, caracterizado por la coaccin, el atropello, la violacin de los derechos humanos, la construccin de percepciones ficticias que encubren las realidades objetivas del subdesarrollo con base a la capitalizacin poltica y meditica de la pobreza, los resentimientos sociales y la delacin organizada. El resultado neto del proceso del Presidente Chvez es tal, que en los ltimos 13 aos los ndices de pobreza, ignorancia, desasistencia social, exclusin, odios, delincuencia, y confrontacin social, recesin econmica, inflacin, endeudamiento, devaluacin de la moneda; corrupcin administrativa, judicial; despilfarro y malversacin, se incrementaron hasta alcanzar niveles de devastacin parecidos a los de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial, o a los de Espaa despus de la guerra civil y la tirana de Franco. Del gobierno, si le damos el beneficio de la duda puede decirse misericordiosamente que ha intentado desarrollar el pas, eliminar la pobreza, ignorancia y exclusin social; multiplicar la asistencia mdica, promover las Pymes, etc; instrumentando un desfile de misiones fallidas ( Barrio adentro, Robinsn, Ribas, Zamora, Sucre, Cristo, etc); y Planes y Programas (Bolvar 2000, Gallineros verticales, Cultivos organopnicos, Vuelvan Caras, etc). Buenos en sus propsitos, magnficos para sugerir que se comenz a atender a los pobres y sus grandes problemas y, ciertamente excelentes para aumentar la esperanza de los ms necesitados, pero monumentalmente deficientes en su concepcin, organizacin, interrelacin sistmica con la economa y la educacin; porque no toman en cuenta la experticia nacional en esa materias, ni la opinin de organismos nacionales e internacionales, que podra ayudar a obtener, si no, resultados primermundista, por lo menos alivios de la deprimida calidad de vida. 45

La gestin del Gobierno del EFDPC de poder ilimitado es s incompatible con las libertades, derechos humanos y productividad econmica que apuntalan el progreso sostenible, pisotea la dignidad humana con un militarismo populista envilecedor y obsceno; genera devastaciones inconmensurables en todos los planos de existencia del pas. En consecuencia los esfuerzos del Gobierno han resultado en rotundos fracasos. Los modelos de EFDPC y los "Programas y Misiones" gubernamentales no han sido instrumentos eficaces para superar la pobreza, ignorancia, exclusin social y devastacin institucional acumuladas en ningn pas del mundo, ni en ninguna poca de la historia de la humanidad; despus que se han agotado sus vidas tiles y caen en las promesas perpetuamente renovadas. Los resultados de los aparentemente bienintencionados esfuerzos del presente gobierno y de los cinco precedentes; cada uno peor y ms corrupto que el anterior, pero todos invocadores de la lucha contra la corrupcin; constituyen las evidencias de la muerte tcnica del EFDPC de la vida y progreso de la federacin centralizada de 23 estados y municipios que languidecen bajo la hipercentralizacin de la educacin e investigacin, prestacin de salud, justicia, seguridad ciudadana, etc; de la incipiente y tmida descentralizacin administrativa; del Rgimen de Gobierno presidencial imperial; de la democracia representativa; de los partidos polticos y sus maquinarias electorales que secuestraron los derechos de la ciudadana por manos de criptocogollos hermticos, prepotentes y sectarios; de sus tablas programticas, maneras convencionales de hacer poltica; de la economa centralizada sostenida por la propiedad estadal de PDVSA de la cual es amo absoluto el Presidente de la Repblica; del Pacto de Puntofijo; y de la Constitucin de 1999 que en sus aspectos sustanciales es una versin aumentada de la Constitucin supercentralista de 1961. 46

Esto se pone de manifiesto en los siguientes hechos : (1) El viernes negro (1983), da en que el bolvar se devalu en un 100% e inicia su indetenible rodada cuesta abajo; fecha asimismo de la primera defuncin tcnica del modelo de EFDPC con Presidencialismo imperial, Economa rentista y Educacin, administracin de justicia, salud, etc, centralizados en Caracas. (2)El caracazo (1989): segunda muerte del EFDPC a manos de ira explcita de los pobres y excluidos cuando bajaron de los cerros en contra del fracaso de los gobernantes e implcitamente contra el EFDPC, Gobierno civil de poder ilimitado, concentrado en el emperador Presidente de la Repblica y economa mercantilista petrolera rentista estadal. (3) El enjuiciamiento y destitucin del Presidente Carlos Andrs Prez, que es la maniobra jurdica con la cual los partidos polticos deciden sacarlo del juego poltico y desentenderse del fracaso del modelo de EFDPC y sus componentes tcnicamente muertos, a los que deciden embalsamar aun ms. (4) La minscula descentralizacin poltica y administrativa (Eleccin de Gobernadores y Alcaldes, Rgimen Municipal, Ley de Transferencia de Competencias a los 23 estados y Municipios), que es la respuesta parcial tmida, incompleta y mediatizada por el poder central ante la muerte tcnica y preservacin artificial del modelo de EFDPC y sus componentes centralizados. Tiene numerosas y graves fallas pero permiti la aparicin de los liderazgos regionales bastiones de la democracia representativa y de la lucha contra el comunismo venecubano, cuya profundizacin integral es la materializacin del EFDPD y la plena realizacin de la fase superior de la democracia: representativa, participativa y de efectos vinculantes.

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(5)La debacle electoral de los partidos tradicionales en 1998, tercera muerte tcnica del EFDP: la quiebra poltica de los partidos puntofijistas, sus maquinarias electorales y de su obra: el EFDPC con sus componentes centralizados, tcnicamente muertos desde 1983 y sistemticamente insuflados con vida artificial. (6)Los ltimos 13 aos: la exacerbacin, la apoteosis, el "estado del arte", el colofn, la expresin superior de la devastacin que puede generar el modelo EFDPC. (7) Las elecciones primarias de la MUD con asistencia record mundial de 3 millones de votantes que expresaron un cansancio por el EFDPC y el deseo de cambiarlo por un EFDPD, puesto que no aprueban el EFDPC de la IV ni el de la V Repblica idnticos entre s a los que rechazan porque estn tcnicamente muertos. (8) Las propuestas de la MUD, las Academias, los sindicatos, los Gremios, universidades y 547 Asociaciones Sociales, en pro de la profundizacin de la descentralizacin, implcitamente la instauracin del EFDPD. (9) La disipacin en 13 aos de ms de un billn de dlares americanos. Los ciudadanos que votaron en las elecciones primarias y los que no lo hicieron pero lo harn el 7 de octubre de 2012, intuyen que el EFDPC a pesar de las apariencias y todos los montajes protocolares, prosopopeyas, solemnidades y pompas burocrticas del pasado y del presente, ya no tiene vida en si mismo, y por tanto, no puede dar respuestas al pas. Considerados estos hechos carece de sentido identificar como nica causa de la megacrisis la ilegitimidad por psimo desempeo de los Gobiernos y sus polticas ms o menos racionales, bienintencionadas, absurdas o disparatadas; explicadas hasta la saturacin en funcin de los intereses 48

polticos, personales o grupales y perfiles de personalidad de los Presidentes de la Repblica; ni imputarles a estos todo el fracaso del pas en los ltimos 53 aos. Los analistas se inclinan poco a estudiar de manera exhaustiva el origen histrico de la principal causa de la megacrisis: el EFDPC. No estudian por qu estos modelos de EFDPC permiten a psicosocioptas (Hitler, Mussolini, Napolen III, Bucaram, etc) conquistar el poder para desarrollar megacrisis y devastaciones integrales. No analizan como por qu el EFDPC presente en todas las Constituciones desde 1819 y en las de 1961 y 1999 supercentralistas, elaboradas con base al principio centralizador del poder poltico, econmico y educativo, a pesar de que han depositado en manos de todos los Presidentes de la Repblica y sus partidos polticos; capaces e incapaces, honestos y deshonestos, brillantes e ignorantes, bienintencionados o perversos; un poder imperial que han usufructuado a discrecin, no han podido superar la pobreza, ni proveer a la sociedad venezolana de progreso y calidades de vida como las de cualquier pas del I Mundo. Todo no ha sido en vano. Tenemos pas y 53 aos de democracia representativa gracias a las Constituciones centralizadoras del poder de los EFDPC. Hoy desde el punto de vista de sus estructuras, modos de funcionamiento y resultados devastadores acumulados, est momificado y embalsamado; es ilegtimo por su desempeo. Lleg la hora de sustituirlo pacfica, electoral y constitucionalmente por un EFDPD. Los Presidentes de la Repblica teniendo todo el poder y pudiendo adelantar por vas constitucionales la sustitucin del EFDPC; cuando era evidente que estaba tcnicamente muerto; prefirieron preservarlo a punta de subterfugios, sofismas, evasivas, dinero, sangre y fuego; bloquearon a los delfines que 49

podan sucederlos quiz con ideas renovadoras; para seguir sentados en el gran trono imperial del palacio de Miraflores. El presidente Chvez tuvo oportunidad sin precedentes para sustituir el EFDPC; manifest que deseaba "hacer una revolucin pacfica, civilista, democrtica, participativa e irreversible, que erradique la miseria, la injusticia y la corrupcin administrativa que nos tienen hasta la coronilla". Puesto que sus logros han sido decepcionantes, sugiero que busque una asesora externa, honorable, autorizada e imparcial; por ejemplo, con el rey Juan Carlos I; quien comand una revolucin que conquist para su patria las metas que dese Chvez para Venezuela. La real asesora le aconsejara sustituir mediante reforma constitucional y leyes pertinentes el EFDPC por un EFDPD; el capitalismo de estado por el capitalismo popular, descentralizando la propiedad y el ingreso de PDVSA; y la inestabilidad del bolvar por la Caja de Conversin. Entonces sern realidades los deseos del Presidente. Se hablar dentro de 25 aos del milagro econmico y sociopoltico venezolano. A su debido tiempo habr que rebautizar el Estado Barinas con su apellido y, en el trayecto, morirse de la risa con la oposicin a esta verdadera revolucin (La real Asesora, por J. C. Belisario M, carta en El Nacional del 21 de mayo de 2001). Allan Brewer Caras en 1982, seala que "la democracia fue implantada y estabilizada gracias al Estado centralizado"... y ..que ..."no hay democracias en el mundo contemporneo que no estn acompaadas de una organizacin estatal basada en la descentralizacin, llmese federacin, comunidades autnomas, o regiones polticas y, sobre todo, en la multiplicacin del gobierno local que ello implica, de manera que el poder est efectivamente cerca del ciudadano. Es necesario definir un

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nuevo proyecto basado en la descentralizacin Nacional, p.A7 del 13-12-2002).

poltica" (El

Un nuevo proyecto de refundacin del pas debe ser asentado sobre un EFDPD tomando como referencia el Plan Marshall con el cual se super la enorme crisis y devastacin de Europa occidental despus de la II Guerra Mundial; y en 1978 mediante otro plan anlogo, la destruccin y amargas secuelas que dejaron la Guerra Civil y la tirana de Franco en Espaa. En ambos casos se aplicaron polticas remediales de emergencia y se sustituyeron los EFDPC y sus componentes que estaban clnicamente muertos; por EFDPD.

Pero el EFDPD es despreciado por algunos lderes; quienes sin justificaciones vlidas lo rechazan y presentan como histricamente nefando como algo ajeno por completo al pas, por los siglos de los siglos, porque no est en el genoma (!?) de la nacin. El asunto es muchsimo mas denso; debe examinarse a la luz de la historia y de una disciplina emergente casi completamente desconocida en Venezuela: la Memtica (una especie de gentica de los cambios sociales y culturales) que examina, desde un punto de vista evolutivo, el comportamiento del pensamiento y las ideas del ser humano, en el contexto de su

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intercambio y imitacin:

desarrollo; en base a las tres leyes de la

(1) El origen de una invencin involucra la recombinacin de imitaciones existentes. (2) El xito de una imitacin en difundirse depende de su compatibilidad con imitaciones existentes. (3) La adopcin de una imitacin ocurre por sustitucin que involucra una dualidad lgica y una lucha entre dos alternativas, o bien por acumulacin: un proceso que ocasiona una unin lgica de imitaciones. En 1976,. Wilson. E; cre el concepto de culturgen, o gen cultural: como un conjunto de comportamientos y artefactos que son transmitidos por una especie durante su proceso de socializacin. El trmino meme designa la unidad bsica del comportamiento imitable que constituye un replicante distinto e independiente de los genes orgnicos: una unidad de transmisin cultural, o unidad de imitacin. Se tom el vocablo meme por su parecido con la palabra gen (Belisario Fernando, IMPORTANCIA DE LA MEMETICA PARA LA TEORIA DE LA COMUNICACION. (Trabajo de grado presentado y aprobado como requisito para optar al ttulo de Lic. En Comunicacin Social, mencin Periodismo- indito-UFT. 2004

CAPITULO II: EL PLN MARSHALL: ESTRATEGIA EFECTIVA CONTRA LA DEVASTACIN.

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Las Constituciones centralizadoras del poder poltico, econmico y educativo e investigativo instalan EFDPC que producen dos clases de gobiernos: los patriarcales que tratan a los ciudadanos como si fueran menores de edad con derechos parciales y restringidos, y los gobiernos autoritarios de poder ilimitado centralizados en los Presidentes de la Repblica que los ciudadanos como si fueran esclavos carentes de derechos. Ambas formas de gobiernos originan devastaciones integrales.

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Existen dos ejemplos histricos extraordinariamente elocuentes y pedaggicos; el primero ocurri en Europa Occidental que qued devastada despus de la II Guerra Mundial desatada por gobiernos autoritarios de Alemania e Italia, comandados por Presidentes carismticos entronizados en EFDPC por democracias representativas, prescritas por Constituciones centralizadoras de todo tipo de poder: poltico, econmico, administrativo, judicial, educativo, asistencial, policial, etc. El segundo ejemplo ocurri en Espaa que qued devastada despus de la guerra civil y la tirana franquista. Los presidentes de Alemania e Italia usaron los EFDPC para conquistar el poder y despus para desencadenar devastaciones integrales. El tirano Franco tom el poder tras ganar la guerra civil y utiliz el EFDPC tirnico para sumir a Espaa en una larga noche que dur 36 aos, signada por el atraso econmico, social, poltico y educativo. La historia provee un plan extraordinariamente efectivo para superar de manera definitiva las devastaciones y sus causas: El Plan de Recuperacin de Europa, expuesto en una conferencia el 5 de junio de 1947, por el Secretario de Estado George C. Marshall, en la Universidad de Harvard, donde present el esquema de lo que despus se conocera como el Plan Marshall. LA CONFERENCIA DEL SECRETARIO DE ESTADO DE EE.UU. GEORGE MARSHALL. Caballeros, no es necesario que les diga que la situacin mundial es muy seria. Lo anterior debe ser evidente para toda la gente inteligente. Pienso que una dificultad es que el problema es tan enormemente complejo que la misma cantidad de hechos que la prensa y la radio presentan al pblico hacen que sea excesivamente difcil para el hombre comn llegar a una valoracin clara de la situacin.

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Todava ms, la gente de este pas est distante de las reas problemticas de la tierra y es difcil que comprenda la lucha y la consecuente reaccin de los pueblos que han sufrido durante mucho tiempo, y el efecto de dichas reacciones en sus gobiernos en relacin con nuestros esfuerzos para promover la paz en el mundo. Al considerar los requerimientos para la rehabilitacin de Europa, la prdida fsica de vidas, la destruccin visible de las ciudades, las fbricas, las minas y los ferrocarriles se calcularon adecuadamente, pero se ha vuelto obvio durante los meses recientes que esta destruccin visible probablemente era menos seria que la dislocacin de todo el tejido de la economa europea. Durante los 10 aos pasados, las condiciones han sido altamente anormales. El febril mantenimiento del esfuerzo de la guerra incluy todos los aspectos de las economas nacionales. La maquinaria se ha descompuesto o es totalmente obsoleta. Bajo el gobierno Nazi, arbitrario y destructor, prcticamente toda empresa posible fue dedicada a la maquinaria alemana de guerra. Desaparecieron lazos comerciales de mucho tiempo, instituciones privadas, bancos, compaas aseguradoras y compaas de transporte martimo a causa de la prdida de capital, la absorcin a travs de la nacionalizacin o simplemente por la destruccin. En muchos pases, la confianza en la moneda local ha sido severamente afectada. La cada de la estructura empresarial en Europa durante la guerra fue total. La recuperacin se ha retardado seriamente por el hecho de que dos aos despus del cese de hostilidades no se ha acordado un tratado de paz entre Alemania y Austria. Pero aun cuando se diera una solucin ms rpida de estos difciles problemas, la rehabilitacin de la estructura econmica europea requerir, de manera bastante evidente, de mucho ms tiempo y esfuerzo de lo que se haba previsto.

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Existe una fase de este asunto que es tanto interesante como seria. El granjero siempre ha producido los alimentos para intercambiarlos con el habitante de la ciudad por otros elementos indispensables para la vida. Esta divisin de trabajo es la base de la civilizacin moderna. En este momento est amenazada por la ruptura total. Las industrias de los pueblos y las ciudades no estn produciendo bienes adecuados para intercambiar con el granjero que produce alimentos. Escasean las materias primas y los energticos. Hace falta maquinaria, y la que hay est gastada. El granjero o el campesino no pueden encontrar los artculos que desean comprar. As que la venta de los productos de su granja por dinero que no puede usar le parece una transaccin poco provechosa. Por lo tanto, l ha retirado muchos campos de cultivo y los est usando para pastoreo. Le da ms granos al ganado y encuentra para l y para su familia una gran provisin de alimentos, aun cuando le falte la ropa y otros artculos ordinarios de la civilizacin. Mientras tanto, la gente en las ciudades no tiene ni alimento ni energticos. As que los gobiernos se ven forzados a usar su divisa extranjera y sus crditos para procurarse lo necesario en el extranjero. Este proceso termina con los fondos que se necesitan con urgencia para la reconstruccin. Por ende, se est desarrollando con rapidez una situacin muy seria que no pronostica ningn bien para el mundo. El sistema moderno de divisin de trabajo en el que se basa el intercambio de productos est en peligro de acabar por completo. La verdad del asunto es que los requerimientos de alimentos y otros productos esenciales que Europa debe obtener del extranjero -principalmente de los Estados Unidos para los siguientes tres o cuatro aos son muy superiores a su capacidad de pago actual por lo que necesita una gran ayuda adicional, o enfrentar un deterioro econmico, social, y poltico de carcter muy grave.

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El remedio se encuentra en romper el crculo vicioso y restaurar la confianza de la gente en Europa en el futuro econmico de sus propios pases y de Europa en general. El productor y el granjero en las grandes extensiones deben ser capaces y estar dispuestos a intercambiar sus productos por divisas cuyo valor continuo no sea cuestionable. Aparte del efecto desmoralizador en el mundo en general y las posibilidades de disturbios que surgen como resultado de la desesperacin de la gente involucrada, las consecuencias para la economa de los Estados Unidos deben ser evidentes para todos. Es lgico que Estados Unidos debe hacer todo lo que sea posible para ayudar al mundo a regresar a la salud econmica normal, sin la cual no puede haber estabilidad poltica ni paz asegurada. Nuestra poltica se dirige no contra algn pas o doctrina, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperacin y el caos. Su propsito debe ser el resurgimiento de la economa trabajadora en el mundo para permitir el surgimiento de condiciones polticas y sociales en las que puedan existir instituciones libres. Estoy convencido de que dicha ayuda no debe ser fragmentada a medida que surjan varias crisis. Cualquier ayuda que este Gobierno pueda ofrecer en el futuro debe proporcionar una cura ms que un mero paliativo. Cualquier gobierno que est dispuesto a ayudar en la tarea de recuperacin encontrar, estoy seguro, una total cooperacin de parte del gobierno de los Estados Unidos. Cualquier gobierno que intente bloquear la recuperacin de otros pases no puede esperar nuestra ayuda. An ms, los gobiernos, partidos polticos o grupos que busquen perpetuar la miseria humana con el fin de obtener ganancias polticas o de otro tipo se encontrar con la oposicin de los Estados Unidos.

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Ya es evidente que, antes de que el gobierno de los Estados Unidos pueda adelantar mucho en sus esfuerzos para aliviar la situacin y ayudar a iniciar al mundo europeo en el camino a su recuperacin, debe haber algn tipo de acuerdo entre los pases de Europa en relacin con los requerimientos de la situacin y la parte que esos pases desempearn con el fin de darle un efecto apropiado a cualquier accin que pueda emprender este Gobierno. No sera ni adecuado ni eficaz que este Gobierno se lanzara a elaborar un programa unilateral diseado para colocar a Europa de pie econmicamente hablando. Este es un asunto de los europeos. Creo que la iniciativa tiene que surgir de Europa. El papel de este pas debe consistir en una ayuda amistosa en la creacin de un programa europeo hasta el punto en que sea prctico para nosotros. El programa debe ser conjunto, al que se adhieran varias, si no todas las naciones europeas. Un punto esencial de cualquier accin exitosa de parte de los Estados Unidos es la comprensin de parte de la gente de este pas del carcter del problema y de los remedios que deben aplicarse. La pasin y el prejuicio poltico no deben intervenir. Con visin y la disposicin de parte de nuestra gente para enfrentar las grandes responsabilidades que la historia ha puesto claramente en la espalda de este pas, las dificultades que he delineado pueden y deben solucionarse(Fuente: Registro del Congreso de los EE.UU. 30 de junio de 1947). Los Estados Unidos ofrecieron hasta $20 mil millones de dlares para ayudar a las naciones europeas. Para 1953 los Estados Unidos haban enviado $13 mil millones de dlares, y Europa se haba levantado otra vez. Adems de ayudar a levantar Europa, el Plan Marshall llev El Plan Schuman, que a su vez llev al Euratom, luego a la Comunidad del Hierro y el Carbn y al Mercado Comn, y seal lo que todava poda

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evolucionar (y evolucion) hacia una Europa econmica y polticamente unida. El Plan Marshall satisfizo a los que deseaban que la poltica exterior fuera generosa e idealista y a los que deseaban una realpolitik; ayud a alimentar a los que tenan hambre y a alojar a los que no tenan hogar y al mismo tiempo detuvo la expansin del comunismo y reestableci la economa europea. EL PLAN MARSHALL, EUROPA OCCIDENTAL Y ESTADOS UNIDOS DESPUS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba en una situacin desesperada. La produccin econmica se haba reducido a slo el veinte por ciento de lo que fuera antes de la contienda. La mayora de los pases estaban en bancarrota. Los bombardeos haban destruido ciudades enteras y sistemas de transporte. Enormes masas de refugiados y de personas desplazadas se movan por el continente, y una aguda escasez de alimentos azotaba a la poblacin. A la crisis material haba que sumar la sensacin de crisis espiritual. Qu es Europa ahora? Es un montn de ruinas, un osario, un semillero de pestes y odios (Winston Churchill, en 1945). El efecto de desaliento se incrementaba cada da con la informacin que afloraba de crmenes de guerra, especialmente por las atrocidades cometidas en los campos de concentracin nazis. En 1945 no existan dudas acerca del enorme poder de los Estados Unidos. Su fuerza militar haba sido decisiva para dar fin a la guerra. La explosin de las dos bombas atmicas sobre Japn confirmaba su proeza tcnica y la superioridad militar. Durante la guerra, la economa norteamericana creci hasta el punto de que representaba el 50% del producto interno bruto del mundo entero, posea el 80% de las reservas mundiales de oro, produca la mitad de las manufacturas del mundo y su moneda, 59

el dlar, se convirti en el pivote del sistema monetario y comercial internacional. La "Gran Alianza" entre Estados Unidos, Gran Bretaa y la Unin Sovitica (URSS) se haba sostenido gracias a la lucha contra un enemigo comn (los pases agrupados en torno al Eje: Alemania, Italia y Japn), pero despus de la guerra haba poco que pudiera mantener a estos pases unidos. Gran Bretaa, exhausta por la guerra e incapaz de mantener su imperio, haba llegado a reconocer que su futuro dependa de mantener una estrecha relacin con Estados Unidos y de impulsar a este pas a proteger la seguridad europea. Por otro lado, el tamao de los sacrificios soviticos (20 millones de muertos por la guerra) y la impresionante determinacin de sus ejrcitos dio un gran prestigio al comunismo, reforzado por la conviccin de muchas personas de que sta era la ideologa del verdadero progreso y la justicia social. La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), con Jos Stalin al mando, se aboc a recuperar su economa de los estragos de la guerra y a mostrar al mundo su capacidad de organizacin social. As, aunque casi la mitad de la industria sovitica se localizaba en la zona que estuvo ocupada por los alemanes, hacia 1948 la URSS logr recuperar el nivel de produccin de la anteguerra, e incluso logr superarlo. Gracias a esto comenz a imponer su dominio poltico sobre la Europa oriental. En este escenario el principal motivo de preocupacin de Estados Unidos era la nueva amenaza que significaba la Unin Sovitica. Por eso el primer objetivo de la poltica exterior norteamericana fue la "contencin" de la expansin socialista. En marzo de 1947 el gobierno norteamericano se encarg, sustituyendo a Gran Bretaa, de oponerse al comunismo en Grecia y Turqua: el presidente Harry Truman describi su

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poltica como apoyo a los "pueblos libres que se resisten a verse sojuzgados por minoras armadas o presiones exteriores". Pero tambin preocupaba a los dirigentes de Estados Unidos que si la economa europea se desplomaba, la economa norteamericana caera en picada. Los estadounidenses no podan vender nada a una Europa en quiebra. As, en junio del mismo ao, el secretario de Estado George Marshall anunci el plan destinado a aportar sumas considerables a la economa europea, con el fin de restaurar la prosperidad y reducir las oportunidades polticas del comunismo en Europa occidental"(Fuente:http://sepiensa.org.mx/contenidos/historia_ mundo/siglo_xx/eua/plan_marshall/plan_1.htm) ACTITUD INICIAL DEL CONGRESO DE LOS EE UU "En un principio, el congreso norteamericano se opuso al plan alegando su alto costo para la economa, pero lo que decidi el asunto fue el golpe comunista en Checoslovaquia en marzo de 1948, junto con las nuevas demandas de Rusia a Finlandia y el temor a un triunfo comunista en las prximas elecciones italianas. El inminente avance del comunismo logr lo que el argumento econmico o humanista no lograron. El 2 de abril de 1948 el Congreso aprob la Ley de Recuperacin Europea, que en un principio se plante hasta por 17 mil millones de dlares. A diferencia de las ayudas anteriores, que formaban parte de una diplomacia econmica agresiva, el plan Marshall adopt la forma de donaciones (90%) ms que de crditos (10%). Entre 1948 y 1952 16 pases europeos obtuvieron cerca de 13 mil millones de dlares de los Estados Unidos, repartidos de manera desigual. Gran Bretaa obtuvo el mayor porcentaje del dinero. Los pases que se consideraban amenazados por el comunismo y que vivan una situacin ms crtica - Francia e Italia - recibieron una proporcin ligeramente mayor. Los soviticos se encargaron de 61

que ningn pas de Europa oriental aceptara la propuesta norteamericana. USTEDES PUEDEN SER COMO NOSOTROS La implantacin del Plan Marshall en los pases europeos trajo consigo la ms intensa propaganda internacional jams vista en tiempos de paz. El programa de reconstruccin no se limit a actuar sobre el campo econmico, sino que tambin se asegur de proyectar los patrones culturales de Estados Unidos sobre Europa. A partir de 1948 los norteamericanos exportaron a Europa cientos de documentales y programas de radio, miles de noticieros cinematogrficos y millones de panfletos propagandsticos. Promovieron conciertos, concursos de ensayos, competencias artsticas, calendarios, estampillas postales, tiras de caricaturas, teatros guiol, etctera. Despus de todo, Estados Unidos era un modelo de xito. En la propaganda estadounidense se insista en los beneficios de la produccin en masa y se mostraban escenas de prosperidad apoyadas en el consumismo de productos norteamericanos. As, por ejemplo, los documentales sobre la vida en Estados Unidos mostraban a obreros llegando en coches a las fbricas para trabajar o las casas de un norteamericano medio con electrodomsticos, coche a la puerta, etctera. En todos los medios de comunicacin propagandstica se propona a Estados Unidos como modelo de civilizacin y opulencia: se creaba una visin americanizada del futuro y se quera persuadir a los europeos de entrar en el esquema consumista. Como resultado de la intensa promocin del Plan Marshall, ste alcanz poco ms del 50% de aprobacin entre la poblacin europea; unos 40 millones de personas. Sin embargo, tambin encontr oposicin especialmente en Francia, donde los grupos socialistas denunciaban los motivos de "imperialismo ideolgico y econmico" que acompaaban al Plan Marshall.

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LA OPOSICION AL PLAN MARSHALL La reaccin de la URSS al Plan Marshall fue de rechazo total. Stalin vio en este programa de reconstruccin un complot para revitalizar a Alemania como instrumento antisovitico. As lanz una intensa campaa comunista para contrarrestar la propaganda americana. Por otro lado, Francia -que desconfiaba de las intenciones norteamericanas- propuso su propia versin de una Unin Europea: la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1951), que se cre como alternativa a los planes de integracin europea de los Estados Unidos. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero tena su cuartel en Bruselas, y su mayor fuerza resida en una alianza francoalemana. Con el tiempo esta organizacin se transform en la Comunidad Econmica Europea o Mercado Comn Europeo (1957), ms adelante en la Comunidad Europea y a partir de 1993 en la Unin Europea. Los crticos del Plan Marshall haban predicho que este plan quebrara a los Estados Unidos; pero en cambio el pas disfrut de enorme prosperidad, en parte porque los fondos del Plan haban de gastarse en la adquisicin de productos norteamericanos. De hecho la fortaleza de la economa norteamericana entre 1945 y finales de los sesenta se deba en gran medida a la vasta expansin de la produccin durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. La guerra sac a los Estados Unidos de la gran crisis, erradic virtualmente el desempleo y permiti a millones de norteamericanos ahorrar. Estos ahorros estimularon un boom de la produccin de bienes de consumo, especialmente de automviles. El ingreso per cpita de los norteamericanos, a mediados de 1949, era de 1,450 dlares, mucho ms alto que el siguiente grupo de naciones (Canad, Suecia, Suiza, Gran Bretaa, Nueva Zelanda), que estaba entre los 700 y los 900 dlares. Asimismo, Europa occidental, tras el breve periodo de reconstruccin econmica y

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poltica, alcanz una fenomenal prosperidad econmica que dur hasta los aos setenta. (Fuente: Ellwood, David, "'You too can be like us: Selling the Marshall Plan. American Propaganda during the European Recovery Program" en History Today, Oct, 1988. Artculo accesible en: http://www.findarticles.com. "El Plan Marshall y la OTAN" en http://www.artehistoria.com. Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, 1914-1991, Barcelona, Crtica, 2002. Howard, Michael y W. Roger Louis (eds.), Historia Oxford del Siglo XX, Barcelona, Planeta, 1999. Morison, Samuel Eliot, et.al.: Breve historia de los Estados Unidos, Mxico, FCE, 1987. Seccin de Obras de Historia). EL PLAN MARSHALL DE ESPAA DESPUS DE FRANCO.

Espaa qued devastada despus de la Guerra Civil (tres aos de duracin, dos millones de muertos y dos millones de expatriados). La tirana de Franco - 36 aos - dej muy dbiles la economa, la moneda y la educacin incluida la universidad tradicional que "qued hecha un solar. Regida por una generacin de catedrticos sin ms mritos que su fidelidad a principios poltico partidistas y masivamente poblada por un lumpenproletariado docente muy heterogneo" ("El Viejo Topo". Enero Madrid. 1994. No 71). La universidad politcnica casi no exista; sino Escuelas, Institutos de ingeniera e Instituciones tcnicas regados por toda Espaa y aislados entre si. Espaa, aplic su propio plan Marshall (La UE suministr en prstamo los recursos). Los dirigentes polticos: (1) Enfrentaron la grave depresin econmica, social y poltica. 64

(2) Sustituyeron el obsoleto modelo de EFDPC y sus componentes, mediante una nueva Constitucin redactada por una Comisin Especial de expertos (Ponencia Constitucional) de siete miembros que elaboraron un Proyecto de Constitucin distribuido entre las diferentes comisiones del Parlamento Nacional que le incorpor las observaciones del caso; luego fue discutido, aprobado y sometido a referndum. Todo se hizo en el plazo de un ao. La Constitucin de 1978 instituy el EDPD que descentraliz todo tipo de poder: poltico, administrativo, econmico, educativo, etc; estableci una federacin de comunidades autnomas (unin de antiguas provincias de una misma regin geogrfico-socio-cultural); y un Rgimen parlamentario de Gobierno. Fortaleci el modelo de Economa descentralizado, capitalista, privado y de libre mercado partiendo de la industria turstica al mismo tiempo que sincer el precio de la moneda. Estableci un nuevo modelo descentralizado de Educacin e Investigacin constituido por subsistemas regionales de educacin tradicional y politcnica mediante la LODE (Ley orgnica de Educacin) y LRU (Ley de Reforma Universitaria). "Sus universidades pasaron de 20 con 500.000 estudiantes a 53 con 1.500.000 estudiantes". Se crearon numerosas universidades politcnicas integrando Escuelas de ingeniera e Institutos Universitarios Tecnolgicos de una misma Comunidad (o Regin) Autnoma. En 20 aos Espaa super la devastacin integral acumulada, la pobreza, corrupcin, miseria, el atraso poltico e institucional, e ingres al selecto grupo de pases lderes de la UE. El milagro espaol vino a significar otra verdadera revolucin entendida como cambio progresista: generacin de riqueza, 65

conocimientos, altos niveles de vida e imperio del EFDPD de Derecho. EL PLAN MARSHALL: UNA REFERENCIA PARA VENEZUELA Y LATINOAMRICA El comunismo fue bloqueado y erradicado de Europa Occidental gracias al Plan Marshall. Otro Plan Marshall fue la piedra angular que propici en Espaa la superacin de los estragos producidos por el franquismo, y tambin le cerr el paso al comunismo. Estas experiencias contienen enseanzas que deben ser estudiadas con detenimiento. Cabe preguntar: Pero qu fue lo que derrot al comunismo, a las "inevitables contradicciones del capitalismo", "alienacin", "pauperizacin de los proletarios", "advenimiento indetenible del comunismo despus del imperialismo, presunta ltima fase del capitalismo? La respuesta es: La revolucin de la productividad desencadenada por Frederick Winslow Taylor (1856-1915) quin se dedic al estudio del trabajo y observ directamente el odio recproco entre capitalistas y trabajadores. Vio lo mismo que vieron Marx, Disraeli, Bismarck; pero tambin vio algo que ellos no vieron: que el conflicto era innecesario. Entonces se propuso hacer ms productivos a los trabajadores. Su motivacin principal era la creacin de una sociedad en la cual capitalistas y trabajadores, tuvieran un inters comn en la productividad y pudieran cultivar relaciones de armona en la aplicacin del conocimiento al trabajo. Afirmaba que el trabajo se poda estudiar, se poda analizar, se poda subdividir en una serie de movimientos simples y de repeticin, cada uno de los cuales deba hacerse de un modo determinado, a su debido tiempo y con herramientas apropiadas (Captulo V y VI). Los que ms se han acercado a entender esto son los empleadores y los sindicatos japoneses... La aplicacin del 66

conocimiento (tecnologas industriales y tecnologas gerenciales) al trabajo aument explosivamente la productividad... En el trmino de algunos pocos aos, despus de que Taylor empez a aplicar el conocimiento al trabajo, la productividad empez a aumentar a una tasa de 3,4- 4 % compuesto por ao, lo cual significaba que se duplicaba cada 18 aos. Desde Taylor, la productividad se ha multiplicado por cincuenta en todos los pases avanzados. Sobre esta expansin sin precedentes descansa todo el aumento en la calidad de vida de los pases desarrollados. La mitad de esta productividad adicional se ha tomado en forma de aumento del poder adquisitivo, es decir, en niveles de vida ms altos. Actualmente los japoneses trabajan solo 2000 horas al ao, los norteamericanos unas 1800, los alemanes cuando mucho 1600 y todos ellos producen cincuenta veces mas por hora de lo que producan hace ochenta aos. El aumento de productividad aument la inversin en salud, que de prcticamente 0 % del PIB pas a 8 - 12% en los pases desarrollados; y la inversin en educacin creci de un 2% del PIB a 10% o mas. La mayor parte de este incremento - tal como lo predijo Taylor - lo han tomado los trabajadores, esto es, los proletarios de Marx. En 1930 la administracin cientfica de Taylor se haba impuesto en el mundo desarrollado. Los proletarios de Marx se convirtieron en burgueses; y el obrero de la industria manufacturera, el proletario, mas bien que el capitalista, vino a ser el verdadero beneficiario del capitalismo. Esto explica el fracaso total del marxismo en los pases altamente desarrollados, a los cuales Marx les pronosticaba una revolucin para 1900. Explica por que no hubo revolucin proletaria despus de 1918 ni siquiera en los pases derrotados de Europa central, en los cuales haba miseria, hambre y desempleo.

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Explica por que la Gran Depresin no condujo a una revolucin comunista como esperaban confiadamente Lenn y Stalin y prcticamente todos los marxistas. En ese tiempo los proletarios de Marx no eran todava ricos, pero ya eran clase media. Se haban vuelto productivos" (Drucker. 1998). En definitiva, lo que derrot al comunismo y enjug para siempre la devastacin en Europa Occidental y sus causas despus de la II Guerra Mundial, en Espaa despus de Franco y en Portugal despus de Salazar, fue la implementacin de tres modelos organizativos, que hasta ahora son invencibles: (1) El modelo de EFDPD de regiones autnomas con el cual Jefferson, Washington, Madison y Franklin fundaron los EE UU que trajo a los ciudadanos la distribucin territorial del poder poltico, judicial, policial, econmico educativo e investigativo, etc. (2) El modelo de capitalismo privado de Taylor que trajo el poder econmico gracias a la productividad. (3) El modelo educativo de Simn Rodrguez que trajo el poder educativo e investigativo mediante la formacin integral con educacin tradicional y politcnica. Estos tres modelos estn ntimamente relacionados entre si. No son perfectos, solamente perfectibles. Estn en continua transformacin porque como lo seala el Cardenal Ratzinger " la sociedad no tiene una moral capaz de enfrentarse a la presin que la tasa de la ganancia ejerce".

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La democracia representativa ya no da ms y es forzoso profundizarla. Hay que incluir de verdad a los pobres y la democracia, el capitalismo y el Estado de Derecho - por ahora no lo han logrado. La sola necesidad de convertir al Estado de Derecho en Estado de los Derechos Humanos es un desafo formidable (El reto de Gerver, por Emeterio Gomez, en El Universal, 13-06-04 p. 1-20). Puede un pas subdesarrollado como Venezuela, saltar del degenerado y agotado Estado de Derecho federal centralizado de la democracia representativa, al avanzadsimo y utpico Estado de los Derechos Humanos que an no s ha materializado en ninguna parte del mundo, sin pasar por la fase del avanzado y concreto Estado de Derecho federal de poder descentralizado de la democracia representativa y participativa en constante proceso de perfeccionamiento que rige actualmente en los pases desarrollados con excelencia en los estados escandinavos. (http://jesusgonzalezfonseca.blogspot.com/2011/03/el-modeloescandinavo-de-bienestar.html)?

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El productivismo de Taylor inici el proceso de correccin del vicio inherente al capitalismo que segn Winston Churchill, es "la distribucin desigual de los beneficios". La curacin de este vicio est bastante adelantada y progresa continuamente gracias a las luchas pacficas que la Sociedad Civil y las Organizaciones Polticas progresistas llevan a cabo en alas de las libertades ciudadanas y el ejercicio de los poderes polticos, econmicos y educativos que otorga la democracia representativa y participativa a travs de los modelos de EFDPD con Economa y Educacin e Investigacin descentralizadas, impresos en Constituciones descentralizadoras del poder. El vicio inherente al comunismo (y cualquier otro neoatutoritarismo de los EFDPC) es doble, hacia abajo "la reparticin equitativa de la pobreza"; y hacia arriba, la reparticin equitativa de la riqueza, corrupcin y opulencia entre los personeros del alto gobierno, familiares, socios y testaferros de manera directamente proporcional a la privacin de poderes polticos, econmicos y educativos y de investigacin de los ciudadanos a quienes se les prohbe por medios legales y de facto, el acceso a la elaboracin de decisiones vinculantes, al capital, y produccin de bienes de consumo, servicios y conocimientos. El comunismo ni ningn otro neototalitarismo puede existir en un clima de libertades y produccin masiva de riqueza y conocimientos por manos de una ciudadana armada de poder poltico, econmico y educativo e investigativo, como ofrecen los modelos de EFDPD de Economa y Educacin e Investigacin descentralizadas, democracias representativas genuina y socialmente participativas, estampadas en Constituciones real, genuina e integralmente federales. El Plan Marshall tuvo xito en los pases de Europa Occidental, porque los lderes usaron los US$ 20 millardos (unos US$ 300 millardos hoy: 10% en efectivo y el resto en alimentos, 70

maquinarias y tecnologa) en reactivar la economa y remediar la espantosa situacin social, pero al mismo tiempo, y este fue el factor decisivo: sustituyeron los viejos y agotados modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin que ya estaban clnicamente muertos, por modelos descentralizados. Reemplazaron los EFDPC por EFDPD: las federaciones centralizadas por federaciones descentralizadas; los Regmenes presidenciales imperiales por Regmenes presidenciales y parlamentarios o simplemente parlamentarios; los modelos centralizados de Educacin e investigacin, por modelos descentralizados; las democracias representativas por democracias representativas, participativas y de efectos vinculantes; las viejas Constituciones centralizadoras del poder por nuevas Constituciones descentralizadoras del poder; los Gobiernos autoritarios que tratan a los ciudadanos como nios esclavos carentes de derechos por gobiernos que tratan a los ciudadanos como personas adultas provistas de derechos, medios legales y recursos materiales con los cuales generan decisiones vinculantes, altas calidades de vida, riqueza, conocimientos, consumo y ahorro, es decir progreso como vemos en el I Mundo. Algunos dirigentes polticos solo vieron del Plan Marshall la inyeccin de dinero y recursos. Creyeron haber encontrado el arma definitiva contra la destruccin y el subdesarrollo. Se lleg a pedir un plan para cada regin o pas atrasado y hasta un macroplan para frica. Con este criterio se aplicaron planes Marshall en Centroamrica, en los Balcanes post Dayton, en la Rusia de Yeltsin y en Palestina. Fracasaron de manera rotunda, lamentable e irreversible!. Los lderes de los pases en cuestin usaron los recursos para reactivar la economa y remediar la espantosa situacin social, pero contrario a los europeos, no sustituyeron los viejos EFDPC y sus presidencialismos imperiales, Constituciones centralizadoras del poder de economa, educacin, etc, y 71

democracias representativas, que estaban tcnicamente muertos, sino que los preservaron momificndolos; dndoles vida artificial con transfusiones masivas y sistemticas de demagogia, populismo, coartadas, subterfugios y sofismas. No fue fcil superar con el Plan Marshall la devastacin de la Europa occidental de postguerra, ni la de la Espaa posfranquista. Los nuevos gobiernos encontraron enormes dificultades para instrumentar los dos elementos del plan: (1) Un Programa de polticas emergentes para reactivar la economa y mitigar la miseria social y, (2) Sustitucin de los modelos de EFDPC por modelos de EFDPD; pero esta es la norma en pases que se recuperan de megadevastaciones. Algunas veces la oposicin interna aunada al Rgimen de Gobierno parlamentario fue altamente beligerante y celosa; pero nunca estpida, ciega, ni logrera. En Italia, entre el fin de la II Guerra Mundial y 2002, hubo 59 gobiernos, un poco ms de un gobierno por ao; pero Italia no se desvi de la aplicacin de los dos elementos de su particular Plan Marshall. Alemania occidental tuvo 4 gobiernos; Espaa (despus de Franco) tuvo una intentona militar fallida de volver al franquismo y la sucesin de 3 gobiernos; y tambin culminaron con xito sus Planes Marshall. Esto demuestra que no es la permanencia de los Gobiernos en el tiempo lo que garantiza la verdadera gobernabilidad, sino las caractersticas estructurales y procedimentales de los modelos de EFDPD. La solucin de los seculares problemas de Venezuela (y Amrica Latina) est en seguir los pasos de Europa Occidental de postguerra y de Espaa despus de Franco. No es exagerado soar con una Amrica Latina compuesta de Estados Federales descentralizados, con Regmenes de Gobierno parlamentarios, capitalismos privados de libres mercados, y aparatos educativos e investigativos descentralizados que integren la Unin Iberoamericana (UI).

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Establecer un acuerdo comercial en torno al petrleo, trigo, carne, electricidad, acero o alguna otra cesta de productos como embrin del Mercado Comn Latinoamericano, MCL; una moneda nica que podra ser el Areo, antigua moneda espaola de oro que circulaba en tiempos del rey Fernando III, el Santo, tambin acuada por los emperadores romanos. Despus una Constitucin federal, un Parlamento, y finalmente un Gobierno, para constituir los EEUU de Iberoamrica y seguir, dentro de las especificidades culturales, econmicas, sociales, tnicas y nacionales de cada pas; el camino que estn transitando con tanto xito los pases de Europa Occidental y Espaa, y que comienzan a recorrer las naciones de Europa Oriental. La creacin de la UE no menoscab la economa de EE.UU; la ayud a desarrollarse ms. La creacin de la Unin Iberoamericana (UI) no menoscabar las economas de EEUU ni la UE; las ayudar a crecer ms, porque aqu y all habr mayor productividad de bienes y servicios, mercados ms grandes, mayor poder adquisitivo, mayores niveles de vida y un significativo incremento del potencial para efectuar macro, mini y microinversiones con capitales imbricados por la globalizacin en una relacin ganar-ganar. Si EE.UU y la UE desean combatir con posibilidades de xito el neototalitarismo maquillado de democracia y Estado de Derecho, el terrorismo, trfico y consumo de drogas, inmigraciones ilegales y dems perversiones a las cuales son adictos los fantasmales gobiernos forajidos, deberan impulsar un Plan Marshall para cada pas latinoamericano anlogo al de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial. Sorprende que EE UU y la Unin Europea no propongan Planes Marshall completos dirigidos a Iberoamrica en los encuentros Norteamrica/Iberoamrica y Europa/Iberoamrica, en cuyas agendas figuran el hambre, la corrupcin, terrorismo, miseria, desarrollo econmico, educacin, etc. 73

EE.UU y la UE no estudian las maneras de trasladar a Latinoamrica las exitosas experiencias reconstructivas de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial; ni la de Espaa despus de Franco; ni las formas de utilizar sus gigantescos aparatos mediticos para la presentacin y difusin de las bondades de los modelos descentralizados para persuadir a los pueblos y lderes latinoamericanos de la absoluta necesidad de seguir el camino de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial y Espaa despus de Franco. Descuido, calculado neomercantilismo, ceguera, autismo del lucro? Sobre modelos de EFDPD se fragu el desarrollo del I Mundo. Si han sido buenos para esos pases pueden serlo tambin para Venezuela y toda Iberoamrica. Con modelos de EFDPD los pases de Europa Occidental y Espaa renacieron en 20 aos desde sus cenizas despus de la II Guerra Mundial y Franco, respectivamente; como el AVE FENIX.

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Estas experiencias estn siendo reconocidas aunque tardamente por algunos lderes venezolanos y latinoamericanos. Ya era hora. "La Unin Europea alcanza a tener 25 pases y una poblacin de 450 millones de habitantes (...) Se anuncia la incorporacin de Rumania y Bulgaria y yendo mas all est bajo anlisis el ingreso de Turqua (...) Manteniendo la identidad de cada pas, una identidad comn, en una nacin comn (...) La convivencia de culturas distintas y visiones ticas fundamentales, ese es el legado principal de la UE (...) El ejemplo de Europa es un tesoro para Amrica Latina. Ojal sepamos aprovecharlo y no seamos ingenuos para menospreciarlo"(Rafael Caldera, en REFLEXIONES DE TINAJERO. El Universal " 26- 05-04. P.1-7)

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CAPITULO III: UN PLAN MARSHALL PARA VENEZUELA?

Sobre Venezuela (y Latinoamrica) no han cado bombas atmicas, ni se han peleado guerras mundiales; no obstante, su situacin actual en trminos de pobreza, miseria, corrupcin, malversacin, violacin de los derechos humanos, odios, subdesarrollo e ingobernabilidad es como si hubiera sido blanco de esas calamidades. El desencanto explcito del pueblo venezolano y latinoamericano por la democracia representativa, es tambin desencanto implcito por los modelos de EFDPC y sus componentes centralizados con que se expresa. El PNUD en 2003 descubre; y se mantiene en el 2012 con casi ninguna variacin; que el 53,6 % de los latinoamericanos creen ahora que el desarrollo econmico es ms importante que la 76

democracia, y el 54,7% apoyara un rgimen autoritario si resolviera sus problemas: hambre, ignorancia, exclusin social, injusticia, dficit de oportunidades; malversacin y corrupcin administrativa. Esto debiera hacer reflexionar a los lderes de Venezuela Iberoamrica. e

Est montado, pues, en Venezuela ( e Iberoamrica ) desde hace varios siglos el mismo escenario de pobreza, miseria, ignorancia, corrupcin y desencanto acumulados que exista en Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial: un caldo de cultivo ideal para que prosperara ayer el comunismo, ideal para que prospere que hoy cualquier neototalitarismo o populismo radical engaoso. Ayer, para enfrentar la devastacin integral acumulada que posibilitaba la expansin del comunismo se implement el Plan Marshall. Hoy, para enfrentar la devastacin acumulada que posibilita el resurgimiento de la antigualla comunista y los neototalitarismos sirvindose de EFDPC vestidos con ropajes democrticos y disfrazados de Estados de Derecho que en realidad son Estados de desecho, es indispensable implementar planes anlogos al Plan Marshall para enjugar las devastaciones y sustituir el EFDPC, principal instrumento que utilizan los presuntos revolucionarios para instaurar sus dictaduras marxistas socialistas blandas legales como las socialdemocracias que imperan en Iberoamrica desde Mxico a la Patagonia fcilmente convertibles en dictaduras duras socialistas como la venezolana denominada proceso socialista del siglo XXI (ver en www.scribd.com/jbelisario EL ORIGEN BIBLICO DEL ESTADO MODERNO) Cuales ideas y planes proponen los lderes venezolanos para enfrentar y superar la devastacin acumulada, y destruir para siempre el caldo de cultivo y sus causas donde prolifera el comunismo y dems engendros neototalitarios con apariencia

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democrtica y de Estado de Derecho y resolver de manera radical, pacfica y democrtica y definitiva la crisis? (1) La Mesa de la Unidad Democrtica(MUD)propone: (a) 100 Propuestas para la gente: Reivindicar la Constitucin de 1999 cuyo Prembulo expresa que Venezuela es un " Estado de justicia, federal y descentralizado. Art 4: "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin. Art 6: "Su gobierno y las entidades que componen a la Repblica Bolivariana de Venezuela, ser siempre democrtico, participativo, representativo, electivo, descentralizado. Art 17: La divisin poltico territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa) Promover la descentralizacin a los gobiernos estadales, municipales as como la integracin de la iniciativa privada en la organizacin y desempeo del sistema educativo Reanudar la descentralizacin ( de la Salud) a los gobiernos estadales y municipales manteniendo la rectora del gobierno nacional en la materia (b) Los Lineamientos para un Programa unitario de Gobierno: (2) UCAB: Conclusiones(www.eosvenezuela.info) del Encuentro de 547 Organizaciones Sociales: 26. Como principio establecido en la Constitucin es necesario tener la voluntad poltica para transformar al Estado venezolano centralista en un federalismo descentralizado cooperativo, en el que los Estados y Municipios recuperen su lugar protagnico en el proceso descentralizador y el Consejo Federal de Gobierno rescate su esencia intergubernamental negociadora, bajo criterios cooperativos para impulsar polticas que propendan a la descentralizacin.

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(3) Convencin de Gobernadores (Estados. Zulia, Miranda, Amazonas, Nueva Esparta, Carabobo, Tchira, Lara y el Alcalde del rea Metropolitana de Caracas) reunida en Barquisimeto el 14/09/11 considera que: "Que el Gobierno Nacional, en evidente fraude a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha venido construyendo un andamiaje legal tendente a la sustitucin del modelo de Estado que est definido como Federal y Descentralizado. (4) USB: Simposio sobre Polticas. (5) UC: Jornadas sobre descentralizacin. (6) Las Academias: libro PROPUESTAS A LA NACION, editado en julio 2011. (7) 45 Gremios y sindicatos en El Nacional del 29/08/11. P. 5, manifiestan que la oportunidad de elegir el prximo presidente de la repblica en el 2012 es una excelente ocasin para un nuevo proyecto democrtico y social. (8) Los precandidatos presidenciales: Maria Corina Machado (propone gobernar con una descentralizacin profunda y real para que la competencias de las gobernaciones y alcaldas se respeten); Oswaldo Alvarez Paz, propone: autonomas de los estados, y presidencialismo parlamentario; Pablo Perez( propone el federalismo y la descentralizacin como solucin de la crisis); La Dra. Cecilia Sosa Gomez, manifest ante la Comisin descentralizadora de la MUD que se profundice la descentralizaciny que el federalismo es un instrumento constitucional para construir modernidad).Diego Arria y Pablo Medina ( proponen una Asamblea Nacional Constituyente para rescatar las instituciones) (9) Personalidades: Alberto Quiros Corradi ( propone en CUATRO CONDICIONES PETROLERAS en El Nacional del 31/07/110) desestatizar PDVSA como la base de una nueva economa) 79

(10) Oscar Lucien, de Iniciativa Democrtica (en SIETE CONSENSOS, El Nacional del 05/08/11) www.iniciativademocratica.org presenta propuestas suficientes para conformar un Proyecto de nuevo pas a ser refundado sobre un Estado federal descentralizado). (11) Los educadores proponen descentralizar la educacin; los mdicos, la salud; los Estados y Municipios la recaudacin fiscal; los conductores, el INTT; y as sucesivamente hasta el infinito. Todos los documentos arriba sealados coinciden en cuatro aspectos medulares: (a) Plantean resolver la crisis y todas sus devastaciones acumuladas: delincuencia, pobreza, desempleo, educacin, justicia, salud, etc. (b) No solicitan de manera taxativa la sustitucin de la federacin centralizada de 23 estados y municipios totalmente dependientes del Presidente de la Repblica (primera de las tres caractersticas ms destructivas del EFDPC) por una federacin integralmente descentralizada en los planos poltico, econmico, judicial, educativo, fiscal, etc. (c) No expresan de manera especfica la necesidad de sustituir; el Rgimen de Gobierno Presidencial imperial ( segunda de las caractersticas mas destructivas del EFDPC) por un Rgimen Presidencial y parlamentario. (d) No demandan de manera explcita la necesidad de sustituir; la propiedad de PDVSA y empresas pblicas que en el EFDPC son propiedad del Presidente de la Repblica (tercera de las caractersticas ms destructiva del EFDPC) por la propiedad privada de las mismas para que los medianos, pequeos, midi y micro empresarios venezolanos sean los nuevos propietarios.

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Los objetivos de las propuestas se satisfacen si y solo si sustituye el EFDPC por un EFDPD mediante reformas o una nueva Constitucin que consagre tres descentralizaciones que no puedan ser ignoradas, ni revertidas por leyes orgnicas ni por vas de hechos a capricho del Presidente de la Repblica: (a) Una descentralizacin integral (poltica, administrativa, econmica, fiscal, judicial. Educativa, contralora, asistencial, etc) de los 23 estados y municipios. (b) Una descentralizacin del inmenso poder de la Presidencia de la Repblica mediante un modelo de Gobierno presidencial y parlamentario como el de Francia: PR(jefe del Estado) electo por el pueblo, y PM(jefe del Gobierno) electo por el Parlamento. (c) Una descentralizacin de la propiedad de PDVSA y dems empresas pblicas y de la tierra cultivable y urbanizable. La imprecisin o ambigedad en la concepcin de la solucin de la crisis conduce a preservar el EFDPC y frustran la refundacin de un nuevo, inducen el fracaso del nuevo Presidente de la Repblica lo cual significa la reconquista del poder por parte del PSUV y la reedicin de la pesadilla comunista: la reiteracin de la crisis. Ocurre en palabras de Stephen Covey, que en Venezuela (y Latinoamrica) " si seguimos haciendo lo que estamos haciendo (perpetuar el EFDPC) seguiremos consiguiendo lo que estamos consiguiendo"..."Venezuela tardar 85 aos para disminuir en 2% la pobreza extrema (personas que viven con menos de un dlar diario, segn un estudio elaborado por el PNUD de la ONU) si se mantienen los ndices de crecimiento de los ltimos nueve aos" (El Nacional, 02-06-03.p.B), y si se mantienen el EFDPC. Los planes, Programas, Proyectos polticos y acuerdos que no contemplan la sustitucin del EFDPC por un EFDPD sino 81

maquillarlo superficialmente, son como los simpticos y bondadosos gigantes con pies de barro que aparecen en los cuentos de hadas. La reconciliacin y reconstruccin de Venezuela no es una reformulacin del pas existente con el mismo EFDPC refaccionado, sino la fundacin de un nuevo pas, no el alivio de sus desgracias. La fundacin de un nuevo pas es posible si y solo s se instrumenta un proyecto anlogo al Proyecto Bicentenario con el propsito explcito de sustituir el EFDPC por un EFDPD. Las polticas remediales de emergencia no pueden fundar un nuevo pas, solo mitigan la pobreza, como en China que sac 200 millones de personas de la pobreza, pero son 1350 millones de pobres; el alivio fue del 14.8%. Brasil sac de la pobreza a 10 millones de pobres, pero son 60 millones; y los pobres se reproducen masivamente; su alivio fue del 16,6%, para no hablar de Chile e India. Estos pases son cojos y minusvlidos exageradamente alabados por sus innegables mini alivios de la pobreza en un III Mundo de mancos. Es mejor que nada. Argentina que desde 1853 a 1930 fue considerada por su economa y calidad de vida como la Italia de Suramrica, uno de los pases ms prsperos y desarrollados del planeta, cay en la demagogia y el populismo de Pern y no se ha levantado mas; muri Pern pero no desapareci el peronismo que sumerge a ese pas en una crisis perpetua. Uruguay la llamaron en el pasado la Suiza de America; y Costa Rica tambin conoci de prosperidad, pero lamentablemente se vinieron a pique; la pregunta es por qu, la respuesta es: por la ineptitud obsolescente del EFDPC. Estos milagros chileno, chino y brasilero se debieron gracias a que avanzaron algo en direccin al EFDPD transfiriendo un 82

poco del ilimitado poder poltico, administrativo, judicial, econmico del Presidente de la Repblica y sus relacionados (partidos polticos, grupos econmicos, amigos y familiares) a las regiones y ciudadanos. Durante el mes de marzo del ao 2012 nos visitaron tres ilustres polticos (Felipe Gonzalez, Ricardo Lagos y Henrique Cardozo); narraron de manera muy amena algunas ancdotas relacionadas con las reconstrucciones de sus pases; pero omitieron decir, Lagos, que sin las reformas al EFDPC que hizo Pinochet que casi lo convierte en un EFDPD ( le falt instaurar el parlamentarismo, llevar a limites europeos occidentales el traspaso de competencias del nivel central a las 12 Regiones en que dividi a Chile) mas la reforma universitaria ( uni los ncleos de la Universidad Tcnica del Estado y Universidad de Chile fundada por Andres Bello en 1840, de las principales ciudades chilenas y cre doce universidades regionales de orientacin politcnica, multiplic a decenas de miles los institutos de formacin tcnica; y adelant reformas econmicas: desestatizacin de muchas empresas, medidas de disciplina fiscal que sus sucesores, incluido Lagos, preservaron celosamente porque se constituyeron en los principales fundamentos del renacimiento chileno; permitieron a los sucesores de Pinochet promover el desarrollo que mantiene a Chile en el primer lugar de LA. ( Esto no limpia a Pinochet de los crmenes que perpetr, pero no todo fue muerte en su dictadura). Felipe Gonzalez encontr el EFDPD completamente acabado que instaur Adolfo Suarez; ni por chiste alguien propuso que fuera derogado o modificado ( Constitucin de 1978); gracias al cual Gonzalez y sucesores llevaron a Espaa del ltimo al primer lugar de Europa Occidental, ltimamente vuelta a deprimir por los populistas de Zapatero (leccin para aprender: el populismo crea crisis aun en Estados federales descentralizados).

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Henriquez Cardoso no dice nada de las reformas que concret en direccin a la descentralizacin del poder y la economa que le permitieron a Lula hacer lo que hizo: verter un tobo de agua dulce sobre el ro creciente de miseria de Brasil que pas de tener 60 millones de pobres a 50, lo cual no detiene la aparicin de pobres como lo evidencia la permanencia y crecimiento de los gigantescos barrios marginales(favelas), desde donde los narcos desafan al gobierno con armas de grueso calibre (bazookas y micro misiles livianos) y le ganan o empatan al gobierno( eso es progreso o solo un micro alivio de la pobreza?). Esos barrios se urbanizaran y civilizaran al nivel digamos de Noruega con solo polticas sociales remediales y polticas educativas manteniendo el EFDPC?. Nuestros ilustres disertantes ( Gonzalez, Cardozo y Lagos) se cuidaron bien de no mencionar esos aspectos fundamentales y proyectaron sus obras, pero no las reformas, mas bien parches de descentralizacin del poder, que le imprimieron al EFDPC que encontraron Lagos y Cardozo, ni mucho menos el EFDPD que hered Gonzalez que les permiti hacer lo que hicieron. De todas maneras agradecemos su visita; aunque nos vendieron consciente o inconscientemente que basta aplicar algunas polticas y, listo, como dicen los chilenos, el desarrollo PRIMERMUNDISTA viene A RAUDALES ; y es mentira; a menos que y solo que se sustituya el Estado federal centralizado por uno descentralizado o algo que se le aproxime aunque sea lejanamente; so pena de continuar medio mitigando el mismo atraso, la misma miseria, la misma demagogia, el mismo populismo. Un EFDPD es la verdadera idea temeraria que el ilustre tro omiti. Ignorancia, cinismo, cautela?. No lo sabemos; pero no la mencionaron; se fueron por las ramas; no fueron a la raz de la crisis; y aunque no podemos esperar que vengan de fuera a decirnos en que consiste nuestra crisis y como superarla; caba esperar algo ms que propalar una ilusin de solucin; bien til que se hubiesen referido a la relacin causa efecto

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entre el tipo de Estado federal y la obtencin de una alta calidad de vida. Pero no lo hicieron. Hoy Brasil, Chile, India, China viven su cuarto de hora estelar que pueden convertir en una espiral estable ascendente y sostenible si y solo si continan descentralizando el resto de poderes: poltico, administrativo, econmico, judicial, asistencial, educativo, y sobre todo militar, hacia los estados, municipios y ciudadanos; hasta llegar a ser EFDPD plenos y cabales. El exagerado entusiasmo frente a los pases antes mencionados se explica porque la inmensa mayora de los actuales lderes, intelectuales y empresarios que dominan la escena en Venezuela en los ltimos 54 aos y desde 1810, incluyendo el PSUV son todos centrocratofilos: devotos fervientes del centralismo democrtico de Lenin; son marxistas leninistas blandos (socialdemcratas como los de Puntofijo) o duros ( el PSUV, PCV y Partido Comunista de Cuba) y populistas. Sus diferencias son de matices en torno al uso del poder ilimitado que tiene el Presidente de la Repblica; pero todos son partidarios del EFDPC, del Presidencialismo imperial y de la economa capitalista petrolera rentista: el tero que los nutre hasta el hartazgo, que ahora est tcnicamente muerto, por obsolescencia irreversible que nos sumi en esta dantesca crisis terminal que podemos superar mediante un Proyecto unitario de refundacin de un nuevo pas. ENTREVISTA DE MARCOS CAMACHO POR O'GLOBO Marcos Camacho, ms conocido por el sobrenombre de Marcola, es el mximo dirigente de una organizacin criminal de Sao Paulo (Brasil) denominada Primer Comando de la Capital (PCC), fue entrevistado por el prestigioso peridico O'Globo: O Globo: Usted es del PRIMER COMANDO DE LA CAPITAL (PCC)? 85

Marcola: Ms que eso, soy una seal de estos tiempos. Yo era pobre e invisible. Ustedes nunca me miraron durante dcadas y antiguamente era fcil resolver el problema de la miseria. El diagnstico era obvio: migracin rural, desnivel de renta, pocas villas miseria, discretas periferias; la solucin nunca apareca Qu hicieron? Nada. El Gobierno Federal alguna vez reserv algn presupuesto para nosotros? Nosotros slo ramos noticia en los derrumbes de las favelas en las montaas o en la msica romntica sobre la belleza de esas montaas al amanecer Ahora somos ricos con la multinacional de la droga. Y ustedes se estn muriendo de miedo. Nosotros somos el inicio tardo de vuestra conciencia social. O Globo: Pero la solucin sera Marcola: Solucin? No hay solucin, hermano. La propia idea de solucin ya es un error. Vio el tamao de las 560 favelas de Ro? Anduvo en helicptero sobre la periferia de Sao Paulo? Solucin, cmo? Slo la habra con muchos millones de dlares gastados organizadamente, con un gobernante de alto nivel, una inmensa voluntad poltica, crecimiento econmico, revolucin en la educacin, urbanizacin general y todo tendra que ser bajo la batuta casi de una tirana esclarecida que saltase por sobre la parlisis burocrtica secular, que pasase por encima del Legislativo cmplice. Y del Judicial que impide puniciones. Tendra que haber una reforma radical del proceso penal del pas, tendra que haber comunicaciones e inteligencia entre 86

policas municipales, provinciales y federales (nosotros hacemos hasta conference calls entre presidiarios) Y todo eso costara billones de dlares e implicara un cambio psico-social profundo en la estructura poltica del pas. O sea: es imposible. No hay solucin OGlobo: Usted no tiene miedo de morir?

Marcola: Ustedes son los que tienen miedo de morir, yo no. Mejor dicho, aqu en la crcel ustedes no pueden entrar y matarme, pero yo puedo desde aqu mandar matarlos a ustedes all afuera. Nosotros somos hombres-bombas. En las villas miseria hay cien mil hombres-bombas. Estamos en el centro de lo insoluble mismo. Ustedes en el bien y el mal y, en medio, la frontera de la muerte, la nica frontera. Ya somos una nueva especie, ya somos otros bichos, diferentes a ustedes. La muerte para ustedes es un drama cristiano en una cama, por un ataque al corazn. La muerte para nosotros es la comida diaria, tirados en una fosa comn. Ustedes, intelectuales, no hablan de lucha de clases, de ser marginal, de ser hroe? Entonces llegamos nosotros! Ja, ja, ja! Yo leo mucho; le 3.000 libros y leo a Dante, pero mis soldados son extraas anomalas del desarrollo torcido de este pas. 87

No hay ms proletarios, o infelices, o explotados. Hay una tercera cosa creciendo all afuera, cultivada en el barro, educndose en el ms absoluto analfabetismo, diplomndose en las crceles, como un monstruo Alien escondido en los rincones de la ciudad. Ya surgi un nuevo lenguaje. Es otra lengua. Est delante de una especie de post-miseria. La post-miseria genera una nueva cultura asesina, ayudada por la tecnologa, satlites, celulares, Internet, armas modernas. Es la mierda con chips, con megabytes. O Globo: Qu cambi en las periferias? Marcola: Dinero. Nosotros ahora tenemos. Usted cree que quien tiene 40 millones de dlares como Beira Mar no manda? Con 40 millones de dlares la prisin es un hotel, un escritorio Qu polica va a quemar esa mina de oro? entiende? Nosotros somos una empresa moderna, rica. Si el funcionario vacila, es despedido y colocado en el microondas. Ustedes son el estado quebrado, dominado por incompetentes. Nosotros tenemos mtodos giles de gestin. Ustedes son lentos, burocrticos. Nosotros luchamos en terreno propio. Ustedes, en tierra extraa. Nosotros no tememos a la muerte. Ustedes mueren de miedo. Nosotros estamos bien armados. Ustedes tienen calibre 38. 88

Nosotros estamos en el ataque. Ustedes en la defensa. Ustedes tienen la mana del humanismo. Nosotros somos crueles, sin piedad. Ustedes nos transformaron en sper stars del crimen. Nosotros los tenemos de payasos. Nosotros somos ayudados por la poblacin de las villas miseria, por miedo o por amor. Ustedes son odiados. Ustedes son regionales, provincianos. Nuestras armas y productos vienen de afuera, somos globales. Nosotros no nos olvidamos de ustedes, son nuestros clientes. Ustedes nos olvidan cuando pasa el susto de la violencia que provocamos. O Globo: Pero qu debemos hacer? Marcola: Les voy a dar una idea, aunque sea en contra de m. Agarren a los barones del polvo (cocana)! Hay diputados, senadores, empresarios, hay ex presidentes en medio de la cocana y de las armas. Pero quin va a hacer eso? El ejrcito? Con qu plata? No tienen dinero ni para la comida de los reclutas. Estoy leyendo Sobre la guerra, de Clausewitz. No hay perspectiva de xito. Nosotros somos hormigas devoradoras, escondidas en los rincones. Tenemos hasta misiles anti-tanque. Si embroman, van a salir unos Stinger. Para acabar con nosotros solamente con una bomba atmica en las villas miseria. Ya pens? Ipanema radiactiva? O Globo: Pero No habr una solucin? Marcola: Ustedes slo pueden tener algn xito si desisten de defender la normalidad. No hay ms normalidad. Ustedes necesitan hacer una autocrtica de su propia incompetencia. Pero siendo francos, en serio, en lo moral. Estamos todos en el 89

centro de lo insoluble. Slo que nosotros vivimos de l y ustedes no tienen salida. Slo la mierda. Y nosotros ya trabajamos dentro de ella. Entindame, hermano, no hay solucin. Saben por qu? Porque ustedes no entienden la extensin del problema. Como escribi el divino Dante: Pierdan todas las esperanzas. Estamos todos en el infierno. Los argentinos ya estn dentro de este mismo sistema. Nuestro mayor logro, que ahora es aplicado por ellos, fue el garantismo jurdico, el progresismo y la corrupcin poltica y policial. Ellos pronto estarn peor que nosotros, porque tienen la guerrilla ya instalada, que apoya cualquier tipo de caos. Y en Venezuela, tenemos a nuestro mejor discpulo, Hugo Chavez, en solo 10 aos destruyo un pas emergente, con mucho potencial de super desarrollo, cosa que a nuestro padre Fidel le cost mucho ms tiempo, Chavez es ms importante porque est en el poder colocado por el soberano pueblo marginal analfabeto, ayudado por las propias fuerzas armadas, ahora en manos de una gran cantidad de changaras infiltrados durante muchos aos en su seno, con proteccin pagada a Cuba y con permiso del mismo imperio para desplazarse libremente por el mundo sembrando su veneno en otros pases que tambin se han descuidado y se preocupan por otras cosas sin importancia y NO QUIEREN ver lo que est haciendo el ANTICRISTO DEL SIGLO XXI. Analice usted quien subvenciona, quien paga a Chavez, los nicos dlares que recibe, los recibe del imperio, mas nadie le paga el petroleo y el los maldice todos los das. Muchas gracias por la entrevista y lo nico que me queda por decirles es: JODANSE, lloren como mujeres, lo que no supieron defender como hombres."

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REFUNDACION DE UN NUEVO PAS Por qu refundacin? Porque Venezuela como lo dijo Cabrujas "no ha sido fundada"; se intent con la Constitucin de 1811 tomando como modelo la Constitucin de 1787 de EE UU. Pero la primera Repblica dur poco menos de un ao. Se han sealado causas del fracaso. Podemos aadir una ms: se copi la Constitucin de 1787 de EEUU pero no el proceso que la origin: 1770: Primeras hostilidades en las colonias: matanza de Boston. 1773: Rebelin de las colonias anglonorteamericanas; motn del t en Boston y bloqueo martimo de la ciudad. 1774: Los colonos angloamericanos celebran su primer Congreso, en Filadelfia: deciden prohibir toda importacin de mercancas britnicas. Inglaterra se dispone a someter a los colonos rebeldes norteamericanos a la fuerza. 1775: La guerra se hace inevitable: batallas de Lexington, Bunker Hill, Long Island. Jorge Washington nombrado general en jefe de las fuerzas NA; inicia operaciones en las cercanas de Boston. 1776: En el Congreso de Filadelfia, Jefferson redacta la Declaracin de independencia. Los ingleses atacan NY y el congreso se traslada a Baltimore. JW se retira a Princeton y contraataca en Trenton. 1777: Jorge Washington ataca en Germantown, El general ingles Bourgoine capitula en Saratoga. Triunfo de los norteamericanos.

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1781:Jorge Washington y Rochambeau marchan hacia Cheseapeake. El General Cornwallis se rinde en Yorktown. Consolidacin de la independencia. 1782: las tropas britnicas se retiran a Charleston y reconocen el triunfo de los insurgentes NA. Preliminares de paz. 1784: Se ratifica la paz entre EE UU y GB. 1787: Se promulga la Constitucin de los EE UU. 1788; Jorge Washington, primer Presidente de USA. (Historia Universal de C. Grimberg, pag. 85-95. Soc. Comercial y Edit. Santiago Limitada. Caracas. 1988 El proceso de EE UU fue el siguiente: Primero: declaracin de independencia. Segundo: guerra de independencia. Tercero: victoria total. Cuarto: reconocimiento por GB de la victoria y firma de un tratado de paz Quinto: elaboracin y promulgacin de la primera Constitucin, y eleccin del primer PR; y lo dems es historia. El proceso de Venezuela fue inverso al norteamericano: Primero. En 1810: Golpe de estado el 19 de abril en nombre de la proteccin de los intereses del rey espaol Fernando VII. Segundo. En 1811: Declaracin de independencia y promulgacin de una Constitucin copiada de la estadounidense . Tercero. En 1812: Guerra de independencia. Victoria de los espaoles

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Cuarto. En 1819: En plena guerra de independencia promulgacin de una Constitucin con EFDPC. Tratado de Armisticio y Regularizacin de la Guerra. Victoria de los venezolanos. Quinto. En 1823: Batalla naval del Lago de Maracaibo. Fin de la guerra de independencia.. En plena guerra de independencia sin haber derrotado totalmente a Espaa se aprueban tres Constituciones fallidas: 1811, 1819 y 1821. Ninguna funcion. La mentira de origen del 19 de abril de 1810 se traslada a la Constitucin de 1811 que declara a Venezuela como un Estado federal descentralizado, cuando en verdad era una federacin de 9 provincias miserables y desconectadas entre s. La mentira federal se incorpora en las prximas constituciones y aterriza en la de 1961, cuyo Prembulo invocando "la proteccin de Dios Todo Poderoso(...) con el propsito de ( nos lo prometieron todos los Presidentes de la Repblica durante 40 aos ) asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condicin social"(...) reiterado en el Artculo 2.- "La Repblica de Venezuela es un Estado federal, en los trminos consagrados por esta Constitucin". Y en el Artculo 16: " Los Estados son autnomos e iguales como entidades polticas". Y finalmente se posa en la Constitucin de 1999 que: "Invocando la proteccin de Dios(...) pretende Establecer (nos lo ha prometido el Presidente de la Repblica en los ltimos 13 aos) una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y 93

descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; (...); de nuevo afirmada en el Artculo4: "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin. Y el Artculo 17: La divisin poltico territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa". La gran mentira federal existe entre los hechos y lo que dice nuestra Constitucin Nacional en su Artculo 4: "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en la constitucin:y Artculo 6:"' Su gobierno y las entidades que componen a la Repblica Bolivariana de Venezuela, ser siempre democrtico, participativo, representativo, electivo, descentralizado " Estos textos son mentiras en la prctica porque Venezuela jams ha sido un EFDPD: una federacin de estados y municipios autnomos de poder y riqueza descentralizados; sino una federacin dependiente de los Presidentes de la Repblica. Solo un 5% ( eleccin de Gobernadores de estado, Alcaldes y transferencia a la provincia de algunas competencias), recuerda el federalismo descentralizado. Lo que debera ser un EFDPD en cualquier pas del I Mundo, es exactamente lo contrario: un EFDPC como en cualquier pas del III Mundo, y as nos va. Nada, ni nadie, ni mucho un pas puede prosperar sobre mentiras. Los venezolanos estamos decepcionados de la manera mentirosa de funcionar y de los resultados del EFDPC socialdemcrata blando que dur 40 aos (IV Repblica) por

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que fue incapaz de crear una sociedad moderna, prspera, feliz, duradera e incluyente con la Constitucin socialista de 1961. Decepcionados de la manera mentirosa de funcionar y resultados del Gobierno civil del EFDPC socialista duro cubanovenezolano o V Repblica, que en 13 aos tampoco ha logrado fundar una sociedad moderna y progresista con la Constitucin socialista de 1999 (sustancialmente la misma de 1961) aplastada ltimamente por un cumulo de leyes cubanas. La causa del fracaso de los EFDC marxistas socialistas socialdemcratas blandos y duros estriba precisamente en que ambos sistemas polticos se derivan del mismo principio poltico de la centralizacin del poder que se expresa mediante el EFDPC de Gobierno civil de poder ilimitado centralizado en el Presidente imperial; una Economa centralizada en el Presidente de la Republica, dueo en la prctica de PDVSA de las grandes empresas, del BVC, del precio de la moneda; y de los petrodlares y recaudacin fiscal de todo el pas: los dispone y regala a capricho cual rey medieval. El propsito fundamental de este momento histrico frente al colapso irreversible del EFDPC es refundar a Venezuela sobre la verdad de un nuevo EFDPD radicado en el principio poltico opuesto: la descentralizacin del poder; un EFDPD que es antagnico los Estados de la IV V Repblicas que son iguales. Este es el cambio urgente y efectivo exigido por la ciudadana que vota, y tambin por la alta proporcin de ni-ni y abstencionistas. Ambos grupos de manera explcita o tcita con sus actitudes reclaman la plenitud de los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Nacional que no puede ofrecerles el EFDPC. La refundacin de un nuevo pas implica un pacto unitario de reconciliacin y construccin nacional que sea nuestro particular Plan Marshall, anlogo a los Planes Marshall de los 95

pases de la Europa occidental de postguerra o al Plan Marshall de Espaa despus de Franco, tambin denominado Pacto de la Moncloa. Un pacto a ser suscrito por todas las organizaciones polticas, pertenecientes o no a la MUD, incluyendo al PSUV, Un pacto que venga a sustituir al Pacto de Puntofijo, que fue el pacto del EFDPC de la centralizacin y monopolizacin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo por y para los partidos polticos con todos los poderes( poltico, administrativo, econmico, educativo, etc depositados en manos del Presidente de la Repblica de turno, quien lo stransfiere a su libre arbitrio hacia amigos, familiares, organizaciones satlites, sindicatos, gremios, fundaciones y grupos econmicos. Un nuevo pacto por el cual el prximo gobierno se compromete a convocar una Asamblea Constituyente como lo especifica el artculo 347 de la Constitucin "con el objeto de transformar al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin" con base al principio de la distribucin y descentralizacin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo. Un pacto para sustituir la momia del EFDPC y sus elementos ECPPR cuyos reemplazos deben ser elaborados por comisiones de expertos que redactarn anteproyectos correspondientes a: (1) Un nuevo modelo de federacin de 23 estados y municipios integralmente autnomos. Un Estatuto Genrico de Autonoma tomando como referencias los EFDPD y Constituciones de Espaa, Francia, Noruega, Canad, Italia, Alemania, Corea del sur, Australia o cualquier pas del I Mundo

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(2)

Un nuevo modelo de Capitalismo privado con base a la desestatizacin de las empresas publicas y la creacin o fortalecimiento de un mercado de capitales, que incluya un nuevo sistema de Bancos Centrales (Banco Central Nacional y Bancos Centrales Estadales). Un nuevo Rgimen de Gobierno parlamentario ( o presidencial y parlamentario) que es el que permite pacfica y civilizadamente, sin rebeliones sociales, ni cvicomilitares, ni procesos revocatorios que son autnticos culebrones mediticos harto primitivos vergonzosos e intervenidos por el oficialismo a travs del CNE ( Ministerio de elecciones); sustituir el Jefe de Estado o de Gobierno (Nacional o estadal) mediante una votacin en el Parlamento (Nacional o estadal) cada vez que su desempeo lo haga ilegtimo a pesar de su legitimidad de origen.

(3)

(4) Un nuevo Rgimen electoral: eleccin del Jefe del Estado Presidente de la Repblica en segundo grado (adaptacin del modelo alemn, Italiano, o israel) y eleccin del Jefe del Gobierno Nacional o Regional por el Parlamento Nacional o Regional, segn sea el caso, y responsable ante el mismo. (5) Un nuevo Sistema judicial (Corte Nacional Suprema de Justicia, Cortes Supremas Estadales y Cortes Supremas Municipales). (6) Un nuevo modelo de Educacin e Investigacin descentralizado radicalmente distinto al actual, conformado por subsistemas educativos regionales o estadales autnomos, para poner fin a la catica aglomeracin de instituciones educativas y de investigacin que son, a pesar de las apariencias, totalmente ingobernables desde los ministerios de educacin.

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Un nuevo amanecer democrtico progresista, glorioso, novedoso y multivalente El nacimiento de una nueva cultura poltica !

Los trabajos de las comisiones en cuestin serviran de base para la elaboracin del anteproyecto de Constitucin a ser discutido y aprobado por una Asamblea Nacional Constituyente compuesta por no ms de 30 personas que luego ser sometida a referndum popular. Este procedimiento es rpido, prctico, efectivo y transparente. Evita repetir los errores de convocatoria y desempeo de las Asambleas Nacionales Constituyentes del pasado remoto y reciente. Impide la tradicional marginacin de los que saben y desean trabajar quienes por razones de edad y/o econmicas se autoexcluyen, particularmente los que viven en el interior de 98

la Repblica. Le cierra el paso a simuladores de altruismo infatuados de experticia y sabidura, traficantes de poder poseedores de medios econmicos con los cuales "invierten en poltica"; supuestos ayatols polticos maestros de las mil y una triquiuelas; y a los eternos buscavidas y zascandiles devotos y beneficiarios del EFDPC que suean y luchan por preservarlo para continuar lucrando como lo han hecho desde hace 200 aos. Surfean las crisis montados sobre los eventos diarios sin bucear sus causas ni buscar soluciones de fondo, y conducen al pas a engaos sucesivos, a mas frustracin y a la reiteracin de la pesadilla. El EFDPC promulga hermosas y numerosas leyes de desarrollo, asistencia pblicas, educativas y anticorrupcin, pero la distribucin constitucional y territorial del poder poltico, econmico y educativo del EFDPC y sus ECPPR impide sistemticamente aplicarlas., porque da lugar por generacin espontanea natural a la sociedad de cmplices y a las solidaridades automticas. Si no se sustituye el EFDPC por otro EFDPD, los intentos de mantener su momia sern como gargarismos gattopardianos: cambios para que no cambie de manera sustancial el EFDPC, lo cual nos condenara a seguir en el mismo slvese quien pueda, reino del ms vivo, donde el cargo califica y asciende mas quien jala mas sin que se note y el que "venga atrs que arree". EL FACTOR CLAVE: UNA NUEVA DISTRIBUCIN DEL PODER Para detener y controlar la corrupcin se necesita una nueva distribucin del poder. Este es el factor decisivo para restablecer el Estado de Derecho y reconciliar y reconstruir el pas: superar la corrupcin, pobreza, ignorancia y exclusin social que alimentan movimientos neoautoritarios populistas radicales. Y esto lo provee el EFDPD y sus ECDPD. 99

Los movimientos neocomunistas populistas como el llamado socialismo del siglo XXI no se combaten con ciudadanos armados de ilusiones y odios sino armados de poder poltico, econmico y educativo, para que sean capaces de echar a andar la fbrica de ricos dentro de genuinos Estados de Derecho, aplicando la productividad de Taylor, la Gerencia cientfica moderna de Deming, el Control de Calidad Total de Feigenbaum; la Administracin por Calidad Total de Juran y la Formacin Educativa Integral con nfasis en la educacin politcnica y capacitacin profesional de Simn Rodrguez. Sin poder, los ciudadanos echan a andar la fbrica de pobres dentro de Estados de Desechos, autoritarios y corrompidos. Podrn ver y acatar esto nuestros Mr. Magoos latinoamericanos? Hemos aprendido algo de la megacrisis, y de la historia reciente de Europa Occidental, Venezuela y Amrica Latina?Seguiremos autoengandonos consciente o inconscientemente esperando milagros sociopolticos que nunca han ocurrido ni ocurrirn; buscando lderes mesinicos y equipos brillantes que apliquen polticas remediales, mientras perpetuamos la misma distribucin del EFDPC expresada en los modelos de EFDPC que estn tcnicamente muertos, momificados y amortajados con Constituciones tradicionales?. No es hora de reformar el EFDPC, sino de reemplazarlo por un EFDPD; sustituir la actual centralizacin del poder primitiva, injusta y destructiva por otra distribucin moderna, progresista y equitativa sobre los 23 estados, los municipios, y los ciudadanos pobres y excluidos por el agotamiento y muerte estructural y funcional del EFDPC y sus ECPPR. Los 23 estados, municipios, y los ciudadanos necesitan el poder poltico para generar decisiones y controlar a los gobernantes, quienes despus que los eligen se alzan y tienden a hacer los que les viene en gana; el poder econmico (acceso al capital y disfrute de libertades y derechos econmicos con el la propiedad privada y el libre comercio a la cabeza) para 100

generar riqueza; y el poder educativo e investigativo para generar conocimientos. A fin de convertirse en agentes y actores fundamentales del cambio progresista. Estos tres poderes: poltico, econmico y educativo cuya suma constituye el poder a secas los tiene monopolizado el EFDPC, es decir, el Presidente de la Repblica. Sin poder poltico, econmico y educativo e investigativo los 23 estados, los municipios y los ciudadanos, se convierten en convidados de piedra a sus propios destinos. Los ciudadanos, en muecas tristes que blanden una papeleta electoral en una mano y un carnet poltico o una carta de recomendacin en la otra. No pueden controlar a sus gobernantes, ni generar riqueza, ni conocimientos, ni consumir, ni ahorrar. No pueden intervenir con efectos vinculantes en los aspectos polticos, administrativos, econmicos, educativos e investigativos, etc, que les conciernen. No pueden ser agentes del desarrollo socioeconmico y cultural. Se vuelven presas fciles de pretendidos vengadores de los pobres (comunistas trasnochados y neoautcratas) anclados en los aos sesenta que an no se dan por enterados que el muro de Berln cay y arrastr consigo los viejos conceptos de izquierda y derecha; que ya no se definen en funcin de las romnticas variables topogrficas de antes, sino en trminos de centralizacin de poder (EFDPC) y descentralizacin el poder(EFDPD) que conducen a la miserable calidad de vida, la opresin y la baja productividad calidad de vida o a la alta calidad de vida, libertad y alta productividad de bienes, servicios, conocimientos y decisiones y controles en manos de los ciudadanos; respectivamente, El poder constituye el tema nuclear del derecho constitucional, de la ciencia poltica y de los modelos de Estado, Economa y Educacin e Investigacin que son en realidad distribuciones territoriales del mismo. 101

"Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las relaciones humanas, son: el amor, la fe y el poder; de una manera misteriosa estn unidos y entrelazados. Sabemos que el poder de la fe mueve montaas, y que el poder del amor... es el vencedor en todas las batallas; pero no es menos propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder". (Loewenstein, Teora de la constitucin. 1976). En realidad, el primer y principal derecho humano que garantiza el respeto, acatamiento y materializacin de todos los dems, es el derecho de acceso al poder poltico, econmico y educativo constitucionalmente asegurado mediante una distribucin y descentralizacin amplia equitativa del mismo como lo provee el EFDPC, porque es su razn de ser.. Los 23 estados, los municipios y la ciudadana nunca utilizan el poder contra s mismos, en cambio, cuando el poder poltico, econmico y educativo se concentra constitucionalmente en el Presidente de la Repblica, como lo estipulan los modelos centralizados de Estado, Economa y Educacin e Investigacin; este lo utiliza para violarles los derechos constitucionales a las entidades territoriales y todos los derechos, incluidos los derechos humanos, a toda la poblacin. La nocin de poder implica otras cuatro: decisin y lugar o instancia desde el que alguien decide sobre una cuestin determinada; proceso y flujo; y escenario o contexto. El EFDPC se expresa en escenarios en el que algunas instancias toman decisiones mediante un proceso y dentro de un contexto. Constituyen espacios de poder y elaboracin de resoluciones, espacios de conflictos con todo lo que ello implica: tensiones y dilemas, ambigedades y contradicciones en los que confluyen individuos, grupos y procesos que generan comportamientos y tendencias.

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Son en rigor sistemas normativos, porque estn constituidos bsicamente por normas o reglas de organizacin y conducta que se distribuyen entre, y rigen en, las entidades geogrficas que constituyen el ordenamiento territorial de una nacin y ciudadanos que la habitan. Esto configura una distribucin territorial del poder poltico, econmico y educativo. Lo cual nos conduce directamente al problema del Estado Nacional. "Para el ejercicio de su autoridad y atribuciones el Estado Nacional se organiza en tres planos o niveles territoriales: uno nacional, en el que actan autoridades que tienen mando sobre todo el pas sin limitaciones de carcter espacial; un plano intermedio, en el que actan autoridades que tienen mando sobre entidades territoriales denominadas provincias, regiones, estados federados, comunidades autnomas (en Espaa) landers (en Alemania); estados ( 23 en Venezuela); y un plano local, ms pequeo (municipios, dependencias, ciudades, distritos especiales, etc) donde actan funcionarios dentro de lmites geogrficos mas pequeos"(Castro J. 2002). El ordenamiento territorial de tres planos (nivel nacional, entidades subnacionales intermedias y locales) y la distribucin del poder entre los mismos lo establece la Constitucin Nacional. De aqu la importancia fundamental de este documento. Desde el punto de vista de la distribucin del poder poltico, econmico y educativo e investigativo, los Estados Nacionales se dividen en EFDPC y EFDPD. Los primeros concentran en el plano Nacional el ejercicio de casi todos los poderes y de casi todos los recursos fiscales y naturales. Los segundos, otorgan a las entidades subnacionales (intermedias y locales) gran parte del poder poltico, legislativo, judicial, educativo y de los recursos fiscales y naturales. Los modelos de Economa y Educacin e Investigacin son subordenamientos jurdicos constituyentes del Estado 103

Nacional. El primero, regula la produccin y distribucin de los bienes de consumo, la propiedad y acceso a los recursos productivos y una institucin independiente que fije tcnicamente el precio de la moneda; el segundo, norma la instruccin y capacitacin profesional de los ciudadanos, la produccin y transmisin de conocimientos y la defensa, incremento y preservacin de la cultura; lo que comnmente se llama el Estado docente. Los Gobiernos civiles de los EFDPC tienen como funcin dar respuestas a las demandas de la Sociedad Civil que es el mbito donde surgen y se desarrollan los conflictos polticos, econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, culturales, etc. La Sociedad civil est conformada por las asociaciones de ciudadanos en general, Corporaciones gremiales, Movimientos, ONGs, y Partidos Polticos que se encargan, no de secuestrarla para lucrar de ella; sino, en rol mas constructivo y moderno:"seleccionar, agregar y transmitir sus demandas (Bobbio.1998); por lo cual tienen un pie en esta y otro afuera. Los modelos de EFDPD vencen la pobreza y la devastacin porque producen riqueza y conocimiento; combaten la triste y envilecedora condicin de parsitos y damnificados a que son reducidos contra su voluntad los ciudadanos por los EFDPC populistas. El Doctor Arturo Uslar Pietri, lo expres para Venezuela, as: "todos somos parsitos del petrleo". El deterioro y envilecimiento que le imprime a la democracia representativa del EFDPC despus que se agota de manera irreversible se traduce en megacrisis: pobreza y exclusin social acumuladas. Sin descentralizar el poder poltico, administrativo, econmico, judicial, educativo e investigativo, etc. hacia los 23 estados, municipios y hacia los ciudadanos; pero no en la forma mezquina como la conocemos, reducida a la pura y simple eleccin de gobernadores y alcaldes y transferencia de algunas, 104

competencias y cesin de los puertos, aeropuertos; manteniendo intactos o superficialmente maquillados los modelos centralizados de Estado, Economa, Educacin e Investigacin, etc, equivaldra a ms frustracin y subdesarrollo, como el cosechado por Venezuela y resto de pases latinoamericanos. Conduce a perpetuar la megacrisis; frente a la cual es imperioso tener una visin tan clara, como la que tuvieron los intelectuales y lderes espaoles frente a la megacrisis que les dej Franco: cuyo advenimiento intuy Unamuno: "Reina aqu una confusin espantosa; es la bancarrota de la vieja poltica, pero se est despellejando la serpiente sin que le haya brotado todava la piel nueva por debajo. Yo no s qu va a salir de aqu, pero hay que temerlo todo. Me pone de mal humor escribir esto". Y luego, de manera igualmente brillante, interpret J. M. Beneyto: "La consecuencia imperiosa, urgente, que el 'dolor por Espaa' generar ser el sentimiento de que si no se quiere que Espaa se extinga, es necesario cambiarla. Necesitamos hacer otra Espaa, hacer de ella otra cosa distinta de la que hoy es. Qu cosa?Cul debe ser esa Espaa hacia la cual orientemos nuestros corazones? La respuesta ser la europeizacin, la refundacin de una Espaa moderna y europeizada, tal y como condensara la clebre frase de Ortega: 'Espaa es el problema, y Europa, la solucin'. Si queremos tener cosechas europeas es menester que nos procuremos simientes y grmenes europeos Es decir trasplantar memes europeos !

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Podemos decir que en Venezuela el EFDPC es el problema que caus la crisis, la solucin: un Plan Marshall en funcin de nuestras realidades geogrficas, socioeconmicas, administrativas, histricas y culturales; y los valores de libertad, autonoma, solidaridad, integridad territorial y corresponsabilidad que instaure un EFDPD como en Europa Occidental, des pues de la II Guerra Mundial; y mucho antes en Europa del norte, NA, Japon, Australia. Corea del sur, ect El modelo de EFDPC venezolano se inspir en el Centralismo democrtico de Lenin y Stalin, apstoles del comunismo colectivizador y de la planificacin y economa centralizadas.

Este modelo de Estado fracas en la URSS, Cuba, Europa del Este, Corea del Norte, en su versin autocrtica, y en Iberoamrica y todo el III mundo incluida China que vive un proceso de transformaciones extraordinariamente interesantes mediante la poltica "un pas dos sistemas"; como se describe a continuacin:

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"Puede que la patada ms grande y dolorosa que hayan recibido jams las posaderas del comunismo sea la que le acaba de propinar el Partido Comunista de China. Divertido, no? Y no porque estos sean o estn todos, como los quieren presentar ahora, estpidos o deslumbrados por las luces de colores capitalistas, ansiosos de ponerse por montera 5,000 aos de historia, entregados al nuevo look que viene de Amrica, sino porque descubrieron, debido a experiencias suyas particulares a lo largo de milenios, que haba algo chueco en las doctrinas de Marx y en quienes las implantaron, Lenin y el padrecito Stalin, Y esto no hace mejor al camarada Mao, pero ni en una pelusilla as, de lo que fueron los criminales Lenin y el padrecito Stalin. Doy por sentado que todo el mundo ha ledo Diez das que estremecieron el mundo, el reportaje de aquel periodista norteamericano llamado John Reed. Cuando triunfaron los bolcheviques en la Rusia zarista, el hincapi se pona en que se trataba de soviets de obreros, campesinos y soldados. Por supuesto, tratndose de donde se tratara, podan no ser soldados, sino marineros. Por ejemplo cuando la sampetersburguesa rebelin de los marinos del crucero Aurora, que por cierto fue crucial para el triunfo en una gran nacin de una idea jorobada. Hubo soldados y marineros, pero no aviadores, porque Nicols II no dispona de una aviacin como Dios mandara despus, pero si la hubiera tenido, en los soviets tambin habra habido aviadores. En fin, aviadores, marineros, soldados, policas o lumpen miliciano, siempre se trat de amantes de las armas, que no tendran muchos entorchados, pero era a por lo que iban de manera expedita.

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La trada revolucionaria rusa estaba compuesta, pues, por los llamados por la historia a conducir los procesos de cambio, porque adems de superexplotados producan lo ultimitito en el mundo moderno (los obreros), y por los que provean la comida (los campesinos), y por los que garantizaran que todo marchara como sobre rales hacia metas cada vez ms celestes y luminosas (los soldados). En realidad, ninguno de ellos se llev el gato al agua. Los campesinos casi de inmediato pasaron a vctimas, porque su mentalidad clasista los haca reacios a los cambios y hubo que combatir a los kulaks y esa gracia, al final, costara 20.000-000 veinte millones! de muertos, peccata minuta. Los soldados rpidamente se comprendi que no tenan razn de ser en tanto ente aparte. Como cuarenta y pico de aos despus lo puso mejor que nadie Fidel Castro, "el ejrcito rebelde es el pueblo uniformado", es decir, nada de poder autnomo, nada de tentaciones levantiscas: todo de sometimiento. Y los obreros resulta que terminaron por ser un galimatas de trepadores provenientes de todos los sectores con predominio de intelectuales que vaya znganos! Jams haban tirado golpe. Pero el ltimo congreso del partido comunista chino nos deja patitiesos. No slo el gran timonel cuando llev a cabo su revolucin en 1949 se abstena de hablar de soldados, poniendo el nfasis no en los obreros y s en los campesinos, tal vez por ser l mismo un campesino, sino que sus descendientes ideolgicos se nos apean con la teora "de los tres representantes". Tres representantes? Cules? Pues los obreros, los campesinos y los capitalistas! Jess del Gran Poder, esto s que es grandioso! A los capitalistas, el gran enemigo, la clase a ser aplastada sin contemplaciones, los responsables de todo el mal y todas las penurias que hicieron necesaria la revolucin de los obreros y campesinos, ahora los comunistas les extienden alfombra roja para que ingresen al partido de los desposedos. Y para 108

demostrar que hablan en serio entregan el poder a las nuevas generaciones, y el poder sumo, a un adolescente de 59 aos. Calma, no faltarn voces de advertencia, no se apresuren, no sea que estemos asistiendo a la repeticin de una puesta en escena anterior. Recuerden que Mao en vsperas de su revolucin cultural dijo, en supuesto gesto de apertura, "que florezcan cien flores, que surjan cien escuelas", y en cuanto florecieron y surgieron, all agarr la hoz y las descabez sin miramientos. Bueno, no parece que ahora vayan a repetirse aquellos acontecimientos. Los tiempos son muy distintos y los sabichosos chinos lo han comprendido bien. Empezaron a crecer, y a tasas nada desdeables, desde que se abrieron al capitalismo. Hacer espacio en el seno del partido a los capitalistas parece ser la consecuencia lgica del camino que emprendieron hace tiempo. Los chinos no son como esos morones irrescatables tipo coreanos del norte o cubanos de Fidel, que siguen dale que te pego desayunando, merendando y cenando comunismo a pulso, pobrecitos pueblos que los padecen. Los chinos se modernizan a pasos agigantados y la mejor muestra es la patada descomunal que le acaban de soltar al camarada Marx y, de paso, al compaero Lenin y al padrecito Stalin" (El ltimo ultraje a Marx, por Jos Antonio Zarraluqui, en El IMPULSO. 01-12-02). La democracia es un valor perseguido por toda la humanidad. En diferentes etapas histricas y diferentes pases, la democracia se logra mediante diferentes formas y caminos. No hay un solo modelo. El desarrollo de China es una larga y difcil tarea. Para su desarrollo necesitamos, paz, amigos y tiempo. El poder de un gobierno viene del pueblo, y el gobierno debe responsabilizarse ante el pueblo y someterse a la supervisin del pueblo. Si la gente est en condiciones de administrar las aldeas 109

a travs de elecciones directas confiamos en que ms tarde podrn dirigir una comunidad, luego un distrito y mas tarde una provincia ( Wen Jiabao, Primer Ministro de China. Tomado del diario EL UNIVERSAL, Caracas 06- 09- 06. P.1-11). La paciencia China puede emplear hasta un siglo por provincia si fuere necesario, hasta cubrir toda China con capitalismo privado, libre mercado y federalismo descentralizado de provincias autnomas; hasta alcanzar los niveles de vida y productividad de Europa Occidental y Japn; que es hacia donde aparentemente han enfilado sus pasos.

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CAPITULO IV: CUL NUEVO MODELO DE ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO Y POR QUE?

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EL ESTADO FEDERAL DESCENTRALIZADO CLSICO Y EL REGIONAL O DE LAS AUTONOMIAS Lo contrario del EFDPC es el EFDPD. Existen dos versiones de EFDPD: el Clsico y el Regional. Ambos son ordenamientos jurdicos que distribuyen constitucionalmente el poder poltico, legislativo, judicial, educativo e investigativo, econmico (las fuentes de recursos fiscales y la propiedad sobre los recursos naturales) entre las entidades que conforman los tres planos del ordenamiento territorial (nacional, intermedio y local), y le asigna a las entidades territoriales intermedias (Regiones, o estados, o Departamentos, o Provincias) las siguientes funciones: (a) Amplias e integrales competencias constitucionales y legislativas polticas, judiciales, administrativas, y educativas e investigativas. Recursos financieros en funcin de la anterior distribucin de funciones. Participacin de los entes polticos territoriales en una segunda cmara del Parlamento Nacional y en la elaboracin de las leyes. Clusulas constitucionales que garanticen que las bases del sistema federal no pueden ser alteradas de manera unilateral ni mediante leyes ordinarias. Instancia y procedimiento judicial que resuelva los conflictos que se deriven de la estructura territorial y distribucin de poderes y recursos antes mencionada.

(b) (c)

(d)

(e)

Estas cinco caractersticas bsicas son segn todos los expertos la esencia definitoria mnima de un Estado federal

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descentralizado. No existe por tanto, ni puede existir, una versin de EFDPD que contenga la amplia variedad de formas, ligeramente diferentes en pequeos aspectos adjetivos, en que se presenta el EFDPD. No son iguales entre si el EFDPD espaol, austriaco, suizo, o noruego. norteamericano,

"No hay oposicin entre el Estado federal descentralizado (regional)y el Estado federal (descentralizado clsico); en ambos ocurre la reparticin territorial del poder del Estado Nacional (funciones polticas, legislativas, judiciales, etc) y de los recursos fiscales y naturales. En el primer modelo, el punto de partida es un Estado Nacional federal centralizado consolidado que mediante una nueva constitucin traslada parte de su concentrado poder y recursos fiscales y naturales a las unidades territoriales que lo conforman. La nueva Constitucin pauta la nueva reparticin de poderes y recursos. En el Estado Federal descentralizado clsico, el proceso descrito es inverso: se parte de estados aislados que existen independientes; que deseando constituirse en nacin, se federan, es decir, ceden parte de sus atribuciones a un Gobierno Nacional o Central. Los poseedores del poder son los estados que se federan y que voluntariamente aceptan traspasar al Gobierno Central Nacional parte de las funciones que les pertenecen El Estado federal descentralizado clsico surge por la asociacin o agrupacin de estados independientes que se integran en una federacin. Este es el caso de los EE UU de Norteamrica y de la Unin Europea que va camino de convertirse en los EEUU de Europa. Mientras que el Estado federal descentralizado regional, surge de un proceso de redistribucin, descentralizacin y desconcentracin del poder hacia las entidades territoriales

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intermedias y locales de un EFDPC que ya existe. Este es el caso de Venezuela. "En el Estado federal descentralizado clsico hay pluralidad de soberanas: la del Estado Central y la de los Estados federados; en cambio, en el Estado Regional, la nocin predominante es la de autonoma de la regiones. Los Estados federados del estado federal descentralizado clsico tienen cada uno su propia constitucin, en cambio, las regiones se rigen por estatutos de autonoma. En lugar de emplear el concepto de soberana, es sobre la nocin de autonoma que se edifican los poderes que se reconocen a las regiones. La autonoma por va constitucional y no la simple y mezquina descentralizacin por ley orgnica (y por lo mismo revocable por vas de hecho y de derecho) es el concepto caracterstico del Estado federal descentralizado de regiones autnomas. Indudablemente que la autonoma constitucional es ms eficaz y tiene un sentido ms hondo y progresista que la simple descentralizacin administrativa (negritas del autor). Los estatutos de autonoma son las reglas principales de las Regiones (equivalen en teora a las constituciones de los Estados miembros de las federaciones). Cada Regin, estado, Lander, Provincia,Departamento, etc) tiene un estatuto, que, de acuerdo con el texto constitucional, determina su forma de gobierno y los principios fundamentales de su organizacin y funcionamiento. La facultad de conferirse un ordenamiento propio en el Estado federal de regiones autnomas es derivada no originaria, por la misma razn, los ordenamientos son secundarios" (Castro.2002). El EFDPD o Estado Regional, concentra por va constitucional, en el mbito regional intermedio (regiones, comunidades; estados, landers autnomos) una proporcin significativa de sus funciones polticas y de recursos financieros y naturales. El EFDPC solo transfiere a los mbitos territoriales intermedios ( en Venezuela 23 estados y municipios) en 114

Colombia (departamentos ); en Argentina (provincias); en Chile (Regiones); en Mjico y Brasil (estados); y en la ex-URSS (Repblicas), algunas de sus funciones polticas y administrativas.

VENEZUELA ES UN PAS DE 23 ESTADOS Y UN DISTRITO CAPITAL QUE PERTENECEN A NUEVE REGIONES GEOSOCIOCULTURALES. Antes de la independencia el territorio de lo que hoy es Venezuela, en lo geogrfico, econmico y social estaba compuesto por nueve (9) Regiones geogrficas: Capital, Central, Zuliana, Guayana, Andina, Nororiental, De los Llanos, Centroccidental e Insular. Despus, y no por casualidad, se delinearon nueve (9) Regiones Administrativas segn el Decreto N 478 del 08-01-80. GOE del 14-01-80 que coinciden con las nueve regiones geogrficas antes sealadas: Regin Capital (DC, estado Miranda); Regin Central(estados Aragua, Carabobo y Cojedes); Regin Los Llanos(estados, Gurico y Apure, excepto el Distrito Pez); Regin CentroOccidental(estados Lara, Portuguesa y Yaracuy); Regin Zuliana (estado Zulia);Regin Andina (estados Tchira, Mrida, Barinas, Trujillo y el Distrito Pez del estado Apure); Regin Nororiental(estados Anzotegui, Monagas y Sucre); Regin Guayana (estados Bolvar, Delta Amacuro y Amazonas) y Regin Insular(estado Nueva Esparta y Dependencias Federales). Las nueve Regiones fueron dotadas de 9 Corporaciones Regionales de Desarrollo: CVG, FUDECO, CORPOZULIA, CONZUPLAN, ORCOPLAN, CORPOCENTRO, CORPOLLANOS, CORPORIENTE, etc; en coordinacin con CORDIPLAN. Sobre las nueve Regiones geogrficas y administrativas se sitan, y tampoco es casualidad, los nueve principales mercados del pas.

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Los hechos antes mencionados se representan grficamente en los siguientes planos: tomados de Geografa de Venezuela. 9no. Grado Educacin Bsica. Editorial Romor. Caracas 1993.

NUEVE REGIONES GEOGRAFICAS.

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NUEVE REGIONES POLTICO ADMINISTRATIVAS

NUEVE CORPORACIONES REGIONALES DE DESARROLLO.

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NUEVE MERCADOS REGIONALES.

Las nueve (9) Regiones Administrativas tal como fueron demarcadas cumplen con las condiciones que definen una regin geogrfica, socioeconmica, cultural y administrativa: sus habitantes tienen una identidad sociocultural y a veces tnica que los une y crea vnculos de permanencia y solidaridad que los hace sentir distintos a los otros habitantes del resto de comunidades de la misma nacin con los cuales conviven; y segundo, los habitantes ocupan una rea geogrfica determinada que con frecuencia tiene carcter de ecosistema ( Guayana, el Delta del Orinoco, los llanos, los andes, el piedemonte andino, la costa, la cuenca del Lago de Maracaibo, etc) distinta a las otras reas geogrficas, que refuerza el sentido de pertenencia y solidaridad. Los hechos geogrficos, econmicos, sociolgicos, culturales, administrativos, y a veces tnicos no pueden demarcarse con precisin cartogrfica; no obstante, con algunas pequeas superposiciones son hechos que obligan a aceptar a los 23 estados y DC como realidades que tienen derecho a un espacio digno de su jerarqua e importancia en la organizacin poltico territorial del pas. Las nueve (9) Regiones y sus 23 estados y DC se acompaan de sentimientos individuales que constituyen elementos de la personalidad del pueblo que las habita, esto les permite construir aspiraciones comunes y tener una visin 118

compartida del futuro; siempre y cuando se los provea de suficiente poder poltico, econmico y educativo, judicial, asistencial, policial, etc. Venezuela puede y debe organizarse segn una federacin integralmente descentralizada con plena autonoma poltica, administrativa, judicial, educativa, fiscal, asistencial, policial, vial, etc de 23 estados y Distrito Capital para conferirle continuidad y profundidad al proceso de descentralizacin poltica y administrativa que comenz en 1990; con la ventaja de que al mismo tiempo se corrigen las graves fallas de la inconclusa y deficiente primera etapa de la descentralizacin, causadas por la extrema dependencia y asfixia poltica y financiera que el nivel central ejerce en contra de los 23 estados, sus municipios y DC; caracterizadas por interferencias, discriminaciones e incumplimiento de las leyes; y por la prdida de credibilidad de las Asambleas Legislativas Estadales y de todos los organismos nacionales y estadales legislativos, judiciales, contralores y de defensa del ciudadano. La descentralizacin poltico administrativa que comenz en 1990 signific un avance pequeo pero el ms importante del siglo XX venezolano (...) Un camino que se empieza a recorrer (Ramn J. Velzquez) en la direccin correcta: la redistribucin del poder poltico entre el nivel Nacional y los 23 estados, municipios y los ciudadanos. Una evaluacin somera de la prrica descentralizacin administrativa arroja en primer lugar una fuerte accin recentralizadora ejercida por el Gobierno Nacional, y en segundo lugar un cmulo de graves problemas que ameritan una solucin de fondo. Esta solucin no es otra que la profundizacin y consumacin del proceso que se estanc y menoscab severamente a manos del actual gobierno.

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Las principales fallas son las siguientes: (a) Las funciones transferidas del poder central a los 23 estados y municipios se superponen con las de organismos nacionales, Corporaciones Regionales de Desarrollo, Regiones Administrativas creadas con el deliberado propsito de restarle mediante leyes espurias que violan la Constitucin, poder, presupuesto y atribuciones a los gobernadores y alcaldes de oposicin . Estas entidades compiten entre s por hacer obras que devuelven rditos polticos: programas sociales, escuelas, carreteras, casas, capacitacin de jvenes, financiamiento de PYMES y microempresas, mantenimiento vial y del orden pblico, administracin de empresas pblicas de construccin y de servicios, conjuntamente con el nivel central o por si mismos, etc. Todas las entidades hacen lo mismo mezcladas, claro est, con las aparatosas, aleatorias y contingentes "misiones".

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(b) Las Corporaciones Regionales de Desarrollo tienen jurisdiccin sobre uno o varios estados, dependen y son agentes del nivel central, actan como supragobernaciones paralelas, con diferentes niveles de recursos y poder. Algunas como CORPOZULIA coordina 64 programas, tiene un presupuesto mayor que el del estado Zulia. La CVG opera en tres estados, constituye en la prctica una poderosa pequea Repblica, maneja un gran presupuesto mayor que el del estado, es propietaria y/o accionista de varias empresas, tiene el monopolio de los yacimientos minerales, y no la controla nadie. No en vano al Presidente de la CVG se le llama el Zar de Guayana.

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Otras Corporaciones Regionales de desarrollo son aparatos burocrticos ms pequeos, poseen menos poder y recursos financieros, pero cuentan con excelentes recursos humanos e instalaciones fsicas a la eterna espera de que les asignen misiones transcendentes. La superposicin de funciones se agudiza por los distintos orgenes de los gobernadores, alcaldes, jefes regionales de las entidades nacionales y Corporaciones Regionales de Desarrollo. Unos son elegidos por los ciudadanos; otros son designados por el Presidente de la Repblica. Los choques son inevitables. Unos jefes presentan cuentas a sus electores y otros al Presidente de la Repblica. Los controles son inexistentes. La corrupcin, monumental. (c) Las 23 Asambleas Legislativas Estadales carecen de credibilidad y funciones relevantes. Son nidos de burcratas que se pelean entre s por cuestiones intrascendentes; constantemente enguerrilladas contra los gobernadores estadales por la disputa directa o indirecta de las regalas derivadas de las inversiones pblicas. (d) Las Fiscalas, Contraloras, Defensoras del pueblo e Indepabis de los 23 estados no fiscalizan, ni defienden, ni controlan, ni protegen. Los tribunales regionales y estadales juzgan de manera extraordinariamente lenta y sesgada. Todo esto y muchos otros hechos del dominio pblico que ac no se mencionan, demuestran la conveniencia de sustituir el actual EFDPC por un EFDPD. De conformidad con las cinco caractersticas genricas de todo EFDPD o Estado federal Regional, los 23 estados autnomos tendran las siguientes atribuciones constitucionales: (a) Promover e impulsar el desarrollo integral de los estados sometidos a su autoridad con el fin ltimo de derrotar la pobreza, ignorancia, corrupcin, malversacin y el atraso. 122

(b) Proponer los estudios, planes de desarrollo y proyectos elaborados conjuntamente por las Corporaciones de Desarrollo y universidades de cada estado. (c) Constituyentes (Participar en el Parlamento Nacional) cada vez que se presente la reforma de la Constitucin en lo tocante a las relaciones y reparto de competencias y recursos entre el Nivel Nacional (Gobierno Nacional o federal) y los gobiernos estadales y municipales. (d) Legislativas (reformar leyes promulgadas por el Parlamento Nacional en ciertas, determinadas y precisas materias, segn ejercicio limitado constitucionalmente y aprobacin de la reforma por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de la Repblica). (e) Reglamentarias (facultad para adaptar las leyes nacionales a las caractersticas de cada uno de los 23 estados en pro del crecimiento econmico, garanta de la seguridad, derechos y libertades ciudadanas y edificacin de obras pblicas). (f) Financieras (Apoyo crediticio. Paridad cambiaria mediante Bancos Centrales Estadales en coordinacin con el Banco Central de Venezuela). (g) Fiscales y Contraloras (Reingeniera de las Fiscalas, Contraloras ,Defensoras del pueblo e Indepabis estadales). (h) Judiciales ( Cortes Estadales, Cortes Municipales y Cortes especiales de Justicia). (i) Policivas ( Policas Estadales y Municipales e intercoordinacin). (j) Asesoras y consultoras (Fortalecimiento de los municipios, y de las empresas regionales o estadales privadas y/o mixtas).

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Para cancelar la actual competencia, duplicacin y colisin de funciones entre los 23 estados, los municipios, los organismos regionales del nivel central, las Corporaciones Regionales de Desarrollo y las "misiones" que hacen lo mismo pero rinden cuentas a diferentes despachos, lo cual es fuente inagotable de enfrentamientos, corrupcin, malversacin e ineficiencia y promocin de proyectos polticos personales, es conveniente distribuir las funciones de la siguiente manera: Los 23 estados aprueban los Proyectos, Planes y Programas de desarrollo que elaboran las Corporaciones de Desarrollo regionales conjuntamente con las universidades; que implementarn los 23 Estados y municipios con la asistencia, asesora y financiamiento pblico, privado y mixto bajo control nacional, estadal, municipal y local; en el marco de la autonoma estadal y municipal. Las caractersticas genricas de la autonoma municipal son las siguientes: (1) Competencias constitucionales para elegir sus propias autoridades: alcalde y concejales con separacin clara de sus atribuciones. (2) Autonoma administrativa para funcionar sin injerencia ajena en reas de su jurisdiccin.

(1) Autonoma financiera para poder recabar y aplicar sus propias fuentes de ingreso. (2) Definicin de competencias y responsabilidades municipales (salud, educacin, polica municipal, etc) y de los controles financieros de orden nacional, regional y local. (5) Institucionalizacin de la participacin del municipio en la formulacin de polticas y decisiones regionales conjuntamente con la ciudadana organizada: ONGs, 124

Organizaciones de participacin comunitaria (OPC), Juntas Parroquiales, etc; en la formulacin de polticas y decisiones pblicas regionales y locales, gestin privada de servicios y/o programas de inters general). Las cinco caractersticas bsicas de la autonoma municipal se presentan con diferentes niveles de extensin, corresponsabilidad, control y profundidad en los Estados federales clsicos y regionales. No existe por tanto, ni puede existir, una versin de municipio autnomo que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta. No son iguales entre s la autonoma municipal en Espaa, EE UU, Austria, Suiza o Noruega. Cada pas tiene una realidad distinta. En unos, las grandes ciudades se tratan como municipios especiales que dependen del nivel nacional; en otros, dependen del nivel estadal. La diferencia entre municipios grandes, medianos y pequeos obliga a recurrir a la solidaridad y a la corresponsabilidad que adquiere diferentes formas y es obligante si se desea que los municipios pequeos contiguos a las grandes ciudades y los municipios rurales con vocacin agrcola y pecuaria crezcan, dotndolos de infraestructura y todos los servicios (salud, educacin, comunicaciones, energa, vialidad, seguridad, etc) de alta calidad, como una alternativa a la constante proliferacin de cinturones de barrios miserables alrededor de las grandes y medianas ciudades. La idea no es convertir a los 23 estados en entidades republiquitas soberanas, donde manda a discrecin el Gobernador del estado( centralizacin de la descentralizacin en los 23 estados) para que repitan los errores del EFDPC; tampoco se busca convertir los 23 estados y municipios en empresarios, sino en organismos encargados de concebir y financiar los planes, proyectos y programas de desarrollo .

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Tampoco se persigue que los municipios sean midi y minirepubliquitas, donde manda a discrecin el alcalde (alcaldizacin centralizadora ) para que repitan a escala municipal la nefasta centralizacin. Mucho menos se busca transformar los municipios en empresarios. Cada entidad territorial se encargara de implementar sus funciones constitucionales bien definidas para no repetir los errores del pasado. La idea consiste en sustituir el EFDPC que est tcnicamente muerto y condenado por la historia a desaparecer; por un EFDPD para meter al pas "en el cauce del devenir histrico que se mueve inexorablemente hacia nuevas y ms justas formas de sociedad" (Bobbio.1998) Algunos pocos lderes e intelectuales desprecian el EFDPD por prejuicios que se originan en el fracaso de la primera Repblica en 1812 y en los hechos reprobables de la Guerra de la Federacin comandada por caudillos que jams presentaron una propuesta estructurada de un EFDPD porque ignoraban la materia; solo emitan proclamas y arengas militares. Los jefes de los ejrcitos en pugna durante esta cruenta guerra permitieron saqueos, robos, depredaciones y asesinatos atroces. De esto se aprovechan algunos dirigentes e intelectuales para satanizar y condenar el EFDPD aseguran solemne y paladinamente que es "el caos", "copia de un modelo forneo extrao", que "no somos suizos"; que es "la anarqua, barbarie y desintegracin de la nacin"; en fin, "que el pueblo no est preparado para ejercer plenamente todos sus derechos polticos". El EFDPD pondra un verdadero punto final a la confrontacin centralismo/federalismo que fue uno de los principales mviles de las luchas polticas que se desenvolvieron desde 1810 a 1870.

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Su mxima expresin fue la Guerra de la Federacin que comenz en 1859, que debiera denominarse la guerra de la depravacin de los sentidos por los apetitos de poder. No se identifica un bando vencedor en el terreno militar. El bando "federalista" vence de manera virtual en las mesas de negociacin, pero a la postre triunfa en la prctica el bando centralista gracias al proceso de rebanado sistemtico de todos los aspectos federales que contena la Constitucin totalmente federal de 1864, que sustent la instauracin del ms acendrado autoritarismo centralista de Guzmn Blanco en 1870 que ha perdurado hasta el presente en el corazn de algunos lderes. Si se pretende refundar reconstruir y reconciliar el pas, es decir, rehacer de nuevo la Repblica, es obligante tomar en cuenta que en las seis dcadas de 1810 a 1870, a travs de un cruento, complejo y doloroso proceso la sociedad venezolana se enfrent a la opresin, coaccin, manipulacin, despojo y dependencia que ejerci en un principio Madrid, luego Bogot y mas tarde (y hasta el presente) Caracas. Esta metrpoli produce muy poco. La provincia produce casi todo; pero Caracas, es decir el Presidente de la Repblica, recibe y distribuye a discrecin. Este es el asunto de fondo pendiente que debe ser resuelto de manera radical y definitiva. El EFDPD intent resolver la centrodependencia asfixiante con las Constituciones de 1811 y 1864, pero no lleg a materializarse en la prctica. Estos fracasos hicieron caer sobre el modelo de Estado federal descentralizado un injusto y pesado cuestionamiento: en 1819, el Libertador Simn Bolvar plante en el Congreso de Angostura, y contest la siguiente pregunta: Cul es el gobierno democrtico que ha reunido a un tiempo poder, prosperidad y permanencia?. Se inclin por el modelo de Estado unitario centralista, basndose en dos realidades irrebatibles para aquel momento: los xitos de regmenes 127

centralistas (Francia e Inglaterra principalmente) y la carencia de virtudes polticas del pueblo. El Libertador Simn Bolvar no vivi para ver como Francia e Inglaterra despus de ser EFDPC unitarios con gobiernos civiles de poder practicante ilimitado con los cuales obtuvieron para sus pueblos prosperidad, se vinieron a pique y se vieron obligados a adoptar modelos de EFDPD con los cuales lograron progresos socioeconmicos ascendentes y perdurables en el tiempo, venciendo para siempre el subdesarrollo y la devastacin, y capacitados para enfrentar cualquier situacin gracias al poder y prosperidad permanentes que ofrece el EFDPD o sistema federal; el ms perfecto y ms capaz de proporcionar la felicidad humana en sociedad (Simn Bolvar. Manifiesto de Cartagena 1812). En los ltimos 53 aos el pueblo venezolano adquiri virtudes polticas, aprendi a vivir y valorar la democracia, aun la representativa que es la fase ms inferior, larval e incipiente. Lo demuestra la actitud sin precedentes en el mundo que ha asumido frente al autoritarismo, ventajismo y truculencias del actual rgimen. Tambin choca el EFDPD con la clsica resistencia a sustituirlo por quienes con el EFDPC han logrado xito y provecho personal o grupal; y si lo cambian es superficialmente para que nada cambie y no desmejorar su calculado lucro sino para incrementarlo. Llego la hora del EFDPD pero se opone..

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LA RESISTENCIA AL CAMBIO PROGRESISTA

"No existe nada ms difcil e incierto de realizar que dirigir la introduccin de un nuevo orden de cosas, porque la innovacin no tiene por amigos a todos aquellos que han tenido xito en las condiciones anteriores, y tiene por tibios defensores aquellos que pudieran tener xito (Nicols Maquiavelo, EL PRINCIPE) No obstante, "el mundo de hoy enfrenta problemas que no pueden ser resueltos pensando en la forma en que se pensaba cuando fueron creados" (Albert Einstein).

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La dirigencia poltica y sus intelectuales asoman El EFDPD pero no lo concretan. A continuacin se muestran dos ejemplos representativos: El primero ocurri en 1998: en el Auditorium de Corpovn de la ciudad de Barinas, el Dr Herman Escarr dict una conferencia sobre los principios generales que serviran de base para redactar lo que hoy es la Constitucin de 1999; afirm que la nueva Constitucin establecera un Estado Federal descentralizado. Yo me encontraba entre los presentes y pregunt por escrito: Cual modelo de federalismo se utilizara como referencia para plasmarlo en la Constitucin: si el suizo, noruego, norteamericano o espaol?; y contest "que el federalismo espaol con base en los municipios, debido a las afinidades histricas, religiosas y culturales, etc., que nos unen". Repiti estos mismos conceptos en una extensa entrevista a pgina entera publicada por El Nacional. Ocurri a la postre que los actores y factores polticos dominantes en aquel momento no tuvieron entre sus prioridades, a pesar de las invocaciones a Zamora y al federalismo, una voluntad en pro de la implantacin de un Estado federal descentralizado. En la Constituyente no se discuti el tema. La Constitucin del 99 (de manera similar a la de 1961) en su Artculo 4 establece que "Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin"; pero el resto del articulado configura un Estado federal supercentralizado e hiperpresidencialista; a pesar de la inclusin del Consejo Federal de Gobierno y algunos otros artculos aislados como el relativo a los indgenas, de etiqueta federal. El otro caso en el que se asom la profundizacin del federalismo descentralizado, pero sin concretarlo y al final result en conservacin del Estado federal centralizado superpresidencialista adornado con parches de descentralizacin poltica y administrativa, perpetuacin del megaestado empresario amo de las mas grandes empresas con 130

las cuales mediatiza y somete al capitalismo privado y manipula el precio de la moneda adjudicndole un valor irreal e injusto, y conservacin del tradicional modelo educativo centralizado; ocurri en Argentina en 1990: el Presidente Menem firm con los Gobernadores de las Provincias, el "Acuerdo de Reafirmacin Federal" que contemplaba: "plena autonoma para las Provincias. Dominio y jurisdiccin sobre sus recursos naturales renovables y no renovables, industrializacin en origen y transformacin de las empresas nacionales en entidades pblicas federativas con participacin accionaria provincial; desconcentracin de las funciones administrativas nacionales. Derecho de las Provincias para realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional en pro de sus intereses locales de acuerdo a la Constitucin y sin lesionar las atribuciones nacionales. Reversin de la acumulacin de poderes en manos del Centro y transferencia a las provincias de los servicios pblicos nacionales con asignacin de recursos y recaudacin de impuestos. Polticas concertadas econmicas, financieras, aduaneras y de proteccin para el buen funcionamiento de la banca y entidades financieras",etc, etc.(Daniel Sabsay, editado por Nholen.1991). Faltaba el Rgimen Parlamentario (un jefe de Estado, y un Jefe de Gobierno designado por el Parlamento). Si este "Acuerdo" se hubiese firmado e implementado en y desde el Congreso de la Nacin, conjuntamente con la implantacin de un modelo educativo descentralizado con reorganizacin y repotenciacin de la educacin politcnica, Argentina, sera hoy verdaderamente Italia en castellano: un modelo de progreso integral. Pero los lderes se aferraron al Estado federal centralizado populista, presidencialista, corrompido y nominalmente federal, principal culpable de la debacle, y a la falsa estabilidad de la moneda mediante la clebre paridad cambiaria del ministro Domingo Cavallo: un dlar norteamericano igual un peso argentino tenida como panacea de todos los males de la 131

economa y no como una simple herramienta eficaz contra el aumento de la inflacin, pero absolutamente incapaz de generar riqueza, frenar la dilapidacin estatal y evitar la crisis por si misma. Las trgicas consecuencias por no haber profundizado el federalismo descentralizado mantienen a esta nacin inmersa en una profunda megacrisis cuya solucin de fondo vendr cuando el Congreso de la Nacin, previo pacto de los lderes, legalice el "Acuerdo de Reafirmacin federal" complementado con los aspectos que le faltan (arriba sealados) mas la plena autonoma del Banco de la Nacin para fijar el precio justo de la moneda, y la descentralizacin y reorganizacin del sector educativo tradicional y politcnico para atender centenares de miles de jvenes al ao; como respuesta a la fuerte demanda social de un nuevo orden poltico: un nuevo pacto social. En Venezuela la discusin con objetividad, profundidad, extensin y pluralismo de los modelos de EFDPD es una necesidad insoslayable por imperativo de los fracasos acumulados y las devastaciones ocasionadas por el EFDPC suficientes para abatir prejuicios y muros mentales que alimentan la nica ambicin que motiva a algunos lderes convencionales: sentarse en el gran trono imperial de la Presidencia de la Repblica o estar cerca del mismo a ver que se les pega. En el centralismo ms vale un milmetro cuadrado en Miraflores que una hectrea en la provincia (LHC). El EFDPD de 23 estados autnomos se puede configurar de la siguiente manera con: (1) (2) 23 Gobiernos estadales. ( Ya existen) 23 Asambleas Legislativas estadales. ( Ya existen)

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(3) Nuevo Sistema Electoral radicalmente distinto al actual que contemple la sustitucin de la eleccin directa, universal y secreta de la Presidente de la Repblica basada en el carisma, por una eleccin de segundo grado basada en el mrito. Segn el DRAE, carisma (del latn charisma: agradar, hacer favores) es la "especial capacidad de algunas personas para atraer o fascinar" y en candidatos presidenciales, la especial capacidad para fabricar sentimientos y fascinar transmitiendo la engaosa esperanza de poder resolver los problemas de la ciudadana. Los lderes carismticos aplican el principio: "percepcin y emocin matan la realidad". "El rgimen liberal, en hiperblico alarde demaggico, apenas exige al candidato presidencial leer y escribir, estado seglar y mayora de treinta aos; cuando el ejercicio de cualquier oficio requiere un mnimo de destrezas y crditos que garanticen la idoneidad, calidad de servicio e integridad personal del sujeto. Aun a sabiendas de que el Presidente es slo el primer servidor pblico, constitucionalmente no se demandan otros requisitos. En los hechos, lo acredita el atractivo del "carisma", suerte de estado de gracia sacramental que individualiza a los "elegidos", no de Dios sino de los votantes. Fama, capacidad de seduccin y alguna singularidad proveniente del don de la palabra, proezas o simplemente un grado de simpata que permita obviar - en cuanto al voto - sus rasgos atpicos. "Jaime es como t". Lo que homologa la pugna por la presidencia a un torneo de resistencia y al candidato mismo a un fondista de maratn. Las campaas parecen la promocin de un producto de uso plurianual en que los oficiantes del showbizz: televisin, periodismo, cine y deporte, son candidatos naturales puesto que viven en la escena pblica. De all la profusin de titulares de tales reas en el tablero poltico, tren ejecutivo y Parlamento sin 133

nocin de servicio y administracin pblica, experiencia, ni acervo cultural para formular y discutir leyes y disposiciones obligatorias. As, el actor secundario Reagan, Irene Sez o los reporteros de la Asamblea Nacional. Quizs la exigencia bsica sea motivar una corriente de opinin, una imagen, adems de relevante figuracin en el dominio pblico. De modo que dos rasgos originarios, "carisma" y "figuracin", califican a un Presidente o a un legislador. Por eso el poltico, desprovisto de dones intelectivos como en el caso del Presidente y su gobierno, se limita a procurar el favor de las masas. Ser conocido de todos, tener buena imagen. En Francia en la eleccin a la Asamblea Nacional de 1871 como el sufragio ya era libre, los electores votaron por los candidatos conocidos, con el resultado de que la nueva repblica fue la "repblica de los duques" (Arendt), un remanente monrquico favorable al statu quo. Lo que pudiera suceder con los plebiscitos revocatorios Al exigir tan poco al candidato presidencial, se quera sin duda destacar la amplitud de la democracia frente a la monarqua hereditaria; democratizar el liderazgo para que todos pudieran ser protagonistas, ignorando que hay mbitos cerrados, aun en democracia como el ejercicio del poder poltico que ostenta una tendencia ingnita hacia el absolutismo- que es mejor no abrir al apetito del vulgo. Cuando la ciencia y la tecnologa agigantan sus pasos y las relaciones humanas pugnan por una mutacin que permita asimilar con xito las innovaciones. Las elementales cualidades exigidas no garantizan el desempeo exitoso de la jefatura del Estado. La sociedad democrtica, por el contrario, por tender hacia el imperio de las ms amplias libertades, tiene la obligacin de imponer precisas aptitudes, habilidades y conocimientos, una impoluta hoja de servicio pblico y una rectitud conductual sin oprobio a los que aspiran a timonear la nacin. No ttulos acadmicos, sino certeras condiciones sine qua non que cierren el paso al oportunismo y la carrera de fondistas por el poder" 134

(Carisma y figuracin, por Luis Anbal Gmez. El Nacional. 3108 - 2002). Los agradecidos beneficiarios del EFDPC con su presidencialismo imperial y sistema electoral primitivo sostienen que "el pueblo nunca se equivoca"; que "la voz del pueblo es la voz de Dios". Estas afirmaciones a veces resultan ciertas y otras no; lo demuestra, parafraseando a Jorge Luis Borges, la "Historia universal de la infamia" de Alemania e Italia, entre otras naciones que antes fueron EFDPC con regmenes de gobierno presidencialistas imperiales y sistemas electorales basados en el carisma(eleccin directa universal y secreta del Presidente de la Repblica). Los pueblos de Alemania e Italia eligieron Presidente de sus Repblicas a dos carismticos personajes: Hitler y Mussolini, respectivamente, quienes acarrearon enormes devastaciones a sus pases y a las naciones de Europa. Iberoamrica es el paraso - el propio "Reino de este mundo" democrtico representativo, subdesarrollado y realista mgico, dira Alejo Carpentier - de los dirigentes polticos carismticos obsesionados por el poder. Destacan dos records latinoamericanos: Benito Jurez, de Mxico y Joaqun Balaguer, poltico de Repblica Dominicana; quienes desempearon la Presidencia de sus pases siete veces. No lograron vencer el subdesarrollo de sus naciones, pero si (constante universal) dejaron obra urbanstica: autopistas, parques, bulevares, etc; y mucha pobreza, corrupcin, miseria e ignorancia acumuladas. Les sigue Jos Mara Velasco Ibarra, poltico y abogado ecuatoriano que gan la Presidencia de la Repblica cinco veces; y por supuesto, el recordman absoluto en el menguado mundo de las tiranas comunistas: Fidel Castro, que est cerca de cumplir medio siglo sentado en la presidencia de la Repblica, y la cedi ltimamente a su hermano.

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La lista de presidentes latinoamericanos "carismacratxicos", es ms larga que la distancia de Mxico a la Patagonia. Entre otros destacan por su folklorismo e histrionismo: los strapas del PRI, Pern y sus seoras Evita e Isabelita, Menem, Bucaram, Fujimori, Alan Garca, Samper, Violeta Chamorro, Collor de Mellor, Daniel Ortega, Noriega, Aristide, Carlos Andrs Prez, Jaime Lusinchi, Fidel Castro y Chvez, que es el "estado del arte". Las amargas, trgicas y costossimas experiencias desencadenadas por los Presidentes carismticos elegidos democrticamente en Alemania e Italia que presidieron EFDPC, motiv a los dirigentes emergentes polticos e intelectuales de esos pases a establecer EFDPD mediante Estatutos Electorales especialmente diseados para impedir para siempre la llegada por elecciones directas de nuevos carismticos ineptos y nefastos al pinculo del poder que repitieran las enormes devastaciones sufridas. Los nuevos Estatutos Electorales normaron la eleccin del Presidente de la Repblica (Jefe del Estado) por votacin indirecta, universal y secreta. A fin de que participen los que tienen mritos, experiencia y capacitacin aunque sean personas de pocas palabras. En Alemania el Presidente (Jefe del Estado, es elegido por la Convencin Federal o Bundesversanmmlung). El Canciller (Jefe del Gobierno) es elegido por la mayora absoluta de la Asamblea Federal o Bundestag. Cada lander ( Provincia) tiene una Constitucin, un Gobierno, un Congreso y un Sistema Judicial propios. En Italia el Presidente (Jefe del Estado) es elegido por el Parlamento y 58 representantes regionales). El Primer Ministro (Jefe del Gobierno) es elegido por el Presidente y lo ratifica el Parlamento ante el cual es responsable. Las Regiones poseen Legislaturas y Juntas Ejecutivas propias.

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Las amargas, trgicas y costossimas experiencias desencadenadas por los Presidentes carismacratxicos elegidos democrticamente en primer grado en Venezuela (y Latinoamrica); quienes han presidido EFDPC con Regmenes de Gobierno Presidenciales imperiales; debe ser suficientes para que nuestros dirigentes polticos emergentes y los intelectuales elaboren un Rgimen Electoral especialmente diseado para impedir la llegada por elecciones directas de nuevos aventureros carismticos, ignorantes, palabreros, ineptos, psicosocipatas y nefastos personajes al pinculo del poder; a fin de evitar por siempre la repeticin de las enormes, vergonzosas y devastadoras pesadillas. (B) Instauracin de un Rgimen Parlamentario de Gobierno en sustitucin del Rgimen Presidencia Imperial. El Presidencialismo imperial opera segn la regla "todo el botn al ganador," quedando a su voluntad compartir o no su poder con los partidos perdedores. El parlamentarismo es consocial, porque opera segn la regla " todos en la cama o todos en el suelo": obliga a compartir el poder. El Parlamentarismo desarrolla relaciones de integracin entre los tres poderes del EFDPD que facilitan alianzas entre todos los partidos polticos representados en el Parlamento. El presidencialismo tiene doble personalidad: la del elegante estadista de palacio y la del orador agitador, demagogo y populista de la tribuna callejera que genera temor entre sus oponentes, por las manipulaciones que puede ejercer sobre sus aclamantes hipnotizados y devotos seguidores. Los Ministros del presidencialismo piensan por la cabeza del Presidente y son de su libre remocin; los Ministros del parlamentarismo son colegas del Primer ministro y tienen pensamiento independiente, sus permanencias en el Gabinete dependen de sus eficiencias, capacidades y desempeos evaluados con efectos vinculantes por el Parlamento. 137

El poder Ejecutivo est dividido entre el Jefe de Estado (Presidente de la Repblica) y el Jefe del Gobierno (Primer Ministro). El Jefe de Estado posee una parte del poder y desarrolla un papel simblico y de influencia psicosocial que es esencial y de altsima dignidad para mantener la integracin nacional. El Primer Ministro tiene otra porcin del poder: es el Jefe del Gobierno o del Ejecutivo, preside y dirige el Gabinete Ministerial, es seleccionado por el Parlamento, depende del beneplcito y confianza de este ante el cual responde. El Parlamento puede disolver todo el Gabinete o slo despedir al Primer Ministro mediante un voto de censura o de desconfianza. Con posterioridad a la II Guerra Mundial los sistemas parlamentarios han introducido un mecanismo para evitar la inestabilidad de los Gabinetes: el voto de censura constructiva. Este mecanismo, instaurado por primera vez en la Ley Fundamental de Bonn y adoptado, entre otras, por la Constitucin Espaola de 1978, exige que la mocin de censura de un Gabinete est acompaada con la propuesta de un candidato para ocupar la Jefatura de Gabinete. Como tributo al absoluto enunciado por Demcrito: "Todo en el universo es fruto del azar y la necesidad "El parlamentarismo le otorga al proceso poltico flexibilidad, el presidencialismo lo torna rgido" (Linz.J.1993). Los defensores del presidencialismo dicen, candorosos, que la rigidez es una ventaja porque salvaguarda al proceso poltico de la incertidumbre e inestabilidad propias del parlamentarismo. No toman en cuenta que las decisiones errneas del Presidente de la Repblica convierten al Gobierno presidencial imperial en menos predecible, controlable y frecuentemente generador de megadevastaciones que descargan sobre el pas la miseria, la pobreza, la corrupcin y malversacin tpicas del subdesarrollo. La nacin parodiando la comedia de Mimi Lazo ("No ser feliz

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pero tengo marido") podra declarar:"no ser feliz pero tengo Presidente". Se han confeccionado sistemas mixtos o semipresidenciales que incorporan algunos elementos de los dos sistemas; sin embargo, en la realidad tiende invariablemente a predominar el presidencialismo o el parlamentarismo. Estos hbridos no se pueden situar como sistemas intermedios entre ambos; tampoco han demostrado ser mejores a cualquiera de los dos que le dieron origen. "No son chicha ni limonada" pero tienen partidarios, como Humberto Nogueira, que propone el semipresidencialismo como una alternativa al Presidencialismo de Chile. Una aplastante mayora de democracias estables y prsperas de pases desarrollados del mundo actual son gobernadas por regmenes parlamentarios; del otro lado una variedad muy grande de pases subdesarrollados son asientos de democracias representativas inestables y pobres de partidos polticos se gobiernan desde regmenes presidencialistas. Con la excepcin de los EE.UU de Norteamrica que desde 1787 exhiben continuidad constitucional, progreso socioeconmico y estabilidad gracias al Estado federal descentralizado clsico, el capitalismo de libre mercado y privado, un sistema educativo descentralizado donde cada Estado de la Unin posee su propio sistema educativo y un Rgimen de Gobierno Presidencial fuertemente controlado por un Poder Judicial y un Congreso realmente independientes y archipoderosos. El desempeo histrico superior de las democracias parlamentarias no es casual. Una observacin, seguimiento y comparacin cuidadosos del parlamentarismo y el presidencialismo conduce a concluir que el primero promueve ms que el segundo democracias estables; especialmente en naciones con diversidad de organizaciones polticas.

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En Venezuela nunca ha sido propuesta formalmente la adopcin del Rgimen Parlamentario de Gobierno. Se ha sugerido la incorporacin de la figura parlamentaria del Primer Ministro en la versin francesa del semipresidencialismo (Jvito Villalba, Arturo Uslar Pietri, Enrique Tejera Pars) y el Primer Ministro Ejecutivo en la versin peruana del Presidencialismo tradicional (Enrique Iribarrn, COPRE). En conjunto estas elaboraciones plantean que el Presidente de la Repblica nombre un sper edecn que lo ayude a llevar la parte administrativa del Gobierno; pero conservando su papel de "yo el supremo Emperador". "El actual Gobierno constituye la prueba irrefutable del agotamiento del rgimen presidencial, como institucin poltica idnea para organizar y conducir a la democracia venezolana y generar soluciones al problema social. El presidencialismo venezolano es, a la hora actual, un gran fracaso social y econmico. En los ltimos tres aos gast millones de dlares y, durante ese perodo, la pobreza, la miseria y la exclusin, han aumentado significativamente. El sistema poltico presidencial se ha constituido en un insalvable obstculo para que Venezuela pueda continuar su vida democrtica y se genere el crecimiento econmico que permita ofrecer la solucin a su problema ms urgente: la pobreza. El rgimen parlamentario es el modelo poltico, social y econmico que existe en todas las democracias de Europa Occidental. En ellas se observan formidables progresos en la lucha contra la pobreza, una gran estabilidad poltica y un crecimiento econmico sin precedentes. El rgimen parlamentario europeo se fundamenta en la democracia, la representacin, la responsabilidad y la participacin. Sus virtudes polticas son indiscutibles. El que quiera conocerlo y saber de sus xitos que mire hacia Europa. Un buen ejemplo de lo que el rgimen parlamentario puede ofrecer es Espaa. 140

Adems, el sistema parlamentario europeo ha progresado enormemente despus de la guerra. Se han diseado frmulas constitucionales modernas y actualizadas para garantizar la estabilidad y eficacia de los gobiernos. Por ello, los constitucionalistas europeos hablan del parlamentarismo racionalizado al referirse a su evolucin contempornea. El establecimiento en Venezuela de un rgimen parlamentario significara provocar un profundo cambio en la vida poltica, en los partidos, en la forma de enfrentar y atender el problema social y en la manera de organizar el ejercicio del poder. No habra posibilidad de regreso al pasado, ni a las llamadas cuarta y quinta repblicas. Seria inmune al militarismo y creara un formidable control al ejercicio de la autoridad. El Estado y el gobierno se acercaran al pueblo, del cual pasaran a depender con particular intensidad poltica e institucional. Una crisis poltica como la que actualmente vive Venezuela, provocada por un Presidente y un Gobierno minoritarios, que se comportan como un can sin control, se hubiera resuelto rpidamente en un rgimen parlamentario: ya tendramos un nuevo gobierno. La democracia es por definicin el gobierno de la mayora; pero el rgimen poltico presidencial venezolano ha permitido y permite que un Presidente y un Gobierno minoritarios, puedan ejercer el poder durante un largo periodo establecido en la Constitucin. Esta situacin es profundamente antidemocrtica; y por ello, el nervioso malestar que existe en nuestra vida democrtica, se debe a que ya no se puede soportar y tolerar ser gobernados por un Presidente y un Gobierno polticamente minoritarios, que adems, actan expresamente en contra de la voluntad mayoritaria del pueblo. Lo que estamos presenciando no es solamente la crisis de un Presidente y de un Gobierno, sino la fatiga terminal del sistema 141

poltico presidencial. Vemos en la televisin a un caudillo constitucional, que hace lo que le venga en gana, con soporte en las instituciones del presidencialismo; por lo que de nada sirve salir de un caudillo para poner otro. El mal es ms profundo. Hay que evolucionar polticamente, superar el pasado y emigrar hacia la democracia parlamentaria. Con el cambio al sistema poltico parlamentario, el actual seria el ltimo Presidente y el prximo gobierno estara presidido por un primer ministro. Pero hay tres cosas ms: tambin hay que modificar el sistema electoral; disear unas bases mnimas de convivencia republicana; y aplicar la "solucin La Roche", para provocar el cambio constitucional de rgimen poltico y como consecuencia, la salida del poder del actual Presidente"(Jos Armando Meja Betancourt, en "Hacia la democracia parlamentaria". El Nacional 10 de abril de 2002). El presidencialismo imperial alimenta las solidaridades automticas a favor de amigos, familiares y recomendados del Presidente de la Repblica que le juran desempear los cargos con probidad y despus se dedican a delinquir. Cuando son denunciados, a despecho de las pruebas, jams los enjuician. Ms bien los cambian de cargo o los premian, porque ningn Presidente de la Repblica admite que se equivoc al designar sus funcionarios. He aqu la base de nuestra aberrante subcultura poltica que alguien resumi en una frase clebre: "la gente del gobierno roba porque no hay razones para no hacerlo" ; que se manifiesta en la prctica en ingeniosas y variadsimas formas de defraudar al Estado: cobro de comisiones y peajes, reposerismo, sobreprecios, simulaciones de acto honesto, sustraccin de materiales, trfico de influencias, nminas fantasmas, gastos excesivos de telfono, peculado de uso de automviles, equipos de oficina y materiales del Estado.

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Particularmente comn es el trfico de influencias y el engorde y apropiacin de intereses bancarios que ganan los dineros de la nacin, el pago de prestaciones sociales no causadas, quema de expedientes y de archivos, compra y venta de sentencias por mafias y tribus judiciales, viticos ficticios, remodelacin de oficinas, agasajos, forjamiento de facturas, engorde y enflaquecimiento de archivos, montaje de manifestaciones de presuntos interesados para forzar la aprobacin de contratos de obras pblicas sin licitacin aduciendo "razones de urgencia e inters social", contratacin escandalosa e innecesaria de asesoras, nepotismo, abyeccin, rastacuerismo, adulancia, etc, etc; y asociacin de las anteriores en infinitas variaciones, combinaciones y permutaciones). Todo funcionario pblico, delincuente comn o de cuello blanco, asociado o no al Estado federal centralizado sabe de la precariedad de los controles y de la institucionalizacin de la impunidad que impera del pinculo a la base de cualquier organismo o dependencia de la administracin pblica; especialmente en el neurlgico y sensible mbito judicial. "La gente del gobierno roba, porque no hay razones para no hacerlo", se traslada del rea gubernamental a la privada: el hampa organizada y la comn roba, mata, secuestra y extorsiona porque sabe que no hay razones en la mayora de los cuerpos de seguridad y en el aparato que administra justicia para no hacerlo. Con las excepciones del caso. Los funcionarios pblicos que de alguna manera no estafan al Estado son calificados de "pendejos". El desasosiego, incertidumbre e indefensin de la inmensa mayora de ciudadanos honestos que acuden a gestionar sus asuntos en las oficinas gubernamentales y/o cuando caminan por las calles y avenidas es muy grande: quedan atrapados como el queso del sndwich, entre el hampa oficial y la comn. Salvo las excepciones.

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Los gobiernos de los EFDPC proclaman en teora la honestidad administrativa, la mstica laboral y todo ese verbo preciosista; pero no pueden proveer ni mantener en la prctica razones para que los empleados no roben; para que presten los servicios socialmente tiles en el desempeo de los cargos que ocupan; porque lo impide sus estructuras y modos de funcionamiento, de manera que la corrupcin es inherente a los EFDPC. Las infaltables excepciones puntuales, personales, e institucionales confirman la regla: los EFDPC no pueden detener la corrupcin porque a partir del momento en que se agotan la generan en cantidades siderales de manera natural y constante. Los casos en Venezuela son numerossimos solo mencionaremos tres casos: Barruecos, Makled, y D'Oliveira (Presidente de SIDOR, la Siderrgica de Guayana de CVG, desde diciembre 2009 hasta Junio 2011) preso por "presunta" malversacin de fondos y enriquecimiento ilcito. Est a la orden de la fiscala 3ra de control de Caracas que le dar libertad condicional. Puede irse del pas. Su familia est desaparecida. Habra enviado diariamente 15 gandolas custodiadas como en las pelculas de Hollywood a Colombia, Brasil y Guyana para obtener presuntas "ganancias" netas de US $ 400.000$ en cada pas. Desde de Febrero 2010 habra enviado 22 gandolas de cabillas (80% de las cabillas que se producen en Venezuela, de all la escasez en el pas; las cabillas que quedan las monopoliza una "empresa" desde Puerto Ordaz comandada por una mujer y, para completar las que requiere la industria de la construccin, se importan con dlares Cadivi, claro est y se venden a altos precios). Adems de cabillas exportaba vigas estructurales en todos los dimetros hacia Brasil para la construccin de los estadios del mundial de futbol 2014 con lo cual "ganaba" 5 millones de dlares mensuales de diciembre2009 hasta junio 2011 ($ 95.000.000).

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Supuestamente este empresario del EFDPC tiene 1 castillo en Inglaterra, apartamentos en Miami, Curazao; financia franquicias en Mnaco, colecciona yates, automviles deportivos; sus hijos (2) viajan a todas las carreras de Frmula 1, asistieron a casi todos los partidos del mundial de futbol Sudfrica 2010; deja en Guayana una mansin de 1400 metros con una flota de vehculos de lujo: 4 Tundras, 1 Aston Martin, 4 Runner, 3 lanchas, 1 yate de 27 pies, motos de altas cilindradas, motos de cross, etc, etc. Cuentas en Europa, EEUU, Mxico, Alemania, Colombia y otros pases. Si conociramos las negociaciones de la familia real de Barinas y sus "haberes" adems de los hatos tipo Falcon Crest, el paradero con sus maletas repletas de dlares de directivos de los bancos que hicieron transacciones con el Gobierno, los adquirientes del oro de Minerven, el Aluminio, el destino de los recursos financieros con que se iba a rescatar las empresas de Guayana Alcasa, Venalum, Carbonorca, etc. Las triangulaciones de PDVAL con Cuba y todos los maletines que transportaron los Antoninis; podramos explicarnos como se dilapidaron durante los 13 aos, ms de un milln de millones de dlares americanos.

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Tenemos la burocracia por habitante ms elevada del mundo. En la administracin pblica hay un 50 a 60% de empleados en exceso. La solucin no es despedirlos sino cambiar el EFDPC y 146

sus elementos constitutivos ECPPR; y ofrecerles oportunidades para que generen riqueza fuera o dentro del aparato burocrtico en la contraprestacin de servicios socialmente tiles por el salario que reciben; porque "no tenemos derecho a consumir felicidad, sin producirla, ni a consumir riqueza sin generarla" (G. Bernard Shaw). El no acatamiento de este principio es lo que origina la corrupcin en el EFDPC en todas sus formas a nivel institucional, nacional e internacional. Excepto las infaltables excepciones. Los frutos de la corrupcin administrativa son inocultables: ms de US$100 millardos de dlares provenientes del primer boom petrolero de los aos 70 del siglo XX, se depositaron en cuentas de venezolanos en el exterior durante la IV Repblica. Con el segundo boom petrolero en la primera dcada del siglo XXI

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A1 a os d ob rn , Ch ve st p 2 e g ie o ze or a m ist rlaa ron icacifrad u BILL (u d in ra st m e n N n m illnd illon s) d d re Est in b cifra em e e la s. a cre le e in a in b p rae com nd los ve e n s im g a le a l e n zola os. N e raim g a , a n u p e u st a in cin u q e od rosa e in p z , s ca a d d rn u aid a a sob a o cu n o ca ce e a os n e re l re lg a d re d re re cia ob t s. e fe n s je iva

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6 Acon in a ) t u cinlep se t m u BILL d d re (u re n a os n N e la s n m illnd m e (1 0 0 .0 0p ca d 1 .0 0 O se e illon s) 0 .0 0 0 a s e 0 0 ). b rve au afig rah m n rojarojit e lae u ain rior n u u aa a n sq in fe izq ie a La p le a sond l d led laa u d la u rd . s a t s e ob e lt ra e a t riorfig ra ne u .

Los nuevos ricos de la V Repblica deben haber centuplicado los US $100 millardos de la IV en depsitos en bancos extranjeros, como parece confirmarlo una difundida lista de personeros del actual gobierno que circula en Internet presuntamente elaborada por la NED: los montos son muy cercanos a los del abultado nmero de nuevas denuncias provenientes de la V Repblica (Plan Bolvar 2000, FUS, FIEM, FIDES, FOGADE, CAVENDES, Gobernacin del Distrito Federal, IVSS, venta y canje de Bonos de la deuda pblica, eliminacin de los procesos de licitacin, PDVSA: compra de alimentos podridos, venta de petrleo a precios inferiores a los del mercado, ventas internacionales ilcitas y clandestinas de grandes volmenes de gasolina y diesel, contratacin de asesoras a precios escandalosos; y Cadivi que es la reencarnacin de Recadi: la bicicleta perfecta que arruina al sector industrial y al agrcola lo cual obliga a importar casi todos los alimentos, medicinas y bienes mediante licencias de 149

importacin que se adjudican a amigos del Gobierno conjuntamente con cupos en dlares de CADIVI, que usan, una parte para comprar con sobreprecio y facturas forjadas, y la otra para guardar o vender en el mercado paralelo de divisas a precio 100% mayor que el oficial; se vende lo importado como si hubiera sido comprado con dlares del mercado negro y todo queda en familia. La corrupcin se refleja en los miles y miles de informes denuncias y juicios de corrupcin que reposan en la CGR, Fiscala y Tribunales que unidos a los IV Repblica ("bellas durmientes" hasta que mueren por prescripcin de lapsos legales) son suficientes para empapelar dos veces la carretera trasandina. ESTADO DE DERECHO, ECONOMA Y CORRUPCIN. Es indispensable refundar el Pas sobre un nuevo modelo de EFDPD; porque este propicia la honestidad y transparencia administrativa, el crecimiento econmico continu y sus principales soportes: libertades y educacin alta calidad. "Un pas vive en un Estado de Derecho cuando prevalece el orden jurdico, cuando el derecho est por encima de la voluntad de los gobernantes y gobernados; una condicin en la que se contienen los excesos de la autoridad. En un verdadero Estado de Derecho, las instituciones son confiables y reconocidas, hay certidumbre jurdica plena. De acuerdo a datos del Banco Mundial y del PRS Group, existe una fuerte relacin entre el Estado de Derecho y el ingreso por habitante. Mientras est ms consolidado el Estado de Derecho, la produccin por habitante es mayor. Esta relacin es considerablemente fuerte. Segn las estadsticas es evidente que

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ste propicia muchas condiciones favorables para que las personas vivan bien. La falta de un Estado de Derecho propicia que parte del ingreso de la poblacin se dirija a pagar costos monetarios asociados con el exceso de autoridad a financiar ineficiencias de las instituciones. El fortalecimiento del Estado de Derecho es deseable en cualquier pas que pretenda alcanzar mejores niveles de ingreso por habitante y eventualmente lograr mejores condiciones de desarrollo. Qu determina la percepcin del Estado de Derecho?. De acuerdo con los datos del Banco Mundial y del PRS Group, el principal determinante del Estado de Derecho es la corrupcin. Mientras menor corrupcin el Estado de Derecho se consolida. Recientemente Bancomer public un estudio en donde se presenta un diagrama de dispersin de indicadores sobre Estado de Derecho y corrupcin en 199 pases para el periodo de 1996 a 2002 y el coeficiente de determinacin result de 0.91. Es clara la fuerza que tiene la corrupcin en determinar lo que llamamos Estado de Derecho. El combate a la corrupcin es deseable en cualquier pas que pretenda alcanzar un verdadero Estado de Derecho. Gracias a los datos disponibles por instituciones globales, podemos identificar los determinantes de la corrupcin. Uno muy importante es el nivel de regulacin, por ejemplo, el nmero de trmites que es necesario hacer para iniciar un negocio. Mientras ms trmites mayor participacin del Estado, y en cada trmite, una posibilidad de cometer actos de corrupcin. Esta regulacin representa un freno al estmulo de la inversin, la cual es un motor del crecimiento econmico. La desregularizacin de los trmites administrativos y burocrticos, as como la disminucin en los trmites que se 151

necesitan para iniciar un negocio son entonces iniciativas loables para combatir la corrupcin (Fuente: El Estado de Derecho y la Economa 21-03-2004. Lic. Martn Lozano, MAF. www.colimaonline.com). La corrupcin administrativa tiene diferentes modalidades: " La corrupcin organizacional involucra al menos dos agentes, W y X, donde al menos X ocupa un cargo designado en una organizacin particular. Las reglas de la organizacin obligan a X a seguir un conjunto de normas ticas que son consistentes con los objetivos de dicha organizacin. Conscientemente, W se propone una accin, la cual est deliberadamente diseada para provocar o persuadir a X a romper con al menos una de las normas ticas coherentes con los objetivos de la organizacin, de los que W y X son conscientes. Con la opcin de actuar de otra manera, X viola la regla de acuerdo con los deseos de W (Hodgson;yJian.2007). Esta definicin tiene varias virtudes. La primera, es que la corrupcin implica la violacin de normas ticas que promueven los objetivos de la organizacin. La segunda, es que es lo suficientemente general para abarcar tanto la corrupcin en el sector pblico como el privado. La corrupcin ocurre en el sector privado y abundan los ejemplos. En el deporte, el consumo de sustancias prohibidas; a nivel corporativo, vienen a la mente Enron y Parmalat; en Estados Unidos, los nombres de Bernard Madoff y Allen Stanford estn asociados con el fraude y los esquemas Ponzi; los escndalos bancarios en Venezuela durante el 2010. Medir la corrupcin es difcil. Nunca se podr saber a ciencia cierta la cantidad y la magnitud de hechos de corrupcin organizacional. A lo sumo, contamos con medidas de corrupcin percibida o corrupcin experimentada.

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Transparencia Internacional publica todos los aos un ndice de corrupcin percibida en el sector pblico (http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/c pi/2010). Tomando en cuenta que no existen bases de datos confiables que midan la corrupcin privada, Fara y colaboradores (2012) se preguntan cmo se puede frenar la corrupcin en el sector pblico, sin perder de vista que los hechos de corrupcin de los oficiales pblicos se producen con frecuencia con la complicidad de miembros del sector privado. Los problemas asociados con la corrupcin requieren una atencin urgente, no slo como una cuestin moral o de principios, sino tambin por sus consecuencias: la corrupcin trae un costo a todos los ciudadanos, que se refleja en la descomposicin del tejido social. Bajo la consideracin de que la lucha contra la corrupcin no ha tenido mucho xito, y de que se deben descubrir mecanismos que disminuyan la corrupcin, Fara y colaboradores (2012) se preguntan especficamente si el culpable de la corrupcin pblica es el capitalismo. La respuesta a esta pregunta est lejos de la claridad. Por ejemplo, por un lado, vemos la industria financiera, emblema del capitalismo, que ha estado envuelta en escndalos relacionados con la crisis financiera, lo que ha provocado que los polticos, reguladores, Hollywood y los ciudadanos demanden ms regulaciones a lo que consideran prcticas corruptas de Wall Street: exceso de apalancamiento, compensaciones ejecutivas escandalosas, y las prcticas adoptadas por los bancos y hedge funds. En sentido contrario, Friedman (1962) y Hayek (1944, 1960 y 1988) afirman que el problema de la corrupcin pblica se puede resolver con una mayor exposicin al capitalismo: 153

adopcin de soluciones de mercado, regulaciones amigables, pocas barreras de entrada, reglas impositivas simples. Todas estas medidas las ven como factores determinantes que aumenta la competencia y disminuye el poder discrecional de los oficiales del sector pblico al reducir el costo de cumplimiento de requisitos gubernamentales y aumentar la transparencia, lo que a su vez reduce las oportunidades de actividades de corrupcin en la esfera pblica. Fara y colaboradores (2012) realizaron una batera de pruebas empricas, y consiguen mediante simulaciones economtricas que los pases que estn ms expuestos al capitalismo gozan de menores niveles de corrupcin pblica. Ms aun, los resultados se mantienen incluso cuando se controlan las estimaciones por los determinantes robustos de la corrupcin (ingreso, democracia, libertad de prensa y exportaciones de combustible) descubiertos por Triesman (2007). De stos, el ms importante es el ingreso. La corrupcin es un bien normal: los pases ms ricos demandan ms honestidad; y manteniendo este hecho constante, la exposicin al capitalismo de estos pases potencia de forma significativa la disminucin de los niveles de corrupcin pblica. La estructura institucional y los incentivos de las economas capitalistas hacen que en promedio la gente se comporte de forma honesta en las organizaciones pblicas y privadas. Fara, Hugo J., Daniel R. Morales, Natasha Pineda, Hugo M. Montesinos (2012) "Can Capitalism Restrain Public Perceived Corruption? Some Evidence" Journal of Institutional Economics, Forthcoming (Abstract http://universidadbastiat.blogspot.com/2012/03/can-capitalismrestrain-public.html). ( Corrupcin organizacional , por Daniel Morales Romero, en El Universal. 23/03/2012)

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A continuacin se muestran algunos casos presuntos de corrupcin en pases de la regin: Mxico: Hagamos un resumen de lo que ha visto la gente en el lapso de unos pocos das: el presidente del Partido Verde Ecologista, el joven Jorge Emilio Gonzlez Martnez pide una compensacin de 2 millones de dlares por conceder unas licencias para construir un complejo turstico en Cancn. El secretario de finanzas del Distrito Federal es tomado en Las Vegas a donde ha viajado 17 veces en menos de dos aos, dejando propinas de 2.000 dlares, y de quien se sabe, ha adquirido en una casa de cambio ms de medio milln de dlares. Actividades poco propicias para su cargo, no ilcitas aparentemente, pero suficientes como para que est prfugo a partir de la emisin del vdeo. Ren Bejarano, mano derecha del Jefe de Gobierno de la capital del pas, Andrs Manuel Lpez Obrador llenando un portafolio y tambin los bolsillos de su abrigo con dinero que le da el empresario Carlos Ahumada, cuyas empresas se asocian a cuantiosos fraudes. Ahumada no slo est vinculado a oscuras figuras del anterior rgimen prista sino tambin, a quien fuera presidenta del PRD hasta hace poco, Rosario Robles (F. Bonasso) http://www.rnw.nl/informarn/html/act040309_mexicocorrup cion.htm) Brasil: "En crmenes contra las arcas y el patrimonio pblicos debemos distinguir hoy tres motivaciones principales: (a) el enriquecimiento personal (b) la expansin del crimen organizado y (c) el financiamiento ilegal de campaas electorales" (Marcelo Beraba. Director Editorial, del diario Folha de Sao Paulo, en Ro de Janeiro. 2003)

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Colombia: "Procesos penales vigentes: Contra Gobernadores de departamento: Peculados, 10; Prevaricatos, 14; Celebracin indebida de contratos, 8; Enriquecimiento ilcito, 3; Abusos de autoridad, 2; Otros delitos, 35. Contra Alcaldes Municipales: Peculados, 76; Prevaricatos, 10; Celebracin indebida de contratos, 19; Enriquecimiento ilcito, 2. Contra Concejales: Peculados, 16; Prevaricatos, 2; Celebracin indebida de contratos,1; Cohecho, 2; Concusin, 1; Enriquecimiento ilcito,2. Otros servidores pblicos: Peculados,104; Prevaricatos, 7; Celebracin indebida de contratos, 27; Concusin, 4; Enriquecimiento ilcito, 3; Abuso de autoridad, 2; Estafa, 2. (Y cmo se roban el fisco? En el diario El Tiempo, Bogot. 26-04-98). Argentina: "El subcomit de investigaciones del Senado de los Estados Unidos difundi el informe definitivo sobre lavado de dinero en el que deca que el Federal Bank movi 4500 millones de dlares desde 1992 hasta 1999 y que el Citibank inform que el Federal Bank perteneca al banquero mendocino Ral Moneta" (Mariano Obarrio. Diario La Nacin. 2003)"La legisladora Ileana RosLehtinen, republicana por el estado de Florida, inform que "Le envi una carta al congresista Michael G. Oxley, presidente del Comit de Servicios Financieros de la cmara, pidiendo una investigacin formal sobre la maniobra de Cuba: de una manera ilegal ha usado la Reserva Federal de Estados Unidos para lavar 3 mil 900 millones de dlares". El Gobierno cubano utiliz un programa de reposicin de billetes deteriorados de dlares para colocar esa cantidad de dinero en cuentas bancarias cuyos titulares se desconocen, segn una informacin publicada por el diario El Nuevo Herald, citando una investigacin del Banco de la Reserva Federal de Nueva York. Thomas C. Baxter, vicepresidente ejecutivo de ese organismo, explic que de acuerdo con la pesquisa, empleados del UBS se pusieron de acuerdo para "aceptar ilegalmente dlares en

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efectivo enviados por el Gobierno cubano y acreditar el valor de los mismos en cuentas bancarias". Ros-Lehtinen explic que la transaccin es ilegal porque de acuerdo con una ley estadounidense, ningn pas que est en la lista de las "naciones consideradas terroristas puede usar el sistema bancario de EE UU". La investigacin, agreg la congresista, tambin podra arrojar luces sobre la procedencia del dinero, que segn el Gobierno de Cuba son ingresos por concepto de turismo y remesas. "Queremos saber a quines le dieron ese dinero, cmo se realiz la operacin y quin recibi los fondos. Los ingresos de Cuba por turismo no pueden llegar a tal cantidad y esto puede ser producto de lavado de dinero por trnsito de drogas ilcitas o por otras transacciones irregulares", seal. La legisladora, de origen cubano, tambin envi una carta a la Reserva Federal y a UBS para que suministren los nombres de las personas involucradas en la transaccin, la cantidad que recibieron y cul era el destino del dinero. "Si las cifras no cuadran, podra significar una prueba de que Cuba est usando las leyes estadounidenses y bancarias internacionales para lavar dinero", aadi. Ros-Lehtinen previ que el presidente de Cuba, Fidel Castro, no colaborar con la pesquisa, pero es una forma de presionarlo para que "una vez ms se muestre como el mentiroso y para que los grupos financieros internacionales tengan ms cuidado cuando acepten dinero de pases como Cuba". La supuesta operacin del Gobierno cubano se descubri cuando una firma de contadores investigaba los fondos del depuesto presidente de Irak, Saddam Husein. El UBS y el Banco de la Reserva Federal haban llegado a un acuerdo segn el cual la institucin financiera suiza facilitaba la circulacin de los nuevos billetes estadounidenses y la retirada de los viejos a cambio de no realizar ningn tipo de transaccin con los Estados sancionados por Estados Unidos, entre ellos, Cuba.

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Segn la Reserva Federal, UBS incumpli el acuerdo y algunos ex directivos y empleados del Banco ocultaron, intencionadamente, las transacciones prohibidas en los balances mensuales que el Banco suizo remita a la Reserva. En mayo pasado, la Reserva Federal anunci una multa de 100 millones de dlares contra UBS, la mayor bancaria suiza. No se puede aducir que estos dlares venan del turismo porque la mayora de los pagos de turismo por viajes y alojamiento se hacen por tarjeta de crdito o cheque a las agencias de viaje. Estos dlares en billetes viejos vienen de los envos por mulas, algunos de los cuales son remesas, y de otros mtodos de transporte, en yates y aviones privados, que usan los carteles de las drogas para legitimar los US$ 100.000.000.000 (cien mil millones de dlares estadounidenses) al ao en efectivo que genera el negocio de los estupefacientes y los provenientes de empresarios dudosos y funcionarios de pases del tercer mundo. Entre las cuentas investigadas, se encuentra la cuenta bancaria N 01250150961000, de la Oficina 2501 del Banco Nacional de Cuba, perteneciente a Eduardo Caffaro, abierta en el ao 1994, con la suma de US$. 350.000.000 (trescientos cincuenta millones de dlares). La cuenta perteneciente a la financiera "La Lusitana S.A." con sede en la Repblica de Uruguay y que pertenecera, entre otros, a la Seora Cristina Fernndez de Kirchner, abierta bajo el N 01250151321134 de la misma oficina y Banco, con la suma de US$ 200.000.000 (doscientos millones). Eduardo Caffaro fue designado por el Presidente Nstor Kirchner como Director del Banco Central el 6 de Julio de 2003. Caffaro ha sido toda su vida un hombre vinculado a los grandes negocios financieros. Se especializ en fondos provinciales hacia los cuales canalizaba inversores para la compra de la deuda argentina (que luego alquilaba la banca de la Provincia de Santa Cruz al 9 por ciento, negocio redondo). Se lo sindica como un hombre que siempre estuvo ligado al actual Presidente, inclusive se lo menciona como el cerebro de la operacin que permiti al entonces Gobernador de Santa Cruz, 158

Nstor Kirchner, sacar del Pas US$ 712.000.000 (setecientos doce millones ) provenientes de las regalas petroleras de Santa Cruz en lo que en un principio se supona el MA Bank de las Islas Caimn, cuyo dueo y director era Aldo Ducler al igual que de Mercado Abierto, una banca que fue cerrada por lavar dinero del narcotrfico, y en la que Caffaro era funcionario antes de ser designado Director del Banco Central, siendo que ahora, a raz de la investigacin mencionada, surge el depsito en el Banco Central de Cuba. La designacin de Caffaro en el Central no es casual. Por disposicin de Domingo Cavallo el Banco Central deba llevar un minucioso registro de este tipo de operaciones, cosa que se hizo desde el ao 1992. Al requerirse estos registros, el Banco Central informa que en la actualidad esos registros han desaparecido de la entidad bancaria. Cabe destacar que en la poca en que el Gobierno Central, entregaba a la Provincia de Santa Cruz esa suma de dinero, con motivo de la privatizacin de YPF, se encontraba en la Provincia el presidente del Banco Nacional de Cuba, Francisco Sobern (Fuente: www.seprin.com). En Venezuela "qu ha pasado a lo largo de los ltimos 30 aos en materia de corrupcin?. No se olvide que en 1974 arranc la Venezuela saudita y que la inundacin de petrodlares multiplic por 10 la tentacin de enriquecimiento rpido e ilcito, por 5 los matrimonios entre el Estado corrupto y los nuevos poderes econmicos y por 2 las posibilidades legales de enjuiciar a los delincuentes de traje blanco. En aqul ao 1974 el valor de las exportaciones petroleras ascendi a $ 10573 millones contra $ 4267 millones en 1973, a pesar de que salieron del pas 400.000 barriles menos. Ya en 1975 Amrico Martn, (Los peces gordos) avizoraba una Venezuela gobernada por la troika "Gumersindo, Tinoco y Rodrguez Eraso" y en el cual "Carlos Andrs Perez sera el jefe de un reducido grupo de superpoderosos". Y en 1978, Petkoff 159

recoga en libro cuyo ttulo era "La Corrupcin Administrativa" los casos de las fragatas misilsticas, el avin presidencial, el banco nacional de descuento, Cementos Caribe y el Fondo de Inversiones. Un quinquenio ms tarde, en foro celebrado en Parque Central intervinieron Jorge Olavarra y Domingo Alberto Rangel. Segn el primero "a partir de 1977, ese genio de las finanzas publicas, Carmelo Laura, hoy puntal del partido del pueblo, provoc una prestomana que por supuesto el nuevo gobierno no solo no detuvo, sino que aumento" a pesar del enorme crecimiento de ingresos, provocando abultada deuda externa. Y al decir del segundo, "los smbolos de Accin Democrtica en que yo estuve eran una negra de San Agustn que llamaban Napoleona y el que todava sigue siendo el portero en la casa nacional del partido, el negro Encarnacin. Ahora ya no son ellos los smbolos, ahora han entrado grandes apellidos all". En 1990 la prensa se hizo eco del escndalo de AD con motivo de las decisiones tomadas por el Tribunal de tica del Partido. El Nacional del 10 de mayo titul as la informacin: " El CDN absolvi a Ciliberto, Lee Guerra y Luis Guevara" mientras el vespertino El Mundo, lo hizo de otra manera: " En lavadora de corrupcin se convirti el CDN de AD". Tres aos despus le toc el turno al mismsimo presidente Prez con el caso de "los doscientos cincuenta millones de bolvares", en el cual sin duda operaron factores polticos dentro del clima de cuestionamientos creados a partir del Caracazo y que de ese tramo pas a las rebeliones militares de 1992 para concluir en ambiente electoral, con el auto de detencin dictado por la corte suprema de justicia por el delito de malversacin y peculado. Este acto, extremadamente polmico, equivaldra a la muerte poltica del primer presidente reelecto en la era de la democracia representativa, abrira las puertas al retorno de Rafael Caldera 160

sin apoyo de Copei y, extraamente con sus antiguos adversarios agrupados en el "chiripero". El segundo periodo de Caldera, que ser tema de otro artculo una vez que pase el terremoto refrendario, estuvo marcado por varios casos. La acumulacin de delitos administrativos y de corrupcin generalizada, constituy uno de los grupos de ataque en la agenda electoral de Chvez en 1998. Victoriosos con ese flanco como en otros, por ejemplo el deterioro ideolgico y poltico del pacto de Punto Fijo, Chvez prometi la Venezuela del nuevo milenio, reflejada en la constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela que se aprob el mismo da en que el desastre de Vargas aparecera como un presagio, no de paz, sino de turbulencias. El Plan Bolvar 2000 fue el primer indicio de que los militares entraran en la actividad poltica por la puerta grande. En verdad ese plan equivala a un Plan de emergencia como el de Larrazbal, aunque extendido a todo el pas y a los ms variados campos de accin, todo bajo control Castrense. De ese modo, el primer caso, y no atino a recordar si el nico, que abord la moribunda Contralora de Roche Lander fue el del jefe militar de Monagas, quien por cierto defeccionara del gobierno de Chvez. Todo indica que la corrupcin no ha desaparecido durante el quinquenio y meses de la Venezuela Bolivariana, as el contralor Russian, uno de los jvenes que en el ao sesenta fue a dar a la isla del Burro, por creer en la utopa revolucionaria, no haya levantado an censo de muchsimas, y no por cierto pequeas, irregularidades administrativas. Valga anotar que en la actual etapa, entre Miraflores y el Banco Central han surgido choques como el del "Millardito", sensatamente negado por el directorio. Pero ahora ha surgido un nuevo incidente y de l no s cual ser su maana. Lo que un sector de la oposicin denuncia de incautacin de dlares por parte de Pdvsa no es asunto de segundo orden, mucho menos 161

en las proximidades del referendo revocatorio. Lejos estamos de lo que peda Roche Lander en su despedida de la contralora: Un BCV fortificado ("Seora Tentacin, seora corrupcin", por Jess Sanoja Hernndez, en El Nacional, del 11-06-04. p. A10). "La corrupcin es un saqueo sin control, con 3 herramientas o modalidades: (1)Chvez no ha licitado prcticamente nada, ni grandes obras ni las concesiones gasferas deltanas. Ms de 3 billones de bolvares en contrataciones sin licitacin utilizando la figura de las emergencias abusivamente. Y todas contrataciones del Estado hechas en las condiciones ms perjudiciales y desventajosas. (2)Deuda pblica. Su manejo hecho al amparo de la ley del Congresillo que reform toda la situacin legal de la administracin financiera, que otorg al Ejecutivo toda la discrecionalidad para colocar deuda sin control, ni administracin, ni de nadie, porque el control lo tiene slo l. De forma que aqu tambin negocia directamente sin subastas ni licitaciones ni ningn mecanismo de competencia financiera, y hablamos de billones y billones de bolvares. Sin contar los 2 billones de deuda interna, con intereses y descuentos leoninos para el Gobierno. (3). Violenta todas las normas legales para entrarle a PDVSA, y al BCV, al BIV, al Banap, al Bandes, construyendo una parafiscalidad completa, generando recursos fuera del presupuesto y de la unidad del tesoro, para financiar la corrupcin y el gasto pblico sin posibilidad de recuperacin de ningn capital".(Luis Garca Mora, en Al Lmite, El Nacional, 20 de junio de 2004. P.A5.) "No se ha podido cerrar el presupuesto del 2003 porque hay un faltante de tres billones de bolvares "- Dr. Eduardo Roche Lander, ex Contralor de la Repblica". 162

El Secretario General de la OEA, Cesar Gaviria, advirti en la inauguracin de La Convencin Interamericana contra la corrupcin; basndose en un informe de la CEPAL(Comisin Econmica para Amrica Latina) "que 44% de la poblacin latinoamericana (127 millones de personas) viven bajo la lnea de la pobreza y 20% bajo la lnea de la pobreza extrema. Que hoy tenemos ms pobres que hace 10 aos; la peor distribucin de ingresos del mundo, graves problemas de equidades, igualdades y explosin social". Una de las causas de la pobreza es la corrupcin, porque "muchos de los recursos destinados para atender las necesidades bsicas no han llegado a sus verdaderos destinatarios, como son los pobres. La corrupcin debilita la legitimidad de nuestras democracias (porque) un estudio reciente muestra que 90% de los latinoamericanos considera que la corrupcin est empeorando y debilita la efectividad de la democracia, y se ha convertido en un problema de los sistemas y no simplemente de personas corruptas"; que muchos la consideran como el problema mas grave de sus respectivos pases. En la Convencin se analizar la posibilidad de levantar el secreto bancario, autorizar el decomiso de fondos malversados, sancionar a los autores de ilcitos y a los funcionarios pblicos que los encubran, as como analizar mecanismos para la extradicin de personas implicadas en actos de corrupcin (El Nacional.09-07-04.pgina A14). Estas medidas deben ser aprobadas porque si se persigue, sanciona y decomisan los dlares a los narcotraficantes por qu no a los cratotraficantes?. Infortunadamente las medidas no se aprobaron.

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CAPITULO V: CUL MODELO DESCENTRALIZADO DE ECONOMA Y POR QUE?

Qu es lo que permite al Presidente de la Repblica, legtimo en su origen, deslegitimarse hasta lo inimaginable en su desempeo y desencadenar devastacin, desinformacin, corrupcin y horror sin lmites?. La respuesta es: la descomunal acumulacin de poder poltico, econmico y educativo que le otorga la Constitucin centralista de1999 que lo convierte en Jefe del Estado federal centralizado, Jefe de la Economa centralizada por ser el amo virtual de PDVSA de la cual designa los tres miembros de su junta de accionistas, su plantilla gerencial, los volmenes de produccin y de inversin y; asimismo del resto de empresas estadales, Institutos autnomos nacionales y Corporaciones Regionales de desarrollo; quien designa unos 300.000 funcionarios 164

estadales; crea bancos oficiales, ordena los niveles de divisas del BCV y mantiene fondos como el FONDEN que maneja a discrecin y sin presentar cuentas, distribuye subsidios millonarios a Cuba y otros pases caribeos centro y latinoamericanos, regala combustible a barriadas pobres de EE UU y Londres; agrcolas y dlares preferenciales; reparte los recursos financieros del Estado sin presupuestacin ni autorizacin previa mediante presupuesto paralelos; comanda la FAN, decide los ascensos militares; lo que debe o no hacer el Fiscal de la Repblica, el CNE, el Defensor del pueblo, el Contralor General de la Repblica; etc; y adems es el mximo Jefe de la Educacin centralizada: decide sobre los programas de educacin y alfabetizacin, planes de becas y creacin de universidades sin estudios de factibilidad previos. Todo esto lo puede hacer por las omnisuperatribuciones constitucionales, especialmente las econmicas que le confiere el modelo de Economa centralizada del EFDPC que le suministra inmensas cantidades de petrodlares que administra a voluntad. "Resulta exasperante tomarle el pulso a la historia venezolana y constatar que estamos atrapados en una red mitolgica que no nos deja ver las cosas en su cruda esencia. El elemento central de esa red, es desde 1914, el petrleo. Alrededor del oro negro ha girado todo el sistema planetario nacional, para bien y para mal, considerarlo "estircol del diablo" como lo hizo Prez Alfonzo, es calibrar tan solo los efectos negativos, pero tenerlo como una bendicin sera una exageracin inaceptable. Quizs lo justo sera valorarlo como condena y salvacin al mismo tiempo. Mas all del dilema, lo cierto es que giramos alrededor de su eje y no encontramos como deshacernos de su influjo. Las fluctuaciones del signo monetario que vienen ocurriendo en Venezuela a partir del viernes negro de 1983 han sido todas motivadas por el precio del petrleo. Las devaluaciones, los controles de cambio, la inflacin, la recesin y dems padecimientos de la economa estn indisolublemente asociadas al oro negro.

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Todos los gobiernos desde la dictadura de Juan Vicente Gmez hasta el disparate de hoy han estado signados por el precio del crudo. La poltica de sustitucin de importaciones que desarrollaron dictadores militares y demcratas por igual, estuvo sustentada en el ingreso de divisas provenientes. Todos los sueos populistas y demaggicos del siglo XX, y los delirios de la actualidad, han estado insuflados por el chorro de petrleo que brota de los yacimientos. Tanto Betancourt como Uslar Pietri (acaso los dos personajes centrales del siglo XX) hicieron del petrleo el centro de sus trabajos intelectuales referidos a la realidad nacional?). Pero con todo y la importancia que tirios y troyanos le reconocen al oro negro como protagonista exclusivo de nuestra realidad, lo cierto es que los venezolanos no hemos podido resolver nuestra relacin con l. Y una nueva prueba viene a sumarse a la ristra que enumer en el prrafo anterior. Me refiero al nuevo y previsible fracaso de la poltica econmica (hay alguna poltica que no sea econmica?) en que ha incurrido el Gobierno. Desde el comienzo de la pesadilla chavista se les dijo de todas las maneras posibles, pero Giordani y su equipo insistieron en el error. Toda la estrategia econmica del Gobierno ha estado fundamentada en alcanzar precios altos del petrleo para sostener un estado de cosas que solo se sostiene con precios altos del crudo. Y esto que parece un trabalenguas se traduce en que cuando caen los precios del crudo, pues vuelta a lo mismo de siempre: devaluacin o control de cambios. El dilema central de Venezuela est en como dejar de ser una economa petrolera sin dejar de extraer petrleo. Dicho de otra manera: Cmo propiciar el desarrollo de una economa diversificada, cuando todo tiende a fortalecer una economa monoproductora?. La respuesta a este dilema es el trabajo ms urgente que los venezolanos hemos tenido ante nosotros desde que la 166

explotacin petrolera se erigi como un tesoro y, sin embargo, como comunidad histrica, hemos asumido el reto colectivo de ofrecer una respuesta. Individualmente, con distintos grados de lucidez, le han hincado el diente al dilema, y en pasajes de nuestra historia hemos credo avanzar por zonas luminosas cuando en verdad nos timaba un espejismo. Es imposible pensar en la Venezuela de hoy y no trazar las lneas de una pregunta paradojal: nuestra pobreza no guarda estrecha relacin con la manera como nos hemos relacionado con nuestra principal fuente de riqueza. S, sin la menor duda. No hemos sabido resolver un problema central el de las distorsiones que crea en una economa contar con una abrumadora fuente de riqueza que dificulta el crecimiento de otras. Y, aunque suene a sacrilegio preguntrselo: No nos dice algo importante que la cada econmica venezolana, que comienza en 1978 segn las cifras mas evidentes, se inicia apenas dos aos despus de la nacionalizacin de la industria petrolera?. Cuantas veces examinamos la historia de los pases que se han desarrollado, encontramos que lo han hecho porque sus nacionales han contado con las condiciones propicias para producir riqueza, y el que el Estado ha pasado a ser el cuerpo institucional y jurdico que administra una riqueza generada por la comunidad. Por contrario el cuantas veces examinamos los ejemplos histricos en los que la riqueza la produce el Estado, pues nos topamos con naciones depauperada, tan laceradas como parecidas a aquellos reinos en los que alrededor del seor feudal lata la pobreza como una afrenta. Ms all de toda retrica revolucionaria, lo cierto es que el reto al que los venezolanos debemos responder es al de la riqueza. Comenzar a trajinar este camino supone que tengamos a la economa y a la poltica como trenzas del mismo nudo. De nada vale hablar de soberana, libertad e independencia si somos prisioneros de un dilema al que no hemos podido darle solucin. 167

Este tendra que ser el eje de un gran debate nacional, y no los fuegos artificiales conque nos distraen los encantadores de serpientes y los malabaristas"(La Historia circular, por Rafael Arraiz Lucca, en El Nacional, del 22 de Febrero de 2002). Los modelos de Economa son decisivos porque de sus estructuras y modos de funcionamiento depende la produccin y distribucin de los bienes de consumo, la fuente de las finanzas pblicas, quien y como se las administra y distribuye y, como se adjudica la propiedad y el acceso a los recursos productivos. Los modelos de Economa se clasifican segn dos criterios bsicos: la propiedad de los recursos y la forma de asignarlos. La clasificacin basada en la propiedad se aplica tanto al capital como al trabajo; distingue entre modelos en los cuales la propiedad es individual, grupal o colectiva. Si la propiedad del capital es estatal, se habla de "socialismo"; si es privada, de "capitalismo". La clasificacin basada en la forma de asignar recursos diferencia entre sistemas capitalistas centralizados y descentralizados. En los primeros prevalece la asignacin jerrquica. En los segundos prevalecen los mecanismos de mercado; lo cual comienza por la existencia de un slido mercado de capitales. En los modelos econmicos centralizados estadales de planificacin central o regulados, se restringe por vas de hecho o de derecho o por ambos el libre desenvolvimiento de las actividades econmicas. El Estado lo es y controla todo: el mercado de capitales y de bienes y servicios, la responsabilidad civil ligada con la actividad econmica y el precio de la moneda. As ocurre en Venezuela y en diferentes grados igualmente letales, en el resto de pases latinoamericanos de Mxico a la Argentina. Los elementos que caracterizan el modelo de economa capitalista descentralizado, privado, multivalente, poliproductor y de libre mercado son los siguientes: 168

(a)

Define derechos de propiedad (sobre activos tangibles e intangibles) y criterios para transferirlos o para crear derechos personales basados directa o indirectamente en tales derechos de propiedad (derecho contractual. Establece criterios respecto de quines son los oferentes de los bienes o servicios que se comercian en una sociedad y qu deben hacer los demandantes para obtener dichos bienes o servicios, posibilitando la transferencia de los recursos desde usos menos valorados a usos ms valorados y la creacin de riqueza a travs de la transformacin de dichos recursos. Posee reglas generales dentro de las cuales los agentes privados pueden operar los mecanismos descentralizados de la economa. Organiza dos instituciones bsicas: el mercado y la Responsabilidad civil de los agentes econmicos. Establece normas de indemnizacin cuando se han vulnerado ciertos derechos subjetivos de difcil o imposible transferencia.

(b)

(c)

(d) (e)

Estas cinco caractersticas jurdicas bsicas son la esencia definitoria mnima de un modelo de economa capitalista privado descentralizado. No existe una versin de economa que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta los modelos capitalistas. Cada pas debe crear el suyo. El modelo de economa dentro del cual se desarrollan las actividades econmicas y el grado de libertad de las mismas lo determina la Constitucin y las leyes.

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Hay Constituciones capitalistas descentralizadas de los EFDPD y Constituciones capitalistas centralizadas de loa EFDPC. A esta ltima categora pertenece la Constitucin de 1999 y la de 1961. Gracias a ellas tenemos un capitalismo privado minsculo, dbil, superregulado, y un capitalismo estadal grande, fuerte y atropellador. Estas caractersticas se reflejan en las operaciones de la Bolsa de Valores de Caracas. Tenamos la desagradable sensacin de que las cosas en la Bolsa de Valores de Caracas no andaban por buen camino, pero el anlisis de informacin precisa y reciente (cierre de julio) que ha llegado a nuestras manos nos ha llenado de angustias y nos ha motivado a escribir estas lneas que esperamos puedan servir como acicate para que nuestros inversionistas identifiquen las oportunidades de compra que estn presentes en nuestro incipiente mercado de valores. La informacin que manejamos abarca a las acciones de las treinta compaas que se negocian con mayor frecuencia en las "ruedas" del coso burstil caraqueo. El primer nmero que llam nuestra atencin es el que acumula el valor burstil de todas las empresas. Con cuatro billones ochocientos mil millones de bolvares se pueden comprar todas las acciones de las treinta empresas analizadas. Si traducimos esa cantidad a dlares americanos con la tasa de cambio de hoy, llegamos a la triste conclusin que con ocho mil seiscientos millones de dlares nos hacemos propietarios de la totalidad de dichas empresas y la Cantv representa y significa casi el cuarenta por ciento de este valor. Para tener una idea comparativa, podemos decir que las treinta empresas ms importantes de cuantas se cotizan en la Bolsa de Valores de Caracas slo valen la cuarta parte de la deuda externa venezolana, o cambiando el sentido de la frase, la deuda externa venezolana es cuatro veces mayor que el valor de las treinta empresas ms importantes de las que se cotizan en la Bolsa de 170

Valores de Caracas. Que paradoja. Si comparsemos este valor de capitalizacin con el que la revista Fortune le asigna a Petrleos de Venezuela Pdvsa (34.555 millones de dlares), concluiremos que las empresas representativas del sector privado venezolano, inscritas en la Bolsa de Valores de Caracas, valen menos de la cuarta parte de la mayor empresa manejada por el Estado venezolano. Mal podemos hablar de empresa privada en Venezuela. El segundo grito de atencin nos lo produjo el anlisis del ndice que relaciona el valor de esas acciones con su valor en libros. Perdnennos los amigos lectores por lo tcnico y rido de esta nota. Nos resulta intragable que la relacin entre el valor de las compaas y su valor libros sea 0,71, es decir, en la Bolsa se pueden comprar bolvares histricos afectados por los regmenes de depreciacin al setenta y uno por ciento de su valor. Entendemos que este ndice pierde validez cuando se trata de economas sometidas a inflacin fuerte, pero bajo cualquier anlisis el valor anotado suena a ganga. Slo el sector bancario tiene valores de dicha relacin superiores a la unidad y algunas de ellas se negocian al diez por ciento de su valor anotado en los libros. En la economa moderna, las empresas valen por lo que producen. De all que el ndice ms importante al momento de analizar una inversin es el que relaciona el precio con las utilidades. En el mercado internacional es frecuente encontrar empresas cuya relacin entre el precio y los beneficios se sita entre doce y veinte veces. El promedio de esta relacin en las empresas analizadas es de 5,71 veces, lo que nos indica que atendiendo a su productividad, estas empresas tienen un valor, algo as como tres veces menor al que les asignara un mercado internacional. La otra variable, que nos termin de noquear, es la que analiza el comportamiento de la Bolsa durante el tiempo transcurrido desde el 31 de diciembre pasado. El precio actual de todas estas empresas es el 55,5% de cuanto valan al final del ao pasado. Es 171

decir, los inversionistas que poseen acciones de estas empresas han perdido, en lo que va de ao, el 44,5% de su capitalizacin burstil. Lo ms grave es que en el caso de varias de las empresas, la cada de este valor supera al setenta y cinco por ciento o sea que cada una de ellas vale hoy la cuarta parte de lo que vala hace siete meses. Las conclusiones son muy sencillas o tenebrosas, entendemos que en la Bolsa de Valores de Caracas se pueden comprar verdaderas gangas o el tnel est tan oscuro que debemos llamar a Mara. Ojal sea lo primero(Que Bolsa, por Rafael Daz Casanova. El Universal 31-08-98). En el capitalismo estadal venezolano todos los agentes de la economa tienen que bailar al son que toque el Gobierno del Estado empresario, es decir, el Presidente de la Repblica, quien recibe por un lado todos los dlares del petrleo, la recaudacin fiscal y los emprstitos internos y externos y los emplea a discrecin: reparte ddivas a gusto y mantiene manos arriba al aparato productivo privado, al resto de los operadores de la economa y a quien califique de enemigo u opuesto a su pattico proceso. El resultado neto es que tenemos un megagenerador de pobreza, desigualdad, malversacin y corrupcin. En Venezuela se habla que tenemos capitalismo privado; pero la propiedad estadal de PDVSA y de los yacimientos minerales del subsuelo configura un modelo capitalista estadal y centralizado que en esencia es un modelo socialista, dentro del cual ocurren hechos como este: El Directorio del BCV autoriz a mediados de febrero del 2004, a la Junta Directiva de PDVSA para que dejara de transferir parte de sus ingresos al BVC con el fin de acumular en un fondo especial de desarrollo hasta 2 millardos de dlares ( El Nacional, 8-06-04. p. A17). La Constitucin y ley del BCV exigen a PDVSA venderle al BCV todos los dlares de sus ingresos petroleros para calcular el Situado Constitucional que tiene previsto entregar a las 172

gobernaciones de estado y municipios de acuerdo. Se afecta tambin los ingresos que deben recibir las regiones a travs de la Ley de Asignaciones Econmicas especiales. La tenencia masiva de dlares por parte del Estado, le permite al Presidente de la Repblica dentro del aparente libre ejercicio del capitalismo, mediatizar el dbil mercado de capitales, jugar con el precio de la moneda, y someter el sector capitalista privado que es muy pequeo respecto al oficial, a las ms perversas presiones. Esto determina una curva ascendente de pobreza, miseria y corrupcin, cada de todos los ndices de desarrollo a la par que crecen continuamente las ganancias provenientes del petrleo: ms de 900 millardos de dlares en los ltimos aos. Los analistas no relacionan el carcter y desempeo del modelo econmico con la malversacin, corrupcin y despilfarro que origina; prefieren hablar de la incapacidad de los gobernantes; ignoran o exculpan a los modelos centralizados Estado, Economa y Educacin e Investigacin; a los cuales tratan como si fueran perfectos. No sugieren sustituirlos por modelos descentralizados alternos y efectivos. La propiedad estadal de PDVSA es el gran fetiche, la inmensa vaca sagrada. No se asoma la posibilidad de implementar un modelo de capitalismo privado y de libre mercado partiendo de la desestatizacin de PDVSA; constituido por un sector privado endgeno muy grande, dominante y multiproductor, un sector transnacional mnimo necesario; y un BCV realmente independiente que respete la Constitucin y las leyes, y fije de manera tcnica el valor justo de la moneda, y no opere como megacaja del Presidente de la Repblica. Segn el informe(2003) elaborado con los resultados del 2001, del Fraser Institute de Canad y el Cato Institute de Washington, Venezuela ocupa el lugar 103 en el ranking de libertad econmica mundial entre123 pases. El rea de peor desempeo del pas es la estructura jurdica y la seguridad de los derechos de 173

propiedad donde figura en el ltimo lugar. En poltica monetaria y acceso a la moneda sana, ocupa el lugar 111; en regulacin financiera, laboral y empresarial, se ubica en el puesto 99; en barreras al comercio internacional, el lugar 99. Los primeros lugares correspondieron a Hong Kong, Singapur, EE UU. Nueva Zelanda y el Reino Unido. Como en otras versiones anteriores; los pases que presentan mejores niveles de bienestar social, productividad y generacin de riqueza son aquellos que poseen mayor grado de libertad econmica (El Nacional, 24-07-03. p.B/2). Diez aos ms tarde, el ndice global de Libertad Econmica 2011, elaborado por el Fraser Institute en colaboracin con Cedice Libertad, Venezuela ocup el puesto 139. El ao pasado el pas se haba ubicado en el lugar 138, posicin que en 2011 fue para Angola. Este ao Venezuela obtuvo un puntaje de 4,28 unidades de 10 posibles, por el grado de Libertad Econmica. En 2010 el ndice de Venezuela haba sido de 4,33 puntos. Asimismo, en los puestos 140 y 141, los dos ltimos del ranking, se encuentran Myanmar y Zimbawe, respectivamente (El Universal. 21/09/11). El sacerdote, Robert Sirico, Presidente del Lord Acton Institute manifest que la gente debe tener la libertad de actuar conforme a sus propios intereses econmicos (...) Es mejor permitir a la gente utilizar su propia inteligencia, su propia sabidura para ser productivos y producir las cosas que otra gente podra necesitar, sin que nadie lo planifique centralizadamente. En Amrica Latina si algo nos ensea que la economa centralizada no funciona es la historia de este continente. Las instituciones de la economa libre no han sido probadas realmente, pues lo que se tiene aqu son formas variadas de mercantilismo. La principal industria de Venezuela, por ejemplo, es propiedad del Estado cmo puede ser eso libre mercado?No sera mejor 174

que los venezolanos tuvieran acciones en la industria petrolera en vez de que los dueos fueran polticos y burcratas? (...)Venezuela est al borde del precipicio para convertirse en el tipo de economa en la que tambin hay un estancamiento de la libertad humana" (El Nacional,20 de junio de 2004. P. A22). El modelo econmico centralizado tpico del EFDPC se repite de Mxico a Argentina con Jefes de Estado que tambin son Jefes de Gobierno, Jefes del resto de poderes, mega empresarios inmensamente poderosos, es decir, dueos virtuales; amos constitucionales de las principales empresas: PEMEX, en Mxico; Petrobras en Brasil; ECOPETROL en Colombia, PDVSA, en Venezuela; PetroEcuador; Petrleos Cuba; YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales en Argentina; y as sucesivamente. Cuando estos Presidentes asumen el cargo no deberan imponerles bandas tejidas con hilos y colores de las banderas nacionales, sino confeccionadas con facsmiles hologrficos de las acciones de las empresas estadales; porque lo que estn asumiendo, ms que la Presidencia de la Repblica es la presidencia de empresas inmensamente ricas que deberan pertenecer a los ciudadanos inmensamente pobres, dbiles y hambrientos.

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Para destruir la base de la corrupcin del Estado empresario es preciso desestatizar las empresas pblicas. LA DESESTATIZACIN DE PDVSA. La generacin de riqueza es una de las principales virtudes de los modelos descentralizados de economas capitalistas, privadas y de libre mercado. El punto de partida es el establecimiento de un mercado de capitales que sea capaz de impulsar el desarrollo capitalista privado. Una manera de potenciar el mercado de capitales la sugiri en 1999, el arquitecto Francisco Monaldi, en "La descentralizacin del ingreso petrolero. PDVSA como palanca financiera: para el desarrollo del mercado de capitales": una entre varias maneras posibles de desestatizar a PDVSA, a fin de diversificar la produccin mas all del rea petrolera. A continuacin se transcribe un fragmento de este importante trabajo: "La integracin econmica de los pases, tanto en la Unin Europea como en el Mercosur, es protagonizada por el sector privado, potenciado ste por la ampliacin de los mercados y la competencia. La contribucin de las empresas estatales al proceso integrador es escasa, puesto que al carecer de valor de mercado, queda limitada su capacidad para negociar asociaciones y fusiones o para responder al incentivo modernizador consecuente. La debilidad de nuestro mercado de capitales contrasta dramticamente con el de nuestros potenciales socios, evidenciando un riesgo cierto de desnacionalizacin de nuestra economa. Sin embargo, mediante la Reforma Accionaria, sin vender PDVSA ni perder su control, podramos desarrollar un poderoso y equitativo capitalismo criollo capaz de revertir aceleradamente la situacin, y transformar a Venezuela en el Centro Financiero del Mercosur.

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Nuestro mercado de capitales es pequeo y enclenque por ausencia de nuestras principales empresas, que el Estado mantiene excluidas. En las economas modernas y en aquellas en proceso de modernizacin, como las del Mercosur, el mercado de capitales juega un papel preponderante en la captacin y distribucin del ahorro social como inversin y seguridad social. En su defecto, como en nuestro caso, el ahorro se transfiere naturalmente a mercados ms desarrollados, y se extingue la inversin local. En l976, al tiempo de la estatizacin de nuestro petrleo, la inversin privada alcanzaba el 30% del PIB, como en los pases de mayor crecimiento. A partir de all inicia su declinacin progresiva hasta llegar hoy al 3% , creciendo simultneamente el ahorro venezolano en el exterior. Sin establecer a priori una relacin de causa y efecto, cabe su sealamiento como realidad condicionadora de nuestro presente. El hecho es que habiendo recibido una inmensa riqueza en los ltimos 23 aos, en lugar de constituirnos en el lder financiero latinoamericano, involucionamos hasta resultar el mercado ms dbil y de mayor evasin, circunstancia que podemos revertir rpidamente a travs de la Reforma Accionaria, o sea la activacin de las acciones de las empresas estatales a travs de una sistema de fondos de amplia distribucin en la sociedad. En el presente cuadro de Valor de Capitalizacin Burstil (valor de todas las compaas que cotizan en Bolsa de cada pas), podemos notar el contraste entre nuestra extrema debilidad actual y el enorme potencial de cambio existente. Pas Millones de Dlares 159.6 Poblacin(millones de habitantes) Dlares per cpita 1000 Nmero de Empresas que cotizan 536 178

Brasil

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Mxico 81.0 96 Chile 46.3 15 Argentina 37.8 36 Colombia 15.2 40 Per 12.2 24 Venezuela 5.5 22 Venezuela 130.0 22 Fuente: Softline/El Nacional, 3/1/99.

844 3.088 1.050 380 508 250 5.900(1)

200 292 135 163 591 93 100

(1) Despus de la Reforma Accionaria, equitativamente entre toda la poblacin.

distribuido

Todas nuestras empresas valen el 3.4% de las de nuestro vecino Brasil, el 15% de las argentinas y el l2% de las chilenas; representan la cuarta parte del valor per cpita de los primeros y el 8% del chileno (pas con un PIB similar al venezolano). Adems de pequeo y dbil, nuestro mercado es extremadamente ilquido, con el P/E (relacin Precio/Utilidad) ms bajo de Latinoamrica, o sea precio de gallina flaca, muy tentador para los empresarios regionales. 2 Sntesis del proyecto de Reforma Accionaria En trminos generales, se trata de que el Estado aporte las acciones de PDVSA y las otras mercadeables que posee, a un sistema de fondos mutuales o de inversin, un tercio del cual ser repartido entre los ciudadanos para iniciar el proceso que acabar con la pobreza crtica, promoviendo el ahorro, la inversin y la seguridad social. Otro tercio ser distribuido oportunamente entre municipios y estados para incentivar la inversin productiva local. El resto lo mantendr en Estado Federal como patrimonio lquido para lograr la estabilidad macroeconmica, desarrollar un sistema financiero eficiente, y recuperar la autntica soberana econmica, conculcada por nuestra aparente debilidad actual.

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La propuesta consiste en dar una vuelta de trompo al sistema para que parte de la riqueza petrolera ingrese igualitariamente de abajo hacia arriba, asociada a la gente, y ascienda irrigando y abonando el sistema financiero y productivo, generando un proceso retroalimentador del cambio y estabilizador de la economa, recreando la matriz de incentivos que gobierna nuestra sociedad para promover la generacin de riqueza en lugar de la distribucin de la renta. El Estado seguir recibiendo su renta petrolera (impuestos y regalas) y la mayor parte de los dividendos, cediendo apenas un tercio de stos a la sociedad a cambio de una explosin de desarrollo. En resumen, la versin actual del Proyecto (siempre abierto) es la siguiente: (1)Inscripcin en la Bolsa de las empresas del Estado capaces de someterse al escrutinio del mercado, creando previamente acciones A y B, con y sin voto respectivamente. Solo a estos efectos estimaremos el valor de capitalizacin de Pdvsa, Pequivn, Edelca, Venalum y el resto de las empresas "mercadeables" en 130 millardos de dlares, de los cuales 20 conformarn la mayora de las acciones tipo A, que quedarn en manos del Estado para asegurar su control. De los $ 110 millardos restantes, se vendern 10 para marcar su valor y financiar el cambio, y el resto, ms un monto en acciones de compaas privadas inscritas en la Bolsa, conformarn un Fondo Venezuela, expresin neta y fiel de toda nuestra economa, el cual invertir solo en acciones locales, y estar dirigido al vigoroso mercado externo de fondos que buscan diversificar su cartera. A los efectos de nuestra propia diversificacin, incorporaremos el Fondo Venezuela a un Fondo Permanente de los Venezolanos (FPV), poderoso imn del ahorro interno y externo, que canalizar hacia acciones y ttulos compensatorios del riesgo petrolero. La clave de tales fondos reside en que no venden sus acciones originales, comprando los nuevos valores diversificadores de riesgo con los dividendos y el ahorro 180

captado. As, los venezolanos nos quedamos con el chivo y el mecate. (2) Un monto de $ 40 millardos (1/3 del total) ser distribuido entre los 11 millones de venezolanos mayores de 18 aos, correspondiendo a cada uno unos $ 3.600 ( Bs. 2 millones) o sea varias veces el patrimonio actual de la mayora, que no podr ser vendido sino en determinadas circunstancias (retiro, pensiones, educacin especializada, microempresas), con el objeto de desarrollar un vasto plan educativo productivo, pero cuyos dividendos sern disponibles y por los cuales los ciudadanos pagarn impuestos, incorporndose a la red de interdependencias que teje la Nacin. (3) Otro tanto ser distribuido oportunamente por partes iguales entre las 24 gobernaciones y las 330 alcaldas o mancomunidades ad-hoc, en forma progresiva y en la medida que se produzca el adecuado proceso de aprendizaje y maduracin en cada una de las entidades. A cada gobernacin correspondera un promedio de $ 830 millones y a cada municipio unos 60 millones (repartidos con criterio similar al del Situado), destinados a crear fondos mutuales cuyo objeto sea promover y apalancar nuevas inversiones locales en empresas inscritas en la Bolsa. Las regiones competirn para atraer inversin, y los ciudadanos podrn convertir parte o la totalidad de sus acciones del FPV en acciones de los fondos locales, premiando a los ms eficientes. Una nueva manera de votar a travs del bolsillo. Superando el condicionamiento de la historia Estamos viviendo el final del modelo Habsburgo, que gobern Venezuela en forma directa o delegada durante los ltimos 5 siglos. La historia comienza con Isabel La Catlica, extraordinaria estratega de la unificacin de Espaa, quien rompe con los fueros localistas y centraliza el gobierno bajo su mando, casa con Fernando uniendo a Castilla y Aragn para iniciar la integracin; convierte la Santa Hermandad en un ejrcito, derrota y expulsa a los

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moros, todo ello en premonitoria secuencia preparatoria de la gesta americana bajo el signo del centralismo absolutista. Toca a sus sucesores Habsburgo, Carlos V y particularmente a Felipe II, afinar la estructura centralizada de poder en funcin de la Conquista, o sea la toma de posesin, sometimiento y dominio de las nuevas tierras, sus pertenencias y sus gentes, para lo cual cuenta con dos instrumentos fundamentales: (1) La Iglesia Catlica, en auge por la Contrarreforma y en onda universalista, que no desaprovechar la oportunidad de catequizar a los pueblos conquistados, y (2) Una estructura legal sabiamente diseada para manejar un inmenso y rico territorio con un puado de funcionarios. Las Leyes Nuevas, las Leyes de Indias y 400.000 decretos en los primeros 150 aos conformaban un impresionante cdigo de regulaciones que controlaban hasta el ms nimio acto de sus vasallos. Como mecanismo de financiamiento de la conquista y de las guerras europeas en que se vio envuelta la Corona, declar (unilateralmente, por supuesto) de su propiedad todo el subsuelo y los minerales, o sea el oro y la plata ( y luego, el petrleo). El pensamiento econmico vigente, llamado luego Mercantilismo o sistema patrimonial, no se basaba en la generacin de nueva riqueza sino en la apropiacin de la existente (suma cero). El sistema rentista resultante, desalentador de todo acto creativo o productivo que no cuadrara con los designios de la Corona, que condujo a Espaa al despeadero histrico, caracteriza lo que hoy conocemos como enfermedad holandesa, cuyo virus sigue vivo y saludable entre nosotros, activado por el petrleo. A diferencia de ingleses, holandeses o norteamericanos, que al inicio de la economa liberal se capitalizaban mediante la generacin de nueva riqueza, los espaoles no invertan, ni creaban, ni producan, sino que vivan subsidiados por la renta proveniente de las colonias, cuyo agotamiento signific la decadencia de Espaa y el fin de su soberana. El agobiante 182

sistema de controles gener localmente un sistema paralelo de burla o corrupcin, segn se lo vea: se acata pero no se cumple, en la lnea genealgica de nuestra actual descomposicin moral. Mientras tanto, en el Norte del continente se desarrollaba paralelamente un proceso absolutamente opuesto, partiendo de la iniciativa individual y familiar de unos colonos europeos en busca de libertad religiosa y econmica, que no fueron reclutados ni enrolados, ni aceptaban vasallaje alguno. Cuando los ingleses intentaron exprimirlos econmicamente, se independizaron salvaguardando su libertad individual y sus derechos. As se conform una sociedad libertaria, altamente creativa, cuya economa giraba en torno a la generacin de nueva riqueza (Fuente: Revista Asuntos CIED (PDVSA) N 5 junio 99). nueve(9) Regiones autnomas. Para ser depositadas al igual que los dividendos en el BCV y en los Bancos Centrales Regionales. Los proyectos y programas de inversiones elaborados por las Corporaciones Regionales conjuntamente con las universidades, seran financiados con las utilidades que produzcan estas acciones y, ejecutadas por los municipios. Con estas fuentes de recursos financieros, ms los provenientes de la recaudacin fiscal y la propiedad sobre los recursos naturales, cada uno de los 23 estados integralmente autnomos profundizando la descentralizacin, podr acometer su propio desarrollo enmarcado dentro de la Constitucin y las polticas nacionales, regionales y municipales. Ya es hora de abolir la disposicin del rey espaol Carlos III, segn la cual el Jefe del Estado Nacional es propietario del subsuelo; cuestin que convena durante los 300 aos de dominacin a la Corona Espaola para ratificar la propiedad sobre los yacimientos de oro y plata que posean las colonias latinoamericanas. Luego de la independencia los caudillos militares mantuvieron la disposicin del rey Carlos III que sigui hasta el presente.

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El Dr. Alberto Quiros Corradi (CUATRO CONDICIONES PETROLERAS, en El Nacional del 31/07/11) expresa: " 1. Es imprescindible que quede claro que el subsuelo pertenece a la nacin (todos los venezolanos) y no al Estado - mas exactamente al Presidente de la Repblica, Jefe del Gobierno del EFDPC - la representacin jurdica y poltica de la nacin). Esto permitir tomar parte del ingreso petrolero para financiar planes sociales, incluyendo pensiones, y, si se quisiera, aportes en efectivo a los venezolanos. Ser suficiente con que una ley aclare este principio. Es ms la propiedad de los venezolanos sobre el subsuelo se remonta al Decreto del Libertador en 1829, que dice en su captulo 1 que las minas (subsuelo) son de la Repblica y en su captulo 2 que la Repblica las entregar a los ciudadanos que las soliciten ( con ciertas reglas). No estamos recomendando la propiedad individual sobre el subsuelo, pero si la colectiva. 2. Cambiar la ley de hidrocarburos, lquidos y gaseosos para permitirle a los venezolanos y a las empresas nacionales y extranjeras participar en todos los sectores del negocio petrolero. Crear empresas mixtas con una participacin del 20% del Estado, 20% del operador, 20% de los trabajadores, y 40% colocado en la Bolsa de valores. Este esquema permite contratar al mejor operador disponible dndole una participacin accionaria. Deja al Estado como vigilante del proceso. Le da a los trabajadores una participacin importante , que habr que decidir si es permanente o solo mientras estn empleados y abre al financiamiento nacional e internacional el 40% restante. El objetivo es obtener un sistema de administracin donde nadie tenga mayora y se obligue a buscar alianzas entre las partes. En Resumen, un sistema abierto a todos pero donde no regresemos al sistema concesionario.

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Bajo esta frmula todos los interesados tendrn presencia accionaria y capacidad compartida de decisin. Con el tiempo, una vez probado el sistema, las partes( Operador y Estado) podran colocar sus acciones en la Bolsa de Valores. Pero esto es algo que hay que estudiar cuidadosamente. 3. Hay que crear una Agencia Petrolera intermediaria entre el Ministerio de Petrleo(que dicta polticas del sector) y las operadoras, que sern varias, con una empresa nacional ms pequea que la actual o, si se considerara conveniente, todas bajo la figura de empresas mixtas como se han descrito. 4. Es imprescindible disear un sistema que permita ahorrar en el exterior(para evitar el Mal Holands) parte del ingreso petrolero. Por ejemplo si el petrleo est a 100 dlares por barril, entonces se podra destinar 60 o 70 dlares al Presupuesto Nacional y depositar el balance en un fondo especial. Este crecer con el tiempo y como hemos dicho servir para financiar planes sociales y si as se decidiera un aporte como suplemento salarial. Hay ya varias recomendaciones sobre esto y ser cuestin de analizarlas todas y escoger la ms conveniente. Como algunos de estos cambios requieren cambios legislativos habr que empezar a a operar con la legislacin vigente hasta que se obtenga una mayora en la Asamblea Nacional"( .. O se redacte una nueva Constitucin previa Asamblea Nacional Constituyente o se declare como tal la prxima ANL). Otra manera de desestatizar PDVSA y el resto de empresas en propiedad del Presidente de la Repblica consiste en simplemente en vender un 80% de las acciones de todas las empresas pblicas mediante ley especialmente concebida para tal fin.

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Cuando la Asamblea de accionistas de PDVSA est mayoritariamente constituida por venezolanos; digamos 10.000 o 15.000, se destruir la base de propiedad que ha permitido al Presidente de la Repblica, designarle los miembros de la asamblea de accionistas (los tres ministros de Minas, Finanzas y Cordipln) y los integrantes de su Junta Directiva; quienes en cumplimiento de las ordenes del Presidente de la Repblica que los design, proceden con absoluta sumisin: no privilegian la meritocracia, conducen la empresa como un megaconuco petrolero dominado por el caos, la improvisacin y la corrupcin; cesantean 20.000 de sus empleados, borran de un plumazo el Intevep y el CIED (universidad politcnica corporativa del petrleo filial de PDVSA), regalan petrleo a Cuba o se lo venden a precios muy debajo del precio internacional que luego revende con altas ganancias, asignan por 35 aos de manera clandestina a las transnacionales la mayor parte de los bloques de la plataforma gasfera deltana; anuncia la intencin de vender en Hong Kong acciones de PDVSA, pero no a los venezolanos, sino a los capitalistas chinos; entre otras barbaridades absolutamente injustificables. La desestatizacin de PDVSA en favor de los venezolanos permitir a sus nuevos accionistas ( los 23 estados municipios autnomos, Fondos Privados de pensiones, miembros de Gremios, Sindicatos, Cajas de Ahorros, midi, mini y micro capitalistas y ciudadanos criollos) directa o indirectamente financiar y/o desarrollar empresas conjuntamente con el sector privado, pblico, y educativo e investigativo superior; para producir gradualmente bajo normas ISO, los equipos e insumos consumibles que actualmente se compran en el extranjero (gran negocio de las mafias importadoras) e irlos sustituyendo progresivamente; y en general como dice Ronald Pantin: producir desde salchichas hasta automviles; sin reeditar los errores que hicieron fracasar los intentos de industrializacin del pasado. Aparecern grandes y poderosos grupos econmicos regionales: metalrgicos, manufactureros, agroindustriales y de 186

servicios, y constelaciones de PYMES; lo que equivale a sembrar el petrleo, porque un pas es lo que son y cuantos sean sus empresarios ( Titio Livio Caldas). La meta para Venezuela es invertir las cifras del capitalismo actual; propiciar que el sector privado criollo sea mayoritario, 95% o ms tendiendo a 100% con preponderancia de las PYMES; y el estadal sea minoritario, 5% o menos tendiendo a 0%.

INEPTITUD Y CORRUPCIN DEL ESTADO EMPRESARIO. El Gobierno civil del EFDPC; es decir, el Presidente de la Repblica jams ha sido empresario eficaz ni educador eficaz en ningn pas del mundo ni en ninguna poca; sino una fuente inagotable de populismo, ineficiencia y corrupcin, educacin mediocre y fraudulenta y seguridad ciudadana inexistente; con empresas pblicas eternamente quebradas convertidas en seguros de desempleo y/o cajas del Gobierno; escuelas , liceos y universidades deficientes y sistemas de seguridad ( policas, tribunales y crceles degenerados); y padrino de "presuntos" empresarios privados que crecen parasitariamente a la sombra 187

del Estado constituyndose, unos, en una especie de sector capitalista paraestadal monoplico que tiene privilegios, mercados cautivos y seguro contra quiebras; y otros, en generadores de cuantiosas prdidas para el erario nacional que se enjugan con el salvador borrn y cuenta nueva. Estas caractersticas no son casuales, ni producto de la incapacidad de los Gobiernos de EFDPC comunistas; son deliberadamente propiciadas por Presidentes autoritarios en nombre de la revolucin, la dignidad, la libertad, soberana etc, para permanecer en el poder el mayor tiempo posible sometiendo a la ciudadana por escasez, miedo, ignorancia y abandono. Socialismo autoritario del siglo XXI es comunismo, cinismo salvaje, vulgar, criminal y perverso. Mao Zedong tena muy claro los pilares sobre los que deba descansar la revolucin China, y su permanencia en el poder, y as se lo coment a un grupo de estudiantes en 1957: Nuestra China tiene dos cosas, una, pobreza; la otra, ignorancialos chinos son analfabetos. El estndar de vida es muy bajo; el nivel educativo es muy bajo. Nuestra revolucin se sostiene sobre esas dos cosas. Si China se convirtiera en un pas prspero y lograra un estndar de vida como el del mundo occidental, la gente no querr revolucin Este mismo criterio lo tiene y lo estn aplicando Chavez, Giordani y sus discpulos: Ramirez, Merentes, Barroso, Hernandez. En una antesala de Presentacin de Cuentas al Presidente de la Repblica los ministros conversaban sobre sus materias a informar antes de ser recibidos. El General Guicaipuro Lameda, muy contento inform que traa un mtodo para reducir la pobreza en un porcentaje importante; en eso lo ataj Giordani y le dijo: "General, usted no entiende la revolucin; necesitamos la

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pobreza y a los pobres". Esto provoc una reaccin en Lameda, quien renunci en el acto a la Presidencia de PDVSA. En una reunin de Mao con todos los rectores de China, despus que hablaron los rectores jvenes le toc el turno al ms viejo y respetado. Le dieron tres minutos para decir su informe de los cuales dos se iban en saludo y reverencias. El informe fue el siguiente " Venerable timonel, Padre de China, Gran Conductor; los estudiantes de la educacin superior en todas las Universidades chinas utilizan los libros de la educacin secundaria" . La educacin superior sigui igual. En las universidades chavistas y misiones educativas, alfabetizan en semanas, "gradan" bachilleres en meses, y "forman" (mas exactamente deforman con el adoctrinamiento marxista) profesionales universitarios en pocos semestres. Por supuesto que los jerarcas no mandan sus hijos a esas misiones educativas, escuelas liceos y universidades, sino a las del denostado I Mundo. Con respecto a la delincuencia comn que roba, extorsiona, trafica con drogas, secuestra y aterroriza; esta ejerce funciones de toque de queda, le impide a la ciudadana totalmente concentrada en sobrevivir; participar en otras actividades como organizarse y luchar contra la dictadura. El Presidente de la Repblica del EFDPC asume roles de empresario, educador, juez, polica, y carcelero con resultados deliberadamente calamitosos. En Venezuela si echamos la mirada hacia atrs podemos comprobar que el tardo desarrollo industrial venezolano fue impulsado por el Estado con el fin de contrarrestar el enorme peso de la renta petrolera como nico ingreso para el pas. Un buen nmero de empresarios hizo y hacen fortuna arriesgando muy poco. 189

As, en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones nuevas empresas y empresarios no nacen - en el sentido de que no surgen de una dinmica econmica propia como sucedi en EE UU, y otras partes, sino que son hijos de la actividad promotora del Estado; del dinero fcil que este aporta para la formacin deliberada de capitales (Pirela A. 1987). Esto se bas en las ideas de la CEPAL (Raul Prebish, aos 50; y Rostow, aos 60) que preconizaban la necesidad de una industrializacin acelerada de las economas atrasadas, en la busca de mayor independencia econmica (ILDIS, 1986). Lo anterior condujo a la compra llave en mano de empresas cuyo basamento tecnolgico escapaba del conocimiento del novel e improvisado empresario quien se limitaba a seleccionar un proveedor y a dejar en manos de ste todos los aspectos y detalles relativos a la construccin, montaje y puesta en marcha de una determinada planta industrial. En 1983 s gastaron presumiblemente ms de 10.000 millones de bolvares en la compra de tecnologa extranjera(Naim. M y Piango. R. " El caso Venezuela. IESA.1984) La documentacin tcnica y comercial es proporcionada por los proveedores de maquinarias y equipo y por los servicios comerciales de las embajadas (Maritza Guaderrama. 1990). Bajo las condiciones arriba descritas se fundaron zonas industriales y se instalaron muchas empresas que en su mayora fracasaron. Un grupo de receptores de crditos oficiales otorgados sin ningn respaldo los utilizaron en sus propios gastos personales. El pas no se industrializ pero sobrevivi un sector capitalista privado paraestadal con una mayora de neoempresarios; entre ellos algunos discretsimos extestaferros de altos personeros exgomecistas y de exjerarcas puntofijistas que se quedaron con las fortunas de sus amos y

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tuvieron la sagacidad de invertirlas a travs de capacitados profesionales. Los empresarios deben comprender que no es posible seguir disfrutando de los privilegios del pasado; que es necesario asumir los riesgos, principios y reglas del capitalismo incluida las responsabilidades sociales. Esto implica como condicin sine qua non, la vinculacin ntima entre la tecnologa y la industria, es decir, entre las universidades politcnicas, las tradicionales y el empresariado; algo que se facilita enormemente dentro de un EFDPD de 23 estados y municipios autnomos donde cada estado posea su propio sistema educativo. Hasta ahora ha prevalecido la poca vinculacin entre la tecnologa y la industria cuyo crecimiento no experiment en ningn momento una demanda sostenida de tecnologa y ciencia nacionales. Se apoy, como se dijo, a las industrias tradicionales productoras de bienes primarios y semielaborados, cuyas necesidades tecnolgicas son menores a las de industrias de bienes intermedios o de capital que se satisfacen con la importacin de equipos, maquinarias e insumos, segn el siguiente proceso recurrente: instalacin de procesos extranjeros, pagos de patentes, ausencia de demanda por los resultados de la investigacin autctona, debilidad de la oferta nacional de tecnologa e instalacin de nuevos procesos extranjeros. El proceso antes citado instala la ms absoluta, humillante, onerosa y casi siempre innecesaria dependencia fornea en cuanto al mantenimiento, suministro de piezas de recambio, desde un tornillo a lo ms complejo, de materiales y dems insumos; muchos de los cuales podan ser elaborados y/o suministrados por proveedores venezolanos o copiados en los laboratorios de las universidades politcnicas y tradicionales

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La escasa vinculacin de los sistemas internos (el productivo y el tecnolgico) propici, igualmente, la mayor conexin con los capitales forneos, que determinaron as el patrn tecnolgico de nuestra industria ms un conjunto de medidas proteccionistas, le permitieron a la industria nacional, aprovechando los renglones no abarcados por la actividad importadora, contar con un mercado interno cautivo, dinero abundante y barato y privilegios fiscales, en suma, un medio econmico que no castigaba la ineficiencia, sino que, por el contrario, permita la obtencin de grandes beneficios aunque no se lograra alcanzar un nivel de productividad aceptable. Las empresas que escaparon de la dependencia fornea, de la quiebra o de los bajos rendimientos fueron las que se acercaron al sector educativo superior a descifrar, interpretar, modificar y rentabilizar las tecnologas contenidas en las cajas negras que haban recibido. Se demostr una vez ms que los empresarios cuando se vinculan con el sector educativo tradicional y politcnico resuelven los problemas tcnicos con aumento de calidad, productividad y competitividad. LA CAJA DE HERRAMIENTAS GERENCIALES Los cambios en la poltica comercial y econmica centrados en el principio de la globalizacin, nos obligan, no solo como sociedad sino primordialmente como individuos, a ser ms competentes en todos los mbitos de la vida. Debemos contar con una mayor cantidad de conocimientos, decidir con ms informacin, usar tecnologas ms avanzadas tanto de proceso como de informacin y comunicacin, as como muchas otras habilidades especficas que nunca terminaramos de enumerar pues la lista crece ms rpido que la velocidad con la que podemos escribirlas. Todo esto nos obliga a cambiar constantemente como personas, a desarrollar otra cultura social y de trabajo, pues cada vez con mayor frecuencia tendremos que aprender nuevos conceptos y 192

desarrollar nuevas habilidades; debemos conocer entender y sabe comunicarnos con otras culturas con las que inevitablemente entablaremos una relacin comercial; para ello es necesario establecer como metas el desarrollo de una cultura de la calidad. Destaca la importancia de realizar un cambio de paradigma hacia la competitividad, mediante la incorporacin de los principios de la calidad total en una cultura personal y organizacional. Una persona de calidad no podr ser competitiva si no conoce como planear, controlar y mejorar productos, servicios y procesos de calidad ( Delgado.C. 2001). Para esto existen procedimientos, toda una Caja de herramientas que estn al alcance de la mano; no son secretos guardados en cajas de seguridad; no son complejas frmulas matemticas difciles de ensear o implementar; no obstante son indispensables para producir bienes y servicios con calidad, productividad y competitividad en el marco de la globalizacin. Estas tecnologas gerenciales surgieron de un proceso cuyos principales sucesos se muestran a continuacin: En 1950 el Dr. W. Edwards Deming, estadounidense, plante en varias conferencias en Japn, impartidas a altos directivos empresariales las ventajas de la calidad. Siguiendo sus recomendaciones algunos de ellos comenzaron a reportar incrementos en la productividad sin necesidad de comprar nuevos equipos. Durante ese mismo ao, 400 ingenieros japoneses recibieron un curso de ocho das sobre control de calidad; un nmero sorprendentemente pequeo como lo observ Toffler. Las conferencias y cursos del Dr. Deming que se resumen en un conjunto de actividades en pro de la calidad se convirtieron en un movimiento de vanguardia de control de calidad de nivel mundial. 193

En su libro Calidad, productividad y posicin competitiva, se presentan los 14 puntos de la alta administracin para lograr la calidad, productividad y competitividad: (1) Crear constancia en el propsito de mejorar el producto y servicio. (2) Adoptar la nueva filosofa de la calidad. (3) Dejar de depender de la inspeccin para lograr la calidad. (4) Acabar con la prctica de hacer negocios sobre la base del precio solamente. En vez de ello, minimizar el coste total trabajando con un solo proveedor. (5) Mejorar constante y continuamente todos los procesos de planificacin, produccin y servicio. (6)Implantar la formacin en el trabajo. (7)Adoptar e implantar el liderazgo. (8) Desechar el miedo. (9) Derribar las barreras entre las reas del staff. (10) Eliminar slogans, exhortaciones y metas para la mano de obra. (11) Eliminar los cupos numricos para la mano de obra y los objetivos numricos para la direccin. (12) Eliminar las barreras que privan a las personas de sentirse orgullosas de su trabajo. Eliminar la calificacin anual o el sistema de mritos.

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(13) Implantar un programa vigoroso de educacin y automejora para todo el mundo. (14) Poner a trabajar a todas las personas de la empresa para conseguir la transformacin. En 1954 el Dr. Joseph Juran, polaco, visit por primera vez Japn e introdujo con sus enseanzas a los directivos empresariales en la administracin de la calidad, sobre la base de la responsabilidad de los directivos en el mejoramiento de la calidad y la productividad. Su enfoque sobre la Administracin de la Calidad se basa en la llamada Triloga de Juran: Planear, Controlar y Mejorar la Calidad. En 1956 el Dr. Armand V. Feigenbaum, estadounidense, introdujo por primera vez el concepto de Control de Calidad Total. Ense que para que el control de calidad sea efectivo se debe iniciar con el diseo del producto y terminar slo cuando se encuentre en manos de un consumidor satisfecho. Por consiguiente, el principio bsico del que se parte es que la calidad es el trabajo de todos y cada uno de los que intervienen en cada etapa del proceso ". El efecto, el control total de calidad involucra a todos en la implementacin tcnica y administrativa de actividades orientadas hacia el cliente. Todos los departamentos intervienen en la calidad segn el grado de participacin que tengan en el proceso. A fin de que el sistema funcione" es necesario que la compaa desarrolle matrices que indiquen las responsabilidades de cada departamento en el proceso. De aqu surge la necesidad de crear equipos interdepartamentales que tengan como funcin analizar los diferentes puntos de vista de todos los departamentos y asegurar que stos se tomen en cuenta en la actividad de cada departamento. La alta administracin es responsable de la efectividad de todo sistema de calidad. (Cant H. 2001). 195

Nunca sabemos lo grande que somos hasta que se nos pide crecer, entonces, si sabemos planear, nuestra estatura alcanza el cielo (Emily Dickinson. 1890) De acuerdo con el Dr.Juran, el proceso de produccin de bienes y servicios de calidad comienza con el planeamiento, es decir, con el Planeamiento Estratgico: proceso por el cual los miembros de una organizacin anticipan su futuro y desarrollan los procedimientos y operaciones necesarias para lograrlo. La planeacin estratgica aplicada implica un cambio que va del enfoque de apagar incendios y manejar la crisis (de produccin, ventas, prestacin de servicios, capacitacin, mantenimiento, etc) hacia una consideracin proactiva del futuro y una forma de pensamiento dirigida a adelantarse a las jugadas del oponente (el oponente es el mercado, la obsolescencia del producto, la baja capacitacin, la improvisacin, la desatencin del cliente, la inflacin, el despilfarro de tiempo y los nuevos materiales, etc). La planeacin estratgica es mucho ms que un simple proceso de previsin, pues exige establecer metas y objetivos y lograrlos durante perodos especficos, con el fin de alcanzar la situacin futura planeada (Goodstein. L. Nolan T y Pfeifer W.1998). En 1962 el Dr. Kaoru Ishikawa, formaliza los Crculos de calidad que se difunden rpidamente y constituyen la maduracin de las mltiples actividades de estudio y capacitacin sobre control de calidad dirigidas a supervisores y obreros iniciadas en 1950. En 1970 los pases occidentales pierden la supremaca en la industria pesada (acero, bronce, latn, y en la textil) su participacin en el mercado mundial declin y hubo que cerrar fbricas debido a la competencia japonesa. El diagnstico de occidente fue que tal prdida de competitividad se deba al bajo costo de la mano de obra en Japn.

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En 1975 los pases occidentales pierden la supremaca en el ramo de los aparatos electrodomsticos: el mercado occidental es literalmente invadido por equipos de sonido, televisores, hornos de microondas, etc. Adems de la mano de obra barata se aadieron nuevos elementos para explicar esto: el dumping y el plagio. A fines de los aos setenta la competencia de los productos japoneses empieza a provocar alarma en la industria orgullo de los EE UU: la industria automotriz. En 1980 la cadena de televisin estadounidense NBC transmiti un programa titulado Si Japn puede por qu nosotros no? que explicaba al pblico norteamericano las ventajas del control de calidad japons. A raz de este documental empieza a ser conocido el Dr. Deming en EE UU. A mediados de los ochenta Japn asume el liderazgo en la produccin de microchips. Es en este momento cuando finalmente queda en evidencia que la penetracin de los productos del lejano oriente, no se deba nicamente a la mano de obra barata, pues para ese momento los salarios en Japn eran equiparables a los de Estados Unidos. Tambin se descarta el plagio de productos. Se descubre que haca ms de treinta aos en Japn se haba iniciado un proceso de mejora continua que condujo a ese pas a aprovechar mejor la tecnologa disponible en el mundo y, resultado de ello, a desarrollar nuevas propuestas tecnolgicas que lo ha llevado al liderazgo tecnolgico en diversas reas. La experiencia japonesa se constituy en un modelo de desarrollo industrial a seguir por los pases subdesarrollados (ver el captulo VI). Chile es un ejemplo en Latinoamrica de la manera cmo acta el capitalismo privado generador de riqueza cuando se democratiza el acceso, no al subsidio, ddiva y sobreproteccin, sino al capital; cuando ocurre la vinculacin entre la industria y la educacin politcnica en todos sus niveles; el estudio y aplicacin de las sencillas tecnologas 197

gerenciales modernas de productividad, calidad, competitividad y planeamiento estratgico arriba sealadas en consonancia con las tecnologas industriales conocidas y la telemtica. Chile es la nacin ms productiva, competitiva y pujante de Iberoamrica en trminos de PIB, inflacin, etc.: domina en Mercosur, tiene una zona de libre comercio con la UE y buenas relaciones con el TLC. En 1993 contaba con doce universidades, una para cada Regin Administrativa en que se divide territorial y polticamente el pas; obtenidas de la fusin de los ncleos de la Universidad de Chile que fund Andrs Bello en 1840 con los ncleos de la Universidad Tcnica del Estado de cada capital de Regin. La mayora de estas universidades tienen orientacin politcnica. Chile tena adems para esa fecha, 82 Institutos profesionalizantes y 168 centros tcnicos de dos aos y una poblacin de 14 millones de habitantes. Actualmente la situacin de Chile se caracteriza por el alto nivel de inversin fundamentalmente financiado por el ahorro domestico, el cual represent el 20,4 % del PIB en 2001. Ello se ha traducido en una exitosa historia de diversificacin econmica: el cobre representa el 38,7 % de sus ingresos de exportacin, mientras ms de 2500 productos se encuentran presentes en su lista de exportables. El sector privado representa el 80% de su economa, la cual se encuentra orientada mayormente hacia el sector de servicios. En efecto, estos ltimos representan mas de la mitad de su PIB, mientras el sector de los bienes se encuentra en el orden del 40% del PIB. Con 15 millones de habitantes, 95,5% de alfabetizacin, 62 universidades, 10.705 establecimientos educativos y una densa red orgnica de instituciones y asociaciones que dan soporte a su sociedad (ciertamente el aparato educativo tradicional y politcnico ms poderoso y mejor organizado de Latinoamrica). Chile se encuentra bien preparado para hacer frente al reto de la competencia global (Alfredo Toro Hardy. Tiene futuro Amrica Latina? Bogot, Villegas, Editores 2004).

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Chile todava no es un pas desarrollado: su ndice de pobreza es elevado y la generacin y distribucin de la riqueza no es suficiente para superarlo. Puede llegar a ser un pas desarrollado: si profundiza el federalismo descentralizado de regiones autnomas; si sustituye el Rgimen de Gobierno; si desestatiza las empresas pblicas; y si descentraliza, repotencia, reorganiza y multiplica su sistema educativo, con especial nfasis en la educacin politcnica y la multiplicacin de universidades politcnicas. es decir: si se convierte en un EFDP cabal y completo. Crisis, en general, es la diferencia entre la situacin actual y la deseable. Cada situacin tiene su modelo de EFDPC y sus ECPPR ( Economa, Educacin, etc) y reglas de juego que los leres y empresarios convencionales no varan para seguir controlando el pas aunque este se estanque y/o empeore cada vez ms. Otros lderes y empresarios se percatan de la muerte tcnica del EFDPC y de la absoluta necesidad de sustituirlo de manera pacfica por un EFDPD con sus ECDPD: porque mientras permanezcan el EFDPC la crisis persistir y se agravar inevitablemente; y alcanzar a todos. Afortunadamente la crisis se solucionar de manera definitiva si el candidato Presidencial de la unidad y la MUD, conjuntamente con los mejores cerebros del pas, ejercen su capacidad de construir futuro. Este no se prev, sino que se prepara, no est escrito, est por hacer; es la razn de ser del presente que engendr el pasado. No tiene nada que ver con la futurologa; sino con una disciplina intelectual emergente: la prospectiva cientfica, estratgica y competitiva; tiene que ver con trazar el rbol Raz: orgenes y caractersticas del EFDPC y de sus elementos constitutivos propiedad del Presidente de la Repblica, los ECPPR: modelos de Economa, Educacin, Justicia, Salud, Asistencia, etc). Tronco: Constitucin Poltica. Ramas: federacin de 23 estados sus municipios, y ciudadanos omnidependientes en todas sus actividades del Presidente de la 199

Repblica; y frutos: pobreza, atraso, acumulacin de problemas sin resolver que crecen sin cesar, pobres calidades de vida que vienen del pasado, se multiplicaron en los ltimos 13 aos y amenazan con hipotecarnos el futuro si persiste el EFDPC que las trajo. Estamos conscientes de esta situacin?

CAPITULO VI: CUL NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIN E INVESTIGACIN Y POR QUE?

En el siglo XXI la aldeanizacin del mundo debido a las telecomunicaciones y la profusa divulgacin y accesibilidad del 200

conocimiento ofrece la posibilidad a pases subdesarrollados de apropiarse del saber y adquirir autosuficiencia econmica, cientfica y tecnolgica, y competir en los mercados del mundo; sin enajenar su soberana, medio ambiente ni sus identidades nacionales y regionales; si y solo si, se organizan sobre modelos de EFDPD de Economa, Educacin e Investigacin, Justicia, Salud, etc, descentralizados. La educacin e investigacin merece una consideracin especial porque en el III Mundo existe un mito que es necesario demoler. Un mito segn el cual la educacin e investigacin puede resolver todos los problemas inherentes al desarrollo: la pobreza, el atraso, la corrupcin, etc, de un pas que se organiza y gobierna desde un EFDPC, y posicionarlo en el I Mundo. Esto es insostenible frente a la experiencia histrica. Por supuesto que es bueno que el EFDPC intente ofrecer una buena educacin. Es mejor que nada. Pero no puede. Los hechos de los ltimos cinco siglos evidencian que la educacin que ofrece el EFDPC no puede resolver de manera radical los problemas del desarrollo de las sociedades tercermundistas; particularmente la pobreza; aunque parezca que puede cuando la realidad es que solo es capaz de aliviarlos un poco. Este mito es una excelente propuesta electoral creado por lderes polticos, intelectuales y educadores que estudiaron en el I Mundo o han visto por Internet las altas calidades de las educaciones de esos pases y el papel que ha desempeado y desempea en sinergia con polticas econmicas y sociales en la obtencin y sostenibilidad del progreso continuo del desarrollo socioeconmico primermundista. Los analistas educativos del III Mundo imaginan y desean que las educaciones tercermundistas desempeen el mismo rol en la superacin sociopoltica y econmica; pero no toman en cuenta la relacin que existe entre la educacin y el modelo de EFDPC o EFDPD a la cual sirve, que es el factor dominante 201

que hace imposible la construccin de educaciones que tengan las mismas estructuras, metodologas de enseanza/aprendizaje, plantas fsicas, laboratorios curricula, profesores de altsimo nivel, y los rendimientos de las del I Mundo, esas que son soportes de sociedades progresistas que producen altas calidades de vida, premios nobel y patentes tecnolgicas. Ha sido imposible obtener educaciones primermundistas con el EFDPC tercermundista porque existe una subordinacin y dependencia o fenmeno de los espejos entre el modelo de Educacin e Investigacin y los modelos de EFDPC y EFDPD. La educacin copia la estructura, el modo de funcionamiento, los vicios e ineficiencias o las virtudes del modelo de Estado que la ofrece. Todos los procedimientos del EFDPC se repiten en el sector educativo e investigativo. Salvo las excepciones puntuales Expondremos algunos casos: La estructura y ejecucin presupuestaria, ndices burocrticos y de gestin del sector educativo oficial bsico, superior y de investigacin son iguales a los del pas. Las elecciones presidenciales nacionales son anlogas a las elecciones universitarias rectorales de las universidades pblicas. Los rectores actan de manera similar a los Presidentes imperiales de la Repblica. Muchas universidades son aglomerados de ncleos esparcidos por todo el territorio nacional que copiaron el modelo holding de PDVSA, paraltico y burocratizado. En Venezuela, la peridica crisis presupuestaria de las universidades pblicas es destructiva: piden ms de lo que 202

necesitan y el Gobierno les recorta sin consultarlas, aduciendo que tienen dinero oculto, una prctica generalizada en el alto gobierno: represan dinero en los bancos y demoran tanto como pueden los pagos a los empleados pblicos y a las instituciones educativas incluidas las universidades; mientras crecen los interese bancarios cuyos destinos se desconocen gracias a maniobras casi indetectables que ofrecen los Bancos. La OPSU coloca muchos obstculos: entrega tarda de instructivos para la elaboracin del presupuesto que modifica continuamente, y cuando los aprueba enva los recursos por gotas; esto causa demoras en el pago del personal que protesta ruidosamente y est atento porque siempre sabe cuando arriba el dinero. La nica forma prctica de control del presupuesto universitario del EFDPC venezolano y toda la Educacin Superior pblica es el recorte inconsulto. Los Presidentes de la Repblica inflan injustificadamente la nmina con gente de su partido poltico para asegurarse la reeleccin con votantes agradecidos, no pocos Rectores de universidades pblicas hacen igual para asegurar votantes agradecidos. El grueso del presupuesto se va en sueldos y salarios a nivel nacional, lo mismo ocurre a nivel universitario (mas del 80%). La obsolescencia y precario mantenimiento de las infraestructuras fsicas, elctricas, hdricas, hospitalarias, viales etc, del pas, se repite en las universidades en los laboratorios, bibliotecas, plantas fsicas, etc. No obstante existe la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ,LOCTI, que recoge impuestos del sector industrial y de servicios para financiar la investigacin cientfica y tecnologa especialmente en las universidades de inters para los empresarios. Todo muy bien intencionado, pero absurdo en 203

su implementacin, porque se elaboran los proyectos, ms exactamente se licitan, pero luego no pueden ser ejecutados porque la investigacin comienza por la biblioteca, general, cientfica, tecnolgica y de normas tcnicas, las revistas de alta calidad de hemerotecas bien surtidas y actualizadas, contactos con universidades extranjeras, asociaciones cientficas, gremiales y tecnologas; que no existen; pero el MEU se niega a utilizar los recursos de la LOCTI en proveer los instrumentos con los cuales se realizan las investigaciones; entonces el Gobierno se queda con lo recaudado. No es esto una paradoja realista tpicamente mgica tercermundista?. En la Universidad Nacional Experimental Politcnica " Antonio Jose de Sucre", UNEXPO, cuyo lema es " La universidad tcnica del Estado", los talleres y laboratorios de Ingeniera Mecnica, Metalrgica y Elctrica son los mismos que donara en 1962 la UNESCO. Si se pudiesen utilizar los recursos de la LOCTI para actualizar talleres, laboratorios, bibliotecas, hemerotecas y convenios educativos bilaterales con universidades politcnicas espaolas; se podran atacar desde el Pregrado y el Postgrado los problemas de Ciencia y Tecnologa planteados por la industria manufacturera y prestadora de servicios de los estados, Lara, Miranda, Bolvar, Delta Amacuro, Amazonas, y el DC, donde tiene campus la UNEXPO. La evaluacin integral de la educacin venezolana de cualquier nivel es contingente. Como es arriba es abajo y en la mitad (niveles primario y secundario). La investigacin educativa es casi ausente. La educacin y la universidades llegaron a Iberoamrica 200 aos antes que a Norteamrica, pero en los siguientes 500 aos el analfabetismo en Iberoamrica y la calidad de la educacin media y universitaria son francamente deprimentes: no figura una sola universidad iberoamericana entre las mejores 200 del mundo, la mejor rankeada es la UNAM mejicana en el 204

puesto 232; para no hablar de lo dems, segn los informes de UNESCO). Israel, por ejemplo es un micro pas rodeado de feroces y enormes enemigo, pero desde 1948 ha generado premios nobeles en ciencia y tecnologa. Iberoamrica solo produce algunos premios nobeles en literatura y Paz; ningn ganador en ciencia o tecnologa; excepto uno que otro coganador ( en Qumica, Benacerraf, argentino; un brasilero en medicina; y algn otro) Lo que pasa es que Israel es un EFDPD; claro, ellos lo inventaron. La brecha entre pases miserables retrgrados y desarrollados progresistas, la marca la diferencia entre sus modelos de Estados federales, no entre las educaciones que estos producen. Existen dos ejemplos de entre muchos interesantes: (1) La educacin e investigacin cientfica y tecnolgica centralizada en la antigua URSS se promovi como excelente. Estaba totalmente al servicio del Estado centralista dictatorial y del modelo econmico comunista basado en la centralizacin, colectivizacin y propiedad estatal de todos los medios de produccin; no obstante esta educacin e investigacin no impidi la depauperacin de esa vasta nacin, a pesar que vivi su cuarto de hora de esplendor cuando coloc en orbita el sputnik, primer satlite artificial, que produjo un pnico en EE UU y una reaccin del Gobierno con el libro UNA NACION EN RIESGO: en diez aos apoyndose en el sistema educativo del EFDPD reformaron y potenciaron profundamente la educacin, colocaron un hombre en la luna y recuperaron el primer lugar en educacin e investigacin. Puede imaginarse que algn pas de Iberoamrica apoyndose en el sistema educativo del EFDPC habra podido hacer lo mismo?

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(2) Cuba vendi siempre su educacin e investigacin (absolutamente centralizada) como un gran logro por lo menos en alfabetizacin y profesionalizacin, pero esto no ha servido para superar la miseria extrema de la isla. Fidel Castro, en la pgina B/10 de El Nacional del 09-02-03, declara que en Cuba la enseanza secundaria en los grados sptimo, octavo y noveno es un desastre... que no hemos sido capaces de alcanzar todava un sistema educativo ptimo y prometi un cambio radical en la educacin; que an no se ha dado. Los anlisis sobre nuestra Educacin e Investigacin hablan de errores e incluyen correcciones; pero no consideran que la Educacin e Investigacin que tenemos se corresponde exactamente como anillo al dedo, desde el siglo XVI, con el modelo de EFDPC, cuya propia naturaleza cuando se agota genera pobreza, ignorancia, corrupcin, ineficacia, improductividad, estancamiento, atraso y fraude en multitud de formas; y engendra el modelo educativo e investigativo con esas mismas nefastas caractersticas. Salvo las infaltables excepciones micropuntuales. Pero no se trata de corrupcin y fraude exclusivamente administrativo, sino especialmente obsolescencia curricular y particularmente didctica, que produce dao difcil de revertir en la mente, personalidad y destino de millones de nios y jvenes; por la aplicacin de currculos ocultos y metodologas de enseanza aprendizaje arcaicas basadas principalmente en el conductismo. Estas metodologas maltratan emocionalmente a los educandos y los hacen fracasar en masa. Lo demuestran las investigaciones de la Escuela de Educacin de la UCV sobre desercin escolar en primaria y resultados de los exmenes de admisin de OPSU y las universidades que arrojan 60 a 80% de reprobados. Por ejemplo, segn El Diagnstico Evaluativo Informe Final UNEXPO-OPSU de 1997, la ltima evaluacin de esta 206

universidad: La escolaridad oscila entre 15,43 y 17 semestres. 1% egresa en 5 aos: 1 egresado por cada 3 alumnos que ingresan, lo que significa solamente un 29% de efectividad. El fraude en la educacin primaria se traslada al bachillerato y a las universidades del sector pblico y privado. Fraude de la IV convertido en supermegafraude en la V Repblica con las misiones educativas(Robinson, Sucre, Rivas, la Universidad Bolivariana, la total perversin de los fines por los cuales fue creado el INCE y, la incorporacin del adoctrinamiento castrocomunista, lavado de cerebros y culto a la personalidad). Ambos fraudes se apoyan en docentes conductistas quienes consciente o inconscientemente actan como si el aprendizaje se realizara nicamente mediante el condicionamiento operante de Pavlov que supone que el alumno debe estar totalmente motivado para aprender cuando ve y oye al profesor; y para aceptar lo que aquel le recita; como el perro para recibir el alimento que le suministra el amo. Los profesores conductistas consciente o inconscientemente actan segn los postulados de Watson: El conductista ha eliminado de su vocabulario cientfico todos los trminos subjetivos, tales como sensacin, percepcin, imagen, deseo propsito y an pensamiento y emocin; y Skinner: La conducta pone en evidencia lo falso de pensar que a los procesos mentales se les pueda atribuir la iniciacin de la accin. La causalidad en la conducta no depende de que halla 'un darse cuenta'. El conductismo y didctica que del mismo se deriva tiene su lugar en el proceso de enseanza-aprendizaje; pero no lo agota como para reducirlo a lo que usualmente se conoce como dar clases o ensear; porque la pedagoga/andragoga no es un acto simple acto mecnico de transmisin de conocimientos desde pedestales, posiciones y actitudes intimidantes hacia los alumnos, sino un asunto complejo que tiene que ver con lo que 207

se va a ensear y con las competencias pedaggicas acordes con la variedad de mecanismos de aprender que determinaron los padres del constructivismo y de la psicologa cognitiva, quienes establecieron: Piaget: La funcin principal de la inteligencia consiste en comprender e inventar, por tanto el conocimiento es una construccin humana que se elabora permanentemente en las diversas etapas del desarrollo desde nio a adulto. Vigotski: El conocimiento se construye dentro de un contexto social; es un producto social. Se debe considerar al sujeto que aprende como un sujeto social por naturaleza, y al conocimiento, como un producto social por esencia. Ausubel: El conocimiento se construye desde organizaciones previas; el nuevo conocimiento se construye sobre el viejo conocimiento cuando esta actividad tiene significado para quien aprende. Esta significatividad est directamente relacionada con la existencia de relaciones entre el conocimiento nuevo y el que ya posee el alumno. Esto contradice la concepcin tradicional del conductismo que reduce el aprendizaje a una simple y mecnica recepcin y transformacin de informacin. Para Ausubel, aprender es sinnimo de comprender y lo que se comprende es lo que queda integrado a la estructura conceptual del sujeto que aprende. La Psicologa Cognitiva identifica algunas similitudes del ser humano con un procesador de informacin centrado en el problema de la significacin. Compara la mente humana con un Computador que posee un soporte fsico (hardware) con el que realiza la incorporacin de la informacin; y un conjunto de programas (softwares) de instrucciones y estrategias que ordenan eficientemente la data que recoge y almacena en una memoria de largo plazo(RAM) todos los elementos, acciones y pensamientos respecto de un problema dado; y en otra memoria de corto plazo transitoria y limitada, que solo puede 208

retener 5 a 9 elementos y los conserva y se asocia con otros elementos dentro de un contexto pleno de significado. Con los hallazgos de Piaget, Vigotski, Ausubel y la Psicologa Cognitiva se construye la Didctica Constructivista; la cual reconoce que existen mltiples formas de aprender; que nadie conoce de la misma manera que otro en razn de que existen inteligencias mltiples y estilos cognitivos diversos que obligan a ofrecer un tratamiento individualizado en el proceso de enseanza y evaluacin en cuanto al grupo y sus integrantes. La didctica constructivista debe complementarse con las enseanzas de Luis Alberto Machado que permiten el desarrollo de las habilidades del pensamiento; sus trabajos sobre desarrollo de la inteligencia han sido aceptados en otros pases con gran inters y calificado su proyecto como uno de los grandes experimentos sociales del siglo XX; como un autntico regalo del tercer mundo a la humanidad. Su obras, particularmente, La revolucin de la inteligencia, han recorrido el mundo. El Dr Machado asegura que cada ser humano puede ser mas inteligente que otro si se lo propone. Y sentencia que el pecado ms grande de la humanidad en toda la historia es: haber negado el acceso libre al pensamiento y a la ciencia. La realidad actual se basa en que partimos de la idea de que no se puede cambiar lo que se hizo o est hecho. La historia juzgar a quienes ostentan y han estado en el poder y no han sabido aprovechar la ciencia para el bien de todos. Siento angustia, ira y rabia cuando me doy cuenta de lo que se hace. Salvemos la historia, salvemos la humanidad!. Que dir la historia de los hombres con poder de decisin que no han hecho algo. Se preguntarn: eran tan ignorantes que no

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saban que exista la ciencia. irresponsable que no la acept?

El que lo supo fue tan

La historia dir que fueron dirigentes inseguros de si mismos, que le tuvieron y an le tienen miedo al cambio, pues lo consideran un peligro para sus posiciones. Fueron imbciles y criminales que no comprendieron todo lo que se poda cambiar en el pas y el mundo, con solo tomar en cuenta la ciencia y permitirle el acceso a todos los hombres (Luis Alberto Machado, en EL IMPULSO, 11-10-1997. Barquisimeto). SIN EDUCACIN POLITCNICA NO OCURRE DESARROLLO SOCIOECONMICO. A la hora de hablar de educacin los analistas por lo general no discriminan entre Educacin Tradicional y Educacin Politcnica; ni entre investigacin bsica tambin llamada pura e investigacin aplicada o tecnolgica. A pesar que la Educacin Politcnica es literalmente cuestin de vida o muerte; de atraso o progreso; de generacin de riqueza o de pobreza. Como se demuestra en los siguientes hechos: En 1940, Hitler saba que los EEUU no tenan una gran marina mercante y sus destructores eran pocos y anticuados. Casi tampoco tenan una industria ptica (...) Pero aprendieron a capacitar trabajadores casi totalmente no calificados, muchos de ellos antiguos aparceros, y en el trmino de 60 o 90 das los convirtieron en soldadores de primera, constructores de barcos y de aparatos pticos de precisin y calidad (Gracias a la aplicacin del estudio del trabajo realizado por F.W. Taylor. Ver el Capitulo II)... y adems en lnea de produccin(...) Adam Smith haba dado por sentado cincuenta aos de experiencia, y mas probablemente un siglo, para que un pas o regin adquiriera las habilidades necesarias para producir bienes de alta calidad(...).EEUU pudo montar la produccin que finalmente derrot a Alemania y Japn en la II Guerra Mundial(...).Todas las

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potencias econmicas de postguerra deben su ascenso a la capacitacin que vino a ser el nico motor de desarrollo econmico realmente eficaz.(Drucker.1998). La profesionalizacin fue el xito pedaggico mas grande de EE UU en todo el siglo XX (Goodson.1995). El desarrollo industrial y tecnolgico tal como demostraron los japoneses, se caracteriza por ser incremental y radical. El primero, se orienta a obtener en plazo inmediato o corto resultados que mejoran la calidad, productividad y competitividad de procesos y/o productos ya establecidos que se generan a partir de tecnologas conocidas. El segundo, implica un cambio radical o total de productos y/o procesos que se fundamentan en tecnologas inditas. Esto significa que los procesos novedosos y nuevos productos tienen que abrir un nuevo mercado usualmente en el mediano y/o largo plazo; lo cual afecta la tasa de retorno del capital: no hay animal ms cauto y miedoso que un milln de dlares (Felipe Gonzlez). Como consecuencia de lo anterior, el desarrollo industrial comienza gracias a la investigacin aplicada por la imitacin, adopcin y modificaciones graduales de tecnologas conocidas que son tareas que realizan los ingenieros de produccin en las universidades politcnicas que los forman; y contina con innovaciones radicales y/o creacin de nuevas tecnologas, que son las tareas principales que desarrollan los doctores en ciencias, ingenieros cientificistas y universidades tradicionales que los forman. El ingeniero cientificista encargado de disear nuevas tecnologas y las tareas previas a la puesta en marcha de las mismas, tiene su lugar determinado dentro de la estructura de la industria de cualquier pas(5-10%) as como tambin el ingeniero de produccin encargado de mantener funcionando 211

con efectividad los sistemas de produccin que usan tecnologas conocidas (95-90%).El salto japons a la frontera de la alta tecnologa entre 1975 y 1988, tuvo lugar con solo un pequeo aumento en el nmero de doctores en ingeniera y doctores en ciencias (Toffler.1990) Por estas razones, los pases que vencen el subdesarrollo, al lado de las universidades tradicionales crean ms universidades politcnicas que coordinan poderosos sectores de educacin tcnica, que universidades tradicionales. Asimismo, invierten ms en Investigacin y Desarrollo Tecnolgico que en investigacin pura (Tassey. 1995). Los pases subdesarrollados aconsejados por los organismos multilaterales y las transnacionales, intentan en vano desarrollarse industrialmente instalando empresas que ensamblan productos con componentes extranjeros que se elaboran afuera con tecnologas de punta de bajo consumo y bajo impacto empleador; en lugar de industrias asentadas en el pas que produzcan bienes y servicios nacionales de consumo masivo que emplean muchas personas y utilizan tecnologas conocidas. Tambin crean ms universidades tradicionales que gradan desempleados en carreras humansticas o ingenieros de orientacin abstracta, que universidades politcnicas que gradan ingenieros de produccin. La Universidad Politcnica en tanto institucin suprema de la educacin politcnica, adems de ser la mxima entidad formadora de ingenieros de produccin, tiene tambin la misin de coordinar la formacin de Tcnicos superiores universitarios, profesionales afines, operarios especializados, y capacitacin profesionalizante en masa de jvenes desempleados y excluidos del sistema educativo. Tambin se encarga de la investigacin tecnolgica planificada e intensiva. Por lo tanto est inserta en el corazn de las 212

sociedades, organizada indistintamente conforme a los vnculos histricos y regionales geogrficos que produce, examina, aprecia y maneja una cultura tecnolgica a travs de la docencia, investigacin y extensin; inseparablemente unida a la enseanza, la cual debe estar permanentemente al da conforme las exigencias de los cambios en las necesidades, las demandas de la sociedad y los avances del conocimiento pedaggico, tecnolgico y cientfico. Posee su propia filosofa educativa de orientacin tecnoprctica, que es el conjunto de ideas y valores que les dan sentido y propsito a la docencia, investigacin y extensin para capacitar integralmente recursos humanos en el rea de la ingeniera de produccin encargados de coordinar la instalacin, operacin y mantenimiento de empresas industriales y/o de servicios que utilizan tecnologas gerenciales y tecnologas industriales plenamente establecidas. Cuando naci la universidad tradicional en el siglo XII, la ingeniera de produccin no figur entre las causas de su nacimiento; a pesar que la misma exista desde tiempos tan remotos como el ao 758 antes de Cristo: en el Libro II de Crnicas de la Biblia, captulo 26, se lee en los versos 14 y 15, que el rey Uzas prepar para todo el ejercito escudos, lanzas, yelmos, coseletes, arcos y hondas para tirar piedras. E hizo en Jerusaln mquinas inventadas por ingenieros, para que estuviesen en las torres y en los baluartes para arrojar saetas y grandes piedras. Las carreras de ingeniera de produccin sufrieron (y sufren) un gran rechazo por parte de las Universidades tradicionales que las miraban ( y miran) con profundo desprecio, calificndolas de indignas por tratarse de profesiones orientadas a la prctica (en la Antigua Grecia y Roma los oficios prcticos en general eran destinados a los esclavos y despus a los siervos de los seores feudales).

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Pero t lo desprecias - al tcnico - y a su arte y lo llamaras enseguida constructor de mquinas y no querrs dar tu hija para su hijo, ni desearas tomar la suya para tu hijo se lee en Gorgias, de Platn. Cuando las universidades tradicionales aceptaron las carreras de ingeniera les aplicaron una filosofa educativa de orientacin tecnocientfica, terica y abstracta como secuela del escolasticismo academicista: un conjunto de valores y convicciones que le dan sentido y propsito para capacitar integralmente ingenieros cientificistas encargados de crear nuevas tecnologas y/o investigar las tareas previas a su puesta en marcha. El Estado federal centralizado mantiene una relacin amor-odio con la educacin politcnica y con la universidad politcnica. Las desprecia y maltrata creyendo que puede prescindir de ellas y al mismo tiempo desarrollar la industria. A continuacin se presentan dos casos representativos. El primero, ocurri en Inglaterra. En la Exposicin Industrial de Pars de 1.851 la mayora de pases europeos del continente se vieron superados por Inglaterra (cuna de la revolucin industrial de la cual un digno representante es James Watts, primer constructor profesional de mquinas). Los productos ingleses arrasaron con casi todos los premios. Los pases del continente europeo no tenan acceso a la tecnologa inglesa (desde 1825 era delito reclutar artesanos ingleses para trabajar fuera de Inglaterra, y estaba igualmente prohibida la exportacin de maquinaria britnica) en consecuencia, no tuvieron ms remedio que descubrir y construir por s mismos la tecnologa (Ashby. 1969). En la Exposicin Industrial de Pars (1862) los pases del continente europeo tomaron desquite e invirtieron los resultados: una escasa docena de productos ingleses obtuvieron el primer lugar. En la Carta-informe, del 7 de junio de 1867, L. Payfair, jurado ingls de las Exposiciones Industriales celebradas en Pars en 1851 y 1862, expresa: 214

"Pude conocer a muchos hombres eminentes de diferentes naciones y recoger sus opiniones en cuanto a la posicin ocupada por Inglaterra (que obtuvo slo doce reconocimientos por sus productos) en esta gran competicin industrial. Con muy pocas excepciones prevaleca el sentido que nuestro pas haba demostrado poca inventiva y haba hecho poco progreso en las industrias desde 1851. Hall algunos de nuestros primeros ingenieros mecnicos y civiles lamentando la falta de progreso en sus industrias, y sealando los maravillosos avances que las otras naciones estn haciendo. Dediqu mi atencin a obtener sus opiniones respecto a las causas; la primera, de las cuales exista la mxima unanimidad de conviccin, es que Francia, Prusia, Austria, Blgica y Suiza poseen buenos sistemas de educacin industrial; Inglaterra, ninguno (Ashby 1969). Ms adelante, Inglaterra logr emparejarse con sus competidores europeos: cre un espectacular conjunto de Politcnicos y Escuelas Profesionalizantes a todos los niveles; y como demostracin de haber aprendido bien la leccin, despus de mucho forcejeo entre las universidades tradicionales y los "Polytechnics", la "Dama de Hierro", Seora Margaret Thatcher, en su carcter de Primera Ministra, quien vena de ser Ministra de Educacin; de un solo plumazo en 1991 autoriz la conversin de los 39 Politcnicos de Inglaterra (19 en Londres) en Universidades Politcnicas autnomas para competir en igualdad de condiciones educativas politcnicas con los socios del Mercado Comn Europeo (Watson1992). El segundo ejemplo ocurri en Iberoamrica. Simn Rodrguez, el maestro del Libertador, siendo Director General de Minas, Agricultura y Caminos Pblicos, y Director General de Enseanza Pblica, Ciencias Fsicas, Matemticas y Artes de la recin creada Repblica de Bolivia (1826), present al Mariscal Sucre y a la Asamblea Nacional, un Proyecto de organizacin de

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la Educacin Politcnica popular centrado en la enseanza de oficios socialmente tiles. El Proyecto es aprobado con entusiasmo, pero muy pronto Rodrguez fue acusado de ateo, hereje y masn. Sucre, accedi a inspeccionar el Proyecto y la Escuela (Politcnica) Modelo de Chuquisaca, que albergaba 200 jvenes seleccionados que despus de graduados seran agentes multiplicadores en sus regiones de origen. Se design como inspector al Prefecto de la ciudad de la Paz, un seor de apellido Calvo, quien convence a Sucre de clausurarle el Proyecto y la escuela a Rodrguez. Este insiste en Cochabamba y tambin lo sabotearon. Entonces renunci a todos sus cargos. En carta dirigida al General Francisco de Paula Otero, le informa que el Prefecto Calvo adujo para cerrarle la escuela que Simn Rodrguez, agotaba los recursos para mantener putas y ladrones en lugar de dar lustre a la gente decente. Las putas y los ladrones eran los hijos de los dueos del pas. Esto es los cholitos y las cholitas que ruedan en las calles (hijos de la patria, diran hoy) y que ahora seran mas decentes que los hijos y las hijas del seor Calvo...Viendo tanta ignorancia y atrevimiento en la gente que se llama principales me retir; y, al Libertador, en la carta conocida como Memorial de Oruro: Dos ensayos llevo hechos en Amrica y nadie ha traslucido el espritu de mi plan, en Bogot hice algo (Escuela Taller: Casa de Industrias Pblicas o de Artes y Oficios en 1824) y apenas me entendieron, en Chuquisaca hice ms y me entendieron menos. La intencin no era llenar el pas de artesanos rivales o miserables, sino instruir y acostumbrar al trabajo para hacer hombres tiles; asignarles tierras y auxiliarlos en sus establecimientos. El propsito era colonizar el pas con sus propios habitantes (Pealver.1986). El desprecio hacia la Educacin Politcnica y su universidad se constituy en una de las principales causas que atrofiaron el desarrollo industrial de Iberoamrica y la conden al subdesarrollo y la dependencia tecnolgica. A Simn 216

Rodrguez no se le escap la singular habilidad de los constructores y orfebres incas, aztecas y mayas y, la posibilidad y necesidad como condicin indispensable para asegurar la verdadera soberana de las recin nacidas Repblicas Iberoamericanas; de dotarlas de vigorosos sectores agroindustriales y metalmufactureros. Rodrguez fue un visionario del advenimiento de la sociedad industrial y de la educacin integral con una vigorosa rama politcnica asociada a la misma; en acatamiento de sus ideas que han sido implementadas por todos los pases desarrollados del mundo, el nuevo modelo educativo descentralizado debe contener tres vigorosos componentes; uno, tradicional; otro, politcnico; encargado este ltimo de coordinar la capacitacin de millones de jvenes desempleados y excluidos de las universidades tradicionales que ruedan por las calles (en Venezuela hay mas de cinco millones); para formarlos como ingenieros de produccin, tcnicos superiores, especialistas y operarios de alta calificacin; y un tercer componente de investigacin pura y aplicada; responsable de descifrar, desagregar (ingeniera de reversa) las tecnologas conocidas, modificarlas y luego superarlas. La Educacin Politcnica y su universidad no se mencionan en las Leyes Orgnicas de Educacin, ni en la Ley de Universidades. En la LOE figuran como modalidades: la Educacin Militar, Educacin para las artes, Educacin para la formacin de ministros del culto; Educacin especial, Educacin de adultos y Educacin extraescolar. Es la Educacin Politcnica y la Universidad Politcnica menos importante o tienen menos instituciones, profesores o alumnos que las modalidades educativas antes nombradas?. No, pero no se mencionan en las leyes y no es cuestin casual; viene desde 1826: es el gran xito de seores con la mentalidad del prefecto Calvo que han logrado sabotear durante 176 aos con una sencilla y sibilina estrategia de omisin a Simn Rodrguez; para favorecer y proteger los intereses de las 217

mafias importadoras que viven de la dependencia industrial y tecnolgica del pas. Esta omisin ha permitido vulnerar sistemticamente a la educacin politcnica: las Escuelas Tcnicas se cancelaron cuando vivan su mejor momento; los tres politcnicos de Barquisimeto, Puerto Ordaz, y Caracas se integraron en 1979 dentro de un paquidrmico holding burocrtico llamado UNEXPO, que se deroga ese mismo ao, permanece 12 aos en la Corte Suprema de Justicia, se restituye en 1991 y sobrevive inmerso en insuficiencias estructurales muy severas. Las Escuelas Tcnicas se refundan de manera improvisada con policarencias y el INCE, rebautizado como INCES, perdi la mayor parte de los objetivos para los cuales fue creado. Cada institucin tcnica anda por su lado; reciben sus presupuestos de Caracas y all rinden cuentas; la ausencia de orientacin acadmica, capacidad de orientacin y supervisin de los Ministerios de Educacin propicia ndices de rendimiento muy bajos. A los estudiantes de las Escuelas Tcnicas se los encajona como violentos, agresivos y fomentadores de disturbios. Toda la educacin politcnica es dbil; un barril sin fondo, sin orden, sin polticas y sin control. En Venezuela capacita profesionalmente a jvenes excluido el MECD, las Gobernaciones estadales, los municipios, las misiones educativas del Gobierno, la empresa privada, el INCES, la Iglesia, la educacin privada, las universidades politcnicas, los IUTs, CUs en proceso de ser convertidos en Universidades Politcnicas territoriales; y la millonaria poblacin de jvenes excluidos crece continuamente. Todos capacitan y nadie capacita. La Educacin Politcnica no ha sido herramienta efectiva del desarrollo socioeconmico por causa de la improvisacin del desarrollo industrial por disposicin del Gobierno de poder 218

ilimitado del EFDPC que nunca ha implementado implement un verdadero Proyecto Nacional de desarrollo industrial apropiado para alcanzar la autosuficiencia industrial y tecnolgica, mediante la instalacin de infraestructura bsica (ferrocarriles, aeropuertos, puertos, carreteras, centros de acopio y distribucin, viviendas, educacin, hospitales, agua, luz, telfono, etc); produccin de bienes primarios (materias primas, semielaboradas y productos intermedios); produccin de bienes de capital (fbrica de fbricas: motores, maquinaria pesada, automviles, camiones, locomotoras y vagones ferroviarios, mquinas herramientas: tornos, fresadoras, cepilladoras, etc; herramientas de mano; hardwares, etc) y produccin de bienes terminales metlicos y no metlicos por parte de un sector manufacturero ( constelaciones de medianas pequeas mnimas y micro industrias) y empresas de servicios. Se limit a realizaciones puntuales muy llamativas (las empresas de la CVG, el desarrollo del nquel y carbn) sometidas a los altibajos de polticas cambiantes segn los gobiernos de turno, que hoy estn totalmente quebradas; y se concentr en la importacin de todo. Esta improvisacin inhibi la definicin de polticas educativas politcnicas de apoyo al desarrollo industrial y oblig a la Educacin Politcnica en todos sus niveles a crecer de manera aleatoria e improvisada como una gran dispersin de instituciones desvinculadas entre s que disipan esfuerzos, recursos y tiempo; incomunicadas con el sector industrial, con gran incompatibilidad y obsolescencia en sus diseos curriculares respecto a las necesidades del pas; y sobrellevando un cmulo de deficiencias didcticas y administrativas concomitantes con el histrico rechazo, maltrato y acoso ejercido en su contra.

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EDUCACIN E INVESTIGACIN CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA? La ineficacia del modelo educativo centralizado del EFDPC y la baja participacin de los actores del proceso enseanzaaprendizaje en los asuntos que les compete, ha obligado a la instancia Ejecutiva Nacional del EFDPC a recurrir a aplicar un poco de desconcentracin educativa, ms errneamente llamada descentralizacin administrativa, por la cual transfiere a los 23 estados y municipios, mediante una Ley Orgnica de Transferencia, algunas pocas competencias educativas en un intento de incrementar la eficacia y participacin de los actores del hecho educativo. No obstante desconcentracin y descentralizacin son diferentes en varios aspectos, el primero y ms importante, es que la desconcentracin es un otorgamiento de competencias (funcionales) utilizando leyes especiales de transferencia que pueden ser derogadas en cualquier momento; en cambio, la descentralizacin otorga competencias (normativas) por disposiciones constitucionales. Existen bsicamente dos clases de modelos de Educacin e Investigacin: el centralizado que se deriva e imita en su anatoma, fisiologa, bajos rendimientos y sirve a al EFDPC, y su Economas centralizada; y el modelo de Educacin e Investigacin descentralizado que se deriva e imita la anatoma, fisiologa, alto rendimientos y sirve al EFDPD y a su Economa descentralizada. Las caractersticas bsicas que conforman la esencia definitoria mnima del modelo de Educacin e Investigacin descentralizada de un EFDPD llamado Regional o de las autonomas son las siguientes: (a) Competencias otorgadas por va constitucional a los 23 estados y sus municipios para que organicen sus propios 220

sistemas de educacin e investigacin, conforme a leyes orgnicas que incorporen los conceptos de descentralizacin, desconcentracin, intercoordinacin y participacin. (b) Articulacin e integracin de competencias entre los niveles Nacional, estadal y municipal y al interior de las entidades educativas e investigativas que garanticen la unidad del sistema educativo. Consolidacin del financiamiento de la educacin e investigacin con mecanismos diversos de distribucin hacia los 23 estados y sus municipios autnomos en funcin de los diversos sistemas fiscales nacionales y estadales y municipales, actualizacin y seguridad de los flujos financieros y comercializacin de los servicios de investigacin Diseo y desarrollo curricular y de programas de investigacin de manera compartida entre instancias centrales, estadales y municipales, que garantice planes, programas y contenidos educativos y de investigacin que consoliden la identidad nacional, la autosuficiencia cientfica y tecnolgica sin menoscabo de la creatividad particularidades e innovacin regionales, estadales y municipales; que asegure educacin bsica, superior tradicional, politcnica e investigacin bsica y aplicada de alto nivel y que permita la movilidad entre los 23 estados y municipios de alumnos, profesores, investigadores y empleados administrativos . Vinculacin de los sectores empresariales estadales y municipales en el mejoramiento de los servicios educativos y de investigacin, e instrumentacin de proyectos que de manera conjunta generen desarrollos colectivos, recursos financieros y soporte mutuo.

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Vistas las caractersticas genricas del modelo descentralizado de Educacin e Investigacin del EFDPD no existe una versin que contenga la amplia variedad de formas en que se presenta. No son iguales entre si los modelos de Educacin e Investigacin espaol, norteamericano, australiano, canadiense, austriaco, suizo, noruego o alemn. El modelo de Educacin e Investigacin descentralizado se organiza sobre la base de una estructura administrativa compuesta por una Direccin estadal de Educacin e Investigacin que tiene como funcin administrar en cada uno de los 23 estados y municipios la funcin educativa y de investigacin, tanto en aspectos formales como en los no formales, as como elaborar los proyectos y sus costos que se ejecutarn dentro de su jurisdiccin; y promover, organizar y ejecutar las acciones de entrenamiento para el personal docente, de investigacin, administrativo y auxiliar. La descentralizacin trae entre otros beneficios la autonoma de cada sistema estadal de Educacin e Investigacin, de los subsistemas que lo componen y de las instituciones; incrementa significativamente la participacin de los actores de la funcin educativa y de investigacin y por ende el aumento de la eficiencia y pertinencia social y geogrfica; de los diagnsticos pro revisin y adopcin de polticas estratgicas para el cambio y desarrollo; de la instrumentacin de programas de evaluacin normalizados en el mbito nacional, estadal y municipal, y de la implementacin de sistemas nacionales, estadales y municipales de informacin. La coordinacin se institucionaliza a travs de Consejos, Conferencias o grupos de Directores estadales y municipales de educacin e investigacin, donde se discute y decide los problemas de mbito nacional, estadal y municipal. Cuando en Venezuela se sustituya el modelo de EFDPC y su actual federacin de veintitrs (23) estados y municipios totalmente dependientes del Presidente de la Repblica, por un 222

EFDPD con una Federacin de veintitrs (23) estados y municipios autnomos dependientes de los gobiernos y parlamentos nacional y estadales; cuando se reemplace el modelo econmico capitalista de Estado por un modelo descentralizado de capitalismo privado, de libre mercado, principalmente autctono, diversificado y democratizado; se deseche la improvisacin y la contingencia en la concepcin e instrumentacin de los desarrollos industriales nacional y estadales, y se redacten proyectos tcnicamente concebidos y planificados; significativa y probadamente ms honestos, competitivos, eficaces, dinmicos y fructferos que los que nos rigen; emerger una vigorosa Educacin e Investigacin compuesta por susbsistemas estadales de educacin e investigacin tradicionales y politcnicos que sern los soportes del desarrollo industrial nacional, estadal y municipal. Hemos cosechado durante muchos decenios los magros resultados del colonialismo curricular y de un antiguo error que hace bastante tiempo lo corrigieron los pases donde se origin: dejarle la enseanza de la ciencia, la tecnologa y la investigacin casi exclusivamente a las universidades tradicionales sin presencia, articulacin ni implementacin con los niveles de primaria y secundaria; lo cual ha resultado devastador para tener una ciencia, tecnologa e investigacin de masas, porque coloca la ciencia y la tecnologa ms all del alcance de los nios y los jvenes. La ciencia, tecnologa e investigacin en manos de las lites universitarias se ensea y transmite en el lenguaje, imagen e inters de esas lites: no presentan planes de investigacin bsica (creacin de nuevos conocimientos de aplicacin en el futuro inmediato y mediato) ni aplicada (comprensin desagregacin y aplicacin de tecnologas conocidas de aplicacin inmediata). Esto dio lugar a la licitacin de la investigacin cientfica y tecnolgica: se invita a todo investigador a proponer temas 223

de su inters y se los financia. Por lo general los resultados aunque posean alta rentabilidad no los utiliza nadie. La investigacin se convierte en un fin en si misma, optativa, prescindible; un costoso medio de promocin personal nacional e internacional del cual se benefician principalmente los pases forneos. Ningn pas del mundo se ha desarrollado licitando la Investigacin bsica y aplicada, sino asignando proyectos bien definidos dirigidos a solucionar problemas relevantes especficos vinculados a planes concretos de desarrollo y a las necesidades nacionales y regionales. La licitacin que convoca el Gobierno desde la prensa escrita y no escrita va dirigida a las universidades y una aglomeracin de centros de investigacin pblicos y algunos privados desvinculados entre s dispersos por toda la geografa nacional. La llamada investigacin bsica arranca en los aos 60 y se multiplica gracias a la bonanza petrolera, trabaja sobre todo en las universidades, aislada de los requerimientos de desarrollo; en parte por la ausencia de verdaderas polticas dirigidas al desarrollo de reas prioritarias y en parte por el autonomismo a ultranza de las universidades. Por esta misma poca comenzaron a aparecer los estudios de postgrado de IV y V nivel con idnticas caractersticas de heterogeneidad, falta de propsitos, uniformidad y control; bsicamente como elementos para el ascenso escalafonario docente y adquisicin de estatus acadmico. Las nuevas tecnologas (fuentes de energas alternas al petrleo, biotecnologa, biomateriales, materiales compuestos, superconductores, electrnica e informtica) lucen muy desatendidas y atrasadas. El Estado licita algunos proyectos. En biotecnologa. Existan en EE.UU para 1990 mas de 300 centros de tecnologas de punta, debido a que el porcentaje de productos agrcolas que 224

se generan mediante las tcnicas de ingeniera gentica y biotecnologa es cada vez mas alto. La posicin actual de Venezuela, a pesar de la multiplicidad de instituciones de investigacin, es de rezago. Desarrollos importantes en informtica y biotecnologa estn ocurriendo en Argentina, Brasil, Mxico y Chile. Venezuela no destina a la educacin e investigacin, al igual que la mayora de pases del III Mundo, el porcentaje del PIB que recomienda la UNESCO . Los pases desarrollados usan 4% o mas del PIB en educacin. Naturalmente que no basta con invertir en Educacin e Investigacin en los pases del III Mundo con EFDPC. La Educacin e Investigacin deben ser concebidas en funcin de los principios de identidad, cohesin nacional y solidaridad interterritorial, con una metodologa de enseanza aprendizaje constructivista a ser instrumentada por docentes bien pagados y capacitados que respeten profundamente al educando. Complementado por el diseo/revisin de las Orientaciones Acadmicas, Perfiles Profesionales, Currcula y Didcticas de todas las carreras tcnicas en todos sus niveles; porque el conocimiento se duplica cada dos aos; pero las revisiones de estos conceptos se efectan cada 15 o 20 aos; debido a que el proceso de diseo/revisin curricular es polmico y lento; entre otras razones por la inexistencia de Marcos Conceptuales para la enseanza de las profesiones. Estos instrumentos se pueden construir con las respuestas a tres preguntas que formula la Filosofa Educativa: Cul hombre se va a formar? Cul saber se va a ensear? Cmo ensear y aprender? 225

(Ver en www.scribd.com/jbelisario el libro: El Algoritmo del Perfil Profesional del Ingeniero de Produccin.)

NUEVO MODELO DESCENTRALIZADO DE EDUCACIN E INVESTIGACIN. La transformacin de un modelo de Educacin e Investigacin centralizado en otro descentralizado cuando se sustituye el obsoleto EFDPC por un moderno EFDPD implica un proceso que no admite ligerezas ni improvisaciones. No existe un modelo "puro y completamente acabado" de educacin de un EFDPD, que sea vlido en todos los casos. Cada pas debe buscar su propio modelo. Las experiencias e iniciativas que llev a cabo un pas en la sustitucin de la educacin del EFDPC a pesar de exhibir una probada valoracin positiva, slo tiene utilidad como punto de referencia para las decisiones que deba adoptar otro pas. En el mejor de los casos, la traslacin de parte de la experiencia requerir un meditado proceso de reelaboracin para adaptarlo a las circunstancias concretas que supongan diferencias con las correspondientes del pas que formul el programa. Un programa de transformacin de un modelo centralizado en otro descentralizado es esencialmente un proceso dinmico que persigue objetivos finales y debe planificarse por etapas y objetivos intermedios. Debe tener la suficiente flexibilidad o adaptabilidad para hacer frente a requerimientos imprevistos sin que ello afecte a los objetivos finales. Deben tomarse en cuenta los condicionamientos histricos, geogrficos, demogrficos y culturales de cada uno de los 23 estados que prefiguran sus identidades propias; incluir la

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consideracin del grado de participacin que pueda tener la iniciativa privada a ser motivada con diferentes incentivos (fiscales, comerciales, asistenciales, etc). Tomando en cuenta todos los condicionamientos antes descritos, se muestra a continuacin a ttulo de ejemplo, una estrategia regionalizadora e integradora apropiada para reorganizar y repotenciar la Educacin Politcnica y la Universidad Politcnica, que consiste en la creacin de subsistemas educativos politcnicos estadales o regionales mediante una estrategia que es extensible a la educacin convencional y a las instituciones de investigacin pura y aplicada; subsistemas que deben vincularse ntimamente entre s porque hoy conforman una enorme dispersin en todo el territorio nacional, sobreviviendo con los mismos problemas del resto del resto de instituciones educativas. Se parte de la conversin de los Politcnicos de Barquisimeto, Guayana y "Luis Caballero Mejas"(actuales Vicerrectorados Regionales de la UNEXPO) en Universidades politcnicas por las siguientes razones extradas de la historia educacin universitaria politcnica de orientacin tecnoprctica, que nace e 22 de marzo de 1962 en Barquisimeto con la creacin del Instituto Politcnico Nacional. La UNESCO (Proyecto Ven 530 y la Fundacin Amigos de Barquisimeto, Fundasab) convencieron en 1962 al Gobierno Nacional de crear una institucin de rango universitario que formara "tecnlogos"; en realidad ingenieros de produccin. La educacin universitaria Politcnica adhiri el tipo y desarrollo ingls introduciendo la novedad de las pasantas industriales que para la fecha ya haban sido utilizadas con xito en Inglaterra: En ingeniera perodos de seis meses de experiencia prctica alternados con perodos de estudio produce estudiantes capaces de aplicar la teora(Ruth Beard, Teaching and learning in highger education. Penguin Books, 1974). 227

Los Politcnicos llegan a 50 en el Reino Unido (10 en Londres) y a 4 en Venezuela (Lara, Caracas, Guayana, y FFAA) pero excluidos de ambos sectores universitarios oficiales, debido a la resistencia de las universidades tradicionales atrincheradas en el The University Grant Conmmitte, UGC y en el Consejo Nacional de Universidades, CNU, respectivamente. En ambos pases se argument: la conveniencia de mantenerlos segregados para preservar su novedosa filosofa educativa; que supuestamente tenan bajo nivel acadmico y de investigacin y sus docentes no deberan ser considerados como verdaderos profesores; y por una razn adicional: solamente las universidades (cuya creacin dependa de los Gobiernos centrales respectivos) participaban en la reparticin de la partida presupuestaria universitaria global de GB y en su homloga noche de los mordizcos en Venezuela. Los Politcnicos anglosajones y venezolanos no tuvieron ms remedio que trabajar en las condiciones que les ofrecieron. Existan como entidades maduras, otorgaban ttulos de educacin superior pero no eran universidades. Bastaba un plumazo de los gobiernos capitalinos para cancelar la injusta ambigedad, pero esto se demor casi treinta aos. Durante los cuales adquirieron gran credibilidad, aceptacin y demanda gracias a su flexibilidad( carreras cortas, nocturnas, pregrados, postgrados, mayor eficiencia en el uso de los recursos, menos burocracia, ms y mejor investigacin aplicada y mayor velocidad de respuesta ante los problemas internos y externos; debido al excelente vnculo Educacin/Industria, que dio lugar a organismos bisagras como The Science and engineering research council, SERC y la Fundacin Educacin Industria, FUNDEI, en Inglaterra y Venezuela respectivamente. Al fin, en 1991 en Inglaterra por ley, en Venezuela por sentencia de la Corte Suprema de Justicia, se les confiri el status de 228

universidad a los tres politcnicos (Barquisimeto, Caracas y Guayana) pero bajo la figura organizativa de un holding nacional denominado UNEXPO . En Gran Bretaa los 50 Politcnicos se transformaron en universidades individuales; una por cada uno; 10 en Londres(L.Watson, Poytechnical Education and University status. Edu. Cour. In Britain. A dominion Press Publication, 1992. Vol. 13 No 3. P. 46). En 1976 se elev un Punto de Cuenta a la Presidencia de la Repblica con el asunto: Conversin del Politcnico de Barquisimeto en Universidad Politcnica. Justificacin: Grada ingenieros de produccin pero con ttulos desconocidos de tecnlogos, y les pagan como si fueran peritos y tcnicos de las Escuelas Tcnicas. Gran xodo de profesores hacia la industria por disparidad de salarios respecto a las universidades". El Presidente Carlos Andrs Perez, aprob el punto. La OPSU comandada por el Dr. Ivan Olaizola (primer Rector de la UNEXPO); recibi de una Comisin Asesora Ministerial (1978), un Informe sobre la situacin de los politcnicos), donde se lee: Alternativa 2. Opcin (a): Crear una sola y nica universidad y (b) Convertir, bajo una concepcin integral del subsistema, a los actuales politcnicos en universidades experimentales politcnicas de carcter regional".(Fuente: Diagnostico Evaluativo Informe Final UNEXPO/OPSU. DEIF 97). Se adopt la opcin (a) y naci el holding nacional UNEXPO: los tres politcnicos de Barquisimeto, "Luis Caballero Mejas" de Caracas y el de Guayana, uncidos a un yugo administrativo obsoleto y en desuso en el mundo entero, que despus de 21 aos de vigencia merece ser tcnicamente evaluado a fin de comprobar si cumpli con los supuestos por los cuales se adopt. En 1979 al Gobierno Nacional nunca se le pidi un holding nacional, pero el Gobierno lo impuso. Tampoco es nueva la 229

idea de una universidad politcnica nacional. En 1853, en Inglaterra, James Hole sugiri La creacin de la Universidad Industrial Britnica con ncleos por toda Inglaterra ( Eric Ashby, La Tecnologa y los Acadmicos. Monte Avila Editores C.A. 1969). El proyecto a pesar de ser promovido por el Prncipe Consorte y altos funcionarios magisteriales no tuvo concrecin. Aos ms tarde se abandon y nunca se replante. En Chile, la Universidad Tcnica del Estado, UTE, tena un ncleo en cada ciudad importante ; igual la Universidad de Chile (UdeCh) que fundara Andres Bello en 1840; eran dos holdings nacionales elefantisicos, burocratizados y paralticos. Pinochet, que conoca y vivi en Inglaterra, gran amigo de la Sra Thatcher; dividi a Chile en 12 Regiones y en cada una, uniendo los ncleos de la UTE y dela U de CH, cre doce universidades regionales de orientacin politcnica; que junto con un espectacular conjunto de institutos de educacin tcnica se constituyeron en uno de los principales fundamentos del renacimiento chileno. En Venezuela los politcnicos cayeron en la trampa legal del holding nacional UNEXPO, el cual se acept a regaadientes porque fue lo que ofreci el Gobierno despus de 12 aos de espera en la CSJ; para otorgarle el status de universidad a los politcnicos; pero al mismo tiempo el obsoleto dispositivo organizativo justificado por sus promotores porque "barco grande ande o no ande" acarre sensibles atrofias en todas las reas de la vida de los tres politcnicos (vicerrectorados regionales) y una perversa interrupcin en sus procesos evolutivos hacia sus destinos naturales: tres universidades politcnicas estadales provistas de Reglamentos modernos. Hoy los Institutos Universitarios de Tecnologa y los Colegios Universitarios venezolanos estn adquiriendo el status de universidades politcnicas territoriales (estadales).

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En realidad el Gobierno actual no tiene razones para multiplicar las universidades politcnicas porque no tiene ni le interesa el desarrollo industrial del pas; pero lo hace por razones polticas populistas y electorales. No obstante la creacin de universidades politcnicas territoriales genera, por un lado, contentamiento, porque disminuye el abultado dficit de universidades politcnicas; pero por el otro, ocasiona una gran desazn, porque los Politcnicos de Barquisimeto," Luis Caballero Mejas" de Caracas, y el de Guayana son desde hace bastante tiempo dignos merecedores de ser universidades politcnicas estadales; solo que el instrumento organizativo tipo holding nacional lo impide. El proceso evolutivo universal y natural de las instituciones de educacin tcnica es el siguiente: las escuelas de nivel primario de artes y oficios se transforman en escuelas tcnicas de nivel secundario, seguidamente mutan a politcnicos de nivel universitario y finalmente se transforman en universidades politcnicas regionales, que son cabezas de susbsistemas profesionalizantes de amplio espectro (sistemas sin costuras) que ofrecen miles de salidas al mercado ocupacional, y la posibilidad de seguir estudiando y progresando de manera continua. En el 50 aniversario de la educacin universitaria politcnica el MEU debera; a tenor del Artculo 10 de la LU que dice: las universidades experimentales sern objeto de evaluacin peridica a los fines de aprovechar los resultados beneficiosos para la renovacin del sistema y determinar la continuacin, modificacin o supresin de su estatus; actualizar el DEIF97 UNEXPO/OPSU: realizar una evaluacin tcnica exhaustiva a fin de verificar que los mltiples problemas que ya haba identificado y cuantificado en el DEIF97 UNEXPO/OPSU imputables a la estructura organizativa tipo holding nacional de la UNEXPO; se han magnificado y que los mismos se resuelven definiendo tres universidades politcnicas estadales: la opcin, 231

que en mala hora fue desechada por el Gobierno Nacional al momento de reconocerle el status universitario a los politcnicos. El resto de justificaciones: acadmicas, financieras e institucionales se hallan en el Diagnstico Evaluativo Informe Final UNEXPO-OPSU de 1997. Si se reorienta la UNELLEZ y la UNESUR por la Filosofa Politcnica, y se crean dos Universidades Politcnica para las Regiones Nor-oriental e Insular integrando ncleos de la UDO que ya existen, se obtienen tres Universidades Politcnicas adicionales. La UNET es una universidad politcnica ( gracias a la asesora recibida por la misma misin UNESCO que cofund el IUP de Barquisimeto y el de Guayana; y a que un grupo numeroso de profesores del IUP Barquisimeto que a raz de un conflicto huelgario emigr a la UNET). la UNEFA tiene Filosofa Educativa Politcnica gracias a la asesora recibida del IUP Barquisimeto. Se pueden obtener nueve (9) universidades politcnicas que conjuntamente con las nuevas universidades seran cabezas de (9) Subsistemas Regionales, integrando los Institutos Universitarios de Tecnologa, Escuelas Tcnicas, INCEs, y Programas de Capacitacin que existen en los estados de cada una de las nueve (9) Regiones Poltico-Administrativas del pas, tal como se muestra a continuacin:

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NUEVE (9) SUBSISTEMAS POLITECNICOS REGIONALES INTEGRADOS COORDINADOS POR NUEVE (9) UNIVERSIDADES POLITCNICAS

REGIONES Capital Centro Occidental Guayana Andes

UNIVERSIDADES POLITECNICAS UNEXPO LCM de Caracas UNEXPOAntonio Jos de Sucre de Barquisimeto UNEXPO Guayana de Puerto Ordaz. UNET(Tiene filosofa educativa politcnica ) UNELLEZ (Imprimirle Filosofa educativa politcnica) (2)Universidades Politcnicas a crear en base a ncleos existentes. UNESUR (Imprimirle filosofa educativa politcnica) UNEFA (Tiene filosofa educativa politcnica)

ESTADOS DF. Miranda

Los Llanos Nor-Oriental e Insular

Lara, Falcn, Yaracuy y Portuguesa Bolvar, Delta Amacuro y Amazonas Tchira, Mrida, Trujillo ,Barinas y Dto. Pez del Estado Apure Apure, Guarico, Barinas Sucre, Anzoategui, Monagas, Nueva Esparta y Dep.Fed. Zulia DF. Miranda, Carabobo, Aragua. Cojedes

Zulia Central

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Los subsistemas profesionalizantes integrados de amplio espectro, libre ingreso, prosecucin, transferencia entre niveles, atencin integral incluida la bolsa de trabajo que asigna en conexin con el sector empleador puestos de trabajo a los egresados, asistencia financiera y tcnica para que establezcan nuevas empresas; comnmente llamados "sistemas sin costuras" son respuestas efectivas para los millones de jvenes desescolarizados y desempleados: una manera de magnificar a escala nacional la experiencia y resultados del Programa de Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitacin de la juventud desocupada (www. projuvendes.com)(El Universal, 29/07/2003. p. 2-11). El nuevo modelo descentralizado de Educacin e Investigacin del EFDPD hace posible la formacin masiva, idnea, concurrente y regionalizada; incrementa la pertenencia acadmica, tcnica, social y geogrfica de la enseanza e involucra al Estado, padres, representantes, maestros, entorno empresarial y social en la implementacin de currculos integrales idneos: actualizados y pertinentes para formar ciudadanos capaces de mantener una relacin adecuada con la sociedad, mediante polticas generales que competen al Estado Federal descentralizado en las Regiones autnomas que lo integran, bajo los principios filosficos de la formacin integral que implica un triple proceso de "hominizacin, culturizacin y socializacin", de la cual fue precursor Simn Rodrguez, quien propuso: "Educar para hacer", esto es, la educacin politcnica (Perfil Profesional de algn oficio socialmente til); "Educar para ser" (Perfil de personalidad de carcter ontolgico o existencial) y "Educar para trascender" o Perfil prospectivo). Esto se facilita si se dota a cada universidad politcnica de grandes fuentes de recursos propios (concesiones mineras, asociaciones estratgicas con PDVSA) como las empresas establecidas con la UCV, PetroUCV; UDO, PetroUDO; y LUZ, PetroLUZ.

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Se necesitan proyectos rentables de inters nacional, como un Centro Nacional de Matricera para capacitacin de matriceros, fabricacin, adecuacin y recuperacin de matrices y troqueles destinados a la industria metalmanufacturera, alimentaria y del plstico; el establecimiento para la eventual Universidad Politcnica de la Regin Centrooccidental con sede en Barquisimeto, ms una concesin minera sobre los yacimientos de titanio en Yaracuy para desarrollar un proyecto anlogo al del Nquel. En Latinoamrica existen centros de matricera en Sao Paulo, Brasil; Buenos Aires, Argentina y en Medelln, Colombia; en razn de ser los centros manufactureros ms grandes de la regin. La mayora de matriceros de Venezuela son colombianos. La mayor parte de las matrices y troqueles que utiliza la manufactura los traen de USA, Europa y Colombia. Entregarle el Hotel Humboldt a la eventual Universidad Politcnica "Luis Caballero Mejas" de Caracas, para que refunde la Escuela de Hotelera que alguna vez funcion en ese edificio, para formacin de personal destinado a la industria hotelera; ms una fbrica de implementos de cocina en la Zona Industrial de los Valles del Tuy, adicionales a una Zona Rental en Caracas anloga a la que est promoviendo la UCV en Sabana Grande. ATENCION CONJUNTA DEL GRAVE PROBLEMA DE LA MINERIA ARTESANAL.

La prxima Universidad Politcnica de Guayana dotada de una concesin aurfera y otra diamantfera, y un Instituto de Gemologa puede ayudar a resolver de manera definitiva, radical y tcnica el gravsimo problema de la minera artesanal con un proyecto elaborado conjuntamente con todas las instituciones gubernamentales, educativas y ecolgicas a quienes compete el asunto. 235

Un proyecto anlogo al PROYECTO SIPMA: Solucin integral del problema de la Minera Artesanal.

Introduccin
Los diferentes aspectos y problemas de la minera aurfera industrial (MI) son bien conocidos por el Gobierno Nacional. Con motivo del 70 aniversario del BCV, se celebr el evento titulado el ORO Y EL AMBIENTE 200.74.197.135/orobcv/archivos/pdf/s1p09-050310.pdf contiene: Consideraciones iniciales. Impactos de la actividad minera. Desafos de la industria minera. Marco institucional. Normativa legal ...etc; coordinado por Beatriz Olivo Chacn. La minera aurfera artesanal(MA) merece, partiendo de lo que existe, un estudio completo anlogo al de la MI que desemboque en un Proyecto integral de solucin; porque es una actividad que reproduce los mismos problemas, ecolgicos de la MI.

Planteamiento del problema.

Se realiza dentro de un gigantesco e improvisado desorden que se presenta en siete reas:

(1) Legal: El marco legal de la MA est disperso, es necesario compilarlo, complementarlo, difundirlo y adecuarlo de manera que permita organizar y formalizar la actividad con seguridad jurdica y acceso formal a crditos bancarios.

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(2) Tcnica: utiliza tcnicas de laboreo primitivas.

(3) Ambiental: contamina con mercurio y sedimentos los ros que alimentan la represa del Guri que produce el 70% de la electricidad del pas. 237

(4) Sanitaria: destruye la salud.

Mineros calentando mediante un soplete amalgamas de oro/mercurio e inhalando los vapores. 238

(5) Forestal: destruye la selva.

(6) Comercial: propicia la evasin. 80% del oro que extraen los 15 a 17000 mineros artesanales de Bolivar, Amazonas y Delta Amacuro se va por los "caminos verdes".

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(7) Fiscal: no paga impuestos. Objetivos (A). OBJETIVO DEL PROYECTO: Crear un Sistema de Produccin ecolgicamente sustentable y un circuito de Comercializacin legal del oro. (B) OBJETIVOS ESPECFICOS: (I) rea Organizativa: Elaborar un registro permanente de los mineros y un procedimiento para la constitucin de empresas MICROs, MINIs y PYMES mineras, mediante formas crediticias y fondos rotatorios. (II) rea Legal: Revisin, adecuacin y complementacin de un Marco Legal de la MA en funcin de la Compilacin Legal de la minera ( Leyes, Decretos, Reglamentos, etc) (III) rea Tcnica: Tomando en cuenta los trabajos que existen elaborados por la UCV y otros organismos, elaborar un subproyecto para mejorar las condiciones de trabajo y los procesos productivos, mediante capacitacin y asesora tcnicas a fin de lograr conciencia ambiental y aceptacin de los cambios tecnolgicos. Introducir el uso en los procesos de amalgamacin de retortas de bajo calentamiento, bajo costo y fcil operacin. Instalacin de plantas de cianuracin de bajo tonelaje (mximo 10 Tn) (IV) Area Ambiental: Tomando en cuenta los trabajos existentes, elaborar un subproyecto para disminuir el impacto del trabajo minero artesanal en el medio ambiente: emisin de vapores de mercurio y la sedimentacin de los slidos en suspensin, previo estudios de sedimentacin de slidos y turbidez de las 240

aguas del ro Caron, sus afluentes y de los embalses hidroelctricos, incluido el monitoreo ambiental en las zonas de ms alta contaminacin mercurial y destruccin de suelos. Constitucin de comits de manejo y gestin de las cuencas, conservacin de los recursos y control de riesgos. (V) rea Sanitaria: Tomando en cuenta los trabajos existentes realizados por el Ministerio de Sanidad, las universidades y otros entes de la salud, disear un Programa de Salud Local con nfasis en promocin, prevencin y uso de implementos de seguridad. Gestionar la instalacin de mdulos sanitarios, abastecimiento de agua potable, eliminacin de excretas: letrinizacin y pozos spticos; rellenos sanitarios y seleccin y capacitacin de promotores de saneamiento de comunidades minero artesanales. Implementacin de un programa permanente de capacitacin a la poblacin en higiene y salubridad, manejado por promotores y comits de saneamiento en cada poblado, en concertacin con las alcaldas de los distritos mineros, mediante mesas de concertacin (VI) rea forestal: tomando en cuenta la experiencia que existe en la materia, rehabilitar bosques y selvas con especies social y ecolgicamente compatibles incluidas las plantas alimenticias, aromticas, medicinales y maderables. (VII) rea Comercial: Diseo, construccin y equipamiento de los CENTROS DE ACOPIO y ASISTENCIA DE LA MINERIA ARTESANAL (CDAM) donde se efectuaran las compras de oro, recaudacin de impuestos y la asistencia tcnica, jurdica, financiera, sanitaria, ambiental, forestal etc. Los CDAM constan de: una oficina administrativa, unidad de compra de oro, sala de reuniones, aula de clases; telfonos, radio, Internet; y posibilidades de expansin. El proyecto arquitectnico y de ingeniera del prototipo de CDAM que incluir un Captulo de Vigilancia y Seguridad encomendado a una firma de experiencia. 241

Mientras se construyen los CDAM las compras del oro y la recaudacin de los impuestos se harn provisionalmente en oficinas bancarias, dependencias de la Guardia Nacional, Cuarteles de Policas y en general en oficinas de la mayor seguridad con conexiones a Internet y vigilancia satelital.

Plan de trabajo
(C). PLAN DE TRABAJO: Formacin y capacitacin de los operarios del Proyecto Preparacin del Programa de promocin. Elaboracin del Reglamento, Manual de procedimientos y materiales didcticos. (D). APLICACION Y EXPECTATIVAS DEL PROYECTO: Se aplicara primero en un municipio y posteriormente al resto de distritos mineros de Bolvar y Amazonas. En todos los distritos mineros se instalarn en primer lugar los CDAM para comenzar a comprar el oro artesanal con destino al BCV. (E). DURACION DEL PROYECTO: 5 a 7 aos a partir de su aprobacin (F). RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACION : Un Gerente General que ser designado por el BCV o la entidad que financie el Proyecto, asistido por un Directorio integrado por el MIBAM, INGEOMIN, MINSALUD, SENIAT, MINAMBIENTE, CVG, MISIN PIAR, y otros entes del sector minero. (a) Consejo General integrado por los responsables de elaborar e implementar los subproyectos de las siete reas donde se concentran los problemas de la MA: Organizativa, Legal, Tcnica, Ambiental, Sanitaria, Forestal y Comercial. (b) Consejo de enlace, asesora y coordinacin central, integrado por representantes del Gobernador del Estado

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Bolvar, Minminas, CVG, Guardia Nacional y las universidades UNEXPO (VR Guayana), UDO y UNEG. (c) Un Consejo distrital de enlace, asesora y coordinacin en cada distrito minero, constituido por el Alcalde, la Guardia Nacional, el gremio de mineros, la autoridad local de Salud, y la ONG ecolgica.

Estrategia
(G). ESTRATEGIA GERENCIAL: Concertacin multidisciplinaria de toda la experiencia, experticias y esfuerzos desarrollados en la atencin al problema de la MA que involucre al BCV, los ministerios de Minas, Salud, y las universidades que operan en la regin, las cuales a travs del trabajo comunitario, las pasantas estudiantiles, los trabajos de Pre y posgrado tienen una excelente oportunidad de articularse con el Proyecto.

LA TELEMATICA "La telemtica es la clave del saber y del poder. El poder de los pases desarrollados reside esencialmente en el monopolio del saber. Todo el problema del desarrollo de los pases pasa por la educacin. Esto implica repensar nuevamente todo el problema de la educacin en los pases, en las sociedades en desarrollo; replantearla en trminos de la realidad del mundo actual. Revisar nuestro concepto de escuela, una escuela que fuera la antesala atractiva y verdadera de una sociedad madura y generosa, donde el nio entrara atrado como por un camino lleno de las mejores y ms valiosas posibilidades de la gran aventura de la vida y no un oscuro deber divorciado de la vida. Una escuela y una formula de aprendizaje activa y eficaz que derrote a la antiescuela y rescate el capital humano que se daa y destruye. Yo creo que nosotros tenemos un excelente maestro y es el viejo Simn Rodrguez; dijo con 243

una antelacin verdaderamente espeluznante, con una anticipacin extraordinaria, que era y que deba ser la educacin para estos pases. Desgraciadamente en 150 aos no se le ha odo, no se le ha hecho caso; deca l : " ahora tenemos que hacer pueblo porque si no tenemos pueblo no tenemos independencia. Y no tenemos Repblica. Vamos a hacer los republicanos, vamos a formar los ciudadanos de un pas en crecimiento, vamos a convertirlos en la gente capaz de realizar esa Repblica en la escuela." .Eso se dice ahora, en 1828 no lo deca nadie. Ese desafo est todava en pie. Yo me permitira invitar a los venezolanos de hoy, a los dirigentes de la educacin Venezolana a recuperar ese muerto, a devolverle la vida y la palabra a Simn Rodrguez, para que nos repita la leccin que intilmente dijo hace 150 aos y que sigue siendo todava la clave de una solucin sensata completa y eficaz de la educacin Venezolana"(Arturo Uslar Pietri. 1982). Parafraseando a la Unesco, es posible afirmar que, "ningn pas podr avanzar en su desarrollo industrial, mas all de donde llegue su educacin politcnica". La globalizacin y el neoliberalismo que se manifiesta en bloques de mercados (UE; TLC, ASEAN, MERCOSUR, etc), no los podemos negar ni evitar. La manera de enfrentarlos consiste en generar riqueza ( ver Misin Riqueza para rehacer a Venezuela con tica y Libertad, una extraordinaria obra del CEDICE - www.misionriqueza.org) y vencer al subdesarrollo, salir del grupo de los 77 (perdedores) e ingresar al grupo de los 8 (vencedores) y para ello es imprescindible organizar el pas sobre nuevos modelos de EFDPD El nuevo pas de EFDPD exigir ingenieros de produccin, tcnicos superiores universitarios y obreros especializados idneos en cantidades muy grandes. 244

La Universidad Politcnica comandando Subsistemas Integrados Regionales, puede formar los primeros y coordinar la capacitacin de los segundos; apoyada en Marcos Conceptuales, Currcula, Orientaciones Acadmicas y Perfiles Profesionales y de salida, pertinentes y permanentemente actualizados relacionados con las caractersticas y necesidades de cada Regin autnoma; y una Didctica constructivista capaz de impartir las asignaturas de Formacin Profesional del ingeniero de produccin y de las carreras afines como oficios terminales que permitan a quienes las aprueben ingresar al mercado laboral sin menoscabo de la continuidad en sus estudios. Esto es posible si se utilizan currculos, didcticas, profesores, aulas, laboratorios, talleres dotados de instrumentos, recursos bibliogrficos y metodolgicos actualizados. En Venezuela se repite hasta el cansancio que hay recursos humanos para salir de la crisis; que si la reserva moral, que si la creatividad, que si inventamos o erramos y otros estribillos; pero nunca se apela a esos recursos humanos ni a esa creatividad para disear los modelos de Estado, Economa y Educacin descentralizados. Deliberadamente se trata a las personas poseedoras de verdadera experticia como a jarrones chinos demasiado valiosos para ser empleados; buenos para mirarlos de lejos, alabarlos y ocultarlos por la eternidad. Descentralizacin y globalizacin constituyen dos megatendencias dominantes en todo el mundo. Es en realidad un proceso de ruptura con el pasado; una refundacin completa de los trminos de la convivencia poltica, econmica, educativa y social entre los ciudadanos venezolanos. La idea central que explica los trminos de esta refundacin es que la centralizacin cuando se agota despus de su rol fundacional, se vuelve autocrtica, totalitaria, excluyente, corrompida, ineficiente y genera pobreza; en cambio, la descentralizacin en su rol regenerador, consolidador y progresista, es democrtica, 245

representativa, participativa, incluyente, honesta, eficiente y genera riqueza. Esta idea central contiene un conjunto de derechos fundamentales donde destaca el derecho de la ciudadana a participar con sus representantes o directamente en los asuntos pblicos, y el derecho a optar a cargos pblicos en igualdad de condiciones segn los principios de mritos y capacidad; y no segn el aberrante principio: el cargo califica. El desarrollo socioeconmico, estable, progresista y continuo de una nacin, su gobernabilidad y autosuficiencia depende del acatamiento de principios bblicos espirituales y polticos. Los principios espirituales se respetan a medias. De los principios polticos se desprecia de manera sistemtica el de la distribucin y descentralizacin del poder poltico, econmico, judicial, educativo, etc del cual el EFDPD es su mxima realizacin y ley del ciclo de vida del EFDPC una consecuencia directa..

LA TRANSICION POSCHAVISTA: IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES.

"Luego de conocer los logros que su equipo de gobierno haba alcanzado en Medelln, le pregunt al para entonces ya ex alcalde Sergio Fajardo como haban conseguido tantos cambios en apenas cuatro aos. El hombre, sin pestaear, nos dijo: " Porque el da que asumimos el gobierno sabamos con exactitud lo que queramos y al da siguiente arrancamos a hacerlo"( Tulio Hernandez, LA TRANSICION CHAVISTA en El Nacional, del 29/11/09). La devastacin de Venezuela se puede superar instrumentando el PROYECTO BICENTENARIO: Fundacin de un nuevo pas; una Propuesta para consolidar la Unidad superior y la Reconciliacin Nacional: nuestro particular Plan Marshall compuesto por dos programas: 246

(a) Un Programa de Gobierno de emergencia a ser redactado por HCR, conjuntamente con los otros precandidatos, tcnicos de la MUD, y personas de alta experticia con base en los Lineamientos del Programa de unidad de la MUD; constituido por decretos descentralizadores de las crceles, polica y administracin justicia; educacin; generacin de empleo con base a entendimientos del Gobierno Nacional, con los gobiernos estadales y municipales para la construccin masiva de viviendas, mantenimiento de la infraestructura vial, hidrolgica, elctrica, portuaria, aeroportuaria, hospitalaria, zonas industriales e instalaciones educativas de todos los niveles. Establecer por Decreto la fiscalizacin ciudadana de la gestin poltico administrativa en vitrina ciberntica; es decir: todo presupuesto, gasto, contrato, etc, etc; ser exhibido en tiempo real en Internet; y para los que no tienen computadora, proyectarlos en grandes pantallas en alguna plaza pblica y en escuelas, liceos y universidades como las que usan los gobiernos para transmitir el futbol. Los barrios marginales son la manifestacin superior de la pobreza con infame calidad de vida. Necesitan un tratamiento especial con acciones concretas: Titularizar la propiedad de la tierra. Municipalizar y urbanizar: escoger un barrio marginal convertirlo en municipio y decente, equipado con escaleras mecnicas como las de los barrios de Medelln; construirle su buena escuela, liceo, iglesias, ncleo universitario, centro comercial, polica, plazas, cines, teatro, museos, etc, etc, para ir trasladar los buenos resultados a los dems barrios. Marcos Perez Jimnez trat de esconder la pobreza en superbloques como en la urbanizacin 23 de enero; algo as como almacenarla en silos de concreto pero no erradicarla. 247

Tarea nada fcil, quiz la mayor de todas que amerita segn el urbanista espaol Felix Juan Bordes, responsable de una obra exitosa en la isla canaria de La Palma: "Fundir los barrios con el resto de la ciudad... con la ayuda del Municipio, generando estructuras de penetracin sin generar barreras; con la introduccin de equipamientos diseados por arquitectos mejorar la calidad de vida para vencer la desesperanza. Devolverle al barrio la vida que no tiene... aplicable en Venezuela dependiendo de la imaginacin que las autoridades le impriman...para vencer el desorden y la compactacin de viviendas, aprovechando los pequeos espacios libres de los barrios caraqueos que son como esponjas, donde la masa predomina sobre lo vaco, lo que hace ms difcil integrarlos a la lgica geogrfica; pero de lograrlo se obtendra un beneficio claro. Ahora mismo sus habitantes se sienten en un ghetto; generan sus propias leyes y su propia tica: la tica de la supervivencia. Lo que hay que buscar es atenderlos y generar alguna permeabilidad para convencerlos de que hay una mejor manera de vivir " ( El Universal 23/10/10. P. 3-2). Una muestra de cmo se vive en los barrios marginales

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L La totalidad de los habitantes de los barrios marginales son personas honestas, trabajadoras y de mucha paciencia y temple que a veces deben compartir el barrio con pandillas y bandas de delincuentes. Lo que sigue es una breve mirada al interior de uno de los barrios de Caracas: '' 'El Menor' no le importa matar o consumir drogas todo el da, o dejar hijos. Sabe que los das que le restan de vida estn contados, y va descontando cada minuto que respira. Este esculido pandillero de 33 aos, que inhala cocana cada 10 minutos, forma parte de una pequea pandilla de cuatro miembros, una de las tantas que operan entre las estrechas callejuelas peatonales del barrio 'Las Mayas' , que serpentea por

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una de las lomas de las afueras de la ciudad, donde habitan miles de caraqueos pobres. All, junto con ''Yohan'', el lder de la banda, y otros dos ms, que no quieren dar sus apodos de calle para permanecer annimos, tienen una pequea casa fabricada con planchas de madera prensada, con un pequeo catre en un extremo, que durante el da les sirve para descansar intermitentemente mientras los que permanecen despiertos venden cocana cristalizada y pequeas bolsas de cocana que ellos mismos parten y envuelven en pedazos de plstico. El pequeo grupo domina una zona de unas seis cuadras a la redonda. Cuadras imaginarias, ya que la zona est en medio del cerro y las casas estn separadas por senderos que se llenan de gente de todas las edades todo el da, que suben y bajan las laderas hasta sus humildes hogares. Con pistolas y escopetas recortadas en la mano, los cuatro caminan a cualquier hora por entre las escaleras de cemento, o por el suelo terroso, en busca de los traficantes de drogas para conseguir la mercanca que ellos a su vez vendern a sus vecinos. Estas excursiones a veces los llevan a los lmites de sus dominios, por lo que pueden morir en manos de bandas rivales, y por eso realizan tcticas de guerrilla y cuidan de no disparar contra los nios y otras personas que llenan los estrechos pasadizos. Tras eludir a sus enemigos los cuatro retornan a su casa, que aunque endeble sirve para lo que la necesitan; uno duerme y otro divide la droga, mientras 'El Menor' coge una buena parte de la cocana, sin objeciones del resto, para su consumo. Entre los vericuetos del vecindario los cuatro van sealando los lugares casi en cada esquina, en cada palmo de terreno, donde han muerto un enemigo o un aliado, y las perforaciones en las 250

paredes de las pequeas casas sirven como testigo y prueba de parte. 'El Menor', aunque no es el jefe, es el que llama ms la atencin, por su errtico comportamiento impulsado por el consumo interminable de drogas. ''Una mente desocupada es el taller del diablo'', dice, luego de aspirar una buena porcin de cocana que ha colocado en el costado del can de la pistola automtica que empua. Su rostro se torna rgido y su dbil cuerpo se tensa ms, sus ojos enfocan a un punto lejano ms all de la realidad, y dice ''hay que vivir el da a da''. Aspira ahora el humo del crack, luego de lo cual su paranoia se acrecienta y toma una escopeta recortada y escudria en busca de enemigos imaginarios, mientras mira al exterior por entre las ranuras de las maderas que hacen de paredes. 'Yohan', con una sonrisa tmida, slo se limita a decir que su amigo no ha comido ni dormido en cuatro das, mientras alega que la droga se ha convertido en el soporte vital del grupo. ''As subsistimos, vendiendo'', susurra, mientras va separando una a una las pequeas dosis de crack sobre la cama, que venden a unos 75 centavos de dlar, mientras que por algo ms de dos gramos de cocana piden un poco ms de $1.50. ''Estando as trabajamos, y el barrio nos ayuda. Aqu no molestamos a nadie'', dice El Menor', al explicar el sistema que han implantado en su zona, una especie de trueque por el cual ellos venden su droga y se disparan con sus rivales, y a cambio ayudan en la construccin de casas, arreglos elctricos, e incluso sirven como cuerpo de seguridad de los vecinos debido a que la polica real no ingresa a la zona `a menos de que haya un muerto'.

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Apenas se toma tiempo para contar que es padre de al menos tres hijos ''y no s de cuantos otros ms'', pero vive solo, y su familia son sus tres compaeros de drogas y enfrentamientos. Un desfile de mujeres, desde quinceaeras hasta mujeres maduras, pasa por el lugar a lo largo del da, unas para mantener relaciones sexuales con ellos o con sus amigos, otras para alimentarlos, y otras, sus ''novias legales'', a las que dicen respetar. ''Era cristiano y tambin iba al colegio, pero cuando dej de estudiar todo se me volte y all me agarr la calle'', se lamenta El Menor a medias, pero es consciente de que el tiempo se le acaba, y repite: ``una mente desocupada es taller del diablo''. Como ellos, decenas de grupos de pandilleros, pueden contar historias como stas, o peores, en las lomas de Caracas, bajo las cuales se ven los enormes edificios que llenan lujosas zonas, o los mercados comerciales, mientras el presidente Hugo Chvez debate sobre poltica internacional, y su oposicin debate sobre si conviene o no tener un estado socialista". (Miami Herald. AP.2007). (b)Programa para la sustitucin del EFDPC con Gobierno Civil de poder ilimitado centralizado en el Presidente de la Repblica, por un EFDPD de Gobierno Civil de poder limitado; mediante una nueva Constitucin a ser redactada por la prxima ANL declarada constituyente o por una Asamblea Nacional Constituyente que preparar un anteproyecto de Constitucin con el deliberado propsito de sustituir el modelo de EFDPC por un EFDPD. Sin embargo, sera un craso error que el nuevo Gobierno llegue convocando una Constituyente. Primero: Nombrar un Gobierno unitario: designar todas las directivas que dependan del Poder Ejecutivo: Ministerios,

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Institutos Autnomos, Empresas del Estado, etc. Revisar los convenios de ayuda a pases extranjeros. Segundo: Desmontar todas las leyes socialistas que sean inconstitucionales, o que vayan contra las libertades y los derechos humano; y todo el aparato comunicacional del gobierno; las directivas de todos los canales del Estado, comenzando por el Canal 8. Restituir las seales de RCTV y televisoras regionales y radios que fueron confiscadas. Cortarle el subsidio a todas las radios comunitarias propagandistas de Chavez y a los diarios subvencionados por el gobierno. Darle otra orientacin a Telesur, y desarmar los grupos irregulares.. Despus de que se vean los buenos resultados de los 100 decretos descentralizadores de emergencia, entonces s, convocar una Constituyente en condiciones de triunfo; invitando como testigos a Organismos Internacionales y personalidades mundiales; para redactar una nueva Constitucin que permita sustituir el EFDPC por un EFDPD. Es imposible a la luz de la experiencia histrica contempornea de Amrica Latina, Espaa y Europa Occidental reconstruir un pas como Venezuela, tan devastado por la miseria, pobreza, exclusin social, ignorancia, malversacin y corrupcin integral ocasionadas y acumuladas por el agotamiento irreversible del EFDPC; si este se mantiene intacto o ligeramente maquillado tcnica e irrecuperablemente muerto y momificado, porque se contraviene el principio bblico que pauta la descentralizacin y distribucin del poder poltico, econmico, judicial, educativo e investigativo, etc, Lo demuestra hasta la saciedad la historia de la humanidad. Tomamos en cuenta las incontrovertibles e indescartables enseanzas de la historia como referencias para resolver la megacrisis venezolana; o las generaciones futuras podrn acusarnos de irresponsables, ignorantes, ilusos, logreros o patticos e impertinentes aprendices de salvadores de la patria. 253

NOTAS BIBLIOGRAFICAS.
(1) Ashby. E.. "La Tecnologa y los Acadmicos"(Eric Ashby, del Clare College de Cambridge, comenta el proceso de adaptacin de la universidad britnica frente a la revolucin cientfica y tecnolgica del siglo XIX; anlogo al de la universidad venezolana (y latinoamericana) frente a los vertiginosos y cambiantes avances del conocimiento cientfico y tecnolgico del siglo XXI) Edit. Monte Avila. Caracas 1.969. Bobbio. N... "Estado Gobierno y Sociedad" ( De este libro se tomaron los conceptos de: Estado Nacional, tipos de gobierno, democracia formal, democracia sustancial y sociedad civil). Fondo de Cultura Econmica, Mexico,1998. Brewer. A... "El Estado, Crisis y Reforma" (El Dr. Brewer es exministro y constitucionalista. Tiene varios libros dedicados a la crisis de la descentralizacin, el federalismo, el estado empresario, el municipalismo y, la necesidad de acometer reformas profundas de los mismos) Editado por la Academia de Ciencias Polticas y Sociales. Caracas. 1982. Cantu H.." Desarrollo de una Cultura de Calidad" (uno de los textos mas consultado en Latinoamrica sobre el tema de la calidad, la productividad y la competitividad) Mc Graw Hill.Mexico. 2001) Castro. J..."La cuestin territorial" (El Dr. Jaime Castro, exministro y constitucionalista, ha dedicado algunos libros al tema del ordenamiento territorial y profundizacin de la descentralizacin en Colombia. Del libro que se menciona se extrajeron importantes conceptos: estado federal clsico y regional: caractersticas genricas, diferencias y semejanzas; regin socio geogrfica cultural, y separacin de funciones entre regiones y municipios) Edit. Oveja Negra. Bogot. 2000. 254

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COPRE (compilacin)..."SEMINARIO: La descentralizacin y las autonomas territoriales. La experiencia Internacional". Con patrocinio de COPRE Zulia, Gobernacin del Estado Zulia, Alcalda de Maracaibo, y representantes del Gobierno de Francia, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, PNUD, CLAD y Comunidad Europea (Destaca el ensayo titulado "El estado de las autonomas en Espaa. Las transferencias de bienes y servicios. Un ejemplo, La comunidad de Madrid" suscrito por el Dr Enrique Jimenez Larrea, Viceconsejero de economa de la Comunidad de Madrid. Describe las dificultades que se presentaron en Espaa y como se superaron, cuando se implement el Estado Federal de Comunidades Autnomas) Edit. Grficas Sherma. Caracas. 1991. Es recomendable revisar todas las actuaciones y publicaciones de la COPRE. (7) Drucker, P... "La sociedad Postcapitalista". Edit. Norma. Caracas. 1998. (8) Green. M..... "Historia de la Educacin".Vol II. Anaya.Madrid.1985. (9) Goodson. I... "Historia del Currculum". Edic. Pomares-Corredor. Barcelona. Espaa. 1995. (10) Goodstein. L; Nolan. T; Pfiffer J" Planificacin estratgica aplicada" Mc Graw Hill. Mxico. 1998) (11) Guaderrama M (1990)...Ciencia y Tecnologa en Venezuela, Curso de Formacin Sociopoltica-27-Centro Gumilla. Caracas. (12) Keller W. "Y la Biblia tena Razn".Edit.Omega. Barcelona. Espaa, 1981. (13) Linz. Juan, D Nholen, Sagus N, Nogueira H, Ayala Corao C, Egiguren Francisco J..."Reformas al Presidencialismo en Amrica Latina: Presidencialismo vs. Parlamentarismo?" Ediciones Conjuntas. Comisin Andina de Juristas. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. 1993 (Este libro es de consulta obligada sobre el tema). (14) Nholen. D y Solari (Compiladores) --- "Reforma Poltica y consolidacin democrtica" Edit. Nueva Sociedad. 255

Caracas.1988. Nholen D - Compilador "Descentralizacin Poltica y Consolidacin democrtica" (Autores muy calificados describen los diferentes grados de descentralizacin poltica y administrativa en pases latinoamericanos y algunos pases europeos. Permiten comprobar que las causas de fondo y soluciones radicales de las crisis de los pases latinoamericanos son sustancialmente las mismas. Un trabajo de A Brewer C, titulado: " La descentralizacin poltica en Venezuela: 1990, el inicio de una reforma" es una referencia obligada del tema) Edit. Nueva Sociedad. Caracas. 1991. (15) Pealver. L.. "Vigencia del Pensamiento de Simn Rodrguez". Ediciones INCE. Caracas 1986. (16)Tassey. G..."Technology and Economy Growth: Implications for Federal Policy". Gaithersburg. National Institute of Standards and Technology. EEUU. 1995. (17) Toffler.."El Cambio Barcelona. Espaa. 1990. de Poder". Plaza /Janes. Edit.

(18) Uslar. P. A. (1982)..." Educar para Venezuela". Edit. Lisbona. Madrid-Caracas (19) Watson, H... "Polytechnical Education and University Status". Dominion Press. Pub. Vol 13. N 2. Dubai. 1992.

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