Aregional Distribucion 2002

DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA EN MXICO
Marzo de 2002 Ao 2 Nmero 3
DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA EN MXICO

Perspectiva histrica y reflexiones sobre la situacin actual
INTRODUCCIN I. PROCESO HISTRICO DE DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA 1. Introduccin 2. Concentracin regional de la actividad productiva en el periodo de acelerada industrializacin: 1940-1970 3. Proceso de desconcentracin regional de la actividad: 1970-2000 4. Ventajas locacionales histricas de las regiones: 1940-2000 II. DESENVOLVIMIENTO DE LAS REGIONES EN MXICO EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN CON AMRICA DEL NORTE 1. Introduccin 2. Evolucin del tamao relativo de las economas regionales 3. Evolucin del PIB per cpita regional 4. La inversin extranjera directa y su distribucin regional 5. Evolucin de los salarios promedio 6. Conclusiones y consideraciones III. ESPECIALIZACIN DE LAS REGIONES EN LAS ACTIVIDADES ECONMICAS 1. Introduccin 2. El coeficiente de especializacin 3. Especializacin en los sectores econmicos 4. Especializacin en las industrias manufactureras 5. Conclusiones y consideraciones
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Distribucin regional de la actividad econmica en Mxico aregional, S.A. de C.V. www.aregional.com
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IV.
INFRAESTRUCTURA PBLICA, CAPITAL HUMANO Y COMPETITIVIDAD REGIONAL 1. Introduccin 2. Importancia de la infraestructura y el capital humano en la competitividad y el desarrollo regional 3. Grado de apertura e ndices de infraestructura y de capital humano 4. Relacin de los ndices de infraestructura y de capital humano con el PIB per cpita
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V.
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
iv
INTRODUCCIN
Mxico es un pas con una distribucin territorial de la poblacin y de la actividad productiva determinada, en gran medida, por fuertes tendencias histricas y por las diversas estrategias de desarrollo llevadas a cabo desde finales del siglo XIX. La elevada concentracin de la actividad econmica en el plano regional, como resultado de las prioridades nacionales durante el periodo de acelerada industrializacin, explica en gran medida la conformacin del patrn territorial predominante hasta mediados de los aos ochenta. No obstante, existe una tendencia hacia su desconcentracin y diversificacin que, en las ltimas dos dcadas, est generando un nuevo patrn de localizacin de la actividad y de la especializacin econmica en el mbito regional. La apertura comercial de Mxico iniciada a mediados de los ochenta con el ingreso al Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT)1, e intensificada en 1994 con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN), ha impuesto nuevos retos y oportunidades para las regiones. Los costos y beneficios de este nuevo panorama se han distribuido de forma desproporcional en el mbito geogrfico del pas. Los estados y regiones prximos y mejor comunicados con el principal mercado de exportacin, as como aquellos que cuentan con mayores dotaciones de capital pblico y humano (entre otros factores) han mostrado un mejor desempeo en los ltimos aos. En el presente trabajo se examina, en primera instancia, la evolucin de la actividad econmica regional en los ltimos sesenta aos. Este anlisis tiene por objeto comprender mejor la situacin actual sobre las diferencias en los niveles de desarrollo de los estados y regiones del pas. La unidad de observacin es el empleo, lo que permite medir o aproximar la actividad econmica en el tiempo y en el espacio. En la segunda parte se estudia el desenvolvimiento de las regiones de Mxico en el marco de la integracin comercial con Amrica del Norte. Para ello, se analiza la evolucin y comportamiento de distintas variables en su composicin en el mbito de las regiones, a fin de examinar las implicaciones del proceso de apertura en el desempeo de las distintas zonas geogrficas. En la tercera seccin se analiza la especializacin de las regiones en las actividades econmicas en los ltimos aos, tanto a nivel de los grandes sectores como de acuerdo a la intensidad tecnolgica de las ramas manufactureras. Para el anlisis se utiliza el coeficiente de especializacin, el cual permite obtener una "radiografa" de la localizacin de la actividad en trminos de empleo en el territorio nacional y conocer la vocacin productiva de las regiones. En la cuarta parte se justifica que el nivel de apertura de las economas regionales al comercio exterior, as como la dotacin fsica de infraestructura y de capital humano, son actualmente elementos fundamentales para la competitividad y el desarrollo regional. Se presentan los coefi1
Por sus siglas en ingls: General Agreement on Tariffs and Trade; hoy conocido como Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
cientes de apertura y los ndices de infraestructura y de capital humano elaborados por aregional.com a nivel de las regiones y entidades federativas. De esta forma, se evidencia que las regiones con los coeficientes e ndices ms favorables en estos aspectos muestran tambin los mayores niveles de ingreso por habitante. Finalmente, en la ltima seccin se sealan las conclusiones principales y se hacen algunas reflexiones. Se presentan tambin algunas recomendaciones encaminadas a mejorar la situacin de los estados y regiones ms atrasados, a fin de que aprovechen las ventajas que ofrece el nuevo entorno econmico internacional.
I. PROCESO HISTRICO DE DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA
1. Introduccin En la primera parte de este apartado se revisa la literatura relevante sobre el proceso de concentracin demogrfica y productiva a escala territorial durante 1940-1970, periodo en el cual Mxico experiment una acelerada industrializacin. Posteriormente se ofrece una explicacin del proceso de desconcentracin regional que se comienza a dar como resultado del cambio en la estrategia nacional y en el modelo de crecimiento a mediados de los aos ochenta. El objetivo de este apartado es ayudar a comprender mejor la situacin actual sobre la distribucin regional de la actividad econmica en el pas. 2. Concentracin regional de la actividad productiva en el periodo de acelerada industrializacin: 1940-1970 Los trabajos empricos sobre el crecimiento y la localizacin industrial a escala interregional durante el periodo de acelerada industrializacin en Mxico analizan las condiciones que explican la concentracin econmica y demogrfica que se dio en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico y en las regiones centrales del pas en dicho periodo2. Los trabajos coinciden en inferir que estas condiciones tuvieron sus orgenes en los aos previos a la Revolucin Mexicana. Tamayo (1997) menciona que la mayora de la red de vas de ferrocarril que actualmente existe en el territorio nacional se construy durante el periodo 1875-1910 y estuvo orientada a conectar la ciudad de Mxico con los principales centros mineros y agrcolas ubicados en algunas regiones centrales y del noreste del pas. La red viaria del ferrocarril se orientaba a las ciudades de la frontera noreste, ya que parte de la produccin de bienes primarios se exportaba hacia Estados Unidos. En contraste con esta situacin, las conexiones por tren hacia el sur del pas permanecieron sin desarrollarse, en gran medida por la falta de minerales en la regin, la topografa adversa y la lejana con el mercado estadounidense. De esta forma, la configuracin espacial de la red de ferrocarriles tuvo un impacto diferenciado relevante entre las regiones. Adems de la concentracin de la actividad de casi todas las ramas industriales en la ciudad de Mxico y en algunas regiones del centro del pas, se present un fuerte desarrollo de la industria metlica bsica en el noreste, dada la existencia de importantes minas de carbn y hierro en la zona. La industria metlica bsica estuvo principalmente concentrada en la ciudad de Monterrey y, en menor medida, en Monclova y Piedras Negras. Diversos autores afirman que la ubicacin intermedia de Monterrey entre el mercado nacional ms grande (ciudad de Mxico) y el mercado de Estados Unidos fue asimismo un factor decisivo para su buen desenvolvimiento productivo3. En otras localidades del noroeste tambin se desarrollaron algunas industrias de bienes de exportacin de menor intensidad tecnolgica. La actividad econmica de Guadalajara y, en menor medida, de algunas otras localidades de la regin del centro-oeste tuvo cierta relevancia, en especial las industrias de bienes de consumo orientadas al mercado interno.
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Ver por ejemplo Lamartine (1960), Lpez Malo (1960), Bassols (1979) y para una revisin Tamayo (1997). Ver por ejemplo Tamayo (1997) y Martnez (1999). 5
Para el inicio de los aos cuarenta, el rea metropolitana de la ciudad de Mxico era el centro urbano de actividad econmica ms importante del pas. Su relevancia se reforz con el desarrollo del sistema nacional de carreteras al inicio de los aos treinta, el cual sigui una configuracin espacial similar a la red del ferrocarril. De hecho, el sistema nacional de carreteras tena en ese momento como prioridad complementar y extender la red ferroviaria. De esta forma, el rea metropolitana de la ciudad de Mxico se convirti en el nodo central del sistema de comunicaciones, acentuadamente orientada hacia el norte del pas. Por su parte, la conexin de la capital del pas con el sur permaneci sin desarrollarse (ver mapas 1 y 2). Otro de los factores que influy de forma importante en el patrn de distribucin de la actividad productiva en el plano territorial fue el comienzo del desarrollo del sistema de produccin y distribucin de petrleo a finales de los aos treinta, favoreciendo a los principales centros industriales y a las regiones del Golfo de Mxico, ricas en este recurso. La ciudad de Mxico y su rea perifrica fue la zona principal de consumo, siendo el centro de distribucin ms importante y era provisto por las refineras de Tampico y Poza Rica. El centro de distribucin de Monterrey, con conexin a Saltillo, era el segundo ms importante y era provisto por las refineras de Tampico y Reynosa, esta ltima proveedora de gas. De tal forma, la cobertura geogrfica de los sistemas de produccin y distribucin de petrleo y gas increment el atractivo y rentabilidad de esas regiones que para entonces ya eran las ms industrializadas. De igual forma, la orientacin interregional de la inversin pblica en infraestructura urbana estuvo dirigida principalmente hacia el rea metropolitana de la ciudad de Mxico. Este elevado flujo de recursos hacia la ciudad de Mxico estimul sin duda la concentracin de las actividades industriales. De esta forma, la asignacin espacial de la inversin pblica durante el periodo 1940-1970 estuvo orientada hacia la capital del pas y los estados ms industrializados, mientras que fue mucho menos significativa en los estados y regiones del sur y sureste. La estrategia de crecimiento durante el periodo de acelerada industrializacin se bas en una poltica de sustitucin de importaciones caracterizada por un elevado proteccionismo. En esos aos prevalecieron altos niveles arancelarios y un riguroso sistema de licencias de importacin4. Dicha poltica privilegi al sector de la industria manufacturera y gener un sesgo importante de la actividad hacia el mercado interno. Como consecuencia de esta estrategia de crecimiento "hacia adentro", y debido al tamao del mercado local, se gener un modelo de crecimiento fuertemente concentrador alrededor de la ciudad de Mxico. Cabe sealar que el proceso de industrializacin dio lugar asimismo a una considerable y persistente migracin rural-urbana, a costa principalmente del sector agrcola, que responda a las oportunidades encontradas en las actividades industriales de las principales reas urbanas. De esta forma, en la medida en que el proceso de industrializacin avanzaba, la tendencia hacia la concentracin de las actividades industriales en pocas ciudades se incrementaba.
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Durante la etapa de sustitucin de importaciones se dio prioridad a mantener un tipo de cambio y un nivel inflacionario estables. Para ello se adopt una importante disciplina fiscal y monetaria, as como una fuerte contencin de los salarios reales. Durante el periodo, la acumulacin de capital se sustent principalmente a travs de grandes inversiones (tanto pblicas como privadas) orientadas a la formacin bruta de capital fijo. De 1960 a 1970 la formacin de capital fijo como porcentaje del PIB pas de 17 a 20.2 por ciento; fuente: aregional.com con base en datos del INEGI.
Fuente: Secretara de Obras Pblicas 1975
Fuente: Secretara de Obras Pblicas 1975
El rea metropolitana de la ciudad de Mxico y, en menor medida, Guadalajara y Monterrey se constituan en las ciudades ms grandes del pas5. Lamartine (1960) pone de manifiesto que la actividad productiva fuera de estas ciudades se mantuvo muy limitada, excepto para un segundo grupo de localidades con una larga tradicin industrial, tales como Puebla (regin central), Len (centro-oeste) y los puertos de Veracruz (golfo-este) y Tampico-Madero (golfo-noreste). La grfica 1 muestra el fuerte crecimiento de la poblacin que se dio en el Distrito Federal (como porcentaje de la poblacin total nacional) durante el periodo 1930-1970. Esto refleja el enorme potencial de atraccin que esa zona tuvo en esos aos. Como se ha comentado, el fenmeno estuvo influido por la asignacin geogrfica de la inversin pblica en infraestructura, as como en general por las estrategias de desarrollo que en ese momento buscaban alcanzar los objetivos de industrializacin nacional y de eficiencia agregada. Como se vio, el desarrollo del sistema carretero, de produccin de petrleo y gas, y la inversin en infraestructura urbana respondan a esos objetivos.
3. Proceso de desconcentracin regional de la actividad: 1970-2000 La acelerada industrializacin que el pas experiment durante el periodo 1940-1970 tuvo aspectos positivos en la economa tales como una relativa estabilidad macroeconmica y un fuerte crecimiento del sector industrial. Sin embargo, tambin se generaron importantes desequilibrios entre los que destacan los siguientes: En primer lugar, la estrategia sustitutiva de importaciones privilegi al sector de la industria manufacturera. La participacin del sector primario en el PIB evolucion de manera desfavora5
Garza (1994) menciona que durante los aos sesenta Guadalajara y Monterrey aparecieron en el escenario urbano como nuevas ciudades con ms de un milln de habitantes.
ble, lo que dio lugar a una fuerte crisis agrcola hacia mediados de los aos sesenta. Por otra parte, la estrategia de crecimiento industrial se centr principalmente en los bienes de consumo no duraderos, dejando para una segunda fase de la poltica de sustitucin los bienes intermedios y de capital. Tambin, como consecuencia de la inconsistencia en la poltica de desarrollo, se presentaron ineficiencias a escala microeconmica. Las elevadas barreras arancelarias y la existencia de subsidios directos e indirectos a la planta productiva generaron en el mediano plazo un ambiente de baja productividad. Como consecuencia de los persistentes desequilibrios estructurales, la estabilidad macroeconmica finaliz hacia el inicio de la dcada de los setenta debido principalmente a la relentizacin de la inversin privada. No obstante, el ritmo de crecimiento se mantuvo a un nivel de 6 por ciento anual, pero ahora sobre la base de una creciente inversin pblica orientada a compensar la escasa participacin del sector privado. Al inicio de los aos ochenta, la situacin econmica internacional se torn desfavorable (el precio del barril de petrleo comenz a descender y las tasas de inters externas se fueron a la alza), lo que gener que el pas llegara al lmite de su capacidad de endeudamiento. La crisis econmica de 1982 oblig a las autoridades a abandonar completamente la estrategia de sustitucin de importaciones y a adoptar una nueva poltica de desarrollo basada en una acelerada apertura comercial y financiera, as como un proceso privatizador de grandes proporciones6. En la literatura emprica sobre la localizacin espacial de la actividad en Mxico se documenta que el nuevo modelo de crecimiento adoptado desde mediados de los aos ochenta ha dado lugar a un patrn de distribucin de la actividad ms disperso, en el que las regiones del norte han incrementado de forma notable su participacin relativa y, en contra, el centro la ha disminuido7.
3.a. Periodo de ligera desconcentracin: 1970-1980 Tamayo (1997) identifica un desplazamiento moderado del empleo entre 1970 y 1980 desde la capital y las regiones del norte del pas hacia el centro, especficamente hacia las regiones inmediatas de la capital8. Asimismo, observa en ese mismo periodo cierto desplazamiento de la actividad desde la capital hacia las regiones del este y el sur del pas. Mediante un anlisis sectorial especfico, el autor encuentra que gran parte de la ganancia de empleo en las localidades del centro se debi al desplazamiento de las industrias de qumicos, maquinaria y equipo y de automviles. Comprueba que el incremento del peso de las dos primeras industrias en el centro se hizo a expensas de la capital, mientras que en el caso de la industria automotriz el crecimiento en el centro se efectu a costa tanto de la capital como de las regiones del norte.
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La lgica subyacente a esta nueva poltica era que la mayor competencia internacional obligara a las empresas nacionales a operar ms eficientemente, revitalizando con ello las exportaciones. Entre los autores que analizan este fenmeno destaca Hiernaux (1995), Hanson (1998), Krugman y Livas (1992), Martnez (1999) y Tamayo (1997). Para el anlisis el autor considera la siguiente agrupacin regional: Distrito Federal y estado de Mxico (Capital); Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala (Centro); Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacn (Centro-oeste); Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas (Centro-norte); Nuevo Len y Tamaulipas (Noreste); Chihuahua y Coahuila (Norte-central); Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora (Noroeste); Tabasco y Veracruz (Este); Chiapas, Guerrero y Oaxaca (Sur); Campeche, Quintana Roo y Yucatn (Pennsula de Yucatn).
Diversos trabajos coinciden en afirmar que el desplazamiento de la actividad de la capital del pas hacia las regiones aledaas durante esa dcada respondi en gran medida, a que dichas regiones centrales tenan un buen acceso al mercado nacional dada su proximidad y buena conexin con el mercado principal (el rea metropolitana de la ciudad de Mxico)9. Garza (1994) explica que la reubicacin de plantas en las zonas centrales se efectu en localidades estratgicas dentro del sistema nacional de carreteras, las cuales tenan una buena comunicacin no slo hacia la ciudad de Mxico sino tambin hacia otros mercados nacionales relevantes. Esto les permita reducir importantes costos de congestin existentes en la capital (tales como elevadas rentas y precios del suelo), al mismo tiempo que continuaban satisfaciendo la demanda nacional10.
3.b. Apertura comercial y periodo de reasignacin territorial de la actividad a partir de 1985 La crisis econmica en Mxico al inicio de los aos ochenta y la adopcin de un modelo de crecimiento "hacia fuera" a partir de mediados de esa dcada11 generaron, por un lado, un fuerte debilitamiento del mercado interno y, por otro, el incremento del peso del mercado externo. Este incremento relativo del mercado de Estados Unidos fue lo suficientemente fuerte como para generar un movimiento relevante de empresas y empleo desde la capital y la regin central hacia la frontera norte.
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Ve r por ejemplo Garza (1994), Plese (1999), Vleugels (1990) y Tamayo (1996). Polse (1999) se refiere a la industria automotriz y explica que esta industria, al ser pesada y utilizadora de grandes superficies, ha tendido a reubicarse en las ciudades fuera de las grandes urbes. El autor encuentra que en Mxico (y tambin en Canad) las mayores proporciones de empleo en la industria se encuentran en las ciudades centrales situadas a un radio de 100 kilmetros de las grandes metrpolis. Con el ingreso de Mxico en 1986 al Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT).
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Tamayo (1996) argumenta que la prdida del potencial de mercado, el incremento en la competencia externa, los requerimientos en la balanza de pagos y/o los cambios en las estrategias corporativas para incrementar la competitividad en el mercado norteamericano, dieron lugar a un desplazamiento de la produccin desde las regiones centrales hacia el norte del pas. Garza (1994) afirma que la crisis econmica de los aos ochenta logr frenar el crecimiento de las principales metrpolis12. El autor detecta un punto de inflexin en la urbanizacin de Mxico en esa dcada cuyas caractersticas ms sobresalientes son la brusca desaceleracin del proceso mismo y la fuerte prdida del poder concentrador ejercido hasta 1980 por las ciudades con ms de un milln de habitantes (ciudad de Mxico, Guadalajara y Puebla). Como muestra la grfica 2, a partir de 1980 la regin Norte han tenido un muy buen desempeo en cuanto al crecimiento en la participacin relativa de empleo manufacturero13. La participacin de esa regin se ha incrementado de 23.2 por ciento en 1980 a 32.9 por ciento en 1993, acercndose aceleradamente a la participacin de la regin Centro, cuyo porcentaje ascenda en 1993 a 37.6 por ciento14. La reasignacin espacial de la actividad hacia el norte ha estado acompaada de un importante incremento en el nmero de plantas maquiladoras en las ciudades de la frontera. Tamayo (1997) menciona que esta reorientacin estructural de determinadas industrias hacia los mercados de exportacin estuvo facilitada por las ventajas de las localidades de dicha regin al brindar un mejor acceso a los mercados de Estado Unidos, en comparacin con el resto de zonas del pas15. En la grfica 3 se aprecia que en los ltimos aos la participacin del empleo manufacturero ha tenido tambin un crecimiento en las regiones Pacfico sur y Peninsular16. Este incremento ha sido sistemtico desde 1985, aunque para 1993 los porcentajes llegan a ser apenas similares a los obtenidos en 196517. De esta forma, si se parte de la fuerte concentracin demogrfica y del empleo industrial durante el periodo de sustitucin de importaciones, el periodo posterior a 1980 constituye una cambio significativo. El debilitamiento del potencial de mercado interno al inicio de la dcada de los ochenta y el surgimiento de un nuevo modelo de crecimiento "hacia fuera" en 1985 dieron lugar a que el acceso a los mercados de exportacin cobrara mayor importancia y se colocara como unos de los factores ms importantes para la localizacin industrial.
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Con excepcin de Monterrey que, por su situacin geogrfica estratgica (prxima al mercado estadounidense), mostr un desempeo destacable en su actividad industrial. 13 Las regin Norte comprende los estados de Baja California, Baja California Norte, Sonora y Sinaloa, Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. 14 La regin Centro comprende las siguientes entidades federativas de Aguascalientes, Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato, Quertaro, Nayarit, Colima, Jalisco y Michoacn, Distrito Federal, estado de Mxico, Morelos, Tlaxcala, Hidalgo y Puebla. 15 El autor manifiesta que el caso ms significativo ha sido la industria de autopartes, cuya instalacin y expansin de la capacidad orientada hacia la exportacin en el norte del pas ha sido parte relevante de la estrategia empresarial para incrementar la competitividad en los mercados estadounidenses. Asimismo, la industria de aparatos electrnicos, tradicionalmente orientada hacia el mercado interno, tuvo tambin una reorientacin hacia los mercados de exportacin desde mediados de los ochenta. Segn el autor, esta industria se reubic desde el rea metropolitana de la ciudad de Mxico hacia las ciudades de la frontera norte del pas, reorganizndose en la forma de maquiladoras para la exportacin. 16 La regin Pacfico sur comprende las entidades federativas de Guerrero, Oaxaca y Chiapas. La regin Peninsular se integra por Yucatn, Campeche y Quintana Roo. 17 El crecimiento en la participacin relativa de empleo manufacturero que recientemente se ha dado en las regiones Pacfico sur y Peninsular se relaciona, al menos en parte, a localizacin de plantas maquiladoras en algunos estados de dichas zonas. Martnez (1999) comprueba que los bajos niveles salariales ha sido un de los principales factores explicativos de este fenmeno.
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Como se ha visto, esto ha generado un patrn de distribucin territorial en los ltimos aos ms disperso, caracterizado por un desplazamiento regional de la actividad desde las zonas centrales hacia el norte del pas. Como se ha comprobado, ha existido tambin un crecimiento de la actividad industrial en las regiones del sur y de la pennsula de Yucatn a partir de 1985.
Garza (1994) plantea que la desconcentracin en el sistema urbano nacional observada desde la dcada de los ochenta puede revertirse, reinicindose una nueva etapa de concentracin si las principales ciudades reciben un flujo significativo de inversiones extranjeras en el marco del actual Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, como parece ocurrir en la ciudad de Mxico y Monterrey. Esta hiptesis se fundamenta, en primer lugar, por el considerable crecimiento de Puebla, Toluca y Cuernavaca (ciudades ubicadas en la regin centro, pero fuera de la capital del pas), que imprimirn nuevos impulsos dinmicos a la ciudad de Mxico que fungira como centro de servicios modernos de primer orden dentro de la emergente rea megalopolitana. En segundo lugar, por el creciente papel que encuentra desempeando Monterrey como punto de enlace del noreste mexicano con el tringulo econmico de Texas: San Antonio, Houston y Dallas. En tercer lugar, por la incorporacin de Len, Tijuana y Ciudad Jurez al estrato de ciudades de ms de un milln de habitantes, acelerando la concentracin en una cuantas grandes ciudades. De esta forma, segn el autor, los ltimos aos podran estar caracterizados por una creciente influencia de las grandes metrpolis, con el consecuente desbalance en la jerarqua urbana nacional en detrimento del resto de ciudades y la acentuacin de las desigualdades regionales. Ante esta posibilidad, se hacer ver la necesidad de disear una poltica de desarrollo urbano y regional que enfrente los desafos simultneos del nuevo Mxico urbano y del ancestral Mxico rural.
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4. Ventajas locacionales histricas de las regiones: 1940-2000 4.a. Ventajas locacionales del rea metropolitana de la ciudad de Mxico durante el periodo 1940-1970 El patrn de concentracin regional de la actividad y de la poblacin que se dio en Mxico durante la etapa de acelerada industrializacin tiene, desde el punto de vista de una empresa privada (maximizadora de beneficios), una explicacin lgica. Algunos autores coinciden en inferir que las economas de aglomeracin, el potencial de mercado y el stock de capital pblico fueron los principales factores locacionales especficos que el rea metropolitana de la ciudad de Mxico tuvo durante el periodo de acelerada industrializacin, en contraste con el resto de regiones del pas18. Economas de aglomeracin La elevada concentracin de la actividad econmica y de la poblacin en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico durante la etapa de mayor crecimiento industrial ofreci las condiciones para que las empresas ah localizadas se beneficiaran de una creciente especializacin en los procesos productivos y, por tanto, de la generacin de economas de escala. Henderson (1988) afirma que las economas de aglomeracin son resultado de beneficios positivos generados por las empresas localizadas en un mismo mbito geogrfico. Bajo esta perspectiva, el tamao urbano y sectorial puede dar lugar a economas externas a las plantas productivas debido al incremento en la eficiencia que comporta la continua divisin del trabajo entre las distintas unidades. Henderson argumenta que, adems de la especializacin intra-industrial, las ventajas derivadas de las elevadas concentraciones al nivel territorial son: i) La generacin de economas en el mercado laboral, donde el mayor tamao industrial reduce los costos de bsqueda de trabajadores con habilidades especficas. ii) La mejora de la comunicacin entre las empresas con el objetivo de incre mentar, por ejemplo, la velocidad en la adopcin de innovaciones. iii) La obtencin de economas de escala en la provisin de insumos intermedios y servicios pblicos de acuerdo a las necesidades tcnicas de la industria particular. La diversidad y el tamao urbano pueden dar lugar tambin a beneficios para los establecimientos al operar en un entorno urbano amplio en donde puede encontrarse, por ejemplo, un extenso sector de servicios que interacta con el de las manufacturas. Golstein y Gronberg (1984) mencionan que las ciudades grandes actan como un "almacn urbano" que permite a las empresas especializarse en algn tipo de produccin, sin la necesidad de que stas provean la totalidad de servicios requeridos en el proceso productivo.
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Ver por ejemplo Tamayo (1997), Garza (1994), Martnez (1999) y Hanson (1998). 13
De esta forma, puede afirmarse que durante la etapa de acelerada industrializacin, las economas de aglomeracin ejercieron una fuerza "centrpeta" de la actividad y el empleo hacia la ciudad central; es decir, hacia el rea metropolitana de la ciudad de Mxico19. Potencial de mercado y localizacin central La ciudad de Mxico, al ser el nodo principal en el sistema de comunicaciones del pas, fue la localidad ms eficiente para la distribucin de bienes intermedios y de consumo, adems de que constitua por s misma el mercado principal en la medida en que la poblacin, la actividad econmica y el ingreso ah se concentraban. Tamayo (1997) pone de manifiesto que el rea metropolitana de la ciudad de Mxico era la localizacin central de prcticamente todas las industrias. La nica excepcin era el procesamiento de bienes primarios, ya que su ubicacin estaba fuertemente relacionada con la disponibilidad de este tipo de materiales e insumos a nivel local y, por tanto, era en esas mismas localidades donde se minimizaban los costos de transporte. El autor explica que el desarrollo de estas industrias estuvo localizada, en su mayora, en las regiones del norte del pas. La funcin del capital pblico como "input" privado Diversos autores consideran que la infraestructura pblica acta como insumo productivo directo que reduce el costo de hacer negocios privados en el mbito territorial en donde stas se localizan20. El argumento es que las empresas ubicadas en un determinado entorno geogrfico que posee un adecuado nivel y calidad de infraestructura se benefician por el valor de su contribucin en la produccin. El rea metropolitana de la ciudad de Mxico, con la infraestructura ms completa y sofisticada, se convirti en la localidad ms atractiva para la produccin industrial. Como se vio, la capital y otras pocas ciudades importantes se beneficiaron de una importante provisin de petrleo, gas y energa elctrica, elementos bsicos para cualquier proceso productivo. En contraste, el resto de regiones estuvo (y algunas an estn) sin tener ninguna conexin en la red de produccindistribucin de energticos. Por tanto, puede decirse que durante la etapa de acelerada industrializacin del pas, se present un "crculo virtuoso" (econmico, demogrfico y de stock de capital pblico) en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico que alcanz una inercia considerable. Proceso inercial del patrn de crecimiento histrico Friedmann (1966) establece que la inercia del patrn histrico de industrializacin urbana tiende a restringir el rango de localidades considerado por las empresas privadas para su establecimiento. Explica que la jerarqua urbana (o por lo menos el de las ciudades ms grandes) presenta una considerable estabilidad en el tiempo. El autor argumenta que a pesar de la mejora y expansin de las comunicaciones entre las ciudades, as como del incremento de las relaciones econmicas interregionales a medida en que el proceso de desarrollo nacional avanza, el patrn tradicional de industrializacin
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Utilizando la terminologa de Krugman (1991). El autor denomina fuerzas "centrpetas" a las que propician un proceso de concentracin geogrfica de las actividades productivas. Entre estas fuerzas se considera a las economas de aglomeracin, dados unos rendimientos crecientes en la produccin. 20 Ver por ejemplo Golstein y Gronberg (1984). 14
urbana no cambia significativamente. De esta forma, una vez que la jerarqua urbano-industrial se establece, sta tiende a perpetuarse y slo se presentan modificaciones significativas en el transcurso de largos periodos de tiempo. Resulta claro que la inercia de la estructura urbano-industrial en Mxico (el dominio de la ciudad de Mxico y, en menor medida, de otras pocas ciudades), inicialmente configurada desde los aos pre-revolucionarios y considerablemente reforzada durante el periodo de acelerada industrializacin, increment las ventajas locacionales iniciales del rea metropolitana de la Ciudad, en contraste con otras regiones del resto del pas. Desde el punto de vista de una empresa privada, el rango de localidades alternativas se reduce por los factores que histricamente han configurado la estructura espacial. A pesar de la desconcentracin industrial observada en Mxico desde finales de los aos setenta, e incrementada durante los ochenta, resulta claro que el patrn tradicional de crecimiento urbano-industrial en general tiene an un peso significativo, reflejando la fuerza de la influencia que todava mantienen los determinantes ms importantes (comentados anteriormente) en las decisiones de localizacin. 4.b. Factores locacionales durante el periodo 1970-1980 Deseconomas de aglomeracin e importancia del acceso al mercado interno El anlisis de las economas de aglomeracin considera que si bien el tamao urbano y sectorial genera beneficios externos para las empresas, existe un tamao ptimo a partir del cual pueden presentarse deseconomas derivadas de los costos de congestin, tales como el incremento en los costos de transporte21, el aumento en los precios y en las rentas del suelo urbano, y en la contaminacin ambiental, entre otros. En la literatura, el anlisis de las economas de aglomeracin ayuda a explicar el crecimiento de las zonas suburbanas (o subcentros) de las reas metropolitanas. Helsey y Sullivan (1991) suponen un rea metropolitana con dos localidades: el centro y el subcentro. En su modelo, la ciudad central se forma primero, beneficindose de las economas de aglomeracin. El surgimiento del subcentro se da por la disyuntiva entre stas y las deseconomas derivadas de los costos de congestin. En la medida en que la ciudad crece, el centro obtiene ventajas por las economas de aglomeracin crecientes. Al mismo tiempo, los costos de congestin aumentan. Bajo esta perspectiva, el patrn de crecimiento urbano se caracteriza por un periodo inicial de exclusivo desarrollo de la ciudad central, seguido por la formacin del subcentro cuando las "deseconomas de aglomeracin reducen la valoracin social de la ciudad central por debajo de valoracin social del subcentro"22. El desplazamiento de la actividad industrial de la capital del pas hacia las regiones aledaas durante el periodo 1970-1980 permita a las empresas reducir importantes costos de congestin existentes en la capital. Asimismo, dichas regiones centrales tenan un buen acceso al mercado nacional dada su proximidad y buena conexin con el mercado principal. Como se coment, la reubicacin de plantas en las zonas centrales se efectu en localidades estratgicas dentro del sistema nacional de carreteras, las cuales tenan una buena comunicacin no slo con la ciudad de Mxico sino con otros mercados nacionales importantes.
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Se consideran bsicamente los costos de transporte al trabajo dentro del rea urbana (commuting). Helsey y Sullivan (1991), pginas 258-259. 15
4.c. Factores y ventajas locacionales a partir de 1985 Prdida del potencial de mercado e incremento de la importancia del acceso a los mercados de exportacin La crisis econmica en Mxico al inicio de los aos ochenta y la adopcin de un modelo de crecimiento "hacia fuera" a mediados de esa dcada generaron, por un lado, un fuerte debilitamiento del mercado interno y, por otro, el aumento de la importancia del mercado externo. Como se vio, este incremento relativo del mercado de Estados Unidos fue lo suficientemente fuerte como para generar un movimiento relevante de empresas desde la capital y la regin central hacia la frontera norte. Bajo esta perspectiva, la prdida del potencial de mercado generado por el debilitamiento de la demanda interna y el surgimiento de un modelo de apertura comercial dieron lugar a que el acceso a los mercados de exportacin cobrara mayor importancia y se colocara como unos de los factores ms importantes para la localizacin industrial a partir de mediados de los aos ochenta. La fuerza concentradora ejercida por las economas de aglomeracin en la ciudad de Mxico durante el periodo de acelerada industrializacin, se haba debilitado lo suficiente y para mediados de los ochenta haba sido superada por la fuerza ejercida por los mercados de exportacin. Costos de transporte Fujita (1993) explica que las concentraciones territoriales de la actividad dependen, en gran medida, de la posicin comercial del pas con respecto al resto del mundo. Menciona que si bien la composicin de los centros industriales depende de la naturaleza de las economas de aglomeracin, cuando las economas de escala son internas a la empresa, lo importante para las mismas es estar cerca de los consumidores, lo que influye tambin sobre el patrn de localizacin resultante. El autor menciona de hecho que si un centro industrial contiene una gran concentracin de empresas no constituye por ello mismo un polo de atraccin23. En realidad, la importancia del comercio exterior en la localizacin industrial consiste, bsicamente, en que ampla el conjunto de mercado al que las empresas pueden abastecer. Cuando un mercado de mayor tamao se ubica en uno de los extremos del pas, se presenta una ventaja de localizacin prxima a dicho mercado debido a la reduccin de costos de transporte que ello genera. Si los costos de transporte fuesen elevados y el mercado externo tuviera un peso relativo mayor al de los mercados locales, entonces las empresas productivas tenderan a concentrarse en el extremo ms cercano a dicho mercado, dando con ello lugar a un nuevo patrn de localizacin, ms disperso y diversificado. Los costos fijos de movimiento operan como una barrera inicial a la reubicacin geogrfica de actividades, pero a largo plazo tienden a perder fuerza en las decisiones de localizacin de las empresas. De esta forma puede considerarse que, en el largo plazo, es posible la reubicacin y el establecimiento de centros industriales completos, dadas las ventajas de estar ubicados cerca del mercado ms grande y, por ello, ms importante. Como se ha visto, este tipo de comportamiento se ha presentado en el caso de la actividad industrial de Mxico a partir de mediados de los aos ochenta.
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Es decir, en el caso de que no existan economas externas a las empresas (i.e. economas de aglomeracin).
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II. DESENVOLVIMIENTO DE LAS REGIONES EN MXICO EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN CON AMRICA DEL NORTE
1. Introduccin El proceso de integracin econmica y de formacin de bloques comerciales a escala internacional abre enormes oportunidades para que las naciones, en el corto y mediano plazo, se beneficien de un creciente flujo de inversiones provenientes del exterior y de un mayor dinamismo de sus exportaciones. En el largo plazo existen tambin beneficios de los llamados "efectos de derrame", es decir, una mayor apertura de la economa nacional incrementa las probabilidades de adopcin y difusin de nuevas tecnologas en el territorio. Cabe sealar, sin embargo, que las ganancias netas para un pas derivadas de su incorporacin a un proceso de integracin econmica con otras naciones tienden a distribuirse desproporcionalmente entre sus regiones. En la literatura se pone de manifiesto que dentro de los procesos de integracin econmica nacionales las regiones ms desaventajadas tienden a sufrir un retroceso, mientras que las ms dinmicas a tener un mayor impulso. Sin embargo, no hay fundamentos tericos robustos para determinar el impacto de la integracin econmica en el crecimiento regional, o bien, para establecer algn patrn claro acerca de la distribucin interregional de los beneficios netos. En el presente apartado se intenta examinar, a grandes rasgos, la evolucin de las diferencias interregionales en Mxico a partir de la apertura comercial iniciada a mediados de los ochenta con el ingreso de Mxico al GATT, e intensificada en 1994 con la puesta en marcha del TLCAN. La evidencia pone de manifiesto que las regiones de la periferia de Mxico no han podido integrarse a la dinmica de la integracin del bloque econmico con Amrica del Norte. Por el contrario, las regiones del norte del pas han obtenido los mayores beneficios en trminos, bsicamente, de una mayor atraccin de flujos de inversin extranjera directa (IED). Lo anterior se ha traducido en un incremento de las disparidades entre las zonas cercanas a los mercados internacionales y las perifricas.
2. Evolucin del tamao relativo de las economas regionales24 En el cuadro 1 se observa que las diferencias interregionales en Mxico, medidas a travs de las diferencias en el tamao relativo de las economas, tienden a incrementarse especialmente a partir de mediados de los ochenta. En primer lugar, las regiones del norte del pas (en particular Noroeste y Norte-central) detienen en 1980 la prdida relativa del PIB mostrada desde 1970. A partir del inicio de los ochenta, y de forma ms evidente desde 1985, estas regiones comienzan a incrementar su participacin relativa. Contrario a la tendencia mostrada por las tres regiones del norte, las regiones Sur y Pennsula de Yucatn presentan hasta 1985 una ganancia relativa. A partir de 1985, sin embargo, estas regiones reducen de forma notable su participacin. El incremento sistemtico de la participacin relativa de la regin Este se da hasta 1980, a partir de entonces presenta prdidas importantes.
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La agrupacin regional de las entidades federativas utilizada en sta y las siguientes secciones es: Baja California, Baja California Norte, Sinaloa y Sonora (Noroeste); Chihuahua, y Coahuila (Norte-central); Nuevo Len y Tamaulipas (Noreste); Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas (Centro-norte); Colima, Guanajuato, Jalisco Michoacn y Nayarit (Centro-oeste); Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala (Centro); Distrito Federal y Mxico (Capital); Tabasco y Veracruz (Este); Chiapas, Guerrero y Oaxaca (Sur); Campeche, Yucatn y Quintana Roo (Pennsula de Yucatn).
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De esta forma, puede afirmarse que a partir de mediados de los ochenta se percibe un incremento en las disparidades regionales, en trminos de las diferencias en los tamaos relativos de las economas, especialmente entre las regiones del norte (cercanas al mercado estadounidense) y las del Este, Sur y Pennsula de Yucatn (a las que se les puede considerar como "perifricas"). La grfica 4 muestra claramente esta tendencia. 3. Evolucin del PIB per cpita regional En Mxico existen diversos estudios que documentan la presencia de un proceso de convergencia del PIB per cpita regional durante los aos anteriores a 1985. Los trabajos coinciden en evidenciar que la tendencia hacia la igualacin del ingreso por habitante se detiene a mediados de los aos ochenta, a partir de entonces, las disparidades interregionales se incrementan25. Una explicacin de peso acerca del incremento de la divergencia regional es que el cambio estructural que la economa experiment a mediados de los ochenta benefici a los estados y regiones ms desarrollados, en su mayora del norte y Centro-norte del pas, los cuales al parecer poseen mayores atributos y capacidades para aprovechar los beneficios de una creciente globalizacin, as como para sortear, de mejor forma, los efectos negativos de las crisis econmicas recurrentes. Por el contrario, los estados ms atrasados y con menores capacidades, ubicados fundamentalmente en el sur y sureste del pas, experimentaron a partir de entonces un retroceso. En la grfica 5 y en el cuadro 2 se observa que gran parte del incremento en las disparidades regionales que el pas ha experimentado desde mediados de los ochenta se ha debido al aumento en las diferencias entre las regiones prximas a los mercados internacionales (Noroeste, Norte-central y Noreste) y aquellas "perifricas" (Este, Sur y Pennsula de Yucatn)26.
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Como ejemplos pueden citarse a De Len (1997), Martnez (1999), Esquivel (1999), Arroyo Garca (2001) y Tamayo (2001). Cabe sealar que en la grfica 5 y en el cuadro 2 se excluyen a los estados de Campeche (dentro de la regin Pennsula de Yucatn) y Tabasco (dentro de la regin Este), debido a que las actividades petroleras llevadas a cabo en dichos estados podra, en gran medida, distorsionar el anlisis. La exclusin del sector petrolero (o de los estados petroleros) es habitual en los estudios sobre convergencia regional en Mxico.
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En el cuadro 2 se observa que, en particular, las regiones Este y Sur son las que muestran el peor desempeo en la tasa de crecimiento real del PIB per cpita despus de 1985. Para el periodo 1985-1994, estas regiones decrecen a una tasa de -1.5 y -1.2, respectivamente. Esto contrasta con el crecimiento positivo observado en las tres regiones del norte del pas y en la regin Centro-norte durante el periodo 1985-1999. El buen desempeo de la regin Pennsula de Yucatn a partir de 1985 puesta en evidencia en el cuadro 2 se debe, principalmente, a las actividades relacionadas con el sector turismo en el estado de Quintana Roo. Este crecimiento, sin embargo, no ha implicado un impulso de las acti-
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vidades productivas locales de elevado dinamismo relacionadas con la apertura e integracin econmica, como por ejemplo el sector exportador manufacturero27.
4. La inversin extranjera directa (IED) y su distribucin regional Una de las principales oportunidades generadas por la integracin de bloques comerciales se da por el hecho de que las regiones de las naciones involucradas pueden beneficiarse por tener una mayor probabilidad para atraer flujos de inversin provenientes del exterior. En el mediano plazo, estas inversiones tienden a traducirse en mayor actividad econmica en aquellas zonas en donde se localiza. El cuadro 3 muestra la evolucin 1994-2000 de la participacin de la IED regional en el total nacional. La informacin de esta variable a nivel estatal est disponible nicamente desde 1994, ao que coincide con la puesta en marcha del TLCAN28. Como se observa, las tres regiones del norte del pas, as como la Centro-oeste, son las que han mostrado los mayores incrementos. La regin Noroeste casi triplica su proporcin y pasa de 3.7 a 10.9 de 1994 a 2000. De esta forma, puede afirmarse que las regiones del norte del pas han sido las ms propicias en atraer un mayor flujo de recursos provenientes del exterior y, por tanto, en sacar mayor ventaja del proceso de integracin econmica en este rubro. Cabe sealar que la IED en las regiones Este, Sur y Pennsula de Yucatn se ha mantenido durante todo el periodo en proporciones muy bajas, sin llegar a alcanzar en cada una de ellas, ni siquiera, el uno por ciento de la IED a escala nacional. La regin Capital, por su parte, ha mostrado una importante prdida relativa. A pesar de ello, para 2000 an preserva poco ms de la mitad de la IED que se canaliza al pas.
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Para una explicacin ms detallada ver por ejemplo Tamayo (2001). Debe advertirse que parte de la inversin extranjera realizada en un determinado mbito territorial no coincide precisamente con la inversin contabilizada en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE), por lo que los datos deben examinarse con cautela.
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5. Evolucin de los salarios promedio El anlisis de los salarios es importante ya que es una aproximacin de la productividad de la fuerza de trabajo. De tal forma, resulta fundamental verificar si ha existido tambin un proceso de divergencia interregional en trminos de esta variable. La grfica 6 muestra la evolucin de los salarios promedio de cotizacin en las regiones del norte (Noroeste, Norte-central y Noroeste) y en las de la "periferia" (Este, Sur y Pennsula de Yucatn) durante el periodo 1994200029. Dichos valores se presentan con relacin a la media nacional de cada ao. Se observa, en primer lugar, que el conjunto de regiones del norte del pas presenta desde 1995 un salario superior a la unidad, lo que significa que en dichas zonas el salario promedio de coti-
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La informacin sobre el salario medio de cotizacin a nivel estatal se dispone nicamente desde 1994.
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zacin ha sido superior a la media obtenida a escala nacional. Lo contrario sucede en las regiones "perifricas", donde el salario promedio de cotizacin se ha situado en todo momento por debajo de la media nacional. En segundo lugar, se aprecia un proceso de divergencia regional durante el periodo de observacin. Este incremento de las diferencias salariales entre las regiones parece atenuarse ligeramente en 1998, sin embargo, la tendencia divergente contina a partir de 1999. De esta forma, el incremento de las disparidades regionales entre las regiones del norte del pas y las "perifricas", medidas a travs de las distintas variables hasta ahora utilizadas, se confirma tambin en el caso de los salarios promedio. 6. Conclusiones y consideraciones El anlisis de este apartado permite concluir que las regiones de la "periferia" de Mxico no se han beneficiado de las oportunidades creadas por la integracin econmica, ya que stas no han tenido el dinamismo observado en otras regiones, particularmente las cercanas a los mercados internacionales. Por el contrario, las regiones del norte han obtenido los mayores beneficios, lo que en gran medida ha propiciado un incremento de las disparidades interregionales. El desempeo diferencial entre las regiones de un pas se debe a que no todas las zonas cuentan con las mismas capacidades para aprovechar las ventajas del entorno econmico nacional e internacional. Las potencialidades regionales estn en este sentido determinadas, en gran medida, por la ubicacin geogrfica, la composicin industrial, el nivel y calidad de las infraestructuras y, de forma muy importante, el nivel de capital humano. Las regiones ms desarrolladas de Mxico, en su mayora las ms prximas al mercado estadounidense, al parecer se colocan en mejor posicin con relacin a estas variables. Lo anterior se ha traducido en que estas zonas posean mayores atributos y capacidades para aprovechar los beneficios de una creciente globalizacin. En la parte final del trabajo se ofrece una explicacin ms amplia de estos aspectos.
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III. ESPECIALIZACIN DE LAS REGIONES EN LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
1. Introduccin Una vez analizada la evolucin histrica del proceso de distribucin regional de la actividad econmica, as como el desenvolvimiento de las zonas del pas en el marco de la integracin comercial con Amrica del norte, en este apartado se estudia el patrn de especializacin que en la actualidad muestran las regiones en las actividades econmicas. El objetivo es ofrecer una "radiografa" sobre la ubicacin geogrfica de las actividades en el territorio. Esta informacin permite comprender mejor la situacin econmica de cada una de las regiones de Mxico. En la primera parte de este apartado se analiza el patrn de distribucin de las actividades a partir de los grandes sectores: 1) Agricultura, 2) Construccin, 3) Minera, 4) Manufacturas, 5) Transportes y comunicaciones, 6) Comercio, 7) Hotelera y restaurantes, 8) Electricidad y agua, 9) Servicios inmobiliarios y de esparcimiento, 10) Sector pblico, 11) Servicios educativos, de salud y asistencia, y 12) Servicios avanzados. Posteriormente, el ejercicio se efecta considerando nicamente el sector manufacturero, distinguiendo por intensidad tecnolgica industrial. Es decir, las manufacturas se clasifican en industrias de tecnologa alta, alta-media, baja-media y baja. 2. El coeficiente de especializacin Para examinar el patrn de especializacin de las regiones en las actividades econmicas se emplea el coeficiente de especializacin, el cual es comnmente utilizado en este tipo de anlisis:
donde E se refiere al empleo y los subndices i y j a la rama de actividad y a la entidad federativa (o regin) considerada, respectivamente. El subndice n, por su parte, indica que la variable a tratar se refiere al mbito nacional. De esta forma, el coeficiente de especializacin compara el peso del empleo del sector i en el estado j con la participacin de dicha actividad en el conjunto nacional. Dado que el coeficiente contrasta la relacin local con la nacional, puede presentar valores menores, iguales o mayores a la unidad. En el primer caso el peso relativo del empleo de una industria en una determinada regin es menor que la relacin prevaleciente en el mbito nacional. Un ndice igual a la unidad, por su parte, muestra idnticas proporciones de empleo industrial entre la regin y el promedio nacional. Finalmente, un ndice cuyo valor exceda a la unidad, indica que el empleo en la actividad productiva i de la regin j sobrepasa a la misma relacin a escala nacional. De esta forma, cuando el valor del coeficiente CEij de una entidad federativa (o regin) es superior a la unidad en alguna rama econmica, sta se "especializa" en tal produccin y se constituye en una de sus funciones predominantes. 3. Especializacin en los sectores econmicos En las grficas 7 a 10 se muestran los coeficientes de especializacin para las regiones de Mxico en el ao 2000. En el eje horizontal se presentan los sectores econmicos que se han ordenado, de izquierda a derecha, segn la proporcin de profesionistas, tcnicos, directivos
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y supervisores empleados en cada una de las actividades en el mbito nacional. Por medio de esta categorizacin, se trata de examinar la especializacin de las regiones identificando el tipo de actividad que absorbe una mayor proporcin de mano de obra calificada. De esta manera, los sectores como la agricultura (sector 1) y la construccin (sector 2) ocupan, en trminos relativos, la menor proporcin de profesionistas, tcnicos, directivos y supervisores. Todo lo contrario sucede con el sector de servicios educativos, de salud y asistencia (sector 11), y los servicios avanzados (sector 12), que absorbe el mayor porcentaje de trabajadores calificados. Este sector comprende los servicios de informacin en medios masivos, servicios financieros y de seguros, servicios profesionales, y servicios de apoyo a los negocios30. La grfica 7 muestra los coeficientes de especializacin en las regiones del norte del pas (Noroeste, Norte-central y Noreste). Como se observa, la regin Norte-central presenta elevados coeficientes de especializacin en los sectores 3: Minera y 4: Manufacturas. Esto se debe al gran peso que tiene la actividad minera en Coahuila, as como las manufacturas en esta misma entidad y en el estado Chihuahua. Adems de las manufacturas, en la regin Noreste destaca el peso relativo de los sectores 5: Transportes y comunicaciones y 12: Servicios avanzados. La especializacin de la regin Noreste en este ltimo sector se atribuye a la importancia de los sectores financieros, profesionales y de apoyo a los negocios en el estado de Nuevo Len, especialmente en la ciudad de Monterrey.
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La clasificacin de las actividades econmicas se efecta con base en la desagregacin sectorial utilizada por el INEGI en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Los sectores considerados comprenden las siguientes actividades: 1) Agricultura: agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza; 2) Construccin: construccin; 3) Minera: minera -comprende la perforacin de pozos petroleros y gas-; 4) Manufactura: industrias manufactureras; 5) Transportes y comunicaciones: transportes y comunicaciones; 6) Comercio: comercio; 7) Hotelera y restaurantes: servicios de hoteles y restaurantes; 8) Electricidad y agua: electricidad y agua; 9) Servicios inmobiliarios y de esparcimiento: servicios inmobiliarios y alquiler de bienes muebles, servicios de esparcimiento y culturales, otros servicios excepto gobierno; 10) Sector Pblico: actividades del gobierno; 11) Servicios educativos, de salud y asistencia: servicios educativos, servicios de salud y asistencia social; 12) Servicios avanzados: servicios de informacin en medios masivos, servicios financieros y de seguros, servicios profesionales y servicios de apoyo a los negocios.
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De esta forma, se puede afirmar que las regiones del norte del pas se especializan bsicamente en sectores industriales como la minera y las manufacturas (con excepcin de la regin Noroeste). La regin Noreste, adicionalmente, se especializa en servicios de elevada sofisticacin tecnolgica. Como se ha visto, estas actividades emplean una mayor proporcin de trabajadores en ocupaciones calificadas.
La grfica 8 muestra los coeficientes de especializacin en las regiones centrales del pas. Destaca la especializacin de la regin Centro-norte en el sector 4: Minera que se explica por el elevado peso de la actividad en los estados de Zacatecas, Durango y San Luis Potos. La regin Centro-norte se especializa tambin en algunos sectores de servicios. Tal es el caso del sector pblico (sector 10) y servicios educativos, de salud y asistencia (sector 11). En la regin Centro, el sector 1: Agricultura tiene un peso relativo importante. Esto se debe a la concentracin de esta actividad en los estados de Hidalgo, Puebla y, en menor medida, Tlaxcala. En la grfica 9 se muestran los coeficientes de especializacin en la regin Capital. Como se observa, esta regin se especializa en prcticamente todos los sectores de elevada sofisticacin tecnolgica, particularmente en el 12: Servicios avanzados El empleo de la regin Capital en las actividades ms tradicionales (agricultura, construccin, minera y manufacturas) es poco significativo, lo que se traduce en coeficientes de especializacin muy reducidos y por debajo de la unidad31. En la actualidad, la regin Capital concentra la mayor parte de las actividades relacionadas con los servicios, especficamente, los ms modernos y avanzados, como se distingue en la grfica 9. La concentracin de estas funciones constituye un factor clave para la localizacin de los sectores financieros asociados a la economa digital, como parte del proceso de globalizacin, que han reemplazado a la industria como sector econmico dominante y centro del dinamismo econmico.
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El reducido peso del empleo de los sectores agricultura y minera en la regin Capital no es sorprendente, en la medida en que las condiciones y la dotacin de recursos naturales de la zona no son aptas para llevar a cabo tales actividades. 29
En este sentido, la regin Capital puede caracterizarse, en trminos de Saskia Sassen, como la gran ciudad ligada a la globalizacin (la ciudad global) que concentra los servicios avanzados a la produccin y es lugar de innovacin, organizacin y control de los recursos. Cabe sealar que sectores como el 5: Transportes y comunicaciones, 6: Comercio y 8: Electricidad y agua, tienen tambin un peso relevante en la regin, lo que es representativo de una estructura productiva diversificada. Finalmente, la grfica 10 muestra el patrn de localizacin de las actividades en las regiones Este, Sur y Pennsula de Yucatn. Todas estas zonas tienen un patrn de especializacin muy
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similar, caracterizado por un peso importante del empleo en las actividades ms tradicionales. Destacan, en particular, los sectores 1: Agricultura y 3: Minera (con excepcin de esta ltima actividad en la regin Sur). La importancia de las actividades relacionadas con el turismo en Quintana Roo se refleja en un elevado coeficiente de especializacin de la regin Pennsula de Yucatn en el sector 7: Hotelera y restaurantes. 4. Especializacin en las industrias manufactureras 4.a. Clasificacin de las manufacturas por intensidad tecnolgica Con el objetivo de considerar diferencias sectoriales segn el nivel e intensidad tecnolgica industrial y con ello tener una idea ms clara sobre el desempeo econmico por tipo de industria, en el anlisis se ha tomado en cuenta la clasificacin de las manufacturas de acuerdo con su intensidad tecnolgica que propone la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). La metodologa utilizada por la OCDE para realizar dicha clasificacin se basa en la definicin de algunos indicadores sobre intensidad de tecnologa, que reflejan diferentes grados de "produccin tecnolgica" y "uso tecnolgico". Los indicadores son los siguientes: i) Los gastos en investigacin y desarrollo (I+D) divididos entre el valor agregado. ii) Los gastos en I+D divididos entre el nivel de produccin. iii) Los gastos en I+D ms la consideracin del nivel tecnolgico de los bienes intermedios y de inversin utilizados, divididos entre la produccin. Despus de evaluar dichos indicadores a nivel agregado para 10 pases de la OCDE, para los que exista informacin sobre la variable de tecnologa (utilizando dlares estadounidenses de 1990 a la paridad de poder de compra), la clasificacin final se define al considerar diferentes categoras de industrias segn las intensidades expresadas en tales indicadores (las industrias clasificadas en categoras superiores presentan una intensidad promedio en todos los indicadores mayor al de las industrias de categoras inferiores). De esta forma, la OCDE ha definido una clasificacin de las manufacturas en industrias de: i) Alta tecnologa. ii) Tecnologa alta-media. iii) Tecnologa baja-media. iv) Tecnologa baja. El cuadro 4 muestra las ramas y actividades manufactureras clasificadas en cada una de las industrias segn la clasificacin propuesta. A partir de esta clasificacin, a continuacin se presentan los coeficientes de especializacin para los cuatro grandes sectores, segn su intensidad tecnolgica: alta, alta-media, baja-media y baja. Posteriormente, se muestran los coeficientes con el nivel de desagregacin de las 19 industrias detalladas en el mismo cuadro.
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4.b. Especializacin manufacturera en los cuatro grandes sectores El cuadro 5 muestra el valor del coeficiente de especializacin de las diferentes regiones considerando los cuatro grandes sectores segn su intensidad tecnolgica industrial. Como se observa, las regiones del norte del pas (Noroeste, Norte-central y Noreste) y la Capital presentan un coeficiente de especializacin superior a la unidad en los sectores de alta tecnologa. Esto significa que dichas regiones han creado un entorno favorable para la localizacin de actividades de elevada sofisticacin tecnolgica, en contraste con el resto de zonas. Las regiones Sur y Pennsula de Yucatn mantienen, por el contrario, los ms bajos coeficientes de especializacin en el agregado de los sectores de alta tecnologa. En el mismo cuadro se aprecia que a medida que desciende la intensidad tecnolgica industrial, hay una tendencia a que las actividades se dejen de localizar en las regiones del norte del pas. En el caso de los sectores de tecnologa baja, todas las regiones (con excepcin de las del norte y la Capital) presenta coeficientes de especializacin superiores a la unidad. Lo anterior se debe a que, al tratarse de actividades tradicionales y de bajos requerimientos tecnolgicos, las regiones especializadas en sectores de baja tecnologa se ubican en un mbito geogrfico relativamente amplio. Como se observa, las regiones centrales (Centro-norte, Centrooeste y Centro) y Este, Sur y Pennsula de Yucatn son las ms propicias a concentrar este tipo de actividades. Cabe sealar que estas tres ltimas regiones ("perifricas") se especializan nica y exclusivamente en el agregado de los sectores de baja tecnologa (ver cuadro 5).
4.c. Especializacin manufacturera en 19 industrias Las siguientes grficas permiten analizar los patrones de localizacin con una mayor desagregacin industrial. Como se aprecia en la grfica 11, la especializacin que las regiones del norte del pas tienen en el agregado de los sectores de alta tecnologa se explica por el sector 18: "maquinas de oficina y procesamiento informtico, equipo electrnico y aparatos domsticos". Esto contrasta con lo que sucede en la regin Capital, en donde la especializacin en el agregado de los sectores de alta tecnologa se origina por el elevado peso que tiene la industria 19: "farmacutica" (grfica 13).
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En la misma grfica se aprecia que las tres regiones del norte presentan tambin una elevada especializacin en algunos sectores de tecnologa alta-media. Esto es particularmente claro en el caso de las industrias 15: "maquinaria con o sin motor elctrico, y maquinaria y accesorios elctricos", y 17: "instrumentos y equipo de precisin". Adems de stas, la regin Noreste se especializa en la industria 14: "qumica bsica" y, en menor grado, en la 16: "automotriz".
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En la grfica 12 se pone en evidencia que las regiones centrales del pas presentan una estructura productiva orientada, en gran medida, en industrias de baja sofisticacin tecnologa. Este es el caso, especialmente, de la industria 4: "cuero, piel y calzado", la cual tiene peso elevado en la regin Centro-oeste. Esto se debe a la especializacin que histricamente ha tenido en la industria el estado de Guanajuato (particularmente en la ciudad de Len) y, en menor medida, Jalisco (bsicamente la ciudad de Guadalajara). Dentro de los sectores de tecnologa bajamedia, las regiones Centro y Centro-norte tienen una proporcin de empleo importante en la industria 10: "materiales para construccin". Las regiones Centro-norte (dentro de la que destaca Aguascalientes), Centro (principalmente Hidalgo, Morelos, Puebla y Quertaro) y, en menor medida, en la regin Capital (por el estado de Mxico) presentan una elevada concentracin de empleo en la industria 16: "automotriz". Este sector tiene tambin un peso relativamente importante en las regiones Norte-central (en especial en Coahuila) y Noreste (en Tamaulipas). El patrn de localizacin de esta industria coincide con lo expuesto por Polse (1999), quien argumenta que al ser pesada y utilizadora de grandes superficies, ha tendido a reubicarse fuera de las grandes urbes. En la grfica 13 se aprecia que la regin Capital tiene una estructura manufacturera muy diversificada, al presentar coeficientes de especializacin superiores a la unidad en un amplio nmero de industrias. El empleo relativo en esta regin tiene representatividad en los cuatro grandes sectores de acuerdo a su intensidad tecnolgica industrial, destacando las industrias del papel y productos de papel (sector 6); imprentas y editoriales (sector 7); hule, plstico y coque (sector 8); y las ya mencionadas industria automotriz (sector 16) y la industria farmacutica (sector 19). Las regiones Este, Sur y Pennsula de Yucatn tienen un patrn de especializacin basado principalmente en sectores tradicionales. Como se observa en la grfica 14, la especializacin en estos sectores est muy ligada al crecimiento de la poblacin, por lo que estructura productiva se orienta, de forma notable, a satisfacer la demanda de bienes primarios procesados.
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La especializacin de estas regiones se relaciona tambin con la explotacin y transformacin de recursos naturales. Tal es el caso de la industria de la madera, especficamente en la regin del sur. Dentro de los sectores de intensidad tecnolgica media destacan en la regin este las industrias 11: "metlica bsica" y 14: "qumica bsica". 5. Conclusiones y consideraciones El estudio de la especializacin de las regiones pone en evidencia la existencia de importantes diferencias en el pas en el plano territorial. La presencia de elementos especficos en las zonas, tales como la dotacin de factores, infraestructura, condiciones fiscales, cantidad y calidad de la mano de obra, ubicacin geogrfica y condiciones climticas, entre otros, tienen un papel fundamental en la explicacin del patrn de localizacin de la actividad productiva en las regiones. Considerando los grandes sectores econmicos, la evidencia puesta de manifiesto en este apartado seala que las regiones del norte del pas se especializan bsicamente en la industria minera y en manufacturas. La regin Noreste es la nica que presenta, adicionalmente, un importante peso del empleo en el sector de servicios avanzados. Esta ltima actividad absorbe una elevada proporcin de profesionistas, tcnicos, directivos y supervisores en el mbito nacional.
Dentro de las manufacturas, las regiones del norte tienden a especializarse en industrias de elevada sofisticacin tecnolgica, especialmente aquellas asociadas a una actividad maquiladora con dinmica exportadora importante. La proximidad de estas regiones con el mercado estadounidense, adems de la existencia de condiciones propicias de infraestructura y entorno empresarial, pueden ser factores explicativos relevantes de la localizacin de este tipo de actividades en dichas zonas. La regin Capital, por su parte, concentra la mayor parte de las actividades relacionadas con los servicios, especficamente los ms avanzados. Esto es evidencia de que la zona ya no es el cen36
tro principal de las actividades industriales manufactureras, como lo fue por muchas dcadas (hasta finales de los aos setenta). Por el contrario, la regin actualmente funge como el principal centro de servicios tecnolgicos avanzados en el pas. Dentro de las manufacturas, la Capital tiene una estructura diversificada, al presentar coeficientes de especializacin superiores a la unidad en un amplio nmero de industrias. La regin se especializa, bsicamente, en sectores de tecnologa baja-media y alta, destacando dentro de esta ltima la industria farmacutica. Considerando la generalidad de las actividades econmicas, la especializacin de las regiones "perifricas" de Mxico (Este, Sur y Pennsula de Yucatn) est en la actualidad basada, principalmente, en sectores tradicionales (minera y agricultura, principalmente). Lo anterior est muy relacionado con las reducidas potencialidades de dichas zonas para atraer inversiones en actividades de elevada sofisticacin tecnolgica y valor agregado. Dentro de las manufacturas, la especializacin de las regiones "perifricas" se da fundamentalmente en sectores de baja intensidad tecnolgica, muchos de ellos relacionados con la explotacin y transformacin de recursos naturales. La estructura productiva de estas regiones se orienta, asimismo, a satisfacer la demanda de productos primarios procesados.
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IV. INFRAESTRUCTURA PBLICA, CAPITAL HUMANO Y COMPETITIVIDAD REGIONAL
1. Introduccin Como se ha visto en los apartados anteriores, las regiones del norte del pas han presentado el mayor crecimiento de la actividad productiva (en trminos de empleo) a raz de la apertura comercial de Mxico. En la actualidad dichas zonas se especializan dentro de las manufacturas en industrias de elevada sofisticacin tecnolgica. Por otro lado, la regin Capital, si bien ha presentado en las ltimas dos dcadas una prdida relativa de empleo (particularmente manufacturero), en la actualidad alberga la mayor parte de los servicios, especialmente los ms avanzados. Las actividades manufactureras de alta intensidad tecnolgica y los servicios avanzados tienden a absorber la mayor parte de la fuerza laboral calificada. Dado que estas actividades son por lo general generadoras de elevado valor agregado, su presencia en el territorio se refleja en mayores salarios e ingresos por habitante, con relacin a otras zonas. Debe sealarse que en los ltimos aos, elementos como un entorno empresarial propicio y elevados niveles de infraestructura fsica y humana (entre otros aspectos) han sido decisivos para incrementar la competitividad de las regiones ms productivas y dinmicas. Estas zonas, a la postre, se han colocado en mejor posicin relativa para beneficiarse del proceso de integracin econmica y globalizacin de los mercados. En los ltimos aos, la globalizacin de los mercados y el aumento de la competencia han obligado a que cobre cada vez ms importancia la competitividad de las regiones basada en una continua innovacin tecnolgica que, en un ambiente de gran incertidumbre, es facilitada en gran medida por la transmisin de conocimientos en el territorio. En este sentido cabe sealar que, por el reducido gasto en investigacin y desarrollo (I+D) realizado en el pas, la principal fuente de avance tecnolgico de las regiones se ubica en la capacidad de asimilar en forma eficiente el creciente acervo tecnolgico mundial. Como se sabe, en Mxico los gastos en I+D son muy bajos si se les compara con los pases desarrollados32. Adems, estos gastos son ejercidos fundamentalmente por el sector pblico, lo que sugiere que la actividad no es todava rentable en el pas33. De esta forma, se puede afirmar que una buena parte del progreso tecnolgico de Mxico y sus regiones debe absorberse va inversin extranjera directa (IED) y/o flujos de comercio exterior. Bajo este escenario, el xito en el proceso de adopcin de tecnologa radica en la capacidad para apropiarse de los efectos de difusin. El nivel y calidad de las infraestructuras, as como el acervo de capital humano, son elementos primordiales para lograr estos objetivos. Sin ser estos factores los nicos, se puede afirmar que las regiones que cuenten con un adecuado nivel y calidad de infraestructuras, as como de un elevado stock de capital humano, tendrn mayores posibilidades de insertarse en la dinmica tecnolgica mundial y con ello lograr un crecimiento econmico sostenido.
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Segn datos de CONACYT-SEP (1998), el gasto federal en I+D en Mxico represent en 1997 slo el 0.34 por ciento del PIB, en tanto que en pases como Suecia, Japn, Estados Unidos, Alemania y Francia, ste represent 3.85 , 2.92 , 2.71 , 2.31 , y 2.23 , respectivamente, en ese mismo ao. 33 Del gasto en I+D ejercido en Mxico en 1997 poco ms del 70 por ciento es gasto de gobierno, en tanto que el 30 por ciento restante proviene del sector privado. Esto contrasta con los pases desarrollados en los que los gastos en I+D son mayoritariamente ejercidos por el sector privado. En el caso de Japn, por ejemplo, el gasto gubernamental en I+D en 1996 represent el 18.7 por ciento del total; es decir, el sector privado contribuy con ms del 80 por ciento. Ver CONACYT-SEP (1998).
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Este apartado tiene como objetivo fundamental identificar aquellas regiones que poseen las mejores condiciones para llevar a cabo negocios e insertarse a los procesos de innovacin tecnolgica internacional. Para ello se calcula en primer lugar un coeficiente que refleja el grado de apertura local. Este coeficiente permite conocer el nivel de competencia internacional al que cada regin est sujeta, as como identificar los mbitos que tienen mayores posibilidades para absorber parte de las innovaciones tecnolgicas a nivel mundial. En segundo lugar, se presentan dos ndices que resumen la ventaja competitiva de las regiones. El primero de estos ndices se refiere a la infraestructura fsica que cada zona posee y, el segundo, al stock de capital humano con que cada regin cuenta. Ambos factores (infraestructuras y capital humano) son necesarios, ms nos suficientes, para el desarrollo regional, ya que actan como catalizadores de los procesos de adopcin y difusin tecnolgica dentro del tejido productivo local. 2. Importancia de la infraestructura y el capital humano en la competitividad y el desarrollo regional 2.a. Infraestructura pblica La infraestructura pblica es un elemento esencial para el desarrollo regional ya que, a travs de sta, se reducen de forma importante los costos para llevar a cabo negocios dentro de un determinado mbito geogrfico. La globalizacin de los mercados y la creciente integracin de bloques econmicos entre naciones imprime importantes retos y oportunidades para las regiones. En este sentido, slo las zonas ms productivas y competitivas podrn insertarse en la dinmica de la globalizacin y obtener los mayores beneficios. Para que una regin pueda lograr estos objetivos, requiere de un adecuado stock y calidad de infraestructura pblica. Sin una adecuada dotacin de infraestructura fsica es imposible tener acceso a los mercados de dentro y fuera de las regiones, as como generar productos competitivos. Por otro lado, la existencia de deficiencias de infraestructura en una determinada regin crea distorsiones en los procesos de asignacin geogrfica de inversiones productivas, lo que hace preferibles a otras regiones mejor dotadas en este rubro. Bajo esta perspectiva, tanto por objetivos de eficiencia como de equidad, la infraestructura en las regiones cobra cada vez ms mayor trascendencia. 2.b. Capital humano En la literatura sobre el capital humano se argumenta que los recursos destinados por una persona a su educacin pueden considerarse una inversin. Como cualquier inversin en capital fsico, la educativa implica un desembolso de recursos durante las primeras etapas de vida de un individuo. Sin embargo, ya que un nivel superior de calificacin individual se relaciona con un mayor nivel de productividad y remuneraciones, los recursos destinados a la educacin en los periodos iniciales se traducen en mayores ingresos en el futuro, es decir, existe un rendimiento individual o privado de la educacin.
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Lo mismo sucede en el caso de la inversin en la salud, por lo que el concepto de capital humano comprende tanto la educacin y experiencia del individuo, como su capacidad fsica y estado de salud para el desempeo de sus actividades productivas. Es importante sealar que, adems del rendimiento privado, existe un rendimiento social del capital humano. Esto se debe a que los individuos no capturan todos los beneficios de su propia educacin, lo que implica que hay efectos externos que pueden llegar a ser importantes dentro de un determinado mbito34. Autores como Schultz (1988) ponen de manifiesto que la educacin acta como un "bien pblico" ya que "incrementa la eficiencia de las instituciones econmicas y polticas, y acelera el ritmo de avance cientfico"35. El intercambio de ideas, conocimientos y habilidades que ocurre entre individuos a travs de interacciones formales e informales es la base esencial del fundamento microeconmico del efecto externo de la educacin. Esta difusin y expansin del conocimiento se modela en diversos trabajos en los cuales los agentes incrementan sus conocimientos al interactuar con otros36. En el mundo real es razonable pensar que estos aspectos se manifiesten en mayor medida en los espacios geogrficos delimitados ya que existe una mayor probabilidad de que los individuos efecten reuniones aleatorias. De esta forma, resulta claro que la inversin en capital humano en el mbito local es una poltica prioritaria ya que, tanto por sus efectos individuales como sociales, los mayores niveles de capacitacin y escolaridad inciden de forma directa sobre la productividad y el nivel de ingresos de la regin.
3. Grado de apertura e ndices de infraestructura y de capital humano37 En el cuadro 6 se muestra el grado de apertura y los ndices de infraestructura y de capital humano para cada una de las regiones de Mxico en 2000. Como se observa, las regiones Capital, Centro y las tres del norte del pas (Noroeste, Norte-central y Noreste) son las que presentan el mayor grado de apertura con el exterior y, por tanto, las ms expuestas a la competencia internacional y con las mayores posibilidades de absorber el progreso tecnolgico a nivel internacional. Las regiones Este, Sur y Pennsula de Yucatn son, por el contrario, las ms desaventajadas en este aspecto38. En lo que respecta a la capacidad fsica de cada regin para atraer inversiones y negocios, destacan las regiones Capital, Noroeste, Noreste, Norte-central y, en menor medida, la de la Pennsula de Yucatn, las cuales muestran en promedio los mayores ndices de infraestructura. Como se aprecia, el resto de regiones presenta ndices con valores muy inferiores, siendo la regin Sur la ms rezagada.
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Esto ha motivado, entre otros aspectos, la justificacin de apoyos gubernamentales a la formacin escolarizada. El consumo de un bien pblico por un individuo no afecta el consumo del resto de los consumidores (principio de no rivalidad) y sus beneficios son percibidos por el conjunto de la ciudadana (principio de no exclusin). Ver por ejemplo Glaeser (1999) y Jovanovic y Rob (1989). El grado de apertura de cada regin se calcula como la suma del monto de las exportaciones ms el monto de las importaciones (excluyendo la industria maquiladora), dividido entre el PIB regional. Los ndices de infraestructura y de capital humano se obtienen a partir de la metodologa de componentes principales, mediante la cual se integra una variable nica (ndice) a partir de la combinacin lineal de los indicadores relevantes y que explican la mayor proporcin de la varianza total de los datos. Para mayor detalle consulte la seccin Desarrollo Regional en www.aregional.com Debe sealarse que el cuadro 6 muestra el valor de los ndices referidos a los mbitos regionales, por lo que pueden existir comportamientos diferenciados en los valores para determinados estados de una misma regin. 43
Los ndices de capital humano indican que las regiones Capital, Noreste, Noroeste y, en menor medida, la Norte-central tienen una mejor composicin cualitativa (en trminos educativos y de salud) de los habitantes y de la fuerza productiva. Estas regiones, por tanto, tienen mayor potencial para adoptar tecnologa y difundirla al interior de su tejido productivo local. Nuevamente, la regin Sur es la que presenta el menor ndice de capital humano. 4. Relacin de los ndices de infraestructura y de capital humano con el PIB per cpita La grfica 15 muestra el ndice de infraestructura y de capital humano para el ao 2000, as como el PIB per cpita estatal de 1999 de cada una de las regiones. Los ndices se representan mediante las barras, siendo el eje de referencia, el izquierdo. El PIB per cpita, por su parte, se representa mediante la lnea y se mide a travs del eje de la derecha. Como se observa, existe una muy elevada correlacin entre los ndices y el nivel de ingresos promedio por habitante (aproximado por el PIB per cpita). El coeficiente de correlacin entre el ndice de infraestructura y el PIB per cpita es de 0.82. El coeficiente entre el ndice de capital humano y el PIB per cpita es de 0.71. Sin que esto signifique necesariamente una relacin de causalidad, la grfica pone evidencia de forma clara que tanto la infraestructura como el capital humano tienen un peso importante en el nivel de ingresos por habitante en el mbito regional y estatal.
En la grfica se aprecia que, en general, las entidades federativas de las regiones del norte del pas tienen elevados ndices de infraestructura y de capital humano, lo cual es consistente con altos niveles de PIB per cpita. En el caso del Distrito Federal (dentro de la regin de la Capital) los mayores ndices de infraestructura y de capital humano se relacionan con el nivel ms elevado de PIB per cpita. En el extremo opuesto se encuentran las entidades federativas de la regin Sur, en los que los ms bajos ndices son consistentes con los ms bajos niveles de PIB per cpita. Esto sugiere que en la medida en que los estados de dicha regin logren superar los rezagos en estos rubros,
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tendrn mayores condiciones y probabilidades para incrementar su nivel de ingresos. En este sentido, la inversin (federal y estatal) en infraestructura y capital humano en estas entidades debe ser una prioridad.
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V. REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES
El presente trabajo, resultado tanto de una revisin de la literatura emprica como del uso de herramientas analticas slidas, ofrece un panorama claro sobre la evolucin actividad econmica en las regiones del pas durante los ltimos sesenta aos. El estudio ha sido til tambin para explicar las condiciones, diferencias y contrastes que actualmente tienen dichas regiones en trminos econmicos. Las principales conclusiones que se desprenden del trabajo son: 1) La distribucin territorial de la poblacin y la actividad productiva en Mxico estuvo determinada, en gran medida, por fuertes tendencias histricas y por las diversas estrategias de desarrollo llevadas a cabo desde finales del siglo XIX. Durante la etapa de acelerada industrializacin que el pas experiment de 1940 a 1970, la asignacin espacial de la inversin pblica en infraestructura, as como, en general, las estrategias de desarrollo, buscaban alcanzar los objetivos de industrializacin nacional y de eficiencia agregada. Esto conform un patrn de crecimiento regional de la actividad, fuertemente concentrado, alrededor del rea metropolitana de la ciudad de Mxico. 2) La reduccin de la importancia del mercado interno como consecuencia de la crisis econmica al inicio de los aos ochenta y la apertura comercial de Mxico iniciada a mediados de los ochenta, dieron lugar a un patrn de distribucin de la actividad geogrficamente ms disperso, en el que las regiones del norte han incrementado de forma notable su participacin relativa y, por el contrario, las centrales lo han disminuido. 3) Las regiones de la periferia de Mxico (Este, Sur y Pennsula de Yucatn) no se han beneficiado, en la misma medida, de las oportunidades creadas por la integracin comercial del pas con Amrica del Norte, ya que stas no han tenido el dinamismo observado en otras regiones, particularmente las cercanas a los mercados internacionales. 4) Las regiones del norte de Mxico han obtenido los mayores beneficios de la globalizacin, en trminos, bsicamente, de mayores flujos de inversin extranjera directa, lo que se ha traducido en tasas de crecimiento ms elevadas, mayor productividad, ms empleos y mejores salarios. Esto, sin embargo, ha propiciado un incremento de las disparidades interregionales en Mxico en las ltimas dos dcadas. 5) Actualmente, las regiones del norte del pas se especializan en la industria minera y en manufacturas. La regin Noreste es la nica que presenta, adicionalmente, un importante peso en el sector de servicios avanzados. Dentro de las manufacturas, las regiones del norte tienden a especializarse en industrias de elevada sofisticacin tecnolgica, especialmente aquellas asociadas a la actividad maquiladora de exportacin. 6) La regin Capital concentra la mayor parte de las actividades relacionadas con los servicios, especficamente, los ms avanzados. Dentro de las manufacturas, la regin se especializa, principalmente, en sectores de tecnologa baja-media y alta, destacando dentro de esta ltima la industria farmacutica. 7) La estructura econmica de las regiones "perifricas" de Mxico se fundamenta, principalmente, en sectores tradicionales (minera y agricultura). Dentro de las manufacturas, la especializacin en estas regiones se da, fundamentalmente, en sectores de baja intensidad tecnolgica, muchos de ellos relacionados con la explotacin y transformacin de recursos naturales, as como en la produccin de bienes primarios procesados.
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8) La dotacin de infraestructura pblica as como el stock capital humano tienen una elevada correlacin con el ingreso por habitante en las entidades federativas y regiones. A partir de las conclusiones anteriores y, en general, del anlisis efectuado a lo largo del trabajo, a continuacin se presentan algunas reflexiones finales. El hecho de que las regiones del norte del pas hayan presentado el mayor crecimiento de la actividad productiva a raz de la apertura comercial de Mxico refleja, en primera instancia, que la proximidad de estas zonas con el mercado estadounidense fue un factor inicial especfico que increment su atractivo econmico. Sin embargo, como se ha mencionado, elementos como un entorno empresarial propicio y elevados niveles de infraestructura fsica y de capital humano (con relacin a otras zonas del pas) han sido en los ltimos aos decisivos para incrementar su productividad y competitividad. Estas regiones, a la postre, se han colocado en mejor posicin relativa para beneficiarse del proceso de integracin econmica y globalizacin de los mercados. En la literatura econmica regional se reconoce que una de las principales oportunidades generadas por la integracin de bloques econmicos se da por el hecho de que las regiones de las naciones involucradas pueden atraer una mayor cantidad de flujos de inversin provenientes del exterior. En el mediano plazo, estas inversiones tienden a traducirse en mayores niveles de empleo e ingresos en aquellas zonas en donde se localizan. Cabe sealar, adicionalmente, que la especializacin alcanzada en las regiones del norte de Mxico en industrias manufactureras de elevada sofisticacin tecnolgica (como resultado del intercambio comercial) ha abierto importantes oportunidades para que esas zonas se beneficien de los llamados "efectos de derrame" a nivel local. En este sentido, el mayor grado de apertura de las economas regionales del norte del pas, as como su vocacin productiva en industrias de alta tecnologa, han facilitado la atraccin de recursos del exterior, as como la adopcin y difusin de innovaciones tecnolgicas en el territorio. Lo mismo ha ocurrido en la Capital, regin econmica muy abierta al comercio internacional y actualmente especializada en servicios avanzados. Como se ha visto, en este proceso el nivel y calidad de la infraestructura as como un elevado stock de capital humano en dichas regiones, han tenido, con seguridad, un papel fundamental. Estas variables son crticas para que las economas regionales se inserten en los procesos de globalizacin y obtengan los mayores beneficios. Por el contrario, a partir de la apertura comercial las regiones "perifricas" han mostrado un rezago relativo. Como se ha visto, en las regiones sur y sureste del pas prevalecen importantes dficit en renglones como infraestructura y capital humano. Diversos trabajos coinciden en afirmar que las deficiencias de estas regiones en infraestructura de transportes y comunicaciones, as como en educacin y tecnologa, han sido elementos fundamentales que explican el rezago histrico de las mismas. En el presente trabajo se seal que uno de los factores principales que afectan el desenvolvimiento de largo plazo de una regin es la distancia, que se refleja en costos de transporte y de comunicacin, y que otorga ventajas a las regiones prximas a los centros industriales de elevado potencial de mercado como resultado de la integracin de bloques comerciales. A pesar de esto, la distancia y la centralidad son factores relevantes nicamente en el caso de que la infraestructura sea deficiente, lo que hace que los costos de transporte se asocien con el espacio y represente una desventaja para las regiones "perifricas".
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Sin una adecuada dotacin de infraestructura es imposible tener acceso a los mercados nacionales e internacionales, as como generar productos competitivos. Por otro lado, la existencia de deficiencias de infraestructura en una determinada regin crea distorsiones en los procesos de asignacin geogrfica de inversiones productivas, lo que hace preferibles a otras regiones mejor dotadas en este rubro. Bajo esta perspectiva, tanto por objetivos de eficiencia como de equidad, la infraestructura en las regiones "perifricas" cobra cada da mayor trascendencia. De esta forma, puede afirmarse que un factor relevante que explica el incremento en las diferencias del crecimiento econmico entre las regiones del norte del pas y las "perifricas" en las ltimas dos dcadas, es el diferencial existente en la dotacin de infraestructura y capital humano. En este sentido, una de las prioridades de la poltica regional en el pas es dotar a las regiones del sur-sureste de adecuadas infraestructuras, a fin de proveerlas de mayores capacidades y mejores accesos a los mercados internacionales. Asimismo, se requiere llevar a cabo polticas de apoyo a la competitividad va mejora en los niveles de capital humano y tecnologa, con el objetivo de facilitar su insercin en los mercados externos y elevar las potencialidades de dichas zonas para atraer inversiones en actividades de elevada sofisticacin tecnolgica y valor agregado.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA EN MXICO

Marzo de 2002 Ao 2 Nmero 3

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REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES

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I. PROCESO HISTRICO DE DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONMICA

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Fuente: Secretara de Obras Pblicas 1975

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III. ESPECIALIZACIN DE LAS REGIONES EN LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

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IV. INFRAESTRUCTURA PBLICA, CAPITAL HUMANO Y COMPETITIVIDAD REGIONAL

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