Aregional Estructuras

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas
ndice
PRESENTACIN 1 ZONAS METROPOLITANAS
EN
MXICO: ANTECEDENTES Y DEFINICIN
7 8 10 12 14 17 21 21 25 26 30 39 39 40 41 45 46 49 50 51 51 53 56 60 62 70 75 75 76 76
1.1 Proceso de urbanizacin en Mxico 1.1.1 Mxico predominantemente rural, 1900-1940 1.1.2 Expansin urbana de la poblacin mexicana, 1940-1980 1.1.3 Disminucin del crecimiento urbano y concentracin metropolitana, 1980-2000 1.1.4 Perspectivas urbanas de Mxico en las prximas dcadas 1.2 Definicin y delimitacin de las Zonas metropolitanas 1.2.1 Antecedentes en la definicin y delimitacin de ciudad, reas y zonas metropolitanas 1.2.2 Diferencias conceptuales entre rea y zona metropolitana 1.2.3 Definicin y delimitacin de las zonas metropolitanas 1.2.3.1 Caractersticas generales de las zonas metropolitanas, 2000 1.3 El municipio y las metrpolis 1.3.1 El proceso de metropolizacin 1.3.2 El municipio y su importancia en las metrpolis 1.3.2.1 Aspectos jurdicos en materia de desarrollo urbano y municipios 1.3.2.2 Principales retos del municipio en las metrpolis 1.3.3 Temas pendientes en la Agenda Nacional
2. Actividades productivas de las Zonas Metropolitanas en Mxico

2.1 Importancia econmica de las Zonas Metropolitanas 2.1.1 Personal ocupado en las Zonas Metropolitanas 2.1.1.1 Aspectos metodolgicos: indicadores utilizados y agrupacin sectorial 2.1.1.2 Estructura de la poblacin ocupada de los municipios de Mxico 1990-2000 2.1.1.3 Visin regional de la poblacin ocupada de las Zonas Metropolitanas de Mxico 2.1.2 Contribucin de las Zonas Metropolitanas en el valor agregado 2.1.2.1 Clasificacin de las Zonas Metropolitanas por tipo de actividad 2.1.2.2 Participacin de las zonas metropolitanas en el valor agregado de los sectores econmicos
3. Las zonas metropolitanas en el sector manufactura

3.1 Importancia del sector manufacturero 3.1.1 Aspectos generales de la manufactura y las zonas metropolitanas 3.1.2 Aportacin general de las zonas metropolitanas al valor agregado de las manufacturas
3.1.3 Zonas Metropolitanas con mayor contribucin al valor agregado a las industrias manufactureras 3.1.4 Contribucin especfica de las 55 zonas metropolitanas al valor agregado manufacturero, de acuerdo a su concentracin productiva 3.1.5 Aportacin de las Zonas Metropolitanas al personal ocupado de las manufacturas 3.2 Implicaciones de poltica pblica municipal de fomento a las manufacturas
78 80 85 90 93 94 94 95 97 100 113 118 121 122 122 123 125 127 138 143 145 149 151 153
4. Sector comercio
4.1 Importancia del comercio en la economa 4.1.1 Aspectos generales del comercio y las zonas metropolitanas 4.1.2 Contribucin promedio de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector comercio 4.1.3 Zonas metropolitanas con mayor contribucin al valor agregado al sector comercio 4.1.4 Contribucin especfica de las 55 zonas metropolitanas al valor agregado del sector comercio, de acuerdo a su concentracin productiva 4.1.5 Aportacin de las Zonas Metropolitanas al personal ocupado del comercio 4.2 Implicaciones de poltica pblica municipal de fomento al comercio
5. Sector servicios
5.1 Importancia de los servicios en la economa 5.1.1 Aspectos generales de los servicios y las zonas metropolitanas 5.1.2 Contribucin promedio de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector servicios 5.1.3 Zonas metropolitanas con mayor contribucin al valor agregado al sector servicios 5.1.4 Contribucin especfica de las 55 zonas metropolitanas al valor agregado del sector servicios, de acuerdo a su concentracin productiva 5.1.5 Aportacin de las Zonas Metropolitanas al personal ocupado de los servicios 5.2 Implicaciones de poltica pblica municipal de fomento al sector servicios
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXO 1. POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO POR ZONA METROPOLITANA, 1990-2000 ANEXO 2: CENSOS
ECONMICOS DE
MXICO: ANLISIS
METODOLGICO
Presentacin
xico ha experimentado diversas transformaciones a lo largo del Siglo XX, como resultado de un proceso de industrializacin que abarc el periodo de 1940 a 1970. Una de las consecuencias ms palpables de dicho proceso se manifiesta en la distribucin de la poblacin en el pas, la cual se ha caracterizado por transitar de un contexto rural hacia uno urbano, de elevada concentracin en unas cuantas localidades, las cuales se han ido expandiendo hasta dar lugar a lo que se conoce como zonas metropolitanas. Estas zonas metropolitanas constituyen centros o motores productivos de gran importancia para el pas, ya que no slo concentran a una gran poblacin, sino que tambin albergan una gran cantidad de empresas, recursos e infraestructura que facilita el desarrollo econmico en ellas. No obstante, entre estas zonas prevalece una alta heterogeneidad como resultado de una serie de diferencias tanto geogrficas como econmicas, que resulta conveniente revisar con el fin de fomentar el desarrollo econmico de las mismas. Adicionalmente a la disparidad y heterogeneidad en materia econmica entre las zonas metropolitanas que integran el pas, existe una problemtica adicional que se refiere a los diferentes niveles de gobiernos involucrados en ellas. Debido a que las zonas metropolitanas se extienden por lo general en ms de un municipio, ello genera problemas de coordinacin de polticas pblicas y atencin de demandas de la sociedad. El propsito del presente documento es explorar la situacin que guardan las zonas metropolitanas en Mxico en materia de su concentracin poblacional y orientacin productiva, con el fin de aportar informacin relevante que facilite a los gobiernos involucrados en ellas la definicin de estrategias y acciones de poltica pblica encaminadas a elevar el desarrollo econmico de estas. Con este objetivo, este documento se divide en cinco captulos.
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El primer captulo plantea la situacin que guarda la distribucin poblacional en Mxico y su evolucin durante el Siglo XX, as como los diferentes esfuerzos acadmicos ms relevantes dirigidos a delimitar el espacio territorial de las zonas metropolitanas y a definir sus principales caractersticas, con el objetivo de comprender de manera ms integral el origen y las tendencias que marcan las directrices de la urbanizacin en los prximos aos. Asimismo, se establece la delimitacin y definicin de zonas metropolitanas que se utilizar a lo largo de este documento. El segundo captulo aborda la importancia de las zonas metropolitanas en la actividad econmica nacional, especficamente la forma en la cual estas zonas contribuyen en los diferentes sectores productivos en trminos del valor agregado y el personal ocupado. Adicionalmente, dicho captulo aporta una clasificacin de las zonas metropolitanas sobre la base de su estructura productiva, a partir del grado de contribucin que los sectores de manufactura, comercio y servicios tienen en su respectivo valor agregado, con el fin de evidenciar la disparidad existente en ellas y plantear as la necesidad de establecer polticas de fomento diferenciado. Posteriormente, los captulos 3, 4 y 5 revisan con mayor detalle la contribucin especfica de las zonas metropolitanas en los sectores econmicos ms relevantes a nivel nacional; manufactura, comercio y servicios, tanto en materia de valor agregado como de personal ocupado. Lo anterior con el objetivo de identificar los detalles ms relevantes que puedan aportar informacin til al diseo de polticas de fomento a los diferentes sectores econmicos abordados. En primer trmino, el captulo 3 describe la importancia del sector manufacturero en la economa nacional, su aportacin en materia de valor agregado y personal ocupado, as como su estrecha relacin con las zonas metropolitanas, as como las ramas de la industria ms destacadas en este sentido. En segundo lugar, el captulo 4 muestra la relevancia del sector comercio tanto a nivel nacional como en las 55 zonas metropolitanas, en materia de valor agregado y personal ocupado, as como tambin la participacin de estas zonas en los principales tipos de comercio del pas. En tercer trmino, el captulo 5 revela la importancia del sector servicios tanto en el pas como en las zonas metropolitanas, donde su expansin es mayor, as como la estrecha interrelacin de este tipo de localidades con la actividad terciaria en materia de valor agregado y personal ocupado. Derivado de los resultados observados en cada captulo, se presentan las conclusiones generales del presente documento, enfatizando las posibles alternativas en materia de polticas pblicas que permitan aprovechar el fomento de las zonas metropolitanas y su interrelacin con los sectores productivos ms relevantes en aras de alcanzar un mayor nivel de desarrollo econmico.
Captulo 1
Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin
a evolucin y dinmica de la distribucin poblacional en Mxico se ha caracterizado por un acelerado proceso de urbanizacin, que inici en la dcada de los cuarenta y cuyo principal resultado ha sido una elevada concentracin de la poblacin alrededor de las grandes ciudades en detrimento de las zonas rurales, las cuales han perdido peso a nivel nacional, tanto en trminos poblacionales como econmicos. Esta situacin encuentra su explicacin en mltiples factores, entre los que se destaca el proceso de globalizacin que ha impulsado tanto una mayor apertura comercial como una reestructuracin econmica, provocando una localizacin ms concentrada de las actividades productivas en ciertas urbes y una paulatina reduccin de la poblacin ubicada en localidades menores las cuales se caracterizan por ser rurales. Como consecuencia de ello, las ciudades inician una importante expansin profundizando an ms el proceso de urbanizacin en el pas el cual, para efectos de este documento, ser entendido como el aumento sistemtico de la poblacin urbana en el total nacional. Este proceso de urbanizacin se ha caracterizado por una elevada concentracin de empresas, inversiones, servicios sociales, econmicos y financieros en determinados territorios los cuales, al ser agrupados bajo criterios de concentracin e interaccin, conforman las zonas metropolitanas, objeto de estudio del presente documento. Dichas zonas metropolitanas, por lo tanto, constituyen centros o motores productivos que dan forma al desarrollo econmico del pas, al erigirse como los nodos territoriales donde tienen lugar las actividades productivas, sociales, polticas y culturales ms importantes del pas.
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La conformacin y crecimiento de las zonas metropolitanas en Mxico se ha caracterizado por ser un proceso poco ordenado y heterogneo que ha dado origen a una serie de problemas de carcter econmico, poltico y social los cuales han tenido como principal consecuencia la existencia y permanencia de espacios territoriales con una importante sobre-explotacin de la infraestructura urbana y de los servicios pblicos, frente a otros con una elevada carencia y acceso a stos, situacin que ha profundizado an ms las divergencias entre las diferentes regiones del pas. Para hacer frente a esta problemtica, se han presentado algunos esfuerzos encaminados a regular y dirigir el crecimiento y distribucin de la poblacin por la va del diseo de polticas pblicas que persiguen objetivos de mayor equidad y reordenamiento territorial. Sin embargo, tales intentos han mostrado, en general, una gran falla en la planeacin y en la sensibilidad poltica por parte de las autoridades involucradas, los cuales son ingredientes fundamentales para resolver esta problemtica. En el contexto de la planeacin, es importante mencionar que uno de los principales aspectos que las polticas en materia de demografa y urbanismo deben considerar como principal insumo para su formulacin y para la determinacin de sus implicaciones es: la evolucin y antecedentes que han dado lugar a la conformacin de las urbes. En el caso de Mxico, el proceso de urbanizacin adquiere diferentes matices segn el estadio o etapa de desarrollo en el que se desenvuelvan; por tal motivo, la presente seccin tiene como objetivo revisar la evolucin demogrfica de Mxico a lo largo del siglo XX con la finalidad de conocer las principales caractersticas de cada etapa, as como los factores que han jugado un papel determinante para su evolucin y la consiguiente conformacin de las zonas metropolitanas. Una vez identificado dichos factores, se hace una revisin sobre los esfuerzos ms relevantes dirigidos a delimitar el espacio territorial de las zonas metropolitanas y a definir sus principales caractersticas, ello con el objetivo de comprender de manera ms integral el origen y las tendencias que marcan las directrices de la urbanizacin en los prximos aos.
1.1 PROCESO
DE URBANIZACIN EN
MXICO
Con el fin de comprender el proceso de urbanizacin en el pas, es conveniente estudiarlo a travs de las etapas o fases que lo caracterizan. De acuerdo con Garza (2003), el proceso de urbanizacin mexicano se clasifica en tres fases; la primera de ellas se caracteriza por un predominio de la poblacin rural, abarcando el perodo 1900 a 1940. La segunda fase se distingue por un crecimiento acelerado de la poblacin urbana, considerando el perodo entre 1940 y 1980. La tercera fase contempla el perodo 1980-2000 y se caracteriza por una disminucin en el ritmo de crecimiento demogrfico nacional y de las reas urbanas; sin embargo en esta ltima la poblacin crece a un ritmo superior al del promedio nacional. A partir de esta tercera fase, es posible distinguir algunos factores o elementos que incidirn en el comportamiento demogrfico del pas en las prximas dcadas, los cuales sern abordados ms adelante. Una forma de apreciar y comprender con mayor profundidad la evolucin y caractersticas de estas etapas se presenta en la Grfica 1, la cual muestra la evolucin de la poblacin urbana en Mxico, desde 1900 hasta 2000. Como puede observarse, en la primera fase la tasa de participacin de la poblacin urbana no rebasa el 20.0 por ciento e la poblacin total, mientras que en la segunda fase llega a casi el 55.0 por ciento de la poblacin total y la tercera etapa rebasa el 65.0 por ciento de la poblacin total. Esto refleja la transformacin demogrfica que
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ha vivido el pas en el ltimo siglo, pasando de un mbito rural caracterizado por una elevada participacin del sector agrcola, a otro urbano donde se presenta una actividad econmica ms diversificada y con una mayor cobertura de servicios bsicos.
Grfica 1
Evolucin de la poblacin urbana de Mxico: 1900-2000 (participacin porcentual con respecto al total nacional)
Mxico rural (1900-1940) Crecimiento urbano acelerado (1940-1980) Desaceleracin nacional urbana (1900-1940) 63.4 54.9 47.1 38.7 28.0 10.6 11.8 14.6 17.5 20.0 67.3
70 60 50 % 40 30 20 10 0 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980
1990
2000
Fuente: aregional.com, con base en informacin de Garza (2003)
Cabe sealar que si bien la urbanizacin del pas inicia desde 1900, es en la segunda fase de urbanizacin (Crecimiento acelerado) donde esta transformacin de un perfil rural a uno urbano es ms pronunciada, destacando la dcada de los setenta. Este comportamiento se puede apreciar a travs de la Grfica 2, donde se compara la evolucin de la poblacin urbana respecto de la no urbana, en trminos absolutos. Asimismo, se puede observar que al finalizar la segunda fase, inicia una desaceleracin en el crecimiento de la poblacin, donde destaca un estancamiento de la poblacin no urbana frente a la urbana. Este comportamiento constituye la principal caracterstica de la tercera fase del proceso de urbanizacin.
Grfica 2 70 60 Millones de personas 50 40 30 20 10 0
Evolucin de la poblacin urbana y no urbana en Mxico: 1900-2000 (millones de personas)
Mxico rural
Crecimiento urbano acelerado Desaceleracin urbana y concentracin en reas metropolitanas
1900
1910
1921
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Poblacin urbana Fuente: aregional.com, con base en informacin de Garza (2003)
Poblacin no urbana
Como puede observarse, cada fase del proceso de urbanizacin presenta rasgos particulares que conviene explorar con mayor detalle, a fin de determinar aquellos factores que han incidido en este proceso y le han otorgado su forma actual. Por tal motivo, a continuacin se presenta una breve descripcin de cada etapa del proceso, para facilitar la revisin de las principales caractersticas de cada perodo y, con ello, comprender de mejor forma el proceso de urbanizacin en el pas.
1.1.1 Mxico predominantemente rural, 1900-1940

En la primera dcada del siglo XX, Mxico se caracterizaba por ser un pas predominante rural, en donde la mayor parte de la poblacin viva en comunidades rurales, haciendas y ranchos. A inicios de 1900, el 90 por ciento de sus habitantes vivan en localidades con menos de 15 mil habitantes, tendencia que se mantuvo a lo largo del perodo. Asimismo, en ese lapso se consolid el capitalismo en el pas, en donde se promovi una poltica centralista con el fin de atraer inversiones extranjeras y de promover la inversin privada, bajo un contexto de estricto control poltico y social. Durante el porfiriato, el cual abarc de 1876 a 1911, se construyeron importantes obras de infraestructura productiva y de apoyo a la industria nacional, destacando la construccin de vas ferroviarias y la instalacin de plantas elctricas, las cuales fueron desarrolladas por industrias norteamericanas e inglesas. La red ferroviaria construida entre 1882 y 1910 alcanz un total de 19 mil 280 kilmetros de longitud y enlaz a la mayora de las ciudades ms importantes, principalmente las ubicadas en el norte y centro del pas, lo cual permiti fortalecer el comercio exterior con los Estados Unidos y comunicar a algunas de las ciudades mineras ms importantes del pas como son: Chihuahua, Durango, Zacatecas y Monterrey. Estos factores constituyeron la base para impulsar la urbanizacin que tendra lugar en el pas dcadas ms adelante.
Cuadro 1
Poblacin y nmero de ciudades en el primer periodo: Mxico predominantemente rural 1900-1940

Concepto 1900 33 27 10 17 6 4 2 0 0 0 13,607 100.0 10.6 5.2 5.3 0.0 89.4 1910 36 29 7 22 7 5 2 0 0 0 15,160 100.0 11.8 5.5 6.3 0.0 88.2 1921 39 29 12 17 9 8 1 1 1 0 14,335 100.0 14.6 5.3 4.7 4.6 85.4 1930 45 33 16 17 11 8 3 1 0 1 16,553 100.0 17.5 5.1 6.1 6.3 82.5 1940 55 41 18 23 13 8 5 1 0 1 19,649 100.0 20.0 5.1 7.0 7.9 80.0
Nmero de ciudades Pequeas 15,000 a 19,999 20,000 a 49,999 Medianas 50,000 a 99,000 100,000 a 499,999 Grandes 500,000 a 999,999 Un milln o ms Poblacin nacional (miles de personas) Poblacin total (%) Poblacin urbana (%) Ciudades pequeas (%) Ciudades medianas (%) Ciudades grandes (%) Poblacin no urbana (%)
Fuente: aregional.com, con informacin de Garza (2003)
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En 1900, la poblacin que habitaba en las zonas urbanas del pas slo representaba el 10.6 por ciento de la poblacin nacional, siendo los principales asentamientos urbanos: la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Puebla, Veracruz y Guanajuato. En este perodo existan 33 ciudades mexicanas con ms de 15 mil habitantes, en donde solamente la Ciudad de Mxico y Guadalajara tenan ms de 100 mil habitantes. Para ese ao, las ciudades del pas absorban el 10.6 por ciento de la poblacin nacional, aunque para 1940, esta proporcin prcticamente se duplic1; para dicho ao, el 20.0 por ciento de la poblacin mexicana habitaba en alguna ciudad importante. La poblacin urbana aument 6.2 millones de personas entre 1900 y 1940, en donde 12 nuevas localidades se incorporaron al sistema urbano nacional, alcanzando un total de 45 ciudades, de la cuales, seis tenan una poblacin superior a los 100 mil habitantes (vase cuadro 2).
Cuadro 2
Evolucin del nmero de ciudades del sistema urbano nacional de Mxico, 1900-1940
1900 1910 36 29 7 22 7 5 2 0 0 0 1921 39 29 12 17 9 8 1 1 1 0 1930 45 33 16 17 11 8 3 1 0 1 1940 55 41 18 23 13 8 5 1 0 1
Nmero de ciudades Pequeas 15,000 a 19,999 20,000 a 49,999 Medianas 50,000 a 99,000 100,000 a 499,999 Grandes 500,000 a 999,999 Un milln o ms
33 27 10 17 6 4 2 0 0 0
Fuente: aregional.com, con base en informacin de Garza (2003); y en datos de los Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000, INEGI
La explicacin de dicho crecimiento se debe a varios factores entre los que destacan: a) la construccin de una importante red ferroviaria en el porfirismo que propici una mayor comunicacin entre las principales ciudades del pas; b) una movilizacin importante de la poblacin campesina hacia las ciudades durante la revolucin mexicana, y c) la etapa de reconstruccin del pas realizada durante la dcada de los aos 30 con la cual se comenz a dotar de infraestructura bsica a las ciudades y propiciando un mayor crecimiento de la poblacin en stas. Asimismo, la tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) durante esta fase fue prcticamente del uno por ciento en el mbito nacional, siendo que la TCPA de las zonas urbanas fue del 2.6 por ciento (vase cuadro 3).
Cuadro 3
Tasa de crecimiento promedio anual de las zonas urbanas del pas

Perodos de urbanizacin 1900-1940 1940-1980 1980-2000 Tasa de crecimiento promedio anual (%) Poblacin urbana Poblacin no urbana 2.6 0.7 5.6 1.7 2.7 0.9
Total Nacional 0.9 3.1 1.9
Fuente: aregional.com, con base en Sobrino (2003)
Uno de los elementos importantes es el despegue econmico de las ciudades, las cuales se beneficiaron de la red ferroviaria instalada en el porfiriato, convirtindose tambin en receptoras de los migrantes del campo mexicano.
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Dado lo anterior, la primera fase del proceso de urbanizacin en Mxico se caracteriz por un predominio de la poblacin rural sobre la urbana, iniciando una lenta pero constante migracin del campo hacia las ciudades. Asimismo, en esta fase se sientan las primeras bases de infraestructura urbana que sustentarn el proceso de urbanizacin en dcadas posteriores.
1.1.2 Expansin urbana de la poblacin mexicana, 1940-1980

La segunda fase del proceso de urbanizacin en Mxico data del periodo 1940 a 1980. Durante dicho lapso, la poblacin nacional creci en un 3.1 por ciento promedio anual, mientras que la poblacin urbana lo hizo a una TCPA del 5.6 por ciento, es decir, 2.5 puntos porcentuales mayor al promedio nacional. Este crecimiento acelerado de la poblacin urbana se tradujo en el cambio demogrfico de Mxico, ya que pas de ser un pas con una poblacin mayoritariamente rural a uno predominantemente urbano. En 1940, el 20 por ciento de los habitantes del pas vivan en reas urbanas, mientras que para 1980 esta proporcin era del 54.9 por ciento (vase grfica 1 y cuadro 4).
Cuadro 4
Poblacin y nmero de ciudades en el segundo periodo: Mxico expansin urbana 1940-1980

Concepto 1940 55 41 18 23 13 8 5 1 0 1 19,649 100.0 20.0 5.1 7.0 7.9 80.0 1950 84 61 22 39 22 12 10 1 0 1 25,779 100.0 28.0 6.2 10.6 11.1 72.0 1960 124 83 35 49 37 23 14 3 2 1 34,923 100.0 38.7 6.2 13.7 18.8 61.3 1970 174 115 43 72 55 25 30 4 1 3 48,225 100.0 47.1 5.9 16.4 24.8 52.9 1980 227 151 55 96 68 24 44 8 4 4 66,847 100.0 54.9 5.8 17.8 31.3 45.1
En este perodo, la concentracin demogrfica en las reas urbanas se vio favorecida por la poltica econmica de sustitucin de importaciones seguida por el Estado mexicano, la cual basa el desarrollo econmico en el mercado interno a travs del fomento a la industria va subsidios, aranceles y exenciones fiscales. Ello propici un crecimiento econmico importante en el pas. Como parte de las polticas del Gobierno Federal para atraer flujos de capital al pas, se promovi la inversin en infraestructura y servicios pblicos, a travs diferentes medidas2:
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Una descripcin ms detallada de estos programas se encuentra en Garza (2003).
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i)
La a. b. c.
aprobacin de Leyes y Reformas: Estatales de Exencin Fiscal para la Industria (1940) Ley de Industrias Nuevas y Necesarias (1941) Reformas a la Ley Orgnica de Nacional Financiera (1947), orientadas a la canalizacin de recursos para promover el desarrollo industrial y regional d. Ley General de Poblacin (1973) e. Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1975) f. Ley General de Asentamientos Humanos (1976) ii) El establecimiento de Comisiones y Convenios: a. De Cuencas Hidrolgicas (1947) b. Comisin Intersecretarial para el Fomento Econmico de la Franja Fronteriza Norte y las Zonas y Permetros Libres (1972) c. Comisin Nacional de Desarrollo Regional (1975) d. Convenios nicos de Coordinacin (1976) e. Comisin Nacional de Desarrollo Urbano (1977) f. Comisin Nacional de Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres y Coordinacin General del Programa Nacional de Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres (1977)
iii) El diseo de Programas y Planes: a. Programa Nacional Fronterizo (1961) b. Plan Nacional de Desarrollo Urbano (1978) c. Programas de Accin Concertada (1978) d. Planes Regionales, Estatales, Municipales y de Ordenacin Territorial de Zonas Conurbadas (1979) e. Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1980) f. Plan Nacional de Desarrollo Industrial (1979) g. Plan Global de Desarrollo, 1980-1982 (1980) h. Plan de Ordenacin de la Zona de Conurbacin del Centro del Pas (1980) iv) La creacin de Organismos y Dependencias: a. Fideicomiso de Parques y Ciudades Industriales, FIDEIN (1953) b. Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados de la Repblica (1971-1975) c. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, SAHOP (1976) d. Unidad de Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados, COPLAMAR (1977) v) Otros: a. Decretos de Descentralizacin Industrial (1971-1972) b. Bases para la poltica econmica regional (1972) c. Rgimen de Maquiladoras (1972)
La creacin de estos organismos, planes y programas tuvo impacto en el desarrollo econmico del pas, lo cual, de manera particular, favoreci el crecimiento demogrfico. La poblacin durante este perodo pas de 19.7 millones de personas en 1940 a 66.9 millones de habitantes en 1980. Para este ltimo ao, existan 52 ciudades en el pas con una poblacin superior a los cien millones de habitantes. Como resultado de ello, se eleva el proceso de migracin de la poblacin del campo hacia las ciudades.
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Cuadro 5
Concepto 1940 55 41 18 23 13 8 5 1 0 1 1950 84 61 22 39 22 12 10 1 0 1 1960 119 73 32 41 43 26 17 3 2 1 1970 166 106 41 65 56 21 35 4 1 3 1980 229 153 59 94 68 24 44 8 4 4
Durante este periodo, las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey, se convirtieron en los centros urbanos ms importantes del pas, ya que en 1980, estas ciudades concentraban el 48.3 por ciento de la poblacin urbana mexicana. El caso ms relevante fue el de la Ciudad de Mxico, la cual present un crecimiento poblacional muy importante, pasando de una poblacin de 1.5 millones de habitantes en 1940 a una poblacin de 13.1 millones de habitantes para 1980. Por lo que la capital del pas se erigi como el centro poblacional y econmico ms importante, concentrando en 1980 el 19.6 por ciento de la poblacin nacional y el 37.7 por ciento del PIB nacional. Dado lo anterior, puede deducirse que la segunda fase de urbanizacin en Mxico se caracteriz por un acelerado crecimiento demogrfico, el cual se concentr en las ciudades del pas y se favoreci por la poltica de sustitucin de importaciones en el mbito nacional, as como por una serie de polticas y programas con orientacin regional. Asimismo, en este perodo se van conformando las tres grandes urbes en el pas: Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey.
1.1.3 Disminucin del crecimiento urbano y concentracin metropolitana, 1980-2000

Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, tuvo lugar la tercera fase del proceso de urbanizacin de Mxico, la cual presenta una disminucin en el ritmo de crecimiento demogrfico del pas y de las zonas urbanas. De 1980 a 2000, las reas urbanas crecieron a una tasa del 2.7 por ciento, una tasa mucho menor a la presentada en periodo anterior. Por su parte la tasa media de crecimiento de la poblacin nacional fue del 1.9 por ciento, la cual es inferior a la del periodo anterior. No obstante la disminucin relativa del crecimiento poblacional de las ciudades, se observa que el nmero de ciudades que componen el sistema nacional urbano ha aumentado, en 1980 era de 229 ciudades mientras que para el 2000 ya se registraban 364 ciudades; de stas, slo nueve presentaban una poblacin superior a un milln de habitantes, adems de que 60 contaban con ms de 100 mil habitantes. Asimismo, la poblacin urbana de 1980 a 2000 aument en trminos absolutos en 26.5 millones de habitantes.
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Cuadro 6
Poblacin y nmero de ciudades en el tercer periodo: Mxico desaceleracin urbana 1980-2000

Concepto 1980 227 151 55 96 68 24 44 8 4 4 66,847 100.0 54.9 5.8 17.8 31.3 45.1 1990 304 204 80 124 81 39 42 19 15 4 81,250 100.0 63.4 6.3 17.0 40.1 36.6 1995 343 233 84 149 86 42 44 24 17 7 91,158 100.0 65.8 6.4 15.3 44.0 34.2 2000 350 234 70 164 88 46 42 28 19 9 97,483 100.0 67.3 6.2 14.4 46.7 32.7
Con la crisis econmica de la dcada de los ochenta, provocada por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y por serios desequilibrios en las variables macroeconmicas como fueron el fuerte crecimiento de la deuda, la inflacin y el dficit en balanza de pagos, propici que el fenmeno de urbanizacin se profundizara en el pas, como resultado de una mayor migracin a las urbes donde existan mayores fuentes de empleo y mayor cobertura de servicios, dando lugar a que la poblacin nacional se concentrara alrededor de las principales reas metropolitanas. Para el ao 2000, las ciudades que presentaban ms de un milln de habitantes eran: las Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca, Tijuana, Len y Ciudad Jurez y La Laguna. Asimismo, las reas urbanas concentraron un total de 51.5 millones de personas en las localidades urbanas, de las cuales, el 83 por ciento viva en alguna zona metropolitana. En este sentido, la urbanizacin de Mxico, se haba convertido en un proceso de concentracin metropolitano de la poblacin (Grfica 3 y Cuadro 7).
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Grfica 3
Poblacin metropolitana y no metropolitana en Mxico: 1970-2000 (Porcentaje con respecto a la poblacin urbana total)
120.0
100.0 35.9 80.0 81.0 60.0 64.1 68.8 31.2 19.0
17.0
83.0
40.0 1970 1980 Metropolitana 1990 No metropolitana 2000
Cabe mencionar que la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico es la ms grande del pas. En el ao 2000 alberg a 18.4 millones de habitantes, lo cual represent el 18.9 por ciento de la poblacin nacional en dicho ao y el 35.7 por ciento de la poblacin metropolitana del pas. Asimismo, present un incremento de 2.8 millones de personas entre 1990 y 2000, el cual fue superior al crecimiento poblacional de las cinco metrpolis que le siguen en importancia, que fue de 2.7 millones de habitantes3.
Cuadro 7
1980 1990 309 210 78 132 83 39 44 16 12 4 1995 343 233 84 149 86 42 44 24 17 7 2000 364 248 180 68 92 47 45 24 15 9
229 153 59 94 68 24 44 8 4 4
Entre parntesis se muestra el crecimiento poblacional de estas zonas metropolitanas, las cuales son: Guadalajara (695 mil 298 habitantes), Monterrey (686 mil 075 habitantes), Tijuana (526 mil 859), Puebla-Tlaxcala (427 mil 222 habitantes) y Jurez (420 mil 318 habitantes).
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Esta elevada concentracin poblacional en el pas tuvo como entorno el trmino del modelo de sustitucin de importaciones y la entrada de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1986, iniciando as un nuevo perodo en el cual el modelo econmico se basara en una apertura al comercio exterior y la privatizacin de empresas que anteriormente se encontraban en manos del Estado. En materia de polticas pblicas, las de tipo territorial quedaron rezagadas en la agenda de prioridades del desarrollo econmico, quedando las siguientes como las ms importantes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (1982) Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y Ley de Planeacin (1983) Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988 Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y de la Regin Centro (1983) Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1984-1988 Programa Nacional de Ecologa, 1984-1988 Programa Regional del Mar de Corts (1983) Programa Regional del Sureste (1983) Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior, 1984-1988 Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, 1984-1988 Reforma a los Artculos 25 y 26 de la Constitucin (1983) Reforma al Artculo 115 constitucional (1983)
Cabe sealar que si bien en este perodo se presentaron estos esfuerzos de poltica en materia regional, en la prctica pocos fueron los resultados emanados de ellos, debido a deficiencias tanto en su formulacin como de su implementacin. Adicionalmente, el inters por parte del Estado mexicano por elaborar este tipo de polticas fue decayendo paulatinamente. De esta forma, se desprende que la tercera fase de urbanizacin de Mxico se caracteriza por una marcada desaceleracin del crecimiento demogrfico, una alta concentracin en unas cuantas ciudades y una menor presencia del enfoque regional y territorial en las polticas pblicas de fomento econmico, debido a un cambio radical del modelo econmico. Estos factores an se encuentran presentes en la actualidad y, por ende, permearn en el comportamiento futuro del movimiento de poblacin en el pas.
1.1.4 Perspectivas urbanas de Mxico en las prximas dcadas

Para el desarrollo integral de un diagnstico que contribuya a establecer las directrices sobre la planeacin econmica, demogrfica y social que requiere un pas, regin o localidad, es conveniente considerar tanto las caractersticas presentes como la prospectiva demogrfica de la misma, con el fin de incidir en las necesidades y demandas de su poblacin de forma oportuna. Por tal motivo, y derivado de la tercera fase del proceso de urbanizacin en Mxico -descrito con anterioridad-, este apartado plantea algunos de los rasgos distintivos que prevalecern durante las prximas dcadas. Para ello, se tomar como punto de partida la revisin de los estudios e indicadores presentados por el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), el cual es el organismo pblico encargado de regular las polticas pblicas demogrficas4. Uno de estos estudios es el documento
4
Entre las funciones del Conapo se encuentra la de de distribuir y elaborar estudios sobre la poblacin mexicana, sobresaliendo entre estos, las proyecciones poblacionales de Mxico.
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Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2050, en el cual se presentan los resultados de las proyecciones poblacionales para el periodo comprendido entre el 2000 y el 2050 para el mbito nacional, as como los resultados de las estimaciones futuras para la poblacin de los municipios y las localidades poblacionales mexicanas del 2000 al 2030, los que se utilizarn para determinar las tendencias demogrficas de Mxico en las prximas dcadas en el presente estudio. De acuerdo con este documento, se espera que para el 2050 la poblacin del pas aumente en 29 millones de personas, para llegar a un total de 129.6 millones de habitantes. Con el fin de abordar con mayor detalle los datos de esa publicacin, a continuacin se analizarn los principales resultados de las estimaciones para la poblacin nacional durante el periodo 2000 - 2050, as como los principales factores que determinarn la evolucin de la poblacin.
a) Proyecciones de la poblacin a nivel nacional
De acuerdo con las estimaciones de poblacin del Conapo, se prev que durante los prximos cincuenta aos, Mxico continuar presentando una alta migracin de su poblacin hacia el extranjero, principalmente hacia Estados Unidos. Asimismo se estima que habr un menor nmero de nacimientos y que la esperanza de vida de la poblacin aumentar, presentndose simultneamente un aumento de la mortalidad, debida al envejecimiento que tendr la poblacin mexicana para la primera mitad del siglo XXI. Como resultado, la poblacin de 100.6 millones de personas en el 2000, aumentar a 111.6 en 2010, 127.2 en 2030 y a 129.6 millones de personas en 2050. El incremento total de la poblacin entre el 2000 y el 2050 ser de 29 millones de mexicanos. Por otra parte, la tasa de crecimiento anual de la poblacin descender paulatinamente, de 1.3 por ciento en 2000 a 0.9, 0.4 y -0.2 por ciento, para el 2010, 2030 y 2050, respectivamente. De esta forma, la poblacin continuar aumentando a tasas de crecimiento menor, y a partir del 2044 se tendr por primera vez tasas de crecimiento negativas (vase grfica 4). Este cambio en la tendencia de crecimiento poblacional se denomina fenmeno de transicin demogrfica, lo cual significa que la poblacin total del pas empezar a disminuir en trminos absolutos a partir de 2044, dados los cambios en los factores que determinan el crecimiento poblacional.
Grfica 4 Tasas por cada mil habitantes 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 -0.5 2050
Poblacin total y tasa de crecimiento poblacional de Mxico, 1990-2050*

140 Millones de personas 130 120 110 100 90 80 70 60
Tasa de crecimiento poblacional *Nota: A partir del ao 2000 se presentan los resultados de las proyecciones de poblacin Fuente: aregional.com, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin
Poblacin total
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b) Proyecciones de la poblacin por tipo de localidad
Adicionalmente a las proyecciones de poblacin, el Conapo presenta proyecciones de las localidades censadas en el ao 2000, para el periodo 2000 a 2030. Como se puede observar en el Cuadro 5, el proceso de urbanizacin5 seguir su tendencia creciente en los prximos cincuenta aos, de tal forma que la poblacin urbana pasar de 61.1 por ciento en el 2000 al 65.7 por ciento en el 2030, mientras que las localidades rurales que en el 2000 albergaban al 25.1 por ciento de la poblacin nacional, para el 2030 disminuirn al 21.1 por ciento (vase cuadro 8). En trminos absolutos, el incremento que experimentarn las localidades urbanas ser equivalente a 24.1 millones de personas, mientras que el de las semiurbanas ser de 3 millones y el de las rurales de 1.6 millones de habitantes. Dentro de las localidades urbanas, aquellas con una poblacin superior a los 500 mil habitantes presentarn un mayor aumento, ascendiendo su participacin relativa en 7.4 puntos porcentuales entre el 2000 y 2030, es decir, un incremento de 16.8 millones de personas en trminos absolutos. Este fenmeno indica que aumentar el tamao de las localidades urbanas, principalmente aquellas con poblacin por encima de los 500 mil habitantes, confirmando as que el proceso de urbanizacin continuar su tendencia creciente.
Cuadro 8
Distribucin de la poblacin de Mxico de acuerdo al tamao de las localidades, 2000-2030

2000 Poblacin % 100.0 100,569,263 25,251,574 13,829,190 61,488,499 8,870,481 4,502,793 20,732,094 27,383,131 25.1 13.8 61.1 8.8 4.5 20.6 27.2 2010 Poblacin 111,613,906 26,361,910 15,092,927 70,159,069 9,683,920 5,982,904 20,448,715 34,043,530 2020 Poblacin 120,639,160 26,792,028 16,257,782 77,589,350 10,504,551 6,007,515 21,097,843 39,979,441 2030 % Poblacin % 100.0 127,205,586 100.0 22.2 13.5 64.3 8.7 5.0 17.5 33.1 26,788,676 16,809,955 83,606,955 11,171,465 5,963,146 22,406,825 44,065,519 21.1 13.2 65.7 8.8 4.7 17.6 34.6
Tamao de las localidades Total nacional Localidades rurales De 1 a 2,499 habitantes Localidades semiurbanas De 2,500 a 14,999 habitantes Localidades urbanas De 15,000 a 49,999 habitantes De 50,000 a 99,999 habitantes De 100,000 a 499,999 habitantes De 500,000 habitantes o ms
% 100.0 23.6 13.5 62.9 8.7 5.4 18.3 30.5
Fuente: aregional.com, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin
De manera complementaria, en el cuadro 9 se muestran las tasas de crecimiento promedio anual de las localidades mexicanas, en donde se confirma que las poblaciones urbanas presentan un crecimiento superior a la media nacional para todos los periodos de proyeccin, lo que confirma nuevamente el argumento anterior. Adicionalmente, sobresale que las grandes ciudades, o localidades con ms de medio milln de habitantes, han presentado un crecimiento promedio anual del 1.6 por ciento entre el 2000 y 2030, dicho valor es dos veces mayor al crecimiento promedio nacional y ocho veces mayor al incremento poblacional de las localidades rurales para el mismo periodo. Este comportamiento revela que las polticas pblicas implementadas durante las ltimas dcadas han fomentado una elevada concentracin poblacional en unos cuantos espacios territoriales.
5
Para mayor informacin revisar aregional.com: Evolucin de la poblacin urbana de Mxico, de fecha 17 de junio de 2005.
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Cuadro 9
Tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin mexicana por rangos del tamao de localidad, 2000-2030
2000-2010 1.0 0.4 0.9 1.3 0.9 2.9 -0.1 2.2 2010-2020 0.8 0.2 0.7 1.0 0.8 0.0 0.3 1.6 2020-2030 0.5 0.0 0.3 0.7 0.6 -0.1 0.6 1.0 2000-2030 0.8 0.2 0.7 1.0 0.8 0.9 0.3 1.6
Tamao de las localidades Total nacional Localidades rurales De 1 a 2,499 habitantes Localidades semiurbanas De 2,500 a 14,999 habitantes Localidades urbanas De 15,000 a 49,999 habitantes De 50,000 a 99,999 habitantes De 100,000 a 499,999 habitantes De 500,000 habitantes o ms
Fuente: aregional.com, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin
En trminos generales, las ciudades concentrarn la mayor parte de la poblacin y del crecimiento demogrfico de Mxico en los prximos treinta aos. Para el 2053 se estima que las ciudades6 con mayor poblacin seran: la Ciudad de Mxico con 23.2 millones de habitantes; Monterrey con 4.9 millones y Guadalajara con 4.8 millones de personas, adems de que ciudades como Tijuana, Puebla, Jurez y Toluca, tendrn ms de dos millones de habitantes. Este crecimiento se deber en gran medida a la alta migracin de los sectores rurales y semiurbanos, cuya poblacin buscar en las grandes localidades urbanas un mejor nivel de vida. En este caso, los gobiernos municipales de las grandes ciudades sern los que tendrn que atender con mayor eficiencia las demandas de la poblacin con mayor crecimiento demogrfico del pas. Respecto a esta situacin, es importante sealar la importancia de una apropiada y eficiente planeacin urbana por parte de los municipios mexicanos7, la cual deber considerar entre otros aspectos el del adecuado crecimiento de los asentamientos humanos, para lo cual se requiere fomentar y fortalecer una colaboracin eficiente con otras entidades de gobierno, en el caso de que la solucin de las demandas sociales as lo requieran. Por otra parte, el gobierno federal debe de prever que en los prximos aos los municipios que conforman a las grandes ciudades y reas metropolitanas demandarn una mayor cantidad de recursos para atender a su creciente poblacin, situacin que hace imperante la necesidad de introducir nuevos mecanismos de planeacin y de colaboracin intermunicipal que faciliten la actuacin conjunta en el diseo e instrumentacin de acciones dirigidas a atender las demandas que trascienden a un solo mbito de gobierno.
c) Consideraciones entorno a las perspectivas de la poblacin
La revisin de las proyecciones de Conapo arrojan como principal resultado que la poblacin ir concentrndose cada vez ms en las localidades urbanas, principalmente aquellas con una dimensin superior a los 500 mil habitantes, como consecuencia de diversos factores. En el mbito mundial, la globalizacin de los mercados ejercer una fuerte influencia sobre aque6 7
Se incluye la poblacin de las reas conurbadas para dichas ciudades. Para mayor detalle sobre las facultades que tienen los municipios en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, revisar en aregional.com: Planeacin urbana municipal, de fecha del 24 de junio de 2005.
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llas localidades que presenten cierto grado de atractivo para las inversiones del exterior. En el mbito interno, la escasa planeacin y coordinacin de polticas demogrficas por parte de los tres niveles de gobierno, orientadas a generar una mayor equidad e igualdad de oportunidades en todas las localidades del pas, ser un reto difcil de enfrentar y revertir en el futuro. Al respecto, existe una serie de propuestas por parte de especialistas de desarrollo territorial y regional, que sugieren un cambio de paradigma en materia de polticas pblicas. La principal de ellas consiste en alterar el enfoque sectorial de las polticas pblicas de desarrollo para incorporar un criterio regional integral, que considere diferentes estados, municipios y localidades como parte de un espacio territorial definido con caractersticas comunes, como pueden ser las reas o zonas metropolitanas, que se exploran a continuacin.
1.2 DEFINICIN Y DELIMITACIN
DE LAS
ZONAS
METROPOLITANAS
El notable crecimiento y concentracin poblacional que tiene lugar en la actualidad a nivel nacional, as como sus efectos econmicos, polticos y sociales, han dado como resultado un mayor inters por parte de acadmicos y de diversas autoridades del sector pblico por estudiar, analizar, aprovechar las ventajas y resolver los principales problemas que este tipo de asentamientos humanos presentan. Este inters ha dado como origen el surgimiento de diferentes definiciones y conceptos orientados a una mejor comprensin de este proceso, siendo el de ciudad, rea y zona metropolitana los ms frecuentes en la materia. La investigacin sobre las concentraciones poblacionales ha estado presente desde hace ya algunas dcadas, dando lugar a diferentes definiciones y metodologas para delimitar estas aglomeraciones. Sin embargo, estas definiciones pueden dar lugar a ciertas confusiones, siendo una de las ms frecuentes la relacionada con los conceptos de rea metropolitana y zona metropolitana, los cuales comnmente se utilizan como sinnimos de un mismo fenmeno. De esta forma, existe una pequea pero sustancial diferencia entre ambos, as como de estos respecto del trmino de ciudad, cuyas implicaciones son palpables tanto en el mbito de la realizacin de estudios como del diseo e implementacin de polticas de desarrollo urbano y regional. Entre otros aspectos, la adecuada delimitacin de lo que implica un rea metropolitana respecto de una zona metropolitana facilita la identificacin de los diferentes niveles de gobierno involucrados en ella, tanto estatal como municipal. Por su parte, dicha identificacin puede coadyuvar a una mejor coordinacin gubernamental orientada a resolver los problemas comunes que afectan a una zona metropolitana. Por los motivos anteriores, en este apartado se revisan los antecedentes, la definicin y la delimitacin de ciudad, reas y zonas metropolitanas; asimismo, se analizar la diferencia que prevalece entre ambos trminos y se presentar la metodologa de delimitacin de zonas metropolitanas que se utilizar a lo largo de este estudio.
1.2.1 Antecedentes en la definicin y delimitacin de ciudad, reas y zonas metropolitanas

El proceso de crecimiento y concentracin poblacional en unos cuantos ncleos o nodos posee como caracterstica particular la urbanizacin, la cual se refiere a la transformacin de patrones econmicos, sociales y culturales de la poblacin de un territorio originalmente rural a
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otro con mayor diversidad de actividades productivas, mayores niveles de infraestructura y cobertura de servicios. Generalmente, a este tipo de asentamientos o concentraciones poblacionales se les conoce como ciudades, las cuales han adquirido un papel relevante en el desarrollo econmico actual debido a su aporte a la produccin y empleo. Si bien el trmino ciudad ha sido empleado de mltiples formas y en diferentes campos de estudio -como la Economa, la Sociologa y la Poltica - resulta un tanto vago y puede originar ambigedades en su interpretacin. Por una parte, surge la pregunta sobre el tamao mnimo para considerar una concentracin poblacional dada como el caso de una ciudad. Por otra, se presenta el cuestionamiento respecto a qu tipo de patrones especficos de actividad econmica y comportamientos sociales son caractersticos de estos espacios territoriales, as como el grado en el cual stos se manifiestan y la distinguen respecto de otros asentamientos.
Esquema 1 Diferentes usos del trmino ciudad
Ciudad
Zona metropolitana
Localidades urbanas Fuente: aregional.com
rea metropolitana
En la actualidad, un gran nmero de ciudades en Mxico han rebasado los lmites polticoadministrativos del municipio que originalmente las contena, extendindose sobre demarcaciones geogrficas vecinas. Esta expansin poblacional y territorial, al ampliarse sobre municipios contiguos, da como resultado las conurbaciones. Este proceso de expansin urbana se conoce como fenmeno de metropolizacin, el cual ocurre cuando una ciudad se propaga fsicamente ms all del municipio original, extendindose sobre el territorio continuo de dos o ms estados o municipios. De acuerdo a Sobrino (2003: 183) la metropolizacin de una ciudad tiene lugar cuando en su proceso de expansin utiliza para su desarrollo urbano suelo que pertenecen a uno o ms municipios en los cuales no se ubica la ciudad central. Este fenmeno de metropolizacin implica tres elementos: el comportamiento demogrfico, la distribucin del empleo y la situacin territorial de la ciudad. Por una parte, la evolucin demogrfica de las ciudades est en funcin del incremento de la poblacin local y de los movimientos migratorios totales. Por otra, las tendencias de la distribucin del empleo obedecen a los patrones de localizacin de los sectores de actividades econmicas, ya que stas afectan al mercado laboral de la economa urbana. Por ltimo, en la apropiada delimitacin de una ciudad es importante considerar su localizacin fsica y territorial, atendiendo la divisin geogrfica, poltica y administrativa del pas.
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En Mxico, los debates generados alrededor del proceso de urbanizacin, metropolizacin y asentamientos urbanos persiguen diversos propsitos, siendo los ms importantes los que pretenden establecer una delimitacin, principalmente porque el diseo e implementacin de las polticas de fomento requieren conocer de antemano las caractersticas de estas aglomeraciones, sus demandas, los recursos con los que cuenta y los necesarios con el propsito de establecer con claridad la poblacin objetivo. En el cuadro 10 se muestran los esfuerzos ms importantes en esta materia.
Cuadro 10
Esfuerzos ms importantes por definir y delimitar las reas y zonas metropolitanas en Mxico
Principales criterios utilizados Ciudades con ms de 100 mil habitantes para 1970 Agrupacin de municipios contiguos a las reas metropolitanas con carcter predominantemente urbano y con una interdependencia respecto a la ciudad central Municipios que contenan al menos una localidad con una poblacin de 50 mil o ms habitantes en 1980 Agrupamiento cartogrfico de municipios contiguos a las ciudades centrales Conjunto de dos o ms municipios que contenan dentro de sus lmites a una ciudad de 100 mil o ms habitantes en 1995 Poblacin y actividades productivas con caractersticas socioeconmicas predominantemente urbanas Localidades con una poblacin de al menos 50 mil habitantes en 2000 Identificacin cartogrfica y verificacin de la continuidad fsica de las conurbaciones Variables utilizadas reas/ Zonas Nmero de metropolitanas unidades subnacionales1 identificadas Total 63 15 delegaciones 48 municipios
Autor(es) y ao de la investigacin
Unikel, Ruiz y Garza, 1976
Negrete y Salazar, 1986
Consejo Nacional de Poblacin, 1997
Sobrino
Garza, 2003
Conapo, Sedesol, INEGI, 2004
Porcentaje de la PEA no agrcola, grado de urbanizacin, valor agregado industrial, incremento medio de la poblacin y distancia entre el centro de la ciudad y la cabecera Grado de urbanizacin, tasa de crecimiento demogrfico,elasticidad de crecimiento de la PEA no agrcola, densidad de poblacin y productividad industrial Porcentaje de la poblacin que resida en las localdiades mayores de 15 mil habitantes, porcentaje de la PEA ocupada en actividades no agrcolas y porcentaje de produccin manufacturera Tasas de crecimiento promedio anual, tasa bruta de poblacin ocupada para los sectores industrial y comercial en 1993 y 1998, y existencia de parques, ciudades y corredores industriales en 1998 Ciudades con ms de 100 mil habitantes en Evaluacin cartogrfica, extensin 2000 que haban rebasado los lmites del territorial del municipio, participacin municipio que originalmente las contena de la produccin nacional de las Ciudades con ms de 200 mil habitantes, actividades manufactureras, aunque se localizaran en un solo municipio comerciales y de servicios Ciudades con ms de 50 mil habitantes en 2000 cuya rea urbana, funciones y actividades Distancia a la ciudad central, se localicen entre dos o ms municipios, as poblacin ocupada residente en el como a municipios vecinos con los que municipio, poblacin ocupada mantienen un alto grado de integracin empleada en el municipio, poblacin socioeconmica ocupada en actividades no agrcolas, Municipios con ms de 1 milln de habitantes densidad media urbana Municipios que comparten procesos de conurbacin con ciudades de Estados Unidos
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Total 131 26 16 delegaciones 115 municipios Total 190 16 delegaciones 174 municipios 31
Total 205 16 delegaciones 189 municipios Total 227 16 delegaciones 211 municipios
38
56
Total 309 55 16 delegaciones 293 municipios
1 Los estados de la Repblica Mexicana se dividen en municipios, mientras que el Distrito Federal se compone por 16 delegaciones. PEA: Poblacin econmicamente activa Fuente: aregional.com, con base en Sobrino (2003) y Conapo, Sedesol e INEGI, "Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico", 2004
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La primera delimitacin sistemtica de las zonas metropolitanas de Mxico fue planteada por Unikel, Ruiz y Garza en 1976, quienes identificaron 12 regiones para 1970. Posteriormente, Negrete y Salazar identificaron un total de 26 zonas metropolitanas en 1980, compuestas por las 16 delegaciones del Distrito Federal y otros 115 municipios. Posteriormente, el Conapo localiz 31 zonas metropolitanas para 1995, las cuales incluan a un total de 190 entidades subnacionales, incluyendo a las delegaciones del Distrito Federal. Mientras que para el 2000, Sobrino identific a un total de 38 ciudades metropolitanas, compuestas por 254 localidades de 189 municipios y las 16 delegaciones capitalinas. Respecto a estos estudios, se observa que los criterios de investigacin no son del todo homogneos, presentando pequeos cambios metodolgicos entre ellos. De tal forma que el anlisis de variables no es el mismo, as como el nmero de habitantes que debe contener una ciudad para considerarla en la muestra de posibles reas o zonas metropolitanas8. No obstante, es importante sealar que los trabajos mencionados en el prrafo anterior, partieron de una definicin comn, la cual considera que las zonas metropolitanas son solamente aquellas que han rebasado los lmites de su municipio original para extenderse a las localidades adyacentes, excluyendo de su delimitacin a las grandes ciudades que se encuentran en un solo municipio. Discrepando de esta definicin, Garza decidi incluir a ciudades relativamente grandes, con ms de 200 mil habitantes, las cuales por su elevado tamao presentan articulaciones de tipo metropolitano con respecto a las localidades perifricas de su propio municipio, Garza (2003). Aplicando este criterio, Garza identific a un total de 56 zonas metropolitanas para el 2000, compuestas por 293 municipios y las 16 delegaciones del Distrito Federal. Finalmente, la Sedesol, el Conapo y el INEGI, presentaron conjuntamente, en noviembre de 2004, la publicacin titulada: Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico. En dicho trabajo, se identificaron a un total de 55 zonas metropolitanas para el 2000, compuestas por 309 gobiernos locales: 293 municipios y las 16 delegaciones del Distrito Federal. En dicho trabajo, se delimitaron las zonas metropolitanas a partir de las ciudades de ms de 50 mil habitantes que se extendieron sobre municipios contiguos, as como de las grandes ciudades que se ubicaban en un solo municipio, y de las ciudades fronterizas conurbadas a urbes norteamericanas. Adems, se incluyeron a los municipios vecinos que fuesen importantes para la planeacin urbana de las reas metropolitanas. Asimismo, dicha delimitacin constituye el primer esfuerzo coordinado de diferentes instituciones pblicas de la Administracin Pblica Federal para establecer un marco de referencia comn para el estudio de las metrpolis del pas, lo cual tendr una gran utilidad para generar una clasificacin que pueda ser utilizada en los diversos proyectos, investigaciones y estudios de la materia. En otras palabras: este esfuerzo sienta un precedente metodolgico de gran valor para futuras actualizaciones, lo que seguramente permitir enfrentar en mejores condiciones los retos presentes y futuros que encara el desarrollo urbano y regional de la nacin, Sedesol, Conapo, INEGI, (2004: 8).
Cabe sealar que parte de la falta de uniformidad en los criterios de investigacin se debe, en cierta medida, a que la informacin generada en Mxico no ha cumplido con las necesidades de estudio, seguimiento y evaluacin que los investigadores requieren para presentar una metodologa base. Algunos de los problemas que se pueden mencionar son: la falta de continuidad de los datos, heterogeneidad en los conceptos, o diferente cobertura para la obtencin de informacin, entre otros.
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1.2.2 Diferencias conceptuales entre rea y zona metropolitana

Previamente a la delimitacin de las zonas metropolitanas, es conveniente establecer la diferencia entre este concepto y el de reas metropolitanas, con el fin de evitar confusiones en secciones posteriores del presente estudio. En general, ambos trminos son utilizados indistintamente para referirse al fenmeno de urbanizacin que ha caracterizado al pas durante las ltimas dcadas. Si bien se sustentan en el tamao de un espacio territorial dado en funcin del nmero de habitantes que presentan, existe una diferencia particular entre ambos conceptos, la cual radica en la unidad territorial de referencia; mientras en el rea metropolitana la unidad de base se conforma de la unin de varias localidades, en el caso de la zona metropolitana la unidad de referencia la constituye el municipio Con el objetivo de ilustrar esta diferencia, en el Mapa 1 se presenta la distincin de ambos conceptos para el caso particular de la ciudad de Monterrey, Nuevo Len. Un rea metropolitana se conforma de la unin de varias localidades con alto grado de concentracin poblacional, de las cuales al menos una alberga una poblacin superior a 50 mil habitantes. Por lo general, su extensin no corresponde con el municipio que las contiene, sino que pueden presentar diferentes tamaos (en trminos de territorio y habitantes). De esta forma, el rea metropolitana de una ciudad se define como la superficie urbana continua, compuesta por varias localidades que se extienden a travs del territorio de dos o ms municipios.
Mapa 1
Distincin entre rea y zona metropolitana, el caso de la ciudad de Monterrey
Zona metropolitana Fuente: aregional.com, con base en informacin de Conapo
rea metropolitana
En contraste, la zona metropolitana engloba al rea metropolitana, ya que considera a la totalidad del municipio donde se encuentran las localidades de mayor concentracin. De acuerdo con el trabajo conjunto de Conapo, Sedesol e INEGI, una zona metropolitana se define como:
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el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas., Sedesol, Conapo e INEGI (2004) Adems de esta definicin, el trabajo de las tres dependencias establece una definicin para el caso de las zonas metropolitanas en la frontera norte del pas: Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin con ciudades de Estados Unidos de Amrica. Sedesol, Conapo e INEGI (2004) Este concepto es mucho ms claro que el de rea metropolitana, la cual se encuentra sujeta ms directamente a los movimientos de la poblacin. En cambio, las ventajas del enfoque de zona metropolitana facilitan tanto la recoleccin de informacin estadstica y de campo como la planeacin y diseo de polticas pblicas, al facilitar la determinacin de autoridades competentes en el mbito municipal - las cuales conforman el Ayuntamiento - as como los recursos disponibles (presupuesto pblico municipal) para su ejercicio. Otro aspecto relevante de la delimitacin a travs de zonas y no reas metropolitanas es que, dado el alto dinamismo de la poblacin, las localidades suelen ser mucho ms sensibles a los cambios en los asentamientos humanos. En cambio, las zonas metropolitanas, al estar conformadas por municipios, son menos susceptibles a estos cambios y, por tanto, tienen una frecuencia mucho menor para realizar ajustes derivados del crecimiento poblacional.
1.2.3 Definicin y delimitacin de las zonas metropolitanas

El presente apartado utilizar la delimitacin de zonas metropolitanas para 2004 realizada por el Conapo, la SEDESOL y el INEGI, explorada previamente. Adicionalmente a las razones conceptuales expuestas anteriormente - en el sentido de que son sujetas a menores ajustes derivados del crecimiento poblacional -, la delimitacin de zonas metropolitanas realizada por estas dependencias ofrece otras ventajas. Por un lado, dicha clasificacin considera, adems de las ciudades que se extienden sobre varios municipios, aquellas que abarcan a uno solo, reconociendo que las ciudades grandes presentan caractersticas metropolitanas, considerando que el rea de influencia de una zona metropolitana se refiere a las localidades perifricas, sin que sea necesario que estas se encuentren en otro municipio. Por otro lado, se reconoce a los municipios relevantes para el desarrollo de las zonas metropolitanas que se encuentran sealados en los planes y programas de urbanizacin vigentes. Con el fin de mantener la delimitacin de las zonas metropolitanas de forma clara a lo largo de este estudio, a continuacin se replica la definicin de stas:
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Sedesol, Conapo e INEGI (2004) definen zona metropolitana se define como: el conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbanas. Adicionalmente se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin con ciudades de Estados Unidos de Amrica.9
Esta delimitacin consider, adems, la definicin de tres clases de municipios que conforman las zonas metropolitanas: a) b) c) Municipios centrales: los cuales contienen a la ciudad principal, convirtindose en la base de la zona metropolitana. Municipios exteriores identificados a travs de normas estadsticas y geogrficas, y se encuentran contiguos a los municipios centrales. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana.
En el caso de los municipios centrales, el lmite inferior para definir la localidad o la conurbacin fue fijado en 50 mil habitantes, ya que para este nivel de poblacin, las ciudades presentan caractersticas metropolitanas. En el cuadro 11 se exponen los criterios de seleccin para los municipios centrales.
Cuadro 11
Criterios para la seleccin de los municipios centrales de las zonas metropolitanas
* Municipios donde se localiza la ciudad principal que da origen a la zona metropolitana. * Los municipios comparten una conurbacin intermunicipal, definida sta como la unin fsica entre dos o ms localidades censales de diferentes municipios y cuya poblacin asciende a 50 mil habitantes o ms. * Se seleccionaron a los municipios con localidades de 50 mil o ms habitantes que muestran un alto grado de integracin fsica y funcional con municipios vecinos, predominantemente urbanos. * Municipios con ciudades con un milln o ms habitantes. * Municipios que tengan ciudades que forman parte de una zona metropolitana transfronteriza, reconocida en el "Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio" vigente1.
1 Nota: Para el periodo de gobierno del presidente Vicente Fox, corresponde el "Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
Territorio 2001-2006" Fuente: aregional.com, con base en Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
Para efectos de esta clasificacin se encuentran diversas ciudades de la frontera norte del pas como Jurez, Piedras Negras y Tijuana.
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Con relacin a los municipios exteriores que forman parte de una zona metropolitana, se utilizaron dos tipos de criterios. El primer tipo se basa en el uso de diversos indicadores estadsticos y geogrficos (definidos en la parte superior del cuadro 12) los cuales fueron seleccionados con el objetivo de identificar la supremaca urbana del municipio, as como su grado de integracin funcional con respecto a las urbes centrales. El segundo tipo incluye aquellos municipios que por su vinculacin socioeconmica o cercana a una metrpoli se incluyen en los programas y planes de desarrollo urbano de la misma. En el cuadro 12 se muestran con mayor detalle los criterios utilizados para la seleccin de los municipios exteriores de las zonas metropolitanas.
Cuadro 12
Criterios para la seleccin de los municipios exteriores de las zonas metropolitanas

Municipios exteriores definidos a partir de criterios estadsticos y geogrficos
* Son municipios contiguos a los municipios centrales, cuyas localidades no estn conurbadas a la ciudad principal, pero que presentan un carcter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales de las zonas metropolitanas. * Su localidad principal est ubicada a no ms de 10 kilmetros por carretera pavimentada y de doble carril, del rea metropolitana. * Que al menos el 15 por ciento de su poblacin ocupada residente trabaja en los municipios centrales, o bien, 10 por ciento o ms de la poblacin que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta ltima. * Presentan un porcentaje de PEA ocupada en actividades industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por ciento. * Presentan una densidad media urbana de por lo menos 20 habitantes por hectrea. Municipios exteriores definidos a partir de criterios de planeacin y poltica urbana * Son municipios que se encuentran reconocidos por el gobierno federal, estatal y local como parte de una zona metropolitana, a travs de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenacin de su territorio, independientemente de su situacin con relacin a los criterios sealados anteriormente. * Estn incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente, o en el programa de ordenacin de dichas regiones. * Estn reconocidos en el "Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio" vigente1.
1 Nota: Para el periodo de gobierno del presidente Vicente Fox, corresponde el "Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
Territorio 2001-2006" Fuente: aregional.com, con base en Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
De esta forma, los criterios mencionados anteriormente constituyeron la base para delimitar un total de 55 zonas metropolitanas (vase mapa 2), conformadas por 309 municipios10, de los que 244 fueron definidos como municipios centrales11; 21 como municipios exteriores seleccionados a travs de diversos indicadores estadsticos, y 44 municipios se identificaron a travs de los programas de planeacin y poltica urbana.
10 11
Se incluye a las 16 delegaciones del Distrito Federal. De la muestra de 55 zonas metropolitanas, 44 presentan un rea conurbada a partir de la cual se definieron como municipios centrales a todos aquellos que presentan al menos una localidad censal que formara parte del rea conurbada, independientemente de su tamao, con este criterio se identificaron 233 municipios centrales. Adicionalmente, existen once ciudades que no rebasan sus lmites ms all de un solo municipio, en este caso, dichos municipios se clasificaron como centrales.
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Mapa 2
Zonas Metropolitanas de Mxico, 2000

Zonas Metropolitanas
2 11 38 10 6 55 29 20 1 3 42 5 37 15 30 43 41 40 36 4
1. Aguascalientes 2. Tijuana 3. Monclova-Frontera 4. Piedras Negras 5. Saltillo 6. La Laguna 7. Colima-Villa de lvarez 8. Tecomn 9. Tuxtla Guitirrez 10. Chihuahua 11. Jurez 12. Valle de Mxico 13. Morolen-Uriangato 14. Len 15. San Francisco del Rincn 16. Acapulco 17. Pachuca 18. Tulancingo 19. Tula 20. Guadalajara 21. Ocotln 22. Puerto Vallarta 23. Toluca 24. Zamora-Jacona 25. La piedad 26. Morelia 27. Cuautla 28. Cuernavaca
29. Tepic 30. Monterrey 31. Oaxaca 32. Puebla-Tlaxcala 33. San Martn Texmelucan 34. Quertero 35. Cancn 36. Rioverde-Ciudad Fernndez 37. San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez 38. Guaymas 39. Villahermosa 40. Tampico 41. Matamoros 42. Nuevo Laredo 43. Reynosa-Ro Bravo 44. Apizaco 45. Tlaxcala 46. Acayucan 47. Coatzacoalcos 48. Minatitln 49. Crdoba 50. Xalapa 51. Orizaba 52. Poza Rica 53. Veracruz 54. Mrida 55. Zacatecas-Guadalupe
14 34 52 25 19 1718 13 22 7 21 44 50 12 45 53 24 26 23 28 33 8 32 49 46 47 27 51 16 48 31
39
54
35
Fuente: Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
Aunada a la delimitacin de zonas metropolitanas expuesta previamente, en este documento se emplear una agrupacin de estas zonas en cuatro macro regiones geogrficas generales: Norte, Centro, Capital y Sureste: a) Macrorregin Norte se agruparon las entidades de Baja California Sur, Baja California Norte, Nayarit, Sinaloa y Sonora (Regin Noroeste); Chihuahua, y Coahuila (Regin NorteCentral); Nuevo Len y Tamaulipas (Regin Noreste). Macrorregin Centro: Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas (Regin Centro-Norte); Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacn (Regin Centro-Oeste); Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala (Regin Centro). Macrorregin Capital: comprende al Distrito Federal y al Estado de Mxico. Macrorregin Sureste: comprende a los estados de Tabasco y Veracruz (Regin Este); Chiapas, Guerrero y Oaxaca (Regin Sur); Campeche, Yucatn y Quintana Roo (Regin Pennsula de Yucatn).
b)
c) d)
Esta regionalizacin se construy a partir de la clasificacin estatal utilizada por aregional.com. No obstante, esta regionalizacin requiri un ajuste adicional ya que existen algunas zonas metropolitanas como la de Tampico, Puerto Vallarta y Ciudad de Mxico, que abarcan municipios de otras entidades pertenecientes a otras regiones, como Veracruz que pertenece al Sureste, Nayarit que se ubica en la Regin Norte, e Hidalgo que pertenece al Centro. Dado lo anterior, el ajuste consider a la entidad federativa a la cual pertenece la mayor parte de la poblacin censada municipal en 2000, a fin de determinar a qu entidad y a qu regin pertenece una zona metropolitana dada que se encuentra en los lmites de una regin y otra. Esta regionalizacin de zonas metropolitanas se presenta en el Cuadro 13, mostrando entre parntesis el estado o estados donde se localiza cada zona.
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Cuadro 13
Regionalizacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico

Macrorregin Capital ZM de la Ciudad de Mxico (D.F.-Hidalgo-Mxico)1 ZM de Toluca (Mxico) Macrorregin Centro ZM de Aguascalientes (Aguascalientes) ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez (S.L.P.) ZM de San Luis Potos-Soledad de G. S. (S.L.P.) ZM de Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) ZM de Colima-Villa de lvarez (Colima) ZM de Tecomn (Colima) ZM de Morolen-Uriangato (Guanajuato) ZM de Len (Guanajuato) ZM de San Francisco del Rincn (Guanajuato) ZM de La Piedad (Michoacn-Guanajuato) ZM de Guadalajara (Jalisco) ZM de Ocotln (Jalisco) ZM de Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) ZM de Zamora-Jacona (Michoacn) ZM de Morelia (Michoacn) ZM de Tepic (Nayarit) ZM de Pachuca (Hidalgo) ZM de Tulancingo (Hidalgo) ZM de Tula (Hidalgo) ZM de Cuautla (Morelos) ZM de Cuernavaca (Morelos) ZM de Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) ZM de San Martn Texmelucan (Puebla) ZM de Quertaro (Quertaro) ZM de Apizaco (Tlaxcala) ZM de Tlaxcala (Tlaxcala) a
Macrorregin Norte ZM de Tijuana (Baja California) ZM de Guaymas (Sonora) ZM de Chihuahua (Chihuahua) ZM de Jurez (Chihuahua) ZM de Monclova-Frontera (Coahuila) ZM de Piedras Negras (Coahuila) ZM de Saltillo (Coahuila) ZM de La Laguna (Coahuila-Durango)1 ZM de Monterrey (Nuevo Len) ZM de Tampico (Tamaulipas-Veracruz)1 ZM de Matamoros (Tamaulipas) ZM de Nuevo Laredo (Tamaulipas) ZM de Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Macrorregin del Sureste ZM de Villahermosa (Tabasco) ZM de Acayucan (Veracruz) ZM de Coatzacoalcos (Veracruz) ZM de Minatitln (Veracruz) ZM de Crdoba (Veracruz) ZM de Xalapa (Veracruz) ZM de Orizaba (Veracruz) ZM de Poza Rica (Veracruz) ZM de Veracruz (Veracruz) ZM de Tuxtla Gutirrez (Chiapas) ZM de Acapulco (Guerrero) ZM de Oaxaca (Oaxaca) ZM de Cancn (Quintana Roo) ZM de Mrida
1 En los casos en donde una zona metropolitana se encuentra conformada por municipios de diferentes estados, y estos pertenecen
diferentes regiones, se decidi agrupar a estas reas metropolitanas en las regiones en donde se encontraba la mayor parte de su poblacin en el 2000 Fuente: aregional.com, con informacin del INEGI
Esta delimitacin de zonas metropolitanas considera el crecimiento demogrfico de las mismas para los aos de 1990, 1995 y 2000, es decir, se basa en la evolucin de las zonas a partir de su dimensin poblacional tanto total como en el nivel municipal (ver Anexo 1). Por lo anterior, esta delimitacin es vlida para su uso en investigaciones y diagnsticos con propsitos acadmicos y de poltica econmica.
1.2.3.1 Caractersticas generales de las zonas metropolitanas, 2000
Derivado de la metodologa de delimitacin de las zonas metropolitanas expuesta anteriormente, es posible identificar ciertas caractersticas comunes en ellas que las identifican como centros urbanos de gran actividad econmica y con una alta estratificacin social y urbana: a) Presentan una extensin territorial demarcada por uno o ms municipios, o delegaciones en el caso del Distrito Federal;
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b) c) d) e) f) g) h)
Los municipios o delegaciones pueden pertenecer a ms de una entidad federativa; En dicha zona se localiza un centro poblacional con mayor importancia, social y urbana, la cual normalmente da origen a la zona metropolitana; Estas zonas influyen directamente en las localidades prximas, las cuales pueden ser urbanas, semiurbanas o rurales; Las localidades que la conforman presentan una integracin funcional, es decir que existe una interdependencia de los municipios de la periferia con respecto a la ciudad central; Su poblacin labora primordialmente en actividades del sector secundario y terciario; Ejercen una gran influencia y atraccin econmica, poltica y demogrfica, ya sea a nivel estatal, regional o nacional; Presenta un alto crecimiento poblacional, el cual se debe en gran parte a la alta migracin que reciben de otras regiones del pas o del extranjero.
Si bien estas caractersticas fueron determinadas previamente en el apartado de delimitacin, es conveniente explorarlas con mayor detalle con el fin de comprender mejor su naturaleza. De esta forma, a continuacin se expone cada una de ellas, haciendo referencia al caso o casos particulares del conjunto de 55 zonas metropolitanas en Mxico. a) Extensin territorial De las caractersticas que mayor atencin han generado respecto al tema de las zonas metropolitanas, el de la extensin territorial ha ocupado un lugar predominante, debido a lo que ello implica en materia de coordinacin gubernamental y asignacin o identificacin de autoridades responsables para la resolucin de un problema determinado. En este sentido, el rasgo ms frecuente en las zonas metropolitanas es que se extiendan en ms de un solo municipio, como se aprecia en el Cuadro 14, donde se observa que slo tres de las 55 zonas metropolitanas en Mxico se localiza en un solo municipio, mientras que el resto ocupa dos, tres o ms municipios.
Cuadro 14
Extensin territorial de las zonas metropolitanas en Mxico

Extensin en Municipios Uno Dos Tres Ms de tres Nmero de Zonas Metropolitanas 3 24 8 20
Fuente: aregional.com, Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
Como ya se mencion, la presencia de dos o ms municipios en una zona metropolitana tiene implicaciones en materia de poltica pblica, al hacerse necesaria la coordinacin intergubernamental entre los municipios que conforman la zona. Ello en razn de que estos se ven afectados por problemas comunes de ndole urbana (mantenimiento de infraestructura, provisin
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de servicios pblicos de mejor calidad, elevar la cobertura de estos, mejorar la vialidad), que podran resolverse de mejor forma mediante una mayor cooperacin e intercambio de informacin y recursos entre gobiernos municipales. b) Extensin en diferentes localidades De forma semejante a la caracterstica anterior, es posible encontrar algunos casos de zonas metropolitanas cuya extensin abarca municipios de diferentes estados. Como lo muestra el Cuadro 15, en Mxico son seis las zonas metropolitanas que se localizan en municipios de ms de una entidad, de los cuales el caso ms sobresaliente es el de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), la cual abarca 16 delegaciones del Distrito Federal, 58 municipios del Estado de Mxico y uno de Hidalgo.
Cuadro 15
Extensin de las zonas metropolitanas en Mxico

Extensin en entidades federativas Uno Dos Tres Nmero de Zonas Metropolitanas 49 5 1
Las cinco zonas metropolitanas que se localizan en municipios de diferente entidad federativa son: La Laguna (Coahuila y Durango), Puerto Vallarta (Jalisco y Nayarit), La Piedad (Guanajuato y Michoacn), Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala) y Tampico (Tamaulipas y Veracruz). De forma semejante a la caracterstica anterior, esta situacin implica que la resolucin de problemas comunes requiere la presencia de coordinacin intergubernamental, con el aspecto adicional de que no slo las municipales son necesarias, sino tambin las estatales. c) Centros poblacionales Uno de los elementos que permiten delimitar una zona metropolitana es su caracterstica de contener un centro poblacional de importancia en su espacio. En el caso de las 55 zonas metropolitanas identificadas previamente, dichos centros poblacionales pueden identificarse a travs de la existencia de uno o ms municipios centrales a la zona metropolitana. Como puede observarse, la mayora presentan dos o ms municipios centrales, lo que implica la existencia de ms de dos centros poblacionales de importancia en estas zonas (ver Cuadro 16).
Cuadro 16
Nmero de municipios centrales en las zonas metropolitanas en Mxico

Municipios centrales Uno Dos Tres Ms de tres Nmero de Zonas Metropolitanas 11 24 6 14
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La presencia de ms de un centro poblacional o, en este caso, un municipio central, seala la elevada concentracin poblacional que existe en estas zonas metropolitanas, as como la existencia de varios polos o ncleos de poblacin. Estos ltimos tienden a atraer a personas de otros centros menores, debido a la presencia de puestos de trabajo mejor remunerados, o bien por el tamao y diversidad de mercado que una poblacin de gran dimensin representa. Lo anterior posee implicaciones de demandas sociales tanto para los municipios que atraen a la poblacin de otros como para aquellos que las albergan. Este tipo de demandas sociales van desde el aspecto del transporte y vialidad, hasta los de vivienda y servicios bsicos de infraestructura. d) Municipios semi urbanos Si bien una de las caractersticas generales de las zonas metropolitanas es su elevado grado de urbanizacin, ello no implica la ausencia total de municipios en transicin como lo constituyen los municipios semi urbanos. La presencia de estos se puede confirmar mediante el cuadro 17, donde se aprecia que al menos 19 de las 55 zonas metropolitanas presentan uno, dos o ms municipios semiurbanos.
Cuadro 17
Tipos de municipios en las zonas metropolitanas en Mxico

Nmero de Zonas Metropolitanas Urbanas Semiurbanas 6 24 6 18 12 2 1 4
Nmero de municipios Uno Dos Tres Ms de tres Fuente: aregional.com, Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
En general, los municipios semiurbanos se caracterizan por mostrar una mayor presencia del sector agrcola, aunque sta no representa generalmente arriba del 50.0 por ciento de su valor agregado total. Asimismo, los municipios semi urbanos presentan rasgos urbanos como es que suelen concentrar entre 10 y 15 mil habitantes en ellos, y cuentan con una mayor cobertura de servicios bsicos de agua, alcantarillado y electricidad, entre otros, respecto de los municipios rurales. e) Interdependencia Los municipios que forman parte de una zona metropolitana muestran un alto grado de interdependencia econmica, la cual se manifiesta en el traslado de habitantes de un municipio a otro por concepto de empleo, acceso a mercados de mayor dimensin y diversidad de productos y servicios y entretenimiento, entre otros. Este tipo de interdependencia se hace palpable de diversas formas, como la constituye el fenmeno de la conurbacin, el cual se caracteriza por un crecimiento poblacional que rebasa los lmites de un municipio y se extiende a otro.
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En el caso de Mxico, los municipios que forman parte de zonas metropolitanas poseen un alto grado de conurbacin, como lo refleja el hecho de que estas zonas presentan dos o ms municipios conurbados en su conformacin (ver Cuadro 18). Destaca adems que prcticamente la mitad de las zonas (24 de 55) se integran por dos municipios conurbados, poco menos de la tercera parte (14 de 55) se integran por ms de tres y slo seis de estas se conforman de tres municipios.
Cuadro 18
Municipios que conforman zonas metropolitanas, con conurbacin fsica

Nmero de Zonas Metropolitanas 0 24 6 14
Municipios conurbados Uno Dos Tres Ms de tres Fuente: aregional.com, Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
Las implicaciones de esta interdependencia municipal son palpables de forma ms contundente en el mbito de las polticas pblicas de fomento, dado que el resultado de una accin de fomento productivo en un municipio incidir en la actividad econmica, el empleo, la infraestructura y/o el movimiento poblacional del municipio vecino. Generalmente, la consecuencia ms inmediata de una poltica de fomento se refleja en materia laboral, ya que se incrementa el traslado de personas de un municipio a otro. Este tipo de situaciones demandan un mayor esfuerzo por parte de las autoridades municipales en materia de coordinacin intergubernamental, ya que debido a la elevada interrelacin de sus economas, es posible que se generen externalidades positivas y negativas resultado de una poltica de fomento que se hay implementado sin valorar sus efectos tanto a la comunidad objetivo como a las localidades vecinas. f) Empleo no agrcola Una caracterstica especfica de los municipios que conforman las zonas metropolitanas es que la mayor parte de su poblacin se encuentra empleada en sectores de diverso tipo, donde la actividad agrcola pierde peso como principal fuente de empleo y de ingresos. Como se observa en el Cuadro 19, existe un conjunto significativo de municipios de zonas metropolitanas cuya fuerza laboral se encuentra empleada predominantemente en actividades no agrcolas; incluso la agricultura posee un peso sumamente bajo como actividad generadora de empleo.
Participacin de empleo no agrcola en municipios que conforman zonas metropolitanas
Rango Menos de 70.0 por ciento Entre 70.1 y 90.0 por ciento Ms de 90.1 por ciento Fuente: aregional.com, Sedesol, INEGI y Conapo (2004) Nmero de Municipios 33 104 172
Cuadro 19
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Este comportamiento es bsico para distinguir un municipio que forma parte de una zona metropolitana, ya que en estas las principales actividades productivas se dirigen a sectores como la industria, el comercio y los servicios. Si bien existen diferentes grados de presencia de otros sectores en los distintos tipos de municipios, la mayor parte de ellos concentran su fuerza de trabajo en sectores diferentes a la agricultura y ganadera. Lo anterior, en materia de polticas pblicas, implica que las autoridades municipales de fomento econmico debern considerar en sus acciones el adecuado aprovechamiento del desarrollo alcanzado por los sectores de la industria, el comercio y servicios en general, as como tambin los requerimientos que estos representan en materia de infraestructura y servicios de apoyo (electricidad, agua, comunicaciones y transportes, entre otros). g) Influencia econmica Esta caracterstica es una de las ms importantes de las zonas metropolitanas ya que ha generado gran inters en el mbito acadmico. Dado que concentran un elevado nmero de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, as como tambin albergan una gran cantidad de hogares, las zonas metropolitanas constituyen los principales motores econmicos del pas tanto en trminos de generacin de ingresos como de puestos de trabajo. En el cuadro 20 se aprecia que la contribucin al valor agregado y al personal ocupado durante 2003 por tipo de municipio es mayor en los urbanos que en el resto. Asimismo, se observa que poco ms del 70.0 por ciento del valor agregado y el empleo es creado por empresas y corporativos instalados en las zonas metropolitanas del pas.
Cuadro 20
Importancia econmica de las zonas metropolitanas: participacin en el valor agregado y personal ocupado, 2003
Tipo de municipio Urbano Semiurbano Rural Total de Zonas Metropolitanas Resto Valor agregado 97.2 2.6 0.1 70.5 29.5 Valor agregado 92.4 6.8 0.7 70.6 29.4
Fuente: Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
Estas cifras reflejan de forma decisiva la importancia de las zonas metropolitanas en el desarrollo econmico del pas, as como tambin la elevada polarizacin de este desarrollo en los diferentes tipos de municipios, ya que los municipios semi urbanos y rurales generan menos del 10.0 por ciento del valor agregado y de los puestos de trabajo. h) Crecimiento poblacional Adicionalmente a la concentracin, el crecimiento poblacional de las zonas metropolitanas constituye una de las caractersticas ms representativas. Por ejemplo, en trminos absolutos la poblacin nacional entre 1990 y el 2000 creci en 16.2 millones de habitantes, en donde las zonas metropolitanas presentaron un increment de 10.3 millones de personas y las regio35
nes no metropolitanas crecieron en 5.9 millones de personas, este ltimo resultado fue un 42.7 por ciento inferior al incremento metropolitano. Dentro de las zonas metropolitanas, el crecimiento ms importante lo presentaron las ciudades con ms de un milln de habitantes, con un aumento de 6.4 millones de personas. Por otro lado, las urbes ubicadas en el rango de 500 mil y un milln de habitantes crecieron en 2.2 millones, y las ciudades que tienen una poblacin entre 100 mil y 500 mil habitantes aumentaron en 1.8 millones de personas (vase cuadro 21).
Cuadro 21
Poblacin total y su distribucin porcentual de las zonas metropolitanas, 1990-2000

1990 Zonas Poblacin metropolitanas (miles de % habitantes) 55 9 14 32 81,250 41,169 27,093 7,530 6,546 40,081 100.0 50.7 33.3 9.3 8.1 49.3 1995 Poblacin (miles de habitantes) 91,158 47,504 30,958 8,867 7,678 43,654 % 100.0 52.1 34.0 9.7 8.4 47.9 2000 Poblacin (miles de habitantes) 97,483 51,503 33,502 9,698 8,303 45,980 % 100.0 52.8 34.4 9.9 8.5 47.2 Aumento de la poblacin 1990-2000 (miles de habitantes) 16,234 10,334 6,409 2,168 1,757 5,900
Rango (habitantes) Total nacional Zonas Metropolitanas 1 milln o ms 500,000 a 999,999 100,000 a 499,999 Resto del pas
Durante el periodo comprendido entre 1990 y 2000, la poblacin metropolitana se incremento a una tasa promedio anual del 2.3 por ciento, la cual es superior a la tasa de crecimiento promedio del pas y a la de las zonas no metropolitanas, que fueron de 1.8 y 1.4 por ciento, respectivamente (vase grfica 5). Este crecimiento propici que la participacin porcentual de las zonas metropolitanas en el total nacional presentara un ligero aumento, ya que paso de una proporcin de 50.7 por ciento en 1990 a una participacin del 52.8 por ciento en 2000.
Grfica 5
Tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin de las zonas metropolitanas, 1990-2000

3.5 3.0 2.5 2.3 1.7 1.4 1.6 1.6 1.8 1.6 1.0 1.8 1.4 3.3 3.2 2.9 2.7 2.3 2.1 2.6 2.4
2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1990-1995
1995-2000 1 milln o ms 500,000 a 999,999
1990-2000 100,000 a 499,999 Resto del pas
Total nacional
Total de Zonas Metropolitanas
Fuente: aregional.com, con base en Sedesol, INEGI y Conapo (2004)
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Conviene sealar que este comportamiento es sumamente heterogneo entre las 55 zonas metropolitanas. En el cuadro 22 se presentan las diez zonas metropolitanas con mayor poblacin para el 2000, donde se observa que 9 de ellas presentan ms de un milln de habitantes, mientras que la Zona Metropolitana de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez tiene una poblacin de 850 mil personas. Las grandes ciudades con ms de un milln de personas son: Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla-Tlaxcala, Toluca, Tijuana, Len, Jurez y La Laguna, las cuales en su conjunto albergan al 65 por ciento de la poblacin metropolitana del pas. Cabe mencionar que la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico es la ms grande del pas, en el ao 2000 albergo a 18.4 millones de habitantes, lo cual representa el 18.9 por ciento de la poblacin nacional y el 35.7 por ciento de la poblacin metropolitana del pas. Asimismo, present un incremento de 2.8 millones de personas entre 1990 y 2000, el cual es superior al incremento poblacional de las cinco metrpolis que le siguen en importancia.
Cuadro 22
Poblacin, participacin porcentual e incremento de las zonas metropolitanas con mayor poblacin, 2000
2000 Poblacin % 100.0 35.7 7.2 6.4 3.7 2.8 2.5 2.5 2.4 2.0 1.7 33.3 51,502,972 18,396,677 3,699,136 3,299,302 1,885,321 1,451,801 1,274,240 1,269,179 1,218,817 1,007,291 850,828 17,150,380
Zonas metropolitanas Total de zonas metropolitanas ZM de la Ciudad de Mxico ZM de Guadalajara ZM de Monterrey ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de Toluca ZM de Tijuana ZM de Len ZM de Jurez ZM de La Laguna ZM de San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez Resto de zonas metropolitanas Fuente: aregional.com, con base en Sedesol, INEGI y Conapo, (2004)
Adicionalmente se puede observar que esta situacin es muy pronunciada en el conjunto de las 55 zonas metropolitanas. En el cuadro 23 se muestra la totalidad de zonas y su informacin poblacional para el 2000, de donde se desprende que las tres principales zonas metropolitanas del pas: Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey, concentran a una cuarta parte de la poblacin nacional. De esta forma, es posible observar que al igual que en trminos econmicos, en el aspecto poblacional tambin existe una polarizacin en las zonas metropolitanas, donde las tres principales concentran casi el 50.0 por ciento de la poblacin del pas.
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Cuadro 23
Zonas Metropolitanas de Mxico, poblacin y nmero de municipios (delegaciones) que las conforman
Zonas metropolitanas Entidad(es) federativa(s) D.F.-Hidalgo-Mxico Jalisco Nuevo Len Puebla-Tlaxcala Mxico Baja California Guanajuato Chihuahua Coahuila-Durango San Luis Potos Yucatn Guerrero Quertaro Tamaulipas-Veracruz Morelos Aguascalientes Chihuahua Michoacn Veracruz Coahuila Tabasco Tamaulipas Veracruz Chiapas Oaxaca Veracruz Quintana Roo Tamaulipas Hidalgo Veracruz Morelos Nayarit Veracruz Tamaulipas Veracruz Coahuila Veracruz Tlaxcala Jalisco-Nayarit Zacatecas Michoacn-Guanajuato Michoacn Colima Hidalgo Sonora Hidalgo Tlaxcala Coahuila Guanajuato Puebla San Luis Potos Colima Jalisco Veracruz Guanajuato Nmero de municipios 309 75 8 11 23 12 2 2 1 4 2 5 2 3 5 6 2 3 2 3 3 2 2 6 2 18 4 2 1 7 11 5 2 6 1 3 3 4 11 2 2 2 2 2 3 2 5 8 2 2 2 2 2 2 3 2 Poblacin 2000 51,502,972 18,396,677 3,699,136 3,299,302 1,885,321 1,451,801 1,274,240 1,269,179 1,218,817 1,007,291 850,828 803,920 791,558 787,341 746,417 738,326 707,516 696,495 659,940 642,680 637,273 600,580 524,692 510,410 494,763 460,350 443,419 431,128 418,141 375,022 367,021 358,405 342,840 323,389 310,915 307,724 282,853 276,553 249,453 244,536 232,965 229,372 216,048 210,766 193,638 180,316 169,901 158,948 151,149 145,017 143,720 128,935 127,863 125,027 102,992 100,063 % 100.0 35.7 7.2 6.4 3.7 2.8 2.5 2.5 2.4 2.0 1.7 1.6 1.5 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 1.3 1.2 1.2 1.2 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55
Total zonas metropolitanas ZM del Valle de Mxico ZM de Guadalajara ZM de Monterrey ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de Toluca ZM de Tijuana ZM de Len ZM de Jurez ZM de La Laguna ZM de San Luis Potos-Soledad de G. S. ZM de Mrida ZM de Acapulco ZM de Quertaro ZM de Tampico ZM de Cuernavaca ZM de Aguascalientes ZM de Chihuahua ZM de Morelia ZM de Veracruz ZM de Saltillo ZM de Villahermosa ZM de Reynosa-Ro Bravo ZM de Xalapa ZM de Tuxtla Gutirrez ZM de Oaxaca ZM de Poza Rica ZM de Cancn ZM de Matamoros ZM de Pachuca ZM de Orizaba ZM de Cuautla ZM de Tepic ZM de Minatitln ZM de Nuevo Laredo ZM de Coatzacoalcos ZM de Monclova-Frontera ZM de Crdoba ZM de Tlaxcala ZM de Puerto Vallarta ZM de Zacatecas-Guadalupe ZM de La Piedad ZM de Zamora-Jacona ZM de Colima-Villa de lvarez ZM de Tulancingo ZM de Guaymas ZM de Tula ZM de Apizaco ZM de Piedras Negras ZM de San Francisco del Rincn ZM de San Martn Texmelucan ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez ZM de Tecomn ZM de Ocotln ZM de Acayucan ZM de Morolen-Uriangato
Fuente: aregional.com, con base en la publicacin: "Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico", elaborado conjuntamentepor la SEDESOL, CONAPO e INEGI
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1.3 EL MUNICIPIO Y LAS
METRPOLIS
1.3.1 El proceso de metropolizacin

En el contexto econmico actual caracterizado por un proceso de globalizacin en la actividad econmica, los espacios regionales y locales cobran una mayor relevancia, ya que en ellos se generan las principales condiciones econmicas, sociales y polticas que dan pie a un grado de competitividad determinado de un pas. Una de las manifestaciones de este tipo de espacios lo constituyen las aglomeraciones urbanas, tpicamente identificadas con las grandes metrpolis, las cuales se caracterizan por una alta concentracin no slo poblacional, sino tambin de inversiones pblicas y privadas en servicios pblicos, infraestructura e industrias, que demandan niveles elevados de empleo. Generalmente, las grandes metrpolis tanto en Mxico como en el mundo se extienden anrquicamente de forma tal que abarcan el espacio de una o ms demarcaciones territoriales. En el caso de Mxico, no es sorprendente encontrar que las ciudades ms importantes del pas se extiendan ms all de los lmites territoriales de un solo municipio o delegacin y, en ocasiones, entre distintas entidades federativas. Lo anterior genera grandes requerimientos y demandas a los gobiernos municipales, as como una serie de retos muy distintos a los que enfrentan municipios de menor tamao con bajos o nulos grados de urbanizacin. El comportamiento descrito anteriormente, experimentado por diversas ciudades en el mundo en la actualidad, se conoce como proceso de metropolizacin, el cual se caracteriza por ser un fenmeno en el cual las aglomeraciones urbanas crecen a tal velocidad y magnitud que no reconocen lmites poltico - administrativos, dando lugar a redes de ciudades con caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros12. Esta situacin representa un conjunto de problemticas de diversa complejidad, ya que por una parte, estas aglomeraciones urbanas enfrentan una mayor demanda de bienes y servicios, la cual al no ser cubierta satisfactoriamente genera distintos dficit en trminos de vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Por otra parte, la alta concentracin poblacional genera problemas de congestionamiento vial, violencia e inseguridad pblica, barrios marginados, desempleo, contaminacin, entre otros. Adicionalmente, las grandes metrpolis deben satisfacer adecuadamente diversos servicios y requerimientos pblicos con el fin de mantener un crecimiento econmico elevado, as como una generacin de empleos acorde con el crecimiento y desarrollo de la poblacin nativa e inmigrante que albergan. La mayor parte de ellos se refieren a la provisin de suelo, infraestructura, energa elctrica, comunicaciones y transportes, seguridad pblica, servicios de limpia, servicios de salud, educacin y recreacin, entre otros. Estos requerimientos, aunque en apariencia similares a los de los espacios rurales menos poblados, en realidad distan mucho de ser semejantes. Una muestra de ello es que, por ejemplo, los sistemas de comunicaciones y transportes en las grandes urbes, as como la disponibilidad de energa elctrica y otro tipo de energticos, dado que constituyen elementos fundamentales para las actividades productivas que tienen lugar en las metrpolis es necesario
12
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 2001.
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que su magnitud, cobertura y mantenimiento sean mayores que en el mbito rural. Otro aspecto en el cual los espacios urbanos y rurales difieren notablemente es en los servicios pblicos, ya que en las urbes stos requieren un mayor grado de eficiencia en su provisin, pues de lo contrario surgen diversos problemas de salud, seguridad pblica y descontento social, as como impactos negativos en las actividades econmicas. Aunado a lo anterior, la planeacin y administracin de este tipo de urbes se torna ms complicada, dado que el proceso de metropolizacin que experimentan implica un crecimiento territorial que suele rebasar las delimitaciones poltico-administrativas.
1.3.2 El municipio y su importancia en las metrpolis

Dado el entorno que se vive en la actualidad en materia de metropolizacin, los gobiernos locales que integran las grandes urbes adquieren otra dimensin, ya que este tipo de problemas les demanda una mayor coordinacin entre ellos, un enfoque ms cooperativo as como un mayor y mejor espacio de participacin y colaboracin ciudadana. En este sentido, resulta ejemplar el proceso de integracin econmica de la Unin Europea, donde los principales protagonistas han sido los gobiernos locales que no se limitan a ser ejecutores de la ley, sino que constituyen centros de creacin de polticas pblicas y proyectos. Los gobiernos locales europeos han adquirido mayores responsabilidades y funciones, as como poderes y capacidades, lo cual ha fortalecido su espacio local. Adicionalmente, el intercambio de experiencias de gobierno municipal entre las ciudades europeas les ha permitido generar un acervo considerable de modelos de gestin, polticas pblicas y estrategias de desarrollo. En el caso de Mxico, los gobiernos locales que se encuentran afectados ms directamente por el proceso de metropolizacin lo constituyen los municipales. Si aunado a ello se considera que la delimitacin de zonas metropolitanas llevada a cabo por SEDESOL, CONAPO e INEGI toma al municipio como la unidad territorial de referencia, la importancia del gobierno municipal adquiere mayor relevancia, por lo que su fortalecimiento puede robustecer el crecimiento y desarrollo econmico de un pas o regin. No obstante lo anterior, la implementacin de polticas pblicas de fomento en el mbito municipal no es tan generalizada y mucho menos fcil, al menos en el caso de nuestro pas, donde el camino an es muy largo por recorrer y exige la colaboracin tanto del sector pblico y privado, como del acadmico y social, as como de los gobiernos municipal, estatal y federal. Baste mencionar el hecho de que en Mxico, no son abundantes las experiencias de colaboracin entre municipios en esta materia y ms bien prevalece cierta competencia entre ellos y dependencia respecto al gobierno estatal y federal. Otro aspecto que conviene sealar en este sentido es que las polticas de desarrollo urbano llevadas a cabo durante las ltimas dcadas del siglo XX generalmente fueron generadas desde el mbito federal, con escasa o nula participacin de los gobiernos municipales. Actualmente, siguen siendo escasos los esfuerzos nacionales que aglutinen, coordinen y armonicen los proyectos y planes originados en el mbito local. Con el fin de explorar de forma ms detallada este entorno, los siguientes apartados revisan los aspectos jurdicos, as como los principales retos que enfrentan los gobiernos municipales en su gestin como parte de una zona metropolitana. El objetivo de dicha revisin es mostrar el margen de maniobra y la importancia de este nivel de gobierno en el desarrollo econmico de las zonas metropolitanas as como los temas pendientes en la agenda nacional sobre Desarrollo Metropolitano.
40
1.3.2.1 Aspectos jurdicos en materia de desarrollo urbano y municipios
El marco jurdico en Mxico establece una serie de facultades y obligaciones a los gobiernos municipales que se identifican con algunos de los principales requerimientos de las ciudades. Asimismo, establece diversos lineamientos de coordinacin y participacin de este nivel de gobierno con las entidades federativas y el Gobierno Federal en distintos mbitos, siendo los principales documentos jurdicos la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (a travs del Artculo 115), la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En este apartado, se revisan los principales artculos en los cuales se involucra la participacin de los gobiernos municipales y sus facultades en materia de desarrollo urbano, con el fin de identificar las principales reas en las cuales pueden desempear un papel de importancia. a) Artculo 115 Constitucional En trminos del Artculo 115 Constitucional, los gobiernos municipales estn facultados para que adems de proveer diversos servicios pblicos y equipamiento, elaboren sus propios planes de desarrollo y participen en la planeacin urbana del Estado colaborando con otros municipios y niveles de gobierno.
Cuadro 24
Principales requerimientos de infraestructura y planeacin de las ciudades

Funciones y servicios a cargo de los gobiernos municipales - Alumbrado pblico - Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales - Zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; - Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo; - Otorgar licencias y permisos para construcciones - Zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; - Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo; - Otorgar licencias y permisos para construcciones - Mercados y centrales de abasto - Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial - Seguridad pblica, en los trminos del Artculo 21 constitucional, polica preventiva municipal y trnsito - Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos - Alumbrado pblico Fundamento legal (Artculo 115 constitucional) Fraccin III Fraccin III Fraccin V
Requerimientos Infraestructura Energa elctrica Agua y drenaje Gas e hidrocarburos Vialidad Comunicaciones y transportes Servicios Salud Educacin Abastecimiento alimentario Transporte de personas Seguridad pblica y trnsito Recoleccin de basura Alumbrado pblico Cultura, recreacin y deportes Suelo urbano y vivienda Suelo urbano Vivienda Planeacin metropolitana
Fraccin V Fraccin III Fraccin V Fraccin III Fraccin III Fraccin III En funcin de la legislacin estatal
- Zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; - Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo; - Otorgar licencias y permisos para construcciones - Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; - Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional
Fraccin V
Fraccin V
Fuente: aregional.com, a partir del Artculo 115 constitucional y Garza (1998)
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Adicionalmente, el Artculo 115 especifica ciertas condiciones en las cuales el municipio puede establecer relaciones de colaboracin en diferentes reas con otros niveles de gobierno o con otros municipios, o bien donde debe existir un mecanismo de coordinacin con otros niveles de gobierno, como lo establecen las fracciones II, III, IV, V, VI y VII, (ver Cuadro 25). Asimismo, puede observarse que en el caso de la fraccin II se considera la participacin ciudadana y vecinal. No obstante, los lineamientos proporcionados en este artculo constitucional resultan insuficientes para las necesidades y retos que podran enfrentar los municipios que forman parte de zonas metropolitanas.
Cuadro 25
reas de colaboracin municipal con otros gobiernos o actores sociales definidas por el Artculo 115 Constitucional
Descripcin Facultades para aprobar bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones, asegurando la participacin ciudadana y vecinal. Facultades para celebrar convenios Coordinacin y asociacin para la prestacin de servicios pblicos o ejercicio de sus funciones entre municipios del mismo estado o de dos o ms estados, previa aprobacin de las legislaturas estatales. Facultad para celebrar convenios con el estado para que ste se haga cargo de algunos servicios, de forma temporal o bien, se provean de forma coordinada entre el estado y el municipio. Facultad para celebrar convenios con el gobierno estatal para la administracin de contribuciones Facultad para elaboracin de los planes de desarrollo urbano municipal Participacin en la creacin y administracin de sus reservas territoriales y programas de transporte pblico de pasajeros con otros niveles de gobierno Formulacin de planes de desarrollo regional en coordinacin con los estados y la Federacin Regulacin sobre el uso de suelo en su mbito de competencia Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales Planeacin y regulacin conjunta y coordinada de centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, por parte de la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente municipal, acatando las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente
Fraccin II III
IV
VI VII
Fuente: aregional.com, con base en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
b) Ley General de Asentamientos Humanos La actual Ley General de Asentamientos Humanos tiene su antecedente en la ley anterior promulgada en 1976, la cual tena como objetivo la regulacin del desarrollo urbano mediante una visin general y con ordenamientos precisos. En 1993 se promulg la ley actual en esta materia la que incluye, entre otros aspectos, acciones programticas as como ordenamientos que consideraron la colaboracin de las tres instancias de gobierno en materia urbana. Las principales reas en materia de coordinacin intergubernamental con el gobierno municipal contenidas en esta ley se describen en el Cuadro 26, donde se puede observar que si bien en toda la norma se hace referencia a la concurrencia de niveles de gobierno, solamente en el Artculo 9 se establecen los atributos, facultades y obligaciones del gobierno municipal en esta materia.
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Cuadro 26
reas de colaboracin municipal con otros gobiernos o actores sociales definidas por la Ley General de Asentamientos Humanos
Descripcin Concurrencia de la Federacin, las entidades federativas y los municipios Atribuciones de los municipios para formular planes y programas municipales de desarrollo urbano Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Proponer la fundacin de centros de poblacin. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local.
Artculo 6 9
Fuente: aregional.com, con base en la Ley General de Asentamientos Humanos
Dado lo anterior, es posible afirmar que dentro de los propsitos de esta ley se considera de forma especial la participacin de los gobiernos municipales en materia de desarrollo urbano, dndole de esta forma cierta ingerencia a este nivel de gobierno como actor relevante en el proceso de planeacin y administracin del desarrollo urbano. No obstante, este ordenamiento jurdico no proporciona suficientes herramientas en materia de recursos (financieros, fsicos, humanos y organizacionales) al gobierno municipal para cumplir cabalmente con las atribuciones y facultades que le corresponden. c) Ley General de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente Uno de los impactos negativos de las aglomeraciones urbanas lo constituye la contaminacin y deterioro al medio ambiente que cotidianamente tienen lugar en su espacio territorial. Este deterioro se manifiesta no slo en municipios urbanos sino tambin en los rurales, en funcin de que en estos ltimos suelen verterse residuos slidos o fluidos provenientes de urbes vecinas. Tanto las actividades econmicas como las sociales as como las elevadas concentraciones demogrficas poseen un impacto generalmente indeseable en el ambiente, desde generacin de residuos slidos hasta emisiones contaminantes de vehculos automotores. Dado lo anterior, en 1988 el Gobierno Federal expidi la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, cuyos principales artculos en materia de participacin municipal se resumen en el Cuadro 27.
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Cuadro 27
reas de colaboracin municipal con otros gobiernos o actores sociales definidas por la Ley General de equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente
Descripcin Distribucin de competencias para el Gobierno Federal, estatales y municipales. Facultades de los municipios para la formulacin e instrumentacin de la poltica ambiental municipal en materias no atribuidas a la Federacin o los estados. Aplicacin de disposiciones jurdicas emanadas por la legislacin estatal en materia de prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por el manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales no considerados como peligrosos, as como de las aguas descargadas en los sistemas de drenaje y alcantarillado. Creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por la legislacin local. Formulacin y expedicin de programas de ordenamiento ecolgico local, control y vigilancia del uso del suelo Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales. Participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial. Formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental. Participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial. Formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal de proteccin al ambiente. Facultad de suscribir convenios y acuerdos de coordinacin con la Federacin para: Administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas, control de los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidad y evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades, as como la expedicin de las autorizaciones correspondientes, con excepcin de las obras o actividades siguientes: " Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos " Industria del petrleo, petroqumica, del cemento, siderrgica y elctrica " Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin " Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos " Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin " Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas " Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros " Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar. " Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin y actividades que por su naturaleza puedan causar desequilibrios ecolgicos graves; as como actividades que pongan en riesgo el ecosistema. Proteccin y preservacin del suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales Prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera y ambiental, por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente. Bases para convenios o acuerdos de coordinacin: Suscribir con otros municipios convenios o acuerdos de coordinacin y colaboracin administrativa en materia ambiental.
Artculo 4 8
11
12 13
Fuente: aregional.com, con base en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Al igual que la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Generalde Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente establece un conjunto amplio de atribuciones, facultades y obligaciones del gobierno municipal en materia de desarrollo urbano, as como tambin de mecanismos de coordinacin y colaboracin con otros niveles de gobierno, en materia ecolgica. Asimismo, proporciona pocas opciones de fortalecimiento financiero a este nivel de gobierno ante la falta de recursos para llevar a cabo sus obligaciones; no obstante, a diferencia de la Ley de Asentamientos Humanos, establece bases ms firmes para la firma de acuerdos y convenios, facilitndole as el acceso a tales recursos.
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1.3.2.2 Principales retos del municipio en las metrpolis
Uno de los resultados del proceso de globalizacin que ha tenido lugar durante las dcadas recientes ha sido el notable crecimiento y transformacin que han sufrido las aglomeraciones urbanas en Mxico, dando lugar al concepto de zona metropolitana explorado anteriormente Derivado de este contexto, surge una serie de retos y problemas que los gobiernos municipales deben solucionar a fin de alcanzar un desarrollo econmico adecuado en sus respectivos mbitos de competencia. No obstante lo anterior, la complejidad de estos problemas demanda una serie de recursos y capacidades que actualmente no suelen poseer y que limitan el alcance de sus acciones. Algunas de las principales limitaciones en este sentido son jurdicas y econmicas. En trminos del marco jurdico, si bien el Artculo 115 constitucional establece facultades para que los gobiernos municipales provean diversos servicios pblicos y equipamiento, elaboren sus propios planes de desarrollo y participen en la planeacin urbana del estado colaborando con otros municipios y niveles de gobierno, el esquema actual fomenta cierto centralismo por parte de los estados hacia los municipios. En materia econmica, la alta dependencia financiera de los gobiernos locales (tanto estatales como municipales) da como resultado una debilidad por parte de estos para satisfacer las demandas de la sociedad a la cual gobiernan. Un aspecto que conviene destacar en este sentido es que los gobiernos municipales en las zonas metropolitanas enfrentan una dinmica econmica distinta al resto de municipios; baste mencionar que su configuracin de actividad econmica va de industrial hacia el sector terciario, lo que implica otro tipo de necesidades respecto a los municipios rurales, con mayor enfoque hacia las actividades primarias. En este sentido, resultara conveniente que los gobiernos municipales en las zonas metropolitanas llevaran a cabo un proceso de coordinacin intergubernamental, estableciendo mecanismos de colaboracin tanto entre ellos como con otros niveles de gobierno. No obstante, en Mxico no son abundantes las experiencias de colaboracin entre municipios y ms bien prevalece cierta competencia entre ellos y dependencia respecto al gobierno estatal y federal. Adicionalmente, las polticas de desarrollo urbano llevadas a cabo durante las ltimas dcadas del siglo XX generalmente fueron generadas desde el mbito federal, con escasa o nula participacin de los gobiernos municipales, hecho que perpeta el poco involucramiento de estos en el diseo de polticas pblicas de diversa ndole, as como tambin una falta de regulacin y vigilancia en materia de asentamientos humanos y uso del territorio. Aunado a lo anterior, conviene destacar que an existen reas donde es necesaria una revisin del marco jurdico, particularmente en lo referente a la colaboracin entre distintos municipios de una misma entidad federativa as como de diferentes estados, sin mencionar el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico donde convergen los tres niveles de gobierno (Gobierno Federal, Gobierno del Distrito Federal y sus 16 delegaciones, as como los gobiernos municipales y estatal en el estado de Mxico). Asimismo, es necesario llevar a cabo polticas que fortalezcan a los gobiernos municipales en sus aspectos financieros, administrativos, de capacitacin y recursos humanos as como de sus competencias.
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Esquema 2 Principales retos que enfrentan los gobiernos municipales en las zonas metropolitanas
Escasez de recursos fsicos, financieros, humanos y organizacionales
Coordinacin intergubernamental
Gobierno municipal
Provisin de infraestructura y servicios pblicos
Planeacin Fuente: aregional.com
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo
1.3.3 Temas pendientes en la Agenda Nacional

Como parte de los trabajos llevados a cabo por la H. Cmara de Diputados, existe una vertiente relativa al Desarrollo Metropolitano en Mxico, el cual cubre una amplia gama de temas y asuntos relacionados con las metrpolis en el pas y el papel que tanto la Federacin como las entidades federativas y municipios en el pas tienen que desempear en este contexto. En trminos especficos a los gobiernos municipales, los puntos ms frecuentes se refieren a planeacin metropolitana y la resolucin de problemas metropolitanos (uso de suelo, vivienda, basura, infraestructura urbana, servicios pblicos, seguridad pblica, entre otros), la necesidad de contar con una normatividad metropolitana, un organismo legislativo y un gobierno metropolitanos (ver Esquema 3).
Esquema 3 Temas pendientes en la Agenda Nacional de Desarrollo Metropolitano

Planeacin Coordinacin Desarrollo metropolitano Normatividad Organismo legislativo Gobierno Fuente: aregional.com, con base en el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Temas en la agenda nacional en Desarrollo Metropolitano, Cmara de Diputados
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En materia de planeacin, el tema ms frecuente se refiere a que cada municipio establece su propio programa municipal de desarrollo urbano prevaleciendo una falta de coordinacin de este con otros municipios. Con respecto a la coordinacin metropolitana, el tpico de mayor mencin se refiere a los problemas conjuntos que los municipios del Estado de Mxico y las delegaciones del Distrito Federal enfrentan y el bajo desempeo de estos en la implementacin de estrategias de coordinacin13. Con relacin a la normatividad metropolitana, la atencin se centra en el rediseo del marco regulatorio actual, ya que bajo este la gestin metropolitana es compartida entre los gobiernos estatales y municipales, dando mayor margen de maniobra a los estados en detrimento de los municipios. En trminos del organismo legislativo metropolitano, se considera la posibilidad de instaurar en Mxico esta figura, la cual ha tenido xito en otros pases, y que permitira fomentar el dilogo y coordinacin de los gobiernos municipales y estatales dentro de una zona metropolitana14. Por ltimo, en una lnea similar al organismo legislativo metropolitano, en materia de gobierno metropolitano los debates y propuestas abarcan desde la coordinacin intergubernamental y su fomento, hasta la reforma del marco jurdico y el establecimiento de un presupuesto pactado en las regiones o zonas afectadas15.
13 14
Para mayor referencia, consultar la informacin disponible en el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Temas en la agenda nacional en Desarrollo Metropolitano, H. Cmara de Diputados, en www.diputados.gob.mx/cesop/ dem. 15 dem.
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Captulo 2
Actividades productivas en las Zonas Metropolitanas en Mxico
INTRODUCCIN
n general, los estudios que abordan los temas de crecimiento y desarrollo econmico parten del anlisis e investigacin sobre los principales aspectos que inciden sobre la vocacin y ventajas productivas de un pas, regin, estado, municipio o empresa y sus efectos sobre la calidad de vida de la poblacin. Entre dichos aspectos se destaca la importancia de la inversin en activos fsicos y/o intangibles, el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas propias de cada territorio, el desarrollo de mercados financieros, as como otros elementos que forman parte del mismo proceso productivo. No obstante, existen algunos especialistas que subrayan la falta de revisin de las teoras de crecimiento que consideran el territorio y la dimensin espacial de la actividad econmica como elementos clave para el desarrollo16, dndose poca atencin al territorio y al espacio como los lugares en donde tiene lugar el proceso productivo, as como su influencia o interrelacin entre estos elementos con el desarrollo econmico. Si bien existen diferentes enfoques econmicos en torno a este tema, puede identificarse un punto de confluencia entre ellos mismo que seala que las ciudades o urbes adquieren una mayor relevancia en la actualidad debido a su contribucin al crecimiento y desarrollo econ16
En particular, Paul Krugman reclama cierta ausencia de anlisis espacial tanto en geografa como en la ciencia econmica, a raz de la importancia que este tipo de estudios representa para la mejor comprensin del proceso de globalizacin presente en la actualidad. (Ramrez, 2001).
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mico, ya que en ellas se desempean funciones de produccin, distribucin y consumo de mercancas y servicios que resultan de las denominadas economas de aglomeracin17. stas ltimas surgen como consecuencia de la existencia de incrementos en los beneficios de las unidades econmicas - ya sean empresas, negocios o grandes corporativos - conforme aumenta la escala de la actividad econmica urbana, es decir, el tamao de la ciudad18. Independientemente de la existencia de estas teoras y de los posibles puntos de debate que surgen entre ellas, es importante sealar que un nmero elevado de pases y regiones muestra un crecimiento econmico muy similar al de sus zonas urbanas ms importantes. Esta situacin puede apreciarse en el caso de Mxico, en donde una gran parte de las actividades productivas se desarrolla en las aglomeraciones urbanas constituyndose en los ncleos productivos del pas, tal como se ver a lo largo de este captulo.
2.1 IMPORTANCIA ECONMICA DE
LAS ZONAS METROPOLITANAS
Las actividades econmicas tienden a concentrarse en determinados territorios o regiones, pero es especficamente en las ciudades donde suelen aglomerarse aprovechando las ventajas de infraestructura, transporte, servicios pblicos y empleo que estas ofrecen. De esta forma, las zonas metropolitanas poseen una gran importancia para el pas no slo en materia de poblacin, sino tambin en el mbito econmico, ya que generan una proporcin importante de empleo, produccin, infraestructura, bienes y servicios pblicos, as como de recursos financieros e instituciones que permiten un mejor desenvolvimiento de las actividades productivas. Esta aglutinacin posee implicaciones importantes para los gobiernos locales de los municipios que integran estas zonas metropolitanas, debido a que debern atender las necesidades de sus comunidades de manera focalizada, considerando que su naturaleza es muy diferente a aquellas localidades asentadas en municipios con caractersticas rurales o semiurbanos. Para satisfacer tales necesidades de manera oportuna y eficiente, los gobiernos municipales implicados debern partir de la realizacin de diagnsticos econmicos que distingan las vocaciones productivas e identifiquen sus potencialidades. Asimismo, para las autoridades estatales y federales la identificacin de vocaciones econmicas y de reas o regiones de desarrollo facilitar al diseo e implementacin de polticas pblicas tanto sociales como de fomento econmico y ambientales. En este sentido, resulta relevante distinguir la contribucin de las zonas metropolitanas en la actividad econmica del pas, ya que ello allanar el camino para la formulacin de polticas especficas que permitan detonar el desarrollo e impulsar la conformacin de encadenamientos potenciales para fortalecer el sector industrial y de servicios, segn las fortalezas y especificidades de cada zona. Con el objetivo de conocer con mayor profundidad la vocacin productiva de las 55 zonas metropolitanas del pas, en las siguientes secciones se evaluar la contribucin de las zonas metropolitanas a la economa nacional, tomando en consideracin dos variables fundamentales: personal ocupado y valor agregado censal bruto. Estas variables se encuentran disponibles en el Censo Econmico 2004, que publica el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
17 18
Sobrino, op. cit., p. 43. Sobrino, ibid, p. 43.
50
e Informtica (INEGI) y que permiten distinguir aquellos sectores econmicos en los cuales las zonas metropolitanas tienden a especializarse. El personal ocupado total permite identificar algunos aspectos de la vocacin productiva de cada zona metropolitana, as como tambin los sectores que absorben mayor fuerza de trabajo y que, por tanto, generan una fuente de ingresos para las familias que dependen de ellos. En tanto que, el valor agregado constituye una aproximacin a la variable del producto interno bruto, cuyo desglose slo est disponible para el mbito nacional y el estatal, y difcilmente es explorada a nivel municipal o regional. Esta variable permite identificar el peso de las zonas metropolitanas en la generacin de ingresos en la economa local. A partir del uso de estas variables es posible determinar tanto los sectores productivos ms importantes de estas zonas como algunas de las necesidades ms especficas en trminos de produccin ya que, por ejemplo, los requerimientos de una ciudad turstica, difieren de una ciudad industrial, en materia de infraestructura bsica, productiva, de transporte y otros servicios pblicos.
2.1.1 Personal ocupado en las zonas metropolitanas

La poblacin tiende a concentrarse en aquellos territorios con mayor dinamismo econmico, siendo el factor del empleo el de mayor peso. Otros elementos como el transporte y el acceso a una mayor gama de servicios pblicos, tambin contribuyen a explicar el hecho de que la poblacin se extienda sobre estos territorios, influyendo de esta forma en el crecimiento espacial de los mismos, incluso, sobrepasando las fronteras del municipio que alberga dichas actividades econmicas hacia las localidades ms prximas a ste. Por otra parte, aunque la concentracin poblacional tiene parcialmente su origen en la existencia de empleos, ello no quiere decir que una zona metropolitana con mayor poblacin tendr forzosamente la mayor concentracin de poblacin ocupada, es decir, no siempre una zona con elevada concentracin poblacional sea la que ms contribuya a la generacin de empleo formal, debido a que existen otros factores relevantes como son la especializacin productiva de cada localidad, el nivel de informalidad en el mercado laboral, la insercin en el mercado nacional e internacional, la estabilidad poltica y social, y la situacin geogrfica, entre otros. Por tal motivo, es conveniente revisar la aportacin de las zonas metropolitanas a las cifras de personal ocupado total, as como tambin el grado de concentracin en los sectores econmicos, dado que esta variable explica, si no la totalidad, al menos una parte importante de la concentracin demogrfica de estas zonas. Adicionalmente, tal revisin facilitar la identificacin de aquellas zonas metropolitanas ms importantes a la economa del pas.
2.1.1.1 Aspectos metodolgicos: indicadores utilizados y agrupacin sectorial
En Mxico existen diversos indicadores que ofrecen informacin sobre la situacin del empleo, los cuales pueden ser a nivel nacional y hasta el nivel de rea urbana o metropolitana. Estos indicadores son proporcionados por instituciones como el INEGI, la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) e incluso el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). No obstante, para el caso de la informacin municipal, la disponibilidad es ms limitada, en cuyo caso existen indicadores que estn basados en datos censales, ya sea de los censos de poblacin y vivienda o de los censos econmicos.
51
Con el fin de mostrar, a grandes rasgos, los principales grupos de sectores que caracterizan a las zonas metropolitanas, en este apartado se utiliza la variable denominada poblacin econmicamente activa ocupada19, la cual ser medida segn el sector de actividad econmica para 1990 y 2000. El cuadro 28 muestra la agrupacin sectorial de este indicador que se realiz para evaluar la informacin. Cabe sealar que, para efectos de apartados posteriores, se ocup el indicador del personal ocupado total de los Censos Econmicos 2004 dado que ste ltimo constituye el dato ms reciente, as como tambin facilita la comparabilidad dadas las diferencias metodolgicas20. Para la clasificacin sectorial, se tom en cuenta que las actividades econmicas del sector primario, generalmente presentan una baja incorporacin de tecnologa, de igual forma, producen mayormente materias primas y productos alimenticios bsicos. El sector secundario agrupa a todas las actividades industriales, tanto extractivas como de transformacin. Por ltimo, el sector terciario es la parte de la economa que se dedica a los servicios de todo tipo. En este caso, es importante sealar que en lo referente a la actividad turstica del pas, sta se ve reflejada principalmente en el valor que presenten los servicios hoteleros y de restaurantes.
Cuadro 28
Agrupacin sectorial de la poblacin ocupada

Clasificacin del Personal Ocupado Agregacin Sector primario
Agricultura, ganadera aprovechamiento forestal pesca y caza Minera y extraccin de gas y petrleo Electricidad y agua Construccin Industrias manufactureras Comercio Comunicaciones y transportes Servicios en hoteles y restaurantes Servicios comunales, sociales y personales Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler No especificado Fuente: aregional.com, con base en informacin del INEGI
Sector secundario
Sector terciario
No agrupado
19 20
La poblacin econmicamente activa ocupada se define como a la poblacin de 12 aos y ms que en la semana de referencia se encontraban trabajando, al menos una hora a la semana a cambio de un tipo de pago en dinero o en especie. Para una revisin detallada de los aspectos metodolgicos que limitan una comparabilidad adecuada entre los diferentes censos econmicos de 1990 a la fecha, consltese el Anexo 2.
52
2.1.1.2 Estructura de la poblacin ocupada de los municipios de Mxico, 1990 - 2000
De forma similar a lo que ocurre a nivel nacional, la actividad econmica de las zonas metropolitanas se encuentra orientada principalmente hacia el sector terciario, y en menor medida al sector secundario, como lo revela el hecho de que, en el 2000, a nivel nacional el 55 por ciento del personal ocupado se empleaba en el sector de los servicios, especficamente, en las zonas metropolitanas y el 64.6 por ciento del personal ocupado de dichas regiones se encontraba trabajando en empresas dedicadas a los servicios, mientras que el 31.9 por ciento lo hacia en el sector terciario. En la Grfica 6 y 7 se muestra la estructura econmica porcentual de la poblacin ocupada de los municipios de Mxico para 1990 y 2000, respectivamente. Se observa que las actividades econmicas que ocupan un mayor nmero de personas a nivel nacional son las del sector terciario, con una participacin del 47.8 por ciento en 1990, la cual aument en casi ocho puntos en 2000 (55 por ciento de la poblacin ocupada nacional). Este comportamiento obedece a mltiples factores, algunos de ellos son el proceso de globalizacin y la creciente demanda por servicios.
Grfica 6 100
Estructura de la poblacin econmicamente activa de los municipios de Mxico, 1990

10.9 8.3
21.5 80 47.8 45.2 59.4 16.0
60 % 40 28.8 34.9 23.5 0 5.7 Nacional Zonas Metropolitanas Sector primario Fuente: aregional.com, con informacin del INEGI Urbano Sector secundario Semiurbano Sector terciario Rural 28.1 26.8 62.5 20 80.8
53
Grfica 7 100
Estructura de la poblacin econmicamente activa de los municipios de Mxico, 2000
17.7 80 55.0 60 % 40 28.7 20 16.3 0 Nacional 31.9 18.6 3.5 Zonas Metropolitanas Sector primario Fuente: aregional.com, con informacin del INEGI Urbano Sector secundario Semiurbano Sector terciario Rural 28.7 48.5 69.6 52.6 64.6 20.3 31.3 12.7
En este periodo de 10 aos, se observa que las actividades primarias han perdido importancia, dando paso al desarrollo de las actividades del sector terciario; en 1990 el 23.5 por ciento del personal ocupado del pas se ubicaba en el sector primario; para el 2000 esta proporcin disminuy en ocho puntos porcentuales (los mismos que aument el sector terciario) hasta representar un 16.3 por ciento. Esta disminucin de la ocupacin en el sector primario se debe a varios factores, sobresaliendo la alta migracin que presenta la poblacin rural, la cual normalmente emigra hacia las ciudades o hacia el extranjero, principalmente Estados Unidos, representando una prdida de mano de obra para este sector. Por otro lado se observa que las actividades del sector de la industria de la transformacin no han sufrido cambios en trminos relativos. Al analizar la estructura de la poblacin ocupada de los diversos tipos de municipios que existen en el pas, se puede inferir que las actividades econmicas de las zonas metropolitanas se enfocan en el sector terciario, esto es, en actividades relacionadas a los servicios. En 1990, empleaban al 59.4 por ciento del total de la poblacin ocupada; tal proporcin creci en cinco puntos porcentuales en 2000, representando el 64.6 por ciento. Asimismo se observa que la importancia relativa de las actividades primarias en dichas zonas ha disminuido, ya que la tendencia propia de las ciudades es hacia las actividades econmicas ms relacionadas con los sectores industriales y de servicios, en virtud de que estas resultan ms rentables as como tambin presentan una mayor demanda en las grandes urbes, dado el tamao de mercado.
54
Adicionalmente, sobresale el hecho de que en la medida que se de un mayor desarrollo urbano en un municipio, se observa una terciarizacin de la economa. Esto se verifica en la distribucin de la poblacin ocupada por sector econmico en los municipios urbanos y semiurbanos, los cuales presentaron en 2000 una participacin del 52.6 y 31.3 por ciento, respectivamente. En el caso contrario, se encuentran los municipios rurales, los cuales muestran una composicin completamente diferente a la de las zonas metropolitanas. Se observa una estructura ocupacional ligeramente distinta para 1990 y 2000, ya que si bien el sector primario contina siendo el rubro que absorbe la mayor proporcin de trabajadores, esta disminuy en el periodo 1990-2000. En 1990, el 80.8 por ciento de la poblacin ocupada en reas rurales laboraba en actividades del sector primario, mientras que para 2000, esta proporcin sufri una baja de diez puntos porcentuales, quedando su relacin en 69.6 por ciento; esto puede explicarse como consecuencia de la baja productividad del sector y a la migracin de campesinos a la ciudad y en muchos casos a Estados Unidos, sobre todo de los municipios rurales del occidente del pas. La cada de la ocupacin en el sector primario en los municipios rurales se debe, primordialmente, a los problemas inherentes del sector, lo cual ha provocado que los productores no puedan prosperar en sus proyectos, debido a la falta de acceso al crdito, la carencia de asistencia tcnica, problemas de comercializacin de sus artculos, precios, competencia desleal de grandes productores o importadores, o bien por la baja productividad de las tierras, entre otras causas. Asimismo, se observa que las actividades secundarias y terciarias en el sector rural presentaron incrementos significativos, ya que en 1990 solamente representaban, respecto al total nacional el 8.3 y 10.9 por ciento, respectivamente, mientras que para el 2000, esta proporcin cambi a un 17.7 por ciento en servicios y 12.7 por ciento en actividades industriales. Lo anterior permite evidenciar que, a diferencia de los municipios rurales y semiurbanos, el personal ocupado en los municipios que forman parte de una zona metropolitana tiende a emplearse en aquellas actividades del sector secundario y terciario, redundando en que en la actualidad estas zonas contribuyan de forma importante al total nacional de personal ocupado. Con el fin de evidenciar la importancia de las zonas metropolitanas en la creacin de puestos de trabajo, en la Grfica 8 se presenta la contribucin de estas urbes al total nacional en trminos porcentuales. Como puede apreciarse, las tres principales zonas metropolitanas del pas: Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, son las que mayor proporcin de personal ocupado registran, situacin que se explica por el nivel de desarrollo econmico, el dinamismo de su economa y por el acceso a oportunidades para el desarrollo personal y profesional. La Laguna, zona metropolitana ubicada entre Coahuila y Durango, as como Ciudad Jurez, en Chihuahua, ocupan el noveno y dcimo lugar de las zonas metropolitanas ms pobladas; sin embargo, registran una contribucin mayor al personal ocupado que las zonas metropolitanas de Toluca, en el Estado de Mxico, y Tijuana, en Baja California, las cuales presentan una mayor concentracin poblacional pero no se destacan por su contribucin al personal ocupado total a nivel nacional.
55
Grfica 8
Contribucin de las Zonas Metropolitanas en el Personal Ocupado Total, 2003

Total Zonas Metropolitanas (ZM) 56.38% ZM de Valle de Mxico 7.23% ZM de Monterrey 5.76% ZM de Guadalajara 5.61% ZM de La Laguna 3.28%
Otros municipios 43.62%
ZM de Puebla-Tlaxcala 2.34% ZM de Jurez 2.21% Otras Zonas Metropolitanas 29.94%
Fuente: aregional.com, con base en Censos Econmicos 2004, INEGI.
De esta forma, se tiene que en general las zonas metropolitanas contribuyen con ms del 50.0 por ciento del personal ocupado del pas, lo cual implica mayor presin sobre los municipios que conforman estas zonas, ya que requerirn de un mayor desarrollo de infraestructura tanto social como fsica, as como una mayor provisin de servicios pblicos que permitan elevar la calidad de vida de la poblacin e incrementar la productividad y competitividad de los procesos productivos y de servicios. Asimismo, es importante sealar que una de las problemticas adicionales a la que debern enfrentarse los gobiernos implicados en estas zonas metropolitanas es la promocin del desarrollo cuidando el equilibrio sustentable, ya que en las polticas y programas de provisin de servicios pblicos y de desarrollo de inversin debern tomar en cuenta un tipo de necesidades distintas a las que podran considerarse en otros municipios menos poblados, como pueden ser las externalidades negativas provocadas por la vialidad, la contaminacin y la degradacin de los suelos y el agua.
2.1.1.3 Visin regional de la poblacin ocupada de las zonas metropolitanas de Mxico
Como se ha mencionado, la concentracin demogrfica presenta disparidades importantes a lo largo del territorio nacional. En materia de poblacin ocupada, la situacin es semejante dado que las zonas metropolitanas tienden a concentrar el empleo en el pas. Asimismo, este tipo de disparidad se encuentra presente en las diferentes macrorregiones del pas: Norte, Centro, Capital y Sur21, como se muestra en los siguientes incisos.
En este documento se emplear una agrupacin de estas zonas en cuatro macroregiones geogrficas generales: Norte, Centro, Capital y Sureste: a) Macrorregin Norte: se agruparon las entidades de Baja California Sur, Baja California Norte, Nayarit, Sinaloa y Sonora (Regin Noroeste); Chihuahua, y Coahuila (Regin Norte-Central); Nuevo Len y Tamaulipas (Regin Noreste). b) Macrorregin Centro: Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas (Regin Centro-Norte); Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacn (Regin Centro-Oeste); Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala (Regin Centro). c) Macrorregin Capital: comprende al Distrito Federal y al Estado de Mxico. d) Macrorregin Sureste: comprende a los estados de Tabasco y Veracruz (Regin Este); Chiapas, Guerrero y Oaxaca (Regin Sur); Campeche, Yucatn y Quintana Roo (Regin Pennsula de Yucatn).
21
56
a) Macrorregin Norte
En el Cuadro 29 se observa la estructura porcentual de la poblacin ocupada por sector de actividad econmica de las zonas metropolitanas de la Macrorregin Norte. A nivel regional, se observa que el 55.3 por ciento de la poblacin ocupada trabaja en el sector terciario, asimismo se muestra que el sector primario tiene una participacin menor a la de la media metropolitana, mientras que el sector secundario presenta una proporcin mayor en 10.4 puntos porcentuales, al emplear al 42.3 por ciento de la poblacin ocupada total. Este resultado se debe a que el sector secundario de algunas de las ciudades importantes de esta macrorregin se encuentra altamente vinculado a la exportacin de sus productos hacia los Estados Unidos, ya que la macrorregin se ubica en la frontera con ese pas. La zona metropolitana de mayor importancia para la Macrorregin Norte es el rea de Monterrey, Nuevo Len, ya que su economa absorbe a 1 milln 267 mil trabajadores, lo cual representa al 31.6 por ciento de la poblacin ocupada de la macrorregin. Si bien, el sector terciario ocupa a una mayor proporcin de trabajadores para las reas metropolitanas de la Macrorregin Norte, las zonas metropolitanas de Jurez, Piedras Negras y Matamoros se orientan hacia actividades industriales, ya que cerca del 50 por ciento de su poblacin ocupada, labora en dicho sector.
Cuadro 29
Estructura de la poblacin ocupada de las zonas metropolitanas de la Macrorregin Norte, 2000

Poblacin Distribucin de la poblacin ocupada Sector primario 16.3 3.5 2.5 0.7 0.8 0.6 5.6 7.1 2.6 3.6 3.8 3.6 1.0 1.7 17.7 2.2 Sector secundario 28.7 31.9 42.3 39.6 43.2 55.2 39.1 28.5 40.5 46.0 47.8 50.1 34.6 43.1 32.4 50.5 Sector terciario 55.0 64.6 55.3 59.7 56.1 44.2 55.3 64.4 56.9 50.3 48.4 46.4 64.3 55.2 49.8 47.3 ocupada regional
Zonas Metropolitanas Total Nacional Total de Zonas Metropolitanas Macrorregin Norte ZM de Monterrey ZM de Tijuana ZM de Jurez ZM de La Laguna ZM de Tampico ZM de Chihuahua ZM de Saltillo ZM de Reynosa-Ro Bravo ZM de Matamoros ZM de Nuevo Laredo ZM de Monclova-Frontera ZM de Guaymas ZM de Piedras Negras
100 30.7 11.9 11.3 9.4 6.9 6.5 5.9 4.9 3.9 2.9 2.6 1.7 1.4
Fuente: aregional.com, con base en informacin del INEGI
b) Macrorregin Centro
En el cuadro 30 se muestran los resultados de la estructura de la poblacin ocupada de la Macrorregin Centro, las participaciones de la poblacin ocupada en el sector terciario, secundario y primario son del 60.8, 34.1 y 5.1 por ciento, respectivamente. Sin embargo, al interior de la macrorregin se observa una gran diversidad en la estructura ocupacional de cada ciudad. La zona metropolitana de Guadalajara es la ms importante de la Regin Centro,
57
ya que emplea a 1 milln 481 mil personas, lo cual representa el 27.6 por ciento de la poblacin ocupada de dicha macrorregin. En esta metrpoli, el 63 por ciento de sus trabajadores se ocupa en el sector terciario, esto es 898 mil 632 personas. Las zonas metropolitanas de Puerto Vallarta, Colima-Villa de lvarez, Zacatecas-Guadalupe y Morelia se especializan en el sector terciario, ya que ms del 70 por ciento de su poblacin labora en servicios, principalmente enfocados a los sectores de comercio, turismo y personales. Por otro lado, las principales ciudades del estado de Guanajuato, muestran una clara vocacin al sector secundario, acorde con la tradicin industrial del estado. En este caso las zonas metropolitanas de San Francisco del Rincn, Morolen-Uriangato y Len, presentan proporciones muy por encima del promedio regional, con participaciones del 63.3, 46.4 y 45.3 por ciento, respectivamente. Por ltimo, una parte importante de la economa de las zonas metropolitanas de Tecomn, Rioverde-Ciudad Fernndez y La Piedad se orienta hacia el sector primario, con participaciones de la poblacin ocupada del 34.4, 31.4 y 24.2 por ciento, respectivamente, ya que en dicha localidad se cultiva maz, sorgo y trigo, y diversas frutas de gran demanda en el mercado nacional y extranjero.
Cuadro 30
Estructura de la poblacin ocupada de las zonas metropolitanas de la Macrorregin Centro, 2000

(porcentaje) Poblacin ocupada regional Distribucin de la poblacin ocupada Sector primario 16.3 3.5 5.1 3.2 31.4 2.0 4.1 5.9 34.4 7.1 3.0 9.2 24.2 1.5 12.0 6.2 22.9 4.8 9.1 3.6 9.1 11.9 17.0 4.2 4.1 18.4 3.4 12.6 7.4 Sector secundario 28.7 31.9 34.1 35.1 20.1 33.8 24.5 21.9 17.5 46.4 45.3 63.3 27.4 35.5 39.5 17.6 22.8 24.1 22.0 29.5 35.4 39.9 25.0 29.6 37.0 36.7 34.8 37.1 37.5 Sector terciario 55.0 64.6 60.8 61.7 48.5 64.2 71.4 72.2 48.1 46.5 51.7 27.5 48.4 63.0 48.5 76.2 54.3 71.0 68.9 66.8 55.4 48.1 58.0 66.2 59.0 44.9 61.8 50.3 55.1
Zonas Metropolitanas Total Nacional Total de Zonas Metropolitanas Macrorregin Centro ZM de Aguascalientes ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez ZM de San Luis Potos-Soledad de G. S. ZM de Zacatecas-Guadalupe ZM de Colima-Villa de lvarez ZM de Tecomn ZM de Morolen-Uriangato ZM de Len ZM de San Francisco del Rincn ZM de La Piedad ZM de Guadalajara ZM de Ocotln ZM de Puerto Vallarta ZM de Zamora-Jacona ZM de Morelia ZM de Tepic ZM de Pachuca ZM de Tulancingo ZM de Tula ZM de Cuautla ZM de Cuernavaca ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de San Martn Texmelucan ZM de Quertaro ZM de Apizaco ZM de Tlaxcala
100.0 27.6 12.8 8.8 5.9 5.5 5.2 4.9 4.5 2.7 2.3 2.4 1.7 1.8 1.5 1.1 1.4 1.5 1.3 1.1 1.0 1.0 0.9 0.7 0.8 0.8 0.7
58
c) Macrorregin Capital
La Macrorregin Capital es la ms importante del pas y esta conformada por dos zonas metropolitanas: Ciudad de Mxico y Toluca, en el Estado de Mxico. De acuerdo con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, elaborado por el INEGI, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico tiene una poblacin de 18 millones 396 mil habitantes, lo que representa el 18.9 por ciento de la poblacin total del pas, mientras que Toluca se erige como una ciudad de ms de 1 milln 450 mil habitantes; asimismo, esta regin emplea al 22.2 por ciento de la poblacin ocupada del pas. En el cuadro 31 se presenta la estructura porcentual de la poblacin ocupada para las ciudades de la Macrorregin Capital. En trminos de poblacin ocupada, la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico emplea al 93.6 por ciento del total regional. Adems, al observar la composicin sectorial, esta metrpoli emplea al 71.7 por ciento de su poblacin ocupada en el sector terciario, ubicando a la capital como la principal proveedora de servicios del pas, ya que por si sola, concentra al 20.8 por ciento del personal ocupado a nivel nacional (6.8 millones de personas ocupadas en este sector) durante el 2000. En el caso de la zona Metropolitana de Toluca, sobresale que el 37.5 por ciento de su poblacin ocupada, labora en el sector secundario, esta proporcin es mayor en 6 puntos porcentuales al promedio metropolitano, esto se explica por que muchas empresas se ubican en esta ciudad buscando abastecer las necesidades de productos de la capital, pero sin pagar los altos costos que se generan en la Ciudad de Mxico.
Cuadro 31
Estructura de la poblacin ocupada de las zonas metropolitanas de la Macrorregin Capital, 2000 (porcentaje)
Poblacin ocupada regional Distribucin de la poblacin ocupada Sector primario 16.3 3.5 1.5 1.3 5.0 Sector secundario 28.7 31.9 27.7 27.0 37.5 Sector terciario 55.0 64.6 70.8 71.7 57.5
Zonas Metropolitanas Total Nacional Total de Zonas Metropolitanas Macrorregin Capital ZM de la Ciudad de Mxico ZM de Toluca
100.0 93.6 6.4
d) Macrorregin Sur
En el cuadro 32 se exhibe la distribucin de la poblacin ocupada por sectores para las zonas metropolitanas que se ubican en la Macrorregin Sur. Los habitantes de las ciudades de esta macrorregin se ocupan en las actividades econmicas del sector terciario, ya que el 69.4 por ciento de su poblacin ocupada trabaja en servicios. Esta alta concentracin se debe a que en esta zona del pas se encuentran importantes centros tursticos, como son: Cancn, Veracruz, Tuxtla Gutirrez, Oaxaca y Acapulco, cuyas participaciones de trabajadores en el sector terciario son del 82.1, 74.9, 74.3, 73.8 y 72.5 por ciento, respectivamente. En esta macrorregin, la participacin del sector primario es mayor al resto de las zonas metropolitanas del pas, lo cual significa que una mayor proporcin de trabajadores se emplean en actividades relacionadas a las actividades agropecuarias. Asimismo, hay que mencionar
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que en esta macrorregin el sector secundario presenta una importancia relativa menor al promedio nacional en 6 puntos porcentuales, lo cual se debe a que la actividad secundaria de los estados del sur del pas se enfoca a la explotacin y transformacin de sus recursos naturales y bienes primarios procesados, teniendo el sector industrial una menor presencia con respecto a otras regiones del pas.
Cuadro 32
Estructura de la poblacin ocupada de las zonas metropolitanas de la Macrorregin Sur, 2000 (porcentaje)
Poblacin ocupada regional Distribucin de la poblacin ocupada Sector primario 16.3 3.5 8.0 10.2 25.6 2.2 16.2 15.3 9.2 15.2 22.9 3.3 5.7 8.7 2.9 1.3 2.2 Sector secundario 28.7 31.9 22.6 21.0 17.4 31.3 26.9 22.8 20.4 26.8 22.2 21.8 20.0 18.8 23.3 16.6 28.2 Sector terciario 55.0 64.6 69.4 68.7 56.9 66.4 56.9 61.9 70.4 58.1 54.9 74.9 74.3 72.5 73.8 82.1 69.6
Zonas Metropolitanas Total Nacional Total de Zonas Metropolitanas Macrorregin Sur ZM de Villahermosa ZM de Acayucan ZM de Coatzacoalcos ZM de Minatitln ZM de Crdoba ZM de Xalapa ZM de Orizaba ZM de Poza Rica ZM de Veracruz ZM de Tuxtla Gutirrez ZM de Acapulco ZM de Oaxaca ZM de Cancn ZM de Mrida
100.0 13.1 11.1 10.2 8.9 8.4 7.5 7.4 6.1 7.5 5.3 4.2 4.5 4.3 1.3
Las zonas metropolitanas presentan una economa muy dinmica, asimismo poseen un elevado nivel de infraestructura y una cobertura extensa de servicios pblicos, por lo que se constituyen como los centros urbanos de mayor importancia para el pas. Mxico tiene que afrontar la situacin de que la mayor parte de sus habitantes se concentra en las ciudades, siendo necesario que las autoridades gubernamentales sigan minuciosamente la evolucin de las principales metrpolis del pas, con el objetivo de planear adecuadamente el desarrollo urbano de las mismas.
2.1.2 Contribucin de las zonas metropolitanas en el valor agregado

Es posible observar cierta relacin entre la generacin de empleos y la concentracin poblacional en las zonas metropolitanas. No obstante, ste no es el nico ni el principal elemento que explica tal concentracin demogrfica, siendo necesario determinar el peso que estas zonas tienen en la actividad econmica en el pas. Esta revisin permite mostrar, una vez ms, la elevada disparidad que existe en el territorio nacional ya que, como se ver a continuacin, no se limita al hecho de que los municipios de las zonas metropolitanas concentran una elevada proporcin de ingresos, sino que tambin existen diferencias importantes entre ellos. En este sentido, resulta conveniente mencionar que las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey destacan en trminos de su participacin al valor agregado bruto nacional, situacin que no sorprende si consideramos que estas zonas tambin contri60
buyen de manera importante en el personal ocupado. De lo anterior, es importante sealar que la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico presenta una contribucin menor a la ciudad de Monterrey, las cuales son de 5.4 y 6.6 por ciento respectivamente (ver grfica 9). Asimismo, al igual que lo observado en trminos de personal ocupado, destaca la zona metropolitana de La Laguna, cuya participacin al valor agregado es de aproximadamente 2.4 por ciento, considerando que tiene una poblacin menor a la que registra ciudad Jurez, la cual aporta menos del 2 por ciento al valor agregado nacional.
Grfica 9
Contribucin de las Zonas Metropolitanas en el Valor Agregado, 2003

Total Zonas Metropolitanas 46.75%
ZM de Valle de Mxico 5.40% ZM de Monterrey 6.61% ZM de Guadalajara 4.26% ZM de La Laguna 2.37%
Otros municipios 53.25%
ZM de Puebla-Tlaxcala 2.32% ZM de Jurez 1.79%
Otras Zonas Metropolitanas 24.00% Fuente: aregional.com, con base en Censos Econmicos 2004, INEGI.
De esta forma, se aprecia que si bien las zonas metropolitanas concentran una buena proporcin del valor agregado generado en el pas (46.8 por ciento), ello no implica que otros municipios que no conforman una zona metropolitana sean menos capaces de aportar crecimiento o productividad, como lo revela el hecho de que contribuyen con el restante 53.2 por ciento del valor agregado. Por el contrario, es posible sealar que uno de los retos ms importantes a los que se enfrentan las zonas metropolitanas es mantener un crecimiento moderado de la poblacin y planificar el desarrollo urbano a fin de evitar los obstculos y conflictos derivados de una concentracin mal diseada que les lleve a sacrificar el desempeo de la actividad econmica. Este tipo de situacin es evidente en el caso de la ZMCM, la cual presenta problemas de saturacin de vialidades, derivando en mayores costos de transporte, por lo que los grandes corporativos prefieren instalar sus plantas de produccin en zonas metropolitanas cercanas, manteniendo oficinas de representacin en la principal ciudad del pas. De igual forma, es importante destacar que una mayor contribucin en el valor agregado no es sinnimo de mayor productividad; lo cual hace pertinente la elaboracin de otro tipo de mediciones al respecto, como lo son los indicadores sobre productividad para lo cual sera conveniente la identificacin de las principales actividades de cada zona metropolitana, as como la medicin de su aportacin a la produccin nacional y los factores utilizados para ello.
61
Con el objetivo de identificar de mejor forma el tipo de sectores en los cuales tienden a concentrarse las actividades productivas de las zonas metropolitanas, resulta conveniente clasificarlas de acuerdo a su grado de participacin, situacin que permitir evidenciar diversas disparidades econmicas.
2.1.2.1 Clasificacin de las zonas metropolitanas por tipo de actividad
Conforme aumenta el tamao de la poblacin y consecuentemente el grado de urbanizacin en un territorio, las autoridades locales enfrentan una serie de problemas de mayor magnitud y complejidad ya que, por una parte, al incrementarse el tamao de la poblacin se presentan mayores necesidades en materia de infraestructura y de servicios, tanto en trminos de cobertura como de mantenimiento. Este ltimo suele hacerse ms frecuente dado el mayor desgaste en la utilizacin de la infraestructura. Por otra parte, aumenta la complejidad de los problemas que enfrentan las autoridades locales, en especfico, los gobiernos municipales, pues surgen otras dificultades y pendientes a las que tienen que hacer frente, como la seguridad pblica, vialidad y medio ambiente, entre otros. En el caso de los municipios que integran las zonas metropolitanas, la problemtica anterior es mayor, ya que adems de considerar todos los retos propios de una mayor concentracin poblacional, debe tomarse en cuenta el impacto que tienen las actividades econmicas de un municipio sobre el entorno econmico y social de los municipios colindantes, es decir, las externalidades positivas o negativas motivadas por dicha concentracin. Por ejemplo, la contaminacin del medio ambiente suele extenderse ms all del municipio en el cual se encuentran las fuentes generadoras de polucin. Otros casos lo constituyen el desempleo y la escasez de servicios pblicos bsicos para vivienda (electricidad, agua y drenaje). Para resolver este y otro tipo de retos que enfrentan los municipios de las zonas metropolitanas, se requiere de un diagnstico sobre diversos temas, desde el desarrollo social hasta el impacto al medio ambiente. Uno de los aspectos prioritarios, en trminos de estos temas, lo constituye la actividad productiva, en virtud de que constituye una de las causas principales de la concentracin poblacional, dado que es generadora de empleos. Para abordar el tema de la actividad productiva, se requiere como primer paso una evaluacin sobre la estructura productiva de las zonas metropolitanas para conocer qu produce y en dnde. En este contexto, en este apartado se presenta una clasificacin de las zonas metropolitanas a partir de la concentracin de su estructura productiva, medida a travs de la proporcin que cada sector econmico aporta al valor agregado de cada zona.
a) Generalidades de la clasificacin de las zonas metropolitanas por tipo de actividad econmica
Tanto las zonas metropolitanas como cualquier municipio pueden ser clasificados de acuerdo a mltiples criterios que permitan facilitar su estudio (como poblacin, desarrollo humano o marginacin). En el caso que nos ocupa, se realiz una clasificacin de las zonas metropolitanas de acuerdo al grado de concentracin de los sectores econmicos dentro de la estructura productiva de cada zona, considerando como indicador el valor agregado de cada una, ya que este permite distinguir mejor la produccin y la distribucin de bienes entre los sectores, independientemente del uso de factores empleados para ello.
62
Cabe sealar que esta clasificacin se llev a cabo tomando en consideracin la concentracin particular de valor agregado de cada zona metropolitana en un sector econmico determinado, ms que su aportacin al valor agregado nacional de dicho sector. Esto permite separar los aspectos de vocacin productiva que este indicador aporta respecto a la importancia de cada zona metropolitana en el valor agregado nacional, es decir, su peso en la economa del pas, lo cual se explora posteriormente. Con el fin de llevar a cabo esta clasificacin, se llev a cabo el clculo de la proporcin que cada sector econmico representa dentro del valor agregado total de cada zona metropolitana facilitando, de esta forma, la identificacin de patrones o disparidades. Uno de los aspectos a destacarse de ese clculo fue la notable dispersin que existe entre los porcentajes que ocupa cada sector, particularmente en el caso de la industria manufacturera (cuadro 33). En dicho sector, el valor mximo de porcentaje alcanz el 89.1 por ciento, mientras que el mnimo fue de apenas 1.8 por ciento, lo cual evidencia que si bien en promedio las zonas metropolitanas tienden a concentrar un poco ms de la tercera parte de su produccin en la manufactura (38.7 por ciento), en algunas de ellas no constituye una actividad productiva predominante. Esto puede ser resultado de que algunas zonas metropolitanas tienen vocacin turstica, mientras que otras se desempean preferentemente en actividades comerciales o servicios financieros.
Cuadro 33
Rango de dispersin de estructura productiva en las zonas metropolitanas, por sectores (Diferencia entre porcentajes mximos y mnimos)
Promedio 0.3 3.2 5.1 2.7 38.7 26.3 4.9 18.9 Desviacin estndar 1.1 10.4 8.3 2.2 22.8 12.9 5.7 12.0 Mximo 7.1 55.4 50.1 11.5 89.1 63.8 28.9 56.7 Mnimo 0.0 0.0 0.0 0.2 1.8 4.7 0.0 3.3 Diferencia 7.1 55.4 50.1 11.4 87.3 59.1 28.9 53.4
Agricultura y ganadera Minera Electricidad, agua y suministro de gas Construccin Manufacturas Comercio Transportes, correos y almacenamiento Servicios *
* Incluye los sectores 51 al 81 Fuente: aregional.com, con base en informacin de los Censos Econmicos 2004, INEGI
Una situacin similar se presenta en los sectores de comercio, minera, servicios, y electricidad, agua y suministro de gas, dado que la diferencia entre los valores mximos y mnimos fue superior al 50 por ciento. Esto evidencia una disparidad entre las estructuras productivas de las zonas metropolitanas, lo cual muestra la importancia de elaborar una clasificacin de las mismas de acuerdo a su concentracin productiva, dado que las polticas necesarias para atender la problemtica de la zona con mayor concentracin del sector comercio difieren de aquellas orientadas hacia zonas con mayor tendencia a la manufactura, es decir, la formulacin de polticas debe hacerse en atencin a las caractersticas particulares de cada zona. b) Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en los sectores de manufactura, comercio y servicios A partir del clculo de concentracin productiva, se llev a cabo la clasificacin de las zonas metropolitanas de acuerdo a su grado de concentracin en los sectores de manufactura,
63
comercio y servicios, en virtud de que stos fueron los que mayor proporcin del valor agregado presentaron en la mayor parte de las zonas metropolitanas. Cabe mencionar, sin embargo, que el grado de concentracin (alto, medio y bajo) es diferente para cada sector en trminos porcentuales, motivo por el cual fue necesario separarlos para una mejor exploracin. En el caso de la industria manufacturera, se tiene que las zonas metropolitanas con mayor concentracin hacia este sector fueron: Tula (en Hidalgo), Orizaba, Coatzacoalcos y Minatitln (Veracruz), Tecomn (Colima), Apizaco y Tlaxcala (Tlaxcala), Jurez (Chihuahua) y Matamoros (Tamaulipas). Si se examina con mayor detalle, podra establecerse un patrn regional; como es posible apreciar, las zonas metropolitanas con menor concentracin de este sector tienden a ubicarse en Regiones del Centro y Sur del pas, como es el caso de Puerto Vallarta (Jalisco y Nayarit), Cancn (Quintana Roo) y Poza Rica (Veracruz), ver cuadro 34. No ocurre lo mismo para las zonas metropolitanas con grado medio de concentracin, pues se presentan tanto ciudades del Norte (como Monclova-Frontera, Tijuana y La Laguna), como del Centro (Toluca, San Francisco del Rincn y Puebla-Tlaxcala, entre otros).
Cuadro 34
Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en las manufacturas

Alto (60-100 %) Medio (30-59 %) Toluca (Estado de Mxico), San Francisco del Rincn (Guanajuato), San Martn Texmelucan (Puebla), Monclova-Frontera (Coahuila), Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala), Len (Guanajuato), Aguascalientes (Aguascalientes), Ocotln (Jalisco), Villahermosa (Tabasco), San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos), Quretaro (Quretaro), Tijuana (Baja California), La Laguna (Coahuila-Durango), Cuautla (Morelos), Piedras Negras (Coahuila), Chihuahua (Chihuahua), La Piedad (Guanajuato-Michoacn), Guadalajara (Jalisco), Monterrey (Nuevo Len), Nuevo Laredo (Tamaulipas), Guaymas (Sonora), Xalapa (Veracruz), Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) y Tulancingo (Hidalgo) Bajo (0-29 %) Tampico (Tamaulipas-Veracruz), Mrida (Yucatn), Crdoba (Veracruz), Pachuca (Hidalgo), Zamora-Jacona (Michoacn), Morolen-Uriangato (Guanajuato), Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas), Veracruz (Veracruz), Valle de Mxico (Mxico, Hidalgo y Distrito Federal), Acapulco (Guerrero), Tepic (Nayarit), Morelia (Michoacn), Tuxtla Gutirrez (Chiapas), Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos), Colima-Villa de Alvarez (Colima), Acayucan (Veracruz), Oaxaca (Oaxaca), Puerto Vallarta (Jalisco), Cancn (Quintana Roo) y Poza Rica (Veracruz)
Manufactura
Tula (Hidalgo); Tecomn (Colima); Orizaba, Coatzacoalcos y Minatitln (Veracruz); Apizaco y Tlaxcala (Tlaxcala); Jurez (Chihuahua); Matamoros (Tamaulipas); Cuernavaca (Morelos) y Saltillo (Coahuila)
Fuente: aregional.com, con base en informacin de los Censos Econmicos 2004, INEGI
64
Mapa 3
Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en las manufacturas
11
38 4
10
3 6 5 30 43 41
42
55 37 29 20 22 7 8 21 15 24 25 26 1 14 13
36 34 19 23 28 27 16
40 35 17 18 12 45 44 52 50 33 32 51 49 53 46 31 47 9 39 54
Alta
Media
Baja
65
En lo que respecta al sector comercio, con excepcin de las ciudades de Oaxaca, Tuxtla Gutirrez y Acayucan, la mayor parte de las zonas metropolitanas con alta concentracin de este sector se encuentran en las regiones centrales del pas (ver cuadro 35). Este tipo de comportamiento no ocurre en el grado medio de concentracin, donde se ubican ciudades del norte como Guaymas, Nuevo Laredo y Tijuana; ciudades del centro del pas como Cuautla, Pachuca, San Francisco del Rincn y Len; y ciudades del sur como Acapulco, Xalapa, Cancn y Villahermosa. La misma situacin se presenta en la concentracin baja de valor agregado en el sector comercio, destacando las ciudades de Monterrey y del Valle de Mxico en este grupo.
Cuadro 35
Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en el sector comercio

Alto (40-100 %) Medio (20-39 %) La Piedad (Guanajuato-Michoacn), Acapulco (Guerrero), Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit), Guaymas (Sonora), Guadalajara (Jalisco), Xalapa (Veracruz), Cuautla (Morelos), Ocotln (Jalisco), Tepic (Nayarit), Pachuca (Hidalgo), Cancn (Quintana Roo), Villahermosa (Tabasco), Mrida (Yucatn), Poza Rica (Veracruz), San Francisco del Rincn (Guanajuato), Nuevo Laredo (Tamaulipas), Chihuahua (Chihuahua), Quertaro (Quertaro), San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos), La Laguna (Coahuila-Durango), Tijuana (Baja California), Len (Guanajuato), Tampico (Tamaulipas-Veracruz) y Aguascalientes (Aguascalientes) Bajo (0-19 %) Monterrey (Nuevo Len), Minatitln (Veracruz), Piedras Negras (Coahuila), Morelia (Michoacn), Veracruz (Veracruz), Apizaco (Tlaxcala), Monclova-Frontera (Coahuila), Tecomn (Colima), Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala), San Martn Texmelcan (Puebla), Tlaxcala (Tlaxcala), Matamoros (Tamaulipas), Coatzacoalcos (Veracruz), Toluca (Estado de Mxico), Valle de Mxico (Distrito Federal-Hidalgo-Mxico), Cuernavaca (Morelos), Jurez (Chihuahua), Saltillo (Coahuila), Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas), Orizaba (Veracruz) y Tula (Hidalgo)
Comercio
Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos), Morolen-Uriangato (Guanajuato), Zamora-Jacona (Michoacn), Oaxaca (Oaxaca), Tuxtla Gutirrez (Chiapas); Colima-Villa de Alvarez (Colima); Tulancingo (Hidalgo); Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas); Crdoba y Acayucan (Veracruz)
66
Mapa 4
Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en el comercio
11
38 4
10
3 6 5 30 43 41
42
55 37 29 20 22 7 8 21 15 24 25 26 1 14 13
36 34 19 23 28 27 16
40 35 17 18 12 45 44 52 50 33 32 51 49 53 46 31 47 9 39 54
Alta
Media
Baja
67
Con respecto al sector servicios, destacan las ciudades de Mxico, Morelia, Puerto Vallarta y Cancn como las zonas metropolitanas con mayor concentracin de valor agregado en este sector. Como puede apreciarse en el cuadro 36, las Zonas Metropolitanas del Norte del pas, con excepcin de Monterrey y Tijuana, se encuentran ausentes tanto en el grado alto como medio de concentracin de valor agregado en este sector. Por otra parte, al igual que en los sectores de manufactura y comercio, en el grado bajo de concentracin se encuentran lo mismo ciudades de diferentes regiones del pas.
Cuadro 36
Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en el sector servicios

Alto (40-100 %) Medio (20-39 %) Bajo (0-19 %) Zamora-Jacona (Michoacn), Pachuca (Hidalgo), La Laguna (Coahuila-Durango), Chihuahua (Chihuahua), Crdoba (Veracruz), Tulancingo (Hidalgo), San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos), Nuevo Laredo (Tamaulipas), Tampico (Tamaulipas-Veracruz), Villahermosa (Tabasco), Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala), Len (Guanajuato), Guaymas (Sonora), Tepic (Nayarit), La Piedad (Michoacn), Aguascalientes (Aguascalientes), Morolen-Uriangato (Michoacn), Veracruz (Veracruz), Cuernavaca (Morelos), Tlaxcala (Tlaxcala), Monclova-Frontera (Coahuila), Jurez (Chihuahua), Matamoros (Tamaulipas), Saltillo (Coahuila), Poza Rica (Veracruz), Toluca (Estado de Mxico), Apizaco (Tlaxcala), Minatitln (Veracruz), Piedras Negras (Coahuila), Coatzacoalcos (Veracruz), Ocotln (Jalisco), Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas), Tecomn (Colima), Orizaba (Veracruz), San Martn Texmelucan (Puebla) y Tula (Hidalgo)
Servicios
Valle de Mxico (Mxico, Hidalgo y Distrito Federal), Morelia (Michoacn), Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) y Cancn (Quintana Roo)
Monterrey (Nuevo Len), Acapulco (Guerrero), Colima-Villa de Alvarez (Colima), Xalapa (Veracruz), Oaxaca (Oaxaca), Mrida (Yucatn), Tuxtla Gutirrez (Chiapas), Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas), Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos), Acayucan (Veracruz), Cuautla (Morelos), Tijuana (Baja California), Quertaro (Quertaro ) y Guadalajara (Jalisco)
68
Mapa 5
Zonas metropolitanas de acuerdo a su concentracin de valor agregado en Servicios
11
38 4
10
3 6 5 30 43 41
42
55 37 29 20 22 7 8 21 15 24 25 26 1 14 13
36 34 19 23 28 27 16
40 35 17 18 12 45 44 52 50 33 32 51 49 53 46 31 47 9 39 54
Alta
Media
Baja
69
Dado lo anterior, es posible afirmar que prevalece una tendencia de las zonas metropolitanas a concentrarse en ciertos sectores. No obstante, resultara conveniente evaluar la situacin de cada uno de estos sectores de manera ms detallada, para determinar si existe un patrn regional y cuales son sus caractersticas, ya que la clasificacin mostrada previamente no arroja suficientes elementos al respecto.
2.1.2.2 Participacin de las zonas metropolitanas en el valor agregado de los sectores econmicos
Otra forma de mostrar el nivel de disparidad existente en la actividad productiva de las zonas metropolitanas consiste en identificar su participacin dentro de la produccin nacional, tanto en forma agregada como dentro de cada sector econmico. Esto permitir identificar las actividades econmicas en las que destacan estas zonas, respecto de aquellas en las cuales poseen una contribucin menor, con la finalidad de elaborar un diagnstico sobre la vocacin productiva de las zonas metropolitanas. A diferencia de los clculos mostrados anteriormente, los resultados que se presentan en esta seccin no persiguen evidenciar la vocacin productiva de las zonas metropolitanas, sino su peso en la actividad econmica del pas. Estos resultados, por tanto, se orientan ms hacia la formulacin de polticas pblicas a nivel nacional o regional dado que permiten identificar los principales nodos productivos del pas en distintos sectores. Cabe sealar que aunque existen diversos contrastes entre las diferentes zonas metropolitanas en cuanto a su participacin en el valor agregado de los sectores productivos, tambin se presentan ciertas similitudes entre la mayor parte de ellas en trminos de sus principales sectores econmicos. De esta forma, se puede constatar que, mientras la produccin nacional se orienta principalmente a los sectores de manufactura, minera, comercio y servicios financieros, en trminos de las zonas metropolitanas la estructura difiere tanto en los sectores con mayor peso dentro de su valor agregado total, como en el grado de participacin porcentual en el mismo (ver grfica 10). Especficamente, las zonas metropolitanas se enfocan en los sectores econmicos de manufactura, servicios financieros, comercio e informacin en medios masivos, debido al nivel elevado de infraestructura y servicios pblicos y complementarios que estos sectores requieren, sin olvidar el tamao de mercado necesario para que resulten rentables. Por otra parte, las zonas metropolitanas poseen una contribucin pequea en los sectores primarios (agricultura, ganadera y pesca), y en la minera, respectivamente. En el caso de la agricultura y ganadera, este comportamiento se debe a que dicho sector tiende a localizarse en municipios rurales, semi-urbanos o incluso urbanos que no conforman zonas metropolitanas. Por su parte, la extraccin de minerales suele ubicarse en sitios alejados de las metrpolis. a) Zonas metropolitanas ms destacadas dentro de los sectores econmicos Si bien la estructura econmica de las zonas metropolitanas tiende a concentrarse en la industria manufacturera -en funcin del nivel de infraestructura y el conjunto de servicios pblicos y privados de apoyo que se concentran en las metrpolis-, es importante destacar
70
Grfica 10
Estructura productiva a nivel nacional y de las Zonas Metropolitanas, 2003

Nacional 46 Comercio al por menor 9.93% 52 Servicios financieros y de seguros 8.91%
21 Minera 13.49%
43 Comercio al por mayor 8.15%
31-33 Industrias manufactureras 28.92%
Otros sectores * 30.60%
Total Zonas Metropolitanas 46 Comercio al por menor 10.11% 52 Servicios financieros y de seguros 12.41%
43 Comercio al por mayor 9.00% 51 Informacin en medios masivos 7.14%
31-33 Industrias manufactureras 31.30%
Otros sectores 30.04%
*/ Incluye catorce sectores, entre otros: electricidad,agua y suministro de gas; transportes, construccin y agricultura Fuente: aregional.com, con base en informacin de Censos Econmicos 2004, INEGI.
que en las principales zonas metropolitanas del pas (Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara), la actividad comercial y de servicios, principalmente financieros, est adquiriendo mayor importancia. La razn de ello radica en que la elevada concentracin de ciertas actividades econmicas puede generar costos adicionales de transporte a la industria manufacturera, mientras que a otros sectores (como el comercio), puede favorecerlos ante un mayor tamao de mercado. Con el objetivo de facilitar la identificacin de los sectores econmicos en los cuales participan las zonas metropolitanas con una proporcin importante de valor agregado, se realiz una clasificacin en tres grupos:
71
a)
De participacin absoluta. Comprende aquellos sectores econmicos con una participacin muy elevada en el valor agregado de las zonas metropolitanas (entre el 76 y el 99 por ciento) De participacin media. Abarca los sectores con participacin en el valor agregado entre el 60 y el 75.9 por ciento. De menor participacin. Agrupa sectores con una participacin menor al 60 por ciento del valor agregado.
b) c)
a) De participacin absoluta
Durante 2003 las zonas metropolitanas tuvieron una participacin prcticamente absoluta en los sectores: direccin de corporativos y empresas; servicios financieros y de seguros; informacin en medios masivos; servicios profesionales, cientficos y tcnicos; y servicios de apoyo a los negocios, manejo de desechos y servicios de remediacin (ver grfica 11).
Grafica 11
Sectores econmicos con mayor participacin de las Zonas Metropolitanas (ZM), 2003 Porcentaje respecto al total nacional
Direccin de corporativos y empresas
98.52%
Servicios financieros y de seguros
98.06%
Informacin en medios masivos
93.98%
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y serviciosde remediacin Fuente: aregional.com, con informacin del INEGI
81.78%
76.11%
Como se coment previamente, este comportamiento obedece principalmente a que estas actividades productivas se benefician de un elevado nivel de desarrollo en infraestructura, provisin de servicios pblicos complementarios, adems del tamao de mercado. De esta forma, no sorprende que las zonas metropolitanas ms destacadas en este grupo hayan sido las tres principales ciudades del pas (Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara). No obstante, tambin destacaron las siguientes ciudades: Morelia (en servicios financieros), La Laguna (servicios profesionales y tcnicos), y Cancn y Puebla-Tlaxcala (en servicios de apoyo).
72
La participacin de la Zona Metropolitana de Morelia en el sector servicios financieros se explica por la contribucin al sector que realizan los fondos y fideicomisos financieros para el desarrollo. Por su parte, la Zona Metropolitana de La Laguna destac en los servicios profesionales como resultado del valor agregado generado por los servicios de consultora en administracin. Para el caso de Cancn, su participacin en los servicios de apoyo se sustenta en el valor agregado que generan las agencias de viajes, las agencias de suministro de personal permanente y los servicios de administracin de negocios. Por ltimo, la Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala, destac en los servicios de apoyo, principalmente por las agencias de suministro de personal permanente.
b) De participacin media
En cuanto a los sectores econmicos con una participacin relativamente media de las zonas metropolitanas, se consider conveniente distinguirlos del grupo previo en funcin del grado de influencia que las zonas metropolitanas ejercen en estos sectores. De esta forma, las zonas metropolitanas poseen un peso medio del valor agregado en los siguientes sectores: servicios educativos; servicios inmobiliarios; transportes; servicios de esparcimiento; comercio al por mayor; electricidad, agua y suministro de gas; otros servicios (reparacin, mantenimiento y asociaciones, entre otros); construccin; e industrias manufactureras (ver grfica 12). Destaca particularmente el sector de la industria manufacturera, en el sentido de que si bien las zonas metropolitanas se orientan ms hacia este sector, su contribucin en el valor agregado del mismo es significativa, pero no absoluta.
Grfica 12
Sectores econmicos con participacin superior al 60 por ciento de las Zonas Metropolitanas (ZM), 2003 Porcentaje respecto al total nacional
Servicios educativos Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Transportes, correos y almacenamiento Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Comercio al por mayor
75.39% 74.06% 68.97% 65.95% 65.56% 64.33% 63.54% 60.92% 60.36%
Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Otros servicios excepto actividades del gobierno Construccin Industrias manufactureras Fuente: aregional.com, con base en informacin de Censos Econmicos 2004, INEGI.
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Al igual que en el grupo de sectores econmicos con participacin absoluta, la elevada contribucin de las zonas metropolitanas en el valor agregado de estos sectores radica en las condiciones que guarda la infraestructura y tamao de mercado, entre otros factores. Asimismo, destaca que la ubicacin de algunos sectores, como el de electricidad, construccin y la industria, suele encontrarse en los municipios de la periferia de las zonas metropolitanas, ms que en los centrales, esto como resultado de una sobre explotacin de la infraestructura de los municipios centrales, la cual redunda en mayores costos -por ejemplo, de transporte debido a un mayor trnsito-, o bien, se debe al impacto que tienen estos sectores sobre el medio ambiente y las condiciones de vida de las comunidades prximas. Por otra parte, las zonas metropolitanas ms destacadas en estos sectores fueron, adems de las de Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, la ciudad de Puebla-Tlaxcala (en servicios educativos e industrias manufactureras), Jurez (en servicios inmobiliarios e industrias manufactureras), Tijuana (en servicios de esparcimiento), y Morelia (en otros servicios).
c) De menor participacin
Con respecto al grupo de sectores econmicos con menor participacin (menor al 60 por ciento del valor agregado), cabe sealar que en el caso de los servicios de salud y asistencia social, servicios de alojamiento y el comercio al por menor, su contribucin supera el 50 por ciento. En contraste, como se mencion en prrafos anteriores, los sectores de agricultura y minera muestran una contribucin muy baja, inferior al 20 por ciento (ver grfica 13).
Grfica 13
Sectores econmicos con menor participacin de las Zonas Metropolitanas (ZM), 2003 Porcentaje respecto al total nacional
Servicios de salud y de asistencia social
59.11%
Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Comercio al por menor Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza Minera 7.58%
54.66%
53.46%
15.45%
Fuente: aregional.com, con base en informacin de Censos Econmicos 2004, INEGI.
En este sentido, las zonas metropolitanas ms destacadas por su contribucin al valor agregado de estos sectores fueron: Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara (en servicios de salud, servicios de alojamiento y comercio), Cancn (en servicios de alojamiento); Acapulco, Tampico y Guaymas (en agricultura y ganadera); y Reynosa-Bravo (en minera).
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Captulo 3
Las zonas metropolitanas en el sector manufactura
n los captulos anteriores fue posible constatar la importancia de las zonas metropolitanas en la generalidad de sectores econmicos del pas. Asimismo, se ubicaron aquellos sectores ms importantes dentro de las zonas metropolitanas, de tal forma que fue posible apreciar con mayor profundidad la disparidad econmica que existe entre ellas, misma que se presenta tanto en trminos de contribucin al total como en lo que respecta a los sectores en los cuales se especializan. Tal heterogeneidad es ms pronunciada en algunas zonas, dependiendo del sector econmico que se trate. Por tal motivo, este captulo abordar la situacin que guardan las zonas metropolitanas en las manufacturas. Cabe sealar que la informacin estadstica se origina a partir de los datos de los Censos Econmicos 2004, as como de algunos indicadores de los Censos Econmicos 1998. Asimismo, es importante recordar que por motivos metodolgicos, ambos censos no son completamente comparables; no obstante, el uso de ambas bases permite detectar algunas caractersticas y aspectos destacados de las zonas metropolitanas en esta materia.
3.1 SECTOR MANUFACTURERO

La importancia econmica y social de la industria manufacturera radica, principalmente, en su contribucin a la generacin de valor agregado y empleo. Su influencia en diversos aspectos de la vida econmica, social y ambiental del pas, la colocan en el centro de debates importantes sobre desarrollo urbano, desarrollo industrial, provisin de bienes y servicios pblicos, seguridad pblica, descentralizacin y calidad de vida.
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En trminos de las zonas metropolitanas, es posible apreciar con mayor precisin la presencia de este sector debido a la existencia de recursos fsicos y humanos, as como de infraestructura y servicios pblicos que facilitan su operacin cotidiana. El vnculo entre las manufacturas y las zonas metropolitanas es fuerte, aunque la forma y magnitud en las cuales ste se manifiesta son distintas, lo cual se explica fundamentalmente por las disparidades existentes entre las zonas metropolitanas respecto a su tamao, condiciones geogrficas, organizacin poltica y mbito productivo. Dado lo anterior, este apartado presenta la contribucin de cada una de las 55 zonas metropolitanas en el valor agregado y personal ocupado dentro del sector manufacturero, as como las principales industrias en las que participan, con el fin de aportar mayores elementos al diagnstico sugerido. Para simplificar este ejercicio, se consider la clasificacin de las zonas metropolitanas en funcin del grado de concentracin de la actividad econmica dentro del sector manufacturero, para lo cual fue necesario medir el porcentaje que representa este sector dentro de su valor agregado total, cuya explicacin se detall en el captulo anterior.
3.1.1 Aspectos generales de la manufactura y las zonas metropolitanas

De acuerdo con el INEGI, las industrias manufactureras se definen como: "las actividades orientadas a la transformacin manual, mecnica, fsica o qumica de bienes naturales o semiprocesados en artculos cuantitativamente diferentes. Las actividades manufactureras pueden realizarse con diferentes niveles de complejidad o de integracin econmica al interior de la unidad de produccin (sean plantas industriales, fbricas, talleres o incluso casahabitacin), lo cual no determina su carcter manufacturero."22 En materia econmica, las manufacturas han sido analizadas desde diversas perspectivas, tales como: su contribucin a la produccin nacional, al empleo, a la inversin, polticas de fomento, etc. De los atributos que ms llaman la atencin se encuentra la ubicacin territorial, la cual ocurre generalmente en las metrpolis.
3.1.2 Aportacin general de las zonas metropolitanas al valor agregado de las manufacturas
De acuerdo a la clasificacin que muestran los ltimos Censos Econmicos 200423, la industria manufacturera se compone de 21 subsectores o industrias que van desde la alimentaria hasta la de fabricacin de equipos para uso dental, mdico y laboratorios. Como puede apreciarse en el cuadro 37, las manufacturas tienden a ubicarse en las zonas metropolitanas, lo cual se refleja en el hecho de que el valor agregado que presentan estas zonas como proporcin del total del sector representa un 76.6 por ciento. Esto ltimo es consistente con la cantidad y naturaleza de los recursos fsicos y humanos que suelen aglomerarse en las ciudades, sin olvidar el papel que desempea la infraestructura y los servicios pblicos en dichas zonas. Si bien la aportacin de las zonas metropolitanas dentro del sector es muy elevada, es conveniente observar que este comportamiento no es homogneo al interior de cada una de las industrias manufactureras. Por un lado, se encuentran industrias como la fabricacin de maquinaria y equipo, la fabricacin de cuero y piel, as como la industria del plstico y del hule, cuya operacin se encuentra casi exclusivamente en las zonas metropolitanas. La parti22 23
INEGI, Censos Econmicos 1999. Para mayor referencia, consultar el Anexo metodolgico de "Censos econmicos de Mxico: anlisis metodolgico"
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cipacin de stas actividades dentro del valor agregado generado supera el 90.0 por ciento (ver Cuadro 37). Por otro lado, la petroqumica (correspondiente al rubro de fabricacin de productos derivados del petrleo y del carbn) presenta una participacin del 21.0 por ciento por parte de las zonas metropolitanas, lo cual evidencia que esta actividad no suele ubicarse en las grandes metrpolis. Este hecho no resulta inesperado, sobretodo si se considera que la petroqumica es una industria dependiente de la extraccin del petrleo, por lo que su ubicacin depende ms bien de la localizacin de los yacimientos y fuentes de este mineral.
Cuadro 37
Porcentaje de participacin y estructura de las zonas metropolitanas en las manufacturas, 2003

Respecto del total nacional (por ciento) Porcentaje del total de manufacturas en ZM (por ciento) 100.00 2.90 1.16 4.89 1.47 3.78 16.25 18.67 4.39 5.44 2.74 1.39 2.14 2.92 7.74 0.56 1.36 6.04 11.81 2.76 0.36 1.22
Total manufacturas Fabricacin de maquinaria y equipo Fabricacin de productos de cuero, piel y materiales sucedneos, excepto prendas de vestir Industria del plstico y del hule Impresin e industrias conexas Fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios Industria qumica Fabricacin de equipo de transporte Fabricacin de productos metlicos Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios electrnicos Industria del papel Fabricacin de muebles y productos relacionados Otras industrias manufactureras Industrias metlicas bsicas Industria de las bebidas y del tabaco Confeccin de productos textiles, excepto prendas de vestir Fabricacin de insumos textiles Fabricacin de productos a base de minerales no metlicos Industria Alimentaria Fabricacin de prendas de vestir Industria de la madera Fabricacin de productos derivados del petrleo y del carbn
76.62 92.11 91.88 90.66 88.73 87.03 86.01 83.66 82.94 82.76 82.21 80.74 79.71 78.22 75.92 72.88 70.61 69.24 68.61 56.88 54.28 21.00
Fuente: aregional.com, con base en informacin de Censos Econmicos 2004, INEGI
En trminos del peso que cada industria manufacturera tiene respecto del total del valor agregado de las zonas metropolitanas, destaca la participacin de la fabricacin de equipo de transporte, la industria qumica y la alimentaria, con porcentajes superiores al 10.0 por ciento (Cuadro 37), por lo que, en promedio, las zonas metropolitanas tienden a concentrar su produccin manufacturera en estas actividades, aunque tambin se diversifica en la de bebidas y tabaco, productos de minerales no metlicos y fabricacin de equipo de cmputo, entre otras. Aun cuando los datos anteriores no arrojan suficiente evidencia respecto a las causas de estas concentraciones, es posible suponer que la mayor concentracin del valor agregado de las zonas metropolitanas en las industrias de equipo de transporte, qumica y alimentaria, obe77
dece a la influencia de empresas grandes en estas actividades. En el caso de equipo de transporte, se puede encontrar a empresas como Volkswagen, General Motors, International y Kenworth, entre otras, que ubican sus filiales y plantas en las principales zonas metropolitanas (Puebla, Toluca, Ciudad de Mxico y Monterrey, principalmente).
3.1.3 Zonas Metropolitanas con mayor contribucin al valor agregado a las industrias manufactureras
Como se mencion con anterioridad, la produccin de las zonas metropolitanas tiende a concentrarse en algunas industrias, debido a la presencia de ciertas empresas importantes. Esto, sin embargo, no implica que la contribucin de las zonas metropolitanas en el valor tales industrias sea mayor, es decir, una elevada concentracin del valor agregado en una industria no implica una mayor contribucin al valor agregado nacional. De esta forma, resulta conveniente explorar qu zonas metropolitanas destacaron dentro de las industrias manufactureras ms importantes. Estas industrias, seleccionadas a partir de los resultados presentados en el apartado anterior, se presentan en el Cuadro 38 junto con las zonas metropolitanas ms destacadas dentro de las manufacturas. Resalta, en primer trmino, la presencia de las principales ciudades del pas (Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara) tanto en el valor total de las manufacturas como en varias industrias: fabricacin de maquinaria y equipo, impresin e industrias conexas, y fabricacin de productos metlicos; lo cual evidencia la importancia econmica de estas urbes en la produccin manufacturera nacional. Con respecto a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, destaca su elevada contribucin al valor agregado de las siguientes industrias: fabricacin de maquinaria y equipo, industrias del plstico y hule, impresin e industrias conexas, fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios, industria qumica, fabricacin de productos metlicos, industria del papel y fabricacin de muebles y productos relacionados (ver Cuadro 38). El rango de dicha participacin va de 12.5 a 49.9 por ciento del total de dichas industrias, revelando as su importancia en ellas. En el caso de la Zona Metropolitana de Monterrey, su presencia destaca en las industrias de: fabricacin de maquinaria y equipo, industria del plstico y hule, impresin e industrias conexas, fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios, fabricacin de productos metlicos e industria del papel. En los casos de la fabricacin de maquinaria y equipo y la fabricacin de equipo de generacin elctrica, su participacin es incluso superior a la de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, como lo refleja su contribucin de 31.5 y 17.5 por ciento, respectivamente. Este comportamiento obedece principalmente a la cercana de la Sultana del Norte con el mercado estadounidense y la influencia de este en el sector manufacturero de esta zona metropolitana.
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Cuadro 38
Zonas metropolitanas con mayor participacin en las principales industrias manufactureras, 2003
ZM Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Monterrey (Nuevo Len) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Guadalajara (Jalisco) Len (Guanajuato) Guadalajara (Jalisco) San Francisco del Rincn (Guanajuato) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Matamoros (Tamaulipas) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Jurez (Chihuahua) Monterrey (Nuevo Len) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Villahermosa (Tabasco) Cuernavaca (Morelos) Puebla-Tlaxcala (Puebla, Tlaxcala) Len (Guanajuato) Saltillo (Coahuila) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Jurez (Chihuahua) Tijuana (Baja California) Guadalajara (Jalisco) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Quretaro (Quertaro) Ciudad de Mxico (DF, Mxico e Hidalgo) Tijuana (Baja California) Guadalajara (Jalisco) Porcentaje del total nacional 17.48 8.10 5.64 31.52 12.51 8.48 57.12 11.32 7.80 24.32 10.66 9.03 49.93 7.62 6.15 19.15 17.47 16.89 37.12 8.10 7.99 17.05 11.55 7.70 24.04 21.86 8.75 26.22 15.07 12.65 29.56 9.89 8.18 28.66 12.87 9.41
Total manufacturas
Fabricacin de maquinaria y equipo Fabricacin de productos de cuero, piel y materiales sucedneos, excepto prendas de vestir
Industria del plstico y del hule
Impresin e industrias conexas
Fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios Industria qumica
Fabricacin de equipo de transporte
Fabricacin de productos metlicos
Fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos Industria del papel
Fabricacin de muebles y productos relacionados
Con respecto a la Zona Metropolitana de Guadalajara, se observa que las industrias manufactureras en las cuales contribuye de forma destacada son: fabricacin de maquinaria y equipo; fabricacin de cuero, piel y materiales sucedneos; impresin e industrias conexas; fabricacin de productos metlicos; fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos; y fabricacin de muebles y productos relacionados. Esta zona metropolitana destaca particularmente en la fabricacin de equipo de computacin, debido entre otros factores a que el estado de Jalisco, donde se asienta esta urbe, tiene una poltica especfica para el apoyo a las actividades de desarrollo de software y microelectrnica.
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Cabe sealar que este comportamiento por parte de las tres principales zonas metropolitanas del pas (Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey) no se presenta en la industria de equipo de transporte, donde las zonas metropolitanas de Puebla-Tlaxcala, Len y Saltillo constituyen las que mayor contribucin al valor agregado realizan. Esto podra explicarse por la ubicacin de plantas de empresas grandes de la industria automotriz, las cuales deciden instalarse en ciudades con menor grado de aglomeracin a la que presentan las tres principales zonas metropolitanas del pas, pero cuya distancia respecto a estas y otros mercados sea lo suficientemente cercana para acceder a ellos. Adicionalmente, conviene sealar que existe cierta especializacin por parte de algunas zonas metropolitanas, como lo evidencia la notable contribucin al valor agregado en las siguientes zonas metropolitanas: Len, con una aportacin superior al 50 por ciento en los productos de cuero; la Ciudad de Mxico, en la industria de impresin e industrias conexas con una proporcin superior al 40.0 por ciento, y en la industria qumica con poco ms del 37.0 por ciento; Monterrey, que aporta ms del 30.0 por ciento al valor agregado en la fabricacin de maquinaria y equipo; y finalmente Jurez, en la fabricacin de equipo de cmputo, con una contribucin del 26.2 por ciento.
3.1.4 Contribucin especfica de las 55 zonas metropolitanas al valor agregado manufacturero, de acuerdo a su concentracin productiva
Con el objetivo de identificar de manera ms precisa las particularidades de cada una de las zonas metropolitanas y su vocacin industrial, a continuacin se muestran tres apartados correspondientes a la clasificacin de las zonas metropolitanas, por grado de concentracin de la actividad manufacturera, de acuerdo a lo presentado en el captulo anterior. Adicionalmente, se consider la aportacin que cada zona metropolitana realiza al valor agregado total manufacturero a nivel nacional con el objetivo de precisar la importancia de dicha zona en la produccin nacional.
a) Zonas metropolitanas con alta concentracin de valor agregado en el sector manufacturero
Dentro del grupo de zonas metropolitanas cuyo valor agregado tiende a concentrarse en el sector manufacturero, se puede observar que la mayor contribucin al total nacional la llevan a cabo las ciudades de Jurez y Saltillo, con 4.2 y 2.5 por ciento respectivamente (ver Cuadro 39). Estas ciudades se caracterizan por una fuerte presencia de maquiladoras, procesos productivos con un mayor uso de tecnologa e infraestructura, como pueden ser la fabricacin de equipo de cmputo y electrnica, aparatos elctricos, transporte, papel, qumica y petroqumica. Otro elemento en comn entre ambas zonas metropolitanas lo constituye su ubicacin geogrfica en el territorio nacional; al situarse en la franja norte del pas, cuentan con un mayor acceso a la economa estadounidense, factor que influye en el tipo de industrias que se asientan en estas zonas.
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Cuadro 39
Zonas metropolitanas de alta concentracin de valor agregado en el sector manufacturero y principales industrias en las que contribuyen
Porcentaje de valor agregado respecto al total nacional de manufacturas 4.19 2.54 1.75 1.29 1.18 1.15 0.94 0.56 0.39 0.27 0.24 Industrias Maquinaria y equipo; Productos metlicos; Metlicas bsicas; Equipo y aparatos elctricos; Productos de minerales no metlicos; y Plstico y hule Equipo de transporte; y Papel Industria qumica Petroqumica Plstico y hule; yTextiles excepto prendas de vestir Industria qumica Productos de minerales no metlicos Petroqumica Papel Insumos textiles; y Textiles excepto prendas de vestir Productos de minerales no metlicos
Zonas metropolitanas
Jurez (Chihuahua) Saltillo (Coahuila) Cuernavaca (Morelos) Tula (Hidalgo) Matamoros (Tamaulipas) Coatzacoalcos (Veracruz) Orizaba (Veracruz) Minatitln (Veracruz) Apizaco (Tlaxcala) Tlaxcala (Tlaxcala) Tecomn (Colima)
Cabe sealar que con respecto a la zonas metropolitanas que conforman este grupo, es posible observar caractersticas diversas entre ellas, tanto en trminos de las industrias que realizan una mayor contribucin en el valor agregado como en funcin de su ubicacin geogrfica, nivel de infraestructura y servicios. Un ejemplo de ello son las ciudades de Jurez y Saltillo, que se ubican al norte del pas, con una mayor interaccin con el mercado de los Estados Unidos, mientras que Cuernavaca y Tula se encuentran ms conectadas con el mercado de la Ciudad de Mxico. En el caso de Cuernavaca, se tiene que algunas industrias qumicas y farmacuticas se han instalado en esta ciudad ante las ventajas que proporciona el parque industrial de CIVAC, en funcin de la proximidad con la ciudad de Mxico y de los servicios e infraestructura especficos que ofrece. En cambio, en el caso de Tula, su importancia radica en la refinera de PEMEX que se encuentra establecida en ese territorio. En la misma forma, destacan los casos de Coatzacoalcos y Minatitln por la influencia de las plataformas petroleras en la actividad productiva local, mientras que, en Tecomn, Colima conocida como la capital mundial del limn-, destaca en la produccin de productos minerales no metlicos. La heterogeneidad existente en este grupo constituye una muestra de que no existe un rasgo en comn que permita establecer una poltica de fomento homognea para cada una de estas zonas metropolitanas, siendo necesario evaluar las existentes en la actualidad.
b) Zonas metropolitanas de concentracin media de valor agregado en el sector manufacturero
De las zonas metropolitanas cuyo valor agregado se concentra medianamente en el sector manufacturero, destacan las ciudades de Monterrey, Guadalajara, Puebla-Tlaxcala, Toluca, Len, Tijuana y Quertaro, cuya aportacin al valor agregado nacional del sector es cercana o superior al 2 por ciento en cada una de ellas (ver Cuadro 40). Asimismo, sobresale la pre81
sencia de una amplia gama de manufacturas en las cuales participan (involucrando diversos grados en el uso de infraestructura y recursos), desde las de menor complejidad como la elaboracin de alimentos, bebidas y tabaco, hasta las de maquinaria y aparatos elctricos, las cuales requieren un mayor grado de sofisticacin.
Cuadro 40
Zonas metropolitanas de media concentracin de valor agregado en el sector manufacturero y principales industrias en las que contribuyen
Zonas metropolitanas Porcentaje de valor agregado respecto al total nacional de manufacturas 8.10 5.64 4.47 3.60 3.16 2.33 1.95 1.86 1.70 1.58 1.55 1.42 1.24 0.60 0.34 0.29 0.25 0.23 0.21 0.13 0.13 0.11 0.25 0.07 Industrias Maquinaria y equipo; Productos metlicos; Metlicas bsicas; Equipo y aparatos elctricos; Productos de minerales no metlicos; y Plstico y hule Bebidas y tabaco; Cmputo y electrnica; y Cuero y piel excepto prendas de vestir Equipo de transporte; Insumos textiles; y Textiles excepto prendas de vestir Alimentos; Bebidas y tabaco; Equipo de transporte; e Industria qumica Cuero y piel excepto prendas de vestir; y Equipo de transporte Otras industrias (material mdico y de laboratorio); Cmputo y electrnica; y Muebles y productos relacionados Papel; Equipo y aparatos elctricos; y Equipo de transporte Prendas de vestir; Industrias metlicas bsicas; y Fabricacin de maquinaria y equipo Industrias metlicas bsicas; y Equipo y aparatos elctricos Textiles excepto prendas de vestir; y Cmputo y electrnica Productos de minerales no metlicos Industria qumica Cmputo y electrnica; y Equipo y aparatos elctricos Industrias metlicas bsicas Equipo y aparatos elctricos Bebidas y tabaco Impresin e industrias conexas Insumos textiles Insumos textiles Muebles y productos relacionados Cuero y piel excepto prendas de vestir Otras industrias (material mdico y de laboratorio) Alimentos Insumos textiles
Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Puebla-Tlaxcala (Puebla -Tlaxcala) Toluca (Mxico) Len (Guanajuato) Tijuana (Baja California) Quretaro (Quretaro) La Laguna (Coahuila - Durango) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Aguascalientes (Aguascalientes) Chihuahua (Chihuahua) Villahermosa (Tabasco) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Monclova-Frontera (Coahuila) Nuevo Laredo (Tamaulipas) Xalapa (Veracruz) Piedras Negras (Coahuila) San Martn Texmelucan (Puebla) Cuautla (Cuernavaca) Ocotln (Jalisco) San Francisco del Rincn (Gto) Guaymas (Sonora) La Piedad (Jalisco- Michoacn) Tulancingo (Hidalgo)
Al igual que en el grupo anterior, las zonas metropolitanas de concentracin media poseen caractersticas muy diversas entre s, tanto por su ubicacin geogrfica como por su nivel de infraestructura y servicios. Por ejemplo Monterrey y Guadalajara, que son dos de las principales zonas metropolitanas del pas, a pesar de ubicarse en puntos distantes entre s, tienen en comn una mayor diversificacin de su industria manufacturera: maquinaria, productos metlicos, aparatos elctricos, equipo de cmputo, etc. En cambio, las zonas metropolitanas
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de La Piedad o Tulancingo, que poseen un menor nivel de urbanizacin y concentracin poblacional, se caracterizan por su contribucin al valor agregado en slo dos industrias: alimentos e insumos textiles, respectivamente. El comportamiento anterior obedece a que cuentan con una mayor disponibilidad de recursos naturales orientadas hacia estas actividades, factor que ha permitido un buen grado de desarrollo productivo en dichas industrias. Otro caso notable es el de La Laguna, cuya fama en trminos de productos textiles y alimenticios contrasta con la aportacin destacada al valor agregado en las industrias de industrias metlicas bsicas y fabricacin de maquinaria y equipo. Este ejemplo, al igual que el de Tecomn, en el grupo anterior, seala que una concentracin de la produccin manufacturera en una industria no implica una mayor contribucin al valor agregado total del sector a nivel nacional. Finalmente, al igual que en el caso del grupo anterior es necesario sealar que, dadas las diferencias entre las zonas metropolitanas que conforman este grupo, las polticas pblicas de fomento econmico en el mbito municipal debern disearse e instrumentarse de forma individual, atendiendo las caractersticas particulares de cada zona. Asimismo, como puede observarse de los casos particulares de Monterrey y Guadalajara, la diversificacin de las industrias permite una contribucin mayor al valor agregado que la concentracin o especializacin en una sola, como es el caso de La Piedad y Tulancingo, cuya fuente de ventaja radica en una disponibilidad muy favorable de recursos naturales.
c) Zonas metropolitanas de concentracin baja de valor agregado en el sector manufacturero
Con respecto a las zonas metropolitanas de baja concentracin al valor agregado en las manufacturas, destaca la Ciudad de Mxico por encima del resto, con una aportacin al valor agregado manufacturero nacional de 17.5 por ciento (ver Cuadro 41). De forma prcticamente absoluta, esta ciudad contribuye de forma notable en el valor agregado manufacturero no slo dentro de este grupo, sino incluso por encima de las zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y Jurez, descritas en los grupos de mediana y alta concentracin. Esta situacin contrasta con el hecho de que la Ciudad de Mxico se encuentre dentro del grupo de baja concentracin en el sector manufacturero. Si bien el peso tan notable de la Ciudad de Mxico en la industria manufacturera puede deberse a mltiples factores, es posible constatar que se trata de una metrpoli que contribuye destacadamente en el desarrollo de diversos tipos de industria, las cuales se caracterizan por un requerimiento mayor de infraestructura y servicios, como son los casos de las industrias de maquinaria y aparatos elctricos, que dependen de cierta cobertura de servicios de electricidad y agua, as como de instalaciones con acceso a reas de carga y descarga. La situacin anterior es completamente diferente para el resto de las zonas metropolitanas que integran este grupo, cuya caracterstica en comn es que las principales industrias en las que participan requieren una menor disponibilidad de recursos fsicos de infraestructura, como son el caso de la madera, el papel, los alimentos, el cuero y los textiles. Adicionalmente, una buena parte de ellas se ubica en la franja sur del pas: Mrida, Crdoba, Veracruz, Poza Rica, Acayucan, Acapulco, Tuxtla Gutirrez, Cancn y Oaxaca. Asimismo, al igual que las zonas metropolitanas de Tulancingo y La Piedad (vistas en el apartado anterior), la contribucin de estas zonas metropolitanas a las industrias ya mencionadas se debe a una
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mayor disponibilidad de recursos naturales. Debido a lo anterior, en estas zonas es posible establecer una estrategia similar o bien, emprender acciones conjuntas, tanto para aprovechar las ventajas de estas urbes, como para resolver problemticas comunes.
Cuadro 41
Zonas metropolitanas de baja concentracin de valor agregado en el sector manufacturero y principales industrias en las que contribuyen
Porcentaje de valor agregado respecto al total nacional de manufacturas 17.48 0.89 0.72 0.51 0.39 0.19 0.19 0.13 0.12 0.10 0.07 0.06 0.06 0.04 0.03 0.03 0.02 0.01 0.01 0.01 Industrias Maquinaria y equipo; Productos metlicos; Metlicas bsicas; Equipo y aparatos elctricos; Productos de minerales no metlicos; y Plstico y hule Petroqumica; e Industria qumica prendas de vestir Industrias metlicas bsicas Papel Productos de minerales no metlicos Plstico y hule Textiles excepto prendas de vestir Alimentos Madera Cuero y piel excepto prendas de vestir Alimentos Impresin e industrias conexas Madera Madera Textiles excepto prendas de vestir Madera Bebidas y tabaco Madera Muebles y productos relacionados
Zonas metropolitanas Ciudad de Mxico (Distrito Federal, Mxico e Hidalgo) Tampico (Tamaulipas Veracruz) Mrida (Yucatn) Veracruz (Veracruz) Morelia (Michoacn) Acapulco (Guerrero) Pachuca (Hidalgo) Crdoba (Veracruz) Tepic (Nayarit) Tuxtla Gutirrez (Chiapas) Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) Zamora-Jacona (Michoacn) Cancn (Quintana Roo) Oaxaca (Oaxaca) Colima-Villa de Alvarez (Colima) Morolen-Uriangato (Guanajuato) Puerto Vallarta (JaliscoNayarit) Poza Rica (Veracruz) Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos) Acayucan (Veracruz)
De esta forma, es posible observar que en este grupo de zonas metropolitanas con concentracin baja de valor agregado en manufacturas resulta factible el diseo de una poltica de fomento similar, con excepcin del caso de la Ciudad de Mxico. En esta ltima, es necesario destacar que tanto su contribucin al valor agregado manufacturero como su contexto econmico en general son sumamente distintos a los del resto de las metrpolis, incluso respecto a Monterrey y Guadalajara, que como ya se observ, se ubican en los grupos de mediana concentracin de valor agregado en manufacturas. Una muestra de ello es que si bien la mayor parte de las empresas grandes asientan sus oficinas de representacin en esta ciudad, mientras que las plantas de produccin suelen alojarse en los alrededores o bien en otras localida84
des, por lo regular el registro de ventas y utilidades se lleva a cabo en la Ciudad de Mxico y no en las fbricas asentadas en otros puntos de la Repblica.
3.1.5 Aportacin de las Zonas Metropolitanas al personal ocupado de las manufacturas
Las zonas metropolitanas en Mxico se han constituido como ncleos de alta concentracin de poblacin, ingresos y empresas, donde tiene lugar una gran parte de la actividad productiva del pas. Asimismo, se han erigido en los principales centros de generacin de empleo para diversas comunidades, aspecto que retroalimenta el proceso de crecimiento y concentracin urbana en ellas ya que una mayor oferta de puestos de trabajo genera fuentes adicionales de ingresos para las familias, las cuales van asentndose en reas prximas a las fuentes de trabajo, requiriendo as de servicios e infraestructura bsica urbana. Uno de los sectores que mayor desarrollo alcanza de este proceso es el de las manufacturas, ya que esta actividad se desenvuelve mejor en entornos con una provisin adecuada de terrenos, vas de comunicacin y transporte, servicios de electricidad, agua y alcantarillado, as como tambin un mejor acceso a mercados a los cuales destinar su produccin. Adicionalmente, en las zonas metropolitanas el sector de manufacturas encuentra una mayor disponibilidad de proveedores de insumos, mano de obra y personal de distintos grados de capacitacin y habilidades Respecto a este ltimo aspecto, se puede afirmar que las zonas metropolitanas constituyen la principal fuente de mano de obra y personal para la industria manufacturera. En este sentido, es conveniente revisar la distribucin del personal ocupado tanto a nivel nacional como en el conjunto de las 55 zonas metropolitanas, as como la contribucin de estas al total nacional. Como se muestra en el Cuadro 42, la estructura porcentual del personal ocupado en el sector manufacturero, tanto a nivel nacional como en el conjunto de las zonas metropolitanas, es semejante, ya que las principales industrias que absorben una mayor proporcin de personal en el sector, en ambos casos, son: alimentaria, equipo de transporte, prendas de vestir, productos metlicos y equipo de computacin. Esto constituye un reflejo de que la actividad productiva a nivel nacional sigue un patrn muy semejante de absorcin de personal en las manufacturas, al que tiene lugar en las zonas metropolitanas.
Cuadro 42
Distribucin del personal ocupado a nivel nacional y en el total de zonas metropolitanas en las manufacturas, 2003
Estructura porcentual Concepto Nacional Total Zonas Metropolitanas 100.00 13.89 3.25 2.43 Contribucin al total nacional (porcentaje) Total Zonas Metropolitanas 71.31 59.81 65.03 69.88 Contina...
Total manufacturas Alimentaria Bebidas y del tabaco Insumos textiles
100.00 16.57 3.56 2.48
85
Cuadro 42
Distribucin del personal ocupado a nivel nacional y en el total de zonas metropolitanas en las manufacturas, 2003
Estructura porcentual Concepto Nacional Total Zonas Metropolitanas 1.36 7.45 3.43 1.07 2.60 2.99 0.98 6.11 6.36 4.40 1.89 7.08 3.06 6.86 4.30 12.63 3.59 4.28 Contribucin al total nacional (porcentaje) Total Zonas Metropolitanas 58.51 50.20 86.96 45.17 84.17 84.43 64.53 89.93 89.83 70.34 84.08 74.92 88.15 78.16 84.50 73.80 73.34 74.35
Productos textiles, excepto prendas de vestir Prendas de vestir Productos de cuero, piel y materiales sucedneos, excepto prendas de vestir Madera Papel Impresin e industrias conexas Productos derivados del petrleo y del carbn Qumica Plstico y del hule Productos a base de minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Productos metlicos Maquinaria y equipo Equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios Equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos Equipo de transporte Muebles y productos relacionados Otras industrias manufactureras
1.66 10.58 2.82 1.68 2.20 2.52 1.08 4.84 5.05 4.46 1.60 6.74 2.48 6.26 3.63 12.20 3.49 4.11
En lnea con lo anterior, la cuarta columna del mismo cuadro muestra la contribucin de las zonas metropolitanas al personal ocupado en las manufacturas. Como puede apreciarse, dicha aportacin es sumamente elevada, ya que va de un 45.2 por ciento (industria de la madera), hasta un 89.9 por ciento del total del personal ocupado a nivel nacional (industria qumica). De esta forma, se puede afirmar que la manufactura en general encuentra su mayor grado de desarrollo en las zonas metropolitanas. Si bien en trminos generales es elevada la participacin de las zonas metropolitanas en materia de personal ocupado en las manufacturas, es necesario sealar que al interior de este conjunto de metrpolis la contribucin a esta variable no es completamente uniforme, como tampoco lo es su distribucin. Con el fin de revisar con mayor detalle esta afirmacin, en el Cuadro 43 se presenta la proporcin de personal ocupado en las manufacturas dentro de cada zona metropolitana, as como tambin su contribucin al total nacional para dicho sector. En materia de la concentracin del personal ocupado en cada zona metropolitana dentro del sector manufacturas, es posible observar que sta es sumamente variable de una zona a otra. Una muestra de ello se puede observar en que en las zonas metropolitanas de Jurez (Chihuahua), San Francisco del Rincn (Guanajuato), Reynosa-Ro Bravo y Matamoros (ambas
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en el estado de Tamaulipas) ms del 50.0 por ciento del personal ocupado se encuentra empleado en las manufacturas. En cambio, en las zonas metropolitanas de Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit), Cancn (Quintana Roo), Acapulco (Guerrero), Veracruz (Veracruz), Tuxtla Gutirrez (Chiapas), Colima-Villa de lvarez (Colima), Villahermosa (Tabasco) y Acayucan (Veracruz), este sector no absorbe ms del 10.0 por ciento del personal ocupado total en dichas localidades.
Cuadro 43
Porcentaje de personal ocupado en las manufacturas y contribucin al total nacional por zona metropolitana, 2003
Localidad Personal ocupado en las manufacturas respecto del total de la localidad 25.85 26.11 19.78 31.40 28.09 57.18 49.18 30.47 34.17 38.11 52.45 28.70 37.00 31.24 52.36 29.15 31.97 36.19 22.85 19.94 38.27 16.95 31.40 24.11 12.10 39.11 37.08 56.18 39.30 24.41 8.36 39.51 32.04 9.80 16.17 11.24 23.01 20.22 Contribucin al personal ocupado total en las manufacturas a nivel nacional 100.00 71.31 18.66 7.00 6.10 4.89 3.78 2.76 2.51 2.42 1.96 1.70 1.66 1.56 1.40 1.38 1.35 1.34 1.18 0.67 0.60 0.60 0.51 0.41 0.38 0.37 0.35 0.35 0.32 0.31 0.30 0.29 0.29 0.26 0.26 0.26 0.24 0.23 Contina...
Nacional Total de Zonas Metropolitanas Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Estado de Mxico-Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Jurez (Chihuahua) Tijuana (Baja California) Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) Len (Guanajuato) La Laguna (Coahuila-Durango) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Toluca (Estado de Mxico) Chihuahua (Chihuahua) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Matamoros (Tamaulipas) Quertaro (Quertaro) Aguascalientes (Aguascalientes) Saltillo (Coahuila) Mrida (Yucatn) Cuernavaca (Morelos) Monclova-Frontera (Coahuila) Tampico (Tamaulipas-Veracruz) Nuevo Laredo (Tamaulipas) Coatzacoalcos (Veracruz) Morelia (Michoacn) Piedras Negras (Coahuila) Guaymas (Sonora) San Francisco del Rincn (Guanajuato) Tula (Hidalgo) Orizaba (Veracruz) Veracruz (Veracruz) Apizaco (Tlaxcala) Tlaxcala (Tlaxcala) Villahermosa (Tabasco) Pachuca (Hidalgo) Oaxaca (Oaxaca) Minatitln (Veracruz) Crdoba (Veracruz)
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Cuadro 43
Porcentaje de personal ocupado en las manufacturas y contribucin al total nacional por zona metropolitana, 2003
Localidad Personal ocupado en las manufacturas respecto del total de la localidad 19.42 39.99 10.38 8.71 31.91 12.46 21.15 13.20 5.34 23.20 22.38 12.32 25.50 3.76 9.75 18.84 3.70 11.50 9.87 Contribucin al personal ocupado total en las manufacturas a nivel nacional 0.23 0.21 0.20 0.19 0.19 0.17 0.17 0.16 0.16 0.15 0.14 0.13 0.13 0.12 0.10 0.07 0.06 0.03 0.03
Cuautla (Morelos) Ocotln (Jalisco) Xalapa (Veracruz) Tuxtla Gutirrez (Chiapas) San Martn Texmelcan (Puebla) Tepic (Nayarit) Zamora-Jacona (Michoacn) Poza Rica (Veracruz) Acapulco (Guerrero) Tulancingo (Hidalgo) La Piedad (Guanajuato-Michoacn) Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) Morolen-Uriangato (Guanajuato) Cancn (Quintana Roo) Colima-Villa de lvarez (Colima) Tecomn (Colima) Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos) Acayucan (Veracruz)
Dado lo anterior, las estrategias de gobierno municipales, particularmente en estas zonas metropolitanas, encaminadas a alcanzar un mayor desarrollo del sector manufacturero, debern considerar estas diferencias de distribucin, ya que el fomento a esta actividad puede tener resultados muy favorables en el empleo en aquellas zonas en las cuales constituye una actividad de gran importancia. En cambio, en las zonas metropolitanas donde la manufactura representa una actividad de menor relevancia, las estrategias de fomento debe considerar que este sector no constituye su principal vocacin productiva y que para desarrollarla ser necesario cimentar las bases en materia de infraestructura y servicios de apoyo. Con respecto al personal ocupado en el sector manufacturero que cada zona metropolitana aporta al total nacional de dicha actividad, igualmente se observa una gran disparidad en este conjunto de metrpolis; mientras la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Estado de Mxico-Hidalgo) absorbe el 18.66 por ciento del personal ocupado en el sector manufacturero, las zonas de Monterrey (Nuevo Len) y Guadalajara (Jalisco), tan slo contribuyen con el 7.00 y 6.10 por ciento del total nacional. El resto de zonas metropolitanas contribuyen en menos del 5.0 por ciento al personal ocupado nacional en este sector, y ms de 35 de ellas lo hacen en menos de 1.0 por ciento. Esta notable concentracin del personal ocupado manufacturero en una zona metropolitana (Ciudad de Mxico) puede parecer un tanto contradictoria si se considera que esta actividad est perdiendo presencia en esta metrpoli, como lo refleja el hecho de que las empresas de este ramo estn trasladando sus plantas hacia otras localidades debido a la saturacin de
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espacios para instalaciones, altos costos industriales de transporte, comunicacin y otros servicios, as como tambin mejor acceso a las diferentes regiones del pas. No obstante, esta actividad an se encuentra muy arraigada en esta zona metropolitana, particularmente en los municipios conurbados del Estado de Mxico, por lo que es posible que este comportamiento se mantenga en el futuro, aunque con una tendencia decreciente. Al evaluar las zonas metropolitanas de mayor contribucin al personal ocupado en el sector manufacturero, se puede observar que existe una gran diversidad respecto a las ramas de esta industria que mayor relevancia tienen en cada zona. Si bien las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara contribuyen de forma importante en todas las industrias de este sector, en el resto de zonas son slo unos cuantos tipos de manufacturas las que mayor contribucin realizan al personal ocupado, como se observa en el Cuadro 44.
Cuadro 44
Manufacturas con mayor contribucin al personal ocupado en las zonas metropolitanas ms destacadas, 2003
Localidad Manufacturas de mayor contribucin Todos Todos Todos Equipo de generacin elctrica, aparatos y accesorios elctricos; equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios; y equipo de transporte Equipo de computacin, comunicacin; otras industrias manufactureras; muebles y productos relacionados; plstico y hule Insumos textiles; productos a base de minerales no metlicos; y productos textiles, excepto prendas de vestir Productos de cuero, piel y materiales sucedneos, excepto prendas de vestir; plstico, hule; y papel Prendas de vestir; maquinaria y equipo; e industrias metlicas bsicas Equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios; equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos; maquinaria y equipo Insumos textiles; e industria qumica Equipo de transporte Industrias metlicas bsicas Productos textiles, excepto prendas de vestir Maquinaria y equipo; equipo de generacin elctrica, aparatos y accesorios elctricos Productos textiles, excepto prendas de vestir Equipo de transporte Productos textiles, excepto prendas de vestir; y prendas de vestir
Ciudad de Mxico (Distrito Federal Estado de Mxico - Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Jurez (Chihuahua) Tijuana (Baja California) Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) Len (Guanajuato) La Laguna (Coahuila-Durango) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Toluca (Estado de Mxico) Chihuahua (Chihuahua) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Matamoros (Tamaulipas) Quertaro (Quertaro) Aguascalientes (Aguascalientes) Saltillo (Coahuila) Mrida (Yucatn)
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En este subconjunto de zonas metropolitanas, destacan por su contribucin al personal ocupado las siguientes industrias: productos textiles, excepto prendas de vestir; equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos; equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios; equipo de transporte; maquinaria y equipo. Asimismo, destaca que la mayor parte de las zonas metropolitanas de este subconjunto (con excepcin de Mrida, Yucatn) pertenecen a la Macrorregin Norte del pas24, lo cual se explica por el impacto que la maquila ha tenido en las economas de esas localidades, particularmente en Monterrey, donde este esquema ha dado paso a una mayor expansin de la industria manufacturera.
3.2 Implicaciones de poltica pblica municipal de fomento a las manufacturas
La elaboracin de un perfil adecuado de la estructura manufacturera de las zonas metropolitanas, posibilita que las autoridades gubernamentales puedan planear y fomentar esta importante actividad de una mejor manera en el pas. Los resultados nacionales muestran que un alto porcentaje de las empresas manufactureras se instalan preferentemente en las zonas metropolitanas del pas, esto ofrece un gran reto para los tres mbitos de gobierno, ya que stos deben de proveer la infraestructura esencial de comunicaciones y transportes de buena calidad. En este sentido y de acuerdo con Rafael Tamayo: "los determinantes de la localizacin de las empresas pueden ser agrupados en: factores que afectan la accesibilidad de mercados, factores que impactan lo costos de las empresas y factores relacionados con las polticas pblicas"25. Asimismo, se observa que en las zonas metropolitanas se localizan la gran mayora de empresas que requieren de una intensidad tecnolgica alta en sus procesos productivos, esto provoca que dichas empresas requieran de personal ms calificados. En este contexto, las autoridades gubernamentales deben de vigilar que se provean de manera adecuada los servicios pblicos educativos, para fomentar el adecuado desarrollo de los habitantes de las reas metropolitanas, as como generar un entorno favorable para el establecimiento de empresas manufactureras. Los resultados anteriores ofrecen argumentos importantes que sustentan la importancia de establecer estrategias diferentes para las polticas pblicas de fomento econmico en el mbito local, dado que se presentan circunstancias y problemticas distintas en cada zona metropolitana, cuya solucin no es siempre susceptible de extenderse hacia otras urbes. El motivo de ello radica en aspectos tales como el hecho de ubicarse en regiones distintas del pas, el tipo de industria, las caractersticas del personal empleado en ellas, la vinculacin con proveedores y clientes nacionales o internacionales, etc. No obstante las disparidades existentes, es importante resaltar que en algunos casos es posible establecer polticas de fomento ms o menos homogneas, como es el caso de las zonas metropolitanas en la franja sur de la Repblica Mexicana, ya que se caracterizan por una industria manufacturera con requerimientos menores de infraestructura. En este sentido, tanto los gobiernos municipales de esas zonas metropolitanas, como los gobiernos estatales e
24 25
La Macrorregin Norte se encuentra integrada por los estados de Baja California Sur, Baja California, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Tamayo Flores, Rafael, "Location factors and spacial deconcentration of manufacturing growth in Mexico: What do we know and how do we know it", Economa, Sociedad y Territorio, Colegio Mexiquense, 2000.
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incluso el Gobierno Federal, pueden llevar a cabo acciones de forma conjunta, manteniendo un equilibrio entre los objetivos de desarrollo en el mbito nacional como los requeridos para la evolucin apropiada del mbito local. De esta forma se permitira, por otra parte, contar con mayores recursos para llevar a cabo metas de fomento. Aunado a lo anterior, es conveniente observar que una adecuada poltica pblica de desarrollo y fomento productivo del sector manufacturero en las zonas metropolitanas, debe ser consistente con un sano desarrollo urbano, que mantenga el orden en el crecimiento de la ciudad y los asentamientos humanos buscando, por un lado, que el fortalecimiento de las actividades productivas sea homogneo (ms que dar prioridad a un solo sector), y por otro, guardar el equilibrio en las condiciones de vida de los habitantes. Si bien es cierto que una de las actividades econmicas ms distintivas de las zonas metropolitanas lo constituye el sector manufacturero, es importante sealar que esta situacin puede variar de una zona metropolitana a otra, en virtud de sus caractersticas particulares, tales como: tamao, condiciones geogrficas, organizacin poltica, infraestructura y mbito productivo. De esta forma, cualquier diagnstico as como cualquier poltica pblica de fomento debe considerar las caractersticas especficas de la actividad productiva dentro cada zona metropolitana identificando, entre otros aspectos, las principales industrias manufactureras que se asientan en el territorio. Como fue posible observar en los prrafos anteriores, el hecho de que el valor agregado de una zona metropolitana tienda a concentrarse en el sector manufacturero no implica que su contribucin al total nacional sea mayor. Por el contrario, algunas zonas metropolitanas como la Ciudad de Mxico contribuyen en el valor agregado de forma importante en ciertas industrias, a pesar de que su produccin no se concentra en ese sector, lo cual da indicios de que cierta diversificacin es favorable para la generacin de mayor produccin y valor agregado. Otro aspecto destacado de este anlisis lo constituyen las ciudades que suelen ser reconocidas por su vocacin hacia cierta actividad o industria, pero cuya aportacin ms importante se relaciona con otra; este es el caso de las ciudades de Tecomn y La Laguna. Con respecto a Tecomn, esta ciudad es conocida como la capital mundial del limn; sin embargo su mayor contribucin al valor agregado se relaciona con los productos de minerales no metlicos. En el caso de La Laguna, sta es reconocida por sus productos ganaderos y la tradicin de la industria textil; sin embargo, tambin destacan en las industrias metlicas bsicas y la fabricacin de maquinaria y equipo en la generacin de valor agregado. Un aspecto que es conveniente mencionar lo constituye el hecho de que algunas zonas metropolitanas, como las de la franja sur del pas, pueden establecer estrategias similares de fomento, ya que al establecer esquemas de cooperacin, pueden contar con una mayor disponibilidad de recursos y aprovechar mejor las experiencias de otras zonas con problemticas en comn.
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Captulo 4
Las zonas metropolitanas en el sector comercio
INTRODUCCIN
no de los sectores productivos ms representativos para cualquier economa lo constituye el comercio. Dentro de este sector confluye la operacin de otras actividades productivas, desde las proveedoras de mercancas -como son las industrias, la agricultura y la minera- hasta las que aportan un servicio - financieros, de transporte, comunicaciones, etc.-. Asimismo, esta actividad econmica presenta una serie de obstculos en su desarrollo y crecimiento, tales como el contrabando, la piratera, los puestos ambulantes, entre otros, los cuales ocupan actualmente un lugar importante en la agenda nacional, estatal y municipal. La importancia econmica del comercio se evidencia a travs de mltiples aspectos, destacando el mbito geogrfico, ya que su presencia y concentracin es ms tangible en las zonas metropolitanas, debido tanto a la dimensin que alcanza en ellas como a la diversidad de productos intercambiados. Adicionalmente, la mayor concentracin poblacional que caracteriza a las zonas metropolitanas redunda en el tamao y diversidad del mercado, los cuales son ms elevados; ello sin olvidar que la presencia de espacios y condiciones de infraestructura y servicios pblicos en estas localidades son ms acordes para la operacin del comercio, tanto en trminos de establecimientos como en materia de acceso a los mismos. Dada la importancia de este sector y su impacto en la actividad productiva, los responsables de la poltica econmica, tanto a nivel federal como local, requieren de informacin
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precisa en la materia que permita establecer una mejor planeacin y fomento al comercio. De manera especfica, a los gobiernos municipales les resulta de gran utilidad contar con mayor informacin sobre la naturaleza del comercio en sus mbitos de competencia, sobretodo si forman parte de una zona metropolitana, ya que les aportara mayores elementos tanto para el diseo como para la planeacin de polticas pblicas que detonaran el desarrollo empresarial y fomentaran la creacin de redes y encadenamientos productivos.
4.1 IMPORTANCIA DEL
COMERCIO EN LA ECONOMA
Aunque generalmente se da por sentada la importancia del sector comercio, es necesario recordar que se trata de una actividad vital para el desarrollo de cualquier comunidad o pas. El surgimiento del comercio se present prcticamente en los albores de la civilizacin dada la imposibilidad de cualquier individuo, o sociedad de esa poca para producir todos los bienes que requiere para su supervivencia. En este mismo orden de ideas, la economa de un pas o nacin difcilmente podr alcanzar un grado adecuado de desarrollo si el desempeo de su sector comercial es limitado. Si bien el comercio se define como el intercambio de bienes o mercancas, este concepto implica varios aspectos. Por una parte, posee una funcin econmica, que consiste en trasladar los productos desde su punto de origen o fabricacin hasta los consumidores que requieren de ellos, es decir, facilita el acceso de los bienes producidos a los consumidores o usuarios de estos. Por otra parte, dicha actividad implica a otras, como el transporte y los servicios -particularmente de tipo financiero-, cuyo desempeo influencia notablemente el desarrollo del comercio, ya que desde el lugar de origen de una mercanca hasta el consumidor suelen existir una gran cantidad de eslabones o puntos intermedios. De esta forma, el desarrollo del sector comercio posee un vnculo importante con el sector servicios, transportes y comunicaciones. Otro aspecto que cabe resaltar es el relativo a la concentracin poblacional y la demanda que sta genera, ya que sta determina la proporcin, forma y diversidad de las mercancas producidas por otros sectores (manufacturas, minera, agropecuario, etc.). De este modo, aquellas comunidades o regiones que alcancen un elevado desarrollo o concentracin de servicios, as como un nivel adecuado de infraestructura y una concentracin importante de poblacin, contarn con un mayor desarrollo del sector comercio. En este sentido, no resulta sorprendente que sean las ciudades o metrpolis las principales concentradoras de la actividad comercial, ya que stas cuentan con una amplia gama de servicios, elevada dotacin de infraestructura y un tamao de mercado importante (tanto en trminos de poblacin como de actividades productivas), que sustentan el desarrollo de este sector.
4.1.1 Aspectos generales del comercio y las zonas metropolitanas

El sector comercio se compone de dos principales subsectores: el comercio al mayoreo, el cual comprende las actividades de "compra-venta (sin transformacin) de bienes de consumo intermedio (materias primas y suministros utilizados en la produccin), y bienes de consumo final para ser vendidos a otros comerciantes, distribuidores, fabricantes y pro94
ductores de bienes y servicios; as como actividades orientadas solamente a una parte de este proceso (la compra o la venta)"26; y el comercio al menudeo que se refieren a "la compra-venta (sin transformacin) de bienes de consumo final para ser vendidos a personas y hogares". El sector comercio constituye una de las actividades econmicas de mayor relevancia no slo para Mxico sino tambin para otros pases cuyas economas participan en el mercado global ya que el comercio representa el punto final de confluencia en donde los intereses de los productores y los consumidores alcanzan un equilibrio. La actividad comercial se encuentra presente en mltiples localidades cuyas caractersticas difieren entre s; no obstante, su presencia es mucho ms tangible en el mbito de las zonas metropolitanas, lo cual se explica principalmente por un amplio desarrollo de infraestructura y servicios, el tamao de mercado y otra serie de ventajas que ofrecen para el desarrollo de esta actividad. Asimismo, este sector representa una fuente importante de ingresos y empleo para las zonas metropolitanas, constituyndose en una de sus principales actividades econmicas.
4.1.2 Contribucin promedio de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector comercio
Si bien el comercio se encuentra presente tanto en municipios rurales y semiurbanos como urbanos y zonas metropolitanas, su presencia y comportamiento en stas ltimas es distinto, en magnitud y diversidad, dadas las diferencias propias de estas localidades. Una forma apropiada de evaluar dicha presencia se puede llevar a cabo a travs de la aportacin de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector comercio, ya que este indicador refleja la generacin de ingresos que una determinada actividad aporta a la economa27. Para determinar esta aportacin, se utilizaron las cifras del Censo Econmico 2004, en el cual se desagrega el sector comercio en sus dos subsectores: comercio al mayoreo y comercio al menudeo. A su vez, estos subsectores incluyen una serie de ramas que van desde las relacionadas con los productos perecederos (como son los alimentos, las materias primas agropecuarias o los productos farmacuticos), hasta los bienes durables (camiones y otros vehculos, ferretera y papelera, entre otros); desagregacin que brinda un detalle ms apropiado para los fines de este apartado. Al evaluar la contribucin que realizan las zonas metropolitanas en el valor agregado del sector comercio, se observa una participacin de casi 75.0 por ciento (ver Cuadro 45) lo cual sugiere que la operacin de este sector se lleva a cabo de manera preferente en estas concentraciones poblacionales, tanto en el comercio al mayoreo como al detalle. De forma similar, este comportamiento se replica en cada una de las ramas que componen los subsectores al mayoreo y al menudeo, como lo revela la aportacin de las zonas metropolitanas al valor agregado de estas actividades, ya que sta oscila entre 62.0 por ciento (correspondiente al comercio al menudeo en la rama de alimentos, bebidas y tabaco) y 96.0
26 27
Con base en la metodologa del "Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN)", INEGI, Mxico, 2002 Otros indicadores que facilitan esta evaluacin son el personal ocupado y el nmero de unidades econmicas. Sin embargo, para propsitos de este apartado se consider el valor agregado para medir la importancia del sector en materia econmica, ms que en empleo o fomento del sector.
95
por ciento (correspondiente al comercio al mayoreo en la rama de intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos28). Especficamente, en el caso del comercio al por menor, la contribucin de las zonas metropolitanas al valor agregado es mayor, ya que supera el 75.0 por ciento, confirmando as la importancia del tamao de mercado para este subsector. En trminos de la estructura porcentual del valor agregado en el conjunto de zonas metropolitanas (tercera columna del Cuadro 45), es posible observar que las ramas de mayor concentracin corresponden a: comercio al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco; materias primas al por mayor; vehculos de motor al por menor, y tiendas de autoservicio y departamentales, como lo refleja el hecho de que su proporcin supera el 10.0 por ciento. El resto de las ramas, en cambio, no supera esta proporcin, incluso algunas de ellas, no rebasan el punto porcentual, como es el caso de camiones al por mayor e intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios.
Cuadro 45
Porcentaje de participacin en el valor agregado y estructura de las zonas metropolitanas en el sector comercio, 2003
Contribucin de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector Porcentaje del total de comercio en Zonas Metropolitanas 100.00 47.10 16.79 1.62 5.87 12.70 7.92 0.36 1.83 52.90 9.21 11.01 4.04 3.01 4.11 5.21 4.13 11.72 0.46
TOTAL COMERCIO Total Comercio al por mayor Alimentos, bebidas y tabaco Productos textiles y calzado Productos farmacuticos, de perfumera, accesorios de vestir, artculos para el esparcimiento y electrodomsticos Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales y de servicios Camiones Intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos de comunicacin y otros medios Total Comercio al por menor Alimentos, bebidas y tabaco Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales Productos textiles, accesorios de vestir y calzado Artculos para el cuidado de la salud Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos Enseres domsticos, computadoras y artculos para la decoracin Artculos de ferretera, tlapalera y vidrios Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios
74.80 78.16 67.26 95.61 94.39 76.96 92.50 88.41 96.27 72.05 62.21 78.86 72.69 68.19 78.01 74.23 70.90 73.10 84.75
28
Este tipo de comercio incluye tanto el que se lleva a cabo de forma impersonal (a travs del correo, Internet y otros medios), utilizando un sistema de pago por adelantado o pago contra entrega del producto, como al que se realiza a cambio de una comisin, as como la distribucin de vales de compra.
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Lo anterior resulta contrastante al comparar la contribucin que en cualquiera de estas ramas realizan las zonas metropolitanas, la cual rebasa en todos los casos el 60.0 por ciento del valor agregado (Cuadro 45). Esto refleja que si bien una rama o tipo de comercio puede tener una importancia relativamente baja en la estructura productiva del conjunto de las zonas metropolitanas, su aportacin al valor agregado nacional tiene un gran peso, es decir, aunque una actividad comercial especfica no constituya la principal fuente de valor agregado para las zonas metropolitanas, para el total nacional constituye una gran aportacin.
4.1.3 Zonas metropolitanas con mayor contribucin al valor agregado al sector comercio
Entre el sector comercio y las zonas metropolitanas existe un vnculo bidireccional en su desarrollo, mismo que se evidencia por el hecho de que el comercio es una de las principales actividades econmicas dentro de las zonas metropolitanas y a su vez, estas contribuyen de forma muy notable en el desarrollo de este sector. Sin embargo, es importante destacar que este vnculo no es homogneo dentro del conjunto de zonas metropolitanas de Mxico, ya que existe un distinto grado de desarrollo econmico, orientacin productiva y niveles de infraestructura en las metrpolis del pas. Adicionalmente, debido a que el comercio es una actividad que requiere de cierto tamao de mercado y de un acceso adecuado para su desarrollo, su ubicacin geogrfica suele encontrarse en puntos o ciudades que conectan una regin con otra en el pas, como es el caso de Valle de Mxico, Monterrey y Guadalajara, las cuales no slo se destacan por la aglomeracin poblacional, sino tambin porque ofrecen una serie de ventajas para el desarrollo de dicho sector. De esta forma, estas metrpolis constituyen los principales centros de distribucin y consumo final de las mercancas producidas en otras localidades, adems de que aportan una proporcin importante de valor agregado de dicho sector, tanto en trminos del comercio al por mayor como al por menor, como se observa a continuacin.
a) Subsector: Comercio al por mayor
Dentro del comercio al por mayor, se observa que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) contribuye con ms de la tercera parte del valor agregado del total nacional (Cuadro 46), situacin que se replica al interior de este subsector. De esta forma, las ramas de este subsector en las cuales la ZMCM participa de manera importante son: intermediacin; productos farmacuticos; maquinaria; y productos textiles y calzado, registrando porcentajes por encima del 45.0 por ciento. En una proporcin menor se encuentran los casos de Monterrey y Guadalajara, que si bien muestran porcentajes elevados en la mayor parte de las ramas de este subsector, en trminos generales no rebasan el 10.0 por ciento de participacin, con excepcin de las siguientes actividades: productos textiles y calzado; materias primas; maquinaria; y camiones. Esto muestra que si bien estas metrpolis son importantes para el comercio al por mayor, su aportacin al valor agregado las ubica como mercados menores, que pueden alcanzar un grado de desarrollo mayor a travs de polticas apropiadas de fomento, tales como la provisin de instalaciones apropiadas para el intercambio de mercancas, combate al contrabando, esquemas de financiamiento, apoyo en trmites, ferias y exposiciones, entre otros.
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Adicionalmente, se puede observar que la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) presenta una participacin al valor agregado ligeramente superior a la de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) en las siguientes ramas: materias primas, maquinaria y camiones. Esto puede indicar que si bien existen semejanzas en ambas metrpolis, prevalece cierto grado de especializacin, como lo evidencia el hecho de que la ZMG muestra una participacin mayor a la de la ZMM en las ramas de alimentos, textiles y calzado; y farmacuticos. De esta forma, mientras que la ZMM se concentra o especializa en el comercio al por mayor de insumos para las manufacturas, la ZMG lo hace para productos de consumo final.
Cuadro 46
Zonas metropolitanas con mayor participacin en el comercio al por mayor, 2003

ZM Porcentaje del total nacional 34.08 8.70 8.32 20.94 8.06 7.68 46.63 19.94 8.42 57.38 8.91 8.29 27.49 10.68 8.02 55.05 10.29 8.14 29.10 11.62 7.41 82.75 3.15 2.78
Total Comercio al por mayor
Alimentos, bebidas y tabaco
Productos textiles y calzado Productos farmacuticos, de perfumera, accesorios de vestir, artculos para el esparcimiento y electrodomsticos Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales y de servicios Camiones
Intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos de comunicacin y otros medios
Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Guadalajara Len Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Guadalajara Morelia
b) Subsector: Comercio al por menor
Al interior de este subsector, se observa nuevamente que la aportacin de la ZMCM al valor agregado es la ms importante. Si bien muestra valores inferiores al caso previo (comercio al por mayor), es notable su contribucin en la mayor parte de las ramas, rebasando prcticamente la quinta parte del valor agregado del subsector (Cuadro 47). Lo anterior confirma la posicin de la ZMCM como el principal consumidor y proveedor de mercancas en el mbito nacional. Con respecto a las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara, se observa que en este caso la "Perla de Occidente" supera a la "Sultana del Norte" en trminos de la aportacin total al valor agregado, en una proporcin ligeramente mayor. Este comportamiento
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se replica en al menos cinco ramas al interior de este subsector: alimentos, bebidas y tabaco; productos textiles; artculos para el cuidado de la salud; y papelera. Lo anterior, constata una vez ms que la ZMG se especializa, dentro del comercio al por menor, en la distribucin de productos para consumo humano en el rea del Bajo. En cuanto a la ZMM, si bien su contribucin a este subsector es notable, no alcanza los niveles de las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico y Guadalajara debido a su especializacin en comercio al por mayor de productos para la industria, como se coment previamente. Otra causa posible de esta situacin se encuentra en la tendencia de la poblacin a trasladarse a ciudades norteamericanas cercanas, donde pueden abastecerse de ciertos productos como ropa y calzado, artculos para el cuidado personal, enseres domsticos, entre otros.
Cuadro 47
Zonas metropolitanas con mayor participacin en el comercio al por menor, 2003

ZM Porcentaje del total nacional 24.00 5.81 5.79 21.41 6.12 4.45 24.98 6.18 4.27 24.79 6.96 3.80 22.03 6.63 4.16 33.81 7.84 5.14 27.39 7.53 6.04 23.69 6.91 5.93 21.57 6.72 5.40 14.56 13.50 9.90
Total Comercio al por menor
Alimentos, bebidas y tabaco Comercio al por menor en tiendas de autoservicio y departamentales Productos textiles, accesorios de vestir y calzado Artculos para el cuidado de la salud Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos Enseres domsticos, computadoras y artculos para la decoracin Artculos de ferretera, tlapalera y vidrios Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios
Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Coatzacoalcos Ciudad de Mxico Monterrey
El sector comercio posee una gran relevancia en la actividad econmica general, y una muy destacada en el mbito de las zonas metropolitanas, las cuales se erigen como centros de distribucin e intercambio de mercancas. En el caso particular de Mxico, la zona metro99
politana de la Ciudad de Mxico es la de mayor importancia ya que su aportacin al valor agregado del comercio es elevada, superando por mucho a las de Monterrey y Guadalajara. Uno de los problemas ms importantes que inhibe o reduce el desarrollo del comercio es la forma en que se coordinan los esfuerzos entre los municipios que integran a estas zonas metropolitanas. Desafortunadamente, en el caso de la ZMCM, se tienen serias dificultades para coordinar esfuerzos y alcanzar un desarrollo armnico del comercio, tanto de las delegaciones del Distrito Federal como de los municipios conurbados del Estado de Mxico e Hidalgo. En cambio, para los municipios de las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara existe un mayor margen de maniobra, ya que se encuentran dentro de una misma entidad -Nuevo Len y Jalisco, respectivamente-. Una buena poltica de fomento en estas dos zonas metropolitanas permitira, adems, replicar algunas experiencias en otras metrpolis con situaciones semejantes.
4.1.4 Contribucin especfica de las 55 zonas metropolitanas al valor agregado del sector comercio, de acuerdo a su concentracin productiva
La contribucin de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector comercio posee caractersticas muy diferentes dependiendo de cada zona, por lo cual es posible distinguir ciertos comportamientos para esta actividad. Lo anterior es resultado de las particularidades o especificidades que distinguen a cada zona metropolitana, en funcin de sus condiciones geogrficas as como la calidad y nivel de su infraestructura y servicios. Dado lo anterior, es conveniente realizar una exploracin con respecto a la contribucin de cada zona metropolitana al valor agregado del sector comercio. Esto permitir, adems, definir una mejor estrategia para las autoridades municipales involucradas en estas zonas metropolitanas, ya que contarn con mayores elementos de decisin y podrn dirigir de manera eficiente y eficaz la poltica de fomento econmico en sus respectivos mbitos de competencia. Con este objetivo en mente, a continuacin se presenta la concentracin y contribucin especfica de las zonas metropolitanas, tomando como referencia la clasificacin de stas con base en su grado de concentracin productiva en este sector.
A) Zonas metropolitanas con elevada concentracin del comercio en el valor agregado
Este grupo est conformado por diez zonas metropolitanas: Roverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos), Morolen-Uriangato (Guanajuato), Zamora-Jacona (Michoacn), Oaxaca (Oaxaca), Tuxtla Gutirrez (Chiapas), Colima-Villa de lvarez (Colima), Crdoba (Veracruz), Tulancingo (Hidalgo), Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) y Acayucan (Veracruz), que se muestran en la Grfica 14. Como se coment al inicio de este apartado, este grupo de zonas se caracteriza por una elevada concentracin del sector comercio en sus economas, ya que como se observa en la Grfica 14, esta actividad representa ms del 40.0 por ciento del valor agregado de cada zona. De esta forma, es posible afirmar que estas zonas metropolitanas se sustentan en la actividad comercial principalmente.
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Grfica 14
Participacin del sector comercio en el valor agregado de las zonas metropolitanas con alta concentracin, 2003 (porcentaje)
0.00% NACIONAL Promedio de las 55 zonas metropolitanas Promedio de las zonas metropolitanas con alta concentracin 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 18.08% 19.11% 47.60% 63.82% 62.50% 53.00% 50.17% 48.63% 44.82% 42.97% 41.97% 41.86% 40.91%
Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos) Morolen-Uriangato (Guanajuato) Zamora-Jacona (Michoacn) Oaxaca (Oaxaca) Tuxtla Gutirrez (Chiapas) Colima-Villa de Alvarez (Colima) Crdoba (Veracruz) Tulancingo (Hidalgo) Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) Acayucan (Veracruz) Fuente: aregional.com, con base en informacin de los Censos Econmicos 2004, INEGI
Esta dependencia en el sector comercio por parte de estas zonas metropolitanas no implica, necesariamente, que contribuyan de forma importante al valor agregado de esta actividad a nivel nacional. Por el contrario, su contribucin en este aspecto es baja. Para evidenciar lo anterior, es conveniente observar la aportacin que estas zonas realizan al valor agregado del comercio a nivel nacional. En este contexto, se puede confirmar que en general la actividad comercial de estas zonas metropolitanas, a pesar de ser esencial para sus economas locales, casi no contribuye a la generacin de ingresos a nivel nacional, ya que sus aportaciones al valor agregado nacional son inferiores al 1.0 por ciento (ver Cuadro 48). La aportacin ms relevante de estas zonas se centra en ramas del comercio al por menor, especficamente a productos de consumo final, como son artculos para el cuidado de la salud, textiles, papelera y alimentos Adicionalmente, es posible observar que estas zonas metropolitanas poseen ciertas caractersticas en comn, a pesar de sus diferencias ms evidentes (ubicacin geogrfica, concentracin poblacional, clima, etc). Algunas de ellas se encuentran contiguas a la periferia de otras zonas metropolitanas con mayor peso econmico, como es el caso de Crdoba (Veracruz), Zamora-Jacona (Michoacn), Tulancingo (Hidalgo) y Morolen-Uriangato (Guanajuato), las cuales se localizan cerca de ciudades como Veracruz (Veracruz), Morelia (Michoacn), Pachuca (Hidalgo) y Len (Guanajuato), respectivamente. Esto puede indicar, por tanto, que constituyen zonas que complementan las actividades de otras zonas metropolitanas dentro de este sector, o bien, que se abastecen de ellas.
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Cuadro 48
Zonas metropolitanas de alta concentracin de valor agregado en el sector comercio y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto del total nacional de comercio 0.68
Ramas Artculos para el cuidado de la salud (al por menor) Productos textiles, accesorios de vestir y calzado (al por menor) Camiones (al por mayor) Productos textiles, accesorios de vestir y calzado (al por menor) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales (al por mayor) Artculos para el cuidado de la salud (al por menor) Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales y de servicios (al por mayor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos (al por menor) Productos textiles y calzado (al por mayor) Productos textiles, accesorios de vestir y calzado (al por menor) Alimentos, bebidas y tabaco (al por mayor)
Tuxtla Gutirrez (Chiapas)
Oaxaca (Oaxaca)
0.66
Crdoba (Veracruz) Colima-Villa de Alvarez (Colima) Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) Zamora-Jacona (Michoacn) Tulancingo (Hidalgo) Morolen-Uriangato (Guanajuato) Acayucan (Veracruz) Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos)
0.38 0.28 0.27
0.27 0.16 0.15 0.08 0.08
a) Productos textiles, accesorios de vestir y calzado (al por mayor y al por menor)
Este tipo de comercio es destacado en las zonas metropolitanas de Tuxtla Gutirrez (Chiapas), Oaxaca, Morolen-Uriangato (Guanajuato) y Acayucan (Veracruz). Por una parte, el comercio de Tuxtla Gutirrez (Chiapas), Oaxaca (Oaxaca) y Acayucan (Veracruz) es consecuencia de la presencia del sector turismo, en el caso de Morolen-Uriangato (Guanajuato) obedece a su cercana con la zona metropolitana de Len (Guanajuato), la cual se caracteriza por su produccin de calzado.
b) Artculos para el cuidado de la salud (al por menor)
La comercializacin de estas mercancas es mayor en las zonas metropolitanas Tuxtla Gutirrez (Chiapas) y Colima-Villa de lvarez (Colima). En el caso de la primera, sta se distingue por la presencia de una cadena importante de distribucin de farmacuticos, la cual tiene una presencia considerable a nivel nacional. En el caso de Colima-Villa de lvarez (Colima), la actividad econmica de esta zona metropolitana se especializa en la produccin de aceites y jabones, lo cual deriva en una mayor comercializacin de estos productos respecto de otras mercancas.
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c) Camiones (al por mayor)
Este tipo de comercio sobresale en la Zona Metropolitana de Oaxaca, en el estado del mismo nombre, como resultado de que el sector del transporte, particularmente el de pasajeros en las urbes, est adquiriendo una mayor relevancia como fuente de ingresos en la metrpoli. Asimismo, el transporte de carga representa una actividad relevante dado que esta zona metropolitana constituye un nodo de distribucin de mercancas a las poblaciones del sur del pas.
d) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales (al por mayor)
La comercializacin al por mayor de materias primas tanto para el sector agrcola como para el industrial tiene una presencia relevante en la Zona Metropolitana de Crdoba, en Veracruz, dado que esta urbe representa un punto de acceso entre los productos agrcolas provenientes del estado y los diferentes canales de distribucin de estas mercancas al resto del pas.
e) Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales y de servicios (al por mayor)
La comercializacin de estas mercancas constituye una actividad destacada en las zonas metropolitanas de Crdoba (Veracruz) y Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas). Como se mencion en el inciso anterior, en el caso de Crdoba este comportamiento se debe a su ubicacin como nodo comercial de insumos agropecuarios e industriales, en tanto que en el caso de la zona metropolitana de Zacatecas-Guadalupe este comercio se centra en mercancas del sector minero e industrial.
f) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin
Este tipo de comercio tiene una participacin importante en la Zona Metropolitana de Zamora-Jacona (Michoacn), ya que esta zona constituye el centro de comercio ms importante de Michoacn, debido a su ubicacin geogrfica en esa entidad. Adicionalmente, esta metrpoli opera de forma complementaria a las actividades productivas de otras zonas como son Morelia (Michoacn) y La Piedad (Michoacn).
g) Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos (al por menor)
La Zona Metropolitana de Tulancingo (Hidalgo) se especializa en el comercio al por menor de artculos de papelera y esparcimiento, debido al desarrollo del sector turstico de esta metrpoli y la influencia que ejerce en este tipo de mercancas, particularmente en las referentes al esparcimiento.
h) Alimentos, bebidas y tabaco (al por mayor)
Este tipo de comercio posee una presencia importante en la Zona Metropolitana de Rioverde-Ciudad Fernndez, en San Luis Potos, como resultado de proyectos hortcolas en
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estas localidades, as como tambin a la presencia de empresas manufactureras que industrializan estos productos.
B) Zonas metropolitanas con concentracin media de valor agregado en el sector comercio
Este grupo est conformado por un total de 24 zonas metropolitanas, las cuales se muestran en la Grfica 15. En este conjunto de zonas metropolitanas el comercio representa una proporcin superior al 20.0 por ciento de su valor agregado (en promedio, 24.7 por ciento). Esta proporcin es mayor a la del promedio nacional (18.1 por ciento) y a la del promedio de las 55 zonas metropolitanas (19.1 por ciento), lo cual refleja que si bien ste sector no es el de mayor importancia en estas zonas, s posee cierto grado de relevancia en trminos del valor agregado de cada una de ellas. Destacan dentro de este grupo los casos de La Piedad (Guanajuato-Michoacn), Acapulco (Guerrero) y Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit), ya que aproximadamente la tercera parte de su valor agregado corresponde al comercio, como lo confirma el porcentaje de participacin que tiene este sector en su produccin local, el cual rebasa el 30 por ciento. Ello sin duda muestra la importancia de la actividad comercial en la generacin de ingresos en estas tres zonas metropolitanas.
Grfica 15
Participacin del sector comercio en el valor agregado de las zonas metropolitana con concentracin media, 2003 (porcentaje) 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 18.08% 19.11% 24.72% 38.81% 37.20% 31.81% 30.64% 29.47% 29.24% 29.24% 27.81% 27.34% 27.09% 27.02% 25.47% 24.86% 24.01% 23.60% 23.08% 22.78% 22.31% 22.15% 20.95% 20.93% 20.43% 20.32% 20.21%
0% NACIONAL Promedio de las 55 zonas metropolitanas Promedio zonas metropolitanas con concentracin media La Piedad (Guanajuato-Michoacn) Acapulco (Guerrero) Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) Guaymas (Sonora) Guadalajara (Jalisco) Xalapa (Veracruz) Cuautla (Morelos) Ocotln (Jalisco) Tepic (Nayarit) Pachuca (Hidalgo) Cancn (Quintana Roo) Villahermosa (Tabasco) Mrida (Yucatn) Poza Rica (Veracruz) San Francisco del Rincn (Guanajuato) Nuevo Laredo (Tamaulipas) Chihuahua (Chihuahua) Quretaro (Quertaro) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) La Laguna (Coahuila-Durango) Tijuana (Baja California) Len (Guanajuato) Tampico (Tamaulipas-Veracruz) Aguascalientes (Aguascalientes)
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Cabe sealar que existen diferencias importantes dentro de este grupo, en trminos geogrficos, productivos, de desarrollo, etc. Por ejemplo, en trminos de la contribucin de estas zonas metropolitanas al valor agregado nacional del sector comercio, Guadalajara (Jalisco) constituye la principal metrpoli al aportar casi 7.0 por ciento al valor agregado nacional de esta actividad (Cuadro 49).
Cuadro 49
Zonas metropolitanas de concentracin media de valor agregado en el sector comercio y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto del total nacional de comercio 6.94 1.85 1.69 1.45 1.37 1.35 1.23 1.17 1.12 0.98 0.95 0.87 0.72 0.43 0.37 0.37 0.34 0.31 0.30 0.23 0.18 0.17 0.11 0.08 Ramas Todos Productos textiles y calzado (al por mayor) Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Camiones (al por mayor) Camiones (al por mayor) Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Camiones (al por mayor) Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales (al por mayor) Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos (al por menor) Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Productos textiles, accesorios de vestir y calzado (al por menor) Artculos para el cuidado de la salud (al por menor) Alimentos, bebidas y tabaco (al por menor) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales (al por mayor) Alimentos, bebidas y tabaco (al por menor) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales (al por mayor) Productos textiles y calzado (al por mayor)
Zonas metropolitanas Guadalajara (Jalisco) Len (Guanajuato) Tijuana (Baja California) Quretaro (Quertaro) La Laguna (Coahuila-Durango) Chihuahua (Chihuahua) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Mrida (Yucatn) Villahermosa (Tabasco) Tampico (Tamaulipas-Veracruz) Aguascalientes (Aguascalientes) Cancn (Quintana Roo) Acapulco (Guerrero) Xalapa (Veracruz) Pachuca (Hidalgo) Nuevo Laredo (Tamaulipas) Tepic (Nayarit) Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) Poza Rica (Veracruz) Cuautla (Morelos) La Piedad (Guanajuato-Michoacn) Guaymas (Sonora) Ocotln (Jalisco) San Francisco del Rincn (Guanajuato)
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Es importante sealar que el comercio en estas zonas metropolitanas se encuentra orientado principalmente a: intermediacin y comercio al por menor por medios masivos, tiendas de autoservicio y departamentales, camiones, productos textiles, vehculos de motor, materias primas, alimentos, artculos de papelera y esparcimiento, y artculos para el cuidado de la salud.
a) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin
Esta rama del comercio tiene una presencia importante en las zonas metropolitanas de Tampico (Tamaulipas-Veracruz), Nuevo Laredo (Tamaulipas), Xalapa (Veracruz) y Tepic (Nayarit). Con excepcin de la zona metropolitana de Xalapa (Veracruz), Tampico (TamaulipasVeracruz), Nuevo Laredo (Tamaulipas) y Tepic (Nayarit) se ubican en la frontera del pas o albergan un puerto, es decir, constituyen reas de intercambio o distribucin de mercancas con el mercado internacional, por lo que no resulta sorprendente que destaquen en esta rama.
b) Tiendas de autoservicio y departamentales
Este tipo de comercio es el ms destacado en las zonas metropolitanas de Tijuana (Baja California), Villahermosa (Tabasco), Acapulco (Guerrero) y Pachuca (Hidalgo). Aunque muy distintas entre s, estas zonas metropolitanas tienen en comn a esta rama como sustento del desarrollo de otros sectores. En el caso de Tijuana (Baja California) y Pachuca (Hidalgo), el desarrollo de esta rama se debe a la presencia de parques industriales, los cuales permiten albergar almacenes de las grandes cadenas de supermercados; mientras que en Villahermosa (Tabasco) se atribuye a la derrama econmica de la extraccin de petrleo, la cual genera ingresos considerables para los habitantes de esa metrpoli. Por ltimo, en Acapulco (Guerrero) el desarrollo del turismo, particularmente del proveniente del interior del pas, ha repercutido en el desarrollo de esta rama ya que los turistas frecuentes prefieren surtirse en supermercados.
c) Industria automotriz
Otro patrn que es posible distinguir gira en torno a la industria automotriz, ya que mientras las zonas metropolitanas de La Laguna (Coahuila-Durango), Chihuahua (Chihuahua) y Mrida (Yucatn) se especializan en la comercializacin de camiones, las de Quertaro (Quertaro) y San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez (San Luis Potos) lo hacen en vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes. Aunque distantes, estas zonas metropolitanas poseen dos aspectos en comn. El primero es que los parques industriales de estas zonas albergan armadoras de automviles y camiones, o bien, productores de refacciones y accesorios, lo cual fomenta la comercializacin de estos bienes. Por otra, estas zonas constituyen paradas o puntos de paso para los vehculos que transportan mercancas -que ms tarde se distribuirn a otras zonas metropolitanas o ciudades-, razn por la cual se distinguen en la comercializacin tanto de vehculos pesados como de otros aditamentos.
d) Productos textiles y calzado
Esta rama es notable en el comercio de las zonas metropolitanas de Len (Guanajuato), San Francisco del Rincn (Guanajuato) y Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit), siendo la primera la
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ms importante. De manera particular, el desarrollo de la industria del calzado en Len (Guanajuato), as como la comercializacin de este producto, permea a otras zonas metropolitanas cercanas dentro del mismo estado de Guanajuato, como es San Francisco del Rincn, es decir, repercute en el comercio de este tipo de mercanca en las localidades vecinas. El caso de Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) es distinto, en virtud de que su comercio se centra en los artculos y accesorios para playa, como resultado de su desarrollo turstico. Sin embargo, estas tres zonas metropolitanas - Len (Guanajuato), San Francisco del Rincn (Guanajuato) y Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit)- podran aprovechar su ubicacin geogrfica para fomentar su comercio, por ejemplo estableciendo a Guadalajara (Jalisco) como puente tanto para la distribucin como el intercambio de sus productos de calzado, ya que la Ciudad de Guadalajara (Jalisco) se encuentra de forma central a ellas.
e) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales
La rama de materias primas destaca en las zonas metropolitanas de Aguascalientes (Aguascalientes), La Piedad (Guanajuato-Michoacn) y Ocotln (Jalisco). La zona metropolitanas de Aguascalientes (Aguascalientes) se distingue por la presencia importante de parques industriales donde se asientan empresas o industrias de auto-partes, textiles y qumicas, entre otras, lo cual favorece la comercializacin de estas mercancas. En los casos de La Piedad (Guanajuato-Michoacn) y Ocotln (Jalisco) el desarrollo de esta rama se debe al predominio de la comercializacin de productos alimenticios al por mayor y el desarrollo de la ganadera, incluso a la presencia de empresas como Nestl, cuya operacin se sustenta en el uso de materias primas agrcolas.
f) Alimentos, bebidas y tabaco
Esta rama es destacada en el comercio de las zonas metropolitanas de Cuautla (Morelos) y Guaymas (Sonora) que si bien geogrficamente se encuentran en puntos distantes, ambas constituyen centros de distribucin de estos productos. Por una parte, Cuautla (Morelos) posee una importante actividad agrcola, mientras que Guaymas (Sonora) se especializa en la comercializacin de productos pesqueros. Por otra, en ambas zonas metropolitanas se encuentran algunas industrias que se abastecen o, por el contrario, complementan a estos sectores, lo cual redunda en un mayor desarrollo en el comercio de esas mercancas.
g) Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos
Esta rama destaca en el sector comercio de la zona metropolitana de Cancn (Quintana Roo), lo cual se atribuye al desarrollo de las artesanas y otros productos que se destinan para el turismo de ese centro turstico. No obstante, como se puede observar del Cuadro 49, la contribucin del comercio al valor agregado a nivel nacional es baja, debido a que esta zona metropolitana se orienta primordialmente al turismo internacional.
h) Artculos para el cuidado de la salud
La comercializacin de estos productos es la ms destacada en la actividad comercial de Poza Rica (Veracruz). Desafortunadamente, no parece tan claro el vnculo entre el desarro107
llo de este tipo de comercio con respecto al resto de actividades productivas dentro de esta zona, cuya principal fuente de ingresos corresponde a la extraccin.
C) Zonas metropolitanas con baja concentracin del valor agregado en el sector comercio
En este grupo, se pueden identificar 21 zonas metropolitanas, mismas que se muestran en la Grfica 16. En primer lugar, puede apreciarse que en la mayor parte de las zonas metropolitanas que conforman este grupo, el comercio participa entre el 4.8 y el 19.5 por ciento del valor agregado local. Esto ltimo constituye un indicio sobre la disparidad que existe en este grupo, ya que la actividad comercial posee una participacin mucho mayor en unas zonas y una casi nula en otras, como se ver a continuacin.
Grfica 16
Participacin del sector comercio en el valor agregado de las zonas metropolitanas con concentracin baja, 2003 (porcentaje)
0% 5% 10% 15% 20% 18.08% 19.11% 16.52% 19.42% 18.98% 18.45% 18.30% 18.08% 17.97% 17.72% 17.65% 17.39% 17.16% 17.10% 16.98% 16.93% 16.57% 16.52% 16.23% 12.55% 11.53% 11.07% 9.94% 4.75% 25%
NACIONAL Promedio de las 55 zonas metropolitanas Promedio de las zonas metropolitanas con concentracin baja Monterrey (Nuevo Len) Minatitln (Veracruz) Piedras Negras (Coahuila) Morelia (Michoacn) Veracruz (Veracruz) Apizaco (Tlaxcala) Monclova-Frontera (Coahuila) Tecomn (Colima) Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) San Martn Texmelucan (Puebla) Tlaxcala (Tlaxcala) Matamoros (Tamaulipas) Coatzacoalcos (Veracruz) Toluca (Mxico) Ciudad de Mxico (Distrito FederalMxico-Hidalgo) Cuernavaca (Morelos) Jurez (Chihuahua) Saltillo (Coahuila) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Orizaba (Veracruz) Tula (Hidalgo)
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En particular, resaltan los casos de Monterrey (Nuevo Len), Minatitln (Veracruz), Piedras Negras (Coahuila), Morelia (Michoacn) y Veracruz (Veracruz), como las zonas metropolitanas con mayor presencia de este sector en su respectiva actividad econmica. En cambio, las zonas de Jurez (Chihuahua), Saltillo (Coahuila), Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas), Orizaba (Veracruz) y Tula (Hidalgo), muestran una proporcin menor de valor agregado este sector, por debajo del 13.0 por ciento. Dado lo anterior es posible confirmar que la actividad econmica de algunas zonas metropolitanas de este grupo, como Monterrey (Nuevo Len) y Minatitln (Veracruz), se concentra en la actividad comercial, mientras que en otras zonas como Orizaba (Veracruz) y Tula (Hidalgo), se encuentra presente, pero no representa su principal motor de desarrollo econmico. Este comportamiento sin duda constituye una evidencia sobre la disparidad de estas zonas metropolitanas, en trminos del grado o participacin que el sector comercio representa en la economa de cada una de ellas. Sin embargo, resulta conveniente revisar con mayor profundidad cada caso a fin de delimitar algunas de las caractersticas ms sobresalientes de la actividad comercial en estas zonas metropolitanas, as como la posible identificacin de patrones que conduzcan al establecimiento de comportamientos similares. Como se mencion anteriormente, uno de los rasgos en comn dentro del grupo de zonas metropolitanas con baja participacin del comercio en su valor agregado local es que, si bien esta actividad no constituye su principal fuente de ingresos o motor de desarrollo, en el total nacional de este sector su contribucin es muy elevada. De manera particular, sobresale la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, as como la de Monterrey, en la contribucin al valor agregado del comercio; en conjunto aportan poco ms del 35.0 por ciento del total nacional (Cuadro 50). Cabe sealar que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico participa en la totalidad de las ramas de la actividad comercial, lo cual revela la importancia de esta metrpoli en el sector.
Cuadro 50
Zonas metropolitanas de concentracin baja de valor agregado en el sector comercio y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto del total nacional de comercio 28.54 Todos (arriba del 13%) Camiones (al por mayor) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales (al por mayor) Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales y de servicios (al por mayor) Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos (al por menor) Camiones (al por mayor) Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Contina... Ramas
Zonas metropolitanas Ciudad de Mxico (Distrito FederalMxico-Hidalgo)
Monterrey (Nuevo Len)
7.10
Puebla-Tlaxcala (Puebla - Tlaxcala)
2.23
Toluca (Mxico)
1.62
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Cuadro 50
Zonas metropolitanas de concentracin baja de valor agregado en el sector comercio y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto del total nacional de comercio 1.24 0.92 0.89 0.75 0.72 0.71 0.50 0.44 0.30 0.25 0.19 0.17 0.17 0.12 0.11 0.11 0.09 Ramas Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos de comunicacin y otros medios Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Tiendas de autoservicio y departamentales (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Alimentos, bebidas y tabaco (al por mayor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Enseres domsticos, computadoras y artculos para la decoracin (al por menor) Artculos para el cuidado de la salud (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Productos textiles, accesorios de vestir y calzado (al por menor) Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Productos textiles y calzado (al por mayor) Alimentos, bebidas y tabaco (al por menor)
Zonas metropolitanas Jurez (Chihuahua) Morelia (Michoacn) Veracruz (Veracruz) Saltillo (Coahuila) Cuernavaca (Morelos) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Matamoros (Tamaulipas) Coatzacoalcos (Veracruz) Monclova-Frontera (Coahuila) Minatitln (Veracruz) Orizaba (Veracruz) Piedras Negras (Coahuila) Apizaco (Tlaxcala) Tlaxcala (Tlaxcala) Tula (Hidalgo) San Martn Texmelucan (Puebla) Tecomn (Colima)
Tal relevancia es ms evidente al compararla con la Zona Metropolitana de Monterrey, la cual registra una participacin importante en las ramas de camiones, materias primas y maquinaria, lo que constata la posicin de la Ciudad de Mxico como el principal distribuidor y consumidor de mercancas del pas. En cambio, Monterrey constituye el principal distribuidor de insumos para la industria en la franja norte del pas. Si bien esto no implica que carezca de comercio para otros productos, s revela el peso relevante de la comercializacin de materias primas destinadas a otros sectores, como el industrial. Otra zona metropolitana que destaca por su participacin en diversas ramas del comercio la constituye la Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala, principalmente en las siguientes actividades: comercializacin a travs de tiendas de autoservicio y departamentales; artculos de papelera y esparcimiento; y comercio al por mayor de camiones. Como se ver ms adelante, esta zona metropolitana cuenta con varios parques industriales, lo cual favorece el desarrollo de estas ramas.
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Otro aspecto que resulta conveniente mencionar es que si bien las zonas metropolitanas de este grupo poseen caractersticas especficas en ubicacin geogrfica, concentracin poblacional y niveles de infraestructura, es posible identificar algunos patrones comunes, como por ejemplo, el hecho de que la mayor parte de ellas se orienta hacia la comercializacin de productos al por menor. Con el fin de mostrar de forma ms sencilla estos posibles patrones, a continuacin se muestran los resultados para las ramas ms destacadas en este conjunto de zonas metropolitanas:
a) Intermediacin y comercio a travs de medios masivos
Esta rama es una de las ms comunes en las zonas metropolitanas de Morelia (Michoacn), Saltillo (Coahuila), Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas), Coatzacoalcos (Veracruz), MonclovaFrontera (Coahuila) y Piedras Negras (Coahuila). En los casos de Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas), Piedras Negras (Coahuila) y Coatzacoalcos (Veracruz), no resulta sorprendente que su ubicacin geogrfica sea un factor de peso en el desarrollo de esta actividad, ya que estas zonas metropolitanas se encuentran en la frontera del pas con los Estados Unidos, o bien cuentan con acceso a puertos. Esto facilita el desarrollo de esta rama, ya que estas zonas metropolitanas constituyen un punto de acceso a mercancas provenientes del mercado internacional. Por el contrario, Saltillo (Coahuila) y Monclova-Frontera (Coahuila) se encuentran en una situacin diferente, ya que dada su ubicacin prxima a Monterrey (Nuevo Len), se puede afirmar que constituyen zonas metropolitanas cuyas actividades econmicas complementan las de esta. Una situacin similar se presenta en Morelia (Michoacn), la cual participa como centro complementario de distribucin de mercancas, de la zona metropolitana de Guadalajara (Jalisco).
b) Industria automotriz
Existe cierto patrn que se puede distinguir en torno a la industria automotriz, tal como lo revelan el comercio al por mayor de camiones y la venta de vehculos de motor, refacciones y combustibles al por menor, en las zonas metropolitanas de Monterrey (Nuevo Len), Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala), Toluca (Estado de Mxico), Apizaco (Tlaxcala) y Tula (Hidalgo). Este patrn podra atribuirse a la presencia de parques industriales en estas zonas, donde se encuentra alojada una o ms empresas del ramo, lo cual favorece el desarrollo de este tipo de comercio, como es el caso de Volkswagen, Internacional y Kenworth, entre otros.
c) Tiendas de autoservicio y departamentales
Las tiendas de autoservicio y departamentales poseen cierta importancia en las zonas metropolitanas en general; sin embargo, destacan en las zonas de Puebla-Tlaxcala (PueblaTlaxcala), Jurez (Chihuahua), Veracruz (Veracruz) y Cuernavaca (Morelos). Este comportamiento es el resultado de diversos factores -tamao de mercado, concentracin poblacional, etc.-, siendo el principal de ellos la fortaleza de otros sectores econmicos. De esta forma, el desarrollo industrial de Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) y Jurez (Chihuahua)
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redundan en una derrama econmica para este tipo de comercio, mientras que en el caso de Veracruz (Veracruz) y Cuernavaca (Morelos), adems del desarrollo industrial se tiene como factor adicional la influencia del sector turstico.
d) Alimentos, bebidas y tabaco
Esta rama es una de las menos frecuentes en este grupo de zonas metropolitanas, excepto Matamoros (Tamaulipas) y Tecomn (Colima). Al revisar ms detalladamente a estas dos zonas, se puede encontrar que la causa de este desarrollo en el comercio de alimentos se origina en el sector agropecuario; por ejemplo, Tecomn (Colima) es reconocida como la capital mundial del limn por su alta produccin, mientras que Matamoros (Tamaulipas) es el tercer productor de sorgo y okra29 en el estado de Tamaulipas.
e) Productos textiles y calzado
Esta rama del comercio muestra una situacin similar a la de los alimentos, el cual posee una presencia importante en las zonas metropolitanas de Tlaxcala (Tlaxcala) y San Martn Texmelucan (Puebla). Si bien la produccin textil no constituye la principal actividad productiva de estas zonas, la tradicin de esta industria ha dado como resultado un mayor desarrollo en la comercializacin de estos productos.
f) Artculos para el cuidado de la salud
Un caso particular lo constituye la rama de artculos para el cuidado de la salud al por menor, ya que slo destaca en la Zona Metropolitana de Orizaba (Veracruz). Una posible causa de este comportamiento tan particular puede encontrarse en los recursos naturales disponibles en la zona, los cuales favorecen el desarrollo de productos naturistas.
g) Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales
Esta rama del comercio nicamente destaca en la Zona Metropolitana de Monterrey (Nuevo Len). Si bien esto no implica que no se encuentre presente en otras zonas, s refleja su importancia en el comercio de esta zona. La principal causa de este patrn puede encontrarse en el notable desarrollo industrial de esta zona, la cual alberga maquiladoras y manufacturas en parques industriales, donde se producen insumos para otras industrias.
h) Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales y de servicios
Al igual que en la rama de materias primas, este tipo de comercio se encuentra presente de forma importante en la Zona Metropolitana de Monterrey (Nuevo Len), como resultado del desarrollo de las industrias manufactureras. Adicionalmente, esta zona abastece de
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La okra es una planta alta, de clima caliente, que se utiliza para producir sopas, enlatados y guisados o como un vegetal que se come frito o hervido.
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este tipo de productos a la mayor parte de las zonas metropolitanas en la franja norte del pas, as como tambin alberga sucursales de empresas norteamericanas en esta materia.
i) Enseres domsticos, computadoras y artculos para la decoracin
Esta rama solamente es destacada en el comercio de la Zona Metropolitana de Minatitln (Veracruz); sin embargo, no es posible establecer una relacin o vnculo entre este comportamiento y las actividades econmicas ms importantes de la zona, la cual es principalmente agrcola y ganadera. Aunque podra atribuirse a la presencia de empresas con calidad de exportacin, stas se orientan a los productos qumicos, gases industriales y embotelladoras. En cambio, podra ser resultado de su proximidad con el puerto de Coatzacoalcos, a travs del cual se introducen diversos tipos de mercancas al pas, entre otras, los aparatos elctricos.
j) Artculos de papelera, para el esparcimiento y otros artculos
Esta rama es una de las principales del comercio de la Zona Metropolitana de PueblaTlaxcala (Puebla-Tlaxcala), donde adems de existir importantes desarrollos en materia de parques industriales, tambin prevalece en la fabricacin de artesanas como rebozos, chalinas, sarapes, mosaicos y loza de Talavera. Adicionalmente, la industria de fabricacin de celulosa y papel ha ido cobrando terreno en esta zona metropolitana, lo que redunda en la comercializacin de estos productos en la zona. Como se puede observar de lo anterior, existen algunos patrones comunes de comportamiento en algunas ramas del comercio, lo cual permite establecer polticas de fomento al comercio similares en ciertas zonas metropolitanas. De esta forma, podrn disearse polticas homogneas para zonas metropolitanas que funcionan como puntos de acceso al mercado internacional, as como para aquellas que proveen insumos a otras zonas de mayor tamao, entre otras. Por el contrario, destacan algunas disparidades y diferencias en trminos de ramas y aportacin al valor agregado, como lo evidencia el comercio de las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico y Monterrey respecto al resto de las zonas metropolitanas.
4.1.5 Aportacin de las Zonas Metropolitanas al personal ocupado del comercio
Al igual que en la generacin de valor agregado, las grandes urbes contribuyen de forma notable en la creacin de puestos de trabajo que, a la larga, se traducen en ingresos y mejores condiciones de vida para la poblacin que los percibe. La importancia de las metrpolis en el empleo es de tal dimensin, que incluso los indicadores y variables que proporciona tanto el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) como la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) incorporan algunas mediciones referentes a las reas metropolitanas ms destacadas en el pas30.
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Cabe recordar la diferencia entre rea y zona metropolitanas revisada en el Captulo 1, motivo por el cual no se utilizan las variables referidas.
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El caso del comercio no es la excepcin, ya que en este sector las 55 zonas metropolitanas contribuyen de forma notable a la fuerza laboral en el pas. Con el fin de apreciar mejor esta participacin, se utiliz el indicador de personal ocupado para 2003, proporcionado por el Censo Econmico 2004, del INEGI, para el sector comercio. A partir de esta variable, se obtuvo tanto la estructura porcentual como la contribucin al total nacional, como se observa en el Cuadro 51, el cual desglosa el sector comercio en sus principales tipos.
Cuadro 51
Distribucin del personal ocupado a nivel nacional y en el total de zonas metropolitanas en el sector comercio, 2003
Estructura porcentual Concepto Nacional Total Zonas Metropolitanas 100.00 21.28 7.91 0.87 2.21 6.63 3.28 0.18 0.20 78.72 25.20 12.26 8.20 3.46 9.14 6.35 5.27 8.68 0.16 Contribucin al total nacional (porcentaje) Total Zonas Metropolitanas 66.08 73.04 65.18 92.25 90.30 70.28 87.75 84.39 89.92 64.42 56.74 76.11 62.25 65.04 68.62 69.91 69.27 67.10 69.07
Comercio total Al por mayor Alimentos, bebidas y tabaco Textiles y calzado Productos farmacuticos y de perfumera Materias primas agropecuarias, para la industria y materiales de desecho Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales Camiones Intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos de comunicacin y otros medios Al por menor Alimentos, bebidas y tabaco Tiendas de autoservicio y departamentales Textiles, accesorios de vestir y calzado Artculos para el cuidado de la salud Papelera, para el esparcimiento y otros artculos de uso personal Enseres domsticos, computadoras y artculos para la decoracin de interior Ferretera, tlapalera y vidrios Vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios
100.00 19.25 8.02 0.62 1.61 6.23 2.47 0.14 0.15 80.75 29.35 10.64 8.70 3.52 8.80 6.00 5.02 8.55 0.15
En trminos de las estructuras porcentuales que guardan tanto el total nacional del sector comercio como el total de zonas metropolitanas, se puede observar una elevada similitud, lo que supone una importante influencia de stas ltimas sobre el empleo en el territorio nacional. Las mayores diferencias en este sentido corresponden al comercio al por menor de alimentos, bebidas y tabaco, as como tiendas de autoservicio y departamentales. En la comercializacin al por menor de alimentos, bebidas y tabaco, las zonas metropolitanas presentan una concentracin ligeramente menor al promedio nacional, de 25.2 por ciento
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del total de personal ocupado, mientras que en el caso de las tiendas de autoservicio y departamentales, ocurre lo contrario, pues se ubica en 12.3 por ciento (ms de dos puntos porcentuales por encima del promedio nacional). La elevada contribucin de las zonas metropolitanas en el empleo puede confirmarse al observar su participacin dentro del personal ocupado total en el pas dentro del sector comercio, ya que en cualquiera de las ramas dicha participacin supera el 50.0 por ciento. En este caso, es notable la elevada proporcin de empleos que representa el comercio al por mayor de textil y calzado, productos farmacuticos y perfumera al por mayor, y la intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos de comunicacin, cuyos porcentajes de contribucin se ubicaron en 92.3, 90.3 y 89.9 por ciento, respectivamente. Lo anterior refleja no slo la importancia de estas urbes, sino que tambin demuestra que existe una alta disparidad entre este tipo de localidades respecto al resto en el territorio nacional, de tal suerte que la creacin de puestos de trabajo depende prcticamente de las acciones que en esta materia se lleven a cabo en las zonas metropolitanas. Cabe sealar que esta disparidad en trminos del personal ocupado se encuentra presente incluso entre el conjunto de las 55 zonas metropolitanas; como se observa en el Cuadro 52, la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico proporciona el 22.5 por ciento del total de empleos en el sector comercio, mientras que las zonas metropolitanas que le siguen en importancia, Guadalajara y Monterrey, contribuyen con 5.4 y 4.8 por ciento, respectivamente. Esto muestra que el personal ocupado en el comercio se concentra en unas cuantas zonas metropolitanas, de forma sumamente heterognea, lo que a la larga contribuye a generar presiones en los niveles de empleo.
Cuadro 52
Porcentaje de personal ocupado en el sector comercio y contribucin al total nacional por zona metropolitana, 2003
Localidad Personal ocupado en las manufacturas respecto del total de la localidad 30.77 30.77 28.37 29.79 25.70 31.45 27.84 33.65 21.17 25.35 30.91 17.60 28.75 26.58 28.87 27.29 33.29 31.86 Contribucin al personal ocupado total en las manufacturas a nivel nacional 100.00 66.08 22.49 5.43 4.81 2.39 1.72 1.68 1.37 1.35 1.35 1.26 1.15 1.11 1.03 1.03 0.95 0.94 Contina...
Nacional Total de Zonas Metropolitanas Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Estado de Mxico-Hidalgo) Guadalajara (Jalisco) Monterrey (Nuevo Len) Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) Len (Guanajuato) Toluca (Estado de Mxico) Tijuana (Baja California) La Laguna (Coahuila-Durango) Mrida (Yucatn) Jurez (Chihuahua) Quertaro (Quertaro) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Aguascalientes (Aguascalientes) Chihuahua (Chihuahua) Cuernavaca (Morelos) Tampico (Tamaulipas-Veracruz)
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Cuadro 52
Porcentaje de personal ocupado en el sector comercio y contribucin al total nacional por zona metropolitana, 2003
Localidad Personal ocupado en las manufacturas respecto del total de la localidad 31.11 35.66 34.75 42.10 34.88 23.78 26.81 38.50 38.48 20.02 33.99 20.43 38.87 31.07 40.80 37.38 28.48 38.08 26.02 32.59 26.76 38.71 36.33 35.95 43.19 34.18 42.82 45.87 50.77 39.69 31.89 23.32 23.20 24.48 32.63 43.88 24.32 49.63 44.53 Contribucin al personal ocupado total en las manufacturas a nivel nacional 0.94 0.93 0.89 0.82 0.79 0.74 0.72 0.72 0.64 0.63 0.46 0.46 0.46 0.44 0.40 0.39 0.38 0.37 0.36 0.35 0.35 0.35 0.33 0.31 0.30 0.26 0.23 0.23 0.22 0.21 0.20 0.19 0.18 0.17 0.14 0.14 0.13 0.11 0.11
Veracruz (Veracruz) Morelia (Michoacn) Acapulco (Guerrero) Oaxaca (Oaxaca) Villahermosa (Tabasco) Saltillo (Coahuila) Cancn (Quintana Roo) Tuxtla Gutirrez (Chiapas) Xalapa (Veracruz) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Pachuca (Hidalgo) Matamoros (Tamaulipas) Tepic (Nayarit) Coatzacoalcos (Veracruz) Cuautla (Morelos) Poza Rica (Veracruz) Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) Crdoba (Veracruz) Nuevo Laredo (Tamaulipas) Orizaba (Veracruz) Monclova-Frontera (Coahuila) Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) Colima-Villa de lvarez (Colima) Minatitln (Veracruz) Zamora-Jacona (Michoacn) Tlaxcala (Tlaxcala) La Piedad (Guanajuato-Michoacn) San Martn Texmelcan (Puebla) Morolen-Uriangato (Guanajuato) Tulancingo (Hidalgo) Apizaco (Tlaxcala) Guaymas (Sonora) Piedras Negras (Coahuila) Tula (Hidalgo) Ocotln (Jalisco) Tecomn (Colima) San Francisco del Rincn (Guanajuato) Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos) Acayucan (Veracruz)
En las zonas metropolitanas, el comercio es una fuente importante de generacin de empleo, como lo revela la segunda columna del Cuadro 52, donde se observa que el personal ocupado en el sector comercio va de un rango de 17.6 por ciento (Zona Metropolitana
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de Ciudad Jurez, en Chihuahua) a 50.7 por ciento (en Morolen-Uriangato, Guanajuato) del total de personal ocupado en cada zona. De esta forma se observa que el fomento al sector comercio deber ocupar un lugar de capital importancia para las zonas metropolitanas de: Morolen-Uriangato (Guanajuato), Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos), San Martn Texmelcan (Puebla), Acayucan (Veracruz), Tecomn (Colima), Zamora-Jacona (Michoacn), La Piedad (GuanajuatoMichoacn), Oaxaca (Oaxaca), y Cuautla (Morelos), ya que en ellas este sector contribuye de forma notable a la generacin de empleos, como lo revela que su contribucin al personal ocupado de estas zonas rebase el 40.0 por ciento. Si bien este conjunto de zonas metropolitanas no representan ms del 3.0 del personal ocupado en el pas, el comercio representa una fuente importante de puestos de trabajo a nivel local, por lo que sera conveniente establecer polticas y acciones que permitan aprovechar este potencial. Respecto a las zonas metropolitanas que presentan una mayor contribucin al personal ocupado en el total nacional del sector comercio, es conveniente sealar que dicha participacin puede variar en trminos del tipo de comercio que mayor aportacin representa en el empleo. En el caso de las zonas metropolitanas ms importantes en el pas; Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala), Len (Guanajuato), y Toluca (Estado de Mxico), esta contribucin ocurre en todos los tipos de comercio (tanto al por mayor como al por menor). No obstante, en el caso de Tijuana (Baja California), La Laguna (Coahuila-Durango), Mrida (Yucatn), Jurez (Chihuahua), Quertaro (Quertaro), San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos), Aguascalientes (Aguascalientes), y Chihuahua (Chihuahua), existen algunos subsectores con mayor aportacin al personal ocupado, como lo presenta el Cuadro 53.
Cuadro 53
Tipos de comercio con mayor contribucin al personal ocupado en las zonas metropolitanas ms destacadas, 2003
Localidad Tipo de comercio de mayor contribucin Todos Todos Todos Todos Todos Todos Productos farmacuticos y de perfumera (al por mayor); tiendas de autoservicio y departamentales y artculos para el cuidado de la salud (al por menor) Camiones (al por mayor); textiles y calzado (al por mayor); y tiendas de autoservicio y departamentales Camiones (al por mayor); productos farmacuticos y de perfumera (al por mayor); e intermediacin y comercio al por mayor por medios masivos de comunicacin y otros medios Contina...
Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Estado de Mxico-Hidalgo) Guadalajara (Jalisco) Monterrey (Nuevo Len) Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) Len (Guanajuato) Toluca (Estado de Mxico) Tijuana (Baja California) La Laguna (Coahuila-Durango) Mrida (Yucatn)
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Cuadro 53
Tipos de comercio con mayor contribucin al personal ocupado en las zonas metropolitanas ms destacadas, 2003
Localidad Tipo de comercio de mayor contribucin Tiendas de autoservicio y departamentales; enseres domsticos, computadoras y artculos para la decoracin de interior (al por menor); y vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias, industriales (al por mayor); materias primas agropecuarias, para la industria y materiales de desecho (al por mayor); y camiones (al por mayor) Camiones (al por mayor); vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor); y materias primas agropecuarias, para la industria y materiales de desecho (al por mayor) Camiones (al por mayor); alimentos, bebidas y tabaco (al por mayor); y vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor) Intermediacin y comercio al por menor por medios masivos de comunicacin y otros medios; camiones (al por mayor); y tiendas de autoservicio y departamentales
Jurez (Chihuahua)
Quertaro (Quertaro) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Aguascalientes (Aguascalientes) Chihuahua (Chihuahua)
En estos casos, se puede apreciar que los subsectores del comercio que ms contribuyen en la generacin de empleos en las zonas metropolitanas son: camiones (al por mayor); tiendas de autoservicio y departamentales; y vehculos de motor, refacciones, combustibles y lubricantes (al por menor).
4.2 Implicaciones de poltica pblica municipal para el fomento al comercio
El sector comercio posee una elevada importancia en cualquier economa, ya que constituye la actividad que permite el intercambio de bienes y servicios y conecta a productores y consumidores de estos en todas las etapas de los diferentes procesos productivos. El caso de las zonas metropolitanas no es la excepcin sino que, al contrario, existe una fuerte interrelacin entre stas con el sector comercio, ya que ste se desarrolla de forma preferente en este tipo de localidades. Las evidencias de este hecho se encuentran en la participacin de este sector dentro del valor agregado y el personal ocupado de las zonas metropolitanas (como se observ en los apartados 4.1.2, Cuadro 45 y 4.1.5, Cuadro 51), as como tambin de la contribucin que stas llevan a cabo en la actividad. Por una parte, el sector comercio constituye una de las principales actividades econmicas de las zonas metropolitanas, tanto en materia de generacin de ingresos como de puestos de trabajo. Por otra, las zonas metropolitanas, particularmente las tres principales - Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara - contribuyen de forma sustancial al desarrollo de este sector. Un aspecto muy destacado en este sector lo constituye la notable disparidad que se presenta no slo entre el conjunto de las 55 zonas metropolitanas respecto del resto de localidades con menor grado de urbanizacin en el pas, sino tambin al interior del grupo de metrpolis. De esta forma, fue posible observar diferentes grados de participacin y con118
centracin del sector en cada zona metropolitana, desprendindose que en cada una la importancia del comercio, aunque elevada, vara entre una y otra, planteando as necesidades de distinta naturaleza para cada una. Asimismo, los tipos de comercio de mayor contribucin tanto en materia de valor agregado como de personal ocupado confirman la existencia de esta disparidad y diferenciacin de cada zona, por lo que resulta conveniente identificar sus caractersticas especficas en trminos productivos. Este hecho tiene diferentes implicaciones en trminos de las polticas pblicas a instrumentarse en los distintos niveles de gobierno. Particularmente, en el caso de los gobiernos municipales, stos poseen una mayor cercana con los problemas y necesidades de la poblacin a la cual rigen, lo cual permite que los diagnsticos relacionados con el desarrollo productivo en sus respectivos mbitos de competencia posean una mayor precisin en cuanto a la informacin. Adicionalmente, su proximidad con los problemas facilita los ajustes y modificaciones en la instrumentacin de las polticas de fomento econmico. Otro aspecto a considerar en el mbito municipal es que las autoridades de este nivel de gobierno poseen atribuciones que pueden facilitar el desarrollo del sector comercio, as como tambin establecer regulaciones que permitan un mejor crecimiento de ste. El gobierno municipal cuenta con la facultad de proporcionar y/o regular los servicios pblicos de mercados, tianguis y centrales de abasto, los cuales constituyen algunos de los nodos primarios de distribucin de mercancas. Asimismo, el gobierno municipal posee una injerencia elevada en la ordenacin del territorio, en virtud de que se encuentra a cargo de la definicin y delimitacin de reservas territoriales, de forma conjunta con el gobierno estatal y federal. En esta actividad se involucra la determinacin sobre los diferentes usos que podr tener un terreno determinado, lo cual si se lleva a cabo de forma planeada y ordenada, puede impactar favorablemente el desarrollo y expansin de la poblacin, permitindole un crecimiento controlado y contando con una provisin apropiada y suficiente de servicios pblicos bsicos de agua, drenaje, alcantarillado, electricidad y vialidades, entre otros. Cabe sealar que estas actividades de planeacin, instrumentacin y regulacin no se encuentran libres de dificultades. Por el contrario, el gobierno municipal es uno de los que mayores retos enfrentan en su gestin cotidiana, ya que se ve ante la problemtica de contar con recursos sumamente limitados para cumplir con sus obligaciones en materia de desarrollo urbano. En este contexto, las alternativas de mayor frecuencia la constituyen la provisin conjunta y coordinada de servicios pblicos, la coordinacin y colaboracin con otros niveles de gobierno y la participacin de la poblacin a la cual rigen. Otro reto que enfrentan los gobiernos municipales, particularmente con referencia al sector comercio, es que ste adopta diferentes formas y constituye una actividad que suele ser una vlvula de escape a los problemas de desempleo que aquejan a la poblacin. Especficamente, los gobiernos municipales deben procurar que el desarrollo del sector en sus mbitos de competencia se de en forma ordenada, ya que de lo contrario puede degenerar - como lo ha venido haciendo - en el surgimiento de establecimientos informales e invasin de vialidades como resultado del comercio ambulante. En este caso, una de las principales herramientas con las que cuenta el gobierno municipal la constituye su facultad de emitir reglamentos que normen este tipo de comercios.
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Las zonas metropolitanas en el sector servicios
Captulo 5
INTRODUCCIN
e las actividades econmicas que mayor desarrollo han presentado durante los ltimos decenios, tanto a nivel mundial como en Mxico, destaca notablemente el sector servicios. En el mbito global, las economas de diferentes pases se estn transformando de forma acelerada, dando paso a las actividades de este sector como los principales motores de crecimiento y creacin de empleos, proceso al que se ha denominado terciarizacin de la economa. Dicho proceso est presente en las economas avanzadas y se caracteriza por la desviacin de la mano de obra y de la actividad productiva de las actividades primarias y secundarias hacia el sector servicios. Este proceso de terciarizacin en Mxico se ha localizado particularmente en las zonas metropolitanas, en virtud de que stas concentran una gran cantidad de recursos de diversa ndole - infraestructura, mano de obra, proveedores, etc. - que facilitan el desarrollo de los servicios. Asimismo, las economas de las zonas metropolitanas se sustentan principalmente en el desarrollo de este sector, por lo que entre stas y los servicios existe una relacin de complementariedad elevada, tanto en la generacin de ingresos como en la creacin de empleos. En el presente captulo se persigue identificar la presencia del sector servicios en la actividad productiva y el nivel de empleo de las zonas metropolitanas, as como la contribucin de estas al sector en trminos agregados. El objetivo de ello es evidenciar la impor121
tancia de este sector para las zonas metropolitanas y su impacto en los niveles de valor agregado y personal ocupado, as como tambin identificar aquellas caractersticas particulares que faciliten el diseo de estrategias focalizadas de fomento econmico, a fin de elevar el desarrollo econmico en los municipios involucrados en estas zonas.
5.1 IMPORTANCIA DE
LOS SERVICIOS EN LA ECONOMA
A pesar de la importancia econmica que tiene el sector servicios, ste ha sido poco estudiado, particularmente, en lo que se refiere al impacto que tiene su desarrollo en las economas locales. Una de las causas que explican esta situacin, es la importancia otorgada a otros sectores como el comercio y las manufacturas; adems de que la gran variedad de servicios ha dificultado la realizacin de estudios integrales. Otra explicacin se deriva de su naturaleza intangible, ya que si bien puede existir un producto fsico de por medio, se trata de una actividad que no se almacena sino que un individuo presta a otro y, por lo regular, se presta y consume simultneamente. Este sector es el ms importante para la economa del pas, tanto en trminos de valor agregado como en la generacin de empleo, tal como se ver ms adelante. A diferencia de la agricultura, la industria y el comercio, los servicios se presentan en una amplia diversidad, desde los que apoyan a otros sectores hasta los centrados en el consumidor final, por lo que es posible encontrarlos en diferentes mbitos productivos y territoriales. Otro aspecto que realza la importancia de este sector es que los servicios, principalmente los de alojamiento y preparacin de alimentos, suelen absorber el personal desempleado de otros sectores cuando se presentan recesiones o prdidas en su dinamismo, como es el caso del sector agropecuario y el industrial. En el mbito municipal, es de gran relevancia conocer la forma en la cual se desenvuelve el sector servicios no slo para el diseo de polticas focalizadas en materia de fomento econmico y generacin de empleos, sino tambin para evaluar las necesidades y rezagos en materia de infraestructura y servicios pblicos de apoyo con caractersticas diferentes a las que se registran en dicho sector; por ejemplo, los servicios financieros requieren de una mayor infraestructura en telecomunicaciones que las industrias. En el caso especfico de aquellos municipios que forman parte de una zona metropolitana, la relevancia de lo anterior es mayor dado que los servicios constituyen una de las principales actividades econmicas de las urbes. En la medida en que se logre identificar los servicios ms importantes en una zona metropolitana y su potencial en materia de ingresos y empleo, ser ms factible alcanzar un mayor desarrollo va estrategias de fomento, como puede ser la realizacin de ferias y exposiciones, provisin de apoyos tanto en materia de financiamiento como de orientacin tramitolgica, entre otros.
5.1.1 Aspectos generales de los servicios y las zonas metropolitanas

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), los servicios son un conjunto de actividades econmicas intensivas en trabajo intangible y encaminadas a satisfacer necesidades personales y de la sociedad en general, de diversa ndole. Esta definicin implica una amplia variedad de actividades productivas, por lo que,
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para los propsitos de este documento, es conveniente delimitar las siguientes como parte de este sector:
Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno
Como puede observarse, se trata de actividades que incorporan el uso de diversos bienes fsicos (materiales), habilidades e infraestructura muy particulares, como ocurre en el caso de los transportes, la informacin en medios masivos y el alojamiento temporal, entre otros. Asimismo, se puede observar que algunos resultan complementarios a otras actividades como la manufactura y el comercio; tal es el caso de los servicios financieros, los transportes y los servicios profesionales, que facilitan el desempeo de tales sectores. Otros servicios, como los de salud, esparcimiento y alojamiento temporal, alcanzan un mayor desarrollo en ncleos urbanos altamente concentrados. Dada la naturaleza del sector servicios, resulta evidente que su desarrollo se encuentre muy vinculado con el tamao de la poblacin y que, por tanto, se desenvuelva mejor en entornos con mayor concentracin poblacional, lo cual tiene lugar en las zonas metropolitanas. Adicionalmente, la diversidad de este sector se incrementa en las grandes urbes, debido a que el tamao de mercado y la variedad de necesidades de la poblacin y de las empresas aumentan en este tipo de entornos. Por tal motivo, es conveniente revisar la participacin y contribucin de las zonas metropolitanas en el sector servicios, tanto en trminos de valor agregado como de personal ocupado, que permitan evidenciar la importancia de este tipo de localidades en el mbito nacional.
5.1.2 Contribucin promedio de las zonas metropolitanas al valor agregado del sector servicios
Como se mencion previamente, una de las dificultades para el estudio integral del sector servicios radica en la diversidad que lo caracteriza, abarcando desde servicios de transporte, que requieren de fuertes inversiones en activos fsicos, hasta el turismo, cuyo principal distintivo es la calidad del contacto humano. Asimismo, su naturaleza intangible dificulta su evaluacin, ya que si bien puede existir un producto fsico de por medio, los servicios no son susceptibles de almacenamiento ya que suelen prestarse y consumirse de forma simultnea. En el caso de Mxico, la metodologa ocupada por el INEGI distingue 12 grupos de actividades para este sector (ver Cuadro 54). No obstante la escasez de estudios relacionados con este sector, este ltimo aporta una proporcin importante a los ingresos y al empleo, como
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lo muestra el Cuadro 54, donde se aprecia que los servicios generan el 32.0 por ciento del valor agregado y el 36.0 por ciento de puestos de trabajo.
Cuadro 54
Estructura del sector servicios en Mxico por principales grupos, 2003

Valor agregado Miles de pesos Porcentaje 100.0 32.0 8.9 5.2 3.9 2.8 2.0 2.0 1.8 1.7 1.5 1.2 0.7 0.4 Personal ocupado Total 16,239,536 5,850,748 275,830 244,679 634,940 815,388 472,348 1,218,262 51,690 517,958 941,749 179,146 355,169 143,589 Porcentaje 100.0 36.0 1.7 1.5 3.9 5.0 2.9 7.5 0.3 3.2 5.8 1.1 2.2 0.9
Total Servicios Servicios financieros y de seguros Informacin en medios masivos Transportes, correos y almacenamiento Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Direccin de corporativos y empresas Servicios educativos Otros servicios excepto actividades del gobierno Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
3,217,290,004 1,030,152,794 285,715,273 166,900,855 124,560,668 90,232,711 65,478,697 64,700,491 57,349,088 53,846,025 48,361,607 38,966,785 22,700,371 11,340,223
Como puede observarse, dadas las particularidades de cada actividad, es posible sealar que no existe una correlacin directa entre la generacin de ingresos y de empleo ya que, por ejemplo, el grupo ms relevante en materia de valor agregado es el de servicios financieros y de seguros, aportando casi 9.0 por ciento del total nacional, pero generando solamente el 1.7 por ciento de los puestos de trabajo totales. En tanto que, los servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas muestran una proporcin del 7.5 por ciento del total de personal ocupado; sin embargo, slo generan un 2.0 por ciento del valor agregado total. Dado este contexto, es conveniente determinar el comportamiento de este sector para el caso de las 55 zonas metropolitanas con el fin de identificar el tipo de servicios que mayor aportacin realizan al valor agregado, y de esta forma conducir mejor los esfuerzos de fomento econmico en el mbito local. Con este propsito, el Cuadro 55 muestra la contribucin y estructura porcentual del sector servicios en las zonas metropolitanas, donde se aprecia que la contribucin de las zonas metropolitanas al sector, a nivel nacional, es casi absoluta al ubicarse en 89.6 por ciento del total. Dicho promedio vara de un tipo de servicio a otro; sin embargo, el rango de dispersin va de 71.2 por ciento (referente a los servicios de alojamiento temporal) hasta 98.8 por ciento (relativo a la direccin de corporativos y empresas).
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Cuadro 55
Participacin en el valor agregado y estructura de las zonas metropolitanas en el sector servicios, 2003
Contribucin de las zonas metropolitanas al valor agregado Porcentaje del total de servicios del sector en Zonas Metropolitanas (Porcentajes) 100.00 89.56 98.84 6.14 98.66 97.23 90.61 85.59 85.31 85.14 77.77 77.61 77.57 74.18 71.18 30.55 17.59 6.43 8.37 3.60 4.97 10.50 4.07 0.95 1.83 4.99
Total de Servicios Direccin de corporativos y empresas Servicios financieros y de seguros Informacin en medios masivos Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios educativos Transportes, correos y almacenamiento Otros servicios excepto actividades del gobierno Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas
Con respecto a la estructura porcentual del valor agregado del sector servicios al interior del conjunto de zonas metropolitanas, se observa que en promedio, stas concentran la mayor proporcin en los servicios financieros y de seguros, con 30.6 por ciento. Lo anterior implica que las zonas metropolitanas tienden a concentrar sus actividades terciarias en este tipo de servicios. Dicha proporcin es notablemente superior a las correspondientes a los servicios de informacin en medios masivos y los transportes, correos y el almacenamiento, las cuales son de 17.6 y 10.5 por ciento, respectivamente. En contraste, los servicios de salud y los de esparcimiento slo representan 1.8 y 0.9 por ciento, respectivamente, del total del valor agregado del sector servicios en las zonas metropolitanas, lo que refleja la baja tendencia de stas a concentrar sus actividades en este tipo de giros. De esta forma, se puede observar que independientemente de la estructura productiva del sector servicios en el conjunto de las 55 zonas metropolitanas del pas, stas contribuyen de forma notable al valor agregado de la actividad terciaria a nivel nacional. No obstante, es conveniente recordar que una proporcin importante de la produccin se encuentra concentrada en unas cuantas metrpolis. Especficamente, en las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, que contribuyen notablemente en este tipo de indicadores, como se ver en la siguiente seccin.
5.1.3 Zonas metropolitanas con mayor contribucin al valor agregado al sector servicios
Si bien el sector servicios alcanza un mayor nivel de desarrollo en las zonas metropolitanas, su desempeo y crecimiento pueden variar entre una zona y otra, no slo en funcin
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de la provisin de infraestructura y recursos necesarios para su desenvolvimiento, sino tambin en la medida en que exista un tamao y diversidad de mercados adecuados para ello. En este sentido, es conveniente identificar las zonas metropolitanas que mayor aportacin realizan al valor agregado de este sector y, con ello, delimitar el tipo de factores que sustentan su desarrollo. Dado lo anterior, en el Cuadro 56 se muestran las zonas metropolitanas que presentan una mayor participacin en el valor agregado del sector, considerando los datos proporcionados por el Censo Econmico 2004, del INEGI, tanto para el total de servicios como para cada subsector o rama. Como puede observarse, en la mayor parte de las ramas predomina la presencia de las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, siendo la primera de estas la de mayor contribucin ya que el rango de esta va de 21.6 por ciento (para el caso de servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas) hasta un 87.7 por ciento del total del sector (referente a los servicios financieros y de seguros). Con respecto al caso de las zonas metropolitanas de Monterrey y de Guadalajara se aprecia que su contribucin a cualquiera de los servicios difcilmente rebasa el 10.0 por ciento del total, con excepcin de los siguientes: servicios inmobiliarios; servicios profesionales; direccin de corporativos y empresas; servicios de apoyo a los negocios; y servicios de esparcimiento culturales y deportivos, donde la Zona Metropolitana de Monterrey alcanza una proporcin relevante.
Cuadro 56
Zonas metropolitanas con mayor participacin en el valor agregado del sector servicios, 2003
Zona Metropolitana Porcentaje del total nacional 59.89 7.77 3.22 40.85 6.22 4.37 78.50 5.23 2.26 87.67 6.56 2.49 32.39 10.93 5.10 49.97 10.08 4.28 80.35 14.04 41.47 12.62 6.40 35.68 9.59 7.26 Contina...
Total de Servicios
Transportes, correos y almacenamiento
Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos
Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Morelia Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara
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Cuadro 56
Zonas metropolitanas con mayor participacin en el valor agregado del sector servicios, 2003
Zona Metropolitana Porcentaje del total nacional 28.70 9.08 4.67 25.47 11.76 6.94 21.62 6.04 5.89 27.19 11.75 6.16
Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno
Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Monterrey Guadalajara Ciudad de Mxico Cancn Guadalajara Ciudad de Mxico Morelia Monterrey
Los rubros de otros servicios excepto las actividades del gobierno y servicios de alojamiento temporal merecen especial atencin ya que en estas actividades la segunda zona metropolitana de mayor contribucin es Morelia con 11.8 por ciento y Cancn, con 6.0 por ciento de aportacin al valor agregado, respectivamente. En el caso de Cancn, esto obedece a la vocacin turstica de la zona, por lo que resulta consistente que este tipo de servicios se encuentre ms desarrollado en ella. Con respecto a la Zona Metropolitana de Morelia, sta se especializar en los servicios relacionados con la reparacin y mantenimiento de maquinaria y equipo industrial debido, entre otros factores, a la presencia de la empresa Alstom, la cual proporciona sistemas, equipamientos y servicios industriales para la generacin de energa, as como tambin rehabilitacin y mantenimiento ferrocarriles.
5.1.4 Contribucin especfica de las 55 zonas metropolitanas al valor agregado del sector servicios, de acuerdo a su concentracin productiva
Debido a la notable disparidad que existe en la distribucin del valor agregado del sector servicios tanto en el territorio nacional, como al interior del conjunto de las 55 zonas metropolitanas en Mxico, es conveniente revisar la aportacin particular de cada una de estas al valor agregado de los servicios, as como el tipo de actividad terciaria en las cuales son ms destacadas. Lo anterior permitir identificar posibles reas de oportunidad sobre las que debern trabajar las autoridades responsables del fomento al sector servicios, tanto en el nivel federal y estatal, como en los municipios que formen parte de las zonas metropolitanas. Con el fin anterior, en los siguientes incisos se revisa la contribucin al valor agregado del sector servicios en cada zona metropolitana en el pas, as como el tipo de servicio ms destacado al interior de estas, considerando tres grandes grupos. En primer lugar, se consideran aquellas zonas metropolitanas cuyo valor agregado se concentra en una elevada proporcin (de ms de 50.0 por ciento) en el sector servicios. Posteriormente, se evalan las zonas metropolitanas con una concentracin media de valor agregado en este sector, de 20.0 a 49.9 por ciento de su valor agregado local. Por ltimo, se revisan las zonas metropolitanas con una baja concentracin del valor agregado, inferior al 20.0 por ciento.
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A) Zonas metropolitanas con elevada concentracin de los servicios en su valor agregado
Este grupo est conformado por las zonas metropolitanas de Cancn, Ciudad de Mxico, Puerto Vallarta, Morelia y Acayucan, las cuales se caracterizan por una alta orientacin de su actividad productiva hacia el sector servicios, como lo revela la Grfica 17, donde se muestra la participacin de este sector en su valor agregado local. Cabe sealar que dicha proporcin es superior tanto al promedio nacional (de 32.0 por ciento) e incluso del promedio de las 55 zonas metropolitanas (de 40. 7 por ciento), factor por el cual se clasificaron en este grupo.
Grfica 17
Participacin del sector servicios en el valor agregado de las zonas metropolitanas con alta concentracin, 2003 (porcentaje)
0.00 Nacional 10.00 20.00 30.00 40.00 32.02 40.69 62.09 61.97 58.68 55.65 50.84 50.00 60.00 70.00
Promedio de las 55 zonas metropolitanas Cancn Ciudad de Mxico Puerto Vallarta Morelia Acayucan Fuente: aregional.com, con base en informacin de los Censos Econmicos 2004, INEGI
Destaca que el sector servicios es el principal motor de la actividad productiva de este grupo de zonas metropolitanas, por lo que es conveniente sealar que ello no implica que sean homogneas entre s. Una muestra de ello se observa al identificar su porcentaje de contribucin al valor agregado nacional, como lo muestra el Cuadro 57, donde la mayor aportacin corresponde a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, con 59.9 por ciento del total, mientras las zonas metropolitanas de Morelia y Cancn, que le siguen en importancia en este grupo, slo participan con 1.6 y 1.1 por ciento, y las de Puerto Vallarta y Acayucan slo lo hacen con 0.3 y 0.1 por ciento del total, respectivamente.
Cuadro 57
Zonas metropolitanas de alta concentracin de valor agregado en el sector servicios y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto al total nacional de servicios 59.89 1.58 1.13 0.32 0.06 Servicios ms destacados Servicios financieros y de seguros "Servicios financieros y de seguros Otros servicios excepto actividades del gobierno" Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas "Transportes, correos y almacenamientoServicios de salud y de asistencia social"
Zonas metropolitanas Ciudad de Mxico Morelia Cancn Puerto Vallarta Acayucan
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Otro aspecto que muestra la heterogeneidad de este grupo se refiere al tipo de servicios ms destacados en estas zonas metropolitanas. Con el fin de identificar mejor la importancia de estos servicios en el valor agregado de las zonas metropolitanas de este grupo, a continuacin se muestra una breve descripcin de cada caso.
i) Servicios financieros y de seguros
Este tipo de servicios poseen una relevancia notable en las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico y Morelia. En el caso de la Ciudad de Mxico, sta constituye el principal centro de negocios y, a pesar de la creciente expansin de otros sectores hacia otras ciudades, esta zona metropolitana se ha erigido como el principal centro de negocios para todo el pas. En trminos de la Zona Metropolitana de Morelia, sta concentra una alta proporcin de fondos y fideicomisos financieros orientados al desarrollo econmico del estado de Michoacn, cuyos recursos se van canalizando a otras regiones de la entidad.
ii) Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas
Esta actividad es la de mayor relevancia en las zonas metropolitanas de Cancn y Puerto Vallarta. Este comportamiento es resultado principalmente de que ambas zonas constituyen los principales destinos tursticos del pas, por lo que este tipo de servicios representan la fuente de valor agregado ms importante para estas localidades.
iii) Otros servicios excepto actividades del gobierno
Este tipo de servicios abarca una gran variedad de actividades, desde reparacin de diversos artculos hasta asociaciones y organizaciones civiles. En el caso de la Zona Metropolitana de Morelia, constituyen el segundo tipo de servicio ms importante en trminos de valor agregado, como resultado de que en esta zona se encuentran establecidas las sucursales de Alstom que, como se coment en la seccin anterior (5.1.3), entre otros giros se enfoca a dar servicios de reparacin y mantenimiento de ferrocarriles.
iv) Transportes, correos y almacenamiento
Este tipo de servicios posee un peso relevante en el valor agregado de la Zona Metropolitana de Acayucan, ubicada en Veracruz, la cual se encuentra muy prxima a Minatitln, otra zona metropolitana relevante para la entidad y por la cual ingresan diferentes tipos de mercancas provenientes del puerto. De esta forma, el principal motivo por el cual este tipo de servicios tiene importancia en el valor agregado de Acayucan radica en que esta zona se ubica en un punto intermedio de comunicacin terrestre, por el cual atraviesa una de las carreteras de mayor uso en el estado de Veracruz.
v) Servicios de salud y de asistencia social
Al igual que en el inciso anterior, estos servicios presentan una participacin alta en el valor agregado de la Zona Metropolitana de Acayucan. De forma particular, destacan los labora129
torios mdicos y de diagnstico de la iniciativa privada, los cuales se han desarrollado como resultado de la demanda de servicios de salud que proporcionan algunos de los hospitales y centros de salud establecidos en la zona. Si bien no son abundantes los establecimientos de este tipo, su desarrollo obedece a la considerable distancia geogrfica que separa a la poblacin en esta zona respecto de otras comunidades con estos servicios.
B) Zonas metropolitanas con concentracin media de los servicios en su valor agregado
Esta clasificacin se encuentra integrada por aquellas zonas metropolitanas en las cuales el sector servicios representa entre el 20.0 y el 49.9 por ciento de su valor agregado local, y comprende a las zonas metropolitanas de Nuevo Laredo, Acapulco, Monterrey, ColimaVilla de lvarez, Xalapa, Mrida, Oaxaca, Crdoba, Zacatecas-Guadalupe, Tuxtla Gutirrez, Tijuana, Rioverde-Ciudad Fernndez, Pachuca, Quertaro, Cuautla, Zamora-Jacona, Guadalajara, Guaymas, San Martn Texmelcan, La Laguna, Tulancingo y Tampico, las cuales se presentan en la Grfica 18. Como puede observarse, la proporcin del sector servicios en estas zonas metropolitanas es relativamente similar a la que se presenta en el promedio nacional (de 32.0 por ciento), aunque es inferior al promedio de las 55 zonas metropolitanas, de 40.7 por ciento, hecho que se explica por la influencia de otras zonas en el valor agregado a nivel nacional.
Grfica 18
Participacin del sector servicios en el valor agregado de las zonas metropolitanas con concentracin media, 2003 (porcentaje)
5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 32.02 40.69 39.02 37.73 37.72 35.50 33.40 32.03 31.01 30.01 29.80 28.35 27.61 25.45 25.11 24.83 24.68 24.60 24.25 24.24 23.58 22.44 21.54 20.46
0.00 Nacional Promedio de las 55 zonas metropolitanas Nuevo Laredo Acapulco Monterrey Colima-Villa de lvarez Xalapa Mrida Oaxaca Crdoba Zacatecas-Guadalupe Tuxtla Gutirrez Tijuana Rioverde-Ciudad Fernndez Pachuca Quertaro Cuautla Zamora-Jacona Guadalajara Guaymas San Martn Texmelucan La Laguna Tulancingo Tampico
Una caracterstica notable de este grupo es su elevada heterogeneidad. Por una parte, estas zonas metropolitanas se encuentran en diferentes macroregiones del territorio, por lo cual no es posible definir un patrn regional en especfico. Asimismo, el grado de desa130
rrollo econmico en ellas es muy variable, por lo que no es factible establecer una correlacin directa entre este desarrollo y la importancia del sector servicios en ellas. No obstante lo anterior, existe un rasgo comn entre ellas ya que, como se observa en el Cuadro 58, la aportacin de los servicios al valor agregado a nivel nacional es sumamente bajo, con excepcin de Monterrey y Guadalajara -que contribuyen con 7.8 y 3.2 por ciento -, dado que su participacin en este total no rebasa el 1.5 por ciento. Otro aspecto semejante en ellas es el tipo de servicios que ms destacan, siendo los ms frecuentes los siguientes: transportes, correos y almacenamiento; servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin; informacin en medios masivos; y servicios educativos.
Cuadro 58
Zonas metropolitanas de concentracin media de valor agregado en el sector servicios y principales ramas
Porcentaje de valor agregado Servicios ms destacados respecto del total nacional de servicios 0.35 Transportes, correos y almacenamiento Servicios de alojamiento temporal y de 0.41 preparacin de alimentos y bebidas Servicios financieros y de seguros 7.77 0.13 0.28 0.85 0.22 0.15 0.11 0.22 1.25 0.02 0.19 0.91 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Informacin en medios masivos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Transportes, correos y almacenamiento Servicios educativos Informacin en medios masivos Servicios educativos Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Transportes, correos y almacenamiento Servicios educativos Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Transportes, correos y almacenamiento Servicios educativos Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento
Zonas metropolitanas Nuevo Laredo Acapulco Monterrey Colima-Villa de lvarez Xalapa Mrida Oaxaca Crdoba Zacatecas-Guadalupe Tuxtla Gutirrez Tijuana Rioverde-Ciudad Fernndez Pachuca Quertaro
Cuautla
0.11
Zamora-Jacona Guadalajara Guaymas San Martn Texmelucan La Laguna Tulancingo Tampico
0.07 3.22 0.08 0.08 0.83 0.05 0.56
Fuente: aregional.com, con base en informacin de los Censos Econmicos 2004, INEGI 131
Con el objetivo de identificar algunos detalles particulares del sector servicios en estas zonas metropolitanas, es conveniente revisar cada uno de los tipos de actividad referidos anteriormente y establecer algunas caractersticas especficas en ellas. Por tanto, los siguientes incisos abordan cada tipo de servicio y su presencia en las distintas zonas metropolitanas dentro de este grupo.
i) Transportes, correos y almacenamiento
Este tipo de servicios tiene una presencia relevante en las zonas metropolitanas de Nuevo Laredo, Crdoba, Tijuana, Pachuca, Quertaro, Zamora-Jacona, Guadalajara, Guaymas, San Martn Texmelcan, La Laguna, Tulancingo y Tampico. Al evaluar con mayor detenimiento estas zonas metropolitanas, se puede observar que este comportamiento obedece a la ubicacin geogrfica de las mismas, ya que constituyen puntos de paso de mercancas hacia otras regiones o bien, se encuentran en la frontera o reas limtrofes del territorio nacional. En el primer caso, se encuentran las zonas metropolitanas de Crdoba, Quertaro, Zamora-Jacona, Guadalajara, San Martn Texmelcan, La Laguna y Tulancingo, mientras que en el segundo caso se encuentran Nuevo Laredo, Tijuana, Guaymas y Tampico.
Este tipo de servicios tiene una presencia importante en las zonas metropolitanas de Acapulco, Oaxaca, Rioverde-Ciudad Fernndez y Cuautla. En el caso de las dos primeras zonas, este patrn se encuentra asociado a la importancia del turismo en ellas y, por consecuencia, la relevancia de este tipo de servicios. Con respecto a Rioverde-Ciudad Fernndez, son los restaurantes de servicio y comida para llevar los que mayor desarrollo han tenido, como resultado de que esta zona constituye un punto de paso para acceder del centro del estado de San Luis Potos a otras entidades como son Quertaro y Veracruz. En el caso de Cuautla, esta presencia obedece al crecimiento que han presentado los campamentos y albergues recreativos en la zona, particularmente en el municipio de Yecapixtla, en el estado de Morelos.
iii) Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin
Estos servicios poseen una relevancia considerable en las zonas metropolitanas de ColimaVilla de lvarez, Xalapa, Cuautla y Guadalajara. En especfico, es el servicio de suministro de personal permanente el que mayor contribucin realiza en este conjunto de zonas metropolitanas, por lo que puede intuirse que en estas urbes existe una alta rotacin de personal en las empresas.
iv) Informacin en medios masivos
Estos servicios presentan un peso importante en las zonas metropolitanas de Mrida, Tuxtla Gutirrez, Tijuana y Quertaro. Especficamente, son los servicios de telefona celular los que estn contribuyendo de forma notable en el valor agregado de estas zonas metropolitanas, por lo que es posible esperar que en el futuro esta actividad cobre un mayor auge.
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v) Servicios educativos
La educacin constituye uno de los principales servicios en las zonas metropolitanas de Zacatecas-Guadalupe, Tuxtla Gutirrez, Pachuca y Zamora-Jacona. Particularmente, destacan las escuelas del sector privado que proporcionan e educacin superior y las que combinan diversos niveles educativos en estas zonas metropolitanas, como resultado de una escasa y/o deficiente provisin de servicios educativos por parte del sector pblico.
vi) Servicios financieros y de seguros
Este tipo de servicios posee una relevancia particular en la Zona Metropolitana de Monterrey en trminos de valor agregado, debido principalmente a las empresas de banca mltiple, sociedades financieras, compaas de seguros y arrendadoras financieras que se han establecido y desarrollado en la urbe.
vii) Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
Estos servicios son de gran importancia para la Zona Metropolitana de La Laguna en materia de valor agregado, en virtud de que el desarrollo de las servicios de contabilidad, auditora y consultoras en administracin estn cobrando auge en la urbe, apoyando u orientando a empresas pertenecientes a otras actividades productivas como es la manufactura.
C) Zonas metropolitanas con baja concentracin de los servicios en su valor agregado
Este grupo de zonas metropolitanas comprende a aquellas donde el sector servicios aporta menos del 20.0 por ciento de su valor agregado local y est integrado por 28 zonas: Len, San Luis Potos-Soledad de G. S., La Piedad, Chihuahua, Tepic, Aguascalientes, Ocotln, Villahermosa, Puebla-Tlaxcala, Morolen-Uriangato, Monclova-Frontera, Jurez, Cuernavaca, Matamoros, Saltillo, Poza Rica, San Francisco del Rincn, Tlaxcala, Apizaco, Toluca, Coatzacoalcos, Piedras Negras, Minatitln, Reynosa-Ro Bravo, Tecomn, Orizaba, Tula y Veracruz, como se muestra en la Grfica 19. Como puede observarse, la participacin de este sector en estas zonas se encuentra muy por debajo del promedio de las 55 zonas metropolitanas e incluso del promedio nacional. Dentro de este grupo o clasificacin es posible apreciar una elevada disparidad no slo en trminos de la participacin de este sector, la cual parte de un rango de menos del 1.0 por ciento, como es el caso de la Zona Metropolitana de Veracruz, hasta casi 20.0 en los casos de Len, San Luis Potos, La Piedad y Chihuahua. Adicionalmente, en materia de la ubicacin geogrfica de las mismas no puede observarse un patrn regional claramente definido.
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Grfica 19
Participacin del sector servicios en el valor agregado de las zonas metropolitanas con concentracin baja, 2003 (porcentaje)
0.00 Nacional 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 32.02 40.69 19.96 19.92 19.69 19.31 18.87 18.65 18.45 17.94 17.71 17.47 17.17 15.75 15.03 14.04 13.82 13.65 13.59 13.52 13.41 13.07 11.46 11.01 10.91 9.02 8.26 7.53 5.55 0.45
Promedio de las 55 zonas metropolitanas Len San Luis Potos-Soledad de G. S. La Piedad Chihuahua Tepic Aguascalientes Ocotln Villahermosa Puebla-Tlaxcala Morolen-Uriangato Monclova-Frontera Jurez Cuernavaca Matamoros Saltillo Poza Rica San Francisco del Rincn Tlaxcala Apizaco Toluca Coatzacoalcos Piedras Negras Minatitln Reynosa-Ro Bravo Tecomn Orizaba Tula Veracruz
No obstante el comportamiento anterior, en materia de la contribucin al valor agregado del sector servicios que estas zonas aportan, es posible establecer que el aspecto comn entre ellas es justamente su baja participacin, la cual es inferior al 1.0 por ciento, como se muestra en el Cuadro 59, con excepcin de la Zona Metropolitana de Len, que apenas supera esa proporcin. Ello revela que en materia de estructura productiva el sector servicios constituye una actividad de menor relevancia para este conjunto de zonas metropolitanas y que de la misma manera stas contribuyen poco al sector en el agregado nacional.
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Cuadro 59
Zonas metropolitanas de concentracin baja de valor agregado en el sector servicios y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto del total nacional de servicios 1.02 0.62 0.05 0.65 0.13 0.49 0.04 0.44 1.28 0.02 0.17 0.88 0.38 0.24 Servicios ms destacados Transportes, correos y almacenamiento Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Otros servicios excepto actividades del gobierno Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Informacin en medios masivos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios educativos Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Transportes, correos y almacenamiento Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Servicios de salud y de asistencia social Transportes, correos y almacenamiento Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Transportes, correos y almacenamiento Transportes, correos y almacenamiento Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Contina...
Zonas metropolitanas Len San Luis Potos-Soledad de G. S. La Piedad Chihuahua Tepic Aguascalientes Ocotln Villahermosa Puebla-Tlaxcala Morolen-Uriangato Monclova-Frontera Jurez Cuernavaca Matamoros
Saltillo Poza Rica San Francisco del Rincn Tlaxcala Apizaco Toluca Coatzacoalcos Piedras Negras Minatitln Reynosa-Ro Bravo
0.51 0.10 0.03 0.05 0.07 0.72 0.17 0.06 0.08 0.35
Tecomn
0.02
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Cuadro 59
Zonas metropolitanas de concentracin baja de valor agregado en el sector servicios y principales ramas
Porcentaje de valor agregado respecto del total nacional de servicios 0.08 Servicios ms destacados Transportes, correos y almacenamiento Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Transportes, correos y almacenamiento Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Informacin en medios masivos
Orizaba
Tula
0.07
Veracruz
0.01
Una caracterstica especfica de este grupo es que los servicios con mayor relevancia en su valor agregado son los siguientes: transportes, correos y almacenamiento; servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas; servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; y servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin. Con el fin de identificar mejor la importancia de estos servicios, en los siguientes incisos se evala con mayor detalle las zonas metropolitanas en las que muestran mayor influencia.
i) Transportes, correos y almacenamiento
Este tipo de servicios, al igual que en la clasificacin anterior de zonas metropolitanas, posee una gran relevancia en materia de valor agregado para las siguientes zonas, en virtud de la ubicacin de estas como nodos de interconexin con distintas regiones en el pas: Len, San Luis Potos-Soledad de G. S., La Piedad, Tepic, Aguascalientes, Ocotln, Monclova-Frontera, Jurez, Matamoros, Saltillo, Poza Rica, Apizaco, Toluca, Coatzacoalcos, Piedras Negras, Minatitln, Reynosa-Ro Bravo, Tecomn, Orizaba, y Tula.
Esta clase de servicios, que se identifica con el desarrollo del sector turismo, tiene un peso importante en el valor agregado de las zonas metropolitanas de Morolen-Uriangato, Tlaxcala, Apizaco, Tecomn, Orizaba y Veracruz. En la mayor parte de estas zonas se presenta una concentracin relevante de restaurantes de diversos tipos (con y sin bar, de autoservicio y comida para llevar), como ocurre en Tecomn, Morolen-Uriangato, Apizaco y Tlaxcala. Lo anterior obedece a diversas causas, entre otras que constituyen puntos de paso de transportistas, especialmente en el caso de Morolen-Uriangato, zona que conecta al estado de Guanajuato con el de Michoacn. En cambio, en el caso de Orizaba y Veracruz, adems de los restaurantes de diversos tipos, existe un peso elevado de los hoteles con servicios integrados (como puede ser restaurantes, centros nocturnos, spa, entre otros).
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iii) Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
Este tipo de servicios tienen un peso relevante en las zonas metropolitanas de San Luis Potos-Soledad de G. S., Chihuahua, Jurez y Matamoros, destacando particularmente la presencia de empresas inmobiliarias y corredores de bienes races. No obstante, en el caso de Matamoros, destaca particularmente el alquiler sin intermediacin de oficinas y locales comerciales, revelando que esta zona est desarrollndose en la renta de inmuebles para empresas ms que para casas-habitacin.
iv) Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin
Estos servicios poseen una relevancia especial en las zonas metropolitanas de Saltillo, San Francisco del Rincn, y Tula. En todas ellas, el servicio ms destacado corresponde a suministro de personal permanente; sin embargo, en Saltillo posee un mayor peso en el valor agregado los servicios de administracin de negocios as como los de investigacin, proteccin y custodia, como resultado del desarrollo de las diversas plantas manufactureras que se han instalado en este territorio y que han incrementado sus actividades administrativas.
v) Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
Estos servicios tienen un peso relevante en el valor agregado de las zonas metropolitanas de Villahermosa y Reynosa-Ro Bravo, particularmente en lo que se refiere a servicios de levantamiento geofsico y servicios de consultora en medio ambiente. Lo anterior se debe a la influencia que la extraccin de hidrocarburos ejerce en ambas zonas y a los requerimientos de esta por llevar a cabo labores de exploracin para obtener petrleo.
vi) Informacin en medios masivos
Este tipo de servicios presenta una participacin considerable en el valor agregado de las zonas metropolitanas de Puebla-Tlaxcala y Veracruz, especficamente en lo que se refiere a telefona celular. Esta clase de servicios se ha visto favorecida del notable crecimiento y concentracin poblacional en estas zonas metropolitanas, por lo que su participacin en la actividad econmica de estas seguir en aumento.
vii) Otros servicios excepto actividades del gobierno
Esta clase de servicios posee relevancia particular solamente en el valor agregado de la Zona Metropolitana de La Piedad, especficamente en lo que se refiere a reparacin mecnica en general de automviles y camiones, as como en la reparacin y mantenimiento de maquinaria y equipo industrial, por la presencia de las sucursales de Alstom en el estado de Michoacn.
viii) Servicios educativos
La relevancia de este tipo de servicios en materia de valor agregado es particular en la Zona Metropolitana de Cuernavaca, de manera especfica en lo que se refiere a escuelas del sec137
tor privado que combinan diversos niveles de educacin, as como tambin en escuelas privadas de educacin superior, como resultado del crecimiento poblacional de esta zona y de la falta de cobertura de escuelas del sector pblico para distintos niveles educativos.
ix) Servicios de salud y de asistencia social
Este tipo de servicios posee un peso relevante en el valor agregado de la Zona Metropolitana de Minatitln, especficamente en lo que se refiere a consultorios de medicina especializada, consultorios dentales, laboratorios mdicos y de diagnstico del sector privado. Lo anterior obedece a que esta zona concentra tanto una elevada proporcin de poblacin como de empresas de la entidad de Veracruz, como resultado del desarrollo de la extraccin del petrleo.
5.1.5 Aportacin de las Zonas Metropolitanas al personal ocupado de los servicios

En el contexto actual de globalizacin, se ha observado que el sector de servicios ha ido en notable crecimiento, dando paso a lo que se conoce como la terciarizacin de la economa, particularmente desarrollada en los pases ms avanzados. Este proceso se caracteriza por una desviacin de la mano de obra y de la actividad productiva de los sectores primarios y secundarios hacia el sector servicios. En el caso de Mxico, es posible observar que este sector ha presentado un mayor desarrollo dentro de las grandes metrpolis, ya que en stas existe una elevada disponibilidad de recursos tanto materiales como humanos que facilitan su desempeo. Si bien los servicios se encuentran presentes en todo tipo de localidad, es en las urbes donde acceden a un mercado de mayor tamao, por lo que tienden a ubicarse en este tipo de asentamientos. Por tal motivo, el sector servicios no slo constituye una importante fuente de valor agregado, sino que tambin proporciona una gran cantidad de puestos de trabajo. Por lo que este apartado explora la concentracin y contribucin del personal ocupado en el sector servicios dentro del conjunto de las 55 zonas metropolitanas del pas con el fin de mostrar la relevancia de este sector tanto en el plano nacional como en el de estas zonas. La distribucin del personal ocupado en el sector servicios, tanto a nivel nacional como en el conjunto de las zonas metropolitanas, sigue un patrn muy similar, como lo revela el Cuadro 60, donde se puede observar que los servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas, as como los de de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin, representan una proporcin importante del total, lo cual implica que este tipo de servicios son los de mayor peso tanto a nivel nacional como en las zonas metropolitanas en materia de empleo. En lo referente a la contribucin de las zonas metropolitanas al personal ocupado en el sector servicios, se observa que esta es muy elevada, como lo revela el hecho de que el rango de dicha aportacin va de 66.9 (en el rubro de otros servicios) hasta 96.3 por ciento (en la direccin de corporativos y empresas) respecto del total. Por tanto, se puede afirmar que el sector servicios, a nivel nacional, se encuentra definido por el desempeo de este sector dentro de las zonas metropolitanas.
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Cuadro 60
Distribucin del personal ocupado a nivel nacional y en el total de zonas metropolitanas en los servicios, 2003
Estructura porcentual Concepto Nacional Contribucin de las Zonas
Total Zonas Metropolitanas al total nacional Metropolitanas (Porcentajes) 100.00 10.83 4.92 5.80 3.00 8.99 1.13 15.31 9.35 5.62 2.20 18.60 14.25 77.27 75.48 88.94 93.09 74.03 84.14 96.34 83.06 79.82 70.00 67.89 67.53 66.95
Total servicios Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno
100.00 10.85 4.18 4.71 3.06 8.07 0.88 13.94 8.85 6.07 2.45 20.82 16.10
Fuente: aregional.com, con base en informacin del Censo Econmico 2004, INEGI
Asimismo, puede observarse que los servicios ms relevantes para las zonas metropolitanas en trminos de personal ocupado son: servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas; servicios de apoyo a los negocios, manejo de desechos y servicios de remediacin; otros servicios excepto actividades del gobierno; transportes, correos y almacenamiento, ya que representan el 18.6, 15.3, 14.3 y 10.8 por ciento, respectivamente, del total del personal ocupado en las zonas metropolitanas. Esto seala que las polticas pblicas de empleo para estas zonas debern considerar que este tipo de servicios deben ser fomentados en aras de proporcionar una mayor cantidad de puestos de trabajo en este tipo de localidades. El conjunto de las 55 zonas metropolitanas aporta una proporcin elevada del personal ocupado en el sector servicios a nivel nacional. No obstante, es conveniente sealar que slo unas cuantas urbes son las que mayor aportacin realizan a esta variable. Con el fin de evidenciar lo anterior, el Cuadro 61 muestra la proporcin de personal ocupado en los servicios dentro de cada zona metropolitana, as como tambin su contribucin al total nacional para dicho sector. Con respecto a la concentracin del personal ocupado en cada zona metropolitana dentro del sector servicios, se aprecia una variabilidad considerable entre las zonas metropolitanas, como lo refleja el hecho de que en las zonas metropolitanas de San Francisco del Rincn (Guanajuato), San Martn Texmelucan (Puebla), y Ocotln (Jalisco) entre otras, este sector slo contribuya en 13.3, 15.5 y 16.0 por ciento del total de personal ocupado, res139
pectivamente. En cambio, en las zonas metropolitanas de Cancn (Quintana Roo), Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit), y Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Mxico-Hidalgo), representa ms del 40.0 por ciento. Esto confirma que la contribucin de este sector al personal ocupado de las zonas metropolitanas es sumamente variable de una a otra. Las implicaciones de esto en materia de fomento al empleo en este sector consisten en establecer estrategias o acciones diferenciadas en cada zona, en virtud de la orientacin productiva de las mismas.
Cuadro 61
Porcentaje de personal ocupado en los servicios y contribucin al total nacional por zona metropolitana, 2003
Localidad Personal ocupado en los servicios respecto del total de cada zona metropolitana 30.23 33.07 41.66 31.75 29.36 27.31 60.30 26.07 21.86 25.65 30.79 18.37 31.07 24.36 37.88 25.85 35.01 37.05 26.04 29.66 23.32 33.41 25.99 58.34 30.69 32.52 36.05 31.60 17.21 32.10 28.99 28.57 17.35 Contribucin al personal ocupado total en los servicios a nivel nacional 100.00 77.27 33.61 6.05 5.45 2.11 1.65 1.64 1.44 1.39 1.36 1.34 1.26 1.24 1.17 1.10 1.01 0.96 0.94 0.89 0.89 0.89 0.82 0.78 0.71 0.65 0.61 0.60 0.55 0.45 0.42 0.40 0.40 Contina...
Nacional Total de Zonas Metropolitanas Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Mxico-Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco) Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala) Cancn (Quintana Roo) Len (Guanajuato) Tijuana (Baja California) La Laguna (Coahuila-Durango) Mrida (Yucatn) Jurez (Chihuahua) Quertaro (Quertaro) Toluca (Estado de Mxico) Veracruz (Veracruz) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Cuernavaca (Morelos) Acapulco (Guerrero) Aguascalientes (Aguascalientes) Tampico (Tamaulipas-Veracruz) Chihuahua (Chihuahua) Morelia (Michoacn) Saltillo (Coahuila) Puerto Vallarta (Jalisco-Nayarit) Villahermosa (Tabasco) Oaxaca (Oaxaca) Xalapa (Veracruz) Tuxtla Gutirrez (Chiapas) Reynosa-Ro Bravo (Tamaulipas) Nuevo Laredo (Tamaulipas) Coatzacoalcos (Veracruz) Pachuca (Hidalgo) Matamoros (Tamaulipas)
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Cuadro 61
Porcentaje de personal ocupado en los servicios y contribucin al total nacional por zona metropolitana, 2003
Localidad Personal ocupado en los servicios respecto del total de cada zona metropolitana 36.96 27.54 32.93 23.03 30.68 26.05 31.29 25.59 24.27 26.05 26.26 22.92 21.33 24.92 25.14 19.82 22.71 33.63 17.74 15.49 21.79 16.01 13.29 26.61 Contribucin al personal ocupado total en los servicios a nivel nacional 0.34 0.33 0.32 0.31 0.31 0.29 0.29 0.27 0.21 0.21 0.18 0.18 0.17 0.17 0.14 0.13 0.13 0.08 0.08 0.08 0.07 0.07 0.07 0.06
Colima-Villa de lvarez (Colima) Tepic (Nayarit) Crdoba (Veracruz) Monclova-Frontera (Coahuila) Cuautla (Morelos) Orizaba (Veracruz) Zacatecas-Guadalupe (Zacatecas) Poza Rica (Veracruz) Minatitln (Veracruz) Piedras Negras (Coahuila) Zamora-Jacona (Michoacn) Tlaxcala (Tlaxcala) Guaymas (Sonora) Tula (Hidalgo) Tulancingo (Hidalgo) Apizaco (Tlaxcala) La Piedad (Michoacn-Guanajuato) Acayucan (Veracruz) Morolen-Uriangato (Guanajuato) San Martn Texmelucan (Puebla) Tecomn (Colima) Ocotln (Jalisco) San Francisco del Rincn (Guanajuato) Rioverde-Ciudad Fernndez (San Luis Potos)
En trminos de la aportacin al personal ocupado de cada zona metropolitana al sector servicios, se puede constatar nuevamente esta variabilidad, ya que el cuadro anterior muestra que la contribucin a esta variable se concentra en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Estado de Mxico-Hidalgo), en virtud de que esta representa el 33.6 por ciento del total. Las zonas metropolitanas que le siguen en importancia en esta materia son Monterrey (Nuevo Len) y Guadalajara (Jalisco), que contribuyen con slo 6.0 y 5.5 por ciento del total, mientras que el resto de las zonas metropolitanas no rebasa el 2.5 por ciento de forma individual. Lo anterior implica que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (Distrito FederalEstado de Mxico-Hidalgo) constituye la principal fuente de empleos en materia de servicios y, viceversa, este sector es el mayor generador de puestos de trabajo para esta urbe. En trminos de poltica pblica, esto tiene diversos efectos en funcin de los aspectos que se pretenda impulsar, como son: el tipo y dimensin de la infraestructura necesaria para este sector, los requerimientos de capacitacin y entrenamiento para el personal ocupado en esta actividad, el diseo de apoyos y acciones de fomento particulares, entre otros.
141
Con respecto al resto de las zonas metropolitanas, es conveniente establecer acciones diferenciadas debido a que en la mayor parte de ellas son slo unos cuantos servicios los que contribuyen de forma importante a la generacin de puestos de trabajo. Con el fin de evidenciar lo anterior, en el Cuadro 62 se presentan los servicios de mayor contribucin al personal ocupado en las zonas metropolitanas ms destacadas.
Cuadro 62
Servicios con mayor contribucin al personal ocupado en las zonas metropolitanas ms destacadas, 2003
Localidad Servicios de mayor contribucin Todos Todos Todos Servicios educativos; de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos; otros servicios excepto actividades del gobierno; servicios de salud y de asistencia social; servicios de apoyo a los negocios, manejo de desechos; y servicios de remediacin Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas; apoyo a los negocios, manejo de desechos; y servicios de remediacin Servicios educativos; profesionales, cientficos y tcnicos; transportes, correos y almacenamiento Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios de apoyo a los negocios, manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Informacin en medios masivos Servicios educativos Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Transportes, correos y almacenamiento Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios educativos
Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Mxico-Hidalgo) Monterrey (Nuevo Len) Guadalajara (Jalisco)
Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala)
Cancn (Quintana Roo) Len (Guanajuato) Tijuana (Baja California) La Laguna (Coahuila-Durango) Mrida (Yucatn) Jurez (Chihuahua) Quertaro (Quertaro) Toluca (Estado de Mxico) Veracruz (Veracruz) San Luis Potos-Soledad de G. S. (San Luis Potos) Cuernavaca (Morelos)
Si bien las zonas metropolitanas de Monterrey (Nuevo Len) y Guadalajara (Jalisco), poseen un patrn similar al de la Ciudad de Mxico (Distrito Federal-Estado de Mxico-Hidalgo), se observa que en el resto los servicios que muestran una contribucin importante destacan los servicios educativos, los cuales constituyen la principal fuente de empleo para las zonas metropolitanas de Puebla-Tlaxcala (Puebla-Tlaxcala), Len (Guanajuato), Mrida (Yucatn), Quertaro (Quertaro) y Cuernavaca (Morelos). En este sentido, la principal estrategia de fomento a seguir ser identificar otro tipo de servicios con potencial para generar puestos de trabajo, con el fin de diversificar las fuentes de empleo y disminuir los riesgos que estas actividades puedan presentar ante cadas en los mercados.
142
5.2 Implicaciones de poltica pblica municipal de fomento al sector servicios

Los servicios constituyen una de las actividades econmicas ms importantes en Mxico, a pesar de la poca atencin prestada a su desarrollo. Esta escasez de estudios e investigaciones en la materia obedece a diversos factores, siendo los principales la propia naturaleza intangible del sector - en virtud de que su prestacin y consumo son simultneos -, la diversidad de servicios que lo integran y los distintos niveles de infraestructura, habilidad y actividades de apoyo que requieren. No obstante, la tendencia mundial en las economas desarrolladas apunta hacia una terciarizacin de la actividad productiva, fenmeno que tambin est presentndose en algunas economas emergentes como la de nuestro pas. Por tal motivo, resulta relevante que se explore con mayor detalle el comportamiento y caractersticas del sector servicios en Mxico, a fin de orientar las acciones de poltica hacia un mayor fomento del sector. En este contexto, es conveniente considerar los hallazgos de los apartados anteriores en materia de servicios. Como pudo observarse, este sector aporta la quinta parte del valor agregado y la tercera de puestos de trabajo en todo el pas, lo cual revela su importancia en materia de actividad econmica. No obstante, este sector tiende a comportarse de forma muy distinta de un municipio a otro, tanto en trminos de concentracin en la actividad econmica local como en la diversidad de actividades en las cuales se manifiesta. De manera especfica, es en las zonas metropolitanas donde los servicios alcanzan un mayor desarrollo debido a que en ellas encuentran los recursos materiales y humanos necesarios para un mejor desempeo. De esta forma, no sorprende que justamente este tipo de localidades constituyan los principales motores de este sector, lo cual se aprecia al identificar la alta contribucin de las zonas metropolitanas al valor agregado y el personal ocupado de los servicios. Si bien lo anterior seala que el sector servicios debe ser fomentado a travs de polticas focalizadas que permitan un mejor aprovechamiento de sus beneficios, es conveniente sealar que al interior del conjunto de las 55 zonas metropolitanas existen importantes diferencias tanto en trminos de la participacin del sector como de la variedad de servicios de mayor contribucin tanto al valor agregado como del personal ocupado. Esto plantea la necesidad de disear polticas de fomento acordes con las caractersticas especficas de las zonas metropolitanas, ya que el impacto de una estrategia dada de desarrollo puede ser eficiente en un tipo de zona pero inapropiada en otra. Una prueba de estas diferencias la constituye la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, la cual se erige como la principal urbe para los servicios, ya que en ella se presenta una amplia gama de recursos que facilitan su desarrollo, as como tambin una concentracin adecuada de poblacin y empresas que representan un tamao de mercado lo suficientemente extenso y profundo para que este tipo de actividades sean rentables. Esta zona metropolitana supera por mucho al resto tanto en trminos de su contribucin al valor agregado y al personal ocupado, incluso a urbes como Monterrey y Guadalajara que tambin presentan un elevado desarrollo del sector servicios. Otra muestra de las diferencias que existen entre el conjunto de zonas metropolitanas en materia del sector servicios se refiere al grado de concentracin tanto de valor agregado
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como de personal ocupado al nivel local. En este sentido, es posible identificar a zonas como Cancn y Puerto Vallarta donde el sector servicios, particularmente de alojamiento, constituyen la principal fuente de ingresos, mientras que otras zonas como Jurez y Minatitln dependen en menor grado de este. Estas divergencias en orientacin productiva deben ser consideradas en el diseo e implementacin de polticas pblicas de fomento a este sector, ya que los requerimientos o necesidades de infraestructura, apoyos, capacitacin y financiamiento difieren de una zona a otra y una estrategia homognea o idntica puede dar resultados poco favorables para el desarrollo econmico. En este contexto, y como resultado de los patrones observados anteriormente, los gobiernos municipales involucrados en las zonas metropolitanas deben considerar en su planeacin y programacin la identificacin y peso del sector servicios en la economa municipal de su competencia, ya que de ello derivan el tipo de infraestructuras y programas requeridos para fomentar un adecuado desarrollo econmico local. Dicha tarea es fundamental dado que es muy diferente la naturaleza y recursos de inversin para servicios de transporte y comunicaciones que para educacin o turismo. Adicionalmente, los gobiernos municipales deben de llevar a cabo otras actividades orientadas a alcanzar acuerdos tanto con el sector privado como con la sociedad en su conjunto, con el fin de atraer inversiones a sus localidades, encontrar mecanismos para elevar el impacto de las polticas que se implementen y generar consensos en materia de la visin de desarrollo que se pretende alcanzar para sus respectivos municipios.
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Conclusiones
Conclusiones
urante el Siglo XX, la estructura poblacional en el territorio se vio inmersa en un proceso de transformacin que la condujo de un esquema rural, basado en el sector agrcola, a otro ms industrializado y concentrado en grandes urbes. Como se observ a lo largo del primer captulo de este estudio, este proceso se dividi en tres grandes etapas: predominantemente rural (1900-1940), crecimiento urbano acelerado (1940-1980) y desaceleracin (1980-2000). Asimismo, a partir de la ltima etapa fue posible definir algunos rasgos que sern una constante en el futuro, como es la elevada concentracin poblacional en las urbes del pas. La importancia de estudiar este proceso radica en que permite identificar la conformacin de ncleos urbanos con caractersticas muy particulares. Dichas aglomeraciones han sido analizadas con diversas metodologas de delimitacin, siendo la definida por el trabajo conjunto de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) la que este estudio ocup en virtud de las ventajas que representa en materia de recopilacin de la informacin. A partir de dicho esfuerzo, se tiene una delimitacin de las 55 zonas metropolitanas la cual permite, entre otros aspectos, identificar de forma ms precisa los municipios y, eventualmente, a las autoridades involucradas que, en un momento dado, debern colaborar entre s y con los gobiernos estatales y federal en aras de alcanzar un mayor desarrollo econmico, a travs de una formulacin, planeacin e instrumentacin de polticas urbanas conjuntas. De esta forma, los gobiernos municipales podrn resolver de mejor forma los retos que se les presentan en materia urbana ya que, si bien existe un marco jurdico que considera su participacin en el desarrollo urbano, la escasez de ins145
trumentos de coordinacin y colaboracin intermunicipal limita de forma notable su participacin. El primer paso que deber tomar el gobierno municipal, estatal y federal en Mxico para establecer estrategias exitosas que fomenten un adecuado desarrollo urbano, consiste en llevar a cabo un diagnstico preciso sobre las caractersticas y demandas de su respectivo espacio, como el que se presenta en este estudio. Al igual que para otro tipo de territorio, como la localidad o la regin, en el caso de las zonas metropolitanas es conveniente que el diagnstico incluya un apartado relativo a las actividades econmicas ms importantes y la orientacin productiva de cada zona. En este sentido, el diagnstico proporcionado por este estudio aporta elementos que permiten identificar las generalidades sobre la orientacin productiva de las zonas metropolitanas y con ello, contribuye a la definicin de estrategias de desarrollo econmico que cada nivel de gobierno deber establecer. La importancia de las 55 Zonas Metropolitanas en Mxico es tangible en diversos aspectos, entre otros el de poblacin, empleo y valor agregado. En este contexto, se puede afirmar que constituyen el principal espacio donde se desenvuelve la actividad econmica en el pas, por lo que cualquier poltica de desarrollo integral debe considerarlas dentro de las estrategias de fomento econmico, a nivel nacional, estatal y municipal. Uno de los aspectos ms destacados de las zonas metropolitanas se refiere a su orientacin productiva, la cual tiende a concentrarse en los sectores de manufacturas, comercio y servicios. Asimismo, su contribucin al personal ocupado y el valor agregado refleja su importancia para la actividad econmica en general, principalmente en los sectores de manufactura, servicios financieros, comercio e informacin en medios masivos. Otro aspecto relevante de las zonas metropolitanas se refiere a la elevada disparidad que presentan entre ellas tanto la orientacin productiva como su contribucin al personal ocupado y valor agregado. De esta forma, es posible identificar a las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey como los principales polos productivos del pas, lo cual coincide con su elevada concentracin poblacional. Ello confirma que la poblacin tiende a concentrarse en aquellos territorios con mayor dinamismo econmico, siendo el factor del empleo el de mayor peso. En materia de sectores econmicos, este estudio abord las principales caractersticas de las zonas metropolitanas en aquellas actividades de mayor relevancia: manufacturas, comercio y servicios. Al igual que en el caso de la concentracin poblacional, en trminos de la actividad econmica se observ la importancia particular de las zonas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Asimismo, fue posible identificar una gran heterogeneidad en la concentracin y contribucin de las zonas metropolitanas en estos sectores econmicos, lo que confirma la importancia de establecer polticas pblicas diferenciadas de fomento en cada zona y de acuerdo a cada sector. Respecto a la industria manufacturera, esta representa ms de una cuarta parte del valor agregado nacional y de los puestos de trabajo en todo el pas, mientras que en las zonas metropolitanas aporta casi la tercera parte de los ingresos y un cuarto del total de personal ocupado. Lo anterior refleja que un alto porcentaje de las empresas manufactureras se instalan preferentemente en las grandes zonas metropolitanas del pas, implicando un reto importante para los tres mbitos de gobierno, ya que stos deben de proveer la infraes146
Conclusiones
tructura esencial de comunicaciones y transportes de buena calidad. En este sentido, es conveniente sealar que las empresas de este sector tienden a instalarse en ubicaciones con cierto tipo de infraestructura y servicios pblicos bsicos (electricidad, agua, drenaje, etc.) y que en Mxico tienden a localizarse en las zonas metropolitanas de la Macrorregin Norte, como ocurre en el caso de Jurez, Saltillo y Matamoros, en las cuales constituye la principal actividad econmica. En el sector manufacturero, si bien existen diferencias importantes al interior del conjunto de zonas metropolitanas, es posible establecer en algunas polticas de fomento ms o menos homogneas, entre otras para el conjunto de las zonas metropolitanas en la franja sur de la Repblica Mexicana, ya que estas zonas se caracterizan por una industria manufacturera con requerimientos menores de infraestructura. En este sentido, los tres niveles de gobierno (Federal, estatales y municipales) pueden definir estrategias de accin conjunta orientadas a elevar el nivel de infraestructura para atraer empresas de este sector, elevar la calidad de los servicios pblicos bsicos para la operacin de stas e implementar polticas que incrementen la capacitacin de la mano de obra, dado que el rezago en estos aspectos ha desincentivado a la manufactura para que se desempee apropiadamente en estas zonas. Por su parte, el sector comercio posee una especial importancia en la economa, ya que permite el intercambio de bienes y servicios en todas las etapas de los procesos productivos. El comercio aporta casi la quinta parte del valor agregado nacional y aproximadamente una tercera parte de los puestos de trabajo en el pas, proporciones que se mantienen similares para las zonas metropolitanas, reflejando as su gran relevancia tanto en la generacin de ingresos como de puestos de trabajo que, al igual que en el caso de las manufacturas, varan de una zona a otra. Especficamente, el sector comercio constituye la principal actividad econmica de las zonas metropolitanas de Roverde-Ciudad Fernndez, MorolenUriangato, Zamora-Jacona, Oaxaca, Tuxtla Gutirrez, Colima-Villa de lvarez, Crdoba, Tulancingo, Zacatecas-Guadalupe y Acayucan. En las zonas metropolitanas mencionadas anteriormente, existen algunas ventajas en materia de polticas pblicas, particularmente en el caso de los gobiernos municipales, ya que este nivel de gobierno posee ciertas atribuciones que pueden facilitar el desarrollo del sector. Lo anterior en virtud de que el Artculo 115 Constitucional contempla como facultad del gobierno municipal la de proporcionar y/o regular los servicios pblicos de mercados, tianguis y centrales de abasto, los cuales constituyen algunos de los nodos primarios de distribucin de mercancas. En este contexto, los gobiernos municipales deben procurar que el desarrollo del sector comercio se presente de forma ordenada, debido a que uno de los problemas ms frecuentes que se presentan en esta actividad es el surgimiento de establecimientos informales e invasin de vialidades como resultado del comercio ambulante. Ante esta problemtica, los gobiernos municipales deben emplear sus esfuerzos para mantener un equilibrio en el sector, utilizando entre otros mecanismos, su facultad para emitir reglamentos que normen los mercados, tianguis y centrales de abasto en su mbito de competencia. Concerniente al sector servicios, esta actividad constituye una de las principales en diversas zonas metropolitanas, especialmente en Cancn, Ciudad de Mxico, Puerto Vallarta, Morelia y Acayucan. Sin embargo, los gobiernos involucrados en las zonas metropolitanas
147
debern seguir de cerca la evolucin y desarrollo del sector servicios ya que esta actividad contribuye con la tercera parte del valor agregado de todo el pas y de los puestos de trabajo, concentrndose particularmente en este tipo de localidades, donde participa con ms de dos quintas partes del valor agregado de stas y ms de un tercio del personal ocupado. El comportamiento del sector obedece a que en las zonas metropolitanas se encuentran los recursos materiales y humanos necesarios para un mejor desempeo. En el sector servicios, destaca de forma muy particular la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, la cual se erige como la principal urbe para estas actividades, de amplia diversidad y concentracin, superando a otras como Monterrey y Guadalajara que tambin presentan un elevado desarrollo del sector. Asimismo, los servicios constituyen la principal actividad econmica de zonas metropolitanas como Cancn y Puerto Vallarta, particularmente en materia de alojamiento, como resultado del turismo y su desarrollo en ellas. Resulta relevante que los gobiernos involucrados en las zonas metropolitanas, especialmente los municipales, se centren en la tarea de llevar a cabo una planeacin y programacin que contemple en el diagnstico previo la identificacin y caracterizacin de la actividad econmica al interior de sus mbitos de competencia, considerando su interaccin con las economas locales de otros municipios. Dicho diagnstico debe ser preciso, ya que a partir de ste ser posible definir el conjunto de recursos y mecanismos necesarios para proveer de infraestructura y apoyos necesarios que faciliten el desarrollo adecuado de los sectores econmicos ms relevantes en su entorno. Como resultado de ste diagnstico debern establecerse una serie de estrategias orientadas a alcanzar un mayor desarrollo econmico en la localidad. No obstante, es conveniente sealar que tal conjunto de estrategias deben alinearse y armonizarse al desarrollo urbano, ya que uno de los principales retos que enfrentan las grandes urbes en Mxico radica en la falta de planeacin urbana, dando lugar a problemas tales como falta de cobertura de servicios pblicos de agua potable, drenaje y alcantarillado, electricidad y vialidades, entre otros. Justamente en este tipo de situaciones se requiere una amplia participacin de los diferentes niveles de gobierno, debido a que en la medida en que exista un elevado grado de congruencia en las acciones de poltica pblica federal, estatal y municipal, se estarn eliminando los factores que inhiben el desarrollo econmico en las zonas metropolitanas del pas.
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Bibliografa
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Anexo 1
Anexo 1
Poblacin total y tasa de crecimiento por zona metropolitana, 1990-2000

Zona Metropolitana Entidad(es) federativa(s) Aguascalientes Baja California Coahuila Coahuila Coahuila Coahuila-Durango Colima Colima Chiapas Chihuahua Chihuahua D.F.-Hidalgo-Mxico Guanajuato Guanajuato Guanajuato Guerrero Hidalgo Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco Jalisco-Nayarit Mxico Michoacn Michoacn-Guanajuato Michoacn Morelos Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla-Tlaxcala Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos San Luis Potos Sonora Tabasco Tamaulipas-Veracruz Tamaulipas Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Tlaxcala Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Yucatn Zacatecas Poblacin 1990 1995 2000 41 168 713 47 503 876 51 502 972 547 366 637 303 707 516 747 381 1 038 188 1 274 240 261 412 275 509 282 853 115 100 136 650 151 149 486 580 583 326 637 273 878 289 958 886 1 007 291 154 347 187 081 210 766 110 481 119 051 127 863 340 751 444 960 494 763 551 868 651 402 696 495 798 499 1 011 786 1 218 817 15 563 795 17 297 539 18 396 677 94 901 96 545 100 063 983 050 1 173 659 1 269 179 114 034 132 048 145 017 653 973 754 782 791 558 276 512 330 838 375 022 147 137 176 784 193 638 140 438 159 293 169 901 3 003 868 3 482 417 3 699 136 101 905 115 021 125 027 151 288 196 953 244 536 1 046 718 1 254 883 1 451 801 185 445 214 938 216 048 219 004 229 716 229 372 526 772 614 698 659 940 269 829 332 497 358 405 539 425 672 307 738 326 268 185 327 375 342 840 2 613 227 3 038 193 3 299 302 331 247 404 371 460 350 1 458 099 1 702 720 1 885 321 112 451 132 812 143 720 555 491 679 757 787 341 187 431 320 446 431 128 121 212 127 273 128 935 658 712 781 964 850 828 175 109 183 232 180 316 437 567 533 598 600 580 648 598 705 302 746 417 303 293 363 487 418 141 219 468 275 060 310 915 376 676 437 426 524 692 121 478 142 012 158 948 182 301 225 025 249 453 91 323 104 662 102 992 271 825 300 025 307 724 311 407 341 906 323 389 237 706 264 928 276 553 395 169 468 010 510 410 316 275 347 417 367 021 421 267 444 315 443 419 522 196 608 690 642 680 629 506 738 545 803 920 191 326 226 265 232 965 Tasa de crecimiento medio anual (%) 1990- 1995- 19901995 2000 2000 2.6 1.9 2.3 2.7 2.5 2.6 6.0 4.9 5.5 0.9 0.6 0.8 3.1 2.4 2.8 3.3 2.1 2.8 1.6 1.2 1.4 3.5 2.8 3.2 1.3 1.7 1.5 4.8 2.5 3.8 3.0 1.6 2.4 4.3 4.4 4.4 1.9 1.5 1.7 0.3 0.8 0.5 3.2 1.8 2.6 2.6 2.2 2.5 2.6 1.1 1.9 3.2 3.0 3.1 3.3 2.2 2.8 2.3 1.5 1.9 2.7 1.4 2.1 2.2 2.0 2.1 4.8 5.2 5.0 3.3 3.5 3.4 2.6 0.1 1.6 0.8 0.0 0.5 2.8 1.7 2.3 3.8 1.8 2.9 4.0 2.2 3.2 3.6 1.1 2.5 2.7 1.9 2.4 3.6 3.1 3.4 2.8 2.4 2.6 3.0 1.9 2.5 3.6 3.5 3.6 10.0 7.2 8.8 0.9 0.3 0.6 3.1 2.0 2.6 0.8 -0.4 0.3 3.6 2.8 3.2 1.5 1.3 1.4 3.3 3.3 3.3 4.1 2.9 3.6 2.7 4.3 3.4 2.8 2.7 2.7 3.8 2.4 3.2 2.4 -0.4 1.2 1.8 0.6 1.3 1.7 -1.3 0.4 1.9 1.0 1.5 3.0 2.0 2.6 1.7 1.3 1.5 0.9 0.0 0.5 2.7 1.3 2.1 2.9 2.0 2.5 3.0 0.7 2.0
Nm.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55
Total 55 zonas metropolitanas ZM de Aguascalientes ZM de Tijuana ZM de Monclova-Frontera ZM de Piedras Negras ZM de Saltillo ZM de La Laguna ZM de Colima-Villa de Alvarez ZM de Tecomn ZM de Tuxtla Gutirrez ZM de Chihuahua ZM de Jurez ZM de la Ciudad de Mxico ZM de Morolen-Uriangato ZM de Len ZM de San Francisco del Rincn ZM de Acapulco ZM de Pachuca ZM de Tulancingo ZM de Tula ZM de Guadalajara ZM de Ocotln ZM de Puerto Vallarta ZM de Toluca ZM de Zamora-Jacona ZM de La Piedad ZM de Morelia ZM de Cuautla ZM de Cuernavaca ZM de Tepic ZM de Monterrey ZM de Oaxaca ZM de Puebla-Tlaxcala ZM de San Martn Texmelucan ZM de Quretaro ZM de Cancn ZM de Rioverde-Ciudad Fernndez ZM de San Luis Potos-Soledad de G. S. ZM de Guaymas ZM de Villahermosa ZM de Tampico ZM de Matamoros ZM de Nuevo Laredo ZM de Reynosa-Ro Bravo ZM de Apizaco ZM de Tlaxcala ZM de Acayucan ZM de Coatzacoalcos ZM de Minatitln ZM de Crdoba ZM de Xalapa ZM de Orizaba ZM de Poza Rica ZM de Veracruz ZM de Mrida ZM de Zacatecas-Guadalupe
Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en los Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1990 y 2000, y el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995
151
Anexo 2
Anexo 2
Censos Econmicos de Mxico: anlisis metodolgico
os Censos Econmicos publicados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) tienen el objetivo de proporcionar informacin sobre empleo, produccin, activos fijos y una gran cantidad de indicadores que permiten identificar la situacin econmica del pas en un momento determinado. Asimismo, dicha informacin permite analizar la distribucin espacial de la actividad econmica y la participacin que en ella tienen los diversos sectores econmicos que conforman la economa nacional. El INEGI levanta cada cinco aos la informacin relativa a los Censos Econmicos. La informacin que recaban los Censos Econmicos se refiere a la actividad econmica que realizan las empresas que operan en el pas, obteniendo cifras a nivel nacional, estatal y municipal. No obstante, han surgido diversos cambios metodolgicos en la clasificacin de los Censos, lo cual dificulta su comparacin y estudio a travs del tiempo, sobre todo a nivel sectorial, siendo necesario que se realicen ciertos ajustes metodolgicos para obtener un estudio preciso, congruente y comparable. En el presente anexo se revisar la estructura metodolgica general de los Censos Econmicos de 1994, 1999 y 2004, con el fin de conocer sus caractersticas principales y la metodologa sectorial que utilizan. En este sentido, conviene sealar que se especificaran las caractersticas particulares de cada Censo, as como los ajustes metodolgicos que se deben de realizar para poder realizar un anlisis preciso y comparable entre los tres Censos.
153
1. CARACTERSTICAS
GENERALES DE LOS
CENSOS ECONMICOS
En 1930 se levant el primer Censo Industrial, el cual coloc las bases de la recopilacin de informacin econmica de una manera organizada y sistemtica de los futuros Censos Econmicos. En trminos generales, el objetivo de los Censos es divulgar informacin bsica de las diferentes unidades econmicas productoras de bienes y proveedoras de servicios, generando datos de una gran utilidad para el estudio social y econmico de Mxico (vase cuadro 1).
Cuadro 1
Usos de la informacin de los Censos Econmicos
* Servir como insumo de informacin bsica de las tareas de planeacin social y econmica de las autoridades pblicas * Proveer datos sobre la economa a nivel nacional, estatal y municipal * Enriquecer el servicio pblico de la informacin que realiza el INEGI * Satisfacer las demandas de informacin de la estructura productiva del pas de instituciones pblicas y privadas, as como de organizaciones, centros de investigacin docente, profesionales y usuarios particulares. * Satisfacer las necesidades de informacin de organismos internacionales para la elaboracin de estadsticas mundiales o regionales. * Contar con datos suficientes para realizar estudios histricos de las actividades econmicas del pas. Fuente: aregional.com, con informacin de los Censos Econmicos, INEGI
Los Censos Econmicos se han levantado cada cinco aos desde 1930 y se conforman por diferentes publicaciones, las cuales recaban informacin de los sectores de la economa (industrial, comercial, servicios, transporte, pesca y agua1), por lo que cada Censo Econmico se conforma de otros Censos de carcter sectorial, los cuales llevan su propia secuencia y periodicidad. En el cuadro 2 se muestra la periodicidad y continuidad de los Censos Econmicos ms recientes.
Cuadro 2 Ao 1989 1994 1999 2004
Periodicidad y continuidad de los Censos Econmicos en Mxico, 1989-2004

Industrial XIII XIV XV XVI Comercial X XI XII XIII Servicios X XI XII XIII Transporte XI XII XIII XIV Pesca III IV V Agua I II
Fuente: aregional.com, con informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)
Los Censos Econmicos recaban una gran cantidad de informacin de las unidades econmicas (excepto las agropecuarias y forestales) y existe una gran heterogeneidad en las actividades econmicas que son objeto de estudio del Censo, aunque se mantiene una estruc1
El primer Censo de Agua fue levantado en 1999, con informacin referente a 1998. Anteriormente, la informacin relativa al sector del agua se publicaba en los Censos Industriales, en el sector 5: Electricidad y agua.
154
Anexo 2
tura temtica comn sobre los datos recopilados, los cuales se pueden resumir en los siguientes puntos: Categora jurdica y tipo de organizacin Participacin de capital extranjero Inicio de actividades y jornada laboral Personal ocupado Remuneraciones Gastos por consumo de bienes y servicios Gastos no derivados de la actividad Ingresos por suministro de bienes y servicios Ingresos no derivados de la actividad Valor de la produccin Existencias Activos fijos Unidades y equipo de transporte Innovacin e investigacin Asimismo, los Censos Econmicos muestran su informacin a travs de una distribucin desagregada de cada actividad econmica, presentndose una estructura conceptual separada en niveles2: por sector, subsector, rama, subraya y clase de actividad (nivel de mayor detalle). En el esquema 1 se presenta de manera ilustrativa dicha desagregacin.
Esquema 1
Estructura conceptual de la informacin de los Censos Econmicos

Sector
Subsector
Rama de actividad 1
Rama de actividadn
Subrama de actividad 1
Subrama de actividadn
Clase de actividad 1
Clase de actividad 1
Clase de actividadn
Clase de actividad...n
Fuente: aregional.com, con informacin de los Censos Econmicos, INEGI
Para los Censos Econmicos de 2004, se tiene una desagregacin de 5 niveles: Sector, Subsector, Rama, Subrama y clase.
155
2. Aspectos metodolgicos relevantes de los Censos Econmicos de 1994, 1999 y 2004

a) Censos Econmicos de 1994
Los Censos Econmicos de 1994 presentan datos referentes al ao de 1993, e incluyen los resultados del XIV Censo Industrial, el IX Censo Comercial, el XI Censo de Servicios y el XII Censo de Transportes y Comunicaciones (vase cuadro 3). Toda la informacin censal se encuentra organizada por actividad econmica, basndose en la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP). La CMAP divide a la actividad econmica en 4 grados de desagregacin: sector de actividad (identificado por una clave numrica de un dgito), subsector (clave de dos dgitos), rama de actividad (clave de cuatro dgitos), y clase de actividad (nivel de mayor desagregacin y con una clave de seis dgitos). La CMAP divide en 9 sectores a la actividad econmica, en donde los Censos Econmicos proveen informacin de casi todos los sectores, con excepcin del sector 1: Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca, para los Censos Econmicos de 1994. En el cuadro 3 se muestra la estructura general de los Censos Econmicos de 1994 para cada sector de actividad econmica, as como la desagregacin que tiene a nivel general. En conjunto, los Censos Econmicos se conforman por un total de 27 subsectores, 125 ramas y 720 clases de actividad. La actividad manufacturera muestra la mayor desagregacin al componerse de 9 subsectores, 54 ramas y 306 clases de actividades productivas, lo cual se debe a la gran heterogeneidad del sector, el cual incluye productos con un procesamiento bsico, hasta artculos que requieren de un alto componente tecnolgico, como son los medicamentos y productos farmacuticos.
Cuadro 3
Informacin de los Censos Econmicos de 1994 de acuerdo a la clasificacin sectorial de la CMAP

Sector
2
Fuente XIV Censo Industrial XIV Censo Industrial XIV Censo Industrial XIV Censo Industrial XI Censo Comercial XII Censo de Comunicaciones y Transportes XI Censo de Servicios XI Censo de Servicios
Total 2. Minera y extraccin de petrleo 3. Industrias manufactureras, incluye refinacin de petrleo y petroqumica 4. Electricidad y agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transporte y comunicaciones 8. Servicios financieros, inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 9. Servicios tcnicos, profesionales, personales y sociales
1 2
Nmero de subsectores 27 4 9 2 1 2 2 3 4
Nmero de Ramas de actividad 125 6 54 2 6 9 6 7 35
Nmero de clases de actividad 720 23 306 3 26 118 30 36 178
CMAP: Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos Los Censos Econmicos de 1994 no proveen informacin para el sector 1: Agricultura, ganadera, caza, silvicultrua y pesca Fuente: aregional.com, con informacin de los Censos Econmicos 1994, INEGI
b) Censos Econmicos de 1999
Los Censos Econmicos de 1999 proveen informacin de 1998 y se conforman con los siguientes Censos: IV Censo de Pesca, XV Censo Industrial, I Censo de Captacin,
156
Anexo 2
Tratamiento y Suministro de Agua, XII Censo Comercial, XIII Censo de Transportes y Comunicaciones y el XII Censo de Servicios. A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte3, los gobiernos de Mxico, Estados Unidos y Canad, apreciaron la ventaja que tendra el tener una clasificacin econmica e industrial similar para poder realizar estudios econmicos comparables y homogneos; por lo que INEGI, el "Statistics Canada" "the Office of Management and Budget" de Estados Unidos, acordaron una clasificacin estadstica comn: el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN). En el caso de los Censos Econmicos de 1999 se realizaron dos clasificaciones simultneas: la CMAP actualizada para 1998 y la clasificacin del SCIAN Mxico 1997 En el cuadro 4 se muestra la estructura de la informacin de los Censos Econmicos, de acuerdo a la clasificacin del SCIAN Mxico 1997, la cual se desagrega en 92 subsectores, 297 ramas de actividad, 622 subramas y mil 21 clases de actividad, mostrando una mayor desagregacin que la clasificacin utilizada en los Censos Econmicos de 1994 (vase cuadro 3)
Cuadro 4
Informacin de los Censos Econmicos de 1999 de acuerdo a la clasificacin sectorial del SCIAN
2
Sector Total 1. Pesca
Fuente
Nmero de subsectores 92 5 3 21 2 3 16 15 7 20
Nmero de Ramas de actividad 297 19 5 86 3 5 41 38 19 81
Nmero de Subamas de actividad 622 42 10 182 4 17 67 70 40 190
Nmero de clases de actividad 1021 85 31 293 5 17 142 103 53 292
2. Minera y extraccin de petrleo 3. Industrias manufactureras, incluye refinacin de petrleo y petroqumica 4. Electricidad y agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transporte y comunicaciones 8. Servicios financieros, inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 9. Servicios tcnicos, profesionales, personales y sociales
1 2
I Censo de Captacin, Tratamiento y Suministro de Agua XV Censo Industrial XV Censo Industrial XV Censo Industrial y I Censo de Captacin, Tratamiento y Suministro de Agua XV Censo Industrial XII Censo Comercial XIII Censo de Comunicaciones y Transportes XII Censo de Servicios XII Censo de Servicios
SCIAN: Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte La SCIAN cataloga en 20 sectores a las actividades econmicas, no obstante se conserva el formato del Cuadro 3 para poder identificar las similitudes de la CMAP y el SCIAN Fuente: aregional.com, con informacin de los Censos Econmicos 1999, INEGI
c) Censos Econmicos de 2004
Para los Censos Econmicos de 2004 se concluy el cambio de metodologa iniciado en los Censos de 1999, por lo que la informacin econmica solo se actualiz con la clasificacin
3
El primero de enero de 1994 entro en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el cual incluye a Mxico, Estados Unidos y Canad.
157
del SCIAN. Este nuevo sistema sustituye a los renglones de clasificacin de actividades econmicas utilizados en Mxico y en Estados Unidos y Canad. De esta manera, se unifica la produccin estadstica econmica entre Mxico y sus principales socios comerciales de Amrica del Norte. El SCIAN es comparable con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 3 (CIIU-3), de la Organizacin de las Naciones Unidas, que es el clasificador de referencia para la clasificacin de actividades de la mayora de los pases. En el cuadro 5 se muestra la estructura de la informacin de los Censos Econmicos de 2004, de acuerdo a la clasificacin del SCIAN Mxico 2002, la cual se desagrega en 95 subsectores, 309 ramas de actividad, 631 subramas y mil 51 clases de actividad. Este Censo muestra una mayor desagregacin con respecto a los Censos Econmicos de 1999, debido a varias modificaciones importantes con respecto a varios sectores, sobresaliendo los cambios de los sectores 23 (Construccin), y 51 (Informacin en medios masivos), por lo que para una comparacin precisa es necesario consultar las tablas comparativas del SCIAN Mxico 2002 y SCIAN Mxico 1997 que public el INEGI.
Cuadro 5
Informacin de los Censos Econmicos de 2004 de acuerdo a la clasificacin sectorial del SCIAN
2
Sector Total 1. Pesca
Fuente
Nmero de subsectores 95 5 3 21 2 3 16 18 7 20
Nmero de Ramas de actividad 309 19 5 86 3 10 41 45 19 81
Nmero de Subamas de actividad 631 42 10 182 4 24 67 72 40 190
Nmero de clases de actividad 1051 85 31 293 5 45 142 105 53 292
2. Minera y extraccin de petrleo 3. Industrias manufactureras, incluye refinacin de petrleo y petroqumica 4. Electricidad y agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transporte y comunicaciones 8. Servicios financieros, inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 9. Servicios tcnicos, profesionales, personales y sociales
1 2
I Censo de Captacin, Tratamiento y Suministro de Agua XV Censo Industrial XV Censo Industrial XV Censo Industrial y I Censo de Captacin, Tratamiento y Suministro de Agua XV Censo Industrial XII Censo Comercial XIII Censo de Comunicaciones y Transportes XII Censo de Servicios XII Censo de Servicios
SCIAN: Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte La SCIAN cataloga en 20 sectores a las actividades econmicas, no obstante se conserva el formato del Cuadro 3 para poder identificar las similitudes de la CMAP y el SCIAN Fuente: aregional.com, con informacin de los Censos Econmicos 2004, INEGI
158

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Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

MXICO: ANTECEDENTES Y DEFINICIN

2. Actividades productivas de las Zonas Metropolitanas en Mxico

3. Las zonas metropolitanas en el sector manufactura

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

70 60 50 % 40 30 20 10 0 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980

Fuente: aregional.com, con base en informacin de Garza (2003)

Grfica 2 70 60 Millones de personas 50 40 30 20 10 0

Evolucin de la poblacin urbana y no urbana en Mxico: 1900-2000 (millones de personas)

Crecimiento urbano acelerado Desaceleracin urbana y concentracin en reas metropolitanas

Poblacin urbana Fuente: aregional.com, con base en informacin de Garza (2003)

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

1.1.1 Mxico predominantemente rural, 1900-1940

Poblacin y nmero de ciudades en el primer periodo: Mxico predominantemente rural 1900-1940

Fuente: aregional.com, con informacin de Garza (2003)

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

Tasa de crecimiento promedio anual de las zonas urbanas del pas

Total Nacional 0.9 3.1 1.9

Fuente: aregional.com, con base en Sobrino (2003)

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

1.1.2 Expansin urbana de la poblacin mexicana, 1940-1980

Poblacin y nmero de ciudades en el segundo periodo: Mxico expansin urbana 1940-1980

Fuente: aregional.com, con informacin de Garza (2003)

Una descripcin ms detallada de estos programas se encuentra en Garza (2003).

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

1.1.3 Disminucin del crecimiento urbano y concentracin metropolitana, 1980-2000

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

Poblacin y nmero de ciudades en el tercer periodo: Mxico desaceleracin urbana 1980-2000

Fuente: aregional.com, con informacin de Garza (2003)

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

100.0 35.9 80.0 81.0 60.0 64.1 68.8 31.2 19.0

40.0 1970 1980 Metropolitana 1990 No metropolitana 2000

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

1.1.4 Perspectivas urbanas de Mxico en las prximas dcadas

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Poblacin total y tasa de crecimiento poblacional de Mxico, 1990-2050*

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

b) Proyecciones de la poblacin por tipo de localidad

Distribucin de la poblacin de Mxico de acuerdo al tamao de las localidades, 2000-2030

% 100.0 23.6 13.5 62.9 8.7 5.4 18.3 30.5

Fuente: aregional.com, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Fuente: aregional.com, con informacin del Consejo Nacional de Poblacin

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

1.2 DEFINICIN Y DELIMITACIN

1.2.1 Antecedentes en la definicin y delimitacin de ciudad, reas y zonas metropolitanas

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Localidades urbanas Fuente: aregional.com

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

Unikel, Ruiz y Garza, 1976

Negrete y Salazar, 1986

Consejo Nacional de Poblacin, 1997

Conapo, Sedesol, INEGI, 2004

Total 309 55 16 delegaciones 293 municipios

Estructura Productiva de las Zonas Metropolitanas

Zonas Metropolitanas en Mxico: antecedentes y definicin

1.2.2 Diferencias conceptuales entre rea y zona metropolitana

Distincin entre rea y zona metropolitana, el caso de la ciudad de Monterrey