Artigo Contracorriente V (ESRF)

104
Eraldo da Silva Ramos
Oliveira, Ariovaldo Umbelino de. A agricultura camponesa no Brasil, 3 ed., Contexto, So Paulo, 1997. (Caminhos da geografa). RAFFESTIN, CLAUDE: Por uma geografia do poder. tica, So Paulo, 1993. RAMOS FILHO, ERALDO DA SILVA; BERNARDO MANANO FERNANDES: Questo agrria, construo de territrios e formao profissional, Presidente Prudente: mimeo, 2006. RAMOS FILHO, ERALDO DA SILVA: A crise do contrato social da modernidade: o caso da reforma agrria de mercado do Banco Mundial, Revista Formao. Presidente Prudente, v. 01, no. 12, 2005. ROSSET, PETER: O bom, o mal e o Feio: a poltica fundiria do Banco Mundial, en: MARTINS, MNICA DIAS: (org.) O Banco Mundial e a Terra: ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia. Viramundo, So Paulo, 2004. SADER, E.: Idias e questes, en Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores da grande So Paulo 1970-1980, 2 ed., Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1998. SANTOS , B. D E S.: Reinventar a democracia, Gadiva, Lisboa, 1998, pp. 5-69. SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL: Governador se rene com dirigentes da CUT, Agncia Sergipe de Notcias, Aracaju, 19 de marzo de 2007-a, disponible en: http://www.agencia.se.gov.br (acceso el 20 de marzo de 2007). SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL: Governo quer assentar mil famlias em 2007, Agncia Sergipe de Notcias, Aracaju, 25 enero de 2007-b, disponible en: http://www.agencia.se.gov.br (acceso el 20 de marzo de 2007, 00:18). SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL: Paulo Viana assume defendendo a valorizao da economia rural. Agncia Sergipe de Notcias, Aracaju, 4 de enero de 2007, disponble en: http://www.agencia. se.gov.br (acceso el 6 de marzo de 2007). SILVA, ANDERSON ANTNIO DA; BERNARDO MANANO FERNANDES: Compreendendo os diferentes movimentos camponeses e as ocupaes de terras no Brasil (2000-2006), mimeo, 2007.
03 La cuestin agraria.pmd
104
22/01/2009, 12:47
La cuestin agraria brasilea actual...
103
DEININGER, KLAUS: Polticas de tierras para el crecimiento y la reduccin de la pobreza, Alfaomega/Banco Mundial, Bogot, 2003. FERNANDES, BERNARDO MANANO: Questo agrria, pesquisa e MST, So Paulo, Crtez, 2001. : Movimentos socioterritoriais e movimentos socioespaciais: contribuio terica para uma leitura geogrfica dos movimentos sociais. Revista Nera, presidente Prudente, ao 8, no. 6, enero/ junio 2005-a. Disponible en: http://www2.prudente.unesp.br/dgeo/ nera/Revista/Arq_6Textos%20PDF/Fernandes.pdf (Acceso el 17 de noviembre de 2006). : Questo Agrria: conflitualidade e desenvolvimento territorial, en Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de Conflitos no Brasil, Antnio Mrcio Buainain (Editor). Editora da Unicamp, Brasil, 2005b. GORZ, ANDR: O imaterial: conhecimento, valor e capital. Traduo: Celso Azzan Jnior, Annablume, So Paulo, 2005. MARTINS, JOS DE SOUZA: O Cativeiro da Terra. 7 ed. Hucitec, So Paulo, 1998. MARTINS, MNICA DIAS: (org.) O Banco Mundial e a Terra: ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia. Viramundo, So Paulo, 2004. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para um Novo Mundo Rural. Poltica de desenvolvimento rural com base na expanso da agricultura familiar e sua insero no mercado. Braslia, 1999. Disponible en:http:// www.nead.org.br/ndex.php?acao= biblioteca&publicacaoID=24 (Acceso el 1 de febrero de 2007). : Banco da Terra. Disponible en: http:// www.bancodaterra,gov,br/bt1.htm#bt1 (Acceso el 29 de marzo de 2002). : Presidente (2003-2006: Lula), Plano nacional de reforma agraria: paz, produo e qualidade de vida no meio rural, Braslia: Noviembre de 2003. : Presidente (2007-2010: Lula), Desenvolvimento agrrio como estratgia: MDA Balano 2003-2006. Porto Alegre:NEAD, 2006. NAVARRO, ZANDER: O projeto-piloto Cdula da Terra comentrio sobre as condies sociais e poltico-institucionais de seu desenvolvimento recente, 1998, Disponible en: http://www.nead.org.br Acceso el 4 de abril de 2004.
103
22/01/2009, 12:47
102
21 22
23 24 25 26 27 28
29 30 31
32 33 34
35
36
37
38
39
Ibdem, p. 23. M. D. Martines: O Banco Mundial, e a Terra: avrasivo e resistncia na Amrica Latina, frica e Asia, Veramundo, So Paulo, 2004 y T. S. Barras et. al.: Os impactos negativos a poltica de reforma agraria de mercado do Banco Mundial, Brasil, 2003. B. De S. Santos: ob. cit., p. 63. B. M. Fernndez: ob. cit. Ibdem, p. 26. dem. Andr Gorz: Or imaterial: conhecimento, valor e capital, So Paulo, 2005, p. 55. Tasso Jereissati es fundador del Partido de la Social Democracia Brasilea, fue gobernador del Estado de Cear de (1987-1991) y de (1995-2005). Hidalgo, 1999 [sin otro dato]. Zander Navarro: O projeto-piloto Ceduda da terra, en http//www.nead.org.br. Datos trabajados por el autor a partir de informaciones del Programa Nacional de Crdito Agrcola. dem. dem. Al establecerse la Reforma Agraria de Mercado, el gobierno cuenta adems con el apoyo poltico y operativo del movimiento sindical rural representado por la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Agricultura (CONTAG) y de la Federacin de Trabajadores de la Agricultura Familiar (FETRAF-Brasil). Estos se incorporaron al programa durante el mandato del gobierno de Fernando Henrique Cardoso, cuando se realizaron ajustes en las lneas de financiamiento y creacin del Crdito Agrcola y de Combate contra la Pobreza Rural. La participacin de estas instituciones est prevista en el Manual de Operaciones del Programa. La Reforma Agraria por correo fue creada en el marco de las directrices polticas del Nuevo Mundo Rural cuyo objetivo, en teora, era ampliar los mecanismos para obtener tierras y, en la prctica, desarticular los movimientos sociales, teniendo en cuenta que prometa que las familias que realizasen el registro en los correos recibiran tierras del Estado. Esta empresa pblica es una especie de gestora de las diferentes polticas de desarrollo financiadas por el Banco Mundial. Marca el retorno al gobierno del Estado de Sergipe, para un tercer mandato del pefelista Joo Alves Filho. En este caso se considera los 11 proyectos financiados por la lnea de crdito Combate contra la Pobreza, que incorporaron a 543 familias y 2 034 hectreas en el 2003 por la accin de la PRONESE. Calude Rafefestin: Por una geografa do poder, So Paulo, 1993.
Bibliografa BARROS, FLVIA; SAUER, SRGIO; SCHWARTZMAN, STEPHAN (ORGS): Os impactos negativos a poltica de reforma agraria de mercado do Banco Mundial, Rede Brasil, 2003. BOURDIEU, PIERRE: Contrafogos II: por um movimento social europeu, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 2001.
102
22/01/2009, 12:47
101
Hay alguien que se est beneficiando con eso, la verdad es esa! Con la RA en el pas, yo estoy seguro que alguien est sacando ventaja de eso, ahora el pequeo est sufriendo! l no est logrando lo que deba lograr. (Entrevista al Sr. R; Porto da Folha). Notas
1
2 3 4
5 6
7 8 9 10 11
12
13
14
15
16 17 18 19 20
El presente texto es el resultado de las reflexiones realizadas en el curso de Doctorado en Geografa, que se desarrolla en la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Estadual Paulista Julio de Mesquita (FCT/UNESP). B. De S. Santos: Reinventar a democracia, Lisboa, 1998. Ibdem, p. 22. Emir Sader: Idias e questes, en: Quando novos personagens entram em cena, Rio de Janeiro, 1998. B. De S. Santos: Ob. cit., p. 27. B. M. Fernandes: Questo agrria, pesquisa e MST, Crtes, So Paulo, 2001; E. da Ramos Felho y B. M. Fernandes: Questo agrria,construo de territorios e formao professional, mimeo, 2006. MDA-INCRA: Estrutura agraria en agosto 2003, s/registro, 2004. Ariovaldo Umbelino de Oliveira: A Agricultura camponesa no Brasil, So Paulo, 1997. dem. dem. Mnica das Martins: O Banco Mundial e a Terra: ofensiva e resistencia na Amrica Latina, frica e sia, Viramundo, So Paulo, 1998. Anderson Antnio da Silva; Bernando Mancano Fernndez: Comprendo os diferentes movimentos campenses e as ocupaes de terras no Brasil, 2006. FHC gobern a Brasil representando al Partido de la Social Democracia Brasilea durante el periodo 1995-1998 y fue reelecto para un segundo mandato de 1999-2002. Estos acontecimientos marcan un momento en que la violencia practicada en el campo contra los trabajadores lleg a su mxima expresin. En agosto de 1995 en la masacre de Masacre de Corumbiara, en el Estado de Rondnia y el 17 de abril de 1996 en la Masacre de Eldorado dos Carajs, al sur de Par, respectivamente, fueron asesinados por la polica militar, que actuaba en defensa de los intereses de los latifundistas, 11 ocupantes de tierras desocupadas y 19 trabajadores sin tierra y otros tantos fueron torturados. B. M. Fernndez: Questo Agrria: conflitualidade e desenvolvimento territorial, en: Luta pela terra, Reforma Agrria e gesto de conflictos no Brasil, Editora da Unicamp, 2005b. Pierre Bourdieu: Contrafogos II: por un movimento social europeu, Ro de Janeiro, 2001. Ibdem, p. 44. Ibdem, p. 40. Peter Rosset: O bom, o mal o Feio: a poltica fundiria do Banco Mundial, 2004. En el caso brasileo este concepto asume la intencin de eliminar el carcter punitivo para los propietarios de tierras que no cumplen la funcin social de la reforma agraria prevista en la Constitucin Federal de 1988 y en la Ley 8629 de 25 de febrero de 1993.
101
22/01/2009, 12:47
100
Figura 3. Carta de cobro del Banco do Nordeste de Brasil a los campesinos, Asociacin Fruto de la Tierra Simo Dias, Simo Dias SE.
A partir de la realidad sergipana, las territorialidades de la RAM conducen a un agravamiento de la pobreza y a la subordinacin de parcela del campesinado brasileo. Este hecho me motiva a esforzarme en los anlisis en el campo geogrfico con el objetivo de dar subsidios para fortalecer la resistencia del campesinado y buscar caminos para construir la autonoma de esta clase social que est segura de que en la poltica
100
22/01/2009, 12:47
99
En ninguno de los proyectos visitados, donde haya acabado el periodo de carencia, hay familias que hayan cancelado el dbito referente a la anuidad (cuanta que se paga peridicamente para amortizar la deuda e intereses) con el Banco del Nordeste de Brasil. Este es el caso de los miembros de la Asociacin Fruto de la Tierra Simo Dias, que recibieron prstamos, pero la primera mensualidad venci al mes siguiente (Figura 3). En esta localidad, las familias demostraron desconocer totalmente el precio pagado por el inmueble, las reglas de financiamiento, as como las penalidades por incumplir el pago. Tal perfil de conocimiento puede extenderse al resto de las personas, que recibieron prstamos, de los dems proyectos visitados en el Estado.
Figura 2. Casa abandonada, Asociacin Fruto de la Tierra Simo Dias, Simo Dias SE. Foto: Eraldo da Silva Ramos Filho, agosto, 2005.
El sentimiento del campesino ante esta situacin de desinformacin, inseguridad y endeudamiento se sintetiza en la siguiente afirmacin:
(...) No tena tierra, era sin tierra. Hoy estoy con poca tierra y sin sosiego, porque debo, no? (...) y con hambre tambin! Porque usted coge esas tierra en un rea semirida que ni el serto le hace nada, sin lluvia, para usted pagarla es imposible! Usted no tiene como pag! (...) No se puede conseguir ms nada que sea reembolsable. Aqu ya estoy muy endeudado, no tengo medios para conseguir ms recursos porque me endeudar ms, entonces no voy a estar en condiciones de pagar. (Entrevista al Sr. R; Porto da Folha).
99
22/01/2009, 12:47
98
cuanto a la infraestructura comunitaria, ninguna de las reas visitadas posee dentro del proyecto escuela o puesto de salud, tal vez la perspectiva de establecerlos. De esto se deriva que estas personas deben realizar largos y difciles recorridos a pie o en lomo de animales para encontrar estos servicios esenciales. Sobre el precio de compra de la tierra uno de los prestatarios relat:
Lo que ellos (hacendados) quera era que la tierra se comprase a buen precio, con un precio por encima de la media, no? Solo que quien tiene la tierra hoy... usted es hacendado hoy usted tiene para especular, est claro, no? Si usted tiene una hacienda de esas de 1 300 tareas, toda cercada y, usted tiene ms para especular, no es cierto? Usted no va a venderle al gobierno, sabiendo que es dinero del gobierno, ellos piensa que uno no paga. El no querr venderle por debajo del precio. Mientras ms caro sea es que l va a vendel. El valo era tan alto que no alcanzaba para compr menos de 29 familias, porque no iba a alcanz para compr y hac las casa. (Entrevista al Sr. R., Porto da Folha).
En esta declaracin, el prestatario declara hasta donde llega la especulacin presente en la relacin mercantil que lo acerca a los hacendados. La fuerza del rentismo agrario es tan intensa que las condiciones edafoclimticas de la hacienda (entre otros factores) dejan de ser esenciales a la hora de definir cuntas familias entrarn en un proyecto. Es el precio del inmueble lo que define la cantidad de familias en un proyecto dado. Cada una de ellas tiene un lmite de crdito preestablecido por las directrices del PNCF, para, de esta forma, mientras ms caro sea el inmueble, ms familias debern asociarse para comprarlo. La lgica de la declaracin antes citada es contraria a la afirmacin de Navarro (1998), de que es posible que haya una total transparencia en las relaciones de compra y venta de tierras. Esta afirmacin carece de fundamento, ya que el mercado es un espacio del capital. Y como tal, las relaciones no son totalmente transparentes o justas. Estas se presentan siempre ms favorables para los que son fuertes econmicamente. Por esta razn los prestatarios, los campesinos pobres y con un reducido acceso a la informacin difcilmente disponen de condiciones ptimas para negociar la tierra con los propietarios. Los elevados precios de las tierras, los intereses exorbitantes de los financiamientos realizados en los proyectos del Banco de la Tierra, ms antiguos en el Estado, sumado al establecimiento incompleto de los proyectos, convirti en algo habitual la territorialidad de un lote abandonado o su traspaso a otros campesinos (Figura 2).
98
22/01/2009, 12:47
97
los seis aos de establecimiento de la RAM, se evidencia que el nmero de familias, incorporadas a esta ltima, ya representa el 16 % de las familias en reas de la RA, y el 18 % del rea rehabilitada en el Estado. Es sorprendente la velocidad con que se territorializan estos programas. El rea de la RAM ya est presente en todas las microregiones del Estado y la mayora de los inmuebles adquiridos, del rea comprada y de los prestatarios se concentra en la zona del serto semirido, especficamente en el serto de So Francisco. Lugar este donde ocurren la mayora de las luchas en el campo, donde se ubican cerca de la mitad de las familias beneficiadas por la RA, as como de condiciones edafoclimticas que limitan el desarrollo agropecuario debido a que ocurren prolongados periodos de sequa. Territorialidades de la Reforma Agraria de Mercado enSergipe Esta dinmica establece, en el campo sergipano, una territorialidad inestable39 a medida que estimula aceleradas modificaciones, al menos, en las familias incorporadas a los espacios partcipes de esta poltica. Una investigacin realizada en ocho proyectos de la Reforma Agraria de Mercado en Sergipe revel que en siete de ellos, al menos un miembro de la familia necesita trabajar fuera del lote de produccin, principalmente como trabajador rural diarista (jornalero), con el objetivo, en ocasiones, de garantizar la subsistencia de la familia y, en otras, de alimentar al ganado y a su familia. Lo significativo de esta situacin es la declaracin siguiente:
Yo toy trabajando en las fincas de los hacendados, tamo trabajando fuera. Nadie recibe una canasta bsica, nadie recibe nada aqu! Nada! Nada! Nada! (...) Es de eso que vivo. Todos que t aqu registrado vive de la finca de los dem (...) uno vive trabajando fuera para pagar el alquiler del ganado! Alquilando los pasto de los dems, pagando alquiler. Alquiler de 20 reales, comprendi? Cmo es que una persona va a avanzar de esa manera? (Entrevista al Sr. J., Tobas Barreto).
Estos mismos siete proyectos se ubican distantes de las respectivas sedes municipales, donde se establecieron. Las vas de acceso son muy malas, como la mayora de los caminos del medio rural brasileo. Algunos proyectos se comunican con las ciudades por caminos que en la poca de lluvia son cubiertos por los ros y/o por los surcos abiertos por las aguas que corren, impidiendo as el acceso a ellos. En
97
22/01/2009, 12:47
96
la atencin que de las 95 familias alcanzadas en este ao, 34 ingresaron en la lnea de crdito. Lo curioso es que estas familias adquirieron mediante contratos individuales, un nico inmueble. La Hacienda Queimadas de 369,24 hectreas fue parcelada en 34 lotes cuyas reas varan de 10,39 hectreas a 12,12 hectreas y fue vendida por un total de R$ 947 838 78. Este procedimiento lleva a pensar en una artimaa que conduzca al desmembramiento de las familias mediante el incentivo de la individualizacin. La Expansin programada comenz a inicios de 2007 con la modificacin del pacto poltico que ha gobernado el estado desde hace dcadas. La eleccin y la toma de posesin del gobernador petista Marcelo Chagas Dda, trajo para toda la sociedad la expectativa de modificar las prioridades del gobierno. En lo que se refiere a la cuestin agraria, en estos primeros meses este gobierno ha llevado a cabo un conjunto de acciones y propalado en el discurso institucional la intencin de cambiar la forma en que se aborda esta problemtica. En este sentido, se puede destacar la reciente e indita participacin de representantes del gobernador en el encuentro estadual del MST. Otro indicador lo fue el nfasis dado por el Sr. Paulo Viana, durante la toma de posesin al cargo de Secretario de Estado para la Agricultura, a la necesidad de fortalecer el campesinado. (Agencia Sergipe de Noticias, 2007-c). Tal afirmacin surge en medio de la presentacin de una plataforma de gobierno donde priorizar el fortalecimiento del campesinado no es ms que el plan de registrar an en el 2007 a mil familias a travs de los programas de la RAM. Esa iniciativa de ampliar el programa ya en el primer ao fue considerada por Jos Humberto Oliveira, actual secretario de Desarrollo Territorial del MDA, como una iniciativa audaz. En el propio acto, el Superintendente regional del Banco del Nordeste de Brasil, Saumneo Nascimento expres su decidido apoyo a la iniciativa. (Agencia Sergipe de Noticias, 200-b). Seguramente el gobierno promover la apertura del dilogo con los diferentes segmentos de los movimientos sociales rurales. Corresponde a los que luchan por la tierra y ocupan tierras, tener un tratamiento ms tolerante con respecto a las ocupaciones y destinar polticas compensatorias a los asentamientos mientras que al movimiento sindical rural le corresponde comprometerse a aumentar el nmero de familias incorporadas a la RAM. Al retomar los resultados de las dos formas de crear y re-crear el campesinado que se ejecutan en el Estado, vale destacar que, al comparar los resultados obtenidos durante 23 aos de lucha por la tierra y
96
22/01/2009, 12:47
95
presidencia de la Repblica. En virtud del cambio de gobierno estadual se realiz una reforma administrativa que tuvo como resultado, entre otras modificaciones, la extincin de la EMDAGRO, y la elaboracin de un nuevo arreglo administrativo para implantar la RAM en Sergipe, que a partir de entonces estuvo bajo la gerencia de la PRONESE, segn lo comentado en otro lugar. Es indudable que el apoyo poltico-operativo de la Federacin de Trabajadores de la Agricultura de Sergipe FETASE, (entidad aliada a la Confederacin de los Trabajadores Agrcolas CONTAG) al divulgar, dar seguimiento y supervisar los proyectos, as como disponibilizar recursos para financiar la compra y venta de nuevas tierras, ayud a una fuerte territorializacin de los proyectos de crdito agrcola por todo el estado.
TABLA 3 SERGIPE NMERO DE FAMILIAS INCORPORADAS A LA REFORMA AGRARIA (RA) Y A LA REFORMA AGRARIA DE MERCADO (RAM) 2001-2006
No. de familias RA RAM Gobierno Fernando Henrique Cardoso Gobierno Lula 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 111 1 473 52 225 1 152 411 3 424 578 329 308 364 301 187 2 067 rea (ha) RA RAM 645 22 083 420 1 281 14 300 * 38 729 4 682 6 498 2 488 4 538 2 840 1 489 22 543
FUENTE: DATALUTA 2005; MDA/PNCF; PRONESE; EMDAGRO; INCRA * El autor no tuvo acceso a estos datos.
Al final del ciclo, la meta de alcanzar mil nuevas familias se sobrepas fcilmente, alcanzando un cumplimiento de 83 proyectos, 1 303 familias y 10 627 hectreas. Este nivel, considerando solo la actuacin de la PRONESE38, supera en aproximadamente 30 % la meta de incorporar mil nuevas familias a la Reforma Agraria de Mercado en el primer mandato del presidente Lula (ver tabla 3). En los ltimos dos aos de esta etapa, el rgano gestor local realiz un conjunto de negociaciones con los organismos federales con vistas a diversificar las lneas de crdito que operaban en el Estado. Esto se hizo realidad a finales del 2006 con la reduccin de las primeras propuestas por la lnea individual Consolidacin de la Agricultura Familiar. Llama
95
22/01/2009, 12:47
94
refiere a las gestiones del presidente de la Repblica Fernando Henrique Cardoso, del gobernador del estado Albano do Prado Pimentel Franco, ambos del PSDB y, adems, los primeros siete meses del mandato del gobernador Joo Alves Filho (PFL). Esta, se caracteriz por el proceso de negociacin poltica, elaboracin del arreglo institucional para implementar el programa y viabilizar los primeros prstamos mediante la lnea de crdito del Banco de la Tierra. La gestin local del programa estuvo a cargo de la Empresa de Desarrollo Agropecuario de Sergipe EMDAGRO y los prstamos financieros fueron realizados por el Banco del Nordeste de Brasil BNB. La EMDAGRO comunic, a travs del Informe de Seguimiento del Programa del Banco de la Tierra entregado al autor mediante memorando no. 30/01/2003, fechado en diciembre de 2003, que realiz entre el 30/01/2001(con la compra de la hacienda Fabiana, por la Asociacin Fruto de la Tierra Simo Dias, primer proyecto de la Reforma Agraria de Mercado en el Estado) y el 22/07/2003 el financiamiento de la compra y venta de tierras de un total de 48 proyectos, involucrando a 740 familias y 10 104 44 hectreas. Sin embargo, al comparar estos datos con los suministrados por el SRA, en el 2005, se aprecia que en este periodo la cantidad de proyectos, el nmero de familias incorporadas y el rea adquirida es superior a las cifras que aparecen en el informe suministrado por la EMDAGRO. Al confrontar dos fuentes de datos permiti ver que, en el 2001 y el 2002 todos los inmuebles fueron comprados por la lnea de crdito Banco de la Tierra y que solo en el 2003, al transferirse la gestin de la RAM hacia la empresa PRONESE36 fue que se introdujo la lnea de crdito agrcola, que posteriormente se transform en Combate contra la Pobreza Rural. Adems, al analizar las dos fuentes se evidencia que entre el 2001 y el 2003 se establecieron un total de 255 proyectos, involucrando a 1 538 familias y a 13 904 hectreas (ver tabla 3). En los dos primeros aos de esta etapa solo se crearon proyectos por la lnea de crdito Banco de la Tierra y en el 2003 se produce una operacin casi simultnea entre la EMDAGRO (Banco de la Tierra) y la PRONESE (Combate contra la Pobreza Rural). De esta forma, el Banco de la Tierra financi siete inmuebles, adquiridos por 72 familias, incorporando un rea de 454 hectreas. Solo los proyectos del Banco de la Tierra integran esta primera etapa de la RAM en Sergipe. La etapa Consolidacin y diversificacin de la RAM en Sergipe se refiere al periodo 2003-2006 durante los mandatos del gobernador Joo Alves Filho (PFL)37 y del petista Luiz Incio Lula da Silva en la
94
22/01/2009, 12:47
93
mil familias) lo importante es que en este primer mandato se mantuvo este instrumento en la poltica agraria, que ahora es denominado instrumento complementario a la Reforma Agraria por los tcnicos del gobierno. Es muy difcil que este mecanismo sea eliminado de la poltica agraria del segundo mandato de Lula ante los prstamos ya aprobados por el Banco Mundial para continuar el programa, as como ante el apoyo poltico y operativo de la Confederacin Nacional de Trabajadores Agrcolas (CONTAG) y de la Federacin de los Trabajadores de la Agricultura Familiar (FETRAF). Es posible que solo cuestiones de orden macroeconmica, como la incertidumbre de contar con fondos y/o la intensificacin de la lucha poltica contra ese modelo de acceso a la tierra contribuyan a restarle importancia a la Reforma Agraria de Mercado en el segundo mandato de Lula.
La territorializacin de la Reforma Agraria de Mercado en Sergipe. Sus impactos

En Sergipe, la lucha por la tierra llevada a cabo histricamente por la Iglesia Catlica, el Sindicato Rural, el Movimiento Sin Tierras (MST) y otros movimientos sociales tuvo como resultado hasta el 2005 la conquista de diversos latifundios, dando origen a 134 asentamientos de Reforma Agraria, cuya rea alcanza un total de 124 762 hectreas, beneficiando a 8 599 familias a partir de la conquista del primer asentamiento de RA en 1982, el PA Santana do Frades. (Datos organizados por el autor a partir de informes suministrados por el SR-23 INCRA). A partir del 2001, la creacin y re-creacin del campesinado mediante las luchas de resistencia, dej de ser la nica forma de entrar en las tierras. En oposicin a las acciones reivindicativas de la Reforma Agraria, en la poltica agraria sergipana se introdujeron los programas de crdito agrcola mediante el establecimiento de lneas de crdito del Banco de la Tierra y posteriormente de Combate contra la Pobreza Rural. Los seis aos de aplicacin de la Reforma Agraria de Mercado en este Estado de la federacin, si tenemos en cuenta el arreglo poltico institucional para establecerla y los periodos de gobierno, pueden dividirse en tres etapas: a) Articulacin y establecimiento inicial; b) consolidacin y diversificacin; c) expansin programada. La primera etapa comprende el periodo entre 2001 y mediados de 2003. Se
93
22/01/2009, 12:47
92
Grfico 2. Familias incorporadas a proyectos de la Reforma Agraria y de la Reforma Agraria de Mercado Brasil (1998-2005)
Smbolos: RA Reforma Agraria RAM Reforma Agraria de Mercado 1 FHC Primer mandato de Fernando Henrique Cardoso 2 FHC Segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso 1 Lula Primer mandato de Lula
Los primeros aos de ejecucin de la Reforma Agraria de Mercado (1998 y 1999) presentan el menor desempeo del periodo, teniendo en cuenta que este fue el momento en que se divulg el programa y cuando se realizaron las coordinaciones polticas con los gtobiernos locales. Se destaca que en el periodo 2000-2002, a pesar de que el nmero de familias que ingresaba oscilaba, esta es la etapa en que el programa tiene mayor difusin y hay una mayor participacin referente al nmero de familias que entraron en tierras ese tiempo. Esto ocurre ante la significativa disminucin de familias registradas en la RA. Se evidencia que en el gobierno de Lula la RAM se mantiene con un desempeo similar al del gobierno de Cardoso, aumentando ligeramente el nmero de familias incorporadas cada ao. Pero, inclusive, a pesar de incumplir la meta de ampliar el nmero de familias, como estaba previsto en el II Plan Nacional de Reforma Agraria (130
92
22/01/2009, 12:47
91
expandirlo a tres nuevos de la federacin, incorporando a la regin amaznica (con Tocantins y Rondnia) al mencionado programa. Solo durante el segundo mandato del gobierno de Lula (2007-2010), se podr comprobar si la RAM se extender a todo Brasil. A su vez, el nmero de familias incorporadas es mayor justamente en los Estados donde hace ms tiempo que se realiza esta reforma. Es necesario destacar la correlacin entre el nmero de proyectos, cifras de familias incorporadas y rea, especialmente en los estados que integran la regin Sur. En ellos, el nmero de proyectos es casi igual al de las personas que reciben un crdito. Esto se produce debido a que en las lneas de financiamiento establecidas fueron el Banco de la Tierra y posteriormente la Consolidacin de la Agricultura familiar, teniendo ambas prioridad antes que el ingreso individual. El grfico 2, que aparece en la prxima pgina, permite observar el nmero de familias incorporadas a los programas de la Reforma Agraria (RA) y a la RAM durante los aos 1998-2005 por periodos de gobierno. Se constata que en todo el periodo, la Reforma Agraria predomina como forma de recreacin del campesinado si se compara con la cifra de familias incorporadas a proyectos de crdito agrcola. En cambio, de 1999 al 2003 se evidencia un proceso de disminucin del nmero de asentamientos de RA. Sobre todo, el perodo de 1999 a 2002 se puede comprender como resultado de un conjunto de medidas puestas en prctica por el gobierno Cardoso con su Nuevo Mundo Rural dirigido a controlar los conflictos en el campo mediante la creacin de vas pacficas de reforma agraria: RAM y Reforma Agraria por Correo (RAC),35 adems de las medidas provisionales de criminalizacin de los movimientos sociales de lucha por la tierra. De acuerdo con lo expuesto anteriormente, los asentamientos de RA, son el resultado en su gran mayora de los procesos de ocupacin de la tierra. La represin contra estas ocupaciones contribuy a su disminucin. Como consecuencia de esto, al disminuir la intensidad de las ocupaciones se produjo una reduccin del nmero de asentamientos de RA creados. Las vas pacficas de Reforma Agraria tampoco surtieron efecto. La RAM no logr despegar como mecanismo sustituto de la RAC, as como tampoco hasta hoy no se tienen noticias de una sola familia que haya sido asentada a partir del registro en los correos. El ao 2003, el primero del mandato de Lula, marca el retomar de la RA en la agenda del Estado con la reestructuracin del INCRA, y la elaboracin del II Plan Nacional de Reforma Agraria.
91
22/01/2009, 12:47
90
la (en lo que respecta a las lneas de financiamiento Combate contra la Pobreza Rural, Consolidacin de la Agricultura Familiar y Nuestra Primera Tierra). A nivel del Estado de Sergipe se utilizaron tablas suministradas por la Empresa de Desarrollo Sostenible (para el Combate contra la Pobreza Rural y la Consolidacin de la Agricultura Familiar).
TABLA 2 BRASIL FAMILIAS INCORPORADAS A PROYECTOS DE CRDITO AGRCOLA POR ESTADOS DE LA FEDERACIN (1998-2006).
Estado Maranho Piau Bahia Cear Rio Grande do Sul Pernambuco Minas Gerais Santa Catarina Rio Grande do Norte Paraba So Paulo Segipe Alagoas Esprito Santo Paran Gois Mato Grosso Tocantins Ro de Janeiro Rondnia Mato Grosso do Sul TOTAL Familias 11 159 8 259 7 488 6 623 6 556 6 302 4 486 4 306 3 611 2 738 2 186 2 067 1 683 1 364 756 738 463 209 85 43 7 71 129 reas 303 283 211 402 147 247 232 027 68 446 79 391 79 399 52 238 69 447 64 120 14 489 22 543 21.008 8 127 5 307 11 383 4 826 5 804 1 481 325 30 1 402 323 Proyectos 385 430 196 423 6 185 291 289 3 861 319 226 104 330 97 135 685 143 446 9 78 4 7 14 643
FUENTE: Datos suministrados por SRAPNCF; SIG/SAC; PRONESE; EMIDAGRO y organizados por el autor en el segundo semestre de 2006.
A partir de su anlisis, lo primero que se evidencia es que desde su surgimiento, los programas de crdito agrcola se territorializan y operan en 21 estados de la federacin. El anlisis de los datos nos lleva a comprobar que el gobierno de Fernando Henrique Cardoso fue el mayor propulsor de la extensin espacial que tiene el programa. Adems, debemos considerar los esfuerzos del gobierno de Lula por mantener funcionando el programa en todos los Estados, as como en
90
22/01/2009, 12:47
89
ms de que, en los distintos estados son los jvenes los que han asumido la direccin de las organizaciones ms combativas del campo. La introduccin de la Tierra Negra Brasil con su lgica mercantil difcilmente lograr rescatar y fortalecer los rasgos tnicos y culturales de una determinada comunidad de descendencia africana. El principio de estas comunidades es el uso comn de la tierra y la transferencia generacional del derecho de uso. Resulta contradictorio el hecho de que la RAM se basa en el mercado y en la titulacin alienable de la tierra. Esta lnea de crdito pretende frenar las luchas y la organizacin de los pueblos que an habitan en los quilombos, que reivindican la delimitacin de sus tierras, hoy, muchas veces ocupadas por grandes propietarios, disfrazando la solucin de los litigios mediante la esfera del mercado. A su vez, la creacin de Tierra para Libertad contradice el debate y las disputas polticas actuales sobre la expropiacin de inmuebles rurales enjuiciados por prctica de trabajo esclavo moderno. De nuevo, se revela la intencin de proteger a la gran propiedad en Brasil. Las polticas afirmativas deben tener como objetivo emancipar a un segmento social histricamente excluido y esto difcilmente se lograr mediante la lgica mercantil. Estas son algunas muestras de cunto se ha profundizado la Reforma Agraria de Mercado durante el gobierno de Lula.
La territorializacin de la Reforma Agraria de Mercado

El proceso de territorializacin de la RAM debe comprenderse a partir de la existencia de una disputa territorial entre el gobierno34 y organizaciones campesinas vinculadas a la Va Campesina, cuya realizacin reside en el plano del carcter inseparable entre territorializacin material e inmaterial. Con el objetivo de conocer la intensidad de este proceso se elabor la tabla, combinando, en el segundo semestre de 2006, datos referentes al nmero de familias que recibieron crditos, el rea comprada en cada Estado de la federacin donde est establecida y el nmero de proyectos. A nivel nacional, estos datos fueron suministrados por el Programa Nacional de Crdito Agrcola Secretara de Reordenamiento Agrario, vinculados al Ministerio de Desarrollo Agrario (relacionado con las lneas de financiamiento Programa Cdula de la Tierra, Banco de la Tierra y Crdito Agrcola de Combate contra la Pobreza Rural) y por el Sistema de Informaciones Gerenciales - SAC del Plan Nacional de Crdito Agrco-
89
22/01/2009, 12:47
88
dos de la regin Sur y Sudeste, hoy ya abarca algunos de las regiones nordeste y centro-oeste de Brasil. Tambin se cre Nuestra Primera Tierra (NPT), programa dirigido a jvenes sin tierra, agricultores e hijos, y/o egresados de las escuelas agrotcnicas y rurales, entre otras, comprendidos entre los 18 y 24 aos, segn criterios de seleccin. Adems, en este gobierno las acciones de compra de tierras continuaron en otros Estados que ya fueron mencionados y tambin continu la expansin de la RAM a los estados de Mato Grosso do Sul, Rondnia y Tocantins. En fecha reciente se crearon otras dos acciones dentro del Programa Nacional de Crdito Agrcola (PNCA): Tierra Negra Brasil (TNB) y Tierra para Libertad (TL) con la misma lgica de funcionamiento de la RAM, teniendo como objetivo atender a poblaciones que viven en quilombos, trabajadores vulnerables o rescatados de situaciones similares al trabajo esclavo respectivamente. Los proyectos son ejecutados mediante cualquiera de las lneas de crdito. El de la Tierra para Libertad integra las acciones del Plan Nacional para Erradicar el Trabajo Esclavo del MDA/INCRA y est articulado prioritariamente con la lnea de crdito Combate contra la Pobreza Rural (CPR). En las distintas modalidades de la Reforma Agraria de Mercado se mantiene la filosofa del Banco Mundial con respecto a la Reforma Agraria Constitucional. Se insiste en que la recreacin del campesinado mediante la relacin de compra y venta de tierras promover la distribucin de la riqueza. Adems, la propia nomenclatura de las lneas de crdito indica un alineamiento con las estimaciones tericas de las polticas agrarias del Banco Mundial. En Brasil, las lneas de financiamiento de crdito agrcola respondieron a tres etapas: la primera, de introduccin de la Reforma Agraria de Mercado y de establecimiento del Proyecto San Jos, Cdula de la Tierra y Banco de la Tierra; la segunda, de ampliacin y consolidacin del Crdito Agrcola de Combate contra la Pobreza Rural y la Consolidacin de la Agricultura Familiar: y ms recientemente, una etapa de mercantilizacin de las polticas de afirmacin expresada en la creacin de lneas de financiamiento Nuestra Primera Tierra, Tierra Negra Brasil y Tierra para Libertad. La ltima etapa materializa la intencin de las polticas agrarias neoliberales de atraer diferentes pblicos con una potencialidad de lucha sorprendente, frente a los procesos de exclusin y subordinacin a los que estn sometidos. Por ejemplo, la juventud rural, ante el parcelamiento de las tierras de sus padres y ante la inexistencia de una poltica de Reforma Agraria que contemple este segmento, se organizan para entrar en las tierras mediante las ocupaciones. Ade-
88
22/01/2009, 12:47
87
ma Agraria. Desde el punto de vista de las metas sobre el nmero de familias que sern favorecidas, representa el 32,5 % de la cifra real de familias programadas para registrarse en la Reforma Agraria. Una meta bastante ambiciosa si lo comparamos con el gobierno de Cardoso que de 1995 al 2002 registr a 487 647 familias en reas de la Reforma Agraria31 y a 32 626 familias (entre 1998 y 2002)32 en la Reforma Agraria de Mercado, cifra esta que representa el 6,69 % de las familias registradas mediante la expropiacin. La meta 3 del II Plan Nacional de Reforma Agraria demostr que el primer mandato Lula no solo incorpor este modelo de desarrollo rural sino, sobre todo, tuvo la intencin de ampliar la cifra de familias incorporadas. En ese sentido, el Banco Mundial aprob nuevos prstamos, segn los intereses del mercado internacional, para de esta forma viabilizar otras dos etapas del crdito agrcola en Brasil.33 Sin embargo, un balance del desempeo del crdito agrcola, divulgado a inicios de 2007 revel que lo realizado estaba muy lejos de los objetivos propuestos. Lo que quiere decir que entre el 2003 y el 2006 fueron incorporadas 35 564 familias en 18 estados de la federacin (MDA, 2007). Esta cifra representa el 9,3 % de las 381 419 familias (MDA, 2006) que el gobierno afirma haber registrado en la Reforma Agraria durante el primer mandato. Si se comparan estos resultados con los del gobierno Cardoso, se puede comprobar que Lula en un periodo menor que su antecesor, tanto en trminos absolutos como relativos, benefici a ms familias que su antecesor. El Programa Nacional de Crdito Agrcola (PNCA) se est ejecutando mediante nuevos prstamos concedidos por el Banco Mundial y con la creacin del Fondo de Tierras, ahora incorporado a la poltica agrcola del Estado brasileo y funcionando como un instrumento a largo plazo. El programa abarca todas las modalidades de lneas de financiamiento de la RAM, elaboradas durante el anterior gobierno. A pesar de que cada una de ellas ha mejorado sus normas operacionales y ganado un nuevo nombre, la lgica del programa permanece inalterable. En lugar del Proyecto Cdula de la Tierra y del Crdito Agrcola para Combatir la Pobreza Rural se cre el Combate contra la Pobreza Rural (CPR) en el cual el ingreso de los prestatarios se da mediante la formacin de asociaciones y tiene como principal sitio de ejecucin los Estados de la regin Nordeste. Otra lnea de financiamiento es la Consolidacin de la Agricultura Familiar (CAF) a la que acceden de forma individual los prestatarios. La misma se crea en sustitucin del Banco de la Tierra y en sus inicios estaba dirigida a atender los Esta-
87
22/01/2009, 12:47
86
Reforma Agraria, 21 800 mil de euros de los gobiernos estaduales, adems de un monto similar proveniente de las asociaciones comunitarias, sobre todo, en forma de trabajo. La escala de extensin del programa pasa a contemplar los estados del Nordeste, los del Sur y Minas Gerais y Esprito Santo en el Sudeste y su meta era llegar a 50 mil familias hasta el 2006 (vase el mapa). Las condiciones de financiamiento se diferencian muy poco de los programas anteriores. En realidad, el Crdito Agrcola se cre con el objetivo de sustituir el Banco de la Tierra y la Cdula de la Tierra, teniendo en cuenta la fuerte oposicin de varios sectores de la sociedad a estos proyectos. Una diferencia importante radica en reducir el valor financiable al beneficiario y en financiar a fondo perdido proyectos de inversin comunitarios y complementarios (productivos, sociales e infraestructura). La reduccin del valor financiado constituye una hbil estrategia para ampliar el nmero de beneficiarios, previsto en 50 mil familias durante los tres primeros aos del proyecto. Los cuatro programas presentados anteriormente (Proyecto San Jos, Proyecto Cdula de la Tierra, Proyecto Banco de la Tierra y Proyecto Crdito Agrcola para Combatir la Pobreza Rural) integran la experiencia de la RAM del Banco Mundial en Brasil durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso.
La continuacin de la Reforma Agraria de Mercado en el gobierno de Lula (2003-2006)

En noviembre de 2003, el gobierno de Lus Incio Lula da Silva (2003-2006) divulg el II Plan Nacional de Reforma Agraria (II PNRA) estableciendo metas concretas que deban ser cumplidas durante el primer mandato. Su principio esencial consista en la necesidad de realizar una Reforma Agraria amplia y masiva. Se establecieron once metas que deban cumplirse a finales del primer mandato, entre las que se destacan las que se relacionaban directamente con la creacin y re-creacin del campesinado brasileo actual: 1) asentamiento de 400 mil nuevas familias en proyectos de Reforma Agraria; 2) regularizacin agraria para 500 mil familias; 3) estimular el acceso a la tierra mediante la concesin del Crdito Agrcola a 130 mil familias. Es evidente que Lula no solo hereda del gobierno anterior el mecanismo agrcola orientado por el Banco Mundial sino que tambin lo incorpora a las metas de la Reforma Agraria, aunque el discurso oficial solo se refiera a l como una accin complemantaria a la Refor-
86
22/01/2009, 12:47
85
El proceso de territorializacin de la RAM supera lo material, la materialidad; luego se manifiesta en el establecimiento de proyectos en diferentes estados de la federacin y en el ingreso de miles de familias. Es necesario comprender la inmaterialidad de su territorializacin representada en la difusin de este modelo como una alternativa rpida para aliviar la pobreza y los conflictos en el campo, cuyos mecanismos estn presentes en la realizacin de investigaciones encomendadas por el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, en las evaluaciones del Banco Mundial, que negaron los impactos negativos de la RAM, en la elaboracin de una legislacin y en un conjunto de normas encaminadas a institucionalizarla, as como en la realizacin de una costosa campaa publicitaria divulgada por la televisin en un horario estelar, donde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso trat de confundir a la opinin pblica, inducindola a condenar a los trabajadores organizados en los movimientos sociales que se enfrentaban (al Estado, a los latifundistas y a la justicia), intentando aumentar el mrito del Nuevo Mundo Rural bajo la consigna Para qu saltar la cerca si el portn est abierto? Los movimientos sociales, los sindicatos rurales, la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT), el Foro Nacional por la Reforma Agraria y por la Justicia en el Campo, las Organizaciones No Gubernamentales, los gobiernos estaduales, parlamentarios y la Controladura General de la Unin construyeron otro territorio inmaterial. Estas instituciones denunciaron: el desvo de recursos, el incremento del valor de las reas adquiridas, la atencin a personas que no cumplan los requisitos determinados en las normas del programa, lo que di como resultado la apertura de procesos administrativos, de investigaciones policiales, de comisiones de inspeccin, adems de otros instrumentos para averiguar la responsabilidad administrativa, civil y delictiva. En los aos posteriores, continuaron los enfrentamientos, el rechazo a la Cdula de la Tierra y al Banco de la Tierra, sus impactos negativos se evidenciaron cada vez ms. A pesar de eso, el gobierno de Fernando Henrique Cardoso prefiri atender los intereses del Banco Mundial para convertir a Brasil en una referencia en la ejecucin de la RAM. Valindose de la institucionalizacin del Fondo de Tierras y de la reduccin de nuevos prstamos del Banco Mundial, en el 2001 cre el Crdito Agrcola para Combatir la Pobreza Rural (CACPR) y su ejecucin se inici en abril de 2002. Su presupuesto ascenda a 218 200 mil de euros del Banco Mundial, 174 600 mil euros procedentes del Fondo de Tierras y de la
85
22/01/2009, 12:47
84
tagonizaron los movimientos campesinos, limitando el tamao de las propiedades que seran financiadas, para poder evitar la compra de inmuebles susceptibles de expropiacin, profundiz las directrices programticas de la institucin supranacional, priorizando la individualizacin del ingreso en el programa y reduciendo el monto financiado como forma de estimular la ampliacin del programa. El Banco de la Tierra oper entre 1999 y 2003 y estableci proyectos de la Reforma Agraria de mercado en 17 de los 27 Estados de la federacin, a saber: Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Gois, Santa Catarina, Rio Grande do Sul.
Mapa. Brasil. Lneas de financiamiento de la Reforma Agraria de Mercado por Estados (1996-2006)
FUENTE: Programa Nacional de Crdito Agrcola Ministerio de Desarrollo Agrario.
84
22/01/2009, 12:47
83
mente las tierras que desean adquirir y negociar sus precios, eliminando las disputas. Esta experiencia30, estaba relacionada con la intencin del gobierno de dar lecciones operativas y tener un aprendizaje slido, con el objetivo de poder extenderlo, posiblemente, al resto del pas. (Navarro, 1998:01). De hecho, esta expansin tuvo lugar durante los gobiernos de Fernando Henrique Cardoso y posteriormente con Lula mediante la creacin de nuevas lneas de crdito y la incorporacin de nuevos Estados y familias al programa. De inmediato, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) y la Confederacin Nacional de Trabajadores Agrcolas (CONTAG) se opusieron al Proyecto Cdula de la Tierra y de la Reforma Agraria de Mercado (RAM) en Brasil, teniendo en cuenta su intencin de sustituir la realizacin de una verdadera Reforma Agraria. De este modo, en octubre de 1998, los movimientos campesinos, los sindicatos rurales y las Organizaciones No Gubernamentales organizados en el Foro Nacional por la Reforma Agraria y por la Justicia en el Campo, solicitaron al Banco Mundial que creara un Panel de Inspeccin para investigar las denuncias sobre el proyecto Cdula de la Tierra. Hechos de corrupcin en la ejecucin de proyectos, compra de propiedades susceptibles de expropiacin para la Reforma Agraria, superfacturacin de proyectos, entre otros cuestionamientos eran mencionados. A inicios de 1999, el Panel visit reas en Baha y Pernambuco, que fueron previamente maquilladas para evitar que los impactos negativos del programa se hicieran evidentes. El Panel rechaz todas las denuncias y el gobierno brasileo, ante los resultados de la investigacin del Panel, tom un respiro y recopil argumentos para ampliar el radio de accin de la RAM, en Brasil. En ese sentido, en ese mismo ao se inici una segunda experiencia de mercado: el Programa Fondo de Tierras y de la Reforma Agraria, denominado en forma crtica por los opositores como Banco de la Tierra. Este es resultado de la aprobacin de la ley federal (Ley Complementaria no. 93 del 4 de febrero de 1998) y no solo de un prstamo financiero otorgado por un organismo multilateral. Mediante la garanta de mil millones de dlares norteamericanos por el Bird y una contrapartida del gobierno brasileo de ms de mil millones de dlares norteamericanos, el Banco Mundial materializa su objetivo de crear en Brasil un Fondo de Tierras y de la Reforma Agraria, que manifiesta el avance del cumplimiento de la cartilla de polticas agrarias neoliberales que ya han sido expuestas. Este programa, al mismo tiempo que intent evadir los enfrentamientos que pro-
83
22/01/2009, 12:47
82
de ejecucin, el programa compr 44 inmuebles, que abarcaban un rea de 23 622,59 hectreas, alcanzando a 694 familias en 27 municipios. A pesar de que no se logr llegar a la meta de beneficiar a 800 familias durante todo un ao debido al alza del precio de la tierra estimulada por el propio programa y de presentar una serie de imperfecciones a la hora de implementar esos proyectos, que originaron evasivas y sustituciones de familias, el gobierno de Cear evalu el proyecto como un xito al agilizarse la adquisicin de tierras. A nivel federal, el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC), presionado por el elevado nmero de ocupaciones de tierra y la repercusin internacional de las Masacres de Corumbiara y Eldorado dos Carajs, tambin comparti esta misma evaluacin. Y, en agosto de 1997, cuando todava se ejecutaba el Proyecto San Jos, cre el Proyecto-Piloto de Reforma Agraria y de Alivio de la Pobreza ms conocido como Cdula de la Tierra (PCT). En realidad, el proyecto consista en extender la experiencia local de Cear (el Proyecto San Jos) a los Estados de Maranho, Cear, Pernambuco, Baha y el Norte de Minas Gerais, ante la enorme concentracin de la pobreza, que deba ser atenuada por mecanismos de mercado (ver mapa. p. 84). A su vez, el Proyecto Cdula de la Tierra se ejecut hasta finales del mandato de Fernando Henrique Cardoso en diciembre de 2002. El proyecto fue creado por el prstamo no. 4,147BR, ascendente a 90 millones de dlares, que Brasil contrajo en 1998 y una contrapartida del gobierno brasileo por un valor de 45 millones de dlares, seis de los cuales fueron destinados por los gobiernos estaduales, adems de nueve millones de dlares correspondientes a la contrapartida del 10 % del valor de cada proyecto que deba ser pagada por los prestatarios con mano de obra, material o dinero. El objetivo de la Cdula era financiar la compra de tierras para 15 mil familias. Los argumentos del gobierno de Fernando Henrique Cardoso para federalizar la poltica coinciden con los expuestos por el Banco en diferentes pases, donde polticas similares estaban siendo aplicadas, ya que este mecanismo agrario: a) acelera la ejecucin de la Reforma Agraria al eliminar la burocracia y prolongadas disputas judiciales tpicas de los procesos de expropiacin por inters social; b) tiene un costo menor al mecanismo de expropiacin teniendo en cuenta el carcter negociado de las operaciones de compra y venta, factor que posibilitara ampliarlo; c) estimula el mercado de tierras mediante la compra y venta; d) incentiva una actitud de colaboracin entre trabajadores y propietarios de tierras, ya que los primeros pueden escoger libre-
82
22/01/2009, 12:47
81
de eliminar el valor intrnseco27 inherente a la primera. Los modelos de interpretar la cuestin agraria tambin son territorios y se enfrentan constantemente. Es posible apropiarse de su carcter material, entre otros mecanismos, mediante las polticas pblicas que originan y los impactos que estas causan en la sociedad. La elaboracin y difusin del mecanismo de reforma agraria de mercado tambin expresa un mecanismo de territorializacin que se examinar a continuacin.
La introduccin de la reforma agraria de mercado en Brasil

El primer estado de la federacin en implantar las polticas agrarias del Banco Mundial fue Cear (localizado en la regin nordeste del pas), durante el primer mandato del gobernador Tasso Jereissatti28 en 1987. En este periodo se cre el proyecto de Combate contra la Pobreza Rural en Cear (PCPR), que con el objetivo de acercarse a las personas utiliz el seudnimo de Proyecto San Jos, santo reverenciado por el campesinado nordestino, porque en el catolicismo popular es el encargado de traer las lluvias para la agricultura. Con el objetivo de combatir y erradicar la pobreza, el programa inici sus acciones financiando a pequeos agricultores inversiones productivas (casa de la harina, fbrica de dulces, etctera), infraestructura (lavandera comunitaria, electrificacin rural, y otras e instituciones sociales (restauracin de puestos de salud, de crculos infantiles comunitarios, etctera). En 1996, durante el segundo mandato de Tasso Jereissati, se incorpor al Proyecto San Jos un componente de accin agrcola, orientado y financiado por el Banco Mundial que se denomin Reforma Agraria Solidaria Proyecto San Jos (PSJ). Su objetivo era promover la introduccin del mecanismo de mercado al realizarse la Reforma Agraria, mediante el financiamiento de tierras para trabajadores rurales sin tierra y minifundiarios. Se ejecut entre agosto de 1996 y diciembre de 1997 bajo la gestin de la entonces Secretara de Agricultura y de la Reforma Agraria, como tambin de la Secretara de Planificacin y Gestin. Observe que su denominacin busca eliminar el contenido poltico de la reforma agraria, tema que tradicionalmente se ha caracterizado por los conflictos mediante la introduccin del mercado como promotor de un proceso pacfico y solidario. Segn Hidalgo,29 el proyecto cont con un presupuesto de 4 165 600 del Fondo Rotativo de Tierras, creado por el Estado de Cear y seis millones de reales provenientes del Banco Mundial. Durante su etapa
81
22/01/2009, 12:47
80
configuracin material (infraestructura que posibilita el flujo de materia, energa o informacin) e inmaterial (su dimensin social, poltica, ideolgica, conocimiento) que enfatiza los diferentes flujos que se producen en el territorio; la conexin entre los territorios, as como su discontinuidad fsica. De inmediato, un asentamiento puede ser considerado un territorio pero en su seno se superponen diferentes territorios como por ejemplo, la casa, un rea de produccin familiar, etctera. El conjunto de asentamientos conquistados por un determinado movimiento social, considerados en su movimiento sobre el espacio, tambin se puede considerar como el territorio de esta organizacin. Los intercambios de experiencias sobre las formas de organizar la resistencia por la/en la tierra, y el intercambio de conocimientos construidos entre distintos asentamientos de una determinada regin o inclusive, la articulacin de diferentes organizaciones campesinas del mundo en torno a la Va Campesina, son ejemplos de esa caracterstica del territorio. Ese se transforma en una totalidad y como tal est compuesto por las dimensiones poltica, natural, simblico-cultural, econmica y social. Es al mismo tiempo, relacional, histrico, multiescalar y est articulado en redes. Un abordaje que no contemple esta multidimensionalidad no puede ser tratado como territorial. De este modo, se considera al territorio como un espacio poltico por excelencia, en el cual el ejercicio del poder es fundamental en su delimitacin y genera conflictos. Esta categora tambin se puede presentar, adems de en espacios fsicos delimitados por su permanencia o por su carcter efmero. Tambin es importante analizarla en su expresin inmaterial. Ella se puede manifestar mediante los conocimientos universales que forman una determinada cultura o a travs de los conocimientos cientficos construidos histricamente por los individuos. Ellos son resultado de una relacin social y se elaboran a partir del conocimiento, y por tanto, en un espacio mental. Los paradigmas (pensamientos tericos y polticos coincidentes), la poltica, la ideologa, las informaciones producidas y difundidas por los medios de comunicacin e inclusive hasta las palabras pueden delimitar un territorio. Para territorializarse es preciso realizarse espacialmente. Esta idea, al difundirse entre las personas estimula una permanencia y/o modificacin del comportamiento, delimitando el control social, definiendo una forma de interpretar una realidad, de posicionarse, de actuar. Por tanto, construye una materialidad o nuevas materialidades.26 De esta forma, las semillas criollas y las semillas transgnicas son territorios, las primeras con un carcter de resistir y preservar un conjunto de conocimientos milenarios y las segundas, en la perspectiva
80
22/01/2009, 12:47
79
donde se parte y adonde se llega (...) el espacio es una completitud, posee la cualidad de ser un todo, inclusive siendo parte. De esta forma, el espacio geogrfico tambin est formado por los elementos de la naturaleza y por las dimensiones sociales que se producen debido a las relaciones sociales entre las personas, como es la cultura, la poltica y la economa. Las personas producen espacios al relacionarse de manera diversa y son frutos de esa multidimensionalidad. [nfasis del autor].25
En definitiva la completividad se refiere a la propiedad de la existencia simultnea de otras dos propiedades del espacio geogrfico. Las relaciones sociales estn llenas de intencionalidades. Estas se expresan en los objetivos, creencias, puntos de vista y acciones de individuos, grupos, clases, pueblos y naciones. Por lo general, a travs de ellas se realizan la materializacin de los individuos en el espacio. Para ello, promueven una fragmentacin del espacio mediante su apropiacin dominio por una relacin social determinada que puede ser material e inmaterial. La divisin del espacio geogrfico est determinada por una forma de poder, que impone a una colectividad dada la visin, la creencia, el objetivo, las acciones del grupo ms fuerte en cierto momento histrico. En este razonamiento el territorio es una concesin para los que pueden entrar en l y una confrontacin para los que estn fuera de l. Si consideramos las relaciones de poder como relaciones sociales, el territorio y los procesos de territorializacin son el resultado de la multiplicidad de poderes incorporados por el carcter mltiple de los sujetos involucrados. Los territorios tambin se construyen, se deshacen y se reconstruyen en diferentes escalas temporales y espaciales, estos pueden durar siglos, dcadas, aos, meses, das e inclusive hasta un tiempo menor. Su escala incluye continentes, pases, estados, calles, un lote agrcola o reas menores. Su existencia puede asumir un carcter permanente o peridico. Al proceso de construccin de territorios se le denomina territorializacin y este va acompaado de otros dos procesos contradictorios y complementarios: la aparicin y desaparicin de un territorio. O sea, cuando un sujeto determinado se territorializa, provoca la desaparicin del territorio de otro sujeto, que obligatoriamente reaparecer en otro espacio. Los objetivos de la territorializacin pueden variar a lo largo del tiempo y del espacio. Para ello, debe tenerse en cuenta la intencionalidad de los sujetos que lo crearon. En el actual periodo cientfico-tcnico e informacional, caracterizado por la ampliacin de la fluidez del espacio y el carcter irreversible, imprevisible y simultneo del tiempo, las redes tambin son importantes a la hora de formar un territorio; estas se identifican por su
79
22/01/2009, 12:47
78
Los impactos de las polticas agrarias del Banco Mundial han demostrado que, a pesar de que el objetivo de ese paquete agrario sea reducir la pobreza, ese problema no se solucionar a partir del mercado, ya sea mediante la titulacin alienable de las tierras o a travs del crdito agrcola. Ese paquete de polticas de desarrollo ya est siendo aplicado en diferentes pases, con disfraces e impactos variados. En frica podemos citar los casos de Sudfrica, Malawi y Zimbabwe; en Asia est implantado, en Indonesia, Tailandia y la India y finalmente, en Amrica Latina est el caso de Guatemala, Honduras, El Salvador, Mxico, Colombia y Brasil.22 En este ltimo pas esas polticas han generado una disputa territorial. Con el objetivo de comprender mejor esta dinmica se pasa a delimitar esta categora geogrfica.
Delimitacin conceptual de territorio

Ante todo, existe el espacio fsico-material y su conjunto de complejos naturales. Con el desarrollo de la historia las relaciones sociales se materializan y, a partir de ellas se produce una modificacin gradual en este espacio inicial mediante el trabajo. En este movimiento de modificacin cotidiana de la naturaleza, a partir de las relaciones entre los hombres y la naturaleza y entre los hombres es que este ltimo se modifica a s mismo. Entonces, se produce una tendencia irreversible y cada vez ms compleja de tecnificacin de la realidad. De modo que, el espacio geogrfico, para Santos:23 est formado por un conjunto indisociable, solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de acciones, que no se consideran de forma aislada sino como un marco nico en el cual se da la historia. Fernndez enfatiza:24
que a partir del proceso dialctico de construccin del espacio geogrfico se produce la construccin de un conjunto de otros espacios materiales e inmateriales, que tambin son dimensiones de la realidad, a saber: espacio poltico, espacio econmico, espacio social, espacio natural, espacio cultural, ciberespacios, etctera. Por eso el espacio geogrfico debe ser entendido en su carcter multidimensional. En ese contexto, se hace necesario considerar tres propiedades del espacio geogrfico: composicionalidad, completitud y completividad. O sea, la ... composicionalidad, (...) comprende y solo puede ser comprendida en todas las dimensiones que la integran. Esa simultaneidad en movimiento manifiesta las propiedades del espacio para ser producto y produccin, movimiento e inmovilidad, proceso y resultado, lugar desde
78
22/01/2009, 12:47
77
los denominados bancos de la tierra o fondos de tierras; a su vez, consisten en fondos estimulados por el Banco Mundial y una donantes en los pases donde hay una mala distribucin agraria y, por tanto, dificultad para el crecimiento econmico. Una vez realizados los financiamientos, los pases acreedores deben crear (a lo largo del tiempo) sus propios fondos crediticios con el objetivo de conceder crditos agrcolas a los individuos sociales que demandan tierras, para que estos puedan comprarla en el mercado que ya funciona. En la prctica, la creacin de fondos se da con la realizacin de prstamos financieros internacionales, a intereses de mercado. Para toda la sociedad se socializan los impactos del endeudamiento externo de la nacin, cuyo motivo es generar fondos para financiar la compra y venta de tierras. En primer lugar, esta poltica fue denominada por el Banco Mundial como reforma agraria dirigida por el mercado, reforma agraria asistida por el mercado o reforma agraria basada en la comunidad. Estudios sobre la dinmica de estos programas evidencian que el mercado es el gran protagonista de su ejecucin, una vez que se determina dnde, cundo y el precio de su ejecucin. Caracterstica esta imprescindible para abordarla en este texto como Reforma Agraria de Mercado (RAM). Es indudable que el Banco Mundial al atribuir a su poltica neoliberal de acceso a la tierra la denominacin de reforma agraria tiene como objetivo anular el contenido poltico y conflictivo presente en este concepto. Esta poltica de reforma agraria neoliberal intenta solucionar el conflicto histrico entre los sin tierra y los latifundistas en pases donde la concentracin de tierras es exacerbada. Segn el Banco, la reforma agraria tradicional20 por la va de la expropiacin resulta imposible en la actualidad porque las elites econmicas se oponen a la reforma y eso genera muchos problemas. El objetivo no es molestar a las elites con las acciones de expropiacin sino comprar las tierras de aquellos que estn dispuestos a venderlas por el precio que pidan. Y en segundo lugar:
Los beneficiarios de ese programa contraen una inmensa deuda con el crdito utilizado para comprar la tierra. El monto de esa deuda se basa en el precio por el cual se vende la tierra (...) Observamos que las tierras que compran las personas pobres no son solo de mala calidad sino tambin estn supervaloradas. En algunos casos, esos programas han contribuido a una enorme inflacin en el precio de la tierra. Entonces, es muy probable que se diga que la reforma agraria de mercado ha sido ms beneficiosa para los latifundistas porque pueden vender tierras de poca calidad a precios elevados.21
77
22/01/2009, 12:47
76
organizada la esfera agraria de un determinado pas, esta institucin multilateral difunde una determinada receta agraria. Sin embargo, independientemente de dnde y cundo son implantadas, siempre siguen un conjunto de polticas sectoriales agrarias, cuyas principales formas fueron sistematizadas por Rosset.19 El primer conjunto de polticas agrarias neoliberales tiene como objetivo conocer la posesin de tierras, organizar los negocios, catalogar y registrar la propiedad de la tierra. La titulacin alienable de la tierra pasa a ser prioritaria para que, en un futuro prximo, pueda entrar a operar el mercado de tierras. El Banco denomina tales proyectos como administracin de la tierra y en distintos pases pueden denominarse titulacin, registro o mapeamiento. Para el Banco, si no existe un mercado de tierras, resulta imposible entregar las tierras a los ms pobres ni realizar inversiones en las reas rurales, los productores necesitan de la garanta de los prstamos de la misma forma en que los inversionistas necesitan de la garanta de los pagos. En esta lgica, la seguridad del derecho de propiedad de la tierra posibilitara su oferta como garanta y/o estmulo a las operaciones financieras. Con la administracin de la tierra es posible hacer un balance de su oferta y demanda. Tal medida sustenta una segunda poltica que es la de privatizar las tierras pblicas y comunales, implementada bajo la forma de concesiones a las corporaciones que se comprometen a invertir en las reas rurales y/o realizar un tipo de reforma agraria orientada por el Banco. La tercera poltica establece el derecho legal de vender, alquilar, arrendar o hipotecar las tierras como garanta de prstamos. Como los ttulos de la tierra se transforman en alienables, en caso de que el campesino no logre pagar los prstamos puede perder la tierra. Adems, la tierra puede servir como moneda en una empresa, en la cual los capitalistas entran con las inversiones y el campesino con ella. En caso de que la empresa fracase, todos pierden. El capitalista, la suma invertida y el campesino, la tierra. Est claro que pierde ms quien invirti todo lo que tena, aunque parezca poco desde el punto de vista de quien tena ms. Para el campesino que solo tiene la tierra, perderla es verse reducido a la miseria. Con este tipo de posesin, ante los periodos de alza de los precios de la tierra o de bajas de la zafra, los campesinos pueden venderlas. Sucede que, al vender este bien, tan pronto el dinero se acaba, quedan sin la tierra, sin empleo y ms empobrecidos. Al estar el mercado formado por tierras, se crean ahora las condiciones necesarias para implementar una poltica general de crdito:
76
22/01/2009, 12:47
75
nal de Crdito Agrcola (PNCA) y otra de arrendamiento de tierras vinculada al monocultivo y al agronegocio. La primera poltica se cre bajo el seudnimo de reforma agraria. De este modo, se lleg a crear la rara expresin de reforma agraria de mercado. Con vistas a su comprensin, a continuacin se abordar la formulacin de este mecanismo en el contexto del Banco Mundial.
Las polticas agrarias neoliberales y el Banco Mundial

En este contexto, el Banco Mundial puede ser identificado como un think tanks conservador que formula las polticas agrarias y los mecanismos para difundirlas en los pases acreedores. Durante los ltimos quince aos, despus de realizar ajustes estructurales, de imponer medidas neoliberales de todo tipo y de financiar infraestructuras y megaproyectos, la institucin comenz a ver y destacar el problema de la tierra como una estrategia de desarrollo rural. En esta poltica sectorial, la reforma agraria se transform en algo esencial, expresin de cierta manera prohibida en Amrica Latina a mediados del siglo pasado, teniendo en cuenta su vinculacin con procesos revolucionarios pero que en la actualidad forma parte de los programas del Banco. Este cambio de postura se deriva de, al menos, tres motivos. El primero, se refiere a la observacin del resultado de un conjunto de investigaciones realizadas por el Banco que indicaban que en las naciones donde es muy desigual la distribucin de la tierra, se produce un retraso en las tasas de crecimiento econmico; Entonces como el crecimiento econmico es la nia de los ojos del Banco Mundial, las polticas se encaminaron hacia acciones que pudiesen promover alguna desconcentracin de este bien, entregando la tierra a los productores ms eficientes. Otro motivo est relacionado con la disminucin de las inversiones privadas en el medio rural en Amrica Latina, frica y Asia, por eso, nada ms oportuno que promover programas dirigidos a atraer esas inversiones hacia las reas rurales. Y finalmente, la preocupacin, puramente retrica, por reducir o aliviar la pobreza (y no eliminarla). Para el Banco, la clave de solucionar este problema en el campo reside en mercantilizar el acceso a la tierra y estimular la titulacin segura como mecanismo para atraer inversiones privadas hacia las reas rurales. Las polticas agrarias neoliberales han sido impuestas por el Banco Mundial a los pases acreedores en Amrica Latina, frica y Asia. De acuerdo con la coyuntura poltica y la forma en que est
75
22/01/2009, 12:47
74
El PCA, tiene como bases fundamentales: I) defender que con la expansin del capitalismo en el campo, el campesinado tiende a transformarse en pequeo capitalista del campo; II) la agricultura familiar se caracteriza por el carcter moderno de las actividades productivas, mientras que el campesinado contina siendo la expresin del atraso; III) defender la integracin de la produccin al mercado como formas modernas de desarrollo en el campo y una mayor especializacin de la produccin. El anlisis del campesinado a partir de la dimensin mercadolgica no contempla las contradicciones de la sociedad que genera los conflictos. El PCA niega cualquier pensamiento contrario, vaca conceptos cargados de historicidad como por ejemplo, sustituir el concepto de campesino por el de agricultura familiar, el de agricultura capitalista por el de agricultura patronal y ms recientemente por el de agronegocio, adems de considerar al territorio como espacio fsico-material en el que el ejercicio del poder pierde su carcter central para la concertacin social. Este pensamiento incluye el modelo de desarrollo que responde a los grupos que lo defienden y propagan y no a la sociedad en su conjunto. De la academia se extendi a la esfera gubernamental y a parte de los movimientos sociales y sindicales e inclusive al sentido comn. Debido fundamentalmente a las presiones ejercidas por los movimientos campesinos y por las polticas de Estado, las formas de acceso y de permanencia en la tierra se convirtieron en polticas diferenciadas expresadas en dos modelos de tratamiento del problema agrario. Un modelo que defiende preferentemente la expropiacin como forma de acceso a la tierra y un conjunto de polticas pblicas que garanticen la existencia y la territorializacin de las unidades familiares (paradigma del problema agrario en el que se basa este texto). El espacio ganado de la lucha por la tierra, hizo que distintas instituciones y el sector rural intentasen crear otro modelo de polticas para impedir su crecimiento y tener el control poltico del conflicto. De hecho, fue una estrategia de trasladar el carcter poltico del conflicto hacia el mercado. El conflicto es un espacio poltico que exige la participacin activa del Estado como institucin con competencia para resolverlo. En este espacio, los campesinos sin tierra tienen mayor poder de accin. El mercado es un espacio poltico de control del capital, donde los terratenientes tienen el control. Como la ocupacin de la tierra diverge de las condiciones impuestas por el capital para crear y re-crear el campesinado, se crearon dos tipos de polticas determinadas por la lgica del mercado: una poltica de financiamiento para la compra de tierras denominada actualmente Programa Nacio-
74
22/01/2009, 12:47
73
beres producidos histrica y socialmente por los individuos, as como aquellos producidos por otros profesionales, ya que:
... los escritores y artistas podran, en una nueva dimensin del trabajo poltico, o ms exactamente, en la nueva forma de hacer poltica que se trata de crear, desempear un papel totalmente insustituible: dar una fuerza simblica mediante el arte a las ideas, a los anlisis crticos y, por ejemplo, dar una forma ms visible y sensible a las consecuencias, an imprevisibles, pero cientficamente predecibles, de las medidas polticas inspiradas en las filosofas neoliberales.17
La accin de estos intelectuales o instituciones est dirigida a elaborar un pensamiento contra-ofensivo, dialcticamente en sentido negativo y positivo. El sentido negativo incluye: la produccin y diseminacin de instrumentos de defensa contra la autoridad simblica erigida por la autoridad de la ciencia; someter el discurso dominante a una crtica desde el punto de vista lxico, metafrico, argumentativo y sociolgico, as como descubrir sus resultados; el rechazo cientfico a las propuestas de los especialistas, en particular, de los economistas. A su vez, el sentido positivo de la actuacin del think tanks popular se refiere a: contribuir a producir un trabajo colectivo de creacin poltica que se rodee de utopas realistas; organizar investigaciones colectivas sobre nuevas formas de organizacin poltica, de movilizacin y de actuacin; ayudar a los grupos de trabajo en su esfuerzo por expresar y al mismo tiempo, descubrir lo que podran o deberan ser y contribuir a recopilar y acumular el inmenso conocimiento social sobre el mundo social que el propio mundo social tiene.18 En la ltima dcada, las interpretaciones sobre el campo brasileo y las polticas pblicas dirigidas hacia l han estado muy influenciadas por instituciones multilaterales. Esas, financian cursos en los institutos de enseanza e investigacin de referencia y el conocimiento cientfico que producen los investigadores de estas instituciones le confiere un estatus de legitimidad a su peculiar forma de interpretar la realidad y esos pensamientos se fortalecen al servir de referencia para elaborar polticas pblicas que, en general, presentan una forma nica de pensar y ver el campo. En la actualidad, la poltica de desarrollo rural se fundamenta en el Paradigma del Capitalismo Agrario (PCA). Su origen se remonta a inicios de la dcada del noventa con la publicacin del libro Paradigmas del capitalismo agrario, que surge a partir de la tesis de doctorado en Sociologa de Ricardo Abramovay. Posteriormente y de inmediato, sus propuestas acadmicas se transformaron en polticas pblicas, modificando considerablemente las formas y posibilidades de intervencin en el campo brasileo.
73
22/01/2009, 12:47
72
los capitalistas con el avance del neoliberalismo, han llevado las soluciones de la reforma agraria hacia la esfera del mercado, apropindose del pensamiento consensual en el cual solo es posible el desarrollo si hay paz. En esta perspectiva han provocado cambios paradigmticos a la hora de interpretar e intervenir en el campo y al tratar el problema agrario, los que se dan en la esfera de la produccin del conocimiento cientfico como base para elaborar polticas pblicas. En este sentido, es menester discutir a continuacin la importancia de los think tanks y la cuestin paradigmtica.
Los think tanks y la cuestin paradigmtica de la reforma agraria

Los anlisis del campo han seguido el movimiento de intensificacin de la integracin de la ciencia a la tcnica y de subordinacin de ambas a los intereses del capital. El conocimiento cientfico, adems de respaldar los procesos tcnicos ms avanzados, fundamenta las polticas pblicas y forja un imaginario social. En este proceso se confirma la importancia que adquiere el conocimiento que producen los think tanks. A la luz de lo propuesto por16 ellos se caracterizan por ser especialistas que producen conocimientos fundamentados en la validez del quehacer cientfico. Se les puede identificar como un investigador, grupos de estudios, universidades, institutos de investigacin si el objetivo del conocimiento producido es controlar una esfera social y determinar la comprensin de la realidad: de acuerdo con las posiciones polticas e ideolgicas estos individuos se pueden clasificar en, al menos, dos tipos: 1. Los think tanks conservadores consideran que la ciencia es la nica forma vlida del conocimiento y ocultan la realidad vigente mediante la defensa de la ruptura con el Estado de Bienestar y la restauracin del liberalismo, con su disfraz neo propuesto como una va nica y sin retorno. Esto se puede comprobar en la prdida de conquistas democrticas en lo que respecta a la legislacin laboral, la salud, la educacin, la seguridad social, etctera, en el debilitamiento del papel del Estado, de la escuela pblica y del servicio pblico. 2. Los think tanks colectivos o populares se oponen a los especialistas, al servicio de los poderosos y reconocen la importancia del conocimiento cientfico, pero ratifican la importancia de los sa-
72
22/01/2009, 12:47
71
Grfico 1. Brasil Nmero de familias involucradas en ocupaciones de tierras y asentamientos de reforma agraria (1988-2005)
FUENTE: Dataluta, 2006.
Debido a la lgica desigual y contradictoria del desarrollo de la esfera agropecuaria en la sociedad capitalista, en su proceso de formacin y de transformacin, el campesinado para ser protagonista de su historia necesita desarrollar simultneamente dos tipos de luchas indisociables: la lucha por entrar a la tierra y la lucha por permanecer en ella. La divisin de esas batallas es una forma de debilitar al campesinado y de subordinarlo como simple colaborador en el desarrollo de la sociedad. La lucha por permanecer en la tierra se organiza cada da en el interior de los asentamientos y se materializa cuando las familias se organizan para producir, al crear un sistema de cooperativas, al desarrollar cultivos agroecolgicos, al apropiarse de la tecnologa, al luchar por polticas pblicas, derechos sociales y al apoyar las luchas por la tierra que continan. Entonces se establece otro modelo de desarrollo territorial como resultado del conflicto. Muchas veces, las luchas por entrar a la tierra y por permanecer en ella se superponen y se interrelacionan, pueden darse en el campo o en la ciudad. Al actuar en el espacio poltico los campesinos tienen la posibilidad de lograr xito. La intensidad y escala de las luchas, la cantidad y diversidad de movimientos y el nmero de trabajadores implicados provocan miedo en la clase terrateniente. Como reaccin,
71
22/01/2009, 12:47
70
no cuyo ttulo de propiedad es falso y las reas del agronegocio para denunciar ante la sociedad y el Estado el incumplimiento de la funcin social de la tierra en las esferas productivas, ambiental o laboral y exigir la realizacin de la reforma agraria. Se estima que el 85 % de los asentamientos de reforma agraria creados en el pas sean resultado exclusivamente de esas luchas por las tierras, realizadas de diversas formas por los trabajadores y no de las polticas gubernamentales. Esto evidencia el carcter coyuntural de la poltica de asentamientos rurales de los diferentes gobiernos federales desde la redemocratizacin a finales de la dcada de los ochenta hasta nuestros das. El Grfico 1 nos demuestra que desde principios de los aos noventa el nmero de familias que participan en las ocupaciones de tierras ha ido aumentando. Con el inicio del siglo XXI se evidencia una reduccin de esa cifra, lo cual debe comprenderse como un reflejo de la adopcin, por parte del gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC)13, de un conjunto de medidas represivas con el objetivo de criminalizar los movimientos campesinos. Como respuesta a las masacres de Corumbiara y Eldorado dos Carajs,14 el gobierno promulg la medida provisional no. 2 183 de 2001, conocida como (MP) de las ocupaciones y que impidi la inspeccin y expropiacin de los inmuebles ocupados y exclua de la reforma agraria a las personas involucradas en ocupaciones de tierra. Solo con el inicio del gobierno de Lula en el 2003 y su postura ms moderada con respecto a esta medida provisional (aunque no la haya revocado) los movimientos campesinos retomaron este mecanismo de lucha. Adems, se evidencia que mientras mayor es el nmero de familias involucradas en ocupaciones de tierras, mayor ha sido la cifra de familias asentadas en la reforma agraria. Las fracciones de territorio del capital conquistadas por el campesinado se convierten en asentamientos de reforma agraria, en los cuales el trabajo familiar, la promocin de la vida humana, la resocializacin de los individuos, la produccin de alimentos y el rescate y fortalecimiento de la cultura tienen su centro. Segn Fernandes:15
La ocupacin y la conquista del latifundio, de una fraccin del territorio capitalista, significan la destruccin en ese territorio de la relacin social capitalista y la creacin o re-creacin de la relacin social familiar o campesina. Este es su punto fuerte, que genera la posibilidad de la formacin campesina, de su propia existencia, fuera de la lgica de la reproduccin de las contradicciones del capitalismo. Este es tambin su lmite, porque no tiene el control de las relaciones econmicas.
70
22/01/2009, 12:47
69
materia prima a la actividad industrial y garantizar un mercado consumidor en el campo dirigido a los productos industrializados (semillas, pienso para consumo animal, medicamentos, plaguicidas agrcolas, maquinarias, etctera). En este proceso se produce la metamorfosis de la renta de la tierra en capital. Estamos ante a la monopolizacin del rea campesina por el capital, aunque este no se territorialice mediante la incorporacin de ms tierras.10 Por esa causa el capital en el campo, al desarrollarse, promueve la desigualdad de distintas formas. Destruye, crea y reproduce el trabajo familiar mediante el proceso de explotacin, as como detenta el control de la tierra, de las formas de produccin, de las relaciones sociales, es decir, siempre busca controlar el rea y en este movimiento promueve la reproduccin ampliada de las contradicciones del capitalismo.11 El pensamiento consensual acostumbra a divulgar el agronegocio como la nica forma de desarrollo posible, ignorando que en la medida en que el capital se reproduce ampliadamente agrava cada vez ms el cuadro de desigualdades que lo sustenta mediante la exclusin, la pobreza y la miseria. Como el nmero de excluidos es cada vez mayor, la lucha contra el capital tiende a aumentar. Por tanto, la reproduccin ampliada de las contradicciones del capitalismo es tambin propulsora de condiciones antagnicas al propio capital. El campesinado se organiza polticamente para conquistar la recreacin de su trabajo en una lgica contraria al capital, cuyo principal mecanismo de accin est representado en las luchas por las tierras y en las luchas contra el capital. En la actualidad, el campesinado se manifiesta principalmente al ocupar tierras de los latifundios, tierras deterioradas y ms recientemente al ocupar propiedades del agronegocio. Los trabajadores han utilizado diversas formas de resistencia a los procesos de subordinacin, la expropiacin y la exclusin, como por ejemplo: el trabajo de base, la ocupacin de tierras, la construccin de campamentos, la conquista de asentamientos, la realizacin de marchas, la destruccin de canteros de investigacin de las corporaciones transnacionales, la destruccin de cultivos transgnicos. En la actualidad, la ocupacin de tierras se mantiene como el principal mtodo de lucha y de presin popular, que involucra a individuos del campo y de las ciudades para conquistar los asentamientos de la reforma agraria. En el periodo comprendido entre el 2000 y el 2006, 68 movimientos socio-territoriales realizaron ocupaciones de tierras en Brasil.12 Las ocupaciones tienen lugar en todo Brasil mediante una accin de desobediencia civil. Decenas, centenares miles de familias ignoran la propiedad privada de la tierra adentrndose en el latifundio, el terre-
69
22/01/2009, 12:47
68
residentes en las periferias de las ciudades y de la concentracin de mayores parcelas de tierras, lo cual es caracterstico de la territorializacin del capital monopolista en la agricultura.8 Como resultado de esto, se produce la desterritorializacin de las poblaciones que viven en/del campo como campesinos, habitantes de los quilombos, marginales, indgenas, entre otros, concentrndolos en la ciudad, donde estarn destinados a re-territorializarse y a convertirse en fuerza de trabajo para la industria, el comercio, los servicios o para la agricultura capitalista como asalariados temporales. Mediante una relacin capitalista plena; el capitalista-propietario de tierras acumula simultneamente la ganancia de la actividad industrial y agrcola, tambin los intereses financieros, adems de la renta de la tierra. El campo adquiere el sello de monocultivo y de esta manera se intensifica la concentracin de tierras.9 Este modelo, es al mismo tiempo el que promueve la produccin de riquezas, genera la desigualdad en una intensidad, profundidad y escala cada vez mayores. La concentracin de tierras intensifica la expropiacin, as como la modernizacin de la produccin provoca un aumento del desempleo, desencadenando un fuerte xodo rural y la aparicin de ms favelas y la exclusin de los derechos fundamentales. El capital, contradictoriamente, al expandirse en el campo, tambin engendra dos formas esenciales de subordinacin econmica del trabajo familiar campesino. Existe el caso de los campesinos que, al ser dueos de su rea, su produccin se subordina a los intereses del capital. Un ejemplo de ello son los criadores de aves, de cerdos, los cultivadores de tabaco, los productores de leche, etctera integrados a la agroindustria. Aunque posean un rea y dispongan del trabajo familiar son obligados a alcanzar determinado ndice de productividad, consumir los paquetes tecnolgicos, cumplir las exigencias sanitarias y las normas de calidad, entre otros, que determinan la corporacin y son forzados a entregar el resultado de su trabajo a dicha corporacin. Aqu el capital industrial es una empresa y el propietario de tierras y el trabajador son una sola persona. Estamos ante la subordinacin capitalista de la relacin no capitalista de produccin representada por el trabajo familiar y su objetivo es la reproduccin ampliada del capital. Otra forma de expandirse se da cuando los trabajadores arriendan la tierra (mediante el pago en dinero, producto o trabajo) para producir, por ejemplo, el tabaco que se entregar a una industria. Tenemos entonces tres personajes: el campesino arrendador, el propietario arrendatario y el capitalista industrial. En ambos casos, mediante la integracin de la unidad de produccin campesina a la industria, su objetivo se convierte en abastecer de
68
22/01/2009, 12:47
67
relacionados con el desarrollo de la esfera agropecuaria y de las luchas de los trabajadores. Esto est presente en todas las dinmicas sociales6. El problema agrario supera el tiempo de un gobierno, ya que presenta caractersticas y dinmicas sociales propias, por lo general frente a la etapa de desarrollo del capitalismo en una determinada sociedad que tiene una temporalidad propia. En esta primera dcada del siglo XXI esta problemtica estructural del capitalismo se caracteriza por elementos antiguos y nuevos. Concentracin exacerbada de tierras Tabla 1, mantenimiento de la renta agraria, ausencia de una poltica de reforma agraria efectiva, superexplotacin del trabajo y trabajo degradante, deterioro de tierras, impactos ambientales y luchas de resistencia de los trabajadores, son elementos histricos del problema agrario que en las ltimas dcadas, se incorporaron nuevos elementos como el agronegocio, que se basa en una agricultura de precisin, semillas transgnicas y nanotecnologa.
TABLA 1 BRASIL ESTRUCTURA AGRARIA - 2003
Dimensin del rea Menos de 10 ha 10< 100 ha Menos de 100 ha 100 a < 1. 000 ha 1, 000 ha y ms Total no. de inmuebles 1 338 711 2 272 752 3 611 463 557 835 69 123 4 238 421 % 31,6 53,6 85,2 13,2 1,6 100 reas en hectreas 7 616 113 76 757 747 84 373 860 152 407 223 183 564 229 420 345 382 % 1,8 18,3 20,1 36,3 43,6 100
FUENTE: Registro del INCRA, situacin en agosto de 2003, en: II Plan Nacional de Reforma Agraria.
El agronegocio es el modelo de desarrollo y produccin agropecuaria que produce un territorio que se caracteriza por la concentracin de tierras, econmica, tecnolgica, de poder y que implementa una intensa artificializacin del medio, tipificacin (normalizacin) de los cultivos y del paisaje. El mismo est dirigido a la actividad agrcola altamente mecanizada, informatizada y globalizada, usuario de los paquetes tecnolgicos modernos, cuya produccin se da en amplia escala mediante la explotacin de grandes extensiones de tierra, generalmente basadas en el monocultivo y dirigida a la produccin de alimentos y para la exportacin. Sus formas de produccin pueden ser el resultado de la explotacin del trabajo asalariado de los jornaleros
67
22/01/2009, 12:47
66
El segundo consenso se resume a un Estado dbil y el tercer consenso es el democrtico liberal, consiste en promover a nivel internacional concepciones minimalistas de democracia como condicin para que los Estados Nacionales tengan acceso a recursos financieros internacionales5. Finalmente, el ltimo consenso se deriva de los otros antes mencionados. El consenso de la primaca del derecho y de los tribunales prioriza la propiedad privada en detrimento de lo pblico, las relaciones mercantiles y el sector privado. Busca una operacionalizacin segura, previsible, garantizada contra la violacin unilateral. Para ello, se transforma el marco jurdico y los tribunales y la contractualizacin pasa a buscar la individualizacin con vista a posibilitar un mayor control. Por tanto, es en el centro de la crisis del contrato social de la modernidad que se sitan las recientes transformaciones en la poltica de desarrollo rural para las naciones de Asia, frica y Amrica Latina. En este contexto, a partir de un mtodo geogrfico, el presente artculo propone analizar una serie de elementos, que conforman la cuestin agraria brasilea actual. Se evidencia la ofensiva del pensamiento nico, que emana de las instituciones financieras supranacionales: sustituyen la cuestin agraria por polticas de desarrollo rural sostenible, difunden el concepto de alivio de la pobreza rural y conducen al Estado hacia el mercado para reclamar la solucin de problemas estructurales del campo brasileo, a similitud de la reforma agraria con la creacin de polticas de crdito agrcola. En este contexto, el objetivo es analizar los procesos de territorializacin material e inmaterial de la reforma agraria de mercado del Banco Mundial en Brasil. En este sentido, el artculo se compone de nueve partes. En la primera parte, se aborda la cuestin agraria brasilea en la actualidad, en la segunda, se analiza la cuestin paradigmtica de interpretar el campo, en la tercera, se expone la receta neoliberal agraria; en la cuarta, se delimita conceptualmente el territorio; en la quinta, se aborda el proceso de introduccin de la Reforma Agraria de Mercado (RAM) en Brasil, para a continuacin en la sexta discutir su continuidad en el gobierno de Lula; en la sptima se analizan los datos de la territorializacin de la RAM; en la octava se discute la territorializacin de la RAM en el Estado de Sergipe y, finalmente, se presenta sus territorialidades.
El problema agrario brasileo actual

El problema agrario es resultado del desarrollo desigual, contradictorio y combinado del capitalismo. Se refiere al conjunto de problemas
66
22/01/2009, 12:47
65
alternativas ha perdido sentido. A pesar de que se mantengan los valores de la modernidad (libertad, igualdad, autonoma, subjetividad, justicia, solidaridad) y las contradicciones entre ellos, sus significados son encubiertos y se les atribuyen nuevos sentidos, ahora, con tantos significados diferentes como grupos sociales hay. La concentracin del conocimiento cientfico por parte de los intereses de la dinmica del capital, la prdida del carcter central del Estado y la turbulencia de las escalas, han conducido a un escenario de desorientacin de las alternativas, de propagacin de la impotencia y de la pasividad. La estabilidad de una escala solo parece existir en la esfera del mercado y del consumo. A pesar de la crisis, la contractualizacin se transforma en algo habitual en la sociedad contempornea. Se habla de contractualizacin de las relaciones sociales laborales, de las relaciones polticas del Estado con las organizaciones sociales, entre otras. Esa contractualizacin tiene tres caractersticas esenciales; la primera armoniza con una contractualizacin liberal individualista, formada en la idea del contrato social de derecho civil entre individuos y no en la idea del contrato social entre asociaciones colectivas de intereses sociales divergentes,3 la segunda caracterstica destaca la inestabilidad de la contractualizacin, toda vez que, en cualquier momento, esta puede ser denunciada por una de las partes, y finalmente, la contractualizacin actual niega la existencia del conflicto y de la lucha como componentes estructurales del poder. Ratifica la pasividad y el consenso. El contrato social de la modernidad es falso, ya que no es resultado de la discusin y s de la imposicin unilateral del miembro ms fuerte, que intenta someter al miembro ms dbil. Por eso la crisis del contrato social se refleja en la supremaca de los procesos de exclusin en detrimento de los de inclusin. La exclusin se produce tanto al confiscar los derechos de ciudadana, considerados inalienables con anterioridad (post-contractualismo) como al bloquear el acceso a la ciudadana de los individuos 4 que antes eran candidatos a la ciudadana y estaban esperanzados en conseguirla (pre-contractualismo). Estas formas de exclusin se distinguen por cuatro formas de consenso fundamentales. En primer lugar, la del consenso econmico neoliberal, que se basa en la liberalizacin de los mercados financieros, la desregulacin, las privatizaciones, en reducir el papel del Estado y los gastos sociales, as como en reducir el dficit pblico, fortalecer el poder econmico de las corporaciones y bancos multinacionales y en debilitar la organizacin de la sociedad. En resumen, lo que est en juego es materializar el control de los Estados Nacionales por parte del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio.
65
22/01/2009, 12:47
64
La cuestin agraria brasilea actual: territorializacin y territorialidades de la primera dcada de la reforma agraria de mercado1
Introduccin
Las ltimas dcadas y este inicio de siglo se han caracterizado por intensas transformaciones en las relaciones sociales como resultado de cambios vertiginosos en el desarrollo socio-territorial, que se pueden interpretar como estrategias de la etapa actual del sistema capitalista con el objetivo de expandirse a todas las reas del mundo, de manera implacable, intensificando el proceso de globalizacin neoliberal. Su rostro hegemnico es la globalizacin econmico-financiera que, al mismo tiempo, determina y goza del control espacio-tiempo. Relaciones hegemnicas y contra-hegemnicas se construyen y se enfrentan diariamente, ya sea a nivel local o global. Estamos viviendo una racionalidad social y poltica caracterizada por una crisis del contrato social de la modernidad.2 La contractualizacin pasa por una multidimensionalidad que incluye interacciones polticas, econmicas, sociales y culturales, cuya legitimidad se establece por la tensin existente entre inclusin y exclusin. Por ello, es en el campo de las luchas por la inclusin y la exclusin que el contrato se rehace constantemente. Esta crisis, que ya tiene ms de una dcada, se puede identificar a partir de diferentes indicadores, como es en el proceso de deterioro general de los valores, resultado de una creciente divisin de la sociedad que comienza a establecer apartheids en mltiples esferas: econmicas, polticas, sociales y culturales. Se evidencia que la lucha por el bien comn y por
64
22/01/2009, 12:47

Artigo Contracorriente V (ESRF)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Artigo Contracorriente V (ESRF)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

104

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

La territorializacin de la Reforma Agraria de Mercado en Sergipe. Sus impactos

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

La territorializacin de la Reforma Agraria de Mercado

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La continuacin de la Reforma Agraria de Mercado en el gobierno de Lula (2003-2006)

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

FUENTE: Programa Nacional de Crdito Agrcola Ministerio de Desarrollo Agrario.

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

La introduccin de la reforma agraria de mercado en Brasil

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

Delimitacin conceptual de territorio

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Las polticas agrarias neoliberales y el Banco Mundial

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

Los think tanks y la cuestin paradigmtica de la reforma agraria

La cuestin agraria brasilea actual...

FUENTE: Dataluta, 2006.

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

El problema agrario brasileo actual

La cuestin agraria brasilea actual...

Eraldo da Silva Ramos

S-ar putea să vă placă și