DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA Consideraciones generales Bien jurdico protegido en estos delitos: el buen funcionamiento de la administracin pblica

en todas sus esferas. Por autoridad o funcionario pblico a efectos de estos delitos hay que tener en cuenta el art.24 CP. Estn incluidos aqu, entre otros, los funcionarios de las administraciones pblicas. A efectos penales el concepto de funcionario es ms extenso que el que se recoge en Derecho administrativo. PREVARICACIN DE FUNCIONARIOS PUBLICOS Y OTROS COMPORTAMIENTOS INJUSTOS Prevaricacin El art.404 castiga a la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo. Requisitos que se exigen en el tipo: que se dicte resolucin arbitraria; en asunto administrativo; que sea injusta, y que dicte a sabiendas. Injusticia. La resolucin ha de ser dolosa; que se aprecie con facilidad que est mal dictada y sea palmariamente contraria a derecho; clara y manifiestamente injusta. Arbitrario = accin contraria a la razn, a la justicia o el derecho La resolucin ha de ser en asunto administrativo, no penal, pues en este caso estaramos ante una prevaricacin judicial del art.446, que slo pueden cometer Jueces y Magistrados. Slo es punible la conducta dolosa, con dolo directo. No es suficiente el dolo eventual. La consumacin tiene lugar con el acto material de perfeccionarse la resolucin. Es posible la tentativa. Nombramientos ilegales Castiga el art.405 a la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesin para el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello. Se equiparan las conductas de proponer, nombrar o dar posesin. La autoridad o funcionario pblico, sujeto activo del delito, ha de actuar en el ejercicio de sus funciones y a sabiendas de su ilegalidad. Si acta por error la conducta sera impune, y lo mismo si lo hace sin tener competencia para ello, sin perjuicio de que pueda cometer otro delito o quedar sujeto a la correspondiente sancin administrativa. Slo es punible la conducta dolosa. 1Consumacin: con el acto de proponer, nombrar o dar posesin para el ejercicio de un determinado cargo pblico sin la concurrencia de los requisitos que exige la ley. Es posible la tentativa. Aceptacin de nombramiento ilegal El art.406 castiga a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesin mencionada en el artculo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles. Para la consumacin del delito el sujeto ha de conocer que no rene los requisitos para ser propuesto, nombrado o tomar posesin.

ABANDONO DE DESTINO Y OMISIN DEL DEBER DE PERSEGUIR DELITOS Abandono de destino No impedir o no perseguir delitos de los Tt XXI a XXIV El art.407.1 castiga a la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los Ttulos XXI, XXII, XXIII y XXIV Sujeto activo: una autoridad o funcionario pblico; sujeto pasivo: el Estado, al que corresponde la persecucin de los delincuentes. Elementos del delito: abandono de destino y para no impedir o perseguir los delitos comprendidos en los Tt. XXI a XXIV Ha de tratarse de una autoridad o funcionario que tenga la obligacin de impedir o perseguir los referidos delitos. No cometer delito la autoridad o funcionario pblico que no tenga tal deber. Slo cabe la conducta dolosa. Es posible el dolo eventual La consumacin tiene lugar en el instante del abandono de destino con la finalidad de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos indicados. No es necesario que se produzca ningn resultado, pues estamos ante un delito de mera actividad. Cabe la tentativa. Abandono para no impedir o perseguir cualquier otro delito El abandono de destino ha de ser para no impedir o perseguir cualquier otro delito que no sea de los comprendidos en los Tts. XXI a XXIV (art.407.1) Hay que incluir los delitos tipificados en la legislacin penal especial, siempre que tengan el deber de impedirlos o perseguirlos. El abandono del destino ser con la finalidad de no impedir o perseguir delitos, siendo impune la conducta cuando se refiera a faltas, sin perjuicio de la correccin disciplinaria que corresponda. Abandono de destino para no ejecutar penas Tiene lugar segn dispone el art.407.2 cuando el abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a estos delitos impuestas por la autoridad judicial competente. Estamos en una fase posterior, pues existe una condena y la conducta de la autoridad o funcionario pblico va encaminada a que no se haga efectivo su cumplimiento, no importando que ms tarde se ejecute la condena por orden de otra autoridad o funcionario. 2 Omisin del deber de perseguir delitos Se castiga en el art.408 a la autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de sus responsables. Se trata de un delito de omisin. Ha de tratarse de la omisin de perseguir delitos, pues el tipo penal no incluye las faltas ni las infracciones administrativas. Es un delito que no requiere resultado posterior. Slo es posible el dolo directo, no cabe el dolo eventual. Abandono colectivo de un servicio pblico Se castiga en el prrafo primero del art.409 a las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren u organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico. Nos encontramos ante situaciones de huelga no autorizada o similar.

Las conductas tipificadas son promover, dirigir u organizar el abandono colectivo, siempre que el abandono sea de un servicio pblico y manifiestamente ilegal. La consumacin del delito se produce con las referidas actividades, sin que sea necesario que se consiga el propsito del abandono colectivo. Se castiga en el prrafo segundo del art.409 a las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencia y con grave perjuicio de ste o de la comunidad. DESOBEDIENCIA Y DENEGACIN DE AUXILIO Desobediencia Se castiga en el art.410.1 a las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales. Negativa abierta. Supone la oposicin directa, clara y contundente a no cumplir lo que la autoridad o funcionario tiene el deber de hacer. Cabe la conducta omisiva. No cometer delito la autoridad o funcionario pblico cuando el incumplimiento sea por error o negligencia. Resoluciones judiciales.Segn el art.245 LOPJ las resoluciones de los Jueces y Tribunales se denominan: Providencias, autos y sentencias. No habr obligacin de cumplir lo ordenado por la autoridad superior si las resoluciones, decisiones u rdenes, ni revisten las formalidades legales, ni han sido dictadas por el superior dentro del mbito de su competencia. Slo es posible la conducta dolosa. Podra apreciarse la causa de justificacin de estado de necesidad si se reciben dos rdenes contradictorias, el sujeto no sabe por cul decidirse. Surge un conflicto de deberes cuando las rdenes proceden de superior distinto; si fueran del mismo, la ltima anula la primera. Incumplimiento de mandatos ilegales 3Se recoge en el art. 410.2: No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra disposicin general. Desobediencia reiterada de una orden Se castiga en el art.411 a la autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por cualquier motivo que no sea el expresado en el apartado segundo del artculo anterior, la ejecucin de las rdenes de sus superiores, las desobedeciere despus de que aqullos hubieren desaprobado la suspensin. Nos encontramos ante la teora de la remonstratio. El inferior puede pedir a su superior aclaraciones cuando entiende que el cumplimiento de la misma puede crear problemas. El delito se perfecciona cuando el funcionario insiste en no dar cumplimiento a lo que se le ordena. No obstante, el propio art.411 especifica que no hay obligacin de cumplirla cuando se trate de una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto

de ley o de cualquier otra disposicin legal, segn dispone el prrafo segundo del art.410. Denegacin de auxilio Negativa a requerimiento de autoridad competente Se castiga en el art.412.1 al funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio debido para la Administracin de Justicia u otro servicio pblico. Requerimiento a responsable de fuerza pblica o de agente de la autoridad Se castiga en el art.412.2 cuando el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de una fuerza pblica o un agente de la autoridad, y no prestare el auxilio debido. Negativa a prestar auxilio a requerimiento de un particular Se castiga en el art.412.3 a la autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn auxilio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo. Supuestos atenuados En los prrafos 2 y 3 del art.412.3 hay una atenuacin de la pena para los siguientes supuestos: Cuando se tratase de un delito contra la integridad, libertad sexual, salud o libertad de las personas. Para el supuesto de que el requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro mal. Por otro mal hay que entender cualquier riesgo que no estando tipificado en el CP como delito producira un perjuicio para quien requiere la ayuda, a un tercero o para los intereses de la comunidad En todos los supuestos la consumacin se produce cuando el sujeto se niega a prestar el auxilio que le es requerido por la autoridad o por los particulares. No es necesario que se produzca ningn resultado. Puede plantearse concurso de normas con la omisin de socorro o el deber de impedir determinados delitos (arts.195 y 450), siendo de aplicacin por ser ley especial, y por tanto preferente, el art.412. INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y VIOLACIN DE SECRETOS Infidelidad en la custodia de documentos 4Se castiga en el art.413 a la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por razn de su cargo. Delito especial. Sujeto activo slo pueden ser las autoridades o funcionarios pblicos a quienes les est confiada la custodia de los documentos por razn del cargo que ostentan. Ha de tratarse de documentos de cierta importancia para la administracin En cuanto al concepto de documento a efectos penales hay que tener en cuenta lo dispuesto en el art.26 CP Slo es punible la conducta dolosa. No cabe el dolo eventual La consumacin tiene lugar: en la sustraccin del documento, cuando ste queda en poder del sujeto activo del delito fuera del lugar donde debe permanecer; en la destruccin, cuando sta es total o en proporciones que hacen inservible el documento para los fines a que estaba destinado, y lo mismo en el supuesto de inutilizacin; en la ocultacin, cuando se cambia de lugar para que no surta los efectos a que estaba destinado.

Cabe la tentativa, si el sujeto es sorprendido cuando pretende llevar a cabo cualquiera de las conductas indicadas y no consigue lo que pretenda. Es posible un concurso de delitos cuando la actuacin con respecto al documento es para cometer posteriormente una estata, utilizar el documento sustrado para llevar a cabo chantaje, etc. Destruccin o inutilizacin de los medios de proteccin al acceso de documentos secretos Cometido por autoridad o funcionario pblico Se castiga en el art. 414.1 a la autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido el acceso, y que a sabiendas destruya o inutilice los medios puestos para impedir ese acceso o consienta su destruccin o inutilizacin. Sujeto activo: nos remitimos al art.413 La conducta consiste en destruir o inutilizar los medios puestos para impedir el acceso al lugar donde se encuentran los documentos o consentir que haga un tercero. La autoridad o funcionario pblico ha de tener encomendada la custodia de los documentos por razn de su cargo. Tiene que estar restringido el acceso a los documentos. La consumacin se produce con la rotura, destruccin o inutilizacin de los mecanismos. Cabe la tentativa, que se producira cuando pese a querer destruir o inutilizar los mecanismos no se consigue Cometido por particulares Se castiga en el art.414.2 al particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el apartado anterior. Acceso a documentos secretos Se castiga en el art.415 a la autoridad o funcionario pblico no comprendido en el artculo anterior que, a 5sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos secretos cuya custodia le est confiada por razn de su cargo. Sujeto activo slo puede ser la autoridad o funcionario pblico que tengan el deber de custodia por razn de su cargo. Sujeto pasivo es la Administracin pblica en cuanto afecta a su normal funcionamiento. Los documentos tienen que estar declarados secretos y esto ha de conocerlo la autoridad o funcionario pblico, al que expresamente se le ha confiado la custodia. Esta no puede confiarse a cualquier autoridad o funcionario pblico, sino slo a quien corresponda por razn de su cargo. La consumacin se produce cuando la autoridad o funcionario pblico accede a los documentos secretos o consiente que otro lo haga. Infidelidad en la custodia de documentos cometido por particulares encargados accidentalmente Se castiga en el art.416 a los particulares encargados accidentalmente del despacho o custodia de documentos, por comisin del Gobierno o de las autoridades o funcionarios pblicos a quienes hayan sido confiados por razn de su cargo, que incurran en las conductas descritas en los mismos. Ahora el sujeto activo es un particular

 Revelacin de secretos o informaciones Se castiga en el art.417.1 a la autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados. En el prrafo segundo se recoge un supuesto agravado cuando de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultare grave dao para la causa pblica o para tercero. Se agrava la pena en los supuestos de revelacin de secretos de un particular (art.417.2) Hay que entender que en la revelacin de secretos de particulares, stos han de ser conocidos por la autoridad o funcionario pblico por razn de su oficio o cargo y, adems, les est prohibida su divulgacin. Deber referirse a secretos que puedan ocasionar perjuicios de cierta entidad a los particulares; cuando se trate de secretos prcticamente sin relevancia para el particular entiende que habra que recurrir a sanciones administrativas y no penales. Utilizacin de secretos por particulares Se castiga en el art.418 al particular que aprovechare para s o para un tercero el secreto o la informacin privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad. Se comprenden slo el secreto o informacin que se obtiene por la autoridad o funcionario que la conoce por razn de su cargo. El particular ha de conocer el origen ilcito de la informacin que le ha sido facilitada y utilizarla de forma dolosa. En cuanto a la pena a veces ser difcil determinar cul ha sido el beneficio obtenido por el particular o facilitado a tercero. Para la consumacin el delito se exige un resultado que se refleja en el aprovechamiento para s o para tercero del secreto o informacin. Se castiga igualmente en el art.418, inciso ltimo, al particular que aprovechare para si o para un tercero el secreto o la informacin privilegiada obtenida si resultare grave dao para la causa pblica o