A REGIO OCENICA E AS CHUVAS DE ABRIL

Por Josu Alves Barroso e Carlos Vaz* 1 Introduo Mesmo sem um estudo extensivo a todo Municpio e com o aprofundamento necessrio para um diagnstico completo, possvel apontar, com segurana, as causas bsicas dos acidentes devastadores sofridos pela populao niteroiense, em abril deste ano. de conhecimento generalizado o fator positivo representado pela vegetao natural na preveno dos escorregamentos e das inundaes, o que ressalta a importncia do controle rgido das intervenes do homem no uso e ocupao do solo, considerando ainda a estrutura geolgico-geomorfolgica do meio fsico abitico. A legislao que rege essa questo foi desenvolvida conforme recomendaes do conhecimento tcnicocientfico e, no entanto, no tem sido historicamente considerada no processo de urbanizao de Niteri, inclusive na Regio Ocenica, cerca de 50% da rea total e de ocupao bem mais recente. o que se procura mostrar neste artigo. 2 - O meio fsico e as chuvas de abril As pesadas chuvas de abril exibiram a fragilidade da infra-estrutura niteroiense para conviver com elas, com inundaes e escorregamentos multiplicados por toda Cidade. Nesse contexto a Regio Ocenica constituiu-se em quase exceo, pois, no caso dos escorregamentos, o nmero de ocorrncias foi destacadamente baixo, para o que contribuiu a ampla presena de remanescentes da Mata Atlntica nas encostas das serras que a circundam: Tiririca, Grande, Malheiros, Cantagalo, Andorinhas e Virao. Essas elevaes tm vertentes escarpadas voltadas para as lagunas de Itaipu e Piratininga, com declividades frequentemente superiores a 45 (100%) (Foto 1). H ainda a ressaltar que o arcabouo geolgico dessas serras exibe grande homogeneidade litolgica, com o domnio quase exclusivo do gnaisse facoidal, rocha essa cujas caractersticas de textura, composio mineral e alterao no a caracterizam como naturalmente propensa aos escorregamentos. As anomalias presentes resumem-se a diques de diabsio de pouca espessura. Desse modo: a homogeneidade dominante, representada pela alta incidncia do gnaisse facoidal, e a cobertura vegetal natural remanescente constituem fatores positivos para a estabilidade dos taludes, no que respeita aos processos erosivos e aos escorregamentos. A homogeneidade e a litologia so fatores praticamente imutveis, da a necessidade de preservao da Mata Atlntica, alvo de freqentes invases no desenvolvimento da ocupao urbana. Quanto s inundaes, a Regio Ocenica tem sido frequentemente atingida e, de forma irremedivel, repetiram-se em abril, pois, em verdade, a configurao geomorfolgica da Regio Ocenica propcia s enchentes, conforme constata-se com a observao da Foto 2, abaixo, mostrando encostas de alta declividade que passam bruscamente a plancies aluvionares de gradientes muito baixos, at foz que, no caso em questo, situa-se na Laguna de Itaipu.

Foto 1 Panormica das serras da Regio Ocenica, com densos remanescentes da Mata Atlntica. Em primeiro plano, as serras do Cantagalo e Grande e o vale do Rio Jacar e, ao fundo, as serras do Malheiro e da Tiririca com a baixada aluvionar do Rio Joo Mendes. importante observar a ausncia de cicatrizes de escorregamentos.

Foto 2 Ao fundo v-se o vale do Rio Joo Mendes, o maior da Regio Ocenica, que forma uma ampla plancie inundvel, pelas caractersticas de seu perfil longitudinal e de seus afluentes, todos com variaes bruscas de seus gradientes. Ao fundo e direita a Laguna de Itaipu, a receptora intermediria das guas. Essa propenso natural s enchentes fortemente acentuada pelo processo desordenado de urbanizao que assola a Cidade de Niteri e que remanesce na Regio Ocenica. A capacidade de escoamento das guas pluviais pela rede natural de drenagem tem sido fortemente prejudicada por intervenes diversas: aterros, reduo das calhas dos rios por avanos das construes para ganhos de reas, disposio de lixo e cascalhos, canalizaes e retificaes de cursos e, principalmente, eliminao da cobertura vegetal natural ao longo da faixa marginal (Foto 3).

Foto 3 Ilustra-se o texto do pargrafo anterior: canalizao da calha do Rio Jacar (o segundo maior da Regio Ocenica) que serve como depsito de lixo jogado pela populao, forte assoreamento que d oportunidade ao crescimento de vegetao na calha e, com destaque, serve tambm para a ampliao de rea de moradia particular, fazendo da canalizao ponte de acesso rua e rea para implantao de jardim de frente.sobre e alm da calha do Rio Jacar. Contribui para as enchentes a reduo da capacidade de fluxo da rede de drenagem construda, por assoreamento de origens diversas, com destaque para os processos erosivos originados pela ocupao desordenada das encostas e conseqentes desmatamentos e cortes dos terrenos, cujos sedimentos so depositados nas vias de trnsito e da para a rede drenagem natural, como se v na Foto 3. Ainda a considerar a sobrecarga ao escoamento dos rios e da rede construda provocada pelo excesso de impermeabilizao dos terrenos: pavimentao asfltica, ptios de estacionamento e edifcios (Foto 4).

Foto 4 Impermeabilizao sem a adequada rede de drenagem. Prtica comum. paradoxal, mas o maior impacto e de maiores transtornos provocados pelas chuvas de abril sobre a populao da Regio Ocenica deu-se fora dela, ainda mais por ser um

impacto inusitado. Os escorregamentos ocorridos em seus respectivos cortes bloquearam as estradas de acesso Regio e isolou-a do resto da Cidade. Assim, foram interrompidos os trnsitos das estradas que ligam: So Francisco ao Largo da Batalha; Viradouro ao Largo da Batalha; Vioso Jardim Ititioca; Largo da Batalha Piratininga e Largo da Batalha Maria Paula. A populao da Regio Ocenica viu-se isolada do resto da Cidade por alguns dias, temeu pelo desabastecimento e viu-se impedida em acessar os locais de trabalho. A causa dominante desses escorregamentos, mais de uma centena, deveu-se ausncia de sistema adequado de drenagem e da construo em seus topos de vias de acesso, casas e barracos, cujas viabilizaes deram-se atravs de novos cortes e aterros, sobrepostos e tambm sem qualquer estrutura de escoamento das guas pluviais. Esta prtica sabidamente condenvel e est presente em todas as estradas de Niteri, sem exceo. As fotos 5, 6 e 7 so ilustrativas dos inmeros escorregamentos ocorridos nas estradas de Niteri.

Foto 5 Efeitos de escorregamento em corte da Estrada da Cachoeira, a mais atingida pelas chuvas de abril. A desobstruo demandou dias de trabalho

Foto 6 Inadequao na Estrada da Cachoeira: depsito de solo diretamente sobre o substrato rochoso, sem drenagem e sem afastamento mnimo no topo do corte.

Foto 7 Repetio do erro da Foto 6. Observa-se no canto inferior esquerdo parte do muro de contenso que desceu com o escorregamento, cuja fundao situa-se sobre o prprio corte, outro erro . 3 A transgresso legislao e as ocorrncias de abril Este comentrio tem por objetivo colaborar com as autoridades municipais, chamando a ateno para a falta de conhecimento da legislao que regula a matria, em razo das causas e conseqncias da tragdia provocada pelas chuvas que se abateram sobre Niteri e municpios vizinhos e que, se conhecida e tratada a tempo, poderiam ser minimizadas, evitando prejuzos incalculveis e irreparveis com a perda de vidas humanas e bens materiais das populaes mais carentes da cidade. Isto veio provar a necessidade urgente de criao de um rgo especializado em geotecnia, j que a Prefeitura Municipal de Niteri no possui uma equipe especializada para cuidar desse assunto estritamente tcnico e que envolve reas afins. Assim, a respeito dos escorregamentos, fundamental que se d guarida s restries de ocupao existentes na legislao, comumente ignoradas ou insuficientemente fiscalizadas pelo rgo municipal da administrao pblica. Veja-se, por exemplo, o Cdigo Florestal Lei Federal 4771/65 (atualizado em 2001), que tem por objetivo a preservao das florestas existentes no territrio nacional e, conseqentemente nas reas territoriais de Niteri, sendo instrumento preventivo importante na inibio dos escorregamentos (Foto 1), consoante os dispositivos abaixo: Art.2 - Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: .......................................... d) no topo dos morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalentes a 100%, na linha de maior declive (Foto 1) Para conter a eroso, a vegetao importantssima, alm de obras de conteno de encostas com drenagem das guas pluviais. A permisso de construo nos topos de

morros e encostas com inclinao maior que 45, portanto, desobedece a legislao e contribui para agravar o problema dos escorregamentos. Art.3.................................. 1 - A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. Pelo que consta, no se tem conhecimento que referido poder federal tenha sido ouvido a respeito da matria pela administrao municipal. Art.4 - A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. .......................................... 2 - A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana, depender de autorizao do rgo ambiental competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente, fundamentada em parecer tcnico. Eis aqui, mais uma transgresso da legislao, visto que as construes em cima dos morros so feitas com a supresso da vegetao existente, sem anuncia dos rgos responsveis pelo problema e ainda sem uma fiscalizao atuante e permanente dos mesmos rgos, nem mesmo aps o trmino dessas construes, relevando total omisso. Art.10 - No permitida a derrubada de florestas situadas em reas de inclinao entre 25 e 45 graus, s sendo tolerada a extrao de toros, quando em regime de utilizao racional, que vise a rendimentos permanentes. Nesse caso, ainda persiste a omisso da fiscalizao municipal. Nessa mesma linha de preservao, a Lei Orgnica do Municpio de Niteri, atualizada em 2005, aponta o seguinte: Art.323 - So declaradas reas de preservao permanente a serem definidas por lei, como de uso comum do povo de Niteri: I - a Serra da Tiririca (Foto 1); II as serras Grande, do Malheiro e do Cantagalo (Foto 1); VIII a Estao Ecolgica Parque da Cidade e o Morro da Virao; IX o Morro das Andorinhas; No entanto, omissa ou praticamente inexistente a fiscalizao municipal nessas reas. Com a preocupao especfica da estabilidade das encostas no ambiente urbano, a Lei Federal n 6766/79 Lei Lehman estabelece:

Art.3 - Somente ser permitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana, assim definidas por lei municipal. Como se v, referida lei se aplica integralmente ao municpio de Niteri, j que este no possui reas rurais. Pargrafo nico No ser permitido o parcelamento do solo: ............................................. III em terrenos com declividade igual ou superior a 30%, salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; Observao: declividade mxima ainda mais restritiva que a do Cdigo Florestal. IV em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao. Neste aspecto, o Morro do Bumba no poderia ter autorizao para edificaes, em razo de sua declividade ser superior, em geral, ao que estabelece esta lei, bem como a base para sustentao dessas mesmas edificaes era constituda de depsito de lixo (lixo), que certamente agravou os efeitos dos escorregamentos. Se tivesse havido a devida fiscalizao municipal, a tragdia dos escorregamentos certamente no teria se verificado, pelo impedimento de qualquer tipo de edificao. Na esfera municipal, a Lei n 1468/95, de Parcelamento do Solo - impe os seguintes requisitos para parcelamento: Art. 4 - Alm das restries impostas ao parcelamento do solo urbano por fora da legislao federal e estadual, o parcelamento do solo sofrer as seguintes restries: ........................................ V os terrenos ou trechos de terreno onde as condies geolgicas, detectadas por rgo competente, no aconselhem a edificao, somente podero ser destinados a reas verdes, no computveis para efeito de clculo. Se no existe rgo especializado na Prefeitura para diagnosticar reas geologicamente imprprias, no h como atender o dispositivo legal supra. Art. 9 - Em qualquer forma de parcelamento devero ser obedecidas dimenses mnimas para os lotes ou reas de uso privativo, em funo de sua declividade mdia conforme estabelecido a seguir: I declividade mdia at 20% inclusive: rea mnima igual a 180 metros quadrados, devendo permitir insero de crculo com dimetro de 6 metros; II declividade mdia acima de 20% at 30% inclusive; rea mnima de igual a 250 metros quadrados, devendo permitir insero de crculo de 12 metros; III declividade mdia acima de 30% at 50% inclusive: rea mnima 450 metros quadrados, devendo permitir insero de crculo com dimetro de 15 metros; IV declividade mdia acima de 50% at 100% inclusive: rea mnima de 650 metros quadrados, devendo permitir insero de crculo com dimetro de 22 metros. Como se v a legislao municipal abranda as exigncias por considerar a declividade mdia. Observa-se que, ao considerar a declividade mdia como parmetro, a Lei Municipal menos restritiva que a legislao federal.

A legislao que se refere questo das enchentes tambm tem sido ignorada, ao longo do desenvolvimento da urbanizao na Regio Ocenica de Niteri, conforme as leis a seguir: Cdigo Florestal Lei n 4771/65 Art.2 - J descrito anteriormente: a) ao longo de rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto, em faixa marginal cuja largura mnima seja: 1 de 30 metros para os cursos dgua de menos de 10 metros de largura No existe em Niteri nenhum rio ou curso dgua que atenda faixa de proteo prevista no Cdigo Florestal(Foto 3) A Lei Lehman n 6766/79, tambm se refere questo das enchentes, no admitindo o parcelamento do solo para fins urbanos, nas seguintes situaes: Art. 3: ................................ I em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas (Foto2); No apenas as ltimas enchentes, mas as ocorrentes durante o ano mostram que so inmeras as reas inundveis de Niteri que no possuem qualquer sistema de escoamento das guas, como as obras de engenharia necessrias a esse mister. .............................................. IV em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao. Repete-se: se no existe rgo especializado na Prefeitura para diagnosticar reas geologicamente imprprias, no h como atender o dispositivo legal supra. A lei municipal de parcelamento do solo segue a mesma linha: Art. 4 - J descrito acima. ............................................ II J descrito acima. ............................................ V j descrito acima. Art. 7 - Os projetos de parcelamento devero indicar as faixas de drenagem non aedificandi ao longo dos cursos dgua, de forma a garantir o acesso pblico na sua manuteno, o perfeito escoamento das guas e a conservao da vegetao de mata ciliar nativa existente. Cabe o mesmo comentrio feito para o Art.2/a-1 do Cdigo Florestal. Por outro lado, o Plano Urbanstico da Regio Ocenica (PUR), estabelecido pela Lei Municipal n 1968/2002, visando a infiltrao das guas, estabelece em suas diretrizes gerais: Art. 1 - Esta lei institui o Plano Urbanstico da Regio Ocenica, dispondo sobre polticas setoriais, zoneamento ambiental, ordenao do uso e da ocupao do solo e

aplicao de instrumentos de poltica urbana na regio, mediante a observncia das seguintes diretrizes gerais: ............................................. XXXI taxa mxima de impermeabilizao: porcentagem mxima da superfcie do lote, que poder ser impermeabilizada ou que no contribua para o acrscimo do deflvio superficial. Cumpre observar que esta lei estabelece em 70% a taxa mxima de impermeabilizao para quase toda Regio Ocenica, com excees para a rea do vale do Rio Jacar (55 e 60%) e freqentemente desobedecida pelas construes civis, sem que a fiscalizao do rgo municipal exija o seu cumprimento. (Foto 4) Lei Municipal n 2630/2009 Estabelece condies para armazenamento de guas pluviais, em construes de prdios. Embora importante, esta lei absolutamente insuficiente para reduo das enchentes pelo que representa volumetricamente em termos de reteno das guas pluviais, embora seja vlida num contexto de reduo do fluxo superficial. A legislao tambm estabelece condies para ocupao das faixas marginais das estradas (Fotos 5, 6 e 7): Lei Federal n 6776/79 Lei Lehman Art.4 - Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos: .......................................... III ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico, das rodovias, ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica. Lei Municipal n 1468/95 Parcelamento do Solo Art. 4 - J descrito acima. ............................................. IV no podero ser implantados lotes em faixas marginais s rodovias, ferrovias, adutoras, gasodutos, oleodutos e linhas de transmisso em geral, na largura de 12 metros, medidos a partir dos limites das respectivas reas de domnio. As estradas que ligam as regies do municpio de Niteri no obedecem aos parmetros acima referidos. Finalmente, em julho de 2008, publicada a Lei Municipal 2571, dispondo sobre os requisitos de identificao das reas de Preservao Permanente, no mbito do Municpio de Niteri. Constitui-se num apanhado sntese do Cdigo Florestal e da Lei Lehman, via de regra com parmetros de dimensionamento mais severos. No entanto, em seu Art.3, estabelece incumbncia de regulamentao ao Poder Executivo, no prazo de 90 dias, a contar da data de sua publicao, em 03/7/2008. At o presente, no se tem conhecimento que tal regulamentao tenha se concretizado.

4 A realidade do Morro do Bumba Alm da legislao acima relacionada, importante citar o Plano Diretor de Niteri Lei Municipal n 1157/92, modificado pela Lei n 2122/2004, como instrumento bsico de poltica de desenvolvimento urbano e seus objetivos estratgicos. rico em objetivos e diretrizes ambientais para o processo de uso e ocupao do solo, estabelecendo reas de especial interesse, entre as quais a rea de especial interesse social, que apresenta terreno pblico ou particular ocupado por favela ou conjunto habitacional de populao de baixa renda ou outras formas de sub-habitao, onde se pretende promover a urbanizao e regularizao jurdica da posse da terra. O artigo 186 do referido Plano inclui o Morro do Bumba, dentre outros, como objeto de promoo como rea de especial interesse social, nos seguintes termos: Art. 186. Ficam indicadas para criao as seguintes reas de Especial Interesse, conforme Captulo II, do Ttulo II desta lei, assinaladas no Mapa 7: I reas de Especial Interesse Social do Morro do Bumba, do Poo Largo, Mato Grosso e do Meu Cantinho, para urbanizao e regularizao fundiria; Esse fato no foi divulgado at hoje pela mdia: o Morro do Bumba como rea a ser urbanizada.! Ora, o Plano Diretor surpreendente ao indicar o Morro do Bumba, como rea de especial interesse social, destinado urbanizao e regularizao fundiria, quando previamente estava sendo utilizado para depsito de lixo. Um absurdo . de fundamental importncia, para fins de se apurar responsabilidades, frisar-se que o Plano Diretor de Niteri foi aprovado em 1992 e modificado em 2004, pelos vereadores da Cmara de Vereadores de Niteri e sancionado pelo Prefeito Municipal de Niteri da poca, todos tambm responsveis pela recente catstrofe. _____________________________________ *Gelogos da 1 Turma (1961) pela Escola Nacional de Geologia da antiga Universidade do Brasil. Josu Alves Barroso professor de Geologia de Engenharia.

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