Documento Rector 2da Verificacion

Resultados de la segunda verificacin al Gobierno Municipal de Len de los Aldamas, Guanajuato.
Administracin 2009-2012 Abril 2011
Segunda verificacin - Enero 2011
ndice
Introduccin C I Desarrollo Institucional para un buen Gobierno C II Desarrollo Econmico Sostenible C III Desarrollo Social Incluyente C IV Desarrollo Ambiental Sustentable Conclusiones Generales Qu sigue? Crditos Listado de acrnimos Listado de sub-indicadores del IWA-4
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Introduccin
La participacin ciudadana hace referencia a la intervencin de la sociedad en actividades pblicas para hacer valer los intereses sociales. Para ello habremos de contar con apertura de espacios y mecanismos de articulacin entre el Estado y los diversos actores sociales, as como la creacin de instrumentos y procedimientos gubernamentales puestos a disposicin de la sociedad para facilitar su intervencin en los asuntos pblicos. El Observatorio Ciudadano de Len, fue creado como este mecanismo de participacin ciudadana, donde la sociedad puede articularse uniendo percepciones, inquietudes, y propuestas para lograr una verdadera gobernanza a travs del dilogo, debate, y cohesin social que nuestra ciudad necesita. Para lograr dicho cometido, el OCL se ha comprometido con incrementar el nmero de miembros dentro del consejo consultivo, ha establecido vinculacin con diferentes actores de la sociedad, incluyendo, entre otros, universidades y un centro de innovacin para la gobernanza. Ha respondido favorablemente cuando se le ha pedido participacin activa en eventos de apoyo a otras asociaciones civiles. Como organizacin, el Observatorio Ciudadano ha realizado esfuerzos por fortalecerse al interior, sin embargo, an queda mucho por hacer. Al da de hoy se han realizado dos verificaciones al Municipio. De la primera verificacin se obtuvieron resultados con reas de oportunidad en cuanto al proceso. Estas recomendaciones trataron de resolverse de forma positiva para este segundo ejercicio, teniendo como resultado mejor puntualidad y respeto por los tiempos a pesar de los cambios realizados al mismo proceso. Se increment el nmero de participantes durante la verificacin. Se trabaj en la mejora de los formatos de verificacin para hacerla ms entendible para las dos partes, as como para su posterior anlisis de la informacin y realizacin de conclusiones. Se cont con la presencia de la mayora de los titulares de rea, as como con un mejor flujo de informacin al interior a pesar de las diferencias por parte de la Administracin Pblica. En esta segunda verificacin se obtuvieron diferentes resultados en cuanto al proceso. Habiendo aprendiendo lecciones del pasado, tenemos que seguir aprendiendo de los resultados obtenidos en este segundo ejercicio. Debemos entender que este proceso de participacin ciudadana lleva un ao de acciones y resultados, por lo que es muy pronto para considerarlo consolidado, mucho menos como un mecanismo de participacin ciudadana maduro. El objetivo de la verificacin Verificar al gobierno municipal utilizando como herramienta el ISO IWA 4 tiene como objeto el poder diagnosticar la Administracin Pblica Municipal con un estndar internacional que abarca 3
todas las temticas que un gobierno no puede dejar de atender para considerarse como confiable por su ciudadana. Al ser un estndar internacional el ISO IWA 4 puede compararse con cualquier otro gobierno local del mundo. Pero no slo eso, sino que es una directriz de evaluacin que diagnostica desde la ciudadana. Al contar con el diagnstico resultante de la verificacin, tendremos un marco de referencia como punto de partida para poder trabajar en conjunto gobierno y sociedad, por lo que el entendimiento entre estas dos partes se dar, porque tiene que ser as, con una herramienta en comn. Por ello, los sub-indicadores de evaluacin se explican y aclaran a las dos partes, llegando a 257 acuerdos (uno por cada sub-indicador) sobre a lo que cada evidencia hace referencia. As como una explicacin previa de lo que es el proceso de verificacin. La adecuacin de la herramienta ISO IWA 4 se llev a cabo con la informacin recabada de la primera verificacin, informacin que antes no era clara ahora se hizo ms especfica para un mejor entendimiento. Se crearon 21 nuevos sub-indicadores, y se derogaron 24. El proceso seguido para la adecuacin de los sub-indicadores fue llevado a cabo y revisado por el Observatorio Ciudadano de Len. En esta segunda verificacin se cont con una herramienta de evaluacin ms precisa y acorde a las necesidades de la ciudadana leonesa. En cuanto a los criterios de verificacin, en la primera verificacin se establecieron tres criterios, los cuales consistan en: 1) Eficacia para los Programas: Se defini como Programa eficaz el que cuente con un diagnstico que permite identificar necesidades y parmetros, definir metas y acciones, que establezca resultados medibles, se evale el desempeo, se controlen las variables y se reduzca el dficit del indicador. 2) Actualizacin en los Reglamentos mnimo cada tres aos con manifestacin de impacto (bajo criterios de Mejora Regulatoria). 3) Alcance: territorio total del gobierno municipal y total de habitantes del municipio, sin distincin de colonias regulares o irregulares, fraccionamientos municipalizados o no, ni zonas urbanas o rurales. En este segundo ejercicio para el proceso de verificacin se incrementaron los criterios de verificacin, clarificando los anteriores y estableciendo 12 nuevos. Su objetivo fue hacer el proceso verificacin ms preciso para efectos de la solicitud de evidencia. Semaforizacin de los indicadores La herramienta ISO IWA 4 est hecha bajo un sistema de semaforizacin, la cual pretende ser de fcil entendimiento para quien quiera interpretar este diagnstico. Para el dictamen de los 4
indicadores y sub-indicadores se utilizan los tres colores de un semforo comn; rojo, amarillo y verde. El significado de cada color es el siguiente: Rojo: El gobierno local realiza acciones insuficientes para lograr alcanzar un mnimo necesario que la ciudadana requiere para considerarlo confiable. Amarillo: El gobierno local realiza acciones en la materia, pero son insuficientes, descoordinadas, de bajo impacto o no alcanzan a cubrir los estndares mnimos de calidad para que la ciudadana lo considere confiable. Verde: Es el requerimiento mnimo que un gobierno no puede dejar de tener. No significa que el gobierno local est excelente o que est realizando una mejor prctica en la materia; sino que el gobierno local cuenta con lo mnimo necesario en el tema en cuestin. Esto quiere decir que sus acciones cubren lo mnimo indispensable en el tema evaluado. Como ya se mencion, cada uno de los 39 indicadores se conforma de diferentes sub-indicadores. Los cuales pretenden dar respuesta a lo que pretende evaluar el indicador. Para que un indicador se dictamine en verde, todos los sub-indicadores que lo conforman tienen que estar dictaminados en verde tambin. En caso contrario, se dictamina el indicador con el color ms bajo que se haya encontrado en todos los sub-indicadores que lo conforman. Esto quiere decir que si el indicador se dictamina amarillo, es porque por lo menos este indicador tiene un sub-indicador en color amarillo. Lo mismo pasa con el color rojo. La corresponsabilidad al interior del Municipio El Observatorio Ciudadano de Len no evala dependencias de gobierno; pero s verifica que los estndares mnimos necesarios que un gobierno no puede dejar de tener les sean garantizados a la ciudadana. A diferencia de otros modelos de calidad, el ISO IWA 4, que utiliza el OCL como herramienta de verificacin, no evala indicadores compartidos, pues considera que cuando uno comparte responsabilidad no hay quien se haga responsable de cumplir con la funcin requerida. Es por ello que se establece la responsabilidad de diferente forma. El OCL en concordancia con el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal y en coordinacin con la cabecera del gobierno municipal establecieron quienes eran los responsables de atender la verificacin de los sub-indicadores. Sin embargo, cada que un indicador requiriese evidencia de otra rea para solventar la evidencia suficiente en la verificacin como responsable, sta estaba facultada para convocar a las reas corresponsables para que presentasen o entregasen la evidencia necesaria con el objeto de solventar mejor el trabajo hecho por el gobierno local en el tema en cuestin. Las reas responsables fueron las encargadas de coordinarse al interior de la administracin municipal en la forma en que presentaran su evidencia, as como de citar a las reas corresponsables en tiempo y lugar de la verificacin. Por otra parte, hubo reas que prefirieron 5
solicitar nicamente la evidencia y presentarla ellas mismas en lugar de citar al rea corresponsable para presentar la evidencia. Como resultado de este ejercicio, se demostr que esta corresponsabilidad funciona mejor que la responsabilidad compartida, pues el asignar un rea responsable garantiza un actor que coordine la realizacin de las acciones, o bien, gestione de forma ptima la presentacin de evidencia. Instancias Participantes Las instancias participantes en la verificacin, ya sea como responsables directos o corresponsables fueron: Secretara del H. Ayuntamiento, Secretara Particular, Secretara de Seguridad Pblica, Tesorera Municipal, Contralora, Direccin General de Comunicacin Social, Direccin General de Desarrollo Institucional, Direccin General de Desarrollo Rural, Direccin General de Desarrollo Social, Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin General de Economa, Direccin General de Educacin, Direccin General de Medio Ambiente Sustentable, Direccin General de Movilidad, Direccin General de Obra Pblica, Direccin General de Salud, Unidad de Inversin y Banco de Proyectos, Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN), Fideicomiso Ciudad Industrial Len, Instituto Municipal de la Mujer, Instituto Municipal de la Vivienda, Desarrollo Integral de la Familia Len (DIF Len), Instituto Municipal de la Juventud, Comisin Municipal del Deporte y Cultura Fsica (COMUDE), Instituto Cultural de Len, Explora, Parque Metropolitano, Zoolgico de Len, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len (SAPAL), Unidad Municipal de Acceso a la Informacin Pblica (UMAIP), y Juzgados Administrativos Municipales. Previo al inicio del proceso de verificacin, se dio lugar a los acuerdos sobre las fechas de verificacin. Esta asignacin de fechas y horarios se hizo de forma aleatoria, tratando de utilizar el menor tiempo posible de los funcionarios, pero asignando un tiempo considerable para desahogar las evidencias por cada dependencia. De las fechas propuestas nicamente cambi, dada la agenda del OCL, las fechas de verificacin de la Direccin General de Economa, as como de la Direccin General de Desarrollo Rural. El proceso de verificacin tuvo lugar del lunes 24 de enero al viernes 11 de febrero de 2011; en los horarios de 08:00 am a las 03:00 pm. Por otra parte, como recomendacin de la primera verificacin, atendieron cada sub-indicador los titulares de cada rea correspondiente, a excepcin de la Tesorera Municipal quien por cuestiones de agenda el Tesorero no pudo asistir en ninguno de los dos das en que se verific; as como tampoco el Contralor Municipal, a quien se le notific la fecha y horario de verificacin un da antes de la misma debido a problemas de comunicacin al interior del gobierno local. En cuanto al seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin, no se obtuvo una respuesta formal del listado de recomendaciones entregada al gobierno local, sin embargo, durante la verificacin el OCL se dio a la tarea de dar seguimiento puntual a cada una de las 177 6
recomendaciones emitidas, obteniendo como resultado 128 recomendaciones atendidas, 41 recomendaciones no atendidas y 8 recomendaciones donde no tiene injerencia de accin el gobierno municipal para su resolucin. En cuanto a las recomendaciones atendidas, no podemos decir que las 128 recomendaciones ya estn resueltas en su totalidad, sin embargo, se han empezado a gestionar acciones para su resolucin.
Cuadrante I Desarrollo Institucional para un buen gobierno

El Cuadrante I verifica la buena gestin de los recursos financieros y humanos, la existencia de un plan de gobierno, la organizacin al interior de la administracin municipal, planes de accin y otros elementos que contribuyen a la proyeccin y cumplimiento de los objetivos del gobierno municipal. El Cuadrante I cuenta con 93 sub-indicadores, los cuales estn organizados en 12 indicadores. Esto equivale al 36.18% del total de sub-indicadores de la herramienta ISO IWA4. Para poder medir al gobierno local, la verificacin de los sub-indicadores no puede ser atendida nicamente por un rea responsable, ya que los temas de gobierno requieren en su mayora un flujo transversal en la informacin as como de compromisos compartidos de diferentes actores; por ello se asignan reas corresponsables con el objeto de que el gobierno local pueda desahogar la evidencia cabalmente de acuerdo a los requisitos que marque la herramienta ISO IWA4. Las instancias responsables de atender los sub-indicadores del Cuadrante I fueron 13: Direccin General de Comunicacin Social; Direccin General de Educacin; Direccin General de Desarrollo Institucional, la cual tiene a su cargo la Direccin de Capital y Recursos Humanos; Direccin de Integracin de Procesos de Calidad y Automatizacin; Direccin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones; Tesorera; Direccin General de Desarrollo Social, la cual tiene a su cargo la Direccin de Gestin y Control; Direccin de Organizaciones de la Sociedad Civil y Centros Comunitarios; Direccin de Programas Estratgicos; y Direcciones de Sector 1, 2, y 3; Secretara de Seguridad Pblica, que incluye entre otras Proteccin Civil (Prevencin del delito, combate a las adicciones y prevencin social); Direccin General de Polica Municipal, Direccin del Sistema de Cmputo, Comando, Comunicaciones y Control C4, y Academia Metropolitana; Unidad de Inversin y Banco de Proyectos; Secretara Particular; Secretara del H. Ayuntamiento, que a su vez incluye la Direccin General de Asuntos Jurdicos, Direccin General de Gobierno, Direccin General de Verificacin Normativa y Direccin del Archivo Histrico; Instituto Municipal de Planeacin de Len (IMPLAN); Instituto Municipal de la Mujer de Len (IMMUJER); Unidad Municipal de Acceso a la Informacin Pblica (UMAIP); y Contralora. As mismo, dentro de estas reas responsables existen algunas que fungieron como corresponsables en otros sub-indicadores. Las instancias corresponsables que atendieron, ya sea presencialmente o proveyendo la informacin requerida por el rea responsable, y no tuvieron responsabilidad directa en el 8
Cuadrante I, fueron: Instituto Municipal de la Vivienda (IMUVI), Direccin General de Obra Pblica, COPLADEM y Direccin General de Desarrollo Rural. Dentro del Cuadrante I se evala la atencin a las demandas ciudadanas, mismo que atiende como responsable directo la Secretara Particular con la informacin y el apoyo de todas las dependencias de la administracin municipal que prestan servicios a la ciudadana. En esta segunda verificacin, se inici nuevamente a verificar con el Cuadrante I. Poniendo en prctica las lecciones aprendidas en la primera verificacin, la mayora de los consejeros consultivos participaron en la verificacin de forma positiva y ms proactiva. En el ejercicio anterior se desconoca gran parte de los procesos al interior de la administracin pblica, en esta ocasin los consejeros consultivos se presentaron ms preparados no slo en la temtica a evaluar, sino tambin en el conocimiento sobre el gobierno municipal. Las verificaciones se llevaron a cabo a tiempo, cumpliendo con los horarios y procesos establecidos. Dentro de los aprendizajes adquiridos a posteriori de la segunda verificacin se encuentra el formato de verificacin. El formato para este segundo ejercicio fue llenado de forma digital, que result en una mayor rapidez en el llenado. Por otra parte, los consejeros consultivos llenaron su propio formato de observaciones, el cual fue creado como mecanismo de control interno del Observatorio Ciudadano de Len para recabar toda la informacin posible con el fin de que fuese una fuente de informacin para el anlisis de resultados y posteriormente una base para el proceso de recomendaciones emitidas hacia el municipio. A diferencia de la primera verificacin, en esta ocasin no se acept entregar evidencia posteriormente a los horarios establecidos. En el ejercicio previo se haba tolerado a aquellas reas que fueron verificadas en un lugar que no fuese en sus propias instalaciones; ahora, esta consideracin no tuvo lugar para evitar confusin o restarle transparencia al proceso. La administracin municipal fue notificada de este cambio desde el ao pasado, con el propsito de que cada dependencia preparase la organizacin de su informacin.
Hallazgos de los indicadores 1.1 Responsable y con una buena gestin de la calidad
Qu se verific? La gestin est regulada por manuales de organizacin y procedimientos de gestin. En este indicador se pretende evaluar el comportamiento del ingreso y el gasto. Se pretende que las variables crezcan sin dficit, indicando una sana expansin sin sacrificar a las generaciones futuras. As mismo, se evala la razn de ingreso y gasto con relacin al crecimiento poblacional. Se evala la capacidad financiera administrativa, un control sobre el gasto corriente, la inversin pblica, y el gasto por servicios personales. Tambin se verifica que se tenga un control sobre la atencin a las demandas de los ciudadanos y en la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. La eficacia respecto a las metas, la relacin entre el avance programtico y el ejercicio de recursos, y el mecanismo de control sobre los impactos sociales de los programas son evaluados en este mismo indicador. En lo general, se pretende evaluar qu tan responsable se es con respecto a la gestin. Qu se encontr? El porcentaje de crecimiento del ingreso en 2010 con respecto al ingreso en 2009 result ser de 6.10%. Con relacin al egreso, el incremento en el mismo periodo de tiempo fue de 8.61%. Los 10
datos demuestran que se incrementaron ambas variables, ello quiere decir una sana expansin de los ingresos y de los gastos sin sacrificar las generaciones futuras. Los ingresos propios representan el 89% del gasto corriente, indicando que el gobierno municipal cuenta con autonoma y capacidad de gestin. Mientras mayor sea el gasto corriente, menor ser la capacidad de gasto de inversin. Por lo tanto es deseable que el costo de operacin sea bajo para mejorar la capacidad de inversin en obra pblica y/o poltica social. El gasto corriente administrativo representa el 38% del gasto total de la administracin municipal. No se presentaron datos del gasto corriente total, pues de acuerdo con los enlaces de Tesorera que atendieron la segunda verificacin, la Tesorera entiende como gasto corriente nicamente los gastos del personal administrativo, dejando a un lado los gastos en que incurre el personal operativo. El Observatorio Ciudadano de Len difiere completamente de este argumento, pues considera el gasto corriente como toda erogacin que realiza el sector pblico y que no tiene como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituyen un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones gubernamentales. En trminos generales al no existir un previo acuerdo sobre el trmino de gasto corriente, se procedi a evaluar bajo el criterio de Tesorera, dejando asentado que para la siguiente verificacin, este trmino quedar bien definido y entendido por las dos partes previamente a la verificacin. La razn inversin pblica sobre el ingreso total nos arroj un resultado de 50%, indicando una asignacin de recursos considerable, teniendo efectos directos sobre la infraestructura fsica y en el potencial del Gobierno Local en la provisin de servicios de calidad. Por otra parte, el gasto por servicios personales representa nicamente el 4% del gasto corriente del personal administrativo. En esta ocasin, a diferencia de la primera verificacin, se consider como gasto por servicios personales nicamente los gastos de representacin, dejando a un lado el gasto por nmina. Aunado a ello, el personal administrativo representa el 25% del total de empleados; incluyendo los empleados contratados bajo el rgimen de honorarios. En relacin a la eficacia respecto a las metas de los 390 proyectos planeados, se encuentran activos 288 proyectos; esto significa que existe un avance del 73.85% en cuestin de proyectos activos. El seguimiento a cada proyecto se desglosa por lnea, programa, subprograma, arrojando una eficacia de 87.3% de logros frente a los 60 compromisos. Cabe destacar que en la asignacin del sub indicador Mecanismos de verificacin de impacto social en polticas y programas ninguna dependencia firm el acuerdo de responsabilidad, argumentando que no cuentan con la facultad, segn reglamento interno, de aplicacin de herramientas de consulta. Sin embargo, se encontr que la Secretara Particular emplea, mediante la Direccin de Atencin Ciudadana, encuestas de satisfaccin de programas de atencin. El Observatorio Ciudadano de Len se dio a la tarea de hacer una revisin transversal por 11
dependencias y en este caso, inspeccion la evidencia mostrada por Desarrollo Social, para conocer si existen los mecanismos de impacto en sus programas y acciones. La evidencia mostrada que a continuacin se desglosa, cuenta con montos asignados y erogados, as como nmero de personas o grupos atendidos. No obstante, se carece de un anlisis profundo, encuestas de evaluacin y medicin de las implicaciones negativas o positivas que estas acciones o programas deriven en la sociedad vulnerable. Programa de piso firme: en 2009 se erog $2,002,415.00 pesos beneficiando a 436 viviendas, mientras que en 2010 se erog $8077,540.20 pesos beneficiando 1,700 viviendas. Durante la administracin pasada el porcentaje de viviendas con piso de tierra era del 3.5%. En cuanto al programa 70 y ms, ste atiende a los adultos mayores de 70 aos o ms que vivan en localidades de hasta 30 mil habitantes. Los beneficiarios reciben apoyos econmicos de 500 pesos mensuales, que se paga cada dos meses. Los datos mostrados reflejaron una erogacin en 2009 de $23,886,000 pesos erogados, en 2010 nicamente se erogaron $4,296,000 pesos. Anteriormente se llegaba a 174 localidades, sin embargo en 2010 el alcance fue de 11 localidades. No se muestran datos ni argumentos de las implicaciones que se tiene en la poblacin vulnerable la disminucin de ms de 19 millones 500 mil pesos. Del programa Oportunidades en 2009 se atendieron 522 colonias; en 2010 se atendieron 557, de las cuales 277 corresponden a la zona urbana y 280 a la zona rural. El nmero de beneficiarios en 2009 fue de 99,504 y en 2010 fue de 103,340 personas. No se cuenta con elementos comparativos y de medicin para conocer la situacin previa y posterior a la aplicacin del programa en los grupos atendidos. El programa Rescate de espacios pblicos signific un desembolso en 2009 de $10,405,921 pesos, y en 2010 $10,512,534 pesos. Este programa pretende contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, preferentemente de la poblacin en condicin de marginacin, mediante el rescate de espacios pblicos en las ciudades y zonas metropolitanas. El origen de los recursos obedece 50% a recurso federal y 50% a recurso municipal. Por otra parte, en Hbitat, programa de la SEDESOL que articula los objetivos de la poltica social con los de la poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas, en 2009 se erog $43,164,507 pesos, mientras que en 2010 se erog $63,658,928 pesos. Los beneficiarios de este programa en 2009 ascendieron a 95,259, mientras que en 2010 fueron 147,065. El Programa de Mejoramiento de la Economa Familiar, es un instrumento del Gobierno Municipal que contribuye a elevar el nivel de vida de los leoneses mediante la imparticin de Talleres productivos: Bisutera, Uas de Acrlico, Panadera, Gelatina artstica, Calentadores solares, entre 12
otros. Este programa tuvo 600 beneficiarios en 2010, de los cuales 587 fueron mujeres. Se desconoce cul es el universo de la poblacin necesitada de dicha capacitacin y cunta incidencia se tuvo en la actividad econmica de las personas atendidas. El programa Techo Digno erog $ 6,212,842.53 pesos en 2010 con 541 viviendas beneficiadas. Por ltimo, del programa Aydate Ayudando se erog en 2009 $ 1,482,573.00 pesos reflejados en 467 empleos, mientras que en 2010 se erog $2,432,448.63 pesos beneficiando en 338 empleos. Ambos programas tambin carecen de mecanismos de medicin para evaluar el impacto social de las polticas de atencin. Referente a la atencin que el gobierno municipal le brinda a las demandas ciudadanas, la administracin municipal atiende el 95% de estas demandas. Cabe destacar que el sistema de atencin telefnica muestra un promedio de 16,000 llamadas al mes, siendo este el recurso ms usado por la ciudadana para buscar solucin a sus demandas. En cuanto a la satisfaccin ciudadana referente a la atencin, se presentaron los mecanismos de control existentes, el resultado de stos demostr que el 91% de la ciudadana encontr lo que esperaba en el mircoles ciudadano, por ejemplo. Y adems el 73% est satisfecho con el servicio que se le da. Tambin se explic el trabajo que se ha realizado con el Consejo de Competitividad y Mejora Regulatoria del Municipio de Len, en busca de mejorar los tiempos de respuesta al ciudadano. Aunque el dictamen del indicador es verde debido la evidencia mostrada, se considera importante sealar que no se puede contemplar en verificaciones subsecuentes al gasto corriente, sin incluir ste los salarios y derogaciones realizados por el personal operativo de seguridad y trnsito. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Sobre la difusin a la ciudadana en general del plan de gobierno, el Internet sigue siendo el medio masivo sobre el cual se basa esta difusin. Sobre el sistema de evaluacin y monitoreo de los avances, se present dicho sistema relacionado con el plan de gobierno. Actualmente las reas dan seguimiento tanto programtico como presupuestal de manera coordinada. Se demostr una mejor comunicacin entre las reas responsables y corresponsables, mostrando evidencia de manera conjunta. En cuanto a la creacin de un plan estratgico a largo plazo para el desarrollo del gobierno local se indic que existen: el Plan de Ordenamiento Territorial y Ecolgico (POTE), as como el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal Len Hacia el Futuro Visin 2030. Se recomend contar con un anlisis de las fortalezas y debilidades de cada direccin general, en lo cual no ha habido avance. Se sugiri hacer un anlisis del gasto corriente sobre el gasto total, sin embargo, no se pudo ver comparativo al cambiar la forma de presentar la evidencia por parte del gobierno municipal.
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Por otra parte, se sugiri incrementar la inversin pblica, cuestin que se demostr e incluso se aclar que existe recurso an no liberado y por ende no ejercido. Se recomend hacer un anlisis sobre los gastos por servicios personales, sin embargo, no se pudo hacer un comparativo pues la forma de medir y el parmetro de este sub-indicador, cambi. En cuanto a la sugerencia de generar un padrn del personal contratado por honorarios, se present como evidencia. Se sugiri tener mecanismos de aprobacin de proyectos ms eficientes, por lo que se explic que se realizan con base en reglamentos, y en caso de querer cambiarlos se tendra que hacer la propuesta a la Secretara del H. Ayuntamiento para su revisin. Por ltimo, se sugiri crear un mecanismo de difusin eficiente el cual diera comunicacin de todos los resultados de los programas, a lo cual se explic que el organismo facultado es la Direccin General de Comunicacin Social.
1.2 Asociado, Vinculado y Solidario

Qu se verific? Este indicador pretende verificar si existen estrategias de cooperacin con otros rdenes de gobierno, adems de las bases para lograr tener un impacto regional. Se verifica si se est vinculado con el gobierno estatal y federal, la periodicidad de las reuniones, el tipo de acuerdos o acciones de coordinacin con otros gobiernos locales, y si el gobierno municipal se encuentra vinculado por lo menos con una organizacin educativa, de la sociedad civil y de la iniciativa privada, para generar un intercambio de beneficios entre la ciudadana y el gobierno local. Qu se encontr? Se mostraron convenios de colaboracin entre el Municipio y la Secretara de Desarrollo Social y Humano. Se present informacin sobre el proyecto que existe actualmente con la UNAM, as como el convenio con el Fideicomiso Cultural Poliforum. Adems de esto, se mostraron los convenios con distintas universidades, tanto locales, como del extranjero. Se mostr evidencia de algunos convenios federales y estatales. Se mostraron documentos de "Acuerdo de Ejecucin que en el Marco del Convenio de Coordinacin para el Desarrollo Social y Humano Municipal y dentro del Programa de Desarrollo de Infraestructura Bsica y Comunitaria". Muestran Convenio entre el Municipio y SEDESHU (Secretara de Desarrollo Social y Humano) para la introduccin de Red de Distribucin de Energa Elctrica en la Colonia San Juan de Abajo. El Municipio erog $6,850,099.00 pesos y SEDESHU $6,954,480.69 pesos. Adems convenios con Municipio-Congregacin Marina Trinitaria. Cabe mencionar, que la Unidad de Inversin y Banco de Proyectos comenta la problemtica para obtener informacin de diferentes reas, demostrando falta de coordinacin al interior de la administracin pblica. 14
Tambin presentaron evidencia de las acciones derivadas de los convenios, destacando el trabajo de coordinacin entre la Secretara de Seguridad Municipal, la Secretaria de Seguridad Pblica Estatal, la Polica Federal y la 16ava. Zona Militar. Cabe mencionar que se liberaron 4 millones de pesos para la realizacin del C-4. En cuanto a la periodicidad de las reuniones, en la mayora de las ocasiones los convenios establecen en qu fechas o fechas tentativas se llevarn a cabo las reuniones, a excepcin del caso de Seguridad Pblica, ya que por cuestiones de seguridad nicamente se establece el mnimo de reuniones que tienen que realizarse en el periodo del convenio. El dictamen de este indicador es verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Dentro de las recomendaciones emitidas en la verificacin pasada, podemos encontrar que s se hizo un reporte de las acciones derivadas de cada convenio. Se recopil la informacin de los convenios en un concentrado que tiene la Secretara de H. Ayuntamiento, aunque tambin lo hace la Unidad de Inversin y Banco de Proyectos. Cabe mencionar que no se presentaron los convenios originados de las cartas compromiso que se exhibieron como evidencia en la verificacin pasada. Se sugiri profundizar el alcance de los convenios realizados con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs). Se demostr como los nuevos convenios fueron elaborados con mayor claridad en los alcances, responsabilidades y periodicidad de las reuniones.
1.3 Competencia y continuidad de los servidores pblicos

Qu se verific? Se pretende verificar que el gobierno local cuenta con un reglamento donde se especifiquen los perfiles profesionales del personal de la administracin municipal. Se busca que el procedimiento de reclutamiento est profesionalizado, que se tengan programas de capacitacin, un sistema de promocin y desarrollo de los servidores pblicos, un procedimiento de evaluacin del desempeo, as como un sistema de reconocimientos. Qu se encontr? En cuanto al personal que cumpli con el proceso de reclutamiento, del total altas en 2010, el 85% cumplen con el proceso (sin considerar las referencias laborales el porcentaje es 93%, esto se debe a que en el oficio DGDI/3456/10 se autoriza completar expediente sin referencias por cuestiones del tiempo transcurrido entre el alta y la fecha actual). Se desconocen los lineamientos y requerimientos de este proceso.
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Sobre competencia y continuidad de los servidores pblicos, es necesario considerar que no se incluyeron las dependencias paramunicipales, lo que no contempla la totalidad del municipio, aunque en esta segunda verificacin s se integraron los trabajadores por honorarios. El consejero consultivo dio por vlido debido a que consider el avance y la evidencia; no obstante es necesario recalcar que se evala la accin gubernamental en conjunto por lo que no se puede dejar a un lado los organismos descentralizados. Es necesario crear y sistematizar mecanismos de concurso de plazas y criterios meritocrticos de ingreso, promocin y pertenencia de funcionarios y trabajadores. Se impartieron un total de 995 cursos al personal administrativo, donde hubo 1,555 participantes registrados. Para la eleccin de estos cursos, se basaron en los resultados de la evaluacin al desempeo individual-deteccin de necesidades de capacitacin. No obstante se desconocen la cantidad de participantes por curso, la especialidad, duracin e impacto de esta capacitacin. Se presentaron los servidores pblicos que fueron promovidos, as como el manual de seleccin que incluye polticas de cambio de adscripcin y polticas de ascenso. En cuanto al procedimiento de evaluacin del desempeo, se present la descripcin del sistema de evaluacin, el diagrama de flujo, sus objetivos y ventajas. Se present el reporte de resultados, donde se pueden apreciar los resultados de la evaluacin del desempeo por dependencia. En cuanto al Sistema de Reconocimientos al Personal, se mostraron los antecedentes, situacin actual, situacin deseada, definicin de la estrategia, justificacin, "en qu consiste el reconocimiento", requisitos, categoras (tipo de reconocimiento), informacin requerida, beneficios, responsabilidad del comit tcnico, proceso de evaluacin, comit de validacin (quines lo conforman), y una breve descripcin de ceremonia. El dictamen de este indicador es verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: La verificacin pasada se sugiri contar con un padrn de la gente que pasaba y la que no pasaba por el proceso de reclutamiento. Ya se tiene. Se sugiri que las capacitaciones se derivaran de un diagnstico y no fuesen impartidas por decisin de un titular. Ya se hace as. Se sugiri institucionalizar un procedimiento para la deteccin de necesidades. Ya se tiene. Tambin fue sugerencia del Observatorio Ciudadano de Len el contar con un programa de reconocimientos, el cual tambin ya se est poniendo en prctica. Concluyendo sobre las recomendaciones principales del presente sub-indicador, fueron atendidas de forma positiva en su totalidad. La recomendacin a mediano plazo no fue respondida al momento de la verificacin, la cual es: Lo que hoy se conoce como puestos de libre designacin, para todos los puestos, deberan ser asignados a partir de un examen por oposicin ante el Ayuntamiento, especficamente a directores generales, sub-directores y jefes de departamento, con base en competencias. 16
1.4 Participacin de la comunidad en polticas y programas

Qu se verific? Este indicador evala si el gobierno local cuenta algn mecanismo de participacin ciudadana representativo. Se divide en nueve sub-indicadores, los cuales verifican el nmero y tipo de rganos que promueven la participacin ciudadana; los mecanismos de consulta aplicados a la ciudadana, as como la vinculacin del gobierno local con las Organizaciones de la Sociedad Civil. Tambin se verifica el procedimiento de quejas y atencin ciudadana con seguimiento institucional. Qu se encontr? En cuanto a la normatividad en materia de participacin ciudadana, el reglamento que abarca la temtica se limita a lo contenido en el Reglamento de Planeacin Democrtica Municipal, donde se establece que el Consejo de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) es la instancia encargada de promover la integracin, consulta y participacin de los consejos municipales, as como promover los procesos de participacin y consulta de la sociedad organizada, entre otros; nicamente limitndose a la planeacin municipal. De igual manera, aunque existe el Reglamento para la integracin de organizaciones de participacin ciudadana en la zona urbana en el Municipio de Len, Guanajuato, ste no se present. Este ltimo se limita a la creacin y control de los comits de colonos. De lo anterior se concluye que la Administracin Municipal cuenta con una gran rea de oportunidad en cuanto a la normativa integral para la participacin ciudadana, ya que slo contempla reglamentacin de creacin y control de comits de colonos, excluyendo las reas de participacin como lo son: los consejos ciudadanos, la vinculacin con organismos civiles y sociales, la participacin individual o comunitaria, etctera. A diferencia de la primera verificacin donde nicamente se present como mecanismo de participacin ciudadana el trabajo con los comits de colonos, se present en esta ocasin las acciones realizadas en los grupos de apoyo del IMUVI (enfocados a atender las zonas irregulares), las delegaciones de desarrollo rural, los consejos de seguridad pblica, y los comits de colonos, incluyendo el trabajo de contralora social que se hace con la participacin de la ciudadana. Comparando la forma en que se entreg la evidencia, a diferencia de la primera verificacin, la documentacin se present de forma ordenada, demostrando un trabajo al interior derivado de las recomendaciones emitidas por el Observatorio Ciudadano de Len. Sin embargo, cabe sealar que aunque se ampli la evidencia integrando y articulando otras reas, no existe una cobertura total del territorio dado que, como el propio director de Desarrollo Social 17
manifest, existen 460 colonias regularizadas de un universo de 820, por lo que la atencin es limitada. En este aspecto, los tres consejeros propusieron un dictamen en color amarillo argumentando que no se contempl el territorio total de Len y sus habitantes. El coordinador de cuadrante y el representante de FIDEGOC exteriorizaron que la evidencia mostrada cumpla con los requerimientos solicitados por la herramienta IWA 4. Despus de una discusin plenaria se calific finalmente en verde con el desacuerdo de los consejeros verificadores. Este rubro sirvi de base para establecer a la largo del proceso, (el sub-indicador 1.4.2. fue uno de los primeros que abri las verificaciones), la postura institucional de que son los consejeros consultivos los nicos responsables del fallo, fungiendo el secretario ejecutivo de cuadrante y el representante de FIDEGOC como facilitadores. Como mecanismos aplicados para la consulta a la ciudadana, se present evidencia del trabajo derivado de las comisiones de los comits de colonos, trabajo realizado con el COPLADEM, consejos de seguridad y transporte, y de asamblea de barrio. De cada uno de estos consejos se present evidencia de acciones llevadas a cabo como consecuencia de la consulta ciudadana. No obstante, es importante sealar que a pesar de la entrega de la documentacin, los consejeros verificadores concluyeron que es necesario considerar la actual discrecionalidad y falta de democracia participativa en los consejos ciudadanos, ya que se debe de conformar mediante convocatoria pblica, por concurso en base a perfiles idneos y/o por consultas pblicas, garantizando que cualquier ciudadano, con goce de su ciudadana y cubriendo perfiles mnimos, pueda acceder a esos puestos de toma de decisiones; evitando la sobrerrepresentacin de algunos, la discriminacin por razones econmicas o el privilegio de sectores o grupos. Referente a los convenios con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs), el inventario al momento de la verificacin no est completo, faltara agregar convenios de reas distintas a Desarrollo Social, IMMUJER y DIF. Se concluye de este punto que no se tiene una visin global del impacto ni alcance de esta vinculacin con las OSCs. El padrn de OSCs se present actualizado, incluso se incluyeron aquellos grupos que a pesar de tener aos laborando no cuentan con un acta constitutiva. Este padrn ser de dominio pblico posteriormente a la revisin de datos. En cuanto al sistema de quejas y atencin ciudadana, se presentaron resultados del bimestre noviembre-diciembre de 2010: 181 Denuncias, 20 asesoras, 4 gestiones y 1 sugerencia. 26 de Polica, 21 de Trnsito y 21 de Medio Ambiente, 19 de Verificacin Normativa, 13 de SAPAL y 13 de Obras Pblicas. El sistema muestra sus resultados peridicamente a travs de la pgina web del Municipio en el rea de Contralora.
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El dictamen de este indicador es amarillo. De los nueve sub-indicadores con que cuenta este cuadrante, tres se dictaminaron en color amarillo durante las verificaciones. Estos sub-indicadores son: 1.4.1 Participacin ciudadana reglamentada, 1.4.5 Vinculacin con OSCs, y el 1.4.7 Participacin de la sociedad en la vigilancia y seguimiento de los programas de Gobierno. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend enriquecer el listado de rganos de participacin ciudadana, incluyendo aquellos mecanismos que son diferentes al comit de colonos. En esta ocasin se present ms completo, aunque faltara incluir los Consejos Ciudadanos, as como evidencia de las acciones que estn llevando a cabo. En cuanto a la actualizacin del registro de comit de colonos, ya est actualizado a 2010. Se sugiri tener un padrn actualizado de las OSCs, pues en la ocasin anterior se present un listado de aquellas asociaciones que asistieron a un curso de procuracin de fondos; para la segunda verificacin se present el padrn actualizado, mencionando que prximamente podr ser de dominio pblico. Se recomend realizar foros, encuestas y sondeos de satisfaccin ciudadana. Se explic que conforme a las atribuciones que los reglamentos le otorgan a la Administracin Pblica, nicamente el rea de Comunicacin Social est facultada para realizar encuestas y sondeos. Se present el trabajo realizado con su respectiva evidencia. Se sugiri llevar un control sobre las respuestas y resultados en Contralora Social. Se present evidencia de ello como reporte de resultados incluyendo estadsticas. Con relacin a los espacios de promocin para las OSCs se demostr en la pgina web la difusin que se les da a algunas de ellas. Sin embargo, el Observatorio Ciudadano de Len considera se debe incluir un espacio ms amplio para las organizaciones, tema que se coment ya estar funcionando para la tercera verificacin. Por ltimo, en este indicador se sugiri generar una convocatoria para mejorar la red de controles sociales dirigida a OSCs. Se recomend desde la primera verificacin que se gestionaran reuniones con instituciones y organismos de la sociedad civil, independientemente de su constitucin jurdica, para nutrir el tema entre grupos organizados de la comunidad leonesa y autoridades municipales. Se hizo caso omiso a tal prerrogativa. Referente a este ltimo punto se coment que la normatividad actualmente es la causa que limita la participacin de los controles sociales.
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1.5 Fiscalmente responsable

Qu se verific? Este indicador evala si existe un catastro actualizado con valores unitarios reales. Se verifica el sistema propio de recaudacin, la autonoma financiera del municipio, el porcentaje del presupuesto que se destina al pago de deuda, y la evolucin de los ingresos del gobierno local. Qu se encontr? Como sistema propio de recaudacin, se presentan las cajas desconcentradas (que no se encuentran en presidencia). Se explic cmo se han ido incrementando ms mdulos de recaudacin, incluso se han agregado mdulos temporales adems de los permanentes. Adems de que se puede pagar en cajas populares, estaciones de transferencia, bancos y tiendas de conveniencia. Se mostraron los mecanismos para evaluar el sistema peridicamente. Ingresos por cajera y conocer la funcionalidad de cada caja. Con relacin a los programas extraordinarios, se mostr el nmero de mdulos mviles para recaudar en las temporadas altas de recaudacin. Con relacin a la autonoma financiera del Municipio, los ingresos propios representan el 43% de los ingresos totales del Gobierno Municipal. Esto refleja un alto rango de autosuficiencia financiera al demostrar poca dependencia de recursos financieros externos para el mantenimiento de la estabilidad del gobierno. Por otra parte, el porcentaje del presupuesto destinado al pago de deuda es del 2%. Lo anterior demuestra una sana capacidad de endeudamiento. La evolucin de los ingresos propios por predial se mide dividiendo los ingresos por predial del ao a evaluar sobre los ingresos por predial del ao anterior. En este rubro el Municipio tiene una razn de 4% comparando los aos 2009 y 2010. Esto significa que se incrementaron los ingresos a partir de un aumento en la base de contribuyentes. Ello refleja una mayor eficacia recaudatoria en la medida en que hubo menos evasin y/o elusin de este impuesto. En cuanto a la evolucin de ingresos por derechos, productos y aprovechamientos, en 2010 el Municipio obtuvo un crecimiento del 5% con relacin al ao 2009. Concluyendo, se increment el monto en trminos reales y adems se obtuvieron ingresos por bienes y/o servicios nuevos. Sin embargo, no se cuenta con el universo total de predios en el Municipio de Len, lo cual significa que no se tiene la informacin suficiente para disear una estrategia ptima de recaudacin del impuesto predial. Este indicador se dictamin en verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Aunque el indicador se encuentra en verde referente a la evidencia presentada, el seguimiento a las recomendaciones es nulo. En la primera verificacin se sugiri unificar y que se coteje la informacin total de predios existentes en el municipio contra la informacin de predios que 20
pagan sus contribuciones, sobre lo cual no ha habido avance alguno. As mismo, se aconsej crear una base de datos actualizada sobre los predios existentes en la ciudad y cuntos de ellos estn al corriente en sus pagos. No se recibi respuesta de la recomendacin donde se sugera que existiera un grupo de personas dedicadas exclusivamente a tener actualizadas y valuadas todas las propiedades de la ciudad. Tampoco se recibi respuesta de la recomendacin sobre la recaudacin en materia de predial para que sta estuviese establecida con equidad y justicia.
1.6 Promotor de la proteccin civil y de los servicios de emergencia

Qu se verific? El indicador verifica si el gobierno local cuenta con un mapa de riesgos y peridicamente realiza inspecciones y acciones preventivas. Se verifica si el Sistema de Proteccin Civil se encuentra en operacin, si el municipio cuenta con personal debidamente capacitado, y los esquemas de coordinacin de proteccin civil. Qu se encontr? Se present evidencia del acta de instalacin y sesiones de Consejo as como un informe de resultados y el Reglamento de Proteccin Civil actualizado. Se present programa local de proteccin civil con aprobacin en el 2006; la actualizacin es el plan operativo. El plan se ha ido adaptando, de la verificacin anterior se recomend incluir puntos de reunin, ya se incluyen. Se presentaron los Planes de Emergencia de los Fenmenos Perturbadores que inciden en su territorio, con los resultados derivados de cada uno. El programa de cultura de la proteccin civil es un plan que se retoma; se presentan cada una de las actividades, simulacros en cada uno de los niveles. Se muestran cada una de las evidencias de las actividades. Sobre el personal capacitado para la atencin de contingencias, se present las fichas de los puestos y una actualizacin TUM. Cada ao se actualizan los perfiles. En materia de capacitacin, se presentan los resultados y las constancias de capacitacin. Primeros auxilios, Coaching y retroalimentacin efectiva, tecnologa en emergencias mdicas, rescate y salvamiento, y combate contra incendios, son algunas de las capacitaciones impartidas en materia de proteccin civil. Referente al atlas de riesgo, en la primera verificacin se hizo la recomendacin de actualizarlo ya que databa de 2006. Se demostraron acciones para su actualizacin a pesar de que es de competencia Federal y Estatal. Se present la carta enviada al gobierno del estado fechada el 10 de agosto de 2010. No existe confirmacin del mbito estatal, pero ya se hizo el requerimiento. En 21
octubre de 2010 se respondi a la propuesta con una carta indicando que el asunto se encuentra en Comunicacin Social de la Secretara del Estado. Al momento de la verificacin no se tena un seguimiento posterior a ste. Con respecto a los puntos de concentracin en materia de proteccin civil, se cuenta con el plan de contingencias con croquis y fotografas de los puntos de concentracin; se presenta el plan con los respectivos sealamientos. Se desarrollarn 6 puntos ubicados en Centro Histrico, Instalaciones de la Feria, Deportiva del Estado, Plaza Maravillas, Satlite y Parque Metropolitano; se presenta el folleto con 6 puntos, sin embargo se esperan 20 puntos en total. En el tema de esquemas de coordinacin, existen convenios en materia de proteccin civil con los tres rdenes de gobierno en los diferentes mbitos de competencia, y existe evidencia de las acciones realizadas derivadas de dichos acuerdos. Sobre los refugios temporales, Se presenta la evidencia de los refugios que se encuentran en la ciudad, actualizada a 2011. Se presenta la estructura y desarrollo del Sistema Municipal de Proteccin Civil, as como el Protocolo para la implementacin de refugios temporales, y el protocolo para la atencin mdica a damnificados. Otro aspecto muy importante es el de los grupos voluntarios. La herramienta ISO IWA4 pretende evaluar si se tienen identificados plenamente a todos los grupos voluntarios de la localidad e integrados a la Unidad Local de Proteccin Civil, adems de estar debidamente organizados de acuerdo a una sectorizacin. La evidencia se mostr por listado, mismos que estn avalados por Proteccin Civil. Sin embargo, no presentaron mapa ni organizacin de los grupos voluntarios sectorizados, lo que impedira, en caso de siniestro, una actuacin ptima y eficiente. Cabe destacar que no existe suficiente difusin de acciones que involucren a la sociedad civil para su participacin como voluntarios, y por ende, su educacin en esta materia. Sobre el programa de simulacros, se muestra un diagnstico de los diferentes programas de simulacros. Se diagnostica la necesidad de crear una cultura de autoproteccin en los centros educativos. Se muestra una planeacin de metas en cuanto al nmero de simulacros por mes, el procedimiento para realizar un simulacro, y su la evaluacin con respecto a las metas planteadas. En 2010 se realizaron 372 simulacros empresariales con 43,955 participantes. De enero a abril se encuentra en una mnima respecto a tiempo de respuesta en expedicin de constancias de simulacros empresariales, mejorando este tiempo de respuesta a 5 das en los meses de septiembre a diciembre de 2010. En materia de vinculacin entre instituciones de atencin a poblacin vulnerable y en riesgo y OSCs, se presentan acuerdos, sin embargo, no son convenios de colaboracin con OSC's directamente. Se presentan como acuerdos los requerimientos de servicio al Hospital Los ngeles, Consejo Directivo de Cruz Roja, IMSS T1, Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajo, Grupo 22
VGI, Hospital General Aranda de la Parra, as como convenios con Hospitales Privados y Conexos, no siendo estos convenios con OSC's. En 2010, en materia de difusin en temticas de proteccin civil, se mostr evidencia de envo de 186,594 folletos y 1132 posters. En el reporte de difusin especfica en materia de proteccin civil se realizaron 23 eventos, donde asistieron 198 hombres, 258 mujeres, y 2216 nios, es decir un total de 2672 personas. En juntas de colonos se difundi con 260 personas. Este indicador se dictamin en rojo. De los diez sub-indicadores que corresponden a este indicador, se obtuvieron dos amarillos y un rojo, y el resto en color verde. Los amarillos fueron: 1.6.7 Grupo de voluntarios, y 1.6.10 Material de difusin. El rojo correspondi a 1.6.9 Vinculacin entre instituciones de atencin a poblacin vulnerable y en riesgo y OSCs. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En el documento rector de la verificacin pasada, se recomend incrementar el nmero de voluntarios en proteccin civil, situacin que no ha sido atendida satisfactoriamente, sobretodo en perodos donde la atencin a grupos de peregrinos es de vital importancia. Igualmente con la actualizacin del reglamento de proteccin civil. La difusin de este grupo de voluntarios sigue estando pendiente. Otro aspecto atendido fue la recomendacin de integrar al atlas de riesgo programas de vialidad. Tambin hubo respuesta favorable a la recomendacin de difundir el plan de contingencias con croquis y puntos de concentracin. Sin embargo, aunque se reconoce el avance y atencin a la recomendacin sugerida, ste todava se encuentra limitado. La verificacin pasada se sugiri que el programa de simulacros expandiera sus alcances fuera de las instituciones, especficamente dirigir el programa a la ciudadana. Esta recomendacin tuvo un impacto en el programa, ya que tambin se dirige a las colonias. No obstante est acotada a comits de colonos y no al resto de la poblacin leonesa. En tema de prevencin de accidentes viales se recomienda a la autoridad insertar y articular dichos programas con los establecidos por el Centro Nacional para la Prevencin de Accidentes (CENAPRA). Con respecto a la recomendacin de volver a ofrecer a las instituciones educativas pblicas y privadas que los jvenes participen en las tareas de proteccin civil para cubrir el requisito del servicio social, la situacin sigue en las mismas condiciones. No existen avances en este punto.
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1.7 Uso sistemtico de tecnologa e Internet

Qu se verific? Este indicador evala el uso sistemtico de la tecnologa y del Internet. Se verifican cuestiones como el licenciamiento de software, el hardware, uso de la pgina web, la planeacin tecnolgica del gobierno municipal y la seguridad informtica. Qu se encontr? Se presenta Vacuna de Kaspersky como ejemplo, as como la evidencia del licenciamiento del software Sharepoint de Microsoft. Los reportes de salida del software estn actualizados a 2010. Se muestran las licencias que avalan de forma legal el uso del software que se encuentra instalado en las computadoras. Se presenta el documento de polticas de Internet, ste proviene de un documento de polticas generales. Se muestra base de datos de la red interna sin uso de internet. Referente a las cuentas de correo electrnico, no existe proceso identificado de las cuentas cuando se dan de baja. En directorio activo se muestra la fecha de baja, nicamente en pantalla. La cuenta se conserva con el historial como inactiva conservndose el historial, para resguardar datos importantes. Del control sobre el equipo de cmputo, se present la lista activa de la Direccin General de Controles Materiales y Servicios Generales (Control Patrimonial) encargada de dar de alta el equipo. Al sustituir el equipo se dan las razones en una peticin del porqu se da de baja. Se realiza un anlisis especfico por mquina. En cuanto a la capacitacin para uso de software especfico, de acuerdo al presupuesto se analizan las necesidades y se hace una solicitud de capacitacin. El rea de capital humano tambin desarrolla un plan de capacitacin para todo el personal de acuerdo a las competencias bsicas de cada empleado, stos son valorados en el momento de entrada, disminuyendo la brecha de acuerdo al puesto. Ya sea tcnica, humana, administrativa, se planea la capacitacin, por lo que las capacitaciones de software especfico se planean desde el ingreso del empleado a la administracin pblica, o bien, a solicitud del director de rea. Se present evidencia de los procesos sistematizados, as como los beneficios derivados de stos. Referente a la automatizacin de trmites y procedimientos externos, se present el reporte de actividades; se present el cubo dinmico donde se muestran los resultados de trmites. Es una herramienta en la que se muestran diferentes cubos, el objetivo es analizar informacin. Movilidad, Recursos Materiales, Desarrollo Institucional, Ingresos. Se explic el monitoreo de diversos aspectos con la informacin desplegada en pantalla.
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Se mostr evidencia y explic cmo gestionan la seguridad informtica, as como la planeacin. Se explic que se planea de acuerdo a proyecto con fechas de entregables, de acuerdo a las etapas de proyectos. Se explic la diferencia entre proyectos y proyectos estratgicos: un proyecto estratgico es aquel que requiere recurso econmico. Se muestra la planeacin anual con lderes, recursos etc. Con el uso de Project Server se realiza la planeacin de los proyectos no estratgicos, se tienen los planes al interior con semaforizacin, es decir esto nos marca atraso o en tiempo, as como su lder identificado. Este indicador se dictamin en verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: La verificacin anterior se sugiri presentar evidencia del beneficio generado de todos los procesos sistematizados. Slo se presentaron de algunos procesos. Tambin se sugiri tener un listado de los programas informticos existentes y el porcentaje de aprovechamiento de cada uno, aspecto que se atendi mostrando el listado completo.
1.8 Marco legal establecido e implementado

Qu se verific? El indicador pretende verificar si existe la reglamentacin interna bsica en el gobierno local, de su polica y de su consejo de gobierno, y otros reglamentos actualizados. Se incluye en la verificacin la formalizacin de los procesos, el acervo jurdico, la revisin peridica de los reglamentos, si el municipio cuenta con un programa para combatir la corrupcin y la difusin del marco legal a la ciudadana. Qu se encontr? La administracin municipal cuenta con 58 Reglamentos, 8 Disposiciones Administrativas (al exterior), y 8 Acuerdos (al interior). El 95% de los documentos estn actualizados, ya sea que tuvieron una revisin a menos de tres aos, o bien, tuvieron alguna actualizacin o modificacin. Se mostr el inventario del acervo jurdico concentrado con leyes, disposiciones y reglamentos, federales, estatales y municipales, as como bibliografa en materia de federalismo y municipalismo. Como evidencia de la revisin peridica de los reglamentos, se explic y mostraron el Reglamento Interior del H. Ayuntamiento de Len, Guanajuato; Manual Interno de Tcnica Legislativa local; y los principios y formalidades para la emisin de Disposiciones de Carcter General en los Estados y Municipios.
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Respecto al programa para combatir la corrupcin, se explic y present evidencia sobre la realizacin de capacitacin permanente de los servidores pblicos municipales sobre la legalidad, transparencia y rendicin de cuentas; examen de la funcin pblica (cada semestre); Prueba de fidelidad a la Administracin Pblica (al menos una vez al ao); sistematizacin de la verificacin patrimonial (al menos un servidor pblico diario); y refrendo de la vocacin por el servicio pblico (bimestralmente por servidor). El programa consiste en 12 acciones de las cuales se present evidencia de cada una, como lo son: boletines de cada una de las acciones enviados por el alcalde a jefes de rea, sello de recibido, y listas de asistencia de cada una de las reas. El impacto presupuestario para este programa fue de $998,333 pesos. Este indicador se dictamin en amarillo. De los siete sub-indicadores que conforman este indicador, el nico sub-indicador que result amarillo fue el 1.8.6 Corrupcin, el cual verifica si se cuenta con al menos un programa eficaz para el combate a la corrupcin. En este caso en particular, presentaron toda la evidencia requerida a excepcin del diagnstico inicial para la realizacin del programa. Se cuenta con los resultados de los exmenes situacionales, sin embargo, no se present evidencia del diagnstico inicial para el diseo del programa. Cabe mencionar que el rea de Contralora no fue notificada sobre la fecha ni sobre los horarios en que se verificaran los sub-indicadores hasta un da antes de su fecha de verificacin. El contralor no se present, pues tuvo un viaje comprometido al cual no pudo dejar de asistir. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Como resultado de la primera verificacin, se sugiri presentar evidencia de las sanciones que se aplicaron a los servidores pblicos que cometieron alguna falta administrativa. Al momento de la verificacin no se mostr el listado de las sanciones contra servidores pblicos. En cuanto a la recomendacin de que los reglamentos se actualicen peridicamente participando funcionarios municipales, interesados en el rea y ciudadanos en general, se nos notific que no se ha hecho la propuesta para cambiar la normatividad, por lo que el Observatorio Ciudadano de Len tendr que ejercer presin para que se abra un nuevo mecanismo de participacin ciudadana encaminada a la incidencia en la normatividad municipal, ya que es necesario que los programas, acciones y ejercicios presupuestales estn dentro de las normas vigentes e idneas. A la recomendacin de tener Manuales de Organizacin especficos, con procesos aprobados y cuya ltima fecha de revisin no exceda de tres aos, se dio respuesta favorable, presentando los avances como evidencia dentro de la verificacin.
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1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local

Qu se verific? El indicador pretende evaluar si los habitantes tienen acceso fcil y rpido a estos mecanismos de imparticin de justicia. Se verifica la facilidad en el acceso a las instancias de procuracin de justicia, el sistema de quejas y sanciones en contra de servidores pblicos, y la justicia de gnero en el municipio. Qu se encontr? Se pretende verificar si el gobierno local genera las condiciones necesarias para que el Ciudadano cuente con un fcil acceso a las instancias de procuracin de justicia federal, estatal y municipal. Se present como evidencia el directorio actualizado de las instancias de procuracin de justicia, y el reporte de las actividades de difusin, entre las cuales destacan la publicidad en la pgina web junto con la evidencia fsica de los folletos entregados a la ciudadana. As mismo, se present el mapa de acceso a los juzgados administrativos, ubicando 3 Centros: Juzgado Administrativo Municipal (legalidad de actos administrativos), Supremo Tribunal de Justicia Juzgados de Distrito, y las Agencias del Ministerio Pblico, mostrando las vialidades y rutas del Sistema de Transporte Pblico mapeadas que demuestren la accesibilidad a los juzgados. Con relacin al sistema de quejas y sanciones en contra de servidores pblicos, se present el Procedimiento de Responsabilidad Administrativa de la Contralora Municipal y el Cdigo de Procedimientos Civiles. Con respecto al informe de resultados, informe de resultados de la Contralora Municipal JulioAgosto 2010 y Octubre-Septiembre 2010, como evidencia de los reportes peridicos. Sobre los mecanismos de control de la legalidad, se pretende verificar si el Gobierno Local cuenta con mecanismos de control de la legalidad que permitan tener reglamentos acordes a las disposiciones estatales y federales. Para ello se present la evidencia y explic el procedimiento documentado. Como evidencia fsica se revis el proceso para la emisin de un reglamento, incluyendo el Reporte MIR (Mejora de Impacto Regulatorio), del Reglamento de Proyectos de Prestacin de Servicios para el Municipio de Len, Guanajuato. En materia de justicia de gnero se pretende verificar si existe al menos un programa eficaz de capacitacin en gnero, derecho y justicia que facilita a las mujeres del Municipio el acceso a la justicia. El diagnstico para la realizacin de este programa se encuentra en proceso de elaboracin. Se cuenta con definicin de metas del programa de capacitacin a los cadetes de CEFOPOL, pero no se tiene implementado un programa que atienda a la poblacin en general. Se 27
presenta una red de acceso a las mujeres para una vida libre sin violencia; se tiene en puerta el programa; se est trabajando en la elaboracin, presentando evidencia de las reuniones para la revisin del mismo. Este programa abarca justicia, capacitacin, atencin a las mujeres, y ventanilla nica de atencin a las mujeres. Este indicador se dictamin rojo. De los cinco sub-indicadores que conforman este indicador, todos resultaron dictaminados en verde a excepcin del 1.9.5 Justicia de Gnero. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la verificacin anterior se hicieron recomendaciones nicamente de carcter C., el cual indica lo siguiente: Recomendaciones sobre reas de oportunidad a largo plazo o solicitudes que tendrn que complementarse o bien sustentarse. Al no complementarse ni sustentarse las observaciones anteriores, no se les puede dar seguimiento, pues carecen de fundamento. No se hicieron recomendaciones a largo plazo.
1.10 Transparente y socialmente responsable

Qu se verific? Se pretende evaluar si el Gobierno Local informa a los ciudadanos sobre los programas presupuestados y cmo se gastan los recursos. El indicador abarca las siguientes temticas: Mecanismos para hacer pblica la informacin relevante; tipo de informacin que se hace pblica; rganos responsables de la comunicacin social y acceso a la Informacin pblica; sistema de auditora, seguimiento y control financiero; y accesibilidad a la informacin. Qu se encontr? Referente a los mecanismos para hacer pblica la informacin relevante, se present la normatividad donde se establece los lineamientos a seguir. Reporte del a pgina de Internet. A qu pginas ingresan y su frecuencia como evidencia del acceso a la informacin pblica a travs de la pgina web del Municipio. Se present evidencia fsica de los folletos de difusin, as como del Boletn del Administrador Pblico. Se evala tambin si el gobierno local cuenta con rganos responsables de la comunicacin social y acceso a la Informacin pblica. Se present el plan de trabajo por campaa. El plan de trabajo se modifica dependiendo el presupuesto asignado de cada rea. Se presenta como evidencia el compilado de 2010 y al momento de la verificacin el trabajo realizado al 2011. En cuanto al tipo de informacin que se hace pblica, se explic que est a disposicin en la pgina web del Municipio. Se implement un kiosco el da mircoles ciudadano. INFOMEX es el sistema electrnico para solicitar informacin pblica que no se encuentra en el portal municipal. Tambin 28
se presenta informacin y se explica el trato diferenciado que tienen con las entidades paramunicipales y de los fideicomisos en materia de acceso a la informacin. En materia de accesibilidad a la informacin, se present como normatividad el Artculo 6to de la Constitucin Federal, por lo que todo ciudadano puede solicitar informacin. De acuerdo al artculo citado no existe un requisito, todo ciudadano puede pedir informacin, sin embargo, existe un procedimiento para ello. Esto se presenta en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Se presenta igualmente la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Estado y los Municipios de Guanajuato. En 2010 se recibieron y atendieron 953 solicitudes, de las cuales 563 corresponde a informacin pblica, 122 inexistentes, 77 versin pblica, 50 incompetencia, 33 reservada, 32 desechada, 21 confidencial y 1 desistida; el restante (54) estn en proceso al 15 de diciembre del 2010. Con relacin al reglamento de Transparencia. Se presenta un cuadro comparativo de la situacin normativa actual y la propuesta de creacin de un nuevo reglamento. Se presentar el trabajo realizado a Funcin Edilicia para seguir con el proceso de aprobacin y publicacin. Del sistema de auditora, seguimiento y control financiero, se present y explic el procedimiento documentado (Manual de auditora Contable, Administrativa y financiera), as como tambin el diagrama de flujo del proceso. El reporte de actividades de 2010 muestra el estatus de cada una de las auditoras. 52 de un total de 155 auditoras faltaban de concluir de todo el 2010 al momento de la verificacin. 23 de 33 auditoras financieras faltaban de concluir al momento de la verificacin. Se present y expuso todo el procedimiento al que obedece cada auditora; se present un ejemplo desde su inicio hasta su resultado final. En la pgina web del Municipio se pueden encontrar los estatus de cada auditora y los resultados obtenidos no importando el dictamen resultante. Este indicador se dictamin amarillo. En total son siete sub-indicadores los que conforman este indicador. Todos resultaron dictaminados en verde a excepcin del 1.10.7 Reglamento de Transparencia. Sobre este sub-indicador en particular ya se explic la situacin actual del mismo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se sugiri agilizar el proceso de liberacin de recurso del programa anticorrupcin. El recurso ya fue liberado y ya se est ejerciendo el programa. Tambin se haba comentado sobre el Reglamento de Transparencia de la siguiente forma: Aprobar a la brevedad el reglamento de transparencia para hacer ms giles y expeditas las responsabilidades de la autoridad municipal en lo relativo a la apertura informativa a la comunidad, de acuerdo a lo que marca la ley de la materia. No ha habido gran avance al interior de la Administracin Municipal en la actualizacin del reglamento actual.
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Por ltimo, se sugiri dar mayor impulso a la cultura de la denuncia. Si bien el Gobierno Federal ha hecho una campaa en esta materia, el gobierno municipal ha difundido a travs de la pgina web y algn material impreso contenidos sobre cultura de la denuncia, sin embargo, el Observatorio Ciudadano de Len sigue considerando han quedado escuetos los esfuerzos debido a falta de presupuesto para este rubro.
1.11 Sana administracin financiera

Qu se verific? Con este indicador se verifica si el gobierno local tiene una amplia autonoma en el financiamiento de las actividades del gobierno local. Se abarcan temas como: mecanismos de planificacin financiera, manejo de deuda, apoyo financiero, y en esta segunda verificacin se incluy un nuevo sub-indicador, 1.11.7 Informacin financiera alineada con la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Qu se encontr? Se present el mecanismo de planificacin financiera, mostrando la normatividad aplicable y el procedimiento a seguir, as como la evidencia fsica que demuestre que la planificacin financiera se realiza con base en el procedimiento y normatividad vigentes. El gobierno municipal cuenta con un reporte actualizado sobre la situacin financiera, su situacin patrimonial incluyendo el activo fijo debidamente registrado y valorizado. Tambin se mostraron los mecanismos de control que dan confiabilidad a los reportes y su periodicidad. Sobre el manejo de deuda, la herramienta ISO IWA4 verifica cul es el nivel de la deuda, sus plazos y apalancamiento. En este rubro se demostr que se cuenta con un sistema general de control y seguimiento de la evolucin y tendencias de la deuda. El Municipio cuenta con un reporte especfico de cartera de acreedores que constituyen fuentes potenciales de financiamiento municipal. Se present el reporte especfico del perfil de la deuda, historial crediticio, dictmenes de organismos certificadores, y un informe detallado sobre la capacidad de endeudamiento medido como las veces que se puede endeudar con base en el monto que puede pagar actualmente. En cuanto al apoyo financiero, se verifican las fuentes alternas para el financiamiento de los programas municipales. Se presenta la reglamentacin, reportes anuales y el estado de uso y origen de efectivo. As como para verificar la autonoma financiera, la razn de ingresos propios ms participaciones sobre los ingresos totales representa el 74%; lo que significa que se tiene una amplia autonoma en el financiamiento de las actividades del gobierno local.
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En cuestin de la informacin financiera actualizada y confiable, se verific el sistema informtico que gestiona la informacin financiera, as como sus manuales de operacin y programacin. De la revisin de ello se concluye que el gobierno local cuenta con un sistema informtico integral. Por ltimo, en esta segunda verificacin el Observatorio Ciudadano de Len cre un nuevo subindicador que evala la alineacin del gobierno municipal con la nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental, la cual establece los criterios para alinear la contabilidad de todos los Municipios y Estados e Instituciones Federales bajo los mismos fundamentos contables. Se verific si el gobierno local realiza acciones para tener su informacin financiera de acuerdo con la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Y si se cuenta con un plan de trabajo aprobado con resultados concretos. Se present evidencia de cada punto anterior. El indicador se dictamin en verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la verificacin previa se recomend realizar una evaluacin del Sistema de Informacin a una consultora externa, as como contar con un manual de operacin y un manual de programador para efectos del mismo. En el caso de la evaluacin del Sistema de Informacin, se present un convenio con una institucin privada para realizarlo; referente a los manuales de operacin y de programacin se presentaron como evidencia durante la verificacin.
1.12 Seguro y consciente de la seguridad

Qu se verific? Este es el ltimo indicador del Cuadrante I Desarrollo Institucional. Pretende evaluar si existen mecanismos de control para una baja incidencia de delitos y si la autoridad local cuenta con los recursos necesarios, y lleva a cabo acciones para prevenir la delincuencia. Qu se encontr? Se presenta evidencia de las acciones que existen para incrementar el nmero de elementos policiacos. Se muestra el mapa de zonas conflictivas del municipio; de acuerdo a las estadsticas de los reportes de delitos denunciados, se presentan los planes de accin para evitar el delito. Se demuestra cmo no nicamente se trabaja de forma reactiva, sino que existen acciones preventivas que complementan un plan integral de atencin a las zonas conflictivas. Los mecanismos de control que existen para medir la incidencia de delitos por tipo, adems de ser confiables, ayudan como fuente de informacin para realizar el diagnstico situacional en materia de seguridad en el Municipio. Se presentaron las nueve colonias con mayor incidencia de 31
conductas antisociales, cuyos nombres no pueden ser publicados por cuestiones de estrategia operativa. El Observatorio Ciudadano de Len considera que cada colonia debiera conocer el ndice de delitos por zonas, siendo esta informacin la base para crear una cultura de seguridad vecinal, originando participacin ciudadana organizada que detone acciones de seguridad con mejores resultados al coadyuvar con las autoridades policiales. Las acciones se derivan de un diagnstico, se definen metas, tienen mecanismos de control sobre las acciones realizadas, y por ltimo se efecta una evaluacin donde se comparan las metas con los resultados obtenidos. No obstante, los objetivos no slo debern de estar plasmados en papel o en la teora, siendo stos la base de lo mnimo indispensable, tambin es necesario articularlos a las realidades objetivas de la ciudadana reflejndose en la vida cotidiana. En cuanto al grado de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad, se present el programa de formacin de la Academia, sus acreditaciones, as como los cursos de educacin continua que reciben los cuerpos policiacos. Se explica el por qu no el nmero de egresados de la Academia coincide con el nmero de personas que se inscriben en el programa, as como las acciones que se tienen para garantizar la fiabilidad de los cuerpos policiacos. Los mecanismos de participacin directa con la ciudadana cuentan entre otros con los programas 1 x 1 x tu colonia "Anti-grafiti. Programas "Cultura de la Seguridad", "Vigilancia Escolar", "Cuadernillo de la Seguridad repartiendo 13,589 a la ciudadana.; del Programa D.A.R.E. (Consumo de tabaco, alcohol y drogas) se trabaj con 651 grupos de diferentes instituciones; "Ferias de Seguridad", "Foros infantiles sobre prevencin de la drogadiccin y la violencia". De cada programa se presenta su evidencia y reporte de resultados. Para la atencin de conductas antisociales en las colonias, el Gobierno Local tiene identificados, definidos e instrumentados programas para la prevencin de conductas antisociales. Se tienen identificadas las zonas ms conflictivas, aunque no se trabaja nicamente en ellas. Por otra parte, las Asambleas de Barrio proveen informacin para de ser necesario adaptar las metas definidas en materia de prevencin. Aunado a estos esfuerzos, existe un programa de trabajo dirigido a nios a travs de foros Infantiles, se realizaron 10 foros con 3280 asistentes. Este programa es basado en estudios internacionales y avalado por instituciones mundiales. Estadsticamente no ha mostrado resultados a corto plazo, pues el programa est diseado para que sus resultados se vean reflejados a largo plazo. En cuanto al reporte de llamadas de emergencia recibidas, se recibieron 1,612,066 durante 2010, de las cuales 520,155 fueron llamadas reales. Este indicador se dictamin verde.
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Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la anterior verificacin se realiz la recomendacin de tener un mecanismo de control para los documentos oficiales. Algunos documentos ya cuentan con control de folio, sin embargo otros siguen presentando poco control sobre su gestin. Otra observacin fue Considerar la seguridad vial como parte integral de la seguridad pblica; para tal efecto se deben desarrollar programas de cultura vial basados en un reglamento y verificar que se aplique el mismo. Esta accin present resultados como evidencia de la misma verificacin, mostrando evidencia de su aplicacin.
Conclusiones del Cuadrante I

En el Cuadrante I Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno, se mide la estructura gubernamental en lo general, desde la gestin de los recursos financieros y humanos, hasta la existencia de un plan de desarrollo del gobierno local con sus debidos mecanismos de control y de seguimiento. Al trmino de la verificacin, se desconoce el universo del total de predios (regularizados o no) en el Municipio para poder hacer un comparativo con el registro de Catastro, lo cual permitira hacer una estrategia ptima para mejorar la recaudacin del impuesto predial, as como tener un mejor control sobre la regularizacin de predios y una mayor cobertura en cuanto a los servicios bsicos. Con relacin a los Recursos Humanos del Gobierno Local, se requiere transparentar y hacer pblicos los procesos internos en la seleccin y contratacin de personal administrativo para dar confianza a la ciudadana sobre el personal que labora en la Administracin Pblica. Si bien existen procedimientos al interior de la Administracin, se requieren transparentar los mecanismos que garantizan que los servidores pblicos cuenten con la preparacin necesaria para desempear los cargos, evitando con ello, cualquier indicio de nepotismo o bien compadraje. En materia de participacin ciudadana, existe la necesidad de revisar y transparentar la conformacin, gestin y propsito de los consejos ciudadanos, ya que son un mecanismo de participacin ciudadana poco regulados y conocidos por la mayora de la sociedad. Sobre la evaluacin de los impactos sociales de las polticas y programas, existe una medicin del nmero de beneficiarios y los montos erogados en lo general. No existe un seguimiento de parte del Gobierno Local sobre si estos montos erogados y acciones realizadas en el presente tienen un impacto en la vida cotidiana de los beneficiarios, desconociendo si las realidades de los ciudadanos se ven afectadas positiva o negativamente en el corto, mediano o largo plazo. La evaluacin es necesaria para impulsar o bien redisear las polticas pblicas en las administraciones siguientes.
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En cuanto a las finanzas pblicas del gobierno local de acuerdo a la informacin presentada como evidencia, podemos observar un comportamiento similar al de la mayora de los Municipios con finanzas sanas del pas. El gasto corriente administrativo representa el 38% del gasto total. El gasto en inversin pblica equivale al 50% de los ingresos totales del Municipio; de los cuales, los ingresos propios representan nicamente el 43%. Sin embargo, nos da un panorama general sobre la poltica pblica en materia de federalismo y municipalismo; la cual es necesaria revisarse con objeto de que los Gobiernos Locales cuenten con mecanismos de recaudacin ms efectivos. Por ltimo, en cuestiones de Seguridad, se han hecho muchas acciones para lograr cubrir con los requerimientos del ISO IWA-4, sin embargo, la ciudadana sigue mostrando preocupacin sobre el tema. En parte por las vivencias propias y de conocidos, as como tambin por lo que se recibe de los medios de comunicacin. Para combatir la delincuencia, se requiere de la sinergia de todos los ciudadanos por lo que se considera necesario que los comits de colonos conozcan los ndices de delitos por zonas, pues es prioritario crear las condiciones para que la ciudadana se organice para coadyuvar en el cuidado y vigilancia de los espacios pblicos.
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Cuadrante II - Desarrollo Econmico Sostenible

El cuadrante II del IWA -4, Desarrollo Econmico Sostenible, est comprendido por 8 indicadores que a su vez se desglosan en un total de 42 sub indicadores, abarcando temticas que impactan en el sector econmico de la ciudad. Estos 42 sub indicadores fueron verificados en 4 instancias distintas: Direccin General de Economa, Direccin General de Movilidad, Direccin General de Obra Pblica y Direccin General de Desarrollo Rural. De acuerdo a las temticas que el cuadrante II abarca, las instancias responsables se dieron a la tarea de citar a otras dependencias con el fin de proporcionar completa la evidencia sealada en cada uno de los sub indicadores. Las instancias corresponsables fueron: IMPLAN, Fideicomiso Ciudad Industrial Len, Direccin General de Obra Pblica y Secretara de Seguridad Pblica (Trnsito Municipal).
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Hallazgos de los indicadores 2.1 Innovador de alternativas econmicas

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal tenga programas con resultados significativos y documentados en torno a la creacin de alternativas econmicas, donde se incluye seguimiento de nuevas empresas y vinculacin con actores para llevar a cabo investigacin y desarrollo empresarial. Qu se encontr? Respecto a la deteccin de actividades distintas y potenciales, se cuenta con un programa eficaz para promover aquellas acciones econmicas ajenas a las que tradicionalmente se han realizado en la demarcacin Municipal. Durante el ao 2010, para la realizacin de este programa, se elabor un diagnstico que promueve las nuevas vocaciones as como las actividades empresariales diferenciadas. La evidencia presentada como diagnstico fue: Anlisis Estratgico del Sector de Autopartes, as como los documentos "Len, Ciudad 2030" y el documento realizado por el Tecnolgico de Monterrey "Polo del Sector Salud". Asimismo, se present el Estudio para el Desarrollo de Parques Industriales realizada por la empresa privada TEC-NEC. Las acciones que sern metas cumplidas y que han sido definidas para 2011 y 2012 son: la integracin del clster mdico en los primeros 4 meses del presente ao, la creacin del Consejo Municipal de Turismo Mdico durante los 3 meses siguientes (Mayo-Julio), el Programa de Turismo Mdico (Agosto-Octubre) y la puesta en marcha con una duracin de 12 a 18 meses. Con respecto al plan de trabajo estratgico para crear las condiciones adecuadas de infraestructura y a su vez impulsar actividades econmicas alternativas, se mostr como evidencia un cronograma para la promocin a la atraccin de inversiones y negocios internacionales, as como los eventos, atencin y seguimiento a inversionistas potenciales, generando una estrategia clara de promocin para Len. Dicho cronograma de actividades se encuentra alineado a las estrategias del Plan de Gobierno. Los resultados de las actividades en 2010 fueron las inversiones realizadas en la ciudad, mostrndose el listado con nombres de los inversionistas as como el monto proporcionado por cada uno de ellos. Inversin total de 289 millones de dlares. Los vnculos con instituciones educativas de nivel superior y tcnica y/o instituciones del sector privado para llevar a cabo acciones de investigacin se evidenci con el convenio vigente a 2010, el cual fue firmado con Prospecta, organizacin que tiene como misin impulsar la Innovacin y la competitividad de las empresas de la Cadena Cuero-Proveedura-Calzado-MarroquineraComercializacin, facultndolas para competir en el mercado globalizado. Los resultados de dicho 36
convenio fueron los cursos impartidos por Prospecta. Se coment que en el mes de mayo se debern estar firmando convenios con universidades tales como el Tecnolgico de Monterrey y la Universidad Iberoamericana, que estarn impulsando acciones de investigacin y desarrollo de incubadoras de empresas establecidas en los parques tecnolgicos; as como la renovacin del convenio con Prospecta 2011, que sern revisados en la siguiente verificacin por parte del Observatorio. En cuanto a los mecanismos de coordinacin con otras instituciones para llevar a cabo acciones enfocadas en el desarrollo empresarial, se presentaron como evidencia convenios con la Fundacin ProEmpleo, CIPEC e INCUBajo, y como prueba de los resultados de dichos convenios, listas de asistencia para la capacitacin de semilleros de pespuntadores, necesidad diagnosticada en las empresas de la industria cuero-calzado; as mismo, se presentaron los documentos que acreditan el seguimiento de cada uno de los proyectos que se realizan con INCUBajo. Para la instalacin e impulso de empresas con giros innovadores, se cuenta con un programa que permite dicho objetivo; se present un estudio de mercado sobre empresas y sus caractersticas para la implementacin de un parque industrial y tecnolgico con certificacin LEED Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental por sus siglas en ingls, creado por el Consejo de la Construccin Verde de Estados Unidos. Esto tiene como objetivo el certificar a los edificios de los Parques Industriales que se estarn construyendo eventualmente en la ciudad; adems, se present la lista de nuevas empresas instaladas en el 2010. En cuanto a metas, para el ao pasado, se tena el desarrollo de dicho estudio as como la planeacin en juntas multidisciplinarias sobre las gestiones administrativas de los parques industriales y tecnolgicos. Se muestran las minutas de dichas juntas para las metas del ao en curso y los montos de inversin esperados mensualmente. Actualmente ya se cuenta con un sistema interno electrnico de actualizacin automtica para dar seguimiento a las nuevas empresas instaladas en la ciudad. El sistema arroja datos histricos, as como los montos de inversin. Esta informacin puede ser sectorizada para precisar datos de acuerdo al tipo de inversin. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 7 sub indicadores en verde, por tanto el dictamen fue verde, la informacin presentada fue completa de acuerdo a los criterios de verificacin, no con base en mejores prcticas. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend robustecer el nuevo sistema de informacin de empresas atendidas y agregar un espacio para informacin de seguimiento a los compromisos cumplidos por las empresas. Actualmente se cuenta con un sistema en intranet que permite dar seguimiento a las empresas, con rpida actualizacin de resultados y fcil acceso interno de la direccin.
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Se sugiri presentar un cronograma de acciones de los proyectos de competitividad para poder identificar el impacto esperado y los avances. Hasta el momento, por parte de la direccin se present el plan de trabajo que conjunta las acciones de los proyectos, sin embargo, ste debiese robustecerse y ser ms especfico. Se mostr una presentacin con las acciones que realiza la Direccin para interactuar con otros niveles de gobierno en la gestin de recursos. En cuanto a la creacin del plan de desarrollo econmico a mediano y largo plazo, realizable y coordinado con los otros niveles de gobierno (federal y estatal) que impulse de una manera expedita la instalacin de nuevas empresas en base a una mejora regulatoria, se argument que es el Plan de Gobierno el que establece las prioridades de su planeacin interna. Se recomend articular un programa de promocin de la inversin (promocin de parques industriales) para impulsar las actividades econmicas alternativas sobre las que trabaja la Direccin General de Economa. En dicho programa se deben incluir metas, impactos, alcances y una calendarizacin. Adems, se sugiri estrechar vnculos con las incubadoras ya existentes en las universidades, con el fin de impulsar el desarrollo empresarial del municipio aprovechando los recursos disponibles. La Direccin General de Economa trabajara como un vnculo entre empresarios e incubadoras. Con respecto a estas dos recomendaciones se dijo estar trabajando con el certificado LEED Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental por sus siglas en ingls, creado por el Consejo de la Construccin Verde de Estados Unidos. Lo anterior, con objetivo el certificar a los edificios de los Parques Industriales que propiciara el inters por invertir en stos; adems, se dijo estar generando convenios con diferentes universidades para desarrollar estrategias en conjunto para los parques industriales y las incubadoras de empresas, sin mostrar por el momento evidencia alguna.
2.2 Promotor del empleo y del potencial productivo

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente con programas con resultados significativos y documentados para la creacin de diversas actividades productivas y empleos. Los sub indicadores comprenden aspectos como la identificacin, difusin y promocin de la inversin para las vocaciones productivas, as como actividades que apoyan la transferencia de tecnologa al sector productivo. Qu se encontr? De acuerdo a los 3 sub indicadores de este indicador, se cuenta con un programa eficaz para identificar y promover las vocaciones productivas del Gobierno Local. El estudio de diagnstico fue el presentado anteriormente para el desarrollo de un clster de salud en el municipio de Len, Guanajuato, el cual tiene como base el documento Len, Ciudad 2030. 38
Entre las actividades realizadas est el contrato con CONSALUD, as como diversas visitas de campo con instituciones de salud para la realizacin del diagnstico. Se fue partcipe en el Primer Congreso de Turismo Mdico (Puerto Vallarta 2010) donde el alcalde de la ciudad present los alcances de Len en este tema. Para la promocin regular de la inversin para las vocaciones productivas, se present el Anlisis Estratgico para el Desarrollo de la Industria de Autopartes del Municipio de Len, Guanajuato, as como el paquete de incentivos por municipio que promueve la inversin. Tambin se present el estudio TEN-NEC donde se promueve el sector cuero calzado y el turismo mdico. Se presentaron como metas del 2010 los montos de inversin de 250 millones de dlares, los cuales fueron sobrepasados en un 16% siendo la cantidad final de inversin 289 millones de dlares. Las acciones realizadas para la promocin fueron: el video de "Calidad de Vida de la Ciudad" (Len City) y la promocin en el sitio de internet de la Direccin General de Economa. Los resultados corresponden a los montos de inversin generados en el 2010 para 53 proyectos diferentes. La estrategia para apoyar y promover la transferencia de tecnologas en el sector productivo, cuenta con un plan de trabajo que comienza con algunas acciones para convertir a Len en una ciudad digital, generando la infraestructura para la tecnologa. Actualmente ya se cuenta con un convenio con la Universidad de Guanajuato para desarrollar acciones conjuntas en dicho proyecto. Las acciones comienzan al proporcionar internet gratuito en las plazas principales de la ciudad, las cuales son: Parque Hidalgo, Plaza Fundadores, Plaza Principal, Jardn de San Juan de Dios, Plaza Expiatorio, Jardn de Nios Hroes y la Calzada de los Hroes. Durante el primer trimestre de 2011 se tendrn que tener firmados los convenios con los centros de desarrollo tecnolgico del ITESM y UIA, ya que dichos centros desarrollarn nueva tecnologa que se har llegar al sector productivo por medio de las incubadoras de empresa. Se mostr el convenio de colaboracin con PROSPECTA quienes ofrecen cursos a las empresas con el fin de promover la transferencia de tecnologa en el sector cuero-calzado. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 3 sub indicadores en verde, por tanto el dictamen fue verde, debido a que la informacin presentada fue completa de acuerdo a los criterios de verificacin. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend promover una mayor coordinacin entre el sector empresarial local, estatal e internacional para concretar la instalacin de nuevas empresas que generen mayor empleo y productividad, siendo sustentables. Actualmente, gobierno municipal asegura que se est generando la vinculacin con hospitales privados para el desarrollo del clster mdico que se desarrolla en Len, mas no se mostr ningn convenio firmado a la fecha con alguna institucin de salud privada. 39
2.3 Responsable del abastecimiento de artculos bsicos

Qu se verific? Se verific que exista un abastecimiento suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de las comunidades comprendidas en el territorio del gobierno local. Qu se encontr? De acuerdo al nico sub indicador de este indicador, se cuenta con un programa eficaz para cubrir el abasto de productos bsicos a la totalidad del municipio. En el diagnstico se incluy el anlisis de puntos estratgicos de los centros de abasto en el municipio, distancia estratgica en relacin a las zonas ms alejadas del municipio, asistencia a mercados, listado de canasta bsica en va pblica, listado de tianguis por da y ubicacin, concentrado de giros de los mercados pblicos, resmenes de censos realizados por mercado pblico y tabla de distancias lineales entre centros de abasto. Dicho documento fue elaborado por CRECE, una empresa privada. Al realizarse este estudio se pudo diagnosticar que todos los puntos del municipio se encuentran cubiertos con alguna de las alternativas existentes en la zona urbana para el abasto de los productos bsicos. Debido a esta situacin no se estn desarrollando o construyendo nuevos puntos de venta; sin embargo, se desarrolla el programa Mi Plaza en conjunto con el Gobierno Estatal, el cual tiene como objetivo modernizar e incrementar la competitividad y rentabilidad de los centros de abastos que existen en los municipios, a travs de la mejora operativa, imagen comercial y desarrollo de infraestructura. El plan de trabajo de dicho programa cuenta con 13 proyectos de obras desde 2007 a la fecha, 3 de ellos ya se han terminado, 10 continan en proceso y algunos registran atraso de acuerdo a lo planeado. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado el sub indicador nico en verde, por tanto el dictamen fue verde, ya que se mostr evidencia solicitada, lo que no indica que se encuentra en ptimas condiciones, sino que cumple con los requerimientos mnimos indispensables. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend que el municipio contara con informacin sobre el abastecimiento de productos bsicos en el municipio, en esta ocasin se present el estudio de CRECE, que incluye un diagnstico completo sobre este tema, integrando la lista de productos bsicos a partir de sus propias estadsticas, adems de los medios y canales que utilizan las comunidades para abastecerse de productos bsicos.
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2.4 Promotor de la formacin para el empleo local

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal desarrolle programas permanentes de formacin para el empleo local con resultados significativos y documentados. Es importante mencionar que en cuanto a la formacin, se verifican dos aspectos: capacitacin y/o educacin continua para el empleado y para el autoempleo, adems de estrategias de promocin entre las empresas para ofertar la capacitacin en el municipio para los trabajadores. Qu se encontr? De acuerdo a los 3 sub indicadores de este indicador, y en lo que respecta a capacitacin para el autoempleo, se cuenta con talleres y cursos de capacitacin para el desarrollo de habilidades y conocimientos orientados hacia el autoempleo. Se realiz un estudio de las actividades factibles para el autoempleo de la poblacin econmicamente activa y que por el momento no se encuentra empleada. De este estudio se les capacita para realizar alguna de las actividades diagnosticadas, entre las cuales destacan: uas, repostera, manualidades, belleza, cocina, tejidos, corte y confeccin, pintura, pasta francesa, bordado, velas y repujado. De dicha capacitacin las personas elaboran sus productos, los cuales son vendidos en el Bazar Navideo en la Plaza Principal. Los productos ms vendidos y con mayor margen de utilidad son tomados en cuenta para nuevamente ofrecer talleres. En el ao 2010 se realizaron cursos con NAFINSA, tales como ABC del crdito, 13 pasos para hacer tu plan de negocios, Forma tu microempresa, Cmo promover eficientemente su producto o servicio. Se capacitaron 2,093 personas con apoyo de gobierno municipal; 1594 en cursos participativos, es decir, los beneficiarios pagaron los honorarios del instructor y 318 personas por medio de NAFINSA, dando un total de 4,005 personas atendidas. En cuanto a la capacitacin para el empleo, se cuenta con un programa eficaz de talleres y cursos de capacitacin para el desarrollo y capacitacin de los trabajadores; como diagnstico se realiz un estudio que contiene las necesidades de la empresa, problemticas en diferentes organizaciones, sectores fuertes y conclusiones de los estudios realizados por Prospecta. As pues, de acuerdo a lo anterior, se firm un convenio con CIPEC para el programa de desarrollo de pespuntadores de clase mundial. De una meta inicial de 700 personas, se capacit slo a 250 debido a que el presupuesto autorizado con el que se cont fue de $195,000.00 pesos, dejando a 450 personas sin la aplicacin del programa. En cuanto a la estrategia para promover entre las empresas la oferta de capacitacin en el municipio para los trabajadores, se mostr como plan de trabajo La semana de la cultura laboral. Como resultados se muestran los listados de los talleres impartidos, cursos, conferencias, 41
listado de empresas que toman las capacitaciones y el listado de conferencistas (capacitadores) Durante la semana cultural se cont con una asistencia en talleres de 2137 participantes, 610 personas en cursos y 444 personas en conferencias. Se mencionaron algunas otras estrategias, no obstante, para el presente ao, se desarrollar un plan que conjunte todas ellas; como evidencia fsica se presentan fotografas de la semana laboral. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 3 sub indicadores en verde, por tanto el dictamen fue verde, la informacin presentada fue completa de acuerdo a los criterios de verificacin. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend al Municipio apoyarse en el Centro de Investigacin y Promocin Educativa y Cultural A.C. (CIPEC) para darle seguimiento a los lineamientos de capacitacin que se establezcan en el plan de trabajo Proempleo. El gobierno municipal deber buscar nuevas alternativas y la generacin de empleos especializados adems de coadyuvar con instituciones educativas para certificacin laboral, diplomadas, carreras tcnicas y otras ligadas con una nueva cultura laboral. Actualmente se encuentran trabajando sobre esos convenios, con el objeto de no destinar presupuesto para su cumplimiento; no obstante, no se mostraron resultados, ni avances de manera puntual.
2.5 Promotor del turismo

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente con un diagnstico integral, programas e instancias responsables con resultados significativos y documentados, que permiten aprovechar el potencial del sector turismo, lo cual incluye mantenimiento de sitios tursticos, procuracin de fondos tanto nacionales como internacionales, sistema estadstico de informacin turstica de la ciudad, normatividad vigente en materia de turismo, mecanismos de coordinacin con instancias e instituciones para favorecer el desarrollo turstico, promocin a la inversin para impulsar la actividad turstica y el desarrollo de nuevos productos tursticos. Qu se encontr? De acuerdo a los 8 sub indicadores de este indicador, existe una instancia con personal capacitado responsable de promover los sitios tursticos. La instancia responsable es la Direccin de Turismo con inclusin en el Reglamento Interno de la Administracin Pblica Municipal en la seccin octava, artculo 149. El plan de trabajo mostrado en esa materia es una presentacin del "Proyecto Turstico de Len", que refleja la importancia que se le dar al turismo mdico, turismo de negocios, y en tercer lugar al turismo de entretenimiento, en los prximos aos. 42
Len ostenta el primer lugar en el estado en el rubro de turismo de negocios, con el 40% de participacin, impactando a los sectores hoteleros, restauranteros, organizadores de congresos, convenciones y ferias. Sin embargo, no se presenta evidencia de programas dirigidos y actividades especficas a todos los sectores de la sociedad con el objeto de presentar a Len como una verdadera metrpoli de servicios. Asimismo, tomando como base las clasificaciones de Turismo que la UNESCO reconoce, no se incluye al turismo cultural, no mostrando evidencia de programas enfocados a ese ramo. Se dio a conocer el plan de trabajo 2010 con las actividades realizadas por la Direccin, as como los resultados de dichas actividades. En cuanto al personal capacitado, se mostr la estructura organizacional de la Direccin, la descripcin y perfil de cada puesto, as como algunas de las constancias de las capacitaciones que el personal ha tomado. Actualmente como sitios tursticos se tienen considerados al Parque Metropolitano de Len, el Zoolgico de Len y el Parque Explora. Se destina presupuesto para su mantenimiento bajo un plan de trabajo donde se incluye desde la inversin por pintura, hasta nuevos espacios construidos. No se presenta evidencia ni acciones respecto de otros sitios, debido a que slo se toman los mencionados como lugares de atraccin por parte de la autoridad municipal. Cabe mencionar que la siguiente informacin documentada se entreg al trmino de la sesin, siendo el ltimo sub indicador a verificar, ya que las instancias corresponsables no haban sido citadas ni advertidas de la necesidad de presentar evidencia sobre sus presupuestos destinados a mantenimiento, lo cual reflej falta de comunicacin entre las instancias. Se present la estrategia de procuracin de fondos del sector pblico y del privado, siendo estos fondos nacionales e internacionales, con el objeto de fomentar el desarrollo turstico del municipio. La estrategia es llevada a cabo por la OCV (Oficina de Convenciones y Visitantes). Son dos los tipos de fondos que se obtienen: los fondos proporcionados por el gobierno municipal y los fondos mixtos provenientes de diferentes empresas relacionadas en su mayora con el sector turismo. Como parte de su plan de trabajo y actividades, se presentaron las acciones de sinergia en mercadotecnia, especficamente del Comit de Promocin OCV, y el plan de congresos nacionales sobre turismo de negocios donde se promueve la inversin; como evidencia fsica se muestra el estado de resultados de la OCV. Por otro lado, se cuenta con un sistema de informacin que le permite, a la autoridad en materia de turismo, captar informacin y concentrar datos estadsticos que sirvan de apoyo para la planeacin, desarrollo y promocin turstica, a travs de la generacin de indicadores del sector: tipo de visitantes extranjeros y nacionales, sitios ms frecuentados, ocupacin hotelera, entre otros rubros.
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Estos datos son proporcionados por SEDETUR de manera mensual y en eventos extraordinarios, mediante el sistema estatal de informacin, de acuerdo al artculo 27 y 28 de la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios. Como evidencia fsica se present en pantalla los correos electrnicos recibidos por este concepto por parte de SEDETUR. En cuanto al sub indicador que textualmente en su gua para responder en verde, dice: se cuenta y se cumple la normatividad vigente en materia de turismo, se solicit como evidencia la normatividad vigente federal y/o estatal, y sistema de evaluacin y seguimiento. Se present la Ley de Turismo para el Estado de Guanajuato y sus Municipios como normatividad vigente. As mismo, de acuerdo al artculo 6 de las atribuciones de los ayuntamientos, se presenta la promocin de programas de turismo y los recursos para dichos programas. Como evidencia del seguimiento se muestran los programas a ejecutar en el ao en curso con el presupuesto designado por parte del ayuntamiento. El gobierno local cuenta con mecanismos de coordinacin con instancias e instituciones para favorecer el desarrollo turstico. Se presentaron dos convenios vigentes durante el 2010, con el Festival del Globo y el fideicomiso firmado con la OCV actualizado al 22 de abril de 2010. Como evidencia fsica del trabajo en conjunto se presenta la pgina web realizada para promocionar el Festival del Globo en su versin 2010. En cuanto al sub indicador que verifica la promocin a la inversin para impulsar la actividad turstica, se desarroll en dos vertientes: la primera, estrategia para la promocin de la inversin y con dicha inversin impulsar la actividad turstica, y, la segunda, el desarrollo de las condiciones apropiadas con respecto a la actividad turstica para atraer a la inversin. En ambos casos se presenta como diagnstico y estrategias a seguir el documento Len, Ciudad 2030 y el Plan de Gobierno. Las acciones para el desarrollo de las condiciones apropiadas con respecto a la actividad turstica consisti en presentar a la guardia histrica, difundir y generar un calendario de eventos, crear el programa taxi seguro, desarrollar las rutas del peatn, y como primera paso del MUNPIC, la colocacin de la primera piedra. Las metas para el 2010 para cada una de las anteriores acciones fueron: contar con 24 guardias uniformados, equipados y capacitados como guardia histrica, realizando 15 representaciones durante el ao; concluir la construccin del parque Santa Ana del Conde; distribuir 70 display con el calendario de eventos, entrega de 130 postes del calendario de eventos; capacitacin, ordenamiento de documentos, aplicacin del reglamento y validacin de las calcomanas oficiales de taxi seguro; y generar el plan maestro de las rutas del peatn. Con respecto a la difusin del calendario de eventos se obtuvo la inversin de 5 empresas privadas. Para el desarrollo de nuevos productos tursticos, se present como principal accin la gestin para la creacin del MUNPIC, (Museo Nacional de la Piel y el Calzado), del cual durante 2010 se 44
coloc la primera piedra, se don el terreno por parte del H. Ayuntamiento que tambin aport $6,000,000 pesos. As mismo, se generaron eventos que tienen como objetivo atraer al turismo y que son considerados nuevos productos tursticos, como es el caso de la guardia histrica y representaciones en fechas histricas conmemorativas. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 8 sub indicadores en verde, por tanto el dictamen fue verde, la informacin presentada fue completa de acuerdo a los criterios de verificacin. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend que el municipio contase con un sistema propio que integre de forma automtica toda la informacin turstica de la regin. De acuerdo a la normatividad vigente, SEDETUR es la encargada de proporcionar dicha informacin de manera mensual, por evento y/o sector. Se recomend contar con un rea responsable al interior del municipio para el mantenimiento de monumentos histricos que asegure la buena gestin de los recursos asignados. Se presentaron slo como sitios tursticos al Zoolgico de Len, Parque Metropolitano de Len y Explora, por lo que se cont con evidencia de estos espacios. Sin embargo, el director general de turismo afirm que Servicios Generales daba mantenimiento a edificaciones como el Arco de la Calzada; lo anterior indica no coordinacin entre reas, as como una limitacin de la propia dependencia encargada al seleccionar slo tres reas tursticas, eliminando el resto.
2.6 Sistemas e infraestructura para las comunicaciones

Qu se verific? Se verific que la municipalidad cuente con comunicacin interna entre sus comunidades y vas de comunicacin al exterior. Dentro de este indicador se verifica la infraestructura terrestre que asegure la comunicacin hacia la cabecera municipal a travs de carreteras pavimentadas o caminos de terracera en buen estado, adems de la infraestructura para el transporte pblico y el transporte alternativo. Qu se encontr? De acuerdo a los 3 sub indicadores de este indicador, en cuestin de la infraestructura terrestre para asegurar la comunicacin hacia la cabecera municipal a travs de carreteras pavimentadas o caminos en buen estado, se mostr el plano del municipio de Len, extrado del documento Planeacin Estratgica de Desarrollo Integral, que muestra la conectividad de las localidades en el municipio as como el listado de los 4 tipos de conectividad que pueden existir en las localidades: carreteras pavimentadas, terracera, brecha y vereda. Se presenta el listado de 45
localidades en Len y la manera en la que estn comunicadas; como dato obtenido del anlisis, 7 localidades no cuentan con comunicacin hacia la cabecera municipal. De acuerdo a lo que verificaba el sub indicador, no se presentaron metas, ni acciones realizadas para cumplir con el mnimo indispensable de contar con la infraestructura terrestre para asegurar la comunicacin hacia la cabecera municipal, por consiguiente no se presentaron resultados ni la evaluacin de desempeo que marcara el avance de las metas. En cuanto al sub indicador de infraestructura que asegure la comunicacin entre puntos estratgicos a travs de ciclovas como sistema de transporte alternativo, se mostr el plan maestro de ciclovas, el cual fue construido en dos fases. Dicho plan incluye el diagnstico inicial de la ciudad de Len Guanajuato y la priorizacin de vas para su construccin. En complemento a dicho Plan Maestro se present un mapa con las ciclovas que se encuentran en proceso de construccin; as mismo, se present un documento que estable como meta trianual 106 km de ciclovas; no obstante, no se present evidencia fsica de las acciones realizadas durante el ao 2010, ni resultados de dichas vas. Actualmente, de acuerdo al tema de ciclovas, no se cuenta con una instancia responsable sobre este tema, sin embargo, la Direccin de Movilidad, por su naturaleza, ha comenzado a realizar las gestiones convenientes para contar jurdicamente con las atribuciones sobre el tema. Al da de hoy, varias instancias operan en el tema de ciclovas, dando mantenimiento, siendo construidas o bien sealizadas, pese a que son acciones aisladas y que no todas las ciclovas cuentan con las mismas caractersticas. No se present un plan de mantenimiento general para atencin de ciclovas, promocin de las ya existentes como alternativa de acceso y movilidad (siendo una opcin segura para disminuir el uso del automvil o transporte pblico). Por ende, no se tiene registros de programas de seguridad vial para las ciclovas. En cuanto al programa eficaz que asegure la comunicacin interna en el municipio a travs del transporte pblico urbano y suburbano, el gobierno municipal tom la decisin de no mostrar evidencia respecto a este tema. El da 12 de enero de 2010 el Observatorio Ciudadano de Len recibi un oficio por parte de la Direccin General de Movilidad, donde justifica el no presentar evidencia el da de la verificacin. De manera textual el oficio seala: en lo que respecta al Subindicador identificado como 2.6.3 relativo al Programa de Transporte Pblico Urbano y Suburbano, nos permitimos informar que por el momento, esta Direccin General de Movilidad no se encuentra en posibilidades de cumplir en forma material con dicho Subindicador, en virtud de que para su materializacin y ejecucin, se requiere la elaboracin de 2 dos Estudios Funcionales (uno para el Servicio Urbano y otro para el Servicio 46
Suburbano, por ser modalidades distintas), que consideren la cobertura del servicio en todo el municipio (urbano y suburbano) aplicacin de estudios de origen-destino de viajes y a su vez comparativos con la oferta del transporte, precisamente que dichos estudios debern ser elaborados por una empresa consultora externa como contar con el presupuesto necesario para cubrir su costo sin mencionar para ello el proceso de ejecucin el cual implica la realizacin de obra y consecuentemente de grandes inversiones econmicas por parte del Municipio. De acuerdo a la metodologa IWA 4, el Observatorio Ciudadano de Len verific el sub indicador 2.6.3 y no se mostr evidencia alguna durante el proceso. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 3 sub indicadores en rojo, por tanto el dictamen fue rojo. La informacin presentada en ninguno de los casos fue completa de acuerdo a los criterios de verificacin. El Observatorio Ciudadano de Len estar muy atento a darle seguimiento a este indicador de manera que refleje las necesidades de la ciudadana. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend que el gobierno municipal proponga una oficina responsable que pueda monitorear el uso, prioridad de rutas, programas de mantenimiento y promocin de las ciclovas, a los diferentes sectores de la sociedad. Hasta el momento no se cuenta con una instancia responsable y con las atribuciones jurdicas para llevar a cabo dichas acciones. La Direccin General de Movilidad est realizando las gestiones para obtener las atribuciones correspondientes. Cabe aadir que hasta el momento no se cuenta con un proyecto multidisciplinario de ciclovas, no se han definido criterios de evaluacin del estado de caminos, ni se ha realizado un estudio de grados de satisfaccin de la ciudadana por falta de presupuesto, pero s se han priorizado las ciclovas principales para su construccin de acuerdo al Plan Maestro de Ciclovas. Es importante mencionar que se sigue incluyendo como dato total de kilmetros de ciclovas (92 km.) a las ciclopistas del parque metropolitano.
2.7 Promotor del sector agropecuario

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente con programas con resultados significativos y documentados e instancias responsables del desarrollo del sector agropecuario.
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Qu se encontr? De acuerdo a los 6 sub indicadores de este indicador, existe una instancia responsable con especialistas para el fomento agropecuario, el rea encargada es Desarrollo y Fomento Agropecuario con inclusin del Reglamento Interno de la Administracin Pblica Municipal en la seccin cuarta, artculo 126. En cuanto al plan de trabajo de la instancia, ste se basa en el Plan de Desarrollo Municipal, cuyas lneas estratgicas son: impulso al eje fsico-ambiental e impulso econmico-rural. En cuanto a las actividades que realiza, se cuenta con un cronograma que fue aprobado para su ejecucin durante 2010, el cual muestra actividades tales como proyectos productivos, programa de establecimiento de praderas multi-especies, invernaderos, FIDEMIR, URDERALES, agroecologa y reconversin productiva, programa de apoyo para insumos agrcolas, fomento a la microempresa, comercio e industria en el medio rural, adquisicin activos productivos, empleo temporal en comunidades urbanas, rehabilitacin de unidades de riego, y el programa 3x1. En cuanto a los resultados se mostr el reporte de solicitudes obtenidas contra las solicitudes apoyadas de acuerdo a la evaluacin de aplicacin de apoyo en la Direccin de Desarrollo y Fomento Agropecuario, as como el reporte de resultados y evaluacin de desempeo de programas de fomento agropecuario. Con respecto a la instancia responsable, se muestra la estructura organizacional con descripcin de puestos y funciones, adems de constancias de capacitacin en temas tales como: "Inseminacin artificial", "Conservacin y restauracin de suelos forestales" y "Planeacin didctica para el desarrollo de competencias". El gobierno municipal cuenta con un programa eficaz para el desarrollo del sector agropecuario. El diagnstico de dicho programa fue vlido durante el ao 2010 y cuenta con ms de tres fuentes de informacin (SAGARPA, INEGI, etc.), sin embargo, a la fecha no se encuentra actualizado, con excepcin del diagnstico territorial. Se muestran metas y resultados de las actividades realizadas con respecto al sector agropecuario; algunos ejemplos son: empleo temporal en comunidades rurales, con una meta de 14,500 empleos y con resultados de 17,830 empleos. En cuanto a los soporte para insumos para la produccin agrcola se tena como meta otorgar 600 apoyos, pero finalmente se otorgaron 1,277 durante 2010. En casi todos los programas y actividades establecidos lograron cumplir la meta, nicamente en cuanto al fomento a la microempresa, comercio e industria en el medio rural, se present un cumplimiento del 94.8%. Como mecanismos de coordinacin con actores que favorecen el desarrollo del sector agropecuario se presentaron convenios con diversas instancias. Los convenios presentados fueron: Convenio de Activos Productivos 2010; de Desarrollo Rural con Secretara de Desarrollo Agropecuario SDA (Estatal), SAGARPA (Federal); Convenio de Insumos Agrcolas 2010, firmado con FIMICRO; Programa 3x1 para migrantes para aumentar la produccin lechera en la localidad 48
de Barretos; Programa 3x1 para migrantes para la adquisicin de equipos agrcolas para aumentar la produccin de granos bsicos. Los resultados de este ltimo convenio fue un apoyo de $75,000 durante 2010 para la compra de tractores, y se espera que para este ao en el mes de septiembre el apoyo sea de $150,000. Como evidencia del apoyo se presentaron fotografas del consejo y el acta de entrega-recepcin del apoyo en el programa 3 x 1 para migrante, as como la solicitud de compra de una sembradora, fertilizadora y cultivadora. Adems, se present el Plan Operativo Anual de la Direccin de Fomento Agropecuario, como evidencia de contar con presupuesto a los programas que promueven el desarrollo del sector agropecuario. Dentro de los resultados de las actividades planeadas por la direccin, se realizaron 30 obras de bordera para optimizar la captacin de agua, se construyeron 10 km de caminos para mejorar la produccin agrcola, y se gestionaron apoyos para la reconversin productiva, con los cuales 100 familias fueron beneficiadas. Tambin se realiz un convenio de saca cosechas, semillas para pradera, rboles frutales, insumos para vacunacin de animales (equipos agrcolas), insumos agrcolas y activos productivos. Es de vital importancia mencionar que se detectaron acciones llevadas a cabo por parte de la autoridad municipal que no coinciden con las necesidades del campo leons, ni con la problemtica que presentan sus agricultores y campesinos. Por ejemplo, se detect apoyos para la siembra de semilla de girasol, actividad agropecuaria que no representa significativamente la produccin agrcola que se lleva a cabo en la zona rural de Len. Aun cuando se mostr un diagnstico situacional del campo leons, no se le da seguimiento y continuidad ya que las acciones estn encaminadas a cubrir otro tipo de necesidades y no las prioritarias de produccin y comercializacin de la regin. Las acciones que se presentan, an cuando se muestra presupuesto y beneficiarios, no muestran de manera integrada el impacto en los universos totales, beneficios y escenarios de mejora o atencin a necesidades prioritarias para la produccin y comercializacin de los productos del campo. De acuerdo al sub indicador que verifica que el gobierno municipal haya cumplido con los lineamientos para la gestin de recursos de los programas federales y estatales que apoyen el sector agropecuario, se present el cronograma de actividades que la direccin realiz durante el 2010 con respecto a la gestin de recursos estatales y federales correspondientes al municipio, actividades que van directamente de la mano con las acciones antes presentadas en otros sub indicadores. Por tanto se determin que de acuerdo a su plan de actividades, no necesariamente al calendario agrcola, se cumple con los lineamientos para la gestin de recursos de los programas federales y estatales.
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Las estrategias para difundir a la ciudadana los programas que promueven el desarrollo del sector agropecuario no cuentan con resultados hasta el momento, se mostr como plan de trabajo la calendarizacin de campaas publicitarias 2011 con Comunicacin Social, lo cual se solicita en un oficio fechado al 24 de enero de 2011, mismo da del inicio de la verificacin. As mismo, se present evidencia fsica de la gestin realizada para comenzar a difundir los programas de acuerdo a diferentes temticas, evidencia de la campaa contra la tuberculosis y plticas de brucelosis a la ciudadana. Actualmente la difusin se realiza mediante radio y durante las Asambleas de Barrio. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 5 sub indicadores en verde y 1 sub indicador en amarillo, por tanto el dictamen fue amarillo. La informacin presentada es incompleta en el sub indicador 2.7.7 con respecto a los criterios de verificacin, ya que los resultados no fueron presentados. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend que el municipio agregara en el diagnstico municipal la fecha de su elaboracin y organismo que lo realiza. En esta segunda revisin se present un diagnstico actualizado aunque no en la totalidad de sus datos. Adems se determin que es de suma importancia seguir y prever una planeacin anual para la gestin de recursos, reconociendo que el sector trabaja en forma estacional, recomendacin que no se tom en cuenta, ya que la planeacin surge del Consejo, el cual se rene en febrero para desarrollar el nuevo plan de trabajo. Es necesario que se desarrolle por ciclos productivos.
2.8 Promotor de industria, comercio y servicios

Qu se verific? Se verific la existencia de programas con resultados significativos y documentados e instancias responsables para el desarrollo de los sectores y de las nuevas empresas en los sectores que el nombre del indicador menciona. Dichos programas y estrategias se desarrollan en funcin de estudios, datos estadsticos y censos que permitan reflejar la situacin actual con respecto a cada sector, para generar estrategias que incluyan mecanismos de coordinacin, acciones de mejora regulatoria, resultados de las inversiones ya aplicadas a la generacin de nuevas empresas, y empleos, proporcionando la infraestructura y mano de obra disponible en la regin. Qu se encontr? De acuerdo a los 11 sub indicadores de este indicador, se cuenta con un censo econmico donde se muestra la relacin por sector y actividad, que es proporcionado directamente por el Sistema de Informacin Empresarial Mexicana. El censo se encuentra actualizado a 2010 con un total de 50
5,527 empresas. Durante los primeros meses del ao en curso se actualizar la base de datos de acuerdo a los datos arrojados al final de 2010. Adems, se presentan las bases de datos que recopilan la informacin de las inversiones y generacin de empleos de las nuevas empresas, tanto las de mediano y de bajo impacto como las inversiones de alto impacto, aunque estas ltimas se gestionan de manera diferente. Ambas estn actualizadas y contienen toda la informacin de cada una de las empresas instaladas, como lo es: sector al que pertenecen, nmero de empleados, montos de inversin, etc. El gobierno municipal cuenta con un programa eficaz para el incremento de la competitividad en el municipio. Su diagnstico tiene bases en el documento Len, Ciudad 2030, adems de la realizacin de estudios tales como: el estudio realizado con el Instituto Mexicano de la Competitividad A. C. IMCO, y el que lleva por nombre Doing Business (Haciendo Negocios) de los aos 2010 y 2011; adems, se presenta la agenda de competitividad tcnica. En cuanto a las acciones, se muestra un benchmarking en materia de competitividad con respecto a China, as como un trabajo con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Como resultados se presenta el plan de competitividad y el desglose de cada eje en proyectos especficos. Se est buscando firmar un convenio con el IMCO lo cual significara una base de apoyo muy importante para la atraccin de apoyos econmicos y de servicios al municipio de Len. Con respecto al fomento a las cadenas productivas, no se muestra un diagnstico acorde al tema que exponga la situacin actual de Len, nicamente se presenta la estrategia de Desarrollo Territorial y se identifica la priorizacin de las cadenas productivas de acuerdo al documento Seleccin de Modelos Econmicos del Municipio. Sin embargo, esta informacin no permite identificar las necesidades que se tiene para fomentar dichas cadenas productivas. Dentro de las acciones realizadas se present un expediente del Girasol de Pepsico, evidencia de las acciones de la Coordinacin de Comercializacin y Planeacin Productivas; se imparti el taller: "Transferencia de variedades de maz en temporal para el estado de Guanajuato"; por parte del INIFAP, se dio seguimiento a la construccin del silo en La Sanda en su etapa final, cuya inversin fue de $127,426.39; se mostr la firma de un contrato de compraventa de semilla y grano comercial para 160 hectreas, lo que traer una produccin esperada de 810,000 kilogramos, que sern pagados a $3.75 por kilo, beneficiando a 33 productores del Municipio. No obstante, pesar de los resultados presentados durante 2010, no se cuenta con un diagnstico ni con metas especficas que permitan una planeacin estratgica en el tema de cadenas productivas, siendo la informacin presentada de manera incompleta. El gobierno municipal proporciona estmulos a las pequeas y medianas empresas. Como diagnstico se presenta un documento interno sobre la situacin actual de las pequeas y 51
medianas empresas, las metas especficas sobre las PYMES y sus resultados a 2010. Adems, se presentan los puntos de difusin con respecto a estos estmulos. Por ejemplo: se tienen mesas de atencin para todas las personas, lo cual incluye gerencias administrativas, asambleas de barrio y Mircoles Ciudadano. Tambin se presenta el listado de apoyos durante 2010 y las minutas de las reuniones con el Fideicomiso para el Desarrollo de la Microempresa Rural, FIDEMIR. En cuanto a mecanismos de coordinacin interinstitucional que vinculen los distintos actores sociales (gobiernos, empresarios, comunidad, OSCs, universidades e incubadoras de empresas) se presenta como justificacin de los convenios las estrategias establecidas en la agenda comn, y como despliegue a una de las estrategias el diagnstico para el Desarrollo de un Clster de Salud. Como evidencia se presenta el convenio de capacitacin para el autoempleo, el convenio para nuevas vocaciones, especficamente del sector automotriz, el cual parte del estudio Anlisis Estratgico del Sector de Autopartes. Se presenta adems evidencia fsica de las acciones realizadas con respecto al convenio con el Instituto Estatal de Capacitacin, as como el reporte de resultados de ms de cinco convenios vigentes durante el ao 2010. Los convenios presentados incluyen coordinacin con universidades, como es el caso de la Universidad de Guanajuato, con organizaciones como el Centro de Investigacin y Promocin Educativa y Cultural A.C. (Cipec), la Cmara de la Industria y el Calzado, Proempleo, Consalud, y Prospecta. Se present adems el borrador del convenio que eventualmente se firmar con la Universidad Iberoamericana, el cual no fue vlido como evidencia, pero nos muestra los avances con otras universidades y el cual se espera revisar en la siguiente verificacin. Una nota importante que precis el Director General de Economa, fue que un convenio puede realizarse si cuenta con partida presupuestal y se ha especificado el objeto del convenio. As mismo, es necesario diagnosticar la necesidad para efectuar el convenio. De acuerdo a la coordinacin con las instituciones de educacin superior y tcnica para el desarrollo del capital humano, se cuenta con convenios con la Universidad de Guanajuato, con quien comparte el proyecto Len, Ciudad Digital. Ofrecer el servicio de Internet Inalmbrico de manera gratuita en 10 de las principales plazas pblicas de la ciudad, para que la poblacin acceda al uso de la tecnologa, es un primer paso para la planeacin de convertir a Len en una Ciudad Digital. Actualmente se ha habilitado en 10 plazas pblicas: Plaza San Juan del Coecillo, Plaza San Francisco del Coecillo, Parque Hidalgo, Plaza Fundadores, Plaza Principal, Plaza de San Juan de Dios, Plaza Expiatorio, Jardn de los Nios Hroes, Poliforum, Estadio, Pampas y Frum Cultural. En cuanto a mecanismos de vinculacin con mercados externos al gobierno local para la atraccin de inversiones y de acuerdo al diagnstico realizado por TEN-NEC, se han desarrollado ferias de nivel internacional como la de ANPIC, y en coordinacin con COFOCE, durante el ao 2010, se
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realiz una visita a Hong Kong, presentndose Len en el evento "Materials Manufacturing & Technology", donde logr vincularse como mercado internacional en el sector cuero-calzado. El gobierno municipal present los resultados en mejora regulatoria para incentivar nuevas inversiones industriales, comerciales y de servicios, reflejados en la disminucin de das de respuesta para los trmites de instalacin de empresas en los 217 giros industriales de acuerdo al anexo 2 del Cdigo Urbano, donde ahora se incluyen el ramo turstico. Se increment de 3 a 8 oficinas para tramitar las licencias de uso de suelo. Se iniciaron las mesas de administracin de proyectos, con personal de los tres niveles de gobierno que se rene cada 7 o 15 das, para la revisin, anlisis y trmino de expedientes, y as facilitar la apertura de las empresas solicitantes. Se disminuy el trmite para la licencia de construccin de 5 a cero das y para la licencia de construccin de obra nueva de 15 das a un da: el siguiente a la requisicin. Se cambi el trmino certificacin de uso de suelo por oficio informativo de uso de suelo, expidindose de manera gratuita en donde se incluye la factibilidad para la instalacin del negocio o empresa. Se implement el programa de limpieza visual, con la unificacin de reglamento de anuncios publicitarios en el Cdigo Urbano. Se presentaron tablas de compatibilidad para detectar la factibilidad de establecer infraestructura urbana as como de servicios, comercio, educativo, hospitalario, entre otros, en zonas que antes se consideraban como reserva agrcola. De esta manera, se genera inversin en el municipio y se acercan servicios a la ciudadana. Se modific el artculo de gasolineras y estaciones de carburacin, por lo que actualmente existe mayor posibilidad de otorgar permisos para estos usos. De igual manera, existe una simplificacin en trmites de desarrollo urbano. Se implementaron los programas de: licencia de uso de suelo provisional, recepcin de fraccionamientos no municipalizados autorizados por el municipio, realizacin del estudio de uso de suelo de intensidad alta, anteriormente se realizaba en 5 das reducindose a 3. En cuanto al refrendo de la licencia de uso de suelo no condicionada se realizaba en 5 das hbiles ahora es a domicilio y de manera programada. Sobre la constancia informativa nmero oficial que antes llevaba 2 das, actualmente se entrega de manera inmediata. En cuanto a infraestructura se cuenta con una base de datos de los servicios bsicos de energa elctrica para uso industrial y servicios de drenaje de acuerdo a zonas industriales y comerciales de la ciudad, haciendo posible el establecimiento de nuevos negocios. Se presenta como evidencia el mapa de Len con las zonas industriales y la base de datos donde se incluyen los servicios con los que cuentan dichas zonas. Se present la infraestructura de Parque Piel y Ciudad Industrial que incluye la 3era etapa sur cerca de la misma. 53
Con respecto a las acciones para disponer de mano de obra en las cercanas de las reas susceptibles de recibir nuevos negocios, se realiz un estudio para conocer la oferta y demanda de mano de obra calificada. As mismo, de acuerdo a la estrategia de Chamba Mdulos, se logr colocar a 3,667 personas durante el 2010. Actualmente Chamba Mdulo cuenta con 49 puntos para vincular y colocar a las personas en diferentes empresas. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 10 sub indicadores en verde y 1 sub indicador en amarillo, por tanto el dictamen fue amarillo. La informacin presentada es incompleta en el sub indicador 2.8.10 con respecto a los criterios de verificacin, ya que el diagnstico, metas y evaluacin de desempeo que permita una planeacin estratgica sobre el tema, no existen. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend que el municipio cuantificara las metas en cuanto a apoyo a las pequeas y medianas empresas. Actualmente ya se le da un seguimiento y se han desarrollado metas para los apoyos, las cuales fueron cumplidas durante el 2010. Adems, se sugiri presentar reportes de resultados enfocados a la ciudadana en materia de acciones de mejora regulatoria con el fin de evidenciar el impacto de stos en los ciudadanos. El reporte de resultados fue muy preciso en cuanto a la disminucin de tiempos en diversos trmites, resultados que impactan directamente a la ciudadana.
Conclusiones del Cuadrante II

En el Cuadrante II, Desarrollo Econmico Sostenible, se refieren temas estratgicos con respecto al rumbo de la ciudad, la movilidad y comunicaciones, competitividad de la ciudad y de la regin, sector agropecuario, empleo y vocaciones, industria, comercio, servicios y abastecimiento de productos bsicos en la ciudad. La necesidad de contar con evidencia clara que muestre la situacin econmica y laboral existente en el municipio cobra una relevante importancia. Fue evidente que las instancias gubernamentales se dieron a la tarea de buscar, recopilar o realizar, en algunas ocasiones de manera conjunta con otros organismos privados y pblicos, diagnsticos situacionales de la realidad de la regin en esta materia. A este respecto, el libro Len, Ciudad 2030 del autor Jos Luis Palacios Blanco fue, entre otros documentos, tomado como fuente de investigacin, y en algunos procesos, como diagnstico de la situacin que vive el municipio. Se pudieron encontrar nuevos estudios que concuerdan con los proyectos de inversin que desarrolla el gobierno municipal, estudios que permiten tomar decisiones con mayor certeza. Sin embargo, es importante mencionar que los macro-proyectos establecidos todava no cuentan con actividades especficas programadas, ya que las metas presentadas son imprecisas. El contar
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con metas especficas y un desglose de actividades permitira dirigir de manera estratgica los esfuerzos que se realizan da a da. El Observatorio Ciudadano de Len identific de acuerdo a lo presentado, los siguientes macroproyectos en donde se enfocan los esfuerzos econmicos de la actual administracin municipal: el desarrollo del clster mdico y turismo mdico; el desarrollo de parques tecnolgicos; el anlisis estratgico del sector de autopartes como parte de la cadena productiva en el sector automotriz; la generacin de diseo e innovacin en el sector cuero-calzado; y la generacin y atraccin de la inversin en la ciudad. En cuanto a la formacin del empleo local, no se cuenta con una alineacin de las microactividades (manualidades, oficios, atencin en pequeos establecimientos, servicios personalizados, etc.) con los macro-proyectos que se detectan en el Municipio, as mismo se desconoce el impacto de stas en el mercado laboral y econmico. Respecto a la capacitacin que imparte el CIPEC, en la formacin de empleados para el sector cuero-calzado, es prioritario ajustar el presupuesto para cumplir con las necesidades diagnosticadas por el Gobierno Municipal para impulsar la principal actividad econmica del Municipio. En materia de fomento al turismo, se focalizan los esfuerzos de la administracin pblica municipal en 3 grandes rubros: el de negocios, el mdico y el de esparcimiento. En este ltimo, es fundamental incluir el tema cultural, en donde se fomente la historia de la ciudad y se capacite al personal de servicios de sitios tursticos e histricos, dado que son los primeros y principales anfitriones de los visitantes nacionales y extranjeros. En materia de infraestructura vial y transporte, no se tiene a la fecha rea o dependencia responsable del manejo, uso, mantenimiento y promocin de las ciclovas, as como de los programas de seguridad vial que ayuden a disminuir el ndice de accidentalidad para ciclistas y peatones, midiendo sus resultados. Aunado a esto, se desconoce la satisfaccin del usuario sobre el servicio del sistema de transporte pblico. En el sector agropecuario es necesario enfocar los esfuerzos en las necesidades prioritarias para mejorar la produccin y comercializacin de los productos del campo tales como: infraestructura en caminos, desarrollo de canales de distribucin, asesoras en la cadena produccincomercializacin, programas de prevencin de enfermedades tanto fitosanitarias como zoosanitarias, entre otras. Es necesario tambin contar con personal especializado en gestora para la atraccin de recursos, tanto de organismos de otros rdenes de gobierno como internacionales.
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En trminos generales, el desarrollo econmico local, se percibe en una etapa de planeacin. En donde se detectan importantes avances con los proyectos presentados, mismos que podran impactar de manera directa e importante a la regin y su economa en un mediano y largo plazo.
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Cuadrante III - Desarrollo Social Incluyente

El cuadrante III del IWA 4, Desarrollo Social Incluyente, est comprendido por 11 indicadores que a su vez se desglosan en un total de 86 sub-indicadores que representan el 33.46% del total de la herramienta IWA - 4, abarcando temticas que un gobierno confiable no puede dejar de tener. Estos 86 sub-indicadores fueron verificados en 18 instancias distintas: Direccin General de Desarrollo Social, Direccin General de Educacin, Direccin General de Comunicacin Social, Direccin General de Desarrollo Institucional, Direccin General de Desarrollo Rural, Direccin General de Economa, Direccin General de Medio Ambiente Sustentable, Direccin General de Movilidad, Direccin General de Obra Pblica, Direccin General de Salud, Comisin Municipal del Deporte y Cultura Fsica de Len (se integr informacin proporcionada por Explora, Zoolgico Len y Parque Metropolitano), Instituto Cultural de Len (Se integr informacin proporcionada por Explora), Secretara de Seguridad Pblica, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, Instituto Municipal de la Vivienda, Instituto Municipal de la Mujer, Desarrollo Integral de la Familia Len e Instituto Municipal de la Juventud.
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Hallazgos de los indicadores 3.1 Prestador de Servicios Pblicos

Qu se verific? Casi la totalidad de las comunidades y viviendas disponen de servicios bsicos, funcionan de manera continua, permanente y son de buena calidad. Aqu se verifica la cobertura de recoleccin de basura, cobertura de los servicios de limpia, cobertura del servicio de alumbrado pblico, cobertura del servicio de pavimentacin de vialidades urbanas, reglamentacin actualizada referente a los panteones, servicio de inhumacin, normatividad en materia de mercados, cobertura de vialidades urbanas pavimentadas que cuentan con banquetas y evaluacin del servicio de transporte pblico. Qu se encontr? Se encontr evidencia de la cobertura en recoleccin de basura en 820 de un total de 1055 colonias que representan 255,058 viviendas: 14,892 zona rural y 240,166 zona urbana; obteniendo un resultado de cobertura por habitante (tomando en cuenta 4.5 promedio de habitantes por vivienda segn INEGI) de 79.88% y un 77.73% por colonia. No se precis el dato de las colonias irregulares que cuentan con recoleccin de basura para el clculo del porcentaje, an cuando se present un oficio girado por IMUVI con el dato de que existen 324 colonias irregulares. Se tiene informacin de cobertura del servicio de limpia en centro histrico, zona piel, 126 bulevares, 26 avenidas, 10 jardines y/o plazas y 72 paraderos del SIT, sin especificar a qu porcentaje del universo de espacios pblicos atendidos corresponde. En cobertura del servicio de alumbrado pblico se presenta informacin por habitantes en zonas regulares pero no de zonas irregulares. Se present informacin parcial que impidi obtener el porcentaje requerido como evidencia. En la cobertura de pavimentacin de vialidades urbanas se encontr que se est diferenciando el tipo de pavimento. El sistema de administracin de pavimento (SAP) estuvo sin utilizarse aproximadamente 12 aos, se puso en marcha en esta administracin. Conforme al valor estimado de la longitud total de la red vial (2,812 km), se tiene un avance parcial del 8.48% en revisin de la situacin y diagnstico del universo de la red vial. La meta para el ao 2011 es del 65.38%, y de esta manera concluir con el resto del diagnstico antes de terminar la actual administracin. Segn informacin presentada se cuenta con un 65% de vialidades pavimentadas. De igual forma, siendo el diagnstico situacional una herramienta bsica para cualquier administrador de recursos, ste no se present en las temticas de alumbrado, pavimentacin y
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banquetas. Se hace evidente la falta de comunicacin interinstitucional entre las dependencias vinculadas. Para el servicio de alcantarillado se cont con reporte de tomas de agua donde se explic que toda vivienda que cuenta con servicio de agua potable cuenta con el servicio de alcantarillado. Se present el clculo de SAPAL (con datos de SAPAL, IMUVI e INEGI) con una cobertura de 93.25% en el municipio. Se mostr la evidencia referente al reglamento de panteones, con actualizacin a octubre de 2010 (publicado en el peridico oficial el 26 de noviembre de 2010). Se cuenta con un manual de procedimiento para brindar el servicio de inhumacin. En relacin a la reglamentacin referente a los mercados, se mostr evidencia de su publicacin en el peridico oficial el 27 de julio de 2010. La cobertura de vialidades pavimentadas que cuentan con banquetas es de 411 km. Por el momento se est generando ms informacin al respecto. La temtica de evaluacin del servicio de transporte pblico fue verificada sin presentar, por parte de la dependencia responsable, evidencia alguna, dando un rojo automtico. Se constat que de acuerdo con el sub-indicador del IWA 4, la autoridad municipal carece de elementos para evaluar el transporte desde la visin de los usuarios. La dependencia responsable present un oficio al Observatorio Ciudadano de Len, exponiendo que no existe evidencia debido a que no cuenta con presupuesto para la aplicacin de encuestas de satisfaccin. Sin embargo, la consejera del Observatorio Ciudadano coincide en que la temtica debe ser atendida independientemente de la disponibilidad o no de recursos para un estudio en concreto. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 6 sub indicadores en verde, 1 sub indicador en amarillo, y 3 sub indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Respecto a la recomendacin de revisar y actualizar los reglamentos existentes y precisar los datos en materia de cobertura de servicio de limpia, se encontr que se est elaborando la propuesta de reglamento, por lo que el estado actual es un proceso de transicin ya que la Direccin de Aseo Pblico y la Direccin de Control y Manejo de Residuos estn conformando el Sistema Integral de Aseo Pblico (SIAP), el cual ser un organismo descentralizado. En relacin a la recomendacin de clasificar los tipos de pavimento, el nmero de kilmetros dentro de cada clasificacin y las condiciones en las que stos se encuentran, se conoci que se puso en marcha el SAP (Sistema de administracin de pavimentos) y se est haciendo el levantamiento de tipo de pavimentos, as como aquellos que cuentan con banqueta. Actualmente se cuenta con un total de 238.48 km revisados para obtener un diagnstico integral. Se identifican como tipos de pavimentos: concreto hidrulico, concreto asfltico, adoqun, empedrado, recintocreto y terracera. 59
3.2 Promotor del deporte y el ocio

Qu se verific? La infraestructura deportiva y de ocio recibe mantenimiento. El gobierno local cuenta con programas para promover el deporte y la recreacin con resultados significativos y documentados. En este indicador, las temticas que se verifican son la instancia responsable del deporte, programas eficaces para la promocin del deporte, infraestructura para la prctica del deporte, vinculacin del deporte con la salud, convenios con el gobierno estatal y federal para el fomento del deporte, instancias responsables de la recreacin, infraestructura para las actividades de recreacin, promocin de la recreacin entre todos los sectores poblacionales, convenios con el gobierno estatal y el federal para el fomento de la recreacin y promocin del deporte entre todos los sectores poblacionales. Qu se encontr? Se cuenta con un plan de trabajo de la instancia responsable del deporte y la recreacin en el municipio. Se mostr el reglamento del deporte, publicado en peridico oficial el 21 de noviembre de 2006, as como reglamento interno de COMUDE aprobado por consejo directivo en julio de 2010. Se presentaron programas para la promocin del deporte como das deportivos, adultos mayores y martes gratis. En la infraestructura para la prctica del deporte se present evidencia de mapas (croquis) de las mini deportivas, as como de las instalaciones deportivas con las que se cuenta. La vinculacin del deporte con la salud contiene evidencia de convenio entre COMUDE y CONADE (programa municipio activo). Los estatutos del convenio marcan lineamientos del trabajo en materia de vinculacin con la salud. Se alinea al programa federal acuerdo nacional para la salud alimentaria, que de acuerdo al convenio se pretende vincular con el deporte mediante la certificacin de municipio activo. Se mostr adems convenio con CONADE para rehabilitacin de infraestructura. En relacin al tema de recreacin y su infraestructura, se present evidencia del plan de trabajo y mapa de infraestructura de Explora, as como mapa de ubicacin del parque metropolitano y folleto de instalaciones del Zoolgico de Len. Se present evidencia del plan de difusin 2011, adems el plan de trabajo de Explora para la promocin de sus actividades, as como spots de televisin y difusin impresa. Se expusieron convenios de Explora con la Procuradura General de Justicia del Estado, INAEBA y CEDAJ para las ferias de activacin fsica; convenios del Zoolgico de Len con PROFECO, Procuradura General de Justicia del Estado y Secretara de Gobierno. Respecto a la promocin del
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deporte entre todos los sectores poblacionales, se obtuvo evidencia del programa de promocin de COMUDE considerando medios, objetivos y temporalidad. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 10 sub indicadores en verde mostrando que existe una infraestructura deportiva y de ocio, con programas para promover el deporte y la recreacin con resultados documentados, dando un resultado de indicador en verde. No obstante, es importante mencionar que esto no significa condiciones ptimas. La consejera del Observatorio seguir haciendo hincapi sobre la necesidad de realizar acciones transversales, que apoyen la vinculacin de las acciones en materia de deporte y activacin fsica con los programas de salud, para entonces tener resultados cuantitativos y cualitativos del impacto de esta promocin en la calidad de vida de los leoneses. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: La recomendacin surgida fue justificar los programas y acciones para la promocin del deporte en un diagnstico y perfil de la poblacin objetivo, as como monitorear el impacto de la difusin de los programas. Para ello, se deber de conocer y evidenciar el alcance de los proyectos en trminos de poblacin objetivo atendida y elaborar un diagnstico para identificar y apoyar las necesidades a partir de las distintas prcticas deportivas. Se encontr que: 1. La COMUDE-Len a partir de octubre registra cada una de las notas periodsticas relacionadas con los programas y eventos que organiza y/o apoya, as como la instalacin del contador de visitas al sitio web comuledelon.gob.mx, instalado en agosto, monitoreando as el impacto de la difusin de los programas. 2. As mismo, con respecto a que es necesario justificar los programas y acciones para la promocin del deporte realizando un diagnstico y perfil de la poblacin objetivo. La respuesta de COMUDE a esta recomendacin fue que la Direccin de Comunicacin Social trabajar internamente con otras reas de la dependencia en este anlisis para unificar formas y tiempos, y realizar dicho diagnstico en el mes de mayo. No ha sido presentada hasta este momento documentacin o evidencia de inicio de actividades en este respecto.
3.3 Promotor de la integracin tnica y social

Qu se verific? Existen espacios permanentes donde los ciudadanos de todos los grupos tnicos y sociales pueden participar en los asuntos del gobierno local. Se conforma de programas para la atencin de los grupos socialmente marginados, estrategias para fomentar la participacin de los grupos socialmente marginados en la generacin de polticas pblicas, vinculacin para la atencin de los grupos tnicos y comunicacin tnica en procesos de imparticin de justicia. 61
Qu se encontr? Se mostr diagnstico e informacin de proyectos y programas como Deteccin de familias vulnerables, con un avance de 127 colonias beneficiadas y una meta de 250 al final de la presente administracin; Opciones productivas, que opera en 300 colonias de Len; Aydate ayudando; Piso firme, con 3,400 hombres y 5,100 mujeres beneficiadas en 1,700 viviendas (10,576 mt2), con un presupuesto federal de $8,077,540.20. No obstante, no se muestra evidencia alguna que enlace el avance general de los programas de manera integral para darle seguimiento a la atencin de los grupos socialmente marginados, aun cuando lo anterior evidencia acciones de seguimiento. No se dieron cifras de universos totales que pudieran facilitar la lectura y anlisis por parte del Observatorio Ciudadano para redactar un avance o impacto en los grupos sealados. Se obtuvo informacin del plan de trabajo anual (2010) por sectores (norte, sur y centro) con avance mensual, as como la inclusin en el reglamento interior de la administracin pblica municipal, organigrama y descripcin de puestos y funciones. Respecto a la vinculacin para la atencin de grupos tnicos se present el convenio de DIF con Casa Loyola para apoyo a grupos tnicos, as como el estudio Etnias que existen en Len con la Universidad de Guanajuato. Para la constitucin del consejo consultivo indgena se basa en la normatividad aprobada en 2010, y se presentaron minutas de trabajo, adems de borrador del reglamento para el consejo. Segn los estudios, se tienen identificadas 5 etnias principales: Mazahua, Purpecha, Otom, Mixteca y Nhuatl. Adems, se present el directorio de personas que hablan una lengua indgena y espaol para auxiliar en los procesos de imparticin de justicia, as como la normatividad en procesos jurdicos en el cual se encontr al menos un traductor por cada etnia. Se tiene un proyecto de convenio con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) para poder preparar a los representantes de los grupos tnicos en el marco jurdico y los procesos de traduccin. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 4 sub indicadores en verde, dando el dictamen del indicador en verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Respecto a la recomendacin de contar con vinculacin con el Consejo Indgena Municipal para contar con una instancia formal que permita la generacin de acuerdos, actas y mecanismos documentados en la materia, se obtuvo lo siguiente: es necesario aclarar que el Consejo Indgena al que se hace referencia no estaba legalmente constituido. Actualmente se han realizado sesiones de mesas de trabajo con diferentes etnias que habitan en el Municipio con el fin de formar el Consejo Consultivo Indgena. Se presentaron minutas de reuniones y borrador de Reglamento del Consejo Consultivo Indgena, aunque al da de hoy dicho Consejo an no se encuentra formalmente reconocido ante la autoridad municipal. Adems se mencion que los grupos tnicos 62
que actualmente habitan en el municipio de Len son grupos inmigrantes, debido a que no existe referencia de grupos nativos del municipio. Respecto a gestionar la participacin de traductores en los procesos de imparticin de justicia con poblacin indgena y contar con programas de integracin de la poblacin indgena con resultados documentados; se mostr un padrn actualizado de traductores de las etnias indgenas: Mazahua, Purpecha, Otom, Mixteca y Nhuatl. Sin embargo, aunque este listado representa un avance de la recomendacin, an no se ha podido constatar la participacin de traductores en los procesos de imparticin de justicia.
3.4 Promotor de la igualdad de gnero

Qu se verific? El gobierno local cuenta con programas con resultados significativos y documentados para promover la igualdad de gnero y existe una instancia responsable de atender este tema. Este indicador incluye las temticas de programas de guarderas, programas para la capacitacin de los adultos, acciones para la sensibilizacin a las instituciones y empresas para lograr la igualdad en la contratacin de hombres y mujeres, acciones de sensibilizacin para los hombres y mujeres antes del matrimonio civil, programas eficaces para el crdito individual y colectivo para las mujeres, igualdad en los criterios de contratacin de hombres y mujeres en la administracin pblica municipal, instancia responsable de la atencin integral y desarrollo de la mujer, programa eficaz dirigido a la atencin integral y desarrollo de la mujer, atencin Integral a los jvenes y participacin de las mujeres. Qu se encontr? Se cuenta con diagnstico de centros asistenciales de desarrollo infantil (CADI), que contiene antecedentes, normatividad, fuentes de informacin y objetivos. Se mostr un diagnstico segmentado por edades para la capacitacin para los adultos, as como un estudio de factibilidad para reflejar si las capacitaciones del DIF cubren las expectativas y necesidades de los usuarios, as como para buscar nuevas oportunidades para el programa. Se encontr informacin del programa Empresa Leonesa comprometida con la equidad y la familia. El documento del plan de trabajo no est firmado por la directora del instituto, aunque se presenta evidencia del plan operando y sus resultados. Se tienen resultados de 2 empresas reconocidas en el 2010. En relacin a las acciones de sensibilizacin para los hombres y mujeres antes del matrimonio civil, se obtuvo reporte mensual de avance de metas de la Direccin de Orientacin Familiar y Atencin a la Infancia (basado en el manual de PAIDEA). Se encontr reporte de resultados del 2010 con 230 63
grupos atendidos de 270 planeados, 6,539 adolescentes de 8,100 planeados y 8,089 diagnsticos de 9,450 planeados. Para el sub indicador de programas eficaces para el crdito individual y colectivo para las mujeres no fue presentada evidencia. No existi coordinacin para presentar la evidencia que permitiera verificar este sub indicador. Se present informacin de polticas de procedimiento y seleccin de personal as como la ley federal para prevenir y eliminar la discriminacin (Art.4, Art. 5, incisos I, II, IV, V, VI, VII, VIII, y Art. 9, III). Tambin se obtuvo reporte de totales por puesto / gnero en la administracin municipal: 4,173 hombres, 1,083 mujeres. Se encontr plan de trabajo de la instancia responsable de la atencin integral y desarrollo de la mujer (IMM), aunque no se encontraba firmado por el responsable al momento de la verificacin. A raz de dicho plan de trabajo, se encuentra reporte de resultados que arroja informacin de la formacin en gnero del cuerpo policiaco, red de instituciones para la prevencin y atencin a mujeres vctimas de la violencia, diagnstico situacional de las mujeres en la ciudad de Len, mujeres en la administracin pblica, preparacin prematrimonial y prevencin de la violencia en el noviazgo, programa de difusin y promocin de la perspectiva de gnero. Adems, se encontr como evidencia el plan municipal del Instituto Municipal de la Mujer con el programa municipal de atencin y participacin de las mujeres que contiene informacin sobre poblacin, mortalidad, natalidad, migracin, diversidad cultural y etnias, ndices de marginacin, salud, embarazo en adolescentes, hogares, violencia de gnero, tierra y recursos naturales, acceso y servicios y participacin de las mujeres en la administracin pblica municipal (21.7%). De igual manera, se mencion el programa Se es joven, que cont con 14,123 participantes. No se exhibi ningn plan de trabajo para el fomento de la participacin de las mujeres en las organizaciones ciudadanas. Respecto a la instancia encargada de atencin a los jvenes, se present el programa operativo anual con reporte de resultados del cuarto trimestre de 2010 que incluye: capacitacin a servicio social y voluntario, formacin de grupos, eventos de participacin infantil y juvenil, capacitacin a residentes universitarios, video conferencias, foros participativos juveniles, encuentros de juventud y familia, eventos y grupo multidisciplinario. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 7 sub indicadores en verde, 1 sub indicador en amarillo, y 2 sub indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En cuanto a ampliar la base de candidatos para participar en el proyecto de Empresa Leonesa Comprometida con la Equidad y la Familia (ELCEF), la instancia replic que el presupuesto y 64
personal del Instituto Municipal de la Mujer es escaso para poder realizar una convocatoria con mayor impacto buscando aumentar el nmero de empresas e instituciones participantes. As mismo, el personal que se requiere para atender a un mayor nmero de empresas o instituciones es escaso ya que slo se tiene a una persona encargada de este proyecto, por lo que atender a un mayor nmero de empresas y/o instituciones participantes sera imposible por cuestin de recursos administrativos y humanos. Respecto a la recomendacin de impulsar desde el Ayuntamiento al Congreso del Estado una iniciativa de ley en materia de violencia contra las mujeres. Promover y/o difundir los programas de prevencin de embarazos adolescentes y abortos inducidos, as como apoyar la educacin en materia de salud sexual y reproductiva, se retroaliment al Observatorio que hasta el da que se recibe este formato se tiene conocimiento de esta recomendacin, puesto que en la primera verificacin del mes de junio del 2010 el acta no presentaba ningn comentario con respecto a este sub indicador marcado con semforo verde. Sin embargo, el IMM si ha trabajado en el impulso de la iniciativa de ley en materia de violencia contra las mujeres, asistiendo a la reuniones convocadas por la comisin edilicia, donde se present la propuesta para el contenido de las propuestas integradas por el Municipio de Len para ser enviadas al Congreso, las cuales fueron aprobadas por ste teniendo como resultado la promulgacin de la nueva ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Por otra parte, en cuanto al programa de prevencin de embarazo en adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva, se llev a cabo el programa Se es Joven, en el que se atendieron a 2,063 jvenes con el fin de realizar un proyecto de vida y familia, as como la prevencin de embarazos en adolescentes a travs de conferencias dramatizadas, talleres y obras de teatro, teniendo el apoyo del Centro de Ciencias Explora a travs de sus Centros del Saber, Jurisdiccin Sanitaria VII y con servicio social de universidades, concluyendo con el cierre del programa en el mes de diciembre del 2010. La instancia menciona que la segunda verificacin del 4 Febrero del 2011, no se le solicit ninguna evidencia respecto a programas de prevencin de embarazo en adolescentes, puesto que el sub-indicador al que se reportaba esta informacin (3.4.6.) fue derogado. En este respecto, el nombre concreto del sub indicador derogado es Programas eficaces de coordinacin para la sensibilizacin y promocin en la educacin de la equidad de gnero, y su derogacin respondi a que la evidencia que se solicitaba en ese sub indicador se duplicaba con la evidencia que solicita en los dems sub indicadores de este mismo indicador. En relacin a generar y/o difundir los canales formales de apertura para con las organizaciones de la sociedad civil, elaborar convenios de colaboracin y seguimiento con las OSC para apoyar la profesionalizacin y empoderamiento de las mujeres, se encontr que despus de la primera verificacin se hizo una revisin de programas del Instituto Municipal de la Mujer detectando que no se ha tenido ningn programa que cubra este sub-indicador. La instancia determin entablar contacto con Desarrollo Social ya que fomentan la participacin de las mujeres al pertenecer o 65
integrarse a los comits de colonos, adems de la participacin del IMM impartiendo talleres en las reuniones de dichos comits. Esto, a raz del comentario realizado por el Observatorio en la reunin del mes de enero del 2011 donde se firmaron los acuerdos para la verificacin, en la que se coment esta posibilidad para reportar dicho sub-indicador. Respecto a la recomendacin de impulsar el programa de guarderas con afiliacin de guarderas particulares y estancias de SEDESOL para atencin de los hijos de personas trabajadoras, se explic al Observatorio que DIF Len opera un programa que es normado desde DIF Nacional y todo lo relacionado al programa es parte del presupuesto de DIF Municipal, por lo cual se tiene que ajustar a lo que marca el DIF Nacional y Estatal.
3.5 Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo

Qu se verific? El gobierno local cuenta con instancias y programas con resultados significativos y documentados, para prestar asistencia social a grupos vulnerables y en riesgo. Incluye: programa eficaz para nios de y en la calle, programa eficaz para adultos mayores, programa eficaz para personas con discapacidad, programa eficaz para mujeres vctimas de la violencia, programa eficaz para madres solteras, divorciadas o separadas, programa eficaz para la prevencin y atencin de las adicciones, programa eficaz contra la violencia familiar, programa eficaz para la mediacin familiar, programa eficaz para la atencin de familias instaladas en lugares de alto riesgo, programa eficaz para la prevencin del VIH, mecanismos de coordinacin con el orden federal y estatal para la adopcin de nios, centro de servicios comunitarios e inclusin laboral de los adultos mayores. Qu se encontr? Se pudo evidenciar tres diagnsticos en el 2010 para los programas de desarrollo integral para menores trabajadores y de la calle, como parte de las acciones a favor de la infancia (ltimo diagnstico octubre 2010). Dentro del reporte de la atencin integral a menores del plan de trabajo 2011 se mencion la elaboracin de diagnsticos situacionales cada ocho meses. Menores detectados: 150, recorridos diarios: para un total de 950, recorridos nocturnos: 30, orientaciones en cruceros: 400, atencin a reportes especiales: 35, canalizacin a capacitaciones: 100. Se mostr el diagnstico de adultos mayores indigentes y trato de los familiares hacia los adultos mayores, avalados por la Universidad de Guanajuato, diciembre 2010. Dentro de las metas se tiene contar con: gerontologa comunitaria, centro gerontolgico, casa de los abuelos, granja de los abuelos, proyectos productivos Joyas y proyectos productivos en gerontolgicos.
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Para el programa eficaz para personas con discapacidad se mostr diagnstico realizado por la Comisin Municipal de la Integracin Social de personas con Discapacidad (COMISDI). Programa nacional para el desarrollo de las personas con discapacidad 2009-2012. Se cuenta con datos de la OMS. Se verific reporte de resultados de 2010 del programa eficaz para las personas con discapacidad, con 1,759 orientaciones, 3,125 consultas de primera vez, 45 estudios realizados y 10,066 usuarios beneficiados con trabajo social. Adems, se mostr informacin para diagnstico de mujeres vctimas de la violencia, incluyendo la Ley para prevenir, atender y erradicar la violencia en el Estado de Guanajuato y la Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia para el estado de Guanajuato, donde se especifica que el art. 10 faculta al DIF para la atencin de esta temtica. Se present estudio realizado por Centro multidisciplinario para la atencin integral de la violencia de Ibarrilla (CEMAIV). En relacin al sub indicador de programa eficaz para madres solteras, divorciadas o separadas, se encontr el estudio de mujeres en contra de la violencia realizado por CEMAIV, as como grupo de mujeres de ayuda mutua y grupo de mujeres en bsqueda de su bienestar. De igual manera, se present evidencia de cursos y talleres para mujeres en situacin de violencia, as como en proceso de divorcio o separacin y el seguimiento una vez completado el proceso. Se evidenci diagnstico con programas del Sistema Nacional DIF (SNDIF) para la atencin a las adicciones. Se obtuvo un porcentaje de consecucin de metas en 2010 de 68% en escuelas impactadas de una meta de 272, 56% de plticas impartidas con base en la meta de 6,162, 69% a alumnos de la meta de 54,870, 44% con padres de familia partiendo de una meta de 19,240, 44% con maestros de la meta de 1,536 y un total de 58% de diagnsticos de una meta de 272. Respecto al programa de atencin de la violencia familiar en el reporte de 2010, se obtuvo los siguientes resultados: 5,079 entrevistas preliminares (85%), 1,561 entrevistas subsecuentes al trabajo social (54%), 1,808 visitas domiciliarias (90%) y 3,496 servicios de atencin legal (70%). En relacin al programa eficaz para la mediacin familiar, se present anlisis comparativo 20062010 de los centros de convivencia supervisada para la mediacin familiar. Personas atendidas en 2006: 59, personas atendidas en 2010: 454. Se cuenta con reglamento para convivencias supervisadas aprobado en sistema DIF en junio del 2009. En atencin a familias instaladas en lugares de alto riesgo se encontr diagnstico con fuente de IMPLAN. Se present el objetivo de disminuir la generacin de asentamientos sobre reas federales en estructuras de riesgo, as como disminuir los riesgos a la poblacin por asentamientos en estructuras naturales de riesgo. Se present listado de notificaciones en zonas vulnerables, y fsicamente notificaciones, as como registro de personas en zonas vulnerables. Notificaciones 2009: 480, notificaciones 2010: 589. 67
Fue presentada evidencia del documento prevencin del VIH/SIDA y se tienen metas para el ao 2011 de 5,000 consultas, 2,640 estudios de laboratorio y 48 plticas. El avance respecto a las metas para la programacin de enero fue de 76%, 49% y 50%, respectivamente. Se mostr peridico oficial del 26 de noviembre de 2010 (captulo VII, art. 16, fraccin IV) de las atribuciones generales de los estados y los municipios en materia de adopcin, haciendo alusin a que en este respecto no se utilizan convenios y que las atribuciones se especifican en el publicado. Se mostr por parte de DIF Len el proceso interno de adopciones. Adems, se encontr que se cuenta con 17 centros de Desarrollo Familiar (13 urbanos, 4 rurales) con sus programas multidisciplinarios. Se mostr el reporte mensual de avance de metas, organigrama por direccin de rea, firmado por director general, de rea y consejo directivo, dos ejemplos en fsico del perfil de puesto y la descripcin de funciones y evidencias de capacitacin. Se cuenta con cursos de capacitacin y bolsa de trabajo para adultos mayores. Se tiene registro del 5.6% de personas mayores de 65 aos que se emplearon en 2010, y un total de 144 personas capacitadas. Para la poblacin migrante, no se cuenta con un diagnstico consolidado, aunque se muestran datos del programa paisano donde se informa que en 2010 existieron 18,000 visitas de migrantes de un total de 110,00 que tiene el municipio en Estados Unidos. Se tiene evidencia de acciones del programa paisano, ex trabajadores migratorios mexicanos, ex braceros, y el programa 3x1. Se atendieron a 2,705 migrantes en 2010, de una meta de 1,200 (1,537 mujeres, 1,168 hombres; 1,670 zona urbana, 977 zona rural, 38 ciudadanos de otros municipios y 18 ciudadanos de otros estados). Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 13 sub indicadores en verde y 1 sub indicador en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se hizo la recomendacin de precisar los datos en los cuales se basan los programas de atencin y ampliar su alcance en lo que a poblacin objetivo se refiere, as como documentar los datos que permitan comparar los avances y los alcances de los programas y actividades a travs del tiempo en relacin a las metas establecidas. Se explic que se cuenta con todo un proceso de prevencin de la violencia el cual est en parte sustentado en un diagnstico elaborado por DIF ao con ao para la identificacin de las zonas de riesgo, del cual se parte para la intervencin del programa de prevencin que es llevado a travs de plticas y talleres dirigidos a la ciudadana y a las Instituciones. Respecto a la recomendacin de presentar los resultados del manejo de programas de violencia familiar (cmo es el tipo de proceso, vinculacin con otros programas, seguimiento de casos, 68
conclusin de los casos) y darle seguimiento y monitoreo a los casos, vinculndose con otros programas as como contar con personal capacitado, especializado y con experiencia en violencia intrafamiliar, se expuso que se cuenta con diversas evidencias para mostrar los resultados, como lo es el sistema de indicadores en donde se reporta mes con mes todas las acciones relacionadas a la violencia, as como tambin los expedientes integrados de usuarios que contienen todo el proceso desde la solicitud del servicio hasta la determinacin de la resolucin. Adems de las evidencias de que se cuenta con el personal capacitado para atender la problemtica y que constantemente participan en actividades de actualizacin. En relacin a la recomendacin de dar seguimiento puntual a los distintos convenios que se realizan en materia de adopcin, se obtuvo que stos no se generan porque la ley faculta a la institucin (DIF) a llevar a cabo los procesos de adopcin a travs de la procuradora de acuerdo a las atribuciones mencionadas en el peridico oficial del 26 de noviembre de 2010 (captulo VII, art. 16, fraccin IV) de las atribuciones generales de los estados y los municipios en materia de adopcin, y cuya responsabilidad recae en la titular de la Direccin de Asistencia Jurdica Familiar de DIF Len.
3.6 Promotor de la salud pblica

Qu se verific? Ms del 80 % de las localidades mayores de 500 habitantes tienen comit Local de salud activo. Se cuenta con un programa de promocin local de la Salud aprobado mediante acta del ayuntamiento. Se verifica que existe una instancia responsable de la salud, un consejo local de salud, programas de salud local, poblacin informada de las actividades del Consejo Local de Salud, plticas a la ciudadana de salud reproductiva, nutricin y prevencin sobre la mortalidad maternal y perinatal, difusin sobre problemas de salud y vinculacin saludable. Qu se encontr? Se encontr plan de trabajo trianual de la Direccin General de Salud Municipal con resultados de 2010. 44,438 servicios de atencin dental, 32,559 consultas mdicas, 1,961 plticas de fomento a la salud, 15 ferias de salud. Se muestra organigrama y divisin por direcciones: Atencin contra Riesgos Sanitarios, Epidemiologa y Sanidad, y Atencin a la Comunidad. Se present acta de constitucin del consejo municipal de salud firmada (3 de diciembre 2009), as como la calendarizacin de actividades del 2010 y minutas de las sesiones. Se encontr que se cuenta con un diagnstico situacional de salud municipal y acciones y reporte de resultados de control y estabilizacin de poblacin canina, dengue, educacin para la salud,
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nutricin, prevencin y atencin de adicciones, prevencin y control de embarazo en adolescentes, influenza AH1N1 y salud mental. Se cuenta con un procedimiento de respuesta ante contingencias en materia de salud pblica. Es responsabilidad del Comit Municipal de Salud y Seguridad (COMUSSA), y se cuenta con el plan municipal de contingencias. La instancia cuenta con el programa de prevencin del VIH/SIDA donde se abarcan temas de salud reproductiva y prevencin de mortalidad maternal y perinatal. Para el sub indicador de plticas a la ciudadana de salud reproductiva, nutricin y prevencin sobre la mortalidad maternal y perinatal se mostr evidencia de actividades que surgen a partir del programa de prevencin del VIH/SIDA as como reporte de 16 plticas de salud reproductiva en 2010 y consultas de nutricin a 2,741 adultos y 1,144 nios. Se encontr que no existe un plan de trabajo especfico para la difusin sobre problemas de salud, aunque s se encontraron acciones en la materia como el desplegado en internet porque me importas te cuido. As mismo, no se cont con reporte de resultados en materia de difusin, sin embargo s se present evidencia de acciones encaminadas a este propsito. Como acciones de vinculacin del programa de salud se encontr que de acuerdo al manual del Sistema Integral de Efectividad Gubernamental (SIEG) de la Direccin General de Salud, se tiene dentro de las estrategias hacer la vinculacin con instituciones y universidades. Se mostr convenio de descentralizacin de control y fomento sanitario en salubridad local. Se cuenta con convenios con la ULSA y UG, adems de convenio con la Secretara de Salud del estado. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 6 sub indicadores en verde y 1 sub indicador en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Una de las recomendaciones en este sub indicador fue la de establecer metas en temas de salud mental en cuanto se instale el comit municipal de prevencin de las adicciones y salud mental de Len. Definir y especificar en la minuta de reunin de Consejo los acuerdos alcanzados con el fin de monitorear y dar seguimiento a los avances. El seguimiento que se tuvo en esta recomendacin es el siguiente: para el establecimiento de metas en temas de salud mental, es necesario que el Comit Municipal de Prevencin para Adicciones sea instalado; para tal efecto, se requiere de la toma de protesta del titular, mismo que por cuestiones de salud no ha entrado en funciones. No obstante, a fin de dar seguimiento y atencin a la problemtica de salud local, la Direccin de Epidemiologa y Sanidad de la Direccin General de Salud Municipal ha establecido un vnculo con la Secretara de Salud del Estado de Guanajuato a travs de la Jurisdiccin Sanitaria VII, Estructura rectora en esa materia, misma que en coadyuvancia ha generado su plan operacional y metas referentes al abordaje para la prevencin de adicciones. Por otro lado, atendiendo a la 70
recomendacin acerca del seguimiento de las minutas, especficamente a los puntos de acuerdos y compromisos, la instancia argumenta que dicha peticin se ha realizado, ya que, dicho seguimiento se encuentra en las carpetas que albergan la evidencia. De acuerdo con la propuesta realizada por parte del Observatorio Ciudadano con referencia a la generacin de un manual de procedimientos para dar atencin y seguimiento a las contingencias relacionadas con Salud Pblica, es preciso hacer de su conocimiento que dichos manuales ya existen, mismos que se encuentran bajo la responsabilidad de Proteccin Civil. Por tal motivo, esta Direccin gener y envi los oficios de peticin del manual de procesos y procedimientos, el cual detalla las acciones, as como las entidades y/o dependencias responsables de la ejecucin y seguimiento de las mismas. Es preciso adems mencionar que los oficios descritos as como el mismo manual se encuentran ya incluidos dentro de la carpeta que conjunta las evidencias solicitadas para la solvencia del indicador.
3.7 Garante de la calidad en educacin bsica

Qu se verific? Existen suficientes escuelas y el gobierno local promueve mejoras en la calidad. Las temticas verificadas son el Consejo municipal de Participacin Social en la Educacin, presupuesto para la promocin de la educacin, procedimiento para dar atencin a las solicitudes de mantenimiento de las escuelas, diagnstico actualizado de la situacin educativa en la localidad, vinculacin intergubernamental para gestionar y promover la cobertura de la demanda educativa, vinculacin intergubernamental para promover que la poblacin estudiantil tenga acceso a las tecnologas de informacin y capacitacin y actualizacin a docentes. Qu se encontr? Se present el Proyecto Educativo del Municipio de Len, aunque no se mostr un plan de trabajo en conjunto del Consejo de Participacin Social en la Educacin. Se encontr acta y toma de protesta del consejo, as como listado de integrantes y descripcin de funciones. Se encontr que se destina presupuesto para la promocin de la educacin y que ste se asigna a diversos proyectos tales como: rutas culturales, cruzada municipal por la alfabetizacin y atencin a rezago educativo (9,369 beneficiados), desarrollo del espacio frum educativo, vocacional y profesiogrfico (28,000 visitas en marzo), eventos cvicos y atencin y capacitacin a personas con necesidades especiales (con atencin a 3,045 personas), y programas de construccin, mantenimiento y rehabilitacin de bibliotecas. Se encontr tambin el procedimiento documentado para dar atencin a las solicitudes de mantenimiento de las escuelas que contiene alcance, entradas, proveedores, requisitos del 71
proveedor, salidas, clientes, inspecciones, variables y recursos. En el caso de Escuela Digna, se pide un oficio de peticin, elaboracin de respuesta, gestin de recurso, entrega de recurso y apoyo, aplicacin de recurso, supervisin de la aplicacin del recurso y comprobacin de la aplicacin del recurso. Para 2010, se inform de un total de 267 escuelas atendidas. Se mostr diagnstico de la situacin educativa de la localidad que cont con indicadores tales como: evolucin de la matrcula, atencin a demanda, aprobacin, desercin, eficiencia, terminal, egresin, evolucin de la matrcula, repeticin, reprobacin y retencin. (Fuente original: Secretara de Educacin de Guanajuato). Se mostr ltima fecha de actualizacin a enero de 2011. Se encontr convenio para obtener recurso por $400,000 para la alfabetizacin y atencin al rezago educativo, as como convenio con INEA. En relacin con la vinculacin intergubernamental para promover que la poblacin estudiantil tenga acceso a las tecnologas de informacin, se explic que se est vinculado aunque se carece de procedimiento documentado. Se expres que la instancia municipal est trabajando en el desarrollo de este procedimiento. As mismo, se presentaron resultados del programa CASSA que se tiene en convenio con INAEBA. En relacin al sub indicador de capacitacin y actualizacin a docentes, que se cre para esta segunda verificacin, se encontr que se realizar un plan de trabajo que incluye vinculacin con la delegacin y Secretara de Educacin, inclusin en pgina web de la Direccin de educacin un mdulo de atencin a docentes, (febrero 2011), utilizar la pagina web de educacin como estrategia de comunicacin para promover programas de capacitacin a docentes (marzo 2011), convenir con instituciones de educacin superior para la promocin en la pgina web de Educacin programas de capacitacin a docentes (marzo 2011), coordinacin y apoyo con la delegacin regional de la SEG para la difusin y promocin en la pgina web de Educacin de cursos de capacitacin a docentes (diciembre 2011). Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 4 sub indicadores en verde y 3 sub indicadores en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En relacin a la recomendacin de elaborar un reporte que avale el avance de los programas del Consejo, se encontr que los reportes evidencian la continuidad de sus reuniones. El mes de febrero de 2011 (propuesta 16 de febrero) se tiene la presentacin de la revisin al proyecto educativo. Respecto a generar un diagnstico actualizado de la infraestructura de las escuelas del municipio, se encontr que la informacin est disponible en internet, en el sitio de la Secretara de Educacin del estado. 72
Lo que se refiere a difundir los programas de becas directamente a las escuelas pblicas y privadas en todos los niveles. Crear informe pblico de las personas beneficiadas de las becas, el porcentaje, periodo e institucin beneficiada. Garantizar la existencia de programas de becas para escuelas pblicas y privadas en los niveles de preescolar, primaria, secundaria, secundaria tcnica, educacin para el trabajo, media superior y superior, se present el peridico oficial con fecha del 18 de junio de 2010 donde se especifican los lineamientos para el otorgamiento de becas. As mismo, se coment que la convocatoria para el programa Becas Len se public en la pgina de internet http://www.leon.gob.mx/eduacion/, as como en prensa y radio. Se present reporte de beneficiados con un total de 2,324, con la relacin de becados por nivel educativo, as como el desglose por rubro (femenino/masculino, rural/urbana, pblica/privada y soltero/casado). En cuanto a recopilar evidencia que respalde el porcentaje de usuarios de Internet en educacin bsica, se present informe del 29.77% de escuelas que tienen acceso a internet que corresponden a 420 escuelas de un universo de 1,411, sin especificarse si los usuarios con acceso a internet que se reportan son los alumnos, o en su defecto los maestros o administrativos. La recomendacin de impartir capacitacin para docentes por competencias educativas, para escuelas pblicas y privadas, tuvo como respuesta que impartir la capacitacin es competencia del estado, como lo marca el art. 12, fraccin 6 de la Ley General de Educacin. Sin embargo, esto no limita para promover estos programas por lo que la instancia tiene un plan de trabajo a partir de enero del 2011 para promover y difundir los programas de capacitacin y actualizacin para docentes, independientemente de que la atribucin de impartir estos programas sea exclusiva del estado.
3.8 Promotor de un nivel aceptable de vivienda

Qu se verific? La mayora de los habitantes cuentan con vivienda digna y existen programas con resultados significativos y documentados. Las temticas que se verifican en este indicador son servicio de agua potable y drenaje, energa elctrica, porcentaje de viviendas que cuentan con piso de tierra, condiciones de hacinamiento, diagnstico de la situacin de la vivienda en el Gobierno Local, programas eficaces para brindar asistencia en la adquisicin de mejores materiales de construccin, regularizacin de la propiedad, mecanismos de coordinacin con el orden estatal y federal para la gestin de los programas en materia de vivienda y programas eficaces para mejoras en las viviendas. Qu se encontr? Respecto al sub indicador que trata la disponibilidad de las viviendas del servicio de agua potable y drenaje, se mostr reporte de tomas de agua (colonia por colonia), as como reporte de viviendas 73
deshabitadas. El clculo se basa en informacin de SAPAL, IMUVI e INEGI donde se expone que se tiene una cobertura total de 93.25 % en el municipio. Se obtuvo informacin a partir de los datos de CFE, donde se muestra las zonas de atencin del servicio de energa elctrica. Se permite verificar que la cobertura est por encima del 75% (parmetro especificado en la gua para responder en verde del sub indicador de la directriz IWA 4), aunque los datos compartidos por parte de la CFE en cuanto a viviendas con servicio de energa elctrica (368, 770) son mayores que los resultados preliminares INEGI 2010 del total de viviendas en el municipio (330,147). Se encontraron los resultados del programa piso firme en la localidad, sin embargo, no fue posible conocer el porcentaje de viviendas con piso de tierra de acuerdo a los datos presentados en relacin al total de viviendas en el municipio. En el ndice de hacinamiento, se toma la informacin del promedio de habitantes por vivienda ya que as lo solicita la gua para responder en verde del sub indicador. La cifra encontrada fue de 4.35 habitantes por vivienda. En el diagnstico situacional de la vivienda en la localidad se identifica lo siguiente: Extensin territorial: 19,823 hectreas, 1,350,529 poblacin urbana, 94% de la poblacin actual, 546 localidades rurales, 1,436,733 poblacin total (INEGI 2010), 702,071 hombres, 734,662 mujeres, 330,147 viviendas habitadas. La poblacin leonesa crece 11% entre 2005 y 2010, 54% con piso de cemento o firme, 41% con piso de madera, mosaico, y otros materiales. El material predominante con un 95.82% de los pisos es cemento, firme, mosaico y madera, mientras que 4 viviendas de cada 100 cuentan con piso de tierra, 4% de la poblacin. Cobertura de servicios bsicos: 97% de la vivienda con drenaje conectado a red pblica, 98.7% agua entubada, y 368,770 viviendas con energa elctrica (segn oficio de CFE). Habitantes por vivienda en 2010: 4.3 (INEGI), piso de tierra 13,206 viviendas, 9,904 viviendas sin drenaje, 26,082 sin agua, y 5,612 sin energa elctrica. Estimacin 2010: viviendas habitadas con un solo cuarto 8,021 (INEGI 2005), 9,938 (INEGI 2010), que disponen de excusado (254,501 INEGI 2005), (312,682 INEGI 2010), tenencia de vivienda (proyeccin 2010) propias: 248,601, no propias: 79,235, no especifica 2,311. Es importante mencionar que en la verificacin del sub indicador 3.8.3 Menos del 14% de las viviendas cuentan con piso de tierra, no se mostr evidencia del porcentaje de tierra en relacin al total de viviendas en el municipio, por lo que el sub indicador fue dictaminado en rojo. Sin embargo, en la verificacin de los temas de vivienda, se pudo constatar que en el diagnstico situacional de vivienda s se cuenta con el dato de viviendas con piso de tierra. Se tienen un convenio (no vigente) con Colegio de Arquitectos cuyo objeto es apoyar el diseo, supervisin de obra y elaboracin de costos y gestin de licencias para el mejoramiento de vivienda. Se cuenta con un programa municipal de apoyo a la produccin social de vivienda: 74
fomento al crdito, ahorro y subsidio. Se mostr evidencia fsica del mdulo del IMUVI en cuanto a las tecnologas para ahorro del consumo energtico en viviendas. Del proceso de produccin social de vivienda se concretaron 268 proyectos de 5 planeados. Se encontr que se tiene el Programa de regularizacin de asentamientos humanos en zonas urbanas y comunidades rurales en el municipio de Len, mismo que cuenta con un anexo de disposiciones administrativas que establecen las reglas de operacin del programa de regularizacin de asentamiento humanos en zonas urbanas y comunidades rurales. Se obtuvo informacin de convenios para la regularizacin de asentamientos humanos entre IMUVI y Corett (diciembre 2010); convenio de ejecucin entre IMUVI, SAPAL y el municipio, para la introduccin de servicios en fraccionamiento de vivienda popular (octubre 2010); convenio de colaboracin entre el municipio, CFE e IMUVI para la introduccin de servicios de alumbrado y electrificacin, as como convenio entre FONHAPO, SEDESOL e IMUVI para el programa tu casa. Adems se cuenta con el programa municipal de apoyo a la produccin social de vivienda, Fomento al crdito, ahorro y subsidio. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 5 sub indicadores en verde, 3 sub indicadores en amarillo y 1 sub indicador en rojo, por lo que el dictamen es rojo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se obtuvo de la recomendacin de trabajar en actualizar la estadstica para poder evaluar desempeos y planear programas con base en datos ms confiables y definir criterios tcnicos generales para las proyecciones en la informacin de poblacin y territorio, que se realizaron gestiones con IMPLAN, INEGI, IMPLANEG y CFE para la obtencin de datos ms precisos. Adems, se tiene la licitacin para el "plan sectorial". Se presentan los oficios de peticin con IMPLAN e INEGI, adems de la informacin presentada por CFE. El "plan sectorial" se volver a licitar en marzo, una vez que se presenten los resultados oficiales de INEGI. Se calculan 4 meses a partir de terminado el proceso de licitacin.
3.9 Promotor de la responsabilidad cvica

Qu se verific? Hay acciones regulares para promover la formacin y convivencia ciudadanas, se cuenta con programas permanentes y hay un organismo responsable de impulsarlas. Las temticas que se abordan en este indicador son: plan de trabajo para el fomento del ejercicio democrtico de la comunidad, procedimiento para la difusin de la estructura y funciones del Gobierno Local y difusin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Qu se encontr? 75
Se encontr plan de trabajo de promotores de Desarrollo Social y la sectorizacin de los comits de colonos. Se tienen un total de 460: 188 sector norte, 140 sector centro, y 132 en el sector sur. El plan de trabajo hace evidente la aprobacin de los lderes de cada sector con nombre y firma. As mismo, el plan de trabajo alimenta el objetivo de fortalecimiento de la estructura social participativa, el impulso al desarrollo comunitario y la planeacin comunitaria. En relacin a la difusin de la estructura y las funciones del gobierno local se conoci que la informacin se encuentra disponible en la pgina de internet del gobierno local. Se implementa el proyecto conociendo a la presidencia, cuyo objeto es dar a conocer a la ciudadana cmo se estructura la administracin municipal y las funciones que desempean el Presidente Municipal y el H. Ayuntamiento, as como dar a conocer los derechos y obligaciones a la ciudadana en general. Se explic que este proyecto surge a partir de las recomendaciones emitidas por el Observatorio Ciudadano de Len en la primera verificacin en junio de 2010. Se imprimieron folletos para distribuir entre la poblacin con un total de 30,000 ejemplares en un primer tiraje y 12,000 en el segundo tiraje. Adems, se tiene implementado el conteo de visitantes en la pgina de internet donde se tiene un acumulado de 693 visitas en enero de 2011. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado los 3 sub indicadores en verde, por lo que el dictamen es verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En relacin a documentar las actividades e integrar las acciones de tal forma que permitan generar un programa que pueda arrojar resultados con informacin cualitativa y cuantitativa, se obtuvo respuesta y seguimiento en el sentido de que se presenta documentacin del proceso de constitucin de comits de colonos, indicando paso por paso, reglamento, convocatorias, acta de constitucin de comit de colonos, minutas de asambleas, minutas de seguimiento, plan de trabajo por sector, reporte de avance de actividades y reporte de evaluacin, POA y plan de gobierno.
3.10 Promotor de la cultura y el patrimonio histrico

Qu se verific? La infraestructura cultural recibe mantenimiento. El gobierno cuenta con programas para promover la cultura y preservar el patrimonio histrico con resultados significativos y documentados. Este indicador verifica las temticas siguientes: mantenimiento del equipamiento cultural, mantenimiento del patrimonio cultural tangible, fomento, rescate y preservacin del patrimonio histrico, cultural, artstico y cientfico, promocin de las actividades artsticas, culturales y cientficas, participacin de los ciudadanos y de los Organismos de la Sociedad Civil 76
(OSCs) locales en la conservacin del Patrimonio Cultural y la instancia responsable del Patrimonio Cultural tangible e intangible del municipio. Qu se encontr? En la verificacin, slo se present evidencia del quehacer del Instituto de Cultura de Len y el Museo de Ciencias Explora. Respecto al Archivo Histrico y Museo de la Ciudad, no se tuvo respuesta favorable en la requisicin, por lo que la mayora de la informacin correspondiente a este sub indicador qued incompleta. Existe un plan de trabajo para mantenimiento del equipamiento cultural pero no estn integradas las acciones del Archivo Histrico ni al Museo de la Ciudad. Se mostr la solicitud para los recursos con base en las necesidades encontradas para 2011, sin que hasta la fecha de la verificacin estuviera aprobada. Tambin se present la relacin de eventos atendidos durante el 2010, as como la relacin de contratos de mantenimiento firmados con particulares, cuyas bitcoras mensuales fueron exhibidas. Adems se cuenta con el proyecto de actualizacin de equipos y mecnica teatral. Por parte de Explora hay un plan de mantenimiento con programacin mensual. El plan de mantenimiento del patrimonio cultural tangible no fue tomado como evidencia vlida por no cumplir con el criterio de territorialidad, ya que nicamente se present el inventario de inmuebles a cargo del I.C.L. y Explora, mas no del patrimonio cultural leons en su totalidad. Se mostraron resultados del programa Vive la Pasin que reuni a 37,689 personas; 11vo. Festival de la Muerte con 64,675 asistentes; Muestra Regional de Danza Folklrica con 15,889; como parte de los esfuerzos para el fomento, rescate y preservacin del patrimonio histrico, cultural, artstico y cientfico. Sin embargo, se carece de un diagnstico situacional y metas definidas que puedan fortalecer un programa eficaz en desarrollo y accin cultural. Por reglamento el ICL es el rector de las polticas culturales en el municipio. Sin embargo, no existe evidencia de coordinacin y concurrencia entre las distintas dependencias, de los tres rdenes de gobierno, que inciden en cultura. Referente a la promocin de las actividades artsticas, culturales y cientficas, se encontr que se realiz una distribucin de 12,000 ejemplares de la revista Alternativas en 2010 como medio de promocin; as mismo, se enva dicha publicacin a 7,798 correos efectivos. Se report para 2010: 850 notas publicadas en medios impresos, 25 ruedas de prensa y 65 comunicados. Se present informacin de calendario de actividades 2010-2011 que incluye la feria estatal, programa nacional de teatro escolar, muestra internacional de cine, vive la pasin, FENAL, FIAC y FIC. Se cuenta con un convenio con la Oficina de Convenciones y Visitantes de Len (OCV Len) que tiene como finalidad la promocin turstica y cultural de Len, y que sirve como apoyo financiero para absorber una parte del costo de impresin de la revista Alternativas. 77
Se cuenta con un anteproyecto de plan de trabajo para la instancia rectora de las polticas culturales en el municipio, pero no ha sido implementado; se espera su aprobacin para el ao 2011. La descripcin de puestos y funciones no contempla al personal contratado por honorarios. Adems, no se mostr evidencia de constancias o cursos de capacitacin para el personal. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 1 sub indicador en verde, 2 sub indicadores en amarillo y 3 sub indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Respecto a contar con un levantamiento actualizado de los inmuebles del patrimonio histrico de la ciudad y un programa de rescate integral que incentive la participacin de la sociedad civil en su rescate y preservacin, se encontr que se solicit una actualizacin a la Direccin de Desarrollo Urbano al 5 de enero del 2011. No se cuentan con evidencia posterior a la fecha de la verificacin (28 enero) que permita constatar un seguimiento. En la recomendacin de incluir a la Direccin de Turismo en los programas y vincular al Instituto Cultural de Len (ICL) con todas las dems instituciones culturales que se encuentren en el municipio aunque stas sean del orden estatal o federal (Museo de la Ciudad, Archivo Histrico de Len, Centro de Ciencias Explora, Frum Cultural Guanajuato, etc.), se mostr que el ICL realiz la solicitud a otros organismos; as mismo, se explic que no se obtuvo respuesta de dos de ellos: Archivo Histrico y Museo de la Ciudad, a pesar de que tambin son instancia municipales. En lo que se refiere a tomar en cuenta a la ciudadana para participar en la elaboracin del Programa de Desarrollo Cultural, la instancia seal al Observatorio que no se dar atencin a esta recomendacin ya que el tiempo para efectuar aportaciones ya no est vigente. Es importante mencionar que las recomendaciones se hicieron desde septiembre del 2010.
3.11 Responsable de la lucha contra la pobreza

Qu se verific? Se cuenta con programas con resultados documentados y con vinculacin y proyectos con otras instancias pblicas y privadas. Las temticas que se verifican en este indicador son talleres de autoempleo, programas de empleo para personas en pobreza, programa eficaz de crditos para personas de bajos ingresos, coordinacin entre los 3 rdenes de gobierno para el combate a la pobreza, coordinacin con OSC's para el combate a la pobreza y seguridad alimentaria de la poblacin.
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Qu se encontr? Se tienen talleres de autoempleo en manualidades, belleza, pintura, pasta francesa, cocina, repostera, tejido, bordado, velas y repujado. Adems se ofrecen cursos de NAFINSA: ABC del crdito, 13 pasos para hacer tu plan de negocios, forma tu microempresa, cmo promover eficientemente su producto o servicio. Al cierre de 2010 se obtuvo un total de 2,095 beneficiados. Se obtuvieron reportes del programa aydate, ayudando, para personas en pobreza extrema y edad avanzada. Se mostr reporte de obras realizadas y jornales pagados. Para el sub indicador de programa eficaz de crditos para personas de bajos ingresos, no fue presentada evidencia. No existi coordinacin para presentar la evidencia que permitiera verificar este sub indicador. Se encontr flujograma de actividades de desarrollo social en la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para el combate a la pobreza. Se present evidencia del programa de rescate de espacio pblicos, hbitat y aydate ayudando. Se encontr que se ofrecen talleres y capacitaciones a organizaciones de la sociedad civil para ayudar en el combate a la pobreza. Respecto a la seguridad alimentaria de la poblacin, se encontr que se realiza la verificacin sanitaria dentro del programa de atencin contra riesgos sanitarios y se tiene el plan de trabajo 2011 con las siguientes metas: 10,000 visitas de verificacin e inspeccin, 480 tomas de muestras, y 12 verificaciones de productos avcolas. Dictamen: El indicador obtuvo como resultado 5 sub indicadores en verde y 1 sub indicador en rojo, por lo que el dictamen es rojo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Respecto a la recomendacin de asegurar que los documentos que se presenten sean claramente identificables y que los programas de lucha contra la pobreza se amplen a un nmero mayor de poblacin, se expuso al Observatorio Ciudadano que en el formato de la verificacin que se entreg nicamente se menciona en la parte de comentarios: "Poner atencin en que los documentos sean identificables" y en esta parte fue en la que se trabaj presentado los documentos de los programas debidamente identificables, adems de ampliar la informacin sobre los mismos. En relacin a ampliar la cooperacin con Organizaciones de la Sociedad Civil por medio de la elaboracin o renovacin de convenios, se expres que se realiz publicacin en portal del Municipio y prensa escrita para la inscripcin de OSCS. Se present evidencia de vinculacin con
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OSCS para el combate a la pobreza, listados de convenios y acciones derivadas de dichos convenios. En los comentarios que se tienen registrados en el formato entregado a la Direccin de Desarrollo Social tambin se menciona la necesidad de crear espacios para difundir a las OSCS. En este respecto la instancia present los espacios proporcionados al OCL en el portal.
Conclusiones del Cuadrante III

En el Cuadrante III, Desarrollo Social Incluyente, se mide entre otros aspectos, la existencia de polticas pblicas que garanticen el actuar del gobierno local en temas de impacto social como lo son: servicios pblicos, deporte y ocio, cultura, integracin tnica, grupos marginados, poblacin vulnerable y en riesgo, sectores en situacin de pobreza, calidad en vivienda, educacin, salud y civismo. En cuanto a la prestacin de servicios pblicos, la administracin municipal carece de informacin integrada que permita plantear las necesidades reales del total del Municipio y con ello, asignar ms efectivamente las partidas presupuestales requeridas. Tal es el caso de lo que se esperara del Sistema de Administracin de Pavimentos que pretende obtener informacin del estado que guarda la red vial al monitorear el total de Municipio. En cuanto a la promocin del deporte y ocio, el Municipio cuenta con prcticas mnimas indispensables ya que existen programas e infraestructura disponibles para el pblico en general. Sin embargo, se desconoce el impacto que los programas tienen en la localidad en problemticas sociales vigentes relacionadas con salud, seguridad, productividad, integracin, etc. En temas de integracin tnica y social, el Municipio de Len se encuentra en proceso de formalizacin de un Consejo Consultivo Indgena, reconocido formalmente por el Gobierno Municipal, sin embargo no se cuenta con informacin que permita conocer las implicaciones e impacto que dicha creacin y formalizacin conllevara tanto para la autoridad municipal como para la comunidad indgena del Municipio. En cuanto a la promocin de equidad de gnero, los resultados y esfuerzos son limitados en relacin a la sensibilizacin en las instituciones y empresas para lograr la igualdad en la contratacin de hombres y mujeres. No existe poltica pblica especfica para la equidad de gnero en el pas y en consecuencia no existe un impacto significativo de acuerdo a las necesidades de esta temtica en el Municipio. En materia de salud pblica existen programas de prevencin de adicciones, alcoholismo, dengue, influenza AH1N, salud mental, entre otros, en coordinacin con los otros niveles de gobierno. Sin embargo, se requieren de medidas correctivas inmediatas para contener la grave problemtica de obesidad presente no slo en la localidad, sino en el pas entero. No hay una efectiva coordinacin 80
intergubernamental para atender dicha enfermedad vinculando los programas de salud, con aquellos en materia deportiva, educativa, ambiental, etc. La realidad del municipio respecto a educacin bsica requiere de una identificacin de necesidades a partir de la realidad que vive el mismo, de donde se desprendan programas especficos para la localidad y no slo a partir de estudios, censos o estndares nacionales que en ocasiones se encuentran descontextualizados. Es imprescindible impulsar acciones que faciliten y permitan el acceso a la poblacin estudiantil a las tecnologas de informacin; primero asegurando su disponibilidad y segundo, garantizando que el beneficiario se eduque en su conocimiento, manejo, aplicacin y aprovechamiento. El Municipio debe encargarse de gestionar y asegurar la intervencin y participacin del estado y la federacin para garantizar este acceso, entendido como una necesidad bsica. De igual manera y paralelamente, debe ser responsabilidad del Municipio que los docentes, como facilitadores del proceso educativo de la poblacin, conozcan y participen en los programas de capacitacin y actualizacin, de los que el Gobierno Estatal es responsable de proveer. As mismo, los esfuerzos en materia de educacin deben estar estrechamente vinculados con la visin econmica y productiva que persiga el Municipio. En Len an existen alrededor de 324 colonias irregulares en las que no se prestan los servicios pblicos de manera regular, afectando la calidad de vida de sus habitantes. A pesar de que se cuenta con informacin y datos duros de aspectos de la vivienda en la localidad, no se cuenta con un diagnstico integrado del cual se desprendan necesidades precisas del municipio, y que a su vez, sean las detonadoras de los programas en la materia. Es necesaria la integracin de los entes culturales existentes en la Ciudad para que a travs de su coordinacin, formulen estrategias que den rumbo y visin sobre el entorno cultural ideal en el Municipio. Dicha falta de vinculacin, debilita la participacin ciudadana en los programas culturales actuales, y su incidencia en los potenciales. Si se pretende tener mayor impacto en la localidad, deben tomarse decisiones integrales con la poblacin civil relacionada en la temtica. La procuracin de la responsabilidad cvica debe asegurarse de impactar a toda la poblacin. La mayora de los esfuerzos que hoy se hacen, estn dirigidos a la poblacin a travs de medios electrnicos, a los cuales, todava un porcentaje muy elevado de la poblacin no tiene acceso. Uno de los propsitos principales debe ser educar a la poblacin de tal manera que se aseguro el inters de sta por participar en los asuntos pblicos. Los esfuerzos aislados que hoy se tienen difcilmente lo lograran, por lo que es importante gestionar la vinculacin de dichos esfuerzos con los programas educativos del municipio como un medio para hacer consciente al ciudadano de su responsabilidad y obligacin cvica en la construccin de gobernanza.
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Las acciones que se emprenden en combatir y disminuir los niveles de pobreza en la localidad an son insuficientes. Las metas que se plantean en los programas de la localidad se encuentran muy por debajo de la necesidad existente. La autoridad municipal debe asegurar la participacin del estado y la federacin en los esfuerzos que se llevan a cabo en esta materia, exponiendo necesidades que parten de la realidad local y gestionando los programas y los recursos que se requieren. A pesar de que esta temtica es el resultando de muchos otros factores, hoy en da no se cuenta con informacin que revele el impacto que los programas en materia de combate a la pobreza tienen sobre este sector de la sociedad, ms all del cumplimiento de las metas asignadas a dichos programas.
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Cuadrante IV Desarrollo Ambiental Sustentable

El Cuadrante IV se desprende en 8 indicadores que a su vez estn formados por un total de 36 subindicadores que tratan temticas que un gobierno local no puede dejar de tener. Para el Cuadrante IV, la asignacin por parte del Gobierno Municipal de Len para atender dichas temticas fue a travs de 7 instancias responsables: Secretara del H. Ayuntamiento (Verificacin Normativa), Secretara de Seguridad Pblica (Trnsito Municipal), Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin General de Medio Ambiente Sustentable, Sistema Integral de Aseo Pblico (SIAP), Sistema de Agua Potable y Alcantarilla de Len (SAPAL), Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN). Adems de las anteriores se tuvo la participacin de algunas otras instancias corresponsables que contribuyeron ya sea slo proveyendo informacin o bien asistiendo a las sesiones para atender algn cuestionamiento. Dichas instancias corresponsables fueron: Direccin General de Comunicacin Social, Direccin General de Obra Pblica, Direccin General de Desarrollo Rural, Direccin General de Desarrollo Social, Direccin General de Educacin Municipal, Direccin General de Movilidad, Instituto Municipal de la Juventud (IMJUVE).
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Hallazgos de los indicadores 4.1 Cuidadoso de la calidad del aire

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente y cumpla con la normatividad en la materia, as como con programas para la inspeccin de emisiones mviles y fijas de contaminantes. Tambin si existe difusin de los resultados del monitoreo y acciones preventivas para la disminucin de dichas emisiones. Qu se encontr? Se cuenta y se conocen los ordenamientos estatales y federales que aplican en la materia, los cuales son: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Federal) y Ley para la Proteccin y Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato. A nivel municipal se present el Reglamento Municipal para el Control de la Calidad Ambiental (1991) y el Reglamento para la Prevencin y el Control de la Contaminacin a la Atmsfera Generada por Vehculos Automotores (2006). Sin embargo, todava est en marcha la revisin de un reglamento municipal actualizado que contenga la materia y que cubra las necesidades de hoy en da. Se constat que s se cuenta con un sistema de inspeccin y sancin de fuentes de contaminacin mviles y fijas, ya que se presentaron dos procedimientos revisados a octubre del 2010: Solicitud para atender una problemtica generada por los establecimientos e industrias, y Recepcin de denuncia ambiental ciudadana. Se encontr en el reporte de resultados del 2010 sobre su sistema: 1) de las fuentes mviles, 2,137 infracciones de trnsito municipal por exceso de humo, y 16,976 infracciones por no contar con verificacin vehicular; 2) de los procedimientos instaurados por funcionamiento de las fuentes fijas se realizaron 119 por denuncia popular y 96 por visita oficiosa. De igual forma, se present un expediente con todos los trmites que se requieren para dar cumplimiento a la normatividad a travs de una denuncia popular, entre ellos: recepcin de denuncia popular, acta de ratificacin de denuncia, acta circunstanciada de campo, citatorio, orden de verificacin, acta de verificacin, croquis de localizacin, fotografa y oficio, etc. As mismo, se present como evidencia una infraccin de trnsito aplicada. Se cuenta con un programa para el cuidado de la calidad del aire, el cual tiene como diagnstico situacional: el Inventario de Emisiones Guanajuato (2006) y el Anlisis de la Ciudad de Len el cual contiene el informe de tendencias de emisiones (2009). Las metas planteadas en el programa fueron: reducir en un 25% las emisiones de fuentes mviles, 30% emisiones generadas por fuentes de rea, y un 20% las emisiones generadas por las dems fuentes de emisin. Entre las acciones de 84
dicho programa se incluye: Un da sin auto, Calidad del aire ProAire, Quema de esquimos, pastizales y fogatas, y la verificacin vehicular. En cuanto al reporte de resultados se present: el primer y segundo informe para mejorar la Calidad del Aire en Len: 245,274 vehculos verificados en el 2009, y 311,891 en el 2010 (se encontr que el 91.18% de los vehculos oficiales estaban verificados en el 2009). Sobre la calidad del aire, 55 das fuera de norma en el 2009, 24 das en el 2010 (19 das por PM10 y 5 das por O3) y 3 das en el 2011, al 9 de febrero. Finalmente, sobre la evaluacin del desempeo del programa, s se presentan porcentajes de cumplimiento de las actividades, sin embargo, es necesario que dichas mtricas estn alineadas a las tres metas mencionadas anteriormente. Igualmente, se encontr que s se tiene una estrategia de difusin a la ciudadana sobre los resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire, en donde se present como evidencia: reporte mensual en electrnico, 250 ejemplares del segundo Informe de resultados ProAire Len (2009), cuadernillo del segundo informe de resultados ao 2009, 29,775 folletos aire limpio para Len, separadores de verificacin vehicular, un archivo con 9 spots de radio distintos para difundir los diferentes resultados posibles del monitoreo, de los cuales se emiten 8 repeticiones diarias, enlace del Portal del Municipio al Instituto de Ecologa. Igualmente se coment una propuesta para marzo del presente ao de insertar cintillos de informacin en los peridicos para difundir la calidad de aire del da anterior. No obstante, an no se cuenta con un anlisis del impacto de la difusin en cuanto a la educacin ambiental. Se precis que para el monitoreo de la calidad del aire en Len se cuenta con tres estaciones fijas y dos mviles, indicndose que al menos debe de existir una por cada 500 mil habitantes. Dictamen: El indicador obtuvo como resultados tres sub-indicadores en verde y uno en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: En la primera verificacin se recomend que para el reglamento de la Prevencin y el Control de la Contaminacin a la Atmsfera (2006), el cual abarca slo la actualizacin del apartado del control de las fuentes mviles (artculo 14), tambin se regularice con el impacto de las fuentes fijas. As mismo, se recomend incluir polticas preventivas para disminuir los gases efecto invernadero. La respuesta que se tuvo es que s se est contemplando la revisin de todos los artculos incluyendo aquellos que hablan sobre las fuentes fijas. Se puede constatar que se tienen vislumbrados nuevos mecanismos de difusin de los resultados de la calidad del aire para obtener mayor impacto en la concienciacin ciudadana, sin embargo, estos deben de ser el reforzamiento de actividades y acciones integrales basados en una normatividad ms estricta para el mejoramiento de la calidad del aire.
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En cuanto a la recomendacin de que exista una mayor participacin e interrelacin con otras dependencias para ser ms efectivos en la atencin del cuidado del aire,
4.2 Responsable de la recoleccin de basura y su disposicin

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente y cumpla con la normatividad en la materia, as como con un sistema integral para el manejo de los residuos slidos urbanos (RSU) que cubra la mayora del territorio local. As mismo, es necesario un relleno sanitario con proteccin a las aguas subterrneas y a la atmsfera. Qu se encontr? Se conocen y se da seguimiento a los ordenamientos estatales y federales en materia de residuos slidos urbanos. En cuanto a la reglamentacin municipal se present el de Aseo Pblico (1992) por lo que no se encuentra actualizado. Sin embargo, se manifest que el 29 de noviembre del 2010 se envi propuesta a Funcin Edilicia para su revisin. Se present un sistema para dar cumplimiento a la norma oficial mexicana 083 para los rellenos sanitarios, donde a travs de rondines se llena una lista de control semanal y cuyos resultados se reportan semestralmente. Se presentaron los elementos que constatan la existencia de una instancia gubernamental encargada de los residuos slidos urbanos, presentndose al Sistema Integral de Aseo Pblico (SIAP-Len). De acuerdo al Art. 5o transitorio del Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal, se present su organigrama, el cual incluye a la Direccin General y 4 coordinaciones con 161 miembros aproximadamente. Tambin se incluy la descripcin de puestos y funciones, as como constancias de capacitacin de la temtica. Tambin se present su Plan de Trabajo 2011. Se constat la existencia de un programa para el manejo integral de residuos slidos urbanos, en donde se presentaron los siguientes elementos: Diagnstico Trianual 2008-2010 con desglose de residuos municipales, con un total de 600,172.02 toneladas de Residuos Slidos Urbanos (RSU) generados en Len, de los cuales el 55.60% fue atendido por rutas concesionadas; el 19.12% (114,727.08 toneladas) fue atendido por particulares y/o industriales, y el resto, que equivale al 25.28%, fue sobre residuos de manejo especial (tecknotriques, bateras, etc.) En cuanto a la definicin de metas, acciones y evaluacin del desempeo del programa se report en el 2010 lo siguiente: en recoleccin de residuos slidos no peligrosos se tena como meta 11,000 toneladas, y se recolectaron 13,937 (126%); en limpieza de bulevares se tena como meta 20,000 Km., y se limpiaron 20,722.3 Km. (103.61%) mediante el barrido mecnico; atencin del 86
100% de los reportes de desechos abandonados en va pblica y animales muertos; $4,693,919.81 de percepcin de ingresos por contratos de recoleccin realizados a establecimientos comerciales de los $3,500,000 proyectados; se atendi el 100% de los reportes recibidos de la ciudadana, tales como limpieza de calles, recoleccin, tiraderos clandestinos, etc.; se realizaron 1,532 bitcoras de supervisin de 1,440 planeadas (106.39%). Dictamen: El indicador obtuvo como resultados dos sub-indicadores en verde y uno en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend implementar un programa eficaz de manejo de residuos reciclables, se coment que todava no se cuenta con normatividad en este sentido puesto que se encuentra en proceso de revisin, mismo que ya fue avalado por el Instituto de Ecologa. En cuanto a la recomendacin de tener mayor control del manejo de materiales de construccin, residuos industriales, residuos peligrosos, vulcanizadoras, etc. se aclar que tuvieron un acercamiento con una empresa que recicla material inorgnico. Sin embargo, ser necesario generar una poltica pblica y realizar las adecuaciones en el mismo reglamento para normar la situacin. As mismo, se coment que plantearn las bases para la licitacin de una planta de separacin y clasificacin de residuos, lo anterior impactar en el gremio de separacin de basura. Se recomend la creacin de un Consejo Ambiental Ciudadano representativo que pueda dar direccin para asegurar la sustentabilidad en materia ecolgica en el Municipio, a lo que se mencion que el jueves 10 de febrero de 2011 se aprobara en el pleno del Ayuntamiento el reglamento de dicho consejo, abrindose con ello la convocatoria para la conformacin del mismo. Se coment tambin que ya se tiene un Consejo Ciudadano de Aseo Pblico. Ya se tiene contemplado en el diagnstico situacional, el universo de residuos generados por el Municipio y se coment que se seguir actualizando para cumplir con las necesidades de la ciudad.
4.3 Cuidadoso de la imagen del entorno

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente y cumpla con normatividad aplicable en la materia, as como la existencia de programas con resultados significativos y documentados, incluyendo un rubro dentro del presupuesto para mejorar la imagen urbana del Municipio. Qu se verific? Se conoce y se da seguimiento a la normatividad estatal y federal en materia de reas verdes: Ley General del Equilibrio Ecolgico y Preservacin del Ambiente (Art. 4 y 8 fracc. V.), Ley de 87
Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Guanajuato y Municipios de Guanajuato. A nivel municipal se present el Reglamento de Parques y Jardines para el Municipio de Len (1996), el cual est siendo revisado internamente antes de pasarlo a la Direccin de Funcin Edilicia bajo el nombre de Reglamento de reas Verdes. Como evidencia del seguimiento a la normatividad presentaron un formato de sancin foliado. Se constat la existencia de una instancia encargada del mantenimiento integral de reas verdes pblicas municipales (Art. 159 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal), el cual cuenta con 105 miembros dentro del organigrama, incluyendo 10 inspectores y 2 supervisores. Se encontr una descripcin de puestos y funciones, as como constancias de capacitacin en jardinera, diseo de sistemas de riego, trasplante de rboles, arboricultura, entre otros. Se present un programa para el mismo (2010); los elementos encontrados fueron: diagnstico para el mantenimiento de reas verdes en el cual se incluye la creacin, restauracin y rescate de reas verdes, imagen urbana, integracin de la flora en el desarrollo del Municipio (Fuentes: INEGI 2005, UNESCO ciudades globales amigables 2005, Organizacin Mundial de la Salud, cuadernos de educacin ambiental 1993). En dicho diagnstico, se identifican 25 zonas de reas verdes comunes municipales a las que se le da mantenimiento, representando una superficie de 2,962,473 m2, lo cual slo equivale al 0.25% del territorio municipal. En cuanto a las acciones del programa: supervisar el 100% de las reas verdes mencionados previamente; produccin de 26 especies de plantas de ornato en vivero municipal; limpieza y mantenimiento preventivo a las fuentes, entre otras. Sin embargo, no se conoce el nmero total de reas verdes no municipalizadas ni el procedimiento a seguir para darles mantenimiento. Se conoce y se aplica la normatividad estatal y federal en materia de imagen del entorno: Ley Federal sobre Monumentos, Ley Estatal de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato, Ley para la Proteccin del Medio Ambiente de Guanajuato, Ley de Infraestructura Fsica y Educativa, Reglamento de Zonificacin y Usos de Suelo para el Estado de Guanajuato. A nivel municipal se present el Cdigo Reglamentario de Desarrollo Urbano del Municipio de Len, Gto., que considera todos los aspectos en la materia, incluido el Programa de Ordenamiento Territorial y Ecolgico (2009). Se present igualmente el dictamen de Mejora de Impacto Regulatorio firmado por el secretario tcnico del Consejo de Competitividad y Mejora Regulatoria. Se presenta a la Direccin General de Verificacin Normativa de la Secretara del H. Ayuntamiento como instancia encargada de observar el cumplimiento a dicha normatividad, muestran su organigrama (13 inspectores, 1 coordinador), la descripcin de puestos y funciones, ms no presentaron las constancias de capacitacin tcnica del personal. En el 2010 se realizaron 1,090 procedimientos administrativos (690 de anuncios, 220 de usos de suelo y 200 de construccin) y 1,678 denuncias fueron atendidas. Sin embargo, no se sabe si dichas denuncias cubrieron las necesidades de los ciudadanos. Del plan de trabajo para el 2011 y 2012 se contempla realizar 1,800 procedimientos. 88
Se coment que la instancia nicamente tiene la capacidad para atender las denuncias ciudadanas por lo que no llevan a cabo una inspeccin de manera sistemtica. Aunado a esto, se mencion por parte de los consejeros que falta mayor capacitacin en materia del Cdigo Urbano para los inspectores. Se present al inicio de la verificacin un oficio por la Direccin General de Desarrollo Urbano en el que se expresaba la carencia de un programa integral de imagen urbana. Se mostr un Anteproyecto para el Manual Tcnico de Imagen Urbana (2008) como diagnstico, el cual no ha terminado su proceso de validacin por la Comisin de Regidores del IMPLAN, por lo que an no se identifican las necesidades actuales del municipio de esta temtica, obstruyendo con ello la definicin de metas reguladas bajo los mismos lineamientos para todas las instancias del Municipio. Se presentaron acciones aisladas por las diferentes instancias para el mejoramiento de la imagen urbana, tales como: 72 bardas de 40 planeadas con el proyecto de grafiti artstico impulsado por el Instituto Municipal de la Juventud, esto debido a peticiones de la misma comunidad en las Asambleas de Barrio; se present la evidencia del mejoramiento de la calle Madero; proyecto de los paraderos por parte de la Direccin de Movilidad; 532 cruces con semforo y 72.5 Km de vialidades pintadas y 120 lneas de cortesa (2010) por parte de Trnsito Municipal; Finalmente, no se constat una evaluacin del desempeo de todas las instancias en conjunto. En cuanto al mejoramiento de la infraestructura vial, se present como instancia encargada segn el Reglamento Interior (Tercera seccin Art. 99) a Trnsito Municipal de la Secretara de Seguridad Pblica. Dentro del organigrama de la direccin de infraestructura vial se mostr a 67 miembros. Se present un listado de los puestos y las funciones, as como constancias de capacitacin. De los 21 proyectos que tiene la direccin, solamente trabajan en 8 debido a comentaron que su presupuesto de $54,000,000 era limitado. Se present la cantidad de 12 mil semforos, de los cuales 10 mil son de Diodos Emisores de Luz (LED, por sus siglas en ingls). Se constat que se cuenta con un programa para mejorar la infraestructura vial, cuyas acciones se derivan de la informacin obtenida en el banco de accidentalidad, peticiones de las asambleas de barrio y denuncias en el peridico. Se realiza un reporte de peticiones atendidas por colonia y un compilado anual, documentando desde la solicitud hasta la resolucin. De igual manera, se argument que para el cumplimiento de la normatividad en la materia, dicha instancia se rige bajo la norma federal de la Secretara de Comunicaciones y Transporte (SCT). Se present el Manual de la SCT y se coment que se revisan los cambios a travs de la pgina web o comunicados de la misma Secretaria. Se present su propio sistema de evaluacin de la sealizacin y semaforizacin, por lo que la misma instancia que ejecuta, es la misma instancia que evala. Dictamen: El indicador obtuvo como resultados seis sub-indicadores en verde y tres en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo.
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Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend disear e instrumentar acciones especficas para el manejo de los grafitis, para lo cual se present el programa de grafitis artsticos de IMJUVE, del cual s se ha visto un efecto positivo en la localidad, sin embargo, no viene derivado de un diagnstico situacional de la temtica para todo el municipio. Se recomend la existencia de un manual tcnico de imagen urbana para el municipio de Len que seale, entre otras cuestiones: la identificacin de zonas rurales y urbanas cuyo entorno es necesario preservar, manteniendo las alturas, colores de fachadas, tipologas, etc. As mismo, que contenga un catlogo de especies de rboles y plantas apropiados para su ubicacin en las reas verdes, camellones y banquetas, tipos de pavimentos de acuerdo a las vialidades, sealizacin de pasos de cortesa, ubicacin de la infraestructura, sealtica, mobiliario urbano, ciclovas, paraderos de transporte pblico, espectaculares, vallas, parabuses, rtulos, etc. Al respecto, se coment que el anteproyecto sigue en proceso de revisin por parte de la Comisin de Regidores del IMPLAN. Igualmente se recomend fortalecer la unidad de inspeccin ya que se contaba con cinco integrantes. Para el ejercicio 2011 se solicitaron otros 12 inspectores bajo el esquema de honorarios, no obstante, a la fecha de la verificacin an no se tena la confirmacin del nmero final autorizado.
4.4 Protector de sus recursos naturales

Qu se verific? Se verific que se cuente y se cumpla con la normatividad federal y estatal en la materia, y que se tenga un programa de conservacin y uso de recursos naturales con resultados significativos y personal debidamente capacitado que se responsabilice de su implementacin. Qu se encontr? Se cuenta y se da seguimiento a los ordenamientos estatales y federales que aplican en la materia, los cuales son: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Art. 4; Art. 28) y Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Art. 15), as como la Ley para la Proteccin y Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato (Art. 7 fracc. III y XVIII). Sin embargo, no se tiene un reglamento municipal actualizado que resuelva los problemas ambientales actuales. En su lugar se present un oficio a funcin edilicia para la revisin del Reglamento Municipal para el Control de la Calidad Ambiental en Len (1991). En cuanto al seguimiento de la normatividad, se present como evidencia un citatorio y un acta de inspeccin. Se report para el 2010 que se realizaron 210 visitas oficiosas y 300 por denuncia popular. 90
En cuanto a la existencia de convenios para contar con asesora tcnica en materia de proteccin de recursos naturales, se presentaron: plticas y cursos como el de Competencias en Educacin Ambiental para la Conservacin de Humedales (firmado con la SEMARNAT, el Instituto de Ecologa y Ducks Unlimited de Mxico A.C.); el Curso para el sector agrcola sobre quema de esquilmos (SEMARNAT); se present igualmente el convenio con la Universidad para la Cooperacin Internacional con sede en Costa Rica, con el objeto de asesorar el proyecto de Len verde, limpio y fresco, junto con el programa de bandera ecolgica para centros educativos. Se mostraron listas de asistencia a los talleres y fotografas, as como psters de invitacin. En cuanto a la existencia de un programa para el cuidado de la flora y la fauna, se presentaron los siguientes elementos: diagnstico de recursos naturales, el cual incluye las zonas protegidas y la parte urbana del Municipio (Fuentes de informacin: PROFEPA, SEMARNAT, INEGI e IMPLAN). Por parte de desarrollo rural, se present regeneracin de zonas erosionadas en la regin III mediante arbustivas nativas para producir taninos. Para las acciones realizadas se present un reporte de resultados de cada rea en el 2010: 200,000 rboles plantados (70% de la meta planteada); 70,000 mt2 de reas verdes adoptadas (105% de la meta planteada); 10 azoteas verdes instaladas en inmuebles privados (100% de la meta), entre otras. Sin embargo, se aclar que se pierde el 30% de los rboles plantados. Dictamen: El indicador obtuvo como resultados dos sub-indicadores en verde y uno en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend hacer ms riguroso el reglamento, en el que se incluya el cuidado de recursos de la flora y la fauna del municipio, por lo que comentaron que se est revisando. As mismo, se recomend detectar las necesidades de capacitacin en la materia para asegurar la proteccin de los recursos naturales, en torno a lo cual se mencion que cada ao se establece el diagnstico situacional de capacitacin donde se identifican las diferentes temticas en las que se requiere capacitar. De igual manera, se recomend contar con un diagnstico en el que se incluya el listado de especies de flora y fauna para elaborar un programa de conservacin y uso sustentable de las mismas. Se mostr un listado general de especies nativas de Len. Sin embargo, falta complementar el estudio global de la situacin actual del municipio en materia ecolgica en un Diagnstico Integral Ambiental en donde se detecten todas las necesidades para la realizacin de planes de accin que garanticen la sustentabilidad de nuestra localidad.
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4.5 Sistema de ordenamiento territorial eficaz

Qu se verific? Se verific que exista un plan de ordenamiento territorial accesible y actualizado al menos cada 5 aos, en donde se incluya la participacin de la ciudadana. As mismo, se verifica que la autoridad del gobierno local supervise su aplicacin. Qu se encontr? S se cuenta y se da seguimiento a la normatividad federal, estatal y municipal en materia de urbanismo y planeacin territorial: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Constitucin Poltica del Estado de Guanajuato, Ley General de Asentamientos Urbanos, Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato, Ley Orgnica Municipal para el estado de Guanajuato, entre otras, incluyendo las dimensiones ecolgica, social, econmica y urbano-regional. Se present como resultado el Plan de Ordenamiento Territorial y Ecolgico (POTE, 2009), publicado en el peridico oficial al 19 de junio del 2009, el cual se encuentra disponible en internet en el portal del IMPLAN. Se encontr que s existe una instancia encargada de sancionar el incumplimiento de la normatividad en materia de uso de suelo, la cual corresponde a la Direccin General de Verificacin Normativa, segn el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal que fue presentado. Sin embargo, no se present constancias de capacitacin tcnica para el personal de dicha instancia como evidencias requeridas. En cuanto a la planeacin participativa, se argument que el IMPLAN es la instancia para la participacin ciudadana dentro del Municipio de Len, la cual se alimenta de la informacin obtenida de todas las dems instancias gubernamentales de la localidad, entre ellas el Comit de Planeacin Democrtica Municipal (COPLADEM). Se present el Reglamento de Planeacin Democrtica Municipal (Agosto 1996), el cual est en proceso de revisin para actualizarse. Se explic que el POTE 2009 fue el resultado de 8 mesas de trabajo de ciudadanos participantes donde se realiz un anlisis multi criterio discutindose sobre los escenarios reales y los escenarios ideales para la planeacin de la localidad. Se present la lista de asistencia de dichas mesas, el acta de instalacin permanente del COPLADEM (2009-2012), as como minuta y lista de asistencia de reunin de comit de colonos para la consulta ciudadana. En cuanto a las reservas territoriales, se present un reporte en el que se desglosa las asignaciones y cambios de uso de suelo en el 2010 de la reserva territorial para el crecimiento de la ciudad. Se mencion que se cuenta con un histrico de 1998 al 2010. Tambin se present un plano de asignaciones del 2010.
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Dictamen: El indicador obtuvo como resultados tres sub-indicadores en verde y uno en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend contar con un sistema de verificacin que permita un mayor seguimiento a la planeacin territorial en materia de cambios del uso del suelo, crecimiento urbano, y que se contemple sobre todo el cuidado del medio ambiente, en relacin a lo cual se coment que los cambios del uso del suelo son aprobados por el Ayuntamiento, sin embargo, se mencion que existen organismos que velan por la ecologa como es el caso de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), o bien la Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Guanajuato (PROPAEG). Tambin se plante que el consejo ciudadano del IMPLAN est conformado por personas especialistas y que sea la nica instancia que pueda hacer modificaciones a los programas elaborados por la paramunicipal. Se coment que de acuerdo a la normatividad actual el cumplimiento de este punto no es posible, ya que el IMPLAN es un organismo tcnico de apoyo que fungi para orientar y asesorar sobre el desarrollo de todos los mbitos de la ciudad, no obstante, no es la instancia responsable que decide o bien opera sobre lo planeado. Dicha responsabilidad recae en el H. Ayuntamiento. Se recomend que exista un reglamento en el que se especifique que, sin importar los cambios de administracin, las dependencias involucradas en el desarrollo de la vivienda proporcionen al IMPLAN informacin complementaria cuando ste lo solicite, para que eventualmente pueda utilizarse como marco de referencia en futuros proyectos de desarrollo. La respuesta de la autoridad fue que la ciudadana propusiera esta iniciativa ante la Secretara del H. Ayuntamiento. Sin embargo, la propuesta est formalmente hecha en el presente documento por lo que el Gobierno Municipal en su conjunto podr asignar responsables y darle seguimiento.
4.6 Responsable del Agua

Qu se verific? Se tienen programas para la conservacin y mantenimiento de las fuentes de abastecimiento de agua, tanto subterrneos como superficiales y se trata la mayor parte de las aguas residuales. Adems, se cuenta y se cumple con normatividad federal, estatal y municipal en la materia. As mismo, existe un organismo operador del agua, financieramente sano y facultado por el gobierno local que da servicio a la comunidad.
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Qu se encontr? Se conoce y se da seguimiento a la normatividad en materia de exploracin y explotacin, uso racional y tratamiento de agua, bajo la Ley de Aguas Nacionales (2004) y la Ley de Aguas Estatales (2000). Del orden municipal se cuenta con el Reglamento de Servicio de Agua Potable para el Municipio de Len (2010), en el cual la instancia responsable de atender la temtica es SAPAL. Para dar a conocer el reglamento a los funcionarios se cuenta con un sistema interno donde se deposita toda la normatividad de manera actualizada. Como evidencia del seguimiento a la normatividad, se present un oficio de la Entidad Mexicana de Acreditacin A.C. (EMA), con el cual se acredita como laboratorio de ensayos de acuerdo a los requisitos establecidos en la norma mexicana NMX-EC-17025-IMNC-2006. Se mostr tambin como evidencia el organigrama, la descripcin de puestos y funciones, y sobre constancias de capacitacin tcnica el curso de cromatografa de gases y espectrometra de masas, mismo que se encuentra dentro de su presupuesto de capacitacin 2011. En cuanto al reporte de resultados presentados para el tratamiento y abastecimiento de agua, entre otros se constat que 31 teneras fueron inspeccionadas en el 2010 para la desincorporacin de los procesos hmedos de curtido de pieles en la mancha urbana, de las cuales a 13 se les realiz la cancelacin de descargas. En cuanto al programa para el tratamiento de aguas de residuales, se present como evidencia lo siguiente: Plano de diagnstico de descargas a cuerpos federales en mancha urbana, en la que se identifican un total de 61 descargas de aguas residuales que no llegaban en el 2008 a las plantas de tratamiento del Municipio, de las cuales 20 son domsticas y 41 son no domsticas. A la fecha de la verificacin, de la competencia municipal 22 han sido ya canalizadas a las plantas de tratamiento de agua de SAPAL. A enero del 2011, se identifican 18 descargas que dependen de CONAGUA, de las cuales SAPAL ya realiz las denuncias respectivas. Por lo que de la meta de canalizar las 61 descargas, falta dar seguimiento a 21 de ellas. Se coment que actualmente SAPAL est trabajando en algunos de los proyectos ejecutivos para dar solucin a las descargas pendientes. As mismo, se present como meta la rehabilitacin/construccin de 15 plantas rurales de tratamiento para el periodo 2009-2012, de las cuales se han rehabilitado 8, beneficiando a 14,394 personas (53.33% de avance trianual). En cuanto a la infraestructura para el saneamiento del ro Turbio, de los 21 proyectos, 18 se encuentran al 100%. En cuanto a la existencia de mecanismos de coordinacin con otros organismos para asegurar el abastecimiento y la calidad de agua en el municipio, se present el proyecto del Zapotillo, en donde se vincula la CONAGUA, el Gobierno del Estado y SAPAL. Se tiene el compromiso de conseguir la garanta de un crdito de $121,000,000. Como evidencia fsica se present oficio del permiso del proyecto con el cual se realiza el concurso de licitacin del Zapotillo. As mismo, se 94
present el proyecto de Siembra de Agua con la UNAM, en donde la universidad apoya en determinar los sitios de infiltracin dentro del Municipio. En octubre del 2010 se hizo la entrega del anlisis situacional y se detectaron 35 arroyos en Len infiltrables. De igual forma, se presentaron fotografas donde se muestran las pruebas realizadas en el Parque Panorama, con el objetivo de determinar el modelo hidrolgico de Len. Finalmente, en cuanto a la existencia de una estrategia de difusin de los resultados del monitoreo en la calidad del agua, se present el Proyecto de Reporte Diario de SAPAL (23 de noviembre 2010) sobre el cual de lunes a viernes se informa en un cintillo una temtica diferente en peridicos de la localidad, teniendo el lunes en especfico para reportar la calidad del agua. Se mostr tambin la pgina WEB con el monitoreo constante, y como evidencia fsica un peridico del lunes 31 de enero del 2011. Dictamen: El indicador obtuvo como resultados cinco sub-indicadores en verde, por lo que el dictamen es verde. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend verificar el cumplimiento de los programas de reubicacin de teneras y la sustitucin de agua potable por aguas tratadas, a lo que se respondi que de 571 teneras reubicadas, 257 se encuentran en la mancha urbana, y se han firmado 160 convenios para la separacin de los procesos hmedos en el curtido de pieles. Se recomend incluir programas que controlen las descargas de aceites de los establecimientos particulares (ej. autolavados, restoranes, etc.), a lo que se contest que la Direccin de Fiscalizacin Ecolgica dentro de SAPAL cuenta con un padrn de empresas y comercios para controlar las descargas, pero no se dieron avances al respecto. Se necesitara evaluar al reglamento de vertido de agua al alcantarillado. As mismo, es importante que exista un seguimiento puntual y se informe a la ciudadana de que se est haciendo al respecto, ya que los efectos de dichas descargas tienen un impacto altamente contaminante. Se dio puntual seguimiento a la recomendacin ciudadana para que la instancia responsable difunda de manera sistemtica el monitoreo de la calidad del agua. Se recomend que la instancia responsable opere no solamente como prestador de servicio de agua potable, sino como un verdadero asegurador del recurso natural a largo plazo, a lo que se coment que se pueden hacer muchas acciones con el apoyo de la ciudadana. SAPAL considera importante incidir en los reglamentos de construccin, por ejemplo que el Reglamento de Desarrollo Urbano contemple la recuperacin de agua de lluvia, para que los nuevos centros comerciales la capturen y la regulen, con sentido de autosuficiencia.
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Igualmente se recomend verificar el avance de la separacin de redes de aguas pluviales y aguas negras, en torno a lo cual se coment que habra que reglamentarlo puesto que se ha hecho de manera limitada; se propone promocionar los sistemas de separacin entre los usuarios para que valoren sus beneficios.
4.7 Cuidadoso y responsable del suelo

Qu se verific? Se verific que en el Gobierno Municipal se cuente y se cumpla con la normatividad federal, estatal y municipal en la materia de control de erosin, conservacin, regeneracin del suelo y reforestacin. As como la existencia programas con resultados significativos y documentados en la materia. Qu se encontr? Se cuenta y se da seguimiento a la normatividad federal, estatal y municipal en materia de erosin, cobertura vegetal, conservacin y regeneracin de suelo. Se present el Medio fsico natural y sus recursos del POTE 2009 (seccin 6). As mismo, se present el Cdigo Urbano donde aplica la materia en cuestin. Se cuenta con mecanismos de inspeccin para el cuidado del uso del suelo presentndose lo siguiente: procedimiento documentado de una visita oficiosa (octubre del 2010), diagramas de flujo de proceso para la denuncia popular de la Direccin de Regulacin y Cumplimiento Ambiental, de acuerdo a sus atribuciones en el Reglamento Interno de la Administracin Pblica Municipal (Art. 161). Se present como evidencia fsica del seguimiento a la normatividad el expediente VO/248/2010 del resolutivo de una visita oficiosa, atendiendo a los Art. 122, 123, 124 del Reglamento Municipal para el Control de la Calidad Ambiental, as como el expediente administrativo VO/194/2010. Se presentaron los convenios de coordinacin en este sentido: 1) con el Instituto Estatal de Ecologa y, 2) con la PROPAEG. No se cuenta con resultados documentados en asesora tcnica profesional para el cuidado integral del suelo, ya que el convenio de colaboracin para promover el mercado de los servicios ambientales hidrolgicos a travs de fondos concurrentes para el Municipio de Len (2008 a 2013), tiene un atraso de dos aos, debido a que algunas cuentas de los beneficiarios del convenio estaban mal registradas, por lo que el recurso no fue otorgado por la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). En cuanto a la existencia de un programa para el cuidado del suelo como recurso natural se presentaron los siguientes elementos: como diagnstico se present el POTE 2009, donde se identifica la situacin actual de la temtica en cuestin; de la definicin de metas se presentaron 96
algunas, sin embargo, no se encuentran integradas en un programa eficaz enfocado al cuidado integral del subsuelo en donde se cuente con la colaboracin de otras instancias gubernamentales. En cuanto al reporte de sus actividades en el 2010, se presentaron los avances de: generacin de 866 autorizaciones de impacto ambiental, de 600 planeadas; generacin de licencias ambientales de funcionamiento y cdulas de operacin anual (entrega de las mismas en 7 das hbiles); generacin de permisos de poda, tala y trasplante de vegetacin; generacin de dictmenes de confinamiento de residuos slidos, etc. Dictamen: El indicador obtuvo como resultados 2 sub-indicadores en verde, y 2 sub-indicadores en amarillo, por lo que el dictamen es amarillo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend que se cuente con personal de inspeccin suficiente y debidamente capacitado, a lo que se contest que no existe un departamento especfico que le d seguimiento al POTE y al cuidado del suelo como recurso natural. En cuanto a la recomendacin de trabajar con instituciones especializadas en materia del cuidado del suelo para ver el recurso como parte integral del sistema ecolgico y de la sustentabilidad de la ciudad, se constat que se han realizado acciones aisladas, pero es necesario visualizar el impacto positivo o bien negativo que se ha tenido en materia ambiental por medio de un histograma donde se visualice la tendencia del municipio en la temtica y permita tomar acciones contenedoras, correctivas o bien preventivas.
4.8 Promotor de la Educacin Ambiental

Qu se verific? Se verific que el Gobierno Municipal cuente con un programa formal de educacin ambiental tanto a nivel escolar como comunitario, en el que se incluyan acciones con la comunidad que contribuyan a la conservacin y mejora del medio ambiente. Qu se encontr? Se encontr que existe una instancia institucionalizada que es especialista en apoyar y promover la educacin ambiental en el municipio, presentndose como evidencia lo siguiente: atribuciones de la Direccin de Educacin Ambiental (art. 157); organigrama con 15 personas en el rea de educacin ambiental, ms 6 personas que conforman el equipo de promotores ambientales del programa Bandera Ecolgica; descripcin de puestos y funciones; constancias de capacitacin tcnica como la del Taller de gestin de residuos slidos, Liderazgo ambiental para la competitividad, Carta de la Tierra, Y el Medio Ambiente?, Problemas de Mxico y el mundo. 97
Sobre la existencia de un programa para apoyar y fomentar la educacin ambiental se presentaron los siguientes elementos: Diagnstico de Educacin Ambiental, en el que se identific una gran necesidad de la educacin en el tema ambiental y en donde se encuentra como universo a 1,320 instituciones educativas en el municipio. De las acciones realizadas en el 2010: 438 escuelas en las que se imparti el programa Bandera Ecolgica, de 400 como meta anual, 231 colonias capacitadas en el programa Basura que no es Basura, 2 premios al mrito leons, 160 talleres de anti fogatas de 108, y 318 talleres de cultura del rbol de 108. Sin embargo, a los consejeros no les qued claro a cuntas personas realmente se les capacit. En cuanto a la existencia de acciones comunitarias con organismos ciudadanos pro ambientalistas, se present el convenio Cmara Mxico-EE.UU, convenio con la SEMARNAT y otros ms con instancias de la administracin municipal como la Direccin General de Educacin, Direccin General de Desarrollo Social y Direccin General de Desarrollo Rural. De los resultados obtenidos se present la asistencia de 1,605 personas al Taller SEMARNAT del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable 001-2010. Finalmente, en cuanto a la existencia de una estrategia de difusin para dar a conocer las sanciones por el incumplimiento a la normatividad en materia ecolgica, se present el plan de trabajo educativo 2010 y 2011, sin embargo, el alcance del material de difusin an est limitado y a pesar de que ya incluye en los trpticos la reglamentacin que se sigue con la imparticin de los programas, no se estn dando a conocer explcitamente las sanciones que tendran los ciudadanos en caso de incumplir con la normatividad en materia ambiental. Como evidencia fsica se presentaron trpticos e impresiones de banners de campaa Por un Len Sustentable, y banners de Basura que no es basura. Dictamen: El indicador obtuvo como resultados 3 sub-indicadores en verde, y 1 sub-indicadores en rojo, por lo que el dictamen es rojo. Seguimiento a las recomendaciones de la primera verificacin: Se recomend que los programas de educacin ambiental tengan contempladas las temticas del cuidado del aire, del agua, del suelo, de la separacin de residuos y de energas alternas, sobre lo cual se contest que en el programa de bandera ecolgica se incluyen dichos temas. Igualmente se recomend comprobar la eficacia e impacto de los programas en educacin ambiental donde existan proyectos piloto en colonias e instituciones educativas (pblicas y privadas), as como en instancias municipales, de tal manera que en aquellos donde se hayan obtenido logros significativos, se puedan replicar al resto de la comunidad y se les pueda dar seguimiento en las siguientes administraciones bajo el apoyo del OCL y otras OSCs, a lo que se contest que hoy en da, el gobierno municipal no cuenta con un mecanismo para medir el impacto de dichos programas, sin embargo, se coment que se investigar sobre el tema. 98
Finalmente, se recomend que en materia de capacitacin al personal docente, es importante contar con un diagnstico formal que justifique qu competencias se necesitan cumplir, as como plantear las metas de capacitacin al mismo, sobre el cual se contest que se acaban de actualizar los perfiles y ya realizaron certificaciones para ser instructores en educacin ambiental.
Conclusiones del Cuadrante IV

En el Cuadrante IV, Desarrollo Ambiental Sustentable, se mide la existencia de polticas pblicas que garanticen una buena gestin de los recursos naturales, del cuidado del agua, aire, suelo, la buena imagen urbana y del entorno y un eficaz ordenamiento territorial. Las polticas pblicas en la actualidad requieren contener como lineamientos imperativos una visin sustentable en materia ecolgica. Las llamadas buenas prcticas ambientales no deberan ser consideradas como un lujo para las ciudades ms desarrolladas, sino como una necesidad de supervivencia humana impostergable. No hay una poltica ambiental global, ya que se requieren adecuaciones en los reglamentos del cuidado al medio ambiente, de las reas verdes, del aseo pblico, de los residuos slidos urbanos, de las construcciones, entre otros, en donde se vele por el cumplimiento de los lineamientos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial y Ecolgico del Municipio. Es necesario que la instancia responsable de proveer y tratar el agua, sea aseguradora del recurso natural a largo plazo, por lo que es vital contar con polticas de autosuficiencia que reglamenten el aprovechamiento del agua pluvial en las nuevas construcciones. Aunado a esto, se requiere impulsar primeramente al interior de la Administracin Pblica Municipal y en seguida a las empresas locales, los llamados sistemas de gestin ambiental, mismos que comenzaron en el mundo hace ya 15 aos y los cuales permiten racionalizar y ser ms eficientes con los recursos. Existe una gran necesidad de educacin en el Municipio en materia ambiental, los promotores ambientales actuales son insuficientes, por lo que para poder tener un verdadero impacto medible, la educacin ambiental debe permearse a todos los rincones del gobierno Municipal y de la Sociedad.
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Conclusiones generales de la 2da. Verificacin:

El Observatorio Ciudadano de Len comienza siendo pionero de un esfuerzo sin precedente en la historia de Mxico y el mundo. El evaluar desde la ciudadana, las prcticas que un gobierno local no puede dejar de tener a travs de la herramienta internacional (directriz ISO-IWA 4) para diagnosticar y certificar gobiernos confiables, no ha sido sencillo. Lograr acordar las temticas a evaluar contextualizando los requerimientos mnimos indispensables de la localidad en los 257 sub indicadores, nivelar la exigencia entre los mismos, establecer los criterios de verificacin para tomar la evidencia presentada como vlida y suficiente, asignar instancia responsables y corresponsables, y finalmente acordar la evidencia a presentar, son slo algunas de las actividades previas a la verificacin que involucran tanto al Observatorio Ciudadano de Len como al Gobierno Municipal. Los resultados duros de los 39 indicadores fueron los siguientes: 16 indicadores en verde, es decir que cumplen con los requerimientos mnimos que un gobierno local no puede dejar de tener (lo cual no significa de ninguna manera condiciones de excelencia, escenarios ptimos o mejores prcticas); 14 indicadores en amarillo, es decir que no cuentan con el total de los elementos mnimos indispensables para atender la temtica; y 9 indicadores en rojo, es decir, que no se cuentan con los elementos para resolver la problemtica en cuestin. En las tres semanas de verificacin, se pudieron constatar, en general, avances significativos con respecto al primer ejercicio, en algunos aspectos se logr lo siguiente: mayor participacin de los consejeros verificadores (65), involucramiento de la mayora de los titulares de las instancias, mayor nmero de instancias gubernamentales participantes (32), y presentacin ms ordenada de evidencias. Sin embargo, se presentaron desfases de tiempo en algunas verificaciones, esto debido a diversas razones, tales como: discursos polticos de los titulares ajenos a la verificacin, preguntas de los consejeros en consecuencia, algunas instancias no tenan evidencias preparadas con oportunidad, desviaciones propias de la complejidad de los temas, etc. Aunado a esto, fue evidente la falta de comunicacin interna dentro de la administracin pblica municipal, ya que algunas instancias no conocan la agenda (UMAIP, Contralora), ni los criterios de verificacin (SSP, UMAIP, Contralora, SIAP, SAPAL, IMPLAN). As mismo, falt articulacin en la asignacin de instancias responsables para presentar evidencia (Obra Pblica, Movilidad, Economa). A pesar de estos contratiempos, se verificaron cada uno de los sub-indicadores conforme marca la directriz ISO IWA 4. De los aprendizajes adquiridos en el proceso, se pudo observar una buena prctica por parte de Desarrollo Rural, que al principio de la verificacin entregaba un resumen ejecutivo de la evidencia 100
a presentar; por lo que propondremos dicha prctica para la siguiente verificacin para poder abocarnos ms a los tiempos. Aunado a esto, se gestionar para el tercer ejercicio que la informacin sea entregada en las verificaciones de manera electrnica y que pueda ser analizada cuando se requiera por la ciudadana a travs del Portal del Observatorio Ciudadano de Len. Todo esto sin contravenir la Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Sobre las inquietudes generales encontradas en todo el proceso, fue que se detect la falta de articulacin entre las diferentes instancias municipales, que trabajando en un mismo mbito desconocen lo realizado por otras reas. Adems, se detecta la necesidad de una mayor difusin de los programas de gobierno. Fue recurrente la falta de diagnsticos que demuestre el estado en que se encuentra el Municipio en diversos aspectos. Las metas establecidas carecen de una relacin directa entre diagnstico y el impacto del programa; faltando elementos para un anlisis profundo del impacto real en los universos totales de poblacin y sectores atendidos. En relacin a esto, la falta de presupuesto se mencion en repetidas ocasiones como una de las razones principales que limitan el accionar del gobierno municipal en esta temtica. El Consejo del Observatorio cuestiona dicho argumento y propone el uso de recursos propios, humanos y tcnicos, de las diferentes instancias municipales y paramunicipales para desarrollar investigaciones que puedan apoyar el mejor funcionamiento de la administracin, sin tener que erogar montos extraordinarios. As mismo, se carece de un sistema integral de informacin y estadstica que pueda soportar de manera conjunta y articulada todos los programas desarrollos por la Administracin Municipal. El valor agregado de este ejercicio al interior del Gobierno Municipal es, que se les orienta a las entidades a que cuenten con informacin y herramientas suficientes para tomar decisiones bien fundamentadas, as como la capacidad de autoevaluar su gestin y resultados, con el objeto de realizar cambios razonables en sus planeaciones, en caso de no obtener los resultados deseados. As mismo, la informacin que se presenta en la verificacin debera surgir a partir de la operacin y quehacer mismo de las instancias y no ser generada nicamente para cumplir con las expectativas del Observatorio en el momento de las verificaciones. En cuanto a las 177 recomendaciones emitidas en la primera verificacin, el OCL pregunt a las respectivas instancias durante el segundo ejercicio cul es el avance que se tena al momento, por lo que se pudo constatar el seguimiento de 128 de ellas. As mismo, solicitamos por parte de las autoridades municipales, la respuesta oficial del seguimiento a las acciones y resultados de stas. El Observatorio Ciudadano de Len, est convencido de que el verdadero cambio de la sociedad viene de los propios ciudadanos, de abajo hacia arriba, de lo local a lo federal, pensando globalmente y actuando localmente. La participacin de la ciudadana en las polticas y programas 101
es fundamental si verdaderamente se pretende un cambio significativo en nuestro pas. El sentido de pertenencia y empoderamiento de los ciudadanos permitir entonces generar una sociedad ms consciente y exigente consigo misma.
Qu sigue?
El Observatorio Ciudadano de Len, como organismo de la sociedad civil para el fomento de la gobernanza, no se limita nicamente a la realizacin de las verificaciones al Gobierno Municipal a travs de los lineamientos del ISO-IWA 4, ya que stas son apenas el punto de partida con el que se obtienen los sntomas que permiten hacernos conscientes de la situacin actual con el objetivo de entrar en un crculo de mejora continua permanente, en donde, a travs de la ciudadana y con el apoyo de las autoridades municipales, permitamos incidir en primera instancia en los aspectos que no podemos dejar de tener, para posteriormente, logremos desarrollar en conjunto la ciudad que todos queremos. Por lo anterior, se realizarn mesas de trabajo con los consejeros de cada cuadrante para identificar las temticas a tratar como prioritarias con las que realicemos propuestas de solucin concretas a travs de foros ciudadanos. Dichas propuestas sern presentadas a las autoridades municipales para enriquecerlas y ponerlas en marcha. En este segundo ao de nuestra Asociacin, pretendemos incidir en las polticas pblicas a nivel estatal y federal, midiendo su desempeo en nuestra localidad a travs del IWA-4. As mismo, ser importante nuestro posicionamiento en la sociedad con el apoyo de todas las organizaciones de la sociedad civil afines, cmaras empresariales, e instituciones acadmicas. El Observatorio es consciente de que para lograr obtener la confianza de la misma ciudadana, el organismo debe ser autnomo e independiente econmicamente del Gobierno Municipal, por lo que se trabajan en estrategias para garantizar nuestra sustentabilidad, a travs de fondeo de instancias nacionales, internacionales e incluso de la misma sociedad leonesa. Se desarrollar una plataforma tecnolgica en la que constantemente podamos observar el quehacer de nuestras autoridades y de la ciudadana misma, que sea adems un portal de reflexin, aprendizaje e innovacin, abierto a todo ciudadano que desee ser consejero virtual del OCL. De la misma manera, nos apoyaremos en encuestas ciudadanas para poder obtener informacin de la percepcin del ciudadano en diversas temticas de inters pblico, las cuales servirn como otro referente que permitirn a su vez, evaluar, reflexionar, analizar y mejorar desde y con la ciudadana. La tercera verificacin al Gobierno Municipal se realizar en la cuarta semana de enero del 2012. Algunas de las mejoras que pretendemos son: auditoras de los procesos del OCL por parte del 102
Consejo Mundial de la Calidad, programa de capacitacin integral para los consejeros verificadores, glosario integral con trminos y criterios, perfeccionamiento de los sub-indicadores para evaluar la transversalidad al interior Municipio, aplicacin tecnolgica computarizada para resultados y evidencias presentadas en lnea.
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Crditos
NOMBRE
Adrin Gerardo Gutirrez Tovar Alberto Viruete Mungua Alejandro Zermeo Padilla lvaro Ortiz de Santos Ana Mara Carpio Mendoza Antonio Romo Fernndez Baltazar Rodrguez Avia Boris Francinet Ore Carlos Roberto Gil Levy Carmen Luca Guilln Rojo Cecilia Olvera Ramrez David Ricardo Ibelles Navarro Enrique Arrieta Orozco Eva Guillermina Savin Meja Fortino Caballero Liceaga Francisco Javier Salinas Maldonado Gerardo de Jess Lara Cedillo Gilberto Guerra Mulgado Hctor Alejandro Alva Roa Hctor Herrera Villalobos Hugo Torres Espinoza Jaime Edgard Gonzlez Medina Jaime Hernndez Jess Santos Mojica Jess Vilches Muoz Jos Antonio Castro Falcn Jos Antonio Ortiz Vzquez Jos Gabriel Cervantes Mendoza Jos Luis Garca Basurto Jos Lus Sandoval Miranda Jos Meza Vzquez
FIRMA
104
Jos Rodrguez Macas Juan Antonio Guzmn Acosta Juan Francisco Delgado Romero Juan Francisco Mrquez Juan Velzquez Sandoval Julin Guerrero Jaime Julin Tejada Padilla Laura Hermosillo Lourdes Patricia Arredondo Mendoza Luis Alberto Ramos Luis Ezequiel Macas Lpez Luis Rafael Palacios Orozco M. Victoria Romero Silva Ma. Isabel Iracheta Mata Mara Cecilia Licaga Villaseor Mara Gmez Mario Manuel Garca Aguirre Mario Ulises Israel Ruiz Sanchez Mauricio Medina Noel Jardiel Hernndez Ayala Norma Elena Nolasco Paulina Villalobos Gonzlez Priscilla Manrique Gutirrez Rafael Aguilar Lpez Rafael Prez Rendn Ral Flix Aizcorbe Rita Gutirrez Ramrez Roberto Ortz Rogelio Crdenas Camacho Rosa Mara Ramrez Martnez Roselena Videgaray Sara Noem Mata Lucio Visente Hernndez Barrios Yolanda Flores Martnez
A todos los funcionarios y autoridades municipales participantes, que tambin siendo ciudadanos apoyaron con su atencin, apertura, tiempo y fe, en que podemos cambiar en conjunto la realidad en la que vivimos. 105
Acrnimos O3 ANP ANPIC BID CADI CANACINTRA CAS CC CD CEDAJ COMISDI COMUSSA CV CEAG CEMAIV CFE CIPEC COMUDE CONAFE CONAFOR CONAGUA CONAPO CONSSALUD COPARMEX COPLADEM COTAS DGCS Ozono reas Naturales Protegidas Asociacin Nacional de Proveedores de la Industria del Calzado Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Atencin y Desarrollo Infantil Cmara Nacional de la Industria de la transformacin Coeficiente de Absorcin del Suelo Consejo Consultivo Consejo Directivo Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte Comisin Municipal de la Integracin Social de personas con Discapacidad Comit Municipal de Salud y Seguridad Consejo Virtual Comisin Estatal del Agua Centro Multidisciplinario para la Atencin integral a la Violencia Comisin Federal de Electricidad Centro de Investigacin y Promocin Educativa y Cultural Comisin Municipal del Deporte de Len Comisin Nacional de Fomento Educativo Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional del Agua. Consejo Nacional de Poblacin Empresa Consultora en Servicios de Salud Confederacin patronal de la repblica mexicana Comit de planeacin para el desarrollo municipal Comit Tcnico de guas Subterrneas. Direccin General de Comunicacin Social 106
DGDI DGDR DGDS DGDU DGM DGMAS DGOP DGS DIF ELCEF FENAL FIAC FIC FIDEGOC FIMICRO FONHAPO UIA ICL IECA IMCO IMJUV IMM IMPLAN IMSS IMUVI INAEBA INEA INEGI ISO
Direccin General de Desarrollo Institucional Direccin General de Desarrollo Rural Direccin General de Desarrollo Social Direccin General de Desarrollo Urbano Direccin General de Movilidad Direccin General de Medio Ambiente Sustentable Direccin General de Obra Pblica Direccin General de Salud Desarrollo Integral de la Familia Empresa Leonesa Comprometida con la Equidad y la Familia Feria Nacional del Libro Festival Internacional de Arte Contemporneo Festival Internacional Cervantino Fundacin Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables El Fideicomiso Irrevocable de Inversin, Administracin y garanta de programas de Microempresas Rurales Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Universidad Iberoamericana Instituto Cultural de Len Instituto Estatal de Capacitacin Instituto Mexicano de la Competitividad Instituto Municipal de la Juventud Instituto Municipal de la Mujer Len Instituto Municipal de Planeacin Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Municipal de la Vivienda Instituto de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Adultos Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Instituto Nacional de Estadstica y Geografa International Organization for Standardization 107
ITESM IWA LEED MUNPIC NAFINSA NOM OCL OSC PAIDEA PEA POA POTE PROFEPA PROPAEG RSU SAGARPA SAP SAPAL SARE SCT SDA SEDESHU SEDESOL SEDETUR SEG SEMARNAT SIAP SIT SNDIF
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey International workshop agreement Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental Museo Nacional de la Piel y el Calzado Nacional Financiera Norma Oficial Mexicana. Observatorio Ciudadano de Len Organizacin de la Sociedad Civil Programa de Atencin Integral De Embarazos en Adolescentes Poblacin Econmicamente Activa Plan Operativo Anual Plan estratgico de Ordenamiento Territorial. Procuradura federal de proteccin al ambiente Procuradura de proteccin al ambiente del estado de Guanajuato Residuos Slidos Urbanos. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Sistema de administracin de pavimentos Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len Sistema de Apertura Rpida de Empresas Secretara de comunicaciones y transporte Secretara de Desarrollo Agropecuario Secretara de Desarrollo Social y Humano Secretara de Desarrollo Social Secretara de turismo Secretara de Educacin de Guanajuato Secretara de medio ambiente y recursos naturales Sistema integral de aseo pblico Sistema Integral de transporte Sistema Nacional DIF
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SSP UIBP ULSA UMAIP UNAM UG UNESCO UTL SNS TI
Secretara de Seguridad Pblica Unidad de Inversin y Banco de Proyectos Universidad de la Salle Unidad Municipal de Acceso a la Informacin Pblica Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad de Guanajuato United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Universidad Tecnolgica de Len Sistema Nacional de Salud Tecnologas de Informacin.
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Listado de sub-indicadores del IWA-4 con resultados de la 2da. Verificacin

1.1.1 Tasa de crecimiento del ingreso y gasto pblico. 1.1.2 Ingreso y gasto per cpita. 1.1.3 Capacidad financiera administrativa. 1.1.4 Gasto corriente/ gasto total. 1.1.5 Inversin pblica/ingresos totales 1.1.6 Gasto servicios personales/ Gasto corriente. 1.1.7 Personal administrativo/ empleados totales. 1.1.8 Atencin a las demandas ciudadanas. 1.1.9 Eficacia en la prestacin de servicios pblicos (general). 1.1.10 Eficacia respecto a las metas. 1.1.11 Vinculacin entre el avance programtico y el ejercicio de recursos. 1.1.12 Mecanismos de verificacin de impactos sociales de polticas y programas. 1.1.13 Sistema de Gestin de la Calidad. 1.1.14 Servicios de nueva implementacin. 1.2.1 Vinculacin del Gobierno Local . 1.2.2 Periodicidad de reuniones con las instancias del gobierno federal, de Gobierno Locales circundantes y con alguna asociacin de gobiernos locales. 1.2.3 Tipo de acuerdos o acciones de coordinacin con otros Gobiernos Locales 1.2.4 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.4.1 1.4.2 1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.4.7 Vinculacin con otras instancias Procedimiento de reclutamiento profesionalizado. Programas de capacitacin. Sistema de promocin y desarrollo de servidores pblicos. Procedimiento de evaluacin de desempeo. Sistema de reconocimientos. Perfiles de puestos y cargas de trabajo. Participacin Ciudadana Reglamentada. Nmero y tipo de rganos que promueven la participacin ciudadana. Promotor de la participacin ciudadana. Vinculacin con OSCs. Satisfaccin Ciudadana Participacin de la sociedad en la vigilancia y seguimiento de los programas de Gobierno Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo No aceptable Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo
1.4.3 Mecanismos de consulta aplicados para la definicin de polticas y programas.
1.4.8 Procedimiento de quejas y atencin ciudadana con seguimiento institucional. 1.4.9 Participacin ciudadana y el acceso a la informacin. 1.5.1 Sistema propio de recaudacin 1.5.2 Autonoma financiera. 1.5.3 Porcentaje del presupuesto destinado al pago de deuda. 1.5.4 Evolucin de los ingresos propios por predial. 1.5.5 Evolucin de ingresos por derechos, productos y aprovechamientos. 1.5.6 Registros actualizados de predial. 1.6.1 Sistema Local de Proteccin Civil en operacin. 1.6.2 Personal capacitado para la atencin de contingencias. 1.6.3 Atlas de riesgos. 1.6.4 Puntos de Concentracin. 1.6.5 Esquemas de coordinacin de Proteccin Civil. 1.6.6 Refugios Temporales 1.6.7 Grupos Voluntarios. 1.6.8 Programa de Simulacros. 1.6.9 Vinculacin entre instituciones de atencin a poblacin vulnerable y en riesgo y OSCs. 1.6.10 Material de difusin. 1.7.1 Existencia de software. 1.7.2 Internet. 1.7.3 Equipo de cmputo. 1.7.4 Personal capacitado. 1.7.5 Sistematizacin de procesos. 1.7.6 Automatizacin de trmites y procedimientos externos. 1.7.7 Pgina Web. 1.7.8 Seguridad Informtica 1.7.9 Planeacin Tecnolgica 1.8.1 Reglamentacin adecuada y suficiente.
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1.8.2 Formalizacin de procesos. 1.8.3 Acervo jurdico. 1.8.4 Jurdico municipal. 1.8.5 Revisin peridica de los reglamentos. 1.8.6 Corrupcin. 1.8.7 Marco Legal 1.9.1 Facilidad en el acceso a las instancias de procuracin de justicia. 1.9.2 Acceso al Poder Judicial. 1.9.3 Sistema de quejas y sanciones. 1.9.4 Mecanismos de control de legalidad. 1.9.5 Justicia de Gnero. 1.10.1 Mecanismos para hacer pblica la informacin relevante. 1.10.2 Tipo de informacin que se hace pblica. 1.10.3 rganos responsables de la comunicacin social y acceso a la informacin pblica. 1.10.4 Sistema de auditora, seguimiento y control financiero. 1.10.5 Accesibilidad a la informacin 1.10.6 Sistema Anticorrupcin. 1.10.7 Reglamento de Transparencia 1.11.1 Mecanismos de planificacin financiera. 1.11.2 Balance financiero. 1.11.3 Manejo de deuda. 1.11.4 Apoyo financiero. 1.11.5 Autonoma financiera. 1.11.6 Informacin financiera actualizada y confiable. 1.11.7 Informacin financiera alineada con la Ley General de Contabilidad Gubernamental 1.12.1 Elementos de seguridad por cada 1000 habitantes. 1.12.2 ndices e identificacin de zonas conflictivas. 1.12.3 Programa de atencin especializada para zonas conflictivas. 1.12.4 Incidencia de delitos por tipo. 1.12.5 Equipamiento de los cuerpos de seguridad 1.12.6 Grado de profesionalizacin de los cuerpos de seguridad. 1.12.7 Mecanismos de coparticipacin con la sociedad. 1.12.8 Conductas Antisociales. 1.12.9 Medicin de las denuncias ciudadanas. 2.1.1 Impulso e instalacin de empresas con giros innovadores. 2.1.2 Condiciones adecuadas de infraestructura para impulsar actividades econmicas alternativas. 2.1.3 Promocin de la inversin para impulsar actividades econmicas alternativas. 2.1.4 Vnculos con otras instituciones para llevar a cabo acciones de investigacin. 2.1.5 Vnculos con otras instituciones para llevar a cabo acciones de desarrollo empresarial. 2.1.6 Deteccin de actividades empresariales distintas y potenciales. 2.1.7 Seguimiento a las nuevas empresas. 2.2.1 Identificacin y promocin de las vocaciones productivas del Gobierno Local. 2.2.2 DEROGADO 2.2.3 Promocin de la inversin para las vocaciones productivas. 2.2.4 Actividades para apoyar y promover la transferencia de tecnologas. 2.3.1 DEROGADO 2.3.2 Capacidad de abasto de productos bsicos en el municipio. 2.4.1 Programas de capacitacin orientados hacia el autoempleo. 2.4.2 Estrategia para promover la capacitacin a los trabajadores. 2.4.3 Programas de capacitacin orientados hacia los trabajadores. 2.5.1 Sistema de informacin turstica. 2.5.2 Normatividad en materia de Turismo. 2.5.3 Promocin de la inversin para impulsar la actividad turstica. 2.5.4 Organismo y personal para la promocin de los sitios tursticos 2.5.5 Presupuesto destinado a promover dar mantenimiento a los sitios tursticos. 2.5.6 Programas para el desarrollo de nuevos productos tursticos. 2.5.7 Vinculacin con actores que favorecen el desarrollo turstico. 2.5.8 Procuracin de fondos pblicos y privados. 2.6.1 Infraestructura terrestre de las localidades con la cabecera municipal. 2.6.2 Programa de Ciclovas como Sistema de Transporte Alternativo 2.6.3 Programa de transporte pblico urbano y suburbano 2.7.1 DEROGADO 2.7.2 Instancia responsable del fomento agropecuario. 2.7.3 Programa Actualizado para desarrollo del sector agropecuario Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo No aceptable Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo No aceptable No aceptable No aceptable Mnimo Mnimo
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2.7.4 Vinculacin con actores que favorecen el desarrollo del sector agropecuario. 2.7.5 Presupuesto para el desarrollo del sector agropecuario. 2.7.6 Cumplimiento de lineamientos para la gestin de recursos de los programas federales y estatales que apoyen al sector agropecuario. 2.7.7 Actividades para difundir los programas que promueven el desarrollo del sector agropecuario. 2.8.1 Censo econmico por sector y actividad. 2.8.2 Programas para el incremento de la competitividad. 2.8.3 Acciones de mejora regulatoria. 2.8.4 Mecanismos de coordinacin interinstitucional. 2.8.5 Informacin de las inversiones y generacin de empleos de las nuevas empresas. 2.8.6 Programa de estmulos a las Pequeas y Medianas Empresas 2.8.7 Coordinacin con las instituciones de educacin superior y tcnica para el desarrollo del capital humano. 2.8.8 Infraestructura para la industria y el comercio. 2.8.9 Mano de obra disponible en las cercanas de las reas susceptibles de recibir nuevos negocios. 2.8.10 Fomento a las cadenas productivas. 2.8.11 Coordinacin con mercados externos al Gobierno Local para la atraccin de inversiones. 3.1.1 ndice de cobertura de recoleccin de basura. 3.1.2 ndice de cobertura de los servicios de limpia. 3.1.3 ndice de cobertura del servicio de alumbrado pblico. 3.1.4 ndice de cobertura del servicio de pavimentacin de vialidades urbanas. 3.1.5 ndice de cobertura del alcantarillado. 3.1.6 Reglamentacin actualizada referente a los panteones. 3.1.7 Servicio de Inhumacin. 3.1.8 Normatividad en materia de mercados. 3.1.9 Cobertura de vialidades urbanas pavimentadas que cuentan con banquetas. 3.1.10 Evaluacin del servicio de transporte pblico 3.2.1 Cuenta con una instancia responsable del deporte. 3.2.2 Programas y acciones para la promocin del deporte. 3.2.3 Infraestructura para la prctica del deporte. 3.2.4 Vinculacin del deporte con la salud. 3.2.5 Convenios con el gobierno estatal y el federal para el fomento del deporte. 3.2.6 Cuenta con instancias responsables de la recreacin. 3.2.7 DEROGADO 3.2.8 Infraestructura para las actividades de recreacin. 3.2.9 Promocin de la recreacin entre todos los sectores poblacionales (grupos de edad). 3.2.10 Convenios con el gobierno estatal y el federal para el fomento de la recreacin. 3.2.11 Promocin del deporte entre todos los sectores poblacionales (grupos de edad). 3.2.12 DEROGADO 3.2.13 DEROGADO 3.3.1 Programas para la atencin de los grupos socialmente marginados. 3.3.2 Estrategias para fomentar la participacin de los grupos socialmente marginados en la generacin de polticas pblicas. 3.3.3 Vinculacin para la atencin de los grupos tnicos. 3.3.4 Comunicacin tnica en procesos de imparticin de justicia. 3.4.1 Programas de guarderas. 3.4.2 Programas para la capacitacin de los adultos. 3.4.3 Acciones para la sensibilizacin a las instituciones y empresas para lograr la igualdad en la contratacin de hombres y mujeres. 3.4.4 Acciones de sensibilizacin para los hombres y mujeres antes del matrimonio civil. 3.4.5 Programas eficaces para el crdito individual y colectivo para las mujeres 3.4.6 DEROGADO 3.4.7 Igualdad en los criterios de contratacin de hombres y mujeres en la administracin pblica. 3.4.8 Instancia responsable de la atencin integral y desarrollo de la mujer. 3.4.9 Programa eficaz dirigido a la atencin integral y desarrollo de la mujer. 3.4.10 Atencin Integral de los Jvenes. 3.4.11 Participacin de las Mujeres. 3.5.1 Programa eficaz para nios de y en la calle. 3.5.2 Programa eficaz para adultos mayores. 3.5.3 Programa eficaz para personas con discapacidad. 3.5.4 Programa eficaz para mujeres vctimas de la violencia. 3.5.5 Programa eficaz para madres solteras, divorciadas o separadas. 3.5.6 Programa eficaz para la prevencin y atnencin de las adicciones.
Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo No aceptable Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo No aceptable No aceptable Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo
Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo No aceptable Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo No aceptable Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo
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3.5.7 Programa eficaz contra la violencia familiar. 3.5.8 Programa eficaz para la mediacin familiar. 3.5.9 Programa eficaz para la atencin de familias instaladas en lugares de alto riesgo. 3.5.10 Programa eficaz para la prevencin del VIH. 3.5.11 Mecanismos de coordinacin con el orden federal y estatal para la adopcin de nios. 3.5.12 Centro de servicios comunitarios. 3.5.13 Inclusin laboral de los Adultos Mayores. 3.5.14 Poblacin Migrante. 3.6.1 Existe una instancia responsable de la salud. 3.6.2 Existe un consejo local de salud y se realizan peridicamente reuniones para identificar problemas de salud en el gobierno local. 3.6.3 DEROGADO 3.6.4 Programas de salud local. 3.6.5 DEROGADO 3.6.6 DEROGADO 3.6.7 DEROGADO 3.6.8 DEROGADO 3.6.9 DEROGADO 3.6.10 DEROGADO 3.6.11 Poblacin informada de las actividades del consejo local de salud. 3.6.12 DEROGADO 3.6.13 Plticas a la ciudadana de salud reproductiva, nutricin y prevencin sobre la mortalidad maternal y perinatal. 3.6.14 Difusin sobre problemas de salud. 3.6.15 Vinculacin Saludable. 3.7.1 DEROGADO 3.7.2 Consejo Local de Participacin Social en la Educacin. 3.7.3 Destina presupuesto para la promocin de la educacin. 3.7.4 Procedimiento para dar atencin a las solicitudes de mantenimiento de las escuelas. 3.7.5 Diagnstico actualizado de la situacin educativa en la localidad. 3.7.6 Vinculacin intergubernamental (federal y estatal) para gestionar y promover la cobertura de la demanda educativa. 3.7.7 Vinculacin intergubernamental (federal y estatal)para promover que la poblacin estudiantil tenga acceso a las tecnologas de informacin 3.7.8 Capacitacin y actualizacin a docentes. 3.8.1 Ms del 75% de las viviendas cuentan con agua potable y drenaje. 3.8.2 Ms del 75% de las viviendas cuentan con energa elctrica. 3.8.3 Menos del 14% de las viviendas cuentan con piso de tierra. 3.8.4 No existen condiciones de hacinamiento. 3.8.5 Diagnstico de la situacin de la vivienda en el Gobierno Local. 3.8.6 Programas eficaces para brindar asistencia en la adquisicin de mejores materiales de construccin. 3.8.7 Regularizacin de la propiedad. 3.8.8 Mecanismos de coordinacin con el orden estatal y federal para la gestin de los programas en materia de vivienda. 3.8.9 Programas eficaces para mejoras en las viviendas. 3.8.10 DEROGADO 3.9.1 Plan de trabajo para el fomento del ejercicio democrtico en la comunidad. 3.9.2 Procedimiento para la difusin de la estructura y funciones del gobierno local. 3.9.3 Difusin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos. 3.10.1 Mantenimiento del equipamiento cultural. 3.10.2 Mantenimiento del patrimonio cultural tangible. 3.10.3 Fomento, rescate y preservacin del patrimonio histrico, cultural, artstico y cientfico 3.10.4 Promocin de las actividades artsticas, culturales y cientficas. 3.10.5 DEROGADO 3.10.6 Participacin de los ciudadanos y de los Organismos de la Sociedad Civil (OSCs) locales en la conservacin del Patrimonio Cultural. 3.10.7 Existe una instancia responsable del Patrimonio Cultural tangible e intangible del municipio. 3.11.1 Talleres de Autoempleo 3.11.2 Programas de empleo para personas en pobreza. 3.11.3 Programa eficaz de crditos para personas de bajos ingresos. 3.11.4 Coordinacin entre los 3 rdenes de gobierno para el combate a la pobreza. 3.11.5 Coordinacin con OSCs para el combate a la pobreza. 3.11.6 Seguridad alimentaria de la poblacin. Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo
Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo No aceptable Mnimo Debajo del mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo No aceptable No aceptable Debajo del mnimo Debajo del mnimo Mnimo No aceptable Mnimo Mnimo No aceptable Mnimo Mnimo Mnimo
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4.1.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de emisiones a la atmsfera. 4.1.2 DEROGADO. 4.1.3 Sistema de inspeccin y sancin de fuentes de contaminacin mviles y fijas. 4.1.4 4.1.5 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 Difusin de resultados del monitoreo en la calidad del aire. Programa para el cuidado de la calidad del aire. Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de residuos slidos urbanos. DEROGADO. Programa eficaz para el manejo integral de los residuos slidos urbanos. Instancia responsable de los residuos slidos urbanos. DEROGADO Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de reas Mnimos. Programa eficaz de mantenimiento de reas Mnimos. Instancia de control y seguimiento normativo en materia de reas Mnimos. Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de imagen del entorno. Programa eficaz para el mejoramiento de la imagen urbana.
Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Mnimo Debajo del mnimo Debajo del mnimo No aceptable Mnimo Mnimo Mnimo
4.3.6 Instancia de control y seguimiento normativo para el mejoramiento de la imagen del entorno. 4.3.7 Cumplimiento de normatividad federal y/o estatal en materia de infraestructura vial. 4.3.8 Programa eficaz para el mejoramiento de la infraestructura vial. 4.3.9 Instancia encargada del mejoramiento de la infraestructura vial. 4.4.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de recursos naturales. 4.4.2 Asesora tcnica en materia de proteccin de recursos naturales. 4.4.3 Programa para el cuidado de la flora y fauna. 4.5.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de urbanismo y planeacin territorial. 4.5.2 Instancia responsable del seguimiento a la normatividad en materia del uso del suelo. 4.5.3 DEROGADO 4.5.4 Planeacin participativa. 4.5.5 Reserva territorial. 4.5.6 DEROGADO 4.6.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de agua. 4.6.2 Programa eficaz para el tratamiento de aguas de desecho. 4.6.3 Vinculacin con organismos para el abastecimiento y la calidad de agua. 4.6.4 DEROGADO 4.6.5 Difusin de resultados del monitoreo en la calidad del agua. 4.6.6 Instancia responsable del tratamiento y abastecimiento del agua. 4.7.1 Cumplimiento de normatividad federal, estatal y municipal en materia de erosin, cobertura vegetal, conservacin y regeneracin del suelo. 4.7.2 Mecanismos de inspeccin para el cuidado del suelo. 4.7.3 Asesora tcnica especializada en el cuidado del suelo. 4.7.4 Programa eficaz para el cuidado del suelo. 4.8.1 Difusin de la normatividad en materia ecolgica. 4.8.2 Programa eficaz de educacin ambiental. 4.8.3 Acciones comunitarias con organismos proambientalistas. 4.8.4 Instancia especializada para la educacin ambiental.
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Resultados de la segunda verificacin al Gobierno Municipal de Len de los Aldamas, Guanajuato.

Administracin 2009-2012 Abril 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

3 8 35 57 83 100 102 104 106 110

Segunda verificacin - Enero 2011

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Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

Cuadrante I Desarrollo Institucional para un buen gobierno

Segunda verificacin - Enero 2011

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Segunda verificacin - Enero 2011

1.2 Asociado, Vinculado y Solidario

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1.3 Competencia y continuidad de los servidores pblicos

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1.4 Participacin de la comunidad en polticas y programas

Segunda verificacin - Enero 2011

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1.5 Fiscalmente responsable

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1.6 Promotor de la proteccin civil y de los servicios de emergencia

Segunda verificacin - Enero 2011

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Segunda verificacin - Enero 2011

1.7 Uso sistemtico de tecnologa e Internet

Segunda verificacin - Enero 2011

1.8 Marco legal establecido e implementado

Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local

Segunda verificacin - Enero 2011

1.10 Transparente y socialmente responsable

Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

1.11 Sana administracin financiera

Segunda verificacin - Enero 2011

1.12 Seguro y consciente de la seguridad

Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

Conclusiones del Cuadrante I

Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

Cuadrante II - Desarrollo Econmico Sostenible

Segunda verificacin - Enero 2011

Hallazgos de los indicadores 2.1 Innovador de alternativas econmicas

Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

2.2 Promotor del empleo y del potencial productivo

Segunda verificacin - Enero 2011

Segunda verificacin - Enero 2011

2.3 Responsable del abastecimiento de artculos bsicos

Segunda verificacin - Enero 2011

2.4 Promotor de la formacin para el empleo local

Segunda verificacin - Enero 2011

2.5 Promotor del turismo

Segunda verificacin - Enero 2011