Historia Ley 20

Historia de la Ley N 20.244 Introduce modificaciones en la Ley N 19.
464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente.
19 de enero, 2008
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Informe Comisin de Educacin y Hacienda Unidas 1.3. Discusin en Sala 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Informe Comisin de Educacin 2.2. Informe Comisin de Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4. Trmite Tribunal Constitucional 4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
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5 Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 20.244
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica, con el que introduce modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente. Fecha 15 de mayo, 2007. Cuenta en Sesin 30, Legislatura 355. Cmara de Diputados.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 19.464 Y OTORGA OTROS BENEFICIOS QUE INDICA. _______________________________ SANTIAGO, 15 de mayo de 2007 M E N S A J E N 205-355/
Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer un proyecto de ley que tiene por objeto fundamental reconocer y destacar la labor que realiza el sector no docente de trabajadores de los establecimientos educacionales subvencionados del pas. Del mismo modo, las modificaciones legales que se proponen obedecen al compromiso asumido por mi Gobierno por dignificar el trabajo de este sector, cambiando su denominacin y perfeccionando el marco regulatorio que les es aplicable. ANTECEDENTES. La poltica educacional del Supremo Gobierno impulsa la activa participacin de todos los actores de la comunidad escolar. Estamos completamente convencidos que slo avanzaremos en el gran objetivo de mejorar la educacin para todos nuestros nios y nias si lo hacemos trabajando de manera conjunta, incorporando a todos los actores de la comunidad educativa. Esta conviccin adquiere mayor fuerza cuando se asienta con tanta claridad la certeza de que no solo lo que se haga dentro del aula es vital para elevar la calidad de la educacin, sino
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que tambin es influyente todo lo que compone el entorno del escolar. El presente proyecto de ley se inscribe en el contexto del debate respecto de la educacin que la ciudadana ha observado y, particularmente, dentro del esfuerzo por mejorar las condiciones de trabajo de quienes son actores relevantes del sistema educativo. Cuando utilizamos la expresin trabajadores no docentes, estamos haciendo referencia a un grupo muy destacado de hombres y mujeres que se desempean en los ms de once mil establecimientos subvencionados. Se trata de un sector de trabajadores integrados por aproximadamente 79.000 personas, de las cuales ms de 36.000 se desempean en el sector municipal, casi 42.000 en el sector particular subvencionado y 1.400 en los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166. Las labores que desempean son muy variadas, a la vez que necesarias para el buen funcionamiento de los establecimientos y el resguardo de la normalidad de la vida escolar, destacando, entre otras, tareas que van desde los servicios de aseo y mantencin de escuelas, liceos e internados, pasando por la multiplicidad de formas que adquieren los trabajos administrativos y de inspectora, hasta el desarrollo de labores profesionales de apoyo a la funcin pedaggica, de cuidado de la salud o de refuerzo a la gestin, como las que realizan psicopedagogos, bibliotecarias, nutricionistas y otros. Sin embargo, a pesar de la manifiesta relevancia que este conjunto de tareas tiene para el sistema educacional del pas, las personas que las desempean sienten que su trabajo carece de reconocimiento y que no se ha valorado adecuadamente el aporte que el sector presta cotidianamente al funcionamiento del sistema escolar. Con el propsito de avanzar en el desarrollo y perfeccionamiento del marco normativo aplicable al sector no docente, recogiendo sus propuestas y observaciones, se instal una mesa de trabajo entre los representantes del sector y el Ministerio de Educacin, la que, luego de dos meses de intensa
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actividad, alcanz acuerdos en distintos mbitos que representan una materializacin de estos propsitos. Se trata de un acuerdo muy valioso, al que han concurrido los representantes de las organizaciones ms importantes del personal no docente, agrupadas en el Consejo Nacional de CoDocentes de Chile, que, ms all de los beneficios all alcanzados, tiene como propsito central valorar la labor que los trabajadores y trabajadoras asistentes de la educacin desarrollan en el da a da del proceso educativo. Es por ello, que el propsito central de este proyecto es relevar la tarea que cumple este personal no docente al interior de las escuelas y liceos, destacando la ayuda y colaboracin que prestan al proceso educativo y lo necesario que resulta para el sistema el poder contar permanentemente con su ayuda y participacin. Algunos de los acuerdos alcanzados en la mesa de trabajo, antes referida, requieren modificaciones legales y dan origen al presente proyecto de ley. Otros, si bien no implican cambios de esta ndole, son igualmente de gran relevancia para el sector. Destacan especialmente en este sentido los programas de formacin y capacitacin con que contar el personal no docente para su perfeccionamiento, para lo cual el Ministerio de Educacin ha comprometido la realizacin de cursos especiales a los trabajadores que no cuenten con escolaridad completa, as como la capacitacin del personal que desee seguir progresando, a travs de organismos externos. Asimismo, merecen sealarse los programas de Becas de Educacin Superior para los hijos e hijas de este personal, y el beneficio de prioridad familiar contenido en el Proyecto de Ley de Subvencin Preferencial. El proyecto que presentamos a vuestra consideracin introduce modificaciones a la actual normativa contenida en la ley N 19.464 y establece otros beneficios que indica. CONTENIDOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO Cambio de denominacin del personal no docente por asistente de la educacin. Se ha denominado sector no docente al conjunto de casi 79.000 trabajadores que, formando
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parte evidente de la comunidad escolar de los establecimientos educacionales, cumplen con aquella variada gama de tareas que no corresponde realizar al personal docente de un establecimiento, pero sin las cuales no resultara posible el funcionamiento del mismo. Se agrupan bajo esta denominacin personas que desarrollan tareas tan diversas como las de auxiliares de servicio, inspectores, administrativos y profesionales no docentes. El rol que estos trabajadores juegan al interior de los establecimientos no cabe en otra definicin que no sea la de colaboradores de la funcin educativa, sin perjuicio de lo cual se les ha denominado hasta ahora como no docentes o codocentes, haciendo abstraccin de su contribucin y destacando solamente que las labores que cumplen no son de orden docente. El proyecto que se propone viene a reconocer este rol colaborador proponiendo el cambio en la denominacin por el de personal asistente de la educacin, denominacin que refleja de mejor manera la funcin que ellos cumplen. Funciones del personal. En lo que respecta a las funciones que cumple el personal del sector no docente, se propone la redefinicin de algunas de ellas y la modificacin de los requisitos exigidos para desempearse en los establecimientos. En ese orden de ideas, el proyecto propone establecer como requisito para los profesionales del sector la obligacin de contar con un ttulo profesional, asociado a una carrera de a lo menos 8 semestres otorgado por una institucin de educacin superior del Estado o reconocida por ste. Para el caso del personal auxiliar, al definirse las labores que le sern propias se establece como nuevo requisito de escolaridad para cumplir estas funciones, el de contar con Licencia de Educacin Media. Inhabilidades y requisitos para el desempeo de las funciones. En el plano de las inhabilidades para ejercer la funcin de asistentes de la educacin, se incorporan aquellas establecidas en leyes recientes, como las condenas por acoso sexual y/o violencia intrafamiliar establecidos en las leyes N 20.005 y 20.066.
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Del mismo modo, se propone realizar, con carcter de obligatorio, una evaluacin tcnica que permita establecer la idoneidad sicolgica de los postulantes para desempear estas funciones en los establecimientos. Asignacin por desempeo de excelencia. Reconociendo el rol que estos trabajadores cumplen en el proceso educativo, se propone establecer que la Asignacin por Desempeo de Excelencia regido por la ley N 19.410 que hoy beneficia slo a los docentes, se haga extensiva al personal asistente de la educacin .Este mecanismo constituye un estmulo respecto del desempeo del personal de un establecimiento y est destinado a premiar el esfuerzo de los trabajadores no docentes que se desempean en aquellos establecimientos que se hayan calificado como de excelencia en cada regin, de conformidad con el mecanismo de evaluacin que se encuentra establecido en la ley N 19.410. Bono para personal que indica. Se establece para los aos 2008 y 2009 el pago de un bono anual por desempeo individual para el personal asistente de educacin que, desempendose en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas, y en los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3166, de 1980, desarrolle alguna de la funciones establecidas en el artculo 2 de la Ley N 19.464 y resulte mejor calificado de conformidad con el sistema de evaluacin de desempeo que cada municipalidad, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166, de 1980, establezca. El monto del bono ser de $ 96.000 para los aos 2008 y 2009 y se incrementar en $ 48.000 anuales para el personal mejor evaluado que se desempee en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de
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acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. De manera excepcional, el personal antes sealado que haya desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007 en jornadas de 44 o 45 horas semanales y se mantenga en funciones a la fecha del pago, tendr derecho a un bono no imponible ni tributable de $ 72.000 como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo. Respecto de los funcionarios que durante ese periodo desempearan jornadas parciales de trabajo, el monto de este bono se calcular proporcionalmente a una jornada de 45 horas. Bonificacin por retiro voluntario. Finalmente, el proyecto que se propone pretende facilitar la eficacia del trabajo que desempean los no docentes. Como ocurre con todos los estamentos laborales, tambin en ste es posible observar algn grado de envejecimiento en las actuales dotaciones. Las iniciativas legales aprobadas en aos recientes slo han logrado efectos marginales en materia de desvinculacin laboral y reducido muy limitadamente esta creciente caracterstica de la fuerza de trabajo. Como un modo de contribuir a hacer ms atractiva para los trabajadores la posibilidad del retiro se propone establecer una bonificacin por retiro para quienes, cumpliendo con las edades legales para optar por la jubilacin, lo hagan voluntariamente en un plazo de 12 meses contados desde la fecha de publicacin de la presente ley. Quienes as lo hagan percibirn una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicios prestados, con un mximo de once meses. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar para financiamiento el anticipo de subvenciones del artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166 de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el
Historia de la Ley N 20.244 MENSAJE PRESIDENCIAL aporte que funcionamiento. perciban para
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operacin
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y: Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Remplzase en los artculos 1 incisos primero y cuarto, 2 incisos primero y final, 4, 5, 6, 7, 8, 10 las dos veces que aparece, 12, 13, 14 y 19 la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero a continuacin de la expresin de 1980, la siguiente frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase en el literal a) la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese en el literal b) la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la siguiente expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aquella que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin. b) Reemplzase la conjuncin y ubicada entre los numerales 19.235 y 19.236 por una coma (,) e interclase antes de la frase y en los Prrafos la siguiente frase: 20.005, 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad psicolgica para desempear dicha funcin, la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166 de 1980.
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Artculo 2.Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el Decreto Ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio del Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.Establcese, para los aos 2008 y 2009, al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166 de 1980 deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para el ao 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota en el curso del mes de diciembre del ao respectivo al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 o 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.- anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin
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geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.- que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono solo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007 en jornadas de 44 o 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166, y adems determinar los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de la presente ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166 de 1980 y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestados en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el calculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los 12 meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas.
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Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuera su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente a las que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento, cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo, no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales ni en los regidos por el Decreto Ley N 3.166 de 1980 durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar para financiamiento el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.Las exigencias establecidas en los numerales 2) y 3) del artculo 1 de la presente ley para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin, no se aplicarn al personal que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentren en funciones. Artculo Tercero.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin, y en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.. Dios guarde a V.E., MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica YASNA PROVOSTE CAMPILLAY Ministra de Educacin ANDRS VELASCO BRAES Ministro de Hacienda
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS
1.2. Primer Informe Comisin de Educacin y Hacienda Unidas.

Cmara de Diputados. Fecha 04 de octubre, 2007. Cuenta en Sesin 84, Legislatura 355.
INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIN Y DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 19.464 Y OTORGA OTROS BENEFICIOS QUE INDICA. BOLETN N 5085-04 HONORABLE CMARA: Las Comisiones Unidas de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y de Hacienda pasan a informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, originado en un Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica, quien, para el despacho de esta iniciativa, ha hecho presente la urgencia calificndola de simple para todos sus trmites constitucionales, contando, en consecuencia, esta Cmara con un plazo de treinta das para el despacho del proyecto, trmino que vence el da 1 de noviembre de 2007, por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el da 2 de octubre recin pasado. Del ingreso a trmite legislativo de esta iniciativa se dio cuenta en la Sala en la sesin 30, de 5 de junio en curso, disponindose su remisin, en primer lugar, a la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y, a continuacin, a la Comisin de Hacienda. No obstante ello, la H Corporacin, en sesin 40, de 20 de junio en curso, acord que esta iniciativa fuera remitida a ambas Comisiones en carcter de Unidas. ***** I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. 1.- IDEA MATRIZ DEL PROYECTO. La idea matriz o central del proyecto se orienta a perfeccionar el marco normativo aplicable al sector no docente con el objeto de reconocer, dignificar e incentivar la labor que realiza el personal de dicho sector en su desempeo como asistentes de la educacin de los establecimientos educacionales subvencionados del pas.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS 2.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL. a) El inciso tercero del artculo 3 del texto del proyecto, aprobado por las Comisiones Unidas, al exigir que el sistema de evaluacin de desempeo (a travs del cual se determinar a los asistentes de la educacin con mejor desempeo) cuente con el acuerdo del Concejo Municipal, tiene rango orgnico constitucional en consideracin de que dicha materia es propia de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en conformidad al artculo 119 de la Constitucin Poltica. b) El articulado del proyecto no contiene normas de qurum calificado. 3.- APROBACIN EN GENERAL DEL PROYECTO. La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de las seoras diputadas y seores diputados presentes (14 votos a favor).
4.- DIPUTADO INFORMANTE. Se design diputado informante al seor SILBER, don Gabriel. ***** II. ANTECEDENTES GENERALES. El mensaje. En el mensaje con el que da inicio a esta iniciativa, la Presidenta de la Repblica destaca que la poltica educacional del Supremo Gobierno impulsa la activa participacin de todos los actores de la comunidad escolar, manifestando su convencimiento de que slo se avanzar en el objetivo de mejorar la educacin si ello se hace incorporando a todos los actores de la comunidad educativa. Afirma que tal conviccin adquiere mayor fuerza cuando se asienta en la certeza de que no slo lo que se haga dentro del aula es vital para elevar la calidad de la educacin, sino que tambin es influyente todo lo que compone el entorno del escolar. As, informa que la presente iniciativa se inscribe en el contexto del debate respecto de la educacin que la ciudadana ha observado y, particularmente, dentro del esfuerzo por mejorar las condiciones de trabajo de quienes son actores relevantes del sistema educativo.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Agrega que cuando utilizamos la expresin "trabajadores no docentes", estamos aludiendo a un grupo muy destacado de hombres y mujeres que se desempean en los ms de once mil establecimientos subvencionados. Se trata de un sector integrado por aproximadamente 79.000 personas, de las cuales ms de 36.000 se desempean en el mbito municipal, casi 42.000 en el particular subvencionado y 1.400 en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166. Sostiene que las labores que desempean dichos trabajadores son muy variadas, a la vez que necesarias para el buen funcionamiento de los establecimientos y el resguardo de la normalidad de la vida escolar; destacando, entre otras, los servicios de aseo y mantencin de los colegios, los servicios administrativos y de inspectora, las labores profesionales de apoyo a la funcin pedaggica, de cuidados de la salud o de refuerzos a la gestin, como las que realizan psicopedagogos, bibliotecarias, nutricionistas y otros. No obstante lo anterior, enfatiza que a pesar de la manifiesta relevancia que este conjunto de tareas tiene para la educacin, las personas que las desempean sienten que su trabajo carece de reconocimiento y que no es valorado adecuadamente el aporte que diariamente hacen al funcionamiento del sistema escolar. Aade la Jefa del Estado que, con el propsito de avanzar en el desarrollo y perfeccionamiento del marco normativo aplicable a este sector, recogiendo sus propuestas y observaciones, se instal una mesa de trabajo entre sus representantes y el Ministerio de Educacin, la que, luego de dos meses de intensa actividad, alcanz acuerdos en distintos mbitos que representan la materializacin de estos propsitos. Informa que se trata de un acuerdo muy valioso --al que han concurrido los representantes de las organizaciones ms importantes del sector, agrupadas en el Consejo Nacional de Co-Docentes de Chile--, el que, ms all de los beneficios alcanzados, tiene como propsito central valorar la labor que el personal asistente de la educacin desarrolla diariamente en el proceso educativo. Advierte que algunos de los acuerdos alcanzados, en la referida mesa de trabajo, requieren modificaciones legales y dan origen a este proyecto. Otros, si bien no implican cambios de esta ndole, son igualmente de gran relevancia para el sector, destacando especialmente, en este sentido, los programas de formacin y capacitacin con que contar el personal no docente para su perfeccionamiento, para lo cual el Ministerio de Educacin ha comprometido la realizacin de cursos especiales a los trabajadores que no cuenten con escolaridad completa, as como la capacitacin del personal que desee seguir progresando, a travs de organismos externos.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Asimismo, destaca los programas de Becas de Educacin Superior para los hijos e hijas de este personal y el beneficio de prioridad familiar contenido en el proyecto de ley de Subvencin Preferencial. Ley N 19.464. La ley N 19.464, de 5 de agosto de 1996, estableci normas y concedi aumento de remuneraciones para el personal no docente de establecimientos educacionales subvencionados, sean municipales, particulares o de educacin tcnico-profesional afectos al decreto ley N 3.166, de 19801. En lo que interesa a este informe, cabe hacer presente que su artculo 1 crea, a contar de 1996, conforme al mecanismo establecido en la Ley de Subvenciones, una subvencin destinada a aumentar las remuneraciones del personal no docente --que se desempea en los referidos establecimientos educacionales--, la que comprende los incrementos correspondientes a la subvencin de ruralidad y a la asignacin de zona; seala el valor unitario, expresado en unidades de subvencin educacional, correspondiente a la educacin parvularia, bsica y media y a la educacin bsica especial diferencial; dispone que la subvencin se entregar mensualmente a los sostenedores y su monto se destinar ntegramente a pagar el aumento al personal no docente, y establece que la infraccin a estas disposiciones ser considerada grave para los efectos de las sanciones que contempla la Ley de Subvenciones. El artculo 2 seala al personal no docente beneficiado con el aumento que se establece, precisando las funciones que realiza, entre las cuales distingue las de carcter profesional, las de paradocencia y las de servicios auxiliares. Define a las primeras como aqullas que realizan los profesionales no afectos a la ley N 19.070 (Estatuto Docente), para cuyo desempeo debern contar con el ttulo respectivo; a las segundas, como las de nivel tcnico, complementarias a la labor educativa, dirigidas a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseanza-aprendizaje, incluidas las labores administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas; y, a las terceras, como las correspondientes a las labores de cuidado, proteccin y mantencin de los establecimientos. Adems del personal no docente sealado al inicio del comentario que se hace de esta ley, este precepto precisa que se aplicar, asimismo, al personal no docente que cumpla funciones en internados administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro.
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El decreto ley N 3.166, de 1980, autoriz la entrega de la administracin de determinados establecimientos de educacin tcnico-profesional de carcter fiscal a las instituciones del sector pblico o a personas jurdicas que no persigan fines de lucro, cuyo objeto diga relacin directa con las finalidades perseguidas con la creacin del respectivo establecimiento educacional.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS El artculo 3 establece que, sin perjuicio de las inhabilidades constitucionales y legales, no podrn desempear labores no docentes los condenados por algunos de los delitos contemplados en las leyes Ns 16.618, de Menores; 19.325, que establece sanciones a actos de Violencia Intrafamiliar; 19.366, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, y en los Prrafos 1 (aborto), 4 (rapto), 5 (violacin), 6 (estupro, incesto, corrupcin de menores y otros abusos deshonestos) y 8 (dems delitos sobre ultrajes pblicos a las buenas costumbres) del Ttulo VII, y 1 (homicidio) y 2 (infanticidio) del Ttulo VIII, del Libro Segundo del Cdigo Penal. Ley N 19.410. Este cuerpo legal modific la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profesionales de la Educacin, y el decreto con fuerza de ley N 5, de 1993, del Ministerio de Educacin, sobre Subvenciones Educacionales, y otorg diversos beneficios a los profesionales de la educacin. Entre estos beneficios, su artculo 15 y siguientes crean, a contar de 1996, la subvencin por desempeo de excelencia, la que corresponder a un monto en pesos por alumno y se entregar trimestralmente (marzo, junio, septiembre y diciembre) a los sostenedores de los establecimientos educacionales subvencionados que hayan sido calificados como de buen desempeo. Con tal propsito, se encomend al Ministerio de Educacin establecer un Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de los Establecimientos Educacionales Subvencionados para permitir, entre otros aspectos, la seleccin, cada dos aos, de los establecimientos que pasarn a percibir la subvencin por desempeo de excelencia, representativos, a lo menos, del 35% de la matrcula regional. Este sistema debe considerar los siguientes factores: efectividad, esto es, el logro educativo obtenido por el establecimiento en relacin con la poblacin atendida; superacin, consistente en los diferenciales de logro educativo obtenidos en el tiempo por el establecimiento; iniciativa, consistente en la capacidad del establecimiento para incorporar innovaciones educativas y comprometer el apoyo de agentes externos en su quehacer pedaggico; mejoramiento de las condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento del establecimiento; igualdad de oportunidades, esto es, la accesibilidad y permanencia de la poblacin escolar en el establecimiento y la integracin de grupos con dificultades de aprendizaje, e integracin y participacin de profesores, padres y apoderados en el desarrollo del proyecto educativo del establecimiento. En el artculo 17, se establece que, para efectuar el pago de esta subvencin por desempeo de excelencia, el 90% de los recursos que los sostenedores reciban trimestralmente por este concepto ser dividido por el
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS nmero de horas cronolgicas semanales de desempeo de los docentes en los establecimientos seleccionados y el monto resultante se multiplicar por el nmero de horas semanales de desempeo de cada profesional de la educacin en dichos establecimientos. Esta bonificacin de excelencia es imponible y tributable, no servir de base para el clculo de ningn otro beneficio y se percibir mientras el establecimiento reciba la subvencin respectiva. El 10% restante de los recursos que reciban los sostenedores deber destinarse a otorgar incentivos especiales a los profesores que se destaquen en su desempeo profesional. Los docentes que tengan calificacin deficiente no podrn ser incluidos en la asignacin de la bonificacin y aqullos que estn sometidos a sumario administrativo tendrn derecho a ella, pero su pago slo se har efectivo si son absueltos o sobresedos. Ley N 20.159. El artculo 11 de esta ley, que permite efectuar anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales en casos que indica, faculta permanentemente al Ministerio de Educacin para proceder a ello, con el fin de que las municipalidades o corporaciones municipales administradoras de establecimientos educacionales puedan solventar los gastos indemnizatorios originados por el ajuste de su dotacin docente y/o trmino de la relacin laboral del personal no docente que labora en ellos. Los recursos anticipados deben ser reintegrados a partir del mes siguiente al de su percepcin, en cuotas iguales, mensuales y sucesivas, mediante descuentos de la subvencin de escolaridad, los cuales no pueden exceder, en conjunto, para una misma municipalidad o corporacin, de un tres por ciento del monto de la subvencin percibida en el mes anterior al anticipo. Contenido del proyecto. El contenido del proyecto est estructurado sobre la base de tres artculos permanentes y tres transitorios. El artculo 1 modifica la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica, con el propsito de: a) Remplazar la denominacin del personal no docente por la de personal asistente de la educacin. Son casi 79.000 trabajadores --denominados personal no docente--, que forman parte evidente de la comunidad escolar de los establecimientos educacionales, cumpliendo una variada gama de tareas que
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS no corresponde realizar al personal docente de los establecimientos educacionales, pero sin las cuales no resultara posible el funcionamiento de los mismos. Se agrupan bajo esta denominacin personas que desarrollan tareas tan diversas como las de auxiliares de servicio, inspectores, administrativos y profesionales no docentes. El rol que estos trabajadores juegan en los establecimientos no cabe en otra definicin que no sea la de colaboradores de la funcin educativa, sin perjuicio de lo cual se les ha denominado hasta ahora no docentes o codocentes, haciendo abstraccin de su contribucin y destacando solamente que las labores que cumplen no son de orden docente. Reconocindoles este rol colaborador, la iniciativa propone llamarlos personal asistente de la educacin. b) Redefinir algunas funciones del personal del sector no docente y modificar los requisitos exigidos para su desempeo en los establecimientos. Se propone establecer como requisito para los profesionales del sector la obligacin de contar con un ttulo profesional, asociado a una carrera de a lo menos 8 semestres, otorgado por una institucin de educacin superior del Estado o reconocida por ste. Para el personal auxiliar, al definirse las labores que le sern propias, se establece como nuevo requisito de escolaridad, para desempear estas funciones, el contar con licencia de educacin media. c) Establecer nuevas inhabilidades y requisitos para el desempeo de las funciones. En el plano de las inhabilidades para ejercer la funcin de asistentes de la educacin, se incorporan aqullas establecidas en leyes recientes, como las condenas por acoso sexual y/o violencia intrafamiliar establecidas en las leyes N 20.005 y 20.066. Del mismo modo, se propone realizar, con carcter obligatorio, una evaluacin tcnica que permita establecer la idoneidad sicolgica de los postulantes para desempear estas funciones en los establecimientos. El artculo 2 crea, a contar del ao 2008, una asignacin por desempeo de excelencia en beneficio de este personal, al igual que la que hoy disfruta el personal docente de los establecimientos educacionales subvencionados regido por la ley N 19.410, reconociendo as el rol que el personal asistente de la educacin cumple en el proceso educativo. Este mecanismo constituye un estmulo respecto del desempeo del personal de un establecimiento y est destinado a premiar el esfuerzo de aqul que se desempee en establecimientos que se hayan calificado como de excelencia en
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS cada regin, de conformidad con el mecanismo de evaluacin establecido en la antes citada ley. El artculo 3 establece, para los aos 2008 y 2009, el pago de un bono anual por desempeo individual para el personal asistente de la educacin que, sirviendo en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas, y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3166, de 1980, desarrolle alguna de la funciones establecidas en el artculo 2 de la ley N 19.464 y resulte mejor calificado de conformidad con el sistema de evaluacin de desempeo que cada municipalidad, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, establezca. El monto del bono ser de $ 96.000 para los aos 2008 y 2009 y se incrementar en $ 48.000 anuales para el personal mejor evaluado que se desempee en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. De manera excepcional, el personal antes sealado que haya desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales y se mantenga en funciones a la fecha del pago, tendr derecho a un bono no imponible ni tributable de $ 72.000 como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo. Respecto de los funcionarios que durante ese periodo hayan cumplido jornadas parciales de trabajo, el monto de este bono se calcular proporcionalmente a una jornada de 45 horas. El artculo 1 transitorio, con el propsito de contribuir a hacer ms atractiva para los trabajadores la posibilidad de jubilar, propone establecer una bonificacin por retiro para quienes, cumpliendo con las edades legales para optar por la jubilacin, lo hagan voluntariamente en un plazo de doce meses contados desde la fecha de publicacin de la ley en proyecto. Quienes as lo hagan percibirn una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicios prestados, con un mximo de once meses. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvenciones del artculo 11 de la ley N 20.159.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166 de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. El artculo 2 transitorio exime, al personal que a la fecha de publicacin de esta ley se encuentre en funciones, de las exigencias establecidas en los Ns 2 y 3 del artculo 1 permanente para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin. Finalmente, el artculo 3 transitorio dispone que el mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico. Informe Financiero. El informe financiero de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en relacin con el artculo 2 del proyecto, seala que la subvencin por desempeo de excelencia que se crea, a contar del ao 2008, para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos de educacin subvencionados y en aqullos regidos por el D.L. 3.166/80, que resulten calificados como de excelencia, ser de un monto mensual equivalente a 0,0146 USE por alumno. Estos recursos sern destinados a remunerar al personal antes sealado, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. Agrega que el mayor gasto fiscal anual que representar esta subvencin se estima en $ 2.931 millones, tomando como base de clculo al 35% de la matrcula de los establecimientos educacionales subvencionados y regidos por el D.L. 3.166/80. En relacin con los incisos primero, segundo y tercero del artculo 3, que establecen, para los aos 2008 y 2009, un bono anual de $ 96.000 para el personal asistente de la educacin de los establecimientos del sector municipal y de aqullos regidos por el D.L. 3.166/80, vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo, destaca que el mismo beneficiar al 80% de este personal mejor evaluado (del orden de 30.000 personas con jornada completa equivalente), con lo que el mayor gasto fiscal para cada uno de dichos aos por este concepto ser del orden de $ 2.880 millones. En relacin con el inciso cuarto del artculo 3, que establece un incremento de $ 48.000 al bono anterior para aquel personal asistente de la educacin que trabaja en establecimientos declarados de desempeo difcil o en aqullos que cuenten con ms de un 40% de alumnos vulnerables, se cree que este bono adicional beneficiar del orden de 25.000
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS personas, por lo que el mayor gasto fiscal anual que l represente se estima en $ 1.200 millones para los aos 2008 y 2009. En relacin con el inciso sexto del artculo 3, que asigna para ser entregado en el mes de diciembre del ao 2007 un bono de $ 72.000 a todo el personal asistente de la educacin de los establecimientos del sector municipal y de los regidos por el D.L. 3.166/80, que se haya desempeado en dichos establecimientos entre marzo y noviembre del presente ao, se estima que este bono significa un mayor gasto fiscal del orden de $ 2.693 millones, ya que se cree que beneficiar a 37.400 personas. Finalmente, a modo de resumen, informa que el mayor gasto fiscal estimado que genera este proyecto de ley es el siguiente: Ao 2007 2008 Concepto Bono inciso sexto, Art. 3 Millones 2.693
Subvencin Excelencia, Art. 2 y bonos 7.011 incisos primero a tercero, Art. 3 Subvencin Excelencia, Art. 2 y bonos 7.011 incisos primero a tercero, Art. 3 y Subvencin Excelencia, Artculo 2 2.931
2009
2010 siguientes
Complementando lo anterior y a raz de la indicacin formulada para agregar un nuevo artculo 2 transitorio, que concede, por una sola vez, un incremento de $ 1.000.000.- al personal que, acogindose a la bonificacin especial por retiro establecida en el artculo 1 transitorio, renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de la ley en proyecto, la Direccin de Presupuestos informa que la aplicacin de esta norma implicar un mayor gasto fiscal del orden de $ 2.560 millones adicionales, el cual se financiar con reasignaciones del presupuesto de la Subsecretara de Educacin. III.- DISCUSIN DEL PROYECTO. Durante el anlisis de esta iniciativa, las Comisiones Unidas contaron con la asistencia y colaboracin de la seora Yasna Provoste Campillay, Ministra de Educacin; del seor Rodrigo Gonzlez Lpez, Jefe de la Divisin Jurdica de dicha secretara de Estado, y de la seora Jenny Stone De la Paz, asesora de la misma. Asimismo, concurrieron a manifestar su opinin acerca de la iniciativa los seores Arturo Escrez Opazo, Presidente de la Confederacin Nacional de Asociaciones de Funcionarios de la Educacin Municipal, CONFEMUCH; Jos Nez Lemus, Presidente; seora Carmen Torreblanca Maldonado, Primera Vicepresidenta, y Miguel ngel Castro
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Zamora, Secretario General, todos de la Federacin Nacional de Trabajadores de la Educacin, FENTE Chile; Miguel Gaete de la Fuente, Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Codocentes de Educacin Municipal, CONFUCEM; Francisco Norambuena Meza, Presidente de FETECH; Mario Letelier Marticorena, Presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos de las Corporaciones Municipales, FENASICOM; Lorenzo Meneses Medina, Presidente de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin Chilena, CONATECH; David Durn Lineros, Director de la Confederacin Nacional de Federaciones y Sindicatos de Trabajadores de la Enseanza Media Tcnico Profesional, CONFESITEP, y seora Elba Nez Baeza, Presidenta de FENFUNEM, todos representantes del Consejo Nacional de Codocentes de Chile; Miguel ngel Araneda, Presidente, y Manuel Gatica Mellado, Tesorero, ambos de FAFEM Provincial; la seora Lucrecia Flores Fierro, Secretaria General, y Patricio Caro Coloma, Secretario de Organizaciones, de FRAFEM Bo Bo; Hctor Espina Ros, Presidente de AFE Lota; seora Patricia Cabrera Viveros, Presidenta de AFE San Pedro de la Paz; Jos Antonio Garcs, del DAEM San Pedro de la Paz; seora Ana Hernndez Gonzlez, Presidenta de AFUPATP Talcahuano, y seora Jeannette Seguel, Presidenta de AFUPATP Hualpn. a) Discusin y votacin en general del proyecto. La Ministra de Educacin reiter los argumentos expuestos en el Mensaje, precisando que el proyecto en comento forma parte de un acuerdo muy valioso al que han concurrido las agrupaciones ms importantes que integran el Consejo Nacional de Codocentes de Chile. Fue fruto de una larga e intensa, pero fructfera, mesa de trabajo y su propsito central es relevar la labor que cumplen al interior de liceos, escuelas e internados los asistentes de la educacin, un grupo muy amplio y diverso de hombres y mujeres que apoyan las tareas educativas. Explic que, aunque los acuerdos con el gremio se alcanzaron en septiembre de 2006, buena parte del tiempo transcurrido desde entonces estuvo dedicado a generar la plataforma de aqullos que forman parte del protocolo, pero que no son materia de ley, pues en el proyecto se recogen slo los aspectos legales del mismo, que dicen relacin con el cambio de denominacin del personal no docente por el de asistentes de la educacin; la descripcin de sus funciones al interior de los establecimientos educacionales; el establecimiento de inhabilidades y mayores requisitos para desempearlas, entre los cuales se incluye la realizacin de una evaluacin psicolgica obligatoria previa. Agreg que la negociacin colectiva es tambin parte del protocolo, pero no se incluye en el proyecto porque cuando se alcanz este acuerdo se haba comenzado a abordar el tema de manera global en el sistema municipal.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Asimismo, inform que se ha constituido una Secretara Ejecutiva al ms alto nivel para implementar aquellos asuntos incluidos en el protocolo de acuerdo que no son materia de ley, siendo la Subsecretaria quien controla permanentemente el avance de su labor. All se trabaja lo que dice relacin con la integracin de los no docentes a los consejos escolares, lo cual requiere modificar el reglamento correspondiente de la ley sobre Jornada Escolar Completa2, pero se har una vez que se haya cambiado la denominacin de codocentes por asistentes de la educacin. En el proyecto de ley sobre subvencin preferencial, se ha incorporado la prioridad familiar como criterio de seleccin para los hijos de los codocentes. Con respecto a la participacin en programas de perfeccionamiento que establezcan los municipios y el Mineduc, se ha generado una comisin de trabajo en la Unidad de Apoyo a la Transversalidad, que ha avanzado en la confeccin del manual, alcanzando acuerdos en materia de diseo y contenidos. En materia de alfabetizacin digital, la Unidad Enlaces del Mineduc prepar una encuesta en lnea para conocer el perfil de los asistentes de la educacin, detectar sus necesidades de perfeccionamiento tecnolgico y la perspectiva de desarrollo regional. En lo referente al perfeccionamiento de los asistentes de la educacin sin escolaridad completa, una comisin conjunta trabaja en el diseo de los cursos, cuya modalidad ser de tipo cascada (se capacitan personas que luego actan como instructoras). Asimismo, se est trabajando en la implementacin de todo aquello que dice relacin con el SENCE y Chile Califica, como tambin con la incorporacin de los asistentes de la educacin en las publicaciones del Mineduc (pgina web), la consagracin del 1 de octubre de cada ao como Da Nacional del Asistente de la Educacin, que formar parte del calendario escolar 2007, y las becas de educacin superior para hijos de asistentes de la educacin, que ya se encuentran contempladas en el presupuesto del ao 2008. Por su parte, los dirigentes del Consejo Nacional de Codocentes de Chile ratificaron lo aseverado por la seora Ministra de Educacin y abogaron por el pronto despacho del proyecto, sin perjuicio de plantear tambin la necesidad de:
Decreto supremo N 24, de 2005, del Ministerio de Educacin, que reglamenta los consejos escolares a que se refieren los artculos 7 y siguientes de la ley N 19.979, que modifica el rgimen de jornada escolar completa y otros cuerpos legales.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS - Modificar el artculo 7 de la ley N 19.979, y no slo su reglamento, para integrar a un representante de los asistentes de la educacin en los consejos escolares de los establecimientos subvencionados; - Consagrar por ley el 1 de octubre como Da Nacional del Asistente de la Educacin, para lo cual existe un proyecto radicado en la Comisin Especial de la Cultura y las Artes (boletn N 5138-24); Modificar la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, a fin de que los codocentes puedan postular a cargos de representacin popular (concejales), para lo cual tambin existe un proyecto radicado en el Parlamento; - Asimilar la bonificacin por retiro a la establecida para los profesionales docentes por la ley N 20.1583, y - Eximir de los procesos de evaluacin a los dirigentes gremiales de los codocentes, clasificndolos de pleno derecho en la categora mxima. Explicaron, adems, que no han renunciado a antiguas aspiraciones del gremio, como son contar con un Estatuto o carrera funcionaria, pero como en las negociaciones del ao pasado no hubo voluntad del Gobierno ni de las municipalidades para legislar sobre la materia, debido a la mala experiencia vivida con el Estatuto Docente, optaron por alcanzar acuerdos especficos que permitieran mejorar la nica ley que los beneficia, N 19.464, que cre un sistema de remuneraciones para el personal no docente. Aadieron que el Protocolo de Acuerdo del ao 2006 no recoge, por lo mismo, todas sus aspiraciones, como son, entre otras, la de vincular el feriado anual de los asistentes de la educacin a la duracin del ao escolar, pero que si implican mayores recursos e impiden la aprobacin del proyecto en comento, prefieren postergar para volver a negociar sobre ellas a partir de 2009. A su vez, los dirigentes gremiales del personal no docente de los establecimientos municipales de la Regin del Bo Bo, encabezados por el Presidente de FAFEM Provincial, expresaron su total respaldo a los acuerdos alcanzados con el Gobierno por el Consejo Nacional de Codocentes, entidad a
El artculo 2 transitorio de esta ley estableci una bonificacin por retiro voluntario para los profesionales docentes del sector municipal en edad de jubilar, diferenciada de acuerdo al nmero de horas contratadas segn el siguiente detalle: Hasta 33 horas $11.135.000.Entre 34-39 horas $12.772.000.Entre 40-44 horas $14.410.000.3
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS la cual no estn afiliados, pero enfatizaron la necesidad de mejorar sus condiciones de trabajo; uniformar las reglas sobre descanso anual, ya que al aplicarse el Cdigo del Trabajo stas tienden a ser muy dismiles; otorgar los beneficios que contempla el proyecto a todos los codocentes mejor evaluados que se desempeen en los establecimientos mejor clasificados por el SNED, y otorgar un bono de retiro al personal no docente equivalente, a lo menos, al 50 por ciento del que la ley N 20.158 confiere a los profesores. Las Comisiones Unidas de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y de Hacienda, compartiendo plenamente los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideracin por el Ejecutivo para legislar en el sentido propuesto, y luego de escuchar las explicaciones de las autoridades y las opiniones de los dirigentes gremiales antes sealados, procedieron a dar su aprobacin a la idea de legislar, por la unanimidad de las diputadas y diputados presentes, seoras Saa (en reemplazo de la seora Toh) y Vidal, y seores Alvarado, Bobadilla, Correa, Delmastro, Gonzlez, Jaramillo, Kast, Lorenzini, Monsalve, Ortiz, Verdugo y Von Mhlenbrock. Se hace constar que, no obstante la referida aprobacin, los miembros de las Comisiones Unidas solicitaron a los representantes de Ejecutivo estudiar la posibilidad de extender los beneficios de la ley en proyecto al personal no docente de los Departamentos y Direcciones de Administracin de Educacin Municipal (DEM y DAEM) y de otorgar, asimismo, a los funcionarios asistentes de la educacin el beneficio de asignacin de zona, de que actualmente gozan otros servidores pblicos. Al respecto, los representantes del Ejecutivo advirtieron que el personal no docente que se desempea en los DEM y en los DAEM no trabajan en directa relacin con los estudiantes, por lo que no procede extender a ellos beneficios que se encuentran vinculados al desempeo de los establecimientos y a los avances educativos de los alumnos. Adems, estos funcionarios pueden ser destinados a cualquier dependencia de los municipios, sin relacin alguna con la funcin educacional. Por ltimo, el proyecto est concebido como una reforma a la ley N 19.464, que no incluye a ese personal entre sus destinatarios, por lo que su incorporacin sera ajena a la idea matriz de la iniciativa. En relacin con el tema de la asignacin de zona manifestaron que ello no fue planteado en las negociaciones del Consejo Nacional de Codocentes con el Gobierno, por lo que transmitiran dicha propuesta al Ministerio de Hacienda para su estudio. b) Discusin y votacin en particular del proyecto.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Las Comisiones Unidas dieron al articulado del proyecto el tratamiento que se describe a continuacin. Artculo 1. El texto propuesto por el Ejecutivo es el siguiente: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase en los artculos 1 incisos primero y cuarto, 2 incisos primero y final, 4, 5, 6, 7, 8, 10 las dos veces que aparece, 12, 13, 14 y 19 la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero a continuacin de la expresin de 1980, la siguiente frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase en el literal a) la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese en el literal b) la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la siguiente expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aquella que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese asistentes de la educacin. la expresin no docentes por de
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS b) Reemplzase la conjuncin y ubicada entre los numerales 19.235 y 19.2364 por una coma (,) e interclase antes de la frase y en los Prrafos la siguiente frase: 20.005, 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad psicolgica para desempear dicha funcin, la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166 de 1980.. Los diputados seores Bobadilla y Von Mhlenbrock formularon una indicacin a este artculo para agregar en su encabezamiento, a continuacin de la palabra indica, la frase y al personal que labora en los sistemas comunales de educacin, DAEM. Su objeto era extender los beneficios que otorga la ley en proyecto a los funcionarios no docentes de los Departamentos o Direcciones de Administracin de Educacin Municipal. Pese a compartir las Comisiones Unidas la finalidad de esta enmienda (se solicit al Ejecutivo estudiar la posibilidad de patrocinarla), el Presidente declar inadmisible la indicacin, por versar sobre una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica (administracin financiera o presupuestaria del Estado). En relacin con el N 3 del mismo artculo, los diputados seores Aedo, Bobadilla, Ceroni, Jaramillo, Lorenzini, Martnez, Monsalve, Ortiz, Silber, Snico, Venegas, Verdugo y seoras Pacheco y Vidal, formularon una indicacin para agregar en su letra c), a continuacin de la expresin decreto ley N 3.166, de 1980, la frase sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente, precedida de una coma (,). Su objeto es que las evaluaciones psicolgicas que apliquen los sostenedores para seleccionar al personal asistente de la educacin, que se incorpore a los establecimientos educacionales de su dependencia a partir de la entrada en vigencia de la ley en proyecto, sean objetivos y transparentes.
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El texto vigente de la ley N 19.464 se remite a las leyes N 19.325, sobre violencia intrafamiliar, y 19.366, sobre trfico ilcito de estupefacientes, referencias que se corrigen en el texto propuesto al final de este informe. Cabe consignar, sin embargo, que ambas leyes fueron sustituidas por las identificadas con los nmeros 20.066 y 20.000, respectivamente.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Puesto en votacin el artculo 1, con la indicacin precedente, fue aprobado por asentimiento unnime (14 votos a favor). Cabe consignar, adems, que el diputado seor Robles formul indicacin para agregar en este artculo un N 4, nuevo, con el objeto de intercalar, en el artculo 4 de la ley N 19.464, un nuevo inciso segundo, pasando el actual segundo a ser tercero, del siguiente tenor: Las disposiciones del artculo 41 del DFL N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, sern aplicables en todo al personal que establece el artculo 2 precedente. Su objeto era extender, al personal asistente de la educacin de los establecimientos educacionales de los sectores municipal, particular subvencionado y de administracin delegada, las normas sobre feriado anual que rigen para los profesionales docentes. El Presidente de las Comisiones Unidas declar inadmisible esta indicacin, por versar sobre materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica (conceder beneficios al personal en servicio de la Administracin Pblica). Artculo 2. El texto propuesto en el Mensaje del Ejecutivo es del siguiente tenor: Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio del Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Fue aprobado en los mismos trminos, sin debate, por unanimidad (14 votos a favor). Artculo 3. El texto propuesto por el Ejecutivo dice: Artculo 3.- Establcese, para los aos 2008 y 2009, al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166 de 1980 deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para el ao 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota en el curso del mes de diciembre del ao respectivo al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 o 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.- anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.- que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono solo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007 en jornadas de 44 o 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, y adems determinar los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los diputados seores Aedo, Bobadilla, Ceroni, Insunza, Jaramillo, Lorenzini, Martnez, Monsalve, Ortiz, Robles, Silber, Snico, Venegas, Verdugo y seoras Pacheco y Vidal, formularon una indicacin para intercalar en este artculo un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor: Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal Asistente de la Educacin y el acuerdo del Concejo Municipal, en su caso. Su objeto es que el sistema de evaluacin del desempeo que aplique cada sostenedor, para determinar quines tendrn derecho al bono que establece este artculo, durante los aos 2008 y 2009, cuente con la aprobacin de sus beneficiarios, y del gobierno local en su caso, a fin de asegurar su mxima objetividad y transparencia. Puesto en votacin el artculo 3, con la indicacin precedente, fue aprobado en forma unnime (14 votos a favor). Artculo 4, nuevo. Los diputados seores Aedo, Bobadilla, Ceroni, Gonzlez, Jaramillo, Lorenzini, Martnez, Monsalve, Ortiz, Silber, Snico, Venegas,
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Verdugo y seoras Pacheco y Vidal, formularon una indicacin para agregar al proyecto un artculo 4, nuevo, a fin de intercalar en el artculo 7 de la ley N 19.979, que modifica el rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna y otros cuerpos legales, una frase que tiene por objeto incorporar a un representante de los asistentes de la educacin, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, en los consejos escolares de los establecimientos educacionales a que se refiere dicha disposicin. Fue aprobada esta indicacin por unanimidad (14 votos a favor). ARTCULOS TRANSITORIOS. En su Mensaje original, el Ejecutivo propuso tres artculos transitorios, cuyo contenido se describe en las pginas 7 y 8 de este informe. Con todo, a raz de nuevas negociaciones habidas durante la tramitacin del proyecto entre el Consejo Nacional de Codocentes de Chile y el Gobierno, destinadas a mejorar la bonificacin por retiro voluntario contemplada en la primera de dichas disposiciones, se suscribi entre las partes un Anexo al Protocolo de Acuerdo firmado en septiembre de 2006, por el cual se convino en conceder al personal que se acoja a la referida bonificacin, por una sola vez, un incremento de la misma, ascendente a un milln de pesos, siempre que se cumplan las condiciones sealadas en el mismo documento, que las Comisiones Unidas tuvieron a la vista. Fruto de lo anterior, el Ejecutivo formul una indicacin al proyecto en informe, para intercalar un artculo segundo transitorio del siguiente tenor: Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente, tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000 en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. de retiro, de
Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de la presente ley, para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismo de resguardo de aplicacin de su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basado en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones en infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Puestas en votacin separadamente las disposiciones transitorias originales del proyecto y la indicacin antedicha, todas ellas fueron aprobadas, en los mismos trminos, sin debate, por asentimiento unnime (15 votos a favor), pasando los artculos 2 y 3 transitorios a ser 3 y 4 transitorios, respectivamente. ***** PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN. Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad dar a conocer el seor Diputado Informante, las Comisiones Unidas recomiendan aprobar el siguiente proyecto de ley, al cual, adems, en virtud del artculo 15 del Reglamento de la H. Corporacin, se le han introducido algunas modificaciones de forma, que no se detallan y que se incluyen en el siguiente texto:
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS P R O Y E C T O D E L E Y:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aqullas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese asistentes de la educacin. la expresin no docentes por de
b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo:
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad psicolgica para desempear dicha funcin, la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, para los aos 2008 y 2009, al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo municipal, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.- anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aqullos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin.
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Artculo 4.- Modifcase el artculo 7 de la ley N 19.979 en el siguiente sentido: Interclase, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aqullos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los numerales 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin. Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.." Se acompaa al presente informe un texto comparado a tres columnas, destacndose en la segunda de ellas los cambios introducidos por el proyecto en la ley vigente y, en la tercera, los introducidos por la Comisin en el texto propuesto por el Ejecutivo. *****
Sala de la Comisin, a 4 de octubre de 2007.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 4 y 18 de julio, 1 de agosto y 3 de octubre, del ao en curso, con la asistencia de las diputadas seoras Marcela Cubillos Sigall, Clemira Pacheco Rivas, Mara Antonieta Saa Daz (en reemplazo de doa Carolina Toh), Carolina Toh Morales y Ximena Vidal Lzaro; y de los diputados seores Ren Aedo Ormeo, Claudio Alvarado Andrade, Rodrigo lvarez Zenteno, Germn Becker Alvear, Sergio Bobadilla Muoz, Guillermo Ceroni Fuentes (en reemplazo de doa Carolina Toh), Sergio Correa De la Cerda, Roberto Delmastro Naso, Rodrigo Gonzlez Torres,
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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS Jorge Insunza Gregorio de las Heras, Enrique Jaramillo Becker, Jos Antonio Kast Rist, Pablo Lorenzini Basso, Manuel Monsalve Benavides, Carlos Montes Cisternas, Jos Miguel Ortiz Novoa, Alberto Robles Pantoja, Gabriel Silber Romo (Presidente), Ral Snico Galdames, Mario Venegas Crdenas, Germn Verdugo Soto y Gastn Von Mhlenbrock Zamora. Concurri, adems, el diputado seor Rosauro Martnez Labb.
ANDRS LASO CRICHTON, Secretario de la Comisin.
Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 355, Sesin 87. Fecha 10 de octubre, 2007. Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
PERFECCIONAMIENTO DEL MARCO NORMATIVO APLICABLE AL SECTOR NO DOCENTE. Modificacin de la ley N 19.464. Primer trmite constitucional. El seor WALKER (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, originado en mensaje, en primer trmite constitucional, que modifica la ley N 19.464 y otorga algunos beneficios. Diputado informante de las Comisiones Unidas de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y de Hacienda, es el seor Gabriel Silber. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 5085-04, sesin 30, en 5 de junio de 2007. Documentos de la Cuenta N 8. Primer informe de las Comisiones Unidas de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y de Hacienda, sesin 84., en 9 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta N 7. El seor WALKER (Presidente).- Hago presente que el acuerdo de la Sala fue rendir el informe y votar el proyecto, sin discusin. Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber. El seor SILBER.- Seor Presidente, adems de saludar afectuosamente a los representantes nacionales de los codocentes que nos acompaan, informo que el proyecto, originado en mensaje, introduce modificaciones a la ley N 19.464 y otorga algunos beneficios. Con el objeto de hacer ms rpido su despacho, hago presente que la Corporacin acord que se constituyeran en unidas las comisiones de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin y de Hacienda. Idea matriz. La idea matriz o central del proyecto se orienta a perfeccionar el marco normativo aplicable al sector no docente, con el objeto de reconocer, dignificar e incentivar la labor que realiza este personal, dndole as a su desempeo un nuevo marco normativo y denominndoles como corresponde: asistentes de la educacin de los establecimientos educacionales subvencionados del pas. El proyecto no contiene normas de qurum calificado. Slo contiene una de qurum especial: el artculo 3, aprobado por las Comisiones Unidas. Requiere qurum de norma orgnica constitucional en cuanto altera la ley orgnica constitucional de municipalidades.
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En el mensaje con el que se da inicio a esta iniciativa, la Presidenta de la Repblica destaca que la poltica educacional del supremo Gobierno impulsa la activa participacin de todos los actores de la comunidad escolar, manifestando su convencimiento de que slo se avanzar en el objetivo de mejorar la educacin si ello se hace incorporando a todos los actores de la comunidad educativa. Afirma que tal conviccin adquiere mayor fuerza cuando se asienta en la certeza de que no slo lo que se haga dentro del aula es vital para elevar la calidad de la educacin, sino que tambin es influyente todo lo que compone el entorno del escolar. Debo hacer presente que con la expresin de trabajadores no docentes se alude a un grupo muy destacado de hombres y mujeres que se desempean en los ms de 11 mil establecimientos subvencionados. Se trata de un sector integrado por aproximadamente 79 mil personas, de las cuales ms de 36 mil se desempean en el mbito municipal, casi 42 mil en el particular subvencionado y 1 mil 400 en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166. Vale la pena subrayar que el proyecto fue posible gracias a una mesa de trabajo entre los representantes del Ministerio de Educacin y de los codocentes, la que luego de seis meses de ardua actividad alcanz acuerdos en distintos mbitos. Contenido del proyecto. El artculo 1, bsicamente, reemplaza la denominacin del personal no docente por la de personal asistente de la educacin. El rol que estos trabajadores juegan en los establecimientos no cabe en otra definicin que no sea la de colaboradores de la funcin educativa, sin perjuicio de lo cual se les ha denominado hasta ahora no docentes o codocentes, haciendo abstraccin de su contribucin y destacando solamente que las labores que cumplen no son de orden docente. Reconocindoles este rol colaborador, la iniciativa propone llamarlos personal asistente de la educacin. Asimismo, redefine algunas de sus funciones y modifica los requisitos exigidos para su desempeo en los establecimientos. Se propone contar, en su caso, con un ttulo profesional, asociado a una carrera de a lo menos 8 semestres, otorgado por una institucin de educacin superior del Estado o reconocida por ste. Para el personal auxiliar, al definirse las labores que le sern propias, se establece como nuevo requisito de escolaridad, para desempear estas funciones, el contar con licencia de educacin media. Tambin establece nuevas inhabilidades y requisitos para el desempeo de las funciones. En el plano de las inhabilidades para ejercer la funcin de asistentes de la educacin, se incorporan las establecidas en leyes recientes, como las condenas por acoso sexual y/o violencia intrafamiliar establecidas en las leyes Ns 20.005 y 20.066. Del mismo modo, se propone realizar, con carcter obligatorio, una evaluacin tcnica que permita establecer la idoneidad sicolgica de los postulantes para desempear estas funciones en los establecimientos.
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El artculo 2 crea, a contar del ao 2008, una asignacin por desempeo de excelencia en beneficio de este personal, al igual que la que hoy disfruta el personal docente de los establecimientos educacionales subvencionados regido por la ley N 19.410, reconociendo as el rol que el personal asistente de la educacin cumple en el proceso educativo. El artculo 3 establece, para los aos 2008 y 2009, el pago de un bono anual por desempeo individual para el personal asistente de la educacin que, sirviendo en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas, y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, desarrolle alguna de la funciones establecidas en el artculo 2 de la ley N 19.464. El monto del bono ser de $ 96.000 para los aos 2008 y 2009 y se incrementar en $ 48.000 anuales para el personal mejor evaluado que se desempee en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40 por ciento de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. El artculo 1 transitorio, con el propsito de contribuir a hacer ms atractiva para los trabajadores la posibilidad de jubilar, propone establecer una bonificacin por retiro para quienes, cumpliendo con las edades legales para optar por la jubilacin, lo hagan voluntariamente en un plazo de doce meses contados desde la fecha de publicacin de la ley en proyecto. Cabe hacer presente que el proyecto se mejor con el trabajo en las Comisiones Unidas. Especficamente, mediante una indicacin, se aprob un bono adicional de un milln de pesos, complementario al que se estableca en el proyecto original del Ejecutivo. El artculo 2 transitorio exime al personal en funciones que, a la fecha de publicacin de esta ley, de las exigencias establecidas en los Ns 2 y 3 del artculo 1 permanente para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin. Finalmente, el artculo 3 transitorio dispone que el mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico. El informe financiero de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, que cada diputado tiene en sus manos, ha sido debidamente respaldado. Gran parte de esas mejoras sern financiadas mediante reasignaciones de partidas del Ministerio de Educacin. El bono establecido en el artculo 3 significar un mayor gasto fiscal de 2.693 millones de pesos en 2007; de 7.011 millones de pesos en 2008; de 7.011 millones de pesos el 2009, y 2.931 millones de pesos a partir de 2010. Durante su estudio en las Comisiones Unidas se cont con la asistencia y colaboracin de la seora Yasna Provoste Campillay, ministra de Educacin; del
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seor Rodrigo Gonzlez Lpez, jefe de la divisin jurdica de dicha secretara de Estado, y de la seora Jenny Stone de la Paz, asesora de la misma. Asimismo, concurrieron a manifestar su opinin el seor Arturo Escrez Opazo, presidente de la Confederacin Nacional de Asociaciones de Funcionarios de la Educacin Municipal, Confemuch; el seor Jos Nez Lemus, presidente; la seora Carmen Torreblanca Maldonado, primera vicepresidenta, y el seor Miguel ngel Castro Zamora, secretario general, de la Federacin Nacional de Trabajadores de la Educacin, Fente Chile; el seor Miguel Gaete de la Fuente, presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Codocentes de Educacin Municipal, Confucem; el seor Francisco Norambuena Meza, presidente de Fetech; el seor Mario Letelier Marticorena, presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos de las Corporaciones Municipales, Fenasicom; el seor Lorenzo Meneses Medina, Presidente de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin Chilena, Conatech; el seor David Durn Lineros, Director de la Confederacin Nacional de Federaciones y Sindicatos de Trabajadores de la Enseanza Media Tcnico Profesional, Confesitep, y la seora Elba Nez Baeza, presidenta de Fenfunem, todos representantes del Consejo Nacional de Codocentes de Chile; el seor Miguel ngel Araneda, presidente, y el seor Manuel Gatica Mellado, tesorero, ambos de Fafem provincial; la seora Lucrecia Flores Fierro, secretaria general, y el seor Patricio Caro Coloma, secretario de organizaciones de Frafem Biobo; el seor Hctor Espina Ros, presidente de AFE Lota; la seora Patricia Cabrera Viveros, presidenta de AFE San Pedro de la Paz; el seor Jos Antonio Garcs, del Daem San Pedro de la Paz; la seora Ana Hernndez Gonzlez, presidenta de Afupatp Talcahuano, y la seora Jeannette Seguel, presidenta de Afupatp Hualpn. Deseo destacar el siguiente aspecto: si bien ha existido un trabajo intenso de meses con la ministra de Educacin, han transcurrido casi 14 aos de trabajo para hacer posible el anhelo de concretar el marco regulatorio de este personal que hoy se somete a consideracin de esta honorable Cmara. El proyecto se aprob de manera unnime, tanto en general como en particular. Por las razones expuestas, las Comisiones unidas de Educacin y de Hacienda recomiendan su aprobacin. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate. -En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluyen las siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario: El seor CHAHUN.- Seor Presidente, durante mucho tiempo, junto a diversos parlamentarios, hemos estado solicitando al Gobierno que se subsane una injusticia, absolutamente injustificada, al no establecer un marco
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regulatorio para los denominados codocentes, que prestan una labor de asistencia tan importante para la funcin educativa, por lo cual el nombre de asistentes de la educacin que ahora se les da es plenamente acertada. El ao pasado, presentamos un proyecto de acuerdo mediante el que demandbamos este reconocimiento, el que fue aprobado en forma transversal, por lo cual lo que hoy se somete a nuestra consideracin, es la respuesta que este sector ha esperado por tantos aos. Concordamos plenamente con los beneficios econmicos que aqu se les otorga, como asimismo a las bonificaciones por retiro voluntario que se asignan a los asistentes de la educacin. Creemos, en todo caso, que algunas de sus disposiciones deben ser perfeccionadas, a fin de evitar la imposicin de criterios discriminatorios, tanto en el ingreso a dichos cargos, como en las evaluaciones a que deben ser sometidos. En todo caso, la idea de legislar que en esta ocasin se nos presenta constituye no slo un avance sustantivo en la materia, sino que, como ya he dicho, el reconocimiento que por tantos aos, ha anhelado este esforzado sector laboral. En forma entusiasta prestaremos la aprobacin en general al proyecto, a la que pido se sumen todos nuestros colegas. He dicho. El seor SEPLVEDA.- Seor Presidente, el proyecto que hoy nos ocupa, mediante el cual se persigue perfeccionar el marco normativo aplicable al sector, tradicionalmente denominado no docente, constituye un justo reconocimiento que viene a hacer justicia a este postergado grupo de trabajadores que, por consiguiente, apoyamos plenamente. Estamos de acuerdo con la nueva denominacin que se da a estos trabajadores, de personal asistente de la educacin, lo que obviamente, refleja de mejor forma la labor de estos trabajadores. En cuanto a los requisitos de educacin que se exige a estos trabajadores, concordamos con ellos, aun cuando resulta excesiva, en nuestro concepto, puesto que la obligacin de contar con licencia de enseanza media para el personal de servicios auxiliares, puesto que puede crear una barrera injustificada para acceder a este campo laboral. Igualmente dicha exigencia debe extenderse a los certificados de equivalencia de estudios de enseanza media para fines laborales, ya que, de otro modo, no podran acceder a los cargos de auxiliares, porque as lo ha sostenido la reiterada jurisprudencia de la Contralora. En lo que respecta a la idoneidad sicolgica que se exigir a los postulantes a estos cargos laborales, es de esperar que se fijen criterios objetivos y generales para dar cumplimiento a la norma, para as evitar incurrir en selecciones arbitrarias, que por cierto constituirn una discriminacin. En todo caso, reiteramos que votaremos a favor el proyecto que beneficia a este esforzado sector laboral, que ha sido siempre olvidado, como asimismo los beneficios econmicos que se les otorga, sin perjuicio que consideramos necesarios perfeccionarlo, para lo cual introduciremos las
Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA indicaciones pertinentes. He dicho.
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-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente).- En votacin general el proyecto de ley, originado en mensaje, que introduce modificaciones a la ley N 19.464, y otorga beneficios que indica, con excepcin del inciso tercero del artculo 3, que tiene el carcter de norma orgnica constitucional. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarezSalamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Briere Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales
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Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
Historia de la Ley N 20.244 OFICIO DE LEY
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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de ley. Comunica texto aprobado. Fecha 10 de octubre, 2007. Cuenta en Sesin 58, Legislatura 355. Senado.
Oficio N 7057 VALPARASO, 10 de octubre de 2007
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Con motivo de la Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
mlp/pog
PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por
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la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin. b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada.
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El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho
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a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Artculo 4.- Interclse en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos
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de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin.
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El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin. Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico..
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Hago presente a V.E. que el inciso tercero artculo 3 del proyecto fue aprobado en general y particular con el voto a favor de 99 Diputados, de 118 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a V.E. PATRICIO WALKER PRIETO Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario Accidental de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.244 INFORME COMISIN EDUCACIN
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Educacin
Senado. Fecha 05 de noviembre, 2007. Cuenta en Sesin 67, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que introduce modificaciones a ley N 19.464, y otorga beneficios que indica. BOLETN N 5.085-04 Honorable Senado: La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley individualizado en el rubro, en segundo trmite constitucional, iniciado en un Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. Cabe sealar que este proyecto de ley fue discutido en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por el Senado en sesin del da 17 de octubre de 2007. A la sesin en que se analiz esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, en representacin del Ministerio de Educacin: el Jefe de la Divisin Jurdica, seor Rodrigo Gonzlez, su asesora, la seora Misleya Gonzlez y el asesor de la Ministra de Educacin, seor Eduardo Escalante. Asimismo, del Consejo Nacional de Codocentes concurrieron: su Presidente, el seor Arturo Escarez; el Vicepresidente, seor Jos Nez; el segundo Vicepresidente, seor Mario Letelier; el Secretario General, seor Francisco Norambuena; la Secretaria de Actas, seora Elba Nez y los Directores, seores Lorenzo Meneses y David Durn. OBJETIVOS DEL PROYECTO En lo fundamental, esta iniciativa de ley busca dignificar el trabajo del personal no docente que se desempea en los establecimientos educacionales subvencionados y concederles un aumento a sus remuneraciones.
Historia de la Ley N 20.244 INFORME COMISIN EDUCACIN --NORMAS DE QUORUM ESPECIAL
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Cabe hacer presente que el inciso tercero del artculo 3 del texto del proyecto tiene el carcter de orgnico constitucional en consideracin a que exige que el sistema de evaluacin de desempeo cuente con el acuerdo del Concejo Municipal, materia que es propia de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en conformidad con el artculo 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo anterior en conformidad al artculo 66, inciso segundo de la Carta Fundamental. --ANTECEDENTES Para la cabal comprensin de esta iniciativa de ley, se ha tenido en consideracin, entre otros, lo siguiente: A.- ANTECEDENTES JURDICOS a) Los numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran, respectivamente, las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza; b) La ley N 19.464 que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales que indica. c) El decreto ley N 3.166, de 1980, que entrega de la administracin de determinados establecimientos de educacin tcnico profesional a las instituciones o a las personas jurdicas que indica. d) Le ley N 19.410 que modifica la ley N 19.070, sobre Estatuto de Profesionales de la Educacin, el decreto con fuerza de ley N 5, de 1993, del Ministerio de Educacin, sobre Subvenciones a Establecimientos Educacionales, y otorga beneficios que seala. e) Le ley N 19.979 que modifica el rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. f) La ley N 20.159 que permite efectuar anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales, en casos que indica.
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g) El decreto con fuerza de ley N 1 de 2006, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. B.- ANTECEDENTES DE HECHO Con fecha 5 de junio de 2007 ingres a la Honorable Cmara de Diputados el Mensaje N 205-355 de S. E. la Presidenta de la Repblica, el cual seala que la idea central de este proyecto de ley es reconocer y destacar la labor que realiza el sector no docente de trabajadores de los establecimientos educacionales subvencionados del pas. Del mismo modo, comunica que se plantean una serie de modificaciones legales, cuyo objetivo es llevar a la prctica el compromiso asumido por el Gobierno de dignificar el trabajo de este sector, cambiando su denominacin y perfeccionando el marco regulatorio que les es aplicable. Agrega, que la poltica educacional del Gobierno promueve la participacin de todos los actores de la comunidad escolar, ya que estiman que sta es la va para alcanzar el gran objetivo de mejorar la educacin nacional. Esta conviccin, contina, adquiere mayor fuerza cuando se asienta con claridad la certeza de que no slo lo que se haga dentro del aula es vital para elevar la calidad de la educacin, sino que tambin aquello que se genera en el entorno del escolar. El presente proyecto de ley se inscribe en el contexto del debate para obtener una educacin de calidad y, particularmente, dentro del esfuerzo por mejorar las condiciones de trabajo de quienes son actores relevantes del sistema educativo. Seala que cuando se utiliza la expresin de trabajadores no docentes, se est haciendo referencia a un grupo destacado de hombres y mujeres que se desempean en los ms de once mil establecimientos educacionales subvencionados. Acota que se trata de un sector de trabajadores compuesto por unas 79.000 personas, aproximadamente, de las cuales ms de 36.000 se desempean en el sector municipal, unas 42.000 en el sector particular subvencionado y unas 1.400 en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166. Informa que las labores que desempean son muy variadas y necesarias para el buen funcionamiento de los establecimientos y para el resguardo de la normalidad de la vida escolar, destacando, entre otras, tareas las que van desde los servicios de aseo y mantencin de las escuelas, liceos e internados, hasta trabajos de administracin y de inspectora, o de apoyo a la funcin pedaggica, como las que realizan los psicopedagogos, bibliotecarias y nutricionistas.
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Sin embargo, observa que a pesar de la manifiesta relevancia que este conjunto de tareas tiene para el sistema educacional del pas, las personas que las desempean sienten que su trabajo carece de reconocimiento y que no se ha valorado adecuadamente el aporte que este sector presta cotidianamente al funcionamiento del sistema escolar. Con el propsito de avanzar en el desarrollo y perfeccionamiento del marco normativo aplicable al sector no docente, comenta que en este proyecto de ley se han recogido todas las propuestas y observaciones que este sector dio a conocer en la mesa de trabajo que se form entre representantes este sector y el Ministerio de Educacin. Agrega que luego de dos meses de trabajo se alcanz un valioso acuerdo, al que han concurrido los distintos representantes de las organizaciones ms importantes del personal no docente, agrupadas en el Consejo Nacional de Co-Docentes de Chile, el cual principalmente tiene por objeto valorar la labor de estos asistentes del proceso educativo. Bajo este contexto, seala que el propsito central de este proyecto de ley es enaltecer la tarea que cumple el personal no docente al interior de las escuelas y liceos, destacando la ayuda y colaboracin que prestan al proceso educativo. Algunos de los acuerdos alcanzados en la mesa de trabajo, antes referida, requieren modificaciones legales y dan origen al presente proyecto de ley. Dentro de los beneficios que se entregarn a este personal, destaca los programas de formacin y capacitacin que el Ministerio de Educacin se ha comprometido a realizar. Menciona, entre otros, los cursos especiales para los trabajadores que no cuentan con escolaridad completa y la capacitacin del personal que desee seguir progresando en sus estudios. Asimismo, refiere que se otorgarn Becas de Educacin Superior para los hijos de este personal. Explica que esta iniciativa de ley introduce diversas modificaciones a la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones, y a la ley N 19.979, que modifica el rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. Dentro de sus contenidos fundamentales cambia la denominacin del personal no docente por asistente de la educacin. Comenta que se ha denominado personal no docente a los cerca de 79.000 trabajadores que forman parte de la comunidad escolar de los establecimientos educacionales, y que cumplen una variada gama de tareas que no corresponde
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realizar al personal docente de un establecimiento, pero que sin las cuales no resultara posible el funcionamiento del mismo. Refiere que bajo esta designacin se agrupan personas que desarrollan diversas tareas, como las de auxiliares de servicio, inspectores, administrativos y profesionales no docentes. Seala que este cambio de denominacin refleja de mejor manera la funcin que cumple este personal. Con respecto a las funciones que cumple el personal no docente, precisa que se propone la redefinicin de algunas de ellas y la modificacin de los requisitos exigidos para que puedan desempearse en los establecimientos educacionales. En este orden de ideas, indica que este proyecto de ley propone establecer como requisito para los profesionales de este sector la obligacin de contar con un ttulo profesional, asociado a una carrera de a lo menos 8 semestres otorgado por una institucin de educacin superior del Estado o reconocida por ste. Para el caso del personal auxiliar, precis que se establece como nuevo requisito de escolaridad el contar con Licencia de Educacin Media. En el plano de las inhabilidades para ejercer la funcin de asistentes de la educacin, acota que se incorporan aquellas establecidas por condenas por acoso sexual y violencia intrafamiliar establecidas en las leyes N 20.005 y 20.066, respectivamente. Asimismo, expone que se plantea realizar, con carcter de obligatorio, una evaluacin tcnica que permita establecer la idoneidad sicolgica de los postulantes para desempear estas funciones en los establecimientos. Por otra parte, seala que a fin de valorar la labor que desempean estos funcionarios, se les concede la Asignacin por Desempeo de Excelencia regida por la ley N 19.410 que hoy beneficia slo a los docentes. Con esta iniciativa legal, precisa que se pretende extender este beneficio al personal asistente de la educacin. Refiere que la concesin de esta asignacin constituye un estmulo y un premio para los trabajadores no docentes que se desempean en aquellos establecimientos que se hayan calificado como de excelencia en cada regin, de conformidad con el mecanismo de evaluacin que se encuentra establecido en la ley N 19.410. Agrega, que adems se establece para los aos 2008 y 2009 el pago de un bono anual por desempeo individual para el personal asistente de la educacin que, desempendose en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas, y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, desarrolle alguna de las funciones establecidas en el artculo 2 de la ley N 19.464 y resulte mejor calificado de conformidad con el sistema de evaluacin de
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desempeo que cada Municipalidad, Corporacin Municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980. Informa que el monto del bono ser de $ 96.000 para los aos 2008 y 2009 y se incrementar en $ 48.000 anuales para el personal mejor evaluado que se desempee en los establecimientos declarados como de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. De manera excepcional, comenta que el personal antes sealado que haya desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007 en jornadas de 44 o 45 horas semanales y se mantenga en funciones a la fecha del pago, tendr derecho a un bono no imponible ni tributable de $ 72.000 como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo. Respecto de los funcionarios, prosigue, que durante ese perodo desempean jornadas parciales de trabajo, el monto de este bono se calcular proporcionalmente respecto de una jornada de 45 horas. Finalmente, precisa que con el objeto de mejorar la eficacia del trabajo que desempean los no docentes se concede una bonificacin por retiro para quienes, cumpliendo con las edades legales para optar por la jubilacin, lo hagan voluntariamente en un plazo de 12 meses contados desde la fecha de publicacin de la presente ley. Acota que quienes as lo hagan percibirn una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicios prestados, con un mximo de once meses. Advierte que esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar para su financiamiento el anticipo de subvenciones que consagra el artculo 11 de la ley N 20.159. Explica que para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para su operacin y funcionamiento. --DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR Al iniciarse la discusin de este proyecto de ley, el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que este proyecto de ley corresponde al acuerdo que el Ministerio de Educacin ha suscrito con la Asociacin de Codocentes. Precis que esta iniciativa de ley modifica a la ley N 19.464, la cual es la nica norma que regula la actividad de los codocentes.
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Inform que estas modificaciones tienen por objeto cambiar la denominacin de estos funcionarios a asistentes de la educacin. Tambin, acot que se establecen una serie de requisitos para desempear esta funcin segn si se refiere a la categora de profesionales, paradocentes o de servicios menores. Por otra parte, inform que se consagra la inhabilidad para ejercer estas funciones respecto de las personas que han sido condenas por el delito de abusos sexuales a menores o por la Ley de Violencia Intrafamiliar. Seal que, asimismo, se plantea que estos funcionarios sean incorporados al Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED) de los establecimientos educacionales subvencionados. Luego, agreg que se propone entregarles una bonificacin para estimular su retiro voluntario y se introducen una serie de mecanismos de evaluacin de despeo individual. El Presidente del Consejo Nacional de Codocentes, seor Arturo Escarez, inform que esta negociacin termin el 13 de septiembre del ao pasado e indic que si bien no se acogieron todos sus planteamientos valor la suscripcin de este acuerdo. Luego, inst a los miembros de la Comisin a aprobar esta iniciativa de ley. El Vicepresidente del Consejo Nacional de Codocentes, seor Jos Nez, consider que este proyecto de ley dignifica la labor de los asistentes de la educacin y permite avanzar en el proceso de mejora de la calidad de la educacin. El Director del Consejo Nacional de Codocentes, seor Lorenzo Meneses, destac la relacin que mantienen los asistentes de la educacin con los alumnos de los establecimientos educacionales y estim que su funcin es fundamental en el proceso educativo. El Honorable Senador seor Chadwick manifest su apoyo a este proyecto de ley y previno al Ejecutivo la necesidad de definir con claridad quines sern los beneficiarios de las asignaciones que establece esta norma, a fin de evitar abusos. El Honorable Senador seor Nez valor esta iniciativa y destac la funcin que desempean estos funcionarios. Luego, plante la posibilidad de crear la carrera de asistente de la educacin y consult sobre la modalidad de pago de las asignaciones. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin declar que acogern el planteamiento del Honorable Senador seor Chadwick y con respecto a la consulta del Honorable Senador seor Nez sobre la modalidad de pago de esta asignaciones, contest que todas las bonificaciones que se entreguen a los asistentes de la educacin se considerarn como aportes
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fiscales que deben otorgarse a los sostenedores de los establecimientos educacionales municipales. En el caso de las asignaciones por retiro, precis que stas deben ser solventadas por los propios sostenedores de acuerdo a las reglas generales. Por otra parte, coment que esta norma slo beneficia a los asistentes de la educacin del mbito municipal o que se desempeen en las instituciones regidas por el decreto ley N 3.166. El Honorable Senador seor Cantero agradeci el aporte que hacen estos funcionarios a la educacin municipal y manifest su apoyo a esta iniciativa de ley. - Puesto en votacin el presente proyecto de ley, se aprueba en general y en particular, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorable Senadores seores Cantero, Chadwick, Muoz Aburto, Nez y Ruiz-Esquide. --TEXTO DEL PROYECTO A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa os propone aprobar en general y en particular: PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y.
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b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin. b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de
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subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla
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funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Artculo 4.- Interclase en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley
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N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin
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de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin.
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Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.. --Acordado en la sesin celebrada el da 31 de octubre de 2007, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Mariano RuizEsquide Jara (Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera, Pedro Muoz Aburto y Ricardo Nez Muoz. Sala de la Comisin, a 5 de noviembre de 2007.
MARA ISABEL DAMILANO PADILLA Secretario
Historia de la Ley N 20.244 INFORME COMISIN EDUCACIN RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 19.464, Y OTORGA OTROS BENEFICIOS QUE INDICA (BOLETN N 5.085-04) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, esta iniciativa de ley busca dignificar el trabajo del personal no docente que se desempea en los establecimientos educacionales subvencionados y concederles un aumento de sus remuneraciones. II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (5X0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de cuatro artculos permanentes nico y de cuatro artculos transitorios. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: cabe hacer presente que el inciso tercero del artculo 3 del texto del proyecto tiene el carcter de orgnico constitucional en consideracin al artculo 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 66, inciso segundo de la Carta Fundamental. V. URGENCIA: no tiene. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado unnime (98X0), con excepcin del artculo 3, inciso tercero el cual fue aprobado unnimemente (99x0), dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 16 de octubre de 2007. X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1) Los numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran, respectivamente, las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza;
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2) La ley N 19.464 que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales que indica. 3) El decreto ley N 3.166, de 1980, que entrega de la administracin de determinados establecimientos de educacin tcnico profesional a las instituciones o a las personas jurdicas que indica. 4) Le ley N 19.410 que modifica la ley N 19.070, sobre Estatuto de Profesionales de la Educacin, el decreto con fuerza de ley N 5, de 1993, del Ministerio de Educacin, sobre Subvenciones a Establecimientos Educacionales, y otorga beneficios que seala. 5) Le ley N 19.979 que modifica el rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. 6) La ley N 20.159 que permite efectuar anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales, en casos que indica. 7) El decreto con fuerza de ley N 1 de 2006, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. Valparaso, a 5 de noviembre de 2007. MARA ISABEL DAMILANO PADILLA Secretario
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INFORME COMISIN HACIENDA
2.2. Informe Comisin Hacienda

Senado. Fecha 15 de noviembre, 2007. Cuenta en Sesin 67, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que introduce modificaciones a ley N 19.464 y otorga beneficios que indica. BOLETN N 5.085-04
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en un Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. Cabe sealar que este proyecto de ley fue discutido en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por el Senado en sesin del da 17 de octubre de 2007. A la sesin en que se analiz esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin, seor Rodrigo Gonzlez, y el Jefe de la Unidad de Currculo y Evaluacin de la misma cartera, seor Pedro Montt. --OBJETIVOS DEL PROYECTO En lo fundamental, esta iniciativa de ley busca dignificar el trabajo del personal no docente que se desempea en los establecimientos educacionales subvencionados, y concederles un aumento a sus remuneraciones. --NORMAS DE QUORUM ESPECIAL
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En lo referente a las normas de qurum especial, vuestra Comisin de Hacienda se remite a lo expresado, en forma previa, por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa en su informe sobre el proyecto de ley en referencia. --DISCUSIN EN GENERAL El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin inform que este proyecto de ley forma parte del acuerdo que el Ministerio de Educacin ha suscrito con el Consejo Nacional de Codocentes, sector que durante muchos aos no ha tenido acceso a mejoras en su rgimen jurdico y de remuneraciones. En este sentido, el objeto del proyecto es, por una parte, dignificar las condiciones laborales de estos trabajadores (variando su denominacin por la de asistentes de la educacin, delimitando sus funciones como profesionales paradocentes o prestando servicios auxiliares menores, y establecindoles requisitos e inhabilidades); y por otra, incrementar sus condiciones econmicas. Este ltimo objetivo se logra por dos vas. En primer lugar, mediante la incorporacin de los codocentes al Sistema Nacional de Evaluacin Docente (SNED), que beneficia al 35% de los establecimientos municipales y particulares subvencionados y que, hasta ahora, slo contemplaba a los docentes. Y en segundo lugar, tendiendo hacia una evaluacin de desempeo individual que, en virtud de los acuerdos que logren al efecto el Ministerio, los sostenedores y los codocentes, deber implementarse el ao 2010. En el intertanto, se otorgar un bono de desempeo que en el ao 2006 fue de $55.000.-, en 2007 ascender a $72.000.- y en 2008 y 2009 a $96.000.Dicho bono, de carcter individual, ser otorgado a quienes se encuentren dentro del 80% mejor calificado, de acuerdo al sistema de evaluacin que cada municipalidad, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, segn corresponda, elabore. Otro beneficio que el proyecto contempla, agreg, es el de un plan de retiro con bonificacin para quienes, habiendo cumplido las edades legales para optar por la jubilacin, hagan efectiva su renuncia voluntaria dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de la ley. Ser el equivalente a un mes de remuneracin imponible por ao de servicio, con tope de once meses, a menos que el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin superior, caso en el que podr optar por esta ltima. Su pago
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ser de cargo del empleador, quien podr solicitar fondos, para tales efectos, como anticipo de la subvencin estatal. Adems, a quienes hagan uso de la facultad recin expuesta, finaliz, el Estado incrementar la bonificacin en 1 milln de pesos, siempre que la renuncia voluntaria al total de horas se materialice dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la ley. En votacin el presente proyecto de ley, en general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag. --DISCUSIN EN PARTICULAR A continuacin se transcriben las disposiciones del proyecto, as como las votaciones y acuerdos, en su caso, recadas sobre ellas en vuestra Comisin de Hacienda. Artculo 1 Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica:. Nmero 1) 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin.. En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Nmero 2) 2) En el artculo 2:.
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Letra a) a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y. En votacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Letra b) b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. El Honorable Senador seor Garca expres su preocupacin por la imposicin de nuevos requisitos que, a la postre, pudieran redundar en una reduccin del universo de personas que pudieran desempearse como asistentes de la educacin. En votacin, fue aprobada por 3 votos contra 1. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y en contra el Honorable Senador seor Garca. Letra c) c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos.. En votacin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Letra d) d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los
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establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. El Honorable Senador seor Novoa se mostr en desacuerdo con la exigencia de licencia de educacin media para quienes se desempeen como auxiliares, por considerarla una calificacin excesivamente exigente. En la prctica, argument, podra ocurrir que una persona que cuente con dicha licencia se halle disconforme con llevar a cabo las referidas labores. El Honorable Senador seor Escalona manifest concordar con lo expresado por el Honorable Senador seor Novoa, ms an si se atiende a fenmenos sociales, como el de la desercin escolar, que han aumentado la masa poblacional que no cuenta con licencia de educacin media y a las que, de algn modo, el sistema laboral debe ofrecer opciones. El Honorable Senador seor Gazmuri advirti que un trabajador que se desempea en un establecimiento educacional y que, por tanto, convive a diario con nios, es distinto del que labora en una fbrica o algn otro tipo de industria. Por lo mismo, debe tener una preparacin y calificacin mnima que, en su opinin, es apropiado se estandarice en el cumplimiento de la enseanza media. Ms an si se considera que la cobertura de la educacin secundaria en nuestro pas se empina alrededor del 75%. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin explic que fueron los propios codocentes quienes, como una forma de dignificar su quehacer, promovieron este requisito. Adems, aadi, el protocolo de la ley contemplar la ejecucin de programas de capacitacin, con el objeto de que aquellos que no la hubieran finalizado, puedan completar su escolaridad. El Honorable Senador seor Garca manifest su aprehensin por que, en virtud de la nueva redaccin propuesta, pudiera interpretarse que quienes cumplieran funciones como auxiliares y no contaran con su licencia de enseanza media, quedaran fuera de los beneficios que el presente proyecto establece. El Honorable Senador seor Sabag indic, para los efectos de la historia de la ley, que es lgico y evidente que los beneficios que por este proyecto se establecen alcanzan a todos quienes se han desempeado como codocentes, y que los requisitos que se establecen slo podrn ser exigidos a quienes entren a trabajar como tales despus de entrada en vigencia la ley.
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En votacin, votaron a favor los Honorables Senadores seores Gazmuri y Sabag, y en contra los Honorables Senadores seores Garca y Escalona. Repetida la votacin, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento del Senado, se registr el mismo resultado. En consecuencia, la votacin qued para primera hora de la sesin siguiente. Ms tarde, y en virtud de la modificacin acordada respecto del artculo tercero transitorio del proyecto, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin acord someter nuevamente a votacin la letra d) propuesta, que result aprobada por 3 votos contra 1. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Garca, Gazmuri y Sabag, y en contra el Honorable Senador seor Escalona. Nmero 3) 3) En el artculo 3:. Letra a) a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin.. En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Letra b) b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066.. En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Letra c) c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo:
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Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. El Honorable Senador seor Novoa estim razonable la medicin sicolgica que se establece, pero expres sus reparos a que sea cada municipio, corporacin municipal, sostenedor o institucin administradora la que determine el procedimiento a emplear. El Honorable Senador seor Garca seal, en el mismo sentido, que para no dejar al arbitrio de cada municipalidad la determinacin de la forma en que se practicar el examen, debiera el reglamento de la ley fijarla. El Honorable Senador seor Escalona resalt la importancia del test sicolgico como herramienta, an ms eficaz que la exigencia de licencia de educacin media, para precaver que malos elementos se relacionen a diario con nios y nias en los establecimientos educacionales. En votacin esta letra, fue aprobada, con una enmienda consistente en dejar a cargo del Servicio de Salud respectivo la acreditacin de la idoneidad sicolgica del trabajador, a objeto de establecer un criterio unificado para todo el pas y evitar que cada municipalidad pudiera establecer uno diferente, con la redaccin que se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Artculo 2 Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar
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trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda.. En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Artculo 3 Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales
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de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. Artculo 4 Artculo 4.- Interclase en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin
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profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). En votacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a
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ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento.. El Honorable Senador seor Garca hizo ver, en primer lugar, que se estaba excluyendo de los beneficios de esta ley, de un modo injusto a su juicio, al personal administrativo y auxiliar que se desempea en los Departamentos de Administracin de Educacin Municipal (DAEM). En este motivo fund su voto en contra de la disposicin, a pesar de compartir su objetivo. En segundo lugar, manifest su desacuerdo con que el pago de la bonificacin corresponda al empleador, tanto porque supone una nueva obligacin para sus, generalmente, desmedradas arcas, como por el abuso que se hace de la subvencin estatal de educacin, con cargo a la que, una vez ms, se establecen anticipos. El Honorable Senador seor Gazmuri consult, asimismo, por la situacin de los funcionarios DAEM. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin explic, respecto de los DAEM, que se trata de estructuras administrativas pertenecientes a las municipalidades, razn por la que el Ministerio, que en general negocia directamente con el Colegio de Profesores, no los incluye en sus acuerdos. El Honorable Senador seor Sabag, si bien seal su disposicin a votar a favor del presente artculo, subray que el efecto sobre las municipalidades de la obligacin de bonificar a los trabajadores, ir exactamente en el sentido contrario de la autonoma en la administracin de recursos que, a su juicio, debiera ser la tendencia en esta materia. En votacin este artculo, fue aprobado por 3 votos contra 1. Votaron a favor los Honorables Senadores seores
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Escalona, Gazmuri y Sabag, y en contra el Honorable Senador seor Garca. Artculo segundo Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad
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educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente.. El Honorable Senador seor Garca record la discusin, llevada a cabo en el seno de esta misma Comisin durante este ao, con ocasin del estudio del proyecto de ley que otorgaba incentivos a los funcionarios pblicos, en la que varios seores Senadores coincidieron con lo expresado por la Honorable Senadora seora Matthei, en orden a que la edad de jubilacin para las mujeres debiera ser extendida hasta los 65 aos, en pro del respeto por su capacidad laboral y de la igualdad. Argument que no obstante dicho planteamiento, nuevamente nos encontrbamos ante una iniciativa legal que conserva los lmites de edad para jubilar, por lo que sera deseable que se abordara la realidad en los trminos descritos. Al menos, indic, lo que el proyecto de ley en estudio debiera recoger es que el plazo de 90 das para acceder al incremento en 1 milln de pesos de la bonificacin, del todo exiguo, sea ampliado, para que permita efectivamente a las familias beneficiadas poder sacar provecho y no gastar todo el dinero en el pago de, por ejemplo, cuentas urgentes. El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Educacin seal que la razn del plazo de 90 das para el otorgamiento del incremento fiscal estriba, precisamente, en contribuir a aliviar las finanzas municipales, tan afectadas hoy por el problema de la sobredotacin. Por ello, prorrogarlo podra resultar contraproducente para estos efectos. En votacin este artculo, fue aprobado por 3 votos contra 1. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Escalona, Gazmuri y Sabag, y en contra el Honorable Senador seor Garca. Artculo tercero Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin.. El Honorable Senador seor Garca reiter su aprehensin por que pudieran entenderse excluidos de los beneficios de esta ley los trabajadores, actualmente en funciones, que no cumplan con los nuevos requisitos que se establecen.
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La Comisin concord con el planteamiento de Su Seora, recogiendo el sentido de ella en una enmienda que efectu a este artculo. En votacin este artculo, fue aprobado, con las modificaciones que se indicarn en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag.
Artculo cuarto Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.. En votacin, fue aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Gazmuri y Sabag. --FINANCIAMIENTO La Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda elabor dos informes financieros respecto de la iniciativa en anlisis. El primero, de 31 de mayo de 2007, seala, de modo textual, lo siguiente: 1.- En el Artculo 1 del proyecto de ley se cambia la denominacin del personal no docente por asistente de la educacin. 2.El presente Proyecto de Ley en su Artculo 2 crea, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin, que se desempee en los establecimientos de educacin subvencionados y en aquellos regidos por el D.L. 3.166/80, que resulten calificados como de excelencia. Dicha asignacin ser de un monto mensual de 0,0146 USE por alumno.
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Estos recursos sern destinados remunerar al personal antes sealado, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El mayor gasto fiscal anual que representar esta subvencin se estima en $ 2.931 millones, tomando como base de clculo al 35% de la matrcula de los establecimientos educacionales subvencionados y regidos por el D.L. 3.166/80. 3.El Artculo 3 establece en sus incisos primero a tercero, para los aos 2008 y 2009, un bono anual de $ 96.000 para el personal asistente de la educacin, de los establecimientos del sector municipal y de aquellos regidos por el D.L. 3.166/80, vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Este bono beneficiar al 80% de este personal mejor evaluado (del orden de 30.000 personas con jornada completa equivalente), con lo que el mayor gasto fiscal para cada uno de dichos aos por este concepto, ser del orden de $ 2.880 millones. 4.El inciso cuarto del Artculo 3 del proyecto de ley establece un incremento de $ 48.000 al bono anterior, para aquel personal asistente de la educacin que trabaja en establecimientos declarados de desempeo difcil o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos vulnerables. Se estima que este bono adicional beneficiar del orden de 25.000 personas, por lo que el mayor gasto fiscal anual que l represente se estima en $ 1.200 millones para los aos 2008 y 2009. 5.El inciso sexto del Artculo 3 asigna para ser entregado en el mes de diciembre del ao 2007, un bono de $ 72.000 a todo el personal asistente de la educacin de los establecimientos del sector municipal y de los regidos por el D.L. 3.166/80, que se haya desempeado en dichos establecimientos entre marzo y noviembre del presente ao. Este bono significa un mayor gasto fiscal del orden de $ 2.693 millones, ya que se estima que beneficia a un nmero de 37.400 personas. 6.En resumen, el mayor gasto fiscal estimado que genera este proyecto de ley es el que a continuacin se seala: Ao 2007 2008 2009 Concepto Millones $ 2.693
Bono inciso sexto, Art. 3 Subvencin Excelencia, Art. 2 y bonos incisos primero a tercero, Art. 3 7.011 Subvencin Excelencia, Art. 2 y bonos incisos
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2010 siguientes . primero a tercero, Art. 3 y Subvencin excelencia, Artculo 2 7.011 2.931
El segundo informe, complementario del anterior, de 2 de octubre de 2007, seala de modo textual lo siguiente: 1. Mediante indicacin se ha modificado el proyecto de ley en trmite, incorporando un nuevo artculo segundo transitorio que concede un incremento, por una sola vez, de $1.000.000 al personal que, acogindose a la bonificacin especial por retiro establecida en el artculo primero transitorio, renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley. 2. La aplicacin de esta indicacin significar un mayor gasto fiscal del orden de $2.560 millones. se estima
3. El mayor gasto que represente la aplicacin de esta indicacin se financiar con reasignaciones del Presupuesto de la Subsecretara de Educacin.. En consecuencia, las normas del proyecto en referencia no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas. --En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley despachado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, con las siguientes modificaciones: Artculo 1 Nmero 3) Letra c)
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Suprimir, en el inciso final nuevo propuesto, la frase la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980,. (Unanimidad 4x0). Artculos transitorios Artculo Tercero Agregar, a continuacin de las palabras de la educacin la frase y para la percepcin de los beneficios establecidos en los artculos primero y segundo transitorios. (Unanimidad 4x0). --TEXTO DEL PROYECTO En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley en informe, cuyo texto es el siguiente: PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8
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semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin. b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada
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ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos
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prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Artculo 4.- Interclase en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan
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efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas
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que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin y para la percepcin de los beneficios establecidos en los artculos primero y segundo transitorios, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su
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publicacin no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin. Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.. --Acordado en sesin celebrada el da 14 de noviembre de 2007, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Camilo Escalona Medina (Presidente), Jos Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Jovino Novoa Vsquez y Hosan Sabag Castillo.
Sala de la Comisin, a 15 de noviembre de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 19.464 Y OTORGA OTROS BENEFICIOS QUE INDICA (BOLETN N 5.085-04) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, esta iniciativa de ley busca dignificar el trabajo del personal no docente que se desempea en los establecimientos educacionales subvencionados y concederles un aumento de sus remuneraciones. II. ACUERDOS: aprobado en general (5-0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de cuatro artculos permanentes nico y de cuatro artculos transitorios. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: cabe hacer presente que el inciso tercero del artculo 3 del texto del proyecto tiene el carcter de orgnico constitucional en consideracin al artculo 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 66, inciso segundo de la Carta Fundamental. V. URGENCIA: no tiene. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado unnime (98X0), con excepcin del artculo 3, inciso tercero el cual fue aprobado unnimemente (99x0), dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 16 de octubre de 2007. X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1) Los numerales 10 y 11 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, que consagran, respectivamente, las garantas del derecho a la educacin y la libertad de enseanza;
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2) La ley N 19.464 que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales que indica. 3) El decreto ley N 3.166, de 1980, que entrega de la administracin de determinados establecimientos de educacin tcnico profesional a las instituciones o a las personas jurdicas que indica. 4) Le ley N 19.410 que modifica la ley N 19.070, sobre Estatuto de Profesionales de la Educacin, el decreto con fuerza de ley N 5, de 1993, del Ministerio de Educacin, sobre Subvenciones a Establecimientos Educacionales, y otorga beneficios que seala. 5) Le ley N 19.979 que modifica el rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales. 6) La ley N 20.159 que permite efectuar anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales, en casos que indica. 7) El decreto con fuerza de ley N 1 de 2006, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza.
Valparaso, a 15 de noviembre de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario
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Senado. Legislatura 355, Sesin 72. Fecha 04 de diciembre, 2007. Discusin general. Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
MODIFICACIN DE LEY N 19.464 Y OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS A PERSONAL ASISTENTE DE EDUCACIN El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que introduce modificaciones a la ley N 19.464 y otorga otros beneficios que indica, con informes de las Comisiones de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y de Hacienda. La urgencia ha sido calificada de simple. --Los antecedentes sobre el proyecto (5085-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 58, en 16 de octubre de 2007. Informe de Comisin: Educacin, sesin 67, en 20 de noviembre de 2007. Hacienda, sesin 67, en 20 de noviembre de 2007. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Seores Senadores, el objetivo principal de la iniciativa es reconocer la labor del sector no docente de trabajadores en los establecimientos educacionales subvencionados, personal cuya denominacin cambia por la de "asistentes de la educacin", y establecer una serie de requisitos para el desempeo de dicha funcin. Asimismo, se les concede un aumento de remuneraciones. La Comisin de Educacin discuti el proyecto tanto en general cuanto en particular, en virtud del acuerdo adoptado por Sus Seoras en sesin de 17 de octubre del ao en curso, y le dio su aprobacin por la unanimidad de sus integrantes (Honorables seores Cantero, Chadwick, Muoz Aburto, Nez y Ruiz-Esquide), en los mismos trminos en que lo hizo la Cmara de Diputados. Por su parte, la Comisin de Hacienda tambin acogi la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros (Honorables seores Escalona, Garca, Gazmuri, Novoa y Sabag). En cuanto a la discusin particular, este ltimo rgano tcnico le introdujo dos modificaciones al texto despachado por la Comisin de Educacin, las que fueron acordadas por unanimidad. Con todo, cabe tener presente que la letra b) del nmero 2) del artculo 1 fue aprobada con el voto en contra del Honorable
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seor Garca; la letra d) del nmero 2) del artculo 1, luego de un doble empate, fue aprobada con el voto en contra del Senador seor Escalona; y los artculos primero y segundo transitorios fueron aprobados con el voto en contra del Honorable seor Garca. Finalmente, el inciso tercero del artculo 3 tiene el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que requiere el pronunciamiento conforme de 21 seores Senadores. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin general el proyecto. Ofrezco la palabra. La seora PROVOSTE (Ministra de Educacin).- Me permite, seor Presidente? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- S, seora Ministra. La seora PROVOSTE (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, el proyecto de ley que hoy da se presenta en la Sala se inscribe en el esfuerzo permanente por mejorar las condiciones laborales de quienes son actores relevantes del sistema educativo. En el caso en examen se trata de un sector de trabajadores integrado por aproximadamente 79 mil personas, de las cuales ms de 36 mil se desempean en el sector municipal, 42 mil en el particular subvencionado y mil 400 en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166. Las tareas de los asistentes de la educacin son muy diversas: van desde los servicios de aseo y mantencin de escuelas, liceos e internados, pasando por la multiplicidad de formas que adquieren los trabajos administrativos y de inspectora, hasta el desarrollo de labores profesionales de apoyo a la funcin pedaggica, de cuidado de la salud o de refuerzo de la gestin, como las que realizan psicopedagogos, bibliotecarios, nutricionistas y otros. El proyecto de ley expresa el compromiso del Gobierno por dignificar el trabajo de este sector y cambiar su denominacin de "personal no docente" por la de "personal asistente de la educacin", perfeccionando, por cierto, su marco regulatorio. Hasta el da de hoy, la labor de esos miles de personas carece de reconocimiento y no se ha valorado adecuadamente el aporte que implica cotidianamente al funcionamiento de un sistema de educacin de calidad. Por eso, el texto que presentamos a vuestra consideracin introduce modificaciones a la actual normativa y dispone tambin otros beneficios. Adems del cambio de denominacin, se establecen funciones, inhabilidades y requisitos para desempearlas y una asignacin por desempeo de excelencia. Asimismo, el sector formar parte de los consejos escolares. Tambin se incorpora dentro del proyecto de ley un bono para el personal que se indica, as como una bonificacin por retiro voluntario, lo que se enmarca en el esfuerzo desplegado por el Gobierno respecto de todos los actores del sistema educativo.
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La iniciativa es fruto del acuerdo alcanzado entre el Gobierno, a travs del Ministerio a mi cargo, y los distintos gremios que componen las organizaciones de asistentes de la educacin, y representa la consolidacin de lo que hemos sealado como un principio fundamental: el dilogo es el mejor camino para alcanzar los acuerdos que todos queremos en el mbito de esa actividad. Por ltimo, es doblemente especial que el proyecto llegue a la Sala en un da tan importante para la educacin chilena, en cuanto a la calidad. En efecto, hoy se han dado a conocer los resultados de la prueba PISA, aplicada por la OCDE, donde nuestro pas se ubic en el lugar ms alto en Latinoamrica, lo cual le permite acortar distancias con los Estados miembros de dicho organismo. Y, sin lugar a dudas, los asistentes de la educacin han sido y seguirn siendo un soporte muy importante en la educacin de calidad. Eso es todo. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, el mircoles 7 de junio del ao recin pasado varios Senadores -entre otros, los Honorables seores Cantero, vila, Nez, Horvath, Garca, Girardi, Kuschel, Muoz Barra, Orpis, Zaldvar y quien habla- presentamos un proyecto de acuerdo del siguiente tenor: Solicitar a S.E. la Sra. Presidenta de la Repblica, el envo a la brevedad al Congreso Nacional de un proyecto de ley que establezca un Estatuto de los Asistentes de la Educacin de Chile que permita al sector No Docente de nuestro pas, el contar con un marco legal que regule este importante sector de la educacin.. Celebro que nos encontremos debatiendo un proyecto de ley que ha sido fruto del trabajo perseverante del gremio que agrupa al personal asistente de la educacin y que finalmente viene en reconocer la labor insustituible de este en nuestro sistema educacional. Entre los esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin y que se han materializado en diversas iniciativas legales -por ejemplo, la relativa al aumento de las subvenciones o a la creacin de una Superintendencia de Educacin-, resultaba indispensable ocuparse de la situacin de miles de personas que llevan a cabo una labor insustituible al interior de los establecimientos educacionales en reas que no siempre suelen ser objeto de mucho reconocimiento, como las de aseo, inspectora, seguridad, etctera. Quiero destacar, entre los distintos beneficios que se contemplan en el texto en debate, aquellos que equiparan en sus derechos a los asistentes de la educacin con el resto del personal de los planteles de enseanza y, en especial, aquellos que los igualan en el goce de beneficios econmicos: la asignacin por desempeo de excelencia, regida por la ley N 19.410; un bono anual por
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desempeo individual, y una bonificacin por retiro a quienes, cumpliendo la edad requerida, opten voluntariamente a una jubilacin en el plazo de 12 meses a partir de la publicacin de la ley. Es indudable que tales estmulos pecuniarios contribuirn a la prestacin de un mejor servicio en favor de los nios que asisten a esos establecimientos educacionales. Aprovecho la oportunidad para plantear un importante punto pendiente con relacin a esos trabajadores. En las zonas extremas, a diferencia de los docentes y, en general, de quienes laboran en el sector pblico, ellos continan sin tener derecho a una bonificacin que compense el mayor costo de la vida por habitar en tales lugares. La demanda por ese beneficio viene desde hace mucho tiempo. De hecho, el entonces Presidente Lagos y su Ministro de Educacin Sergio Bitar se comprometieron a estudiarlo cuando el gremio les expuso su inquietud. Sin embargo, hasta el momento ello no se ha logrado. Por mi parte, no pretendo entrabar en lo ms mnimo el proyecto: es ms, voy a apoyarlo fervientemente. Pero, dado que se halla presente la seora Ministra de Educacin, anuncio que le har entrega de un documento con la indicacin pertinente, para que ojal el da de maana sea analizada y se pueda, en alguna medida, compensar a los codocentes que se desempean en las zonas extremas. Votar a favor, en razn de la trascendente labor que cumplen esos trabajadores. --(Aplausos y manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Silencio, por favor! Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, quiero confirmar lo planteado tanto por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra como por la seora Ministra. La Comisin estudi el articulado y, en general, hubo consenso en a lo menos cuatro aspectos. Primero, la iniciativa en discusin forma parte de un esfuerzo compartido en el nimo de generar un cambio en toda la educacin chilena. Segundo, respecto de ese cambio se consideraron dos puntos que tienen que ver con la relacin del alumno y el resto de la sociedad: uno, que son muchos ms factores que la sola entrega de enseanza o de ciertos conocimientos los que influyen en la educacin integral que queremos poner en marcha; y dos, que aquellos grupos, instancias, personas y labores vinculados con esa formacin integral se hallan constituidos tambin, de modo muy principal, por elementos y actores que hasta la fecha no se haban tomado en cuenta. Tal es el
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caso de los asistentes de docencia. Y, como expresin de ese reconocimiento, incluso se cambia tal denominacin. Tercero, si queremos hacer las cosas bien, debemos tener claro, adems de lo que corresponde llevar a cabo, que se necesitan mayores recursos para poner en orden las finanzas de quienes trabajan en la educacin. En esta materia no es posible pensar que una persona puede realizar bien su labor si se encuentra permanentemente con la espada sobre su cabeza de que en cualquier instante ser sancionada con la aplicacin de algn sistema de cobro. En tales condiciones no se puede hacer clases ni ayudar en otras tareas vinculadas con los nios. Y, cuarto, el conjunto de los elementos termina generando energas negativas o positivas en los establecimientos educacionales. Hoy da ya nadie niega que lo anterior existe; que si se genera una relacin adecuada entre los alumnos y las personas que participan en su educacin tambin se forma un ambiente acogedor para el desarrollo de la enseanza. Ese es el tema general y, en trminos globales, el motivo por el cual estamos trabajando en esta lnea. El proyecto cobra mayor fuerza cuando lo incorporamos a las siete u ocho iniciativas de ley a que estn dando lugar las reformas a la educacin, que en el pas generan un pensamiento mayoritario tendiente a llevarlas adelante. Y aprovecho para sealarlo porque hemos recibido innumerables invectivas en el sentido de que lo que se est haciendo en esta rea rompe los cnones, las propuestas o la forma que tenemos de ver la educacin los distintos sectores polticos representados en el Parlamento. Estoy convencido de que cuando se logra un acuerdo ninguna de las partes puede materializar ciento por ciento de lo que desea. Sin embargo, creo que respecto de la materia en anlisis llegamos a una solucin noble, correcta, adecuada, de buena fe. En consecuencia, ello vale la pena mencionarlo a propsito del proyecto, pues es uno de los tantos que vamos a traer a la Sala. Por otra parte, conviene tener presente lo que la iniciativa significa en trminos de dinero, ya que el esfuerzo no es menor. En el punto 6 del primer informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos se consigna que el mayor gasto fiscal estimado que generar en 2007, 2008, 2009, 2010 y siguientes supera los 19 mil millones de pesos. Por ltimo, seor Presidente, en atencin a que el texto fue acogido por unanimidad tanto en la Comisin de Educacin como en la de Hacienda y a que al parecer aqu hay buena disposicin acerca de sus trminos, propongo que lo aprobemos en igual forma de inmediato.
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As daramos un paso importante en beneficio de personas que nunca han recibido un reconocimiento por su participacin en la educacin, no obstante constituir parte importante en la formacin integral de los menores en las distintas escuelas. Estoy seguro de que todos recordamos a algunas de ellas como figuras muy paradigmticas de nuestra niez o juventud. Por eso, seor Presidente, le pido recabar el acuerdo de la Sala a fin de aprobar el proyecto, sin perjuicio La seora MATTHEI.- Su Seora quiere que nadie ms hable? El seor RUIZ-ESQUIDE.- del resto de las intervenciones. La seora MATTHEI.- Esa es la idea de pedir al tiro la votacin? El seor RUIZ-ESQUIDE.- No, seora Senadora. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego evitar los dilogos. Cualquier consulta debe formularse a travs de la Mesa. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, por su intermedio, quiero decirle a mi Honorable colega que lo nico que hice fue formular una propuesta, como la que se realiza muchas veces, a fin de aprobar el proyecto lo ms rpido posible. Sera el ltimo en promover una idea que impidiera escuchar los nobles y bellos discursos de la seora Senadora! El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Chadwick. El seor CHADWICK.- Seor Presidente, sin duda, vamos a aprobar la iniciativa en esta sesin. Y esperamos que sea pronto y ojal en forma unnime. Los Senadores de la Alianza votamos favorablemente en las Comisiones y lo mismo haremos ahora en la Sala, pues consideramos que el texto en estudio, si bien es insuficiente -an queda mucho por hacer-, constituye un avance importante y necesario. Es importante porque es un paso positivo en cuanto a dignificar la funcin y la labor de los asistentes de la educacin al darles un reconocimiento jurdico. Ya no sern los "auxiliares" o "codocentes", ya que legalmente pasan a ser denominados "asistentes de la educacin", nombre que busca reflejar el rol que ellos cumplen, relacionado de modo fundamental y directo con la actividad educativa. Se trata de un personal muy relevante en el esfuerzo que el pas, el Congreso y el Gobierno estn efectuando para mejorar la calidad de la educacin. Por eso, el proyecto implica un paso significativo en la dignificacin de ese grupo de personas y un reconocimiento en cuanto a que la labor que estas realizan se halla vinculada directamente con la funcin educacional. La iniciativa, adems, es necesaria, dado que recoge un acuerdo largamente buscado por los dirigentes del Consejo Nacional y los Consejos Regionales de los asistentes de la educacin, que desde hace mucho tiempo vienen pidiendo -de ah la necesidad de despachar el proyecto en forma rpida y urgente- una mejora en los ingresos de ese personal. Aqu se ha optado por acoger tal demanda a travs de bonos (de excelencia, de desempeo). Bienvenidos sean! Pero, sin duda, se requiere un esfuerzo an mayor.
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Vamos a concurrir con nuestros votos favorables, precisamente por la necesidad de que el mencionado acuerdo prospere, porque por Dios que los asistentes de la educacin necesitan en este momento un incremento de sus ingresos! Todava quedan temas pendientes. Y es bueno que el Senado los consigne, a fin de que el paso que estamos dando no nos deje satisfechos, sino que nos motive a seguir avanzando y trabajando por mejorar las condiciones laborales de los asistentes de la educacin. Uno de ellos se refiere a la mayor profesionalizacin de estos trabajadores. Es bueno que el Senado sepa que todas las personas que hoy desempean las funciones correspondientes se encuentran a honorarios o a contrata. Por lo tanto, la labor que realizan en los diferentes municipios adolece de falta de solidez y estabilidad, puesto que ao a ao se ven expuestas a perder su fuente laboral de no mediar otra circunstancia que no sea la voluntad del alcalde de turno. En segundo lugar, se propone mejorar los ingresos a travs de bonos, pero el Congreso y el Gobierno deben abocarse a la tarea de hacerlo, adems, mediante un aumento de las remuneraciones. Sostuve distintas reuniones con dirigentes de los asistentes de la educacin de la Sexta Regin, donde una parte muy significativa no solo se halla a honorarios o a contrata, sino que adems gana el sueldo mnimo. En consecuencia, si bien es cierto que con estos bonos damos un paso importante y necesario para mejorar sus ingresos, tenemos que realizar un esfuerzo mayor para subir sus sueldos en forma estable y permanente, ya que -repitomuchos perciben el ingreso mnimo. Por ltimo, seor Presidente, hay algo que me preocupa -lo hice ver en la Comisin de Educacin- y que deberamos tener presente en el futuro. En algunos municipios el alcalde utiliza los cupos de asistentes de la educacin para contratar, por razones de carcter poltico, compadrazgo o amistad, a personas que no cumplen los requisitos y no tienen ni la experiencia, ni la capacidad, ni la preparacin para ejercer los cargos. Y eso, seor Presidente, tiene que terminar. --(Aplausos en tribunas). Nosotros debemos regular esa materia. Porque, si estamos hablando de dignificar la funcin de asistente de la educacin, debemos hacerlo profesionalizando su carrera, mejorando sus remuneraciones y, al mismo tiempo, generando condiciones para que los alcaldes no ingresen a fin de ao, por la ventana, a personas que no renen las condiciones para ejercer los cargos. Votamos y votaremos a favor del proyecto, pero en el entendido de que hay que continuar trabajando para hacer realidad los puntos sealados y para otorgar una real dignificacin a estos funcionarios, que se la merecen, y a quienes la ley debe proteger. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Aburto.
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El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, la bancada de Senadores socialistas va a apoyar el proyecto y, consecuentemente, lo votar a favor --(Aplausos en tribunas). porque tiene gran importancia para un sector largamente postergado. Desde la dcada anterior, los casi 80 mil asistentes de la educacin vienen esperando un mejoramiento de sus remuneraciones y de sus condiciones de trabajo. No puedo dejar de mencionar que por all por el ao 1995 se discuti en la Cmara de Diputados un estatuto para los trabajadores no docentes a travs de una iniciativa que lamentablemente fue retirada y, por ende, no se pudieron regular ni mejorar las condiciones laborales de ese personal. Este proyecto da cuenta de la enorme deuda que nuestra sociedad tiene con un sector importante de la educacin. Si bien es cierto que se ha realizado una gran inversin en este mbito -en especial en infraestructura, subvenciones, equipamiento y material de apoyo, as como en las remuneraciones del magisterio-, los antiguos codocentes, hoy asistentes de la educacin, no haban obtenido, hasta ahora, una respuesta significativa a sus demandas. Como ya indicaron algunos seores Senadores que me precedieron en el uso de la palabra, la presente iniciativa viene a concretar algunos de los acuerdos logrados en la mesa de trabajo constituida entre el Gobierno y las principales organizaciones de estos trabajadores. Debo manifestar que dirigentes como los seores Arturo Escrez, Jos Nez y Lorenzo Meneses lograron que el Ejecutivo incluyera en el proyecto contenidos importantes que deseo destacar. Un aspecto simblico pero significativo es el cambio de denominacin a "asistentes de la educacin", ya que nadie quiere ser conocido como una negacin de algo. Con la nueva terminologa se resalta la contribucin esencial que estos funcionarios realizan al proceso educativo. Las expresiones "no docente", "codocente" o "paradocente" no decan mucho. En cambio, resulta indudable que la palabra "asistente" da la idea de una persona que presta una colaboracin importante a quienes capacitan y ensean a nuestros nios y jvenes. Se contemplan, asimismo, cursos de capacitacin y perfeccionamiento, nivelacin escolar y becas para los hijos de estos trabajadores. Se incorpora la evaluacin de algunos requisitos tcnicos y de idoneidad sicolgica para acceder a los empleos, al tiempo que se establece la prohibicin de acceder a ellos para los condenados por delitos sexuales contra menores. En el plano econmico, se prevn el pago de una subvencin por desempeo de excelencia y de un bono por desempeo individual, adems de un bono especial por la incorporacin al sistema de evaluacin y la creacin de un mecanismo de incentivo al retiro.
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Sin duda, seor Presidente, todos estos aspectos constituyen un gran avance, largamente esperado, que viene a hacer algo de justicia con este grupo de personas. Sin embargo, no puedo dejar de sealar la molestia de los trabajadores asistentes de la educacin de Magallanes y de otras zonas apartadas de nuestro territorio, como Aisn, Coihaique, Palena, Chaitn. El seor NEZ.- Y del norte. El seor MUOZ ABURTO.- Tambin del norte del pas, como Putre, Parinacota. El seor GMEZ.- Ollage. El seor MUOZ ABURTO.- Sabemos que el costo de la vida no es igual en todo el territorio nacional, que las remuneraciones no tienen el mismo poder adquisitivo en Santiago, en Arica o en Magallanes. Por lo anterior, cada vez que se entregan bonos, incrementos de remuneraciones, asignaciones o incentivos como los contenidos en el proyecto, si no se contempla la aplicacin de la asignacin de zona, se estar produciendo una enorme discriminacin. Primero, porque a los funcionarios de las zonas extremas, y en particular de Magallanes, se les otorgan menos beneficios que a los del resto del pas. Y en segundo lugar, porque no parece justo que algunos trabajadores de un establecimiento educacional reciban una cosa y otros no. Un viejo principio jurdico seala que donde existe la misma razn debe existir la misma disposicin. Por ello, solicito a la seora Ministra que a futuro nos acompae en la consideracin de esta materia. Como dije en un principio, voy a votar a favor, igual que todos los Senadores socialistas. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez Varela. El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, el Honorable seor Chadwick dej en claro la postura y la visin de la UDI frente al proyecto en anlisis y las razones por las cuales lo vamos a aprobar. Sin embargo, creo que se ha perdido una gran oportunidad para avanzar de manera ms significativa en resolver los problemas de un sector de la educacin chilena, como es el de los asistentes de la educacin. En el mbito municipal, en un mismo establecimiento hay personas que trabajan bajo estatutos jurdicos distintos, con sistemas remuneracionales diferentes, con una relacin laboral absolutamente diversa. Y eso genera desigualdades, dificultades mayores que no se resuelven de modo adecuado. Indudablemente, para un vasto sector de los asistentes de la educacin, los dos bonos y la perspectiva de un mejoramiento en el momento de retirarse constituyen una situacin bastante superior a la que hoy poseen. Porque, tal como deca el Senador seor Chadwick,
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dentro del mundo municipal este es el sector con mayor precariedad en cuanto a remuneraciones -que son bajsimas- y a estatuto jurdico. Qu hacemos hoy? Digmoslo con claridad: establecemos bonos. Pero mejoramos sustancialmente las remuneraciones de los asistentes de la educacin? Creo que no. Mejoramos de modo sustancial las condiciones laborales de estos trabajadores? Es un tema opinable, aunque pienso que avanzamos muy poco. Por ejemplo, no se progresa en la regulacin de las vacaciones. No cabe duda de que quienes laboran en la educacin, ya sean profesores o asistentes de la educacin, se desempean en un sistema con ciertas modalidades en cuanto a sus funciones, a su trabajo. No obstante, mientras el cuerpo docente y otros tienen enero y febrero de vacaciones, los asistentes de la educacin son citados permanentemente a los establecimientos y solo tienen derecho a quince das de vacaciones, pese a que la naturaleza de sus labores hace que en esos meses la actividad no sea la misma que la que se les presenta entre marzo y diciembre. En segundo lugar, no se resuelve el problema de los funcionarios del mismo nivel que trabajan en los departamentos de administracin de educacin municipal. --(Aplausos en tribunas). An ms: respecto a este personal no solo no se avanza, sino que ni siquiera se le entregarn los beneficios que se consideran para otros trabajadores de establecimientos educacionales. No van a percibir ninguno de los bonos. Tampoco -ello se desprende de la lectura de la normativa- van a verse beneficiados con la posibilidad de recibir una indemnizacin especial al momento de retirarse. Por ende, si bien vamos en la lnea correcta en cuanto a generar una poltica para dotar de mejores condiciones a quienes se desempean en los establecimientos educacionales, creo con sinceridad que hemos perdido una ocasin para avanzar ms sustancialmente. Reconocemos -pienso que nadie est en condiciones de no hacerlo- que quienes colaboran con la educacin de nuestros hijos, de nuestros jvenes, a lo largo de todos los establecimientos, juegan un rol fundamental. Pero la normativa en anlisis no les est otorgando una retribucin adecuada. Vamos a seguir teniendo personas con sueldos mnimos, con precariedad laboral; vamos a seguir teniendo un sistema que se utilizar para favores polticos, de amistad. Por lo tanto, estimamos que queda mucho por realizar. Seguimos sin una poltica de mejoramiento de remuneraciones. Qu pasa ao a ao cuando se discute el reajuste del sector pblico? Quienes se rigen por el Cdigo del Trabajo en los establecimientos educacionales -en los municipales, a lo menos-, entran o no en el reajuste que beneficia al conjunto de los funcionarios pblicos? Por lo expuesto, seor Presidente, vamos a votar a favor del proyecto, pero hacemos un llamado al Gobierno con el objeto de
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que el acuerdo que se firm entre el Ministerio de Educacin y los dirigentes de las organizaciones gremiales que representan a los asistentes de la educacin avance mucho ms rpido, de manera ms eficaz, para obtener incluso rendimientos que redunden en una mejor educacin para nuestros hijos. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quisiera asociarme al jbilo por la aprobacin del proyecto en debate y, naturalmente, hacerme parte de la alegra de quienes nos acompaan en las tribunas. Sin embargo -y pido un poco de paciencia-, quiero referirme a dos aspectos que, desde el punto de vista particular, considero importante tratar en este proyecto. De lo contrario, no cumpliramos eficientemente nuestro rol legislativo. Estamos ac para lo bueno y para lo malo. A mi juicio, la iniciativa contiene dos aspectos crticos que deseo mencionar. El primero, ya sealado por varios parlamentarios, se refiere a que no se considera la bonificacin para zonas apartadas. En el caso de la Regin que represento, se trata de la provincia de Palena, donde, por sus condiciones de aislamiento, el costo de la vida resulta muy alto. All todos los funcionarios de la Administracin Pblica cuentan con la bonificacin correspondiente, no as los trabajadores asistentes, a quienes se les hace muy difcil, con un ingreso de alrededor de 140 mil pesos mensuales, sostener una vida en condiciones de dignidad en una zona tan aislada y apartada. Esta materia ha sido planteada reiteradas veces. Incluso, en las ltimas semanas la convers personalmente con el Subdirector de Presupuestos, don Julio Valladares, quien, como representante del Ministerio de Hacienda, haba asumido el compromiso de presentar una alternativa con relacin a este tema. Lamento que ello no haya ocurrido, pues se trata de uno de los puntos que quedaron pendientes en la mesa de trabajo constituida entre los asistentes de la educacin y el Ministerio. La Direccin de Presupuestos haba avanzado un principio de solucin que lamento que no se haya concretado en el presente proyecto por la va de la indicacin. Quiero reiterar que la situacin remuneracional del personal asistente de la educacin de las Regiones Duodcima y Undcima, de la provincia de Palena especialmente y, tambin, de la de Chilo -aunque tal vez no con el dramatismo de la provincia de Palena por su extremo aislamiento-, amerita una urgente preocupacin para que se otorgue similar beneficio en las zonas apartadas del pas. Ese es un punto que quedar pendiente.
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Nuestra obligacin es tratar todos los temas, no solo los que sacan aplausos, sino tambin aquellos que no los generan. Digo esto porque siento que ese aspecto, lamentablemente, no se va a solucionar ahora. El segundo asunto que, en mi opinin, no ha sido bien abordado en la presente iniciativa legal se refiere a exigir enseanza media a los asistentes de la educacin. Sobre el particular, debo sealar que en la Comisin vot en contra de esa idea, porque creo que el Estado se debe obligar a que tales trabajadores adquieran ese nivel educacional por va de la capacitacin, pero sin que ello constituya una barrera que impida el acceso a tal labor, por cuanto muchas personas no cuentan con ella, no por responsabilidad propia, sino debido a las condiciones econmicas, geogrficas, climticas y sociales del pas. Cabe sealar que para gran parte de quienes carecen de esos estudios desempearse como asistente de la educacin es, en realidad, una alternativa laboral importante, sobre todo ahora que la presente iniciativa tambin va a darle dignidad. Ciertamente, el Parlamento se la reconoce -como bien lo expres el Senador seor Muoz Aburto-, no al definirla como labor no docente, sino que al avalarla por el hecho de que ella cumple una funcin social muy importante. Sin embargo, considero que es un error establecer la obligatoriedad de haber cursado la enseanza media para quienes postulen a cumplir dicha tarea. El proyecto consagra -lo hemos votado a favor- un conjunto de mecanismos para capacitar a esos funcionarios. En tal sentido, me parece bien que, respecto de una persona que no termin los estudios de enseanza media, el Estado se obligue a capacitarla para que pueda adquirirlos, a travs de los diferentes mecanismos de que dispone. Porque los nios necesitan un personal calificado y que los asistentes de la educacin tengan un elevado nivel de cultura y de conocimientos. Por lo tanto, estoy de acuerdo en que dichos servidores cuenten con enseanza media. Pero que ello no sea un impedimento para su ingreso, sino que el propio Estado tiene que proporcionarles los medios para obtenerla mediante capacitacin. --(Manifestaciones en tribunas). A quienes estn en las tribunas les digo que, en todo caso, no se preocupen porque este no es un requisito para los que actualmente se desempean como asistentes de la educacin, pues se trata de una exigencia a futuro. Sin embargo, debo manifestar que en nuestro pas, a pesar de todo lo que se ha avanzado en cobertura educacional y de los enormes logros en educacin, --(Manifestaciones en tribunas).
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un porcentaje importante de muchachos y muchachas no terminan la enseanza media, a los que el Estado debera entregrsela mediante su capacitacin. Por eso, aunque s que a algunos Honorables colegas les gustara que el proyecto fuese aprobado por unanimidad, en determinados momentos hay que tener la fuerza para oponerse cuando se va en contra del inters comn. Este es un punto que, a mi juicio, quedar pendiente para el perfeccionamiento futuro de la ley. Naturalmente que quienes se hallan en las tribunas desean que l se apruebe en forma inmediata. Y eso es lo que ocurrir, ya que nadie se ha manifestado en su contra. Pero ello no significa que no podamos advertir ciertos problemas, respecto de los cuales es nuestra obligacin buscar perfeccionamientos. Considero que, en este mbito, quedan elementos que se pueden perfeccionar en el transcurso del tiempo y que van a mejorar la labor de los asistentes de la educacin, independientemente de las distintas opiniones que haya en este momento sobre la materia. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito guardar silencio a las personas que se encuentran en las tribunas, porque no estn permitidas las manifestaciones. Ya han aplaudido bastante y se debe respetar la opinin y el voto de los Senadores. En consecuencia, les ruego mantener una actitud pasiva para hacer posible el despacho del proyecto hoy da. Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, por cierto, la bancada de la Democracia Cristiana apoyar la iniciativa legal en estudio. Sobre el particular, quiero destacar lo que a mi juicio constituyen los aspectos sustantivos que ameritan la aprobacin del proyecto, la que al parecer -as lo espero- ser unnime en el Senado. La primera razn es, sin duda, de carcter econmico. Me parece de la mayor relevancia incrementar las condiciones econmicas de los asistentes de la educacin, por cuanto les significar una mejora en su calidad de vida y un aumento de las remuneraciones al 35 por ciento de los establecimientos municipales y subvencionados, beneficios que solo se daban a los docentes. Segunda, tambin habr un mejoramiento en razn de la evaluacin de desempeo individual, conforme a un acuerdo entre el Ministerio de Educacin, los sostenedores y los codocentes, fijndose un plazo para esos efectos. Y en el intertanto se entregara una solucin hasta el ao 2010, fecha en que entrar a regir una nueva forma de incentivo. En tercer trmino, estimo muy importante el haber establecido una bonificacin para aquellas personas que, habiendo
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cumplido la edad, decidan jubilar, sobre todo cuando sus funciones implican un desgaste enorme. Todos sabemos lo que significa trabajar en establecimientos educacionales con nios, adolescentes o jvenes durante muchos aos, por cuanto, como es natural, todos ellos tienen energa en abundancia, lo que resulta extraordinariamente agotador. Conozco una cantidad importante de codocentes como tambin de profesoras y profesores que, una vez terminada su jornada, llegan a sus casas verdaderamente extenuados. En consecuencia, si hay alguna labor u oficio que requiere un apoyo o un estmulo para el retiro, ella es la de los paradocentes. Por ltimo, seor Presidente, la cuarta razn que considero fundamental para aprobar la iniciativa en debate no es de carcter econmico, pero, a mi juicio, es primordial. Todos necesitamos contar con los recursos econmicos adecuados para vivir y mantener a nuestras familias, lo que es muy importante; sin embargo, lo es ms la dignidad de las personas. Y me parece que en el proyecto se da un paso muy importante en esa direccin. En efecto, no solo se mejoran las condiciones laborales como se seal-, sino que se introduce un cambio en la denominacin de estos funcionarios, que pasan a ser asistentes de la educacin. Y, en mi opinin, eso es lo que son. Sabemos -y aqu est presente la seora Ministra de Educacin, quien ha encabezado una reforma muy relevante- que la apuesta en la calidad de la educacin es bsicamente una herramienta necesaria para generar la igualdad de oportunidades. Pero, adems, nos hemos impuesto que quienes trabajan con nios y nias requieren no solo condiciones econmicas convenientes, sino tambin un reconocimiento al trabajo que cumplen. Hay muchas razones para estimar que este es un paso muy importante. En tal sentido, quiero valorar un punto que me parece sustantivo: cuando se da dignidad a los profesores y a los auxiliares de la educacin, la sociedad est dando un paso clave a fin de que las otras decisiones que se tomen en el mbito educacional sean coherentes con lo que he sealado. Seor Presidente, aunque valoro la presente iniciativa legal, comparto la visin de que siempre va a haber elementos que se pueden perfeccionar. Sin embargo, creo que, si aprobamos el proyecto hoy ojal unnimemente-, estaremos logrando un excelente avance en el Senado. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gmez. El seor GMEZ.- Seor Presidente, quienes me han antecedido en el uso de la palabra ya hicieron un anlisis del proyecto, y no voy a repetir sus
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argumentos, sin perjuicio de sealar que me parece un progreso importante. Los Senadores radicales votaremos con mucho gusto a favor de la iniciativa, por considerar que con ella se da un paso adelante pero no suficiente. Para nosotros, la responsabilidad de la educacin recae en el Estado. Por ello, las personas que se desempean como profesores o como asistentes deben estar siempre protegidas por aquel, tanto en su trabajo como en su previsin, debiendo velar adems por el desarrollo del proceso educativo en los municipios, donde tienen, como dijo el Senador seor Chadwick, estatutos y remuneraciones diferentes. La educacin en Chile debe ser igualitaria para todos los nios. Y eso solo lo puede garantizar el Estado. --(Aplausos en tribunas). Por eso los Senadores radicales hemos sido -y seguiremos siendo- insistentes en ese aspecto. El sistema de educacin municipalizada no debera existir en nuestro pas. En Chile debera haber una enseanza asumida en todos sus niveles como obligacin del Estado. En tal sentido, el acuerdo a que se ha llegado es importante y significa un avance. No obstante, todava hay diversos elementos no considerados, como la capacitacin, el trabajo pesado y otros. Mientras no discutamos un proyecto que disponga un sistema refrendado, establecido y dirigido por el Estado, no vamos a lograr cambiar lo que finalmente a nosotros nos interesa: la educacin. Por eso, cuando hace algn tiempo se firm el acuerdo, expresamos que lo suscribamos por incluir una serie de factores importantes. Pero tambin sealamos que haba otros que faltaban, relacionados con la estructura educacional, lo que determin que el sistema municipalizado colapsara. Ese sistema es tremendamente injusto, porque, como algunos municipios tienen recursos y otros carecen de ellos, hay distintas polticas de capacitacin, diferencias en las remuneraciones y en los beneficios para quienes trabajan en ellos, como consecuencia de las desiguales capacidades econmicas de cada uno. Y mientras aquello no se resuelva; mientras la intencin del Estado no sea la de dirigir la educacin -no estoy hablando de centralizarla ni de buscar trminos antiguos-; mientras no se establezcan criterios que solucionen realmente tales problemas, que tambin alcanzan a las Regiones; mientras no se entreguen a las zonas extremas los beneficios correspondientes a las condiciones de vida distintas de quienes habitan en ellas; mientras no existan mallas curriculares que hagan innecesario que los jvenes tengan que venir a Santiago o trasladarse a zonas de mayor capacidad econmica para desarrollar sus capacidades, porque donde estn radicados no se les
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permite, el sistema educativo tendr que seguir inyectando recursos sin atacar el fondo del problema. Seor Presidente, sin perjuicio de las crticas que siempre hemos expresado los Senadores radicales, en esta oportunidad votaremos favorablemente, y lo haremos muy contentos, porque finalmente el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha respondido al Protocolo de Acuerdo que se vena discutiendo desde hace mucho tiempo. Lo aprobaremos con mucho gusto, pero creemos que, mientras no se modifique el sistema municipalizado vigente, no habr cambios profundos en la educacin chilena. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, recuerdo la frustracin que sentimos hace varios aos los Diputados que acompabamos en sus demandas a los no docentes -se encontraban bastante menos organizados de lo que estn hoy- cuando, por falta de voluntad poltica, no del Gobierno de turno sino de sectores representados en el Congreso Nacional, se tir la cadena a un estatuto especial para esos trabajadores. Fue un momento de gran insatisfaccin. No hubo voluntad para solucionar la situacin de casi 80 mil trabajadores, que estn en tierra de nadie y que se rigen por el Cdigo del Trabajo, aunque sus empleadores sean los alcaldes, autoridades que tambin tienen a su cargo a los acogidos al Estatuto de los Funcionarios Municipales, al Docente y al de los Funcionarios de la Salud Municipalizada. Y, por el hecho de haber estado hasta ahora en tierra de nadie, esos servidores han sufrido una gran frustracin. Incluso ms, los afecta una situacin de inequidad tremenda, por cuanto, en el fondo, pese a asumir que estamos hablando de empleados que colaboran en una funcin estatal, deberan ser tratados como funcionarios del sector pblico. Porque eso son. Aos atrs, en momentos en que se discuta el reajuste de remuneraciones del sector pblico, se logr que se les reconociera ese carcter. Y cuando se otorgaban bonos, tambin estos se hacan extensivos a ellos. En la actualidad, gracias a una labor muy importante de sus dirigentes gremiales y del Gobierno, representado por la Ministra de Educacin, seora Yasna Provoste, se alcanz un acuerdo que permite dar un paso tremendamente importante, pues se los valora socialmente y se les reconoce su calidad de asistentes de la educacin. Ellos cumplen diversas funciones en los establecimientos educacionales, sean como secretarias, inspectores, asesores en las bibliotecas, auxiliares. Todos son agentes fundamentales para el
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proceso formativo. Y muchos de ellos tienen la posibilidad de compartir con los alumnos ms tiempo que el que les entregan sus propios padres. Son personas que acaparan un cario tremendo de parte de los jvenes, de nios y nias. Se las mantiene en la memoria constantemente. Todos nos acordamos muy bien de los inspectores, de los auxiliares y de los bibliotecarios de nuestros respectivos planteles, porque nos entregaron afecto constante y fueron, efectivamente, asistentes o acompaantes de un proceso importante. En el presente proyecto, se entrega una asignacin por desempeo de excelencia, muy importante para quienes son responsables de cuanto ocurre en un establecimiento educacional; se asigna un bono anual por desempeo individual, tambin muy significativo; se instituye el derecho a un bono de reconocimiento para la labor de este ao, y se concede una bonificacin por retiro para quienes jubilen. Adems, se disponen requisitos de ingreso, lo cual consideramos pertinente. Sobre este punto, queremos entender que, cuando se exija la enseanza media, eso solo representa un deseo, sin duda. Esperamos que no sea una barrera para el ingreso a estas labores en algunas localidades, donde no todas las personas tienen ese nivel de estudios. Me pregunto: en lugares aislados del pas todos tienen acceso a la educacin media? Las personas que quieran trabajar en ese mbito, van a poder cumplir ese requisito? Entonces, espero que esta norma no implique un impedimento de ingreso en algunas localidades. Seor Presidente, nosotros vamos a votar a favor de este proyecto de ley. Pero quiero decir lo siguiente: valoro tremendamente la lucha dada por los trabajadores ayer llamados no docentes y hoy asistentes de la educacin. Ellos han venido a Valparaso en numerosas ocasiones; estuvieron a las puertas del Senado en varias oportunidades en demanda de que legislramos sobre la materia. Y yo creo que hoy deben sentirse orgullosos, porque el proyecto que estamos despachando es fruto, por sobre todo, de su propio esfuerzo y de su tremendo trabajo. Sin embargo, tambin debo sealar que queda algo pendiente. A mi juicio, es preciso que estos trabajadores y trabajadoras sean tratados como funcionarios pblicos, con reconocimiento de la carrera funcionaria, y no sometidos al Cdigo del Trabajo como en la actualidad, donde dependen de los alcaldes de turno de cada municipio. Eso lleva a una cierta precarizacin de su actividad, a diferencia de lo que ocurre con otros trabajadores subordinados al mismo empleador. Por lo tanto, aunque quizs les moleste a algunos alcaldes o a quienes administran fondos pblicos, no cabe duda de que cuando
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modifiquemos la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades deberemos tambin contemplar de una vez por todas, al momento de otorgar facultades a los alcaldes -de acuerdo con el artculo 121 del Texto Fundamental- para fijar sus polticas de personal, la posibilidad de que a esos funcionarios -que no deben ser olvidados por la tremenda labor que desarrollan en cada establecimiento de nuestro territorio- no solo se les reconozca que cumplen una funcin pblica, sino que tienen derecho a la estabilidad laboral y a la carrera profesional cuando corresponda, transformndolos en funcionarios municipales con todas las garantas de otras personas que trabajan en la educacin pblica. Por eso, votaremos a favor del proyecto. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, ya sealaron quienes me antecedieron en el uso de la palabra que en estas bancadas nos pronunciaremos favorablemente sobre tan importante iniciativa. Debo sealar que, despus de largo tiempo, los trabajadores de la educacin han logrado en conjunto con el Gobierno capacidad que agradezco- establecer un proceso de negociacin que ojal contine y se mantenga, porque hay materias trascendentes como las que ya se han manifestado de manera reiterada- que debern ser revisadas por el Ejecutivo y por quienes representan a los cerca de 80 mil trabajadores del sistema educativo nacional. Asimismo, deseo referirme a dos materias que encuentro significativas, las cuales no han sido mencionadas en las intervenciones que he escuchado. Desde luego, el proyecto avanza bastante al establecer que podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes acrediten idoneidad psicolgica, conforme a lo sealado en el N 3), letra c), de su artculo 1. Considero muy importante que se mantenga en la iniciativa que nos ocupa tal idea, pero mi problema radica en el organismo que debe acreditar dicha idoneidad psicolgica, pues de acuerdo con el referido precepto ser el Servicio de Salud correspondiente. Como se sabe, el sistema educativo abarca todos los rincones de nuestra patria, desde el norte hasta el sur, y no en todas partes los servicios de salud se encuentran en condiciones o capacitados para acreditar la denominada idoneidad psicolgica, la cual, por cierto, nosotros valoramos bastante por el hecho -conocido por todos- de que gran parte de dicho personal tiene una relacin muy directa con los estudiantes y, en consecuencia, resulta fundamental que posean tal aptitud.
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Entonces, mi primera preocupacin se refiere -aunque se progrese lo suficiente en cuanto a establecer para esos trabajadores exigencias de idoneidad en ese plano- al problema de saber quin est en condiciones de valorar tal idoneidad. No ser el servicio de salud correspondiente, porque no en todas partes existe capacidad para hacer ese tipo de exmenes que nos permita evaluar a ese personal. Por lo dems, a travs de esa va -si nosotros la perfeccionamos bien y el reglamento as lo establece- lograremos evitar lo que ha sido denunciado tanto en la Comisin respectiva como tambin en las intervenciones que hemos escuchado, en el sentido de que gran parte de esos trabajadores ingresa a los municipios gracias a los compadrazgos y a las amistades que tienen con los alcaldes o con algunos concejales. Esa es una primera observacin que me parece importante sealar para efectos de que, si se mantiene la capacidad de negociacin manifestada por los nuevos directivos del personal asistente de la educacin, ese tema ojal sea concretamente especificado. Luego, seor Presidente, en el artculo 3 se establece que cada municipio deber contar con un sistema de evaluacin de desempeo. Y aqu entra en discusin lo sealado por el Senador seor Gmez -que yo comparto- en el sentido de que no todos los municipios estn en condiciones de evaluar adecuadamente el desempeo, particularmente por el hecho de que cada uno de ellos ser el que deber llevarlo a cabo para los efectos de que trabajadores y trabajadoras tengan posibilidades de acceder a todos los beneficios que establece la ley en proyecto. Adems, la misma norma antes referida precepta que el concejo municipal, en su caso, ser el que conozca esos criterios de evaluacin. Entonces, resulta que podemos llegar a tener 345 criterios distintos. Porque cada municipio tendr que generar las condiciones para evaluar a sus trabajadores, y algunos no pertenecen a las plantas, pues, como se ha denunciado ac -y todos lo sabemos-, muchos de ellos estn a honorarios o a contrata. Esas son las dificultades que existen. Sin embargo, es factible que por lo sealado en el referido artculo 3 se produzca una situacin bastante complicada. Vale decir, puede haber ciertos municipios con un sistema muy flexible o con muy bajas exigencias, y otros con altsimos niveles de requerimientos para ese personal. Lo lgico es que exista un solo criterio que rija en todo el sistema municipal chileno, y no que cada uno de los municipios determine su propio mecanismo de evaluacin. Eso no lo encuentro aceptable. Y as lo hice presente en la Comisin de Educacin.
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Sin embargo, queremos avanzar, y para ello se requiere aprobar este proyecto de ley. A mi juicio, los dos aspectos que he sealado deben ser considerados. Ojal se mantenga la negociacin entre los trabajadores y el Ministerio de Educacin para que, por lo menos desde mi punto de vista, se solucionen esos y otros temas aqu mencionados, como el de las zonas extremas, el de los empleados a contrata, el del personal de los DAEM. Por ejemplo, los funcionarios de los DAEM no se encuentran sujetos al Estatuto Docente, algunos de ellos no estn regidos por el Cdigo del Trabajo. O sea, se hallan en tierra de nadie. Se debe resolver el tema, pues se trata de un personal numeroso. Hoy da se me inform que miles de personas trabajan directamente en tales Departamentos. Esas dos observaciones quera hacer para los efectos de que ojal podamos seguir perfeccionando el proyecto -que ahora con seguridad se transformar en ley-, a objeto de dar garanta de que al personal en cuestin efectivamente se le reconozca su dignidad y su capacidad profesional en el desempeo de sus funciones. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath. El seor HORVATH.- Seor Presidente, la modificacin de la ley N 19.464 es una deuda pendiente desde hace muchos aos cuando en el Congreso analizamos el Estatuto Docente y en forma paralela se plante el problema de los codocentes. La verdad es que en esa etapa el Gobierno dej pendiente la enmienda de dicho cuerpo legal prcticamente hasta hoy. Por lo tanto, en primer lugar hay que hacer un reconocimiento a la negociacin realizada por los trabajadores codocentes con el Ministerio de la Educacin, pues debido a ella se nos presenta la actual iniciativa en debate. Nosotros hicimos presente con motivo del estudio del proyecto sobre reajuste de remuneraciones de los trabajadores del sector pblico, a travs de una indicacin parlamentaria, que se deba considerar no solo dicho reajuste para el sector en cuestin, sino todos los bonos que en esa normativa se entregaban. Sin embargo, como en ese momento el proyecto que ahora analizamos en la Sala estaba en las Comisiones de Gobierno y de Educacin, el tema qued pendiente. Por otro lado -aunque las denominaciones no son fundamentales-, toda vez que se hace referencia al personal no docente, dado que por la va de la negacin no se explica exactamente a qu se refiere, resulta mucho ms claro y digno colocar personal codocente o personal asistente de la educacin, tal como figura en la normativa.
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Sin embargo, no entrar en detalle respecto de los beneficios para este importante sector de nuestra sociedad, sino que deseo resaltar los temas pendientes. Desde luego, los bonos de las zonas extremas deberan haberse incorporado en esta etapa. Los perciben todos los trabajadores municipales, y tambin los funcionarios pblicos. No vemos por qu los asistentes de la educacin no lo reciben. Asimismo, ha sido relevado el tema de las vacaciones. La verdad es que el trabajo que realizan profesores y asistentes de la educacin con jvenes reviste gran complejidad y exhibe un nivel de estrs muy superior al de otras actividades. Por lo tanto, estos ltimos merecen y deben gozar de las mismas vacaciones que el sector docente. --(Aplausos en tribunas). Otra materia que acordamos con el sector pblico, el cual cabra extender a los asistentes de la educacin, se refiere a que los bonos sean reajustables, permanentes e imponibles; si no, en el fondo, les estaramos entregando algo que, a la larga, no se traducira en un beneficio de por vida para ellos. En realidad, como sociedad debemos hacer un reconocimiento a la delicada labor que realiza el personal asistente de la educacin en nuestro pas. Ellos trabajan en los internados, en las zonas donde se dan los alimentos y cuidando los baos, y se preocupan de las relaciones sanas entre los nios. En fin, se trata de una funcin que la sociedad debe respaldar y valorar. Por lo tanto, como Senadores de Renovacin Nacional aprobaremos el proyecto, pero vamos a plantear los temas que quedan pendientes en un claro compromiso con este importante sector de nuestra sociedad. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, si bien el Reglamento seala que no se pueden hacer manifestaciones en el Senado, las personas que ahora ocupan las tribunas merecen que se les permita llevarlas a cabo. Porque, si mal no recuerdo, desde 1994 han estado esperado una solucin a sus aspiraciones de dignidad en el trabajo que realizan en ms de 11 mil colegios del pas. Se trata de un grupo de funcionarios, de los cuales ms de 36 mil laboran en el sector municipal y 42 mil en el particular subvencionado. Este personal est demostrando fuerza y vitalidad gremialsindical. Cuando comenzaron con sus aspiraciones, tenan una orgnica sumamente dbil, incluso diversos grupos del pas pretendan alcanzar la meta que hoy se observa ms cercana. Y el titular que a muchos nos convenca era que ellos queran un estatuto para los denominados no docentes.
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Pero el tiempo se encarg de llegar a la verdad, porque el trmino no docente -como seal un seor Senador- era la negacin de una realidad, de una funcin que desempeaban esas personas. Y me alegro de que ahora se les reconozca como asistentes de la educacin. Por lo tanto, su planteamiento de entonces no era una utopa, ni un exceso. Ellos merecan haber sido considerados en el Estatuto Docente o que se les creara el Estatuto de los No Docentes, como hoy da se est analizando con una nueva denominacin. --(Aplausos en tribunas). La verdad es que, con el transcurrir del tiempo, a las inquietudes planteadas por esos profesionales -hoy asistentes de la educacin, respondiendo as a un hecho real-, los diferentes Gobiernos y los distintos Parlamentos les entregaban soluciones como una forma de calmarlos. Por eso, acepto hoy da esta exuberante actitud de aplaudir todas las frases de reconocimiento formuladas desde las diferentes bancadas. A este personal se entregaba un bono no imponible en diciembre, el cual deban renegociar cada ao. Y, entonces, concurran al Senado los dirigentes de estas organizaciones codocentes a recordarnos que no olvidramos que haba que actualizar ese beneficio o compensacin que se les daba hasta el da en que pudieran contar con un estatuto propio. Me agrada el proyecto, pues est planteado en la medida de lo posible y de lo alcanzable, y que tambin haya surgido de un acuerdo con el Consejo Nacional de Codocentes de Chile. Si tuviera algo que decir, les instara a fortalecer su organizacin, a que respalden a sus dirigentes, porque de esa manera, en democracia, podrn alcanzar objetivos como los que hoy da estn presenciando. Cabe sealar que, en esta materia, la iniciativa apunta hacia tres hitos. En primer trmino, a dignificar -y en buena hora- al personal asistente de la educacin, porque en el establecimiento tiene tanta importancia como el docente. Son los funcionarios los que de una u otra manera, aun recorriendo los pasillos, tienen contacto con los alumnos y se van impregnando de una calidad profesional que en lo econmico no les es reconocido. En segundo lugar, se incorpora efectivamente la evaluacin docente para la entrega de un bono de reconocimiento al desempeo. Y cunta razn tienen algunos seores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra! Porque hay 346 municipalidades en el pas, lo que en la prctica significa que existe igual nmero de Ministros de Educacin; pues eso son en cada comuna
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el alcalde con su concejo municipal. Entonces, habr visiones diferentes sobre cmo aplicar un anlisis tan clnico y cientfico para evaluar una actividad tan delicada como la educacin. Por eso, tambin me sumo a la aprobacin del proyecto. Por ltimo, no quiero sealar que el esfuerzo hecho por la actual Ministra, seora Yasna Provoste, no sea rico en cuanto a lo que se ha avanzado. Pero mientras el Estado chileno no asuma de una vez por todas la responsabilidad que le corresponde en la educacin pblica, siempre vamos a estar legislando para tratar de remediar, en alguna medida, los efectos negativos que se produzcan en un sistema educacional del que tanto hablamos y que es tan necesario para que Chile pueda actuar y participar en este siglo XXI cientfico y tecnolgico, donde se requiere capacitacin para competir en el mbito de la economa mundial. Seor Presidente, no deseo alargar mi intervencin. Soy profesor y por eso hablo con un gran sentimiento. Porque me toc trabajar con auxiliares, inspectores, administrativos y bibliotecarios, quienes eran singularmente colaboradores para la funcin que nosotros desempebamos en los sectores rural y urbano. Por eso, con gran alegra, anuncio mi voto favorable al proyecto y tambin el del Honorable colega que me acompaa en el Senado en representacin del Partido Por la Democracia. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, los Senadores de Renovacin Nacional estamos de acuerdo en la gran mayora de las disposiciones del proyecto de ley. Sin embargo, durante su trmite en la Comisin de Hacienda presentamos algunas indicaciones que, a nuestro juicio, haran que fuera todava mucho ms justo. Me refiero concreta y especficamente al hecho de que se excluye de la bonificacin por retiro voluntario al personal administrativo y auxiliar que se desempea en los Departamentos de Administracin de Educacin Municipal. Pensamos que no existe razn alguna para excluir a esos funcionarios, ya que, muchas veces, precisamente por razones de confianza y de buen desempeo durante aos en los establecimientos educacionales, son llamados a cumplir su tarea en el Departamento de Educacin Municipal. Por lo tanto, es injusto que, cumpliendo la edad legal para jubilar, esas personas no tengan derecho a ningn estmulo al retiro. Esperamos que el Ejecutivo enve una indicacin para reparar dicha situacin. Tampoco estamos de acuerdo, seor Presidente, con la forma de financiamiento de la bonificacin por retiro, ya que una vez
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ms se recurre a la frmula de pedir anticipos de la subvencin estatal de educacin. Quiero recordar a mis estimados colegas que hemos autorizado del orden de 70 mil millones de pesos por concepto de anticipos de aquella subvencin para posibilitar a las municipalidades pagar perfeccionamiento docente y solventar otros compromisos con los profesores. Luego se les permiti endeudarse, tambin con cargo a esa subvencin, por aproximadamente 80 mil millones de pesos a fin de pagar el estmulo al retiro de los docentes. Y ahora vamos a autorizarles otro endeudamiento para financiar el bono que incentiva el retiro del personal no docente. En definitiva, eso va a significar que los municipios dispongan de menos recursos y que se afecte a los funcionarios que permanezcan trabajando. Me parece que lo razonable es que el Gobierno central se haga cargo del financiamiento de los estmulos al retiro. De lo contrario, aquello solo implicar pan para hoy y hambre para maana. Porque lo que se hace es anticipar subvencin estatal de educacin y, por ende, restar recursos a futuro para la mejor educacin de nuestros nios y, tambin, para la ms adecuada atencin a profesores y codocentes. En esta materia deberamos concordar en que el Estado solventara los beneficios otorgados. Porque he de recordar que todos firmamos un acuerdo en orden a no imponer a las municipalidades nuevas responsabilidades y compromisos econmicos sin el financiamiento respectivo. En mi concepto, el endeudamiento no es la forma correcta de financiar. Por otro lado, el artculo Segundo transitorio expresa: El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley.. Considero profundamente injusta esa norma, seor Presidente, en comparacin con lo que ha sido el tratamiento del Estado frente a otros trabajadores del sector pblico. Me explico. En el acuerdo ANEF-Gobierno, por ejemplo, aparte de que los valores son muy superiores a un milln de pesos -incluso para funcionarios que cumplen tareas administrativas y auxiliares-, en el caso de las mujeres establecimos para acogerse al beneficio un lapso que va desde los 60 a los 65 aos de edad, de tal manera que sea la trabajadora quien decida el momento de retirarse. En el caso que nos ocupa les decimos a los funcionarios no docentes o codocentes que, o se van dentro de los noventa das
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siguientes a la fecha de publicacin de la ley en proyecto para recibir el bono de un milln de pesos, o simplemente se quedan sin ese beneficio adicional. Eso nos parece absolutamente injusto! Pensemos que se trata de funcionarios con muy bajos sueldos; la mayora de ellos, endeudados en varias veces su ingreso mensual. Qu van a hacer con un milln de pesos? Pagarn lo que deben y no les sobrar nada. Se quedarn de brazos cruzados y -peor an-, en numerosos casos, con una pensin tremendamente baja, debido al dao previsional. Entonces, dnde est la congruencia? Si son trabajadores que cumplen labores administrativas y auxiliares iguales que las realizadas en otros servicios pblicos, deberamos establecer un monto equivalente. Por qu los trabajadores de la educacin van a ser menos? --(Aplausos en tribunas). Por qu los trabajadores que ayudan a formar y a educar a nuestros nios y jvenes recibirn un incentivo menor? Peor an: por qu los vamos a obligar a que dentro de noventa das de publicada la ley en proyecto renuncien para percibir un milln de pesos adicionales? Eso no es justo, seor Presidente. Y as lo sealamos en la Comisin de Hacienda. No s si est presente la Ministra Yasna Provoste. Pero yo quiero respuestas a las siguientes interrogantes. Considero absolutamente necesario formular indicaciones para que incorporemos a los trabajadores de los Departamentos de Educacin Municipal. Porque ellos no tienen la culpa de laborar en esas dependencias, a las que fueron llamados por sus empleadores. Adems, debemos darles a esos servidores la oportunidad de acomodarse con sus remuneraciones, pagar sus actuales compromisos y decidir -por ltimo dentro del plazo que establece la ley en proyecto, que es bastante corto; porque entiendo que su vigencia es solo hasta 2009- en qu momento se retiran y percibiendo el milln de pesos. Pero no los obliguemos a irse a los 90 das, pues este mecanismo es especialmente daino para las mujeres. Tan daino es que por unanimidad, y a proposicin de la Senadora seora Matthei, cuando se trat la iniciativa derivada del acuerdo Gobierno-ANEF, concordamos en que las trabajadoras tuvieran derecho a elegir el momento de retirarse sin perder beneficio alguno y sin modificar la edad legal de jubilacin. Todos estuvimos de acuerdo en esa oportunidad! Y por qu no podemos estarlo ahora, cuando se trata de los paradocentes, que en su mayora son mujeres?
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Pienso, seor Presidente, que aqu se debe cumplir el viejo adagio de que Donde existe la misma razn debe existir la misma disposicin. He dicho. --(Aplausos en tribunas). La seora PROVOSTE (Ministra de Educacin).- Pido la palabra. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, seora Ministra. La seora PROVOSTE (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, quiero hacer algunas precisiones acerca de los comentarios formulados en la Sala. Primero, en cuanto a los requisitos e inhabilidades, debo precisar que no rigen para quienes se desempean actualmente como asistentes de la educacin. Siempre hemos sealado que se aplicarn en el futuro y, adems, que respecto de esos funcionarios, en el marco de lo que aprob el Senado a propsito de la reforma constitucional que estableci doce aos de educacin obligatoria gratuita, se dispondrn apoyos para posibilitar la nivelacin de estudios y la participacin en procesos de alfabetizacin digital. Sobre ese particular, entonces, no hay retroactividad; o sea, no se alcanza a quienes hoy cumplen la tarea tan importante de asistente de la educacin. Segundo, con relacin a lo sealado aqu sobre los sistemas de evaluacin de desempeo, es mi deber aclarar que esta materia ser objeto de un proyecto de ley y que mientras este no se concrete instalaremos una mesa tcnica conformada por el Ministerio de Educacin, la Asociacin Chilena de Municipalidades y, ciertamente, los gremios representados en el acuerdo alcanzado entre dicha Secretara de Estado y los asistentes de la educacin. Por lo tanto, la iniciativa en debate establece un sistema transitorio, provisional, entre 2008 y 2009. Siempre se ha pensado que, al igual como existe un mecanismo de evaluacin en el mundo docente, debe haber un sistema nico para los asistentes de la educacin. Pero este tiene que establecerse, tal como se hizo en el caso de los docentes, con acuerdo del gremio y de cada uno de los sectores involucrados. Por ltimo, reconociendo la labor de los asistentes de la educacin que se desempean en tareas administrativas en los DAEM o en las corporaciones, deseo mencionar que el acuerdo correspondiente se origina en el proceso de mejoramiento de la calidad de la educacin y, por lo tanto, de las condiciones laborales y remuneracionales de los codocentes que trabajan en sala. Son ellos, como lo han sealado aqu distintos seores Senadores, quienes primero reciben a los estudiantes, los animan y comparten da a da sus dificultades y aspiraciones. Es a ese mundo al que est dirigido este proyecto de ley, seor Presidente. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
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El seor SABAG.- Seor Presidente, quiero partir recordando que la ltima sesin celebrada por el Senado en el mes de noviembre tuvo por finalidad despachar el proyecto de Ley de Presupuesto de la Nacin, que contempl 3,5 billones de pesos! -7 mil millones de dlares!para la educacin, gracias a lo cual el Ministerio del ramo pas a llevarse, por primera vez, la cantidad ms grande de recursos del erario, desplazando al del Trabajo. Y hoy, en la primera sesin de diciembre, estamos tratando esta iniciativa, que introduce diversas modificaciones a la ley N 19.464, la cual se refiere precisamente a los antiguos codocentes, quienes a partir de ahora se llamarn asistentes de la educacin. Cul es el mensaje? La tremenda inversin que hemos estado haciendo en educacin! Pero no tan solo en los profesores, sino tambin en infraestructura, en equipamiento, en computadores, en alimento para los nios, en tantas cosas! Y qu pasaba con los asistentes de la educacin? Los tenamos olvidados, con sueldos poco dignos para la importante funcin que desempean. Sin esos servidores pblicos no podra haber normalidad en la vida escolar, donde se destacan sus labores, que van desde los servicios de aseo y mantencin de escuelas, liceos e internados, hasta trabajos de administracin e inspectora, o de apoyo a la funcin pedaggica, como los que realizan los psicopedagogos, las bibliotecarias y las nutricionistas. Por eso es relevante que, cuando hablamos de la destinacin de grandes recursos para la educacin, nos acordemos tambin de ese estamento de 79 mil trabajadores que se desempean en el sector municipal, en el particular subvencionado y en el de la administracin delegada. El proyecto que estamos aprobando hoy forma parte del acuerdo a que llegaron el Consejo Nacional de Codocentes y el Ministerio de Educacin -representado por su titular, seora Yasna Provoste-, a los cuales felicito por el trabajo desplegado, que lleva justicia a los referidos servidores pblicos. Entre los acuerdos alcanzados destacan: cambio en la denominacin del personal no docente, que, sin duda alguna, dar a este mayor dignidad; inhabilidades para laborar en el sector; perfeccionamiento para los funcionarios, con escolaridad completa y/o con posesin de ttulos profesionales o tcnicos; alfabetizacin digital y una lnea de capacitacin a travs del SENCE; bonificacin por retiro voluntario; asignacin de desempeo por excelencia -esto es muy significativo, pues ese beneficio se les daba solo a los maestros!; los asistentes de la educacin siempre quedaban fuera de l!-; informacin de los sostenedores, en cuanto al desempeo de este personal, directamente al MINEDUC, y bono por desempeo individual.
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Entonces, existe una serie de beneficios que han sido plenamente concordados entre el Ministerio y el Consejo Nacional de Codocentes. Por tanto, seor Presidente, no nos queda sino aprobar con agrado este proyecto, tal cual lo hicimos, como democratacristianos, el Senador seor Ruiz-Esquide en la Comisin de Educacin y yo en la de Hacienda, donde todos los artculos fueron acogidos por unanimidad. Y en el mismo sentido procederemos en la Sala todos los miembros de esta bancada, porque consideramos de justicia darles dignidad y mejores remuneraciones a esos servidores pblicos. He dicho. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. seor ESPINA.- Seor Presidente, he escuchado con mucha atencin las intervenciones de los seores Senadores, seor VILA.- Mire qu bien! seor ESPINA.-quienes han puesto nfasis, fundamentalmente, en los tres aspectos que contempla esta iniciativa. Pero quiero sealar que la expresin ms repetida en este debate ha sido quedar pendiente. Y sucede que, para los codocentes, la palabra pendiente ha adquirido carcter perpetuo, porque han pasado ya demasiados aos y siempre las cosas vinculadas con ellos quedan en ese estado. El proyecto contiene en la prctica tres normas, que dicen relacin a dos mejoramientos transitorios de remuneraciones y a un estmulo al retiro: una subvencin por desempeo de excelencia; un bono que solo regir por dos aos -el 2008 y el 2009- y que se halla vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo, y una bonificacin por retiro voluntario. Sin embargo, el problema de los codocentes no radica ah, sino en que ganan sueldos miserables desde hace demasiado tiempo. Y la realidad es que mientras no seamos capaces de reajustrselos, para que reciban una remuneracin digna y acorde con el cargo que desempean, todos estos esfuerzos resultarn absolutamente insuficientes. De quines estamos hablando? De funcionarios que, al igual que los profesores, se encuentran a cargo de la educacin de nuestros hijos. Ni hablar de las zonas rurales o apartadas, donde con frecuencia cumplen una funcin que va bastante ms all de simplemente colaborar en la educacin: muchas veces son prcticamente el padre o la madre de niitos que deben recorrer largas distancias para llegar a su escuela, a su internado o al lugar donde estudian.
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Y resulta difcil comprender que en un pas que recibe enormes ingresos, donde hemos estado discutiendo la destinacin de millones y millones de dlares para el Transantiago, para EFE y para muchas instituciones, simplemente nos limitemos hoy da a congratularnos porque entregamos dos bonos y una bonificacin por retiro, la cual, adems, tiene un plazo de vencimiento de doce meses. Ello me parece absolutamente insuficiente y una nueva solucin de parche. Entonces, uno no puede tener un discurso cuando ve a los codocentes de su Regin o de su Circunscripcin y otro distinto aqu. Porque, sin duda, estos trabajadores van a estar contentos debido a que, entre no recibir nada y lo que se les dar, van a preferir esto ltimo. Pero el problema de fondo estriba en que su nivel remuneracional es por completo insuficiente ante la importancia de la labor que desempean. No es admisible, seor Presidente, que pasemos aos constituyendo mesas tcnicas, equipos de estudio, comisiones, para que finalmente las remuneraciones de dichos servidores se mantengan en el nivel actual. Tampoco es aceptable que transcurran aos sin que se incorpore a los codocentes a la planta de las municipalidades. Todos los aos tienen que estar sujetos a la incertidumbre de si los contratan o no. En muchos casos, a algunos de ellos no se les paga durante los meses de verano, por lo que deben realizar otras actividades. Me gustara que alguien me explicara por qu esos trabajadores, si cumplen una funcin -reconocida aqu por todos como de extraordinaria relevancia- complementaria de la del profesor, quien s tiene derecho a pertenecer a la planta de un establecimiento educacional, no pueden estar en ella. Y la solucin de ambos problemas depende, nica y exclusivamente, de la voluntad del Gobierno, porque se halla entre sus atribuciones exclusivas. Por lo tanto, debo puntualizar que no hemos resuelto las cuestiones de fondo de los codocentes; que ellas continan pendientes; que seguimos sin otorgarles a dichos servidores remuneraciones razonables, sin incorporarlos en la planta permanente; que se plantea un bono de retiro sumamente injusto, porque, cuando pasen doce meses a contar de la fecha de la publicacin de la ley en proyecto, aquellos a los que les corresponda jubilar no lo van a recibir y tendrn que empezar a pelear de nuevo por un beneficio similar. O sea, las mujeres que hoy da tienen 57 58 aos, transcurridos los doce meses, no van a poder recibir el bono de retiro y quedarn con una jubilacin absolutamente desmejorada con respecto a su remuneracin. Entonces, frente a un proyecto as, uno no tiene ms alternativa que votarlo a favor, porque, obviamente, es preferible lo previsto en l a nada.
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Sin embargo, quiero al menos dejar testimonio de que, a mi parecer, las insuficiencias que se arrastran en el caso de los codocentes constituyen una vergenza desde hace muchos aos. No se les puede pedir que trabajen y cuiden a los nios con lealtad, con afecto, y, a la hora de retribuir sus esfuerzos, proceder de manera totalmente inconveniente, insuficiente y no a la altura de la responsabilidad que les estamos asignando. Por esas razones, junto con manifestar que aprobar la idea de legislar, dejo constancia de mis prevenciones, porque el proyecto no resolver los problemas de fondo que hoy da afectan al personal codocente. He dicho. --(Aplausos en las tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, deseo protestar fuertemente por el hecho de que se obligar a las codocentes a irse a los sesenta aos. Nosotros siempre hemos defendido el derecho de las mujeres a jubilarse a los sesenta aos, si quieren o si necesitan hacerlo. Pero, al mismo tiempo, hemos dicho que, si una afiliada a una administradora de fondos de pensiones tiene empleo y est en condiciones de seguir desempendolo hasta los 65 aos, ello puede significarle una pensin 30 por ciento superior a la que obtendra si se retirase a los sesenta aos. Por lo tanto, lo que se est ofreciendo a travs del proyecto es una burla para las no docentes. El Honorable seor Naranjo est arrugando la frente y asume una expresin interrogante. Quisiera explicarle que ese porcentaje obedece a que son cinco aos ms en que la trabajadora cotiza y gana intereses y reajustes, y a que no se pagarn sesenta pensiones. Cuando una persona tiene un promedio esperado de vida, despus de jubilarse, de 17 o de 20 aos, pagar 20 25 aos hace mucha diferencia. Sobre esa base, invito a Su Seora a revisar las cifras, pues se trata, aproximadamente, de 30 por ciento ms en la pensin. Por lo tanto, en el caso de las mujeres, la iniciativa en debate es una burla, porque todo lo que las no docentes podrn ganar por la va del bono lo perdern por jubilarse a los 60 aos, en vez de los 65. En consecuencia, protesto de la forma ms enrgica, porque ello representa una discriminacin inaceptable. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
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Algn seor Senador desea fundar el voto? --(Durante el fundamento de voto). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. El seor NARANJO.- Seor Presidente, la gente que ha venido hoy, con mucho entusiasmo, a ver cmo esta Corporacin aprobar el proyecto ha podido escuchar tambin ofertones verdaderamente impresionantes. Pocas veces el Senador que habla haba presenciado tantos a raz de la discusin de una iniciativa de ley. Al analizar la historia de la vida laboral del personal no docente, recuerdo muy bien que cuando usted encabez el Gobierno, seor Presidente, existi la intencin de dictar un estatuto para dichos trabajadores. Y quienes hoy da estn realizando todos estos ofertones de jubilacin y de estabilidad en el empleo se opusieron. El seor LETELIER.- As es. --(Aplausos en las tribunas). El seor NARANJO.- Entonces, por favor, digamos las cosas como son y no nos acomodemos a las situaciones polticas que vive el pas! Los que estamos por mejorar y dignificar la labor de los no docentes hemos sido siempre quienes apoyamos, en su momento, esa iniciativa planteada por el Gobierno del actual Presidente del Senado! Por ello, la situacin llama la atencin. Claro! Cuando se presentan las oportunidades, es preciso aprovecharlas! Pero, por mi parte, le brindo mi reconocimiento, seor Presidente, porque usted impuls en su Administracin la dignificacin de los no docentes. Y quienes hoy da lanzan el ofertn de mejores jubilaciones, de estabilidad laboral, de mayores ingresos nada hicieron en su momento y se opusieron a dicho proyecto. Por lo tanto, me alegro de que hoy da hayan recapacitado y se hayan dado cuenta de que era necesario dignificar a esos trabajadores. Y ojal que el da de maana, con el mismo entusiasmo y con los permanentes aplausos de la tribuna, se atrevan a legislar verdaderamente en favor del sector mencionado y no se limiten a sealar: "El texto me parece mezquino. Qu poca plata!. Y esto y aquello. No! Estas personas vinieron porque quieren ver cmo el Senado reconoce su labor! Y hoy da estamos dando un tremendo paso en favor de su dignidad! Maana daremos otros, porque se lo merecen. Votar que s. --(Aplausos en las tribunas). La seora MATTHEI.- Ese proyecto lo retir el Gobierno de entonces! El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
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El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional requerido, de que emiten pronunciamiento 29 seores Senadores. Votaron por la afirmativa las seoras Alvear y Matthei, y los seores Allamand, Arancibia, vila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Girardi, Gmez, Horvath, Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag. --(Aplausos en las tribunas). La seora PROVOSTE (Ministra de Educacin).- Me permite, seor Presidente? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente a la Sala que el proyecto tambin debera ser aprobado en particular. El seor LETELIER.- Con la misma votacin. El seor MUOZ BARRA.- Con la misma votacin. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no existen objeciones, ser acogido con la misma votacin. --Se aprueba en particular el proyecto, con la misma votacin anterior.
Historia de la Ley N 20.244 OFICIO MODIFICACIONES
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2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 04 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesin 112, Legislatura 355. Cmara de Diputados.
A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 1561/SEC/07 Valparaso, 4 de diciembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que introduce modificaciones a la ley N 19.464, y otorga otros beneficios que indica, correspondiente al Boletn N 5.085-04, con las siguientes modificaciones: Artculo 1.Nmero 3) Letra c) Ha suprimido, en el nuevo inciso final que este literal propone, la frase la que ser establecida por medio de los procedimientos que determine cada municipio, corporacin municipal, sostenedor educacional o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980,. Artculos transitorios Artculo Tercero.Ha intercalado, a continuacin de las palabras de la educacin, la frase y para la percepcin de los beneficios establecidos en los artculos primero y segundo transitorios. --Hago presente a Vuestra Excelencia que el inciso tercero del artculo 3 del proyecto fue aprobado, tanto en general como en
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particular, con el voto afirmativo de 29 seores Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 7.057, de 10 de octubre de 2007. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados, Legislatura 355, Sesin 115. 12 de diciembre, 2007. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones
PERFECCIONAMIENTO DEL MARCO NORMATIVO APLICABLE AL SECTOR NO DOCENTE. Modificacin de la ley N 19.464. Tercer trmite constitucional. El seor WALKER (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las enmiendas del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la ley N 19.464, que otorga beneficios que se indican al personal codocente. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletnN 5085-04, sesin 112, en 5 de diciembre de 2007. Documentos de la Cuenta N 7. El seor WALKER (Presidente).- Debo aclarar que se acord que hablase un diputado por bancada hasta por cinco minutos, despus de lo cual vamos a votar. Tiene la palabra el diputado seor Claudio Alvarado. El seor ALVARADO.- Seor Presidente, sin duda alguna, el proyecto de ley es un paso significativo para las personas que laboran como asistentes de la educacin, quienes han llegado a un acuerdo que les permite mejorar sus remuneraciones y obtener una serie de incentivos que van a beneficiar su condicin laboral. El proyecto se discute hoy, en lugar de que se hubiera hecho la semana pasada, como se haba solicitado, porque quedaban temas pendientes, que decan relacin con compromisos asumidas por la propia Presidenta de la Repblica y por otras autoridades de Gobierno en visitas que realizaron al sur del pas, especficamente a la comuna de Chaitn, donde se iba a incorporar a este proyecto un beneficio especial para los asistentes de la educacin que laboran en zonas extremas, con dificultades y aisladas. Me alegro que hoy se haya dado otro paso adicional en los logros obtenidos por quienes trabajan como asistentes de la educacin. Se trata de un paso especial para todos los compaeros de labores que estn en los extremos norte o sur del pas, ya que sus remuneraciones sern homologadas a travs de bonos especiales que permiten entregarles los mismos beneficios que otorg el Congreso hace poco tiempo a los funcionarios municipales, a
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quienes laboran en la atencin primaria de salud, por lo que no darlo a los asistentes de la educacin significara discriminarlos arbitrariamente. Hoy hemos superado esa discriminacin, ya que estamos nivelando hacia arriba, lo que significa que cuando existe disposicin, voluntad y conviccin en el Congreso de que las cosas son justas y legtimas, se pueden consensuar posiciones y llegar a acuerdos. No fue fcil consensuarlos, pero hace poco rato se dio cuenta de este acuerdo de los Comits parlamentarios, en que el Gobierno, a travs de la seora ministra de Educacin, se compromete a enviar un proyecto de ley especial que aborde estas materias para quienes trabajan como asistentes de la educacin en zonas extremas. Me alegro por las personas que laboran en condiciones climticas adversas, con un alto costo de la vida y donde no tienen las facilidades que existen en otras partes del pas. Los asistentes de la educacin de Hualaihu, Chaitn, Futaleuf y Palena seguramente estn alegres por este acuerdo. Celebro la disposicin, la voluntad y el compromiso para superar esta discriminacin y esta desigualdad, por lo que vamos a votar favorablemente el proyecto. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Recuerdo nuevamente que se acord que hablara un diputado de cada bancada por cinco minutos y que el proyecto se votar a las 13.45 horas. En consecuencia, como hay cinco diputados inscritos, solicito el acuerdo de la Sala para que cada diputado hable por dos minutos. Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Rodrigo Gonzlez. El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, ste es un momento fundamental e histrico para los funcionarios del sector no docente de Chile, dado que se reconoce su importante labor, se realza su dignidad como trabajadores y, sobre todo, se resalta el aporte que hacen a los procesos educativos al interior de nuestros establecimientos. Junto con ello, se otorgan beneficios remuneratorios con que contaba el sector docente, ya que no haba ninguna razn para que ellos fueran discriminados. Adems, se suma un conjunto de nuevos elementos que los reconocen como personal asistente de la educacin, lo que les otorga rango profesional y un rol dentro de la comunidad escolar, integrada por profesores, padres y apoderados y alumnos. Ello se logr gracias a la lucha constante y perseverante de las organizaciones de codocentes, a las cuales felicito por la unidad que han demostrado durante este proceso, porque fueron capaces de juntarse en torno al objetivo comn de representar sus intereses y sus grandes anhelos, sobre todo el de brindar una educacin de ms calidad a nuestros nios. El proyecto constituye un gran avance, razn por la que debemos
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aprobarlo por unanimidad, entre otra razones, porque cuenta con el precedente de la suscripcin de un protocolo de acuerdo que resuelve casi todas, si no todas, las reivindicaciones que tena ese gremio, junto al que hemos luchado durante tantos aos para lograrlas, sin perjuicio de que los futuros pasos debern estar encaminados a regular de manera sistemtica la carrera de esos profesionales. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado seor Francisco Chahun. El seor CHAHUN.- Seor Presidente, las modificaciones del Senado a este proyecto, el que aprobamos hace aproximadamente dos meses en esta Sala, nos parecen absolutamente acertadas, de manera que sin duda contribuirn a otorgar un marco regulatorio para el personal asistente de la educacin, como se pasar a denominar a ese esforzado sector de trabajadores, el que desde hace mucho tiempo esperaba su aprobacin. Hemos trabajado junto a ellos por lograr el mismo objetivo, a travs de la presentacin y aprobacin de distintos proyectos de acuerdos orientados hacia su sector, al acompaarlos en la negociacin que efectuaron con el Ministerio de Educacin y hoy lo haremos al aprobar la iniciativa que establece el marco regulatorio que permite avanzar en el reconocimiento de su labor. En ese sentido, consideramos plenamente acertadas la subvencin y la bonificacin que el proyecto les otorga, as como la modificacin introducida por el Senado que establece que la idoneidad sicolgica para desempearse en el cargo de asistente de la educacin slo deber ser acreditada sobre la base del informe que deber emitir el servicio de salud correspondiente, disposicin que permite unificar criterios. Por otra parte, quiero enfatizar, a fin de que quede registrado en actas, que el Consejo Nacional de Asistentes de la Educacin de Chile y el Ministerio de Educacin hoy suscribieron un protocolo de acuerdo, en virtud del cual esa secretara de Estado se comprometi a enviar al Congreso Nacional, a principios del prximo ao, un proyecto de ley con el objeto de establecer una asignacin especial para los asistentes de educacin de zonas extremas. Finalmente, agradezco al presidente del Consejo Nacional de Asistentes de la Educacin de Chile, seor Arturo Escobar, y a los miembros de esa entidad seores Jos Nez, Francisco Norambuena, Elba Nez y Carlos Rodrguez por la incansable lucha que han brindado, a fin de dotar de dignidad a los trabajadores codocentes de Chile. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado seor Manuel Monsalve. El seor MONSALVE.- Seor Presidente, la bancada del Partido Socialista va a respaldar este proyecto, porque sin duda contribuye a mejorar
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la condicin de 79 mil trabajadores hasta hoy denominados como personal no docente, los que a partir de su aprobacin pasarn a llamarse personal asistente de la educacin. Valoro el establecimiento de la subvencin por desempeo de excelencia a ese personal que cumple sus funciones en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo, sobre la base del sistema establecido en ley N 19.410, la que en la actualidad slo se da al personal docente, puesto que hasta ahora no se ha reconocido que existe un equipo de personas que trabaja por lograr los resultados de mejor calidad de educacin en esos establecimientos. El proyecto corrige esa situacin, debido a que incorpora entre los beneficiarios de esa subvencin a sicopedagogos, inspectores, nutricionistas, administrativos y auxiliares de servicio. Asimismo, valoro el establecimiento de la entrega de un bono en 2008 y 2009 para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creada por stas, el cual estar vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Excepcionalmente, durante 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, ese personal tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de 72 mil pesos. Finalmente, junto con valorar la poltica de incentivo al retiro que dispone la iniciativa, mediante la entrega de una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, en el caso de las mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, en el de los hombres, y que hagan efectiva su renuncia voluntaria -disposicin que les permitir mejorar sus condiciones de jubilacin, valoro el acuerdo alcanzado para el envo de un proyecto que establezca la entrega de una asignacin para el personal que labora en zonas extremas. En consecuencia, esta iniciativa se tramita en el contexto de un marco poltico en el que la educacin est en el centro del debate nacional, como ha sido el caso de la Cmara de Diputados, en la que en pocos momentos aprobaremos el proyecto que establece una subvencin preferencial para nios y nias socioeconmicamente vulnerables, fruto del acuerdo poltico que hemos alcanzado con el objeto de mejorar la calidad de la educacin, lo que constituye el reflejo de la voluntad poltica de los partidos de la Concertacin en torno a discutir el rediseo del marco institucional que mejorar las condiciones de 79 mil trabajadores que laboran en 11 mil establecimientos educacionales, razones por las que sin duda la bancada del Partido Socialista la respaldar. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el honorable diputado Jos Miguel Ortiz. El seor ORTIZ.- Seor Presidente, los miembros de la Comisin de
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Educacin de la bancada de la Democracia Cristiana son los honorables diputados Gabriel Silver y Mario Venegas, pero hago uso de la palabra, en mi calidad de presidente de la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, porque en la maana fui parte de la negociacin que permiti la suscripcin de un protocolo de acuerdo en el que se plantea que se enviar un proyecto de ley al Congreso Nacional para la entrega de una asignacin especial para el personal asistente de la educacin que trabaja en zonas extremas, luego de lo cual se dio luz verde para la aprobacin por unanimidad de la iniciativa en discusin. Lo sealo para dejar claro que no estoy pasando a llevar a mis colegas miembros titulares de esa Comisin. Quiero recordar que cuando tramitamos la ley N 19.070, que aprueba el Estatuto de los Profesionales de la Educacin, planteamos la necesidad de establecer el estatuto del no docente, pero no lo pudimos conseguir. Teniendo presente ese hecho, saludo a los representantes del personal codocente que se encuentran en las tribunas, el que luego de la aprobacin de este proyecto pasar a denominarse personal asistente de la educacin, en cumplimiento del compromiso que hizo la Presidenta Michelle Bachelet el ao pasado, en presencia de la ministra de esa cartera, de parlamentarios de la Alianza y de quien les habla, en orden a enviar a tramitacin legislativa un proyecto que establece el reconocimiento profesional por la labor que cumplen los 79 mil actores vitales en el proceso educativo, as como una serie de beneficios en su favor, como la entrega de una bonificacin para incentivar el retiro voluntario de quienes cumplan los requisitos, lo que les significar la obtencin de la debida compensacin econmica luego de cumplir una vida al servicio de la educacin. He dicho. El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate. Antes de iniciar la votacin, informo a la Sala que respecto proyecto de ley que suspende el proceso de otorgamiento de permisos de operacin para casinos de juego, con urgencia calificada de suma, para cuyo debate haba inscritos dos diputados, los Comits acordaron autorizar la insercin de sus discursos no pronunciado en la Sala, con el objeto de votarlo hoy. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente).- Corresponde votar las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto que modifica la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para no docentes de determinados establecimientos y otorga otros beneficios que indica. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
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El seor WALKER (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 13 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesin 76, Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 7165 VALPARASO, 12 de diciembre de 2007
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que introduce modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente. (boletn N 5085-04). Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 1561/SEC/07, de 4 de diciembre de 2007. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley a La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 12 de diciembre, 2007.
A S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
Oficio N 7164
VALPARASO, 12 de diciembre de 2007
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto que introduce modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente. (boletn N 5085-04). Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto. PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin.
Historia de la Ley N 20.244 OFICIO LEY AL EJECUTIVO 2) En el artculo 2:
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a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;. c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin. b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410.
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Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla
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funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Artculo 4.- Interclese en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la
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educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas
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que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin y para la percepcin de los beneficios establecidos en los artculos primero y segundo transitorios, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin. Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.. Dios guarde a V.E.
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Historia de la Ley N 20.244 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional.
Oficio a Tribunal Constitucional para control de Constitucionalidad. Fecha 18 de diciembre, 2007.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCION AL
Oficio N 7171
VALPARASO, 18 de diciembre de 2007
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto que introduce modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente. (boletn N 508504). PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin personal no docente por la expresin personal asistente de la educacin. 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin de 1980, la frase que tenga contrato vigente y. b) Reemplzase, en el literal a), la frase el ttulo respectivo por la expresin un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;.
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c) Sustityese, en el literal b), la frase administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas por la expresin de apoyo administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos. d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.. 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin no docentes por de asistentes de la educacin. b) Reemplzase la conjuncin y, ubicada entre los guarismos 19.325 y 19.366, por una coma (,) e interclase, antes de la frase y en los Prrafos, la expresin 20.005 y 20.066. c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.. Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se
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distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
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Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Artculo 4.- Interclse en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin profesores del establecimiento, la frase un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos, seguida de un punto y coma (;). ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley.
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Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley. Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior.
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El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin y para la percepcin de los beneficios establecidos en los artculos primero y segundo transitorios, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la fecha de su publicacin. Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.. **** De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse Cuenta del oficio N 1215-355 mediante el cual S.E. la Presidenta de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso
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de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. **** En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del inciso tercero del artculo 3 del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La Cmara de Diputados aprob la sealada disposicin en general y en particular, con el voto a favor de 99 Diputados de 119 en ejercicio. El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob el citado inciso tercero del artculo 3 en los mismos trminos propuestos, con el voto afirmativo de 29 Senadores, de un total de 37 en ejercicio; en tanto que en particular con el voto afirmativo de 29 Senadores, de un total de 33 en ejercicio. Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad. Dios guarde a V.E.
Historia de la Ley N 20.244 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.

Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia. Fecha 27 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesin 124, Legislatura 355. Cmara de Diputados.
Santiago, veintisiete de diciembre de dos mil siete. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO. Que, por oficio N 7.171, de 18 de diciembre de 2007, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que introduce modificaciones en la Ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto del inciso tercero del artculo 3, del mismo; SEGUNDO. Que, el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: 1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin; TERCERO. Que el artculo 119 de la Carta Fundamental dispone: En cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica constitucional de municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. La misma ley determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde. El concejo ser un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva. La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversin respectivos.; CUARTO. Que, la disposicin del proyecto remitido sometida a control de constitucionalidad, establece: Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los
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establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.- anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin. Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N
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3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin.; QUINTO. Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; SEXTO. Que, la norma contemplada en el inciso tercero del artculo 3 del proyecto en estudio, en la parte que exige el acuerdo del consejo, es propia de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades puesto que establece una nueva atribucin al concejo municipal, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 119, incisos segundo y tercero de la Constitucin Poltica; SPTIMO. Que, consta de autos que el precepto sometido a control, a que se ha hecho referencia en el considerando cuarto, ha sido aprobado en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y que no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad sobre l; OCTAVO. Que, el inciso tercero del artculo 3 del proyecto en anlisis, en la parte en que exige el acuerdo del consejo, no es contrario a la Constitucin Poltica de la Repblica. Y, VISTOS, lo dispuesto en los artculos 66, 93, N 1 e inciso segundo, y 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal, de 19 de mayo de 1981, SE DECLARA: Que el inciso tercero del artculo 3, del proyecto remitido, en la parte en que exige el acuerdo del consejo, es constitucional. Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 1.016-2007.Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don Juan Colombo Campbell y los Ministros seores, Jos Luis Cea Egaa, Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Jorge Correa Sutil, seora Marisol Pea Torres y Enrique Navarro Beltrn. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
Historia de la Ley N 20.244 LEY
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5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.244
Diario Oficial, fecha 19 de enero, 2008.
Biblioteca del Congreso Nacional ------------------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma : LEY-20244 Fecha de Publicacin : 19.01.2008 Fecha de Promulgacin : 09.01.2008 Organismo : MINISTERIO DE EDUCACION LEY Nm. 20.244 INTRODUCE MODIFICACIONES EN LA LEY N 19.464, QUE ESTABLECE NORMAS Y CONCEDE AUMENTO DE REMUNERACIONES PARA EL PERSONAL NO DOCENTE Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de los establecimientos que indica: 1) Reemplzase, en los artculos 1, incisos primero y cuarto; 2, incisos primero y final; 4, 5, 6, 7, 8; 10, las dos veces que aparece; 12, 13, 14 y 19, la denominacin "personal no docente" por la expresin "personal asistente de la educacin". 2) En el artculo 2: a) Agrgase en el inciso primero, a continuacin de la expresin "de 1980," la frase "que tenga contrato vigente y". b) Reemplzase, en el literal a), la frase "el ttulo respectivo" por la expresin "un ttulo de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por ste;". c) Sustityese, en el literal b), la frase "administrativas que se lleven a cabo en las distintas unidades educativas" por la expresin "de apoyo

administrativo necesarias para la administracin y funcionamiento de los establecimientos". d) Reemplzase el literal c) por el siguiente: "c) De servicios auxiliares, que es aqulla que corresponde a labores de cuidado, proteccin, mantencin y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos tcnicos especficos. Para el desempeo de estas funciones se deber contar con licencia de educacin media.". 3) En el artculo 3: a) Sustityese la expresin "no docentes" por "de asistentes de la educacin". b) Reemplzase la conjuncin "y", ubicada entre los guarismos "19.325" y "19.366", por una coma (,) e interclase, antes de la frase "y en los Prrafos", la expresin "20.005 y 20.066". c) Agrgase el siguiente inciso final nuevo: "Asimismo, no podrn desempearse como asistentes de la educacin quienes no acrediten idoneidad sicolgica para desempear dicha funcin, sobre la base del informe que deber emitir el Servicio de Salud correspondiente.". Artculo 2.- Crase, a contar del ao 2008, una subvencin por desempeo de excelencia para el personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeo sobre la base del sistema establecido en los artculos 15 y siguientes de la ley N 19.410. Esta subvencin por desempeo de excelencia corresponder a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvencin educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de clculo se considerar como equivalente al 100% de la misma, y se entregar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados en el inciso anterior que hayan sido calificados como de excelente desempeo. La totalidad de los recursos as percibidos se distribuir entre el personal asistente de la educacin de los establecimientos, en proporcin a la jornada de trabajo contratada. El valor del incremento por alumno que corresponda
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a los establecimientos precedentemente sealados por aplicacin de este artculo se fijar anualmente por resolucin del Ministerio de Educacin, la que deber ser suscrita, adems, por el Ministro de Hacienda. Artculo 3.- Establcese, los aos 2008 y 2009, para al personal asistente de la educacin que se desempee en los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y en los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, un bono anual vinculado a los resultados de la aplicacin de un sistema de evaluacin de desempeo. Para estos efectos, cada municipalidad, corporacin municipal o institucin administradora de establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, deber contar con su respectivo sistema de evaluacin de desempeo, a travs del cual se determinar el 80% de los asistentes de la educacin con mejor desempeo, los que tendrn derecho al bono a que se refiere este artculo. Este sistema deber contar con la opinin favorable de los representantes del personal asistente de la educacin y el acuerdo del concejo, en su caso. Dicho bono tendr un valor de $96.000.- para los aos 2008 y 2009. ste se pagar en una sola cuota, en el curso del mes de diciembre del ao respectivo, al personal que, cumpliendo los requisitos de los incisos precedentes, haya desempeado funciones en jornadas de 44 45 horas, segn corresponda, durante los meses de marzo a noviembre del ao en que se efecte la evaluacin y se mantenga en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono se incrementar en $48.000.- anuales para el personal que, teniendo derecho al bono por evaluacin de desempeo de conformidad a lo establecido en el inciso segundo, cumpla funciones en establecimientos declarados de desempeo difcil por razones de ubicacin geogrfica, marginalidad, extrema pobreza u otras caractersticas anlogas, o en aquellos que cuenten con ms de un 40% de alumnos prioritarios de acuerdo al ndice de vulnerabilidad definido por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Tanto el bono como su incremento no sern imponibles ni tributables, ni constituirn base de clculo para ninguna otra remuneracin.
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Excepcionalmente, durante el ao 2007, como anticipo de la incorporacin al sistema de evaluacin de desempeo, el personal asistente de la educacin a que se refiere el inciso primero tendr derecho, por nica vez, a un bono no imponible ni tributable de $72.000.-, que se pagar en el curso del mes de diciembre del referido ao. Tendrn derecho a este bono slo los asistentes de la educacin que hayan desempeado funciones durante los meses de marzo a noviembre del ao 2007, en jornadas de 44 45 horas semanales, segn corresponda, y se mantengan en funciones a la fecha de su pago. Respecto de aquellos funcionarios que desempeen jornadas parciales de trabajo, el monto del bono se calcular proporcionalmente a una jornada laboral de 45 horas. Este bono ser de cargo fiscal y el Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y determinar adems los mecanismos de resguardo de su aplicacin para su pago. Dichos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Artculo 4.- Interclese en el artculo 7 de la ley N 19.979, a continuacin del punto y coma (;) que sigue a la expresin "profesores del establecimiento", la frase "un representante de los asistentes de la educacin del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por stos", seguida de un punto y coma (;). Artculos Transitorios Artculo Primero.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario para el personal asistente de la educacin que se desempee, a la fecha de publicacin de esta ley, en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal, y en aquellos establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, y que a dicha fecha tengan sesenta o ms aos de edad, si son mujeres, o sesenta y cinco o ms aos de edad, si son hombres, y hagan efectiva su renuncia voluntaria respecto del total de horas que sirven dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley. Los beneficiarios tendrn derecho a percibir una
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bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio prestado en las entidades mencionadas en el inciso precedente, con un mximo de once meses. La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser el promedio de las remuneraciones mensuales imponibles que haya correspondido al personal asistente de la educacin durante los doce meses inmediatamente anteriores al retiro, actualizadas segn el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Esta bonificacin no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y ser incompatible con toda indemnizacin que, por concepto de trmino de la relacin laboral o por aos de servicio en el sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago concurra el empleador, especialmente con aqullas a que se refiere el artculo 163 del Cdigo del Trabajo. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Los asistentes de la educacin que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en este artculo no podrn volver a ser contratados en establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o las corporaciones municipales, ni en los regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, durante los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad de la bonificacin percibida, expresada en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Esta bonificacin ser de cargo del empleador, sin perjuicio de que pueda solicitar, para su financiamiento, el anticipo de subvencin previsto en el artculo 11 de la ley N 20.159. Para el caso del personal que cumple funciones en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, esta bonificacin ser de cargo de la institucin administradora y se financiar con el aporte que perciban para operacin y funcionamiento. Artculo Segundo.- El personal que se acoja a la bonificacin por retiro voluntario a que se refiere el artculo precedente tendr derecho, por una sola vez, a un incremento de la referida bonificacin de $1.000.000.-, en la medida que renuncie voluntariamente al total de horas que sirve dentro de los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley.
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Con todo, el personal que no renuncie voluntariamente al total de horas que sirva en el perodo antes indicado, se entender que renuncia irrevocablemente al incremento a que se refiere el inciso anterior. El personal que desempee funciones en ms de un establecimiento educacional administrado directamente por la municipalidad, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por sta para administrar la educacin municipal, o en aquellos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, slo podr incrementar su bonificacin especial de retiro, de conformidad al inciso primero de este artculo, una sola vez. Las exigencias, restricciones y modalidades previstas para el otorgamiento y pago de este beneficio quedarn sujetas a las mismas reglas establecidas en el artculo primero transitorio de esta ley para la bonificacin por retiro voluntario. Este incremento ser de cargo fiscal y se financiar con reasignaciones presupuestarias de la partida Subsecretara de Educacin. El Ministerio de Educacin fijar internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por stas para administrar la educacin municipal y a los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, estableciendo los mecanismos de resguardo de aplicacin para su pago. Los referidos recursos se transferirn a travs de la Subsecretara de Educacin. Los sostenedores o representantes legales de los establecimientos educacionales municipales que disminuyan personal asistente de la educacin por aplicacin de esta ley, slo podrn aumentarlo basados en un incremento efectivo de la matrcula, cambios en la modalidad educativa o ampliaciones de infraestructura. Con todo, dicho incremento deber contar con la autorizacin de la Secretaria Regional Ministerial de Educacin correspondiente. Artculo Tercero.- Las exigencias establecidas en los nmeros 2) y 3) del artculo 1 de esta ley, para el ejercicio de las labores de asistente de la educacin y para la percepcin de los beneficios establecidos en los artculos primero y segundo transitorios, no se aplicarn al personal que se encuentre en funciones a la

fecha de su publicacin. Artculo Cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique la aplicacin de esta ley se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de Educacin y, en lo que no fuere posible para el ao 2007, con cargo al tem 50-01-03-24-03.104, de la Partida Tesoro Pblico.". Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 9 de enero de 2008.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Yasna Provoste Campillay, Ministra de Educacin.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Pilar Romaguera Gracia, Subsecretaria de Educacin. Tribunal Constitucional Proyecto de ley que introduce modificaciones en la ley N 19.464, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para el personal no docente El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto del inciso tercero del artculo 3, del mismo. Rol N 1.01607-CPR. Declar: Que el inciso tercero del artculo 3, del proyecto remitido, en la parte en que exige el acuerdo del concejo, es constitucional. Santiago, 28 de diciembre de 2007.- Rafael Larran Cruz, Secretario.
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Historia de la Ley N 20.244 Introduce modificaciones en la Ley N 19.

4 4 14 42 49 55 55 71 96 128 130 130 136 137 144 144 151

5 Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 20.244

Historia de la Ley N 20.244 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

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En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente:

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Historia de la Ley N 20.244

PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS

1.2. Primer Informe Comisin de Educacin y Hacienda Unidas.

Historia de la Ley N 20.244

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PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN Y HACIENDA UNIDAS P R O Y E C T O D E L E Y:

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Historia de la Ley N 20.244

Sala de la Comisin, a 4 de octubre de 2007.

Historia de la Ley N 20.244

ANDRS LASO CRICHTON, Secretario de la Comisin.

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA

1.3. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA indicaciones pertinentes. He dicho.

Historia de la Ley N 20.244 DISCUSIN EN SALA

Historia de la Ley N 20.244 OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio N 7057 VALPARASO, 10 de octubre de 2007

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Historia de la Ley N 20.244 OFICIO DE LEY

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