Mdulo 2

Ejercicio de la Ciudadana con Perspectiva de Gnero

Igualdad de Gnero:

MDULO 2 EJERCICIO DE LA CIUDADANA CON PERSPECTIVA DE GNERO (8 horas)

Objetivo: Identificar las bases legales y conceptuales sobre ciudadana con una visin de gnero.

INTRODUCCIN

La igualdad de la potencialidad mental y de la habilidad para el trabajo del hombre y de la mujer, igualdad probada irrefutablemente por la historia, y hasta por la somera observacin diaria, por cuya identidad de personalidades, es de absoluta justicia que sean iguales ante la ley.

Mara Jess Alvarado1

En el presente mdulo nos aproximaremos a los conceptos tericos de la ciudadana, para posteriormente analizar la evolucin y las generaciones de los derechos. Con estos insumos podremos entender la crtica que desde el enfoque de gnero se hace a la caracterstica de neutralidad que se atribuye a la ciudadana y los problemas de acceso de las mujeres al ejercicio pleno de sus derechos. Finalmente revisaremos el caso peruano y la evolucin de la participacin ciudadana de las mujeres en dicho proceso a la luz de los cambios en los procesos de modernizacin del siglo XX y los acelerados cambios que se han experimentado en los ltimos aos, en el contexto del proceso de globalizacin, el replanteamiento de la idea del Estado-nacin, el surgimiento de una ciudadana global, el incremento del protagonismo femenino y el desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin.

1 ALVARADO, Mara Jess, El feminismo, conferencia dictada el 28 de octubre de 1911 en la Sociedad Geogrfica de Lima.
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Sesin 1
PRINCIPALES NOCIONES Y TEORAS SOBRE CIUDADANA.

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SESIN 1: PRINCIPALES NOCIONES Y TEORAS SOBRE CIUDADANA (2 horas) Objetivo: Comprender las principales las bases conceptuales de la nocin de la ciudadana y sus principales dimensiones.

1. La idea de ciudadana Una definicin operativa (y bastante aceptada) de ciudadana nos refiere a que es ciudadano/a aquella persona con derechos reconocidos por el Estado y que tiene responsabilidades con respecto a la comunidad a la que pertenece. Sin embargo, como veremos a continuacin, las reflexiones sobre la ciudadana tienen elementos de mayor complejidad que aquellos que podramos ubicar en la definicin operativa.

La modernidad tiene como una de sus consecuencias el surgimiento de la nocin del individuo como integrante de un Estado nacional, siendo el sentimiento de pertenencia una de las bases de su concepcin:

La ciudadana no es solo un status determinado, definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Ella expresa tambin una identidad, un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica1

La figura propiamente dicha del individuo como sujeto de derechos, el ciudadano, surge en el siglo XVIII, cuestionando el orden estamental de las sociedades premodernas. La idea de un orden natural que justificaba
1 LPEZ JIMNEZ, Sinesio, La ciudadana diferenciada, en La Repblica, Lima, 22 de agosto del 2008 (versin en lnea: http://blog.pucp.edu.pe/item/29032).

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las diferencias, en virtud de su nacimiento, se ve cuestionada por el principio de la igualdad ante la ley. En este contexto se consolida la idea del contractualismo, sustentado por el pensamiento de Thomas Hobbes y Juan Jacobo Rousseau, que en lneas generales plantearon que los individuos que gozan de la libertad e igualdad, pactan limitar su libertad para garantizar su seguridad personal y la proteccin de sus propiedades:

Es necesario pues, tambin para el autor de El Contrato [social], regular la vida social y abandonar la libertad natural asumiendo la libertad civil, como una suerte de mal menor a fin de garantizar la vida y la propiedad2

Es importante anotar que en principio el concepto de ciudadano estuvo restringido para los hombres y propietarios, pero este concepto va evolucionando a travs del tiempo hasta configurar la nocin moderna de ciudadana universal:

El verdadero ciudadano fue concebido originalmente como uno capaz de luchar y morir por su pas. Conforme los contextos histricos cambiaron, este ciudadano guerrero se convirti en votante democrtico en el contexto de la lucha por el sufragio universal...3.

Como podemos apreciar, la ciudadana surge al interior del pensamiento occidental y en clave masculina, lo cual exclua a un sector importante de la poblacin, en especial a las mujeres:
2 BROWN, Josefina, Mujeres y ciudadana: de la diferencia sexual como diferencia poltica, en Kairos. Revista de Temas Sociales, Ao 11, N 19, abril, San Luis [Argentina], 2007, p. 5 (versin en lnea: http://www.revistakairos. org/k19-archivos/Brown.pdf). 3 MEER, Shamim y Charlie SEVER, Gnero y ciudadana: Informe general, Institute of Development Studies / Bridge. Development-Gender, London, 2004, p. 8 (versin en lnea: http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/spanishor-citizenship.pdf).
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Pero [...] las mujeres no son consideradas dentro del marco de la ley en tanto sujetas e individuas, no son consideradas iguales. En tanto no participan del contrato original sino a travs de sus representantes (varones) se ven imposibilitadas de darse sus propias leyes y por tanto de someterse a ellas y, en ese caso, ser libres y adems, tratadas como si fueran iguales4

En general para los contractualistas, la exclusin de las mujeres se justific en la diferencia entendida como inferioridad frente a los hombres, que tena como consecuencia la negacin de que las mujeres fueran poseedoras del discernimiento y autonoma que eran percibidas como caractersticas esencialmente masculinas:

Paradjicamente, todos los grandes autores contractualistas que postulan la libertad y la igualdad como derechos naturales para todos los individuos van a legitimar el recorte poltico de estos derechos para las mujeres, a veces en nombre de una ontologa femenina inferior o diferente a la masculina y otras veces en nombre de la tradicin...5.

2. Aproximaciones al concepto de ciudadana El concepto de ciudadana alude fundamentalmente a dos aspectos: pertenencia y reconocimiento. El primero se refiere a la pertenencia a una comunidad poltica y la segunda al reconocimiento al interior de dicha comunidad, de ser sujeto de derechos y responsabilidades, adems de ser titulares de poder. Partiendo de lo anterior, Sinesio Lpez nos da una definicin operativa de ciudadano/a:

4 BROWN, Mujeres y ciudadana: de la diferencia sexual como diferencia poltica, cit., p. 7. 5 COBO, Rosa, Democracia paritaria y sujeto poltico feminista, en Anales de Ctedra Francisco Surez, N 36, Granada, 2002, p. 32. Versin en lnea: http://www.ugr.es/~filode/pdf/contenido36_2.pdf.
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Individuo con un conjunto de derechos garantizados por el Estado y con responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte.6

Por lo anterior, el concepto involucra tanto las relaciones Estado y ciudadano/a, como las relaciones entre las y los ciudadanos. El ejercicio de derechos por tanto se encuentra limitado por el marco de responsabilidad que permite el funcionamiento de la comunidad poltica y la armona de las relaciones entre ciudadanos/as. Este conjunto de relaciones nos permiten identificar algunos elementos que configuraran el concepto de ciudadana, tales como:

La presencia de personas autnomos y con capacidad de decisin. El reconocimiento universal de derechos y la posibilidad de toda persona de ejercerlos en plenitud. La cohesin social como consecuencia del sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica. La posibilidad de participar activamente en los asuntos pblicos. Oportunidades de acceso a condiciones de bienestar personal y colectivo.

En virtud de lo anterior podramos analizar con mayor profundidad el concepto de ciudadana. Un primer anlisis parte de considerar como poseedores/as de la ciudadana a aquellos/as que son reconocidos/as como

miembros de una comunidad en igualdad de derechos y responsabilidades, ello desde un aspecto formal. Pero desde una perspectiva histrica evidenciamos que la inclusin como ciudadanos/as es un proceso progresivo, en donde hay grupos que por sus caractersticas especficas
6 LPEZ JIMNEZ, Sinesio, Ciudadanos reales o imaginarios: concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per, IDS, Lima 1997.
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estuvieron o estn excluidos legalmente del ejercicio pleno de sus derechos (entre estos grupos se ubican las mujeres).

En el caso de las mujeres, en el momento del surgimiento de la modernidad, la diferencia sexual se tradujo en diferencia cvica y poltica, por lo cual no se les integr efectivamente como ciudadanas. El mundo de los derechos, por estar concebido en la esfera pblica, fue pensado como un mundo de lo masculino, es por ello que las mujeres progresivamente van siendo incluidas, pero muchas veces en situaciones de desventaja. Incluso actualmente hay 123 pases que mantienen normas especficas que afectan la condicin ciudadana de las mujeres. Entre ellos destacan Arabia Saudita y Bruni, donde no se les considera ciudadanas.

3. Multidimensionalidad de la ciudadana Las reflexiones desde las ciencias sociales han aportado en la concepcin de la ciudadana como una construccin social y un concepto dinmico que ha evolucionado a medida de la construccin histrica de los derechos. El socilogo Thomas H. Marshall distingui tres dimensiones en la ciudadana que se concretizan en derechos especficos: la civil, la poltica y la social. Esta reflexin surgi de la preocupacin por integrar a las denominadas clases trabajadoras, las cuales por su estatus social y econmico vean reducidas sus posibilidades de ejercicio de sus derechos
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civiles y polticos.

Pero la teora de Marshall fue criticada por su gradualismo determinista que se remita exclusivamente a la experiencia britnica y del occidente de Europa, adems de no incluir a las mujeres en su anlisis sobre el proceso de inclusin ciudadana:

[La] historia propia de la ciudadana de las mujeres contradice la periodizacin propuesta por Marshall: las mujeres fueron excluidas de las distintas dimensiones de la ciudadana hasta el siglo XX, salvo algunas excepciones vinculadas principalmente a derechos sociales en el campo laboral, en algunos pases se remontan al siglo XIX7.

En los ltimos aos, desde el movimiento de mujeres, se ha planteado una cuarta dimensin que sera la dimensin sexual, de la cual se derivaran los derechos sexuales y los derechos reproductivos. Estos derechos por mucho tiempo se consideraron como parte del mbito privado, sin embargo reflexiones actuales coinciden que son una bisagra entre la poltica estatal y la vida cotidiana, por tanto un eje de ejercicio ciudadano. El hecho de que las mujeres por mucho tiempo estuvieron excluidas de la ciudadana en virtud a la diferencia sexual, explica que el inters por la inclusin de la ciudadana sexual fuera planteado desde las reflexiones del movimiento feminista.

4. Individualismo y comunitarismo Como la ciudadana se da al interior de una comunidad, resulta relevante la interaccin que las y los ciudadanos tienen al interior de ella, es por ello que es importante la reflexin que se deriva del anlisis del ejercicio
7 BATTHYNY, Karina, Cuidado infantil y trabajo: Un desafo femenino? Una mirada desde el gnero y la ciudadana, OIT/CINTERFOR, Montevideo, 2004, p. 40 (versin en lnea: http://www.ilo.org/public/spanish/ region/ampro/cinterfor/publ/bathhya/pdf/cap2.pdf).

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ciudadano, la que nos permite distinguir los aspectos formales de la ciudadana, definidos por la pertenencia pasiva a una comunidad poltica y la denominada ciudadana real, vinculada a la participacin cvica en las instituciones democrticas. Estos dos aspectos deberan ser claramente diferenciados:

El segundo peligro para una teora de la ciudadana surge como resultado de la frecuente confusin entre dos conceptos que aparecen en la discusin: la ciudadana-como-condicin-legal, es decir, la plena pertenencia a una comunidad poltica particular, y la ciudadana-como-actividad-deseable, segn la cual la extensin y calidad de mi propia ciudadana depende de mi participacin en aquella comunidad. 8

Con respecto a lo anterior es importante tener en cuenta que los ciudadanos delegan en el Estado la capacidad de decidir, organizar y normar la vida en la sociedad, pero ello no implica que los ciudadanos/as no puedan influir en la toma de decisiones, ya que tienen la potestad de organizarse en instituciones polticas y tambin en los espacios de la sociedad civil.

Como fue visto anteriormente, en la nocin de ciudadana es crucial la relacin individuo-Estado, si bien la nocin de ciudadano surgi como

una afirmacin de la libertad y la autonoma individual. Sin embargo las personas tambin son producto de sus contextos sociales y culturales. En este entendido surgen las teoras comunitaristas, las cuales se
8 KYMLICKA, Will y Wayne NORMAN, El retorno del ciudadano: una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana, Lectura N 2 de la Sesin 8, Mdulo: Aproximaciones tericas: Estado, Taller Interactivo: Prcticas y representaciones de la Nacin, Estado y ciudadana en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2002, p. 3 (versin en lnea: http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/kymlick.pdf).
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posesionan desde una crtica a las teoras individualistas: Tanto la teora comunitarista como la individualista propia de los liberales tienen una imagen del individuo. Los comunitaristas sostienen que los vnculos sociales determinan a las personas, y que la nica forma de entender la conducta humana es referirla a sus contextos sociales, culturales e histricos. Los individualistas, por su parte, plantean que la comunidad se constituye a partir de la cooperacin para la obtencin de ventajas mutuas, que el individuo tiene la capacidad de actuar libremente. 9

As, la perspectiva individualista partira desde la idea de ciudadana como estatus, mientras que la postura comunitarista rescatara a la ciudadana como prctica, la misma que se desarrollara en el marco de la responsabilidad y el respeto al inters comn. 5. La ciudadana diferenciada Las reflexiones contemporneas han planteado nuevos temas en relacin a la existencia de determinados grupos que por su diferencia cultural se ven imposibilitados de ejercer la ciudadana en las mismas condiciones que el resto de la poblacin. Es as que surge la nocin de la ciudadana diferenciada, la cual reflexiona sobre el acceso a los derechos de los grupos tradicionalmente discriminados como las mujeres, los pueblos originarios, las minoras tnicas, sexuales y religiosas, entre otros, los cuales tienen necesidades especficas y particulares que se hacen invisibles cuando se asume la premisa que todos los ciudadanos somos iguales. En este sentido, la nica manera de garantizar condiciones de

9 FERNNDEZ, Gabriela, La ciudadana en el marco de las polticas educativas, en Revista Iberoamericana de Educacin, N 26, mayo-agosto, Madrid, 2001, p. 172 (versin en lnea: http://www.rieoei.org/rie26a08.htm)
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equidad es reconocer que se accede a los derechos como individuo y tambin como integrante de una colectividad, es decir, no solamente hay un reconocimiento de derechos individuales, sino tambin de derechos en virtud a la pertenencia a un grupo especfico:

Un creciente nmero de tericos, a los que llamaremos pluralistas culturales, sostienen que el concepto de ciudadana debe tener en cuenta estas diferencias. Los pluralistas culturales creen que los derechos de ciudadana, originalmente, definidos por y para los hombres blancos, no pueden dar respuesta a las necesidades especficas de grupos minoritarios.10

Esta perspectiva se debe al aporte de la desaparecida profesora en la Universidad de Chicago Iris Marion Young, quien sostena que debido a variables culturales hay grupos que tienen necesidades diferentes, muchos de ellos en una situacin de desventaja social, por tanto deben gozar de derechos especiales de manera temporal hasta que las situaciones de inequidad desaparezcan. Adems plantea que la idea de una ciudadana universal y homognea termina haciendo invisible la exclusin y las condiciones de discriminacin. Un ejemplo de lo anterior son las mujeres trabajadoras, las cuales necesitan normas legales que las protejan del despido en caso de estar embarazadas, del acoso sexual y otras situaciones que se generan por el hecho de ser mujeres.

10 KYMLICKA / NORMAN, El retorno del ciudadano: una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana, cit., p. 18.
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EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS

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SESIN 2: EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS (2 horas)

Objetivo: Comprender los cambios y la evolucin del concepto de derechos, reflexionando sobre los mismos desde la perspectiva de la inclusin de las mujeres.

1. El concepto de derechos Entendemos por derechos a un conjunto de facultades, atributos y/o exigencias, libertades o reivindicaciones relacionadas con las condiciones bsicas para que las personas se desarrollen como tales. Estos responden a las necesidades humanas en momentos histricos precisos, cuyo mbito de proteccin est definido por un proceso dinmico, evolutivo y cambiante a travs del tiempo. Este proceso ser presentado de manera ms detallada a continuacin.

2. Los derechos civiles Los procesos de modernizacin que se produjeron en Europa entre los siglos XVII y XVIII tuvieron como uno de sus efectos el cambio de la relacin entre gobernantes y gobernados. Es as que cuando se produce la ruptura del esquema seor-siervo, los gobernados toman conciencia de su individualidad y surge una nueva relacin gobernantes-gobernados, en los que estos ltimos se convierten en titulares del poder y por tanto con capacidad de exigir ante los gobernantes el respeto de sus derechos. Este proceso se da en paralelo con un conjunto de transformaciones econmicas, caracterizadas por la desaparicin de la sociedad preindustrial, rural y tradicional, y su sustitucin por la sociedad industrial y urbana moderna, proceso que se denomin Revolucin industrial.
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Pensadores clsicos como Locke ubican entre sus principales preocupaciones a la proteccin del individuo frente al poder estatal. Esta matriz de pensamiento da origen a la nocin de derechos civiles, los cuales se desarrollan como un marco de proteccin de la libertad individual frente a las posibilidades de abuso y arbitrariedad Estatal.

Ser en el siglo XVIII, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada el 26 de agosto de 1789 por la Asamblea Nacional Constituyente francesa, que se reconocern los principios de libertad e igualdad. Esta Declaracin, en su artculo primero, proclamaba: Los hombres han nacido, y continan siendo, libres e iguales en cuanto a sus derechos. Por lo tanto, las distinciones civiles slo podrn fundarse en la utilidad pblica. El documento, como su mismo nombre lo expresa, excluy a las mujeres de la nocin primaria de ciudadana:

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, en el escenario de la Revolucin francesa, fue un documento fundacional sobre los derechos, la libertad y la igualdad en los tiempos modernos. Los individuos, los ciudadanos eran los hombres y el modelo de ciudadana predominante desde entonces dej afuera a las mujeres.1

Para denunciar esta situacin, Olympe de Gouges, en 1791, proclam simblicamente la denominada Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, denunciando la exclusin de las mujeres de los derechos civiles reconocidos en la Revolucin francesa.

1 MATAMALA, Mara Isabel, Somos ciudadanas sexuales? Apuntes para la reflexin, Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe - RSMLAC, 2000 (versin en lnea: http://www.reddesalud.org/espanol/ datos/ftp/matamala.htm).
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3. Los derechos polticos La preocupacin por garantizar el derecho de todos los ciudadanos a participar en la vida poltica y la toma de decisiones pblicas llev al surgimiento del concepto de derechos polticos, que tienen su eje en la relacin entre gobernantes y gobernados. Es as que se producen los procesos de ampliacin del derecho de sufragio y el reconocimiento progresivo de los derechos polticos para el conjunto de la poblacin.

Pero ser recin en el siglo XX que los Estados comienzan a reconocer de manera progresiva los derechos polticos de las mujeres. En este proceso hubo diversos movimientos femeninos de reivindicacin del derecho al voto. Sin duda, el ms conocido de la poca fue el de las sufragistas britnicas, que en 1918 lograron el derecho al voto para las mujeres mayores de 30 aos.

4. Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) En las primeras dcadas del siglo XX los trabajadores de los pases de Europa acceden progresivamente a un conjunto de derechos sociales, los cuales se van integrando a las legislaciones nacionales. Este proceso de ampliacin de derechos plantea una nueva relacin entre los ciudadanos y el Estado, nuevos marcos de exigibilidad y cambios en el sistema de derechos: Los derechos sociales constituyen un ingrediente importante en la construccin y desarrollo de la ciudadana en la medida en que le asignan contenido. Se presentan como relaciones sociales cambiantes que se construyen como resultado de la interaccin entre participacin social e intervencin del Estado. 2
2 BATTHYNY, Cuidado infantil y trabajo: Un desafo femenino? Una mirada desde el gnero y la ciudadana, cit., p. 39.
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A mediados del siglo XX, Thomas H. Marshall plante que pese al avance en los derechos civiles y polticos, el tema de superar la desigualdad social era fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadana. Es as que toma cuerpo la denominada tercera generacin de derechos, los denominados derechos econmicos, sociales y culturales (DESC).

En 1966, la Asamblea General de las Naciones Unidas, adopta y abre a la firma el denominado Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), en cuyo prembulo se plantea la necesaria conexin entre las tres generaciones de derechos:

[Con] arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. 3

Los derechos reconocidos en el PIDESC en muchos casos solamente se han enunciado a nivel de expectativas, ya que su cumplimiento no ha podido ser garantizado por los Estados. Es por ello que algunos plantean que los DESC, al requerir una inversin tangible del Estado (en garantizar acceso a la salud, educacin, proteccin social, vivienda, entre otros), dependen de la existencia previa de recursos para su cumplimiento. Por ello, el acceso universal a los DESC no sera un proceso inmediato, sino un proceso progresivo, colectivo y acumulativo en el tiempo.

3 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entr en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27. Versin en lnea: http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/ boletin/humanrights/pidesc.html.
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5. Los derechos sexuales y reproductivos

En los ltimos aos, desde el movimiento de las mujeres se abre un nuevo debate, en relacin al reconocimiento de nuevos derechos que tradicionalmente fueron concebidos como parte de la esfera privada. En diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta y abre a la firma la denominada Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls. Dicha Convencin se centr en la proteccin de los derechos de las mujeres, muchos de los cuales tradicionalmente haban sido considerados como parte del mbito de lo privado y por tanto no haban sido objeto de normas positivas. Su inclusin en un tratado internacional de derechos humanos fue uno de los principales antecedentes para el surgimiento de una cuarta generacin de derechos. Es as que la Convencin, en su artculo 16 inciso e), incluye una mencin explcita a la libertad de decisin en el proceso reproductivo:

1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: [...] e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos. 4

4 Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979; entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27 (1). Versin en lnea: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm.
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Un hito importante para el desarrollo de la denominada cuarta generacin de derechos fue la IV Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, realizada en El Cairo en 1994, en la cual los gobiernos de manera oficial reconocen a los derechos reproductivos como parte del sistema de derechos:

Los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales de derechos humanos y en otros documentos pertinentes de las Naciones Unidas, aprobados por consenso. Esos derechos se basan en el reconocimiento del derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el momento de tenerlos, y a disponer de la informacin y de los medios necesarios para ello, y el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva. Tambin incluye el derecho de todas las personas a adoptar decisiones en relacin con la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones ni violencia. 5

5 Cfr. Captulo VII.A (Derechos reproductivos y salud reproductiva) del Programa de Accin de la IV Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrado en El Cairo, en 1994.
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Lo desarrollado en El Cairo se vio reforzado luego en la Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en 1995 en Beijing. Lo desarrollado en esta Conferencia abri un nuevo eje de debate en el cual se planteaba que los derechos aludidos no solamente abarcaban el campo de la reproduccin, sino tambin el del ejercicio de la sexualidad As, desde el movimiento de mujeres se comenz a reivindicar los derechos sexuales y reproductivos, los mismos que estaran en un proceso de construccin, existiendo cada da un mayor consenso para reconocerlos en el marco del sistema de derechos humanos.

Sin embargo, se han ensayado algunas definiciones de estos derechos, como las que nos plantea Violeta Bermdez:

Tanto el trmino de [sic] derechos sexuales como el de [sic] derechos reproductivos son de origen reciente. Sin embargo, su contenido tiene races en los conceptos de integridad personal, salud, autodeterminacin y libertad. [...] [Las] diversas aproximaciones suelen definir a los derechos sexuales y reproductivos como todos aquellos derechos bsicos de las personas y parejas, derechos que se vinculan con el libre ejercicio de la sexualidad y la reproduccin humanas, independientemente de la edad, condicin social, raza y religin6.

En tal sentido, el pleno reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos permitira que tanto mujeres como hombres cuenten con un mbito de proteccin de su autonoma, libertad, integridad y seguridad

6 BERMDEZ VALDIVIA, Violeta, Qu son los derechos sexuales?, en MOVIMIENTO MANUELA RAMOS, Salud, derechos sexuales y reproductivos. Desde la perspectiva de los profesionales de la salud, Manuela Ramos, Lima, 1996. Versin en lnea: http://www.convencion.org.uy/menu2-011.htm.
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en el ejercicio de su sexualidad como en sus decisiones en materia de reproduccin. Estos derechos, si bien tradicionalmente se han concebido como parte de lo privado, necesitan ser protegidos por normas especficas. En este sentido, las propuestas favorables al reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos han provenido fundamentalmente desde el movimiento de las mujeres, ya que se considera que histricamente a ellas se les ha reconocido menor autonoma en el campo de la sexualidad y la reproduccin.

Por lo anterior, se plantea la idea que la ciudadana de las mujeres pasa por el pleno reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, ya que el punto esencial del que parten es que las mujeres tienen la misma naturaleza humana que los hombres, y que, por lo tanto, deben contar con igual capacidad de decisin, autonoma y de acceso a las oportunidades.

Los grupos que abogan por la inclusin de estos derechos en las legislaciones nacionales plantean como razn para ello que existe la necesidad de proteger a la(o)s ciudadana(o)s del riesgo que el Estado, algn grupo o comunidad intente limitar a las personas en su capacidad de decidir sobre su reproduccin y sexualidad. Adicionalmente, sostienen que estos actos son frecuentes y en muchos casos se utiliza la coaccin, violencia y otros tipos de presiones.

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Sesin 3
VISIN DE LA CIUDADANA DESDE UNA MIRADA DE GNERO

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SESIN 3: VISIN DE LA CIUDADANA DESDE UNA MIRADA DE GNERO (2 horas)

Objetivo: Reflexionar sobre los aportes y las visiones desde la mirada del gnero a los modelos actuales de ciudadana.

Como hemos visto anteriormente, el contexto histrico en el que surgi la nocin de ciudadana fue uno en donde las mujeres estaban excluidas. Los principios que sustentaron la nocin moderna de la democracia como libertad, igualdad y fraternidad estaban referidos al espacio pblico y a la relacin entre los hombres. Si bien posteriormente la nocin de ciudadana ha tendido a la universalidad, sin embargo sera til revisar las reflexiones que sobre ella se plantea desde las pensadoras feministas y desde la perspectiva de gnero.

1. Cuestionamiento a la igualdad desde la mirada de gnero Diferentes abordajes tericos en relacin de la ciudadana parten de la premisa que siendo tericamente todos los ciudadanos iguales, una de las caractersticas inherente de la ciudadana sera su universalidad. Sin embargo, las reflexiones desde el enfoque de gnero cuestionaron e interpelaron dicha premisa:

Las ideas de ciudadana universal iguales derechos para cada integrante de la sociedad son una caracterstica de muchas comprensiones acerca de la ciudadana. Las feministas, entre otras personas, han sealado que esto oculta la realidad de desigualdad de poder basada en raza, clase, etnicidad y gnero que puede someter a las mujeres a una doble discriminacin. 1

1 MEER / SEVER, Gnero y ciudadana: Informe general, cit., p. 2.

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Desde esta perspectiva se propone que aspirar a la igualdad de mujeres y hombres es contradictorio porque a lo largo de la historia se ha construido la diferencia cultural entre hombres y mujeres, lo que se ha denominado diferencias de gnero, por las cuales las mujeres fueron relacionadas con la esfera de lo privado, mientras que los hombres lo fueron con lo pblico. Teniendo en cuenta que el ejercicio ciudadano se da en la esfera de lo pblico, entonces encontramos la razn histrica de la desventaja de las mujeres en ese mbito. Es por eso que cobra importancia la reflexin sobre la democracia desde el reconocimiento de la diferencia de gnero:

Durante los ltimos aos variadas experiencias de participacin de mujeres han abierto interrogantes acerca del significado de la igualdad, de la equidad, de las diferencias entre los individuos y la construccin de identidades colectivas. Estas cuestiones, ponen en entredicho la neutralidad y universalidad de un concepto de ciudadana democrtica que plantea la inclusin de todos sin prejuicios, pero ignora las formas en las cuales el gnero como una realidad histrica socialmente construida refleja distintas formas de ser y conocer que afectan de manera fundamental la prctica y el significado de los deberes y responsabilidades cvicos y la forma de disfrutar los derechos civiles.2

Es as que uno de los aportes ms importantes desde la perspectiva del gnero es la reflexin sobre cmo la inequidad entre hombres y mujeres afecta los principios sobre los cuales se sustenta la democracia y por tanto nos plantea que el logro de la equidad es una tarea necesaria para el fortalecimiento de un Estado democrtico y de derecho.
2 DI LISCIA, Mara Herminia, Democracia: una interpelacin desde las mujeres, en Aljaba, Ao I, Vol. 1, Universidad Nacional de Lujan (Argentina), 1996, p. 9 (versin en lnea: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/ pdf/278/27800107.pdf).
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2. Lo pblico y lo privado Uno de los temas cruciales para entender la inequidad entre mujeres y hombres en el ejercicio ciudadano es la relacin de los gneros con la divisin entre lo pblico y lo privado. Culturalmente, se ha considerado que lo masculino est asociado a caractersticas asociadas a la razn y el accionar en el mbito de lo pblico, en donde se toman las decisiones colectivas; mientras que las caractersticas femeninas se han asociado con la emocin y el accionar en el mbito de lo privado, donde se desarrolla la vida domstica que genera las condiciones para la reproduccin y preservacin de la vida humana.

Son por las asociaciones antes descriptas que las mujeres son percibidas como esposas, madres y responsables del hogar, antes que ciudadanas y actuantes en los espacios pblicos de decisin poltica. As, la divisin entre los espacios de lo privado-familiar y lo pblico-cvico termina siendo reflejada en la divisin entre los sexos. Es por este motivo que cuando una mujer tiene una actuacin destacada en el espacio poltico o cvico se asume que la misma es una actuacin excepcional, no tpica ni natural; en cambio, se asume con naturalidad la presencia de los varones en este tipo de espacios.

Por tanto, el tema de lo pblico y lo privado, y su relacin con las caractersticas que se atribuye a lo masculino y femenino, terminan siendo cruciales para entender la distribucin inequitativa del poder entre mujeres y varones, en los espacios asociados a lo cvico y el mundo de la poltica.

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3. Perspectivas de la igualdad y de la diferencia En las miradas crticas tanto desde el gnero y en especial desde el movimiento feminista, tiene como uno de sus elementos de debate, la reivindicacin de la igualdad versus la reivindicacin de la diferencia, ambas posturas parte de la preocupacin del logro de la paridad y de un reparto equitativo del poder entre hombres y mujeres, sin embargo construyen su argumentacin desde premisas que son substancialmente distintas.

El paradigma de la igualdad plantea que culturalmente se ha construido la diferencia de gnero, lo cual ha justificado las desigualdades entre mujeres y hombres. Por tanto, una tarea de la democracia moderna sera restablecer la igualdad, apostando por la paridad y la discriminacin positiva como estrategias compensatorias y temporales para recuperar la universalidad en el ejercicio ciudadano:

Si asumimos que el objetivo del feminismo es el establecimiento de la universalidad no realizada y la extensin de la igualdad para la mitad de la humanidad, entonces las polticas correctivas y compensatorias no son otra cosa que estrategias polticas de carcter provisional orientas a establecer la equidad entre los gneros.3

Desde otra perspectiva, el paradigma de la diferencia parte de la idea que existen dos humanidades, la femenina y la masculina, por tanto es natural que las mujeres piensen, sientan y accionen distinto que los hombres. As, la paridad no sera una medida compensatoria y temporal, sino sera una medida de justicia que le dara al 50% de la humanidad la representacin que histricamente les fue negada.
3 COBO, Democracia paritaria y sujeto poltico feminista, cit, p. 38
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EVOLUCIN DEL EJERCICIO CIUDADANO DE LAS MUJERES EN EL PER Y EN EL CONTEXTO GLOBAL.

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SESIN 4: EVOLUCIN DEL EJERCICIO CIUDADANO DE LAS MUJERES EN EL PER Y EN EL CONTEXTO GLOBAL (2 horas)
Objetivo: Analizar la evolucin y prcticas ciudadanas de las mujeres en el contexto actual nacional y global.

1. El ejercicio ciudadano en el Per

A mediados del siglo pasado nuestro pas experiment un proceso de modernizacin y ampliacin de la ciudadana, que tuvo como una de sus consecuencias que fueran reconocidos los derechos polticos de las mujeres. As, en 1955 se aprueba la Ley N 12391, que modific la Constitucin de 1933, permitiendo que las mujeres puedan participar, por primera vez, en una eleccin nacional (en este caso, las elecciones generales de 1956). Aos despus, en 1980, por primera vez se reconoce el derecho al voto para las y los analfabetos, teniendo en cuenta que para esa fecha el 25% de mujeres no saban leer ni escribir. Entonces podramos afirmar que es a partir de ese momento que recin se reconoce el derecho al sufragio para todas las mujeres.

Si bien es cierto que desde 1956 hubo mujeres parlamentarias, su nmero siempre fue bastante reducido y solamente en casos muy excepcionales tuvieron visibilidad pblico o fueron consideradas como lderes de opinin. En 1987, dos mujeres accederan al cargo de ministros, las cuales ocuparon los despachos de Educacin y Salud, sectores que tradicionalmente estn asociados al cuidado y a las caractersticas de proteccin que culturalmente han sido relacionadas con el gnero femenino.

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La inclusin femenina es un tema crucial para lograr un sistema democrtico consolidado y una mejor representacin.

En 1997 se aprob la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, que fue la primera norma en la que se incluye la cuota de gnero como una medida de promocin de la participacin femenina en los cargos de eleccin popular. Una dcada despus de la inclusin de la poltica de cuotas se cuenta que el 29% de los parlamentarios son mujeres y que la participacin de las mujeres regidoras en los gobiernos locales y de las consejeras en los gobiernos regionales flucta entre el 25 y 28%.

Estos avances, que se lograron en gran medida por la accin de los movimientos de mujeres, se han dado en un contexto en el cual hay la necesidad de fortalecer el sistema institucional y las agrupaciones partidarias, siendo la inclusin femenina un tema crucial para lograr un sistema democrtico consolidado y una mejor representacin:

[Los] liderazgos de las mujeres en este nuevo siglo se mueven en una situacin paradjica: por un lado, surgen en parte gracias a la crtica de las debilidades de las instituciones polticas y, por el otro, plantean formas de influenciarlas a travs de una mayor participacin electoral, ms representacin y mejores mecanismos para acceder a la toma de decisiones compartidas1.
1 MONTAO VIRREIRA, Sonia, Ni hombres ni mujeres providenciales, en Perspectivas (Publicacin internacional de Isis Internacional), N 20, octubre-diciembre, Santiago de Chile, 2000, p. 16. Versin en lnea: http://www.isis. cl/publicaciones/perspec/20/pers20parte2.pdf.
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Pero ms all de las cifras de participacin de las mujeres en los cargos pblicos, existe otra dimensin de participacin en la que la presencia femenina ha sido clave para el funcionamiento de la mayora de programas de apoyo social, ello debido a que las mujeres, adems de sus labores reproductivas y productivas, ejercen papeles comunales2, asumiendo responsabilidades claves en las iniciativas que redundan en el progreso de su comunidad. Este liderazgo implica la inversin de un tiempo adicional y una recarga de sus actividades, aspecto que muchas veces no es suficientemente valorizado o reconocido.

Si tenemos en cuenta que la gobernabilidad est en relacin a las demandas de la poblacin y la capacidad del Estado para atenderlas, se tendr que reconocer que las mujeres en muchos casos, por el rol antes descrito, han sido un factor de gobernabilidad democrtica. Pero ello debera constituirse en un factor de legitimidad de la actuacin femenina en el espacio pblico, siendo una tarea pendiente que la sociedad en su conjunto tome conciencia de la articulacin entre la agenda de la equidad de gnero y la agenda del fortalecimiento de la democracia:

Es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y cuando las mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios pblicos e ingresen en los debates articulando sus intereses de gnero con los intereses ms generales de la democracia y la gobernabilidad democrtica.
3

2 Caroline MOSER plantea que las mujeres asumen un triple rol en la sociedad: el rol reproductivo, relacionado con la perpetuacin de la especie, de crianza de los hijos; el rol productivo, por el que la mujer toma parte de las actividades econmicas; y el rol comunal, liderando acciones en beneficio de su comunidad. Vase MOSER, Carolina, Planificacin de gnero y desarrollo. Teora, prctica y capacitacin, Red Entre Mujeres y Ediciones Flora Tristn, Lima, 1995. 3 GUZMN, Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero: una articulacin posible, Documento de Trabajo, CEPAL, Santiago de Chile, 2002, p. 13. Versin en lnea: http://www.eclac.org/mujer/noticias/noticias/9/10639/ vguzman.pdf.
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2. El contexto global Si bien es cierto que la interconexin entre los pases es un fenmeno de larga data, sin embargo en las dos ltimas dcadas el mundo ha venido experimentando una serie de cambios relacionados al acelerado desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que ha tenido como consecuencia que un conjunto de actividades se puedan realizar a escala planetaria y en tiempo real. Esto ha generado cambios en distintas esferas del quehacer humano con hondas repercusiones en lo econmico, poltico, social y cultural.

Estos cambios tambin se perciben en la configuracin de los Estadosnaciones, los cuales van perdiendo centralidad frente al surgimiento de un orden internacional que trasciende a las naciones. Es por ello que autores contemporneos han planteado el surgimiento de una ciudadana global, en la cual la exigibilidad de derechos no es solamente en relacin al Estado, sino tambin en relacin a un nuevo orden internacional. En este sentido, cada vez ms se consolida un sistema de justicia supranacional que concibe que la proteccin de los derechos excede los lmites territoriales de los Estados.

La globalizacin tambin tiene implicancias en el gnero, ya que existe un impacto diferencial de la misma en hombres y mujeres, producindose procesos como la feminizacin de los flujos migratorios y el empleo. Es decir, los costos del proceso en gran parte recaen en las mujeres, por lo cual es importante reconocer que si en el mundo se disfruta de las ventajas que produce el proceso de globalizacin, es en gran parte por el aporte de las mujeres, situacin que por lo general es poco percibida y/o reconocida en los anlisis que se hacen del proceso.

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Actualmente, se estn generando mayores oportunidades para la participacin y visibilidad pblica de las mujeres.

Pero tambin hay elementos preocupantes como el impacto diferencial de la pobreza, que cada da tiene un rostro ms femenino. En las estadsticas globales, el porcentaje de personas en estado de pobreza es mayor entre mujeres que entre los hombres4.. Otro elemento de preocupacin es la situacin de las mujeres en los sectores en estado de exclusin, en los cuales se concentra la poblacin desconectada de los beneficios del desarrollo. En estos sectores son las mujeres las que terminan asumiendo la tarea de garantizar la supervivencia de sus unidades familiares, lo que implica una sobrecarga en su trabajo y en sus obligaciones.

Sin embargo, tambin es importante anotar que el proceso ha generado mayores oportunidades para la participacin y visibilidad pblica de las mujeres, existiendo una tendencia global favorable al pleno reconocimiento de sus derechos, en especial en pases donde histricamente han sido postergadas o donde los mismos se encuentran amenazados debido a la
4 Segn datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el 70% de las y los pobres extremos son mujeres. Ver : http://www.undp.org.ar/nov08.html

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existencia de una cultura machista y tradicional.

En este nuevo contexto global es importante mencionar que en 1995 la ONU realiz la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (China), la cual se tradujo en compromisos concretos de 189 gobiernos que subscribieron la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, documentos que estn encaminados a promover la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada, definiendo un conjunto de objetivos estratgicos. Uno de los temas materia de compromiso intergubernamental fue crear condiciones de equidad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones:

[Estamos convencidos de que] La potenciacin del papel de la mujer y la plena participacin de la mujer en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluidos la participacin en los procesos de adopcin de decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz. 5

Es por lo anterior que podemos afirmar que en el contexto global se ve reforzada la demanda de las mujeres para la adopcin de medidas de discriminacin positiva que permitan un mayor espacio para las mujeres en los cargos de eleccin popular. Adems se configura un escenario positivo para el reconocimiento del aporte femenino en los espacios de accin ciudadana. Esta es una enorme oportunidad que las mujeres y sus organizaciones deberan estar en la posibilidad de aprovechar.

5 Declaracin de Beijing. Punto 13. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Reunida en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995. Ver: http://www.socialwatch.org/es/ documentos/Beijing.htm.
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Declaracin de Beijing. Punto 13. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Reunida en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995. Versin en lnea: http://www.socialwatch. org/es/documentos/Beijing.htm.
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entr en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27. Versin en lnea: http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/humanrights/ pidesc.html. LECTURAS REFERENCIA Para la sesin 1 y 2: RECOMENDADAS Y PGINAS WEB DE

BERMDEZ VALDIVIA, Violeta, Qu son los derechos sexuales?, en MOVIMIENTO MANUELA RAMOS, Salud, derechos sexuales y reproductivos. Desde la perspectiva de los profesionales de la salud, Manuela Ramos, Lima, 1996. Versin en lnea: http://www.convencion.org. uy/menu2-011.htm.

Para la sesin 3 y 4:

GUZMN, Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero: una articulacin posible, Documento de Trabajo, CEPAL, Santiago de Chile, 2002. Versin en lnea: http://www.eclac.org/mujer/noticias/noticias/9/10639/vguzman. pdf.

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EJERCICIO PRCTICO Leer el fragmento propuesto de la Declaracin de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y escoger:

1. Seale el aspecto sobre el cual ms se ha avanzado en el Per. Sustentarlo brevemente y poner un ejemplo. 2. Seale el aspecto sobre el cual menos se ha avanzado en el Per. Sustentarlo brevemente y poner un ejemplo. DECLARACIN DE BEIJING Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Reunida en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995

[...] Estamos decididos a:

22. Intensificar los esfuerzos y acciones encaminados a alcanzar, antes de que termine el siglo, las metas de las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer para fines del presente siglo; 23. Garantizar a todas las mujeres y las nias todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y tomar medidas eficaces contra las violaciones de esos derechos y libertades; 24. Adoptar las medidas que sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres y las nias, y suprimir todos los obstculos a la igualdad de gnero y al adelanto y potenciacin del papel de la mujer;
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25. Alentar a los hombres a que participen plenamente en todas las acciones encaminadas a garantizar la igualdad; 26. Promover la independencia econmica de la mujer, incluido su empleo, y erradicar la carga persistente y cada vez mayor de la pobreza que recae sobre las mujeres, combatiendo las causas estructurales de esta pobreza mediante cambios en las estructuras econmicas, garantizando la igualdad de acceso a todas las mujeres, incluidas las de las zonas rurales, como agentes vitales del desarrollo, a los recursos productivos, oportunidades y servicios pblicos; 27. Promover un desarrollo sostenible centrado en la persona, incluido el crecimiento econmico sostenido, mediante la enseanza bsica, la educacin durante toda la vida, la alfabetizacin y capacitacin, y la atencin primaria de la salud para nias y mujeres; 28. Adoptar medidas positivas a fin de garantizar la paz para el adelanto de la mujer y, reconociendo la funcin rectora que han desempeado las mujeres en el movimiento en pro de la paz, trabajar activamente hacia el desarme general y completo bajo control internacional estricto y eficaz, y apoyar las negociaciones para la concertacin, sin demora, de un tratado amplio de prohibicin de los ensayos nucleares, de alcance universal y verificable multilateral y efectivamente, que contribuya al desarme nuclear y a la prevencin de la proliferacin de las armas nucleares en todos sus aspectos; 29. Prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias; 30. Garantizar la igualdad de acceso y la igualdad de trato de hombres y mujeres en la educacin y la atencin de salud y promover la salud sexual y reproductiva de la mujer y su educacin;
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31. Promover y proteger todos los derechos humanos de las mujeres y las nias; 32. Intensificar los esfuerzos para garantizar el disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las mujeres y las nias que enfrentan mltiples barreras para lograr su potenciacin y su adelanto por factores como la raza, la edad, el idioma, el origen tnico, la cultura, la religin o la discapacidad, o por pertenecer a la poblacin indgena; 33. Garantizar el respeto del derecho internacional, incluido el derecho humanitario, a fin de proteger a las mujeres y las nias en particular; 34. Potenciar al mximo la capacidad de las mujeres y las nias de todas las edades, garantizar su plena participacin, en condiciones de igualdad, en la construccin de un mundo mejor para todos y promover su papel en el proceso de desarrollo. [...]

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