7 EduardoUribe Estrategias PasivosAmbientales

Estrategias para resolucin de pasivos ambientales del sector de hidrocarburos en Colombia
Bogot, Abril 17 de 2011
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Tabla de contenido
1. Experiencias internacionales sobre manejo de Pasivos Ambientales en el sector de Hidrocarburos. 2. Antecedentes 1. Revisin del documento Manejo de reas Devueltas con Pasivos Ambientales Sector Hidrocarburos. UNAL 2. Revisin documental sobre la gestin de Pasivos Ambientales. 3. Diagnstico Regulatorio e Institucional. 4. Lineamientos para una Poltica de Gestin de Pasivos Ambientales. 5. Estrategias para el desarrollo de una poltica para la gestin de pasivos ambientales. 6. Costo de la Gestin de los Pasivos Ambientales.
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Tabla de contenido
Pozos abandonados Alberta, Canad

En los 80 algunas empresas petroleras comenzaron a dejar pozos abandonados (insolvencia econmica).
En los 90 el Gobierno comenz a desarrollar estrategias para manejo de P.A. de pozos abandonados y hurfanos: 1. 2. 3. Estrategia Regulatoria Estrategia Organizacional Estrategia Financiera
Pozos abandonados Alberta, Canad

Estrategia Regulatoria Legislacin hace clara definicin de responsabilidades privadas y pblicas. Legislacin asigna a la industria la el costo de financiar la remediacin (costos fiscales). 2. Estrategia Organizacional: La Asociacin de Pozos Hurfanos: atiende la evaluacin, el cierre y el seguimiento de pozos improductivos y hurfanos. Organizacin independiente (publico-privada) creada por Ley, incluye: Asociacin Canadiense de Productores de Petrleo Asociacin de Pequeos Exploradores y Productores de Canad Autoridad Ambiental de Alberta (AENV) Departamento de Energa de Alberta 3. Estrategia Financiera: Fondo para la Remediacin de Pasivos Ambientales (publico-privada) Tasa anual pagada por las empresas (proporcional al # pozos inactivos). Depsito sobre la venta de instalaciones operando a menos del 20% de capacidad. USD 20 (300 casos remediados)
1.
Accidente Exxon Valdez Alaska EEUU

En 1989 encall el tanquero Exxon Valdez en las costas de Alaska (11 millones de galones). El pas no estaba preparado; No tena: Regulacin adecuada. Definicin de responsabilidades institucionales. Claridad sobre financiacin de la solucin. Se formul una estrategia que, como en el caso de Canad, incluy: Estrategia Regulatoria. Estrategia Organizacional. Estrategia Financiera.
Accidente Exxon Valdez Alaska EEUU

1. Estrategia Regulatoria: El Oil Pollution Act, promulgado por el Congreso de Estados Unidos en 1990. Asign el control de la contingencia al Gobierno Federal (Guardia Costera) Asign responsabilidad econmica a la empresa (todos los costos). Estrategia Organizacional: 3. Se cre el Servicio Nacional de Respuesta (NRS) para la limpieza inmediata de derrames de petrleo, o de cualquier otra sustancia peligrosa.
2.
Estrategia Financiera: Se defini que el costo de las operaciones de limpieza recae totalmente sobre el causante del dao (Exxon 2.5 mil millones de dlares remediacin + 1.1 mil millones de dlares en compensaciones y otros pagos adicionales)
Remediacin Refinera Mxico DF

En 1991 la refinera pbica 18 de Marzo de propiedad de PEMEX, (Ciudad de Mxico) fue clausurada despus de 58 aos de vida til. La Refinera era fuente importante de emisiones de COV, NOx y SOx. La operacin de la refinera ocasion contaminacin por hidrocarburos en el suelo y el subsuelo. Como resultado de polticas ambientales nacionales y de decisin presidencial (2007) el Estado Federal, PEMEX y el DF comenzaron con la remediacin de P.A. y la recuperacin del sitio.
Remediacin Refinera Mxico DF

Estrategia de Solucin: Organizacional: El Gobierno Federal, el DF y PEMEX acometieron la solucin de manera coordinada. Acordaron convertir los predios de la refinera en el Parque Bicentenario: El Parque Ecolgico ms grande de la Ciudad de Mxico (inaugurado en 2010). Financiera: La financiacin de carcter pblico. Las entidades involucradas aportaron los recursos (USD 45 millones).
Lecciones aprendidas
Las estrategias requieren: Las estrategias tienen tres componentes: Regulatorio Organizacional, Financiero,
Visin de largo plazo. Organizaciones tcnicamente solventes, bajo la coordinacin de la Autoridad Ambiental, para el desarrollo de las tareas de evaluacin, remediacin y seguimiento. Mecanismos de financiacin giles y solventes que minimicen costo fiscal.
Tabla de contenido
Definicin de pasivo ambiental (UNAL)

Un pasivo ambiental es una deuda generada por una obligacin legal, administrativa, contractual o judicial (o incluso asumida de manera voluntaria y unilateral), dentro del marco de un contrato de exploracin o produccin y que
ambiental generado, representando un riesgo actual o potencial, conocido o imprevisto ya sea por enterramiento, abandono, almacenamiento inapropiado subterrneo o superficial de residuos peligrosos, manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar sustancias particulares o actividades que afecten el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad, que ha superado el lmite establecido entre el impacto (pasado o actual o futuro) permitido y el dao
ambientales negativos causados por una persona (natural o jurdica) en el
implica pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o mitigar los efectos
ambiente y los derechos de las personas.
Seala la UNAL, que: 1. No hay claridad en los requisitos de la devolucin de reas al finalizar contratos a la ANH (legislacin ambiental Colombiana) 2. 3. 4. 5. 6. No existe claridad jurdica sobre la definicin de los pasivos ambientales, ni sobre las obligaciones del contratista. El control del MAVDT solo se ejerce durante la vigencia de la Licencia Ambiental. La generacin del PA se puede presentar en la fase de abandono del rea. El concesionario adquiere la obligacin de constituir un Fondo de Abandono de Pozos y Restitucin Ambiental. Los contratos no especifican la forma de empleo del Fondo de Abandono de Pozos y Restitucin Ambiental.
Marco legal
Las estrategias de gestin de los PA (1 de 2)

La UNAL propone 4 tipos de estrategias de gestin de PA: Estrategia 1: Estado Fuerte (Regulatoria-Organizacional-Contractual) Las normas sobre P.A. deben incorporadas como responsabilidades contractuales. Debe haber equipos interdisciplinarios de auditores para verificar relaciones entre aspectos ecolgicos, econmicos y socio culturales. Mesa Nacional de Pasivos Ambientales para coordinar polticas y estrategias para la gestin de los P.A. Fortalecer el SINA y crear mecanismos para el manejo de informacin sobre PA. Estrategia 2: Prevencin. (Regulatoria) Mejorar la lnea de base. Incorporar anlisis de riesgos y planes de prevencin. Auditoras.
Las estrategias de gestin de los PA (2 de 2)

Estrategia 3: Integridad en la Valoracin. (Regulatoria) La valoracin de los pasivos se debe basar en los principios de la economa ecolgica; debe incluir un componente cualitativo. Estrategia 4: Sostenibilidad financiera (Financiera) Crear el Fondo Nacional para la Remediacin y la Restauracin de Pasivos Ambientales: Gravmenes (impuestos) sobre utilidades que recibe el sector de hidrocarburos. 5% de los recursos del FNR
La Universidad Nacional recomienda

1. Hacer una evaluacin tcnica, sociocultural y econmica de los pasivos conocidos y anlisis de riesgo para los desconocidos. 2. Realizar el anlisis jurdico de asignacin de responsabilidades 3. Asignar las obligaciones especficas de remediacin, 4. Hacer el control y seguimiento del cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones.
Tabla de contenido
Definiciones de PA
Pas Entidad Definicin
Enviromental Protection Agency (EPA) Estados Unidos
Una obligacin de incurrir en un costo futuro, como consecuencia de una actividad, o conducta, realizada en el presente o el pasado que puede afectar el ambiente de manera adversa
Per Sociedad de Minas, Petrleo y Energa del Per
Aquella situacin ambiental que, generada por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas. Un pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los ecosistemas deteriorndolos. Estos han sido generalmente producidos por las actividades del hombre, ya sea por desconocimiento, negligencia, o por accidentes, a lo largo de su historia
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico SEMARNAT
Aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes, pero que implican una obligacin de remediacin. En esta definicin se incluye la contaminacin generada por una emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el ambiente Corresponde a los impactos negativos acumulados por largo tiempo y afectan la calidad de vida de las personas. Depsitos antiguos y sitios contaminados que producen riesgos para el bienestar de la colectividad, de acuerdo con evaluaciones tcnicas avaladas por la autoridad competente.
CONAMA CHILE
BRASIL
Propuestas Colombianas de definicin de P.A.

1. El pasivo ambiental es obligacin, deuda o cuenta por pagar resultante de la obligacin de cubrir el costo de reparar un dao al medio ambiente, impacto negativo o efecto adverso, resultado de una actividad antrpica (Econometra S.A., 2002, p. 7) 2. El pasivo ambiental es la obligacin de asumir el costo de un deterioro ambiental del suelo, el aire, el agua o la biodiversidad, que no fue oportuna y/o adecuadamente mitigado, compensado, manejado, corregido o reparado. (Universidad de los Andes, 2008,
p. 122)
3. Pasivo hurfano es aquel en el cual no es posible identificar al sujeto responsable de iniciar las acciones de recuperacin del pasivo ambiental. Es decir, que el pasivo hurfano es todo aquel pasivo cuyos costos de recuperacin deben ser asumidos por el Estado. (Universidad de los Andes, 2008, p. 121).
Proceso de regulacin de PA
Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT, 2008), recomiendan:
El Banco Mundial (1999), la CEPAL (2002) citados por el Ministerio de
Definir el alcance de instrumento regulatorio (organizacional, tecnolgico, financiero, etc.). Elegir el tipo de instrumentos regulatorio y nivel en que se ejecutar (regulaciones nacionales, locales, etc.). Definir el grupo de agentes a regular (empresas, entidades del gobierno, etc.). Definir responsabilidades institucionales. Determinar sanciones aplicables a la comunidad regulada. Incluir un mecanismo financiero. Prever un periodo de gradual de transicin.
Proceso de atencin de P.A.

El MAVDT (Econometra) ha previsto:
1. Identificacin, evaluacin, priorizacin, inventario, registro de los pasivos ambientales 2. Anlisis Jurdico y Legal sobre la responsabilidad en los pasivos detectados. 3. Valoracin econmica de los PA. 4. Adems; la elaboracin de Manuales de campo para la toma de muestras. Manuales para informar al pblico sobre tecnologas de evaluacin, monitoreo y tratamiento. Protocolos para el anlisis de los contaminantes. Registro de tecnologas probadas de limpieza/remediacin. Software para modelar la migracin de contaminantes. Estudios sobre los efectos de contaminantes en la salud y ecosistemas.
El Superfondo (USA)
1. Cuenta con una organizacin que dirige el programa de Superfondo 2. Mantiene actualizado un inventario de sitios abandonados. 3. Administra recursos en un fideicomiso. 4. Cuenta con una lnea informativa gratuita. 6. Determina la causa y el grado de contaminacin. 7. Propone un plan de limpieza a largo plazo; y lo somete a consideracin pblica. 6. Disea el mtodo de limpieza. 7. Ejecuta el conjunto de actividades de limpieza. 8. La EPA supervisa de cerca el cumplimiento efectivo de todas las actividades.
El procedimiento del Superfondo
Tabla de contenido
Diagnstico regulatorio institucional

No ha sido definido y apropiado formalmente una definicin del Pasivo Ambiental en la regulacin nacional. No se han definido los jurdicamente los conceptos de la remediacin, restauracin, descontaminacin o recuperacin ambiental. No se han asignado funciones explicitas para la identificacin, registro, evaluacin, priorizacin, seguimiento y la gestin de los P.A. del sector de hidrocarburos No se han previsto los procesos institucionales, ni los mecanismos de coordinacin (MAVDT y MME) para la gestin de los PA del sector de hidrocarburos. No se ha incluido la responsabilidad de cumplir las regulaciones sobre pasivos ambientales en los contratos con la ANH (Agenda MME y MAVDT).
Sostenibilidad Financiera
No se han definido fuentes de financiacin para la atencin de los pasivos ambientales hurfanos- del sector de hidrocarburos No existe un mecanismo financiero que permita la gil y ejecucin de los recursos para la atencin de los P.A. No se han asignado responsabilidades instituciones para la ejecucin de los gastos de evaluacin, remediacin monitoreo etc. de los PA.
Tabla de contenido
1. Experiencias internacionales sobre manejo de Pasivos Ambientales en el sector de Hidrocarburos. 2. Antecedentes 1. Revisin del documento Manejo de reas Devueltas con Pasivos Ambientales Sector Hidrocarburos. UNAL 2. Revisin documental sobre la gestin de Pasivos Ambientales. 3. Diagnstico Regulatorio e Institucional. 4. Recomendaciones sobre lineamientos para una Poltica de Gestin de Pasivos Ambientales. 5. Estrategias para el desarrollo de una poltica para la gestin de pasivos ambientales. 6. Costo de la Gestin de los Pasivos Ambientales.
Objetivos Generales
La poltica y las estrategias para la gestin de PA deben permitir alcanzar los siguientes objetivos esenciales:
1. Prevenir la generacin de PA en el sector de hidrocarburos mediante arreglos

normativos, contractuales y organizacionales adecuados.
2. Identificar los pasivos ambientales y los agentes responsables

3. Asegurar la restauracin; incluso de los pasivos hurfanos. 4. Asegurar la justa compensacin a las comunidades, organizaciones, empresas e
instituciones afectadas por los pasivos ambientales causados; incluso de los pasivos hurfanos.
5. Minimizar el costo fiscal del manejo de los pasivos ambientales,

Contenido del Marco Normativo

Definiciones bsicas. Asignacin de responsabilidades (quien debe hacer que) Definicin de sanciones (consecuencias) Definicin de metodologas de valoracin de pasivos (como valorar) Determinacin de fuentes de financiacin (quien paga?) Definicin de mecanismos de ejecucin financiacin (como se gasta?)
Socializacin
1. Las discusiones relacionadas con la construccin de normas, polticas y estrategias sobre P.A. deben ser pblicas 2. El seguimiento de los procesos de identificacin, remediacin y compensacin de pasivos ambientales deber ser igualmente pblico.
Definiciones Bsicas (1 de 3)
Pasivos ambientales del sector de hidrocarburos: Son los daos ambientales causados durante la construccin y operacin de proyectos de exploracin, produccin, almacenamiento, transporte, transformacin y distribucin de hidrocarburos que tienden a permanecer no resueltos en el tiempo, y que se generan como consecuencia de eventos de contaminacin o deterioro ambiental no permitidos por las normas vigentes.
Pasivos ambientales no-hurfanos del sector de hidrocarburos: Son los pasivos ambientales cuyo causante es identificable y al cual resulta posible exigirle la remediacin oportuna de los daos causados y las compensaciones debidas.
Pasivos ambientales hurfanos del sector de hidrocarburos: Son los pasivos ambientales cuyo causante no es identificable, o por cualquier razn no resulta posible exigirle la remediacin oportuna de los daos causados y las compensaciones debidas.
Responsabilidades: pasivos ambientales hurfanos

Al MAVDT le correspondera; adems de las anteriores:
1. Llevar a cabo todas las acciones necesarias para la identificacin de las empresas responsables de la generacin de pasivos ambientales hurfanos. 2. En el caso de que no sea posible la identificacin, sancin y judicializacin oportuna y exitosa de los causantes de los pasivos ambientales hurfanos, dirigir las acciones de remediacin necesarias. 3. Adelantar los estudios de valoracin econmica y la identificacin de los agentes afectados, con el fin de hacer las compensaciones correspondientes.
Responsabilidades: pasivos ambientales no-hurfanos

Al MAVDT le correspondera:
Coordinar el diseo de las estrategias y normas para la prevencin, atencin y compensacin de los P.A. Obtener la informacin sobre el estado de los P.A .sobre los agentes, empresas y comunidades relacionadas. Determinar las metodologas de valoracin econmica para valorar los daos causados. Adelantar los procesos administrativos y judiciales necesarios para exigir la restauracin y las compensaciones pertinentes.
Responsabilidades: pasivos ambientales

A la ANH le corresponde, entre otros: 1. Proveer la informacin necesaria para disear las estrategias y las normas necesarias para la prevencin, atencin y compensacin de los PA. 2. Incluir en los contratos con las empresas del sector las clusulas que sean necesarias para evitar la generacin de PA y para asegurar su adecuada restauracin y compensacin en los casos en que ellos ocurran. 3. Hacer seguimiento a los contratos con las empresas del sector. 4. Determinar, en coordinacin con el MANDT, las metodologas de valoracin econmica. 5. Adelantar los procesos administrativos y judiciales que sean necesarios para exigir el cumplimiento de los contratos en relacin con la prevencin, la restauracin y las compensaciones a que haya lugar.
Responsabilidades jurdicas y contractuales

1. La restauracin y la compensacin econmica de los PA no-hurfanos recaen en su totalidad sobre el agente causante del dao. 2. En el caso de los pasivos hurfanos, la identificacin valoracin y remediacin de los daos causados y la compensacin de los agentes sociales afectados sera inicialmente asumida por el Fondo de Atencin de PA Hurfanos del Sector de Hidrocarburos.

En principio existen dos tipos de pasivos ambientales nohurfanos :
1.Los que fueron causados antes de la expedicin de la normatividad sobre pasivos ambientales transgrediendo las normas vigentes al momento de generarse el dao. 1.Los que fueron causados despus de la expedicin de la normatividad sobre pasivos ambientales. En estos dos casos, a partir de la expedicin de la norma sobre pasivos ambientales los daos causados deben ser remediados y sufragados en su totalidad por quien los genera.

En principio existen tres tipos de pasivos ambientales hurfanos:
1. Los que fueron generados antes de la expedicin de la normatividad sobre pasivos ambientales sin violar ninguna norma vigente al momento de generarse el dao. 2. Los que fueron generados antes de la expedicin de la normatividad sobre pasivos ambientales violando normas vigentes al momento de generarse el dao pero que, por cualquier razn, no es posible identificar el causante del dao; y la remediacin del dao es apremiante. 3. Los que fueron generados antes de la expedicin de la normatividad sobre pasivos ambientales violando normas vigentes al momento de generarse el dao, donde el causante del dao ha sido identificado pero no ha podido ser judicializado o sancionado; y la remediacin del dao es apremiante. En los dos primeros casos la identificacin valoracin y remediacin de los daos y las compensaciones sera asumida por el Fondo de Atencin de Pasivos Ambientales Hurfanos del Sector de Hidrocarburos. En el tercer caso, solo inicialmente .
Fondo de Atencin de Pasivos Ambientales Hurfanos

Sub-cuenta en el Fondo Nacional Ambiental creado en la Ley 99 de 1993. Administrada por el MAVDT custodiara y administrara los recursos. Recibira aportes del Presupuesto Nacional y todas las multas y sanciones aplicadas al sector de hidrocarburos. La nica destinacin ser la identificacin valoracin y remediacin de los daos causados y la compensacin de los agentes sociales afectado por pasivos hurfanos. No sufragar gastos de administracin. Los gastos de administracin de ese fondo estarn a cargo del MAVDT. Una vez los responsables de los pasivos sean identificados, sancionados o judicializados se les exigir la competa restitucin de los costos incurridos.
Tabla de contenido
Dos tipos de Pasivos

1.Pasivos Ambientales no-hurfanos.
1.Pasivos Ambientales Hurfanos.
Estrategias
Estrategias Normativas Estrategias Contractuales Estrategias Organizacionales Estrategias Econmicas
Estrategias Pasivos Ambientales no-hurfanos
Estrategia Normativa
1. Definicin jurdica de los pasivos ambientales no-hurfanos. 1. Definir la autoridad o dependencia del MAVDT competente para asignar responsabilidades de restauracin y compensacin; y para su seguimiento. 2. Determinar los mecanismos y metodologas para la definicin del monto de las compensaciones de los daos causados. 3. Mecanismos para asignar las responsabilidades de compensacin econmica de los daos causados y las responsabilidades de restauracin. 4. Definir los criterios para identificar las poblaciones, instituciones etc. afectadas por el pasivo y que deben ser compensadas por los daos causados.
Objetivos:
Metas:
1. En un plazo no mayor de un ao el pas contar con los instrumentos jurdicos para prevenir, compensar y atender de manera adecuada los pasivos ambientales no-huerfanos del sector de hidrocarburos. En un plazo no mayor de 18 meses las empresas que actualmente desarrollan proyectos de exploracin y produccin incluyen en sus procesos de planificacin lo relacionado con la prevencin y atencin de pasivos ambientales.
2.
Actividades:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Conformacin de un comit, conformado por representes del gobierno y del sector privado que diseara la propuesta de normativa para la discusin pblica. Redaccin de un primer borrador de normativa para la discusin pblica a travs de talleres del comit antes indicado. Presentacin del borrador de normativa en un taller ampliado con representantes de las empresas, el gobierno y organizaciones sociales. Ajuste de la normativa teniendo en cuenta los aportes recibidos. Adopcin de la normativa por parte del MAVDT. Diseo de una estrategia de divulgacin de la normativa, bajo la coordinacin del MAVDT, la ANH y la ACP.
Competencia:
1. Al MAVDT al corresponde la coordinacin del proceso de diseo y la expedicin de la normativa para la prevencin, atencin y compensacin de los pasivos ambientales del sector de hidrocarburos. La ANH, el MAVDT ACP coordinaran los procesos de difusin y divulgacin de la normativa adoptada.
2.
Seguimiento:
El Comit de Seguimiento creado mediante Convenio suscrito entre el MAVDT y el MME.
Estrategia Contractual
Objetivos: Dotar al gobierno con instrumentos jurdico-contractuales necesarios para asegurar el cumplimento de la normatividad ambiental; en particular la relacionada con los pasivos ambientales. Generar los incentivos econmicos necesarios para que las empresas desarrollen los procesos internos necesarios para la prevencin de la generacin de pasivos ambientales.
Metas: Todos los nuevos contratos suscritos entre agencias del Gobierno y las empresas del sector contarn con clausulas que supediten su vigencia al cumplimiento de la normatividad sobre pasivos ambientales del sector.
Actividades:
1. Divulgar la normatividad sobre pasivos ambientales entre las agencias del Gobierno (MAVDT, ANH MME, ACP etc.). 2. Redactar nuevos modelos de contrato con clusulas necesarias para asegurar que el cumplimiento de lo previsto en la normatividad sobre pasivos ambientales. 3. Incluir en todos los contratos nuevos las clusulas necesarias para asegurar que el cumplimiento de lo previsto en la normatividad sobre pasivos ambientales. 4. Vigilar el cumplimiento de los contratos en lo relacionado con el cumplimento de la normatividad sobre pasivos ambientales.
Competencia:
ANH como agencia del Gobierno competente para suscribir con contratos La ANH y el MAVDT harn seguimiento al cumplimiento de lo previsto en los contratos y en las normas que regulen el tratamiento de los P.A. en el sector de hidrocarburos. La ANH y el MAVDT tomarn las medidas de tipo contractual o policivo que sean necesarias para cumplir la normatividad sobre P.A. del sector de hidrocarburos.
Seguimiento:

Estrategia Organizacional
Objetivos: Contar en el MAVDT con la capacidad para asegurar el cumplimento de la normatividad la relacionada con los pasivos ambientales del sector de hidrocarburos. Contar en la ANH con la capacidad para asegurar la vigilancia de los contratos en relacin con la normatividad la relacionada con los pasivos ambientales del sector de hidrocarburos.
Metas: En un plazo no mayor a 8 meses, el MAVDT y la ANH habrn caracterizado e inventariado los pasivos ambientales del sector de hidrocarburos en Colombia. El MAVDT acometer las acciones judiciales o sancionatorias necesarias para asegurar la restauracin de las zonas afectas y las compensaciones pertinentes. La ANH acometer las acciones necesarias para asegurar el complimiento de los contratos suscritos.
Actividades:
Caracterizacin de los P.A. del sector. Identificacin e inventario de los potenciales P.A. existentes. Establecimiento de Sistema de Informacin de PA. Establecer prioridades de gestin de los P.A. Colombia. Identificar las empresas responsables de los P.A. identificados. Acometer las acciones de tipo contractual, judicial o sancionatorio a que haya lugar.
Competencia:
MAVDT: Caracterizar y mantener actualizado el inventario. Acometer las acciones judiciales o sancionatorias a que haya lugar. ANH : Aportar al MAVDT informacin para consolidar y mantener actualizado el inventario. Hacer el seguimiento y asegurar el cumplimiento de los contratos en lo relacionado PA. El Comit de Seguimiento (Convenio suscrito entre el MAVDT y el MME).
Seguimiento:
Estrategias Pasivos Ambientales Hurfanos
Normativa especfica para prevenir y entender los pasivos ambientales hurfanos
Objetivos:
1. Contar con una definicin jurdica de los PA hurfanos en el sector de hidrocarburos. 2. Definir la dependencia del MAVDT competente determinar el monto de las compensaciones por pasivos hurfanos. 3. Determinar los mecanismos y metodologas para la definicin del monto de las compensaciones de los daos causados. 4. Definir los criterios para identificar las poblaciones, instituciones etc. que deben ser compensadas. 5. Crear el mecanismo financiero administrar los recursos y para sufragar los gastos asociados a la remediacin y a la compensacin econmica de los pasivos hurfanos.
Metas:
1. En un plazo no mayor de un ao, Colombia contar con una normatividad que permita atender los pasivos ambientales hurfanos del sector. 2. En un plazo no mayor de 18 meses la normativa adoptada ser socializada entre las empresas del sector. 3. En un plazo no mayor a dos aos Colombia contar con un arreglo institucional y financiero que permita para llevar a cabo la remediacin y la compensacin econmica de los pasivos hurfanos.
Actividades:
1. Conformacin de un comit (Consejo Tcnico de Regulacin de Polticas y Regulaciones Ambientales) que diseara la propuesta de normativa para la discusin pblica. 2. Redaccin de un primer borrador de normativa para la discusin pblica a travs de talleres del comit antes indicado. 3. Presentacin del borrador de normativa en un taller ampliado con representantes de las empresas, el gobierno y organizaciones sociales. 4. Ajuste de la normativa teniendo en cuenta los aportes recibidos. 5. Adopcin de la normativa por parte del MAVDT. 6. Diseo de una estrategia de divulgacin de la normativa, bajo la coordinacin del MAVDT, la ANH y la ACP.
Objetivo:
1. Adquirir la capacidad para Remediar los daos ambientales causados por los pasivos hurfanos. 2. Contar con los instrumentos organizacionales necesarios para Compensar a los afectados por P.A. hurfanos.
Metas:
1. En un plazo no mayor de 18 meses, Colombia contar con un arreglo organizacional que permita atender de manera adecuada los pasivos ambientales hurfanos del sector de hidrocarburos. 2. En un plazo no mayor de 24 meses el nuevo arreglo organizacional contar con un inventario priorizado de los pasivos ambientales hurfanos. 3. En un plazo no mayor a 3 aos Colombia contar con una estrategia financiada para acometer la remediacin y la compensacin econmica de los pasivos hurfanos.
Actividades:
1. Identificar los pasivos ambientales hurfanos del sector de hidrocarburos. 2. Determinar cual dependencia o institucin en el mbito del MAVDT acometer las funciones relacionadas con la direccin de la atencin (remediacin y compensacin) de los pasivos ambientales hurfanos. 3. Crear el mecanismo institucional que permita ejecutar la remediacin y compensar los pasivos ambientales hurfanos.
Estrategia organizacional
Competencia:
El MAVDT: Liderar el proceso de reorganizacin institucional o de creacin de la dependencia encargada de dirigir la atencin de los PA hurfanos. Asegurar el buen funcionamiento y la financiacin del instrumento encargado de ejecutar la remediacin y compensacin de los PA hurfanos.
Seguimiento:
Estrategia Econmica
Objetivos:
1. Identificar potenciales fuentes de financiacin para la remedicin de los PA hurfanos. 2. Crear el mecanismo financiero para administrar los recursos necesarios para acometer la remediacin y llevar a cabo la compensacin econmica de los pasivos hurfanos.
Estrategia Econmica
Metas:
1. En un plazo no mayor de 24 meses, Colombia contar con fuentes de recursos que permitan remediar los daos causados por PA hurfanos y para compensar las personas comunidades afectas por ellos. 2. En un plazo no mayor de 24 meses Colombia contar con un mecanismo financiero para administrar los recursos necesarios para acometer la remediacin y llevar a cabo la compensacin econmica de los PA hurfanos.
Estrategia Econmica
Actividades:
1. Conformacin de un comit entre el MAVDT, el MEE, la ANH y la ACP que identificara las fuentes de financiacin necesarias y diseara una propuesta de mecanismo financiero para acometer la restauracin y la compensacin de los daos causados por PA hurfanos. 2. Taller con representantes de las empresas, el gobierno y organizaciones sociales, para discutir la propuesta de financiacin y del mecanismo para la administracin de los recursos. 3. Ajuste de la propuesta teniendo en cuenta los aportes recibidos. 4. Adopcin del los mecanismo de financiacin por parte del MAVDT y del MME.
Estrategia econmica
Competencia:
El MAVDT, MME, ANH: Coordinar el proceso identificacin, discusin pblica, ajuste, y adopcin de los mecanismos de financiacin y administracin de los recursos para la restauracin y la compensacin de los daos causados por pasivos ambientales hurfanos.
Seguimiento:
Tabla de contenido
Costo econmico de la puesta en marcha de de la estrategia de P.A.

Asuntos Normativos Actividad Operacin del Comit para el diseo de la propuesta de normativa (talleres, asesora externa). Presentacin y discusin pblica de borrador de normativa (taller ampliado) Estrategia de divulgacin de la norma Sub total Asuntos Contractuales Divulgacin entre las agencias que suscriben contratos con empresas del sector de hidrocarburos sobre la normatividad (taller) Redaccin nuevos modelos de contrato. Sub total Asuntos Organizacionales Estructuracin del PAPASH Capacitacin ANH y MAVDT Inventario y caracterizacin de los pasivos ambientales existentes. Identificacin, de empresas responsables. Acciones de tipo judicial o sancionatorio. Sub total TOTAL Costo USD 25.000 10.000 10.000 45.000
10.000 25.000 35.000 10.000 20.000 10.000 30.000 100.000 170.000
El Gobierno nacional podra apropiar una suma inicial de USD 1000.000 que sera administrada y custodiada por el Fondo con destino, en primera instancia a sufragar los gastos antes indicados; y para comenzar los procesos prioritarios de identificacin y priorizacin de PA.
250.000
GRACIAS

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Pozos abandonados Alberta, Canad

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Accidente Exxon Valdez Alaska EEUU

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Remediacin Refinera Mxico DF

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Definicin de pasivo ambiental (UNAL)

ambientales negativos causados por una persona (natural o jurdica) en el

implica pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o mitigar los efectos

ambiente y los derechos de las personas.

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Responsabilidades: pasivos ambientales hurfanos

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