Universidad Central de Venezuela Facultad de Ingeniera Escuela de Petrleo Legislacin Minera y Petrolera.

Integrantes: Diego Cortez C.I 18.609.424 Luis Lli C.I 18.884.208

Caracas, 22 de Febrero de 2011

1-Disposiciones Constitucionales del artculo 97, de la Constitucin de 1961

Art. 97. No se permitirn monopolios. Slo podrn otorgarse, en conformidad con la ley, concesiones con carcter de exclusividad, y por tiempo limitado, para el establecimiento y la explotacin de obras y servicios de inters pblico. El Estado podr reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de inters pblico por razones de conveniencia nacional, y propender a la creacin y desarrollo de una industria bsica pesada bajo su control. La ley determinar lo concerniente a las industrias promovidas y dirigidas por el Estado. La figura de la Reserva es la obligatoriedad impuesta a todas las empresas concesionarias que operaban en la industria y el comercio de los hidrocarburos de transferirle al Estado la propiedad de las mismas, mediando indemnizacin. Dicha Reserva tiene fundamento jurdico en el artculo 97 de la constitucin. El proceso de nacionalizacin de las actividades petroleras se inicio con esta declaracin de reserva. Existen razones de conveniencia nacional, de las que se habla en el art. 97 de la constitucin, que justifica dicha medida de reserva, como lo son:
-

El estado adquiere el poder total de decisin sobre la industria fundamental,

con el fin de disponer de manera soberana del uso de hidrocarburos para el provecho interno como para atender convenios internacionales.
-

La necesidad de asegurar, a largo plazo, recursos financieros necesarios para

satisfacer el consecuente desarrollo de la nacin.

-

Lograr precios justos y equitativos de los hidrocarburos y aumentar su valor

agregado.
-

Alcanzar la madurez de los venezolanos para manejar la industria de los

hidrocarburos.
-

La necesidad que el Estado realice las adquisiciones pertinentes para el manejo

de la industria en las mejores condiciones y cree los programas de exploracin necesarios para mantener un total de reservas que garanticen la continuidad y eficiencia de la industria.
-

Todo esto con la finalidad que el Estado se ocupe de la defensa y conservacin

de un recurso natural no renovable como lo son los hidrocarburos y que la explotacin de los mismos este dirigida primordialmente al beneficio colectivo de los venezolanos (Art.6 constitucin)

2- Ley Orgnica que reserva al estado la industria y el comercio de los hidrocarburos. Anlisis y Contenido
a)

Declaracin de Reserva al estado: en el artculo 1, se declara que la reserva al

estado de todo lo relativo a la exploracin, explotacin, manufactura, transporte, comercio interior y exterior de las obras, relacionadas con el petroleo, asfalto y dems hidrocarburos.
b)

Reserva y gestin de comercio: el comercio es una actividad fundamental para

el desarrollo de cualquier nacin, tanto interno, como externo, por lo cual se establece en la ley que el comercio exterior, para los hidrocarburos estar bajo la gestin, y el control del Estado, con los objetivos de: aumentar el rendimiento econmico, de estabilizar y diversificar el mercado, fomentar nuevas exportaciones.
c)

Creacin de la Comisin Supervisora de la Industria y el Comercio de los

hidrocarburos: se crea la comisin antes citada, con el objetivo de representar al Estado, en todas las actividades de los concesionarios, a los fines de la fiscalizacin, control y autorizacin, hasta que las empresas estatales ejerzan la industria reservada.
d)

Justa indemnizacin para la expropiacin de los bienes: el artculo 101, de la

constitucin nos dice: solo por la causa de utilidad publica, o de inters social, mediante sentencia firme y pago de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. por lo cual el art. 12 plantea que el ejecutivo nacional har a los concesionarios una oferta de indemnizacin por todos los derechos que tengan sobre los bienes afectos a los concesiones de las cuales sean titulares. La expropiacin se refiri, por tanto a los bienes afectos a los procesos productivos, o de servicios. No poda, en general, expropiarse propiamente a empresas, sino a los bienes que las formaban. Las normas para calcular la indemnizacin prevista se basan en que el monto de la indemnizacin de los derechos sobre los bienes expropiados no podr ser superior al valor neto de las propiedades, plantas, y equipos, entendindose como tal, el valor de la adquisicin, menos el monto acumulado de depreciacin y amortizacin, para la fecha de la solicitud de expropiacin, segn los libros usados por el respectivo concesionario a los fines de lo impuesto sobre la renta. De dicha indemnizacin, se deduce que el valor de petroleo extrados por el concesionario fuera de los lmites de su concesin, el monto de las prestaciones sociales no depositada, las deudas del concesionario, con el Fisco Nacional, y dems entidades de carcter pblico.

e)

No advenimiento: en el caso de que el concesionario no decida avenirse, se

intentara ante la Corte Suprema de Justicia, Sala Poltico- Administrativa, los juicios de expropiacin de todos los derechos que tengan los concesionarios sobre los bienes afectos a las concesiones de las cuales sean titulares. La solicitud de expropiacin deber sealar el monto de la indemnizacin, la corta admitir la solicitud y convocara al concesionario. La decisin de la Corte por la cual se declara concluido el juicio expropiatorio servir al estado de ttulo de propiedad de los derechos y bienes objeto de la expropiacin. En el caso de que el demandado, en el acto de contestacin de la demanda no conviniere en el monto de la indemnizacin o se haya producido la extincin de la concesin, el Procurador General de la Republica, pedir a la Corte Suprema de Justicia, que acuerde la ocupacin previa de los bienes objeto de la expropiacin.
f)

Prestaciones Sociales de los trabajadores: en el art. 23 se establece que las

prestaciones sociales de los trabajadores petroleros son derechos adquiridos. El monto de sus prestaciones, deber ser depositado en el Banco Central de Venezuela, a nombre de cada trabajador, y debern ser calculadas sobre las bases del salario del trabajador y para la fecha en que acontezca la sustitucin del patrono, lo cual ocurrir al extinguirse las concesiones o al fijarse en el acta de avenimiento.
g)

Condiciones Laborales: en el art. 24 se dispones que los trabajadores de la

industria petrolera gozaran de plena estabilidad en el trabajo y solo podrn ser despedidos por las causas citadas en la legislacin laboral. El estado garantiza el rgimen actual de contratacin colectiva y mantendr el goce de todo tipo de reivindicaciones, as como los bonos o primas, los planes de jubilacin, fondos de ahorro y todas los dems planes de beneficio al trabajador instituido por la empresa.
h)

Sanciones: las infracciones que se pudieran cometer a las disposiciones de esta

ley, sern sancionadas con multa de hasta cien mil bolvares hasta un milln de bolvares. De acuerdo a la gravedad de la falta, que impondr el ministerio de Minas e hidrocarburos. 3- Estudio del articulo 5 Contratos Operativos. Convenios con exploracin a riesgo con ganancias compartidas Articulo 5. El estado ejercer las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente ley directamente por el ejecutivo nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor

realizacin de sus funciones, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia de las actividades atribuidas. En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las actividades sealadas, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que haya sido debidamente informada por el ejecutivo nacional de todas las circunstancias pertinentes. Este artculo 5 se refiere a los tipos de mecanismo de intervencin de las particulares, los cuales se definen como Contratos operativos y convenios de asociacin.
a)

Contratos Operativos: los contratos operativos se celebran con entes de

propiedad del estado, con la finalidad de mejorar la realizacin de las funciones sin que afecten la esencia misma de las actividades atribuidas. El contratista no adquiere la propiedad del yacimiento, sino que suplanta al estado, que es el nico propietario, en las funciones previstas en el artculo 1. La nica ganancia que obtiene es el derecho a una remuneracin que le otorga el estado en merito a los servicios prestados. La ventaja, para el estado de celebrar este tipo de contrato radica en la utilizacin y/o reactivacin de campos marginales para que la produccin obtenida de dichas reas a cargo del contratista, sea utilizada y comercializada por el estado a beneficio de la soberana nacional, mientras que las empresas contratistas se beneficien nicamente con los honorarios que les otorga el estado en respuesta a las gestiones de operacin e inversin realizadas.
b)

Convenios de Asociacin: el Estado tiene la potestad de crear empresas de su

propiedad que realicen las actividades sealadas en el artculo 1. Como lo veremos en el anlisis del artculo 6. O bien puede llevar a cabo convenios o contratos operativos para la mejor realizacin de dichas actividades; pero si es de inters pblico el estado puede, a travs del Ejecutivo, celebrar los convenios de asociacin para el ejercicio de las actividades de exploracin, explotacin, manufactura, etc. De los hidrocarburos.

Los Convenios de Asociacin se celebran con entes privados con una participacin que garantice el control por parte del estado. Dichos convenios deben tener una duracin determinada y requerirn de previa autorizacin de las cmaras en sesin conjunta. Se debe considerar que el incumplimiento de cualquiera de las pautas acarrea nulidad del convenio. En comparacin con los contratos o convenios operativos, las empresas privadas que celebren con el estado, este tipo de convenios de asociacin, tambin recibirn el nico beneficio de la remuneracin, por la ejecucin de determinadas obras y servicios que el estado exigiera. La figura de este tipo de convenio no representa una especie de trueque que involucre algn porcentaje de produccin a bien del particular o alguna cantidad de petroleo como pago por parte del estado, puesto que este es el nico propietario del yacimiento. 4- Procedimiento previsto para la gestin y pase de la industria a manos del estado. Bases para el ejercicio de dicha industria. Articulo 6. A los fines indicados en el artculo 5, el Ejecutivo nacional organizara, la administracin y gestin de las actividades reservadas, conforme a las siguientes bases: Primera: creara, con las formas jurdicas que considere conveniente, las empresas que juzgue necesario para el desarrollo regular y eficiente de tales actividades, pudiendo atribuirles el ejercicio de una o ms de estas, modificar su objeto, fusionarlas o asociarlas , extinguirlas y liquidarlas y aportar su capital, a otra u otras de esas mismas empresas. Estas empresas sern propiedad del estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la base segunda de este artculo, y en ese caso revestir la forma de sociedades annimas, podrn ser constituidas con un solo socio. Segunda: atribuir a una de las empresas las funciones de coordinacin, supervisin y control de las actividades de las dems, pudiendo asignarle la propiedad de las acciones de cualquiera de esas empresas. Tercera: llevara a cabo la conversin en sociedad mercantil de la Corporacin Venezolana de Petroleo, creada mediante Decreto No 260 de 19 de Abril de 1960. Cuarta: a los fines de agilizar y facilitar el proceso de nacionalizacin de la industria petrolera, el Ejecutivo nacional, constituir o har constituir las empresas que estime conveniente, las cuales al extinguirse las concesiones, pasaran a ser propiedad de la empresa prevista en la base Segunda de este artculo.

Quinta: a los solos fines de proveer a la empresa prevista en la base Segunda de recursos suficientes para desarrollar la industria petrolera nacional, las empresas operadoras constituidas conforme a las bases Primera, Tercera, y Cuarta, segn sea el caso, entregaran mensualmente a aquella una cantidad de dinero equivalente al diez por ciento (10%) de los ingresos netos provenientes del petroleo exportado por ellas durante el mes inmediatamente anterior. Las cantidades as entregadas estarn exentas del pago de impuestos y contribuciones nacionales y sern deducibles para las empresas operadoras a los fines del impuesto sobre la renta. En los artculos 7 y 8, se plantea que las empresas operativas, previstas en la base primera, quedaran sujetas al pago de impuestos y contribuciones nacionales, pero no a ninguna clase de impuesto estatal y municipal y que el personal laboral no ser considerado como empleados pblicos. Tambin se plantea que los artculos 21 y 22, que el Ejecutivo a travs del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, actualmente el Ministerio de Energa, determinara las reas geogrficas en los cuales realizaran sus actividades dichas industrias, las cuales las conservaran, en lo que fuere conveniente, las mismas especificaciones correspondientes a las concesiones extinguidas. El estado le transferir a estas empresas estatales los bienes de terceros recibidos a causa de la expropiacin, las cuales podrn seguir siendo utilizados por dichas empresas. La base segunda considera que el Ejecutivo nacional deba atribuir a una de las empresas que creara, compaa matriz, las funciones de coordinacin, supervisin y control de las actividades de las dems , pudiendo asignarle la propiedad de las acciones de cualquiera de las empresas, y el 30 de agosto de 1975 y por Decreto No 1123, se cre Petrleos de Venezuela Sociedad Annima, como esa casa matriz de la industria petrolera nacionalizada; cuyos estatutos sociales debido a su forma societaria, se registraron el 15 de septiembre de 1975. La base tercera establece que el Ejecutivo Nacional deba llevar a cabo la conversin en sociedad mercantil de la CVP creada mediante Decreto No 260 del 19 de abril de 1960. A tal efecto, el Ejecutivo nacional, mediante Decreto No 1127 del 2 de septiembre de 1975, publicado en gaceta oficial en diciembre de dicho ano, dispuso que la CVP, continuara girando ininterrumpidamente a partir de su inscripcin en el Registro de Comercio, como una sociedad annima mercantil annima. En el mismo Decreto se dispuso que las acciones de la sociedad annima CVP serian asignadas en propiedad a PDVSA a cuyo nombre

deban de ser emitidas, y se autorizo al Procurador General de la Republica para efectuar la inscripcin del documento Constitutivo y Estatutos en el Registro Mercantil, la cual se hizo el 18 de diciembre de 1975. As, la CVP que era la nica empresa estatal publica, se convirti en la primera empresa filial de Petrleos de Venezuela. La base cuarta implica el mecanismo de conversin y transicin, fue explicado por el Presidente de la comisin permanente de Minas e Hidrocarburos. El estado no adquiere empresas, sino que va a adquirir bienes, activos y equipos para formar compaas nuevas. Esas empresas nuevas pueden formarse dentro del lapso de 120 das, y al cabo de este, cuando se produzca el advenimiento o la sentencia de la Corte Suprema de Justicia fijando la indemnizacin, el Estado pagara la indemnizacin por los activos y por las instalaciones materiales (capital que las petroleras hayan invertido en ellas) as como adquirir conversin de la industria petrolera en industria nacionalizada. En la base quinta se establece que las empresas operadoras previstas en la base primera debern entregar mensualmente a la empresa matriz una cantidad de dinero equivalente al diez por ciento (10%), de los ingresos netos provenientes de petroleo exportado por ellas durante el mes inmediatamente anterior, con el fin de proveer a la Casa Matriz de recursos econmicos suficientes para el desarrollo de la industria petrolera nacional. En cuanto a la constitucin y las funciones que debe cumplir Petrleos de Venezuela, por Decreto No 250 del 23/08/79, se plantea que dicha empresa en forma de Sociedad Annima, domiciliada en Caracas, tendr como funciones planificar, coordinar, y supervisar la accin de las empresas o sociedades de su propiedad, controlarlas en todo lo relativo a las actividades de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin, almacenamiento, comercializacin, etc. Y verificar que cumplan sus obligaciones regular y eficientemente. As como tambin tiene la autoridad de: adquirir, vender, enajenar, y traspasar por su cuenta o por parte de terceros, bienes muebles e inmuebles; emitir obligaciones; promover como accionistas o no otras sociedades civiles o mercantiles y asociarse con personas naturales o jurdicas, fusionar, reestructurar o liquidar empresas de su propiedad; otorgar crditos financiamiento, finanzas, avales o garantas de cualquier tipo; y en general, realizar todas aquellas operaciones, contratos y actos comerciales necesarios o convenientes. las acciones de estas compaas recin formadas. Y efectivamente as se realizo el proceso de

El capital que corresponda a dicha empresa ser de 2500 millones de bolvares, representado por 100 acciones a favor de la Republica de Venezuela, dichas acciones no podrn ser enajenadas ni gravadas en ninguna forma. La direccin y administracin de la sociedad radica en la Asamblea, la cual puede ser ordinaria o extraordinaria. La administracin estar constituida por: un presidente, un vicepresidente, los directores, un representante judicial y los coordinadores de funciones.