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DIAGNSTICO
Al ao 2005 se registraban 285 847 maestros en el sistema educativo nacional, sin considerar a los profesores de la educacin superior no universitaria. Anualmente egresan 30 mil docentes de los centros de formacin, cuando slo se necesita alrededor de 3 100 al ao para atender a los nuevos matriculados y ms de 3 700 para atender las plazas de los que se retiran. De un total de 120 instituciones superiores pedaggicas pblicos evaluados por el Ministerio de Educacin slo 29 alcanzaron un logro satisfactorio. El problema abarca el modelo de enseanza que prevalece en la educacin bsica respecto del desarrollo de la pedagoga a nivel mundial, as como en la deficiente formacin profesional, que perpetan una enseanza basada en el copiado, el dictado y la repeticin. Casi un tercio de docentes ensea aquello para lo que no se prepar. Cifras del ao 2002, el 26% y el 31% de los docentes de primaria y secundaria respectivamente, no cumplan con la certificacin acadmica requerida. El 90% de los docentes que trabajan zonas rurales anhelan ser asignados a escuelas urbanas, por carecer de condiciones mnimas de trabajo y recibir un salario con bonificaciones poco significativas. Pero, a la vez, las escuelas rurales son las que exhiben los peores resultados en las mediciones nacionales del rendimiento acadmico. No se cuenta con una poltica de formacin a docentes en servicio que incluya mecanismos efectivos de evaluacin, seguimiento y acompaamiento a fin de comprobar resultados y garantizar su impacto en el aula.
POLTICA 10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente inicial. La persistencia de viejos estilos y hbitos de enseanza siembra dudas sobre el real impacto de este importante esfuerzo nacional. Esta poltica busca establecer un sistema nacional integrado y descentralizado de formacin de docentes en servicio articulado con la formacin docente inicial. Programa nacional descentralizado de formacin continua de los profesionales en educacin, coherente con la formacin inicial y el rasgo profesional de los docentes, y que debe procurar la especializacin certificada de los docentes. Mecanismos permanentes de evaluacin y rendicin de cuentas del impacto de los programas de formacin ofrecida en la prctica docente, a cargo del Ministerio de Educacin
Vigilancia del CONEI del desempeo docente, para el logro de los estndares de calidad en el marco de su respectivo Proyecto Educativo Institucional (PEI).
OBJETIVO ESTRATGICO 4
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
DIAGNSTICO:
Factor primordial para una transformacin sistmica en la educacin es la descentralizacin de la gestin educativa. Desde el punto de vista cultural, estimula el enriquecimiento de las culturas locales y regionales. No obstante su importancia, es ampliamente conocido el lento, burocrtico y confuso proceso de descentralizacin educativa, la inequitativa distribucin de los recursos presupuestales que perjudica a las regiones ms pobres, la renuencia de las autoridades gubernamentales a aumentar el presupuesto como lo seala la medida consensuada en el Acuerdo Nacional para llegar al 6% del PBI, as como al alto nivel de corrupcin en el sector. La escasa prioridad de la educacin se refleja en los 352 dlares promedio que destina el Estado anualmente por cada alumno de educacin bsica, siendo el promedio latinoamericano de 800 dlares. As, apenas alcanza para pagar planillas y servicios, y no para financiar polticas que corrijan las desigualdades y mejoren la calidad de las instituciones ms pobres del pas, equipndolas, mejorando sus servicios y brindndoles el soporte tcnico que requieren. No es de extraarnos que las regiones con ms poblacin rural empobrecida como Apurmac, Madre de Dios o Pasco sigan siendo menos favorecidas a la hora de recibir recursos para la educacin, lo que les impide atender sus prioridades. Por ejemplo, Hunuco, una de las ms pobres, recibe por alumno 544 soles al ao, mientras Moquegua, una de las menos pobres y con seis veces menos alumnos matriculados, gasta 1 236 soles al ao por alumno.
Incorporacin de una rama especializada en la gestin pblica de la educacin dentro de la carrera general de funcionarios de la administracin pblica. Mrito y tica profesional, certificacin de estndares de desempeo y mecanismos transparentes de seleccin que eviten influencias partidarias o de otra clase. 13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin intersectorial Esta poltica busca, con esos fines, reformar las instancias de gestin educativa regional y local, en el marco de la reconversin del modelo nacional de gestin. Se da prioridad al diseo y gestin de polticas. En cada regin la gestin responde de manera directa a las necesidades de desarrollo humano y de la sociedad local y fortalece las instancias y mecanismos para una toma de decisiones concertada e informada. 14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados Principales medidas Autonoma de las instituciones educativas en el manejo de su presupuesto, en el uso de recursos complementarios y en la seleccin y salida del personal docente, todo ello en el marco de una nueva carrera pblica magisterial. Incentivos al buen desempeo de las instituciones educativas, especialmente en lo relativo a la mejora de aprendizajes de la poblacin vulnerable. Mecanismos que aseguren el apoyo administrativo necesario a las instituciones educativas para facilitar el exclusivo ejercicio del rol pedaggico e institucional del director. Rendicin de cuentas a los padres de familia en cada Institucin Educativa sobre los resultados de los aprendizajes alcanzados y sobre la pertinencia y calidad de estos. 15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, Gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos Principales medidas Fortalecimiento de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) para posibilitar la participacin informada en la construccin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional. Incentivo y fortalecimiento de la participacin estudiantil en los Consejos Escolares y su representacin en el CONEI. Institucionalizacin de los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y Consejos Participativos Locales (COPALE) como instancias consultivas de los gobiernos regional y local y como instancias de concertacin entre el Estado y la sociedad civil. Sus recomendaciones sobre formulacin, evaluacin y vigilancia de las polticas educativas regionales y locales tendrn carcter vinculante. Los COPARE y COPALE tendrn: Autonoma de las instancias de gestin del sistema. Personera jurdica. Secretara tcnica y presupuesto propio. Oportunidades para el desarrollo de capacidades tcnicas de sus integrantes en planeamiento, concertacin y comunicacin. Promocin de la vigilancia peridica y organizada de la sociedad a las polticas, programas, pactos y proyectos educativos en sus diversos niveles.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo Diversas modalidades de conducta negligente y de corrupcin conspiran contra una gestin educativa que propicie mayores logros de aprendizaje. Contratos viciados, arreglos ilegales sobre calificaciones, pagos por plazas docentes espurias son slo un ejemplo de conductas que sustraen recursos para la educacin, que inducen a decisiones ineficientes o claramente perjudiciales y que, adems, generan desaliento y corroen el compromiso con una gestin educativa de calidad. Tales comportamientos han prosperado bajo el amparo de la ausencia de sancin e incluso de supervisin efectiva. Esta poltica busca el desarrollo de un programa nacional de moralizacin que interacte con entidades penales y fiscales especializadas y que rinda resultados duraderos atacando las condiciones que hacen posible corrupcin.
OBJETIVO ESTRATGICO 5
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Programa de incentivos para las instituciones que estn acreditadas (proyectos, becas para los estudiantes, etc.) 21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el financiamiento de la investigacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin profesional. Fondos concursables para promover la investigacin en la educacin superior. Sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos destacados. 22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a travs de mecanismos de seleccin, promocin y desarrollo profesional basados en el mrito, la capacidad demostrada, la capacidad de innovacin, la especializacin y la experiencia profesional.
Mediante esta poltica se procura una elevacin sustancial de la calidad de la formacin profesional que actualmente ofrecen universidades y centros de formacin superior tcnico-profesional. Para ello se promueve una renovacin de la calidad de la enseanza de manera que se asegure el desarrollo de competencias profesionales bsicas y se articule la formacin profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la diversidad cultural del pas. Reforma de los diseos curriculares de las carreras priorizadas, as como de los planes institucionales o proyectos educativos de las entidades de educacin superior, adecundolos a las necesidades de desarrollo regional y nacional. Desarrollo de metodologas de enseanza para la educacin superior Prcticas preprofesionales en las carreras priorizadas Programas de calidad para mejorar el ejercicio profesional de los egresantes que van a trabajar en el sector pblico. POLTICA 25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas claves del desarrollo Esta poltica tiene la finalidad de mejorar la educacin tcnico-productiva para el desarrollo brindando facilidades de formacin y certificacin en reas clave para el desarrollo, as como de captar, integrar y valorizar los saberes locales y aquellos cultivados en la prctica. POLTICA 25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad Esta poltica busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de actualizacin profesional en distintos mbitos disciplinarios con el fin de complementar y mejorar sus capacidades de desempeo.
OBJETIVO ESTRATGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
POLTICA 27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad El objetivo de esta poltica es, en general, facilitar el acceso de los ciudadanos al mundo de la informacin, y en particular, acercar los libros a las personas. Se basa para ello en una ampliacin de las oportunidades y estmulos a la lectura y en el enriquecimiento del espacio pblico con textos accesibles que sean afines al inters general de la comunidad. POLTICA 27.3 Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad Esta poltica persigue el objetivo de fortalecer la integracin en la comunidad y el conocimiento mutuo mediante la multiplicacin de espacios de encuentro deportivo y ldico. Fomento de campeonatos nacionales y regionales de todo tipo de deportes Diseo de parques y jardines en la comunidad especialmente dirigido a fomentar el encuentro, la socializacin e integracin entre los vecinos. Creacin de ludotecas pblicas. POLTICA 27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio Esta poltica busca proteger a los nios, nias y adolescentes, con participacin de la ciudadana, de la influencia de factores nocivos que existen en su entorno. Esto implica prevenir el consumo de drogas ilegales, el pandillaje, el embarazo precoz y otras situaciones y conductas perjudiciales para la salud fsica y mental. POLTICA 27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades El objetivo de esta poltica es lograr que los gobiernos locales contribuyan a mejorar la calidad de vida de los vecinos mediante la educacin ambiental. Ello implica la promocin de ecosistemas saludables y viables en el largo plazo as como el desarrollo sostenible de la comunidad mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente.